Образование государства Израиль и ближневосточная дипломатия США

Е. Е. Эпштейн

ОБРАЗОВАНИЕ ГОСУДАРСТВА ИЗРАИЛЬ И БЛИЖНЕВОСТОЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ США

Образование государства Израиль стало весьма значительным событием на Ближнем Востоке, повлиявшим не только на политику данного региона, но и на международные отношения второй половины XX в., а также на политику сверхдержав, в том числе на ближневосточную дипломатию США. Именно поэтому весьма важно исследовать данную проблему на основе источников, классических исследований и новых монографий. В данной статье использована историческая и справочная литература на русском и английском языках отечественных и зарубежных исследователей и политических деятелей.

В монографии И. Говрина «Израильско-советские отношения» подробно описывается отношение СССР к созданию государства Израиль и та помощь, которая была оказана в виде поставок вооружения и политического признания еврейского государства в первые дни его существования (см.: Говрин, 1994). А. А. Корнилов в своей монографии «Между войной и миром: о процессе принятия внешнеполитических решений в государстве Израиль (1948-1993 гг.)» анализирует воззрения политических лидеров Израиля в дни военных действий с арабскими государствами (см.: Корнилов, 1994). Второй том книги известного американского историка еврейского происхождения Говарда Сакера «История Израиля» повествует об истории еврейского государства в период войны с арабскими странами (см.: Сакер, 1990-1993). Израильский историк Ш. Эттингер во втором томе «Очерк истории еврейского народа» также описывает историю государства Израиль в этот период (см.: Эттингер, 1979). При изучении материала для написания работы были использованы исторические мемуары Менахема Бегина «The Revolt» о событиях того периода в подмандатной Палестине (см.: Begin, 1972) и воспоминания израильского дипломата А. Эвена о дипломатической борьбе за создание государства Израиль (см.: Эвен, 1988, с. 225-252). Израильский историк-ревизионист И. Паппе с критической точки зрения рассматривает процесс становления государства Израиль и критикует политику Д. Бен-Гуриона и сионистского руководства (см.: Pappe, 1999).

© Е. Е. Эпштейн, 2006

Правовые аспекты создания государства Израиль рассмотрены в книге В. Воробьева (см.: Воробьев, 2001). А. И. Смирнов изучил процесс становления государства Израиль и причины первой арабо-израильской войны 1948 г. (см.: Смирнов, 2003). В работе использованы книги англоязычных авторов Дж. Гуревича (см.: Hurewitz, 1956) и Е. Монро (см.: Monroe, 1963), в которых рассматривается политика держав на Ближнем Востоке в период политической, дипломатической и вооруженной борьбы за создание государства Израиль. Несмотря на имеющиеся исследования, проблема изучения процесса образования государства Израиль требует дальнейшего рассмотрения, что и будет проделано в работе.

В статье исследуется роль ближневосточной дипломатии США в период образования государства Израиль — события, которое стало продолжением затяжной конфронтации между палестинскими арабами и евреями. В основе арабо-израильского конфликта лежит проблема Палестины: два народа претендуют на одну небольшую территорию, которую по праву считают своей исторической родиной. Палестинский конфликт развился вокруг спорной территории, которую в течение многих сотен лет два народа, а затем два национальных движения считали своей родиной.

Целью статьи является рассмотреть ближневосточную политику во время образования государства Израиль. Задачами статьи являются:

- рассмотрение политики США в процессе потери контроля Великобритании над подмандатной Палестиной;

- анализ внешнеполитических усилий различных держав по урегулированию палестинской проблемы;

- изучение процесса принятия решения о разделе Палестины в ООН;

- описание роли США в процессе провозглашения государства Израиль.

1. Послевоенная политика Великобритании по отношению к сионистскому движению

В июле 1945 г., через два месяца после окончания войны, в Великобритании прошли выборы верховной власти (Всемирная история, 1977, с. 67). Победа на выборах лейбористской партии привела к смене правительства. Уинстону Черчиллю пришлось оставить пост главы правительства. Премьер-министром стал Клемент Эттли. Эрнст Бевин получил портфель министра иностранных дел. Когда новое британское правительство стало разрабатывать свою внешнюю политику в свете послевоенной действительности, стало ясно, пишет Ш. Эттингер, что «решение палестинского вопроса следует рассматривать в контексте всех британских интересов в регионе Ближнего Востока» (Эттингер, 1979, с. 278).

