Аэропорты разберут по округам

Правительство обсуждает ряд мер по поддержанию региональной авиации. Предлагается оптимизировать стоимость услуг аэропортов, укрупнять региональные аэродромы и авиаперевозчиков, дотировать маршруты и в сжатые сроки решить вопрос об отмене импортной пошлины на самолеты вместимостью до 72 кресел. Эксперты частично поддерживают эти инициативы, но считают необходимым сделать упор не на дотационной составляющей, а на введении благоприятного режима для развития малого и среднего бизнеса.

Вчера премьер Дмитрий Медведев провел в Новосибирске совещание по региональной авиации. Он подчеркнул, что объем ее перевозок не растет с 2003 года, "что является плохим признаком". Премьер пообещал сделать развитие сети региональных авиалиний одним из приоритетов государственной политики, признав, что "пока это получается совсем лишь отчасти".

Для исправления ситуации предлагается снизить нагрузку на аэропорты. "Арендная плата за землю, которая занята аэродромами, рассчитывается не по рыночной цене, а с учетом объема перевозок. Эту практику можно было бы распространить и на землю, на которой находятся объекты инфраструктуры посадочной площадки",— сказал премьер. Для оптимизации затрат правительство предлагает объединять государственные аэропорты в масштабах федеральных округов и продолжить консолидацию региональных авиакомпаний. Эти вопросы Дмитрий Медведев поручил проработать Минтрансу и Минэкономики.

В июле Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ) обратилась в правительство с просьбой поддержать отрасль, которая находится на грани экономического коллапса. За последние 20 лет количество региональный рейсов сократилось в четыре раза. По данным Транспортной клиринговой компании, в 2011 году на внутренних линиях перевозчики получили убыток в размере 26 млрд руб. Основные причины, помимо роста цен на топливо, пошлин на самолеты и налоговой нагрузки,— быстрый рост аэропортовых сборов. Ставки на наземное обслуживание в аэропортах за последние пять лет выросли на 119-211%.

Министр транспорта Максим Соколов заверил премьера, что министерство уже разрабатывает современную модель региональных перевозок. Оно предлагает внести в закон "О транспортной безопасности" изменения, которые позволят упростить требования для региональных аэропортов с невысоким пассажиропотоком. "Иначе затраты на содержание аэродромов непомерно высоки",— считает министр. Кроме того, Максим Соколов предлагает ввести систему скидок на аэропортовое обслуживание при запуске авиакомпаниями новых маршрутов. Приказ об изменении аэронавигационных сборов уже подготовлен и утвержден в Минюсте. Министр также высказал идею субсидирования "определенных маршрутов" и предоставления авиакомпаниям эксклюзивных прав на эксплуатацию той или иной линии на срок до трех лет. Наконец, Максим Соколов пообещал, что в течение трех дней будет подготовлено решение об отмене таможенных пошлин на самолеты вместимостью до 72 кресел.

Аналитики и участники рынка не во всем разделяют позицию премьера. Например, топ-менеджеров аэропортов удивили слова о том, что ставка на аренду земли уже зависит от пассажиропотока. Они называют действующий механизм расчета платежей "неясным", поясняя, что Домодедово (25,7 млн пассажиров в 2011 году) платит в год 90 млн руб., а Шереметьево (22,5 млн) — 200 млн руб. "Должна быть четкая классификация аэропортов — московский авиаузел, региональные, дотационные, и исходя из данных по обороту устанавливаться ставки",— считают в Шереметьево.

Главный редактор "Авиатранспортного обозрения" Алексей Синицкий уверен, что государству нужно уходить от принципа дотационности аэропортового бизнеса. "Нужно вводить режим максимального благоприятствования для того, чтобы появлялись операторы по развитию региональных аэропортов и региональные авиаперевозчики",— говорит эксперт. В частности, добавляет он, практика США продемонстрировала эффективность модели фидерных перевозчиков, которые не интегрированы с магистральным перевозчиком и фактически сотрудничают с ним на условиях аутсорсинга. По сути, небольшие фидерные компании подвозят региональных пассажиров в узловой аэропорт, откуда эти пассажиры имеют возможность лететь дальше.

Эксперт также говорит, что властям нужно более взвешенно просчитать последствия объединения аэропортов по окружному принципу. С одной стороны, механизм показал эффективность на предприятиях Якутии, Чукотки и Камчатки, чьи тарифы дотируются из бюджета. Так, тариф за взлет-посадку у ФКП "Аэропорты Камчатки" — в 2,3 раза ниже себестоимости. Но дальнейшее укрупнение, наоборот, приведет к избыточной управленческой структуре, полагает Алексей Синицкий. Выход, по его мнению, в максимальных налоговых послаблениях для бизнеса, который захочет развивать небольшие региональные аэропорты, а дотировать нужно только те, куда невозможно привлечь инвестора.