К вопросу о влиянии международного права на формирование механизмов защиты прав и свобод человека (вопросы теории и истории)

УДК 341.231.14+342.7+347.02 ББК Х911.11 +Х400.32

К ВОПРОСУ О ВЛИЯНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА НА ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

А. Е. Епифанов

Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, г. Москва

В настоящей статье осуществлена попытка исследования аспектов влияния международного права на формирование и развитие правовых механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека. Автор анализирует становление и развитие механизмов по обеспечению прав человека на различных исторических этапах. Обобщаются основные политико-правовые идеи выдающихся мыслителей, связанные с осуществлением прав человека. В статье уделяется внимание развитию сотрудничества государств в сфере прав человека, которое развивается как на универсальном, так и на региональном уровнях. Делаются отдельные выводы и предложения по модернизации основ и базовых положений механизмов защиты прав и свобод человека в сложной международной обстановке, а также определяются перспективы права России в совершенствовании способов защиты прав и свобод человека. Автор обращает внимание на необходимость активизации деятельности мирового сообщества в области упрочения и защиты прав человека, а также сотрудничества с Россией в правозащитной деятельности.

Ключевые слова: международное право, индивидуальное достоинство и автономия личности, идеи естественного права, гуманистические ценности, христианство, либерализм, мировой кризис, принцип презумпции невиновности, Европейский Суд по правам человека.

Как известно, права человека представляют собой принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав обычно называют свободами) или получать определенные блага (это - собственно права) [19, с. 328]. Проблема прав человека, выражаемая в той или иной форме, сопутствует всей истории человечества. Права человека представляют собой один из способов трактовки и практического решения вопроса взаимоотношений человека и той общности, в которой он проживает и официальным представителем которой выступает власть. Они утверждают в этих взаимоотношениях свободу и достоинство личности, ее высший ценностный статус. Взаимоотношения индивида и государства составляют ту систему координат, в которой осознается и оценивается сама проблема прав человека [17, с. 121]. На заре человечества в условиях родоплеменного строя проблема прав человека не возникала и не могла возникнуть, так как в то время не было отчужденной от индивидов власти, а

значит и необходимости утверждать и защищать во властных отношениях ценность личности, ее свободу. «Средний» человек догосу-дарственной и раннегосударственной эпохи обычно с покорностью воспринимал свое положение в общественной иерархии, даже если это было положение раба [18, с. 112]. Исторически первой формой осмысления и утверждения индивидуального достоинства и автономии личности по отношению к власти стали идеи естественного права, возникшие в первом тысячелетии до н.э. [21, с. 17].

Впервые эти идеи встречаются у древнегреческих философов-софистов: Ликофрона, Антифона, Алкидама и других в У1-У вв. до н.э. Они утверждали, что все люди равны от рождения и имеют одинаковые, обусловленные природой права. Само же государство Ликофрон трактовал как результат общественного договора [9, с. 7]. Идею договорного происхождения государства и равенства всех людей перед небом отстаивал в У в. до н.э. китайский философ Мо-Цзы [14, с. 12]. Значительный вклад в концепцию прав человека внес Аристотель. Он считал, что естественное

право должно служить образцом для права условного, которое в свою очередь более изменчиво и является результатом деятельности властей и соглашений между людьми [12, с. 18]. Эта идея верховенства естественного права над законами государства получила свое развитие в современных теориях прав человека, в том числе в концепции правового государства.

Автономия, достоинство и равенство индивидов во взаимоотношениях с властью и другими людьми распространялись философами Древней Греции и Древнего Рима главным образом лишь на свободных граждан, но не на рабов. Среди античных сторонников естественного права лишь стоики провозгласили лозунг равенства людей по природе, независимо от пола, национальности и социального положения, поскольку все люди созданы космосом и над всеми «равно тяготеет судьба» [11, с. 23].

