КС защитил бюджет от гражданской авиации

Конституционный суд (КС) поддержал стремление Минфина вернуть в бюджет более 200 млн руб., взысканных с ведомства арбитражными и Верховным судами в пользу авиаперевозчиков в виде убытков от переплаты пенсионных взносов из-за поправки к законодательству, признанной КС в 2013 году неконституционной. КС разъяснил, что это решение "не предполагает восстановления прав авиакомпаний", так как "противоправность в действиях государства до его вступления в силу отсутствовала". По мнению некоторых экспертов, КС тем самым "ставит под вопрос принцип ответственности власти и закрепляет разлитый в обществе правовой нигилизм".

КС отказался официально разъяснить Минфину свое постановление N13-П от 17 июня 2013 года, принятое по запросу арбитражных судов. Поводом для обращения Минфина стала вызванная постановлением КС практика Верховного и арбитражных судов по компенсации убытков авиаперевозчиков из бюджета. Напомним, КС в 2013 году признал поправку 2010 года к закону "О дополнительном соцобеспечении членов летных экипажей" (которой законодатель задним числом возложил на авиакомпании обязанность платить дополнительные страховые взносы в ПФР за весь 2010 год, разрешив фискальным органам взыскивать за их неуплату штрафы и пени) неконституционной. Непогашенные к тому времени платежи КС отменил, но решил, что уже поступившие в ПФР взносы возврату не подлежат. Тогда авиакомпании стали успешно взыскивать компенсации своих потерь с Минфина. Министерство же обратилось в КС за разъяснениями, позволяет ли это решение КС.

На момент подачи жалобы сумма исков перевозчиков, включая лидеров рынка ("Аэрофлот", "Сибирь" и "ЮТэйр"), составляла более 900 млн руб., половина из них была удовлетворена. Доводы Минфина о толковании решения КС арбитражные суды и Верховный суд отклонили. В целом потери бюджета могли бы превысить 1,1 млрд руб., срок давности по таким искам истекает в июне 2016 года.

Хотя КС формально отказался от разъяснений, в мотивировочной части определения суд указал, что его прежнее решение "не предполагает восстановления прав авиакомпаний". Признанные неконституционными взносы "должны считаться уплаченными или взысканными на законном основании", поскольку на момент их уплаты "противоправность в действиях государства до вступления в силу данного постановления отсутствовала". КС отметил, что из установленного им порядка исполнения его постановления "взыскание с казны РФ указанных сумм взносов не вытекает". Минфин рассчитывает, что "определение КС поставило точку в спорах данной категории". "Изложенная правовая позиция КС не только обеспечивает защиту казны РФ от произвольного обращения взыскания, но также позволяет принять меры по возврату в федеральный бюджет уже взысканных средств на основании судебных решений в сумме более 200 млн руб.",— сообщили "Ъ" в Минфине.

"Это новый поворот, вывод суда можно понять так, что взыскание с казны средств, уплаченных в качестве взносов, недопустимо и в форме возмещения убытков",— отмечает глава аналитической службы. "Пепеляев Групп" Вадим Зарипов. Однако Конституционным судом "вопрос о балансе интересов государства и авиакомпаний не рассматривался", удивлен он. По его мнению, КС "формулирует фикцию правомерности" уплаченных взносов: законных оснований для их взимания не было, поэтому "вывод суда неубедителен". Кроме того, "компании всегда отвечают за ошибки менеджмента, то есть непреднамеренные отклонения от правил, если речь идет о причинении ими вреда другим лицам, а разъяснение КС, по сути, означает, что публично-правовые образования за ошибочные решения своих органов управления перед членами общества не отвечают. Это ставит под вопрос принцип ответственности власти, а также ломает еще один канал обратной связи, вследствие чего законодательный принтер становится все более непредсказуемым и неуправляемым",— считает господин Зарипов.

По его словам, "тем самым выхолащиваются и обессмысливаются положения Конституции о том, что... частная собственность защищается наравне с государственной". Если суды поймут определение КС так же, как Минфин, "опять получится, что, кто добросовестно платит налоги, тот в дураках, а кто не платит — выигрывает. Тем самым поощряется противоправное поведение и закрепляется разлитый в обществе правовой нигилизм", резюмирует юрист.