К президенту пришли за императивным мандатом

Президент Владимир Путин не станет возражать против введения императивного мандата, если эту идею поддержат лидеры всех думских фракций. Об этом он заявил на встрече с лидером "Справедливой России" Сергеем Мироновым. Кроме справороссов идею одобряет пока лишь фракция ЛДПР, которая всегда настаивала на праве партии по своей воле распоряжаться депутатскими мандатами. Даже если к ним присоединятся "Единая Россия" и КПРФ, новые правила начнут действовать после выборов Госдумы нового созыва в 2016 году. Но этого может не произойти, так как императивный мандат нарушит принцип равенства депутатов в следующем созыве, который будет избираться по смешанной системе.

На встрече с президентом в субботу лидер партии и думской фракции "Справедливая Россия" Сергей Миронов пожаловался, что партия не может лишить мандата депутата, прошедшего в Госдуму по ее списку, если тот совершил поступки, "наносящие политический вред не только партии, но и стране". Поэтому фракция "Справедливая Россия" подготовила законопроект о так называемом императивном мандате. По замыслу справороссов тот, кто стал депутатом от партии, должен соблюдать партийную дисциплину (см. "Ъ" от 24 апреля). Если же депутат считает себя свободным от обязательств перед партией и наносит ей политический ущерб своими действиями, то партия вправе исключить его из своих рядов. После этого фракция, в которой состоит исключенный из партии депутат, вправе ставить перед Госдумой вопрос о лишении его депутатских полномочий. Если большинство Госдумы проголосует за, то депутат обязан отказаться от мандата, который партия передаст более достойному из списка своих кандидатов.

Сергей Миронов попросил президента поддержать инициативу справороссов, поспешив "проинформировать, что все четыре фракции в принципе согласны" с введением императивного мандата. "Если фракции согласны, тогда у меня какие могут быть возражения?" — ответил президент, уточнив, что "это внутренняя проблема самой Госдумы". "Я должен услышать мнение всех лидеров фракций,— отметил господин Путин.— Готов поддержать общее консолидированное мнение".

"Мы пять лет поднимаем тему императивного мандата и всей фракцией будем голосовать за",— заявил "Ъ" зампред фракции ЛДПР, глава думского комитета по делам общественных объединений Ярослав Нилов.

Для коммунистов тема была актуальна в 2004 году, когда ряд депутатов во главе с Геннадием Семигиным, прошедших в Госдуму по списку КПРФ, попытались сначала расколоть руководство партии, а после неудачи приступили к созданию новой партии, оставаясь депутатами. "С тех пор императивный мандат стал шестиразрядной по значимости проблемой, которая практически никак не обсуждалась",— заявил "Ъ" депутат Госдумы, секретарь ЦК КПРФ по информационно-аналитической работе Сергей Обухов. Станет ли для коммунистов эта тема вновь значимой после заявлений президента, господин Обухов прогнозировать не берется.

Единороссы тоже хотели бы обсудить идею, прежде чем поддержать ее. "В традициях нашей партии обсуждать все инициативы с общественностью",— заявила "Ъ" глава думского комитета по безопасности Ирина Яровая. Отметим, что единороссы говорят о необходимости "широкого обсуждения" любой инициативы в ситуациях, когда неизвестна позиция Кремля. Месяц назад, когда справороссы заговорили об императивном мандате, вице-спикер Госдумы, глава генсовета "Единой России" Сергей Неверов рекомендовал им "перед выборами тщательнее подбирать кандидатов в список, а не гнаться за конъюнктурой". Но обещание Владимира Путина поддержать "общее консолидированное мнение" явно озадачило руководство единороссов. Многие отказывались его комментировать, ссылаясь на необходимость предварительного обсуждения во фракции.

"Президент, конечно, взял идею на заметку, иначе зачем было встречаться (с Сергеем Мироновым.— "Ъ")?" — сказал "Ъ" пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков. По его словам, "любая идея может быть реализована, если она согласована". Будет ли согласована идея об императивном мандате "и насколько оперативно, зависит лишь от лидеров фракций", полагает господин Песков. "Не станет же Владимир Путин этим заниматься",— уверен он.

Думский комитет по конституционному законодательству рассмотрит законопроект об императивном мандате 9 июня для того, чтобы направить его региональным законодателям, которые в течение 30 дней должны вынести свои оценки. "За это время мы проведем консультации с партиями, представленными в Госдуме",— сообщил "Ъ" глава комитета единоросс Владимир Плигин. Помимо этого предстоит "прежде всего обсудить вопрос вступления новой нормы в законную силу", считает господин Плигин. Обычно депутаты дорабатывают срок полномочий на тех правовых условиях, на которых они избирались.

Так что справороссам, скорее всего, придется дорабатывать шестой созыв в неизменном составе. Во фракции сейчас числятся 64 депутата. Четверо из них, в том числе глава думского комитета по информполитике Алексей Митрофанов, были исключены из партии и отстранены от работы во фракции в мае 2012 года за то, что голосовали за назначение Дмитрия Медведева премьер-министром, хотя вся фракция голосовала против. Еще двоих — Дмитрия Гудкова и Илью Пономарева — в 2013 году исключили из партии и отстранили от работы во фракции в связи с оппозиционной деятельностью в других организациях. Лишить их мандатов не позволяют действующие законы.

Но и в том случае, если депутаты распространят новое правило на Госдуму следующего созыва (будет избрана в 2016 года), "необходимо понять", правомерно ли это будет, полагает Владимир Плигин. Следующий созыв будет избираться по смешанной системе: половина депутатов по партспискам, половина — в одномандатных округах. При этом императивный мандат будет касаться только депутатов от партий. Таким образом, в Госдуме будут депутаты с разным статусом. "Но Конституция, как и закон о статусе депутатов, предусматривает равный статус для всех депутатов независимо от того, по какой системе они избирались",— подчеркнул Владимир Плигин.