Состояние и перспективы формирования экономических механизмов регулирования земельных отношений

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ НАУКИ AGRICULTURAL SCIENCE

Состояние и перспективы формирования экономических механизмов регулирования

земельных отношений State and prospects of economic development mechanisms of regulation of land relations

}\ S московский

p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

DOI 10.24411/2413-046Х-2018-15099 Фомин Александр Анатольевич,

к.э.н., профессор кафедры экономической теории и менеджмента Государственного университета по землеустройству Fomin Alexander,

Ph. D., Professor of the Department of economic theory and management of the State University of land management

Аннотация: На кафедре экономической теории и менеджмента Государственного университета по землеустройству были проведены научные исследования "Экономические механизмы регулирования земельных отношений и формирование продовольственных балансов в условиях модернизации сельского хозяйства России" (далее Исследования). По результатам исследования разработаны практические предложения по совершенствованию экономических механизмов, которые позволят повысить эффективность использования земель сельхозназначения и модернизации сельского хозяйства на базе развитых земельных отношений.

Summary: At the Department of economic theory and management of the state University of land management were conducted research "Economic mechanisms of regulation of land relations and the formation of food balances in the modernization of agriculture in Russia" (hereinafter Research). Based on the results of the study, practical proposals have been developed to improve economic mechanisms that will improve the efficiency of agricultural land use and modernization of agriculture on the basis of developed land relations.

Ключевые слова: мониторинг земель, сельское хозяйство, земли сельхозназначения, земельные отношения, землеустройство, модернизация сельхозпроизводства. Keywords: monitoring of land, agriculture, agricultural land, land relations, land management, modernization of agricultural production. Цели исследования:

Основными целями исследования "Экономические механизмы регулирования земельных отношений и формирование продовольственных балансов в условиях модернизации сельского хозяйства России" (далее Исследования) являются:

- Выявление экономических механизмов, стимулирующих развитие земельных отношений и эффективного производства сельхозпродукции, а также оказывающих положительное влияние на обеспечение потребностей России качественным продовольствием.

- Разработка практических предложений по совершенствованию экономических механизмов, позволяющих повысить эффективность использования земель сельхозназначения и модернизации сельского хозяйства на базе развитых земельных отношений.

Задачи исследования:

1. Оценка влияния экономических механизмов регулирования земельных отношений на деятельность производителей сельскохозяйственной продукции.

2. Выявление основных проблем в совершенствовании экономических механизмов регулирования земельных отношений, с которыми сталкиваются органы власти и сельхозтоваропроизводители.

3. Выявление основных проблем в проведении модернизации производства сельхозпродукции, с которыми сталкиваются сельхозтоваропроизводители.

4. Выявление востребованных сельхозтоваропроизводителями направлений модернизации, необходимых для повышения эффективности использования земель сельхозназначения и объемов производства сельхозпродукции.

5. Оценка направлений и степени совершенствования экономических механизмов регулирования земельных отношении на эффективность производства сельскохозяйственной продукции.

6. Оценка направлений и степени влияния совершенствования экономических механизмов регулирования земельных отношении на возможности модернизации сельхозпроизводства.

7. Оценка степени влияния модернизации сельхозпроизводства на формирование продовольственного баланса регионов и России.

География исследования: Белгородская область, Калужская область, Московская область, Смоленская область, Ленинградская область, Ростовская область, Ставропольский край, Республика Татарстан, Кировская область, Нижегородская область, Свердловская область, Омская область, Новосибирская область, Хабаровский край для опроса экспертов - Москва и города, где расположены предприятия производители сельскохозяйственной техники. Объекты исследования:

- Показатели состояния сельского хозяйства в исследуемых в рамках Исследования регионах РФ.

- Сельхозпроизводители - производители сельскохозяйственной продукции (землепользователи) предприятия (хозяйства) разных форм собственности, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции;

- Экспертное сообщество регионального уровня: руководители региональных и муниципальных органов власти, депутаты областных законодательных дум, руководители перерабатывающих предприятий, занимающиеся вопросами регулирования земельных отношений, планирования, стимулирования и модернизации производства.

- Экспертное сообщество федерального уровня: руководители департаментов и зам. министра МСХ РФ и МЭР РФ, депутаты Госдумы, члены СФ РФ, руководители направлений Россельхозакадемии, эксперты аграрного рынка, руководители предприятий, производителей сельхозтехники и оборудования, занимающиеся вопросами регулирования земельных отношений, планирования, стимулирования и модернизации производства.

- Модернизация сельского хозяйства России - усовершенствование, улучшение, обновление всех сфер АПК России, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. Модернизируются в основном машины, оборудование, технологические процессы сельского хозяйства.

- Экономические механизмы регулирования земельных отношений - механизмы, направленные на организацию рационального использования и охрану земель, путем установления определенных правил и норм владения, пользования, распоряжения земельными ресурсами страны и отдельными их частями в целях укрепления и развития экономики страны в целом и рынка продовольствия в частности.

В целом можно сделать вывод о том, что большинство экспертов, представляющих федеральные и региональные органы управления недовольны текущим уровнем разработки экономических механизмов регулирования земельных отношений.

