Зарождение и развитие института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Зарождение и развитие института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

Зуев Николай Иванович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса, Северо-Восточный государственный университет, zuev_ni@rambler.ru

В статье прослеживается возникновение и эволюция института высшего должностного лица субъекта РФ, который в своем развитии прошел три периода.

В первый период (1991-1993 годы) произошел выход исполнительных комитетов из прямого подчинения соответствующих Советов народных депутатов, а правопреемниками прежних исполкомов стали главы администраций краев, областей, автономной области, автономных областей.

Во второй период (1994 год - октябрь 1999 года) в отсутствии, предусмотренного Конституцией Российской Федерации федерального закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти, субъекты РФ, руководствуясь конституционными принципами организации государственной власти в Российской Федерации, самостоятельно определяли полномочия своих законодательных и представительных органов, систему сдержек и противовесов между ними. В этот период значительную роль в построении сбалансированной системы взаимоотношений между органами законодательной и исполнительной ветвями государственной власти субъектов РФ сыграл Конституционный Суд Российской Федерации.

В третий период (октябрь 1999 года - по настоящее время) происходит укрепление субординационных связей высшего должностного лица субъекта РФ с федеральными органами государственной власти, в первую очередь, с Президентом Российской Федерации, расширение его координирующих полномочий деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта РФ, руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, глава администрации субъекта РФ, глава исполнительной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (последние два термина не переведены на английский язык).

Конституционно-правовому статусу высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и его различным элементам посвящено немало научных трудов, однако зарождению и дальнейшей эволюции института этого должностного лица в теоретической литературе уделяется недостаточно много внимания. Между тем, изучение указанного института в историческом аспекте представляет значительный научный интерес и позволяет лучше понять конституционно-правовое положение первого должностного лица субъекта РФ в механизме государственной власти России.

Словосочетание «высшее должностное лицо» впервые появилось в конституционно-правовой терминологии России с принятием Закона РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1098-1 «О Президенте РСФСР»1, в котором Президент РСФСР именовался «высшим должностным лицом и главой исполнительной власти». Анализ данного Закона позволяет сделать вывод, что Президент РСФСР наделялся полномочиями как главы исполнительной власти, так и главы государства. Президент РСФСР руководил деятельностью Совета Министров РСФСР, но Председателем этого органа являлось отдельное должностное лицо, которое назначалось Президентом РСФСР с согласия Верховного Совета РСФСР.

В условиях, когда еще существовал СССР, а некоторые республики в составе РСФСР провозглашали свой суверенитет, Верховный Совет РСФСР 11 октября 1991 года принимает Постановление № 1741-12, в котором декларировалось, что глава исполнительной власти (президент) республики входит в единую систему исполнительной власти РСФСР и «является высшим должностным лицом республики, возглавляет правительство республики».

Что касается краев, областей, то они в это время еще не были конституированы в качестве субъектов России, а были административно-территориальным единицами высшего уровня. Сразу же после поражения ГКЧП, в них, а также в автономной области и автономных округах Постановлением Верховного Совета РСФСР3 была вве-

1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.

Н 2 Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 октября

2 1991 года № 1741-1 «О главах исполнительной власти респуб-

00 лик в составе РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №

О

42. Ст. 1328.

3 Постановление ВС РСФСР от 21.08. 1991 г. № 1626-1 «О до

полнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспече-

нию законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного

дена должность главы администрации, который являлся ее руководителем и правопреемником исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов. На данном уровне государственной власти организация деятельности представительного органа и организация деятельности его исполнительного органа были разделены, что знаменовало движение в направлении реального разделения властей, провозглашенного в пункте 13 Декларации о государственном суверенитете РСФСР1. Президенту РСФСР было предоставлено право назначать на данную должность и освобождать от нее.

5 марта 1992 года, когда до заключения Федеративного договора и обретения краями, областями статуса субъектов Российской Федерации оставалось менее месяца, принимается Закон РФ № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации»2 (далее также - Закон РФ от 5 марта 1992 года), устанавливающий статус органов государственной власти краев, областей.

