«Борьба с нелегальной торговлей табаком как точка роста экономики региона» (Черноземье)  — Kommersant Events

«Борьба с нелегальной торговлей табаком как точка роста экономики региона»

Место проведения: Воронеж, Орел, Курск, Липецк, Тамбов

Время: с 10:00 до 14:00

3:54:56

Нелегалам придется туго

Законодательные новации усложнят незаконный оборот никотиносодержащей продукции

Представители власти, бизнеса и общественных объединений из пяти регионов Центрального Черноземья – Воронежской, Орловской, Курской, Липецкой, Тамбовской областей на межрегиональной онлайн-конференции, организованной ИД «Коммерсантъ», подвели первые итоги противодействия незаконному обороту табачной продукции в 2023 году. В фокусе дискуссии было обсуждение итогов исследования Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (АНО «ННЦК»), показавшего динамику оборота контрафактной и контрабандной табачной продукции. Участники обсуждения выразили обеспокоенность ростом  незаконного оборота сигарет и другой никотиносодержащей продукции – нагреваемого табака (табачные стики) и электронных испарителей (вейпы) – поделились своим видением повышения эффективности борьбы с этой тенденцией.

В обход закона

Директор АНО «ННЦК» Ирина Бушина отметила, что по результатам IV исследования рынка табачной продукции, проведенного во втором квартале 2023 года, в России зафиксировано увеличение незаконного оборота сигарет до 13,3% в пересчете на курильщиков. Наибольший вклад в нелегальный оборот вносит ввоз контрафакта из стран – членов ЕАЭС (более 50%), из которых 91% сигарет имеют белорусское происхождение. Существенное увеличение доли незаконного оборота отмечено в городах-миллионниках (на 1,4 процентных пункта) и городах с населением от 100 до 500 тыс. человек  (на 1,3 процентных пункта).

Потери федерального бюджета от незаконного оборота табачной продукции за второй квартал 2023 года составили 26 млрд 436 млн руб., что на 6,5 млрд больше, чем в предыдущем квартале. Вклад регионов Центрального Черноземья в этот ущерб – более 1 млрд руб. По словам спикера, наибольшие потери бюджета от нелегального оборота табачной продукции отмечены в Воронежской области.

В двух областях – Орловской и Тамбовской – доля незаконного оборота превышает общероссийский уровень в 1,3 и 1,2 раза соответственно и составляет 17,8 и 15,8 %, Липецкая область находится на уровне среднего показателя по стране – 13,2%.Наибольший рост доли незаконного оборота, практически в 2 раза, отмечен в Воронежской области (до 12,7%), а Курская область показала наибольшее снижение – в 1,7 раза (до 10,9%).

«Если рассматривать структуру незаконного оборота, то в Липецкой, Воронежской и Тамбовской областях среди нелегальной табачной продукции преобладают контрафактные сигареты: их удельный вес составляет 65, 75 и 82% соответственно при общероссийском показателе 24%. В Орловской и Курской областях преобладают сигареты, незаконно ввезенные из стран ЕАЭС (78 и 51% соответственно)»,– озвучила результаты проведенного исследования Ирина Бушина.

АНО «ННЦК» традиционно составляет рейтинг регионов, который формируется исходя из 15 показателей. Среди регионов ЦФО Воронежская область оказалась на 37-м месте, переместившись на 18 пунктов от лидеров к аутсайдерам, а Тамбовская область утратила место в пятерке лидеров и заняла 48-е место в рейтинге (минус 44 пункта). По всем анализируемым показателям наблюдается отрицательная динамика.

Три региона улучшили положение в рейтинге: Орловская поднялась на 18 позиций и занимает 57-е место, Липецкая область занимает 32-е место в рейтинге с ростом на 28 пунктов, Курская – на 27-м месте, поднявшись на 49 пунктов. Она добилась положительной динамики по всем группам показателей.

