Начальная максимальная цена контракта и обеспечение качества инновационной строительной продукции

УДК 330.332.4

НАЧАЛЬНАЯ МАКСИМАЛЬНАЯ ЦЕНА КОНТРАКТА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ИННОВАЦИОННОЙ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

Т.О. Пинчук, В.И. Сидоренко

Рассмотрены методические основы формирования начальной максимальной цены контракта путем разделения её на базовые и управляемые составляющие. Предложено разделение управляемых факторов на качественные и количественные показатели. Этот подход к формированию начальной максимальной цены контракта является абсолютно новым подходом, так как это разделение позволит манипулировать управляемой частью в составе начальной максимальной цены контракта и, тем самым, оптимизировать затраты.

Ключевые слова: начальная максимальная цена контракта, базовые и управляемые факторы, качественные и количественные показатели, ценообразующие факторы, инновационные инвестиционно-строительные проекты.

INITIAL HIGHEST PRICE OF THE CONTRACT AND THE QUALITY SUPPLY OF THE INNOVATIVE BUILDING PRODUCTION

T.O. Pinchuk, V.I. Sidorenko

We considered the methodological principles of the formation of the initial highest price of the contract by dividing it into the main and controlled components. We offered to share the controlled factors into quality and quantity indexes. This approach to the formation of the initial highest price of the contract is an absolutely new one, because this division will allow to manipulate the controlled part within the initial highest price of the contract and to minimize the expenses.

Key words: initial highest price of the contract, primary and controlled factors, quality and quantity indexes, price forming factors, innovative investment and building projects.

Государственный строительный заказ понимается как организационный процесс по приобретению прав собственности на строительно-монтажные работы и услуги, удовлетворяющий государственные потребности. Таким образом, государственный строительный заказ реализуется в формате взаимодействия государственного заказчика с участниками инвестиционно-строительной деятельности

Рис. 1. Алгоритм реализации государственного заказа

Применительно к инвестиционно-строительной деятельности (имея в виду инновационный долгосрочный характер использования строительной продукции) государствен-

ный инструментарий в большей степени должен приобретать прогнозные свойства, позволяющие предвидеть развитие длительных устойчивых тенденций инновационного развития национальной и мировой экономики.

Анализ степени разработки проблемы государственных закупок строительной продукции, как основной функции федеральной контрактной системы в строительстве, показал, с одной стороны, фрагментарность представлений об эффективности федеральной контрактной системы. Эффективность данной системы либо сводится к экономии бюджетных ресурсов (за счет снижения цены контракта), либо рассматривается с позиций эффективности инвестиционно-строительного проекта, как объекта государственного строительного заказа, что требует создания нового подхода к формированию начальной максимальной цены контракта государственного строительного заказа в условиях инновационного развития экономики и инвестиционной привлекательности [1].

Мы предлагаем выделение базовых и условно управляемых составляющих в составе начальной максимальной цены контракта. В структуру начальной максимальной цены контракта государственного строительного заказа входят так называемые основные затраты: на подготовку территории строительства; по основным объектам строительства (стоимость строительных материалов, эксплуатация строительных машин и механизмов, заработная плата рабочих-строителей); на объекты энергетического и транспортного хозяйства; на объекты инженерной инфраструктуры, благоустройство и озеленение территории; дополнительные, лимитированные и непредвиденные затраты, а также затраты на строительный контроль и надзор. Строительная практика показывает, что при реализации инвестиционно-строительного проекта подрядчики вынуждены снижать основные затраты за счет качества и количества применяемых строительных материалов, неквалифицированной рабочей силы, неэффективных и устаревших технических средств и, как следствие, заниженного качества выполняемых работ. Это приводит к негативным последствиям в строительной отрасли и снижению темпов и качества инвестиционно-строительных проектов [3].

В определении начальной максимальной цены контракта (стартовой) следует выделить две группы составляющих: базовые и управляемые. Базовые составляющие (факторы) образуют малоподвижную компоненту в составе начальной максимальной цены контракта, которая рассчитывается на основе нормативных затрат проектно-сметным методом расчета стоимости. Управляемые составляющие (факторы) образуют динамичную компоненту, которая обладает большей изменчивостью за счет качественных и соответствующих им количественных составляющих (рис. 2). Определен перечень затрат, относящихся в составе сметной стоимости государственного строительного заказа к управляемым составляющим при формировании начальной максимальной цены контракта, что отличается от существующей системы определения затрат в составе цены контракта [2].

