Новации в сфере государственного финансового контроля, осуществляемого казначейством России

Финансовая система и финансовый контроль

НОВАЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО КАЗНАЧЕЙСТВОМ РОССИИ

С.Е. ПРОКОФЬЕВ, доктор экономических наук, профессор, заместитель руководителя Федерального казначейства, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления E-mail: sprokofiev@roskazna.ru Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

Предмет/тема. Статья посвящена инновационным подходам Казначейства России в сфере государственного финансового контроля по внедрению информационных технологий в деятельность контрольно-надзорных органов.

Цели/задачи. Раскрываются конкретные направления повышения степени автоматизации контрольных процессов и расширения уровня открытости власти как обязательных условий реализации антикоррупционной политики и сотрудничества с гражданским обществом.

Методология. Методологической основой исследования являются формально-логический и системный подходы и метод экспертных оценок, а также анализ и синтез методологии развития информационных систем управления государственными финансами в Российской Федерации, в том числе - на основе методик, разработанных специалистами Международного валютного фонда и Всемирного банка.

Результаты. Выработаны рекомендации по модернизации системы финансового контроля в рамках полномочий Федерального казначейства путем автоматизации и деперсонифицированности процесса проведения санкционирования платежных операций, с внедрением электронной подписи. Показаны возможные технологии достижения синергетического эффекта при одновременном развитии инфраструк-

туры как государственного финансового, так и общественного контроля. Обоснованы направления создания и дальнейшего развития государственных информационных систем «Управление» и «Электронный бюджет», а также общероссийского официального сайта для осуществления в электронном виде закупок для государственных нужд.

Выводы/значимость. Сделан вывод, что, несмотря на формирование единого интегрированного информационного ресурса, задача полноценного исполнения функций и полномочий контрольных органов в России решена не полностью. Следовательно, необходимо развивать инфраструктуру общественного и ведомственного контроля, в том числе с помощью развития определенных информационных ресурсов и сервисов.

Ключевые слова: Казначейство России, информационные технологии, финансовый контроль, электронные закупки государственный контроль, общественный контроль, контрольно-надзорные органы

В современных условиях важнейшей задачей в сфере государственного и муниципального управления являются развитие и совершенствование системы государственного финансового контроля.

Государственный финансовый контроль (ГФК) -это совокупность действий и процессов по проверке соблюдения государственными и иными органами, а также органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами финансового и иного связанного с ним законодательства Российской Федерации и субъектов РФ, эффективности и результативности использования государственных финансовых и иных ресурсов.

Ключевой составляющей ГФК является контроль за соблюдением финансового (в первую очередь бюджетного) законодательства, а также определенных сегментов гражданско-правового законодательства (в том числе правоотношений, связанных с закупками товаров, работ, услуг для государственных нужд).

Учитывая повышенное внимание граждан и их объединений ко многим важным элементам, составляющим предмет ГФК, его грамотная организация в масштабах публично-правовых образований должна учитывать актуальные и перспективные потребности соответствующих субъектов общественного контроля (физических лиц и институтов гражданского общества) в целях достижения наивысших общественно-значимых результатов за счет синергетического эффекта от рационального сочетания обоих указанных видов контроля.

Исходя из содержания предмета ГФК, непосредственными объектами контроля в этом контексте могут являться:

- нормативно-правовые, распорядительные, гражданско-правовые, плановые, платежные, отчетные, иные документы;

- регистры различных видов учета и соответствующие им первичные источники;

- технологические процессы и отдельные процедуры (операции);

- бюджетные средства, а также иные материальные ресурсы и (или) их использование либо оборот;

- производные показатели (например, эффективность и (или) результативность осуществления бюджетных расходов);

- информационные системы и (или) результаты их внедрения и функционирования и т.п.

Субъектами процесса ГФК, с одной стороны, выступают различные бенефициары ресурсов казны (как финансово-бюджетных, так и, в частности, материальных), с другой стороны - различные специализированные институты - контрольно-надзорные органы.

