О некоторых направлениях использования средств массовой информации в предупреждении терроризма

6. КРИМИНОЛОГИЯ

6.1. О НЕКОТОРЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ТЕРРОРИЗМА

Боровикова Виктория Валерьевна, канд. юрид. наук, доцент. Должность: заместитель начальника кафедры. Место работы: Московский университет МВД России имени В.Я.Кикотя. Подразделение: кафедра криминологии. Email: borovikova1009@mail.ru

Аннотация: В статье рассматриваются основные подходы использования СМИ в предупреждении преступлений террористической направленности, обращается особое внимание на информационную деятельность масс-медиа среди населения по привитию антитеррористических социальных установок.

Цель написания статьи - показать профилактические возможности использования СМИ в борьбе с преступлениями террористической направленности.

Иностранные специалисты, занимающиеся исследованием этих научных проблем: Lasswell H., Lockyer A., Mattelart A., Stil B., Wilkinson P. Методология - При написании статьи использованы следующие методы научного исследования: статистический, контент-анализ, метод экспертной оценки.

Выводы: Автор формулирует вывод о том, что в современных условиях нужно в большем объеме использовать профилактический потенциал СМИ в противодействии терроризма.

Рамки исследования: Результаты исследования носят предварительный характер и предполагают дальнейшее изучение проблемы использования СМИ в борьбе с преступлениями террористической направленности.

Практическое значение - данная статья определяет подходы возможного использования СМИ по противодействию террористической деятельности, расширяет арсенал средств в борьбе с данным антисоциальным явлением.

Социальные последствия - сформулированные положения в статье могут быть использованы в разработке комплексных мер по предупреждению преступлений террористической направленности.

Оригинальность публикации - заключается в новых подходах к исследованию понятия «терроризма», разработке специфических форм использования масс-медиа в противодействии терроризма.

Ключевые слова: средства массовой информации, терроризм, предупреждение преступлений.

SOME WAYS OF USING THE MEDIA IN THE PREVENTION OF TERRORISM

Borovikova Victoria Valerievna, PhD at law, associate professor. Position: deputy head of chair. Place of employment: Moscow University of MIA Russia named after V.Ya.Kikot. Department: criminology chair. Email: borovikova1009@mail.ru

Annotation: This article discusses the basic approaches of using the media in preventing terrorist crimes, highlights

the information activities of the media among the population to instil anti-terrorist attitudes.

The purpose of writing this article - to show the possibility of prophylactic use of media in the fight against terrorist crimes.

Foreign experts involved in the study of the scientific problems: Lasswell H., Lockyer A., Mattelart A., Stil B., Wilkinson P.

Methodology - When writing this article, the following research methods: statistical, content analysis, the method of peer review.

Conclusions: The author formulates a conclusion that in modern conditions have to be used to a greater extent the preventive capacity of the media in countering terrorism.

Scope of the study: The study results are preliminary and require further study of the problems of using the media in the fight against terrorist crimes.

The practical significance - this article defines the approaches possible use of the media to counter terrorist activities, expanding arsenal of tools in the fight against this anti-social phenomenon.

The social consequences - the provisions set forth in the article can be used in the development of comprehensive measures to prevent terrorist crimes.

The originality of the publication - is the new approach to the study of the concept of "terrorism", the development of specific forms of using the media in countering terrorism. Keywords: media, terrorism, crime prevention.

