Правительству надоела роль инвестора

Белый дом вчера приступил к сокращению расходов бюджета-2010, не дожидаясь прогнозов Минэкономики. В бюджет-2010 закладывается среднегодовая цена на нефть $50 за баррель — траты бюджета в 2010 году предполагаются на четверть меньше, чем в этом. Главной жертвой сокращений расходов станут госинвестиции: вице-премьер Алексей Кудрин дал понять, что антикризисные меры-2010 будут финансироваться за счет денег, сэкономленных на федеральных целевых программах.

Обсуждение темы бюджетных расходов и этапов подготовки бюджета вчера началось на заседании президиума правительства и продолжено на бюджетном совещании у премьера Владимира Путина. Поводом для обсуждения на президиуме послужил отчет Минэкономики об итогах исполнения ФЦП за первый квартал 2009 года. Но, как следовало из слов заместителя главы Минэкономразвития Олег Савельева, принимавшего участие в обсуждении, наибольший интерес у собравшихся вызвал не отчет, а соображения Минэкономики по поводу формирования ФЦП на 2010 год.

Олег Савельев дал только самые общие ориентиры по будущей политике госинвестиций. По его расчетам, потребность в госресурсах в 2010 году на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП вырастет до 2 трлн руб. Эту сумму заместитель министра получил сложением 1,5 трлн руб. расходов по этим статьям, уже одобренных правительством на следующий год еще в 2008 году, и 500 млрд руб. отложенных обязательств государства при оптимизации бюджета 2009 года. "Такой цифры в бюджете не будет",— констатировал по итогам обсуждения Олег Савельев.

Первое обсуждение на президиуме бюджета-2010 было несколько абстрактным: ни основные направления бюджетной политики, ни социально-экономический прогноз на будущий год еще не готовы — Минэкономики, которое ранее предлагало дать его к 15 июня, попросило очередную отсрочку на расчеты. Однако уже вечером на бюджетном совещании, прошедшем, по данным "Ъ", в более узком составе, чем заседание президиума правительства, Алексей Кудрин представил первые расчеты Минфина по основным параметрам бюджета-2010, сделанные без "вводных" Минэкономики. 13 июня, находясь в итальянском городке Лече, Алексей Кудрин предупредил, что расчеты Минфина строятся исходя из среднегодовой цены нефти на 2010 год $50 за баррель. В докризисном 2008 году Минфин согласился рассчитывать бюджет на 2010 год из цены нефти $90 за баррель — тогда предполагалось, что доходы будущего года составят 11,7 трлн руб., в том числе нефтегазовые доходы — 4,5 трлн руб.

Уже на президиуме правительства из слов Алексея Кудрина стало очевидно: Минфин действительно не готов "возвращать" в 2010 году госструктурам полтриллиона рублей, на которые сократился бюджет-2009, а настаивает на дальнейшем сокращении расходов к уровням этого года. Глава Минфина вчерашнее обсуждение предварил пессимизмом: "Позитивные сигналы в мировой экономике пока не позволяют говорить о начале выхода из кризиса". Предложенная им система бюджетных приоритетов не в пользу госинвестиций. "Требуется принятие основных антикризисных мер",— сообщил вице-премьер. Последнее перераспределение бюджета-2009 в пользу антикризисных мер произошло как раз за счет сокращения расходов на госинвестиции. В оценке размера сокращения ФЦП в правительстве расходятся: Владимир Путин вчера сообщил, что расходы на ФЦП были сокращены с 1,2 трлн до 909 млрд руб., Олег Савельев заявил, что в 2009 году ФЦП сократились до 990,1 млрд руб.

Так или иначе, Минфин, закладывая в бюджет-2010 цену нефти $50 за баррель, делает невозможным ни 2 трлн руб. бюджетных инвестиций, ни 10,3 трлн руб. общих госрасходов-2010. Мало того, все антикризисные меры-2010 будут финансироваться, по сути, сокращением госинвестиций. Обсуждавшиеся вчера конкретные бюджетные цифры в Белом доме засекретили (публично в Белом доме их намерены обсуждать лишь 30 июля): Владимир Путин пока подтвердил лишь приоритет выполнения в 2010 году соцобязательств, а из госпрограмм индульгенцию от полного закрытия получили только оборонные программы, космическая программа, ГЛОНАСС и госрасходы по подготовке Олимпиады в Сочи в 2014 году и саммиту АТЭС во Владивостоке в 2012 году. Все остальные госинвестиции по-прежнему находятся под угрозой полного или частичного исчезновения — при этом премьер-министр предупредил: "Политика ограничения госрасходов должна быть продолжена и в 2011-2012 годах".

Таким образом, полемика о том, спасают ли повышенные госрасходы экономику, оборвана на старте бюджетного процесса. На возобновление споров в Белом доме время все же есть: срок внесения бюджета в Госдуму был окончательно перенесен с 26 августа на 1 октября поправками к Бюджетному кодексу, одобренными президиумом правительства. Госдуме же, в свою очередь, предложено, напротив, сократить сроки рассмотрения бюджета — обсуждение и одобрение федерального бюджета парламентом будет еще большей формальностью, чем сейчас.