Формирование территориально-экономических зон

> совершенствование кредитно-финансовой системы и системы налогообложения;

> создание условий для инвестирования в промышленность;

> расширение платежеспособного спроса населения;

> финансовая поддержка развития перспективных направлений промышленности и рыночной инфраструктуры;

> повышение уровня и эффективности регулирования экономических процессов;

> содействие интеграции промышленных предприятий.

Наряду с прямым патронажем над развитием отраслей и отдельных производств все большее значение в новых

экономических условиях приобретает метод косвенного воздействия на развитие экономики через регулирование важнейших функциональных направлений промышленной деятельности. Переход в управлении промышленностью области на новые принципы на основе целевой программы промышленной деятельности создаст для всех субъектов хозяйственной деятельности одинаковые условия и базу для развития производства и увеличения выпуска конкурентной продукции, что, в свою очередь, сократит безработицу, увеличит налогооблагаемый потенциал, а значит, и улучшит финансовое положение области и благосостояние всех вологжан.

УДК 332.1(470.12}

Р. Ю. Малышев, С. А. Селякова ФОРМИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Экономическая дифференциация территории, ее специализация на производстве тех видов продукции, для которых она располагает наилучшими предпосылками, приводит к формированию территориально-экономических зон и системы взаимодействия между ними, что позволяет обеспечивать развитие всего региона в целом.

Формирование новых производственно-экономических отношений требует целенаправленного пространственного планирования и развития. Наибольшую актуальность

проблема пространственного развития региона приобретает в связи с увеличением различий между региональным центром и региональной периферией.

МАЛЫШЕВ Роман Юрьевич — аспирант ВНКЦ ЦЭМИ РАН.

СЕЛЯКОВА Светлана Александровна — экономист ВНКЦ ЦЭМИ РАН.

В целом дифференциация территориальных образований региона -явление обычное и распространенное. Важно отметить, что внутрирегиональная дифференциация способствует формированию долгосрочных источников экономической отсталости не только муниципалитета, но и региона в целом.

На внутрирегиональном уровне дифференциацию муниципалитетов определяют следующие критерии:

• Распределение населения по территории региона, территориальные различия половозрастной структуры, образованности, здоровья населения.

•Состав и состояние промышленности, строительства и сельского хозяйства в муниципалитетах региона и их значимость в экономике территории.

•Различия в социальной сфере муниципальных образований.

Для оценки степени неравномерности социально-экономического развития муниципальных образований

Вологодской области была проведена типологизация муниципалитетов по четырем следующим группам показателей: уровень жизни; экономическая база муниципальных образований; муниципальные финансы; сфера услуг и муниципальное хозяйство. Для каждой из групп был вычислен интегральный показатель. Итоговый показатель определялся как сумма четырех интегральных показателей.

Группировка муниципальных образований области по степени схожести названных параметров социально-экономического развития была выполнена с помощью кластерного анализа (метод Уорда).

Результаты кластерного анализа муниципальных образований Вологодской области по уровню социально-экономического развития (рис. 1) показывают высокую степень контрастности экономического пространства территории, неравновесность ее территориальной структуры.

Рис. 1. Дендрограмма муниципалитетов Вологодской облаете по социально-экономическому развитию

в 2004 году

18

15

12

сс

5

X

К

е

8

си

о.

Таблица 1. Группировка муниципальных образований Вологодской области по уровню социально-экономического развития

Кластеры (уровень развития) 2000 г. 2004 г.

