Общественные потребности как стратегический потенциал для стабилизации и роста российской экономики

Вестник Института экономики Российской академии наук

5/2015

И.И. СМОТРИЦКАЯ доктор экономических наук, заведующая сектором Института экономики РАН, профессор кафедры РЭУ им. Г.В. Плеханова

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ПОТРЕБНОСТИ КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ ДЛЯ СТАБИЛИЗАЦИИ РОСТА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ

В статье исследуются вопросы формирования стратегии стабилизации и развития российской экономики в современных сложных финансово-экономических условиях. Рассматриваются принципы новой концепции экономического роста, основанной на использовании потенциала общественных потребностей. Анализируется роль системы государственных и муниципальных закупок в качестве инструмента реализации принятого правительством плана первоочередных антикризисных мероприятий. Особое внимание уделено институциональным и управленческим проблемам развития контрактных форм взаимодействия государства и бизнеса в сфере обеспечения общественных потребностей, выполнения общественно значимых задач.

Ключевые слова: общественные потребности, стратегия социально-экономического развития, стабилизация и экономический рост, контрактное сообщество, контрактная система закупок, партнерство государства и бизнеса, формы контрактов.

1БЬ: 0100, E690, Ш10, Ш70.

Современный системный кризис требует формирования новой модели экономического роста, поиска новых драйверов развития. В настоящее время Правительством РФ принято решение о создании рабочей группы по подготовке новой стратегии социально-экономического развития страны до 2030 г.1. Рабочей группе предстоит внести в правительство предложения по структуре и плану стратегии-2030, подготовить «эскиз стратегии»: из каких модулей она должна состоять, формат работы по модулям. Необходимость стратегии обусловлена изменившимися внешнеполитическими и экономическими услови-

1 Премьер Д. Медведев поручил создать рабочую группу по подготовке стратегии социально-экономического развития России до 2030 г. Поручение дано по итогам встречи премьера 1.07.2015 с участниками экспертного совета при правительстве, посвященной развитию экономики и финансов на среднесрочную перспективу. http://www.government.ru.

ями, новыми рисками и возможностями, определяющими стратегические приоритеты и горизонты развития страны.

Следует отметить, что на современном этапе поиск новых концепций развития идет во всем мире. Одним из мейнстримов экономической теории становится экономическая доктрина, которую разрабатывает Майкл Портер. В основе данной доктрины лежит концепция Shared value. В программной статье «Creating Shared Value» М. Портер говорит о наступлении новой эры: «Парадигма shared value не то же самое, что социальная ответственность, благотворительность и даже устойчивое развитие. Ее место в самом центре стратегии. Мы убеждены, что концепция shared value приведет к перевороту в деловом мировоззрении. По мнению М. Портера, возможность получать прибыль, помогая обществу решать его проблемы, станет одним из самых мощных факторов роста мировой экономики. «Во главу угла ставятся важнейшие, еще не удовлетворенные потребности человечества, неосвоенные крупные рынки, издержки бизнеса как результат нерешенных социальных проблем. Нам нужен более совершенный капитализм -капитализм, движимый идеей служения обществу. Но это служение должно быть основано не на благотворительности, а на глубоком понимании механизмов конкуренции и создания стоимости» [1, с. 28-29].

Очевидно, что реализация данной модели невозможна без развития новых управленческих компетенций, освоения инструментов и технологий разработки и выполнения общественно значимых проектов, в том числе предполагающих партнерство государство и бизнеса.

Действительно, государство, при любых экономических условиях, должно выполнять свои обязательства перед обществом - в здравоохранении, образовании, в сфере инфраструктуры и ЖКХ, зашиты и безопасности общества. На обеспечение общественных потребностей тратятся огромные бюджетные средства. В результате в современных сложных финансово-экономических условиях система публичных (государственных и муниципальных) закупок для обеспечения общественных потребностей рассматривается в качестве одного из стратегических инструментов стабилизации и экономического роста. Новая Европейская директива рассматривает данную задачу в качестве ключевой, так как общий объем государственных закупок в ЕС достигает 19% ВВП.

