Государственное регулирование особых экономических зон как института развития

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН КАК ИНСТИТУТА

РАЗВИТИЯ

Современное состояние мировой и национальной экономик ставит перед Россией новые цели и задачи. Анализ национальных программ, касающихся социально-экономического развития Российской Федерации, свидетельствует о том, что итогом проводимых экономических реформ должно явиться создание эффективной рыночной экономики, обеспечивающей высокий уровень жизни людей, экономический рост, а также продуктивное участие Российской Федерации в мировом хозяйстве. Следовательно, стратегическая цель развития страны - это повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста и повышения конкурентоспособности России. Поэтому в качестве основных целей политики в области внешнеэкономических отношений Правительством РФ были определены:

повышение конкурентоспособности российских компаний,

снижение административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности,

создание условий для включения российских компаний в международные производственные процессы,

активизация инвестиционной деятельности российских компаний1.

Реализовать поставленные цели возможно на основе стратегии внешнеэкономической деятельности, которая базируется на сочетании открытости национальной экономики и обеспечения национальной экономической безопасности при соблюдении интересов отечественных производителей. Необходимые условия для этого подготовлены, и сегодня Россия перешла к решению

1 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу

ряда конкретных важнейших задач в экономике, в качестве которых сегодня определены следующие: «Первое - это устранение инфраструктурных ограничений роста. Второе - повышение эффективности использования природных ресурсов. И третье - модернизация и развитие высокотехнологичных промышленных производств».1 При этом «бюджетные средства должны здесь стать не главным источником, а прежде всего - катализатором для частных инвестиций»2.

Важнейшим институтом, создаваемым для достижения указанных целей и решения поставленных задач, являются особые экономические зоны.

Необходимо отметить, что институт особых экономических зон (ОЭЗ) имеет достаточно продолжительную историю. Как свидетельствует историческая практика, особые экономические зоны во многих случаях успешно выполняли свое предназначение. И в настоящее время эта форма стимулирования экономического развития относительно широко используется в разных странах. По статистическим данным Организации Объединенных Наций, в настоящее время создано около 3000 ОЭЗ (по международной терминологии -свободных зон) в 120 странах мира, в которых обеспечиваются рабочими местами свыше 50 млн. человек, а только экспортный оборот превысил 600 млрд. долл3. При этом только в США и Китае успешно работают более 200 ОЭЗ в каждой из этих стран4. В настоящее время на территории ОЭЗ Китая действуют примерно 45 тыс. предприятий (18% их общего количества), в которые вложено более 30 млрд. долларов прямых инвестиций5.

1 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина / «Российская газета» - Федеральный выпуск № 4353 от 27.04.07

2 Там же.

3 Петрунин В. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в России // «Финансовые и бухгалтерские консультации», 2007, № 7

4 «Об актуальных вопросах развития и оптимизации функционирования особых экономических зон» / Российский союз промышленников и предпринимателей / http:// www.rosez.ru

5 Скоч А. «Особые экономические зоны как эффективный механизм региональной кластерной политики государства» // «Общество и экономика», 2006, № 7-8

Принято считать, что особенно важно значение особых экономических зон для экономики стран, сталкивающихся с проблемами обеспечения экономического роста, дефицита инвестиций, нехватки технологического опыта, т.е. с теми проблемами, которые зачастую приходится решать странам, осуществляющим рыночную трансформацию экономики. Поскольку в соответствии с теорией полюсов роста французского экономиста Ф. Перру, экономический рост и конкурентоспособность можно обеспечить не повсеместно на всей территории государства, а в отдельных полюсах, точках роста, то, как свидетельствует мировой опыт, ОЭЗ можно рассматривать именно в качестве таких «полюсов» роста, институтов развития, оказывающих положительное воздействие на сопредельные территории и экономику всей страны, а также играющих существенную роль в развитии международной кооперации.

