Полицейская реформа в Англии в конце xx - начале XXI в

_I

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

И. А. АНДРЕЕВА,

профессор кафедры теории и методологии государственного управления, доктор юридических наук, доцент

I. A. ANDREYEVA,

Doctor. of Law, Associate Professor, Professor at the Department of Theory and Methodology of Government

УДК 351.74:94

Полицейская реформа в Англии в конце XX - начале XXI в.

The Police Reform in England

В статье рассматриваются преобразования английской полиции в конце XX - начале XXI в. как важнейшее условие адаптации полицейской системы к социальным изменениям. Анализируются главные направления реформы: внедрение концепции «нового публичного менеджмента» в управлении полицией; постепенная централизация управления, растущее влияние МВД Великобритании; управление эффективностью полицейской деятельности; изменение видения полицейской работы, которая рассматривается как совместное «производство» безопасности различными агентствами в партнерском сотрудничестве на локальном уровне.

Полиция, Англия, полицейская деятельность, реформа, управление полицией, показатели эффективности, управление эффективностью, централизация, планирование.

The English police transformations in the late 20th - early 21st c. are considered in the article as the most important condition of the police system adaptation to the social changes. The author analyzes the main reform's directions: a concept introduction of "a new public management" in police management; the gradual centralization of management; the growing influence of the Interior Ministry of the Great Britain; management for effectiveness of the police activity; changing the vision of the police work, which is regarded as a joint "production" of the safety by different agencies in a partnerships at the local level.

Police, England, police activity, reform, police management, effectiveness indicators, effectiveness management, centralization, planning.

Необходимость выявления возможностей адаптации ключевого института современного государства — полиции, с момента создания находящегося в центре противоречия между стремлением к прогрессивному развитию и обеспечением необходимой стабильности общества, в центре выработки оптимальных ме-

ханизмов взаимодействия государства и общества, института, от которого напрямую зависит эффективность осуществления правоохранительной функции государства, следует отнести к актуальным научно-практическим проблемам современной государственной и правовой жизни. В юридической науке значительное

количество трудов посвящено полицеискои тематике. Удивительно, что при том внимании и интересе к английской модели полиции, традиционно отличающих российскую науку, специальные исследования процессов масштабного и интенсивного реформирования английской полиции на рубеже XX—XXI вв. отсутствуют.

Первые попытки учреждения специальной силы охраны общественного порядка в Англии предпринимались в течение XVIII в. Но лишь в 1829 г. был принят Закон о создании в Лондоне столичной полиции. С самого начала «commissioner», ее глава, был подчинен министру внутренних дел. В течение пятидесяти лет полицейские формирования в ведении органов местного самоуправления были созданы во всей стране. Закон о муниципальных корпорациях 1835 г. и Закон о сельской полиции 1839 г. предусмотрели преобразование существовавших в муниципалитетах и некоторых графствах форм охраны общественного порядка в полицейские силы в униформе. Закон о полиции графств и городов 1856 г. ввел должность инспектора МВД Великобритании для осуществления контроля за деятельностью полиции, а в случае ее эффективности предусмотрел возможность оплаты правительством до четверти местных полицейских расходов [15]. В течение следующего периода времени, при сохранении роли органов местного самоуправления в руководстве полицией (контроль со стороны местных властей обеспечивался посредством создания на выборной основе наблюдательных комитетов в городах и объединенных постоянных комитетов в графствах), роль министра внутренних дел возросла [3]. В 1919 г. был принят Закон о полиции, предоставивший ему право принимать решения по широкому кругу вопросов. Укрупнение местных полицейских отрядов путем создания полицейских округов, включавших в себя несколько административно-территориальных единиц, также ослабило влияние местных властей. В 1918 г. в Великобритании насчитывалось 188 территориальных полицейских сил, в 1946 г. — 125, на сегодняшний день — 52, 43 из которых действуют в Англии [20]. На основе рекомендаций королевской комиссии в 1964 г. был принят Закон «О полиции», который обязал министра внутренних дел проявлять большую инициативу в улучшении полицейской службы и ввел вместо наблюдательных и объединенных постоянные комитеты управления полиции (Police Athority). Данные управления были наделены полномочиями назначать на должность начальника полиции, его помощников с одобрения министра внутренних дел; определять штатную организацию; осуществлять материально-техническое обеспечение; формировать полицейский бюджет при условии, что будут выделены средства на реализацию указаний ми-

