ПРИМЕНЕНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ЭКОНОМИКИ КАЧЕСТВА ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ КАК ФАКТОРА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Окрепилов В.В.

ПРИМЕНЕНИЕ ИНСТРУМЕНТОВ ЭКОНОМИКИ КАЧЕСТВА ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ КАК ФАКТОРА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Аннотация. Данная статья в значительной степени отражает исследования и поиски, которыми автору довелось заниматься, формируя базовые принципы нового и перспективного научного направления - экономики качества. Упомянутые в статье особенности экономики качества применимы ко всем сферам производственной и социальной деятельности. Повышение качества управления образованием как фактора устойчивого развития составляет отдельную область научных и практических интересов, в которой экономика качества открывает новые возможности в эпоху экономики знаний.

Ключевые слова. Экономика качества, управление, управление качеством, образование, экономика знаний.

Okrepilov V.V.

APPLICATION OF QUALITY ECONOMICS TOOLS FOR IMPROVING THE QUALITY OF MANAGEMENT OF EDUCATION AS FACT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT

Abstract. This article largely reflects the research that the author had the opportunity to engage in, forming the basic principles of a new and promising scientific direction - the quality economics. The features of the quality economics mentioned in the article are applicable to all spheres of industrial and social activity. Improving the quality of management of education as a factor of sustainable development is a separate area of scientific and practical interests, in which the quality economics opens new opportunities in the era of the knowledge economy.

Keywords. Quality economics, quality management, education, knowledge economy.

Введение

Исследования и поиски, которыми довелось заниматься автору, формируя базовые принципы нового и перспективного научного направления - экономики качества, отражены в значительном количестве работ, в числе которых [1, 2]. Экономика качества применима ко всем сферам производственной и социальной деятельности, в том числе для повышения качества управления образованием как фактора устойчивого развития.

ГРНТИ 06.61.33 © Окрепилов В.В., 2021

Владимир Валентинович Окрепилов - академик РАН, доктор экономических наук, профессор, научный руководитель Института проблем региональной экономики РАН.

Контактные данные для связи с автором: 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38 (Russia, St. Petersburg, Serpuhovskaya str., 38). Тел.: 8 812 327 3614. Е-mail: okrepilov@test-spb.ru. Статья поступила в редакцию 12.07.2021.

Материалы и методы

При исследовании проблем качества отчётливо проявляется взаимопроникновение наук. Чем выше, сложнее явление, качество которого необходимо исследовать, тем больше отраслей знания приходится применять. Только междисциплинарный синтез и комплексное использование достижений и методов различных дисциплин позволяет решать задачи в области качества (рис. 1).

Так, для изучения качества продукции (1-й уровень) необходимы фундаментальные науки, прежде всего, такие как философия, математика, физика, химия, метрология. Оценка качества процессов (2-й уровень), качества работы предприятия, всех его подразделений и служб (3-й уровень), качества среды обитания (4-й уровень) и, наконец, качества жизни (5-й уровень) требуют применения всего арсенала научных дисциплин. И особую роль в этом играет экономическая наука.

Рис. 1. Взаимодействие научных дисциплин для изучения различных уровней качества

Исследования, которые мы начинали еще в 1970-е годы, никогда не теряли своей актуальности. Переход страны к рыночным отношениям потребовал дальнейшего углубленного изучения вопросов управления качеством на основе научного подхода с учетом коренным образом изменившейся ситуации в экономике, политике и социальной сфере.

Результаты и их обсуждение

Экономика качества - уникальное явление: являясь одной из ветвей экономических наук, она входит неотъемлемой частью во все другие направления, акцентируя внимание на необходимости учета качественных характеристик, исследуемых в том или ином аспекте. Целью экономики качества как науки является описание, объяснение и предсказание закономерностей воздействия качества на процессы и явления общественной жизни. Мы попытались применить элементы экономики качества для ускорения модернизации экономики.

Сегодня экономика качества уже сложилась как целостная научная система, признанная научным сообществом - она выделена как самостоятельное направление экономической науки. Одним из важнейших элементов экономики качества является метрология - наука об обеспечении единства и точности измерений, их достоверности и воспроизводимости. Только при соблюдении этих условий можно достигнуть высокого уровня качества и надежности продукции при ее конструировании, серийном выпуске и эксплуатации.

Без метрологии невозможно представить ни одно из достижений человечества - от Египетских пирамид до полетов в космос и нанотехнологий. Да и в повседневной жизни она необходима абсолютно каждому человеку, поскольку мы всегда имеем дело с медициной, коммунальными услугами, ходим в магазины, где нам взвешивают товары на весах. Конечно, и в сфере образования мы сталкиваемся с метрологией постоянно - она отмеряет часы и минуты занятий, помогает определять качество знаний, диктует необходимость изучения измерительной техники в профессиональной деятельности.

