Региональные Элитологические исследования (ростовская научная школа)

В НАУЧНЫХ ШКОЛАХ СКАГС

Змияк С.С. к. эк. н Артюхин О.А., к. полит. н.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЭЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Одним из ведущих направлений развития в современной российской политической науке является политическая элитоло-гия, которая успешно развивается не только в таких крупных научных центрах, как гг. Москва и Санкт-Петербург, но и в российских регионах: гг. Астрахани, Перми, Казани, Екатеринбурге, Ростове-на-Дону. Примечательным явлением выступает образование научных школ, среди которых наибольшую известность получила ростовская, где не только элитологическая проблематика интерпретируется и развивается в собственной версии, но и заложено ядро оригинальных научных идей и направлений.

Характерно высказывание на сей счет патриарха отечественной элитологии проф. Г.К. Ашина: «Ныне Россия - уже не периферия мировой элитологии, какой она была в советское время, школа российской элитологии по праву заняла ведущее место не только в исследовании российских элит (еще пару десятилетий назад о российских элитах можно было узнать лишь из работ зарубежных советологов и российских политэмигрантов), она лидирует, по крайней мере, в трех важных областях элитологии - в общей теории элитологии, в истории элитологии (только в России опубликованы не просто труды по теориям элит в той или иной стране, в том или ином регионе, в тот или иной исторический период, а сквозные труды по истории элитологии - от Конфуция и Платона до элитологов XXI века). Последние годы Россия лидирует и в области исследований региональных элит, и именно в этой области ростовчане внесли наибольший вклад в общероссийскую элитологию. Наконец, можно оценить вклад ростовчан в общероссийскую элитологическую копилку по количеству защищенных диссертаций по элитологической проблематике. Пожалуй, нигде в России не защищается столько диссерта-

ций по элитологии. Мне могут возразить, что в Москве их защищено больше. Но тут придется сделать существенное уточнение. В Москве действительно защищено наибольшее количество диссертаций по элитологии, но значительная часть этих диссертаций защищена не москвичами. С учетом этого мы можем с уверенностью сказать, что ростовская школа элитологии - одна из крупнейших в России, а в элитологической регионалистике является ведущей школой»1.

В г. Ростове-на-Дону на базе Северо-Кавказской академии государственной службы и ее кафедры политологии и этнополи-тики функционирует центр элитологических исследований и докторский совет по политическим наукам.

За последние 15 лет представителями данной школы защищено 3 докторских и 20 кандидатских диссертаций, посвященных региональным политическим элитам и их взаимодействию с другими элитными группами, опубликовано свыше 300 научных работ, в том числе более 20 индивидуальных и коллективных монографий; реализовано более 10 крупных научно-прикладных проектов. Издается ежегодник «Элитологические исследования» . Школа получила признание на федеральном уровне и выступает одной из ведущих в сфере политической науки, развиваемой в Южном федеральном округе.

Примечательно, что здесь сосредоточено до 40 % защит диссертаций по политическим наукам в ЮФО и порядка 8-10 % защит в стране. Кроме того, удалось аккумулировать опыт подготовки высококвалифицированных кадров и накопить определенные наблю-

1 См.: Элитологические исследования. Ежегодник-2005. Ростов н/Д, 2006. С. 6-7.

2 См. основные работы: Понеделков А.В. Элита. Ростов н/Д, 1995; Его же. Российские политические элиты в середине 90-х гг. XX в. и 10 лет спустя. Ростов н/Д, 2006; Старостин А.М. Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения (элитологический аспект). Ростов н/Д, 2006; Кислицын С.А. Большевистская элита 20-30 гг. Ростов н/Д, 1995; Властные элиты современной России. Ростов н/Д, 2004;Элитологические исследования. Ежегодник - 2005. Ростов н/Д, 2006; Элитологические исследования. Ежегодник - 2006. Ростов н/Д, 2007.

дения и предложения, касающиеся развития гуманитарных наук и их взаимодействия с практикой в современных условиях.

Основатели ростовской научной школы - профессора Поне-делков А.В. и Старостин А.М. стали известны работами, касающимися как общеэлитологических подходов, так и исследованиями в области региональной элитологии и этноэлитологии.

В области общеэлитологических подходов ими ведется разработка методологии элитологических исследований, осмысление их основных принципов. Ими сформулированы и раскрыты такие принципы, как: социальной и антропологической детерминации элит; цивилизационного совеобразия элит; принципы циркуляции и олигархизации элит; принцип консолидирующих механизмов в элитогенезе и функционировании элит; идеалов и норм научной рациональности; методологической референтности субъекта-исследователя. Обобщения в этой области позволили авторам прийти к выводу о формировании в политической науке последнего времени элитологической исследовательской парадигмы: «Мы хотели бы подчеркнуть, что в отечественном обще-ствознании и прежде всего в политологии, в последние годы были предприняты значительные усилия по разработке элитологического подхода, который в настоящее время, с нашей точки зрения, может претендовать на статус парадигмы»1.

