Европейский опыт борьбы с коррупцией органами исполнительной власти и прокуратуры

relationship in the sphere of the prevention of crimes, fixing the rights and duties of subjects of the prevention of crimes.

Keywords: prevention of crimes, prevention system, activity of law-enforcement bodies, legal regulation

R.V. Poltarygin, PhD. jurid. , senior lecturer in criminal policy and the organization of crime prevention,

УДК 342.9

ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПРОКУРАТУРЫ

М.М. Поляков

В статье рассмотрены историко-правовые, организационные и законодательные составляющие европейского опыта противодействия коррупции различными органами исполнительной власти, а также органами прокуратуры.

Ключевые слова: коррупция, международный опыт, органы исполнительной власти, прокуратура.

В мире существует множество стран, которые существенно минимизировали уровень коррупции путем использования самых различных мер. Их анализ показывает, что с коррупцией можно успешно бороться, используя при этом как весьма «мягкие» меры, так и достаточно «жесткие» (а порой и просто жестокие) способы. Среди европейских стран Германия, Финляндия, Франция, Эстония - это страны, показавшие то, как можно правильно и эффективно бороться с коррупционными проявлениями на всех уровнях власти.

Г ермания являет собой пример европейской страны, имеющей серьезные достижения в деле борьбы с коррупцией. Немецкие государственные служащие, в том числе и работники прокуратуры, являют собой образец честности, неподкупности, а также преданности своему делу. В Г ермании под коррупцией понимается:

• злоупотребление государственной должностью, политическим влиянием или положением в сфере торговли или промышленности;

• предоставление преимуществ третьему лицу;

• коррупция осуществляется с целью получения какой-либо выгоды должностным лицом или третьим лицом;

• коррупция наносит вред обществу (если речь идет о государственной или политической фигуре) или компании (если речь идет о лице, занимающем должность в области коммерции) [1].

Анализ теории, практики и нормативных правовых актов дает общее представление об антикоррупционной система Германии, которая базируется на следующих десяти принципах:

- охрана государственной казны и конкуренции посредством регистра коррупции;

- создание стимулов для новой этики предпринимательства;

- запрещение должностным лицам, уволенным со службы за оказание протекции, в течение пяти лет иметь отношение к предпринимательству;

- ликвидация пробелов в законах;

- санкционированный контроль за телефонными разговорами;

- урегулирование положения главного свидетеля посредством смягчения наказания;

- усиление уголовного преследования путем создания центров по борьбе с коррупцией;

- обеспечение широкой гласности своей деятельности;

- создание «телефонов доверия»;

- усиление контроля с целью предупреждения самообогащения и злоупотребления субъективным правом [2].

Каждый из перечисленных принципов реализуется в Германии максимально эффективно, что делает её одним из «локомотивов» дальнейшего развития мировой экономики, несмотря на все кризисные явления, которые преследуют другие страны единой Европы.

В 1997 г. в ФРГ вступил в силу Закон о борьбе с коррупцией, и были внесены изменения в Уголовный кодекс Германии. В результате был существенно расширен перечень преступлений, обладающими признаками коррупции:

- ограничивающие конкуренцию соглашения при конкурсах (§ 298 УК

ФРГ);

- получение и дача взятки в хозяйственном обороте (§ 299 УК ФРГ);

- получение выгоды (§ 331 УК ФРГ);

- получение взятки за нарушение служебного долга (§ 332 УК ФРГ);

- обещание, предложение выгоды, взятки (§ 333 УК ФРГ);

- дача взятки за нарушение служебного долга (§ 334 УК ФРГ).

Кроме того, в федеральных министерствах и ведомствах немецкого правительства были внедрены антикоррупционные меры, содержащиеся в специальном пакете документов, получившем название «Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией в федеральных органах управления» (далее - Директива) [3]. Данные нормативные документы были разработаны Федеральным министерством внутренних дел и действуют в Германии с 30 июля 2004 г. К Директиве прилагаются Кодекс действий против