При выявлении актуальных направлений совершенствования экономических механизмов регулирования земельных отношений, необходимых для повышения эффективности использования земель сельхозназначения, вошедшие в выборку исследования респонденты сделали акценты на разных категориях механизмов.

Эксперты федерального уровня и руководители сельхозпредприятий наиболее актуальными считают финансовые механизмы регулирования земельных отношений, такие как:

- сокращение налогов эффективному землепользователю,

- субсидирование (датирование) использования каждого гектара земли,

- отмена налогов на первые 2-3 года работы новых землепользователей,

- оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям, в части кредитования производства и регулирования цен,

- установление льготной ставки арендной платы за пользование землей эффективному сельхозтоваропроизводителю,

- разработка методики кадастровой оценки земель, адаптированные к современным рыночным условия.

Эксперты регионального уровня к числу актуальных механизмов регулирования земельных отношений отнесли механизмы практического землепользования, а именно:

- контроль за качеством использования земель,

- упрощение процедуры передачи неиспользуемых земель эффективному собственнику,

- сокращение сроков процедуры изъятия земель у нерадивых пользователей.

Общими для всех респондентов являются механизмы регулирования земельных отношений, касающиеся вопросов оформления и оценки земель, а также стимулирования передачи земель эффективным собственникам и повышения заинтересованности сельхозтоваропроизводителей в расширении производства и обрабатываемых сельхозземель.

Следует отметить, что абсолютное большинство экспертов выделяют значимость и высокую степень влияния уровня развития земельных отношений на формирование положительного продовольственного баланса России в целом и отдельных регионов в частности.

Оценка влияния экономических механизмов регулирования земельных отношений на деятельность производителей сельскохозяйственной продукции.

Большинство респондентов, принявших участие в исследовании, высоко оценили степень влияния экономических механизмов регулирования земельных отношений на деятельность производителей сельскохозяйственной продукции.

В том, что экономические механизмы регулирования земельных отношений могут стимулировать эффективное использование земельных ресурсов с целью развития процесса модернизации сельхозпроизводства уверены, и повысить возможности развития аграрного производства уверены более 87% опрошенных респондентов.

Таким образом, в ходе исследования выявлено, что экономические механизмы регулирования земельных отношений являются важным инструментом развития аграрного производства в России.

Главной проблемой сельхозпроизводителей является невозможность широко использовать земли сельхозназначения в виде залоговой базы по кредитам и неэффективное использование земель.

По результатам исследования разработаны практические предложения по совершенствованию экономических механизмов, которые позволят повысить эффективность использования земель сельхозназначения и модернизации сельского хозяйства на базе развитых земельных отношений.

Практические предложения можно разделить на две категории - финансовые механизмы и хозяйственно-правовые механизмы хозяйственного использования земель.

К практическим предложениям в части финансовых механизмов совершенствования земельных отношений и стимулирования роста производства сельхозпродукции отнесены:

1. Увеличение государственной поддержки с/х производителям.

2. Введение дотации сельзхопроизводителям за эффективное использование земли.

3. Снижение налогов на землю эффективному землепользователю.

4. Увеличение налогов на землю неэффективному землепользователю.

5. Освобождение от налогов вновь созданных предприятий.

6. Снижение арендной платы за пользование землей эффективному собственнику.

К практическим предложениям в части хозяйственно-правовые механизмов совершенствования земельных отношений отнесены:

1. Проведение кадастрового учета и оценки всех земель сельхозназначения.

2. Создание единой базы данных земельных участков по собственникам.

3. Ведение постоянного контроля за качеством использования земель.

4. Упрощение процедуры передачи неиспользуемых земель эффективному собственнику

5. Сокращение сроков процедуры изъятия земель у нерадивых пользователей.

6. Законодательное утверждение права собственника на использование земель сельхозназначения, в виде залога для получения кредитов.

Список литературы

1. Землеустроительное обеспечение реализации государственных программ и приоритетных национальных проектов по развитию АПК и других отраслей экономики: монография / под общ. ред. С. Н. Волкова. -М.: ГУЗ, 2017. -568 с

2. Шагайда Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации//Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.

3. Фомин А.А. Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года / Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018.

4. Волков С., Фомин А., Черкашина Е., Черкашин К. Землеустроительное обеспечение перехода от категорий земель к территориальному зонированию в российской федерации land relations and land management. Международный сельскохозяйственный журнал. 2015. № 5. С. 3-8

5. Фомин А.А., Донцов А.В., Лукьянова Т.С. Устойчивое развитие сельских территорий: социальные и правовые аспекты. Московский экономический журнал. 2017. № 5. С. 19

6. Фомин А.А. Законодательное обеспечение эффективного и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. В сборнике: Тенденции и проблемы развития земельного законодательства. Материалы к Парламентским слушаниям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и к Столыпинским чтениям в Государственном университете по землеустройству 19 апреля 2018 года. Под общ. ред. С.Н. Волкова, А.А Фомина. Москва, 2018. С. 223-232.

7. Фомин А.А. Экономические преобразования в земельно-имущественном комплексе России: анализ и пути решения. Сборник научных статей и тезисов Международной научной-практической конференции / 2017.