Инвестиционное право как комплексное нормативное образование системы права российской Федерации

2013

НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК МГТУ ГА

№ 196

УДК 34:336.76

ИНВЕСТИЦИОННОЕ ПРАВО КАК КОМПЛЕКСНОЕ НОРМАТИВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.В. ПОПОВА

Статья представлена доктором юридических наук, профессором Шеломенцевым В.Н.

Автор статьи определяет инвестиционное право в качестве комплексного правового образования как вторичного структурного элемента системы права, обладающего специфическим предметом, методом правового регулирования, определенным кругом источников и находящегося на уровне взаимодействия частного и публичного права.

Ключевые слова: инвестиционное право, комплексное правовое образование, система права, отрасль права, метод правового регулирования, отрасль права, система законодательства, институт права.

В связи с переходом российской экономики на рыночную систему хозяйствования, вследствие чего основополагающей задачей является улучшение инвестиционного климата в России. По мнению экспертов, инвестиции, и особенно капитальные вложения, и связанные с ними инвестиционные отношения представляют собой основу для развития национальной экономики и повышения эффективности общественного производства в целом1. После вступлением России в ВТО создание благоприятных условий для активизации инвестиционной деятельности и стимулирование частных инвестиций стало первоочередной задачей нашего государства. По прогнозу Всемирного Банка Россия должна будет получить значительные инвестиционные вложения, в наибольшем выигрыше окажутся Северо-Запад, включая Санкт-Петербург, и Дальний Восток, имеющие возможность привлекать прямые инвестиции. Данное обстоятельство приводит к необходимости дальнейшего совершенствования институтов инвестиционного права и инвестиционного законодательства.

Следует отметить, что правовое обеспечение инвестиционных отношений изначально велось по пути не только международно-правового регулирования, но и национально-правового, на уровне которого использовались как системы частноправового, так и публично-правового регулирования. В силу данного обстоятельства задача дальнейшего совершенствования национального механизма правового регулирования инвестиционных правоотношений вызывает «необходимость теоретических исследований в аспекте общей теории государства и права»2, что позволит, по мнению профессора А.Г. Богатырёва, «правильно сформулировать государственную национальную и международную инвестиционную политику, а также определить адекватный и оптимальный механизм правового регулирования инвестиционных отношений»3.

Поэтому необходимо теоретически обосновать особое место инвестиционного права в системе национального права Российской Федерации, так как до настоящего времени в отечественном и зарубежном правоведении сохраняются попытки отнесения инвестиционного права в виде институтов или подотраслей к определенным отраслям либо международного, либо национального права. На наш взгляд, данная теоретическая установка является ошибочной, так как понятие, предмет, метод, системы источников и принципов инвестиционного права не входят в «прокрустово ложе» отраслей права или отраслей законодательства. Представляется, что комплексный анализ инвестиционного права как структурного образования системы российского права будет способствовать не только разрешению ряда дискуссионных теоретических вопросов, но и позволит добиться известной оптимизации правового регулирования отдельных сфер инвестиционной деятельности, посредством выявления и ликвидации ряда проблем и коллизий, возникающих в правоприменительной практике.

Инвестиционное право как комплексное нормативное образование можно раскрыть через несколько категорий:

Во-первых, его можно рассматривать как соответствующее нормативное образование, т.е. совокупность правовых норм, представляющую собой право в объективном смысле.

1 Юзвович Л.И. Экономическая природа и роль инвестиций в национальной экономической системе // Финансы и кредит. - 2010. - № 9. - С. 49.

2 Богатырев А.Г. Правовое регулирование инвестиционных отношений (вопросы теории и практики). - М.: Экон-информ, 2012. - С. 6.

3 Там же.

120

А.В. Попова

Во-вторых, инвестиционное право можно представить и как область законодательства, объединяющую нормы гражданского, предпринимательского, международного, финансового, банковского и др. законодательства. В этом плане необходимо особо отметить, что в юридической литературе наметилась тенденция смешивания понятий «отрасль инвестиционного права» и «отрасль инвестиционного законодательства», что приводит к необоснованной подмене одного понятия другим4. При этом необходимо специально оговорить, что изучение российского инвестиционного права как структурного элемента системы права в отрыве от законодательства об инвестициях не представляется возможным и целесообразным, поскольку содержание права необходимо нуждается в определенном выражении в реальной действительности, а способом его выражения является оформление воли общества в юридических источниках права. Автор разделяет позицию Е.А. Черенковой о двуаспектатности определения взаимодействия системы права и системы законодательства: «с одной стороны, любые теоретические разработки в области дифференциации системы права должны, прежде всего, иметь своей целью совершенствование системы законодательства, поскольку теория не может и не должна существовать сама для себя; с другой стороны, формирование системы законодательства должно опираться на теорию, в особенности это важно для систематизации законодательства»5.

