Концепция комплексного управления безопасностью территорий (проект)

Проект

Концепция комплексного управления безопасностью территорий

д.т.н. Владимиров В.А., Долгин Н.Н., д.х.н. Малышев В.П., к.т.н. Фоменко В.Г. Введение

1. Общие положения

1.1. Основные термины и понятия

1.2. Системный подход к проблемам безопасности

1.3. Возможные угрозы и опасности на территории Российской Федерации

1.3.1. Угрозы социального характера

1.3.2. Угрозы политического характера

1.3.3. Экономические угрозы

1.3.4. Угрозы коммунально-бытового и жилищного характера

1.3.5. Природные угрозы

1.3.6. Техногенные угрозы

1.3.7. Экологические угрозы

1.3.8. Информационные угрозы

1.3.9. Угрозы психологического характера

1.3.10. Криминальные угрозы

1.3.11. Террористические угрозы

1.3.12. Военные угрозы

1.4. Показатели безопасности территорий

1.4.1. Предельные показатели опасных процессов

1.4.2. Показатели уровня безопасности населения и территорий

2. Основы комплексного управления безопасностью территорий

2.1. Цели, задачи и принципы комплексного управления безопасностью территорий

2.2. Методологические основы комплексного управления безопасностью территорий

2.2.1. Виды безопасности, входящие в сферу комплексного управления безопасностью территорий

2.2.2. Нормативно-правовые основы комплексного управления безопасностью территорий

2.2.3. Основные методы комплексного управления безопасностью территорий

2.2.4. Механизмы комплексного управления безопасностью территорий

2.3. Организационные основы комплексного управления безопасностью территорий

2.3.1. Комплексная система обеспечения безопасности территорий

2.3.2. Основные обязанности органов управления по обеспечению безопасности территорий

3. Основные направления комплексного управления безопасностью территорий

3.1. Основные направления обеспечения безопасности территорий

3.2. Основные мероприятия по обеспечению безопасности территорий

4. Порядок комплексного управления безопасностью территорий

5. Реализация Концепции комплексного управления безопасностью территорий

ВВЕДЕНИЕ

Концепция комплексного управления безопасностью территорий (далее Концепция) представляет собой систему взглядов на цели, задачи, принципы и содержание деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности субъектов Российской Федерации, городов

и районов, жизни и здоровья населения, его прав и свобод в условиях возможных внешних и внутренних опасностей и угроз.

Концепция является основой для:

совершенствования и дальнейшего развития нормативно-правовой базы обеспечения безопасности личности, общества, территории;

разработки и реализации конкретных программ обеспечения безопасности;

формирования и проведения единой политики органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;

организации практической работы по обеспечению безопасности.

Концепция рассматривает проблемы безопасности, затрагивающие жизненно важные интересы субъекта Российской Федерации, города, района в следующих сферах: во внутриполитической сфере; в области экономики; в социальной сфере; в области духовной жизни, культуры и науки; в техногенной сфере; в экологической сфере; в оборонной сфере; в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в области защиты от террористических актов.

Правовую и методологическую базу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации в сфере безопасности, Концепция национальной безопасности Российской Федерации и другие нормативно-правовые документы в этой области.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Основные термины и понятия

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Безопасность территории - состояние защищенности территории, жизни и здоровья населения, проживающего на ней в условиях возможных внешних и внутренних угроз.

Анализ опасности - процедура выявления потенциальных событий, влекущих за собой реализацию опасности, вероятности их возникновения; определение уязвимости территорий и степени риска для общества.

Защита населения в чрезвычайных ситуациях - совокупность взаимосвязанных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на предотвращение или предельное снижение потерь населения или угрозы его жизни и здоровью от поражающих воздействий источников чрезвычайных ситуаций.

Защита территории - комплекс организационных, инженерно-технических, природоохранных, специальных и иных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения источников чрезвычайных ситуаций, подготовку к преодолению вызванных ими опасностей и ликвидации их последствий с целью снижения потерь и разрушений на объектах экономики и личного имущества граждан, а также на ограничение ущерба окружающей природной среде.

Опасность - возможность нанесения вреда, имущественного (материального), физического или морального (духовного) ущерба личности, обществу, государству.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Риск чрезвычайных ситуаций - вероятное значение ущерба от реализации природных и техногенных опасностей, приводящих к чрезвычайным ситуациям.

Угроза - потенциальная возможность реализации опасности возникает в результате действия отдельных факторов или их совокупности.

Комплексное управление безопасностью территории - целенаправленная деятельность органов управления соответствующих уровней власти по планированию и реализации оптимальной системы мер по обеспечению безопасности населения, защите объ-

ектов производственного и социального назначения, материальных и культурных ценностей и окружающей среды на данной территории от всего комплекса неблагоприятных воздействий, опасностей и угроз.

1.2. Системный подход к проблемам безопасности

Анализ тенденций в области безопасности общества и человека и прогноз на XXI век показывают, что опасности и угрозы приобретают все более комплексный взаимоувязанный характер. Одна угроза, как правило, влечет за собою цепочку других опасностей. Войны приносят чрезвычайные ситуации в техногенной, экономической, социальной, экологической и других сферах. Технокатастрофы индуцируют природные катаклизмы, и, наоборот, природные бедствия пагубно влияют на техногенную и социальную безопасность.

Опасности и угрозы в условиях системного кризиса, в который оказалась вовлечена Россия, носят комплексный, междисциплинарный характер. Естественно, это должна отражать и система управления безопасностью в стране.

В современных условиях и на среднесрочную перспективу особое значение приобретают общие идеи, объединяющие всевозможные аспекты безопасности, общая методология безопасного существования общества и человека, общие подходы и решения актуальных проблем.

В этих условиях единственно верным подходом к решению проблем безопасности субъектов Российской Федерации, городов и районов является комплексный, системный подход, который предполагает обеспечение безопасности территории и проживающего на ней населения от всех видов опасностей и угроз в рамках единой стратегии с использованием всех форм и методов противодействия им.

Данный подход не отвергает обеспечения безопасности по отдельным ее видам и направлениям - военной, промышленной, социальной, экономической, экологической и т.д.

Обеспечение комплексной безопасности личности, общества, государства должно стать важнейшим приоритетом ближайших десятилетий, превратиться в основу стратегии цивилизации в условиях приближения общесистемного кризиса.

1.3. Возможные угрозы и опасности на территории Российской Федерации

Регионы Российской Федерации (в понятие регион в рамках данной Концепции могут входить: республики, края, области, города, совокупность нескольких областей, имеющих близкие географические условия) значительно различаются как по уровню социально-экономического, промышленного и сельскохозяйственного развития, так и по разнообразию и степени возможных угроз и опасностей.

В целом в регионах Российской Федерации могут возникнуть следующие опасности и угрозы.

1.3.1. Угрозы социального характера являются приоритетными при рассмотрении всего спектра возможных угроз и опасностей. К основным социальным угрозам относятся:

расслоение общества на узкий круг богатых и широкую массу малообеспеченных граждан;

возникновение и усугубление тенденций возрастания конфликтов на межнациональной основе. Особенно на основе этносоциальной стратификации (закрепление престижных и социально значимых видов деятельности за определенными национальностями);

возрастание уровня безработицы трудоспособных граждан, особенно среди молодежи, научно-технических и научных работников, уволенных с действительной военной службы военнослужащих;

снижение уровня образования и грамотности, интеллектуального потенциала и культуры населения;

появление напряженности среди части населения на почве религиозной нетерпимости;

снижение уровня духовной сферы жизни, обусловленное духовной экспансией извне, необходимостью смены одних духовных ориентиров на другие;

снижение уровня удовлетворения неотложных нужд в питании, жилье, коммунальных, транспортных услугах, других видах услуг;

снижение уровня здоровья населения вследствие несовершенства системы здравоохранения, снижения уровня питания, возрастания потребления алкоголя, табака и наркотических веществ, резкого ухудшения условий и охраны труда, интенсификации трудового процесса;

возрастание возможностей возникновения эпидемий.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение социальных угроз, являются:

высокая доля жителей преклонного и пенсионного возраста;

постоянная миграция населения извне с другим (отличным от коренных жителей) менталитетом и образом жизни;

проникновение в среду жителей большого количества религиозных конфессий, противоречащих строю, укладу и образу жизни коренных жителей;

переход от лечебно-профилактической помощи к экстренной медицине; коммерциализация сети здравоохранения и аптечной сети;

отсутствие равных экономических возможностей жителей в получении образования и реализации своих возможностей;

недостаточность слоя среднего класса, являющегося гарантом стабильности общества;

относительно высокие цены на продовольствие, товары повседневного спроса, жилье;

частые нарушения условий тепло- и энергоснабжения в холодное время; длительное проживание на экологически неблагополучных территориях; высокая доля зарубежных поставок продовольствия и товаров повседневного спроса.

Реализация указанных угроз может привести:

к снижению уровня здоровья жителей, сокращению средней продолжительности жизни, ухудшению других демографических показателей;

к глубокому расслоению общества на различные слои и группы (по экономическому положению, национальной принадлежности, религиозным убеждениям и т.д.) и возникновению на этой почве трудноразрешимых конфликтов;

к созданию предпосылок для углубления опасных негативных тенденций (пьянство, наркомания, преступность, в том числе детская, проституция);

к снижению общего среднего уровня нравственных устоев жителей; к возникновению чрезвычайных ситуаций на социальной почве (массовых беспорядков, нарушению нормальной жизнедеятельности и т.д.).

