КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МИТЦУКОВА Гелена Алексеевна,

кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Уральского государственного экономического университета. E-mail: gelenm@yandex.ru

Краткая аннотация: в статье представлен анализ конституционно-правовых норм и норм международно-правовых актов в области ограничения прав и свобод человека и гражданина. Установлено, что ограничения прав и свобод человека абсолютно необходимы в демократическом обществе в интересах большинства граждан. Они применяются в отношении лиц, причиняющих вред обществу или отдельным его индивидам. Цели, определенные в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, соответствуют международным нормативно-правовым актам в области прав человека.

Annotation: the article presents the analysis of constitutional and legal norms and norms of international legal acts in the field of limitation of human and civil rights and freedoms. It is established that restrictions on human rights and freedoms are absolutely necessary in a democratic society in the interests of the majority of citizens. They apply to persons who cause harm to society or to individuals. The purposes defined in part 3 of Art. 55 of the Constitution of the Russian Federation correspond to the international normative legal acts in the field of human rights.

Ключевые слова: права человека и гражданина, ограничение прав и свобод, международные стандарты в области прав человека, гарантии, реализация прав и свобод, конституционные нормы, федеральное законодательство.

Keywords: human and civil rights, limitation of rights and freedoms, international human rights standards, guarantees, realization of rights and freedoms, constitutional norms, Federal legislation.

Права человека — это субъективные права, выражающие не потенциальные, а реальные возможности индивида, закрепленные в международно-правовых документах, конституциях, законах. Безусловно, права и свободы человека чрезвычайно многообразны по содержанию, объему, способам реализации. Однако закрепление того или иного субъективного права в законодательстве означает реальную возможность индивида свободно пользоваться определенным благом в границах и в порядке, обозначенных в законе.

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав и свобод человека, государство имеет право требовать от него правомерного поведения, которое соответствовало бы требованиям юридической нормы. Эти требования к индивидам формулируются в системе обязанностей, государство устанавливает меры юридической ответственности за их невыпол-

нение. Человек, находясь в обществе, постоянно взаимодействуя с другими людьми, не может не иметь обязанностей и по отношению к обществу, и по отношению к окружающим его людям. Поэтому обязанности являются столь же важным и необходимым элементом правового статуса личности, как права и свободы. Они связаны неразрывно и не могут существовать вне зависимости друг от друга. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ч. 1 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». [2]

Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности.[9] Не случайно в ч. 2 ст. 29 Декларации сформули-

рован постулат, ограничивающий права и свободы человека во имя общего блага: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».[2]

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года в ч. 3 ст. 19 определяет связь двух категорий «обязанность» и «ограничение»: «Пользование ... правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения». [3]

Кроме того, в статье 4 Пакта указан перечень прав, не подлежащих государственному ограничению. Это право на жизнь, право не подвергаться жестокому бесчеловечному обращению, право не подвергаться без своего согласия медицинским или научным опытам, право не содержаться в рабстве или подневольном состоянии, право не подвергаться лишению свободы за невыполнение какого-либо договорного обязательства, право не привлекаться к ответственности за деяние, которое в момент его совершения не являлось правонарушением, право на признание правосубъектности, право на свободу мысли, совести, религии.

Европейская конвенция о защите прав и основных свобод в ч. 2 ст. 8 предусматривает возможность законного и непроизвольного вмешательства в частную, таким образом, устанавливая равновесие между интересами отдельных лиц и интересами демократического государства в целом, в том случае, когда между ними может возникнуть противоречие. [4]

Эти общепризнанные международные стандарты нашли свое отражение в нормативных актах Российской Федерации. Впервые общие условия ограничения прав и свобод бы-

ли закреплены в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой еще Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года. Ч. 2 ст. 2 этого документа гласила: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе». В апреле 1992 года данное положение было включено в статью 33 Конституции РФ 1978 года. [6]

В ранее действовавших советских Конституциях подобная категория отсутствовала, хотя так или иначе ограничения были. Законодатель использовал формулировки, содержащие зауженную трактовку ограничения: «на основании судебного решения или с санкции прокурора» (ст. 54 Конституции СССР 1977 года), «законное основание» (ст. 55) и т.п.

Современное конституционное понятие «ограничение прав и свобод человека и гражданина» сформировалось в соответствии со Всеобщей декларацией прав и свобод человека, Международного пакта о гражданских и политических правах. В Конституции Российской Федерации говорится: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55). [1]

В российской науке конституционного права, как и в действующем законодательстве, отсутствует единое понимание данного термина. В толковом словаре ограничение определяется как предел, рубеж; удержание в известных рамках, границах; правило, ограничивающее какие-либо права, действия; стеснение определенными условиями; лимитирование сферы деятельности. [7]

Как видим, с лексической точки зрения термин этот достаточно многозначный. В юриспруденции, в различных отраслях права, он тоже употребляется в разных значениях, хотя ни один федеральный закон в перечне используемых терминов не содержит толкование термина

«ограничение». Чаще всего этот термин в праве в целом используется в отношении ограничения свободы личности. «Конституционное регулирование в сфере свободы заключается, главным образом, в обеспечении, защите личной свободы, с одной стороны, и определении условий, форм, границ государственного вмешательства в нее, с другой».

