Итоги реформы и перспективы развития местного самоуправления в России в поле зрения научного сообщества

Конференции

Александр ПОНЕДЕЛКОВ, Татьяна ЧЕРКАСОВА

итоги реформы И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В ПОЛЕ ЗРЕНИЯ НАУЧНОГО СООБЩЕСТВА

В статье представлен обзор научно-практической конференции, посвященной анализу эффективности современной реформы местного самоуправления и перспектив его развития в России.

The article presents the review of the scientific practical conference, analyzing the efficiency of the modern reform of local selfgovernment and the prospects of its development in Russia.

Ключевые слова:

местное самоуправление; итоги реформы; муниципальная служба; муниципальные служащие; self-government, results of the reform, municipal service, municipal officials.

3апреля 2013 г. в Южно- Российском институте — фили -але РАНХиГС при Президенте РФ состоялась научнопрактическая конференция «Местное самоуправление в России: итоги реформы и перспективы развития», приуроченная к Дню местного самоуправления, организаторами которой выступили Южно - Российский институт — филиал РАНХиГС и ассоциа -ция «Совет муниципальных образований Ростовской области». В конференции приняли участие ведущие ученые из Москвы, Санкт -Петербурга, Нижнего Новгорода, Ставрополя и пр.; ученые зару -бежных вузов, занимающиеся проблемами местного самоуправ -ления, — Харьковского, Одесского, Днепропетровского регио -нальных институтов государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, представители органов местного самоуправления Ростовской обл. Всего в конференции приняло участие более 550 чел.

Накануне конференции, в феврале-марте текущего года, было проведено широкомасштабное исследование по теме: «Местное самоуправление в России: итоги реформы и перспективы разви -тия». Опросный лист исследования включал 30 развернутых вопро сов и в 10 раз большее число вероятных ответов. Было опрошено более 600 чел., из них 150 — рабочие (промышленности, строитель -ства, транспорта, коммунального хозяйства) и работники сельского хозяйства, 135 — работники бюджетной сферы (образование, здра -воохранение, культура), 43 — предприниматели.

Вот наиболее интересные результаты анкетирования, позволяю -щие судить о степени вовлеченности граждан в систему муници -пального самоуправления. Во - первых, по вопросу о знании основ -ных задач реформирования местного самоуправления положитель -ные ответы дали лишь 24% опрошенных, и еще 39% заявили о том, что знакомы в основных чертах. Во - вторых, ответы на вопрос о заинтересованности в реформировании местного самоуправления распределились следующим образом: очень заинтересованы — 16% опрошенных; заинтересованы — 35%; скорее заинтересованы, чем нет — 30%; не заинтересованы — 10% и затруднились дать ответ — 9%. Такое распределение ответов демонстрирует неготовность насе -ления активно участвовать в процессах местного самоуправления.

В целом результаты социологического опроса подтверждают акту -альность и своевременность проведенной научно - практической

ПОНЕДЕЛКОВ Александр Васильевич — д.полит.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ; заместитель директора ЮжноРоссийского института — филиала РАНХиГС,

г. Ростов-на-Дону ponedelkov@skags.ru

ЧЕРКАСОВА Татьяна Павловна —

д.э.н., доцент Южно-Российского института — филиала РАНХиГС nauka@skags.ru

конференции, которая стала дискуссион -ной площадкой, позволившей выделить «болевые точки» и слабые места системы местного самоуправления и наметить пути их преодоления.

Открыл и вел конференцию заместитель директора Южно - Российского института — филиала РАНХиГС, доктор политиче -ских наук, профессор, заслуженный дея тель науки РФ А.В. Понеделков.

С приветствиями к участникам конфе -ренции обратились министр по физиче ской культуре и спорту Ростовской обла -сти Ю.В. Балахнин; председатель комитета по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку Законодательного собра -ния Ростовской области А.В. Ищенко; заместитель министра внутренней и информационной политики Ростовской области В.А. Некрасов.

В первой части пленарного заседания с докладом выступил заместитель директора Южно - Российского института — филиала РАНХиГС А.В. Понеделков. В своем высту -плении он отметил, что «местное само -управление сегодня представляет собой сложившийся институт публичной власти и гражданского общества, содержанием своей деятельности нацеленный на созда -ние достойных условий жизни людей». В настоящее время территория Ростовской области включает в себя 463 муниципаль -ных образования, из которых 43 — это муниципальные районы, 12 — городские округа, 18 — городские и 390 — сельские поселения. Им же были озвучены пред -варительные итоги социологического исследования «Местное самоуправление в России: итоги реформы и перспективы развития». Вот некоторые результаты опроса:

— полноправным участником местного самоуправления считает себя только каждый третий респондент из числа опрошен ных;

— с основными задачами реформиро -вания местного самоуправления знаком тоже только каждый третий;

— заинтересованность в реформирова -нии проявляет почти половина опрошен ных;

— деятельностью органов местного са -моуправления удовлетворен только каждый четвертый из числа опрошенных;

— треть участников опроса указывают на опасность прихода в органы самоуправ -

ления людей, не имеющих соответствую -щей подготовки и навыков управления.

