Институт уполномоченного по правам народов: особенности становления, проблемы и перспективы развития в Российской Федерации

УДК 342.57

Т. В. Заметина

Институт уполномоченного по правам народов: особенности становления, проблемы и перспективы развития в Российской Федерации

В представленной статье рассматривается вопрос об учреждении института уполномоченного по правам народов в Российской Федерации. Исследован исторический опыт развития данного института, проанализировано содержание законопроектов на данную тему. Автор приходит к выводу, что региональное законодательство по этому вопросу либо предусматривает создание должности уполномоченного по правам коренных малочисленных народов, либо закрепляет институт уполномоченных представителей малочисленных народов, права и функции которых различаются. Сформулированы предложения по совершенствованию действующего российского законодательства в данной сфере.

The article considers institution of the representative by people's rights establishment problem in the Russian Federation. The institution's historical experience of development is researched and the bills are analyzed. The author makes a conclusion that the region active law considers either making a post of the authorized representative by native not numerous peoples' rights or fixing the institution of authorized representatives by not numerous peoples with different rights and functions. Improvement ways of Russian active law in this sphere are suggested.

Ключевые слова: институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам народов, государственное управление в сфере национальных отношений; функции представительства интересов коренных малочисленных народов в субъектах Федерации; мониторинг межнациональных отношений; защита и восстановление прав народов в сфере их национально-культурного развития.

Key words: institution of the authorized representative by people's rights in the Russian Federation, the authorized representative by peoples' rights, national relations' authority, representation functions of not numerous peoples' interest in Federation subjects, international relations monitoring; peoples' rights defence and restoration in sphere of their national and cultural development.

© Заметина Т. В., 2014

Современный этап конституционного развития России характеризуется модернизационными процессами в жизни общества и государства. Действующей Конституцией РФ определены приоритеты государственного и общественного развития страны. Среди важнейших конституционных установлений - положения ст. 2 Конституции РФ. Как отмечает В.Т. Кабышев, права и свободы человека - «единственная высшая ценность, все остальные общественные ценности по отношении к ней занимают иной конституционный уровень и не могут ей противоречить»1. Любое демократическое государство осознает значимость эффективной правозащитной политики, совершенствования конституционной модели обеспечения прав и свобод, постоянного конструктивного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества в данной сфере.

Вслед за Декларацией прав и свобод человека и гражданина 1991 г., Конституция РФ 1993 г. закрепила институт парламентского защитника -Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Опыт двадцатилетнего функционирования данного института свидетельствует о том, что в нашей стране он работает достаточно эффективно на федеральном и региональном уровнях, обеспечивает защиту нарушенных прав граждан, развитие российского законодательства по правам человека.

В последнее время мы наблюдаем постепенное развертывание данного института: учреждены институт уполномоченного по правам ребенка2 и институт уполномоченного по правам предпринимателей в Российской Федерации3. Эти институты уже получили региональное развитие4.

В научной литературе обсуждается вопрос о необходимости дальнейшей специализации института уполномоченного по правам человека,

1 Кабышев В.Т. Защита прав человека - главное направление правовой политики России // Правоведение. 1998. № 1. С. 124.

2 Об Уполномоченном при Президенте по правам ребенка: указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. // СЗ РФ. 2009. № 36. Ст. 4312.

3 Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации: федер. конституционный закон от 7 мая 2013 г. №78-Ф3 в ред. от 2 ноября 2013 г. // СЗ РФ. 2013. № 19. Ст. 2305.

4 Об Уполномоченном по правам ребенка в Ленинградской области: закон Ленингр. обл. от 29 дек. 2012 г. № 110-ОЗ // Вестн. Правительства Ленинградской обл. № 136. 30.12.2012; Об Уполномоченном по правам ребенка в Республике Калмыкия: закон Республики Калмыкия от 1 апр. 2011 г. № 254-ГУ-3 // Хальмг унн. № 54. 02.04.2011; Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Орловской области: закон Орловской области от 1 авг. 2013 г. № 1520-О3 // Орловская правда. № 113. 06.08.2013 и др.

210

создания института финансового уполномоченного, уполномоченного по делам военнослужащих, уполномоченного по правам народов и т. д.

