Сравнительно-правовой анализ института помилования в государствах - участниках СНГ

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы уголовного права

Принцип условности одновременно свидетельствует и о принципе справедливости, и о принципе неотвратимости уголовной ответственности, поскольку если, например, назначено дополнительное наказание, то оно обязательно будет исполнено. Также государство вправе требовать соблюдения осужденным возложенных на него обязанностей: возместить причиненный вред, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, трудоустроиться на работу и т.д. Тем самым,виновный должен реально почувствовать неотвратимость уголовной ответственности. Это, в свою очередь, свидетельствует о справедливом подходе со стороны государства к оценке совершенного преступления.

Принцип назначения наказания еще раз доказывает существование идеи неотвратимости уголовной ответственности, поскольку наказание в случае признания лица виновным будет назначено, лицо будет считаться судимым в течение определенного промежутка времени (в течение испытательного срока), что свидетельствует о наличии определенных ограничений.

Как уже было отмечено, взаимосвязь принципов УК РФ и принципов условного неприменения наказания обеспечивается общими началами ус-

ловного неприменения наказания. Отсутствие обратной связи порождает конфликт интересов. Речь идет о не соответствии тех или иных уголовно-правовых норм (например, после очередных изменений в УК РФ) нормам Конституции РФ. Положения последней не должны противоречить нормам международного права. Только при максимальной гармонии «нормативных чувств», соответствии на различных уровнях принципов между собой можно добиться реальной их реализации и соблюдения.

Таким образом, мы пришли к следующим выводам. Во-первых, необходимо законодательно закрепить в тексте УК РФ принцип неотвратимости уголовной ответственности в целях придания ему официального статуса — принципа УК РФ. Во-вторых, при применении норм об условном неприменении наказания необходимо руководствоваться предложенными принципами: принципами рациональной экономии мер государственного принуждения, условности и назначения наказания. Считаем, что это будет способствовать юридическому закреплению и оформлению комплексного правового института — института условного неприменения наказания.

СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ИНСТИТУТА ПОМИЛОВАНИЯ В ГОСУДАРСТВАХ — УЧАСТНИКАХ СНГ

В.Е. БАСКАКОВА,

кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой уголовного права и процесса Межрегионального открытого социального института (г. Йошкар-Ола), член Ассоциации юристов России, член комиссии по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл

E-mail: vasilisa@yandex.ru Н.М. ШВЕЦОВ,

доктор педагогических наук, кандидат экономических наук, профессор, первый проректор Межрегионального открытого социального института (г. Йошкар-Ола), заслуженный деятель науки РМЭ, член Ассоциации юристов России, председатель комиссии по вопросам помилования на территории Республики Марий Эл, член коллегии по аттестации судей в РМЭ

E-mail: shvectov@mail.ru

Научная специальность: 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Аннотация. Рассмотрены тенденции развития института помилования в некоторых государствах — участниках СНГ. Статья не претендует на полное освещение вопросов, в ней больше поставлено проблемных аспектов, чем дано ответов. Авторы продолжают более подробно прорабатывать эту тему исследования в монографической работе, которая готовится к печати.

Ключевые слова: помилование, институт помилования, право помилования, комиссия.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные ттоблемы уголовного ппава ^^

Актуальные проблемы уголовного права

RATHER-LEGAL ANALYSIS OF THE INSTITUTION OF PARDON IN PARTICIPANT STATES OF CIS

V.E. BASKAKOVA,

candidate of legal sciences, assistant professor head of department of criminal law and process Inter-regional Open Social Institute (Yoshkar-Ola), member of the Russian Law Society, member of Commission on Issues on Charter of pardon in Mari El republic

N.M. SHVETSOV,

Ed.D. in Economics, professor, vice-principal of Inter-regional Open Social Institute (Yoshkar-Ola), honored scientist of Mari El republic, member of the Russian Law Society, member of Commission on Issues on Charter of pardon in Mari El republic, collegium member on certification of judges in Mari El

Annotaton. This article deals with trends in development of the institution of pardon in some participant states of CIS. The article doesn't claim to have covered all issues; the emphasis is on some most problematic issues rather than answers to them. The authors are working on this research topic in monograph which is due to be published. Keywords: pardon, institution of pardon, right of pardon, commission.

