Понятие и сущность терроризма в историческом аспекте

ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ

ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ТЕРРОРИЗМА В ИСТОРИЧЕСКОМ

АСПЕКТЕ

Украинский Сергей Викторович

Старший преподаватель кафедры физической подготовки и спорта, Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Краснодарский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации», г. Краснодар

Богданов Андрей Геннадьевич

Старший инспектор исполнения административного законодательства, Управление ГИБДД ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю, г. Краснодар

АННОТАЦИЯ

Данная статья раскрывает понятие и сущность терроризма в историческом аспекте, а также исследует истоки его становления и развития. Информация, представленная в статье, может быть полезна в практической деятельности подразделений органов внутренних дел (далее - ОВД), участвующих в обеспечении охраны общественного порядка и безопасности.

ABSTRACT

In the article the essence and the notion of terrorism in the hi^oric aspect is revealed. The information given in the article can be valuable in practical activity of the Department of Internal Affairs taking part in maintenance of a public order and security guard.

Ключевые слова: террор, терроризм, террористическое сообщество, террористическая деятельность, общественная безопасность, борьба с терроризмом.

Keywords: terror, terrorism, terroriS organizations, terroriS activities, public safety, fighting terrorism.

Терроризм является одной из актуальных проблем современности, которая представляет собой серьезную угрозу всему прогрессивному человечеству. Во многих странах мира терроризм имеет глубокие исторические корни и начинает претендовать на общественное оправдание, что делает необходимым политический анализ факторов, влияющих на его распространение.

В ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» дается понятие терроризма как идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий [2].

Закрепленное в действующем законодательстве РФ, понятие «терроризм», в настоящее время не в полной мере солидаризируются с положениями действующего международного законодательства, и не отражает на современном этапе актуальных его проблем и угроз в рамках национальной и международной безопасности.

Наиболее точное понятие этого явления отражено в Европейской конвенции о борьбе с терроризмом от 27 января 1977 года, ратифицированной Российской Федерацией, которая к терроризму относит: а) правонарушения, связанные с преступным захватом летательных аппаратов; б) правонарушения, направленные против безопасности гражданской авиации; в) тяжелые правонарушения, заключающиеся в покушении на жизнь, телесную целостность или свободу людей, имеющих право международной защиты, включая дипломатических представителей; г) правонарушения, содержащие захват заложников или незаконное лишение свободы; д) правонарушения, содержащие использование бомб,

гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок с опасными вложениями, соразмерно с тем, насколько подобное использование представляет опасность для людей; е) попытку совершения одного из вышеуказанных правонарушений или участие в качестве сообщника лица, которое совершает или пытается совершить подобное правонарушение [1].

Изучая данное негативное явление, необходимо отметить, что в настоящее время в научных доктринах, освещающих терроризм, не существует единого мнения по поводу определения его сущности. Так, ряд исследователей, в том числе и С.А. Эфиров, полагают, что не следует стремиться выработать универсальное определение терроризма, а необходимо выделить лишь важнейшие признаки, достаточно полно характеризующие это явление. К таковым он относит: политическую мотивацию насильственных действий; направленность насилия на дестабилизацию положения в обществе и запугивание различных социальных групп; отсутствие обязательной связи терактов с последующими вооруженными конфликтами; наличие определенной идеологии экстремистской направленности, оправдывающей террористические действия [8, с. 4].

Следовательно, чтобы разобраться в сути этого явления под названием «терроризм», необходимо обратиться к истории его возникновения. Исходя из этимологии термина «терроризм» это понятие произрастает из латинского слова terror - страх, ужас. Данное понятие было введено в политический лексикон Франции жирондистами и якобинцами, которые объединились для осуществления народного восстания и свержения «с помощью устрашения и приведения в ужас» кабинета министров при короле Людовике XVI.

Однако терроризм появился задолго до получения своего названия и как политическое явление уходит своими корнями в глубокое прошлое.