Накопленный Россией опыт правового регулирования проблем специфического положения национальных (этнических) групп в государстве, обусловливает необходимость исследования института представителей народов в процессе ее исторического развития. Безусловно, продуктивным направлением в формировании современного Российского государства является не только использование перспективных тенденций общемирового развития, но и «совершенствование собственных исторических традиций, складывающихся столетиями в российской государственности»5.

Становление и развитие русского народа происходило в тесной взаимосвязи с народами (племенами), занимающими соседние территории и носило постепенный, эволюционный характер.

В соответствии с Уставом «Об управлении инородцев» от 22 июля 1822 г. утвержденным Александром I все инородцы подразделялись на три группы: 1) оседлые (т. е. живущие в городах и селениях); 2) кочевые (занимающие отдельные места, по временам года переменяемые); 3) бродячие или ловцы (переходящие с одного места на другое по рекам и урочищам)6.

Оседлые инородцы уравнивались в правах и обязанностях с россиянами, управлялись на основании общих узаконений и учреждений. Кочевые инородцы составляли особенное сословие, равное крестьянам, но отличное в образе управления.

Правовой статус отдельных народов в составе Российского государства опирался на принцип приоритета норм обычного права. В § 68 гл. 8 «О Законах и обычаях» Устава об управлении инородцев 1822 г. было закреплено, что все кочующие и бродячие инородцы управляются их «собственными степными законами и обычаями».

В § 149-151 Учреждения для управления Сибирских губерний от 22 июня 1822 г. конкретизировался порядок управления оседлыми, кочевыми и бродячими инородцами. Отмечалось, что первые управляются по волостному порядку, «инородцы бродячие по роду их жизни не имеют

5 См.: Анненкова В.Г. Единство российского федеративного государства: понятие, признаки, этапы становления. М., 2005. С. 57.

6 Полное собрание законов Российской империи (собр. 1-е). СПб., 1930. Т. 38. С. 394-398.

собственно никакого внутреннего управления, кроме семейного», «ино-

7

родцы кочевые имеют свое родовое управление» .

Управление кочевых инородцев составляло частное управление (по родам) или общее управление (по улусам, по наслегам, по волостям и родам). К частному управлению относились старшины, к общему - начальник и особая родовая управа. Родовая управа создавалась под предводительством начальника из определенного числа старшин или поверенных, избираемых от родов. Старшины и начальники избирались на общем собрании родовичей и утверждались губернским управлением.

Согласно Уставу об управлении инородцев от 22 июля 1822 г. каждое стойбище, не менее 15 семейств, имело собственное родовое управление. Несколько стойбищ подчинялись инородческой управе, которая состояла из головы, двух выбранных и письмоводителя. Управление бродячими инородцами осуществлялось родовыми управлениями, состоящими из одного старосты.

Таким образом, в дореволюционный период государственное управление в сфере национальных отношений опиралось на два принципа: регулирования и саморегулирования. В первом случае речь шла о специально организованных системных действиях по обеспечению нормального функционирования и развития отдельных этнических общностей. Во втором - особое внимание уделялось самоуправлению, основанному на нормах обычного права в целях саморегулирования и саморазвития этносов.

В организации работы с отдельными народами, проживающими на территории России, активно использовался принцип родового самоуправления. Функция управления отдельными народами была тесным образом связана с функцией их представительства. Представительство народов выполняли как индивидуальные (старшины), так и коллективные (родовые управления) представители. Института уполномоченного по правам народов не существовало как в силу неразвитости форм организации самих этносов, так и в связи с отрицанием их правосубъектности и самостоятельности со стороны государства.

Национальная политика в советский период носила многоуровневый характер и включала в себя следующие направления: идейно-пропагандистскую политику, организационно-структурную политику (со-

7 Полное собрание законов Российской империи (изд. 1-е). СПб., 1830. Т. 38. С. 345.

212

здание специальных органов по проведению национальной политики в жизнь), кадровую и языковую политику (или политику «коренизации» государственного аппарата), образовательную и культурную политику. Каждое из этих направлений выступало, с одной стороны, самостоятельной составляющей комплексного регулирования национальных отношений в Советском государстве, с другой стороны, пересекалось в отдельных сферах реализации с другими направлениями.