По нашему глубокому убеждению, в основе новой долгосрочной социальной-экономической стратегии развития России должна лежать эффективная модель обеспечения потребностей общества, что требует изменения качества государственного управления, применения новых технологий и инструментов, базирующихся на гибких контрактных системах. Благодаря многообразию использования различных форм контрактных соглашений государство имеет возможность привлекать частный бизнес на взаимовыгодной основе к решению общественно

значимых задач. В результате возникает «контрактное сообщество» или «контрактная индустрия» как «совокупность работающих по государственным контрактам частных корпораций, фирм, научно-исследовательских и иных организаций»2. Например, контрактная индустрия в США является особым сектором экономики, объединяющим предприятия и организации различных форм собственности, производящих и поставляющих товары, работы, услуги (НИОКР) для обеспечения общественных потребностей, в том числе для нужд обороны страны.

Базовым компонентом контрактного сообщества является совокупность нормативных актов, регулирующих контрактные отношения между отдельными субъектами экономической деятельности, в том числе государством (в лице уполномоченных исполнительных органов) и частным сектором, как в целом, так и в определенных крупных проектах, в отдельных отраслях и видах деятельности. Одним из наиболее универсальных гражданско-правовых инструментов, при помощи которого современные государства проводят политику и исполняют проекты во всех отраслях экономики и сферах общественной жизни, выступает государственный контракт, определяющий параметры обмена и планируемое качество предполагаемых социально-экономических эффектов. Практика показывает, что сильный институт государственного контракта обеспечивает управляемость сферы общественных закупок [2].

В нашей стране тенденция создания аналогичного контрактного сообщества нашла отражение в реализуемой реформе института закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основе перехода к контрактной системе закупок (КС). С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о КС). Данный Закон включает совокупность норм и правил, регулирующих государственную закупку как единый цикл, состоящий из следующих ключевых этапов: прогнозирование поставок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; формирование планов обеспечения государственных (муниципальных) нужд; размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг и заключение контрактов; исполнение, мониторинг и аудит государственных контрактов.

С начала прошлого года начал действовать Экспертный совет по развитию контрактных отношений при Минэкономразвития РФ.

2 В частности, данные понятия и термины используются в федеральном законодательстве и «Своде федерального регулирования» США. См.: Федорович В.А., Муравник В.Б., Бочка-рев О.И. США: военная экономика (организация и управление) / Под ред.П.С. Золотарева и Е.А. Роговского. М.: Международные отношения, 2013. С. 537.

В перспективе, как отмечает представитель министерства, «мы видим возможность создания единой контрактной системы в Российской Федерации, регулирующей сферу государственных и муниципальных закупок, сферу закупок организаций государственного сектора экономики, сферу государственно-частного партнерства, концессионных соглашений» [3], то есть всю сферу обеспечения общественных потребностей.

По оценке Минэкономразвития, в 2015 г. объем государственных и муниципальных закупок для обеспечения общественных нужд достигнет 10 трлн руб.3, на сумму 9 трлн руб. осуществляют закупки субъекты государственного сектора экономики (государственные корпорации, естественные монополии, компании с государственным участием, унитарные предприятия, автономные учреждения). То есть около 27% ВВП перераспределяется через контрактацию на «государственном» рынке закупок товаров, работ, услуг.

Следует отметить, что государственные и муниципальные закупки по своему влиянию на экономику носят комплексный характер. Они не только решают задачу обеспечения общественных нужд, но и могут использоваться как инструмент повышения конкурентных преимуществ экономики и стимулирования депрессивных отраслей. Как известно, система государственных заказов стала ключевым элементом антикризисной политики администрации президента США Ф.Д. Рузвельта, направленной на вывод американской экономики из глубокого кризиса в период великой депрессии (1929-1933 гг.). Именно благодаря такой политике в условиях кризиса работу получили 5 млн человек, которые, в частности, построили 41 тыс. мостов и 44 тыс. зданий [4, с. 86].

В современной российской экономике государственные закупки стали рассматриваться в качестве одного из ключевых инструментов реализации антикризисных мер в период кризиса 2008-2009 гг. В частности, правительством были предусмотрены меры для стимулирования отечественных производителей, в том числе преференции по определенной номенклатуре продукции (сельского хозяйства, металлургической промышленности, металлообработки и др.) в размере 15% по отношению к цене контракта. Однако применение этой и других норм было затруднено ввиду особенностей действующего тогда законодательства, регулирующего процедуры размещения государственных заказов, финансово-экономические условия заключения государственных контрактов [5].

27 января 2015 г. распоряжением Правительства РФ был утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. (далее -

Закупки прописку не меняют // Ведомости. 2015, 7 апреля.

3

План Правительства). Мероприятия, предусмотренные в этом документе, нацелены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры, вызванной экономическими санкциями, турбулентностью на валютном рынке, снижением цен на нефть.

