Уполномочен заявить

В Татарстане ввели должность уполномоченного по защите прав предпринимателей. Соответствующий указ подписал президент республики Рустам Минниханов — на пост бизнес-омбудсмена он назначил главу Дрожжановского района Тимура Нагуманова. Решение главы республики предприниматели и чиновники оценивают неоднозначно. Одни считают, что назначить в защитники бизнеса чиновника — «все равно, что запустить лису в курятник». Другие говорят, что это «не самый худший выбор». Однако эксперты соглашаются, что уполномоченный «не сможет решать проблемы бизнеса эффективно, если в стране будет ухудшаться предпринимательский климат».

Президент Татарстана Рустам Минниханов подписал указ №УП-44 «Об Уполномоченном при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей». Согласно документу, в регионе утверждается должность бизнес-омбудсмена, который будет назначаться главой республики. Указом определены полномочия омбудсмена: он рассматривает жалобы татарстанских предпринимателей на решения и действия чиновников (в том числе ведет прием заявителей), направляя свои заключения и рекомендации в министерства, ведомства, муниципалитеты «относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и законных интересов» бизнесменов. Омбудсмен также вправе ходатайствовать перед руководителями органов госвласти и местного самоуправления о привлечении чиновника-нарушителя к дисциплинарной ответственности. А если в его действиях уполномоченный усмотрит «признаки состава административного нарушения или преступления» — направлять материалы проверки жалоб в «компетентные государственные органы».

Напомним, на данный момент Госдума рассматривает законопроект об институте защитника прав предпринимателей в России. Пост бизнес-омбудсмена на федеральном уровне был утвержден по поручению президента Владимира Путина, и с июля 2012 года его занимает Борис Титов. Пока сохраняется интрига, каким образом будут назначаться омбудсмены в регионах. По предложению российского правительства предлагается назначать региональных уполномоченных решением глав субъектов страны «по согласованию» с федеральным омбудсменом. Однако бизнес-сообщество, депутаты и сам господин Титов подготовили ко второму чтению проекта поправки, которые закрепляют за федеральным уполномоченным право представлять кандидатуры в регионах.

Закон о татарстанском омбудсмене решено принять после вступления в силу федерального. Согласно указу президента республики, его разработает и внесет в региональный парламент Кабинет министров Татарстана.

Между тем Рустам Минниханов уже назначил омбудсмена в Татарстане. Согласно опубликованному вчера указу №УП-47, им стал 29-летний Тимур Нагуманов, который последние пять лет возглавлял Дрожжановский район республики. Как следует из сообщения пресс-службы президента республики, ранее господин Нагуманов занимал руководящие должности в пяти татарстанских компаниях: коммерческого директора зеленодольского ООО «Остин», начальника финансового отдела ОАО «Буинский сахарный завод», гендиректора ООО «Новые сахарные технологии», заместителя главы ОАО «Заинский сахар» и руководителя «Бурундуковского элеватора».

Отметим, что о создании института защитника прав предпринимателей в республике говорили еще год назад. С таким предложением выходил Координационный совет по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства при татарстанском Кабмине, который возглавляет первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал (см. „Ъ“ от 1 февраля 2012 года). Предполагалось, что законопроект о татарстанском омбудсмене будет готов к апрелю прошлого года.

Вчера господин Сигал объяснил „Ъ“, что в результате «Татарстан оказался в числе тех регионов, которые решили дождаться федерального закона». В то же время он привел примеры Ульяновской области, где закон о региональном уполномоченном был принят еще в 2011 году, и Рязанской — омбудсмен там был назначен решением главы, получив статус советника губернатора. Председатель комитета Госсовета республики по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галеев соглашается с господином Сигалом, пояснив, что в «речь идет о выполнении федерального законодательства». Оценить целесообразность введения нового института в республике господин Галеев затруднился. «Вероятно, исчерпаны возможности решения проблем предпринимателей без этой должности»,— предположил он.

Задачи уполномоченного господин Галеев видит в «конкретном реагировании на конкретные жалобы». Об этом же говорит господин Сигал: «Он должен решать кричащие проблемы конкретного предпринимателя». Назначение господина Нагуманова он воспринял положительно: «Не самый худший выбор». Он отметил, что район, который возглавлял Тимур Нагуманов, «имеет успехи в процессе поддержки бизнеса на муниципальном уровне» и является «одним из показательных» в этом плане по России. Однако управляющего группой компаний «Райдэн» Марселя Шамсутдинова возмутило, что на пост бизнес-омбудсмена назначили «карьерного чиновника», отметив, что это «глупо» и «совершенно неверно». «Это все равно, что запустить лису в курятник»,— сказал господин Шамсутдинов. А зампредседателя гильдии малого и среднего предпринимательства Казани Евгений Иосипов полагает, что «неважно, кем он был» — главное, чтобы оказался «порядочный человек», а не «обычный чиновник».

В то же время господин Иосипов опасается, что «борьба с проблемой будет обозначена, но не будет решаться». «Конечно, хорошо бы, если будет человек, который будет помогать малому бизнесу… Но нам больше нужна не помощь, а просто, чтобы власти не мешали»,— заявил господин Иосипов. В частности, он напомнил о двукратном увеличении отчислений предпринимателями в Пенсионный фонд, которое, по его словам, «ударило по самым мелким предпринимателям, которые и так еле ползут». С ним соглашается господин Сигал: «Уполномоченный не сможет решать проблемы бизнеса эффективно, если в стране будет ухудшаться предпринимательский климат».