Анализ методов оценки условий труда

Analysis of the methods of asessing of working conditions Stepanova L.

Степанова Людмила Викторовна / Stepanova Ljudmila - студент, Кафедра безопасности производств, гр. БТП-10, Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», г. Санкт-Петербург

Аннотация: статья посвящена необходимости объективного анализа текущей ситуации с оценкой условий труда и предоставления работникам гарантий и компенсаций, а также затрагивается потенциальное ухудшение состояния здоровья работников и, как следствие, повышение уровня травматизма и профессиональной заболеваемости.

Abstract: the article is devoted to the need in objective analysis of the current situation with the assessment of the working conditions of employees and amount of guarantees and compensations provided, as well as the potential deterioration of the health of workers and, thus, increase the level of injuries and occupational diseases.

Ключевые слова: труд, безопасность, средства индивидуальной защиты, измерение, оценка, условия труда. Keywords: health, safety, personal protective equipment, measurement, evaluation, working conditions.

УДК: 614.8.084

Наивысшим приоритетом всякой деятельности являются человеческая жизнь и здоровье, об этом свидетельствует и логика экономического развития. Охрана труда - ключевой институт социальной политики современного государства. В настоящее время в Российской Федерации работа в данном направлении заключается, в том числе, в совершенствовании законодательства в области охраны труда.

Цель ислледования состояла в изучении факторов, направлений и инструментов нормативно-правового регулирования, влияющих на оценку условий труда, в рамках нового законодательства о специальной оценке условий труда (СОУТ). Задачи исследований:

- изучить результаты проведения аттестации рабочих мест;

- выявить изменения, произошедшие в рамках введения СОУТ;

- исследовать возможное влияние эффективности СИЗ на условия труда;

- предварительно оценить результаты проведения СОУТ в части снижения класса условий труда при использовании СИЗ и предоставления гарантий и компенсаций работникам;

- предложить мероприятия для минимизации социальных последствий введения СОУТ.

По данным Минтруда России удельный вес числа работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в 2013 году составил 32,2 % [1], то есть почти треть всех работников испытывают воздействие повышенного шума, вибрации, запыленности и других вредных и опасных производственных факторов (рис. 1).

Рис. 1. Удельный вес числа работников, занятых во вредных и опасных условиях труда

Стоит отметить, что для отдельных видов экономической деятельности минерально -сырьевого комплекса, например: добыча каменного угля или металлических руд, это значение может достигать 50 -80 %. Из приведенных данных следует, что необходим объективный анализ усло вий труда, позволяющий судить о соблюдении прав работников, занятых во вредных и опасных условиях труда на гарантии и компенсации, а также мотивированности работодателей к улучшению условий труда.

Стоит отметить, что это среднее значение среди всех работников, если рассматривать подробнее некоторые виды экономической деятельности отрасли промышленности, например, добычу каменного угля или металлических руд, то значение удельного веса работников, занятых во вредных и опасных, достигает 80 %. Из приведенных данных следует, что необходим объективный анализ условий труда, обеспечивающий как соблюдение прав работников, занятых во вредных и опасных условиях труда на гарантии и компенсации согласно ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации, а также мотивации работодателя к улучшению условий труда.

Для реализации данных целей еще в 1992 году была введена процедура аттестации рабочих мест (АРМ), и вступил в силу Приказ Минтруда РФ N 2 «О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». С тех пор вплоть до 2013 года происходила постоянная доработка и усовершенствование методики оценки условий труда, однако существенных положительных результатов это не принесло. Об этом говорят данные Минтруда России:

- с 1 сентября 2008 по конец 2013 года результаты аттестации предоставили только 3 % хозяйствующих субъектов от их общего количества;

- по результатам экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест было выдано более 22,7 тыс. заключений, из которых или 67,3 % от общего количества отрицательные;

- количество работников, занятых на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда и (или) не соответствующими по травмоопасности или обеспечению СИЗ - 46,6 % от общей численности, занятых на аттестованных местах [1].

Для изменения сложившейся ситуации Правительством Российской Федерации была обеспечена разработка и принятие федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426 -ФЗ «О специальной оценке условий труда», который вступил в силу с 1 января 2014 года.

Была предпринята попытка унифицировать процедуры оценки условий труда на рабочих местах как единого способа реализации установленного законодательством о пенсионном обеспечении механизма освобождения работодателей от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и механизма предоставления предусмотренных трудовым законодательством гарантий и компенсаций одновременно с формированием мер экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда [4].

Несмотря на улучшение условий труда работников по итогам специальной оценки рабочих мест, фактическое негативное воздействие на работников опасных и вредных факторов не снизится, а, возможно, и возрастет, поскольку методика проведения СОУТ имеет множество недостатков:

- в процессе измерения не учитывается множество факторов производственной среды (не учитывается опасность получения травм, не оцениваются в полной мере условия световой среды, микроклимата и другие факторы);

- уменьшено количество рабочих мест, где оценивается тяжесть и напряженность трудового процесса

[5];

- возможность снижения класса (подкласса) условий труда при использовании эффективных СИЗ [6].

