Отчет на десять лет вперед

Сохранение социальной стабильности — главная задача на ближайшее десятилетие, никаких "либеральных шараханий и социальной демагогии" власти не допустят, указал премьер Владимир Путин, выступая на прошлой неделе в Госдуме. Населению обещан рост социальных расходов, бизнесу — лишь туманные перспективы роста инвестиционной привлекательности.

Десятилетия спокойствия

Представленный Путиным в Госдуме отчет правительства о его деятельности за 2010 год содержал, как и обещал премьер в начале апреля, не только результаты, но и "новые планы в экономике, социальной сфере, в системе госуправления". С одной важной поправкой: новыми их назвать можно, разве что проспав все предыдущее "десятилетие стабильности".

Главная идея премьера: "Стране необходимы десятилетия устойчивого, спокойного развития, без разного рода шараханий, необдуманных экспериментов, замешенных на неоправданном подчас либерализме или, с другой стороны, социальной демагогии". Бурные аплодисменты зала.

Прочее содержание доклада — весьма политизированного по сравнению с отчетами за 2009 и 2008 годы — лишь подтвердило заявку на сохранение "генерального пути развития страны". Однако перечень очередных социальных обязательств, характерный для предвыборного времени, и традиционное внимание Владимира Путина к оборонному комплексу ("Я был в танке",— напомнил премьер) были обильно сдобрены тезисами, которые обычно условно относились к "медведевской поляне".

Председатель правительства необычайно много говорил о модернизации (это слово и его производные прозвучали в основной части доклада 21 раз — против 4 в прошлом году), о необходимости "строить инновационную экономику", развивать "несырьевой сектор", "делать ставку на качественные инвестиции и высокую активность бизнеса".

Премьер Путин высказался даже о необходимости "предусмотреть механизмы публичного обсуждения всех социально значимых правительственных законопроектов": их нужно "не только выкладывать в интернет", но и дать участникам обсуждения возможность проголосовать за "наиболее содержательные, здравые предложения" и вообще "поощрять активную гражданскую работу, учитывая рекомендации так называемых независимых народных экспертов". Эти слова явно противоречат практике последнего десятилетия, когда деятельность власти становилась все менее прозрачной, а СМИ (в особенности телевидение) — все более ей подконтрольными.

Явленная в риторике тандемократия предполагает сохранение нынешней конфигурации, в которой планы премьера Путина обеспечивают базис в виде "спокойствия", а идеи президента Медведева, вроде бы задающие "вектор развития", оказываются наспех пришпиленной надстройкой. Да и понимание термина "модернизация" у премьера своеобразное — подразумеваются не качественные изменения, а "поступательное" развитие.

Бюджетный ответ "бацилле"

Явно озабоченный тем, что "бациллы", которые "стремятся что-то дестабилизировать", попытаются довести страну до "инфлюэнции", премьер не допустил в своем отчете никакой "социальной демагогии". Напротив, все предельно конкретно.

Зарплаты бюджетников, напомнил Владимир Путин, с 1 июня 2011 года будут проиндексированы на 6,5%. Совсем уж мизерные зарплаты библиотекарей и сотрудников музеев вырастут несколько сильнее, а стипендии интернов и ординаторов — аж в два с лишним раза, до среднего прожиточного минимума, "где-то 6367 руб.".

Чуть позже счастье ждет учителей. Сейчас их зарплаты в среднем по стране (за вычетом обеих столиц) составляют 8,5-10 тыс. руб. Но в рамках нового проекта по поддержке школы фонд оплаты труда учителей вырастет с 1 сентября в среднем на 30%. В течение двух последующих лет зарплаты учителей должны достичь среднего для их регионов уровня. За эти же годы фонд заработной платы медиков увеличится на 30-35%.

Нельзя забывать и о военнослужащих — об ожидающем их двухэтапном повышении денежного довольствия правительство рассказывало уже не раз, отметил Владимир Путин, и "цифры действительно значительные". Напомним за премьера: совокупный рост был обещан троекратный.

