Инновации ищут в налоговой системе

Минэкономики направило вице-премьеру Алексею Кудрину свой пакет налоговых инициатив по стимулированию инновационной деятельности. Ведомство предлагает ввести отдельный налоговый спецрежим для инноваторов и освободить от налогообложения доход от прироста стоимости пакетов акций (capital gain) для долгосрочных венчурных инвесторов. В Минфине, имеющем собственный пакет "инновационных" льгот, предложенные новации от коллег восприняли без энтузиазма.

Налоговые стимулы для инноваций ведомства ищут по заданию президента Дмитрия Медведева. Минфин уже определил перечень послаблений, на которые он готов идти в условиях бюджетного дефицита (подробнее в "Ъ" от 24 февраля). В "Основных направлениях налоговой политики на 2011-2013 годы" предложено повысить общую ставку страховых взносов с 2011 года не до 34%, а до 32% и сохранить льготную 14-процентную ставку этих платежей для компаний--экспортеров программного обеспечения. Также в минфиновском пакете и ряд точечных мер, не несущих угроз для бюджета, например, уточнение порядка учета расходов на исследования. Позиция Минфина — все типичные для мировой практики льготы для инноваторов в законодательстве РФ уже есть.

В Минэкономики с этим не согласны: в направленном вчера письме Алексею Кудрину (копия есть у "Ъ") предложено ввести отдельный налоговый режим для создаваемых "инновационных центров". Речь идет о нулевой налоговой ставке по налогу на прибыль, на землю и на имущество организаций. Переход на режим уплаты НДС предложено сделать добровольным, а страховые платежи установить в фиксированном размере — 4,8 тыс. руб. в месяц за работника. "Налоговые каникулы" предлагается предоставлять на пять лет новым компаниям и тем, что были зарегистрированы не ранее чем за два-три года до введения режима.

Для "пресечения злоупотреблений" сначала льготы планируется дать инновационным компаниям при вузах, аккредитованных в Минобрнауки. Вторая категория льготников — компании, получившие аккредитацию от саморегулируемой организации профессиональных инвесторов ("якорными членами" в нее должны войти "Роснано" и Российская венчурная компания). Эта СРО будет определять "соответствие инновационности компании мировому уровню". "В свое время мы отказались от индивидуальных льгот, поскольку они использовались лишь для уменьшения налогов,— пояснил автор письма замглавы Минэкономики Станислав Воскресенский.— Но ситуация изменилась. Трудно представить, чтобы публичная компания сейчас стала бы перемещать центр прибыли в инновационную "дочку" ради налогов". По его словам, поскольку речь идет о новых компаниях, говорить о выпадающих доходах для бюджета от применения спецрежима не имеет смысла.

Другая новация от Минэкономики — освобождение от налогообложения доходов от прироста капитала (capital gain). Не брать налог на прибыль с прироста стоимости акций ведомство предлагало еще в ноябре 2008 года. Тогда министерство хотело стимулировать продажи пакетов акций в России, а не через офшоры. Сейчас подход изменился — Минэкономики стимулирует долгосрочное венчурное финансирование. Льготу предложено предоставить на доходы от продажи бумаг, не обращающихся на биржах или включенных в листинг ММВБ "Рынок инноваций и инвестиций" при условии, что срок владения акциями составит более пяти лет, а размер владения — более 10%. Выпадающие доходы бюджета оценены в 3,6 млрд руб. в 2010 году. Еще среди предложений Минэкономики — освобождение от налога на прибыль организаций из сфер образования и здравоохранения (об этой идее в январе говорил первый вице-премьер Игорь Шувалов, подробнее см. "Ъ" за 22 января). Цель — привлечение инвесторов на рынок образовательных и медицинских услуг, выпадающие доходы — 6,9 млрд руб. в год.

В Минфине, уже получившем предложения Минэкономики, идеи коллег восприняли без энтузиазма. "Льготы должны получить те, кто в них действительно нуждается. В связи с этим обещать освобождение от налогов всем компаниям, инновационность которых соответствует некоему мировому уровню, не вполне корректно",— сказал "Ъ" директор департамента налоговой политики Минфина Илья Трунин. По его словам, Минфин готов обсуждать льготный режим для конкретных получателей (для резидентов технико-внедренческих зон, для IT-компаний пр.), а не строить его на основе аккредитации со стороны "Роснано" и РВК.

Льготу по capital gain Минфин "готов обсуждать", хотя, как отметил Илья Трунин, его ведомство "никогда не было сторонником этой меры". Не готов Минфин "с ходу" поддержать и предложение об освобождении всех медицинских и образовательных учреждений от налога на прибыль. "В коммерческой организации налог на прибыль — налог на собственника. Непонятно, зачем нужно освобождать от него предпринимателя, зарабатывающего на весьма прибыльном сейчас образовании, уже освобожденном от ряда налогов, к примеру, НДС",— говорит представитель Минфина.

Сегодня инициативы Минэкономики будут обсуждены на совещании у Алексея Кудрина. Даже если они в итоге и попадут в "Основные направления...", это вовсе не будет означать их неизбежной реализации — документ не носит обязательного характера и все последние годы исполняется лишь частично.