Теоретические основы формирования стратегии инновационного развития территорий

Теоретические основы

формирования стратегии инновационного

развития территорий

И. В. Милькина,

ассистент кафедры государственного и муниципального управления

Государственного университета управления

На сегодняшний день инновации являются одним из определяющих факторов долгосрочного экономического развития территорий. Российские регионы и муниципальные образования обладают значительным инновационным потенциалом, но зачастую используют его не эффективно или не используют совсем. Полноценное использование результатов инновационной деятельности для экономического развития возможно только при условии четко разработанной стратегии. Ключевые положения в теориях экономического роста, основанного на инновациях, могут быть положены в основу разработки стратегии и политики экономического развития территорий.

Актуальность изучения вопросов инновационного развития обусловлена необходимостью формирования конкурентоспособной экономики территории, основывающейся на продвижении к более высоким технологическим укладам и обеспечивающей увеличение ее вклада в решение проблем социально-экономического развития. Сложность поднимаемой проблематики связана с разнообразием теоретических подходов к определению влияния инноваций на территориальное развитие, поэтому важным шагом в настоящем исследовании является выявление ключевых положений в теориях экономического роста, основанного на инновациях, которые могут быть положены в основу разработки стратегии и политики экономического развития территорий.

Термин «инновация» (innovation) был введен в научный оборот австрийским экономистом Й. Шумпетером, который внес наибольший вклад в развитие теории инноваций. В своей работе «Теория экономического развития» Й. Шумпетер обосновал, что именно нововведение (инновация) составляет основу экономического роста. Под инновацией Й. Шумпетер понимал изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности для решения новых задач. Появление инноваций выводит из равновесия экономическую систему, стимулируя экономический рост как приспособление к шоку: инновации охватывают все большее количество взаимозависимых отраслей, и в экономике начинается пе-

Innovation is one ofthe most determinative factors ofthe long-term economical development of a territory to date. Russian regions and municipalities have significant innovation potential but they often use it inefficiently or don't use at all. The full use of innovation activity's results is possible only if there is a well-developed strategy to rely on. The key theses of economical development theories, based on innovations, may be assumed as a basis of elaboration of territory's economical development strategy and policy.

риод ускоренного роста. Он продолжается до тех пор, пока инновации не охватят большую часть производства, тогда под воздействием процессов экономической конкуренции экономическое равновесие восстанавливается. Разработанную инновационную теорию Й. Шумпетер увязал с длинноволновой концепцией развития экономики, выдвинутой Н. Д. Кондратьевым в 20-е годы XX века.

В теории больших конъюнктурных циклов Н. Д. Кондратьев показывает неравномерность экономического развития, связывая это с цикличностью воспроизводства капитальных благ длительного пользования, когда периодически происходящие обновления этих благ вызывают продолжительные отклонения экономики от состояния равновесия. Н. Д. Кондратьев указал на наличие взаимосвязи длинных волн с техническим развитием производства, привлекая к анализу данные о научно-технических открытиях, показывая волнообразный характер их динамики. Переход к новому циклу Н. Д. Кондратьев связывал с волной значительных научно-технических изобретений и нововведений. Началом возникновения первой волны послужили развитие текстильной промышленности и производство чугуна, изменившие экономические и социальные условия общества. Вторая волна подъема экономики произошла под влиянием строительства железных дорог, которое позволило освоить новые территории и преобразовать сельское хозяйство. Повышательная стадия третьей волны была вызвана широким внедрением электричества, радио и телефона. Перспекти-

ИННОВАЦИИ № 10 (108), 2007

ИННОВАЦИИ № 10 (108), 2007

вы нового подъема Н. Д. Кондратьев видел в автомобильной промышленности. В настоящее время волновая теория Кондратьева широко используется специалистами в области управления для исследования причин спадов в экономическом развитии, определения путей преодоления кризисов за счет инновационного обновления капитала, она может быть использована при выработке инновационной стратегии.

