Об основных направлениях развития местного самоуправления

Считаем, что ведомство борьбы с коррупцией, имеющее богатый опыт, должно полностью взять под контроль деятельность государственных служащих. Если возможно предупреждение коллизии интересов, то можно устранить условия возникновения различных видов преступлений и правонарушений. Контроль должен осуществляться ведомством по борьбе с коррупцией, Управлением борьбы с экономическими преступлениями, Главным управлением разведки, Службой расследования при государственном генеральном прокуроре и налоговых органах.

Надо конкретно указывать лицам, нарушившим этот закон, какую ответственность он несет - административную или уголовную. Если руководство государственных органов имеет право наложить ответственность дисциплинарным нарушением, то суд наложит административное и уголовное наказание. Нужно установить законом правовые возможности взыскания незаконного дохода.

Литература

1. Конституция Монголии 1992 г.

2. Уголовный кодекс Монголии 2008 г

3. Закон Монголии «О коррупции» 2006 г.

4. Батжав Л., Цэвээн Б. Коллизия интересов. Улан-Батор, 2009.

5. Батжав Л., Цэвээн Б. От коллизии интересов к коррупции. Улан-Батор, 2009.

6. Батжав Л. Некоторые вопросы борьбы с коррупционным преступлением. Улан-Батор, 2005.

7. Эминова В.Е. Криминология. М.,1995.

8. Энциклопедический юридический словарь. М., 1999.

9. Батжав Л. Потребность в законе о предотвращении коллизии интересов государственной должности в Монголии // Справедливость. 2009. №1. С. 5-6.

10. Батжав Л. Возможные последствия после принятия закона «О предотвращении коллизий интересов государственной должности» // Адвокат. 2010. №36 С. 10-11.

11. Батжав Л. Вопросы обеспечения осуществления закона «О предотвращении коллизий интересов государственной должности» // Адвокат, 2010. №37. С. 8-9.

12. Батжав Л. Монголия против коррупции // Вестник руководителя. Иркутск, 2010. №2.

Батжав Лхамжав, д-р юр. наук, проф., действительный член Академии международной информатики, начальник организационной службы при администрации Президента Монголии. Тел. 976-70131933, факс 976-70121933, е-mail: batiav@president.mn

Batzhav Lhamzhav, doctor of law sciences, professor, member of Academy of International Informatics, head of institutional services under Administration of Mongolia President. Tel. 97670131933, fax 976-70121933, e-mail: batjav@president.mn

УДК 352 Д.В. Елбаева

Об основных направлениях развития местного самоуправления

В статье освещены основные направления развития местного самоуправления. Реализация реформы местного самоуправления невозможна без профессиональных кадров, практика становления системы местного самоуправления выявила проблему кадрового обеспечения работников органов муниципального управления. В целях создания условий для развития и совершенствования муниципальной службы органами местного самоуправления разрабатываются программы по развитию муниципальной службы.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные служащие, ведомственная целевая программа, подготовка кадров, профессиональное развитие.

D.V. Elbaeva

About main directions of local government development

This article observes the main directions of local government development. The realization of local government reform is impossible without professional staff; the practice of local government formation revealed the problem of stuffing the structures of municipal management. In order to create the conditions for development and improvement of municipal service the local government departments elaborate the programs of municipal service development.

Keywords: local government, municipal employees, departmental target program, staff training, professional development.

Муниципальная ре форма - одна из важнейших системообразующих институциональных реформ в Российской Федерации, которая заслуживает особого внимания, обсуждения и отслеживания

преобразований на муниципальном уровне.

Важность местного самоуправления трудно переоценить. Прежде всего, от степени его развитости и качества работы во многом зависит управ-

ляемость всего государства, во-вторых, местное самоуправление максимально приближено к населению, является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим устойчивость и демократичный характер всей системы властных институтов, в-третьих, именно местное самоуправление может лучше других узнать и понять потребности граждан, обеспечить обратную связь между обществом и властью.

1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 06.10.2003 г. По мнению экспертов, процесс реформирования, начавшийся с принятием ФЗ №131, затрагивает все стороны местного самоуправления - территориальные, организационные, правовые и финансово-экономические.

По результатам мониторинга Министерства регионального развития РФ, можно отметить, что муниципальная власть в РФ в организационном и правовом аспектах сформировалась.

В настоящее время в России действует более 25 тысяч муниципальных образований, избраны представительные органы местного самоуправления, сформирован корпус муниципальных служащих. Несмотря на положительные результаты, необходимо решить проблемы, стоящие перед местным самоуправлением, региональной и федеральной властью в части осуществления муниципальной реформы.

Опираясь на созданное, предстоит решить задачи укрепления правовых и экономических основ местного самоуправления, усилить имущественные, финансовые и кадровые основы.

Формирование имущественной базы муниципалитетов должно основываться на определении необходимого соотношения между объемом услуг, предоставляемых органами местного самоуправления населению, потребностью в муниципальном имуществе и объемом средств местных бюджетов.

При формировании материальной базы необходимо учитывать три аспекта: бюджет, межбюд-жетные отношения (отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов) и обеспечение определенных полномочий соответствующими средствами, необходимо укрепление налоговой базы местного самоуправления, материальная база муниципаль-

ных образований должна быть адекватной закрепленным за ними полномочиям.

