К Совету федерации примерят новый формат

В среду президент Владимир Путин встретится в Кремле с членами Совета федерации. В таком формате его встреча с полным составом верхней палаты пройдет впервые, а ее повестка держится в секрете. Сами сенаторы и эксперты предполагают, что обсуждаться в Кремле могут внесенные после летнего плебисцита изменения в Конституцию, касающиеся Совфеда. Источники “Ъ” отмечают, что заодно глава государства может впервые воспользоваться своим правом на делегирование в верхнюю палату сенаторов по президентской квоте.

Заседание Совета федерации

Фото: Совет Федерации

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, отвечая во вторник на вопросы журналистов о темах предстоящей встречи Владимира Путина с сенаторами, заявил лишь, что мероприятие приурочено к началу осенней сессии. Председатель комитета СФ по регламенту Вячеслав Тимченко в беседе с “Ъ” предположил, что на встрече могут обсуждаться одобренные летом поправки к Конституции, наделяющие сенаторов новыми полномочиями (первый пакет законопроектов в развитие нового Основного закона президент внес в Госдуму во вторник).

«Мы понимаем, что на нас возложена дополнительная ответственность, и внимательно отнесемся ко всем задачам, которые будут поставлены президентом»,— пообещал господин Тимченко.

Глава комитета СФ по международным делам Константин Косачев тоже полагает, что обсуждаться могут задачи, «стоящие перед Федеральным собранием в целом и Советом федерации в частности, вытекающие из новой редакции Конституции».

По версии двух источников “Ъ” в Совфеде, на этой встрече Владимир Путин может также впервые использовать свое право на делегирование в верхнюю палату сенаторов. В новой Конституции президентская квота была расширена с 17 до 30 человек, семь из которых могут работать в Совфеде пожизненно. Кроме того, согласно ст. 95 обновленного Основного закона, право на сенаторство автоматически получают бывшие президенты России.

Пока эта норма распространяется только на Дмитрия Медведева, который был президентом в 2008–2012 годах, а сейчас занимает пост зампреда Совета безопасности.

Источник “Ъ” в его окружении ранее говорил, что после принятия соответствующих поправок к закону о порядке формирования СФ экс-президент сможет воспользоваться таким правом, когда посчитает необходимым. Однако, как пояснил “Ъ” глава комитета СФ по конституционному законодательству Андрей Клишас, для этого не потребуется принятия специальных законов: «И бывший президент может быть назначен в любой момент, и сенаторы по президентской квоте. Для действия норм Конституции никакие законы не нужны. Поправки будут приняты и опишут процедуру на будущее. Но и сейчас это может сделать президент своим указом, который будет действовать до принятия поправок в закон».

Кадровая ротация ожидается в СФ и в связи с осенними региональными выборами. Так, в Госдуму переходят сенаторы Сергей Калашников (представлял Брянскую область) и Олег Морозов (Татарстан), места которых займут депутат Госдумы от ЛДПР Вадим Деньгин и бывший глава Миндортранса Татарстана Ленар Сафин. В верхнюю палату из нижней также переедут вице-спикер от «Справедливой России» Ольга Епифанова (Республика Коми), депутат от КПРФ Александр Некрасов (Архангельская область), единороссы Андрей Чернышов (Иркутская область) и Александр Карелин (Новосибирская область).

Кроме того, членами СФ станут белгородский экс-губернатор Евгений Савченко, замсекретаря генсовета «Единой России» Сергей Перминов (Ленобласть) и представитель правительства в СФ Андрей Яцкин (Ростовская область). Последний, как говорит собеседник “Ъ” в верхней палате, может получить должность первого вице-спикера СФ вместо Николая Федорова (Чувашия), который останется простым сенатором. Сам господин Федоров заявил “Ъ”, что какие-либо комментарии преждевременны, но близкий к нему источник “Ъ” подтвердил эту информацию.

Другой собеседник “Ъ” в СФ сообщил, что в верхней палате появится второй первый вице-спикер, которым станет секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак, являющийся сейчас простым заместителем председателя палаты.

Это подтвердил и источник “Ъ”, близкий к администрации президента.

Политолог Александр Пожалов сомневается, что о «распечатывании» спящей нормы о президентских сенаторах будет объявлено именно на этой встрече, но отмечает, что к выборам в Госдуму-2021 стоит ожидать перехода в СФ некоторых наиболее заслуженных депутатов. Встреча с президентом, по мнению эксперта, обусловлена тем, что обновленный после региональных выборов Совфед начинает действовать в рамках расширенных конституционных полномочий: «Вопросы о том, каким будет формат президентских консультаций с сенаторами по кадровым решениям и как Совфед будет встроен в систему стратегического планирования наряду с Госсоветом, как раз и могли потребовать широкой встречи президента с сенаторами». Кроме того, вскоре парламенту предстоит принять десятки законов в развитие принятых летом конституционных поправок, относящихся в том числе к сфере региональной политики, напоминает господин Пожалов: это и закон о Госсовете, и новое законодательство о местном самоуправлении как части единой системы публичной власти, и потенциально спорный закон о федеральных территориях.

Политолог Дмитрий Фетисов полагает, что статус Совфеда должен повыситься после прихода туда сильных и авторитетных политиков вроде Александра Карелина и Ольги Епифановой. «Многое будет зависеть от того, кого туда делегирует президент по своей квоте. Если там окажутся лидеры КПРФ, СР и Валентина Терешкова, то для них это будет означать "почетную пенсию". Но в любом случае доля "почетных пенсионеров" в верхней палате снижается, и можно говорить о повышении ее роли и значимости»,— отмечает эксперт.

Госдума получила президентские поправки

Вечером во вторник президент Владимир Путин внес в Госдуму первый пакет законопроектов, разработанных во исполнение одобренных летом поправок к Конституции. Большинство содержащихся в них новых норм дословно воспроизводят либо детализируют конституционные изменения.

Главным из этих документов является проект конституционного закона «О правительстве РФ», закрепляющий новый порядок формирования кабинета министров. Согласно проекту, премьер и вице-премьеры назначаются президентом после утверждения их кандидатур Госдумой, причем особо оговаривается, что в случае отклонения депутатам может быть предложена либо новая, либо та же самая кандидатура. Порядок назначения министров зависит от их профиля: главы силовых ведомств (включая Минобороны, МВД, ФСБ, МИД, Минюст и МЧС) назначаются президентом после консультаций с Советом федерации, а остальные министры — после утверждения Думой. При этом в случае трехкратного отказа депутатов утвердить предложенную кандидатуру президент получает право назначить премьера, вице-премьеров или министров единолично.

Схожий с силовиками порядок назначения предусмотрен и для прокуроров: согласно предложенным поправкам к закону «О прокуратуре», генпрокурор и его заместители назначаются президентом после консультаций с сенаторами. Изменения коснутся и судей, которые теперь будут не только назначаться, но и освобождаться от должности Совфедом по представлению президента (раньше вопросы отставки судей решало само судейское сообщество). В то же время президентские поправки к закону «О Конституционном суде» расширяют полномочия этого высшего судебного органа, предоставляя ему право проверять на соответствие Основному закону в том числе и не вступившие в силу федеральные и региональные законы.