Развивая теорию длинных волн, Й. Шумпетер сформулировал теорию циклического развития (так называемую теорию мультицикличности), основным внутренним механизмом которого он считал инновационный процесс. Экономические циклы непосредственно связаны с волнами инноваций — как технологических, так и изменений потребностей, спроса, моды, полезности, — и, в особенности, с крупными инновациями в промышленности и торговле.

Схема развития Й. Шумпетера включает три вида циклов, названных по имени их открывателей, разной продолжительности:

циклы Кондратьева длительностью 55 лет

(«длинные волны» экономики);

циклы Жунглара длительностью 10 лет;

циклы Китчина длительностью 3-4 года.

Инновационные циклы разной продолжительности накладываются друг на друга, оказывая усиливающее или смягчающее влияние на амплитуду колебаний: каждый цикл Кондратьева содержит несколько циклов Жунглара, а каждый цикл Жунглара — несколько циклов Китчина, причем новые комбинации осуществляются не через равные промежутки времени. Как считает большинство исследователей исходя из современных тенденций развития науки, техники, технологии и социально-экономических объектов, длинные циклы сокращаются по времени до 3540 лет.

В середине 70-х годов XX века под влиянием глобального экономического и экологических кризисов началась новая волна базисных инноваций. В этот период исследованию механизма генерирования нововведений как основополагающему фактору макроэкономической динамики стало уделяться большое внимание. Впоследствии подобное исследование позволило раскрыть ряд важных зависимостей, имеющих большое значение для выработки эффективной политики экономического роста.

Так, в 1975 г. немецким ученым Г. Меншем был проведен анализ отобранных им 112 крупных инноваций за период с середины XVIII в. по 60-е гг. XX в., на основании которого было установлено, что если изобретения распределяются во времени сравнительно равномерно, то массовое освоение технических инноваций приходится на повышательные волны циклов Кондратьева. Расстояние между центрами волны инноваций и волны изобретений составляет около 55 лет и непосредственно связано с Кондратьевским длинным циклом в экономическом развитии, в ходе которого изменяется динамика многих экономических показателей от фазы роста к фазе спада. Г. Менш выделил инновационные пики (1764, 1825, 1886 и 1935 гг.), которые приходятся на середину фазы депрессии и вслед за которыми через опреде-

ленный период происходят подъемы экономической активности.

Г. Менш объясняет, что неравномерность инновационной активности появляется в связи с внутренними особенностями функционирования рыночной экономики. Ориентируясь на текущую прибыль, предприниматели упускают из виду долгосрочные возможности технического развития, руководствуясь экономической конъюнктурой. И только вследствие резкого падения эффективности инвестиций в основные отрасли, когда уже накоплены значительные избыточные мощности и избежать вхождения экономики в фазу глубокой затяжной депрессии не удается, происходит внедрение радикальных инноваций. В фазе депрессии внедрение базисных инноваций оказывается единственной возможностью прибыльного инвестирования и, в конце концов, инновации преодолевают депрессию. Таким образом, депрессия играет роль генератора условий для появления инноваций, составляющих технологический базис новой «длинной волны».

Идеи влияния депрессивного состояния экономики на возникновение инноваций были развиты А. Клайнкнехтом. На основе обработки статистических данных он показал, что в основе перехода к очередным «длинным волнам» в экономическом развитии лежат группы (кластеры) базисных инноваций, которые широко осуществляются в периоды депрессий и помогают выходить из кризиса. А. Клайнкнехт подчеркивает, что инновации рискованны, и во время депрессии стратегия максимизации прибыли сменяется стратегией минимизации потерь и неопределенности. Причем, если во время подъема существуют возможности внедрения улучшающих инноваций в быстро развивающиеся отрасли, то во время фазы депрессии они становятся бесперспективными, и менее рискованными оказываются радикальные инновации. При наступлении продолжительного кризиса, когда перспективы в традиционных отраслях ухудшаются, инвестиции в традиционные технологии становятся еще более рискованными (из-за насыщения рынка), чем в радикальные нововведения, ожидаемый эффект от которых может быть весьма велик. Таким образом, наибольшее число базисных инноваций (требующих, как считал А. Клайнкнехт, обязательной государственной поддержки) приходится на тяжелые и продолжительные депрессии.

