Государственная инновационная политика: структура и взаимосвязь элементов

ЭКОНОМИКА

УДК 338.242.4

В.Р. Атоян, Е.В. Еремина

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА: СТРУКТУРА И ВЗАИМОСВЯЗЬ ЭЛЕМЕНТОВ

Статья посвящена вопросам организации государственной инновационной политики, состоящей из взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, представляющих такие направления государственного регулирования как научно-техническая, промышленная, структурная, бюджетная, фискальная, денежно-кредитная,

внешнеэкономическая, валютная, социальная политика государства, политика в области культуры, образования и регулирования рынка труда, а также правотворческая и правоприменительная деятельность государства.

Инновационная деятельность, инновационная политика,

инновационная экономика, научно-техническая политика, промышленная политика, денежно-кредитная политика, государственное регулирование.

V.R. Atoyan, E.V. Eremina

NATIONAL INNOVATIVE POLICY:

STRUCTURE AND INTERRELATION OF ITS ELEMENTS

The article is devoted to organization questions of national innovative policy consisting of the interconnected and co-operating elements, representing such directions of state regulation as scientific and technical, industrial, structural, budgetary, fiscal, monetary and credit, external economic, currency, social policy of the state, culture policy, education and labor market regulation, and also legislative and enforcement activities of the country.

Innovative activity, the innovative policy, innovative economy, scientific and technical policy, industrial policy, monetary and credit policy, state regulation.

В современном мире инновационная экономика становится основой конкурентоспособности государств, позволяет им приобретать преимущества, обеспечивающие экономический рост и благосостояние населения. Однако самопроизвольно, под действием одних только рыночных сил инновационные процессы не смогут охватить экономику страны и вывести ее на качественно новый уровень

развития. Более того, в рыночных условиях действует целый ряд антистимулов к инновациям. Ситуация усугубляется при негативном влиянии специфических для данной страны факторов, противодействующих инновациям, примерами которых могут служить характерные для России черты: ветхие производственные фонды, старение

высококвалифицированных научных кадров, ориентация экономики на экспорт сырья и энергоносителей и, главное - недостаток финансирования инновационной деятельности за счет частного капитала. Переломить существующие в российской экономике тенденции, сделать инновации источником прогресса невозможно без создания комплексной инновационной политики и законодательной основы для ее реализации, без формирования инновационного общества с соответствующей ему ментальностью и инновационной культурой.

В наиболее общем смысле вопрос заключается в необходимости построения в стране инновационной системы, которая представляет собой единство трех подсистем: инновационной экономики, инновационной политики и инновационного общества. Инновационная экономика является базовой частью, основой, на которой должно строиться все здание инновационного развития. Она включает приоритетное развитие инновационной деятельности, систему мер поддержки инноваторов, финансирование инновационных процессов, содействие росту восприимчивости рынка к инновациям, кадровое обеспечение инновационной деятельности и т.д. Однако экономика требует государственного воздействия в целях формирования инновационной ориентации

происходящих процессов. В этом и заключается суть второй составляющей

инновационной системы - инновационной политики. Отдельного внимания заслуживает третья составляющая инновационного развития - инновационное общество. Инновационная экономика нуждается в регулировании со стороны государства, в

государственной инновационной политике. Однако не меньше она нуждается в инновационном обществе, более того, государственная политика также должна

подвергаться воздействию инновационного общества. Инновационное общество в самом общем виде можно определить как общество, пронизанное идеями инновационного развития, активно участвующее в инновационном процессе и осуществляющее воздействие на иных субъектов в целях содействия инновационной деятельности. В рамках данного исследования остановимся на вопросах, связанных с государственной инновационной политикой.

Согласно определению, данному в работе [3], государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, направленная на развитие и стимулирование инновационной деятельности, под которой понимается создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в экономическом обороте с использованием научных исследований, разработок, опытно-конструкторских работ либо иных научнотехнических достижений.

В некоторых источниках понятие инновационной политики дается через определение ее цели, которой является создание условий для устойчивого экономического роста, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, замещения импортной продукции на внутреннем рынке за счет повышения технологического уровня и конкурентоспособности производства. При этом отмечается направленность инновационной политики на формирование целостной эффективной инновационной системы [4].