Рассмотрим последний пункт подробнее. Средства индивидуальной защиты не изменяют фактические

условия труда на рабочих местах. Это было доказано в рамках проведенного исследования во время прохождения производственной практики в формате миссии, которая проходила в ЗАО ТД «Восток-Сервис» (г. Санкт-Петербург). Основной целью работы была разработка комплекса мероприятий по предотвращению падения рабочих при осуществлении подъёма и выполнении работ на высоте. Была выявлена основная причина высокого уровня травматизма при выполнении работ на крыше тепловоза -применение неэффективных СИЗ. В результате работы была предложена современная страховочная система, состоящая из двух блокирующих устройств и страховочной привязи (рис. 2). Ленточная пружина блокирующего устройства позволяет втягивать неиспользуемую длину ленты, а в момент динамического рывка происходит мгновенная блокировка вытяжного механизма. Страховочная привязь равномерно распределяет нагрузку при динамическом рывке и полностью исключает возможность выпадения человека из страховочной системы (рис. 2).

Рис. 2. Блокирующее устройство и страховочная привязь

Предложенная страховочная система прошла успешное испытание и на практике показала существенное снижение вероятности травмирования при падении. Задача, поставленная в рамках миссии, была выполнена. Однако, несмотря на то, что были выбраны наиболее современные и эффективные СИЗ, фактические условия труда остались прежними.

При использовании СИЗ при работе на высоте:

- не исключают вероятности падения человека;

- ограничивают движения при выполнении трудовой функции;

- не изменяют психофизиологическое воздействие высоты;

- требуют определенной квалификации работников для безопасного использования.

Кроме того, постоянное применение некоторых СИЗ может вызвать профессиональные заболевания. Например, использование противошумных наушников опасно вероятностью нарушения церебральной гемодинамики, риском инсультов. Ношение респираторов оказывает сопротивление дыханию, дает нагрузку на кардио-респираторную систему, чревато риском нарушений сердечно-сосудистой системы, может вызвать инфаркт [3].

Также с 1 января 2014 года произошли существенные изменения в порядке предоставления ряда гарантий и компенсаций работникам при работе во вредных и (или) опасных условиях труда. Причем изменения направлены на ухудшение социального положения работников. Доказательством являются поправки, внесенные в ТК РФ: лишение права работников, работающих во вредных условиях (3.1 и 3.2) на сокращенную рабочую неделю; увеличение продолжительности рабочей смены до 12 часов; лишение дополнительно оплачиваемого отпуска лиц, работающих во вредных условиях класса 3.1.

О конкретных последствиях нововведений судить пока рано, но наиболее вероятны следующие:

- сокращение контингента лиц, которым предоставляются гарантии и компенсации за работу во вредных и тяжелых условиях труда;

- увеличение доли заболеваний работников, не входящих в перечень профессиональных, полученных при постоянном использовании СИЗ;

- возможное снижение профилактики производственного травматизма (в связи с отсутствием фактора травмоопасности в СОУТ).

В результате проделанной работы предлагаются следующие решения на уровне предприятия:

- внесение дополнительных гарантий и компенсаций в коллективные договора и соглашения по охране труда (в том числе за постоянное использование СИЗ);

- проведение разъяснительной и информационной работы среди работодателей и работников о текущем статусе нормативно-правовой базы в области СОУТ;

- усиление контроля за качеством предоставляемых СИЗ, а также за правильностью их использования;

- повышение квалификации членов комиссии по проведению СОУТ на предприятии (особенно представителей выборного представительного органа работников).

Литература

1. Доклад «О реализации государственной политики в области условий и охраны труда в Российской Федерации в 2013 году».

2. Герасимова Т. В. // Охрана труда и социальное страхование. 2013. № 10. С. 26-32.

3. Малаян К. Р., Милохов В. В., Минько В. М., Русак О. Н., Фаустов С. А., Цаплин В. В., Цветкова А. Д. «Научный комментарий к законодательству по специальной оценке условий труда».

4. ФЗ «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 г. N 426 - ФЗ.

5. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. N 33н.

6. Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты,

прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом.

Статья подготовлена при поддержке ЗАО ТД«Восток-Сервис» (г. Санкт-Петербург). Автор выражает глубокую благодарность генеральному директору ЗАО ТД «Восток-Сервис» Максимову В. С.,

зам. генерального директора ЗАО ТД «Восток-Сервис» Ёрховой И. Ю. Научный руководитель: доктор технических наук, профессор Рудаков Марат Леонидович