Триста на ум пошло

По информации “Ъ”, администрация президента намерена сохранить за партией власти конституционное большинство в парламенте. Источники “Ъ” называют два варианта решения этой задачи — создание новых лояльных партий или насыщение думской кампании партиями, которые не смогут рассчитывать на преодоление пятипроцентного барьера. “Ъ” рассчитал условия, при которых возможен каждый из этих гипотетических вариантов. Впрочем, собеседники, близкие к внутриполитическому блоку администрации, считают, что добиться нужного результата можно и без радикальных изменений партийного ландшафта.

Руководитель фракции «Единой России» в Госдуме Сергей Неверов

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото

Согласно декабрьскому исследованию «Левада-центра», электоральный рейтинг партии «Единая Россия» составляет 29%. Среди тех, кто намерен участвовать в выборах, он выше — 47% (против 44% в июле этого года). Помимо «Единой России» сейчас в Думу прошли бы КПРФ (14%), ЛДПР (13%), «Коммунисты России» (5%) и «Справедливая Россия» (5%). При сохранении тенденций социологи пророчат «Единой России» порядка 45% голосов по партийным спискам на будущих выборах в Госдуму.

Депутаты Госдумы избираются по смешанной системе: половина — по спискам, половина — по одномандатным округам. По одномандатным округам партия вряд ли наберет больше 150 мандатов (примерно такие оценки звучали на последнем съезде). При этом секретарь генсовета партии Андрей Турчак не раз заявлял, что ее цель — конституционное большинство (более 300 мандатов). По сведениям “Ъ”, от идеи конституционного большинства не хотят отказываться и в администрации президента. Выходит, что по спискам «Единая Россия» также должна получить не менее 150 мест.

По закону только партии, получившие более 5% голосов избирателей, могут рассчитывать на места в Госдуме. При распределении мандатов учитываются только голоса, поданные за эти партии. Всего «списочных мест» 225. На это число делится количество голосов, поданных за партии, прошедшие пятипроцентный барьер. Таким образом вычисляется «цена» одного мандата. Затем на эту «цену» делится число голосов, поданных за каждую из прошедших партий. Частное и есть число депутатских кресел, которое, таким образом, не соответствует количеству поданных за партию голосов.

Голоса, полученные партиями, оставшимися за барьером, а также недействительные бюллетени не учитываются, но влияют на «цену» мандата.

Чем больше партий переваливает через заветную планку, тем выше «цена» мандата и тем меньше мест в Госдуме получают партии, преодолевшие барьер. После подсчета получаются цифры с десятыми долями после запятой. Если в итоге сумма целых чисел оказывается меньше 225, нераспределенные места достаются партиям, набравшим больше сотых долей после запятой. В первую очередь мандаты получают представители общефедеральной части списка каждой партии — не более десяти человек. Затем распределяются мандаты среди региональных групп: общее количество голосов, отданных за партию, делится на оставшееся число мандатов. Так вычисляется «внутрипартийная цена» мандата. Результат каждой отдельной региональной группы делится на эту «цену». Целая часть — число мандатов, причитающихся региональной группе. Нераспределенные мандаты отходят региональным группам, набравшим больше сотых долей после запятой.

Искомые 150 мандатов составляют 66,67% от 225 мест в Госдуме. То есть 45% голосов, которые могут быть поданы за партсписок, «Единой России» нужно превратить в 66,67% от 225 мест. Партии парламентской оппозиции при этом в сумме получат 33,3% «списочных» кресел. Чтобы посчитать, скольким местам в Думе эквивалентен 1% голосов на выборах, гипотетические 45% «Единой России» “Ъ” поделил на необходимые 66,67% мест. Полученный результат — 0,68 — и есть «цена» мандата. Если умножить 33,33% думских кресел, оставшихся оппозиции, на «цену» мандата, мы увидим, что суммарный результат парламентской оппозиции на выборах должен будет составить 22,5%.

Чтобы при таком раскладе «Единая Россия» получила 150 мест по списку, число голосов, набранных партиями, не проходящими пятипроцентный барьер, и испорченных бюллетеней должно суммарно составить 32,5% (см. таблицу 1). То есть почти треть поданных голосов окажутся не учтены и лишь повысят результат других партий. Это может поставить под вопрос легитимность выборов.