1.3.2. Угрозы внутри политического характера.

К ним относятся:

возникновение экстремистских политических течений и группировок; неправоправная деятельность некоторых политических и общественных объединений, использующих население как средство политической борьбы;

тенденция к отстраненности основной части населения от политической жизни, «политическое равнодушие», наряду с повышенной политизацией другой части населения;

возможность перерождения политики в «элитарную политику» или, наоборот, в «политику толпы».

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз политического

характера, являются:

смена идеологических ориентиров, выработка новых идеологических ценностей, непонятных и недоступных широким массам;

относительная легкость регистрации и законного оформления различных общественных и политических организаций (партий, союзов, фондов и т.д.) без учета общественного мнения;

деятельность общественных и политических организаций вне всякого контроля общества;

переход средств массовой информации под контроль отдельных лиц и группировок. Ослабление контроля со стороны общественности за их деятельностью; низкая политическая культура населения;

появление политических лидеров, активно конфрактирующих с федеральной властью.

Реализация указанных угроз может привести к нарушениям в устойчивом развитии региона, потере обществом политической управляемости и разрушению всей политической системы, возникновению на этой почве крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

1.3.3. Экономические угрозы

Проблемы экономических условий жизни общества в современных условиях приобрели особую остроту. Экономическая защищенность каждой отдельной личности -важнейшая характеристика устойчивого и стабильного развития общества в целом.

К основным экономическим угрозам относятся:

одновременный резкий спад промышленного производства и недопотребление основной массой населения товаров и услуг;

неоправданный рост цен на энергоресурсы; возрастание стоимости транспорта; разрыв сложившихся хозяйственных связей;

нарушение сферы денежного обращения (нехватка «живых» денег); ослабление творческой и трудовой активности населения;

большая зависимость от поставок зарубежных стран, слабая кооперация с предприятиями ближайших регионов и ближнего зарубежья;

снижение уровня качества продукции и ее конкурентоспособности; недостаточная надежность энергоснабжения ответственных потребителей, недостаточные запасы топлива и резервных источников энергоснабжения; перегруженность транспортных магистралей;

низкая живучесть системы связи в условиях нарушений энергоснабжения; переход части торговых центров под контроль отдельных группировок и криминальных структур.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз экономического характера являются:

диктат инфляционного и спекулятивного капитала;

преобладание частных и корпоративных интересов над общественными; криминализация экономики;

возможный отход государственных властей от разумного регулирования в сфере экономики;

высокий уровень монополизации экономики и производства; диктат иностранной валюты над рублем;

переход от нормальных товарно-денежных отношений на методы взаимозачетов долгов и другие не принятые в цивилизованных странах формы экономических отношений;

резкое отличие уровня оплаты труда для работников в различных сферах экономики и организациях различных форм собственности;

нерегулируемость производственно-хозяйственных связей субъектов собственности.

Реализация указанных угроз может привести:

к цепному процессу реализации угроз социального, политического, экологического и техногенного характера;

экономическому кризису.

1.3.4. Угрозы коммунально-бытового и жилищного характера

Для нормальной жизнедеятельности региона и его населения жизненно важное значение имеет устойчивое и надежное коммунально-бытовое обеспечение и обеспечение населения жильем.

К угрозам коммунально-бытового и жилищного характера относятся: несоответствие возможностей централизованных систем коммунально-бытового обеспечения потребностям населения и производства;

дефицит источников питьевой и хозяйственной воды; повышение аварийности на коммунальных сетях;

низкая защищенность сети водоснабжения от возможного воздействия внешних факторов на качество воды и повсеместное ухудшение качества питьевой воды; дефицит источников теплоснабжения в отдельных районах;

перегруженность магистральных инженерных сетей канализации и полей фильтрации;

медленное внедрение новых технологий очистки питьевой воды, уборки и очистки улиц, утилизации производственных и бытовых отходов, энергосберегающих, малоотходных технологий, в том числе в строительстве, применение материалов, сырья, продуктов, содержащих вещества, разрушающие озоновый слой, чрезвычайно стабильных веществ, требующих специальных технологий утилизации;

недостаточные надежность и устойчивость энергоснабжения коммунальнобытовых объектов;

снижение уровня коммунально-бытовых услуг для населения (бани, прачечные, химчистки и др.);

возрастающий уровень водопотерь и потерь тепла в инженерных сетях; старение жилого фонда, особенно зданий дореволюционной постройки и полносборных домов первого поколения, а также их инженерных систем;

разрастание городских площадей застройки и соответственное чрезмерное развитие инженерных сетей.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угроз коммунальнобытового и жилищного характера, являются:

неудовлетворительное санитарное состояние населенных пунктов^_полигонов утилизации отходов;

ослабление материально-технической базы жилищного и коммунально-бытового обеспечения из-за низкой платежеспособности населения; старение и износ инженерных сетей и сооружений; неполная закольцованность сетей теплоснабжения; резкое обмеление источников питьевого водоснабжения;

отсутствие резервных аварийных запасов средств вододоставки, теплоснабжения (печей) и альтернативных источников тепла (дрова, уголь и др.);

недостаточное наличие или полное отсутствие источников альтернативной энергии (детандергенераторные установки, передвижные дизельные или газовые электростанции, дровяные или угольные бытовые печи, отопительные электроприборы, калориферы и др.);

невозможность использования альтернативных энергоресурсов (ветровой, солнечной, геотермальной энергии и др.).

Реализация указанных угроз может привести:

к резкому повышению аварийности на коммунально-энергетических сетях;

к дестабилизации санитарно-эпидемиологической обстановки, повышению уровня инфекционных заболеваний;

к снижению уровня жизнеобеспечения населения при природных и чрезвычайных ситуациях, вызванных сильными морозами, засухой;

к возникновению крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения.

1.3.5. Природные угрозы

Перечень и характер природных угроз определяется географическими и климатическими особенностями каждого региона.

В целом на территории России к природным угрозам относятся: геофизические угрозы: землетрясения, цунами, вулканические извержения и др.; опасные геологические процессы: оползни, обвалы, сели, карстовые явления, эрозия, просадки и пучение грунтов и др.;

метеорологические чрезвычайные события: бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные снегопады, крупный град и др.;

опасные гидрологические явления: наводнения, подтопления, заторы и др.; природные пожары: лесные, степные, торфяные и др.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение природных угроз, являются:

недостаточная развитость системы мониторинга окружающей среды; недостоверность прогнозирования опасных явлений; неквалифицированная или непродуманная деятельность человека; недостаточность комплекса инженерно-технических и организационных мер по смягчению последствий катастрофических природных явлений.

Реализация указанных угроз может привести: к гибели и потере здоровья большого числа жителей;

к значительному ущербу производственного и жилого фондов, культурных ценностей;

к нарушению нормальной жизнедеятельности; к возникновению катастроф природного характера.

1.3.6. Техногенные угрозы

Наличие большого количества взрыво-,химически-, радиационно- и пожароопасных предприятий, огромной транспортной сети, обширной техносферы обуславливает высокий уровень риска техногенных аварий и катастроф.

К основным техногенным угрозам относятся вероятность возникновения: радиационных аварий на ядерных установках и других объектах использования атомной энергии;

химических аварий с выбросом аварийно химически опасных веществ в районах проживания населения (хлор, аммиак, окись азота и др.);

аварий на железнодорожном и автомобильном транспорте с выбросом опасных веществ и возникновением обширных площадей заражения, загрязнения и возгорания;

крупномасштабных пожаров в местах концентрированного проживания и нахождения населения;

зон затопления вследствие разрушения водоограничительных устройств на каналах;

транспортных аварий;

аварий на коммунально-энергетических сетях.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение техногенных угроз, являются:

повышенная концентрация потенциально опасных объектов;

снижение уровня мер безопасности на потенциально опасных предприятиях;

старение основных производственных фондов;

сокращение, вследствие застройки, санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов;

увеличение количества ядерных и радиационных установок, незадействованных в производстве и исследованиях;

падение производственной дисциплины и увеличение в связи с этим числа отклонений от установленных технологических режимов работы;

появление большого количества мелких производителей вне надзорного поля; снижение уровня квалификации персонала;

отсутствие надлежащих мер защиты и профилактики на железнодорожном и автомобильном транспорте, перевозящем опасные вещества;

недостаточная эффективность системы защиты населения и реагирования на городском уровне (систем локального обнаружения и оповещения, локализации и ликвидации последствий аварий).

Реализация техногенных угроз может привести к: росту травматизма на производстве;

гибели и потере здоровья промышленно-производственного персонала и проживающего вблизи опасных объектов населения;

уничтожению значительных материальных ценностей;

разрушению среды жизнеобитания человека с усилением социально-политических и экономических угроз;

крупномасштабным чрезвычайным ситуациям техногенного характера.

1.3.7. Экологические угрозы

Охрана среды обитания от негативных последствий развития цивилизации является проблемой первостепенной важности.

