Научно-методические подходы к оценке ущерба от нарушенных и загрязненных земель

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, КАДАСТР И МОНИТОРИНГ

Л

УДК 577.4:63

О.П. Колпакова

НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ УЩЕРБА ОТ НАРУШЕННЫХ И ЗАГРЯЗНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ

Проведена оценка экологического состояния сельскохозяйственных угодий в Емельяновском районе. На ее основании разработан комплекс мероприятий по использованию загрязненных земель и восстановлению их почвенного плодородия.

Ключевые слова: антропогенная нагрузка, рациональное использование земель, экологический ущерб, загрязненные земли, экологическое стимулирование товаропроизводителей.

SCIENTIFIC-METHODICAL APPROACH TO THE EVALUATION OF THE LOSS CAUSED BY THE DISTURBED AND POLLUTED LANDS

The estimation of the agricultural lands ecological situation in the Yemelyanov district is given in the article. Complex of actions to use the polluted lands and regenerate their soil fertility is developed on the basis of it.

Key words: anthropogenic load, rational land use, ecological loss, polluted soils, ecological stimulation of the commodity producer.

Интенсивное хозяйственное развитие территории, как страны в целом, так и регионов (включая Красноярский край), привело к усилению антропогенной нагрузки на природные ресурсы и к изменению в природной среде. Нерациональное использование земельных ресурсов выражается в их истощении и загрязнении. Негативное воздействие различных природно-антропогенных факторов и явлений на сельскохозяйственное производство проявляется в нанесении сельскому хозяйству ущерба.

С 70-х годов прошлого века многих специалистов стали интересовать вопросы определения ущерба от загрязнения и деградации природных ресурсов окружающей среды. В 1970-х годах методика определения потерь от загрязнения природных ресурсов была основана на затратной концепции - ущерб определялся через объем затрат, необходимых для восстановления потерь, нанесенных загрязнением. Эти затраты включали компенсацию натуральных потерь всех видов (в сельском хозяйстве и др.). Вместе с тем, не учитывались потери в социальной сфере (ущерб, наносимый здоровью населения и др.).

В 1983 году была разработана «Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценке экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды». В данном документе указывалось, что эффект от проведения природоохранных мероприятий необходимо рассматривать как предотвращенный ущерб в народном хозяйстве, связанный с улучшением состояния окружающей среды. На народнохозяйственном и отраслевом уровнях эффект предлагалось определять в виде прироста годового объема национального дохода, на уровне отдельных предприятий - по приросту годовой прибыли.

В 1985 году был принят СНиП 1.02.01-85, который содержал требования к разделу «Охрана окружающей среды», обязательному для любых проектов. Проектное обоснование должно было включать расчеты экономической эффективности природоохранных мер и оценку экономического ущерба от загрязнения окружающей среды в соответствии с типовой методикой.

С 1991 года в связи с переходом на рыночные методы управления экономикой начался пересмотр принятых ранее методических документов. Новый подход потребовал внесения определенных корректировок и в методы определения ущерба от загрязнения окружающей среды.

O.P. Kolpakova

19G

В 1999 году Госкомэкологией были утверждены «Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений». В них содержатся рекомендации по оценке такого вреда, по порядку организации и проведению работ по расчету и обоснованию размеров убытков, а также по порядку предъявления исков об их возмещении. Данный документ не содержит каких-либо методических положений по определению нанесенного вреда; в нем лишь отмечается, что нарушитель должен возместить убытки от прямых и косвенных вредных воздействий, а также от их возможных последствий. Исчисление убытков рекомендуется осуществлять путем специальных обследований и аналитических расчетов на основании действующих нормативных актов, методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс, принятых для исчисления размера взыскания за причиненный ущерб, с учетом продолжительности негативного воздействия на окружающую среду.

