Определение наркотических средств и психотропных веществ в Конвенциях ООН и его значение для борьбы с контрабандой

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ В КОНВЕНЦИЯХ ООН И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ БОРЬБЫ

С КОНТРАБАНДОЙ

Фёдоров А.В.

В статье рассматриваются вопросы, связанные с определением наркотических средств и психотропных веществ в Конвенциях Организации Объединенных Наций, а также рассматриваются признаки наркотических средств и психотропных веществ, классификации таких средств и веществ, значение антинаркотических конвенций ООН для борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ

The paper is devoted to determination of narcotic drugs and psychotropic substances in the UN Conventions, characteristics and classifications of narcotic drugs and psychotropic substances, significance of anti-drug UN Conventions for contraband control of narcotic drugs and psychotropic substances

Ключевые слова: наркотические средства; психотропные вещества; Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года; Конвенция о психотропных веществах 1971 года; признаки наркотических средств и психотропных веществ; контрабанда наркотических средств и психотропных веществ

Keywords: narcotic drugs; psychotropic substances; Single Convention on Narcotic

Drugs, 1961; Convention on Psychotropic Substances, 1971; characteristics of narcotic drugs and psychotropic substances; illegal trafficking of narcotic drugs and

psychotropic substances

Впервые в российском законодательстве ответственность за деяния с наркотическими средствами (веществами) была предусмотрена Уголовным кодексом РСФСР 1960 года1 (УК РСФСР), вступившим в силу с 1 января 1961 года, тогда как ранее устанавливалась ответственность только за преступления с сильнодействующими и ядовитыми веществами, к которым относились и вещества, обладающие наркотическими свойствами2.

Ст. 224 УК РСФСР 1960 года предусматривала ответственность за изготовление, сбыт, хранение или приобретение с целью сбыта сильнодействующих, ядовитых и наркотических веществ, а также нарушение правил их производства, хранения, отпуска, перевозки и пересылки. Кроме того, ст. 225 УК РСФСР устанавливала ответственность за посев наркосодержащих

1 Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1960. - № 40. - Ст. 591.

2 Федоров А.В.: 1) Сильнодействующие и ядовитые вещества как предмет преступления в настоящее время и до 1917 г. // Наркоконтроль. - 2008. - № 1. - С. 9-19; 2) Сильнодействующие и ядовитые вещества как предмет преступления: история и современность (1917-2008 гг.) // Наркоконтроль. - 2008. - № 2. - С. 8-27; 3) Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ: уголовно-политические, исто-рико-правовые, уголовно-правовые и международно-правовые аспекты. Сб. статей. - М.: Издательство Юристъ, 2011. - С. 87-263.

растений - опийного мака или индийской конопли - без надлежащего разрешения, ст. 226 УК РСФСР - за содержание притонов для потребления наркотиков, а ст. 78 УК РСФСР - за контрабанду наркотических веществ.

Таким образом, с 1961 года встал вопрос об определении наркотических веществ (наркотиков) для целей УК РСФСР, в том числе в целях борьбы с контрабандой наркотиков.

Ответ на этот вопрос давала Единая конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 года)3, подписанная СССР 31 июля 1961 года и ратифицированная 14 декабря 1963 года4 (далее - Конвенция 1961 года)5, хотя оставалась неопределенность, связанная с использованием в международном договоре и советском законодательстве различной терминологии. Так, в УК РСФСР говорилось о наркотических веществах, а в Конвенции 1961 года - о наркотических средствах. Лишь через 16 лет после принятия Конвенции это несоответствие было устранено. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.06.1987 № 6462-Х1 используемая в уголовном законодательстве терминология приведена в соответствие с Конвенцией 1961 года - вместо термина «наркотические вещества» в статьях УК РСФСР, за исключением ст. 78 «Контрабанда», стал использоваться термин «наркотические средства»6.

С 1 января 1979 года для Советского Союза вступила в силу Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 года)7, подписанная от имени Правительства СССР 30 декабря 1971 года и ратифицированная 23 октября 1978 года8 (далее - Конвенция 1971 года), что также потребовало изменений в российском законодательстве.

В 1994 году при определении перечня предметов контрабанды в ст. 78 УК РСФСР вместо наркотических веществ были указаны наркотические средства и психотропные вещества9, и с момента внесения этих изменений в

3 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIII. - М., 1970. - С. 105-136.

4 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14.12.1963 № 1984^1 «О ратификации Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года» // Ведомости Верховного Совета СССР -1963. - № 52. - Ст. 546.

5 Эта Конвенция, спустя 11 лет после принятия, была изменена Протоколом о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (Женева, 25 марта 1972 года), но внесенные в неё поправки не затронули определение наркотических средств и их признаки. См.: Бюллетень международных договоров. - 2000. - № 8. - С. 3-14.

6 Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.06.1987 № 6462-Х1 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и другие законодательные акты РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1987. - № 27. - Ст. 961.

7 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. - М., 1981. - С. 416-434.

8 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23.10.1978 № 8282-К «О ратификации Конвенции о психотропных веществах от 21 февраля 1971 года» // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1978. - № 44. - Ст. 717.

9 Федеральный закон от 01.07.1994 № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголов-

УК РСФСР была введена в действие ст. 219 Таможенного кодекса Российской Федерации10, включающая в число предметов контрабанды наркотические средства и психотропные вещества11.

В последующем ответственность за деяния с психотропными веществами была предусмотрена и другими статьями российского Уголовного кодекса. Так, ст. 188, 228, 229, 230, 232 и 233 Уголовного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 1997 года, предусматривали ответственность за деяния с наркотическими средствами и психотропными веществами12.

Конвенции 1961 года и 1971 года не только дают понятия (определения) наркотических средств и психотропных веществ13, но и раскрывают их содержание.

Во исполнение принятых обязательств по указанным конвенциям в СССР, а затем - в Российской Федерации был принят также ряд актов ведомственных и правительственных актов. Например, приказ Минздрава СССР от 03.07.1968 № 523 «О порядке хранения, учета, прописывания, отпуска и применения ядовитых, наркотических и сильнодействующих лекарственных средств», одним из приложений к которому являлся «Перечень наркотических средств, находящихся под международным контролем в соответствии с Единой конвенцией по наркотикам 1961 года», включавший все наркотические средства, изначально вошедшие в Списки I и II Конвенции 1961 года14 (за исключением одного - декстропропоксифена, к этому времени уже исключенного из списков Конвенции), а также к моменту издания приказа дополнительно включенные в списки этой Конвенции наркотические средства: ацеторфин, кодоксим, морамида промежуточный продукт15, никодикодин, никокодин, норациметадол, норпинанон, пиритрамид, фентанил и эторфин.

ный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 10. - Ст. 1109.

10 Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 31. - Ст. 1224.

11 Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 18.06.1993 № 52234 «О введении в действие Таможенного кодекса Российской Федерации» // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 31. -Ст. 1226.

12 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

13 Кроме этих конвенций определения наркотических средств и психотропных веществ даны в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, заключенной 20 декабря 1988 г. в Вене. Этим международным договором даны определения наркотических средств и психотропных веществ, аналогичные содержащимся в Конвенциях 1961 г. и 1971 г. См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. - М., 1994. - С. 133-157.

14 При этом наркотическое средство димепгептанол было включено в перечень под названием димефептанол.

15 Морамида промежуточный продукт был обозначен в перечне как морамид.

Таким образом, приказом Минздрава СССР от 03.07.1968 № 523 перечень наркотических средств воспроизводился в соответствии со списками Конвенции 1961 года.

Приказом Минздрава СССР от 31.12.1971 № 943 «О дополнительных мерах по контролю за производством и потреблением наркотических и психотропных веществ» было запрещено применение в медицинской практике и включение в рецептурные справочники психотропных веществ, перечисленных в Списке I Конвенции 1971 года. К приказу прилагались списки психотропных веществ, подлежащих международному контролю в соответствии с Конвенцией 1971 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 года № 278 в целях выполнения международных обязательств, вытекающих из антинаркотических конвенций ООН, было утверждено «Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ»16. В целях реализации этого постановления Государственным таможенным комитетом Российской Федерации был издан приказ от 23 сентября 1996 года № 580 «О порядке ввоза и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ».

Использование положений Конвенций 1961 года и 1971 года при подготовке Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»17 позволило определить в национальном законодательстве наркотические средства и психотропные вещества таким образом, чтобы обеспечить выполнение Российской Федерацией взятых по этим международным договорам обязательств, подготовить на основе конвенциальных национальные списки наркотических средств и психотропных веществ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации.

В то же время следует учитывать, что при решении ряда вопросов определяющую роль играют не национальные, а конвенционные списки. Так, например, при оказании взаимной правовой помощи в таможенных делах во многих случаях стороны исходят не из положений национального законодательства, а руководствуются положениями Конвенций 1961 года и 1971 года, что нашло отражение в многочисленных международных соглашениях.

Например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве и взаимной правовой помощи в таможенных делах (Москва, 2 марта 1994 года)18, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о взаимной административной помощи в предотвращении,

16 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 13. - Ст. 1350.

17 Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 219.

18 Бюллетень международных договоров. - 1999. - № 11.

расследовании и пресечении таможенных нарушений (Москва, 31 октября 1997 года)19, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилия о взаимной правовой помощи в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений (Бразилия, 12 декабря 2001 года)20, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Корейской Народно-Демократической Республики о сотрудничестве в таможенных делах (Москва, 8 октября 2003 года)21, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о сотрудничестве и взаимной правовой помощи в таможенных делах (Москва, 13 ноября 2003 года)22, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Хорватия о взаимной правовой помощи в таможенных делах (Москва, 18 февраля 2009 года)23, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Эквадор о сотрудничестве и взаимной правовой помощи в таможенных делах (Москва, 29 октября 2009 года)24, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах (Ханой, 31 октября 2010 года)25, исходят из положений Конвенций 1961 года и 1971 года и, согласно этим международным договорам, используемое в них понятие «наркотические средства» означает вещества, включенные в Списки I и II Конвенции 1961 года, а понятие «психотропные вещества» - вещества, включенные в Списки I, II, III и IV Конвенции 1971 года.

Однако в имеющихся российских исследованиях наркотических средств и психотропных веществ акцент делается на их оценке с позиции национального законодательства26.

В то же время, не менее важно, в том числе для уголовно-правовых и таможенных целей, уяснение понятий (определений) наркотических средств и психотропных веществ через содержание Конвенций 1961 года и 1971 года.

19 Бюллетень международных договоров. - 2000. - № 10.

20 Бюллетень международных договоров. - 2004. - № 11.

21 Бюллетень международных договоров. - 2008. - № 7.

22 Бюллетень международных договоров. - 2005. - № 10.

23 Бюллетень международных договоров. - 2011. - № 4.

24 Бюллетень международных договоров. - 2011. - № 1.

25 Бюллетень международных договоров. - 2011. - № 12.

