Лом тронулся

ФОТО: АЛЕКСЕЙ МЯКИШЕВ

       Госдума создала согласительную комиссию по отклоненному президентом закону, ужесточающему оборот лома черных и цветных металлов. У граждан пока сохраняется возможность сдавать в металлолом все что угодно — от алюминиевой миски до трактора.

Сбором, переработкой и экспортом металлолома занимается множество фирм. Обычные расценки приемных пунктов примерно такие: медь — около 60 руб. за 1 кг, алюминий — около 30 руб. за 1 кг, латунь и бронза — около 40 руб. за 1 кг, нержавеющая сталь — около 20 руб. за 1 кг.
       Приемщики могут получать 100% прибыли при перепродаже лома на переработку, переработчики — еще больше от экспорта. Внутренняя и экспортная цены лома черных металлов отличаются в два-три раза: внутри страны цена за тонну не превышает 2,5 тыс. руб., а за границей и $200 не предел. Цены на лом цветных металлов различаются еще больше: за границей могут дать свыше $1000 за тонну. В связи с этим более 80% цветного лома идет на экспорт.
       Формально существует составленный еще в советское время список изделий, которые разрешается принимать в качестве металлолома. Однако на практике приемщики лома берут все подряд — контроля за ними почти нет, зато всегда есть возможность договорится с кем надо. В итоге граждане волокут в приемные пункты срезанные провода высоковольтных линий, снятые с могил надгробия, детали лифтового оборудования, части памятников и монументов, канализационные люки и т. д. В прошлом году в Самаре у памятника Чапаеву отпилили саблю и отломали 100-килограммовый пулемет. В другом городе у фермера украли трактор, разобрали и сдали его в металлолом. Известны случаи, когда разбирали железнодорожные пути. Однажды в металлолом отправился даже небольшой железнодорожный мост. А кражи у дачников железных печек вообще стали нормой. По оценке МВД, с начала 90-х годов количество преступлений, связанных с хищениями цветных металлов, увеличилось более чем в 30 раз.
       По словам члена правления РАО ЕЭС Андрея Трапезникова, хищения проводов высоковольтных линий превратились в серьезную проблему. Хищения особенно учащаются, когда линии выводятся в ремонт и обесточиваются. Срезаются и резервные линии — в отдельных энергосистемах в рабочем состоянии находится только 10% резервных ЛЭП. За последние два с половиной года из-за хищений на длительный срок без электроснабжения осталось почти 7 тыс. населенных пунктов, в которых проживает более 206 тыс. человек.
       Перерабатывающие фирмы также не соблюдают правила: они перерабатывают все, что поступает от приемщиков. За последние пять лет наряду с заводами, производящими качественную продукцию из отходов алюминия, меди и других цветных металлов, возникли мелкие перерабатывающие лом производства, которые переплавляют его в так называемые слитки и псевдоизделия, которые можно экспортировать без уплаты 50-процентной экспортной пошлины, установленной сейчас правительством на лом и отходы цветных металлов.
       Такие предприятия в основном и занимаются быстрой переработкой незаконно полученного лома. А реализация псевдоизделий организуется по очень простой схеме: торговые организации--посредники скупают их за наличные деньги, скрывая таким образом от налогообложения и контроля реальные объемы производства, а затем экспортируют через фирмы-однодневки, окончательно пряча концы в воду. При этом некоторые еще и получают возврат НДС из бюджета.
       
       В связи с этим появилось множество предложений ужесточить госрегулирование оборота металлолома. Крупные производители заинтересованы в том, чтобы пресечь деятельность демпингующих конкурентов. Совет промышленных предприятий "Вторцветмет", например, предложил изменить действующее с 2002 года правительственное положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов.
       Суть предложения проста: переплавку лома надо сделать отдельно лицензируемым видом деятельности (сейчас дается единая лицензия на заготовку, переработку и реализацию). Ключевым требованием для получения лицензии будет соблюдение принятых в ВТО экологических норм и правил техники безопасности на металлургических предприятиях. Экспорт лома следует разрешить только тем предприятиям, которые получили такую лицензию. Торговые организации--посредники также смогут осуществлять экспорт, но они должны быть включены в металлургическую лицензию производителя.
       При такой системе, считают во "Вторцветмете", предприятия будут в налоговой отчетности показывать реальные объемы производства, платить все налоги и проводить все платежи только в безналичной форме. А главное, станет возможно проконтролировать, действительно ли в переплавку идет лом.
       Депутаты Госдумы решили пойти еще дальше. Думский комитет по промышленности и наукоемким технологиям вместе с межфракционной рабочей группой разработал законопроект "О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов". Депутаты поддержали многие предложения "Вторцветмета" и добавили свои. В частности, они предложили законодательно определить виды лома и отходов цветных и черных металлов, запрещенные к приему у физических лиц, запретить принимать лом у несовершеннолетних, а также проводить расчеты при сделках с ломом в наличной форме. Кроме того, правительство наделяется правом назначить уполномоченные организации, которые будут работать с ломом цветных металлов, образующимся в электроэнергетике, связи, железнодорожном транспорте и в военных отраслях. Наконец, как и предлагал "Вторцветмет", вводится отдельная лицензия на переплавку лома с требованием о наличии в собственности технологического оборудования с определенными техническими характеристиками и допустимыми производственными мощностями.
       Статьи закона, ужесточающие порядок лицензирования, не понравились президентским юристам. Президент, наложивший вето на закон, в сопровождающем письме отметил, что действующий закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" вместе с соответствующими положениями правительства о процедурах лицензирования в сфере обращения с ломом цветных металлов и так позволяет бороться со злоупотреблениями. По слухам, президентское вето было пролоббировано из Минпромэнерго, давнего противника предлагаемого закона. Однако депутаты намерены побороться за законопроект и доказать президенту свою правоту. Госдума уже создала специальную согласительную комиссию по отклоненному закону. "Власть" будет следить за развитием событий.
ИРИНА ГРАНИК

