Административная и уголовная ответственность за нарушения в области качества товаров, работ, услуг

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ КАЧЕСТВА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

В. В. СЕМЕНИХИН,

руководитель «Экспертбюро Семенихина»

Согласно нормам ст. 469 ч. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Качество работ и услуг также должно соответствовать подобным нормам действующего российского законодательства. Эта тема особенно актуальна в сложившихся сегодня рыночных отношениях, когда ориентация продавца направлена не на качество, а на количество. Эта проблема выражена еще более остро в связи с тем, что понятие «репутация» не имеет в Российской Федерации достаточной ценности.

Статья 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) регламентирует ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил.

Объективную сторону нарушений, закрепленных в указанной статье, составляют:

— продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке (ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ) (см. постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 29.04.2009 по делу № А53-2263/2008-С4-48, ФАС Волго-Вятского округа от 04.05.2008 по делу № А31-5314/2007-23);

— продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требо-

ваний технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей (ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ).

Рекомендуем ознакомиться со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения»; с приказами Минпромэнерго России от 22.03.2006 № 53 «Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов» (вместе с «Рекомендациями по заполнению формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов»), от22.03.2006 № 54 «Об утверждении формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов» (вместе с «Рекомендациями по заполнению формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов»); постановлениями ФАС Дальневосточного округа от 04.12.2009 № Ф03-6787/2009 по делу № А51-5350/2009, ФАС Поволжского округа от 26.03.2008 по делу № А57-6846/07-22.

В соответствии со ст. 14.4 КоАП РФ субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица. В ч. 2 данной статьи отдельно в качестве субъекта названы лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели).

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ, приведенным в постановлении от24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в качестве субъектов административной

ответственности положения гл. 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели. К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные функции.

Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности в связи с совершением ими правонарушений, предусмот-ренныхст. 14.4 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 469 ГК РФ, если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями.

При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.

Если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству продаваемого товара, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар, соответствующий этим обязательным требованиям (см. гл. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Весьма серьезной является проблема реализации пищевых продуктов. Причин для того, чтобы товар испортился, может быть несколько. Например, истек срок годности, а продукцию так и не реализовали, или она пришла в негодность, так как условия хранения были нарушены. Продукты питания, срок годности которых истек, признают некачественными и опасными, поэтому они не подлежат реализации. Продавец должен незамедлительно изъять их из оборота самостоятельно или по предписанию контролирующих органов для последующей утилизации либо уничтожения

(см. положения Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

По соглашению между продавцом и покупателем может быть передан товар, соответствующий повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, предусмотренными законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 470 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 469 ГК РФ, в момент передачи покупателю, если иной момент определения соответствия товара этим требованиям не предусмотрен договором купли-продажи, и в пределах разумного срока должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются.

В случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока).

Гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи.

В силу ст. 474 ГК РФ проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи. Согласно ст. 513 ГК РФ покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и

о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика (см. постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»).

Порядок проверки качества товара устанавливается законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором. В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями

государственных стандартов, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям.

Если порядок проверки качества товара не установлен, то проверка качества товара осуществляется в соответствии с обычаями делового оборота или иными применяемыми условиями проверки товара, подлежащего передаче по договору купли-продажи.

Если законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца проверить качество товара, передаваемого покупателю (испытание, анализ, осмотр и т. д.), продавец должен предоставить покупателю доказательства осуществления проверки качества товара. Порядок, а также иные условия проверки качества товара, производимой как продавцом, так и покупателем, должны быть одними и теми же.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Статья 14.7 КоАП РФ носит название «Обман потребителей». Видовым объектом нарушений, регламентированных в ней, являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона нарушений, перечисленных в ст. 14.7 КоАП РФ, выражена:

— в обмеривании;

— в обвешивании;

— в обсчете;

— во введении в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги);

— в ином обмане потребителей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1ст. 14.33 КоАП РФ (данная статья регламентирует административную ответственность за недобросовестную конкуренцию).

Все деяния, которые образуют объективную сторону нарушений, закрепленных в ст. 14.7 КоАП РФ, касаются организаций, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных

предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также граждан, работающих у индивидуальных предпринимателей (см. постановления ФАС Волго-Вятского округа от 22.01.2010 по делу № А17-5583/2009, ФАС Поволжского округаот02.02.2010 по делу № А49-6997/2009).

Санкция рассматриваемой статьи гласит, что за указанные нарушения подлежит применению административный штраф: для граждан в размере от 1 000 до 2 000 руб.; для должностных лиц — от

1 000 до 2 000 руб.; для юридических лиц — от 10 000 до 20 000 руб.

Что касается уголовной ответственности за нарушения в области качества товаров, работ и услуг, то ст. 238 Уголовного кодекса (УК РФ) регламентируется ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Так, в соответствии с ч. 1 этой нормы УК РФ производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказываются штрафом в размере до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации — это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (см. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», атакже определение КС РФ от 15.11.2007 № 805-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кислицыной Натальи Константиновны на нарушение ее конституционных прав статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации».

В ч. 2ст. 238 УК РФ закреплен квалифицированный состав, согласно которому те же деяния, если они:

— совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

— совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;

— повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, наказываются штрафом в размере от 100 ООО до 500 ООО руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до 500 ООО руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового).

В соответствии с ч. 3 ст. 238 УК РФ признаком, образующим квалифицированный состав по отношению к ч. 1 и 2 этой нормы, является причинение такими действиями смерти двум или более лицам по неосторожности. Санкция выражена в лишении свободы на срок от четырех до десяти лет.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

3. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

4. Об утверждении формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов» (вместе с «Рекомендациями по заполнению формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов»): приказ Минпромэнерго России от22.03.2006 № 53.

5. Об утверждении формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов» (вместе с «Рекомендациями по заполнению формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов»): приказ Минпромэнерго России от22.03.2006 № 54.

6. Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации: постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55.

7. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-Ф3.