Правовая культура как фактор консолидации и стабильности современного российского общества

УДК 316.7:[323+340]

В. П. Милецкий

Правовая культура как фактор консолидации и стабильности современного российского общества

В статье исследуется специфика и основные признаки консолидации и стабильности современного общества. Рассматриваются основные факторы их воспроизводства и поддержания. Уделяется внимание политико-правовым факторам консолидации и стабильности современного российского общества. Отмечается весомая роль политической и правовой культуры в этом процессе. Специально выделяется градация социальных субъектов правовой сферы общества, непосредственно обеспечивающих продуцирование и совершенствование правовой культуры в современной России. Наконец, освещаются дестабилизирующие социально-правовые факторы консолидации и стабильности современного российского общества.

Ключевые слова: политическая культура, правовая культура, консолидация общества, стабильность общества, политико-правовые факторы консолидации, политико-правовые факторы стабильности, правовая сфера общества, ментальные компоненты правовой сферы, социально-правовые факторы консолидации, социально-правовые факторы стабильности

Vladimir P. Mitetski

Legal culture is a factor of consolidation and stability of the modern Russian society

This article is about main and distinctive features of consolidation and stability of the modern Russian society, but also those main factors of reproduction and maintenance. Special attention is paid to political and legal factors of consolidation and stability of the modern Russian society. It is noted significant role of political and legal culture in this process. The author gives a gradation of social subjects of legal spheres of a society, whose ensure a production and improvement of legal culture in the modern Russia. At last, the author reveals destabilizing a social and legal factors of consolidation and stability of the modern Russian society.

Keywords: political culture, legal culture, consolidation of a society, stability of a society, political factors of consolidation and stability, legal factors of consolidation and stability, legal sphere of a society, mental components of a legal sphere, social factors of consolidation and stability, legal factors of consolidation and stability

Как известно, с одной стороны, стабильность общества обеспечивается внутренней сплоченностью, консолидированностью общества и динамической устойчивостью всех его подсистем. Но, с другой стороны, консолидация современного общества невозможна без его минимальной стабильности. Для поддержания стабильности самым важным регулятором системы общественных отношений выступает политико-правовая подсистема и, прежде всего, государство как макроинсти-

222

• Труды Санкт-Петербургского государственного института культуры • 2015 •

Раздел VIII. Политическая и правовая культура

тут, обеспечивающий управляющее и координирующее воздействие на социум. При этом основополагающими факторами воспроизводства и поддержания стабильности общества в этом случае выступают не только политические институты, но и такие факторы, как политическая и правовая культура граждан. Также свой позитивный вклад в поддержание стабильности вносят система политического управления, политическое лидерство, форма правления, политический режим, гражданское общество, характер государственной идеологии и др. Не менее существенное воздействие на поддержание стабильности и консолидации общества оказывают качество нормативно-правовых актов, уровень правоприменения, эффективность административного аппарата и др. И, наоборот, негативными факторами выступают бюрократизм, коррупция, правовой нигилизм чиновников и сотрудников правоохранительных органов и многое другое. В этом отношении очевидна неразрывная связь политико-правовых факторов стабильности и нестабильности, консолидации и дезорганизации общества, среди которых особую роль играет правовая культура. О ее влиянии на поддержание стабильности и консолидации общества пойдет речь в настоящей работе.

Если по вопросу о сущности консолидации, характеризующей определенный уровень сплоченности общества, в научной литературе утвердилась солидарная позиция, то в отношении специфики стабильности и факторов ее обеспечения и поддержания продолжается дискуссия. Имеются разные подходы и классификации основных типов и разновидностей стабильности современного общества. Так, стабильность в широком смысле слова понимается как состояние общества, позволяющее ему продолжать свое существование в качестве открытой и адаптирующейся системы, подвергаясь определенным внутренним трансформациям и изменениям в отношениях с внешней средой. Как многомерное и многофакторное явление стабильность обеспечивается внутренней сплоченностью и консолиди-рованностью общества, а также динамической устойчивостью всех его подсистем. При этом системная стабильность общества декомпозируется в экономической, политической, правовой и других формах стабильности. Так, экономическая стабильность представляет собой устойчивую способность экономики к постоянному и последовательному возобновлению производства, распределения, обмена и потребления всего, что необходимо для полноценной жизнедеятельности общества в целом.