Законодательные новации

Участники дискуссии полагают, что законодательные и организационные новации 2023 года значительно повлияют на тенденции теневого оборота никотиносодержащей продукции. С 1 сентября 2023 года Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка была наделена новыми полномочиями и получила название Росалкогольтабакконтроль. Начальник управления проектной деятельности и судебной работы этого ведомства Александр Моисеев пояснил, что 13 июня текущего года был принят № 23-ФЗ, по которому с 1 сентября 2023 года в России начал действовать электронный реестр лицензий на производство и оборот табачной и никотиносодержащей продукции.

Реестр создается на базе единой цифровой платформы «Гостех». Он будет содержать информацию о выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях. Контролирующие органы смогут оперативно проверять статус лицензий.

Закон предусматривает специализированный госконтроль в этой сфере. В частности, производство, хранение и поставка табачной и никотиносодержащей продукции и сырья для их выпуска, импорт и экспорт такой продукции и сырья, а также закупка для реализации в магазинах беспошлинной торговли отнесены к лицензируемым видам деятельности. Наличие лицензии станет обязательным с 1 марта 2024 года.

Предполагается, что запуск такого реестра поможет сократить объем нелегального производства сигарет и другой никотиносодержащей продукции, в том числе вейпов.

С 1 марта по аналогии с действующим регулированием алкогольной отрасли добавляются нормы об обязательном изъятии выявленной нелегальной табачной продукции, ее уничтожении и, самое главное, изъятии технологического оборудования для ее производства. То есть нелегальные производители будут рисковать еще и дорогостоящим оборудованием. Подобная мера на рынке оборота алкогольной продукции, по утверждению спикера, показала свою эффективность. Александр Моисеев  акцентировал внимание на том, что если сейчас «основная система контроля в сфере оборота табачной продукции – это маркировка товара, и только табачной продукции, то с 1 марта маркировке будет подвержено и сырье, как отечественное, так и импортируемое, что существенным образом повлияет на незаконный оборот. Ни для кого не секрет, что 100% всего сырья ввозится из-за границы, поэтому здесь важно взаимодействие с таможенными органами и другими, чтобы четко контролировать использование сырья».

Полномочия Росалкогольтабакконтроля распространятся на контроль за производством и оборотом никотиносодержащей продукции, контроль за розницей закреплен за Роспотребнадзором.

Руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей АО «Международные услуги по маркетингу табака» (ITMS) Игорь Черкасский полагает, что предпринятые государством меры по усилению контроля за этим рынком серьезно изменят ситуацию с потоком контрафактной продукции. Лицензирование производства табачной продукции и, что еще более важно, сырья для нее, включение табака в список стратегических товаров и ресурсов с 1 апреля 2024 года, позволяющее не доказывать цель сбыта при пересечении товаром государственной границы РФ, поменяют расклады на нелегальном рынке. Благодаря законодательным новациям существенно упростится оперативная работа по пресечению противоправной деятельности, утверждает он.

Игорь Черкасский привел такие данные: «У нас четверть нелегальной торговли – это производство продукции внутри страны с использованием импортного сырья, поскольку табак в России практически не растет. Новые законодательные нормы пресекают нелегальный ввоз такого сырья – нужно получить лицензию, которая будет выдаваться чрезвычайно аккуратно. То есть те, кто был замечен в неблаговидных делах, лицензию не получат.

Надо понимать, что объем ввозимого сырья – 10 тыс. тонн, объем контрабанды, это 600-700 фур. Из них примерно половина – контрабандных. Есть риск, и его не надо сбрасывать со счетов, что в силу высокой маржинальности этого бизнеса будут попытки все равно ввозить нелегально, но это уже будет чистой воды криминал, и риски возрастут кратно.

Что касается нелегального оборудования для производства табачной продукции, с учетом уже закрытых 12 или 13 заводов, по нашим данным, оставшихся мощностей этого подпольного бизнеса хватит года на два-три при использовании зарезервированного оборудования».

Господин Черкасский заявил, что экспертное сообщество поддерживает инициативу о передаче части акцизов в местные бюджеты вместе с полномочиями по проверке розницы. «Думаю, это будет значительной помощью. Местным органам бороться на местах с нелегальным оборотом табачной продукции очень тяжело». В этой борьбе все большую помощь начинают оказывать активисты-общественники. Проблема с контрафактной табачной продукцией, видимо, так обострилась, что появились инициативные группы, которые сделали даже мобильное приложение “Патруль качества”, где можно указать на карте торговую точку, торгующую нелегальными никотинсодержащими продуктами.

