Понятие и виды международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства: некоторые теоретические аспекты

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА: НЕКОТОРЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

БАТЧУЛУУН БАТДОРЖ,

адьюнкт кафедры уголовного процесса Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс E-mail: dorj_1208@yahoo.com Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор кафедры Бобров В.К.

Аннотация. Данная статья посвящена исследованию о понятии международное сотрудничество Монголии в сфере борьбы с преступностью.

Ключевые слова: уголовный процесс, международное сотрудничество, борьба с преступностью.

CONCEPT, TYPES AND PRINCIPLES OF INTERNATIONAL COOPERATION IN CRIMINAL MATTERS

BATCHULUUN BATDORJ,

adjunct chair of criminal procedure of Moscow University of the MIA of Russia

Annotation. This paper investigates the concept of international cooperation in Mongolia in combating crime. Keywords: criminal trial, international cooperation, fight against crime.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой объединение усилий государств и других участников международных отношений в целях повышения эффективности правоохранительной деятельности, которое включает предупреждение, пресечение и расследование преступлений, а также исправление лиц, их совершивших1.

В юридической литературе выделяются две основные международно-правовые формы при осуществлении сотрудничества в области борьбы с преступностью:

1) договорно-правовая или конвенционная (заключение специальных договоров, регулирующих отношения в данной области);

2) институционная (сотрудничество в рамках международных органов и организаций, особенно всеобщего и регионального характера).

Правовую основу этого сотрудничества образуют международное и внутригосударственное право, которые, постоянно развиваются. Обогащаются их принципы, нормы, методы правового регулирования, сфера действия, субъекты. Все это влияет на характер

и взаимодействие международного и внутригосударственного права и превращает вопрос об их соотношений, в целом, и в области прав человека, в частности, в острейшую теоретическую и практическую проблему. Особенно интерес возрастает к ней в связи с процессами глобализации, которые оказывают воздействие на интенсификацию международных связей, углубление интернационализации жизни народов, расширение трудовой миграции, экономическую, в определенной степени, политическую интеграцию, повышение роли человеческого фактора в международных отношениях.

Целью международного сотрудничества в борьбе с преступностью является осуществление совместной деятельности различных государств по защите интересов личности, общества, государства и мирового сообщества от международных, транснациональных

1 Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка: Учеб. пособие. М., 1993. С. 7.

преступлений, посягающих на внутригосударственный и межгосударственный правопорядок государств, входящих в международное сообщество. Совместная деятельность государств в борьбе с преступностью осуществляется путем принятия согласованных мер по: 1) установлению наказуемости в уголовном порядке определенных общественно-опасных деяний (криминализации) и унификации на этой основе уголовного законодательства; 2) пресечению готовящихся или совершенных преступлений, в том числе и путем проведения в необходимых случаях оперативно-розыскных действий; 3) оказанию правовой помощи в расследовании уголовных дел и осуществлении уголовного преследования; 4) организации деятельности международных судебных органов, связанной с расследованием международных преступлений, осуществлением уголовного преследования и наказанием лиц, виновных в их совершении; обеспечению исполнения уголовных наказаний; 5) постпенитенциарному воздействию; 6) оказанию профессионально-технической помощи и предупреждению преступлений.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью представляет собой широкое понятие. Оно реализуется в различных видах (направлениях):

1) оказания правовой помощи по уголовным делам, включая экстрадицию преступников;

2) защиты прав граждан, участвующих в сфере уголовного судопроизводства;

3) оперативно-розыскной деятельности, в том числе по осуществлению международного розыска;

4) научно-методическом обеспечении проблем охраны правопорядка, обмена опытом;

5) оказания материально-технической и консультативной помощи (подготовка кадров, предоставление экспертных услуг, поставка специальных средств, техники и т.п.);

6) обмена информацией (оперативной, криминалистической, нормативно-правовой и.т.п.);

7) координации деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств2.

Наиболее распространеной формой сотрудничества государств в борьбе с преступностью является оказание правовой помощи по уголовным делам. В данном случае речь идет о международном сотрудничестве по уголовным делам.

Следует отметить, что этот вид совместной деятельности государств не только широко использу-

ется, но и активно развивается. И это обстоятельство привлекает постоянное внимание ученых юристов к теоретическим, правовым проблемам; проблемам правоприминительной практики в рассматриваемой сфере сотрудничества.