Повышение эффективности борьбы с терроризмом является актуальной проблемой для многих государств, в том числе и Российской Федерации. Несмотря на относительно небольшую распространённость преступлений террористической направленности 1, исключительна велика их общественная опасность. В современных условиях терроризм ассоциируется с многочисленными жертвами, причинением значительного материального ущерба, дезорганизацией жизнедеятельности различных регионов, подрывом стабильности государственной власти. Не случайно в утвержденной Президентом РФ 5 декабря 2014г. (Пр-2976) Военной доктрине Российской Федерации среди основных внешних военных опасностей для нашего государства названа растущая угроза глобального экстремизма (терроризма) и его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррористического сотрудничества, реальная угроза проведения терактов с применением радиоактивных и токсичных химических веществ (п. «к» ст.12). Этот же документ в качестве одной из основных внутренних военных опасностей признаёт деятельность террористических организаций и отдельных лиц, направленную на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации (п. «а» ст.13).2

В принципе на сегодняшний день в нашей стране создана правовая основа для борьбы с преступления-

1 В 2013г. в РФ имел рост преступлений террористической направленности на 4% по сравнению с 2012г. и составил 661 случай, в т.ч. 31 террористический акт (См.: Петров В. Слово прокурора// Р.Г. 2014. 30 апреля).

В 2014г., по данным МАК РФ, число подобных зарегистрированных преступлений сократилось по сравнению с 2013г. в три раза. За совершение этих преступлений были осуждены 213 человек, задержаны 637 членов бандформирований и их пособников (См.: Егоров И. Боевики не прошли// Р.Г.2014. 10 декабря).

2 См.: Р.Г. 2014. 30 декабря.

ми террористического характера, которую, в частности, составляют ФЗ РФ от 6 марта 2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму».3 ФЗ РФ от 25 июля 2002г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»4, ФЗ РФ от 13 декабря 1996г. № 150-ФЗ «Об оружии»5, ФЗ РФ от 25 июля 2002г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»6, ФЗ РФ от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»7, ФЗ РФ от 27 июля 2006г. № 152-ФЗ «О персональных данных»8, ФЗ РФ от 7 августа 2001г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма»9, ФЗ РФ от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»10, ФЗ РФ от 23 июня 1995г. № 93-ФЗ «О порядке представления Российской Федерацией военного и гражданского персонала в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»11, ФЗ РФ от 25 июля 1998г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»12, ФЗ РФ от 24 июля 1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»^, ФЗ РФ от 20 августа 2004г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»14, ФЗ РФ от 14 апреля 1999г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» 15, ФЗ РФ от 27 июля 2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»16, ФЗ РФ от 11 марта 1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности»17, ФЗ РФ от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»18, ФЗ РФ от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»19, ФЗ РФ от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»20, ФЗ РФ от 29 декабря 2010г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»21, Закон РФ от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»^, соответствующие нормы, включенные в УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, КоАП РФ. Вместе с тем в информационном обществе без помощи СМИ трудно надеяться на успех, поскольку они являются необходимым средством реализации внутренней и внешней политики государства, в том числе в области борьбы с преступными посягательствами. Этот вывод в полной мере применим и к проблеме предупреждения преступлений террористической направленности. Поэтому в

3 СЗ РФ. 2006. № 8. Ст.897

4 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3031.

5 СЗ РФ. 1996. № 51. Ст.5681

6 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3032.

7 СЗ РФ. 2002. № 22. Ст.2031.

8 СЗ РФ. 2006. № 31. Ст.3451.

9 СЗ РФ. 2001. № 33. Ст.3418.

10 СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

11 СЗ РФ. 1995. № 26. Ст.2401.

12 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.

13 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

14 СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.

15 СЗ РФ. 1999. № 16. Ст. 1935.

16 СЗ РФ. 2006. № 31. Ст. 3438.

17 Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст.888.

18 СЗ РФ. 2011. № 19. Ст.2716.

19 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст.3588.

20 СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

21 СЗ РФ. 2011. № 1. Ст.48.

22 Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст.300.

данной статье автор, учитывая объемность, сложность, многомерность исследуемой проблемы, попыталась хотя бы в общей форме определить некоторые подходы к использованию средств массовой информации в предупреждении терроризма. Сама по себе эта тема не нова. Ей уделяется постоянное внимание в журналистском и юридическом сообществах23, но меняется жизнь, происходят изменения и в деятельности современных террористов, законодательстве, на основе которого осуществляется противодействие рассматриваемому антисоциальному явлению. Данное обстоятельство обуславливает поиск дополнительных резервов для повышения эффективности роли СМИ в предупреждении преступлений террористической направленности.

