15 суток — не повод для бесплатного адвоката

Конституционный суд (КС) отказался исправить Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), не позволяющий обеспечить бесплатную защиту гражданам, привлекаемым к ответственности, до 15 суток ареста. Страсбургский суд уже приравнял административные аресты Бориса Немцова, Гарри Каспарова, Алексея Навального и других оппозиционеров к наказаниям по уголовным делам, гарантирующим право на бесплатного адвоката. Однако жалобу задержанной на "Марше несогласных", но избежавшей ареста Валентины Михайловой, КС признал "абстрактной" и рассматривать не стал.

Опубликованное вчера КС отказное определение принято по жалобе петербургской пенсионерки Валентины Михайловой, задержанной на "Марше несогласных" в Санкт-Петербурге 25 ноября 2007 года. Активистка была привлечена к административной ответственности за нарушение порядка проведения шествия и неповиновение сотрудникам полиции, рискуя быть подвергнутой аресту на 15 суток. Однако предоставить ей бесплатного защитника судебные инстанции, вплоть до зампреда Верховного суда, при рассмотрении ее дела отказались. В административном судопроизводстве (в отличие от уголовного) суд "не наделен полномочием обеспечивать такому лицу защитника", а лишь гарантирует ему право самостоятельно пригласить адвоката, в том числе бесплатного, говорилось в судебных решениях. Денег на оплату услуг адвоката в Москве и Петербурге, составляющую (в рублевом эквиваленте), согласно жалобе, $100-150 в час, у пенсионерки не было.

Пробел в КоАП, позволяющий отказывать гражданам в бесплатной юридической помощи, нарушает Конституцию и ст. 6 Европейской конвенции по правам человека о праве на судебную защиту, считает госпожа Михайлова, обратившаяся в Страсбургский суд (жалоба еще не рассмотрена) и в КС. По Конституции каждому гарантировано право на квалифицированную юрпомощь "с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения", в том числе бесплатно — "в случаях, установленных законом". Законодатель вправе "конкретизировать" эти положения, но "не допуская при этом искажения существа данного права", указал КС еще в 2001 году. Однако "вопрос о необходимости предоставления привлекаемому к административной ответственности лицу права на получение бесплатной юрпомощи" КС признал зависящим от "степени реального вторжения в конституционные права и свободы", которое должно быть "сопоставимо с мерами уголовно-правового воздействия".

Поскольку госпожа Михайлова была задержана на три часа и отделалась не арестом, а предусмотренным той же статьей КоАП минимальным штрафом (на тот момент в пять раз ниже предусмотренного в уголовном праве, но составлявшим четверть ее пенсии), КС решил, что "веских оснований" считать ее реально поставленной в положение, характерное для обвиняемых в уголовном судопроизводстве, нет. "Суровость наказания, которому Михайлова рисковала быть подвергнутой, сложность дела и неспособность защищать себя в суде", на которые ссылалась заявительница, не помешали КС признать ее жалобу "абстрактной" и не заставлять законодателя исправлять КоАП. КС в определении всего лишь не возражает против того, чтобы условия обеспечения юридической помощью (в том числе бесплатной) лиц, привлекаемых к административной ответственности, были конкретизированы. Как пояснил судья-докладчик Александр Бойцов, конституционное значение вопрос о бесплатном адвокате имеет лишь в случаях, когда наказание в рамках КоАП сопоставимо с уголовным.

"Госдума уже некоторое время превращает административное право в уголовное. Тренд последнего времени — это то, что КоАП стал своеобразной лазейкой для наших законодателей. По сути дела, это такое же уголовное право, только мелкое",— цитирует мнение профессора МГУ Леонида Головко автор жалобы, представитель заявительницы Антон Бурков. "КоАП не предусматривает механизма предоставления защитника лицам, у которых для этого нет средств, и это очень важная проблема. Жаль, что КС уклонился от ее решения",— сказал "Ъ" адвокат Сергей Голубок. Он напомнил, что Европейский суд по правам человека уже признал в связи с административными арестами Бориса Немцова, Гарри Каспарова, Алексея Навального и других оппозиционеров, что они попадают под статью 6 Европейской конвенции, которая, в частности, гарантирует право на предоставление защитника бесплатно. "КоАП вообще нуждается в системной реформе, от которой КС последовательно уклоняется",— отметил адвокат.