Развитие законодательства Российской империи о государственном социальном страховании рабочих в начале ХХ века

Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 19(234). Право. Вып. 28. С. 114-116.

Д. Б. Гусаков

РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ О ГОСУДАРСТВЕННОМ СОЦИАЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ РАБОЧИХ

В НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Представлены вопросы развития законодательства Российской империи начала ХХ в. о государственном социальном страховании рабочих, ставшего основой для становления системы социального обеспечения в Советской России.

Ключевые слова: больничные кассы, пенсионные кассы, пособие, пенсия, социальное страхование.

Страхование наемных работников в России до начала ХХ в. осуществлялось посредством пенсионных касс либо сберегательно-вспомогательных касс взаимопомощи. Указанные кассы учреждались на отдельном предприятии или охватывали работников различных предприятий.

Однако страхование рабочих не было государственным и общеобязательным. Только в отношении некоторых категорий наемных работников учреждение касс было обязательным. Это касалось работников российских частных и государственных железных дорог, горнорабочих, работников экспедиции заготовления государственных бумаг, вольнонаемных служащих по казенной продаже питей, народных учителей и учительниц, служащих земских учреждений.

Император Николай II в своем Указе от 12 декабря 1904 г. повелел «озаботиться введением государственного страхования» рабочих. Во исполнение Указа Министерством торговли и промышленности был выработан специальный законопроект. Страхование предполагалось распространить лишь на фабричных и горных рабочих, а затем присоединять к ним прочие категории работников наемного труда; были намечены две отрасли страхования рабочих: страхование от болезней и от несчастных случаев путем учреждения больничных касс и страховых товариществ.

В качестве переходной меры учреждались добровольные сберегательные кассы обеспечения, но если в них по желанию принимали участие 3/4 от общего числа рабочих предприятия, то такое участие можно было сделать обязательным. В последнем случае владелец предприятия также обязан был участвовать в кассе своими взносами, которые не могли быть менее 25 % взносов рабочих.

В мае 1905 г. было принято положение о страховании доходов и капиталов посредством го-

сударственных сберегательных касс. Свою деятельность по страхованию сберегательные кассы начали с 1906 г., производя операции по страхованию доходов и капиталов. Страхователями могли быть как отдельные лица, так и правительственные и общественные учреждения, частные общества и товарищества. Страхование могло быть индивидуальным и совокупным, то есть групп, состоящих из служащих, рабочих разных предприятий, учреждений, обществ, а также членов их семей. Государство принимало на себя ответственность по обязательствам, возникающим из страховых операций сберегательных касс.

Революция 1905-1907 гг. заставила правительство приступить к решению вопроса о введении всеобщего страхования, но предприниматели не желали делать уступки в данном вопросе. Так, в мае 1905 г. под предлогом гибели русской эскадры у острова Цусима, представители буржуазии покинули совещание при министерстве финансов, обсуждавшее вопрос страхования рабочих. Сопротивление работодателей решению этого вопроса в ходе первой русской революции преследовало вполне определенную цель — заставить правительство оплачивать пособия и пенсии рабочим за счет казны, добиться таким образом успокоения рабочих, не потратив на это своих прибылей1.

В январе 1912 г. III Государственная Дума приняла законы об обязательном государственном страховании рабочих: «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», « О страховании рабочих от несчастных случаев». В мае указанные законы были утверждены Государственным Советом, а 23 июня 1912 г. подписаны императором Николаем II.

Общее руководство социальным страхованием было возложено на Совет по делам страхования

рабочих при Министерстве торговли и промышленности. В губерниях и крупных городах были учреждены страховые присутствия, осуществляющие надзор за исполнением страховых законов.

Закон об обеспечении на случай болезни подразделялся на общие постановления по страхованию рабочих и статьи о врачебной помощи. Страхованию подлежали все наемные рабочие и служащие предприятий (за исключением казенных и железных дорог общего пользования). Врачебная помощь предоставлялась за счет владельца предприятия, а денежные пособия выдавались больничными кассами.

Больничная касса учреждалась на предприятии с числом рабочих не менее 200 человек. Мелкие предприятия создавали общие больничные кассы. Больничная касса управлялась общим собранием, которое состояло из представителей рабочих и работодателей. Последним принадлежали 2/3 от числа голосов представителей рабочих. В правлении больничной кассы владелец предприятия имел на один голос меньше, чем представители рабочих.

В своей деятельности кассы в соответствии с законом руководствовались «нормальным уставом» или иным уставом, написанным на основе нормального. Средства больничных касс формировались из взносов их участников (от 1 до

3 % суммы заработка) и приплат владельцев (в размере 2/3 взносов участников кассы), дохода с имущества, из пожертвований, денежных взысканий, налагаемых правлением больничных касс, из пеней и случайных поступлений. Размер самих взносов устанавливался общим собранием больничной кассы.

При установлении страховых взносов в больничные кассы учитывался германский образец, существовавший до 1911 г. В Германии с 1911 г. уравнивались взносы предпринимателей и рабочих в больничные кассы. В России в 1912 г. «законодатели считали незыблемым тот германский принцип, который сама Германия изменила в 1911 г.»2. В результате, «желая согласовать незыблемые германские принципы с законом 1903 г., наши законодатели, несколько увеличив приплаты хозяев в больничные кассы, выдачу пособий увечным рабочим в течение первых 13 недель передали больничным кассам»3.

