Особенности организационно-тактического применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы

Особенности организационно-тактического применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы

Ф. В. Конышев*

можность принуждения, когда имеет место нарушение установленных и регулируемых правом общественных отношений (нарушений установленного порядка отбывания наказания), так как, по словам В. И. Ленина, «право есть ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права»1.

Российский ученый А. И. Васильев считает, что в исправительных учреждениях эти меры играют особую роль. С одной стороны, они служат обеспечению установленного порядка отбывания наказания, а с другой — выступают средством дифференцированного применения основных средств исправ-

* В нашем журнале публикуется впервые.

В уголовно-исполнительном праве (УИП) проблема правового регулирования привлечения осужденных к лишению свободы к дисциплинарной ответственности нашла широкое отражение в проведенных исследованиях таких ученых, как М. П. Журавлев, А. И. Марцев, Г. А. Фирсов, В. Б. Шабанов и др.

Нормы уголовно-исполнительного права, регулирующие порядок исполнения наказания в виде лишения свободы, предусматривают для осужденных особые правила поведения. Они обязательны для осужденных, а в случае их нарушения обеспечиваются мерами принуждения. В УИП есть воз-

ления и перевоспитания осужденных. Их особенностью является и то, что они применяются в условиях строго регламентированных правил поведения осужденных2. Все сказанное позволяет нам утверждать, что наложение мер взыскания на осужденных к лишению свободы зависит от их отношения к установленному порядку отбывания наказания.

Согласно ст. 6 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) Республики Беларусь принцип дифференциации и индивидуализации исполнения наказания есть создание различных условий отбывания наказания как в пределах одного исправительного учреждения (ИУ), так и путем перевода в ИУ других видов в зависимости от личностных характеристик осужденных, их поведения в процессе отбывания наказания. Наиболее значимой причиной, обеспечивающей дифференцированное применение мер исправительного воздействия и индивидуализацию исполнения уголовного наказания в ИУ, является организация системы мер взыскания.

Принцип индивидуализации исполнения уголовного наказания основывается на учете поведения осужденного и на индивидуальных свойствах личности осужденного. По этому поводу Н. А. Стручков писал, что требование индивидуализации наказания во время его отбывания обусловливает его необходимость изменения в зависимости от поведения осужденного, объема кары и характера мер исправительно-трудового воздействия. Изменение объема кары может выражаться в применении мер дисциплинарного взыскания и поощрения, прогрессивной системы отбывания наказания. В этом и состоит индивидуализация наказания во время его исполнения3.

Необоснованное привлечение осужденных к дисциплинарной ответственности, несоизмеримость наказания противоречят принципам законности и гуманизма. Законность предполагает эффективную защиту законных интересов и прав осужденных, возможность судебного обжалования действий должностных лиц, безусловное исполнение органами, исполняющими уголовные наказания, должностными лицами и гражданами требований закона и судебных решений.

Дисциплинарное взыскание имеет важное правовое значение, поскольку его наложение, как правило, вводит дополнительные ограничения в установленном порядке отбывания наказания, сужает объем предоставленных осужденному льгот. Кроме того, в зависимости от наличия неснятых, непогашенных взысканий решаются следующие вопросы:

1) замена неотбытой части наказания более мягким наказанием;

2) условно-досрочное освобождение от наказания;

3) перевод в исправительную колонию-поселение;

4) привлечение к уголовной ответственности по ст. 411 УК РБ (злостное неповиновение требованиям администрации исправительного учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы);

5) перевод в тюрьму;

6) установление превентивного надзора за лицами, освобожденными из исправительных учреж-

-4

дений4.

А. И. Марцев отмечает, что дисциплинарное взыскание следует применять только в том случае, если установлено, что: а) дисциплинарное правонарушение совершено; б) оно совершено тем лицом, которому вменяется в вину5.

