Муниципальное вознаграждение

Депутаты Законодательного собрания одобрили вчера в первом чтении проект закона о статусе муниципального депутата, призванный помочь избегать многочисленных внутренних конфликтов в муниципальных образованиях города. В документе также прописываются такие приятные для муниципалов вещи, как начисление стажа и присвоение классных чинов. Сами муниципалы считают, что забота ЗакСа о них связана с предстоящими в следующем году выборами или даже с вероятным в недалеком будущем объединением Петербурга и Ленобласти, — и отмечают, что делиться реальными полномочиями с муниципалами ветви государственной власти пока не спешат.

     Законопроект, внесенный в ЗакС комиссией по вопросам местного самоуправления, устанавливает гарантии прав муниципальных депутатов. Это право лично участвовать в обсуждении и принятии решений муниципальным советом, избирать и быть избранным на муниципальные должности, вносить вопросы на рассмотрение совета, выступать на заседаниях и т. п. Указывается, что вмешательство в осуществление полномочий муниципалитетов не допускается. Хотя эти права, казалось бы, положены депутатам "по умолчанию", однако, сообщил глава комиссии Терентий Мещеряков, "некоторые депутаты избраны, но не могут в полной мере реализовать свои полномочия".

     Как выяснил корреспондент Ъ, все дело во внутренних конфликтах в муниципальных советах. Как пояснил господин Мещеряков, встречаются ситуации, когда в совете образуется некая "правящая коалиция", которая фактически берет под контроль весь процесс принятия решений, а депутаты-"меньшевики" исключаются из него и зачастую даже не уведомляются о заседаниях. "Это часто приводит к судам, когда депутаты начинают спорить, был ли, например, кворум при принятии бюджета", — сказал депутат. По его мнению, закон поможет реализовать полномочия всем депутатам, "независимо от политической ориентации".

     Сами муниципалы разделяют эти опасения. Так, по словам депутата МО №21 Алексея Ломова, "подобные случаи встречаются в муниципальных советах повсеместно, и я сталкивался с таким. Есть советы, которые вообще не могут собраться, и если появится закон, который регламентирует эти вопросы, это хорошо".

Помимо общих и процедурных вопросов законопроект также содержит статьи, посвященные получению классных чинов, гарантированным отпускам, зачету срока работы в стаж муниципальной службы и установке вознаграждения депутатам, работающим на непостоянной основе (а таких подавляющее большинство) нормативным актом самого МО. Причем распространяться эти блага будут как на депутатов, так и на выборных глав МО. Предполагается даже установить нормы пенсионного и медицинского обслуживания депутатов, правда, для этого нужно будет еще принять отдельные законы.

Некоторые эксперты говорят о том, что реальных полномочий закон все равно депутатам не добавит, даже если поможет им участвовать в заседаниях. Председатель МО "Гражданка" Ольга Штанникова, например, указывает на то, что нормы закона все равно могут быть проигнорированы, если не будет предусмотрена ответственность за их нарушение. "Или, например, как будет реально соблюдаться норма о том, что работодатель обязан освобождать работающего на непостоянной основе депутата для работы в муниципалитете с сохранением места работы? — спрашивает госпожа Штанникова. — В коммерческой структуре работодатель вряд ли последует этому требованию".

"Реальные проблемы, такие, как передача полномочий муниципалитетам, власть не замечает, — обращает внимание Ольга Штанникова, — но готова предоставить некие блага, которые ей несложно выделить без ущерба для себя, чтобы продемонстрировать заботу о местном самоуправлении". Депутат Алексей Ломов также считает, что появление законопроекта может быть связано с муниципальными выборами, которые должны пройти в Петербурге в следующем году.

Впрочем, в перспективе новый закон может пригодиться и самим парламентариям. Ведь некоторые из них могут пойти в муниципалы, если не сумеют избраться в парламент объединенного региона Петербурга и Ленобласти. А объединение, как стало ясно в ходе обсуждения, депутаты держат в уме и готовятся к укрупнению муниципальных образований в связи с ним. Депутаты "Справедливой России" и КПРФ вчера активно интересовались у депутата Терентия Мещерякова, насколько условия работы городских муниципалов совпадают с областными, и не пора ли укрупнить муниципальные образования города до размера районов. "В рамках подготовки федеральных законов, определяющих конфигурацию власти будущего субъекта, мы сможем предложить свое видение, и конечно, будем укрупнять муниципальные образования", — ответил на это господин Мещеряков. Он дал понять, что с целью упрощения структуры будущего региона укрупнения стоит ждать как 111 МО Петербурга, так и 222 МО Ленобласти. Правда, конкретных действий в этом направлении, по словам депутата, можно будет ожидать не раньше, чем будет официально объявлено об объединении.

Михаил Шевчук