Взгляд на настоящее и будущее ЕС сквозь призму времени

УДК 341.1, 327.7 Любовь ВИССОН

ВЗГЛЯД НА НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ ЕС СКВОЗЬ ПРИЗМУ ВРЕМЕНИ

Аннотация. Автор статьи обратилась к одному из немногих, существующих в России, учебников, посвященных Европейскому союзу, в котором представлен взгляд двух российских учёных-европеистов на историческую логику интеграционного процесса в послевоенной Европе. В книге в довольно сжатом объёме представлена сложная природа Евросоюза, построенная на взаимодействии наднационального и межправительственного методов управления и нацеленная на постоянный поиск общего интереса. Справедлив вывод исследователей о том, что многие сегодняшние проблемы, которые привели ЕС к системному кризису, уходят корнями в прошлое. На основе анализа политических закономерностей институционального развития европейской интеграции вплоть до событий 2016 г., представленных в книге, автор статьи делает вывод о том, что кризис для ЕС всегда становился лишь очередной точкой отсчёта для нового витка интеграционного строительства в силу устремлённости Союза в будущее. Книга «Европейский союз: история, институты, политика» крайне важна и актуальна в период затянувшегося кризиса в отношениях России и ЕС. Понимание внутренней логики интеграционного процесса крайне необходимо для выстраивания текущих и долгосрочных двусторонних отношений.

Ключевые слова: европейская интеграция, Европейский Союз, ЕС, Европейские сообщества, ЕЭС.

Череда кризисов: финансово-экономический, долговой, миграционный, запуск переговоров о выходе Великобритании из ЕС - стала серьёзным испытанием для европейского интеграционного проекта. Внутренний кризис солидарности [Потемкина,

2016], рост евроскептических настроений среди населения, продемонстрированный на выборах в ряде стран ЕС [Будущее Европы, 2018: 39-54], казалось бы свидетельствуют об упадке интеграционных идей на всех уровнях от государств до рядовых граждан. Однако учёные-европеисты вряд ли могут разделить пессимистический взгляд на будущее Европейского Союза [Бабынина, 2018 а; Энтин, Энтина, 2017]. В истории европейской интеграции кризис всегда становился лишь очередной точкой отсчёта для нового витка интеграционного строительства. Авторам учебника "Европейский Союз: история, институты, политика" [Европейский Союз: история, институты, политика,

2017] к.ист.наук, профессору Ю.А. Матвеевскому и к.полит.н., доценту Н.Ю. Кавешни-кову удалось продемонстрировать этот тезис на примере анализа исторической логики и политических закономерностей интеграционного развития в Европе. Труд Ю.А. Матвеевского и Н.Ю. Кавешникова, на наш взгляд, выходит за рамки категории учебной

© Биссон Любовь Сергеевна - к.полит.н., старший научный сотрудник отдела исследований европейской интеграции, Институт Европы РАН. Адрес: 125009, Россия, Москва, ул. Моховая, 11-3. Email: bisson@ieras.ru DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope32018152157

литературы, его смело можно считать монографией, поскольку в нём представлен авторский взгляд двух российских европеистов на политическое и институциональное развитие европейской интеграции. Авторами проведено комплексное исследование развития ЕС, основанное не только на методах историзма, но и на применении методологического аппарата ведущих интеграционных теорий. Кроме того, главы, описывающие события 1950-1980-х годов и принадлежащие авторству профессора Ю.А. Матвеевского (1933-2016), учёного-международника, члена правления АЕВИС, стали плодом его многолетней дипломатической практики2.

Подчиняясь классической хронологии развития процесса европейской интеграции после окончания Второй мировой войны структурно книга разделена на две основные части. Первая часть "Европейские сообщества" (Гл. 1-14) посвящена подробному анализу истории европейских сообществ, вторая - "Европейский Союз" (Гл. 15-30) затрагивает современный период развития ЕС, начиная с подписания Маастрихтского договора. Выбранная авторами структура изложения позволила показать, что многие сегодняшние проблемы, которые привели ЕС к системному кризису, уходят корнями в прошлое. Читателю ясно представлена логика интеграционного строительства: развитие от Европейских сообществ к Европейскому Союзу, далее к несостоявшейся попытке ввести Конституцию ЕС, и к нынешнему состоянию - постлиссабонскому периоду.

