В общих «зеленых» интересах

С отрудничество между Россией и ЕС в области экологии разворачивается на самых разных уровнях — от двусторонних программ с отдельными странами и региональных программ сотрудничества до развития совместных научных исследований и поддержки локальных природоохранных инициатив. Корреспондент «Ъ» Ангелина Давыдова изучила некоторые проекты, реализуемые при поддержке ЕС в России в год экологии..

Под знаком экологии

От Года Экологии в 2017 году буквально не спастись. О нем рассказывают в поездах РЖД и самолетах Аэрофлота, в детских садах и торговых центрах, в музеях и кинотеатрах (так, традиционные Ночи Музеев во многих городах России в этом году были также посвящены «зеленой» тематике). Федеральные и региональные органы власти, компании, предприятия, организации, школы — все спешат отчитаться о своих природоохранных мероприятиях и достижениях.

Фото: Константин Кокошкин/Коммерсантъ

Формально цели года экологии — привлечение внимания к природоохранным проблемам и улучшение экологической безопасности в стране. На федеральном уровне важнейшей темой года стала реформа природоохранного законодательства — в том числе переход российских предприятий на так называемые принципы наилучших доступных технологий (НДТ), создание новой системы обращения с отходами, улучшение управления национальными парками и заповедниками, дальнейшая реформа водного, лесного и земельного законодательства. На локальном уровне проблематика года экологии зачастую была сведена к экопросветительским мероприятиям, посадкам деревьев и конкурсам детского рисунка.

На этом фоне ряд экологических проблем — прежде всего загрязнение воздуха (предприятиями — в промышленных городах Урала и Сибири и автомобильным транспортом — в крупных городах-миллионниках центральной части России), качество воды (в том числе очистка сточных вод), проблемы мусора (переполнение полигонов, протесты населения против планов строительства мусоросжигательных заводов, отсутствие систем переработки отходов), лесные пожары и нелегальные рубки, нарушения режимов особо охраняемых природных территорий — остаются по-прежнему крайне острыми. Как одно из последствий — растет число гражданских экологических протестов, а экологические проблемы начинают волновать жителей страны все больше и больше.

Во многом именно этот посыл — экологические проблемы пока не решаются сами собой, эффект падения промышленного производства 1990-х годов пройден и дальше не работает (напомним, что в результате экономического спада и закрытия ряда производств экологическая ситуация во многих регионах РФ несколько улучшилась по сравнению с постсоветской, однако на смену старым экологическим проблемам пришли и новые — в том числе рост числа автомобилей и увеличение количества образующихся отходов), и в результате надо «что-то делать» — и стал основным для года экологии.

Насколько он окажется действительно результативным, понять можно будет только уже в следующем году. Пока видно, что многие реформы идут медленно, со скрипом, в условиях постоянного сопротивления компаний, настаивающих на снижении объема административной нагрузки, постоянных переносов сроков новых мер госрегулирования, а также на фоне тотального недоверия друг к другу (органов власти — к компаниям, предприятий — к регулирующим органам, населения — как к загрязнителям, так и к властям) и отсутствия серьезных финансовых потоков и инструментов для реального перехода на рельсы зеленого развития.

Тем не менее один плюс года можно выделить уже сейчас — об экологии действительно начали больше говорить и думать. Экологию перестали воспринимать как исключительно заботу о животных и растениях (хотя и это важно), как нечто малозначительное и второстепенное (с лозунгом «Сначала мы заживем хорошо, а потом будет заниматься экологией», под знаменами которого многие природоохранные программы были свернуты или приостановлены на протяжении 1990-х и 2000-х годов). Сейчас экология — это экономика, это добыча и переработка ресурсов, это энергетика, это дальнейший путь социально-экономического развития страны и качество жизни населения.

С европейской помощью

Год экологии заметно усилил и международное сотрудничество в этом направлении. При этом, если говорить о программах по линии Россия-ЕС, то тут проекты развивались по целому ряду направлений.

С одной стороны, заметно активизировались программы двустороннего сотрудничества. Так, в Минприроды рассказывают, что лидером среди стран, с которыми ведомство ведет совместные проекты в области экологии, является Германия. «Встречи на уровне экспертов проходят наиболее активно на протяжении последних лет, в том числе и в год экологии, несмотря на внешнеполитический кризис»,- говорят в пресс-службе ведомства. Среди ключевых российско-немецких проектов — программа, реализуемая Немецким обществом по международному сотрудничеству (GIZ), которая помогает внедрять НДТ на предприятиях нефтехимической, цементной и горнодобывающей отраслей в России, сотрудничество в области обращения с отходами, программа по восстановления торфяных болот, запущенная после пожаров лета 2010 года в регионах Центральной России, проекты в области сохранения биоразнообразия, создания новых особо охраняемых природных территорий, программы в области низкоуглеродного развития, энергоэффективности, возобновляемых источников энергии. Кроме того, активно экологические программы (в том числе на уровне регионов) развиваются и с Францией, Финляндией, Данией, Швецией, Нидерландами.

