Передоходный бюджет

Вчера Воронежская облдума приняла в первом чтении бюджет 2012 года. Его доходная часть планируется на уровне 53,71 млрд руб., расходы – 56,41 млрд руб. с дефицитом 7,3%. Спикер парламента Владимир Ключников охарактеризовал бюджет как «напряженный», поскольку объем безвозмездных поступлений из федерального бюджета может уменьшиться почти в два раза – с 21,93 млрд до 12,47 млрд руб. Область рассчитывает на рост собственных доходов, при этом в бюджете заложены сборы налогов, которые на 2,6 млрд руб. превышают прогнозы ФНС. Эксперты опасаются роста долговой нагрузки региона.

Проект закона о бюджете был представлен думе главой областного департамента финансовой и бюджетной политики Надеждой Сафоновой и первым вице-губернатором Александром Гусевым. Доходы региона прогнозируются в объеме 53,71 млрд руб., расходы – на уровне 56,41 млрд руб., дефицит составит 2,7 млрд руб., или 7,3%. Основной причиной дефицитности бюджета господин Гусев назвал «необходимость поддержания инвестиционной привлекательности региона», подчеркнув, что разница между доходами и расходами планомерно снижается, в 2013 году дефицит может снизиться до 5,2%.

Традиционно сохраняется социальная направленность бюджета – на социальные нужды пойдет почти 74% расходов. Валовой региональный продукт финансовый департамент прогнозирует в 2012 году в объеме 486,2 млрд руб., что на 10,5% больше оценки показателя текущего года. В итоге дума приняла бюджет в первом чтении (39 депутатов «за», пятеро «против»).

Председатель облдумы Владимир Ключников назвал бюджет «напряженным». По его мнению, регион взял на себя значительные социальные обязательства при снижении безвозмездных поступлений из федерального бюджета, которые, по прогнозу, составят лишь 12,47 млрд против 21,93 млрд руб. в текущем году. В такой ситуации, по словам господина Ключникова, регион запланировал рост собственных доходов почти на 5 млрд руб. В их структуре основными источниками являются налог на прибыль организаций, который чиновники ожидают на уровне 13,9 млрд руб. (24% роста по сравнению с текущим годом), налог на доходы физлиц, прогнозируемый в размере 12,5 млрд руб. (рост 11,5%), и налог на имущество организаций – 5,77 млрд руб. (рост 34,9%). При это госпожа Сафонова признала, что «ожидаемый региональным правительством размер налоговых поступлений превышает прогнозные данные УФНС примерно на 2,6 млрд руб.». Однако она надеется, что «стабильное развитие экономики области в последние годы, увеличение оборота организаций и рост заработной платы помогут исполнить бюджет в полном объеме».

Александр Вериковский, председатель комитета облдумы по бюджету, налогам и финансам, заверил вчера „Ъ“, что прогноз по безвозмездным отчислениям из федерального бюджета «не является окончательным», «почти наверняка» сумма будет увеличиваться в течение года. Тем не менее господин Вериковский отметил, что федеральный центр не скрывает желания сделать регионы более самодостаточными и объемы безвозмездных поступлений неизбежно будут снижаться: «Субъекты РФ стимулируют к наращиванию собственной доходной части».

В расходной части бюджета наиболее заметен рост расходов на здравоохранение – с заложенных на 2011 год 8,7 млрд до 14,2 млрд руб. (впрочем, в течение текущего года с учетом федерального софинансирования эта графа расходов уже увеличилась до 12 млрд руб.). Как пояснила госпожа Сафонова, более 3 млрд руб. в графе расходов на здравоохранение «добавилось» за счет передачи на областной уровень полномочий муниципалитетов по оказанию первичной медико-санитарной скорой помощи. Расходы на культуру вырастут почти в полтора раза – с 968 млн до 1,4 млрд руб. – прежде всего за счет вложений в завершение реконструкции драмтеатра, строительство полноразмерной копии корабля «Гото Предестинация» и реставрацию Дома офицеров для размещения там филармонии. С 99 млн до 334 млн руб. вырастут расходы на физкультуру и спорт за счет инвестпрограммы, подразумевающей начало проектов по строительству регионального центра водных видов спорта имени Дмитрия Саутина и спорткомплекса «Центр по гребле на байдарках и каноэ» в Воронеже. При этом примерно на 1,6 млрд руб. снизятся расходы по графе «Национальная безопасность» – за счет передачи на федеральный уровень содержания полиции. Затраты на обслуживание госдолга увеличатся в 1,4 раза – с 410 млн до 570 млн руб., кроме того, в следующем году область погасит облигационный займ на 900 млн руб., который брался в 2007 году для покрытия дефицита.

«Вопросов по бюджету на думских комитетах было немного. Обсуждалась прежде всего социальная составляющая, например рост зарплат», – рассказал „Ъ“ депутат облдумы от «Справедливой России» Анатолий Шмыгалев. Он добавил, что лично у него удивление вызвали два момента: ожидание максимально эффективных сборов налогов, «что вряд ли возможно», и траты на такие проекты, как строительство «Гото Предестинации». «Видимо, модель корабля будет очень важна для региона с имиджевой и эстетической точек зрения, только так можно объяснить необходимость вкладывать в проект порядка 100 млн руб.», – предположил господин Шмыгалев. Депутат регионального парламента от КПРФ Константин Ашифин отметил необходимость дальнейшего повышения доходной части бюджета в условиях роста госдолга.