В озвученном исследовании ННЦК была отмечена тенденция: растет доля контрафакта и сокращается доля ввезенных из ЕАЭС нелегальных сигарет. По мнению Игоря Черкасского, можно констатировать кардинальное сокращение потока из Казахстана, который одно время, по информации спикера, занимал до 5% всего нелегального ввоза. «Ситуация изменилась с гармонизацией акцизов – Казахстан сильно поднял свои акцизные ставки, и теперь сигареты и стики для нагревания хотя и дешевле российских, но за счет дополнительных мер таможенного контроля и работы мобильных групп в России удалось поток из Казахстана практически обнулить. Это один из примеров того, как надо работать»,– пояснил он, отметив при том, что наблюдается рост перетока безакцизных сигарет из Армении, «которые, видимо, идут по схеме “псевдотранзита”, как происходит и с потоком из Беларуси». Впрочем, белорусский поток безакцизных сигарет стал превращаться в ручей после того, как в сентябре 2021 года был введен контроль за транзитом. Сейчас в основном идут сигареты с акцизами. «Но белорусские сигареты, в силу их популярности, стали массово подделываться на территории России. По нашим данным, 5% белорусских сигарет в нашей стране – это подделки. И основная масса таких производств располагается на приграничных с Беларусью территориях»,– отметил спикер.

По мнению управляющей по корпоративным вопросам Южного филиала аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Алисы Андреевой, проблема нелегального оборота в отрасли остается все еще актуальной и требует дальнейших комплексных усилий и системных решений со стороны государства и бизнеса. «В течение последних нескольких лет идет активное формирование нормативно-правовой базы по противодействию незаконному обороту табачной и никотиносодержащей продукции. Однако время показало, что законодательные меры – это еще не все, что необходимо для эффективной борьбы с незаконным оборотом. На мой взгляд, в настоящее время в регионах важно усилить межведомственное взаимодействие контрольно-надзорных органов и нарабатывать эффективную правоприменительную практику в рамках действующего законодательства. Именно такой комплексный подход позволит устранить предпосылки и причины для формирования нелегального оборота табачной и никотиносодержащей продукции»,– отметила госпожа Андреева.

Директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий Максим Курганский заметил, что маркировка товаров является инструментом, который позволяет делать серьезную аналитику того, что происходит в регионе на легальном и нелегальном рынках. По данным маркировки, которые доступны в регионах контролирующим органам, можно анализировать и выявлять нелегальные компании. «На сегодня все, что производится легально, идет под контролем государственной маркировки “Честный знак”. И мы видим, что количество легальных производителей никотиносодержащей продукции увеличилось по сравнению с прошлым годом. Это свидетельство обеления рынка, но очень важна детализация: кто и где нарушает закон. Введение маркировки на сырье позволит выявлять незаконные точки производства и закрывать их»,– пояснил он.

По его словам, такой анализ показал, к примеру, что в Воронежской области по прошлому году было снижение нелегального оборота, но в первом квартале текущего появились какие-то «летучие голландцы» – временные компании, которые могут быстро заработать деньги, не регистрируясь. По словам спикера, недобросовестные продавцы пытаются обходить законы при продаже поддельных сигарет, неоднократно сканируя  один и тот же код, и система это выявляет. Максим Курганский считает, что в борьбе с нелегальной торговлей нужно работать выборочно, прежде всего, там, где есть серьезные сложности. Система маркировки как раз позволяет определить, где есть небольшое нарушение, а где серьезное.

«Наша задача – добиваться, чтобы легальных точек продажи становилось больше, потому что дефицит усиливает нелегальный рынок. С точки зрения эффективности борьбы с нелегальным оборотом я вижу не только уголовное преследование, а финансовую ответственность в виде увеличения штрафов. На мой взгляд, чтобы эффективно бороться с нелегальным оборотом, нужно решать вопрос с мораторием на проверки и создавать ситуацию, когда торговать “нелегалкой” стало бы дорого, то есть существенно увеличивать суммы штрафов. И потребитель будет думать, что ему выгоднее: покупать дорогие нелегальные сигареты или легальные»,– изложил он свое видение решения проблемы.

