Деятельность органов государственной власти в сфере социальной защиты семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

I_ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

УДК 35.G78.7

Кабанова Елена Евгеньевна

кандидат социологических наук, доцент кафедры менеджмента и административного управления Российского государственного социального

университета, г. Москва

Ветрова Екатерина Александровна

кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента и административного управления Российского государственного социального

университета, г. Москва

Кутаева Элина Руслановна Студентка, направление подготовки «Государственное и муниципальное управление», кафедра менеджмента и административного управления Российского государственного социального университета, г. Москва

Kabanova Elena Evgen 'evna Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor, Department of Management and Administrative Management, Russian State Social University,

Moscow

Vetrova Ekaterina Aleksandrovna

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Department of Management and Administrative Management, Russian State Social University,

Moscow Kutaeva Elina Ruslanovna

Student, direction of preparation "State and Municipal Management", Department of Management and Administrative Management of the Russian State

Social University, Moscow

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЕЙ, ОКАЗАВШИХСЯ В

ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ Activities of government authorities in the sphere of social protection of families turned into a difficult life situation

Аннотация.

Сегодня в России идет активное построение социального государства, одной из черт которого является развитие национальной государственности и реформирование системы социальной поддержки граждан, нуждающихся в ней. Тема исследования представляется автору наиболее острой в последние годы, поскольку в обществе растет недовольство политикой Правительства РФ, ухудшается ситуация с демографией, нестабильной кризисной экономической ситуацией в стране.

На фоне этих проблем в России огромное количество слоев населения, которые мы называем сегодня незащищенными: это и малоимущие, и семьи с детьми-инвалидами, и одинокие, и пенсионеры, а также лица без определенного места жительства и другие категории. В статье раскрываются вопросы работы органов государственной власти в сфере работы с семьями, которые оказались в трудной жизненной ситуации.

Ключевые слова: трудная жизненная ситуация, семья, социальная политика, социальная защита.

Annotation. Today, Russia is actively building a welfare state, one of the features of which is the development of national statehood and the reform of the system of social support for citizens who need it. The topic of research appears to the author to be the most acute in recent years, since dissatisfaction with the policy of the Government of the Russian Federation is growing in society, the situation with demography, the unstable economic crisis situation in the country is deteriorating. Against the background of these problems in Russia, there are a huge number of segments of the population that we call today unprotected: these are the poor, families with disabled children, lonely people, pensioners, homeless people and other categories. The article reveals the issues of the work of state authorities in the field of work with families who find themselves in a difficult life situation.

Keywords: difficult life situation, family, social policy, social protection.

Такой компонент социальной политики государства как социальная защита населения - один из основных в современной России. Если говорить о широком значении социальной защиты населения, то это деятельность органов государственной и муниципальной власти при участии социальных институтов, которая направлена на то, чтобы обеспечить нормальную жизнедеятельность населения страны. Если в узком толковании, то под социальной защитой понимается система социальных гарантий, социального страхования и социальной помощи, принятых на государственном уровне. Автор статьи предлагает рассмотрение деятельности органов государственной власти в сфере социальной защиты семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации на примере г. Москвы. Методы, использованные в исследовании, - анализ документов, анализ отчетности Центров социальной защиты населения г. Москвы, сравнение, группировка.

В целом, можно говорить, что система социальной защиты населения является частью сферы социального обеспечения. Этой системе принадлежит функция выполнения оперативного механизма, которые защищает жителей государства в тех ситуациях, которые признаются неблагоприятными: сюда относятся факторы внешней среды (наводнение, землетрясение, пожар) и такие индивидуальные факторы как утрата дохода (если это был единственный источник дохода), наступление инвалидности, старости, а также ситуация по потере кормильца и др. Одно из главных направлений в области социальной защиты населения -

предоставление различным категориям граждан выплат социального характера, а также разного рода компенсаций, субсидий, пособий, которые предусмотрены законодательством федерального и регионального уровней (Авдеенко А.С., 2016).

