Регулирование вопросов по организации профилактики правонарушений несовершеннолетних в зарубежном законодательстве: история и современность

УДК 340.1

Н.В. Дородонова

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ЗАРУБЕЖНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ*

Введение: профилактика правонарушений несовершеннолетних является предметом внимания и достаточно острым вопросом практически во всех странах мира, в т.ч. и в Российской Федерации. Цель: проанализировать эволюцию законодательства по профилактике правонарушений несовершеннолетних в контексте законодательства отдельных стран Европы, а также США,, Канады, Новой Зеландии. Методологическая основа: применяемый в исследовании исторический и сравнительно-правовой методы позволили провести сравнительный анализ законодательств стран англосаксонской и романо-германской правовых систем в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних. Результаты: при исследовании исторического опыта на примере зарубежных государств обозначены основные тенденции формирования законодательной политики; выявлены наиболее эффективные механизмы в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних. Выводы: дальнейшее изучение зарубежного историко-правового опыта и возможностей его практического применения в современных условиях позволит использовать наиболее передовые идеи для совершенствования отечественной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Ключевые слова: профилактика, правонарушение, несовершеннолетний, законодательство, зарубежные страны, закон, международные нормы.

N.V. Dorodonova

REGULATION OF ISSUES RELATED TO THE PREVENTION OF JUVENILE DELINQUENCY IN THE FOREIGN LEGISLATION: HISTORY AND CONTEMPORANIETY

Introduction: the article deals with one of the most significant question of legislation. Prevention of juvenile delinquency is a subject of attention and quite a sharp issue in almost all countries of the world, including the Russian Federation. Purpose: the author supposes to analyze the evolution of legislation on the prevention of juvenile delinquency in the context of the legislation of some European countries, as well as the United States, Canada and New Zealand. Methodology: historical and comparative legal methods used in the article made it possible to carry out a comparative analysis of the legislation of Anglo-Saxon and Romano-

© Дородонова Наталия Васильевна, 2017 72

Кандидат юридических наук, доцент кафедры истории государства и права (Саратовская государственная ^

юридическая академия); e-mail: dorodonovan@gmail.com © Dorodonova Nataliya Vasilevna, 2017

Candidate of Law, Associate Professor, Department of History of State and Law

* Выполнено в рамках Государственного задания Минобрнауки России высшим учебным заведениям и научным организациям в сфере научной деятельности № 29.4380.2017/5.1 на выполнение проекта по теме «Научно-методическое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (продолжение)». 191

German legal systems in the field of preventing juvenile delinquency. Results: researching the historical experience of foreign countries, the author identifies the main trends in the formation of legislative policy and identifies the most effective mechanisms in the field of prevention of juvenile delinquency. Conclusion: the author states that further study of foreign historical and legal experience and the options for its practical application in modern conditions will make it possible to use the most advanced ideas for improving the domestic system of prevention of juvenile delinquency.

Key-words:prevention, offense, juvenile, legislation, foreign countries, law, international norms.

Проблема профилактики правонарушений несовершеннолетних как части социума, проявляющей особую активность и нацеленной в будущее, актуальна для всех государств, независимо от политической, финансовой или социальной составляющей, т.к. на определенных этапах своего исторического развития все государства с ней сталкиваются.

Во многих странах в различные исторические периоды были разработаны достаточно действенные законы в отношении профилактики правонарушений несовершеннолетних, а в настоящее время весьма эффективно используются самые разнообразные формы и методы превентивной работы с несовершеннолетними, в связи с чем организация такой деятельности представляет существенный интерес. При прослеживании эволюции идей профилактики правонарушений в отношении несовершеннолетних в контексте законодательства стран Европы, Америки, Канады, Новой Зеландии отмечается постепенная гуманизация законодательств [1, с. 56].

Исторически годом развития зарубежной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних признается 1846 год, когда был открыт первый реформаторий для малолетних правонарушителей в США в г. Массачусетс, позднее Англия приняла Закон 1854 года об исправительных школах для несовершеннолетних преступников. Также на международном уровне права несовершеннолетних, в т.ч. в аспекте профилактики правонарушений, были отражены в Женевской декларации прав ребенка, принятой Лигой Наций в 1924 г. Однако в тот период эти права рассматривались в основном в контексте мер, которые необходимо принимать в отношении детского труда или торговли детьми [2, с. 6].

В настоящее время к основным источникам международных юридических норм, имеющим отношение к несовершеннолетним и профилактике преступности несовершеннолетних, принято относить следующие международные правовые акты:

Всеобщую декларацию прав человека, 1948 г. — излагает основные права, которыми обладают все люди без какой-либо дискриминации1;

Конвенцию о правах ребенка, 1989 г. — охватывает широкий спектр прав детей2;

1 См.: Всеобщая декларация прав человека, 1948 г.: принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 217(А) от 10 декабря 1948 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/declhr.shtml(дата обращения: 22.08.2017).

