Формирование и развитие градостроительного кадастра в Ростовской области

УДК 669.00.271

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КАДАСТРА В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Т.В. Власенко, М.А. Димиденко Ростовский государственный строительный университет

В статье рассмотрены факторы развития градостроительного кадастра, предоставлена характеристика информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, изучены цели действующей программы «Градостроительная деятельность в Ростове-на-Дону на 2012-2014 годы».

Ключевые слова: градостроительный кадастр, информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), геоинформационная система, автоматизированная информационная система.

The article deals with factors of urban cadastre, given the characteristic information system for urban development, studied objectives of the program "urban development activities in Rostov-on-Don for 2012-2014".

Keywords: town-planning cadastre information system for urban development (ISOGD), Geographic Information System, an automated information system.

Информационные системы муниципальных образований, связанные с обеспечением деятельности организаций, осуществляющих управление территориями, начали возникать и развиваться с середины 90-х годов, еще до принятия градостроительных кодексов 1998 и 2004 г. в виде муниципальных геоинформационных систем. С появлением большого разнообразия форм собственности, увеличением числа участников градостроительной деятельности, с переходом на автоматизированные методы градостроительного проектирования необходимо было создание системы, обеспечивающей участников градостроительной деятельности достоверной и своевременной информацией, состоянии и перспективах градостроительной деятельности в городе. С этой целью был создан градостроительный кадастр, как часть информационной системы управления развитием городов, районов. В нем регистрируются, хранятся и предоставляются потребителю градостроительные регламенты использования территории, включая недвижимость, сведения о состоянии, оценке и условиях градостроительного развития территории. Градостроительный кадастр предназначен для органов государственного, местного и отраслевого управления организаций и предприятий. Данные градостроительного кадастра необходимы при застройке, изменении недвижимости, осуществлении сделок с ней, регистрации прав на нее, охране природных комплексов, памятников архитектуры и градостроительства, выдаче архитектурно-планировочного задания, разрешений на строительство и снос, специальных предписаний, осуществлении государственного надзора и градостроительного контроля, другой деятельности в области градостроительства.

Градостроительный кадастр представляет собой информационную систему сведений, необходимую для осуществления градостроительной деятельности.

Целью градостроительного кадастра является предоставление достоверной информацией о среде жизнедеятельности, о предполагаемых изменениях, об ограничениях использования территории и объектов недвижимости, а также другой информацией,

необходимой для градостроительной, инвестиционной, землеустроительной и иной хозяйственной деятельности, оценки и налогообложения объектов недвижимости заинтересованным органом государственной власти, органом местного самоуправления, физическим и юридическим лицам.

С появлением нового градостроительного кодекса 2004 года появился термин «Информационная система обеспечения градостроительной деятельности». Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) представляют собой в соответствии со ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Основной задачей ИСОГД является необходимость сбора всей информации о территории в единой системе и обмен данными с другими информационными системами, в том числе с АИС ГКН.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя:

- сведения о документах территориального планирования;

- сведения о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений;

- сведения о документации по планировке территории;

- сведения об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий;

- сведения о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- сведения о геодезических и картографических материалах;

- дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках;

- иные документы и материалы.

С принятием градостроительного кодекса 2004 года возникла необходимость подготовки новых документов территориального планирования, а также правил землепользования и застройки. Большие объемы работ, необходимость сбора исходных данных в одной системе напрямую связали процессы подготовки документации, связанной с развитием территории и ИСОГД. Появился термин «Комплексные системы управления развитием территории», объединяющие сведения об объектах на территории с генеральными планами, ПЗЗ, проектами планировки территории. Автоматизированная информационная система позволяет формировать запросы по территории, определять возможное использование территории, параметры объектов, предполагаемых к размещению на территории, так же включает в себя такие сведения как:

- обеспечения территории объектами транспортной, инженерной, социальной инфраструктурой;

- зонирования территории и градостроительных регламентах территориальных

зон;

- состояния территорий (экологическое, сейсмическое, гидрологическое, инженерно-геологическое);

- отраслевых кадастров и других информационных систем.

Фактически федеральными актами основной функцией ИСОГД было определено хранение архивных данных - копий документов, связанных с градостроительной деятельностью.

В рамках формирования градостроительного кадастра Ростовской области созданы и продолжают создаваться следующие автоматизированные базы данных:

- векторная цифровая карта, представляющая собой графическую базу данных территориальных объектов Ростовской области, сформированная на основе

топографических карт М 1:200000. В ней содержится информация о дорожной сети и коммуникациях, рельефе, гидрографии, растительности городских и сельских поселениях, границах муниципальных образований.

