К вопросу о миграционных процессах между Казахстаном и Россией

Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2014. № 4 (4). С. 35-38. УДК 930

А. Е. Асанбаева

К ВОПРОСУ О МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ МЕЖДУ КАЗАХСТАНОМ И РОССИЕЙ

Исследуются внешние миграционные процессы между Казахстаном и Россией в 1990-е - начале 2000-х гг. В этот период в силу политических, экономических и социальных причин миграции носили массовый характер. Именно Россия являлась основной принимающей стороной эмигрировавших граждан. На основе данных Агентства Республики Казахстан по статистике приведена динамика внешней миграции в стране.

Ключевые слова: Республика Казахстан; Россия; законодательные акты; внешняя миграция; эмиграция; иммиграция.

A. Y. Assanbayeva

TO THE QUESTION OF MIGRATION BETWEEN KAZAKHSTAN AND RUSSIA

The article studies migration process between Kazakhstan and Russia in the 1990-s - early 2000-s. This period migration were massive because of political, economic and social reasons. Russia adopted expatriate citizens. Based on statistics the article shows the dynamics of the external migration.

Keysword: Republic of Kazakhstan; Russia; Legislative Decrees; external migration; emigration; immigration.

Распад СССР в 1991 г. повлек за собой стихийные миграционные потоки на всём постсоветском пространстве. Республика Казахстан (РК) испытала их особенно мощное воздействие. Связано это было с тем, что Казахстан на протяжении длительного периода времени являлся территорией, которая заселялась достаточно активно, подчас в принудительном порядке. Это военно-казачья колонизация, переселение русско-украинского крестьянства в XIX в., массовые депортации отдельных народов в советское время, освоение целины и др. Между Казахстаном и Россией сложились особые отношения в миграционном взаимовлиянии. Одна из причин этого заключается в том, что современная граница между этими государствами по протяженности является самой длинной в мире сплошной сухопутной границей. В этом ракурсе имеет значение и функционирование Таможенного союза, и создание Единого экономического пространства. Всё это актуализирует изучение миграционных процессов в двух сопредельных странах.

© Асанбаева А. Е., 2014

Вопросы народонаселения, его численности, состава и размещения привлекали внимание исследователей ещё дореволюционного периода [1]. В советское время изучение проблем истории населения было связано с именами М. Тынышпаева, Н. Е. Бек-махановой, Н. В. Алексеенко, М. Б. Татимо-ва, М. Х. Асылбекова, Ф. Н. Базановой и др. [2]. Из-за закрытости данной темы для обсуждения основные работы были написаны в последние десятилетия.

В 1990-е гг. в республике сложилось одно из направлений в демографических исследованиях - изучение миграционных процессов. Этим и другим вопросам посвящены работы М. Х. Асылбекова, А. Б. Галиева, В. В. Козиной, М. Н. Сдыкова, Е. И. Лариной, О. Б. Наумовой, Н. Мустафаева, Е. Садовской [3].

В Архиве Президента РК имеются документы Государственного Комитета РК по статистике и анализу (1990-1996 гг.) [4, с. 157] о состоянии экономики, административно-территориальных изменениях, миграции населения и приеме в гражданство РК.

Однако эти сведения не позволяют провести полный анализ миграционной ситуации в 1990-е гг., поскольку представляют собой отрывочные данные. Привлеченные статистические данные Агентства РК по статистике (образовано в 1999 г.) дают возможность в полном объеме проследить динамику изучаемого вопроса, поскольку в них предоставлена информация о численности населения, естественном движении, миграции по Казахстану в целом и областям. Важнейшими источниками являются законодательные документы правительства РК, демографические ежегодники.

В административно-территориальном отношении к российско-казахстанской границе примыкают 12 регионов РФ: Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Омская, Тюменская и Новосибирская области, а также Алтайский край и Республика Алтай. Упомянутые выше пограничные регионы РФ входят в состав четырех феде-

Всего же только за 9 лет, с 1991 - по 1999 гг., во внешнемиграционных процессах в Казахстане участвовало 3,3 млн человек.

Чётко наблюдается закономерность: 1991-1995 гг. - резкий рост, 1995-1999 гг. -постепенный спад как эмиграции, так и иммиграции. Все эти годы масштабы эмиграции были на порядок выше, чем иммиграции. При этом практически весь поток иммиграции составляла репатриация казахов-оралма-нов из ближнего и дальнего зарубежья. Основной же поток эмиграции составляли лю-

ральных округов: Южного, Приволжского, Уральского и Сибирского. С казахстанской стороны к границе примыкают 7 областей из 14: Атырауская, Западно-Казахстанская, Ак-тюбинская, Кустанайская, Северо-Казахстан-ская, Павлодарская и Восточно-Казахстанская. Важной особенностью данного участка границы является наличие развитой транспортной сети. Здесь проходит 20 железнодорожных участков, 12 автомагистралей, 36 автодорог [5, с. 68].

Миграционные процессы постсоветского периода в Казахстане, в отличие от многих других новых независимых государств, имели не только стихийный, массовый характер, но и беспрецедентные масштабы. Пик внешней миграционной активности в Казахстане приходится на 1994 г.; во внешних миграционных процессах участвовало свыше полумиллиона человек - 547 467 (страну официально покинуло, эмигрировало 477 068 прежних граждан и прибыло 70 389 иммигрантов) (табл. 1).

Таблица 1

ди, выезжающие на постоянное место жительства в Россию и Германию.

Принятый 20 декабря 1991 г. и дополненный 3 октября 1995 г. Закон «О гражданстве Республики Казахстан» предусматривал право на гражданство лишь для трех категорий иммигрантов, а именно: 1) оралманов, 2) «лиц, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан не менее пяти лет либо состоящих в браке с гражданами Республики Казахстан, 3) граждан бывших союзных республик, имеющих одного из

Внешняя миграция в РК: 1991-1999 гг.*

Год Эмиграция Иммиграция Сальдо (+, —) Эмигр. + Иммигр.

1991 228 473 170 887 -57 686 399 360

1992 317 760 161 499 -156 261 479 259

1993 331 007 111 082 -219 025 442 089

1994 477 068 70 389 -406 679 547 457

1995 309 632 71 137 -238 495 380 769

1996 229 412 53 874 -175 538 283 286

1997 299 455 38 067 -261338 337 522

1998 243 663 40 624 -203 039 284 287

1999 165 457 37 102 -128 355 202 559

Всего 2 601 927 754 661 -1 846 416 3 356 588

* Примечание. Составлено по данным Агентства Республики Казахстан по статистике

(УЯ!.: http://www.stat.gov.kz).

К вопросу о миграционных процессах между Казахстаном и Россией

близких родственников в Республике Казахстан» [6]. Лишь 4 октября 2004 г. в Закон «О гражданстве РК» было внесено дополнение, дающее право на гражданство также и высококвалифицированным специалистам и их семьям вне зависимости от этнического и родственного принципов [7, с. 374-377].

В рамках СНГ именно Россия является основной принимающей страной эмиграционного потока из РК. На Россию приходится подавляющая часть всех эмигрировавших из Казахстана в страны СНГ (табл. 2) [8].

Таблица 2 Эмиграция из РК в страны СНГ: 1995, 1999, 2004 гг.*

Год Всего в страны СНГ В том числе в Российскую Федерацию

1995 208 366 100,0 % 187 390 89,9 %

1999 120 724 100,0 % 108 436 89,8 %

2004 47 117 100,0 % 44 344 94,1 %

* Примечание. Составлено по данным Агентства Республики Казахстан по статистике (URL: http://www.stat.gov.kz).

При этом сами масштабы эмиграции из Казахстана в Россию в 2004 г. снизились в 6,5 раза по сравнению с 1994 г., в 4,2 раза по сравнению с 1995 г. и в 2,4 раза по сравнению с 1999 г. Спад эмиграции в 2003-2004 гг. обусловлен в том числе и политическим фактором. Ещё 30 декабря 1999 г. Казахстан ратифицировал четырехстороннее Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией [9, с. 71]. В России в 2003 г. принимается новый закон «О гражданстве РФ», приравнивающий в праве на гражданство всех этнических русских СНГ к гражданам дальнего зарубежья. Тем самым аннулировалось четырехстороннее Соглашение 1999 г. об упрощенном (регистрационном) приобретении гражданства [10].

В то же время Казахстан сохраняет условия упрощенного порядка принятия гражданства для всех россиян, вне зависимости от этнической принадлежности, наличия родственных связей [11]. Учитывая схожий полиэтнический состав населения, уровень образования, огромные масштабы территории при малочисленности населения Казахста-

на - всё это обуславливает их безболезненную интеграцию.

Последствия прошлых миграций будут сказываться ещё долго. Но уже сейчас можно сделать вывод о том, что в республике сложилась ситуация, которая требует новых подходов как в демографической, так и в миграционной политике. Казахстан впервые за долгие годы перестал быть страной, постоянно испытывающей мощное внешнее миграционное давление. Изменились характер и масштабы миграций. В отношениях между Казахстаном и Россией всё большее значение приобретают приграничные передвижения населения из северной части Казахстана в сопредельные области России. Существующие границы между Казахстаном и Россией не стали предметом политических разногласий, так как учитывалась исторически сложившаяся реальность. В статье 10 Договора «О дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией» от 25 мая 1992 г. говорится, что «стороны признают и уважают территориальную целостность и нерушимость существующих границ» между государствами [7, с. 67].

Приграничные контакты регулируются рядом других документов, которые значительно дополнили и расширили возможности приграничного сотрудничества. В соглашениях «О сотрудничестве приграничных областей Республики Казахстан и Российской Федерации» от 26 января 1995 г. и «О приграничном сотрудничестве регионов Республики Казахстан и Российской Федерации» от 24 сентября 1999 г. определялись принципы взаимоотношений между приграничными областями. Была утверждена Программа приграничного сотрудничества на 19992007 гг. и создана специальная Подкомиссия Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Казахстаном и Россией с участием представителей приграничных районов [12]. Данные документы устанавливали самостоятельность приграничных районов в заключении совместных договоров. Разрешалась деятельность совместных предприятий, частных предпринимателей. Предусматривалось упрощение погранично-таможенных процедур для граждан Казахстана и России. Кроме того, между государствами

была достигнута договоренность об оказании взаимной поддержки соотечественникам, проживающим в приграничных районах, в сохранении и расширении гуманитарных связей, включая образование, культуру, науку, медицинскую помощь.

Таким образом, основная эмиграционная волна из Казахстана завершилась в середине 1990-х гг. В дальнейшем миграция пошла на убыль. В данный период всё более возрастающую роль играют приграничные миграции, которые стали основной формой миграционных процессов между Казахстаном и Россией.

1. Сюда включают не только собственно исторические сочинения, но и работы путешественников, дипломатов и др.: Левшин А. И. Описание киргиз-казачьих, или киргиз-кайсацких, орд и степей. - Алматы, 1996 ; Татищев В. Избранные труды по географии России. - М., 1950 ; Рычков П. Топография Оренбургской губернии. - Уфа, 1999 ; Паллас П. Путешествие по разным провинциям Российской империи. - СПб., 1794 ; Харузин А. Киргизы Буке-евской Орды. - М., 1870 и др.

2. Тынышпаев М. Материалы по истории казахского народа. - Кзыл-Орда, 1928 ; Бекмаха-нова Н. Многонациональное население Казахстана и Киргизии в эпоху капитализма (60-е годы XIX в. - 1917 гг.). - М. 1986 ; Алексеен-ко Н. Население дореволюционного Казахстана. - Алма-Ата, 1981 ; Татимов М. Развитие народонаселения и демографическая полити-

ка. - Алма-Ата, 1978 ; Асылбеков М., Нурму-хамедов С., Пан Н. Рост индустриальных кадров рабочего класса в Казахстане (19461965 гг.). - Алма-Ата, 1976 ; Базанова Ф. Формирование и развитие структуры населения Казахской ССР. - Алма-Ата, 1987.

3. Асылбеков М. Х., Козина В. В. Демографические процессы современного Казахстана. -Алматы, 1995 ; Садовская Е. Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы. - Алматы, 2000 ; Галиев А. Миграция - естественная норма, если не видеть в ней национальной подоплеки // Мысль. - 1993. - № 4.

4. Органы государственной власти Республики Казахстан (16 декабря 1991 г. - 1 января 2001 г.) : справочник / АП РК. - Алматы : Эдельвейс, 2004. - 736 с.

5. Голунов С. В. Российско-казахстанская граница: история формирования // Вестник ВолГУ. - 2005. - Сер. 4. - Вып. 10. - С. 68-87.

6. АП РК. - Ф. 5Н. - Оп. 1. - Д. 3704. - Л. 5-7.

7. Сборник документов по международному праву. - Алматы : САК, 1998. - Т. 1. - 576 с.

8. АП РК. - Ф. 5Н. - Оп. 1. - Д. 5514. - Л. 10-12.

9. Сборник документов по международному праву. - Т. 4. - 527 с.

10. Мустафаев Н. Миграционная ситуация в Казахстане. - ЫЯЬ: http://www.zakon.kz/66494-migracionnaja-situacija-v-kazakhstane.html (дата обращения: 06.03.2014).

11. АП РК. - Ф. 5Н. - Оп. 1. - Д. 3703. - Л. 29-32.

12. Сдыков М. Н. Казахстан и Россия в системе приграничных миграций // Россия - Казахстан: фронтьерские миграции. - М. ; Уральск, 2000. - ЫЯЬ: http://www.demoscope.ru/center/ fmcenter/sdykov.html (дата обращения: 11.03.2014).