Нацпроекты закупились впрок

В 2019 году фактический объем закупок государства на 12% превысил запланированный и составил 8,2 трлн руб.— в частности, по нацпроектам госзаказчики заключили контракты на 1,3 трлн руб. против запланированных 0,9 трлн руб., следует из мониторинга госзакупок Минфина. Такие показатели выбиваются из общих данных Счетной палаты по недостаточному освоению средств нацпроектов, но подтверждают предположение госаудиторов о проблемах в планировании деятельности госорганов. В Белом доме причиной неосвоенных средств нацпроектов ранее называли сложность контрактной системы.

Министр финансов России Антон Силуанов

Фото: Дмитрий Лебедев, Коммерсантъ / купить фото

В 2019 году госзаказчики планировали заключить контракты на 0,9 трлн руб. для реализации нацпроектов, следует из отчета Минфина по результатам мониторинга закупок по закону «О контрактной системе» (44-ФЗ). Однако итоговый объем госзакупок составил 1,3 трлн руб. Наибольшие траты пришлись на такие нацпроекты, как «Безопасные и качественные автомобильные дороги» — 382 млрд руб. (229 млрд руб. по плану-графику), «Комплексный план модернизации» — 314 млрд руб. (246 млрд руб.), «Жилье и городская среда» — 131 млрд руб. (82 млрд руб.), «Демография» — 120 млрд руб. (92 млрд руб.) и «Образование» — 105 млрд руб. (55 млрд руб.). Меньше всего госзаказчики потратили на нацпроекты «Наука» и «Производительность труда» — 757 млн и 776 млн руб. соответственно.

Де-факто госзакупки показали перерасход — вопреки общему тренду на недостаточное расходование средств нацпроектов.

Напомним, что ранее аудиторы Счетной палаты в серии докладов указывали на проблемы их исполнения и недостаточную эффективность расходования бюджетных средств — так, из 1,75 трлн руб. ассигнований на нацпроекты на 1 января 2020 года неиспользованными остались 148 млрд руб., или 8,5% средств (см. “Ъ” от 13 января, 6, 20 и 21 февраля). В Минфине также отмечали, что расходы федерального бюджета на реализацию нацпроектов на 8,6% отстали от плана.

В Белом доме такие показатели объяснили «сложной и запутанной» системой госзакупок: премьер-министр Михаил Мишустин при этом поручил упростить закон о госзакупках для участников контрактной системы. Однако Счетная палата в докладах указывала, что проблемы связаны в большей степени с общим несовершенством планирования и взаимодействия госорганов. Этот тезис отчасти подтверждают данные мониторинга закупок: хотя заказчики размещают основную часть планов-графиков закупок в январе-феврале (93%), такие данные публикуются вплоть до конца года. «Можно сделать предположение о несвоевременном утверждении планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности либо о несвоевременном утверждении и размещении планов закупок»,— указывает Минфин.

В целом фактический объем госзаказа также оказался выше предусмотренного планами-графиками: так, при запланированных 7,3 трлн руб. заказчики в 2019 году заключили контракты на 8,2 трлн руб., при этом в соответствии с планами-графиками заключены контракты лишь на 6,6 трлн руб.

Отметим, впрочем, что контракты могут заключаться на несколько лет, соответственно, и расчеты по ним будут производиться в следующие годы. Однако ранее такой практики не наблюдалось: так, в 2018 году заказчики заключили контракты на 6,9 трлн руб. при 12,6 трлн руб. в планах-графиках, в 2017 году — на 6,3 при 7,1 трлн руб. соответственно. На запрос “Ъ” о причинах такого перекоса в объемах закупок в Минфине 2 июня не ответили.

Наиболее распространенным способом госзакупок остается электронный аукцион: согласно извещениям, на него пришлось 75% контрактов на 4,9 трлн руб., тогда как на закупки у единственного поставщика лишь 18% контрактов на 0,7 трлн руб. Впрочем, если учитывать сумму контрактов, заключенных с единственным поставщиком после несостоявшихся торгов, фактический объем таких закупок составит 5,4 трлн руб. Наиболее распространенной причиной признания закупок несостоявшимися является подача только одной заявки, которая в 99,7% случаев соответствует требованиям 44-ФЗ, указывают авторы. Хотя Минфин фиксирует впервые за несколько лет рост конкуренции в госзаказе — 3,12 заявки на один лот против 2,97 в 2017 году (максимум за пять лет),— на треть закупок до сих пор поступает лишь одна заявка. Впрочем, эксперты неоднократно указывали на нецелесообразность симуляции конкуренции при отсутствии таковой на отдельных рынках — и предлагали предусмотреть требования качества к единственным поставщикам. Действующая же система стимулирует добросовестных участников закупок к симуляции конкуренции — в частности, привлечению к торгам подставных участников (см. “Ъ” от 17 декабря 2019 года и 22 апреля).