Международное сотрудничество в области борьбы с организованной преступностью

Территория науки. - 2014. - № 1.

Белоусов И.В., Покаместов А.В.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Воронежский экономико-правовой институт

Ключевые слова: международное право, сотрудничество, организованная преступность,

Аннотация: рассмотрены проблемы становления в России и международный законодательного регулирования борьбы с организованной преступностью.

Keywords: international law, cooperation, organized crime.

Abstract: The problems in Russia and the establishment of international legal regulation to combat organized crime.

Проблемы борьбы с проявлениями организованной преступности с середины 70-х гг. прошлого века стали предметом пристального внимания международного сообщества. В настоящее время существует целый ряд направлений международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями, существующих на двустороннем, региональном и универсальном уровнях. Можно выделить четыре таких направления: выдача преступников и оказание правовой помощи по уголовным делам; научно-информационные контакты; оказание профессионально-технической помощи государствам в данной сфере; договорно-правовая координация борьбы с преступлениями, затрагивающими несколько государств.

В силу избранной нами тематики следует, думается, остановиться на последнем из названных направлений, так как именно оно и составляет уголовно-правовую сферу борьбы с организованной преступностью.

Интенсивная работа в этом направлении велась при подготовке Восьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г. [1]) а также в ходе Международного семинара ООН по вопросам борьбы с преступностью (Суздаль, 21 - 25 октября 1991 г.) В итоговых документах этих двух форумов было сформулировано общее понятие организованной преступности, даны ее краткая характеристика и основные признаки. В докладе Генерального Секретаря ООН «Воздействие организованной преступной деятельности на общество в

124

Территория науки. - 2014. - № 1.

целом» на Второй сессии Комиссии по предотвращению преступности и уголовному правосудию Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) 13 - 23 апреля 1993 г. также были перечислены присущие организованной преступности признаки:

© организованная преступность - это деятельность объединений преступных лиц и группировок, объединившихся на экономической основе;

© организованная преступность предполагает конспиративную преступную деятельность, в ходе которой с помощью иерархически построенных структур координируются планирование и осуществление незаконных деяний или достижение законных целей с помощью незаконных средств;

© организованные преступные группировки имеют тенденцию устанавливать частичную или полную монополию на предоставление незаконных товаров и услуг потребителям, поскольку таким образом гарантируется получение более высоких доходов;

© организованная преступность не ограничивается лишь осуществлением заведомо незаконной деятельности или предоставлением незаконных услуг. Она включает такие изощренные виды деятельности, как «отмывание» денег через законные экономические структуры. Незаконные преступные группировки проникают во многие доходные законные виды деятельности;

© организованные в группировки преступники используют в своей преступной деятельности различные меры, которые могут быть изощренными и тонкими или, наоборот, грубыми, прямыми и открытыми. Они используются для установления монополии на предоставление незаконных товаров и услуг, для проникновения в законные виды деятельности, для коррумпирования должностных лиц. Таким образом, когда участвующие в организованной преступной деятельности лица начинают заниматься законной коммерческой деятельностью, они обычно привносят в нее методы насилия и запугивания, которые применяются в незаконных видах деятельности [2].

ЭКОСОС также неоднократно обращал внимание на такой признак организованной преступной деятельности, как транснациональность. По терминологии ЭКОСОС,

транснациональность - потоки информации, денежных средств, физических объектов, людей или иных материальных или нематериальных средств через государственные границы, при этом, по крайней мере, один из субъектов этого процесса не представляет

125

Территория науки. - 2014. - № 1.

государство. Следует отметить, что далеко не все российские преступные группировки действуют на таком уровне, однако не вызывает сомнений наличие неразрывных связей между местными и глобальными структурами организованной преступности.

На сессиях Г енеральной Ассамблеи ООН также был принят ряд резолюций о транснациональной организованной преступности, о мерах против коррупции, Декларация ООН о преступности и общественной безопасности, Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма и ряд других международных правовых документов.

Особо значимой можно назвать Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, для подписания которой в декабре 2000 г. в Палермо собрались представители большинства стран мира. Одновременно были приняты и открыты для подписания дополняющие конвенцию Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. Распоряжением Президента Российской Федерации от 9 декабря 2000 г., было дано указание относительно подписания от имени Российской Федерации Конвенции ООН и дополняющих ее протоколов. В апреле 2004 г. данные документы были ратифицированы Государственной Думой Российской Федерации [3].

Самыми существенными нормами конвенции являются положения о криминализации определенных деяний. Статья 5 предусматривает криминализацию участия в организованной преступной группе, ст. 6 - криминализацию отмывания доходов от преступлений, ст. 8 - криминализацию коррупции. Характеристика криминализируемых деяний сопровождается регламентацией мер по борьбе с отмыванием денежных средств и мер против коррупции.

Наличие международных соглашений о противодействии организованной преступной деятельности подчеркивает признание международной опасности организованной преступности и заставляет задуматься о конкретных мерах этого противодействия. Однако законодательство разных стран, в силу сложившихся условий, общих традиций уголовного законодательства и, наконец, особенностей национального менталитета устанавливает различные санкции за преступления, совершенные организованными преступными формированиями и по-разному квалифицирует определенные виды преступной деятельности, поэтому, думается, добиться унифицированной системы уголовного преследования невозможно и подобные соглашения так и будут оставаться своего рода декларациями,

126

Территория науки. - 2014. - № 1.

смысл которых - еще раз на межгосударственном уровне признать существование организованной преступности и необходимость борьбы с ней.

Вместе с тем, можно констатировать, что в России этот правовой институт находится в стадии зарождения, однако принятие ряда специальных нормативных актов, регулирующих направления противодействия отдельным ее видам (терроризму, легализации доходов, полученных преступным путем), позволяет прогнозировать дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере. В то же время уместными были бы, думается, разработка и принятие именно законодательства о борьбе с организованной преступностью, а не с отдельными видами организованной деятельности, поскольку в этом случае законодатель добился бы унифицированного подхода при привлечении к уголовной ответственности за все действия, совершаемые членами организованных групп, возбуждении, расследовании и рассмотрении таких дел.

Список литературы

1. Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г.) // Гарант: Справочная правовая система.

2. Организованная преступность: Курс лекций. - СПб., 2002.

Борискова И.В.

ЮРИСДИКЦИЯ И ЮРИСДИКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Воронежский экономико-правовой институт

Ключевые слова: юрисдикция, юрисдикционная деятельность, функции юрисдикции.

Аннотация: Данная статья посвящена проблемам назначения, определения и функциям юрисдикции и юрисдикционной деятельности по российскому праву.

Key words: jurisdiction, jurisdictional actions, functions of jurisdiction.

Abstract: This article is devoted to the problems of definition, use of the notion and functions jurisdiction and jurisdictional actions according to the Law of Russia.

127