На наш взгляд, исследования Г. Менша и А. Клай-хнехта интересны тем, что могут быть положены в основуразработки долгосрочной инновационной стратегии территории. Анализ механизма неравномерности экономического роста и ориентир на долгосрочные возможности использования инноваций наглядно демонстрируют особую роль депрессии в формировании траектории социально-экономического развития, которая выполняет роль генератора нововведений, составляющих технологический базис дальнейшего этапа экономического роста. В этой фазе обычная рыночная стратегия предпринимательского поведения, связанная с максимизацией прибыли, сменяется стратегией минимизации потерь и уменьшения неопределенности, что в настоящее время ста-

новится актуальным для всех регионов и муниципальных образований России.

Анализ появления организационных инноваций под влиянием депрессии был проведен Х. Фрименом. Он считает, что депрессия скорее подавляет, чем ускоряет внедрение инноваций, и более подходящее объяснение роли депрессии — ее косвенное значение. В этот период увеличивается социальное напряжение, его снятие требует разного рода изменений, что создает благоприятные возможности для организационных инноваций. В свою очередь, организационные инновации создают условия для изменения технологической структуры экономики, подготавливая почву для технологических инноваций, поэтому, по мнению Х. Фримена, «шторм» инноваций случается во время оживления или бума.

Социальная направленность теории инновационного роста развивается ведущим американским специалистом по проблемам управления П. Друкером, впервые систематизировавшим данные о внедрении нового и о преодолении психологического сопротивления этому процессу. В своих работах П. Друкер писал, что инновационная деятельность обладает не только экономической целесообразностью и ценой, но и имеет социальную ценность, что социальная инновация — это изменение привычного типа мышления и стиля жизни. Нововведения должны быть нацелены на рынок и руководствоваться соображениями рыночной конъюнктуры. Есть только один способ уцелеть во время конъюнктурных потрясений — это прибегнуть к предпринимательскому управлению (внедрение систематизированной организационной структуры, долгосрочное планирование, применение управленческой информации и контроля). Нововведение может быть успешным, если оно подкрепляется сконцентрированными и скоординированными действиями всех заинтересованных сторон. Исследования П. Друкера могут быть использованы при разработке инновационной стратегии территорий, основу которой составляют поиск инновационных возможностей и формирование их эффективных комбинаций в реальных экономических условиях для реализации конкретного инновационного проекта.

В идейном отношении теории больших циклов

Н. Д. Кондратьева близка теория диффузии инноваций Т. Хегерстранда, развивающая теории размещения на основе процесса создания и распространения инноваций (нововведений) с позиций пространственно-временной динамики. Теория Т. Хегерстранда отражает волнообразный характер диффузии генераций нововведений, когда одна генерация (поколение) инноваций имеет четыре стадии: возникновение, диффузия, накопление, насыщение. Диффузия, т. е. распространение, рассеивание по территории различных экономических инноваций (новых видов продукции, технологий, организационного опыта и т. п.), согласно Т. Хегерстранду, может быть трех типов: диффузия расширения (когда инновация равномерно распространяется по всем направлениям от точки возникновения), диффузия перемещения (распространение в определенном направлении) и смешанный тип.

