Правовые проблемы экологического права

УДК 349.6

Тюльпанов Ф.М.

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

В статье сделан беглый обзор по вопросам предмета, системы и методов регулирования экологических отношений, в частности рассматриваются проблемные вопросы взаимосвязи элементов природопользования и природоохраны, а также утилизации и переработки отходов производства и потребления не только в России, но и во всем мире.

Ключевые слова: экология, экологические правоотношения, бизнес, управление и

контроль за использованием и охраной окружающей среды.

* * *

Tyul'panov F.M. LEGAL PROBLEMS OF ENVIRONMENTAL LAW

The article provides a brief overview of the subject, system and methods of regulating environmental relations, in particular, examines the problematic issues of the relationship between elements of nature management and environmental protection, as well as the utilization and processing of production and consumption waste not only in Russia, but also around the world.

Keywords: ecology, environmental legal relations , business, management and control over the use and protection of the environment.

•к "к "k

Основой теории эколого-правовых наук является понятийный аппарат экологического права, определение его предмета, системы и методов правового регулирования.

В литературе встречаются различные взгляды и точки зрения по поводу предмета и системы экологического права, а также самостоятельности отрасли права в качестве интегрированной или комплексной. Чтобы ответить на эти вопросы, следует иметь в виду, что экологическое право является частью социальной экологии и формировалось на основе естественных, технических и общественных наук,учитывая процессы и возможности их развития, степень воздействия на окружающую среду. Отметим, что недостаточно изучены в экологическом праве функции экологической стороны природопользования и некоторые другие, связанные с обеспечением экологизации законодательства, а также многообразных внутренних и внешних экологических связей в природе.

К сожалению, специальных исследований, посвященных рассмотрению предмета и системы экологического права, в науке недостаточно. Не решен вопрос по поводу при-родоресурсных и природоохранных отношений, которые напрямую связаны с понятийным аппаратом системой и предмета, интег-рированности и комплексности как отрасли права. В связи с этим продолжает оставаться актуальным вопрос оптимального понимания места других отраслей российского права. Это говорит о том, что экологическое право является молодой развивающейся наукой, которое еще полностью не сформировалось как отрасль права. Мне представляется, что экологическое право в современном виде является достаточно самостоятельной учебной дисциплиной и можно считать ее комплексной отраслью в системе научных координат. По специальности ВАК в качестве научных исследований экологическое право имеет кодовый номер 12.00.06, куда включаются природоресурсное право, аграрное пра-

во, экологическое право. Вместе с тем в качестве самостоятельных отраслей права выступают: земельное право, лесное право, водное право, горное право, фаунистическое право, атомное право, космическое право и др. Следует отметить, что часть ученых экологическое право подменяют правом окружающей среды. Однако особенности этих отраслей заключаются во вспомогательных институтах норм права, которые имеют характерные отношения, направленные на экологические и природоохранные отношения. Экологические отношения включают в себя более широкий круг отношений, в том числе природопользования и охрану окружающей среды. Здесь хотелось бы обратить внимание на понятие самого термина "Экология", поскольку имеет важное значение его применении как в науке экологии, экологического права, так и в обыденной жизни людей и представителей прессы особенно журналистов.

Напомним,что термин " Экология" впервые появился в обиходе ученых-биологов, физиков, философов в 1866 году и введен немецким ученым биологом Эрнстом Гек-келем в научный оборот. Само слово состоит из греческих словосочетаний oikos - дом, жилище, обиталище, место нахождения человека, logos - наука, учение, мудрствование. Иначе говоря, экология - это наука, изучающая взаимодействие человека, общества, живых организмов с окружающей средой обитания. Не всегда в жизни человека экология обозначает и раскрывает всю полноту отношений, возникающих в современном мире, в котором находятся только известных человеку около 10 млн. видов животного мира, включая микроорганизмы. Что касается понятия охраны окружающей среды, то это естественная часть экологии как науки в качестве элемента формирования экологической культуры, где руководители хозяйствующих организаций обязаны принимать меры по предотвращению негативного воздействия на окружающую сре-

ду. С подачи журналистов появляются различные словосочетания, связанные с термином" Экология. "

