УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ В СКФО: ОЦЕНКА СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ

УДК 336.102.11

Акинин М.А.1 Ступникова О.Е.2

управление региональными ФИНАНСАМИ в СКФО: оценка современного состояния

Аннотация. В статье анализируются результаты оценки качества управления региональными финансами в субъектах Северо-Кавказского федерального округа. Особое внимание уделено выполнению индикаторов по отношению к среднероссийским показателям в рамках каждого направления мониторинга.

Ключевые слова: результаты, индикаторы, региональные финансы, СКФО.

Akinin M.

Stupnikova O.

OF REGIONAL FINANCE GOVERNANCE IN THE REGIONS OF THE NORTH CAUCASUS FEDERAL DISTRICT

Abstract. The article analyzes the results of assessing the quality of regional finance management in the regions of the North Caucasus Federal District. Particular attention has paid to the implementation of indicators in relation to the average Russian indicators within each direction of monitoring.

Keywords: results quality management, monitoring, regional finance, North Caucasus Federal District, assessment.

Ежегодно проводится оценка качества управления региональными финансами. Интересен тот факт, что количество субъектов, которым присвоена первая степень качества управления региональными финансами составило 24 региона. Однако, средний балл из года в год снижается. Так, если в 2017 г. он составлял 91,06, в 2018 г. - 87,25, в 2019 г. только 82,66.

Рассмотрим ряд индикаторов, которые используются при оценке качества бюджетного планирования:

- Удельный вес расходов бюджета субъекта РФ, исполняемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов бюджета

в отчетном финансовом году. Данный показатель превышает 90% в 76 субъектах РФ, при этом средний уровень по РФ составил 95,2%. С показателем уровня ниже среднего по РФ в СКФО оказались сразу несколько субъектов: Республика Северная Осетия-Алания Республика Ингушетия, Ставропольский край, Республика Дагестан, Карачаево-Черкесская Республика.

Средний уровень показателя «Отклонение фактических доходов от первоначально утвержденного уровня» по РФ составил в 2019 г. 10,9%. Не все субъекты РФ, входящие в СКФО, смогли выйти на среднероссийские показатели. В числе таковых оказались (с пре-

1 Акинин Марк Аркадьевич, магистрант 3 курса, направление подготовки «Государственное и муниципальное управление», Северо-Кавказский институт - филиал РАНХиГС г. Пятигорск, e-mail: akinin.mark@icloud.com Mark Akinin, 3-d course undergraduate, direction of training "Public and municipal administration",North-Caucasus institute-brunch of the Russian Presidential academy of national economy and public administration, Pyatigorsk, e-mail: akinin.mark@icloud.com

2 Ступникова Оксана Емельяновна, кандидат экономических наук, доцент, декан факультета экономики, управления и права, Северо-Кавказский институт - филиал РАНХиГС г. Пятигорск, e-mail: oks-ev@yandex.ru, т.

Oksana Stupnikova, candidate of economic sciences, North-Caucasus institute-brunch of the Russian Presidential academy of national economy and public administration, e-mail: oks-ev@yandex.ru, phone:

вышением нормы отклонения около 20%) Республика Ингушетия и Республика Дагестан, а также Ставропольский край.

- Соотношение недополученных доходов по региональным налогам и по налогу на прибыль организаций в результате действия налоговых льгот, установленных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ к общему объему поступивших региональных налогов и налога на прибыль организаций. В среднем по РФ данный показатель составил 5,8%. В число субъектов, превысивших данных показатель попали 30 регионов, в числе которых Республика Ингушетия и Ставропольский край. 13 регионов показали уровень недополученных доходов ниже 1%, в число которых вошла Республика Северная Осетия - Алания. Остальные субъекты продемонстрировали невысокий уровень недополученных доходов, не превышающий средний по РФ показатель.

