Украина вписывается в свободную торговлю

Сегодня в Брюсселе состоится подписание экономической части соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом. Оно предполагает создание зоны свободной торговли, переход на европейские стандарты техрегулирования и проведение обширных экономических реформ. В Киеве уверены, что долгосрочный эффект от соглашения будет положительным, российские власти относятся к нему настороженно и уже рассматривают возможность введения мер по защите внутреннего рынка от возможного экспорта товаров ЕС через Украину. Впрочем, по мнению экспертов, реальной угрозы для российской экономики подписываемое соглашение не представляет.

Подписание экономической части соглашения об ассоциации между Евросоюзом и Украиной (наряду с аналогичными договорами с Грузией и Молдавией) должно состояться на начинающемся сегодня двухдневном саммите глав ЕС в Брюсселе. Политическая часть документа, напомним, была подписана 21 марта 2014 года. Новое же соглашение должно подтвердить готовность украинского правительства провести экономические реформы, направленные на приведение украинских норм госрегулирования к стандартам ЕС и создание зоны свободной торговли — как сказано в документах ЕС, "с перспективой дальнейшей интеграции".

Вхождение Украины в единый рынок ЕС предполагает постепенное снижение пошлин и снятие нетарифных ограничений. По большинству товарных позиций на это отводится семь-десять лет. Для того чтобы украинские товары получили доступ на европейский рынок, Украине еще предстоит внедрить европейские техрегламенты в отношении своей продукции (эти стандарты не будут распространяться на экспортируемые в третьи страны товары) — на это отводится три-пять лет. По соглашению, дополнительные преференции стороны смогут применять для национальных производителей сельхозпродукции и легковых автомобилей еще на протяжении 15 лет. Что касается реформ, то, как предполагается, они затронут практически все сферы — от госфинансов до защиты прав потребителей и повышения требований к защите окружающей среды. Подробный план преобразований был представлен Еврокомиссией на прошлой неделе.

В украинском Минэкономики считают, что эффект от реформ может проявиться уже в следующем году (прогноз роста ВВП на 2015 год — 1,7%, в 2014-м — минус 3%), что компенсирует выпадающие из бюджета доходы от снижаемых пошлин. Экспорт же в ближайшие три года, по оценке ведомства, может вырасти на 5-6%. В Еврокомиссии полны оптимизма по поводу соглашения: отмена пошлин позволит сэкономить производителям в ЕС до €300 млн, украинским поставщикам — до €500 млн, при этом экспорт украинских товаров будет расти на €1 млрд ежегодно (в 2013 году экспорт в ЕС с Украины составил €13,8 млрд, импорт из ЕС — €23,9 млрд). В выигрыше, как ожидается, окажутся текстильная отрасль, сельское хозяйство, производство растительного масла и экспорт цветных металлов. Впрочем, преимущества ассоциации носят, скорее, долгосрочный характер. В ближайшие два года эффект от нее будет, скорее, нейтральным, так как экспорт с Украины поддержит девальвация гривны, замечает главный экономист по Украине Bank of America Merrill Lynch Вадим Храмов. Довольно глубокой, до минус 5%, рецессии в этом году, по его мнению, не избежать, однако уже в 2015 году изменение структуры экономики может привести к незначительному, но положительному росту на 0,5%.

В российском правительстве между тем готовятся защитить внутренний рынок в случае существенного роста импорта в РФ через Украину де-факто европейских товаров. Так, глава российского МИДа Сергей Лавров предупредил о вероятном прекращении действия льгот в рамках зоны свободной торговли СНГ (это преимущественно беспошлинная торговля между странами) и о возвращении России к режиму наибольшего благоприятствования в случае, если соглашение "негативно отразится на функционировании зоны свободной торговли стран СНГ". Первый вице-премьер Игорь Шувалов в начале недели заявил, что российское правительство может запустить защитные меры и в одностороннем порядке.

Реальных угроз для внутреннего рынка нет, уверен профессор Высшей школы экономики, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН Алексей Портанский. Проблема реэкспорта при "пересечении" двух торговых зон решается на таможне за счет усиления контроля за страной происхождения товаров, считает эксперт. Отметим, что и без новых ограничений торговый оборот между РФ и Украиной понемногу сворачивается. С начала года он уже сократился на 22,5%, сильнее всего снизились поставки в черной металлургии, химпроме и машиностроении. При введении защитных мер от разрыва экономический связей пострадает российский ВПК, в котором заместить украинские комплектующие в ближайшее время не представляется возможным, замечает господин Портанский.

Россия намерена обсудить свои потери уже 11 июля — в Брюсселе на встрече министров экономики России и Украины Алексея Улюкаева и Павло Шеремета при посредничестве еврокомиссара по торговле Карела де Гюхта.