Выдающийся вклад в массовое распространение гуманистических ценностей, лежащих в основе концепции прав человека, внесло христианство. Оно придало гуманистическим идеям высший ценностный статус, соединив их с религиозно-нравственными ценностями. Христианство обращается к внутреннему миру человека, его свободному выбору веры и ценностных ориентаций и тем самым способствует развитию человеческой индивидуальности. Оно требует уважения каждого человека как творения, наделенного душой и созданного Богом по своему образу и подобию. Божественное происхождение обусловливает принципиальное равенство и свободу всех людей [9, с. 11]. Гуманистические идеи христианства, выступая в качестве нравственных регуляторов поведения людей, оказали огромное влияние на все последующее развитие Старого Света. Они не нашли политико-институционального признания и воплощения в реальных государственно-правовых нормах [14, с. 15], получивших распространение наряду с принципами взаимоотношения между индивидом и властью, унаследованных от античного общества и германских обычаев и смягченных патриархальной и христианской моралью. Отношения между индивидом и властью представляли собой сложную общественную иерархию прав и обязанностей. В целом же во времена феодализма идея равенства от рождения естественных прав всех людей была отвергнута.

Сами же права трактовались как привилегии, дарованные подданным монархом или сюзереном. Каждое из сословий имело специфические права, которые сокращались по мере снижения по лестнице общественной иерархии [9, с. 12]. В период феодализма идеи естественного права не были полностью забыты.

Свое воскрешение, либеральное переосмысление и развитие эти идеи получили в ХУП-ХУШ вв. в трудах выдающихся мыслителей либерализма и Просвещения. Виднейшие представители либерализма - Локк, Монтескье, Руссо, Кант, Джефферсон, Смит, Милль, Бентам и другие - по существу заложили основы современного понимания прав человека. Они обосновали понимание фундаментальных прав человека на жизнь, свободу и собственность, сопротивление угнетению и некоторых других как естественных, неотъемлемых (неотчуждаемых) и священных императивов и норм взаимоотношений между людьми и властью [12, с. 28]. При этом естественность прав означает, что они присущи индивиду от рождения вследствие его принадлежности к роду человеческому; неотъемлемость (неотчуждаемость) отражает их имманентность индивиду как живому существу (без наличия которых он не может проявить свои человеческие качества), а также свойственность человеку вообще, независимо от времени и пространства, в котором он существует (вследствие этого права человека могут служить общим критерием гуманистической оценки любых государств, существовавших в истории); священность характеризует высочайшее уважение и почитаемость прав человека, их высший ценностный статус в иерархии общественных ценностей [10, с. 105]. Историческая заслуга Просвещения в вопросе о правах человека состоит не только в их теоретическом обосновании как гуманистических целей человечества, но и в нахождении важнейших способов их практического осуществления. К ним относятся прежде всего принципы народного суверенитета и разделения властей. Первый из них, разработанный в первую очередь Локком и Руссо, означает подчиненность власти индивидам, добровольно объединившимся в народ (общество) и обладающим правом на расторжение «общественного договора» и свержение власти в том случае, если она посягает на фундаментальные права человека на жизнь, свободу и собственность. Второй принцип, гаранти-

рующий индивидуальные свободы, - разделение законодательной, исполнительной и судебной властей. Первым его сформулировал в современной форме Ш. Л. Монтескье в 1748 году. Этот принцип и сегодня является важнейшим инструментом, ограждающим личность от злоупотреблений и притеснений со стороны власти [9, с. 15].

Впервые либеральная концепция прав человека нашла систематизированное юридическое выражение в 1776 году в Вирджинской декларации, положенной в основу Билля о правах конституции США, принятого в 1791 году. В 1789 году основополагающие права - свобода личности, права на собственность, безопасность и сопротивление угнетению - были конституционно закреплены во французской Декларации прав человека и гражданина [9, с. 18]. Эти выдающиеся политико-правовые акты не утратили актуальности и сегодня, хотя, конечно же, нынешние представления о правах человека намного богаче по содержанию.