26 Иванова Е.В. Специальные знания о наркотических средствах в судопроизводстве России. -М.: Юрлитинформ, 2009; Майоров А.А. Наркотики и наркотизм. - СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2001; Табаков А.В. Особенности правового статуса, нормативного определения, формирования списков и применения наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 2005. - № 1 (23). - С. 35-97.

I. Определение наркотических средств в Конвенции 1961 года.

В ст. 1 Конвенции 1961 года27 наркотическое средство определяется как любое естественное или синтетическое вещество, включённое в Списки I и II Конвенции28. В то же время к Конвенции прилагаются четыре пронумерованных перечня наркотических средств и препаратов, получившие названия списков: «Список I», «Список II», «Список III» и «Список IV». То, что вещества, включённые в списки III и IV, в определении наркотических средств не упоминаются, объясняется тем, что в Список III включены препараты, содержащие в своем составе наркотические средства, а все вещества перечня из списка IV дублируются в перечне Списка I. Это наглядно видно из следующей сопоставительной таблицы, в которой выборочно показано соотношение позиций разных списков Конвенции 1961 года.

Таблица 1

Вещества, изначально включенные в Списки I, II, III и IV Конвенции 1961 года при её принятии

Перечень наркотических средств, занесённых в Список I Перечень наркотических средств, занесённых в Список III Перечень наркотических средств, занесённых в Список IV

1. Ацетилметадол

14. Каннабис, смола каннабиса и экстракты и настройки каннабиса Каннабис и смола каннабиса

16. Лист кока

17. Кокаин (метиловый сложный эфир бензоилэкгонина) Препараты кокаина, содержащие не свыше 0,1 процента кокаина в пересчете на кокаин-основание

19. Дезоморфин

27 Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в неё в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года // Бюллетень международных договоров. - 2000. - № 8. - С. 15-50.

28 Дословно в ст. 1 Конвенции 1961 г. указано: «наркотическое средство» означает любое из веществ, включённых в Списки I и II, - естественных или синтетических».

Продолжение таблицы 1

Перечень наркотических средств, занесённых в Список I Перечень наркотических средств, занесённых в Список III Перечень наркотических средств, занесённых в Список IV

20. Декстроморамид [(+)-4-/2-метил-4ок-со-3, 3-дифенил-4-(1-пирролидинил) бутил/ морфолин]

28. Дифеноксилат [1-(3-циа- но-3, 3-дифенилпропил)-4-фенилпиперидин-4-сложный этиловый эфир карбоновой кислоты] Дозы препарата дифенок-силата в твердом виде, содержащие не свыше 2,5 мг дифеноксилата в пересчете на основание и не менее 25 микрограммов сернокислого атропина на единицу дозы

35. Героин

47. Метадон

53. Морфин Препараты морфина, содержащие не свыше 0,2 процента морфина в пересчете на безводный морфин-основание

60. Норморфин

61. Опий Препараты опия, содержащие не свыше 0,2 процента морфина в пересчете на безводный морфин-основание; Pulvis ipecacuanhae et opii compositus 10 процентов опия в порошке, 10 процентов порошка корня ипекакуаны, хорошо смешанного с 80 процентами любого другого ингредиента в порошке, не содержащего каких-либо наркотических средств

78. Тримеперидин

Продолжение таблицы 1

Перечень наркотических средств, занесённых в Список I Перечень наркотических средств, занесённых в Список III Перечень наркотических средств, занесённых в Список IV

79. Изомеры, если таковые определенно не исключены, наркотических средств в этом списке в тех случаях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного конкретного химического обозначения

80. Сложные и простые эфиры наркотических средств, числящихся в списке I, во всех случаях, когда существование таких сложных и простых эфиров возможно, если они не фигурируют в другом списке

81. Соли всех наркотических средств, перечисленных в этом списке, включая соли сложных эфиров, простых эфиров и изомеров, как предусмотрено выше, во всех случаях: когда существование таких солей возможно Соли всех наркотических средств, перечисленных в этом списке, в тех случаях, когда образование таких солей возможно

Перечень наркотических средств, занесенных в Список II

1. Ацетилдигидрокодеин Препараты ацетилдигидрокодеина

2. Кодеин (3-метилморфин) Препараты кодеина

3. Декстропропоксифен [(+)-4-диметиламино-3-метил-1, 2-дифенил-2-пропионоксибутан] Препараты декстропропоксифена

4. Дигидрокодеин Препараты дигидрокодеина

5. Этилморфин (3-этилморфин) Препараты этилморфина

6. Норкодеин ^-деметилкодеин) Препараты норкодеина

Продолжение таблицы 1

Перечень наркотических средств, занесённых в Список I Перечень наркотических средств, занесённых в Список III Перечень наркотических средств, занесённых в Список IV

7. Фолькодин (морфолинилэтилморфин) Препараты фолькодина

8. Изомеры, если таковые определенно не исключены, наркотических средств, перечисленных в этом списке, в тех случаях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного конкретного химического обозначения

9. Соли наркотических средств, перечисленных в этом списке, включая соли изомеров, как предусмотрено выше, во всех случаях, когда существование таких солей возможно

Препараты, составленные по какой-либо из формул, указанных в настоящем списке, и смеси таких препаратов с любым веществом, не содержащим наркотиков

Анализ положений Конвенции 1961 года и списков к ней позволяет сделать ряд выводов относительно определения (понятия) наркотических средств, их признаков и классификаций в соответствии с этим международным договором.

Так, из данного в Конвенции 1961 года определения наркотического средства однозначно следует, что любое наркотическое средство имеет, как минимум, два обязательных признака: 1) представляет собой вещество естественного или синтетического происхождения и 2) включено в Списки I или II.

Для уяснения понятия «наркотическое средство» необходимо раскрыть содержание этих признаков.

1. Наркотическое средство - это вещество естественного или синтетического происхождения.

Наркотическое средство - это, прежде всего, вещество. В естественных науках под веществом принято понимать вид материи, обладающий массой

покоя (элементарные частицы, атомы, молекулы, и др.)29, то есть то, из чего состоит физическое тело30. В химии вещества принято подразделять на простые, образованные атомами одного химического элемента, и сложные - химические соединения. Традиционно выделяют три возможных агрегатных состояния вещества, связанные с его способностью сохранять объем и форму: твердое, жидкое, газообразное, однако в последнее время этот перечень расширился. В частности, теперь обычно выделяется и такое состояние вещества как плазма.

Наркотические средства могут существовать и потребляться в твердом, жидком и газообразном состоянии. При этом одно и то же наркотическое средство может существовать и потребляться в разных состояниях. Так, кокаин - продукт переработки (под переработкой здесь и далее автор понимает, используя терминологию Конвенции 1961 года, превращение одного наркотического вещества в другое, частный вид изготовления наркотических средств) листьев коки, представляет собой белый кристаллический порошок. Этот порошок наркоманы (кокаинисты) обычно вдыхают (нюхают). В то же время его иногда разводят водой и вводят внутривенно. Имеют место случаи, когда кокаин нагревают и вдыхают образовавшийся дым.

Иногда в специальной литературе понятие вещество понимается более узко. Например, ряд авторов, обосновывая замену в российском уголовном законодательстве термина «наркотическое вещество» на термин «наркотическое средство» указывали, что произведенная замена позволила «более объективно отразить существующую действительность (поскольку понятие средство - шире понятия вещество и включает в себя помимо него и жидкости, и части растений и т.д.)»31.

Однако такое «узкое» понимание вещества, на наш взгляд, не соответствует ни положениям естественных наук, ни Конвенции 1961 года.

Кроме того, замена в российском уголовном законодательстве термина «наркотическое вещество» на термин «наркотическое средство», как представляется, была обусловлена необходимостью: во-первых, приведения используемых в уголовном законе понятий в соответствие с терминологией официального перевода на русский язык Конвенции 1961 года, и, во-вторых, устранения различий с медицинской (фармакологической) терминологией, в которой понятие «средство» включает в себя понятия вещество (субстанция) и дозированные лекарственные формы (препарат).

29 Большой энциклопедический словарь. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Большая Российская энциклопедия»; СПб.: «Норинт», 2002. - С. 199.

30 Словарь русского языка: В 4-х т. / Под ред. А.П. Евгеньевой. - 3-е изд. - М.: Русский язык, 1985. - Т. I. А-Й. - С. 160.

31 Баяхчев В.Г., Курылев И.И., Калинин А.П. Расследование преступлений, связанных с изготовлением и распространением синтетических наркотических средств организованными группами. - М.: ВНИИ МВД РФ, 1995. - С. 6.

Как уже было отмечено, наркотические средства - это вещества естественного или синтетического происхождения. Термин «происхождение» применительно к веществу в контексте Конвенции 1961 года в ряде случаев случае является синонимом термина «изготовление»32.

Следует учитывать, что терминология, используемая в национальных нормативных правовых актах (в том числе российских) и в исследованиях наркотических средств и психотропных веществ, а также подходы к их определению, не всегда соответствуют Конвенциям 1961 года и 1971 года.

1.1. Наркотические средства естественного происхождения.

Согласно Конвенции 1961 года под наркотическими средствами естественного происхождения понимаются:

А) части (фрагменты) наркосодержащих растений. Так, в Список I включены такие части (фрагменты) наркосодержащих растений, как канна-бис, смола каннабиса, лист кока и опий. При этом ст. 1 Конвенции 1961 года определяет эти наркотические средства следующим образом:

«каннабис» - верхушки растения каннабис с цветами или плодами (за исключением семян и листьев, если они не сопровождаются верхушками), из которых не была извлечена смола, каким бы названием они ни были обозначены;

«смола каннабиса» - отделенная смола, неочищенная или очищенная, полученная из растения каннабис;

«лист кока» - лист кокаинового куста, за исключением листьев, из которых удален весь экгонин, кокаин и любые другие алкалоиды экгонина;

«опий» - свернувшийся сок опийного мака;

Б) средства (вещества), изготавливаемые из природного сырья без проведения с ними химических реакций, как правило, путем механической либо термической обработки, настаивания, экстрагирования и т.п. операций с природным сырьем - частями (фрагментами) наркосодержащих растений. К таким средствам, например, относятся включённые в Список I экстракты и настройки каннабиса, концентрат из маковой соломы.

1.2. Наркотические средства синтетического происхождения представляют собой вещества, изготавливаемые путем химических реакций.

Понятие «синтетические наркотики», как отмечается в имеющихся исследованиях, было введено для того, чтобы отделить соответствующую группу веществ от наркотиков, имеющих растительную основу33.

32 В Конвенции 1961 г. изготовление означает все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств в другие наркотические средства, а под производством понимается отделение опия, листьев кока, каннабиса и смолы каннабиса от растений, от которых или из которых они получаются. При этом производство означает отделение опия, листьев кока, каннабиса и смолы каннабиса от растений, от которых или из которых они получаются.

