Роль малого и среднего предпринимательства в решении региональных проблем занятости и безработицы

Роль малого и среднего предпринимательства в решении региональных

проблем занятости и безработицы

Кусаинов Марат Апсеметович Вице-министр

Министерство экономического развития и торговли

Республики Казахстан Mashrapova_aa@minplan.kz

Аннотация

В представленной статье дается анализ состояния малого и среднего предпринимательства в регионах Республики Казахстан. Развитие малого и среднего предпринимательства является одной из наиболее эффективных стратегий борьбы с безработицей. В результате проведенного анализа выявлено, что в структуре самозанятых 70% проживают в сельской местности. Также можно заключить, что в условиях Республики Казахстан самозанятость де факто выступает в качестве ключевой формы маскировки скрытой безработицы, характеризуясь низким качеством рабочих мест и низким уровнем доходов (часто на уровне простого прожиточного минимума).

Resume

The article provides analyze of the state of small and medium entrepreneurship in the regions of Kazakhstan. Development of small and medium entrepreneurship is one of the most effective strategies against unemployment. The analysis revealed that in the structure of the selfemployed 70% live in rural areas. Also, we can conclude that, in the Republic of Kazakhstan, self-employed de facto acts as a key form of concealment of hidden unemployment, marked by low-quality jobs and low incomes (often at the level of simple subsistence level).

Ключевые слова

Малое и среднее предпринимательство, занятость, безработица, регионы Казахстана, самозанятость.

Key words

Small and medium entrepreneurship, employment, unemployment, Kazakhstan’s regions, self-employment

В странах с высокой долей топливно-энергетического комплекса в экономике, к которым относится и Казахстан, вклад малого и среднего бизнеса (далее - МСБ) в экономику искажается конъюнктурой цен на нефть.

Вследствие роста нефтяных цен и опережающего роста нефтегазового сектора доля МСБ в ВВП Казахстана сокращалась, несмотря на положительную динамику развития малого и среднего предпринимательства. Следует учитывать, что в Казахстане к МСБ относится практически все сельское хозяйство (где преобладают мелкие производители-самозанятые).

Спецификой Казахстана и большинства его региональных рынков труда является очень высокий уровень самозанятости, который маскирует скрытую безработицу, преимущественно сельского населения. Самозанятость преобладает в сельских территориях: из 2,7 млн. чел. самозанятых 70% проживают в сельской местности, причем эта доля стабильна. Архаичная форма сельской самозанятости сформировалась после исчезновения сельхозпредприятий в первой половине 1990-х гг. и является для многих сельских трудоспособных жителей способом выживания, а не развития. Самозанятых в Казахстане на треть больше, чем занятых во всех формах малого предпринимательства.

Регионы сильно различаются по распространенности самозанятости, рассчитанной как доля от всех занятых в экономике. Она невелика в крупнейших городах, в двух ведущих нефтегазовых регионах запада республики, а также в наиболее урбанизированной и промышленной Карагандинской области и близкой к ней по структуре экономики Павлодарской (Рис. 1). В этих регионах преобладает занятость по найму, обеспечивающая социальные гарантии работникам, и различные формы малого предпринимательства. В остальных областях Казахстана доля самозанятых равна или выше средней по стране [1].

Рисунок 1. Доля самозанятых от общей численности занятых в экономике регионов Казахстана, %

Заметное снижение самозанятости за 2000-е годы произошло только в крупнейших городах и наиболее индустриальных областях Казахстана, где быстрее формировались новые рабочие места в бюджетном секторе и промышленности, расширялась занятость по найму. В остальных регионах ситуация почти не улучшалась из-за растущего предложения рабочей силы и малочисленности новых рабочих мест. Очень высокий уровень самозанятости отражает проблемы рынков труда средне- и слаборазвитых регионов республики. С одной стороны, высокая самозанятость снижает социальные обязательства государства, но, с другой стороны, тормозит рост человеческого капитала в регионах.

