Концепция развития информатизации АПК при переходе к цифровой экономике

УДК 002:001

Виктор Иванович Меденников,

доктор технических наук, заведующий отделом,

Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, Михаил Иванович Горбачев,

кандидат экономических наук, заведующий кафедрой,

Российский государственный аграрный университет — МСХА имени К.А. Тимирязева, Людмила Георгиевна Муратова,

кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник,

Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова,

Сергей Георгиевич Сальников,

кандидат физико-математических наук, ведущий научный сотрудник,

Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, г. Москва

Victor I. Medennikov,

doctor of technical sciences, head of department,

All-Russian institute of agrarian problems and informatics named after A.A. Nikonov, Michael I. Gorbachev,

candidate of economic sciences, head of department,

Russian state agrarian University — MTAA named after K.A. Timiryazev,

Lyudmila G. Muratova,

candidate of economic sciences, leading researcher,

All-Russian institute of agrarian problems and informatics named after A.A. Nikonov, Sergey G. Salnikov,

candidate of physico-mathematical sciences, leading researcher,

All-Russian institute of agrarian problems and informatics named after A.A. Nikonov, Moscow

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ АПК ПРИ ПЕРЕХОДЕ К ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

В работе рассматривается концепция развития информатизации АПК в условиях его перехода к цифровой экономике. Важнейшим условием разработки и реализации научно обоснованной государственной политики информатизации АПК является научно-методологическое сопровождение данного процесса, а также планов, проектов и программ информатизации на всех уровнях и стадиях их осуществления. Это сопровождение начинается с разработки и научного обоснования политики и стратегии информатизации, а завершается анализом результатов и последствий информатизации с выработкой рекомендаций по эффективному использованию этих результатов и устранению или компенсации ее негативных последствий. Информатизация АПК реализуется по следующим направлениям, тесно взаимосвязанным между собой: информатизация производства, образования, социальной сферы села и аграрной науки. В работе рассмотрены основные предпосылки реализации концепции информатизации АПК, показано, что проблемы информатизации сельского хозяйства тесно связаны с ситуацией в сельском хозяйстве и во многом являются ее следствием. К основным проблемам информатизации относятся: проблемы индустриализации производства и обработки информации, психологические, правовые, экономические, социальные, кадровые, финансовые, организационные и научные проблемы. Эффективность информатизации зависит от правильно выбранных стратегии и путей ее осуществления: стихийная самоорганизация процесса, централизованное управление, направляемая информатизация.

Summary

The paper considers the concept of the development of informatization of the agroindustrial complex in the context of transition of the agroindustrial complex to the digital economy. The most important condition for the development and implementation of a scientifically based state policy for informatization of the agroindustrial complex is the scientific and methodological support of this process, as well as plans, projects and programs of informatization at all levels and all stages of their implementation. This support begins with the development and scientific substantiation of the informatization policy and strategy, and ends with an analysis of the results and consequences of informatization, with the development of recommendations for the effective use of these results and the elimination or compensation of its negative consequences. Informatization of the agroindustrial complex is implemented in the following areas, closely interconnected: informatization of production, education, social sphere of the village and agrarian science. The paper considers the basic prerequisites for the realization of the concept of informatization of the agroindustrial complex, it is shown that the problems of informatization of agriculture are closely linked with the situation in agriculture and in many respects is its consequence. The main problems of informatization are: the problems of industrialization of production and information processing, psychological, legal, economic, social, personnel, financial, organizational and scientific problems. The effectiveness of informatization depends on the correctly chosen strategy and ways of its implementation: spontaneous self-organization of the process, centralized management, directed informatization.

Ключевые слова: концепция, информатизация АПК, эффективность информатизации, промышленная технология, информационное Интернет-пространство, мониторинг информатизации, информационные ресурсы, социальная сфера.

Keywords: concept, informatization of the agroindustrial complex, informatization efficiency, industrial technology, information Internet space, information monitoring, information resources, social sphere.

