Анализ методик оценки инновационного потенциала региона

УДК 005.591.6

АНАЛИЗ МЕТОДИК ОЦЕНКИ ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА В.Ю.Конюхов1, Д.В.Гаязова2

Национальный исследовательский Иркутский государственный технический университет,

664074, г. Иркутск, ул. Лермонтова, 83.

2Иркутский государственный университет путей сообщения,

664074, г. Иркутск, ул. Чернышевского, 15.

Раскрыты сущность и отличительные особенности понятия «инновационный потенциал». Рассмотрены различные подходы к определению инновационного потенциала региона. Проведен анализ различных методик оценки инновационного потенциала региона. Библиогр. 21 назв.

Ключевые слова: инновационный потенциал; оценка инновационного потенциала; методы оценки инновационного потенциала региона.

ANALYSIS OF METHODS TO EVALUATE REGIONAL INNOVATION POTENTIAL V.Yu. Konyukhov, D.V. Gayazova

National Research Irkutsk State Technical University, 83, Lermontov St., Irkutsk, 664074. Irkutsk State University of Railway Engineering, 15, Chernyshevsky St., Irkutsk, 664074.

The article reveals the essence and distinctive features of the concept of "innovation potential". It considers various approaches to the definition of the innovation potential of the region. The authors carry out the analysis of different methods to evaluate the regional innovation potential. 21 sources.

Key words: innovation potential; evaluation of innovation potential; evaluation methods of regional innovation potential.

В настоящее время характерной чертой развития мирового сообщества выступает формирование социально-экономической системы, в которой ведущую роль играет инновационная деятельность как фактор, обеспечивающий конкурентные преимущества. В целом построение инновационной экономики и системы управления ею заключаются в принципиальной реструктуризации направлений развития, новых подходах к обоснованию приоритетов, значительной модернизации методов и форм использования ресурсов на всех уровнях инновационной системы, коренной трансформации взаимодействия «науки - бизнеса -власти - общества». В этом контексте одним из значимых направлений формирования инновационной экономики выступает ее региональный аспект.

Инновационная экономика в регионе формируется под влиянием двух основных факторов: 1) процесс образования инновационной сферы как самостоятельной отрасли хозяйствования и 2) предпринимательский фактор, который имеет возможности для инициации инноваций снизу. Оба рассмотренных фактора могут проявляться в полной мере и требуют формирования благоприятных условий для развития инновационной сферы. Одним из элементов достижения поставленной цели является проведение постоянного мониторинга инновационного потенциала ре-

гиона.

Многие научные издания и Интернет-ресурсы располагают достаточным количеством информации, посвященной данной тематике. В то же время существующая информация зачастую носит отрывочный и противоречивый характер и не имеет однозначного подхода к определению инновационного потенциала, его структуре и методике его оценки.

Существует множество интерпретаций понятия «потенциал». В широком смысле потенциал (от латинского р^епйа - сила, мощь) означает «совокупность имеющихся средств, возможностей в какой-либо области» [1].

Трактовка термина «инновационный потенциал» различна. И, как следствие, отсутствует единый подход к анализу инновационного потенциала. Понятие инновационного потенциала выступает «концептуальным отражением феномена инновационной деятельности» и получило развитие с начала 80-х годов ХХ века [2].

Инновационный потенциал можно определить как способность различных отраслей народного хозяйства производить наукоемкую продукцию, отвечающую требованиям мирового рынка [3]. В данном случае инновационный потенциал привязан к конкретному уровню экономики - народному хозяйству, а это сужа-

1Конюхов Владимир Юрьевич, кандидат технических наук, профессор кафедры управления промышленными предприятиями, тел.: (3952) 405097.

Konyukhov Vladimir, Candidate of technical sciences, Professor of the Department of Management of Industrial Enterprises, tel.: (S952) 405097.

