Малому бизнесу оказали предпочтение

В Госдуму внесен законопроект о развитии малого и среднего бизнеса. Он был подготовлен депутатами совместно с общественными организациями бизнеса и в случае принятия даст малым и средним предпринимателям множество преференций, от прав аренды до специальных налоговых режимов, которые затронут 85% всех малых предпринимателей РФ. Против проекта резко выступает Минфин, считающий его угрозой конкуренции и доходам бюджета.

В распоряжении Ъ оказался текст внесенного в Госдуму группой депутатов "Единой России" законопроекта о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ. С подачи президента Владимира Путина проект больше года разрабатывался депутатами и представителями бизнес-сообщества — ТПП, "Опорой России" и "Деловой Россией".

Напомним, что проект расширяет список возможных преференций для малого бизнеса (сами преференции устанавливаются другими законами) и распространяет их на средние предприятия. На господдержку смогут рассчитывать не только малые предприятия до 100 человек, как сейчас, но и средние — до 250 человек. Сторонники принятия проекта обосновывают его необходимость тем, что в России малые предприятия сейчас создают лишь 12% ВВП, а в развитых странах до 60%: закон, по мнению разработчиков, создает правовую базу для будущих мер правительства по поддержке малого бизнеса и роста его доли в ВВП.

1 марта 2007 года на заседании экспертного совета в МЭРТе (см Ъ от 2 марта 2007 года) против проекта выступил Минфин. Там считают, что предложенные льготы и преференции нарушают конкуренцию и уменьшают доходы федерального и регионального бюджетов. Впрочем, МЭРТ проект поддержал, а депутаты решили внести законопроект в Госдуму вопреки возражениям подчиненных Алексея Кудрина.

В частности, Минфин выступает против введения для малых и средних предприятий любых специальных налоговых режимов. По оценке Минфина, с учетом средних предприятий до 85% всех предприятий в России получит льготы. Однако, как пояснила Ъ один из разработчиков проекта зампред комитета Госдумы по экономической политике Елена Панина, проект устанавливает лишь возможность введения таких режимов: "Почему Минфин возражает против такой возможности, непонятно". По словам госпожи Паниной, Минфин сохранит возможность контролировать процесс создания новых льгот при принятии соответствующих поправок в Налоговый кодекс.

Минфин также против предлагаемой в проекте "дедушкиной оговорки" — гарантий от увеличения налоговой нагрузки для уже работающих предприятий. В проекте закона предусмотрено, что ухудшения налогового режима начинают действовать лишь через четыре года после их принятия.

Еще один пункт разногласий — преференции при аренде помещений. Сейчас по закону о перераспределении полномочий между уровнями власти местные власти должны выставить на конкурсы все арендуемые у них помещения, которые не обеспечивают исполнение их властных полномочий. Проект же предусматривает возможность для местных властей давать малому бизнесу выкупать эти помещения без конкурсов, а также снижать арендную плату. Более того, местные власти получат право создавать специальные имущественные фонды для обеспечения малого бизнеса помещениями. В Минфине указывают на то, что это уменьшит налоговую базу местных бюджетов.

В Госдуме на это отвечают, что законопроект "рамочный", он не вводит впрямую ни льгот, ни дополнительных расходных обязательств. А госпожа Панина в беседе с Ъ нашла и дополнительный аргумент в его пользу. "Мы должны принять закон в этой Госдуме, чтобы хотя бы приостановить процесс распродажи на аукционах площадей, которые сейчас занимает малый бизнес",— заявила она.

Вероятнее всего, при прохождении проекта в Госдуме Минфин будет резко возражать. Обойти ведомство Алексея Кудрина можно лишь на стадии внесения проекта. Напомним, законопроекты, предусматривающие рост бюджетных расходов и снижение доходов, согласно регламенту Госдумы, не могут рассматриваться без заключения правительства. Заключение же комитетов Госдумы о том, что проект не потребует дополнительных расходов бюджета, будет наверняка официально оспорено правительством.