УСЛОВИЯ РОСТА ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ В АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ СЕКТОРЕ РОССИИ В ЦЕЛЯХ ПРЕОДОЛЕНИЯ САНКЦИОННОГО ДАВЛЕНИЯ

РАЗДЕЛ I.

ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

DOI 10.54220/1994-0874.2022.92.18.002 УДК 338.4

Усенко Л.Н., Макаренко Е.Н.

УСЛОВИЯ РОСТА ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ В АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ СЕКТОРЕ РОССИИ В ЦЕЛЯХ ПРЕОДОЛЕНИЯ САНКЦИОННОГО ДАВЛЕНИЯ

Аннотация

В статье показана роль агропромышленного комплекса в решении задач преодоления санкционного давления для обеспечения продовольственной безопасности. Отмечены способность и условия роста продукции аграрного сектора России для успешного противостояния геополитическим вызовам. Среди них - изменения в институциональном развитии сельского хозяйства, приведшие к созданию конкурентной среды, изменение структуры экспорта, формирование собственного рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Названы причины отставания от развитых стран в обеспечении семенами, инновационными технологиями и показаны пути их преодоления и повышения эффективности имеющихся в аграрной отрасли ресурсов. Уделено внимание такому направлению, как дальнейшее и ускоренное развитие интеграции стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в сфере продовольственного обеспечения.

Ключевые слова

Агропродовольственный сектор, санкции, продовольственная безопасность, семеноводство, Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

JEL: O13, Q13, Q18

Usenko L.N., Makarenko E.N.

CONDITIONS FOR GROWTH IN RUSSIA'S AGRICULTURAL AND FOOD SECTOR TO OVERCOME SANCTION PRESSURE

Annotation

The article shows the role of the agro-industrial complex in solving the problems of overcoming sanctions pressure to ensure food security. The ability and conditions for the growth of products of the Russian agricultural sector to successfully counter geopolitical challenges are noted. Among them are changes in the institutional development of agriculture, which led to the creation of a competitive environment, a change in the structure of exports, and the formation of its own market for agricultural raw materials and food.

The reasons for lagging behind developed countries in providing seeds, innovative technologies are named, and ways to overcome and increase the efficiency of the resources available in the agricultural sector are shown. Attention is paid to such a direction as the further and accelerated development of the integration of the countries of the Eurasian Economic Union (EAEU) in the field of food supply.

Keywords

Agri-food sector, sanctions, food security, seed production, Eurasian Economic Union (EAEU).

Введение. Ситуация, которую мы наблюдаем сейчас в агропромышленном комплексе, начала складываться после введения санкций в 2014 году в связи с присоединением Крыма к России и военно-политическим кризисом в Донбассе. Тогда Правительство России ввело запрет на импорт продовольствия из стран, которые стали использовать экономические инструменты для достижения внешнеполитических целей и поддержали санкционную политику в отношении нашего государства. Выбор продовольствия и продукции АПК в качестве запретительных мер был связан с тем, что к тому времени агропродоволь-ственный сектор, во-первых, показывал длительный экономический рост (в среднем 4,6% с 1999 по 2013 г., за исключением 2003, 2010 и 2012 гг.), во-вторых, обозначилась устойчивая тенденция к импортозамещению в этой отрасли. И, наверное, самым главным в выборе продовольствия как ответной меры стало то, что это одна из главных товарных групп, импортируемых из стран, объявивших о введении экономических ограничений в отношении России. Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья к тому времени достигал суммы более 40 000 млн долл. США. В итоге, по данным Минэкономразвития, экономический ущерб, нанесенный санкциями нашей экономике, составил 6,3 млрд долл. Сумма же ущерба для западных экспортеров составила 5,3 млрд долл [1].

Анализ ситуации. К 2018 г. в стране были достигнуты пороговые значения собственного производства для обеспечения практически всеми видами продовольствия. По данным Министерства сельского хозяйства России, по зерну это значение составило 99%; по сахару (из сахарной свеклы) - 94,6%;

маслу растительному - 84,4%; картофелю - 97, 0%; мясу и мясопродуктам -90,4%; молоку и молокопродуктам -82,4%. Обозначенные Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, эти показатели соответственно составляют 95%, 80%, 84,4%, 95%, 90%, 85,0%. Не достигли пороговых значений показатели овощей и фруктов.

