От КоАП осталась добрая половина

Минюст РФ решил распространить правило 50-процентной скидки на оплату штрафа не только на «водительские», но и на все прочие составы административных нарушений, например, распитие алкоголя в общественных местах. Ведомство представило на общественное обсуждение проект нового КоАП, доработанный после критики правозащитников и депутатов. Документ впервые вводит федеральные штрафы за нарушение тишины, стоянку автомобилей на газоне и оставление в «запрещенных местах» разукомплектованных и брошенных авто. При этом первое правонарушение, если оно не относится к категории грубых, грозит гражданину лишь штрафом — другие, более строгие, наказания не применяются. Нарушители же, которые по решению суда могут подвергнуться административному аресту, получат право на бесплатного адвоката.

Нарушение общепринятых норм добросовестным плательщикам может выйти дешевле, чем остальным

Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ / купить фото

В пятницу Минюст опубликовал на regulation.gov.ru доработанный проект нового КоАП. Разработанный по поручению правительства документ с января проходил публичное обсуждение. Проект раскритиковали правозащитники, представители «Единой России» и премьер Михаил Мишустин, в том числе за резкое повышение штрафов для водителей. После критики документ отправили на доработку. За четыре месяца Минюст получил 2 тыс. предложений о корректировке текста от граждан, общественных организаций, органов власти и компаний, причем «подавляющее их большинство» учтено, заявил вчера глава Минюста Константин Чуйченко.

Поскольку правка сильно изменила нормативный акт, решено вынести доработанный вариант на повторное обсуждение (продлится до конца июля).

Как ранее рассказывал “Ъ”, в рамках нового кодекса решено не увеличивать размер санкций, а также сохранить сроки давности привлечения к ответственности. Увеличивается общее число составов, при которых возможно применение предупреждения нарушителю вместо штрафа (с 156 составов в действующем кодексе до 263 в новом). С 200 часов до 60 часов сокращается предельный срок обязательных работ, которые назначаются в качестве административного наказания. Перечень граждан, к которым такой вид наказания применять нельзя, дополнят родителями, воспитывающими детей до 14 лет, детей-инвалидов и лиц, ухаживающими за инвалидами I и II групп. Подвергнуть их административному аресту также будет невозможно.

В новом КоАП определят и особенности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних.

Так, при назначении наказания будут учитываться «условия жизни и воспитания» подростка, «уровень психического развития и иные особенности личности». Если несовершеннолетний впервые совершил нарушение (не относящееся к грубым), санкция будет заменена «устным замечанием». Освобождение от ответственности будет возможно, если «будет признано, что исправление может быть достигнуто путем воспитания» (например, передачей под надзор родителей или образовательной организации).

Впервые вводится федеральный штраф за нарушение правил благоустройства территорий (сейчас закреплены в региональных законах). Штраф в 1–3 тыс. руб. предусмотрен за оставление «разукомплектованных» (без капота, двери, стекла, без замка двери, фары или пробки топливного бака) или брошенных автомобилей «вне специально отведенных мест»; 1–2 тыс. руб.— за мойку автомобилей в запрещенных местах; 1,5–4 тыс. руб. (2 тыс. руб. при фиксации в автоматическом режиме) — за стоянку машины на газоне; 2–5 тыс. руб.— за размещение авто на детской площадке. На смену региональным нормам придет и федеральный штраф в 1–2 тыс. руб. за нарушение тишины с 23:00 до 7:00. Протоколы будет составлять полиция, при этом к ответственности будут привлекать только физлиц. От идеи штрафовать юрлиц (рестораны и строительные компании, “Ъ” рассказывал об этом ранее) по итогам обсуждений отказались.

В Минюсте вчера раскрыли подробности содержания и процессуального КоАП, проект которого также выставят на общественное обсуждение (доработанная редакция будет опубликована в ближайшее время).

В частности, здесь впервые будет предусмотрен механизм «восстановления прав лиц, незаконно привлеченных к ответственности». «Проект дополнен положениями о компенсации морального вреда, причиненного физлицу, и о возмещении вреда, нанесенного деловой репутации юрлица, вследствие незаконного привлечения их к ответственности»,— рассказали в Минюсте. При аресте гражданин получит право на получение бесплатной юрпомощи (по аналогии с бесплатным адвокатом, который предоставляется подозреваемым в совершении уголовных преступлений). Подробностей в министерстве не раскрыли. Документооборот при производстве по делам об административных правонарушениях переведут в цифровой формат: можно будет подать электронное заявление, ходатайство, жалобу на сайте органа власти (например, при обжаловании штрафа ГИБДД) или через портал госуслуг. Извещения и уведомления участникам производства по делу также будут приходить через портал.

Важным для многих граждан станет введение права на 50-процентную скидку при уплате штрафа в 20-дневный срок с момента вынесения постановления. Сегодня этот принцип распространяется только на нарушения в области дорожного движения. Как и сейчас, в новом кодексе дисконтом нельзя будет воспользоваться лишь в случае грубых нарушений, а также за нарушение правил транспортной безопасности. Например, ст. 14.7, в которой говорится о запрете потребления алкоголя в запрещенных местах либо появление в них в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, предусматривает наложение штрафа в размере от 500 руб. до 1,5 тыс. руб. Таким образом, добросовестный плательщик может сэкономить по новым правилам от 250 до 750 руб. За «выгул потенциально опасных собак без намордника и поводка» можно будет заплатить 1,5–2,5 тыс. руб. вместо 3–5 тыс. руб.

При назначении наказания также вводится правило: при первом правонарушении (если оно также не относится к категории грубых) назначается только штраф, а другие (более строгие) дополнительные наказания не применяются.

Например, если сегодня за выезд в нарушение ПДД на встречную полосу применяется штраф 5 тыс. руб. или лишение прав (наказание определяет суд), то по новому кодексу за первое нарушение водителю назначат гарантированно только штраф.

«Принятие КоАП — это вещь на дальнюю перспективу,— заявил “Ъ” первый зампред комитета Госдумы по госстроительству Вячеслав Лысаков.— Если только осенью его внесут в Госдуму, к этому времени начнутся уже предвыборные процессы. С учетом этого у меня есть подозрение, что КоАП и процессуальный КоАП будут приниматься уже в новом созыве».