Наиболее ранняя известная в истории человечества террористическая группировка - секта сикариев - действовала в Палестине в 66 - 73 гг. нашей эры. Участники этой группировки практиковали убийства представителей еврейской знати, выступавших за мир с римлянами и обвинявшихся в отступничестве от религии и национальных интересов.

В XI веке на Ближнем востоке действовала тайная секта ассасинов, чье название и в настоящее время считается синонимом коварного убийства. Создал эту секту Хасан аль-Саббах, которого историки называют «гением зла» и считают основоположником идеологии терроризма. Хасан аль-Саббах основал не только идеологию терроризма, но и создал прототип государства новой формации - террористическое государство, в котором существовала четкая иерархия подчинения, и не было четко определенной территории и единых границ. Владения аль-Саббаха состояли из отдельных замков-крепостей. Территорию его государства нельзя было захватить, завоевать или покорить, так как его сторонники кочевали из крепости в крепость [9].

Мощный толчок распространению такого явления как терроризм дала Великая Французская революция. Здесь впервые в своей истории человечество столкнулось с политическим террором, который использовался радикальными революционерами для репрессий против политических противников [6, с. 50].

Ставший классическим массовый террор эпохи Французской революции продемонстрировал модель управления страхом и запустил механизм вызревания тактики терроризма. В 1820-х годах в Италии возникают организации, стремящиеся к созданию национального государства. На Сицилии зарождается мафия для борьбы с монархией Бурбонов. Следует также отметить, что практически все вышеперечисленные организации использовали для достижения своих истинных целей различные террористические методы. Они также действовали, устрашая тюремщиков, помещиков, офицеров полиции и государственных чиновников.

С 1880 по 1890 годы Европа и США переживают расцвет анархо-терроризма. Так в частности в 1894 году террористами был убит президент Французской республики С. Карно. Несколько раньше в 1881 году в результате покушения был смертельно ранен президент США Дж. Гарфилд, а в 1901 году бы убит президент США У Мак-Кинли. Террор анархистов, рассматривавшийся как «пропаганда действием», разделился на две ветви: покушение на монархов и членов королевских семей, президентов и премьер-министров, а также бессистемный террор под лозунгом: «Никто не свободен от вины», жертвами которого становились посетители ресторанов, церквей и других общественных мест [10].

Терроризм анархистов получил наибольшее развитие в Испании, где к террору прибегали как рабочие профсоюзы (Иберийская федерация анархистов и др.), так и крестьяне. Наибольшее количество покушений приходилось на Мадрид и Барселону. В начале 1890-х гг. - покушение на генерала Кампоса, взрыв в театре в Барселоне (20 человек убиты и 50 ранены). В 1896 - взрыв во время религиозной процессии (убиты 11 человек), в 1897 убит премьер-министр Анто-нио Кановаса. Из Испании в начале века анархо-терроризм распространяется на латиноамериканский континент. Таким

образом, терроризм в XIX столетии превратился в значимый фактор политической жизни.

Наиболее яркое явление терроризма XIX века - терроризм русских народников. Среди множества групп, действовавших в 1870 - 1880-е годы выделялась «Народная воля». Эта организация обладала разработанной политической программой и осознанным стремлением насильственным путем устранить монархический порядок [3, с. 324]. Народовольцы совершили немало терактов, среди которых убийство генерал-губернатора Петербурга, шефа Третьего отделения генерала Мезенцева, царя Александра II. Идеи народовольцев вдохновляли не одно поколение террористов, как в России, так и за ее пределами.