Особо следует отметить процесс формирования системы международных гарантий прав человека в историческом развитии. Еще сравнительно недавно, вплоть до начала нынешнего века, права человека вообще регулировались исключительно внутригосударственным правом. Традиционное международное право делало лишь одно исключение: большинство юристов-международников как в XVIII веке, так и в XIX веке считали правомерным применение силы в «гуманных» целях вплоть до развязывания войны в одностороннем порядке для защиты жизни и имущества своих граждан, находившихся на территории другого государства, а также национальных и иных меньшинств. Право на «гуманитарную» интервенцию основывалось на предпосылке, что каждое государство якобы имеет международные обязательства гарантировать основные права и свободы, чтобы они не нарушались [4, с. 16].

Двадцатый век ознаменовался революционными изменениями во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Международное право претерпело разительные изменения за прошедшее столетие (в особенности со второй половины ХХ века): изменилось отношение к нему государств и иных участников международных отношений. В международном праве стали появляться новые отрасли, в предмет международно-правового регулиро-

вания вошли отношения, ранее находившиеся в исключительном ведении государств. Быстрыми темпами стала развиваться институциа-лизация международного права [22, с. 3].

Окончание Второй мировой войны, становление послевоенного устройства, создание системы ООН существенно изменили картину мира. Устав ООН зафиксировал принципиальные основы современного международного права, став его центральным и конституирующим документом: все отрасли и институты базируются на целях и принципах Устава, развиваются на его основе. Непреходящую ценность Устава подтвердили государства -члены ООН, выразив в Декларации тысячелетия свою приверженность его целям и принципам, «которые доказали свою неподвластность времени и универсальный характер» [5, с. 269]. Вместе с тем, спустя 60 лет после создания ООН, в начале нового столетия и тысячелетия современное международное право также претерпело немалые изменения. Они обусловлены крупными переменами в социальной и политической картине мира, усилением взаимосвязанности и взаимозависимости государств, а также процессом глобализации, который, очевидно, является неуклонным и необратимым. Многие проблемы, имевшие ранее внутригосударственный или региональный характер, стали всеобщими. Очевидна тенденция к интеграции, «стиранию» границ, созданию единого политического, экономического, финансового, правового пространства, которая наиболее ярко проявляется в пределах европейского региона и имеет предпосылки к развитию и расширению [13, с. 43]. Все новые стороны взаимодействия государств получают правовое закрепление. По более радикальным оценкам, «происходит поистине ошеломляющее развитие международного публичного права», которое в нынешнем столетии еще более ускорится [1].

Едва ли не самый яркий пример - сфера прав человека, традиционно являвшаяся «закрытой» для международного сообщества, предметом внутренней компетенции государств. Ее беспрецедентно быстрое развитие в международном праве за последние 60 лет (включающее широкий спектр норм различного характера - от общепризнанных стандартов до положений о международных механизмах с обязательной юрисдикцией по защите нарушенных прав) - одно из самых значительных достижений. По образному выраже-

нию, произошло «вторжение» международного права в область прав человека [20, с. 93]. Сегодня правовой статус личности определяется не только конституционными, но и международно признанными правами и свободами [8, с. 101]. В начале нового века и тысячелетия получили развитие действующие, появились новые международные структуры, обладающие компетенцией (на основе международных договоров (соглашений) или решений международных органов) принимать соответствующие решения, в том числе обязательного характера (Суд ЕС, Европейский суд по правам человека, Трибуналы по Руанде и по бывшей Югославии, Специальный суд по Сьерра-Леоне, Международный уголовный суд, Международный трибунал по морскому праву и др.). Очевидно, это неизбежная и необходимая тенденция. Без подобных субординационных элементов международно-правовая система вряд ли сможет играть заметную роль и вообще нормально функционировать во все усложняющемся мире [15, с. 47]. В современных условиях особенно важно принятие оперативных и результативных мер со стороны международных органов от имени сообщества в целом для пресечения угрозы международному миру или применения оружия массового уничтожения, массовых нарушений прав человека, для наказания за тяжкие преступления, а также и от имени государств конкретного региона - для защиты индивидуальных прав или разрешения межгосударственных споров. В общих интересах -признание государствами компетенции или обязательной юрисдикции подобных органов [15, с. 48].

