Систематизация знаний об управлении обществом и становление науки полицейского права в Западной Европе в XVIII веке

УДК 340.12

Н. С. Нижник*, С. Ю. Дергилева**

Систематизация знаний об управлении обществом и становление науки полицейского права в Западной Европе в XVIII веке

В статье рассматриваются вопросы, касающиеся становления и развития науки полицейского права в Западной Европе в XVIII в. Авторы выделяют основные этапы эволюции полицейского права, дают им характеристику, а также анализируют особенности становления полицейского права как науки и сложившиеся в полицейском праве направления исследований.

Ключевые слова: камералистика, полицейская функция государства, полицейское право, полицейское государство, история западноевропейской политико-правовой мысли XVIII века, полицеистика, Н. Де-ла-Мар, Х. фон Вольф, И. Г. Г. фон Юсти, Й. фон Зонненфельс.

N. S. Nizhnik*, S. Y. Dergilyova**. The systematization of knowledge about public administration and formation of the police law science in Western Europe in the XVIII century. In the article the issues to the formation and development of the police law science in Western Europe in the XVIII century are considered. The authors are identified the main stages of the evolution of the police law, their characteristic and also the specificity of formation of the police law as a science and police law research directions are analyzed.

Keywords: cameralistic, police function of the state, police law, police state, history of Western Europe political and legal idea of the XVIII century, policeistica, N. De La Mar, Chr. von Wolff, J. H. G. von Justi, J. von Sonnenfels.

Атрибутивной функцией любого государства, независимо от этапа его исторического развития, формы и особенностей политико-правовой системы, является охрана и защита общественных отношений и обеспечение государственно-правового порядка [20]. В политико-правовых теориях Нового времени эта функция получила название полицейской. Полицейская функция государства, первоначально выступая как недифференцированная функция «общей администрации», со временем приобретает самостоятельную материальную и процессуальную форму институционализации и обособляется в деятельности полицейских учреждений, реализующих охранительную функцию государственной власти.

Становление науки полицейского права происходило в период укрепления абсолютизма в Европе и России. В истории полицейского права нашли отражение совершенствование научных взглядов и приемов научного исследования государства, общества и права [13; 21; 22; 23], а также изменение общественных отношений, форм государственной организации и механизмов государственного управления обществом в Новое время [16, с. 17]. Именно в это время полицейское право оформилась как наука: сложился ее понятийно-категориальный аппарат, определились предмет, система и приемы исследования [16, с. 18].

Корни термина «полиция» - в греческом слове «TCoXlxsia» (городское дело, городское (государственное), устройство). Этот же смысл придавали термину «politia» римляне. С конца XVI в. во французские термины «police», «policite» и немецкий «Polizei» стали вкладывать иной смысл: они стали обозначать совокупность различных элементов общественного порядка, общественное благополучие и правительственную деятельность, направленную на его обеспечение. Эти термины использовали для обозначения дел светского управления (res politicae), отличающихся от дел церковных (res ecclesiasticae). Термин «полиция» вошел в употребление во всех европейских государствах, нашел широкое применение в официальном языке законодательства и в научной литературе. Полицией стали называть систему практических мероприятий, осуществлявшихся государственной властью в сфере управления обществом, а складывающуюся систему знаний об этой сфере государственной деятельности - полицейским правом. Осмысление проблем управления государством и установления отношений между органами власти и обществом обусловили возникновение науки полицейского права не ранее XVII в. [12, предисл., с. 5].

Теоретическая основа полицейского права получила начало своего формирования в недрах камералистики - науки о финансах, экономике, хозяйстве и управлении. Устойчивость абсолютной

* Нижник, Надежда Степановна, профессор кафедры теории государства и права, Санкт-Петербургский университет МВД России, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-76. E-mail: n.nishnik@bk.ru.

** Дергилева, Светлана Юрьевна, адъюнкт кафедры теории государства и права, Санкт-Петербургский университет МВД России. Научный руководитель - профессор кафедры теории государства и права, доктор юридических наук, профессор Н. С. Нижник. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 8(981)8130557. E-mail: dergileva_svetlana@mail.ru.

* Nizhnik, Nadezhda Stepanovna, professor of the department of theory of state and law, St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, doctor of juridical sciences, candidate of historical sciences, professor. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph.: 744-70-76. E-mail: n.nishnik@bk.ru.

** Dergilyova, Svetlana Yurievna, junior scientific assistant of the department of theory of state and law, St.-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Scientific leader - professor of the department of theory of state and law, doctor of juridical sciences, candidate of historical sciences, professor N. S. Nizhnik. Address: Russia, 198206, St.-Petersburg, Pilot Pilyutov str., 1. Ph.: 8(981)8130557. E-mail: dergileva_svetlana@mail.ru.

