К вопросу о пожарной безопасности в Республике Казахстан

УДК 614.842/. 847

К ВОПРОСУ О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

К.Ж. Раимбеков, А.Б. Кусаинов

В статье рассмотрены определения пожарной безопасности и пожарного риска. Проведен анализ пожарной обстановки в Республике Казахстан. Проанализирована обстановка с пожарами в государствах-членах Евразийского экономического сообщества. Вычислены значения индивидуального пожарного риска. Проведено сравнение требуемого и фактического значения индивидуального пожарного риска в Республике Казахстан и в государствах-членах Евразийского экономического сообщества. Установлено, что индивидуальный пожарный риск в Республике Казахстан за последние годы сократился. Рассмотрены способы предотвращения и управления пожарным риском.

Ключевые слова: пожар, пожарная безопасность, индивидуальный пожарный риск, управление пожарным риском.

Одной из наиболее распространенных и опасных категорий чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются пожары. В связи с этим важнейшая задача государства - обеспечение пожарной безопасности.

В целях реализации задач и функций по обеспечению пожарной безопасности создана и функционирует система обеспечения пожарной безопасности Республики Казахстан. Ключевым словом в данной системе является «безопасность». В настоящее время в науке и нормативно-правовых актах Республики Казахстан нет однозначного толкования понятия «безопасность».

Рассматриваются лишь отдельные её виды, в том числе и пожарная безопасность, определенная как «состояние защищенности людей, имущества, общества и государства от пожаров».

В словаре В. Даля можно найти следующее определение безопасности «отсутствие опасностей, сохранность, надежность».

В политической энциклопедии дается

следующее определение: «Безопасность -состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз» [1].

Слово «безопасность» образовалось с помощью приставки «без», которая выражает значение «не имеет чего-либо» и корня «опасность» т.е. угроза бедствия, катастрофы, пожара и т.д.

Таким образом, система обеспечения пожарной безопасности должна обеспечить отсутствие пожаров.

Однако, как показывает анализ, чрезвычайных ситуаций ежегодно в Республике Казахстан происходит порядка 14,5 тыс. производственных и бытовых пожаров, от которых более 400 человек погибает и около 1 тыс. получают увечья различной степени тяжести (таблица 1).

Таблица 1

Наименование

Динамика обстановки с пожарами в Республике Казахстан

год

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Население 1507 1521 1539 1557 1577 1620 1644 1667 1691 1716 1741 1767

тыс. чел. 4 9 6 1 6 4 1 5 1 5 7 0

Кол-во 1701 1840 1706 1770 1629 1783 1459 1614 1362 1447 1445 1415

пожаров 6 1 0 2 7 9 9 5 1 7 2 2

Кол-во

погибших, чел. 573 664 510 501 552 527 487 518 455 401 386 369

Кол-во

пострадавших, 1011 963

чел. 1322 1644 1077 1143 1153 1248 1082 1112 1034 941

п г пож. 1-1ПЗ -

I О'чел.год 1,1 1,2 1,1 1,1 1,0 1,1 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8

0 г жертв -| "7,1 \

^ Чоо пож. 2,8 2,7

3,3 3,6 2,9 2,8 3,4 2,9 3,3 3,2 3,3 2,6

R3 ,

R4,

- жертв -| '105чел год

Rs.

постр

постр

3,8

7,8

5' 105чел год

8,7

Примечание. Rj

4,4

8,9

10,8

3,3

6,3

7,0

3,2

6,4

7,3

3,5

7,1

7,3

3,2

7,0

7,7

2,9

7,4

6,6

3,1

6,9

6,7

2,7

7,6

6,1

2,3

7,0

5,9

2,2

6,7

5,5

2,1

6,6

5,3

риск для человека оказаться в условиях пожара на каждые 1000 чел.; R2 — риск погибнуть при каждых 100 пожарах; Rз — риск погибнуть при пожаре за год на каждые 100 тыс. чел.; R4 — риск получить увечье при каждых 100 пожарах; R¡ — риск получить увечье при пожаре за год на каждые 100 тыс. чел.

