Совершенствование статистического учета в сфере туризма

УДК 338.48

В.И. ШАРИКОВ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА В СФЕРЕ ТУРИЗМА

Анализируются мероприятия по совершенствованию статистического учета в сфере туризма в рамках реализации Стратегии развития туризма на период до 2020 г. Рассматривается статистическая методология оценки въездного и выездного турпотока в соответствии с международными рекомендациями по статистике туризма. Приводится методология формирования собирательной группировки «Туризм», позволяющая оценить долю туризма в экономике.

Ключевые слова: статистический учет, туризм, статистика туризма, стратегия развития туризма, количество туристских поездок, группировка туристов.

Addresses the improvement of statistical records in tourism in the framework of the Strategy of tourism development for the period up to 2020. The statistical evaluation methodology of inbound and outbound tourist traffic in accordance -with the international recommendations on tourism statistics. The methodology of the formation of a collective group «Tourism», allowing to estimate the share of tourism in the economy.

Key words: statistics, tourism, tourism statistics, tourism development strategy, the number of tourist trips, a group of tourists.

В условиях экономического кризиса и изменения формата взаимоотношений России с некоторыми другими странами происходит переориентация выездных туристских потоков на внутренний и въездной туризм. В этих условиях возрастает роль совершенствования статистического учета в сфере туризма и гостеприимства.

В 2014 г. распоряжением Правительства Российской Федерации в нашей стране утверждена Стратегия развития туризма на период до 2020 г., целью которой является комплексное развитие внутреннего и въездного туризма с учетом обеспечения экономического и социокультурного прогресса в регионах Российской Федерации [5].

Очевидно, что в современных условиях реализация Стратегии разви-

© Шариков В.И.,2016

тия туризма должна сопровождаться совершенствованием статистического учета в туризме, использованием передового мирового опыта в организации статистического наблюдения в туризме. При этом без достоверной статистики туризма нельзя оценить результативность региональных программ развития туризма и Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» [1].

План мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 г. предполагает решение следующих основных задач:

• совершенствование системы статистического наблюдения с учетом международных рекомендаций по статистике туризма;

• разработку статистической методологии оценки въездного и выездного турпотока в соответствии с международными рекомендациями по статистике туризма;

• разработку собирательной группировки «Туризм» на основе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД);

• разработку методологии и расчета добавленной стоимости туристской индустрии на основе данных базовых таблиц «затраты - выпуск» за 2011 г. и ее доли в ВВП страны [2].

Следует отметить, что для решения указанных задач Росстат (Федеральная служба государственной статистики России) и Министерство культуры Российской Федерации в 2014-2015 гг. провели ряд мероприятий по совершенствованию статистического учета в сфере туризма на период до 2020 г.:

• актуализированы формы федерального статистического наблюдения в сфере туризма [4];

• утверждена официальная статистическая методология оценки въездного и выездного турпотока;

• утверждена собирательная группировка «Туризм» на основе ОКВЭД 2 (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности);

• определен перечень статистических показателей, по которым будет собираться информация в рамках собирательной группировки «Туризм».

Таким образом, планируется совершенствование российской статистики туризма в соответствии с международными рекомендациями. Например, более активно используется выборочное наблюдение за туристами.

Рассмотрим более подробно содержание статистической методологии,

согласно которой происходит совершенствование статистического учета в рамках реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 г. Статистическая методология оценки въездного и выездного турпотока в соответствии с международными рекомендациями по статистике туризма призвана формировать ежеквартальную официальную статистическую информацию о числе туристских поездок иностранных граждан в Россию и граждан России в зарубежные страны.

Например, используются следующий алгоритм и источники расчета числа въездных туристских поездок (табл. 1).

Следует заметить, что по методологии Всемирной туристской организации (ЮНВТО) выделяют следующую группировку туристов (посетителей) по целям поездок:

• досуг, рекреация;

• посещение знакомых и родственников;

• деловые и профессиональные цели;

• лечение;

• религия (паломничество);

• прочие цели.

В соответствии с этим распределение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения, по целям поездок в 2014 г. представлено на рис. 1.

Алгоритм и источники расчета числа выездных туристских поездок представлены в табл. 2.

Рассмотрим методологию формирования собирательной группировки «Туризм» на основе ОКВЭД 2, которая позволяет оценить долю туризма в экономике страны.