Необходимо подчеркнуть, что история террора в России, начиная с 19 века, омрачена самыми яркими событиями, в корне которых или за основу которых, берется решение политических вопросов посредством террористических актов. Терроризм в России постепенно творил себя сам, правда с оглядкой на французов. Именно во Франции он достиг своего пика популярности, и взят за основу всех политических решений. Во Франции, в эпоху Робеспьера, революционерам было позволено «править железной рукой там, где не справляется правосудие». Россия в этом плане, ничего не создавала сама, все было создано там, и накопленный за годы Французской революции опыт с легкостью прижился и у нас. Этот «механизм воздействия» на умы и сознания людей, в полной мере был запущен и особо сильно прослеживается уже в 19 веке. И, связан он был, в первую очередь с покушениями на первых лиц, которые расценивались как первые вспышки террористических актов [10].

Прошедший XX век характеризуется повсеместным резким ростом и качественным преобразованием системы терроризма. Сложились международные связи террористов. Терроризм охватил Латинскую Америку и Азию, кроме того, превратился в особый и весьма действенный фактор политического противостояния на межгосударственном уровне. Начиная с прошлого столетия террористические движения во всем мире стали получать материальную и идеологическую поддержку от стран, которые выступают изначально как противники государства - непосредственного объекта атак со стороны терроризма. В XX веке были сформированы особые политические движения, которые распространяют свои интересы на глобальный уровень и активно предъявляют свои претензии. При этом они активно используют тактику терроризма. В порядке своего формирования - это международные фашистское и исламско-радикальное движения. Данные движения состоят из отдельных лидирующих государств-спонсоров, обеспечивающих террористов всем необходимым, а также широкого пояса отдельных террористических организаций во всем мире, в странах -объектах политической экспансии этих террористических организаций.

Окончание Второй мировой войны - это один из поворотных пунктов в развитии терроризма. Терроризм в послевоенное время стал практически глобальным явлением и пережил очередное качественное превращение. До 1939 года объектами терроризма преимущественно были представители власти, военные, лица, сотрудничающие с режимом, но не мирное население. Гитлеризм, ядерный удар по Хиросиме и Нагасаки в 1945 году (уничтожение мирного населения в результате атомной бомбардировки по распоря-

жению президента США Г. Трумэна) изменили отношение к цене человеческой жизни в глобальных масштабах.

После Второй мировой войны действия террористов ушли как бы на второй план. Их вытеснили так называемые конфликты малой интенсивности - война в Корее, во Вьетнаме. Террористические группы стали теперь частью партизанского движения или армейских подразделений. Однако уже в конце 60-х - начале 70-х годов XX века произошла резкая активизация террористического движения. Эти годы - особый рубеж в истории терроризма.

Старт террористическому разгулу дал Мюнхен, в котором состоялись Олимпийские игры 1972 года. 5 сентября 1972 года боевики террористической группировки «Черный сентябрь» захватили в заложники спортсменов Израиля. При штурме погибли спортсмены, тренеры, немецкий полицейский и 5 террористов [3, с. 128].

После этого террористического акта в Европе создаются отряды и спецподразделения по борьбе с терроризмом. Так, в 1973 году в Германии создается отряд по борьбе с терроризмом ГСГ-9, во Франции - ГИГН, в СССР - подразделение КГБ «А».

В начале 1970-х годов в большинстве исламских государств возникли экстремистские организации, содержащиеся на деньги саудовской правящей элиты. Практически повсеместно они вели и в настоящее время ведут активную борьбу против действующих правительств, используя разнообразные террористические методы. Так, Исламский фронт спасения ведет перманентную войну против алжирского правительства. Старейшая исламская правоэкстремистская организация «Братья-мусульмане» в 1981 году устроила покушение, в результате которого погиб президент Египта А. Садат. В настоящее время организация «Братья-мусульмане» имеет огромный масштаб, она пользуется довольно сильным влиянием в Тунисе, Ливии, Сирии и многих других арабских странах. Ее основная цель - устранение неисламских правительств и установление исламского правления во всемирном масштабе путем воссоздания «Великого исламского халифата» первоначально в регионах с преимущественно мусульманским населением, включая Россию и страны СНГ.