Первая часть монографии ярко демонстрирует, что помимо прагматических экономических, антивоенных и внешнеполитических интересов в основе европейского проекта лежит вера в единство и собственное будущее европейских государств, что в конечном итоге объединяло сторонников двух подходов: федералистов и юнианистов. Представление о том, чем руководствовались ведущие европейские государства на пути объединения (Гл. 3-7), позволяет понять логику их поведения в Союзе и на современном этапе. Так, можно утверждать, что особая позиция Великобритании ещё при создании Европейских сообществ сыграла свою роль спустя десятилетия в реализации, казалось бы гипотетической, возможности выхода из интеграционного объединения (Гл. 29). И, напротив, взгляды на суть и смысл интеграции послевоенной Германии и деголлевской Франции, а в последующем Г. Шмидт и Ж. Д'Эстен в кризисные 1970-е гг. заложили основы для франко-германского тандема, как основного локомотива европейской интеграции (Гл. 9). Эти две страны - основательницы ЕС по-прежнему имеют несоизмеримый политический вес в Союзе. Ключевая роль франко-германского тандема проявилась и в ситуации последних кризисов для ЕС. В период ослабления позиции А. Меркель в связи с переговорами о формировании послевыборной коалиции, первенство в нём перешло к Франции, новый президент которой, Э. Макрон, предлагает амбициозный план реформ и делает чёткую ставку на более сильный и сплочённый союз3.

2 Перу Ю.А. Матвеевского так же принадлежит ряд монографий и учебных пособий, посвященных истории европейской интеграции: Матвеевский Ю.А. Европейская интеграция в исторической ретроспективе: монография / Ю.А. Матвеевский. Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России; Европейский учебный институт. — М.: МГИМО-Университет, 2011. — 286 е., Матвеевский Ю.А. "Внешние связи Европейского Союза". Учебное пособие (в соавторстве с A.A. Слюсарем), Москва, МГИМО (У). 2001, Матвеевский Ю.А. "Интеграционные процессы в Западной Европе". Учебное пособие. МГИМО (У), Москва, 2001. .Матвеевский Ю.А. "История европейской интеграции". МГИМО (У), Москва, 1999.

3 Initiative pour l'Europe - Discours d'Emmanuel Macron pour une Europe sou eraine, unie, d mocrati ue, 26

От укрепления франко-германского тандема в будущем будет зависеть и место и роль Европейского союза на арене мировой политики. В условиях ряда односторонних экономических и внешнеполитических действий президента США Д. Трампа (ввод пошлин на импорт стали и алюминия, выход из соглашения по ядерной программе Ирана, учреждение посольства в Иерусалиме) ставит под вопрос не только будущее трансатлантического партнёрства, но и в целом сотрудничество двух «центров силы» в положение неопределённости, подобное тому, что наблюдалось в 1970-е гг. (Гл. 8). Тем не менее, несмотря на исторически сложившиеся неоднородные отношения стран-членов с Соединённым штатами, Европейский союз демонстрирует единогласие в своей приверженности принципам европоцентризма, продолжая внешнеполитическую линию по выполнению соглашения с Ираном4 и защите европейских компаний, работающих в стране, а также по защите своих торгово-экономических интересов, предпринимая ответные меры на ввод 1 июня 2018 года таможенных пошлин на импорт стальной и алюминиевой продукции из ЕС со стороны американской администрации5.