Из таблицы 1 видно, что в среднем за год на 1 тыс. граждан Республики Казахстан приходится около 1 пожара, на 100 тыс. человек пришлось 2,7 погибших и 7,1 пострадавших. При каждых 100 пожарах погибало 2,9 и получало увечья 7,0 человек [2].

На основании вышеизложенного можно предположить, что система обеспечения пожарной безопасности не обеспечивает необходимую защищенность от пожаров. Данное обстоятельство очевидно, так как принципиально невозможно свести вероятность возникновения пожара к нулю.

Об этом говорится в Техническом регламенте Республики Казахстан «Общие требования к пожарной безопасности» [3]. «Пожарная безопасность объекта считается обеспеченной, если выполняется одно из нижеследующих условий ... «- пожарный риск не превышает допустимых значений». То есть допускается определенная количественная величина реализации пожарной опасности. Данной величиной служит индивидуальный пожарный риск, равный 10-6 в год.

Обеспеченность выполнения данной нормативной величины проверим методом, предложенным Брушлинским Н.Н. [4].

Пусть в Республике проживает Q человек. В единицу времени (год) в Республике происходит N пожаров, при которых травмируются <2Т и погибают человек.

Тогда риск для человека оказаться в условиях пожара можно вычислить следующим образом:

Я

_ N Г пожар ]

1 Q 1лел.-ед.вр.]

1)

Риск Д 2 для человека получить травму при пожаре будет равен:

дТ _ От ["травма"! 2 N У пожар J

Соответственно, риск R£ для человека погибнуть при пожаре равен:

Я

р _ Qr Ггибель]

2 N [пожар]

Наконец, риск Д 3+г для человека получить травму или погибнуть при пожаре вычисляется, очевидно, таким образом:

Д

Т+Г _ Qt + Qt Гтравма+гибель]

пожар

Отсюда индивидуальный пожарный риск для человека травмироваться или погибнуть от пожара в единицу времени будет равен:

| +1 _ п Г пожар 1 0т+Г Гтравма+гибель] _

Д 3 _ Д 1 I-1 ' Д 2 I-1 _

|_чел.-ед.вр._| I пожар .1

и п р Гтравма+гибельП

I. чел.-ед.вр. .1

Результаты расчета представлены в таблице 2 и на рисунке 1.

Динамика значений индивидуального пожарного риска за 2005-2016 гг.

Наименование

год

Таблица 2

Д9Т+Г

ИПР,

10'чел.год

травма + гибель

102 пожар травма + гибель

105чел,- ед. вр.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

1,1 1,2 1,1 1,1 1,0 1,1 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8

12 12 9 9 10 9 10 10 10 9 9 9

13,2 14,4 9,9 9,9 10 9,9 8,0 9,0 8,0 7,2 7,2 7,2

Из таблицы 2 и рисунка 1 видно, что индивидуальный пожарный риск за последние 10 лет сократился почти в два раза и составляет 7,2  10"5. Это означает, что в среднем из каждых 100 тыс. человек жертвами пожара в Республике Казахстан становятся примерно семь человек [5]. Вместе с тем, индивидуальный пожарный риск в

Республике Казахстан значительно превышает нормативное значение 72  10_6>> 1-10_6. При существующей динамике снижения

индивидуального пожарного риска не трудно подсчитать, что он достигнет требуемого значения более чем через 60 лет.

16 14 12 10 8 6 4 2 0

-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Индивидуальный пожарный риск, 105 в год

Рис. 1. Значения индивидуального пожарного риска в Республике Казахстан в период с 2005 по 2016 гг.

В соответствии с приведенной методикой проведем оценку индивидуального пожарного риска в 2014 году для некоторых государств-членов

Евразийского экономического сообщества

(ЕврАзЭС), результаты представлены в таблице 3 и на рисунке 2.