Первым органом, специально уполномоченным на осуществление государственной политики в отношении этнических общностей был народный комиссариат по делам национальностей РСФСР, созданный в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 г.

Со стороны Советского государства объектом пристального внимания являлись недоминирующие этнические общности. Именно в этот период закладывались основы государственной политики протекционизма в отношении малочисленных северных народов. При Президиуме ВЦИК согласно постановлению ВЦИК и СНК от 2 февраля 1925 г. был создан Комитет содействия народностям северных окраин или Комитет Севера8.

После ликвидации народного комиссариата по делам национальностей, постановлением ВЦИК и СНК от 29 апреля 1929 г. утверждается Положение об уполномоченных по делам национальных меньшинств9.

Уполномоченные по делам национальных меньшинств назначались по постановлению центральных исполнительных комитетов автономных республик, областных исполнительных комитетов автономных областей, краевых, областных и окружных исполнительных комитетов из состава членов президиумов названных органов в тех местностях, где имелись национальные меньшинства.

Уполномоченные обладали функциями информационного, контрольного и координационного характера: заслушивали доклады и рассматривали хозяйственные и иные планы отделов местных исполнительных комитетов и других местных учреждений и организаций по вопросам, касающимся обслуживания национальных меньшинств, собирали через соответствующие органы материалы по хозяйственному и культурному состоянию национальных меньшинств, давали заключения по вопросам, касающимся национальных меньшинств, по требованиям центральных ис-

8 СУ РСФСР. 1925. № 12. Ст. 79.

9 Там же. 1929. № 42. Ст. 449.

полнительных комитетов автономных республик и местных исполнительных комитетов и их отделов наблюдали за выполнением соответствующими органами законоположений, касающихся национальных меньшинств, выступали с инициативой об издании новых узаконений, необходимых в интересах этих меньшинств.

Не реже одного раза в год, с согласия президиумов центральных исполнительных комитетов автономных республик и соответствующих местных исполнительных комитетов, уполномоченные созывали местные совещания по работе среди национальных меньшинств. Уполномоченные по делам национальных меньшинств содействовали органам просвещения в проведении культурно-просветительной работы среди национальных меньшинств, органам здравоохранения в деле развития и укрепления медицинской сети в местностях, заселенных национальными меньшинствами, участвовали в работе органов юстиции по организации сети судебных участков и камер на языках национальных меньшинств. Таким образом, уполномоченные осуществляли мониторинг политических, экономических, социально-культурных отношений с участием национальных меньшинств.

В качестве организационных структур по проведению национальной политики на местах выступали постоянно действующие комиссии по делам национальных меньшинств. Они образовывались на основе постановлений центральных исполнительных комитетов автономных республик, краевых, областных и окружных исполнительных комитетов под председательством уполномоченных по делам национальных меньшинств. Комиссии состояли из представителей местных органов народного образования, земледелия, народного хозяйства, финансов и юстиции, а также других заинтересованных органов и организаций по постановлению президиумов соответствующих исполнительных комитетов.

Таким образом, в 20-30-е гг. двадцатого века продолжался поиск оптимальных форм управления недоминирующими этническими общностями. Возникла проблема создания органов государственной власти, с одной стороны, обеспечивающих включенность этой группы населения в государственное строительство, с другой стороны, адаптированных к их специфическим условиям жизни. Учрежденный в 1929 г. институт уполномоченного по делам национальных меньшинств, будучи самостоятельной структурной единицей в системе советской власти, реализовывал функции государственного управления в сфере национальных отношений в

пределах предоставленных ему регулятивных, координационных, контрольных и иных полномочий.

Советская конструкция власти не предусматривала должность уполномоченного по правам человека, это противоречило господствовавшей идеологии. Общенародное государство, в котором был построен социализм, не могло нарушать права и свободы собственных граждан.

Конституция РФ 1993 г. открыла новый этап государственно-правового развития. Как отмечают В.Т. Кабышев, Т.М. Пряхина, «начертав на знамени Российского государства принципы верховенства права и признав высшей ценностью человека, его права и свободы, новая Конституция Российской Федерации идею свободы личности сделала основной доминантой будущего конституционного развития»10. Пунктом «д» ст. 103 Конституции назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека было отнесено к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 26 февраля 1997 г. был принят ФКЗ №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»11.

