Проблемы развития института судебных приставов и исполнительного производства в России (дореволюционный период)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Четян М.А.

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА В РОССИИ

Эффективность механизма правового регулирования проявляется именно через исполнение. Право, необеспеченное возможностью принудительного исполнения, превращается в фикции. Как отмечал еще Н. В. Шимановский: «Самое лучшее судопроизводство может быть извращенно, если не будет хорошего исполнения, поэтому законодатель, как показывает история права, вместе с улучшением судопроизводства всегда улучшал и исполнение решения».

Качественное преобразование системы исполнения судебных решений и привели к преобразованию или, скорее, к возрождению института судебных приставов, существовавшего в Российской Империи до 1917 года.

В его истории выделаются два этапа - до 1857 года и с момента принятия судебных уставов 1864 года.

Слово «пристав» еще до Х1У-ХУ вв. означало не столько название определенной должности, сколько выражало исполнение судебной обязанности и преимущественно отдачу на поруки служилыми лицами.

Название «пристав» в Древней Руси употреблялось в разных значениях. В Новгороде на суде посадника приставами назывались люди, мирившие тяжущихся. В Москве приставами именовали исполнительных членов, на которых возлагались какие либо особые поручения, например, сопровождение иностранных послов, для чего выбирались люди из знатных фамилий. В более узком смысле пристав - чиновник по судным делам, в обязанности которого входил вызов на суд ответчика и свидетелей, а также производство взысканий по определению суда.

Важнейший памятник права Древней Руси - Русская Правда, кроме норм материального права, содержала и нормы процессуального характера, в том числе устанавливались и способы исполнения решений (приговоров).

Уплата долга работой являлась одним из древних способов удовлетворения претензий кредитора у всех народов. Ст. ст. 68, 69 Русской Правды гласят, что несостоятельные лица, впавшие в долги, могут быть проданы независимо от суммы долга. Продажа влекла за собой холопство (ст. ст. 51, 102 Троицкого списка). Однако согласно ст. 54 Русской Правды освобождались от продажи купцы, если причиной несостоятельности явились несчастные обстоятельства. В таких случаях им давалась рассрочка для уплаты долга.

В период Русской Правды истец сам привлекал к суду ответчика, и исполнение решений производилось стороной, выигравшей дело. Княжеские слуги лишь помогали взыскателю за определенную плату привести его в исполнение. Взыскатель сам брал

спорную вещь, сам выезжал на присужденную землю, сам вел должника на торг. Как указывалось ранее, первыми государственными органами исполнения решений судов на Руси были приставы, которые, будучи помощниками взыскателей, одновременно оберегали интересы должника. Впервые о приставах как о государственном органе исполнения решения упоминается в договоре Великого Новгорода с великим князем Ярославом Ярославичем (1270 год).

Каждый князь, монастырь, патриарх, митрополиты, ориереи, общины имели своих дворян, доводчиков или недельщиков, которые ездили приставами в подсудные области.

Пристав с самых древних времен осуществлял отдачу на поруки - очень интересный институт, который был создан не законом, а жизнью. Особый ее расцвет пришелся на время до Судебников.

С возникновением общей государственной власти поруки не только были уничтожены, но и получили утверждение от этой власти. Они упоминались в каждом законодательном памятнике после Русской Правды.

Поруки служили обеспечению прав и интересов постороннего человека, жалующегося на живущего в области судью (князя, митрополита). Следствием челобитной по гражданскому и уголовному делу судья отряжал недельщика с тем, чтобы он отдал ответчика на поруки в том, чтобы он в назначенное время явился в суд к ответу. Отданный на поруки обязан был явиться в суд к ответу. Отданный на поруки обязан был явиться в назначенный срок в суд к ответу - за то и ручались его поручики. Ибо неявка его влекла для поручика ту же ответственность, которая падала на лицо, за которое они ручались.

С усилением общегосударственной власти институт приставов получил лучшую организацию. Судебники называли их недельщиками, так как они исполняли обязанность ездить и на поруки давать - понедельно.

В Судебнике 1550 года предусматривалась также отдача несостоятельных должников в долговые тюрьмы (ст. 55). При отсутствии поручительства должники находились в тюрьме бессрочно (ст. 248).

В январе 1649 года царем Алексеем Михайловиче и Земским Собором было утверждено новое Уложение. В Соборном Уложении 1649 года употребляются оба термина, причем пристав как недельщик и как лицо, выполняющее особые поручения. Зачастую оба термина употребляются одновременно в рамках одной и той же статьи (ст. ст. 110, 120, 142 и др.). Все это, безусловно, затрудняет понимание текста.

