Механизм развития научно-образовательного потенциала в аграрном секторе России

Вопросы структуризации экономики. №3, 2012 Материалы IV Международной НПК по СТО в Махачкале

Сулейманова Механизм развития научно-образовательного

Наида потенциала в аграрном секторе России

Абдурахмановна еэ.

Аннотация: Данная статья посвящена необходимости коренной перестройке к.э.н., старший пре- трудоресурсного и кадрового потенциала в целях развития сельскохозяйствен-подаватель ФГБОУ ного производства АПК РД и России. Основное внимание уделено формирова-ВПО ДГУ нию и развитию научного и образовательного потенциала. Автором представлена необходимость использования механизма развития аграрного сектора путем модернизации научного и образовательного потенциала АПК России. Ключевые слова: агропромышленный комплекс, кадровый потенциал, инновационный механизм, сельхозтоваропроизводитель, трудоресурсный потенциал, аграрная наука

Suleymanova N. A. The mechanism of development of scientific and educational potential in agrarian sector of Russia

The article is devoted on the need radical restructuring of labor resources and human capacity development in agricultural production of Agrarian Industrial Complex (AIC) of Dagestan Republic and Russia. The main attention is placed on the formation and development of scientific and educational potential. The author presented the need of use of the mechanism of development of the agrarian sector by modernization of the scientific and educational potential of Russian agriculture.

The mechanism of the development of the scientific educational potential in Russian agrarian sec-tor.

Key words: agricultural sector, human resources, an innovative mechanism, agricultural producers, potential

labor resource, agricultural science.

В России, как и во всем мире, аграрное производство является крупнейшей жизнеобеспечивающей сферой народнохозяйственного комплекса. Его состояние и экономическая эффективность функционирования оказывают решающее влияние на уровень продовольственного обеспечения и благосостояния народа. Агропромышленный комплекс в значительной мере определяет состояние всей экономики страны, поскольку он тесно взаимодействует экономически, ресурсно- и производственно с другими отраслями народного хозяйства. Стабилизация и развитие АПК требует перехода от фрагментарного аграрного законодательства к его комплексному и системному подходу. Важным направлением совершенствования законодательства в сфере АПК является его адаптация к нормам и правилам Соглашения ВТО по сельскому хозяйству. Ученые считают, что корректировка аграрного законодательства должна предусматривать принятие обязательств по доступности к мировому рынку, экспортному субсидированию и государственной поддержке сельского хозяйства.

Мировой кризис повлек за собой кризис финансово- экономической системы, причиной которого явились нарушение законов экономики, а также в основном непрофессиональные действия чиновников.

Глобальный финансово- экономический кризис по существу означает кризис современного правового государства, поскольку политическая власть, политический класс ответственны за проводимую экономическую политику, за определение и осуществление экономических функций государства. Иными словами можно сказать, что наше государство, как и 10 лет назад не было готово к переходу на новые рельсы правления, не было четко выработанной программы и не было контроля за ее реализацией, а также нарастание коррупции, которая охватила все сферы нашей жизнедеятельности. Пострадали все виды промышленной деятельности- добыча полезных ископаемых, обрабатывающие отрасли, производство и распределение газа, электроэнергии и т.д., в сельском. В частности, пострадало и сельское хозяйство: все земли, находящиеся на балансе Россельхозакадемии, уменьшаются катастрофически. Для выхода из такого кризиса, который будет сложным и длительным, одним из перспективных направлений являются развитие науки, инноваций и инвестиций. Для этого необходимо большие инвестиции и новые кадры, которые должны создать новый уровень производства, новые методы управления, а для этого необходимо постоянно развивать научный потенциал, квалификацию работников.

Вопросы структуризации экономики. №3, 2012 Материалы IV Международной НПК по СТО в Махачкале

Наличие имеющегося потенциала аграрной науки при эффективной государственной его поддержке и разработанные комплексные меры по восстановлению и развитию АПК позволят улучшить положение российского крестьянства и обеспечить достаточный уровень питания всех слоев населения России. Роль науки в сложившихся условиях заключается в выявлении и выработке мер по устранению негативных тенденций в функционировании отрасли, выработке государственной стратегии развития агропромышленного комплекса и мер по активизации аграрной политики государства, разработке конкурентоспособной научно-технической продукции в соответствии с потребностями агропромышленного производства, инновационной деятельности на основе научно-технических достижений.

Основной целью развития агропромышленного комплекса страны, помимо выполнения приоритетных проектов и государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, также необходимо модернизировать высшее профессиональное образование, формировать кадровый потенциал, который отвечал бы современным требованиям, инновационному развитию АПК.

