7. 1. К вопросу о понятии и видах розыска

7. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС, ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

7.1. К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И ВИДАХ РОЗЫСКА

Ткачук Татьяна Алексеевна, к.ю.н. Должность: доцент кафедры криминалистики. Место работы: Владимирский юридический институт ФСИН России.

Аннотация: В работе дан анализ современного понятия розыска, его соотношение с поисковой деятельностью. Автором определены роль и значение розыскной деятельности в раскрытии и расследовании различных категорий преступлений, обоснована целесообразность осуществления в рамках розыска комплексного взаимодействия государственных, общественных и международных организаций.

Ключевые слова: розыск, поиск, раскрытие преступления, расследование преступления, международное сотрудничество.

ON QUESTION OF CONCEPT AND TYPES OF SEARCH

Tkachuk Tatyana Alekseevna, Ph.D. in Law. Position: Associate Professor. Place of employment: Forensic Studies chair, Vladimir Law Institute, Federal Service for the Execution of Penal Sentences.

Annotation: The research analysis modern concept of search, describes its correlation with searching activities. The author describes role and value of searching activities in detection and investigation of various categories of crimes, proves reasonability of complex cooperation of the state, public and international organizations within searching activities.

Keywords: search, detection, crime detection, crime investigation, international cooperation.

В современном русском языке розыск определяется как: «разыскать, поиск, разыскание (кого-) чего-нибудь. Отправиться на розыск (отправиться искать). Деятельность специальных органов по установлению местонахождения уклоняющихся от суда обвиняемых, осужденных лиц, а также лиц, пропавших без вести. Объявить в розыск. Преступник находится в розыске. Предшествующее суду дознание, собирание улик. Уголовный розыск - милицейская служба, занимающаяся раскрытием и пресечением уголовных преступ-лений».1

Анализ практики деятельности розыскных органов в России свидетельствует, что термин «розыск» в российской правовой системе имеет глубокие исторические корни. Как уже отмечалось выше, его возникновение связывают со словом «сыск», представлявшем собой устаревшее выражение, буквально означавшее выслеживание и розыск преступников2. По мнению А.И. Глушкова, термин «розыск» (сыск) заключает в себе несколько значений. Во-первых, он означает установление истины при расследовании обстоятельств дела; во-вторых, под розыском (сыском) понимается особая форма судопроизводства - следственный процесс; в-третьих, сыск (розыск) подразумевает действия

1 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992. С. 706.

2 См.: Ковалев О.Г., Емельянов С.Н., Веденин С.И., Баландин Д.А. Введение в оперативно-розыскную деятельность: Учеб. пособие / Под ред. О.Г. Ковалева; ВЮИ Минюста России. - Владимир, 2001. - С. 64.

уполномоченных на то лиц по поиску и задержанию преступников .

С течением времени первоначальный смысл слова «розыск» значительно сузился, поскольку в результате судебной реформы 1864 года в уголовном процессе появились два новых понятия «дознание» и «расследование». Термин «розыск» получил свое законодательное закрепление в ст. 254 Устава уголовного судопроизводства, как один из видов полицейского дознания, основанного на тайных методах

расследования, включающих в себя словесные расспросы, негласное наблюдение, а также другие допустимые меры по установлению преступников. По своему содержанию он был весьма близок современному понятию оперативно-розыскной деятельности.4

Такой подход к определению сущности сохранялся до середины XX в., когда понятие розыска стало рассматриваться в узком и широком значении. Розыск в широком значении термина - это розыскная деятельность, направленная на установление предметов, индивидуально-определенные признаки, которых в данный момент неизвестны (следов преступления на месте происшествия и т.д.)5. Розыск в узком понимании - это розыск конкретного, индивидуально — определенного объекта (розыск конкретного подозреваемого или обвиняемого, конкретного похищенного имущества) по известным групповым и индивидуальным признакам. В настоящее время процесс организации и осуществления розыска лиц (в самом широком понимании этого термина) на территории Российской Федерации и за рубежом регламентирован как на уровне Федерального законодательства (УПК РФ, ФЗ «Об ОРД» и т.д.), так и внутри ведомственными нормативно-правовыми актами .

В самом федеральном законе Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» отсутствует определение понятия «розыск». Вместе с тем, в подзаконных нормативных актах, в частности в «Инструкции по организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел», утвержденной приказом МОД России от 5 мая 1993 года № 213, указывается, что розыскная работа является одним из направлений оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел (пункт 1 главы 1 раздела 1), однако конкретного ее определения не дается.

