Конституционная анархия

Конституционная анархия

       Сергей Шахрай стал советником по правовым вопросам Евгения Примакова. Это говорит о том, что Кремль решился на изменение Конституции.

       Сергея Шахрая отправили в отставку после того, как на съезде возглавляемой им Партии российского единства и согласия он заявил, что наиболее вероятными кандидатами на следующих президентских выборах могут стать Юрий Лужков и Александр Лебедь. Тогда Кремль не только не поощрял подобных высказываний, но и пытался делать вид, что Ельцин вполне способен претендовать на третий срок (что, кстати, и должен был доказывать в Конституционном суде Шахрай, если бы остался на посту представителя президента в суде).
       С отступником Шахраем распрощались в один день. И, как тогда казалось, навсегда.
       Но две недели назад, в разгар кремлевских споров о судьбе президента, Валентин Юмашев вдруг вспомнил о Сергее Шахрае. И пригласил его в Кремль.
       По сведениям Ъ, на встречу с главой администрации ее бывший сотрудник пришел не с пустыми руками. Он принес Юмашеву проект конституционной реформы.
       
       Те четыре месяца, что Шахрай был безработным (приглашения на работу от Юрия Лужкова он так и не дождался), бывший представитель президента в КС не сидел сложа руки. Он думал. И придумал.
       В кратком изложении шахраевский проект конституционной реформы, попавший в распоряжение Ъ, выглядит следующим образом.
       Президент соглашается на изменение Конституции в обмен на гарантии собственной неприкосновенности — депутаты должны приостановить процедуру импичмента на то время, пока обсуждаются и принимаются поправки к Основному закону. Президент будет контролировать процесс внесения изменений в Конституцию, а вот возглавить его обязано правительство (видимо, именно поэтому Шахрай и стал советником Примакова, а не Ельцина или, на худой конец, Юмашева).
       Шахрай предлагает рассмотреть два пакета поправок: первый — о формировании правительства президентом на основании парламентского большинства или коалиции, второй — о введении поста вице-президента. До внесения поправок в Конституцию обязанности вице-президента должны быть возложены на премьер-министра. А наиболее "перспективной тройкой" кандидатов на будущих, как замечено у Шахрая, "очередных или досрочных" президентских выборах следует считать Примакова, Лужкова и Явлинского.
       Видимо, идеи Шахрая нашли поддержку у Юмашева, и он не возражал против возвращения опального чиновника на государственную должность. Правда, не в Кремль. Через несколько дней после встречи с Юмашевым Шахрай стал советником премьера по юридическим вопросам. Официально в круг новых обязанностей Шахрая входят законопроектная работа, политические и правовые аспекты региональной политики, федерализма, а также взаимодействие с Федеральным собранием, Конституционным, Верховным и Высшим арбитражным судами.
       Но главным его делом, судя по всему, станет конституционная реформа. Это подтвердило последнее выступление Шахрая (уже в должности советника Примакова) на заседании карагановского совета по внешней и оборонной политике — известном политическом собрании, претендующем на влиятельность. Правда, из его выступления исчезли два пункта первоначального текста "Тезисов о конституционной реформе": о премьере и вице-президенте и о перспективной "тройке".
       Это "несущественное сокращение" Шахрай объяснил тем, что как правительственный чиновник он теперь не имеет права на подобные рекомендации.
Таким образом, все остальные тезисы Шахрая одобрены Кремлем.
       
       Идеи Шахрая оказались востребованы по одной простой причине. После того как администрация президента фактически признала, что Ельцин не сможет в полной мере выполнять свои обязанности до истечения полномочий, в Кремле начались судорожные поиски нового статуса главы государства. И он был найден.
       "Президент вполне может взять на себя одну-единственную, но безусловно главную обязанность,— осторожно заявил корреспонденту Ъ высокопоставленный источник в администрации.— Он должен гарантировать исполнение Конституции".
       Красивую идею о том, что Ельцину теперь только и остается, что стоять на страже свободы слова, совести и вероисповедания, решили незамедлительно начать воплощать в жизнь. Например, на прошлой неделе президент, не дожидаясь, пока Дума преодолеет вето Совета федерации на два закона, регулирующие льготы для средств массовой информации, подписал рамочный закон, который еще на три года продлил государственную поддержку СМИ.
       Но, судя по тезисам Шахрая, Кремль готов пойти еще дальше. С некоторых пор даже самые последовательные сторонники нынешней Конституции в администрации президента (например, руководитель Государственного правового управления Руслан Орехов) признают, что Конституция не Священное писание и ее можно изменять.
       План по перераспределению полномочий некоторые из его разработчиков условно называют "Осень президента". Согласно замыслу именно Ельцин должен взять на себя контроль за изменением Конституции. Чтобы, с одной стороны, вышедшие из-под контроля депутаты не начали кроить Конституцию вдоль и поперек, а с другой — чтобы несколько ограничить президентскую власть. "Ведь если Лебедь, став президентом, получит все те права, что сейчас есть у Ельцина, он такого натворить может..." — это главный аргумент, который используется для обоснования последнего тезиса.
       "Мы считаем, что было бы политически правильным, если бы президент выступил с инициативой и сам предложил несколько поправок в Конституцию",— поделился с корреспондентом Ъ своими идеями высокопоставленный сотрудник администрации.
       Так что в нынешних условиях президент не сможет быть просто гарантом своей Конституции. Он вынужден будет стать гарантом ее изменения — если хочет дождаться 2000 года, называясь президентом России.
       
НАТАЛЬЯ ТИМАКОВА
       
------------------------------------------------------
       Из четырехмесячного неоплачиваемого отпуска Сергей Шахрай вернулся с проектом конституционной реформы
------------------------------------------------------
       
Конституционная реформа по Шахраю
       Параграф 5.
       Поскольку вопреки реалиям "виртуальная необходимость" изменения Конституции назрела, правительство с молчаливого согласия Кремля обязано "возглавить процесс", чтобы перехватить инициативу оппозиции. Если Конституционная реформа спасет страну от баррикад и бунта — нужно менять текст Конституции.
       Возможна следующая последовательность действий.
       5.1. Правительство должно добиться одобрения Политического соглашения, подготовленного в период последнего парламентско-правительственного кризиса. В тексте соглашения должен быть восстановлен баланс обязательств: Госдума приостанавливает процедуру импичмента — президент созывает Конституционное совещание по формуле "четыре плюс один" (не путать с Конституционным собранием!).
       5.2. В состав Конституционного совещания должны войти представители (равное число) от обеих палат Федерального собрания, правительства и администрации президента, а также Общественная палата из числа видных общественных и политических деятелей, юристов, ученых, писателей и т. п. Общественная палата в определенной мере будет выполнять функции редакционной комиссии. Политики ищут консенсус, а Общественная палата помогает этот консенсус оформить и подкрепить мнением общественности.
       5.3. Работа Конституционного совещания должна завершиться разработкой политического итогового документа, а также текстов конкретных поправок в Конституцию в виде двух пакетов. Первый "пакет поправок" — о формировании правительства президентом исключительно на основании парламентского большинства или коалиции. Второй — о введении поста вице-президента.
       5.4*. До внесения поправок в Конституцию исполнение обязанностей вице-президента на основании итогового политического документа и указов президента (одобренных палатами Федерального собрания) должно быть возложено на премьер-министра.
       5.5*. На будущие (очередные или досрочные) президентские выборы кандидаты должны идти "тройками". Наиболее перспективная "тройка" — Примаков--Лужков--Явлинский.
       *Из итогового варианта исключены.