Определение термина «Муниципальная элита»

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТЕРМИНА «МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭЛИТА»

О.С. Дивисенко

Термин «элита» ведет свое происхождение от латинского eligere - выбирать; в современной литературе получил широкое хождение от французского elite - лучший, отборный, избранный. Начиная с XVII века, он употреблялся (купцами, в частности) для обозначения товаров наивысшего качества. В XVIII веке его употребление расширилось, он начинает употребляться для наименования «избранных людей», прежде всего высшей знати, а также отборных («элитных») воинских частей. С XIX века понятие это стали использовать также в генетике, селекции, семеноводстве для обозначения лучших семян, растений, животных для их дальнейшего разведения.

В Англии, как свидетельствует Оксфордский словарь 1823 года, этот термин стал применяться к высшим социальным группам в системе социальной иерархии. Тем не менее, отметим, что понятие элиты не применялось широко в общественных науках вплоть до начала XX века (т.е. до появления работ В. Парето), а в США - даже до 30-х годов нашего столетия. Однако вряд ли можно сомневаться в том, что этимология может иметь сугубо вспомогательное значение при определении содержания понятия, которое выступает как момент, узловой пункт, а отчасти и результат определенной социальной концепции.

Что же такое элита? При ответе на этот вопрос в построениях элитаристов мы не только не обнаружим единодушия, но, напротив, натолкнемся на суждения, порой опровергающие друг друга. Похоже на то, что элитаристы сходятся только в одном - в постулировании необходимости элиты для общества. Во всех других аспектах между ними больше разногласий, чем согласия.

Если суммировать основные значения, в которых этот термин употребляется социологами и политологами, то получится весьма пестрая картина. Начнем с определения Парето, который, собственно, и ввел это понятие: это лица, получившие наивысший индекс в своей области деятельности, достигшие высшего уровня компетентности («Трактат о всеобщей социологии»1). В другой своей работе Парето пишет, что «...люди, занимающие высокое положение соответственно степени своего влияния и политического и социального могущества, так называемые «высшие классы», и составляют элиту, аристократию (в этимологическом значении слова: aristos - лучший), большинство тех, кто в нее входит, как представляется, в незаурядной степени обладают определенными качествами - неважно, хорошими или дурными, - которые обеспечивают власть».

Многие лингвистические словари дают следующее определение слова элита: в первом значении «элита» (от фр. elite - отборный, избранный) - это «лучшие, отборные экземпляры селекции», во втором, переносном значении - «лучшие представители (общества, страны, народа и т. д.)» или «лучшие представители какой-либо части общества, общественной группы и т.п., например, научная элита».2 В словаре С.И. Ожегова и Н.И. Шведовой уточняется, что во втором значении (с пометой «книжн.») элита - это не только «лучшие представители какой-нибудь части общества, группировки», но и «люди, относящиеся к верхушке какой-нибудь организации, группировки».

Авторы Большого толкового словаря так определяют слово «элита»: «лучшие представители общества или какой-либо его части (писательская элита, рабочая элита)» и сопровождают пометой «ирон.» значение «привилегированный слой общества, избранные».3

В последнее десятилетие данное понятие активно употребляется учеными-политологами, социологами, философами как термин для обозначения представителей тех социальных слоев, которые участвуют в выработке и принятии важнейших властно-

управленческих решений и оказывают реальное влияние на социально-политическую ситуацию в стране.

Несмотря на то, что термин «элита» не раз становился предметом дискуссий о корректности его употребления в сфере общественных наук, надо констатировать, что он вошел в научный обиход. Подтверждением этому могут служить названия десятков брошюр, публикаций, учебных пособий. Понятие «элита» рассматривается в философских, социологических, политологических словарях. Существует Центр изучения элиты РАН.

Для обозначения советского правящего класса раньше употреблялся термин «номенклатура» (от лат. nomenclatura - роспись имен), одно из значений которого, отмеченное в современных словарях, - «круг должностных лиц, персонально утверждаемых

4

вышестоящим органом».