Кроме сотрудничества между странами экологические программы по линии Россия-ЕС реализуются и на уровне регионов (особенно активно в северо-западных регионах РФ) или городов-побратимов (например, Санкт-Петербург и Гамбург). Проекты также инициируются и поддерживаются экологическими организациями и фондами.

Большая часть программ приграничного сотрудничества сконцентрирована в северо-западных регионах России. Один из примеров конкретных результатов подобного сотрудничества — совместная инициатива Санкт-Петербурга и ряда регионов юго-восточной Финляндии по оценке геологических и экологических рисков для региона (в том числе угрозы затоплений, подтоплений, разрушений берегов, отступания пляжей) — в результате изменения климата, одним из итогов которой стала разработка Климатической стратегии Петербурга.

На другом конце страны — амурский филиал «WWF России» при поддержке Евросоюза в рамках проекта «Амурская природоохранная коалиция» реализует программы мини-грантов для экологических инициатив в бассейне реки Амур. Среди направлений проектов — сохранение водно-болотных угодий, редких животных, птиц и рыб, а также защита кедрово-широколиственных лесов от незаконных рубок и пожаров, общественный контроль над разработкой полезных ископаемых, состояние рек и озер. К настоящему моменту инициатива поддержала уже 18 экологических общественных организаций и инициативных групп в Еврейской автономной и Амурской областях, а также Забайкальском, Приморском и Хабаровском краях.

Среди конкретных проектов — обучающие семинары для пчеловодов и переработчиков недревесной продукции леса (грибы, ягоды, шишки, травы и так далее) — вместе с Центром лесных наук Каталонии. В регионе также появились экологические пресс-клубы и поддержаны проекты в области экологической журналистики. Отдельную поддержку получили и молодые экологические исследователи — школьники, большинство проектов которых было нацелено на разработку новых экомаршрутов. Благодаря этой инициативе Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края смогла провести исследование вылова рыбы в 11 районах края, а Амурский социально-экологический союз, инициативная группа «Стоп-сеть» и дружина охраны природы «Барс» — снять более 14 км нелегально установленных сетей в водоемах Амурской области.

Наконец, как подчеркивают в представительстве Евросоюза в РФ, один из важнейших проектов сотрудничества — гражданский форум Россия-ЕС, поддерживающий регулярные контакты между представителями гражданского общества (в работе форума участвуют почти 150 НКО). В составе форума работает экологическая группа. Как рассказала бывший координатор группы Ксения Вахрушева (эксперт эколого-правового центра «Беллона»), сейчас в группе около 30 организаций-членов, среди ключевых тем для сотрудничества — изменение климата и низкоуглеродная модернизация, устойчивое развитие крупных городов, экологическая ответственность компаний, зарегистрированных в странах ЕС и инвестирующих в проекты на территории ЕС (и наоборот), экологическая безопасность продуктов и сохранение биоразнообразия.

На протяжении года экологии участники экологической рабочей группы форума реализовали целый ряд совместных проектов — среди них, например, сотрудничество в области общественного участия при обсуждении вопросов обращения с радиоактивными отходами (РАО), в рамках которого представители российских экологических организаций, работающих с темой, посетили с ознакомительными визитами Швецию, Финляндию, Германию и Францию, изучив и опубликовав обзор международного опыта, а также запустили совместный сайт «Безопасность РАО» bezrao.ru. Еще один реализованный в 2017 году проект — поддержка Байкальской зеленой школы — семинара по устойчивому развитию для социально ориентированных и экологических инициатив Южной Сибири. На семинаре представители социальных предпринимательских инициатив региона (работают прежде всего в области развития экологического туризма или производства и продажи дикорастущих растений и грибов, а также экологических продуктов питания) учились у немецких коллег проектному менеджменту, различным способам привлечения финансовых средств, развитию коммуникационной стратегии, распространению своей продукции.

Кроме поддержки конкретных экологических проектов и организации образовательных поездок форум также оказывает поддержку преследуемым экологическим активистам и НКО, находящимся под давлением. Напомним, что, по данным Human Rights Watch, к концу 2017 года, за пять лет действия закона «Об иностранных агентах», 29 экологических организаций в РФ были занесены в список агентов. Из них 14 прекратили работу.

Наконец, в рамках другого проекта форума — «Правового диалога» — также работает и секция по экологическому праву, там экологические юристы из РФ и ЕС обмениваются опытом, занимаются совместными исследованиями, публикуют конкретные случаи из практики. Недавние публикации, также вышедшие в год экологии,- анализ работы экологической неправительственной организации Client Earth, специализирующейся на контроле действий правительств стран ЕС в области выполнения своих экологических и климатических обязательств (например, по снижению выбросов парниковых газов и выполнению дальнейших мер климатической политики или по достижению нормативов качества воздуха) или обзор участия представителей гражданского общества в работе Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО и борьбы за всемирное природное и культурное наследие.