Дисциплинарное взыскание применяется к осужденному, допустившему нарушение установленного порядка отбывания наказания или за неисполнение возложенных на него обязанности (отказ от уборки, отказ подвергнуться обыску, осужденный в составе отряда прибыл в столовую для приема пищи, а за стол не присаживается). К дисциплинарной ответственности осужденный не привлекается, если будет установлено, что деяния его не являются нарушением порядка отбывания наказания (отказ принять в письменном виде обязательство о правопослушном поведении, отказ вступить в одну из самодеятельных организаций).

Наложению дисциплинарного взыскания должна предшествовать проверка, где тщательно выясняются все обстоятельства дела. При проведении проверки по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания должны быть тщательно исследованы субъективные обстоятельства, социальные связи с микросредой. Задача состоит в том, чтобы улучшить стиль работы, в частности, путем более глубокого изучения личности нарушителя при строгом соблюдении законности и обеспечении прав и свобод граждан на основании ст. 21 Конституции РБ. Нужно установить лиц, которым что-либо известно по данному факту, и отобрать у них письменное объяснение. Если деяние совершили сразу несколько осужденных, то выясняется степень участия каждого. Должностным лицом, пользующимся правом наложения взысканий, после ознакомления с материалами, в обязательном порядке должна быть проведена беседа с осужденным, направленная на выяснение причинно-следственных связей, способствовавших совершению правонарушения. Тогда же разъясняется суть наказания, правовые последствия нарушения установленного порядка отбывания наказания. В наше время не утратили актуальности слова Ф. Э. Дзержинского о том, что «ни одно наказание, исходящее извне, никогда никого не может исправить, а только калечит... Исправить может такое средство, которое заставит виновного осознать, что он поступил плохо, что надо жить и поступать иначе»6.

Абсолютно правы И. В. Кучвальская и Л. Л. Зайцева, которые считают, что при применении мер взыскания учитываются личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нару-шения7. Исследование данного положения показа-

ло, что на вопрос, который был задан 218 сотрудникам отдела исправительного процесса (ОИП): «Что для Вас является смягчающими вину обстоятельствами при наложении взысканий осужденным?» — 140 (64%) из них ответили, что это личность осужденного; 108 (49%) — предыдущее поведение; 70 (32%) — участие в работе самодеятельных организаций; 28 (13%) — иное.

Наиболее ответственным и сложным для должностного лица, пользующегося правом наложения взыскания, является в большинстве случаев правильное установление фактических обстоятельств совершенного правонарушения, т. е. анализ и оценка доказательств.

Определение внутренних причин, способствовавших совершению правонарушения, выступает объектом индивидуального воздействия. К важным элементам в организации и проведении индивидуально-воспитательной работы относятся: выявление мотивов противоправной деятельности, детальное изучение свойств личности.

На вопрос: «Согласны ли Вы, что важными элементами в организации и проведении индивидуально-воспитательной работы является выявление мотивов противоправной деятельности и детальное изучение свойств личности?» — ответы распределились следующим образом: а) да — 199 (91%); б) нет — 19 (9%).

При формулировании цели индивидуального воздействия на осужденного допустимо применение приемов психокоррекции личности и ее поведения. Психологический анализ и оценка поведения осужденного в ИУ находятся в закономерной связи друг с другом и выступают исходной предпосылкой индивидуально-воспитательной работы.

«Разбор допущенного правонарушения предназначен для установления его мотивов, причин, уровня осознания осужденным своей вины и формирование решимости не допускать нарушения впредь. При фиксации данной беседы в тетради индивидуально-воспитательной работы с осужденным отражается характер и время допущенного правонарушения, его мотивы, отношение к данному правонарушению, наличие решимости впредь соблюдать установленный порядок отбывания наказания»8.

