Правительство перепрыгнуло через собственные барьеры

Вчера правительство посвятило свое заседание административной реформе. Главное: контрольно-надзорные органы лишились права приостанавливать деятельность предприятий по своему усмотрению без решения суда. Еще один итог: для Санкт-Петербурга решено занять $161 млн.

Пожарных послали в суд

     Первый вопрос — об изменении Кодекса об административных правонарушениях — на вчерашнем заседании правительства был одобрен за 15 минут. Председатель правительства Михаил Фрадков, не дожидаясь доклада автора законопроекта министра юстиции Юрия Чайки, объяснил собравшимся суть законопроекта: "Он направлен на прекращение практики совершения чиновниками внепроцессуальных действий, в том числе административного характера, означающей вмешательство в предпринимательскую деятельность, ограничение прав и свобод граждан". Для полной же отмены полномочий министерств и ведомств по внесудебному приостановлению работы предприятий и сокращению их прав по возбуждению дел в отношении предприятий, подчеркнул Михаил Фрадков, необходимо внести изменения как минимум в 300 федеральных законов. Он предложил министрам готовить такие изменения вслед за Минюстом.
       Юрий Чайка дополнил сообщение премьера, сказав, что если пожарные, милиция и санэпидемконтроль выявят нарушения, то они будут передавать материалы в суд, который должен принять решение в пятидневный срок. Правда, "в исключительных случаях, если есть непосредственная угроза жизни людей или техногенной катастрофы, надзорные органы могут самостоятельно ввести временный запрет деятельности предприятия на 48 часов". В течение этого времени суд обязан или одобрить закрытие предприятия, или его отменить. Господин Чайка также рассказал, что максимальный срок приостановления деятельности юридического лица или предпринимателя составляет три месяца. За это время нарушения должны быть устранены. Если этого не произойдет, то для повторной приостановки деятельности предприятия потребуется новое решение суда. Кроме того, Юрий Чайка специально пояснил, что у милиции будет отобрано право изымать у предприятий документы и опечатывать кассовые аппараты, что также приводит к приостановке их деятельности. Согласно законопроекту, милиции разрешается только "изучать" документы.
       Еще полгода назад на заседаниях комиссии по административной реформе, которой тогда руководил Борис Алешин, этот вопрос вызывал бурные дискуссии. На этот раз в зале прозвучало лишь несколько комментариев. Министр финансов Алексей Кудрин заметил, что "могут существенно возрасти расходы министерств из-за увеличения обращений в суды". Михаил Фрадков с этим согласился и предупредил: "Скоро мы высветим судебную тему. Это становится явным узким местом". А бывший главный противник либерализации контроля министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу на этот раз от борьбы отказался, заявив, что "вопрос давно перезрел" и "законопроект надо принимать". Так и решили.

Господа положения

     На обсуждение положений о министерствах потребовалось значительно больше времени. Вчера на заседании правительства были представлены положения о Министерстве образования, культуры и массовых коммуникаций и Министерстве сельского хозяйства, а также подчиненных им федеральных агентствах и службах. По словам Михаила Фрадкова, "это необходимо, чтобы они могли приступить к нормальной работе". Затем господин Фрадков предложил министрам учесть критику, прозвучавшую на последнем заседании Госсовета, где губернаторы обвинили правительство в том, что территориальные представительства федеральных ведомств "оказывают избыточное влияние", а численность федеральных чиновников в этих представительствах часто оказывается больше численности региональных чиновников. Федеральных чиновников в регионах, по словам Михаила Фрадкова, ждет сокращение. Губернаторов же премьер пригласил участвовать в заседаниях правительства. Затем руководитель аппарата правительства Дмитрий Козак сообщил, что при подготовке положений о министерствах применялся единый подход. Министерствам предоставляются самые широкие полномочия при выработке политики. Формально любой министр может обратиться в правительство с любой инициативой, даже не касающейся его профильного вида деятельности. Зато та часть положений, в соответствии с которой министерства будут регулировать свои вопросы, строго ограничена рамками действующего законодательства.
       Казалось, голосовать можно было единым списком. Но когда речь зашла о Минсельхозе, министр финансов Алексей Кудрин заявил, что он против того, чтобы министр сельского хозяйства Алексей Гордеев сохранил за собой функцию "выработки госполитики в части устойчивого развития сельских территорий", потому что эта функция относится к ведению субъектов. Господин Гордеев возразил: "Мы исходим из того, что кто-то все-таки должен регулировать программы развития села". Алексей Кудрин с этим не согласился, сказав, что дело закончится тем, что "мы будем получать из Минсельхоза предложения, сколько строить библиотек и дорог в селе". Спор затянулся на полчаса и прекратился только после вмешательства Михаила Фрадкова. Премьер решил так: "Задача ликвидации Минсельхоза неактуальна, оно нужно, а поэтому его нужно загрузить настолько, насколько нам нужно отслеживать тему развития села".

