Экономическая безопасность в системе национальной безопасности России

УДК 338.22.01:351.862.44

Титов Антон Борисович

доктор экономических наук,

профессор кафедры экономики и управления

в сфере услуг

Санкт-Петербургского государственного экономического университета

Михеенко Ольга Валерьевна

кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры государственного управления и финансов Брянского государственного инженерно-технологического университета

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Titov Anton Borisovich

D.Phil. in Economics, Professor, Economics and Management in the Service Sector Department, Saint Petersburg State University of Economics

Mikheenko Olga Valeryevna

PhD in Economics, Senior Lecturer, Public Administration and Finance Department, Bryansk State University of Engineering and Technology

ECONOMIC SECURITY IN THE SYSTEM OF NATIONAL SECURITY OF RUSSIA

Аннотация:

В статье описываются место, роль и нормативно-правовая база обеспечения экономической безопасности. Определяя ее как ключевую составляющую в системе национальной безопасности России, авторы приводят актуальный перечень параметров, отвечающих современным требованиям экономической безопасности. С учетом наиболее известных подходов российских исследователей к данной экономической категории выделяется ряд принципиальных позиций в ее определении. Акцентируется внимание на возрастании внешних и внутренних угроз экономической безопасности России, в связи с чем обозначена важная научная задача в части оценки уровня опасности и обеспечения национальной экономической безопасности страны.

Ключевые слова:

экономическая безопасность, национальная безопасность, экономика, Российская Федерация, угрозы экономической безопасности, индикаторы экономической безопасности, зоны экономической безопасности, уровни экономической опасности.

Summary:

The article examines the place, the role and the legal framework of the economic security. Defining it as a key component of the national security system of Russia, the authors discuss a relevant list of parameters that meet the modern requirements of the economic security. Considering the most popular approaches of Russian researchers to this economic category, a number of important aspects of its definition are described. Special attention is paid to increasing external and internal threats to Russia's economic security, therefore the paper designates an important scientific task of assessing the risk and ensuring the economic security of the country.

Keywords:

economic security, national security, economy, Russian Federation, economic security threats, economic security indicators, areas of economic security, levels of economic risk.

Основополагающим нормативным законодательно-правовым актом, определяющим стратегические приоритеты в области обеспечения национальной безопасности РФ на долгосрочную перспективу, является Стратегия национальной безопасности, в соответствии с которой установлены цели, задачи и меры государственной внутренней и внешней политики, направленные на ее укрепление. Под национальной безопасностью РФ в п. 6 Стратегии понимается такое «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие РФ» [1].

Согласно п. 6 Стратегии, национальная безопасность включает в себя все виды безопасности, предусмотренные Конституцией и законодательством Российской Федерации. Экономическая безопасность является одной из составляющих национальной безопасности РФ наряду с государственной, общественной, информационной, экологической, транспортной, энергетической безопасностью, безопасностью личности и обороной страны. В то же время в п. 5 документа подчеркивается наличие «неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости национальной безопасности Российской Федерации и социально-экономического развития страны» [2].

В свою очередь, государственная стратегия экономической безопасности, утвержденная указом президента РФ, закрепляет первоочередное значение и основополагающую роль эконо-

мической безопасности в системе национальной безопасности России: «Без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане» [3]. Данный факт подтверждается также тем, что шесть из десяти показателей оценки состояния национальной безопасности отражают состояние экономики государства (п. 115 Стратегии): ВВП на душу населения; дециль-ный коэффициент; уровень инфляции; уровень безработицы; доля расходов в ВВП на развитие науки, технологий и образования; доля расходов в ВВП на культуру [4].

Взаимосвязь долгосрочных стратегических национальных приоритетов и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности государства, представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Стратегические ориентиры обеспечения экономической безопасности как ключевой составляющей в системе национальной безопасности России

Современные геополитические условия диктуют России необходимость проведения достаточно жесткой внешней политики, отстаивающей ее интересы в мировом сообществе и гарантирующей обеспечение национальной безопасности государства [5, с. 325].

Задачу создания системы национальной безопасности впервые обозначил в 1904 г. президент США Теодор Рузвельт, который чуть позднее (в 1934 г.) ввел в оборот термин «экономическая безопасность» при обосновании политики «нового курса», обеспечившей выход из крупномасштабного экономического кризиса времен Великой депрессии. Долгое время экономическую

безопасность рассматривали как составную часть общей проблемы национальной безопасности. Лишь в 1970-е гг. данная категория впервые стала предметом серьезных научных исследований и дискуссий, а с 1985 г. приобрела международный статус в связи с принятием на 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюции «Международная экономическая безопасность».

В России первыми исследователями в данной области считаются Л.И. Абалкин, Н.М. Блинов, С.Ю. Глазьев, Р.Ф. Исмагилов, В.А. Михалкин, Е.А. Олейников, В.К. Сенчагов. В отечественной экономической литературе имеется множество определений понятия «экономическая безопасность» и ни одного законодательно закрепленного.