По нашему мнению, при наложении дисциплинарного взыскания осужденному необходимо сочетать методы исправительного воздействия принуждения и убеждения, привлекать осужденных к дисциплинарной ответственности, когда иные средства неэффективны. Убеждение способствует развитию у осужденного самодисциплины и сознательного выполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Республики Беларусь. Убеждение реализуется в формах пропаганды правовых норм, в которых содержатся цели и образцы поведения в различных ситуациях.

Нередко должностное лицо, налагающее взыскание, имеет подход к осужденному как к лицу, которое сознательно допускало правонарушение или предвидело наступление нарушения установленного порядка отбывания наказания, желало наступления общественно опасных последствий, хотя и было право выбора. Основная масса осужденных при наказании своей вины не признает, относится к дисциплинарному взысканию, как к несправедливому наказанию, виня часто других или стечение обстоятельств, пытается самооправдаться. Сотрудник, налагающий взыскание, подходит к оценке деяния с позиции наступивших последствий. Особое значение должно иметь своевременное и грамотно организованное использование специальных знаний. Несправедливость со стороны администрации ИУ в местах лишения свободы переживается болезненно; подорванный авторитет и доверие могут быть использованы осужденными как компрометирующие материалы в конфликтной ситуации. Следует согласиться с мнением А. А. Рябинина, который отмечает, что успех в работе начальника отряда по индивидуально-воспитательному воздействию и его авторитет среди осужденных в известной мере зависят от глубокого, вдумчивого подхода, внимательного рассмотрения им каждого проступка, от того, как он учитывает особенности личности осужденного при решении вопроса о применении той или иной меры дисциплинарного взыскания9.

Дисциплинарное взыскание — сложный социально-правовой феномен, состоящий из элементов:

1) характеризующие его признаки; 2) объем право-ограничений, который установлен для нарушителя порядка содержания; в период отбывания наказания условия содержания могут быть изменены — объективные возможности этого предопределены «прогрессивной системой» отбывания наказания; 3) вид взыскания, продолжительность его применения (форма) (перевод в помещение камерного типа (ПКТ), водворение в штрафной изолятор (ШИЗО)), продолжительность действия назначенного взыскания (лишение права на получение очередной посылки или передачи и запрещение на срок до одного месяца покупать продукты питания).

Опираясь на исследования ученых, заключаем, что взыскание не преследует цели причинения осужденному физических страданий или унижения его человеческого достоинства, однако привлечение осужденных к дисциплинарной ответственности объективно ограничивает их и причиняет страдания. В. А. Елеонский утверждает, что «страдание составляет ту психологическую базу, на которой и может быть реализовано воспитание (в широком смысле) в рамках принудительной изоляции от общества (лишения свободы)»10. Очевидно, что без правоограничений не будет достигнута цель исправления и осужденные не задумываются о правовых

последствиях нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Объект дисциплинарного проступка осужденного — установленный порядок отбывания наказания, т. е. урегулированная нормами уголовно-исполнительного права совокупность институтов, определяющих объем и порядок реализации ограничений для осужденных к лишению свободы. Поскольку нормы уголовно-исполнительного права регулируют общественные отношения в области исполнения уголовных наказаний, установленный порядок отбывания наказания рассматривается как совокупность общественных отношений. Объективная сторона наложения дисциплинарного взыскания — это определенное противоправное деяние (действие или бездействие), совокупность правоограничений осужденного. Субъектом дисциплинарного проступка осужденного к лишению свободы может быть только лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы на основании вступившего в законную силу приговора. Субъективная сторона — это отражение меры и степени успешности, с которой при наложении взыскания достигнута цель осознания осужденным своего противоправного поведения и нежелание впредь допускать нарушения установленного порядка; ответственность перед советом воспитателей отряда, отрядом, бригадой.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания (ст. 112 УИК РБ) к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания:

1) выговор, который налагается постановлением начальника ИУ (оформляется справкой, если взыскание наложено правами начальника отряда), а также лицами, наделенными полномочиями применять меры поощрения и взыскания;