коррупции, а также Методические указания для руководителей и руководства ведомства. Главной особенностью Директивы является то, что она может применяться не только к федеральным органам государственной власти, но и к юридическим лицам публичного или частного права. В Директиве делается акцент на проведение в органах государственной власти анализа рисков особо подверженных коррупции сфер деятельности. При этом выявление коррупционных рисков производится путем использования принципов «многих глаз» (участие или совместная проверка несколькими сотрудниками или подразделениями) и прозрачности. В ст. 4.2. Директивы предусматривается ротация должностных лиц в особо подверженных коррупции органах, причем срок исполнения полномочий служащих ограничен пятью годами. Далее, в параграфе 5 Директивы прописывается возможность выделения в государственных и частных органах специально уполномоченных должностных лиц, которым можно было бы поручить решение следующих антикоррупционных задач: доверительное партнерство по предотвращению коррупции; консультирование руководства по вопросам противодействия коррупции; информирование работников об антикоррупционных действиях; отслеживание и оценка признаков коррупции; участие в информировании работников о возможных санкциях за совершение коррупционных деяний и т.д. Более того, если анализ рисков будет показывать высокую степень подверженности коррупции организации или органа власти, то Директива предусматривает в этом случае создание обособленного структурного подразделения по предотвращению коррупции.

Что же касается участия органов прокуратуры в деятельности по борьбе с коррупцией, то согласно ст. 10.1 Директивы они должны быть в обязательном порядке проинформированы ответственными должностными лицами органа или организации о фактах подозрения в совершении коррупционных деяний с целью их дальнейшей проверки и возможного возбуждения уголовного преследования в отношении неблагонадежных работников.

Кодекс действий против коррупции (далее - Кодекс) представляет собой подробный комментарий к параграфам Директивы по борьбе с коррупцией в федеральных органах власти. В начале Кодекса приведена своего рода инструкция или антикоррупционный план действий для работников, состоящий из девяти пунктов. Перефразируя оригинальный текст более официальным языком, представим данные пункты следующим образом:

1. Работник должен быть примером для своих коллег в области нетерпимого отношения к коррупции.

2. Необходимо отвергать все попытки подкупа и незамедлительно сообщать о данных фактах лицам, ответственным за её предотвращение, либо непосредственному руководству.

3. В случае возникновения конфликта интересов нужно привлекать своих коллег в качестве свидетелей.

4. Организация работы должна быть построена таким образом, чтобы её можно было проверить в любое время.

5. Работники обязаны четко разделять свою служебную и частную жизнь для предотвращения конфликта интересов.

6. При выявлении фактов коррупции в процессе исполнения своих служебных обязанностей работник должен сообщить об этом лицу, ответственному за предотвращение коррупции или руководителю.

7. В случае выявления структурных подразделений, способствующих коррупции, необходимо организовать свою работу таким образом, чтобы не быть вовлеченным в данную деятельность.

8. Работник должен периодически проходить подготовку и переподготовку по вопросам противодействия коррупции.

9. Если же работник все-таки оказался вовлеченным в коррупционную деятельность, то он не должен бояться сообщить об этом, поскольку это может быть учтено в качестве смягчающего обстоятельства при определении степени его виновности.

Интересно проанализировать положения Методических указаний для руководителей и руководства ведомства (далее - Методические указания), являющиеся вторым приложением к Директиве. В указанном документе подробно расписаны «слабые» места в организации, которые могут быть подвергнуты коррупции; антикоррупционные меры, обязанность по реализации которых возлагается на руководителя; а также признаки и показатели коррупции, свидетельствующие о её появлении и распространении в органе или организации. Рассмотрим подробнее перечисленные элементы Методических указаний.

В самом начале раздела I Методических указаний дается очень важный совет для руководителей различных органов и организаций суть которого сводится к тому, чтобы он на своем примере показывал нетерпимое отношение к коррупции и коррупционному поведению. Кроме того, руководитель обязан четко распределить обязанности своих работников, не допускать дублирования их полномочий и осуществлять постоянный контроль за их деятельностью. Согласно Методическим указаниям «слабыми» местами и лазейками для коррупции являются:

1. Недостаточный служебный и специальный отраслевой надзор.

2. Слепое доверие к старым сотрудникам и работникам-специалистам.

3. Слабости характера работников в областях, связанных с опасностью коррупции.

4. Негативный пример руководителей при принятии подарков.

5. Отсутствие выводов по вскрытым махинациям; как следствие -отсутствие сдерживания.

Бороться с коррупцией руководитель должен используя целый комплекс мер, прописанных в Методических указаниях. К ним относятся меры информационного характера (проведение консультирования и бесед с работниками), организационного характера (распределение и

перераспределение полномочий), обеспечительного характера (бдительность по отношению к коррупционным «сигналам тревоги»), надзорного характера (постоянное внимание в отношении подчиненных работников).

