ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РАМКАХ УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ЦЕЛЕЙ

Юридическое закрепление конституционного ограничения прав и свобод человека и гражданина в рамках установленных законодательством целей

Куценко Ольга Викторовна,

преподаватель, начальник отдела контроля, анализа и учёта поручений Управления делами Департамента организационной и кадровой работы Московского авиационного института E-mail: kutsenkoov@mai.ru

В статье рассматриваются проблемы юридического закрепления конституционного ограничения прав и свобод человека и гражданина в рамках установленных законодательством целей.

Анализируется современные правовые позиции и возникающие дискуссии ученых конституционного права к пониманию всех основ ограничений прав и свобод граждан с точки зрения целей их введения. Исследуются законодательно-правовые требования к возникновению ограничений прав и свобод человека в современном демократическом государстве Российской Федерации. Проанализированы практические примеры введения ограничений прав и свобод граждан в целях, установленных законодателем, в различных отраслях жизнедеятельности общества и закрепленных в Федеральном законодательстве Российской Федерации. А также систематизированы и приведены дискуссионные вопросы в науке конституционного права о положительной и негативной практике действующего законодательства об ограничениях прав и свобод граждан в указанных Конституцией РФ целях.

Методологическую основу научного исследования составила совокупность общенаучных и частных методов, таких как сравнительно-правовой, диалектический, исторический, статистический, оценочный анализ и др.

Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, цели конституционных ограничений; ограничение прав и свобод человека и гражданина; пределы конституционных ограничений.

Основополагающей и фундаментальной целью ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина является удовлетворение максимально возможных потребностей частного и публичного характера личности. Подразумевается, что вводимые ограничения прав граждан должны настолько выстроить и отрегулировать поведение каждого субъекта общества, чтобы не были ущемлены, умалены или нарушены права и интересы остальных граждан и государства в целом.

При изучении целей вводимых ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина, часто используют классификацию их деления в зависимости от направленности действия -на защиту публичных интересов общества (религиозных, моральных, этических, физических и иных ограничений) и на защиту частных интересов граждан в конкретных условиях и обстоятельствах. Для сравнения целей вводимых ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина в вышеуказанной классификации целесообразно рассматривать ограничения, регулирующие различные отрасли права, закрепленные на федеральном уровне.

Рассматривая цели вводимых ограничений конституционных прав и свобод граждан, В.С. Соловьев утверждал, что: «что сущность права состоит в равновесии двух нравственных интересов: личной свободы и общего блага» [1, с. 10].

Другой ученый Е.Н. Трубецкой утверждал, что: «если свобода отдельного лица не ограничена никакими правилами, никакими предписаниями, там нет вообще никакого права: существенным признаком права является правило или норма, ограничивающая свободу» [2, с. 7]. Эту позицию продолжает С.С. Алексеев, говоря о том, что: «именно праву, а не какому-либо иному социальному институту дано быть «умерителем» свободы человека, ее гарантированным носителем, определителем ее границ, способом переключения в творческую, созидательную активность» [1, с. 15].

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

А.А. Подмарев, в своих научных трудах большое внимание уделяет целям ограничений конституционных прав и свобод граждан, он анализирует конституционные ограничения прав и свобод чело-

5 -а

сз ж

<

века, и говорит, что: «ограничение права (свободы) человека (гражданина) - это установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающихся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей и назначением которых является обеспечение баланса между интересами личности, общества и государства» [4, с. 5].

Утвержденные в части 3 статьи 55 Конституции РФ положения о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства гарантируют правовую защиту населению их закрепленных и неотъемлемых прав и свобод и сдерживают других лиц от совершения иных неблагоприятных действий, нарушающих права и свободы остальных индивидов.

