Заплати налоги и вывози спокойно

       Госдума во втором чтении приняла поправки в закон "О валютном регулировании и валютном контроле". Они расширяют список валютных операций, не требующих бесконечных согласований с Центробанком, разрешают некоторым компаниям держать деньги в зарубежных банках, а российским гражданам — беспрепятственно переводить за границу до $75 тыс. для покупки ценных бумаг.

Все под контролем
       По действующему закону контроль за валютными операциями осуществляется просто. Те валютные операции, которые в законе определены как текущие, проводятся без ограничений. Все остальные считаются операциями, связанными с движением капиталов, и требуют многочисленных согласований с Центробанком. Список текущих операций невелик. Это переводы в страну и из страны иностранной валюты для расчетов без отсрочки платежа по экспорту и импорту товаров (работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности). Это аналогичные переводы валюты для расчетов, связанных с кредитованием экспортно-импортных операций на срок не более 90 дней. Это получение и предоставление финансовых кредитов на срок не более 180 дней. Текущими операциями считаются и переводы процентов, дивидендов и иных доходов по вкладам, инвестициям, кредитам и прочим операциям, связанным с движением капиталов. И наконец, под это определение подпадают переводы неторгового характера, включая переводы зарплаты, пенсии, алиментов, наследства и "другие аналогичные операции".
       Операциями, связанными с движением капиталов, считаются прямые и портфельные инвестиции, переводы в оплату прав собственности на недвижимость, предоставление отсрочки платежа по импорту товаров и услуг на срок более 90 дней, кредиты на срок более 180 дней и, наконец, "все иные валютные операции, не являющиеся текущими валютными операциями".
       Практика нескольких лет показала, что столь скудный список текущих валютных операций осложняет жизнь многим гражданам. Например, кому-то надо оплатить свое участие в международной конференции. Поскольку такой операции нет в списке текущих, она автоматически попадает в разряд операций, связанных с движением капиталов, и требует хождения по инстанциям и оформления множества справок. То же самое происходит, когда гражданину необходимо оплачивать за границей услуги адвокатов, ведь судебные процессы часто длятся свыше 90 дней. Как выразился при обсуждении закона в бюджетном комитете депутат Геннадий Кулик, подсудимого могут уже казнить, пока из России придут деньги на оплату адвоката. Страдают от вынужденной волокиты и те, кому надо срочно уехать учиться или лечиться за рубежом, актеры, выезжающие на гастроли, и просто командированные за рубеж граждане.
       Конечно, именно оплата заграничных услуг — окно для утечек капиталов: трудно отследить, куда на самом деле пошли деньги за заявленные услуги. Ведь это не товар, который физически пересекает границу. Однако борьба с жуликами не повод для осложнения жизни честным гражданам. К тому же излишнее регулирование все равно провоцирует использование "серых" схем вывоза капитала, и главная цель любого государства — борьба с неуплатой налогов с вывозимого капитала — достигается с трудом. Вместо того чтобы административно усложнять нелегальный вывоз капиталов, целесообразнее наладить систему взимания налогов и создать в стране благоприятный инвестиционный климат.
       
Похороны без разрешения
       Дума не решилась отменить валютное регулирование, но намерена хотя бы облегчить страдания граждан. С этой целью все вышеупомянутые виды денежных переводов за рубеж было предложено внести в список текущих валютных операций неторгового характера. В список внесли и платежи в связи с принятием наследства, похоронами, выплаты денежных компенсаций жертвам политических репрессий, оплату за приобретение зданий для нужд диппредставительств, консульских представительств и постоянных представительств России при международных организациях, перевод средств на их содержание и содержание других официальных представительств государства за рубежом. Туда же вошли расходы граждан по судебным делам, выплаты авторских гонораров и платежи по авторским правам, а также взносы в международные общественные организации. Кстати, предложение об освобождении от ограничений взносов в международные общественные организации может оказаться непроходным, хотя, согласно инструкциям ЦБ, для таких взносов уже давно не надо получать разрешение, а лишь требуется подтверждение статуса такой организации. Есть ведь международная общественная организация "Помощь свободной Ичкерии", куда поступают деньги из Чечни — в том числе и на закупку оружия.
       Разобравшись с гражданами, разработчики поправок решили облегчить жизнь и предприятиям, отнеся к текущим операциям зарубежные выплаты страховых фирм по страхованию и перестрахованию. Правда, это касается только тех денежных переводов, которые осуществляются в период действия договора при условии, что срок возврата валютной выручки не будет превышать 5 лет с даты заключения договора. Иными словами, если поправки вступят в силу, страховщики избавятся от необходимости по каждой операции с переводом денег в срок свыше 90 дней просить разрешение у ЦБ.
       Следующее революционное предложение по либерализации валютного регулирования — разрешение российским фирмам иметь счета в зарубежных банках за пределами территории России без получения лицензии ЦБ. ЦБ просто уведомляется о том, что такой счет открыт. Это по замыслу авторов должно стимулировать развитие строительной отрасли и экспорт строительных услуг. Правда, речь идет о счетах только в неконвертируемой валюте и только для расчетов "по договорам строительного подряда, заключенным с субподрядчиком, выполняющим отдельные виды работ (услуг)", и для расчетов, связанных с закупкой необходимых для исполнения указанных договоров товаров, и расчетов с командированными специалистами — гражданами России. При этом фирмы должны уведомить налоговые органы по месту своего учета об открытии таких счетов и ежемесячно отчитываться перед ними о движении денежных средств на этих счетах. А порядок открытия счетов и предоставления информации о них устанавливается ЦБ.
       
