Управление бюджетной безопасностью в России

УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В РОССИИ

О.А. Кузминова, канд. экон. наук, доцент А.А. Угаслова, студент Российская таможенная академия

DOI: 10.24411/2411-0450-2019-10633

Аннотация. В данной статье рассматриваются разные подходы к определению «бюджетная безопасность» в структуре финансовой безопасности, представлены виды национальной безопасности. Освещаются вопросы, связанные с внедрением единой государственной интегрированной информационной системой «Электронный бюджет». Продемонстрированы составные части информационной системы «Электронный бюджет». Рассматриваются дальнейшие возможности данной системы при ее внедрении. Приводятся виды бюджетных рисков, связанных с бюджетной безопасностью.

Ключевые слова: финансы, финансовая безопасность, бюджетная безопасность, система обеспечения национальной безопасности, «Электронный бюджет».

Бюджетная безопасность является важной частью финансовой безопасности государства, которая отражает социально-экономическое развитие государства, эффективность бюджетной политики и бюджетного процесса в целом. Большая часть стран мира считает вопросы бюджетной безопасности актуальными, которые анонсируются как в научных, так и в политических кругах.

Необходимо заметить, что финансы являются важнейшим элементом функционирования современного общества. Они представляют собой систему экономических отношений по формированию и использованию централизованных денежных средств, предназначенных для обеспечения выполнения государством его функций [8].

Финансовая безопасность выступает одним из главных условий осуществления

государством своих функций и задач. Одной из её ключевых позиций занимает бюджетная безопасность, которая гарантирует стабильность финансовой системы (рис. 1).

Различные дефиниции «бюджетной безопасности» изложены в трудах отечественных ученых 20-го века. К ним относятся работы Л.И. Абалкина, В.К. Сенчагова, Н.Н. Кауровой, Е.А. Олейникова,

Л.А. Омельяновича и других авторов. Данные авторы рассматривают «бюджетную безопасность» как состояние бюджетной системы, которая характеризуется сбалансированностью, достаточным уровнем ликвидности активов и наличием резервов, способных обеспечить стабильность экономики, устойчивый экономический рост, эффективное государственное управление и защиту экономических интересов [2].

Рис. 1. Место безопасности бюджетной системы в системе обеспечения национальной

безопасности

На сегодняшний день термин «бюджетная безопасность» не закреплен на законодательном уровне, а в теории научной литературе не является достаточно проработанным.

Современные существующие трактовки определения «бюджетной безопасности» представлены на рисунке 2.

Рис. 2. Современные трактовки термина «бюджетной безопасности»

Согласно рисунку 2, можно сказать, что бюджетная безопасность - это вид финансовой безопасности государства, которая обеспечивается специально уполномоченными государственными органами, защищающие государство от внутренних и внешних угроз при осуществлении финансовой деятельности и способствующие устойчивому развитию бюджетной системы.

Эффективное обеспечение бюджетной безопасности позволит свести к минимуму бюджетные риски. Они создают угрозы бюджетной безопасности и влекут к неустойчивости бюджетной системы. По мнению В.В. Гамукина к ним относятся [3]: риск ритмичности поступлений и платежей, риск структуры доходов и расходов бюджета, риск зависимости от внешних источников, риск экономического кризиса, риск коррупции и недостаточной прозрачности региональных и местных бюджетов, риск экономического кризиса и другие.

Для минимизации вышеперечисленных бюджетных рисков и укрепления национальной безопасности государства в 2011 году в обращении Федеральному собранию Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев дал указания об утверждении «Концепции создания и разви-

тия государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» [1], которая определяет стратегию развития управления бюджетным процессом в Российской федерации.

Цифровизация финансовых отношений происходит в процессе внедрения информационно-коммуникационных технологий и их применения при разработке и реализации бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [10].

На рисунке 3 приведены составные части информационной системы «Электронный бюджет». Они способствуют увеличению открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности организаций и предприятий, обеспечению достоверности информации заинтересованных лиц.