Авторы выбрали узловые моменты в истории европейской интеграции, что позволяет читателю чётко проследить трансформацию институциональной структуры Европейского Союза. По ходу всей работы раскрывается ключевой для европейского строительства и европейских исследований термин "наднациональность" как с правовой, так и с политической точки зрения. Авторы убедительно доказывают, что, проходя через многочисленные реформы институтов с подписанием Маастрихтского, Амстердамского, Ниццкого и Лиссабонского договоров, ЕС удаётся сохранять общий принцип сбалансированности, пусть даже порой неустойчивой, наднационального и межправительственного методов интеграции (Гл. 15, 16, 19, 23, 24). В этом смысле Ю.А. Матвеевский и Н.Ю. Кавешников выполнили поставленную задачу: показали трудоёмкий процесс согласования и принятия решений в ЕС, нахождения компромисса между национальными и союзными интересами. Получив представление о взаимодействии различных уровней и методов управления, читатель способен понять и сопоставить как бесспорные достижения, так и неудачи интеграционного строительства в главных сферах экономического, политического и социального развития Евросоюза - социальной, иммиграционной и энергетической политике, в формировании единого внутреннего рынка и зоны евро, расширении интеграции и др. Несомненный интерес представляют главы, обращённые в будущее. Последствия выхода Великобритании из ЕС, трансформация политики убежища, судьба шенгенской зоны и зоны евро, возможности и опасности применения принципа гибкой интеграции и продвинутого сотрудничества - события, исход которых пока не совсем ясен. Снабдив читателя солидным багажом знаний по основным вопросам функционирования Европейского Союза и взаимодействия его институтов, авторы помогают разобраться с самыми трудными вопросами и мотивиру-

Septembre 2017. URL: http://www.elysee.fr/declarations/article/initiative-pour-l-europe-discours-d-emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique/

4 EU leaders take joint position on Iran deal, US trade //EURACTIVE.com, 18.05.2018. URL: https://www.euractiv.com/section/global-europe/news/eu-leaders-take-joint-position-on-iran-deal-us-trade/ (Accessed 21.05.2018).

5 European Commission - Press release, EU-US Trade: European Commission endorses rebalancing duties on US products, Brussels, 6 June 2018. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-18-4083_en.htm

ют студентов к дальнейшему изучению развивающихся сегодня процессов, а специалистов в области современной европеистики к рассуждению о возможных сценариях и будущем интеграции в Европе. Большим достоинством монографии следует считать стремление авторов не только проанализировать уроки прошлого и проблемы настоящего, но и предоставить пищу для размышлений о путях трансформации институтов и политики ЕС (Гл. 30). Так, например, можно провести некоторые параллели. В своей истории, а именно в начале 1970-х годов, ЕС уже приходилось переживать целый комплекс кризисов: валютный, энергетический, сырьевой. Как справедливо отмечают Ю.А. Матвеевский и Н.Ю. Кавешников, центробежные тенденции проявлялись тогда в желание стран-членов защитить прежде всего собственные интересы, а также переложить бремя на плечи партнёров. Вызовы последних лет, связанные с необходимостью поддерживать финансово-экономическую стабильность и проблемами миграции также ставят ЕС перед нелёгкой задачей укрепления солидарности, вынуждая искать новые пути поддержания единства. Одним из вариантов развития ЕС, как представляет это комиссия в "Белой книге о будущем Европы"6, может стать отсутствие масштабных проектов и крупных инициатив, ради сохранения достигнутого. В этом ясно слышится отголосок Декларации Шумана: "Она (Европа) будет строится путём конкретных достижений, которые продолжают солидарность de facto" (Цит. по Европейский Союз, 2017: 32).

Заслугой авторов книги служит также взвешенная оценка проблемы расширения и углубления интеграции в Европейском Союзе (Гл. 17), однако, на наш взгляд, эта тема заслуживает большего внимания. Помимо того, что расширение на восток, как отмечают авторы, "стало самым успешным примером внешней политики ЕС за всю историю его существования", оно крайне усилило гетерогенность Союза. Последствия расширения ЕС в 2000-е годы до сих пор сказываются не только на функционировании единого рынка, особенно в обеспечении свободы передвижения, но и в сфере внутренних дел и юстиции. Миграционный кризис 2015 г. стал ярким примером недостатка солидарности среди старых и новых стран-членов в вопросе перераспределения лиц, ищущих убежище [Потемкина, 2016]. Кроме того, крайне необходимым было бы более подробно продемонстрировать студентам, которые составят главную читательскую аудиторию представленного труда, каким образом процесс расширения повлиял не только на институциональную архитектуру ЕС, но и на концепции будущего развития интеграции в новых условиях, что вписывается в общую концепцию авторов. До сих пор нет единства в ЕС по поводу включения государств-кандидатов Западных Балкан в состав объединения. Открытым остаётся вопрос, насколько логичным и оправданным может быть очередное расширение Евросоюза в условиях текущего экзистенционального кризиса. Примечательно, что Софийская декларация, принятая на саммите ЕС - Западные Балканы 17 мая 2018 г., подтверждая решимость ЕС усилить поддержку политической, экономической и социальной трансформации региона, однако осторожно не касается напрямую вопроса вступления этих стран в ЕС7. Книга "Европейский Союз: история, институты, политика" крайне важна и актуальна в период затянувшегося кризиса в от-

