Энергетическая безопасность как составляющая национальной безопасности государства

УДК 338.27

П.В. Шестопалов

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

Аннотация. В статье рассматриваются основные теоретические подходы к определению понятия энергетической безопасности, анализируются работы отечественных и зарубежных авторов, посвященных исследованию проблем обеспечения энергетической безопасности в России и за рубежом. Предлагается авторское определение энергетической безопасности. Ключевые слова: национальная безопасность, стратегия, угрозы, энергетическая безопасность.

Pavel Shestopalov

Одним из основных критериев эффективности функционирования государства является его способность обеспечить национальную безопасность. Энергетическая безопасность является важной составляющей национальной безопасности. Обеспечение населения энергией является одной из главнейших проблем, решение которой определяет устойчивое развитие страны, то есть развитие без истощения экономических, экологических и социальных ресурсов и без переноса непропорционально тяжелого бремени на будущие поколения.

Мировой энергетический совет определяет энергетическую безопасность как уверенность в том, что энергия будет иметься в распоряжении в том количестве и того качества, которые требуются при данных экономических условиях. Как возможность отвечать требованиям спроса, производить требуемое количество топлива и электричества и поставлять их по приемлемым ценам в страны, которым это требуется для обеспечения функционирования экономики, нормальных условий существования населения и защиты национальных границ трактует понятие энергетической безопасности П. Робертс. В зарубежных источниках энергетическую безопасностью зачастую понимают в большей степени как «безопасность предложения» - создание гарантированных внутренних и внешних источников энергии в целях преодоления внешней энергетической зависимости. Об этом свидетельствует даже формулировка названия энергетической стратегии ЕС, звучащая как «Стратегия обеспечения безопасности предложения энергоресурсов». Подобный подход отражает видение проблемы энергетической безопасности исключительно странами-импортерами.

По мнению ряда российских исследователей, энергетическая безопасность определяется как состояние защищенности отдельных граждан, общества и экономики в целом от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Энергетическая безопасность понимается также как регулируемая система «надежного и безопасного движения топливно-энергетических ресурсов и сопутствующих факторов производства в глобальном масштабе, обеспечивающая устойчивое экономическое и социальное развитие в мире» [4]. Среди российских ученых получило широкое распространение определение понятия «энергетическая безопасность», предложенное учеными Института систем энергетики: «состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита и обеспечения их потребностей в энергоносителях экономически доступными энергетическими ресурсами

© Шестопалов П.В., 2014

Раздел II. Экономика: проблемы и перспективы

приемлемого качества, от угроз нарушений бесперебойности энергоснабжения» [5]. Близкое определение дают и ряд других видных российских ученых: «энергетическая безопасность понимается как состояние защищенности личности, общества, государства, экономики от угроз нарушения обоснованных потребностей в энергии, энергетических ресурсах при нормальных и чрезвычайных обстоятельствах и угроз нарушения бесперебойного энергоснабжения при экономически разумных, обоснованных ценах на топливно-энергетические ресурсы» [1].

По нашему мнению, приведенные определения подразумевают нацеленность на защищенность объекта от угроз, а не на их предупреждение или уменьшение, а также не связывают энергетическую безопасность с целями долговременного развития экономики страны. Также приведенные определения акцентируют внимание на ценовой политике на энергоресурсы. Естественно, что для потребителей низкие тарифы на тепловую и электрическую энергию позволяют повысить конкурентоспособность продукции, повышают уровень благосостояния населения и т.п. Однако подобный взгляд провоцирует энергорасточительность и сокращает инвестиционные возможности энергетических предприятий, что ограничивает возможности энергетических предприятий в будущем.

Напротив, К.С. Зыков акцентирует внимание на экономической составляющей энергетической безопасности: «<...> энергетическая безопасность России - это такое состояние общества и экономики, которое позволяет на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала поддерживать необходимый для социально-экономического развития страны уровень энергопотребления, оптимальный с точки зрения коммерческих критериев уровень экспорта на мировые энергетические рынки, а также достаточный для интересов России и стран СНГ уровень взаимодействия с ТЭК стран Содружества» [3]. Однако в данном определении ничего не говорится об угрозах обеспечения энергетической безопасности, что на наш взгляд, значительно сужает это понятие.

В определении Л.Л. Грязнова нашли отражение как проблемы энергетики, так и взаимосвязь с обеспечением экономической безопасности. С другой стороны, данное определение не раскрывает всех аспектов взаимного влияния экономической и энергетической безопасности, перспективы развития страны: «Энергетическая безопасность рыночной экономики - это обеспеченность экономики ТЭР по стоимости, при которой, с одной стороны, возможно воспроизводство в отраслях ТЭК, а, с другой стороны - когда в основных отраслях национальной экономики производится положительная добавленная стоимость» [2].

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. представлено довольно объемное определение национальной энергетической безопасности, в котором сказано, что основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности систем энерго- и теплоснабжения. Однако, в этом определении совершенно не учтен фактор внешней торговли энергоносителями, являющийся ключевым для экономических аспектов энергетической безопасности.

Согласно Энергетической концепции Российской Федерации на период до 2030 г. энергетическая безопасность - это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны.

Рассмотренные подходы к структурированию энергетической безопасности имеют значительные различия и характеризуются существенными противоречиями. На наш взгляд, эти определения являются слишком общими и не в полной мере отражают важность внешнеэкономических отноше-

ний для российского ТЭК. Можно сказать об определенной размытости понятия «энергетическая безопасность», о сужении смыслового наполнения данного, системообразующего в рамках национальной безопасности, понятия.

Обеспечение энергетической безопасности России является необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны. На основании проведенного анализа можно определить энергетическую безопасность как способность топливно-энергетического комплекса страны на основе эффективного использования внутренних и внешних ресурсов обеспечивать устойчивое развитие экономики страны, надежное энергоснабжение субъектов хозяйственной деятельности и населения в настоящее время и в перспективе, а также способность реализовывать свою стратегию на мировом рынке.

Библиографический список

1. Баитов А.В. Энергетическая безопасность России в условиях рыночных отношений / А.В. Баитов [и др.]. -М., 2012.

2. Грязнов Л.Л. Тезисы по энергокризису // Экологические системы. - 2002. - № 2.

3. Зыков К.С. Энергетическая безопасность как составляющая экономического развития России // Экономическая и энергетическая безопасность регионов России. - Пермь, 2003.

4. Татаркин А.И. Энергетика и экономическая безопасность регионов России / А.И. Татаркин [и др.]. - М., 2007.

5. Федоров М.П. Энергетические технологии и мировое экономическое развитие: прошлое, настоящее, будущее / М.П. Федоров [и др.]. - СПб., 2010.