С теорией диффузии инноваций тесно связана теория регионального жизненного цикла, где процесс производства товаров рассматривается как процесс с несколькими стадиями: появление нового продукта, рост его производства, зрелость (насыщение), сокращение. Так, на стадии появления новых продуктов (инноваций) наиболее благоприятным местом для их размещения являются большие города, поскольку в этом случае требуются большие персональные контакты. Производство может находиться и в периферийных регионах, но это создает риск для небольших городов, так как вслед за стадией насыщения начинается снижение или прекращение производства, пока не появятся другие инновации в больших городах. В соответствии с данной теорией территориальная экономическая политика должна концентрироваться на создании благоприятных условий для инновационной стадии на наименее развитых территориях, например, в виде создания образовательных и научных центров (технопарки, технополисы, наукограды и т. п.).

Представление о ведущей роли отраслевой структуры экономики и, в первую очередь, лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги, лежит в основе идеи полюсов роста, выдвинутой французским экономистом Ф. Перру в 1950 г. Формирование полюсов экономического роста происходит в центрах и ареалах экономического пространства, где размещаются предприятия динамично развивающихся отраслей, которые становятся полюсами притяжения факторов производства (поскольку обеспечивают наиболее эффективное их использование), что приводит к концентрации предприятий, возникновению и росту промышленных центров. Эта теория была положена в основу региональных программ многих стран.

В работах Ф. Перру теория полюсов роста не получила значительного развития. Формализованный вид данная концепция получила в трудах Дж. Фридмана, Н. Калдора, Х. Р. Ласуэна, П. Потье и ряда других исследователей.

Значительный вклад в развитие теории полюсов роста внес Ж. Будвиль, показав, что в качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории (населенные пункты), выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса.

Об образовании скоплений городов, становящихся крупными промышленными центрами, своеобразными полюсами роста, писал Х. Ричардсон. По его мнению, именно региональная агломерационная экономия играет ключевую роль, стимулируя технический прогресс и рост производительности труда, оказывая сильное воздействие на процессы размещения предприятий. Помимо эффекта агломерации и личных предпочтений инвесторов в модели Ричардсона ключевыми элементами регионального роста выступают также технический прогресс и социально-политические составляющие.

В современной практике пространственного экономического развития идеи полюсов роста реализу-

ИННОВАЦИИ № 10 (108), 2007

ИННОВАЦИИ № 10 (108), 2007

ются в создании свободных (особых) экономических зон, технополисов, технопарков.

В настоящее время в области экономического развития на основе инноваций существует несколько научных теорий, базирующихся на системном подходе и выделяющих как один из основных факторов экономического роста территорий — институциональный фактор.

1. Концепция технологических укладов (технологических систем).

2. Концепция кластеров.

3. Концепция национальных инновационных систем.

Взаимосвязь институтов и экономического роста заключается в том, что, с одной стороны, институты могут содействовать или препятствовать его достижению, а с другой стороны, экономический рост влияет на создание, развитие и трансформацию институтов. Одно из ведущих мест в теории экономического роста на основе институциональных факторов занимает теория Й. Шумпетера. С институциональной точки зрения в данной теории выделяется не столько фигура предпринимателя-новатора, сколько внешняя среда, институциональная структура рынка, в которой он действует. Достижение равновесия в условиях конкуренции возможно только в особых институциональных рамках, позволяющих производителям новых благ и их потребителям обмениваться информацией и согласовывать интересы.

Одним из ведущих направлений современной теории инновационного развития является концепция технологических укладов, авторами которой, являются российские ученые, в частности, С. Глазьев и Д. Львов. Исследования закономерностей долгосрочного экономического развития были обобщены в теорию технологических укладов — целостных комплексов технологически сопряженных производств и соответствующих технико-экономических парадигм, периодический процесс последовательного замещения которых определяет «длинноволновой» ритм современного экономического роста. В ходе каждого структурного кризиса и каждой депрессии, сопровождающих процесс замещения доминирующих технологических укладов, открываются новые возможности экономического успеха. В фазе депрессии наблюдается несоответствие между возникающей новой технико-экономической парадигмой и сложившейся институциональной структурой, а ее преодоление предполагает всеобщее изменение социального поведения и институтов в соответствии с условиями произошедших технологических сдвигов. Наряду с технологическими изменениями переход к каждой новой технико-экономической парадигме, соответственно выход из депрессии к новому этапу экономического роста, включает формирование новых форм организации производства, новых навыков и умений, новой структуры совокупного продукта, новой структуры инвестиций, наконец, новых типов инфраструктуры, обеспечивающих соответствующие производственные условия. Каждый переход к очередному технологическому укладу сопровождается технологическим кризисом большей или меньшей

