Семь к одному

Министерство здравоохранения Новосибирской области объявило конкурс по выбору концессионера для строительства и эксплуатации семи поликлиник в Новосибирске. Общий объем инвестиций в проект — более 6,2 млрд руб. Концессионное соглашение заключается на десять лет. Определить победителя конкурса регион планирует в феврале 2018 года. Эксперты считают, что из-за длительных сроков действия основной риск в подобных проектах — возможное изменение «правил игры» на правовом и финансовом полях.

Новосибирская область объявила конкурс на заключение концессионного соглашения для строительства и эксплуатации семи поликлиник в Новосибирске. Заявленный объем инвестиций в проект превышает 6,167 млрд руб. В начале августа на пресс-конференции замминистра экономического развития региона Лев Решетников сообщал, что затраты по проекту на инвестиционной стадии составляют 5,124 млрд руб.: «Из этой суммы 2,8 млрд будет направлено на строительно-монтажные работы и более 1,4 млрд — на закупку медицинского оборудования. В структуре капитала: 1,5 млрд руб. — капитальный грант, 574 млн руб. — акционерный заем инвестора, 2,5 млрд руб. — коммерческий кредит, около 500 млн руб. — кредит на финансирование НДС». Разницу в суммах инвестиций в проект в региональном минэкономразвития вчера пояснять не стали. Как уточнил „Ъ“ директор Центра развития государственно-частного партнерства АО «Агентство инвестиционного развития» Новосибирской области Тарас Демиденко, 6,167 млрд руб. — это общая сумма расходов, которые несет бюджет Новосибирской области в рамках реализации проекта в течение десяти лет, с учетом процентов по кредитам. «5,1 млрд руб. — это срез расходов, в эту сумму входят расходы на строительство и оборудование с учетом НДС»,— отметил эксперт агентства.

Заявки на конкурс принимаются до 23 октября, затем комиссия определит его участников. До 2 февраля 2018 года будут приниматься конкурсные предложения, после чего в течение пяти рабочих дней выберут победителя. Концессионное соглашение с ним будет заключено на десять лет.

Основным критерием конкурса является размер капитального гранта (принимаемые регионом на себя расходы на создание поликлиник) — его начальный размер составляет 1,5 млрд руб. Еще один критерий — размер платы концедента по соглашению: его начальное значение составляет 4,6 млрд руб. с учетом налога на добавленную стоимость. Эти показатели будут торговаться на конкурсе в сторону уменьшения. Как ранее отмечал Лев Решетников, в течение десяти лет регион будет отчислять концессионеру около 500–600 млн руб. В свою очередь будущий концессионер с 2020 года ежеквартально обязан будет выплачивать Новосибирской области концессионную плату. За девять лет ее сумма составит 94,4 млн руб., включая НДС.

Как следует из условий конкурса, до заключения концессионного соглашения победитель должен предоставить концеденту безотзывную банковскую гарантию в размере 44 млн руб., на этапе создания объектов соглашения — в размере 500 млн руб., на этапе эксплуатации — на 75 млн руб. Регион берет на себя обязательства по подготовке площадок для строительства поликлиник, включая создание инженерных сетей и коммуникаций.

Победитель конкурса за два года должен построить семь поликлиник в Новосибирске, включая этапы проектирования и строительства. По данным минэкономразвития региона, их общая площадь составит 72 тыс. кв. м, суммарный объем оказания медицинских услуг — 5,2 тыс. посещений в смену.

Концессионер обязан обеспечить возможность оказания первичной медико-санитарной помощи, техническое обслуживание объектов, а также предоставить государственным медицинским организациям права пользования поликлиниками. При этом медучреждения должны компенсировать концессионеру расходы на организацию оказания первичной медико-санитарной помощи. Размер этой оплаты определен в 20 млн руб. в год.

Впервые проект был представлен областью в 2015 году. Тогда речь шла о строительстве девяти поликлиник, а общая сумма инвестиций составляла 8,3 млрд руб. О своей заинтересованности в проекте заявлял банк ВТБ. Также, как сообщал Лев Решетников, интерес к проекту проявляли Сбербанк и Газпромбанк. В самих банках комментировать эту информацию не стали.

Это не первый опыт передачи в концессию медучреждений в регионе. В 2011 году в концессию на 22 года частной клинике «Авиценна» (входит в ГК «Мать и дитя») был передан роддом № 1, ЗАО «Стоматологическая поликлиника № 6» было передано здание поликлиники.

Основной риск для всех участников подобных проектов — в возможных изменениях «правил игры», считает эксперт-аналитик АО «Финам» Алексей Калачев. «Инфраструктурные проекты долгие, рассчитанные на сроки от десяти до 30 лет. За это время может многое измениться и в правовом, и в финансовом плане. Не исключено, что одна из сторон в итоге будет не в состоянии выполнять взятые на себя обязательства»,— рассуждает он.