Сущность и современные инновационные инструменты обеспечения устойчивого развития сельских территорий

УДК 33 ББК 65.01

Белоусов А.В., доктор экономических наук, профессор, Белоусов А.А.

СУЩНОСТЬ И СОВРЕМЕННЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Статья рекомендована к печати доктором экономических наук, профессором А.Ф. Демченко, кандидатом экономических наук, доцентом В.Г. Шестаковым.

Аннотация. В статье раскрывается современное качество жизни граждан на селе и характеризуется ряд инновационных инструментов обеспечения устойчивого развития сельских территорий.

Ключевые слова: устойчивое развитие сельских территорий, качество жизни граждан на селе, инструменты обеспечения устойчивого развития сельских территорий, государственный протекционизм, ресурсосберегающие технологии, технологические уклады, развитие предпринимательства, стратегическое планирование развития сельских муниципальных образований.

Beloussov A.V., Belousov A.A.

ESSENCE AND MODERN INNOVATIVE INSTRUMENTS FOR SUSTAINABLE

RURAL DEVELOPMENT

Программой развития сельского хозяйства РФ - обеспечение устойчивого развития сельских территорий и повышение качества жизни сельских граждан на основе повышения конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции - выдвинуты в качестве первостепенных целей модернизации аграрного сектора экономики. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель [1;2,3].

Сельские территории занимают две трети площади Российской Федерации (около 5691,8 тыс. кв. км), где проживают 39,2 млн. чел. (27 % от общей численности). В России около 150 тыс. сельских населенных пунктов, объединенных в 24400 сельских администраций и 1865 административных районов. В настоящее время село

переживает едва ли не самый драматичный период в своей истории. Оно отброшено в развитии на десятилетия назад. Усугубились негативные явления доперестроечного периода, возникли и прогрессируют новые - безработица, массовая бедность, недоступность образования, медицинской помощи, культурных, торговых, бытовых услуг, социально-психологический стресс, порожденный отступлением от ранее завоеванных позиций, неуверенностью в завтрашнем дне (4).

Эти проблемы вытекают из состояния сельской экономики: посевные площади сократились за четверть века с 119,2 до 58,6 млн. га, или на 50,8 %; производство мяса и молока - соответственно в 2,2 и 3,5 , поголовье крупного рогатого скота - 3,7, а овец и коз - 7,1 раза. Все это означает, что наша экономика превратилась в пустую скорлупу, внутри которой происходит лишь финансовая спекуляция, «распил» поступающих нефтедолларов и обмен некоторой их части на им-иортируемые машины, потребительские товары,

продовольствие и услуги (с. 4). Россия резко сократила производство практически во всех сферах экономики, в том числе в сельских территориях, что и предопределяет сокращение рабочих мест, безработицу, вызывает застой в росте зарплаты, а значит - процветание бедности.

По данным ВЦИОМ, нищета все больше вытесняется из городов в сельскую местность, и эта тенденция может быть охарактеризована как генеральная для современной России (5). Состояние и динамика бедности в поселениях разного типа представлены в Таблицах 1,2,3.

Таблица.

Распределение населения по уровню материального благополучия (апрель 2004 г.), %

Социальные Группы Тип территориального поселения Мегаполисы Крупные города Средние города Малые города Села

1. Нищие 7,19 10,73 20,27 20,15 17,83

2. Беднота 18,30 35,29 37,16 37,76 39,07

3. Малообеспеченные 38,56 39,45 29,39 34,18 34,82

4. Обеспеченные 27,45 12,80 9,12 7,14 5,73

5. Богатые 6,54 0,00 0,00 0,00 1,27

6. Затрудняюсь ответить 1,96 1,73 4,05 0,77 1,27 Таблица

Распределение населения по уровню материального благополучия (апрель 2006 г.), %

Социальные Группы Тип территориального поселения Мегаполисы Крупные города Средние города Малые города Села

1. Нищие 3,07 10,1 11,3 16,12 22,20

2. Беднота 26,99 33,80 29,9 34,21 41,10

3. Малообеспеченные 51,53 42,51 43,19 38,49 31,74

4. Обеспеченные 15,34 12,54 13,95 9,87 3,49

5. Богатые 0,00 0,35 0,00 0,33 0,18

6. Затрудняюсь ответить 3,11 0,70 1,66 0,99 1,28

Таблица 3.

