Инфляция тормозит концессию

Компания «Сберинфра», концессионер по строительству новых больших школ, и нижегородские власти ведут сложные переговоры по началу реализации госпрограммы. Концессионер пока не начал строить пять школ «первой волны», так как ранее утвержденные госэкспертизой проекты не учитывают инфляцию и резко вздорожавшие расценки в строительстве. Субъективная накладка, по словам источников в правительстве, возникла из-за рассинхронизации графиков концессий и федерального финансирования: его по ошибке перенесли на 2023 год вместо 2022 года. В частности, из-за этого пока не подписаны еще шесть договоров с дочерней компанией Сбербанка на создание школ «второй волны». В Сбербанке не комментируют ситуацию.

В строительстве новых школ возникли финансовые сложности

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

Губернатор Глеб Никитин, выступая на Нижегородской ярмарке, рассказал, что в течение ближайших двух лет, до 2024 года, в Нижегородской области будет построено более 20 новых школ. Однако, как выяснил «Ъ-Приволжье», значимая составная часть этих планов  — создание в регионе 11 школ по государственно-частному партнерству с ООО «Сберинфра» — пока хромает.

Дочерняя компания Сбербанка еще в сентябре подала заявки на заключение 15-летних концессий по проектированию, строительству и эксплуатации школ. Минимущества области заключило первые пять соглашений по созданию школ в Большой Ельне (1225 мест), 3-м микрорайоне Кстова (792 места), в борском микрорайоне Боталово-4 (1000 мест), в рабочем поселке Виля (400 мест) и Выксе на улице Козерадского (1000 мест). Это так называемые концессионные школы «первой волны», которые должны быть построены в сжатые сроки. По условиям соглашений максимальный срок строительства не должен превышать 18 месяцев, однако часть школ по программе должна быть построена и сдана в течение 2022 года.

Близкие к «Сберинфра» источники говорят, что пока концессионер не готов начинать строительство школ «первой волны», так как власти настаивают, чтобы компания использовала два-три готовых проекта школ, которые в 2019–2020 годах заказывали сами муниципалитеты.

Эти проекты прошли госэкспертизу, их сметы утверждены, но они не соответствуют ни финансовой модели концессий, ни текущей экономической ситуации со случившимся в этом году резким ростом цен в строительстве. «Грубо говоря, если проектно-сметная стоимость школы в Большой Ельне по госэкспертизе составляла 853 млн руб. , то по текущим нормативам цены строительства эта же школа обойдется уже в 1,27 млрд. Разница очень существенная, и понятно, что концессионер не будет работать себе в убыток», — заметил собеседник «Ъ-Приволжье».

Другой собеседник в строительном секторе отмечает, что со «Сберинфрой» идут тяжелые переговоры, она искала подрядчиков, но работать по ранее утвержденным проектам не готова, а перепроектирование школ займет несколько месяцев и съест драгоценное время.

В этих условиях, отметил собеседник, возникают риски, что в течение следующего года часть запланированных школ может быть не сдана в срок. В будущем таких сложностей поможет избежать максимальная унификация проектной документации с применением типовых решений.

Вторая проблема имеет субъективный характер. Минимущества не подписало с ООО «Сберинфра» концессионные соглашения по созданию и эксплуатации еще шести школ так называемой «второй волны». Это четыре школы по 800–1100 мест в Нижнем Новгороде, и еще две в Дзержинске и Арзамасе.

В министерстве говорят, что давно готовы к заключению договоров, однако по документам возник «рассинхрон» с графиками федерального софинансирования. Федерация возмещает часть капитального гранта на строительство концессионных школ, на эти цели ранее была запланирована субсидия в размере 3,2 млрд руб, которая «может разогнать стройку». Однако при подписании межбюджетного соглашения с Минпросвещения РФ выяснилось, что федеральные деньги поставлены на 2023 год, хотя школы необходимо начинать строить как можно раньше, в 2022 году.

Собеседник в правительстве возлагает ответственность за «рассинхрон» на сотрудников регионального министерства образования, готовивших пакет документов для получения субсидии. Информацию о том, что по «глупой ошибке исполнителей» федеральное софинансирование концессионных проектов было снесено с 2022 года на 2023-й, подтвердил и человек, близкий к «Сберинфре», сообщив, что на этой неделе ошибку в графиках должны исправить.

Собеседники в министерстве образования отрицают эту проблему, но признают, что со Сбербанком в текущей инфляционной ситуации идут переговоры по процентной ставке относительно кредитования стройки школ «второй волны». Банк-кредитор хочет повысить вознаграждение с 9,25% до 11% годовых, но это, соответственно, впоследствии увеличит выплаты Нижегородской области как концедента. «Ничего критичного в этом нет: надо все взвесить, и мы придем к компромиссному решению с банком», — оптимистично заверил сотрудник минобра.

Когда «Сберинфра» планирует реально приступить к строительной части уже заключенных концессионных соглашений, пока не ясно.

Гендиректор компании Виктор Афонин был недоступен для комментариев по телефону. В Сбербанке отказались от комментариев по исполнению школьных проектов ГЧП в Нижегородской области. При этом сроки поджимают, а пример с реализацией в Нижнем Новгороде пилотного проекта по созданию «Школы 800», где концессионером выступило ООО ППК «Просвещение», наглядно показывает, что и полутора лет строителям может не хватить.

В других регионах ГЧП по созданию школ двигается более активно. Например, администрация Перми недавно выдала «Сберинфре» разрешение на строительство новой школы на 1020 мест, которую обещают ввести в конце следующего года.