К основным экологическим угрозам относятся:

критическое состояние атмосферы, рост до опасных пределов концентрации ряда химических веществ (оксидов азота, серы, оксида, диоксида углерода и др.) в воздушном пространстве, недопустимый уровень загрязненности воздуха;

загрязнение сточными водами и вредными выбросами гидросферы, опасные загрязнения не только поверхностных, но и подземных вод;

техногенное загрязнение литосферы вследствие отсутствия технологий утилизации радиоактивных, химических и общезагрязняющих отходов;

превышение допустимых в продуктах питания концентраций опасных для здоровья веществ (ядохимикаты, нитраты, тяжелые металлы, консерванты и др.).

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение экологической угрозы, являются:

недостаточный уровень проработки и обоснований при размещении потенциально опасных объектов;

изменение технологий на опасных для природы и человека принципах; интенсивное уменьшение площади лесопарковых зон и зон озеленения; увеличение количества автотранспорта с высоким уровнем загрязненности в выхлопных газах.

Реализация экологических угроз может привести: к увеличению числа заболеваний; к сокращению продолжительности жизни людей; к усилению социальных угроз.

1.3.8. Информационные угрозы

В современных условиях создание развитой и защищенной информационной среды является одним из важнейших направлений обеспечения общей безопасности региона.

К основным информационным угрозам относятся:

неполная реализация прав граждан в области получения и обмена достоверной информации;

создание и провоцирование социальной межнациональной, религиозной напряженности;

манипулирование массовым сознанием с использованием целенаправленной деятельности отдельных средств массовой информации;

утрата сведений из информационных ресурсов в важнейших сферах политической, экономической, научно-технической и военной информации;

распространение злоупотреблений в кредитно-финансовой сфере, связанных с проникновением криминальных элементов в компьютерные системы и сети;

искажение исторического опыта, экономического уклада и национальных традиций народа;

возможность нарушения информационных систем и структур, разрушение их или искажение в работе через специальные средства воздействия.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение информационной угрозы, являются:

монополизация информационной среды определенными группами и кланами; информационная экспансия ряда развитых стран, осуществляющих глобальный мониторинг мировых политических, экономических, военных, экологических и других процессов, распространяющих информацию в целях получения односторонних преимуществ;

низкая правовая и информационная культура населения, расширяющаяся кооперация с зарубежными фирмами в развитии информационной инфраструктуры, подчинение национальных производителей и распространителей информации;

недостаточная нормативно-правовая база в сфере информационных отношений; недостаточное регулирование органами городского управления процессов функционирования и развития рынка средств информации, информационных услуг и продуктов;

широкое использование в сфере управления и кредитно-финансовой сфере незащищенных от утечки информации импортных технических и программных средств. Реализация указанных угроз может привести к:

созданию атмосферы напряженности и политической нестабильности; дискредитированию органов управления и провоцированию конфликтов; снижению темпов научно-технического развития; нанесению значительного экономического ущерба.

1.3.9. Угрозы психологического характера

Значительные нагрузки на психику и сознание людей, вызываемые социальными, политическими, экономическими, криминальными опасностями, вычленяют угрозы психологического характера как самостоятельный фактор опасности для личности, населения и региона.

К угрозам психологического характера относятся:

рост психологической напряженности населения вследствие увеличения числа стрессовых ситуаций в регионе, в коллективах, на производстве, в семьях;

повышение психологической напряженности у населения, вследствие усиления ощущения социальной незащищенности: у детей - от невозможности понимания происходящего в мире; у необеспеченных слоев населения - от отсутствия материальной обеспеченности, у пожилых ветеранов войны и труда - от ощущения бессмысленности прожитых лет и борьбы за попранные идеалы, у производственников - от отсутствия зарплаты и от неуверенности в завтрашнем дне и т.д.;

противопоставление поколений на базе различия в условиях жизни и мотиваций; информационное навязывание и финансовое подкрепление «западных» стереотипов восприятия, мышления, поведения, внедряемых в сознание людей без учета особенностей российского менталитета;

«зомбирование» сознания людей рекламным бизнесом;

утрата веры в разум, честность и человечность политических лидеров;

изменение жизненных ценностей в сторону потребительской и индивидуалистической (эгоцентрической) психологии;

рост числа психических заболеваний;

рост потребления алкоголя, распространение наркомании;

формирование культа богатства (за счет приобретения материального благополучия любыми средствами), агрессии и насилия, как наиболее современных жизненных ценностей и, как следствие этого, потеря ориентации на нравственные, духовные и культурные ценности.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение угрозы психологического характера, являются:

рост напряженности и нестабильности экономической, финансовой, криминогенной ситуации, увеличение стрессогенных и психогенных факторов в семье, в учебных заведениях, на работе, на улице и т.д.

отсутствие психологической культуры у представителей органов власти, у подчиненных и у населения в целом;

социальная и психологическая оторванность детей и подростков от взрослых; снижение гуманитарной культуры, нарушение преемственности социальнокультурных, национальных традиций и, как следствие, усвоение чуждых российскому менталитету нормативов и образцов (российский менталитет - соборность, западный -индивидуализм);

недостаточность пространственных (ландшафтных), жилищных, культурных, спортивных и иных социальных условий для психологической разгрузки и комфорта жителей (парки, скверы, клубы по интересам, бесплатные спортивные площадки, недорогие кафе и т.д.);

резкое уменьшение возможностей для продуктивной и соответствующей моральным нормам реализации активности детей и подростков, из-за чего их активность реализуется в противоправных и аморальных формах (от вандализма до криминала); агрессивность информационной видеосреды.

Реализация угроз психологического характера может привести: к нарушению психики населения;

увеличению количества психических заболеваний, самоубийств и преступлений; к возникновению крупномасштабных чрезвычайных ситуаций из-за человеческого фактора.

1.3.10. Криминальные угрозы

Усиление криминализации всех сторон жизни общества наносит серьезный ущерб идеям демократизации, нарушает нормальную жизнедеятельность регионов.

К основным криминальным угрозам относятся: усиление криминального давления на жизнедеятельность региона; возможность срастания преступных сил с представителями властных структур; появление атмосферы страха и неуверенности в обществе;

переход под контроль криминальных групп банков, экономических, торговых и посреднических центров;

слабая раскрываемость заказных убийств, в том числе по политическим мотивам; возможность проникновения преступных авторитетов в выборные органы законодательной власти государства и субъектов Российской Федерации, а также в правоохранительные органы;

влияние криминальных структур на рыночные свободные цены на продукты питания.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение криминальной угрозы, являются:

отсутствие достаточного проработанного законодательства в этой сфере как на федеральном, так и на местном уровне;

недостаточный уровень профессиональной подготовленности сотрудников правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью;

поделенность сфер влияния среди различных криминальных структур.

Реализация указанных угроз может привести к:

возможности перехода реальной власти в регионах к преступным авторитетам; парализации экономических преобразований; обесцениванию демократических завоеваний.

1.3.11. Террористические угрозы

Терроризм становится глобальной проблемой современности. Особую опасность он представляет для крупных городов, политических, экономических и культурных ценностей. Террористические акты становятся все более крупномасштабными, их общее число увеличивается.

К основным угрозам террористического характера относятся:

нападение на политические и экономические объекты (захват, подрыв, обстрел и

т.д.);

взрывы и другие террористические акты в местах скопления людей (метро, вокзалы, транспорт);

похищение людей и захват заложников;

захват воздушных судов и других транспортных пассажирских средств; нападение на объекты, потенциально опасные для жизни населения в случае их разрушения или нарушения технологического режима;

проникновение с целью нарушения работы в информационные сети; применение химических и радиационных опасных веществ в местах скопления людей;

отравление (заражение) систем водоснабжения, продуктов питания; искусственное распространение возбудителей инфекционных болезней.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение террористической угрозы, являются:

сочетание организованных террористических организаций с большим количеством самостоятельных автономных ячеек и индивидуумов;

появление новых видов терроризма (информационного, техногенного, кибернетического и др.);

расширение спектра способов террористической деятельности (биологических, химических, радиационных и др.);

немотивированность и непредсказуемость так называемого «неразборчивого» терроризма, когда насилие направлено не против конкретных лиц и объектов, а на беспорядочное убийство случайных людей;

рост «интеллектуального» уровня терроризма пропорционально темпам развития техники и науки.

Реализация указанных угроз может привести: к большому количеству жертв;

нарушению на длительный срок нормальной жизни региона;

к возникновению крупномасштабных чрезвычайных ситуаций вследствие действий террористического характера.

1.3.12. Военные угрозы

Любой регион России может стать объектом вооруженного воздействия.

К основным военным угрозам относятся:

возможность применения ядерного и других видов оружия массового уничтожения в современной войне;

возможность применения современного высокоточного оружия по жизненно важным объектам;

появление в перспективе оружия с нетрадиционными факторами поражения - геофизического, биотехнического, метеорологического и др.

Основными предпосылками, усугубляющими возникновение военной угрозы, являются:

расширение круга государств, обладающих ядерным и другими видами оружия массового уничтожения;

незавершенность процесса реформирования военной организации государства. Реализация военных угроз может привести: к массовому поражению населения: нарушению управления; разрушению жизненно важных объектов; снижению до критического уровня жизнеобеспечения населения; возникновению очагов массового поражения.