2 См.: Конвенция ООН о правах ребенка: принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.

192 shtml (дата обращения: 22.08.2017).

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), 1990 г.3 — определяют стандарты для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, включая защиту детей, находящихся в группе риска совершения правонарушений, и меры по устранению таких рисков; способствуют усилению роли, которую играют различные слои общества, такие как семья, община, средства массовой информации и система образования, в предупреждении преступности среди молодых людей, находящихся в группе риска;

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), 1985 г.4 — предназначены для применения к несовершеннолетним правонарушителям без каких бы то ни было различий в отношении, например, расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения; включают такие аспекты, как суды по делам несовершеннолетних, возраст уголовной ответственности, судебное преследование несовершеннолетних, вынесение приговора и стандарты содержания несовершеннолетних в случае заключения под стражу;

Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г. (Гаванские правила) — излагают стандарты в отношении физических условий содержания под стражей, защиты несовершеннолетних заключенных, программы образования, профессиональной подготовки и работы5;

Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, 1990 г. (Токийские правила) — определяют правила в отношении способов вынесения мер, не связанных с тюремным заключением, и процессуальных гарантий, которые должны существовать для лиц, приговоренных к таким мерам наказания6;

Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия, 1997 г. — предлагают рекомендации в отношении способов осуществления принципов Конвенции о правах ребенка и других международных стандартов, относящихся к отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних7;

3 См.: Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения ч преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы): приняты К резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. URL: http://www.un.org/ й. ru/documents/decl_conv/conventions/juveniles_deinquency_prevention.shtml (дата обращения: а 22.08.2017). М

4 См.: Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся 1 отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила): приняты • резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 29 ноября 1985 г. URL: http://www.un.org/ 5 ru/documents/decl_conv/conventions/beijing_rules.shtml (дата обращения: 22.08.2017). 1

5 См.: Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г. ) (Гаванские правила): приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/113 от 14 декабря 2 1990 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/juveniles_liberty.shtml(дата 7 обращения: 22.08.2017).

6 См.: Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, 1990 г. (Токийские правила): приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/110 от 14 декабря 1990 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ tokyo_rules.shtml (дата обращения: 22.08.2017).

7 См.: Руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия, 1997 г.: приняты резолюцией Экономического и Социального Совета 1997/30 от 21 июля 1997 г. URL: https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/R_ebook.pdf

(дата обращения: 22.08.2017). 193

Основные принципы ООН по использованию программ восстановительного правосудия в уголовных делах, 2002 г. — рассматривают вопросы применения и принципы программ восстановительного правосудия, как и когда они должны применяться в системе уголовного правосудия, как они действуют, и кто должен принимать в них участие8.

Так, основным документом в области профилактики правонарушений и предупреждения преступности несовершеннолетних являются, в первую очередь, Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних 1990 г. (Эр-Риядские руководящие принципы). Данный документ определяет необходимость и важность осуществления политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, способствующей социализации и интеграции всех детей, и устанавливает, что в области профилактики преступности следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим при осуществлении любых стратегий и программ. Также в документе предусмотрено несколько уровней осуществления мер по профилактике преступности несовершеннолетних. Первый уровень профилактики: общие меры по обеспечению социальной справедливости и равенства возможностей, что, в свою очередь, содействует устранению таких причин преступности, как нищета; второй уровень профилактики: меры по оказанию помощи детям, находящимся в социально опасном положении; третий уровень профилактики: профилактические меры и средства, которые применяются в процессе наказания и ресоциализации преступников, используется в контексте системы исполнения наказаний.

§ Кроме того, например, в Замечаниях общего порядка № 10 Комитета по

¿. правам ребенка9 обращается внимание на необходимость профилактической 5- работы для решения проблем, связанных с преступностью несовершеннолетних. И В них указывается, что политика в области отправления правосудия по делам | несовершеннолетних, не предусматривающая комплекса мер, нацеленных на | предупреждение преступности среди несовершеннолетних, страдает серьезны-£ ми недостатками. Так, все вышеперечисленные международные документы не

о

| имеют обязательной юридической силы и носят рекомендательный характер.

