Право на благоприятную окружающую среду коренных малочисленных народов: особенности и проблемы реализации

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

D.S. Veliyeva

The Right to a Healthy

Environment of Indigenous

Peoples: Features

and Implementation Issues

The right of indigenous peoples to a healthy environment is considered. Collective and individual environmental rights are analyzed on the basis of the current legislation and judicial practice.

Key words and word-combinations: everyone's right to a healthy environment, rights of indigenous peoples, individual and collective powers.

Рассматривается право коренных малочисленных народов на благоприятную окружающую среду. На основе норм действующего законодательства и судебной практики анализируются коллективные и индивидуальные экологические права.

Ключевые слова и словосочетания: право каждого на благоприятную окружающую среду, права коренных малочисленных народов, индивидуальные и коллективные правомочия.

УДК 342.7 ББК 20.1

Д.С. Велиева

ПРАВО НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ КОРЕННЫХ

МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

В, еждународном праве коренные малочисленные народы признаются в качестве особого субъекта правоотношений [1]. Такая позиция нашла отражение и в российской конституционной практике. Так, в ст. 69 Конституции РФ гарантируются права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

По мнению Р.Ф. Хабирова, право на благоприятную окружающую среду для коренных народов имеет особое значение, поскольку применительно к ним это право приобретает несколько иное значение. В традиционном понимании право человека на благоприятную окружающую среду является индивидуальным и его социальная значимость выражается в защите интересов

отдельно взятой личности. Право на благоприятную окружающую среду применительно к «коренным народам» изначально ориентировано на охрану интересов определенной общности людей, и окружающая среда для них является условием сохранения самобытности и незыблемости данной общности [2, с. 16].

Признание коренных малочисленных народов особыми субъектами правоотношений, и, соответственно, гарантирование их прав наиболее ярко выражается в природно-ресурсном законодательстве [3-6]. Однако в контексте конституционно-правовой тематики основополагающим актом является Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» [7].

Статья 12 указанного Закона устанавливает, что лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины малочисленных народов и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями. Такие общины создаются в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Правила и порядок образования подобных общин конкретизирует Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» [8].

Ряд прав, предоставленных коренным малочисленным народам, от их имени и в их интересах осуществляются указанными общинами. Например, в соответствии со ст. 8 Федерального закона [7] малочисленные народы имеют право безвозмездно пользоваться в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, общераспространенными полезными ископаемыми. При этом учитывается, что имущество всегда должно иметь титульного владельца. Поэтому имущественные права (например, на земельный участок) предоставляются непосредственно общинам коренных малочисленных народов.

Коренные малочисленные народы и их представители обладают особенным набором экологических прав. Коллективными экологическими правами наделены коренные малочисленные народы, объединения коренных малочисленных народов, а индивидуальными - отдельные лица, относящиеся к коренным малочисленным народам. Перечень коллективных экологических прав, представленный в ст. 8 Федерального закона [7], значительно шире, чем перечень индивидуальных. Однако по смыслу действующего законодательства ряд прав, связанных с защитой исконной среды обитания, представители коренных малочисленных народов могут осуществлять индивидуально. В качестве примера можно назвать право на возмещение убытков, причиненных в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм

собственности, а также физическими лицами. Несомненно, отнесение субъекта права на благоприятную окружающую среду к тому или иному виду, влияет на объем их правомочий.

Правомочия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды закреплены главе III Федерального закона «Об охране окружающей среды» [9]. Приведенный в Законе перечень не может считаться исчерпывающим. Уместным будет дополнить его правами граждан, содержащимися в иных нормативных актах, направленными на удовлетворение экологических прав и законных интересов личности [4, 10-11]. В общем виде данные правомочия предоставляют возможность принимать активные меры по участию в мероприятиях по охране окружающей среде, в информационном обеспечении этих мероприятий, а также меры по защите экологических прав.

Еще более широкий перечень полномочий Закон «Об охране окружающей среды» предоставляет общественным и иным некоммерческим объединениям, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды.

Анализируя их содержание, можно заметить, что некоторые правомочия в равной мере принадлежат как к коллективным, так и к индивидуальным субъектам права на благоприятную окружающую среду. К таким правомочиям, например, можно отнести право предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде или возможность организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями по данным вопросам. Это, конечно, не означает отсутствия специфики реализации прав индивидуальными или же коллективными субъектами.

