Субсидии на взлет

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о внесении изменений в программу субсидирования региональных авиаперевозок в Приволжском федеральном округе, подготовленное Росавиацией. Общий объем субсидий авиаперевозчикам, участвующим в программе, увеличивается в полтора раза — до 450 млн руб. Авиакомпании называют изменения «долгожданными». Чтобы добиться эффективности программы, нужно изменить схему субсидирования авиаперевозчиков, а также обеспечить гибкость программы в зависимости от спроса, отмечают аналитики.

Согласно проекту постановления правительства, опубликованному на сайте Росавиации, изменения вносятся в правила предоставления субсидий авиакомпаниям, которые участвуют в программе развития региональных авиаперевозок в ПФО. Объем федеральных средств на субсидирование авиаперевозок в 2013 году планируется увеличить с 300 млн руб. до 450 млн руб., а срок действия программы продлить на месяц — с 30 ноября по 31 декабря 2013 года. Документ дополнен перечнем направлений перелетов, субсидии по которым будут рассчитываться не по количеству проданных авиабилетов, а по количеству рейсов, то есть независимо от числа пассажиров. В этот список вошли направления, по которым в прошлом году перевозок не было. Для нижегородского аэропорта это прямые рейсы в Ижевск, Киров, Нижнекамск, Пензу, Пермь, Саратов и Ульяновск, а также рейс в Оренбург через Самару. Для каждого направления устанавливается точная сумма софинансирования рейса со стороны федерации и региона, причем по этим направлениям софинансирование будет производиться не на паритетных началах, как раньше, а в пропорции 2:1. Для региональных рейсов, которые выполнялись еще до старта федеральной программы, схема расчета субсидий осталась прежней и ориентируется на число перевезенных пассажиров. В правительстве РФ подтвердили, что Дмитрий Медведев вчера подписал проект постановления, поручив Росавиации внести изменения в соответствующие договоры с авиаперевозчиками: «Субсидирование авиаперевозок будет осуществляться по всем ранее установленным 114 маршрутам с частотой полетов не менее трех раз в неделю».

Пилотная программа развития региональных авиаперевозок стартовала в Приволжском федеральном округе 1 апреля 2013 года. Сейчас в рамках программы нижегородский аэропорт отправляет регулярные рейсы по четырем направлениям: Уфа, Казань, Киров и Самара. Реализация программы сталкивается с проблемами: в июне субподрядчик ЗАО «АвиаМенеджмент Груп» (бренд Dexter) из-за низкой загрузки на несколько дней приостанавливал рейсы из Нижнего в Киров и Самару, но вскоре восстановил перелеты. Кроме того, в июне Dexter отменил регулярные региональные рейсы в Пензу из нижегородского и кировского аэропортов. С 1 апреля по 12 июля компания перевезла из Нижнего в Пензу и обратно всего 362 пассажира, а загрузка восьмиместных самолетов составляла в среднем два человека.

Участники программы признают, что готовящиеся изменения в программе были «долгожданными». «Пассажиров немного, и программа выходит для нас убыточной, поэтому мы несколько раз выходили на федеральный уровень с предложением внести изменения в программу, причем не только мы», — пояснили „Ъ“ в пресс-службе авиакомпании «Татарстан». В Dexter сообщили, что ведут переговоры с полпредством в ПФО о продлении программы господдержки и в 2014 году.

Эксперты отмечают, что пока результаты реализации программы региональных авиаперевозок не впечатляют, и повысить ее эффективность может не столько выделение дополнительных средств, сколько изменение принципов финансирования. «Далеко не на все рейсы есть спрос, поэтому важно субсидировать рейсы, а не пассажиров. Действующий подход не гарантирует экономической целесообразности рейсов для авиакомпании. Если на рейсе летит три человека, это не позволяет добиться окупаемости рейса даже с учетом дотаций. Поэтому надо субсидировать конкретные рейсы с конкретной частотой», — полагает руководитель аналитического отдела агентства «Авиапорт» Олег Пантелеев. Он также считает, что программа должна предусматривать возможность оперативного перераспределения субсидии между направлениями. В целом перспективы развития авиаперевозок в ПФО у экспертов вызывают сомнения. «Все признают, что пилотный проект в ПФО пока развивается не очень успешно. Это связано с конкуренцией со стороны наземного транспорта, а также с относительно небольшими пассажиропотоками между городами округа», — отмечает главный редактор журнала «Авиатранспортное обозрание» Алексей Синицкий. В целесообразности продления программы до конца года эксперт также сомневается, так как декабрь традиционно не показывает высоких пассажиропотоков. «Конечно, если дополнительные деньги будут выделены — они будут освоены, но вряд ли это позволит раскрутить пассажиропоток так, чтобы региональная авиация могла работать без господдержки», — добавляет эксперт. Однако если финансирование программы прекратить, то предыдущие инвестиции окажутся выброшенными на ветер. «Сейчас важно доиграть по существующим правилам до конца срока действия программы и сделать правильные выводы, чтобы в следующем году учесть накопленный опыт и избежать ошибок», — добавил Олег Пантелеев.