Госгарантии подвергнут многоступенчатой обработке

Президент Дмитрий Медведев вчера вернулся к вопросу об изменении системы госгарантий по кредитам компаниям: он уже не настаивает на полной замене этого механизма на фактический выкуп "токсичных активов" с балансов банков и готов рассматривать другие схемы. Дискуссия о том, как могут быть потрачены 300 млрд руб. бюджетных гарантий, стартовала: заместитель главы Минпромторга Станислав Наумов уже предложил направить с 2010 года часть этих денег в ФЦП или на субсидии.

После совещания с экономическим блоком правительства в среду (см. "Ъ" от 13 мая) Дмитрий Медведев, посетивший вчера Кировскую область, вернулся к теме реформы механизма госгарантий. Напомним, накануне президент потребовал заменить "провалившийся" механизм предоставления субсидиарных гарантий по кредитам (в этом случае государство гарантирует погашение кредита в рамках банкротства заемщика) на солидарные гарантии (в этой схеме погашение кредита по гарантии происходит в случае любого отказа заемщика обслуживать долг). Эта инициатива президента "размораживала" 300 млрд руб. условных расходов бюджета, превращая программу в гарантирование потенциально "токсичных активов" на банковских балансах в размере до 1% от активов банковской системы (28 трлн руб.).

Вчера Дмитрий Медведев был уже не столь категоричен. Он признал систему гарантий работающей на региональном уровне: об этом ему сообщил кировский губернатор Никита Белых. "Банки принимают госгарантии региональные, а федеральные не принимают. Какие гарантии лучше? Региональные? А федеральные чем хуже?" — спросил президент РФ у главы ЦБ Сергея Игнатьева. Затем господин Медведев заявил, что гарантии необходимо предоставлять "в разных вариантах": "Когда речь идет о больших объемах кредитования — это одно, а когда о госгарантиях для малого бизнеса, для регионов — это совершенно другое",— пояснил глава государства. Напомним, накануне вице-премьер Алексей Кудрин уже пообещал на неделе разработать поправки, корректирующие действующий механизм.

Поддержка президентом идеи превращения гарантий бюджета в его прямые расходы в 2009-2010 годах тем временем вызвала оживление в министерствах. Так, вчера заместитель главы Минпромторга Станислав Наумов предложил использовать по крайней мере часть из 300 млрд руб. на прямое финансирование предприятий. "Необходимо средства, которые выделялись банковской системе в качестве мер антикризисной поддержки для предоставления госгарантий, в проектировках бюджета 2010 года вернуть в сектор, который назывался "целевое планирование", и напрямую давать промпредприятиям",— заявил он. По его словам, "важно не допустить сокращения расходов бюджета на ФЦП в высокотехнологичных секторах: если какие-то средства не были востребованы реальным сектором в рамках госгарантий, их можно использовать для сохранения планового подхода к реализации инвестпроектов в промышленности". Представитель Минпромторга считает, что часть денег может быть направлена и на субсидирование ставок по кредитам, "но только предприятиям, у которых есть начатые инвестпроекты". В Минпромторге готовы гарантировать эффективность инвестиций только в рамках подведомственных ФЦП — и то в долгосрочной перспективе. "По шести ФЦП, где мы являемся координаторами и заказчиками, мы всегда отчитываемся новыми пушками, самолетами и километрами",— заявил "Ъ" Станислав Наумов.

"Мне кажется, что программа госгарантий — хороший инструмент. Лучше найти юридическое решение проблемы. Финансированием и отбором проектов через ФЦП занимается государство, и оно не может быть более эффективным в распределении денег, чем банковский сектор",— говорит Татьяна Орлова из ING Russia. "Понятно, что все эти деньги должны стать инвестициями: если через ФЦП, то государственными, если через банки — частными. В краткосрочной перспективе для стимулирования роста принципиальной разницы нет. Но, как мне кажется, у правительства нет желания скорее освоить деньги, которые предназначались для госгарантий",— считает Юлия Цепляева из Merrill Lynch.