Насколько выгодны малые партии

| | % голосов | % мест |
| --- | --- | --- |
| «Единая Россия» | 45 | 66,67 (доля 150 мандатов от 225 мест) |
| Парламентские партии по спискам (в сумме) | 22,5 | 33,33 (доля 75 мандатов от 225 мест) |
| Голоса, отданные партиям, не прошедшим пятипроцентный барьер, и недействительные бюллетени | 32,5 | |
| Голоса, отданные за парламентские партии | 67,5 | |

1% от суммы голосов парламентских партий («цена мандата») — 0,68

Однако у «Единой России» есть и другие варианты сохранить большинство. Как ранее сообщал “Ъ”, администрация президента исследует общественный интерес к различным политическим повесткам — по итогам могут быть запущены новые партии или обновятся существующие.

Если малые партии и недействительные бюллетени оттянут на себя 13,2% голосов (как в 2016 году), при 45% голосов «Единая Россия» получит 51,8% мест по спискам, или 116 мандатов, то есть на 34 меньше, чем планирует. Гипотетическая новая партия должна была бы набрать 13% голосов, чтобы получить эти 34 мандата. Это может быть не одна, а две партии, которые возьмут, например, 6% и 7%. Три малые партии, если они пройдут барьер «по краю», могут дать и все 15%. Предполагается, что нынешняя парламентская оппозиция в этом случае возьмет 28,8% (те же 75 мандатов) (см. таблицу 2).

Насколько выгодна новая партия

| | % голосов | % мест | Количество мест |
| --- | --- | --- | --- |
| «Единая Россия» (ЕР) | 45 | 51,8 | 116 |
| Парламентские партии (в сумме) | 28,8 | 33,18 | 75 |
| Новая партия (НП) | 13 | 14,98 | 34 |
| Утерянные голоса | 13,2 | | |
| В сумме ЕР+НП | 58 | 66,82 | 150 |
| Всего мест | | | 225 |
| Голоса, поданные за прошедшие в Госдуму партии | 86,8 | | |

«Достичь в сумме 30% непроходным партиям непросто»,— считает член экспертной группы при ЦИК, специалист по избирательному праву Аркадий Любарев. По его словам, нет шести-восьми партий, способных получить поддержку 3–5% избирателей. Их нужно вырастить, а шанс промахнуться очень велик, как с «Родиной» в 2003 году, на прохождение которой в ГД Кремль совсем не рассчитывал. «Большое количество партий-спойлеров невыгодно "Единой России": они могут отнимать голоса у партии власти и друг у друга,— считает эксперт.— Кроме того, если у "Единой России" будет поддержка избирателей на уровне 45%, то она, скорее всего, получит больше 150 мест по одномандатным округам».

Политолог Ростислав Туровский предлагает рассмотреть вариант трехпартийной Госдумы: «Если "Справедливая Россия" не преодолеет 5%, а наберет около него, это увеличит количество утерянных голосов, и тогда, возможно, "Единая Россия" получит искомые проценты». Руководитель экспертного совета ЭИСИ Глеб Кузнецов считает, что «Единая Россия» может повторить опыт британских консерваторов, которые получили 60% мест на выборах этого года, хотя их рейтинги были ниже: «Три кита успеха — раскол оппозиции и ее неспособность к коалиционным действиям, умение пользоваться институциональными особенностями среды, консенсус элит». По мнению главы ИСЭПИ Дмитрия Бадовского, если партия власти сосредоточится на наращивании рейтинга, то к 2021 году она может рассчитывать на 45–48% и 120 мест в Госдуме по спискам. При этом в округах ей придется вести борьбу, в том числе за счет самовыдвиженцев и малых партий, которые могут создать союзную «Единой России» депутатскую группу или просто присоединиться к фракции, как это произошло в 2003 году.

Политконсультант Григорий Казанков считает, что потолок партии по спискам сейчас — 40%, но предполагает, что по одномандатным округам провластных кандидатов может пройти больше за счет самовыдвиженцев. В то же время господин Казанков согласен, что пришло время новых партийных проектов. Эксперт Московского центра Карнеги Андрей Колесников считает, что «партию-подпорку» создать невозможно и администрация сосредоточится на «детоксикации» имиджа «Единой России». В свою очередь, глава Центра политтехнологий Борис Макаренко считает, что для результата «Единой России» в две трети мандатов по спискам партиям, не взявшим барьер в 5%, придется набрать порядка 40%, как в 1995 году. При этом «игру» с новыми партиями эксперт считает потенциально опасной. По его словам, партия власти может рассчитывать на 45% голосов и ей потребуется взять как можно больше одномандатных округов.

Источник “Ъ”, близкий к внутриполитическому блоку администрации президента, считает, что «Единая Россия» вполне может получить конституционное большинство за счет одномандатных округов. По его словам, партия в силах взять 180–190 округов и тогда ей понадобится всего 110–120 мандатов по списку. Пара малых партий, по его мнению, сможет преодолеть барьер в 5% и также получить представительство в парламенте.