Анализ существующих трактовок позволяет выявить несколько принципиальных позиций в определении исследуемой категории [6, с. 56]:

1) экономическая безопасность есть «совокупность условий», обеспечивающих устойчивое развитие национальной экономики (Л.И. Абалкин, В.Ф. Медведев);

2) экономическая безопасность представляет собой «состояние экономики», гарантирующее соблюдение ее интересов (В.К. Сенчагов, В.С. Загашвили);

3) экономическая безопасность «обеспечивается эффективной деятельностью государства» (А.И. Архипов, А.Е. Городецкий);

4) экономическая безопасность «состоит в противостоянии влиянию угроз» (Л.И. Абалкин, Л.И. Шершнев).

Таким образом, с учетом мнений, имеющихся в научной литературе, экономическая безопасность представляет собой такое состояние национальной экономики, при котором обеспечивается ее стабильное устойчивое развитие на основе создания достойных условий жизни личности и субъектов рыночных отношений, а также противостояние влиянию внешних и внутренних угроз. Составляющими системы национальной экономической безопасности являются: производственно-технический, технологический, промышленный, продовольственный, сырьевой, финансовый, управленческий и информационный элементы.

Исходя из предложенного определения, объектами экономической безопасности являются личность, общество и общественные институты, государство, регионы, другие экономические системы, а субъектами - структуры национальной экономической системы, организующие защиту объектов экономической безопасности (министерства, ведомства, банки, фонды, производители и т. п.). Тогда предметом выступают система показателей, позволяющих оценить уровень безопасности, и совокупность факторов, угрожающих стабильности и развитию объектов экономической безопасности.

Под угрозами большинство исследователей понимают прямые или косвенные возможности нанесения ущерба экономическим интересам личности, общества или государства. Как правило, всю совокупность факторов неблагоприятного воздействия принято подразделять на группу внешних и внутренних угроз. Внутренние угрозы чаще всего возникают в результате нарушения механизмов устойчивого развития экономических систем и вызваны факторами социального, политического, производственного и финансового характера. Внешние угрозы обусловлены давлением на экономический суверенитет и защищенность экономических интересов страны, целостность экономической системы государства и укрепление ее потенциала, устойчивость развития национальной экономики.

Наиболее актуальными современными угрозами экономической безопасности России являются [7, с. 11]:

1) с позиции внешних угроз:

- совокупность современных геополитических условий,

- экономическая экспансия доминирующих экономик и военно-политических союзов,

- импортная интервенция на внутренние рынки стратегически важных товаров и услуг,

- низкий уровень экономической мощи и слабые конкурентные позиции страны на мировом рынке;

2) с позиции внутренних угроз:

- нерациональная отраслевая и региональная структура ВВП,

- недостаточный объем стратегических резервов,

- несовершенство институциональной среды,

- нерациональность проводимой экономической политики.

Для оценки экономической безопасности государства и степени подверженности воздействию внутренних и внешних угроз используется ряд макроэкономических показателей, которые отражают состояние национальной экономики в области производственной сферы, уровня жизни населения и финансов [8, с. 23-25]. В зависимости от соответствия фактического значения каждой группы показателей установленной пороговой величине выделяют пять зон безопасности:

оптимальную (отклонение не более 20 %), удовлетворительную (21-40 %), неудовлетворительную (41-60 %), опасную (61-80 %) и критическую (более 81 %) [9, с. 68]. Кроме того, в целях управления экономической безопасностью целесообразно угрозы подразделить на четыре уровня опасности: вызов, риск, угроза или абсолютная опасность [10, с. 39-41]. Первые два стоит рассматривать как абсолютную безопасность для экономической системы, а вторые два - как абсолютную опасность.

В связи с вышесказанным актуальными научными задачами представляются выявление совокупности внешних и внутренних угроз и определение уровня опасности для национальной экономики в целях оценки уровня экономической безопасности страны и регионов. Данные анализа следует учитывать при разработке и реализации государственной экономической политики в целях нейтрализации негативных факторов, препятствующих ее устойчивому росту и развитию, а также защищенности экономических интересов граждан, общества и государства. Достижение экономической безопасности национальной экономики является необходимым условием обеспечения национальной безопасности России.

Ссылки:

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 31 дек. 2015 г. № 683.

2. Там же.

3. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) : указ Президента РФ от 29 апр. 1996 г. № 608.

4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации.

5. Глобализация и национальная безопасность России / А.И. Грищенков, Н.В. Глушак, О.В. Глушак, В.Г. Степченко, В.С. Максюта // Вестник Брянского государственного университета. 2015. № 2. С. 323-325.

6. Климонова А.Н. Основные подходы к исследованию понятий «экономическая безопасность» и «экономическая безопасность государства» // Социально-экономические явления и процессы. 2014. Т. 9, № 8. С. 54-60.

7. Экономическая безопасность / С.П. Сазонов, Г.В. Федотова, Е.Е. Харламова, А.А. Ермакова. Волгоград, 2016. 128 с.

8. Там же. С. 23-25.

9. Кротов М.И., Мунтиян В.И. Экономическая безопасность России: Системный подход. СПб., 2016. 336 с.

10. Там же. С. 39-41.