Сущность и состояние государственного регулирования свеклосахарного подкомплекса АПК центрального Черноземья

MECHANISMS AND DIRECTIONS OF INNOVATIVE DEVELOPMENT OF AGRICULTURE IN THE REGION E. L. Zolotareva, E. S. Рlakhin

Abstract. The article offers an innovative mechanisms for agricultural development in the region, aimed at improving its efficiency. Key words. Innovations, innovative activity, innovative development, investment investments, government regulation, efficiency of innovation.

СУЩНОСТЬ И СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СВЕКЛОСАХАРНОГО ПОДКОМПЛЕКСА АПК ЦЕНТРАЛЬНОГО ЧЕРНОЗЕМЬЯ

Р.Е. Белкин, Е.В. Векленко

Аннотация. Рассмотрены необходимость государственного регулирования свеклосахарного подкомплекса, его сущность, принципы, механизмы, способы оценки эффективности, этапы реформирования подкомплекса, эффективность регулирования на современном этапе.

Ключевые слова: свеклосахарный подкомплекс, государственное регулирование, принципы, механизмы, эффективность.

Государственное управление и регулирование экономики является важнейшей объективной необходимостью для эффективного функционирования экономического механизма хозяйствования, экономической деятельности на всех уровнях и во всех отраслях. Особенно оно необходимо в сельском хозяйств и АПК в целом. Это обусловлено не только важным значением сельского хозяйства в экономике страны, но и его особенностями. Аграрное производство связано с биологическими и природными процессами, которые находятся в прямой зависимости от климатических и временных факторов, степени участия человека, земли, растений, животных, объемов разнообразных по своему составу и назначению оборотного капитала, наличия постоянного риска в получении стабильных доходов, ценовой неэластичности спроса на многие продукты сельского хозяйства, большим разрывом во времени между произведенными затратами и получением продукции. Продовольственный рынок и сельское хозяйство не являются саморегулирующимися секторами хозяйственной системы, так как рыночные силы сами по себе не в состоянии создать баланс спроса и предложения [1-7].

Государственное вмешательство и поддержка свеклосахарного производства обусловлена тем, что сахарная свекла, как единственный источник сырья для производства сахара в России, остается стратегической культурой. Сахар является важным компонентом продовольственной безопасности страны. Государственное регулирование свеклосахарного подкомплекса - это целенаправленная деятельность государства в лице соответствующих законодательных, исполнительных и контролирующих органов, которые посредством системы различных форм, методов обеспечивают достижение поставленной цели, а именно стабильного развития свеклосахарного комплекса страны и максимальное обеспечения населения и промышленности продуктами свеклосахарного производства.

Концепция государственного регулирования свеклосахарного подкомплекса является составной частью концепции государственного регулирования сельского хозяйства и АПК, представляет собой комплексную систему, включающую решение экономических, социальных и экологических задач, обеспечивающую продовольст-

венную безопасность страны в части сахара и сахарной продукции.

К важнейшим принципам государственного регулирования свеклосахарного производства следует отнести:

1. Гарантии государственной поддержки всем субъектам подкомплекса.

2. Поддержка развития подкомплекса в рамках международных соглашений в соответствии с членством страны в ВТО.

3. Регулирование рынка и экономические методы связаны с условиями и факторами развития различных сфер деятельности и должны их учитывать, Это относится и к факторам и формам государственного регулирования.

4. Аграрная политика должна быть эффективной, прозрачной, стимулирующей.

5. Должны учитываться региональные особенности.

6. Выбор внутриотраслевых приоритетов для ускорения развития всего сельского хозяйства и АПК.

Государственное регулирование свеклосахарного подкомплекса представляет собой совокупность методов, рычагов экономического и административного воздействия на товаропроизводителей и переработчиков сахарной свеклы с целью усиления мотивации их производственной и инвестиционной деятельности. Основными механизмами государственного регулирования подкомплекса являются внешнеэкономическая, ценовая, налоговая, инвестиционная, кредитная, земельная политика.

Для оценки эффективности свеклосахарного производства следует использовать систему показателей, рассчитываемую путем соотношения полученного эффекта (сахарной свеклы определенного качества) с использованными ресурсами или затратами. Эффективность политики аграрного протекционизма может быть основана на сопоставлении внутренних и мировых цен на сахар. Исчисленная с помощью разработанной системы показателей эффективность государственного регулирования свеклосахарного подкомплекса позволяет более объективно оценить результаты государственного регулирования и обосновать направления повышения ее эффективности.

В областях ЦЧР сосредоточена значительная часть производства сахарной свеклы и ее переработки РФ и основная часть в ЦФО. Благоприятными условиями для производства сахарной свеклы, кроме черноземных почв областей ЦЧО, имеют возросшие в последние годы объемы внесения минеральных удобрений и суммы других видов оборотных средств, отрицательными - продолжающееся сокращение трудовых ресурсов, материально-технических средств производства. Начиная с 2000 г. сложилась тенденция увеличения объемов производства сахарной свеклы, наметились пока неустойчивые тенденции расширенного воспроизводства.

Низкими и неустойчивыми темпами возрастали цены реализации сахарной свеклы. Производство ее в отдельные годы является низкорентабельным. Основными причинами высоких цен на промышленные ресурсы и услуги и низких цен реализации является монополия предприятий, производящих ресурсы и перерабатывающих сахарную свеклу. Однако низкие цены закупки свекловичного сырья, составляющего основу себестоимости производства сахара, не позволили сахарным заводам осуществлять высокорентабельное производство.