Процесс специализации института уполномоченного по правам человека, актуализирует вопрос об учреждении института уполномоченного по правам народов Российской Федерации, поскольку правозащитный механизм и «институт межэтнических отношений требует постоянной юридической модернизации состоящей в институционализации этнонациональных аспектов.. ,»12.

Практика создания подобного института в мире существует. Например, в системе органов ОБСЕ создана должность Верховного комиссара по национальным меньшинствам. В Венгрии учреждена должность Уполномоченного Государственного собрания Венгрии по правам национальных и этнических меньшинств.

Еще в апреле 1999 г. группой депутатов Государственной Думы был внесен проект ФЗ №99037902-2 «Об Уполномоченном Федерального Собрания Российской Федерации по правам народов Российской Федерации» (в другой редакции - «Об Уполномоченном Федерального Собрания Рос-

10 См.: КабышевВ.Т., Пряхина Т.М. Теоретические проблемы российского конституционализма // Вестн. Саратовск. гос. акад. права. 1995. № 2. С. 31, 32.

11 СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2011. № 1. Ст. 1.

12 См.: Липчанская М.А. Институционализация конституционной системы власти в федеративном Российском государстве // Власть. 2013. № 7. С. 138.

215

сийской Федерации по правам граждан и народов на национально-культурное развитие»), который в 2005 г. был отклонен нижней палатой российского парламента.

В указанном проекте Федерального закона № 99037902-2 отмечалось, что должность Уполномоченного Федерального собрания Российской Федерации по правам народов Российской Федерации учреждается для осуществления парламентского контроля за государственной защитой прав народов Российской Федерации на социально-экономическое и национально-культурное развитие независимо от их численности и наличия национально-государственных или национально-территориальных образований.

Безусловно, у законопроекта были положительные моменты. К их числу, на наш взгляд, можно отнести тот факт, что данный институт был призван усилить контрольную функцию парламента - общенационального органа народного представительства в такой важной сфере для любого многонационального государства, как защита прав народов. Кроме того, учреждение института уполномоченного по правам народов выступало дополнительным способом защиты коллективных прав и свобод народов, что свидетельствовало о признании правосубъектности последних.

Учитывая федеративный характер государства, предусматривалась возможность субъектов Федерации учреждать подобную должность. Функции уполномоченного по правам народов включали в себя:

1. функцию мониторинга (за состоянием защиты прав народов);

2. координационную функцию (взаимодействие с Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, национально-культурными и иными национальными общественными объединениями по вопросам защиты прав народов);

3. функцию участия в законодательном процессе (дача заключений на проекты законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по вопросам защиты прав народов);

4. информационную функцию (представление Государственной Думе и Совету Федерации информации и предложений по вопросам защиты прав народов; содействие распространению знаний о правах народов в средствах массовой информации, в учебных образовательных программах, проведение научных исследований);

5. функцию представительства и сотрудничества (сотрудничество с зарубежными (включая СНГ) правительственными и неправительственными учреждениями и организациями по вопросам защиты прав народов).

Можно отметить и некоторые недостатки законопроекта. Во-первых, в ряде положений он плохо согласовывался с Конституцией РФ. Например, в ст. 103 российский Основной Закон не предусматривает такое полномочие Государственной Думы, как назначение уполномоченного по правам народов. Во-вторых, не были определены принципы деятельности уполномоченного, и вразрез с российской практикой допускалось совмещение должности уполномоченного по правам народов и депутата Государственной Думы. В-третьих, не было закреплено право уполномоченного направлять государственным органам и органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав народов, заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав народов и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем. В-четвертых, законопроект не предусматривал возможности уполномоченного направлять в соответствующие органы обращения о привлечении к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии) которых усматриваются нарушения прав народов.

Обеспечивая реализацию ст. 69 Конституции РФ, ряд субъектов Федерации уделяют особое внимание защите прав коренных малочисленных народов. С этой целью в региональную систему защиты прав предусмотрено введение должности уполномоченного по правам коренных малочисленных народов.