В том же ряду индексация пенсий и пособий, поддержка молодых семей на селе, полное обеспечение жильем военнослужащих и 55 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны из 180 тыс., вставших на очередь после 1 марта 2005 года. Правительство даже позаботится о том, чтобы ветераны получили квартиры побыстрее, но ускорение процесса, по словам премьера, потребует 13,7 млрд руб. вдобавок к тем 10 млрд, что были заложены в бюджет 2011 года раньше. Деньги, конечно, немалые, если сравнивать их с доходами обычных людей, но совсем небольшие, если, например, сопоставить их с более чем 100 млрд руб., на которые, по данным Forbes за 2010 год, разбогател член совета директоров НОВАТЭКа и старый знакомый премьера Геннадий Тимченко, занимающий всего-то 26-е место в рейтинге российских миллиардеров.

По традиции Владимир Путин, конечно, призвал воздерживаться от соблазнов "проесть" доходы от высоких цен на энергоносители. "Ни в коем случае нам с вами нельзя пойти по пути, когда мы под эти доходы, которые "с неба падают", разгоним дополнительно расходы, а потом цены — брррмм — свернутся, и что мы будем делать?" — объяснил премьер депутатам. Впрочем, буквально на следующий день правительство рассматривало поправки к бюджету, из которых следовало, что расходы 2011 года вырастут на 364 млрд руб.

Зато бизнесу Владимир Путин почти ничего конкретного не пообещал. "Мы будем искать варианты для снижения фискальной нагрузки по ставкам страховых взносов,— сказал он и подчеркнул: — Мы не должны применять простых, линейных решений, перекладывая проблемы с бизнеса на плечи рядового гражданина".

Источники инноваций

В раскладах премьера ТЭК не просто обеспечивает социальную стабильность, а является "источником инноваций": "За ближайшие три года российские энергетические, нефте- и газодобывающие компании направят на свое развитие 8,5 трлн руб., из них на современное оборудование — 3,2 трлн руб. Мы сделаем все, чтобы эти заказы получила именно российская промышленность".

Второй прямо названный "инструмент модернизации... всей экономики России" — возрастающий гособоронзаказ. На программу вооружения до 2020 года отводится 20 трлн руб., и "сейчас много разговоров, кому достанутся эти триллионы". Убежденность, что "современное оружие армии и флоту способен давать наш собственный оборонно-промышленный комплекс", подкрепляют 3 трлн руб. на модернизацию самого ОПК, а также "порядка 200 млрд руб." ежегодно, которые предполагается "направлять на перспективные оборонные НИОКРы".

Премьер рассчитывает, что "высокотехнологичным компаниям, которые прокладывают себе дорогу на внешние рынки", поможет создаваемое Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, а формированию "технологических альянсов с ведущими иностранными партнерами" — фонд прямых инвестиций, создать который недавно предложил президент Медведев. Все это должно "значительно усилить приток капиталов в Россию" — до $60-70 млрд прямых иностранных инвестиций в год вместо нынешних $40 млрд. Впрочем, как уже подсчитывали "Деньги", для решения главной задачи — доведения уровня инвестиций в основной капитал до 30-40% ВВП с нынешних 20% ВВП — этого категорически недостаточно.

Хорошо информированный оптимизм

Путин в Госдуме источал оптимизм: прибыль предприятий за 2010 год увеличилась более чем на 40%, инвестиции в основной капитал — на 6%, рост промышленного производства составил 8,2%, в обрабатывающих отраслях — почти 12%, а в машиностроении этот показатель вырос и вовсе на четверть. ВВП увеличился на 4%, а в 2011-м, по прогнозу, прибавит еще 4,2%. Хотя "когда 2010 год только начинался, нам предрекали тяжелую стагнацию или даже вторую волну кризиса", однако "эти мрачные предсказания до сих пор не сбылись, слава богу, ничего такого не произошло".

Ключевые слова — "до сих пор". Премьер сам оговорился, что пока речь идет лишь о возврате на докризисные уровни и лишь "к началу 2012 года экономика в полном объеме должна компенсировать потери, вызванные кризисом". Можно предположить, что в Белом доме еще не изжит страх перед будущим: единственный ресурс роста экономики — инвестиции, а их объем в последние месяцы практически не растет или даже падает.

Премьер убежден, что восстановлением мы обязаны не стремительному росту нефтяных цен: "Экономика доказала, что может развиваться даже в очень жестких, порой экстремальных условиях". Но этот оптимизм не разделяют даже его коллеги: прогноз Минэкономразвития, вынесенный на заседание правительства, говорит, что при крайне негативном сценарии — при снижении цен на нефть до $70 за баррель — рост ВВП замедлится до 1,1-2,5%, неотличимых от стагнации.