Доходная обочина

       В европейских городах с их узкими улочками и автомобильными пробками необходимость платить за парковку ни у кого не вызывает возмущения. Наши сограждане к идее платить за место на обочине относятся без всякого энтузиазма. Более того, нередко вступают с парковщиками в рукопашную. Тем не менее владельцы стоянок не спешат сворачивать свою деятельность. Вопреки мизерным показателям официальной статистики реальный оборот этого рынка составляет миллионы долларов в год.
Передовой опыт
       Платные уличные стоянки в российских городах появились в 1994 году, после того как с работой парковщиков во Франции ознакомился столичный мэр Юрий Лужков. Говорят, мэру особенно понравились паркометры — автоматы, продающие талоны на право стоянки. Вскоре после возвращения мэра на родину правительством Москвы было создано ГУП "Государственная служба платных парковок" (ГСПП), закуплены в Италии и установлены на Тверской улице паркометры. Производство итальянских паркометров TAS-23 даже пытались наладить на Северном заводе (город Санкт-Петербург). Однако проект пришлось свернуть — паркометрами автолюбители не пользовались. Ставили машины и не платили — дорожные знаки стоянку не запрещали. Мэр не учел одного. Если за границей полицейский обнаружит на стоянке машину без талона за ветровым стеклом — тут же выпишет владельцу штраф. В России такого закона нет, и милиция не может заставить водителя платить за стоянку. В общем, через год счетчики пришлось снять — большую их часть изуродовали хулиганы.
       На смену беззащитной технике пришли люди — их труд оказался более эффективным. В том же 1994 году ГСПП было поручено создать сеть платных парковок и контролировать ее работу. К реализации проекта подключились ГУПы "Муниципальные парковки", "Столичные парковки" и "Доринвест", занимающийся строительством дорог в Москве и Подмосковье. "Доринвест" и получил первое разрешение на устройство платных стоянок.
       Белыми линиями разметки были разрезаны обочины почти всех центральных улиц столицы. Горожане возмущались, но потихоньку стали платить. Между парковщиками и автолюбителями установилось негласное соглашение: можно называть друг друга любыми словами, уезжать не заплатив, но не допускать рукоприкладства или порчи машины. На Пушечной улице один парковщик подкладывал шипы под колеса машин, чтобы "неплательщики", уезжая, прокалывали шины. Через месяц его избили прямо на рабочем месте. Били специально для этого приехавшие водители, коллеги за него не вступились.

В московском правительстве помощь в парковке считают платной услугой

       Юридическая база для работы платных стоянок до сих пор подвергается сомнению (см. справку). В прошлом году столичная прокуратура и ряд автовладельцев обратились в Мосгорсуд с требованием отменить постановление правительства Москвы "О мерах по развитию системы муниципальных платных парковок в городе Москве" как противоречащее федеральному законодательству. В конце декабря того же года суд частично удовлетворил иск. Однако уже 6 апреля 2001 года Верховный суд России, рассмотрев кассационную жалобу представителей правительства Москвы и ГУП ГСПП, отменил решение Мосгорсуда и рекомендовал автовладельцам обращаться в суд с иском к конкретному парковщику, ущемившему их права.
       Теоретически повод, позволяющий признать работу платных стоянок незаконной, есть. Дело в том, что все автомобильные дороги, в том числе улицы городов, находятся в господчинении, и сдача их территории в аренду физическим лицам, что, собственно, и подразумевает плата за пользование парковкой, невозможна. Однако система московских автостоянок, как и системы парковок большинства других крупных городов, устроена очень хитро. Землю под парковки у Москомзема арендует ГУП ГСПП, которое передает права на устройство и эксплуатацию парковок уполномоченным организациям — фактическим владельцам парковок. Последние, в свою очередь, оказывают услуги автовладельцам по парковке автотранспортных средств.
       По словам начальника отдела управления транспорта и связи правительства Москвы Валерия Ушенина, система муниципальных платных парковок просто необходима. Без нее обочины будут забиты транспортом и передвигаться по городу на автомобиле будет крайне сложно. Никто с этим не спорит. По данным 1998 года, объем неорганизованной парковки в пределах Садового кольца — 62 тыс. машиномест. Парковщики помогают хоть как-то упорядочить стоянки автомобилей. Но журналистов "Денег" заинтересовала не только их работа, но и то, как распределяются деньги, идущие от тысяч столичных парковок.