нистерства внутренних дел; требовать письменные отчеты от начальника полиции по вопросам, связанным с обеспечением общественного порядка в рамках территориальной юрисдикции управления. Они не вмешивались в оперативную деятельность полиции. Начальник полиции имел возможность отказаться даже от той единственной обязанности перед управлением, которую предусмотрел закон, — представлять ежегодный отчет, если он содержал информацию, которая в интересах общества не должна была быть раскрыта [21].

Историю современной полицейской реформы в Англии следует вести с того времени, когда она впервые была внесена в число приоритетных вопросов политической повестки дня в 80-e гг. XX в., а публичные дискуссии о безопасности и поддержании порядка были политизированы и приобрели драматический накал. Никогда раньше на принятие политических решений в этой сфере не оказывали такое большое влияние «внешние силы» — средства массовой информации, особенно телевидение. Поводом к первым преобразованиям послужили полицейские скандалы, вызванные жесткими столкновениями полиции с некоторыми группами населения в ходе массовых акций протеста в условиях экономического кризиса.

В течение всего времени вопросы совершенствования управления полицией рассматривались и разрешались в трех аспектах (современные исследования, посвященные реформе полиции в России, демонстрируют, что в центре усилий реформаторов находится решение схожих проблем [2, 4, 5, 6]).

Во-первых, констатировав, что, несмотря на рост расходов на полицию и увеличение ее численности, продолжается рост преступности, правительство консерваторов приступило в 1982 г. к введению «финансового управления» в полиции. Под влиянием опыта частного сектора была разработана концепция «нового публичного управления», главная идея которой состоит в том, что предоставляемые властью публичные услуги, в том числе и по обеспечению общественного порядка и безопасности, должны соответствовать потребностям общества и осуществляться при более низких затратах. Чтобы повысить эффективность использования бюджетных средств, необходимо было расширить свободу соответствующих учреждений (агентств) в их расходовании с одновременным усилением ориентации их деятельности на достижение установленных конечных результатов. Так, в управлении осуществлялся переход от прямых предписаний со стороны вышестоящих органов нижестоящим к косвенному регулированию их деятельности. Старт реформам государственного сектора был положен документом «Financial

Management Initiative» (1982 г.). Практика формулирования результативных (измеримых) целей и индикаторов (контрактными или законодательными предписаниями) с последующим их мониторингом, измерением (посредством «внутренней» оценки) была внедрена в деятельность как государственных ведомств, так и органов местного самоуправления.

Во-вторых, «хорошее управление» полиции было связано с введением ее деятельности в более строгие рамки закона. Дело в том, что английская полиция, исторически сложившаяся и развивавшаяся в условиях широкой поддержки общества, обладала и обладает самостоятельностью в осуществлении расследования преступлений и весьма широкими дискреционными полномочиями [25]. Законом о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 г. [7] были определены условия и сроки полицейского задержания, обязанности полицейского по информированию задержанных об их правах и соблюдению в течение периода содержания под стражей, ведению записи допросов при соблюдении правил, установленных кодексом профессиональной этики, а также порядок рассмотрения жалоб на полицейских [17]. Закон об общественном порядке 1986 г. [8] регламентировал действия полиции в случае беспорядков в общественных местах.

В-третьих, важным средством совершенствования управления полицией был признан учет мнения населения. Несмотря на дебаты между двумя главными политическими партиями — консерваторов и лейбористов — по вопросу полицейской деятельности, их позиции во многом были схожи: наряду с увеличением финансирования полиции, связанным с ростом эффективности ее деятельности, обе признавали необходимость развития базового принципа «policing by consent» — поддержание общественного порядка путем установления согласия в обществе и значимость более активного вовлечения населения в процесс поддержания порядка посредством введения методов «œmmunity policing», полиции, ориентированной в своей деятельности на территориальное сообщество, общину. Реализация «œmmunity policing» в Англии была разнообразной. В 1983 г. в МВД Великобритании был создан Отдел профилактики преступности, разработавший ряд проектов. Среди них — программы «соседского наблюдения» (с 1982 г.), работа предусмотренных законом 1984 г. консультативных комитетов (в их составе — члены управлений полиции, представители Церкви, этнических меньшинств и общественных ассоциаций), программа 1986 г. «Безопасные города», работа добровольных полицейских (их численность в разное время насчитывала от 15 до 20 тыс. человек) [1, 14].

