Развитие международного сотрудничества как фактор совершенствования гражданской обороны

/46 Civil SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 4 (46) УДК 614.8:331.4

Развитие международного сотрудничества как фактор совершенствования гражданской обороны

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2015

В.Ю. Глебов, С.Н. Азанов

Аннотация

На основе анализа задач и функций Международной организации гражданской обороны предложены приоритетные направления участия института в научно-методическом сопровождении деятельности МОГО.

Ключевые слова: чрезвычайные ситуации; защита населения от чрезвычайных ситуаций; гражданская оборона; международная организация гражданской обороны; международная правовая база.

Development of International Cooperation as a Factor of Improvement of Civil Defense

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2015

V. Glebov, S. Azanov

Abstract

Based on the analysis the tasks and functions of the International civil defense organization (ICDO) in the framework of practical steps to strengthen the international humanitarian system to combat natural and man-made disasters proposed priority areas for the participation of the Institute in scientific and methodological support of the activities of the ICDO.

Key words: emergencies; protection of the population from emergency situations; civil defense; international civil defense organization; the international legal framework.

Международная организация гражданской обороны (далее — МОГО) — межправительственная организация, специализирующаяся на международной арене в области гражданской обороны.

МОГО, созданная в 1931 г. под названием «Ассоциация Женевских зон», первоначально занималась организацией защиты гражданского населения в военное время. В 1958 г. Ассоциация стала именоваться Международной организацией гражданской обороны. В 60-е годы прошлого столетия был начат процесс концептуальной и функциональной перестройки МОГО, результатом которой стала интенсификация и координация во всемирном масштабе деятельности организаций по смягчению последствий, вызванных стихийными бедствиями в мирное время

или применением оружия в случае конфликта. Значительное внимание МОГО уделяет развитию национальных служб, информационному обмену между ними, подготовке национальных кадров.

Российская Федерация является членом МОГО с июня 1993 г. Представлять Россию в этой международной организации Правительством Российской Федерации поручено Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В последние годы по линии МЧС России проводилась активная работа по реализации российских донорских взносов в фонды международных организаций с использованием многостороннего механиз-

Технологии гражданской безопасности, том 12, 2015, № 4 (46) /47

ма содействия международному развитиюв области предотвращения чрезвычайных ситуаций и гуманитарных катастроф, которое в числе прочего предполагает оказание гуманитарной помощи зарубежным государствам в различных формах (продовольственная помощь, гуманитарное разминирование, подготовка кадров, техническая помощь и др.).

Российская Федерация стала крупнейшим финансовым донором МОГО, что позволяет МЧС России выполнять важнейшие проекты содействия международному развитию в области предотвращения чрезвычайных ситуаций и гуманитарных катастроф и поддерживать профильную деятельность организации.

Проведенная оценка положения дел в области сотрудничества МЧС России с МОГО подтверждает необходимость укрепления отношений с ней Российской Федерации.

В этих целях развивается региональный учебный центр МОГО на базе Академии гражданской защиты МЧС России, разрабатываются и реализуются соглашения между МЧС России и МОГО по ряду конкретных проблем сотрудничества и предоставлению возмездных и безвозмездных услуг.

Новые вызовы и угрозы национальной безопасности России, определенные новой редакцией Военной доктрины Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 25.12.2014 г., рост масштабов и тяжести последствий чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) природного и техногенного характера, а также складывающиеся современные социально-экономические условия как внутри страны, так и в мире в целом, становятся основными факторами, влияющими на определение основных направлений развития гражданской обороны Российской Федерации (ГО), в том числе — основных направлений проведения институтом научных исследований в области предупреждения и ликвидации ЧС, немаловажное значение среди которых приобретают вопросы развития международного сотрудничества, в том числе — с МОГО.

В рамках определенных секретариатом МОГО важнейших практических мер по укреплению международной гуманитарной системы в области борьбы с природными и техногенными катастрофами [1] первоочередное внимание уделяется активизации работы по совершенствованию международной правовой базы, разработке и подписанию соглашений со странами, международными и региональными организациями, а также проведению исследований и реализации на практике выработанных международным сообществом новых подходов в области международного гуманитарного права, защиты населения от природных и техногенных катастроф, включая адаптацию Женевских конвенций [2, 3] к реалиям современного мира.

В рамках указанного направления (развитие международного сотрудничества, в том числе — с МОГО) специалистами ВНИИ ГОЧС совместно с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

предлагается разработка проекта Конвенции Организации объединенных наций по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации последствий техногенных и природных катастроф, призванной восполнить пробел в универсальном международно-правовом регулировании таких вопросов, как принципы сотрудничества государств в указанных сферах, взаимодействия компетентных органов в подобных ситуациях, порядке обмена информацией и др. [4], а также инициация по согласованию с МОГО внесения изменений и дополнений в международные документы в области ГО с учетом уроков и выводов из процессов глобализации с тем, чтобы к 2017 г. подготовить адаптированные к современным условиям международно-правовые основы по гражданской обороне [5].