Некоторые экономисты представляют инновационную политику как отдельное направление промышленной политики, другими направлениями которой являются структурная и инвестиционная политики. Инновационная политика определяется как способствующая взаимодействию предпринимательских и научно-инновационных структур, формированию мотиваций и ориентиров инновационной хозяйственной деятельности [7]. В качестве одной из составляющих инновационной политики называется

научно-техническая политика, а одним из инструментов решения инновационных задач выступает внешнеторговая политика.

Другие исследователи особо указывают на комплексный характер инновационной политики и называют ее основными направлениями формирование ресурсной базы (финансовых источников, источников знаний и источников квалифицированного персонала), повышение связанности ресурсов и создание системы мотивации к инновационной деятельности [2].

Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что инновационная политика, во-первых, есть политика, направленная на развитие инноваций, а, во-вторых, она представляет собой комплексное явление, систему, состоящую из взаимодействующих элементов. На наш взгляд, можно определить инновационную политику как часть социально-экономической политики, но только с точки зрения цели, т.е. суть инновационной политики - в деятельности государства по всемерному развитию инноваций в экономике страны. Однако с точки зрения структуры инновационная политика - это многомерное явление, представляющее собой систему, компонентами которой выступают различные направления государственной политики. Существенной особенностью инновационной политики является ее направленность на достижение двух групп целей: построение инновационной экономики и формирование инновационного общества. Сами по себе преобразования экономики в направлении ее инновационной ориентации не позволят достичь устойчивого положительного эффекта при отсутствии восприимчивости общества к инновациям, без соответствующей культуры, воспитания и образования, и, как следствие, без формирования общественных институтов, осуществляющих наблюдение за инновационными процессами и сигнализирующих органам государственной власти о проблемах и нарушениях в этих процессах. Это функции, которые призвано выполнять инновационное общество.

Таким образом, государственная инновационная политика - это часть проводимой государством политики, относящаяся по цели к социально-экономической, направленная на всемерное развитие инновационной деятельности в стране, превращение инноваций в основу экономического роста, формирование и развитие инновационного общества и включающая целый ряд направлений. Такими направлениями являются подсистемы научно-технической, промышленной и структурной политики, денежно-кредитной политики, бюджетной и фискальной политики, внешнеэкономической и валютной политики, социальной политики, политики в области культуры, образования и регулирования рынка труда, а также правотворческой и правоприменительной деятельности государства. Рассмотрим подробнее эти направления.

Первое направление - это научно-техническая политика, под которой понимается система мероприятий, направленных на развитие научно-технического потенциала. Хотя научно-техническая политика и представляет центральное звено инновационной политики, это разные понятия, которые не могут быть взаимозаменяемыми. Основным содержанием научно-технической политики является создание условий, способствующих развитию научно-технической сферы. Научно-техническую политику можно определить как систему целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, широкое и быстрое распространение и освоение крупных нововведений, увеличение вклада НТП в стабилизацию социально-экономического развития. Составляющими научно-технической политики являются прогнозирование ее важнейших направлений, выбор приоритетов научнотехнической деятельности, разработка научно-технических программ, размещение государственного заказа, финансирование научно-технической деятельности, налогообложение в научно-технической сфере. В инновационную политику, помимо указанных составляющих, входят многочисленные мероприятия, направленные на создание стимулов к инновационной деятельности для различных субъектов, развитие системы подготовки кадров, содействие финансированию инноваций со стороны предприятий-

инноваторов и третьих лиц и т.д. Таким образом, инновационная политика - гораздо более широкое понятие, чем научно-техническая политика.