- Отклонение утвержденного объема расходов бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год от объема расходов соответствующего года при его утверждении на первый год планового периода в году, предшествующему отчетному финансовому году. Возглавляет рейтинговую таблицу Республика Дагестан - отклонение составило 57,3%; меньше 20% отклонение у Чеченской Республики. Невысокий уровень отклонений (порядка 10%) у Ставропольского края, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия-Алания. Субъектом СКФО с самым низким уровнем отклонения явилась Республика Ингушетия, а Карачаево-Черкесская Республика наряду с еще 6 субъектами РФ смогла показать отрицательное значение данного показателя.

- Соответствие количества внесенных изменений в закон о бюджете субъекта РФ предельно допустимому значению. По данному показателю в «зеленой зоне» оказались 38 субъектов РФ, включая Чеченскую Республику и Кабардино-Балкарскую Республику (2 изменения в год). Остальные субъекты СКФО превысили предельно допустимое количество изменений (4 в год) и попали в «красную зону». Так, Ставропольский край, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-

Алания и Республика Дагестан внесли 5 изменений в год. Больше всего изменений - 7 - внесла в течение года Карачаево-Черкесская Республика.

- Доля стимулирующих налоговых расходов, обусловленных льготами по налогу на имущество организаций, имеющих положительный совокупный бюджетный эффект, в общем объеме таких налоговых расходов. В 18 субъектах РФ стимулирующие налоговые льготы по налогу на прибыль организаций в полном объеме признаны неэффективными, в числе которых Республика Северная Осетия-Алания; Чеченская Республика; Республика Дагестан; Карачаево-Черкесская Республика. В 9 субъектах РФ стимулирующие налоговые льготы по налогу на имущество организаций в полном объеме признаны неэффективными, среди них из субъектов СКФО: Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика.

По качеству бюджетного планирования к регионам с высоким уровнем из всех субъектов СКФО можно отнести только Кабардино-Балкарскую Республику. А такие субъекты как Республика Дагестан, Ставропольский край и Чеченская Республика вообще попали в числе еще 16 территорий в категории с низким уровнем качества бюджетного планирования.

К основным индикаторам, используемым для оценки качества исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, относят следующие:

- Доля просроченной кредиторской задолженности бюджета субъекта РФ и местных бюджетов в расходах консолидированного бюджета субъекта РФ. В 33 регионах просроченная кредиторская задолженность отсутствует, однако при ее наличии (средний показатель по РФ - 0,2%) самую высокую долю имеет Республика Ингушетия (более 17%); Карачаево-Черкесская Республика (2%); Республика Северная Осетия-Алания, Ставропольский край (менее 0,5%).

- Коэффициент покрытия расходов бюджета субъекта РФ собственными средствами без привлечения заемных средств. У 66 субъектов РФ данный коэффициент выполнен более чем на 100%, в числе которых все субъекты СКФО.

По неравномерности распределения бюджетных расходов в течение года (без учета субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета) Республика Дагестан занимает 14 место, Ставропольский край - 20, Республика Ингушетия - 46, Кабардино-Балкарская Республика - 63, Карачаево-Черкесская Республика - 71, Республика Северная Осетия-Алания - 81, Чеченская Республика - 82 место.

Таким образом, по качеству исполнения бюджетов Республика Ингушетия заняла самую нижнюю строчку в рейтинге. Высокое качество продемонстрировала Чеченская Республика, надлежащее качество показали Кабардино-Балкарская Республика, Республика Дагестан и Ставропольский край, а низкое качество - Республика Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесская Республика.

Индикаторы, характеризующие качество управления долговыми обязательствами:

- Долговая нагрузка бюджетов субъектов РФ и доля расходов на обслуживание госдолга субъекта РФ к среднему объему госдолга субъекта РФ - ее уровень в среднем по РФ составил 44,9%. Показатель выше среднероссийского значения смогли продемонстрировать такие субъекты СКФО, как Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Ингушетия, Ставропольский край. А вот Чеченская Республика и Республика Дагестан вышли на показатели ниже среднероссийского.