Основным содержанием развития человечества на рубеже третьего тысячелетия считается переход к информационному обществу, в котором определяющая роль принадлежит информации. Информация превращается в стратегический ресурс, пер-

вичным становится не стоимость труда и естественных ресурсов, а стоимость знаний. Инфраструктуру общества формируют способы и средства сбора, обработки, хранения и распределения информации. Происходит серьезное перераспределение трудовых ресурсов:

значительная часть трудоспособного населения (до 80%) вовлекается в новую сферу экономики — информационную отрасль.

Информатизация — это объективная закономерность развития общества, необходимое условие его движения вперед. В то же время

успешное решение задач информатизации, эффективность этого социально-техногенного процесса существенным образом зависят от качества и действенности научно-методического сопровождения информатизации, от состояния фундаментальных исследований и научно-технических разработок, в первую очередь в области вычислительной техники, средств телекоммуникаций и информационных технологий.

Хотя глобальное информационное общество формируется локально и в разных странах этот процесс идет с различной интенсивностью и особенностями, движение к информационному обществу — это общая тенденция как для развитых, так и для развивающихся стран. Каждая страна разрабатывает свою концепцию вхождения в информационное общество, исходя из своих собственных конкретных условий (развитости телекоммуникационной инфраструктуры, информационной индустрии, законодательной базы и т.д.).

Анализ различных программ и концепций позволяет выявить одно из важных свойств любой концепции — при разработке концепций перехода к информационному обществу используется комплексный подход, основанный на поддержании баланса интересов го-

сударства, общества, территориальных образований, отраслей, предпринимательских кругов, личности. Поэтому концепция развития информатизации АПК разработана исходя из этого положения.

Очевидно, что масштабы применения информационных технологий в аграрной сфере напрямую связаны с общим уровнем состояния экономики в стране. Для этого, наряду с экономическими, необходимы технические, политические и социальные условия.

В России этот уровень не соответствует современным требованиям, в то время как во многих странах мира рынок информационных ресурсов стремительно развивается. Формирование рынка тормозится недостатком необходимых финансовых средств, в частности отсутствием условий поощрения инвестиций.

Однако отсутствие необходимых условий информатизации АПК не означает, что данный процесс оказывается невозможным. В работе дается реальный ресурсосберегающий путь осуществления этого процесса, и этот путь — через комплексную информатизацию так называемых эталонных объектов в рамках промышленной технологии автоматизированного проектирования разработки, внедрения

Рис. Структурная схема научно-методологического сопровождения информатизации АПК

50 -

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 5 / 2017

и сопровождения систем информатизации. В этом случае информационно-консультационная служба (ИКС) может стать прообразом информационной инфраструктуры в АПК, обеспечивающей общие условия доступа всех потенциальных потребителей к необходимой информации, предоставление им возможности использования новых информационных технологий. ИКС может стать элементом промышленной технологии внедрения и сопровождения разработанного программного продукта, баз данных и баз знаний.

С 1998 г. после прекращения государственной поддержки информатизации АПК одновременно с оживлением сельскохозяйственного производства, процесс информатизации АПК перешел в экстенсивную, неуправляемую фазу. Наиболее сильные предприятия создают собственные информационные службы, остальные вынуждены приобретать отдельные подсистемы, как правило, не связанные между собой ни функционально, ни информационно, ни эргономически. В результате государственные органы теряют не только рычаги управления, а иногда и возможность наблюдения за информационной сферой деятельности предприятий.

В этих условиях государство в лице Мин-сельхоза должно взять на себя роль катализатора происходящих перемен в сфере информатизации, координатора действий различных субъектов общества, сформировать такую правовую и нормативную базу, которая направит их в русло, благоприятное для развития АПК, а также организовать научно-методологическое сопровождение данного процесса.

Структурная схема научно-методологического сопровождения информатизации АПК, иллюстрирующая последовательность и содержание этапов приведена на рисунке 1. Поскольку информатизация АПК является производной от экономики, то, не разрешив экономические проблемы, невозможно успешно осуществить информатизацию АПК. Тем не менее, и в таких условиях необходимо начать отслеживание этого процесса и оказывать влияние на него. Например, на первом этапе наладить мониторинг информатизации [1].