В соответствии с указанной Инструкцией розыскная работа нацелена на решение трех основных задач:

обнаружение местонахождения известных правоохранительным органам лиц (пропавших без вести и иным категорий разыскиваемых);

3 Глушков А.И. Теоретические, правовые и организационнотактические основы оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: ВНИПИ МВД РФ, 2003. - С. 15.

4 Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / Под ред. К.К. Горяинова. М., 2004. С.513.

Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Учебное пособие. Л., 1984, С. 5.

6 См., например: Приказ МВД № 334 от 20 июня 1996 г. «Об ут-

верждении инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и рас-

крытии преступлений»; Приказ МВД РФ № 666 от 13 октября 1997

г. «О мерах по дальнейшему развитию НЦБ Интерпола»; Указа-

ние МВД РФ от 25 декабря 1997 г. № 1/22744 «О введении в действие Временной инструкции о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц» и др.

установление личности трупов, лиц, не могущих сообщить сведений о себе в силу возраста либо состояния здоровья;

- предупреждение уклонения лиц от уголовной ответственности, отбывания наказания, исполнения определенных обязанностей.

Розыскную работу следует отличать от комплексной деятельности по раскрытию преступлений. Если основной задачей розыска является обнаружение уже известных, установленных лиц, то основной задачей раскрытия преступлений является установление неизвестных лиц, совершивших, преступление и сбор доказательств их виновности. По сути, речь здесь идет об узком значении розыска, о розыске конкретных лиц, известных правоохранительным органам, однако, в широком значении мы можем назвать его поисковой деятельностью, осуществляемой как в отношении известных, так и неизвестных лиц и объектов, могущих иметь значение для расследования, а, значит, указанный аспект так же должен входить в понятие розыска.

Государственная необходимость в надлежащем осуществлении розыска, легализации его результатов и обязанность органов дознания применять их в борьбе с преступностью, безусловно, послужили исходными положениями для определения самой сущности и понятия розыска. Ибо «... нельзя ни усовершенствовать язык без усовершенствования науки, ни науку без усовершенствования языка, как бы ни были достоверны факты, как бы ни были правильны представления, вызванные последними, они могут выражать лишь ошибочные впечатления, если у вас не будет точных выражений для их передачи»7.

Не удивительно, что уже в середине прошлого века многие ученые в своих диссертационных исследованиях, активно подчеркивая важность решения конкретных проблем, связанных именно с розыском, с определением соответствующих понятий, призывают ученых и практиков к его детальному изучению и выдачи соответствующих рекомендаций практическим работникам правоохранительных органов8. В данный период один из основоположников теории оперативнорозыскной деятельности профессор А.Г. Лекарь определяет розыск как систему разведывательных (поисковых) мероприятий, осуществляемых преимущественно негласными средствами и методами в целях розыска скрывшихся преступников, предотвращения и раскрытия преступлений.9

В современных работах по уголовному процессу, криминалистике и ОРД проблемам розыска уделяется пристальное внимание, при этом розыск в широком значении по-прежнему отождествляется с деятельностью по раскрытию преступлений и с ОРД в целом, поскольку в его содержание включается обнаружение замышляемых, готовящихся и совершенных преступлений, а также установление виновных лиц.10

Понятие и сущность розыска являются предметом исследования таких отраслей юридических наук, как

7 См.: Гегель Г.В.Философия права. М., 1990.

8 Попов В.И. Розыскная деятельность при расследовании преступлений: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 1965. - С. 12.

См.: Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций/ Е.С. Дубоносов; под ред. Г.К. Синилова. М., Книжный мир, 2004. С. 25.

10 См., например: Оперативно-розыскная деятельность: Учеб. / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. - М.: ИНФРА-М, - 2001.- С. 509., Образцов В.А. Выявление и изобличение преступника. - М., 1997. - 336 с., Хомколов В.П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью: системный подход. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1999. - 191 с.

оперативно-розыскная деятельность, криминалистика, юридическая психология11, уголовное судопроизводство и др.