Премьер-министр Клемент Эттли назначил специальную министерскую комиссию, чтобы обсудить палестинскую проблему и наметить пути ее решения. В памятной записке, которая легла в основу выработанных предложений, утверждалось следующее: «Белая книга требует жертв с обеих сторон. Арабы обязаны признать права полумиллиона евреев, которые уже живут в Палестине. Сионисты же должны удовлетвориться

174

тем, что они имеют, и найти другой выход для решения проблемы евреев Европы. Они, разумеется, никогда не признают Белую книгу официально, но многие из них будут вынуждены принять ее политику на практике, если мы не ослабим нажима и не уступим. Если же евреи провозгласят независимость, арабы, конечно, восстанут и получат помощь от соседних арабских государств...» (цит. по: Сакер, 1990-1993, с. 111). Министерская комиссия рекомендовала создать в Палестине законодательное собрание и приступить к формированию органов самоуправления, что было продолжением политики Белой книги 1939 г. Что касается иммиграции, то рекомендовалось «ограничить ее 1500 разрешениями в месяц на въезд для евреев, переживших Катастрофу». Такое же количество разрешений рекомендовалась оставить и после окончания срока действия Белой книги (Сакер, 1990-1993, с. 112).

Таким образом, отказ англичан от своих обещаний сионистскому движению, запрет на покупку земли, ограничение еврейской иммиграции и ужасное положение еврейских беженцев в лагерях для «перемещенных лиц» привели руководителей ишува (еврейского населения Палестины) к убеждению, что нужно усилить борьбу. Такая политическая ситуация и решение руководства ишува вступить в вооруженную борьбу с английскими властями в Палестине привели к соглашению между организациями Хагана, Эцел и Ле-хи1. Впервые все эти три организации объединились для совместной борьбы против Белой книги. Все операции трех подпольных организаций тщательно согласовывались. В ночь на 1 сентября 1945 г. еврейское повстанческое движение нанесло удар по всей железнодорожной сети страны. Железные дороги были повреждены в 153 местах. 10 октября 1945 г. еврейские подпольные организации освободили нелегальных иммигрантов, заключенных англичанами в лагерь в Атлите (см.: Zadka, 1995, р. 65-67).

В 1946 г. отряды Пальмах2, Эцел и Лехи нападали на военные объекты британской администрации. В ночь на 17 июня 1946 г. отряды Пальмах взорвали десять из одиннадцати шоссейных и железнодорожных мостов, связывающих Палестину с соседними странами. Масштаб этих действий ошеломил англичан. В ночь на субботу 26 июня 1946 г. 17 тыс. английских солдат при поддержке танков и бронемашин начали операцию, вошедшую в историю под названием «Черной субботы». Число арестованных достигло 2700 человек, среди них много руководителей сионистских организаций (см.: Сакер, 1990-1993, с. 113). В ответ, 22 июля бойцы Эцел взорвали иерусалимский отель «Царь Давид» (Кинг Дейвид), где был расположен секретариат английской мандатной администрации. Англичане проигнорировали телефонное предупреждение о готовящемся взрыве, поданное за двадцать минут до диверсии. В итоге 91 человек погиб, десятки были ранены (см.: Begin, 1972, р. 242). Под влиянием этого события руководство ишува на время решило прекратить все диверсионные операции и сосредоточить все усилия на нелегальной иммиграции и создании поселений. С августа 1945 по май 1948 г. в Па-

1 Названия боевых еврейских организаций, переводится с иврита как «Оборона», «Военная национальная организация» и «Борцы за свободу Израиля».

2 Боевые подразделение Хаганы, переводится с иврита как «ударные роты».

175

лестину прибыли 64 судна с 70 000 эмигрантов. Трети из них удалось остаться в Палестине, остальные были сосланы на Кипр и Маврикий. Всего в 1944-1947 гг. в Палестине было создано более 50 поселений. К ноябрю 1947 г. сионистские организации владели 455 000 акрами земли и 291 поселением (Эвен, 1988, с. 225-226).

Но подпольные организации Эцел и Лехи не прекратили вооруженную борьбу (Begin, 1972, р. 245-247). В итоге еврейско-английского противостояния в Палестине было сосредоточено около 80 тыс. британских солдат (как во время арабского восстания 1936-1939 гг.), а вся страна, как пишет Г. Сакер, «была похожа на лагерь в осаде из-за пропускных пунктов, колючей проволоки, патрулей и броневиков» (Сакер, 1990-1993, с. 115).

