Лесной кодекс рубят под корень

Бюджетный комитет Совета федерации (СФ) и рабочая группа, возглавляемая главой верхней палаты парламента Сергеем Мироновым, вчера выступили против принятия Лесного кодекса. Представителям Минэкономразвития вчера удалось лишь убедить комитет по природным ресурсам СФ перенести свое решение по проекту на сегодня. Но сенаторы твердо намерены через три дня отклонить Лесной кодекс или как минимум не дать ввести его в действие с 1 января.

Члены СФ, имеющие многочисленные претензии к проекту Лесного кодекса, вчера продемонстрировали, что готовы его отвергнуть, несмотря на требование Владимира Путина не задерживать его принятие. Сразу после поступления документа глава СФ Сергей Миронов сообщил, что имеется множество замечаний к тексту. "Под моим руководством будет создана рабочая группа для обсуждения проекта",— сказал две недели назад господин Миронов. А вчера рабочая группа дала отрицательное заключение на проект кодекса.

По словам сенатора Виктора Орлова, участников рабочей группы не устраивают, в частности, сроки вступления кодекса в силу. Проект предусматривает введение документа в действие с 1 января 2007 года. Но, по мнению членов СФ, к этому времени правительство и регионы не успеют подготовить все нормативные акты, связанные с реализацией кодекса (на федеральном уровне должно быть принято 42 документа, на региональном — больше 150). Господин Орлов напомнил, что СФ уже однажды "пошел на поводу у правительства" — при обсуждении Водного кодекса, согласившись принять его с оговорками. "С Лесным кодексом это недопустимо",— заявил сенатор.

Статус рабочей группы Сергея Миронова и ее персональный состав не раскрывается, а процедурно СФ не обязан учитывать ее мнение. Зато мнение профильного комитета СФ — по природным ресурсам — при голосовании верхней палаты парламента обязательно будет учитываться. Голосование назначено на 24 ноября. Вчера комитет так и не смог решить, одобрить или отвергнуть проект, и перенес принятие решения на сегодня.

Первый зампред комитета по природным ресурсам Николай Чуркин вчера сразу предложил комитету вынести отрицательное заключение на Лесной кодекс. Он заявил, что принципиальным замечанием к тексту является его противоречие с проектом бюджета на 2007 год. "Лесной кодекс революционен, он отменяет все действующее лесное законодательство, меняет всю систему управления, но на проведение реформы в бюджете финансирование не предусмотрено",— сказал господин Чуркин, отметив, что на эти цели необходимо порядка 9,5 млрд руб.

Не устраивают его и нормы о полномочиях регионов по управлению лесным фондом. Новый кодекс закрепляет все земли лесного фонда в федеральной собственности, а власти регионов наделяются правом, например, переводить земли лесного фонда из одной категории в другую, проводить торги и заключать договор аренды. "Вопросы распределения полномочий в этой области, например между региональным и муниципальным уровнем власти, почти не имеют правовой базы",— заявил Николай Чуркин. Указал он и на "нестыковки норм кодекса с международным законодательством".

Комитет был настроен принять предложение господина Чуркина, но отложил принятие решения на сутки, поскольку представители Минэкономразвития и депутаты Госдумы призвали их не горячиться. Замглавы департамента имущественных и земельных отношений МЭРТа на комитете Всеволод Гаврилов охарактеризовал документ как полностью проработанный и открывающий новые возможности для частных инвесторов в лесопромышленный сектор. "С введением кодекса в лесах можно будет строить железные дороги, порты. Даже пороховой завод!" — говорил он.

"Международные" претензии господина Чуркина попыталась снять председатель комитета по природным ресурсам Госдумы Наталья Комарова. Она заявила на заседании комитета: "При подготовке законопроекта мы рассмотрели несколько международных вариантов, изучив финское, немецкое, канадское законодательство, но сохранили преемственность с действующей версией Лесного кодекса".

После двухчасовой дискуссии члены комитета так не смогли сформулировать свое мнение о том, хорош новый Лесной кодекс или плох. Но атака на Лесной кодекс вчера была поддержана и комитетом по бюджету и налогам СФ. Проект самого кодекса он рассматривать не должен, однако члены этого комитета вчера вынесли отрицательное заключение на законопроект о введении в действие Лесного кодекса, находящийся в его ведении. Если СФ отклонит этот законопроект, то принятие им кодекса потеряет смысл.

Пока прогнозы для лоббистов кодекса неутешительны. СФ явно настроен отклонить кодекс и создать согласительную комиссию для его доработки в течение месяца. Таким образом, ответ на вопрос о том, вступит ли Лесной кодекс в действие с Нового года, может появиться лишь в последних числах декабря 2006 года.