Экспериментальная система предварительного информирования при перевозках морским транспортом

О. Б. АНУФРИЕВ, А. А. КОВЫЛИН, В.А. КОЛБЕШИН, Ю.В. МАЛЫШЕНКО, А. А. ПОЛОШЕВЕЦ

Экспериментальная система предварительного информирования при перевозках морским транспортом

В статье рассматриваются вопросы предварительного информирования таможенных органов при международных перевозках морским транспортом; излагается технология предварительного информирования; особенности программной реализации; описываются результаты использования экспериментальной системы предварительного информирования.

Ключевые слова: таможенные органы, предварительное информирование, морской транспорт, программное обеспечение, портал.

С июля 2011 г. в Находкинской таможне проводится эксперимент по осуществлению таможенного контроля за совершением таможенных операций в отношении товаров, прибывающих и убывающих морским транспортом с использованием предварительного информирования. Предварительное информирование — один из важнейших принципов современных таможенных технологий [1].

АНУФРИЕВ Олег Борисович — начальник Ванинской таможни, полковник таможенной службы, пгт. Ванино.

КОВЫЛИН Александр Анатольевич — начальник Находкинской таможни, полковник таможенной службы, г. Находка.

КОЛБЕШИН Виталий Анатольевич — генеральный директор ООО «Компания Проминвест», г. Находка. МАЛЫШЕНКО Юрий Вениаминович — доктор технических наук, профессор, профессор кафедры таможенного контроля и технических средств таможенного контроля Владивостокского филиала Российской таможенной академии, г. Владивосток.

ПОЛОШЕВЕЦ Александр Александрович — начальник отдела специальных таможенных процедур таможенного поста «Морской порт Восточный» Находкинской таможни, г. Находка.

Следует отметить, что Находкинская таможня является пионером в российской таможенной службе по разработке технологий использования предварительно информации на морском транспорте. Еще в 2001 г. на таможенном посту «Морской порт Восточный» (Находкинская таможня) начала функционировать экспериментальная система по таможенному оформлению морских судов и транзита перевозимых на них контейнеров по предварительной информации. Проводилась эта работа в рамках проекта КЛИР-ПАК [2], уже через несколько лет 100 % всего транзита и часть импортных товаров в порту Восточный оформлялось по технологии этого проекта.

Цель эксперимента — отработка принципов и методов использования предварительной информации (далее — ПИ), предоставляемой в таможенный орган через сети Интернет, при международных перевозках товаров морским транспортом. Настоящий эксперимент реализовывался в рамках требований ст. 158, пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 159, глав 16, 48 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), ст. 315, 316 федерального закона Российской Федерации от 27.11.2010 № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации», методических рекомендаций «О действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящих таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами», технологической схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морском грузовом постоянном многостороннем пункте пропуска «Восточный».

Техническая поддержка эксперимента обеспечивалась штатными комплексами программных средств (КПС) Находкинской таможни: КПС «Морской пункт пропуска», КПС «Учет товаров на ВХ»1 и порталом www.fill-bill.prom-invest.ru ООО «Компания «Проминвест»» в международной сети Интернет. В основу последнего был положен портал Fill-Bill2, доработанный ООО «СТМ» (г. Санкт-Петербург) и ООО «Компания «Проминвест»» (г. Находка) с учетом требований эксперимента.

Изначально портал Fill-Bill и его программное обеспечение предназначались для организации информационного взаимодействия экспортеров, импортеров, таможенных представителей, перевозчиков и других участников ВЭД в процессе оформления внешнеторговых сделок, в том числе подготовки пакета документов, необходимых для оформления товара в таможенном отношении. В целях эксперимента был создан корпоративный портал ООО «Проминвест», к которому могли подключаться не только участники ВЭД,

1 Программа предназначена для автоматизации складских операций, осуществляемых при временном хра-

нении товаров.

