Участие прокурора в гражданском процессе

Участие прокурора в гражданском процессе Малышенкова О. А.

Малышенкова Ольга Александровна /Malyshenkova Olga Alexandrovna - магистрант, кафедра гражданского права и процесса,

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,

Поволжский институт управления им. П. А. Столыпина, г. Саратов

Аннотация: в статье анализируются формы участия прокурора по различным категориям дел, а также вступление прокурора в гражданский процесс.

Ключевые слова: прокурор, суд, защита прав, исковое заявление.

Участие в гражданском процессе прокурора в советское время носило распространенный характер. Принятый в 2002 г. Гражданский процессуальный кодекс (ст. 45) существенно урезал права прокурора, предусмотрев возможность предъявления прокурором иска в защиту общественных интересов; в защиту лиц, по состоянию здоровья или возрасту не имевших возможности лично обратиться в суд. Другая форма участия прокурора в гражданском процессе - вступление в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ) - предполагалось использовать прокурором только в случаях, предусмотренных законом (не обязательно ГПК). Например, дела о выселении, восстановление на работе. Во всех случаях своего участия прокурор считается лицом, участвующим в деле, среди множества процессуальных прав которого есть и право на обжалование решения суда (ст. 34, 35 ГПК). Таким образом, наметилась тенденция приравнять прокурора по сущности его деятельности к «рядовым» участникам судопроизводства. Такой подход представляется закономерным, ведь участие прокурора в поддержку одной из сторон в деле считается нарушением принципов состязательности и равноправия сторон. Кроме того, в ряде законов и в самом ГПК РФ предусмотрены конкретные случаи, когда прокурору предоставлено право обращаться в суд, исходя из особенностей материально-правовых отношений. Гражданский процессуальный кодекс РФ указывает на необходимость участия прокурора в рассмотрении следующих категорий дел:

- об установлении усыновления (ст. 273) [1];

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим

[1];

- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284) [1];

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (ст. 304) [1].

Если говорим о второй форме участия, когда прокурор вступает в уже начатый процесс, то в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ есть перечень дел, вытекающих из различных материально-правовых отношений, по которым участие прокурора предполагается. К ним относятся дела:

- о выселении;

- о восстановлении на работе;

- о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.

Предъявив иск, прокурор должен участвовать в рассмотрении дела в суде. Личное участие прокурора может не только лучше обосновать предъявленное требование, но и обеспечить строгое соблюдение процессуальных и материальных законов в ходе рассмотрения и разрешения дел. Исковое заявление прокурора должно отвечать всем требованиям ст. 131 ГПК РФ, а именно:

1) Исковое заявление подается в суд в письменном форме.

2) В исковом заявлении должны быть указаны:

- наименование суда, в который подается заявление;

- наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее местонахождение, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

- наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее местонахождение;

- в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

- обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

- цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

- сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

- перечень прилагаемых к заявлению документов.

3) В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных

интересов неопределенного круга лиц, должно быть указанно, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В случае обращении прокурора в защиту законных интересов гражданина, в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

4) Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявления его в суд.

Мы выбрали данную тему для подробного рассмотрения участия прокурора, потому как на данный период становления процессуального закона в ней есть достаточно серьезные проблемы, которые были освещены в выведении нашей работы, и на наш взгляд их нужно решать. Защита прав детей - одна из важнейших задач государства. Таким образом, для прокуратуры как органа, осуществляющего функцию по надзору за соблюдением законов, защита прав несовершеннолетних является приоритетным направлением правозащитной деятельности. В Приказе Генеральной прокуратуры исчерпывающе определены направления деятельности органов прокуратуры по защите прав несовершеннолетних: пресечение фактов жестокого обращения с детьми; забота о нравственном воспитании детей - путем пресечения подачи информации, наносящей вред их здоровью и духовному развитию; своевременное реагирование на нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних; обеспечение надзора за деятельностью органов опеки и попечительства, регулирование деятельности органов и учреждений в сфере образования; привлечение специалистов из исполнительного органа по труду и занятости к проверкам исполнения в отношении несовершеннолетних трудового законодательства и т. п. [4]. При этом прокурор обязан своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения прав несовершеннолетних, принимать правовые меры к их восстановлению. Среди различных способов защиты прокурором прав детей наиболее эффективной является судебная защита в порядке гражданского судопроизводства. Как мы уже знаем, прокурор имеет право участвовать в гражданском процессе в двух формах: в так называемой инициативной и путем вступления в дело с целью дачи заключения. Обе эти формы подходят для осуществления защиты прав несовершеннолетних. Вместе с тем некоторые нормативные акты, сложившаяся практика их применения затрудняют реализацию прокурором его полномочий в суде. В данном случае сосредоточим внимание на проблемах применения процессуальных норм. Отвечая на поставленные нами вопросы о том, какой правовой результат необходим прокурору, и какими средствами он может его добиваться, необходимо отметить следующее. Решение суда первой инстанции не является для прокурора интересующим его правовым результатом по делу. Его интересует окончательное решение суда. Прокурор сможет контролировать тем большее количество решений, чем больше оснований доли его участия в гражданских делах будет предусмотрено законом. Так как все прекрасно понимают, прокуратура не может обеспечить участием своих сотрудников рассмотрение всех дел, где по закону необходимо участие прокурора, этот же закон (ч. 3 ст. 45) услужливо позволяет суду первой инстанции рассмотреть дело в отсутствии прокурора.

Литература

1. Артебякина Н. А. Теоретические и практические проблемы института лиц, участвующих в деле: автор. дис. канд. юрид. наук. - Саратов, 2014. - С. 16, 18-19.

2. Гришин А. В. Защита прокуроров в гражданском судопроизводстве прав и законных интересов несовершеннолетних: автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М, 2013 - С. 13, 21-22, 23-24.

3. Прокурор в защите. // Российская газета. - 2013. № 253. - 10 дек. - С. 9.

4. Савельева Т. В. Некоторые направления реализации актов Верховного Суда РФ в гражданском судопроизводстве. // Арбитражный и гражданский процесс. - 2013. - № 4. - С. 25.