       Пикник у обочины

Иногда парковочные талоны продают, иногда только показывают

       Сегодня рынок московских парковок практически поделен. Около 30% машиномест контролируется подведомственными ГСПП столичными госпредприятиями, в основном "Доринвестом" (ему принадлежат практически все парковки на Тверской улице), "Столичными парковками" и "Муниципальными парковками". Оставшиеся 70% делят между собой три десятка частных компаний, тоже уполномоченные ГСПП. Крупнейшие из них — ООО "Автофрегат", "Я. В. Паркинг", "МКМ-Паркинг" и "Карафуто" — контролируют в общей сложности более 4 тыс. машиномест.
       Всего же на обочинах московских улиц, по разным оценкам, создано от 18 до 23 тыс. парковочных мест. Реально эксплуатируется около 10-12 тыс. Остальные временно или навсегда закрыты по требованиям ГИБДД или из-за неэффективности бизнеса.
       ГУПы и частные парковки оплачивают Москомзему аренду земли. Ставки оплаты дифференцированы по районам и в среднем составляют 150 руб. за машиноместо в квартал. Еще около 100 руб. в квартал с каждого машиноместа парковщики перечисляют в городской бюджет в виде платы за право эксплуатации стоянок и право быть уполномоченными организациями. И 2% от выручки парковщики выплачивают ГСПП за патронаж. По словам замдиректора ГСПП Виктора Голубцова, Москомзем, всего городской бюджет и ГСПП получают от парковщиков около 1 млн руб. в месяц.
       Журналисты "Денег" попытались подсчитать, сколько же собирают парковщики на самом деле. Если учесть, что в городе работает минимум 10 тыс. парковочных машиномест, и предположить, что в день каждое место используется не больше пяти часов (хотя в центре найти место сложно в течение всего дня), то получается, что при тарифе 10 руб. в час все столичные парковщики вместе за день собирают 0,5 млн руб., или 15 млн руб. в месяц. То есть город получает 6,6% доходов от использования построенных на его деньги дорог.
       Но это наши подсчеты, а сами владельцы парковок (как и чиновники, курирующие их деятельность) называют цифры, как минимум в десять раз меньшие. В подтверждение они приводят массу аргументов, согласно которым парковочный бизнес выглядит тяжелым бременем, приносящим только убытки.
       По словам генерального директора ГУП "Муниципальные парковки" Александра Шелехова, хотя платные стоянки в центре города всегда загружены на 100%, деньги с автовладельцев удается получить не более чем в 30-40% случаев. На окраинах города, особенно возле крупных рынков, расплачиваются вообще не более 10% пользователей парковок. Нередко дело доходит до скандалов с участием милиции. По его данным, в среднем собираемость платы за парковку составляет около 15%.

Парковочный бизнес: автомобиль--место--талон

       Но в таком случае получается, что владельцу большой по московским меркам парковки на 40 машиномест после уплаты всех налогов, сборов и арендной платы остается всего-навсего 3-4 тыс. руб. месячной прибыли. Даже если у него десять таких парковок (а у большинства московских фирм средней руки в распоряжении как раз по 400 машиномест), согласитесь, $1,5 тыс. в месяц — это не те деньги, ради которых стоит держаться за бизнес.
       Надо сказать, что на эти противоречия обратила внимание и Контрольно-счетная палата Москвы. По заключению ее экспертов, только из-за несвоевременности заключения договоров с парковщиками городской бюджет в 2000 году недополучил около 10 млн руб., что сопоставимо со всеми доходами города от эксплуатации системы парковок. А краткосрочные договоры аренды, как выяснилось, зачастую вообще не регистрировались.
       Судя по всему, причина низких размеров официальных доходов парковщиков связана с их нежеланием раскрывать истинное положение дел, и в первую очередь перед налоговыми органами. О технологии укрывания истинных доходов "Деньгам" рассказал работник одной из стоянок в центре Москвы. По его словам, раньше существовал план сбора денег за парковку, то есть за день нужно было продать определенное число парковочных талонов и отчитаться за них. Остальные деньги шли в карман работника — не секрет, что далеко не все требуют талон. Теперь эта практика упразднена. Сотруднику парковки назначается жалованье из расчета 5-7 руб. за час работы, при этом он старается продать как можно меньше талонов, что выгодно владельцу парковки. Налоговым органам видна только верхушка айсберга. Да и сам работник не остается внакладе — в конце дня он делит "черную" выручку с хозяином стоянки в пропорциях, продиктованных рыночными реалиями. По признанию парковщиков, оплачивается не меньше пяти-шести часов за каждое машиноместо в день, из которых три-четыре не облагаются никакими налогами. Таким образом, реальный доход парковочной фирмы, эксплуатирующей 250-300 машиномест, составляет $10-12 тыс. в месяц. А оборот всего рынка московских парковок (10-12 тыс. машиномест) — $4,5-5 млн в год.
       
