Роль муниципальных образований и пилотных компактных поселений в жизнеобеспечении села

Роль муниципальных образований и пилотных компактных поселений в жизнеобеспечении села

С.Б.Моисеева

В соответствии с планом НИР РААСН в 2013 году начата рассчитанная на три года тема 2.1.8 «Роль архитектуры в формировании среды жизнедеятельности на сельских территориях» Ч

Проблемы сельских территорий - дисперсность расселения, малые размеры населенных мест, тяжелый физический труд, бесперспективность в получении достойного образования и в трудоустройстве - осложняют создание в сельской местности комфортных условий, порождая миграционные настроения жителей. В стране многое делается для решения этих проблем.

2013 год явился пограничным (или связующим) в сфере действия двух программных документов: с одной стороны, федеральной целевой программы «Социальное развитие села» (далее Программа), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 года №858 и дополненной принятыми в 2005 году приоритетными национальными проектами по развитию доступного комфортного жилища, образования, здравоохранения (в том, что касается села) и агропромышленного комплекса, с другой - новой федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года №598.

Первая программа создала предпосылки для укрепления производственного и социально-инфраструктурного потенциала сельских поселений, развития их экономики, повышения занятости и доходов населения, улучшения жилищных условий и социальной сферы. Направления развития архитектуры сельских поселений получили отражение в двух пилотных поселениях, находящихся в разных условиях, - в исторически сложившемся поселке Варницы Вологодской области и поселении, создаваемом на основе реконструкции уличной сетки старого села Култубан Республики Башкортостан 2.

Одновременно во многих местностях были осуществлены небольшие пилотные проекты - кварталы, жилые группы, улицы с жилой застройкой для молодых семей и молодых специалистов.

1 В работе принимают участие: академик РААСН Л.В.Хихлуха, ведущий специалист Россельхозакадемии П.П.Голуб, главный научный сотрудник НИИТИАГ РААСН С.Б.Моисеева (руководитель темы).

2 Значимость этих пилотных населенных пунктов отражена в отчете 2012 года по теме 1.6.13 «Научное обоснование архитектурно-градостроительных факторов развития села с определением подходов к составлению стандарта сельской среды жизнедеятельности».

В целом действие Программы позволило в 2012 году обеспечить население жилищем из расчета 24,8 кв.м на человека; были сданы: 15,7 млн.кв.м жилых домов, в том числе индивидуальных, построенных за свой счет - 13,7 млн.кв.м; общеобразовательные школы на 14,4 тыс. мест, детские дошкольные учреждения на 6,8 тыс. мест, больницы на 1,1 тыс. коек, поликлиники на 6 тыс. посещений в смену, клубы на 16,4 тыс. мест, АТС на 73,5 тыс. номеров [1. С.18].

Ежегодный ввод жилых и общественных зданий обусловил наличие на селе в 2012 году 914 млн.кв.м жилья, в том числе 832 млн.кв.м частного, школ на 3732 тыс. учащихся, детских учреждений на 1159 тыс. детей, 39,7 тыс. учреждений куль-турно-досугового типа, 3 тыс. амбулаторно-поликлинических учреждений [Там же].

И все же жилищного и культурно-бытового фонда на селе не хватает, он мало обустроен в инженерном отношении, условия жизни остаются сложными. По данным Росстата и материалам обследований домохозяйств и сельского рынка труда, проведенных Центром социальной политики и мониторинга сельского развития ВНИИЭСХ [1. С.28], при общей численности населения страны в 2012 году 143 млн. человек сельское население составляло 37,3 млн., или 26,1%; из общего числа занятых в стране в сельском хозяйстве работали всего 9,6 %; безработные составляли 10,1% населения в трудоспособном возрасте, причем треть безработных приходилась на молодежь в возрасте 15-19 лет; средняя заработная плата была 14 199 рублей; миграционные настроения охватывали 23,1% населения, среди молодых (16-30 лет) - 42% [1. С.29].

В ходе социальных опросов причиной миграции люди называли бедность, низкие доходы, бесперспективность в трудоустройстве, тяжелый физический труд, проблемы с получением образования и медицинской помощи.

