Бюджетная экология

Минприроды и «Российский экологический оператор» готовят программу субсидирования лизинга оборудования и техники для обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) общим объемом от 6 млрд до 10 млрд руб. до 2024 года. Лизингодатели новой мерой господдержки заинтересовались: Минпромторг по действующим программам предоставляет десятипроцентную скидку на аванс по лизингу мусоровозов, а Минприроды планирует 25%. Однако сначала министерство намерено поддержать закупку стационарной техники для переработки отходов, а субсидии на подвижной состав для перевозки и контейнеры для сбора мусора будут предоставляться в 2021 году только в пилотном режиме.

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

В России может появиться специализированная программа льготного лизинга оборудования для объектов обработки и утилизации отходов, фандоматов, мусоровозов и контейнеров для мусора. Проект программы, которая предполагает субсидирование 25% от стоимости предмета лизинга в виде скидки на авансовый платеж по лизингу, еще не согласован. Разработкой мер господдержки занимается «Российский экологический оператор» (РЭО) совместно с Минприроды России в рамках национального проекта «Экология» — его цели требуют к 2024 году направлять на переработку 36% твердых коммунальных отходов против 7% в 2019-м.

Эта поддержка пойдет на финансирование приобретения оборудования для размещения на создаваемых и модернизируемых объектах обработки и утилизации твердых коммунальных отходов, создания системы фандоматов по обороту вторичной тары (ПЭТ-бутылка, стекло, металл), покупки современных мусоровозов, качественного и экологичного контейнерного парка для обеспечения специализированных контейнерных площадок, как следует из данных природоохранного министерства. Такая информация приведена в пояснительной записке к опубликованному в апреле проекту постановления правительства, предлагающему передать РЭО полномочия по распоряжению средствами, предназначенными для модернизации мощностей по сбору, переработке и утилизации бытовых отходов. По данным Минприроды, оказание поддержки рынку через финансирование лизинга позволит привлечь в область обращения с твердыми коммунальными отходами на каждый рубль вложенных бюджетных средств три рубля частных инвестиций.

Деньги на мусор

В Минприроды “Ъ” рассказали, что все еще дорабатывают этот проект и только после утверждения правительственного постановления можно будет дать точную информацию о размерах и условиях предоставляемых субсидий. В апреле чиновники оценивали потребности в бюджетном финансировании на такой льготный лизинг в 6 млрд руб. до 2024 года, из которых 500 млн руб. должны быть выделены в 2021-м, в 2022-м — 700 млн руб.

А вот РЭО оценивает потребности отрасли в федеральных субсидиях гораздо выше: только на модернизацию стационарного мусороперерабатывающего оборудования (различные прессы, измельчители, грануляторы, сепараторы и пр.) в 2021 году бюджету нужно потратить 1,1 млрд руб., а на технику для перевозки мусора, фандоматов и контейнеров необходимо выделять дополнительные средства. Гендиректор РЭО Денис Буцаев говорит, что для достижения показателей федерального проекта по созданию комплексной системы обращения с ТКО в период с 2021 по 2024 год требуется привлечение инвестиций в размере более 200 млрд руб. «Примерно пятая часть этих инвестиций может быть привлечена через механизм льготного лизинга — до 40 млрд руб. Поэтому в зависимости от возможностей бюджета на эту меру поддержки может быть направлено в ближайшие три года от 6 млрд до 10 млрд руб.»,— подсчитал он.

Основные параметры самой программы льготного лизинга мусорного оборудования были представлены для общественного обсуждения еще осенью 2020 года с планом запуска в этом году. Срок лизинга — не менее 36 месяцев, аванс — не более 30% от цены, льготная скидка на аванс для лизингополучателя — 25%. Тогда проект господдержки лизинга оборудования предполагал, что субсидии будут предоставляться Минприроды, а отбором лизинговых компаний министерство займется совместно с РЭО. Согласно проекту, заявки лизингодателей будут регистрироваться в порядке очереди и содержать предложения по объемам переданного в лизинг имущества в деньгах, а затем между ними будут распределены бюджетные средства. А если лимитов финансирования окажется недостаточно, то объем субсидий будет снижен для всех допущенных участников пропорционально.