Коэффициент увеличения долговой нагрузки бюджетов субъектов РФ - данный коэффициент сократился у всех субъектов СКФО.

По данному показателю ненадлежащее качество демонстрирует Республика Северная Осетия - Алания, а Республика Дагестан и Чеченская Республика, напротив, в лидерах.

Индикаторы, характеризующие финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями:

- Доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в том числе замененных дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ, в общем объеме межбюджетных трансфертов,

предоставляемых из бюджета субъекта РФ местным бюджетам (за исключением субвенций, межбюджетных трансфертов из регионального бюджета, источником которых являются средства федерального бюджета, средства фондов финансового обеспечения) и расчетного объема дотаций, замененных дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ. В 18 субъектах РФ объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и субвенций бюджетам муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений составляет более 50% от общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам. И «лидирует» среди всех субъектов РФ Республика Ингушетия. В число проблемных вошли и другие республики СКФО, за исключением КЧР и КБР, а также Ставропольского края. Более того, именно КБР заняла почетное второе место, уступив только Москве.

- Эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. 61 субъект РФ показал разрыв между средним значением 5 наиболее и средним значением 5 наименее обеспеченных муниципальных образований менее 1,5 раз. К ним относятся Ставропольский край, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Дагестан, Республика Северная Осетия-Алания. Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика и Республика Ингушетия показывают низкую эффективность выравнивания.

- Динамика доли расходов на содержание органов местного самоуправления в общем объеме налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов по отношению к 2014 году. В 53 субъектах РФ данный показатель сократился. Это говорит о том, что в субъектах РФ ведется активная работа, направленная на приведение структуры муниципальных образований к оптимальному состоянию и лидером является Республика Дагестан (снижение на 40%). Также в «зеленой зоне» - Карачаево-Черкесская Республика, Ставропольский край. В «красной зоне» оказались Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкарская Республика, а последнее место среди всех субъектов зани-

мает Чеченская Республика (рост расходов на 147%).

Таким образом, по качеству финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями в СКФО возглавляет рейтинг Чеченская Республика и Республика Северная Осетия-Алания, а замыкает - Республика Ингушетия, все остальные субъекты СКФО по данному показателю продемонстрировали надлежащее качество управления.

- Индикаторы, характеризующие качество управления государственной собственностью и оказания государственных услуг. Республика Дагестан и Ставропольский край попали в число субъектов, не выполнивших в полном объеме государственное задание.

- Эффективность использования государственными унитарными предприятиями (ГУП) средств бюджета субъекта РФ - первое место занимает Республика Ингушетия с показателем превышения в 6546 раз.

По данному показателю в число субъектов РФ с низким уровнем попали Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Республика Дагестан. Остальные субъекты СКФО вышли на надлежащий уровень качества по данному показателю.

Индикаторы, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса. Одним из важнейших является степень достижения субъектами РФ максимально возможного количества баллов, набранных в ходе проведения мониторинга и составления рейтинга по уровню открытости бюджетных данных. Замыкают рейтинг 7 регионов с показателем ниже 20%, и в их числе Республика Северная Осетия-Алания и Республика Дагестан. 35 субъектов РФ имеют рейтинг более 70% и Ставропольский край занимает там 11 место, остальные субъекты имеют средние показатели (от 30 до 70%) и к ним относятся Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика и Республика Ингушетия.

По степени прозрачности бюджетного процесса наихудшие показатели из всех субъектов РФ у Республики Дагестан, но также низкую оценку качества в этой группе индикаторов получила Республика Северная Осетия - Ала-

ния и Республика Ингушетия. Ставропольский край по данному показателю получил высокое качество управления, а все остальные субъекты СКФО - надлежащее качество.

По индикаторам, характеризующим выполнение указов Президента Российской Федерации, высокое качество среди субъектов СКФО у Чеченской Республики и Карачаево-Черкесской Республики, низкое - у Республики Северная Осетия - Алания, остальным субъектам присвоен статус надлежащего качества.

