Антикризисный план упрощен до предела

Обсуждение хода выполнения антикризисного плана-2016 по итогам полугодия подтвердило предположение "Ъ" о том, что основная задача Белого дома на вторую половину года — экономия имеющихся бюджетных средств. Как выяснилось на прошедшем вчера в Горках совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева, финансирование плана, которое стало проблемой еще при его утверждении в феврале, продолжает откладываться, в некоторых случаях — на осень 2016 года.

Вчера в Горках прошло совещание о выполнении антикризисного плана правительства на 2016 год. Его открытая часть была весьма формальной — премьер-министр лишь напомнил, что план призван обеспечить не только выживание, но и возобновление экономического роста. Он отметил уже реализованные мероприятия — такие как создание Агентства технологического развития и продление действия единого налога на вмененный доход до конца 2020 года.

Претензии к исполнению плана у премьера тоже возникли. Он подчеркнул, что по итогам полугодия "ряд поручений" еще не выполнен,— не называя их. После совещания первый вице-премьер Игорь Шувалов пояснил, что это связано с "проволочками" в министерствах и ведомствах, и сообщил, что на подготовку финальных документов премьер дал всего три дня — в конце недели они будут "выпущены" из аппарата правительства. Среди вопросов, по которым чиновникам придется быстро определяться, финансирование лекарственного обеспечения во втором полугодии. Как следует из материалов к совещанию (есть у "Ъ"), этот вопрос поднимался на совещаниях у премьера еще в конце апреля — тогда Дмитрий Медведев поручал Минфину и Минздраву проработать его до 28 июля.

Перспективы дальнейшего финансирования плана остаются неясными. Напомним, в феврале при утверждении антикризисного плана из 250 млрд руб., необходимых для его реализации, Белый дом располагал 120 млрд руб. При этом по некоторым мероприятиям изначально не предусматривались источники финансирования, а иногда и необходимые суммы.

Еще в феврале при утверждении документа Минфин отмечал, что в распоряжении Белого дома менее половины нужных средств, остальные деньги можно получить лишь правкой бюджета или же из резерва, находящегося в распоряжении президента (см. "Ъ" от 24 февраля). Вчера Игорь Шувалов подчеркнул, что к исполнению бюджета по пунктам антикризисного плана ведомства вынуждены относиться "крайне осторожно" — для принятия решений необходимо оценить ход исполнения бюджета в первом полугодии.

В материалах к совещанию по многим пунктам все еще отсутствуют суммы, необходимые для финансирования, даже в случаях, когда все нужные документы приняты. Например, в части предоставления имущественного взноса во Внешэкономбанк для поддержки несырьевого экспорта постановление о порядке выделения этих средств принято еще в июне, а объем финансирования по состоянию на 7 июля так и не определен. Другой пример — поддержка производителей оборудования путем стимулирования спроса на их продукцию. Как говорится в документах к совещанию, из-за отсутствия финансирования Минпромторг предложил Белому дому перенести подготовку необходимого акта с апреля на третий квартал — правительство дало срок до октября.

По части мероприятий даже в условиях неопределенности с финансированием — обратная история: аппарат правительства настаивал на ускорении оформления документов. Так, во втором квартале Минэкономики должно было обеспечить стимулирование создания новых малых и средних предприятий, оказание поддержки моногородам (за счет увеличения объемов финансирования программ поддержки МСП) — аппарат правительства в начале июля требовал от ведомства подготовки необходимых документов в "возможно короткий срок". Аналогичное требование было высказано к Минэкономики и Минфину в части представления согласованных предложений по предоставлению грантов малым инновационными предприятиям (здесь речь идет о конкретных суммах — Минэкономики просило из бюджета 3 млрд руб. для Фонда содействия инновациям, а Минфин был не согласен с источником финансирования).

Примечательно отношение ведомств к выполнению некоторых пунктов плана. Минтруд отчитался о выполнении мероприятий по предоставлению субсидий регионам из федерального бюджета для снижения напряженности на рынке труда — из предусмотренного на эти цели максимума в 10 млрд руб. министерство распределило 1,8 млрд руб. В конце июня Минтруд предложил Белому дому распределить еще 314 млн руб. субсидий, после чего предложил снять поручение с контроля.

Такое развитие событий вокруг антикризисного плана было предсказуемым еще в марте-апреле 2016 года. Именно в тот момент, когда идея Минфина изменить бюджетные проектировки на текущий год и начать подготовку бюджета на 2017-2019 годы в стандартном режиме была отвергнута правительством, единственной возможной стратегией Белого дома было ожидание — в первую очередь более благоприятной ценовой конъюнктуры на рынке нефти (в экспертной среде бытовали в тот момент надежды на отскок нефтяных цен), возможно, решений о частичной смене экономического курса и улучшений на внешнеполитическом фронте. В ситуации ожидания отказ правительства от активного вмешательства в адаптацию промышленности и торговли в новых условиях можно считать благом, ценность которого станет ясна лишь к концу года. Впрочем, расплатой за происходящее должно стать большее, чем обычно, политическое напряжение вокруг бюджетных средств в сентябре-октябре 2016 года.