Теоретико-практические аспекты законодательного процесса в РФ

Если сделать грубое допущение, то можно принять средства деятельности человека в информатике (информационную технику) за объекты неживой природы, характеризующиеся информацией, часть которой социально детерминирована. Это объясняется тем, что все тела неживой природы, кото-

U

рых „касается человек в социальном смысле, становятся не только объектами неживой природы, но и компонентами социальной формы движения, „неорганическим телом" человечества.

Присутствие в структуре информатики элементов идеальной информации можно выделить через анализ понятия „управление" На данную связь указывал еще А. Д. Урсул: „...часть информации, которую человек передал от себя природе, появилась в результате сознательного, целенаправленного воздействия, и потому можно сказать, что здесь объективная социальная информация в известной степени обусловлена действием сознания" [4, с. 120]. Иначе говоря, процесс целенаправленного, сознательного воздействия в информатике связан с понятием управления. Информация, отражаясь сознанием человека, превращается в идеальную ин-

формацию, а объекты рассмотрения принимают форму знаков.

Для определения места понятия социальной информации в ряду других категорий в структуре информатики необходимо рассмотреть происходящие в ней объективные и идеальные информационные процессы. Анализ объективных и идеальных информационных процессов в отдельности встречается в работе В. И. Сифорова, где говорится, что первые в конечном счете порождают опосредованную человеческим сознанием духовно-информационную деятельность, или идеальные процессы. Идеальные процессы (идеальное содержание социальной информации) принимают материальную форму при передаче информации от человека к человеку, т. е. выходят за пределы индивидуального сознания [2]. Это подтверждает один из аспектов, определяющих информатику как науку, включающую в себя понятие „коммуникация"

Анализируя вышесказанное, можно прийти к выводу, что информатика как синтетическая наука объединяет в себе объекты как неживой и живой природы, так и информационных процессов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Афанасьев В. Г., Урсул А. Д. Социальная информация (некоторые методологические ответы) // Вопр. филос. 1974. № 10. С. 63.

2. Сифоров В. И. Информатика и ее взаимодействие с другими науками // Философия науки. 1984. № 2. С. 60 — 67.

3. Сухина В. Ф. Человек в мире информатики. М.: Наука, 1988. 350 с.

4. Урсул А. Д. Природа информации. Фйлософский очерк. M.: Политиздат, 1968. 708 с.

5. Урсул А. Д. Проблема информации в современной науке: (Философские очерки). M.: Наука, 1975. 450 с.

6. Шрейдер Ю. А. Информация и метаин-формация // НТИ. 1977. № 4. С. 400.

ТЕОРЕТИКО-ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РФ

Т. В. ХУДОЙКИНА, кандидат юридических на^к, С. В. БУЯНКИНА, преподаватель

Законодательный процесс в Российской Федерации — это регламентированный Конституцией РФ, Законом РФ

„О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов,

© Т. В. Худойкина, С. В. Буянкина, 1998

актов палат Федерального Собрания" от 25 мая 1994 г., Регламентом Государственной Думы, Регламентом Совета Федерации, рядом иных нормативных правовых актов процесс подготовки, обсуждения, принятия, опубликования законов и вступления их в действие.

В отечественной и зарубежной литературе обычно выделяют 4 стадии законодательного процесса: 1) внесение законопроекта или законопредложения в законодательный (представительный) орган государства (законодательная инициатива); 2) обсуждение законопроекта в комитетах и комиссиях законодательного органа, а также на пленарных заседаниях; 3) принятие закона; 4) подписание (санкционирование), обнародование (промульгация) и опубликование закона.

Каждая из вышеперечисленных стадий обладает относительной самостоятельностью и имеет свою специфику. Вместе же они образуют единый, монолитный законодательный процесс.

Законодательная инициатива — официальное внесение управомочен-ным субъектом законопроекта в компетентный орган парламента (в Российской Федерации — в Государственную Думу) в соответствии с действующим законодательством и установленной процедурой.

Право законодательной инициативы не является всеобщим. Это особое, строго ограниченное конституционное право. Каждое государство в зависимости от его природы и назначения по-своему решает вопрос о субъектах права законодательной инициативы. В нашей стране согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Из приведенного перечня видно, что круг субъектов права законодательной инициативы весьма

широк. Однако Конституция гФ 1993 г. лишила права законодательной инициативы общественные организации, постоянные комитеты палат, которые обладали им по ранее действовавшему Основному Закону. Следует согласиться с С. В. Полениной, считающей, что в переходный период, когда становление многопартийной системы парламентского типа только начинается, необходимо восстановить право законодательной инициативы за общественными организациями, которые, не преследуя политических целей, могут вносить в законодательный орган достаточно подготовленные и обоснованные проекты законов [2, с. 115].

Возникновение правоотношения законодательной инициативы возможно лишь в том случае, если внесен законопроект по вопросам, установленным законодательством, и если к нему приложена требуемая законодательством документация. Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является предоставление: а) текста законопроекта; б) обоснования необходимости его принятия, включающего развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе мействующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; в) справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; г) перечня законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта; д) предложений о разработке • нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; е) финансово-экономического обоснования проекта закона.

Следующая стадия законодательного процесса — обсуждение законопроекта в законодательном органе. Она обычно завершается принятием официального текста закона. Данная стадия предполагает работу над законопроек-ом как на пленарных заседаниях па-

лат, так и в комитетах и комиссиях. Стадия обсуждения проекта закона довольно сложная, регулируемая детально разработанными правилами, которые находят свое закрепление в регламентах.

В Российской Федерации, как и в США, Швейцарии и других государствах, законопроекты до обсуждения в палате передаются специализированным комитетам и комиссиям, которые могут их переработать по своему усмотрению; Решающее слово остается за палатами парламента, но позиция комитета или комиссии во многом определяет дальнейшую, судьбу проекта закона. Обсуждение законопроекта в палате законодательного органа обычно именуется чтением. Законодательством РФ предусмотрены три чтения.

Первое посвящено обсуждению общих принципов законопроекта. При рассмотрении Государственной Думой РФ проекта закона в первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта. Принятый в первом чтении законопроект передается в соответствующий комитет (комиссию) для продолжения работы над ним с учетом поступающих поправок, которые вносятся в ответственный комитет (комиссию) в виде текста изменений и дополнений в конкретные статьи проекта закона либо предложений об исключении отдельных пунктов, частей или статей проекта в целом.

Второе чтение — обсуждение законопроекта по существу^ детальная проработка его статей. На голосование ставятся отдельно каждая статья, раздел или глава, которые берутся за основу, затем происходит голосование по внесенным заранее поправкам. Регламенты устанавливают достаточно жесткие требования к порядку внесения поправок: они должны предоставляться в письменном виде, нередко с мотивированным обоснованием. В результате голосования Государственная Дума принимает законопроект во втором чтении либо отклоняет его.

При третьем чтении законопроект обсуждается в целом со всеми принятыми ранее поправками. Новые поправки уже не допускаются, за исключением чисто редакционных. При третьем чтении законопроект также может быть отклонен, если не набрал требуемого большинства голосов .

Анализируя нормы Конституции РФ 1993 г., регламентов палат парламента РФ, практику законодательного процесса, можно сделать следующие выво-

Во-первых, обсуждение законопроекта в Государственной Думе дает возможность определить различные точки зрения и выявить в определенной мере, какие вопросы могут возникнуть при применении будущего закона, его эффективность.

__V

Во-вторых, прохождение законопроектом нескольких чтений обеспечивает более основательное его изучение, тщательную проработку в законодательном органе, в его комитетах и комиссиях. Большое значение в связи с этим имеет то обстоятельство^ что период между первым и вторым чтениями часто бывает довольно длительным. Тем самым создаются условия для максимального учета всех замечаний и дополнений. У. депутатов появляется возможность получить необходимые справки, материалы по проекту закона, уточнить свою позицию по отношению к нему. Третье чтение законопроекта также способствует повышению его качества. Однако важно заметить, что эта прогрессивная новелла в законодательном процессе российского парламента пока еще недостаточно разработана ироце-, урно.

В-третьих, обсуждение проекта закона в комитетах и комиссиях не регламентируется так жестко, как обсуждение проекта в палате, поэтому депутаты могут выступать неоднократно, свободно ставить на голосование различные вопросы. Комитеты и комиссии имеют огромные возможности по тщательному изучению материалов, заслушиванию экспертов,, что обеспечивает более профессиональную работу над

законопроектом, чем это может быть достигнуто на пленарном заседании законодательного органа.

Следующая стадия законодательного процесса — принятие закона. В однопалатных парламентах эта стадия, по сути, есть завершение последнего или единственного чтения, т. е. последнее голосование. В двухпалатных парламентах (как в Российской Федерации) закон считается принятым, если одобрен в идентичной редакции обеими палатами. При наличии разногласий между Государственной Думой и Советом Федерации предусмотрена согласительная процедура.

По замечанию С. В. Полениной, существенное новшество Конституции РФ 1993 г. состоит в том, что Совету Федерации в принципе не вменяется в обязанность обсуждать все < принятые Государственной Думой федеральные законы [2, с. 55]. Если федеральный закон не будет рассмотрен верхней палатой в течение 14 дней, то он считается одобренным Советом Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Госут дарственной границы РФ; войны и мира.

Обязательному рассмотрению в вете Федерации подлежат федеральные конституционные законы, а также принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

По федеральным законам, которые в соответствии со ст. 106 Конституции РФ подлежат обязательному рассмотрению верхней палатой парламента, комитет, которому поручена подготовка заключения, вправе принять одно из следующих решений: 1) рекомендо-

Со-

вать Совету Федерации одобрить закон, принятый Государственной Думой; 2) рекомендовать Совету Федерации отклонить закон, предложив в заключении мотивировку.

Рассмотрение принятого Государственной Думой закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения соответствующего комитета Совета Федерации и внесенного им проекта постановления. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа депутатов принимает решение об одобрении или отклонении закона без обсуждения либо об обсуждении его на заседании палаты. По результатам обсуждения Совет Федерации принимает одно из следующих решений: 1) одобрить принятый Государственной Думой закон; 2) отклонить принятый Государственной Думой закон.

Ч

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ, который в четырнадцатидневный срок подписывает его и обнародует. Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то обе палаты Федерального Собрания вновь рассматривают данный закон.

Среди всего массива законодательных актов, образующих систему национального законодательства, особое место занимают акты, регулирующие конституционно-правовые отношения, т. е. федеральные конституционные законы. Порядок принятия федеральных конституционных законов, контурно очерченный Конституцией РФ, существенно отличается от порядка принятия федеральных законов. Из содержания ч. 2 ст. 108 Конституции РФ следует, что федеральные конституционные законы ни при каких обстоятельствах не могут считаться принятыми, пока по ним не будет достигнуто необходимое согласие между Государственной Думой и Советом Федерации.

Федеральные конституционные законы принимаются квалифицированным большинством голосов в каждой из палат Федерального Собрания, в то время

как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства.

Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается также в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они не могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что возможно в отношении федеральных законов. Конституция обязывает Президента России, независимо от того, имеются у него возражения по принятому федеральному конституционному закону или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием РФ, и обнародовать.

Определяя подходы к выработке порядка принятия федеральных конституционных законов, представляется целесообразным опираться на совокупность предпосылок, указанных Е. В. Крестьяниновым. Во-первых, федеральный конституционный закон приобретает статус принятого только после одобрения его в установленном порядке обеими палатами Федерального Собрания РФ. До этого на всех стадиях законодательного процесса он имеет статус проекта. Во-вторых, Государственная Дума и Совет Федерации обладают одинаковыми полномочиями по отношению к федеральным конституционным законам. В-третьих, принятие федерального конституционного закона требует принятия обеими палатами Федерального Собрания РФ согласованного решения [1, ф 7].

