Сергей Калашников начал с малого

Новый глава Федерального фонда социального страхования (ФСС) Сергей Калашников впервые публично выступил со своим видением развития социального страхования. Бороться с возникшим в 2007 году дефицитом бюджета ФСС он предлагает за счет преобразования единого социального налога на страховых принципах и вовлечения в его уплату малого бизнеса. Впрочем, его идеи должны быть одобрены в рамках более широкой реформы пенсионного и социального обеспечения.

Сергей Калашников, назначенный на пост главы ФСС в конце марта, вчера впервые публично обнародовал свои идеи по поводу дальнейшего развития системы социального страхования в России. Его инициативы должны помочь ФСС в решении главной проблемы — дефицита. Впервые за всю свою историю ФСС 2007 год закончил с дефицитом в 16 млрд руб., впрочем, по словам господина Калашникова, "за счет перераспределения средств внутри фонда он был снижен до 7,7 млрд руб." На 2008 год уже прогнозируется дефицит в 16,2 млрд руб. "Сам принцип соцстрахования не предусматривает дефицита — это противоречит логике социального страхования. Страхование должно полностью покрывать возмещение рисков",— заявил новый глава ФСС.

Дефицит, пояснил Сергей Калашников, "возник из-за того, что в России несколько неадекватная система тарифов на социальное страхование". Из-за господдержки малого бизнеса возросла доля предприятий с упрощенным налогообложением. "А получилось, что эти предприятия платят по сниженном тарифу, а люди в них болеют, как и во всех остальных,— отметил он.— Такие предприятия платят в два раза меньше, чем получают".

Господин Калашников предлагает жестко привязать соцналог к покрытию страховых рисков. Взнос в ФСС должен "получить окраску", превратиться в действительно страховой платеж. "Если предприятия свой страховой риск не покрывает, то такого не может быть. Проблема тарифов является определяющей для обеспечения бездефицитности ФСС",— отмечает он. ФСС, по его словам, предложит усовершенствовать конструкцию социального налога. "Введение социального налога было шагом вперед, но в сознании предприятий это все-таки побор",— отметил новый глава ФСС, подчеркнув, что такую ситуацию нужно менять. Пока конкретных предложений по изменению налоговой политики господин Калашников не назвал, предвосхищая возмущение малого бизнеса. Впрочем, его решительность в изменении Налогового кодекса не оставила сомнений. "Нужно более детально разобраться в специфике тех предприятий, которые образуют дефицит по страховым платежам, и тогда предпринимать конкретные шаги",— пояснил глава ФСС.

Гендиректор "Юниаструм Консалтинга", эксперт "Опоры России" Дарья Якухина отмечает, что у ФСС не должно быть претензий к малому бизнесу: "Малый бизнес, работающий по "упрощенке", освобожден от выплаты единого социального налога и, соответственно, от взноса в ФСС. Однако часть налога, выплачиваемого по упрощенной схеме, поступая в бюджет, идет и в фонды как медицинского, так и социального страхования". К тому же ФСС, по словам эксперта, не производит работникам малого бизнеса выплаты в полном объеме. Выплаты по больничным листам работникам предприятий, работающих по "упрощенке", ограничены одной минимальной зарплатой (2,3 тыс. руб.) в месяц. "Уплата ЕСН всегда негативно сказывается на работе малого бизнеса. Если при упрощенном налогообложении необходимо будет выплачивать ЕСН или его часть, то для малого бизнеса это будет критичным",— отмечает Дарья Якухина.

Теперь свои идеи господину Калашникову предстоит оформить в виде конкретных предложений и обсудить их с министром здравоохранения и социального развития Татьяной Голиковой. Скорее всего, важные налоговые, а значит, и политические решения будут приняты вместе с изменениями пенсионной системы, у которой, как и у соцстраха, схожие проблемы — дефицит и недостаточный объем страховых взносов.