В отечественных и зарубежных источниках отсутствует однозначная трактовка ОЭЗ. Существующие определения охватывают или отдельные виды зон, или дают различные общие трактовки этих хозяйственно-территориальных образований, что осложняет понимание их сущности. Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, май 1973 г.) в соответствии с принципом таможенной экстерриториальности определяет зону свободной торговли (ЗСТ) (или «зону-франко») как часть территории страны, в которой любые товары считаются находящимися за пределами таможенной территории и не подлежат обычному таможенному контролю и налогообложению1. Всемирный банк характеризует экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) как встроенные в территорию страны промышленные платформы, специализирующиеся на экспорто-ориентированном обрабатывающем производстве и предлагающие фирмам, зарегистрированным в ЭПЗ, режим беспошлинной торговли, либеральное налоговое и иное регулирование2. Определение Международной организации труда описывает ЭПЗ как промышленные зоны со специальной системой льгот для

1 Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) Приложение 1. Относительно свободных экономических зон // Право и экономика, 1995, №8

2 Рыбаков С.А., Орлова Н.А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества. М., 2006. С. 17

привлечения иностранных инвесторов, где импортируемые материалы подвергаются определенной переработке, а затем реэкспортируются1. Эксперты ООН дают такое определение ЭПЗ: «Свободные экономические зоны — это обособленные районы, представляющие часть территории страны с беспошлинным таможенным и торговым режимом, где иностранные фирмы, производящие продукцию главным образом на экспорт, пользуются рядом налоговых и финансовых льгот»2. Определение, данное в Законе РФ «Об особых экономических зонах в РФ», также делает акцент на преференциальном режиме хозяйствования: «Особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности»3. Более обобщенные определения, которые можно распространить на многие виды зон, даются в научных работах и учебных пособиях российских ученых. Например, свободные экономические зоны рассматриваются как ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач4.

В современных теоретических работах экономистов и правоведов, посвященных проблемам особых экономических зон, их сущность трактуется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокращения масштабов государственного вмешательства в экономические процессы, или как уникальная форма государственно-частного партнерства5. Эта формулировка понятия «свободная зона» охватывает весь спектр явлений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования.

1 Там же, стр. 18

2 Там же, стр. 25

3 Федеральный закон № 116 - ФЗ от 22.07.2005г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», ст. 2 // www.consultant.ru

4 Игнатов В., Бутов В. Свободные экономические зоны. - М.: Ось-89, 1997,стр. 47

5 Рыбаков С.А., Орлова Н.А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества. - М.: Вершина, 2006, стр. 24

При таком подходе свободная зона — это не только и не столько обособленная географическая территория, сколько часть национального экономического пространства, где введена и применяется определенная система льгот и стимулов для бизнеса, не используемая в других его частях1.

Несмотря на разнообразие особых экономических зон в мире, любой из них присуще применение различных видов льгот и стимулов, создающих наиболее благоприятные условия для вложения инвестиций и ведения бизнеса; наличие относительно обособленной системы органов управления зоной, наделенных правом принимать самостоятельные решения в широком экономическом спектре; всесторонняя поддержка со стороны центральной, региональной и местной государственной власти; максимальная открытость этой зоны вливаниям иностранного капитала и мировому рынку2.

Кроме того, формирование таких зон сопровождается рядом дополнительных мер экономического и административного характера, обеспечивающих их эффективное функционирование, например, косвенная поддержка резидентов - инвестиционное консультирование, содействие в патентной защите, формирование благоприятного имиджа особой экономической зоны.

Сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в отдельности не так и велик. Совокупность всех преференций от реализации инвестиционного проекта в российской особой экономической зоне, дает потенциальным компани-ям-резидентам от 20 до 30% (административные барьеры 5-7%, инфраструктура 10-12%, концентрация производства 5%, налоги

1 Кархова И.Ю., Кунаков Д.А. «Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики» // Российский внешнеэкономический вестник, 2007, № 9

2 Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебное пособие. М., С. 55; Зименков Р.И. Свободные экономические зоны. М., 2005. С. 12-15

3-5%) экономии на издержках, что в рыночных условиях предоставляет компаниям солидное конкурентное преимущество1.

