Пути модернизации системы физической культуры и спорта Волгоградской области

Соловьев, Г.М. Особенности концентрированного и рассредоточенного вариантов распределения программного материала по физическому воспитанию студентов: автореф. дис. ... канд. пед. наук / Г.М. Соловьев. М., 1991. 22 с.

Федченко, И.А. Нормирование нагрузок учебных занятий по плаванию в технических вузах с целью повышения работоспособности студентов: автореф. дис. ... канд. пед. наук / И.А. Федченко. М., 1989. 22 с.

Юдин А.С. Эффективность различных вариантов организации и содержания физического воспитания студентов в вузе: автореф. дис. канд. пед. наук / А.С. Юдин. СПб, 1991. 22 с.

В.Н. АННЕНКОВ

ПУТИ МОДЕРНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Рассматриваются основные направления модернизации системы физической культуры и спорта Волгоградской области: рационализация ее структуры и функций; инновационная деятельность в нормативно-правовом регулировании сферы физической культуры и спорта РФ и ее субъектов; инновационная деятельность в спортивно-массовой работе и пропаганде физической культуры и спорта;

реформирование ресурсного обеспечения физической культуры и спорта в Волгоградской области. В рамках этих направлений предлагается комплекс конкретных мероприятий модернизации рассматриваемой системы, включающий в общей сложности более двадцати процедур.

Анализ современного процесса нововведений позволяет выделить следующие его уровни: низкий, к которому относятся инновации, предлагающие изменения в виде необычных названий и формулировок; средний - когда речь идет об изменении форм, не затрагивающем сущностей; высокий - когда меняется вся система или её главные компоненты (Шумпетер 1982).

Важно заметить, что лишь последний уровень имеет практическую и научную ценность. Остальные же только дезориентируют теорию и практику, принося ди-

виденды разве что инициаторам самих «инноваций». По имеющимся оценкам, процентное соотношение, складывающееся сегодня между выделенными уровнями предлагаемых нововведений в области совершенствования организационно -методиче -ских основ спортивной деятельности, составляет в Российской Федерации 80 - 17 -3% Такой низкий процент нововведений высокого уровня в модернизации систем физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и послужил основанием для разработки таких инновационных мер, которые бы действительно приводили к существенному изменению самих компонентов системы и влияли бы на её результативность.

При формировании комплекса мероприятий инновационного воздействия на систему физической культуры и спорта Волгоградской области мы основывались на установленной нами ранее зависимости между воздействующими факторами и результатами системы физической культуры и спорта. Для этого использовали данные статистических отчетов формы № 1 и 2 ФК Волгоградской области, её городов и районов. Всего было проанализировано более 200 отчетов за 2000 - 2006 гг. областного, городского и районного масштаба. Также использовали статистические показатели уровня и качества жизни, уровня преступности из данных Экономической энциклопедии регионов России (2005) по Волгоградской области.

Для того чтобы повысить эффективность системы физической культуры субъектов РФ и в конечном итоге всей системы физической культуры и спорта России, необходимо провести, в первую очередь, в рамках существующего законодательства следующую рационализацию её структуры и функций.

1. В подсистеме исполнительной власти третьего уровня (органы муниципальной власти): городским и районным комитетам (отделам) по физической культуре и спорту, делам молодежи, образованию и здравоохранению, городским и районным федерациям по различным видам спорта акцентировать основное внимание не на организации и проведении различных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а на создании

© Анненков В.Н., 2008

различных коллективов физической культуры (клубов, физкультурно-оздоровительных комплексов и т.д.) или оказании им существенной помощи в организации и работе. Здесь возможно несколько вариантов действий: создание различных физкультурно-спортивных объединений исключительно на муниципальной основе; создание совместных физкультурноспортивных объединений на правах соучредителя с организациями различных форм собственности; совместных общественных организаций на правах соучредителя; частных физкультурно-оздоровительных клубов и фитнес-центров.

2. В подсистеме исполнительной власти второго уровня (органы исполнительной власти Волгоградской области): комитетам по физической культуре и спорту, делам молодежи, образованию и здравоохранению, а также областным федерациям по различным видам спорта, советам ДФСО наряду с государственными образовательными учреждениями дополнительного образования, определенными в соответствии с Законом № 1417-ОД «Об областной целевой программе “Развитие массовой физической культуры и спорта и государственная поддержка спорта в Волгоградской области” на 2007 - 2010 годы» основными исполнителями мероприятий по созданию условий в части обеспечения населения Волгоградской области дополнительными услугами физической культуры и спорта посредством наиболее эффективного использования имеющейся физкультурноспортивной базы и тренерского состава, задействовать муниципальные образовательные учреждения (дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, гимназии, колледжи и т.д.).