Одним из важных социально-политических факторов также является распространение Ваххабизма в конфликтных зонах современного мира. В 1980-е годы - это территория Афганистана, в 1990-е - среднеазиатские республики бывшего СССР. Опыт распространения неоваххабизма в современном мире приводит к негативным для общественной и государственной безопасности явлениям.

По мнению известного политолога А.А. Игнатенко, современный Ваххабизм приводит к расколу национального мусульманского сообщества в той или иной стране, созданию активных антисистемных групп, включение их во всемирную сеть ваххабитских организаций с единой идеологией, централизованным руководством и политическим целеполаганием, распространению идеологии религиозной и национальной нетерпимости, теоретическому оправданию насилия, экстремизма и терроризма.

Вместе с тем, отдельные проявления Ваххабизма в различных районах мусульманского мира, с присущими им особенностями, накладывают свой отпечаток на политическое развитие многих современных государств.

В последние годы ваххабизм перенаправил свою агрессию с перевоспитания мусульман на войну с «неверны-

ми», то есть христианами. Тысячи людей стали жертвами терактов, совершенных представителями международной террористической организации «Аль-Каида», включая тех, кто погиб во время воздушной атаки Всемирного торгового центра в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года. Аль-Каида была создана в 1988 году как интернациональная организация исламских фундаменталистов, осуществляющая боевые операции по всему миру. Созданию и развитию ее во многом способствовали США, стремившиеся любыми путями изгнать СССР из Афганистана.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что терроризм - это метод, посредством которого организованная группа, которая стремится достичь провозглашенные ею цели преимущественно через систематическое использование насилия. Терроризм имеет политическую направленность и обслуживает интересы определенных социальных сил и организаций в их борьбе за власть, за ослабление позиций своих политических противников и укрепления собственных, являясь в настоящее время одной из основных угроз национальной безопасности отдельных государств и международной безопасности в целом.

Важной особенностью современного терроризма является его хорошо организованный и структурированный характер. Современный терроризм характеризуется хорошим техническим оснащением, наличием учебных баз и полигонов, наличием достаточного финансирования со стороны международных сообществ, преследующих свои цели на международной политической арене [7, с. 24].

Цель современных террористических акций - путем насилия, антигуманных действий достичь желаемого политического влияния на властные правительственные структуры, нужного психологического воздействия на социум в отдельном регионе и в государстве в целом. Учитывая это, суть идеологической платформы терроризма, по мнению ученых, может быть сведена к нескольким положениям:

1) идеи необходимости революции;

2) психологическая подготовка масс к будущему участию в актах политического насилия;

3) разграничение устоев существующей государственности, ослабление власти, деморализация и запугивание правительства;

4) принуждение государства, правительства ответить на террористические акты волной репрессий и тем самым спровоцировать массовые недовольства и выступления против власти.

На сегодняшний день особое внимание должно уделяться рассмотрению политического терроризма в «парадигме войны». В XX веке война приобрела тотальный характер, сопровождалась уничтожением не только живой военной силы и военной техники противника, но также его людских резервов и производственно-хозяйской инфраструктуры, захватом территории, развертыванием армии, почему и стала ассоциироваться с понятиями «террор» и «терроризм». Несмотря на то, что в современной научной литературе проблема применения вооруженного насилия занимает приоритетное место, но как в нашей стране, так и за рубежом часто происходит преднамеренное смешение понятий «терроризм» и «война». Это можно объяснить тем, что ведущим является заинтересованный идеолого-патриотический или национально-религиозный подход в объяснении терроризма и войны [5, с. 37].

Терроризм следует рассматривать не только как проявление организованной преступности, но и как результат деятельности международных террористических организаций, подпитанных финансовыми и материально-техническими средствами со стороны международных сообществ, преследующих свои цели на международной политической арене, а также фактически внешней агрессии - так называемой суррогатной войны.