Первая попытка использования механизма ОЭЗ в нашей стране относится ко второй половине 80-х - 90-м годам прошлого столетия. Только с июля 1990 г. по июнь 1991 г. было определено открытие на ее территории 13 свободных зон, в последующем сокращенных до 11. Статус их был закреплен за 11 регионами общей площадью 1 млн. км2 (7% всей территории) с 18,5 млн. человек (13% населения России). По географическому положению, потенциалу, профилю они соответствовали мировым аналогам, размещались главным образом в центре крупных экономических районов, в морских портах, железнодорожных узлах, имеющих удобную связь с внутренними районами страны, а также с внешним миром. Для каждой зоны было утверждено положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус, различие между статусами не проводилось, набор льгот был практически одинаков. Зоны рассматривались как внутриэкономический феномен, призванный создать противовесы централизованной системе хо-зяйствования2.

Примером достаточно успешного функционирования ОЭЗ того периода можно считать первый в России свободный склад производственного типа на ООО «Таганрогский автомобильный завод» (ООО «ТагАЗ»). Реализация проекта предполагала осуществление двух этапов общей стоимостью 468,117 млн. долл. Стоимость первого этапа составила 267,517 млн. долл., работы по нему завершились в сентябре 1998 г. созданием Таганрогского автомобильного завода в качестве самостоятельного юридического лица с производственными мощностями по сборке 120 тыс. автомобилей в год. Стоимость второго этапа - 200,6 млн. долл. Полная реализация проекта предполагала создание 5300 рабочих мест в ООО «ТагАЗ» и 10 тыс. рабочих мест на российских предприятиях по выпуску автомобильных компонентов. Бюджетный

1 Кархова И.Ю., Кунаков Д.А. «Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики» // Российский внешнеэкономический вестник, 2007, № 9

2 Архипов А., Павлов П. Экономические зоны: достоинства и недостатки // Экономист, 2006, № 11

эффект проекта свободного склада в 1999 г. составил 374,9 млн. руб., начисления налогов на заработную плату во внебюджетные фонды составили 1 млн. руб. Налоговый эффект - 1,76, что показывает почти двукратное превышение бюджетного эффекта от реализации проекта свободного склада над объемом льгот, предоставленным свободному складу ООО «ТагАЗ» (213,200 млн. руб.). Инвестиции составили 1186,568 млн. руб. Реализация проекта создания автомобильного производства имела важное значение для экономики Ростовской области. Созданные мощности по производству легковых автомобилей позволили организовать 3324 рабочих места на свободном складе ООО «ТагАЗ» и несколько тысяч рабочих мест на предприятиях - производителях сопутствующей продукции. И хотя лицензия ГТК РФ была получена на функционирование свободного склада производственного типа сроком на семь лет, невозможность дальнейшей деятельности в России для основного инвестора «ДЭУ-Корпорэйшн» в связи с финансовым кризисом привела к прекращению его деятельности1.

В целом следует отметить, что деятельность свободных зон в рассматриваемом периоде не дала ожидаемых результатов по целому ряду объективных и субъективных причин. Среди них можно выделить отсутствие четкого понимания реальных целей и задач, огромность отводимых территорий для зон и большие затраты на инфраструктурное обустройство (исходя из зарубежного опыта, на обустройство 1 км2 экспортопроизводящей зоны требуется около 40 - 45 млн долл., а в виде вложений в организацию таможенно-торговой деятельности - 10 - 15 млн долл.2), массовая раздача льгот и привилегий зонам и др. В результате объем привлеченных инвестиций остался незначительным, низкий уровень цен не смог компенсировать для населения спад в реальном секторе экономики, ухудшился ряд экономических показателей, характеризующих денежные доходы населения, рост внешнеторгового оборота областей происходил за счет импорта, а не экспорта. Были отмечены массовые случаи несоответствия инвестицион-

1 См.: Архипов А., Павлов П. Экономические зоны: достоинства и недостатки // Экономист. 2006. № 11 .

2 Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации // Право и политик. 2006. № 10.