Существующее финансовое положение свеклосеющих хозяйств и сложившиеся в настоящее время взаимоотношения с перерабатывающими предприятиями не позволяют им самостоятельно решать вопросы развития материально-технической базы для увеличения производства сахарной свеклы. Для решения этих проблем необходима государственная поддержка производителей сахарной свеклы.

В период рыночных преобразований роль государства в развитии свеклосахарного подкомплекса существенно менялась. В этой связи можно выделить три этапа реформирования подкомплекса: антиэтатический (1990-2000 гг.), восстановительный (2001-2005 гг.) и этап развития (с 2006 г. по настоящее время).

Государственное регулирование свеклосахарного производства в первом периоде в основном осуществлялось путем принятия различных законодательных и нормативных документов, не подкрепленных финансовыми и материальными ресурсами, носящими декларативный характер и практически не оказавшими никакого положительного влияния на развитие производства сахарной свеклы.

Во втором периоде было принято множество законов, указов, постановлений, в которых достаточно детально установлены меры, направленные на максимальное сокращение поставок сахара на российский рынок и контроль за поставками сахара-сырца. Они оказали положительное воздействие на развитие отечественного производства сахарной свеклы.

Последний период характеризуется принятием и реализацией крупных государственных программ, которые обеспечены более значительными федеральными бюджетными средствами. Государственные средства в расчете на 1 га посевов сахарной свеклы существенно увеличились. Возросла их доля в сумме затрат на возделывание рассматриваемой культуры. Это позволило увеличить урожайность и валовые сборы сахарной свеклы, объемы производства сахара и его долю, произведенную с отечественного сырья.

Наибольшее влияние на развитие свеклосахарного подкомплекса АПК страны оказали следующие направления государственного его регулирования: реформирование собственности, регулирование рынков ресурсов, создание цивилизованных рыночных отношений, регулирование цен путем таможенных ограничений, налогообложения, влияния на спрос и предложение, ценовых субсидий производителям и др., инвестиционная политика го-

сударства, финансовое оздоровление предприятий подкомплекса, развитие и участие в системе страхования посевов сахарной свеклы, бюджетное финансирование через государственные программы, развитие государственных предприятий.

Увеличение объемов производства сахарной свеклы и повышение эффективности производства в областях ЦЧР в последние годы в значительной степени связано с совершенствованием государственной политики в этой отрасли. Однако финансовые результаты производства сахарной свеклы на позволяют осуществлять устойчивые воспроизводственные процессы в отрасли. В последние годы удовлетворение потребностей в сахаре за отечественного производства, за исключением 2011 г., значительно отстает от платежеспособного спроса.

Уровень номинальной защиты производства сахара имеет устойчивую тенденцию значительного снижения. Выделяемые государством субсидии для производства сахарной свеклы распределяются в отсутствии какой-либо системы и правил, позволяют несколько повысить уровень рентабельности ее производства, но такое повышение практически не оказывает влияния на изменение ситуации с доходами производителей сахарной свеклы. Дальнейшее развитие свеклосахарного подкомплекса должно быть связано с расширением государственной поддержки, совершенствованием ее форм и методов.

Список использованных источников

1 Векленко В.И., Белкин Р.Е., Олейников Г.П. Обоснование направлений государственного регулирования деятельности сахарных заводов // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2014. - №2. - С. 7-9

2 Векленко В.И., Белкин Р.Е., Аникеев Д.А. Управление процессами концентрации, специализации и кооперации производства сахарной свеклы // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2014. - №1. - С. 6-10.

3 Золотарева Е.Л., Векленко В.И., Белкин Р.Е. Последствия и проблемы присоединения России к ВТО для АПК // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. -2013. - №8. - С. 7-9.

4 Векленко В.И., Солошенко Р.В., Соклаков К.С. Интенсификация сельскохозяйствнного производства // Аграрная наука. -2005. - №2. - С. 6-7.

5 Векленко В.И., Золотарев А.А., Черников Е.И., Солошенко В.М. Совершенствование направлений аграрной политики в регионе // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2014. -№7. - С. 7-9.

6 Векленко В.И., Воронцова Ю.В., Солошенко Р.В. Проблемы интенсификации растениеводства. - Курск: Изд-во КГСХА, 2005.

7 Повышение рентабельности сельскохозяйственного производства / В.И. Векленко, М.М. Булгакова, Р.В. Солошенко, В.А. Долгополов // Аграрная наука. - 2008. - №3. - С. 2-4.

Информация об авторах

Белкин Роман Евгеньевич, кандидат экономических наук, соискатель ФГБОУ ВО Курская ГСХА, тел. (4712)53-15-35.

Векленко Елена Васильевна, кандидат экономических наук, соискатель ученой степени доктора наук кафедры менеджмента ФГБОУ ВО Курская ГСХА, тел. (4712)39-40-13.

THE NATURE AND STATUS OF STATE REGULATION OF SUGAR BEET SUBCOMPLEX OF CENTRAL BLACK EARTH REGION R. E. Belkin, E. V. Veklenko

Abstract. Considers the necessity of state regulation of the sugar-beet industry, its essence, principles, mechanisms, ways of effectiveness evaluation, the stages of reforming the sector, the effectiveness of regulation at the modern stage. Key words: sugar beet subcomplex, government regulation, principles, mechanisms, efficiency.