Депутаты нагнали штрафа

власть и бизнес

Вчера налоговый подкомитет Госдумы одобрил законопроект о внесудебном взыскании налоговых штрафов. Налоговики без суда смогут взыскивать с предпринимателей до 50 тыс. рублей. Хотя проект не обсуждался с бизнес-сообществом, вернувшиеся из отпусков парламентарии одобрили его "с колес": ведь автором документа является президент. Эксперты уверены, что после вступления в силу закона количество штрафов существенно увеличится.

Законопроект "О внесении изменений в законодательные акты в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" был внесен президентом в Госдуму в период летнего отпуска парламентариев в июле этого года. Вчера, уже на первом заседании начавшейся осенней сессии, налоговый подкомитет палаты одобрил документ к принятию Думой в первом чтении.

Сейчас любые санкции по результатам налоговых проверок взыскиваются только через суд. После вступления законопроекта в силу налоговики смогут самостоятельно взыскивать штрафы, не превышающие 5 тыс. рублей для индивидуальных предпринимателей и 50 тыс. рублей для юридических лиц. Такие же полномочия даются и территориальным органам Пенсионного фонда при взыскании недоимок, пеней и штрафов по страховым взносам. Не согласным с бесспорным взысканием законопроект дает право обжаловать это решение в вышестоящем налоговом органе или в арбитражном суде. На период обжалования исполнение решения о взыскании будет приостанавливаться.

Необходимость введения нового порядка администрация президента объясняет желанием разгрузить суды, заваленные исками органов исполнительной власти по незначительным суммам. В пояснительной записке к документу отмечается, что если в 2003 году таких обращений было 109 тыс., то в 2004 — уже около 400 тыс. "Резкое увеличение нагрузки на суды ставит под угрозу обеспечение доступности правосудия и может привести к невозможности своевременного рассмотрения дел арбитражными судами",— отмечают юристы президентской администрации.

Спешное одобрение законопроекта, который в отличие от документа об упорядочении налоговых проверок фактически не обсуждался с бизнес-сообществом, председатель экспертного совета по налоговому законодательству Госдумы Михаил Орлов объяснил Ъ исключительно тем, что "его внес президент, а он, как известно, не ошибается". По его словам, "прессинг со стороны Минфина и ФНС, который сегодня испытывают все государственные органы", рано или поздно все равно привел бы к введению внесудебного порядка взыскания: "Учитывая это обстоятельство, подкомитетом одобрен не самый плохой вариант — ведь одновременно вводится и система гарантий обвиняемому в правонарушении, которая существует в административном производстве". Михаил Орлов отметил, что сейчас по итогам камеральных проверок акты не составляются и до определенного времени налогоплательщик даже не знает о существовании претензий к нему: "Решение о доначислении налогов также принимается кулуарно. Теперь же содержание документов о результатах проверок будет известно налогоплательщику, и он сможет представить свои возражения еще до вынесения решения о доплате. В обмен на такую огласку депутаты и согласились с идеей бесспорного взыскания".

Практики оценивают одобренный законопроект несколько иначе. "В теории идея правильная — нелепо, когда на взыскание десятков рублей штрафа налоговики тратят сотни. Но с точки зрения ликвидации бессмысленных организационных расходов порог в 50 тыс. рублей чрезмерно высок",— сказал Ъ партнер юридической компании "Таксхелп" Сергей Шаповалов. По его прогнозу, после упрощения процедуры налоговики начнут штрафовать предпринимателей намного активнее. "Сейчас им надо писать исковые заявления, что-то доказывать суду. Кроме того, у налоговой службы зачастую просто не хватает рук, чтобы дотянуться до всех налогоплательщиков. Так что после упрощения процедуры количество штрафов увеличится",— считает эксперт. Кроме того, по его мнению, общие суммы штрафов возрастут потому, что многие мелкие налогоплательщики из-за юридической неграмотности не будут обращаться в суды и предпочтут не тратить время и ресурсы на оспаривание небольших сумм несправедливо начисленных им штрафов.