© Нижник Н.С., Дергилева С.Ю., 2014

монархическом власти во многом зависела от состояния казны, потому вопросы, касающиеся управления казенным (фискальным, камерным) имуществом, имели сущностное значение. Эффективное использование финансов для содержания двора, чиновничества, армии, требования меркантильной экономической политики выступали главными стимуляторами развития научных знаний, составлявших предмет камералистики. В рамках камеральной науки был выработан инструментарий изучения процессов и результатов управления. Камералистика обрела свою внутреннюю структурированность, определила методологию и собрала обширный материал, характеризующий особенности воздействия государства на социально-экономические процессы [25, с. 13] и составивший впоследствии эмпирическую основу для полицейского права.

В условиях абсолютизма государственная власть распространила свое вмешательство, пределы которого закрепления в правовых нормах не имели, не только в сферу обеспечения безопасности, но и практически во все сферы государственного благоустройства и народного благосостояния. Оформился тип государства, получивший название полицейского [25, с. 13]. Развитие деятельности государства в сфере внутреннего управления (полицейской деятельности) стимулировало систематизацию знаний в этой области и формирование самостоятельной науки. Первые шаги к ее созданию были сделаны в Западной Европе.

Вопрос о том, как назвать эту науку, долгое время оставался открытым: ее называли полицейской наукой, наукой о полиции (И. Г. Г. фон Юсти, И. фон Зонненфельс, Р. фон Моль), полицейским правом (Г. Г. фон Берг, Т. Ферстеман), учением о внутреннем управлении, наукой об управлении (Л. фон Штейн), наукой об общественном управлении, общественным правом (Г. Рёслер), административным правом (О. Майер). Такое разнообразие предложений было связано прежде всего с трудностями определения предмета науки. Большинство ученых признавали, что это - наука об общественном управлении; что это - наука об управлении, где субъектом по преимуществу выступает государство; что это - наука юридическая. Сложность определения предмета науки была обусловлена и стремлением учесть разнообразную и быстро изменяющуюся административную практику, и различными оценками роли и места полиции в общественной жизни.

Становление и развитие науки полицейского права в Западной Европе проходили поэтапно:

1 этап (конец XVII в. - середина XVIII в.): формулировка понятия «полиция», определение круга задач полиции и содержания полицейской деятельности государства;

2 этап (середина XVIII в. - конец XVIII в.): определение предмета, цели, задач и системы полицейской науки;

3 этап (начало XIX в. - середина XIX в.): попытки юридизировать полицейское право, разработать полицейское законодательство; уточнение предмета полицейской деятельности, определение метода полицейского права;

4 этап (середина XIX в. - начало XX в.): системная разработка проблем в области внутреннего управления.

Становление полицейского права как науки имело свои особенности:

- тесная связь полицейского права с действующим законодательством предопределила первоначальное отношение к нему как к дисциплине прикладного характера;

- междисциплинарный характер полицейского права обусловил его зависимость от состояния различных общественных наук (прежде всего - экономики и наук о государстве);

- генезис и развитие науки полицейского права были детерминированы трансформациями государственно-правовых систем и механизмов взаимодействия государства и общества, происходящих в реальной жизни и требовавших оперативного осмысления их разнообразия.

В зависимости от задач и методов, использовавшихся полицейским правом, в истории науки выделились несколько направлений ее развития:

- политическое - акцентирование внимания на том, что полицейская деятельность, являющаяся предметом науки полицейского права, имеет политический характер и построена на принципе целесообразности. Полицейская наука рассматривалась как отрасль политики и предполагала рассмотрение совокупности административных мер в области внутреннего управления с помощью метафизического «умозрительного» метода (метод поиска ответов на вопросы «в самом разуме» (Н. Де-ла-Мар, И. Г. Г. фон Юсти, И. фон Зонненфельс, Р. фон Моль, Л. фон Штейн);

- историко-сравнительное и социологическое - акцентирование внимания на использовании методов наблюдения, описания, классификации явлений и их историко-сравнительного анализа (Л. фон Штейн, Р. фон Гнейст, Л. Гумплович);

- догматическое - акцентирование внимания на том, что предметом науки являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области управления, изучению подлежат юридические аспекты государственной деятельности. Основной метод - догматический (юридический), с помощью которого рассматривались содержание правовых норм и особенности их применения, выявлялись пробелы в законодательстве и основные направления его перспективного развития (Л.-Ф. Ж. Лаферрьер, А. П. Батби, Л. П. Ф. Кабанту, Т. Г. А. Дюкрок, Ж. Л. Окок, М. Ориу, Г. Бертелеми, П. Лабанд, О. Майер).

Начало перечню трудов, относящихся к полицейскому праву, положил четырехтомный трактат о полиции Николаса Де-ла-Мара (1639-1723/1728). Занимая административные должности, Н. Де-ла-Мар неоднократно получал от Людовика XIV поручения по раскрытию злоупотреблений в сфере управления, принимал участие в решении вопросов охраны общественного порядка во время неурожаев в отдельных провинциях Франции и обеспечения населения продовольствием. Когда Н. Де-

ла-Мар решил написать сочинение о Париже с описанием всего касающегося полиции и управления большого города, он получил поддержку главы парижской администрации и возможность пользоваться всеми рукописями и книгами богатой королевской библиотеки. В 1707 г. свет увидел первый том «Traité de la police», второй том был опубликован в 1710 г., третий - в 1719 г., а четвертый вышел уже после смерти Де-ла-Мара в 1738 г. Четырехтомник представлял собой «своего рода французскую полицейскую энциклопедию XVIII столетия» [19, с. 18], сборник материалов о различных способах практического разрешения многих полицейских вопросов [14, с. 4].

