Место и роль нормотворчества по совершенствованию стимулирования деятельности сотрудников органов внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России

А.В. Голубее

Голубее Алексей Владимирович — инспектор по особым пору чениям Организационно-зонального управления Организационно аналитического департамента МВД России

Место и роль нормотворчества по совершенствованию стимулирования деятельности сотрудников органов внутренних дел в условиях реформирования системы МВД России

Реформы социальной, экономической, правовой сферы, происходящие в Российской Федерации, затронули институты государственной власти.

Федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)» в качестве одной из основных определена задача совершенствования системы материального стимулирования труда государственных служащих с целью повышения их профессиональной компетентности, мотивации, престижа государственной службы в целом. В программе отмечается, что существующие механизмы стимулирования служащих к исполнению своих обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере.

Правоохранительная служба как вид государственной службы осуществляется в виде профессиональной служебной деятельности сотрудников, в том числе сотрудников органов внутренних дел.

Органы внутренних дел Российской Федерации выполняют важнейшую государственную функцию по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан.

В последние годы Президентом, Правительством Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации реализуются мероприятия, в том числе и по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.

В Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» определены проблемы, послужившие основанием для проведения изменений. К их числу относятся: участившиеся случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти; не отвечающая современным требованиями существующая структура органов внутренних дел Российской Федерации, а также организация деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение милиции.

Отмечается повсеместное снижение престижа службы в органах внутренних дел, уровня профессионализма сотрудников ОВД и позитивной мотивации служебной деятельности. Продолжается процесс оттока квалифицированных сотрудников из органов внутренних дел. На протяжении ряда лет проявляется негативное отношение населения к органам внутренних дел и их личному составу.

Решение этого комплекса вопросов невозможно без формирования современной правовой базы прохождения службы в органах внутренних дел как особого вида государственной службы.

Трудовое законодательство хотя и закрепляет большую часть механизмов (инструментов) стимулирования и порядок их использования, однако сторонам трудовых отношений предоставлена большая свобода в их применении. Практика стимулирования в трудовых коллективах является результатом социального партнерства, сложного взаимодействия работодателя и представителей работников (в том числе профессиональных организаций). Источниками права в данном случае являются не только Конституция РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ и так далее, но и коллективные договора, соглашения, локальные нормативные акты.

Спецификой же органов внутренних дел является строгая регламентация их деятельности специальными нормативными актами, от качества которых зависит эффективность их деятельности, в том числе и стимулирования сотрудников.

Стимулирование — метод воздействия на трудовое поведение работника, опосредствованного через его мотивацию. Стимулирование предполагает побуждение к труду через удовлетворение различных потребностей личности, что выступает как компенсация за трудовое усилие. Ориентация на получение удовлетворения от трудового процесса и результатов труда в целом побуждает человека к определенному позитивному поведению.

В качестве отличительных признаков метода стимулирования в управлении деятельностью сотрудников органов внутренних дел можно выделить следующие:

— стимулирование имеет целью раскрытие потенциальных профессиональных возможностей личности каждого сотрудника;

Голубее А.В. Место и роль нормотеорчестеа по соеершенстеоеанию стимулироеания...

— стимулирование выражается в положительном воздействии на личность сотрудника органов внутренних дел, в наступлении для него благоприятных последствий;

— меры правового стимулирования устанавливаются и гарантируются государством, что означает обязанность органов внутренних дел предоставлять указанные в соответствующих нормативных правовых актах стимулирующие средства при наличии к этому оснований.

Общественные отношения в нашей стране динамично развиваются, в первую очередь это связано с развитием рыночной экономики. Этот процесс серьезно затронул сферу трудовых отношений, что соответственно повлияло на развитие трудового законодательства. За последние 10 лет была создана правовая база для функционирования и дальнейшего развития рынка труда. Приняты Трудовой кодекс РФ1, многочисленные подзаконные акты, судебная практика была проанализирована Пленумом Верховного суда Российской Федерации2. За это время сформирована современная правовая база, регулирующая отношения в сфере государственной гражданской службы.

Органы внутренних дел тоже функционируют в условиях рынка труда, вынуждены конкурировать за трудовые ресурсы, однако специальное законодательство, регламентирующее вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, управления персоналом в ОВД развивалось все это время слабо, не адекватно складывающимся правоотношениям.