6 European Commission. White Paper on the Future of Europe. URL: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta- political/files/white_paper_on_the_future_of_europe_en.pdf

7 EU-Western Balkans Summit, Sofia Declaration, 17 May 2018. URL: http://www.consilium.europa.eu/media/34776/sofia-declaration_en.pdf

ношениях России и ЕС. Выход из создавшейся ситуации возможно найти, обладая знаниями и пониманием того, как функционирует Европейский Союз, как принимаются решения, какими компетенциями обладают его институты, а какими - национальные государства. Особенно важно понимать, каковы пути трансформации Евросоюза и как в рамках каждого из предложенных сценариев России следует строить свои отношения как с ЕС в целом, так и с его государствами-членами. Несмотря на блокировку большинства механизмов взаимодействия Москвы и Брюсселя, Россия и ЕС остаются друг для друга крайне важными партнёрами ГКортунов, 20181. Учитывая уровень взаимной торговли и товарооборота, культурную и цивилизационную близость, можно смело сказать - неизбежными. Для будущих международников важно учитывать не только возможные траектории развития Европейского Союза для выстраивания текущих и долгосрочных двусторонних отношений, но и представление о ЕС как о внешнеполитическом партнёре, чьи интересы вовсе не находятся в безусловном противоречии с интересами России, а порой пролегают в иной плоскости, связанной с внутренней логикой интеграции.

Книга, безусловно, предназначена для широкой аудитории, выходящей за рамки академической среды (студентов, аспирантов, преподавателей вузов), она окажется полезной всем, кто интересуется историей и современным состоянием Европейского Союза. "Европейский Союз: история, институты, политика" послужит прекрасным дополнением ко второму изданию учебника "Европейская интеграция" [Европейская интеграция: Учебник для вузов, 2016] в рамках преподавания курсов в области международных отношений, зарубежного регионоведения и мировой экономики. Насыщенность и содержательность всех без исключения глав позволяет читателю в довольно сжатом объёме уловить сложную природу Евросоюза, построенного на взаимодействии различных уровней управления и нацеленного на постоянный поиск общего интереса.

Список литературы

Бабынина Л.О.

Бабынина Л.О. (2018b) "Дискуссия о будущем ЕС: усиление дифференциации или стремление к единству?". Европейский Союз: факты и комментарии. №90. С. 44-47.

Борко Ю.А. (2003) От европейской идеи - к единой Европе. М.: Деловая литература. 464 c.

Будущее Европы: глобальные вызовы и возможные (2018) / [отв. ред. Л.О. Бабынина]. М. : Ин-т Европы РАН. 88 с.

Выборы во Франции 2017 г.: итоги и перспективы (2017) / [отв. ред. В.Я. Швейцер]. М. : Ин-т Европы РАН. 88 с.

Европейская интеграция: Учебник для вузов (2016) / под ред. О.В. Буториной (отв. ред.), Н.Ю. Кавешникова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательство "Аспект Пресс". 736 с.

Европейский Союз: история, институты, политика: учебник для вузов (2017) / Н.Ю. Кавешников, Ю.А. Матвеевский / Иод ред. Н.Ю. Кавешникова. М.: Издательство "Аспект Пресс". 320 с.

Кавешников Н.Ю. (2017) "Институционально-политическое развитие ЕС: кризис и варианты трансформации". Мировая экономикой международные отношения. № 5. С. 14-24.

