Совет федерации готовится к выборам

Вчера спикер Совета федерации (СФ) Валентина Матвиенко заявила, что СФ готовит законопроект о выборах сенаторов населением регионов. О создании в СФ рабочей группы для подготовки законопроекта она говорила еще в декабре 2011 года, однако пока работа над проектом находится на стадии обсуждения возможных вариантов механизма выборов. Источники "Ъ" в рабочей группе заявляют, что законопроект может быть подготовлен к концу весенней сессии Федерального собрания.

Избрание сенаторов населением, как заявила вчера госпожа Матвиенко, даст "гражданскому обществу еще один инструмент контроля за формированием и деятельностью органов государственной власти". "Участие человека в управлении страной теперь будет зависеть от него самого, его желания, так как институты и механизмы такого участия будут развиваться",— отметила спикер СФ, комментируя статью премьера Владимира Путина "Демократия и качество государства".

Напомним, что еще в декабре 2011 года, после того как премьер пообещал во время прямой линии вернуть выборность губернаторов, а также членов СФ, госпожа Матвиенко заявила, что в верхней палате "уже действует рабочая группа, которая готовит соответствующие предложения" (см. "Ъ" от 16 декабря 2011 года). Правда, тогда она отметила "некоторые трудности": во-первых, в Конституции зафиксировано, что СФ не избирается, а формируется, а во-вторых, по ее мнению, "не так просто будет избрать двух человек от большой территории".

В рабочую группу, которой руководит Валентина Матвиенко, вошли главы и члены комитетов по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, по обороне и безопасности, по регламенту, а также руководители аппаратов этих комитетов и сотрудники аналитического управления СФ, которое изучает зарубежный опыт. "Отбирались люди с точки зрения личного вклада, понимания проблемы, умеющие работать с экспертами",— обосновали состав группы "Ъ" в аппарате Совета федерации.

По словам источника "Ъ" в рабочей группе, пока идет обсуждение предлагаемых вариантов избрания сенаторов. Но большинство, по его словам, склоняются к тому, что представители законодательных органов регионов в СФ "должны избираться из числа депутатов парламентов субъектов РФ после выборов". Правда, отметил источник, здесь есть нюанс: в субъектах РФ — смешанная система выборов, при которой половина депутатов избирается по партспискам, а половина — по одномандатным округам. И если парламент делегирует в сенат одномандатника, то территория останется без депутата, и там придется проводить довыборы. При этом депутаты муниципальных парламентов и Госдумы не должны участвовать в формировании СФ (соответствующие поправки были внесены в закон о порядке формирования СФ недавно), считает собеседник "Ъ".

А вот представители исполнительной власти регионов, по мнению источника "Ъ", должны избираться на прямых выборах. Большинство членов рабочей группы, по его словам, склоняются к тому, что сенатор должен избираться одновременно с губернатором и работать весь срок полномочий главы субъекта РФ. Но и тут, считает он, есть некоторая сложность: "Если губернатор уходит досрочно, понятно, будут новые выборы, на которых избираются оба, а если свои полномочия прекращает сенатор, то что делать?" Некоторые члены рабочей группы предлагают, чтобы губернатор шел на выборы сразу со списком своих представителей в СФ, может быть, из трех человек, чтобы их можно было заменить, не объявляя новых выборов.

По мнению сенаторов, новый закон должен повысить статус членов СФ, которых сегодня можно отозвать, даже не поставив его в известность. "Понятно, что аналогичные законопроекты готовятся в Госдуме и администрации президента,— отметил источник в СФ.— Но мы хотим проявить законодательную инициативу, чтобы после вступления в должность нового президента к концу весенней сессии Федерального собрания внести законопроект в Госдуму".