Структурные сдвиги в распределении населения по уровню материального благополучия в

2004-2006 гг., %

Социальные Группы Тип территориального поселения Мегаполисы Крупные города Средние города Малые города Села

1. Нищие -4,12 -0,63 -8,97 -4,03 +4,37

2. Беднота +8,69 -1,49 -7,26 -3,55 +2,03

3. Малообеспеченные +12,97 +3,06 +13,80 +4,31 -3,08

4. Обеспеченные -12,11 -0,26 +4,83 +2,73 -2,24

5. Богатые -6,54 +0,35 0,00 +0,33 -1,09

6. Затрудняюсь ответить +1,15 -1,03 -2,39 +0,22 +0,01

112

Данные приведенных выше таблиц позволяют сделать следующие выводы. Во-первых, динамика нищеты носит ярко выраженную территориальную закономерность: основная масса нищих все больше концентрируется на селе. Во-вторых, доля нищих за 2004-2006 гг. уменьшилась во всех типах городских поселений, в то время как в селах она возросла. Иными словами, нищета все больше вытесняется из городов в сельскую местность, и эта тенденция может быть охарактеризована как генеральная для современной России. В-третьих, на селе «растворение» групп состоятельных граждан обусловлено общим ухудшением экономической ситуации и уменьшением доходов. При этом, если в мегаполисах сказывается в основном эффект роста цен, то в селах - эффект снижения дохода. Эти цифры свидетельствуют об актуальности диверсификации сельской экономики путем создания производственных мощностей и рабочих мест.

Важно напомнить, что главной целью начавшейся в начале 90-х годов капиталистической трансформации российской экономики являлся рост ее эффективности. Именно низкая эффективность социалистической экономики была ее ахиллесовой пятой, и именно этот недостаток должен был быть ликвидирован при переходе к рыночной экономике. Ожидания роста эффективности были широко обнародованы идеологами нового курса, а именно: формирующийся постсоциалистический бизнес страны, получив весь спектр капиталистической мотивации, должен был обеспечить прорыв в сфере экономический эффективности, за счет чего страна должна была сократить свое отставание от ведущих стран мира. В 1999 г. Россия в 3,5-5 раз отставала от развитых стран мира. Производительность труда (величина ВВП, рассчитанная в долларах США по паритету покупательной способности на одного занятого) составила в России в 1999 г. 13,9 тыс. долл., США - 69,22, Японии - 50, Германии - 55,5, Великобритании - 50,6, Франции - 60,1, Австралии - 53,8, тыс. долл. Если принять уровень производительности труда в России за 1, то в США он был равен 5, Японии - 3,5, Германии - 4, Великобритании - 3,7, Франции - 4,3, Австралии -3,9. По сравнению с концом 80-х годов, разрыв между Россией и развитыми странами по уров-

ню производительности труда увеличился. Таким образом, можно констатировать, что генеральная цель реформирования - повышение экономической эффективности хозяйствования - за последнее десятилетие XX в. не была достигнута, постсоциалистический бизнес в России не справился с этой задачей, а проблемы экономического развития страны лишь усугубились. Ситуация существенно не изменилась и в первые годы XXI в. (5).

Обеспечение устойчивого развития территории, по нашему мнению, в значительной мере опирается на организацию денежных потоков, достаточных для поддержания жизненного потенциала и развития сельской территории. При этом такая организация предполагает одновременное использование всех источников устойчивого развития: федерального и регионального финансирования, в том числе и использование возможностей инновационного и традиционного бизнеса, опирающегося на внутренние ресурсы территории. В основе устойчивого развития сельской территории лежит социально-экономическое развитие. Социальное развитие предполагает создание прежде всего комфортных условий проживания населения. Экономическое развитие нацелено на ускорение экономического роста, сокращение неравенства, искоренение безработицы и нищеты.

Основные задачи обеспечения устойчивого развития сельских территорий включают:

1. Создание в сельских территориях саморазвивающихся хозяйственных систем на основании формирования местных ресурсов посредством:

• Развития конкурентоспособного и экологически гармоничного сельского хозяйства;

• Диверсификации сельскохозяйственного производства, повышения экономической активности населения, возрождения традиционных и развития новых ремесел промыслов и производств;

• Развития современной производственной и информационной инфраструктуры;

• Развития местной промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья;

• Укрепления рыночного пространства;

• Диверсификации сельской экономики.

2. Развитие местного самоуправления для формирования социально организованного и ответственного гражданского общества на селе.

3. Повышение привлекательности проживания в сельской местности.

