Развязать себе руки

Белый дом на фоне санкций готовится вновь получить антикризисные полномочия: вчера на заседании правительства рассматривался комплексный законопроект, который позволяет ему по модели «ковидного» 2020 года самому определять точечные меры поддержки экономики. Речь идет, например, о возможности по решению правительства пересматривать условия госконтрактов и смягчать контроль за бизнесом. Растут и полномочия Белого дома в части управления госсредствами: он получит возможность покупки государственных ценных бумаг за счет средств ФНБ, перебрасывания бюджетных ассигнований, в том числе и в пользу резервного фонда правительства, а также право в 2022 году оперативно продлевать сроки уплаты налогов.

Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ

Введенные из-за военной операции на Украине санкции потребовали от Белого дома возврата к вопросу о собственных антикризисных полномочиях: вчера на заседании правительства рассматривался пакет законопроектов по их расширению.

Так, одобрен комплексный проект, который по аналогии с «ковидным» 2020 годом позволяет правительству более оперативно вводить те или иные меры поддержки — от упрощения получения госуслуг до закупок лекарств.

Часть мер будет вводиться отдельными решениями правительства, как, в частности, возможность для бизнеса продлевать лицензии без обязательных процедур оценки соответствия или действовать без их пролонгации. Так же точечно будет вводиться возможность изменения по решению правительства широкого списка условий госконтрактов и даже отказа от штрафов за их неисполнение. Это особенно актуально для строительных госконтрактов, для которых уже предусмотрена возможность удорожания на 30% из-за роста стоимости стройматериалов (см. “Ъ” от 2 ноября), однако из-за остановок производителями отгрузки стройматериалов дистрибуторам в ожидании дальнейшего их удорожания (см. “Ъ” от 28 февраля) и очевидных проблем с логистикой ситуация может усугубиться. Поддержать строителей должно и возобновление возможности для застройщиков получать, по сути, альтернативные льготные займы из средств компенсационных фондов строительных СРО — в них сейчас около 40 млрд руб.

Также законопроект предусматривает мораторий на проверки в 2022 году малого бизнеса, смягчение требований к претендентам на статус резидента свободной экономической зоны в Крыму и Севастополе (для этого будет достаточно иметь филиал и представительство на территории полуострова, а не регистрировать там юрлицо).

Однако перечень возможных мер поддержки законопроектом не ограничивается: на заседании обсуждались помимо этого дальнейшее льготное кредитование бизнеса (для сохранения льготной ставки в 3% по 40 тыс. кредитов в рамках программы ФОТ 3.0. выделяется 6,2 млрд руб.), а также выделение 5 млрд руб. аграриям на субсидирование 8,3 тыс. выданных ранее льготных кредитов (из-за увеличения еще в середине февраля ключевой ставки с 8,5% до 9,5%). Вчера добавилось и чуть больше ясности относительно того, каким образом будет расширена программа амнистии капитала (см. “Ъ” от 1 марта). Как пояснил премьер-министр Михаил Мишустин, появится возможность декларирования наличных средств, а также легализации не только акций или облигаций, но и производных финансовых инструментов (например, фьючерсов и опционов).

Отдельный блок проектов в повестке заседания касался временного расширения полномочий правительства в части управления госфинансами. Среди них — поправки в Налоговый кодекс. Они дадут ему право оперативно продлевать сроки уплаты налогов. Аналогичные полномочия будут предоставлены и властям субъектов РФ в отношении региональных и местных налогов. По словам Михаила Мишустина, новый порядок будет действовать в течение всего 2022 года.

Второй законопроект — о внесении изменений в Бюджетный кодекс, который касается уже анонсированного на прошлой неделе задействования средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) для покупки ОФЗ — для сокращения заимствований, которые уже в силу их удорожания приостановлены.

В этом же законопроекте, как следовало из слов Михаила Мишустина, прописывается и возможность перераспределения бюджетных ассигнований не только на федеральном, но и региональном уровне, в том числе для наполнения резервного фонда. Это, пояснил премьер, «позволит направлять средства на более актуальные, неотложные расходы». Отметим, в этом году часть антикризисных полномочий правительства, введенных в ходе «коронакризиса», стала постоянной — например, возможность без правки закона о бюджете увеличивать бюджетные ассигнования резервного фонда (в пределах остатков, возникших при исполнении бюджета) и средства, зарезервированные для оперативного финансирования мероприятий по обеспечению обороны и безопасности. В Минфине также сообщили о планах приостановить на 2022 год бюджетное правило по нефтегазовым допдоходам.

Как отмечает первый вице-президент ЦСР Глеб Покатович, возможности приобретать ОФЗ на средства ФНБ позволят поддержать этот рынок, «который сейчас находится под колоссальным давлением». Что же касается перераспределения бюджетных ассигнований в пользу резервного фонда, продолжает господин Покатович, его объем по общему правилу ограничен 3% расходов, однако в 2020 году для финансирования противопандемийных мероприятий данное ограничение было снято и в резервный фонд были дополнительно зачислены средства от продажи акций Сбербанка (около 1 трлн руб.). «Можно предположить, что в этом году потребуется не меньший масштаб перераспределения средств, для чего и требуется внесение поправок в Бюджетный кодекс»,— заключает он.