В данном Законе на институциональном уровне прослеживается закрепление принципа разделения властей: органам государственной власти края, области предоставлялось право самостоятельно решать вопросы, отнесенные к их компетенции; краевому, областному Совету и краевой, областной администрации запрещалось принимать к рассмотрению вопросы, не отнесенные к их компетенции (пункты 1 и 5 статьи 3). Глава администрации входил в состав администрации, руководил ее деятельностью на принципах единоначалия (пункт 1 статьи 35, пункт 1 статьи 36).

В условия, когда в Конституции Российской Федерации 1993 года3 определялись только общие принципы организации государственной власти в субъектах РФ, Президент Российской Федерации своим Указом от 3 октября 1994 года № 19694, утверждает Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации (далее также - Положение от 3 октября 1994 года).

В Положении глава администрации впервые определялся как «высшее должностное лицо края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа», устанавливалось, что он руководит органами исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

переворота в СССР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1125.

1 Декларация СНД РСФСР от 12.06. 1990 г. № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

2 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992.. № 13. Ст. 663.

3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. № 31. Ст. 4398.

4 Указ Президента РФ от 03.10.1994 г. № 1969 «О мерах по

укреплению единой системы исполнительной власти в Россий-

ской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

В этом же Положении закреплялись права, обязанности, ответственность глав администраций, правовые и социальные гарантии осуществления ими своих полномочий, в отдельных разделах указанного нормативного акта устанавливались взаимоотношения главы администрации с законодательными (представительными) органами субъекта РФ, с федеральными органами исполнительной власти. Можно констатировать, что в это время Указом Президента РФ, а не федеральным законом, были урегулированы основы правового статуса главы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В то же время в условиях отсутствия предусмотренного в части 1 статье 77 Конституции РФ федерального закона, определяющего общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти, субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливали в своих конституция (уставах) компетенцию законодательных и исполнительных органов, систему сдержек и противовесов между ними, руководствуясь при этом принципами, заложенными в Конституции РФ, а также используя в определенной степени Закон от 5 марта 1992 года и Положение от 3 октября 1994 года.

С учетом того, что в большинстве субъектов РФ решающее значение при разработке и принятии основных законов в субъектах РФ принадлежало их законодательным (представительным) органам, устанавливаемая в региональных конституциях и уставах система органов государственной власти зачастую закрепляла доминирующее положение законодательного органа по отношению к исполнительному органу и его главе.

В некоторых случаях явный дисбаланс в системе полномочий законодательного (представительного) органа субъекта РФ и главы исполнительной власти субъекта РФ устранялся в процессе создания конституции (устава). Так, например, в проекте Устава Магаданской области, вынесенного решением Магаданской областной Думы от 9 июня 1995 года на обсуждение населения области5, к ведению областной Думы, в частности, относились: дача согласия на назначение и отрешение от должности руководителей органов областной администрации, государственных служащих органов управления; внесение представлений в соответствующие органы исполнительной власти на отстранение от должности государственных служащих, в том числе служащих федеральных органов государственной власти, расположенных на территории области (статья 26 проекта Устава Магаданской области). В Уставе Магаданской области, принятом 20 августа 1996 года, эти нормы уже отсутствовали6.

Позитивную роль в правильном понимании конституционного принципа разделения властей на

' Территория. 1995. 1 и 3 августа.

6 Закон Магаданской области от 20.08.1996 г. № 13 - ОЗ «Устав (Основной Закон) Магаданской области» // Территория. 1996. 5 и 10 сентября.

Н

2 СО

1

0

сч

4

01

региональном уровне, нахождения сдержек и противовесов между законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, баланса между ними сыграл Конституционный Суд РФ.

В своем Постановлении от 18 января 1996 года № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края»1 Конституционный Суд РФ сделал важный вывод о том, что с учетом конституционного принципа единства государственной власти в Российской Федерации субъекты Российской Федерации должны в основном исходить из федеральной схемы взаимоотношений законодательной и исполнительной власти, а самостоятельность ветвей власти предопределяет недопустимость закрепления в Уставе норм, ставящих исполнительную власть в зависимое положение от представительной власти.