Второе направление - это промышленная и структурная политика государства. Промышленную политику разные ученые трактуют по-разному, однако общим положением является то, что ее понимают как усилия государства по содействию экономическому развитию. Структурная политика - это политика в отношении структуры экономики, под которой понимается совокупность пропорций и отношений между всеми элементами хозяйственной системы, обеспечивающей ее целостность. Экономическая структура представлена следующими параметрами: вид производственной деятельности (промышленная, сельскохозяйственная, торговая), размеры экономических единиц, тип экономической организации (рыночная, плановая, переходная), распределение населения между секторами, ориентация экономической деятельности (внутренний и внешний рынок). Структурная политика стимулирует межсекторный, межотраслевой и межрегиональный перелив капитала для совершенствования отраслевой и территориальной структуры промышленности. В настоящее время развиваются понятия горизонтальной и вертикальной, мягкой и жесткой промышленной политики. Универсальные методы используются в рамках мягкой (горизонтальной), а селективные меры - в рамках жесткой (вертикальной) промышленной политики.

Как мы видим, промышленная и структурная политики тесно связаны с научнотехнической. Так, развитие отечественной промышленности невозможно без выбора приоритетов научно-технической деятельности, без федеральных или региональных научнотехнических программ. А выбор приоритетных направлений развития, осуществляемый в рамках научно-технической политики, неразрывно связан со структурной политикой, которая обеспечивает стимулирование и содействие в развитии тех или иных отраслей и производств. Забегая вперед, следует заметить, что все направления государственной политики, входящие в инновационную политику, обнаруживают тесную связь и взаимопроникновение. Например, финансирование научно-технической деятельности (элемент научно-технической политики) осуществляется после выделения средств из бюджета (бюджетная политика), а налогообложение в научно-технической сфере является неотъемлемой частью фискальной (налоговой) политики.

С точки зрения инновационного развития промышленная и структурная политики могут предусматривать методы поддержки отдельных отраслей и производств, которые имеют высокую значимость для развития инновационной экономики. Однако в настоящее время появляется все больше доводов против селективных методов поддержки отдельных отраслей и производств. На первый план выходят универсальные методы, предусматривающие создание экономических институтов, активизирующих инвестиционные процессы и заимствование технологий [7]. Таким образом, промышленная и структурная политики также входят в инновационную.

Третьим направлением инновационной политики является область бюджетной и фискальной (налоговой) политики. Бюджетная политика состоит в законодательном оформлении формирования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. В качестве составной части выступает налоговая политика - способ формирования доходов государственного бюджета. Налоговая политика влияет на процесс построения инновационной экономики через установление уровня налогообложения предприятий, осуществляющий инновационную деятельность, и косвенно - через установление налогов для физических лиц - работников указанных предприятий и через установление налогов для организаций, финансирующих инновационные предприятия. Кроме уровня налогообложения, утверждаются налоговые льготы, т. е. осуществляется полное или частичное освобождение от налогов указанных субъектов в соответствии с действующим законодательством.

Налоговая политика может включать различные способы стимулирования инновационной деятельности: стимулирование может различаться по адресату (крупный бизнес или малый инновационный бизнес), по целям (снижение себестоимости инновационной продукции, привлечение квалифицированного персонала), по формам (уменьшение налогооблагаемой базы, снижение исчисленного налога), по временным рамкам (перенос налоговых льгот на прошлые или будущие налоговые периоды). Так, во Франции налоговый кредит на поддержку НИОКР действует с 1983 г., он составляет для частных фирм 50% прироста затрат на квалифицированные НИОКР по сравнению со средними расходами в предыдущие два года. Не использованный в текущем году налоговый кредит может быть перенесен на будущее. В Нидерландах, начиная с 1994 г., компании могут вычитать из своих налоговых обязательств и обязательств по социальному страхованию часть своих затрат на выплату заработной платы работникам, участвующим в осуществлении НИОКР. В Сингапуре в 1990-е гг. были установлены налоговые льготы в размере до 200% величины текущих затрат на НИОКР, в результате за 10 лет затраты на НИОКР в стране увеличились в 6 раз, причем две трети этих расходов были обеспечены за счет промышленных компаний.