глубины, тем не менее, смена доминирующих технологических укладов приводит к существенным изменениям в организации производства и, как следствие, в международном разделении труда. Таким образом, экономическая динамика интерпретируется как неравномерный процесс последовательного замещения технологических укладов.

Следующий подход к территориальному экономическому развитию с участием инноваций изложен в теории кластеров. Впервые основы кластерного подхода были применены Н. Д. Кондратьевым при исследовании динамики нововведений. Н. Д. Кондратьев показал, что нововведения распределяются по времени неравномерно, появляясь группами, то есть, кластерами. Позже Й. Шумпетер, связал длительные отклонения экономики от состояния равновесия, проявляющиеся в низкочастотных колебаниях конъюнктуры, с периодически происходящей концентрацией нововведений в кластеры и с их дальнейшим синхронным распространением.

Наибольший вклад в развитие теории кластеров внес американский ученый М. Портер. Данная теория основана на том, что наиболее конкурентоспособные в международных масштабах фирмы одной отрасли обычно сконцентрированы в одном регионе, а это связано с волновой природой инноваций, кото-

Кластеры

1Г

Повышение производительности фирм и отраслей

1Г

Создание возможностей для инновационного и производственного роста

1Г

Стимулирование и облегчение процесса формирования нового бизнеса, поддерживающего инновации и расширение кластера

4^ 4^ 4^

Конкурентоспособность территории

4^ 4^

’ формируется более эффективная специализация внутри кластера;

' появляется более требовательный потребитель;

| появляется возможность воспользоваться экономией масштаба;

| возникает доступ к технологиям, поставщикам, квалифицированной рабочей силе, информации и др.;

' совершенствуются логистические цепочки;

| улучшается процесс сотрудничества и совершенствования кластера;

совершенствуется инфраструктура профессиональных, финансовых и других услуг

»создаются каналы для эффективной передачи потенциально новых ресурсов для инноваций;

»появляется возможность раннего определения и прогнозирования технологических тенденций;

• формируется среда, благоприятствующая появлению комбинаций ранее не существовавших квалификаций (способностей);

> появляются благоприятные

предпосылки для распределения рисков

* лучшая компетенция

в обращении с венчурным капиталом и развитием быстрорастущих компаний;

* появляются взаимодополняющие навыки, технологии, субсидии;

* возникает возможность у компаний участвовать

в более крупных сделках, в которых индивидуальные компании не конкурентоспособны;

»поддержка появления новых участников;

укрепление социальных и других неформальных связей, способствующих появлению новых идей и бизнеса;

* более совершенные информационные потоки внутри кластера

Рис. 1. Влияние кластеров на конкурентоспособность территорий

рые распространяются наиболее конкурентоспособными компаниями и затрагивают поставщиков, потребителей и конкурентов данных компаний. Следовательно, конкурентоспособность страны следует рассматривать через призму международной конкурентоспособности не отдельных ее фирм, а кластеров — объединений фирм различных отраслей, взаимно способствующих росту конкурентоспособности друг друга, причем, принципиальное значение имеет спо-

собность этих кластеров эффективно использовать внутренние ресурсы.

Согласно теории М. Портера, кластер — это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, государственные органы управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга.

