Белый дом монетизировал прогноз

Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам решила наиболее болезненные вопросы бюджета на 2011-2013 годы. За счет пересмотра основных макроэкономических параметров бюджета были на 200 млрд руб. увеличены его доходы и на ту же сумму — дополнительные расходы. На 300 млрд руб. сокращены заявки министерств и ведомств. Также правительство почти определилось с принципами формирования госпрограмм. В результате министерства в новой финансовой иерархии могут быть разделены на ведомства, ответственные за госпрограммы и те, которые станут исполнителями подпрограмм.

Вчерашнее заседание комиссии по бюджетным проектировкам продлилось почти пять часов, даже несмотря на заранее запланированную встречу премьер-министра Владимира Путина с патриархом Московским и всея Руси Кириллом. Наиболее острым оказался последний вопрос, который господин Путин, открывая заседание, определил как "конкретные направления бюджетных расходов". Как объяснил "Ъ" вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, речь шла о запросах министерств на допфинансирование сверх ранее доведенных бюджетных лимитов, цена вопроса "более 700 млрд руб., а лимиты превысили все министерства без исключения".

Компромисс был найден исключительно математически. Правительство пересмотрело макроэкономический прогноз, увеличив рост ВВП в 2011 году с 3,4% до 4,2%, в 2012 году — с 3,5% до 3,9%, а в 2013 году — с 4,2% до 4,5%. Также изменился прогноз среднегодового курса рубля к доллару — с 29,3 до 30,5 руб. в 2011 году, 30,7 руб. в 2012 и 31 руб.— в 2013 (подробнее см. "Ъ" от 31 августа).

Это позволило увеличить прогноз по доходам от экспорта — прежде всего энергетического сырья — и, как сообщил после заседания комиссии Алексей Кудрин, увеличить "расходы без увеличения первоначально заявленного дефицита бюджета". Доходы на 2011 год были увеличены на 226,2 млрд руб., а расходы — на 279,9 млрд руб., обе статьи выросли по отношению к ВВП на 0,2%. В 2012 году доходы увеличены на 371,1 млрд руб., а расходы — на 392,7 млрд; в 2013 году — на 395,3 млрд руб. и 425,8 млрд руб.

Лидером по росту допрасходов Алексей Кудрин назвал Минобороны; в частности, по словам главы Минфина, в дополнительные расходы министерства войдут затраты на вертолетоносцы — пока не решено, "Мистраль" или другого типа. На втором месте по росту допрасходов был назван Минздрав, которому увеличили расходы на компенсацию выпадающих доходов внебюджетных фондов в связи с предоставлением налоговой льготы по страховым платежам для IT-компаний, которые будут платить этот налог по ставке 14% вместо общих 34%.

Определилось правительство и с трансформацией милиции в полицию (на первом этапе — переводом милиции общественной безопасности на финансирование из федерального бюджета). Как сообщил Алексей Кудрин, эта реформа МВД обойдется федеральному бюджету в 2012-2013 годах более чем в 200 млрд руб. "В этот период МВД будет проходить переподчинение на федеральный уровень, и одновременно будет проходить реформа денежного довольствия",— сказал Алексей Кудрин, уточнив, что денежное довольствие сотрудников МВД вырастет на 30%.

Еще одно важное вчерашнее решение комиссии — правительство сформировало список госпрограмм. По словам Алексея Кудрина, окончательно этот вопрос будет рассматриваться на заседании правительства 23 сентября в рамках окончательного рассмотрения бюджета. Пока же члены комиссии остановились на списке из 37 госпрограмм. Алексей Кудрин предположил, что к ним могут добавиться еще две программы — "по Восточной Сибири и Забайкалью и по финансированию лесного хозяйства". Тем самым практически поставлена точка в ключевом споре Минфина с Минэкономики о принципе распределения госпрограмм между ведомствами. Минэкономики настаивало на бесконфликтном варианте наделения каждого ведомства хоть одной собственной госпрограммой. Последний список госпрограмм, представленный вчера Алексеем Кудриным, такое финансовое равенство устраняет — в его списке в качестве главных исполнителей программ отсутствуют практически все силовые ведомства, кроме МВД. А ранее предлагавшийся раздел "Обеспечение национальной безопасности" полностью исключен из списка.