Четвертое направление инновационной политики включает денежно-кредитную политику, составляющую часть единой государственной экономической политики, проявляющейся в воздействии на количество денег в обращении с целью достижения стабильности цен, обеспечения максимально возможной занятости населения, а также роста реального объема производства. Путем применения инструментов и методов денежно-кредитного регулирования, таких как процентные ставки по операциям Центрального банка; нормативы обязательных резервов; операции на открытом рынке; рефинансирование кредитных организаций; валютные интервенции; установление ориентиров роста денежной массы; прямые количественные ограничения; эмиссия облигаций от имени Центрального банка, государство может воздействовать в том числе и на инновационные процессы в стране. Существуют разные точки зрения относительно влияния денежно-кредитной политики на инновационные процессы в стране: согласно одной из них, необходимо расширять кредитование путем проведения мероприятий экспансионистской направленности, согласно другой - сдерживать рост денежной массы в целях недопущения роста инфляции, противодействующей получению инноваторами финансовых ресурсов, в частности, кредитных средств.

Так, до сих пор среди отечественных экономистов нет единого мнения относительно направлений финансовой политики РФ. Одним из наиболее ярких примеров является дискуссия по поводу необходимости расширения или сокращения масштабов кредитования в российской экономике. Одни ученые считают снижение инфляции первоочередным шагом, необходимым для создания условий, при которых возможно долгосрочное инвестирование средств в экономику страны (А.Л. Кудрин) [5]. По их мнению, нынешний прирост инвестиционных ресурсов вполне достаточен для реализации требующихся стране инвестиционных проектов, а превышение прогнозируемых объемов может привести к необоснованному росту денежной массы и инфляции. Высокий темп инфляции увеличивает риски неопределенности, которые всегда требуют проведения более жестких мер в отношении роста государственных расходов.

Другие аналитики (например, А.И. Милюков, Г.Г. Фетисов) подвергают критике мнение о перегреве российской экономики и необходимости сдерживания ее кредитования в целях снижения темпа инфляции [5]. Они аргументируют предложение расширить кредитование экономики, особенно инновационных проектов, для насыщения рынка товарами и услугами путем наращивания активов (в том числе кредитов) банков.

Это мнение разделяет и С. Глазьев, который, проводя анализ денежно-кредитной политики России, констатирует, что «... Центральный банк жестко ограничивал денежное предложение и не занимался созданием должной системы рефинансирования коммерческих банков. Рост последних был ограничен общим пределом роста денежной

массы, устанавливаемым денежными властями. В результате коммерческие банки не могли удовлетворить растущий спрос на кредиты» [1]. В результате наиболее

кредитоспособные клиенты российских банков обращались за кредитами в иностранные кредитные организации. По оценкам С. Глазьева, до 60% российской денежной базы было сформировано под иностранные кредиты.

Однако важнейшим моментом является то, что в любом случае инструменты денежно-кредитной политики оказывают значительное влияние на процессы финансирования инновационной деятельности.

Пятым направлением инновационной политики являются внешнеэкономическая и валютная политики государства. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, призванных совершенствовать внешнеэкономическую деятельность в интересах национальной экономики. При этом внешнеэкономическая деятельность включает не только международную торговлю товарами, работами, услугами, объектами интеллектуальной собственности, но и движение краткосрочных финансовых средств, экспорт и импорт капиталов (инвестиций), оказание экономической помощи, валютные отношения, движение рабочей силы, промышленное и научно-техническое сотрудничество (движение технологий), сотрудничество в решении глобальных проблем.

Внешнеэкономическая политика в целях содействия инновационному развитию должна включать меры по стимулированию инновационной деятельности. Содержание данных мероприятий зависит, во-первых, от тех приоритетов, которые утверждены национальным правительством, а, во-вторых, от той конкретной экономической, политической, международной обстановки, в которой находится страна в период реализации данной внешнеэкономической политики.

Валютное регулирование - деятельность государства, направленная на регламентирование расчетов и порядка совершения сделок с валютными ценностями. Необходимость валютного регулирования заключается в стремлении стран и банков минимизировать валютные риски. Страны с помощью валютного регулирования стремятся поставить под контроль государства валютные операции, предоставление иностранным юридическим и физическим лицам кредитов и займов, ввоз, вывоз и перевод валюты за границу и тем самым поддержать равновесие платежного баланса и устойчивости валюты.

Внешнеэкономическая и валютная политика могут являться составной частью инновационной политики, когда они направлены на переориентацию ресурсов отечественной экономики на финансирование инновационной деятельности. То есть не всякая внешнеэкономическая политика войдет в инновационную, а только та, которая имеет инновационную направленность.