Таблица 1

Теоретические подходы к территориальному инновационному развитию

Теории экономического развития Основные представители Содержание с точки зрения инновационного развития Возможность применения при разработке инновационной стратегии

Теория больших конъюнктурных циклов Н. Д. Кондратьев Переход к новому циклу связан с волной значительных научно-технических изобретений и нововведений. Теория больших конъюнктурных циклов взята за основу развития теории инноваций Используется для определения путей преодоления кризисов за счет инновационного обновления капитала, что может быть использовано при выработке инновационной стратегии

Теория инноваций Й. Шумпетер Обосновывает, что именно нововведение (инновация) составляет основу экономического роста. Инновации выводят из равновесия экономическую систему, стимулируя экономический рост как приспособление к шоку; под воздействием процессов конкуренции экономическое равновесия восстанавливается Определяется роль инноваций как фактора экономического роста территорий. Связь инновационного развития с волновой теорией позволяет закладывать основы инновационной политики различной продолжительности

Г. Менш Депрессия играет роль генератора условий для появления инноваций. Инновационные пики приходятся на середину фазы депрессии и вслед за ними через определенный период происходят подъемы экономической активности Исследования могут быть положены в основу разработки долгосрочной инновационной стратегии территории, учитывающей долгосрочные возможности технического развития, а в фазах депрессии кризиса направленной на минимизацию потерь за счет инвестирования в радикальные инновации

А. Клайнкнехт Развивает идеи влияния депрессии на появление инноваций. Инновации рискованны, но во время депрессии стратегия максимизации прибыли сменяется стратегией минимизации потерь и неопределенности, поэтому инвестиции в традиционные технологии становятся более рискованными (из-за насыщения рынка), чем в радикальные нововведения

П. Друкер Во время конъюнктурных потрясений следует использовать предпринимательское управление, т. е. внедрение систематизированной организационной структуры, долгосрочное планирование, применение управленческой информации и контроля. Нововведение может быть успешным, если оно подкрепляется сконцентрированными и скоординированными действиями всех заинтересованных сторон Теория может быть применена при разработке стратегии территориального развития. Поиск инновационных возможностей и формирование их эффективных комбинаций в существующих экономических условиях являются основой инновационной стратегии

Теория полюсов роста Ф. Перру Формирование полюсов экономического роста происходит в центрах и ареалах экономического пространства, где размещаются предприятия динамично развивающихся отраслей, производящие новые товары и услуги. Именно такие территории становятся полюсами притяжения факторов производства, что приводит к концентрации предприятий, возникновению и росту промышленных центров Теория используется при разработке региональных программ, при создании СЭЗ, технополисов, технопарков

Ж. Будвиль В качестве полюсов роста можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории (населенные пункты), выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса

X. Ричардсон Именно региональная агломерационная экономия играет ключевую роль, стимулируя технический прогресс и рост производительности труда, оказывая сильное воздействие на процессы размещения предприятий

Теория регионального жизненного цикла Территориальная экономическая политика должна концентрироваться на создании благоприятных условий для инновационной стадии на наименее развитых территориях, поскольку на стадии появления новых продуктов

Концепция технологи- ческих укладов С. Глазьев, Д. Львов В ходе структурного кризиса и депрессии, сопровождающих процесс замещения доминирующих технологических укладов, открываются новые возможности экономического успеха. Несоответствие между возникающей новой техникоэкономической парадигмой и сложившейся институциональной структурой предполагает всеобщее изменение социального поведения и институтов в соответствии с условиями произошедших сдвигов. Выход из депрессии к новому этапу экономического роста наряду с технологическими изменениями включает создание новых форм организации производства, новых навыков и умений, новой структуры совокупного продукта и инвестиций, новых типов инфраструктуры Обосновывается необходимость соответствия институциональной структуры происходящим технологическим сдвигам и технико-экономическим принципам