Сегодня Россия является одним из мировых лидеров в развитии метрологии, в сфере обеспечения единства и точности измерений. Россия не имеет себе равных по электрическим и акустическим измерениям, термометрии, измерениям, связанным с радиоактивными веществами, и ряду других. По калибровочным и измерительным возможностям национальных метрологических институтов нашей страны, включенным в базу Международного бюро мер и весов, Россия уверенно держит первенство, опережая США, Китай и Германию [3].

Вторым ключевым элементом экономики качества является стандартизация - установление норм, правил и характеристик в целях обеспечения технической и информационной совместимости, безопасности и взаимозаменяемости продукции, экономии всех видов ресурсов, обеспечения экономической и социальной стабильности. Приблизительно 13% роста экономики США, стран Европы и СССР после Второй Мировой войны были достигнуты благодаря стандартам, которые явились средством распространения технологий, практики управления бизнесом и приобретения других знаний, рассматриваемых в качестве элементов системы инноваций.

По данным наших исследований, российские предприятия отмечают улучшение по экономическим показателям своей деятельности на 32% за счет использования методов стандартизации и, соответственно, повышения качества продукции и услуг. Без использования стандартов сегодня трудно представить и всю систему образования - от начальной школы до высшей, от оценки знаний учеников и студентов до определения квалификации учителей и преподавателей. Наши исследования в области стандартизации постоянно ориентированы на их практическое применение. Среди них:

• формирование законодательной базы в области технического регулирования, стандартизации, подтверждения соответствия;

• разработка стратегических документов социально-экономического развития городов и регионов на основе применения инструментов стандартизации;

• впервые в мировой практике применили стандарты для повышения качества жизни людей, разработав стандарты проживания - на примере Санкт-Петербурга; сейчас завершается разработка методики оценки качества жизни на основе инструментов экономики качества;

• были исследованы возможности применения стандартов для повышения качества управления в органах исполнительной власти на муниципальном уровне;

• разработана методика повышения эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти на основе применения инструментов стандартизации;

• проводятся научно-исследовательские работы по выявлению экономических преимуществ стандартизации и анализу ее влияния на экономику различных стран мира.

Стандартизация, как и метрология - важнейший гарант доступности, удобства и безопасности всех благ современной цивилизации.

Ещё одно важнейшее направление экономики качества - это вопросы, связанные с управлением качеством. Управление качеством - это инструмент инновационного развития экономики на всех уровнях управления: предприятия, региона, государства в целом.

Важно отметить, что впервые идея и основные принципы стандартов ИСО были предложены еще в конце 1970-х годов председателем Госстандарта СССР В.В. Бойцовым. При их создании были использованы разработанные нами подходы, ставшие ранее основой Комплексной системы управления качеством продукции и территориальных систем качества. В настоящее время по стандарту ИСО 9000 работают более 1 млн организаций различных отраслей и сфер деятельности в 175 странах.

Одной из наиболее эффективных современных моделей управления качеством являются системы менеджмента качества. Сегодня в мире наибольшее распространение получили системы менеджмента качества на основе стандартов ИСО - Международной организации по стандартизации. По данным фирмы Quality Technology Company (США), 87-90% фирм, внедривших и сертифицировавших систе-

му менеджмента качества, считают, что она необходима для поддержания высокой конкурентоспособности, а 73% уверены, что системы обеспечивает стабильную прибыль [4].

Если обобщить весь опыт, накопленный нами в развитии экономики качества, то можно выделить следующие ключевые достижения в данной работе:

• создано новое направление экономической науки - экономика качества, получившее признание научного сообщества;

• создана и успешно развивается научная школа в области экономики качества, вошедшая в реестр ведущих научных школ;

• обеспечено сочетание принципов отраслевого и территориального управления на уровнях предприятия, района, города и разработана организационная структура территориальной системы управления качеством продукции;

• разработан и широко внедрен метод самооценки деятельности предприятий и организаций различных отраслей, форм собственности и размеров;

• предложен метод оценки инновационных проектов на основе критериев «модели делового совершенства»;

• разработан методический подход к анализу эффективности управления качеством в органах государственной власти в целях противодействия коррупции;

• предложена модель многоуровневой системы менеджмента качества.