Кадровый вопрос должен решаться через активное использование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников органов местного самоуправления. Развитие местного самоуправления и реализация реформы местного самоуправления невозможны без профессиональных кадров. Более подробно рассмотрим кадровый вопрос.

В целях создания условий для развития и совершенствования муниципальной службы администрация г. Улан-Удэ приняла ведомственную целевую программу «Развитие муниципальной службы в администрации г. Улан-Удэ на 20112012 гг.» (постановление от 30 июля 2010 г. № 341).

Программа разработана в соответствии со ст. 35 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ, согласно которой развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также в целях реализации Закона Республики Бурятия «О муниципальной службе в Республике Бурятия» от 10.09.2007 г. № 2431-Ш.

В последние годы заметно возросли требования к муниципальной службе со стороны органов муниципальной власти и общества. Современные методы планирования и регламентации труда муниципальных служащих пока не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством о муниципальной службе механизмы стимулирования муниципальных служащих реализуются не в полной мере.

Реализация муниципальной целевой программы позволит обеспечить дальнейшее развитие муниципальной службы в администрации г. Улан-Удэ на более качественном уровне, оптимизировать ее организацию и функционирование на основе принципов, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, внедрить современные кадровые технологии.

Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров. Повышение уровня знаний муниципальных служащих и овладение профессиональными навыками оказывает непосред-

ственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.

Реализация Программы должна способствовать формированию высокопрофессионального кадрового, в первую очередь руководящего, состава, способного успешно решать задачи в современных условиях («кадры развития»). Качественное использование кадрового резерва г. Улан-Удэ обеспечит продвижение и закрепление на руководящих должностях муниципальной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств.

Программа направлена на совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы, создание эффективной системы управления муниципальной службой, внедрение системы непрерывного обучения муниципальных служащих как основы профессионального и должностного роста, на мотивацию и подготовку кадрового резерва для замещения должностей муниципальной службы, создание единого информационного пространства.

Основная цель Программы - создание условий дляразвитияисовершенствованиямуниципальной службы в администрации г. Улан-Удэ. Реализация программы преследует выполнение следующих задач: совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы; развитие организационно-методического сопровождения в сфере муниципальной службы; развитие единой системы обучения муниципальных служащих как основы профессионального и должностного роста; совершенствование работы с кадровым резервом; модернизация системы информационного обеспечения в сфере муниципальной службы.

В соответствии с задачами определены мероприятия по реализации целевой программы. В результате их осуществления предполагается: развитие нормативно-правовой базы муниципальной службы; формирование высокопрофессиональных кадров для обеспечения муниципальной службы; повышение уровня подготовки и переподготовки муниципальных служащих, формирование кадрового резерва; создание единого информационного поля по вопросам муниципальной службы и кадровой политики.

Программа имеет краткосрочный характер и рассчитана на 2011-2012 гг., общий объем финансирования Программы составляет 5600 тыс. р., в том числе по годам: 2011 г. - 2800 тыс. р.;

2012 г. - 2800 тыс. р. Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Улан-Удэ» путем выделения целевым назначением денежных средств исполнителям в объемах, утвержденных в местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с вносимыми изменениями и дополнениями по реализации плана мероприятий Программы.

Общий контроль за реализацией Программы осуществляется Управлением по кадровой политике администрации г. Улан-Удэ. Индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:

- количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (с получением свидетельства государственного образца) за счет средств местного бюджета;

- количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку (с получением свидетельства государственного образца) за счет средств местного бюджета;

- количество муниципальных служащих, прошедших обучение по профильным направлениям за счет средств местного бюджета;

- количество муниципальных служащих, включенных в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы.

Для Бурятского государственного университета представляют интерес мероприятия, направленные на развитие единой системы обучения муниципальных служащих как основы профессионального и должностного роста, включающие:

1. Повышение квалификации муниципальных служащих.

2. Профессиональная переподготовка муниципальных служащих.

3. Обучение по профильным направлениям деятельности по краткосрочной программе.

4. Обучение и организация тренингов управленческого и молодежного кадрового резерва.

Практика становления в Российской Федерации системы местного самоуправления со всей очевидностью высветила проблему кадрового обеспечения работников органов муниципального управления. Профессионализм муниципальных служащих предполагает соответствующее образование, знание особенностей управляемой сферы, а также знания в области теории управления, различных отраслей права, относящихся к

предметам их ведения по замещаемой должности. Недостаточный уровень квалификации муниципальных служащих, неготовность к новым условиям хозяйствования приводят к утрате социального доверия к институту местного самоуправления. В этих условиях большое значение имеет совершенствование профессионального развития муниципальных кадров, прежде всего системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих должности на муниципальной службе, а также на выборных муниципальных должностях.

Реализация Программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений

и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления муниципальных образований.

В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо на уровне республики сформировать единую систему профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для местного самоуправления.

Елбаева Дарима Валерьевна - канд. филол. наук, ст. преп. кафедры государственного и муниципального управления Бурятского госуниверситета.

Elbaeva Darima Valerievna - сandidate of philological sciences, senior teacher of department of State and municipal management, Buryat State University.