ИННОВАЦИИ № 10 (108), 2007

ИННОВАЦИИ № 10 (108), 2007

Таблица 1

Теории экономического развития

Основные

представители

Содержание с точки зрения инновационного развития

Возможность применения при разработке инновационной стратегии

Теория

кластеров

М. Портер

Кластер — это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга. Кластеры выполняют роль точек роста внутреннего рынка для всей экономики государства — организация одного успешного кластера становится импульсом для образования новых кластеров, что приводит к повышению международной конкурентоспособности страны. Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность. Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется или ожидается прорыв в области техники и технологии производства с последующим выходом на новые рыночные ниши

Кластерный подход, может применяться при анализе конкурентоспособности территорий (государства, региона, муниципального образования) или отрасли; при разработке программ регионального развития

Концепция

национальных

инновационных

систем

К. Фримен, Б. Лундвалл, Р. Нельсон

Национальная инновационная система — совокупность различных институтов, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя организационно-правовую основу, служащую правительствам для формирования и реализации политики, влияющей на инновационный процесс. Стратегия развития НИС определяется проводимой государственной макроэкономической политикой, нормативным правовым обеспечением, формами прямого и косвенного государственного регулирования, состоянием научно-технологического и промышленного потенциала, внутренних товарных рынков, рынков труда, а также историческими и культурными традициями и особенностями. Анализ процессов, происходящих в НИС, позволяет обнаружить отсутствие связей внутри системы, препятствующих технологическому развитию и инновациям, а также дает возможность выявить те сферы, развитие которых в наибольшей степени будет способствовать технологической динамике и конкурентоспособности

Обосновывается определяющая роль государства в функционировании НИС. Результаты анализа процессов, происходящих в НИС, должны учитываться при разработке промышленной и инновационной политики. Концепция НИС получает развитие как на мезо-, так и на региональном уровне

Кластеры играют роль точек роста внутреннего рынка для всей экономики государства: организация одного успешного кластера становится импульсом для образования новых кластеров, что приводит к повышению международной конкурентоспособности страны. Она держится на сильных позициях отдельных кластеров (иначе даже самая развитая экономика может давать только посредственные результаты).

Механизм позитивного влияния кластерной организации проявляется в следующих связях:

> новые производители, приходящие из других отраслей, ускоряют свое развитие, стимулируя научно-исследовательские разработки и обеспечивая необходимые средства для внедрения новых стратегий;

> происходит свободный обмен информацией и быстрое распространение новшеств по каналам поставщиков или потребителей, имеющих контакты с многочисленными конкурентами;

> взаимосвязи внутри кластера, часто абсолютно неожиданные, ведут к появлению новых путей в конкуренции и порождают совершенно новые возможности;

> людские ресурсы и идеи образуют новые комбинации.

Важной отличительной чертой кластера является его инновационная ориентированность. Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется или ожидается «прорыв» в области техники и технологии производства с последующим выходом на новые «рыночные ниши». Переход от одной базисной инновации к их объединению в виде кластера — это не просто формальная

процедура, но переход к качественной категории, относящейся к макроуровню.

Согласно М. Портеру, кластеры могут оказывать влияние на конкурентоспособность в трех направлениях (рис. 1).

1. Повышение производительности фирм и отраслей.

2. Создание возможностей для инновационного и производственного роста.

3. Стимулирование и облегчение процесса формирования нового бизнеса, поддерживающего инновации и расширение кластера.

Кластерный подход, первоначально используемый в исследованиях проблем конкурентоспособности, в настоящее время может применяться при решении обширного круга задач, в частности, при анализе конкурентоспособности территорий (государства, региона, муниципального образования) или отрасли; при разработке программ регионального развития.

Концепция формирования национальных инновационных систем (НИС) получила свое развитие в 8090-х гг. прошлого века. При этом определение «национальная» однозначно трактуется как «государственная» инновационная система. Основными разработчиками концепции национальных инновационных систем (НИС) стали К. Фримен (1987), Б. Лундвалл (1992), Р. Нельсон (1993).

