РОЛЬ ООН В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ

РОЛЬ ООН В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ А.З. Яфаева, студент

Научный руководитель: Г.Р. Имангулова, старший преподаватель Башкирский государственный университет

DOI:10.24412/2500-1000-2021-12-3-182-185

Аннотация. Международный терроризм является одной из самых главных угроз безопасности всего мира, поэтому данная проблема входит в число глобальных. Центральное место по защите мирового сообщества занимает ООН. Целью работы является анализ деятельности ООН в данной сфере. На основе анализа выделяются наиболее значимые международные органы, к компетенции которых относится контртеррористическая деятельность. Исследуются основные международные акты, регулирующие антитеррористическую деятельность.

Ключевые слова: международный терроризм, Совет Безопасности, резолюция, ООН, декларация, международная безопасность.

Международный терроризм по-прежнему представляет собой серьезную угрозу для безопасности всего человечества. Он подрывает международный мир и безопасность, разрушает общество и дестабилизирует целые регионы. Терроризм - это угроза транснационального характера, и ни одно государство и ни одна организация не может справиться с ней в одиночку. Следует отметить, что терроризм никак нельзя назвать проблемой исключительно двадцать первого столетия. Он существует уже тысячи лет. Однако в современном мире при существовании оружия массового поражения терроризм, приобретая более острый характер, становится наиболее опасным явлением. Более того, современный терроризм действует такими методами, противостоять которым традиционными способами невозможно. Именно поэтому опасность от международного терроризма имеет глобальный характер.

Очевидно, что для обеспечения международной безопасности необходимы совместные усилия государств всего мира. На сегодняшний день Организация Объединенных Наций (далее - ООН) является единым универсальным механизмом по поддержанию международного мира. Всеобщая система обеспечения международной безопасности сформирована в рамках ООН на основе ее Устава. Генеральная Ассамблея ООН в ходе работы своих сес-

сий постоянно обращается к вопросам международной безопасности. Так, в резолюции 42/93 от 7 декабря 1987 года «Всеобъемлющая система международного мира и безопасности» выражена твердая убежденность, что «обеспечение надежной безопасности для каждого государства и для всех государств вместе возможно только мирными политическими средствами и путем укрепления международных механизмов», прежде всего ООН. Центральным органом обеспечения всеобщей коллективной безопасности является Совет Безопасности ООН, на который государства возложили главную ответственность за поддержание мира и безопасности [1, с. 219]. Данный орган ООН действует в постоянном режиме и может незамедлительно реагировать на запросы государств, которые обеспокоены реальными угрозами их безопасности.

Первые шаги мирового сообщества в борьбе с терроризмом в двадцатом столетии были предприняты Лигой Наций, предшественником ООН. Непосредственным толчком для начала работы над Конвенцией о противодействии терроризму послужило убийство короля Югославии Александра I и министра иностранных дел Франции Луи Барту в 1934 году. В результате этих событий начались обсуждения проекта Конвенции по предотвращению и наказанию терроризма. В ноябре 1937 года

Ассамблея Лиги утвердила Конвенцию, однако в силу она так и не вступила.

После учреждения ООН выработка международной правовой базы нейтрализации террористических угроз возобновилась. На самом первом этапе влияние на проблему противодействия терроризму оказал Устав ООН, который обозначил для всех государств-участников ориентиры международного сотрудничества и диалога в самых различных сферах, в том числе и в области противодействия терроризму. В Статье 1 Устава к его основным целям отнесены поддержание международного мира и безопасности. Это важно, поскольку террористическая угроза носит транснациональный характер: представляет угрозу не только для конкретных стран, но и для глобальной безопасности в целом.

В течение последних шести десятилетий Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея ООН занимаются в разной степени вопросами терроризма. Говоря о Генеральной Ассамблее, следует отметить, что деятельность этого органа связана с принятием международных нормативных правовых актов, направленных на борьбу с терроризмом, которую она активно начала с 1970-х годов. На своем 2114-м пленарном заседании 18 декабря 1972 года Генеральная Ассамблея принимает резолюцию 3034, озаглавленную «Меры по предотвращению международного терроризма, который угрожает жизни невинных людей или приводит к их гибели, или ставит под угрозу основные свободы, и изучение коренных причин этих форм терроризма и актов насилия». На основе данной резолюции создается Специальный комитет по вопросам международного терроризма, в состав которого вошли представители 35 государств. Следующим шагом стало принятие резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи 9 декабря 1994 года Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма. В преамбуле Декларации подчеркивалась необходимость «дальнейшего укрепления международного сотрудничества между государствами для принятия и утверждения практических и эффективных мер по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм терроризма, кото-

рые затрагивают все международное сообщество» [2]. Декларация 1994 г. стала одним из немногих универсальных актов, прямо осуждающих государственный терроризм. В период с 1990-х годов до 2001 года основное внимание Генеральной Ассамблеи было направлено на криминализацию террористических актов. Именно в это время началась работа над Всеобъемлющей конвенцией по международному терроризму.

Деятельность Совета Безопасности по борьбе с данным преступлением началась с конца 1990-х годов. За это время Советом было принято большое количество санкций против государств, которые были причастны в связях с террористическими организациями. В частности, против Ливии и Афганистана.