И далее: «... как подчеркивает ряд отечественных и зарубежных политологов, значимость элитологического знания возрастает прежде всего в силу действия реальных факторов политических процессов, что обусловливает формирование парадиг-мальных запросов к элитологическим исследованиям и знаниям, а не только узко-научных. В этом ключе, конечно, важно осознание таких компонентов парадигмы, как базовые принципы и ре-гулятивы исследований, фундаментальные концептуальные положения, выводы и следствия, интерпретирующие все стороны политического процесса, а не только связанные непосредственно с предметом элитологического познания.

Характеризуя систему принципов элитологии, хотелось бы отметить, что одна из первых попыток их систематизации и

1 См.: Элиты и будущее России: взгляд из регионов (Вып. первый). Ростов н/Д, 2007. С. 4.

обоснования была предпринята нами еще в середине 90-х гг. XX в. и в последующем развита»1.

Представляет также интерес обобщающий взгляд данных авторов на протекание процессов современного российского элитогенеза:

«В условиях российских трансформационных процессов место властного и управленческого воздействия, сфокусированного прежде в идеократической номенклатурной системе, заняло элитное сообщество, главным центром влияния в котором стала современная административно-политическая элита (или, лучше сказать, административно-политические элиты, имея в виду уровневую их фрагментацию: федеральные, региональные, местные). Для развития российского элитного сообщества характерны процессы:

- элитократизации, обособления элит от общества и максимальная концентрация средств влияния и материальных ресурсов;

- сохранения различных источников элитогенеза (бюрократический, этнический, милитократический, экономический, интеллектуально-информационный, криминальный);

- попытка утверждения иерархии в элитном сообществе и административно-политической элиты в качестве доминирующего центра;

- продолжающееся преобладание влияния интересов глобальных центров влияния над общенациональными;

- децентрализация управления на общегосударственном уровне, связанная с появлением влиятельных субъектов политического влияния в лице различных элитных групп, зачастую строящих свои взаимоотношения в конкурентном и конфликтном режиме, и резкое снижение возможностей самоорганизации и самоуправления - на местном; преобладание ситуативных подходов в политическом управлении над перспективными;

- теневизация общественных и политических отношений, формирование устойчивой двойственной структуры социальных отношений - публично-неформальной»2.

Что касается эмпирической базы элитологических исследований ростовской научной школы, то она достаточно репрезентативна. За более чем 10 лет исследований были реализованы свыше десяти социологических проектов, в рамках которых прово-

1 Там же. С. 7-8.

2 Там же. С. 12-13.

дились опросы населения в регионах Северного Кавказа, интервьюировались представители элиты и эксперты, использовались включенное наблюдение, биографический и другие методы. Это позволило зафиксировать основные характеристики региональной административно-политической и бизнес-элиты, а также особенности некоторых других элитных групп.

В частности, в одной из последних работ, где обобщаются результаты 10-летних эмпирических исследований, авторы пишут: «За прошедшее десятилетие региональные элиты значительно обновились и в структурном, и в деятельностно-стилевом, и в ценностном измерениях»1.

По оценке исследователей, современные элиты существенно «менее гетерогенны по своим политико-идеологическим ориентациям, более четко идентифицируют свои интересы в системе государственных целей и приоритетов; более адекватны в профессиональном отношении, хорошо ориентируясь в современных экономических и правовых реалиях; более подготовлены к современному публичному политическому дискурсу».

Региональной бюрократии, по мнению авторов, «так и не удалось создать устойчивые механизмы рекрутирования административно-политической элиты. Ими не стала ни новая партийная система, ни сама система административной карьеры, ни силовые структуры». «По нашему мнению, - пишут они, - на очереди дня рекрутация в высшие эшелоны региональной власти представителей бизнеса, прошедших ранее школу нового государственного администрирования и ушедших на время с государственной службы»2.

Известный интерес представляют результаты и выводы профессора Кислицына С.А., защитившего в г. Ростове-на-Дону в 1994 г. докторскую диссертацию на тему: «Большевистская политическая элита 20-30-х гг.».

Оформление интеллектуального и организационного ядра большевистской партии в полноценную политическую элиту, которая взяла в свои руки властные функции, произошло, по мне-

1 Понеделков А.В., Старостин А.М. и др. Административно -политические элиты России: институционализация, самоидентификация, динамика изменений. Ростов н/Д, 2005. С. 42.

2 Там же. С. 43.