Касаясь главы администрации, Конституционный Суд РФ пришел к заключению, что это должностное лицо должно избираться населением субъекта РФ, а не его законодательным органом, и к его исключительным полномочиям относятся:

а) подписание законов, принятых законодательным (представительным) органом, и право вето в отношении таких законов;

б) определение структуры совета администрации;

в) освобождение от должности должностных лиц администрации.

6 октября 1999 года Президентом РФ был подписан долгожданный Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ)2.

Во второй статье Закона № 184-ФЗ устанавливалось, что в систему органов государственной власти каждого субъекта Российской Федерации в обязательном порядке должны входить законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти, иные же органы государственной власти субъекта образовывались им самостоятельно в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Должность высшего должностного лица субъекта РФ также могла быть предусмотрена конституцией (уставом) субъекта РФ. Но в других статьях Закона № 184-ФЗ термин «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации» неизменно сопровождается указанием в скобках словосочетания «руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации», в связи с чем можно сделать вывод, что в случае отсутствия в системе региональных органов государственной власти должности высшего должностного лица субъекта РФ его полномочиями в полном объеме обладает руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Следует согласиться с М. В.

Демидовым, что Закон № 184-ФЗ «исходит из единства понятия и правового статуса высшего должностного лица и руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации»3.

Но тогда возникает вопрос, должен ли руководитель высшего исполнительного органа государственной власти (высшее должностное лицо) субъекта Российской Федерации в обязательном порядке входить в состав этого органа и быть его председателем. Реальные законодательные конструкции структуры высшего исполнительного органа государственной власти в большинстве республик и в ряде других субъектов Российской Федерации (например, в Калининградской, Пензенской, Ульяновской, Ярославской областях) таковы, что высшее должностное лицо субъекта РФ, осуществляя общее руководство деятельностью высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, не входит в его состав и не является его председателем.

Представляется, что такое положение дел соответствует Конституции Российской Федерации, закрепляющей самостоятельное установление субъектами Российской Федерации системы своих органов государственной власти (часть 1 статьи 77), и не противоречит Закону № 184-ФЗ, прямо не предписывающему, что высшее должностное лицо субъекта РФ является председателем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Руководство деятельностью высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не означает организацию его повседневной работы, председательство на заседаниях этого органа. Но в то же время нельзя согласиться с Р.Р. Кильметовой, утверждающей, что разность конституционно-правового статуса высшего должностного лица субъекта РФ и высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ исключает «вхождение высшего должностного лица субъекта РФ в состав высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в каком-либо качестве»4. По нашему мнению, решение данного вопроса находится в сфере ведении субъекта РФ.

Закон № 184-ФЗ с самого начала своего действия закреплял обширные полномочия высшего должностного лица субъекта РФ в сфере исполнительной власти, его представительские полномочия и полномочия в сфере законотворчества, а также в сфере взаимоотношений с законодательным (представительным) органом субъекта РФ, но в последующих его редакциях наметилась устойчивая тенденция усиления субординационных связей высшего должностного лица субъекта РФ с федеральными органами государственной власти, в первую очередь, с Президентом Российской Фе-

1 СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

2 СЗ РФ. 1999. № 42.Ст. 5505.

3 Демидов М.В. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой аспект ее статуса // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 63.

4 Кильметова Р.Р. Высшее должностное лицо в системе государственной власти субъекта Российской Федерации // Общество и право. 2010. № 2. С. 48.

дерации, что выразилось в изменении порядка наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, установлении его ответственности перед Президентом Российской Федерации.

Первоначально в соответствии с Законом № 184-ФЗ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избиралось гражданами РФ, проживающими на территории соответствующего субъекта РФ, но в декабре 2004 года в указанный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми гражданин РФ наделялся полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ1. В 2012 году прямые выборы высших должностных лиц в российских регионах были возвращены2 при условии, что выдвижение кандидата на эту должность должно быть поддержано депутатами представительных органов муниципальных образований и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных образований в количестве от 5 до 10 процентов от их общего числа, а в 2013 году в Закон № 184-ФЗ были внесены очередные поправки, предоставившие субъектам РФ в своих конституциях (уставах) и законах предусмотреть избрание высшего должностного лица субъекта РФ региональным законодательным (представительным) органом государ-3

ственной власти .

