"human security" как новая модель социального государства

К 25-ЛЕТИЮ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УДК 342.415

В.И. Гавриленко

«HUMAN SECURITY» КАК НОВАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Введение: конституционное провозглашение России социальным государством возлагает на нее обязанности по обеспечению безопасности человека, свободного развития и достойного уровня жизни российских граждан, их социальной защищенности. Цель: исследование практики реализации принципа социального государств и новых подходов к определению его роли в современном мире. Методологическая основа: диалектический метод научного познания, системный, формально-юридический, сравнительно-правовой методы исследования. Результаты: с учетом проведенного исследования уровня бедности и чрезмерной имущественной дифференциации населения в России обосновывается необходимость наполнения принципа социального государства реальным содержанием. Выводы: современный трасформирующийся мир требует новых подходов и решений в области социальной защиты и обеспечения безопасной и достойной жизни человека.

Ключевые слова: социальное государство, имущественная дифференциация, безусловный базовый доход, безопасность человека, социальная справедливость.

V.I. Gavrilenko

«HUMAN SECURITY» AS A NEW MODEL OF THE SOCIAL WELFARE STATE

Background: The article touches upon the question of the constitutional declaration of Russia as the social welfare state which places on it obligations to provide safety of a person, free development and decent standards of living of Russian citizens, their social protection. Objective: the author supposes to analyze the practice of realization of the social welfare state principle and new approaches to the definition of its role in the modern world. Methodology: the author bases the research on the dialectic method of scientific perception, systematic, formal legal, comparative legal methods of research. Result: the author of the article proves the necessity of filling the principle of social welfare state in the actual content taking into consideration the results of researching the level of poverty and excessive property differentiation of the population of Russia. Conclusion: modern changing world demands new approaches and new decisions in the field of social protection and providing safe and decent human life.

Key-words: social welfare state, property differentiation, unconditional basic income, human security, social justice.

© Гавриленко Валентина Ивановна, 2017

Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права

© Gavrilenko Valentina Ivanovna, 2017

Candidate of Law, associate professor, institutional law department (Saratov state law academy) 11

Конституционное провозглашение России социальным государством возлагает на нее обязанности по обеспечению свободного развития и достойного уровня жизни российских граждан, их социальной защищенности, что в конечном итоге должно преследовать конечную цель — сбережение народа. Современное Российское государство ориентируется на либеральную модель развития экономики и социальной политики, направленной на максимальное сокращение социальных функций и возложение на самих граждан заботы об их социальном самочувствии. В принципе такие подходы имеют право на существование, но необходимым условием их выбора являются развитая экономика и высокие доходы основной массы населения. Но ни того ни другого Россия, к сожалению, в настоящее время не имеет. Необходимо также учитывать, что подобные подходы противоречат исторически сложившимся менталитету и представлениям российских граждан о социальной справедливости и государстве как гаранта их прав и свобод, в т.ч. и социальных.

Социальная ситуация в современной России является сложной и неоднозначной. С начала периода экономической нестабильности (ноябрь 2014 г.) падение реальных доходов населения составило 19,2%, а сам реальный доход опустился до рекордно низких значений, достигнув уровня 2009 г. [1, с. 3]. В мае 2017 г. доля населения, оценивающего материальное положение своих семей как плохое или очень плохое (бедных по самооценке материального положения), составила 20%; доля семей, испытывающих затруднения с приобретением одежды и продуктов питания (бедные по оценке потребительских возможностей) — 38% [1, с. 4].

Росстат обнародовал данные за I квартал 2017 г. по числу бедных в России. Сегодня на доходы ниже прожиточного минимума живут 22 млн чел., т.е. около 15% всех жителей Российской Федерации1. Прожиточный минимум в I квартале 2017 г. составил всего 9909 руб. Это бюджет физиологического выживания. Как отмечает директор Института социальной политики ВШЭ Л. Овчарова, падение доходов поставило на грань выживания 70% российских семей2.