2. Ориентация сионистского движения на сотрудничество с США

Став председателем Всемирного сионистского движения, после начала Второй мировой войны Д. Бен-Гурион оттеснил Х. Вейцмана, делавшего ставку на сотрудничество с Великобританией, с ведущих позиций в сионистском движении и переориентировал внешнюю политику сионистского движения на США. «Английская карта больше не била. Она играла против евреев. В противоположность этому, американская карта оказалась козырной», — указывал Г. Сакер (Сакер, 1990-1993, с. 98). Сионистские лидеры, в первую очередь Д. Бен-Гурион, своевременно распознали преимущество переориентации внешней политики сионистского движения с Великобритании на США. Решающую роль в этом сыграли такие факторы, как мощь США и влияние еврейской общины. Помогая сионистскому движению и Израилю, США постоянно пытались оставаться нейтральными и по отношению к арабским странам, и это в целом им удавалось, несмотря на многочисленные срывы (см.: Hurewitz, 1956. р. 117).

До Второй мировой войны американцы практически не вмешивались в дела Ближнего Востока. Этот район целиком находился в сфере влияния европейских стран. Однако в ходе Второй мировой войны США все больше и больше интересовались Ближним Восток как по причинам стратегическим, так и из-за интересов американских нефтяных компаний, действующих в этом регионе. Вмешательство президента США Гарри Трумэна в ближневосточные дела было связано с проблемой «перемещенных лиц» в Европе. Кроме того, Гарри Трумэн был южным баптистом и питал некоторую религиозную симпатию к евреям. Специальный посланник американского президента, который изучил состояние дел на местах, представил доклад, свидетельствующий об ужасающем положении бывших узников в лагерях для «перемещенных лиц». Кроме того, около 1000 евреев-переселенцев было убито в Восточной Европе в послевоенный период. Еврейские общины США требовали от правительства немедленного вмешательства. Трумэн направил Эттли письмо, в котором настаивал на том, чтобы 100 тыс. евреев из лагерей для «перемещенных лиц» были немедленно впущены в Палестину. Но британское правительство отвергло предложение Трумэна предоставить им такую возможность (Monroe, 1963, р. 178).

Тяжелое экономическое положение и потребность в срочной американской помощи заставили Великобританию повременить с официальным объявлением своего нового внешнеполитического курса и предложить создать смешанную англо-американскую комиссию, которая изучит положение на местах и представит свои рекомендации. На приеме, устроенном английским министром иностранных дел Эрнстом Бевином для членов комиссии, он заявил, что если комиссия примет свои предложения единогласно, то английское правительство возражать не будет (Monroe, 1963, р. 179).

В апреле 1946 г. объединенная британско-американская комиссия рекомендовала принять в Палестину 100 тыс. беженцев и отменить ограничение на приобретение земли. Комиссия единогласно приняла следующие рекомендации: «Палестина не будет только еврейским или только арабским государством. Необходимо отменить существующие ограничения на покупку земли и выдать 100 тыс. разрешений на въезд бывшим узникам нацистских лагерей смерти. Мандат Англии на управление Палестиной должен быть продлен до тех пор, пока между евреями и арабами не будет достигнута договоренность о создании единого арабо-еврейского государства» (цит. по: Сакер, 1990— 1993, с. 124). Эти предложения не были приняты всерьез ни евреями, ни арабами. Арабы полностью отвергли все рекомендации комиссии и вернулись к своим требованиям создать на территории Палестины арабское палестинское государство. Еврейское агентство положительно отнеслось лишь к рекомендациям отменить запрет на покупку земли и разрешить въезд 100 тыс. беженцев. Президент Трумэн приветствовал предложение комиссии и просил немедленно выдать разрешение на въезд евреев. В отношении других предложений он дал понять, что воплощение их в жизнь потребует длительных политических усилий. Но правительство Великобритании, в частности Эттли и Бевин, отвергли даже предложение о въезде в Палестину 100 тыс. беженцев (см.: Hurewitz, 1956, р. 98).

Тем временем компромиссное решение смешанной англо-американской комиссии накалило обстановку в регионе в июне 1946 г., после публикации рекомендаций англоамериканской комиссии Совет Лиги арабских стран собрался в Ливане. Среди различных решений по палестинскому вопросу было предложено создать особые арабские вооруженные силы для освобождения Палестины от англичан. Но эта резолюция не прошла. Вместе с тем Лига отвергла рекомендации англо-американской комиссии и постановила ужесточить борьбу против еврейского ишува и даже взвесить возможность объявить ему открытую войну (см.: Эттингер, 1979, с. 254).