В науке конституционного права ведется на протяжении длительного времени научная дискуссия о таких неоднозначных понятиях, как «умаление права», «ограничение права», «отрицание права» и «отмена права» в контексте прав и свобод человека и гражданина. Но в части 2 ст. 55 Конституции РФ закреплено положение о том, что: «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Ученый Г.А. Гаджиев утверждает, что: «закон, принятый законодателем без учета целей, указанных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, и не в той мере, в какой это необходимо, будет умалять права и свободы гражданина» [5, с. 267]. Действительно, при введении тех или иных ограничений в отношении граждан законодатель должен учитывать утвержденные цели, иначе будет потерян смысл и легальность вводимых мер и ограничений.

Большое значение среди классификации целей ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина имеет охрана основ конституционного строя. Особую важность и значимость имеет данная цель ограничения конституционных прав и свобод граждан, поскольку главе, определяющей положения об охране основ конституционного строя выделено весомое место в Конституции Российской Федерации. При введении законодателем или специально-уполномоченными государственными должностными лицами ограничений конституционных прав и свобод граждан необходимо уточнить, на защиту каких именно ценностей и интересов (частных или государственных) на— правлено ограничение.

2 Другой целью вводимых ограничений консти-Я туционных прав и свобод человека и гражданина ° является охрана нравственности. Такие понятия ав как мораль и право имеют тесно связаны между

собой по многим причинам. Мораль играет значимую роль в этапах зарождения права и начала правовых отношений. Нормы морали неотъемлемы и задействованы во многих отношениях, возникающих между людьми по поводу реализации ими своих прав и свобод. В науке конституционного права существует позиция ученых о том, что норма морали не может быть полностью реализована в норме права, поскольку она, приобретая облик нормы права утрачивает свое основное качество и становится обязательной к исполнению для субъектов права. Этот вопрос в науке является спорным, поскольку ряд ученых считает обратное и утверждает, что любая правовая норма имеет в себе моральные истоки и содержание, и не может существовать норма права без истоков в ней нормы морали. Тем не менее, такая цель ограничения конституционных прав и свобод как охрана нравственности, сформулирована в законе в общих чертах, т.е. без уточнения отдельных конкретных черт, поскольку в правовой норме могут содержаться лишь малая часть норм морали.

Следующей целью введения ограничений прав и свобод человека и гражданина является охрана их здоровья. Жизнь и здоровье является не только одним из первостепенных элементов жизнедеятельности самого гражданина, но и достоянием всего общества и государство уделяет этому немаловажную роль. Одной из важнейших функций государства является охрана и поддержание здоровья населения. Положения Конституции РФ, конкретизирующие ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина, вводимые государством с целью обеспечения и охраны их здоровья, закреплены в различных федеральных законах, регулирующих практически все сферы жизнедеятельности общества. Например, в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд и проживание на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства должен быть запрещен, если будет выявлено, что есть медицинский документ, подтверждающий, что состояние их здоровья создает реальную угрозу для безопасности и здоровья населения. Еще одним примером можно назвать пп. 6 п. 1 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации, утвержденного от 29.12.1995 № 223-Ф3, в котором сказано об ограничениях прав на усыновление детей лицам, имеющим определенные медицинские заболевания, перечень которых определен в Постановлении Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), в целях защиты и охраны здоровья усыновляемых детей. Еще одним примером можно привести ст. 33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в которой четко закреплена возможность ограничения права на медицинскую

тайну у больных тяжелыми инфекционными заболеваниями, утвержденные перечнем в вышеуказанном законе, поскольку за ними закрепляется отсутствие права свободного перемещения на территории Российской Федерации, в целях предотвращения массовых заболеваний и защиты здоровья остальных граждан.