2 Портал Fill-Bill:www.fill-bill.ru

принявшие решение участвовать в эксперименте, но и некоторые подразделения Находкинской таможни (рис. 1). Средства портала позволяют лицу, создающему документы для таможенных целей, сформировать на основании документов, полученных от других участников ВЭД, весь пакет электронных документов для таможни в форматах, определенных в соответствии с альбомом электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия таможенных органов с автоматизированными системами предприятий, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (форматы разработаны ГНИВЦ ФТС России).

Рис. 1. Схема информационного взаимодействия в процессе оформления внешнеторговых сделок в экспериментальной системе предварительного информирования

Для работы с порталом в отделе специальных таможенных процедур (ОСТП) таможенного поста «Морской порт Восточный» Находкинской таможни было оборудовано специальное рабочее место (рис. 1), на компьютер которого была установлена программа-клиент для взаимодействия с созданным порталом. После получения с портала и предварительной обработки информация переносилась в штатные программные средства (КПС «Морской пункт пропуска» — МПП), с помощью которых осуществлялась регистрация сведений о судне. Разделение рабочих мест для работы с порталом и работы со штатными программными средствами таможенного органа было обусловлено требованиями по информационной безопасности.

В данном эксперименте отрабатывалась технология предварительного информирования с целью последующего ускорения таможенных операций при прибытии/убытии морского судна, осуществляющего морскую перевозку в зону деятельности таможенного поста «Морской порт Восточный».

В процессах подготовки и использования предварительной информации можно выделить следующие этапы:

1. Подготовка и передача на портал предварительной информации заинтересованными лицами сведений о партиях товаров, планируемых к перемещению через границу Таможенного союза (ТС).

2. Загрузка с портала и проверка таможенным органом информации о перемещаемых товарах на соблюдение запретов и ограничений.

3. Создание «таможенного идентификационного номера» (ТИН), который является разрешением на ввоз/вывоз товарной партии, и передача его декларанту.

4. Передача ТИН перевозчику при передаче груза к перевозке.

5. Внесение ТИН перевозчиком в бортовой коносамент.

6. Уведомление перевозчиком таможенного органа о прибытии/убытии товарной партии путем подачи декларации о грузе по приходу/отходу судна, содержащей сведения о коносаментной партии с указанием ТИН.

7. Проверка таможенным органом декларации о грузе и принятие решений по организации таможенного контроля.

На первом этапе участники ВЭД, пользуясь стандартными программными средствами, разработанными ООО «СТМ», формируют и направляют на портал документы, которые могут использовать другие участники сделки. При этом, в частности, формируется пакет документов, включающий формализованный документ ПИ «Сведения о товарной партии» (ПИ-сведения). Он содержит основные документы, предъявляемые в соответствии с таможенным законодательством в таможенный орган при прибытии/убытии судна с товаром в пункт пропуска. Важной особенностью этого пакета документов является то, что содержащийся в нем документ ПИ включает поле с информацией о коде товара (рис. 2).

Создаваемый для таможни пакет документов проходит форматно-логический контроль на корректность заполнения документов. Если документ прошел эту проверку, ему присваивается статус «Требуется проверка».

Второй этап предполагает, что сотрудник ОСТП таможенного поста «Морской порт Восточный», получив с портала пакет предварительной информации со статусом «Требуется проверка», осуществляет проверку на предмет наличия запретов и ограничений при ввозе (вывозе) на территорию (с территории) Таможенного союза товаров и транспортных средств.

Для работы с порталом предварительной информации таможенный инспектор имеет специальную программу-клиент, с помощью которой он может выбирать по разным критериям пакеты, имеющие статус «Требуется проверка» (рис. 3), просматривать документы, анализировать код товара на предмет требуемых разрешительных документов. При необходимости таможенный инспектор использует другие имеющиеся в отделе программные средства таможенных органов, предназначенные для проверки товаров на запреты и ограничения, а также на риски.

| I ;ПОЛЯ, ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ

(ПИ)- С в едялш о товарной тртии Коносамент 1ГСТОТ524Н9352 от Вооктд№ 0Т Язык документа Ш Валюта документа ийО Планируемая к заявлению 80 таможенная процедура