33 Синтетические наркотики - проблема третьего тысячелетия. Пособие / Целинский Б.П., Ян-

При этом в специальной литературе приводятся различные определения синтетических наркотических средств. Так, например, С.А. Роганов считает, что под синтетическим наркотическим средством необходимо понимать вещество, являющееся результатом взаимодействия определенных химических веществ34. В.С. Бурданова и К.С. Кузьминых определяют синтетические наркотики как получаемые «путем реакций между теми или иными химическими веществами»35.

Многие ученые (В.Г. Баяхчев, А.П. Калинин, И.И. Курылев, А.В. Табаков и др.)36 исходят из того, что наркотические средства следует классифицировать не на два, как в Конвенции 1961 года, а на три вида:

- природные, получаемые из натурального продукта - кокаинового листа, конопли, опиумного мака, эфедры;

- полусинтетические, изготавливаемые из природного алкалоида37 путем простой транскрипции38;

- синтетические, изготавливаемые исключительно искусственным путем посредством проведения химических процессов.

Однако Конвенция 1961 года указывает только два вида наркотических средств по их происхождению (изготовлению) - естественного и синтетического происхождения. Таким образом, для целей Конвенции 1961 года, учитывая, что она не раскрывает понятия соответствующих видов наркотиков, под синтетическими наркотиками следует понимать синтетические наркотики как таковые и полусинтетические наркотики.

2. Наркотическое средство - это вещество, включённое в Списки I и II.

Критерием для включения наркотических средств в Список I или в Список II является определение необходимого объема мер контроля за конкретным наркотическим средством.

тонский В.М., Сирота Н.А., Новиков Д.А. - М.: ВНИИ МВД России, 2002. - С. 8.

34 Роганов С.А. Синтетические наркотики: вопросы расследования преступлений. - СПб.: Питер, 2001. - С. 13.

35 Расследование преступлений о незаконных действиях с наркотическими средствами. Часть V. Особенности расследования изготовления синтетических наркотических средств на подпольных производствах и их сбыта: Методические рекомендации / Авт.-сост. Бурданова В.С., Кузьминых К.С. - СПб.: Институт повышения квалификации прокурорско-следственных работников, 1996. - С. 5.

36 Баяхчев В.Г., Курылев И.И., Калинин А.П. Расследование преступлений, связанных с изготовлением и распространением синтетических наркотических средств организованными группами. - М.: ВНИИ МВД РФ, 1995. - С. 18-19; Табаков А.В. Криминалистические классификации наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов по основаниям, связанным с технологией их изготовления // Ученые записки Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 2008. - № 1 (30). - С. 30.

37 Алкалоиды обычно определяются как природные азотосодержащие соединения (вещества), имеющие сложный состав и обладающие специфическим (психоактивным) действием.

38 Под транскрипцией в химии понимается один из процессов синтеза.

Для наркотических средств, включённых в Список I, устанавливаются более жесткие меры контроля, чем для наркотических средств, включённых в Список II. Часть наркотических средств из Списка I одновременно включена в Список IV. Пункт 5 ст. 3 Конвенции 1961 года указывает, что если какое-либо наркотическое средство, включённое в Список I, «особенно способно быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия» и такая способность «не компенсируется существенными терапевтическими преимуществами, которыми не обладают другие вещества», оно может быть внесено в Список IV. При этом, согласно пункту 5 ст. 2 Конвенции 1961 года, страны, участницы Конвенции, если существующие условия делают это наиболее подходящим способом охраны народного здоровья и благополучия, могут запретить производство, изготовление, вывоз и ввоз такого (включенного в Список IV) наркотического средства, торговлю им и его хранение, за исключением количеств, которые необходимы для медицинской и научной работы.

Что касается препаратов наркотических средств, включённых в Список III, то они, согласно пункту 4 ст. 2 Конвенции 1961 года, подлежат тем же мерам контроля, что и вещества, включённые в Список II, за некоторым исключением.

Вещества, не включённые в Списки I и II, Конвенцией 1961 года не признаются наркотическими средствами.

В то же время Конвенцией 1961 года и для ряда не включённых в её списки веществ (в их широком понимании, включая природные материалы и растения) устанавливаются меры контроля.

Например, маковая солома39, а также наркосодержащие растения, к каковым Конвенция 1961 года относит растение каннабис40, кокаиновый куст41 и опийный мак42, не признаются ею наркотическими средствами как таковыми, но подлежат специальным мерам контроля, предусмотренным статьями 22, 24-28 Конвенции.

Следует учитывать, что выбор мер контроля для наркотических средств обусловлен рядом факторов, в том числе психоактивными свойствами конкретного наркотического средства, опасностью нахождения его в незаконном обороте и распространенностью злоупотребления им.

Исходя из этого, помимо двух вышеуказанных признаков, обычно выделяют ещё два обязательных признака, связанные с психоактивными свойствами наркотических средств и их опасностью:

- способностью быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия, и

39 Согласно Конвенции 1961 г. маковая солома - это все части (за исключением семян) скошенного опийного мака.

40 Согласно Конвенции 1961 г. растение каннабис - это любое растение рода Cannabis.

41 Согласно Конвенции 1961 г. кокаиновый куст - это растение любого вида рода Erythroxylon.

42 Согласно Конвенции 1961 г. опийный мак - это растение вида Papaver somniferum L.

- социальную опасностью их незаконного оборота.

3. Наркотическое средство - это вещество, способное быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия.

Из содержания Конвенции 1961 года (ст. 3 и др.) следует, что помимо признаков, непосредственно указанных в данном Конвенцией определении наркотического средства, вещество, признаваемое наркотическим средством, характеризуется способностью: 1) быть предметом злоупотребления (незаконного потребления) и 2) вызывать вредные последствия (в частности, заболевание наркоманией).

Способность быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия обусловлена психоактивными (наркотическими) свойствами этих веществ.

Названные обстоятельства являются определяющими при решении вопроса об установлении мер контроля за тем или иным веществом и включении его в соответствующие списки Конвенции 1961 года. На это, в частности, указывает преамбула к Конвенции 1961 года, отмечая, что эффективные меры против злоупотребления наркотическими средствами требуют принятия координированных и универсальных мер.

В то же время для определения мер контроля по Конвенции 1961 года существенное значение имеет и оценка терапевтических преимуществ наркотического средства, используемого в медицинских целях. В связи с этим в преамбуле к Конвенции указано, что применение наркотических средств в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страданий и что должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах для таких целей.

В ст. 38 Конвенции 1961 года предусмотрено, что все государства - её члены принимают меры по борьбе с злоупотреблением наркотическими средствами, направленные на предотвращение злоупотребления ими и на раннее выявление, лечение, воспитание, восстановление трудоспособности, возвращение в общество соответствующих лиц (лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами) и на наблюдение за ними после окончания ими лечения.

При этом для тех стран, на территории которых являлись обычными особо оговоренные в ст. 49 Конвенции 1961 года виды злоупотребления наркотическими средствами и они были разрешены на 1 января 1961 года, оговаривалось, что:

- курение опия разрешается только лицам, которые зарегистрированы для этого компетентными властями на 1 января 1964 года;

- квазимедицинское употребление опия должно быть прекращено в течение 15 лет со дня вступления в силу Конвенции 1961 года;

- жевание листьев кока должно быть прекращено в течение 25 лет со дня вступления в силу Конвенции 1961 года;

- употребление каннабиса для целей иных, чем медицинские и научные, должно прекратиться в течение 25 лет со дня вступления в силу Конвенции 1961 года;

- производство и изготовление перечисленных наркотических средств, а также торговля ими для любого из указанных выше видов использования должны быть сокращены и в конечном итоге прекращены вместе с сокращением и прекращением этих видов злоупотребления наркотическими средствами.

4. Наркотическое средство - это вещество, незаконные действия с которым социально опасны.

Так, в преамбуле к Конвенции отмечается, что наркомания не только «является серьезным злом для отдельных лиц» но и «чревата социальной и экономической опасностью для человечества».

Именно это послужило основанием для консолидации международных усилий в противодействии незаконному обороту наркотиков, когда в середине XIX - начале XX века широкое немедицинское потребление наркотиков начало перерастать в серьезную социальную проблему, потребовавшую принятия законодательных мер, ограничивающих их оборот, и развития международного сотрудничества в указанной сфере43.

Согласно Конвенции 1961 года помимо злоупотребления наркотическими средствами социально опасны следующие виды незаконной деятельности, связанной с наркотическими средствами: культивирование, производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств в нарушение положений этой Конвенции (ст. 35 и 36).

Названные свойства - способность быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия, а также социальная опасность незаконного оборота наркотических средств, включая распространенность злоупотребления ими, - следует отнести к обязательным признакам наркотических средств.

Взаимосвязи обязательных признаков наркотических средств.

В научной литературе вышеперечисленные обязательные признаки наркотических средств, согласно сложившимся подходам, определяются как материальные (вещество естественного или искусственного происхождения), медицинские (способность быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия), социальные (социальная опасность) и юридические (включение в перечни списков) критерии определения наркотических средств.

43 Фёдоров А.В. К столетию Шанхайской опиумной комиссии 1909 г. // Наркоконтроль. 2008. - № 4. - С. 38-40.

Любое наркотическое средство должно соответствовать указанным обязательным признакам (критериям). Отсутствие одного из перечисленных признаков делает невозможным признание конкретного вещества наркотическим средством, за исключением единственного, особо оговоренного в Конвенции 1961 года случая, который будет рассмотрен далее.

При этом базовым признаком является медицинский, в основе которого - психоактивные свойства конкретного вещества, обуславливающие его способность быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия.

В то же время веществ, обладающих психоактивными свойствами и способных вызывать соответствующие последствия, - тысячи. Однако наркотическими из них признаются лишь некоторые - те, которые соответствуют признаку социальной опасности. Именно наличие такой опасности делает объективно обусловленной постановку вопроса о включении того или иного вещества в перечень наркотических средств соответствующего списка Конвенции 1961 года.

Соответственно, можно сделать вывод о том, что социальный признак является производным от медицинского, а правовой - производным от совокупности медицинского и социального признаков.

Отсюда следует вывод о двух возможных вариантах определения вещества как наркотического средства.

Первый вариант связан с включением новых веществ в перечни списков наркотических средств. Для принятия решения о таком включении требуется провести всестороннюю оценку вещества в целях установления наличия у него признаков наркотического средства. То есть вещество, для его включения в соответствующие перечни, должно иметь все обязательные признаки наркотического средства за исключением одного - наличия его в перечнях Списков I или II Конвенции 1961 года. Только после установления этих признаков принимается решение в соответствии с установленной процедурой о включении данного вещества в перечни Списков I или II Конвенции 1961 года.

Второй вариант связан с идентификацией соответствующего вещества как конкретного наркотического средства, уже включённого в перечни Списков I или II Конвенции 1961 года.

В этом случае определяющим является юридический признак, то есть требуется на основе химических и других экспертных исследований установление того, что вещество представляет собой наркотическое средство, уже включённое в перечни Списков I или II Конвенции 1961 года.