«Под помилованием подразумевается погашение всего или части наказания волей государственной власти, объявляемой по отношению к данному конкретному случаю... Уголовный закон есть выражение воли общественной власти, приговор судебный — ее осуществление в конкретном случае. Но если общественная власть ввиду обстановки данного дела высказывает иную волю, то выраженная законом воля отпадает, наказание не применяется, а применяемое отменяется. Таково формальное основание права помилования: воля, высказанная раньше, отменяется позднейшим ее выражением. Новая воля может быть рассматриваема как новый закон для частного случая, мягчайший для совершившего преступление»1.

Проблемы правового регулирования помилования в любой стране сложны и многоплановы. Россия постоянно совершенствует свои правовые институты, в том числе и институт помилования.

Тенденция развития правового регулирования института помилования позволяет проанализировать законодательство в государствах — участниках СНГ.

Право как регулятор отношений между людьми находится в состоянии постоянного развития и совершенствования. Изменения, происходящие в политической, экономической и идеологической сферах общественной жизни, требуют соответствующих изменений законодательства. Конституционное право, уголовное право, уголовно-процессуальное право как отрасли, в наибольшей степени затрагивающие права и свободы человека и гражданина, в первую очередь должны отражать эти изменения.

Модельный УК для государств — участников СНГ был принят на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств—участников Содружества Независимых Государств (постановление № 7-5 от 17 февраля 1996 г.)2. На основании ч. 1 ст. 85 модельного УК для госу-

дарств — участников СНГ актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от наказания, как основного, так и дополнительного, либо освобождено от наказания условно или такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким либо снята судимость. Если лицо, условно освобожденное актом помилования, в течение неотбытого срока совершает новое преступление, суд назначает ему наказание по правилам, предусмотренным ст. 70 модельного УК.

В соответствии со ст. 82 УК Азербайджанской Республики помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица и является прерогативой Президента Азербайджанской Республики (п. 22 ст. 109 Конституции Азербайджанской Республики). Помилование осуществляется только в отношении осужденных и может

1 Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с тюрьмове-дением. М., 2000. С. 121.

2 Модельный уголовный кодекс для государств — участников СНГ (с изм. на 16 ноября 2006 г.). Рекомендательный законодательный акт для СНГ. Принят на 7-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ 17 февраля 1996 г. // Приложение к «Информационному бюллетеню». 1996. № 10. С. 350.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы уголовного права

быть осуществлено в отношении любого осужденного, в том числе и приговоренного к пожизненному лишению свободы. При этом, как указано в п. 3 ст. 82 УК Азербайджанской Республики, пожизненное заключение в порядке помилования может быть заменено лишением свободы на срок не более 25 лет.

Закон не оговаривает круг лиц, имеющих право обращения с ходатайством о помиловании осужденного. Ими могут быть сам осужденный, его адвокат, родственники, представители трудовых коллективов и общественности, администрация исправительных учреждений и т.д.

Законом не определен и срок, по истечении которого после начала отбытия наказания можно обращаться с ходатайством о помиловании. Исходя из практики рассмотрения подобных материалов, таким сроком является половина отбытого наказания, но не менее этого.

Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал указ о помиловании, в соответствии с которым из мест заключения будут освобождены 100 человек. Это седьмой указ о помиловании, подписанный Алиевым со времени его избрания Президентом Азербайджана. Напомним, что И. Алиев вступил в должность 31 октября 2003 г. С 31 октября 2003 г. по 20 июня 2005 г. из мест заключения освобождены в общей сложности около 1200 человек3.

Для сравнения: за аналогичный период Президентом России В.В. Путиным из мест лишения свободы актами помилования были освобождены 140 человек4. За это время Президент России подписал 34 указа о помиловании5.

На основании ст. 83 УК Армении актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено как от основного, так и от дополнительного наказания или ему неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания либо может быть снята судимость.

Президент Армении Серж Саргсян 24 января 2009 г. подписал указ о помиловании 16 осужденных за участие в массовых беспорядках, незаконное ношение, приобретение, применение, перевозку, сбыт оружия и боеприпасов, а также насилие в отношении представителей власти во время столкновений 1—2 марта 2008 г. Президент Армении издал такой указ, принимая во внимание про-

шения осужденных на имя президента, отсутствие ранней судимости, а также особенности уголовного дела и прочие семейные обстоятельства и состояние здоровья.

Напомним, что Президент уже подписал два указа о помиловании заключенных, обратившихся к главе государства с прошением. 3 декабря 2008 г. были помилованы 3 гражданина, а 12 января 2009 г. — еще 12 граждан, осужденных за участие в столкновениях с полицией 1 марта 2008 г.6

Для сравнения: 9 июля 2010 г. Президент России подписал указы о помиловании 20 граждан России. Все они были освобождены от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы. Осужденные обратились с соответствующими прошениями о помиловании в адрес главы государства, в которых признали свою вину в ранее совершенных преступлениях.

