Сетевую реформу закидывают в регионы

Как выяснил “Ъ”, Минэкономики хочет переложить на регионы ответственность за введение спорного механизма дифференциации тарифа Федеральной сетевой компании (ФСК). Регионы должны определять сроки и темпы роста тарифа для крупного бизнеса, считают в министерстве. По его планам, реформа начнется в 2021 году, нагрузка на бизнес вырастет на 44 млрд руб. ФАС выступает резко против передачи тарифных полномочий в регионы, а юристы и источники “Ъ” в отрасли считают задачу трудновыполнимой.

Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ

Минэкономики предложило передать регионам полномочия по установлению тарифов ФСК (входит в «Россети», владеет магистральными электросетями), следует из письма министра Максима Решетникова первому вице-премьеру Андрею Белоусову о последствиях дифференциации тарифа ФСК (документ есть у “Ъ”):

«Основные эффекты от действия предложений формируются в ограниченном перечне регионов, соответственно, такие регионы смогут лучше оценить эффекты для своих экономик и принять соответствующее решение».

Механизм дифференциации тарифа ФСК предполагает, что плата за передачу электроэнергии для клиентов магистральных сетей будет расти, а для распределительных сетей — падать. Сейчас тариф ФСК устанавливает ФАС, во всех регионах платеж одинаковый, кроме Северного Кавказа. Регионы устанавливают только тарифы в распредсетях.

Дискуссия вокруг механизма идет не первый месяц: в сентябре вице-премьер Юрий Борисов поручил профильным ведомствам заново оценить влияние реформы на экономику (см. “Ъ” от 4 сентября). Минпромторг в обновленной позиции назвал реформу «концептуально целесообразной», а Минстрой предупредил о росте тарифа ФСК вдвое. Минэкономики по-прежнему настаивает на запуске реформы с 2021 года: тариф ФСК должен расти на 8,8 млрд руб. в год, увеличившись до 44 млрд руб. в год к 2025 году.

Конечные тарифы для крупного бизнеса увеличатся до 3,42 руб. за 1 кВт•ч (плюс 10,7%), для потребителей распредсетей снизятся до 5,04 руб. за 1 кВт•ч (минус 1,7%) в ценах 2025 года.

Энергоемкий бизнес направил свои отзывы на доклад Минэкономики Андрею Белоусову (письма «Сообщества потребителей энергии», Алюминиевой ассоциации и «Русской стали» есть у “Ъ”). Организации указывают на ошибки: так, Минэкономики пишет, что доля затрат на электроэнергию в цветной металлургии равна 7%, хотя на практике это до 30%. Ассоциации жалуются, что Минэкономики не обсуждало с ними расчеты вопреки поручению правительства. В министерстве заявили “Ъ”, что обсуждения с промышленностью «велись неоднократно».

По оценкам партнера Vygon Consulting Алексея Жихарева, наибольшее влияние реформа окажет на нефтегазовый и металлургический секторы, а также на ОАО РЖД и «Транснефть». Затраты отдельных энергоемких потребителей вырастут не менее чем на 18%, а клиенты распредсетей, скорее всего, почти ничего не заметят: конечная цена для них снизится в пределах 2%.

ФАС отрицательно относится к идее передать регулирование тарифа регионам, заявил “Ъ” заместитель главы службы Виталий Королев.

Там в целом не поддерживают реформу: тариф для бизнеса резко вырастет, и промышленность начнет уходить на собственную генерацию. Вероятность ухода потребителей на собственные блок-станции в среднем по РФ составляет 43%, в том числе на уровне высокого напряжения — 89%, сказал господин Королев со ссылкой на данные «Совета рынка» (регулятор энергорынков). В Минэнерго и «Россетях» комментариев не дали.

Выполнить предложение Минэкономики практически невозможно: ФСК обеспечивает межрегиональный переток энергии, и региональному регулятору придется влезать в компетенцию соседнего субъекта, говорит партнер Vegas Lex Евгений Родин. «Вероятно, регионам предлагается самостоятельно определять, какой объем перекрестного субсидирования распределить на крупных потребителей ФСК. С одной стороны, это разумно: на местах проще прийти к консенсусу между промышленниками и региональными властями»,— считает юрист. С другой стороны, отмечает он, это откроет потенциал для злоупотреблений, как в случае распределения перекрестного субсидирования между уровнями напряжения, с которым сейчас активно борется ФАС.