К числу эффективных видов стимулирования деятельности сотрудников органов внутренних дел можно отнести:

1) повышение уровня денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел;

2) повышение уровня и качества социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нормативное закрепление и обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел;

3) обеспечение жильем сотрудников органов внутренних дел;

4) увеличение бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел;

5) проектирование карьерного роста, более высокая должность предполагает развитие личности, получение широкого объема знаний в области культуры, науки, техники. В этом смысле карьера как бы стимулирует дальнейшую социализацию индивида как процесс усвоения культурно-исторического опыта, накопленного человечеством;

6) повышение имиджа сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации среди населения и в обществе, посредством повышения требований к критериям подбора кадров для прохождения службы, совершенствования профессионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания сотрудников органов внутренних дел;

7) возможность замещения вакантных должностей сотрудников органов внутренних дел, включая руководителей различного уровня. Это может быть назначение, конкурс, контракт. Представляется целесообразным закрепить базовые, исходные требования к должности руководителя органов внутренних дел, их основные права и обязанности, а также ответственность;

8) разработка регламентов деятельности каждого сотрудника органов внутренних дел;

9) проведение оценки результатов работы сотрудников органов внутренних дел. Предметом оценки сотрудников должны быть их профессиональные и личностные качества; уровень развития их профессионального правового сознания и правовой культуры; результативность служебной деятельности.

10) создание и обеспечение позитивного морально-психологического климата в служебных коллективах и подразделениях органов внутренних дел;

11) обеспечение достойных условий труда (обеспечение служебными помещениями, автотранспортом, средствами связи, оргтехникой, обмундированием и др.);

12) совершенствование системы медицинского обеспечения сотрудников ОВД и членов их семей.

Учитывая специфику подразделений системы органов внутренних дел, следует говорить об индивидуальных видах стимулирования сотрудников различных подразделений.

В связи с повышающими требованиями к руководящему составу органов внутренних дел необходимо совершенствовать систему стимулирования управленческого труда.

На ближайшую перспективу в вопросах стимулирования деятельности сотрудников органов внутренних дел МВД России планирует следующее:

— совершенствовать нормативы системы оплаты труда гражданского персонала, а также разрядной системы должностных окладов сотрудников;

— вводить должности федеральной государственной гражданской службы в территориальных органах внутренних дел;

— реформировать систему денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел;

1 СПС «КонсультантПлюс».

2 О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 // СПС «КонсультантПлюс».

Юридическая техника. 2012. № 6

— перевести с 1 января 2012 года органы внутренних дел на единое финансирование из федерального бюджета;

— увеличить расходы на дополнительное денежное стимулирование и реформирование денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел;

— проводить в органах внутренних дел комплекс организационно-практических мероприятий по введению морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности как составной части кадрового обеспечения.

Совершенствование ведомственного нормотворчества позволит решить обозначенные вопросы путем внесения законодательных инициатив и издания нормативно-правовых актов.

В сфере стимулирования деятельности сотрудников органов внутренних дел в 2011 году принят федеральный закон о социальных гарантиях сотрудника органов внутренних дел1. Ведется работа над проектом федерального закона о службе в органах внутренних дел, для его дальнейшего внесения в Госдуму.

Федеральным законом «О полиции»2 регламентируются вопросы, касающиеся оплаты труда сотрудников полиции, страховых гарантий и выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, права сотрудника полиции на жилищное обеспечение и медицинское обслуживание, социальной защиты семей сотрудников полиции, потерявших кормильца, а также иных гарантий в связи с прохождением службы в полиции.

Следует отметить, что 70% всех расходов, определенных бюджетом Министерства внутренних дел Российской Федерации составляют расходы на расчеты с личным составом по денежному довольствию и заработной плате, социальным пособиям и компенсациям (взамен неполученных предметов вещевого имущества, на оплату проезда сотрудников и членов их семей в отпуск), а также пенсионерами органов внутренних дел.

МВД России проведена значительная работа по определению статей расходов на деятельность Министерства в проекте Федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Эффективность стимулирования деятельности сотрудников органов внутренних дел значительно зависит от качества правового регулирования.

1 Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

2 Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» // СПС «КонсультантПлюс».

Голубее А.В. Место и роль нормотеорчестеа по соеершенстеоеанию стимулироеания...