Дискуссия разгорается

Татарстанские парламентарии задумались о возможном негативном эффекте от предлагаемого правительством республики ужесточения пожарного надзора на крупных объектах с массовым пребыванием людей. Вчера на заседании профильного комитета Госсовета выяснилось, что часть депутатов видит в ужесточении санкций угрозу для предпринимательства. На прошлой сессии парламента эту идею правительства депутаты поддержали единогласно. Представители бизнеса в Госсовете считают, что в случае принятия закона даже малейшего нарушения будет достаточно, чтобы надолго приостановить деятельность крупного предприятия.

Вчера комитет Госсовета Татарстана по законности и правопорядку рассмотрел проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам противопожарной безопасности». Он был разработан Кабинетом министров республики после трагедии в торговом центре «Адмирал». Предполагается, что после одобрения Госсоветом он будет направлен в российскую Госдуму.

Проект содержит поправки к трем федеральным законам — «О пожарной безопасности», Градостроительному кодексу России и КоАП РФ. Первая часть изменений устанавливает особый надзор на «объектах защиты особого статуса». К ним, пояснил вчера заместитель главы МЧС Татарстана Николай Суржко, будут относиться образовательные учреждения, больницы, гостиницы, общежития, дома отдыха, а также объекты площадью более 3,5 тыс. кв. м — театры, кинотеатры, клубы, концертные залы, музеи, выставочные комплексы, организации торговли, банки, офисы и редакции СМИ. Как сообщил „Ъ“ господин Суржко, под такой статус могут попасть около 2 тыс. зданий в республике. Предполагается, что на подобных объектах плановые проверки будут проходить не реже одного раза в год (начиная с первого года эксплуатации). При этом срок проверок будет увеличен до 20 дней. Сейчас в отношении малых предприятий проверки длятся 15 часов, и этого, по словам господина Суржко, недостаточно, поскольку малый бизнес может управлять крупными объектами.

Кроме того, в случае принятия законопроекта МЧС сможет проверять еще не открывшиеся объекты с «особым статусом» — на стадии их строительства и реконструкции. Градостроительным кодексом будет предусмотрено обязательное заключение Госпожнадзора при экспертизе проектной документации зданий, а также их вводе в эксплуатацию.

Что касается поправок в КоАП, то правительство Татарстана предлагает ужесточить санкции, предусмотренные ст. 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности). Если действующая редакция статьи предусматривает приостановку деятельности объектов только в случае повторного нарушения либо пожара, то в предлагаемой редакции на 90 дней можно будет остановить деятельность объекта фактически за любое нарушение. В МЧС Татарстана считают, что подобные санкции приведут к «неукоснительному соблюдению» противопожарных правил — сейчас требования пожарных игнорируются на каждом четвертом объекте (за последние два года МЧС выявило 100 тыс. нарушений, 25 тыс. из них до сих пор не устранены).

Напомним, с инициативой ужесточить действующее законодательство на прошлой сессии Госсовета выступил первый вице-премьер Татарстана Алексей Песошин. Он пожаловался депутатам, что с 2007 года МЧС РФ не осуществляет пожарный надзор на объектах строительства и реконструкции, с чем связал рост крупных пожаров в торговых и развлекательных центрах России (только в Татарстане за последние два года сгорели пять рынков). Господин Песошин предложил расширить полномочия пожарного надзора и увеличить ответственность владельцев объектов, пообещав оформить его к следующей сессии как законодательную инициативу. Тогда идею правительства депутаты Госсовета поддержали единогласно. «Лимиты на всякие пожары республика давно исчерпала», — сказал в связи с этим спикер парламента Фарид Мухаметшин.

Однако вчера на заседании комитета парламентарии оказались не столь единодушны в отношении к проекту правительства. В частности, они увидели в предложении усилить пожарный надзор угрозу бизнесу. «Мы ужесточаем проверки, усложняем жизнь собственников зданий. А как-то пытались чему-то обучить их, проводить совместные противопожарные учения?» — задался вопросом депутат Вадим Махеев, гендиректор сети гипермаркетов «Эссен». Он пожаловался, что не у каждого предпринимателя хватит средств на то, чтобы «содержать пять сотрудников», которые отвечали бы за пожарную безопасность.

Гендиректор ЗАО «Расстал» Сергей Рачков выразил сомнение в необходимости расширения полномочия пожарных: «Если 25 тыс. ваших предписаний не выполнено, зачем вам дополнительные полномочия, раз все равно ваши предписания не исполняются». А заместитель гендиректора КамАЗа Ильдар Шамилов предостерег от ущерба экономике, который может причинить ужесточение санкций: «Даже малейшего незначительного нарушения будет достаточно, чтобы надолго приостановить деятельность крупного предприятия». Кроме того, он отметил, что проект не предусматривает повышения ответственности самих проверяющих.

В итоге проект был одобрен комитетом при трех воздержавшихся.