В ФЗ № 442 от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» под социальным сопровождением понимается работа, направленная на оказание содействия гражданам (родителям, опекунам и другим представителям несовершеннолетних детей), которые нуждаются в помощи медицинского, социального, педагогического, юридического характера. Такое обслуживание осуществляется с помощью привлечение управлениями социальной защиты населения организаций, которые как раз и предоставляют такую помощь. Такое взаимодействие происходит путем налаживания межведомственных отношений (Строева В.С., 2012).

Социальное сопровождение имеет своей целью оказание частичной помощи в решении трудностей жизни семьи или отдельного лица. В некоторых случаях происходит полное решение проблем для семьи, попавшей в трудную жизненную ситуацию.

На рис. 1 представлены структурные элементы социальной защиты таких семей.

Элементы

Рис. 1. Элементы социальной защиты

Рассмотрим конкретные мероприятия государственной поддержки, осуществляемые в отношении семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, на примере города Москвы.

Более 10 лет назад в г. Москве было создано Государственное бюджетное учреждение Центр социальной помощи семье и детям «Истоки». Данное учреждение функционирует на основе Устава, в соответствии с приказом Департамента социальной защиты населения города Москвы от 11 декабря 2006 г. №221 на основании распоряжения Правительства Москвы 27 октября 2006 г. №2200-РП (Моцовкина Е.В, Бодрая Ю.В., 2016).

Учреждение активно работает по реализации комплекса мер по преодолению социального сиротства в городе Москве. Вся работа Центра осуществляется в тесном взаимодействии с органами опеки и попечительства, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите прав (КДНиЗП), органами внутренних дел, детскими образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и др. организациями и учреждениями обслуживаемых районов.

Услуги оказываются в соответствии с ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Деятельность Центра направлена также на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту:

- организация культурно-досуговых мероприятий;

- предоставление натуральной помощи в виде одежды, обуви.

Социальные услуги предоставляются бесплатно следующим категориям

граждан:

- семьи с детьми-инвалидами;

- многодетные семьи;

- неполные семьи (развод, потеря кормильца);

- одинокие матери;

- опекунские семьи;

- малообеспеченные семьи;

- полные, не являющиеся малообеспеченными, по направлению КДНиЗП.

В целях предотвращения домашнего насилия, борьбы с ним и его последствиями министерством социального развития и семейной политики города Москвы было принято решение о создании Кризисного центра помощи женщинам и детям.

Центр оказывает бесплатно социальные услуги женщинам, подвергшимся физическому или психическому насилию в семье, оказавшимся вследствие семейного насилия в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях, в том числе беременным несовершеннолетним и несовершеннолетним мамам, а также находящимся с ними детям (Авдонина Н.И., 2009).

Обратившись за помощью, женщина, в том числе с детьми, может получить социальную помощь:

- приют в случае угрозы жизни и здоровью;

- консультации психолога, психотерапевта, терапевта;

- консультации юрисконсульта по защите законных прав и интересов;

- коррекционные занятия с учителями-логопедами;

- занятия в тренажерном зале, в творческой и швейной мастерских;

- содействие в организации досуга несовершеннолетних детей, находящихся вместе с матерью.

Для организации качественного обслуживания получателей социальных услуг в центре функционируют два отделения:

- стационарное - для женщин, в том числе с детьми, оборудованы отдельные уютные комнаты на 20 койко-мест;

- консультативно-профилактическое - социальные услуги женщинам предоставляются в режиме полустационарного посещения.

Также в учреждении открыта служба экстренной психологической помощи по телефону.

За время существования учреждения услугами ГКУ СО г. Москвы «КЦПЖ» воспользовалось более 30 тысяч граждан.

В данном Центре важной мерой оказания помощи является коррекция психологического состояния получателя данных социальных услуг с целью более быстрой адаптации в среде проживания. Кроме прочего, оказываются консультационные услуги (рис. 2).

