Механизм защиты прав ребенка в Российской Федерации

МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Перейти на Главное МЕНЮ

Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

Кантемирова З.Э., соискатель

Московский городской педагогический университет

Аннотация. Научная статья посвящена анализу механизма защиты прав ребенка в Российской Федерации. Многочисленные события последнего времени демонстрируют дефицит механизма защиты прав человека в России. При этом права детей оказываются под большей угрозой, чем права взрослых людей, прежде всего потому, что ребенок просто не в силах самостоятельно защитить свои права. Речь идет о широкой гамме социальных и правовых средств, условий и способов, совокупность которых и является механизмом защиты прав ребенка.

Ключевые слова: права ребенка, механизм защиты прав ребенка.

CHILD RIGHTS PROTECTION MECHANISM IN THE RUSSIAN FEDERATION

Kantemirova Zamira, Applicant for the academic degree of the Candidate of Law

Moscow City Teachers Training University

Annotation. The article discusses the child rights protection mechanism in the Russian Federation. Multiple recent events have demonstrated the lack of human rights protection mechanism in Russia. Children’s rights are subject to an even greater threat than the rights of adults, first of all because a child is simply unable to protect his rights by himself. We refer to a wide range of social and legal means, conditions and methods, the total of which constitutes the child rights protection mechanism.

Key words: child rights, child rights protection mechanism

Защита прав ребенка в рамках общей защиты прав человека имеет определенные особенности и, соответственно, предполагает использование специфических институтов и механизмов. Многочисленные события последнего времени демонстрируют дефицит механизма защиты прав человека в России. При этом права детей оказываются под большей угрозой, чем права взрослых людей, прежде всего потому, что ребенок просто не в силах самостоятельно защитить свои права. Поэтому остро нужны иные институты защиты прав юных граждан. Государство в лице своих органов обязано создавать для каждого ребенка такие условия, при которых они будут иметь возможность выявлять, приобретать и реализовывать свои права, тем более что Конвенция ООН «О правах ребен-

ка» 1989г.1 содержит следующее положение: «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией за каждым ребенком» (п.1ст.2). Озабоченность по поводу воплощения прав ребенка в действительность, проявленная на международном уровне, понятна, ибо мировое сообщество обеспокоено состоянием будущих поколений, их способностью на должном уровне поддерживать жизнь человека. Речь идет о широкой гамме социальных и правовых средств, условий и способов, совокупность которых и является механизмом защиты прав ре-бенка.2 Словарь русского языка характеризует термин «механизм» как «систему», устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельно-сти»3. Надо полагать, что механизм состоит из системы элементов, функционирование каждого из которых вовлекает в работу другого; а суть работы механизма выражается в том, что отдельно взятый его элемент приводит в действие другой, который «тянет» за собой целый ряд элементов. В таком понимании механизм защиты прав ребенка в России «хромает» в силу двух причин.

Первая причина состоит в том, что в различных отраслях права (конституционном, гражданском, уголовном, административном, семейном и т.д.) существует огромный массив нормативных актов, так или иначе связанных с регулированием прав ребенка, накоплен большой объем знаний, содержащих рекомендации относительно реализации прав несовершеннолетних в различных сферах жизни общества, совершенствование института связанного с детством. Однако в современном российском праве слабо представлена межотраслевая и предметная связь, что в свою очередь мешает совершенствованию правового регулирования, восполнению и преодолению коллизий, реализации на практике декларированных в законодательстве в интересах детей подходов.

Вторая причина заключается не в отсутствии органов государства, призванных защищать права ребенка (на самом деле в государстве есть кому заниматься детством), а в отсутствии взаимодействия между ними. Эти вопросы должны решать органы управления социальной защиты населения, органы управления образованием, здравоохранением, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, службы занятости, органы внутренних дел. Надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется органами прокуратуры (ч.3. ст.10 Закона). Существует специализация судей,

1 Права человека: Сборник международных документов. Варшава, 2001.

2 Садовникова М.Н. Механизм защиты прав несовершеннолетних.// Правовое образование: организация внеурочной работы. Региональный опыт. М.,2002. С.133.

