Нелегальный оборот табака и потери бюджета

Северо-Западный федеральный округ занял третье место в антирейтинге среди федеральных округов по доле незаконного оборота табака. 62 процента контрабанды по данным ННЦК попадает из стран ЕАЭС. Пока часть потребителей ищет пачку сигарет подешевле, пусть и нелегальных, федеральный бюджет в СЗФО теряет 3,6 млрд рублей в квартал от неуплаты акцизов и НДС. Такие цифры были названы на круглом столе «Нелегальный оборот табачной продукции и его влияние на экономику России и Северо-Западного федерального округа», организованном ИД «Коммерсантъ» и информационным порталом «Стоп нелегальный табак» в Санкт-Петербурге. Эксперты рынка и органы государственной власти обсудили возможные решения проблемы в сфере нелегального оборота табачной продукции.

Нелегальный табак в цифрах: ущерб на 88 млрд рублей акцизов и 25 млрд рублей НДС

Доля нелегальных сигарет по России в целом, согласно исследованиям Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК), на сентябрь выросла до 12,1% (или 1,3 млрд пачек контрафакта и контрабанды). Это больше на 0,6 пункта, чем за аналогичный период в 2021 году (11,5%). По оценкам экспертов, при таком показателе ущерб бюджету страны к концу года составит 113 млрд рублей, из которых 88 млрд недополученных акцизов и 25 млрд несобранного НДС.

Важно, что нелегальный рынок бьет не только по федеральному карману, но и по региональным бюджетам, которые недополучают налог на прибыль, на доходы физических лиц, страховые взносы, указывает менеджер по работе с органами государственной власти JTI России Роман Трошкин

Несмотря на серьезные усилия, которые государство предпринимает для борьбы с нелегальным табаком (установление минимальной цены, введение системы цифровой маркировки), пока заметного прогресса в Северо-Западном федеральном округе добиться не удалось. Доля нелегальной табачной продукции на его рынке, по данным ННЦК, составила 14,4%. Это на 1,7 пункта меньше, чем в 2021 году (16,1%). Однако СЗФО, как и в прошлом году, остается в тройке лидеров среди округов с наибольшим уровнем незаконного оборота табака.

В Санкт-Петербурге на долю контрафакта и контрабанды приходится 18,8%, в Ленинградской области — 18,9%. Регионы занимают 15-е и 13-е места соответственно в антирейтинге среди всех субъектов РФ. На первом месте разместился другой регион СЗФО — Новгородская область. Доля нелегального табака здесь достигла 43,6%: почти каждая вторая пачка, проданная в регионе, вне закона. По подсчетам ННЦК, бюджет СЗФО в первом квартале 2022 года лишился 3631,2 млн рублей от неуплаты акцизов и НДС на сигареты. Потенциальные потери для бюджета Санкт-Петербурга во втором квартале составили 2,2 млрд рублей.

Капля в море

Общий объем нелегального рынка в текущем году эксперты оценивают в 1,3 млрд пачек контрабанды и контрафакта. На этом фоне даже растущие цифры изъятия нелегальной продукции, хотя и дают хороший сигнал об усилении работы правоохранителей, но пока точно недостаточны для перелома в борьбе с черным рынком.

За первое полугодие нынешнего года из теневого оборота табачных изделий в округе изъято около 4 млн пачек сигарет — в пять раз больше, чем за аналогичный период в 2021 году. Больше всего пачек было конфисковано в Ленобласти — 1,8 млн, что превысило показатели прошлого года в 200 раз, и в Санкт-Петербурге — 1 млн; меньше — в Новгородской области — 18 тыс. пачек. При этом в округе выявлено всего 17 подпольных точек продаж: в 47 раз меньше, чем 2021 году. Заместитель директора департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России Владислав Заславский отмечает, что такие цифры достигнуты в условиях сокращения контрольных мероприятий в связи с введением моратория на проверку малого и среднего бизнеса в марте этого года. По данным господина Заславского, за 2022 год в СЗФО проведено всего 153 внеплановые проверки.

Страдает от теневого бизнеса как федеральный и региональный бюджет, так и законопослушный бизнес. Легальная розница теряет около 10 млрд рублей недополученной маржи ежегодно, приводит данные президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов. «Часто магазины вынуждены закрываться, так как не в силах конкурировать с нелегальными торговцами», — объясняет ситуацию господин Максимов.

Пути для контрабанды

Наибольший вклад в незаконный оборот вносят сигареты, ввезенные из стран — членов Евразийского экономического союза (ЕЭАС), на это указывает первый заместитель директора ННЦК Байсолт Хамзатов. По результатам исследования ННЦК, 62% контрабандных пачек поступает в Россию из стран ЕАЭС. В данном сегменте доминирует белорусская контрабанда: 92% от общего объема нелегального перетока табачной продукции из ЕАЭС.

По мнению Романа Трошкина, диспропорция в акцизах в РФ и ЕАЭС — основная причина, из-за которой продолжается рост нелегального рынка сигарет. Решение проблемы господин Хамзатов и другие эксперты видят в гармонизации ставок акцизов стран ЕАЭС. Данная мера предусмотрена «Соглашением о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на табачную продукцию», подписанным всеми участниками союза в 2019 году. Индикативная ставка начнет действовать с 2024 года и составит €35 за 1000 сигарет с допустимым отклонением в 20%. Роман Трошкин отмечает, что действующая минимальная ставка акциза на сигареты и папиросы в России составляет 3333 рубля (по нынешнему курсу — около €55), а верхняя граница, предусмотренная соглашением, — €42. То есть сейчас российский акциз уже превышает индикативную ставку.

Из-за непропорционального налога цены, которые видит потребитель, разнятся в два-три раза, констатирует Байсолт Хамзатов. Минимальная цена пачки сигарет, установленная в России на законодательном уровне, на текущий год составляет 112 рублей. В это же время в Казахстане в пересчете на российские рубли — 71 рубль, а в Белоруссии, где минимальная цена не регулируется законом, самые дешевые сигареты можно приобрести за 30 российских рублей. «В условиях, когда реальные доходы населения падают, нелегальная продукция становится все более привлекательной для потребителя. Покупатель голосует рублем», — объясняет господин Трошкин.

О зависимости роста доли подпольных продаж и стоимости пачки сигарет говорит и

руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей группы компаний «БАТ Россия» Игорь Черкасский. «Экономическая ситуация развивается так, что сейчас как никогда высок риск роста нелегальной торговли. Повышение цен на сигареты вследствие увеличения акциза давит на курильщиков. Минфин сейчас услышал наши доводы, и хоть ставку акциза повышает, но на разумные величины, чтобы не спровоцировать скачкообразный рост нелегалов», — высказывается господин Черкасский. При этом, по его мнению, снизить ставки акциза не получится. Ежегодно налог приносит в федеральный бюджет около 3% дохода: в 2021 году эта сумма совокупно достигла 700 млрд рублей. Табачная отрасль занимает второе место после нефтегазового сектора по поступлениям в бюджет страны.

Принятые меры

«80% необходимых законов и правил уже сформулировано. Теперь нужно все реализовать», — уверен Игорь Черкасский. По данным Владислава Заславского, Госкомиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции

уже поддержала законопроект Минфина, предполагающий отдельное регулирование табачной и никотиносодержащей продукции (НСП), осуществление государственного контроля и надзора определенным правительственным органов власти, а также предложение о внесудебной блокировке интернет-ресурсов, на которых осуществляется торговля сигарет и НСП.

Еще одна уже принятая мера — внесение табака в перечень стратегических товаров. Табак должны были включить в список с 1 января 2023 года, но, по словам господина Черкасского, срок был отодвинут до 1 апреля. Исправить ситуацию с недостатком полномочий у сотрудников таможенной службы, по мнению господина Трошкина, поможет вступивший в октябре закон, согласно которому таможенники теперь могут самостоятельно останавливать автомобили массой свыше 3,5 тонны вне зон таможенного контроля на всей территории РФ. Кроме этого, в январе текущего года были повышены штрафы за производство и реализацию немаркированных товаров.

Однако, несмотря на закрепленные меры, остается ряд проблем, которые препятствуют должному контролю. Одна из них — чрезмерная мягкость наказаний за продажу нелегальной продукции, на которую обращает внимание господин Заславский.

Все эксперты отмечают негативное влияние введенного моратория на проверки малого и среднего бизнеса для рынка табачной и никотиносодержащей продукции.