В числе дискуссионных до сих пор остаются проблемы общего характера, проблемы содержания и соотношения отдельных понятий: «международная правовая помощь по уголовным делам», «международное сотрудничество по уголовным делам», «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства».

Мнения ученых-юристов по толкованию этих понятий неоднозначны.

Изначально и в праве, и в научной литературе взаимодействие государств по вопросам, связанным с расследованием преступлений, трактовалось как оказание «правовой помощи». Правовая помощь по уголовным делам сводилась к выполнению отдельных разовых действий: выдаче разрешения на допрос лиц, находящихся под стражей: передаче вещей, приобретенных путем преступления (либо возмещение их стоимости): отдельно выделялась выдачам преступников.

«Если иностранное государство — писал В.П. Шу-пилов — выдаст разрешение на допрос свидетеля, передаст вещественные доказательства, удовлетворит требование о выдаче уголовного преступника, т.е. выполнит необходимые для осуществления правосудия в другом государстве определенные действия, то тем самым оно окажет помощь в применении права в другой стране. Такой вид помощи получил название правовой»3.

По мнению В.П. Зимина и И.Н. Зубова, правовая помощь по уголовным делам заключается в осуществлении по соответствующей просьбе компетентными органами одного государства действий, которые необходимы для расследования уголовного дела, его рассмотрения в суде (в том числе в международном трибунале) или для исполнения назначенного по делу наказания в другом запрашивающем государстве4.

2 Строганова А.К. Экстрадиция в уголовном процессе Российский Федерации. М., 2005. С. 5, 6; Москалькова Т.Н. Научно-практической комментарии к Уголовно-процессуальному кодексу Российский Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева, В.П. Божьева; 8-е изд. перераб. и доп. М., 2012. С. 1205.

3 Шупилов В.П. Международная правовая помощь по уголовным делам // Сов. государство и право. 1974. № 3. С. 86.

4 Зимин В.П, Зубов К.Н. Указ. соч. С. 11.

Еще более расширенную трактовку понятия правовой помощи предложила Н.И. Марышева. К ней она относит: выполнение поручений о проведении отдельных процессуальных действий; предоставление информации о действующим законодательстве запрашиваемого государства; передачу компетенции (т.е. передачу уголовного преследования); выдачу (экстрадицию); признание и исполнение приговоров5.

Другая часть ученых-процессуалистов придерживается позиции, согласно которой «правовая помощь» охватывает все связанные с уголовным процессом виды следственных и иных процессуальных действий, осуществляемых в рамках уголовных дел.

По мнению Е.В. Карасевой, под правовой помощью по уголовным делам надо понимать форму сотрудничества государств в борьбе с преступностью, проявляющуюся в совершении на основе взаимности допустимых по национальным законам и международным соглашениям действий, способствующих выявлению преступлений, их расследованию и судебному разбирательству, а также реализации приговоров и иных решений6.

Правовая помощь, как полагает А.Г. Волеводз, включает в себе не только производство следственных и процессуальных действий, но так же передачу документов, предоставление документов, экстрадицию, осуществление уголовного преследования7.

Разделяя позицию вышеуказанных ученых, мы, тем не менее, полагаем, что в современных условиях развития международного сотрудничества в борьбе с преступностью взаимодействие государств по уголовным делым давно вышло за рамки оказания отдельных видов правовой помощи. Сейчас следует говорить о более тесных и широких связях различных государств, реализуемых не эпизодически, а на постоянной основе в рамках международного сотрудничества по уголовным делам.

Мы солидарны с мнением ученых, которые поло-гают, что международная правовая помощь по уголовным делам и международное сотрудничество по уголовным делам являются разными понятиями.

В своя время на это различие обратил внимание Л. Гордоцкий, который полагал, что сотрудничество подразумевает под собой определенные действия, осуществляемые в рамках обшей деятельности, затрагивающие интересы взаимодействующих государств. Оказание же помощи может иметь место только в случае, когда речь идет о деле, затрагиваю-

щем интересы того государства, которое обращается за помощью8.