Одним из направлений в преодолении негативных тенденций в жизнеобеспечении, помимо постоянного наращивания объемов производственных и жилищно-гражданских объектов, можно считать новые формы управления сельскими территориями, основанные на выделении в пределах муниципального района приближенных к жителям самоуправляемых градостроительных образований.

Такие образования, обычно в границах бывших сельских Советов, наделяются новыми функциями по жизнеобеспечению равноправных населенных пунктов на их территории. Средняя численность населения градостроительных образований - округов, волостей, улусов, сельских поселений - целесообразна в пределах 2000 человек для оптимального

функционирования социальной и инженерной инфраструктуры. Главное же при такой административно-управленческой системе - появление у территории хозяина - органа самоуправления. Пример размещения таких образований в пределах района дает Медынский район Калужской области (рис.1).

В последние годы действия Программы (примерно с 2009 года) началась активная реализация свыше ста пилотных проектов в разных районах России. Как правило, это были не целые поселения, а их элементы - компактные жилые образования - кварталы, улицы, группы домов из 20-30 подворий, застроенных преимущественно одноквартирными домами. Иногда такие образования включают объекты первичного обслуживания - детский сад, магазин, спортплощадку с павильоном, медпункт. Предполагалось, что их строительство максимально быстро обеспечит жильем молодые семьи и молодых специалистов, способных улучшить демографическую структуру населения. Обычно такие жилые образования создаются либо при новом или реконструируемом производстве, либо в пределах существующих поселений.

Вообще предоставление жилища на льготных условиях с правом его последующего выкупа - важный фактор удержания и привлечения населения. Исторически в России было

принято создание на селе общественных зданий с квартирой: при школах были квартиры учителя и истопника, при больнице - фельдшера, при магазине - владельца-торговца и т.д. В наше время можно отметить опыт Самарской области по развитию сети офисов врача широкого профиля с жилым домом и гаражом для выездной практики; Тверской - по созданию магазина-чайной с квартирами; Московской - по использованию двухуровневых домов с размещением внизу учреждения обслуживания и вверху - квартир персонала.

Сегодня пилотные поселения с компактной застройкой отличаются многообразием.

Так, в селе Торбаево Рязанской области построено 20 одноквартирных домов на большой поляне и участке улицы с цветником (рис.2). Среди 20 семей (74 человека), получивших свидетельства о предоставлении социальных выплат в рамках Программы, - 18 молодых семей и молодых специалистов.

Дома в селе Торбаево - компактные в плане, со скатными крышами и небольшими летними помещениями. Площадь жилого дома составляет от 77 до 110,5 кв.м, стоимость 1 кв. м -20 814 рублей. При каждом доме предусмотрен участок площадью 0,12 га. Помимо жилых домов оборудован плоскостной спортивный комплекс. К домам подключено водо-, газо- и электроснабжение. Население трудоустроено в животновод-

Рис.1. Карта муниципальных образований на территории Рис.2. Жилая группа в селе Торбаево Рязанской области Медынского района Калужской области

ческом комплексе на 1200 голов крупного рогатого скота. Заказчиком в части инженерной инфраструктуры и дорог было муниципальное образование - Касимовский район, в части жилых домов - коллективное хозяйство.

Другой пример. В Чувашской Республике по проекту комплексной компактной застройки улицы Придорожная деревни Малое Батырево Туруновского сельского поселения (рис.3) построено 16 одноквартирных двухэтажных домов торцом к улице со входом с участка. Площадь домов - от 97 до 127 кв.м, участка - 0,15 га. С включением гаражей ширина фронта каждого домовладения позволила обеспечить удачные пропорции участков. Комплексная спортивная площадка со зданием культурно-спортивного назначения «Олимп» стала местом общения всего населения деревни. Жилые дома обрели архитектурную выразительность благодаря двухэтажным эркерам, контрастному цветовому решению, элементам ограждения. Архитектура центра «Олимп» базируется на подчеркивании входной группы за счет устройства фронтона и на сочетании крупных проемов с глухими участками стен. В деревне решена инженерная инфраструктура, проведены дороги; строительство велось хозяйственным способом при стоимости 1 кв.м жилья - 17 300 рублей. Характерно, что в структуре финансирования 97% составили внебюджетные источники. Вообще в Чувашии уделяется большое внимание сельскому жилищному строительству, повышению комфорта проживания на селе.