№ п/п

1

2 3

Таблица 3

Значения индивидуального пожарного риска в государствах-членах ЕврАзЭС в 2014 г. [6,7,8]

Страна

Россия Казахстан Кыргызстан Всего

Население, Число Число жертв ЧС ИПР,

тыс. чел. пожаров Гибель Травм. Всего 105 в год

143737,2 153002 10253 11089 21342 14,8

17165,0 14477 401 1011 1412 7,2

5776,6 4361 80 57 137 2,3

166932 171840 10734 12157 22891 13,4

Кыргызстан

Казахстан

Россия

0 2 4 6 8 10 12 14 16 Индивидуальный пожарный риск, 105 в год

Рис. 2. Значения индивидуального пожарного риска в государствах-членах ЕврАзЭС в 2014 г.

Из таблицы 3 видим, что на каждую 1 тыс. граждан ЕврАзЭС приходилось около одного пожара в год, на каждые 100 пожаров в среднем приходилось 13 человек погибших и пострадавших.

Из рисунка 2 видно, что в государствах-членах ЕврАзЭС индивидуальный пожарный риск превышает допустимое значение во много раз.

Для минимизации вероятности

возникновения пожаров и их последствий предлагается перейти от системы обеспечения пожарной безопасности к «управлению пожарным риском».

В настоящее время в Республике Казахстан введен Международный стандарт Менеджмент риска СТ РК ИСО Руководство 73- 2010 [9], согласно которому «управление риском - меры, которые модифицируют риск».

На

основании

изложенного

можно

предположить, что управление пожарным риском -разработка и реализация комплекса мероприятий (инженерно-технического, экономического,

социального, организационного, правового и иного характера), направленных на минимизацию значения риска до допустимого уровня.

Для постановки реальной перспективной цели по снижению уровня пожарного риска в Республике Казахстан предлагается определить индивидуальный пожарный риск для зданий и сооружений, за исключением промышленных объектов, на уровне 1-10"5 в год.

Основной задачей управления пожарным риском будет являться разработка и реализация

Библиография

1. Политическая энциклопедия. - М., 2000. - Т. 1. - С. 104.

2. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В., Клепко Е.А. и др. Основы теории пожарных рисков и ее приложения: Монография / Бришлинский Н.Н., Соколов С.В., Клепко Е.А., Белов В.А. и др. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2012. - 192 с.

3. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Технического регламента Общие требования к пожарной безопасности» от 16 января 2009 года № 14 - [эл. ресурс]. URL: http:// adilet.kz.

4. Брушлинский Н.Н., Иванов О.В., Клепко Е.А., Соколов С.В. Пожарные риски (основы теории): Монография. - М.: Академия МЧС России, 2015. - 65 с.

5. Brushlinskiy N.N., Sokolov S.V., Wagner P. Humanity and Fires / N.N. Brushlinskiy, S.V. Sokolov, P. Wagner. - Leipzig: German Fire Protection Association, 2010. - 353 р.

6. Сайт Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД Республики Казахстан. - [эл. ресурс]. URL: http:// www.emercom.kz.

7. Сайт МЧС России. - [эл. ресурс]. URL: http://www.mchs.gov.ru.

8. Сайт МЧС Кыргызской Республики. - [эл. ресурс]. URL: http://mes.kg.

9. Международный стандарт Менеджмент риска СТ РК ИСО Руководство 732010. - [эл. ресурс]. URL: http //www.adilet.kz.

10. Акимов В.А., Лесных В.В., Радаев Н.Н. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах: учебное пособие в системе образования МЧС России и РСЧС / В.А. Акимов, В.В. Лесных, Н.Н. Радаев. - М.: Деловой экспресс, 2004. - 352 с.

соответствующих управленческих решений по минимизации пожарного риска до допустимых значений.

Управление риском должно осуществляться по трем основным направлениям [10]:

- передача риска;

- принятие риска;

- снижение риска.

Передача риска подразумевает разделение с другой стороной бремени потерь от риска. Иначе говоря, страхование от возможных социально-экономических последствий пожара.

Принятие риска - заблаговременная подготовка к возможной угрозе возникновения пожара и оперативное проведение работ по его локализации и ликвидации.

Снижение риска - комплекс организационных, инженерно-технических и иных мероприятий, направленных на снижение вероятности возникновения пожара и его последствий.

