Организационно-экономические условия функционирования российской инновационной системы

ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2013. № 4. С. 5-9.

УДК 338.28

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ1

ORGANIZATIONAL AND ECONOMIC OPERATING CONDITIONS OF THE RUSSIAN INNOVATIVE SYSTEM

А.И. Гретченко, А.А. Гретченко A.I. Gretchenko, A.A. Gretchenko

Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, г. Москва

Приводятся результаты системного анализа состояния научно-технического потенциала России как одного из важнейших элементов сложнейшей национальной инновационной системы. На основе представленного авторами перечня макроэкономических показателей определены основные проблемы, препятствующие эффективному использованию имеющегося научного потенциала, выявлен ряд положительных тенденций, стимулирующих его качественное и количественное развитие.

Results of the system analysis of a condition of scientific and technical capacity of Russia are given in the article, as one of the most important elements of the most difficult national innovative system. On the basis of the list of macroeconomic indicators provided by the author the main problems, interfering effective use of available scientific potential are determined, a number of the positive tendencies stimulating its high-quality and quantitative development is revealed.

Ключевые слова: национальная инновационная система, научно-технический потенциал, инновационная экономика, государственная инновационная политика, нанотехнологии, наноиндустрия, малое инновационное предпринимательство.

Key words: national innovative system, scientific and technical potential, innovative economy, state innovative policy, nanotechnologies, nano-industry, small innovative entrepreneurship.

В условиях постиндустриального развития, когда важнейшей задачей становится ускорение тенденций экономического роста, особое внимание необходимо уделять стимулированию инновационной составляющей российской экономики, использованию ее возможностей для перехода к устойчивому качественному инновационному росту. Как свидетельствует практика стран-лидеров, данный рост возможен только на основе использования комплексного инновационного ресурсного обеспечения, базирующегося на современных возможностях как фундаментальной, так и прикладной науки. Немаловажную роль также играет умение эффективно применять данный научно-технический потенциал.

Заметим, что на практике научно-технический потенциал часто отождествляется с научным потенциалом. В рамках данного исследования мы присоединимся к мнению подав-

ляющего большинства исследователей и будем считать данные понятия идентичными.

Рассматривая организационно-экономическое содержание категории «научно-технический потенциал», необходимо выделить следующие его основные характеристики:

• во-первых, он объединяет в себе сложившиеся в конкретных условиях формы организации и осуществления научно-технической деятельности, на основе использования которых осуществляется производство научно-технической продукции, новой техники и технологий и т. д.;

• во-вторых, освоение научно-технического потенциала в производстве, завершающееся созданием научно-технической продукции, обеспечивает определенный социальноэкономический эффект и более эффективное развитие отраслей народного хозяйства.

1 Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта № 13-32-01301.

© А.И. Гоетченко, А.А. Гоетченко, 2013

Научно-технический потенциал России, как и любой другой страны, представляет собой сложнейшую систему, состоящую из множества активно взаимодействующих элементов. Для оценки каждого из них в отдельности представляется возможным использовать определенную систему показателей.

На наш взгляд, наиболее полно охарактеризовать уровень научно-технического потенциала страны возможно при анализе национального хозяйства по показателям, отражающим:

• количество научно-исследовательских институтов, научных и опытных станций, проектно-конструкторских организаций;

• количество и качество персонала, занятого исследованиями и разработками;

• стоимость основных средств исследований и разработок;

• количество открытий, изобретений и передовых производственных технологий;

• количество разработок, получивших патентно-лицензионное завершение, и др.

Исходя из представленного выше перечня показателей, далее проведем оценку состояния и динамики развития национального научнотехнического потенциала России.

В первую очередь рассмотрим динамику наиболее общего показателя, характеризующего изменение числа организаций, выполняющих исследования и разработки.

По состоянию на конец 2011 г., научные исследования и разработки в России осуществляли 3 682 организации, что составляет 89,8 % от уровня 2000 г. Среди них - 1 782 научно-исследовательские организации (66,3 % к 2000 г.), 364 конструкторских бюро (114,5 %), 38 проектных и проектно-изыскательских организаций (44,5 %, наиболее значительный спад среди всех организаций, осуществляющих НИОКР), 49 опытных заводов (148,5 %), 581 высшее учебное заведение (148,9 %), 280 промышленных предприятий (98,6 %), 588 прочих организаций (194,1 %).