Таблица 1

Методика расчета количества въездных туристских поездок [8]

2 к я

Л Л

Я й ср Я

н ^

* 8. К о

а

- к

о о О

я

3 \о

К Рч р

к

о ч

о К

Я

к

Л

Л р

Из них

Л

я н

о

ьР

ч К

£ Н

к к

ч

Л

н

О

о р

си К =Н

и

а 2

Л

я

и

* ч

о \о о

1-н

х

3

н н

Л р

н

о о

н и

о

4

о

и

й

ы у

н м

н й

о а

и н

ц о

а п

р

г ы

и т

м о

а б

а

н р

х ю

ы ь

н л

н е

е ц

л в с

а т

т е

с ч

о у

п

Численность студентов иностранных государств, обучающихся

Ч СО т й О

-а й- ю

в и я

о с л

з а р б с о Р в т с е

о х х я и щ у

ы н ц а с о

ь ч з и и,

а н а г и

н ц

о а

и р р

с о е

с х д

е е

о ы н Ф

р ь й

п л о

в е к

т с

ее к я

о "

у го к 5

Число беженцев

Число въездных туристских поездок

7

8=1-2-3-4-5-6-7

Источник

Данные Пограничной службы ФСБ России

Данные ФМС России

Данные Минобрнауки России

Данные ФМС России и Росстата

2014 г.

32 421 490

842

2 205 186

3 760 867

430 238

80 666

505 798

25 437 893

5

1

2

3

4

6

Рис. 1. Распределение численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения Российской Федерации, по целям поездок в 2014 г.

Таблица 2

Методика расчета количества выездных туристских поездок [8]

=в

о к

а ё

В зк а

о о , о

Л р^

и к

Я К К Л Л

СЗ

К

к к &

Э ^

й ^ а «

& си

^ е

Из них

о н

о си й и э

О Н

к н

и

Л *

и

3

Л

о

Л

^ ч ^

=н

и

3

2

Л

я

и

*

4

о \о о

=К с« О щ

" ^ и

=Н к =к

3 § &

к

н

~ Л

Л я

к ^ & Н

Э о ё £

У V К

©

Оценка численности граждан Российской Федерации, выехавших в зарубежные страны для обучения на долгосрочной основе

Число выездных туристских поездок

4

6=1-2-3-4-5

Источник

Данные Пограничной службы ФСБ России

Данные ФМС России

Данные ОЭСР

Данные ФМС России и Росстата

2014 г.

45 888 935

7 056

2 808 954

58 093

93 501

42 921 331

5

1

2

3

Данная группировка содержит следующие 12 видов экономической деятельности и соответствующих группировок ОКВЭД 2:

• размещение посетителей - включает деятельность гостиниц и прочих мест для временного и краткосрочного проживания (кемпинги, жилые автофургоны, туристские автоприцепы и др.);

• деятельность по предоставлению услуг общественного питания - включает деятельность ресторанов и организаций общественного питания, поставляющих готовую пищу и напитки;

• железнодорожные пассажирские перевозки - включает деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки;

• автомобильные пассажирские перевозки - включает перевозки автомобильным (автобусным) транспортом, а также перевозку пассажиров фуникулерами, подвесными канатными до-

рогами и подъемниками, являющимися частью городской или пригородной транспортной системы;

• водные пассажирские перевозки -позволяет получить данные о деятельности морского и внутреннего водного пассажирского транспорта;

• воздушные пассажирские перевозки - включает деятельность пассажирского воздушного транспорта;

• аренда автотранспорта - позволяет получить данные об аренде и лизинге легковых автомобилей и легких автотранспортных средств;

• деятельность туристских агентств и туроператоров, а также деятельность в сфере предоставления услуг по бронированию - включает деятельность туристских агентств и туроператоров, а также услуги по бронированию и сопутствующая деятельность;

• деятельность в сфере культуры -включает деятельность музеев, кинотеатров, ботанических садов, зоопарков,

• характерные виды туристской деятельности с учетом специфики России - включает страхование гражданской ответственности, страхование для путешественника, выезжающего за пределы постоянного проживания, и деятельность санаторно-курортных организаций.

При этом формирование статистической информации по собирательной группировке «Туризм» будет осуществляться Росстатом с помощью системы статистических показателей (табл. 3).