Санкционное давление и внешнеторговые ограничения на первом этапе импортозамещения привели к росту производства в агропромышленном комплексе и показали, что российская экономика и ее аграрный сектор способны успешно противостоять вызовам геополитического противостояния.

Возрастающий дефицит продовольствия во всем мире является одной из самых важных проблем развития человеческой цивилизации. Расчеты показывают, что к 2030 г. численность населения на земле превысит 10 млрд чел., а уровень потребления продовольствия возрастет не менее чем в два раза. В отдельных регионах мира возникнет опасность нехватки продовольствия, которая наряду с другими рисками природно-экологического и социального характера еще больше обострит политическое противостояние.

По оценкам экономистов, на земном шаре голодает более 17% населения, 1/3 недоедает и живет в несоответствующих условиях. Поэтому проблема продовольственной безопасности - одна из самых значимых в современном мире. Это не просто вопрос общецивили-зационного выживания человечества, это вопрос политически значимый.

В Римской декларации по всемирной продовольственной безопасности ставится еще одна немаловажная проблема - обеспечение продовольствием

как средство экономического давления на страны. Здесь представляется нелишним отметить, что в США действует закон «О развитии сельскохозяйственной торговли и помощи» (закон № 480), о смысле которого автор первого проекта этого закона В. Паддок выразился следующим образом: «Я предвидел, что в простейшей форме эти поставки (продовольствия) будут действовать следующим образом: страну, в которой назревает бунт, можно будет контролировать, держа близ порта груженный пшеницей корабль, как эскимо на палочке. Лидер, которого мы считаем опасным, потерял бы поддержку масс, потому что каждый знал бы, что мы не разгрузим пшеницу, если он придет к власти [4; 8, с. 200].

Аграрный сектор в настоящее время считается достаточно благополучно развивающейся отраслью, показывающей экономический рост, и целый комплекс условий способствовали этому. Прежде всего, это определенные меры аграрной политики, заключающиеся в обеспечении доступа к дешевым деньгам, создании системы льготного и краткосрочного инвестиционного кредитования. Кроме того, в агропромышленном комплексе еще до принятия соответствующего закона действовала система стратегического планирования и управления, так как еще с 2008 года на федеральном уровне осуществляется госпрограмма, сопряженная с соответствующими программами субъектов Российской Федерации и доходящая даже до отдельных районов и хозяйствующих субъектов. По результатам сравнения данных последней сельскохозяйственной переписи (2016 г.) и предыдущей (2006 г.) численность сельскохозяйственных организаций уменьшилась на 23 тысячи, на 110 тысяч уменьшилось количество крестьянских (фермерских) хозяйств, что свидетельствует о том, что в аграрном секторе создана конкурентная среда. Наконец,

определенные изменения произошли в институциональном развитии сельского хозяйства: создан Россельхозбанк, Рос-лизинг и целый ряд организаций регионального уровня, занимающихся проблемами АПК.

Целый ряд проблем, выросших из прошлого периода развития нашей экономики и не нашедших должного решения, тем не менее, характерны для отрасли и требуют особого внимания в условиях новой реальности, геополитических вызовов и угроз, обьявленных нам санкций. Прежде всего, это рост производства всех возможных для наших климатических условий видов сельскохозяйственной продукции, полностью обеспечивающих продовольственную безопасность страны и пищевую промышленность, а также экспорт традиционных для России видов продукции, решение социальных проблем жизни сельского населения и обустройства сельских территорий, инновационно-технологическое обеспечение отраслей сельского хозяйства, недостаточность развития сельхозмашиностроения и перерабатывающих отраслей, так называемых 1-й и 3-й сфер АПК, а также инфраструктуры, обеспечивающей агропромышленное производство.