Утечка в ценные бумаги
       Третье революционное предложение бюджетного комитета — либерализовать ряд валютных операций, связанных с движением капитала, то есть избавить их от контроля со стороны ЦБ. Это касается расчетов за экспорт всевозможной машинотехнической продукции, указанной в разделах XVI, XVII, XIX Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, при условии, что срок возврата валютной выручки от реализации этих товаров не будут превышать 3 года с момента пересечения этими товарами таможенной границы страны. Это относится и к расчетам за производимые российскими фирмами строительные и подрядные работы за границей. Правда, в договорах должно быть зафиксировано, что сроки платежа за эти работы превышают 90 дней. А срок возврата валютной выручки за эти работы не должен превышать 5 лет с даты заключения договора. 5 лет депутаты решили установить потому, что это стандартный срок рассрочки платежа при подрядном строительстве. ЦБ, впрочем, считает, что сроки установлены некорректно: какие-то работы требуют меньше времени, и тогда в оставшееся до обязательного возврата выручки время фирмы будут прокручивать деньги за границей. Однако депутаты решили, что это не так страшно. Зато российский экспорт стимулируется.
       Наконец, четвертое, самое примечательное предложение по либерализации операций, связанных с движением капитала: разрешение российским гражданам без каких-либо ограничений и разрешений ЦБ переводить за границу до $75 тыс. в год для покупки ценных бумаг или "реализации принадлежащих резиденту прав на ценные бумаги" (см. цитату). Как это будет делаться, пока никто не знает. В поправках лишь записали, что такие переводы осуществляются через счет в банке, "порядок открытия и ведения которого определяется законодательством РФ", и что при переводе валюты гражданин и банк должны в течение 10 рабочих дней уведомить об этом налоговый орган. ЦБ выступает категорически против данного нововведения, считая, что это прямой путь для активизации незаконного вывоза валюты из страны. Против этой поправки возражают не только ЦБ и Минфин, но и правовое управление президента, аргументы которого еще проще: нет пока порядка открытия и ведения счетов для покупки ценных бумаг. Зато сторонники еще большей либерализации считают, что не нужно ограничивать ежегодную сумму таких переводов. Ведь главное, чтобы с этих денег были уплачены налоги, а затем уже никого не должно волновать, куда идут эти деньги. Любые валютные ограничения, по их мнению, лишь стимулируют нелегальный вывоз капиталов с уходом от налогов.
ИРИНА ГРАНИК

История вопроса
       В прошлом году председатель комитета по экономической политике Сергей Глазьев предложил облегчить жизнь отечественным экспортерам машиностроительной и строительной продукции и тем самым стимулировать российский экспорт. Для этого нужно начинать для них отсчет срока платежа при осуществлении расчетов по экспорту и импорту со дня фактического пересечения товаром таможенной границы. Ведь для производств с длинным циклом отсчет срока платежа от момента, скажем, заключения договора лишен смысла: они еще не успели произвести и продать товар, а должны уже возвращать валютную выручку. А ЦБ установлен срок возврата 90 дней без специального разрешения, так что машиностроительным фирмам приходилось все время бегать за специальными разрешениями ЦБ. Для строительных фирм при внесении задатка в связи с участием в международных торгах в иностранном государстве было предложено начинать отсчет срока платежа со дня получения подрядчиком официального извещения о закрытии торгов. С целью поддержки отечественного экспорта также было предложено разрешать строительным организациям открывать счета в других странах для текущих нужд, но только в неконвертируемой валюте. ЦБ и правительство тогда не возражали, и законопроект был принят в первом чтении. При подготовке ко второму чтению депутаты бюджетного комитета вместе с Сергеем Глазьевым внесли в закон столько новых поправок, что для Минфина и ЦБ это стало поводом выступить против закона. Аргумент: поправки слишком сильно изменились без согласования с ними.
       
ЗА
Валерий Драганов, зампред думского бюджетного комитета, бывший председатель ГТК
       Позиция правительства удивляет. Оно считает, что лучше иметь жесткий закон и неумело администрировать, в то время как депутаты предлагают более либеральные условия, которые позволят лучше администрировать. Либеральный режим позволит нормальным людям показывать все доходы и операции, просто уплачивая налоги. А кто этого не делает, попадет под администрирование. Мы бились за поправки Задорнова, потому что они создают возможность людям оперировать своими средствами свободно и без взяток.
       