Это делается, очевидно, с целью понятного и легкообъяснимого содержания проблем охраны окружающей среды гражданам. Сегодня получило большое распространение таких словосочетаний, как "экологическая система", "экологическая сертификация", "экология общества", "экология человека", "экология космоса", "экологическая экспертиза" и т. д. Некоторые политические обозреватели говорят о том, что многие граждане понимают под термином "Экология" понятие охраны окружающей среды или санитарию (промышленная, пищевая, урбанистическая, коммунальная и т. д.)1. Это в корне неверно, поскольку экология - многогранная наука, и необходимо правильно различать эти термины в прессе и в литературе. Экологическое право - наука, и она отражает естественное состояние природы, создавая закономерную правовую основу для понимания рационального использования и сохранения природных ресурсов следующим поколениям. Вместе с тем не следует забывать о том, что состояние природы и окружающей среды человека не везде благоприятны. В отчетной речи Счетной палаты РФ мы слышим, что в 143-х городах почти все реки отравлены, что современный россиянин дышит загрязненным воздухом (56 млн человек - почти 50% населения). Ежегодно страна теряет около 300 тысяч га леса. Зона вечной мерзлоты сегодня способна выдерживать нагрузку на 17% меньше, чем в 70-е годы, а в отдельных регионах - на 45%, что может привести к аварийной обстановке (деформации трубопроводов, железных и автомобильных дорог). Ущерб может составить государству до 2030 года 2-3% ВВП в год. Что касается экспорта сырьевых ресурсов и его производства, то непрерывное образование и накопление отходов при добыче полезных ископаемых образует 86,8% всех отходов.

1 Выжутович В. Российская газета. 7 февраля 2020. №26 (8080).

Это данные из январского отчета Счетной палаты 2020 г. о нацпроекте "Экология ". В современном мире стало хорошим тоном ругать общество, человека, производство и экономику в целом, причиняющие непоправимый вред окружающей среде. Возможно, это нагнетание страха перед природой, боязнь появления новых технологий в развитии экономик государств, таких как роботизация, цифрофизация, нанотехноло-гий и т. д. Следует отметить, что экологическое право является комплексной отраслью, имеет свои подотрасли права, которые играют вспомогательную роль в экологических отношениях и, как правило, они связаны с нормами права по охране объектов природы и их комплексов, включая правовые институты других отраслей права.

Важным вопросом является подготовка экологов-юристов.

Во-первых, необходимо учить студента не менее 5 лет, а затем около двух лет ему заниматься углубленно экологическим правом, где основами изучения являются земельное право и другие природоресурные дисциплины. Кроме того, юрист-эколог должен иметь представление об естественных науках и не может быть в стороне от процессов экологизации экономики, политики, культуры и образования. Образ мышления студента должен быть выстроен таким образом, чтобы будущий специалист мог отстаивать и защищать экологические интересы человека, гражданина, государства, активно участвуя в сохранении благоприятной окружающей среды. Тематика подготовки научных работников должна осуществляться на программах магистерских и кандидатских работ. Будущим юристам-экологам следует разобраться в основных законах, которые приняты в последние годы в области природопользования и охраны окружающей среды. Надо иметь в виду, что Год экологии, 2017 был адресован в исполнении не только к общественности, но и в первую очередь к специалистам-экологам, исполнительным органам власти, а также к предпринимателям: бизнес должен

быть заинтересован не только в производстве качественной продукции, но и в утилизации отходов потребления. Вместе с тем известно, что бизнес сегодня заваливает разработчиков проектов законов своими предложениями, выгодными для получения прибыли, доходов, и тем самым не заинтересован в развитии прогрессивных современных технологий. Беречь природу бизнесмену не обязательно, а главное - дорого.

Большое количество произведенной продукции создается с нарушением экологических норм, а также норм технических условий и требований, используются антибиотики и пестициды в производстве продовольствия. Отметим, что в европейских странах невозможно купить антибиотики, применяющиеся в сельском хозяйстве и в системе здравоохранения, а также продукцию, содержащую антибиотики без, разрешения органов специальной компетенции. Мы все понимаем, что глобализация играет огромную роль в развитии экономики и экологии многих стран. Однако это не дает повода для чрезмерного применения химических средств в производстве медицинских препаратов, а также сельскохозяйственной продукции. В этой связи хотелось бы напомнить о наших отечественных ученых-селекционерах, которые в 40-е годы были на шаг впереди западной генетической науки. Большая заслуга в этом принадлежит академику, советскому биологу, химику, географу и селекционеру Николаю Ивановичу Вавилову, президенту Всесоюзной академии ВАСХНЛ в 40-е годы. Он создал Всесоюзный институт растениеводства, фонд которого и сегодня составляет десятки тонн семян, клубней картофеля и других растений, которые востребованы в настоящее время, но, очевидно, легче и дешевле закупать готовые семена, чем выводить новые сорта овощей и фруктов. А ведь на сегодняшний день коллекция семян, собранная Н.И. Вавиловым, оценивается в 10-11 триллионов долларов.