2Гаязова Дарья Владимировна, старший преподаватель кафедры менеджмента, тел.: 89648122222, e-mail: semenkevich@mail.ru

Gayazova Darya, Senior Lecturer of the Department of Management, tel.: 89648122222, e-mail: semenkevich@mail.ru

ет сферу его применения. Кроме того, в этом случае из рассмотрения выпадают организационные инновации и инновации-услуги.

Инновационный потенциал региона представляет собой часть экономического потенциала, выраженную в виде научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических организаций, экспериментальных производств, опытных разработок, персонала научно-исследовательских организаций, их квалификации и способности к нестандартным новаторским идеям. [4].

Инновационный потенциал может рассматриваться как стратегия поведения субъекта хозяйствования по отношению к процессу инноваций [5]. Инновационный потенциал есть характеристика плотности потока нововведений, эффективности корпоративных НИОКР, скорости доведения новшеств до рынка, уровня технологического лидерства (или возможности следования за отраслевым или продуктовым лидером), обуславливающая «синергию» инновационной деятельности разных структурных подразделений [6].

В отдельных случаях инновационный потенциал отождествляется с научно-техническим. Инновационный потенциал представляется как «накопленное определенное количество информации о результатах научно-технических работ, изобретений, проектно-конструкторских разработок, образцов новой техники и продукции» [7] или толкуется как «система факторов и условий, необходимых для осуществления инновационного процесса» [3], что значительно упрощает действительность, а также сужает сферу применения этой важной категории.

Дадим системное определение термина. Инновационный потенциал - это способность системы (возможности системы, ее элементов, ресурсные и функциональные), организовать и осуществлять процессы (наличие или возможность организации взаимосвязей между элементами и процессов в системе), направленные на достижение результатов, наиболее полно соответствующих изменениям внешних условий, в первую очередь, изменениям требований рынка (конечные и промежуточные результаты процессов).

Инновационный потенциал - это способность системы организовать и осуществлять процессы, направленные на достижение результатов, наиболее полно соответствующих изменениям внешних условий, в первую очередь, изменениям требований рынка [8].

Инновационный потенциал можно трактовать как способность системы к трансформации фактического порядка вещей в новое состояние с целью удовлетворения существующих или вновь возникающих потребностей (субъекта-новатора, потребителя, рынка и т. п.). При этом эффективное использование инновационного потенциала делает возможным переход от скрытой возможности к явной реальности, т. е. из одного состояния в другое (а именно, от традиционного к новому). Следовательно, инновационный потенциал -это характеристика способности системы к изменению, улучшению, прогрессу [9].

Инновационный потенциал системы характеризуется не наличием новшеств, пусть даже самых ради-

кальных, а способностью системы использовать их в практике своего функционирования или обеспечить их эффективное потребление, которое должно найти безусловное выражение в улучшении качества жизни населения [10].

Системное определение термина «инновационный потенциал» позволяет давать простые, понятные и непротиворечивые рабочие определения, например: «инновационный потенциал промышленного предприятия» [11] - это совокупность:

• продуктов, находящихся на разных стадиях разработки, освоения или расширения производства;

• возможностей - финансовых, технологических, научно-технических и кадровых - создавать, производить и совершенствовать продукцию;

• умений организовать разработку, производство, продажу товаров, лучших, чем у конкурентов, наиболее полно соответствующих настоящим и будущим требованиям покупателей, своевременную замену продуктов, не пользующихся спросом.

С точки зрения структурной характеристики инновационный потенциал - это «совокупность научно-технических, производственных, технологических, кадровых, инфраструктурных, финансовых, правовых и иных возможностей хозяйствующих субъектов региона обеспечить восприятие и диффузию инноваций» [12].

В этих и других определениях инновационного потенциала, как правило, раскрывается одна или несколько сущностных характеристик данного явления. В одном случае акцент переносится на институциональные структуры или средства формирования потенциала, в другом - идет привязка к конкретному уровню (предприятие, национальная экономика и т.д.).

