Тендеры для самых маленьких

Почти половина российского ВВП — это госсектор, в котором всегда все стабильно. Минэкономразвития хочет обязать госкомпании до 15% закупок осуществлять у малого и среднего бизнеса. Пока таких примеров немного, и главная интрига — кто из малых будет допущен на государственную поляну.

Как ни парадоксально звучит, поддержка отечественного малого бизнеса — это уже дело и госкомпаний. Минэкономразвития планирует заставить их отдавать до 15% закупок малым и средним компаниям, которые за счет этого могут получить дополнительный 1 трлн руб., подсчитали в министерстве. Правда, не уточняется, за какой период. Если учитывать, что весь вклад малого и среднего бизнеса в ВВП страны в 2012 году составил примерно 12 трлн руб., сумма приличная.

Как именно заставить госкомпании работать с малым и средним бизнесом (МСБ), думает Агентство стратегических инициатив. В мае прошлого года правительство утвердило первый вариант их "дорожной карты". А Минэкономразвития собирается разработать специальные партнерские программы для "Газпрома", РЖД, "Россетей" и "Автодора" как крупнейших госзаказчиков.

Сколько в закупках госкомпаний приходится на МСБ, достоверно неизвестно. В "Россетях" на запрос "Денег" ответили, что доля закупок у МСБ "превышает показатели, установленные "дорожной картой"". В "Росавтодоре" затруднились подсчитать. В РЖД и "Газпроме" на запрос не ответили.

По просьбе "Денег" электронная торговая площадка "РТС-тендер" проанализировала закупки компаний, которым Минэкономразвития уделяет особое внимание ("Автодор", "Газпром", РЖД и "Россети"). Выяснилось, что с 2012 года по настоящее время они потратили на закупки через сайт zakupki.gov.ru почти 1,3 трлн руб.

Абсолютный лидер по объемам закупок — РЖД. Она потратила за полтора года более 1,1 трлн руб. При этом РЖД и "Газпром" (закупки на 37 млрд руб.) — самые труднодоступные заказчики для МСБ.

"Малому бизнесу сложно стать поставщиками РЖД и "Газпрома",— говорит Дмитрий Пангин, директор группы электронных площадок ОТС.ru.— Для участия в тендерах этих компаний поставщики вынуждены проходить непростую процедуру первоначальной проверки. Лишь небольшая часть закупок проходит в электронной форме: осложнено участие в тендерах компаний из регионов. Есть и другие барьеры. Например, ОАО РЖД проводит такие тендеры на собственной площадке, где могут работать только поставщики, которые смогли получить электронную подпись в единственном удостоверяющем центре в стране".

Небольшие игроки даже не пытаются преодолеть преграды и не верят, что независимая сторонняя компания действительно может выиграть тендер РЖД или "Газпрома", считает Пангин.

Однако такие примеры все-таки есть: малое предприятие ВТМ поставляет РЖД смазочные материалы.

Путь ВТМ к закупкам был долгим. С 2006 года компания оказывала РЖД услуги управленческого консалтинга. "Мы четыре года работали с управленческим аппаратом, понимали взаимоотношения департаментов компании",— говорит директор ВТМ Андрей Герасимов.

В 2010 Герасимов решил заняться производством смазочных материалов для РЖД. "Мы действовали по схеме бизнес-инкубатора,— рассказывает Герасимов.— Нашли компанию, у которой был опыт разработки смазочных материалов, купили их команду. Предложили РЖД смазочные материалы с улучшенными характеристиками".

Следующие два года ВТМ потратила на испытания и экспертизы. Доказать качество удалось, и в 2013 году оборот составил более 100 млн руб. Основной заказчик — РЖД. Остальные заказчики — железные дороги Монголии, Казахстана, "Газпромтранс". Все они пришли по рекомендации РЖД.

"Если бы мы не работали с РЖД с 2006 года по другим направлениям, мы бы не смогли пробиться к их закупкам,— признается Герасимов.— Для людей с улицы двери с высокой вероятностью будут закрыты. Это очень забюрократизированная и консервативная система со сложной моделью принятия решений. Нам помогло то, что мы знали, как она устроена".

Если малый бизнес получит доверие госкомпании, он может не беспокоиться за исход торгов: если технология запатентована, условия конкурса составляются таким образом, чтобы победить в нем мог только нужный участник.

Кажется, что, получив статус поставщика, компания может забыть о проблемах. Однако РЖД ведет политику независимости от поставщиков, и все товары и услуги, в том числе смазочные материалы, закупает у трех-четырех партнеров. Поэтому ВТМ вынуждена постоянно конкурировать, например, с ЛУКОЙЛом, который может больше инвестировать в НИОКР. Для малого бизнеса это непросто, говорит Герасимов.

В закупках "Газпрома", к примеру, 52% приходится на НИОКР, следует из анализа "РТС-тендер". В самом "Газпроме" сотрудничество с малым бизнесом отказались комментировать. Однако не все госкомпании так же закрыты.

Насосы без предоплаты

Тюменская компания "Полимер", в которой работает всего 25 человек, поставляет насосные станции из стеклопластика "Росатому". Компания образовалась только в 2011 году, в производство вложили около 10 млн руб.

"В 2012 году мы ни от какой работы не отказывались, готовы были двор мести",— вспоминает совладелец "Полимера" Павел Черепанов.

Двор мести не пришлось, потому что компания за год победила в нескольких торгах "Росатома" примерно на 10 млн руб. Сейчас поставки по выигранным контрактам в "Полимере" не превышают 20% оборота, но весь 2012 год компания просуществовала только благодаря деньгам "Росатома".