В своей первой редакции Закон № 184-ФЗ устанавливал, что конституция (устав) субъекта РФ могли предусматривать возможность отзыва избирателями высшего должностного лица субъекта РФ (подпункт «и» пункта 1 статьи 19). Кроме этого депутаты регионального парламента двумя третями голосов были вправе выразить недоверие главе исполнительной власти субъекта РФ в случае издания им актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия были установлены соответствующим судом, или в случае иного грубого нарушения им вышеназванных законодательных актов, а также указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, если следствием этого стало массовое нарушение прав и свобод граждан, что означало отставку этого должностного лица субъекта РФ (подпункт «б» пункта 1 и пункты 2 - 5 статьи 19).

Однако в 2000 году в Закон № 184-ФЗ была введена норма, предусматривающая досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта РФ в случае его отрешения от должности Президентом Российской Федерации4, а Конституционный Суд РФ, признавая в своем Постановлении от 7 июня 2000 года5 положения подпункта «и» пункта 1 статьи 19 Закона № 184-ФЗ не соответствующими Конституции РФ, разъяснил, что институт отзыва должен содержать четкие правовые основания и процедурные гарантии, в частности, за отзыв должно проголосовать более половины всех зарегистрированных избирателей субъекта РФ. В 2004 году, одновременно с переходом от избрания высшего должностного лица населением субъекта РФ к наделению его соответствующими полномочиями законодательным (представительным) органом субъекта РФ по представлению Президента РФ, была изменена и редакция подпункта «б» пункта 1 и пункта 5 статьи 19 Закона № 184-ФЗ. С этого времени в случае выражения региональным законодательным (представительным) органом недоверия высшему должностному лицу субъекта РФ окончательное решение об отрешении данного лица от должности принимает Президент РФ.

Усиление властных полномочий Президента Российской Федерации в отношении высшего должностного лица субъекта РФ, выражающееся в соответствующих законодательных новеллах, получает подтверждение и со стороны Конституционного Суда РФ. Так, в одном из своих постановлений Конституционный Суд РФ, определяя место высшего должностного лица субъекта РФ в системе органов государственной власти Российской Федерации, подчеркивает, что это должностное лицо, являясь, по существу, главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации, одновременно является и звеном в единой системе исполнительной власти в Российской Федерации, «находится в отношениях субординации непосредственно с Президентом Российской Федерации»6.

Возвращение в 2012 году гражданам права избирать высшее должностное лицо субъекта РФ ознаменовалось и введением права отзыва этого лица, при этом нормы, посвященные институту отзыва, были приведены в соответствие с право-

1 Федеральный закон от 11.12.2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

2 Федеральный закон от 02.05.2012 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2274.

3Федеральный закон от 02.04.2013 г. № 30-ФЗ «О внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1638.

Федеральный закон от 29.07.2000 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3205.

5 Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

6 Постановление Конституционного Суда РФ от 21.12.2005 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 336.

выми позициями Конституционного Суда РФ по названному вопросу.

Но когда одно из многочисленных требований предусматривает, что за отзыв должны проголосовать более половины от числа внесенных в списки участников голосования, то реализация такой возможности на практике представляется маловероятной.

Одновременно с тенденцией к укреплению субординационных связей между Президентом РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ происходило укрепление координирующих полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

Федеральным законом от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ1 к числу полномочий высшего должностного лица субъекта РФ было отнесено обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными региональными органами государственной власти, а также организация взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями. В развитие этой законодательной нормы Президентом Российской Федерации был издан Указ от 2 июля 2005 года № 7732, в котором конкретизировались координирующие полномочия высшего должностного лица субъекта РФ. В 2012 году данный Указ был дополнен положениями о праве высшего должностного лица субъекта РФ вносить руководителю федерального органа исполнительной власти предложение о дисциплинарной ответственности подчиненного ему руководителя территориального органа за ненадлежащее исполнение последним своих должностных обязанностей, в то же время руководитель федерального органа исполнительной власти наделялся полномочием вносить в Правительство Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации - Президенту Российской Федерации предложение об отрешении от должности высшего должностного лица субъекта РФ за ненадлежащее исполнение органами исполнительной власти субъекта РФ переданных им полномочий Российской Федерации3.