нию автора, в 1918-1920 гг. «Большевистская политическая элита, - пишет Кислицын С.А. - оформившаяся в первые годы советской власти, включала в свой состав членов ЦК РКП (б), ЦКК РКП (Б), ВЦИК и ЦИК СССР, СНК РСФСР и СССР, СТО, Президиума ВСНХ, Реввоенсоветов республики, армий, фронтов, ВЦСПС, руководителей местных парторганизаций, являвшихся, как правило, делегатами съездов и конференций РКП (б). На VIII съезде было 403 делегата, на X съезде - уже 990. В энциклопедии «Великая Октябрьская социалистическая революция» (Изд. 3. М., 1987) отмечено 459 партработников, из которых около 400 стало видными партийно-государственными деятелями. По совокупности всех данных можно принять цифру 500 как количественную характеристику большевистской верхушки, пришедшей к власти»1.

По убеждению ученого, одной из типичных фигур профессионального революционера является фигура выходца из образованных слоев общества. По подсчетам автора диссертации, из 245-ти «творцов Октября», автобиографии которых отражены в словаре Гранат, 57 % принадлежало к дворянству, купечеству, духовенству, мещанам. 52 % деятелей имело высшее, незаконченное высшее и среднее образование. 55,5 % - работали в России на нелегальном положении, 19,2 % - были в эмиграции постоянно, а 9,4 % - временно. Практически все прошли аресты, тюрьмы, ссылки. Большинство принимало участие во внутрипартийной борьбе в качестве членов групп, фракций, уклонов и т.д. 11,9 % даже состояли в других партиях некоторое время «до революции». Практически все они, за исключением умерших после Октября 1917 г. стали крупными руководителями. 44,9 % было репрессировано в 30-х гг.» .

Работы Кислицына С.А., касающиеся досоветского и советского периода развития отечественных элит, вкупе с работами Черноуса В.В. 3, касающимися более ранних периодов нашей истории, образуют преемственную в содержательном ключе цепочку с авторскими работами других участников ростовской научной школы.

1 См.: . Кислицын С.А. Автореф. дис. д. ист. н. С. 9.

2 Там же. С. 9-10.

3 См.: Черноус В.В. Правящие элиты дореволюционной России. Ростов н/Д, 1999.

Среди работ последнего периода следует выделить оригинальные диссертации и статьи Чистюхина Ю.Н., Савы С.Т., Ле-деневой В.В., Константинова В.М. и ряда других авторов. Все они представлены в сборнике «Элитологические исследования. Ежегодник - 2005» (Ростов н/Д, 2006).

В частности, в кандидатской диссертации Савы С.Т. на тему: «Механизмы рекрутирования современных политических элит в условиях переходных социально-политических процессов (региональный уровень)»1 анализируются как общие черты рекрутирования элит общенационального уровня, так и специфические, проявляющиеся в социально-политической среде СевероКавказского региона.

Основные разновидности механизмов рекрутирования в зависимости от преобладающего влияния того или иного звена системы воспроизводства, по оценке Савы С.Т., включают следующие:

«а) закрытый, открытый или полузакрытый типы рекрутирования: в зависимости от расширенного или самопроизводящего этапа развития элитной группы или от действия иных регулирующих факторов;

б) аристократический (квазиаристократический) или меж-групповой, связанный с действием механизмов вертикальной мобильности в обществе, или ограничением их действия;

в) этнически гомогенный или этнически гетерогенный;

г) включающий межэлитную циркуляцию или ограничивающий ее;

д) ориентированный на идеократическую систему ценностей или ориентированный на систему общегражданских ценностей;

е) ориентированный на высокопрофессиональные и мерито-кратические показатели или связанный системой других личностных показателей» (с. 12 автореф.).

Перечисленные разновидности механизмов рекрутирования элит диссертант дополняет следующими тенденциями их развития:

«а) перехода от открытых и смешанных (полуоткрытых) видов рекрутирования - к закрытым;

б) тенденция аристократизации (моменты наследственного укоренения в составе элиты);

1 См.: Сава С.Т. Автореф. дис. ... к. полит. н.. Ростов н/Д, 2004.

в) сокращение межэлитной циркуляции в условиях конфликтной модели взаимодействия элит и сохранение ее в условиях партнерской модели;

г) сохранение этнократической тенденции в национальных республиках и округах и ориентация на этногетерогенность в «русскоязычных» краях и областях;

д) появление идеократических факторов отбора, ограничивающих включение в элитный слой людей с альтернативными санкционированным идеологическим позициям или “беспартийных”» (с. 13 автореферата).

На региональном уровне основными механизмами рекрутирования административно-политических элит на региональном уровне выступают:

«- набирающий силу и стремящийся к монополии механизм кадрового подбора, связанный с деятельностью кадровых служб и систем информации государственно-административных органов окружного и регионального (субъекта Федерации) уровня;

- механизмы отбора в национальных республиках, обусловленные сохранением этнократической циркуляции (земляческое и этническое влияние ведущих этногрупп);

- теневое экономическое воздействие как механизм «привилегированного» получения административного или политического статуса;

- механизмы включения в состав региональных элит, действующие «сверху» - со стороны федеральных кадровых служб и влияние других элит федерального уровня;

- пока еще действующий механизм включения в состав элиты в результате демократических процедур (выборы, конкурсы и др.);

- механизм протежирования, основанный на личных связях или земляческих отношениях, а также со стороны представителей элит вышестоящего уровня» (с. 13-14 автореф.).