ной, производственной и внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов российскому законодательству. Недобросовестное ведение предпринимательской деятельности в рамках схем минимизации налогов привело к миллиардным потерям. Так, в 2000 г. перечисления в бюджет только Республики Калмыкия составили 0,5 млрд. руб., в то время как льготная сумма, фактически укрытая от уплаты, составила 21 млрд. руб., что на порядок превысило сам бюджет республики1.

Указанные проблемы не позволили создать на базе образованных свободных экономических зон центры экономического роста, а недостаточная эффективность их функционирования на первом этапе деятельности вызвала необходимость совершенствования организационных форм законодательства в этой сфере. Необходимо сказать, что развитие законодательства о свободных (особых) экономических зонах шло по гетерогенной модели: для каждой создаваемой зоны принимался «свой» закон или иной нормативно-правовой акт. При этом они принимались как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации. Это приводило к появлению ряда организационно-правовых коллизий. Кроме того, отсутствие федерального закона об особых экономических зонах свидетельствовало о том, что общегосударственная политика по данному вопросу оставалась несформированной.

Весной 1995 г. в Совете Федераций российского парламента состоялись слушания, на которых обсуждался проект закона «О свободных экономических зонах». Рассматривались различные варианты, предложенные государственными и общественными структурами. Правительственный вариант предусматривал три вида зон — зоны экспортного производства, свободные таможенные зоны (производственного и торгового типов), свободные склады (производственного и торгового типов). Вариант федерального закона «О свободных экономических зонах», предложенный депутатами фракции «Яблоко», предлагал создание 5 видов зон: зоны экспортного производства, свободные таможенные зоны, технико-внедренческие зоны, особые экономические зоны (в границах муниципальных образований), международные зоны (в местах сочленения приграничных участков

1 Архипов А., Павлов П. Экономические зоны: достоинства и недостатки // Экономист. 2006. № 11

Российской Федерации и соседних государств). Еще один вариант проекта (депутатов И.Устинова и Ю.Яковлева) обосновывал целесообразность иметь 10 видов свободных экономических зон, в том числе 6 «точечных» (свободные таможенные зоны, свободные воздушные и морские (речные) порты, технополисы, технопарки, конверсионные парки) и 4 — комплексных (торговые, сервисные, внедренческие, специальные зоны). Были и другие варианты проекта1. Кроме различий в предлагаемом количестве типов свободных экономических зон, они отличались подходами к порядку их формирования, управления ими и т.д. Однако, ни в 1995 г., ни позднее закон «О свободных экономических зонах» принят не был. В Программе экономического развития на среднесрочную перспективу на 2003 - 2005 годы, принятой распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. N 1163-р, предполагалось разработать правовые основы для создания в Российской Федерации «образований с особыми экономическими условиями функционирования (особых экономических зон)».

Определенным итогом стало принятие Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», обобщающего имеющийся мировой и отечественный опыт создания и функционирования ОЭЗ, а также создание специализированного Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. Целесообразно отметить, что в соответствии со ст. 40 этого Закона со дня вступления его в силу прекращено существование ранее созданных особых экономических зон и свободных экономических зон (за исключением ОЭЗ в Магаданской и Калининградской областях, в отношении которых приняты специальные федеральные законы).

На сегодняшний день в России созданы или планируются к созданию ОЭЗ почти всех основных типов, распространенных в мире: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые, что позволит оказывать государственную поддержку широкому спектру экономических субъектов. При этом акцент делается на отрасли с высокой добавленной стоимостью, инновационностью и мультипликативно-

1 См.: Игнатов В.Г., Бутов В.И. Свободные экономические зоны. -М.: Ось-89, 1997, стр. 43-45

стью. Такой подход позволяет рассчитывать на то, что создание ОЭЗ приведет не только к финансовому благополучию предпри-ятий-резидентов, но и будет активно стимулировать развитие смежных отраслей и сопредельных территорий. Это является значительным позитивным отличием от предыдущих попыток создания особых зон в России.