Таким образом, термин «высшее должностное лицо» появился в конституционной практике Рос-

1Федеральный закон от 11.12.2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

2 Указ Президента РФ от 02.07.2005 г № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных

1 органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ

2 РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.

00 3 Указ Президента РФ от 29.12.2012 г. № 1718 «О внесении изме-

^ нений в Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г.

(Ч № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности

4 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнитель-

2 ной власти» // СЗ РФ. 2012. № 53(2). Ст. 7868.

сии в 1991 году, когда первоначально Президент РСФСР, а затем и главы (президенты) республик, входивших в состав РСФСР, были определены как высшие должностные лица РСФСР, республик. Но только в 1994 году главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов стали именоваться высшими должностными лицами соответствующих субъектов РФ.

В развитии института высшего должностного лица субъекта РФ четко выделяются три периода: первый - с 1 991 года , когда после поражения ГКЧП и окончательного краха КПСС произошел выход исполнительных комитетов из прямого подчинения Советов народных депутатов, а главы администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга стали правопреемниками прежних исполнительных органов Советов народных депутатов, по декабрь 1993 года, ознаменовавшийся принятием и вступлением в силу Конституции Российской Федерации; второй - с 1994 года по октябрь 1999 года, в течение которого субъекты РФ, руководствуясь конституционными принципами, самостоятельно определяли полномочия своих законодательных и представительных органов, систему сдержек и противовесов между ними, при этом значительную роль в построении сбалансированной системы взаимоотношений между органами законодательной и исполнительной ветвями государственной власти субъектов РФ сыграл Конституционный Суд Российской Федерации; третий - с октября 1999 года по настоящее время, когда после принятия Закона № 184-ФЗ происходит укрепление субординационных связей высшего должностного лица субъекта РФ с федеральными органами государственной власти, в первую очередь, с Президентом Российской Федерации, расширение его координирующих полномочий деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. № 31. Ст. 4398.

2. Декларация Съезда народных депутатов РСФСР от 12 июня1990 года № 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

3. Закон РСФСР от 24 апреля 1991 года № 1098-1 «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 17. Ст. 512.

4. Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2449-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 13. Ст. 663.

5. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42.Ст. 5505.

6. Постановление Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1991 года № 1626-1 «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1125.

7. Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 года № 1741-1 «О главах исполнительной власти республик в составе РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 42. Ст. 1328.

8. Указ Президента РФ от 3 октября 1994 года № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

9. Указ Президента РФ от 2 июля 2005 года № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.

10. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края» // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 409.

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

12. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 года № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан» // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 336.

13. Закон Магаданской области от 20.08.1996 г. № 13 - ОЗ «Устав (Основной Закон) Магаданской области» // Территория. 1996. 5 и 10 сентября.

14. Демидов М.В. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации: конституционно-правовой аспект ее статуса // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 1. С. 62 - 65.

15. Кильметова Р.Р. Высшее должностное лицо в системе государственной власти субъекта Российской Федерации // Общество и право. 2010. № 2. С. 47 - 50.

16. Проект Устава Магаданской области // Территория. 1995. 1 и 3 августа.

Genesis and development of institute higher officials subject of the Russian Federation Zuyev N.I.

North-Eastern State University

The article issued the genesis and evolution of the institute of the highest official of a constituent entity of the Russian Federation, which is came through three periods in its development. During the first period (1991-1993), it's happens that executive committees left the direct subordination of the respective Soviets of People's Deputies, and the successors of the former executive committees stayed the heads of the administrations of territories, regions, autonomous regions, and autonomous regions.

During the second period (1994 - October 1999), in situation of absence of a federal law on the general principles of organizing legislative and executive public authority of state power, the constituent entities of the Russian Federation, guided by the constitutional principles of organizing state power in the Russian Federation, provided for by the Constitution of the Russian Federation representative public authority, a system of checks and balances between them. During this period, the Constitutional Court of the Russian Federation played a significant role in building a balanced system of relations between the legislative and executive public authority of the subjects of the Russian Federation. During the third period (October 1999 to the present), the subordinate ties of the highest official of the constituent member of the Russian Federation with the federal public authority, primarily with the President of the Russian Federation, expand its coordinating powers of the executive public authority of the constituent members of the Russian Federation and the federal territorial public authority. Keywords: Constitution of the Russian Federation, President of the Russian Federation, the highest official of the subject of the Russian Federation, the head of the highest executive public authority of the state of the Russian Federation, head of the administration of the subject of the Russian Federation, the head of the executive power of the subject of the Russian Federation, the highest executive public authority of the state of the Russian Federation.