Городская самозанятость, в которой преобладают услуги, в целом сокращается за счет городов севера и центра Казахстана (Табл. 1). В этих городах на фоне исходно невысокой самозанятости быстрее создавались новые рабочие места. В двух столицах численность самозанятых низка, поэтому срабатывает эффект базы, дающий высокие проценты роста. С учетом структуры самозанятости (см. ниже), в этом есть логика - в крупнейших городах объективно растет доля собственников бизнеса и лиц

свободных профессий. Сельская самозанятость в целом растет довольно высокими темпами, причем объяснить картину динамики географическими или демографическими факторами невозможно. Скорее всего, это следствие низкого качества статистического учета самозанятости, но нельзя исключать, что тренды самозанятости разнородны и зависят от местных условий.

Таблица 1. Динамика численности самозанятых, 2011 г. (2-й квартал) к 2006 г., %

Все Г ородское Сельское

население население население

Республика Казахстан 103 94 108

Регионы со средним и высоким уровнем самозанятости

Акмолинская 102 83 111

Актюбинская 84 102 72

Алматинская 115 89 124

Западно-Казахстанская 105 81 110

Жамбылская 128 120 131

Карагандинская 75 62 98

Костанайская 102 84 113

Кызылординская 106 73 132

Южно-Казахстанская 101 113 97

Павлодарская 107 113 105

Северо-Казахстанская 89 97 88

Восточно-Казахстанская 97 84 104

Регионы с низким уровнем самозанятости

Атырауская 80 42 97

Мангистауская 189 123 323

г.Астана 131 131

г.Алматы 142 142

Самозанятость в регионах различается по структуре видов экономической деятельности (Табл. 2). В регионах с высокой долей сельского населения доля самозанятых выше, но есть различия. В зерновых областях северного Казахстана с более высокой долей русского населения сельские жители в основном имеют сельскохозяйственную самозанятость

(Северо-Казахстанская, Павлодарская, в меньшей степени Актюбинская, Костанайская и Западно-Казахстанская области). На юге, несмотря на максимальную долю сельского населения и максимальное распространение самозанятости, ее структура более разнообразна: выше доля торговых услуг, которые в перспективе могут стать более цивилизованными формами МСП (Жамбыльская и Южно-Казахстанская области). Потенциал юга для развития МСП в целом выше.

На редкозаселенном полупустынном западе и в Астане шире распространена самозанятость в транспортных услугах (от 8 до 20%) и в строительстве (10-15%). Максимальный уровень самозанятости в торговле типичен для городов, прежде всего двух столиц. Но в Алматы, где самозанятость имеет минимальное распространение, в ее структуре заметно выше доля более современных форматов рыночных услуг (питания и проживания, образования и здравоохранения). Астана по структуре самозанятости сильно отстает от бывшей столицы, поскольку еще не стала зрелой агломерацией.

Таблица 2. Структура самозанятого населения по видам экономической деятельности в 2010 г. %

Сельское, лесное и рыбное хозяйство Строите льство Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов Транспорт и складирован ие Услуги по проживани ю и питанию Здравоохра нение и социальные услуги

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН б2 4 22 5 i G

Aкмолинская б5 б 9 5 i G

Aктюбинская 71 2 21 4

Aлматинская б7 3 15 3 i G

Aтырауская 4G 9 23 2G i G

Западно-Казахстанская 71 4 19 2 G

Жамбылская 52 4 34 4 i i

Карагандинская б0 3 27 3 i G

Костанайская б7 i 21 5 G G

Кызылординская 33 15 2S 13 3 G

Мангистауская 4 19 4G S G i

Южно-Казахстанская бб 4 25 4 G G

Павлодарская SG 3 11 3 i G

Северо-Казахстанская S5 i 9 2 i G

Восточно-Казахстанская бб 2 2G б i G

гАстана 10 54 15 3 i

гАлматы i 12 52 б б б

Анализ статистических данных свидетельствует о том, что динамика численности самозанятых в Республике Казахстан по функциональным категориям была разнонаправленной. Количество работодателей возросло за период 2006-2010 гг. более чем в 1,5 раза и достигло к началу 2011 г. 161,7 тыс.чел., что составляло порядка 6% от общей численности самостоятельно занятых. Численность работников кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий заметно сократилась, их общая доля в составе самостоятельно занятых в настоящее время не превышает 4%. В структуре самозанятости наблюдается абсолютное доминирование самостоятельных работников. Их количество за 2006-2010 гг. возросло на 4% и к началу 2011 г. превысило 2,4 млн.чел., или более 90% общего состава