Полагаем, что современное понимание устойчивого территориального развития должно базироваться на способности территории не столько возвращаться в исходное состояние после возмущающих управленческих воздействий, сколько на приобретении качества переходить в новое качественное состояние, связанное прежде всего с неуклонным и стабильным повышением качества жизни граждан, проживающих на этой территории.

Общество заинтересовано не только в повышении уровня продовольственной самостоятельности и безопасности страны, но и в признании значимости многофункциональности сельского хозяйства, а также в сохранении исторического уклада жизни сельского населения, окружающей среды и природы в глобальном масштабе. Интеграция в европейское и мировое экономическое пространство в связи с присоединением России к Всемирной торговой организации предопределяет современные требования к преобразованиям в агропромышленном комплексе России:

• повышение качества жизни сельских граждан;

• обеспечение полной занятости трудоспособного населения;

• непрерывный рост реальных доходов сельских семей;

• расширение производства и торговли продовольственными товарами и услугами;

• устойчивое, конкурентоспособное развитие сельских территорий и обеспечение охраны окружающей среды.

К основным инструментам обеспечения устойчивого развития сельских территорий можно отнести:

1. Усиление протекционистской роли государства в развитии АПК.

Протекционизм - система мероприятий, направленных к охране национального сельского хозяйства от иностранного соперничества, которые осуществляются посредством государственного регулирования. Государственное регулирование

в АПК предполагает осуществление его преимущественно экономическими методами и включает защиту отечественного продовольственного рынка от импорта, а также аграрного сектора от вы-сокомонополизированных отраслей, производящих средства производства для сельского хозяйства и закупающих его продукцию; сохранение и совершенствование функции государства в качестве заказчика и инвестора; содействие развитию рыночной инфраструктуры; поддержание государственного сектора АПК; развитие социальной сферы села; развитие аграрной науки и подготовка кадров для сельского хозяйства.

Активное воздействие на развитие АПК экономическими методами государство может осуществлять через кредитное и налоговое регулирование, бюджетное финансирование, регулирование условий и уровня оплаты труда, социальное развитие, через государственные программы, госзаказы, эффективную таможенную политику и т. д.

Ограниченность ресурсов при кризисе сбыта сельскохозяйственной продукции предполагает строгое подчинение протекционистской политики в аграрной сфере задаче повышения эффективности производства. В этой связи экономический механизм и комплекс мер поддержки сельских товаропроизводителей должны быть направлены на стимулирование более производительных вложений и рентабельного производства. Эта цель, в свою очередь, может быть достижима лишь тогда, когда система экономических рычагов (цены, кредит, налоги и бюджетные субсидии) будет в основном использоваться для стимулирования более рентабельных групп предприятий и более эффективных вложений по регионам. В системе агропромышленного регулирования агропромышленного производства важно полнее использовать интервенционные товарные закупки и залог сельскохозяйственной продукции. В области ценовой политики должны действовать принципы свободного ценообразования в сочетании с государственным регулированием цен, установлением гарантированного уровня на закупки по госзаказу, формирования цен в соответствии со спросом и предложением при относительно жестком ограничении тенденций к их монополизации.

В области кредитно-финансовой политики необходимо строго целевое использование кредитов с пониженной для сельского хозяйства процентной ставкой.

В налоговой политике важно исключить многоканальность и дублирование налоговых изъятий. Стратегическим направлением этой политики должен стать переход к одноканальной системе в форме земельного налога, дифференцированного в зависимости от качества и местоположения земельных участков.

Задачам овладения рыночным механизмом и методами государственного регулирования в условиях рынка будет отвечать принципиально новая система управления АПК. В этих целях целесообразно осуществить переориентацию государственных функций от управления предприятиями и отраслями к экономическому регулированию взаимодействия между субъектами рыночного хозяйства.

Государственное регулирование АПК обязательно включает и внешнеэкономическое направление. Оно в качестве одной из важнейших задач имеет защиту отечественного сельского хозяйства. Степень и формы внешнеторговой защиты и аграрного протекционизма должны зависеть от состояния сельскохозяйственного производства и рынка по отдельным товарам и товарным группам, от насыщения рынка и конкурентоспособности отечественной продукции.

