Владимир Путин открыл дорогу реформе энергетики

Вчера в своей резиденции "Ново-Огарево" Владимир Путин проводил расширенное заседание, посвященное завершению реформы энергетики. Несмотря на то что правительство будет определяться с этим вопросом лишь 7 июня, главное уже произошло. Дефицит электроэнергии был официально признан президентом фактором, уже сейчас ограничивающим рост ВВП, причиной дефицита назван недостаток инвестиций, и в силу этого одобрено выделение правительством РАО "ЕЭС России" более 600 млрд руб. инвестиций и госгарантий и приход в энергогенерацию частных собственников.

Напомним, предыдущая встреча в "Ново-Огареве", посвященная реформе энергетики, прошла 10 февраля, и по ее итогам Владимир Путин дал правительству поручение в течение месяца решить большую часть проблем, о которых говорил председатель правления РАО "ЕЭС России". Поэтому на собранное вчера совещание в резиденции президента значительная часть участников шла не без опасений — о серьезных успехах в этой области не мог доложить решительно никто, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, главы которых Юрий Лужков и Валентина Матвиенко успели договориться с Анатолием Чубайсом о программах сотрудничества в энергетике.

Членам правительства, которые пошли на согласование роста инвесттарифов "ЕЭС России" и "Газпрома" лишь после вмешательства в ситуацию главы администрации президента Сергея Собянина, должно было быть особенно не по себе. Владимир Путин мог признать виновным в затягивании реформы и главу Минфина Алексея Кудрина, и главу МЭРТа Германа Грефа, и руководителя Минпромэнерго Виктора Христенко, и руководство Росэнерго, и Федеральную службу по тарифам — благо, все они в равной степени принимали участие в межведомственном согласовании документов по реформе РАО, а именно это согласование процесс и тормозит.

Утренняя новость — отставка генпрокурора Владимира Устинова и срочный вызов в "Ново-Огарево" Михаила Фрадкова, которому пришлось ради совещания отменить ряд встреч,— не добавляли никому энтузиазма. И, действительно, Владимир Путин, по отзывам участников совещания, выглядел достаточно агрессивным. Впрочем, закончилось совещание на удивление позитивно для всех присутствующих.

Президент сильно облегчил жизнь участникам заседания правительства 7 июня, на котором предполагается обсудить и завершение реформы РАО, и предельный уровень повышения тарифов госмонополий, и предварительные расчеты к связанным с ними проекту бюджета-2007: он сразу обозначил свою позицию, безоговорочно поддержав риторику Анатолия Чубайса, которую тот использует, убеждая в необходимости привлечения частных средств в энергогенерацию с начала 2006 года. "Наши опасения по поводу того, что недоразвитие энергетики может стать реальным фактором, ограничивающим темпы экономического роста, подтверждаются",— пояснил президент. "По данным Минпромэнерго, РАО 'ЕЭС России' не в состоянии выполнить сегодня заявок участников экономической деятельности на 50 млрд киловатт-часов". Далее президент процитировал расчеты, которые в других обстоятельствах звучали бы как приговор господину Чубайсу: "Если бы это подключение состоялось, рост ВВП по году дополнительно составил бы 5%".

Президент, по данным Ъ, оперировал расчетами, которые Виктор Христенко будет представлять на правительстве 7 июня. Опираются они на следующие данные. В 2004 году РАО сумело удовлетворить лишь 32% заявок на подключение промышленных потребителей, в 2005 году — 21%, в 2006 году ожидается, что этот показатель достигнет 16%, а в следующем году, если дела с инвестиционным процессом в энергетике будут обстоять так, как сейчас, то менее 10%, а в 2008 году процесс остановится полностью. Суммарно не удовлетворены заявки на мощности в 10 тыс. МВт, недопотребление электроэнергии, таким образом, составило в денежном выражении 800 млрд руб. в год, на 1 руб. дополнительного потребления энергии приходится около 30 руб. роста ВВП — таким образом, исходя из расчетов, в среднесрочной перспективе Россия теряет до 5% роста ВВП в год. Разумеется, эти цифры, скорее, следует отнести к пропагандистским аргументам: они предполагают, что все заявки на подключение к сети обеспечены спросом, а конкуренции на рынках продукции у потребителей не бывает никогда; но как довод, подтверждающий правоту Анатолия Чубайса, они президенту вполне пригодились. Наконец, немалую пользу реформе энергетики принесла и Валентина Матвиенко, которая, по отзывам присутствовавших, рассказывала о кризисе петербургского энергохозяйства так красочно, что удивительно, отчего не возник вопрос о переносе июньского саммита G8 в какой-нибудь город, испытывающий меньшие бедствия.

В итоге на совещании одобрено все, чего требовал от правительства Анатолий Чубайс. Это, прежде всего, выделение 204 млрд руб. госинвестиций в дочерние компании РАО — ФСК, "ГидроОГК" и "Системный оператор", а также около 420 млрд руб. на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Кроме того, президент одобрил привлечение средств инвесторов в энергогенерацию, то есть IPO генерирующих компаний. Теперь правительство со спокойной душой может обсуждать технические детали и сроки реформы — принципиальное решение уже принято Владимиром Путиным, взявшим ответственность за завершение реформы на себя. По словам источника в РАО "ЕЭС России", "хорошо, что совещание созвано до 7 июня, а не после — в противном случае заседание правительства было бы очень сложным".