«Они просто добились себе привилегий»

Как стало известно „Ъ“, в ближайший вторник мандатная комиссия свердловской облдумы зарегистрирует фракции РПЖ и ЛДПР. Представители этих партий, имеющие в парламенте по два мандата, добились через суд и прокуратуру отмены положений думского регламента, согласно которому фракцию могут создавать не менее трех депутатов. Как отмечают эксперты, отмена ограничений станет прецедентом, который поможет представителям партий, оппозиционных «Единой России», и в других регионах укрепить свои позиции в местных заксобраниях.

Решению о регистрации фракций «Российской партии жизни» ( РПЖ, в конце 2006 года вошла в состав «Справедливой России») и ЛДПР предшествовали длительные судебные разбирательства. Как уже сообщал „Ъ“, согласно пункту 1 статьи 45 регламента, думские фракции могут быть образованы не менее чем тремя депутатами. В результате, свои фракции в свердловской думе смогли сформировать лишь единороссы (17 депутатов) и КПРФ (3 депутата). Но эту норму опротестовали в Уставном суде свердловской области Дмитрий Уткин и Ринат Садриев, которые избрались в свердловскую думу в 2006 году от РПЖ. При этом они ссылались на принятые в июле 2006 года Госдумой поправки в закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в соответствии с которыми все депутаты законодательных органов субъектов федерации, избранные в составе списка кандидатов, должны входить в соответствующие фракции.

Уставный суд с доводами депутатов согласился: 24 мая 2007 года он принял постановление об отмене данной нормы, как противоречащей Уставу области. Однако, в думе исполнять данное решение не спешили. Председатель мандатной комиссии думы Асхатъ Масаев обратился в суд с просьбой разъяснить действие его положений. Тем временем о своих претензиях на создание фракции заявили двое избранных 2 марта в облдуму депутатов от ЛДПР — Кирилл Баранов и Юрий Баланов. 13 марта они обратились в мандатную комиссию с просьбой зарегистрировать их инициативу, однако получили отказ. Тогда либерал-демократы направили заявление прокурору Свердловской области Юрию Пономареву, в котором попросили его «внимательно изучить возникшую коллизию» и потребовали «принять соответствующие меры прокурорского реагирования в сфере контроля за исполнением и соблюдением действующего законодательства». «Решение Уставного суда имеет прямое действие, поэтому ограничительную норму должны были исключить из регламента еще в мае прошлого года, однако, мандатная комиссия почему-то дожидалась дополнительных разъяснений», — заявил „Ъ“ господин Баранов.

8 апреля 2008 года уставной суд рассмотрел обращение господина Масаева и в своем разъяснении по сути подтвердил прошлогоднее решение. А 17 апреля областная прокуратура направила в думу запрос, в котором потребовала от депутатов до 25 апреля отчитаться о приведении регламента в соответствие с требованиями федерального законодательства. 21 апреля вопрос обсуждался на заседании фракции «Единой России» (в нее входит 17 из 28 депутатов, при этом единороссы возглавляют все думские комитеты). Большинство депутатов критически отнеслись к претензиям думской оппозиции на создание двух новых фракций. «Представители этих партий просто использовали законодательную лазейку для того, чтобы добиться привилегий, которые дает им своя фракция — машин, кабинетов и т.д. », — считает лидер фракции «Единая Россия», вице-спикер Анатолий Мальцев. Однако, после двухдневных консультаций в профильных комитетах «единороссы» решили не препятствовать созданию фракций РПЖ И ЛДПР. «Хотя Уставной суд не ответил напрямую, сколько депутатов должно быть во фракции, никаких сколько-нибудь серьезных юридических оснований для того, чтобы не регистрировать фракции РПЖ и ЛДПР, нет», — заявил „Ъ“ председатель думского комитета по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Анатолий Гайда. Подтверждает это и председатель мандатной комиссии Асхатъ Масаев. «В федеральном законе есть правовая неопределенность по поводу фиксированной численности фракций, тем не менее, он подлежит исполнению», — добавил председатель комиссии по регламенту Владимир Русинов.

Заседание мандатной комиссии, на которой будет рассматриваться вопрос о создании фракций РПЖ и ЛДПР, должно состояться в ближайший вторник. Источники „Ъ“ в думе говорят о том, что он будет решен положительно. После этого соответствующие правки будут внесены и в думский регламент. «В этом случае возникнет прецедент — фракцию сможет создавать один депутат», — отмечает господин Масаев. «Меняя регламент, мы не имеем права корректировать федеральный закон, а согласно ему, каждый депутат должен состоять во фракции», — соглашается с ним господин Русинов. «В регламентах многих региональных заксобраний также зафиксированы жесткие ограничения по численности фракций. Это делается в интересах „Единой России“, поскольку другие партии зачастую не могут провести в парламент требуемого числа депутатов. В результате, они резко ограничиваются в возможности влиять на его работу, формировать повестку заседаний. Свердловский прецедент будет способствовать снятию таких ограничений: наши суды часто принимают решения по аналогии», — отмечает руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Александр Кынев. При этом, по его словам, наличие фракции из одного человека в нынешней политической ситуации является нормальным. «В условиях, когда практически во всех регионах России установлен труднопреодолимый для оппозиционных „Единой России“ партий 7%-ный барьер, партии зачастую не могут провести в думу более одного депутата». «С учетом того, что в региональных парламентах доминирует „Единая Россия“, полномочия прочих фракций будут минимальными. Представители иных партий в лучшем случае могут использовать их создание для пиара: законопроект выглядит весомее, когда его вносит на рассмотрение думы партийная фракция, а не группа депутатов или один человек», — не согласился с ним председатель Уральской гильдии политконсультантов Константин Киселев.

Александр Лакедемонский