Меньше да лучше

За срок, отведенный избранному губернатору Орловской области Андрею Клычкову и его правительству, местные чиновники рассчитывают преодолеть падение промышленности и сокращение валового регионального продукта, а по итогам 2021-го года даже выйти на рост ВРП в 3%. Об этом говорится в прогнозе социально-экономического развития области, копия которого есть у “Ъ-Черноземье”. При этом справиться с вымиранием и эмиграцией жителей не удастся, уже сейчас признают власти. Население будет сокращаться год за годом и к 2021-му может уменьшиться на 20-30 тыс. человек. Также эксперты отмечают, что заявленным планам могут помешать «непредсказуемые» внешние экономические факторы, например инфляция и курсы валют.

Прогноз социально-экономического развития Орловской области на 2019 и плановый период 2020-го и 2021 годов, с которым познакомился “Ъ-Черноземье”, подписан зампредом облправительства по экономике и финансам Вадимом Тарасовым, а в его разработке принимали участие профильные департаменты регионального правительства и привлеченные ученые местных вузов. Прогноз вместе с предварительной оценкой итогов 2018-го охватывает четыре года из пятилетнего срока избранного 9 сентября губернатора Андрея Клычкова.

В 2016 и 2017 годах (в это время областью руководил Вадим Потомский), валовой региональный продукт области неизменно сокращался (97,9 и 99,5% соответственно), говорится в документе. Но уже по итогам 2018-го он должен прекратить падение. Предварительные итоги года по динамике ВРП оцениваются в 100,4%, или 225,24 млрд руб. А в 2019-м, по наиболее оптимистичному сценарию, рост ВРП должен составлять 102,1%, тогда как в 2020-м и 2021-м — 103,2%. В результате по итогам 2021 года ВРП области может достигнуть 277,31 млрд руб. И даже в пессимистичном «консервативном сценарии» на все три следующих года планируется рост от 100,2 до 101,2% с достижением в 2021-м 256,12 млрд руб. ВРП.

Точно так же по прогнозу из зоны падения должна выйти региональная промышленность. Если в 2016 году характеризующий ее динамику индекс промышленного производства (ИПП) составлял 98,4%, а в 2017-м — 95,7%, то по итогам 2018-го орловские чиновники рассчитывают на индекс 100,3%. Объем отгруженной региональными промышленниками продукции и оказанных услуг к концу этого года должен составить 116,68 млрд руб. (109,88 млрд руб. в 2017-м). В 2019 году, по оптимистичному прогнозу, ИПП должен увеличиться до 102,2%, в 2020-м — до 102,6%, а в 2021-м — до 103% (отгрузка в этом году может достигнуть 143,63 млрд руб.).

Сопоставимый прогноз роста в облправительстве дают сельскому хозяйству. По итогам 2018 года индекс производства продукции сельского хозяйства ожидается в 101,3% при выпуске товаров на 67,48 млрд руб. К 2021-му, по оптимистичному прогнозу, их объем должен вырасти до 83,83 млрд руб. с ежегодным приростом 3-4% в ближайшие три года. Ожидается, что строительство по итогам 2018 года останется в зоне падения с индексом производства в 94%. Но в следующие три года отрасль в лучшем случае должна каждый год прирастать на 1-3%. В результате объем работ в отрасли может увеличиться с прогнозного показателя 2018 года в 20,25 млрд руб. до 25,12 млрд руб. по результатам 2021-го. А вместо введенных в 2018-м, как ожидается, 270 тыс. кв. м жилья, в 2021-м может быть построено 390 тыс. «квадратов».

Одна из основных проблем области, судя по прогнозу развития, весь срок Андрея Клычкова будет связана с человеческими ресурсами.