Точного описания, какую именно технику можно реализовать в лизинг со скидкой, в проекте не содержалось, но было указано, что предмет лизинга должен быть произведен в текущем или предшествующем году, а объекты обращения с отходами, для которых он приобретается, должны быть включены в федеральную схему обращения с отходами и «обеспечивать достижение показателей региональной составляющей» нацпроекта. Каждая заявка на субсидию должна рассматриваться отдельно, и, в отличие от действующих сегодня льготных программ Минпромторга России, проект Минприроды не предполагал каких-либо KPI для лизингодателей, участвующих в программе.

Лизингодатели готовы зайти на свалку

Денис Буцаев отмечает, что мера поддержки «очень востребована» и у лизинговых компаний. Кроме того, меры напрямую влияют на формирование тарифа для населения. Чем больше государственная поддержка, тем меньше рост тарифа для граждан, считает он: «Все крупнейшие лизинговые компании страны поддержали данную инициативу».

Крупнейшие участники лизингового рынка активно принимали участие в обсуждении инициатив Минприроды и РЭО по бюджетному стимулированию лизинга мусорного оборудования и техники, рассказали “Ъ” в компаниях. «Мы ожидаем, что интерес лизингополучателей к новой технике должен быть достаточно высоким, поскольку модернизация всегда положительно сказывается на надежности и эффективности производства,— говорит начальник управления развития бизнеса автолизинга ГК "ВТБ Лизинг" Вячеслав Михайлов.— А проект постановления предусматривает как раз субсидирование новой техники, которая произведена в том же году, когда заключен договор лизинга».

Значительный интерес рынка к программе подтверждает и генеральный директор АО «Сбербанк Лизинг» Вячеслав Спиров. Он связывает это в том числе с тем фактом, что поддержка по линии Минпромторга России, а именно программа субсидирования спецтехники, на сегодняшний день не закрывает все потребности рынка.

Лизингодатели подтверждают, что окончательные параметры условий отбора, а также требования к участникам программы не определены и находятся в стадии обсуждения. На текущий момент решения об окончательных параметрах не принято, сроки запуска программы не афишируются, говорит Вячеслав Спиров. «При этом мы понимаем, что запуск субсидирования мусоровозов в текущем году придаст серьезный импульс развитию рынка»,— отметил он. В целом же лизинг оборудования — одно из ключевых направлений бизнеса «Сбербанк Лизинга», а господдержка в сфере утилизации, обезвреживания и переработки отходов «позволит уменьшить риски и воплотить в жизнь большее число проектов». «Мы с большим интересом следим за инициативами государства по поддержке сегмента оборудования для утилизации, обезвреживания и обработки ТКО. Степень риска таких сделок во многом зависит от финансовой устойчивости и компетентности участников, экономической эффективности проекта»,— подчеркнул он.

Генеральный директор группы «Газпромбанк Лизинг» Максим Калинкин говорит, что пока в целом нет определенности, что за формы софинансирования будут применяться. «Если меры господдержки будут распространяться в том числе на лизинг, группа "Газпромбанк Лизинг" подключится к реализации проекта»,— заверил он “Ъ”.

Промышленность не согласуется с природой

Хотя мусоровозы уже можно приобрести по программе льготного лизинга, оператором которой выступает Минпромторг, рынок видит необходимость в новой субсидии в том числе из-за широкого круга приобретаемой по действующей мере техники и меньшего объема скидки на авансовый платеж.

Например, «ВТБ Лизинг» работает по программе льготного лизинга Минпромторга и мусоровозы подпадают под эту субсидию, говорит Вячеслав Михайлов. По его словам, сегодня известно, что Минприроды будет предоставлять субсидию под конкретный проект модернизации с определенным перечнем оборудования, тогда как Минпромторг предоставляет субсидию на типы транспортных средств без привязки к проектам.