Зачастую граждане и общественные организации подают совместные иски, связанные с нарушением действующего законодательства об охране окружающей среды. Примером может служить дело, рассмотренное Верховным Судом РФ по заявлению К.М. и Российского отделения международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Гринпис» о признании недействующим Постановления Правительства Российской Федерации «О Сочинском общереспубликанском государственном природном заказнике» [12]. Суть дела состояла в том, что постановлением Правительства РФ были изъяты земельные участки общей площадью 33 222 га у государственного учреждения «Сочинский национальный парк» и предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Сочинскому общереспубликанскому государственному природному заказнику. В результате исследования материалов дела суд пришел к выводу о том, что пункт 1 оспариваемого Постановления Правительства РФ в указанной заявителями части не может быть признан соответствующим Федеральным законам «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях» и Земельному кодексу РФ.

В другом деле судебный процесс был инициирован обращением граждан К., Ж., Б., К., П. и общественных организаций - дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации «Экодаль», межрегио-

нальной общественной организацией «Страж тайги», автономной благотворительной некоммерческой организацией «Хабаровский центр поддержки общественных инициатив «Дружина», хабаровской региональной общественной организацией «Центр медико-экологических проблем», хабаровской краевой общественной организацией «Всероссийское общество охраны природы» [13].

Нельзя не признать, что некоторыми полномочиями в области охраны окружающей среды могут обладать исключительно коллективные субъекты данного права. Например, организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу могут лишь общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды.

Общественная экологическая экспертиза согласно положениям Федерального закона «Об экологической экспертизе» [14] организуется и проводится общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Граждане в данном случае могут выступать инициаторами проведения такой экспертизы и участвовать в ее проведении.

Индивидуальные и коллективные правомочия, вытекающие из конституционно закрепленного права каждого на благоприятную окружающую среду, носят своего рода взаимодополняющий характер. В этом смысле согласованность действий граждан и общественных экологических объединений, консолидация их усилий являются важным фактором, обеспечивающим реальную реализацию права на благоприятную окружающую среду.

В Законе «Об охране окружающей среды» в числе основных принципов охраны окружающей среды закрепляется обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (ст. 3). Однако самого механизма реализации данного принципа Закон не предусматривает. Отдельно лишь перечислены полномочия органов публичной власти (глава II) и граждан и общественных объединений в сфере охраны окружающей среды (глава III). Существующая в Российской Федерации практика взаимодействия по различным вопросам только на уровне органов публичной власти не отвечает требованиям современности и не способствует комплексному разрешению экологических проблем.

Специфичность экологических прав коренных малочисленных народов предполагает закрепление на законодательном уровне процедур и механизмов их реализации. Обязательность учета экологических интересов коренных малочисленных народов продиктована признанием их на конституционном и международном уровне особыми субъектами права.

Вместе с тем российское законодательство содержит ряд противоречий общепризнанным нормам и общепризнанным принципам международного права, международным договорам Российской Федерации. В связи с этим национальному законодателю предстоит большая работа по осуществлению мониторинга законодательства и правоприменительной практики, касающейся прав коренных малочисленных народов, с целью выработки основных направлений совершенствования.

Библиографический список

1. Жуков М.А. «Коренность» как содержательное понятие нормативных правовых актов // Журнал российского права. 2009. № 6.

2. Хабиров Р.Ф. Становление и развитие права на благоприятную окружающую среду в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Уфа, 1998.

3. О недрах: Закон РФ от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6450.

4. Об особо охраняемых природных территориях: Федер. закон от 14 марта 1995 г. № 33-ф3 // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6455.

5. О животном мире: Федер. закон 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; 2009. № 11. Ст. 1261.

6. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федер. закон от 30 нояб. 1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6440.

7. О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: Федер. закон от 30 апр. 1999 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208; 2009. № 14. Ст. 1575.

8. Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федер. закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 30. Ст. 3122; 2006. № 6. Ст. 636.

9. Об охране окружающей среды: Федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2010. № 15. Ст. 1737.

10. Об охране атмосферного воздуха: Федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

11. О радиационной безопасности населения: Федер. закон от 9 янв. 1996 г. № 3-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141.

12. О признании недействующим и не подлежащим применению пункта 1 Постановления Правительства РФ от 15.09.2003 № 571 «О Сочинском общереспубликанском государственном природном заказнике» в части изъятия земельных участков общей площадью 33 222 гектара у государственного учреждения «Сочинский национальный парк» и предоставления их в постоянное (бессрочное) пользование Сочинскому общереспубликанскому государственному природному заказнику: решение Верховного Суда РФ от 22 янв. 2004 г. № ГКПИ03-1225. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

13. Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 09.03.2006 № ГКПИ05-641, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании незаконным распоряжения Правительства РФ от 31.12.2004 № 1737-р.: определение Верховного Суда РФ от 30 мая 2006 г. № КАС06-145. Документ опубликован не был. Доступ из СПС консультант Плюс».

14. Об экологической экспертизе: Федер. закон от 23 нояб. 1995 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556; 2009. № 51. Ст. 6151.