Генеральный план как стратегия социально-экономического развития территории

Проблемы экономики и менеджмента

УДК 332.145

В.П. Грахов

д-р экон. наук, профессор, кафедра промышленного и гражданского строительства, ФГБОУВПО «Ижевский государственный технический университет им. М. Т. Калашникова»

Ю.Г. Кислякова

канд. пед. наук, доцент, кафедра промышленного и гражданского строительства, ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет им. М. Т. Калашникова»

В.В. Худякова

магистрант, кафедра промышленного и гражданского строительства, ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет им. М. Т. Калашникова»

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН КАК СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ

Аннотация. В статье выявлена взаимосвязь и взаимозависимость градостроительного и социально-экономического развития территории. Рассмотрены цели и задачи «Программы социальноэкономического развития муниципального образования «Город Ижевск» на 2010-2014 годы». Также проанализированы базовые позиции проектного решения Генерального плана города Ижевска как стратегии развития территории, в рамках которой обозначена главная градостроительная концепция г. Ижевска. В качестве примера приведены проекты комплексной застройки микрорайонов г. Ижевска.

Ключевые слова: Генеральный план, стратегия социально-экономического развития

территории, комплексная застройка, градостроительство, территориальное планирование, объекты социально-бытовой инфраструктуры.

V.P. Grahov, Kalashnikov Izhevsk State Technical University

J.G. Kislyakova, Kalashnikov Izhevsk State Technical University

V.V. Khudyakova, Kalashnikov Izhevsk State Technical University

GENERAL PLAN AS A STRATEGY FOR SOCIAL-ECONOMIC DEVELOPMENT TERRITORY

Abstract. The article identified the interconnection and interdependence of urban and socio-economic development of the territory. The aims and objectives of the «Program of social-economic development of the municipality City of Izhevsk for 2010-2014 years». Also analyzed the basic position of the General Plan design solution Izhevsk as local development strategy, under which designated the main urban development concept of Izhevsk. As an example, complex housing development projects neighborhoods of Izhevsk.

Keywords: the general plan, the strategy of social-economic development of the territory, complex housing development, urban planning, land use planning, objects of social infrastructure.

Одним из важнейших показателей устойчивого социально-экономического развития города является наличие документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Их разработка осуществляется на основании

46

№ 4 (32) - 2014

Проблемы экономики и менеджмента

стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

При разработке документации территориального планирования важным является их последовательность, определенная Градостроительным кодексом: от схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации - к генеральному плану города, правилам землепользования и застройки, проектам планировки отдельных районов.

Основным градостроительным документом о планировании развития территории города является Генеральный план.

Согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» от 20.05.2011 при разработке генеральных планов городов и сельских населенных пунктов необходимо исходить из оценки их экономикогеографического, социального, производственного, историко-архитектурного и природного потенциала.

Но существует и обратная связь от документов территориального планирования к документам социально-экономического планирования. Градостроительные ограничения, установленные действующими документами территориального планирования, должны также учитываться при принятии стратегий социальноэкономического развития.

Так, целью «Программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Ижевск» на 2010-2014 годы» от 22.04.2010 является обеспечение устойчивого экономического роста, развитие социальной сферы, формирование комфортной городской среды и повышение качества жизни населения города Ижевска.

С помощью данной стратегии планируются доходы местного бюджета [5, 6], в соответствии с программами, проектами и планами мероприятий определяются объемы расходных обязательств, необходимые для реализации задач, поставленных в документах социально-экономического планирования.

Основными задачами Программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Ижевск» на 2010-2014 годы является:

• улучшение демографической ситуации;

• укрепление института семьи;

• повышение качества и доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты населения;

• создание условий для повышения уровня жизни населения города;

• развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

• обеспечение функционирования транспортного комплекса;

• проведение мероприятий в сфере охраны окружающей среды;

• обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и др.

№ 4 (32) - 2014

47

Проблемы экономики и менеджмента

В свою очередь, Генеральный план определяет основные параметры развития города: перспективную численность населения, объемы строительства и реконструкции жилищного фонда, необходимые для строительства территории, основные направления развития транспортного комплекса и инженерной инфраструктуры.