Для оценки эффективности работы подсистемы исполнительной власти второго уровня ввести дополнительный критерий -количество занимающихся детей и молодёжи по возрастным категориям, например младшего, среднего и старшего школьного возраста, студентов начальных и старших курсов.

3. В подсистеме исполнительной власти первого уровня (Правительство РФ, федеральные агентства по физической культуре и спорту, здравоохранению и социальному развитию, образованию, Олимпийский комитет России) сосредоточить

внимание на развитии физической культуры и спорта в средних специальных и высших учебных заведениях. Для оценки эффективности деятельности данной подсистемы исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта необходимо ввести дополнительный критерий - интенсивный прогресс физического и нравственного здоровья детей и подростков России как первостепенного по значимости фактора повышения культуры и качества жизнедеятельности современного и будущих поколений населения нашей страны (Бальсевич 2002).

Для того чтобы повысить эффективность нормативно-правового регулирования в сфере физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, необходимо в такую деятельность внести следующие инновации.

• Федеральным органам власти установить для органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ точный срок принятия нормативно-правовых документов (законов, целевых программ, постановлений, решений и т.д.), касающихся развития физической культуры и спорта - в пределах 0,25 года (3 месяца).

• Органам исполнительной и законодательной власти субъектов РФ при разработке нормативно-правовых актов привлекать специалистов в области управления и менеджмента физической культуры и спорта, имеющих необходимый уровень знаний и опыт работы в данной сфере.

• При разработке различных нормативно-правовых документов в сфере физической культуры и спорта проводить экспертную оценку данных документов с привлечением не только наиболее квалифицированных специалистов, но и простых граждан, активно занимающихся физической культурой и спортом.

• При принятии нормативно-правовых документов органам исполнительной и законодательной власти субъектов РФ в обязательном порядке прилагать информацию, касающуюся механизма реализации целевых ориентиров, целей и задач развития физической культуры и спорта с указанием ответственных исполнителей и сроков реализации.

• Рационально использовать внутренние ресурсы системы физической культуры и спорта в субъекте РФ на основе уп-

равленческих решений с применением информационных технологий.

Учитывая, что спортивные соревнования и физкультурно-спортивные мероприятия - ведущая, наиболее яркая и зримая форма функционирования физической культуры и спорта в обществе, имеющая большое значение в формировании и внедрении в общественное сознание идей здорового образа жизни, пропаганды и популяризации физической культуры и спорта, для повышения эффективности системы физической культуры и спорта необходимо осуществить следующую инновационную деятельность:

- в календарь физкультурно-спортивных мероприятий Волгоградской области включать больше длительных и многоэтапных соревнований: первенства районов и области по различным видам спорта для разных возрастов; спартакиады учебных заведений и производственных коллективов с командной системой зачетов по наиболее популярным видам спорта; ежегодные традиционные турниры и т.д.;

- календарь физкультурно-спортивных мероприятий Волгоградской области составлять на основе планов районных и городских комитетов и отделов физической культуры и спорта с соответствующей их корректировкой и координацией сроков.

Основываясь на том, что в Волгоградской области осуществляют свою деятельность, не считая центральных издательств и телеканалов, 72 газеты, 5 журналов, 28 специальных и ведомственных изданий, 27 телерадиокомпаний, целесообразно использовать этот потенциал в следующих направлениях:

- обязать в законодательном порядке все средства массовой информации регулярно не просто сообщать информацию о зрелищных спортивных мероприятиях, а публиковать и освещать сведения методического характера, направленные на формирование физической культуры личности с учетом накопленных теорией и практикой физического воспитания приобретенных знаний и практического опыта;

- сформировать систему комплексного пропагандистского воздействия, построенную на основе сотрудничества областных и районных средств массовой информации с коллективами физической культуры и спортивными организациями;

- комитету по физической культуре и спорту совместно с комитетом по печати и информации администрации Волгоградской области разработать долгосрочный и текущий планы деятельности средств массовой информации по пропаганде физической культуры и спорта в области.

Реформирование ресурсного обеспечения системы физической культуры и спорта в Волгоградской области должно осуществляться по следующим позициям: строительство спортивных сооружений, финансирование и кадровый потенциал отрасли.

• При планировании и строительстве спортивных сооружений различного вида необходимо учитывать плотность населения Волгоградской области и её районов. Так как большинство населения области (более 70%) проживает в городских условиях, именно там и целесообразно возводить спортивные объекты. Для увеличения эффективности использования спортивных сооружений в сельской местности их необходимо концентрировать в школьных и дошкольных образовательных учреждениях, являющихся для села социально значимыми культурными центрами.