Конвенция 1961 года предусматривает возможность не только включения веществ в Списки I или II как наркотических средств, но и исключения их из этих списков. Это обстоятельство подтверждает определяющий характер юридического признака при идентификации соответствующего вещества как

конкретного наркотического средства, уже включённого в перечни списков Конвенции 1961 года.

Особый случай признания веществ наркотическими средствами.

Проведенный анализ определения наркотического средства даёт, казалось бы, исчерпывающий перечень его признаков и их взаимосвязей. Тем не менее исключительно анализа содержащегося в Конвенции 1961 года определения наркотического средства явно недостаточно, так как сопоставление этого определения с другими положениями Конвенции 1961 года позволяет выделить исключение из общих подходов к оценке вещества как наркотического средства.

Из содержания Конвенции 1961 года следует, что у признака наркотического средства, характеризующегося его способностью быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия, имеется альтернатива, а именно, предусмотрена возможность признания наркотическим средством вещества, которое «может быть превращено в наркотическое средство» (подпункт ш пункта 3 ст. 3 Конвенции).

Примером тому является включение как наркотического средства в Список I вещества орипавин44. Основанием для принятия такого решения Комиссией по наркотическим средствам (КНС) стала рекомендация Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), основанная на том, что орипавин является веществом, которое можно переработать в тебаин, а тебаин, в свою очередь, можно переработать в морфин45. В связи с тем, что тебаин и морфин включены в Список I Конвенции 1961 года, ВОЗ рекомендовала включить орипавин в Список I Конвенции 1961 года, также как тебаин и морфин.

Таким образом, согласно положениям Конвенции 1961 года, для признания вещества наркотическим средством возможно использование двух альтернативных критериев (признаков): 1) когда вещество способно быть предметом аналогичного злоупотребления и вызывать аналогичные вредные последствия, что и наркотические средства, включённые в Список I или Список II, или 2) когда вещество может быть превращено в наркотическое средство.

Рассмотрение определения наркотического средства, содержащегося в Конвенции 1961 года, дает лишь их обобщенную характеристику.

Для уяснения определения наркотических средств и идентификации конкретного вещества как наркотического средства и более детальной характеристики наркотических средств важное значение имеет рассмотрение вопроса об их видах и классификациях. При этом следует учитывать, что любая классификация носит условный характер, так как зависит, во-первых,

44 Орипавин (3-О-деметилтебаин, или 6,7,8,14-тетрадегидро-4,5-альфа-эпокси-6-метокси-17-метилморфинан-3-ол) представляет собой алкалоид фенантрена, содержащийся в растениях вида Рарауег. Является основным метаболитом тебаина.

45 Всемирная организация здравоохранения. Серия технических докладов. 942. Комитет экспертов ВОЗ по лекарственной зависимости. Тридцать четвертый доклад. - Женева, 2007. - С. 4-5.

от объема имеющихся знаний о явлении, во-вторых, от критериев, положенных в её основу, в-третьих, от трактовки и детализации этих критериев, и, в-четвертых, от многих других факторов.

Соответственно, может быть предложен целый ряд классификаций наркотических средств, отличающихся друг от друга по основаниям их градации на отдельные виды (группы), как основанных на положениях Конвенции 1961 года, так и иных.

Виды и классификации наркотических средств по Конвенции 1961 года.

Выделение видов наркотических средств и их классификация возможны по различным критериям (основаниям), содержащимся в положениях Конвенции 1961 года, а также в относящихся к ней списках наркотических средств. Из них, на наш взгляд, наиболее значимы для раскрытия понятия «наркотическое средство» классификации по следующим основаниям.

1. Классификация по признаку происхождения. Исходя из определения наркотических средств, данного в Конвенции 1961 года, (подпункт j пункта 1 статьи 1) возможна их классификация по происхождению с выделением, как уже было отмечено ранее, двух видов наркотических средств:

- веществ естественного происхождения и

- веществ синтетического происхождения.

2. Классификация по признаку того, само ли вещество является предметом злоупотребления или таким предметом является изготавливаемое из него наркотическое средство.

По этому критерию (подпункт ш пункта 3 статьи 3) вещества можно классифицировать на:

- способные быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия;

- способные быть, согласно терминологии Конвенции 1961 года, превращенными в наркотические средства.

3. Классификация по целям использования наркотических средств.

В Конвенции выделяются (раздел i подпункта х пункта 1 статьи 1;

пункт 9 статьи 2; подпункт а пункта 1 статьи 36 и др.) следующие цели использования наркотических средств: 1) медицинские, 2) научные (в научно-исследовательской работе), 3) промышленные (использование в промышленности для целей иных, чем медицинские и научные) и 4) незаконные цели, нарушающие постановления Конвенции 1961 года).

Соответственно, наркотические средства могут быть классифицированы по целям их использования.

4. Классификация по наличию определений конкретных наркотических средств в тексте Конвенции.

Как уже отмечалось, в тексте ст. 1 Конвенции 1961 года дается не только определение наркотическим средствам в целом, но и приводятся определения таких наркотических средств естественного происхождения как лист кока, опий, каннабис, смола каннабиса (подпункты Ь, d, £ р пункта 1 статьи 1). Таким образом, Конвенция позволяет делить наркотические средства на те, определения которых содержатся в её тексте, и остальные, определения которых в Конвенции не приводятся.

5. Классификация по спискам. По тому, в перечни каких списков Конвенции 1961 года включены наркотические средства, их можно делить на три вида - наркотические средства, включённые в Списки I, II и IV.

При этом следует учитывать, что Список IV включает только отдельные вещества из Списка I.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что могут приниматься решения о внесении изменений в списки, например, о переносе наркотического средства из Списка I в Список II или из Списка II в Список I. Наркотические средства могут не только переноситься из списка в список, но и исключаться из списков.

Список III включает не наркотические средства как таковые, а препараты, в составе которых содержатся наркотические средства, что позволяет выделять такую категорию как наркотические средства, содержащиеся в составе препаратов, включённых в Список III.

6. Классификация по количеству веществ, входящих в наркотическое средство.

По указанному критерию наркотические средства можно разделить на два вида:

1) наркотические средства, представляющее собой одно вещество, (например, кокаин, морфин) и

2) наркотические средства, представляющие собой смесь нескольких веществ (например, смола каннабиса, опий).

В связи с этим важно уяснение используемого в Конвенции 1961 года понятия «препарат».

Конвенция 1961 года определяет препарат как смесь, твердую или жидкую, содержащую какое-нибудь наркотическое средство. Таким образом, исходя из приведенного определения, можно сделать вывод, что, согласно Конвенции 1961 года, препарат не является наркотическим средством как таковым, а понимается как смесь, содержащая в своем составе одно или несколько наркотических средств46.

46 Согласно ст. 2 Конвенции 1961 г. препараты, за исключением включенных в список III, подлежат тем же мерам контроля, что и наркотические средства, которые в них содержатся. Препараты, включенные в перечень Списка III, подлежат тем же мерам контроля, что и препараты, содержащие наркотические средства, включенные в список II, за некоторым исключением.

В то же время, следует учитывать, что часть препаратов включена в перечень Списка I в качестве самостоятельных позиций - как отдельные наркотические средства.

Например, опий - свернувшийся сок опийного мака, полностью подпадает под определение препарата, данного в Конвенции 1961 года, представляя собой смесь, содержащую, в том числе, вещества, признаваемые наркотическими средствами. Насчитывается свыше двадцати алколоидов, содержащихся в опии. Среди них морфин, кодеин, тебаин и др.47

По смыслу Конвенции 1961 года является препаратом и смола каннаби-са (гашиш), представляющая собой смесь различных веществ, в том числе обладающих психоактивным действием, таких как тетрагидроканнабинол (ТГК)48 - вещество психотропного (галлюциногенного) действия и сопутствующих ему каннабиноидов - каннабинола (КБН) и каннабидиола (КБД)49. Тем не менее смола каннабиса включена в перечень Списка I в качестве самостоятельной позиции как наркотическое средство.

Таким образом, препараты (смеси веществ природного и синтетического происхождения) в случаях их включения в качестве самостоятельных позиций в перечни Списков I и II Конвенции 1961 года, признаются наркотическими средствами, а не препаратами, хотя и полностью подпадают под определение препарата, содержащееся в Конвенции 1961 года.

7. Классификация по времени включения в списки.

Конвенцией 1961 года предусмотрено, что списки наркотических средств могут дополняться и определен порядок включения в них новых наркотических средств.

Обновленные перечни списков наркотических средств, находящихся под международным контролем, содержатся в публикуемом Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН)50 так называемом «Жёлтом перечне» («Жёлтом списке»).

Если первоначально Списки I и II содержали 90 позиций (81 - в перечне Списка I и 9 - в перечне Списка II) с учетом изомеров, эфиров и солей наркотических средств, включённых в эти списки, то в настоящее время, согласно

47 Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: справочник / Авт.-сост. И.Н. Кузнецов, С.К. Купрейчик. - Мн.: Новое знание, 2001. - С. 44; Распространенные наркотические средства: учеб. пособие. - М.: ЭКЦ МВД России, 1992. - С. 16-17.

48 ЛазурьевскиймГ.В., Николаева Л.А. Каннабиноиды (наркотические вещества конопли). -Кишинев: Штиинца, 1972. - С. 15-16, 42.

49 Криминалистическое исследование гашиша, опия, растительного сырья конопли и мака. Часть первая. Определение природы неизвестных веществ и отнесение их к наркотическим: метод. пособие / под ред. В.К. Даурских, В.А. Хван - Алма-Ата, 1978. - С. 2.

50 Фёдоров А.В. Международный комитет по контролю над наркотиками и его доклады // Наркоконтроль. - 2006. - № 4. - С. 27-31; Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы. Сборник докладов Международного комитета по контролю над наркотиками / Сост. и вступ. ст. А.В. Фёдоров. - М.: Астрея-центр, 2007.

«Жёлтому перечню», их число увеличилось до 124 позиций (112 - в перечне Списка I и 12 - в перечне Списка II)51.

Порядок изменения списков предусмотрен ст. 3 Конвенции 1961 года Согласно этому порядку решение об изменении списков принимается Комиссией по наркотическим средствам (КНС) на основании рекомендаций Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).

Например, КНС на своей 50-й сессии (Вена, 12-16 марта 2007 года) на основании рекомендации ВОЗ52 приняла решение (резолюцию) 50/1, в котором постановила включить орипавин в Список I Конвенции 1961 года.

В своей вербальной ноте от 27 июня 2007 года Генеральный секретарь ООН сообщил всем государствам о том, что в соответствии с положениями пункта 7 статьи 3 Конвенции 1961 года решение 50/1 КНС вступает в силу в отношении каждого из участников Конвенции в день получения им этой ноты53.

