Министр притормозил железные дороги

У грузоотправителей появился шанс избежать дополнительных платежей за железнодорожные перевозки. Министр энергетики Александр Новак вступился за курируемых им угольщиков — именно они больше всего пострадают в случае продления экспортной надбавки в 8%. Чиновник выступил против, сославшись на договоренности о долгосрочной тарифной политике железных дорог. Правление Федеральной антимонопольной службы, которая заложила надбавку в проект приказа о тарифах ОАО РЖД, пока лишь одобрило общий принцип «инфляция минус», но остальные изменения не утвердило.

Глава Минэнерго Александр Новак 24 октября направил вице-премьеру Максиму Акимову письмо, выступив против планов продления экспортной надбавки в 8% к тарифу ОАО РЖД (“Ъ” видел документ). Как указывается в письме, прошлогодняя версия долгосрочной программы развития (ДПР) ОАО РЖД до 2025 года была использована в качестве основания для выработки подходов к установлению долгосрочной системы тарифов, утвержденных распоряжением правительства от 29 декабря 2017 года. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) своим приказом от 13 июля «зафиксировала параметры установления долгосрочного тарифа, определила долгосрочные целевые надбавки на компенсацию расходов ОАО РЖД, а также предусмотрела уменьшение с 2019 года верхнего предела тарифного коридора».

Однако 17 октября Минтранс направил в Минэнерго предложения ОАО РЖД по корректировке ДПР и по тарифным изменениям, «которые прямо противоречат ранее принятым решениям по долгосрочным тарифам», предыдущим проектам программы и материалам заседания президентской комиссии по ТЭК, пишет господин Новак. Речь идет о сохранении экспортной надбавки в 8%, индексации платы за порожний пробег на 63 млрд руб., реализации механизма финансирования малодеятельных и новых линий за счет грузовладельцев.

Минэнерго «не поддерживает вышеуказанные предложения ОАО РЖД и считает, что их реализация поставит под угрозу внедрение долгосрочной тарифной политики на железнодорожном транспорте». Увеличение транспортных расходов окажет негативное влияние на инвестпрограммы компаний ТЭК, повысит оценку рисков инвестиционной среды в отрасли, снизит возможности привлечения средств, «которые уже являются ограниченными из-за санкций». Также министерство против предложений разработать механизм обеспечения доходности перевозок грузов, в том числе на экспорт, учитывающий конъюнктуру внешних рынков. Это сделает тарифную политику непредсказуемой и поставит вопрос введения таких же мер в других монопольных отраслях, в том числе в электроэнергетике и транспортировке нефти.

Александр Новак просит правительство поручить ФАС «обеспечить последовательность и стабильность в реализации долгосрочной тарифной политики на железнодорожном транспорте», а Минтранс и ОАО РЖД — доработать финплан, инвестпрограмму и ДПР в соответствии с распоряжением правительства, приказом ФАС по долгосрочным тарифам и с решениями президентской комиссии по ТЭК (протокола еще нет).

По оценкам промышленников, их дополнительные расходы от надбавки составят 253 млрд руб. (см. “Ъ” от 25 октября), из них более половины — у угольщиков. Отказаться от надбавки просило Общероссийское отраслевое объединение работодателей угольной промышленности (“Ъ” видел обращение к главе ФАС Игорю Артемьеву). Затраты будут особенно чувствительны для угольщиков в свете того, что в 2018 году они надбавку не платили, а с 2015 года она была всего 1,3%. Еще около 50 млрд руб. потеряют металлурги, 95 млрд руб.— прочие отрасли, включая химиков и аграриев. Письма с просьбой не продлевать надбавку уже писали «Русская сталь» и Российская ассоциация производителей удобрений (см. «Ъ-Онлайн» от 11 октября). На протестующие ассоциации приходится порядка 80% экспорта ОАО РЖД, говорит один из источников “Ъ”.

Шанс избежать затрат у грузоотправителей есть — решение по надбавке еще не оформлено. Правление ФАС 25 октября утвердило для ОАО РЖД лишь общую индексацию по принципу «инфляция минус 0,1%», а работа над другими изменениями продолжается, пояснили в службе. Инфляция, на которую индексируют, осталась потребительской — ОАО РЖД предлагало поменять ее на более высокий индекс цен в промышленности (см. “Ъ” от 9 октября). В самой монополии ситуацию с тарифами не комментируют. Позиция профильных министерств не ясна: в Минтрансе лишь отметили, что направили в ФАС свою позицию, в Минэкономики не ответили “Ъ”. Окончательное решение ожидается на совещании у Дмитрия Медведева, которое состоится 29 октября на станции Бекасово-Сортировочное.