• Необходимо кооперированное использование спортивных сооружений, особенно это касается бассейнов для занятий детей и учащейся молодежи; развитие сети сооружений с учетом наиболее перспективных форм оздоровительных занятий и активного отдыха населения; создание оздоровительных центров с полным комплексом оздоровительных и сопутствующих услуг.

• Недопустима установка, отрицательно сказывающаяся на развитии массового спорта в современных условиях, - самофинансирование и самоокупаемость спортивных сооружений, что заставляет культивировать лишь платные формы массового спорта, лишает возможности заниматься большую категорию населения.

• Основные финансовые потоки, поступающие из различных источников, целесообразно направлять на строительство и реконструкцию комплексных физкультурно-спортивных объектов и создание на их базе разнообразных коллективов физической культуры и в меньшей мере расходовать на организацию и проведение массовых соревнований.

• Создание хозрасчетных, а теперь уже и частных физкультурно-оздоровительных комплексов, отдельных клубов требует налаживания финансовых отношений и создания соответствующей нормативно-правовой базы по формированию их прочной экономической основы.

• Необходимо совершенствование финансового механизма стимулирования труда работников физической культуры и спорта, т.к. именно финансовые отношения создают зависимость оплаты труда и его конечных результатов.

• Требуется разработка экономических и финансовых показателей социально-экономической эффективности физической культуры и спорта как в отдельном субъекте РФ и целом по всей стране, так и в каждом муниципальном образовании.

• Подготовку профессиональных кадров для сферы физической культуры и спорта Волгоградской области необходимо планировать в зависимости от строительства новых спортивных объектов и создаваемой их инфраструктуры, перспектив развития различных видов спорта (специалистов в различных единоборствах, теннисе, прыжках в воду, аквааэробике, экстремальных видах спорта), в том числе и зимних (фигурное катание, конькобежный и лыжный спорт).

К особенностям Волгоградской области, влияющим на выбор специфических инновационных воздействий при модернизации её системы физической культуры и спорта, относятся климатогеографические, этнические и субэтнические факторы.

Так, учитывая, что в зимний период на большинстве территории Волгоградской области снежный покров небольшой, а температура воздуха низкая, строительство спортивных сооружений для зимних видов спорта (лыжные стадионы, биатлонные комплексы, санные трассы) и развитие зимних видов спорта в массовом порядке не целесообразны. В такой ситуации более рационально акцентировать внимание на строительстве комплексных спортивных залов для занятий игровыми видами спорта и различными единоборствами.

Этнические факторы, т.е. национальный состав населения и его распределение по территории Волгоградской области, дают информацию о целесообразности развития тех или иных видов спорта

и строительстве спортивных сооружений. В настоящее время на территории Волгоградской области проживает этносословная группа - казачество. Исторически казаки в своей повседневной жизни всегда уделяли большое внимание физической и военной подготовке. С ростом роли казачества в Волгоградской области происходит и рост физкультурно-спортивной активности населения в районах с высокой концентрацией проживания представителей этой этносоциальной группы. Поэтому целесообразно заранее планировать в таких районах строительство дополнительных спортивных сооружений, позволяющих культивировать традиционные для казаков виды физических упражнений: фехтование, единоборства, стрельбу, конный спорт.

Предлагаемые мероприятия по модернизации системы физической культуры и спорта Волгоградской области, направленные на повышение её качества и результативности, включают в общей сложности более двадцати процедур, которые в большинстве случаев вполне реализуемы в условиях субъекта РФ. Все мероприятия относятся преимущественно к высокому уровню нововведений.

Следует констатировать, что некоторые меры можно уже осуществлять (условия и предпосылки для этого имеются), реализация других подразумевает дополнительную разработку специальных программ последовательных действий и поиски необходимых источников финансирования. Вместе с тем практически все выделенные нами в качестве приоритетных позиции, даже наиболее проблемные из них, получили принципиальное одобрение специалистов по физической культуре и спорту Волгоградской области.

Литература

Бальсевич, В.К. Перспективы модернизации современных образовательных систем физического воспитания на основе интеграции национальной физической и спортивной культуры: Актовая речь / В.К. Бальсевич. М., 2002. 24 с.

Шумпетер, Й. Теория экономического развития / Й. Шумпетер. М.: Прогресс, 1982. 456 с.

Экономическая энциклопедия регионов России. Волгоградская область. М.: ЗАО «Издательство “Экомика”», 2005. 503 с.