Динамизм современной жизни определяет необходимость и более динамичных способов формирования норм международного права. Безусловно, развитие международного права обоснованно связывалось и связывается в конечном итоге с договорным закреплением взаимных обязательств государств. В этом же смысле несомненна ценность и кодификации - договорного оформления целых институтов и отраслей. В конечном итоге она способствует преобразованию международного права в стройную, согласованную правовую систему. Знаменательно, что в Резолюции по докладу Комиссии международного права на 28-й сессии Генеральная Ассамблея придала особое значение необходимости дальнейшей кодификации и прогрессивного развития между-

народного права с тем, чтобы «сделать его более эффективным средством осуществления целей и принципов, содержащихся в ст. 1 и 2 Устава ООН и в Декларации о принципах международного права, и увеличить его роль в отношениях между государствами» [2].

Что касается сотрудничества государств в сфере прав человека, то оно развивается как на универсальном, так и на региональном уровнях. Защита прав человека на европейском региональном уровне осуществляется в рамках таких международных межгосударственных организаций, как Совет Европы, Европейский Союз (Европейские Сообщества) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. К сожалению, вклад СНГ в указанной сфере крайне незначителен. Свое согласие на обязательность основополагающего документа СНГ в сфере прав человека -Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в г. Минске 26 мая 1995 г.) -выразили только четыре государства, а уставной консультативный орган СНГ в сфере прав человека, Комиссия по правам человека СНГ, по текущую дату так и не приступил к работе.

Основным международным договором на этом уровне является принятая в рамках Совета Европы Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 году [7], участниками которой в настоящее время являются 47 государств, то есть практически все государства Европы (в географическом понимании этого термина, за исключением Белоруссии).

В целях надлежащего контроля за соблюдением государствами-членами своих обязательств по Конвенции был учрежден и более 50 лет успешно действует контрольный институциональный механизм, основным элементом которого является Европейский Суд по правам человека. Бывший Президент Европейского Суда по правам человека Л. Вильдхабер в своем выступлении на открытии очередного судебного года в январе 2007 году охарактеризовал ЕСПЧ как символ и практическое воплощение идеала общества [3, с. 1]. Контрольный механизм Конвенции справедливо признается наиболее эффективным контрольным институциональным механизмом в сфере прав человека в мире [6, с. 2]. Его эффективность выражается в практически полном и безусловном исполнении постановлений ЕСПЧ государствами-участ-

никами Конвенции. За время своего существования контрольный механизм Конвенции прошел длительный путь эволюции от механизма с преобладанием квази-судебных функций и высокой ролью государств в его функционировании до по-настоящему независимого международного контрольного механизма, основой которого является именно международный суд.

Литература

1. Brian Urquhart and Eskin Childers. A World in Need of Leadership: Tomorrow's United Nations, Dag Hammarskjold Foundation, Uppsala, Sweden, 1996.

2. Resolution № 3071 (XXVIII) Report of International Law Commission (A/9334).

3. Solemn hearing of the European Court of Human Rights on the occasion of the opening of the judicial year Friday, 19 January 2007. Speech by Mr Luzius Wildhaber Former President of the European Court of Human Rights. Р. 1.

4. Даниленко, Г. М. Международная защита прав человека / Г. М. Даниленко. - М.: Юридическая литература, 2000. - 256 c.

5. Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций // Московский журнал международного права. - 2001. - № 1. -С.257-269.

6. Дженнис, М. Европейское право в области прав человека (практика и комментарии) / М. Дженнис, Р. Кэй, Э. Брэдли. - М., 1997. - 640 с.

7. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года // Бюллетень международных договоров. - 2001. - № 3.

8. Игнатенко, Г. В. Международно-признанные права и свободы как компоненты правового статуса личности / Г. В. Игнатенко // Правоведение. - 2001. - № 1. - С. 87-101.