Информатизация агропромышленного производства, подобно механизации, химизации и т.д., должна стать неотъемлемой частью систем ведения сельскохозяйственного производства и подобно другим отраслям должна иметь свое научное обеспечение, техническую базу, организационную инфраструктуру и кадры. Для чего необходима государственная поддержка данного направления, как это делается в развитых странах.

1. Цели и основные направления

информатизации АПК

Конечной целью любой общечеловеческой деятельности является обеспечение устойчивого социально-экономического развития общества, направленного на улучшение как условий жизни и труда человека, так и совершенствование его самого.

Исходя из этого понимания, глобальной целью информатизации является обеспечение требуемого уровня информированности населения, государственных органов, ученых, учащихся. Этот уровень определяется полнотой, точностью, достоверностью и своевременностью представления информации, необходимой каждому человеку в процессе выпол-

www.mshj.ru

нения им всех общественно значимых видов деятельности. Требования к уровню информированности вытекает из целей социально-экономического развития.

Информатизация стала одним из наиболее значимых направлений мирового научно-технического процесса, важнейшим фактором развития современного общества.

Сегодня информатизация — это глобальный процесс, связанный с кардинальными изменениями структуры и характера мирового экономического и социального развития, с переходом к наукоемкому производству и новым видам информационного обмена. Этот процесс, охватывающий в разной степени практически все мировое сообщество, воздействует на большинство сфер деятельности, существенно изменяет характер его развития, социально-экономические отношения в нем, уровень и качество жизни всех членов общества. Более того, информатизация используется как мощное средство в геополитической борьбе.

Информатизация как закономерность развития неизбежна и для нашей страны и общества, она является необходимым условием для решения задач его социального совершенствования.

Главным направлением государственной политики в области информатизации является формирование единого информационного пространства России, в частности информационного Интернет-пространства [2, 3], которое представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам.

Аграрная наука и агропромышленное производство в целом представляют собой часть народно-хозяйственного комплекса РФ, поэтому информатизация аграрной науки и агропромышленного производства должна реали-зовываться с учетом политики формирования единого информационного пространства РФ.

Поскольку информатизация АПК носит многоплановый характер, она реализуется по следующим направлениям.

1.1 Информатизация производства

Информатизация производства, в свою очередь, разделяется на:

• информатизацию технологических процессов;

• информатизацию организационно-экономического управления предприятиями. Информатизация технологических процессов осуществляется по трем направлениям:

• информатизация контроля и управления отдельными технологическими операциями путем использования комплекса приборов и датчиков для оснащения сельскохозяйственных машин и оборудования встроенными микропроцессорными системами;

• создание пакетов прикладного программного обеспечения автоматизации деятельности специалистов: агронома, ветеринара, зоотехника и др. для решения отдельных технологических задач;

• разработка компьютерных технологий управления всем процессом производства какой-либо продукции. Первоосновой информатизации технологических процессов должно стать создание или поставки из-за рубежа (в случае невоз-

можности собственного производства) системы датчиков, приборов и первичных преобразователей, оценивающих и управляющих процессами в растениеводстве, животноводстве, при хранении и переработке продукции.

Важной задачей в этом плане в отрасли растениеводства является оснащение тракторов и сельхозмашин бортовыми компьютерами (микропроцессорами) для контроля технологических процессов. В первую очередь, для обработки почвы, посевов, внесения удобрений, ухода и защиты растений. В животноводстве, аналогично, важной задачей является информатизация молочных ферм, включая автоматическое взвешивание и дойку, контроль продуктивности и физиологического состояния, индивидуальное кормление в соответствии с продуктивностью. Это обеспечит повышение продуктивности стада, снижение затрат кормов, раннюю диагностику заболеваний животных. Необходимо также широкое внедрение информационных систем управления микроклиматом в животноводстве.