При определении величины убытка предлагается использовать прямые методы счета и экспертные оценки. Рекомендуется также учитывать затраты на проведение работ по оценке вредного воздействия на окружающую природную среду, исчислению убытков и оформлению соответствующих документов, а также убытки потерпевшей стороны. Размер взыскания за вред, причиненный загрязнением природных ресурсов, определяется путем суммирования ущерба от изменения их качества и размера потерь, связанных со снижением продуктивности. Каких-либо конкретных методов расчета показателей ущерба или ссылок на источники, в которых эти методы изложены, данный документ не содержит.

Анализ опубликованных материалов по методологии оценки ущерба от загрязнения окружающей среды показывает, что это сложная междисциплинарная проблема пока еще не решена. Очевидно, что здесь требуются различные подходы, с учетом специфики каждого природного ресурса, степени и вида загрязнения (деградации).

Как показывает анализ современного состояния земель Красноярского края, значительная их часть, особенно находящихся вблизи крупных промышленных центров и городов, загрязнена. Причиненный сельскохозяйственному производству ущерб может быть принят в качестве интегрального показателя оценки негативных последствий техногенного загрязнения сельскохозяйственных угодий. Применяемое информационное обеспечение должно соответствовать реальной обстановке, складывающейся в рассматриваемом регионе.

Основными принципами компенсации ущерба, закрепленными комплексом законодательных и актов по охране окружающей природной среды, являются создание механизма экономической ответственности предприятий-загрязнителей за негативное воздействие на сельское хозяйство и стимулирование заинтересованности в осуществлении его охраны посредством обязательного возмещения нанесенного вреда в полном объеме.

Сумма ущерба от загрязнения земель взимается с физических и юридических лиц независимо от их местоположения, организационно-правовых форм и форм собственности, на которых они основаны. Сумму ущерба взимают на основании исков, которые составляют и предъявляют виновным лицам. Выплаты по искам за загрязнение земель не освобождают виновных от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также от уплаты штрафов и возмещения причиненного вреда. Средства по указанным искам направляют в государственные внебюджетные экологические фонды, которые рекомендовано использовать для осуществления мероприятий по восстановлению земельных ресурсов.

Как уже отмечалось, ущерб может выражаться в затратах, необходимых для его предупреждения или связанных с его компенсацией. Компенсационные издержки слагаются из потерь реципиентов всех видов и самой природной среды. Затраты на предупреждение ущерба зависят от объема соответствующих природоохранных мероприятий.

Ущерб (ЭУ), проявляющийся в виде прямых потерь продукции вследствие возделывания сельскохозяйственных культур на смытых и дефлированных почвах, применения тяжелых сельскохозяйственных машин, фитотоксичности остаточных количеств агрохимикатов в почве, других загрязнителей окружающей среды, может определяться (прогнозироваться) по формуле

ЭУг = ---------^-----------,

где Ц - цена реализации (сопоставимая цена) единицы ]-й продукции, тыс. руб/т;

У - урожайность ]-й культуры, т/га;

§ - площадь посева ]-й культуры, га;

ф - коэффициент недобора ]-й культуры от ко последствия антропогенной сельскохозяйственной нагрузки;

К - коэффициент распространения ко последствия антропогенной сельскохозяйственной нагрузки в посевах ]-й культуры.

Ущерб проявляется не только в виде прямых потерь продукции и снижения экономических результатов производства, но и в виде издержек компенсационного характера, направляемых на восстановление нарушенного природного равновесия ЭУК. Он определяется дополнительными затратами на производство продукции на загрязненных территориях, а также расходами на восстановление утраченного качества окружающей среды. Расчет размера ущерба от снижения почвенного плодородия в земледелии и кормопроизводстве может осуществляться и по следующей формуле:

ЭУ* = ЭУШ х 7,,

где ЭУп - ущерб от потерь почвенного плодородия вследствие экологически несбалансированного веде-

ния хозяйства, тыс. руб.;

ЭУн, - размер удельного эколого-экономического ущерба от снижения почвенного плодородия, тыс.

руб/га;

§ - площадь ко вида сельскохозяйственных угодий с пониженным плодородием, га.