1 (высокий) г. Череповец, г. Вологда, г. Череповец, г. Вологда,

2 (выше среднего) Вологодский, Грязовецкий, Вашкинский, Вытегорский, Череповецкий, Шекснинский Вологодский, Грязовецкий, Кадуйский, Сокольский, Череповецкий, Шекснинский

3(средний) Кадуйский, Сокольский, Великоустюгский, Сямженский, Нюксенский, Чагодощенский, Тотемский, Усть-Кубинский, Кичм.-Городецкий, Устюженский Бабаевский, Великоустюгский, Харовский

4 (ниже среднего) Вожегодский, Междуреченский, Верховажский, Белозерский, Бабаевский, Тарногский, Бабушкинский Верховажский, Сямженский, Т арногский, Кирилловский, Нюксенский, Тотемский

5(низкий) Харовский, Кирилловский, Никольский Бабушкинский, Белозерский, Вашкинский, Вожегодский, Вытегорский, Кичм.-Городецкий, Междуреченский, Никольский, Устюженский, Усть-Кубинский, Чагодощенский

Реализация иерархической процедуры кластерного анализа позволила выделить в исходной совокупности пять групп муниципалитетов (табл. 1).

В результате группировки на территории Вологодской области выявлена значительная дифференциация уровня социально-экономического развития муниципальных образований. Это, в свою очередь, требует разработки различных подходов к территориальному развитию в районах-лидерах и районах-аутсайдерах.

Одним из методологических инструментов при изучении пространственных закономерностей развития территории является территориально-экономическое районирование, главный принцип которого - единство административных образований, входящих в экономический район (наличие единого органа управления).

При районировании Вологодской области в целях определения оптимального варианта учитывается достаточно много факторов, таких, как развитие дорожной сети и средств связи, степень различий в функциях, выполняемых нижестоящими звеньями управления (территориальной системы), исторические особенности, и ряд других. Кроме того, число единиц управ-

ления не должно превышать двух-трех десятков. В соответствии с данными принципами, опираясь на результаты кластерного анализа, на территории Вологодской области мы выделили следующие территориально-экономические зоны (ТЭЗ; рис. 2).

1. Полицентрическая агломерация Вологда - Череповец (г. Вологда, г. Череповец, Вологодский, Череповецкий, Шекснинский, Сокольский, Грязовецкий, Кадуйский, Междуре-ченский, Кирилловский и Усть-Кубин-ский районы).

2. Западная территориально-экономическая зона (Бабаевский, Чагодо-щенский и Устюженский районы) с центром в г. Бабаево.

3. Северо-западная территориально-экономическая зона (Вытегорский, Вашюинский и Белозерский районы) с центром в г. Вытегра.

4. Северная территориально-экономическая зона (Харовский, Вожегодс-кий, Верховажский, Сямженский и То-темский районы) с центром в г. Харовск.

5. Восточная территориально-экономическая зона (Великоустюгский, Нюксенский, Кичменгско-Городец-кий, Тарногский, Бабушкинский и Никольский районы) с центром в г. Великий Устюг.

Рис. 2. Территориально-экономические зоны Вологодской области

- Центр территориальноэкономической зоны

Для оценки пространственного развития сформированных территориально-экономических зон региона необходима система показателей, которая позволила бы учесть основные факторы, влияющие на расселение, и выявить основные тенденции развития поселений. Исходя из этого предлагается система показателей, разработанная ЦСР «Северо-Запад», откорректированная с учетом особенностей региона. Оценка проводилась экспертным и расчетно-статистическим методами на основе интегрального потенциала развития (ИГТР) территориально-экономических зон.

Интегральный потенциал развития отражает потенциальные возможности роста территории и рассчитывается как сумма частных потенциалов, каждый из которых дает характеристику того или иного аспекта социально-экономического развития. Б расчет включаются следующие потенциалы.

П 1 - потенциал экономико-гео-графического положения. Поскольку ЭГП является важным фактором, определяющим перспективы социально-экономического развития территории, его оценку целесообразно включать в состав интегрального потенциала. П1 оценивается в баллах в соответствии со следующими критериями:

Тип ЭГП Ранговое

значение

Центральное 3

Срединное 2

Промежуточное 1

Периферийное 0

Оценка ЭГП территориально-экономических зон Вологодской области:

> Полицентрическая агломерация Вологда-Череповец - 3 балла;

> Северная ТЭЗ - 1 балл;

> Западная ТЭЗ -1 балл;

> Северо-западная ТЭЗ - 0 баллов;

> Восточная ТЭЗ - 0 баллов.

