Торги остались без отходов

Тамбовское управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) предписало региональному оператору по обращению с отходами АО «Тамбовская сетевая компания» (ТСК) отменить четыре аукциона на вывоз мусора. Ведомство признало обоснованной жалобу не участвовавшего в торгах местного игрока ООО «ТЭКО-сервис», который выдвинул претензии к логистике при формировании лотов, цене контрактов, срокам оплаты и штрафам. Всего разыгрывались пять лотов с общей суммой в 4,5 млрд руб., не было жалоб только на один ценой в 970 млн руб. Регоператор признает «технические ошибки».

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

Организованные тамбовским регоператором ТСК торги на вывоз мусора из всех 23 районов области с 2022 по 2028 годы прошли в сентябре-ноябре. Муниципалитеты были разбиты на пять лотов, общая начальная цена контрактов составила 4,47 млрд руб. По итогам она снизилась на 0,5% до 4,45 млрд руб. На каждый лот претендовало по два местных участника, они оценивали свои услуги одинаково с точностью до копейки, а победителями, согласно документации, стали компании, подавшие свои заявки раньше по времени.

Среди подрядчиков оказались предприятия, уже занимавшиеся вывозом мусора. ООО «Жилкомсеть» работало в Моршанском районе, а теперь к нему добавило Сосновский район, цена контракта составила 965,6 млн руб. ООО «Мастер», вывозившее отходы из Мичуринского, Никифоровского, Первомайского районов, получило еще Староюрьевский район с ценой в 507,2 млн руб.

Остальные лоты забрали новые участники. ООО «Экотехсервис» достались Бондарский, Знаменский, Пичаевский, Ржаксинский, Сампурский, Тамбовский и Токаревский районы за 994,9 млн руб. ООО «Рассказовская экологическая компания» получило Гавриловский, Инжавинский, Кирсановский, Мучкапский, Рассказовский и Уметский районы за 986,7 млн руб., а близкое ей ООО «Агроресурс» (у юрлиц один и тот же управленец) — Жердевский, Мордовский, Петровский и Уваровский районы за 993,6 млн руб.

Однако тамбовское управление ФАС предписало отменить все торги за исключением тех, где победила «Жилкомсеть». Причиной стала жалоба на документацию четырех аукционов еще одного местного игрока, в торгах не участвовавшего, — ООО «ТЭКО-сервис». Эта компания является регоператором Елецкой зоны в Липецкой области и близка к ООО «Комэк», которое претендовало на статус регоператора в Тамбовской области. Ранее «ТЭКО-сервис» также вывозил отходы в родном регионе, но в 2019 году ТСК расторгла контракт «по причине некачественной работы». «Тамбовчане массово жаловались на невывоз мусора именно на тех территориях, которые обслуживала компания»,— отмечали в пресс-службе регоператора.

«ТЭКО-сервис» обжаловал восемь положений аукционной документации. По мнению компании, ТСК не учла логистический фактор при формировании лотов; заявила цену контрактов с нарушениями; неверно установила срок и порядок оплаты услуг; неправильно определила ответственность поставщиков; недостоверно описала закупку; возложила на подрядчиков допобязанности; не определила способ коммерческого учета отходов; ограничила число участников торгов.

Комиссия управления ФАС признала обоснованными четыре первых довода. Антимонопольщики посчитали, что при формировании лотов не было выделено «достаточного объема закупки» у малого и среднего бизнеса. Также статьи затрат «содержат зачастую совершенно нелогичные данные»: в одном лоте количество техники превышает показатели по другим аукционам «в разы», а расходы на ГСМ почти везде одинаковые. Ведомство отметило, что ТСК установили противоречащий закону «О контрактной системе» срок оплаты по договору и штрафные санкции.

В пресс-службе ТСК «Ъ-Черноземье» рассказали, что не будут оспаривать решение и проведут повторные торги, чтобы «обеспечить нормальную деятельность по транспортированию в кратчайшие сроки». Там отметили, что признание части претензий связано с неоднозначной трактовкой нормативных актов: «Из четырех признанных обоснованными доводов две позиции законодательством четко не определены, но базируются на практике ФАС».

«По остальным позициям имеют место технические ошибки, которые могли быть исправлены при обращении "ТЭКО-сервис" за разъяснениями. Но ни на одни торги компания не подавала заявку, как и запросов на разъяснения аукционной документации»,— добавили в пресс-службе.

Основным критерием формирования лотов в компании назвали распределение территорий по принципу смешивания наиболее и наименее экономически выгодных: «Связано это с тем, что густонаселенные и близко находящиеся к местам захоронения отходов районы заинтересуют участников гораздо быстрее тех, которые являются малонаселенными и имеют значительные затраты по транспортированию мусора. Наша задача в том, чтобы ни одна территория не осталась брошенной и мусор вывозился из каждого населенного пункта области».

Сами торги ТСК провела в связи с предписанием центрального аппарата ФАС. После получения статуса регоператора в 2018 году компания без проведения торгов заключила 15 договоров на вывоз мусора на общую сумму 5,4 млрд руб. Контракты были рассчитаны на десять лет — на весь срок работы компании как регоператора. «ТЭКО-сервис» тогда в пул перевозчиков не попал, по его жалобе тамбовское управление ФАС обязало провести торги.

В 2019 году ТСК организовала три аукциона на 6,6 млрд руб., однако на них никто не заявился. Регоператор не стал проводить новые торги и продолжил работать с прежними подрядчиками.

В 2020 году по жалобе «ТЭКО-сервиса» уже центральный аппарат ФАС предписал снова провести аукционы. ТСК безуспешно оспорила это решение в первой и апелляционных инстанциях. Арбитражный суд Москвы пришел к выводу, что при формировании лотов 2019 года были созданы «условия для ограничения количества потенциальных участников»: не учтены логистические, территориальные и экономические факторы. Их суд назвал «крайне» невыгодными.

«При этом они существенно отличались от условий договоров, заключенных с единственными поставщиками по обслуживаемым территориям, объему финансирования, наличию требований, не предусмотренных действующим законодательством»,— указано в решении суда. В кассацию компания обращаться не стала. «Судебная практика по данному вопросу сложилась не в пользу регоператоров»,— пояснили в ней «Ъ-Черноземье».

В августе 2021 года ФАС оштрафовала регоператора на 25,6 млн руб. за ограничение конкуренции на торгах 2019 года. ТСК оспорила штраф, но суд отказал, отметив, что у компании имелась возможность не нарушать требования закона, но этого сделано не было. Сумма штрафа рассчитывалась от выручки ТСК за 2019 год, то есть от 3,4 млрд руб. Как указано в решении суда, минимальный размер санкции составляет 3,3 млн, максимальный — 33 млн руб. Итоговая сумма штрафа не превышает 2% выручки. Регоператор подал апелляционную жалобу на это решение суда.

В ТСК отметили, что за все время разбирательств «ТЭКО-сервис» не участвовал ни в одних торгах. Действия этой компании «можно расценивать как попытку дестабилизировать рынок и саботировать реализацию мусорной реформы» в регионе, заявили в компании.