В связи с изменениями в социально-экономической структуре сельского хозяйства - падением производства и повышением производства и доли в валовой сельскохозяйственной продукции хозяйств населения - требуется большее внимание уделить индивидуальному сектору аграрной экономики. Поддержку хозяйств населения следует выдвинуть в число приоритетных задач аграрной политики именно сейчас, когда производство в крупных сельскохозяйственных предприятиях падает, а крестьянские хозяйства и их ассоциации организационно не окрепли и не получили сколько-нибудь весомого развития с точки зрения их вклада в продовольственное обеспечение страны. Крупные сельскохозяйственные предприятия заслуживают проведения в отношении их избирательной политики. Они должны получать кредиты по строго целевому назначе-

нию, с обязательным контролем за использованием выделенных средств и исключением практики огульного списания полученных ссуд. В отношении большинства убыточных предприятий, кроме экономически безнадежных, целесообразно применять процедуру внешнего управления, подбирать наиболее эффективные варианты реорганизации хозяйств, дающие возможность использовать производственные фонды и рабочую силу, изменить применительно к местным условиям специализацию производства, найти более квалифицированных руководителей и т. п.

В отношении крестьянских (фермерских) хозяйств основной задачей на ближайшие годы становится не столько создание новых хозяйств, сколько повышение устойчивости и подготовка условий для их последующего роста и развития.

2. Использование в сельской экономике достижений научно-технического прогресса.

Освоение достижений научно-технического прогресса, связанных с ним инноваций -единственный путь, обеспечивающий постоянный рост и процветание территории и расположенных на ней производств. При разработке программ развития территорий особое внимание следует обратить на своевременное освоение технологий современных технологических укладов. В основе этих укладов в сельском хозяйстве представляют ресурсосберегающие, энергосберегающие и другие современные технологии. Эти технологии постепенно вытесняют затратные технологии, которые применялись в прошлом в растениеводстве и молочном животноводстве, тогда главным было не столько заработать, сколько обеспечить занятость населения страны. Теперь приоритеты изменились в сторону повышения эффективности сельскохозяйственного сектора экономики. Многие сельхозтоваропроизводители остались неготовыми к такому технологическому прогрессу. Тот, кто сегодня продолжает использовать традиционные технологии (а это большинство хозяйств России), влачит жалкое существование и постоянно находится под угрозой банкротства. Те, кто вовремя оценил ситуацию и перешел на ресурсосберегающие инновационные технологии, чувствуют себя вполне уверенно.

Новые технологии сегодня разрабатываются и применяются во всех отраслях сельского хозяйства. В области разработки новых технологий для растениеводства можно выделить

следующие:

1. Технологии с преимущественным использованием многооперационных сельскохозяйственных машин и орудий, что позволяет минимизировать затраты на обработку почв, уход за посевами и уборку урожая;

2. Технологии управления продукционным и средообразующим потенциалом агроэкосис-тем и агроландшафтов на основе дифференцированного использования ресурсов и применения средств агрокосмического и позиционного зондирования;

3. Для каждой подотрасли растениеводства и видов культур разрабатываются зональные технологии, соответствующие трем основным критериям - ресурсосбережение, экологическая безопасность, экономическая целесообразность (повышение конкурентоспособности);

4. Для обеспечения защиты растений разрабатываются современные методы мониторинга и прогноза фитосанитарной обстановки в регионах. Основой проведения мониторинга являются закономерности изменения видового разнообразия и динамики численности вредных объектов сельскохозяйственных культур, цикличность их появления в определенном регионе и особенности экспансии;

5. Развивается перспективное направление защиты растений - применение технологий охраны и использования биологических средств (энтомофагов, энтомопатогенов), в том числе в сочетании с традиционными средствами химической защиты.

В области разработки новых технологий для зоотехники и ветеринарной медицины следует выделить: разработку и применение новых методов генетического контроля и управления селекционным процессом в животноводстве для улучшения существующих и выведения новых пород, типов и линий сельскохозяйственных животных.

Для повышения конкурентоспособности продукции отечественного животноводства и

птицеводства приоритетное значение имеют следующие технологии:

1. Применение методов регуляции процессов реализации потенциала высокой продуктивности животных и создание новых эффективных систем их кормления.

2. Прогнозирование и разработка программ развития отраслей животноводства и моделей высокоэффективных предприятий с учетом условий различных зон страны.

3. Создание новых конкурентоспособных линий и кроссов птицы, разработка методов повышения конверсии корма, энергосберегающих технологий производства и переработки птицеводческой продукции.

4. Разработка новых ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий производства яиц и мяса птицы с заданными параметрами качества.

5. Разработка нового поколения биологических препаратов для диагностики, терапии и профилактики наиболее распространенных болезней животных с учетом достижения физико-химической биологии, биотехнологии и молекулярной иммунологии.

6. Усовершенствование существующих и разработка новых технологий обеспечения вете-ринарно-санитарного благополучия животноводства, производства качественных и экологически безопасных продуктов.