В этой накаленной атмосфере Бевин собрал в январе 1947 г. в Лондоне совещание представителей всех сторон, замешанных в ближневосточный конфликт: евреев, арабов и англичан. Но последняя попытка выработать приемлемое решение провалилась, и 18 февраля Бевин объявил, что Великобритания передает решение вопроса о будущем Палестины на рассмотрение Организации Объединенных Наций (как правопреемнице Лиги Наций) (Monroe, 1963, р. 129).

3. Рассмотрение палестинского вопроса в ООН

Вопрос о Палестине в связи с правом на самоопределение привлек особое внимание международного сообщества после окончания Второй мировой войны. Рассмотрение вопроса на II сессия ГА ООН, а также созыв специальной комиссии ГА с тем, чтобы создать специальный комитете и возложить на него предварительное изучение вопроса, способствовали проявлению интереса к проблеме Палестины. 28 апреля 1947 г. была созвана первая специальная сессия ГА ООН, был сформирован Специальный комитет из представителей одиннадцати государств для рассмотрения палестинского вопроса (ШБСОР) (см.: Бойцов, Хромова, 1998, с. 134).

Затем 13 мая 1947 г. была сформирована специальная комиссия ООН по Палестине из представителей одиннадцати государств, непосредственно не замешанных в ближневосточный конфликт. Комиссия за три месяца побывала в лагерях для «перемещенных лиц» в Европе, в Палестине. После этого она подготовила отчет, выводы которого были положены в основу решения специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН: «Действие английского мандата на Палестину прекращается не позднее 1 мая 1948 г., и английская армия должна покинуть этот район в течение трех месяцев после этой даты. Управление Палестиной временно передается специальному комитету ООН.

С прекращением действия мандата, не позднее 1 октября 1948 г., Палестина будет разделена на два государства — арабское и еврейское — в границах, определенных по рекомендации комиссии ООН. Иерусалим будет включен в особый район, находящийся под международным контролем.

На рабочей сессии ООН будут избраны временные государственные советы для двух государств, и власть перейдет к ним не позднее 1 октября 1948 г. Порты и подъездные пути к ним, которые находятся в границах будущего еврейского государства, должны быть не позднее 1 февраля 1948 г. переданы еврейскому населению Палестины, чтобы обеспечить свободную иммиграцию.

В переходный период управление Палестиной будет осуществляться специальным рабочим комитетом ООН и постепенно перейдет к временным правительствам обоих государств» (цит. по: Сакер, 1990-1993, с. 129).

В работе ГА ООН было предоставлено участие еврейских и арабских представительским делегациям от Палестины, несмотря на отсутствие правил участия неправительственных организаций в обсуждении повестки дня ГА ООН. Население Палестины представляли Еврейское агентство и Высший арабский комитет. Евреи настаивали на самостоятельном еврейском государстве и неограниченной иммиграции, арабы настаивали на создании независимой арабской Палестины к западу от реки Иордан (Алексаш-кина, 1995, с. 211). На обсуждении в ГА ООН представитель Сирии заявил: «Вопрос о Палестине является полностью независимым и отдельным от вопроса о положении лиц, подвергавшихся преследованию в Европе. Арабы Палестины ни в коей мере не несут ответственности за преследования евреев в Европе. Но не следует считать, что

бремя решения этой проблемы должно лежать в Палестине, являющейся небольшой территорией, принявшей с 1920 года вполне достаточное число беженцев и других лиц» (Сакер, 1990-1993, т. 2, с. 129). Арабский исследователь Альбер Хурани впоследствии утверждал по поводу принятия резолюции ГА ООН о разделе Палестины, что евреи принадлежат к западному миру и известны значительно лучше, чем арабы — народ совершенно иной культуры. Трагическая судьба евреев была укором для Запада, к ней примешивалось и чувство вина за собственное бездействие. Хурани также отметил, что западному сознанию импонировали свойственная сионистам слаженность и эффективность действий (Pappe, 1999, р. 78).

СССР выступал за двунациональное независимое государство, а если такое окажется невозможным, то предлагал создать два независимые государства — еврейское и арабское. В ноябре 1947 г. на сессии ГА ООН Громыко поддержал как «наиболее приемлемое решение» раздел Палестины, так как его предложение — единое арабо-еврейское государство с равными правами для евреев и арабов — было отвергнуто всеми (Говрин, 1994, с. 54).

