Повышение электоральной активности молодежи в системе молодежной политики (на примере Юга России)

В.А. Игнатенко

ПОВЫШЕНИЕ ЭЛЕКТОРАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ МОЛОДЕЖИ В СИСТЕМЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

V.Ignatenko

INCREASING YOUTH ELECTORAL ACTIVITY IN THE YOUTH POLICY'SYSTEM

Аннотация

В статье раскрыт практический опыт повышения электоральной активности молодежи в мерах молодежной политики России (на материалах Юга страны). Определены приоритеты и критерии успешности государственной молодежной политики в данной сфере. Интерпретированы итоги анкетных опросов молодежи 6 городов Юга России, проведенных в 2009-2011 гг. Систематизированы методы повышения электорального участия молодежи на материалах деятельности Избирательной комиссии Краснодарского края: применение органами власти, партиями и избиркомами интернет-технологий; создание интернет-сайтов молодежных организаций; применение интерактивных форм взаимодействия власти и молодежи; образование региональных молодежных парламентов и участие молодежных активистов в общественных палатах, общественных советах; проектный механизм взаимодействия органов власти и молодежи; создание и работа молодежных «крыльев» политических партий.

Ключевые слова:

электоральная активность, электоральная политика, молодежь, молодежная политика России, выборы.

Abstract

The article discloses a practical experience of raising the electoral activity of young people in youth policy measures Russia (on materials of the South of the country). Defined priorities and criteria for success of the state youth policy in this area. Interpreted the results of questionnaires youth 6 cities in the South of Russia, conducted by political scientists of Kuban State University (2009-2011). Systematized methods of improving the electoral participation of young people on the material activities of the Electoral Commission of the Krasnodar Territory: use of Internet technologies by the authorities, parties and election committees; website creation of youth organizations; using interactive forms of interaction between government and youth; formation of regional youth parliaments and youth activists involved in public wards, public councils; designing a mechanism of interaction between authorities and young people; job creation and youth "wings" of political parties.

Key words:

electoral activity, increasing, youth, Russian youth policy, election.

Актуальной задачей молодежной политики России выступает повышение электоральной активности молодежи, формирование её осведомленности и позитивных установок участия в выборах. Это связано с

низким уровнем участия молодых россиян в выборах, в т.ч. - абсентеизмом значительной части молодежи.

Цель нашей статьи - раскрыть практический опыт повышения электоральной активности молодежи в мерах молодежной политики России (на материалах Юга страны).

Региональные особенности электоральной активности молодежи Юга России системно выявлены Н.В. Гришиным [1]. Влияние политических партий и избирательной системы на формирование электоральной активности молодежи Юга России раскрывает А.В. Баранов [2]. Взаимодействие молодежных объединений Юга России с органами государственной власти и избирательными комиссиями оценивают И.В. Самаркина [3], Ю.Н. Рябухина [4], Ф.З. Хацац [5], В.М. Юрченко [6], А.В. Шумилов [15]. Но остаются малоизученными и дискуссионными такие аспекты темы, как участие молодежи Юга России в политических сетевых сообществах, анализ методов молодежной политики избирательных комиссий и политических партий.

Методологическая база исследования - субъектно-деятельностный подход [7], дающий возможность сосредоточить внимание на мотивах и интересах, выявить факторы электоральной активности молодежи.

Эмпирическая основа работы включает в себя такие виды документов, как федеральные и региональные нормативно-правовые акты в сфере молодежной политики и электорального процесса, материалы всероссийских переписей населения 2002 и 2010 гг., опубликованные итоги анкетных и экспертных социологических опросов, информационно-аналитические и отчетные материалы избирательных комиссий субъектов РФ, материалы периодической печати и сети Интернет.

«Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года №1760-р, установила среди среднесрочных приоритетов вовлечение молодежи в социальную практику и патриотическое воспитание молодежи [8]. В число критериев успешности молодежной политики включены повышение уровня самоорганизации и самоуправления молодежи в жизни общества, а также увеличение числа молодых людей, участвующих в выборах органов власти всех уровней.

Установив принцип свободного и добровольного участия граждан в выборах и референдумах, законодатель закрепил за избирательными комиссиями обязанность вести информационную работу с электоратом. Фе-

деральный Закон №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года установил цель информационного обеспечения выборов и референдумов - способствовать ««осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов» (ст. 44). Закон возложил на звенья системы избирательных комиссий - Центральную избирательную комиссию (ЦИК) РФ и избирательные комиссии субъектов федерации обязанность обеспечивать реализацию мероприятий, связанных с «правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции» (п. 9 ст. 21; п. 10, ст. 23) [9].

Молодежь включается в электоральные процессы, участвуя в деятельности молодежных организаций, партий, совещательных структур при органах государственной власти и местного самоуправления, в выборах.