- векторная цифровая карта открытого использования территории города Ростова-на-Дону, созданная на основе топографических планов М 1:2000. В ней содержится информация об улично-дорожной сети и границах районов города, гидрографии и растительности, существующих постройках различного назначения; наименованиях улиц и номерах домов.

- цифровое растровое космическое изображение территории Ростовской области и цифровое растровое изображение территории г. Ростова-на-Дону;

- автоматизированная система адресных признаков, включающая перечни наименований городских и сельских поселений, улиц;

- проектируемые, строящиеся и вводимые в эксплуатацию объекты градостроительной деятельности;

- картографическая изученность территории Ростовской области;

- инженерно-геологические изыскания территории города Ростова-на-Дону;

- памятники истории и культуры;

- особо охраняемые природные территории;

- градостроительная документация.

В Ростове-на-Дону была разработана программа «Градостроительная деятельность в Ростове-на-Дону на 2012-2014 годы». Основные цели этой ведомственной программы были связаны с разработкой градостроительной документации, созданием информационной системы, обеспечения градостроительной деятельности и формированием дизайна городской среды. В рамках реализации программы был откорректирован генеральный план города и внесены изменения в Правила землепользования и застройки города. Приняты постановления о предоставлении участков для спортивных сооружений, девяти культовых зданий, трех объектов здравоохранения и десяти учреждений образования.

В ходе реализации программы были решены важные целевые задачи, так, например, были разработаны:

- план мероприятий по размещению малых скульптурных форм;

- эскизы по цветовому оформлению фасадов зданий в исторической части города

- концепции формирования архитектурно-художественной среды исторического центра города во время проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году.

В 2012 году были выполнены мероприятия по регистрации информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Благодаря этому удалось создать механизм приема документов через Интернет-приемную, появился интерактивный портал с публичными картографическими сервисами и база данных дистанционного зондирования земли на территории города.

По мере развития информационных технологий в России широко стали использоваться геопорталы, предоставляющие информацию, связанную с пространственными объектами, через Интернет. Современные технологии позволяют организовывать ИСОГД в виде распределенной системы. В такую систему могут вводиться сведения с удаленных рабочих мест; система может поддерживать ссылки на информацию, первоисточником которой является другая организация. Кроме пользования информацией в удаленном доступе, оператор ИСОГД может подготавливать и выдавать сведения ИСОГД по основным разделам ИСОГД, и дополнительные сведения, хранящиеся в информационной системе в дополнительных разделах. Порядок выдачи сведений информационной системы должен быть закреплен нормативными документами.

Только при наличии полноценного доступа к информации о территории потенциальные инвесторы смогут оценивать ее инвестиционную привлекательность и принимать обоснованные решения по развитию территории. Представление всей собранной информации в едином геоинформационном проекте позволяет точно выполнять проектные работы, избегать ошибок и противоречий в документах.

В перспективе градостроительный кадастр должен стать комплексной информационной системой, направленной на принятие наиболее оптимальных и рациональных решений в части развития территории населенных пунктов, с целью повышения уровня и качества проживания населения.

Литература

1. Автоматизированная система ведения земельно-кадастровой информации ROSCAD, Сибирский РКЦ «Земля», www.sibrcc.ru.

2. Власенко Т.В., Козаченко М.С. Муниципальный земельный контроль на территории г. Ростова-на-Дону в современных условиях // Научное обозрение, №12, 2013, с. 323-326.

3. Чесалов Л. ГИС и картография. Лаборатория Геоинформатики ВНИИгеосистем. М.: официальный сайт ООО «ДАТА+» www.dataplus.ru

Татьяна Валентиновна Власенко - кандидат экономических наук, доцент кафедры Экономика природопользования и кадастра Ростовского государственного строительного университета.

Tatyana Valentinovna Vlasenko - Candidate of Economic Sciences, the associate professor Ekonomika of environmental management and the inventory of the Rostov state construction university.

Марина Андреевна Димиденко - студент кафедры Экономика природопользования и кадастра Ростовского государственного строительного университета.

Marina Andreevna Dimidenko - the student of the Economy of Environmental Management and Inventory of the Rostov State Construction University chair.

344022, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 162 344022, Rostov-on-Don, Sotsialisticheskaya St., 162