План Правительства также содержит перечень мероприятий, которые будут проводиться в ближайшее время. Всего в перечень включено 60 пунктов, 9 из которых напрямую связаны с общественными закупками. По всем пунктам планируется разработка соответствующих федеральных законов и/или постановлений (распоряжений) Правительства РФ, актов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, докладов в Правительство РФ. К сожалению, данная работа ведется с существенным отставанием от утвержденного графика.

Анализ комплекса предусмотренных Планом Правительства мер позволяет выделить три ключевые цели, связанные со сферой общественных закупок:

- усиление влияния государства на внутренний спрос с целью стимулирования развития отечественного производства, в том числе в целях импортозамещения, особенно по номенклатуре продукции, закупаемой для нужд обороноспособности страны;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса на основе привлечения его к реализации государственных и муниципальных заказов;

- повышение эффективности системы общественных закупок в условиях кризиса.

Административный запрет на ввоз товаров из ряда стран в ответ на введенные санкции остро ставит проблему импортозамещения в российской экономике. В настоящее время Минпромторг РФ сформировал планы импортозамещения для 18 отраслей промышленности, включающих 629 конкретных проектов. Однако переход промышленности на отечественное сырье, материалы и оборудование осложняется целым рядом проблем, в первую очередь, отсутствием отечественных аналогов необходимой продукции и недостаточным ее качеством. Развертывание нового или модернизация имеющегося производства требует значительных стартовых инвестиций.

В то же время инвестиционные планы отечественной промышленности по данным опросов, проведенных Институтом экономической политики им. Е. Гайдара в феврале текущего года, достигли худшего с октября 2009 г. уровня. В феврале доля сообщений о намерении снизить инвестиции достигла в целом по промышленности 50% от числа опрошенных организаций. Основной помехой для инвестирования предприятия считают нехватку собственных средств и высокий про-

цент по банковским кредитам. Так, в 2013 г. на него жаловались 19% опрошенных, в 2014 г. - 21%, а в 2015 г. 50% организаций назвали высокие проценты по кредитам серьезным ограничением для инвестирования [6, с. 42].

В этой связи заслуживает внимания предусмотренный Планом Правительства комплекс мер финансового характера для стимулирования программ импортозамещания, в том числе в рамках выполнения государственного заказа. Представляется чрезвычайно важным обеспечить реализацию мер по разработке и регламентации использования механизма предоставления из федерального бюджета субсидий предприятиям промышленности, реализующим проекты импор-тозамещения, на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и финансирование текущей производственной деятельности.

В свою очередь, для снижения финансовой нагрузки на участников закупок при выполнении контрактов (в соответствии с пунктом 9 Плана Правительства), правительственным Постановлением от 6 марта 2015 г. определены дополнительные случаи, при которых государственный заказчик не обязан устанавливать требование об обеспечении исполнения государственного контракта.

В соответствии со статьей 96 Закона о КС государственный и муниципальный контракт заключается при обязательном представлении обеспечения контракта, за исключением случаев, установленных Законом. При этом обеспечение контракта выступает преградой для участия в закупках лиц, которые финансово несостоятельны, то есть не могут представить банковскую гарантию или внести денежные средства на счет заказчика. Финансовое обеспечение контракта рассматривается и как определенная «гарантия» для качественного исполнения поставщиками и подрядчиками контрактных обязательств. Однако в современных экономических условиях получение банковской гарантии или внесение денежных средств на счет заказчика становится проблематичным. Резкое подорожание банковских гарантий и увеличение кредитных ставок банков для хозяйствующих субъектов делает процесс обеспечения контракта малодоступным, а исполнение многих контрактов - нерентабельным.

В зоне наивысшего риска оказались небольшие предприятия, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП), так как для них фактически получение займов превратилось в непосильную задачу: финансовые учреждения ужесточили требования к залоговому обеспечению, снизили суммы и уменьшили сроки кредитов.

Для поддержки малого и среднего бизнеса принято решение о том, что в 2015 г. заказчик вправе не устанавливать требование об обе-

спечении контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта при проведении конкурсов, электронных аукционов, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Следует отметить, что Закон о КС в целом расширил поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Законодательно увеличена обязательная квота (с 10 до 15%) на размещение контрактов у субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчики теперь обязаны осуществлять взаиморасчеты с предпринимателями в течение 30 дней. По мнению экспертов, эта норма устраняет основное препятствие, из-за которого ранее малый и средний бизнес не мог участвовать в госзакупках, - длительные сроки оплаты контрактов. В квоту не входят закупки, на которые не пришел ни один участник, как это было ранее. Тем самым можно избежать так называемой «виртуальной поддержки малого бизнеса».

