Правительство затягивает бюджет

Не дожидаясь худшего, правительство вчера приступило к пересмотру бюджета. Вице-премьер Алексей Кудрин пояснил, что Белый дом уже занят пересмотром экономических прогнозов, в которых будут описаны предполагаемые итоги 2009 года — они закладываются в бюджет на 2010-2012 годы. Бюджет-2009 уже фактически действует, его коррекция будет проводиться по ситуации. Пока на 2010 год намечена экономия не менее 400 млрд руб., которые, впрочем, могут оказаться и экономией-2009. Ранее Госдума разрешила Белому дому переброску средств между бюджетами 2009 и 2010 годов без одобрения парламента.

Вчерашнее заседание правительства формально было посвящено подведению итогов девятимесячного исполнения бюджета 2008 года. Влияние международного финансового кризиса Россия ощутила отчетливо только в сентябре 2008 года, показатели отчета отражают только высокую динамику внешней конъюнктуры начала года. Еще в сентябре Алексей Кудрин убеждал инвесторов в том, что Россия в условиях кризиса для них окажется "тихой гаванью", но вчера вице-премьер уже признал, что Россия не сможет игнорировать долгосрочное влияние мирового кризиса. Де-факто Белый дом вчера приступил к сокращению бюджета на 2010 год. Бюджет-2009 в рамках трехлетнего бюджета на 2009-2011 годы будет пересматриваться чуть позже (см. "Ъ" от 27 ноября) — после бюджетно-антикризисного совещания у премьер-министра Владимира Путина 5 декабря.

Ранее предполагалось, что принятый бюджет на 2009-2011 годы не будет пересматриваться ни по доходам, ни по расходам. Госдума в ноябре в экстренном порядке приняла поправки в Бюджетный кодекс, которые позволяют Минфину использовать резервный фонд в 2009 году, не согласуя эти действия с кем-либо. А другими поправками в бюджете на 2009-2011 годы разрешено было с одобрения комиссии Госдумы и Совета федерации делать переброски средств между значительной частью получателей и годами расходования средств. Теперь же выяснилось, что без пересмотра всего бюджета все же не обойтись. Правда, формально текущий бюджет останется неизменным. Вчера правительство открыло бюджетный процесс на 2010-2012 годы, решив изменить параметры расходов 2010 года.

"Мы с учетом пересмотра темпов роста мировой экономики будем вынуждены уточнить прогнозы темпов роста российской экономики",— сообщил по итогам обсуждения Алексей Кудрин. Назвать возможное сокращение прогнозных показателей господин Кудрин отказался, но не удержался от пессимизма. По его словам, "мировая экономика в следующем году вырастет не на привычные 5%, а только около 2%". Алексей Кудрин сообщил, что, по его мнению, "зона всех развитых стран, например ЕС, будет иметь отрицательную динамику, то есть снижение ВВП", и "это будет влиять на Россию, на покупку энергоносителей, металлов и другой продукции, производимой в РФ".

Еще в начале 2008 года Белый дом рассчитывал на рост ВВП в 2010 году в 6,6% и исходя из этого планировал рост доходов бюджета с 10,9 трлн руб. в 2009 году до 11,7 трлн руб. в 2010-м. Рост расходов запланирован в 1,3 трлн руб. — с 9 трлн руб. в 2009 году до 10,3 трлн руб. в 2010-м. Фактически вчера Алексей Кудрин сообщил, что правительству предстоит распроститься с этими планами, а рост российского ВВП не превысит 3%. Согласно подписанной 25 ноября премьером Владимиром Путиным концепции-2020, "рост расходных обязательств государства должен строго соответствовать росту экономики". Если правительство выполнит собственную экономическую программу, то рост бюджетных расходов в 2010 году может также сократиться вдвое — на 600-700 млрд руб. от первоначальных планов.

О деталях предстоящего сокращения Алексей Кудрин сообщал также общими словами, но его можно было понять и так, что в первую очередь пострадают инвестиционные планы правительства. Пока речь идет о проектах, финансируемых из инвестфонда. Общий объем средств по проектам, одобренным правительством на софинансирование из инвестфонда, и по тем проектам, которые находятся в большой степени согласованности, составляет 877 млрд руб., из них на 436 млрд руб. уже подписаны инвестсоглашения. "С учетом того, что доходы федерального бюджета и бюджетов субъектов в 2008 году будут меньше, с учетом особой ситуации в отдельных отраслях и регионах мы договорились, что проведем дополнительную ревизию",— сообщил вице-премьер. Финансирование уже подписанных проектов будет продолжено, а по остальным "дополнительно изучим актуальность, своевременность и сроки начала таких проектов".

Новый прогноз социально-экономического развития Алексей Кудрин обещал завершить совместно с Минэкономразвития в ближайшие выходные — к 1 декабря. "На следующей неделе документ будет дошлифован". Но поскольку Алексей Кудрин вчера же обозначил и новый вид расходов бюджета, "меры активной поддержки занятости, в том числе по переобучению людей во время временной остановки предприятий", экономии на инвестфонде может оказаться недостаточно. Тогда правительство начнет экономить на инвестрасходах, финансируемых из федеральных инвестиционных программ. Алексей Кудрин обещал, что "в течение ближайших двух недель будет определен список ФЦП, который будет начат с 2010 года",— то есть в том числе не будет начат в 2009 году.