Ход полицейской реформы в Англии невозможно представить без борьбы двух политических партий. Партия власти, вступив на путь реформ, оказывала решительную поддержку полиции, подвергавшуюся резкой критике, особенно в период известных забастовок шахтеров. Консерваторы считали, что доверие населения покоится на способности полиции противостоять преступности, и делали акцент на обеспечении полиции юридическими и материальными средствами, в которых она нуждалась. Согласно консерваторам полиция должна завоевать доверие и поддержку населения своей эффективной работой, а согласно лейбористам полиция могла быть эффективной только благодаря поддержке и доверию населения. Лейбористы предлагали сделать ставку на упрочение взаимодействия между местными властями и руководством местных полицейских сил, не отрицая необходимости увеличения расходов на полицию. Они подчеркивали, что прежде всего полиция должна служить обществу, и любые изменения в ней должны проверяться этим принципом. В 1981 г. лейбористы победили на выборах в орган муниципального управления Большого Лондона. Они, не ограничиваясь призывами к более строгому контролю деятельности полиции, создали исследовательский центр по изучению лондонской полиции.

В результате во второй половине 90-х гг. XX в. правительством лейбористов были осуществлены новые принципиальные шаги в развитии стратегического взаимодействия «общество — полиция». Так, Закон о преступлении и беспорядке 1998 г. [10] ввел нормативный элемент деятельности по сотрудничеству между местными властями и силами полиции, обязанными формировать общую стратегию деятельности на основе изучения ситуации и осуществления консультаций, а также координировать превентивную активность в целях обеспечения безопасности жилых кварталов. Закон дал министру внутренних дел право учреждать орган, предназначенный для сотрудничества, а также указывать властям, какие службы должны принять участие в его деятельности. Было предусмотрено, что муниципалитет и полиция ежегодно должны обсуждать с другими партнерами достигнутые результаты и по мере необходимости вопросы пересмотра методов и приоритетных направлений деятельности. Расширенные полномочия, предоставленные законом, позволили органам местной власти обращаться не только к государственной полиции, но и другим организациям, если последние могут предложить более выгодные правоохранительные услуги с точки зрения соотношения «цена — качество».

Особенность подхода правительства лейбористов в сравнении с консерваторами заключалась и в том, что жители административно-территори-

альных образований определялись ими не только как потребители услуг безопасности, оказываемых государственными службами (клиенты), но и как граждане, активные члены ассоциаций гражданского общества, имеющие все больше возможностей оказывать влияние на управление качеством жизни на территориях своего проживания, а значит, как субъекты соответствующих обязательств и ответственности.

Стремление придать деятельности полиции превентивно-сервисный характер и делегирование отдельных задач по противодействию преступности обществу не означало отказа в управлении полицией от механизмов и методов планирования и бюджетирования, ориентированных на результат. В 1998 г. правительство лейбористов выпустило документ «Белые страницы: современная административная система в контакте с населением», в котором отмечалось, что цель планируемых преобразований — «приведение всех услуг, оказываемых местными органами, к четким стандартам, охватывающим качество и стоимость услуг..., достижение высокой эффективности деятельности местных администраций наиболее экономичными средствами». Нормативно-правовое оформление программа модернизации получила в статуте 1999 г. «Закон о местных администрациях» (Local Government Act 1999). Статут обязал органы местного управления, а также руководство полиции «обеспечить непрерывное совершенствование деятельности. в отношении эффективности, рациональности и экономии», предпринимать ревизию (самоанализ) всех функций организации и ежегодно формировать планы совершенствования деятельности (Best Values Plan дословно переводится как «планы по достижению лучших показателей») [1].