Естественно, для проведения любой формы предупреждения преступлений важно определить, что собственно нужно предупреждать. Как ни странно, анализ основных документов, посвященных терроризму, не даёт четкого ответа на данный вопрос24. Прежде всего выглядит расплывчатой формулировка терроризма как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанными с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».25

Как можно предупреждать идеологию насилия? Четкого ответа на данный вопрос нет. Понятие террористической деятельности тоже вызывает аналогичный вопрос, т.к. между её определением в ч.2 ст.3 ФЗ РФ от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и формулировками в УК РФ есть расхождение, как и с другими положениями этого закона (ст.24) и статьями УК РФ, регламентирующими ответственность за различные проявления террористической деятельности. Так, в ст.24 ФЗ РФ от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ среди деяний, в целях которых создаётся террористическая организация, названы преступления, предусмотренные в ст.ст.211, 277-280, 282, 2821, 2822 и 360 УК РФ, не названные в ч.2 ст.3 того же закона.

Однако в ч.1 ст.2051 УК РФ при характеристике объективной стороны содействия террористической деятельности к видам этой деятельности закон относит преступления, предусмотренные ст.ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ (опять несоответствие с содержанием ст.3 ФЗ РФ от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ, так как в последней статье нет указания на преступления, предусмотренные ст.ст.211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ).

Но и это ещё не всё. В приложении к ст.2051 УК РФ при характеристике понятия финансирования терроризма, к преступлениям, которые подпадают под такое

23 См., например, такое интересное издание как: Журналистика и СМИ против террора.- М.: МедиаМир, 2009. Отдельные аспекты этой проблемы затрагивались и в других работах: Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. М.: Вк, 2009; Константинов В. Журналистское расследование. М.: АСТ, Сост.: Астрель-Спб. 2010; Средства массовой информации России/ М.И.Алексеева, Л.Д.Болотова, Е.Л.Вартанова и др.; Под ред. Я.Н.Засурского - 2-е изд.-М.: Аспект Пресс, 2011.

24 Подробно по данной проблеме: См.: Боровиков В.Б. О совершенствовании понятийного аппарата, используемого в нормативных правовых актах о борьбе с терроризмом// Актуальные проблемы теории и практики применения уголовного закона: Сборник материалов Первой Всероссийской научно-практической конференции/ Под ред. Ю.Е.Пудовочкина - М.:РАП, 2014. С.156-161.

25 См.: ч.1 ст.3 ФЗ РФ от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

финансирование относятся дополнительно и деяния, предусмотренные ст.ст.220, 221 УК РФ.

Таким образом, очевидно, что на законодательном уровне на данный момент не существует ни приемлемого варианта определения как самого терроризма, так и террористической деятельности. Как минимум, необходимо устранить выше перечисленные противоречия, выработать единообразные подходы к понятийному аппарату, используемому в нормативных правовых актах о противодействии терроризму. Без этого трудно вести речь и об объекте предупреждения преступлений террористической направленности.

Какую позитивную роль могут сыграть в этом процессе средства массовой информации? Думается, достаточно весомую. Во-первых, СМИ могут инициировать внимание общественности и законодательной власти к данной казалось бы проблеме сугубо юридической техники. Во-вторых, такая инициатива может привести и к более обстоятельному анализу на различных уровнях (законодательном, правоприменительном, научном, общественном, собственно в СМИ) действующих правовых норм (например, уголовно-правовых, административно-правовых, имеющих отношение к борьбе с терроризмом), выявить противоречия, вызванные, возможно, поспешностью при принятии указанных норм, нарушением принципа системности законодательства (в частности, можно отметить, что появление в последние годы в УК РФ ст.ст.2051, 2052, 2053, 2054, 2055, 2056 было осуществлено без учёта ряда положений Общей части уголовного законодательства, например, касающихся субъекта преступления, соучастия в преступлении).

