Семью и школу готовят к реформам

Совет по реализации нацпроектов при Дмитрии Медведеве сегодня обсудит планы реализации в 2010 году двух крупнейших социальных реформ — школьной и медицинской. Глава Минобрнауки Андрей Фурсенко представит проект создания новых стандартов среднего образования. Руководитель Минздрава Татьяна Голикова намерена представить президенту инициативы по реформе обязательного медицинского страхования.

Сегодня на совете при президенте по реализации нацпроектов и демографической политики глава Минобрнауки Андрей Фурсенко представит план реализации президентской инициативы "Наша новая школа". Этот проект был предложен главой государства в послании Федеральному собранию, среди его основных направлений — разработка новых требований к качеству образования и технического оснащения школ, расширение их самостоятельности, уравнивание государственных и частных общеобразовательных учреждений и модернизация системы педагогического образования. По словам господина Фурсенко, идеологически инициатива "Наша новая школа" станет продолжением нацпроекта "Образование", она предполагает переход на новые образовательные стандарты и изменение инфраструктуры школьной сети.

Господин Фурсенко признал, что в школе системные проблемы и финансирование — не единственная и, может быть, не самая важная из них: средняя зарплата учителя в РФ достигла 11,2 тыс. руб., в Москве — 36 тыс. руб., а в 20 регионах, внедривших новую систему оплаты труда, она "превышает среднюю по экономике региона". При этом, по данным министерства, численность школьников сократилась с 20,6 млн в 1998 году до 13,3 млн в 2009 году, выпускников — с 1,25 млн человек в 1998 году до 900 тыс. в 2009 году, а в 2012 году их число уменьшится до 700 тыс. человек. Лишь в 2009 году за последние 12 лет впервые увеличилось количество первоклассников — с 1,25 млн в 2007 году до 1,39 млн в 2009 году. При этом проявившийся в школах демографический спад скоро сильно скажется на вузах. Через три года численность студентов снизится примерно вдвое: сейчас в РФ — 7,5 млн студентов, в 2012-2013 годах их будет лишь 4 млн человек.

Поэтому начинать новации в Минобразования намерены с подготовки учителей, нагрузка на которых из-за сокращения численности учеников упала. Педагогов в РФ готовят 193 вуза, но работать в школу идут только 30-40%, а из лучших педагогических вузов — 5-7%. В министерстве объясняют это отсутствием вакансий в школе — на фоне резкого сокращения числа учеников количество учителей сократилось меньше — с 1,8 млн в 1998 году (один учитель на 12 школьников) до 1,3 млн (один учитель на десять школьников) в 2009 году. Констатируя, что "нет дефицита учителей, есть дефицит хороших учителей", министр настаивает: качественную переподготовку (в том числе модульную, во время каникул) должен пройти каждый. При этом место стажировки можно будет выбрать — на нее каждому учителю будет выдан ваучер, гарантирующий определенную сумму госфинансирования.

В самих же школах, по планам министерства, новые стандарты будут вводиться "по мере готовности" уже в текущем учебном году. В 2011-2012 годах обязательный федеральный стандарт будет введен для первых классов, а полный переход на него завершится в 2021-2022 годах. Минобрнауки настаивает на готовности всех школ к введению новых стандартов. В то же время министр заверил, что школа получит и свободу выбора при разработке программ — по его словам, если раньше структура образовательной программы складывалась из федеральной (75%) и региональной (15%) частей и только 10% программы школа выбирала самостоятельно, теперь неизменяемой останется до 70% программы — 30% оставят на усмотрение школы.

По смежной теме предстоит отчитываться на совещании у президента главе Минздрава Татьяне Голиковой — она доложит о выполнении в 2007-2009 годах мероприятий, направленных на улучшение здоровья женщин, детей и подростков — наиболее важной для демографической политики категории граждан. Минздрав готов рапортовать о тенденции к стабилизации численности населения — по прогнозу министерства она на 1 января 2010 года либо будет такая же, как на 1 января 2009 года, либо на 15-25 тыс. человек больше. Кроме того, сохраняется тенденция по росту рождаемости — за год прирост составил 2,8%: в 2008 году родилось 1,714 млн, в 2009 году — 1,76 млн человек.

Однако, даже несмотря на снижение смертности за год на 4%, убыль населения превышает рождаемость, а стабилизация численности населения обеспечена миграционным приростом. С 2011 года Минздрав планирует начать реализацию второго этапа концепции демографической политики, в соответствии с которой численность населения к 2015 году должна стабилизироваться на уровне 142-143 млн человек, а к 2025 году увеличиться до 145 млн — для этого коэффициент рождаемости должен быть увеличен к 2015 году до 2,14 против 1,66 в 2009 году.

В то же время министерство прогнозирует снижение числа женщин репродуктивного возраста — к 2020 году их доля среди населения сократится с 8,6% (в 2009 году) до 4,8%. В этой связи в ведомстве Татьяны Голиковой готовятся обсуждать тему сокращения числа абортов — по расчетам это может увеличить рождаемость в РФ на 20%. Министерство готово работать и со школьниками, занимаясь их сексуальным образованием и пропагандой здорового образа жизни, хотя "влияние половозрастных причин имеет место только на 10-15%". В этой связи серьезные изменения ждут систему обязательного медицинского страхования — по словам министра, действующий закон об ОМС, принятый в 1993 году, вошел в противоречие с действующим законодательством. Сегодня госпожа Голикова представит президенту предложения по реформе системы ОМС.