Закон о реформе полиции 2002 г. [11] стал итогом политики обеспечения финансовой рентабельности полицейских органов и одновременно способствовал усилению контроля со стороны центрального правительства за их деятельностью. Введение национальных планов, определяющих приоритеты полицейской деятельности, началось еще в 90-е гг. XX в. Законодатель в 1994 г. поручил управлениям полиции обеспечить ежегодное составление локального полицейского плана, согласовывающего национальные и местные цели [9]. Связывание эффективности деятельности местных полиций с выполнением ими общенациональных целей, обязанность использовать систему показателей эффективности, разрабатываемую в МВД Великобритании, ставили управления полиции во все большую зависимость от последнего. С 2002 г. планы стали обязательными. Министр внутренних дел имеет право и обязан требовать от местных полицейских властей раз-

работки стратегического (на три года) и ежегодного планов. Первый из ежегодных планов поддержания порядка обязывал местную полицию вводить индикаторы, касающиеся эффективности противодействия насильственным преступлениям, преступлениям несовершеннолетних, антиобщественному поведению, торговле и распространению наркотиков, а также учитывающие мнение населения о работе полиции.

Сведение сложной полицейской деятельности в системе управления эффективностью в полиции (police performance management) до нескольких упрощенных показателей было подвергнуто серьезной критике учеными. Негативную оценку получила и затрата значительных (до 10 %) материальных, кадровых, информационных ресурсов полицейской системы, направленных на организацию управления эффективностью, а не на улучшение предоставляемых населению услуг. Непрерывная работа над системой индикаторов результативности полиции привела к их значительному усовершенствованию. Сегодня действует перечень показателей, введенный приказом МВД Великобритании 2008 г., заменивший перечни 2005 и 2006 г. и включающий 34 показателя, распределенных на 13 категорий. Среди «качественных» показателей эффективности, касающихся учета мнения населения, можно выделить следующие: процент клиентов, которые удовлетворены услугами, оказываемыми полицией; сравнение степени удовлетворенности между клиентами, представляющими белое население и этнические меньшинства, услугами, оказываемыми полицией; удовлетворенность услугами, оказываемыми полицией, со стороны пострадавших в случаях столкновений на расистской почве; удовлетворенность контактом с системой уголовного правосудия со стороны пострадавших и свидетелей преступления; процент жителей, выражающих согласие в том, что полиция и местные советы учитывают их мнение об антиобщественном поведении и преступности в их районе; процент жителей, выражающих согласие в том, что полиция и местные советы обращают внимание на антиобщественное поведение и преступления «местного» значения; процент жителей, выражающих согласие в том, что полиция в их районе работает хорошо; процент жителей, выражающих уверенность в том, что система уголовного правосудия в целом эффективна; процент жителей, выражающих уверенность в том, что система уголовного правосудия в целом справедлива.

Тенденция централизации полицейской деятельности в Англии проявилась в создании или усилении национальных агентств, среди которых важнейшим является Инспекторат полицейских сил Ее Величества в Соединенном Королевстве (Her Majesty's Inspectorate

of Constabulary — HMIC). Инспекционный процесс был стандартизирован, с 1988 г. стали публиковаться отчеты о проверках. HMIC все больше обращал внимание на то, в какой степени местные силы выполняют руководящие принципы национальной политики, с какой эффективностью начальники местных подразделений работают с управлениями полиции и общинами, идентифицируют проблемы, определяют цели, выбирают и применяют средства и оценивают итоги. Так, в начале 90-х гг. XX в. HMIC отказался признать эффективной деятельность полиции Дербишира за неспособность правильно определить цели [13].

В 2002 г. было создано подразделение полицейских стандартов (Police Standard Unit — PSU), работающее над продвижением единых подходов и лучших практик в полицейской работе. В 2007 г. оно было передано в Управление ресурсов и полицейской реформы (Police Reform and Resources Directorate), которое распределяет ресурсы между местными полициями в соответствии с достигнутыми ими показателями эффективности. В 2004 г. для осуществления содействия внедрению национальных стандартов поддержания порядка и особенно развитию полицейских инфраструктур было создано Национальное агентство улучшения правопорядка (National Policing Improvement Agency — NPIA). Вопросами развития партнерства в сфере обеспечения правопорядка занимается подразделение полицейской реформы (Police Reform Unit). Необходимость противодействия международной и организованной преступности, сотрудничества с международными полицейскими организациями стала главным стимулом развития новых общенациональных служб полиции, например, Службы по борьбе с наиболее опасной организованной преступностью (2006 г.).