у

| Однако они служат в первую очередь для выражения международного всеобщего современного мнения о правах и законных интересах несовершеннолетних,

£ являясь своего рода, минимальными рекомендованными стандартами.

| В зарубежных государствах активно развиваются теория и практика ор-

| ганизации профилактики правонарушений несовершеннолетних, которые

° подразумевают не предупреждение преступности как социального явления,

§ а ее ограничение, применение сдерживающего воздействия на определенные

ё криминогенные факторы и обстоятельства. Профилактика преступности несо-

S 8 Основные принципы ООН по использованию программ восстановительного правосудия в

уголовных делах, 2002 г. — Декларация основных принципов Организации Объединенных Наций по использованию программ восстановительного правосудия в уголовных делах: принята

резолюцией Экономического и Социального Совета 2002/12 от 24 июля 2002 г. URL: http://www.

unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/Russian_Model_Law_21122014_final.pdf (дата обращения: 22.08.2017).

9 Подборка замечаний общего порядка и общих рекомендаций ООН, принятых договорными органами по правам человека № 10: Права детей в рамках отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. URL: http://files.sudrf.ru/2282/user/hri_gen1_rev8_add1_ru.pdf (дата 194 обращения: 25.08.2017).

вершеннолетних может быть эффективной только тогда, когда она организована на систематической и скоординированной основе и включает мероприятия по улучшению жизни населения, совершенствованию уголовного правосудия и пенитенциарной системы.

Европейские страны, а также США, Канада, Новая Зеландия и Австралия имеют отличную от российской систему профилактики, основанную на собственном законодательстве, общественных отношениях, культурных традициях и культуре воспитания.

Немаловажным достижением в опыте зарубежных государств в отношении профилактики правонарушений несовершеннолетних можно признать большое количество законодательных норм, специально направленных на профилактику правонарушений несовершеннолетних. Например, в США сфера профилактики преступности несовершеннолетних регламентируется Законом ювенальной юстиции и профилактики правонарушений (2002 г.)11]! определяющим единый комплексный подход в сфере профилактики преступности несовершеннолетних, обеспечивающим поддержку государственных программ, профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних с целью улучшения взаимодействия государственных и местных систем и органов, определяющим стратегию в сфере профилактики преступлений несовершеннолетних на уровне штатов.

Еще одним базовым законом является Закон «Ни одного отстающего ребенка» (2001 г.), который регламентирует программы профилактики и раннего вмешательства, применяемые к несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, и обеспечивает финансовое сопровождение общественных организаций и образовательных программ на уровне штатов, школьных программ, сотрудничающих с местными исправительными учреждениями.

Законы «Трёх ошибок» (1994 г.) являются законодательными актами на уровне штатов. Они устанавливают, что лица, совершившие три серьёзных преступления, должны приговариваться судами штатов к длительным срокам тюремного заключения11. Федеральный кодекс правонарушений несовершеннолетних определяет судебный порядок в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или преступление12.

Система восстановительной модели профилактики преступности несовершеннолетних в Канаде регламентируется Стратегией обновления ювенальной юстиции 1998 г., целью которой является предотвращение преступности среди молодежи, обеспечение «наказания по заслугам», реабилитация и реинтеграция несовершеннолетних правонарушителей13. Закон об уголовном правосудии в отношении несовершеннолетних (2003 г.) заложил в Канаде основы реабилитационной и внесудебной политики по делам несовершеннолетних преступников, ужесточил возможности перевода несовершеннолетних во взрослые суды, ввел ряд новых видов наказания, которые должны назначаться несовершеннолетним вместо содержания в исправительных учреждениях.

10 См.: сайт Коалиции по ювенальной юстиции (The Coalition for Juvenile Justice). URL: http://www.juvjustice.org/federal-policy/juvenile-justice-and-delinquency-prevention-act (дата обращения: 28.08.2017).

11 «Three Strikes» Statute. URL: https://www.ncjrs.gov/txtfiles/billfs.txt (дата обращения: 12.08.2017).

12 Federal Juvenile Delinquency Code // US Department of Justice. Offices of US Attorneys. URL: https://www.justice.gov/usam/criminal-resource-manual-117-federal-juvenile-delinquency-code (дата обращения: 12.08.2017).

13 URL: http://laws.justice.gc.ca/eng/ (дата обращения: 12.08.2017). 195

Например, в Новой Зеландии Закон о детях, молодежи и семьях (1989 г.)14|устанавливает принципы и процедуры для работы с несовершеннолетними, нарушающими закон. Цель его — перевод несовершеннолетних, обвиняемых в совершении преступлений, из системы уголовного судопроизводства в альтернативную систему, основанную на социальном подходе. Ключевые принципы данного Закона заключаются в следующем: альтернатива уголовному процессу должна применяться всегда, когда это возможно; меры против правонарушений предполагают укрепление семьи и родственных связей, стимулирование их способности справляться с правонарушениями несовершеннолетних; молодость рассматривается как смягчающее обстоятельство; санкции должны носить минимально ограничительный характер (при этом интересы пострадавшего должны быть соблюдены).