Наиболее интенсивная контртеррористическая деятельность Совета Безопасности началась после трагических событий 11 сентября 2001 года. Кофи Аннан, занимавший к тому времени пост Генерального секретаря ООН, заявил после террористических актов: «Террористы метили в одну страну, а ранили весь мир. Фактически это было нападение на все человечество, и все человечество заинтересовано в нанесении поражения стоящим за этим силам...». С целью пресечения такого тягчайшего преступления международного характера, 28 сентября 2001 года на 4385-м заседании Совет принимает резолюцию 1373, которая призвала государства-члены ООН принять меры по предотвращению всех форм террористических проявлений, а также направить усилия на развитие сотрудничества между странами. Особое внимание в резолюции было уделено принятию дополнительных мер по противодействию финансирования терроризма. Действуя на основании главы VII Устава ООН, Совет Безопасности постановил, что все государства-участники должны:

- ввести уголовную ответственность за умышленное предоставление средств, любыми методами, прямо или косвенно, их гражданами или на их территории с намерением, чтобы такие средства использовались для совершения террористических актов;

- безотлагательно заблокировать средства и другие финансовые активы или экономические ресурсы лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, или участвуют в совершении террористических актов, или содействуют их совершению;

- отказывать в убежище тем, кто финансирует, планирует, поддерживает или совершает террористические акты;

- обеспечивать, чтобы любое лицо, принимающее участие в финансировании, планировании, подготовке или совершении террористических актов, привлекалось к судебной ответственности [3].

Важным моментом стало учреждение резолюцией 1373 Контртеррористического комитета (далее - КТК). В состав КТК вошли все 15 членов Совета Безопасности. В задачи Комитета входило содействие укреплению потенциала государств-членов ООН по предотвращению террористических актов как на национальном, так и на межрегиональном уровне. Все государства-члены были обязаны ежегодно отчитываться перед КТК о принятых мерах по выполнению положений резолюции 1373. В дальнейшем, на основе резолюции 1535 (2004), в структуру Комитета был включен Исполнительный директорат. В задачи директората входило оказание существенной помощи КТК в его повседневной деятельности, а также предоставление экспертных консультаций по вопросам, охватываемых резолюцией 1373, оказание содействия государствам в получении технической помощи.

Особое значение имеет принятие Генеральной Ассамблеей в 2006 году Глобальной контртеррористической стратегии ООН. Стратегия является уникальным глобальным инструментом для наращивания национальных, региональных и международных усилий по борьбе с терроризмом. Данный документ содержит конкретные меры по устранению условий, способствующих распространению терроризма, укреплению роли системы ООН в данной области, а также обеспечению всеобщего уважения прав человека и поддержания законности. Раз в два года Ассамблея проводит обзор Стратегии, в котором учиты-

ваются приоритеты государств-членов в области борьбы с терроризмом.

Несмотря на то, что деятельность ООН в борьбе с терроризмом является весьма масштабной, к сожалению, должного объединения усилий государств, направленных против террористических угроз, не произошло. В настоящее время многие страны-участники не подписали соответствующие конвенции и не ратифицировали их. Они отказываются от их применения, оказывая негласную финансовую поддержку запрещенным организациям, предоставляя политическое убежище их лидерам, объявляя их, вопреки здравому смыслу, «политическими борцами». Для решения данной проблемы необходимо активизировать сотрудничество в борьбе с терроризмом через расширение их участия в соответствующих конвенциях ООН. Кроме того, ООН должна созвать конференцию для мобилизации необходимой политической воли в целях завершения переговоров по Всеобъемлющей конвенции против терроризма, принятие которой дополнит и укрепит существующую базу международных контртеррористических документов. Наконец, следует отказать от практики двойных стандартов, когда осуждая терроризм, некоторые государства оказывают негласную помощь террористическим организациям. Следование двойным стандартам имеет негативные последствия для противодействия международному терроризму. Только совместными усилиями человечество сможет обуздать террористическую угрозу.

Подводя итоги, можно сделать вывод о том, что ООН по праву является единым и универсальным механизмом по поддержанию международного мира.

За свою многолетнюю историю ООН разработала обширную правовую базу, регулирующую вопросы нейтрализации террористических угроз. Так, с 1963 года в рамках ООН было принято порядка двух десятков международных актов в области противодействия терроризму. Ключевая роль ООН в борьбе с терроризмом заключается, прежде всего, в разработке международной нормативной базы по вопросам укрепления мира и безопасности в целом,

и борьбы с терроризмом в частности. Однако, несмотря на все принимаемые меры, угроза международного терроризма остается актуальной и по сей день. По данным Контртеррористического управления ООН, за 2020-ый год в результате терактов было убито около 12 тысяч человек. Несомненно, принятие ООН международных антитеррористических конвенций способствует осуществлению криминализации довольно широкого спектра террористических проявлений в международном праве.

На наш взгляд, в антитеррористической деятельности ООН необходимо развивать направление сотрудничества в области противодействия причинам и условиям, способствующим разрастанию террористических угроз. Воспитание толерантности граждан, противодействие проявлениям национальной, религиозной вражды, разоблачение террористической идеологии, решительное осуждение агрессии -именно на это следует направить совместные усилия, чтобы искоренить терроризм.

Библиографический список

1. Матвеева Т.Д. Международное право: учебник для вузов. - 2-е изд. - М.: Юрайт, 2020. - 371 с.

2. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (принят резолюцией 49/60 ГА от 09.12.1994) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 01.11.2021).

3. Резолюция 1373 (2001) Совета Безопасности ООН. Сайт ООН. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://und0cs.0rg/ru/S/ RES/1373(2001). (дата обращения: 02.11.2021).

THE ROLE OF THE UN IN THE FIGHT AGAINST INTERNATIONAL TERRORISM A.Z. Yafaeva, Student

Supervizor: G.R. Imangulova, Senior Lecturer Bashkir State University

Abstract. International terrorism is one of the most important threats to the security of the whole world, so this problem is among the global ones. The central place for the protection of the world community is occupied by the UN. The purpose of the work is to analyze the activities of the UN in this area. Based on the analysis, the most significant international bodies whose competence includes counter-terrorism activities are identified. The main international acts regulating anti-terrorist activities are investigated

Keywords: international terrorism, Security Council, resolution, UN, declaration, international security.