Полицейская деятельность в Англии является результатом руководящего воздействия трех сил — Министерства внутренних дел, Управления полиции и начальников полиции. Этот своеобразный механизм сдержек и противовесов в управлении полицией долгое время позволял Англии обеспечивать баланс местных, национальных и профессиональных интересов, соответствующий потребностям конкретно-исторической ситуации, позволяющий предотвращать прямое политическое вмешательство в полицейскую деятельность. Полицейская реформа во многом состояла в перераспределении властных полномочий от одной группы субъектов управления к другой в целях большей эффективности управления. Ассоциация управлений полиции (APA) была включена в процесс консультирования МВД Великобритании по вопросам полицейской реформы и стала форумом для обсуждения ее актуальных направлений и проблем [18].

Коренное противоречие преобразований, находивших свое оправдание в необходимости лучшего обеспечения безопасности на местном, «близком» к населению, уровне, состояло в том, что местная специфика все более уходила на второй план. Полицейские силы выполняли установленные на национальном уровне задачи, но уровень удовлетворенности населения их работой оставался низким. Выбор между дальнейшей централизацией управления полицейскими силами или возобновлением подхода, учитывающего потребности территориальных общин, был неизбежен [24]. В 2008 г. комитет Палаты общин по внутренним делам закончил исследование состояния полицейской службы в Великобритании и пришел к выводу, что в результате введения системы определения целей деятельности «сверху» качество предоставления полицией услуг населению ухудшилось. Он изложил ряд предложений, ставших основой для новой реформы полиции [19].

В министерской программе «Полиция в XXI в.: восстановление связи между полицией и населением» [22] констатировалось, что «увеличение правительственного вмешательства в последние годы изменило фокус полицейской деятельности... Она стала более ответственна по отношению к правительственным целям и бюрократии, а не к обществу. Это способствовало разъединению полиции и общественности, которой она служит».

Были обозначены несколько направлений новой реформы полиции. Во-первых, предложено, чтобы управления полиции были заменены выборными уполномоченными по делам полиции. Именно эта мера позволила обозначить реформу как самую радикальную за последние 50 лет. Во-вторых, предусмотрено перераспределение полномочий в определении целей и задач полицейской деятельности между МВД Великобритании и местными руководителями полиции — их передача от правительства к профессионалам. В-третьих, сообщалось об изменении акцентов в деятельности центральных структур. Если в прежние годы они стремились управлять полицейской деятельностью на местном уровне, то теперь главным объектом приложения их управленческих усилий должна стать деятельность общенациональных полицейских агентств. В-четвертых, предполагалось дальнейшее развитие экономической рентабельности как региональных, так и национальных полицейских сил. И, наконец, в-пятых, было предусмотрено дальнейшее развитие участия населения в охране общественного порядка.

Проект закона о реформе полиции и социальной ответственности был внесен на обсуждение в Палату общин в 2010 г., закон вступил

в силу в 2011 г. [12]. Управления полиции были заменены избираемыми населением на четырехлетний срок уполномоченными по делам полиции. Они были избраны впервые в 2012 г., а второй раз — 5 мая 2016 г. в 40 полицейских округах Англии и Уэльса (кроме Манчестера и Лондона, в которых соответствующими полномочиями наделен мэр). В соответствии с законом уполномоченные по делам полиции должны обеспечивать эффективную работу полиции в своем районе; назначать Главного констебля, ответственного за управление полиции, и при необходимости увольнять его; устанавливать цели и формировать план работы полиции; определять бюджет полиции и инструкции; выполнять задачи в области полицейской деятельности на национальном и международном уровнях, установленные министром внутренних дел; обеспечивать реализацию партнерского подхода в сфере обеспечения безопасности на местном уровне. Таким образом, главная их задача состоит в максимально эффективном удовлетворении потребностей населения и улучшении отношений полиции и общества путем восстановления и укрепления доверия. Кроме того, в каждом округе учреждены комиссии по делам полиции для контроля и оценки деятельности уполномоченных по делам полиции.