Таким образом, субъектами проверок в рамках ГФК становятся в том числе:

- участники бюджетного процесса (органы власти и местного самоуправления, а также казенные учреждения);

- неучастники бюджетного процесса (бюджетные и автономные учреждения);

- иные юридические лица, в процессе учреждения и (или) функционирования которых осуществлялись денежные и (или) материальные вложения ресурсов соответствующих публично-правовых образований, а также ряд категорий физических лиц, (в первую очередь - должностные лица указанных юридических лиц и различные категории граждан, получающих финансовые средства за счет федерального и субфедеральных бюджетов).

Субъектами организации и осуществления процесса ГФК в широком смысле слова также считаются:

- специальные подразделения Администрации Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации (Счетная палата РФ);

- подразделения Правительства России (в первую очередь Росфиннадзор и Казначейство России);

- иные правоохранительные и контрольно-надзорные органы;

- контрольные органы главных распорядителей средств федерального бюджета;

- контролирующие органы, учрежденные представительными и исполнительными структурами субъектов Российской Федерации.

Казначейству России в системе финансового контроля страны наряду с Росфиннадзором законодательно определена роль исполнения функций субъектов внутреннего государственного финансового контроля. Внешний ГФК осуществляют Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации. Причем Казначейству России действующая редакция бюджетного законодательства отводит функцию предварительного, или, как его называют за рубежом, априорного контроля. Росфиннадзор в свою очередь осуществляет последующий, или, по международной терминологии, апостериорный контроль.

Есть разработанная Международным валютным фондом типовая функциональная модель организации системы национального казначейства. Однако нигде в мире не существует абсолютно одинаковых казначей-

ских структур. Везде они учитывают такие факторы, как уровень и специфика социально-экономического развития страны, потребности общества и множество других параметров. Мировой опыт показывает, что практически идентичными остаются три ключевые функции национальных казначейских систем:

- функция кассира правительства;

- функция его главного бухгалтера;

- функция финансового контролера. Естественно, последняя из этих функций подразделяется на две подфункции:

- финансового контроля как основного функционального вида деятельности;

- внутриведомственного финансового контроля и аудита.

Реализация функций финансового контролера в нашей стране обладает рядом особенностей ввиду того, что имеет место соблюдение определенного уровня лимитирования бюджетных обязательств. Так, в бюджетной системе России выделяют три вида обязательств, выстроенных в определенной иерархии:

1) расходные - долгосрочные финансовые обязательства Российской Федерации;

2) бюджетные - ограниченные законом о бюджете и продолжительностью бюджетного цикла;

3) денежные - те, которые возникают непосредственно в момент предоставления документации на оплату в органы Федерального казначейства.

Поэтому органы Казначейства России как субъекты финансового контроля, в частности, должны проверять не только целевое содержание самих операций, но и документы, подтверждающие соответствие обязательств выделяемым ассигнованиям а также принимаемым и (или) принятым обязательствам.

Мировой опыт исходит из ряда обязательных требований к операциям с бюджетными средствами в процессе подобной контрольной работы. Операции обязаны быть законными, максимально открытыми (транспарентными), деперсонифицированными, достоверными и (при наличии возможности) иметь аудиторский след на каждом этапе их согласования и проведения. В Казначействе России, где ежегодно проводится несколько миллионов транзакций только по платежам, предполагается (до этапа собственно платежа) осуществление по каждой из них определенных контрольных мероприятий. Еще несколько лет назад все соответствующие материалы (как платежные, так и документы, подтверждающие

возникновение денежных обязательств) предоставлялись только на бумажном носитете. В связи с тем, что они после проведения платежной операции возвращались клиентам Казначейства России, никаких аудиторских следов в процессе кассового исполнения бюджетов не оставалось, что повышало степень потенциальной коррупциогенности самой модели кассового исполнения бюджетов.

Федеральное казначейство шаг за шагом модифицировало эту систему. Вначале документооборот с клиентами был частично переведен в электронный вид (с обязательным предоставлением оригиналов документов), затем было установлено обязательное заверение каждого объекта процесса финансового контроля электронными подписями соответствующих должностных лиц (чем обеспечивался безбумажный документооборот) и т.д.