В результате проведенного исследования нами предложен перечень затрат, которые могут быть отнесены к управляемым. Такой подход к формированию начальной максимальной цены контракта является абсолютно новым подходом, так как ранее перечень затрат определялся проектно-сметным подходом, а сами затраты классифицировались только по элементам затрат. Это разделение позволит манипулировать управляемой частью в составе начальной максимальной цены контракта и тем самым оптимизировать затраты (рис. 3). К управляемым затратам мы относим стоимость земельного участка, затраты на подключение объекта к инженерным сетям, на социальную инфраструктуру, на преодоление административных барьеров, на обеспечение гарантийного срока эксплуатации объекта, жизненного цикла объекта. Эти факторы оказывают непосредственное влияние на формирование начальной максимальной цены контракта, отдельно нормами не учитываются, но имеют огромное влияние на конечный результат формирования цены [2] .

Начальна» максимальная иена контракта

Базовые факторы

Управляющие факторы

Основные затраты по объекту (В2>

-стоимость эксплуатации Строительных алЭшин;

стоимость материалов;

-заработная плата рабочих-строителей;

-накладные расходы;

V -сметнэп прибыль.

Затраты на объекты энергетического хозяйства

<ВЗ)

Затраты на объекты транспортного хозяйства

Затраты на объекты инженерной инфраструктуры

(65}

Затраты на благоустройство и

озеленение территории (В6>

Лимитированные и дополнительные затраты

{В7}

Затраты на строительный контроль

(В3>

Затраты на проектные и изыскательские работы

(69}

Непредвиденные затрать! 1&10}

Стоимость земельного участка

Затраты на подключение объекта к инженерным и транспортным сетям

Затраты на социальную инфраструктуру

<РЗ)

Затраты на преодоление

административным барьеров

Затраты на обеспечение гарантийного срока эксплуатации объекта

Рис. 2. Система факторов в составе начальной максимальной цены контракта

Группа управляемых факторов

Количественные составляющие

Стоимость земельного участка на основе кадастровой стоимости единицы площади

Стоимость подключения объекта по видам инженерных коммуникаций

Стоимость оказания услуг по прохождению процедур согласования документации

ПО электроснаб жению

по теплоснабжению

по водоотведе нию

Стоимость работ по созданию

объектов социальной инфраструктуры

на

предпроектной стадии

на стадии строительства

на стадии согласования проектно-сметной документации _(F12)_

на стадии сдачи объекта в

Стоимость мероприятий по подготовке объектов недвижимости к сдаче в эксплуатацию

Стоимость постгарантийного обслуживания

Ci) *

О X

о

s

*

0)

s

<

"О

О)

л

и

ф

X

s

ф

Рис. 3. Состав и структура количественных и качественных составляющих группы управляемых факторов

Несмотря на то, что грядут изменения в законодательстве обеспечения государственного строительного заказа - с 1.01.2014 г. вступает в силу Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013, который будет регулировать отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Этот нормативный документ заменит Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Законом предусмотрены существенные изменения правил осуществления государственных закупок, но относительно формирования стартовой цены государственного строительного заказа эти изменения будут незначительными законом предусмотрены существенные изменения правил осуществления государственных закупок. Изменения затронут как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников государственных закупок [2]. В Российской Федерации будет создана контрактная система в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая будет регулировать государственные закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Впрочем, значительная часть положений Закона о государственных закупках сохранится в новой системе в той или иной форме.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Пешков В.В. Методологические основы управления экономическим потенциалом развития инвестиционно-строительной сферы: дис... д-ра экон. наук / Б. м., 2006

2. Пинчук Т.О. Формирование начальной максимальной цены контракта реализации инновационных проектов в системе государственного строительного заказа: дис. канд. экон. наук / Б. м., 2013

3. Пешков В.В. Функциональные особенности комплексной федеральной контрактной системы в аспекте инвестиционно-строительной деятельности // Вестник Ир-ГТУ. 2012. № 9. С. 295-301.

Информация об авторах

Пинчук Татьяна Олеговна, старший преподаватель кафедры «Экспертиза и управление недвижимостью», тел.: (3952) 40-54-12, e-mail: eunexpert@istu.edu; Иркутский государственный технический университет, 664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.

Сидоренко Виктор Иванович, доктор экономических наук, профессор; Иркутский государственный университет путей сообщения, 664074, г. Иркутск, ул. Чернышевского, 15.

Information about the authors

Pinchuk T.O., senior teacher, Department of Real Estate Expertise and Management, tel.: (3952) 40-54-12, e-mail: eunexpert@istu.edu, Irkutsk State Technical University, 83 Lermontov St., Irkutsk, 664074.

Sidorenko V.I., Doctor of Economical Sciences, professor, Irkutsk State University of Railroads, 15 Chernyshevsk St., Irkutsk, 664074.