Н. Де-ла-Мар ставил перед собой задачу систематизации законодательства Франции по различным отраслям внутреннего управления и его ретроспективный анализ [24, с. 10]. Определения понятия «полиция» Н. Де-ла-Мар не дал, но подчеркнул, что полиция - это само политическое устройство, а также конкретный способ организации правления в каждом государстве. Поэтому, по Де-ла-Мару, полиция подразделяется на церковную, гражданскую и военную, «но обычно и в более узком смысле ... относится к публичному порядку всякого города» [1, p. 2]. Полиция - это организация правления, а смысл правления состоит в поддержании доброго порядка, «все законы полиции не имеют иной цели, кроме общего блага общества» [1, p. 2].

Теоретической основой деятельности чиновника и исследователя Н. Де-ла-Мара служило представление о назначении государства: каждый человек стремится к счастью, и государство должно содействовать этому естественному стремлению. Счастье основывается на благах душевных, телесных и имущественных. Государство должно по возможности их обеспечить. А в возможности государства доставить человеку эти блага Н. Де-ла-Мар не сомневался.

Полицию Де-ла-Мар рассматривал как одно из административных ведомств, в большей степени приближенное к народу и обязанное заботиться о его безопасности и благополучии и в публичных местах, и в быту. Задача полиции - в доставлении человеку счастья, в гарантировании ему физических, духовных и экономических благ.

Вопрос о задачах полиции имел, помимо теоретического, и практическое значение. В 1667 г. королевским эдиктом был учрежден пост полицмейстера Парижа, а в 1699 г. такие же должности были введены во всех других городах Франции. Следовало определять круг их полномочий. В перечень предметов деятельности государственной полиции вошли: религия, наблюдение за нравами, заботы о народном здоровье, заботы о народном продовольствии, вопросы, касающиеся постройки зданий, устройства пожарной части, мостовых, почт, мер против наводнений, вопросы общественной тишины и спокойствия, науки и искусства, торговли, мануфактур, отношение прислуги к нанимателям и проблемы нищеты. Главную роль при определении задач полиции Н. Де-ла-Маром играла идея блага. А поскольку блага многообразны, то столь же многообразными, по Де-ла-Мару, должны быть и задачи полиции.

Эмпирический материал, собранный Н. Де-ла-Маром, явился отражением размаха административно-полицейской деятельности во Франции в начале XVIII в. и свидетельством необходимости теоретического анализа проблем, накопленных в сфере государственного управления.

Несмотря на то, что полицейскую деятельность Н. Де-ла-Мар рассматривал вне юридического контекста (прежде всего как вопрос философский [25, с. 14; 9, с. 21]), его трактат в истории науки полицейского права имеет большое значение: впервые полицейская деятельность выступила предметом специального исследования; впервые автор предпринял попытку определить сущностные характеристики полиции и полицейской деятельности; впервые был поставлен вопрос о необходимости разработки системы проблем в области государственного управления и выделения знаний в этой области в самостоятельную науку.

Идеи Н. Де-ла-Мара и его подходы к рассмотрению полиции нашли продолжение в политико-правовой мысли Германии. Во второй половине XVIII столетия к вопросам полицейской деятельности обратился немецкий учёный-энциклопедист, философ, юрист и математик Христиан фон Вольф (1679-1754) [5; 6; 10]. Основываясь на постулатах естественного права, X. фон Вольф утверждал, что в правах, полученных при рождении, все люди равны. Одним из коренных человеческих прав является право личности к усовершенствованию (самосовершенствованию). Усовершенствование является результатом реализации права каждого на труд и итогом совместной деятельности людей, для которой люди объединяются в общества и государства. Цель государства - общественное благосостояние и безопасность - определяет пределы государственной власти: ограничение свободы отдельных лиц могут иметь место только в условиях необходимости обеспечения общественного благосостояния и безопасности.

X. фон Вольф соглашался с необходимостью предоставления правительству права во что бы то ни стало облагодетельствовать граждан и усовершенствовать их насильно. Он отстаивал право правительства принудить к труду каждого и его обязанность обеспечить возможность трудиться безработному. Правительство, по Вольфу, должно решать широкий круг разнообразных вопросов общественной жизни, включая наблюдение за нравственностью граждан и выполнением ими религиозных обязанностей. Для обеспечения безопасности X. фон Вольф допускал применение государственными органами пытки.