В наибольшей степени влиянием обладают молодые люди, наделенные депутатским мандатом. Молодежный парламентаризм сложился в начале 2000-х гг. Он полезен для решения таких вопросов, как взаимоотношения органов власти с молодежью и её объединениями, лоббирование интересов молодежи через государственные органы на этапе законотворчества, повышение политической культуры молодежи и её активности. Созданы Общественная молодежная палата при Государственной Думе РФ, Молодежная парламентская ассамблея при Совете Федерации РФ. Молодежные парламенты в регионах создают инновационный потенциал молодых лидеров, новых методов и форм взаимодействия государства и общества [10, с. 6].

Представители молодежи включаются и в предвыборные партийные списки. Наиболее обширным по абсолютной численности молодежи, судя по региональным выборам 2009 года, является список партии «Единая Россия», а самое высокое представительство молодежи отмечено в ЛДПР (10,8%) [11, с. 87].

Электоральное участие молодежи Краснодарского края достаточно успешно повышается. Так, в г. Краснодаре с успехом прошли выборы в молодежный парламент. Краснодарский край - один из первых регионов, где принят закон о государственной молодежной политике. В соответствии с проектом «Стратегии развития молодежной политики в Краснодарском крае до 2020 года» активно работают созданные по инициативе губернатора А.Н. Ткачева молодежные советы (около 1 тыс. участ-

ников) при главах муниципальных образований. Их цель - активизация молодежи, содействие в защите её прав и законных интересов, выработка единой стратегии и тактики молодежной политики, решение повседневных проблем [12].

С 2006 года департамент молодежной политики Краснодарского края и Краснодарская краевая общественная организация «Регион 93» под патронажем губернатора проводят туристский лагерь молодежного актива «Регион 93». Участниками лагеря стали 3 тыс. чел. Краевой туристский лагерь молодежного актива «Регион 93» - образовательный проект, который собирает молодых людей, интересующихся политикой, гражданскими инициативами.

Применяется и участие молодых политиков в выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Краснодарского края. Проводятся молодежные форумы, где участники дискутируют о решении политических проблем [13].

Вопросы повышения политической культуры молодых граждан находятся в центре внимания избирательной комиссии Краснодарского края. Только систематическая информационно-разъяснительная работа, учитывающая особенности интересов и психологии различных категорий избирателей, способна реально стимулировать интерес к выборам, повысить явку на них.

Обучение и информирование молодых избирателей об их правах является приоритетным направлением в деятельности системы избирательных комиссий Краснодарского края. В этом направлении уже есть некоторые достижения, накоплен значительный позитивный опыт работы, налажено конструктивное сотрудничество с образовательными учреждениями Краснодарского края, а также СМИ, аналитическими и общественными организациями. Наряду с использованием таких традиционных форм работы, как семинары, лекции, беседы и «круглые столы», доказали свою эффективность викторины, конкурсы, форумы, фестивали, ярмарки молодежных идей, деловые и ролевые игры, ориентированные на юных граждан.

К числу мероприятий ключевого характера, составляющих основу годового или среднесрочного плана ИККК РФ и призванных обеспечить направления деятельности, можно отнести [14]: ежегодный политический марафон («Кубань-Госдума 2011», «Да! Выбору-2012»); День молодого избирателя; конкурс вузов Краснодарского края на лучшую организацию работы по повы-

шению правовой грамотности и электоральной активности молодежи; конференции, встречи, «круглые столы», семинары-совещания по вопросам повышения правовой культуры избирателей (участников референдума); «Дни открытых дверей» в избирательной комиссии Краснодарского края для студентов вузов и учащихся старших классов общеобразовательных школ; обучение по дисциплине «Основы избирательного права» на базе Кубанского государственного аграрного университета, по специальному курсу «Организация и проведение на территории Краснодарского края выборов в органы местного самоуправления» с вручением квалификационных свидетельств; открытые заседания краевого молодежного политического клуба; производственная практика студентов высших учебных заведений Краснодарского края в край-избиркоме; информационно-выставочные мероприятия, направленные на обучение и повышение электоральной активности граждан.

Необходимо отметить, что особое место в политическом просвещении молодежи занимают средства массовой информации. Именно они являются основным источником информации о выборах для будущего поколения.

В этой связи довольно эффективным средством просвещения молодых избирателей является проведение интернет- и радиовикторин. Особая роль в этой деятельности уделяется поиску и внедрению новых форм информирования молодежи, привлечению популярных средств массовой информации.

Радиовикторина по вопросам избирательного права и избирательного процесса «Время выбирать!» регулярно проводится в рамках Программы проведения Дня молодого избирателя в Краснодарском крае для молодых радиослушателей Кубани как одно из информационно-разъяснительных мероприятий. В качестве основных задач ее организаторов можно выделить: информирование радиослушателей и привлечение внимания молодых жителей Кубани к избирательным кампаниям, проходящим на территории края; усиление позитивного представления избирателей о выборах, повышение активности молодежи.