3 Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд.12 М., 1978. С. 321

рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних. В более чем 17 субъектах РФ существует Институт уполномоченного по правам ребенка. Однако еще не удается объединить все эти звенья госаппарата и местного самоуправления в одну цепочку и распределить между ними компетенцию в соответствии с ветвями и уровнями власти, исключив одновременно дублирование и параллелизм в работе.4 Под механизмом защиты прав ребенка следует понимать систему взаимодействующих социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. Речь идет о системе взаимодействующих средств социальной и правовой защиты прав ребенка. Социальная защита - эта система гарантированных государством экономических, организационных, правовых мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Понятие «социальная защита» значительно шире чем «правовая защита», так как последнее входит в категорию первого, поскольку «юридические средства -часть социальной системы регулирования и воздействия на общественные отношения, в том числе в вопросах охраны и защиты личности».5 Понятие правовой защиты можно охарактеризовать как защищенность прав и законных интересов юридическими средствами. Р.В. Морозова полагает, что элементы общеюридического механизма правового регулирования характеризуют и механизм правовой защиты прав несовершеннолетних: «Механизм правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних - это совокупность составляющих его элементов: правовых норм, нормативных актов, правовых отношений, индивидуальных актов, правосознания и правовой культуры»6.

Сегодня механизм защиты прав ребенка представляет собой многоуровневую систему, которая при оптимальном сочетании и взаимодействии может достаточно полно защищать подростка, его права и свободы. М.Н. Садовникова выделяет следующие уровни этого механизма.7

Первый уровень - уровень международноправовой защиты детей. Здесь действуют такие важные международно-правовые документы, как Всеобщая декларация прав человека 1948г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989г., Минимальные стандартные правила ООН 1985г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и

4 Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход// Правовая политика и правовая жизнь.2004 №2. С.59.

5 Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина/Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1996. С.85.

6 Морозова Р.В. Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности: Дис.. канд. юрид. наук. М.2001. С.34

7 Садовникова М.Н. Механизм защиты прав несовершеннолетних.// Правовое образование: организация внеурочной работы. Региональный опыт. М.,2002. С.133.

развития детей 1990 г. Принятая всенародным голосованием в 1993 г. Конституция РФ, признает приоритет общепризнанных норм международного права над нормами национального законодательства. Непосредственный механизм защиты выражен в деятельности Международного суда ООН, Комитета ООН по правам ребенка, верховного комиссара по правам человека. Комитет ООН по правам ребенка последовательно рекомендует государствам - участникам Конвенции о правах ребенка создавать независимые учреждения, органы, службы, призванные отстаивать права детей.

Второй уровень механизма защиты прав несовершеннолетних- уровень региональных международных сообществ. Государства - члены Совета Европы руководствуются в своей деятельности Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г., и дополнительными протоколами к ней. Европейская конвенция - очень важный международный договор, который определяет неотъемлемые права и свободы человека и требует от государства гарантировать их каждой личности. Из всего этого следует, что любое лицо, в том числе и каждый ребенок, с целью защиты своих попранных прав и законных интересов правомочно обратиться в соответствующие инстанции Евросовета. Российская Федерация 5 мая 1998 г. ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. С этого момента российские граждане получили реальную возможность направлять индивидуальные жалобы, связанные с нарушением их прав, в Европейский суд по правам человека (г. Страсбург). Суд представляет собой наднациональный орган, обращение в который возможно только в случае исчерпания всех внутригосударственных средств защиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятии окончательного решения на национальном уровне. Суд рассматривает только те жалобы, которые направлены против государства, и только против того государства, которое ратифицировало Конвенцию. Жалобы должны относиться к событиям, наступившим после ратификации Конвенции.

Третий уровень - это уровень внутригосударственных механизмов защиты прав подростков. Исходя из традиционного деления власти на три ветви, можно условно подразделить на самостоятельные, параллельно действующие вертикальные системы: законодательную, исполнительную и судебную.

Четвертый уровень механизма защиты прав несовершеннолетних - уровень субъектов РФ. Более точно уровни внутригосударственных механизмов защиты прав детей определяет М.В. Немы-тина: «Система защиты прав несовершеннолетних формируется как на федеральном, так и на уровне субъектов Федерации, в нее вовлечены также органы местного самоуправления. Таким образом,

можно разделить уровни защиты прав несовершеннолетних, соответствующие уровням власти (федеральный и субъектов Федерации) и местного самоуправления. Действительно, в РФ на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами семьи и детей. На федеральном уровне это Уполномоченный по правам человека в РФ; Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ; Министерства здравоохранения РФ; Министерства образования РФ; Министерства труда и социального развития. Департаменты, комитеты, комиссии и отделы с аналогичными функциями действуют и на региональном уровне. Именно эти органы и составляют целостность механизма защиты прав ребенка, функционирование и взаимодействие которого состоит в том, что когда один орган упустил какое-либо нарушение, на это нарушение ему указывает другой орган.

