Экспортировать не по паспорту

Ресурсы и технологии Российского экспортного центра (РЭЦ) будут доступны инвесторам, работающим в РФ по специальным инвестиционным контрактам (СПИК), подтвердил вчера премьер-министр Дмитрий Медведев на заседании проектного офиса. СПИК исходно создавался в основном под нужды международных инвесторов, РЭЦ — для национальных компаний: объединение двух механизмов может при успехе проекта довольно сильно влиять на деловую среду в РФ, но Минфин, Минпромторг и РЭЦ, видимо, готовы принять эти риски ради потенциально больших перспектив экспортных проектов.

Заседание президиума совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам вчера было посвящено наращиванию экспорта — одного из приоритетов майского указа Владимира Путина. «В цифрах это увеличение объема несырьевого неэнергетического экспорта до $250 млрд к 2024 году. И до $100 млрд — объема экспорта услуг»,— напомнил премьер-министр Дмитрий Медведев, отметив, что добиться этого невозможно «без новых инвестиций, новых производств, без активного участия государственных институтов развития».

Новостью заседания стало включение в поддержку экспорта нового инструмента, ранее в этой связи практически не упоминавшегося,— так называемых специальных инвестиционных контрактов (СПИК). Напомним, механизм специнвестконтракта предполагает предоставление запускающим производство в РФ иностранным производителям льгот на региональном или федеральном уровне, Минфин и Минпромторг с 2017 года работают над расширением условий его применения («СПИК 2.0»). Вчера Дмитрий Медведев предложил считать условием предоставления этих льгот обязательство производителя обеспечить экспортные поставки продукции: «В рамках этого механизма компания получает государственную поддержку, если обязуется поставлять на экспорт определенный объем продукции или услуг».

Дополнение механизмов СПИК и инфраструктуры поддержки экспорта РЭЦ происходит на фоне расширения инструментария РЭЦ. Премьер-министр сообщил, что подписал постановление правительства (№692 от 16 июня 2018 года), расширяющее понятие «экспортный кредит» за счет других востребованных экспортерами инструментов — аккредитивов, дисконтирования, факторинга — и увеличивающее потолок финансирования по одному экспортному проекту вдвое — с 7 до 15 млрд руб., а для запуска российских производств за рубежом или экспортно ориентированных производств в РФ — до 30 млрд руб. Последняя норма, отметим, может использоваться и при реализации СПИК. Также документом расширен потенциальный перечень банков, которые будут кредитовать экспорт,— требование к капиталу для них снижено с 25 до 20 млрд руб.

РЭЦ, напомним, рассматривается правительством как координационный центр поддержки несырьевого экспорта. Среди первоочередных административных мер в планах Белого дома — отмена избыточных требований при лицензировании экспорта и требований валютного контроля, развитие на базе РЭЦ системы «одного окна», которая позволит минимизировать вмешательство контролирующих структур, создание и улучшение логистической инфраструктуры (прежде всего для экспорта агропродукции). «Кроме того, нужно модернизировать российские торгпредства за рубежом, завершить формирование эффективной и современной системы финансовой поддержки экспорта»,— потребовал премьер.

Выглядящая чисто технической новость о том, что Белый дом представит участникам СПИК ресурсы, подконтрольные РЭЦ, важна: дело в том, что в рамках СПИК правительство рассматривает привлечение в РФ в том числе международных инвесторов, тогда как, по крайней мере ранее, РЭЦ выглядел ориентированным в основном на российские компании-экспортеры.

Доступ к поддержке экспорта международных инвесторов по мировым масштабам не экзотика, но в России этот подход, идеологически протестированный Минпромторгом в автопроме, вполне может вызывать протесты части бизнеса.

Впрочем, пока концепция «корпоративного гражданства» для транснационального бизнеса в РФ принимается достаточно легко. Возражения против схемы, между тем, вполне очевидны (хотя и не отменяют ее эффективности) — это предоставление в рамках СПИК уникальных условий инвестору в сравнении с национальным режимом, угроза сокращения конкуренции (эти сомнения ранее уже высказывались Минэкономики и ФАС), рост зависимости инвесторов от взаимодействия с госструктурами. Кроме того, при ограниченности ресурсов усилия Белого дома по построению инвестиционной среды в первую очередь для экспортно ориентированного бизнеса может уменьшить активность в улучшении общей бизнес-среды.