2) внеочередное дежурство по уборке помещений или территории исправительного учреждения. Налагается постановлением начальника ИУ (оформляется справкой, если взыскание наложено правами начальника отряда), а также лицами, наделенными полномочиями применять меры поощрения и взыскания. Осужденный обязан выполнить внеочередное дежурство в свободное от работы или учебы время. Перед выполнением внеочередного дежурства врач, проведя медицинский осмотр осужденного, дает заключение о его трудоспособности;

3) лишение права на получение очередной посылки или передачи и запрещение на срок до одного месяца покупать продукты питания. Налагается постановлением начальника ИУ, его заместителями, начальником отдела исправительного процесса, начальником отделения воспитательной работы в отрядном звене. В течение одного месяца осужденный не имеет права покупать продукты питания в магазине ИУ за исключением предметов первой необходимости. Лишить права на получение очередной посылки или передачи возможно за месяц до ее

получения. При лишении права на получение очередной посылки или передачи срок предоставления права на получение очередной посылки исчисляется с момента исполнения. По нашему мнению, следует дополнить ч. 1 ст. 112 УИК РБ пунктом 8 «запрещение на срок до одного месяца покупать продукты питания от 10 до 100%»; разделить на два взыскания лишение права на получение очередной посылки или передачи и запрещение на срок до одного месяца покупать продукты питания;

4) лишение очередного длительного или краткосрочного свидания. Налагается постановлением начальника ИУ, его заместителями. Осужденного лишают ближайшего свидания. Если одновременно положено длительное и краткосрочное свидание, то осужденный лишается свидания по усмотрению должностного лица.

Психоэмоциональная сфера любого человека нуждается в постоянной подпитке позитивными впечатлениями, которые он черпает из общения с родными и близкими. В том случае, если же он недополучает необходимого ему внимания, осужденный может начать склоняться к выбору аутодеструктивных (саморазрушительных) либо агрессивных моделей поведения в отношении представителей социальной среды мест лишения свободы. Как указывал И. С. Кон, наступает «отчуждение индивида от господствующих целей и ценностей, расхождение индивида с данным обществом в оценке значимых в этом обществе целей и верований», порождает «ложное извращение самосознания»11.

И. В. Шмаров, исследуя механизм воздействия на осужденных отдельных карательных элементов наказания, пришел к выводу, что наиболее остро ими воспринимается потеря социальных связей и возможности постоянного общения с ближайшим окружением, прежде всего с семьей и близкими12. Доказано, что взаимосвязи осужденного с внешним позитивным социумом конструктивно влияют на его адаптацию, снижая при этом уровень тревожности и располагая к воспитательным воздействиям со стороны субъектов исправительного процесса. Это важно в плане сохранения семьи и социально полезных связей, непосредственного общения. На вопросы, заданные 639 осужденным, ответы распределились следующим образом: 1. Ваше семейное положение: а) женат — 383 (68%); б) холост — 51 (8%);

в) разведен (в связи с направлением в места лишения свободы) — 97 (15%); по другим причинам — 108 (17%); 2. Поддерживает ли семья с Вами связи:

а) да — 547 (86%); б) нет — 92 (14%); 3. Существуют ли у Вас социально полезные связи с: а) родными — 558 (87%); б) друзьями — 81 (13%).

С позиций гуманизма и демократизма целесообразно исключить ч. 4 из ст. 112 УИК РБ;

5) отмена улучшенных условий содержания, предусмотренных ст. ст. 118-121, 126 и 173 УИК РБ. Налагается постановлением начальника ИУ. Как

правило, данное взыскание применяется самостоятельно, но может применяться и в совокупности с другими взысканиями;

6) за нарушение порядка отбывания наказания к осужденным могут быть применены и меры дисциплинарной изоляции, предполагающей водворение осужденных в штрафной изолятор с выводом или без вывода на работу либо учебу на срок до 15 суток. Осужденный водворяется в ШИЗО по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего. Водворение допустимо только по заключению врача.