Так, понятие розыска в криминалистике и в теории оперативно-розыскной деятельности достаточно многогранно, а в качестве его объектов рассматриваются: а) люди - подозреваемые, обвиняемые, а также убывшие в неизвестном направлении потерпевшие и свидетели; б) животные (например, похищенные и укрытые); в) трупы убитых людей, пропавшего или забитого скота, их части, останки; г) предметы, промышленные изделия, документы, деньги, другие ценности, похищенные, изготовленные, приобретенные, использованные, измененные, реализованные, хранившиеся или транспортировавшиеся преступниками,12 и другие объекты, имеющие или могущие иметь значение для расследуемого события.

Большинство же процессуалистов определяют розыск как согласованную деятельность дознавателя, следователя и органов дознания, осуществляющих следственные действия, розыскные и оперативнорозыскные мероприятия, направленные на обнаружение обвиняемого, место нахождения которого неиз-вестно13. По нашему убеждению, подобная дефиниция может быть успешно отнесена к любой форме взаимодействия следователя и органа дознания, к тому же перечень объектов розыска совершенно необоснованно сведен лишь к обвиняемым, в то время, как любой из участников уголовного судопроизводства, а так же различные важные для следствия предметы могут выступать в качестве таковых. Кроме того, анализ следственно-оперативной работы дает нам основание утверждать, что розыск в работе следователей представляется скорее исключением в их повседневной профессиональной деятельности, так как данная функция скорее им не свойственна в силу объективного отсутствия соответствующих полномочий, и сводится, как правило, к даче поручений органу дознания.

Отдельные ученые выступают против расширительного толкования понятия розыска, и ограничивают его содержание поиском уже известных правоохранительным органам объектов: скрывшихся преступников14, лиц, пропавших без вести, и иных категорий разыски-

11 См., например: Чуфаровский Ю.В. Психология в оперативнорозыскной деятельности правоохранительных органов. - М., 1996. - 128 с.

12 Справочник следователя. Вып. 1: Практическая криминалистика: следственные действия: Практ. пособие. - М.: Юрид. лит., 1990. - С. 228.

13 См. например, Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений. - Минск: БГУ, 1983. - С.104., Дубинский А.Я. Исполнение процессуальных решений следователя: правовые и организационные проблемы. - Киев: Наукова думка, 1984. - С. 132 , Криминалистика: Учеб. / Под ред. Б.А. Викторова и Р.С. Белкина. - М., 1976. - С. 362; Криминалистика: Учеб. / Под ред. И.Ф. Крылова. - Л., 1976. - С. 421., Бахарев Н.В., Малков В.П., Ооржак А.С. Принципы взаимодействия следователей с работниками органов дознания при расследовании преступлений // Проблемы совершенствования расследования и профилактики преступлений на современном этапе. Сб. научн. трудов. - Уфа: Изд-во Башкир. ун-та, 1990. - С. 11-17., Дербенев А.П. Пределы поручений следователя органам дознания о производстве розыскных действий // Правоведение. - 1983. - № 4. - С. 82-86., Мальцев Е.Г. О принципах и условиях сочетания оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий // Вопросы уголовного права, процесса и криминалистики: Ученые записки Пермского унта, 1967. - № 187. - С. 73-76. и др

14 Федоров Ю. М., Янаев С. И. Экономика органов внутренних дел. - М.: Академия МВД СССР, 1982. - С. 90-91.

ваемых. Интересна позиция Алешкиной Т.Н.15, которая считает, что «установленная индивидуальная определенность объекта розыска — обязательное его условие» и именно оно «служит основным критерием разграничения розыска от поиска». На наш взгляд, необоснованным будет сужение розыска только известными объектами, так как в задачи розыска может входить установление местонахождения объектов, информация о которых фрагментарна, извлечена из следов и представляет собой лишь некую совокупность признаков и свойств искомого объекта.

Как справедливо отметил А.Ю. Шумилов, необходимость в разведывательных действиях определяется сущностью поисковой деятельностью16, осуществляемой при неочевидности или спорности фактов и с этим нам трудно не согласиться, с учетом самой семантики слова «розыск», обозначающей поиск, .разыскивание.17 В этом, на наш взгляд проявляется особый, познавательный характер поиска, суть которого очень близка розыску и заключается в получении достоверного знания о событии, его участниках, иных объектах с использованием информации, получаемой из процессуальных (доказательства), и не процессуальных (ориентирующая) источников.

