Историко-правовая сущность эволюции принципов кредитной кооперации

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2017. № 1 (50). С. 96-100.

УДК 334.732.2

ИСТОРИКО-ПРАВОВАЯ СУЩНОСТЬ ЭВОЛЮЦИИ ПРИНЦИПОВ КРЕДИТНОЙ КООПЕРАЦИИ

HISTORICAL AND LEGAL ESSENCE OF THE EVOLUTION OF THE PRINCIPLES

OF CREDIT COOPERATION

В. В. НЕВЛЕВ

Через историко-правовую ретроспективу рассматриваются особенности эволюции международных принципов кредитной потребительской кооперации. Проводится сравнительно-правовой анализ их развития и взаимодействия в российском кредитном законодательстве.

Ключевые слова: кредитная кооперация; правовое регулирование; кооперативные принципы; эволюция принципов; кооперативное законодательство.

Through historical and legal retrospective discusses the features of the evolution of international principles of Consumer Credit Cooperatives. Presents a comparative legal analysis of their development and interaction in the Russian credit legislation.

Key words: credit cooperation; legal regulation; cooperative principles; evolution of the principles; cooperative law.

Исследованию специфики принципов кредитной потребительской кооперации в сравнении с классическими кооперативными принципами, правовому анализу воздействия принципов кредитной кооперации на деятельность соответствующих объединений, а также изучению классификации данных принципов не уделено должного внимания в отечественной правовой науке. Недостаточная изученность и недооценка влияния принципов кредитной кооперации на организацию деятельности кооперативов может обернуться правовыми, экономическими и социальными проблемами, связанными с эффективностью их функционирования.

Этимологически термин «принцип» ведёт своё происхождение от латинского слова рппартт, буквально означающего основное, исходное положение, определяющее природу и социальное назначение объекта. Таким образом, можно сказать, что принцип -основополагающее представление о явлении или процессе, отражающее его сущностные характеристики. Деятельность субъектов права также базируется на определённых ру-

ководящих началах, носящих, как правило, в силу их законодательного закрепления, общеобязательный характер.

Л.Е. Теплова рассматривает кооперативные принципы как «основные положения, правила, которыми должны руководствоваться члены кооперативов, руководители и специалисты в повседневной социально-экономической деятельности» [1]. Данное определение, на наш взгляд, не в достаточной мере отражает некоторые сущностные моменты принципов кооперации. Более полной можно считать формулировку, предлагаемую И. А. Коряковым: «Кооперативные принципы представляют собой совокупность нравственных основ организационной, экономической, социальной, культурно-просветительской и других сфер кооперативной деятельности» [2]. Декларация «О кооперативной идентичности», принятая Конгрессом Международного кооперативного альянса 21 сентября 1995 г., гласит, что кооперативные принципы являются «путеводителем, с помощью которого кооперативы внедряют... ценности в жизнь» [3].

© Невлев В. В., 2017

Обобщив многообразие предлагаемых определений, можно предложить следующую трактовку: принципы кредитной потребительской кооперации - это основополагающие представления, исходные начала, выражающие природу и социальное назначение кооперативного потребительского кредитования, носящие, в силу их законодательного закрепления, обязательный характер для кредитных потребительских кооперативов.

Существует несколько основных критериев классификации кооперативных принципов. По своему содержанию они делятся на экономические и социальные. По сфере воздействия на общественные отношения их можно разделить на этические и формально-юридические. По видам кооперации выделяют принципы кредитной кооперации, принципы сельскохозяйственной кооперации, принципы жилищной кооперации, принципы потребительской кооперации в сфере розничной торговли и общественного питания и т. д. По уровню охвата групп общественных отношений следует различать универсальные и специфические принципы.

Деятельность первых кооперативов в России базировалась на системе принципов, разработанных ещё в 1831 г. пионерами кооперативного движения - декабристами. В 1827 г. в читинском остроге ими была создана «Большая артель», получившая окончательное организационное оформление в Петровском заводе с принятием его устава в 1831 г. Как отмечает С. П. Днепровский, «устав и деятельность общества (артели) декабристов были пронизаны главными принципами кооперации: добровольностью членства; равноправием (один голос независимо от суммы взносов); продажей товаров за наличные деньги - в порядке аванса; выборностью органов управления и контроля путём тайного голосования, то есть демократическим управлением и независимостью» [4].