В области механизации, электрификации и автоматизации производства. Обеспеченность сельскохозяйственной техникой составляет сейчас главную проблему для реализации концепции устойчивого развития страны, повышения конкурентоспособности российского АПК. Поэтому от уровня научно-исследовательских и проектных работ в области сельскохозяйственного машиностроения и применения интенсивных машинных технологий зависит решение большинства остальных проблем АПК. Для научного обеспечения кардинального изменения ситуации наиболее важны следующие направления:

1. разработка энергонасыщенной техники пятого поколения и соответствующих ей интенсивных машинных технологий для производства приоритетных видов сельскохозяйственной

продукции, определяющих продовольственную безопасность страны;

2. разработка и реализация Программы интегрированного использования различных энергоресурсов в АПК, включая децентрализованные системы обогрева производственных помещений, реконструкции сельских электрических сетей, моделирования ветросолнечных и ветро-дизельных установок, получения жидкого и газообразного топлива из древесных и растительных отходов, а также биотоплива и пр.

В области хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Общая цель этого направления инноваций - создание технологических систем хранения и переработки сельскохозяйственного сырья при производстве экологически безопасных конкурентоспособных пищевых продуктов общего и специального назначения.

Для достижения этой цели разрабатываются новейшие технологии для каждого вида сельскохозяйственного сырья. Явно возрастает внимание к разработке специальных рецептур продукции и технологических схем ее производства для различных возрастных категорий населения.

Одна из важных в экологическом отношении разработок - технология применения био-утилизируемых композиционных материалов с регулируемым сроком службы.

3. Освоение современных ресурсо- и энергосберегающих технологий в земледелии.

В настоящее время применяемые в сельскохозяйственном производстве технологии крайне упрощены вследствие тяжелого финансового положения хозяйств, низкой технической оснащенности. В основном используются экстенсивные и нормальные технологии при производстве сельхозпродукции и лишь на весьма ограниченных площадях - интенсивные технологии, в том числе ресурсосберегающие. В связи с этим средняя урожайность зерновых культур в нашей стране не превышает 1,7 т/га, а продукция производится с повышенными затратами из-за дорогих энергоносителей. Удельные затраты энергии на 1 работающего в сельском хозяйстве в несколько раз выше, чем в Западной Европе и США.

Применяемые в настоящее время агротехно-логии характеризуются также значительными трудозатратами. В аграрной отрасли РФ занято 13 % трудоспособного населения страны, что в 2-4 раза больше, чем в США, Канаде, странах ЕС. Количественные факторы труда в сельскохозяйственном производстве должны уступить место качественным, поскольку роль качественного труда в мире является постоянно возрастающей.

Варварское использование главного ресурса сельскохозяйственного производства - земли -привело к тому, что за последние десятилетия почвенное плодородие страны уменьшилось в 1,5-2 раза. В Центрально-Черноземной зоне, например, количество гумуса в почвах сократилось с 8-10% до 3-5%. Значительные площади юга России подвержены ветровой эрозии и превращаются в полупустыню. Одним из прогрессивных направлений повышения эффективности сельского хозяйства является ресурсосберегающее земледелие. В последние десятилетия ресурсосберегающее земледелие в мире получило самое широкое распространение, в том числе по системе No-Till (No-Till в переводе с английского «без обработки»).

10 ОСНОВНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ NO-TILL:

• ЭКОНОМИЯ РЕСУРСОВ

• ПОВЫШЕНИЕ РЕНТАБЕЛЬНОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

• СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДНОГО СЛОЯ ПОЧВЫ

• СНИЖЕНИЕ ИЛИ УСТРАНЕНИЕ ЭРОЗИИ ПОЧВ

• ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОРНЯКАМИ В ПОСЕВАХ

• НАКОПЛЕНИЯ И ЗАДЕРЖАНИЯ ВЛАГИ В ПОЧВЕ

• СНИЖЕНИЕ ЗАВИСИМОСТИ УРОЖАЯ ОТ ПОГОДНЫХ УСЛОВИЙ

• УВЕЛИЧЕНИЕ УРОЖАЙНОСТИ КУЛЬТУР

• УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЗЕРНА

• АГРОКУЛЬТУРА - создание особой культуры взаимодействия с окружающей средой.

4. Развитие систем земледелия на эколо-го-ландшафтной основе.

