Формы окончания предварительного расследования

ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

203

УДК 343 А.А. Резяпов

ФОРМЫ ОКОНЧАНИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

Рассматриваются формы окончания предварительного расследования по уголовным делам, которые зависят от формы предварительного расследования. Введение различных форм расследования преступлений предполагает наличие самостоятельной процессуальной формы производства по уголовному делу и окончания предварительного расследования. На основе действующего уголовно-процессуального законодательства РФ и уголовно-процессуального законодательства ряда зарубежных государств проводится анализ окончания предварительного расследования, выявляются существующие проблемы и предлагаются пути их решения. Формулируются предложения по внесению изменений и дополнений в УПК РФ в части регулирования окончания производства предварительного расследования.

Ключевые слова: заочная форма, очная форма, обвиняемый, предварительное расследование, дознание, следствие, окончание, защита прав и законных интересов, следователь.

Форма окончания производства предварительного расследования по уголовному делу зависит от формы предварительного расследования. Производство предварительного следствия может быть завершено в соответствии с положениями гл. 29, гл. 30 и гл. 51 УПК РФ: 1) путем направления уголовного дела в суд с обвинительным заключением; 2) путем прекращения уголовного дела; 3) путем направления уголовного дела в суд для принятия решения о применении принудительных мер медицинского характера. Производство дознания завершается, в соответствии с положениями гл. 32 УПК РФ, либо составлением обвинительного акта и направлением уголовного дела в суд, либо путем прекращения уголовного дела. Производство дознания в сокращенной форме в соответствии с положениями ст. 226.7 УПК РФ завершается путем составления обвинительного постановления и направления уголовного дела в суд.

Предварительное следствие и дознание являются самостоятельными формами расследования, выполняющими специфические задачи. Отличие дознания заключается в относительной простоте и оперативности расследования, учитывая круг преступлений, по которым оно проводится.

В то же время законодатель не определился окончательно с формой дознания. Первоначальный вариант дознания, который был установлен гл. 32 при принятии УПК РФ 18 декабря 2001 г., предусматривавший возможность производства дознания только по очевидным преступлениям в сокращенные сроки - 15 суток1, к сожалению, не был воспринят практикой. Возникло сильное противодействие установленной форме, в результате законодатель неоднократно изменял положения гл. 32 УПК РФ. Первоначально срок дознания был увеличен до 20 суток2. Впоследствии было введено несколько форм дознания, что привело к сближению дознания и предварительного следствия, неоправданному увеличению сроков дознания.

Исходя из содержания гл. 32 УПК РФ, выделяются несколько форм дознания:

1) основная форма дознания по уголовным делам (ч. 3 ст. 223 и ст. 225 УПК РФ). Производство по уголовному делу осуществляется в течение 30 суток, при этом по уголовному делу обвинение предъявляется путем составления обвинительного акта;

2) дознание по уголовным делам, проводимое в порядке, установленном ч. 4 ст. 223 и ст. 225 УПК РФ. Для него характерно наличие необходимых условий, в том числе производства экспертизы, при которых срок производства дознания может быть продлен до 6 месяцев. Обвинение предъявляется путем составления обвинительного акта;

3) дознание по уголовным делам, проводимое в порядке, установленном ч. 5 ст. 223 и ст. 225 УПК РФ. При необходимости оказания помощи в рамках международного сотрудничества по уголовному делу срок дознания продлевается до 12 месяцев при сохранении порядка предъявления обвинения путем составления обвинительного акта;

1 УПК РФ. М., 2002.

2 Федеральный закон № 392-ФЗ от 4 июля 2003 г. // СПС «КонсультантПлюс».