Одной из наиболее полемичных представляется проблема вывоза из РФ финансовых средств и размещения их на иностранном рынке. Речь идет о размещении средств Стабилизационного фонда РФ за рубежом. Так, А. Л. Кудрин приводит аргументы, обосновывающие необходимость создания крупных государственных денежных резервов, их сохранения на установленном уровне и размещения на мировом, а не российском финансовом рынке. По его оценке, ипотечный кризис в США и его отрицательные последствия показали, насколько рискованной и катастрофичной может быть иная, чем проводившаяся в нашей стране в последние годы, финансовая политика государства. С данной точкой зрения спорит ряд ученых. В частности, С. Глазьев приводит аргументы против вывоза средств фонда за рубеж. По его оценке, в той мере, в которой правительство изымало деньги налогоплательщиков из российской экономики и вывозило их за рубеж, компании направлялись туда же, чтобы занять недостающие им денежные средства. При этом правительство ссужало деньги российских налогоплательщиков зарубежным заемщикам под 4-5%, а компании вынуждены были там же занимать изъятые

у них денежные ресурсы под 8-15% годовых. Чистый ущерб от такой политики составлял около 5 млрд. долл. в год [1]. Для ликвидации таких негативных явлений предлагается провести замещение отзываемых иностранных кредитов российскими кредитными ресурсами, выделяемыми ЦБ в рублях по тем же процентным ставкам. Рекомендуется прекратить вывоз нефтяных доходов государства за рубеж, преобразовать резервный фонд в бюджет развития и обеспечить сбалансированность бюджета, отказавшись от его профицита. Часть средств резервного фонда возможно будет использовать для субсидирования импорта новых технологий, патентования российских изобретений за рубежом, приобретения зарубежных активов для достройки технологических цепочек и организации международной кооперации в производствах нового технологического уклада [1].

Кроме того, во внешнеэкономическую политику входят регулирование международных аспектов инновационных процессов и защита интересов национального инновационного предпринимательства. Речь может идти о международных договоренностях правительств разных стран осуществлять научно-техническое сотрудничество, в рамках которого различные субъекты разных стран будут вести переговоры и организовывать системы взаимодействия (например, между национальными и зарубежными предприятиями или вузами).

Шестым направлением является социальная политика, которая оказывает непосредственное влияние на формирование и развитие инновационного общества. Социальная политика в общем случае представляет собой систему мер государственного воздействия, направленных на удовлетворение нужд населения и развитие социальных услуг. Необходимость проведения таких мероприятий в рамках инновационной политики обусловлена объективными факторами: построение инновационной экономики, в

частности, отвлечение значительных средств на стимулирование инновационных процессов в стране, поддержку научных организаций и наиболее перспективных кадров, сокращение финансирования неинновационных производств и секторов экономики возможно осуществлять лишь при наличии твердой социальной базы. Речь идет об обеспечении высокого уровня жизни населения, существенном увеличении среднего класса, доступности высшего и послевузовского образования, гарантированных пособиях по нетрудоспособности значительного размера, достойном пенсионном обеспечении и т.д. Социальная база позволит проводить реформы, не опасаясь вымывания доходов инновационного сектора, усиления дифференциации доходов населения, чреватого ростом напряженности, невостребованности передовых разработок широкими слоями населения, других негативных последствий.

В качестве седьмого направления в инновационную политику входит комплекс мероприятий в области культуры, образования и регулирования рынка труда. Указанные мероприятия направлены на достижение двух целей: содействие построению

инновационной экономики и формирование инновационного общества. Речь идет, с одной стороны, о мерах по стимулированию сферы научно-исследовательской деятельности, т. е. привлечения работников в государственные организации, занятые научной деятельностью, и в организации частного сектора, осуществляющие инновационную деятельность, а с другой стороны, о мерах по повышению общего культурного и образовательного уровня населения и формированию на этой основе инновационной культуры. Последнее необходимо для превращения инноваций в источник экономического развития страны, что невозможно без охвата инновациями всех отраслей и сфер национальной экономики. А для широкого распространения инноваций требуется наличие профессиональных кадров, подготовка которых должна стать одним из приоритетов государственной политики в области образования.