Спикер отметил, что все большую лепту в борьбу с теневым оборотом сигарет и другой никотиносодержащей продукции вносит и общественный контроль. Есть приложение «Честный знак», которое используют порядка 12 млн человек, которые уже проверили 155 млн товаров. Неравнодушные люди регулярно присылают сообщения о нарушениях. Эти данные передаются в Роспотребнадзор.

Местный практикум

В регионах Черноземья уже наработана интересная практика борьбы с нелегальным оборотом. Как отметила начальник отдела административной практики и контроля управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области Людмила Некрасова, при обнаружении контрафактной продукции возбуждают административные дела, составляют протоколы и направляют в суд для рассмотрения. «По результатам истекшего периода 2023 года у нас составлено 144 протокола, направлены в суд и успешно рассмотрены. В результате изъято порядка 15 тыс. пачек контрафактной табачной продукции. Мы прослеживаем тенденцию оборота такой продукции в нестационарных торговых объектах. И это проблема, которую мы успешно решаем, активно сотрудничая с правоохранительными органами. Был случай, когда из киоска размером три на три квадратных метра изъяли 10 тыс. пачек контрафактных сигарет. Очередным нашим совместным решением стала необходимость обращения в суд, прокуратуру Липецкой области с иском о запрете осуществлять деятельность в виде продажи табачной продукции в киосках. Мы знаем, что 15-ФЗ и так запрещает это делать, но многие хозяйствующие субъекты пренебрегают этим. В суде два иска, и как только будет наработана судебная практика, будем остальных побуждать к исполнению закона. А в стационарных торговых объектах мы не наблюдаем нарушений»,– рассказала она.

В Липецке есть схема размещения нестационарных торговых точек, которая утверждена администрацией города, что изначально определяет статус «нестационарный торговый объект», но, по словам спикера, некоторые предприниматели, пытаясь сохранить свое право продажи такой продукции, переделали киоски в павильоны, организовав маленький торговый зал, рассчитанный не более чем на одного посетителя. Поэтому «приходится прибегать к мнению экспертов и доказывать, что это нестационарный торговый объект» (НТО). В любом случае, окончательное решение в данном вопросе будет принято судом в результате судебных разбирательств.

Член федерального президиума Ассоциации  малоформатной торговли  Михаил Шведко не согласился с утверждением, что основное количество нелегальной табачной продукции в Липецкой области продается через нестационарные торговые объекты. Он считает, что сам запрет на торговлю табачной продукцией в киосках не совсем корректен: «У нас есть примеры, когда управление Роспотребнадзора по Липецкой области выносит предупреждения предпринимателям, не имея, по нашему мнению, на то никаких оснований, с требованием прекратить продажу табачной продукции в нестационарных торговых объектах. Это предупреждение мы будем оспаривать в судебном порядке, уже подали заявление и надеемся, что до решения суда речи о запрете торговли табаком в таких точках больше не будет. Мы в своем письме указали на нормативные документы, которые позволяют вести такую торговлю. В Липецкой области более 1000 таких объектов. Большинство из них, уверен, не торгуют контрафактными сигаретами. Я слушал выступления госслужащих на этой дискуссии: они шли вокруг ужесточения наказания и усиления контроля. За таким подходом стоит привлечение огромного государственного ресурса для выполнения этих задач. А “ларчик” можно открыть просто, отрегулировав экономическую составляющую такого бизнеса». Он сделал расклад: нелегальный торговец, приобретя пачку контрафактных сигарет за 60 руб. и продав ее за 90 руб., получит 30 руб. дохода с пачки. Легальный торговец, продавая пачку условно за 150 руб., заработает с продажи 10 руб. По мнению спикера «нельзя сбрасывать со счетов, что спрос на нелегальную продукцию выше, потому что она дешевле».

Президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов поддержал позицию коллеги: «Мы видим странные административные инициативы в ряде регионов. Речь идет об утверждении, что в павильонах нельзя торговать табаком. Не буду входить в юридические тонкости, но я участвовал в работе над 15-ФЗ: и авторы, и депутаты четко разграничили, что в киосках запретили такую торговлю, а за павильонами право реализации табачных изделий оставили. А теперь с помощью казуистики мы хотим задним числом такое положение изменить. Это опасно, потому что мы столкнемся с тем, что нелегальный сектор пополнится за счет легальных продавцов, которым «перекроют кислород».

Ряд других участников конференции поддержали мнение о том, что именно НТО являются местом наибольшего оборота контрафактной табачной продукции. И очень сложно выводить их из теневого сегмента.

По словам руководителя управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж Алексея Рыженина, в столице Черноземья такой остроты проблемы нет. Он рассказал: «Озвученная информация по поводу снижения доходности бюджета в связи с ростом оборота контрафактной табачной продукции дает нам повод обратить пристальное внимание на это. В рамках действующего законодательства мы проводим мониторинговые мероприятия на территории города. В Воронеже с начала года проведено более 800 рейда по пресечению несанкционированной торговли. Составлено порядка 500 протоколов, но продажи контрафактных табачных изделий при этом не зафиксировано».

При этом в исследовании АНО «ННЦК» зафиксированы данные о росте нелегального оборота табачных изделий в Воронежской области.

К декриминализации бизнеса

Один из блоков конференции был посвящен правоприменительной практике в борьбе с нелегальным оборотом никотиносодержащей продукции.

Старший оперуполномоченный УЭБиПК ГУ МВД России по Воронежской области Олег Болтышев привел цифры ежегодного роста фактов незаконного оборота табачной продукции, объясняя это высокой маржинальностью этого бизнеса. За 9 месяцев 2023 года сотрудниками УЭБиПК выявлено 69 преступлений в этой сфере. А за весь прошлый год зафиксировано 38 таких преступлений. Анализ показал, что основная часть нелегальной продукции идет из Беларуси. Злоумышленники предпринимают многоуровневые меры конспирации. За истекшие два года в Воронежской области выявлен только один факт организации производства контрафактных сигарет. Вся остальная нелегальная никотиносодержащая продукция, как правило, завозится извне.

По словам спикера, сложность выявления таких преступлений связана с многоуровневой конспирацией и сложностью установления организаторов производства этой продукции. «Расследование уголовных дел показывает, что основной объем контрафакта на территорию области поступает через транспортные компании. Они привозят товар по подложным документам, использую подставных лиц. И уже на месте злоумышленники получают товар и реализуют. На мой взгляд, нужно наладить взаимодействие с федеральными транспортными компаниями, чтобы был входной контроль за перевозимыми грузами. Нужно работать, прежде всего, по производителям, отслеживая цепочки. Если из этой цепочки мы уберем транспортные компании, будет уже легче найти производителя. А мы пока боремся с конечным звеном такой цепочки»,– полагает Олег Болтышев. По его данным, ввозятся белорусские и иные сигареты, которые не защищаются правообладателями. В 2023 году изъято из незаконного оборота табачной продукции на сумму более 66 млн рублей.

Сотрудник органа внутренних дел считает, что необходимо наладить более тесное взаимодействие с ведомствами, чтобы информация о местах сбыта передавалась в правоохранительные органы. Исходя из собственной практики, он утверждает: в легальных точках контрафактная продукция, как правило, не реализуется. Чаще всего ее можно обнаружить в сельских магазинах либо на ярмарках, где торговля ведется с машин. «На мой взгляд, ужесточение мер контроля больше задевает легальный бизнес, чем теневой. Прежде всего, нужно находить крупных импортеров, которые ввозят контрафакт в Россию, и выявлять факты производства контрафакта на территории России. Хорошо, что сейчас введена маркировка табачного сырья, это шаг к декриминализации отрасли»,– сказал он.