Сформулированные X. фон Вольфом идеи, касающиеся взаимоотношений государства и общества, послужили теоретической основой исследований германских ученых второй половины XVIII в. в сфере полиции и полицейской деятельности государства. Многие из них, вслед за X. фон Вольфом, разделяя предрассудки меркантильных правительств, фактически не смогли определить ту грань, за которую не должна простираться полицейская деятельность государства [8, с. 69].

Во второй половине XVIII в. проблемы становления науки полицейского права нашли свое развитие прежде всего в учениях И. Г. Г. фон Юсти и И. фон Зонненфельса.

Иоганн Генрих Готтлиб фон Юсти (1717-1771) в 1756 г. опубликовал сочинение, посвященное началам полицейской науки и ее системе [3]. Исходным положением рассуждений И. Г. Г. фон Юсти являлось утверждение, что цель государства заключается «в общем для всех граждан благополучии, которое государство стремится достигнуть посредством общего для всех имущества, которое оно содержит, увеличивает и разумно им пользуется». Создание, преумножение и использование общегосударственного имущества, по Юсти, - предмет всех экономических и камеральных наук; сохранение и увеличение государственного имущества по отношению к другим государствам - предмет политики или государственного искусства; а сохранение и преумножение государственного имущества посредством эффективного внутреннего управления составляет предмет полицейской деятельности. Полицейская наука, таким образом, должна представлять учение о средствах охраны и увеличения государственного имущества и способах достижения общего постоянно увеличивающегося благополучия. Задачей науки должен являться поиск такого способа внутреннего управления страной, при котором благополучие отдельных семейств находилось бы в состоянии гармонии с благополучием всех.

Государственное имущество И. Г. Г. фон Юсти понимал как совокупность: 1) всего недвижимого имущества, принадлежащего государству и его подданным; 2) движимого имущества, принадлежащего подданным; 3) дарований и способностей всех лиц, составляющих государство [29, с. 16]. В связи с таким широким пониманием государственного имущества И. Г. Г. фон Юсти признавал абсолютное доминирование публичного права, в котором единственным субъектом выступали государственные органы, обладающие безграничными полномочиями вмешательства во все сферы общественной жизни. Охрана и улучшение государственного имущества заключались, по мнению И. Г. Г. фон Юсти, в надлежащем устроении земли (устройство каналов, плотин, организации лесного хозяйства и т. д.), решении демографических проблем. Обращая внимание на организацию хозяйственной деятельности [2, ч. 2], уровень духовного благосостояния страны [2, ч. 3], деятельность государства, направленную на создание гражданского благополучия [2, ч. 4], И. Г. Г. фон Юсти исследовал не только административные учреждения и их функции, но и законодательство [26, с. 8-9].

Понятие «полиция» И. Г. Г. фон Юсти трактует в «широком», «узком» и «самом узком» смыслах. В «широком» смысле слова «полиция» - это все меры, необходимые для сохранения и приумножения совокупного достояния государства; все, что требуется для процветания торговли, ремесел и промыслов. В «узком» и «самом узком» смыслах речь идет о «хорошем устройстве гражданской жизни», о приличиях, дисциплине и порядке «среди подданных», о «чистоте и порядке», о надзоре за «продовольствием, мерами и весами». И. Г. Г. фон Юсти говорит об «устройстве», «сохранении» и «блаженной жизни» социально-политических сообществ. Хорошая, счастливая жизнь отдельного человека немыслима без хорошей, счастливой жизни сообщества, и полиция следит за нравственным состоянием подданных, заботится об их гражданском состоянии - способности подданных быть полезными членами общества, и о предотвращении несправедливости и злобы. Юсти «пропагандирует набор государственных мероприятий, центр тяжести которых смещается от набора запретов в старых полицейских порядках к комбинации стимулирования, поддержки и гарантий безопасности» [7, S. 79].

В изданном в 1760 г. сочинении «Die Grundfeste der Macht und Glückseligkeit der Staaten, oder ausführliche Darstellung der gesammten Polizeiwissenschaft» [2] И. Г. Г. фон Юсти предпринял попытку определить содержание науки полицейского права. К ее предмету он отнес государственную деятельность, направленную на обеспечение общего благосостояния как конечной цели государства. Содержанием полицейского права, считал ученый, должна стать совокупность государственных учреждений и мер, содействующих развитию в обществе условий безопасности, и одновременно материального и духовного его благосостояния. В круг соображений полицеиста, по Юсти, следовало отнести исследования в области промышленности и финансов, юстиции и судебной деятельности, т.к. это - отрасли правительственной деятельности, которые могут способствовать общему благу. При этом Юсти оправдывал возможность государственного вмешательства в частную жизнь и интересы граждан.

И. Г. Г. фон Юсти, впервые употребивший термин «наука полиции» [14, с. 5], определивший понятие, предмет, цели, задачи, содержание и систему науки полицейского права, выявивший ее место среди других наук, по праву считается отцом науки полицейского права как самостоятельной отрасли знания. При всех недостатках теоретических воззрений И. Г. Г. фон Юсти на науку полиции, отмечал российский профессор-полицеист М. М. Шпилевский, его нельзя не признать если не родоначальником, основателем науки, то, по крайней мере, одним из самых лучших представителей, первоклассным корифеем в этой области знания [28, с. 25]. Именно сочинения И. Г. Г. фон Юсти положили начало «литературе о науке полицейского права», - подчеркивал один из ведущих российских полицеистов И. Е. Андреевский [8, с. 72-73].