При рассмотрении прошений о помиловании Президент России учитывал тот факт, что осужденные находились по судебным решениям в местах лишения свободы и уже понесли суровое наказание7.

На основании ст. 96 УК Белоруссии помилование осуществляется Президентом Республики Белоруссии в отношении индивидуальноопреде-ленного лица. На основании акта помилования лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от наказания, как основного, так и дополнительного, либо освобождено от наказания условно, либо такому лицу неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким наказанием, либо ему может быть снята судимость. В соответствии с ч. 3 ст. 96 УК Белоруссии, если лицо, условно освобожденное актом помилования, в течение неотбытого срока совершит умышленное преступление, а равно преступление по неосторожности, за кото-

3 Указом Президента Азербайджана помилованы 100 осужденных. Баку, 2005. 20 июня // ria.ru politics

4 Баскакова В.Е., Швецов Н.М. Институт помилования в Российской Федерации: проблемы и перспективы его развития: учеб. пособие. Йошкар-Ола, 2011. С. 131—136.

5 Баскакова В.Е., Швецов Н.М. Институт помилования в Российской Федерации: проблемы и перспективы его развития: учеб. пособие. Москва; Йошкар-Ола, 2006. С. 121—124.

6 В Армении помиловано 16 человек, осужденных по событиям 1—2 марта 2008 г. // regnum.ru

7 9 июля 2010 г. Президент РФ подписал указы о помиловании ряда граждан России. Список помилованных публикует официальный сайт Кремля // rosbalt.ru

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы уголовного права

рое оно осуждается к лишению свободы, суд назначает ему наказание по правилам, предусмотренным ст. 73 УК Белоруссии.

В соответствии с Указом Президента Республики Белоруссии от 3 декабря 1994 г. № 250 «Об утверждении Положения о порядке осуществления в Республике Белоруссии помилования осужденных, освобождения от уголовной ответственности лиц, способствовавших раскрытию и устранению последствий преступлений» при Президенте Республики Белоруссии образована комиссия по вопросам помилования8.

На основании ч. 1 ст. 76 УК Республики Казахстан акт об амнистии издается Парламентом Республики Казахстан в отношении индивидуально не определенного круга лиц.

В ч. 2 говорится, что на основании акта об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступления, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание или освобожденных от дальнейшего его отбывания, актом об амнистии может быть снята судимость. Акт об амнистии не распространяется на лиц, совершивших тяжкие или особо тяжкие преступления, а также наказание, которым назначено при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

В соответствии с ч. 3 ст. 76 УК Казахстана акт о помиловании индивидуально определенного лица, в отношении которого обвинительный приговор вступил в законную силу, издается Президентом Республики Казахстан.

Часть 4 ст. 76 УК Казахстана провозгласила, что при помиловании лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость9.

Президент Республики Казахстан подписал указ от 5 июля 2006 г. № 140 «О Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Казахстан»10.

24 декабря 2009 г. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписал Указы о помиловании 31 человека, осужденного в разное время к смертной казни за умышленные убийства, которым смертная казнь заменена на пожизненное лишение свободы11.

Казахстан привержен курсу на полную отмену смертной казни и как председатель ОБСЕ12 в 2010 г., продолжает продвигать международные стандарты в области соблюдения прав человека.

В Казахстане с 2003 г. действует мораторий на исполнение смертной казни. После внесения поправок в Конституцию Казахстана в мае 2007 г. смертная казнь сохранена лишь за террористические деяния, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время.

На сегодняшний день смертная казнь не применяется в 125 из 192 государств — членов ООН и в 48 из 56 стран — участниц ОБСЕ.

На основании ч. 1 ст. 75 УК Киргизии в отношении индивидуально определенного лица помилование осуществляется Президентом Киргизской Республики. Лицо, осужденное за преступление, актом помилования может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. Лицо, осужденное к смертной казни, имеет право обращаться с ходатайством о помиловании по вступлении приговора в законную силу. В соответствии с ч. 4 ст. 75 УК Киргизии лицо, осужденное к лишению свободы, вправе возбудить ходатайство о помиловании по отбы-

8 Указ Президента Республики Беларусь от 3 декабря 1994 г. № 250 «Об утверждении Положения о порядке осуществления в Республике Беларусь помилования осужденных, освобождения от уголовной ответственности лиц, способствовавших раскрытию и устранению последствий преступлений» (с изм. от 10 июля 2009 г.). Зарегистрирован в НРПА РБ 23 февраля 2001 г. № 1/2077 // levonevski.net

9 Статья 76 УК Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. № 167-1 (с изм. от 28 января 2011 г. № 402-ГУ 3РК) «Освобождение от уголовной ответственности и наказания на основании акта амнистии или помилования» // pavlodar.com

10 Указ Президента Республики Казахстан от 5 июля 2006 г. № 140 «О Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Казахстан» // САПП Республики Казахстан. 2006. № 25. Ст. 254.