Европейская система профилактики правонарушений направлена на реабилитацию молодежи в социуме и включение в созидательную деятельность, большее значение уделяется не воспитанию несовершеннолетнего, а созданию для него благоприятных, «правильных» условий, в первую очередь, воздействие на его семью. Например, в Англии и Уэльсе предупреждение преступности несовершеннолетних регламентируется Законом о детях (1989 г.), который определяет функции органов местной власти в части помощи несовершеннолетним, меры в отношении детских домов, общин, волонтерских организаций, в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части усыновления, Законом о преступлениях и беспорядках (1998 г.), предусматривающим предупреждение преступности и определяющим органы ювенальной юстиции, Законом об охране детства (2006 г.), регламентирующим предоставление бесплатных услуг по уходу за детьми младшего возраста работающих родителей, процесс опубликования местными органами власти в Англии информации о детях.

В Германии законодательство в отношении несовершеннолетних представлено Законом о защите несовершеннолетних (2002 г.) и Законом о ювенальной юстиции (1991 г.), содержащим перечень предписаний, которые могут служить мерами воспитательного характера и должны быть направлены на развитие важных для личности качеств, которые в дальнейшей жизни могут быть полезными как для несовершеннолетнего, так и для общества.

Французский Ордонанс от 2 февраля 1945 г. № 45-174 предусматривает специальный режим привлечения несовершеннолетних к уголовной ответственности, их осуждение и исполнение в отношении них наказаний, производство по делам несовершеннолетних следственным судьей, ювенальным судьей или ювенальным судом присяжных. Кроме того, Закон от 5 марта 2007 г. № 2007-297 о предупреждении преступности определяет основные меры и программы по профилактике преступлений и правонарушений, а Декрет от 17 июля 2002 г. № 2002-999 — политику профилактики и предупреждения преступности на местном уровне.

Профилактика правонарушений несовершеннолетних не может быть эффективной, если она не мобилизует все возможности общества на плановой, систематической и скоординированной основах. Именно поэтому во многих государствах — членах Европейского Союза (Франции, Великобритании, Германии и т.д.) еще в XX в. были созданы национальные организации, различающиеся по структуре и форме, для планирования и координации превентивной деятельности на всех уровнях. Включая представителей различных государственных и

14 URL: http://www.legislation.govt.nz/act/public/1989/0024/latest/DLM147088.html (дата обращения: 25.08.2017).

общественных организаций, служб и разных слоев общества, они осуществляют превентивные и исследовательские программы в этой области и дают полезные рекомендации государственным органам и должностным лицам, вырабатывающим политику по проблемам борьбы с преступностью15. Так, наиболее эффективным способом сокращения количества несовершеннолетних, вовлеченных в преступную деятельность, является профилактика с целью их ограждения от вступления в конфликт с законом. Из всех известных видов вмешательств с целью снижения преступности среди несовершеннолетних превентивные вмешательства, направленные на профилактику преступности несовершеннолетних, наносят самый серьезный ущерб преступности в целом, однако законодательство большинства зарубежных стран предпочитает социальные, а не судебные подходы к профилактике преступности несовершеннолетних.

Таким образом, исторический и современный опыт зарубежных стран в целом необходим для повышения качества профилактики правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации, т.к. он может стимулировать поиск и разработку новых, нестандартных механизмов, ориентированных на российское сообщество.

Библиографический список

1. Дубоносова А.Э. Развитие идей предупреждения правонарушений несовершеннолетних в правовой мысли России: XIX - начало XX вв.: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 198 с.

2. Беженцев А.А. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

М.: ЮНИТИ ДИНА: Закон и право, 2011. 255 с. е

с

т

s

References а

ш

1. Dubonosova A.E. Development of Ideas for Preventing Juvenile Delinquency in о Legal Thoughts of Russia: XIX - early XX centuries: dis. ... cand. Jurid. Sciences. I M., 2008. 198 p. о

' ^ с

2. Bezhentsev A.A. Administrative Activity of Law Enforcement Bodies for | Prevention of Child Neglect and Juvenile Delinquency Prevention: monograph. M.: в

UNITY DINA: Zakon i pravo, 2011. 255 p. f

о

S

д

а

д

ю Ü1

OO M

о

7

15 См.: Акестер К. Системы ювенального правосудия // Вопросы ювенальной юстиции. 2002. №1 (3). URL: http://juvenjust.org/index.php?showtopic=63 (дата обращения: 27.08.2017). 197