Идеи И. Г. Г. фон Юсти получили развитие в сочинении австрийского юриста Иозефа фон Зонненфельса (1732-1817) «Gründsätze der Polizei, Handlung und Finanzwissenschaft» [4]. Эта книга выдержала восемь изданий и до 1848 г. служила официальным руководством для изучения политических наук в Австро-Венгрии, а в 1787 г. была переведена на русский язык [15].

И. фон Зонненфельс исходил из того, что конечной целью государства является общественное благосостояние, обусловленное состоянием безопасности и удобством жизни. Благополучие может быть достигнуто при единстве воли и единстве силы государства и каждой личности [8, с. 73-74; 28, с. 26]. Государство должно обеспечить и частную (каждому лицу), и общественную (государству) безопасность. Удобство жизни должно определяться легкостью получения средств существования тем, кто трудится, и проявляться в многообразии способов такого получения [15, с. 33].

Разделяя безопасность на внутреннюю и внешнюю, к предмету науки полицейского права И. фон Зонненфельс относил основания для создания и поддержания внутренней безопасности; способы обеспечения внутренней безопасности, проистекающие от человеческой воли и зависящие от случайных обстоятельств; наказания, которые носят существенный характер в предупреждении опасных деяний; а также учреждения, деятельность которых направлена на предупреждение преступлений [15, с. 34-36]. Меры, обеспечивающие духовное благосостояние (попечение об образовании, об исправлении нравов и др.), заботу о нравственном развитии, укреплениев общественном сознании убежденности в значимости законов, охрану лица, его чести и имущества И. фон Зонненфельс относил к средствам охранения внутренней безопасности [28, с. 27] и включал их в предмет науки полицейского права. Важным средством обеспечения внутренней безопасности И. фон Зонненфельс считал увеличение народонаселения.

Понятие «полиция» И. фон Зонненфельс определял уже, чем И. Г. Г. фон Юсти, и при этом подчеркивал, что полицейская наука - это совокупность принципов, служащих для создания и поддержания внутренней безопасности. И. фон Зонненфельс, ограничивший предмет полицейской науки созданием и поддержанием внутренней безопасности, по праву занимает в истории полицеистики место основателя полицейской науки в «узком» смысле слова.

К концу XVIII - началу XIX вв. политическая наука была «погружена в широкую систему взглядов об обществе в целом», соединяла все аспекты современного знания о политике: философские, социологические, юридические, исторические, психологические и не представляла собой институционализированного знания [17, с. 8]. Наука полицейского права занималась поиском оптимальных путей достижения целей государства, используя весь спектр знаний об обществе [16, с. 20]. В конце XVIII в. она выступала в качестве системы хозяйственных правил, а не юридических норм, в связи с чем была близка камералистике. По своей форме наука полицейского права была политической; оснований для бытия юридической науки в этой сфере создано еще не было: в полицейском государстве деятельность государственных органов и их взаимоотношения с населением нормами права не регулировались [11, с. 27].

Идеи И. Г. Г. фон Юсти и И. фон Зонненфельса получили развитие в сочинениях о полиции К. Ф. Мозера, И. С. Пюттера, Ф. Пфейффера, К. Г. Рессинга, И. Г. Юнга, К. Лампрехта, А. И. Шнауберта, Т. А. Г. Шмальца.

На рубеже XVШ-XIX вв. взгляды на полицейскую деятельность государства и полицейское право претерпели существенные изменения. Во-первых, реализация на практике естественно-правовой (индивидуалистической) доктрины права, развитие идеи правового государства и принципа разделения властей привели к сужению предмета полицейского права. Укрепление идеи основоположника немецкой классической философии И. Канта о том, что государство не должно быть эвдемонистическим, привело к изменению понимания цели государства: в качестве цели государства стало рассматриваться не обеспечение подданным счастья, а торжество идеи права, при котором произвол одного лица совместим с произволом другого согласно требованиям разумной свободы [18, с. 251]. Во-вторых, развитие многоукладной рыночной экономики обусловило распространение идей, изложенных в трудах А. Смита, Т. Р. Мальтуса, Д. Рикардо, Ж. Б. Сея, Ж. А. Бланки, П. Л. О. Росси, Г. Гуфланда, И. Ф. Е. Лотца, и оформление науки политической экономии. Предметом политической экономии выступило хозяйство, функционирующее по своим собственным (экономическим) законам, не имеющее непосредственной связи с государством. В связи с этим большинство вопросов, касающихся условий развития и обеспечения материального благополучия, перешли в область политэкономии. Полицейское право потеряло значительную часть своего предмета. Возрастающий авторитет новой науки - политической экономии привел к постановке вопроса о целесообразности трансформации полицейского права как науки в политическую экономию, а в среде полицеистов началась полоса бесконечных споров и разногласий по вопросам о задачах и предмете науки полицейского права. Фактически в конце XVIII - начале XIX в. имел место кризис в создании самостоятельной науки полицейского права, который был обусловлен появлением и развитием новой науки - политической экономии. Возникло новое понимание задач, пределов и характера полицейской деятельности государства, принципов и предмета полицейского права.

