Реализация и защита жилищных прав детей-сирот

- Государство и право -РЕАЛИЗАЦИЯ И ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ А.А. Жиркова, магистр

Тамбовский государственный технический университет

Аннотация. Условия кризиса, негативно влияющие на экономические показатели, так же затрагивают бюджеты регионов, которые в свою очередь не могут обеспечить гарантии защиты прав детей, в том числе и жилищные права. Они оказываются гарантиями только на бумаге, а права таких граждан грубо нарушаются. Характерной для Российской Федерации является ситуация, связанная с не обеспечением жильем детей сирот. Данная проблема остается актуальной уже на протяжении многих лет. В данной работе автор попытался определить эффективность механизмов защиты прав детей-сирот на территории Тамбовской области.

Ключевые слова: дети-сироты, жилищные права, защита и охрана детей, механизм правосудия, социально незащищенные граждане.

В настоящее время обязанностью государства является с повышенным вниманием относиться к социально незащищенным гражданам, вовремя обеспечивать их права, в том числе жилищные. Среди данной категории населения значительную часть составляют дети. Они являются незащищенными как в социальном, так и в правовом аспекте.

По официальной статистике на 1 января 2014 года численность детей в возрасте до 18 лет составила 27374000 человек.

В число наиболее незащищенных категорий детей входят дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети-инвалиды и дети, которые находятся в социально опасном положении.

В юридической литературе отмечено, что «проблема детей-сирот является свидетельством бессилия государства, если в решение проблем не вовлекается гражданское общество...» [10].

Острейшей проблемой в Российской Федерации является проблема защиты и охраны детей. В социальном правовом государстве приоритет отдается общечеловеческим ценностям (жизнь, здоровье, свобода, достоинство, честь, права и интересы личности). Но детская безнадзорность в настоящее время является угрозой национальной безопасности.

Социальной функцией государства является забота о незащищенных слоях населения (малообеспеченные граждане, си-

роты и т.д.). Нормы международного и российского права провозглашают человека высшей ценностью государства. Подчеркивают необходимость защиты детей, оставшихся без попечения родителей.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что условия кризиса, негативно влияющие на экономические показатели, так же затрагивают бюджеты регионов, которые в свою очередь не могут обеспечить гарантии защиты прав детей, в том числе и жилищные права. Они оказываются гарантиями только на бумаге, а права таких граждан грубо нарушаются. Характерной для Российской Федерации является ситуация, связанная с не обеспечением жильем детей сирот. Данная проблема остается актуальной уже на протяжении многих лет.

Цель данной работы заключается в определении эффективности механизмов защиты прав детей-сирот на территории Тамбовской области.

Такие международные правовые акты, как Конвенция ООН по правам ребенка, Всемирная декларация обеспечения выживания, защиты и развития детей и др. налагают обязательства по обеспечению защиты прав детей. К ним относятся: личные права, имущественные права, право на образование, право на медицинскую помощь.

В настоящее время наше государство обеспечивает следующие виды поддержки для детей-сирот:

1. Нематериальные - право на образование, на медицинскую помощь, на трудоустройство, жилищные права.

2. Материальные - обеспечение бесплатного проживания в интернатах, питания, одеждой, бесплатным проездом в транспорте, жильем после выпуска из социальных государственных учреждений.

Данную сферу регулируют следующие нормативные акты:

- на федеральном уровне - Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и др. [4, 5, 6, 7].

- на региональном уровне - Закон Тамбовской области от 03.12.2010 № 710-З (ред. от 10.03.2015) «О жилищном фонде Тамбовской области» и др. [8].

Согласно статистике по состоянию на 01.01.2015 в Тамбовской области числится 3938 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. 2,3% от общего числа детей (170900) [9].

Было проведено исследование системы защиты прав детей-сирот. Согласно судебной практике по Тамбовской области в сфере защиты прав детей-сирот было зарегистрировано 246 обращений за 2014 -2015 гг. Из них полностью удовлетворены 89% исков, 11% - отказано. Ответчиками в данных делах выступали Администрация Тамбовской области, районные администрации, Управление социального развития Тамбовской области, финансовое Управление Тамбовской области. В 60% с исковыми требованиями обращались граждане, в 40% дело возбуждалось прокурором. Также данные дела можно разделить на две категории: дела, где истцами выступали граждане до 23 лет и после.

Основанием обращения в суд истцов явилось перемещение в очереди на жилье и незнание о праве на получение жилья (граждане после 23 лет).

Необходимо уточнить, что право на получение жилья у детей-сирот предоставляется с 18 - 23 лет.

Основанием удовлетворения исковых требований граждан явилось доказательст-

во того, что истцы действительно не знали о своем праве на получение жилья. Отказом же суда явилось необоснованность требований.

В рассматриваемых Пензенской и Саратовской областях основания удовлетворения и отказа исковых требований те же.

Проанализировав судебную практику, можно придти к выводу, что большинство дел по Тамбовской области относится к категории о правах на предоставление жилого помещения лицам из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей.