Существует лексема «элита», которая активно используется в последнее десятилетие в научном дискурсе в качестве термина и отвечает многим требованиям, предъявляемым к научному термину5: у него есть дефиниция, он образует словообразовательное гнездо (элитный, элитарный, элитология, элитолог и т.д.), имеет грамматические особенности (форму множественного числа: региональные, административные и др. элиты) и обладает огромными возможностями лексической сочетаемости (этническая, постсоветская, периферийная и т.д. элита). По этим параметрам его функционирование в качестве термина политической социологии отличается от разговорно-обиходного использования и употребления в сфере массовых коммуникаций.

Специфика употребления понятия «элита» как термина политической социологии дает основания предположить, что это не строго научный термин, он весьма уязвим. Научные термины, как правило, однозначны, они характеризуются отсутствием экспрессии, стилистической нейтральностью, чего нельзя сказать о термине «элита». С лингвистической точки зрения и с точки зрения наивного носителя языка, функционирование термина «элита» в научной литературе отражает разрыв «между должным и сущим», выдает желаемое за действительное.

Следовательно, элита в политической социологии - это, конечно, не просто ярлык, но это и не научный термин в полном смысле этого слова. Можно сказать, что это условная номинация, которая претендует на роль научного термина, преодолевая сопротивление языка.

Анализ структуры языковой личности государственного служащего показывает, что среди единиц, формирующих ее когнитивный уровень, важное место занимает концепт «власть». Одно из ключевых понятий этого концепта - «элита» или высший политический и административно-управленческий слой общества, руководящее звено в системе управления.

Среди других определений отметим следующие: наиболее активные в политическом отношении люди, ориентированные на власть, организованное меньшинство, осуществляющее управление неорганизованным большинством; люди, обладающие высоким положением в обществе и благодаря этому влияющие на социальный процесс; «высший господствующий класс», лица, пользующиеся в обществе наибольшим престижем, статусов, богатством, лица, обладающие наибольшей властью; люди, обладающие интеллектуальным или моральным превосходством над массой безотносительно к своему статусу, наивысшим чувством ответственности; лица, обладающие позициями власти, формальной властью в организациях и институтах, определяющих социальную жизнь; меньшинство, осуществляющее наиболее важные функции в обществе, имеющее наибольший вес и влияние.

В XX веке понятие элиты прочно вошло в социологические и политологические словари. Вошло, несмотря на многочисленные возражения со стороны целого ряда социологов, целого ряда направлений социально-политической и социологической мыс-

ли. Мнение о том, что термин «элита», введенный в социологию В. Парето, неудачен, что элитаристы, считая элиту субъектом политического процесса, принижают роль народных масс, что он противоречит идеалам демократии, неоднократно высказывалось в литературе, причем авторами, придерживающимися самых различных политических ориентации - от коммунистов до либералов.

Один из основоположников современных концепций элиты Г. Моска6 в большинстве своих работ старался обходиться без этого термина. Против него возражает и ряд сторонников теории политического плюрализма, полагающих, что термин «элита», годный для характеристики примитивных политических систем, неприменим при анализе современных демократических структур.

В отличие от множественных терминов «элиты», муниципальные органы власти имеют четкое определение, прописанное в законе: местное самоуправлении - это деятельность, осуществляемая гражданами под свою ответственность и по их волеизъявлению по решению вопросов местного значения. К органам местного самоуправления относятся:

• выборные органы, образуемые в соответствии с федеральными законами, региональными законами, уставами муниципальных образований;

• другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Учитывая то, что органы местного самоуправления являются выборными, и основываясь на следующем определении элиты: «Элита - это часть общества, наиболее способная к духовной деятельности, одаренная высокими нравственными и эстетическими задатками», можно сделать выводы о том, что термин «муниципальная элита» имеет право на свое существование.

Исходя из этого, можно предложить следующие определение муниципальной элиты: это избираемая часть общества, осуществляющая деятельность, связанную с решением вопросов местного значения, самостоятельно и под свою ответственность, в соответствии с законами Российской Федерации.

Источники и литература

1 Голенкова З.Т. Трансформация социальной структуры и стратификация российского общества. www.kultreferat.popal.ru

2 Новый иллюстрированный словарь иностранных слов. М., 1998.

3 Большой толковый словарь русского языка. СПб, 2000.

4 Большой Толковый Словарь, СПб, 2000.

5Розенталь Д.Э., Теленкова М.А. Словарь-справочник лингвистических терминов. М., 2001. 6Моска Г. Концепции элиты. М., 2000. / www.kultreferat.popal.ru