КС воздержался от выборов мэров

Конституционный суд (КС) предупредил коалицию "За прямые пермские выборы" о несоответствии требованиям закона о КС ее жалобы на неконституционность положений закона о местном самоуправлении (МСУ). Речь идет о ст. 36, согласно которой мэр может избираться муниципальным парламентом из своего состава, а не на прямых выборах. Заявители вправе потребовать дальнейшего рассмотрения своего обращения или исправить указанные КС недостатки. Между тем юристы считают положения закона о МСУ вполне законными.

О письме из КС "Ъ" сообщил вчера один из заявителей — координатор ассоциации "В защиту прав избирателей ГОЛОС в Перми" Виталий Ковин. По его словам, решения о дальнейших действиях коалиции еще не принято. "Обращение было получено на днях, поэтому мы не успели его обсудить",— пояснил он. Напомним, что в июне 2010 года в устав Перми были внесены изменения, отменяющие прямые выборы мэра, которого депутаты гордумы будут избирать из своего состава, а на "хозяйство" они наймут сити-менеджера. Коалиция, в которую входит девять общественных организаций, попыталась обжаловать решение гордумы в Ленинском районном, а также Пермском краевом судах.

В марте 2011 года коалиция обратилась в Конституционный суд РФ с требованием признать антиконституционным п. 1 ч. 2 ст. 36 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Они считают, что он не соответствует ст. 32 Конституции, нарушая право граждан избирать и быть избранным в органы МСУ. Также, по их мнению, закон нарушает ст. 18 Конституции, которая гласит, что "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов...", и ст. 55 — "в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". Напомним, что по закону "О Конституционном суде РФ" КС "разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов президента, Совета федерации, Госдумы, правительства РФ", а также "по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан".

Согласно опубликованным на сайте КС сведениям о поступивших туда обращениях, господину Ковину и его соратникам направлено "уведомление о несоответствии обращения требованиям Федерального конституционного закона "О КС"". Согласно ст. 40 этого закона, такое уведомление направляет в предварительном порядке секретариат КС в случае, если жалоба не соответствует требованиям закона о КС "по форме". Теперь заявитель вправе либо потребовать, чтобы КС все же принял решение по этому вопросу (c большой долей вероятности это приведет к отказному определению), либо доработать свое обращение, устранив указанные секретариатом недостатки, и направить его в КС повторно.

Как пояснил "Ъ" источник в КС, недостатком жалобы и приложенных к ней материалов в данном деле, по мнению секретариата суда, является отсутствие оснований, указывающих, что оспариваемая норма закона "Об общих принципах организации МСУ" нарушает конституционные права и свободы заявителей. В уведомлении приводятся ссылки на ранее принятые КС решения по аналогичным жалобам, касающимся, в частности, отмены прямых выборов губернаторов. Тогда, напомним, КС пришел к выводу о конституционности их замены на механизм наделения полномочиями через представительный орган в качестве одного из возможных вариантов волеизъявления граждан. В своем уведомлении секретариат разъяснил пермским заявителям, что фактически они выражают несогласие с действующим правовым регулированием, изменение которого не входит в компетенцию КС.

Руководитель центра правовой поддержки местного самоуправления Марина Якутова уверена, что ст. 36 закона о МСУ конституционна и не нарушает права избирать или быть избранным. "Просто выборы идут в два этапа,— пояснила она "Ъ".— Сначала население избирает депутатов, которые из своего состава избирают мэра". Оспорить отмену выборов мэров как неконституционный акт, считает юрист, невозможно, поскольку это законно, но можно оспорить новый устав, если он был принят "с нарушением процессуальных норм".

Профессор кафедры МСУ Высшей школы экономики Юрий Плюснин также считает статью закона о возможности отмены прямых выборов "вполне конституционной": "У парламентов городов есть выбор — прямые выборы мэра или избрание из состава депутатов, так что решение их добровольно". Но, по его мнению, то, что этот принцип формирования местной власти рекомендован "сверху", приводит к тому, что сити-менеджеров назначают даже в поселениях, а это "чревато конфликтами". А президент Европейского клуба экспертов МСУ Эмиль Маркварт считает, что "таким образом руководство нашло единственную возможность, не нарушая Конституцию и Европейскую хартию местного самоуправления, отменить прямые выборы мэров".