Обычно радиовикторина стартует в преддверии федеральных, региональных или муниципальных выборов за две недели до дня, предшествующего дню голосования. Традиционными партнерами Крайизбирко-ма в этом направлении стали «Первое радио Кубани», «Милицейская волна», «Радио 107.7» и «Радио Рокс-регион».

В целях внедрения новых форм информирования молодых избирателей, привлечения электронных СМИ к работе по повышению правовой и

политической культуры молодежи избирательной комиссией Краснодарского края активно используются возможности интерактивного общения.

Для посетителей популярного интернет-портала Южного федерального округа www.yuga.ru крайизбирком постоянно проводит интернет-викторину «Имею право!», в которой принимают участие жители Кубани в возрасте от 16 до 30 лет. Интернет-пользователь для участия в викторине должен зарегистрироваться на сайте www.yuga.ru, сообщив свою фамилию, имя, отчество и контактную информацию (телефон и адрес электронной почты). После регистрации пользователь получает возможность участвовать в конкурсе, в ходе которого ему предлагается ответить на 10 вопросов. Каждый вопрос имеет 3 варианта ответа. По окончании теста полученные результаты фиксируются в общей рейтинговой таблице. Участники, занявшие первые три места, получают памятные подарки и дипломы от избирательной комиссии Краснодарского края.

Основной целью этой формы работы является повышение политической культуры и электоральной активности молодежи Краснодарского края. Данный проект демонстрирует эффективность использования дистанционных методов просвещения и обучения с использованием современных информационных (компьютерных) технологий, позволяющих охватить работой все избирательное пространство и всех потенциальных участников выборов.

Призывы участвовать в выборах, не подкрепленные работой по политическому просвещению молодых избирателей, не принесут желаемых результатов. Избирательная комиссия Краснодарского края принимает во внимание данный факт и потому информирование будущего поколения об избирательном процессе стало приоритетным направлением ее деятельности. Наряду с традиционными методами активно реализуются новые идеи, используются современные информационные технологии.

Можно систематизировать методы повышения электорального участия молодежи: применение органами государственной власти, партиями и избиркомами интернет-технологий: создание на сайтах разделов о проектах и мерах электоральной политики, о нормативно-правовой базе и общественных молодежных организациях с полезными ссылками; создание интернет-сайтов молодежных организаций с такими ресурсами, как форумы и чаты; образование региональных молодежных парламентов и участие молодежных активистов в общественных палатах, общественных советах; проектный ме-

ханизм взаимодействия органов власти и молодежи; создание и работа молодежных «крыльев» политических партий.

Литература

1. Гришин Н.В. Биполярная модель структурирования геоэлекторального пространства // Власть. 2009. №4.

2. Баранов А.В. Электоральные процессы в России на федеральном и региональном уровнях: эффекты избирательной системы // Известия Алтайского гос. ун-та. Серия История. Политология. Барнаул, 2013. №4-2.

3. Самаркина И.В. Молодежный потенциал региона: к проблеме измерения и формирования // Социальный и человеческий капитал как основа инновационного развития местных сообществ: Сб. науч. тр. Краснодар: Изд-во Кубан. гос. ун-та, 2011.

4. Рябухина Ю.Н. Экстраординарные и ординарные инструменты повышения уровня вовлеченности молодежи в политическую деятельность // Экстраординарность, случайность и протест в политике: тематическое и методологическое поле сравнительных исследований. Краснодар: Изд-во Кубан. гос. ун-та, 2012.

5. Хацац Ф.З. Электоральное поведение избирателей Республики Адыгея: закономерности и тенденции развития. Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Краснодар: Изд-во Кубан. гос. ун-та, 2010.

6. Юрченко В.М. Политическая активность молодежи в контексте политического процесса в современной России // Сетевые ресурсы и практики в публичной политике: материалы Всеросс. конф. молодых политологов 8-11 окт. 2012 г. Краснодар: Просвещение-Юг, 2012.

7. Заславская Т.И. Современное российское общество: социальный механизм трансформации. М.: Дело, 2004.

8. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 г. №1760-р). URL: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm (дата обращения: 04.04.2014).

9. Федеральный закон №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской федерации» от 12 июня 2002 г. М., 2002.

10. Второй Всероссийский форум молодых парламентариев. Материалы для участников форума. 24-25 февраля 2005 г. Рязань: б.и., 2005.

11. Политическое образование и гражданская позиция молодого поколения России. Казань: Казан. (Приволжский) федер. ун-т, 2010.

12. Доклад Департамента молодежной политики Краснодарского края. 18 августа 2009 г. URL: http://www.dmpkk.ru/department/ documents/?ELEMENT_ID = 5016 (дата обращения: 20.03. 2013).