В перерабатывающих отраслях АПК информатизация направлена на увеличение роста объемов и повышение качества реализуемой продукции, экономию сырья, материалов, энергетических и трудовых ресурсов. Предусматривается оснащение технологических участков, цехов и центральных постов управления производством предприятий информационно-управляющими системами управления с установкой на технологических участках электронных датчиков контроля особо ответственных, входных и выходных операций, с обеспечением учета производимой продукции и контроля технологических режимов хранения ее на складах, контроля поступления и т.д.

Технический прогресс в информатизации в последние годы привел к появлению экспертных систем на основе нейронных сетей, больших данных, позволяющих перейти к новому этапу в управлении технологическими процессами — созданию интеллектуальных компьютерных технологий производства сельскохозяйственной продукции. Данные технологии позволяют синтезировать имеющиеся знания по технологии производства какой-либо культуры, учесть особенности сорта и имеющиеся ресурсы хозяйства, характеристики конкретных полей и при периодическом введении данных о состоянии внешней среды позволяют давать в диалоговом режиме прогноз развития растений, вероятности заболеваний, поражения вредителями и рекомендации по выполнению необходимых операций и режимов обработки.

По мере внедрения систем автоматического контроля и управления, установленных на сельскохозяйственных машинах и оборудовании, необходимо обеспечить их функциональную и физическую стыковку с системами, реализующими компьютерную технологию. Необходимо также обеспечить включение АРМов специалистов и систем компьютерного управления технологиями в общую систему управления предприятием.

Информационные системы организационно-экономического управления агропромышленными предприятиями и объединениями являются наиболее подготовленными для широкого внедрения, поскольку наименее зависимы от поставок технологического оборудования. Накоплен опыт создания таких систем

на примере эталонных объектов в Ставропольском и Краснодарском краях и других областях РФ в рамках задания «Электронизация сельского хозяйства» Комплексной программы научно-технического прогресса стран-членов СЭВ. Например, в агрокомбинате «Кубань» были разработаны и внедрены интегрированные системы информатизации, связывающие сельскохозяйственные предприятия, предприятия различных отраслей перерабатывающей промышленности, торговли и финансовые обслуживающие организации. Программные комплексы были внедрены во многих регионах страны. Имелись определенные достижения в информатизации технологических процессов в перерабатывающих отраслях. Необходимо проанализировать и обобщить данный опыт.

Основными задачами информатизации управления агропромышленным производством на уровне района, региона являются:

• создание баз данных и знаний по агропромышленному производству для органов управления района, региона;

• создание информационных систем поддержки принятия решений на базе экономико-математических моделей, экспертных систем;

• создание информационных технологических систем по вопросам, относящимся к компетенции района, региона (сортосе-менная, племенная, ветеринарная, карантинная и др. службы);

• создание территориальных информационных систем для рынка материально-технических средств и продукции сельскохозяйственного производства по вопросам, относящимся к компетенции района, региона [4, 5].

Данное направление должно быть тесно увязано, как уже упоминалось выше, с Программой «Цифровая экономика Российской Федерации», принятой 28.07.2017 г. в РФ.

1.2 Информатизация образования

Успех решения проблемы информатизации АПК в большей степени зависит от наличия квалифицированных специалистов. Подготовку специалистов необходимо начинать с сельской школы. Основной целью информатизации образования является развитие процесса обучения в школах и сельскохозяйственных учебных заведениях и организациях на основе применения новых информационных технологий. Эта цель достигается путем повышения уровня знаний и умения специалистов АПК. Более глубокие знания специалистов АПК, умеющих использовать электронику и вычислительную технику, новые информационные технологии, математические методы и модели в своей работе, позволяют более точно и оперативно решать производственные задачи, что, в свою очередь, должно привести к ускорению поиска и реализации принципиально новых путей организации и новых технологий обучения и развития навыков у обучающихся для использования новых информационных технологий в будущей деятельности, и дающей конкурентные преимущества на рынке труда [6].

Очевидно также, что все основные мероприятия в этой области должны быть согласованы с соответствующими федеральными и территориальными программами в рамках так называемой цифровой сельскохозяйственной платформы.