Экспорт сельскохозяйственной продукции за последние 5 лет вырос более чем в два раза и стал приносить стране больше денежных средств, чем продажа вооружения. Только за 2021 год РФ вывезла в другие страны: рыбы на сумму 5778 млн долларов (ЕС, Китай, Южная Корея, Япония), масложировой продукции - 4066 млн долларов (ЕС, Турция, Китай, Казахстан, Египет, Белоруссия, Узбекистан), зерна - 4512 млн долларов (ЕС, Турция, Египет), мясомолочной продукции - 895 млн долларов (Китай, Казахстан, Беларусь, Украина), прочей пищевой продукции -1906 млн долларов (Казахстан, Белоруссия, Украина). Доля этой продукции в

общем объеме сельскохозяйственного экспорта за прошлый год в ЕС составила 13% (выросла на 41%), Турцию -12% (+38%), Китай - 9,8% (-13%), Южную Корею - 6,9% (+42%), Казахстан -5,9% (+25%), Египет - 5,1% (-6%), Беларусь - 3,9% (+21%), Украину - 2,4% (+15%), Узбекистан - 2,2% (+18%), Японию - 2% (+148%). По сути дела, пандемия предоставила новые возможности для зарабатывания денег в АПК, и на государственном уровне были приложены немалые усилия для их реализации. К сожалению, новая реальность такова, что закрытие логистических цепочек поставки продукции делает невозможным выполнение целого ряда контрактов, но усиливает необходимость роста эффективности производства и обеспечения своего собственного рынка сельскохозяйственного сырья и продовольственной безопасности.

Россия обладает огромными запасами земельных ресурсов, эффективное использование которых составляет наиважнейшую задачу.

Распад СССР принес в свое время ряд существенных изменений не только в организационно-правовые формы хозяйствования, но и в сельскохозяйственное землепользование. Так, к 2020 году в России площади пашни уменьшились на 9%, посевные площади - почти на 40%.

За последнее десятилетие очень сильно возросла зависимость семеноводства в России от импорта семян по отдельным сельскохозяйственным культурам (по картофелю, сахарной свекле до 80-98 процентов). Это случилось по причине рыночных изменений, повлекших полный распад системы собственной семеноводческой базы, включающей семеноводческие хозяйства, созданные во всех природно-климатических зонах страны, централизованное обеспечение сельскохозяйственных предприятий (Госсортсемфонд). В настоящее время селекционной деятельностью в России занимаются свыше 1000 организаций.

Это научно-исследовательские институты, селекционные опытные станции, государственные образовательные учреждения, специализированные семеноводческие предприятия, сельскохозяйственные предприятия, иностранные компании, коммерческие организации типа ОАО, ООО и физические лица. Таким образом, возможности для полного обеспечения аграрного сектора семенами собственного производства у нас имеются, так же как и для создания экспортных ресурсов. Однако высокий спрос на импортные семена связан с их более высокой урожайности и лучшими потребительскими свойствами (устойчивость к вредителям, экстремальным погодным условиям, вкусовые качества).

В нынешних условиях семеноводством в Российской Федерации занимаются свыше 20 000 сельскохозяйственных предприятий, в том числе более 1500 специализированных семеноводческих. В стране имеется база и условия для развития собственного семеноводства, способного обеспечить свой аграрный сектор и иметь экспортные ресурсы для семян. До 2025 года планируется создать не менее 150 селекционно-семеноводческих центров, производящих не менее 10 млн тонн высококачественных семян в год. К примеру, 80% семян овощных культур ввозилось в Россию ежегодно на сумму 5 млрд руб., в том числе большая их часть из недружественных стран (США, Новая Зеландия, Франция, Испания, Нидерланды, Германия и т.д.).

Отставание от развитых стран в семеноводстве произошло по ряду следующих причин: отсутствие мер государственной поддержки в финансовом и нормативно-правовом обеспечении, отсутствие программ по развитию селекции и семеноводства и, самое главное, отсутствие институтов по оказанию реальной помощи и подготовке кадров при наличии огромного числа управля-

ющих и контрольно-надзирательных органов в этой сфере. Унификация сортов и гибридов не всегда возможна, так как они отличаются в различных природно-климатических зонах и нуждаются в адаптации и приспособлении к определенным природно-климатическим условиям и ареалам производства, поэтому возврат к такому советскому институту, как Государственные сортоиспытательные станции, мог бы быть использован в современной практике хозяйствования.

Отечественное сельское хозяйство до последнего времени существенно зависело от импорта технологий. Технологическая импортозависимость усугубляется общим низким уровнем осуществления инноваций в российском АПК, что объясняется, по нашему мнению, низкой платежеспособностью сельхозтоваропроизводителей и отсутствием институтов, стимулирующих инновационную активность в аграрной отрасли.