Однако на общий результат повлияло нарушение субъектами РФ бюджетного законодательства. Так,

п. 5 ст. 140 БК РФ - Превышение предельного объема не распределенного между муниципальными образованиями резерва субвенций в бюджете субъекта РФ - нарушитель: Республика Северная Осетия-Алания;

п. 2 ст. 137 БК РФ и п. 2 ст. 138 БК РФ -Снижение значений критериев выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а также значений критерия выравнивания расходов бюджетных обязательств муниципальных районов на текущий финансовый год - нарушитель: Чеченская Республика.

Более того, в рамках соглашений ряд субъектов не смогли выполнить некоторые целевые показатели в 2019 г., которые были нацелены на оздоровление финансов и социально-экономическое развитие:

- рост налоговых и неналоговых доходов (Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика);

- превышение показателя «Доля просроченной кредиторской задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (%)» (Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Карачаево-Черкесская Республика).

Ряд субъектов допустили административные правонарушения:

- несогласование изменений в закон о бюджете (Республика Ингушетия);

- неактуализация мероприятий плана до 2024 года, утвержденного в 2018 году плана мероприятий по росту доходного потенциала субъекта Российской Федерации и (или) оптимизации расходов бюджета субъекта Российской Федерации (Республика Ингушетия и Республика Дагестан);

- невыполнение мероприятий, утвержденных до 1 января 2019 г., планов («дорожных карт») (Республика Ингушетия);

- несоблюдение требований бюджетного законодательства (Республика Ингушетия, Республика Дагестан);

- не осуществлены меры по повышению эффективности бюджетных средств (Республика Ингушетия, Республика Дагестан, Чеченская Республика);

- не осуществлены меры в рамках формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями (Республика Дагестан);

- не осуществлены меры в рамках повышения качества управления региональными финансами (Республика Ингушетия, Республика Дагестан).

Таким образом, в 2019 году с надлежащим качеством управления региональными финансами среди субъектов СКФО продемонстрировали Ставропольский край, Карачаево-Черкесская Республика (которая, однако, нарушила условия соглашений, заключаемых Минфином России с субъектами РФ, получающими дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности) и Чеченская республика (которая в 2019 г. имела нарушения бюджетного законодательства РФ, не влекущие отнесение к 3 степени качества). Необходимо отметить, что со всего СКФО в число субъектов с высоким качеством управления попала только Кабардино-Балкарская Республика. Все остальные субъекты СКФО: Республика Ингушетия,

Республика Дагестан, Республика Северная Осетия-Алания показали низкий уровень качества управления региональными финансами.

Проведенная оценка позволила выявить ряд положительных результатов, среди которых: рост качества бюджетного планирования на субфедеральном уровне, что проявилось в серьезном сокращении количества внесенных изменений в закон о бюджете субъекта РФ в течение финансового года. Также снизились средний уровень долговой нагрузки региональных бюджетов, а также средний по России показатель просроченной кредиторской задолженности не только региональных бюджетов, но и автономных, и бюджетных учреждений субъектов РФ. Прекратились случаи несвоевременного предоставления в Федеральное казначейство РФ отчетности. А коэффициент покрытия расходов субфедеральных бюджетов собственными средствами без привлечения заемных средств не сократился.

Однако есть и негативные моменты, к которым можно отнести тот факт, что общее количество субъектов с низким качеством управления выросло с 11 в 2017 г. до 18 в 2019 г. Каждый 10 субъект РФ нарушил условия соглашения о предоставлении бюджетных кредитов, 23 субъекта РФ нарушили условия соглашений по оздоровлению финансов и социально-экономическому развитию. Часть регионов не выполнила показатели, которые содержатся в «дорожных картах», связанные с повышением оплаты труда работникам бюджетной сферы; часть увеличила расходы, не обеспечив при этом рост собственных доходных источников; часть субъектов РФ использовала налоговые льготы по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество, которые должны были носить стимулирующий характер, но таковыми не стали.