Конечным результатом подобного вклада средств массовой информации в дело борьбы с терроризмом могло бы стать наведение порядка в законотворческой и правоприменительной деятельности по противодействию террористической деятельности.

Традиционным, но от этого не становящимся менее важным направлением использования сМи в предупреждении терроризма, является правовое информирование населения о действующем законодательстве в сфере борьбы с указанным антисоциальным явлением, задача минимум - разъяснение юридических основ противодействия терроризму. Задача максимум - активная пропаганда, направленная на выработку у населения (прежде всего молодёжи) стойкого неприятия т.н. «ценностей терроризма», нередко набрасывающего на себя одежды «рыцарей», «героев» якобы восстанавливающих мировую справедливость, ведущих национально-освободительные войны, защищающих религиозные и моральные ценности, угнетенные народы, исповедующих революционный романтизм, бесстрашие, презрение к смерти.

Всё это, безусловно, создаёт дополнительные сложности в предупреждении терроризма, заставляет совершенствовать и формы работы СМИ в данном направлении.

Надо избавиться от иллюзий, что широкие слои населения знают антитеррористическое законодательство. Оно, как я ранее уже писала, достаточно объёмное и сложное при уяснении даже для специалиста. Но определенные его положения нужно систематически через СМИ доводить до населения. Например, далеко не все знают, что одно лишь обещание скрыть террориста признаётся пособничеством в совершении преступления, предусмотренного ст.205 УК РФ (Террористический акт)и в соответствии с ч.3 ст.2051 УК РФ наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет.

Вряд ли, многие догадываются, что только приобретение знаний, практических умений и навыков в ходе занятий по физической и психологической подготовке для использования в будущем при вербовке лица в незаконное вооруженное формирование согласно ст.2052 УК РФ (Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности) влечёт наказание в виде лишения свободы на срок от 15 до 20 лет с ограничением свободы на срок от 1 до 2 лет или пожизненное лишение свободы.

Для определенной категории лиц, особенно из числа маргиналов, страх перед угрозой сурового наказания может оказаться красным светом семафора, который останавливает их от нарушения уголовно-правового запрета. Данная разъяснительная работа вполне реальна для проведения с использованием СМИ в современных условиях. По сути требуется цикл периодических передач такого рода, например, на радиотелевизионных каналах с приглашением соответствующих специалистов из числа сотрудников правоохранительных органов, научных сотрудников, специалистов в области уголовного права, уголовного процесса, криминологии, уголовно-исполнительного права, криминалистики, чтобы довести до населения содержание той или иной уголовно-правовой нормы в области борьбы с терроризмом.

Более трудной является пропагандистская деятельность в целях выработки у огромной пассивной части общества неприятия терроризма как антисоциального и вредоносного явления, мешающего и угрожающего жизни многих людей, приводящего к дезорганизации работы государственных органов, причинению существенного материального ущерба. Не случайно Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009г.) относит к основным информационные меры по предупреждению (профилактике) терроризма (разъяснение сущности терроризма и его общественной опасности, формирование стойкого неприятия обществом идеологии насилия, а также привлечением граждан к участию в противодействию терроризму (п. «г» ст.21)).2б

