Детский отдых стал похож на туризм

Госдума приняла пакет поправок к законодательству о детском отдыхе, разработанный после массовой гибели детей в карельском лагере летом этого года. Предполагалось, что документ предельно жестко отрегулирует отрасль, введя, в частности, лицензирование деятельности. Однако по факту практически все регулирование, в том числе ведение реестров лагерей, спустили на уровень местных властей, обязав федеральные власти лишь координировать работу. Отдельные туроператоры говорят, что закон не несет вообще никаких принципиальных изменений, а все его пункты сейчас и так обязательны к исполнению.

Пакет поправок к законодательству о детском отдыхе был разработан по поручению президента РФ, которое Владимир Путин дал в июле 2016 года. Этому предшествовала трагедии в Карелии, когда во время сплава по Сямозеру утонули 14 детей.

В документе, разработанном членами Совета федерации и принятом Госдумой, впервые дается определение «туристского маршрута». Власти могут устанавливать как «общие требования» к таким маршрутам, если ими пользуются дети, так и порядок уведомления чиновников и спецслужб о «месте, сроках и длительности их прохождения». Работой займется профильный федеральный орган (сейчас таковым является Ростуризм), который также должен выступать координатором при взаимодействии с местными властями. Туроператоров и владельцев детских лагерей обязали соблюдать требования к маршрутам, а губернаторов — вести реестры детских оздоровительных лагерей. Впрочем, конкретных требований к турфирмам в законе не указывается. Например, говорится, что квалификация работников детских лагерей и пансионатов должна соответствовать «профессиональным стандартам», но не следует, кто должен за этим следить — турфирмы или чиновники.

Примечательно, что изначально разработкой поправок по поручению президента занялось Минобрнауки. Свою версию подготовили и сенаторы (по поручению спикера Валентины Матвиенко). В итоге этот законопроект поступил в Госдуму раньше правительственного варианта и содержал существенные отличия. Так, Минобрнауки предлагало лицензировать деятельность детских лагерей, причем поручение изучить эту возможность правительству дал сам Владимир Путин. Эксперты называли вариант Минобрнауки более проработанным, но в самом образовательном ведомстве неожиданно согласились поддержать законопроект сенаторов, дополнив его своими поправками, в частности, нормой о лицензировании (см. “Ъ” от 23 ноября). Однако лицензии в итоговом документе не упоминаются.

Депутат Госдумы Надежда Колесникова, выступая в парламенте от имени фракции «Единая Россия», назвала документ «лаконичным» и принятым в отрасли «впервые за весь постсоветский период». «Все фракции поддерживают законопроекты, которые касаются детей»,— добавила депутат от КПРФ Тамара Плетнева. Документ действительно был принят единогласно.

Впрочем, депутат Госдумы и экс-глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко назвал подобные оценки документа «завышенными», а сам проект — «фиксирующим лишь самые неотложные меры», и в их числе определение, что координировать развитие детского отдыха будет отдельное федеральное ведомство. «То, что было принято,— депутатский проект»,— сказал “Ъ” господин Онищенко, напомнив о поручении президента и пожаловавшись, что «правительство выразило свою позицию очень невнятно». «Я бы не сказал, что в социальном блоке правительства есть сейчас политическая воля и адекватная оценка»,— добавил он. В Минобрнауки и аппарате вице-премьера Ольги Голодец в среду не смогли прокомментировать закон.

Замгендиректора туроператора Solvex Людмила Сысойкина называет закон декларативным: «Чиновники Минобрнауки ранее анонсировали около сотни изменений, которые еще предстоит разработать». А гендиректор ГАУК «Мосгортур» Василий Овчинников вообще считает, что документ «не несет никаких изменений». «Все его пункты сейчас исполняются и так. К третьему чтению в законе не осталось ничего, что могло бы что-то улучшить или ухудшить в отрасли»,— сказал он. Госпожа Сысойкина тем не менее опасается, что после грядущих ведомственных согласований подзаконных актов у лагерей перед летним сезоном не останется времени на их реализацию, что приведет к сокращению числа организаторов отдыха. По данным Росстата, летом отдыхают 27% российских детей, но в Solvex конкретизируют, что менее половины из них отдыхают на природе. Принятый Госдумой закон вступает в силу 1 января.