1.4. Показатели безопасности территорий

1.4.1. Предельные показатели опасных процессов

Предельными показателями нарастания опасных процессов, за которыми наступает эскалация разрушения и деградации, исходя из национального опыта и опыта зарубежных стран, могут служить:

Уровень падения промышленного производства Доля импортных продуктов питания Доля экспорта высокотехнологичной продукции Доля от валового продукта ассигнований на науку Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп населения

Доля населения, живущая за порогом бедности Соотношение минимальной и средней зарплаты Уровень зарегистрированной и скрытой безработицы Ожидаемая продолжительность жизни населения

Суммарные поступления от экологических платежей

Предохранительные затраты на экологию в валовом продукте

Уровень преступности

Уровень потребления алкоголя

Доля граждан, выступающих за кардинальное изменение политической системы

Уровень доверия населения к органам власти и др.

В год

>30-40%

>30%

>10-15%

<2%

>10:1

>10%

1:3

>8-10%

<65-70

лет

<5%

<5%

>5-6 тысяч >8 л абсолютного алкоголя на 1 чел.

>40%

<20-25%

1.4.2. Показатели уровня безопасности населения и территорий

Уровень безопасности населения и территорий определяется количественными показателями, которые характеризуют риск потери здоровья, преждевременной смерти или причиненный экономический ущерб из-за воздействия источников опасности.

Они имеют комплексный (интегральный) или дифференциальный характер.

Интегральные показатели:

средняя продолжительность жизни живущего в настоящий момент поколения людей (СПЖ);

ожидаемая продолжительность предстоящей жизни (ОПЖ).

Дифференциальные показатели:

риск гибели людей вследствие аварии или катастрофы;

риск преждевременной смерти из-за воздействия вредных для здоровья экзогенных источников (выбросов в атмосферу вредных веществ, загрязнение воды, почвы, болезнь и пр.);

смертность от неестественных причин (травмы, убийства, самоубийства и др.); экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций.

Система показателей оценки безопасности населения и их значение приведена в приложении № 1.

2. ОСНОВЫ КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТЕРРИТОРИЙ

2.1. Цели, задачи и принципы комплексного управления безопасностью территорий Главной стратегической целью комплексного управления безопасностью территорий является создание и поддержание такой политической, экономической и социальной обстановки, которая создавала бы благоприятные условия для устойчивого развития личности, общества и территории, для безопасного проживания и деятельности населения, для обеспечения защиты объектов производственного и социального назначения, материальных и культурных ценностей и окружающей среды.

Для достижения указанной цели требуется выполнение следующих основных задач: консолидация жителей региона на основе идей патриотизма, любви к родному краю; постоянное и неуклонное решение социальных проблем, развитие сети социальной защиты; обеспечение экономического роста; обеспечение здоровья и благополучия населения; решение жилищно-коммунальных проблем; кардинальное улучшение экологической обстановки; обеспечение личной безопасности каждого жителя и гостей; жесткое противодействие криминальным структурам; создание эффективной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера; формирование у населения сознания безопасной жизнедеятельности, культуры безопасности.

Основными принципами комплексного управления безопасностью территорий являются следующие:

строгое соответствие деятельности по обеспечению безопасности Конституции Российской Федерации, действующим законодательным и правовым актам Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации;

непрерывность управления проблемами и процессами безопасности. Комплексное управление безопасностью является неотъемлемой составной частью повседневного руководства жизнедеятельности региона;

приоритет проблем безопасной и благоприятной жизни человека и общества в ходе социально-экономического развития;

переход от Концепции «абсолютной безопасности» к Концепции «приемлемого уровня безопасности»;

соответствие политики по обеспечению безопасности уровню социальноэкономического состояния территории и степени возможных опасностей;

обеспечение равного права всех граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся на ее территории на защиту от возможных опасностей и угроз;

скорость реакции на опасности и угрозы должна превосходить скорость их формирования и вызревания;

приоритетность мер, направленных на профилактику, предотвращение негативных последствий от реализации опасностей и угроз;

охват управляющими воздействиями в комплексе всего спектра возможных опасностей и угроз, всех возможных вариантов развития опасных явлений и их последствий, возможных для данного региона с обязательным учетом вторичных синергетических процессов, приводящих порой к более тяжелым последствиям, чем первичные явления;

обеспечение социально-психологического восприятия населением политики по обеспечению его безопасности;

обязательность выполнения задач по обеспечению безопасности для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, различных организационно-правовых форм, каждого гражданина;

четкое разграничение обязанностей, прав и ответственности у органов управления различного уровня (федерального, регионального, местного) в области обеспечения безопасности населения и территорий;

определение прав и ответственности объединений и негосударственных концернов, акционерных объединений, предприятий в области обеспечения безопасности.

2.2. Методологические основы комплексного управления безопасностью

территорий

2.2.1. Виды безопасности, входящие в сферу управления безопасностью территорий

Комплексное управление безопасностью территорий предполагает рассмотрение в совокупности проблем всех видов безопасности.

К ним относятся: политическая безопасность; социальная безопасность; экономическая безопасность; природная безопасность; техногенная безопасность; экологическая безопасность; продовольственная безопасность; информационная безопасность; военная безопасность; пожарная безопасность; безопасность дорожного движения.

При этом комплексное управление безопасностью территорий рассматривает эти виды безопасности лишь в той части, которая затрагивает интересы данной территории или региона, или относится к предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Объектами комплексного управления выступают:

элементы социальной сферы, нуждающиеся в защите (население, инфраструктура жизнедеятельности, образ жизни, окружающая среда и т.д.);

опасности и угрозы, которые необходимо предотвращать, ослаблять или устранять;

условия, которые благоприятствуют или препятствуют решению проблем безопасности.

2.2.2. Нормативно-правовые основы комплексного управления безопасностью территорий

Нормативно-правовыми основами комплексного управления безопасностью территорий являются:

Конституция Российской Федерации (ст.ст. 2, 4, 6, 7, 13, 17, 20, 21, 29, 37, 39, 40, 41, 42, 56, 58, 71, 72, 73, 76);

Закон РФ «О безопасности» (№ 24446-1 от 5 марта 1992 года);

Закон РФ «О государственной тайне» (№ 5485-1 от 21 июля 1993 года);

Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (№ 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года);

Закон РФ «О защите прав потребителей» (№ 2300 от 7 февраля 1992 года);

Закон РФ «О промежуточном минимуме в Российской Федерации» (№ 134-ФЗ от 24 октября 1997 г.);

Закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (№ 151-ФЗ от 22 августа 1995 г.);

Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» (№ 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г.);

Закон РФ «Об обороне» (№ 151-ФЗ от 31 мая 1996 г.);

Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» (№ 144-ФЗ от 12 августа 1995

г.);

Федеральный закон РФ «О пожарной безопасности» (№ 69-ФЗ от 21 декабря 1994

г.);

Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» (№ 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г.);

Федеральный закон РФ «О радиационной безопасности населения» (№ 3-ФЗ от 9 января 1996 г.);

Федеральный закон РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (№ 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.);

Федеральный закон РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» (№ 117-ФЗ от 21 июля 1997 г.);

Закон РФ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (№ 40-ФЗ от 3 апреля 1995 г.);

Закон РФ «О гражданской обороне» (№ 28-ФЗ от 12 февраля 1998 г.);

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ № 909 от 15 июня 1996 г.);

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ № 1300 от 17 декабря 1997 г.);

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утверждена Указом Президента РФ № 440 от 1 апреля 1996 г.);

Указ Президента РФ № 1226 от 14 июня 1994 г «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности»;

Постановлением Правительства РФ № 675 от 1 июля 1995 г «Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации»;

Постановлением Правительства РФ № 1113 от 5 ноября 1995 г «Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года» (утверждена постановлением Правительства РФ № 1098 от 29 сентября 1999 г.).

2.2.3. Основные методы комплексного управления безопасностью территорий

Основным методом комплексного управления безопасностью территорий является программно-целевой подход, предполагающий разработку и реализацию комплекса мер, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам и направленных на достижение в установленные сроки поставленных целей.

Кроме того в комплексном управлении безопасностью территорий активно используются следующие прикладные методы и методики:

а) методы комплексного мониторинга и анализа состояния безопасности Мониторинг, анализ и прогнозирование включают в себя: мониторинг окружающей среды, опасных природных процессов и явлений; прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного характера; мониторинг состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций; комплексный анализ состояния безопасности.

Основными задачами по организации мониторинга и анализу окружающей среды, опасных природных процессов и явлений и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера являются:

координация работ учреждений и организаций сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации на местном и территориальном уровнях по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды;

создание информационно-коммуникационной системы для решения задач мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера;

создание информационной базы об источниках чрезвычайных ситуаций, последствиях чрезвычайных ситуаций природного характера и связанных с ними техногенных аварий (катастроф);

совершенствование нормативной правовой и методической базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера;

определение органов, уполномоченных координировать работу учреждений и организаций, решающих задачи мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного характера.

Основными задачами по организации мониторинга состояния безопасности зданий, сооружений и потенциально опасных объектов и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются:

координация работ отраслевых и территориальных органов надзора по сбору и обмену информацией о результатах наблюдения и контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах;

создание диагностических комплексов по оценке устойчивости зданий, сооружений и потенциально опасных объектов;

развитие систем наблюдения за опасными технологическими процессами; создание базы данных об имевших место чрезвычайных ситуациях техногенного характера на территории субъекта Российской Федерации и аналогичных чрезвычайных ситуацях, имевших место на территории других субъектов Российской Федерации;

совершенствование нормативной правовой и методической базы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

определение органов, уполномоченных координировать работу отраслевых (ведомственных) и республиканских (краевых, областных) учреждений и организаций, решающих задачи прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Результаты мониторинга и прогнозирования поражающих факторов вероятных чрезвычайных ситуаций являются исходными данными для оценки риска гибели или потери здоровья людей и материального ущерба.