1.3 Информатизация социальной сферы села

Информатизация социальной сферы села направлена на то, чтобы способствовать ускорению приближения к городским условиям уровня медицинского обслуживания, торговли, среднего общего образования, культурного досуга в сельской местности, чтобы повысить привлекательность и престижность труда, особенно для молодежи. Для этого предусматривается оснащение сельских поликлиник, больниц, школ, клубов, магазинов персональными ЭВМ, создание на начальном этапе специальных Интернет-пунктов обслуживания сельского населения, в том числе в интересах его индивидуальной и кооперативной трудовой деятельности, проведения досуга [2, 3, 5].

1.4 Информатизация аграрной науки

В Концепции информатизации АПК и аграрной науки к основным направлениям научного обеспечения отнесены следующие [7]:

• формирование федеральной системы информационных ресурсов агронауки, доступных специалистам смежных отраслей науки и сельскохозяйственного производства [2, 5];

• создание отраслевых региональных систем информационного обеспечения сельхозпроизводителей всех форм собственности;

• включение этих отраслевых систем в территориальные региональные системы и сети для обслуживания сельских жителей как в производственной, так и в социальной сферах;

• обеспечение совместимости и взаимодействия мировых, федеральных, региональных, отраслевых и территориальных систем;

• научно-методологическое сопровождение Концепции информатизации АПК и аграрной науки.

Важнейшим условием разработки и реализации научно обоснованной государственной политики информатизации АПК является научно-методологическое сопровождение данного процесса, а также планов, проектов и программ информатизации на всех уровнях и стадиях их осуществления. Это сопровождение начинается с разработки и научного обоснования политики и стратегии информатизации, а завершается анализом результатов и последствий информатизации с выработкой рекомендаций по эффективному использованию этих результатов и устранению или компенсации ее негативных последствий.

2. Основные предпосылки реализации концепции информатизации АПК

Информационные технологии стали движущей силой экономического развития во всем мире, поэтому современное сельское хозяйство, как и любая другая отрасль экономики, тесно связано с использованием прогрессивных информационных технологий. Рост экономики сейчас во многом зависит от использования знаний и информации, определяющих инновационное развитие и научно-технический прогресс (НТП). Информационно-инновационный фактор обуславливает около 85% прироста ВВП США и ряда других развитых стран. Поэтому эффективность информационной деятельности и использования информационного фактора определяют успешность экономики той или иной страны.

Масштабы применения информационных технологий в сельском хозяйстве напрямую

INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 5 / 2017

зависят как от общего уровня развития рыночных отношений в аграрной сфере, так и от состояния информационной экономики в стране в целом. Во многих странах мира рынок информационных ресурсов стремительно развивается, в то время как в России этот уровень не соответствует современным требованиям. Формирование рынка тормозится недостатком необходимых финансовых средств, в частности отсутствием условий поощрения инвестиций.

Внедрение в сельскохозяйственную практику новейших и высокозатратных телекоммуникационных или программных средств, предвосхищающее улучшение положения в аграрном секторе, может быть нецелесообразным по причине их неэффективности. Неэффективность будет заключаться в том, что спешным образом могут производиться соответствующие преобразования в аграрной сфере, которые в результате временных ограничений приведут к гораздо более высоким затратам, чем если бы процесс протекал естественно.

Тем не менее решение проблемы информатизации может проистекать не только из собственных ресурсов отрасли, но и может быть вызвано подключением бюджетного или смешанного (государственного и частного) финансирования из доходов более прибыльных отраслей. Решение проблемы может лежать в основе соответствующих изменений системы налогообложения и т.д.

В условиях же недостатка средств процессы информатизации должны происходить, но адекватно производственной ситуации в сельском хозяйстве, уровню рыночной динамики в АПК. Это может выражаться в использовании средств коммуникации и программного обеспечения соответствующей ценовой категории, разработке более экономичных вариантов информатизации в целом.

Поэтому проблема информатизации сельского хозяйства тесно связана с ситуацией в сельском хозяйстве и во многом является ее следствием.