Парковка для своих

На эту стоянку нельзя заехать даже за деньги — она только для чиновников мэрии

       На самом деле если что-то и мешает развитию парковочного бизнеса в Москве, так это не скупые автолюбители, а офисные комплексы, банки, гостиницы и рестораны, которые пытаются забронировать парковочные места на обочинах для своих сотрудников и клиентов. В принципе сделать это не сложно, нужно только выкупить у Москомзема права аренды земельных участков на улице возле здания. Это в среднем $2 тыс. за машиноместо. Если речь идет о парковке по периметру крупной гостиницы или бизнес-центра, суммы могут набежать внушительные.
       Но можно поступить иначе. Подать заявление в совместную рабочую группу правительства Москвы и столичной ГИБДД с просьбой предоставить статус уполномоченной компании по организации муниципальной платной парковки. При большом желании эту проблему можно решить за несколько дней (иначе на эту процедуру уходит от четырех до шести месяцев), после чего можно смело вешать знак "Парковка только для..." и ставить охранника. Иногда милиция проводит рейды по выявлению случаев использования муниципальных стоянок в корпоративных целях. Но обычно они заканчиваются срезанием знаков, которые спустя некоторое время появляются вновь.

ОЛЕГ КУЗЬМИНСКИЙ, РОМАН ЖУК

        

ИНСПЕКЦИЯ
       Плата за простой

На муниципальной стоянке всегда напомнят, который час

       В Казани в 1998 году платные парковки были запрещены. Однако уже через год на их месте появились платные дневные охраняемые стоянки. Сейчас в городе их 36. Час на стоянке стоит 5 руб., в самом центре города — 10 руб. Впрочем, казанцы могут выбирать между платными и бесплатными парковками. Первым такое право предоставил казанский ЦУМ, открывший бесплатную стоянку. По словам гендиректора ЦУМа Анвара Алишева, он вынужден был ее организовать, поскольку с появлением платной парковки около универмага в продовольственных отделах уменьшилось количество покупателей.
       До 2000 года в Челябинске почти все парковки были платными — 2-3 руб. в час. Но после выигранного в суде иска группы возмущенных автовладельцев мэрия Челябинска отменила плату за парковки. Тем более что проведенная мэрией ревизия показала, что денег в казну они практически не приносили.
       Во Владивостоке платные парковки пытался ввести мэр Виктор Черепков. Однако новый градоначальник Юрий Копылов их отменил — выяснилось, что большую часть выручки парковщики клали себе в карман.
       В Самаре первую парковку в 1994 году создала фирма "Содействие милиции". Сегодня в городе работает 5 крупных "парковочных" фирм. Стоимость часа парковки — 7-10 руб.
       В Нижнем Новгороде плату за парковку взимала фирма "Автокомплекс". Под ее контролем находилось 18 площадок в центре города. Однако летом 1999 года выяснилось, что бюджет не получал от этой компании ни копейки. После этого администрация мэра Юрия Лебедева передала все функции по организации платных парковок муниципальным учреждениям, прикрепленным к районным администрациям. Сегодня в Нижнем Новгороде действует не более 10 платных парковок. Стоимость парковки 2 руб. в час.
       В Красноярске нет ни одной легальной платной парковки. Зато охраной автомобилей промышляют подростки — они просят 10 руб. за то, что покрутятся около машины, пока хозяин делает покупки.
       
СТОЯНКА НЕ ЗАПРЕЩЕНА
       Хранители колес
       Вопрос о законности платных парковок давно вызывает споры. Дело в том, что с точки зрения нормативной базы нет четкого определения того, что такое платная парковка. Если платежи за парковку рассматривать как муниципальные сборы, то они незаконны. В связи с введением в субъектах федерации налога с продаж подавляющая часть муниципальных налогов, в том числе и парковочный сбор, упразднена.
       Однако плату за парковку собирают не московские власти. Эти деньги идут в кассу парковочных компаний, которые, как они утверждают, взяли в аренду проезжую часть и тротуары у московского правительства через ГУП "Городская служба платных парковок". Следовательно, парковочные компании взимают не муниципальные сборы за парковку, а плату за предоставляемые услуги. В соответствии с пунктом 2 Положения о муниципальных парковках, утвержденного постановлением московского правительства от 9 декабря 1997 года #864, паркирование — вид услуг, представляющий собой размещение транспортного средства на парковке, присмотр за транспортным средством, находящимся на парковке, с целью предотвращения его повреждения третьими лицами, а также оповещение сотрудников органов внутренних дел и принятие иных необходимых мер в случаях причинения транспортному средству вреда либо хищения. С точки зрения юриста, "паркирование" есть не что иное, как заключение с парковочной фирмой договора хранения. При этом парковщики выступают профессиональными хранителями, а значит, в соответствии со статьей 901 ГК фирма несет ответственность за причинение убытков в случае угона или повреждения автомобиля, находящегося на парковке. Квитанции на парковку достаточно для подтверждения факта заключения договора хранения и предъявления претензий парковочной фирме. Однако беда в том, что формулировка в положении недостаточно четкая и сами парковщики обязанности обеспечивать сохранность автомобилей не признают в полной мере. И пока в судах не сложится определенная правоприменительная практика или пока законодатель не даст четкого определения условий парковки, ни парковщики, ни автомобилисты не смогут успешно отстаивать свои интересы.

МАКСИМ ЧЕРНИГОВСКИЙ, юрист