11 24 декабря 2009 г. Президент Казахстана помиловал 31 человека осужденного к смертной казни // news.bcetyt.ru

12 ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

Актуальные проблемы уголовного права

тии не менее половины назначенного срока наказания13.

В Республике Молдова, согласно пункту «е» ст. 88 Конституции РМ, помилование от имени государства осуществляется Президентом РМ. Помилование — это акт верховной власти, посредством которого осужденное лицо полностью или частично освобождается от назначенного наказания либо назначенное наказание заменяется более мягким наказанием14. Таким образом, субъектом помилования в уголовном законодательстве может быть только осужденный.

Помилование не распространяется на дополнительные наказания, кроме случаев, когда в акте о помиловании предусмотрено иное. Помилование осуществляется Президентом РМ в индивидуальном порядке (ст. 108 УК РМ). Отметим, что содержание данной части ст. 108 УК вступает в противоречие с Конституцией, предусматривающей, что объявление амнистии и помилования регламентируется органическим законом (п. «о» ч. 3 ст. 72). Исходя из содержания данной конституционной нормы, парламент РМ тоже правомочен применять акт о помиловании.

Помилование является смешанным видом освобождения от уголовной ответственности и наказания15. Однако ч. 1 ст. 108 УК РМ предпринимает попытку сузить круг: «Помилование является актом, посредством которого осужденное лицо полностью или частично освобождается от назначенного наказания либо назначенное наказание заменяется более мягким наказанием». Тем самым устанавливается, что с помощью акта помилования лицо не может быть освобождено от уголовной ответственности16. Таким образом, помилование трансформируется из смешанного вида в разновидность освобождения от дальнейшего отбытия наказания. Существует мнение, что подобное сужение сферы действия помилования и, тем самым, изменение ее юридической природы не совсем оправданны.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 УК Республики Таджикистан помилование осуществляется Президентом Республики Таджикистан в отношении определенного лица. На основании ч. 2 ст. 83 УК Таджикистана актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть полностью или частично освобождено от наказания, как основного, так и дополнительного, либо такому лицу неотбытая часть наказания может быть сокращена или заменена более мягким видом наказания или снята судимость. Применение актов амнистии и помилования не является препятствием для права потерпевшего получить возмещение ущерба, причиненного преступным деянием.

Право помилования, в соответствии с п. 27 ст. 69 Конституции Республики Таджикистан, предоставлено Президенту Республики Таджикистан.

Что касается Российской Федерации, то результат налицо: за последние десять лет число помилований в России резко сократилось. Если в 2000 г. было помиловано 13 тыс. человек, то в 2002 г. — всего 183 человека, в 2003 г. — 283, в 2004 г. — 72, в 2005 г. — 42, в 2006 г. — 9 человек, а в 2007 г. — ни одного. В 2009 г. сообщалось о 48 помилованных. Всего за два срока своего президентства В.В. Путин помиловал 590 человек. Д.А. Медведев с мая 2008 г. по март 2011 г. помиловал 162 осужденных17.

В статье были рассмотрены лишь некоторые аспекты института помилования. Эта проблема является основной для дальнейшего анализа, что мы и предпринимаем в монографической работе.

13 Статья 75 УК Киргизской Республики от 1 октября 1997 г. № 68 (с изм. от 18 июля 2007 г.) // Ведомости Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики. 1998. № 7. Ст. 229.

14 Постановление Конституционного Суда РМ от 25 мая 2000 г. № 20 «О контроле конституционности статьи 53 УК» // Monitorul oficial al Republicii Moldova. 2000. № 59—62. С. 45.

15 Скибицкий В.В. Освобождение от уголовной ответственности и отбывание наказания. Киев, 1987. С. 64.

16 Комментарий к УК РМ. Кишинев, 2005. С. 428.

17 Лукьянова Е. Просить нельзя помиловать // Коммерсантъ Власть. 2011. № 12. С. 45.