Несовершенство информационного обеспечения продовольственных рынков, которое способствует росту транзакционных издержек в конечной цене продукта, в результате приводит к снижению конкурентоспособности предприятий АПК. Наиболее важным путем повышения конкурентоспособности является развитие системы информационных рынков. Ключевая роль в эффективном функционировании рынков будет принадлежать информационно-финансовой рыночной сетевой компьютерной системе — электронной торговой площадке в рамках Единого информационного Интернет-пространства АПК [4]. Предполагается, что государственные вложения в эту систему будут в дальнейшем составлять основу госсобственности в АПК и давать постоянный доход в бюджет.

В дальнейшем при создании электронных информационно-финансовых рыночных систем будет осуществляться поэтапный переход от компьютерных систем оперативной рыночной информации к системам электронной торговли и организации единого электронного рынка — биржи-банка по каждому значимому продукту.

Столь высокое значение, которое имеет информационное обеспечение в деятельности современного аграрного рынка, связано с осознанием огромного потенциала совре-

менных информационных технологий в любой сфере экономики.

Информационная революция оказывает существенное влияние на конкуренцию тремя способами: изменяет структуру отрасли и таким образом устанавливает новые правила конкуренции; создает конкурентное преимущество, предоставляя компаниям новые возможности превзойти конкурентов в производительности; порождает совершенно новые виды бизнеса, часто непосредственно на основе уже существующих в компании процессов и операций.

Структура отрасли определяется пятью конкурентными характеристиками, которые в общей сложности определяют прибыльность отрасли: влияние покупателей, влияние поставщиков, угроза новых вторжений, угроза со стороны новых продуктов-заменителей и соперничество среди существующих конкурентов. Суммарная сила всех пяти факторов отличается от отрасли к отрасли, равно как и средняя прибыльность.

Информационная технология имеет особенно сильное влияние на связи между поставщиками и покупателями при заключении сделок с тех пор, как она приобрела принципиальное значение для связей между компаниями и их поставщиками, каналами сбыта и покупателями. Информационные системы, которые пронизывают все связи компании, становятся общими. В некоторых случаях изменяются и собственно границы отраслей.

Одной из важнейших причин низкой конкурентоспособности отраслей АПК России является несовершенство информационного обеспечения продовольственных рынков и большой удельный вес транзакционных издержек в конечной цене продуктов. В уменьшении транзак-ционных издержек решающую роль играет обеспечение всех участников продовольственного рынка необходимой информацией.

Таким образом, важнейший резерв повышения конкурентоспособности АПК России находится на пути совершенствования информационных рынков. В современных условиях значительную часть затрат на информационное обустройство основных продуктовых рынков должно взять на себя государство. Только на информационно прозрачном рынке можно управлять ценообразованием. Поэтому в создании информационного обеспечения продовольственных рынков заинтересованы, прежде всего, государственные органы.

3. Классификация и сущность

проблем информатизации

К основным проблемам информатизации относятся: проблемы индустриализации производства и обработки информации, психологические, правовые, экономические и социальные проблемы.

Проблемы индустриализации производства и обработки информации, то есть проблемы создания и развития крупного машинного производства в информационной сфере, порождены противоречием между необходимостью современного использования во всех сферах человеческой деятельности больших объемов высококачественной информации и невозможностью оперативно формировать такие объемы с помощью традиционных информационных средств, технологий и средств связи. Эта группа проблем

www.mshj.ru

включает материально-техническую, технологическую проблемы и проблему связи.

К психологическим проблемам относится, в первую очередь, проблема готовности населения к информатизации, к использованию получаемых в ходе информатизации результатов. Существование этой проблемы обусловлено следующими факторами:

• низким уровнем компьютерной грамотности населения;

• недостаточным уровнем информационных потребностей и отсутствием желания их развивать;

• консерватизмом значительной части населения в отношении восприятия нового. Правовые проблемы возникают в связи с

превращением информации в основной стратегический ресурс развития общества, необходимостью правовой регламентации производства, обработки и использования этого ресурса.

Экономические проблемы возникают в связи с переходом к экономике иного вида — экономике «информационного» общества.

