Плановая экология

Майский указ президента Владимира Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ до 2024 года» дал старт разработке целого списка нацпроектов в основных социальных и экономических сферах: от демографии и здравоохранения до поддержки бизнеса и международного сотрудничества. Экология стала одним из направлений, в рамках которого в ближайшие пять лет планируется провести масштабные мероприятия. Но эффективность только что утвержденного плана Минприроды уже вызывает вопросы у экспертов.

Солнце, воздух и вода

В конце октября президиум совета по стратегическому развитию при президенте РФ одобрил паспорт нацпроекта «Экология». Разработанный Минприроды документ включает четыре крупных блока: «Воздух», «Вода», «Отходы» и «Биоразнообразие», а также делится на 11 федеральных проектов: «Чистая страна», «Комплексная система обращения с ТКО», «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Сохранение лесов», «Внедрение наилучших доступных технологий».

Окончательный бюджет проекта «Экология» составил 4 трлн руб., из которых более 3 трлн руб. государство рассчитывает получить от инвесторов. Как пояснял “Ъ” глава Минприроды Дмитрий Кобылкин, ведется работа с промышленными компаниями, так что цифры в их инвестпрограммах могут измениться в большую сторону. Из федерального бюджета на мероприятия программы будет направлено около 700 млрд руб., остальные средства — из бюджетов субъектов РФ. Но эти расчеты могут быть неокончательными, так как внутри проекта средства будут перераспределяться в зависимости от темпов реализации и промежуточных результатов.

В проекте будет задействовано почти 7 тыс. предприятий, деятельность которых оказывает основное негативное воздействие на окружающую среду. Координировать реализацию проекта внедрения наилучших доступных технологий будут совместно Минприроды и Минпромторг России, что позволит создать спрос, необходимый для развития отрасли отечественного экологического машиностроения. За счет этого, по прогнозам авторов нацпрограммы, импорт соответствующего оборудования в Россию сократится с 50% до 34%.

Как пояснял, представляя нацпроект президенту вице-премьер Алексей Гордеев, «впервые экологической повестке не только уделено столь пристальное внимание, но и предусмотрены системные меры на долгосрочной основе и выделение значительных средств». По словам господина Гордеева, проект «будет реализован в плотной связке с регионами, где люди непосредственно сталкиваются с возможными последствиями ухудшения экологической ситуации, будь то выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от предприятий, вредные стоки в реки и озера или дымящиеся незаконные свалки».

Алексей Гордеев отметил, что нацпроект имеет ряд ключевых параметров. Так, например, планы по созданию системы обращения с отходами предполагают фактически создание в России новой отрасли и утилизацию к 2024 году до 36% твердых коммунальных отходов, притом что сейчас этот показатель составляет около 5%. Другим принципиальным добавлением в документ, существенно повысившим общую стоимость нацпроекта, стало внедрение наилучших доступных технологий (изначально план включал десять федеральных проектов (ФП) общей стоимостью 1,8 трлн руб.).

Первая критика

При этом вопросы к нацпроекту «Экология» появились еще на стадии черновика. На заседании рабочей группы при президиуме президентского Совета по стратегическому развитию 13 сентября эксперты указали на отсутствие в документе методики обоснования ряда целевых показателей. Также, по мнению членов комиссии, в проекте не отражается вклад каждого федерального проекта (ФП) в достижение майских указов президента. Но главный недочет: в паспорте проекта нет проработанных и согласованных объемов работ и источников финансирования, особенно с учетом того, что вопрос направления инвестиций остается за компаниями. То есть размер участия бизнеса определен документом, но эти цифры ничем не подтверждены, так как проект не обязателен для исполнения. В то же время ряд ФП, наоборот, не предполагает использования частных средств (например, при рекультивации земель под свалками), хотя участие бизнеса в них логично.

Есть замечания и у экологов. WWF России указывает на то, что план «Экологии» разделен между четырьмя проектами: чистый воздух, чистая вода, инфраструктура обращения с отходами I и II категорий и НДТ. «Проект НДТ фактически носит обслуживающий, а не внедренческий характер, при этом бюджет значительно превышает «внедренческие» проекты по воздуху или воде»,— отмечают в организации. По мнению экологов, в проектах необходимо четко сформулировать задачи, которые будут достигаться в результате внедрения НДТ, соответствующим образом должны быть пересмотрены внебюджетные средства на это.

Также в WWF России считают, что меры и целевые показатели, предложенные нацпроектом «Экология», не решат проблему отходов в России. «Более того, проект противоречит действующему законодательству и поручениям президента, его реализация в текущем виде способна привести к неэффективному расходованию бюджетных средств и навредить формированию в стране свободного рынка переработки отходов. Кроме того, если проект будет принят без поправок, Россия может оказаться под угрозой технологического отставания»,— заявил директор фонда Игорь Честин.