В разделе II Методических указаний приведены признаки и показатели коррупции. В этом разделе особо подчеркивается, что коррупцию невозможно исключить из деятельности любой организации. Именно поэтому руководитель обязан осуществлять постоянный мониторинг определенных показателей - нейтральных, внутрисистемных и внешних контактов. К числу некоторых так называемых нейтральных показателей относятся:

- бросающийся в глаза высокий уровень жизни;

- необъяснимое сопротивление работника изменению его полномочий или переводу,

- нетипичное, необъяснимое поведение, возникновение замкнутости;

- возможное появление социальных проблем (алкоголизм, наркомания или склонность к азартным играм и т.п.);

- использование льгот и контактов третьих лиц и т.д.

Наиболее типичные внутриведомственные показатели коррупции:

- игнорирование предписаний руководства;

- возникновение «мелких недочетов» в работе;

- расхождения между фактическим ведением дел и последующим документальным отражением;

- принятие решений работником без четкого обоснования, а также в обход других инстанций;

- поддержка только определенных лиц, обращающихся с предложениями или ходатайствами;

- оказание влияние работника на решения, не входящим в собственную сферу ведения, где имеют значение интересы третьих лиц;

- терпимость сотрудника к противоправному поведению;

- отсутствие или недостаточность контроля и надзор со стороны работника в отношении сферы его деятельности;

- большая концентрация полномочий у одного лица.

И, наконец, к числу наиболее характерных показателей в области внешних контактов относятся:

- чрезмерное «обхождение» лиц, подающих заявки на участие в конкурсе;

- покупки по цене, не соответствующей рыночной; заключение контрактов без прозрачного конкурса;

- частое внесение изменений и поправок в документы при взаимоотношении с внешними организациями;

- наличие документов у должностного лица, не имеющих входящих реквизитов организации (документов, полученных «по личным каналам»);

- дорогостоящие дополнительные работы;

- совместительство работников или деятельность их родственников на фирмах, являющихся одновременно подрядчиками или заявителями государственных органов;

- «панибратский» тон общения или ярко выраженная уступчивость на переговорах с предприятиями;

- частые «командировки» на определенные фирмы;

- «постоянные визиты фирм» предприятий в учреждении

- отсутствие конфликтов с предприятиями или заявителями там, где они, как правило, возникают и т.д.

Стоит отметить, что перечисленные выше показатели очень правильно раскрывают суть возможного коррупционного поведения у работников публичной или частной организации. В этом отношении не имеет особого значения, является ли организация государственной или нет, коррупция может возникнуть абсолютно везде, независимо от организационно-правовой формы или формы собственности.

По мнению автора, рассмотренная Директива является чрезвычайно значимым документом в сфере противодействия коррупции. Ее положения необходимо использовать не только в Германии, но и в России. Хочется выразить надежду, что подобные директивы будут действовать не только во всех государственных и муниципальных органах власти нашей станы, но и в негосударственных коммерческих и некоммерческих организациях. По сути, Директива по противодействию коррупции, изданная Министерством внутренних дел Германии, предполагает создание мощной системы как внутриведомственного, так и надведомственного антикоррупционного контроля. Эту систему вполне возможно, а главное нужно внедрить и в Российской Федерации.

Нельзя не сказать, что во Франции уровень коррупции был ниже, чем в остальной Европе. Исторически так сложилось, что в ней подкупу и взяточничеству также было подвержено большинство органов государственной власти, как и в других странах. В частности, среди французских чиновников в ХУП-ХУШ веках была широко распространена система откупов - приобретения частными лицами за единовременный взнос в казну права распоряжаться теми или иными источниками бюджетных доходов государства

[4].

Попытки бороться с коррупцией предпринимал в начале XIX века даже великий французский император Наполеон Бонапарт, который считал её главным одним из главных врагов армии и государства. При Наполеоне для профилактики казнокрадства и воровства запасов в вооруженных силах была придумана четкая регламентация системы государственных заказов, которая дала возможность предупреждать корыстные сговоры между чиновниками и поставщиками.

Органы прокуратуры во Франции традиционно занимались поддержанием соблюдения антикоррупционного законодательства. В первую очередь это касалось обеспечения органами прокуратуры следованию поднадзорными субъектами нормам уголовного и административного права.