В экономическом плане следует отметить, что информация в России не стала одним из основных ресурсов. Экономика страны находится на таком уровне развития, что применение традиционных технологий индустриального общества пока экономически более выгодно, чем использование новых информационных технологий, а современное состояние экономики России не позволяет вкладывать средства в более перспективные, но не дающие сиюминутной прибыли, сферы деятельности.

Социальные проблемы обусловлены коренным изменением образа жизни человека под воздействием информатизации.

К негативным последствиям информатизации следует отнести возникновение новых и резкое обострение традиционных проблем информационной безопасности, что было обусловлено действием следующих факторов:

• информационная безопасность в процессе информатизации стала ведущей составляющей в обеспечении национальной безопасности;

• информатизация привела к снижению уровня информационной безопасности личности, общества и государства. Перечисленные выше проблемы порождают, в свою очередь, кадровые, финансовые, организационные и научные проблемы.

Кадровые проблемы связаны с необходимостью не только подготовки квалифицированных кадров, но и переобучением работников тех профессий, которые могут оказаться лишними в процессе развития процессов информатизации.

Финансовые проблемы возникают в связи с высокой стоимостью информатизации, отсутствием централизованных средств на ее проведение и необходимостью искать и создавать источники средств, способные поддерживать желаемые темпы создания высокоразвитого информационного общества.

Организационные проблемы связаны с необходимостью создания таких структур и механизмов, которые на практике обеспечивали бы организацию и проведение процесса информатизации.

Научные проблемы обусловлены неразработанностью научного фундамента информа-

тизации и, в первую очередь, концептуальных основ, методов научного обоснования и экспертиз программ и проектов развития информатизации, научного сопровождения этого процесса в стране.

Формирование и реализация правильной, научно обоснованной политики информатизации базируется на решении проблем, которые можно объединить в группу «проблем управления информатизацией». Эта группа включает следующие проблемы:

• определение степени управляемости и способов управления информатизацией;

• определение параметров и механизмов управления информатизацией;

• разработка критериев и показателей управления информатизацией;

• определение степени наблюдаемости и параметров процесса информатизации, подлежащих наблюдению.

4. Оценка эффективности информатизации АПК РФ

Информатизация АПК представляет собой сложный и длительный процесс, которому предначертано сыграть важную роль в существенном повышении эффективности агропромышленного производства в РФ, для чего органы управления АПК должны проводить соответствующую политику, основу которой составляют правильно выбранные стратегия и пути осуществления информатизации. Выбор стратегии и реализующего пути определяется многими причинами, в том числе степенью управляемости и способами управления информатизацией. Но, в любом случае, независимо от выбора органы управления АПК должны контролировать процесс информатизации и своевременно предвидеть его результаты и последствия.

Информатизация АПК может осуществляться различными путями:

• первый путь — стихийная самоорганизация процесса информатизации. Данный путь характерен для общественных процессов, связанных с изменением условий жизни и адаптации общества к новым условиям;

• второй путь — централизованное управление процессом информатизации;

• третий путь — направляемая информатизация.

Все необходимые условия эффективности процесса информатизации, рассмотренные в четвертом разделе, можно свести к экономическим, политическим и социальным. Во втором разделе показано, что этих условий в АПК РФ в настоящий момент нет.

С прекращением всякой поддержки со стороны государства и органов управления АПК с началом перестройки процесс информатизации в отрасли перешел в неуправляемую фазу. Поэтому включение стихийных механизмов регуляции процесса информатизации в АПК позволяет несколько сгладить остроту восприятия изменений, связанных с информатизацией, но делает сам процесс более длительным и приводит к значительному перерасходу ресурсов. Поскольку централизованное управление процессом информатизации реально не может быть осуществлено в ближайшее время, единственным эффективным путем остается направляемая информатизация. В этом случае саморазвитие процесса

протекает в условиях действия системы ограничений и стимулов, определяющих границы существования процесса и желательные направления его развития.