самостоятельно занятых. При общем высоком уровне самозанятости в Республике Казахстан это создает существенные вызовы для экономического развития страны, поскольку, как справедливо указывается в Методологических положениях по статистике труда Республики Казахстан, «Если велика доля самозанятых, не привлекающих наемный труд, это указывает на низкие темпы роста рабочих мест в формальном секторе и высокие темпы их роста в неформальном. Страна, где значительную долю занятого населения составляют неоплачиваемые работники семейных предприятий, скорее всего, является слаборазвитой и характеризуется незначительными темпами роста занятости, повсеместной нищетой и, зачастую, отсутствием производственной индустрии при преобладании сельскохозяйственного производства» [2].

Таким образом, самозанятость в Казахстане:

• выполняет функцию аккумуляции избыточного предложения рабочей силы на региональных рынках труда;

• устойчива по масштабам, но в городах она в основном сокращается, а в сельской местности продолжает расти, особенно в южных регионах с высоким демографическим приростом населения;

• постепенно адаптируется к рыночному спросу на региональных рынках труда, поэтому спектр видов деятельности различается: в сельской местности зерновых районов преобладает вынужденная и наиболее патриархальная аграрная самозанятость, на юге и в городах - примитивная торговля, в нефтедобывающих регионах повышена самозанятость в строительстве, куда идут инвестиции, в редкозаселенных территориях и в новой столице - на транспорте. Только в крупнейшей Алматинской агломерации, где сформировался более модернизированный платежеспособный спрос, в самозанятости выше доля более современных услуг;

• способна трансформироваться в более цивилизованную занятость в МСП, если будут снижены барьеры для развития малого

предпринимательства и сделаны инвестиции в рост человеческого капитала самозанятых.

Самозанятость и безработица: два лица одной проблемы

Развитие малого и среднего предпринимательства является одной из наиболее эффективных стратегий борьбы с безработицей. Данная стратегия, успешно зарекомендовавшей себя в мировой практике может быть использована в Республике Казахстан для одновременного достижения двух задач: (1) стимулирования экономического роста через расширение

производства товаров и услуг, а также (2) смягчения социальной ситуации за счет снижения официально регистрируемой и скрытой безработицы, обеспечения безработных и неполностью занятых производительными источниками дохода.

Общая динамика занятости и безработицы в Республике Казахстан согласно данным официальной статистики представляется вполне благополучной: несмотря на экономический кризис, за период 2005-2010 гг. наблюдался рост экономической активности населения на 8,98%, рост занятости на 11,75%, а также сокращение безработицы с 640,7 до 496,5 тыс.чел., что нашло отражение в снижении уровня безработицы с 8,1% до 5,8% (см. Рис. 2). Уровень зарегистрированной безработицы в Казахстане -0,4% в 2010 г. - является лучшим среди стран СНГ при среднем показателе для региона 1,8% и разбросе от 0,7% в Беларуси до 6,8% в Армении [3].

1999 200С 2001 2002 2003 2034 2СС£ 2006 2007 2008 2309 201С

И Экономически Э СГИОІІОС ІІОССЛСІ ИС, ТЫС. '-СЛ. І І Зої ІЯ-ОС і іасслсі ІИС, тыс. чел.

^^Безработнсе назелвниэ. тьс. чзл. —^Уээзень СесрсСотииы.%

Рис. 2. Основные индикаторы рынка труда Республики Казахстан, 1999-2010 гг.

В целом, по состоянию на середину 2011 г. рынок труда Республики Казахстан может быть охарактеризован следующими показателями. Численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше во II квартале 2011 г. составила 8,7 млн. человек, что на 0,6% больше, чем в соответствующем периоде 2010 г. В экономике республики были заняты 8,2 млн. человек, или 67,8% населения в возрасте 15 лет и старше. Их численность по сравнению со вторым кварталом предыдущего года увеличилась на 87,9 тыс. человек, или на 1,1%.

Основная доля работающих по найму была занята в государственных и негосударственных организациях - 81,8% (4,5 млн. человек). Численность самостоятельно занятых лиц составила 2,7 млн. человек. Значительная часть самостоятельно занятых лиц осуществляла деятельность в сельском хозяйстве (61,8%), а также сфере торговли (22,2%), по оказанию транспортных услуг (4,9%) и в строительстве (4,2%) (Табл. 3).

