Этапы прохождения государственной правоохранительной службы в таможенных органах

Как мы уже отмечали, деятельность, связанную с оборотом вредоносных компьютерных программ необходимо считать источником повышенной опасности. Особенностью вредоносных программ является то, что процесс причинения вреда чаще всего происходит без участия человека, лишая его возможности контролировать этот процесс. Это обстоятельство нередко приводит к причинению большего вреда, чем тот, который ожидался виновным. Поэтому перечень тяжких последствий может быть расширен в зависимости от конкретной ситуации.

Также необходимо отметить, что не всякое действие, предусмотренное ч. 1 ст. 273 УК РФ в качестве признака объективной стороны этого преступления, может быть причиной наступления тяжких последствий. Так, создание и распространение вредоносной программы сами по себе не могут быть причиной тяжких последствий. Основной причиной наступления таких последствий может быть только использование вредоносной программы, и только лицо, использовавшее ее, может быть виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 273 УК РФ.

УДК 339.543:005.966

Я.В. Мирошниченко

ЭТАПЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Анализируются правовые основы прохождения службы в таможенных органах, выделяются этапы ирассматривается содержание каждого из этапов.

Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» составляющими прохождения службы называет назначение на должность, перевод по службе, прикомандирование, применение мер поощрения и взыскания. Таким образом, в период ее прохождения не включает увольнение или прекращение службы. «Такой подход представляется нелогичным и нецелесообразным, так как увольнение (прекращение службы) любого государственного служащего начинается еще в период прохождения государственной службы, а заканчивается в тот момент, когда государственный служащий теряет свой профессиональный статус»1.

Как представляется, под прохождением государственной службы следует понимать изменения в служебно-правовом положении государственного служащего, которые определяются: поступлением на государст-

1 Комаров С.А., Щукин В.В. Оптимизация правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. — М., 2006. — С. 25.

венную службу и назначением на должность; присвоением классного чина, специального звания; аттестацией; увольнением с государственной службы, а также другими обстоятельствами, с которыми действующее законодательство связывает определенные права, льготы и преимущества 1.

На эти обстоятельства указывает и А.П. Коренев. Под прохождением государственной службы он понимает систему юридических факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственнослужебных отношений: прием (зачисление) на государственную службу; аттестация; перемещение, стимулирование служебной деятельности служащих; ответственность государственных служащих; прекращение государственной службы2.

Д.Н. Бахрах отмечает, что прохождение государственной службы — это динамика служебного статуса лица, занимающего государственную должность, его карьера3.

Прохождение государственной службы в таможенных органах следует рассматривать как систему, в которой выделяются пять составляющих ее этапов.

Первый — поступление на службу (сбор необходимой информации, испытание, заключение контракта, принятие присяги).

Поступление на службу в таможенные органы является добровольным, осуществляется на условиях контракта.

При поступлении на службу гражданин представляет комплекс документов: заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; документ, подтверждающий профессиональное образование; медицинское заключение о состоянии здоровья4; автобиографию; документы, указывающие на место рождения, работы (учебы), жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился; сведения о доходах и имуществе.

Гражданин, принятый на службу в таможенные органы, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу. Принятие присяги «имеет большое морально-нравственное значение, но в отличие от военной службы с этим актом не связаны напря-мую никакие правовые последствия. И хотя принятие присяги является обязательным условием прохождения службы в таможенных органах, она рассматривается более как дань традиции»5.

Второй — присвоение специального звания и перемещение по службе.

Специальные звания присваиваются сотрудникам таможенных органов в соответствии с занимаемыми должностями и подразделяются на пер-

1 Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. — М.: Юристъ, 2002. — С. 98.

2 Административное право России. Ч. 1. Государственное управление и административное право: учеб. Под. ред. А.П. Коренева. — М.: «Щит», 2002. — С. 132.

3 Бахрах Д.Н. Административное право России: учеб. — М.: НОРМА, 2002. — С. 241.

4 См.: Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 № 123 (ред. от 26.01.2007 г.) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

5 Кулешов И.В. Служба в таможенных органах Российской Федерации — особый вид государственной службы: дис. ... канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1999. — С. 89.

вые и очередные. Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа по общему правилу присваивается в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании.

Третий — перемещение по службе (с возможностью карьерного роста), аттестация, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации.