Опыт наших исследований показал, что проблема качества настолько многогранна и сложна, что для ее решения недостаточно заниматься качеством на отдельных предприятиях. Необходимо координировать эту работу, распространить методы управления качеством на более высокие уровни управления. В результате нами была предложена модель многоуровневой системы управления качеством. Данная система представляет собой совокупность организационной структуры, методов работы, процессов и ресурсов, необходимых для осуществления воздействия на качество посредством мер оперативного характера на 3-х взаимосвязанных и взаимовлияющих друг на друга уровнях:

• микроуровень - предприятие, корпорация. Разработана уникальная методика анализа возможностей совершенствования деятельности предприятий на основе применения метода самооценки;

• мезоуровень - город, отрасль, регион. Впервые предложена модель системы управления качеством для уровня федерального округа страны;

• макроуровень - страна в целом.

Разработана не имеющая аналогов в мире национальная система управления качеством (рис.2).

МАКРОУРОВЕНЬ

МЕЗОУРОВЕНЬ

1 ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА

\ ЖИЗНИ

МИКРОУРОВЕНЬ

Рис. 2. Схема модели многоуровневой системы управления качеством

Наши научные разработки в области экономики качества были на практике реализованы при подготовке и осуществлении таких крупных программ как Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года и принятая затем в декабре 2018 года Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года [5]. В Стратегии 2035 роль образования как системного фактора развития Санкт-Петербурга отмечена особо: «Развитие сферы образования является важным условием обеспечения устойчивого развития Санкт-Петербурга, повышения его конкурентоспособности в формировании и накоплении интеллектуального капитала».

Образование является одной из главных составляющих «экономики знаний», объединяющей высокотехнологичные отрасли с большой добавленной стоимостью, такие как фармацевтическая промышленность, производство медицинской техники, радиоэлектроника, информационные технологии, креативная индустрия [6]. Сегодня в валовом региональном продукте Санкт-Петербурга доля этих отраслей составляет 25%, что заметно выше общего показателя в ВВП России - 14%. Для ускорения темпов экономического роста и устойчивости развития необходимо довести долю экономики знаний до уровня развитых стран мира, где она составляет сейчас 30-40% [7].

С целью ускоренного развития в Санкт-Петербурге высокотехнологичных отраслей для создания условий устойчивого экономического роста и на этой основе обеспечения стабильного улучшения качества жизни горожан была разработана и 22 марта 2021 года утверждена губернатором города А.Д. Бегловым Концепция научно-технологического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года [8]. В Концепции заложены ключевые действия всех заинтересованных участников реализации задач научно-технологического развития Санкт-Петербурга. Для сферы образования они следующие:

• продвижение вузов Санкт-Петербурга в мировых и российских рейтингах, участие университетов и сформированных научно-образовательных консорциумов в федеральной программе стратегического академического лидерства;

• поддержка программ технологического развития образования, в том числе цифровых образовательных платформ и иных цифровых инструментов;

• поддержка программ привлечения талантов в вузы Санкт-Петербурга и развития экспорта образования как за счет приема иностранных студентов, так и образовательного и научного туризма;

• развитие образовательных программ, направленных на удовлетворение потребностей рынка труда, программ дополнительного образования.

Даже самые совершенные методы управления качеством будут малоэффективными, если нет квалифицированных специалистов, способных их применять. Поэтому по нашей инициативе была создана многоуровневая система подготовки кадров в сфере управления качеством. Во многих школах и колледжах проводятся уроки качества. В более чем 20 вузах Санкт-Петербурга введены специальности по стандартизации, метрологии и управлению качеством, открыты соответствующие образовательные программы, в трех университетах созданы базовые кафедры. Также в городе действует Институт управления качеством, осуществляющий повышение квалификации специалистов.

Повышение качества образовательных услуг и выпускников является главной задачей Санкт-Петербургского государственного экономического университета (СПбГЭУ). Кафедра проектного менеджмента и управления качеством СПбГЭУ, которую возглавляет проректор по научной работе, д.э.н., профессор Горбашко Елена Анатольевна, ориентирована на многоуровневую подготовку кадров в области управления качеством: бакалавриат - магистратура - аспирантура.

Кафедра имеет обширные международные связи: Римский университет «La Sapienza» (Италия); Компьеньский технологический университет (Франция); Стокгольмская школа экономики; Университет им. Пьера Мендеса Франса (Гренобль, Франция); Лаппеенрантский технологический университет (Финляндия) и др. Студенты и преподаватели кафедры участвуют в проектах Tempus, ENPI, AUF, BSR и других, занимаются в кружке качества. Для подготовки специалистов высшей научной квалификации в СПбГЭУ действует специализированный Совет по защите докторских и кандидатских диссертаций по направлениям «Стандартизация и управление качеством продукции» и «Управление инновациями»

В сентябре 2017 года в Санкт-Петербургском политехническом университете Петра Великого была создана специализированная кафедра ЮНЕСКО «Управление качеством образования в интересах

устойчивого развития», заведующим которой я являюсь. Кафедра проводит самостоятельные исследования и оказывает содействие научно-исследовательским проектам и работам, направленным на повышение роли образования в устойчивом развитии Санкт-Петербурга, Северо-Западного региона России и национальной экономики.