Предлагаемая система позволит выработать более гибкие и эффективные подходы к минимизации индивидуального пожарного риска.

Разработка и внесение соответствующих изменений и дополнений в нормативно-правовые акты позволит модернизировать систему обеспечения пожарной безопасности путем перехода от принципов безопасности к управлению рисками чрезвычайных ситуаций, что должно значительно повысить уровень защищенности от пожаров.

References

1. Politicheskaya ehnciklopediya. -M., 2000. - T. 1. - S. 104.

2. Brushlinskij N.N., Sokolov S.V., Klepko E.A. i dr. Osnovy teorii pozharnyh riskov i ee prilozheniya: Monografiya / Brishlinskij N.N., Sokolov S.V., Klepko E.A., Belov V.A. i dr. - M.: Akademiya GPSMCHS Rossii, 2012. - 192 s.

3. Postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Kazahstan «Ob utverzhdenii Tekhnicheskogo reglamenta Obshchie trebovaniya k pozharnoj bezopasnosti» ot 16 yanvarya 2009 goda № 14 - [ehl. resurs]. URL: http://adilet.kz.

4. Brushlinskij N.N., Ivanov O.V., Klepko E.A., Sokolov S.V. Pozharnye riski (osnovy teorii): Monografiya. - M.: Akademiya MCHS Rossii, 2015. - 65 s.

5. Brushlinskiy N.N., Sokolov S.V., Wagner P. Humanity and Fires / N.N. Brushlinskiy, S.V. Sokolov, P. Wagner. - Leipzig: German Fire Protection Association, 2010. - 353 r.

6. Sajt Komiteta po chrezvychajnym situaciyam MVD Respubliki Kazahstan. - [ehl. resurs]. URL: http://www.emercom.kz.

7. Sajt MCHS Rossii. - [ehl. resurs]. URL: http://www.mchs.gov.ru.

8. Sajt MCHS Kyrgyzskoj Respubliki. - [ehl. resurs]. URL: http://mes.kg.

9. Mezhdunarodnyj standart Menedzhment riska ST RK ISO Rukovodstvo 732010. - [ehl. resurs]. URL: http // www.adilet.kz.

10. Akimov V.A., Lesnyh V.V., Radaev N.N. Osnovy analiza i upravleniya riskom v prirodnoj i tekhnogennoj sferah: uchebnoe posobie v sisteme obrazovaniya MCHS Rossii i RSCHS / V.A. Akimov, V.V. Lesnyh, N.N. Radaev. - M.: Delovoj ehkspress, 2004. - 352 s.

TO THE QUESTION OF FIRE SAFETY IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

The article considers the definitions of fire safety and fire risk. The fire situation in the Republic of Kazakhstan is analyzed. The situation with fires in the member states of the Eurasian Economic Community is analyzed. The values of individual fire risk are calculated. The required and actual values of individual fire risk are compared in the Republic of Kazakhstan and in the member states of the Eurasian Economic Community. It is established that the individual fire risk in the Republic of Kazakhstan has declined in recent years. The ways ofprevention and management offire risk are considered.

Keywords: fire, fire safety, individual fire risk, fire risk management.

Раимбеков Кендебай Жанабильович,

заместитель начальника института по научной работе, к. ф.-м. н.,

Кокшетауский технический институт Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД

Республики Казахстан,

Республика Казахстан, г. Кокшетау,

e-mail: kendebai_63@mail.ru

Raimbekov K.Zh.,

candidate of physico-mathematical Sciences,

Kokshetau Technical Institute of the CES MIA of the Republic of Kazakhstan, Republic of Kazakhstan, Kokshetau.

Кусаинов Арман Булатович,

доцент кафедры защиты в чрезвычайных ситуациях, магистр естественных наук,

Кокшетауский технический институт Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД

Республики Казахстан,

Республика Казахстан, г. Кокшетау,

e-mail: arman_1703@mail.ru

Kusainov A.B.,

master of natural science,

Kokshetau Technical Institute of the CES MIA of the Republic of Kazakhstan, Republic of Kazakhstan, Kokshetau.

О Кендебай Ж.Р., Арман Б.К., 2017