П 2 - потенциал административного статуса главного города. Административный статус города - центра территориально-экономической зоны - также

представляет собой ресурс территории и влияет на перспективы ее развития. П2 оценивается в баллах в соответствии со следующими критериями:

Характеристика административного статуса Ранговое значение

Столица федерального округа 3

Центр субъекта Федерации 2

Прочие центры территориального управления 1

Прочие поселения 0

В результате оценки имеем:

> Полицентрическая агломерация Вологда - Череповец - 2 балла;

> Северная ТЭЗ - 1 балл;

> Западная ТЭЗ - 1 балл;

> Северо-западная ТЭЗ - 1 балл;

> Восточная ТЭЗ - 1 балл.

П 3 - транспортный потенциал.

Положение территории по отношению к транспортной сети в настоящее время все больше влияет на ее дальнейшее развитие. ПЗ оценивается в баллах в соответствии со следующими критериями:

Характеристика размещения МО, входящих в зону, по отношению к транспортной сети Ранговое значение

В узле международного транспортного коридора, одновременно является морским (речным) портом 4

В узле транспортного коридора 3

В створе транспортного коридора 2

Не находится в створе транспортного коридора, но является железнодорожным узлом 1

Связано только автомобильными дорогами 0

В результате оценки транспортного потенциала имеем:

> Полицентрическая агломерация Вологда - Череповец - 3 балла;

> Северная ТЭЗ - 2 балла;

> Западная ТЭЗ - 3 балла;

> Северо-западная ТЭЗ - 0 баллов;

> Восточная ТЭЗ - 0 баллов.

П 4 - инвестиционно-промышленный потенциал. Рассчитывается следующим образом:

1. По данным статистической отчетности определяются для каждой территориально-экономической зоны следующие показатели:

а) объем промышленной продукции в расчете на 1 человека, тыс. руб.;

б) величина инвестиций в основной капитал в расчете на 1 человека,

руб-

2. Производится ранжирование территориально-экономической зоны по значениям этих показателей (отдельно по каждому) по 5-балльной шкале (от 0 до 4 баллов).

3. Определяется инвестиционнопромышленный потенциал территориально-экономической зоны как среднее арифметическое этих двух баллов (табл. 2).

Таблица 2. Инвестиционно-промышленный потенциал территориально-экономических зон

Вологодской области

Территориально-экономические зоны Объем промышленной продукции на 1 жителя Инвестиции в основной капитал на 1 жителя, руб. Средний балл

тыс. руб. балл руб. балл

Полицентрическая агломерация Вологда - Череповец 217,0 4 26189 3 4

Северная 18,8 0 8011 1 1

Западная 38,5 3 43448 4 4

Северо-западная 35,6 2 11 974 2 2

Восточная 19,0 1 6513 0 1

П б - потенциал благосостояния. Рассчитывается аналогично инвестиционно-промышленному потенциалу.

1. В качестве базы для расчета используются данные для каждой территориально-экономической зоны о наличии автомобилей, розничном товарообороте, площади жилищного фонда - все в расчете на 1 человека, а

также данные о средней заработной плате.

2. Далее также производится ранжирование этих показателей по 5-балльной шкале, то есть значение рангов по каждому показателю может быть от О до 4 баллов.

3. Потенциал благосостояния населения определяется как среднее арифметическое этих баллов (табл. 3).