Бедность в России — понятие «уникальное» не только потому, что отражает общий низкий уровень доходов населения, но и потому, что это еще бедность работающего населения. На сегодняшний день почти 5 млн россиян даже при наличии работы остаются бедными, получая зарплату на уровне минимального размера оплаты труда. Работающие бедные — это вообще признак социальной аварии. На нормальных рынках зарплата является гарантией от бедности, — отмечает директор Института социального анализа Академии народного хозяйства и госслужбы Т. Малева3.

Современная социальная ситуация в России характеризуется и чрезмерной дифференциацией доходов населения. Уровень неравенства в России гораздо выше, чем во многих странах мира, и ситуация продолжает усугубляться. По данным доклада Global Wealth Report за 2015 г., на долю 1% россиян приходится 71% всех активов физических лиц в России. В мире в целом этот показатель равен 46%; в США — 37%; в Китае и Европе — 32%; в Японии — 17%. С 1990 г.

1 См.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: //http:// www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/127.htm (дата обращения: 17.05.2017).

2 См.: Эксперт: на грани выживания оказались 70% российских семей. URL: //http://classic. newsru.com/finance/14apr2017/survivers_print.html (дата обращения: 20.10.2017).

3 URL: http://www.rudecom.ru/blog/rabotajushhie_bednye_priznak_socialnoj_avarii_v_ 12 rossii/2016-12-15-1721 (дата обращения: 20.10.2017).

по 2015 г. коэффициент «Джини» (показатель распределения доходов по группам населения) вырос с 0,24 до 0,41, а коэффициент «фондов» (отношение доходов самых богатых 10% населения к доходам самых бедных 10%) в России с 1992 г. по 2015 г. возросло с 8 до 15 с лишним раз (с учетом теневых капиталов он может быть существенно выше)4, что свидетельствует о резкой имущественной дифференциации, которая грозит социальной нестабильностью, перегревом «социального котла».

Рост неравенства — общемировая тенденция, но даже на этом фоне ситуация в России выглядит аномально чрезмерной. Сегодня в России разрыв между богатством и бедностью в 3 раза больше, чем в дореволюционной Российской империи [2].

Многие аналитики считают, что эффективная борьба с бедностью возможна только в условиях экономического роста, увеличения ВВП. Однако парадокс ситуации состоит в том, что рост экономики — это не панацея от бедности. Проблема в самой неолиберальной модели экономики современной России, для которой и бедность основной массы населения, и резкое имущественное расслоение общества — это системные явления. Отказ от такой модели в пользу социально ориентированной экономики, трансформация конституционного принципа социального государства из пустой декларации, фикции в реально действующую эффективную социальную политику государства, направленную на благо всего народа — единственно верный путь реализации конституционно провозглашенных целей обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Такая трансформация, на наш взгляд, органично вписывается в те кардинальные перемены в общественной жизни, которые ожидают человечество на пороге новой (четвертой) технологической революции. Для оценки степени общественного прогресса будет иметь значение не ВВП, а комфортность жизни людей. В экспертный оборот входит новое понятие «human security», означающее безопасность человека. Безопасность — широкое понятие, включающее и достойную жизнь человека, поглощающее в себя, по мнению Е. Гонтмахера, концепцию прав человека [3].

Высвобождение людей из сферы физического выживания обусловливает поиск новых подходов и решений в области социальной защиты и обеспечения достойной жизни и свободного развития человека. Одним из возможных (вариативных) направлений социальной политики в кардинально меняющемся мире может быть возрождение идеи минимального гарантированного дохода каждого члена общества (безусловного базового дохода — ББД). Еще в конце XVIII в. подобную идею высказывал англо-американский философ и публицист Томас Пейн. Известные экономисты Милтон Фридман и Фридрих фон Хайек вообще считали такой гарантированный доход лучшим способом борьбы с бедностью. В 1962 г. Милтон Фридман писал, что деятельность государства по борьбе с бедностью, установлением некоего минимального гарантированного уровня жизни каждого члена общества рассчитана на помощь людям, а не членам определенных профессиональных групп, возрастных групп, групп с определенной зарплатой и т.д. [4, с. 219-220].