Рынок заинтересован в отдельной субсидии на приобретение мусоровозов, поддерживает коллегу Вячеслав Спиров. В рамках программы Минпромторга по спецтехнике и оборудованию (постановление правительства №811) предусмотрена поддержка для приобретения отечественных мусоровозов в размере 10% от стоимости техники. Но объемы субсидирования по программе Минпромторга ограничены и распространяются на большое количество специализированных машин, не относящихся к коммунальной технике, поясняет он. Поэтому доля мусоровозов в программе крайне невелика, и существующий механизм поддержки не оказывает существенного влияния на обновление техники. По мнению господина Спирова, на цели расширения и обновления парка мусоровозов должна ориентироваться отдельная субсидия с установленным лимитом на надстраиваемое оборудование, на грузовые шасси любого производителя. «Это позволит значительно нарастить объемы продаж и оперативно и в значительной доле обновить текущий парк техники»,— считает глава «СберЛизинга».

Максим Калинкин добавляет, что по действующим правилам господдержки можно получить субсидию одной и той же единицы техники не более одного раза в течение срока службы, поэтому при утверждении правительством постановления о субсидировании лизинга мусоровозов лизинговым компаниям придется выбирать между двумя механизмами господдержки. Ключевыми факторами этого выбора станут предельный размер субсидии на единицу техники и динамика исчерпания ассигнований, полагает он.

Ключевая цель прорабатываемых мер поддержки — содействие реализации реформы отрасли обращения с ТКО, говорит Денис Буцаев. «Поэтому наличие различных механизмов поддержки способствует привлечению большего объема частных инвестиций,— поясняет он логику программы.— Предлагаемая мера поддержки не заменяет собой иные инструменты экономического стимулирования, но позволяет инвестору выбрать наиболее интересные и выгодные ему формы субсидирования». Прямого пересечения с программами Минпромторга в РЭО не видят.

В Минпромторге говорят, что последняя редакция проекта по лизингу, разработанная РЭО, к ним на согласование не поступала. При этом мусоровозы активно реализуются по программе лизинга спецтехники.

«В 2020 году в рамках данного механизма общий объем предоставленных субсидий составил 4 млрд руб., из них 71 млн руб.— на мусоровозы. В 2021–2023 годах на реализацию программы предусмотрены ассигнования в размере 2,6 млрд руб., 2,2 млрд руб. и 1,9 млрд руб. соответственно»,— сообщили в министерстве. По данным на май 2021 года с начала года лизинговым компаниям предоставлены субсидии в размере 1,6 млрд руб., в том числе 72 млн руб.— по договорам лизинга на мусоровозы, что позволило реализовать на льготных условиях 141 единицу данной техники общей стоимостью 747 млн руб.

Основным критерием доступа к существующим мерам поддержки является наличие заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, которое выдается Минпромторгом России в соответствии с правилами, утвержденными постановлением правительства №719 от 17 июля 2015 года, подчеркнули в министерстве.

Первым делом полигоны, а контейнеры потом

Сейчас РЭО и Минприроды рассматриваются два вида субсидируемого в рамках льготного лизинга имущества: автоспецтехника (мусоровозы) и оборудование по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов, рассказывает Максим Калинкин.

РЭО даже предлагает рассмотреть пакетные решения для региональных операторов, предполагающие льготный лизинг мусоровозов вместе с контейнерами. По словам Дениса Буцаева, «участники рынка эту инициативу поддерживают». А поддержку приобретения контейнеров для накопления ТКО он называет актуальным вопросом в том числе из-за действующего ограничения по включению расходов на приобретение контейнеров в состав тарифа.

В Минприроды отмечают, что не отказываются от субсидирования лизинга мусоровозов и контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, а также вспомогательного технологического оборудования — все это до сих пор прорабатывается. Кроме того, обсуждается возмещение недополученных доходов при предоставлении организациям, осуществляющим деятельность по утилизации отходов, скидки по оплате авансового платежа в рамках заключенных договоров лизинга фандоматов — уличных аппаратов по приему пластиковых бутылок, алюминиевых банок и др.).

Но в РЭО пока ориентируются только на оборудование для переработки отходов. «Мы должны исходить из приоритетов, которые установлены показателями федерального проекта "Комплексная система обращения с ТКО". А это прежде всего касается таких направлений, как обработка и утилизация отходов. Было бы правильно инструмент льготного лизинга применять прежде всего для решения этих задач»,— считает Денис Буцаев.