Таким образом, учитывая, что первоначальные перечни наркотических средств и их препаратов, образующие Списки I, II, III и IV, в дальнейшем дополнялись новыми веществами, наркотические средства можно классифицировать ещё по одному основанию, разделив их на изначально включённые в перечни наркотических средств списков Конвенции 1961 года и дополнительно включённые в перечни этих списков.

На данный момент в указанные списки дополнительно включено уже 34 наркотических средства. Из них в списки Конвенции 1961 года включены (в скобках указаны номера списков):

в 1964 году - 8 веществ: метадона промежуточный продукт (I); морами-да промежуточный продукт (I); никокодин (II)54; норациметадол (I); норпи-панон (I); петидин, промежуточный продукт А (I); петидин, промежуточный продукт В (I) и фентанил (I);

в 1965 году - 1 вещество: пиритрамид (I);

в 1966 году - 3 вещества: ацеторфин (I)55; никодикодин (в 1966 году включён в Список I, в 1973 году перенесен в Список II)56 и эторфин (I); в 1968 году - 1 вещество: кодоксим (I);

51 Перечень наркотических средств, находящихся под международным контролем (Жёлтый перечень) // Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков: сб. документов / Сост. В.С. Овчинский, А.В. Фёдоров. - М.: ИНФРА-М, 2005. - С. 51-81; Перечень наркотических средств, находящихся под международным контролем. Жёлтый перечень. МККН. 49 издание, декабрь 2010 года.

52 Комитет экспертов ВОЗ по лекарственной зависимости. Тридцать четвертый доклад. Серия технических докладов ВОЗ, номер 942. - Женева: Всемирная организация здравоохранения, 2007. - С. 4-5.

53 Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2007 год (E/ INCB/2007/1). - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 2008. - С. 23.

54 В 1979 г. препараты никокодина включены в список III Конвенции 1961 г.

55 В 1968 г. ацеторфин был также включён в список IV Конвенции 1961 г.

56 В 1973 г. препараты никодикодина включены в список III Конвенции 1961 г.

в 1969 году - 1 вещество: безитрамид (I); в 1971 году - 1 вещество: пропирам (II)57 в 1973 году - 1 вещество: дротебанол (I); в 1974 году - 1 вещество: дифеноксин (I)58; в 1980 году - 2 вещества: суфентанил (I) и тилидин (I); в 1984 году - 1 вещество: альфентанил (I); в 1987 году - 1 вещество: альфа-метилфентанил (I, IV); в 1988 году - 4 вещества: ацетил-альфа-метилфентанил (I, IV); ПЕПАП (РЕРАР) (I, IV); 3-метилфентанил (I, IV) и МППП (МРРР, МФПП) (I, IV);

в 1990 году - 6 веществ: альфа-метилтиофентанил (I, IV); бета-гидрокси-3-метилфентанил (I, IV); бета-гидроксифентанил (I, IV); 3-метилтиофента-нил (I, IV); пара-флуорофентанил (I, IV) и тиофентанил (I, IV);

в 1999 году - 2 вещества: дигидроэторфин (I) и ремифентанил (I); в 2007 году - 1 вещество орипавин (I)59.

После 2007 года изменения в списки Конвенции 1961 года не вносились, так как Комитет экспертов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по лекарственной зависимости с 2006 года не проводил совещаний для оценки веществ с целью возможного включения в списки Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и Конвенции о психотропных веществах 1971 года. В 2012 году было объявлено, что ВОЗ намерена созвать 35-е совещание Комитета экспертов в июне 2012 года для обсуждения неотложных вопросов, касающихся включения в списки таких веществ, как кетамин. Для рассмотрения других нерешенных вопросов ВОЗ планирует провести 36-е совещание Комитета экспертов в 2013 году60.

Списки Конвенции 1961 года не только дополнялись, но и менялись названия некоторых веществ, включённых в них. Например, изначально включенное в списки Конвенции 1961 года как наркотическое средство вещество «1-метил-4-фенилпиперидин-4-карбоновая кислота» с 1964 года стало именоваться как «петидин, промежуточный продукт С».

Одно из наркотических средств - вещество «декстропропоксифен» - изначально было включено в Список II Конвенции 1961 года, в 1964 году исключено из этого списка и в 1980 году вновь включено в Список II Конвенции 1961 года.

57 В 1975 г. препараты пропирама включены в Список III Конвенции 1961 г.

58 Одновременно дифеноксина препараты были включены в Список III Конвенции 1961 г.

59 На своем 1277-м заседании 14 марта 2007 года Комиссия по наркотическим средствам постановила включить орипавин (3-0-деметилтебаин, или 6,7,8,14-тетрадегидро-4,5-альфа-эпокси-6-метокси-17-метилморфинан-3-ол) в Список I Конвенции 1961 г. См.: Доклад о работе пятидесятой сессии Комиссии по наркотическим средствам (17 марта 2006 г. и 12-16 марта, 27 и 28 ноября 2007 г.). Решение 50/1 «Включение орипавина в Список I Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и этой Конвенции с поправками, внесенными в неё в соответствии с Протоколом 1972 года». - Нью-Йорк, ООН. E/2007/28/Rev.1-E/CN.7/2007/16/Rev.1. - С. 62-63.

60 Доклад о работе пятьдесят пятой сессии Комиссии по наркотическим средствам (13 декабря 2011 года и 12-16 марта 2012 года). - Нью-Йорк, ООН. E/2012/28; E/CN.7/2012/18.

8. Классификация по описанию наркотических средств в списках.

В списках приводятся наименования наркотических средств и, во многих случаях, их химические названия (описания.) Исходя из этого, наркотические средства можно классифицировать на два вида:

1) имеющие химические названия (описание) в списках и

2) химическое название (описание) которых не приводится.

Так, например, в перечнях списков не приводятся химические названия (описания) таких наркотических средств, как морфин, орипавин, тебаин.

Наличие (отсутствие) химического названия (описания) имеет важное значение для идентификации конкретных наркотических средств.

9. Классификация по наличию (либо отсутствию) дополнительных условий для признания того или иного вещества наркотическим средством.

Исходя из этого критерия, включённые в перечни списков вещества можно разделить на две группы:

1) для признания которых наркотическими средствами не требуется дополнительных условия и

2) для признания которых наркотическими средствами требуются дополнительные условия.

Дополнительные условия обозначены в списках. Так, для признания концентрата маковой соломы наркотическим средством требуется, чтобы этот материал становился предметом торговли.

10. Классификация по степени индивидуализации наркотических средств, основанная на использовании двух вариантов указания в перечнях списков конкретных наркотических средств - индивидуального и группового.

Исходя из этого, наркотические средства можно разделить на два вида:

1) индивидуально определенные наркотические средства, например, героин, кокаин, кодеин, лист кока, опий и др., и

2) наркотические средства, указанные как определенная группа веществ, например, изомеры61, сложные и простые эфиры62, соли63, произво-дные64 конкретных наркотических средств.

Если для веществ первого вида требуется их идентификация как конкретного наркотического средства, включённого в перечни списков, то для веществ

61 Изомеры - химические соединения (вещества) одинаковые по составу и молекулярной массе, но различающиеся по строению и свойствам (химическим и физическим).

62 Эфиры - органические вещества, образующиеся при отнятии молекулы воды от двух молекул спирта (простые эфиры) или от молекулы спирта и молекулы кислоты (сложные эфиры).

63 Соли - химические соединения (вещества), являющиеся продуктами взаимодействия кислоты и основания.

64 О понятии производных наркотических средств и психотропных веществ и их отличии от аналогов наркотических средств и психотропных веществ см.: Федоров А.В. Определение аналогов наркотических средств и психотропных веществ для целей уголовного законодательства // Наркоконтроль. - 2012. - № 3. - С. 9-13.

второго вида требуется установление их принадлежности к включённой в перечни списков как наркотические средства определенной группе веществ.

11. Классификации по взаимосвязям наркотических средств.

Возможны классификации, основанные на взаимосвязях наркотических средств. Так, анализ содержания перечней списков Конвенции 1961 года позволяет классифицировать указанные в них виды наркотических средств на две группы, - первичную и вторичную.

Разделение на эти группы основано на том, что одни наркотические средства (вещества второй группы) производны от других наркотических средств (веществ первой группы).

Однако такое деление весьма условно, что наглядно показывает следующая сопоставительная таблица, учитывающая предусмотренное Конвенцией 1961 года деление наркотических средств на вещества естественного и синтетического происхождения.

Таблица 2

Взаимосвязи наркотических средств, включённые в Списки I, II, III и IV Конвенции 1961 года

Исходные (первичные) наркотическое средства Вторичные (производные) наркотические средства

Наркотические средства естественного происхождения

Наркотические средства, представляющие собой части (фрагменты) наркосодержащих растений. Например: - каннабис Наркотические средства, представляющие собой продукты переработки частей (фрагментов) наркосодержащих растений. Например: - экстракты и настойки каннабиса

Наркотические средства естественного происхождения Наркотические средства синтетического происхождения, представляющие собой продукт переработки наркотических средств естественного происхождения

Например: - опий - лист кока Например: - морфин - кокаин

Наркотические средства синтетического происхождения, имеющие парные связи: исходное вещество — вторичное вещество

Наркотические средства. Например: орипавин тебаин морфин Наркотические средства. Например: тебаин морфин героин

Продолжение таблицы 2

Исходные (первичные) наркотическое средства Вторичные (производные) наркотические средства

Наркотические средства Например: экгонин Производные наркотических средств Например: производные экгонина, которые могут быть превращены в экгонин и кокаин

Наркотические средства Например: - экгонин - другие наркотические средства, включённые в перечень Списка I Сложные и простые эфиры наркотических средств. Например: - сложные эфиры экгонина, которые могут быть превращены в экгонин и кокаин; - сложные и простые эфиры наркотических средств, числящихся в Списке I, во всех случаях, когда существование таких сложных и простых эфиров возможно, если они не фигурируют в другом списке

Наркотические средства Например: - наркотические средства, включённые в перечень Списка I - наркотические средства, включённые в перечень Списка II Изомеры наркотических средств. Например: - изомеры, если таковые определенно не исключены, наркотических средств Списка I в тех случаях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного конкретного химического обозначения; - изомеры, если таковые определенно не исключены, наркотических средств Списка II в тех случаях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного конкретного химического обозначения

Наркотические средства Например: - наркотические средства, включённые в перечень Списка I - наркотические средства, включённые в перечень Списка II Соли наркотических средств. Например: - соли всех наркотических средств, перечисленных в Списке I, включая соли сложных эфиров, простых эфиров и изомеров, как предусмотрено выше, во всех случаях: когда существование таких солей возможно; - соли наркотических средств, перечисленных в Списке II, включая соли изомеров, как предусмотрено выше, во всех случаях, когда существование таких солей возможно

Из приведенной табл. 2 следует, что деление на так называемые исходные (первичные) наркотические средства и вторичные (производные) наркотические средства может иметь место только при сопоставлении парных наркотических средств.

