Пенсионный фонд чудес не обещает

Пенсионный фонд России (ПФР) вчера на заседании правления впервые озвучил размер индексации пенсий, запланированной на 2012 год. Ее страховая часть вырастет номинально к концу года на 9,6%, средняя пенсия вырастет с 8,85 тыс. руб. в месяц до 9,26 тыс. руб. Соотношение средних зарплат и пенсий в 2012-2014 годах, исходя из расчетов Минфина, сильно не изменится, расходы федерального бюджета на пенсии к 2014 году вырастут до 2,4 трлн руб., реформы "льготных" пенсий до 2015 года бюджетными проектировками не предусмотрено.

Как рассказали "Ъ" в ПФР, именно эти показатели размера индексации запланированы к утверждению проектов бюджета фонда на 2012 год, которое состоится 20 сентября. Страховая часть пенсий в 2012 году будет проиндексирована дважды — в феврале и апреле 2012 года. Суммарно (разбивку по месяцам ПФР не приводит) индексация составит 9,6%. Таким образом, среднегодовой размер трудовой пенсии по старости, а именно ее получает большинство российских пенсионеров, увеличится с 8847 руб. до 9264 руб. ПФР также запланировал в 2012 году индексацию социальной пенсии на 14,1%, или 537 руб., до 5,7 тыс. руб. ПФР выплачивает пенсии 39,8 млн пенсионеров, проживающих в России, и 183 тыс. пенсионеров, проживающих в 102 странах за пределами РФ.

Отметим, что в первом полугодии 2011 года индексация пенсий была скромнее. Была проиндексирована страховая часть трудовых пенсий 1 февраля 2011 года на 8,8%. А 1 апреля на 10,27% были проиндексированы социальные пенсии. Средний размер трудовой пенсии по старости на 1 июля 2011 года составил 8847 руб., социальной пенсии — 5234 руб. Больше индексаций в этом году не планируется, заявили "Ъ" в ПФР. Расходы ПФР в 2012 году без выплаты накопительной части пенсий составят 5,2 трлн руб., дефицит — 1,3 трлн руб.

Таким образом, без очередного предвыборного повышения пенсий не обошлось. Номинальная индексация средней пенсии составит (после второго повышения) 9,6%, учитывая, что заложенный в бюджет РФ индикатор роста потребительских цен составляет на 2012 год 5-6% годовых, в реальном выражении средняя пенсия в РФ вырастет в пределах 3,5-4,5%, что сопоставимо с предполагаемым реальным ростом зарплат. Очевидно, что задачей индексации в первую очередь является сохранение соотношения средних пенсий и зарплат. Пенсионеры при этом явно не рассматриваются как главные бенефициарии предвыборного увеличения расходов федерального бюджета на выплаты пенсий. Так, согласно проектировкам Минфина, совокупные расходы федерального бюджета на 2012 год по статье "Социальная политика" в реальном выражении увеличатся по отношению к расходам 2011 года на 17,3% (номинально — на 24,4%). При этом сокращаются реальные траты по статьям "Физкультура и спорт" — на 12%, "Культура и кинематография" — на 7,4%, ЖКХ — на 48,4% при среднем росте расходов бюджета в реальном выражении на 8,2% преимущественно из-за роста расходов по статье "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность". Реальный рост расходов в 2012 году составит 38%. Это, по сути, главная предвыборная уступка Минфина лоббистам.

Отказ по инициативе президента Дмитрия Медведева от установленных в 2010 году совокупных ставок платежей в социальные фонды на уровне 34% и необходимость поддержания "коэффициента замещения" в проекте бюджета на 2012-2014 годы, который 20 сентября намерено утвердить правительство, ведет к эскалации с 2012 года расходов федерального бюджета на пенсионную систему. Согласно документам Минфина, финансовое обеспечение расходов на выплату пенсий федеральным бюджетом составит в 2012 году 1,933 трлн руб., в 2013 году — 2,134 трлн руб. (номинальный рост — 11%), в 2014 году — рекордные 2,401 трлн руб. (рост — 12,5%). Ограниченность правительства в возможности расходов очевидна уже сейчас: в последнем проекте бюджета Белому дому пришлось даже понижать прогнозные значения общероссийского фонда зарплат на 2012 год с 14,68 трлн руб. до 14,47 трлн руб. Символические 200 млрд руб. зарплат, судя по всему, отразятся на более низких темпах роста зарплат бюджетников. Впрочем, возможности Минфина в социальной сфере ограничены: так, в документах ведомства нет и следа сколь-нибудь заметного сокращения расходов Белого дома на выплату "досрочных" пенсий льготным категориям граждан, что позволило бы существенно повышать остальные пенсии, снижая расходы ПФР. Очевидно, до 2015 года этот политически чувствительный вопрос (значительное число льготников — силовики) в Белом доме затрагивать не намерены.