Таблица 3. Занятое население по статусу занятости и полу во II квартале 2011 г.

Всего в том числе

Мужчины женщины

тыс. человек удел. вес, % тыс. человек удел. вес, % тыс. человек удел. вес, %

Занятое население, всего 8204,4 100,0 4197,5 100,0 4006,9 100,0

Наемные работники 5496,7 67,2 2849,5 67,9 2647,2 66,1

в том числе занятые:

в государственной организации 1821,8 33,2 734,1 25,8 1087,7 41,1

в негосударственной

организации 2676,5 48,7 1588,2 55,7 1088,3 41,1

у физических лиц 677,8 12,3 310,3 10,9 367,5 13,9

в крестьянском

хозяйстве 320,6 5,8 216,9 7,6 103,7 3,9

Самостоятельно занятые 2707,7 32,8 1348,0 32,1 1359,7 33,9

в том числе:

Работодатели 158,7 5,9 98,3 7,3 60,4 4,4

самостоятельные работники 2456,0 90,7 1199,0 88,9 1257,0 92,5

члены производственного

кооператива 22,0 0,8 17,0 1,3 5,0 0,4

неоплачиваемые работники

семейных предприятий 71,0 2,6 33,7 2,5 37, 3 2,7

Численность безработных (лиц в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) во II квартале 2011 г. составила 467,0 тыс. человек, сократившись по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 36,9 тыс. человек (или на 7,3%). Уровень безработицы составлял 5,4% (во II квартале 2010 г. -5,8%) (Рис. 3).

Рис. 3. Динамика уровня безработицы в 2009-2011 гг.

Доля безработных мужчин во II квартале текущего года составила 42,2%, женщин - 57,8%. При этом численность безработных женщин (269,9 тыс.чел.) на 72,8 тыс. человек (36,9%) превышала число безработных мужчин. Уровень молодежной безработицы (в возрасте 15-24 лет) снизился до 4,5% по сравнению с 5,2% во II квартале 2010 г., а доля молодежи в общем числе безработных составила 11,5%. (Табл. 4) [4].

Таблица 4. Безработное население по полу и возрасту во II квартале 2011г.

Всего в том числе

уровень безработицы, % Мужчины женщины

тыс. человек тыс. человек уровень безработицы, % тыс. человек уровень безработицы, %

Безработные, всего из них в возрасте, лет: 467,0 5,4 197,1 4,5 269,9 6,3

15-24 53,9 4,5 25,1 3,9 28,8 5,3

25-29 101,3 7,5 48,5 6,8 52,8 8,3

30-34 78,1 5,8 29,8 4,3 48,3 7,3

35-39 50,7 5,6 17,4 3,9 33,3 7,4

40-44 43,4 4,4 18,7 4,0 24,7 4,8

45-49 48,4 4,7 19,3 3,9 29,1 5,5

50-54 45,6 4,6 16,9 3,5 28,7 5,7

55-59 30,6 5,5 13,1 5,1 17,5 5,8

60-64 15,0 6,3 8,3 5,5 6,7 7,9

Число лиц, зарегистрированных в качестве безработных (по данным Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан) на конец июня 2011 г. составило 57,4 тыс. человек, что на 12,2 тыс. человек (или на 17,5%) меньше, чем в аналогичном периоде 2010 года. Безусловно, положительной характеристикой развития рынка труда является сокращение уровня долгосрочной безработицы в период 2007-2011 гг. с 3,5% до 2%.

В то же время существуют основания полагать, что сами по себе официальные показатели безработицы отражают лишь часть проблем, связанных с напряженностью на рынке труда Республики Казахстан. При рекордно низком для СНГ показателе официально зарегистрированной безработицы и достаточно низком уровне безработицы в среднем по стране

(5,4%) региональные различия по данному показателю сравнительно невелики и не превышают 1 процентный пункт (от 4,8% до 5,8%). При этом парадоксальным образом уровень безработицы оказывается наиболее высоким в наиболее развитых городах и регионах - 5,6% и 5,8% в Алматы и Астане, 5,8% в нефтегазовой Мангистауской области (Рис. 4). Это заставляет предполагать, что часть безработицы в «застойных» регионах маскируется под вынужденную неполную занятость и самозанятость.