Размер удельного эколого-экономического ущерба от утраченного плодородия почвы определяется суммой затрат, необходимых для его восстановления, и стоимости фактически недополученной продукции в результате его снижения с 1 га этих земель.

ЭУн, = Зп + Сп,

где ЭУн - размер удельного эколого-экономического ущерба от снижения почвенного плодородия, тыс. руб/га;

Зп - затраты, необходимые для восстановления плодородия почвы, тыс.руб/га;

Сп - стоимость недоплаченной сельскохозяйственной продукции в результате снижения почвенного плодородия, тыс. руб/га.

Сумма затрат, необходимых для восстановления потерянного почвенного плодородия, рассчитывается на основе стоимостной оценки расходов, требующихся для ликвидации ущерба, возникающего в результате потерь содержания гумуса и питательных веществ, по формуле

где Зп - затраты, необходимые для восстановления Ко вида показателя почвы (содержание гумуса, фосфора, азота, калия и др.), тыс. руб/га.

Стоимость недополученной сельскохозяйственной продукции, как следствия падения урожайности культур в результате снижения почвенного плодородия, определяется по формуле

Сй=£

где Сп - стоимость недополученной сельскохозяйственной продукции в результате снижения почвенного плодородия, тыс. руб/га;

У\ - величина потерь урожайности ьй сельскохозяйственной культуры, ц/га;

Ц\ - цена реализации или сопоставимая цена 1-го вида сельскохозяйственной продукции (основной и побочной), тыс. руб/т.

Оценку недобора урожая в результате снижения плодородия земель следует проводить по обмену недополученной основной, сопряженной и побочной продукции. Недобор сельскохозяйственной продукции определяется по разнице средней многолетней урожайности сельскохозяйственных культур за период до и после контрольного анализа почв по формуле

ЛУ\ = Ун -Уъ

где У1 - недобор ко ряда сельскохозяйственной продукции с 1 га вследствие снижения почвенного плодородия, ц/га;

Ун - средняя многолетняя урожайность ко вида сельскохозяйственной продукции за период до снижения плодородия, ц/га;

У ,2 - средняя многолетняя урожайность ко вида сельскохозяйственной продукции за период снижения плодородия, ц/га.

Размер ущерба от разрушения естественных кормовых угодий в результате нерегулируемого выпаса животных определяется на основе расчета объема затрат, необходимых на восстановление пастбищ, а также ущерба от недобора урожая зеленой массы с 1 га по формуле

ЭУку = Зку + Спку,

где ЭУку - ущерб от разрушения кормовых угодий в результате нерегулируемого выпаса сельскохозяйственных животных, тыс. руб;

Зку - затраты, необходимые для восстановления пастбищ, тыс. руб.;

Спку - стоимость потерь (недобора) зеленой массы в результате снижения урожайности как следствия деградации кормовых угодий, тыс. руб.

Размер ущерба от загрязнения земель химическими веществами определяется исходя из затрат на проведение полного объема работ по очистке загрязненных земель. В случае невозможности оценить указанные затраты, размер ущерба рассчитывается по следующей формуле:

п

ЭУхв = £ (Нс-Я-Кв-КзгКэгКг),

г= 1

где ЭУхв - размер платы за ущерб от загрязнения земель одним или несколькими (от 1 до п ) химическими веществами, тыс. руб.;

Нс - норматив стоимости сельскохозяйственных земель в регионе, тыс. руб/га;

Кв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению загрязненных сельскохозяйственных земель (табл. 1);

й - площадь земель, загрязненных химическим веществом ко вида, га;

КЗ - коэффициент пересчета в зависимости от степени загрязнения земель химическим веществом ь го вида (табл. 2);

Кэ1 - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории ко экономического района, для Красноярского края он равен 1,2;

Кг - коэффициент пересчета в зависимости от глубины загрязнения земель (табл. 1).