В соответствии с законом Камчатского края от 19 декабря 2013 г. № 367 «Об уполномоченном по правам коренных малочисленных народов в Камчатском крае»13 должность уполномоченного учреждается в целях обеспечения защиты, прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих на территории Камчатского края, их соблюдения и уважения органами государственной власти Камчатского края, государственными органами Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, их должностными лицами, организациями и физическими лицами. Подоб-

13 Официальные ведомости. Спецвып. № 3. 20.12.2013.

217

ные институты созданы также в Республике Саха (Якутия)14 и Красноярском крае15.

В целях развития института уполномоченных, представления их интересов при взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества в некоторых субъектах Федерации создается коллегиальный орган - палата уполномоченных, входящая в систему органов государственной власти субъекта Федерации.

Так, например, палата уполномоченных в Камчатском крае состоит из уполномоченного по правам человека в Камчатском крае, уполномоченного по правам ребенка в Камчатском крае, уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Камчатском крае и уполномоченного при губернаторе Камчатского края по защите прав предпринимателей, являющихся членами палаты уполномоченных16.

Функции представительства интересов коренных малочисленных народов в субъектах Федерации выполняют уполномоченные представители малочисленных народов. О них либо упоминается в законах субъектах Федерации, касающихся коренных малочисленных народов (Республика Хакасия, Сахалинская область)17, либо принимаются специальные законы субъектов (Хабаровский край)18.

В отличие от уполномоченных по правам коренных малочисленных народов, уполномоченные представители малочисленных народов не спе-

14 Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия): закон Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2013 г. 1220-З № 1327-IV // Ил Тумэн. № 29. 26.07.2013.

15 О государственных должностях Красноярского края: закон Красноярского края от 26 дек. 2006 г. № 21-5553 (ред. от 19 дек. 2013 г.) // Ведомости высш. органов гос. власти Красноярского края. № 3(155). 29.01.2007.

16 О палате уполномоченных в Камчатском крае: закон Камчатского края от 19 дек. 2013 г. № 368 // Официальные ведомости. Спецвып. № 3. 20.12.2013.

17 О коренных малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики Хакасия: закон Республики Хакасия от 16 нояб. 2009 г. № 125-ЗРХ (ред. от 22 окт. 2013 г.) // Вестн. Хакасии. № 86. 23.11.2009; № 63. 23.10.2013; О правовых гарантиях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области: закон Сахалинской обл. от 4 июля 2006 г. № 72-ЗО (ред. от 1 апр. 2013 г.) // Губернские ведомости. № 121-122 (25982599). 08.07.2006; № 61 (4229). 06.04.2013.

18 Об Уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Хабаровском крае: закон Хабаровского края от 27.11.2001 № 351 (ред. от 28.10.2009) // Сб. норм. правовых актов Законодательной думы Хабаровского края 20.12.2001. № 11 (ч. 1).

218

циализируются исключительно на защите прав указанных этнических общностей, осуществляют широкий спектр деятельности, основной из них является представительская и контрольная.

В роли уполномоченных представителей малочисленных народов могут выступать физические лица и организации (общины, общественные организации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их объединения (союзы, ассоциации), уполномоченные коренными народами представлять интересы этих народов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, в суде по вопросам защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни, традиционного природопользования и иных прав коренных народов.

В соответствии с законом Хабаровского края от 27 ноября 2001 г. № 351 (ред. от 28 октября 2009 г.) «Об уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Хабаровском крае» уполномоченные представители коренных малочисленных народов имеют право: 1) вносить предложения в правительство края о необходимости образования территорий традиционного природопользования регионального значения и об установлении границ этих территорий; 2) вносить предложения в правительство края по правовому режиму территорий традиционного природопользования регионального значения, режиму особой охраны этих территорий; 3) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов; 4) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов и т. д.

Подводя итог, следует отметить, что специализация института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, учреждение должностей уполномоченного по правам ребенка, уполномоченного по правам предпринимателей требует дополнения действующего Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ (ред. от 28 декабря 2010 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», в части, закрепляющей возможность учреждения иных инсти-

тутов и должностей по государственной защите отдельных категорий граждан в Российской Федерации.

Развитие данного института на региональном уровне требует принятия на федеральном уровне закона «Об Уполномоченном по правам народов Российской Федерации», или, по крайней мере, актуализирует вопрос о корректировке ст. 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Статью пятую, на наш взгляд, необходимо изложить следующим образом: «В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченного по правам народов (коренных малочисленных народов) в субъекте Российской Федерации».