Но даже завершенность реализации этих и ряда других мероприятий в сфере автоматизации контрольной деятельности не дает возможности говорить о том, что процесс полностью закончен. Поэтому на основе современных информационных и телекоммуникационных технологий был подготовлен к внедрению автоматизированный его вариант. Новый функционал будет осуществляться следующим образом. На электронной торговой площадке происходят торги, далее у клиента Казначейства России в личном кабинете формируется весь массив необходимых документов (как первичных, так и вторичных - подтверждающих принятие и последующее исполнение обязательства). Эти материалы становятся доступными органам Федерального казначейства через его информационно-телекоммуникационную систему. Казначейство России в свою очередь производит так называемое автосанкционирование, т.е. деперсонифицированное санкционирование платежа. Далее платеж передается в банк, где происходит его осуществление, и информация возвращается в интегрированную информационную систему в виде выписки, которая затем предоставляется клиенту.

Это означает, что в скором будущем самую массовую казначейскую операцию максимально автоматизируют с точки зрения процесса ее проведения. Она будет происходить максимально быстро, аутентично, все документы и процессы станут подписываться электронной подписью и не смогут быть изменены в процессе реализации. Впоследствии они будут продолжительное время храниться в электронном архиве, к которому при необходимости можно обратиться в любое время.

Современные информационные и телекоммуникационные технологии предоставляют реальные инструменты для развития и совершенствования процессов ГФК. Однако наиболее общественно значимые результаты в указанной сфере, как правило, достигаются за счет вовлечения в управленческий оборот агрегированных и структурированных ресурсов. Обычно до фазы принятия того или иного государственного решения соответствующий орган власти должен производить анализ огромного массива различных данных. Зачастую эти информационные базы ведомственно разобщены и не интегрированы между собой, что затрудняет как доступ, так и работу с ними. Поэтому сейчас остро стоит вопрос о консолидации и адаптации к анализу значительных информационных потоков, которые генерируются различными органами власти и управления.

Именно для достижения этой цели под руководством Минэкономразвития России разрабатывается государственная автоматизированная система (ГАС) «Управление», а под руководством Министерства финансов РФ - ГАС «Электронный бюджет». И по первой, и по второй государственным информационным системам оператором доверено быть Казначейству России. Соответствующими министерствами была проведена серьезная работа, чтобы уже на ранних этапах реализации обоих проектов в максимально возможной степени были продуманы необходимые функциональные возможности, в том числе в сфере государственного финансового контроля.

В сегменте общественных финансов существуют международные требования к интегрированным информационным системам - базовая модель Financial Management Information System (FMIS), сформированная на основе анализа лучших мировых практик Международным валютным фондом, которую берут за основу те или иные страны в процессе разработки аналогичных национальных систем. Подобная модель в Южной Корее, например, носит ко многому обязывающее название Digital Brain - цифровой мозг. В настоящее время это одна из лучших общепризнанных мировых практик. В Российской Федерации для аналогичной системы дано свое название - «Электронный бюджет».

В основу процесса функционального дизайна ГАС «Электронный бюджет» заложены определенные базовые принципы:

- однократность ввода данных в систему;

- единство формуляров, классификаторов, нормативно-справочной информации;

- унификация процессов (т.е. любых итеративных процессов в бюджетной сфере) и соответствующих правил.

На этой основе и «надстраиваются» ее остальные функциональные элементы (рис. 1).

Предполагается, что в этой системе начнут перманентно концентрироваться информация о бюджетах всех уровней бюджетной системы нашей страны и реализовываться некоторые специальные подфункции (например, функции консолидации кадровой информации в сфере государственной и муниципальной службы), а также будет создана витринная часть сайта по закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Витриной ГАС «Электронный бюджет» станет единый портал бюджетной системы Российской Федерации (ЕПБС).

В соответствии с лучшими мировыми практиками ЕПБС разделят на budget for me - «открытую» часть, т.е. бюджетную информацию, адаптированную для восприятия гражданами, институтами гражданского общества и для осуществления действенного общественного контроля («бюджет для граждан»), а также на internal budget - информационно-тран-закционную систему, которая будет использоваться для того, чтобы проводить те или иные операции в рамках исполнения бюджетов и станет основой для осуществления государственного финансового контроля (рис. 2). Сейчас отдельные элементы ЕПБС уже размещены на сайте Казначейства России: в режиме офф-лайн туда автоматически поступают данные по исполнению всех бюджетов (их в стране свыше 23 тыс.). Кроме того, на сайте Минфина России регулярно публикуется федеральный «бюджет для граждан». Это огромный массив информации для глубокого анализа - показатель весьма высокого уровня организации и подконтрольности бюджетной системы в России.