В результате за семь месяцев 2014 г. количество контрактов, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями, возросло на 43,47%, а сумма заключенных контрактов выросла более чем на 90 млрд руб. и составила 217,7 млрд руб. [7].

Однако в условиях нарастающих кризисных явлений необходимо дополнительное стимулирование развития малого и среднего бизнеса. Чтобы привлечь их к реализации задач обеспечения общественных потребностей, должно быть нормативно регламентировано решение об установлении квоты закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства для компаний с госучастием и субъектов естественных монополий.

В мае прошлого года правительство утвердило первый вариант «дорожной карты», согласно которому доля малых и средних предприятий в закупках госкомпаний к 2015 г. должна была вырасти до 18%, к 2018 г. — до 25%. Сейчас малые и средние предприятия обеспечивают только 10% заказов госкомпаний и инфраструктурных монополий. Новая «антикризисная» версия «дорожной карты» предписывает «Газпрому», РЖД, «Россетям» и ГК «Автодор» разработать партнерские программы с малыми и средними предприятиями, предусматривающие прозрачные критерии аккредитации МСП в качестве поставщиков и подрядчиков. Определить требования к таким программам к июню текущего года поручено Минэкономразвития, ФАС, Минтрансу и Минэнерго. Пилотные проекты должны стартовать уже в июле. Среди рекомендаций госкорпорациям — выплата МСП не менее 30% аванса от заказа. Объем дополнительных средств, которые благодаря такому нововведению можно будет направить на поддержку и разви-

тие малого и среднего бизнеса, оценивается экспертами Минэкономразвития не менее чем в 1 трлн руб.4

Одной из ключевых задач развития контрактной системы является повышение эффективности бюджетных расходов на обеспечение публичных потребностей за счет обеспечения прозрачности и контроля (как государственного, так и общественного) на всех этапах процесса общественных закупок - от планирования до выполнения контракта. Одним из факторов оптимизации бюджетных расходов является развитие электронных процедур закупок, обеспечивающих «прозрачность» всего процесса закупки. Так, в 2014 г. количество закупок на электронных аукционах выросло на 50%, в 2015 г. Минэкономразвития планирует перевести все федеральные закупки на электронные процедуры, остальные - с 1 января 2016 г.

Существенным ограничением для развития «контрактного сообщества» и привлечения частного бизнеса к обеспечению общественных потребностей является низкий уровень профессионализма, отсутствие необходимых компетенций у государственных менеджеров. В настоящее время наша страна испытывает острейший дефицит конкретных инструментов и технологий управления. «Этот дефицит уже осознается как политическая проблема». Необходима «управленческая реформа, массовое освоение современных инструментов и технологий разработки и реализации проектов» [8]. Таким образом, реализация концепции «shared value» невозможна без развития новых управленческих компетенций, стратегического и программно-целевого подходов, освоения инструментов и технологий разработки и реализации общественно значимых проектов, в том числе предполагающих партнерство государства и бизнеса. В этой связи одной из ключевых задач на современном этапе является организация разноуровневой системы профессиональной подготовки кадров.

Следует отметить, что в мировой практике существует четкое разделение взаимодействия государства и бизнеса в сфере обеспечения общественных потребностей на две основные формы: социальную и контрактную (договорную). Каждая из этих форм включает в себя разные механизмы государственно-частного партнерства. Для договорной формы такими механизмами выступают конкретные виды контрактов.

В российской экономике за 5 месяцев 2015 г. количество проектов государственно-частного партнерства возросло почти вдвое: сегодня, по данным Центра развития ГЧП, в стране реализуется 998 проектов, находящихся на различных стадиях - от инициирования до эксплуатации, в том числе: 837 концессионных соглашений, 97 соглашений о ГЧП, 54 договора аренды государственной или муниципальной соб-

Оценка Минэкономразвития РФ. www.economy.gov.ru.

4

ственности с инвестиционными обязательствами арендатора, 8 долгосрочных инвестиционных соглашений и 2 контракта жизненного цикла. «Наибольшее число проектов ГЧП (392) сосредоточено в коммунальной сфере, 319 - в сфере энергетики, 195 и 92 - в социальной сфере и сфере транспорта соответственно. Совокупная стоимость проектов составляет около 1,3 трлн руб. [ 9 ].

