Бюджетный процесс опять пошел

Минфин начинает "посткризисную" правку действующего закона о бюджете на 2010-2012 годы. Первый представленный Госдуме законопроект на эту тему носит в основном технический характер — прежде всего, пересматриваются правила и объемы предоставления госгарантий. На "макроэкономическую" правку основных показателей госказны, исчисленных исходя из давно не актуальной цены нефти $58 за баррель, Минфин пока не решается. Идеи ведомства о замораживании госрасходов еще не утверждены правительством — пересмотр доходной части бюджета неизбежно вызовет новый поток заявок на "освоение" допдоходов.

Представленный Госдуме законопроект никак не затрагивает тему официально устаревшего макропрогноза, лежащего в основе бюджета-2010. Он, напомним, подсчитан исходя из $65 за баррель нефти — при том, что уже сейчас правительство ориентируется на $65, а фактическая цена Urals в первом квартале 2010 года, по данным самого Минфина, составила $75,2 за баррель. "Мы не собираемся пересматривать бюджет по части доходов, пока не получим достаточных данных, что их будет больше",— объясняет позицию Минфина его глава Алексей Кудрин. Эту неспешность министр мотивирует тем, что эффект от повышения нефтяных цен сводит на нет укрепление рубля. Вместо запланированных 33,9 руб./$ господин Кудрин в этом году ждет курса 28-29 руб./$. Поэтому пока Минфин не меняет прогноза дефицита госказны, а лишь расширяет его — c заложенных в законе 6,8% ВВП до 6,0-6,8% ВВП.

Пока же Минфин в своих поправках к бюджету меняет объемы госгарантий и вводит новые виды гарантийной поддержки. Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, сделать это предлагается "в связи с высокой востребованностью государственных гарантий РФ". Объем гарантийной поддержки на осуществление инвестпроектов в 2010 году предлагается увеличить со 100 млрд руб. до 175 млрд руб.— за счет неиспользованных в 2009 году средств бюджета (в прошлом году большинство инвестиционных расходов были существенно урезаны). Кроме того, будет расширена сфера приложения госгарантий — ими может обеспечиваться не только возврат кредита или погашение выпускаемых облигаций, но и уплата процентов по этим видам заимствований.

Отдельно с 10 млрд руб. до 15 млрд руб. увеличивается объем гарантий по кредитам, привлекаемым на реализацию инвестпроектов на территории Чечни. Также вводятся новые виды госгарантий по кредитам или облигационным займам для отдельных госкомпаний: для ГК "Росавтодор" (до 3 млрд руб.), Объединенной авиастроительной корпорации, задолжавшей Сбербанку, ВТБ и Внешэкономбанку (до 46 млрд руб.) и для ОАО "Оборонпром", выпускающего облигации для погашения кредитов Газпромбанка, Альфа-банка и ВТБ (до 21,5 млрд руб.). Все это потребует подправить статью закона о бюджете, устанавливающую верхний предел государственного внутреннего долга РФ по госгарантиям — в новой редакции на 1 января 2011 года он составит 787,1 млрд руб. вместо прежних 735,8 млрд.

Теоретически у всех желающих и полномочных ко второму чтению законопроекта в Госдуме есть шансы предоставить дополнительные поправки к закону о бюджете. Но отвечающий за бюджетный процесс Минфин вряд ли допустит его сколько-нибудь существенной правки — как минимум до прояснения судьбы внесенной им в правительство "Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года". Этот документ, напомним, предусматривает замораживание госрасходов ради сокращения дефицита, что плохо согласуется с вынашиваемыми другими ведомствами (прежде всего Минэкономики) планами наращивания целевых госинвестиций под флагом инновационной модернизации экономики.