Именно поиску по нашему мнению, характерно некое противоречие между знанием и незнанием, известным и неизвестным. Практически субъекты поиска, действуют в условиях тактического риска, по объективной причине отсутствия среди множества потенциальных решений абсолютно надежного, неизбежно ведущего к достижению намеченной цели. Такое состояние информационной неопределенности криминалисты предлагают устранять своевременным получением и глубокой оперативной переработке ориентирующей информации, тогда как этого не удается достигнуть с помощью процессуальных методов.18

По мнению В. Родионова, емкое понятие «розыск» включает в себя многое, по сутью его был и остается поиск19, П.Е. Букейханов придерживается позиции, что «розыск лица, по существу, является поэтапным поиском сведений, позволяющих с определенной вероятностью судить о его нахождении в пределах того или иного уровня административно-территориального деления» 0. Р.С. Белкин же определяет понятие «розыск» как «систему оперативных действий по обнаружению разыскиваемого лица»21 - эта дефиниция представляется нам не совсем полной, так как розыск не может ограничиваться установлением места нахождения только лиц (их трупов).

15 Алешкина Т.Н. Использование научно-технических средств и методов в розыскной деятельности следователя. Дисс... канд. юр. наук, - М: ЮИ МВД РФ, 2001. С. 13.

16 Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность. Ком-

ментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности»/ А.Ю.Шумилов; под ред. А.Ю.Шумилова.

М.:Шумилова И.И., 1997. -СП.

17 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992. С. 706.

18См.: Карелов Ю.Ф. Информационное обеспечение первоначального этапа расследования преступлений// Проблемы первоначального этапа расследования. Ташкент, ТВШ МВД СССР, 1986. С. 134; Осипов Ю.Ю. Источники получения информации в ситуации тактического риска.// Совершенствование деятельности органов внутренних дел в условиях реформы. М., 1992. С. 109.

19 Родионов В. Ушел и... не вернулся // Милиция, 1995. - № 10. - С.11.

20 Букейханов П.Е. Информационно-аналическое обеспечение розыскной работы криминальной милиции горрайорганов внутренних дел. Ав-тореф. дисс. канд, юр. наук. -М., Академия управления МВД России, 2003. - С. 16.

21 БепкинР.С. Курс советской криминалистики, Т.2. - М,. 1978, - С. 89.

Заметим, что содержанием деятельности субъекта розыска является определенное движение информации, главной задачей при этом остается получение совокупности доказательств, позволяющих установить и обнаружить искомый объект. Основными функциями рассматриваемой деятельности является, безусловно, поиск соответствующей информации, а целью - установление принадлежности какому-либо определенному объекту выявленных признаков, свойств, связей и отношений. С учетом общности задач поиска и розыска, а так же того, что решаются они фактически одновременно, рассматриваемый вид деятельности, по нашему мнению, было бы более справедливым именовать поисково-розыскным. Можно с уверенностью сказать, что розыск в современном представлении может успешно реализоваться лишь в условиях умелого системного применения поисковых и розыскных действий.

Признавая поисковую направленность розыска, все же определим розыск как это основанную на законах и подзаконных нормативных актах комплексная, правовая, организационная и тактическая система мер уголовнопроцессуального и оперативно-розыскного характера, осуществляемая органами внутренних дел, другими субъектами розыскной деятельности, учреждениями, организациями в целях обнаружения искомых объектов. При этом поисковые и оперативно-розыскные мероприятия с учетом многогранности задач розыска органично в нем сочетаются и являются равноправными его составляющими. Объектами розыска могут являться любые участники уголовного судопроизводства и предметы, имеющие или могущие иметь важное значение для расследуемого события.

В рассматриваемом аспекте вполне логичным, на наш взгляд, выглядит указание на наличие в теории уголовно-процессуального права следующих видов розыска (в зависимости от его объектов): розыск лиц совершивших преступление; розыск имущества, полученного незаконным путем; розыск имущества, на которое должен быть наложен арест в целях обеспечения заявленного по уголовному делу гражданского иска; розыск подозреваемого, обвиняемого, скрывшегося от следствия, дознания или суда; розыск свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства22. По территории производства розыска выделяют: местный, федеральный, межгосударственный и международный розыск лиц совершивших преступления, а также подозреваемых и обвиняемых скрывшихся от следствия, дознания или суда23, имущества, полученного незаконным, преступным путем2 , осуществляющиеся в рамках международных договоров о правовой взаимопомощи.