Кортунов А.

Потемкина О.Ю. (2016) "Вишеградская группа и "гибкая солидарность". Современная Европа. №6. С. 43-52.

Шемятенков В.Г. (2003) Европейская интеграция. М.: Международные отношения. 400 с.

Энтин МЛ., Энтина Е.Г. (2017) "Европейский Союз распрямляет плечи" РСМД, 02.10.2017. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/evropeyskiy-soyuz-raspryamlyaet-plechi/

Haas E.B. (1958) The Uniting of Europe. Political, Social and Economic Forces, 1950-1957, Stanford University Press, Stanford, Calif., US. 552 p.

Hix S., Hoy land B. (2011) The Political System of the European Union, 3nd ed., Palgrave Macmillan, London, UK. 448 p.

References

Babynina L.

Babynina L. (2018b) "Discussions on the future of the European Union: the strengthening of differentiation or the desire for unity?". Evropejskij soyuz: fakty i kommentarii. №90. pp. 44-47.

Borko Yu. (2003) Ot evropejskoj idei - k edinoj evrope. [From european idea to the united Europe], De-lovaya literatura, Moscow, Russia. 464 p.

Budushchee Evropy: global'nye vyzovy i vozmozhnye (2018) [The Future of Europe: global challenges and possible responses], ed. by Babynina L. Moscow, Russia. 88 p.

Entin M. and Entina E.

Evropejskaya integraciya: Uchebnik dlya vuzov (2016) [European Integration : A Textbook for Universities], ed. by Butorina O. 2nd edition. Moscow, Russia. 736 p.

Haas E.B. (1958) The Uniting of Europe. Political, Social and Economic Forces, 1950-1957, Stanford University Press, Stanford, Calif., US. 552 p.

Hix S., Hoy land B. (2011) The Political System of the European Union, 3nd ed., Palgrave Macmillan, London, UK. 448 p.

Kaveshnikov N. (2017) "Institutional and political development of the EU : crisis and variants of transformation". Mirovaya ehkonomika i mezhdunarodnye otnosheniya. No 5. pp. 14-24.

Kortunov A.

Matveevskji Yu. and Kaveshnikov N. (2017) Evropejskij soyuz: istoriya, instituty, politika: uchebnik dlya vuzov [European Union: History, Institutions, Politics : A Textbook for Universities], ed. by Kaveshni-kov N. Moscow, Russia. 320 p.

Potemkina O. (2016) "Visegrad group and flexible solidarity". Sovremennaya Evropa. No 6. pp. 43-52.

Shemyatenkov V. (2003) Evropejskaya integraciya [European integration], International relations, Moscow, Russia, 400 p.

Vybory vo Francii 2017 g.: itogi i perspektivy (2017) [Elections in France - 2017: Results and Perspectives], ed. by Shweitzer V. .Moscow, Russia. 88 p.

A Glance at the Present and Future of the EU through the Prism of Time

Author. Bisson L., Candidate of Science (Political), Senior Research Fellow of the Department of European Integration Studies, Institute of Europe, Russian Academy of Sciences. Address: 11-3, Mokhovaya str., Moscow, Russia, 125009. E-mail: bisson@ieras.ru

Abstract. The author reviews one of the few Russian textbooks on the European Union, which represents the view of two European studies scholars on the historical logic of the integration process in the postwar Europe. The book in a compact way presents the complex nature of the European Union which is built on the interaction of supranational and intergovernmental methods of governance and is aimed at the constant search for common interest. The researchers are of the opinion that many of current problems that led to the systemic crisis of the EU are rooted in the past. Following the analysis of the institutional development of European integration up to the events of 2016, the author concludes that the crisis of the EU has always been the next starting point for a new stage of integration building. The book "European Union: History, Institutions, Politics: A Textbook for Universities" (2017) is important at the time when relations between Russia and the EU are at their lowest level. To understand the internal logic of the integration process is to facilitate the improvement of the EU - Russia bilateral relations.

Key words: European integration, European Union, EU, European communities.

DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope32018152157