В условиях ограничений контролирующие организации не могут принимать серьезные меры относительно нарушающих закон предпринимателей, сетует исполнительный директор Общественного совета по проблеме подросткового курения Анна Сорочинская. «Все, что может сделать надзорный орган, — выдать предостережение. Оно отправляется даже не на адрес магазина, а по месту прописки предпринимателя», — комментирует эксперт. Она обращает внимание, что и во времена отсутствия моратория добиться проверки не так легко. По ее мнению, процесс согласования надзорных мероприятий стоит упростить. «Если покупатель приобрел нелегальные сигареты и в приложении “Честный знак” отправил фотографию торговой точки, пачки и чека, то, может быть, этого уже достаточно, чтобы оштрафовать магазин», — рассуждает госпожа Сорочинская.

Планы на будущее

В прогнозе бюджета на 2023–2025 годы Минфин рассчитывает получить дополнительно 100 млрд рублей уже в следующем году от улучшения собираемости табачных акцизов. Однако эксперты ставят такой прогноз под сомнение. Счетная палата в своем заключении на плановый бюджет отметила, что в бюджете предусмотрены «оптимистичные оценки доходов», которые «требуют дополнительного внимания». Заместитель председателя правительства Оренбургской области, сопредседатель экспертного совета Госдумы по развитию конкуренции на рынках никотиносодержащей продукции, вопросам государственного регулирования отношений в сфере производства и оборота табачной и инновационной никотиносодержащей продукции Сергей Катасонов также назвал достаточно смелыми прогнозы по доходной части бюджета 2023 года. По его словам, в изначальных бюджетных ориентировках был пункт об увеличении доходов от акцизов на сигареты на 100 млрд рублей в течение трех лет, что представляется более достижимой целью при условии последовательной системной борьбы с черным рынком табака, ущерб от которого для госбюджета оценивается в 113 млрд рублей в 2022 году, из которых на акцизы приходится 88 млрд рублей.

Одним из решений проблемы участники круглого стола видят перераспределение части доходов от акцизов в бюджеты регионов. Эксперты предлагают распределять в регионы 10–15% от суммы, поступающей в бюджет от табака. Данная мера также уже была рассмотрена на заседании Госкомиссии.

По мнению Владислава Заславского, сумма, которую получит отдельный регион, должна зависеть от доли легальных розничных продаж. «Необходимо наделить субъекты полномочиями по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в рамках Кодекса по административным правонарушениям и стимулировать их работу перераспределением налогов. У регионов появится мотивация действовать активнее», — рассуждает господин Заславский.

Частичное решение проблемы в распределение налогов видит и господин Трошкин. Однако, по его мнению, не нужно «строить иллюзий», что Минфин готов отдать часть федерального бюджета бездумно. «Если удастся полностью “отбелить” рынок, то при прогнозируемой сумме ущерба в 2022 году 113 млрд рублей, отдав регионам, к примеру, 10% от акцизов на сигареты, что составляет около 65 млрд рублей, федеральный бюджет в итоге получил бы дополнительно 48 млрд от акцизов и НДС, — объясняет господин Трошкин. — И если Минфин увидит перспективу такого развития событий, то пойдет на этот шаг».

C предложением наделить регионы дополнительными полномочиями согласен заместитель председателя комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга Дмитрий Прожерин: «Мы [региональная власть] поддерживаем позицию Минпромторга России о возможной передаче части контроля в регионы. Предполагаем, что ИОГВ и правоохранительным органам было бы удобнее проводить проверки по выявленным случаям правонарушений».

По мнению экспертов, табачной отрасли нужен «революционный» закон, который сможет решить проблему. Так, Владислав Заславский рассчитывает, что Госдума рассмотрит необходимый законопроект по регулированию табачной и никотиносодержащей продукции, разработанный Минфином, в котором будут прописаны «достаточно революционные» способы регулирования рынка: лицензирование импорта и производства, учет оборудования и возможность изымать его до суда. Председатель постоянной комиссии по экономике, собственности, инвестициям и промышленности Законодательного собрания Ленинградской области Александр Русских считает, что, помимо технического контроля, необходимо ввести «жесткие» наказания для тех, кто поставляет и продает товар, — иначе вопрос не решится.