Наиболее распространенное мнение, что инновационный потенциал может рассматриваться как упорядоченная совокупность ресурсов, обеспечивающих осуществление инновационной деятельности субъектом рынка. Использование ресурсного подхода имеет свои преимущества, поскольку, с одной стороны, он позволяет дать оценку текущей ситуации развития инновационных процессов (выделить сильные и слабые стороны). С другой стороны, при взаимодействии основных ресурсных составляющих инновационного потенциала (инвестиционной, кадровой, материально-технической и др.) с их пограничными характеристиками и целевыми ориентирами могут быть выявлены возможности реализации инновационных процессов в перспективе [13].

Инновационный потенциал (фирмы, научного центра, страны в целом) представляет собой имеющиеся в наличии и предназначенные для достижения инновационных целей (реализации инновационной стратегии, программ, проектов) ресурсы, а также организационные структуры и технологии (механизмы) инновационной деятельности [14]. Инновационный потенциал - это совокупность кадровых, материально-технических, информационных и финансовых ресурсов, обслуживаемых соответствующей инфраструктурой, предназначенной для реализации нововведений [15]. Инновационным потенциалом называют предпо-

лагаемые или уже мобилизованные на достижение инновационной цели (реализацию инновационной стратегии) ресурсы и организационный механизм (технология деятельности и организационная структура) [16].

Еще одно мнение тесно связано с ресурсными характеристиками потенциала и представляет собой совокупность возможностей использования производительной силы ресурса. То есть речь здесь идет об использованных и неиспользованных (скрытых) ресурсных возможностях, которые могут быть приведены в действие для достижения конечных целей экономических субъектов [10].

При ресурсном подходе целесообразно считать инновационным потенциалом не все количество ресурсов, которое общество предполагает использовать для своего перспективного развития, а только ту их часть, которая может быть использована для увеличения объемов или улучшения качества конечного потребления. При этом следует иметь в виду, что динамика количественных и качественных показателей потребления должна осуществляться в интересах потребителей, а не производителей.

Такое определение, как «инновационный потенциал содержит неиспользованные, скрытые возможности накопленных ресурсов, которые могут быть приведены в действие для достижения целей экономических субъектов» [2], также свидетельствует о наличии неоднозначности в понимании сущности инновационного потенциала. Данное обстоятельство в значительной мере затрудняет выработку практических рекомендаций по формированию и эффективному использованию инновационного потенциала и, таким образом, негативно сказывается на конечных результатах инновационной деятельности.

Рассматривая различные подходы к определению инновационного потенциала региона, можно сделать вывод, что до сих пор нет однозначной и общепринятой методики оценки инновационного потенциала. В научно-методической литературе для анализа и оценки инновационного потенциала разрабатываются специальные вопросники, в которых эксперты расставляют оценки по пятибалльной шкале, также анкеты, которые охватывают различные блоки вопросов [17]. В исследованиях анализируются статистические данные по региону в динамике по годам или в сравнении с другими регионами.

Далее предложены методики оценки инновационного потенциала, получившие наибольшее распространение в научно-методической литературе.

1. Существует методика оценки инновационного потенциала региона, построенная на выделении его элементов, создающих региону конкурентные преимущества, а также методика выбора оптимальной стратегии использования инновационного потенциала в региональных экономических системах.

В данном случае предложено включить в состав инновационного потенциала два элемента: имиджевый потенциал и потенциал внешней среды. С позиций системного подхода предложено рассматривать

состав инновационного потенциала региона в двух аспектах: статическом и динамическом.

Статическая компонента инновационного потенциала представляет собой существующие, но не используемые в данный момент времени инновационные возможности и готовность региона, динамическая - используемые возможности и готовность к инновационному развитию [18].

С этих позиций рассматривается состав инновационного потенциала каждого из субъектов инновационной деятельности, функционирующих на территории региона, в том числе предприятий, организаций, органов государственного и муниципального управления, а также населения, занятого в рыночном и нерыночном секторах экономики. Задачей процесса управления должно быть вовлечение в инновационную деятельность статической компоненты инновационного потенциала и повышение эффективности использования его динамической компоненты.