Другим важнейшим направлением повышения эффективности практических мер по укреплению международной гуманитарной системы в области борьбы с природными и техногенными катастрофами [1] является совершенствование работы по поддержке научных исследований в области борьбы с катастрофами, сбор и обмен информацией между странами-членами МОГО.

В рамках указанного направления ВНИИ ГОЧС выступил с инициативой о придании институту статуса головной научной организации государств-членов МОГО в целях научно-методического сопровождения деятельности МОГО.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1992 г. № 968 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий) является головной научной организацией МЧС России по проблемам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В 2002 г. институту присвоен статус федерального центра науки и высоких технологий (постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. № 619).

Институт является базовой научной организацией государств — участников Содружества Независимых Государств в области науки и высоких технологий по защите населения и территорий от ЧС. В рамках Частичного открытого соглашения по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случаях природных и техногенных катастроф на базе института функционирует Европейский центр новых технологий управления рисками природных и техногенных катастроф (ЕЦНТУР).

Директивой МЧС России от 01.08.2013 № 47-24-3 в институте создан научно-исследовательский центр «Проблем развития гражданской обороны».

Институтом накоплен значительный опыт по научно-методическому обеспечению участия сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС)в ликвидации

/48 Civil SecurityTechnology, Vol. 12, 2015, No. 4

крупномасштабных ЧС, дорожно-транспортных происшествий, проведения международных гуманитарных операций, что позволит эффективно взаимодействовать с МОГО.

Яркими примерами того являются проведенные специалистами института в составе научно-исследовательских групп МЧС России анализы действий сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при ликвидации техногенных аварий на шахте Распадской, Саяно-Шушенской ГЭС, природных пожаров на европейской части России, наводнений на Дальнем Востоке и в Сибири и др., а также научно-методическое сопровождение организации формирования гуманитарных конвоев на восток Украины.

Разработанные институтом методические материалы в рамках указанных выше направлений доведены до территориальных органов МЧС России и способствуют повышению эффективности реагирования на ЧС мирного и военного времени.

В целях повышения эффективности деятельности МОГО институт способен обеспечить ее научно-методическое сопровождение, которое будет включать в том числе:

разработку предложений в План научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ МОГО по практической реализации институтом статуса базовой научной организации государств-членов МОГО;

осуществление мониторинга мероприятий, проводимых МОГО, в том числе в рамках международного гуманитарного реагирования;

организацию и участие в научно-практических и коммуникативных мероприятиях (конференциях, симпозиумах и др.), проводимых под эгидой МОГО;

обобщение результатов деятельности государств-членов МОГО в области науки и высоких технологий по решению проблем гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС с целью тиражирования передового опыта в указанной области;

разработку предложений и практических рекомендаций по совершенствованию деятельности государств-членов МОГО в области гражданской обороны, обеспечения безопасности населения от угроз различного характера.

Инициатива о придании институту статуса головной научной организации государств-членов МОГО предварительно согласована с секретариатом МОГО и поддержана Департаментом международной деятельности МЧС России.

Реализация предложенных инициатив будет способствовать развитию международного сотрудничества по совершенствованию международной правовой базы в области ГО и реализации на практике новых инновационных подходов в области международного гуманитарного права, защиты населения от природных и техногенных катастроф.

Литература

1. Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации. Материалы Всероссийского совещания с руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по проблемам гражданской обороны и защиты населения; Х Научно-практической конференции «Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации». МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2014. С. 95-97.

2. Женевская конвенция от 12 августа 1949 г о защите гражданского населения во время войны. Принята 12 августа 1949 г Дипломатической конференцией для составления международных конвенций о защите жертв войны, заседавшей в Женеве с 21 апреля по 12 августа 1949 г

3. Рамочная конвенция по оказанию помощи в области гражданской обороны (Заключена в г. Женеве 22.05.2000).

4. Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, № 5 (48), 2015. С. 876-883.

5. Решение коллегии МЧС России от 25.03.2015 № 6/11 «Об основных направлениях развития гражданской обороны в современных социально-экономических условиях».

Сведения об авторах

Глебов Владимир Юрьевич: к. т. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), вед. н. с.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

E-mail:glvova@mail.ru

SPIN-код — 4442-2188.

Азанов Сергей Николаевич: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), нач. отд.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. E-mail: 14_otdel@mail.ru SPIN-код — 1170-9015.

Information about authors

Glebov Vladimir Y.: Federal Go-vernment Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), Leading Researcher.

121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. E-mail:glvova@mail.ru SPIN-scientific —4442-2188.

Azanov Sergey N.: Federal Go-vernment Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), Department Head.

121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. E-mail: 14_otdel@mail.ru SPIN-scientific —1170-9015.