Отходы разделяют по местам

В 2019 году в России стартовала реформа, призванная наладить в стране переработку отходов и минимизировать количество подлежащего захоронению мусора. Чтобы полностью понять экономику отрасли, власти Воронежской области дали статус оператора по обращению с отходами принадлежащему региону предприятию. По словам губернатора Александра Гусева, только после того, как необременительные для населения тарифы на вывоз мусора станут приносить доход, на рынке смогут работать частные компании. Для снижения тарифа в 2020 году в регионе запускается раздельный сбор мусора, а также начинается строительство полигонов и мусороперерабатывающих комплексов.

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

Операторская работа

Воронежская область — единственный в Черноземье регион, воспользовавшийся предоставленной федеральным центром отсрочкой и полностью не вступивший в мусорную реформу с 1 января 2019 года. Из восьми зон, на которые поделена область, региональный оператор по обращению с отходами (компания с таким статусом отвечает за вывоз и утилизацию мусора и выстраивает отношения с остальными участниками рынка на определенной территории) начал работу только в крупнейшем Воронежском кластере. Это решение губернатор Александр Гусев объяснял желанием не допустить резкого роста платы за услугу по вывозу мусора — с учетом большой заполненности полигонов и величины транспортного плеча доставки тариф в этих кластерах получался очень большой.

В 2020 году начал работу только один регоператор из выигравших конкурсы на получение этого статуса — ООО «Вега». Как рассказывал курирующий сферу ЖКХ заместитель председателя правительства Воронежской области Сергей Честикин, у большинства небольшой штат сотрудников, не все руководители понимали специфику работы в отрасли, а документы на тарифы некоторые подали только в середине этого года, хотя уже к концу 2018 года должны были иметь утвержденные тарифы и договориться с перевозчиками мусора.

По предварительной оценке, порядка 2,5 млрд рублей потребуется на строительство полигонов ТКО и мусоросортировочных комплексов в регионе (стоимость строительства объектов будет уточнена после разработки проектной документации на каждый объект).

Чтобы войти в реформу, власти договорились с регоператорами о расторжении контрактов и заключили прямой договор с принадлежащим региональному департаменту имущественных и земельных отношений предприятием «Облкоммунсервис». Оно, в свою очередь, заключило договоры в районах с местными компаниями, уже давно работающими в отрасли. Таким образом, облправительство не только перешло на новую систему обращения с отходами, но и не допустило коллапса и роста социальной напряженности. Как пояснил Александр Гусев, это временная мера. «Конечно, мы будем переходить к схеме, в которой будет частный оператор. Но на первом этапе нам важно понять соотношение доходов и тарифов. Когда мы поймем, что тарифы такого-то размера обеспечивают безубыточность, то будем передавать частникам. Это будут уже 2021, 2022 годы», — рассказал глава региона.

По такой схеме в регионе будут утилизироваться отходы минимум весь 2020 год. Не исключено, что за это время будет вновь актуализирована территориальная схема по обращению с отходами, учитывающая объем образуемого мусора, местоположение инфраструктуры и мусорные потоки. В этом документе могут изменить количество кластеров. Их планировали удвоить еще в 2019 году и таким образом снизить плату за вывоз мусора. В каждой зоне предполагалось построить по полигону, чтобы транспортное плечо доставки мусора в среднем составляло анонсированные Александром Гусевым 35 км. Однако пока от увеличения числа кластеров власти отказались, так как это могло бы привести к многочисленным замечаниям в проект актуализированной терсхемы, а следовательно, к срыву реформы.

Фракционный состав

Едва ли не главнейшей задачей реформы является внедрение раздельного сбора отходов. По словам Сергея Честикина, без раздельного сбора мусора реализация реформы в принципе невозможна. На воплощение первого этапа в этой сфере правительство региона планирует направить 500 млн руб. — почти половину полученного от администрации президента гранта.