Оценка обеих компонент инновационного потенциала осуществляется экспертами по пятибалльной шкале. Усредненные оценки потенциала по каждому элементу отражаются в специальной таблице, характеризуя так называемый профиль статической (динамической) компоненты инновационного потенциала.

Характерной особенностью предлагаемой методики оценки инновационного потенциала являются простота и наглядность; возможность выделить элементы инновационного потенциала, создающие региону конкурентные преимущества, равно как и нуждающиеся в улучшении и развитии; возможность наглядно сравнивать характеристики инновационного потенциала разных регионов. Введение в систему оценки коэффициентов весомости каждого из элементов инновационного потенциала позволяет получить сводную оценку статической (динамической) компоненты, а также потенциала региона в целом.

Предлагаемая методика позволяет также получить оценку степени использования инновационного потенциала. Данная оценка, в свою очередь, может быть применена в процессе управления использованием инновационного потенциала, предполагающего нахождение наилучшей из имеющихся альтернатив стратегии использования, которая обеспечит достижение поставленной цели с минимальными затратами.

2. Автор следующей методики [19] предлагает использовать функциональную модель оценки инновационной активности и конкурентоспособности регионов с системой статистических показателей, в качестве которых приняты:

• внутренние затраты на исследования и разработки в процентах к ВВП или ВРП (показатель Х1);

• доля занятых исследованиями и разработками в процентах к общему числу занятых (Х2);

• доля основных фондов исследований и разработок в общей их стоимости (Х3);

• затраты на технологические инновации в процентах к ВВП или ВРП (Х4).

Далее выделяется функциональная модель рейтинга инновационной активности и конкурентоспособ-

ности регионов следующего вида: Р = 0,3 Х1 + 0,2Х2 + 0,2Х3 + 0,3Х4.

На основе данной модели автором была дана рейтинговая оценка регионов Приволжского федерального округа, все регионы ПФО были сгруппированы по уровню рейтинга, его изменению в динамике.

По нашему мнению, к достоинствам этого метода можно отнести относительную несложность расчетов, а недостатком является то, что в ней используется ограниченный круг показателей и модель сформирована на основе общих закономерностей развития инновационной активности в ПФО, что вносит некоторую неточность при расчете инновационной активности регионов ПФО.

3. Автор этой методики представляет инновационный потенциал как систему взаимосвязанных компонентов: кадрового, информационного, финансового, производственно-технологического потенциалов, составляющих ресурсный блок, научно-технического, организационного, управленческого, потребительского потенциалов и инновационной культуры [20].

Соответственно, методика оценки потенциала следующая: инновационный потенциал региона можно представить с использованием биоадекватного подхода в виде системы взаимопроникающих потенциалов. В основе этой системы лежит ресурсный блок, дающий «питание» и являющийся фундаментом развития всей системы. От его количественного и качественного состава зависит функционирование системы.

Автор утверждает, что научно-технический потенциал должен быть тесно связан с ресурсным блоком, опираться на него, поскольку появление изобретений, новшеств, инновационных программ невозможно без взаимодействия людей, оборудования и технологий, финансовых ресурсов, а также информации. Связующим звеном или стержнем системы является управленческий потенциал. Именно от правильных, своевременных решений зависит, будут ли раскрыты возможности хозяйствующего субъекта по созданию востребованной конкурентоспособной продукции, поэтому выходом, отражающим успешность, эффективность развития системы, является потребительский потенциал и инновационная культура, сформированная в регионе.

4. Методика оценки ресурсно-инновационного потенциала региона позволяет осуществить инновационно-структурные изменения в управлении регионом. [4].