Г^уз о от прав ит ежь Перетозчик

Гр уз ополучат ель Судао

ООО "ВОСКЕ ДАР" 620024 ЕКАТЕРИНБУРГ УЛ.БИСЕРТСКАЯ Судно ФЕСК0 ДИОМИД Фамилия капитана судна Код страны № рейса 524

Место шзшчашя груза (судна) | Порты

Порт погрузки Дата погрузки Порт выгрузки Дата выгрузки

Плат еж и пц) ш озчику | Сумма фрахта или других платежей Указание о фрахте

Место отгрузки Место получмш груза пфжтчиком |

Город Страна Город Страна

№ тов. Наименование груза Кзд ТНБЭД щ Груз места, внеш. вид, сост. упак., ОСОбЫе СБ-Е1 ЬАст Г'/Ьсса брутто, кг Номер и марка Груза Сбьем, мЗ Контейнеры

1 НЕБЕЛЬ ДЛЯ ДОМАШНЕГО | ОБИХОДА (СТОЛ) 9403208000 ф047,4 СТ КОРОБКИ 390 9732,26 ТСЫ18027515

2 НЕБЕЛЬ ДЛЯ ДОМАШНЕГО | ОБИХОДА (СТУЛ) 9401710009 Ц.3724 СТ КОРОБКИ 157 4435,14 ТСЫ18027515

ФЭМ1ПИЯ ЛОПАЕВА Даш II. 2011

11Г||1:: НАТАЛЬЯ ЗД*!^ |^.0ЛЬФ0ВНА

Рис. 2. Форма документа «Сведения о товарной партии»

По результатам проверки должностным лицом ОСТП таможенного органа присваивается статус «Подтвержден» или «Отклонен» (в последнем случае указывается причина). Для пакета со статусом «Подтвержден» формируется документ «Результат», в котором содержится ТИН и его эквивалент в штрих-коде (рис. 4).

На этапах 3-5 при положительных результатах проверки формируется ТИН и передается отправителю груза. В свою очередь отправитель груза передает ТИН перевозчику с указанием уведомить таможенный орган о прибытии партии товара на таможенную территорию, представив декларацию о грузе с ТИН.

Перевозчик вносит ТИН как один из реквизитов в бортовой коносамент.

Шестой этап процедуры предполагает уведомление перевозчиком таможенного органа путем подачи документов «Декларация о грузе при приходе судна» (рис. 5) или «Декларация о грузе при отходе судна», содержащие ТИН по каждой коносаментной партии.

На седьмом этапе выполняется проверка таможенным органом пакета документов, представленных по приходу (отходу) судна, и принятие решения по организации таможенного контроля в соответствии с внутренними инструкциями таможенного органа. При этом таможенный инспектор может просмотреть ранее представленные для получения ТИН документы, вывести отчет по судну, в котором указаны ТИН по каждому коносаменту.

-"¡г Fill Bill-Клиент (Порты) - [Поиск пакетов/документов]

J нЕ) Действия Вид Справочники Сербис Окна Справка Jàjil

J  Новый 'зл Добавить документ | Поиск пакета § Сохранить Печать | QU Пакет Отправить ^ин. ÊPoc. ^ вэд-Инфо У> | J Масштаб 11

J Таблица v Следующая запись л Предыдущая запись -+ Добавить запи: :ь — Удалить запись | в Добавить копий текущей записи & Переместить запись«- S Ч

С Формируется Г" Требуете? 1 проверка d Проверка Г7 Принят Г Отклонен Г~ Отправлен I- Изменен ÜJ Подтвержден

П Архивный Г На портале О Ожидает ответа

Дата создания с -il 1 по Дата модификации с ^ 1Q- 2Q11 ПО|

Выбрать П Получатель Выбрать

1 Номер накладной j^J 1 Инвойс и ком. документы j^J | Организации j^J |Транспорт и*

1 Кол-во товаров Zj 1 Номер TIR Таможенный ИД (штрих-код) Тип документа -1

ГЗ

П Искать по любому из полей Г Искать пакеты в кеше Очисгшь параметры поиска

Обновлять автоматически Найти

Найдено пакетов: 1 шт.