В связи с экологическим кризисом во всех странах мира признано необходимым менять способы производства продовольствия. В развитых странах получила признание концепция Sustainable agriculture (земледелие будущего). Новая модель земледелия - это экологизация земледелия, т. е. приведение земледелия в соответствии с законами экологии.

В России новое направление получило название «эколого-ландшафтное» земледелие. Это связано с отечественным развитием науки, заложенным В.В. Докучаевым. Докучаевский комплекс (лесные насаждения, пруды и другие территориальные мелиорации) определил характер новых систем земледелия и потому названных ландшафтными. Суть нового подхода в земледелии заключается в приближении функций агро-экосистем к функциям естественных (природных) экосистем, в использовании того опыта, который накоплен Природой, умеющей создавать ландшафты с экологическим равновесием. Человек в своей деятельности в земледелии должен имитировать природные процессы.

5. Освоение современных энергосберегающих технологий в животноводстве.

В течение 2010-2020 годов в Воронежской и Липецкой областях планируется осуществить мероприятия по введению в действие малозатратных ресурсосберегающих технологий производства молока и мяса, обеспечению их высокого качества, пересмотра в рамках области породного районирования разводимых пород крупного рогатого скота, повышения его племенных и продуктивных качеств.

Породы и племенная база. Селекционно-племенная работа в скотоводстве является основой развития и эффективности производства животноводческой продукции. Главной ее задачей является повышение племенных и про-

дуктивных качеств животных разводимых пород крупного рогатого скота. Реализация этой задачи зависит от многих факторов, основными из которых являются: система кормления и кормопроизводства, технология содержания и выращивания скота, организация селекционно-племенной работы с поголовьем региона.

Производство кормов. Главный фактор повышения эффективности производства молока и говядины - создание прочной кормовой базы. Особое внимание обращается на увеличение количества и повышение качества заготавливаемых дешевых объемистых кормов (сено, сенаж, силос, корнеплоды и зеленая масса), составляющих в рационах крупного рогатого скота 70-75% от общей их питательности.

6. Поворот к новому качеству в технологическом оснащении АПК.

Одной из наиболее значимых причин, ограничивающих рост сельскохозяйственного производства и напрямую влияющих на его конкурентоспособность, является состояние его основных фондов. Можно констатировать, что активные фонды сельского хозяйства на 50-60 % уже выведены из производства, при этом 60% основных фондов физически и морально устарело. Сложившееся положение усугубляется тем, что до 80 % машинно-тракторного парка выработало свой срок службы и требует повышенных затрат на поддержание его в работоспособном состоянии. Высокая степень износа техники приводит к тому, что 20 % из ее наличия не принимает участия в полевых работах.

7. Диверсификация сельскохозяйственного производства и развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельских поселениях.

Мировой опыт свидетельствует, что положительные и устойчивые результаты достигаются при должном согласовании темпов и характера развития сельского хозяйства с другими секторами экономики. Одним из направлений такой работы является создание особых экономических зон. В последнее время в России распространена практика создания региональных особых экономических зон внутри территории субъекта Федерации с целью обеспечения устойчивого социально-эконо-

мического развития отдельных сельских территорий.

Согласно законодательству РФ, в нашей стране могут создаваться ОЭЗ трех типов: про-мышленно-производственные, технико-внедренческие и туристско-рекреационные. Различные законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов о создании СЭЗ декларируют практически единые цели:

• привлечение инвестиций для создания производственных мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции;

• насыщение внутреннего рынка импортозамещающей продукцией;

• создание экспортно-ориентированных производств;

• повышение занятости населения;

• формирование конкурентоспособной производственной и предпринимательской инфраструктур.

Опыт создания региональных свободных экономических зон накоплен в Липецкой обла-

сти. Эффективность курса на создание ОЭЗ РУ в Липецкой области стала очевидной: уже на конец 2010 года на каждый бюджетный рубль, вложенный в инфраструктуру ОЭЗ РУ, привлечено 200 инвестиционных рублей. Некогда глубоко депрессивные районы начали преобразовываться в доноров областного бюджета. На настоящий период в Липецкой области зарегистрировано семь особых экономических зон. Четыре промышленно-производственного типа «Тербуны», «Чаплыгинская», «Данков», «Елец-пром»; две туристско-рекреационного типа-«Елец», «Задонщина»; одна агропромышленного типа - «Астапово». Отмечается растущий интерес инвесторов к участию в деятельности ОЭЗ РУ в Липецкой области.

Работа по формированию ОЭЗ РУ в Липецкой области идет непрерывно. Данные о планируемых результатах развития ОЭЗ РУ в Липецкой области приведены в таблице 1.