Целью оценки является возможность определения необходимых структурных изменений в ресурсно-инновационном потенциале региона. При этом оценка потенциала в большей мере зависит от субъектов экономического процесса и их интересов, поэтому, в принципе, невозможно дать один показатель, по которому можно оценить ресурсно-инновационный потенциал. Автором предложена методика оценки ресурсно-инновационного потенциала региона, осуществляемая в два этапа:

1-й этап - оценка состояния ресурсно-инновационного потенциала региона. Алгоритм оценки ресурсно-инновационного потенциала региона может

быть представлен в виде трех последовательно реализуемых шагов:

а) определение перечня основных показателей и их пограничных характеристик, применяемых для оценки ресурсно-инновационного потенциала;

б) оценка фактического (текущего) состояния ресурсно-инновационного потенциала;

в) характеристика возможных направлений усиления ресурсно-инновационного потенциала региона с учетом результатов проведенного анализа.

2-й этап - оценка степени эффективности внедрения инноваций и инновационности региональных проектов.

5. Методика анализа инновационного потенциала разработана на основе системно-диагностического подхода [21]. В основу этого подхода взят метод экспертных оценок. Экспертами выступают компетентные специалисты, представляющие различные сферы деятельности, такие как наука, производство, органы власти, учреждения, связанные с инновационной деятельностью. Эксперты основываются на статистическую информацию, которая представлена в виде отчетов, таблиц и графиков. Однако при анализе наиболее важных параметров (таких как финансово-экономические), дополнено расчетными коэффициентами. Данная методика наиболее предпочтительна для оценки инновационного потенциала промышленного предприятия.

6. Разработана методика оценки уровня инновационного потенциала муниципальных образований региона [12]. Данная методика базируется на методике оценки уровня инновационного потенциала регионов в Российской Федерации , применяемой при его определении Министерством экономического развития и торговли РФ. Входные данные для оценки уровня инновационного потенциала муниципальных образований взяты из официальной отчетности регионального подразделения государственной статистики. Общий ранг инновационного потенциала муниципального образования рассчитывается как взвешенная сумма рангов частных показателей, характеризующих инновационный потенциал. Частные показатели суммируются каждый со своим весовым коэффициентом. Весовой коэффициент для каждого частного показателя определяется с помощью экспертных опросов квалифицированных специалистов в области инновационной деятельности.

В результате каждый город или район, помимо ранга, характеризуется количественной оценкой (равной концентрации инновационного потенциала). Результаты оформляются в форме таблицы и карты, показывающих распределение группировки муниципальных образований и их географию по показателям рейтинга инновационного потенциала. Полученные результаты могут быть подвержены сомнению, с точки зрения необходимой достоверности для принятия политических и экономических решений на основе полученных данных в региональной статистике отсутствует часть необходимых для оценки инновационного потенциала показателей, а многие не рассчитываются на уровне муниципальных образований.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что для эффективного управления инновационным потенциалом региона его необходимо оценивать. Такие оценки осуществляются постоянно, однако они фиксируют только имеющиеся региональные инновации, но не дают представления о факторах, влияющих на инновационную деятельность. Более того, нет единого мнения в подходах к методам оценки и анализа инновационного потенциала и выработке соответствующей инновационной политики. Эффективность любого подхода к оценке инновационного потенциала региона определяется правильным выбором совокупности показателей, обеспечивающих комплексную характеристику инновационных процессов в регионе. Совокупность индикаторов должна отражать все изменения, происходящие в инновационной сфере. Конкретный набор таких показателей определяется зачастую пристрастиями авторов. В итоге отсутствует комплексная методика оценки инновационного потенциала региона, что не позволяет учесть всей совокупности факторов, определяющих социально-экономические трансформации, происходящие в регионах, и возможности их инновационного развития.

В соответствии с этим необходимо создание комплексной системы мониторинга, включающей: статистический сбор материалов, характеризующих развитие инновационного потенциала; его многофакторную

оценку; рейтинговое позиционирование и зонирование субъектов; анализ влияния социально-экономических факторов, что позволяет проводить пространственный и временной сравнительный анализы региональных, макрорегиональных и национальных инновационных систем, определять основные тенденции и перспективы инновационного развития отдельных регионов.