Другое важное отличие - относительная прозрачность и конкурентность при принятии решений о присвоении статуса особой экономической зоны. Внедрение конкурсных механизмов, определение критериев отбора, создание экспертных советов и межведомственных комиссий, разработка индивидуальных концепций для каждой ОЭЗ и гласность при обсуждении региональных заявок существенно повышают привлекательность этого инструмента экономической политики. Законом не предусмотрено заключение индивидуальных соглашений, а установлены единые правила создания и функционирования зон. Иными словами, это закон прямого действия, не допускающий никакого торга вокруг механизмов и льгот. Кроме того, декларируется невмешательство государства в непосредственную реализацию инвестиционных проектов на территории ОЭЗ1.

Вместе с тем, жесткое разграничение ОЭЗ по 4 типам представляется не вполне эффективным, поскольку мировой опыт подтверждает эффективность комплексных ОЭЗ. В Законе сделан явный акцент на создание ОЭЗ на пустой территории, что далеко не всегда эффективно. В настоящее время институт ОЭЗ сложно использовать для запуска инвестиционных процессов в депрессивных и проблемных регионах. Этому препятствует как 50процентное ограничение федерального инвестирования в инфраструктуру, так и текущие критерии отбора, дающие существенные преимущества наиболее развитым и благополучным субъектам Федерации. Поэтому при отборе особых экономических зон необходимо в большей мере сместить акцент с оценки текущего состояния региона на анализ самого инвестиционного предложения, содержащегося в заявке. Существующий в настоящее время механизм заключения соглашений с резидентами (инвесторами) и

1 Российский союз промышленников и предпринимателей: «Об актуальных вопросах развития и оптимизации функционирования особых экономических зон» // www.rosez.ru

их отбор являются недостаточно прозрачными. Не предусматривается возможности подачи единой заявки от нескольких регионов1. Кроме того, запрет размещения ОЭС на территории нескольких муниципальных образований препятствует развитию межрегиональной интеграции2. Ряд недостатков содержит методика оценки заявок на создание ОЭЗ, например, акцент на минимизацию расходов федерального бюджета при создании инфраструктуры ОЭЗ. При оценке заявок целесообразно было бы учитывать такие критерии как влияние размещения ОЭЗ на уровень развития субъекта РФ, уровень развития объектов инфраструктуры, планируемые объемы инвестиций на территории ОЭЗ, количество вновь создаваемых рабочих мест, уровень обеспеченности территории ОЭЗ трудовыми и материально-техническими ресурсами3. Тем не менее, принятие федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» имеет огромное значение для развития и оптимизации функционирования этой формы частногосударственного партнерства.

На сегодняшний день в России существуют 2 промышленнопроизводственные, 6 технико-внедренческих, 7 туристско-рекреационных зон. На территории восьми зон первых двух типов зарегистрированы 76 резидентов ОЭЗ (16 в промышленнопроизводственных и 60 в технико-внедренческих). В 2008 году, по данным РосОЭЗ, финансирование промышленных и техниковнедренческих зон из бюджетов всех уровней составит 14 млрд. руб., что соответствует уровню 2007 года. На строительство внутриплощадочной инфраструктуры ОЭЗ планируется выделить из федерального бюджета на три года (2008 - 2010 гг.) более 30 млрд. руб., которые вносятся в уставный капитал ОАО «Особые экономические зоны» (100% акций ОАО принадлежат государству). Кроме того, предусмотрено выделение еще около 40 млрд. руб., которые пойдут на строительство аэропортов, автодорог, объектов водного хозяйства и т.д. Бюджеты субъектов Федерации и муниципалитетов за три года выделят дополнительно около 38 млрд. руб. на строительство инфраструктуры ОЭЗ. Иными словами, серьезным стимулом для частных инвестиций в ОЭЗ служат

1 См. там же.

2 Скоч А. «Особые экономические зоны как эффективный механизм региональной кластерной политики государства» // «Общество и экономика». 2006. № 7-8

3 Там же.