В напряженной обстановке 29 ноября 1947 г. состоялось голосование по вопросу о Палестине на Генеральной Ассамблее ООН. Большинством в 33 голоса против 13 при 10 воздержавшихся резолюция 181/II от 29 ноября 1947 г. о разделе прошла. Среди проголосовавших «за» были СССР и страны Восточной Европы, США, страны Латинской Америки и многие государства Запада. Советский Союз приложил все усилия, чтобы изгнать Великобританию с Ближнего Востока (Бойцов, Хромова, 1998, с. 136).

Согласные с решением ООН, представители Еврейского агентства в 1948 г., тем не менее заявили, что любая резолюция ГА ООН, направленная и затрагивающая национальный суверенность государств-членов ООН, имеет рекомендательный характер и не имеет обязательной силы (Сакер, 1990-1993, т. 2, с. 136), но резолюция ГА ООН от 29 ноября 1947 г. о Палестине имела особый характер — данная резолюция касалась будущего территорий под международной опекой, и только ООН как наследница Лиги Наций была правомочна определить будущее данной территории, ее решения имели обязательную силу.

Согласно окончательной редакции, арабское государство должно было занимать территорию в 4,5 тыс. кв. миль с населением 804 тыс. арабов и 10 тыс. евреев. Еврейское государство должно было занимать территорию в 5,5 тыс. кв. миль, включая 538 тыс. евреев и 397 тыс. арабов. Специальный комитет ООН по Палестине (UNSCOP) в третьей части резолюции 181/II применил по отношению к Иерусалиму «corpus separatum» — Иерусалим должен был перейти в международное управление с элементами местного муниципального самоуправления, стать нейтральным и демилитаризованным городом и включать в себя также город Бейт-Лехем, районы Эйн-Керем, Абу-Дис и Шуафат. Двум независимым государствам следовало вступить в экономический и таможенный союз, сохранять общность валюты, единство транспортной сети и коммуникаций и совместное использование ирригационной системы. 1 августа 1948 г. преду-

сматривался вывод английских войск. Провозглашение независимости обоих государств предполагалось 1 октября 1948 г. (Кредер, 1994, ч. 2, с. 211).

План раздела Палестины ГА ООН от 29 ноября 1947 г. был принят ввиду невозможности «совместного проживания арабского и еврейского населения» и принципа, гласящего: «Из-за того, что оба народа [в Палестине-Эрец-Исраэль] достаточно многочисленны, ни один из них не может властвовать над другим народом» (Сакер, 19901993, т. 2, с. 137). Однако механизмы и процедуры воплощения плана о разделе в действительности были весьма непродуманны и неэффективны. Израильский историк Илан Паппе (Ilan Pappe) в своей книге объясняет, что в Специальный комитет ООН по Палестине (UNSCOP) были назначены «несведущие представители со всех частей мира, которые до сих пор совсем мало что знали, если вообще что-либо знали, о ситуации в этом регионе» (Pappe, 1999, р. 135), поэтому «они выступили с предложением о создании еврейского государства, в котором половина населения была бы арабами» (Там же, р. 138). Слабее всего был разработан вопрос о том, как решение ООН будет претворено в жизнь. В результате жаркой полемики комитет по Палестине принял канадское предложение: Генеральная Ассамблея должна была назначить международную комиссию, которой и поручалось наблюдение за проведением раздела под юрисдикцией Совета Безопасности. Но решение о разделе воплотилось в жизнь не в залах ГА ООН, а, как отмечает Илан Паппе, в результате сражений между евреями и палестинскими арабами, а затем сражений израильской армии с армиями соседних арабских стран (Там же, р. 142).

4. Провозглашение независимости государства Израиль и дипломатические усилия США

С приближением 15 мая 1948 г., дня окончания британского мандата, представители Госдепартамента США усилили давление на еврейских руководителей, чтобы заставить их отказаться от провозглашения еврейского государства и согласиться на режим опеки, предложенной американцами. Джон Маршалл, госсекретарь США, предупредил представителя сионистского движения (будущего министра иностранных дел Израиля) Моше Шарета, что необходимо отложить провозглашение еврейского государства и согласиться на трехмесячное перемирие, в течение которого будет решено политическое будущее Палестины (Сергеев, 2000, с. 113).