Впервые кодификация уголовного права Франции была осуществлена во времена Первой империи в 1810 году. В Уголовном кодексе Наполеона можно проследить разграничение таких категорий как коррупция и взяточничество. Затем, на протяжении последующих десятилетий круг преступлений, обладающих признаками коррупции, существенно расширился. В Уголовном кодексе Франции 1992 года уже определяется 16 различных видов преступлений в области коррупции и нарушений честности. Их можно сгруппировать следующим образом:

- коррупция как достижение предоставления любой выгоды для себя или кого-либо путем нелегальных сговоров;

- использование своей должности в личных интересах для получения доходов либо любых ценностей (взяточничество);

- использование своего влияния на принятие решений в целях получения или предоставления выгоды («торговля влиянием»);

- фаворитизм (предпочтение);

- вмешательство в разрешение дела, в котором имеется личный интерес

[5].

В современной Франции борьбой с коррупцией занимается достаточно большое количество органов государственной власти, или как их еще называют «большие государственные корпуса» - Г оссовет, Счётная палата и Генеральная инспекция финансов.

В функции Госсовета входит консультирование Правительства Франции по вопросам соответствия законодательству республики всех подзаконных правовых актов министерств и ведомств. Кроме того, Госсовет исполняет роль высшего третейского органа при разрешении споров между гражданами и государственными чиновниками, осуществляя при этом полномочия административной юстиции.

Счётная палата Франции занимается анализом бухгалтерской отчётности государственных предприятий, учреждений и других организаций, финансируемых из бюджета. Получаемые при этом отчеты доводятся до сведения не только высших органов власти Франции, но и публикуются для сведения общественности. Еще одним полномочием Счетной палаты является ее право контролировать назначение государственных служащих в различных ведомствах («Закон Сегена»).

Генеральная инспекция финансов, относящаяся к Министерству финансов Франции, проводит ревизию порядка расходования бюджетных средств в центральных органах и на местах (департаментах, дискритах и т.д.). Данной работой занимаются специальные ревизоры, направляемые для проверок в различные ведомства для выявления возможного нарушения использования государственных финансов.

В системе МВД Франции сегодня активно работает Главное управление финансовой полиции, имеющее соответствующие службы во всех департаментах (lesbrigadesfinanciëres). В тех случаях, когда выявляются коррупционные правонарушения, подпадающие под уголовное законодательство, то они передаются для расследования в прокуратуру, входящую в структуру Минюста.

В общей системе противодействия коррупции Франции функционируют специальные подразделения криминальной полиции, прокуратуры, таможенных органов, налоговой инспекции. Координация деятельности по борьбе с коррупцией возложена на Центральную межведомственную службу при Минюсте по предотвращению коррупции.

Важным обстоятельством, влияющим на успешность проводимой во Франции в последние десятилетия антикоррупционной работы, является её участие во многих международных организациях. В частности, Франция входит в Группу по борьбе с отмыванием денег при ОЭСР (Организацию экономического сотрудничества и развития).

Успешно происходит процесс противодействия коррупции в Финляндии, что позволяет выделить особую финскую модель борьбы с коррупцией [6]. Достижения Финляндии в борьбе с коррупцией подтверждаются и другими исследованиями, проводимыми ТИ, в частности, Барометром мировой коррупции (GlobalCorruptionBarometer) и Индексом взяткодателей.

Финляндия отличается бескомпромиссной судебной системой. От обвинений в коррупции и наказаний не спасают ни высокое положение, ни депутатские мандаты, ни общественная популярность.

В деле борьбы с коррупцией особую роль играют канцлер юстиции и омбудсман парламента (уполномоченный по правам человека), которые являются полностью независимыми в своей повседневной деятельности и имеют в своем распоряжении все инструменты и права, необходимые для проведения расследований и принятия мер.

Государственная служба в Финляндии отличается высокой степенью профессионализма и количественной устойчивостью. Государственные должности могут занимать только лица, имеющие диплом юриста. Общая же численность финских чиновников стабильна на протяжении многих лет. Более того, в 90-е годы прошлого века в Финляндии было проведено широкомасштабное сокращение государственного аппарата - количество государственных служащих всех уровней сократилось практически на половину - с 230 до 127 тысяч. Еще одним из основных факторов, стоящих на пути разрастания коррупции в Финляндии, является высокая материальная и социальная обеспеченность чиновников.

Стоит отметить, что низкий уровень коррупции в стране обусловлен крайне малым разрывом между доходами самых бедных и самых богатых слоев населения. Если взять в качестве меры социальной несправедливости соотношение между доходами 20 % самых богатых и 20 % самых бедных

граждан, то в США оно составит 9 раз, в Сингапуре - 9,6, в наиболее развитых странах - в среднем 5,8 раз, а в Финляндии - 3,6 раз.