В докладе Национального ревизионного управления, опубликованном в 2014 г., констатировалось, что недочеты в работе уполномоченных и комиссий по делам полиции, их недостаточная активность в совокупности с иными пробелами в новой системе управления полицейской деятельности могут негативно повлиять на успех реформы [23]. Смысл введения выборных уполномоченных по делам полиции состоял в возвращении к первоначальным идеям реформаторов 80-90-х гг. XX в., оттесненным на второй план ввиду внедрения методов «нового публичного управления», а именно — сделать полицейское обслуживание более ответственным перед территориальным сообществом. Предварительные итоги реформы оказались далеки от ожидаемых: по сведениям, представленным в газете «The Guardian», в 2012 г. в выборах уполномоченных участвовало 15 % населения, три года спустя после выборов — всего лишь 8 % населения знает имя уполномоченного по делам

полиции в своем округе, только 39 % знает о существовании такой должности [16].

Таким образом, в развитии полицейской системы Англии в последние десятилетия можно выделить следующие изменения: внедрение концепции «нового публичного менеджмента», которое привело к увеличению персонала, специализирующегося на управлении полицией; постепенная централизация управления, растущее влияние МВД Великобритании и сопровождающее этот процесс изменение в балансе сил в трехчастной структуре управления английской полиции; все большее сосредоточение на эффективности полицейской деятельности и управлении ею; изменение видения полицейской работы, которая рассматривается как совместное «производство» безопасности различными агентствами в партнерском сотрудничестве на локальном уровне. В осуществлении преобразований в сфере полицейской деятельности в Англии наблюдается значительная преемственность, вместе с тем можно выделить три стадии («волны») полицейской реформы:

1) 1980-е — сер. 1990-х гг. — «период менед-жериального обновления» полиции, осуществленного правительством консерваторов;

2) 1997 г. — сер. 2000-х гг. — правительство «новых лейбористов» продолжило и развило начинания консерваторов, усилив движение в сторону создания полиции, ответственной перед местным сообществом (общиной);

3) конец 2000-х гг. — усиление комплексного подхода к обеспечению безопасности на локальном уровне.

В итоге, стремясь найти баланс между общими и местными интересами, Англия в 2000-е гг. смогла далеко продвинуться в направлении более эффективного управления полицейскими силами. Английский опыт реформирования органов полиции стал источником вдохновения в поиске путей обновления полицейской деятельности для многих стран европейского континента, особенно в том, что касается принятия в расчет восприятия населением полицейской работы. Эти преобразования обращают внимание на сущность полицейской деятельности в демократическом обществе, правовом государстве: она должна и может эффективно осуществляться только при условии поддержки населением.

Список литературы:

References:

1. Васильев Д. В. Концепции организации деятельности полиции и возможности их использования в отечественной практике (по материалам США и некоторых стран Западной Европы): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.

1. Vasil ev D. V. Koncepcii organizacii deyatel'nosti policii i vozmozhnosti ih ispol'zovaniya v otechestvennoj praktike (po materialam SSHA i nekotoryh stran Zapadnoj Evropy): dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2005.

2. Власов Б. Е., Пожидаев С. Г. Опыт программно-целевого управления обеспечением правопорядка и безопасности при проведении крупномасштабных мероприятий // Труды Академии управления МВД России. 2016. № 3 (39).

3. Ежевский Д. О. Британская муниципальная полиция в системе органов государства и местного самоуправления // Право и политика. 2005. № 6.

4. Киричек Е. В. Реформа полиции в России: проблемы и перспективы // Власть. 2014. № 7.

5. Столяренко А. М, Сердюк Н. В., Филимонов О. В. Социально-психологические факторы педагогики партнерства общества и полиции // Психологическая наука и образование. 2017. № 4. Т. 22.

6. Филимонов О. В. Партнерство общества и полиции как фактор обеспечения социальной безопасности в России // Стратегии социального развития современного общества: российские и мировые тренды: сб. матер. XIV Междунар. социального конгр. М., 2015.

7. Police and Criminal Evidence Act 1984 [Электронный ресурс]. URL: https://www.legislation. gov.uk/ukpga/1984/60/section/24A (дата обращения: 23.11.2017).

8. Public Order Act 1986 [Электронный ресурс]. URL: https://www.legislation.gov.uk/ ukpga/1986/64) (дата обращения: 23.11.2017).