На первом этапе анализу подвергаются источники чрезвычайных ситуаций, в результате возникновения и развития которых:

существенно нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей на территории административных районов субъекта Российской Федерации;

возможны человечески жертвы или ущерб здоровью большого количества людей; возможны значительные материальные потери; возможен значительный ущерб окружающей среде.

При выявлении источников чрезвычайных ситуаций наибольшее внимание уделяется потенциально опасным объектам, оценке их технического состояния и опасности для населения, проживающего вблизи от них, а также объектам, находящимся в зонах опасных природных явлений.

б) методы экологического нормирования антропогенного воздействия и нагрузок на окружающую среду

Антропогенная нагрузка представляет собой количественную меру прямого или косвенного воздействия человека в процессе его хозяйственной деятельности на окружающую среду. Как правило, в качестве количественной меры допустимой экологической нагрузки используются предельно допустимые концентрации, устанавливаемые по токсикологическому признаку или биогеохимическим методом.

В практической деятельности основным методом является метод экологического нормирования на основе допустимых дозовых нагрузок с помощью специально разработанных методик.

в) методология обоснования приемлемых рисков

Концепция приемлемого риска является основой для рационального планирования мероприятий по обеспечению безопасности нынешнего поколения людей с учетом социальных и экономических факторов. Она лежит в основе концепции обеспечения техногенной безопасности в России.

Для определения приемлемости потенциальной опасности промышленных объектов в развитых странах используется индивидуальный риск. Общепринятых критериев приемлемости индивидуального риска нет, а предлагаемые различными зарубежными организациями и учеными пороговые значения риска колеблются от величины 10"3 в год до 10"8 в год.

С учетом реального состояния ОПФ промышленных объектов и анализа частот возникновения крупных производственных аварий в Российской Федерации предлагается установить следующие критерии приемлемого индивидуального риска для населения на территориях, прилегающих к потенциально опасным объектам:

неприемлемый риск (зона недопустимого риска) - величина риска более 10"4 в год (для территорий вблизи функционирующих объектов) и более 10"5 (для территорий, примыкающих к вновь строящимся объектам);

контролируемый риск (зона жесткого контроля риска) величина риска между 10"4 и 10"5 в год (для территорий вблизи функционирующих объектов) и между 10"5 и 10"6 (для территорий, примыкающих к вновь строящимся объектам);

приемлемый риск (зона допустимого риска) - величина риска менее 10"5 (для территорий вблизи функционирующих объектов) и менее 10"6 (для территорий, примыкающих к вновь строящимся объектам).

Общепринятых критериев приемлемости социального риска нет. Однако, учитывая международный опыт и результаты анализа крупных производственных аварий в РФ, предлагается установить следующие критерии приемлемости (неприемлемости) социального риска:

неприемлемым считается риск, когда 25 и более взрослых людей (соответственно -детей, престарелых, больных) подвергаются опасности с частотой более 10"4 (соответственно - 10"5) в год.

Установленные критерии приемлемости риска могут служить основой для принятия компетентными государственными органами или местными органами власти решения (в соответствии с требованиями Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») о приостановлении или возобновлении промышленной деятельности.

Уровни приемлемого риска должны быть установлены в стране законодательно.

2.2.4. Механизмы комплексного управления безопасностью территорий

При комплексном управлении безопасностью территории используется широкий спектр механизмов.

Одними из важнейших механизмов управления являются административноуправленческие механизмы. Они включают:

выявление и изучение угроз безопасности личности и обществу; определение реального состояния безопасности по всем видам угроз; разработку законодательных правовых актов в области безопасности; разработку комплекса мер по повышению безопасности;

разработку и реализацию целевых научно-технических программ, планов и других плановых документов;

экспертизу в области градостроительства и промышленности;

выделение необходимых финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления мероприятий по обеспечению безопасности;

организацию координации деятельности всех организаций и учреждений, участвующих в обеспечении безопасности;

создание системы соответствующих органов управления и сил; организация контроля и надзора в области безопасности.

В решении проблем безопасности исключительно важную роль играют экономические механизмы стимулирования практической деятельности по предупрежде-

нию опасных явлений и процессов и ликвидации вызванных ими чрезвычайных ситуаций.

Основными (базовыми) экономическими механизмами управления обеспечения безопасности являются:

механизмы экономической ответственности. Эта группа механизмов включает систему стандартов (норм, нормативов, квот), отклонение от которых ведет к определенным экономическим санкциям (штрафы, остановки производства, запрещение строительства и др.);

механизмы перераспределения риска. Они включают в основном механизмы страхования (государственное, независимое и взаимное страхование);

механизмы формирования и использования бюджетных и внебюджетных фондов;

механизмы стимулирования повышения уровня безопасности. Сюда относятся механизмы льготного налогообложения, льготного кредитования мероприятий, направленных на обеспечение безопасности территорий;

механизмы резервирования на случай чрезвычайных ситуаций. Сюда относятся механизмы образования резервов трудовых ресурсов, материальных ресурсов, мощностей для быстрой организации производства продукции и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют подготовку нормативной правовой и нормативно-методической базы для создания и совершенствования экономических механизмов. Они создают и контролируют внебюджетные фонды для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, формирующиеся за счет сумм, полученных от:

взыскания штрафов за правонарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

добровольных взносов предприятий;

использования собственных средств фондов в деятельности предприятий, учреждений и организаций в виде дивидендов, процентов по вкладам и банковским депозитам; целевых кредитов банков; других источников.

На осуществление программы мероприятий по предупреждению техногенных чрезвычайных ситуаций, обусловленных возможными авариями на предприятиях, банками могут выдаваться льготные кредиты. Порядок и условия изменения налогооблагаемой базы банковских учреждений, осуществляющих выдачу льготных кредитов предприятиям на осуществление этой программы, определяются специальными нормативными актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции.

Затраты предприятий на осуществление этих мероприятий исключаются из сумм, подлежащих налогообложению в бюджетах субъектов Российской Федерации, либо включаются в себестоимость выпускаемой продукции.

Особую актуальность в обеспечении безопасности в современных условиях приобретают механизмы информационно-пропагандистского характера.

Они включают:

подготовку населения по проблемам безопасности;

разработку методов и приемов информационного психологического воздействия; создание на радио и телевидении цикла специальных передач по основам безопасности;

разработку и реализацию программ по внедрению идей безопасной жизнедеятельности.

В условиях правового государства невозможно решение проблем безопасности без механизмов нормативно-правового регулирования.

Законодательные и нормативно-правовые акты разрабатываются по следующим основным направлениям:

ведение ресурсосберегающей и природоохранной производственно-хозяйственной деятельности;

соблюдение экологических норм и правил при любой деятельности; предупреждение, смягчение и готовность к воздействию катастроф; защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

решение юридических и экономических вопросов (споров) об ответственности юридических и физических лиц в случае ЧС;

имущественные и страховые отношения (вопросы) при ЧС; установление уровня и размеров экономической помощи при ЧС; соблюдение прав человека в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека, в том числе:

право на охрану здоровья и связанный с ним весь комплекс лечебнооздоровительных и реабилитационных мероприятий;

право на жилище (выполнение превентивных мероприятий, направленных на укрепление конструкций зданий в сейсмоопасных районах; регламентация права на жилищное строительство; планы по восстановлению разрушенного жилищного фонда); право на возмещение материального и психологического ущерба; право на возвращение к нормальным условиям жизни;

право на получение полной информации (до, во время и после кризиса) о типе ЧС, количестве жертв, объеме материального ущерба и комплексе мероприятий по ликвидации последствий ЧС и восстановлению разрушенного хозяйства; право на подготовку и обучение действиям в случае ЧС;

право на получение гуманитарной помощи со стороны других государств и международных организаций.

При разработке нормативно-правовых актов субъектами РФ должны соблюдаться следующие принципы:

соответствие установок и положений законодательных актов и нормативных документов субъектов РФ требованиям соответствующих нормативных правовых актов РФ и нормам международного права;

информирование о разрабатываемых (принятых, утвержденных) документах всех заинтересованных сторон: органов государственной власти, учреждений, организаций, а также населения;

плановый характер осуществления нормотворческой деятельности; охват нормотворческой деятельностью всех основных направлений предупреждения чрезвычайных ситуаций и работ по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

учет в нормативных документах географических, социально-экономических и других особенностей субъекта Российской Федерации.

На территории субъекта Российской Федерации постоянно проводятся мероприятия по декларированию безопасности потенциально опасных объектов и лицензированию видов деятельности.

При выполнении своих функций территориальные органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, взаимодействуют с территориальными органами, осуществляющими надзор и контроль в области защиты населения и территорий.

При выдаче территориальными органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности необходимо наличие у заявителя помимо документов, определяемых законами и другими правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, следующих документов:

заключения экспертизы промышленной безопасности;

договора страхования риска ответственности; декларации промышленной безопасности объекта.

Декларация промышленной безопасности объекта должна содержать всестороннюю оценку риска аварии на нем и связанной с ней угрозы для производственного персонала, населения и территории, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности объекта функционировать в соответствии с требованиями безопасности, а также готовности к локализации, ликвидации и смягчению последствий аварии, в случае ее возникновения.