Каждым субъектом Российской Федерации должна быть выработана собственная стратегия инновационного развития, а для этого необходимо определение мер воздействия на элементы и процессы региональной экономики с целью развития инновационного потенциала. Инновационная политика, которая должна быть направлена на повышение вклада научно-инновационной сферы в НТП страны, увеличение ВРП на этой основе, улучшение социально-экономического положения населения лежит в основе управления инновационной деятельностью региона. Ее главной задачей является реальное превращение инновационного потенциала в основной фактор, обеспечивающий переход экономической системы мезоуровня на инновационный путь развития.

Инновационный потенциал регионов предопределяет их дальнейшее развитие и поэтому представляет интерес для формирования концепции инновационного развития регионов на среднесрочный и долгосрочный периоды.

Библиографический список

1. Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилия-на. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 1999.

2. Кокурин Д.И. Инновационная деятельность. М. : Экзамен, 2001.

3. Николаев А. И. Инновационное развитие и инновационная культура // Наука и наукознание. 2001. № 2. С. 54-65.

4. Аюшеева Л. А. Совершенствование управления развитием ресурсно-инновационного потенциала региона: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Красноярск, 2007.

5. Иванцов П.И. Инновационная деятельность в агробизнесе: теория и практика: учеб. пособие Минск: Акад.упр.при Президенте Респ. Беларусь, 2006.

6. Инновационная экономика. 2-е изд., исправленное и дополненное. М.:Наука, 2004.

7. Данько М. Инновационный потенциал в промышленности Украины // Экономист. 1999. № 10. С. 26-32.

8. Монастырный Е.А. Термины и определения в инновационной сфере // Инновации. 2008. №2.

9. Добров Г. М., Тонкаль В. Е., Савельев А. А. и др. Научно-технический потенциал: Структура, динамика, эффективность. Киев: Наукова думка, 1987. 347 с.

10. Жиц Г.И. Способности и возможности: рассуждения о некоторых аспектах методологии оценки влияния инновационного потенциала на развитие социально-экономических систем различного уровня сложности // Инновации. 2008. №11.

11. Губин Е.П., Зинченко В.И., Монастырный Е.А. и др. Принципы разработки и применения методики комплексной оценки инновационного потенциала промышленного предприятия. // Инновации. 2005. №5, С. 59-66.

12. Трухин С.А. Совершенствование механизмов управления инновационной деятельностью в регионе (на примере Алтайского края): автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Барнаул, 2006.

13. Москвина О.С. Инновационный потенциал как фактор устойчивого развития региона // Экономические и социальные перемены в регионе: факты, тенденции, прогноз. 2005. №30.

14. Инновационная деятельность. Толковый словарь. Новосибирск. Сибирское научное издательство. 2006. 184 с.

15. Краюхин Г.А., Шабайкова Л.Ф. Закономерности и тенденции инновационных процессов». СПб.: СПбГИЭА, 1995.

16. Водачек Л., Водачкова О. Стратегия управления инновациями на предприятии. М.: Экономика, 1989.

17. Глухов В. В., Коробко С. Б., Маринина Т. В. Экономика знаний. М.: Питер, 2003. 527 с.

18. Полыковский А. И. Развитие способов и форм мобилизации инновационного потенциала региона: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Орёл, 2006.

19. Погодина Т.В. Экономический анализ и оценка инновационной активности и конкурентоспособности регионов Приволжского федерального округа // Экономический анализ: теория и практика. 2004. №5. С. 16-22.

20. Татаринцева И.В. Управление инновационным потенциалом региона на основе эффективных методов его оценки и анализа // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Орёл, 2007.

21. Едисеева Т.О. Управление формированием инновационного потенциала промышленных предприятий: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Якутск, 2006.