По мнению начальника отдела управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России по Орловской области Евгения Тарасова, поступление незаконной табачной продукции криминализирует рынок и ухудшает инвестиционный климат в регионе. За истекший период 2023 года в регионе проведено более 230 оперативно-разыскных и профилактических мероприятий, из незаконного оборота изъято более 70 тыс. пачек немаркированных контрафактных сигарет. Возбуждено 19 уголовных дел. По сравнению с предыдущим годом это на шесть дел больше.

Наиболее значимыми являются уголовные дел, возбужденные в отношении организованных групп, которые неоднократно использовали известные торговые знаки. Общее количество изъятой контрафактной продукции – более 223 тыс. пачек. Бороться с нелегальным бизнесом в этой сфере в Орловской области помогает работа горячей линии и телефона доверия. По мнению Евгения Тарасова, для более эффективной борьбы с теневым рынком необходимо усилить санкции. По его словам, организаторам преступления максимум, что грозит,– это штрафы до 500-600 тыс. руб., другим активным участникам – до 200 тыс. руб. Уровень штрафов несоизмерим с огромной прибылью в таком криминальном бизнесе.

Заместитель начальника управления по развитию предпринимательства и торговли министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области Сергей Попов рассказал, что хороший эффект в борьбе с нелегальным оборотом табака дает взаимодействие с органами местного самоуправления, мероприятия с бизнес-сообществом, широкая информационная кампания. За 8 месяцев 2023 года сотрудниками органов внутренних дел возбуждено 55 уголовных дел, из них 31 по ст. 171.1 УК РФ «производство, приобретение, хранение,  перевозка и сбыт товаров и продукции без маркировки», 19 по ст. 327.1 «изготовление и сбыт поддельных акцизных марок» и 5 по ст. 180 «незаконное использование товарного знака». Кроме того, выявлено 247 административных правонарушений. Из нелегального оборота изъято свыше 650 тыс. пачек сигарет. В первом квартале Тамбовская область заняла 4-е место в рейтинге АНО «ННЦК». Это подтверждает эффективность предпринимаемых в регионе мер по борьбе с незаконным оборотом.

При этом начальник отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Тамбовской области Любовь Егорова отметила, что мораторий на проверки значительно ограничивает возможности контроля. «Надо разделять предпринимателей, которые слышат нас и устраняют те нарушения, которые мы обнаруживаем, и неоднократных нарушителей, замеченных в двойных продажах, торговле не зарегистрированными в системе продуктами,– считает эксперт.– На мой взгляд, мораторий на проверки правильнее вводить в отношении законопослушных предпринимателей. За 2023 год управлением возбуждено 50 административных дел по ст. 15.12 ч. 4 в отношении хозяйствующих субъектов, реализующих табачную продукцию. Поводом стали результаты проверок органов МВД по Тамбовской области. Речь идет о торговле немаркированной табачной продукцией или без нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ. Из оборота изъято около 8 тыс. пачек такой продукции, все материалы направлены в суд. 31 хозяйствующий субъект уже привлечен к административной ответственности, то есть формируется судебная практика, которая все же заставит нарушителей работать в правовом поле. И примеры такого эффекта уже есть».

Она рассказала о практике по блокировке сайтов, на которых осуществляется продажа табачной и никотиносодержащей продукции. В этом году подано уже 4 таких исковых заявления, которые рассмотрены и удовлетворены судом. Суды признают информацию, размещенную на этих сайтах, запрещенной в РФ. Судебные решения направлены в местное управление Роскомнадзора. Но это, по ее словам, растянутый во времени и трудозатратный процесс. Установить, кому конкретно принадлежит такой сайт, практически невозможно. Более того: пока идут судебное рассмотрение и процедуры по удалению сайта, собственник вносит минимальные изменения в название сайта и снова действует по прежней схеме. Законодательные новации расширили наши полномочия, федеральная служба Роскомнадзора разработала индикаторы риска, которые могут говорить о том, что у хозяйствующего субъекта с высокой долей вероятности что-то не так. И это тоже будет давать основания для внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.