Оказание психологической поддержки в Кризисном Центре осуществляется по следующим направлениям:

- услуги индивидуального психолога (консультации);

- проведение психодиагностики;

- осуществление психологической коррекции (проведение различных занятий, как индивидуальных, так и групповых, в т.ч. для детей и подростков);

- ведение тренингов в группе;

- помощь родителям по вопросам воспитания детей, в т.ч. трудных подростков, работа с конфликтами в семье и агрессией;

- ведение клиентов на комплексной основе (адресная помощь особо нуждающимся семьям).

Рис. 2. Направления оказания мер по социальной защите (Филатова О.В.,

2014)

Другое учреждение - Центр социальной помощи семье и детям «Семья» осуществляет свою деятельность, начиная с 2015 г. В консультативное отделение может обратиться любой гражданин, фактически проживающий на территории Лефортово (ранее - Калининского района), либо ранее зарегистрированный в нем, либо зарегистрированный в настоящее время. Обращение граждан в консультативное отделение может производиться как в открытой, так и в анонимной форме.

Отделение оказывает анонимную помощь по телефону в виде справок по тому или иному вопросу: жилищные вопросы (субсидии, компенсации); денежные выплаты и пособия; вопросы по оказанию материальной и государственной социальной помощи; вопросы, касающиеся социальных новшеств, например, о порядке предоставления «тревожной кнопки», сиделки для тяжело больных, одиноких инвалидов и пенсионеров; консультации по вопросам, связанным с памятными датами и получением, например, медали блокадниками и участниками войны, выдача подарков труженикам тыла и др.

Центр оказывает социально-бытовые услуги:

- предоставление койко-места для временного проживания;

- предоставление в пользование мебели;

- обеспечение питанием женщин и детей, находящихся вместе с матерями в стационарном отделении;

- предоставление получателям социальных услуг стационарного отделения во временное пользование постельных принадлежностей, при необходимости мягкого инвентаря (полотенце, халат, тапочки, ночная сорочка), бытового оборудования, аудио-видеотехники;

- стирка или сдача вещей обслуживаемых в стирку, химчистку, мелкий ремонт одежды;

- предоставление средств личной гигиены (зубная паста, зубная щетка, гигиенические пакеты);

- предоставление транспорта при необходимости перевоза получателей социальных услуг стационарного отделения в учреждения для лечения, для участия в культурных мероприятиях и другое.

Самый обширный контингент людей, которые обращаются в отделение, - это малоимущие или граждане, находящиеся за чертой бедности, -пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи.

За период 2017 г. - I полугодие 2018 г. 18991 гражданину г.Москвы были выплачены доплаты до величины прожиточного минимума, который установлен по городу. Общее число получателей социальных выплат в данном районе составило цифру в размере 28998 чел. В 2017 г. Управлением социальной защиты населения было выдано 23556 документов различного характера, которые подтверждают право на меры социальной поддержки и защиты (для сравнения: в 2015 г. таких документов было 21445 единиц, в

2016 г. - 21677 единиц). Кроме прочих мер социальной защиты, были осуществлены меры по получению права на субсидирование коммунальных платежей и оплате жилья (в 2017 г. по данному вопросу обратилось 12445 чел., в то время как в 2016 г. - 11980 чел.).

В целом, можно говорить о том, что в любом из вышерассмотренных центров социальной помощи населению, причины для оказания материальной помощи заключаются в следующем (Кондакова Н.А., 2015):

- существует потребность в приобретении предметов первой необходимости;

- есть объективная потребность в лечении;

- требуется приобрести сантехническое оборудование или его замены;

- необходимость по оплате похорон родственников;

- потребность в выходе из трудной жизненной ситуации. Следует отметить, что в каждом конкретном случае трудная жизненная ситуация рассматривается в индивидуальном порядке.

