Технологический рывок получит законные основания

Правительство Ульяновской области подготовило законопроект о технопарках, который должен стать базой законодательного пакета, необходимого для реализации проекта ульяновской «технологической долины». Следом будут приняты дополнительные законодательные акты, предусматривающие ряд налоговых льгот и условия получения субсидий для резидентов технопарка и его управляющей компании. Впрочем, эксперты отмечают, что инновационным и R&D‑компаниям в первую очередь необходимы льготы не по налогам на прибыль и имущество, а по отчислениям во внебюджетные фонды и НДФЛ, поскольку основные их затраты приходятся на человеческий потенциал. Однако этот вопрос пока на федеральном уровне тормозится.

Как стало известно „Ъ“, правительство Ульяновской области разработало законопроект «О некоторых мерах по обеспечению устойчивого развития технопарков, находящихся на территории Ульяновской области» (копия имеется в распоряжении редакции).

По словам и. о. регионального министра развития конкуренции и экономики Рустема Давлятшина, к необходимости принятия ряда региональных законодательных актов в облправительстве «пришли после обсуждения с экспертами и самими инноваторами». «Нам надо было понять, при каких условиях этот проект и эта площадка сможет стартовать. Потому что если мы будем вкладывать в строительство „технологической долины“ огромные бюджетные деньги, нам надо уже на стадии проектно-сметных работ иметь на 70 % заполненное пространство потенциальными резидентами, быть уверенными, что люди и компании туда придут», — пояснил руководитель ведомства. В итоге, по его словам, анализ всех предложений позволил выработать меры поддержки, при которых инновационным и высокотехнологичным компаниям будет интересно прийти в регион.

Судя по всему, в первую очередь законопроект направлен на обеспечение необходимых законодательных рамок при реализации региональных проектов «Технокампус 2.0», «технологической долины» и «умного города Сантор».

Напомним, проект «Технокампус 2.0» был презентован впервые год назад. Это объединение на единой территории, фактически под одной крышей, образования, науки и производства — студентов, ученых, экспериментаторов, технологических предпринимателей (стартаперов) и производственников, обеспечение плотных взаимосвязей между ними для достижения синергетического эффекта. Он стал ядром регионального проекта инновационного мегакластера (включающего также авиацию и ядерные технологии), вошедшего год назад в число 11 регионов‑победителей конкурса на участие в приоритетном проекте Минэкономразвития РФ «Развитие инновационных кластеров — лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня». Предполагалось, что на 2018 год в рамках проекта на все кластеры будет выделено около 5 млрд руб.

Подготовленный законопроект носит достаточно общий, рамочный характер, определяющий общие требования к высокотехнологичным технопаркам, их управляющим компаниям и резидентам, а также принципы их государственной поддержки.

Как пояснил „Ъ“ руководитель регионального Агентства технологического развития (АНО «Центр кластерного развития») Вадим Павлов (именно этот центр разрабатывал основу законопроекта), этот законопроект только основа, после него будут приняты пять дополнительных законодательных актов, предусматривающих конкретные налоговые льготы для резидентов высокотехнологичных технопарков и механизмы выделения государственных субсидий. Предполагается, что высокотехнологичным компаниям и управляющим компаниям технопарков будут предоставляться снижение транспортного налога, также — налога на прибыль с 18 % до 13,5 %, по налогу на имущество предлагается устанавливать сначала нулевую ставку, через три года — 1,1 %, а через пять лет — в полном объеме.

Законопроект уже в конце месяца внесут на обсуждение регионального кабмина, а в октябре — на утверждение депутатам заксобрания. До конца года предполагается принять весь пакет документов.

Сами руководители инновационных компаний отмечают, что их в первую очередь интересуют льготы по НДФЛ и отчислениям во внебюджетные фонды, как в Сколково, потому что, как правило, прибыли у таких компаний почти нет, имущества и транспорта — тоже минимум, а вот «мозги» — высококлассные специалисты и ученые — стоят очень дорого. Однако, как пояснил господин Давлятшин, это уже уровень федеральных законов.

Именно это — внести в федеральное законодательство распространение сколковских льгот на высокотехнологичные технопарки регионов — и предлагал год назад губернатор Ульяновской области Сергей Морозов на форуме в Сколково. Тогда в Минэкономразвития согласились с предложением, однако с тех пор ничего не изменилось.

С тем, что высокотехнологичным компаниям интересны льготы по НДФЛ, страховым взносам и другим сборам, соглашается и директор Ассоциации кластеров и технопарков (Москва) Андрей Шпиленко, признающий, что «законодательная инициатива по расширению сколковских льгот на регионы находится только на стадии обсуждения, и никаких решений еще не было». В то же время, по его словам, федеральная программа развития технопарков в сфере высоких технологий, на которую выделялось порядка 30 млрд руб., «и где среди 12 регионов, к сожалению, не было Ульяновска», уже закончила свое действие, и «больше денег на развитие технопарков не выделялось». Впрочем, «три года назад президент Владимир Путин, обращаясь к губернаторам, призвал их поддерживать технопарки, пообещав компенсировать субсидиями эти затраты. Порядок определялся специальным постановлением правительства РФ № 1119. «Это был революционный механизм, но он не работал — из 107 технопарков РФ только один — Технополис «Москва» — смог воспользоваться», — заметил господин Шпиленко. Впрочем, обнадежил он, ассоциацией подготовлен ряд поправок к постановлению 1119, и в случае их принятия больше регионов смогут воспользоваться господдержкой, «более того, средства могут быть направлены напрямую управляющим компаниям таких технопарков».