Таким образом, наука о полиции долгое время оставалась комплексной наукой, предмет и система которой точно определены не были. Она включала в себя разнообразные вопросы, касающиеся государственного устройства, управления, финансов и экономики. В Новое время, в условиях усиления воздействия абсолютистского государства на социальные процессы, была создана система специализированных полицейских органов, компетенция которых охватывала практически все сферы внутригосударственной общественной жизни. В связи с тем, что деятельность полиции являлась практическим воплощением идеи тотального (как правового, так и внеправового) регулирования со стороны государства всех сторон жизни общества, государство получило наименование полицейского, а предметом полицейского права выступила совокупность «государственных и общественных мер, направленных к споспешествованию интересам (материальным и духовным) народа» [27, с. 322].

Выделению полицейского права в самостоятельную науку во многом способствовали работы Н. Де-ла-Мара, И. Г. Г. фон Юсти, И. фон Зонненфельса, в которых были предприняты попытки выделить учение о полиции из общих воззрений на общество и камералистики, исследовать сферы полицейской деятельности и определить предмет полицейского права. Однако практически до средины XIX в. полицейское право находилось в состоянии своей институционализации и являлось суммой знаний о философских, социологических, правовых, исторических, психологических аспектах общественной жизни в целом и о политике государства, в частности.

Список литературы

1. De la Mare, N. Traité de la police oûl'on trouvera l'histoire de son établissement, les fonction et les prérogatives de ses magistrates, tout es les lois et tous les règlements qui la concernent: On y a joint une description historique et topographique de Paris, & huit Plans gravez, qui representent son ancien Etat, & ses divers accroissemens, avec un recueil de tous les statuts et réglemens des six corps des marchands, & de toutes les Communautez des Arts & Métiers. - Vol. 1. - Paris, 1705.

2. Justi, J. H. G., von. Die Grundfeste der Macht und Glückseligkeit der Staaten, oder ausführliche Darstellung der gesammten Polizeiwissenschaft. - Bd. 1-2. - Königsberg und Leipzig: Gerhard Luddewig Woltersdorfs Wittwe, 1760-1761.

3. Justi, J. H. G., von. Grundsätze der Polizeiwissenschaft in einen vernünftigen, auf den Endzweck der Polizei gegründeten, Zusammenhang und zum Gebrauch Academischer Vorlesungen abgefasset. -Göttingen: Vandenhoeck, 1756.

4. Sonnenfels, J. F., von. Gründsätze der Polizei, Handlung und Finanz-Wissenschaft. Bd. 1-3. - Wien: von Trattner, 1765-1769.

5. Wolff, Chr., von. Vernünftige Gedanken von Gott, der Welt und der Seele des Menschen, auch allen Dingen überhaupt. Teil. 1-2. - Frankfurt am Main, 1720-1724; 3. Aufl. Teil. 1-2. - Frankfurt am Main, 1733.

6. Wolff, Chr., von. Vernünftige Gedanken von dem gesellschaftlichen Leben der Menschen und insonderheit dem gemeinen Wesen. - Halle, 1721; 4. Aufl. - Franckfurt und Leipzig, 1736.

7. Wolzendorff, К. Über den Umfang der Polizeigewalt im Polizeistaat. - Marburg: Heinrich Bauer, 1905.

8. Андреевский, И. Е. Полицейское право / 2-е изд., испр. и доп. - Т. I. - СПб.: Тип. В. В. Пратц, 1874.

9. Белявский, Н. Н. Полицейское право (Административное право) : конспект лекций / 3-е изд., доп. - Пг.: Тип. т-ва «Екатериногофск. печ. дело», 1915.

10. ВольфХ., фон. Разумные мысли о силах человеческого разума и их исправном употреблении в познании правды / пер. Б. М. - СПб.: Тип. Артиллерийского и Инженерного Шляхетного Кадетского Корпуса, 1765.

11. Гессен, В. М. Из лекций по полицейскому праву. - СПб.: Типо-лит. М. Гинсбурга, 1902.

12. Гундарин, О. Т., Мушкет, И. И., Хохлов, Е. Б. Полицейское (административное) право Российской империи: Опыт юридической библиографии / под ред. В. П. Сальникова, Е. Б. Хохлова, А. В. Ильина. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского гос. ун-та, 1999.

13. Дергилева, С. Ю. Полицейское государство: плюрализм подходов к определению целей и сущностных характеристик // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Труды кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского университета МВД России / науч. ред. Н. С. Нижник. - СПб.: Астерион, 2012. - С. 54-74.

