Разработка муниципальной интегрированной системы управления земельно-имущественным комплексом

УДК 004.75

Е. В. Франгулова

РАЗРАБОТКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ

Введение

С 2002 г. в России реализуется федеральная целевая программа «Электронная Россия», призванная качественно повысить уровень функционирования государственных органов всей вертикали власти, в том числе и муниципальной, за счет внедрения информационных и коммуникационных технологий. Очевидно, что существует множество задач, стоящих перед органами местного самоуправления, каждая из которых требует инструментов реализации. Управление земельно-имущественным комплексом (ЗИК) [1] - одна из главных задач. Она является одной из самых сложных, но в то же время слабоуправляемой и слабоструктурированной задачей региональной власти, а следовательно, и слабоавтоматизированной. В данной области существует несколько основных проблем:

— низкий уровень регламентации внутренних и внешних бизнес-процесов;

— большой объем информации в бумажном виде, не имеющей аналогов на электронных носителях;

— недостаточно организованное межведомственное взаимодействие в целях обмена информацией (например, с кадастровыми и картографическими службами);

— частичное или полное отсутствие специализированного программного обеспечения;

— низкий уровень компьютерной грамотности специалистов.

Вследствие вышеперечисленных проблем затруднено предоставление качественных государственных услуг населению по вопросам ЗИК.

Целью исследований являлась формализация процесса интеграции муниципальных информационных систем на примере интеграции системы управления ЗИК с геоинформационной системой (ГИС) в виде интегрированной информационной системы (ИИС).

Цель создания ИИС - повышение эффективности процессов управления имуществом и землями в администрациях муниципальных образований.

Интегрированная информационная система управления ЗИК предназначена для автоматизации деятельности администраций муниципальных образований и решает следующие задачи:

1. Учет муниципального имущества:

— формирование реестрового номера объектов имущества (ОИ);

— ведение реестра муниципальных ОИ;

— ведение договоров аренды ОИ;

— формирование отчетов.

2. Учет земельных участков (ЗУ) муниципальных образований:

— формирование кадастрового номера ЗУ и кадастрового квартала;

— ведение реестра ЗУ;

— ведение договоров аренды ЗУ;

— формирование отчетности.

3. Автоматизация расчетных операций учета муниципального имущества и земель:

— начисление и учет арендной платы за землю;

— учет платежей за аренду;

— печать квитанций и уведомлений на оплату.

4. Интеграция с ГИС:

— экспорт данных о ЗУ и ОИ в ГИС;

— импорт пространственных данных из ГИС.

Интеграция с ГИС будет происходить через встроенный в систему модуль обмена данными. Из ИС учета в ГИС экспортируются атрибутивные данные:

1. Сведения кадастра ОИ.

2. Сведения кадастра ЗУ.

3. Данные об арендаторах.

4. Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы.

С помощью атрибутивной информации в муниципальной ГИС могут быть созданы дополнительные слои «Имущество» и «Земельные участки» и произведен анализ данных:

Слой «Имущество»:

— функциональное зонирование;

— моделирование развития территорий;

— анализ ограничений с учетом трехмерных характеристик объектов (этажность, взаимное расположение и т. п.).

Слой «Земельные участки»:

— дифференцирование ставки арендной платы с помощью пространственного анализа -в зависимости от расположения центра полигона ЗУ внутри территориальных зон;

— кластеризация ЗУ по видам целевого использования, видам права и другим атрибутам [2].

В обратную сторону из ГИС в ИС управления ЗИК импортируется пространственная информация о ЗУ муниципального образования в целях формирования электронного паспорта ЗУ:

1. Кадастровый план ЗУ.

2. Информация о границах в графическом виде.

3. Точная координатная привязка и площадь ЗУ.

Функции каждой из систем можно представить в виде множества:

Р1 ={/ь І2,...ї,,...Іш } 1 ш ,

где Р - функции ИС учета ЗИК;

Р ={/1, /2,.../,.../к }, і = й,

где Р2 - функции ГИС;

Р = {/1,/2,.../І ,.../п}, і = 1п ,

где Р - функции ИИС.

При слиянии двух систем выполняются следующие условия:

1. Функции ИИС шире, полнее, чем функции ИС учета:

/і(ИИС) ^ /Х(ИС).

2. Объединение доменов двух систем:

А(1)... ,

1 ш 'Б = Б1 иБ2,

D(2)... Df

где D( - множество доменов ИС учета ЗИК:

D( ={D(((), D((),...D«, ... D(m}, i = (,m:

D2 - множество доменов ГИС:

D2 ={d((2), d22), ... D<2>, ... Df)}, i = (k .

В данном случае под доменом понимается домен баз данных, т. е. допустимое потенциальное, ограниченное подмножество значений данного типа [3].