Уровень безработицы по регионам Республики Казахстан во 2 квартале 2011 года

Республика Казахстсн Акмолинская Актюбинскгя Алматинскгя Атыраускгя Западно Казахстанская Жамбылскгя Карагандинскгя Костанайскгя

КиЗ-.1ЛОрДИ||СКСЛ Мянгистаускяя Южно- Казахстанскея г аЕлодарскгя •^бвбро-Казахстанская Вс'сточно Казахстанская г Астана г Алматы

в процентах

3.0

4.0

5.С

6.0

7.0

Рис. 4. Уровень безработицы в Республике Казахстан

Уровень вынужденной неполной занятости показывает, какое количество работников занято в режиме сокращенной рабочей недели или неполного рабочего дня, а также находится в административных отпусках без сохранения заработной платы или с частичной оплатой труда. По имеющимся оценкам, в марте 2011 года уровень скрытой безработицы составил лишь 0,5% от экономически активного населения, а в августе -

0,4%. Это очень низкие показатели, которые к тому же демонстрируют

тенденцию к снижению (для сравнения, уровень вынужденной неполной занятости в марте 2009 г. оценивался в 1,7% от экономически активного населения).

Более существенным показателем скрытой безработицы может служить доля самозанятости в структуре занятого населения, демонстрирующая существенную региональную вариацию. Группировка регионов Республики Казахстан по уровню самозанятости (Табл. 5) может рассматриваться как подтверждение этой гипотезы - уровень самозанятости минимален в крупнейших столичных агломерациях и в ведущих нефтегазовых регионах, и более высок - в менее динамичных (преимущественно аграрных) регионах.

Таблица 5. Доля самозанятых в численности экономически активного населения и уровень безработицы по регионам, II квартал 2011 г.

Регион Численность экономически активного населения

Республика Казахстан 8671,4 2707,7 31,2 5,4

Доля самозанятости до 10%

г.Астана 395,0 31,0 7,8 5,8

г.Алматы 727,4 62,2 8,5 5,6

Доля самозанятости от 10% до 20%

Мангистауская 222,0 22,3 10,0 5,8

Атырауская 277,4 33,6 12,1 5,0

Карагандинская 749,0 137,3 18,3 5,3

Доля самозанятости от 20% до 30%

Павлодарская 446,0 102,4 23,0 5,2

Актюбинская 396,7 109,5 27,6 4,8

Доля самозанятости от 30% до 40%

Восточно-Казахстанская 763,9 238,0 31,2 5,2

Кызылординская 325,5 119,9 36,9 5,5

Северо-Казахстанская 381,4 143,2 37,6 5,5

Западно-Казахстанская 334,3 126,7 37,9 5,3

Акмолинская 445,1 175,6 39,5 5,5

Доля самозанятости свыше 40%

Костанайская 543, 222,9 41,0 5,4

Алматинская 911,5 382,3 41,9 5,1

Южно-Казахстанская 1162,9 511,3 44,0 5,7

Жамбылская 589,6 289,5 49,1 5,5

Для регионов с максимальной самозанятостью характерен также низкий уровень среднедушевых денежных доходов населения. Соотношение между максимальной и минимальной величиной этого показателя по регионам во 2 квартале 2011 г. составило 3,8 раза. Первенство по размерам среднедушевых денежных доходов по-прежнему удерживают Атырауская область, города Алматы и Астана, где данный показатель превысил среднереспубликанский уровень в 2,4—1,7 раза. Регионами с самыми низкими доходами остаются Южно-Казахстанская, Жамбылская и Алматинская области, в которых соотношение со среднереспубликанским уровнем составило 62,7%, 65,7% и 73,1% соответственно. Среднее соотношение между величиной прожиточного минимума и номинальными денежными доходами во 2 квартале 2011 г. составило 2,8 раза (во 2 квартале 2010 года - 3,0 раза). При этом (см. Рис. 5) также отчетливо просматривается различие между наиболее благополучными по данному показателями регионами (Атырауская - 5,9 раза, г. Алматы - 4,7, г. Астана - 4,2) и регионами с наименее благоприятной ситуацией (Алматинская - 2,0, Жамбылская - 2, 1 и Южноказахстанская -2,0).