В силу ряда причин, преимущественно политического характера, достижения интеллектуальной элиты страны начала XIX в. в области построения теоретического базиса потребительской кооперации не получили должной оценки и анализа как на внутригосударственном, так и на международном уровне. Изучение архивов Исторического музея Москвы позволило С. П. Днепровскому

в 1968 г. довести до сведения общественности тот факт, что принципы потребительской кооперации были сформулированы в России ранее, чем в Европе.

Тем не менее родоначальниками кооперативных принципов, получивших международное признание, считаются ткачи г. Рочдейл (Англия), которые в 1844 г. объединились в кооперативное общество и провозгласили основные начала его функционирования [5]. Успех кооператива под названием «Общество справедливых Рочдейльских Пионеров» в значительной степени был обусловлен грамотной формулировкой принципов деятельности, а также неукоснительным следованием им. К рочдейльским кооперативным принципам относят:

1. Открытое членство, при котором каждый член общества вносит один фунт стерлингов в виде паевого взноса. Допускается внесение пая в рассрочку; внесение нескольких паёв.

2. Демократический контроль, проявляющийся в том, что все члены общества имеют одинаковые права, вне зависимости от количества паёв. Каждый член кооператива при принятии управленческих решений обладает правом одного голоса.

3. Торговля осуществляется по среднерыночным ценам, а разница между ценой приобретения и продажи товара поступает в распоряжение общества и после возмещения всех расходов, связанных с процедурами покупки и продажи, составляет прибыль кооператива.

4. Торговля только за наличный расчёт.

5. Обязательство продавать только нефальсифицированные товары, в соответствии с их весом и мерой.

6. Обязательное обучение членов общества. Доля прибыли отчисляется на повышение культурного уровня членов кооператива, устройство школ, библиотек и т. п.

7. Основная часть прибыли распределяется между членами в виде дивидендов, выплачиваемых пропорционально покупкам.

8. Нейтралитет в политических и религиозных вопросах [6].

Следует отметить, что не все потребительские общества придерживались принципов рочдейльских пионеров. Первые кредитные кооперативы в своей деятельности руководствовались иными основополагающими

началами, обусловленными спецификой их деятельности.

Зарождение теории кредитной кооперации и, соответственно, формирование принципов функционирования кредитных кооперативов принято связывать с именами немецких деятелей Германа Шульце-Делича (18081883) и Фридриха Вильгельма Райффейзена (1818-1888). Отдельные принципы организации кредитной кооперации, разработанные в 60-х гг. XIX в., сохраняют свою актуальность и в наши дни, например принцип солидарной ответственности, территориальности функционирования и др. Но, если разработки Г. Шульце-Делича были направлены на создание теоретической базы организации потребительского кредитования городских ремесленников, то Ф. В. Райффейзен был озабочен проблемами кредитования сельского населения.

Основополагающие начала функционирования кредитных кооперативов, разработанные Г. Шульце-Деличем, выглядят следующим образом:

1. Кредитный кооператив образуется за счёт объединения городских ремесленников, нуждающихся в получении денег для развития производства.

2. Первоначальный капитал кооператива формируется за счёт объединения вступительных и паевых взносов членов кооператива. Обязательным условием членства является внесение вступительного и паевого взносов.

3. Оборотный капитал кооператива состоит из вступительных и паевых взносов, вкладов, займов, резервного капитала. Размер оборотного капитала прямо пропорционален потребностям членов кооператива.

4. Для привлечения сбережений «со стороны» кооператив предлагает более высокую процентную ставку по вкладам по сравнению с другими финансовыми институтами.

5. Кредиты выдаются только членам кооператива, и, как правило, на доверительных началах (без обеспечения).

6. На паевой взнос члена кооператива по окончании года начисляются дивиденды.

7. Работа членов правления кооператива оплачивается и др. [7].

Ф. В. Райффейзену принадлежит авторство в разработке принципов сельскохозяйственных кредитных кооперативов. Специфика

конструирования последних предопределялась их субъектным составом, ведь уровень социально-экономического развития сельскохозяйственного сектора значительно отличался от уровня развития городских ремесленных хозяйств. Разрабатывая теоретический базис для сельскохозяйственного кредитования, Ф. В. Райффейзен старался обеспечить его доступность даже для малоимущих крестьян. Принципы, сформулированные им, таковы:

1. Формирование капитала кредитных сельскохозяйственных обществ на беспаевой основе, дабы обеспечить доступность кредитования малообеспеченным крестьянам.