Очевидно, что данное направление профилактики терроризма зависит не только от деятельности средств массовой информации. Здесь должны быть задействованы комплексные и разнообразные меры воздействия на общественное сознание. Среди них важное значение, на наш взгляд, имеют социально-экономические мероприятия, касающиеся организации трудовой занятости населения, регулирования миграционных процессов, усиления социального контроля (естественно, в разумных пределах, не ограничивающих основные права и свободы граждан). В Российской Федерации по сути отсутствует ясная молодёжная политика, которая по идее должна включать ряд направлений по воспитанию интернациональных традиций, гармоничных межнациональных отношений (показательно, что до мая 2012г. в Российской Федерации существовало комбинированное Министерство спорта, туризма и молодёжной политики, трансформированное в настоящее время в Министерство спорта. Специализированного ведомства, для которого главным делом являлась бы молодёжная политика, нет). Немалые резервы таятся и в недрах образовательных заведений, учреждений культуры. Средства массовой информации могут оказать здесь помощь в освещении позитивного опыта в сфере патриотического, межна-

26 Р.Г. 2009. 20 октября.

ционального воспитания и, наоборот, сигнализировать о наличии типичных недостатков в данной области.

Очень важно, чтобы СМИ показывали перспективы противодействия терроризму, внушали населению уверенность в достижимости победы над этим социальным злом. Недопустимо заигрывание с террористами, предоставление им возможностей в средствах массовой информации излагать свои экстремистские взгляды (на это они и рассчитывают).

Особую пользу могут принести в деле профилактики преступлений террористической направленности приглашения для изложения своих взглядов в СМИ деятелей религии (разумеется, не религиозных экстремистов), которые могли бы с правильных позиций, в достойной форме показать, в чем заключается ошибочность тех или иных положений организаций, сект, исповедующих радикальные идеи, реализуемые в террористической деятельности.

Список литературы:

1. Боровиков В.Б. О совершенствовании понятийного аппарата, используемого в нормативных правовых актах о борьбе с терроризмом// Актуальные проблемы теории и практики применения уголовного закона: Сборник материалов Первой Всероссийской научно-практической конференции/ Под ред. Ю.Е.Пудовочкина - М.:РАП, 2014.

2. Константинов В. Журналистское расследование. М.: АСТ, Сост.: Астрель-Спб. 2010.

3. Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. М.: ВК, 2009

Рецензия

на статью В.В.Боровиковой по теме «О некоторых направлениях использования средств массовой информации в предупреждении терроризма»

Борьба с терроризмом является важнейшим направлением деятельности Российского государства. Известно, что в современных условиях представители террористических организаций разных стран активно вовлекают в свои ряды молодёжь, несовершеннолетних, женщин при помощи средств массовой информации, в т.ч. интернета. Поэтому необходимо соответствующее противодействие этим попыткам с применением различных средств: организационных, военных, экономических, правовых. Одним из перспективных направлений предупреждения проявлений терроризма является использование СМИ. Поэтому тема статьи, выбранной В.В.Боровиковой, представляется актуальной.

Автор, обстоятельно проанализировав, правовые основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, показала некоторые подходы к использованию СМИ в предупреждении терроризма. Правильной является её критика понятия «терроризма» в действующем законодательстве, которое носит излишне расплывчатый характер. Можно поддержать вывод В.В.Боровиковой о том, что СМИ должны выполнять в обществе роль, связанную с привлечением внимания общественности и законодателей к вопросам применения правовых норм, имеющих отношение к борьбе с террористическими угрозами. Правильным является мнение автора о функции правового информирования населения со стороны отечественных масс-медиа. Это необходимо, поскольку отдельные СМИ идеализируют террористов, показывая их в качестве «героев», ведущих национально-освободительные войны. Велика роль СМИ и в выработке у значительной части насе-

ления неприятия терроризма как антисоциального явления, подрывающего основы современной цивилизации. Есть и другие заслуживающие внимания выводы и предложения, которые показывают значительный профилактический потенциал СМИ в предупреждении преступлений террористической направленности.

На основании вышеизложенного, полагаю, что статья В.В.Боровиковой на тему «О некоторых направлениях использования средств массовой информации в предупреждении терроризма» заслуживает положительной оценки и может рекомендована к опубликованию в журналах, включенных в перечень ВАК.

Профессор кафедры криминального права Российского нового университета, кандидат юридических наук, доцент А.А.Смердов