Анализируя соотношение международных способов защиты прав ребенка с внутрироссийски-ми, В.В. Кулапов подчеркивает, что «внутригосударственный уровень является приоритетным полем, в рамках которого должны реализовываться права и законные интересы детей. Современное международное право не дает международным органам и организациям таких эффективных инструментов защиты прав детей, которыми обладает государство. В тоже время, существование процедур и механизмов защиты прав является важной гарантией их реализации и защиты»8. Обратим внимание на одну особенность механизма защиты прав ребенка в России. Этот механизм предполагает не только распределение функций защиты между различными органами, учреждениями и организациями. Данные функции распределяются также по уровню исследуемого механизма: международный и внутригосударственный. На каждом из них решаются различные по своим масштабам задачи обеспечения прав и законных интересов ребенка. Компетенция различных органов в рассматриваемой области определяется статутными нормативными актами и (или) специальным законодательством о защите прав детей. Множе-

ственность субъектов этой защиты повышает значимость координационных начал в управлении деятельностью по социальной и правовой защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Иначе Россия еще долго будет изживать пренебрежительное отношение к правам и свободам детей.

Список литературы.

8 Кулапов В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в РФ. Саратов 2004. С 76.

1 Права человека: Сборник международных документов. Варшава, 2001.

2 Садовникова М.Н. Механизм защиты прав несовершеннолетних.// Правовое образование: организация внеурочной работы. Региональный опыт. М.,2002. С.133.

3. Немытина М.В. Защита прав несовершеннолетних в России: системный подход// Правовая политика и правовая жизнь.2004 №2. С.59.

4. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина/Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1996. С.85.

5. Морозова Р.В. Правовые и организационные основы защиты прав несовершеннолетних в деятельности милиции общественной безопасности: Дис.. канд. юрид. наук. М.2001. С.34

6. Садовникова М.Н. Механизм защиты прав несовершеннолетних.// Правовое образование: организация внеурочной работы. Региональный опыт. М.,2002. С.133.

7. Кулапов В.В. Защита субъективных прав и законных интересов детей в РФ. Саратов 2004. С 76.

Рецензия

Статья посвящена проблеме обеспечения прав ребенка в России. Тема весьма актуальная, но, несмотря на ее значимость, недостаточно исследованная. Хотя права ребенка закреплены в декларациях, конвенциях и конституциях, во всем мире существуют значительные трудности в сфере реализации прав одной из уязвимых категорий граждан, которые усугубляются в современный период времени, в период глобализации, о чем свидетельствуют многочисленные статистические данные.

До сих пор в теоретической литературе вопросы, касающиеся определения, особенностей системы защиты прав ребенка в Российской Федерации, были исследованы недостаточно, несмотря на появление новой комплексной общественной науки прав человека. Данная статья посвящена постановке и изучению проблем, связанных с преодолением негативной ситуации в сфере осуществления прав несовершеннолетних в России путем повышения эффективности и обеспечения комплексного действия всех элементов механизма защиты прав ребенка.

Большое внимание уделено и общетеоретическим вопросам, касающимся понятий «механизм» и «система», разграничения средств «социальной» и «правовой защиты», и подробному анализу механизма защиты прав ребенка в Российской Федерации, его элементов, обстоятельств, влекущих расхождение между правовыми нормами, закрепляющими права данной категории граждан, и практикой их реализации. Автор не только раскрывает содержание уровней механизма защиты детей в юридической науке, но и обращает внимание на некоторые дискуссионные и сложные вопросы. К их числу, прежде всего, можно отнести споры по поводу характеристики правосознания и правовой культуры в качестве элементов механизма правовой защиты, необходимость повышения уровня которых также следует принимать во внимание, если мы хотим добиться уважительного отношения к данной категории субъектов права и соблюдения их прав.

Подготовленная на основе анализа различных материалов, в том числе документов ООН, Совета Европы, научных трудов, данная статья заслуживает положительной оценки. В статье дана характеристика уровней правовой защиты детей, четко сформулированы причины несовершенства механизма защиты прав ребенка в России. Статья, написанная на серьезном научном уровне, рекомендуется к опубликованию.

Гаврилова Юлия Вячеславовна Кандидат юридических наук, Ст. преподаватель кафедры конституционного права и отраслевых юридических дисциплин МГПУ