Еще пример. Проект жилого квартала в деревне Черно-морка Омской области разработан «Омскгражданпроектом». В отличие от предыдущих примеров, здесь представлены комплексная застройка 225 одно-двухквартирных жилых домов площадью до 100 кв.м и развитая социальная инфраструктура - школа на 75 учащихся с детским садом на 80 мест; предприятие социального обслуживания с магазинами, кафе, аптекой, отделением связи; культурно-досуговый центр; фельдшерско-акушерский пункт с квартирой; благоустроенные скверы и бульвары. Население второй очереди этого квартала составляет 492 человека.

Особенно сложно строительство в условиях Севера, в частности в Республике Саха (Якутия), где в Намском улусе

(округе) возводится микрорайон «Молодежный» в селе Кысыл-Сыр (рис. 4). Микрорайон состоит из нескольких улиц, застроенных одноквартирными одноэтажными деревянными домами. В зеленой зоне предусмотрена школа, в средокре-стье нескольких улиц - развитый спортивный комплекс, на окраине - фельдшерско-акушерский пункт, в срединной части - магазин.

Новизной отличаются объекты в поселке Романово Медынского района Калужской области: детский сад на 60 мест с развитым составом оздоровительных помещений и школа с наполняемостью классов 12 учащихся и полноценным спортивным залом для школьников и взрослых - проекты МНИИТЭП (рис. 5).

Рис.4. Квартальная застройка микрорайона «Молодежный» в селе Кысыл-Сыр

Рис.3. Застройка улицы Придорожная и спортивный комплекс в деревне Малое Батырево

Рис. 5. Детский сад и средняя школа со спортивным залом в поселке Романово Калужской области

Разнообразные жилые дома и детский сад построены также в селе Мантурово Курской области (рис.6). Участок под строительство 22 домов выделен с целью привлечения квалифицированных специалистов. Дома различаются по постановке на участке и решению планировочной структуры, но все они яркие по колориту, с высокими крышами и оригинальными проемами.

В целом по пилотным компактным образованиям можно сделать вывод, что застройка в них привлекательна благодаря соответствию площади жилых домов и планировки поселений демографической структуре семей; хорошим пропорциям, высоким крышам, решениям входов и применению эркеров; связи с ограждением, а также полноценной инженерной оснащенности.

Особого внимания заслуживают одноквартирные одно-двухэтажные дома, особенно «растущие»; дома типа «родового гнезда»; объекты обслуживания с жилищем персонала; базовые центры с выездными функциями и элементами кооперирования.

•Л

Литература

1. Статистические материалы развития агропромышленного производства России. М.: ФГУП «Типография Россель-хозакадемии», 2013.

Literatura

1. Statisticheskie materialy razvitia agropromyshlennogo proizvodstva Rossii. M.: FGUP «Tipografía Rosselhozakademii», 2013.

The Role of Municipal Unions and Pilot Compact Settlements in the Rural Life Sustenance. By S.B.Moiseyeva

There are several problems of rural area, such as settlements dispersion, small size of such settlements, rough labour, futility in getting a decent education and employment. These problems make it difficult to live comfortable and cause migration mood of the population.

One of the architectural ways of resistance to these processes is the appearance of independent municipal corporations with their own public authorities within the region. The study of such structures in Yakovlevsky district of Belgorod region, Medinsky district of Kaluga region and Dmitrovsky district of Moscow region allowed to resolve all the life support issues for 2000 people, that is typical for such entities.

Building of blocks, residential groups, microregions for young families and for specialists contributes to the improvement of the quality of village life with fast organization of neighborhood groups.

Such buildings as single-family dwellings of one- and two-storey houses, houses of a «family nest» type; service facilities with staff housing; base centers with exit functions and elements of cooperation.

Ключевые слова: сельские жилые и общественные здания, проблемы сельских территорий, формирование соседских коллективов, эксперимент.

Key words: country residential and public buildings, problems of rural area, organization of neighborhood groups, experiment.

Рис.6. Жилые дома и детский сад в селе Мантурово Курской области