Развивая позицию о различии этих двух понятий, А.И. Бастрыкин достаточно убедительно подчеркивал, что правовая помощь предполагает выполнение разовых действий по отдельным уголовным делам. При этом затрагиваются интересы только того государства, которое обратилось за помощью. Сотрудничество же он рассматривает как целенаправленную и постоянную, совместную и согласованную, широкую по масштабам и разнообразную по формам и направлениям деятельность правоохранительных органов, затрагивающую обшие интересы и направленную к достижению единых целей в борьбе с преступностью9.

Сторонниками рассматриваемой позиции являются Е.В. Карасева10, М.И. Смирнов11, А.К. Строганова12 и др.

Следует заметить, что термины «международная правовая помощь по уголовным делам», «международное сотрудничество по уголовлным делам» в правовой науке являются давно устоявшимися категориями. Вместе с тем, в последние годы в научный обиход активно вошел еще один правовой термин — «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства». И связано это с тем, что в уголовно процессуальное законодательство как России, так и Монголии впервые были включены в качестве самостоятельных разделы, содержащие в обобщенном виде нормы, посвященным международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства.

В УПК РФ (2001) эти нормы изложены в ч. 5 Кодекса, в УПК Монголии (2002) — в гл. 45.

5 Марышева Н.И. Международная правовая помощь по гражданинам и уголовным делам: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1996. С. 29—40: Аналогичной позиции придерживается Т.Н. Москалькова (Уголовный процесс: Учебник / Под ред. В.П. Божьева; 4-е изд. исп. и доп. М., 2014. С. 536.

6 Карасева Е.В. Процессуальные аспекты международного сотрудничества органов предварительного следствия при МВД Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 14.

7 Волеводз А.Г. Международный розыск, арест и конфискация полученных преступных путем денежных средств и имущества. М., 2000. С. 12.

8 Гордоцкий Л. Международное сотрудничество по уголовным делам / Социалистическая законность. 1979. № 6. С. 61.

9 Бастрыкин А.И. Взаимодествие советского уголовно процессуального и международного права. Л., 1986. С. 25, 26.

10 Карасева Е.В. Указ. соч. С. 24.

11 Смирнов М.И. Понятие и современное состояние института взаимной правовой помощи по уголовным делам // Правоведение. 2004. № 5. С. 164.

12 Строганова А.К. Указ. соч. С. 6, 7.

До этого ни в России, ни в Монголии не было ни одного правового акта, в названии которого использовался бы термин «международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства». Не употреблялся он и в юридической литературе.

Относительная новизна в правовой сфере указанного термина обективно вызвала интерес к нему среди научной обшественности, направленный на уяснение понятия, содержания, степени правового регулирования и т.д. сторудничества в сфере уголовного судопроизводства.

При этом следует констатировать, что в научных исследованиях понятие «сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» отождествляется с понятием «сотрудничество по уголовным делам»13.

Раскрывая содержание международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, В.И. Михайлов разгарничивает ее на правовую помощь, выдачу (имея ввиду экстрадицию) и сотрудничество в сфере оперативно-розыскной деятельности14.

В содержание сотрудничества в сфере уголовного судопроизвотства Р.С. Тамаев включает взаимный обмен информацией по правовым вопросам15.

На наш взгляд, позиция указанных авторов является ошибочной. Нельзя любую деятельность, осуществляемую в рамках международного сотрудничества по уголовным делам, отождествлять с сотрудничеством в сфере уголовного судопроизводства. И то, и другое сотрудничество являются самостоятельными видами наиболее общей категории международных отношений — международного сотрудничества в области борьбы с преступностью.

В свою очередь, международное сотрудничество по уголовным делам и междунарондоне сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства следует различать по их правовой основе. Под сотрудничеством в сфере уголовного судопроизводства, по нашему мнению, следует понимать только такую совместную деятельность государств, которая осуществляется в рамках уголовно-процессуального законодательства. И поэтому оно носит процессуальный характер.

Сотрудничество же правоохранительных органов по уголовным делам представляет более широкую совместную деятельность, которая регламентируется не только нормами УПК, но и иными нормативными актами, например, Законами «Об оперативно-розыскной деятельности», «О полиции» и др.

С учетом изложенного, нельзя согласиться с авторами, которые к основным направлениям международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства относят, например, оперативно-розыскную деятельность, координационную деятельность правоохранительных органов, научно-методическое обеспечение проблем охраны правопорядка, обмен опы-том,взимный обмен информацией и т.д.