Свобода имеет свои пределы, границы, позволяющие определить сферу индивидуального каждого человека в обществе, каждого обладателя прав и свобод и сферу общества и государства в целом. Для определения границ свободы человека наука конституционного права и оперирует термином «ограничение».

Одним из определяющих признаков ограничения свободы, отмечаемых большинством ученых, является то, что ограничение — это всегда установленный предел свободы индивида. Пределом, порогом свободы конкретного человека всегда были и будут две составляющие: закон и охраняемая законом свобода другого человека.

Исходя из конституционной нормы ч. 3 ст. 55 можно установить, что:

Во-первых, ограничивать некоторые права и свободы, но ни в коем случае не отменять их, можно только на федеральном уровне, поэтому все акты, принимаемые в субъектах РФ и направленные на ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина, не могут применяться, поскольку они противоречат Основному Закону государства.

Во-вторых, на федеральном уровне права и свободы могут быть ограничены только законом, принятым Федеральным Собранием РФ, подписанным и обнародованным Президентом Российской Федерации (ст. 84, 105108). Следовательно, все другие акты, принимаемые Парламентом или его Палатами, Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти не могут ограничивать права и свободы человека и применяться.

В-третьих, само Федеральное Собрание, принимая законы, не свободно в регулировании прав и свобод человека и гражданина: оно не может отменять, а также произвольно, то есть по своему усмотрению, ограничивать.

Они могут быть ограничены только в тех целях, которые перечислены в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и только в тех мерах, которые достаточны для достижения этих целей.

В чрезвычайных ситуациях «для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя ... могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия» (ч. 1 ст. 56, а также в ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 23, ст. 79). Эти ограничения могут вводиться как на всей территории РФ, так и в отдельных местностях. Как указано в Конституции, это делается в соответствии с федеральным законом и на определенный срок. Причем, согласно ч. 3 ст. 56 некоторые права и свободы не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения: право на жизнь (ст. 20), на защиту достоинства личности (ст. 21), на неприкосновенность частной жизни (ст. 23), на информацию (ст. 24), на свободу совести (ст. 28) и т.д., включаются в этот перечень все естественные, неотчуждаемые права и свободы человека. Последнее имеет очень большое значение, поскольку и в условиях чрезвычайного положения Конституция гарантирует гражданам при рассмотрении их дел в судах соблюдение всех прав и гарантий, то есть обычное правосудие. Более того, Конституция прямо запрещает создание чрезвычайных судов (ч. 3 ст. 118).

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает, что ограничения вышеперечисленных прав и свобод, допускаемые на основании федерального закона, в некоторых случаях осуществляются с соблюдением дополнительной гарантии — с санкции или по решению суда. Например, в ст. 25 Конституции предусмотрено проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц в случаях, «установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». [1]

Федеральное законодательство, обеспечивающее легитимность введения ограничений прав и свобод человека и гражданина, это прежде всего, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О поли-

ции», Федеральный закон «О безопасности» и другие нормативные правовые акты, непосредственно затрагивающие сферу частной жизни человека. [5]

Подводя итоги, можно определить, что существуют общие условия, закрепленные в целом ряде международных и внутригосударственных нормативных правовых актах, которым должен отвечать каждый случай вторжения в границы свободы человека:

1. Только федеральный закон вправе установить возможность проникновения в сферу личных конституционных прав и свобод че-

Библиография:

ловека и гражданина.

2. Круг лиц, осуществляющих проникновение в сферу личных прав и свобод, также должен быть ограничен федеральным законом, подтверждающим полномочия данных лиц.

3. Ограничение прав и свобод должно быть минимальным и объективно доказанным, если только оно не вызвано крайней необходимостью. Эти ограничения должны носить временный характер, необходимый для осуществления целей, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) // Российская газета. -1993. - 14 декабря.

2. Всеобщая декларация прав человека: принята 10 декабря 1948 г. на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. — М.: Юридическая литература, 1990. — С. 13-19.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах: принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР, 1976. № 17. — Ст. 291.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. — М. Издательство «Дом ИНФРА - М», 2001. — С. 27.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. // Собрание законодательства РФ, 2001. № 52. — Ст. 4921; Уголовно-исполнительный кодекс РФ: Федеральный закон от 8 января 1997 г. // Собрание законодательства РФ, 1997. № 2. — Ст. 198. Федеральный закон от 12.08.1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ, 1995. № 33. - Ст. 3349; Федеральный закон от 07.02.2011 № 3 - ФЗ «О полиции» // Российская газета, № 5401 (25) от 08.02.2011; Федеральный закон от 28.12.2010 № 390 - ФЗ «О безопасности» // Российская газета, № 295 от 29.12.2010.

6. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991, № 52. — ст. 1865; 1992, № 20.

— ст. 1084.

7. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. — М., 2003. — С. 444.

8. Патюлин В.А. Неприкосновенность личности как правовой институт. // Советское государство и право. — 1983, № 11.

— С. 12.

9. Проблемы общей теории права и государства. Под ред. В.С. Нерсесянца. — М.: Издательство НОРМА, 2002. — С. 232.