Профессиональная подготовка безработных в системе мер государственной политики

УДК658.310.9 Н.А. Кривицкая,

Н.А. Иванова

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА БЕЗРАБОТНЫХ В СИСТЕМЕ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

Профессиональное обучение безработных рассматривается в статье как важнейший приоритет активной политики государства на рынке труда и в сфере занятости населения. Представляя собой ускоренную форму приобретения определенных навыков, профессиональное обучение безработных носит краткосрочный характер, его основные виды включают профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку. Отмечается, что издержки, связанные с поддержкой безработных, являются одной из форм инвестиций в человеческий капитал, а государственные средства, направленные на проведение активной политики занятости, включая профессиональную переподготовку, дают наибольший экономический эффект. Отмечается, что инвестирование в любые формы профессионального развития имеет большое социальное значение, повышая конкурентоспособность безработных на рынке труда, усиливая мотивацию работников, минимизируя текучесть кадров. Проведение государственной политики на региональном уровне осуществляется путем реализации определенных программ. В работе подчеркивается, что повышение качества образования и квалификации, своевременная профессиональная переподготовка выступают необходимыми элементами новой модели защиты от безработицы.

Ключевые слова: государственная политика занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных, Саратовская область.

N.A. Krivitskaya, N.A. Ivanova

PROFESSIONAL TRAINING OF THE UNEMPLOYED IN THE SYSTEM OF STATE POLICY MEASURES

The paper states that vocational training of unemployed is a major priority of the active state policy in the labor market and employment sphere. Being a form of accelerated acquisition of certain skills, vocational training of unemployed is short term in nature, it includes vocational training, retraining, skills development, apprenticeship. It is noted that the costs of the support for the unemployed are a form of investment in human capital and public funds for conducting an active employment policy including vocational training give significant economic effect. It is noted that investing in any form of professional development is of great social value, since it increases competitiveness of the unemployed in the labor market, motivation of employees and minimizes staff turnover. The authors state that such public policy can be conducted at the regional level through the implementation of certain programs. The paper stresses that improving the quality of education and training, timely retraining are the essential elements of a new model of protection against unemployment.

Key words: state employment policy, vocational training, retraining and improvement of qualification for the unemployed, Saratov region.

В систему важных приоритетов социально-экономической политики государства входят содействие занятости населения, наиболее полное использование трудового потенциала, социальная защита от безработицы. В период посткризисного развития повышение конкурентоспособности различных групп населения на рынке труда предполагает расширение социальных функций государства. Издержки, связанные с поддержкой безработных, являются одной из форм инвестиций в человеческий капитал, а государственные средства, направленные на проведение активной политики занятости, включая профессиональную переподготовку дают наибольший эффект. Активная реализация государственных программ по развитию человеческого капитала необходима не только во время экономического кризиса или депрессии, но и в посткризисный период, когда происходит структурная перестройка экономики, усиливая риски безработицы.

Система социальной защиты от безработицы должна, с одной стороны, материально поддерживать без-

работных, с другой стороны, корректировать структуру предложения рабочей силы в соответствии с изменениями спроса в отраслях экономики данного региона. В литературе справедливо отмечается, что «при всей важности макроэкономической политики стимулирования эффективного спроса она лишь в ограниченной степени способна воздействовать на структурные составляющие безработицы, доля которых в современной России достаточно высока и будет возрастать в перспективе. Это обстоятельство обусловливает рост потребности в особом механизме состыковки, соединения безработных и рабочих мест, который обеспечивает система защиты от безработицы как составная часть единого воспроизводственного механизма» [6, с. 30]. Повышение качества образования и квалификации, своевременная профессиональная переподготовка выступают необходимыми элементами новой модели защиты от безработицы.

Государственная поддержка развития образования является важнейшей задачей социальной политики всех цивилизованных стран. Масштабы и интенсивность