2. Образование капитала кооператива путём внешних заимствований.

3. Неограниченная ответственность членов кооператива.

4. Бесплатность труда членов правления кооператива и др.

Таким образом, принципы кредитной кооперации, разработанные Ф. В. Райффей-зеном и Г. Шульце-Деличем, существенно отличались от принципов деятельности потребительских кооперативов рочдейльского типа. Члены кредитных кооперативов брали ссуды за счёт займов и вкладов различных организаций и физических лиц. Первоначально деятельность кредитных кооперативов райффейзенского типа строилась на беспаевых началах. Но принятие закона об обязательности паевых взносов для любого кооперативного объединения Германии заставило кредитные кооперативы изменить принципы своего функционирования [8].

Унифицированный свод принципов кредитных товариществ обоих типов выглядел следующим образом:

1. Член товарищества может владеть только одним паем, при этом дивиденды на пай не могут превышать процентов, уплачиваемых товариществом по займу.

2. Члены товарищества несут неограниченную ответственность за товарищество (в том числе за его имущество).

3. Территориальность товарищества, предполагающая необходимость проживания его членов в пределах определённой ограниченной территории.

4. Однократность членства: одно лицо может быть членом только одного товарищества.

5. Управление делами товарищества осуществляется на бесплатной основе (исключением является оплачиваемый труд счетовода).

6. Две трети дохода должны быть обращены на пополнение учредительного фонда в целях накопления собственных оборотных средств и удовлетворения потребностей всех членов кооператива [9].

В 1895 г. I Конгресс Международного кооперативного альянса (далее - МКА) установил идентичность кооперативов всех типов и форм, входящих в международное сообщество. На II Конгрессе МКА в октябре 1896 г. был принят Устав МКА, в котором нашли отражение международные кооперативные принципы, базирующиеся на традициях роч-дейльских пионеров. Была провозглашена незыблемость для всех обществ основных кооперативных принципов, таких как демократическое управление, добровольность вступления, экономическое участие, образование и информация и др. [10].

Следует отметить, что за всю историю международного кооперативного движения принципы кооперации изменялись всего несколько раз - в 1937, 1966 и 1995 гг. Необходимость видоизменения старых и введения новых принципов базировалась на происходящих политических и социально-экономических трансформациях, возникновении новых форм общественного устройства, изменении способов производства.

В частности, в 1966 г. на Конгрессе МКА в Вене было принято решение отказаться от некоторых «устаревших» принципов, таких как «торговля за наличный расчёт» и «политический нейтралитет кооперации» [11]. Особое внимание разработчики основных принципов кооперативного движения уделили вопросам членства, распределения прибыли и накоплений. Принципу просвещения был присвоен статус особого принципа кооперации, так как он «делает возможным эффективное применение остальных принципов» [12]. Таким образом, на Конгрессе МКА 1966 г. было принято шесть принципов кооперации: открытое и добровольное членство; демократия; ограниченные проценты на уставной капитал; справедливое распределение прибыли между членами; обеспечение образования; сотрудничество между кооперативами.

В 1995 г. состоялись мероприятия, по-свящённые столетию МКА: на Юбилейном XXXI конгрессе МКА присутствовали коо-ператоры более ста стран мира. В числе главных достижений работы конгресса следует выделить принятие Декларации «О кооперативной идентичности» [13], формулирующей кооперативные принципы, соответствующие реалиям XXI в. Новые социально-экономические отношения выявили ряд проблем, к которым относятся: значительный прирост населения в одних регионах на фоне катастрофического старения других наций, экономические кризисы, увеличение разрыва между бедными и богатыми, обострение кон -фликтов на национально-религиозной почве и др.

Несомненно, кооперативам, в силу специфики их организационно-правовых форм, уставных целей и задач, не под силу решить все стоящие перед мировым сообществом задачи, тем не менее потенциал кооперативного движения, его богатые традиции взаимопомощи и взаимоподдержки могут внести определённый вклад в достижение социального блага. В частности, кредитные кооперативы, предоставляющие своим членам кредиты в упрощённом порядке, с более низкими процентными ставками по сравнению с коммерческими банками способствуют уменьшению социальных диспропорций между бедными и богатыми, стимулируют потребление, а следовательно, и производство, обеспечивают занятость населения.