Главное в «финской модели борьбы с коррупцией» - формирование условий, которые не образовывали бы благоприятную среду для коррупции и существенно минимизировали вредоносные последствия этого социальноэкономического явления, делали бы возможным максимально эффективную борьбу с ним.

Исторический опыт антикоррупционной деятельности

западноевропейских стран бесспорно важен для России, но уже сегодня необходимо учитывать опыт стран центральной и восточной Европы. Это особенно актуально в том плане, что данные государства некогда являлись частью единой социалистической системы во главе с СССР. Согласно Индексу восприятия коррупции за 2012 наивысшую позицию среди стран бывшего Советского Союза занимает Эстония - 32 место с 64 баллами [7]. Заслуживает уважения тот факт, что Эстония согласно обозначенному международному рейтингу также опережает и все страны центральной Европы.

Эстония получила независимость от СССР сравнительно недавно - 20 августа 1991 года. Однако за более чем двадцатилетнюю историю своего суверенного существования Эстония сумела накопить довольно большой опыт борьбы с коррупцией. Противодействие коррупции ведется в Эстонии системно и методично в рамках административной и полицейской реформ, которые там начались практически сразу после выхода страны из состава СССР. Результатом полицейской реформы стало резкое сокращение численности сотрудников правоохранительных органов. Если в 1991 г. в Эстонии насчитывалось 6-7 тыс. полицейских, то в начале 2000-х их число сократилось до 3,5 тыс. и остается практически неизменным. Важно подчеркнуть, что это сокращение не повлекло за собой существенное снижение эффективности их деятельности. Наоборот - с 1994 г. по 2009 г. уровень убийств в Эстонии упал в 3,5 раза [8]. Кроме того, сокращение численности полицейских позволило очистить их ряды от коррупционеров и, тем самым, повысить престиж полиции в обществе. В эстонской полиции также был создан специальный отдел полиции, состоящий из следователей и полицейских, которые занимаются выявлением правонарушений, связанных с коррупцией.

Борьбой с коррупцией в Эстонии занимается целый ряд органов исполнительной власти: министерство юстиции, министерство внутренних дел, министерство финансов, а также министерство экономики и коммуникаций. Полномочия по противодействию коррупции есть и у государственного секретаря Эстонии. Министры, возглавляющие перечисленные выше министерства, а также государственный секретарь Эстонии входят в состав антикоррупционной комиссии министров, созданной 13 мая 2003 года. Правительство Эстонии периодически принимает стратегии борьбы против коррупции на среднесрочную перспективу примерно каждые три года. В частности, с 2004 по 2007 годы действовала стратегия по борьбе с

коррупцией, носившая название «Честное государство», с 2008 по 2012 годы в Эстонии реализовывалась обновленная антикоррупционная стратегия, в которой был учтен опыт и недостатки действовавшей ранее стратегии.

Правительство Эстонии на протяжении многих лет сумело успешно реализовать в стране масштабную программу по компьютеризации и информатизации органов государственной власти и государственных учреждений. Данная программа получила название «Электронное государство» и была принята в 2000 году. За 12 лет Эстония превратилась в одного из мировых лидеров по уровню доступа населения к сети Интернет, а также качеству предоставления интернет-услуг. Современные информационные технологии позволили Эстонии практически полностью перейти на электронный документооборот, что значительно сокращает бюрократическую волокиту и расходы населения. Государственные услуги в Эстонии преимущественно оказываются при помощи сети интернет в режиме он-лайн (режиме реального времени), что позволяет не только сэкономить гражданам время, но и исключает возможность личного общения с чиновниками. Уже с середины 2000-х годов в Эстонии действует единый государственный Интернет-сервер eesti.ee, в который входит примерно сто порталов по предоставлению различных услуг или практической помощи жителям страны — от Регистра народонаселения, Бизнес-регистра, Регистра недвижимости, Земельного кадастра, Дорожно-транспортного регистра и системы электронного голосования до Департамента гражданства и миграции, Налогового департамента, Больничной кассы, Регистра пенсионных страхований, Центра электронных рецептов и т.д [9]. Система «Электронного государства» стала одной из визитных карточек Эстонии и примером того, как можно использовать современные технологии для предупреждения коррупции.

Что же касается прокуратуры, то она является правительственным учреждением, находящимся в сфере управления Министерства юстиции. Прокуратура руководит досудебным уголовным производством, обеспечивая его законность и результативность; поддерживает в суде государственное обвинение, участвует в планировании розыскной деятельности, необходимой для пресечения и раскрытия преступлений, а также выполняет иные возложенные на прокуратуру законом обязанности. Прокуратура ведет производство преступлений в сотрудничестве со следующими следственными учреждениями: Департамент полиции и погранохраны, Департамент полиции безопасности, Налогово-таможенный департамент, Департамент по делам конкуренции, Инспекция по охране окружающей среды и Генеральный штаб сил обороны [10].