Право представляет собой меру свободы и определяет должное поведение индивидов. Главным признаком права является норма, которая ограничивает свободу действий граждан и определяет их взаимодействие с другими членами общества. Для осуществления функции государства по охране прав, свобод и законных интересов граждан от действий других лиц необходимо определить способ такого ограничения прав граждан. Человек в обществе является его главной структурной ячейкой и не существует отдельно от общества и государства в целом. При введении тех или иных ограничений конституционных прав и свобод законодателю необходимо учитывать интересы не каждого конкретного индивида, а интересы всех граждан. При осуществлении каждым гражданином своих гарантированных прав и свобод в обществе происходит противоречие по отношению к другим гражданам. В случае превышения своих прав и свобод в обществе, гражданин столкнется с тем, что права и свободы другого человека могут быть затронуты или вовсе ущемлены, и возникнет противоречие. Ведь в Конституции Российской Федерации закреплено равенство всех граждан перед законом. Для обеспечения цели недопущения злоупотребления при реализации своих прав и свобод у граждан между собой существует необходимость определения не только целей введения ограничений, но и их способы взаимного ограничения. Данная функция у государства является важной и необходимой и предоставляет гражданам в равной мере реализовывать свои права и свободы, не ограничивая других для достижения общего благосостояния и функционирования общества. При нахождении баланса интересов граждан и общества, принципа соразмерности вводимых ограничений прав и свобод граждан, а также соблюдения гражданами законодательства в этой области получится соблюсти принцип законности при введении ограничения прав и интересов в установленных законодательством целях [6, с. 9].

Другой не менее значимой целью ограничения конституционных прав и свобод граждан является обеспечение безопасности и обороны государства. При введении ограничительных мер в отношении прав и свобод своих граждан, государство имеет целью не только сохранение своего суверенитета, территориальных границ и целостности, но и обеспечение нормального функционирования общества ради безопасности жизни и здоровья граждан и общества в целом.

Особый характер цель ограничения прав и свобод граждан по обеспечению безопасности и обороны приобретает при условии введения режимов чрезвычайного или военного положений. В поло-

жениях ст. 2277 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № З-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении» закреплено, что: «ввод чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее субъектах возможен при наличии обстоятельств, которые представляют реальную угрозу безопасности жизни граждан или конституционному строю Российской Федерации, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер, а перечень прав и свобод, которые могут ограничиваться, четко закреплен» [7]. В нормах части 3 статьи 56 Конституции РФ перечислен перечень прав и свобод граждан, которые не подлежат ограничению, такие как: «право на жизнь, на достоинство личности, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, на свободу совести, вероисповедания, на жилище, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также ряд прав, связанных с осуществлением судебной защиты и уголовным судопроизводством» [10].

В положениях ст. 375 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» закреплено, что: «в условиях военного положения права и свободы человека могут ограничиваться даже в том случае, если об ограничении нет упоминания в Конституции РФ. Военное положение вводится при наличии агрессии или непосредственной угрозе агрессии против России» [8]. Вышеуказанным федеральным конституционным законом закреплена возможность ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина настолько, насколько это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, но при этом, не затрагивая неотъемлемых и закрепленных конституционных прав и свобод граждан. Подмарев А.А, анализируя ограничения прав и свобод человека и гражданина в условиях военного положения в Российской Федерации, отметил, что: «ограничения прав человека расширяют полномочия государственных органов и в условиях военного положения являются одним из инструментов, позволяющих отразить агрессию и восстановить конституционный правопорядок» [9, с. 96].

На основании вышеизложенного можно сказать о том, что вопросы об определении целей вводимых ограничений конституционных прав и свобод граждан является актуальными, поскольку способы введения ограничений, их пределы весьма дискуссионный в науке конституционного права. Вопросы ограничения прав и свобод граждан являются первостепенными для правового государства, имеющего цели охраны жизни и здоровья населения, обеспечения своей безопасности и целостности своих границ, защиты основ конституционного строя, а также нахождения баланса при реализа-

5 -о

сз ж

с

ции прав и законных интересов гражданами и легитимность вводимых мер.

Литература

1. Соловьев В.С. Нравственность и право // История философии права. СПб.: Юридический институт (Санкт-Петербург), Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998. С.460-461.

2. Трубецкой Е.Н. Труды по философии права. СПб., 2001. С. 291.

3. Алексеев С.С. Тайна права: Его понимание, назначение, социальная ценность / С.С. Алексеев. Москва: Норма, 2001.

4. Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореферат диссертации кандидата юридических наук / А.А. Подмарев. Саратов, 2001.

5. Гаджиев Г.А. Основные экономические права (сравнительно-правовое исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных стран): диссертация доктора юридических наук. М., 1996. С. 267-268.

