Страсбургский порог

Как стало известно "Ъ", Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) начинает отклонять по формальным основаниям неправильно составленные жалобы граждан РФ без права на их повторную подачу. Ужесточением регламента в Страсбурге надеются разгрузить переполненный однотипными жалобами суд. Российские юристы, работающие в ЕСПЧ, говорят, что теперь доступ к европейскому правосудию смогут получить лишь единицы.

Об ужесточении правил подачи жалоб в ЕСПЧ работающим в суде правозащитникам было объявлено на конференции в Страсбурге несколько дней назад. Изменения коснутся пяти стран, в числе которых оказалась и Россия. Причем официальных заявлений по этому поводу руководство Евросуда не делало. Как рассказала "Ъ" адвокат Анна Ставицкая, специализирующаяся на подаче жалоб в Европейский суд, в ЕСПЧ началась "отработка механизма" по отказу в рассмотрении заявлений, составленных не по установленному образцу. Исключение составят только дела, касающиеся нарушения права на жизнь и пыток. "В пособии по написанию жалоб говорится, что документ должен состоять из правильно заполненного формуляра и краткого описания дела на одном-двух листах. Если раньше эти формальности были рекомендательными, то теперь они носят обязательный характер",— рассказала госпожа Ставицкая. Глава правозащитной организации "Агора" Павел Чиков подтверждает: "Наш юрист присутствовал на этом заседании. Там действительно было объявлено, что фактически за неверно заполненный формуляр в рассмотрении жалобы будет отказано без права ее повторной подачи".

В ЕСПЧ вчера на официальный запрос "Ъ" о новых правилах ответить не смогли.

До разработки нового регламента процедура подачи документов в Евросуде была вполне демократичной: канцелярия оставляла за авторами жалоб право досылать необходимые документы и даже направляла письма, в которых перечисляла недочеты, которые истцам следует исправить, чтобы заявление было признано приемлемым. Теперь вести длительную переписку с желающими судиться ЕСПЧ не будет, ограничиваясь уведомлением о том, что неверно составленная жалоба рассмотрена не будет.

Ужесточение регламента проводится в рамках реформы ЕСПЧ, перегруженного ожидающими рассмотрения делами. По данным на 2012 год, в суде было зарегистрировано 160 тыс. нерассмотренных жалоб. При этом, говорят правозащитники, в Страсбург продолжают поступать однотипные заявления, для обработки которых у суда не хватает ресурсов, из-за чего его деятельность оказалась на грани остановки. Лидером по числу жалоб в ЕСПЧ является Россия. Основным поводом для обращений россиян в ЕСПЧ остаются пытки, несправедливые судебные разбирательства и нарушение условий содержания в местах лишения свободы. В январе Страсбург попытался сократить число однотипных жалоб из РФ, вынеся так называемое пилотное решение по 30 жалобам на условия содержания в СИЗО. Такой тип решений позволяет суду указать государству на наличие структурной проблемы и установить сроки ее решения, чтобы в будущем его граждане больше не обращались в ЕСПЧ с аналогичными жалобами.

Однако со вступлением в силу нового регламента, говорит участвующая в судебных процессах в Страсбурге юрист Мария Воскобитова, выносить пилотные решения ЕСПЧ больше не придется, так как большинство заявителей будут просто не в состоянии самостоятельно преодолеть бюрократический барьер. По ее словам, в первую очередь это коснется политических активистов, жалующихся на несправедливые административные аресты после массовых акций, и заключенных. "Сейчас суд и так называет неприемлемыми десятки тысяч жалоб по тем или иным критериям, но когда поводы будут настолько формальными, что заявление будет отклонено только из-за того, что оно написано от руки и не на английском или французском, доступ к европейскому правосудию смогут получать лишь единицы",— считает госпожа Ставицкая. С ужесточением правил подачи жалоб многим заявителям, прежде самостоятельно обращавшимся в ЕСПЧ, придется прибегнуть к услугам платных адвокатов. Однако и их профессиональный уровень в этой сфере чрезвычайно низок. "Сейчас реально работать с ЕСПЧ могут единицы, и мы все их знаем — это та же Каринна Москаленко (глава Центра содействия международной защите.— "Ъ"). Но профессиональный юрист чисто физически не в состоянии заниматься больше чем одной жалобой в Страсбург в месяц",— сказала госпожа Ставицкая.