Взносы с участников удерживались владельцем при уплате заработка и вносились им в больничную кассу в недельный срок одновременно с собственной приплатой.

Основной функцией больничной кассы была выдача пособий в случае болезни, увечья, родов и смерти. Пособие по временной нетрудоспособности обычно выдавалось с четвертого дня заболевания, но не более 26 недель подряд в течение года или 30 недель в течение года при повторных заболеваниях и составляло для семейных рабочих от 1/2 до 1/3 заработка, а для одиноких от 1/4 до 1/2 заработка. Размер пособий устанавливался общим собранием больничной кассы, которое могло принять решение о выплате пособия с первого дня нетрудоспособности. При увечье срок выдачи пособия был меньше 13 недель. По истечении этого срока пособия выдавались страховыми товариществами, осуществляющими страхование от несчастных случаев. Пособия при родах в размере 1/2 полного заработка выдавались только тем работницам, которые проработали на предприятии из менее трех месяцев в течение двух недель до и четырех недель после родов.

По решению общих собраний больничных касс наряду с помощью самим застрахованным можно было оказывать помощь членам их семей. При этом максимальные расходы на все виды помощи последним не должны были превышать 2/3 доходов кассы. Амбулаторное лечение и первая помощь при несчастных случаях участникам больничных касс по закону должны были обеспечиваться за счет предпринимателя, а стационарная помощь и родовспоможение — на общем основании. Помощь оказывалась при заболевании с утратой трудоспособности в течение четырех месяцев, после чего участник кассы мог получать пособие в течение еще двух месяцев.

Больничные кассы в пределах 2/3 своих средств имели право организовывать свои лечебницы, чем они активно пользовались. Первая кассовая лечебница была создана в России в 1914 г. при тульских заводах. У каждого участника больничной кассы имелось удостоверение, в котором перечислялись все члены семьи, находящиеся на его иждивении. Врачи кассовых лечебниц могли работать как семейные врачи.

По закону 1912 г. больничные кассы подчинялись губернским страховым присутствиям, которые возглавлялись губернатором или градоначальником и состояли из 15 человек: двух представителей рабочих, региональных представителей предпринимателей и чиновников. Страховые присутствия подчинялись Российскому страховому совету при Министерстве торговли и промышленности,

в состав которого входил 21 человек: 5 представителей рабочих, остальные — представители предпринимателей и чиновников.

Пособия и пенсии в связи с несчастными случаями по закону 1912 г. выплачивались страховыми товариществами, участниками которых в обязательном порядке становились владельцы предприятий, которые несли круговую (солидарную) по обязательствам товарищества ответственность в порядке, определенном его уставом. Делами страховых товариществ управляли общие собрания, на которые закон возлагал обязанность устанавливать правила о выдаче вознаграждений, предупреждении несчастных случаев и мерах предосторожности при работах.

Средства товариществ формировались из единовременных и ежегодных страховых взносов владельцев (по примеру германской системы), доходов с имущества товариществ, пожертвований, штрафов и пеней, налагаемых товариществом, и случайных поступлений. Расходовались они на образование специального пенсионного фонда, уплату пособий и единовременных вознаграждений, покрытие расходов по управлению делами товарищества, на образование запасного капитала и предупреждение несчастных случаев. Через организацию и деятельность страховых товариществ в округах осуществлялся принцип коллективной ответственности за смерть и увечья рабочих на производстве, в отличие от закона 1903 г., устанавливающего индивидуальную ответственность предпринимателей.

Организация больничных касс началась с середины 1913 г., и, по официальным данным, к 1 июля 1914 г. в России действовало (находилось в процессе организации) 2860 касс, охватывавших более 2 млн. рабочих, что составляло 89 % предусмотренных законом касс (86 % рабочих). Начали же функционировать лишь 63 % всех больничных касс, охватывающих 64 % рабочих. К 1 апреля 1916 г. число действующих касс возросло до 2254 с 1762 тыс. участников, однако это было намного меньше, чем планировалось летом 1914 г. В итоге к апрелю 1916 г. страхованием было охвачено менее 3/4 от общего числа фабрично-заводских рабочих, на которых распространялся закон о государственном страховании4.

Таким образом, отсчет возникновения в России социального страхования следует начинать только с 1912 г., когда III Государственной Думой были приняты законы об обязательном и всеобщем страховании работников от болезни и несчастных случаев на производстве.

Примечания

1 См.: Степанов, В. Л. Социальное законодательство О. фон Бисмарка и законы о страховании рабочих в России // Отечеств. история. 1997. № 2. С. 65-66.

2 Данский, Б. Г Дореволюционная страховая кампания. М., 1923. С. 33.

3 Там же. С. 34.

4 См.: Фалькова, Ж. З. Страхование рабочих накануне и в годы первой мировой войны (до февраля 1917 г.) // Первая мировая война 1914-1918. М., 1968. С. 355-366, 363.