На специальном заседании Народного правления (временного исполнительного органа, созданного в преддверии провозглашения независимости) под председательством Д. Бен-Гуриона было обсуждено это предупреждение, а также военное и экономическое положение еврейского населения Палестины (ишува). Всем было ясно, что сразу же после провозглашения еврейского государства арабские армии попытаются его уничтожить. После продолжительных дебатов шестью голосами против четырех было решено не откладывать провозглашение независимости (Корнилов, 1994, с. 15). Затем 14 мая 1948 г., в пятницу, в 4 часа дня члены Народного совета (временного законодательного

органа ишува) и приглашенные представили общественности собрались в Музее Тель-Авива (Эвен, 1988, с. 251).

Председатель собрания Давид Бен-Гурион огласил Декларацию независимости Израиля: «В Эрец-Исраэль возник еврейский народ. Здесь сложился его духовный, религиозный и политический облик. Здесь он жил в суверенном государстве... Насильно изгнанный со своей родины, народ остался верен ей во всех странах рассеяния, не переставая надеяться и уповать на возвращение на родную землю и возрождение на ней своей политической независимости . право евреев на национальное возрождение на своей земле. было признано в Декларации Бальфура от 2 ноября 1917 г. и подтверждено мандатом Лиги Наций, придавшим особую силу международного признания исторической связи еврейского народа с Эрец-Исраэль и праву евреев на создание своего национального очага. 29 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций приняла резолюцию о создании еврейского государства в Эрец-Исраэль. Ассамблея возложила на жителей страны обязанность принять все меры, необходимые для осуществления этой резолюции. Это признание Организацией Объединенных Наций права еврейского народа на создание своего собственного государства непреложно. Еврейских народ, как и всякий другой народ, обладает естественным правом быть независимым в своем суверенном государстве. На этом основании мы, члены Народного совета, представители еврейского населения Эрец-Исраэль и сионистского движения, собрались в день истечения срока британского мандата на Эрец-Исраэль и в силу нашего естественного и исторического права и на основании решения Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций настоящим провозглашаем создание еврейского государства в Эрец-Исраэль — Государства Израиль» (цит. по: Сакер, 1990-1993, т. 2).

Декларация Независимости также подчеркивала «стремление [еврейского государства] жить в мире и добрососедстве с соседними государствами», но не сообщала о границах государства. Также в Декларации заявлялось о соблюдении «заповедей свободы, справедливости и мира» и «естественного права еврейского народа быть хозяином своей судьбе, подобно другим народам, в своем суверенном государстве» — это право еврейского народа на возрождение в своей стране сформулировал еще первый сионистский конгресс (Воробьев, 2001, с. 45).

Несмотря на противодействие провозглашению независимости, США стали первой страной, признавшей государство Израиль сразу же после окончания срока действия британского мандата. Через считанные дни Израиль признали также Советский Союз и многие другие страны, но вопрос о дальнейшем существовании еврейского государства решался не в кабинетах дипломатов, а на поле боя (Эттингер, 1979, т. 2, с. 312).

15 мая, на рассвете, глава временного правительства Израиля Д. Бен-Гурион прибыл на радиостанцию Хаганы (вооруженного еврейского формирования) в северном Тель-Авиве, чтобы выступить перед американскими евреями. В этот час три самолета «спитфайер» египетских ВВС зашли со стороны моря и сбросили бомбы на тель-

авивский аэродром и электростанцию «Ридинг», расположенную недалеко от радиостудии. Взрывная волна сильно тряхнула здание. Бен-Гурион хладнокровно закончил свое выступление и сообщил радиослушателям о бомбардировке. Так началось вторжение регулярных арабских сил в Палестину — началась первая арабо-израильская война (Сакер , 1990-1993, т. 2, с. 167).

К середине дня 15 мая 1948 г. началось вторжение регулярных арабских сил Иордании, Сирии, Египта, Ирака и Ливана в Палестину. В Войне за независимость евреи потеряли более шести тысяч человек — четыре тысячи солдат и две тысячи мирных жителей (один процент всего еврейского населения). 30 тыс. евреев было ранено. Военные расходы составили 500 млн долларов США (см.: Смирнов, 2003). Государство Израиль, по выражению Х. Вейцмана (израильского военачальника и в будущем Президента Израиля) «досталось евреям не на "серебряном блюде" — свою страну евреи завоевали в тяжелой борьбе на два фронта — против англичан и против арабов» (Эттин-гер, 1979, т. 2, с. 219).