Из всех перечисленных организаций, выполнявших исследования и разработки, 37,5 % относились к государственному сектору, 44 % - к частному, оставшаяся часть НИОКР была освоена сектором высшего образования (15,6 %) и сектором некоммерческих организаций (2,9 %).

Как можно видеть, за последние 10 лет имел место процесс постепенного выравнивания числа государственных и частных исследовательских организаций за счет сокращения госсектора при одновременном расширении частного. Что же касается распределения общей

численности персонала, занятого исследованиями и разработками, между организациями частного и государственного секторов, то по данному показателю частные структуры уже существенно превзошли государство. По состоянию на конец 2011 г., предпринимательский сектор аккумулировал в себе 57,1 % всего персонала, занятого на систематической основе научными исследованиями и разработками.

В целом все отечественные организации, выполняющие научные исследования и разработки, по состоянию на конец 2011 г., обеспечивали рабочими местами 735,3 тыс. чел. (менее 82,8 % от уровня 2000 г.), из них около половины (374,8 тыс. чел.) относились к исследователям (87,9 % к уровню 2000 г.) [1].

Активно развивающийся в мире процесс интернационализации науки, связанный с международными обменами, в условиях низкой конкурентоспособности материально-технической базы труда и недостаточном уровне его оплаты превращается для России в проблему массовой миграции наиболее перспективных научных кадров за рубеж. По оценке А.Н. Фо-ломьева, «средняя начисленная зарплата в сфере науки и научного обслуживания в конце 2009 г. примерно в 3-4 раза ниже пороговой величины, которая могла бы по оценкам экспертов остановить или существенно сократить процесс миграции научных кадров из России» [2].

Другой наиболее существенной группой критериев, характеризующих состояние научного потенциала, являются показатели, отражающие динамику материально-технической базы российских научно-исследовательских организаций.

Как показал анализ динамики стоимости основных средств исследований и разработок в неизменных ценах, в период с 1996 по 2001 г. имела место тенденция резкого снижения рассматриваемого показателя (в 2,4 раза), на рубеже 2001-2002 гг. ситуация стабилизировалась, а в последующие годы наметился некоторый рост (на 63,7 % в период с 2002 по 2011 г.). При этом за рассматриваемый период в общей стоимости основных средств относительная доля машин и оборудования сохраняется в практически неизменном значении. Если за последнее десятилетие ХХ в. эта доля сократилась практически в 2 раза (примерно с 60 до 30 %), то в целом за период с 1995 по 2011 г. она возросла с 31,2 до 40,6 %, в отдельные годы не опускаясь ниже 27,5 % и не превышая 40,9 % [3].

В целом осуществленный анализ материально-технической базы российских научно-

исследовательских организаций по количественным и качественным показателям позволяет сделать вывод, что с момента резкого спада в период 1990-х гг. ситуация до сих пор по каждому из рассмотренных показателей практически не имеет существенных тенденций к улучшению [4].

Далее остановимся на анализе эффективности деятельности отечественной науки [5]. Для этого в первую очередь рассмотрим совокупность показателей, отражающих динамику создания и использования передовых производственных технологий в России.

Следует отметить, что общее количество создаваемых ежегодно передовых производственных технологий на протяжении 20002011 гг. колебалось в пределах от 688 до 1 138 единиц. Из общего количества передовых производственных технологий за рассматриваемый период в среднем 84 % являлись новыми для нашей страны и только 9 % - принципиально новыми. В частности, в 2011 г. было создано 1 138 передовых производственных технологий, включая 1 028 новых для России и 110 -принципиально новых технологий, что, безусловно, недостаточно. В 2011 г. число созданных передовых технологий возросло наиболее существенными темпами за весь рассматриваемый период. Отмечая положительную динамику рассматриваемого показателя, необходимо отметить, что его значение по-прежнему является чрезвычайно низким, если учитывать имеющийся научно-технический потенциал и совокупную численность персонала, занятого исследованиями и разработками [1].