9. Police and Magistrates' Courts Act 1994 [Электронный ресурс]. URL: https://www.legislation. gov.uk/ukpga/1994/29/contents (дата обращения: 23.11.2017).

10. Crime and Disorder Act 1998 [Электронный ресурс]. URL: http://www.opsi.gov.uk/acts/ acts1998/ukpga_19980037_en_1 (дата обращения: 23.11.2017).

11. Police Reform Act 2002 [Электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.gov.uk/ ukpga/2002/30/contents (дата обращения: 23.11.2017).

12. Police Reform and Social Responsibility Act 2011 [Электронный ресурс]. URL: http:// www.legislation.gov.uk/ukpga/2011/13/contents/ enacted (дата обращения: 23.11.2017).

13. Binet-Grosclaude al. La politique pеnale du New Labour: poursuite de l'approche gestionnaire conservatrice? // Observatoire de la sociеtе britannique. 2010. № 8.

14. Briatte F., Delpech al. l'institution policiеre en Angleterre. Entre mythe et realit [Электронный ресурс]. URL: http://phnk.com/ files/cm2-isp-police.pdf (дата обращения: 23.11.2017).

15. Emsley C. La kgitimit de la police anglaise: une perspective historique comparee // Dеviance et sociеtе. 1989. № 1.

2. Vlasov B. E., Pozhidaev S. G. Opyt programmno-celevogo upravleniya obespecheniem pravopo-ryadka i bezopasnosti pri provedenii krupno-masshtabnyh meropriyatij // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii. 2016. № 3 (39).

3. Ezhevskij D. O. Britanskaya municipal'naya policiya v sisteme organov gosudarstva i mest-nogo samoupravleniya // Pravo i politika. 2005. № 6.

4. Kirichek E. V. Reforma policii v Rossii: proble-my i perspektivy // Vlast'. 2014. № 7.

5. Stolyarenko A M., Serdyuk N. V.., Filimonov O. V. Social'no-psihologicheskie faktory pedagogiki partnerstva obshchestva i policii // Psihologiches-kaya nauka i obrazovanie. 2017. № 4. T. 22.

6. Filimonov O. V. Partnerstvo obshchestva i policii kak faktor obespecheniya social'noj bezopas-nosti v Rossii // Strategii social'nogo razvitiya sovremennogo obshchestva: rossijskie i mirovye trendy: sb. mater. XIV mezhdunar. social'nogo kongr. M., 2015.

7. Police and Criminal Evidence Act 1984 [Ehle-ktronnyj resurs]. URL: https://www.legisla-tion.gov.uk/ukpga/1984/60/section/24A (data obrashcheniya: 23.11.2017).

8. Public Order Act 1986 [Ehlektronnyj resurs]. URL: https://www.legislation.gov.uk/ukpga/ 1986/64) (data obrashcheniya: 23.11.2017).

9. Police and Magistrates' Courts Act 1994 [Ehlektronnyj resurs]. URL: https://www.legislation. gov.uk/ukpga/1994/29/contents (data obrashcheniya: 23.11.2017).

10. Crime and Disorder Act 1998 [Ehlektronnyj resurs]. URL: http://www.opsi.gov.uk/acts/ acts1998/ukpga_19980037_en_1

11. Police Reform Act 2002 [Ehlektronnyj resurs]. URL: http://www.legislation.gov.uk/ ukpga/2002/30/contents (data obrashcheni-ya: 23.11.2017).

12. Police Reform and Social Responsibility Act 2011 [Ehlektronnyj resurs]. URL: http://www.legisla-tion.gov.uk/ukpga/2011/13/contents/enacted (data obrashcheniya: 23.11.2017).

13. Binet-Grosclaude al. La politique penale du New Labour: poursuite de l'approche gestionnaire conservatrice? // Observatoire de la societe britannique. 2010. № 8.

14. Briatte F., Delpech al. l'institution policiere en Angleterre. Entre mythe et realit [Ehlektronnyj resurs]. URL: http://phnk.com/files/cm2-isp-police.pdf (data obrashcheniya: 23.11.2017).

