Обошлись малой долей

Волгоградская облдума приняла в окончательном чтении поправки к бюджету текущего года, поставив точку в споре обладминистрации и мэрии Волгограда за федеральные субвенции в 1,6 млрд рублей. Этот вопрос расколол фракцию «Единой России» и привел к требованиям отставки спикера регпарламента. Несмотря на протест губернатора, депутаты-единороссы решили выделить муниципалитету Волгограда дополнительные 200 млн рублей, при запросах мэрии в 600 млн. Оппозиция отмечает, что это решение было принято с нарушением регламента и является, по сути, нелегитимным. Об этом же говорят и в обладминистрации.

Вчера волгоградская облдума утвердила свод поправок к бюджету текущего года. Вопрос, который обсуждался в регпарламенте с октября, расколол фракцию единороссов и привел к тому, что оппозиция потребовала отставки спикера (см. „Ъ“ от 12.11.09). Мэрия Волгограда и администрация региона 2,5 месяца спорили о распределении федеральных субвенций в 1,6 млрд рублей, выделенных в августе для обеспечения сбалансированности бюджета Волгоградской области. Региональные власти хотели полностью направить эти средства в собственно областной бюджет, мэрия же настаивала, что часть этой суммы (первоначально власти просили более 600 млн рублей) должен получить областной центр.

В первом чтении — 22 октября — облдума отказалась увеличить финансирование Волгограда. Однако после серии консультаций с обладминистрацией и мэрией Волгограда фракция «Единой России» решила выделить Волгограду 200 млн рублей дотаций. Источником финансирования, по данным облдумы, будут уже не федеральные субвенции, а резервный фонд региона и облбюджет. «Мы считаем это оптимальным решением», — заявил вчера председатель комитетa облдумы по бюджету, налогам и финансовой политике Владимир Попов. Несмотря на протест губернатора, который отклонил поправку, вчера облдума утвердила этот план. Еще 90 млн рублей регпарламент направил на субсидии агропромышленного комплекса и рыболовства.

Изначально бюджет Волгоградской области в 2009 году составлял 57,627 млрд рублей по доходам и 60,694 млрд рублей по расходам при дефиците в 3,66 млрд рублей. После секвестров, проведенных в мае и октябре, доходная часть бюджета снизилась до 53,6 млрд рублей, расходы — до 58,3 млрд рублей. Размер дефицита бюджета на 2009 год возрос до 4,7 млрд рублей и составил 14,75%. В результате последних поправок дефицит увеличится примерно до 15,5%.

Между тем часть оппозиции отмечает, что решение о выделении денег Волгограду было принято с нарушением регламента и является, по сути, нелегитимным. Депутат облдумы, член фракции партии «Справедливая Россия» Олег Болотин еще в ходе обсуждения заявил, что «если источником финансирования будет дефицит», то обсуждение поправок необходимо «вернуть в первое чтение». «Правда, регламент эту процедуру не предусматривает, но если мы примем поправки, это будет нелегитимно», — заявил господин Болотин. Однако Владимир Попов, ссылаясь на ст. 40 областного закона «О бюджетном процессе» и заключение юристов облдумы, все же убедил облдуму проголосовать за поправки. Об этом же заявил и председатель Контрольно-счетной платы Волгоградской области Игорь Дьяченко. По его мнению, «ст. 40 четко не регламентирует такие вопросы».

В обладминистрации также считают решение облдумы незаконным, указывая на нарушения бюджетного законодательства РФ, согласно которому подобные поправки могут быть внесены только в первом чтении закона. Кроме того, в облкомитете бюджетно-финансовой политики и казначейства заявили, что после утверждения финансирования Волгограду бюджет региона превысит максимально возможный размер дефицита (15,5%), определенный федеральными нормативами. Реакция губернатора пока неизвестна — вчера он весь день был на встречах в Москве. В минувший понедельник он назвал бюджетную политику мэрии Волгограда «провальной» и призвал муниципалитет «лучше работать над наполнением доходной части городской казны, сокращать свои расходы». Депутат облдумы Владимир Попов прогнозирует, что даже если губернатор наложит вето, фракция единороссов сможет его преодолеть.