Расширенное правительство займется узкой темой

Сегодня правительство впервые после создания президиума соберется на расширенное заседание. Однако у Белого дома обнаружился явный дефицит тем: вместо того чтобы подчеркнуть разницу между "парадным" правительством и "рабочим" президиумом, кабинет в полном составе займется рассмотрением проблемы бюджетной дисциплины, не поддающейся решению восемь лет и обсуждаемой в бюджетном году не менее восьми раз. Итоги первого квартала текущего года с этой точки зрения мало отличаются от итогов прошлых лет.

Сегодня премьер-министр Владимир Путин проведет первое заседание правительства после введения им с 15 мая института президиума правительства. Тогда премьер-министр оценил заседания правительства как "неповоротливый, забюрократизированный механизм". Первоначально в Белом доме полагали, что президиум займется решением оперативных вопросов, а на заседания "парадного" правительства будут выноситься вопросы более масштабные. В мае и первых числах июня господин Путин успел провести три заседания президиума, на которых были рассмотрены вопросы, законом о правительстве отнесенные "исключительно" к ведению заседания правительства. Так, президиум рассмотрел, но оформил решением заседания правительства основные направления налоговой политики на 2009 год и изменение федерального бюджета на 2008-й. Можно было ожидать, что на первое заседание "парадного" правительства будет вынесен действительно масштабный вопрос, например программа социально-экономического развития до 2020 года, которую не удалось сверстать правительству Виктора Зубкова. Однако Минэкономразвития обещает внести эти программу в правительство только в августе.

Из объявленной накануне в Белом доме повестки заседания "парадного" правительства следует, что главным вопросом сегодняшнего заседания определен отчет Минфина об исполнении бюджета за январь--март. По смысловой нагрузке традиционный отчет Минфина, который обсуждается четырежды в год, ничем не отличается от вопросов, которые уже рассматривались на заседаниях президиума. Единственное отличие в том, что его не придется оформлять решением не проходившего в реальности заседания правительства. Тем самым Белый дом окончательно признал отсутствие какой-либо содержательной разницы между президиумом и заседанием правительства, а для членов правительства происходящее будет означать лишь увеличение на 20% числа ежемесячных заседаний в Белом доме. Пока неизвестно, будет ли на пятую часть сокращена повестка каждого из заседаний, сокращена ли на ту же долю их продолжительность, или же в Белом доме смогут увеличить на 20% повестку дня.

По данным "Ъ", на сегодняшнем заседании министр финансов Алексей Кудрин впервые ознакомит премьер-министра Владимира Путина с самой большой бюджетной проблемой, которую обсуждают в Белом доме с 2000 года не менее восьми раз в год: четыре раза поквартально, при обсуждении полугодовых итогов ФЦП два раза в год, по одному разу при годовых обсуждениях ФЦП и иногда вне привязки к датам. Тем не менее ее не удалось решить ни одному российскому правительству за последние восемь лет. Речь идет об отсутствии равномерности расходования бюджетных средств, которое в конце года ставит правительство перед трудным выбором: либо переносить расходы на следующий год, либо в спешном порядке заставлять бюджетополучателей их освоить, спровоцировав тем самым резкий всплеск предложения денег в экономике и инфляцию. Из отчета Минфина следует, что в первом квартале этого года, так же как и в аналогичный период 2007 года, государственные инвестиции осваиваются крайне медленно. По данным Минфина, 16 из 47 федеральных целевых программ вообще не были профинансированы главными распорядителями бюджетных средств. Еще по 11 ФЦП объем финансирования составил менее 1% от плана. Еще 13 ФЦП финансировались на уровне 1-13%. И только 7 ФЦП уложились в план.

В аутсайдеры попала даже ФЦП, относящаяся к предвыборному нацпроекту "Сельское хозяйство": финансирование ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" в этом году еще не начиналось. Такое же положение с не менее политизированной ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года". Напомним, что на средства этой ФЦП готовится саммит АТЭС во Владивостоке в 2012 году. В правительстве проблемы бюджетной дисциплины объяснили традиционно: "длительной подготовкой конкурсных процедур для закупок товаров и услуг на госнужды, задержкой подготовки правил финансирования соответствующих расходов, а также наличием постоянно имеющегося переходящего остатка средств, необходимых на выплату заработной платы бюджетникам и для расчетов с внебюджетными фондами". "Темпы исполнения расходов в начале года остаются на том же уровне, как раньше, но потом, к середине года, они ускоряются",— заметил вчера представитель правительства.

Тем не менее в правительстве, как и восемь лет назад, не ждут каких-либо немедленных и серьезных оргвыводов по итогам неудовлетворительного соблюдения бюджетной дисциплины — доклад Минфина будет принят к сведению.