Генеральный план также гарантирует жителям соблюдение их гражданских прав на комфортную, экологически безопасную среду обитания. С другой стороны, он дает четкие и определенные гарантии застройщикам и инвесторам, обеспечивает информацией о потенциале и возможности каждого объекта недвижимости. Он также служит эффективным инструментом для Администрации города в плане управления территорией.

Для города Ижевска это Генеральный план города Ижевска (перспектива до 2025 г.) [1], утвержденный решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 № 96, и Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344. В целях успешной реализации Генерального плана города Ижевска в 2007 году ЗАО «Удмуртгражданпроект» был разработан План реализации Генерального плана города Ижевска (до 2015 г.) [2].

Целью разработки генерального плана является создание долгосрочной градостроительной стратегии развития территории в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики.

Базовые позиции проектного решения Г енерального плана города Ижевска:

• Разработка системы планировочных мероприятий для оптимизации условий жизни и градостроительной среды в пределах основного урбанизированного ядра города;

• Размещение нового жилищного строительства на наиболее экологически безопасных территориях;

• Активная реконструкция центральной части города с целью создания современного делового и общественного республиканского центра;

• развитие системы общественных деловых и обслуживающих зон в пределах всех административных районов города;

• реконструкция ветхого и устаревшего жилого фонда;

• развитие исторических и ландшафтных особенностей градостроительной

среды;

• максимальное сохранение лесных массивов, формирование системы природно-рекреационных территорий и городского озеленения;

• создание современной транспортной и инженерной инфраструктур и др.

Прогнозной численностью населения г. Ижевска на 2015 г. является 600 тысяч

человек, а на 2025 г. - 630 тысяч человек.

В течение расчетного срока реализации генерального плана планируется увеличить среднюю жилищную обеспеченность с 18,4 кв.м. в настоящее время до 30 кв.м. общей площади на человека.

На сегодняшний день наблюдается некоторый «перекос» акцентов

48

№ 4 (32) - 2014

Проблемы экономики и менеджмента

территориального развития, оборачивающийся следующими проблемами:

- предприятия занимают ценные территории в центральной части города;

- санитарно-защитные зоны существенно ограничивают все виды строительства на экономически интересных территориях (согласно планировочным ограничениям города около 60% территории имеет режим ограничений градостроительной деятельности);

- наблюдается хаотическая ликвидация небольших предприятий без разработки проектов рекультивации и градостроительной документации и др. [3]

Для решения проблемы совершенствования одной из важнейших городских функций - обеспечения социального и культурно-бытового обслуживания - в условиях современного развития, необходимо особо рассмотреть отрасли, деятельность которых определяется государственными задачами и высокой степенью социальной ответственности перед обществом. В первую очередь это медицинские учреждения и культурно-образовательная сфера. Существующие объекты здравоохранения практически полностью обеспечивают население, кроме новых территорий, освоенных под жилищное строительство. По Генеральному плану реализации планируется строительство трех поликлиник в Ленинском, Устиновском и Индустриальных районах.

Общая потребность в культурно-образовательной сфере до 2015 г. составит: в ДОУ ориентировочно 5 132 мест и в общеобразовательных школах по городу 13 830 мест.

Для обеспечения нового строительства инженерной инфраструктурой необходима разработка схем развития инженерной инфраструктуры и Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в том числе требуется разработка комплексной схемы газоснабжения, схемы транспортной инфраструктуры, проекта использования городских лесов в соответствии с Генеральным планом и проекта планировки парково-рекреационных зон, также проекта общегородской системы дождевой канализации.

На данный момент действующими проектами являются «Программа развития электросетевых объектов 110 кВ по г. Ижевску на 2006-2014 годы», проект «Водоснабжение г. Ижевска (реконструкция, первоочередные мероприятия)», «Концепции развития централизованного теплоснабжения г. Ижевска на 2010 год с перспективой до 2015 года», проект «Канализации (реконструкция и расширение) г. Ижевска, Удмуртской Республики. 1 очередь», «Концепции оздоровления Ижевского пруда, как источника питьевого водоснабжения г. Ижевска».