15. Emsley C. La legitimit de la police anglaise: une perspective historique comparee // Deviance et societe. 1989. № 1.

16. How to tell if the police and crime commissioner experiment has failed [Ehlektronnyj resurs]. URL: https://www.theguardian.com/ public-leaders-network/2016/apr/08/police-

16. How to tell if the police and crime commissioner experiment has failed [Электронный ресурс]. URL: https://www.theguardian.com/ public-leaders-network/2016/apr/08/police-crime-commissioner-pcc-election-may (дата обращения: 23.11.2017).

17. Guyomarch al. La reforme de la police en Angleterre: un enjeu politique [Электронный ресурс] // Revue française de science politique. 1992. № 3. URL: http://www.persee.fr/web/ revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1992_num_42_3_404311 (дата обращения: 23.11.2017).

18. Jones T., van Sluis al. National standards, local delivery: police reform in England and Wales // German Policy Studies. 2009. Vol. 5. No. 2.

19. Liberty's response to the Home Office consultation Policing in the 21st Century: Reconnecting police and the people. September 2010 [Электронный ресурс]. URL: http://www.liberty-human-rights. org.uk/pdfs/policy10/policing-in-the-21stc-recon-necting-the-people-and-the-police-sept-2010.pdf (дата обращения: 23.11.2017).

20. Meyzonnier P. Les forces de police dans l'Union Europ enne. Paris, 1994.

21. Newburn T. Crime and criminal justice policy. London, 2003.

22. Police accountability: Landscape review: National Audit Office [Электронный ресурс]. URL: https:// www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2015/01/ Police-accountability-Landscape-review-summary. pdf (дата обращения: 23.11.2017).

23. Policing in the 21st century: reconnecting police and the people [Электронный ресурс]. URL: http://www.homeoffice.gov.uk/publications/ consultations/policing-21st-century/policing-21st-full-pdf?view=Binary (дата обращения: 23.11.2017).

24. Stephen P. S. Give and take: the bifurcation of police reform in Britain // Australian and New Zealand Journal of Criminology. 2007. Vol. 40.

25. Verhage A., Ponsaers P. Du hopper au Criminal Justice Unit: les rapports police-parquet aux Pays-Bas et en Angleterre // Droit et Soci t . 2004. № 58.

crime-commissioner-pcc-election-may (data obrashcheniya: 23.11.2017).

17. Guyomarch A La reforme de la police en Angleterre: un enjeu politique [Ehlektronnyj resurs] // Revue française de science politique. 1992. № 3. URL: http: //www.persee.fr/web/revues/home/prescript/ article/rfsp_0035-2950_1992_num_42_3_404311 (data obrashcheniya: 23.11.2017).

18. Jones T., van Sluis A. National standards, local delivery: police reform in England and Wales // German Policy Studies. 2009. Vol. 5. No. 2.

19. Liberty's response to the Home Office consultation Policing in the 21st Century: Reconnecting police and the people. September 2010 [Ehlektronnyj resurs]. URL: http://www. liberty-human-rights.org.uk/pdfs/policy10/ policing-in-the-21stc-reconnecting-the-peo-ple-and-the-police-sept-2010.pdf (data obrash-cheniya: 23.11.2017).

20. Meyzonnier P. Les forces de police dans l'Union Europ enne. Paris, 1994.

21. Newburn T. Crime and criminal justice policy. Pearson Education, 2003.

22. Police accountability: Landscape review: National Audit Office [Ehlektronnyj resurs]. URL: https:// www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2015/01/ Police-accountability-Landscape-review-summary. pdf (data obrashcheniya: 23.11.2017).

23. Policing in the 21st century: reconnecting police and the people [Ehlektronnyj resurs]. URL: http://www.homeoffice.gov.uk/publications/ consultations/policing-21st-century/policing-21st-full-pdf?view=Binary (data obrashcheniya: 23.11.2017).

24. Stephen P. S. Give and take: the bifurcation of police reform in Britain // Australian and New Zealand Journal of Criminology. 2007. Vol. 40.

25. Verhage A, Ponsaers P. Du hopper au Criminal Justice Unit: les rapports police-parquet aux Pays-Bas et en Angleterre // Droit et Soci t . 2004. № 58.

E-mail: irinandreeva3812@rambler.ru

132