В целях прогнозирования возможной обстановки на перспективу, оценки вероятности возникновения негативных явлений и процессов, разработки системы мер по их нейтрализации или по ликвидации их последствий в системе комплексного управления безопасностью территорий могут применяться методы имитационного моделирования.

К ним относятся командно-штабные и штабные учения, штабные тренировки, деловые игры, аварийные игры, опытно-исследовательские учения, имитационные игры, моделирующие процесс принятия решений.

Применение игрового имитационного моделирования позволяет осуществлять экспериментальную проверку теоретических результатов и практических предложений для совершенствования системы управления безопасностью. Кроме того этот подход позволяет приобрести практическим работникам некоторый опыт действий в сложной обстановке.

2.3.Организационные основы комплексного управления безопасностью территорий

2.3.1. Комплексная система обеспечения безопасности территорий Комплексная система обеспечения безопасности территорий - это совокупность структур в сфере государственной власти Российской Федерации и региона, органов местного самоуправления, организаций и граждан, а также специально создаваемых органов управления, сил и средств, осуществляющих целенаправленную деятельность и непосредственное участие в реализации целей и задач безопасности территорий.

Цель функционирования комплексной системы обеспечения безопасности на основе объединения усилий всех органов управления, сил и средств системы безопасности в ходе функционирования и развития региона, его инфраструктуры и отраслей, реализации социально-экономических и природоохранных программ обеспечить условия общественно-приемлемой безопасности личности, населения и региона в целом от всех угроз в мирное и военное время.

Назначение комплексной системы обеспечения безопасности - организовывать, осуществлять и контролировать состояние и достижение необходимого уровня безопасности для граждан, общества и региона в целом.

В комплексную систему обеспечения безопасности территорий входят (Приложение № 2):

законодательные органы; органы исполнительной власти;

специально создаваемые органы управления, уполномоченные решать вопросы безопасности в повседневной деятельности и при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

территориальная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

территориальные системы федеральных ведомств, в функции которых входит решение проблем безопасности (ФСБ, МВД, Гортехнадзор, Минприроды и т.д.);

администрации объектов экономики и инфраструктуры, на которых должны или могут решаться вопросы безопасности в связи с наличием источников угроз; силы и средства, которые создаются для обеспечения безопасности; средства массовой информации; страховые компании;

мониторинговые структуры, в т.ч. и социально-политические.

Для более эффективного функционирования системы безопасности создаются координирующие органы:

в области обеспечения жизнедеятельности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, городах и районах - Комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС);

в области обеспечения комплексной безопасности региона, крупного города - координирующие советы по безопасности. В их состав ходят руководители территориальных органов управления и организаций, обеспечивающих безопасность в данном регионе. В данных советах организуются научно-технические советы и экспертные группы по проблемам безопасности.

Основными задачами системы обеспечения безопасности являются: выявление и изучение угроз безопасности личности, обществу, региону; анализ факторов воздействия существующих и развивающихся угроз безопасности; выявление и определение реального состояния безопасности региона по всем видам

угроз;

разработка законодательных правовых актов, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

разработка мероприятий по достижению целевых параметров в безопасности; обоснование выработанных мероприятий по безопасности региона; разработка и реализация целевых, научно-технических программ, планов и других плановых документов по реализации мероприятий обеспечения безопасности;

выделение необходимых финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления мероприятий обеспечения безопасности;

организация системы координации деятельности и взаимодействия контрольных органов и организаций общественности, осуществляющих надзор за состоянием безопасности;

создание системы органов управления, сил и средств для действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с опасностью для личности, общества (населения) и региона в целом;

поддержание готовности указанных сил и средств для немедленных действий при возникновении указанных чрезвычайных ситуаций;

подготовка и оснащение сил для экстренного реагирования при возникновении реальной опасности;

организация обеспечения действий указанных сил и средств в чрезвычайных ситуациях.

2.3.2. Основные обязанности органов управления по обеспечению безопасности территорий.

Органы власти в пределах своей компетенции:

определяют направления, пути и способы повышения безопасности личности, населения, экономики, окружающей природной среды, региона в целом, сферы своей деятельности;

принимают меры по совершенствованию и развитию нормативно-правовой, методической базы, регулирующей деятельность в области безопасности;

создают, совершенствуют и задействуют экономические, правовые, административные и прочие механизмы, обеспечивающие деятельность в области безопасности;

организуют и обеспечивают выполнение требований руководящих документов, вышестоящих органов и руководителей по вопросам безопасности;

принимают меры по созданию, развитию и совершенствованию материальнотехнической базы для решения задач безопасности;

обеспечивают руководство деятельностью подведомственных органов, сил и средств в области безопасности;

принимают необходимые меры по оказанию помощи пострадавшим, обеспечению жизнедеятельности населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

При этом:

а) Законодательные собрания:

принимают законодательные акты по вопросам безопасности;

утверждают объемы ассигнований и материально-технических ресурсов, необходимых для мер безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечения защиты населения и экономики, осуществляют контроль за их исполнением;

устанавливают порядок предоставления льгот по налогам и сборам, другим обязательным платежам в целях стимулирования деятельности в области безопасности;

устанавливают санкции, штрафы и иные виды ответственности граждан, должностных лиц, предприятий, организаций и учреждений за нарушения законодательства в области безопасности по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации;

входят в Государственную Думу Российской Федерации с законодательной инициативой по вопросам безопасности;

создают из числа депутатов постоянные и временные комиссии по конкретным проблемам безопасности.

б) Органы исполнительной власти:

осуществляют общее руководство решением проблем безопасности, а также системой по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, разрабатывают основные направления их развития и совершенствования;

организуют деятельность всех специальных органов управления безопасностью, в том числе Комиссий по чрезвычайным ситуациям;

в пределах своей компетенции издают нормативные акты в области безопасности и организуют разработку проектов законодательных актов;

обеспечивают мероприятия по исполнению федерального законодательства в области безопасности, эффективное применение правовых и экономических механизмов в этой области;

предусматривают при разработке проекта бюджета объемы ассигнований на содержание и деятельность органов управления, ответственных за вопросы безопасности, проведение запланированных мероприятий безопасности и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения, экономики и окружающей природной среды; организуют контроль за эффективным расходованием этих средств;

разрабатывают и осуществляют целевые и научно-технические программы в области безопасности, осуществляют функции инвестора в их реализации;

обеспечивают выполнение требований нормативных документов в области безопасности при разработке и реализации проекта генеральных планов городов;

принимают меры по повышению безопасности населения и экономики в процессе разработки и реализации проектов и программ, направленных на решение экономических и социальных проблем;

управляют силами и средствами безопасности и системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, привлекаемым и к работам при угрозе или возникновении какой-либо опасности для населения и территории;

создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации реальных угроз или чрезвычайных ситуаций;

осуществляют меры по созданию и поддержанию в готовности органов управления, сил и средств системы безопасности и системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях;

организуют и обеспечивают подготовку органов управления, сил и средств системы безопасности и системы по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, обучение населения по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях;

организуют разработку паспорта безопасности территории, в котором должны быть отражены:

общая характеристика территории;

прогноз опасностей, угроз и последствий чрезвычайных ситуаций; состояние работы по защите населения и его жизнеобеспечению в условиях ЧС; готовность системы управления, сил и средств РСЧС к ликвидации ЧС; готовность информационной системы к информированию населения о возможных источниках ЧС и к работе в условиях ЧС.

в) Координационный совет по безопасности:

осуществляет комплексный анализ безопасности в регионе, определяет проблемы, требующие первоочередного решения;

разрабатывает и вносит в администрацию предложения по основным направлениям безопасности;

разрабатывает предложения по развитию нормативно-правовой базы; организует информационное обеспечение в области безопасности; организует научную проработку проблем безопасности;

организует экспертизу наиболее важных проектов, затрагивающих интересы безопасности региона;

ежегодно подготавливает сводный доклад о состоянии безопасности в регионе.

г) Ведомство:

разрабатывает и осуществляет мероприятия по повышению безопасности и устойчивости отрасли в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам безопасности; обеспечивает разработку и реализацию мероприятий по повышению безопасности в подведомственном хозяйстве и по своим функциям;

финансирует и обеспечивает мероприятия по предупреждению опасностей и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведомства;

организует и обеспечивает проведение в интересах ведомства научноисследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам безопасности;

обеспечивает организацию и проведение работ по ликвидации опасностей и чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах;

обеспечивает выполнение ведомством производственных функций в чрезвычайных ситуациях;

создает ведомственные резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации опасностей и чрезвычайных ситуаций;

обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности сил и средств, необходимых для выполнения своих функций при возникновении опасностей и чрезвычайных ситуаций и при их ликвидации.

