Владимир Путин пошел по заначкам

На встрече с правительством президент Владимир Путин не удовлетворился запланированным премьером Виктором Зубковым повышением расходов бюджета-2007 на 50 млрд руб. С главой Минздравсоцразвития Татьяной Голиковой он обсуждал за закрытыми дверями расходование некой "заначки" — резерва роста социальных расходов в 2007-2008 годах. Размер и происхождение "заначки" так и оставлены в тайне, но спонтанные решения о росте социальных расходов в предвыборных целях становятся в Кремле и Белом доме обычной практикой.

На вчерашней встрече президента Владимира Путина с членами правительства премьер-министр Виктор Зубков отчитался, что в бюджете-2007 на соцпрограммы дополнительно выделяется свыше 50 млрд руб. Но Владимиру Путину показалось, что такого увеличения социальных расходов недостаточно. "У вас была, как говорят в народе, некоторая 'заначка' по некоторым проектам. Поговорим подробнее, как распорядиться этими средствами",— обратился он к главе Минздравсоцразвития Татьяне Голиковой и предложил подробно обсудить это за закрытыми дверями.

Татьяна Голикова, ранее работавшая заместителем главы Минфина и знающая о "заначках" бюджетной системы не меньше, чем вице-премьер Алексей Кудрин, по итогам встречи с президентом решила сохранить в тайне предмет дискуссии. В стенограмме встречи с президентом, опубликованной пресс-службой Кремля, "заначка" уже не упоминалась, но слова Владимира Путина процитировали информагентства, в частности корреспонденты ИТАР-ТАСС. Это уже не первое решение социальной направленности, которое принимается за закрытыми дверями: крайне скомканным было, например, обсуждение Белым домом "компенсационного" роста социальных пособий и зарплат чиновников с 1 января. Возможно, принятое решение будет использовано в выборной кампании: напомним, Владимир Путин возглавляет список кандидатов "Единой России" на выборах в парламент 2 декабря 2007 года.

О какой именно "заначке" говорил президент, так и осталось загадкой. Опрошенные Ъ экономисты уверяют, что соцрасходы в бюджете 2007 года полностью распределены, но найти средства еще для одного их увеличения правительству не составит труда. По мнению Александра Дерюшина из Центра фискальной политики, финансирование можно найти в нераспределенных межбюджетных трансфертах на 2007 год. "Последние поправки к бюджету 2007 года предполагают увеличение расходов на 19,3%. Потратить эффективно их в этом году будет крайне сложно. Но поправки к закону о бюджете на 2008-2010 годы позволяют расходовать эти деньги",— говорит господин Дерюшин.

Кроме того, предполагают экономисты, в соответствии с Бюджетным кодексом в 2009 и 2010 годах зарезервировано 2,5 и 5% общих расходов соответственно, которые можно потратить на любые цели. Возможно, эти деньги и есть "заначка" Владимира Путина. Речь идет о суммах ориентировочно в 300 млрд руб. в 2009 году и 500 млрд руб. в 2010 году.

Ярослав Лисоволик из Deutsche Bank предполагает, что речь может идти о перераспределении в социальных целях части средств "бюджетного навеса", сформированного из-за недостаточно равномерного исполнения федеральных целевых программ (ФЦП) и адресной программы ФАИП. Но, по его словам, эти деньги крайне сложно перераспределять из-за ограничений Бюджетного кодекса. Представители аппарата Госдумы подтвердили, что в рамках обычной процедуры "навес" перераспределить просто невозможно. Наконец, источник Ъ в Минздравсоцразвития полагает, что речь, возможно, идет о перераспределении из средств, не потраченных на сегодняшний день на нацпроекты. Источники Ъ в Минфине склоняются к той же версии и говорят о сумме в 200-250 млрд руб. Но эти средства, как и "навес", уже расписаны Минфином по ФЦП.

Практика внепланового роста бюджетных соцрасходов грозит по инициативе Владимира Путина стать обычной по крайней мере до выборов нового президента в марте 2008 года. В отличие от политических макроэкономические последствия ее предсказуемы — это рост инфляционного давления.