Население области ежегодно сокращается на 5 тыс. человек за счет преобладания смертности над рождаемостью и миграции. Если в 2016-м в регионе насчитывалось 757,3 тыс. жителей, то в 2017-м — уже 751 тыс., а по итогам 2018-го их число может уменьшиться до 744 тыс. В следующие три года и оптимистичный, и пессимистичный сценарии предполагают примерно равную убыль населения. В худшем случае в 2019-м в области может жить 738 тыс. человек, в 2020-м их количество уменьшится до 732 тыс., а к концу 2021-го орловцев может стать лишь 727 тыс. человек. Не ожидается и снижения числа официально зарегистрированных безработных. По различным оценкам, их уровень в следующие три года будет колебаться между 0,9 и 1,1% жителей. Это около 3,5 тыс. человек, хотя реальный уровень безработицы из-за не встающих на учет в службе занятости может быть на порядок выше.

В Орловской области не ожидается и серьезного роста реальной зарплаты из-за инфляции (увеличение в пределах 2%). В номинальном выражении она должна увеличиваться, в лучшем случае на 5-6% ежегодно, чтобы достичь по итогам 2021 года 32,07 тыс. руб. (24,81 тыс. в 2017-м, 26,84 тыс. — оценка 2018-го).

«Не стоит забывать, что все это лишь прогноз, определенные целевые показатели, к которым нужно стремиться», — отмечает доктор экономических наук, профессор Орловского университета имени И.С. Тургенева Светлана Аронова. Она является членом Экспертного совета по развитию предпринимательства при Губернаторе Орловской области и возглавляет в нем рабочую группу по корректировке и доработке текста проекта Стратегии социально-экономического развития Орловской области до 2035 года.

«Любой экономический прогноз, который делается хоть в масштабах области, хоть в отдельно взятой семье, зависит от многих вводных, которые неподконтрольны тем, кто должен эти показатели выполнять. Для Орловщины это, в частности, объемы федерального финансирования, экономические сложности в стране и в мире, — сказала госпожа Аронова. — Многие обстоятельства могут изменить доходы региона». Экономист считает «достижимым» заложенный в прогноз рост ВРП: «В 2016 и 2017 годах из области ушел ряд инвесторов, в частности, закрылись заводы Danone и Coca-Cola. Прежняя команда облправительства пыталась их удержать, но безуспешно. Естественно, это уменьшило ВРП. Сейчас в регионе реализуются несколько новых инвестпроектов. Как раз в ближайшие три года они должны запуститься и начать получать прибыль. С этого момента начнется и прирост ВРП».

Светлана Аронова считает, что «одной из серьезных проблем регионального развития» останется сокращение населения. «Негативную демографическую тенденцию не преодолеть за пять-десять лет. Как и все регионы-сателлиты, Орловская область с 1991 года потеряла четверть населения, и этот процесс продолжается,— говорит экономист. — Преимущественно это люди, которые переезжали в Москву. Нужно учитывать, что официальная статистика не включает "маятниковую миграцию", когда человек временно переезжает, но не меняет регистрацию. Тогда подоходный налог он платит уже в столице, а это один из основных источников дохода региональных бюджетов».

Управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский считает, что прогноз «основан на простой экстраполяции данных предыдущих лет». «Значит он, как и все подобные прогнозы, линеен, не учитывает внезапных кризисов, внешних шоков, резкого изменения макроэкономических параметров или цен на ресурсы, курса национальной валюты. На отрезке в три года такой прогноз правдоподобен, но оценивать ситуацию в будущем сложнее», — пояснил эксперт. По его оценке, ожидания орловских властей «в целом схожи с прогнозом Минэкономразвития по росту ВВП России». Господин Жарский также отметил, что прогноз, вероятно, основывается на «официальных данных об инфляции, которые сейчас вообще не отражают текущую действительность»: «Правильнее было бы ориентироваться на такой показатель, как наблюдаемая инфляция, — она сейчас составляет около 10% в год, именно на эту величину растут цены на товары и услуги».

Росстат опубликовал данные об итогах работы промышленности регионов Черноземья за первое полугодие. Воронежская область спустя полтора года после запуска нового энергоблока Нововоронежской АЭС перестала быть лидером макрорегиона по динамике развития промышленной сферы, в том числе из-за снижения показателей энергетики. Теперь самый значительный рост, почти на 20%, статистика фиксирует на Тамбовщине.