Таблица 3. Потенциал благосостояния территориально-экономических зон Вологодской области

Территориально-экономические зоны Наличие легковых автомобилей у индивидуальных владельцев Розничный товарооборот на душу населения Площадь жилищного фонда на 1 жителя Средняя заработная плата Средний балл

ед. балл тыс. руб. балл кв. м балл руб. балл

Полицентрическая агломерация Вологда -Череповец 139 475 4 25,2 1 22,2 1 7 532 4 3

Северная 10 727 2 25,5 2 27,2 3 4 610 1 2

Западная 9 053 0 27,6 4 28,6 4 4 956 2 3

Северо-западная 9 064 1 21,2 0 25,5 2 5 032 3 2

Восточная 18 721 3 26,1 3 25,5 2 4409 0 2

ПРП - природно-рекреационный потенциал. Он отражает уровень комфортности проживания в данной местности и привлекательности территории с точки зрения туризма. Определяется экспертным путем, при этом принимаются во внимание:

1. Природные условия (наличие лесов, судоходных рек, озер).

2. Наличие объектов туризма.

3. Возможность ведения сельскохозяйственного производства.

С учетом этих трех факторов дается общая оценка и каждому тер-

риториально-экономической зоне присваивается ранговое значение от О до 4 :

> Полицентрическая агломерация Вологда-Череповец - 4 балла;

> Северная ТЭЗ - 1 балл;

> Западная ТЭЗ - 2 балла;

> Северо-западная ТЭЗ - 2 балла;

> Восточная ТЭЗ - 3 балла.

После расчета частных потенциалов определяется интегральный потенциал по формуле:

ИП= П1+П2+ПЗ+П4+П6+ПКП.

Таблица 4. Интегральный потенциал территориально-экономических зон Вологодской области

Т ерриториально-экономические зоны П1 П2 ПЗ Л4 Пб пкп ИП

Полицентрическая агломерация Вологда - Череповец 3 2 3 4 3 4 19

Северная 1 1 2 1 2 1 8

Западная 1 1 3 4 3 2 14

Северо-западная 0 1 0 2 2 2 7

Восточная 0 1 0 1 2 3 7

Расчет и значение интегрального потенциала в каждой из территориально-экономических зон представлены в таблице 4.

Для более полной оценки территориально-экономи-ческих зон рассчитаем индекс динамики плотности населения (ИДПН), который позволяет выявить тенденции освоения территории: происходит ли на этой территории концентрация населения или процесс противоположен. Расчет проводится следующим образом:

1. Рассчитывается плотность населения в зонах по формуле:

Р = N / Б,

где: Р - плотность населения на данной территории;

N - численность населения территории;

Б - площадь.

2. Проводится ранжирование зон по плотности, при этом выделяются зоны в соответствии со следующими данными (расчеты - в таблице 5):

Плотность населения Ранг

Высокая 3

Средняя 2

Низкая 1

Причем конкретные значения высокой, средней и низкой плотности определяются в соответствии со средней плотностью населения в данной зоне.

Таблица 5. Плотность населения территориально-экономических зон области

Т ерриториал ьно-эконом ические зоны Численность населения Общая площадь, тыс. кв. км Плотность населения, чел./кв. км Средняя плотность населения, чел./кв. км Ранг

тыс. чел. в % от общего числа населения региона

Полицентрическая агломерация Вологда-Череловец 881 71 38,6 22,8 8,5 3

Северная 90,9 7 25,8 3,5 1

Западная 60,1 5 15,2 4,0 1

Северо-западная 61,2 5 21,4 2,9 1

Восточная 152,3 12 40,5 3,8 1

Резюмируя вышесказанное, отметим, что наибольшим потенциалом обладает полицентрическая агломерация Вологда - Череповец, как наиболее развитая в социально-экономическом отношении территория, где сконцентрирован 71% населения Вологодской области. Наименьшим потенциалом наделены Северная, Северо-западная и Восточная терри-

ториально-экономические зоны. В связи с этим необходимо построение комплексной и целенаправленной системы механизмов регулирования процессов регионального развития с упором на городские центры и с четко определенными целями сокращения различий в социально-экономическом развитии территориальноэкономических зон.