При этом конкретное наркотическое средство в сравнении с одним наркотическим средством может рассматриваться как первичное, а в сравнении с другим наркотическим средством - как вторичное.

Возможны ситуации, когда парные наркотические средства применительно к конкретной ситуации могут меняться местами. Например, конкретное наркотическое средство стало исходным для получения соли. Но ведь и соль может стать исходным материалом для получения соответствующего наркотического средства.

В дополнение к вышеприведенным вариантам классификаций анализ позиций перечней наркотических средств, включённых в списки Конвенции 1961 года, позволяет предложить для методических целей следующую универсальную классификацию, основанную на различных критериях, предусмотренных Конвенцией 1961 года.

В соответствии с этой классификацией наркотические средства, согласно Конвенции 1961 года, можно разделить на две большие группы:

1) материалы и смеси, представляющие собой совокупность различных веществ и не имеющие определенной химической структуры, и

2) вещества, имеющие свою химическую структуру, присущую этим веществам.

В свою очередь каждую из этих групп можно классифицировать по подгруппам и видам входящих в них наркотических средств.

1. Группа материалов и смесей включает в себя две подгруппы наркотических средств:

1.1. Наркотические средства, представляющие собой части (фрагменты) наркосодержащих растений. Эта подгруппа объединяет такие виды наркотических средств как каннабис, смола каннабиса, лист кока, опий (свернувшийся сок мака).

1.2. Наркотические средства, представляющие собой указанные в перечнях списков продукты переработки частей наркосодержащих растений. В эту подгруппу входят такие виды наркотических средств как экстракты и настойки каннабиса; концентрат из маковой соломы, т.е. материал, получаемый, когда маковая солома начала подвергаться процессу концентрации содержащихся в ней алкалоидов.

2. Группа веществ также включает в себя две подгруппы:

2.1. Наркотические средства, имеющие конкретные исторически сложившиеся названия и химические наименования, которые приведены в перечнях списков, позволяющие идентифицировать наркотическое средство как конкретное химическое вещество, например, героин (диацетил-морфин); метадон (6-диметиламино-4, 4-дифенил-3-гептанон) и др.

2.2. Наркотические средства, характеризующиеся тем, что они указаны в перечнях списков как определенная группа веществ с привязкой к поименованным в перечнях списков наркотическим средствам.

К подгруппе 2.2. относятся:

2.2.1. Производные наркотических средств, указанные в списках в качестве самостоятельных позиций. Так, в перечень Списка I включены производные экгонина, которые могут быть превращены в экгонин и кокаин.

2.2.2. Изомеры наркотических средств, если таковые определенно не исключены, в тех случаях, когда существование таких изомеров возможно в рамках данного в Списках I и II конкретного химического обозначения наркотического средства.

2.2.3. Сложные эфиры наркотических средств, которые, в свою очередь, подразделяются на два вида:

2.2.3.1. Сложные эфиры конкретных наркотических средств, указанные в списках в качестве самостоятельных позиций, например, сложные эфиры экгонина, которые могут быть превращены в экгонин и кокаин;

2.2.3.2. Сложные и простые эфиры наркотических средств, включенных в перечень Списка I, если они не фигурируют в других списках наркотических средств, во всех случаях, когда существование таких сложных и простых эфиров возможно.

2.2.4. Соли наркотических средств, которые также подразделяются на два вида:

2.2.4.1. Соли всех наркотических средств, перечисленных в Списке I, включая соли сложных эфиров, простых эфиров и изомеров во всех случаях: когда существование таких солей возможно;

2.2.4.2. Соли наркотических средств, перечисленных в Списке II, включая соли изомеров, во всех случаях, когда существование таких солей возможно.

Исключением из предложенной классификации по группе 2 являются случаи, когда конкретные наркотические средства, представляющие собой производные, эфиры, изомеры или соли указаны в качестве самостоятельных позиций в перечнях списков Конвенции 1961 года с указанием их исторически сложившихся (в том числе товарных) названий и химических наименований. Такие наркотические средства будут относиться не к подгруппе 2.2, отражающей лишь видовую принадлежность, а к подгруппе 2.1, включающей наркотические средства, имеющие конкретные названия и химические наименования.

Использование указанной классификации позволяет четко определить место того или иного наркотического средства в системе Конвенции 1961 года, но, в то же время, не исключает возможности использования в необходимых случаях и других вышеуказанных классификаций наркотических средств по этой Конвенции.

Использование этих классификаций позволяет системно уяснить различия между разными видами наркотических средств.

В то же время важно уяснение отличий не только между различными видами наркотических средств, но и между наркотическими средствами и психотропными веществами.

II. Определение психотропных веществ в Конвенции 1971 года и соотношение понятий «наркотическое средство» и «психотропное вещество».

Статья 1 Конвенции 1971 года определяет психотропное вещество как любое вещество, природное или синтетическое, или любой природный материал, включённые в Список I, II, III или IV.

При этом «Список I», «Список II», «Список III» и «Список IV» означают соответственно пронумерованные перечни психотропных веществ, приложенные к настоящей Конвенции, в которые могут вноситься изменения в соответствии со статьей 2 этого международного договора.

Из приведенных определений видно, что использованный в Конвенции 1971 года подход к определению психотропных веществ во много схож с подходом, использованным в Конвенции 1961 года для определения наркотических средств, и, тем не менее, в их определениях имеются различия (табл. 3).

Таблица 3

Сравнительная таблица признаков наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в определениях этих средств и веществ, включенных в Конвенцию 1961 года

и Конвенцию 1971 года

Конвенция 1961 года Наркотические средства Конвенция 1971 года Психотропные вещества

вещества естественного происхождения вещества естественного происхождения

вещества синтетического происхождения вещества синтетического происхождения

природный материал

включённые в Список I или Список II Конвенции 1961 года включённые в Список I, II, III или IV Конвенции 1971 года

Из приведенной табл. 3 следует, что, согласно данным в Конвенциях 1961 года и 1971 года определениям рассматриваемых веществ, к психотропным веществам, в отличие от наркотических средств, могут относиться не только вещества естественного и синтетического происхождения, но и природные материалы.

Однако фактически такого отличия нет, ибо в Конвенции 1961 года, как уже отмечалось ранее, понятием «вещества естественного происхождения» охватываются не только вещества как таковые в их узком понимании, но и природные материалы, такие, например, как маковая солома и лист кока.

Понятие «природный материал» международные антинаркотические конвенции, в которых этот термин используется, - Конвенция 1971 года и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года65 - не раскрывают. Как отмечается в имеющихся комментариях к этим конвенциям, категоризация психотропных веществ на природные и синтетические, а также природные материалы не имеет юридического значения в контексте Конвенции 1971 года66.

Соответственно, исходя из определений наркотических средств и психотропных веществ, данных в Конвенциях 1961 года и 1971 года, можно говорить лишь об отличии в описании признаков наркотических средств и психотропных веществ при отсутствии различия отличий в самих описываемых признаках.

Таким образом, основываясь на конвенционных определениях наркотических средств и психотропных веществ, можно сделать вывод, что согласно этим определениям между наркотическими средствами и психотропными веществами существует только одно юридически значимое отличие - в списки каких Конвенций (1961 года или 1971 года) они включены.

Из этого вывода следует, что отличие между наркотическими средствами и психотропными веществами надо искать не в их определениях, а в основаниях внесения этих средств и веществ их в списки вышеуказанных международных договоров.

Основания и процедуры дополнения списков наркотических средств и психотропных веществ новыми веществами определены Конвенциями 1961 года и 1971 года и рассматривается в комментариях к этим конвенциям, а также в документах ВОЗ, в частности, в документе ЕВ126/21 от 17.12.2009 «Руководящие положениях для проведения ВОЗ обзора психоактивных веществ в целях международного контроля: предлагаемый пересмотр».

Для наркотических средств, как уже было отмечено, основанием включения в списки Конвенции 1961 года является установление необходимых мер контроля за конкретным веществом, признаваемым наркотическим средством, с учетом его психоактивных свойств и опасности нахождения в незаконном обороте, выражающихся в способности быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия.

Для определения психотропных веществ в ст. 2 Конвенции 1971 года предусмотрены схожие критерии (признаки), только сформулированные более четко с учетом опыта применения положений Конвенции 1961 года. Это подтверждается следующей сопоставительной таблицей.

65 Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. - М., 1994. - С. 133-157.

66 Комментарий к Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1999. - С. 34.

Таблица 4

Сравнительная таблица признаков наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в Конвенции 1961 года и в Конвенции 1971 года

Признаки наркотического средства по Конвенции 1961 года Признаки психотропного вещества по Конвенции 1971 года

Вещество способно быть предметом аналогичного злоупотребления и вызывать аналогичные вредные последствия, что и наркотические средства, включённые в Список I или в Список II Конвенции 1961 года, или вещество может быть превращено в наркотическое средство. Вещество обладает способностью вызывать состояние зависимости и оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушение моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо настроения, или приводить к аналогичному злоупотреблению и аналогичным вредным последствиям, что и какое-либо вещество, включённое в Список I, II, III или IV Конвенции 1971 года

Вещество способно быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия Есть достаточные свидетельства того, что: а) имеет место злоупотребление данным веществом или б) существует вероятность такого злоупотребления, которое представляет или может представлять собой проблему для здоровья населения и социальную проблему, дающие основания для применения к этому веществу мер международного контроля.

Конвенция 1961 года Наркотические средства Конвенция 1971 года Психотропные вещества

Вещества естественного происхождения Вещества естественного происхождения

Вещества синтетического происхождения Вещества синтетического происхождения

Природный материал

Включённые в Список I или Список II Конвенции 1961 года Включённые в Список I, II, III или IV Конвенции 1971 года

Указанная сравнительная табл. 4 позволяет сделать ряд выводов относительно определений наркотических средств и психотропных веществ, а также их признаков.

1. Конвенция 1971 года, определяя психотропное вещество как любое вещество, природное или синтетическое, или любой природный материал, включенные в Список I, II, III или IV, не указывает критерии, в соответствии с которыми соответствующие вещества были признаны психотропными и первоначально включены в списки этой Конвенции. В ней лишь содержатся критерии, которым должны соответствовать вещества, дополнительно включаемые в эти списки.

Для признания новых веществ психотропными и включения их в перечни списков Конвенции 1971 года требуется, чтобы они обладали способностью:

а) вызывать состояние зависимости и оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушение моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо настроения, или

б) приводить к аналогичному злоупотреблению и аналогичным вредным последствиям, что и какое-либо вещество, включённое в Список I, II, III или IV Конвенции 1971 года.

Исходя из того, что эти два критерия перечислены через союз «или», можно сделать заключение, что для признания вещества психотропным достаточно установить его соответствие одному из указанных двух критериев.

