Закупки переехали в начало года

Системная работа Минфина по ужесточению бюджетной дисциплины госзаказчиков дает результаты, следует из исследования СКБ «Контур». Второй год подряд аналитики фиксируют заметный сдвиг госзакупок на первый квартал — в 2021 году на него приходится уже около трети госзаказа. Госкомпании также концентрируют закупки в начале года — это, вероятно, вызвано улучшением планирования и экономией на эффекте масштаба. При этом государство и госкомпании показывают устойчивый рост спроса, тогда как в коммерческом секторе закупки компаний стали мельче: из-за неопределенной экономической ситуации бизнес тратится только на действительно необходимое.

Как и предсказывал курирующий госзакупки замглавы Минфина Алексей Лавров, реформа сферы действительно привела к росту оперативности в размещении госзаказа

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото

По итогам первого квартала 2021 года объем закупок государства (ФЗ-44) вырос до 3,2 трлн руб. (почти 1 млн закупок), что превышает треть всего объема госзаказа за 2020 год (11,1 трлн руб.), свидетельствует исследование СКБ «Контур» данных единой информсистемы (ЕИС) в сфере закупок. Так, к тому же кварталу 2020 года в денежном выражении госзакупки выросли на треть, в количественном — на 15%, притом что годом ранее аналитики уже фиксировали сильный рост объемов закупок в первом квартале — до 2,3 трлн руб. Затем, впрочем, на фоне пандемии заказчики перешли к сокращению расходов во втором и третьем кварталах, в результате чего усугубилась проблема «бюджетного навеса» — концентрации закупок в конце года, объем вырос до 3,8 трлн руб. (см. “Ъ” от 8 февраля).

Свежие данные показывают, что смещение закупок на начало года — системный сдвиг.

Минфин добивается устранения «бюджетного навеса» и равномерного поступления госсредств в экономику на протяжении многих лет. Для этого ведомство последовательно ужесточало бюджетную дисциплину заказчиков: последние инициативы связаны с закрытием возможности правки бюджетной росписи для финансирования контрактов, заключенных после 1 декабря (см. “Ъ” от 26 ноября 2020 года). Также стимулы к своевременному выполнению расходных обязательств ведомствам добавляют механизм «финансирования по запросу» и возможности гибкого перераспределения средств.

Наблюдаемое внутригодовое распределение закупок с пиками в начале и конце года может указывать на дифференциацию заказчиков по уровню бюджетной дисциплины, что создает возможность фокусировки борьбы с «бюджетным навесом» по мере набора данных о «проблемных» заказчиках.

В закупках госкомпаний (ФЗ-223), менее зарегулированных по сравнению с ФЗ-44, наблюдается схожая тенденция. ГосАО также в последние годы наращивают закупки в начале года: в первом квартале 2021 года их объем достиг 7 трлн руб., превысив показатели 2020 года на 7%, а 2019 года — на 65%. Замедление темпов роста объясняется сохранением экономической неопределенности из-за COVID-19. Напомним, после роста в первом полугодии в конце 2020 года наблюдался спад заказов госАО, сопровождавшийся уменьшением суммы лотов. Впрочем, свежие данные, напротив, фиксируют рост средней цены контракта. Де-факто укрупнение лотов вкупе с переносом закупок на начало года может свидетельствовать об улучшении внутренних процессов планирования закупок и стремлении госАО к экономии на масштабе.

В нерегулируемом секторе коммерческих закупок влияние пандемии оказалось более заметным. Так, хотя количество тендеров в 2021 году выросло практически на треть по сравнению с 2020 годом, их объемы сократились на четверть. В результате средняя цена закупки снизилась с 1,2 млн до 0,7 млн руб. Как указывает эксперт сервиса «Контур. Сопровождение торгов» Елена Ежова, цена в коммерческих торгах меняется скачкообразно в зависимости от возможностей и финансов отдельных компаний, не связанных с госфинансированием. Уменьшение лотов может объясняться сокращением трат на закупки и сохранением расходов лишь на оперативные нужды.