Развивающиеся процессы дегло-бализации в экономике, быстрые сдвиги в соотношении военно-политических сил мировых держав определяют тенденцию к регионализации мировой политики и экономики. Прогнозные сценарии развития мировой экономики и мировой торговли до 2030 г., рассчитанные в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН, показывают, что для России оптимальными являются сценарии регионализации, так как они в наибольшей степени минимизируют возможные экономические потери страны в условиях современной реальности и тенденций развития мировой экономики [1]. Уже после 2014 г. доля Европейского союза во внешней торговле России снизилась, а увеличилась доля стран Азиатско-Тихоокеанского бассейна, возрастает роль Евразийского экономического союза, в ближайшей перспективе это наши основные рынки.

Сегодняшнее развитие экономики спрогнозировать практически невоз-

можно, основываясь на имеющихся экономических теориях, созданные на основе либеральной экономической теории институты также показали свою несостоятельность. Это подтверждается длительностью периода адаптации российской экономики к санкционной политике и продовольственному эмбарго после 2014 г. Тогда это заняло от 27 до 39 месяцев. Поквартальные итоги развития экономики с 2014 по 2017 г. свидетельствовали о замедлении темпов экономического роста, и только итоги 2018 г. позволили экспертам и Правительству сказать о возобновлении экономического роста [1].

Заключение. Геополитическая реальность, в которой мы оказались, ставит задачи поиска новых подходов для выхода из создавшейся ситуации. Государство наметило комплекс мер по им-портозамещению, государственной поддержке, развитию новых институтов, и работа в этом направлении продолжается.

Одним из направлений является дальнейшее и ускоренное развитие интеграции стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в сфере продовольственного обеспечения. Для успешного развития интеграционных процессов необходима разработка основных подходов, принципов и методов сотрудничества с учетом того, что все страны-участницы имеют разный уровень продовольственного обеспечения.

После создания Евразийского экономического союза в мае 2014 г., в состав которого вошли Армения, Беларусь, Кыргызская Республика, Казахстан, Российская Федерация, она продолжает оставаться открытой организацией для вступления новых членов. В ЕАЭС в агропродовольственном секторе разработаны единые требования по формированию аграрной политики и продовольственному обеспечению. В настоящее время не все страны обеспечивают себя продовольствием. Полностью независимой в продовольственном обеспечении является только Беларусь,

Россия основные объемы продовольствия производит самостоятельно, импортируя только недостающую часть, существенно отстает собственное производство продовольствия в Армении и Казахстане, и полностью зависит от продовольственного импорта Кыргызстан. Страны ЕАЭС обладают необходимым потенциалом для увеличения объемов сельскохозяйственного производства. Это наличие соответствующих земельных и трудовых ресурсов, материально-технической базы и возможности выравнивая уровней производства за счет обмена инновационными технологиями и другими интеллектуальными и материальными ресурсами. Большая роль в решении этих вопросов отводится вопросам стратегического планирования. Ведется работа по разработке стратегий развития до 2025 г., включающих вопросы как организации совместного и сбалансированного рынка продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, крупных корпораций и финансово-промышленных групп, внедрения евразийской системы метрологии, стандартизации и качества продукции, так и принципов конкуренции и свободного передвижения товаров, услуг, рабочей силы. Во всех этих странах прослеживается тенденция укрепления позиций государства в агропродоволь-ственном секторе, что в первую очередь касается использования сельскохозяйственных земель и развития мер государственной поддержки наиболее перспективных форм хозяйствования. Основная часть продукции сельского хозяйства производится в хозяйствах населения, крупных агрохолдингах, акционерных обществах, кооперативах. Доля же крестьянских (фермерских) хозяйств в производстве аграрной продукции практически во всех странах -участницах ЕАЭС незначительна.

Проблемы, которые характерны для сегодняшней реальности, а именно удорожание топлива и ГСМ, строитель-

ных материалов, обеспечение семенами и посадочными материалами, изменение логистических потоков, могут быть решены созданием интегрированных систем паритетного и взаимовыгодного взаимодействия всех участников.