References

1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular

vote on December 12, 1993) (with amendments introduced by the Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of December 30, 2008 No. 6-FKZ, of December 30, 2008 No. 7-FKZ, of 05.02 .2014, № 2-FKZ, dated July 21, 2014, No. 11-FKZ) // SZ RF. No. 31. Art. 4398.

2. Declaration of the Congress of People's Deputies of the RSFSR

of June 12, 1990 No. 22-1 "On the State Sovereignty of the Russian Soviet Federative Socialist Republic" // Vedomosti SND and VS RSFSR. 1990. № 2. Art. 22

3. Law of the RSFSR of April 24, 1991 No. 1098-1 "On the President of the RSFSR" // Vedomosti SND and VS RSFSR. 1991. № 17. Art. 512.

4. RF Law of March 5, 1992 No. 2449-1 "On the regional, regional

Council of People's Deputies and the regional, regional administration" // Vedomosti SND and the Supreme Soviet of the RSFSR. 1992. № 13. Art. 663.

5. Federal Law of October 6, 1999 No. 184-03 "On the General

Principles of Organization of Legislative (Representative) and Executive Bodies of the Government of the Subjects of the Russian Federation" // SZ RF. 1999. No. 42.St. 5505.

6. Resolution of the Supreme Soviet of the RSFSR of August 21,

1991 No. 1626-1 "On additional powers of the President of the RSFSR to ensure the legality of the activities of the Soviets of People's Deputies in the context of eliminating the consequences of an attempted coup in the USSR" // Vedomosti SND and RSFSR Supreme Soviet. 1991. No. 34. Art. 1125

7. Resolution of the Supreme Soviet of the RSFSR of October 11,

1991 No. 1741-1 "On the Heads of the Executive Authorities of the Republics within the RSFSR" // Vedomosti SND and VS RSFSR. 1991. No. 42. Art. 1328.

8. Presidential Decree of October 3, 1994 № 1969 "On measures to

strengthen the unified system of executive power in the Russian Federation" // SZ RF. 1994. № 24. Art. 2598.

9. Presidential Decree of July 2, 2005 No. 773 "Issues of interaction

and coordination of the activities of the executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation and the

territorial bodies of the federal executive authorities" // SZ RF. 2005. № 27. Art. 2730.

10. Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation dated January 18, 1996 No. 2-P "On the case of verifying the constitutionality of a number of provisions of the Charter (Basic Law) of the Altai Territory" // SZ RF. 1996. № 4. Art. 409.

11. Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of June 7, 2000 No. 10-P "On the case of verifying the constitutionality of certain provisions of the Constitution of the Altai Republic and the Federal Law" On the general principles of organizing legislative (representative) and executive bodies of state power of the constituent entities of the Russian Federation "// SZ RF. 2000. № 25. Art. 2728.

12. Resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation of December 21, 2005 No. 13-P "On the case of checking the constitutionality of certain provisions of the Federal Law" On the general principles of organizing legislative (representative) and executive bodies of state power of the subjects of the Russian Federation "in connection with complaints of a number of citizens" // SZ RF. 2006. № 3. St. 336.

13. The Law of the Magadan Region of August 8, 1996 No. 13 - OZ "Charter (Fundamental Law) of the Magadan Region" // Territory. 1996. September 5 and 10.

14. Demidov M.V. Executive power of the subject of the Russian Federation: the constitutional-legal aspect of its status // Constitutional and municipal law. 2017. № 1. P. 62 - 65.

15. Kilmetova R.R. The highest official in the system of state power of the subject of the Russian Federation // Society and Law. 2010. No. 2. P. 47 - 50.

16. Draft Charter of the Magadan Region // Territory. 1995. August 1 and 3.

x 2

CO

0

C4

01