Авторы концепции НИС отвели важную роль процессам обучения и накопления знания, особо уделяя внимание их институциональному аспекту (т. е. организациям, принципам и формам, в которых происходят эти процессы) и непосредственному влия-

нию институционального контекста инновационной деятельности на ее содержание и структуру. Сама идея приоритетности обучения в инновационной деятельности аргументируется тем, что данный процесс носит всеобщий, коллективный характер и обусловлен наличием формальных институтов, общественных норм и ценностей. Масштабы и динамика создания и распространения инноваций зависят от ряда взаимосвязанных институциональных моментов:

наличия специализированных организаций (университетов, институтов, НИИ, КБ и т. д.);

соответствия их другим общественным институтам (законодательным ограничениям, традициям, ценностям);

взаимодействия их друг с другом как элементов коллективной системы создания и использования знаний.

Под национальной инновационной системой понимается совокупность различных институтов, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя организационно-правовую основу, служащую правительствам для формирования и реализации политики, влияющей на инновационный процесс.

Существующие на сегодняшний день национальные инновационные системы различных стран (концепция НИС получила широкое развитие в большинстве стран — членах ЕС, США, Японии) существенно отличаются друг от друга. Стратегия развития НИС определяется проводимой государственной макроэкономической политикой, нормативным правовым обеспечением, формами прямого и косвенного государственного регулирования, состоянием научно-технологического и промышленного потенциала, внутренних товарных рынков, рынков труда, а также историческими и культурными традициями и особенностями. В каждом конкретном случае инновационная система формируется индивидуально для каждой страны с использованием положительного опыта других стран. В рамках исследований НИС центральное место занимают определение основных элементов НИС и анализ форм циркуляции знаний внутри НИС.

Таким образом, концепция национальных инновационных систем имеет большое значение при разработке инновационной и промышленной политики. Понимание процессов, происходящих в НИС, дает возможность выявить те сферы, развитие или стимулирование которых наиболее действенным образом будет способствовать технологической динамике и конкурентоспособности. Анализ НИС позволяет обнаружить отсутствие связей внутри системы, кото-

рые препятствуют технологическому развитию и инновациям. По мнению специалистов, определяющую роль в функционировании НИС играет государство, которое устанавливает правила функционирования и взаимодействия участников инновационного процесса через формирование нормативно-правовой среды, поэтому наиболее ценными являются те виды государственной политики, которые стремятся улучшить взаимодействие между различными участниками и институтами НИС и повысить способность к инновациям, в частности, к внедрению новых технологий.

В последнее время концепция НИС получила развитие как на мезоуровне (возможность объединения НИС в гиперсистемы обсуждалась на заседании Европейского совета в Лиссабоне в 2000 г.), так и на региональном уровне. В частности, в 2004 г. обсуждался проект создания регионального сегмента национальной инновационной системы в Московской области. Следовательно, создание инновационных систем может быть рекомендовано при формировании территориальной инновационной политики и может являться действенным инструментом территориального развития.

Основное содержание рассмотренных теорий и возможность их применения при разработке стратегии и политики экономического развития на основе инноваций, представлены в табл. 1.

Определяя значимость инноваций в территориальном развитии, выделим их основные функции:

инновации являются каналом воплощения в жизнь достижений человеческого интеллекта, научно-технологических результатов, способствуя интеллектуализации трудовой деятельности, повышению ее наукоемкости;

с помощью инноваций расширяется круг производимых продукции и услуг, улучшается их качество, что способствует росту потребностей каждого человека и общества в целом и удовлетворению этих потребностей;

инновации дают возможность вовлекать в производство новые производительные силы, производить продукцию и услуги с меньшими затратами труда, материалов, энергии;

концентрация инноваций в различных сферах помогает привести структуру воспроизводства в соответствие со структурой изменившихся потребностей и структурой внешней среды.

Таким образом, инновации являются одним из

определяющих факторов долгосрочного экономического развития территории, оказывают решающее влияние при создании стратегических планов и программ.

ИННОВАЦИИ № 10 (108), 2007