Отдельно следует подчеркнуть, что из общего количества передовых технологий, созданных за 2011 г., только 58,9 % (670 ед.) были запатентованы. Так как права на объекты интеллектуальной собственности являются существенной частью научного и научно-технического потенциала страны, обобщим наиболее существенные показатели, отражающие активность патентной деятельности в России.

В 2011 г. Роспатентом на основании 41,4 тыс. поданных заявок было выдано 29,9 тыс. патентов на изобретения (в 2000 г. - 17,6 тыс., в 2005 г. - 23,3 тыс.), из них только 20,3 тыс. (67,9 %) оказались в распоряжении отечественных заявителей. По данным Роспатента, на

2011 г. в России действовало 236,7 тыс. патентов, из них 168,6 тыс. - на изобретения, 46,9 тыс. - на полезные модели, 21,3 тыс. - на промышленные образцы. Совокупная инвестиционная ценность российских патентов достаточно велика [1].

Возвращаясь к оценке эффективности освоения экономикой страны инноваций, проанализируем группу показателей, отражающих тенденции использования передовых производственных технологий промышленными предприятиями страны. По данным Росстата, в 2011 г. число использованных передовых производственных технологий составило 191,7 тыс. ед., из них в производстве, обработке и сборке -53,6 тыс., т. е. приблизительно 27,9 %. Если соотнести представленные данные с общим количеством производственных предприятий (на конец 2011 г. в экономике страны действовало 4 866,6 тыс. предприятий и организаций), то, на наш взгляд, можно сделать вывод, что использование передовых технологий происходит в недостаточных объемах (на одну использованную передовую технологию в 2011 г. приходилось 39,4 предприятия) [1]. В целом же, как показал проведенный выше анализ, реальный сектор национальной экономики России пока крайне неэффективно применяет имеющийся научный и научно-технический потенциал.

В ходе проведенного анализа установлено, что негативное влияние на развитие научного и научно-технического потенциала страны оказывают следующие обстоятельства:

1. Крайне незначительная доля инновационно активных предприятий и организаций в большинстве секторов экономики. В 2011 г. удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций составил только 9,6 % (в 2004 г. -10,5 %, в 2006 г. - 9,4 %, в 2008 г. - 9,6 %, в 2009 - 9,4 %, в 2010 - 9,3 %). Лишь в сферах производства нефтепродуктов, химической продукции, электронного и оптического оборудования доля инновационно активных организаций превышает 20-25 % [1].

2. Слабый уровень взаимосвязи между отдельными составляющими элементами инновационной инфраструктуры страны.

3. Низкий уровень капитализации результатов НИОКР.

4. Низкая инвестиционная привлекательность большинства научно-исследовательских и инновационных предприятия для частных инвестиций.

5. Неразвитость законодательных основ, регламентирующих доведение результатов НИР до практического освоения в производстве.

6. Высокая степень физического и морального износа основных фондов перерабатывающих отраслей отечественной экономики и их неготовность к освоению перспективных технологий.

7. Относительно невысокий уровень патентования результатов НИР.

8. Невостребованность результатов деятельности российских высокотехнологических организаций со стороны реального сектора национальной экономики.

9. Слабая степень интеграции образования, науки и производства.

10. Недостаточный уровень координации деятельности основных государственных заказчиков НИОКР, отсутствие должной координации в области создания единой системы государственного учета результатов научнотехнической деятельности.

11. Неразвитость действующей системы научно-технической информации, прежде всего, в области доступа к ней.

12. Отсутствие эффективной системы научно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

13. Отсутствие действенных стимулов для развития малого инновационного предпринимательства.

Проведенные исследования свидетельствуют о том, что отмеченный выше рост по некоторым показателям, характеризующим состояние отечественного научного потенциала на протяжении нескольких последних лет, во многом обеспечен ростом государственного оборонного заказа и расширением зарубежных поставок, поэтому он не свидетельствует о выходе рассматриваемого ключевого сектора национальной хозяйственной системы на качественно новый этап экономического развития.

