Экономический механизм управления земельными ресурсами

УДК 332.33 ББК Х407.1

ЭКОНОМИЧЕСКИМ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

Е.М. Циплакова

Раскрыты сущность экономического механизма управления земельными ресурсами, элементы системы внутрихозяйственного управления земельными ресурсами, рассмотрены внешние и внутренние факторы, оказывающие влияние на процесс оценки земли. В современных условиях земельные ресурсы приобрели ряд особых характеристик, таких как потенциальный рост их цены, сложность организационной системы управления и использования, необходимость учета большого числа производственных, социально-культурных, бытовых, инженерно-транспортных факторов.

Ключевые слова: земельные ресурсы, управление земельными ресурсами, экономический механизм управления земельными ресурсами.

Преобразования, осуществляемые в экономической жизни России, потребовали создания принципиально нового организационно-экономического механизма управления земельными ресурсами страны, ее регионов и муниципальных образований.

Принятие управленческих решений с учетом сложности структуры управления земельными ресурсами (УЗР) административно-территориальных образований (регионов, городов, административных районов и т. д.) требует соответствующего экономического, правового и организационного обеспечения. Это обеспечение должно осуществляться в процессе таких действий, как землеустройство, кадастр, мониторинг земель, обеспечивающих получение, хранение, обработку и выдачу данных, характеризующих динамику экономического развития административно-территориальных образований, включая эффективность управления земельными ресурсами. Кроме того, на экономическую составляющую управления земельными ресурсами влияет финансовая обеспеченность ресурсами, формируемая в процессе внедрения инновационных процессов.

Экономический механизм управления земельными ресурсами включает в себя: земельный налог, арендную плату, рыночную цену земли, залоговую цену земли, компенсационные платежи при изъятии земельных участков, компенсационные платежи при консервации земли, штрафные платежи за экологический ущерб, плату за право аренды и т. д.

Одним из наиболее важных экономических инструментов является земельный налог, взимаемый исходя из размера государственной кадастровой оценки, корректируемой один раз в 3-5 лет. При этом корректировка кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности у хозяйствующих субъектов, должна быть основана на данных бухгалтерского учета основных фондов, включая земельные участки и иные объекты недвижимости этих субъектов. Это обеспечит снижение затрат на сбор необходимой информации и корректировку кадастровой стоимости.

Правовой базой управления земельными ресурсами являются: Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, ФЗ «О государственном земельном кадастре», ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и др., а также подчиняющиеся им подзаконные акты.

В последнее время в трудах ряда отечественных и зарубежных ученых рассматриваются, в основном, теоретические и методические проблемы организационно-финансового механизма управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях. Роли и значению землеустроительных и земельно-кадастровых действий в системе управления земельными ресурсами посвящены работы видных ученых Д.Б. Арот-ского, А.А. Варламова, С.Н. Волкова, И.В. Дегтере-ва, Н.В. Комова, А.П. Огаркова, В.Н. Хлыстун и др. В основном они посвящены проблемам управления земельными ресурсами страны, регионов и муниципальных образований. Вопросы же внутрихозяйственного экономического механизма использования земельных участков хозяйствующих субъектов, проблемы формирования процесса оценки и налогообложения земельных участков и иных объектов недвижимости и оценки земельных участков остаются не разработанными и требуют более детального изучения [1].

Система внутрихозяйственного управления земельными ресурсами хозяйствующих субъектов должна быть основана на:

- разграничении функций публичного и гражданского права в сфере землепользования;

- гибкой нормативной базе в сфере повышения эффективности использования объектов земельно-имущественного комплекса хозяйствующих субъектов;

- системном подходе к ведению государственного кадастрового и бухгалтерского учета объектов недвижимости и их оценки;

- справедливой налоговой системе объектов недвижимости, ликвидирующей относительно большое (в 1,5-2 раза) налоговое бремя для сель-

136

Вестник ЮУрГУ, № 30, 2012

Циплакова Е.М.

