Бюджетникам критика пошла на пользу

Премьер Дмитрий Медведев утвердил программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда бюджетников на 2012-2018 годы — она ляжет в основу стартующей сегодня трудовой реформы в госсекторе. После критики Минфином первоначальная стоимость программы Минтруда только выросла: если ранее Минтруду требовалось 4,6 трлн руб., то согласно утвержденному вчера документу теперь ведомству "может потребоваться" уже 4,9 трлн руб.— цифры носят предварительный характер и могут быть скорректированы, поясняют в Минтруде.

С сегодняшнего дня, 1 декабря, стартует новая реформа в бюджетной сфере. Она будет проходить на основе утвержденной правительством программы, с помощью которой Белый дом должен, прежде всего, выполнить указы президента о повышении зарплат бюджетников в здравоохранении, образовании, культуре и сфере социального обслуживания (14,4 млн человек) к 2018 году — так, заработки врачей, профессорско-преподавательского состава вузов и научных сотрудников через шесть лет должны быть вдвое выше средней зарплаты по региону, а зарплата преподавателей начального и среднего профобразования, работников культуры, социальных работников, младшего и среднего медперсонала — доведена до ее уровня. Кроме того, работники госсектора должны перейти на "эффективный контракт" и новый трудовой договор, когда их зарплата будет напрямую зависеть от квалификации, работоспособности и качества оказываемых госуслуг. Одновременно ограничат заработки руководителей — их зарплата не сможет превышать зарплату основного персонала более чем в восемь раз.

После дискуссии Минтруда и Минфина — последний был категорически против указания в документе госзатрат на столь отдаленную перспективу — формулировки документа в части финансирования стали более мягкими, но общая стоимость программы выросла. Если в прошлых версиях говорилось, что на нее, по предварительным оценкам, "потребуется" 4,59 трлн руб., то в тексте утвержденной программы отмечается, что для того, чтобы выполнить программу, "может потребоваться" уже 4,94 трлн руб. Большая часть — за счет консолидированного бюджета субъектов — 3,6 трлн руб., остальное — 1,27 трлн руб.— за счет федерального.

В самой программе говорится, что "объем потребности будет ежегодно уточняться".

Будут учитываться "реализация "дорожных карт" при формировании соответствующих бюджетов бюджетной системы, численность работников и уровень их зарплат, средние зарплаты и планируемые мероприятиях по реорганизации неэффективных учреждений". При этом для поддержки мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов на 2013-2015 годы предусмотрено предоставление субъектам дотаций из федерального бюджета ежегодно в размере 100 млрд руб.

Как пояснили "Ъ" в Минтруде, финансирование программы на 2013-2018 годы — это "предварительные оценки". "В федеральном бюджете на 2013-2015 годы средства уже предусмотрены. При формировании бюджетов субъектов также закладываются средства на эти цели. В ходе реализации программы суммы финансирования будут корректироваться как с учетом достижения результатов по повышению качества оказания госуслуг, так и с учетом бюджетного процесса",— пояснили "Ъ" в министерстве.

Отметим, что согласно графику расходов программы 4,9 трлн руб. будут распределены неравномерно — нагрузка на бюджеты будет с каждым годом нарастать: на первые три года потребуется 1,3 трлн руб., а в 2016-2018 годы — 3,6 трлн руб., причем почти половина этой суммы придется на последний год выполнения программы. Основное повышение расходов приходится на период после 2015 года — так что Минтруду и бюджетникам придется работать эффективно и очень постараться, чтобы выполнить президентские указы, финансирование которых в долгосрочной перспективе бюджетом не обеспечено.