Система подготовки кадров для инновационной экономики должна включать:

- повышение общего уровня образования;

- увеличение доли лиц, имеющих высшее образование, и повышение качества образования;

- обучение работе с использованием новой техники и прогрессивных технологий;

- стимулирование творческой инициативы обучающихся, выявление наиболее одаренных студентов и учащихся для их направления на дальнейшее обучение за счет государства;

- повышение престижности научного труда;

- повышение заработной платы научных работников;

- развитие системы стимулирования инициативы работников и выявления наиболее талантливых ученых, в том числе и с использованием конкурсов, грантов и т. д.

Восьмым направлением инновационной политики, как и любой другой, является правотворческая и правоприменительная деятельность государства. Речь идет о разработке и утверждении на государственном уровне инновационной политики страны, а также о создании правовой базы инновационных процессов, особенно защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности.

Инновационная политика только тогда может внедряться и давать позитивные результаты, когда она является стройной и логичной системой, закрепленной нормативными актами соответствующего уровня. Естественно, предоставлять бюджетные средства на научные исследования и разработки, применять инструменты денежнокредитной политики, изменять условия внешней торговли, можно лишь на основе федеральных законов, актов президента и правительства, министерств, Центрального банка и других уполномоченных органов. Однако даже такие методы стимулирования инновационной деятельности, как ускоренное внедрение прогрессивной техники, технологий и методов организации производства, увеличение объемов финансирования инноваций частным сектором, повышение престижности научного труда, не могут быть внедрены без нормативного закрепления. Здесь речь идет не о прямых методах регулирования, не об административных указаниях, а о косвенных методах, тем не менее закрепленных государством в изданных им актах. Так, например, приобретение предприятиями новой техники может стимулироваться путем закрепления государством необходимости уплаты штрафных санкций или увеличения налогообложения для тех субъектов предпринимательской деятельности, которые применяют технику старше определенного возраста. Увеличение объемов финансирования инновационной деятельности частным бизнесом - гораздо более сложный вопрос, одно из направлений решения которого - внедрение различных стимулов, таких как снижение уплачиваемых налогов, внедрение программ частно-государственного финансирования инноваций, системы государственного страхования и т. д., что должно, прежде всего, найти отражение в издаваемых нормативно-правовых актах, а затем уже воплощаться на практике.

Таким образом, государственная инновационная политика должна быть единым целостным комплексом, подчиненным общей цели - организации экономики инновационного типа. Инновационная политика, поскольку она включает меры, относящиеся к различным областям государственного регулирования, должна быть исключительно глубоко проработанной и скоординированной. Необходимость в детальной разработке инновационной политики связана с тем, что в реальной жизни она накладывается на действие системы многочисленных и разнообразных факторов, которые могут направлять инновационные процессы в сторону, противоположную действию проводимой инновационной политики. Например, один из инструментов денежнокредитной политики - ставка рефинансирования может быть снижена в целях увеличения объемов кредитования в стране и, следовательно, расширения финансирования инновационной деятельности. Однако при наличии других факторов, например, растущего курса иностранной валюты, такое снижение может привести к переливу сбережений населения в наличную иностранную валюту и падению банковских пассивов, в результате чего размеры банковских кредитов будут сокращаться.

Координация мероприятий в рамках инновационной политики - не менее важное направление, связанное с тем, что методы воздействия, используемые в инновационной политике, крайне разнообразны, многие из них влияют на инновационные процессы опосредованно. Следовательно, в процессе действия многочисленных факторов могут возникать разнонаправленные воздействия, которые будут нивелировать друг друга или даже влиять в противоположном от желаемого направлении. Например, при защите инновационной сферы национальной экономики при помощи мер внешнеторговой политики: импортных пошлин, квот и других ограничительных мер - невозможно добиться подъема инновационной деятельности в стране, если денежно-кредитная политика не будет способствовать расширению финансирования инновационных процессов (если действует высокая ставка рефинансирования, установлены достаточно большие размеры обязательных резервов и т. д.).