Экономический механизм управления земельными ресурсами

ских товаропроизводителей по сравнению с поселениями;

- инфраструктуре цивилизованного оборота земель, которая должна включать полноценную правовую базу, упрощенную процедуру формирования сделок с земельными участками, систему платного землепользования на основе рентной стоимости земель, учет земельных ресурсов в финансово-кредитной системе государства, регионов, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов [2].

Действующая методическая база системы государственной кадастровой оценки земель тоже нуждается в улучшении. В частности, существенные вопросы вызывают норма капитализации и размер абсолютной ренты, заложенные в методику государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственных угодий, однако не регулирующие вопросы определения кадастровой стоимости отдельных земельных участков [3].

Действующим законодательством не урегулированы вопросы периодичности проведения государственной кадастровой оценки для различных категорий земель.

При формировании оценки земельных участков необходимо учесть основные факторы, оказывающие непосредственное влияние на процесс оценки [4]. Система факторов, оказывающих влияние на процесс оценки земельных участков, приведена ниже.

Система внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на процесс оценки земли

Политические факторы

Внешние факторы, формирующие состояние рынка, на котором функционирует оцениваемый объект

Экономико-правовые факторы:

• Индексы изменения цен.

• Ставка банковского процента.

• Инвестиционный климат.

• Уровень конкуренции и деловой активности.

• Дотирование производства.

• Индексация доходов.

• Степень риска.

• Формирование спроса на земельные участки.

• Формирование спроса на виды продукции.

• Разработка законов, положений, постановлений, нормативных актов, регулирующих операции с земельными участками.

• Научно-технические факторы.

• Разработка новых технологий, оказывающих воздействие на земельные участки.

• Социально-психологические.

• Покупательная способность населения.

• Экологические факторы.

• Степень загрязнения окружающей среды.

• Выпуск экологически чистой и безопасной продукции.

• Демографические факторы.

• Местонахождение оцениваемого объекта, степень развития региона, уровень занятости.

Внутренние факторы, влияющие на процесс оценки земельных участков.

• Организационно-экономические факторы.

• Разработка стратегии и тактики.

• Информационное обеспечение процесса принятия решения.

• Планирование деятельности предприятия.

• Экономическое стимулирование процесса производства.

• Поиск внутрихозяйственных резервов.

• Налогооблагаемая база и уплачивание налогов.

• Производственно-технические факторы.

• Освоение новых технологий.

• Проведение работ по коренному улучшению земельных участков.

• Использование прогрессивных и экономичных предметов труда.

• Географические и иные характеристики используемого участка.

Предложенная система внешних и внутренних факторов позволит повысить эффективность использования земельных участков хозяйствующих субъектов, увеличить кадастровую и рыночную стоимость объектов земельно-имущественного комплекса, пополнить бюджет регионов и Российской Федерации.

Литература

1. Варламов, А.А. Земельный кадастр. Оценка земли и иной недвижимости: учебник / А А. Варламов, А.В. Севостьянов. - М.: КолосС, 2006. - 265 с.

2. Вахрушина, М.А. Управленческий анализ / М.А. Вахрушина. - М.: Омега-Л, 2008. - 432 с.

3. Земельный кодекс Российской Федерации. -М.: Проспект, КноРус, 2011. - 96 с.

4. Шабров, О. Политическое управление: Проблема стабильности и развития / О. Шабров.

- М.: Интеллект, 2007. - 200 с.

Поступила в редакцию 24 мая 2012 г

Циплакова Евгения Михайловна. Преподаватель кафедры «Экономика и управление проектами», соискатель, Южно-Уральский государственный университет (г. Челябинск). Область научных интересов - методы оценки земли и управления земельными ресурсами. Контактный телефон (8-909) 745-29-54. E-mail: evgeniya7808@mail.ru

Evgeniya Mikhailovna Tsyplakova, lecturer of the Department of Project Economics and Management of South Ural State University, Chelyabinsk. Research interests: methods of land assessment and land management. Contact phone number: (8-909) 745-29-54. E-mail:

evgeniya7808@mail.ru

Серия «Экономика и менеджмент», выпуск 23

137