Интересны результаты исследования и выводы, представленные в диссертационной работе Леденевой В.В. на тему: «Административно-политическая элита крупного города: структура, механизмы влияния и взаимодействия с региональной элитой»

(Ростов н/Д, 2005)1, выполненная на материалах г. Ростова-на-Дону.

Автор провела панельное исследование и сопоставила результаты 1995 г. и 2005 г.

Обрисовав состав ростовской городской элиты, Леденева В.В. представила результаты опроса 100 представителей административно-политической элиты г. Ростова-на-Дону, проведенного в начале 2005 г. На этот момент ростовская городская элита характеризовалась следующими параметрами: «средний возраст -53 года; 59 % ее состава - мужчины; по национальному признаку

- подавляющая часть (88 %) - русские; из них 54 % - уроженцы г. Ростова-на-Дону и Ростовской области; 93,2 % - с высшим образованием, из них 3,7 % имеют ученую степень. По профилю образования картина такова: 26,85 % имеют высшее техническое образование, 34,26 % имеют гуманитарное образование, где 3,7 % обладают специальным профессиональным образованием по специальности «Государственное и муниципальное управление». По опыту предшествующей работы: около 37 % прошли школу комсомольской и партийно-советской работы; около 32 % - хозяйственной; сотрудниками научно-учебных заведений были 13,3 %; работниками культурной сферы 5 %; рабочими проработали более 18 % нынешних руководителей» (с. 21 автореферата).

По ряду показателей городская элита Ростова-на-Дону значительно отличается от областной. В городской элите существенно выше доля гуманитариев и женщин-управленцев, но ниже число административных работников - выходцев из номенклатурной системы.

Городская элита менее укоренена, чем областная: уроженцев региона в ней едва больше половины.

За 10 лет, прошедших с середины 90-х годов, городская элита стала в среднем на 5 лет старше, она стала более «женской», более гуманитарной, чаще проходит переподготовку и повышение квалификации, в ее составе заметно меньше лиц, имеющих опыт работы в прежней социально-политической системе, существенно (на 12 %) больше хозяйственников, уменьшилась фрак-

1 См.: Леденева В.В. Автореф. дис. ... к. полит. н. Ростов н/Д,

2005.

ция, имеющая опыт работы в социальной сфере (сс. 23-24 автореферата).

В районах города Ростова-на-Дону перемены, произошедшие за 10 лет, еще более значительные. В них на 1/3 уменьшилось число лиц с номенклатурным опытом и вдвое вырос удельный вес лиц с опытом хозяйственной работы.

При всем желании у нас, ввиду ограниченности объема, нет возможности отметить другие, не менее интересные работы ростовских авторов1. Тем не менее подчеркнем, что в целом ростовская научная школа политической элитологии динамично развивается. Свидетельством тому является серия трудов, подготовленная и опубликованная к международной научно-практической конференции «Элиты и будущее России: взгляд из регионов» (Ростов н/Д, 12-13 октября 2007 г.). В преддверии к конференции реализован большой социологический проект, в рамках которого были опрошены представители элиты, эксперты, население 15 субъектов РФ. Подводя итоги исследованиям, авторы отметили: «Данные этого и предшествующих опросов населения и экспертов позволяют вполне обоснованно говорить о современных российских элитах как протоэлитном образовании. Ни состав, ни стиль управленческой деятельности, ни легитимность современных элит не являются устоявшимися. А по ряду показателей элиты проявляют себя в девиантных формах. Что скорее характеризует маргинальные слои, нежели привилегированные. Эти проявления не остаются без внимания у населения и экспертного сообщества.

Пути и механизмы корректив состава и деятельности элит в целом известны, но блокируются рядом влиятельных групп внутри самого элитного сообщества. Надежды разблокирования таких действий население возлагает прежде всего на высших руководителей страны, которые смогут реформировать и систему управления, и кадровую политику»2.

1 Подробный обзор диссертационных работ ростовских авторов дал Пляйс Я.А. См.: Пляйс Я.А. На пути к ростовской научной школе элитологии // Элитологические исследования. Ежегодник - 2005. Ростов н/Д, 2006. С. 8-76.

2 Элитологические исследования. Ежегодник - 2006. Ростов н/Д, 2007. С. 88-89.

Так что работы у ростовчан в данной области еще много. В их заделе ряд новых диссертационных работ, проектов, обобщающих публикаций.