Приложение зажило само по себе

Глава Главконтроля Москвы Евгений Данчиков пообещал “Ъ”, что «все несправедливые штрафы», выписанные москвичам с помощью приложения «Социальный мониторинг», будут отменены. Это мобильное приложение отслеживает местонахождение пациентов с COVID-19 и ОРВИ, которые лечатся на дому, а также членов их семей с помощью геолокации и периодических запросов выслать селфи. Пользователи «Социального мониторинга» массово жалуются на некорректную выписку штрафов в 4 тыс. руб. Из документов следует, что нарушителей в основном наказывают за не сделанное вовремя фото, запрос на которое пришел, например, ночью, или за отсутствие самого приложения. Сумма всех наложенных штрафов при этом достигает 72 тыс. руб. на гражданина. В мэрии уже отменили 468 «ночных штрафов». Там признают «карательную» функцию приложения, но подчеркивают, что работа «нацелена исключительно на обеспечение безопасности людей», ведь пациент с COVID может заразить до 16 горожан. Опрошенные “Ъ” юристы считают, что предписания столичных властей не обязывают горожан устанавливать приложение.

У индивидуального предпринимателя Дмитрия Звягина 26 апреля поднялась температура: к нему пришел врач и выписал постановление о двухнедельной самоизоляции. Господин Звягин, по его словам, все это время не выходил из квартиры. При этом, рассказал пациент изданию «Важные истории», врач не говорил о необходимости установить приложение «Социальный мониторинг» для смартфона: о его существовании он узнал в конце карантина. С 5 мая предпринимателю пришло пять уведомлений о штрафах на сумму 20 тыс. руб. Заболевшая коронавирусом 22 апреля врач городской поликлиники №11 Татьяна Тюгай получила 13 штрафов на сумму 52 тыс. руб. Уведомление о необходимости установить «Социальный мониторинг» врач получила 26 апреля. Сделав это, госпожа Тюгай, по ее рассказам, столкнулась с постоянными «зависаниями» и «исчезающими» уведомлениями о необходимости сделать селфи. Примечательно, что Татьяна Тюгай, по ее словам, сама выписывала пациентам уведомления об изоляции, но о необходимости установить приложение больным не рассказывала, так как сама об этом не знала. Москвичка Елена Бычкова сообщила, что приложение также зависало, а фото не отправлялись, и в итоге она получила 18 штрафов на 72 тыс. руб.

Отметим, в случае перевода на домашний карантин пациенты с COVID-19 (а также с ОРВИ) и члены их семей должны скачать приложение «Социальный мониторинг» либо получить от властей устройство с предустановленной программой, пояснил ранее глава департамента информационных технологий Москвы Эдуард Лысенко. Таким образом власти контролируют местоположение пользователя, получив доступ к данным GPS; пользователю также периодически приходят push-сообщения и требования сделать селфи в квартире. Господин Лысенко сказал “Ъ”, что всего было роздано около 2,7 тыс. смартфонов с предустановленным приложением. Как сообщал “Ъ” 10 мая, пользователи стали массово жаловаться на приложение, называя его «издевательством над больными». Речь шла о регистрации в системе с «седьмого-восьмого раза», невозможности отправки фото, получении уведомлений по ночам и штрафах по 4 тыс. руб. по непонятным причинам.

Судя по постановлениям, пациентов в основном штрафуют за не сделанное вовремя селфи или вовсе за отсутствие приложения. Так, москвичка Ольга Джиджоева сообщила в группе «Оштрафованы за то, что заболели» (1,7 тыс. участников), что 28 апреля в 9:22 она «не сфотографировала лицо на фронтальную камеру с использованием сервисов мобильного приложения "Социальный мониторинг"». Госпоже Джиджоевой за это был выписан штраф в 4 тыс. руб. по ч. 2 ст. 3.18.1 КоАП Москвы о «невыполнении гражданами требований нормативных актов, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности». Примечательно, что требования сделать селфи приходили некоторым гражданам, по их словам, ежеминутно. Оператор контакт-центра Анастасия Шаманина, подписавшая согласие лечиться дома от пневмонии, получила пять штрафов на 20 тыс. руб. При этом в одном постановлении, по ее словам, содержалось требование выслать фото в 8:33, а в другом — в 8:34 в тот же день. Москвичке Евгении Бояринцевой пришло семь штрафов на 28 тыс. руб. При этом два постановления (№77-176/20 и №77-816/20) содержали требование уплатить 4 тыс. руб. за правонарушение, совершенное в одно и то же время — 27 апреля в 8:56. Наконец, заболевшая ОРВИ инвалид I группы, профессор Университета дружбы народов Ирина Карабулатова, которая не может передвигаться по дому и не смогла установить приложение на старый телефон, получила два штрафа на 8 тыс. руб. Впрочем, ей штрафы были отменены, за смартфоном инвалид, как пояснили в мэрии, не обращалась.

В столичной мэрии уточнили, что по регламенту на то, чтобы сделать снимок, отводится один час после получения уведомления. Если человек подписал согласие на домашнее лечение, но не установил приложение, вышел из дома или вовремя не отреагировал на запрос, сообщение об этом направляется в Главконтроль Москвы, нарушителю выписывается штраф в 4 тыс. руб., заявляли в ведомстве. В регламенте также говорится, что нарушением может стать «зафиксированное местоположение гражданина за пределами более 50 м от установленного места изоляции». Эдуард Лысенко заверил “Ъ”, что приложение не отслеживает местонахождение человека, а лишь фиксирует факт отклонения геолокации от адреса самоизоляции: «Точность сигнала в Москве достаточна для подтверждения нахождения в радиусе относительно указанного адреса».

Ранее господин Лысенко заявлял, что ни один штраф за нарушение режима самоизоляции не был выписан из-за ошибок приложения. Тем не менее начальник Главконтроля Москвы Евгений Данчиков сообщил “Ъ” об аннулировании 468 «ночных» штрафов. «Москвичи обратили внимание, что push-уведомление "Социального мониторинга" приходило в ночное время»,— объяснил чиновник. По словам господина Данчикова, настройки приложения были изменены, теперь уведомления приходят с 9:00 до 22:00. Ранее в мэрии сообщали, что с помощью камер фотовидеофиксации и мобильного приложения выписано 70 тыс. штрафов. Господин Лысенко заявил “Ъ” о «нескольких десятках тысяч нарушений режима изоляции, выявленных с помощью технологий электронного мониторинга местоположения».

Источник “Ъ” в столичной мэрии признает «карательную» функцию приложения и тот факт, что «за нарушение правил человек с COVID-19 или ОРВИ может заплатить»: «Но это нацелено на обеспечение безопасности людей, которых могут заразить граждане, обязанные сидеть дома». Он добавил, что ежедневно цифровые пропуска для поездок по Москве пытаются получить 3 тыс. человек на карантине, каждый из них может заразить до 16 горожан.

В мэрии заверили, что обжаловать штраф можно в течение 30 дней через портал правительства Москвы или в райсуде, послав материалы по почте. Для этого нужно приложить документы об отсутствии нарушений. Евгений Данчиков сообщил “Ъ”, что тестируется функция видеоконференций по процедуре обжалования штрафов: жалобщики смогут принять в них участие в «ближайшие дни» (для этого потребуется регистрация на сайте госуслуг). «Все несправедливые штрафы» в Главконтроле пообещали отменить.

Жалобами на приложение уже заинтересовались в прокуратуре Москвы. Представитель надзорного органа Людмила Нефедова сообщила о начатой проверке информации от столичной пенсионерки, которая еще в марте выехала во Владимирскую область, а в мае якобы получила два штрафа от мэрии о нарушении режима самоизоляции.

Основанием для обжалования штрафов может являться некорректная работа приложения и не регламентированное нормативными актами «абсурдное правило делать селфи через каждые двадцать минут», считает адвокат объединения «Правозащита Открытки» Оксана Опаренко. КоАП РФ и Москвы предусматривают ответственность человека за «действие или бездействие», но предписания столичных властей не накладывают на горожан обязанность устанавливать «Социальный мониторинг», считает глава правозащитной организации «Открытая Россия» Анастасия Буракова. Ранее господин Лысенко призывал граждан «внимательно читать» подписываемые документы. «Есть обязанность соблюдать изоляцию. Даже в документах, где упоминается приложение, фигурирует лишь "согласие на обработку персональных данных",— возражает госпожа Буракова.— Непрописанное действие, которое обязан выполнить человек, не может образовать состав административного правонарушения». Отсутствие документированной обязанности устанавливать приложение считает основанием судебного разбирательства и госпожа Опаренко, которая сожалеет, что в законодательстве нет ответственности чиновников за внедрение неисправного приложения. Партнер юридической группы NOVATOR Александр Катков напоминает, что сформированной судебной практики по обжалованию штрафов еще нет, так как деятельность судов ограничена до 31 мая.