6. Несмеянова С.Э., Колобаева Н.Е. Конституционное ограничение основных прав и свобод человека // Российское право: образование, практика, наука. 2018. No 3

7. О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 мая 2001 г. No З-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. No 23, ст. 2277.

8. О военном положении: федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 янв. 2002 г. No 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. No 5, ст. 375.

9. Подмарев А.А. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях военного положения в Российской Федерации // Известия Саратовского университета. Новая серия. Сер.: Экономика. Управление. Право. Изд-во Саратовского университета. 2018. Т. 18. Выпуск 1. С. 96-100.

10. Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Ответственный редактор В.В. Лазарев, 2-е изд., доп. и перераб. Москва: Спарк, 2001.

со см о см

1Л

LEGAL CONSOLIDATION OF THE CONSTITUTIONAL RESTRICTION OF HUMAN AND CIVIL RIGHTS AND FREEDOMS WITHIN THE FRAMEWORK OF THE GOALS ESTABLISHED BY LAW

Kutsenko O.V.

Moscow Aviation Institute

The article deals with the problems of legal consolidation of the constitutional restriction of human and civil rights and freedoms within the framework of the goals established by law. The article analyzes the current legal positions and emerging discussions of constitutional law scholars to understand all the bases of restrictions on the rights and freedoms of citizens from the point of view of the purposes of their introduction. The article examines the legislative and legal requirements for the emergence of restrictions on human rights and freedoms in the modern democratic state of the Russian Federation. Practical examples of the introduction of restrictions on the rights and freedoms of citizens for the purposes established by the legislator in various sectors of society and enshrined in the Federal Legislation of the Russian Federation are analyzed. It also systematizes and presents debatable issues in the science of constitutional law about the positive and negative practice of current legislation on restrictions on the rights and freedoms of citizens for the purposes specified by the Constitution of the Russian Federation.

The methodological basis of the scientific research was a combination of general scientific and private methods, such as comparative legal, dialectical, historical, statistical, evaluative analysis, etc.

Keywords: human and civil rights and freedoms, goals of constitutional restrictions; restriction of human and civil rights and freedoms; limits of constitutional restrictions.

Reference

1. Soloviev V.S. Morality and law // History of the Philosophy of Law. St. Petersburg: Law Institute (St. Petersburg), St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 1998. pp. 460-461.

2. Trubetskoy E.N. Proceedings on the Philosophy of law. St. Petersburg, 2001. pp. 291.

3. Alekseev S.S. The Secret of law: His understanding, purpose, social value / S.S. Alekseev. Moscow: Norm, 2001.

4. Podmarev A.A. Constitutional foundations of the restriction of human and civil rights and freedoms in the Russian Federation: Abstract of the dissertation of the Candidate of Legal Sciences / A.A. Podmarev. Saratov, 2001.

5. Gadzhiev G.A. Basic economic rights (comparative legal study of constitutional and legal institutions of Russia and foreign countries): Dissertation of Doctor of Legal Sciences. M., 1996. p. 267-268.

6. Nesmeyanova S.E., Kolobaeva N.E. Constitutional restriction of fundamental human rights and freedoms // Russian law: education, practice, science. 2018. No. 3

7. On the state of emergency: Federal Constitutional Law of the Russian Federation No. 3-FKZ of May 30, 2001 // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2001. No. 23, Article 2277.8.

8. On martial law: Federal Constitutional Law of the Russian Federation of January 30, 2002 No. 1-FKZ // Sobr. legislation of the Russian Federation. Federation. 2002. No. 5, v. 375.

9. Podmarev A.A. Restriction of human and civil rights and freedoms in the conditions of martial law in the Russian Federation // Izvestiya Saratov University. New series. Ser.: Economics. Management. Right. Publishing house of Saratov University. 2018. Vol. 18. Issue 1. pp. 96-100.

10. Scientific and practical commentary on the Constitution of the Russian Federation / Responsible editor V.V. Lazarev, 2nd ed., supplement and revision. Moscow: Spark, 2001.