Примером может служить гражданское дело по исковому заявлению Башкатовой Екатерины Сергеевны к Администрации Дегтянского сельского совета и Управлению социального развития о включении в очередь и Список детей-сирот на получение жилья, предоставлении жилья лицу [11].

Истица считает, что дом, в котором она проживает, находится в аварийном состоянии и непригоден для жизни. Так же она считает, что по вине ответчика не были реализованы ее жилищные права, предусмотренные законодательными актами. Просит обязать ответчика Администрации Дегтянского сельского совета включить ее в состав очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признать за ней право на получение жилого помещения или социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Ответчик исковые требования не признал, так как до 2012 года истица не обращалась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не предоставила техпаспорт дома для признания его непригодным для проживания.

Суд исковые требования Башкатовой Екатерины Сергеевны удовлетворил в полном объеме.

Другим примером может служить гражданское дело по иску Баланцева Д.А. к Управлению социального развития Тамбовской области, Администрации Тамбовской области о предоставлении жилого помещения [11].

Баланцев Д.А. указал в обоснование своих требований, что он имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте (мать умерла, отец лишен родительских прав). С 1995 года он находился под опекой и попечительством. Истец уточнил, что в 2013 году его поставили на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, и он был включен в Список детей-сирот подлежащих обеспечению жилыми помещениями по дате поступления учетного дела. Истец с этим не согласен и считает, что его очередность по Списку должна определяться исходя из даты рождения, так как он не должен быть ущемлен в правах по сравнению с теми лицами, которые были своевременно включены в указанные списки, и он был включен в Список до внесения изменений в Закон Тамбовской области «О дополнительных гарантиях для детей-сирот...». Вопрос об обеспечении жилым помещением не решен до настоящего времени. В связи с чем, он просит обязать управление социального развития Тамбовской области предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма.

Ответчики заявили, что принудительное обязывание предоставить истцу жилое помещение может привести к ущемлению прав других лиц, которые также имеют право на обеспечение данной дополнительной гарантией. Так же пояснили, что право истца на обеспечение жильем возникло с момента представления учетного дела истца, включение в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществлялось по времени и дате представления полного пакета документов.

Суд исковые требования Баланце-ва Д.А. к Управлению социального развития Тамбовской области удовлетворил, в удовлетворении исковых требований к Администрации Тамбовской области Ба-ланцеву Д.А. отказал.

Жилье детям-сиротам предоставляется государством только в порядке очереди, внеочередная выдача отсутствует.

Законодательство Российской Федерации предусматривает обязательную процедуру составления списков детей-сирот, которые остались без родителей, подлежащих обязательному обеспечению жильем. Данные списки формируются работниками уполномоченного органа исполнительной власти субъектов РФ. Именно по указанным спискам в последующем устанавливается очередь предоставления жилых помещений в зависимости от даты рождения либо, при их совпадении - по дате принятия решения о включении в список ребенка-сироты.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что подход органов власти изначально был неправильный.

Еще одним примером является гражданское дело по иску С.Л. к Управлению социального развития Тамбовской области и финансовому управлению Тамбовской области о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения [11].

Истец считает, что в Постановлении администрации Октябрьского района г. Тамбова от 10.03.1998 № 187, указано о предоставлении ей жилой площади по окончанию пребывания в детском государственном учреждении. Но ей ничего не предоставили до настоящего времени. Так же считает, что Администрация Тамбовской области должна была предоставить ей жилое помещение или социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

Ответчики исковые требования не признали, так как к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставляется жилая площадь и выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, относятся граждане в возрасте от 18 до 23 лет. Истица же старше 23 лет. На очередь она не становилась. Документов, подтверждающих отсутствие у нее жилья на праве собственности, нет.

Суд в удовлетворении исковых требований истицы отказал, так как Постановление администрации Тамбовской области

№ 816 от 08.07.2011, на которое ссылается истец, утратили силу 23.09.2013 года. Таким образом, с 01.01.2013 единственной формой улучшения жилищных условий лиц из числа детей-сирот является однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма. Следовательно, исковые требования о возложении обязанности на Управление социального развития Тамбовской области предоставить ей единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств областного и федерального бюджетов, противоречат выше приведенным нормативно-правовым актам и вследствие этого не могут быть удовлетворены судом. Соответственно подлежат отклонению и исковые требования к финансовому управлению Тамбовской области. Кроме того, истцом и ее представителем не представлено доказательств принятия ее на учет на обеспечение жилых помещением, отсутствия жилого помещения на праве собственности, а также обращения по вопросу принятия на учет для обеспечения жилым помещения.

Данное решение является правомерным, хотя Верховный суд РФ отмечает в обобщении судебной практики, что суды правильно исходили из того, что достижение лицом из числа детей-сирот возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет.

Таким образом, можно сделать вывод, что правоприменительная практика идет в разрез с решениями суда. Верховным судом РФ в Обзоре практики изложена иная позиция. Наша практика противоречит этому выводу.

