Ульяновский бюджет преодолел условности

Парламент Ульяновской области принял бюджет на 2018 год в окончательном втором чтении. Бюджет впервые сверстан профицитным, демонстрирующим заметный рост собственных доходов и расходов. Оппозиция считает профицит условным и обращает внимание на значительное недофинансирование целого ряда направлений. В региональном минфине считают, что принятие оптимистичного варианта бюджета поможет снизить долговую нагрузку на область.

В среду на очередном заседании заксобрания Ульяновской области депутаты приняли во втором (окончательном) чтении бюджет региона на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (против голосовала только фракция КПРФ).

Несмотря на то, что между первым и вторым чтением в комитетах шли споры по расходным статьям бюджета, документ в целом утвержден в первом варианте, все изменения, как отмечалось, «носят чисто технический характер».

Согласно принятому документу, доходы облбюджета‑2018 должны составить 48,259 млрд руб. (в 2017 было 39,608 млрд руб.). Расходы заложены в сумме 47,564 млрд руб. (41,408 млрд руб.), профицит облбюджета — 694 млн руб (годом ранее дефицит в 1,8 млрд). Собственные доходы составят 41,215 млрд руб. (в 2017 г. — 34,598 млрд руб.), финансовая помощь федерального бюджета — 7,044 млрд руб. (на 2,411 млрд руб. больше, чем было при первоначальном плане на 2017 г.).

В областной казне на 2018 год формирование расходной части бюджета носит программный характер — основная часть расходов заложена по 19 региональным госпрограммам развития различных направлений. Так, на функционирование госучреждений заложены средства в сумме в 8,8 млрд руб. (рост на 12,7%), расходы на функционирование губернатора — 3,763 млн руб. (рост на 12%). На госпрограмму развития здравоохранения — 8,406 млрд руб. (в 2017 г. — 8,098 млрд руб.), при этом на лекарственное обеспечение для редких заболеваний — 500 млн руб., на соцзащиту — 9,468 млрд руб. (в 2017 — 8,925 млрд руб.), на образование — 10,302 млрд руб. (в 2017 — 9,580 млрд руб.), на физкультуру и спорт — 1,282 млрд руб. (в 2017 — 906 млн руб.), на развитие транспортной системы — 4,427 млрд руб. (в 2017 г. — 3,664 млрд руб.), на развитие сельского хозяйства — 1,661 млрд руб. (в 2017 г. — 581 млн руб.), на развитие культуры, туризма и охрану культурного наследия — 1,120 млрд руб. (в 2017 г. — 682 млн руб.). Почти по всем статьям финансирование увеличено.

На заседании заксобрания неоднократно отмечалось, что впервые за долгие годы бюджет региона стал профицитным. Оппозиция считает такую характеристику условной. По словам лидера фракции ЛДПР Дмитрия Грачева, в реальности «по многим статьям идет недофинансирование». «В газоснабжении мы отстаем от синхронизации с Газпромом на 400 млн руб., но в сегодняшнем бюджете нет ни рубля на новые газопроводы. Ноль рублей заложен на строительство водоводов. В лекарственном обеспечении нужно еще 500 млн руб. На переселение из ветхого жилья не хватает еще 80 млн и так далее», — сказал депутат „Ъ“.

На сентябрьском заседании госсовета президент призвал расчистить региональные финансы, чтобы они приобрели те качества, которые бы позволяли делать бюджеты на уровне регионов «бюджетами развития, а не бюджетами выплачивания процентов по кредиту»

Накануне голосования депутаты от фракций «Единая Россия» и ЛДПР подписали с правительством региона соглашение, согласно которому в случае дополнительных доходов бюджета средства будут направлены в те сферы, где наблюдается недофинансирование (по данным регионального минфина, предполагается направить на переселение 890 млн руб., на газификацию — 140 млн руб., на программу водоснабжения 144 млн руб., на лекарственное обеспечение — порядка 300 млн руб. и еще 300 млн руб. на погашение кредиторской задолженности учреждений здравоохранения). Однако господин Грачев считает, что «честнее было бы принять реальный дефицитный бюджет», поскольку в этом случае будут отчетливо видны обязательства регионального правительства по исполнению тех или иных статей при наличии допдоходов.

Иного мнения придерживается министр финансов региона Екатерина Буцкая, отмечающая, что «профицитный бюджет лучше тем, что сейчас власть делает крен в сторону снижения долговой нагрузки», чего требовал президент РФ Владимир Путин на прошедшем в сентябре в Ульяновске заседании президиума Госсовета (сейчас сумма госдолга региона порядка 26,6 млрд руб.). «А в случае дефицитного бюджета источниками покрытия дефицита становятся кредиты, привлекаемые у коммерческих банков, что снова будет вести к росту расходов на обслуживание госдолга. Но будет лучше, если мы эти средства направим на развитие. А если появятся дополнительные доходы, мы в любом случае можем направить их на нужные статьи расходов и при профицитном бюджете», — добавила министр. Всего, по данным минфина, в 2018 г. экономия по обслуживанию госдолга составит 350 млн руб. плюс 135 млн руб. — за счет реструктуризации бюджетных кредитов, объявленной на Госсовете.