Премьер в законе

Новые права и обязанности премьера Башкирии, на должность которого в ноябре был назначен Рустэм Марданов, будут закреплены законодательно. Кабмин внес в парламент республики проект поправок в законы «О республиканских органах исполнительной власти…» и «О правительстве Республики Башкортостан». Вопреки ожиданиям полномочий полноценного главы правительства у премьера не появится, при этом обязанностей у кабмина станет больше.

Депутатам госсобрания — Курултая Башкирии предложено рассмотреть в первом чтении проект поправок в законы «О республиканских органах исполнительной власти» и «О правительстве». В них прописан новый перечень полномочий и обязанностей кабмина и премьер-министра, на должность которого в ноябре прошлого года был назначен Рустэм Марданов. Напомним, что перед этим три года место премьера оставалось вакантным, а его функции выполнял глава республики Рустэм Хамитов. Тогда он объяснил решение тем, что не заинтересован в появлении в регионе второго центра власти.

Вчера правительство внесло проект поправок в профильный комитет по госстроительству, правопорядку и судебным вопросам. Полномочный представитель кабмина в Курултае Александр Лихачев объяснил необходимость изменения законов тем, что полномочия кабмина и премьера утверждались несколько лет назад, и в пересмотре «назрела необходимость». Действующие редакции законов действительно устарели, в них, например, еще сохранилось название упраздненной должности президента республики.

Частично полномочия премьера Рустэм Хамитов очертил в ноябрьском указе сразу после назначения господина Марданова (см. „Ъ“ от 1 декабря 2015 года). Тогда стало понятно, что премьер останется на вторых ролях: основные кадровые и экономические решения глава республики оставил за собой. Стоит отметить, что это предусмотрено и конституцией республики, согласно которой глава региона возглавляет правительство. Из проекта поправок следует, что пересматривать эту конфигурацию господин Хамитов, по крайней мере пока, не намерен. Так, в предложенном варианте поправок сохраняется норма о том, что назначать и увольнять руководителей министерств и ведомств, подчиненных правительству, может только глава республики, премьер имеет право лишь предложить кандидатуры. Премьер, в свою очередь, может назначить заместителей министров и руководителей ведомств, но по предварительному согласованию с главой республики. Право вести заседания правительства за премьером закреплено с оговоркой, что на это не будет претендовать глава республики. За главой остается и право наложить дисциплинарное взыскание на проштрафившегося министра, в то время как премьер может лишь рекомендовать применение этой меры. Представительские функции премьера сводятся к возможности действовать от имени правительства республики, в том числе за ее пределами.

Одновременно поправки предусматривают расширение круга обязанностей кабмина. За ним закрепляется ответственность за исполнение бюджета и программ социально-экономического развития, управление государственным долгом, а также, в пределах полномочий, работа по противодействию экстремизму и терроризму, предотвращение дискриминации по расовому, религиозному и другим признакам, сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов, проживающих в республике, прав национальных меньшинств, сохранение и популяризация объектов культурного наследия (распространяется на памятники истории и культуры).

Небольшим послаблением министерствам может стать передача им права самостоятельно утверждать смету расходов на содержание аппаратов. Раньше им обладало правительство. Александр Лихачев пояснил, что норма должна легализовать уже сложившуюся практику..

Депутаты профильного комитета одобрили поправки к первому чтению без всяких дискуссий и не задали вопросов. Проект должен быть принят на сессии 25 февраля.

Политолог Константин Калачев отмечает, что ограниченные возможности влияния премьера на кадровые назначения делают его фигуру «во многом декоративной». «Но это, несомненно, может быть достаточно удобно для главы республики, который при необходимости может эффектно списать все промахи на премьер-министра»,— полагает эксперт. «Такая конфигурация полностью устраивает Рустэма Марданова,— отметил политолог Азамат Галин.— Сейчас у него хорошая поддержка, и он будет стремиться оправдать возложенные на него надежды при любой предложенной системе правительства. Тем более что премьер тоже подстраховался и назначил людей, ответственных за каждое ключевое направление».