Для достижения поставленной цели в отрасли необходимо решить следующие задачи:

1. создание инновационной системы высшего и дополнительного аграрного образования;

2. развитие научных направлений и школ;

3.создание модели взаимодействия аграрных образовательных учреждений, бизнеса и государства;

4. формирование многоуровневой образовательной среды в аграрной сфере.

Переход на инновационный путь развития АПК является одним из ключевых факторов

обеспечения продовольственной безопасности России. Анализ опыта зарубежных стран в области обеспечения продовольственной безопасности показывает, что основным звеном в решении этой проблемы является уровень развития аграрного потенциала [1].

Анализируя развитие сельского хозяйства Японии выясняется, что одним из важнейших направлений государственной политики этой страны является финансирование научно- исследовательских работ.

Инновационное развитие АПК видится в создании так называемого Информационного центра по модернизации и технологическому развитию АПК, который постепенно начинает функционировать. В обязанности этого центра должны входить проведение, координация, контроль модернизации и инновационного развития, начиная с обучения специалистов и заканчивая обеспечения участников рынков информацией и внедрением передовых достижений НТП в производство. Одной из основных функций является взаимодействие службы кадрового обеспечения АПК в составе Инновационного центра с аграрными вузами, средними специальными учебными заведениями, сельхозтоваропроизводителям, НИИ, консалтинговыми компаниями, всеми участниками Инновационного центра по модернизации и технологическому развитию АПК. Основной целью здесь является- направление деятельности учебных заведений по подготовке реально требующихся рынку квалифицированных кадров. Для этого необходимо развивать потенциал молодежи, необходимо их вовлекать в научные исследования. Интерес необходимо прививать со студенческой скамьи, а наиболее активных студентов - должны привлекать в аспирантуру. Эти мероприятия позволят генерировать развитие научных школ в аграрных вузах.

У нас в России фермером или сельхозтоваропроизводителем может стать каждый, независимо есть у него образование или нет. Вновь вернемся к зарубежному опыту: средний уровень образования владельца фермерского хозяйства- 15 лет. Для сравнения, в настоящее время в сельском хозяйстве России числится 100 тыс. фермерских хозяйств и большая часть из них не в состоянии вести сельскохозяйственное производство, а в США - около 3 млн. фермерских хозяйств [2]. Помимо этого каждый фермер имеет в своем распоряжении трактор, развитую инфраструктуру и коммуникации. Эти цифры уже говорят о многом. Министерство сельского хозяйства США выделяет значительные средства для финансирования сельскохозяйственных исследований в университетах. Если говорить о факторах роста производительности сельскохозяйственного сектора США, то они состоят из государственных инвестиций в НИОКР- 50%, госу-

Вопросы структуризации экономики. №3, 2012 Материалы IV Международной НПК по СТО в Махачкале дарственные расходы на создание инфраструктуры- 25%, успехов в развитии технологий получения средств производства - 25%.

В России в аграрной отрасли можно сказать огромный дефицит квалифицированных кадров. Система высшего образования в аграрной отрасли требует коренных перемен, так как именно от качества работы этой системы в определенной степени зависит развитие сельского хозяйства. По официальным данным, за последние 15 лет возник огромный дефицит квалифицированных кадров. Нехватка зоотехников, главных агрономов, ветврачей, инженеров с высшим аграрным образованием составило около 80 тыс. человек. Все это негативно сказывается на развитии аграрной отрасли. Созданные и строящиеся разнопрофильные аграрные комплексы и хозяйства требуют вовлечения грамотных и высококвалифицированных специалистов. Если в советские времена подавляющееся большинство руководителей сельскохозяйственных предприятий имели высшее образование, то сейчас эта цифра достигает лишь 56% [4].

В настоящее время оценка обеспечения сельхозорганизаций специалистами с высшим профессиональным образованием осуществляется с помощью информации по численности, составу и движению кадров АПК, получаемой от органов управления АПК субъектов Российской Федерации. Необходимо совершенствовать систему мониторинга и управления кадровым обеспечением, создать отраслевую электронную систему взаимодействия аграрных образовательных учреждений и работодателей, создать комплекс региональных целевых программ по кадровому обеспечению АПК субъектов РФ с внедрением инструментов программно- проектного подхода.

Проблема кадрового обеспечения агропромышленного комплекса является сегодня одной из самых острых в ряде других проблем, стоящих перед аграрным сектором и Республики Дагестан, поскольку в обеспечении эффективного функционирования экономики агропромышленного комплекса решающее значение играет состояние его кадрового и трудоресурсного потенциала. В силу изменившейся аграрной структуры республики, в которой ключевое место занимают индивидуальные формы хозяйствования соответственно менее десяти процентов от общего количества работников сельского хозяйства занято в сельскохозяйственных предприятиях, в связи с чем только эта часть работающих в отрасли поддается количественным измерениям.