Поскольку проблема оценивания эффективности информатизации АПК не разработана, в рамках данной концепции предлагается решить для этих целей следующие задачи:

• выбор и обоснование показателей эффективности информатизации;

• определение требований к эффективности информатизации;

• определение критериев оценивания эффективности информатизации.

Литература

1. Меденников В.И., Муратова Л.Г., Сальников С.Г. и др. Развитие информатизации АПК на основе его мониторинга. Отчет о НИР / ВИАПИ им. А.А. Никонова. М., 2002. 172 с.

2. Меденников В.И., Муратова Л.Г., Сальников С.Г. и др. Модели и методы формирования единого информационного Интернет-пространства аграрных знаний. М.: Изд-во ГУЗ, 2014. 428 с.

3. Ерешко Ф.И., Меденников В.И., Сальников С.Г. Проектирование единого информационного Интернет-пространства страны // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2016. № 6. С. 184-187.

4. Меденников В.И., Сальников С.Г., Тухина Н.Ю., Ми-кулец Ю.И. Моделирование электронной торговой площадки на основе типизации сайтов сельскохозяйственных предприятий в ЕИПАЗ // Вестник МГЭИ. 2016. № 4. С. 38-48.

5. Меденников В.И., Муратова Л.Г. Инновационный путь развития интернет-технологий в сельском хозяйстве РФ: материалы Международной научно-практической конференции «Стратегия развития АПК и сельских территорий: перспективные идеи и конкурентоспособные технологии», посвященной 50-летию ВНИОПТУСХ. М., 2015. С. 396-398.

6. Меденников В.И., Сальников С.Г. Единое информационное Интернет-пространство научно-образовательных ресурсов // Информатизация образования и науки. 2017. № 3 (35). С. 3-13.

7. Ерешко Ф.И., Меденников В.И., Сальников С.Г. Интернет-технологии в экономике знаний: материалы Девятой международной конференции «Управление развитием крупномасштабных систем». MLSD'2016. Доклады / ИПУ РАН. М., 2016. Т. 1. С. 178-182.

Literatura

1. Medennikov V.I., Muratova L.G., Salnikov S.G. i dr. Raz-vitie informatizacii APK na osnove ego monitoringa. Otchet o NIR / VIAPI im. A.A. Nikonova. M., 2002. 172 s.

2. Medennikov V.I., Muratova L.G., Salnikov S.G. i dr. Mode-li i metody formirovaniya edinogo informacionnogo Internet-prostranstva agrarnykh znanij. M.: Izd-vo GUZ, 2014. 428 s.

3. Ereshko F.I., Medennikov V.I., Salnikov S.G. Proek-tirovanie edinogo informacionnogo Internet-prostranstva strany // Biznes v zakone. Ekonomiko-yuridicheskij zhurnal. 2016. № 6. S. 184-187.

4. Medennikov V.I., Salnikov S.G., Tukhina N.Yu., Miku-lec Yu.I. Modelirovanie elektronnoj torgovoj ploshhadki na osnove tipizacii sajtov selskokhozyajstvennykh predpriyatij v EIPAZ // Vestnik MGEI. 2016. № 4. S. 38-48.

5. Medennikov V.I., Muratova L.G. Innovacionnyj put razvitiya internet-tekhnologij v selskom khozyajstve RF: ma-terialy Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii «Strategiya razvitiya APK i selskikh territorij: perspektivnye idei i konkurentosposobnye tekhnologii», posvyashhennoj 50-letiyu VNIOPTUSKH. M., 2015. S. 396-398.

6. Medennikov V.I., Salnikov S.G. Edinoe informacionnoe Internet-prostranstvo nauchno-obrazovatelnykh resursov // Informatizaciya obrazovaniya i nauki. 2017. № 3 (35). S. 3-13.

7. Ereshko F.I., Medennikov V.I., Salnikov S.G. Internet-tekhnologii v ekonomike znanij: materialy Devyatoj mezh-dunarodnoj konferencii «Upravlenie razvitiem krupno-masshtabnykh sistem». MLSD'2016. Doklady / IPU RAN. M., 2016. T. 1. S. 178-182.

muratlg@mail.ru