Отказ от конкуренции придется обосновать

ФАС опубликовала пакет проектов документов, регламентирующий определение единственного поставщика при госзакупках. Для отказа от конкуренции при госзаказе (а единственные поставщики получают, как правило, самые дорогие контракты, всего около 5–10 трлн руб.) инициаторам придется формально обосновывать это решение контрольному управлению Кремля. Эксперты говорят, что поставщикам и заказчикам «будет труднее схитрить», и рады, что дело сдвинулось с мертвой точки — вопрос обсуждается не первый год. В ФАС рассчитывают, что порядок заработает уже в марте. Впрочем, сопоставимого объема неконкурентные закупки госкомпаний пока остаются вне контроля властей.

ФАС опубликовала для обсуждения на regulation.gov.ru четыре проекта документов, нацеленных на фиксацию порядка определения единственных поставщиков в рамках госзакупок. В пакет ФАС входят поправки в указ и распоряжение президента, а также проекты президентского указа и постановления правительства, фиксирующие сам порядок отбора единственных поставщиков. В службе “Ъ” сообщили, что «согласован план подготовки и принятия таких актов». До сих пор такие закупки могли осуществляться по указу или распоряжению главы государства или правительства, но не были регламентированы. При этом неконкурентные закупки у единственных поставщиков много лет — одна из ключевых проблем контрактной системы. Минфин называл проблему закупочных процедур, в том числе у единственного поставщика, одним из ключевых направлений работы министерства при переводе закупок в электронный вид (см. “Ъ” от 7 ноября 2018 года).

Как говорят собеседники “Ъ” на рынке, схема обеспечения такой закупки известна много лет: заказчику нужно «скрыть» закупку на этапе планирования и «заточить» техническое задание под конкретного исполнителя. «Есть уловки и по отсеканию поставщика на этапе конкурентной закупки — например, чрезмерная детализация расторжения контракта отпугивает поставщиков: если они возьмут данный лот, то в случае конфликта с поставщиком могут попасть в реестр недобросовестных поставщиков»,— говорит собеседник “Ъ”.

В 2017 году, по данным Счетной палаты (СП), с учетом несостоявшихся закупок доля госзакупок у единственного поставщика оставалась чрезвычайно высокой — 59,4%. При этом весь объем госзаказа, по данным ЕИС, в 2017 году составил 6,3 трлн руб., в 2018 году он вырос до 6,8 трлн руб. Как неоднократно отмечал “Ъ”, единственным поставщикам достаются крупнейшие госзаказы — стоимость одной закупки может составлять триллионы рублей. Впрочем, зачастую передача дорогих проектов проверенному единственному поставщику используется как способ минимизировать риск невыполнения заказа.

О планах регламентировать порядок решений о выборе единственного поставщика регуляторы также говорили в течение нескольких лет, но вопрос неоднократно откладывался. «Предполагаем, что в феврале-марте порядок будет принят»,— заявил “Ъ” вчера заместитель главы ФАС Михаил Евраев. Проекты ФАС предполагают, что президентские решения о безальтернативных закупках будут приниматься в форме распоряжений, при подготовке которых интересанты должны будут экономически обосновать нецелесообразность конкурентных процедур и подробно описать будущий контракт, в том числе цену, сроки, данные исполнителя и порядок распределения работ между ним и субподрядчиками. Правительственные решения предполагается принимать по поручениям президента, и для их подготовки потребуется соблюсти те же формальности, при этом следить за этим будет глава контрольного управления главы государства. Как рассчитывают в ФАС, проекты позволят «снизить риски» определения единственными поставщиками «организаций, осуществляющих деятельность в конкурентных сферах и не обладающих необходимыми производственными возможностями и компетенциями для удовлетворения нужд заказчика».

Эксперты регламентацию закупок у единственного поставщика приветствуют, отмечая, что в некоторых случаях действия РФ по необоснованному выбору единственных поставщиков уже становились даже предметом международных разбирательств. «Не уверен, что проблема решится, но теперь "схитрить" станет значительно сложнее»,— отмечает руководитель направления методологии государственных и корпоративных закупок ЭТП Газпромбанка Михаил Шелоумов. По мнению консультанта Института госзакупок Виталия Байрашева, заметным недостатком разработок ФАС является отсутствие механизмов, которые бы позволили контролировать обоснованность выбора единственного поставщика. «Ведь заинтересованные в выборе единственного поставщика лица могут формально подходить к исполнению предлагаемого проекта указа, и тогда он должным образом не заработает»,— говорит эксперт.

Еще одной проблемой являются закупки у единственного поставщика госкомпаний — их доля также составляет около половины (см. “Ъ” от 6 декабря 2018 года), а объем этого рынка превышает объем госзакупок — так, в 2018 году он составил 14 трлн руб., в 2017-м — 18 трлн руб.