Онтология системы

Задача интеграции системы учета ЗИК с территориальной ГИС требует построения онтологической модели двух систем в рамках муниципальной ИИС. На рис. ( представлена онтология в виде концептов предметной области (C - concept).

si Слой «Имущество»

0 Слой «Земельные участки» '3 ГИС

.і Контрагенты

ИИС

О Слой «Население»

е Объект имущества

©

ИС учета

& Земельный участок Рис. 1. Онтология ИИС в виде концептов

Далее онтологическая модель была расширена случаями (i - instances), значимыми для данной предметной области (рис. 2). Здесь под случаем понимается конкретный объект ИС, который может принадлежать по смыслу тому или иному концепту модели.

Q i Договор ОИ

Территория г

<д Слой «Имущество»

(i Юридические лица

О Реестр ОИ

0 Слой «Земельные участки»

1 А

ГИС

Л ИИС

i Карта ЗУ

\

\ É i Кадастр ЗУ

i Кадастр ОИ

- о Слой «Население» ис учета

t У Право на землю

S Объект имущества

О Кадастр земель '-І

Физические лица

Земельные участки

Рис. 2. Онтология ИИС в виде концептов и случаев

Определим состав интегрируемых систем:

RSA = {C(Ins; Atr), Rel};

GRSA = {C (Ins; Atr), Rel},

где RSA - ИС учета ЗИК; GRSA - ГИС; C - концепты системы; Ins - случаи системы, Rel - связи внутри системы вида

Rel = {включает, содержит};

NSA - интегрированная ИС вида

NSA = {RSA и GRSA\f (NSA) f f (RSA) & f (NSA) f f (GRSA)}.

Отдельно для ГИС и ИС учета ЗИК (рис. 3 и 4) были построены онтологические модели с атрибутами систем (A - Attribute) и связями (R - Relation) между коцептами и атрибутами.

^ Контрагенты

Контрагенты

- Местоположение .ф Земельный участок

A Имя

Рис. 3. Онтология ИС учета ЗИК

<в Слой «Имущество» а Кадастровый номер

(а Карта

ф Слой «Земельные участки»

тС

Ух/

а Номер в реестре

-——(а і Кадастровый квартал

@ Слой «Население»

V, ИИС A \ [Координаты участка

Рис. 4. Онтология ГИС

Отражение в онтологической модели не только концептов, но и атрибутов позволяет выявить у интегрируемых ИС совпадающие данные - узлы интеграции, по которым могут быть связаны две системы. Те атрибуты, которые присутствуют в одной системе, но отсутствуют в другой, могут быть дублированы в другой системе в случае необходимости интеграции данной информации. Узлы интеграции строятся на основе атрибутов систем. Атрибуты систем условно можно разделить на два вида:

1. Базовые атрибуты - построены на константах предметной области, такие, что

xi = {xi î RSA & xi î GRSA & D1 ç D2 = 0}, i = 1N .

Базовые атрибуты присутствуют одновременно и в ИС учета, и в ГИС. Например, у концепта «Земельный участок», который присутствует в обеих системах, имеется атрибут «Площадь». Следовательно, на основе базового атрибута «Площадь» может быть построен узел интеграции для обмена информацией между системами.

2. Функциональные атрибуты, такие, что:

yi =

î RSA & y(2) î GRSA f (GRSA) f

f ( RSA)}

1а) È yP

y« î RSA;y(2) î GRSA; ff f f.

,

1, N.

Функциональный атрибут присутствует либо в одной, либо в другой системе. Чтобы построить узел интеграции на основе такого атрибута, требуется создание аналога данного атрибута в той системе, где он отсутствует. Например, у отмеченного ранее концепта «Земельный участок» в ГИС существует атрибут «Карта», служащий для отображения графической информации о конкретном участке, но подобный атрибут отсутствует в ИС учета. Данный случай означает, что необходимо создание атрибута «Карта» в ИС для интегрирования информации.

Заключение

Обеспечение возможности сочетания дорогостоящих ГИС-технологий и типовой системы учета путем их интеграции позволит создать уникальную интегрированную систему сбора и обработки данных о земельно-имущественном комплексе для муниципального самоуправления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Система муниципального управления: учеб. для вузов / под редакцией В. Б. Зотова. - СПб.: Лидер, 2005. - 493 с.

2. Основы геоинформатики: в 2 кн. Кн. 2: учеб. пособие для студ. вузов / под ред. В. С. Тикунова. -

М.: Изд. центр «Академия», 2004. - 480 с.

3. й«р://Ьа21±паго±га.

Статья поступила в редакцию 9.11.2010

WORKING OUT OF THE MUNICIPAL INTEGRATED CONTROL SYSTEM OF THE LAND-PROPERTY COMPLEX

E. V. Frangulova

The preconditions of creation of the municipal integrated information system (IIS) of management of a land-property complex are considered, its purposes and a problem are described. Integration of information system of the account of a land-property complex and territorial geoinformation system allows to create IIS. Ontologic IIS model is constructed. IIS integration with a regional portal of state services is described.

Key words: the electronic government, municipal management, the landproperty complex, the integrated information system, geoinformation system, ontology, portal of state services.

m