13. Стратегия государственной молодежной политики в Краснодарском крае до 2020 года. URL: www.moicentr.ru/file/324/12.doc (дата обращения: 28.03.2014).

14. Постановление Избирательной комиссии Краснодарского края «Об информации о деятельности избирательной комиссии Краснодарского края по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Краснодарском крае в 2011 году» от 24.01.2012. URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base = RLAW177;n=92793/ (дата обращения: 23.12.2013).

15. Шумилов А.В. Электоральная география: региональное пространство. Чебоксары: Чуваш. гос. пед. ун-т, 2009.

References

1. Grishin N.V. Bipolyarnaya model' strukturirovaniya geoelek-toral'nogo prostranstva. Vlast'. 2009. №4.

2. Baranov A.V. Elektoral'nye protsessy v Rossii na federal'nom i re-gional'nom urovnyakh: effekty izbiratel'noi sistemy. Izvestiya Altaiskogo gos. un-ta. Seriya Istoriya. Politologiya. Barnaul, 2013. №4-2.

3. Samarkina I.V. Molodezhnyi potentsial regiona: k probleme iz-mereniya i formirovaniya. Sotsial'nyi i chelovecheskii kapital kak osnova innovatsionnogo razvitiya mestnykh soobshchestv: Sb. nauch. tr. Krasnodar: Izd-vo Kuban. gos. un-ta, 2011.

4. Ryabukhina Yu.N. Ekstraordinarnye i ordinarnye instrumenty povysheniya urovnya vovlechennosti molodezhi v politicheskuyu deyatel'nost'. Ekstraordinarnost', sluchainost' i protest v politike: te-maticheskoe i metodologicheskoe pole sravnitel'nykh issledovanii. Krasnodar: Izd-vo Kuban. gos. un-ta, 2012.

5. Khatsats F.Z. Elektoral'noe povedenie izbiratelei Respubliki Ady-geya: zakonomernosti i tendentsii razvitiya. Avtoref. dis. ... kand. polit. nauk. Krasnodar: Izd-vo Kuban. gos. un-ta, 2010.

6. Yurchenko V.M. Politicheskaya aktivnost' molodezhi v kontekste po-liticheskogo protsessa v sovremennoi Rossii. Setevye resursy i praktiki v publichnoi politike: materialy Vseross. konf. molodykh politologov 8-11 okt. 2012 g. Krasnodar: Prosveshchenie-Yug, 2012.

7. Zaslavskaya T.I. Sovremennoe rossiiskoe obshchestvo: sotsial'nyi mekhanizm transformatsii. M.: Delo, 2004.

8. Strategiya gosudarstvennoi molodezhnoi politiki v Rossiiskoi Fede-ratsii (utverzhdena rasporyazheniem Pravitel'stva RF ot 18 dekabrya 2006 g. №1760-r). URL: http://iv.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm (data obrashcheniya: 04.04.2014).

9. Federal'nyi zakon №67-FZ «Ob osnovnykh garantiyakh izbi-ratel'nykh prav i prava grazhdan na uchastie v referendume grazhdan Rossiiskoi federatsii» ot 12 iyunya 2002 g. M., 2002.

10. Vtoroi Vserossiiskii forum molodykh parlamentariev. Materialy dlya uchastnikov foruma. 24-25 fevralya 2005 g. Ryazan': b.i., 2005.

11. Politicheskoe obrazovanie i grazhdanskaya pozitsiya molodogo po-koleniya Rossii. Kazan': Kazan. (Privolzhskii) feder. un-t, 2010.

12. Doklad Departamenta molodezhnoi politiki Krasnodarskogo kraya. 18 avgusta 2009 g. URL: http://www.dmpkk.ru/department/ docu-ments/?ELEMENT_ID = 5016 (data obrashcheniya: 20.03. 2013).

13. Strategiya gosudarstvennoi molodezhnoi politiki v Krasnodarskom krae do 2020 goda. URL: www.moicentr.ru/file/324/12.doc (data obrashcheniya: 28.03.2014).

14. Postanovlenie Izbiratel'noi komissii Krasnodarskogo kraya «Ob in-formatsii o deyatel'nosti izbiratel'noi komissii Krasnodarskogo kraya po povysheniyu pravovoi kul'tury izbiratelei (uchastnikov referenduma), obucheniyu organizatorov vyborov i referendumov, sovershenstvovaniyu i razvitiyu izbiratel'nykh tekhnologii v Krasnodarskom krae v 2011 godu» ot 24.01.2012. URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi? req=doc;base = R LAW177;n=92793/ (data obrashcheniya: 23.12.2012).

15. Shumilov A.V. Elektoral'naya geografiya: regional'noe prostran-stvo. Cheboksary: Chuvash. gos. ped. un-t, 2009.