Местное самоуправление с реформой не справляется

Участники Конгресса МСУ приняли обращение к премьеру Дмитрию Медведеву и руководителям силовых структур с просьбой дать правовую оценку реформе местного самоуправления и проверить «многочисленные факты насильственного упразднения органов МСУ в муниципалитетах Московской области». В Мособлдуме не отрицают, что обсуждения носят острый характер, но утверждают, что в тех районах, где поселения отказываются входить в городские округа, преобразование откладывается. Вице-премьер областного правительства Александр Костомаров пояснил “Ъ”, что «основная идея преобразований — повышение эффективности муниципальной власти».

Собравшиеся в концертном зале гостиницы «Космос» участники Конгресса местного самоуправления говорили о недопустимости «уничтожения МСУ» на поселенческом уровне (по закону входящие в городской округ поселения лишаются статуса муниципалитетов, органы исполнительной и представительной власти упраздняются, избираются только горсоветы). Муниципалы говорили о том, что на депутатов оказывается давление, а мнение жителей не учитывается.

Президент Европейского клуба экспертов МСУ Эмиль Маркварт предупредил, что реформа «приведет к обветшанию всех поселений за пределами центра: будут закрываться фельдшерско-акушерские пункты, школы, качество услуг ухудшится». «Я писал в 2003 году закон о МСУ. В страшном сне не мог представить, что можно так его трактовать»,— сказал действительный член Муниципальной академии Александр Широков и предложил всем обращаться в суд, «тогда можно будет поставить точку во всех безобразиях, которые происходят в российских регионах».

Создание городских округов идет в Калининградской, Тульской, Волгоградской, Магаданской областях, Чукотском АО, Ставропольском крае (см. “Ъ” от 25 декабря 2016 года).

Господин Маркварт, со своей стороны, призвал «никогда не избирать депутатов, “сдавших” своих избирателей, как в Томилино» (о публичных слушаниях в Томилино “Ъ” писал 8 декабря 2016 года). «Голосовать надо головой, все обдумав, а не сердцем»,— отметил он.

Депутат Быково (Раменский район) Вера Захарова призвала участников конгресса обратиться к Владимиру Путину, которому «потребуется поддержка жителей Московской области к 2018 году» (имелись в виду президентские выборы), подключив Общественную палату РФ, «Общероссийский народный фронт». По ее мнению, «напряженность в области идет от поселения к поселению и может дойти до восстания». Остановить преобразование районов в городские округа, как писал “Ъ” 12 декабря, президента уже просили участники Гражданского форума МСУ. Глава Гражданского форума МСУ, который сейчас проходит процедуру регистрации в Минюсте в качестве общественной организации, Николай Дижур рассказал “Ъ”, что обращение к президенту было направлено в правительство Московской области и попало к «главному идеологу» реформы вице-премьеру Александру Костомарову.

Главной причиной реформы МСУ участники форума считают намерение Московской области «распоряжаться землями поселений и строить высотные здания» (сейчас этажность строений в сельской местности ограничена), а также контролировать 50 млрд руб., которые выделяются муниципалитетам. В итоге было принято обращение к премьер-министру РФ Дмитрию Медведеву, генпрокурору Юрию Чайке, главе СКР Александру Бастрыкину, директору ФСБ Александру Бортникову и министру внутренних дел Владимиру Колокольцеву. Участники форума просят дать «правовую оценку противоправным действиям правительства Московской области», поскольку отсутствие такой оценки «привело к эскалации протестных настроений в обществе». На время проверки муниципалы просят ввести «внешнее управление» в области.

Александр Костомаров пояснил “Ъ”, что «основная идея преобразований — повышение эффективности муниципальной власти». Городской округ как одна из форм МСУ, отметил он, на практике доказал свою эффективность: «С 2015 года произошло 239 подобных преобразований в 36 субъектах». Он подчеркнул, что «законность изменений организации МСУ подтверждена судебной практикой, в частности апелляционным определением Верховного суда РФ, решением Московского областного суда». Спикер облдумы Игорь Брынцалов отверг обвинения участников Конгресса МСУ в противоправных действиях: «Обсуждения у нас открытые, депутаты и главы поселений участвуют в них, высказывают свое мнение, все делается в соответствии с Конституцией РФ, законом о МСУ и Европейской хартией МСУ». Но несогласные с реформой, по его словам, «все переиначивают по-своему, это радикализм».

Глава комитета по МСУ Мособлдумы Александр Наумов заявил “Ъ”, что никого насильно не заставляют реформироваться. Он привел в пример Серпуховской, Талдомский, Ленинский, Одинцовский, Можайский, Ногинский и Сергиев-Посадский районы, где поселения выступили против и реформа отложена: «Решение должны принять депутаты и главы поселений». Он отметил, что «ситуация напряжена, есть неглубокий конфликт элит», но «не надо гнать лошадей, торопливость и вызывает конфликты». По словам господина Наумова, облдума приняла закон, по которому городские поселения, например Верея, таковыми и останутся в составе городских округов, но предстоит принять поправки в закон о МСУ. Это, считает он, снимет многие опасения поселений.

Почему подмосковная реформа получила отрицательный отзыв в Госдуме

Комитет Госдумы по федеративному устройству и местному самоуправлению 6 декабря 2016 года назвал объединение муниципалитетов в Московской области противоречащим закону. Также подмосковную муниципальную реформу раскритиковали в президентском Совете по правам человека. В Мособлдуме и экспертном совете Всероссийского совета местного самоуправления считают преобразования законными. Читайте подробнее

Как подмосковные депутаты выступили против реформы МСУ

Депутаты муниципальных районов Подмосковья 20 ноября прошлого года провели в Москве митинг против планов властей региона преобразовать муниципальные районы области в городские округа. Участники митинга считают, что реформа уничтожит местное самоуправление в Подмосковье и ухудшит качество жизни людей. Читайте подробнее