Следующая, заключительная стадия законодательного процесса — санкционирование, промульгация и опубликование закона. Санкционирование закона осуществляется Президентом РФ путем подписания его официального текста. На этой стадии законодательного процесса возможно отлагательное вето Президента, после чего закон возвращается в парламент на новое рассмотрение. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федера-

ции и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение 7 дней и обнародованию (ч. 3 ст. 107 Конституции

РФ).

В практике законодательной деятельности многих зарубежных государств активно применяется промульгация закона, т. е. официальное провозглашение принятого парламентом закона в сроки, установленные Конституцией. Промульгация обычно осуществляется главой государства. С принятием 24 апреля 1991 г. Закона РСФСР „О Президенте РСФСР" подписание и обнародование законов было отнесено к компетенции Президента России (ч. 2 ст. 5), что закреплено и в п. „д" ст. 84 Конституции РФ 1993 г. Таким образом, в Российской Федерации процесс опубликования законов обрел и черты, характерные для промульгации (обнародования).

Опубликование закона — напечата-ние в установленном официальном периодическом или продолжающемся издании, в котором воспроизводится полный аутентичный текст закона. На территории РФ применяются только те федеральные конституционные, федеральные законы, которые официально опубликованы. В соответствии со ст. 4 федерального Закона „О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" официальным опубликованием закона считается пер-ьая публикация его полного текста в „Российской газете" и^и „Собрании законодательства Российской Федерации"

Дата опубликования имеет важное значение для действия закона, так как от нее ведется отсчет срока, установленного для вступления закона в силу. Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней с момента их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Таким образом, для устранения возникающих в законодательной практике коллизий и противоречий между нормами различных актов, регулирующих законодательный про-

цесс, целесообразно разработать и принять единый нормативный правовой акт, регламентирующий законодательную процедуру в Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Крестьянинов Е. В. Особенности порядка 2. Поленина С. В. Законотворчество в Рос-

принятия федеральных конституционных зако- сийской Федерации / Ин-т государства и права

нов // Государство и право. 1995. № 12. С. 3 — РАН. М.; 1996. 146 с. 10.

ч

...... ..

м М М М М N4 М

мммммммммммммм

\ м м

Филология, педагогика

I

ПРОСПЕКТ ТРАНСПОЗИЦИОННОЙ ГРАММАТИКИ СОВРЕМЕННОГО РУССКОГО ЯЗЫКА

В. В. ШИГУРОВ, доктор филологических наук

Одной из актуальных задач совре-

V

менного языкознания является создание транспозиционной грамматики русского языка, которая может рассматриваться как особая ветвь функциональной грамматики — нового направления научных изысканий, успешно разрабатываемого в настоящее время группой ученых во главе с А. В. Бондарко. В транспозиционной грамматике должны быть показаны сущность и назначение механизма транспозиции в языке, его отношение к грамматике и словообразованию; описаны разновидности лексической и синтаксической деривации (мутационные, модификационные и транспозиционные словообразовательные типы); разработана типология транспозиционных процессов на грамматическом уровне. Чрезвычайно важным представляется изучение характера взаимодействия лексических, слово-

образовательных, морфологических и синтаксических факторов в процессе категориальной трансформации лингвистических единиц.

Основными направлениями исследования должны стать:

— типы транспозиционных процессов на уровне частей речи (субстантивация, адъективация, адвербиализация, прономинализация, нумерализация, предикативация, модаляция, препози-ционализация, конъюнкционализацйя, партикуляция, копуляция, интеръекти-вация); виды функциональной и фун-

кционально-семантической омонимии в системе грамматических классов слов; ступенчатый характер частеречных трансформаций словоформ, обусловливающий появление синкретичных, гибридных образований, в структуре которых совмещены дифференциальные признаки разных классов (графическое

I *

© В. В. Шигуров, 1998