Эти направления деятельности составляют содержание международного сотрудниччества по уголов-ныым делам, в которое следует также включить и те виды (направления) совместной деятельности, которые носят процессуальный характер.

Вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы.

1. Международное сотрудничество по уголовным делам и международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства не являются тождественными понятиями.

2. Эти виды сотрудничества являются составными частями более общего понятия междунарондого сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.

3. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства осуществляется только в рамках уголовного процесса, регламентированного уголовно процессуальным законодательством.

4. Международное сотрудничество по уголовным делам охватывает не только уголовно процессуальную, но и оперативно-розыскную, координационную деятельность, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений и т.д.

5. Оба рассматриваемых вида сотрудничества находятся между собой в определенном взаимоотношении, в котором международное сотрудничество по уголовным делам и международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства следует рассматривать как общее и часть.

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства, на наш взгляд, можно опреде-

13 Феоктистова Е.Е. Международное сотрудничество органов предварительного расследования по уголовным делам: процессуально-правовые и крминалистические аспекты: Моногр. М., 2010; Тамаев Р.С. Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью (политические проблемы законодательного регулирования правовой помощи): Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 52, 53.

14 Противодействие легализации доходов от преступной деятельности: правовое регулирование, уголовная ответственность, оперативно-розыскные мероприятия и международное сотрудничество. СПб., 2002. С. 286.

15 Тамаев Р.С. Указ. соч. С. 53.

лить как основанное на нормах международного и внутринационального уголовно-процессуального законодательства или на принципе взаимности взаимодействие уполномоченных органов и должностных лиц различных государств по оказанию друг другу процессуальной помощи в рамках уголовного судопроизводства по конкретным уголовным делам.

Такое взаимодействие, как правило, осуществляется путем исполнения компетентными органами и должностными лицами одного государства поручений соответствующих органов и должностных лиц другого государства16 о: производстве отдельных следственных, судебных и иных процессуальных действий; проведении обыска, экспертизы, допроса свидетелей, обвиняемых, экспертов и других лиц; изъятии и передаче вещественных доказательств; вручении документов; предоставлении сведений о судимости лиц, осужденных ранее судами данного государства; пересылке отпечатков пальцев обвиняемого, подсудимого, потерпевшего, свидетеля и т.д., а также исполнении просьб об осуществлении уголовного преследования, о передаче предметов, которые могут иметь значение доказательств или приобретены преступным путем, о выда-

че или передаче осужденных для исполнения приговора иностранного суда и. т.д.

Несмотря на все многообразие следственных и иных процессуальных действий, которые могут быть осуществлены в рамках процессуального взаимодействия, международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства складывается из следующих основных форм (видов):

1) направление и исполнение международных запросов об оказании правовой помощи;

2) выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора (экстрадиция);

3) осуществление уголовного преследования;

4) передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является17.

16 Следует отметить, что в Монголии, как и в России, деятельность, связанную с уголовным судопроизводством, осуществляют одинаковые по своему процессуальному статусу государственные органы и должностные лица: суд, прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель.

17 Уголовный процесс: судебное производство, особое производство / Под ред. В.К. Боброва. М., 2002. С. 115.

К ВОПРОСУ ОБ ОЦЕНКЕ СТАТИСТИЧЕСКИХ СВЕДЕНИЙ О ПЕРЕДАЧЕ ПО ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ

НАДЕЖДА ВАЛЕРЬЕВНА ОСМАНОВА,

старший преподаватель кафедры уголовного процесса Академии СК России, кандидат юридических наук

Научная специальность: 12.00.09 — уголовный процесс

Аннотация. В статье раскрываются особенности существующей в России уголовно-правовой статистики показателей принимаемых процессуальных решений о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности; выявлено наличие между ними закономерных корреляционных связей.

Ключевые слова: реализация института подследственности, принятие процессуального решения, орган расследования преступления, материал проверки, метод парной корреляции.

TO THE QUESTION ABOUT THE ASSESSMENT OF THE STATISTICAL INFORMATION ON THE TRANSFER TO ANOTHER INVESTIGATIVE REPORTS ON CRIMES

NADEZHDA VALEREVNA OSMANOVA,

the question about the assessment of the statistical information on the transfer under investigative jurisdiction reports on crimes