14. Дерюжинский, В. Ф. Лекции по полицейскому праву. - СПб.: Н. Фалеев, 1899.

15. ЗонненфельсИ., фон. Начальные основания полиции или благочиния / пер. М. Гаврилова.

- М.: Университетск. тип., 1787.

16. Ивановский, В. В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления) / 3-е изд. - Казань: Типо-лит. Имп. Казанск. ун-та, 1908.

17. Козлихин, И. Ю. Современная политическая наука. - СПб.: Санкт-Петербургский гос. ун-т, 1994.

18. Козлихин, И. Ю., Поляков, А. В., Тимошина, Е. В. История политических и правовых учений : учебник. - СПб.: Изд. дом Санкт-Петербургского гос. ун-та, 2007.

19. Назимов, А. Е. Лекции по полицейскому праву / под ред. Б. Ф. Лемеша-Лемешинского. -Одесса: Тип. и хромо-лит. А. Ф. Соколовского, 1903.

20. Нижник, Н. С. Полицейская система как элемент правоохранительной системы современного государства // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе : материалы Международной научно-практической конференции, 19-20 сентября 2013 г. / под общ. ред. В. А. Сосова. - Краснодар: Издательский Дом - Юг, 2013. - С. 6-13.

21. Нижник, Н. С., Дергилева, С. Ю. Государство и право в теоретическом наследии А. И. Елистратова // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2014. - N° 2 (62). - С. 66-73.

22. Овсянников, Ю. Н. «Полицейское право» в истории правовой мысли Западной Европы и России : дис. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2002.

23. Старилов, Ю. Н. История развития административно-правовой науки (вступительная статья) // Российское полицейское (административное) право: Конец XIX - начало XX в. : хрестоматия / сост., авт. вступ. ст. Ю. Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

24. Степанов, Я. С. О полиции как науке во Франции. - Казань: Унив. тип., 1867.

25. Тарасов, И. Т. Учебник науки полицейского права. - Вып. 1. - М.: Т-во «Печатня С. П. Яковлева», 1891.

26. Фельзер А. Полицейское право. Социальная политика государства. Конспективный курс.

- Казань: Типо-лит. И. В. Ермолаевой, 1907.

27. ШейминП. Полиция // Энциклопедический словарь / Издатели Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон.

- Т. XXIV. - СПб.: Типо-лит. И. А. Ефрона, 1898. - С. 320-339.

28. Шпилевский, М. М. Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения. - Одесса: Тип. Ульриха и Шульце, 1875.

29. Юсти, И. Г. Г. Основание силы и благосостояния царств, или Подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благочиния / пер. И. Богаевского: В 4 ч. - Ч. 1. - СПб.: Тип. при Имп. Академии наук, 1772.

Literature

1. De la Mare, N. Traité de la police oûl'on trouvera l'histoire de son établissement, les fonction et les prérogatives de ses magistrates, tout es les lois et tous les règlements qui la concernent: On y a joint une description historique et topographique de Paris, & huit Plans gravez, qui representent son ancien Etat, & ses divers accroissemens, avec un recueil de tous les statuts et réglemens des six corps des marchands, & de toutes les Communautez des Arts & Métiers. - Vol. 1. - Paris, 1705.

2. Justi, J. H. G., von. Die Grundfeste der Macht und Glückseligkeit der Staaten, oder ausführliche Darstellung der gesammten Polizeiwissenschaft. Bd. 1-2. Königsberg und Leipzig: Gerhard Luddewig Woltersdorfs Wittwe, 1760-1761.

3. Justi, J. H. G., von. Grundsätze der Polizeiwissenschaft in einen vernünftigen, auf den Endzweck der Polizei gegründeten, Zusammenhang und zum Gebrauch Academischer Vorlesungen abgefasset. -Göttingen: Vandenhoeck, 1756.

4. Sonnenfels, J. F., von. Gründsätze der Polizei, Handlung und Finanz-Wissenschaft. Bd. 1-3. - Wien: von Trattner, 1765-1769.

5. Wolff, Chr., von. Vernünftige Gedanken von Gott, der Welt und der Seele des Menschen, auch allen Dingen überhaupt. Teil. 1-2. - Frankfurt am Main, 1720-1724; 3. Aufl. Teil. 1-2. - Frankfurt am Main, 1733.

6. Wolff, Chr., von. Vernünftige Gedanken von dem gesellschaftlichen Leben der Menschen und insonderheit dem gemeinen Wesen. - Halle, 1721; 4. Aufl. - Franckfurt und Leipzig, 1736.

7. Wolzendorff, К. Über den Umfang der Polizeigewalt im Polizeistaat. - Marburg: Heinrich Bauer, 1905.

8. Andreevskiy, I. E. Politseyskoe pravo. 2-e izd., ispr. i dop. T. I. - SPb.: Tip. V. V. Pratts, 1874.

9. Belyavskiy, N. N. Politseyskoe pravo (Administrativnoe pravo). Konspekt lektsiy. 3-e izd., dop. -Pg.: Tip. t-va «Ekaterinogofsk. pech. delo», 1915.

