Парламент готовит закон "О недрах" к переработке

Сегодня комитет Совета федерации (СФ) по природным ресурсам и охране окружающей среды обсудит замечания и предложения к проекту закона "О недрах". Они известны: сенаторы недовольны тем, что законопроект не дает регионам возможности распоряжаться недрами и предполагает полную замену конкурсов аукционами. Претензии к законопроекту есть и у рабочей группы Госдумы, так что шансы на успешное прохождение в нынешнем виде у него минимальны.

Законопроект "О недрах" правительство внесло в Госдуму 17 июня. В течение всего времени, пока он готовился, члены СФ не переставали критиковать Министерство природных ресурсов (разработчика законопроекта) за намерение отнять у регионов "второй ключ" (право принимать решения наравне с федеральным центром) при распределении и добыче полезных ископаемых. "Законопроект устанавливает исключительно федеральное право собственности на недра. Субъекты РФ должны иметь пользу от этого закона, а не оставаться в проигрыше",— заявил в понедельник после заседания комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды член СФ Василий Дума. Второй недостаток законопроекта — полная замена конкурсов на право разработки месторождений аукционами: по мнению членов СФ, это приведет к монополизации освоения недр крупными финансово-промышленными группами. Позиция Минприроды известна давно: по мнению министерства, "второй ключ" у регионов и проведение конкурсов будут способствовать усилению коррупции на региональном уровне. Предложения и замечания членов комитета СФ будут рассмотрены сегодня. Вероятнее всего, сенаторы рекомендуют правительству отправить законопроект на доработку.

Законопроект активно обсуждают и в Госдуме — в понедельник прошло седьмое заседание рабочей группы, посвященное платежам за пользование недрами. "Я насчитал в законопроекте 15 разных платежей. Этого не выдержит ни один недропользователь",— заявил председатель Союза старателей Виктор Таракановский. С ним согласился эксперт комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды Юрий Сергеев. "На чем хочет заработать государство: на богатствах недр или на допуске к ним? — спросил он и добавил: — За геологическое изучение недр никакой платы брать нельзя. Недропользователь не должен платить за то, что он обогащает государство".

Согласно законопроекту (его последняя редакция имеется в распоряжении Ъ), при поисках и оценке месторождений углеводородов на суше недропользователь обязан заплатить государству примерно 120-360 руб. за каждый 1 кв. км участка недр, при поисках углеводородов на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ — 50-150 руб. за 1 кв. км (аналогичная ставка действует при поисках металлических полезных ископаемых), при поисках драгоценных металлов и драгоценных камней — 90-270 руб. за 1 кв. км. Ставки за разведку полезных ископаемых еще выше. На углеводородное сырье на суше они колеблются в пределах 5-20 тыс. руб. за 1 кв. км участка недр, углеводороды на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ — 4-16 тыс. руб. за 1 кв. км, драгоценные металлы и драгоценные камни — 3-18 тыс. руб. за 1 кв. км, металлические полезные ископаемые — 1,9-10,5 тыс. руб. за 1 кв. км. Хранение нефти и газоконденсата, согласно законопроекту, должно обходиться в 3,5-5 руб. за тонну, природного газа и гелия — 0,2-0,25 руб. за тонну, радиоактивных и токсичных отходов — 95-520 руб. за 1 тыс. кубометров.

Недовольство вызывает и то, что неустойка за нарушение сроков подготовки технической проектной документации, предоставления информации о результатах работ, а также сроков выполнения материалов, касающихся подсчета запасов полезных ископаемых и работ по консервации скважин, которую должны платить недропользователи, установлена в размере 1% разового платежа за пользование недрами за каждый день просрочки. "Это же 360% годовых! Такое впечатление, что законопроект ставит перед собой цель не защитить, а ободрать недропользователей",— резюмировал председатель Союза старателей Виктор Таракановский.

Судя по сделанным замечаниям, и Госдума, и Совет федерации откажутся принимать законопроект в нынешнем виде.

Ъ будет следить за развитием событий.