Бюджет в помощь депутату

Депутаты заксобрания Ульяновской области приняли в первом чтении закон «О наказах избирателей», который, по мнению авторов (фракция «Единая Россия»), приблизит народ к бюджету, позволит обсуждать наказы на заседаниях парламента, «чего ранее никогда не было», установит ответственность исполнительной власти за исполнение наказов, «что ей может явно не понравиться». В некоторых других регионах единороссы выступили против такого закона, считая, что в нем нет необходимости. В Ульяновской области партия власти сама вынесла его на обсуждение, после того как о необходимости принятия такого закона заговорила оппозиция.

В среду депутаты заксобрания Ульяновской области одобрили в первом чтении законопроект «О наказах избирателей», о необходимости которого еще более года назад заявляла парламентская оппозиция.

В январе 2017 года реготделение «Единой России» подписало с правительством области региона меморандум об исполнении наказов избирателей, на что было выделено 1,44 млрд руб. из регионального бюджета. Фракции КПРФ и ЛДПР регионального заксобрания тогда заявили, что выделение бюджетных средств на исполнение наказов только одной партии — это несправедливо, и нужен региональный закон, определяющий равные условия и правила финансирования.

Но КПРФ с законодательной инициативой так и не вышла, а в сентябре прошлого года о необходимости такого закона заявил губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, который и поручил правовому управлению разработать документ. В итоге законопроект был внесен председателем комитета по госстроительству и МСУ Василием Гвоздевым («Единая Россия») и депутатом Дмитрием Грачевым (ЛДПР).

Согласно документу, наказами избирателей считаются инициативы избирателей, выполнение которых требует финансовых и иных материальных затрат. Решения о них принимаются на встречах с избирателями, где должно присутствовать не менее 30 человек — для села, 50 человек — для городского поселения и 100 человек — для городского округа, «за» должны высказаться не менее двух третей участников. Решение, подписанное депутатом и пятью избирателями, направляется спикеру, он либо отказывает по формальным основаниям, либо передает его на рассмотрение соответствующего комитета, который, получив отзыв губернатора, выносит инициативу на обсуждение заксобрания или отказывает в этом. После одобрения заксобранием инициатива становится наказом, обязательным для исполнения облправительством, которое потом и отчитывается перед депутатами. Заксобрание раз в год рассматривает исполнение наказов и о ненадлежащем исполнении сообщает губернатору. Вопросы финансового обеспечения исполнения наказов в законопроекте никак не прописаны.

Подобные законы уже есть в 12 регионах России, однако отношение к этому даже в самой партии власти неоднозначное. Так, в Оренбургской области в 2017 году и в Нижегородской в 2013 году законопроекты вносились депутатами КПРФ, но критиковались единороссами, ссылающимися на то, что «депутат и так должен добиваться, чтобы бюджет соответствовал наказам избирателей». Также осенью прошлого года депутат Госдумы от ЛДПР Сергей Катасонов внес аналогичный законопроект в федеральный парламент. Его рассмотрение планируется в весеннюю сессию, хотя правовое управление высказало замечания по финансированию наказов.

Господин Гвоздев отмечает, что при подготовке законопроекта использовался опыт других регионов. «Идея — сделать открытую процедуру учета интересов избирателей, это народный закон. Наказы избирателей будут обсуждаться на пленарных заседаниях заксобрания, чего раньше не было никогда. Это заставит быть активней всех. А не понравиться этот закон может только исполнительной власти, поскольку заставит ее работать еще и в этом направлении, да еще и отчитываться», — заметил депутат. Он отмечает, что с новым законом «депутаты и население объединяются» и «появляется новый участник бюджетного процесса — население».

Лидер фракции КПРФ Александр Кругликов считает, что такой закон нужен, «поскольку при невыполнении наказов исполнительной властью позволит избирателям обращаться в суд и прокуратуру», однако отмечает, что есть ряд претензий, в том числе — к процедуре финансирования. Депутат опасается, что «если будет 50 наказов от депутатов „Единой России“ и 50 — от нас, а денег у правительства только на два, то ясно, кому они достанутся».

Доктор политических наук, вице-президент Центра политических технологий (Москва) Ростислав Туровский считает, что «сюжет интересный, и такая регламентация по наказам возможна и даже, вероятно, назрела». «Но у подобного рода законодательства всегда есть риск превратиться в предвыборный проект „Единой России“, и в любом случае вопрос финансирования будет болезненным и ключевым».