Библиографический список

1. Усенко Л.Н., Тарасов А.Н. Научные основы формирования стратегии регулирования внешнеэкономической деятельности АПК // Научные труды Вольного экономического общества России. - 2019. - Т. 220. - № 6. - С. 244262.

2. Трансграничный фактор: плюсы и минусы ведения сельского хозяйства. - Ростов н/Д: ВНИИЭиН - филиал ФГБНУ ФРАНЦ: Изд-во ООО «Азов-Принт», 2019. - 416 с.

3. Усенко Л.Н. Интеграционные процессы в плодоовощеконсервном подкомплексе в условиях рынка: дисс. ... д.э.н.: 08.00.05. - Ростов н/Д, 1999. - 386 с.

4. Холодова М.А., Усенко Л.Н., КриничнаяЕ.П. Развитие процессов кооперационных и интеграционных взаимодействий в аграрном секторе экономики России: монография. - п. Рассвет: ФГБНУ ФРАНЦ: Изд-во ООО «Азов-Принт», 2020. - 116 с.

5. Клименко А.И., Холодова М.А., Усенко Л.Н., Криничная Е.П. Теоретические основы и принципы развития различных форм хозяйствования в аграрном секторе России в условиях новой экономической реальности: монография. - п. Рассвет: ФГБНУ ФРАНЦ: Изд-во ООО «АзовПринт», 2021. - 186 с.

6. Усенко Л.Н. Теория и практика продовольственного рынка: науч. -практ. пособие. -Ростов н/Д: РГЭА, 1998. - 93 с.

7. Усенко Л.Н. Роль государственной поддержки в реализации потенциала российского АПК и обеспечении продовольственной безопасности // Научные труды Вольного экономического общества России. - 2017. - Т. 203. -С. 255-267.

Bibliographic list

1. Usenko L.N., Tarasov A.N. Scientific basis for the formation of a strategy for regulating the foreign economic activity of the agro-industrial complex // Scientific works of the Free Economic Society of Russia. - 2019. - Vol. 220. - No. 6. -Pp. 244-262.

2. Cross-border factor: pros and cons of farming. - Rostov n/D: VNIIEiN -branch of FGBNU FRANCE: Publishing house of AzovPrint LLC, 2019. - 416 p.

3. Usenko L.N. Integration processes in the fruit and vegetable canning subcom-plex in market conditions: dissertation of Doctor of Economics: 08.00.05. - Rostov n/D, 1999. - 386 p.

4. Kholodova M.A., Usenko L.N., Krinichnaya E.P. Development of processes of cooperation and integration interactions in the agrarian sector of the Russian

DOI 10.54220/1994-0874.2022.17.55.003 УДК 005

economy: monograph. - The village of Rassvet: FGBNU FRANZ: Publishing house of AzovPrint LLC, 2020. - 116 p.

5. Klimenko A.I., Kholodova M.A., Usenko L.N., Krinichnaya E.P. Theoretical foundations and principles for the development of various forms of management in the agrarian sector of Russia in the conditions of the new economic reality: monograph. - Rassvet settlement: FGBNU FRANZ: Publishing House of AzovPrint LLC, 2021. - 186 p.

6. Usenko L.N. Theory and practice of the food market: scientific and practical. Allowance. - Rostov n/D: RGEA, 1998. -93 p.

7. Usenko L.N. The role of state support in realizing the potential of the Russian agro-industrial complex and ensuring food security // Scientific works of the Free Economic Society of Russia. - 2017. -Vol. 203. - Pp.255-267

Джуха В.М., Тугуз Ю.Р., Хотян А.В.

РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ

В ЛОГИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Аннотация

Известные и наиболее востребованные механизмы принятия решений на практике чаще всего требуют конкретизации в зависимости, во-первых, от фактического рыночного окружения объекта управления (коммерческой организации) и, во-вторых, от той функциональной подсистемы (или подсистем) управления, которая задействована в данном случае. Универсальность использования механизмов принятия управленческих решений без учета вышеназванных особенностей может привести к некорректным решениям.

Поэтому актуальной представляется проблема развития инструментов принятия управленческих решений, в том числе по функциональным подсистемам (производственная, финансовая, логистическая и т.д.).

Ключевые слова

Система управления коммерческой организацией, ее функциональные подсистемы, SWOT-анализ, стратегия развития логистической системы организации