Бюджет следующего года споткнулся на муниципальном уровне

На этой неделе Законодательное собрание Петербурга утвердит в первом чтении проект городского бюджета на будущий год. Предварительное обсуждение законопроекта депутатами в этот раз, вопреки обыкновению, не было гладким. Претензии к смольнинскому комитету финансов предъявили депутаты комиссии по местному самоуправлению, недовольные тем, как распределены бюджетные средства между муниципалитетами.

В минувшую пятницу парламентская комиссия по местному самоуправлению закончила предварительное рассмотрение проекта городского бюджета. Депутаты рекомендовали утвердить его в первом чтении. Для того чтобы прийти к этому решению, комиссии потребовалось собраться трижды, тогда как обычно подобные обсуждения проходят быстро и без дискуссий: проект бюджета неформально согласовывается между Смольным и парламентом еще до его публикации.

Однако в этот раз депутаты решили в публичном поле озвучить свои претензии к комитету финансов: их не устроило, как сформирована муниципальная составляющая городского бюджета. В комиссии по местному самоуправлению утверждают, что есть несколько муниципальных образований, планируемый объем доходов которых в 2018 году превышает уровень минимальной бюджетной обеспеченности меньше чем на 10%. Снижение доходов произошло по нескольким причинам. Во-первых, в прошлом году Смольный провел "налоговый маневр": если раньше в местные бюджеты поступала часть доходов от налога на имущество, то теперь этот налог полностью идет в городскую казну, а муниципалам отдали "упрощенный" налог, который уплачивают предприниматели. Однако ситуация с уплатой этого налога по городу неравномерна. Например, муниципалитеты Центрального района от "налогового маневра" выиграли, потому что на этой территории зарегистрировано множество организаций малого бизнеса, которые платят "упрощенку". А муниципалитеты спальных районов, напротив, значительно потеряли в доходах.

Кроме того, Смольный изменил правила предоставления муниципалитетам субсидий на благоустройство, запретив местным властям в случае получения этой субсидии принимать в штат новых сотрудников. И сама методика, по которой Смольный производит выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов, депутатам представляется крайне несовершенной — "полузаконной", как заявил на заседании глава комиссии по местному самоуправлению Юрий Гладунов. "Почему антизаконная? Она вполне законная и даже практически научная",— удивился в ответ глава отдела комитета финансов по работе с местными бюджетами Максим Тарасов, который отстаивал проект бюджета перед депутатами. "Она антинародная,— заявила глава муниципального образования N 21 Валентина Костина.— Хорошо, что выборы президента — не в октябре, а только в марте!"

Понимания стороны не нашли. Депутаты требовали найти возможность направить в местные бюджеты дополнительные средства и даже перераспределить финансы от "богатых" муниципалитетов, получающих большие доходы от "упрощенки", к "бедным". Представитель же комитета финансов Максим Тарасов сообщил лишь, что единственный способ решить проблемы, на которые указывают парламентарии,— дождаться, пока комитет финансов разработает и утвердит новую методику выравнивания бюджетной обеспеченности в местных бюджетах. Планируется, что новая редакция методики появится к 2019 году, сообщил господин Тарасов.

Вопрос о несовершенстве бюджетной политики Смольного в отношении муниципалитетов в ЗакСе поднимается не впервые. Ранее спикер парламента Вячеслав Макаров резко раскритиковал внесенный губернатором законопроект, который ужесточал правила предоставления субсидий местным бюджетам. Ранее "Ъ" писал о том, что в преддверии муниципальных выборов, которые состоятся в 2019 году, господин Макаров пытается усилить свое влияние на местные власти. В частности, он добился того, чтобы в сформированный Смольным координационный совет по местному самоуправлению включили делегированных им депутатов (см. "Ъ" от 01.02.2017).