10. Volf H., fon. Razumnyie myisli o silah chelovecheskogo razuma i ih ispravnom upotreblenii v poznanii pravdyi / Per. B. M. - SPb.: Tip. Artilleriyskogo i Injenernogo Shlyahetnogo Kadetskogo Korpusa, 1765.

11. Gessen, V. M. Iz lektsiy po politseyskomu pravu. - SPb.: Tipo-lit. M. Ginsburga, 1902.

12. Gundarin, O. T., Mushket, 1.1., Hohlov, E. B. Politseyskoe (administrativnoe) pravo Rossiyskoy imperii: Opyit yuridicheskoy bibliografii / Pod red. V. P. Salnikova, E. B. Hohlova, A. V. Il'ina. SPb.: Izd-vo Sankt-Peterburgskogo gos. un-ta, 1999.

13. Dergileva, S. Y. Politseyskoe gosudarstvo: plyuralizm podhodov k opredeleniyu tseley i suschnostnyih harakteristik // Aktualnyie problemyi teorii i istorii gosudarstva i prava: Trudyi kafedryi teorii gosudarstva i prava Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii / Nauch. red. N. S. Nijnik. - SPb.: «Asterion», 2012. - S. 54-74.

14. Deryuzhinskiy, V. F. Lektsii po politseyskomu pravu. - SPb.: N. Faleev, 1899.

15. Zonnenfels I., fon. Nachalnyie osnovaniya politsii ili blagochiniya / Per. M. Gavrilova. - M.: Universitetsk. tip., 1787.

16. Ivanovskiy, V. V. Uchebnik administrativnogo prava (Politseyskoe pravo. Pravo vnutrennego upravleniya). 3-e izd. - Kazan: Tipo-lit. Imp. Kazansk. un-ta, 1908.

17. Kozlihin, I. Y Sovremennaya politicheskaya nauka. - SPb.: Sankt-Peterburgskiy gos. un-t, 1994.

18. Kozlihin, I. Y., Polyakov, A. V., Timoshina, E. V. Istoriya politicheskih i pravovyih ucheniy: Uchebnik. - SPb.: Izd. dom Sankt-Peterburgskogo gos. un-ta, 2007.

19. Nazimov, A. E. Lektsii po politseyskomu pravu / Pod red. B. F. Lemesha-Lemeshinskogo. - Odessa: Tip. i hromo-lit. A. F. Sokolovskogo, 1903.

20. Nizhnik, N. S. Politseyskaya sistema kak element pravoohranitelnoy sistemyi sovremennogo gosudarstva // Aktualnyie problemyi prava i pravoprimenitelnoy deyatelnosti na sovremennom etape: materialyi Mejdunarodnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii, 19-20 sentyabrya 2013 g. / Pod obsch. red. V. A. Sosova. - Krasnodar: Izdatelskiy Dom - Yug, 2013. - S. 6-13.

21. Nizhnik, N. S., Dergileva, S. Y Gosudarstvo i pravo v teoreticheskom nasledii A. I. Elistratova // Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii. - 2014. - № 2 (62). - S. 66-73.

22. Ovsyannikov, Y. N. «Politseyskoe pravo» v istorii pravovoy myisli Zapadnoy Evropyi i Rossii: Dis. ... kand. yurid. nauk. - SPb., 2002.

23. Starilov, Y N. Istoriya razvitiya administrativno-pravovoy nauki (vstupitelnaya statya) // Rossiyskoe politseyskoe (administrativnoe) pravo: Konets XIX - nachalo XX v.: Hrestomatiya / Sost., avt. vstup. st. Y. N. Starilov. - Voronezh: Izd-vo VGU, 1999.

24. Stepanov, Y S. O politsii kak nauke vo Frantsii. Kazan: Univ. tip., 1867.

25. Tarasov, I. T. Uchebnik nauki politseyskogo prava. - Vyip. 1. - M.: T-vo «Pechatnya S. P. Yakovleva», 1891.

26. Felzer A. Politseyskoe pravo. Sotsialnaya politika gosudarstva. Konspektivnyiy kurs. - Kazan: Tipo-lit. I. V. Ermolaevoy, 1907.

27. Sheymin P. Politsiya // Entsiklopedicheskiy slovar / Izdateli F. A. Brokgauz, I. A. Efron. - T. XXIV. - SPb.: Tipo-lit. I. A. Efrona, 1898. - S. 320-339.

28. Shpilevskiy, M. M. Politseyskoe pravo kak samostoyatelnaya otrasl pravovedeniya. - Odessa: Tip. Ulriha i Shultse, 1875.

29. Yusti, I. G. G. Osnovanie silyi i blagosostoyaniya tsarstv, ili Podrobnoe nachertanie vseh znaniy, kasayuschihsya do gosudarstvennogo blagochiniya / Per. I. Bogaevskogo: V 4 ch. - Ch. 1. - SPb.: Tip. pri Imp. Akademii nauk, 1772.