Антимонопольная служба присмотрелась к историческому парку

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России предписала признать недействительным конкурс на выбор подрядчика строительства исторического парка по концепции РПЦ "Россия — Моя история" за 1,4 млрд рублей. Жалобу на конкурс подало ООО "Профсервис", которое обвинило заказчика — АО "Центр выставочных и музейных проектов", подведомственное КИО, — в неправомерном объединении в один конкурс проектных и строительно-монтажных работ. В КИО данную тему не прокомментировали. Юристы отмечают, что при наличии предписания ФАС контракт по результатам этого конкурса в любом случае заключен быть не может — закупку нужно проводить заново.

ФАС России предписала отменить конкурс на строительство музейного комплекса "Россия — Моя история" за 1,4 млрд рублей после рассмотрения жалобы от ООО "Профсервис". По версии компании, заказчик работ — АО "Центр выставочных и музейных проектов" — неправомерно объединил в один лот проектные и строительно-монтажные работы по объекту, говорится в официальном документе на сайте ФАС. В решении антимонопольного органа также указано, что представитель заказчика с доводами жалобы не согласился и указал, что при проведении конкурса действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, положения о закупке и документации. В итоге ФАС встало на сторону ООО "Профсервис", предписав АО "Центр выставочных и музейных проектов" признать данный конкурс недействительным и выдав предписания для устранения нарушений антимонопольного органа.

Отметим, что 19 декабря 2016 года АО "Центр выставочных и музейных проектов" объявило конкурс на проектирование и строительство будущего здания павильона музея. В нем должна будет разместиться постоянная экспозиция проекта "Россия — Моя история" — исторического парка, концепция которого была подготовлена Патриаршим советом по культуре РПЦ (см. "Ъ" от 21.12. 2016).

Как вчера писал "Ъ" (см. "Ъ" от 16.01.2017), единственным участником данного конкурса выступила СК "Мир", которая уже несколько лет работает в качестве субподрядной организации при возведении стадиона на Крестовском острове, а также участвовала в реконструкции Большого театра. Согласно данным сайта госзаказа, 13 января заявка компании была допущена к участию в конкурсе, итоги которого будут подведены 18 января. При этом никаких данных об отмене конкурса на сайте госзакупок вчера не значилось.

Согласно данным "СПАРК-Интерфакс", АО "Центр выставочных и музейных проектов" на 100% принадлежит комитету имущественных отношений (КИО) Петербурга. В КИО на письменный запрос "Ъ" ответили, что "деятельность данной организации курируется комитетом по культуре". В пресс-службе комитета по культуре Петербурга вчера сказали, что не обладают информацией о том, курирует ли комитет деятельность Центра, и просили прислать официальный запрос.

Александр Киреев, юрист практики "Юридическое и налоговое сопровождение" консалтинговой группы "НЭО Центр", отметил, что при наличии предписания ФАС "по результатам этого конкурса контракт в любом случае заключен быть не может: заказчику придется проводить сначала закупку сначала и с учетом предписания". По словам юриста, если предписание ФАС учтено не будет при новом заказе, то должностному лицу заказчика может грозить дисквалификация сроком на один год.

Господин Киреев отметил, что, с точки зрения обычной деловой практики, заключение договора на строительство объекта "под ключ" из-за экономии — достаточно распространенный способ. Тем не менее, с точки зрения 44-ФЗ такое объединение в одном лоте проектных и строительно-монтажных работ (СМР) не является законным по ряду причин. "Во-первых, участник закупки должен иметь свидетельство СРО сразу на два вида работ — и проектные, и СМР. А во-вторых, строительные работы выполняются на основании проекта, отсутствие которого в закупочной документации означает, что заказчик не установил требований к объему работ и тем самым лишил участника закупки возможности обоснованно сформировать предложение по исполнению контракта. В-третьих, после подготовки проектной документации может серьезно измениться первоначальный объем и вид работ, что может привести к удорожанию работ", — заключил юрист.

Отметим, что, по данным "СПАРК-Интерфакс", ООО "Профсервис" на 100% принадлежит Александру Бакаянову. В 2016 году компания участвовала всего в двух конкурсах. По итогам одного из них, на сумму 7,6 млн рублей, компанией заключен контракт с ГКУ СПб "Управление заказчика" на реконструкцию магистральной тепловой сети на проспекте Энгельса. Активы компании по данным на 2015 год оцениваются в 3,7 млн рублей. На портале госзакупок значится, что за 2016 год ООО "Профсервис" направило в антимонопольные органы жалобы по 10 конкурсам, в том числе в Москве, Орле, Перми.