В рамках антикоррупционной деятельности органы прокуратуры Эстонии активно занимаются международным сотрудничеством. Так, в частности, прокуратура Эстонии принимает участие в деятельности:

- Международной ассоциации прокуроров (!ЛР);

- Департамента борьбы Европейской комиссии с обманными действиями (OLAF), одними из целей функционирования которого являются усиление борьбы с мошенничеством, коррупцией и иными противозаконными действиями, наносящими вред финансовым интересам Европейского Союза;

- Системы сотрудничества CARIN, целью которой является улучшение сотрудничества между членами - государствами при обнаружении, наложении ареста на добытое нелегальным путем имущество и его конфискации;

- Экспертного комитета MONEYVAL, который оценивает применение мер по предотвращению легализации (отмыванию) денег в тех государствах -членах Европейского Союза, которые не являются членами FATF [11].

Европейский опыт борьбы с коррупцией очень важен для Российской Федерации. Нашей стране для реализации собственной антикоррупционной стратегии просто необходимо его использовать для достижения собственных успехов в этой сфере. Приведенные примеры самым наглядным образом показывают, каким образом надо это делать.

Список литературы

1.Ригер Х.-И. Предотвращение - ключевой фактор в борьбе с коррупцией // Электронный ресурс: www.sapa.sib.ru/Podrazd/riger.doc

2.Моисеев В.В. Европейский опыт борьбы с коррупцией // Человек и труд. 2011. № 10.

3.Директива Федерального правительства по предупреждению коррупции в федеральной администрации МВД ФРГ от 30 июля 2004 г. // Электронный ресурс: www.bmi.bund.de/SharedDocs/Downloads/RL_russisch.pdf

4.Рубинский Ю.И. Франция: коррупция и борьба с ней // Современная Европа. 2010. №2.

5.Марку Ж. Борьба против коррупции во Франции // Журнал российского права. 2012. № 7.

6.Дерябин Ю. С. Когда почетно быть на последнем месте. Финский опыт

борьбы с коррупцией // Электронный ресурс:

www.uatender.com/komitet/biblioteka/66.doc

7.Индекс восприятия коррупции за 2012 / Официальный сайт Трансперенси Интернешнл - Р

8.Как наши соседи борются с коррупцией / Общественно - правовой

портал «Справедливость» // Электронный ресурс: http://s-

pravdoy.ru/library2/oefbsk/2877-2009-09-11-11-27-43.html

9.Интернет-рай Прибалтики: Виртуальная Эстония, хакерская Латвия и сверхскоростная Литва / Информационное агентство REGNUM //

Электронный ресурс: http://www.regnum.ru/news/economy/1474505.html

10.0фициальный интернет-сайт прокуратуры республики Эстония / О прокуратуре // Электронный ресурс: http://www.prokuratuur.ee/ru/o-prokurature

11.Официальный интернет-сайт прокуратуры республики Эстония / Международное сотрудничество // Электронный ресурс: http://www.prokuratuur.ee/ru/mteresnoe-o-prokurature/mezhdumrodnoe-sotrudnichestvo

М.М. Поляков, канд. юрид. наук, доцент каф.административного права, тел. + 7

EUROPEAN EXPERIENCE IN FIGHTING CORRUPTION OF EXECUTIVE AUTHORITIES AND PROSECUTION Polyakov M.M.

The article describes the historical, legal, institutional and legislative components of the European experience of the various anti-corruption enforcement authorities and prosecutors.

Keywords: corruption, international experience, the executive authorities, the prosecution

M.M. Polyakov, PhD. jurid. , associate professor of law kaf.administrativnogo, tel. +7

УДК 342.9

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В МЕХАНИЗМЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

КОРРУПЦИИ

Н.С. Посулихина

В статье рассмотрены место решений Конституционного Суда РФ в механизме противодействия коррупции, история становления конституционной юстиции, предложение по определению роли решений Конституционного Суда РФ.

Ключевые слова: коррупция, решения Конституционного Суда РФ,

противодействие, конституционная юстиция.

Одним из основных типичных источников российского права исторически признаются нормативно-правовые акты. Но в связи с происходящей реформацией как политической, так и экономической сфер общественного бытия среди учёных и практиков стали высказываться идеи о