Руководитель межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукции Денис Терсков считает одним из наиболее эффективных инструментов борьбы с контрафактом проверки на дорогах. «Несколько месяцев назад силовики остановили фуру, которая шла якобы транзитом. Но водитель в разговоре признался, что ему сказали: “Заедешь в Россию, мы тебе скажем, где разгрузиться”. Поэтому проверять грузы нужно, взаимодействовать с транспортными компаниями, как говорили другие спикеры конференции, тоже надо»,– рассказал он.

Спикер поддержал мнение других выступивших о необходимости ужесточения санкций за нелегальную торговлю табачной и никотиносодержащей продукцией: «Практически никто не несет уголовного наказания, отделываются минимальными штрафами. Хотя и сегодня коллеги из МВД подтвердили, что это криминализированный бизнес». Он считает, что нужно отменить мораторий на проверки в этой сфере.

Заместитель начальника службы таможенного контроля после выпуска товаров Центрального таможенного управления Андрей Клименко отметил новую тенденцию в потоках контрафактной продукции: «Если еще недавно нелегальный ввоз табачной продукции был преимущественно из Беларуси, теперь перекос в сторону продукции, которая произведена в Казахстане и Армении. Мы работаем в тесной связке с органами внутренних дел, Роспотребнадзором. Когда два или три контролирующих и правоохранительных органа используют каждый свои полномочия, свой инструментарий, сумма усилий дает хороший результат».

По его словам, в приграничных областях – Смоленской, Брянской – уровень обнаружения контрафакта выше. Но таможенные органы регионов Черноземья работу проводят не менее трудоемкую. За 10 месяцев текущего года при контроле оборота Воронежской таможней выявлено порядка 4 тыс. пачек сигарет без акцизных марок, сотрудниками Курской таможни – более 53 тыс. пачек без должной маркировки и акцизных марок. С октября прошлого года подлежат остановке и досмотру грузы свыше 3,5 т во внутренних таможнях. Опыт остановки транспортных средств внутренними таможнями пока только набирается, все эти мероприятия осуществляются совместно с подразделениями ГИБДД и управления Ространснадзора.

Проблему доступа несовершеннолетних к нелегальной никотиносодержащей продукции затронула председатель НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова: «Рост объема такой продукции автоматически увеличивает степень доступности ее для несовершеннолетних. Потому что в этом случае никто не спрашивает паспорт и не интересуется возрастом покупателя. А ведь уже 23 года в России существует запрет на продажу табачной, а в последние годы и приравненной к ней никотиносодержащей продукции несовершеннолетним». «В городах-миллионниках на 30% увеличилось количество точек продаж популярных у молодежи электронных гаджетов. Мы отмечаем всплеск потребления такой продукции. Причем процент содержания никотина в ней часто не указывается и превышает разрешенный в легальной продукции уровень»,– подчеркнула она.

Светлана Чернышова рассказала о результатах недавних контрольных замеров степени доступности для несовершеннолетних нелегальной табачной продукции. «Если в прошлые годы у Воронежа были самые низкие цифры продаж нелегальной продукции несовершеннолетним в рамках нашего мониторинга, то в этом году в 7 из проверенных 10 точек продавали такую продукцию несовершеннолетним»,– привела она пример увеличения доступности. И все же, по ее мнению, в мерах воздействия на продавцов табачной продукции нужно соблюдать ювелирную аккуратность, чтобы не навредить законопослушному бизнесу и достичь неотвратимости наказания для теневиков.

По итогам 2022 года, ряд регионов Черноземья оказались в лидерах по незаконному обороту табака. На федеральном и региональном уровнях принимаются меры, направленные на борьбу с «серым» и «черным» рынком – в частности это система маркировки. Благодаря этому, например, в целом по стране доля нелегальных табачных изделий снизилась до 12,2% в пересчете на курильщиков и 12,9% в пересчете на все население РФ. Однако в ЦФО есть регионы, где эта доля по-прежнему остается высокой. Так, согласно исследованию Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции (ННЦК), в Орловской области по итогам 2022 года она составляла 19,8%, в Курской области –  18,9%, в Липецкой области – 13,4 %. Чуть лучше эти показатели у соседних регионов –  11,0% (в Тамбовской области) и 6,7% (в Воронежской области).

