Экономический прогноз 12.13

Наступил декабрь, и "Власть", как всегда, предлагает экономический прогноз на начинающийся месяц. Эксперты ответят на вопросы, что случится с курсом доллара к рублю, какой окажется инфляция на российском потребительском рынке, как изменятся мировые цены на нефть, как поведут себя доллар и евро на мировом валютном рынке. Но сначала оценим главное экономическое событие ноября.

Важнейшим экономическим событием для России в ноябре можно признать принятие государственного бюджета на 2013 год и заодно на 2014 и 2015 годы. 22 ноября Госдума приняла бюджет в третьем, окончательном чтении.

Власти заявили, что в основу трехлетнего бюджета впервые положен программно-целевой принцип, когда расходы формируются исходя из целей, установленных государственными программами. Доля программных расходов превысит 90% от общего объема расходов. На реализацию 39 госпрограмм планируется направить в 2014 году 11,6 трлн рублей, в 2015 году — 12 трлн рублей, в 2016 году — 12,33 трлн рублей, 46 федеральных целевых программ — соответственно 0,94 трлн, 1 трлн и 0,93 трлн рублей.

В 2014-2016 годах прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,1% ВВП в 2013 году до 18,5% в 2014 году и до 18,3% к 2016 году в связи с предполагаемым снижением нефтегазовых доходов с 9,5% ВВП в 2013 году до 7,9% в 2016 году. В этой связи, как указали власти, "оптимизированы расходные обязательства и перераспределены ресурсы на решение наиболее приоритетных задач. Приоритетными являются расходы на выполнение майских указов президента РФ, социальных обязательств государства и финансовое обеспечение развития пенсионной системы".

Трехлетний бюджет сформирован, исходя из предполагаемой среднегодовой мировой цены на нефть: $93 за баррель — в 2014 году, $95 — в 2015-2016 годах. Это ниже прогноза Минэкономразвития ($101 и $100). При бюджетных расчетах учитывался среднегодовой курс доллара: в 2014 году — 33,4 рубля за доллар, в 2015 году — 34,3 рубля, в 2016 году — 34,9 рубля.

Бюджетные инфляционные ожидания следующие: в 2014 году 5%, в 2015 и 2016 годах — 4,5%. При этом тарифы естественных монополий в 2014 году для промышленных потребителей будут заморожены, а в дальнейшем будут индексироваться на уровень инфляции по предыдущему году. А тарифы на газ, тепловую и электрическую энергию для населения, начиная с 2014 года, будут увеличиваться на уровень инфляции предыдущего года, умноженной на 0,7.

Бюджет будет дефицитен в течение всех трех лет. Доходы федерального бюджета в 2014 году составят 13,571 трлн рублей, или 18,5% ВВП, в 2015 году — 14,565 трлн рублей, или 18,3% ВВП, в 2016 году — 15,906 трлн рублей, или 18,3% ВВП. Расходы в 2014 году составят 13,960 трлн рублей, или 19% ВВП, в 2015 году — 15,362 трлн рублей, или 19,3% ВВП, в 2016 году — 16,392 трлн рублей, или 18,9% ВВП.

Дефицит бюджета в 2014 году планируется на уровне 389,6 млрд рублей, или 0,5% ВВП, в 2015 году — 797 млрд рублей, или 1% ВВП, в 2016 году — 487 млрд рублей, или 0,6% ВВП.

Для финансирования дефицита допускаются существенные заимствования. Внутренние займы в 2014 году могут составить до 808,7 млрд рублей, в 2015 году — до 1,147 трлн рублей, в 2016 году — до 1,24 трлн рублей. Ежегодные заимствования на внешнем рынке допускаются в пределах примерно $7 млрд. Планируется, что госдолг увеличится с 12% ВВП в 2013 году до 14,3% ВВП в 2016 году.

Нормативная величина Резервного фонда утверждена на 2014 год в сумме 5,132 трлн рублей, на 2015 год — 5,576 трлн рублей, на 2016 год — 6,079 трлн рублей.

Госдолг РФ будет постепенно увеличиваться: по итогам 2013 года он составит 12% ВВП, по итогам 2014 года — 13,1% ВВП, по итогам 2015 года — 14% ВВП, а на конец 2016 года вырастет до 14,3% ВВП.

Верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2015 года утвержден в сумме 7,246 трлн рублей, на 1 января 2016 года — 8,466 трлн рублей, на 1 января 2017 года — 9,335 трлн рублей.

Верхний предел государственного внешнего долга на 1 января 2015 года составит $71,9 млрд, или €55,3 млрд, на 1 января 2016 года — $78,8 млрд, или €60,6 млрд, на 1 января 2017 года — $88,5 млрд, или €68,1 млрд.

27 ноября Совет федерации не только утвердил трехлетний бюджет, но и одобрил правительственные поправки к федеральному бюджету на 2013 год, предполагающие увеличение доходной части на 40,5 млрд рублей (нефтегазовые доходы увеличатся на 546,4 млрд рублей, а прочие уменьшатся на 505,9 млрд рублей).

Дополнительные доходы предлагается направить на сокращение дефицита федерального бюджета, который составит в 2013 году 480,9 млрд рублей, или 0,7% ВВП (против 0,8%, утвержденных законом на 2013 год).

Из всего этого граждане могут сделать следующие выводы. Бюджет по-прежнему зависит прежде всего от мировых цен на нефть. Масштабного сокращения социальных расходов, в отличие от других стран, не предполагается. Бюджет будет дефицитен: власти часто говорят, что это нужно для оживления финансового рынка с помощью выпуска госбумаг. Но дефицит значительно меньше, чем в индустриальных стран. И в отличие от властей этих стран, российские власти не задают себе важный вопрос: а что же лучше для стимулирования экономического роста — расширение госрасходов даже ценой дефицита или наоборот?