Дума не место для торговли

Вчера новое правительство и Госдума публично обменялись упреками. Спикер нижней палаты Сергей Нарышкин на парламентских слушаниях, посвященных присоединению РФ к ВТО, обвинил Белый дом в нерасторопности, заявив, что до конца весенней сессии осталось чуть больше месяца, а протокол о вступлении России в ВТО так и не внесен на ратификацию. По мнению экспертов, это связано с подготовкой компенсационных мер для российских промышленников, которые пострадают от ВТО. В Белом доме в ответ сообщили, что до внесения остались считаные дни, а компенсационные меры с ратификацией присоединения никак не связаны, но пообещали не допустить лоббистов до госсредств и не давать отраслям поддержки, противоречащей принципам ВТО.

Вчера на парламентских слушаниях по присоединению РФ к ВТО председатель Госдумы Сергей Нарышкин напомнил правительству, что до завершения весенней сессии осталось немногим более месяца, а документы на ратификацию протокола о присоединении (с момента подписания до ратификации должно пройти не более 220 дней) так и не внесены. "Это не дело, когда в правительстве пять с половиной месяцев идет работа и правительство ставит Госдуму в такое положение",— заявил господин Нарышкин, предложив Белому дому "обратить на это внимание".

Как сообщил "Ъ" директор департамента торговых переговоров Минэкономики Максим Медведков, все документы будут внесены в Госдуму в ближайшее время. Конкретную дату чиновник не назвал. Задержку он объяснил тем, что необходимо было "объяснить, какие меры могут быть приняты для того, чтобы бороться с рисками от присоединения". "Эта дискуссия затянулась. Но мы считаем, что она очень полезна",— заявил чиновник. Он отметил, что помимо самого протокола ничего вносить не надо, но не исключил возможность одновременного внесения пакета компенсационных мер. Как пояснил "Ъ" присутствовавший на слушаниях директор Информационного бюро по присоединению России к ВТО профессор факультета мировой экономики НИУ ВШЭ Алексей Портанский, процесс ратификации протокола тормозят лоббистские усилия российских промышленников и работа правительства над "комплексом мер по снижению рисков, которые присоединение к ВТО создает для отдельных отраслей экономики".

По словам господина Портанского, "вопрос это деликатный — лоббисты во главе с главным противником ВТО Константином Бабкиным (владелец Ростсельмаша.— "Ъ") понимают, что не добьются пересмотра условий вхождения РФ в организацию, но используют ситуацию, чтобы получить от государства максимум субсидий и компенсаций за риски, которые оно несет". Первый вице-премьер Игорь Шувалов, курирующий работу по компенсационным мерам и мероприятиям в Белом доме, в свою очередь, обещал изучать предложения и "компенсировать риски только тем, кого ВТО действительно затронет", напоминает эксперт.

В перечень задач господина Шувалова входит применение антидемпинговых, компенсационных и защитных мер, переформатирование запрещенных ВТО субсидий в разрешенные (см. "Ъ" от 20 марта и 15 мая), использование при необходимости пониженного единого таможенного тарифа для импортеров комплектующих, меры по поддержке экспортеров. Обсуждается и введение РФ, Белоруссией и Казахстаном утилизационного сбора на ввоз в Таможенный союз (ТС) подержанных автомобилей. Вчера о том, что утилизационный сбор при ввозе иномарки может заработать в союзе в августе (при успехе переговоров с партнерами РФ по ТС), заявил заместитель главы Минпромторга Георгий Каламанов. Предложенные Минпромторгом ставки сбора на новые легковые автомобили составляют от 10 тыс. до 72 тыс. руб., на подержанные — от 40 тыс. до 600 тыс. руб. в зависимости от объема двигателя. Самые высокие ставки (до 1,5 млн руб.) предусмотрены для подержанных грузовиков и автобусов. В Евразийской экономической комиссии (ЕЭК, преемница комиссии Таможенного союза), впрочем, отстранились от "утилизационных" переговоров и сообщили, что вопрос относится к межгосударственным переговорам РФ с Белоруссией и Казахстаном, сославшись на решение ЕЭК N27 от 14 мая. Против такого сбора выступает Казахстан, не имеющий собственных автопроизводств,— для него новация означает прямое удорожание автомобилей.

Официально внедрение сбора пытаются оправдать компенсацией экологического вреда. Но в ВТО введение де-факто нового налога, который компенсирует снижение таможенных пошлин, воспринимают негативно. Вчера еврокомиссар по торговле Карел де Гюхт передал "Ъ" через своего пресс-секретаря, что "ЕС серьезно обеспокоен возможным введением утилизационного сбора, который дискриминационно нанесет ущерб импортируемым автомобилям". "Предложенная Россией система, как мы понимаем, предусматривает введение сбора, который будет взиматься на таможне за ввозимые автомобили, в то время как за автомобили местного производства нужно будет лишь предоставить гарантию переработки в будущем — подобная система явно противоречит принципу недискриминации, которого придерживается ВТО",— сообщил господин де Гюхт.

Он добавил, что ЕС уже "высказывал свои опасения относительно этих планов в рамках торгово-инвестиционного диалога с Россией". Как пояснил вчера "Ъ" Максим Медведков, "утилизационный сбор не является импортным тарифом и не запрещен правилами ВТО", но в то же время "процедуры его введения и взимания должны соответствовать правилам ВТО". По его словам, уровень таможенных тарифов присоединяющейся к ВТО страны признается "базовым" "с даты присоединения". Отметим, что уже завтра вопрос "утилизационного" сбора может быть предметом переговоров российских и европейских чиновников в рамках саммита Россия--ЕС.

Однако все эти сложности не повлияют на ратификацию протокола о присоединении РФ к ВТО, заявил вчера "Ъ" знакомый с ситуацией чиновник правительства. Он с иронией отметил, что заявления лоббистов об "увязке" ратификации протокола о присоединении и компенсационных мер "должны остаться на их совести". "Что бы мы ни приняли, оно не должно противоречить требованиям ВТО (соглашение о присоединении РФ к ВТО — межгосударственное, и если национальное законодательство ему противоречит, правке подлежит последнее.— "Ъ")",— сказал он. А значит, "нет никакой спешки в принятии компенсационных мер". Собеседник "Ъ" также напомнил, что одна из задач присоединения к ВТО — "мотивировать отрасли к реальной модернизации, а не к выбиванию субсидий из правительства".

В секретариате Игоря Шувалова "Ъ" заявили в то же время, что работа над компенсационными мерами, включая "подготовку законопроектов и контроль ведомственного нормотворчества, обеспечивающих безболезненное вхождение РФ в ВТО", продолжается. "На подкомиссии по экономической интеграции трижды за последние месяцы обсуждали с бизнесом и ведомствами перечни мер и мероприятий",— отметил представитель секретариата Игоря Шувалова, напомнив, что на вопросы о ВТО первый вице-премьер, в частности, дал более 40 ответов на слушаниях в Совете федерации.