9. Историческое развитие концепции прав человека и гражданина // Международные стандарты по правам человека: учебное посо-

бие / под ред. Е. Л. Виленского, М. Б. Заславской. Алматы, 1999. - 238 с.

10. Карташкин, В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве / В. А. Карташкин. - М.: Юридическая литература, 1999. - 288 с.

11. Козулин, А. И. Об источниках прав человека / А. И. Козулин // Государство и право. - 1994. - № 2. - С. 144-152.

12. Левченко, В. Н. История политических учений / В. Н. Левченко. - М.: Юрист, 2004. - 272 с.

13. Лукашук, И. И. Победа в Отечественной войне и развитие международного права / И. И. Лукашук // Международное публичное и частное право. - 2005. - № 4. - С. 43-50.

14. Мазитова, И. Р. История защиты прав человека / И. Р. Мазитова. - М.: ТИСБИ, 2005.

15. Марочкин, С. Ю. Международное право: 60 лет после создания ООН / С. Ю. Марочкин // Журнал российского права.

- 2006. - № 3. - С. 47.

16. Международная защита прав и свобод человека. - М.: Юристъ, - 2000. - С. 28.

17. Пугачев, В. П. Введение в политологию: учебное пособие / В. П. Пугачев, А. И. Соловьев. - М.: Юрист, 2005. - 479 с.

18. Саидов, А. К. Международное право прав человека / А. К. Саидов. - М.: НОРМА, 2004. - 250 с.

19. Словарь прав человека и народов / отв. ред. Р. А. Тузмухамедов, В. И. Кузнецов.

- М.: Международные отношения, 2003. -328 с.

20. Тункин, Г. И. Теория международного права / Г. И. Тункин. - М., 1970. - 511 с.

21. Черниловский, З. М. Всеобщая история государства и права / З. М. Черниловский.

- М.: Юрист, 1996. - 576 с.

22. Чертов, А. А. Европейский суд по правам человека и развитие международного права прав человека: автореферат дис. ... канд. юрид. наук / А. А. Чертов. - М., 2007. -25 с.

Епифанов Александр Егорович - доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права и прав человека, Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, г. Москва. E-mail: mvd_djaty@mail.ru.

Статья поступила в редакцию 16 апреля 2015 г.

TO THE QUESTION ON THE IMPACT OF INTERNATIONAL LAW ON THE FORMATION OF THE MECHANISMS FOR THE PROTECTION OF HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS

A. E. Yepifanov

Moscow State University of Economics, Statistics and Informatics, Moscow, Russian Federation

In this article there is an attempt to study aspects of the impact of international law on the formation and development of legal mechanisms for the promotion and protection of human rights and freedoms. The author analyzes the formation and development of mechanisms to promote human rights at different historical stages. Main political and legal ideas of prominent thinkers associated with the implementation of human rights are summarized. The article focuses on the development of cooperation between the states in the field of human rights, which is developed both at the universal and regional levels. Some conclusions and proposals for modernization of bases and basic mechanisms for the protection of human rights and freedoms in a difficult international context, as well as the prospects of law in Russia to improve the protection of human rights and freedoms are made. The author draws attention to the need for enhanced efforts of the world community in the area of consolidation and protection of human rights, as well as cooperation with Russia in the human rights activities.

Keywords: international law, individual dignity and autonomy of the person, the idea of natural right, humanistic values, Christianity, liberalism, global crisisthe presumption of innocence, the European Court of human rights.

References

1. Brian Urquhart and Eskin Childers. A World in Need of Leadership: Tomorrow's United Nations, Dag Hammarskjold Foundation, Uppsala, Sweden, 1996.

2. Resolution N 3071 (XXVIII) Report of International Law Commission (A/9334).

3. Solemn hearing of the European Court of Human Rights on the occasion of the opening of the judicial year Friday, 19 January 2007. Speech by Mr Luzius Wildhaber Former President of the European Court of Human Rights. R. 1.

4. Danilenko G. M. Mezhdunarodnaja zashhita prav cheloveka [International protection of human rights]. Moscow, 2000, 256 p.