В перманентном режиме, в том числе с участием экспертов системы «Открытое Правительство», ведутся активные консультации, каким образом в максимальной степени учесть интересы граждан, чтобы эта модель в полной мере стала тем, что принято называть open budget - открытым бюджетом страны.

Эксперты, представители институтов гражданского общества предлагают самые разные идеи дополнительных сервисов для этого информационного ресурса. Однако технически и организационно внедрить подобную модель достаточно сложно. Для этого необходимо выстроить многокомпонентную

Единый портал бюджетной системы Российской Федерации

Аналитика

Подсистема информационно-аналитического обеспечения

Контроль

Подсистема финансового контроля

Баланс

Подсистема учета и отчетности

Расходы

Денежные ср-ва

Не финанс ов ы е активы

Результативность

Подсистема учета и отчетности

Реестры и классификаторы

Форматы обмена

Рис. 1. Основные элементы функционального дизайна создающейся ГАС «Электронный бюджет»

Рис. 2. Общая схема структуры единого портала бюджетной системы

систему консолидации данных, чтобы «подтянуть» в нее все информационные ресурсы, необходимые для ответа на различные вопросы субъектов общественного контроля.

Казначейство России выступает оператором нескольких национальных информационных систем. Несколько лет назад ему было доверено стать оператором общероссийского официального сайта (ООС) по осуществлению в электронном виде закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (рис. 3).

Сегодня ООС - это один из крупнейших ин-формационно-транзакционных ресурсов в стране, на котором каждый день размещается 15-20 тыс. заказов, а объемы «электронных» торгов в среднем составляют примерно 20 млрд руб.

Ряд экспертов справедливо отмечает, что ООС -. это еще и хранилище огромного массива юридически значимой информации, недостаточно использующейся для реализации целей и задач ГФК. Безусловно, данный сайт предлагает также большие возможности и для осуществления общественного контроля. В частности, многие интернет-пользователи эффективно пользуются его возможностями. Для этого, как правило, используется модель комбинации методов краудсорсинга и краудфандинга. Действует она сле-

дующим образом. Заинтересованные граждане и (или) институты гражданского общества на основе модели микрофинансирования содействуют процессу оплаты пользователями системы Интернет работы экспертов для поиска информации о проблемных, по мнению данного сообщества или отдельных его членов, закупках. Затем результаты соответствующих исследований публикуются в Интернете, где они становятся общедоступной информацией. Далее проводятся общественные обсуждения и расследования, которые зачастую становятся серьезным фактором как для принятия мер последующего реагирования (в том числе контрольно-надзорными органами), так и мощным инструментом превентивного воздействия для снижения степени коррупциогенности в сфере государственных (муниципальных) закупок.

Естественно, ООС с течением времени «прирастает» новой функциональностью. Например, с апреля 2014 г. на нем также размещается реестр банковских гарантий, используемых как обеспечительная мера для защиты интересов бюджетной системы России. До введения этой новации наиболее типичными нарушениями в этой сфере были следующие: либо экономически слабые кредитные организации гарантировали очень крупные закупки, заранее зная, что они не способны компенсировать при срыве

Рис. 3. Функциональная структура общероссийского официального сайта государственных (муниципальных) закупок

поставок соответствующий финансовый ущерб, либо использовались наводнившие рынок фальшивые банковские гарантии. В этих ситуациях итог был один - значительные убытки бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В настоящее время представители уполномоченных банков, выдающих гарантии, входя на соответствующий информационный ресурс через личный кабинет, заверяют своей электронной подписью размещаемую информацию о выданных ими гарантиях. Объемы же гарантируемых сумм соответствуют финансовым возможностям кредитных организаций (за этим следит регулятор - Банк России, который также в режиме реального времени имеет возможность осуществлять мониторинг соответствующего информационного ресурса).

Проблема закупок для государственных нужд -одна из наиболее коррупциогенных и будоражащих общественное мнение. Периодически выявляется информация об аномальных (к примеру, неоправданно дорогих и нефункциональных) закупках тех или иных ведомств. Для решения данной проблемы на основе ООС с участием целого ряда контрольно-надзорных и правоохранительных органов создается прообраз новой аналитической модели (рис. 4), построенной на основе двух составных элементов.