4 Цит. по: Ремизов М., Восканян М. Патология неравенства. URL: // https://7x7-journal.ru/ post/89959 (дата обращения: 19.10.2017).

Востребованной эта идея является и в современном мире. Так, на Аляске с 1978 г. 25% всех доходов от добычи нефти ежегодно распределяются между большинством жителей штата, кроме судимых и тех, кто находится там меньше 12 мес. В Намибии в 2008-2009 гг. в деревнях Очиверо и Омитара коалиция благотворительных организаций проводила проект по выдаче гражданам ежемесячного фиксированного безусловного дохода в размере примерно $12. С 2016 г. голландские власти проводят эксперимент с ББД в г. Утрехт. С начала 2017 г. эксперимент с выплатой ББД безработным проходит в Финляндии. Цель его — проследить насколько выплата ББД будет способствовать поиску работы, трудоустройству таких безработных или, наоборот, способствовать росту иждивенчества.

Аналогом ББД, адаптированным к условиям Российской Федерации мог бы стать доход граждан России от добычи полезных ископаемых. Предложения такого рода высказывались неоднократно. Так, 20 сентября 2017 г. в Государственной Думе зарегистрирован и принят к рассмотрению законопроект № 269339-7 «О дополнении Закона Российской Федерации „О недрах"» статьей 1.3 (о распределении между гражданами Российской Федерации части доходов федерального бюджета от платежей, поступающих в связи с добычей полезных ископаемых)»5. Предлагается в первый финансовый год, после принятия Закона распределять среди граждан России 20% доходов федерального бюджета от платежей, поступивших от пользователей недр в связи с добычей полезных ископаемых. Предусматривается, что в последующем это доля будет увеличиваться на 2% ежегодно. ь Если такой законопроект когда-нибудь будет принят в России, наша страна

станет не первой, где граждане будут получать доходы от добычи полезных ископаемых. В различных вариациях такие доходы в настоящее время предусмо-И трены законодательством Норвегии, Саудовской Аравии, Катара, Кувейта, | Арабских Эмиратов и некоторых других государств.

| И хотя вряд ли такой законопроект в настоящее время может быть принят в

£ современной России, следует отметить, что такие выплаты гражданам от добычи

о

| полезных ископаемых имеют конституционную перспективу, т.к. природные

У

| богатства страны — это достояние всего многонационального народа Российской £ Федерации.

0

1 I

| Библиографический список

I 1. Население России в 2017 году: доходы, расходы, социальное самочувствие.

° Мониторинг НИУ ВШЭ. Июль 2017 / под ред. Л.Н. Овчаровой. М.: НИУ ВШЭ,

! 2017. 37 с.

ш

£ 2. Миронов Б.Н. Какая дорога ведет к революции? Имущественное неравен-

<3 ство в России за три столетия, ХУШ - начало XXI в. (статья первая) // Социсс.

| 2014. № 8. С. 96-104.

о

т 3. Гонтмахер Е. Россия и ускользающая цивилизация: Запад ждут тектони-

ческие сдвиги // Московский комсомолец. 2016. 24 мая.

4. Фридман М. Капитализм и свобода / пер. с англ. М.: Новое издательство, 2006. 231 с.

14

5 URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/269339-7 (дата обращения: 19.10.2017).

Reference

1. Population of Russia in 2017: income, expenses, social well-being. Monitoring of Higher School of Economics National Research University. July 2017 / under the editorship of L.N. Ovcharova. M.: NIU VShE, 2017. 37 p.

2. Mironov B.N. What Road Leads to the Revolution? Property Unequality in Russia during Three Centuries, XYIII - the beginning the 21st century (article first) // Sotsiss. 2014. No. 8. P. 96-104.

3. Gontmakher E. Russia and Vanishing Civilization: The West Expects Tectonic Shifts // Moskovsky Komsomoletz. 2016. May 24.

4. Fridman M. Capitalism and Freedom / trans. from English M.: New publishing house, 2006. 231 p.