Геннадий Кулик, зампред думского бюджетного комитета
       Дума взялась за решение вопроса, который ЦБ и правительство должны были решить 10 лет назад, чтобы дать возможность нашим строительным организациям и машиностроительным предприятиям реализовывать свою продукцию на Западе. При сегодняшнем порядке валютного контроля это невозможно. Теперь нас обвиняют, что мы лоббируем интересы офшоров и способствуем оттоку капиталов из России. Это верх наглости.
       
ПРОТИВ
Виктор Мельников, зампред Центробанка
       ЦБ поддерживал закон, который был принят в первом чтении. Теперь он претерпел такие изменения, которые будут только способствовать увеличению утечки капиталов. Авторы так и не смогли мне объяснить, каким образом вывоз за рубеж $75 тыс. на покупку акций ускорит темпы экономического роста. Потому что ответ лежит в другой плоскости. При вывозе капиталов практически всегда используются офшорные фирмы, которые открываются на подставных лиц. В начале этого года 29 стран--членов ФАТФ начали активную кампанию по принуждению своих финансовых структур к игнорированию офшорных компаний, которые не имеют прозрачного владельца. Поправка о $75 тыс. будет очень кстати для легализации этих фирм. Вот что за этим стоит на самом деле. Затем, непонятно, почему депутаты дают трехгодичную отсрочку валютного платежа для таких товарных групп, куда входят, например, велосипед с моторчиком, подвесной лодочный мотор, а также сабли, штыки и кинжалы. Страна из-за этого недополучит миллиарды долларов. Эти деньги останутся за рубежом и в течение трех лет будут там крутиться. То же самое и по строительству. Для строительства ирригационного канала пять лет много. Это два года, то есть три года деньги на нашу страну работать не будут.
       
ОТ АВТОРА
Михаил Задорнов, зампред думского бюджетного комитета, бывший министр финансов РФ
       Принципиальный вопрос, как мы будем дальше двигаться в направлении либерализации валютного законодательства, кстати выполняя поручение президента. Очевидно, что общая либерализация должна быть связана с налоговой реформой, должно перестать быть выгодно уходить от налогообложения — в том числе через валютные операции. Что касается физических лиц, то очевидно, что многие российские граждане осуществляют перевод значительных сумм денег за рубеж, действуя нелегально, через те механизмы, о которых как раз говорит ЦБ, то есть через офшорные зоны, через нелегальное открытие счетов. Но вчитайтесь в поправку. Мы установили, что человек имеет право перевести деньги на покупку ценных бумаг, когда он и банк, через который он это делает, одновременно сообщают об этом в налоговую инспекцию по месту регистрации. И я хотел бы видеть людей, которые при этом условии будут делать такие операции с незаконными целями. Очевидно, что такой порядок легализует данные операции. Оперируйте и платите налоги. Кстати, правительство и ЦБ до последнего времени не возражали против наших предложений, и все поправки юристов президента учтены в законе.

     

Мировая практика
       Жесткость валютного регулирования зависит от состояния экономики. Если экономика слабая, местная валюта не отличается особой крепостью и для инвестиций не созданы хорошие условия, то отток капиталов усиливается — деньги стремятся туда, где могут более выгодно работать,— а государство пытается этому противостоять и вернуть потоки обратно. Но слишком жесткие административные меры без использования либеральных экономических рычагов, как правило, малоэффективны. Естественно, в развитых странах валютное регулирование более либерально, хотя в какие-то периоды оно могло быть более жестким. Например, во Франции лишь в 1989 году отменили ограничения для резидентов на открытие валютных счетов за границей. Многие резиденты в силу слабости франка стремились валюту оставлять за границей. В Германии было такое же ограничение, но его отменили несколько раньше.
       Сейчас во Франции и Германии не надо получать разрешение не только на переводы денег на содержание официальных представительств за рубежом, но и на содержание зарубежных представительств компаний. В России сейчас, как еще недавно в Германии и Франции, решение о том, какие операции какой компании можно проводить через счета своих представительств за рубежом, возложено на ЦБ. Если это счет для содержания представительства, например, то через него запрещено проводить торговые операции.
       
Цитата
       Без ограничений осуществляются следующие валютные операции:
       — переводы физическим лицом-резидентом иностранной валюты в Российскую Федерацию и из Российской Федерации на сумму, не превышающую $75 тыс., осуществляемые в течение календарного года в целях приобретения физическим лицом-резидентом прав на ценные бумаги в иностранной валюте или в целях реализации физическим лицом-резидентом принадлежащих ему прав на указанные ценные бумаги. Указанные переводы осуществляются физическим лицом-резидентом через счет в банке-резиденте, порядок открытия которого определяется законодательством РФ. При переводе... указанное лицо и банк-резидент... обязаны в течение 10 рабочих дней с даты осуществления такого перевода уведомить о состоявшемся переводе налоговый орган по месту учета осуществившего этот перевод физического лица-резидента, приложив банковские выписки по указанному счету.