расходов на профессиональную подготовку трудовых ресурсов непрерывно возрастают. На реализацию образовательных программ во многих западных странах выделяются значительные средства, которые окупаются за счет увеличения эффективности использования квалифицированной рабочей силы. Во многих экономически развитых странах расходы на профессиональную подготовку (переподготовку) и повышение квалификации кадров, поступающие от фирм, не облагаются налогами. Крупный бизнес инвестирует средства, как правило, на обучение тех работников, профессиональными знаниями которых можно воспользоваться на данном предприятии с его специфическими технологиями и организацией производства. Профессиональная переподготовка безработных, повышение их квалификации являются важными направлениями активной государственной политики занятости.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в период рыночной модернизации в российской экономике обострилась проблема безработицы среди специалистов и квалифицированных рабочих, что не характерно для экономически развитых стран. Исследователи связывают это прежде всего с особенностями системы подготовки кадров для российской экономики: с одной стороны, ограниченными возможностями подготовки кадров для высокотехнологичного сектора, особенно на уровне регионов, с другой стороны - с чрезмерно высоким уровнем специализации, ограничивающим возможности быстро найти подходящее место на рынке труда. Дефицит квалифицированных кадров в настоящее время специалисты объясняют в первую очередь тем, что при общем снижении заработной платы в период экономического кризиса квалифицированные работники часто покидают низкооплачиваемые рабочие места. В период экономического спада работодатели больше были озадачены проблемой выживания предприятия, нежели сохранением квалифицированных кадров. Тем более что увольнения по собственному желанию позволяли снизить административные и экономические издержки, неизбежные при массовом высвобождении рабочей силы. Дефицит квалифицированных кадров особенно обостряется по мере оживления экономики в посткризисный период.

Работодатели предъявляют в настоящее время довольно высокие требования к соискателям, уровню их образования, квалификации, степени владения компьютером и иностранными языками, готовности к обучению. Следует согласиться с О. Нордхаугом, обосновывающим в своих научных исследованиях более высокую значимость определенных типов компетенций по сравнению с численностью работников, которых организации необходимо принять или уволить в данный период [7]. Компетенции, выступая институциональной формой предложения рабочей силы, отражают прямые и обратные связи между рынком труда, рынком образовательных услуг, стратегией организаций и социально-профессиональным статусом работника. В экономической литературе под компетенцией чаще всего понимают знания и навыки работника, которые соответствуют требованиям работодателя и стратегии развития предприятия. Разграничивая статическую и динамическую стороны этого понятия, следует подчеркнуть, что важными являются не только накопленные знания и навыки, но и способность учиться, пополнять свой багаж и приводить его в соот-

ветствие с новыми экономическими вызовами. Только в этом случае можно обеспечить адаптацию организации и самого работника к постоянно меняющейся экономической среде, предъявляющей все более высокие требования к профессиональным знаниям и навыкам.

Положительный экономический эффект инвестиций в профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации различных социальных групп и слоев населения, как отмечено в ряде работ, проявляется на макро-, мезо- и микроуровне в форме экономического роста, развития регионов и фирм [2]. Кроме того, инвестирование в любые формы профессионального развития имеет большое социальное значение, повышая конкурентоспособность безработных на рынке труда, усиливая мотивацию работников, минимизируя текучесть кадров. Мы согласны с авторами, считающими, что в перспективе влияние образования, профессиональных знаний на результаты деятельности фирм, развитие регионов и экономики в целом будет усиливаться. [1, с. 54]. Профессиональный рост важен как для занятых в экономике, так и для безработных граждан, которые, повышая свою квалификацию и приобретая новые навыки, становятся более конкурентоспособными на рынке труда и получают дополнительные возможности для профессионального роста. В системе государственной поддержки занятости населения и активной политики на рынке труда как в экономически развитых странах, так и в России предусмотрены мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных и обучению специальностям, имеющим устойчивый спрос со стороны работодателей. Предоставление услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных является одним из направлений деятельности государственной службы занятости населения.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных Саратовской области. Среди активных мер воздействия на рынок труда, способствующих эффективной занятости населения и социальной адаптации безработных, существенная роль отводится профессиональной подготовке и переподготовке. Основными направлениями являются подготовка (переподготовка) по специальностям, имеющим высокий спрос на региональном рынке труда, обучение безработных основам предпринимательской деятельности с целью открытия собственного дела, поддержка различных форм малого бизнеса и самозанятости, содействие в организации опережающего обучения в случае массовых увольнений работников в период экономического кризиса или банкротства предприятий. Согласно закону РФ «О занятости населения в Российской Федерации» профессиональное обучение при поддержке государственных служб могут пройти только граждане, которые официально зарегистрировались в качестве безработных [3]. В этом случае профессиональное обучение безработных представляет собой ускоренную форму приобретения определенных навыков и носит краткосрочный характер. Виды предлагаемого безработным профессионального обучения включают профессиональную подготовку переподготовку, повышение квалификации, стажировку

Проведение государственной политики на региональном уровне осуществляется путем реализации определенных программ. В настоящее время организация профессионального обучения безработных граждан

проводится в соответствии с требованиями областной целевой программы «Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области» на 2009 - 2011 годы [5]. Профессиональное обучение безработных граждан в Саратовской области осуществляется на основе развития партнерских отношений с образовательными учреждениями, предприятиями и организациями, органами социальной защиты. В 2011 г с целью оказания образовательных услуг безработным было заключено 505 государственных контрактов и 213 договоров. Обучение проводилось по 104 специальностям и образовательным программам. Единый подход к отбору образовательных учреждений для профессионального обучения безработных граждан позволил регулировать и снижать стоимость обучения на рынке образовательных услуг.