Во всех делах суд руководствовался статьями 194-199 ГПК РФ.

Необходимо уточнить, что в Тамбовской области нет такой системы информирования сирот об их правах, как, напри-

мер, в Волгоградской области: органы опеки и попечительства ставят на учет нуждающихся в жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет и «ведут» их до достижения 18 лет. Далее региональное министерство строительства и ЖКХ обеспечивает этих детей жильем. Такой механизм поможет четче и прозрачнее реализовать государственные функции по обеспечению жильем детей-сирот, не упустить ни одного ребенка, вовремя поставить на учет и отследить до момента предоставления ему жилья.

Подведя итоги, можно сказать, что за период 2014-2015 года в Тамбовской области иски о праве на предоставление жилого помещения, как лицу из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей в 89% удовлетворены полностью, в Пензенской области за этот же период - в 85%, Саратовская область - 87%.

Выводы:

1. В целом механизм правового регулирования позволяет реализовать право на жилье детям-сиротам. Он является эффективным, но требует доработки.

2. Законодатель должен более четко определить позицию, согласно которой срок с 18 до 23 лет не является препятствием в удовлетворении реализации права на жилище, либо этот срок нужно убрать.

Норма о временном сроке является непонятной и позиция Верховного суда РФ об этом свидетельствует. Данная норма умаляет право на получение жилища детьми-сиротами, является ограничивающей в правах детей-сирот и ее нужно отменить, так как правоприменитель указал, что это не является препятствием для получения жилья сиротой по достижении 23 лет. Пропуск этого срока не умаляет права сироты на жилье. Эта норма похожа на административный барьер и является поводом для чиновников сэкономить деньги для бюджета Российской Федерации.

3. Очевидна проблема не информированности. В настоящее время дети-сироты, выпускающиеся из детских домов, не имеют представления о своих правах, в частности о льготах на жилье. Анализ су-

дебной практики свидетельствует о том, зательному обеспечению жильем. Данные что дети-сироты плохо осведомлены о списки формируются работниками упол-своих правах. Это проблема правовой гра- номоченного органа исполнительной вла-мотности. сти субъектов РФ. Именно по указанным

Социальным службам необходимо уси- спискам в последующем устанавливается лить работу по информированию этой ка- очередь предоставления жилых помеще-тегории граждан о том, какие права они ний в зависимости от даты рождения либо, имеют. А так же необходимо отслеживать при их совпадении - по дате принятия ре-реализацию данных прав и контроль за шения о включении в список ребенка-выданным жильем. сироты.

4. Так же имеются споры по поводу Необходимо упорядочить всю очередь в

числа становления на очередь - по дате отношении всех детей-сирот. Чтобы дан-рождения или по дате обращения. Законо- ные проблемы не возникали, необходимо, дательство Российской Федерации преду- чтобы должностные органы самостоятель-сматривает обязательную процедуру со- но формировали очередь детей-сирот по ставления списков детей-сирот, которые дате рождения. остались без родителей, подлежащих обя-

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета. - 1993. №237. 25 декабря.

2. Конвенция ООН по правам ребенка URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi7ba se=law&n=9959&req=doc (дата обращения: 08.09.2016).

3. Всемирная декларация обеспечения выживания, защиты и развития детей URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_child90.shtml (дата обращения: 08.09.2016).

4. ФЗ № 159 от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=49427 (дата обращения: 08.09.2016).

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 08.09.2016).

6. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-Ф3 (ред. от 30.12.2015) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8982/ (дата обращения: 08.09.2016).

7. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 29.12.2015) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (дата обращения: 08.09.2016).

8. Закон Тамбовской области от 03.12.2010 № 710-З (ред. от 10.03.2015) «О жилищном фонде Тамбовской области» (принят Постановлением Тамбовской областной Думы от 29.11.2010 № 1960). Информационно-правовой портал «КонсультантПлюс» URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW444;n=68316 (дата обращения: 08.09.2016).

9. Доклад о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов детей в Тамбовской области в 2014 году.

10. Мамаева А.К. Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы теории и практики: Автореф. дисс. канд. юр. наук. - Владикавказ, 2011. С. 3.

11. РосПравосудие URL: https://rospravosudie.com (дата обращения: 08.09.2016).

- Государстeо u праeо -

THE IMPLEMENTATION AND PROTECTION OF HOUSING

RIGHTS ORPHANS

A.A. Zhirkova, magister Tambov state technical university

Abstract. The ^nd-Mom of the crisis, negatively affecting economic performance, also affect the budgets of the regions, which in turn can not provide guarantees for the protection of children's rights, including housing rights. They are safeguards on paper only, and the rights of citizens are grossly violated. Typical for the Russian Federation is associated with providing housing for orphans. This is still a problem for many years. In this work the author tried to determine the effectiveness of mechanisms for the protection of the rights of children-orphans on the territory of the Tambov region.

Keywords: orphaned children, housing rights, protection and security of children, the mechanism of justice, disadvantaged citizens.