Правительству подрезают норму сбережений

Минфин вчера подтвердил предложение о возможности введения с 2011 года уплаты страховых взносов в социальные фонды по ставке не 34%, как предполагается сейчас, а 32% — как пояснил замминистра финансов Сергей Шаталов, возможно введение "переходного периода" с пониженной ставкой на "один-два года". Внесение в бюджет-2011 изменений на сумму около 250-260 млрд руб. сделает его крайне зависимым от состояния нефтегазовой конъюнктуры, но облегчит борьбу Минфина за сокращение несоциальных госрасходов.

Замминистра финансов Сергей Шаталов вчера подтвердил, что предложение руководителя Минфина, вице-премьера Алексея Кудрина о повышении совокупной ставки платежей в социальные фонды в 2011-2013 годах не до 34%, а до 32% уже обсуждается в правительственных структурах, как и другие возможные изменения в правила уплаты взносов. Напомним, с идеей о повышении "бывшего ЕСН" с 2011 года в щадящем режиме господин Кудрин выступил в Томске на заседании комиссии при президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики. Там же Минфин согласился с другой льготой по ЕСН — уплатой страховых платежей, заменяющих единый соцналог, по ставке не 34%, а 14% для "инновационных компаний" и резидентов технико-внедренческих зон. Второе предложение, по словам господина Шаталова, должно уже в феврале 2010 года быть обсуждено на правительственной комиссии по бюджетным проектировкам (комиссия Белого дома, участвующая в разработке бюджета) и ориентировочно 4 марта быть представлено президиуму правительства.

Первое же предложение, предполагающее уплату взноса в 2011 году в фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) по ставке 3,1% против предполагаемой 5,1% от фонда оплаты труда, пока, по словам господина Шаталова, не получило одобрения Минздрава и обсуждается. Впрочем, замминистра пояснил, из чего исходит Минфин, предлагая сохранить отчисления в ФОМС на текущем уровне и в 2011 году. Он пояснил, что вопрос о ставке платежей в ФОМС должен быть увязан с продвижением реформы системы обязательного медицинского страхования (ОМС) в целом.

Предположительная цена вопроса для ФФОМС — около 230 млрд руб. в 2011 году. Впрочем, для Минздрава она будет означать перенос главного проекта в области здравоохранения на 2011 год — установления одноканальной системы финансирования в системе ОМС: на этом принципе строится вся стратегия ведомства Татьяны Голиковой. Сергей Шаталов вчера пояснил лишь, что предложение Минфина — не постоянно низкая ставка (и не отказ от реформы), но "переходный период": по его словам, совокупный социальный платеж в 32% вместо 34% от фонда оплаты труда предлагается ведомству на "один-два года". Помощник министра здравоохранения Софья Малявина вчера пояснила "Ъ", что с 11 февраля ситуация с предложениями Минздрава не изменилась, ведомство по-прежнему рассчитывает свои действия на предстоящие годы, исходя из платежа в ФОМС в размере 5,1%.

Расширение "инновационной" льготы по бывшему ЕСН, также пока не предусмотренное бюджетными проектировками (по предварительным оценкам Минфина, оно обойдется социальным фондам еще в 70-100 млрд руб.), вполне по силам бюджету, учитывая весьма консервативный прогноз доходов бюджета в 2010-2011 годах. Вчера помощник президента Аркадий Дворкович, комментируя ситуацию с предполагаемым дефицитом бюджета-2010, заявил, что пока фактический дефицит предсказать невозможно, но он не выйдет за границы 6-7,5% ВВП. Цена вопроса по всем инициативам Минфина в области социальных платежей составляет на 2010 год около 380 млрд руб., или 0,6-0,7% ВВП. Эта сумма — явно в пределах ожидаемого "занижения" доходов федерального бюджета Минфином при условии стабильных цен на нефть на текущих уровнях.

Впрочем, внеся в бюджетные проектировки на 2011 год финансирование ФОМС в требуемых Минздравом объемах не из средств социальных платежей, а из федерального бюджета, Белый дом сделает бюджетную конструкцию крайне зависимой от любых колебаний конъюнктуры — за исключением внешних займов, резервов у Минфина, в том числе резервного фонда, в 2011-2012 годах уже не будет. Пока фактическая бюджетная конструкция позволяет предположить сверхнормативные доходы бюджета-2010 в размере, как минимум сравнимом с предполагаемой суммой "льгот по ЕСН" на 2011 год, даже если не учитывать наличия у Белого дома резерва расходов в размере порядка 200 млрд руб.

В этой ситуации Минфину будет гораздо проще заблаговременно требовать дальнейшего радикального снижения несоциальных госрасходов и превращения бюджета на 2011-2013 годы в еще более "социальный", чем ранее. Именно сейчас Минфину достаточно просто настаивать на масштабной ревизии расходов-2011 — напомним, в действующем трехлетнем бюджете на 2010-2012 годы расходы 2011 и 2012 годов по большей части не расписаны по распределителям бюджета, кроме того, именно в 2010-2011 годах Минфин предполагает реформу системы бюджетных расходов и переформатирование федеральных целевых программ в долгосрочные целевые программы. Впрочем, если эта логика верна, решение по "пониженному ЕСН" будет приниматься правительством ближе ко второй половине 2010 года — когда ситуация с доходами бюджета-2010, а также с прогнозным состоянием резервного фонда в 2011 году будет более понятной.