На встречу как на митинг

Депутат от «Единой России» Ирина Белых внесла в Госдуму законопроект, который приравняет встречи с избирателями к публичным мероприятиям. Это потребует их согласования с властями наравне с митингами и шествиями. Инициатива внесена после того, как в форме встреч с избирателями были проведены акции протеста в Москве, а в последние дни — в Санкт-Петербурге.

Законопроект Ирины Белых меняет правила проведения встреч с избирателями. Сейчас по закону «О статусе члена Совета федерации и депутата Госдумы», по закону «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти», а также о местном самоуправлении депутаты могут не руководствоваться законом о митингах, когда хотят встретиться с избирателями. Поправки предполагают появление во всех трех законах новой нормы — проведение встреч депутатов «осуществляется в соответствии с законодательством РФ о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Это значит, что мероприятия нужно будет заранее согласовывать, подавая заявки в органы власти и оговаривая условия проведения мероприятия. Спонтанно организовать встречу и обсудить важную проблему, если будет принята инициатива единоросса, не получится.

В пояснительной записке Ирина Белых указывает, что встречи с избирателями являются публичными мероприятиями, а закон регулирует порядок и форму их проведения с целью «соблюдения общественного порядка». Госпожа Белых при этом считает, что процедуру организации депутатом встреч с избирателями она упрощает, поскольку уведомление о встрече можно подать не за десять, а за семь дней до мероприятия. Эти поправки вносятся в основной закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». «Практика показывает, что наиболее распространенной формой встреч депутатов с избирателями является собрание, позволяющее организовать и провести такую встречу свободно в любое время в специально отведенном или приспособленном для этого месте»,— говорится в пояснительной записке.

«В законе о депутатах Госдумы говорится об обязанности встреч, указано, что депутат имеет право арендовать помещение под встречу»,— говорит председатель коллегии адвокатов «Вашъ юридический поверенный» Константин Трапаидзе. Депутаты неоднократно пользовались возможностью организовывать встречи, когда власти отказывались санкционировать проведение митинга. Так произошло, например, с акцией протеста против передачи Исаакиевского собора РПЦ в Санкт-Петербурге: мероприятие не удалось согласовать, и оно прошло в формате встречи с депутатами законодательного собрания Борисом Вишневским, Алексеем Ковалевым, Максимом Резником и Оксаной Дмитриевой (см “Ъ” 28 января). «В законе “О собраниях…” не отражена форма встреч с избирателями. Формально любое массовое мероприятие может быть истолковано как попадающее под действие этого закона,— говорит юрист Роман Смирнов.— В Петербурге организаторы просто ушли от понятия “шествие”, хотя то, что было, полностью соответствует понятию в законе». Петербургские власти реагировали на это инициативой приравнять встречи с депутатами к митингам (см. “Ъ” от 1 февраля).

Ранее в Мосгордуму также вносился законопроект, который обязывает депутатов гордумы и муниципальных депутатов проводить встречи с избирателями по правилам, предусмотренным законодательством о митингах (см. “Ъ” от 22 декабря 2016 года). Ирина Белых также избрана в Госдуму от Москвы, ранее возглавляла отделение столичных единороссов. В прошлом году в Москве в форме встреч с депутатами от КПРФ и «Справедливой России» прошли акции протеста против расширения платной зоны парковок и действий столичных властей.