Вопросы совершенствования государственной надзорной деятельности на основе современных информационных технологий

СЕКЦИЯ №1 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОСНОВЕ

СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

С.М. Андреев, Г.И. Сметанкина, к.т.н., ФГБОУ ВПО Воронежский институт ГПС МЧС России

Управление Государственной надзорной деятельности является структурным подразделением Главного управления МЧС России субъекта РФ, что при правильной организации создает условия для формирования на территории области эффективной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Современная система Государственного надзора в области пожарной безопасности представляется как подсистема Государственной власти, основной задачей которой является предотвращение пожаров посредством формирования информационной политики в области пожарной безопасности. Информация о пожарной безопасности постепенно становится более легкодоступной и действенной мерой воздействия на граждан, чем меры административного принуждения (чёрный список МЧС по школам).

Существующая нормативно-правовая база в области пожарной безопасности при своем достаточно большом объеме и некоторой внутренней противоречивости, далеко не единственная область знаний, которой должен владеть каждый инспектор для разработки правильных и эффективных противопожарных мероприятий. Человек объективно не в состоянии в полной мере оперировать такими объемами информации, а если учесть ограничения по времени и общее количество объектов надзора, то задача представляется весьма трудноразрешимой.

Как показал, статистический анализ работы компьютеров, процесс формирования знаний и навыков работы с компьютерной техникой развивается достаточно медленно. У многих инспекторов, а зачастую у тех должностных лиц, которые должны быть инициаторами внедрения новых информационных технологий, отсутствуют простейшие навыки владения компьютерной грамотностью, в лучшем случае владеют текстовым редактором Microsoft Word, другие приложения используются достаточно редко. В современных условиях, когда компьютер является основным рабочим инструментом для должностных лиц органов государственного надзора, использование его возможностей в полной мере позволяет существенно повысить производительность труда.

Использование новых информационных технологий в области обеспечения пожарной безопасности открывает большие перспективы. Но простая повсеместная установка компьютеров, подключение к Internet и другие технические мероприятия не дадут желаемого результата, необходимо, чтобы во всех подразделениях ГНД была создана электронная почта (е - mail), в городах и районах создавались сайты ГНД, локальные и региональные сети, а также серверы. Необходимо направить основные средства на: совершенствование материально-технической базы и самое главное на подготовку специалистов. Второе направление представляется экономически самым дорогим и продолжительным по времени - Так как необходимо не только научить людей, но и нужно сформировать целую культуру работы с информацией.

Таким образом, когда основным ресурсом и результатом деятельности является информация, рациональная организация использования информационных технологий обеспечивает надежную основу и открывает большие перспективы для эффективного решения задач по обеспечению пожарной безопасности.

В качестве практического примера такого подхода к решению поставленных задач можно привести использование в ГУ МЧС по Новосибирской области программно-аппаратного комплекса для информационно-методической поддержки деятельности органов государственного надзора в области пожарной безопасности «Специальное программное обеспечение «Автоматизированная информационная система сбора информации о противопожарном состоянии объектов надзора и исполнения административных процедур по осуществлению Государственного пожарного надзора на объектах надзора», разработанный Новосибирским филиалом НИИ ВДПО.

Разработано СПО ИАП для УГНД и территориальных ОГНД с использованием бесплатно распространяемой СУБД Fierberd 2.1, интерфейс программы-Delphi 7. Используется для представления выходных документов в редакторе MsOffice. Организованно взаимодействие с информационно-справочной системой нормативных документов по пожарной безопасности НСИС (ВНИИПО).

Обобщенная логическая схема, демонстрирующая взаимодействие узлов обработки информации ГНД, с установленными на них компонентами СПО ИАП на различных уровнях (с возможным расширением системы на вышестоящие уровни иерархии ГНД), представлена на слайде. Опытный образец СПО ИАП разработан для уровня Управления ГНД субъекта и его подчиненных подразделений.

1) СПО разработано для использования в сетевом и автономном исполнении.

2) СПО содержит настройки, которые позволяют идентифицировать базы данных, созданные органом управления ГНД субъекта, территориальным отделом (отделением) ГНД субъекта.

3) Доступ к базам данных авторизован, каждое должностное лицо должно иметь свой пароль и соответствующий уровень доступа. Группы прав доступа организованы в программе при формировании справочников подразделений ГНД, с данными об инспекторском составе.

4) СПО содержит функции по слиянию БД ТО ГНД в единую БД УГНД субъекта и просмотра информации за субъект в целом.

В перспективе БД субъектов будут передаваться на уровень региональных центров и далее на уровень ДНД МЧС.

Программа СПО ИАП предназначена для ведения подразделениями ГНД субъекта базы данных объектов и базы данных исполнения Административных процедур ГНД на объектах надзора. Полученные базы данных позволяют осуществлять планирование работы органов ГНД, вести электронные журналы по Административным процедурам ГНД, формировать анализ и статистические данные по надзорно-профилактической работе органов ГПН субъекта.