2. В Конвенции 1961 года определено, что для включения нового вещества как наркотического в списки этой Конвенции требуется, чтобы оно обладало способностью:

а) быть предметом аналогичного злоупотребления и вызывать аналогичные вредные последствия, что и наркотические средства, включённые в Список I или в Список II Конвенции 1961 года, или

б) быть превращено в наркотическое средство.

Для признания вещества наркотическим средством достаточно установить его соответствие одному из указанных двух критериев.

3. Сопоставление указанных критериев показывает, что установлен один общий подход (критерий) отнесения новых веществ к наркотических средствам и психотропным веществам - их способность быть предметом аналогичного злоупотребления и вызывать аналогичные вредные последствия что и соответствующие наркотические средства или психотропные вещества, уже включённые в перечни списков Конвенций 1961 года и 1971 года.

Отличие заключается в том, что в Конвенции 1961 года отсутствует указание на такой критерий, используемый в Конвенции 1971 года, как способность вызывать состояние зависимости и оказывать стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывая галлюцинации или нарушение моторной функции, либо мышления, либо поведения, либо настроения.

Однако отсутствие на него указания не означает, что данный критерий не относится к наркотическим средствам. При принятии Конвенции 1961 года в

списки этой Конвенции включён ряд наркотических средств, обладающих способностью вызывать состояние зависимости и оказывать наркотическое воздействие на центральную нервную систему, что, в свою очередь, обуславливает их способность быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия.

Таким образом, установление факта, что вещество способно быть предметом аналогичного злоупотребления и вызывать аналогичные вредные последствия, что и наркотические средства, включённые в Список I или в Список II Конвенции 1961 года, означает, что оно способно вызывать состояние зависимости и оказывать наркотическое воздействие на центральную нервную систему.

В этом заключается сходство наркотических средств и психотропных веществ.

4. Для отнесения веществ к наркотическим средствам и психотропным веществам также используется ещё один общий критерий - их способность быть предметом злоупотребления и вызвать вредные последствия.

5. Наркотическими средствами в ряде случаев также признаются вещества, которые могут быть превращены в наркотические средства. Для отнесения веществ к психотропным такой подход не используется.

В этом, на наш взгляд, заключается единственное значимое отличие, касающееся критериев (признаков), выступающих в качестве оснований для внесения наркотических средств и психотропных веществ в перечни списков Конвенций 1961 года и 1971 года.

Отсутствие существенных отличий в определениях наркотических средств и психотропных веществ и их признаках объясняется тем, что наркотические средства и психотропные вещества наряду с некоторыми другими веществами (алкоголь, кофе, чай и др.), вызывающими зависимость, относятся к группе психоактивных веществ.

В то же время особенности, присущие психоактивным свойствам наркотических средств и психотропных веществ и последствиям их употребления, позволяют выделить наркотические средства и психотропные вещества из всей совокупности психоактивных веществ в отдельную группу, именуемую «наркотики». Именно в этом смысле термин «наркотики» используется, например, в документах Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной совместной борьбе с мировой проблемой наркотиков (8-10 июня 1998 года). Так, принятая этой сессией «Декларация о руководящих принципах сокращения спроса на наркотики» имеет примечание67, указывающее, что термин «сокращение спроса на наркотики» используется для обозначения политики или программ, направленных на сокращение потребительского

67 Специальная сессия Генеральной Ассамблеи, посвященная совместной борьбе с мировой проблемой наркотиков 8-10 июня 1998 года, Австрия. - У99-82634. - С. 8.

спроса на наркотические средства и психотропные вещества, охватываемые действием международных конвенций о контроле над наркотиками68.

Общность свойств наркотиков (наркотических средств и психотропных веществ) заключается в их способности быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия - болезнь наркоманию. Именно их психоактивные свойства являются первичными (базовыми) при принятии того или иного вещества к категории наркотических средств или психотропных веществ69.

Понятие «психотропные вещества» стало применяться в медицинской литературе со второй половины XX века.

Как отмечается в имеющихся исследованиях, исходя из значения слова «психотропный»70, первоначально понятие «психотропное вещество» использовалось в медицине (фармакологии) для обозначения определенной группы лекарственных средств, используемых для воздействия на центральную нервную систему (ЦНС) человека.

Учитывая способность этих лекарственных средств вызывать состояние зависимости, быть предметом злоупотребления и вызывать вредные последствия, неоднократно перед Организацией Объединенных Наций ставился вопрос о контроле за этими лекарственными средствами как за наркотическими веществами.

В связи с этим была начата работа по составлению Протокола, дополняющего Конвенцию 1961 года. Однако по мере составления документа был сделан вывод, что его надо назвать Конвенцией о психотропных веществах, установив менее строгие меры контроля за оборотом таких веществ, чем содержит Конвенция 1961 года.

Принятие самостоятельной конвенции о группе наркотиков, именуемых психотропными веществами, явилось компромиссом, позволившим объединить в одном документе разные точки зрения стран, участвовавших в разработке международного договора об установлении мер контроля за психотропными веществами71.

68 В документах ООН к международным конвенциям о контроле над наркотиками относятся Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г. и Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

69 Данный вывод, в частности, подтверждается документом «Руководящие положения для проведения ВОЗ обзора психоактивных веществ в целях международного контроля: предлагаемый пересмотр». Документ EB126/21 от 17.12.2009.

70 Слово психотропный означает воздействующий на психическую деятельность человека (от греческого «psyche» - душа и «tropos» - поворот, направление, путь). См.: Словарь русского языка: В 4-х т. / Под ред. А.П. Евгеньевой. - 3-е изд. - М.: Русский язык, 1987. - Т. 3. П-Р. -С. 554; Современный словарь иностранных слов. - М.: Русский язык, 1993. - С. 501; Большой энциклопедический словарь. - 2-е изд. - М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2002. - С. 975.

71 Бабаян Э.А., Гаевский А.В., Бардин Е.В. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативные документы.

Тем не менее не утратила актуальности и до настоящего времени высказывается точка зрения о необходимости подготовки новой, «унифицированной конвенции», объединяющей все международные конвенции о контроле над наркотиками (наркотическими средствами и психотропными веществами)72. По мнению сторонников этой точки зрения, базой для такого решения должно стать соответствующее развитие национальных законодательств.

Так, например, Службой юридической помощи Международной программы ООН по контролю за наркотиками в 1992 году были изданы в качестве справочных документов Типовой закон, касающийся классификации и регламентации законного культивирования, производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров и торговли ими, а также комментарий к нему73. Этими документами рекомендовалось принятие на национальном уровне акта, объединяющего положения Конвенций 1961 года, 1971 года и 1988 года с учетом схожести многих положений этих трех международных договоров, в том числе в подходах к определению наркотических средств и психотропных веществ, мер контроля за их оборотом.

В частности, типовым законом рекомендовано принятие единых таблиц (списков) наркотических средств и психотропных веществ:

Таблицы I, включающей растения и вещества, представляющие особую опасность и не представляющие интереса для использования в медицинских целях, к которым отнесены наркотические средства из Списка IV Конвенции 1961 года и психотропные вещества из Списка I Конвенции 1971 года;

Таблицы II, включающей растения и вещества, представляющие особую опасность и представляющие интерес для использования в медицинских целях, к которым отнесены наркотические средства из Списков I (за исключением включённых в Список IV) и II Конвенции 1961 года и Списка II Конвенции 1971 года;

Таблицы III, включающей растения и вещества, представляющие определенную опасность и интерес для использования в медицинских целях, к которым отнесены препараты из Списка III Конвенции 1961 года и психотропные вещества из Списков III и IV Конвенции 1971 года.

При этом предусматривается возможность разбивки веществ таблиц II и III на две группы «А» и «Б» в зависимости от применяемых к ним мер контроля.

Указанная схема уже учтена рядом государств, включая Российскую Федерацию74, при разработке законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.

Методические материалы. Ответы на вопросы. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2000. - С. 35-41, 67-68.

72 Там же. С. 43, 70.

73 Типовые нормативные акты (Том 1). Справочный документ Службы юридической помощи Международной программы ООН по контролю за наркотиками. - Вена: UNIDC, 1992.

74 Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных ве-

В то же время, учитывая многообразие национальных подходов к определению списков наркотических средств и психотропных веществ и мер контроля за ними, а также наличие различных национальных антинаркотических политик, возможность реализации в настоящее время предложения о принятии единой международной конвенции о наркотических средствах и психотропных веществах вызывает большие сомнения. Тем не менее по своей сути оно обосновано, так как деление наркотиков на две группы (наркотические средства и психотропные вещества) весьма условно и основано на формально юридическом признаке - в список какой конвенции включено то или иное вещество.

Подтверждением тому, в частности, является нахождение веществ с фактически аналогичными психоактивными свойствами в списках разных конвенций.

Так, например, каннабис, смола каннабиса, экстракты и настойки канна-биса включены как наркотическое средство в Список I Конвенции 1961 года В то же время, содержащееся в каннабисе, смоле каннабиса, экстрактах и настойках каннабиса вещество, обладающее психоактивными свойствами, - те-трагидроканнабинол (ТГК), включено как психотропное вещество в Список I Конвенции 1971 года

Амфетамины, барбитураты и транквилизаторы сходны с воздействием кокаина и морфина. Тем не менее они включены не в списки Конвенции 1961 года, а в списки Конвенции 1971 года75 Рекомендация, содержащаяся в Докладе МККН за 1995 год о переводе бупренорфина и нептазоцина из списков Конвенции 1971 года в список Конвенции 1961 года76, так и осталась нереализованной.

Следует учитывать, что как до вступления в силу Конвенции 1971 го-да77, так и после, специалистами многих стран фактически отождествляются понятия наркотических средств (веществ) и психотропных веществ с позиции оценки их психоактивных свойств. Разграничение этих психоактивных веществ (наркотиков) на наркотические средства и психотропные вещества имеет лишь юридическое значение, выражающееся в установлении в ряде случаев различных мер контроля за ними.

ществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 2. - Ст. 219; Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 27. -Ст. 3198.

75 Руководящие положения для проведения ВОЗ обзора психоактивных веществ в целях международного контроля: предлагаемый пересмотр. Документ ЕВ126/21 от 17 декабря 2009 г. Пункт 46.

76 Бабаян Э.А., Гаевский А.В., Бардин Е.В. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативные документы. Методические материалы. Ответы на вопросы. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2000. - С. 42.

77 Конвенция 1971 г. вступила в силу 16 августа 1976 г.

На момент принятия Конвенции 1971 года в её списках значилось 32 наименования психотропных веществ, а с учетом их солей - 36 позиций.

На данный момент списки Конвенции 1971 года включают уже 116 наименований психотропных веществ, не считая их соли и стереоизомеры78, а с учетом солей и стереоизомеров списки Конвенции 1971 года включают 121 позицию79.