Буква закона

Статья 3. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению
       ...5. Прием от населения лома и отходов цветных и (или) черных металлов производится по предъявлению лицом, сдающим указанные лом и отходы, документа, удостоверяющего личность... Расчеты наличными деньгами при приеме от населения лома и отходов цветных металлов и (или) черных металлов производятся с применением контрольно-кассовой техники. Прием лома и отходов цветных и (или) черных металлов от лиц, не достигших 14 лет, не допускается...

Цифра закона

В России перерабатывается 1 млн тонн лома цветных металлов и 15-17 млн тонн черных металлов в год.

От автора

Николай Ашлапов, первый заместитель председателя комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям ("Единая Россия")
       Законопроект предусматривает, что лицо, претендующее на получение лицензии, должно иметь в собственности оборудование с определенными техническими характеристиками. Это, во-первых, ограничит создание фирм-однодневок, а во-вторых, позволит правительству опираться на нормы закона при утверждении более жестких лицензионных требований. Как обязательное условие осуществления переплавки лома требуется наличие лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта. Это позволит прекратить работу кустарных печей, в которых обычно переплавляется лом цветных металлов криминального происхождения.
       
За
Мартин Шаккум, председатель комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям ("Единая Россия")
       Учитывая большую социальную и экономическую значимость проблемы обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов, целесообразно повысить эффективность государственного регулирования данной сферы. В настоящее время правовые основы в должной мере не урегулированы, что создает условия для массовой сдачи в лом похищенных изделий из цветных и черных металлов, а также приводит к существенным потерям бюджета из-за нелегальной переплавки лома. Законопроект предусматривает ряд мер, в частности установление перечней видов лома и отходов цветных и черных металлов, запрещенных для приема от физических лиц.
       
Против
Владимир Путин, президент РФ
       Определение правовых основ обращения с отходами производства и потребления, к которым относятся лом и отходы цветных и черных металлов, является предметом федерального закона "Об отходах производства и потребления". Согласно части 3 статьи 3, заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов подлежат лицензированию. Однако федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" это уже предусмотрено: согласно статье 4, процедура лицензирования указанной деятельности позволяет требовать от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соблюдения особенностей ее осуществления.

Мировая практика
       Деятельность по переработке лома и отходов цветных металлов лицензируется практически во всем мире. Лицензии на плавильное производство с жесткими экологическими требованиями необходимы переработчикам лома в США, Великобритании, Германии, Японии и других развитых странах. Металлургическое производство без обеспечения надежных средств производственной и экологической безопасности является сегодня уголовным преступлением в США, во всех странах Западной и Восточной Европы, Японии и Китае.
       Кроме того, металлургические производства во многих странах подлежат обязательному страхованию. В некоторых странах предприятия обязаны разместить на срочных банковских депозитах обязательные резервы, которые будут расходоваться правительством в случае экологических аварий и заражений почвы.
       В странах СНГ постепенно также ужесточается регулирование оборота лома. Например, Украина ввела обязательное лицензирование металлургического производства с возможностью экспорта готовой продукции только самими производителями.

История вопроса

В 1999 году Дума приняла в первом чтении законопроекты "О регулировании заготовки лома черных и цветных металлов" и "О госрегулировании экспорта лома цветных металлов". В последнем под влиянием металлургического лобби была сделана попытка фактически запретить экспорт лома цветных металлов. Однако противодействие сборщиков лома и их лоббистов надолго похоронило оба законопроекта. Несмотря на это, за последние годы законодательное регулирование оборота лома существенно изменилось. В законе "Об отходах производства и потребления" были установлены требования к обращению с ломом цветных металлов. В законе "О лицензировании отдельных видов деятельности" появилось требование, чтобы участники рынка металлолома получали лицензию на заготовку, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов. Правительство ввело экспортные пошлины на экспорт лома и утвердило постановление "Об утверждении правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов" и положение "О лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов". Кроме того, была введена уголовная ответственность за приведение в негодность объектов жизнеобеспечения.