Таблица № 1

Перспективы развития ОЭЗ РУ в Липецкой области

Наименование Площадь, Объем Объем Количество Объем налоговых

ОЭЗ РУ га инвестиций, млн.руб производства в год, млн.руб. рабочих мест платежей в год, млн.руб.

«Тербуны» 984 70400 17600 10000 2000

«Чаплыгинская» 361 31800 7950 3000 903

«Данков» 355 31200 7800 3000 887

«Елецпром» 270 37700 9425 5000 1071

«Астапово» 96820 28000 7000 3000 795

«Елец» 931 17000 4250 10000 483

«Задонщина» 97000 23000 5750 4000 661

Итого 196721 239100 59775 38000 6800

8. Управление устойчивым развитием сельской территории на основе динамики показателей качества жизни населения.

Следует подчеркнуть, что до последнего времени оценки качества жизни, если и применялись в России, то главным образом для того, чтобы показать глубину кризиса в стране. Идея улучшения качества жизни не рассматривалась как основа для организации деятельности органов власти и управления. Проведенный анализ динамики показателей качества жизни по ряду районов и Воронежской об-

ласти в целом свидетельствовал о нарастании дег-радационных тенденций. Так, например, качество жизни граждан отдельных сельских районов Воронежской области (Рамонского, Каширского, Нижне-девицкого) свидетельствует, что динамика соотношения доходов населения и прожиточного минимума сельских граждан составляет от 1,1 до 1,5, что по оценкам специалистов недостаточно для стимулирования воспроизводственных процессов. На это указывают и демографические показатели: растет смертность, падает продолжительность жизни, в то

время, как согласно расчетам математиков Воронежского государственного аграрного университета (руководитель работ профессор Яновский Л.П.), по цифрам официальной российской статистики порог преодоления деградационных процессов начинается с величины этого соотношения в 2,36. Невысокими также являются показатели жилищно-быто-вого и социального обеспечения сельских граждан, уровня охраны здоровья, образования, личной и экологической безопасности.

9. Интенсификация социального развития села на основе стимулирования предпринимательства.

Как уже подчеркивалось выше, одна из главных целей муниципального образования состоит в укреплении собственной экономической базы, позволяющей обеспечить население необходимым и создать среду для активного хозяйствования и привлечения на территорию средств для решения социальных проблем. Таким образом, муниципальное образование для обеспечения выживания и развития не имеет иного пути, как заниматься вопросами собственной доходности.

Очевидно, что о развитии региона можно говорить лишь в том случае, если приток средств в этот регион больше, чем отток средств из него. Приток капитала в регион происходит в том случае, если муниципалитет располагает на своей территории промышленностью, развитым сельским хозяйством или предприятиями в сфере услуг, которые не только обеспечивают местный (локальный) рынок, но и имеют спрос у клиентов за пределами данного муниципалитета. Все это свидетельствует о необходимости развития предпринимательства на селе. Именно малый бизнес будет содействовать повышению уровня доходов и занятости сельского населения. Проблему развития бизнеса на селе следует рассматривать в двух аспектах. Первый - насколько заполнен товарами и услугами потребительский рынок на селе. Второй - развитие каких направлений негосударственной предпринимательской деятельности наиболее перспективно в сельской местности.

Что касается состояния рынка, то следует обратить внимание на демографическую ситуацию и покупательную способность сельского населения. Прежде всего отметим, что сегодня наблюдается устойчивая тенденция снижения численнос-

ти сельского населения, которое является потребителем товаров и услуг. Тенденция обусловлена прежде всего развитием сельскохозяйственных технологий, приводящим к высвобождению рабочей силы. Это подтверждает и мировой опыт. Так, в сельском хозяйстве ведущих стран мира сегодня занято от 1,5 до 4% трудоспособного населения. Денежные доходы на селе значительно ниже, чем в городах, да и растут более медленными темпами. Таким образом, можно достаточно уверенно говорить о том, что потребительская емкость рынка на селе снижается, следовательно, нет реальных оснований рассчитывать на интенсивное развитие предпринимательства. Остановить тенденцию сокращения сельского населения можно только путем создания достаточно привлекательных новых рабочих мест и соответствующей социальной инфраструктуры.

Переоценивают реальные возможности организации бизнеса на селе те, кто предлагает организовать на селе за счет малого бизнеса значительное число современных предприятий по производству товаров несельскохозяйственного профиля. Для этого существует ряд объективных препятствий, прежде всего проблемы инфраструктуры и то, что сельское население сегодня не имеет для этого соответствующей профессиональной подготовки и необходимой производственной культуры. Отсюда, реально следует обратить внимание на сферы деятельности, более близкие сельчанам.