Создание специализированного института - уполномоченного по правам народов - будет способствовать защите и восстановлению прав народов в сфере их национально-культурного развития, обеспечению равноправия и самоопределения народов, разрешению «конфликта интересов» государства, бизнеса и этносов, предотвращению межнациональных конфликтов, правовому просвещению и повышению уровня правовой культуры граждан и должностных лиц.

Список литературы

1. Анненкова В.Г. Единство российского федеративного государства: понятие, признаки, этапы становления. - М., 2005. - С. 57.

2. Кабышев В.Т. Защита прав человека - главное направление правовой политики России // Правоведение. - 1998. - № 1. - С. 124.

3. Кабышев В.Т., Пряхина Т.М. Теоретические проблемы российского конституционализма // Вестн. Саратовск. гос. акад. права. - 1995. - № 2. - С. 31, 32.

4. Липчанская М.А. Институционализация конституционной системы власти в федеративном Российском государстве // Власть. - 2013. - № 7. - С. 138.

5. О государственных должностях Красноярского края: закон Красноярского края от 26 дек. 2006 г. № 21-5553 (ред. от 19 дек. 2013 г.) // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - № 3(155). - 29.01.2007.

6. О коренных малочисленных народах Российской Федерации на территории Республики Хакасия: закон Республики Хакасия от 16 нояб. 2009 г. № 125-ЗРХ (ред. от 22 окт. 2013 г.) // Вестн. Хакасии. - № 86. - 23.11.2009; № 63. -23.10.2013; О правовых гарантиях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера Сахалинской области: закон Сахалинской области от 4 июля 2006 г.

№ 72-ЗО (ред. от 1 апр. 2013 г.) // Губернские ведомости. - № 121-122 (25982599). - 08.07.2006; № 61 (4229). - 06.04.2013.

7. О палате уполномоченных в Камчатском крае: закон Камчатского края от 19 дек. 2013 г. № 368 // Официальные ведомости. Спецвып. № 3. - 20.12.2013.

8. Об уполномоченном по правам коренных малочисленных народов в Камчатском крае: закон Камчатского края от 19 дек. 2013 г. № 367 // Официальные ведомости. Спецвып. № 3. - 20.12.2013.

9. Об уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия): закон Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2013 г. 1220-З № 1327-ГУ // Ил Тумэн. - № 29. - 26.07.2013.

10. Об Уполномоченном по правам ребенка в Ленинградской области: закон Ленингр. обл. от 29 дек. 2012 г. № 110-ОЗ // Вестн. Правительства Ленингр. области. №136. 30.12.2012; Об уполномоченном по правам ребенка в Республике Калмыкия: закон Республики Калмыкия от 1 апр. 2011 г. № 254-ГУ-З // Хальмг унн. № 54. 02.04.2011; Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Орловской области: закон Орловской обл. от 1 авг. 2013 г. №1520-О3 // Орловск. правда. № 113. 06.08.2013 и др.

11. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: фе-дер. конституционный закон от 26 февр. 1997 г. ФКЗ №1-ФК3 // СЗ РФ. - 1997. -№ 9. - Ст. 1011; 2011. - № 1. - Ст. 1.

12. Об Уполномоченном представителе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Хабаровском крае: закон Хабаровского края от 27.11.2001 № 351 (ред. от 28.10.2009) // Сб. норм. правовых актов Законодательной думы Хабаровского края. - 20.12.2001. - № 11 (ч. 1).

13. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. // СЗ РФ. - 2009. - № 36. - Ст. 4312.

14. Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации: федер. конституционный закон от 7 мая 2013 г. №78-ФЗ в ред. от 2 но-яб. 2013 г. // СЗ РФ. - 2013. - № 19. - Ст. 2305.

15. Полное собрание законов Российской империи (собр. 1-е). - СПб., 1930. - Т. 38. - С. 394-398; (изд. 1-е). - СПб., 1830. - Т. 38. - С. 345.

16. СУ РСФСР. 1925. - № 12. - Ст. 79; 1929. - № 42. - Ст. 449.