В силу разных причин из-за сохранения тенденций ухудшения потенциала сельскохозяйственных предприятий сложилась тенденция сокращения численности трудоресурсного потенциала работающих в этом секторе.

Так, по данным сводной годовой бухгалтерской отчетности по сельхозпредприятиям республики общая численность работников на начало 2010 года составляет 16.4 тыс. человек, что составляет к уровню 2006 года всего около 65%. [6]

Несмотря на наличие разветвленной системы по подготовке кадров обеспеченность специалистами сельхозпредприятий республики все еще остается низкой. Так, в 2010 году Даг-госсельхозакадемией выпущено 589 специалиста, в том числе по очной форме обучения 326 специалистов и 263 по заочной форме обучения. К сожалению, из-за сохраняющихся различий в уровне развития социальной инфраструктуры в городе и на селе, особенно в горной местности, а также никого уровня оплаты труда многие выпускники остаются в городах, устраиваясь на различные непрофильные их образованию специальности.

Кроме того, многие сельхозпредприятия из-за сложного финансово-экономического состояния не принимают специалистов, в результате чего складывается низкий уровень обеспеченности отраслевыми специалистам. В настоящее время один агроном приходится на три хозяйства, зоотехник на 4-5 хозяйств и т.д. что, в свою очередь снижает возможности сельхозпроизводителей совершенствовать технологии ведения производства, ухудшая конкурентные позиции отрасли. К примеру, в 738 сельхозпредприятиях имеется всего 122 зоотехника и 227 агронома.

В целях обеспечения повышения профессионального уровня кадрового состава АПК в 2010 году из республиканского бюджета было выделено 4 млн. рублей на переподготовку и повышение квалификации кадров АПК, которые по итогам конкурса получила Даггоссельхоза-

Вопросы структуризации экономики. №3, 2012 Материалы IV Международной НПК по СТО в Махачкале кадемия, что позволило провести повышение квалификации руководителей и специалистов сельхозорганизаций, КФХ, а также райсельхозуправлений в количестве более 800 человек [6].

Действенным в данной обстановке может быть разработка стратегии реорганизации аграрных вузов, НИИ, сельскохозяйственных техникумов, путем слияния в новый университет, который мог бы обеспечить эффект синергизма от слияния систем средне- профессионального, высшего образования и системы научных исследований. Необходимо совместить стратегию модернизации и реорганизации при создании ведущих вузов страны, обеспечить организацию целевого приема в учреждения высшего и среднего профессионального образования по специальностям, востребованным на рынке труда, в том числе на основе целевой контрактной подготовки. Разработанная Концепция развития аграрной науки и научного обеспечения АПК России до 2025 года позволит создать дальнейшее развитие аграрной науки, углубить фундаментальные и приоритетные прикладные научные исследования для разработки конкурентоспособной научно-технической продукции, определить инновационный механизм участия науки в процессе освоения в производстве научных разработок, обеспечивающих эффективное развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации [7]. Данная Концепция предполагает проведение фундаментальных и прикладных исследований, расширить и углубить за счет усиления образовательной составляющей, эффективная реализация инновационного потенциала аграрной науки, расширения и усиления координирующей роли Российской академии сельскохозяйственных наук в области фундаментальных и прикладных исследований, а также расширения и повышения значимости экспертной деятельности, прогнозирования развития науки и технологий в приоритетных направлениях, повышение эффективности управления и использования федеральным имуществом аграрной науки, в том числе для развития ее материально-технической и социальной базы.

Оптимизация механизмов финансирования Россельхозакадемии включает увеличение расходов на аграрную науку, расширение проектного финансирования научных исследований с использованием механизма целевых, программ, в том числе по приоритетным направлениям исследований мирового уровня, оптимальное сочетание базового, программно-целевого и конкурсного финансирования, а также расширение коммерческого сектора Россельхозакаде-мии.

Литература:

1. Плугов А.Г. Переход на инновационное развитие АПК- ключевой фактор обеспечения продовольственной безопасности России // Экономика сельскохозяйственных предприятий. - №11. - 2009;

2. Черняков Б. Модернизация аграрного сектора СЩА // Экономист. - №4. - 2009;

3. www.agroobzor.ru;

4. www.mch.ru;

5. Данные Минсельхоза РД;

6. «О концепции развития аграрной науки и научного обеспечения АПК; России до 2025 года» [Электронный ресурс] : приказ Минсельхоза РФ от 25 июня 2007 г. № 342. - Режим работы: Система ГАРАНТ; Консультант Плюс.