Обыкновенный лоббизм

В российской банковской системе произошла настоящая революция. С одной стороны, сменилось руководство контролирующего банки органа — Банка России, а с другой — изменилось само банковское сообщество. Оно стало куда агрессивнее бороться за свои интересы. Это две стороны одной медали. Обычно банки активизируются, если видят шанс получить доступ к большим деньгам. И они увидели его в новом руководстве ЦБ.

     Сменив в конце марта на посту главы ЦБ Виктора Геращенко, Сергей Игнатьев заявил, что будет продолжать политику прежнего руководства и не станет предпринимать резких шагов. Однако на деле все оказалось не совсем так. Сам новый глава ЦБ резких движений действительно практически не делал, но зато совершенно не препятствовал в этом другим. И в жизни банков начались перемены, о последствиях которых сегодня можно только догадываться.

Командная игра

     Пришедшая в Банк России с Сергеем Игнатьевым новая команда — два первых заместителя председателя ЦБ Олег Вьюгин и Андрей Козлов — имеет по ряду ключевых вопросов мнение, кардинально отличающееся от позиции прежнего руководства. От ответов на многие из них зависит, как будет выглядеть российская банковская система уже в ближайшее время.

     Характерный пример — Внешторгбанк. Этот госбанк занимает второе место по размеру активов и капитала после Сбербанка России. От того, как сложится его судьба, прямо или косвенно зависит судьба и многих частных банков.

     Сегодня 99,99% акций Внешторгбанка принадлежит ЦБ. Однако в свое время Виктор Геращенко вынужден был уступить правительству и согласился на поэтапный выход ЦБ из капитала ВТБ. Долю Центробанка должны были приобрести правительство и другие инвесторы, среди которых числился ЕБРР. Реализовывать эти планы выпало уже Сергею Игнатьеву.

     Сначала правительству удалось провести идею об обмене акций ВТБ на рублевые госбумаги со смехотворной доходностью 1% годовых и сроком погашения 15 лет. Ее автором, к слову, еще будучи замминистра финансов, выступил Сергей Игнатьев. Однако чуть позднее правительство объявило, что не прочь купить все 99,99% акций Внешторгбанка. Новое руководство ЦБ тоже оказалось совсем не против. Единственное, что его не устраивало,— низкая доходность предложенных за акции госбумаг. Но неделю назад выяснилось, что это еще далеко не все. Первый вице-премьер Алексей Кудрин сделал сенсационное заявление: правительство рассматривает возможность слияния ВТБ с Внешэкономбанком СССР. Одним из авторов этой идеи выступил Олег Вьюгин.

     К чему приведет реализация такой идеи, опять же можно только догадываться. Сейчас на балансе Внешэкономбанка СССР висят десятки миллиардов долларов советских долгов, и по формальным признакам он мог бы считаться банкротом. Именно поэтому он — единственный из легально действующих на территории России банков, который не имеет лицензии ЦБ. Существует он на основании специального указа президента и решения совета директоров ЦБ. Одновременно в нем реализована своеобразная схема "банк в банке", и, несмотря на многомиллиардные долги, он вполне успешно занимается коммерческой деятельностью. "Живая" часть банка, обслуживающая клиентов, заметно меньше "мертвой", однако вполне сопоставима по оборотам с российскими банками первой десятки.

     Слияние Внешэкономбанка и Внешторгбанка может привести как к усилению, так и к ослаблению позиций госбанков на рынке. С одной стороны, новый банк должен стать крупнее, а с другой — одному госбанку может достаться меньше разного рода "уполномоченностей", чем двум. В этом случае у коммерческих банков может появиться шанс получить свою часть пирога.

     Изменились позиции ЦБ и по многим другим принципиальным вопросам. Так, если Виктор Геращенко заявлял, что не против допуска на российский рынок филиалов иностранных банков, то Андрей Козлов, курирующий теперь банковский надзор, выступает за сохранение ограничений (см. стр. ??). По его словам, иностранные банки должны приходить в российскую банковскую систему через создание дочерних банков.

     Другой пример — отношение к системе гарантирования вкладов. Виктор Геращенко никогда не был активным сторонником ее введения, но был вынужден согласиться с предложениями правительства. А новая команда ЦБ голосует за введение этой системы двумя руками.