Во-первых, это контрольно-аналитический модуль, предназначенный для главных распорядителей бюджетных средств. С его помощью главные распорядители средств федерального бюджета (министерства и ведомства) в режиме реального времени будут иметь возможность следить за предложениями закупок, которые субъекты их подведомственной сети размещают на ООС. С помощью специальных фильтров, которые будут настраиваться в программе, можно превентивно выявлять предполагаемые, но пока еще не состоявшиеся аномальные закупки. Руководство министерства (ведомства), таким образом, получает возможность оперативно предпринимать необходимые управленческие действия (например, по своевременной отмене планируемых тендеров). Так работает клиентская составляющая данной системы.

Во-вторых, это модуль, который должен быть адаптирован к потребностям контрольно-надзорных и правоохранительных органов (таких как Счетная палата Российской Федерации, Росфиннадзор, Росфинмониторинг, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная антимонопольная служба и др.). Эти ведомства представили в Казначейство России свои модели рисков и угроз, выявление которых в настоящее время аглоритмизируется и учитывается

/ ш

Автоматизиров энная система Федерального казначейства

Единый государственный

реестр юридическихлиц

Бюджетные данные

Аналитическая

бюджетов

Данные о закупках, контрактах, поставщиках и заказчиках

Информация о поставщиках

государственных (муниципальных) закупок

Выявление признаков нарушений

Свод данных на информационной панели

Построение новых отчетов пользователями/

Рис. 4. Структура перспективных подсистем для анализа государственных (муниципальных) закупок

Рис. 5. Организация информационного взаимодействия Федерального казначейства с органами внешнего контроля

в процессе разработки соответствующего программного обеспечения. Например, одно ведомство занимается анализом закупок, проводимых через фирмы-однодневки, т.е. возникает необходимость выявлять «конторы», созданные специально для того, чтобы провести одну-две закупки и потом «умереть». Другое ведомство отслеживает схемы попыток вывода средств в офшорные зоны, для выявления которых предполагается анализировать соответствующие трансграничные операции и т.п.

Для учета множественности запросов этой категории потребителей Федеральному казначейству необходимо интегрировать свою систему со многими другими общегосударственными и ведомственными информационными ресурсами и разработать дополнительные сервисы для того, чтобы государственный контроль в этой сфере стал более эффективным и мог, как минимум, достойно «конкурировать» с общественным.

В части развития системы контроля в своей работе Казначейство России считает очень важным упорядочение системы предоставления информации. В этом контексте достаточно хорошо выстроена и функционирует система двустороннего межведомственного информобмена. Например, Федеральным казначейством регулярно направляется большой пул информации для Счетной палаты Российской Федерации и для контрольно-счетных органов субъектов Федерации и муниципалитетов, необходимой для использования ими как для осуществления текущей контрольной работы, так и для планирования этой деятельности (рис. 5).

Но проблема формирования единого интегрированного в масштабе публично-правового образования

информационного ресурса для более эффективной реализации функций и полномочий контрольных органов государства пока еще не решена. Возможно, стоит подумать о создании государственной информационной системы с условным названием «Госконтроль», где по аналогии с описанными информационными ресурсами ее пользователям будет обеспечен доступ к необходимому массиву данных для совместного ее использования не только контрольно-надзорными органами, но и иными структурами власти и управления. Публичными также должны стать как процессы планирования контрольных мероприятий, так и в значительной мере их результаты. Современный инструментарий государственного финансового контроля должен рассматриваться как совокупность автоматизированных и в максимальной степени некоррупциогенных операций, основанных на интеграции его субъектов в единое информационное и транзакционное пространство. При этом необходимо параллельно развивать также инфраструктуру общественного и ведомственного контроля, что позволит гражданскому обществу и государственным институтам более эффективно сотрудничать в этой сфере.

Список литературы

1. АфанасьевМ.П., БеленчукА.А., КривоговИ.В. Бюджет и бюджетная система: учебник. М.: Юрайт, 2009. 782 с.

2. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: учебник. М.: Финансы и статистика, 2005. 352 с.

