Федеральный закон правят на примере Кузбасса

Кемеровские адвокаты подготовили проект изменений в федеральный закон №159 2008 года, предусматривающий льготы для малого и среднего предпринимательства (МСП) при приватизации помещений. Проект должен облегчить условия приватизации, которая, по опыту авторов, часто встречает препятствия со стороны местных чиновников. В комитете по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) Кемерова считают, что закон работает в столице Кузбасса и без дополнительной правки — подавляющее большинство «льготников» свое право на приватизацию уже реализовали. По данным адвокатов, поправки уже находятся на рассмотрении в Минэкономразвития РФ.

Как сообщил сопредседатель кемеровской коллегии адвокатов «Регионсервис» и эксперт «Опоры России» Сергей Учитель, он направил в Минэкономразвития РФ проект изменений в ФЗ-159 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в госсобственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами МСП…». Они предполагают, в частности, увеличение приватизируемой площади объектов до «размера площади арендуемого недвижимого имущества» (обычно регионы ограничивают ее 1-3 тыс. кв. м), продление сроков льготной приватизации и т. д.

ФЗ-159 утвержден 22 июля 2008 года. Первоначально устанавливал преференции субъектам МСП в приватизации арендуемой ими государственной и муниципальной недвижимости до 1 июля 2010 года. В дальнейшем этот срок был продлен до 1 июля 2013 года. Преимущественное право для МСП на приобретение недвижимости по рыночной стоимости предусматривается в том случае, если арендованное имущество находится у них в аренде непрерывно в течение не менее двух лет. По данным мониторинга, проведенного «Опорой России», в России пока выкуплено менее 10% имущества, включенного в перечень для льготной приватизации.

По словам господина Учителя, необходимость поправок вызвана практикой приватизации, в частности в Кемеровской области. Адвокат рассказал, что местные КУМИ, например, зачастую включают арендуемые помещения в список имущества «по поддержке малого бизнеса» (они не подлежат льготной приватизации), отказывают в реализации самого права на льготную приватизацию или не засчитывают стоимость неотделимых улучшений помещений в счет оплаты. В итоге предпринимателям приходится обращаться в суд. С 2009 года кемеровский арбитраж, по данным «Регионсервиса», рассмотрел 59 таких исков, в том числе к кемеровскому КУМИ — 28, новокузнецкому — 15. Причем, утверждает господин Учитель, две трети этих дел муниципалитеты проиграли. В качестве примера он привел спор кемеровского ООО «Алые паруса» с КУМИ Кемерова за право льготной приватизации помещения площадью 610 кв. м. Один иск — об обязании КУМИ направить фирме договор на льготную приватизацию — «Алые паруса» выиграли, еще одно судебное решение — о взыскании с комитета 1,25 млн руб. убытков — пока не вступило в законную силу. Сопредседатель «Регионсервиса» Андрей Переладов добавил, что многие предприниматели не решаются идти в суд, соглашаются с требованиями властей или вообще отказываются от арендуемого помещения.

В кемеровском КУМИ с критикой не согласились. По данным комитета, ФЗ-159 «вполне себя оправдал»: из 91 «льготника» свое право на приватизацию реализовали 86 субъектов МСП, из оставшихся пяти четыре продолжают спорить об оценке приватизируемого имущества. В КУМИ подчеркнули, что муниципалитет, согласно требованию закона, не может продавать объекты по цене ниже рыночной. В споре с «Алыми парусами», пояснили в комитете, есть также судебное решение, признающее оценку спорного имущества в 11,36 млн руб. недействительной. Муниципалитет готов заключить договор о льготной приватизации, исходя из рыночной цены, которая, по его данным, составляет 29,2 млн руб.

По данным Сергея Учителя, поправки в ФЗ-159 уже находятся на рассмотрении в Минэкономразвития РФ. Кроме того, данные о спорах по поводу льготной приватизации в Кузбассе будут включены в доклад «Деловой России», который планируется представить президенту РФ.