В России, по данным Счетной палаты РФ, представленных в сентябре 2020 года, перерабатывается лишь около 8% отходов, а более 90% отправляется на полигоны и свалки. В отчете также говорилось, что в ряде регионов просто отсутствует минимально необходимая инфраструктура по обращению с ТКО. В РЭО говорят, что меры господдержки, в том числе льготный лизинг в мусорной отрасли, направлены на достижение показателей федерального проекта по увеличению доли обработки и утилизации твердых коммунальных отходов, а также для стимулирования программ раздельного сбора ТКО. «К 2030 году цель — сортировка 100% ТКО и снижение доли захоронения на 50%»,— сообщил господин Буцаев.

В то же время лизинг мусоровозов и фандоматов — важная часть общего технологического цикла обращения с отходами, отмечает глава РЭО, и эти программы в этом году будут запущены в пилотном режиме. По словам Дениса Буцаева, в 2021–2024 годах предлагается осуществить расширение и модернизацию парка техники по сбору и вывозу отходов в размере более 1 тыс. единиц мусоровозов, то есть около 9–10% от всего парка в России. «Это особенно актуально для сельских и труднодоступных регионов. Ведь реформа для людей начинается с контейнерной площадки и машины, которая ежедневно приезжает забирать эти отходы»,— продолжает он. Пока размер поддержки по лизингу мусоровозов планируется такой же, как и по оборудованию: скидка 25% к стоимости предмета лизинга.

Мусоровозы едут в утиль

На мусоровозы приходится ощутимая доля всего парка коммунальной техники — свыше 30%, поясняет Вячеслав Спиров, но парк мусоровозов существенно изношен. По оценкам «СберЛизинга», текущий износ парка у многих региональных операторов превышает 70%. Глава компании считает, что в процессе реформы отрасли «приходящие новые операторы должны приобретать новую технику под новые контракты». «Также нужно учитывать цикличность этого бизнеса: скорость износа техники значительна и составляет три-пять лет. Соответственно, текущие региональные операторы вынуждены регулярно обновлять и пополнять парк для поддержания интенсивности ведения бизнеса и выполнения работ»,— подчеркивает он.

Вячеслав Михайлов говорит, что предварительно требует замены порядка 30% российского парка автомобильной спецтехники, используемой для перевозки твердых коммунальных отходов. Дополнительно для выполнения целевых показателей национального проекта «Экология» потребуется приобретать около 6 тыс. новых специализированных машин в год, подсчитал он.

Помимо износа за пять-шесть лет свою роль играет и появление «все более современных модификаций, с повышенной экономической эффективностью», добавляет руководитель направления продаж коммунальной, дорожной и специальной техники ООО «Скания-Русь» Олег Родионов. Он отмечает, что сейчас среди желающих обновить парк есть региональные операторы, которые были выбраны по итогам конкурсного отбора при переходе на новую систему обращения с ТКО в 2019 году и закупили отечественные мусоровозы, «так как были ограничены в средствах». «Сейчас они стремятся к повышению рентабельности бизнеса, поэтому постепенно переходят на европейскую технику»,— отмечает господин Родионов.

Большинство моделей мусоровозов российского производства выпускается на шасси «КамАЗа», среди европейских производителей шасси в сегменте техники для коммунального хозяйства лидирует Scania, но европейская техника сейчас под субсидирование не подпадает, отмечает Олег Родионов. В среднем ежегодно региональные операторы и другие предприятия в России закупают от 1,7 тыс. до 2,4 тыс. единиц мусороуборочной техники, из них от 400 до 600 — европейского производства, в зависимости от экономической ситуации в стране, добавляет он.

В 2020 году на фоне пандемии коронавируса рынок мусоровозов сократился на 43%, до 1,6 тыс. единиц, говорит аналитик SBS Consulting Дмитрий Бабанский. При этом доля машин на базе шасси «КамАЗа» упала на 2 процентных пункта — до 56% (908 штук). В 2019 году рынок вырос сразу на 52,9%, до 2,8 тыс. машин, тогда 1,6 тыс. машин приходилось на шасси «КамАЗа», прочие производители продали 1,2 тыс. машин. По ожиданиям эксперта в 2021 году будет реализовано 1,9 тыс. машин, то есть на 67% больше, чем годом ранее, к 2025-му объем рынка составит 3,2 тыс. машин.