3. БровкинаН.Д. Основы финансового контроля: учебное пособие / под ред. М.В. Мельник. М.: Магистр, 2009. 384 с.

4. Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов. Владикавказ: Пионер-Пресс, 2002. 480 с.

5. Быстряков А.Я. Государственный финансовый контроль. М.: Российский университет дружбы народов, 2011. 271 с.

6. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005. 432 с.

7. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. М.: Проспект, 2005. 272 с.

8. Жданчиков П.А. Казначейство. Автоматизированные бизнес-технологии управления финансовыми потоками. М.: Государственный университет -Высшая школа экономики, 2010. 363 с.

9. Казначейство России: итоги и задачи на будущее. URL: http://stepnoymayak.ru/?id_razd=2238.

10. КлимановВ.В., МихайловаА.А. Открытость и прозрачность российского бюджета в мировом измерении // Финансы. 2014. № 7. С. 10-12.

11. Лавров А.М. Бюджетная реформа в России. От управления затратами к управлению результатами. М.: Ком.Книга, 2005. 555 с.

12. Масгрейв Ричард, Масгрейв Пегги. Государственные финансы: теория и практика. М.: Бизнес Атлас, 2009. 716 с.

10 -

13. Нестеренко Т.Г. Бюджет по правилам. URL: http://www.gosman.ru/?news=36462.

14. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 375 с.

15. Прокофьев С.Е. Комплексное управление денежными потоками в сфере российских государственных финансов // Финансы. 2014. № 9. С. 7-12.

16. Соколов И.А. Бюджет для граждан - спутник закона о бюджете. URL: https://minfin.tatar.ru/rus/ index.htm/news/350571.htm.

17. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: ИНФА-М, 1997. 720 с.

18. Сидоренко В.В. Государственное казначейство России - одно на всех! // Финансы. 2003. № 5. С.21-23.

19. Фисенко А.И. Казначейство в России. Исторические и финансово-экономические аспекты развития организации и управления (XVII - начало XXI вв.). Владивосток: Дальневосточный федеральный университет, 2001. 510 с.

20. Tandberg E. Treasury System Design: A Value Chain Approach. Working Paper 05/153. International Monetary Fund . 2005 .

Finance and Credit Financial System and Financial Control

ISSN 2311-8709

INNOVATION IN THE STATE FINANCIAL CONTROL EXERCISED BY THE RUSSIAN FEDERAL TREASURY

Stanislav E. PROKOF'EV

Abstract

Importance The article deals with innovative approaches of the Russian Federal Treasury in the sphere of the State financial control over information technologies introduction in the activities of regulatory and supervisory authorities

Objectives The aim of the study is to describe specific areas of increasing the extent of automation of control processes and enhancing the transparency of public authorities as mandatory conditions of implementing the anti-corruption policy and cooperation with the civil society Methods The methodological basis of the research includes formal, logical, and systems approaches, the expert evaluation method, and the analysis and synthesis

of the methodology of information management systems development in the sphere of public finance of the Russian Federation, including the techniques that have been developed by the International Monetary Fund and World Bank specialists

Results The study resulted in developed recommendations on the financial control system modernization within the powers of the Federal Treasury through automation and depersonalized process of authorization of payment operations with digital signature introduction I present possible technologies to achieve the synergetic effect with simultaneous development of the infrastructure of both the State financial control and the social control I provide a rationale for creation and further development

of the Federal information systems, i.e. Management and Electronic Budget, as well as the all-Russia official website to implement electronic public procurement. Conclusions and Relevance I conclude that despite the single integrated information resource, the problem of full execution of functions and powers by the Russian regulatory and supervisory authorities has not been completely solved. Therefore, it is worth developing the infrastructure of public and departmental control, including the development of certain information resources and services

Keywords: Federal Treasury, information technologies, financial control, electronic purchase, State control, public control, regulatory, supervisory, authorities

References

1. Afanas'ev M.P., Belenchuk A.A., Krivogov I.V. Byudzhet i byudzhetnaya sistema [The budget and the budgetary system]. Moscow, Yurait Publ., 2009, 782 p.

2 . Akperov I . G. Kaznacheiskaya sistema ispol-neniya byudzheta v Rossiiskoi Federatsii [The treasury system of budget performance in the Russian Federation]. Moscow, Finansy i statistika Publ., 2005, 352 p.