Таблица 1

Коэффициенты пересчета нормативов стоимости сельскохозяйственных земель в зависимости от периода их восстановления от загрязнения

Продолжительность периода восстановления, лет Коэффициент пересчета Кв Продолжительность периода восстановления, лет Коэффициент пересчета Кв

1 0,9 8-10 5,6

2 1,7 11-15 7,0

3 2,5 16-20 8,2

4 3,2 21-25 8,9

5 3,8 26-3 9,3

6-7 4,6 31 и более 10,0

Таблица 2

Коэффициент пересчета ущерба в зависимости от степени и глубины загрязнения земель химическими веществами

Уровень загряз- нения Степень загрязнения Коэффициент пересчета Кз Суммарный показатель загрязнения 7е Коэффициент пересчета Кз Глубина загрязнения земель, см Коэффициент пересчета Кг

1 Допустимая 0 Менее 8 0 0-20 1,0

2 Слабая 0,3 8-16 0,3 0-50 1,3

3 Средняя 0,6 16-32 0,3 0-100 1,5

4 Сильная 1,5 32-128 1,0 0-150 1,7

5 Очень сильная 2,0 128 и более 2,0 0->150 2,0

Содержание в почве различных химических веществ, соответствующее различным уровням загрязнения, определяется по суммарному показателю загрязнения 1с\

Яс = 01 факт. | 01 фон,

где 01 факт - фактическое содержание ко токсиканта в почве;

01 фон - значение регионально-фонового содержания в почве ко токсиканта.

Под регионально-фоновым содержанием химических веществ понимается их содержание в почвах территорий, не испытывающих техногенной нагрузки.

Общий ущерб от снижения продуктивности сельскохозяйственного производства, нанесенный в результате деятельности экологически вредных предприятий, можно определить по разности экономической оценки угодий до воздействия экологически вредных параметров и после полученного от них неблагоприятного воздействия:

ЭУс = (ЭО1 - ЭО2) х й,

где ЭО1 - экономическая оценка сельскохозяйственных угодий до вредного воздействия промышленных предприятий руб/га;

ЭО2 - экономическая оценка сельскохозяйственных угодий, полученная вследствие воздействия промышленных предприятий руб/га;

й - площадь загрязнения, га.

Рассмотренные методические подходы учитывают лишь отдельные аспекты возмещения ущерба, наносимого сельскохозяйственному производству при техногенном загрязнении земель. В их основе лежит денежная оценка потерь урожая, почвенного плодородия, разрушения естественных кормовых угодий, загрязнения почв и сельскохозяйственной продукции. Объемы устанавливаемых платежей за загрязнение сельскохозяйственных угодий не соответствуют реально причиняемому ущербу, прежде всего, по причине недооценки реальной экономической ценности земли как природного ресурса, а также недооценки значительности причиненного вреда.

Оценка экологического состояния сельскохозяйственных угодий в Емельяновском районе Красноярского края представлена в таблице 3.

Таблица 3

Степень загрязнения сельскохозяйственных угодий в Емельяновском районе

Вид угодий Степень загрязнения

Допустимая Низкая Средняя Высокая Очень высокая Итого

Площадь, всего, га 5468 6509 3288 2318 797 18380

В том числе: пашня 3417 4068 2056 1449 498 11487

сенокосы 345 409 206 146 50 1156

пастбища 1706 2032 1027 723 249 5737

Если считать, что целью определения экологического ущерба от техногенного воздействия на сельскохозяйственное производство является разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охрану земельных ресурсов, то необходимо учитывать экономические и экологические последствия утраты плодородия земель вследствие их загрязнения и нарушения и последующего его восстановления. Необходима разработка соответствующих предложений по рациональному использованию земель и компенсации ущерба сельскому хозяйству за нарушение, загрязнение и вывод земель из сельскохозяйственного производства.

В некотором приближении последствия утраты почвенного плодородия можно выразить через затраты на выполнение комплекса мероприятий восстановительного и предупредительного характера, а также через величину компенсации за нанесенный сельскому хозяйству ущерб в результате загрязнения и нарушения земель. Стоимостное измерение экологического ущерба можно определить как совокупность расходов на восстановление нарушенного состояния агросистем, стоимость утраченного или поврежденного плодородия, а также величины упущенной выгоды от реализации, недополученной сельскохозяйственной продукции.