Тем не менее, наряду с представленными выше основными проблемами, препятствующими эффективному использованию имеющегося научного потенциала, можно отметить и ряд положительных тенденций, стимулирующих его качественное и количественное развитие:

1. Формируются институты развития. Общий объём средств, который перечислен в их капитал, составляет около 500 млрд руб. Вместе с тем, как свидетельствует проведенный анализ, необходимо сконцентрировать научные изыскания на использовании идей в прикладном формате, на инфраструктуре, которая должна обеспечить непрерывную работу инновационных лифтов. Для этого имеются в стране определённые заделы. Так, Внешэкономбанк финансирует 47 проектов, направленных на развитие инноваций. Общая стоимость финансирования - 758 млрд руб. Следует отметить, что доля инновационных проектов в портфеле на конец 2012 г. составляла практи-

чески треть. «Роснано» одобрено около 120 инвестиционных проектов с общим бюджетом более 515 млрд руб.

2. Создана система поддержки перспективных научно-технических проектов, содержащая проработанный механизм их реализации, основывающийся на долевом участии федерального бюджета (финансирование стадии НИОКР) и внебюджетных источников (освоение на производстве и организация выпуска продукции).

3. Идет активный процесс доработки действующих нормативно-правовых основ, регламентирующих развитие научно-технического комплекса и государственную поддержку инновационной деятельности.

4. Государство субсидирует исследования и разработки в высших учебных заведениях, которые ведут НИОКР по заказу предприятий. За период с 2010 по 2012 г. объёмы этих субсидий составили свыше 19 млрд руб., 9 млрд руб. выделено на развитие инновационной инфраструктуры: на создание инжиниринговых центров, бизнес-инкубаторов, на подготовку управленческих кадров для малого венчурного бизнеса. Учреждены специальные гранты для привлечения в российские вузы авторитетных мировых учёных.

5. Активно развивается сеть отечественных венчурных фондов. Работает Российская венчурная компания и её отраслевые фонды: ООО «Биофармацевтические инвестиции РВК», ООО «Инфраструктурные инвестиции РВК» и ООО «Фонд посевных инвестиций». В инновационном центре «Сколково» зарегистрировано 850 участников. Среди его ключевых партнёров - крупнейшие компании, которые занимаются инновациями во всём мире. По одному из авторитетных исследований -Dow Jones VentureSource, - Россия вошла в пятёрку европейских стран по инвестициям в стартапы в секторе высоких технологий [6].

6. Разрабатываются и реализуются пилотные проекты по развитию региональных инновационных систем в субъектах Российской Федерации. Перспективное направление - инновационные территориальные кластеры, на развитие которых в 2013 г. 13 регионов получили субсидии из федерального бюджета. На наш взгляд, данное направление должно развиваться не в отдельных регионах, а распространяться по всей территории страны, особенно - в традиционных центрах размещения отечественных научных сил.

7. Сформированы и функционируют особые экономические зоны. Всего в стране соз-

дано 27 таких зон четырёх типов: техниковнедренческие (инновационные), промышленно-производственные, портовые, туристско-рекреационные.

8. Начинает развиваться корпоративный сектор науки, особенно в данной области преуспели крупные предприятия нефтегазового комплекса.

Вместе с тем, для того чтобы научный и научно-технический потенциал действительно стал основой качественных преобразований экономики России, потребуются согласованные усилия представителей государства, бизнеса, науки и всего российского общества для создания необходимых организационно-экономических условий его развития и эффективного использования с учетом особенности формирования государственной инновационной политики в России.

2. Экономический потенциал России: его развитие и эффективное использование : сб. науч. ст. / под общ. ред. А. Н. Фоломьева. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - С. 2.

3. Индикаторы науки 2013 : стат. сб. -М. : НИУ ВШЭ, 2013. - С. 110.

4. Крутик А. Б., Миллер А. Е. Интеллектуальное предпринимательство на предприятиях сервиса // Вестн. Ом. ун-та. Серия «Экономика». - 2011.- № 3. - С. 35-45.

5. Манахов С. В. Государственное управление научной деятельностью в России // Аудит и финансовый анализ. - 2013. - № 4. -С. 338-341.

6. Отчёт Правительства о результатах деятельности за 2012 г. - ИКЬ : Ьйр://ргешіег. gov.ru/news/1411.

1. Российский статистический ежегодник

2012 : стат. сб. / Росстат. - М., 2012.