Выводы и заключение

К концу Второй мировой войны, когда оказалось, что Великобритания не собирается отказаться от политики «Белой книги», Эцел возобновил вооруженную борьбу против английской армии. Когда и Д. Бен-Гурион признал, что правление англичан приняло откровенно проарабский характер, операция «Сезон» по подавлению еврейского подполья в Палестине была прекращена, а в 1947 г. Хагана, Эцел и Лехи договорились о сотрудничестве в рамках «Тнуат а-Мери а-Иври» («Движения еврейского сопротивления»), которое проводило подпольные действия против британских властей в Палестине.

После Второй мировой войны, оказавшись перед лицом растущей враждебности и подрыва своих позиций в Палестине, британская политика снова изменилась: теперь Великобритания предлагала би-национальное государство. Когда и арабы, и евреи отвергли это предложение, Великобритания передала конфликт на рассмотрение Организации Объединенных Наций, рассчитывая, наверняка, что ООН вернет Палестину назад под контроль Великобритании. Однако надежды Лондона на разрешение этого конфликта в своих собственных интересах были разрушены. США приняли решение занять место Великобритании в качестве господствующей державы на богатом нефтью Ближнем Востоке и взять под свой контроль споры по вопросу о Палестине.

Подобно остальному миру, представители ШЭСОР были глубоко взволнованы бедственным положением евреев, свидетелем которого представители этой организации стали в ходе посещения лагерей для «перемещенных лиц» в Европе. Поскольку в 1947 г. США отказались принять существенное число еврейских беженцев на свою территорию, то создание еврейского государства казалось единственным решением. Палестинские арабы имеют право заявить, что они косвенно стали невинными жертвами того, что случилось с евреями в Европе. И это правда. Но они также стали жертвами тщеславной фантазии своих собственных вождей, жертвами интриг и междоусобиц араб-

ских лидеров, жертвами холодных расчетов европейских политиков.

Во время обсуждения палестинского вопроса в ООН ни еврейское, ни арабское давление на Генеральную Ассамблею не сыграло решающей роли. Более того, у Генеральной Ассамблеи не было серьезной альтернативы разделу. И арабы, и евреи заявляли, что не согласятся на федеративное государство, а в пользу раздела высказывались евреи. В ходе обсуждения будущего Палестины принятию плана раздела в немалой степени способствовало сотрудничество США и СССР в этом вопросе.

Учреждение еврейского государства было встречено с симпатией миллионами людей во всем мире, которые были устрашены катастрофой, постигшей европейское еврейство. Ведущие державы, в том числе США и Советский Союз (но не Великобритания) активно поддерживали создание этого государства, но каждая из них действовала в своих собственных интересах. Они рассматривали это новое государство как способ блокирования британских позиций на Ближнем Востоке. ООН голосовала за разделение Палестины, приветствуя еврейское государство в качестве нового и прогрессивного образования, предназначенного для строительства демократического и равноправного общества в интересах наиболее жестоко угнетенного народа Европы.

Решимость и стойкость евреев Палестины привели к тому, что предвидение Т. Герцля осуществилось — спустя пятьдесят лет после Первого Сионистского конгресса (1897 г.) независимое еврейское государство появилось на карте мира — так завершился процесс превращения небольшого еврейского сообщества (ишува) в Палестине сначала в «государство в пути», а затем и в признанное мировым содружеством государство Израиль.

Рассмотрев историю создания государства Израиль, можно прийти к выводу, что механизмы и процедуры воплощения плана о разделе Палестины ГА ООН от 29 ноября 1947 г. в действительность были весьма непродуманны и неэффективны, а решение о разделе Палестины воплотилось в жизнь не посредством ГА ООН или вмешательства сверхдержав (США или СССР), а в результате сражений между евреями и палестинскими арабами, а затем сражений израильской армии с армиями соседних арабских стран.

Вторжение арабских армий в Палестину являлось нарушением принципов международного права, поскольку основной принцип международного права, регулирующий поведение государств в отношении внутреннего конфликта, — принцип невмешательства во внутренние дела. Поскольку гражданская война является внутренним делом данной страны, то иностранные государства обязаны воздерживаться от любого вмешательства в такой внутренний вооруженный конфликт. Исключением из этого правило является случай, когда признанные власти получают иностранную помощь против восставших. Вопрос о правомочности той или иной стороны представлять государство во внутренних и внешних делах должен решаться самими участниками внутреннего конфликта без участия других государств, а иностранная помощь одному из участников внутреннего конфликта, усиливающая его военный потенциал, является попыткой влияния извне на исход внутренней борьбы и вмешательством во внутренние дела.