     Практически то же можно сказать и о банковском надзоре. Показательный пример — стремительный отзыв лицензии у Инвестиционной банковской корпорации, входившей одно время в тридцатку крупнейших банков. Прежнее руководство предпочитало с такими решениями не торопиться.

     У нового руководства ЦБ вообще большие планы по изменению системы надзора за банками. Основной акцент Центробанк планирует перенести с применения санкций за нарушение инструкций на построение системы жесткого мониторинга, позволяющей выявлять проблемы банков на раннем этапе. Для этого ЦБ собирается посылать своих сотрудников на стажировку в коммерческие банки, где они должны будут научиться видеть проблемы банков по глазам тамошних работников. Это, впрочем, естественно. Оба новых первых зампреда ЦБ сами успели поработать в коммерческих структурах, а значит, могли заметить, что взгляд одного и того же человека на одну и ту же проблему из банка и из ЦБ может различаться.

     В целом же первые действия новой команды ЦБ банковское сообщество расценило как хорошую возможность для того, чтобы активно вступить в борьбу за свои интересы. И в последние месяцы ЦБ, правительство и даже президент действительно начали прислушиваться к банкирам.

Общее дело

     Так сложилось, что в отстаивании своих интересов в России всегда преуспевали отдельные банки. Получение бюджетных счетов, выгодных контрактов и крупных государственных клиентов всегда было личной заслугой какого-либо банкира. Да это и неудивительно — при всей глубине казны на каждый банк поровну бюджетных денег пришлось бы совсем немного.

     Институт банковских олигархов успешно сотрудничал с властями при Борисе Ельцине. Однако с приходом к власти Владимира Путина встречи олигархов с президентом хотя и случались регулярно, их результативность оказалась менее очевидной. И именно поэтому банкиры стали искать возможность лоббировать свои интересы через общественные организации.

     В прошлом году это был Российский союз промышленников и предпринимателей. Через него олигархи представили наделавший много шума проект радикальной банковской реформы. Однако тогда большинство их предложений так и не было услышано правительством и ЦБ. Возможно, свою роль в этом сыграло то, что РСПП — это в общем-то небанковский союз. И в последнее время банки стараются работать с профильными общественными объединениями. И здесь у них уже есть первые победы.

     Так, полторы недели назад им удалось передать свои рекомендации на максимально высокий уровень — на саммит Владимира Путина--Джорджа Буша (подробнее см. стр. ??). Президент России пообещал банкам учесть их предложения в дальнейших действиях правительства.

     И первые результаты проявились уже на прошлой неделе. Премьер-министр Михаил Касьянов поручил правительству внести законопроект, отменяющий налог для банков на покупку наличной валюты. Это предложение в числе других фигурировало в рекомендациях банкиров. Учитывая, что одним из разработчиков предложений был Андрей Козлов, который в тот момент работал в Добровольческом корпусе по оказанию финансовых услуг, конкретных действий можно ждать и от ЦБ.

     Появилась у банкиров и еще одна возможность высказать свое мнение. Полтора месяца назад по инициативе Владимира Путина была создана рабочая группа президиума Госсовета России по проблемам развития банковского сектора. В нее входят порядка 40 человек, среди которых руководители крупных и средних банков. Все они будут работать над документом "Основы государственной политики в области развития банковской системы России". Этот документ озвучит Владимир Путин в августе. Более короткий путь решения банковских проблем в России трудно себе представить.

     Однако в рамках вышеназванных структур можно решить далеко не все проблемы. И для отстаивания своих интересов банки стали активно использовать банковские ассоциации.

     Сегодня в стране есть две ассоциации банков федерального уровня — Ассоциация российских банков (АРБ) и ассоциация региональных банков "Россия". Последняя, впрочем, имеет заметно меньший вес в банковском сообществе.

     На прошлой неделе за возможность отстаивать свои интересы через АРБ банкиры развязали настоящую войну. Ее результатом стало смещение президента ассоциации Сергея Егорова. Теперь его обязанности выполняет первый вице-президент АРБ Гарегин Тосунян.

