Приложение

Приложение

Предварительный юридический анализ

       Проект федерального закона "О порядке формирования Совета федерации Федерального собрания Российской Федерации".
       1. Формирование Совета федерации законами субъектов Российской Федерации из представителей законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации противоречит статье 2 и пункту "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации.
       Статья 2 Конституции Российской Федерации предусматривает, что высшим носителем власти в Российской Федерации является народ, а также определяет формы реализации этой власти (выборы, референдум). Поскольку согласно статьи 95 Конституции Российской Федерации Федеральное собрание (Совет федерации и Государственная дума) является представительным и законодательным органом Российской Федерации, его формирование и формирование его палат должно осуществляться на основе воли народа, а не какой-либо коллегией выборщиков.
       Пункт "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации устанавливает, что формирование федеральных органов государственной власти находится в исключительном ведении Российской Федерации, но никак не субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации не предусматривает возможности передачи суверенных прав Российской Федерации субъектам Российской Федерации.
       Кроме того, частью 1 статьи 76 прямо установлено, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, никаких законов субъектов Российской Федерации в этой сфере быть не может. Любой закон субъекта Российской Федерации в этой сфере является изначально неконституционным.
       2. По приведенным выше основаниям противоречит конституции Российской Федерации статья 6 рассматриваемого законопроекта о досрочном прекращении полномочий члена федерального органа законом субъекта Российской Федерации.
       Кроме того, данная статья законопроекта противоречит статье 98 Конституции Российской Федерации, которая определяет неприкосновенность членов Совета федераций в течение срока их полномочий.
       
       Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'".
       Данный законопроект противоречит Европейской хартии о местном самоуправлении и статье 12 Конституции Российской Федерации в части назначения лиц на выборные должности местного самоуправления, так как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти в Российской Федерации. Порядок временного исполнения обязанностей выбывшего (не важно по каким основаниям) выборного должностного лица местного самоуправления должен определяться уставом соответствующего местного самоуправления.
       
       Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон 'Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации'".
       1. Данный законопроект в части назначения президентом Российской Федерации временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) противоречит части 2 статьи 11, части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации.
       Порядок временного исполнения обязанностей выбывшего (не важно по каким основаниям) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) может устанавливаться только уставом (конституцией) соответствующего субъекта Российской Федерации.
       2. Также противоречит статье 77 Конституции Российской Федерации новая редакция пункта 2 статьи 19 рассматриваемого законопроекта, которой устанавливаются исчерпывающие основания для выражения высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Российской Федерации недоверия высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти).
       3. Законопроект нарушает право на местное самоуправление (статья 133 Конституции), так как выбор главы местной исполнительной власти является исключительным правом местного населения.
       Он также нарушает право граждан самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления (статья 131 Конституции), ибо статус временно назначенных глав исполнительной власти не предусмотрен конституциями субъектов федерации и уставами местного самоуправления.
       
       БОРИС БЕРЕЗОВСКИЙ