Основными формами работы, предшествующими направлению граждан на профессиональное обучение, были индивидуальные и групповые консультации, тестирование, позволяющее определить профессиональные склонности, выявить мотивацию и выбрать подходящую специальность, изучение профессиограмм специальностей, по которым планируется обучение граждан. Проводился анализ востребованности выбранных профессий на рынке труда и возможности трудоустройства. В целях оценки качества профессиональной подготовки специалисты службы занятости участвовали в работе экзаменационных комиссий, контролировали организацию учебного процесса в образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональное обучение безработных граждан.

Безработные направлялись на профессиональное обучение, когда не имели профессии или ее необходимо было сменить в связи с отсутствием на рынке труда вакансий по имеющейся специальности, или невозможно было подобрать подходящую работу из-за отсутствия у граждан необходимой квалификации, либо гражданином была утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии. Граждане, испытывающие трудности в поиске подходящей работы, а также граждане с особыми потребностями (инвалиды, имеющие показания к труду), уволенные в результате массовых высвобождений, граждане, проживающие в районах с высоким уровнем без-

работицы, нуждающиеся в профессиональном обучении, проходили его в приоритетном порядке.

В связи со стабилизацией ситуации на рынке труда Саратовской области к началу 2011 г. численность граждан, имеющих официальный статус безработного, уменьшилась. В 2011 г. центрами занятости населения области было направлено на профессиональное обучение 6 865 безработных граждан, что составило 104% годового планового задания. В наибольших объемах услуги по профессиональному обучению предоставлены безработным гражданам городов Саратова (2 069 чел.), Энгельса (628 чел.), Балакова (465 чел.), Вольска (318 чел.), Балашова (241 чел.), Петровска (228 чел.). Профессиональное обучение безработных помимо экономического имеет и социальное значение, проявляющееся в повышении статусно-профессионального положения граждан в обществе, их конкурентоспособности на рынке труда. В связи с этим особое значение придается профобучению социально незащищенных на рынке труда граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Из числа безработных, направленных на профессиональное обучение в 2011 г., 11,7% составили впервые ищущие работу, в том числе 4,7% - не имеющие профессии (специальности); 18,6% - граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва; 66,8% - женщины; 43,3% - молодежь в возрасте 16 - 29 лет; 2,2% - инвалиды; 1,5% - граждане, уволенные с военной службы; 0,6% -граждане, освобожденные из мест отбытия наказания; 24% - граждане, проживающие в сельской местности. Из общего числа граждан, закончивших профессиональное обучение, 39,8% получили профессиональную подготовку, 28,5% прошли переподготовку, 31,7% повысили квалификацию. После окончания профессионального обучения трудоустроились 5 134 человека. Доля трудоустроенных граждан, закончивших профессиональное обучение, составила 75,8% [4].

Все большее распространение получает обучение по заявкам работодателей. В 2011 г. по таким заявкам обучено 1 220 безработных, что составило 18% всех граждан, завершивших профессиональное обучение. Наиболее востребованные работодателями специальности представлены в таблице.

Наиболее востребованные работодателями специальности, по которым проводилось обучение безработных граждан Саратовской области в 2011 г.

№ Профессия Количество вакансий Численность безработных граждан, направленных на профобучение

