Правила игры

ищет спецкорреспондент отдела бизнеса Денис Ребров

Иногда инициативы ньюсмейкеров ставят меня в тупик. Например, вот уже два года я не могу осознать необходимость создания в России фонда резервных месторождений нефти и газа. Пока этого фонда нет, но юридически возможность его появления была закреплена в законе "О недрах" еще в начале 2008 года. "Участки недр, включенные в фонд, не предоставляются в пользование до принятия решения об исключении их из него",— говорится в документе. Соответствующее решение должно приниматься правительством.

Недоумение, и не только у меня, но и у некоторых чиновников, с которыми я говорил, вызывает факт, что речь идет об участках, которые и так находятся в нераспределенном фонде. И если чиновники не захотят, они могут просто не продавать их. Так что необходимости создавать дополнительный резервный фонд на первый взгляд нет.

"Идею поддерживает только часть правительства. Она так и остается идеей",— оправдывался в начале февраля глава Минприроды Юрий Трутнев, добавляя, что сам не входит в число сторонников. "Я считаю, что месторождения нужно вовлекать в экономический оборот, а если и говорить о создании резерва, то по американской системе: месторождение обустраивают, создают инфраструктуру, а затем запечатывают, чтобы в любой момент его можно было начать развивать",— объяснял министр.

О предварительной подготовке резервных месторождений в правительственных документах не говорится ни слова. К тому же это потребует значительных инвестиций. Так что в фонде будут просто законсервированы разведанные на данный момент участки с извлекаемыми запасами нефти в 30 млн тонн. Они относятся к категории средних, но даже таких в России в нераспределенном фонде осталось всего около десятка, говорят геологи.

Более крупными месторождениями правительство распоряжается уже два года, с того момента, как в законе "О недрах" появилось понятие "участки федерального значения". Для нефти — это 70 млн тонн извлекаемых запасов и все участки, расположенные на шельфе. Решение об их продаже принимает правительство, определяя форму торгов — аукцион или конкурс, параметры и возможные ограничения для претендентов.

А вот решения, касающиеся "не федеральных" участков, пока принимают не правительственные чиновники, а Роснедра, входящие в структуру Минприроды. И хотя возможность создания фонда закреплена в законе, механизм формирования резерва остается неутвержденным. Но это не значит, что от идеи отказались, просто финансовый кризис сделал распродажу месторождений не самым актуальным вопросом для нефтяников. С конца 2008 до осени 2009 года практически все аукционы отменялись из-за отсутствия претендентов.

Очередное совещание, посвященное вопросу создания фонда, прошло около месяца назад, рассказал мне знакомый чиновник, и "профильный вице-премьер" завизировал правила создания фонда. За ТЭК в правительстве отвечает Игорь Сечин, и теперь, чтобы система заработала, под документом должна появиться последняя подпись — премьера Владимира Путина.

После этого чиновники смогут составить список из месторождений, которые решат законсервировать. Тогда уже аппарат вице-премьера будет контролировать, когда именно должно быть продано то или иное месторождение. Так что ответ на вопрос, зачем нужен такой фонд, судя по всему, очевиден только для Игоря Сечина.