Следовательно, терроризм можно определить как вооруженную борьбу радикальных групп или отдельных лиц, действующих на основе внутренней убежденности (идеологии, идеологической доктрины), конечной целью которой является разрушение существующей государственной системы и отношений гражданского общества с помощью массового запугивания населения. Причем подобная вооруженная борьба может обосновываться различными идеологическими доктринами.

Следует отметить, что терроризм как общественно-политическое явление возник и сформировался в течение длительного времени, испытывая трансформации в смысле обретения собственной идеологической платформы, независимой от мировоззренческих принципов, которых придерживались террористы, их организованные группы, а также от политических целей, для достижения которых проводилась такая деятельность.

Борьба с терроризмом - общегосударственная задача, для ее выполнения требуется мобилизация всех ресурсов. Одно из проявлений общественной опасности терроризма заключается в том, что он провоцирует власть на ответное насилие, дестабилизируя демократические институты общества, поощряя практику нарушений конституционных прав и свобод человека.

Правильно расставленные акценты в борьбе с терроризмом могли бы значительно повысить эффективность этой борьбы, что, безусловно, позволило бы сохранить большое количество жизней и материальных ценностей.

В борьбе с терроризмом, масштабы которого во всем мире возрастают год от года, страны мира, их правоохранительные органы постоянно ведут поиск новых средств, позволяющих им успешно противостоять этому явлению. Решая данную задачу, каждое государство должно стремиться к эффективному подавлению террористической деятельности и одновременному обеспечению прав человека и его основных свобод.

Сегодня неэффективные методы борьбы с терроризмом силовыми, военными способами постепенно должны заменяться более продуманными политическими, дипломатическими и правовыми решениями, направленными не только на нейтрализацию уже действующих террористических организаций, но и на предотвращение появления новых [4, с. 35].

Фактов того, что антитеррористические нормы законов и действия правоохранительных структур не достигают же-

лаемых результатов, достаточно, поэтому остается только надеяться на принятие новых либо совершенствование уже имеющихся норм и положений, основной задачей которых является предупреждение, противодействие и пресечение актов терроризма. В этой связи особую значимость приобретает проблема эффективности действующего антитеррористического законодательства, и успех борьбы с терроризмом напрямую зависит от реального оперативного сотрудничества между спецслужбами международного, федерального и регионального уровней с учетом построения правильной законодательной политики.

В заключение необходимо отметить, что, борьба с терроризмом является сложной задачей, требующей взаимодействия и координации всех сил и средств не только органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, но и всего общества и государства в целом. Для эффективного противодействия терроризму в России необходимы разработка и реализация комплексной программы, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, психологический и другие аспекты.

Список литературы:

1. Европейская конвенция о пресечении терроризма (ETS № 90) (заключена в г. Страсбурге 27.01.1977) // Бюллетень международных договоров. 2003. № 3. С. 8 - 13.

2. Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, № 11, ст. 1146.

3. Жаринов К.В. Терроризм и террористы: Ист. справочник / Под общ. ред. А.Е. Тараса. - Мн.: Харвест, 1999. - 606 с.

4. Макаров А.В., Жукова А.С. Противодействие терроризму: анализ нормативно-правового регулирования и вопросы его совершенствования // Российский следователь. 2012. № 12. С. 34 - 37.

5. Мартыненко Б.К. Соотношение политического терроризма и войны // Общество и право. 2011. № 4. С. 36 - 38.

6. Оськина И.Ю., Лупу А.А. Возникновение и предпосылки распространения терроризма как социально-психологического явления: историко-правовой аспект // История государства и права. 2013. № 8. С. 48 - 53.

7. Сухаренко А. Финансовая подпитка терроризма // ЭЖ-Юрист. 2015. № 49. С. 23-26.

8. Эфиров С.А. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. № 4.

9. www.e-readmg.dub/chapter.../Boltuшv_-_Specnaz_ protiv_terrora.html. «Спецназ против террора», Михаил Болтунов.

10. www.moiarussia.ru/terrorizm-v-rossii. Терроризм в России. История. Факты. Мнения.