В-третьих, термином «инвестиционное право» обозначают также специальную учебную дисциплину, которая представляет собой систематизированную информацию об инвестиционном праве не только как о структурном образовании системы права и системы законодательства, но и как о правовой науке, ее основных принципах и категориях.

В-четвертых, оно может быть раскрыто через правовую категорию «отрасль права».

В-пятых, инвестиционное право рассматривается как одна из областей научного знания, предполагающая, прежде всего, овладение научными знаниями в области привлечения, использования и контроля за инвестициями и осуществляемой инвестиционной деятельностью, а также правового регулирования отношений, связанных с ответственностью инвесторов за действия, противоречащие законодательству. Однако необходимо отметить, что практика формирующихся инвестиционных правоотношений значительно опережает отечественную правовую науку, поскольку приняты и действуют целые блоки нормативных правовых актов, предназначенных для регламентации непосредственно инвестиционных отношений, которые в науке либо представляются как механистический синтез отношений, опосредуемых гражданским, административным, финансовым, международным частным правом, международным публичным правом и иными отраслями права, либо не исследуются вообще.

Не вызывает сомнений, что все рассмотренные выше значения инвестиционного права: как нормативного образования системы права, области законодательства, науки и учебной дисциплины имеют определенную связь между собой, поскольку касаются одного и того же явления - инвестиционной деятельности, но полностью не совпадают друг с другом, поскольку в основе их формирования и содержания лежат разные критерии. Для изучения реально существующих правовых явлений современной действительности российской юридической науке необходим научно-обоснованный, четкий, унифицированный категориальный аппарат. На наш взгляд, инвестиционное право представляет собой комплексное нормативное образование в системе права, сосуществующим наряду с основными отраслями как частного, так и публичного права, и занимающим свое особое место в системе права.

Подводя итог вышеизложенному, хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, наиболее жизнеспособной из всех представленных выше взглядов на сущность и место инвестиционного права является предложенная нами концепция, детерминирующая отдельные части инвестиционного права (инвестиции, инвестиционную политику, инвестиционные договоры, инвестиционную деятельность, инвестиционный процесс и др.) как межотраслевые (комплексные) правовые институты, а инвестиционное право в целом как объединение комплексных (межотраслевых) институтов, то есть как отдельно стоящее комплексное нормативное образование, находящееся не в вертикальном, а в горизонтальном строении системы права Российской Федерации на стыке частного и публичного права.

4 Ямпольская Ц.А, Лившиц Р.З. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. - 1982. - № 6. - С. 94.

5 Черенкова Е.А. Система права и система законодательства РФ: понятие и соотношение: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2006. - С. 5.

Инвестиционное право как

121

ЛИТЕРАТУРА

1. Богатырев А.Г. Правовое регулирование инвестиционных отношений (вопросы теории и практики). - М.: Экон-информ, 2012.

2. Черенкова Е.А. Система права и система законодательства РФ: понятие и соотношение: автореф. дисс. .. .канд. юрид. наук. - М., 2006.

3. Юзвович Л.И. Экономическая природа и роль инвестиций в национальной экономической системе // Финансы и кредит. - 2010. - № 9. - С. 48-52.

4. Ямпольская Ц.А., Лившиц Р.З. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. - 1982. - № 6. - С. 92-98.

THE INVESTITES LAW AS A COMPREHENSIVE NORMATIVE FORMATION OF THE RUSSIAN FEDERATION'S LAW SYSTEM

Popova A.V.

The author proposes investites law as comprehensive legal education as a secondary structural element of the legal system, which has a specific object, the method of legal regulation, a certain range of sources and located at the level of cooperation between private and public law.

Key words: investites law, complex legal education, legal system, the branch of law, legal method of regulation, the industry law, legal system, Law Institute.

Cведения об авторе

Попова Анна Владиславовна, окончила МИТУ им. Ленина (1991), Финансовый университет при Правительстве РФ (2013), кандидат юридических наук, кандидат философских наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, автор более 100 научных работ, область научных интересов - история политических и правовых учений, инвестиционное право, теория государства и права.