120000

100000

80000

60000

40000

20000

Г 7,0 - 6,0

- 5,0 4’7- 4,0

- 3,0

- 2,0 - 1,0

------0,0

Номинальный денежный доход

Величина прожиточного минимума

-Д—Соотношение, раз

Рис. 5. Соотношение величины прожиточного минимума с номинальными денежными доходами во 2 квартале 2011 г.

Напротив, статистические данные не позволяют проследить традиционную зависимость между высоким уровнем безработицы и низким уровнем доходов населения: в «богатых» регионах уровень безработицы колеблется от 5,0% в Атырауской обл. до 5,8% в г.Астана, а в «бедных» - от 5,1% в Алматинской до 5,7% в Южно-Казахстанской. С учетом перечисленных обстоятельств можно заключить, что в условиях Республики Казахстан самозанятость де факто выступает в качестве ключевой формы маскировки скрытой безработицы, характеризуясь низким качеством рабочих мест и низким уровнем доходов (часто на уровне простого прожиточного минимума). Это подтверждают данные официальной статистики: самозанятые лица, которые составляют более 33% занятого населения, производят лишь около 10% ВВП страны, а производительность их труда почти в 6 раз ниже, чем у наемных работников. В этой связи использование потенциала развития МСП для «перетягивания» рабочей силы из сферы самозанятости в сферу более производительной занятости может служить важным инструментом и экономического развития, и решения социальных проблем.

Для снижения вынужденной самозанятости сельского населения существует стандартный набор мер, используемый для развивающихся стран:

• стимулирование пространственной мобильности сельского населения, в том числе образовательной и трудовой миграции молодежи (миграциям способствует незавершенность урбанизации в Казахстане и поддержка развития городских агломераций);

• развитие кооперации мелких сельских производителей (сбытовой, производственной) для роста эффективности сельскохозяйственного производства и повышения доходов самозанятых;

• рост доходов сельского населения, который является одним из важнейших факторов повышения мобильности населения и роста спроса на услуги;

• развитие сферы услуг в сельской местности, ускоряющее перемещение значительной части самозанятых из аграрного сектора в сервисный сегмент МСП.

Очевидно, что возможности развития сельских услуг в Казахстане различаются по регионам. Плотнозаселенный аграрный юг с быстро растущим населением (Шымкентская, Жамбыльская области), пригородная зона крупнейшей агломерации (Алматинская область), полуаграрный зерновой север (Северо-Казахстанская, Костанайская, Акмолинская, Актюбинская области), полупустынные области запада и центра с минимальной плотностью населения имеют разные условия для развития сельского малого предпринимательства в сфере услуг.

Мировой опыт показывает, что существуют как достаточно эффективные способы самостоятельной адаптации сектора услуг в сельской местности, так и меры его поддержки его со стороны государства. Такая поддержка играет заметную роль в странах Северной Европы. Например, в Швеции государство выделяет субсидии для компенсации части издержек малого торгового бизнеса в сельской местности. Этот опыт более пригоден для слабозаселенных регионов Казахстана. Существуют и рыночные способы, основанные на эффекте масштаба. Например, в США в сельских территориях вблизи крупных городов развиваются крупные центры специализированных услуг, способные притягивать городское население и тем самым расширять клиентскую базу. Этот опыт наиболее пригоден для Алматинской области. В целом политика государства, стимулирующая перемещение самозанятости в агросекторе в сектор услуг, повышает мобильность сельского населения и способствует модернизации традиционного сельского образа жизни.

Библиографический список

1. Экономическая активность населения Казахстана. Статистический сборник / 2011 - 376 с. Под редакцией А.Смаилова

2. Методологические положения по статистике. 3-е издание. Под общей ред. А.А.Смаилова. Астана, 2009. (http://www.stat.kz/publishing/DocLib/MEtod %о20і^ег^Л.

3. Малое и среднее предпринимательство в Республике Казахстан. Статистический сборник / 2011 - 88 стр. Под редакцией А.А.Смаилова

4. Социально-экономическое развитие Республики Казахстан. Краткий статистический бюллетень.