5. [The Millennium Declaration of the United Nations]. Mos-kovskij zhurnal mezhdunarodnogo prava [The Moscow magazine of international law ], 2001, no. 1, pp. 257-269.

6. Dzhennis M., Kjej R., Brjedli Je. Evropejskoe pravo v oblasti prav cheloveka (Praktika i kom-mentarii) [European law in the field of human rights (Practice and comments)]. Moscow, 1997, 640 p.

7. [European Convention for the protection of human rights and fundamental freedoms of 4 November 1950]. Bjulleten' mezhdunarodnyh dogovorov [Bulletin of international treaties], 2001, no. 3.

8. Ignatenko G. V. [The internationally recognized rights and freedoms as components of the legal status of the person]. Pravovedenie [Jurisprudence], 2001, no. 1, p. 87-101.

9. Istoricheskoe razvitie koncepcii prav cheloveka i grazhdanina. Mezhdunarodnye standarty po pravam cheloveka / pod red. E. L. Vilenskogo, M. B. Zaslavskoj [Historical development of the concept of rights of man and citizen. The International standards on human rights / ed. by E. L. Vilensky, M. B. Zaslavskaya]. Almaty, 1999, 238 p.

10. Kartashkin V. A. Prava cheloveka v mezhdunarodnom i vnutrigosudarstvennom prave [Human rights in international and domestic law]. Moscow, 1999, 288 p.

11. Kozulin A. I. [About the sources of human rights]. Gosudarstvo ipravo [State and law], 1994, no. 2, pp. 144-152.

12. Levchenko V. N. Istorijapoliticheskih uchenij [History of political doctrines]. Moscow, 2004, 272 p.

13. Lukashuk I. I. [The victory in the Patriotic war and the development of international law].

Mezhdunarodnoe publichnoe i chastnoe pravo [International public and private law], 2005, no. 4, pp. 43-50.

14. Mazitova I. R. Istorija zashhityprav cheloveka [The history of human rights protection]. Moscow, 2005.

15. Marochkin S. Ju. [International law: 60 years after the creation of the UN]. Zhurnal rossijsko-go prava [Journal of Russian law], 2006, no. 3, p. 47.

16. Mezhdunarodnaja zashhitaprav i svobod cheloveka [International protection of the rights and freedoms of man], Moscow, 2000.

17. Pugachev V. P., Solov'ev A. I. Vvedenie v politologiju [Introduction to political science]. Moscow, 2005, 479 p.

18. Saidov A. K. Mezhdunarodnoe pravo prav cheloveka [International human rights law]. Moscow, 2004,250 p.

19. Slovar' prav cheloveka i narodov / otv. red. R. A. Tuzmuhamedov, V. I. Kuznecov [Dictionary of human rights and peoples]. Moscow, 2003, 328 p.

20. Tunkin G. I. Teorija mezhdunarodnogo prava [The theory of international law]. Moscow, 1970, 511 p.

21. Chernilovskij Z. M. Vseobshhaja istorija gosudarstva i prava [General history of state and law]. Moscow, 1996, 576 p.

22. Chertov A. A. Evropejskij sudpo pravam cheloveka i razvitie mezhdunarodnogo prava prav cheloveka: avtoref dis. ... kand. jurid. nauk [The European court of human rights and the developing international law of human rights. Abstract Diss. Kand. (Law)] Moscow, 2007, 25 p.

Alexander Egorovich Yepifanov - Doctor of Law, Professor of International Law and Human Rights Department, Moscow State University of Economics, Statistics and Informatics, Moscow, Russian Federation. E-mail: mvd_djaty@mail.ru.

Received 16 April 2015.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ

REFERENCE TO ARTICLE

Епифанов, А. Е. К вопросу о влиянии международного права на формирование механизмов защиты прав и свобод человека (вопросы теории и истории) / А. Е. Епифанов // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». -2015. - Т. 15, № 2. - С. 14-20.

Yepifanov A. E. To the question on the impact of international law on the formation of the mechanisms for the protection of human rights and freedoms