Автор комментария Соборного Уложения, например, А. Г. Мальков, считает, что при всем сходстве функций между приставом и недельщиком имеются различия, но их аргументы, на наш взгляд, не выглядят убедительными. Так, с их точки зрения, отличительной чертой пристава является то, что они назначаемы и могут лишиться должности за плохое исполнение своих обязанностей. Однако недельщики, как лица выборные или даже назначаемые (ст. 147), также могли лишиться должности за плохую работу. Другая особенность приставов в том, что в ранних судебниках имелся перечень городов, в которые из Москвы посылались приставы, но в другие города также посылались недельщики. Тем более, что в Соборном Уложении 1649 года этот перечень

отсутствует. И последний довод: в полках не было недельщиков, а были только приставы (ст. ст. 145, 9, 21 Уложения). Но следует добавить, что функции полковых приставов были особенными: эта должность была введена для урегулирования отношений между ратными людьми и населением, без него не могли осуществляться сделки по приобретению продуктов и конских кормов для армии. Поэтому нам представляется, что термины, употребляемые в Соборном Уложении 1649 г., - «недельщик» и «пристав» тождественны, за исключением полковых приставов.

В Соборном Уложении 1649 года пристав упоминается гораздо чаще. Здесь он не только лицо, доставляющее вызывные и приставные памяти, то есть повестки о вызове в суд, но и обязанное ловить ответчика для доставки в суд. Пристав - должностное лицо приказа, он участвует в высылке вещественных доказательств у обвиняемых, он является охранником при беременной женщине, осужденной к смерти и ожидающей казни до того времени, пока она не родит ребенка. Уложением предусматривалась ответственность как за избиение пристава при исполнении им служебных обязанностей, так и самих приставов за злоупотребление своим служебным положением.

Соборное Уложение содержит нормы, обеспечивающие повышенную правовую защищенность приставов. Целый ряд статей (ст. 139, 140, 141, 142) содержат санкции за сопротивление официальным лицам в форме их избиения, убийства, уничтожения наказной или государевых грамот, а также за препятствование в осуществлении обязанности в форму побега, сокрытия, волокиты.

Ответственность за уклонение от пристава для бояр наступала в соответствии со статьей 139 Соборного Уложения. Если ответчик, помещик или вотчинник сбегал из Москвы, то вместо него брались холопы, которые принудительно сдавались на поруки. А после этого, как ответчик объявлялся, его отправляли на неделю в тюрьму и взыскивали штраф в пользу истца по гривне в день.

Следует отметить, что уже Соборное Уложение 1649 года предусматривало возможность использования военнослужащих для оказания помощи приставу в осуществлении его функций (ст. 141).

Обязательным условием занятия должности недельщика было наличие поручителей (ст. 147).

В обязанности пристава входит охрана холопов в случае суда над ними. Пристав обязан был его кормить, за что получал с проигравшего дело по 7 коп в день («пожелезное и прокорм»).

Соборным Уложением 1649 года предусматривались следующие способы исполнения судебных решений: 1) продажа недвижимого и движимого имущества для удовлетворения взыскателя; 2) правеж; 3) отдача должника взыскателю для отработки долга, «выдача головою до искупу»; 4) вычет из жалования, который начал применяться в 17 веке; касаясь лишь стрельцов - лиц военного звания. Взыскание теперь могло быть обращено и на недвижимое имущество, пустые вотчины и поместья. Земля превращалась в товар. После отдачи поместья в уплату долга решение считалось исполненным, даже если сумма долга была больше стоимости поместья.

Новый период в развитии службы судебных приставов связан с именем реформатора Петра I. Его указами 1697-1700 года были отменены:

- приставная память, в которой излагалась сущность жалобы истца и которая для ответчика служила повесткой о жалобе против него;

- отдача на поруки ответчика с назначением сроков первой явки в суд;

- ответственность поручителей;

- институт приставов, которые действовали по строго определенным правилам и несли за свои действия ответственность.

Литература

1. Судебники ХУ-ХУ1 веков. - М. -Л.. 1952. - С. 22.

2. Соборное Уложение 1649. Текст. Комментарии / Рук. Авт. Кол. А. Г. Маньков. -Л.: Наука, 1987.

3. Горбачева Е. В. Недельщики, мечники, праведники, доводчики, ябедники и другие; (Из истории института судбеных приставов) // Бюл. Минюста РФ. - 2001. - № 1. - С. 48.

4. Глушаченко С. Б., Фролова В. В., Гриб В.В. История развития испольнительного производства в России до февраля 1917 г. // История гос. И права. - 2002. - №4. - С. 2.

5. Сплавская Н.В. Значение языка российского законодательства в современной законотворческой деятельности // Государство и право в XXI веке. 2014. № 1. С. 18-21.