Бюджет ставят к станку

Минпромторг представил проект стратегии развития станкопрома — одной из наиболее зависимых от импорта отраслей российской промышленности. Проект предполагает рост рынка в отрасли к 2030 году до 100–128 млрд руб., а снижение импортозависимости планируется за счет стимулирования в том числе через льготные займы. Ключевым механизмом развития в стратегии указана господдержка: из 65,3 млрд руб. инвестиций в НИОКР и новые мощности из Фонда развития промышленности и бюджета должно быть выделено почти 80% средств.

Минпромторг разработал проект стратегии развития станкоинструментальной промышленности до 2030 года и план ее реализации на 2017–2020 годы. Отрасль называлась одной из ключевых для импортозамещения и одновременно наиболее проблемной: основные закупки станков для промышленных проектов шли за рубежом и поэтому были уязвимы для санкций. При консервативном сценарии проекта стратегии объем рынка к 2030 году составит 96,2 млрд руб. со средним ежегодным ростом 1,7%, при базовом сценарии рост составит 2%, объем рынка — 100,5 млрд руб. Целевой, наиболее оптимистичный сценарий оценивает объем рынка к 2030 году в 128,5 млрд руб. при 4% среднегодового роста. Проект нацелен на рост доли российской продукции на внутреннем рынке до 50% к 2030 году, рост внутреннего выпуска на 15% в год и организацию производства ключевых комплектующих.

Стратегия развития будет реализована в два этапа. В 2017–2021 годах должна быть создана «основа для возрождения отрасли». К концу этапа «за счет захвата емких ниш рынка российскими производителями» объем выпуска достигнет 30,7 млрд руб. В ходе второго этапа — экстенсивного развития отрасли в 2022–2030 годах — объем выпуска должен достичь 63,6 млрд руб., что превышает текущие объемы производства в 8,6 раза. Среди задач второго этапа — рост количества эффективных игроков в отдельных нишах и развитие технологий в импортозависимых сегментах, в том числе за счет развития партнерства с зарубежными игроками, а также создание базы развития отрасли (наука, кадры и институты).

Сейчас, говорится в проекте, уровень импортозависимости станкостроения критически высок — более 90%. Единственной предпосылкой развития отрасли в 2015–2016 годах был слабый рубль, но ею станкопром не смог воспользоваться из-за низкой конкурентоспособности. Развитие также ограничивают слабые компетенции в выпуске комплектующих и инструментальной продукции — импорт занимает от 40% до 70% в общей стоимости комплектующих. Как и в автопроме, главное препятствие к увеличению их выпуска — узость внутреннего рынка. В Минпромторге считают, что выпуск комплектующих нужно стимулировать разными путями, в частности через льготные займы для производителей через Фонд развития промышленности (ФРП) под 1% на первые три года и 5% — на последующие два.

Как сообщается в документе, среди основных проблем отрасли, госфинансирование которой с 2011 по 2016 год составило 13,7 млрд руб.,— изобилие «фиктивных» поставщиков, недостаточно эффективная реализация механизма запрета доступа к госзакупкам, недостаточные требования к продукции для того, чтобы она считалась российской. Сейчас Минпромторг в качестве поддержки российских игроков предлагает расширение льготного финансирования, субсидирование пилотных партий, совершенствование механизма поставок для ОПК, а также запрет на импорт в госзакупках. С зарубежными игроками планируется работать в рамках специнвестконтрактов (фиксируют льготы, в частности налоговые, в обмен на определенный объем инвестиций) и подталкивать их к локализации. Кроме того, в программе заложено выставление обязательного требования по локализации производства для кластеров.

В 2017–2030 годах на инвестиции в НИОКР и наращивание мощностей, по оценкам Минпромторга, потребуется 65,3 млрд руб. Источники инвестиций — ФРП (48%), собственные средства компаний (12%), бюджетные субсидии (30%), заемные средства (10%). При этом на субсидирование пополнения оборотных средств требуется не менее 5,9 млрд руб., а на субсидирование пилотных партий — 10,8 млрд руб. Альтернативными финансовыми инструментами поддержки по оборотному капиталу могут стать целевое льготное фондирование банков, расширение программы ФРП и факторинг.

Российская промышленность начинает выходить на стабильные темпы роста, закрепить этот тренд поможет в том числе системная работа по возрождению отечественного станкостроения, рассуждает заместитель главы Минпромторга Василий Осьмаков. «Мы ставим цель обеспечить рост выпуска в станкоинструментальной отрасли со средними темпами не менее 15% в год и рост доли отечественной продукции до 50% к 2030 году,— говорит он.— Для этого потребуется максимально задействовать и потенциал наших оборонных предприятий, что станет также важной частью реализации программ диверсификации в ОПК».