На вопрос: «Какие взыскания больше применяются к осужденным?» — ответили: а) выговор — 55 (25%); б) внеочередное дежурство по уборке помещений или территории исправительного учреждения — 79 (36%); в) лишение права на получение очередной посылки или передачи и запрещение на срок до одного месяца покупать продукты питания — 28 (13%); г) лишение очередного длительного или краткосрочного свидания— 28 (13%); д) отмена улучшенных условий содержания, предусмотренных ст. ст. 118-121, 126 и 173 УИК РБ, — 12 (6%); е) водворение осужденных, содержащихся в ИК и тюрьмах, в штрафной изолятор с выводом или без вывода на работу либо учебу на срок до 15 суток — 37 (17%); ж) перевод осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего, усиленного и строгого режимов, а также осужденных, содержащихся в обычных жилых помещениях колоний особого режима, в помещения камерного типа на срок до шести месяцев; перевод осужденных, содержащихся в колониях особого режима в помещениях камерного типа, в одиночные камеры на срок до одного года; а в тюрьмах — на строгий режим на срок от двух до шести месяцев; возврат осужденных, переведенных в обычные жилые помещения колоний особого режима в соответствии с п. 9 (перевод содержащихся в исправительных колониях особого режима после отбытия одной трети срока наказания из помещений камерного типа в обычные жилые помещения) ч. 1 ст. 110 УИК РБ, в помещения камерного типа — 6 (3%).

В целях гуманизации и демократизации следует отменить такую меру взыскания, как водворение в ШИЗО. Мы согласны с И. Е. Быховским, который утверждал, что «ставка на крутые меры для “повышения” правосознания людей, нарушивших закон, — это нежелание искать иные пути (более конструктивные) в борьбе с преступностью, а в конечном итоге — в борьбе за человека»13. Конечно, водворение в штрафной изолятор является действенным средством в исправлении осужденных. Однако на основании ч. 1 ст. 114 УИК РБ условия содержания в ШИЗО следующие: осужденные содержатся до пятнадцати суток; прогулка не предоставляется; постельные принадлежности (матрац, подушка,

простыни, одеяло) на время сна не выдаются; запрещено приобретать в магазине ИУ предметы первой необходимости, отправлять, получать письма, газеты, пользоваться библиотекой; запрещаются свидания, телефонные разговоры, а также настольные игры и курение.

Условия содержания в помещении камерного типа изложены в ч. 2 ст. 114 УИК РБ. В ПКТ осужденных переводят сроком от одного до шести месяцев, спальные принадлежности на время сна выдаются, разрешено курить, в магазине ИУ закупают предметы первой необходимости, разрешено отправлять, получать письма, газеты, получать одну ценную бандероль в течение шести месяцев, пользоваться библиотекой, настольными играми, совершать ежедневную прогулку продолжительностью 30 минут. Следует отменить водворение в ШИЗО и перевод в ПКТ сроком от одного дня до шести месяцев как взыскания. Исследование показало, что на вопрос: «На Ваш взгляд, какое взыскание наиболее жесткое?» — ответили: а) водворение в ШИЗО — 533 (83%) осужденных; б) перевод в ПКТ — 106 (17%) осужденных.

Меры взыскания к лишенным свободы осужденным требуют систематизации14 и оптимизации, поскольку они проходят через весь срок лишения свободы и во всех видах ИУ как важнейшее средство реального воздействия на сознание и поведение осужденных.

Обратимся теперь к соотношению мер поощрения и взыскания, применяемых к лишенным свободы осужденным, соразмерности взысканий со степенью вины за нарушение ПВР ИУ, уголовно-исполнительного, административного, уголовного, гражданского, процессуального и иного законодательства.

Белорусские исследователи мало изучают эффективность действующего законодательства, из-за чего не устраняются пробелы и коллизии в отдельных нормах, не формируются новеллы, способные сделать Кодекс инновационным, тесно связанным с зарубежным и отечественным законодательством криминального блока.