Полученные БД СПО ИАП могут использоваться в оперативной и аналитической работе ГУ МЧС.

Современная версия программы предусматривает 3 уровня ведения и использования баз данных СПО ИАП.

1. Уровень руководства и сотрудников Управления ГНД (УГНД), на котором доступна информация по надзорно-профилактической работе всего субъекта, в разрезе каждого района, инспектора, объекта или видов объектов.

Для УГНД разработаны дополнительные функции в работе с СПО

ИАП:

- Автоматическое объединение БД подразделений в единую БД субъекта.

- Формирование статистических данных по НИР объектов по конкретному инспектору, по территориальным Отделам ГНД, по УГПН субъекта в целом.

-Централизованное администрирование единой базы данных административной практики субъекта, с возможностью отслеживания сроков оплаты административных протоколов по данным Сбербанка России.

2. Уровень руководства ОГНД, на котором руководителям территориальных ОГПН доступна информация по объектам и надзорно -профилактической работе своего района.

3. Уровень инспекторского состава отдела (отделения) ГНД (ОГНД), на котором Инспектора УГНД и территориальных ОГНД вводят информацию по закрепленным за ними объектам и надзорно-профилактической работе. Им доступна информация своего района в целом.

В территориальные подразделения ОГНД устанавливается программа с базой данных (БД) и настройками соответствующего района.

В УГНД устанавливается программа с настройками управления по субъекту с объединенной по субъекту БД. (%) Инспекторский состав отделов УГНД и территориальных ОГНД в течение недели, в реальном времени, вводят данные о надзорно-профилактической работе, проведенной на закрепленных объектах, в районные БД СПО ИАП.

В программе СПО ИАП каждый инспектор ведет свою подбазу электронных контрольно-наблюдательных дел (ЭКНД) объектов надзора, за которыми он закреплен.

ЭКНД объекта надзора представлено в виде Карточки объекта, разделенной на 2 части:

Пожарно-технические характеристики и основные данные объектов представлены в виде карточек основных данных объекта (КОД), содержащих постоянные данные об объекте.

После заполнения КОД можно сформировать Титульный лист КНД и Общую характеристику для оформления папки КНД.

Данные о надзорно-профилактической работе на объектах надзора, представленны в виде карточки надзорно-профилактической работы (КНПР).

В КОД КНД разработаны блоки формирования информации по системам пожарной сигнализации, характеристике строений объекта надзора, сведений об обучении сотрудников организации ППБ, информации о пожарах на объекте. Разработан Паспорт комплексной информации для объектов с МГН. Программа формирует информацию по всем направлениям деятельности органов надзорной деятельности.

В заключительной части программа сформирует разработанные статистические формы за любой промежуток времени, по любым видам объектов и по различным видам надзорно-профилактической деятельности органа ГНД и субъекта в целом.

Основные достоинства СПО ИАП:

1.Четко продуманная структура БД, позволяющая расширять возможности программы и подключать новые слои информации.

2.Возможность объединение БД подразделений в единую БД субъекта.

3.Автоматизированы процесс настройки программы (Импорт БД адресов субъекта, импорт БД ЮЛ И ИП, импорт БД лицензированных фирм в области ПБ, настройка справочников выходных бланков и нарушений).

4.Совершенствуется функциональность обслуживания БД на местах (автоматизированы процессы контроля за правильностью ведения БД, процесс обновления программ на новые версии, процесс архивации БД).

5.Автоматизированы сводные журналы, предусмотренные Административным регламентом.

б.Разработаны сводные аналитические и статистические отчеты.

Для получения эффекта от использования этой программы требуется принятие организационных решений на уровне субъектов, а именно:

• Ведение единой политики администрирования БД СПО ИАП в субъекте.

• Проведение централизованной настройки БД субъекта.

• Провести обучение ответственных лиц, инспекторского состава субъектов пользованию СПО ИАП.

• Определить сроки запуска программы СПО ИАП в субъектах.

• Разрешить при положительном результате работы с СПО ИАП перейти на электронные журналы, разрешенные Административным регламентом, с обязательной архивацией БД.

• Формировать политику отчетности и статистики по работе ГНД в едином ключе, для возможности максимального использования сформированных БД.

• Обеспечить подразделения субъектов вычислительной техникой, согласно современным нормам не менее 1 компьютера на 2 инспекторов. При штате ОГНД более 3-4 человек объединить компьютеры в локальную сеть для ведения единой БД.

Список использованной литературы:

1. Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности: приказ МЧС России от 1 октября 2007 г. № 517.

2. Материалы Учебно-методического сбора по вопросам совершенствования форм и методов надзорной деятельности в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Анапа, 2010.