Важно отметить, что вместе с коллегами нам удалось по всем направлениям экономики качества уже два с лишним десятилетия выпускать научные монографии и учебники, которые позволяют преподавателям и студентам соответствующих специальностей изучать экономику качества как комплексную систему методов и инструментов, обеспечивающих достижение реальных экономических результатов, улучшение качественных показателей во всех сферах деятельности и жизни людей.

Выделю среди них такие труды как учебник в 4-х книгах «Всеобщее управление качеством», выпущенный в 1996 году, «Словарь терминов и определений в области экономики и управления качеством» (1999 год), учебник «Менеджмент качества» (2003 год), уже несколько раз переизданный с дополнениями и изменениями. Назову также такие книги как «Эволюция качества» (2008 год), «Управление качеством жизни» (2008 год), «Стандартизация и метрология в нанотехнологиях» (2008 год), учебник «Основы метрологии» (2008 год), фундаментальный труд «Экономика качества» (2011 год) и другие издания. Готовится к выпуску и ряд новых учебных пособий по экономике качества. Особо подчеркну, что это - результат коллективного труда большой группы учёных и практиков, их обобщенный опыт понимания закономерностей качественных явлений в экономике и социальной жизни.

Заключение

В интересах дальнейшего развития единственной в России научной школы экономики качества с 2009 года автор возглавляет Центр региональных проблем экономики качества Института проблем региональной экономики Российской академии наук. С 2019 года автор является научным руководителем этого института. Центр региональных проблем экономики качества занимается исследованием влияния элементов экономики качества на показатели экономического роста, социального развития и уровня жизни людей.

Основные направления работы Центра: исследование основ инновационной экономики как важнейшего условия повышения качества жизни; исследование взаимосвязи условий жизнедеятельности и компонентов, составляющих экономику регионов; участие в формировании государственной политики в области улучшения качества и повышения конкурентоспособности на основе изучения регионального опыта.

Впервые в России в Центре региональных проблем экономики качества ИПРЭ РАН: проведены исследования, в ходе которых обосновано применение стандартов в качестве эффективного инструмента обеспечения непрерывного совершенствования процессов, влияющих на качество жизни; определён состав инновационных инструментов стандартизации, применяемых для управления составляющими качества жизни в новом цифровом обществе; разработана обобщённая схема взаимодействия составляющих социально-экономической системы в процессе перехода к цифровой экономике.

Эти и другие научные разработки позволяют в современных реалиях применять всю систему научных знаний экономики качества в интересах решения главного и самого важного направления общественного развития - повышения качества жизни людей. Благодарности

Исследование выполнено по результатам ФНИ по Программе фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013-2020 гг.

ЛИТЕРАТУРА

1. Окрепилов В.В. Экономика качества. СПб.: Наука, 2011. 632 с.

2. Окрепилов В.В., Гридасов А.Г. Управление качеством образования в интересах устойчивого развития университетской образовательной среды // Образование через всю жизнь: непрерывное образование в интересах устойчивого развития: Материалы XVII международной конференции 26-28 сентября 2019 г. СПб.: Изд-во СПБГЭУ, 2019.

3. Ментюкова С. Россия впервые стала мировым лидером по измерительным возможностям. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rg.ru/2020/12/29/rossiia-vpervye-stala-mirovym-liderom-po-izmeritelnym-voz-mozhnostiam.html (дата обращения 15.06.2021).

4. Консалтинговая Компания-партнер «ВВП». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.regcons.ru/ faq.htm (дата обращения 15.06.2021).

5. Закон Санкт-Петербурга «О Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года».

6. Окрепилов В.В., Глухов В.В., Горин Е.А. Повышение качества образования - стратегическая основа устойчивого развития // Взаимодействие кафедр ЮНЕСКО с целью стратегического планирования и устойчивого развития: материалы видеоконференции, 5 июня 2020 г. СПб.: ПОЛИТЕХ-ПРЕСС, 2020.

7. Анатомия кризиса и новые точки роста: прогноз развития экономики от академиков РАН Абела Аганбегяна и Роберта Нигматулина. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://roscongress.org/materials/anatomiya-krizisa-i-novye-tochki-rosta-prognoz-razvitiya-ekonomiki-ot-akademikov-ran-abela-aganbegya (дата обращения 29.06.2021).

8. Концепция научно-технологического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gov.spb.ru/press/governor/201994 (дата обращения 15.06.2021).