Одной из контрактных форм партнерства, имеющей большой потенциал и доказавшей свою эффективность в мировой практике, выступают контракты жизненного цикла (КЖЦ). Модель КЖЦ стимулирует частных подрядчиков к участию в крупных общественно значимых проектах. Данные контракты могут быть реализованы при сохранении бюджетного финансирования (что выгодно частному партнеру) и, с другой стороны, позволяют государству при вложении бюджетных средств быть уверенным в том, что они будут эффективно расходоваться, а создаваемый объект инфраструктуры будет соответствовать установленным функциональным параметрам. Контракты жизненного цикла выгодны как государству, которое эффективнее расходует бюджетные средства, так и инвестору, получающему долгосрочный контракт с государственным заказчиком, не зависящий от риска спроса и иных рыночных факторов.

В настоящее время для развития КЖЦ требуется разработка и систематизация нормативно-правовой базы их использования в сфере общественных закупок. Согласно утвержденному плану мероприятий, Минэкономразвития России должен определить случаи и условия заключения КЖЦ, разработать критерии определения «жизненного цикла товара» или созданного в результате выполнения работы объекта, регламентировать порядок оценки конкурсных заявок потенциальных участников КЖЦ.

Отдельно необходимо остановиться на новой форме контрактов, регламентируемой Федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» № 488-ФЗ от 31.12. 2014 г., а именно на специальных инвестиционных контрактах, гарантирующих инвесторам на длительную перспективу неизменные условия ведения бизнеса. Участником специального инвестиционного контракта может стать любой инвестор, который готов создать или модернизировать промышленное производство для реализации задач технологического перевооружения и импортозамещения. Контракт будет заключаться напрямую с Мин-промторгом РФ, при этом министерство обещает инвестору специальные финансово-экономические условия: льготы по налогам, аренде земли, тарифам госмонополий.

В целом для реализации потенциала общественных потребностей как фактора стабилизации и роста российской экономики необходимы разработка и регламентация контрактов «нового поколения».

Под контрактами «нового поколения» понимаются долгосрочные договора, заключаемые между публичной (государственной) и частной сторонами для целей привлечения инвестиций и выполнения общественно значимых проектов. Данные договора предусматривают справедливое распределение рисков между сторонами договора и обеспечивают исполнимость обязательств публичной стороны по осуществлению платежей частному инвестору в течение всего срока действия договора.

В отличие от традиционных общественных закупок продукции или конкретной (кратковременной) услуги контракты нового поколения предполагают долгосрочное комплексное сотрудничество и оказание публичной услуги частным партнером на постоянной основе в интересах обеспечения общественных потребностей.

В странах ЕС в качестве важнейшего механизма государственно-частного партнерства, позволяющего повысить эффективность обеспечения государственных (общественных) нужд, рассматриваются долгосрочные «партнерские договора», также относящиеся к контрактам «нового поколения». В настоящее время наибольшее распространение они получили во Франции (партнерские договора законодательно были введены в практику 17 июня 2004 г.). В соответствии с таким договором государство (или его уполномоченный орган) делегирует частному партнеру на срок, определяемый исходя из окупаемости проекта, «глобальную услугу» по осуществлению финансирования строительства или реконструкции объектов инфраструктуры, по управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию объектов или иных видов услуг в интересах общества. Отличительной особенностью французского «партнерского договора» является то, что он заключается в целях оказания услуг, находящихся в сфере полномочий государственных (публичных) образований в связи с реализацией ими государственных функций. Именно публичная сторона несет риски спроса на услуги, а частная сторона несет риски, связанные со строительством, управлением и эксплуатацией объектов, качеством оказываемых услуг.

Таким образом, развитие партнерства государства и бизнеса в системе обеспечения общественных потребностей предполагает многообразие форм контрактов и формирование четко регламентируемого, но в то же время достаточно гибкого механизма контрактных соглашений, позволяющего более прозрачно и эффективно расходовать бюджетные средства для обеспечения общественных нужд, для оказания необходимых и качественных публичных услуг населению.