Меры взыскания, применяемые к лишенным свободы осужденным, так же, как и поощрения, можно условно разбить на группы:

1) взыскания, объявляемые за незначительные проступки — выговор; внеочередное дежурство по уборке помещений или территории ИУ;

2) лишение конкретных прав на определенный срок (получение очередной посылки или передачи и запрещение на срок до одного месяца покупать продукты питания; очередное длительное или краткосрочное свидание);

3) отмена улучшенных условий содержания и водворение в ШИЗО на срок до пятнадцати суток;

4) перевод и возврат осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, в худшие условия содержания.

Рассматривая правовую основу применения к осужденным мер взыскания в узком смысле как совокупность норм и правил, регулирующих их права, обязанности, условия и режим содержания, мы считаем возможным включить в правовой статус осужденного (в широком смысле) не только его обязанности и права, взыскания за ненадлежащее выполнение обязанностей, но и другие правовые категории, характеризующие модель поведения осужденного, сферы дозволенного и запрещенного, а также их законные интересы.

Подтверждены выводы ученых, что меры взыскания к лишенным свободы осужденным призваны обеспечить индивидуализацию исправительно-воспитательного воздействия и реализацию прогрессивной системы отбывания наказания, поэтому изменение условий отбывания наказания в пределах конкретной ИК мы предлагаем включить в перечень мер поощрения и взыскания.

1 Ленин В. И. Государство и революция// Полн. собр. соч.: в 55 т. — М., 1981. — Т. 33. - С. 99.

2 См.: Васильев А. И. Правовые основы применения к осужденным мер поощрения и взыскания. — Рязань, 1978.— С. 3.

3 См.: Стручков Н. А. Проблемы науки исправительно-трудового права в свете нового исправительно-трудового законодательства. — М., 1972. — С. 118.

4 См.: Конышев Ф. В. Правовые проблемы снятия дисциплинарных взысканий с осужденных к лишению свободы // Молодые ученые России: мат-лы II междунар. науч.-практ. конф.: в 2 ч. — Смоленск, 2005. — Ч. 1. — С. 141.

5 См.: Марцев А. И. Вопросы правового регулирования деятельности ИТУ.— Омск, 1972. — С. 117.

6 Дзержинский Ф. Э. О воспитании детей. (Из письма без указания числа, месяца и года, написанного, по всей вероятности, в Седлецкой тюрьме) // Семья и школа. — М., 1946. — № 7-8. — С. 4.

7 См.: Кучвальская И. В., Зайцева Л. Л. Права женщин, осужденных к лишению свободы. — Минск, 2003. — С. 78.

8 Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 14 сентября 2005 г. № 285 «Об организации воспитательной работы с лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы» // Кон-сультантПлюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2007.

9 См.: Рябинин А. А. Исправление и перевоспитание осужденных в отрядах исправительно-трудовых колоний. — Омск, 1975. — С. 55.

10 Елеонский В. А. Отношение осужденных к наказанию и вопросы повышения эффективности их исправления и перевоспитания в местах лишения свободы: учебное пособие. — Рязань, 1976. — С. 34.

11 Кон И. С. Социология личности. — М., 1967. — С. 258, 67.

12 См.: Шмаров И. В. Преодоление отрицательных последствий отбывания наказания // Сов. гос-во и право. — 1972. — № 2. — С. 86.

13 Быховский И. Е. Послесловие к статье Л. К. Самойлова «Правосудие и два креста» // Нева. — 1988. — № 5.— С. 160.

14 См.: Конышев Ф. В. Особенности применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы в Республике Беларусь // Проблемы совершенствования юридической техники и дифференциация ответственности в уголовном праве и процессе: сб. науч. ст. / отв. ред. Л. Л. Кругликов. — Ярославль, 2007. — Вып. 2. — С. 155-163.