МКА определил семь универсальных кооперативных принципов, применимых к различным типам и уровням кооперации. К ним относят: добровольное и открытое членство; демократический членский контроль; экономическое участие членов; автономию и независимость; сотрудничество между кооперативами; заботу об обществе; образование, повышение квалификации, информацию. Эти принципы определяют векторы развития потребительской кооперации, они имеют обязательственное значение для всех форм кооперации и типов кооперативов.

Главный принцип - добровольное и открытое членство - отражает свойство кооперативов как добровольных организаций быть открытыми для всех желающих, «способных предоставлять услуги и взять на себя ответ-

ственность, связанную с членством, без дискриминации в области пола, социальных, расовых, политических и религиозных принадлежностей людей» [14]. Добровольность означает свободу каждого индивида в принятия решения о приобретении прав и обязанностей. В основе этого принципа лежит основная ценность бытия - свобода.

Как ценностная категория «свобода» является инструментом ограничения действий членов общества и государственной власти, основанным на идеях автономии воли и достоинства личности. Ш. Монтескье в трактате «О духе законов» указывал, что «свобода есть право делать всё, что дозволено законами» [15]. Суть свободы как правовой категории выражается в обязанности уважать свободу других индивидуумов. Взаимосвязь права на свободу с обязанностью другого лица уважать это право на свободу является основой регуляции общественных отношений.

Человек по своей природе является членом сообщества, в данном случае - кооперативного, и, как часть целого, должен отказаться от свободы там, где это мешает достижению блага кооператива. В юридической теории свобода является базисом для определения правового статуса индивида, это обусловлено тем, что право, с одной стороны, обеспечивает условия для реализации свобод, а с другой - ограничивает свободу индивидов в целях охраны прав и свобод членов общества.

Открытость членства в кооперативе подразумевает способность каждого, кто соглашается с организационными и законодательными условиями вступления в кооператив, без дискриминации по половому, социальному, расовому, политическому и религиозному признакам стать его членом. Кооперация предполагает открытую интеграцию личных ресурсов для достижения общих целей. Открытое членство базируется на равенстве в использовании преимуществ кооперации, ведь кооперативная идеология включает в себя стремление к уравниванию возможностей людей за счёт объединения взаимных ресурсов и усилий.

В. С. Нерсесянц отмечал: «История права - это история прогрессирующей эволюции содержания, объёма, масштаба и меры фор-

мального (правового) равенства при сохранении самого этого принципа как принципа любой системы права, права вообще» [16]. Правовое равенство можно рассматривать как равенство по общему для всех критерию, находящее своё воплощение в виде правоспособности и правосубъектности. Признание различных индивидов формально равными означает признание за ними одинаковых способностей к приобретению прав, их равный правовой статус.

Равенство членов кооператива обусловлено тем, что все они являются участниками определённого правопорядка, субъектами общественных отношений, возникающих в процессе реализации их взаимных прав и обязанностей. Это означает, что правовые нормы, регламентирующие вопросы организации и функционирования кооперативов, распространяют своё действие на неограниченный круг субъектов кооперативных отношений, уравнивая их.

1. Теплова Л. Е. Теория и история потребительской кооперации. - Белгород, 2008. - С. 244.

2. Коряков И. А. Принципы кооперативного движения. - Чита, 1998. - С. 11.

3. Материалы Юбилейного XXXI конгресса МКА в Манчестере. - М., 1995. - С. 3.

4. Днепровский С. П. Кооператоры. 1898-1968. -М., 1968. - С. 21.

5. Бирчел Д. Международное кооперативное движение. - Белгород, 1998. - С. 6.

6. Там же. - С. 19; Коряков И. А. Указ. соч. -С. 18-19.

7. Методическое пособие по кредитной кооперации. - Ростов н/Д, 2009. - С. 8.

8. Коряков И. А. Указ. соч. - С. 28.

9. Там же.

10. Материалы Юбилейного XXXI конгресса МКА в Манчестере. - М., 1995. - С. 2.

11. Материалы XXIII Конгресса МКА в Вене. -М., 1966. - С. 37.

12. Там же. - С. 39.

13. Материалы Юбилейного XXXI конгресса МКА в Манчестере. - М., 1995.

14. Там же. - С. 37.

15. Цит. по: Поляков А. В., Тимошина Е. В. Общая теория права. - СПб., 2005. - С. 139.

16. Проблемы общей теории права и государства : учебник для вузов / под общ. ред. В. С. Нерсесянца. - М., 2001. - С. 164.