На современном этапе в России отсутствует необходимая институциональная база для развития таких контрактных форм. Гражданский кодекс РФ позволяет заключать долгосрочные договора между государством (в лице его органов исполнительной власти) и представите-

лями частного бизнеса, однако в связи с существующим бюджетным законодательством возникают проблемы с выполнением финансовых обязательств со стороны государства. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ средства, которые должны быть направлены на оплату товаров, работ, услуг частного партнера в рамках срока действия контракта должны быть отражены в качестве расходных обязательств соответствующего государственного (или) муниципального заказчика, что обеспечивает бюджетное финансирование по данному контракту. Однако максимальный планируемый бюджетный период равен трем годам. То есть при заключении долгосрочных контрактов существуют риски неисполнения обязательств со стороны государственного партнера за пределами бюджетного периода.

Для использования на практике различных форм и механизмов партнерства государства и бизнеса, в том числе контрактов «нового поколения», необходимо разработать нормативно-правовую базу, обеспечивающую комплексное регулирование так называемых «публичных» или «административных» контрактов, то есть договоров, одной из сторон которых выступает государство.

Важнейшим элементом формирования такой нормативной базы в нашей стране стал принятый Закон «О государственно-частном партнерстве и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» № 224-ФЗ от 13 июля 2015 г. В данном Законе регламентируются понятия «публичный партнер», «частный партнер», «финансирующее лицо», содержится их сущностная характеристика, раскрываются ключевые требования к разработке и обоснованию проектов, основанных на принципах партнерства, и требования к заключаемым прямым соглашениям (договорам). Законом также регламентируется понятие «сравнительного преимущества» использования данных проектов (соглашений) для выполнения определенных общественно значимых целей перед использованием бюджетных средств (для данных целей) на основе реализации государственных и муниципальных контрактов. Закон вступает в силу с 1 января 2016 г. и предусматривает разработку дополнительной нормативной и методической базы его реализации.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что в современной российской экономике только формируется институциональная база, регламентирующая финансово-экономические условия, обеспечивающие заинтересованность и эффективность частного бизнеса при реализации общественно значимых задач.

Современный системный кризис требует переосмысления приоритетов и инструментов экономической политики. Концепция партнерства государства и бизнеса при обеспечении публичных потребностей, решении общественных проблем динамично развивается во

всем мире. Она основывается на объединении потенциала частного сектора и ресурсов государственного сектора, его регулирующей функции и функции защиты общественных интересов. Именно такой стратегический сбалансированный подход позволит использовать общественные потребности как мощный фактор стабилизации и социально-экономического развития России.

Литература

1. Porter M. E., Kramer M.R. Creating Shared Value // Harvard Business Review. Пер. // Эксперт. 2015. №15. (6-12.04).

2. Управление закупками в инновационной экономике: вопросы теории и практики. Монография / Под ред. И.И. Смотрицкой. М.: ИЭ РАН. 2014. С. 107-111.

3. Черемисов М. О реформе контрактной системы. www.economy.gov. ru/wps/wcm/connect.

4. Градов А.П. Введение в историю экономики. Спб.: Нестор, 1999.

5. Смотрицкая И.И. Государственные закупки в системе мер антикризисного регулирования экономики// Эко. 2009. №7. С. 144-153.

6. Цухло С. Как победить засилье импорта // Эксперт. 2015. 16-22 марта.

7. Елин Е. Интервью Российской Бизнес-газете от 9.09.2014. www.econ-omy.gov.ru.

8. Чернышев С. Учиться проектному делу настоящим образом // Эксперт. 2015. №15. (6-12.04).

9. Аналитика Центра развития ГЧП. www.pppcenter.ru.

I.I. SMOTRITSKAYA

doctor habilitatus in economics, head of the Sector of the Institute of economics of the Russian Academy of sciences, professor of the Entrepreneurship and Logistics Department of G.V. Plekhanov Russian University of Economics, Moscow, Russia irinasmot@yandex.ru

PUBLIC NEEDS AS A STRATEGIC POTENTIAL FOR STABILIZATION AND GROWTH OF THE RUSSIAN ECONOMY

The paper is dedicated to the strategies of stabilization and development of the Russian economy in the current challenging economic and financial conditions. The author describes principles of the new concept of economic growth based on the use of the capacity of community needs and analyzes an anti-crisis plan of priority measures. Special attention is paid to institutional and managerial development of contractual forms of cooperation between the state and business in the sphere of providing social needs, implementation of socially important tasks.

Keywords: public needs, strategy for social and economic development, stabilization, economic growth, contract community contract system of procurement, the partnership of government and business, forms of contracts. JEL: O10, I38.