204_А.А. Резяпов_

2014. Вып. 1 ЭКОНОМИКА И ПРАВО

4) дознание по уголовным делам, проводимым в порядке ч. 2 ст. 224 и ст. 225 УПК РФ. Дознание проводится в течение 10 суток в отношении заключенного под стражу обвиняемого и завершается путем составления обвинительного акта;

5) дознание по уголовным делам, проводимым в порядке ч. 3 ст. 224 и ст. 225 УПК РФ, а также с использованием положений гл. 23 УПК РФ. Указанный вид дознания используется в случаях, когда в течение 10 суток дознаватель не может завершить производство по уголовному делу в отношении заключенного под стражу подозреваемого. В данной ситуации он может предъявить ему обвинение в порядке гл. 23 УПК РФ, то есть использует институт предварительного следствия3.

В качестве основы для выделения различных форм дознания выступают сроки проведения дознания и основания для их установления. Законодатель отошел от первоначальной идеи производства дознания по очевидным преступлениям в кратчайшие сроки. Фактически дознание превратилось в сокращенное следствие с элементами дознания, поскольку срок производства можно увеличивать до 12 месяцев, дознание проводить и по неочевидным преступлениям, и группой дознавателей. Подобные изменения не могли оставить равнодушными теоретиков и практиков, поскольку была изменена сама идея сокращенного производства, вновь стали говорить о необходимости создания дознания в сокращенном варианте.

Возникла необходимость в действительно упрощенном и ускоренном порядке досудебной подготовки материалов, близком к существовавшей ранее протокольной форме. Его применение возможно при наличии следующих условий: совершение преступления небольшой и средней тяжести; очевидность обстоятельств совершенного преступления в совокупности с признанием лицом, его совершившим, своей вины; отсутствие сложности в доказывании обстоятельств совершенного преступления (нет необходимости в проведении экспертиз, большого объема следственных действий, требующих значительных затрат времени и т.п.) 4

Результатом длительных дискуссий явилось введение гл. 32.1 УПК РФ, регулирующей производство в сокращенной форме дознания5.

Введение различных форм расследования преступлений предполагает наличие самостоятельной процессуальной формы производства по уголовному делу и окончания предварительного расследования. Указанные формы предварительного расследования определяют особенности завершения его производства и возможности ознакомления с материалами уголовного дела. В то же время следует отметить, что приведенный выше перечень форм окончания предварительного расследования не является исчерпывающим. В частности, при установлении причастности к совершению преступления несовершеннолетних, не являющихся субъектами преступления в связи с недостижением возраста уголовной ответственности, они освобождаются от уголовной ответственности. В отношении указанных несовершеннолетних прекращается уголовное дело, но в то же время может решаться вопрос о применении принудительных мер воспитательного воздействия, в том числе связанных с помещением подростка в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа6. Ознакомление с материалами уголовного дела в указанном случае производится с учетом положений Федерального закона. Полагаем, что в данном случае следует ввести новую форму окончания производства по уголовному делу, которая должна включать в себя прекращение уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего, ознакомление его законных представителей и защитника с материалами уголовного дела и направление последнего в суд с постановлением о применении принудительных мер воспитательного воздействия.

Самостоятельная форма окончания предварительного расследования должна применяться и по делам о применении принудительных мер медицинского характера, в то же время в отношении обвиняемого или подозреваемого при принятии указанного решения должно выноситься постановление о прекращении уголовного преследования. В данном случае речь не идет о прекращении уголовного

3 Галиахметов М.Р. Процессуальный порядок производства предварительного расследования в форме дознания: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2010. С. 45-46.

4 Погорелова Е.Н. Особенности процессуальной деятельности дознавателя и органов дознания в уголовном процессе России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Красноярск, 2008. С. 8.

5 Федеральный закон № 23-ФЗ от 4 марта 2013 г. // СПС «КонсультантПлюс».

6 Ожиганова М.В. Досудебное производство по уголовным делам о применении принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних, не являющихся субъектами уголовной ответственности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007. С. 25-26.

дела, поскольку производство по нему продолжается в судебных стадиях, только решение будет зависеть от мнения суда, который может согласиться с заключением судебно-психиатрической экспертизы и мнением следователей и назначить применение принудительных мер медицинского характера, но может поставить под сомнение указанные решения и в соответствии с положениями ст. 237 УПК РФ возвратить уголовное дело для составления обвинительного заключения.