     По данным "Денег", переворот организовали крупнейшие российские банки — Сбербанк, Внешторгбанк, Альфа-банк, Газпромбанк, Банк Москвы и др. Именно их не устраивала чрезмерно мягкая политика старого президента АРБ. Сменивший его Гарегин Тосунян уже взялся за выполнение функций президента по-новому. По его словам, на внеочередной съезд АРБ придут глава ЦБ Сергей Игнатьев и его первый заместитель Андрей Козлов, но не чтобы говорить, а "чтобы выслушать предложения и приоритеты банковского сообщества". "До сих пор мы слушали мнение власти. Теперь ЦБ должен определить, в какой части он будет нашим союзником",— заявил господин Тосунян.

     А новое руководство ЦБ в последнее время действительно очень много слушает. Так, на общее собрание ассоциации "Россия", которое прошло на прошлой неделе, пришел не только Сергей Игнатьев. Он привел своих первых зампредов Андрея Козлова и Татьяну Парамонову. Ранее такого внимания этой ассоциации Центробанк никогда не оказывал. Главное же, что теперь у банкиров появились идеи, которые в отличие от бюджетных счетов могут быть очень выгодны им всем. Это, например, кредитование банков за счет обязательных резервов и запрет на досрочный отзыв вкладов. А только такие идеи и могут с успехом лоббировать крупные ассоциации.

НАТАЛЬЯ КУЛАКОВА

Таблица 1. 200 крупнейших банков России по размеру собственного капитала (на 1 апреля 2002 года, тыс. руб.)

Таблица 3. 100 крупнейших банков России по сумме чистых активов (на 1 апреля 2002 года)

Таблица 2. Самые прибыльные банки России на 1 апреля 2002 года

Место
Название банка
Город
Прибыль (тыс. руб. )
Прибыль/Ка питал (%)
Прибыль/Ак тивы (%)
1
СБЕРБАНК РОССИИ
Москва
10193908
10,20
1,44
2
ВНЕШТОРГБАНК
Москва
6811611
13,53
4,35
3
ИМПЕРИАЛ
Москва
1118937
548,53
28,04
4
ЕВРОФИНАНС
Москва
765762
18,01
3,80
5
ГАЗПРОМБАНК
Москва
707940
3,24
0,57
6
СИТИБАНК
Москва
615682
11,06
1,40
7
РАЙФФАЙЗЕНБАНК АВСТРИЯ
Москва
406643
13,93
1,57
8
ПРОМЫШЛЕННО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ БАНК
С.-Петербург
353796
10,63
0,94
9
АЛЬФА-БАНК
Москва
336921
1,51
0,29
10
МЕЖДУНАРОДНЫЙ МОСКОВСКИЙ БАНК
Москва
336459
7,37
0,38
11
ПЕТРОКОММЕРЦ
Москва
308164
5,54
1,37
12
ДОВЕРИТЕЛЬНЫЙ И ИНВЕСТИЦИОННЫЙ
Москва
288406
6,88
0,60
БАНК
13
КРЕДИ ЛИОНЭ РУСБАНК
С.-Петербург
271350
21,83
2,97
14
БАНК МОСКВЫ
Москва
267031
5,08
0,39
15
СБС-АГРО
Москва
240943
*
0,62
16
РОСБАНК
Москва
237329
3,13
0,33
17
АБН АМРО БАНК А. О.
Москва
199500
12,94
1,76
18
УРАЛСИБ
Уфа
192945
3,19
0,65
19
ЦЕНТРОКРЕДИТ
Москва
188801
14,06
3,36
20
ТРАНСКРЕДИТБАНК
Москва
152513
6,62
1,17
21
МЕНАТЕП СПБ
С.-Петербург
151925
5,05
0,50
22
ПРОМСВЯЗЬБАНК
Москва
146208
7,40
1,04
23
СЕВЕРНАЯ КАЗНА
Екатеринбург
127823
34,66
3,45
24
НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЗЕРВНЫЙ БАНК
Москва
126186
2,78
0,73
25
ГАРАНТИ БАНК-МОСКВА
Москва
124594
18,25
4,35
26
ВОЗРОЖДЕНИЕ
Москва
124529
9,67
0,86
27
МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОММЕРЧЕСКИЙ
Череповец
115002
16,41
8,70
БАНК
28
КРЕДИТ УРАЛ БАНК
Магнитогорск
112403
11,04
2,54
29
НИКОЙЛ
Москва
111822
4,74
0,82
30
ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ БАНК
Ханты-Мансийск
104725
6,21
1,01
*Банк имеет отрицательный капитал.