государственные вложения1. Объем инвестиций со стороны резидентов ОЭЗ значительно превысит общий объем бюджетных средств, которые будут потрачены на создание инфраструктуры в особых зонах. В промышленно-производственных зонах он составит 27 млрд. руб. и будет создано примерно 7 тыс. рабочих мест. 60 резидентов технико-внедренческих зон инвестируют 10,8 млрд. рублей. Это объясняется тем, что в техниковнедренческие ОЭЗ приходят компании с меньшим оборотом, и работа над коммерциализацией научных достижений, которыми обладают эти компании, требует меньше затрат, чем создание полноценных производств, как в промышленных зонах2.

Что касается особых экономических зон туристско-рекреационного типа, то до 2016 года на их создание и развитие потребуется 325,2 млрд. рублей, в т.ч. из федерального бюджета около 44,54 млрд. рублей. Бюджетные средства планируется использовать на строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры3.

С 1 февраля 2008 года МЭРТ начало принимать заявки от регионов на организацию особых экономических зон портового типа. Прием заявок на получение статуса особой зоны продлится до 30 марта, через месяц, 30 апреля, станут известны победители. Предварительно Минэкономразвития России и РосОЭЗ рассматривается создание не более четырех портовых ОЭЗ, при этом, на первом этапе создания портовых ОЭЗ, стоит задача охватить все основные логистические направления страны, а именно - Дальний Восток, Юг, Северо-Запад и Север. Заявку на участие в конкурсе подал порт Усть-Луга, Ранее о своем интересе к конкурсу заявляли северный порт Мурманск, черноморский порт Тамань, порт Оля на Каспии, а также дальневосточные порты Восточный и Находка4. Портовые особые экономические зоны могут стать одним из инструментов эффективного решения проблем развития транспортной сети, поскольку принятые за последние годы меры оказались недостаточными для притока инвестиций в этот сектор, и не позволили преодолеть существенное отставание доли грузоперевозок морским и воздушным транспортом в структуре грузовых перевозок Российской Федерации, которое является следст-

1 Петрунин В.В. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в России // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2007.№ 7

2 www.rosoez.ru

3 Быкасов Д.С. Туристско-рекреационные особые экономические зоны - путь развития регионального туризма // Вестник РАГС. 2007. № 1

4

www.rosoez.ru

вием неразвитости портовых инфраструктур, не отвечающих потребностям современной экономики.

Возможно, было бы целесообразно использовать механизм ОЭЗ для реализации проектов Ростовской области, представленных на международном инвестиционном форуме «Сочи-2007».

Проект «Ростовский универсальный порт» предполагает создание в промышленной зоне «Заречная» на левом берегу Дона на площади 405 га порта с ожидаемым грузооборотом 10 млн. тонн в год стоимостью 7,2 млрд. руб., включающего терминалы, судостроительный завод, логистический комплекс, таможенные склады, промышленно-идустриальный технопарк, перегрузочные комплексы. Проект «Южный хаб» касается сооружения в Батай-ске, в 12 км от Ростова-на-Дону на площади 1029 га самого крупного на юге России аэропорта с длиной взлетно-посадочной полосы 4,2 км, принимающей все типы современных воздушных судов, и пропускной способностью 8 млн. пассажиров и 70 тыс. тонн грузов в год стоимостью 20,1 млрд. руб1.

Таким образом, во многих государствах одной из эффективных и перспективных форм привлечения инвестиций с целью развития экономического и научного потенциала становится создание особых экономических зон. Экономическая ситуация в России потребовала выработки иных подходов к проблеме государственного регулирования процесса создания ОЭЗ, основанных на конкретных задачах реформирования и развития и использующих накопленный мировой опыт, которые получили свое воплощение в принятом федеральном законе «Об особых экономических зонах». Очевидно, что использование такой формы института развития как ОЭЗ позволит реализовать комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности национальных компаний на внутреннем и внешнем рынках путем создания благоприятных условий для их динамичного развития и реализации фактических и потенциальных конкурентных преимуществ, ускорит интеграцию России в мировую экономику, а также позволит перераспределить мировые потоки товаров и капиталов в интересах Российской Федерации.

1 Степанов А. «Чем Дон удивил Путина на инвестиционном форуме в Сочи» // Комсомольская правда 15.10.07