Следует выделить следующие формы завершения предварительного расследования в зависимости от форм его осуществления:

1) прекращение уголовного дела;

2) направление дела в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом, обвинительным постановлением);

3) прекращение уголовного преследования и направление уголовного дела в суд с постановлением о применении принудительных мер медицинского характера;

4) прекращение уголовного преследования и направление уголовного дела в суд с постановлением о применении принудительных мер воспитательного воздействия.

Учитывая особенности завершения производства предварительного расследования, следует обратить внимание на формы ознакомления с материалами уголовного дела, применяемыми в уголовном процессе. Законодатель предусмотрел право обвиняемого знакомиться с материалами уголовного дела при направлении его в суд с обвинительным заключением (обвинительным актом, обвинительным постановлением), постановлением о применении принудительных мер медицинского характера. В случае прекращения уголовного дела законодатель не предусмотрел обязанности следователя или дознавателя знакомить обвиняемого с материалами уголовного дела, однако он обязал направить уведомление о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику независимо от оснований принятого решения. «Направление или вручение названным участникам уголовного судопроизводства копии постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) должно осуществляться - с учетом принципа равноправия сторон - безотлагательно, одновременно и в том же порядке, что и лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование»7.

В юридической литературе в качестве одной из особенностей предписаний, содержащихся в процессуальных нормах, выделяют то, что все они носят процедурный характер, то есть определяют наиболее целесообразный порядок осуществления правотворческой, учредительной, контрольной деятельности и призваны способствовать эффективному и справедливому достижению результата, который предусмотрен применяемой нормой права8.

Особенностью норм уголовно-процессуального права является то, что они адресованы ко всем участникам уголовного процесса. Следует отметить, что среди уголовно-процессуальных норм содержатся и такие, которые предоставляют выбор участникам процесса для совершения того или иного действия, в зависимости от ряда конкретных условий.

Нормы, предоставляющие определенные права, адресованы к субъектам и участникам уголовного процесса, от воли которых зависит - воспользоваться или не воспользоваться предоставленным правом. В этом проявляется диспозитивность в уголовном процессе9.

В зависимости от реализации права обвиняемого на ознакомление с материалами уголовного дела можно выделить две формы: очную и заочную. При заочной форме ознакомление с материалами уголовного дела должно осуществляться защитником и законным представителем несовершеннолетнего обвиняемого в обязательном порядке, независимо от позиции обвиняемого.

Очная форма представляет собой непосредственное ознакомление с материалами уголовного дела обвиняемого, его защитника, а также законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого. Порядок ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела в очном порядке урегулирован законом. Очная форма ознакомления связана с реализацией обвиняемым права на ознакомление с материалами уголовного дела.

7 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЗАО «Инвестиционная финансовая компания «Домедко-Хаксли Лимитед» на нарушение конституционных прав и свобод пп. 8 и 9 ч. 2 и ч. 4 ст. 213 УПК РФ: Определение Конституционного Суда РФ от 17 октября 2006 года // СПС «КонсультантПлюс».

8 См.: Теория юридического процесса. Киев: Наук. думка, 1985. С. 175.

9 Бахта А.С., Марфицын П.Г. Нормы уголовно-процессуального права: монография. Хабаровск, 2009. С. 16.