Денежные средства на материальную помощь от государства выделяются из бюджета г. Москвы. Данный бюджет строго регламентирован и утверждается сроком на один календарный год. Стоит также заметить, что подобная государственная помощь может осуществляться ежемесячно до тех пор, пока жизненная ситуация более или менее не станет стабильной либо до тех пор, пока размер доходов на каждого члена семьи не достигнет прожиточного минимума.

Таким образом, вышеизложенные материалы позволяют сделать следующие выводы:

1. Социальная помощь является системой мер социального характера, предоставляемая в виде различных услуг. Данные услуги носят адресный характер и направлены на преодоление или смягчение жизненных трудностей семьи (Ветрова Е.А., Кабанова Е.Е., Журвикова Г.В., 2017).

2. Социальная помощь гражданам, которые оказались в трудной жизненной ситуации, имеет характер выплат в виде социальных пособий, субсидий, а также в виде натуральной помощи (бензин, одежда, продукты питания, медикаменты и медицинское оборудование).

Список использованной литературы:

1. Авдеенко А.С. Особенности проявления жизнестойкости человека в трудных жизненных обстоятельствах. Совет молодых учёных и специалистов Челябинской области. - 2016. - Т. 4. - №2 (13). -С. 29.

2. Строева В. С. Средства оздоровления населения в социальной работе. - Челябинск, 2012. - С.88.

3. Моцовкина Е.В, Бодрая Ю.В. Социальное сопровождение детей из неблагополучных семей в условиях современного общества // Инновационная наука, 2016. - № 12. - С.103.

4. Авдонина Н.И. Отечественный и зарубежный опыт социально-педагогической и социально-психологической работы с детьми из

неблагополучных семей // Вестник Мордовского университета, 2009. - № 4. -С.97.

5. Филатова О.В. Роль Центров социальной поддержки населения в воспитании и развитии детей из неблагополучных семей // Человек и образование, 2014. - № 2. - С.57.

6. Кондакова Н.А. Современная социальная поддержка семей с детьми // Проблемы развития территории, 2015. - № 1. - С.44.

7. Ветрова Е.А., Кабанова Е.Е., Журвикова Г.В. Рекомендации по совершенствованию системы социального обеспечения в г. Москва. В сборнике: проблемы и перспективы экономических отношений в постиндустриальном обществе сборник статей Международной научно-практической конференции: в 2 частях. 2017. С. 164-170.

References:

1. Avdeenko A.S. Osobennosti proyavleniya zhiznestojkosti cheloveka v trudnyh zhiznennyh obstoyatel'stvah. Sovet molodyh uchyonyh i specialistov CHelyabinskoj oblasti. - 2016. - T. 4. - №2 (13). -S. 29.

2. Stroeva V.S. Sredstva ozdorovleniya naseleniya v social'noj rabote. -CHelyabinsk, 2012. - S.88.

3. Mocovkina E.V, Bodraya YU.V. Social'noe soprovozhdenie detej iz neblagopoluchnyh semej v usloviyah sovremennogo obshchestva // Innovacionnaya nauka, 2016. - № 12. - S.103.

4. Avdonina N.I. Otechestvennyj i zarubezhnyj opyt social'no-pedagogicheskoj

1 social'no-psihologicheskoj raboty s det'mi iz neblagopoluchnyh semej // Vestnik Mordovskogo universiteta, 2009. - № 4. - S.97.

5. Filatova O.V. Rol' Centrov social'noj podderzhki naseleniya v vospitanii i razvitii detej iz neblagopoluchnyh semej // CHelovek i obrazovanie, 2014. - № 2. -S.57.

6. Kondakova N.A. Sovremennaya social'naya podderzhka semej s det'mi // Problemy razvitiya territorii, 2015. - № 1. - S.44.

7. Vetrova E.A., Kabanova E.E., ZHurvikova G.V. Rekomendacii po sovershenstvovaniyu sistemy social'nogo obespecheniya v g. Moskva. V sbornike: problemy i perspektivy ehkonomicheskih otnoshenij v postindustrial'nom obshchestve sbornik statej Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii: v

2 chastyah. 2017. S. 164-170.