д) Администрация объектов экономики, на которых должны или могут решаться вопросы безопасности в связи с наличием источников угроз:

планирует и осуществляет необходимые мероприятия по защите работников и обеспечению функционирования организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение работников организаций способам защиты и действиям в составе невоенизированных формирований;

создает локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; обеспечивает организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Кроме того дополнительно на потенциально опасных объектах: организует декларирование безопасности потенциально опасных объектов;

разрабатывает и реализует программы безопасности на всех этапах создания, эксплуатации и снятия с эксплуатации объекта;

использует оборудование, технологии и материалы в соответствии с требованиями и условиями разрешений (лицензий) и только для тех целей, для которых они предназначены;

разрабатывает и реализует меры по предотвращению чрезвычайных ситуаций и снижению их негативных последствий для персонала, населения и окружающей природной среды;

поддерживает на должном уровне квалификацию работающего персонала, осуществляет подбор и подготовку личного состава аварийно-спасательных служб и формирований;

информирует органы управления, общественные организации и граждан о состоянии и мерах обеспечения безопасности на подведомственном объекте и прилегающей территории.

е) Системы комплексного мониторинга должны выполнять следующие основные функции:

наблюдение, оценка, прогноз и контроль источников и факторов техногенных воздействий и опасных природных явлений;

наблюдение, оценка, прогноз и контроль состояния окружающей среды, выявление и оценка ответных реакций человека, критических популяций животных, обитателей водной среды, биоценозов и экосистем на техногенные и опасные природные явления;

своевременное обнаружение, идентификация и прогнозирование развития техногенных аварий и катастроф, а также формирующихся при этих авариях и катастрофах вредных поражающих факторов, уровней физических полей (поля избыточного давления, теплового, акустического), полей концентраций радиоактивных, химических биологических веществ;

контроль за динамикой процессов на отдельных промышленных, сельскохозяйственных и других объектах;

оценка степени опасности складывающейся экологической обстановки при нормальном регламентном функционировании опасных объектов, а также ЧС, возникающих при техногенных авариях и катастрофах;

сбор, обработка, анализ и обобщение данных об энергоемких процессах на Земле и в околоземном пространстве с целью выявления аномалий, являющихся предвестниками опасных природных явлений;

проведение систематических инспекционных измерений фоновых параметров состояния окружающей природной среды;

наблюдение, оценка и прогноз опасности трансграничных и трансрегиональных переносов;

комплексная оценка состояния среды обитания человека, составление и ведение экологических, метеорологических, сейсмопрогностических и других карт для отдельных территорий, регионов и страны в целом.

ж) Страховые компании:

проводят экспертизу декларации безопасности объектов;

определяют перечень мероприятий по предупреждению несчастных случаев, утраты или повреждения страхуемого имущества (снижение риска, т.е. снижение уровня потерь вследствие ЧС);

финансируют на основе договора предупредительные мероприятия по снижению

риска.

з) Средства массовой информации:

информируют население о реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера, экологической обстановке, последствиях аварий, катастроф,

а также о проводимых мероприятиях по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТЕРРИТОРИЙ 3.1.Основные направления обеспечения безопасности территорий

Деятельность по обеспечению безопасности территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

формирование законодательной и нормативно-правовой базы;

разработка и внедрение экономических механизмов в системах регулирования различных видов безопасности;

формирование и реализация целевых и научно-технических программ, направленных на повышение уровня безопасности территорий;

создание и обеспечение функционирования структурно-функциональной организации управления безопасностью;

разработка и принятие мер по созданию социально и экологически ориентированной экономики в регионе;

формирование у населения идеологии безопасной жизнедеятельности; рациональное использование ресурсов, исходя из принципа устойчивого развития -«удовлетворение потребностей нынешнего поколения без ущерба для удовлетворения нужд будущих поколений»;

создание условий, стимулирующих дальнейшее развитие культуры, образования и

науки;

стабилизация и подъем уровня жизни населения, обеспечение его социальной защиты;

обеспечение эффективной работы системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

усиление борьбы с коррупцией и организованной преступностью; преодоление криминализации экономики, контроль и пресечение источников легализации преступных доходов;

охрана и сбережение национальных ценностей;

организация комплексного мониторинга за опасными явлениями и воздействиями; обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.2. Основные мероприятия по обеспечению безопасности территорий

Основными мероприятиями по обеспечению безопасности могут являться: в организационной сфере:

разработка стратегии обеспечения безопасности региона на основе данной Концепции;

закрепление ответственности на всех уровнях управления за реализацию Концепции и стратегии обеспечения безопасности;

в социально-политической сфере:

разработка ежегодных комплексных и целевых программ по социальной поддержке беднейших слоев населения, ветеранов, инвалидов и людей преклонного возраста;

разработка комплекса мер по дифференциации порядка оплаты за коммунальные и транспортные услуги различным категориям населения в соответствии с уровнем их доходов;

создание центров профессиональной подготовки и переподготовки с целью максимальной занятости трудовых ресурсов;

разработка мер по улучшению санитарно-эпидемической обстановки;

оптимизация соотношений государственной, муниципальной и частной собственности в создании текущих запасов и организации торговли продуктами питания и предметами первой необходимости;

разработка и реализация программ по внедрению идей культурного и здорового образа жизни;

расширение сети благотворительных фондов, осуществление регулярного общественного контроля и контроля властей за их деятельностью;

увеличение доли государственной и городской поддержки дошкольных учреждений и учебных заведений, увеличение сети бесплатных спортивных и оздоровительных детских учреждений;

разработка и реализация комплексной программы мер социальной защиты жителей;

расширение сети бесплатных столовых, мест для ночлега и центров социальной реабилитации;

введение регулярной медицинской диспансеризации для всех жителей, введение мониторинговой системы состояния здоровья населения и расширения объема медицинских услуг за счет фонда медицинского страхования;

организация цивилизованного диалога с оппозицией, перенос центра политических дискуссий с площадей и улиц в организованные формы (специальные политические центры, средства массовой информации и т.д.); в экономической области:

ограничение концентрации производства в отдельных промышленных зонах; перевод трудоемких, энерго-и ресурсоемких производств на низкоемные и высокотехнологические;

проведение комплекса мер по снижению дефицитности энергосистем; исключение из сферы товарно-денежных отношений «черных касс», перевод всей системы взаиморасчетов через банковские учреждения;

разработка программы поддержки мелких товаропроизводителей и небольших производств; проведение приватизации и акционирования с учетом интересов населения;

в области природно-техногенной безопасности и в градостроительной политике:

переход на новые принципы градостроительства с внедрением и реализацией вопросов безопасности региона;

разработка и внедрение мероприятий по снижению дефицита источников и подачи питьевой и хозяйственной воды;

перепрофилизация или снижение степени опасности на взрыво-, радиационно-, химически-, пожароопасных объектах и производствах; освобождение от застройки санитарно-защитных зон вокруг опасных объектов, запрет и санкции против их дальнейшей застройки;

ужесточение порядка перевозки опасных грузов;

завершение сноса при реконструкции физически устаревших зданий и жилых домов, проведение работ по обеззараживанию производственных площадей при сносе, реконструкции, перепрофилировании объектов, отдельных участков, применяющих (производящих) химические опасные вещества, канцерогенно опасные вещества, а также при работе с возбудителями инфекционных болезней;

учет при промышленно-гражданском строительстве геологических аномалий с вероятными катастрофическими проявлениями;

развитие коммунально-энергетических и транспортных структур с учетом эффективного действия их в условиях аномальных погодных проявлений;

запрет на строительство новых и расширение существующих производств, представляющих потенциальную опасность;

совершенствование системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее технического оснащения; в экологической области:

внедрение планомерной политики снижения объемов и вредности выбросов в воздушную и водную среды, в почву;

упорядочение функционирования свалок и мест выброса мусора с внедрением методов массовой переработки отходов быта и производства;

внедрение новых технологий по очистке питьевой воды и сточных вод; увеличение площади зеленых насаждений в черте городов;

перевод всего автотранспорта на режим работы двигателей с низким уровнем выброса вредных веществ;

совершенствование системы санитарно-эпидемиологического благополучия; в области общественной безопасности, правопорядка и информационной безопасности:

разработка правовых и административных мер по недопущению целенаправленного психологического воздействия на людей через средства массовой информации; изъятие незаконно хранящегося оружия у населения;

искоренение случаев срастания преступных сил с властными структурами; усиление мер защиты и охраны на потенциально опасных объектах экономики; пресечение деятельности групп и группировок, провозгласивших решение политических, социальных и хозяйственных задач террористическими методами;

проведение планомерной работы по ликвидации криминальных группировок и изоляции преступных авторитетов;

взятие под особый контроль наиболее криминальных районов и мест города; разработка специальной программы по сокращению детской преступности, недопущению вовлечения детей и подростков в криминальную сферу;

разработка мер по пресечению наркобизнеса, транзита и распространения наркотиков;

в области подготовки населения по проблемам безопасности:

психологическая подготовка и тестирование (на предмет профессионального соответствия) специалистов, работающих на предприятиях, связанных с химическим, атомным, пожароопасным производством;

подготовка для потенциально опасных объектов психологов, обеспечивающих возможность релаксационных и реабилитационных занятий с работающими на них специалистами;

разработка методов и приемов информационного (зрительного, слухового) психологического воздействия, учитывающих возрастные особенности населения;

просвещение населения о поведении при различных чрезвычайных ситуациях; создание на радио и телевидении цикла занятий по различным видам безопасности; введение обязательной, общей и специальной подготовки руководящих работников, специалистов и разных групп населения для действий в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;

в области военной безопасности:

поддержание гражданской обороны на уровне, обслуживающем эффективную защиту населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

активная реализация положений и норм Федерального закона «О гражданской обороне»;

организация тесного взаимодействия с органами военного командования, оказание им всемерной помощи в выполнении возложенных на них функций;

активное проведение оборонно-массовой работы среди населения и, особенно, среди молодежи;

оказание постоянного внимания проблемам мобилизационной подготовки экономики и военно-мобилизационной работе.