Интересный доклад представил канди -дат экономических наук, доцент, началь -ник управления инноваций в органах власти правительства Ростовской области Б.П. Носко. Доклад был посвящен реали -зации комплекса финансово - экономичес -ких и организационно правовых меро приятий по практическому внедрению принципа экстерриториальности при пре доставлении государственных и муници -пальных услуг в Ростовской обл.

Не менее актуальным был доклад заме -стителя директора Южно-Российского института — филиала РАНХиГС, док тора политических наук, профессора А.М. Старостина, посвященный исследо -ванию проблем местного самоуправления в контексте философии управления.

В докладе мэра г. Новошахтинска И.Н. Сорокина были освещены вопросы развития территорий муниципальных образований. Заслуженный деятель науки РФ, доктор философских наук, профессор Южно - Российского института — филиала РАНХиГС Т.П. Зинченко в своем докладе поставил вопрос о необходимости кор -рекции статуса муниципальных районов в сельской местности.

В докладе доктора юридических наук, профессора Южно - Российского инсти -тута — филиала РАНХиГС С.А. Воронцова были показаны роль и место местного са -моуправления в противодействии корруп -ции.

Анализу стратегии повышения граждан -ской активности населения как основы совершенствования местного самоуправ -ления в России был посвящен доклад кандидата политических наук, доцента Южно - Российского института — филиала РАНХиГС, исполнительного директора ассоциации «Совет муниципальных обра зований Ростовской области» В.П. Ляхова. В своем выступлении он подчеркнул, что общественная активность способна решить целый ряд важных вопросов, среди которых: развитие системы образования; борьба с употреблением алкоголя в под ростковой среде; воспитание молодежи, формирование ее гражданской культуры; проблемы социальной защиты населения; улучшение качества медицинского обслу живания в муниципальных образованиях; регулирование трудовых отношений и создание новых рабочих мест.

Особый интерес аудитории вызвал доклад доктора политических наук, директора Центра повышения квалифи -кации Южно - Российского института — филиала РАНХиГС Е.А. Поповой, который был посвящен проблемам и перспективам стратегического планирования на муни ципальном уровне.

В своем выступлении директор Информационно - аналитического центра обеспечения государственной службы Южно - Российского института — филиала РАНхиГС, доктор социологических наук Р.К. Овчаренко отметил, что взаимосвязь между государственной и муниципаль -ной службой закреплена законодательно. Однако по некоторым направлениям муниципальная служба отстает от рефор мирования гражданской службы. Речь идет об институционализации управления публичной службой: необходимость управления государственной, прежде всего гражданской, службой определена законодательно; в то же время в федераль -ном законе о муниципальной службе речь идет лишь о кадровой работе в муници пальном образовании.

Начальник отдела по работе с орга -нами власти и учебными заведениями Южно - Российского института — филиала РАНХиГС, доктор экономических наук, профессор Т.П. Черкасова в своем докладе акцентировала внимание на роли непре рывного образования в формировании компетенций муниципальных служащих.

Актуальность данной проблемы под -тверждается социологическими опро сами, результаты которых демонстрируют слабую удовлетворенность населения квалификацией муниципальных служа щих и эффективностью принимаемых ими решений. В ходе опроса 1996 г. 65% респондентов заявили, что 10 лет назад авторитет муниципальных органов вла -сти был значительно выше. В 2006 г. 50% респондентов выразили мнение, что авто ритет работников органов управления городом или районом за 10 лет снизился. В 2013 г. ситуация приобретает позитив -ные тенденции, в целом удовлетворен ность деятельностью органов местного самоуправления выказывают 86% опро шенных. В этой связи особое внимание было уделено возможности повышения квалификации муниципальных служа щих, которую готов предоставить Южно Российский институт — филиал РАНХиГС (курсы повышения квалификации и пере -подготовки кадров, получение первого и второго высшего образования).

В докладе магистранта Харьковского регионального института государствен ного управления НАГУ В.И. Шевченко предложен теоретический анализ цикли ческой причинности смены государствен ного механизма ресурсного обеспечения системы здравоохранения

В рамках конференции прошел круглый стол, в котором приняли участие молодые ученые, аспиранты и студенты.