Реализация информационной системы «Электронный бюджет» происходит и по настоящее время. Она позволит создать условия для повышения подотчетности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Это приведет к прозрачности и эффективности деятельности институтов власти, и снижению бюджетных рисков.

Рис. 3. Инфраструктура платформы «Электронный бюджет» [9]

Значительный результат внедрения «Электронный бюджет» проявляется в том, что участники бюджетного процесса в

режиме реального времени получают доступ к достоверной первичной информации, на основании которой формируется

бухгалтерская и финансовая отчетность; автоматизации сбора и обработки инфор-уменьшаются сроки ее предоставления; в мации, что позволит обеспечить новый обеспечении оперативного доступа к учет- уровень качества и повысить объективным данным организаций государственно- ность принятия управленческих решений. го сектора управления и публично- Проводимая модернизация управления правовых образований, что приведет к общественными финансами позволяет ор-снижению издержек; использование еди- ганизациям сектора государственного ных формуляров, классификаторов и рее- управления оптимизировать финансово-стров приведет к интеграции процессов хозяйственную деятельность и сделать управления общественными финансами по упор на выполнении своих основных установленным регламентам обмена дан- функций [10].

ными. Таким образом, бюджетная безопас-

Дальнейшее развитие государственной ность играет важную роль в системе фи-интегрированной информационной систе- нансовой безопасности страны, входящей мы «Электронный бюджет» станет воз- в состав национальной безопасности. можностью для упорядоченного взаимо- Обеспечение бюджетной безопасности на-действия на различных уровнях управле- ходится среди ключевых задач государства ния бюджетной безопасностью, для мини- при реализации его стратегии социально-мизации влияния человеческого фактора, экономического развития.

Библиографический список

1. Концепция создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»: Распоряжение Правительства РФ № 1275-р от 20 июля 2011 года // СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс].

2. Галухин А.В. Бюджетная безопасность государства как условие для экономического роста // Проблемы развития территории. 2016. [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru

3. Гамукин В.В. Бюджетный риск политической конъюнктуры. // Проблемы современной экономики. 2014. [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru

4. Громова А.С. Бюджетного финансовая безопасность и экономический рост как критерии проведения экономической политики государства [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru

5. Долматова Н.Г. Угрозы бюджетной безопасности как правовой категории // Juvenis Scientia. - 2016. - № 6. [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru

6. Савина Т.Н., Огнянов М.А. Бюджетная безопасность как ключевая составляющая финансово-экономической безопасности // Научные труды КубГТУ. - 2018. - № 6. [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru

7. Сушкова И.А. Горбунов А.М. Бюджетная безопасность как условие стабильного функционирования национальной экономики // Информационная безопасность регионов. 2017. [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru

8. Сенчагов В.К. Бюджет России: развитие и обеспечение электронной безопасности: Монография. - М. НИЦ ИНФРА-М.2015. 384 С.

9. Комплексный подход к IT-решениям системы «электронный бюджет». Информационная среда в сфере управления общественными финансами [Электронный ресурс]: URL: https://www.minfin.ru/ru/

10. Мамонтова Е.А., Степанова Н.В. Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» // Финансы: теория и практика. 2015. [Электронный ресурс]: URL: https://cyberleninka.ru

THE MANAGEMENT OF THE BUDGET SECURITY IN RUSSIA

O.A. Kuzminova, candidate of economic sciences, associate professor A.A. Ugaslova, student Russian customs academy

Abstract. This article considers the different approaches to the definition of «budget security » in the structure of financial security, types of national security are presented. It highlights issues related to the implementation of a unified state integrated information system of «Electronic Budget». The components of the information system «Electronic budget» are demonstrated. Further possibilities of this system at its introduction are considered. The types of budget risks associated with budget security are provided.

Keywords: finance, financial security, budget security, national security system, «Electronic Budget».