Инвойс и

Пакет Статус Номер накладной ком. Организации Транспорт документы

SAMSUNG JAPAN GOLDEN

2941 Подтвержден SNK0040111000170 CORPORATION, EXPRESS

ОАО 1137W

"ИРГИРЕДМЕТ"

Кол-во Номер

Таможенный

TIRM ИД <ШТРИН" код)

B5B3E500-Q05Q-

11Е1 -8808-АЕА29АЗА4444

Владелец —> Получатель

PETRA_VOSTOCHNYY_Chzhan-Dö-Li —> МПП10714040 Trtl морской порт Восточный

ä

http://!0714000_Poloshevets(3ifill-bill.p Online mode 462

Рис. 3. Окно поиска пакетов по заданным критериям

Пр<лцпмьни нн фея ниша вктшани с ишпнатм КПС ПН', щш 1.0ft ООО "СТМ" Сишшьпн» пр ¡в+лни« «1ШТ1ВН ПО НС ЭПС X; SffiWWf от «. IL»36

Таможенный идентификационный номер/Customs identification number (CIN) 2Q4D8F50-B737-11E0-B76E-9F24134С 3916

llllililllllllllllllllllillllllllllllllllllllll Номер коносамента,'Bill Of Ladding Number FKMA513HKGWOOI

C Ht

Рис. 4. Вид таможенного идентификационного номера

Заметим, что документы на портале Fill-Bill представлены в формализованном виде (если соответствующий формат установлен альбомом электронных форм документов ГНИВЦ ФТС России) или в сканированном виде (для документов, формализованные формы которых отсутствуют в альбоме).

Использование формализованных форм позволяет инспектору загрузить файлы с соответствующими документами в штатное программное средство «Морской пункт пропуска» и тем самым ускорить операции по вводу данных, которые он должен занести при выполнении таможенных операций по приходу/отходу судна.

С июля по ноябрь 2011 г. в эксперименте приняли участие 24 организации, на портал ООО «Проминвест» поступило более 3000 пакетов документов, таможенным органом было выдано 107 ТИН. Участники эксперимента отметили существенное ускорение таможенных операций по приходу/отходу судов; предварительная оценка таможней запретов и ограничений на поставку товаров снизила для импортеров риски задержек обработки товаров.

Рис. 5. Декларация о грузе с ТИН

Таким образом, эксперимент показал, что в использовании предварительного информирования при перевозках морским транспортом заинтересованы все участники ВЭД.

Использование единого портала и единых форматов электронных документов для обмена данными и документами между участниками ВЭД упрощает и ускоряет оформление сделок, позволяет рассматривать таможенное оформление как одно из звеньев логистической цепочки.

Перевозчики и декларанты получают возможность минимизации коммерческих рисков, связанных с таможенными запретами и ограничениями; сокращаются сроки таможенных операций по приходу/отходу судна при наличии выработанного в таможне порядка оформления с использованием предварительной информации; происходит сокращение издержек из-за простоя судна.

Таможня получает возможность заблаговременно получать полную информацию о перевозимых партиях товара и принимать предварительные решения по организации таможенного контроля (выдавать разрешение на выход или разгрузку судна без посещения судна таможенным нарядом, назначать контейнеры для выгрузки на площадку для осмотра с помощью ИДК, и др.); выполнить некоторые таможенные операции до прихода судна; использовать полученные электронные документы для упрощения и ускорения контроля и формирования документов, отчетов и деклараций, которые должны приниматься, создаваться и регистрироваться таможенным органом при приходе/ отходе судна.

Список литературы

1. Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации: приказ ФТС России от 10.03.2006 г. № 192 [Электронный ресурс]. URL: http://sigma-soft.ru/txt/D0190/ d_19009_2.shtml

2. Баженов Ю.А. Система таможенного оформления и контроля транзитных перевозок через порт Восточный / Ю.А. Баженов, В.П. Ковех, Ю.В. Ма-лышенко, И.А. Огнев // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2002. № 3. С. 62-74.