Минфин пошел верным налогом

Правительство готовит на 2008-2009 годы смену приоритетов в налоговой политике и наступление на офшоры. Как следует из оказавшегося в распоряжении Ъ проекта "Основных направлений налоговой политики на 2008-2010 годы", Минфин планирует в течение четырех лет планомерно разрушать схемы оптимизации налогообложения, пересматривать соглашения об избежании двойного налогообложения с офшорными территориями и вводить в практику соглашения ФНС с крупными компаниями о принципах ценообразования.

Документ о принципах налоговой политики разработан Минфином в рамках подготовки проекта трехлетнего бюджета и должен быть представлен правительству в феврале. С другими ведомствами он пока не согласован. Знакомство с 48-страничным проектом позволяет сделать вывод о смене налоговых приоритетов Минфина. Краеугольный камень налоговой политики 2001-2006 годов — борьба за ставки отдельных налогов и способы их уплаты, исходя из разработанного ведомством Алексея Кудрина документа, уже отодвинут на второй план. ЕСН и тема "серых" зарплат в проекте вообще не упоминаются, а проблемы со сбором и возмещением НДС Минфин по-прежнему предлагает решать путем создания института регистрации плательщиков этого налога (Ъ писал об этом). Кроме того, прежний ориентир Минфина — ежегодное снижение налоговой нагрузки на 1% ВВП заменен на "отказ от увеличения номинального налогового бремени". Повестка дня изменится радикально: центральное место в "Основных направлениях..." — борьба с использованием внешних и внутренних офшоров.

Главная идеологическая новация Минфина — ведомство предлагает рассматривать доход "контролируемой иностранной компании" (зарегистрированной в офшоре "дочки" российской компании) как прибыль российской материнской компании и, соответственно, облагать ее налогом в РФ. Чтобы проследить связи российских компаний с офшорами, предлагается обязать их перечислять в налоговых декларациях данные о всех аффилированных иностранных фирмах с раскрытием доли владения.

Одновременно Минфин хочет иметь возможность признавать зарегистрированную в офшорной зоне компанию налоговым резидентом РФ — на том основании, что она контролируется и управляется из России. В этом случае офшору придется доплатить в российский бюджет налог на прибыль с сумм, сэкономленных за счет более низких ставок страны регистрации. Ввести новшества Минфин планирует в 2009 году — до этого ему придется провести нужные поправки в НК через Госдуму.

Впрочем, простой правки кодекса будет недостаточно. В "Основных направлениях..." Минфин заявляет о желании подписать договоры об обмене информацией, необходимой для идентификации акционеров офшоров и расчета полученного ими дохода, "с определенными странами и территориями". Там же заявлено о намерении начать процесс пересмотра соглашений об избежании двойного налогообложения, большинство из которых, по мнению чиновников, "не столь эффективны".

"Минфин не изобретает ничего нового и лишь копирует содержание действующих директив ЕС по налогообложению и норм законодательства США в этой сфере. Однако непонятно, как он собирается добиваться выполнения новаций на практике",— сказал Ъ партнер компании GSL Law&Consulting Олег Полутаровский. По его мнению, повышение интереса Минфина к офшорам объясняется тем, что они — последний явный способ ухода от налогов. Однако шансы ведомства переломить ситуацию юрист оценивает невысоко: "Соглашения об обмене информацией с европейскими странами (в том числе с Кипром), в которых зарегистрированы контролируемые из России компании, уже давно подписаны, но мало что дают. Подписывать же их с Багамами или Британскими Виргинскими островами (BVI) нет никакого смысла — в этих странах не существует обязанности вести налоговый и бухгалтерский учет".

По мнению главы экспертного совета по налоговому законодательству Госдумы Михаила Орлова, борьбой с офшорами Минфин и ФНС пытаются оправдать свои неудачи в сборе налогов, в частности, НДС. "Объявить компанию с BVI налоговым резидентом РФ можно. Но что делать с ней дальше — направлять туда инспекторов с проверкой?" — спрашивает эксперт.

Кроме внешних, намерен Минфин продолжить борьбу и с внутренними офшорами. Значительная часть документа посвящена применению внутрикорпоративных (трансфертных) цен. С их помощью, убеждены чиновники, крупные компании перемещают центры прибыли на фирмы-"однодневки" и в российские регионы с льготным налогообложением. Чтобы прекратить эту практику, предлагается разрешить заключение предварительных соглашений о ценообразовании между ФНС и компаниями. Смысл нормы в том, что, если цена сделки будет заранее согласована с налоговиками, позже претензий к ней уже не возникнет.

По мнению Михаила Орлова, торг между чиновником и бизнесменом о том, по какой цене последний сможет реализовать продукцию,— это искажение рыночных механизмов. "Кроме того, в такой ситуации чиновник, скорее всего, будет думать о себе, а не о интересах бюджета",— полагает эксперт. С ним не согласен зампред комитета по налоговой политике РСПП Сергей Беляков. По его словам, "коррупционной, скорее, является нынешняя ситуация, когда компаниям приходится 'договариваться' с конкретным инспектором". По словам представителя РСПП, предполагается, что соглашения будут заключаться на самом высшем уровне — замглавы ФНС или Минфина и только с крупнейшими налогоплательщиками.