3. Brovkina N.D. Osnovy finansovogo kontrolya [Fundamentals of financial control]. Moscow, Magistr Publ., 2009, 384 p.

4. Brummerhoff D. Teoriya gosudarstvennykh fin-ansov [Finanzwissenschaft]. Vladikavkaz, Pioner-Press Publ., 2002, 480 p.

5. Bystryakov A.Ya. Gosudarstvennyi finansovyi kontrol' [State financial control]. Moscow, Peoples' Friendship University of Russia Publ., 2011, 271 p.

6. Voronin Yu.M. Gosudarstvennyi finansovyi kontrol': voprosy teorii i praktiki [State financial control: theory and practice]. Moscow, Finansovyi kontrol' Publ., 2005, 432 p.

7. Gracheva E.Yu., Khorina L.Ya. Gosudarstvennyi finansovyi kontrol': kurs lektsii [State financial control: series of lectures]. Moscow, Prospekt Publ., 2005, 272 p .

8 . Zhdanchikov P. A . Kaznacheistvo. Avtomatizirov-annye biznes-tekhnologii upravleniya finansovymi potokami [Treasury Automated business technologies of financial flow management]. Moscow, National Research University - Higher School of Economics Publ., 2010, 363 p.

9 . Kaznacheistvo Rossii: itogi i zadachi na budush-chee [The Russian Federal Treasury: results and tasks for the future]. Available at: http://stepnoymayak. ru/?id_razd=2238.

10. Klimanov V.V., Mikhailova A.A. Otkrytost' i prozrachnost' rossiiskogo byudzheta v mirovom izme-renii [Openness and transparency of the Russian budget from global perspective]. Finansy = Finance, 2014, no. 7, pp. 10-12.

11. Lavrov A.M. Byudzhetnaya reforma v Rossii. Ot upravleniya zatratami k upravleniyu rezul 'tatami [The budget reform in Russia . From cost management to result-based management]. Moscow, KomKniga Publ., 2005,555 p.

12. Musgrave R.A., Musgrave P.B. Gosudarstvennye finansy: teoriya i praktika [Public Finance in Theory and Practice]. Moscow, Biznes Atlas Publ., 2009, 716 p.

13. Nesterenko T .G . Byudzhet po pravilam [Budget by the rules]. Available at: http://www.gosman. ru/?news=36462.

14 . Polyak G. B . Gosudarstvennye i munitsipal'nye finansy [Public and municipal finances]. Moscow, YU-NITI-DANA Publ., 2008, 375 p.

15. Prokof'ev S.E. Kompleksnoe upravlenie den-ezhnymi potokami v sfere rossiiskikh gosudarstven-nykh finansov [Integrated management of cash flows in the sphere of the Russian public finances]. Finansy = Finance, 2014, no. 9, pp. 7-12.

16 . Sokolov I . A . Byudzhet dlya grazhdan - sputnik zakona o byudzhete [The budget for citizens: a satellite of the Law on Budget]. Available at: https://minfin.tatar. ru/rus/index.htm/news/350571.htm.

17. Stiglitz J. Ekonomika gosudarstvennogo sektora [Economics of the Public Sector]. Moscow, INFRA-M Publ., 1997, 720 p.

18. Sidorenko V.V. Gosudarstvennoe kaznacheistvo Rossii - odno na vsekh! [The Russian Federal Treasury is one for all!]. Finansy = Finance, 2003, no. 5, pp. 21-23.

19 . Fisenko A . I . Kaznacheistvo v Rossii. Istorichesk-ie i finansovo-ekonomicheskie aspekty razvitiya organi-zatsii i upravleniya (XVII - nachalo XXI vv.) [Treasury in Russia. Historical and financial and economic aspects of development and management (17th- the beginning of the 21th centuries)]. Vladivostok, Far Eastern Federal University Publ., 2001, 510 p.

20 . Tandberg E. Treasury System Design: A Value Chain Approach. International Monetary Fund, Working Paper 05/153, 2005.

Stanislav E. PROKOF'EV

Financial University under Government

of Russian Federation, Moscow, Russian Federation

sprokofiev@roskazna.ru