Закон об отставке мэров проверят в суде

Мэр Озерска (Челябинская область) Сергей Чернышев, первым в стране отправленный в отставку городским собранием, оспорил увольнение в суде. По мнению мэра, при принятии решения парламент нарушил ряд процессуальных норм. В частности, в это время Сергей Чернышев находился в отпуске и не мог лично присутствовать на заседании парламента. В пятницу горсуд провел предварительное заседание: на время рассмотрения иска господина Чернышева действие решения об его отставке приостановлено.

Поправки в закон "Об общих принципах организации местного самоуправления", вступившие в силу 24 мая, дают муниципальному парламенту право отправить мэра в отставку двумя третями голосов, если "в результате его действий или бездействия" возникла бюджетная задолженность, два года подряд его отчет был признан неудовлетворительным или он не исполнял обязанности более трех месяцев.

Парламент Озерска первым в России применил новый закон, отправив 1 июня в отставку мэра Сергея Чернышева ("Ъ" подробно писал об этом 2 июня). Основанием стали неудовлетворительные оценки работы мэра за 2007 и 2008 годы, которому депутаты вменяют "разваливающееся коммунальное хозяйство города, аварийное состояние дорог, прекращение жилищного строительства, неисполнение целевых и социальных программ". На следующий день господин Чернышев подал иск в городской суд Озерска, в котором сослался на то, что депутаты приняли решение в его отсутствие (он в отпуске с 30 мая), поэтому он не мог выступить в свою защиту, хотя это полагается по закону. Спикер парламента Виталий Борцов настаивает на том, что все процессуальные нормы были соблюдены. "Я лично при трех свидетелях и под съемку видеокамеры передал ему приглашение на наше заседание в аэропорту Челябинска. Других вариантов у меня не было, так как он в течение последних двух недель скрывался от нас",— говорит он.

В пятницу прошло предварительное заседание суда, на котором, как сказала "Ъ" консультант суда Светлана Сухинина, стороны представили свои доводы по существу дела и передали суду все необходимые документы. "Сергей Чернышев на заседании не был, его интересы представлял адвокат. Заседание по существу дела назначено на 11 июня",— уточнила она и добавила, что "до рассмотрения дела в суде действие решения депутатов об отставке мэра приостановлено".

Пресс-секретарь мэрии Варвара Уксусова сообщила, что господин Чернышев все еще в отпуске, а его обязанности исполняет первый заместитель Владимир Лифанов. "Позиция губернатора Челябинской области Петра Сумина уже была обнародована — он не возражал против снятия Сергея Чернышева. После решения депутатов мы с ним не связывались",— заявил глава аппарата губернатора Николай Рязанов.

По мнению экспертов, шанс выиграть судебный процесс у мэра есть. "Закон очень сырой, практики по нему нет, и отменить решение еще возможно,— считает гендиректор Уральского аналитического центра Артем Перехрист.— Может быть, Сергей Чернышев рассчитывает досидеть в кресле мэра до конца срока (заканчивается в марте 2010 года.— "Ъ"), а затем, используя административный ресурс, попытается избраться в городской парламент". По мнению главы Ассоциации политических консультантов России Алексея Швайгерта, "противостояние в Озерске носит системный и достаточно затяжной характер, поэтому быстро сдаваться Сергею Чернышеву не с руки".

Между тем в устав города готовятся изменения: поправки в закон о закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) предполагают, что руководить администрацией должен сити-менеджер, а мэра будут избирать депутаты из своего состава. В силу поправки вступят, по словам господина Рязанова, в марте 2010 года, с избранием нового состава горсобрания. Обсуждаются кандидаты на должность сити-менеджера, которых конкурсная комиссия из членов правительства области и представителей Росатома представит депутатам горсовета. "Могу вас заверить, что кандидатуры Сергея Чернышева там нет. Мы не будем сами закладывать новую конфликтную ситуацию между думой и сити-менеджером",— сказал "Ъ" господин Рязанов.

Однако господин Чернышев может вновь возглавить Озерск. Как пояснил "Ъ" депутат Госдумы Михаил Банщиков, удаленный горсобранием в отставку глава муниципалитета может вновь баллотироваться в мэры или депутаты муниципального парламента, если докажет свою правоту.