4. ПОРЯДОК КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТЕРРИТОРИЙ

Реализация Концепции комплексного управления безопасностью представляет собой сложный и длительный процесс разработки и осуществления огромного комплекса разнообразных мероприятий. Эффективность этого процесса во многом определяется четкостью, продуманностью действий многочисленных органов и объектов, ответственных за безопасность, согласованностью этих действий, взаимоувязкой выделяемых на эти цели ресурсов.

Последовательность решения задач комплексного управления безопасностью территорий (Приложение № 3):

а) Комплексный анализ возможных опасностей и угроз

В ходе этого этапа выявляется перечень возможных угроз и опасностей на территории данного региона.

Проводится исследование условий и факторов реализации этих угроз. Определяется их возможная интенсивность и частота. Проводится оценка уязвимости объектов, инфраструктуры окружающей среды и населения. Исследуются возможные сценарии развития чрезвычайных ситуаций и их последствий. Определяются возможные потери и ущерб.

В целях эффективного обеспечения безопасности интересов любого субъекта (в т.ч. государства) целесообразно принять следующую иерархию интересов и соответствующих опасностей (угроз) против них:

а) жизненно важные интересы и опасности против них;

б) существенные интересы и опасности 2-го разряда;

в) малосущественные;

г) несущественные (не требующие значительного реагирования).

Для проведения этой работы, как правило, привлекаются научные учреждения, экспертные организации, специально созданные исследовательские группы.

Данные анализа проверяются в ходе учений или деловых игр.

По результатам этой работы подготавливается итоговый доклад о возможных угрозах и опасностях на территории региона.

б) Разработка Концепции безопасности региона

В порядке подготовки исходных данных для разработки Концепции проводятся следующие мероприятия:

исследование рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на основе мониторинга и расчетных моделей;

разработка региональных карт комплексного риска с указанием районов, где риск по конкретному виду опасностей превышает приемлемый уровень для данного региона.

При этом могут использоваться методики следующих видов: статистическая (при наличии статистических данных); теоретико-вероятностная; эвристическая (на основе экспертных оценок).

В Концепции безопасности региона целесообразно отражать следующие вопросы:

общие положения;

состояние безопасности региона;

жизненно важные интересы региона в различных сферах жизнедеятельности (внутриполитической, экономической, социальной, духовной жизни, культуры и науки, техногенной, экологической, оборонной, в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера);

возможные угрозы безопасности региона (социального, политического, экономического, коммунально-бытового и жилищного, природного, техногенного, экологического, информационного, психологического, криминального, террористического, военного характера);

долгосрочные, приоритетные цели, задачи и принципы обеспечения безопасности региона;

основные направления обеспечения безопасности региона; основные мероприятия по обеспечению безопасности в различных сферах; организация системы обеспечения безопасности региона; порядок реализации Концепции безопасности.

в) Создание организационной структуры по обеспечению безопасности региона

В ходе этой работы определяется круг организаций и учреждений, входящих в систему обеспечения безопасности, их функциональные обязанности, порядок взаимодействия и координации деятельности.

г) Разработка стратегии (долгосрочного плана) обеспечения безопасно-

сти региона

Этот документ включает:

цели, которые необходимо достигнуть в ходе реализации стратегии; этапы работы;

основные направления и мероприятия, направленные на обеспечение безопасности; перечень необходимых целевых программ по повышению безопасности; состав исполнителей;

выбор и технико-экономическое обоснование организационных и инженернотехнических мероприятий по снижению риска возникновения источников техногенных чрезвычайных ситуаций (совершенствование основных фондов и производственных процессов в интересах безаварийности производства и локализации зон воздействия поражающих факторов); сроки;

выделяемые ресурсы, в т.ч. государственные обязательства по поддержанию риска в регионе на определенном уровне и т.д.

д) Разработка целевых и научно-технических региональных программ

В рамках этого этапа определяются меры по участию субъекта РФ в реализации федеральных целевых программ и ставятся задачи на разработку региональных целевых программ по отдельным видам безопасности. Может быть разработана единая комплексная целевая программа по обеспечению безопасности региона.

При этом может осуществляться долгосрочное целевое программное планирование комплексов мероприятий; текущее (среднесрочное) планирование и реализация мероприятий по отдельным этапам целевых комплексных программ; оперативное (краткосрочное) планирование и реализация мероприятий при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Разработанные проекты согласовываются с заинтересованными органами и организациями и утверждаются соответствующими руководителями органов исполнительной власти, руководителями объектов.

Ответственность за реализацию мероприятий возлагается на исполнителей.

В дальнейшем проводятся мероприятия по реализации данных программ, организуется их методическое, научное и организационное сопровождение, осуществляется контроль за их ходом.

ж) Организация повседневного управления процессами по обеспечению безопасности

Эта работа включает:

постоянный анализ состояния безопасности по отдельным ее видам; принятие и реализацию оперативных решений;

включение комплекса превентивных мероприятий в области обеспечения безопасности в состав перспективных и годовых планов социально-экономического развития; выделение необходимых ресурсов;

осуществление постоянного мониторинга и контроля в области безопасности; информационное обеспечение;

обеспечение готовности соответствующих служб и сил к чрезвычайным ситуациям; экстренное реагирование на чрезвычайные ситуации.

5. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ КОМПЛЕКСНОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ТЕРРИТОРИЙ

Сущность реализации Концепции заключается в разработке, установлении и обеспечении условий и порядка выполнения требований и положений Концепции. Следом за Концепцией разрабатывается стратегия, политика и программа обеспечения безопасности. Основными формами реализации Концепции являются:

создание и совершенствование системы законодательных и нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности с учетом действующих федеральных документов в этой области;

разработка норм и требований, регламентирующих обеспечение безопасности, позволяющих осуществлять контроль за ее состоянием;

разработка целевых программ в области обеспечения безопасности, участие в реализации федеральных целевых программ в этой области;

определение порядка финансирования мероприятий обеспечения безопасности как из бюджетных, так и внебюджетных средств;

проведение НИОКР по разработке более эффективных средств, методов и способов обеспечения безопасности;

разработка и внедрение мер экономического стимулирования осуществления мероприятий обеспечения безопасности;

в целях привлечения накоплений в фонд внебюджетных средств, создание экономических механизмов дополнительной защиты, организация внедрения страхования ответственности за причиненный ущерб;

организация всех надзорных органов в проведении экспертиз научно-технических, социально-экономических, природно-экологических, оборонных и других программ; разработка долгосрочных планов в области повышения безопасности; подготовка руководящего состава по проблемам безопасности.

Данные направления могут реализоваться через планы социальноэкономического развития, бюджет, планы-реконструкции или закрытие особо опасных производств.

х х х

Содержание и порядок комплексного управления безопасностью территорий может уточняться и корректироваться с учетом местных условий и особенностей.

СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ

1 Показатели риска преждевременной смерти

Наименование показателей риска ”ҐЙСК ОТ СОЦИ' ал внеэкономических причин и образа жизни Риси от экологических причин Риск от Д1II Риск от производствеиного гра«.чаткзма ^ нск от преступлений Риск от " Риск от самоубийств Риск от чрезвычайных ситуаций различного характера

£ и о о о- Развитые страны Россия 1 Развитые страны Л 5 “ О у о ^ Развитые страны Россия | 1 ' і X 5 з ^ о Ь о £ »* Развитые страны •с X о к> о а. Регионы России і Россия/ Москва Россия/ Москва і Регионы России Россия Регионы России и __ Ё 3 X «я § & а. °

Величина показателя ЬЪ ](Н 2 3 10-5 2.7 101 I 4 50-* 3 ІІН/ 2 10< 1 ТТРг ^ГГ(Н ' ТКРТ' 5 10-* петтср 7ТСт  5 "ТВ 'П 3 1СИ (М, СПБ) "ТУПІТ? 4 1<Н -уу&Г- 0 51 (И1 5 1<И ТТЕР 3 10 * І0-»

9Гот общего количества смертей “5*Г ~~2С 1_ 20 тгг ~~1 г Г.З ' "13“ ГТДШГ  -СС8Г- Т5 пз^т.т "~1|С70,ТН 2,0 07Т5

2. Показатели экономического ущерба

Доля от ВНП, % Распределение материального ушерба по характеру ЧС, % Возможный эконом и чес к йТГу щерб от природных ЧС, млрд, руб.

< Развитые страны Россия природные техногенные биолого- социальные Всего наводнения оползни, сели, лавины лесные пожары смерчи, ураганы землетр

0,3 "ОТ 90-95 5-У менее 1 25-30“ 9-ї2 ‘ 5-6 5-Т2 3-5 2-ї

3 Показатели средней продолжительности жизни

І Іоказатсли Ї іро дол жител ьность жизни, гады Распределение ВНП на душу населения, | долл/чел

П’оссия ~^3 (муж - 58, жен - 72) 4700

Развитые экономические страны " “75-79' " І5Ш0-20000'"

414

Стр>кт>ра комп.пексной системы обеспечения безопасности в субъекте Российской Федерации

Приложение 2

* В субъектах РФ. где отсутствует Совет безопасности