206

А.А. Резяпов

Заочная форма ознакомления с материалами уголовного дела предполагает непосредственный отказ обвиняемого от ознакомления с материалами уголовного дела, при этом его защитник и законный представитель (если таковой имеется) не могут отказаться от ознакомления с материалами уголовного дела. Положения ст. 53 УПК РФ вызывают сомнения в части формулирования прав защитника при ознакомлении его с материалами уголовного дела, поскольку законодатель сформулировал норму таким образом, что она предусматривает право ознакомления с материалами уголовного дела защитника обвиняемого. Данный подход представляется неверным, защитник, который принял на себя защиту, должен в полном объеме владеть информацией, содержащейся в материалах уголовного дела, в противном случае ему будет сложно реализовать право на защиту. В случаях отказа обвиняемого от ознакомления с материалами уголовного дела защитник тем более обязательно должен быть ознакомлен со всеми материалами, которые имеются в уголовном деле, в целях обеспечения защиты прав обвиняемого. Полагаем, что в данном случае недопустимо ставить знак равенства между правом обвиняемого отказаться от ознакомления с материалами уголовного дела и правом защитника принимать указанное решение по инициативе подзащитного. В указанной ситуации следует учитывать, что обвиняемый защищается от предъявленного ему обвинения, соответственно форму защиты и свою позицию он определяет сам. Защитник защищает интересы представляемого им обвиняемого, соответственно он связан его позицией, но это не означает, что он должен быть связан мнением и действиями обвиняемого. Независимо от позиции обвиняемого в отношении ознакомления с материалами уголовного дела защитник обязан знакомиться с ними. Впоследствии полученная им информация согласуется с обвиняемым, который отказался самостоятельно изучать материалы уголовного дела, поэтому заочно, через адвоката узнает содержащуюся в них информацию.

Участие законного представителя несовершеннолетнего обвиняемого является дополнительной гарантией его прав и законных интересов. Законный представитель с учетом положений ст. 426 УПК РФ вправе знакомиться с материалами уголовного дела по окончании предварительного расследования. Формулировка указанной нормы, как и в случае с защитником, вызывает возражение. Законный представитель не просто должен иметь право, но он должен иметь обязанность на ознакомление с материалами уголовного дела о преступлении представляемого им несовершеннолетнего. Эта обязанность обеспечит, во-первых, владение информацией не только о преступлении, но и о причинах и условиях его совершения; во-вторых, позволит лучше изучить личность несовершеннолетнего, определить его психологическое состояние, факторы, влияющие на его поведение; в-третьих, определить линию защиты на суде и линию защиты в отношении несовершеннолетнего. Ознакомление с материалами уголовного дела, наряду с защитником, законного представителя позволит более правильно и четко определить позицию защиты.

С учетом изложенного считаем необходимым внести изменения и дополнения в УПК РФ:

1) исключить п. 7 ч. 1 ст. 53 УПК РФ и ввести в ст. 53 УПК РФ ч. 1.1 следующего содержания:

«1.1. Независимо от формы ознакомления обвиняемого с материалами уголовного дела защитник обязан знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела, выписывать из уголовного дела любые сведения в любом объеме, снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств»;

2) исключить п. 7 ч. 2 ст. 426 УПК РФ, ввести ч. 2.1 УПК РФ следующего содержания:

«2.1. Законный представитель обязан по окончании предварительного расследования знакомиться со всеми материалами уголовного дела, независимо от позиции обвиняемого, выписывать из уголовного дела любые сведения в любом объеме, снимать за свой счет копии с материалов уголовного дела, в том числе с помощью технических средств».

Поступила в редакцию 11.11.13

A.A. Rezyapov

FORMS FOR COMPLETION OF PRELIMINARY INVESTIGATION

The forms to complete the preliminary investigation in criminal cases, which depend on the form of the preliminary investigation are considered. The introduction of various forms of crime investigation suggests the existence of an independent procedural form of criminal proceedings and the end of the preliminary investigation. Based on the current criminal procedural legislation of the Russian Federation and the criminal procedural legislation of a number of foreign countries the analysis of the completion of the preliminary investigation is carried out, the existing problems are identified and some solutions are proposed. The proposals for amendments and additions to the Code of Criminal Procedure in the regulation of the end of the preliminary investigation are formulated.

Keywords: extramural, fulltime, the accused, the preliminary investigation, inquiry, investigation, termination, protection of rights and legitimate interests of the investigator.

Резяпов Айдар Айратович, аспирант

ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет» 426034, Россия, г. Ижевск, ул. Университетская, 1

Rezyapov A.A., postgraduate student Udmurt State University

426034, Russia, Izhevsk, Universitetskaya st., 1/4