Он отмечает, что в проекте делается ставка на строительство крупных мощностей по сортировке и переработке смешанных ТКО на фоне отсутствия целевых показателей и мероприятий по сокращению и предотвращению образования отходов, которые являются наиболее приоритетными направлениями госполитики в области обращения с отходами. Также, указывает он, отсутствуют меры по раздельному сбору отходов, в том числе пищевых, у источника их образования. В нацпроекте ничего не говорится и о судьбе неперерабатываемых отходов, которые не попадут на сортировку или выйдут с сортировки, но не попадут на утилизацию.

«Все это приведет к дальнейшему росту свалок и распространению мусоросжигания, а появление крупных сортировочных и перерабатывающих предприятий и некоммерческой организации — единого интегратора — может препятствовать развитию свободного рынка переработки и малого, и среднего бизнеса»,— утверждают в WWF. Экологи отмечают, что нужно работать с причинами, а не со следствиями мусорной проблемы. Для этого в нацпроекте необходимо предусмотреть реализацию всех приоритетов госполитики в сфере обращения с отходами, причем наиболее значимые меры и ресурсы, в том числе финансовые, следует направлять на реализацию наиболее приоритетных направлений. «Делая ставку на наименее приоритетные способы, включая сортировку смешанных отходов и мусоросжигание, мы закрепляем отставание от прогрессивных стран, которые ставят цель "ноль отходов" и внедряют принципы циклической экономики на национальном уровне»,— говорит господин Честин.

Есть у WWF замечания и к другому разделу проекта — по созданию особо охраняемых природных территорий (ООПТ). В фонде считают, что календарный план создания новых ООПТ нереалистичен. Например, за несколько месяцев 2018 года планируется создать восемь новых ООПТ, что невозможно. Также экологов привела в недоумение задача увеличения «численности ключевых семи редких видов животных суммарно не менее чем на 21 779 особей». Использование этого суммарного (для всех видов разом) показателя с точностью до единицы не имеет смысла хотя бы потому, что речь идет как о копытных, поголовье которых исчисляется тысячами особей, так и о дальневосточных леопардах, количество которых лишь около 100, поясняют в WWF.

Эксперт «Гринпис России» Михаил Крейндлин указывал на ошибки в цифрах: сейчас существует 243, а не 217 федеральных ООПТ. «Также просто невозможно к 2019 году создать 12 новых природоохранных территорий — в год экологии, в 2017 году, сделали только 4, а тогда к этому вопросу было приковано больше внимания»,— отмечал он. WWF также указывает на то, что, согласно приведенным в нацпроекте цифрам, ООПТ сейчас посещают более 6 млн человек, а к 2021 году их должно стать на 2 млн больше. Но, по данным последнего экологического госдоклада Минприроды, в 2017 году количество посетителей ООПТ федерального значения составило 8,6 млн человек. «Все эти довольно нелепые ошибки — результат того, что по каким-то причинам проект так и не был обсужден с профессиональным сообществом»,— говорит Игорь Честин.

Но, несмотря на резкую критику экологов, правительство 24 сентября утвердило проект. На рынке отмечают, что это обычная практика, так как невозможно сделать идеальным проект такого масштаба. И, если в процессе реализации будут выявлены грубые ошибки или станет очевидно, что некоторые цели недостижимы, в документ внесут поправки. Главное сейчас было, отмечают собеседники BG, запустить нацпроект в отведенный президентом срок.

Майские цели

При разработке нацпроекта «Экология» правительство в рамках майского указа президента должно было учесть ряд параметров. В частности, одной из целей является эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов, а также кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20% совокупного объема выбросов в наиболее загрязненных городах. Кроме того, документ должен предусматривать мероприятия по повышению качества питьевой воды для населения, экологическое оздоровление водных объектов, включая реку Волгу (попадающие в нее грязные стоки должны сократиться втрое), и сохранение уникальных водных систем — Байкала и Телецкого озера. В 2019–2024 годах должны пройти мероприятия по очистке от мусора их берегов, а также прибрежной зоны Ладожского и Онежского озер, рек Волги, Дона, Оби, Енисея, Амура, Урала и Печоры. Помимо этого к 2024 году должно быть создано не менее 24 новых особо охраняемых природных территорий для сохранения биологического разнообразия. Площади особо охраняемых природных территорий вырастут, согласно указу, на 5 млн га, будет создана инфраструктура для экологического туризма в национальных парках.

Нацпроект призван решить такие задачи, как формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления. За время действия программы во всех регионах должна быть создана современная инфраструктура, обеспечивающая безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, а наиболее опасные объекты накопленного экологического вреда — ликвидированы.

К 2024 году в крупных промышленных центрах (включая Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец) предполагается уменьшить объем выбросов в атмосферу. При этом все объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду, должны внедрить системы экологического регулирования, основанные на использовании наилучших доступных технологий.