Уведомление вплоть до прекращения

     Согласно ст. 31 Конституции РФ, "граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование". В 1995 году Госдума и Совет федерации приняли федеральный закон, устанавливающий порядок реализации этого права, однако президент Борис Ельцин наложил на него вето. Поэтому вплоть до настоящего времени проведение в России митингов и шествий регулируется указом президиума Верховного совета СССР от 28 июля 1988 года, который действует "до принятия соответствующего закона" в части, не противоречащей Конституции. В то же время во многих субъектах федерации изданы собственные правовые акты по этому вопросу. Например, в Москве действует временное положение "О порядке уведомления исполнительных органов власти города Москвы о проведении митингов...", которое было утверждено указом президента РФ в мае 1993 года.

Новый законопроект призван установить на всей территории страны единые правила проведения публичных мероприятий. На первый взгляд в нем сохранено одно из главных завоеваний демократии — уведомительный принцип организации подобных акций. Для проведения митинга достаточно за 10-15 дней до этого письменно уведомить о своем намерении орган госвласти или местного самоуправления. Но на деле эта уведомительность весьма условна: запретить провести мероприятие власти действительно не вправе, зато могут просто не принять уведомление. Это может произойти в трех случаях: если "цели мероприятия и формы его проведения противоречат положениям Конституции, общепринятым нормам общественной морали и нравственности"; если уведомление не соответствует требованиям закона (например, акция запланирована в запретном месте — см. справку); если организаторы данного мероприятия ранее неоднократно нарушали правила проведения подобных акций.

     Кроме того, орган власти, принявший уведомление, вправе предложить организаторам изменить место или время проведения акции, а также принять решение о приостановлении или прекращении уже начавшегося мероприятия. Последняя мера применяется в случае нарушения правопорядка участниками акции либо при "создании реальной угрозы жизни и здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц".