Астанинский региональный хаб в сфере государственной службы: коммуникации на практике

КОММУНИКОЛОГИЯ - COMMUNICOLOGY

 АСТАНИНСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ХАБ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: КОММУНИКАЦИИ НА ПРАКТИКЕ

Автор: БАЙМЕНОВ А.М.

БАЙМЕНОВ Алихан Мухамедьевич - Председатель Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, кандидат технических наук, член Национальной Академии естественных наук Республики Казахстан, член-корреспондент Национальной инженерной Академии Республики Казахстан, член редакционного совета международного научного журнала «Коммуникология». Адрес: 010000, Казахстан, г. Астана, пр. Абая, 33А. Тел.: +7 (7172) 75-30-02

Аннотация: в статье рассматриваются глобальные, региональные и страновые вызовы для государственной службы, обуславливающие повышение эффективности государственного аппарата. Раскрыты предпосылки создания Астанинского регионального хаба в сфере государственной службы. При этом акцентируется внимание на важности сетевых коммуникаций в сфере государственной службы для обмена опытом и знаниями. В статье также представлена информация о деятельности Астанинского регионального хаба в сфере государственной службы.

Ключевые слова: региональные проблемы, государственный аппарат, коммуникации, реформы, Казахстан, государственная служба, Астанинский региональный хаб в сфере государственной службы.

Устойчивое развитие любого государства напрямую связано с эффективностью его государственного аппарата.

Глобализация и вызовы современности приводят к непрерывному росту общественных ожиданий от государства и предъявляют новые требования к государственной службе. Открытость, оперативность, адаптивность - новые характеристики современного, эффективного государства.

На повестке дня многих государств для обеспечения устойчивого развития стоит вопрос повышения эффективности государственного аппарата и качества оказания государственных услуг населению.

Приоритеты модернизации государственной службы определяются каждым государством самостоятельно, исходя из выбранной социально-экономической модели, степени демократизации общества, наличием политической воли, а также вызовами, с которыми государственная служба встречается в своем развитии.

Если на глобальном уровне в 1980-х годах парадигмой государственного управления был New Public Management (новый государственный менеджмент), результатом которого стала минимизация роли госаппарата в регулировании рыночной экономики, то динамика развития ряда стран к началу 21-го века и недавний глобальный финансово-экономический кризис показали важность роли государственного аппарата в эффективном регулировании рынка в целях обеспечения благосостояния общества. Таким образом, наряду с невидимой рукой рыночной экономики возросла важность качества видимой руки правительства.

Помимо глобальных вызовов государственная служба в своем формировании и развитии встречается с вызовами, характерными для стран того или иного региона и обусловленными общностью их исторического развития.

С начала 1990-х годов общими для стран региона являлись проблемы преодоления патронажных традиций, так как в советской системе ключевым критерием назначения была политическая лояльность и все государственные служащие были, по сути, политическими назначенцами.

Первые специальные законы о государственной службе приняты только в середине 1990-х годов. Не во всех странах созданы специальные органы по вопросам государственной службы, не всегда обеспечивается последовательность и преемственность реформ.

В Казахстане в конце 90-х на базе изучения передовых мировых тенденций и опыта сформирована современная законодательная и институциональная база, получившая признание международных экспертов.

В 1999 г. был принят действующий Закон «О государственной службе», которым впервые на постсоветском пространстве было осуществлено разделение государственных служащих на политических и административных, введен обязательный конкурсный отбор на административные государственные должности, предусмотрена защита административных государственных служащих при смене политических государственных служащих.

Практическая реализация указанных направлений предопределила необходимость пересмотра действующего законодательства, решения организационных аспектов. Так, например, в 1998 году наша страна одной из первых на постсоветском пространстве образовала уполномоченный орган управления государственной службой - Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы.

Реформирование государственной службы - непрерывный процесс.

В то же время, при проведении реформ в странах региона наблюдается недостаток опыта и знаний передовой практики, научных исследований в сфере государственной службы, что также связано с особенностями исторического развития.

У нас еще недостаточно теоретических научных разработок в сфере государственного управления, государственной службы и кадровой политики. Это обусловлено рядом исторических причин. Например, в прошлом в советской системе научные исследования в области кадровой политики в госаппарате не поощрялись и даже запрещались. В этой связи, для стран региона важно наращивать потенциал собственных научных исследований, создавать базу для региональных исследований.

Государственная служба многих стран сталкивается со схожими вызовами, что определяет актуальность активизации двустороннего и многостороннего сотрудничества. Есть страны, накопившие богатый опыт и имеющие достаточно эффективные системы государственной службы. Важно учитывать опыт таких стран и посредством коммуникаций на региональном уровне обсуждать вопросы и проблемы, представляющие взаимный интерес, и находить им решения.

Для эффективного проведения реформ в странах региона важно создавать «базу знаний» для совместных региональных проектов, дискуссионную площадку для обмена опытом, наращивать собственный научный потенциал во избежание возможных ошибок.

В этой связи, необходимо развивать нетуоркинг в области знаний и исследований -культуру сетевого взаимодействия для обмена информацией, идеями, возможностями в целях восполнения сетевых и коммуникационных пробелов.

Связь с коллегами по всему миру с помощью таких технологий как онлайн-конферен-ции, интерактивные форумы и блоги, меняют характер нашей работы.

Таким образом, активная позиция страны в региональном сотрудничестве позволяет получить ощутимую пользу и использовать преимущества данного сотрудничества.

КОММУНИКОЛОГИЯ - COMMUNICOLOGY

Потенциальный синергетический эффект регионального сотрудничества в сфере государственной службы становится все более заметным и актуальным на фоне глобальных вызовов. В этой связи, важно придать такому сотрудничеству системный характер. Исходя из этого понимания, появилась идея создания регионального хаба, призванного стать эффективной институциональной базой для непрерывного обмена опытом, знаниями и информацией в сфере государственной службы.

Открытость и укрепление доверия между партнерами стран - участниц регионального хаба позволит преодолеть сетевые и коммуникационные пробелы.

В марте 2013 года состоялась учредительная конференция Астанинского регионального хаба в сфере государственной службы. В своем приветственном слове участникам учредительной конференции Президент Казахстана Н.А. Назарбаев, поддерживая данную инициативу, отметил, что развитие государственной службы, приведение ее характеристик в соответствие с возрастающими ожиданиями граждан являются важными приоритетами деятельности любого правительства.

Повестка реформы государственной службы в каждой стране определяется, исходя из анализа актуальных проблем, с учетом международного опыта, региональных и национальных особенностей.

Казахстан заинтересован в активном изучении лучшей международной практики и готов делиться собственным опытом развития модели государственной службы, получившей высокую оценку международных экспертов ПРООН, ЕС, ОЭСР, Всемирного банка и стран СНГ. Именно поэтому было принято решение создать региональный хаб с Секретариатом в городе Астана.

В свою очередь, Правительство Казахстана выделяет финансовые средства для мероприятий регионального хаба. ПРООН - основной соучредитель регионального хаба, который оказывает всестороннюю поддержку, включая первоначальное софинансиро-вание, поддержку при формировании Управляющего комитета и Секретариата.

На сегодня хаб включает в себя 33 участников, в их числе США, страны Евросоюза, Турция, Корея, Китай, Индия, страны СНГ, Грузия, Монголия и Афганистан, а также ряд международных организаций (ПРООН, ОЭСР, Европейский Союз, Всемирный банк, ОБСЕ и др.). Партнерами выступили UNPAN - UN Public Administration Network, ASPA (American Society for Public Administration, США), Global Centre for Public Service Excellence (Сингапур).

Перед региональным хабом поставлены следующие задачи:

- анализ текущих реформ государственной службы в странах региона;

- укрепление сотрудничества и потенциала профессиональных и экспертных сетей;

- создание условий и институциональной площадки для непрерывного обмена передовым опытом;

- реализация совместных программ, проектов и различных мероприятий;

- содействие в совершенствовании системы государственной службы и качества оказания государственных услуг населению в регионе.

В 2013 году хаб приступил к реализации практических мер.

Подготовлены два первых номера электронного журнала регионального хаба1. Журнал служит коммуникативной площадкой, где предоставлена возможность ознакомиться с последними результатами тематических исследований, изучить опыт внедрения различных методик и механизмов в сфере государственной службы, ознакомиться с ин-

1 http://pa-academy.kz

тервью ведущих ученых и практиков в сфере государственной службы. Предполагается, что электронный журнал послужит источником информации для ученых и практиков в сфере государственной службы.

Академией государственного управления при Президенте Республики Казахстан проведено базовое исследование по определению приоритетных направлений сотрудничества в рамках хаба. Исследование показало, что региональная коммуникация в сфере государственной службы носит фрагментарный, несистемный характер. Это подтверждает актуальность и своевременность создания регионального хаба.

Результаты исследования выявили направления сотрудничества, которые определили дальнейшую деятельность хаба. Подробные результаты базового исследования опубликованы во втором номере электронного журнала регионального хаба.

В мае 2013 года в рамках VI Астанинского экономического форума проведена Глобальная конференция по вопросам модернизации государственной службы, где приняли участие представители всех стран-участниц регионального хаба, ведущие международные эксперты и ученые. Результатом стало расширение экспертной сети хаба, конструктивный обмен опытом и знаниями между участниками. Управляющим комитетом выбрано три ключевых направления: «обучение и исследование»; «управление знаниями и экспертная сеть»; «партнерство и обмен опытом», по каждому из направлению создана рабочая группа.

Проведены региональные семинары по актуальным тематикам с участием представителей стран-участниц хаба.

В октябре 2013 года проведен семинар-тренинг для обсуждения актуальных вопросов инновации в сфере государственной службы, подотчетности и антикоррупционной политики, а также оценки эффективности государственной службы и деятельности государственных служащих. В работе семинара приняли участие международные экперты, представители государственных органов и образовательных учреждений в сфере государственной службы стран-участниц регионального хаба.

В ноябре 2013 года проведен семинар «Менеджмент в деятельности государственных органов». Цель семинара заключалась в развитии навыков критического подхода к оценке эффективности деятельности и менеджмента в государственном секторе.

В настоящее время разрабатывается веб-портал хаба, который станет виртуальной площадкой по обмену мнениями, «базой знаний» и поиску информации о развитии госслужбы стран-участниц хаба.

Сегодня, можно констатировать, что региональный хаб начал работать, но предстоит следующая важная стадия, направленная на развитие и укрепление хаба.

В ближайшей перспективе планируется организация в странах-участницах хаба конференций, круглых столов, тематических дискуссий и курсов обучения для государственных служащих с привлечением международных экспертов. В рамках регионального хаба планируется организация совместных стажировок и учебных практик в областях, представляющих общий интерес для представителей стран-участниц.

Региональный хаб в сфере государственной службы является международной площадкой, где важно мнение каждого участника. Успех регионального хаба зависит от каждого из нас, от проявления активности и степени вовлеченности каждого партнера в мероприятия хаба.

При совместной качественной проработке вопросов укрепления регионального сотрудничества, региональный хаб имеет существенный потенциал в повышении эффективности государственной службы в регионе.

Хаб открыт к сотрудничеству и новым партнерам.

KOMMyHMKOflOrMfl - COMMUNICOLOGY

 REGIONAL HUB OF CIVIL SERVICE IN ASTANA

Author: A.M. BAIMENOV

BAIMENOV Alikhan Mukhamedievich - the Chairman of the Agency for Civil Service Affairs of the Republic of Kazakhstan, Candidate of Engineering Sciences, member of the National Academy of Natural Sciences of the Republic of Kazakhstan, corresponding member of the National Engineering Academy of the Republic of Kazakhstan, Member of the Editorial Council of the International Scientific Magazine Communicology. Address: 010000, Kazakhstan, Astana, 33A Abay ave. Tel.: +7(7172)75-30-02

Annotation. The article considers the global, regional and country challenges to civil service, determining efficiency improvement of state machinery. Preconditions of creation of the Regional Hub of civil service in Astana are revealed. The focus is on the importance of network communications for the exchange of the experiences in the field of public service. The article also presents the information on activities of the Regional Hub of civil service in Astana.

Keywords: regional problems, state office, communications, reforms, Kazakhstan, public service, the Regional Hub of civil service in Astana.