Пункт 6 ст. 16 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» закрепляет право сотрудника на продвижение по службе, что является немаловажным. Однако сам механизм реализации данного права отсутствует. В рамах правоохранительной службы в таможенных органах, по нашему мнению, необходимо формировать кадровый резерв по аналогии с государственной гражданской службой. Он должен формироваться для замещения вакантной должности правоохранительной службы (в порядке должностного роста сотрудника) как в данном, так и в другом таможенном органе.

Данный механизм позволит реально обеспечить профессиональному сотруднику возможность карьерного роста. Кроме того, закрепив за кадровыми подразделениями обязанность по обеспечению должностного роста сотрудников таможенных органов, необходимо стремиться исключать возможность «простаивания» сотрудников в специальном звании по истечении срока выслуги в нем, осуществив назначение добросовестных сотрудников на вышестоящую должность.

С продвижением по службе связан перевод сотрудника. Если возникает необходимость в переводе сотрудника таможенного органа на другую должность или на службу в другую местность, то он осуществляется по инициативе начальника таможенного органа и с согласия сотрудника таможенного органа (если иное не оговорено в контракте).

Аттестация сотрудников таможенных органов проводится в целях комплектования таможенных органов высокопрофессиональными кадрами, обеспечения объективной оценки служебной деятельности, а также для дальнейшего совершенствования работы по подбору и расстановке кадров. Она проводится для решения вопросов: о соответствии занимаемой должности; представлении сотрудника таможенного органа к государственной награде Российской Федерации.

Аттестация сотрудников таможенных органов проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация может быть проведена по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа.

По результатам аттестации аттестационная комиссия дает сотруднику одну из следующих оценок: соответствует занимаемой должности; соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности; не соответствует занимаемой должности.

Профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего профессионального образования или среднего профессионального образования на основе договоров между Федеральной таможенной службой и соответствующим образовательным учреждением.

Переподготовка сотрудников таможенных органов имеет целью получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

Четвертый — применение в отношении сотрудника мер поощрения и взыскания.

Регулирование служебной дисциплины в таможенных органах осуществляется на основе Дисциплинарного устава1.

В соответствии с ним к сотрудникам таможенных органов могут применяться следующие поощрения: объявление благодарности; премирование; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы; награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы; досрочное присвоение очередного специального звания; награждение именным оружием; присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов2. За каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание.

Пятый — прекращение службы в таможенных органах.

Служба в таможенных органах прекращается в случаях увольнения сотрудника таможенного органа или его гибели (смерти). Увольнение возможно по инициативе самого сотрудника либо по инициативе начальника таможенного органа.

Увольнение по собственной инициативе возможно: по собственному желанию до истечения срока контракта; выслуге срока службы, дающего право на пенсию; окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Увольнение сотрудника таможенного органа по инициативе начальника таможенного органа осуществляется: по достижении предельного возраста; в

1 Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации».

2 О содержании и видах мер дисциплинарного воздействия см.: Касюлин В.В. Проблемы дисциплинарной практики органов внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2003.

связи с проведением организационно-штатных мероприятий; в связи с переводом в другой государственный орган; в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; по состоянию здоровья (на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах); по болезни (на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах); в связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности; за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины; в связи с осуждением за преступление (на основании вступившего в законную силу приговора суда); в связи с прекращением гражданства Российской Федерации.

Не допускается увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника таможенного органа в период нахождения указанного сотрудника в очередном отпуске или в период болезни, за исключением увольнения на основании заключения врачебной комиссии о непригодности сотрудника к службе.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» прохождение службы отражается в личном деле сотрудника, которое ведется кадровой службой таможенного органа и при переводе указанного сотрудника направляется по новому месту службы.

Следует подчеркнуть, что в рамках каждого из рассмотренных этапов, составляющих систему государственной службы в таможенных органах, правовой статус сотрудника качественно изменяется: появляется комплекс специфических прав, обязанностей и гарантий.

УДК 347.94:342.9:656.13.02 П.В. Молчанов

СБОР, ОФОРМЛЕНИЕ И ОЦЕНКА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Рассматриваются вопросы доказывания по делам об административных правонарушениях в свете изменении законодательства.

Произошедшие за последние годы изменения в законодательстве об административной ответственности за нарушения в области дорожного движения затронули вопросы доказательственной базы и доказывания вины лица, в отношении которого возбуждается административно-деликтное производство.