1 Профессии строительного профиля 6 022 232

2 Слесарь (различного профиля) 4 555 95

3 Водитель, машинист, тракторист 7 105 1318

4 Продавец продовольственных (непродовольственных) товаров 6 549 167

5 Электрогазосварщик 2 648 249

6 Бухгалтер, экономист 2 968 278

7 Станочник 2 660 4

8 Электромонтер 2 843 78

9 Повар, кондитер 2 150 233

10 Швея, закройщик, вязальщик 1 273 10

11 Сантехник 1 266 15

12 Менеджер 2 344 303

13 Оператор котельной 1 768 471

14 Парикмахер, маникюрша 1 176 806

15 Средний медицинский персонал 2 066 4

Анализ представленных в таблице данных показывает, что численность безработных граждан, направленных на профессиональное обучение в 2011 г., по основным наиболее массовым профессиям, по которым имеются вакансии, не превышает спрос на регистрируемых рынках труда городов и районов Саратовской области. Однако по востребованным на рынке труда профессиям «станочник», «швея» профессиональное обучение было организовано в недостаточных объемах в связи с непопулярностью данных профессий среди безработных и невысоким уровнем оплаты труда. Обучение для работы страховыми, рекламными, коммерческими агентами также не проводилось в связи с массовыми отказами безработных заниматься видами деятельности, не приносящими гарантированный доход. Вместе с тем граждане, обученные по заявкам работодателей, чаще закреплялись на своих рабочих местах, что определялось осознанным выбором работником конкретного рабочего места, а работодателем - конкретного работника, обученного в соответствии с требованиями к рабочему месту.

Основными причинами признания граждан безработными после завершения ими профессионального обучения являются отказ работодателей из-за отсутствия у граждан опыта работы по полученной специальности (56%); открытие собственного дела (34,8%); отсутствие рабочих мест в сельской местности (5%); прочие причины, включающие отказ из-за несоответствия уровня квалификации требованиям работодателя, проблемы с трудоустройством из-за отсутствия детского дошкольного учреждения, проблемы самостоятельного трудоустройства при наличии инвалидности или судимости (4,2%). В условиях перехода на инновационный путь развития

качество рабочей силы является фактором, определяющим успех модернизации экономики области.

Государство выступает определенным гарантом занятости, обеспечивая защиту социально уязвимых групп населения в сложных ситуациях кризиса и структурных сдвигов в экономике. Одной из главных целей политики государства являются защита, поддержание и повышение уровня занятости населения, реализация мер, направленных на профессиональное развитие и повышение конкурентоспособности безработных на рынке труда.

1. Блинова Т.В., Русановский А.В. Диверсификация структуры занятости и формирование модели посткризисного развития экономики // Экономика и управление. СПб., 2009. № 3 (43).

2. Блинова Т.В., Русановский В.А. Теоретические подходы к исследованию межрегиональных различий российского рынка труда // Вестник СГСЭУ 2009. № 5(29).

3. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред.30.11.2011). Ст. 23 «Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости». URL: http://www.mintrud.saratov.gov.ru.

4. Об областной целевой программе «Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области». URL: http://www.mintrud.saratov.gov.ru.

5. Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области: программа Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области. URL: http:// www.mintrud.saratov.gov.ru.

6. Четвернина Т.Я. Становление системы защиты от безработицы в современной России. М., 2004.

7. Nordhaug O. Human capital in organizations: сompetence, training and learning. Oslo, 1993.

УДК 658.310.9 О.И. Кузнецов

ГРЕЙДИНГ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ МНОГОПРОФИЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Статья посвящена особенностям применения грейдинга в системе оплаты труда работников многопрофильных учреждений здравоохранения. Рассмотрены содержание понятия «грейдинг», его характеристики и особенности использования. Описаны общие этапы и предложен алгоритм применения грейдинга с учетом специфики функционирования лечебно-профилактического учреждения. Проанализированы состав и структура оплаты труда медицинского персонала. Автором предложена методика применения грейдинга в учреждении здравоохранения и проанализировано ее влияние на мотивацию персонала. Обоснованы необходимость внедрения и преимущества использования инструментов грейдинга в современных условиях: повышение экономической и медицинской эффективности деятельности стационара, удовлетворенности медицинских работников, снижение текучести кадров.

Ключевые слова: управление персоналом, грейдинг, мотивация, оплата труда, учреждение здравоохранения.

O.l. Kuznetsov

GRADING IN THE SYSTEM OF REMUNERATION OF EMPLOYEES IN HEALTH CARE INSTITUTIONS

The paper considers the peculiarities of grading in the system of remuneration of employees in health care institutions. The author examines the content of the concept of grading, its characteristics and the algorithm of its implementation. The paper describes major steps of the algorithm and suggests using grading taking into account the specifics of health care setting. The composition and structure of remuneration of medical personnel are analyzed. The author puts forward a method of grading in a health care facility and analyzes its impact on staff motivation. The author proves the necessity of implementation and benefits of using grading tools: increasing medical and economic efficiency of hospitals, staff job satisfaction, reduced staff turnover.

Key words: personnel management, grading, motivation, salary, health care provider.