План реализации является основой для всех городских служб по финансовому планированию мероприятий, заложенных в Генеральном плане.

Разработка стратегий социально-экономического развития и генерального плана города показала потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и целесообразность комплексного развития застроенных территорий с целью их более эффективного использования, ликвидации жилищного фонда с высоким уровнем износа.

В последние годы Ижевск отходит от точечной (уплотнительной) застройки и

№ 4 (32) - 2014

49

Проблемы экономики и менеджмента

переходит к комплексной застройке территорий [4]. Главной градостроительной концепцией Генерального плана города Ижевска является создание полноценных благоустроенных районов с ярким индивидуальным архитектурным обликом и развитой инфраструктурой.

Примерами могут служить микрорайоны 7, 8 жилого района «Восточный» в Устиновском районе, А-10, А-11 в Первомайском районе, Столичный на Воткинском шоссе. В разработке проекта планировки находятся микрорайон Александровский и Ключевой поселок в Ленинском районе, также микрорайон № 12 жилого района «Север» (сейчас это частный сектор напротив Администрации Ижевска). На стадии проекта находится еще один микрорайон - с рабочим названием «Багратион», который будет располагаться на набережной Ижевского пруда. Проект предусматривает строительство пяти 16-этажных жилых домов, детского сада, фитнес-центра, медицинского центра, продуктового супермаркета, кафе, спортивных и детских площадок, парковки на 330 машино-мест, а общая площадь всех домов составит 66 тыс. кв. м.

Согласно Плану реализации Генерального плана города Ижевска (до 2015 г.) в перечисленных микрорайонах в первую очередь предусмотрено строительство школ, детских садов и учреждений дополнительного образования по требуемым нормам обеспеченности [2].

Комплексная застройка подразумевает создание обособленной жилой зоны, где кроме домов располагаются объекты социально-бытовой и инженерной инфраструктуры: детские сады и школы, магазины, спортивные сооружения,

благоустраиваются дворовые пространства с применением объектов ландшафтного дизайна, оборудуются детские игровые площадки и т.д.

Кроме того, архитектурный замысел всех объектов комплексной застройки прорабатывается одновременно, за счет чего достигается визуальная привлекательность для потенциального потребителя. По разным оценкам, комплексная застройка позволяет снизить себестоимость жилья от 10 до 20%.

Несмотря на все преимущества комплексной застройки перед точечными объектами есть и недостатки, одними из которых являются сложность проведения инженерных коммуникаций и дорог.

Комплексная застройка - масштабное строительство, требующее длительного времени и разделения стройки на этапы, что приносит некоторые неудобства уже заселившимся жильцам новостроек.

Таким образом, процессы планирования градостроительного развития и планирования социально-экономического развития тесно взаимосвязаны.

При этом важным условием гармоничного развития территорий является согласованное планирование как градостроительной, так и социально-экономической стратегий, ориентированных на повышение качества жизни населения.

Список литературы:

1. Генеральный план города Ижевска (перспектива до 2025 г.), утвержденный

50

№ 4 (32) - 2014

Проблемы экономики и менеджмента

решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 № 96, и Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344.

2. План реализации Генерального плана города Ижевска

3. Информационно-инвестиционное обеспечение градостроительной деятельности: монография / В.П. Грахов, Н.М. Якушев, С.В. Семенова. - Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2013. - 232 с.

4. Организация и управление градостроительной деятельностью: монография: в 2 ч. / В.П. Грахов, В.А. Кощеев, С.В. Семенова, Н.Л. Тарануха. - Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2010. - Ч. II. - 168 с.

5. Асадуллин А.Ф., Файзуллин Р.В. Анализ бюджетной обеспеченности районов и городов Удмуртской Республики // Приволжский научный вестник. - 2013. -№ 8 (24). - С. 70-78.

6. Броило Е.В. Инвестиционная политика и межбюджетные отношения как инструменты территориального развития регионов // Проблемы экономики и менеджмента. - 2012. - № 3 (7). - С. 27-34.

№ 4 (32) - 2014

51