Сейчас "Полимер" в закупках госкомпании не участвует. "У нас специфическое оборудование, на него редко проводят аукционы,— говорит Черепанов.— Как правило, наши насосы — это элемент более крупного заказа, то есть мы можем выступать субподрядчиками".

Однако выйти на генподрядчика у "Полимера" не получается — результаты крупных аукционов не всегда есть в открытом доступе, жалуется Черепанов.

Отчасти виноваты электронные площадки, говорит Пангин: их тарифы устроены таким образом, что работать там выгодно только поставщикам, которые участвуют в тендерах достаточно часто. "Для компаний малого бизнеса, а также для компаний, участвующих в тендерах лишь изредка, стоимость услуг площадки оказывается обременительной,— говорит он.— Это плохо не только для поставщиков, это также приводит к тому, что для товарных категорий, которые госкомпании закупают нечасто, тендеры проходят с малым количеством участников, либо на них совсем никто не выходит".

В любом случае, в прошлом году "Полимер" вышел на стабильные обороты, и Черепанов не особенно грустит о госзаказе: условия оплаты, которые для малого бизнеса принципиальны, у госкомпаний не так уж и привлекательны. "Обычный заказчик дает предоплату,— рассказывает Черепанов.— Госкомпания никакой предоплаты не дает, мало того, иногда по условиям контракта оплата должна произойти аж через 90 дней".

Эти условия в Минэкономразвития в ближайшем будущем хотят изменить.

Своим да малым

В "повышении привлекательности" своих закупок для малого и среднего бизнеса госкомпании должны пойти по уже проторенному пути, рассказал Георгий Сухадольский, исполнительный директор Национальной ассоциации институтов закупок, по совместительству член рабочей группы Агентства стратегических инициатив.

На государственных учреждениях поддержка МСБ лежит уже давно — организации, получающие бюджетное финансирование, обязаны отдавать 10% закупок малому и среднему бизнесу еще с 2005 года, согласно федеральным законам N94 и N44.

"Все, что связано с небольшими объемами работ: мелкий ремонт дорог, их содержание, надзор, мы сейчас стараемся провести через мелких подрядчиков,— рассказывает заместитель начальника управления ФКУ "Управление автомобильными магистралями Москва--Санкт-Петербург" Валерий Галкин.— В основном это контракты на сумму до 15 млн руб.".

МСБ оказывается в удобных условиях: госучреждения устраивают торги, в условиях которых записано, что в них не могут участвовать крупные компании. Это позволяет избежать ценовой конкуренции: как правило, "крупняк" предлагает низкие цены, которые малый бизнес себе позволить не может. Схему, конечно, рыночной не назовешь, но и речь-то не о рынке, а о поддержке малого бизнеса, согласно соответствующему закону.

Раньше госучреждениям было трудно набрать нужные 10%, рассказывает Галкин: предлагались крупные объекты, например строительство дороги за 8 млрд руб. Дробить их и выставлять мелкие работы на торги по отдельности нельзя. В 2014 году появился выход: теперь при передаче крупного объекта генподрядчику госкомпании могут написать в условиях, что определенная часть работ должна быть выполнена малым бизнесом, и уже без объявления конкурса. Правда, из-за того, что эти работы можно передавать без конкурса, появляется большой простор для аффилированных с подрядчиком малых компаний, рассказывает пожелавший остаться анонимным источник "Денег".

Похожие правила хотят ввести и для госкомпаний, рассказывает Сухадольский. "НАИЗ предлагал применять механизмы стимулирования закупок у МСБ, но в итоге было принято решение установления квот, сколько госкомпании должны будут закупать у МСБ напрямую или через генподрядчиков, — говорит он.— К 2015 году планка должна подняться (в новой редакции "дорожной карты" — аж до 25%.— "Деньги"). Мы понимаем, что есть госкомпании, которым трудно достигнуть этих цифр из-за специфики производства. Мы хотели классифицировать компании с госучастием, но из-за отсутствия ресурсов для такой работы директивы единообразны для всех".

Помимо лимитирования доли МСБ предлагается ввести для него и особые условия оплаты, например аванс 30% и ограничения на отсрочку оплаты (не более 30 дней). Торги госкомпаний, рассчитанные на малый и средний бизнес, тоже должны быть защищены от "крупняка".

Наказание для госкомпаний, которые не будут соблюдать правила работы с МСБ, предусмотрено суровое: их могут заставить совершать закупки не по 223-му закону, а по 44-му, говорит Сухадольский. "На самом деле это очень тяжелая санкция,— говорит он.— Если перевести 44-й закон и подзаконные в килограммы бумаги, то, чтобы совершить корректно хотя бы одну закупку, нужно прочитать не менее 10 кг".

В общем, госкомпании, которые откликнулись на запрос "Денег" ("Россети" и "Автодор"), сухо комментируют, что "поддерживают инициативу Минэкономразвития". Сейчас они занялись непривычным делом — пытаются выяснить, кто с ними работает. "Государственная компания провела опрос среди подрядных организаций, имеющих опыт работы с государственной компанией, об их принадлежности к субъектам МСБ",— говорится в комментарии "Автодора". Впрочем, отмечают в "Автодоре", им ответили 3% подрядчиков, "что не позволяет точно сказать, какая доля приходится на малый и средний бизнес".

Поддержка малого бизнеса — лозунг давний. Однако сейчас некоторые штампы имеют свойство превращаться в кампании. Малый бизнес, конечно, новому повороту будет рад: по словам Сухадольского, он уже просит в сфере закупок оградить его не только от крупного бизнеса, но и от среднего. А главное, размер не всегда имеет значение: никто не гарантирует, что в поставщики госкомпаний не попадет в основном малый бизнес, специально для этого созданный при непосредственном участии бизнеса крупного.