Оператором проекта выступит областное казенное учреждение «Агентство инноваций и развития экономических и социальных проектов» (АИР), которое изучает мировой и отечественный опыт в организации раздельного сбора. С учетом российской и зарубежной практики одним из вариантов может стать разделение мусора на четыре фракции: стекло, «сухие» (картон, бумага, стекло, резина и т. д.), «мокрые» (органические отходы и средства гигиены) и опасные отходы.

«Первый этап проекта по организации раздельного сбора отходов мы рассматриваем в том числе и как аналитический, чтобы понять экономику процесса и его выгоду как для бизнеса, так и для населения. Переработка отсортированных отходов может быть коммерчески выгодна бизнесу, работающему на этом рынке. В этом случае именно на бизнес, а не на население ляжет финансовая нагрузка по вывозу отсортированного мусора», — сказал губернатор Воронежской области Александр Гусев.

По данным АИР, в регионе применяются контейнерная и бесконтейнерная системы накопления отходов. Специальные контейнеры для пластика уже установлены на многих площадках Воронежа. По словам Александра Гусева, также должны появиться площадки нового формата с разноцветными контейнерами и спецтехника для вывоза разных видов отходов. Губернатор не исключил и организацию видеонаблюдения за контейнерными площадками.

Глава региона регулярно собирает совещания по вопросу внедрения системы раздельного сбора. «Агентство — это всего лишь объединяющее начало. Соответственно, из каждого департамента, кто в этой межведомственной работе завязан, должен быть определен человек, который фактически подчиняется этой проектной группе, занимающейся реализацией. И нужно экономистам давать задание, чтобы мы могли, не дожидаясь формирования всей программы, начинать уже практические действия и деньги выделять на это»,— поручил Александр Гусев по итогам одного из совещаний. Он также подчеркнул, что население должно привыкнуть разделять отходы: «А это постепенный процесс». «Нужно объяснять, для чего мы это делаем, какой эффект от этого получим и за что граждане платят», — поручил Александр Гусев главам муниципалитетов.

По мнению экспертов, чтобы добиться эффекта, недостаточно закупить контейнеры и спецтехнику. Координатор ассоциации «Раздельный сбор» Анна Гаркуша отмечает, что властям необходимо встречаться со всеми участниками рынка, чтобы организовать их работу без конфликтов, а также заняться просвещением и среди населения в целом, и среди работников ЖКХ в частности. По ее словам, при успешном решении этих вопросов достигнуть показателя можно за пять лет. Согласно нацпроекту «Экология», в России к 2024 году на переработку должно отправляться 36% бытового мусора. В 2019 году этот показатель составил 7%.

Какие компании могли стать регоператорами в Воронежской области
ООО «Экоресурс» — Богучарский, Лискинский и Россошанский кластеры. Совокупный предполагаемый объем выручки за десять лет — 4,8 млрд руб.
ООО «Экоцентр» — Борисоглебский кластер. Предполагаемый объем выручки за десять лет — 5,9 млрд руб.
ООО «Экотранс» — Калачеевский кластер. Предполагаемый объем выручки за десять лет — 1,5 млрд руб.
ООО «Вега» осталось в качестве регионального оператора в Бутурлиновском и Панинском кластерах.

Как в Воронежской области удержат цену на вывоз мусора

Снизить доставку мусора возможно за счет увеличения числа полигонов. До 2028 года в регионе планируется построить 19 полигонов в 19 муниципалитетах. Предварительно плечо доставки при реализации проекта колеблется от 12,8 км до 42,9 км. При этом в 17 районах также будут построены мусоросортировочные комплексы (МСК) — в двух муниципалитетах они уже есть, — так как утилизация без сортировки не приведет ни к снижению цен, ни к достижению показателей нацпроекта «Экология». В его рамках Воронежская область может получить до 2024 года 466,8 млн руб. Однако эти средства выделяются только на строительство МСК, и возведение этих объектов без полигонов нецелесообразно. Поэтому сейчас федеральный центр корректирует проект. Кроме того, до 2024 года регионам разрешено организовывать площадки временного накопления мусора. По данным облправительства, это позволит не перекладывать на население огромные суммы по транспортировке мусора на существующие и практически заполненные полигоны.