Если составить обобщенный портрет селянина в Центральном Черноземье, не имеющего постоянного места работы, то это мужчина 35 лет со средним образованием. Он в лучшем случае пробивается случайными заработками или вообще не работает. Испокон веку крестьяне были кормильцами семьи. Почему сегодня нарушается вековой уклад жизни? Как считают специалисты, разрушительную роль в сознании селян сыграло в 90-е годы минувшего века банкротство коллективных хозяйств. Оставшись не у дел, сильный пол не нашел ничего лучшего, как удариться в пьянство. Сегодня ситуация понемногу, но меняется. Народ постепенно подыскивает возможности для приложения сил. Лучше это получается в селах, расположенных поблизости от городов и крупных железнодорожных станций. Здесь воз-

120

можен сбыт произведенной продукции в личных подворьях. В селениях, удаленных от городов и магистралей, ситуация с использованием возможностей для заработков с личных подсобных хозяйств незначительно, а значит выживания сельских семей и развития малого бизнеса хуже.

Тем не менее по имеющимся оценкам, в личных подсобных хозяйствах населения Воронежской области, по сути в сельских усадьбах, производится около 60 % мяса скота и птицы, около 47 % всего произведенного в области молока, около 50 % яиц, 98 % картофеля и 95 % других овощей, 64 % садово-ягодной продукции. В личных подсобных хозяйствах (ЛПХ) в регионе выше урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животноводства, нежели чем в крупных сельхозпредприятиях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. Так, в ЛПХ поголовье крупного скота составляло не менее 32 % от общей численности поголовья Воронежской области, в том числе поголовья коров 40 %, свиней 48 %,овец и коз 79 %, птицы 62 %.

Естественно, что часть этой продукции использована для собственных нужд, а остальное реализовано перерабатывающим предприятиям и населению с целью получения дохода. В этой связи логично предположить, что одно из перспективных направлений развития малого бизнеса -производство товаров и услуг на ресурсной базе села, в первую очередь в сфере переработки сельхозпродукции и связанной с этим торгово-сбыто-вой деятельности. Резервы здесь большие, ведь в настоящее время на прилавках наших магазинов значительное место занимают различные овощные консервы, чипсы и другая подобная продукция. Именно сюда целесообразно ориентировать частные инвестиции и малый бизнес на селе.

Итак, практика подсказывает, что для успешного развития села наиболее перспективно ориентироваться на традиционные сферы деятельности - выращивание и переработку сельскохозяйственной продукции, а сбыт - на рынки, имеющие соответствующую покупательную способность.

10. Стратегическое планирование устойчивого развития сельской местности на уровне муниципалитета.

По заданию Главного управления экономического развития администрации Воронежс-

кой области (ныне Департамент) Воронежский государственный аграрный университет разработал на базе Рамонского района типовой макет стратегического плана социально-экономического развития сельского муниципального образования, который в настоящее время используется в деятельности сельских муниципальных администраций.

Для инновационного обеспечения устойчивого развития сельских территорий и повышения качества жизни граждан на селе могут быть использованы и другие инструменты: развитие сельскохозяйственного консультирования и выставочной деятельности, организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров, развитие местного самоуправления на селе, применение современных методов организации производства, труда и управления в АПК, применение методов работы в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации, развитие кооперативного движения, в том числе возрождение сельской потребкооперации, современные технологии инженерного обустройства сельских территорий и другие.

Литература:

1. Скрынник, Е. Устойчивое развитие сельских территорий - важнейшая цель государственной аг-ропродовольственной политики Российской Федерации / Е. Скрынник // «АПК: экономика, управление», 2009. - №11.

2. Механизмы устойчивого сельского развития. В 2-х частях. Методическое пособие. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2003.

3. Белоусов, В.И. Устойчивое развитие сельских территорий: теория и практика /В.И. Белоусов, А.В. Белоусов, В.Е. Шевченко. - Воронеж: Истоки, 2005.

4. Белоусов, А.В. Развитие сельских подворий на черноземах и преодоление сельской безработицы /А.В. Белоусов, В.И. Белоусов // Интернет-журнал «Капитал страны». 27.05, 2010.

5. Балацкий, Е.В. Постсоциалистический бизнес / Е.В. Балацкий // Интернет-журнал «Капитал страны, 2010, 22 октября.