Моногородам ставят условия

Нижегородская область готовится увеличить список моногородов. К 12 территориям, соответствующим на данный момент критериям монопрофильности, могут добавиться еще четыре, если федеральное правительство утвердит новые условия, по которым поселения будут относиться к моногородам и смогут претендовать на получение федеральной поддержки. В администрациях подавляющего большинства моногородов области говорят, что за шесть лет действия программы, при старых условиях, не получали федеральных средств — только областные. Поэтому, как считают аналитики, новые критерии носят, скорее, технический характер и вряд ли их появление скажется на финансировании монопрофильных территорий.

Список моногородов в Нижегородской области, претендующих на федеральную поддержку, может быть расширен из-за изменения критериев монопрофильности. Согласно проекту, представленному Минэкономразвития РФ на общественное обсуждение, статус моногорода могут получить городские округа или поселения с населением от 3 тыс. человек, где 20% работающих жителей (без учета сотрудников малых и средних компаний) последние пять лет трудились на одном или нескольких предприятиях схожего типа, занимающихся добычей полезных ископаемых (кроме нефти и газа), переработкой или производством промышленной продукции. Ранее для попадания в список требовалось, чтобы на градообразующем предприятии или в группе предприятий, связанных единой технологической цепочкой, работало более 25% экономически активного населения либо на них приходилась половина отгружаемой городом продукции.

Как сообщили „Ъ“ в министерстве экономики Нижегородской области, если постановление примут, то, кроме уже существующих моногородов региона (Княгинино, Володарск, Выкса, Кулебаки, Заволжье, Павлово, Первомайск, Кстово, Сергач, Шахунья, Саров, Балахна), в список попадут еще четыре: Навашино, рабочие поселки Мухтолово и Решетиха, а также вернется Ворсма, ранее исключенная из перечня. Кроме того, если все моногорода будут разделены на четыре группы по уровню социально-экономического положения, то, по информации минэкономики, все нижегоросдкие моногорода попадут в третью и четвертую группы — с минимальными рисками ухудшения ситуации и стабильным положением соответственно. При этом область все равно планирует претендовать на получение целевой государственной поддержки по всем монопрофильным территориям, определенным Минэкономразвития. Как отмечают в региональном ведомстве, изменение критериев монопрофильности не скажется на положении моногородов региона. «Во-первых, правительство области пятый год проводит работу по снижению социально-экономических рисков в моногородах, основной итог которой — стабильная ситуация. Во-вторых, достигнута положительная динамика целевых показателей за счет реализации комплексных планов модернизации, разработанных в 2010 году. При этом каждый моногород развивается в соответствии со своими стратегическими приоритетами: в Кстове, Выксе, Сарове и Первомайске ставка делается на диверсификации профиля заказов и дальнейшее развитие градообразующего предприятия, в остальных городах — на альтернативные производства и малый бизнес», — говорит министр экономики Геннадий Баландин.

Пока целевую поддержку из федерального бюджета в Нижегородской области получали только два моногорода — Павлово и Заволжье, в 2010 году. «Все проекты и мероприятия в моногородах региона финансируются в рамках других госпрограмм и региональных адресных программ», — поясняют в региональном минэкономики. В целом в 2013 году в рамках комплексных планов по модернизации моногородов было привлечено порядка 50,6 млрд руб., из которых средства федерального и областного бюджета составили 1,9 млрд руб., из них на социальную и инженерную инфраструктуру было направлено около 1,6 млрд руб., на поддержку и развитие малого предпринимательства — около 90 млн руб., снижение напряженности на рынке труда — 4,5 млн руб., создание альтернативной занятости населения — 210 млн руб.

Опрошенные „Ъ“ сотрудники администраций моногородов сообщили, что на протяжении шести лет каждый год пишут заявки на получение федерального финансирования по целевым программам, но поддержку не получали ни разу. «Никакой поддержки не было и нет, — сообщили в администрации Володарска. — Логика, наверное, такая: раз предприятие прибыльное, цветет и пахнет, то зачем помогать?». По информации муниципалитета, градообразующее предприятие — Сеймовская птицефабрика — регулярно модернизирует производство и снижает численность сотрудников, и в ближайшее время с Володарска могут снять статус моногорода. В Выксе и Балахне все еще надеются на федеральную поддержку: «Заявку мы подавали неоднократно, обосновывая необходимость финансирования расчетами, но средства не поступали ни разу, — говорят в выксунской администрации. — Род новые критерии монопрофильности город подходит: численность населения составляет 83,88 тыс. человек, количество занятых на Выксунском металлургическом заводе превышает 25% от работающего населения (11,75 тыс. человек), так что будем надеяться».

Аналитик инвестиционной компании «Финам» Антон Сороко считает, что введение новых критериев монопрофильности носит технический характер и вряд ли вообще отразится на финансировании моногородов: «Если из 12 территорий Нижегородской области за шесть лет поддержку получили только две, то теперь, если количество моногородов увеличится до 16, получит, видимо, три. Вопрос в том, как дальше будут выделяться средства из федерального бюджета и какими еще критериями руководствуются органы власти, выбирая, кому оказывать поддержку, а кому нет», — рассуждает аналитик. По мнению эксперта, вопросы, связанные с моногородами, сейчас не являются ключевой проблемой на федеральном и региональном уровнях, поэтому и внимание к ним соответствующее. Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев считает, что ключевой вопрос не в выделении средств, а в том, на какие цели они расходуются: «Мы до сих пор не можем определиться, что значит поддерживать моногорода. Не ясно, что делать — то ли усиливать профиль предприятия, то ли диверсифицировать его, то ли развивать малый и средний бизнес, который всех вопросов этих территорий по определению не решить не может». По мнению аналитика, власти «не решают проблемы в корне, а отвечают на поступающие вызовы и затыкают дыры».