Татарстан не нуждается в советах

Президент Татарстана Рустам Минниханов вновь поддержал предстоящую реформу местного самоуправления (МСУ), в ходе которой планируется упразднить 911 депутатских советов в селах и небольших городах. По словам главы республики, переход к такой одноуровневой системе не приведет к «какому-либо ухудшению», поскольку в поселках останутся свои представители, которые будут подчиняться главам районов. Некоторые депутаты все же высказали опасения, что из-за такой реформы «прерывается связь с населением». На сессии Госсовета парламентарии предложили свои поправки к законопроекту, однако они касаются в основном порядка избрания мэров и руководителей укрупненных муниципалитетов.

Вчера депутаты Госсовета Татарстана единогласно одобрили поправки к федеральному законопроекту о местном самоуправлении. Пакет из 13 предложений подготовила рабочая группа, которую возглавляет вице-спикер Марат Ахметов («Единая Россия»). Согласно принятому постановлению, поправки направят в Госдуму, где их будет представлять единоросс от республики Айрат Фаррахов.

Напомним, законопроект «Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти» Госдума приняла в первом чтении 25 января. Он разработан в развитие положений обновленной Конституции и должен заменить действующий федеральный закон о МСУ, принятый в 2003 году. Документ, в частности, дает губернаторам право единолично отбирать кандидатов в мэры и так же самостоятельно отрешать их от должности. Кроме того, предполагается упразднение сельских и городских поселений и переход к одноуровневой системе МСУ. Соавторами законопроекта выступили председатели комитетов Госдумы и Совета федерации по госстроительству Павел Крашенинников и Андрей Клишас. В конце прошлого года Госсовет республики уже поддержал данный законопроект «концептуально».

Поправки Татарстана носят в значительной степени технический характер. Так, республика настаивает на сохранении действующего в регионе порядка избрания глав муниципальных образований, когда мэры и руководители районов выбираются местным советом из числа депутатов, но сохраняют за собой мандат. В таком случае администрацией руководит наемный сити-менеджер. Федеральный законопроект предполагает, что после избрания глава муниципалитета лишается депутатского статуса, становясь либо спикером совета, либо главой администрации. Глава комитета Госсовета по госстроительству Альберт Хабибуллин заявил вчера, что эффект от введения такой нормы «не очевиден»: мэр без депутатского статуса «утратит связь с избирателями». Другие поправки Татарстана касаются переходного периода действия закона, а также организации территориальных органов внутри муниципалитета.

Депутат «Единой России» и глава телерадиокомпании «Новый век» Ильшат Аминов удивился, что Госсовет Татарстана согласился на ликвидацию 911 сельских и городских советов, в которых сейчас работают 7,5 тыс. местных депутатов. Закон предполагает, что в республике могут остаться лишь два городских округа (Казань и Набережные Челны), а также 43 муниципальных района. «А почему мы с этим согласились? Эти люди (депутаты поселков.— „Ъ“) наиболее близко знают все потребности населения. Мы же ломаем работающую систему! И связь прерывается с населением!» — сказал господин Аминов. Айрат Хабибуллин заверил его, что это необходимо «для дальнейшего выстраивания вертикали власти».

Вместе с тем за ликвидацию поселенческих советов выступил президент Татарстана Рустам Минниханов, участвовавший в заседании Госсовета. Он заявил, что двухуровневая система МСУ «не совсем правильная» и такого «нигде в мире нет», это «глупость была». Он заверил, что «поселения важны» и на местах «структуры останутся», однако полномочиями их будут наделять не избиратели напрямую, а власти муниципального органа. Господин Минниханов указал, что в настоящий момент «не так-то просто» найти желающих стать депутатами в поселках, поскольку им нужно ежегодно подавать декларации о своих доходах. «Будет одна вертикаль власти и представители на местах, мы продумаем объем их полномочий. Я не вижу, что произойдет какое-либо ухудшение»,— попытался успокоить депутатов президент.

Представитель ЛДПР Эдуард Шарафиев предложил руководству республики провести после принятия закона собственную административную реформу. «Части городов дать статус городских округов, а сами районы сделать муниципальными округами. Это позволит не очень сильно отдалять муниципальную власть от населения, оставить ее более доступной»,— сказал он. В частности, господин Шарафиев предложил дать отдельный муниципальный статус поселку Васильево, который по численности «превышает даже некоторые районы». Он полагает, что если упразднить совет в том поселке, то «какие-то вопросы мы все-таки упустим» и «они просто будут на местах копиться».

«Ну мы ведь ничего менять не хотим. Не надо в районе делить! То, что глава не дошел, — это его недоработка»,— ответил ему Рустам Минниханов. Однако он согласился, что «по Васильево, может быть, надо посмотреть».