Еще хотелось бы обратить внимание на героический подвиг научных сотрудников,

работающих во Всесоюзном институте растениеводства (ВИР), в котором долгое время работал и собирал семена со всего мира Н.И. Вавилов. Они урывками спали рядом с зерном и картофелем, а время было блокадное, холодное и голодное, люди были истощены, умирали, но никому в голову не приходила мысль съесть хотя бы горсточку зерен или клубни картофеля, чтобы спасти свою жизнь. Коллекция насчитывала более 200 тысяч драгоценных образцов. До сих пор многие образцы не востребованы в связи с недостаточным количеством сотрудников-генетиков, селекционеров. Вавилов Н. И. Говорил, что мог бы обеспечить всю страну качественным, хорошим, дешевым хлебом в кратчайшие сроки, создав тем самым необходимую зерновую базу. Представляется, для наведения порядка и развития в этой сфере отношений следует возродить прикладные институты в системе здравоохранения и Минсельхоза РФ, занимающиеся разработкой вакцин и фармацевтикой, а Минсельхоз - семеноводством и селекцией совместно со структурными подразделениями Академии наук Российской Федерации. Было бы правильным и целесообразным ужесточить законодательство, в первую очередь внести в Закон "О ветеринарии", регламентирующие использование антибиотиков в животноводстве и птицеводстве. Минсельхозу следует передать полномочия по контролю агрохимии и использования антибиотиков в животноводстве и птицеводстве.

По существу необходимо внести целый пакет поправок и дополнений в законодательные акты, регулирующие применение противомикробных вакцин и препаратов в качестве стимуляторов роста, а также с профилактической целью. Необходимо также регламентировать изготовление кормов с добавлением лекарственных средств. Следует отметить, что этот рынок является очень прибыльным и для бизнеса представляет большой интерес, но он должен быть безопасным. И этим должны заниматься Минсельхоз и Минздрав, а контроль дол-

жен осуществлять Россельхознадзор и правоохранительные органы. Известно, что в настоящее время идет борьба за качество продукции, которая сертифицирована знаком "Органик". Этот знак присваивается тем, кто выпускает качественную продукцию и представляет безопасность потребителям. В этом обязательно должно участвовать государство. Далее хотелось бы обратить внимание еще на одну немаловажную, на мой взгляд, проблему - это сохранение и сбережение лесных ресурсов, а также на борьбу с загрязнением, засорением и истощением природных ресурсов; использование новейших технологий по сбережению, безотходного их производства, переработке и утилизации. Сегодня уже в 27-ми регионах страны перешли к новому порядку обращения с отходами. Вместе с тем недостаточный контроль осуществляется на лесных участках земельного фонда, которые расположены в лесопарковых зонах, на землях обороны и безопасности, на которых имеются леса; места поселений на которых расположены городские леса; особо охраняемые природные территории на которых расположены леса, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В мероприятиях по охране природы должны активно участвовать чиновники местных органов власти. Ведь лес горит не только от возгорания молнии по сухому дереву, либо сухих листьев, лежащих на лесных участках. Статистика говорит о том, что большинство возгораний лесов происходит от человека. Человеческий фактор - это в первую очередь уничтожение следов незаконной рубки лесов, во-вторых, устраивают пал травы на своих участках с целью освободиться от сухой травы, кустарников и тем самым улучшить почву для выращивания овощей, фруктов, ягод. Ежегодно ущерб от деятельности "черных лесорубов " в стране составляет 11-12 млрд рублей - говориться в ведомстве после проверки Счетной палаты. Нелегально вырубается 1,3 млн кубометров леса в год. Абсолютным рекордсменом в антирейтинге, по данным аналитиков, призна-

на Иркутская область. Здесь зафиксировано больше половины всего объема незаконных рубок в стране (53,2%). Затем следует Забайкальский край (4,9%), потом Свердловская область (3,8%), на 4 месте Вологодская область (3,6%) и т.д. Таким образом, лесо-рубка поставлена на промышленный поток, который интересен местным предпринимателям и властям регионов. Прямым потоком отправляется лес в Китай. Для этого были построены вдоль границ КНР деревообрабатывающие производства. Выстроенная логистическая цепочка в расчитана на вывоз леса из России. По оценкам экспертов, древесина кругляка, полученная криминальным путем, составляет от 15 до 30% мировой официальной торговли. Только за 2019 г. "черные лесорубы" в Забайкалье нанесли ущерб больше чем на 559 млн рублей2. Основными причинами роста незаконной вырубки леса является недостаточность государственных лесных инспекторов, не хватает современных технических средств для тушения пожаров. Еще одна причина, когда воруют лес под маркой санитарной рубки и под топор попадают природные заказники, заповедные зоны и ценные деревья. В целом причинён ущерб в 43,9млрд.рублей. С целью борьбы с нелегальной рубкой леса необходимо внедрять Единую государственную автоматизированную информационную систему (ЕГАИС) учета слежения древесины с корня до ее реализации. Вместе с тем автоматизированная система недостаточна, чтобы сохранить лес. Ни одна современная техника, ни космические средства мониторинга не смогут заменить лесника, человека, который вырос рядом с лесом и знает его. Сегодня зарплата лесника составляет 11-14 тысяч рублей, а если у него дети, семья, может ли он выполнять свои обязанности как положено или он сам станет "черным лесорубом"? Отметим, что на одного лесничего в России приходится до 400-х тысяч га лесных

2 Российская газета. 2020. №28 (8082).

3 Российская газета. 28 января 2020. №16 (8070).

угодий. Поэтому необходимо возвращать лесников и готовить кадры в учебных заведениях, подняв социальный статус и престиж этой профессии. Другая проблема прямо не относится как будто к экологии, но все взаимосвязано в природе и не исчезает бесследно. Это выброшенные продукты на свалку, которые ежегодно образуют 17 млн тонн. По существу это пищевые отходы, составляющие около 30% от всего объема твердых коммунальных отходов, собирающихся в стране за год. По данным Всемирного банка, практически весь объем пищевых отходов - 94% - в России отправляется на захоронение на свалки и полигоны, которые становятся источником загрязнения почвы, вод, воздуха, поскольку выделяют вредные газы (аммиак, сероводород, и т. д.) в общей сложности 2,4 млн. тонн, приводящие к парниковому эффекту. Такие свалки создают проблему их переработки. Использовать вторичное сырье становится невыгодным из-за высоких затрат на их очистку (разделение по их физическим компос-там). Строительный мусор, стеклотара, пластик, макулатура, смешиваясь с пищевыми отходами, легко разлагаются органикой и трудно подаются очистке3.

Следует отметить, что в развитых странах популярен сегодня так называемый фудшеринг. Это движение волонтеров и благотворительных организаций, которые собирают и передают продукты, у которых не закончился срок годности, а реализация их запрещена, поэтому передаются нуждающимся. Если наладить фудшеринг в России, могут появиться новые перспективы для поддержки многих граждан. Что нужно сделать? Внести поправки в законодательство, в частности в Налоговый кодекс -изменить НДС, который сейчас составляет 40% от цены переданного товара. Сегодня "донорами еды" являются торговые организации ряда стран (США, Австрия, Франция, Италия, Польша и др.). Нередко супермар-

кеты сотрудничают с различными благотворительными организациями и делятся товарами которые не смогли продать. Немаловажная проблема в экологии - это обращение с бытовыми отходами. С первого января 2019 года в России заработала новая система обращения с бытовыми отходами. Отходы планируется собирать раздельно и отправлять на переработку. Но за это гражданам придется больше платить (налог за экологию). В стране на сегодняшний день перерабатывается менее 10% отходов. В развитых странах этот показатель составляет 6080%. Отметим, что существующий проект" Чистая страна" уже реализуется. Предстоит ликвидировать 190 несанкционированных

свалок, возникающих в черте городов. В этой связи должна быть создана мощнейшая отрасль по переработке отходов, строительство сортировочных станций, мусоропере-рабатывающих заводов.

В свою очередь губернатор Челябинской области утвердил программу охраны окружающей среды региона на 2018 - 2025 годы. В программе определены конкретные меры по охране окружающей среды, на которые выделено 10 млрд руб., 2,5 млрд руб. - это средства областного бюджета, остальные выделяются из госбюджета. Согласно документу к 2025 году в Челябинской области должен остаться только один город с высоким и очень высоким уровнем загрязнения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Тюльпанов Ф.М. Проблемы экологического права // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2019. № 1 (46). С. 82-88.

2. Тюльпанов Ф.М. Экологическое право: Учебник. Изд-во: USTITIA. М., 2018.

3. Российская газета. 7 февраля 2020. №26 (8080).

4. Российская газета. 2020. №28

5. Российская газета. 28 января 2020. №16 (8070).

REFERENCES

1. Tyul'panov F.M. Problemy ekologicheskogo prava // Vestnik Ural'skogo instituta ekonomiki, upravleniya i prava. 2019. № 1 (46). S. 82-88.

2. Tyul'panov F.M. Ekologicheskoe pravo: Uchebnik. Izd-vo: USTITIA. M., 2018.

3. Rossijskaya gazeta. 7 fevralya 2020. №26 (8080).

4. Rossijskaya gazeta. 2020. №28 (8082).

5. Rossijskaya gazeta. 28 yanvarya 2020. №16 (8070).

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

ТЮЛЬПАНОВ Фарид Муллагалиевич, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Филиала ЧОУВО «Балтийский институт экологии, политики и права» в г. Челябинске. Челябинск. E-mail: fg.tulpanow@mail.ru

Дата поступления: 10.03.2020

Рецензент:

кандидат юридических наук, доцент С.Т. Фаткуллин