В списках произведены следующие изменения в связи с дополнительным включением в них, исключением из списков или перенесены из одного списка в другой ряда веществ и изменения их названий (в скобках указаны номера списков):

1973 год - в химическую формулу позиции «тетрагидроканнабинолы, все изомеры», которая была неправильной в подлиннике Конвенции на русском языке, внесено исправление на основе Протокола об исправлении подлинника Конвенции, подписанного 15 августа 1973 года и направленного правительствам Управлением по правовым вопросам Организации Объединенных Наций в циркулярной записке CN.169.1973.TREATIES от 30 августа 1973 года80;

1978 год - изменено наименование тетрагидроканнабинолов. Изначально в Список I Конвенции 1971 года были включены все изомеры тетрагидро-каннабинола под наименованием «тетрагидроканнабинолы, все изомеры». В 1978 году фактически ряд изомеров тетрагидроканнабинола был исключен из Списка I психотропных веществ в связи с изменением названия вещества: «тетрагидроканнабинол, следующие изомеры... и их стериохимические варианты», что привело к признанию психотропными веществами только тех изомеров тетрагидроканнабинола, которые были перечислены в списке;

1979 год - меклоквалон, первоначально значившийся в Списке IV, был перенесен в список II, поскольку, как показала собранная за несколько лет новая информация, полезность его с медицинской точки зрения снизилась, а возможности злоупотребления им расширились;

1980 год - включены 3 вещества: ролициклидин (I); теноциклидин (ТЦП) (ТСЗ) (I); этициклидин (I);

1981 год - включены 4 вещества: бензфетамин (IV); мазиндол (IV); фен-диметразин (IV); фентермин (IV);

1984 год - включены 34 вещества: альпразолам (IV); бромазепам (IV); галазепам (IV); галоксазолам (IV); делоразепам (IV); диазепам (IV); камазе-пам (IV); кетазолам (IV); клобазам (IV); клоксазолам (IV); клоназепам (IV);

78 Список психотропных веществ, находящихся под международным контролем в соответствии с Конвенцией о психотропных веществах 1971 года. Зеленый список. Приложение к годовому статистическому отчету о психотропных веществах (Форма Р). МККН. 24-е издание, май 2010 года.

79 При этом в тексте Конвенции 1971 г., в отличие от Конвенции 1961 г., не содержится определений конкретных психотропных веществ.

80 Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: справочник / Авт.-сост. И.Н. Кузнецов, С.К. Купрейчик. - Мн.: Новое знание, 2001. - С. 217.

клоразепат (IV); клотиазепам (IV); лопразолам (IV); лоразепам (IV); лорме-тазепам (IV); медазепам (IV); ниметазепам (IV); нитразепам (IV); нордазе-пам (IV); оксазепам (IV); оксазолам (IV); пентазоцин (III); пиназепам (IV); празепам (IV); темазепам (IV); тетразепам (IV); триазолам (IV); флудиазе-пам (IV); флунитразепам (IV) - в 1995 году перенесен в Список III; флуразе-пам (IV); хлордиазепоксид (IV); эстазолам (IV); этиллофлазепат (IV);

1985 год - включены 2 вещества: броламфетамин ДОБ (DOB) (I) и те-намфетамин (I);

1986 год - включены 17 веществ: ДМА (DMA) (I); ДОЭТ (DOET) (I); катин (III); катинон (I); левамфетамин (II); левометамфетамин (II); МДМА (MDMA) (I); ММДА (MMDA) (I); мефенорекс (IV); ПМА (PMA) (I); пиро-валерон (IV); пропилгекседрин (IV) - на период до 1991 года81; ТМА (I); фе-нетиллин (II); фенкамфамин (IV); фенпропорекс (IV); этиламфетамин (IV);

1987 год - включены 5 веществ: аллобарбитал (IV); буталбитал (III); бутобарбитал (IV); винилбутал (IV); секбутабарбитал (IV);

1988 год - включены 1 вещество: метамфетамина рацемат (II). Кроме того, из Списка III в Список II был перенесен секобарбитал;

1989 год - включено 2 вещества: бупренорфин (III) и пемолин (IV);

1990 год - включены 4 вещества: N-гидрокси МДА (N-hydroxy-MDA) (I); 4-метиламинорекс (I); мидазолам (IV) и N-этил МДА (МДЕ) (I);

1991 год - дронабинол (этим международным незарегистрированным названием обозначается лишь один из стереохимических вариантов дельта-9-тетрагидроканнабинола, а именно (-)-транс-дельта-9-тетрагидроканнабинол), и другие стереохимических варианты дельта-9-тетрагидроканнабинола перенесены из Списка I в Список II82, поскольку они применяются в медицинских целях. Остальные контролируемые изомеры тетрагидроканнабинола и их стереохимические варианты остались в Списке I. Кроме того, без переноса в какой-либо другой список из Списка IV был изъят ранее включенный пропилгекседрин83.

81 Включённый в 1986 г. пропилгекседрин в Список IV Конвенции 1971 г. был в 1991 г. исключён из этого списка.

82 На своем 1045-м заседании 29 апреля 1991 г. Комиссия по наркотическим средствам в соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 2 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. постановила перенести дельта-9-тетрагидроканнабинол (именуемый также дельта-9-ТГК) и его стереохими-ческие варианты из Списка I в Список II. См.: Доклад Комиссии по наркотическим средствам о работе её тридцать четвертой сессии (29 апреля - 9 мая 1991 года). Решение 2 (XXXIV). - Нью-Йорк, ООН. Е/1991/24; Е/С№7/1991/26. - С. 95.

83 На своем 1045-м заседании 29 апреля 1991 года Комиссия по наркотическим средствам в соответствии с пунктами 1 и б статьи 2 Конвенции о психотропных веществах 1971 года постановила изъять ^а-диметилциклогексанэтиламин (именуемый также пропилгекседрин) из списка IV данной Конвенции. См.: Доклад Комиссии по наркотическим средствам о работе её тридцать четвертой сессии (29 апреля - 9 мая 1991 года). Решение 3 (XXXIV). - Нью-Йорк, ООН. Е/1991/24; Е/С№7/1991/26. - С. 95.

1995 год - включены 7 веществ: аминорекс (IV); бротизолам (IV); мезо-карб (IV); меткатинон (I); ципепрол (II); этриптамин (I). Кроме того, флуни-тразепам из Списка IV перенесен в Список III;

2001 год - включены 4 вещества: ГОМК (оксимасляная кислота) (IV); золпидем (IV); 4-МТА (I) и 2-СВ (II);

2003 год - включено 1 вещество: аминептин (II)84.

После 2003 года изменения в списки Конвенции 1971 года не вносились, хотя такие вопросы и рассматривались. Так, на своем 1277-м заседании 14 марта 2007 года Комиссия по наркотическим средствам консенсусом постановила не проводить голосования по рекомендации Всемирной организации здравоохранения о переносе дронабинола и его стереоизомеров из Списка II в Список III Конвенции о психотропных веществах 1971 года и просить Всемирную организацию здравоохранения провести при необходимости в консультации с Международным комитетом по контролю над наркотиками обзор дронабинола и его стереоизомеров и когда появится дополнительная информация, представить его на рассмотрение Комиссии85.

Классификации психотропных веществ по Конвенции 1971 года.

Для классификации психотропных веществ можно использовать те же подходы, что и для классификации наркотических средств, естественно, учитывая особенности Конвенции 1971 года.

Так, психотропные вещества можно классифицировать по нескольким основаниям, вытекающим из Конвенции 1971 года:

- по происхождению, разделив их на три группы: синтетического происхождения, естественного происхождения и природные материалы;

- по целям использования: для легальных (медицинских и научных) и нелегальных (незаконных) целей;

- по спискам (по тому, в перечни каких списков Конвенции 1971 года включены психотропные вещества, их можно делить на четыре вида - психотропные вещества, включённые в перечни Списков I, II, III и IV Конвенции 1971 года);

- по времени включения в списки, разделив их на две группы: а) вещества, изначально включённые в перечни списков Конвенции 1971 года, и б) вещества, дополнительно включённые в перечни списков Конвенции 1971 года;

- по степени индивидуализации психотропных веществ, разделив их на две группы: а) индивидуально определенные психотропные вещества,

84 На своем 1224-м заседании 8 апреля 2003 г. Комиссия по наркотическим средствам по рекомендации Всемирной организации здравоохранения путем голосования (41 голосом при 2 воздержавшихся, при этом никто не голосовал против) постановила включить аминептин в список II Конвенции о психотропных веществах 1971 . Об этом см.: Доклад о работе сорок шестой сессии Комиссии по наркотическим средствам (15 марта 2002 . и 8-17 апреля 2003 г.). - Нью-Йорк, ООН. Е/2003/28; Е/СК7/2003/19. - С. 34.

85 Доклад о работе пятидесятой сессии Комиссии по наркотическим средствам (17 марта 2006 г. и 12-16 марта, 27 и 28 ноября 2007 г.). Решение 50/2 «Обзор дронабинола и его стереоизо-меров». - Нью-Йорк, ООН. Е/2007/28Жеу. 1; Е/С№7/2007/16Жеу.1. - С. 63.

например, катинон, псилоцибин, амфетамин и др., и б) психотропные вещества, указанные как определенная группа веществ.

Последние, в свою очередь, можно разделить на:

1) стереоизомеры веществ86, включённых в Список I Конвенции 1971 года, когда существование таких стереоизомеров возможно в рамках конкретного химического обозначения, если таковые определенно не исключены, и

2) соли, во всех случаях, когда существование таких солей возможно, которые, в свою очередь, можно классифицировать на соли веществ, перечисленных в Списках I, II, III и IV Конвенции 1971 года.

Сравнение списков наркотических средств Конвенции 1961 года и психотропных веществ Конвенции 1971 года показывает, что, в отличие от индивидуально определенных наркотических средств, все индивидуально определенные психотропные вещества имеют химические названия, отражающие их химический состав.

Положения Конвенций 1961 года и 1971 года являются базовыми для определения наркотических средств и психотропных веществ в российском национальном законодательстве, а также для установления в соответствии с взятыми на себя Российской Федерацией обязательствами по названным антинаркотическим международным договорам ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и за нарушение правил их оборота. В частности, они стали основой для составления национальных перечней (списков) наркотических средств и психотропных веществ.

В то же время, как справедливо отмечается в имеющихся исследованиях, использование положений Конвенций 1961 года и 1971 года для целей национального законодательства сводится не к копированию списков наркотических средств или психотропных веществ и конкретных требований к ним, а заключается в использовании всей совокупности фундаментальных положений этих конвенций87.

Особое значение Конвенции 1961 года и 1971 года, а также их списки, имеют для организации международного сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и для контроля за легальным оборотом таких средств и веществ, включая их ввоз и вывоз, в том числе с использованием института таможенного контроля.

86 Стереоизомеры - соединения (вещества) имеющие одинаковую молекулярную формулу, но различающиеся пространственным расположением их атомов.

87 Бабаян Э.А., Гаевский А.В., Бардин Е.В. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Нормативные документы. Методические материалы. Ответы на вопросы. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2000. - С. 34.