Таблица 3

Перечень статистических показателей для формирования статистической информации на основе группировки «Туризм» [8]

Наименование показателя Индекс формы Периодичность

1 2 3

Число организаций 1-предприятие Годовая

Средняя численность работников П-4 Месячная, годовая

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников, выполнявших рабо- П-4 Месячная, годовая

ты по договорам гражданско-правового характера)

Среднемесячная начисленная заработная плата работ- П-4 Месячная,

ников годовая

Оборот 1-предприятие Годовая

Инвестиции в основной капитал П-2 Квартальная, годовая

Выручка (без НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) ГБО Годовая

Прибыль ГБО Годовая

Убыток ГБО Годовая

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) ГБО Годовая

Число прибыльных организаций ГБО Годовая

Число убыточных организаций ГБО Годовая

Наличие основных фондов по полной учетной стоимо- 11 Годовая

сти на конец года

государственных природных заповедников и национальных парков;

• спортивно-развлекательная деятельность -деятельность в области спорта, отдыха и развлечений, организация и проведение азартных игр и заключение пари;

• розничная торговля туристскими товарами - включает данные о розничной торговле спортивным оборудованием и спортивными товарами в специализированных магазинах, сувенирами и изделиями народных художественных промыслов и др.;

Окончание табл. 3

1 2 3

Наличие основных фондов на конец года по остаточной балансовой стоимости 11 Годовая

Ввод новых основных фондов (значение показателя за год) 11 Годовая

Степень износа основных фондов на конец года 11 Годовая

Ввод в действие объектов туризма (туристской инфраструктуры и туристского интереса) по видам объектов (в соответствующих единицах измерения) 11 Квартальная, годовая

Статистическая методология учета деятельности коллективных средств размещения формируется по следующим показателям [3]:

• число коллективных средств размещения;

• число мест;

• число номеров (только с годовой периодичностью);

• численность размещенных лиц, всего (в том числе граждан России и других стран);

• число ночевок;

• доходы от предоставляемых услуг.

Следует заметить, что систематизированная статистическая информация служит основой для построения модели развития туризма на региональном и федеральном уровнях [6, с. 188]. Особенно актуальным является решение этого вопроса в условиях финансово-экономического кризиса в экономике России. Необходимо не на словах, а на деле создавать условия развития внутреннего и въездного туризма, способствовать привлечению инвестиций в индустрию туризма и гостеприимства. Тогда в соответствии с эффектом мультипликатора туризм может стать одной из точек роста экономики.

Доля туризма в мировой структуре ВВП в 2015 г. составила почти 10%, в то

время как в России - лишь 1,5% [7]. То есть резервы роста налицо. В 25 регионах страны создаются туристские кластеры. Органы власти в этих регионах должны предоставить площадки с подведенными коммуникациями для строительства гостиниц, ресторанов, обустройства кемпингов, зон для активного отдыха. В то же время сокращается финансирование этих программ в результате кризиса в экономике.

Теперь с помощью новой методики формирования собирательной группировки «Туризм» на основе ОКВЭД 2, рассмотренной выше, доля туризма в экономике будет оценена более достоверно. Но все равно этот показатель будет сильно отставать от развитых в туристском плане стран.

Очевидно, что статистическое наблюдение в туризме должно способствовать решению следующих задач, которые активно обсуждаются экспертами на различных уровнях управления туризмом:

• создание федерального реестра ту-рагентов;

• создание федерального реестра гостиниц и аналогичных средств размещения;

• внедрение обязательной классификации коллективных средств размещения;

• создание единого электронного бланка туристской путевки;

• обеспечение взаимодействия между территориальными органами федеральной службы государственной статистики и органами управления туризмом в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, совершенствова-

ние статистического учета в сфере туризма будет способствовать формированию системы показателей статистики туризма в регионах страны, развитию внутреннего и въездного туризма, а также достижению целей, поставленных в Стратегии развития туризма на период до 2020 г.

ЛИТЕРАТУРА И ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. № 644 «О Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.02.2014 № 121).

2. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 12.08.2014 г. № 510 «Обутверждении официальной статистической методологии оценки числа въездных и выездных туристских поездок».

3. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 12.11.2014 № 700 «Об утверждении официальной статистической методологии формирования отдельных показателей деятельности коллективных средств размещения по полному кругу хозяйствующих субъектов».

4. Приказ Федеральной службы государственной статистики от 02.07.2015 № 295 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального

статистического наблюдения за рыночными услугами, туризмом и административными правонарушениями в сфере экономики».

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.052014 № 941-р «Об утверждении стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 11.11.2014 № 2246р.).

6. Шариков В.И. Содержание и проблемы статистического наблюдения в туризме // Вестник Российского нового университета. Экономика. 2010. № 2. С. 188.

7. Медведев: доля туризма в ВВП России всего 1,5% / Вести. Экономика / URL: http:// www.vestifinance.ru/articles/61224 (дата обращения: 31.01.2016).

8. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) / Центральная база статистических данных / Основные показатели деятельности отдельных отраслей экономики / Туризм. URL: http://www.gks.ru/ dbscripts/Cbsd (дата обращения: 24.01.2016).