Сор вынесут до Нового года

Концессионер проекта строительства новосибирских мусорных комплексов, несмотря на отказ УФАС, намерен доработать допсоглашение и снова направить его антимонопольному ведомству

Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ

УФАС в Новосибирской области отказало во внесении предложенных рабочей группой поправок в замороженную с 2017 года концессию по строительству двух мусоросортировочных комплексов в регионе, рассказал концессионер «Экология-Новосибирск». Поправки предполагали, в частности, снижение объема инвестиций в проект с 6,5 до 4,3 млрд руб., объемов перерабатываемого мусора — с 800 до 728 тыс. т в год и сокращение сроков концессии с 40 до 25 лет. В УФАС отказ объяснили отсутствием обоснования для внесения изменений. Власти региона, которые ранее не исключали расторжения мусорной концессии, обещают принять решение по ней до конца года. Участники рабочей группы — депутаты и общественники — считают, что нужно освободить место для нового инвестора.

Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) в Новосибирской области не согласовало концессионеру строительства двух мусоросортировочных комплексов в Новосибирской области ООО «Экология-Новосибирск» проект допсоглашения к договору концессии. Такое решение замруководителя УФАС Елена Максимейко объяснила «отсутствием обоснования для внесения изменений». Как рассказала “Ъ-Сибирь” директор «Экологии-Новосибирск» Лариса Анисимова, ФАС обозначила невозможность внесения изменений, сформулированных по итогам рабочей группы с участием депутатов заксобрания, представителей регионального правительства и общественников. «Нам абсолютно четко сказали, что нельзя поменять. И это как раз касается тех пунктов, которые нас просила поменять рабочая группа. Мы пытались, но придется вернуться к первоначальному варианту»,— сказала она.

Концессионное соглашение по созданию двух комплексов по переработке ТКО с мусорными полигонами было заключено «Экологией-Новосибирск» с властями Новосибирской области в 2016 году на 40 лет за 6,5 млрд руб. Разместить объекты планировалось в районе сел Раздольное и Верх-Тула. Условия соглашения вызвали резкую критику со стороны депутатов и общественников. В 2017 году концессия была заморожена, ее условия пересмотрены специально созданной при облправительстве рабочей группой. Срок концессии был сокращен до 25 лет, гарантированный концессионеру объем ТКО — с 800 до 728 тыс. т в год, объем инвестиций — до 4,3 млрд руб. Кроме того, было решено заменить площадку в Раздольном, которая не устроила общественников. Проект допсоглашения, учитывающий эти условия, был направлен в УФАС в октябре.

Госпожа Анисимова в беседе с “Ъ-Сибирь” предположила возможный вариант решения вопроса с заменой прописанного в концессии земельного участка. «Насколько мне помнится, перечень не закрытый, это дает возможность включить дополнительные участки, а один из них, например, не использовать. Возможно (сделать.— “Ъ”) так, а все остальные условия оставить без изменений, несмотря на предложения депутатов по рабочей группе»,— сказала она.

В группе «Вис», в которую входит «Экология-Новосибирск», отметили, что обращение будет доработано и снова направлено на рассмотрение УФАС. Вице-губернатор Новосибирской области Сергей Семка сообщил “Ъ-Сибирь”, что сам ответ УФАС он еще не видел, но привел комментарий руководителя УФАС: «Не все материалы, которые нужны для обоснования этих изменений, были представлены». Он добавил, что работа по концессионному соглашению пока продолжается. Вместе с тем в октябре вице-губернатор на заседании профильного комитета в заксобрании региона говорил, что если антимонопольная служба не согласует представленный «Экологией-Новосибирск» проект, то «скорее всего, соглашение будет расторгаться, и будет объявлен новый конкурс».

Министр экономического развития Новосибирской области Лев Решетников отметил, что профильное министерство ЖКХ и энергетики и концессионер неоднократно пытались согласовать изменения в концессию, но безуспешно. «Я думаю, что все это к расторжению все-таки придет, что вариантов нет»,— считает он. Господин Решетников отметил, что штрафные санкции соглашением на данном этапе не предусмотрены, а если компания решит взыскать ущерб через суд, он будет невелик — пока концессионер, по словам министра, не потратился даже на проект. В министерстве ЖКХ и энергетики Новосибирской области сообщили “Ъ-Сибирь”, что «решение по концессии будет принято до конца декабря».

Координатор инициативной группы «Поможем реке Издревая» Юлия Колеватова, принимавшая участие в разработке изменений в концессию, отмечает, что позиция УФАС ее не удивила: «Согласовать изменения в действующее концессионное соглашение нельзя. Менялось ведь очень много: объем инвестиций, участок — это все является существенными условиями. Просто нужно расторгать эту концессию и думать о других формах. О чем мы не раз заявляли». Нежелание сторон идти на эту меру, по ее мнению, может быть связано с попыткой властей и концессионера избежать «имиджевых потерь».

Зампред комитета по строительству, ЖКХ и тарифам заксобрания Новосибирской области Вадим Агеенко, который также входил в рабочую группу, согласен, что шансов согласовать изменения в УФАС у сторон концессии не было. Он отметил, что концессии, в которых участвует государство или субъекты федерации, очень жестко контролируются властью, «чтобы не было откатов, неоправданного увеличения цены, сговоров». По этой причине, по словам господина Агеенко, предусмотрено только три обоснования для внесения изменений: форс-мажор, принятие нормативного документа, который значительно ухудшает условия для концессионера, или решение суда (ФАС), которое докажет, что действия (бездействия) чиновников препятствуют исполнению обязательств. «Поэтому УФАС правильно говорит: какое основание появилось для внесения таких изменений? Катаклизмов не было, законы, которые мешают концессии, не принимались, решения суда о невозможности реализовать концессию нет»,— добавляет депутат. Он уверен, что решить вопрос можно только объявив новый конкурс. «Я вижу, что оснований достаточно много, чтобы расторгнуть, но этого не хочет власть. Если бы хотели, махом бы обосновали нарушение. Не хотят. Возможно, из Москвы кто-то просит „не трогайте пока“, но это не несет пользы для области. Ну и просто инвесторов других отпугивает»,— считает депутат. По его словам, в заксобрание уже обращались потенциальные инвесторы из Москвы и соседних регионов, которые готовы построить мусоросортировочные комплексы вместо «Экологии-Новосибирск».