После анализа сложившейся экологической ситуации автором предлагается следующий комплекс мероприятий по использованию загрязненных земель и восстановлению их почвенного плодородия (табл. 4).

Таблица 4

Комплекс мероприятий по использованию загрязненных земель и восстановлению их почвенного плодородия

Степень загрязнения Площадь, га Возможное использование Мероприятия по восстановлению и использованию

Очень высокая 797 Трансформация в земли запаса Лесонасаждения

Высокое 2318 Кормовые угодья в виде сенокошения без выпаса скота с обработкой сена Трансформация с залужением многолетними травами на срок более 15 лет

Среднее 3288 Ограниченное использование под кормовые угодья для производства зернофуражных и трав на сено с последующим регулированием выпаса скота Производство зернофуражных культур и многолетних трав на сено с углубленной вспашкой, внесением минеральных удобрений при посеве прикатыванием

Низкое 6509 Под все культуры с применением зональных агротехнологий и дополнительных мер по восстановлению почвенного плодородия Производство районированных сортов культур с применением более углубленных вспашки и рыхления и внесением повышенных доз органических удобрений в соответствии с характеристикой агрогрупп почв

Допустимое 5458

Итого 18350 х х

Для более полного определения экологического ущерба, наносимого сельскохозяйственному производству, необходимо осуществление мер по:

- совершенствованию системы земельных кадастров для более точной оценки продуктивности и стоимости земельных ресурсов;

-совершенствованию нормативов платы за сельскохозяйственные земли;

- совершенствованию методологии и методик оценки экологического ущерба адекватно причиненного сельскому хозяйству вреда;

- совершенствованию учета экологических правонарушений и персонализации ответственности за загрязнение земель

-повышению уровня целевого использования средств экологических фондов;

- развитию системы экологического страхования земель сельскохозяйственного назначения;

- усилению ответственности предприятий-загрязнителей за наносимый сельскохозяйственному производству вред отнесением экологических издержек на результаты их деятельности;

- экологическому стимулированию сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности.

Такой комплексный подход к определению общего суммарного ущерба позволит более полно установить потери в сельском хозяйстве из-за загрязнения окружающей среды, повысить ответственность виновников за качественное состояние сельскохозяйственных угодий и выращиваемой на них сельскохозяйственной продукции.

Литература

1. Бобылев, С.Н. Экономика природопользования / С.Н. Бобылев, А.Ш. Ходжаев. - М.: ИНФРА, 2004. -501 с.

2. Волков, С.Н. О состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации / С.Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2007. - № 4. - С. 4-8.

3. Громова, Т.А. Организационно-экономический механизм использования нарушенных и загрязненных земель: автореф. дис. ... канд. экон. наук / Т.А. Громова. - М.: ГНУ ВНИЭТУСХ, 2003. - 25 с.

4. Зорин, А.А. Основные экономические рычаги регулирование земельных отношений / А.А. Зорин //Региональная экономика: стабилизация и развитие: сб. науч. тр. - Т.3. - М.: ВНИЭТУСХ, РАСХН, 2000. - С. 186-193

5. Кавешников, Н.Т. Управление природопользованием / Н.Т. Кавешников, В.Б. Карев, А.Н. Кавешников.

- М.: КолосС, 2006. - 360 с.

6. Леппке, О. Рациональное использование и охрана земельных ресурсов / О. Леппке // АПК: экономика, управление. -1998. - №3. - С. 3-9.

7. Лысенко, Е.Г. Эколого-экономическая эффективность использования земли / Е.Г. Лысенко. - Ростов н/Д: Полиграф, 1994. - 200 с.

8. Лопырев, М.И. Конструирование экологически устойчивых агроландшафтов - новый этап в развитии землеустройства и земледелия / М.И. Лопырев, В.Д. Постолов, Д.И. Чечин // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2008. - № 3. - С. 20-25.

'--------♦------------