3 октября представители власти, бизнеса и общественных объединений из пяти субъектов РФ – Воронежской, Орловской, Курской, Липецкой, Тамбовской областей – подведут первые итоги противодействия незаконному обороту табачной продукции в 2023 году на межрегиональной онлайн-конференции, организованной ИД «Коммерсантъ». В фокусе дискуссии – обсуждение итогов исследования ННЦК в сфере незаконного оборота табачной продукции в регионах Центрального федерального округа. Как изменился рынок нелегальных табачных изделий в России за последний год? Как в регионах выстроена работа по противодействию нелегальному обороту табака?  Эти и другие вопросы обсудят участники дискуссии.

Мероприятие пройдет 3 октября в гибридном формате (студии в городах с очными участниками + спикеры дистанционно). Онлайн-трансляция мероприятия будет доступна.

3 октября 2023 года

10.00–10.05. Вступительное слово модератора. Модератор — руководитель отдела конференций ИД «Коммерсантъ — Юг» Евгений Грицун

10.05–10.25. Результаты исследования в сфере незаконного оборота табачной продукции в 2023 году — анализ рынка, потери бюджета, правоприменительная практика (на примере Воронежской, Орловской, Курской, Липецкой, Тамбовской областей).
Ирина Бушина, директор АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконного оборота промышленной продукции»

10.25–10.45. Новые полномочия для осуществления контрольно-надзорных функций за табачной отраслью.
Александр Моисеев, начальник Управления проектной деятельности и судебной работы Росалкогольтабакконтроля

10.45–11.20. Противодействие обороту контрафактной и контрабандной табачной продукции в регионе: взгляд исполнительной и законодательной власти
Алексей Рыженин, руководитель управления развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации города Воронежа
Людмила Некрасова, начальник отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области

11.20–12.00. Проблемы и меры по противодействию нелегальному обороту табачной и никотинсодержащей продукции в Воронежской, Орловской, Курской, Липецкой, Тамбовской областей
Игорь Черкасский, руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей АО «Международные услуги по маркетингу табака» («БАТ Россия»)
Алиса Андреева, управляющий по корпоративным вопросам Южного филиала аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России

12.00–12.30. Взгляд представителей Ассоциации малоформатной торговли на меры по борьбе с нелегальным оборотом табака.
Владлен Максимов, президент Ассоциации малоформатной торговли, Михаил Шведко, член федерального президиума Ассоциации малоформатной торговли.

12.30–12.45. Национальная система маркировки и прослеживания в России — эффективный инструмент противодействия нелегальному обороту.
Максим Курганский, директор по защите оборота легальной продукции ЦРПТ

12:45–13:15. Правоприменительная практика по борьбе с оборотом нелегального табака результаты работы в 2023 г. по регионам.
Евгений Тарасов, начальник отдела УЭБ и ПК УМВД по Орловской области
Олег Болтышев, старший оперуполномоченный УЭБиПК ГУ МВД России по Воронежской области, майор полиции
Сергей Есипов, начальник отдела №3 УЭБиПК МВД РФ по Липецкой области, подполковник полиции
Сергей Зотов, заместитель руководителя управления Роспотребнадзора по Тамбовской области
Любовь Егорова, начальник отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Тамбовской области
Сергей Попов, заместитель начальника управления по развитию предпринимательства и торговли министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Тамбовской области

13:15–13:30. Результаты борьбы с незаконным перемещением табачной продукции через таможенную границу в регионе деятельности Воронежской, Орловской, Курской, Липецкой, Тамбовской областей за 10 месяцев 2023 году.
Андрей Клименко, заместитель начальника службы таможенного контроля после выпуска товар Центрального таможенного управления

13:30–13:45. Проблема доступа несовершеннолетних к нелегальной табачной и никотинсодержащей продукции в регионе.
Светлана Чернышова, председатель НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения»

13:45–13:55. Эффективные методы борьбы с нелегальным оборотом табака: региональная специфика, правоприменительная практика.
Денис Терсков, руководитель межрегионального движения по борьбе с контрафактной продукцией

13:55–14:00. Подведение итогов мероприятия.