Безусловно, при всей значимости определений и теоретических установок, тактика осуществления розыска будет характеризоваться, прежде всего, реа-

22 См., например: Свидетели по уголовным делам. Пособие для практиков / Сост. А.В. Скопинский. - М.: Издание книжного магазина И.К. Голубева, 1911. — 194 с., Смыслов В.И. Свидетель в советском уголовном процессе. Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 1973. - 160 с.

23 См., например: Илларионов В.П., Путова И.В. Правовые и организационно-методические аспекты международного розыска преступников. Учебное пособие. - М., 1999. - 94 с., Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). - М.: ИНФРА-М, 2001. - 320 с.

24 См., например: Гармаев Ю.П. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (уголовно-правовая, криминалистическая и оперативно-розыскная характеристика, основы методики расследования). - М., 2001. - 320 с.

лиями практики, которая порой намного сложней и разнообразнее любой теории. К тому же профессиональная подготовка, как и организация деятельности субъектов розыска должна соответствовать современному уровню развития криминалистических и специальных методов, средств и рекомендаций, их потенциальным возможностям.

Список литературы:

1. Глушков А.И. Теоретические, правовые и организационно-тактические основы оперативно-розыскного обеспечения уголовного судопроизводства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: ВНИПИ МВД РФ, 2003.

2. Гасымов НД\ Международный розыск: вопросы теории и практики. Авторе ф. дисс. док.юр .наук. -М., 2005.

3. Дубровин И.С. Информационно-поисковые системы отечественных, зарубежных и международных служб правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Дис.. канд. юрид. наук. - М., МПГУ, 2007.

4. Есин С.Н. Розыск лиц, скрывшихся от следствия и суда. Дис. канд. юрид. наук. - М., 2008.

5. Закатов А.А. Криминалистическое учение о розыске: Дис. ... д-ра юрид. наук. - Волгоград, ВСШ МВД СССР, 1987.

6. Илларионов В.П., Путова И.В. Правовые и организационно-методические аспекты международного розыска преступников. Учебное пособие. - М., 1999.

7. Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л., 1984.

8. Ковалев О.Г., Емельянов С.Н., Веденин С.И., Баландин Д.А. Введение в оперативно-розыскную деятельность: Учеб. пособие / Под ред. О.Г. Ковалева; ВЮИ Минюста России. - Владимир, 2001. - С. 64.

9. Оперативно-розыскная деятельность. Учебник / Под ред. К.К. Горяинова. М., 2004.

10. Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах).

- М.: ИНФРА-М, 2001.

11. Перегудова З.И. Политический сыск в России (1880-1917 гг.). - М.: Рос. полит. энциклопедия, 2000.

- С. 15;

12. Путова И.В. Междунарожный розыск преступников: Правовые, организационные, оперативно-

тактические аспекты. Дисс. канд . юрид. наук. - М., 2001.

Рецензия

на статью: «К вопросу о понятии и видах розыска», подготовленную доцентом кафедры криминалистики ВЮИ ФСИН России Ткачук Т. А.

В современных работах по уголовному процессу, криминалистике и ОРД проблемам розыска уделяется пристальное внимание, при этом розыск в широком значении по-прежнему отождествляется с деятельностью по раскрытию преступлений и с ОРД в целом, поскольку в его содержание включается обнаружение замышляемых, готовящихся и совершенных преступлений, а также установление виновных лиц.

Сущность и виды розыска являются предметом исследования таких отраслей юридических наук, как оперативно-розыскная деятельность, криминалистика, юридическая психология, уголовное судопроизводство и др. Однако, по-прежнему понятийный аппарат остается одним из наиболее спорных и недостаточно изученных аспектов рассматриваемой деятельности. Поэтому представленная на рецензирование статья должна быть интересна студентам юридических ВУЗов и практическим сотрудникам, занятых раскрытием и расследованием неочевидных преступлений.

Статья отвечает всем предъявляемым требованиям. При подготовке статьи авторами изучен значительный объем литературы, проведен анализ современного понятия розыска, что, несомненно, положительно сказалось на качестве рецензируемого материала. В работе показана актуальность изучаемой проблемы, ее значимость в розыскной деятельности. Представленная на рецензию статья может быть рекомендована к публикации.

Кандидат юридических наук, доцент О.Н Дядькин