Однако наиболее актуальная проблема, а точнее круг проблем, связанных с инновационным развитием, заключается в том, что проводимая в настоящее время в РФ инновационная политика не дает позитивных результатов, несмотря на усиленное внимание к этой сфере правительства страны, издание нормативных актов, предоставление бюджетного финансирования, утверждение мер косвенного стимулирования инновационной деятельности. Целый ряд проблем связан с крайне низкими объемами финансирования инновационной деятельности со стороны частного сектора (в развитых странах 70-75% расходов на НИОКР осуществляется за счет частного капитала, 30-40% капиталовложений в инновационное развитие кредитуют коммерческие банки, в России эти цифры составляют соответственно 40% и 5-7% [5]). Это свидетельствует о необходимости принятия мер по стимулированию бизнеса вкладывать средства в инновационные проекты. Таким образом, важнейшее направление совершенствования инновационной политики РФ - активизация привлечения частного бизнеса в финансирование инновационной деятельности. Это задача со многими неизвестными, простого и однозначного решения которой не существует. Необходимы разработка и внедрение целого комплекса взаимосвязанных мероприятий, их научно обоснованная система, учитывающая влияние различных факторов, причем не только непосредственное, но и косвенное.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что инновационная политика представляет социально-экономическую политику по цели своего воздействия, а по сфере действия - систему, включающую научно-техническую, промышленную, структурную, бюджетную, фискальную, денежно-кредитную, внешнеэкономическую, валютную, социальную политику, политику в области культуры, образования и регулирования рынка труда, а также правотворческую и правоприменительную деятельность государства. Кроме того, инновационная политика должна представлять научно обоснованную и адекватно организованную систему элементов, основанную на исследовании многообразных последствий реализации ее инструментов в их различных комбинациях. Особую актуальность проблемы разработки инновационной политики приобретают в современных российских условиях, когда на первый план выходят вопросы, связанные с необходимостью стимулирования финансирования инновационной деятельности частным бизнесом. В таких условиях только системный подход, обеспечивающий объединение разнообразных методов денежно-кредитной, внешнеэкономической, валютной, бюджетной, налоговой политики и ряда других направлений государственного регулирования и управления, способен обеспечить создание в РФ действенной инновационной политики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Глазьев С. Перспективы социально-экономического развития России /

С. Глазьев // Экономист. 2009. № 1. С. 3-18.

2. Голиченко О.Г. Проблемы модернизации инновационной системы и инновационной политики России / О.Г. Голиченко // Инновации. 2008. № 10. С. 12-21.

3. Гончаренко Л.П. Инновационная политика / Л.П. Гончаренко. М.: КНОРУС, 2009. 352 с.

4. Государственное регулирование национальной экономики / под ред. Н.А. Платоновой, В. А. Шумаева, И.В. Бушуевой. М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008. 653 с.

5. Красавина Л.Н. Роль финансовой и банковской систем в инновационном развитии экономики России / Л.Н. Красавина, В.М. Родионова // Финансы и кредит. 2008. № 23.

С. 2-16.

6. Ленчук Е.Б. Инвестиционные аспекты инновационного роста: Мировой опыт и российские перспективы / Е.Б. Ленчук, Г. А. Власкин. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. 288 с.

7. Модернизация российской экономики и государственное управление. М.: КомКнига, 2006. 376 с.

Атоян Вазген Рубенович - Atoyan Vazgen Rubenovich -

доктор экономических наук, Doctor of Economic Sciences,

профессор, заведующий кафедрой Professor, Head of the Department

«Экономика и управление в машиностроении» of «Economy and Management Саратовского государственного in Machine Building»

технического университета of Saratov State Technical University

Еремина Елена Валериевна - Eremina Elena Valerievna -

кандидат экономических наук, Candidate of Economic Sciences,

доцент кафедры «Экономика и управление Senior Lecturer of the Department

в машиностроении» of «Economy and Management

Саратовского государственного in Machine Building»

технического университета of Saratov State Technical University

Статья поступила в редакцию 27.05.10, принята к опубликованию 14.07.10