Интернационализация конфликта очень часто стирает географические границы региона, втягивает в число участников конфликта многие государства, ведет к людским потерям, к диффузии оружия массового поражения. Обязательным элементом структуры регионального конфликта является соответствующее участие в нем в качестве третьих сил центросиловых государств-лидеров глобальных систем и их стратегических союзников. Конфликт между палестинскими арабами и евреями стал одним из таких конфликтов. Палестинский конфликт, превратившись из локального конфликта между двумя народами, проживающими на одной территории, в международный конфликт, расширялся и обострялся.

В результате арабо-израильской войны 1948 г. (войны за независимость) Израиль стал государством без региональной легитимности. Палестинцы после 1948 г. оказались народом без государства, и это повлияло на региональную нестабильность. Положение палестинцев усугубляло отсутствие решения проблемы беженцев. Арабские государства использовали беженцев для достижения собственных политических целей и для ослабления государства Израиль. Терроризм и инфильтрация беженцев в пограничных участках привели к началу войн 1956 г., 1967 г. и 1982 г. Полувоенные соединения палестинских беженцев также подрывали безопасность приютивших их стран — Иордании в сентябре 1970 г. и Ливана с середины 1970-х до начала 1990-х годов.

В 1948-1973 гг. палестино-израильский конфликт как часть арабо-израильского конфликта варьировал от вооруженного столкновения к «холодной войне». Попытки международных организаций и мировых держав урегулировать палестино-израильский конфликт политическими средствами и средствами международного права в рамках урегулирования арабо-израильского конфликта в 1948-1973 гг. были малоэффективны. Различные группы стран и страны при подходе к решению ближневосточных проблем руководствовались обычно только своими интересами и не учитывали интересы других, а также местного населения. Такой подход не способствовал умеренности среди арабских лидеров. Более того, такой подход подрывал позиции Израиля и умеренных арабских лидеров и отодвигал возможность сепаратных договоренностей на неопределенный срок или превращал саму возможность сепаратных договоренностей в бесперспективную.

Литература

АлексашкинаЛ. Н. Новейшая история 1945 - начала 1990-х годов: события, люди, проблемы. М., 1995.

Бойцов М. А., Хромова И. С. Послевоенное десятилетие. 1945-1955. М.: 1998.

Воробьев В. П. Государство Израиль: правовые основы возникновения и статус личности. М.: Национальное обозрение, 2001.

Всемирная история / Гл. ред. Е. М. Жуков. Т. 11. М.: Мысль, 1977.

Говрин И. Израильско-советские отношения. М., 1994.

Декларация Независимости государства Израиль // Сакер Г. М. История Израиля. Т. 2. Иерусалим: Библиотека Алия, 1990-1993.

Корнилов А. А. Между войной и миром: о процессе принятия внешнеполитических решений в государстве Израиль (1948-1993 гг.). М.: Культура, 1994.

Кредер А. А. Новейшая история. Ч. 2. М., 1994.

Резолюция ГА ООН от 181/11 от 29 ноября 1947 г. о разделе Палестины // Сакер Г. М. История Израиля. Т. 2. Иерусалим: Библиотека Алия, 1990-1993.

Сакер Г. М. История Израиля. Т 2. Иерусалим: Библиотека Алия , 1990-1993.

Сергеев Е. Ю. Новейшая история. Подробности 1945-1999 гг. М.: Изд-во «АСТ», 2000.

Смирнов А. И. Арабо-израильские войны. М.: Вече, 2003.

Советско-израильские отношения: Сборник документов. Кн. 1. 1941-май 1949 гг. М.: Международные отношения, 2000.

Эвен А. Рождение Израиля / Время и мы: Международный журнал литературы и общественных проблем. 1988. № 100.

Эттингер Ш. Очерк истории еврейского народа. Т. 2. Иерусалим: Библиотека Алия, 1979.

Begin M. The Revolt. Los Angeles: Nash publishing, 1972.

Hurewitz J. C. Diplomacy in the Near and Middle East. Princeton: D. Van Nostrand, 1956.

Monroe E. Britain's Moment in the Middle East, 1914-1956. London: Chatto and Windus, 1963.

Pappe I. The Making of the Arab Israeli Conflict 1947-1951. New York: B Tauris & Co Ltd, 1999.

Zadka S. Blood in Zion: How the Jewish Guerrillas Drove the British Out of Palestine. Wahsington, DC: Brassey's, 1995.