Субсидии на взлет

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о внесении изменений в программу субсидирования региональных авиаперевозок в Приволжском федеральном округе. Объем субсидий авиаперевозчикам, участвующим в программе, возрастет в полтора раза. Авиакомпании называют изменения «долгожданными». А аналитики отмечают, что до сих пор окружной проект оставлял ощущение «не очень успешного».

Как следует из проекта постановления правительства, опубликованного на сайте Росавиации, изменения вносятся в правила предоставления субсидий авиакомпаниям, участвующим в программе развития региональных авиаперевозок в ПФО. Объем федеральных средств на субсидирование авиарейсов планируется увеличить с 300 млн руб. до 450 млн руб., а срок действия программы продлить на месяц — до 31 декабря 2013 года. Документ дополнен перечнем направлений перелетов, субсидии по которым будут рассчитаны не по числу проданных авиабилетов, а по числу рейсов, то есть независимо от количества пассажиров. В этот список вошли направления, по которым в прошлом году перевозок не было. Для уфимского аэропорта это, в частности, прямые рейсы в Киров, Оренбург, Пензу, Пермь, Саранск, Саратов, Ульяновск и Чебоксары.

Для каждого направления устанавливается точная сумма софинансирования рейса со стороны федерации и региона, причем софинансирование будет производиться не на паритетных началах, как раньше, а в пропорции 2:1. Для региональных рейсов, которые выполнялись еще до старта программы, схема расчета субсидий осталась прежней и ориентируется на число перевезенных пассажиров.

В правительстве РФ отметили, что Дмитрий Медведев подписал проект постановления, поручив Росавиации внести изменения в соответствующие договоры с авиаперевозчиками: «Субсидирование авиаперевозок будет осуществляться по всем ранее установленным 114 маршрутам с частотой полетов не менее трех раз в неделю».

Пилотная программа развития региональных авиаперевозок, напомним, стартовала в ПФО 1 апреля. В Башкирии на выплату компенсаций авиаперевозчикам заложили 30 млн руб., такой же объем возмещения гарантировало федеральное правительство. По расчетам правительства, субсидии должны были позволить в течение полугода оплачивать 25% затрат на перевозку 15,5 тыс. пассажиров. По данным гостранса республики, за четыре месяца программой воспользовались около 7 тыс. пассажиров, в том числе около 2 тыс.— в июле. В ведомстве приводят данные за прошлую неделю, из которых следует, что Казань перестала быть самым востребованным направлением из Уфы в города ПФО, по популярности ее опередили Нижний Новгород и Пермь. Самым низким спросом пользуются рейсы в Ульяновск и Киров.

Реализация программы сталкивается с проблемами: в июне субподрядчик ЗАО «АвиаМенеджмент Груп» (бренд Dexter) из-за низкой загрузки не стал выполнять рейсы Уфа-Пенза через Казань. «Если пассажиры есть хотя бы в одну сторону, мы совершаем рейс. А если никого нет, нам нет смысла лететь. Иногда на рейсе бывает всего один пассажир»,— объяснял тогда ситуацию председатель совета директоров ЗАО «АвиаМенеджмент Груп» Антон Генералов. Направление в Пензу из Уфы, которое должно было открыться в июне, в итоге пока так и не заработало.

Участники программы признают, что готовящиеся изменения в программе были «долгожданными». «Пассажиров немного, и программа выходит для нас убыточной. Мы несколько раз выходили на федеральный уровень с предложением внести изменения в программу, причем не только мы»,— пояснили „Ъ“ в пресс-службе авиакомпании «Татарстан». В Dexter сообщили, что ведут переговоры с полпредством в ПФО о продлении программы господдержки и в 2014 году.

Эксперты отмечают, что пока результаты реализации программы региональных авиаперевозок не впечатляют, и повысить ее эффективность может не столько выделение дополнительных средств, сколько изменение принципов финансирования. «Далеко не на все рейсы есть спрос, поэтому важно субсидировать рейсы, а не пассажиров. Действующий подход не гарантирует экономической целесообразности рейсов для авиакомпании. Если на рейсе летит три человека, это не позволяет добиться окупаемости рейса даже с учетом дотаций. Поэтому надо субсидировать конкретные рейсы с конкретной частотой»,— полагает руководитель аналитического отдела агентства «Авиапорт» Олег Пантелеев. Он считает также, что программа должна предусматривать возможность оперативного перераспределения субсидии между направлениями. В целом перспективы развития авиаперевозок в ПФО у экспертов вызывают сомнения.

«Все признают, что пилотный проект в ПФО пока развивается не очень успешно. Это связано с конкуренцией со стороны наземного транспорта, а также с относительно небольшими пассажиропотоками между городами округа»,— отмечает главный редактор журнала «Авиатранспортное обозрение» Алексей Синицкий. В целесообразности продления программы до конца года эксперт сомневается, так как декабрь традиционно не показывает высокого пассажиропотока. «Конечно, если дополнительные деньги будут выделены — они будут освоены, но вряд ли это позволит раскрутить пассажиропоток так, чтобы региональная авиация могла работать без господдержки»,— отметил эксперт. Однако если финансирование программы прекратить, то предыдущие инвестиции окажутся выброшенными на ветер. «Сейчас важно доиграть по существующим правилам до конца срока действия программы и сделать правильные выводы, чтобы в следующем году учесть накопленный опыт и избежать ошибок»,— добавил Олег Пантелеев.