Бюджет отправили на доработку

     Административная реформа заняла практически все время заседания правительства. Как удалось выяснить Ъ, из-за административной реформы пострадал бюджет-2005. В прошлые годы правительство в мае уже утверждало основные параметры бюджета на следующий год, который в правительство представляет Минфин. Бюджетные параметры рассчитываются исходя из подготовленного Минэкономразвития макроэкономического прогноза. Перед рассмотрением основных параметров правительство заслушивает отчет Минфина об исполнении бюджета текущего года в первом квартале. Именно такой отчет вчера должен был представить на заседании Алексей Кудрин. Но его доклад, несмотря на то что в Минфине утверждают, что он готов, перенесли на 11 июня. Кроме того, в Белом доме Алексею Кудрину разрешили внести основные параметры бюджета не 5 июня, как планировалось раньше, а позже, и на заседании правительства 11 июня бюджет-2005 рассматриваться не будет. Он перенесен на 17 июня.

Занять денег у старухи-процентщицы

     Чего не стал переносить Михаил Фрадков, так это решение вопроса о займе у Всемирного банка для финансирования проекта "Экономическое развитие города Санкт-Петербурга". О займе на экономическое развитие почему-то докладывали министр культуры Александр Соколов и вице-губернатор Михаил Осеевский. Они сообщили, что Петербург собирается занять $161 млн под гарантии государства. В первую очередь на эти деньги будут восстанавливаться объекты культуры, чтобы развить городской турбизнес. Против неожиданно выступил Сергей Шойгу, который прервал Михаила Осеевского вопросом: "Для чего мы занимаем, если в стране есть деньги?" Господин Осеевский попытался объяснить, что в 2005-2006 годах бюджет города будет дефицитным. Но Сергей Шойгу продолжал возмущаться: "Раньше мы приняли решение сократить заимствования за границей, значит ли, что теперь мы вновь можем заимствовать у Всемирного банка для МЧС $40 млн, для Минздрава — $35 млн". Оказалось, что это невозможно. Родной город защитил Алексей Кудрин. По его словам, правительство сократило заимствования у международных финансовых организаций, но разрешило завершить наиболее подготовленные проекты. На подготовку займа для Санкт-Петербурга уже потрачено $300-400 тыс., и отказаться от него теперь невозможно. Кроме того, кредит привлекается не ради денег, а ради того, чтобы перенять международный опыт.
       На это Сергей Шойгу заявил: "Я не против Санкт-Петербурга, готов сам взять мастерок и пойти помогать реставраторам, но считаю, что деньги лучше занимать у мамы с папой, чем у бабки-процентщицы". Арбитром выступил Михаил Фрадков. Сергею Шойгу он посоветовал быть подипломатичнее, так как вечером ему как раз предстоит встретиться с этой самой "старухой-процентщицей" — Джеймсом Вулфенсоном. А заем одобрил. "Все равно меня никто не переубедит,— не сдавался Сергей Шойгу.— Мы уже научились у международных финансовых организаций так, что ежегодно платим по $16 млрд".
       После этого заявления Михаил Фрадков предложил Алексею Кудрину подготовить справку об эффективности реализации ранее предоставленных займов.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА