В правительстве ищут администратора

На прошедшем в Белом доме совещании в формате "Открытого правительства" чиновники, предприниматели и эксперты попытались выполнить поручение Владимира Путина и оценить целесообразность передачи полномочий по сбору страховых взносов Федеральной налоговой службе. Единого мнения по вопросу нет не только у министерств, но и у бизнеса, а спор уже вышел за рамки технического. Разговор теперь идет о необходимости создания новой единой системы учета плательщиков, а также об официальном признании того факта, что Пенсионный фонд сейчас не имеет полноценной возможности администрировать взносы.

Задание обдумать возможность передачи полномочий по сбору взносов от внебюджетных фондов Федеральной налоговой службе (ФНС) президент дал правительству в своем июньском Бюджетном послании. Принимать решение Белый дом будет на основании доклада экспертного совета при правительстве. Содержание этого документа заинтересованные стороны обсудили на совещании у министра по делам "Открытого правительства" Михаила Абызова.

"Четкого ответа экспертный совет не дает",— сообщил член совета Александр Починок. По мнению экспертов, передача ФНС функций контроля за уплатой взносов в ПФР и ФОМС (под этим понимаются прием отчетности, отслеживание поступлений, проведение проверок, взыскание задолженности) технически возможна, она повысит качество этой работы и приведет к некоторому сокращению документооборота. Однако заметного упрощения администрирования и внедрения принципа "одного окна" не произойдет, поскольку персонифицированный учет в силу его особенностей все равно останется за ПФР. Реального улучшения, по мнению господина Починка, можно добиться, если до передачи полномочий создать единую систему учета плательщиков налогов и взносов (ФНС сейчас идентифицирует их по ИНН, ПФР присваивает работникам страховой номер индивидуального лицевого счета — СНИЛС, а страхователям — отдельный регистрационный номер).

Лидеры бизнес-объединений сообщили о результатах опросов по обсуждаемой теме. Выяснилось, что средний и малый бизнес ("Деловая Россия", "Опора России" и Торгово-промышленная палата) идею передачи полномочий поддержал, крупный бизнес в лице РСПП высказался против (66% опрошенных новацию не одобрили). "Не стоит торопиться с решением о смене администратора, не решив стратегических вопросов пенсионной системы. Для нас тема не является судьбоносной, куда важнее тарифы взносов",— сказал президент РСПП Александр Шохин. Против передачи высказался и министр труда Максим Топилин: "Она противоречит нашему курсу на индивидуализацию страховых платежей". А глава ПФР Антон Дроздов заявил: "Возмездный взнос — это не налог. На конце цепочки его уплаты всегда мы — нам судиться по срокам начисления пенсий и их размеру".

Управляющий партнер "Пепеляев групп" Сергей Пепеляев обратил внимание на правовую коллизию, возникшую в 2009 году при передаче администрирования взносов от ФНС к ПФР. По Конституции Пенсионный фонд не входит в систему органов государственной власти, поэтому формально он не вправе применять к плательщикам взносов меры принуждения, например взыскивать задолженность во внесудебном порядке или выносить какие-либо решения по результатам проверки. Поддержавшие передачу полномочий глава бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров и замглавы Минфина Сергей Шаталов наличие этой проблемы подтвердили. "Риски обращения в Конституционный суд по этому поводу действительно большие,— отметил Сергей Шаталов.— Они не "выстрелили", поскольку суммы доначислений у ПФР пока небольшие". Руководитель ФНС Михаил Мишустин сообщил, что технологических проблем для принятия новых полномочий у службы нет, добавив, что "решение по этому вопросу будет политическим".

Подводя итоги обсуждения, Михаил Абызов пообещал включить все аргументы за и против в доклад, который будет положен на стол премьеру Дмитрию Медведеву, в том числе в части поддержанной многими выступавшими идеи создания единой базы плательщиков и в части опасений по поводу правового статуса Пенсионного фонда.