В отличие от вышеназванной формы под политической стабильностью понимается устойчивое функционирование одного правительства в течение продолжительного периода и его способность успешно адаптироваться к меняющимся реалиям, сохраняя устоявшийся социальный порядок и законность, осуществлять артикуллирование и агрегирование основных интересов, нужд и устремлений всех основных групп населения, стимулировать их политическое участие посредством разработки и проведения эффективной социально-экономической политики. При

• Том 208 • Социология культуры: опыт и новые парадигмы • Часть 2 •

223

Раздел VIII. Политическая и правовая культура

этом при авторитарном режиме формируется мобилизационный тип стабильности, а в условиях демократического режима складывается автономный. Как следствие, политическая стабильность в контексте системного подхода выступает и результатом, и интегральной характеристикой устойчивого состояния общества. В связи с этим уместно остановиться на специфике и градации основных факторов стабильности общества.

Для резистентного типа стабильности самым важным регулятором системы общественных отношений выступает политическая система и, прежде всего, государство, обеспечивающего управляющее и координирующее воздействие на социум. При этом среди политических обстоятельств, воздействующих на формирование стабильности общественной системы, основополагающими выступают не только объективные социальные компоненты (политические институты, политическое управление, культура и др.), но и субъективные факторы (эффективность и легитимность власти). В целом же к основным политическим факторам стабильности общества относятся и демократический режим политической власти, и гражданское общество, обеспечивающее через разнообразные гражданские политические и правовые институты активное участие граждан в артикулировании, агрегировании и отстаивании своих интересов, прав и свобод, и развитая совокупность государственных и муниципальных институтов, обеспечивающих паритет интересов основных групп населения, и средний класс как социальный стабилизатор общества, и демократически избираемая, эффективная и легитимная политическая власть, осуществляющая своевременное предупреждение, урегулирование и разрешение разнообразных социальных конфликтов на основе согласительных, компромиссных состязательных принципов и процедур, наконец, и политико-правовая культура, основанная на общечеловеческих демократических ценностях.

В свете вышеизложенного на поддержание стабильности и консолидации общества решающее влияние оказывают социальные субъекты, институты, процессы, практики и другие компоненты политической подсистемы. Они функционально сориентированы на обеспечение стабильности и устойчивости общественных отношений и выступают ключевым фактором (множителем) стабилизационных процессов в обществе, представляя собой как основу, так и причину изменений и стабильности социальной системы. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что среди многочисленных «непосредственных» политических факторов, обеспечивающих консолидацию общества и стабильность государства, значительную роль в современном мире играет имеющее система политического управления во всех его ипостасях, которая воплощается, в первую очередь, в разнообразных видах государственной, муниципальной и корпоративной политики. Речь в данном случае идет, главным образом, о социально-экономической политике. Но наряду с политико-управленческой составляющей свой существенный вклад в обеспече-

224

• Труды Санкт-Петербургского государственного института культуры • 2015 •

Раздел VIII. Политическая и правовая культура

ние консолидации общества и стабильности государства вносят такие ментальные компоненты социума, как политическая и правовая культура.

С социологической точки зрения, не смотря на глубинную взаимосвязь политической и правовой культуры, имеет смысл разделять эти два социальных явления. Причем, в отношении специфики политической культура уже сложилось общее понимание последней как части общей культуры общества, включающей в себя совокупность исторического опыта народа, политических традиций, политических ценностей, ориентаций и установок, типов, стилей и стереотипов политического поведения. Согласно авторитетному мнению Г. Алмонда и С. Вербы, различаются три «чистых типа» политической культуры: 1) приходская или культура местных общин; 2) подданическая культура; 3) культура участия или активистская культура. Имеются и смешанные типы политической культуры, которые сочетают черты трех чистых типов. Одним из них является так называемая гражданская культура, в которой элементы третьего (активистского) типа преобладают над элементами первого и второго типов1.

В то же время по вопросу о сущности правовой культуры имеются разные подходы. Дело в том, что, хотя носителями (социальными субъектами) политической и правовой культуры выступают, как правило, одни и те же акторы политико-правовой сферы общества (политические элиты, депутатский корпус, класс бюрократии и др.), но правовая культура все-таки выступает ментальным компонентом структуры не политической, а правовой сферы современного общества. Ведь последняя существенно отличается о политической подсистемы и представляет собой целостную совокупность социальных субъектов и институтов права, социально-правовых процессов и духовно-правовых компонентов, консолидированных, содержащими в себе меру свободы, справедливости, формального равенства и гуманизма, нормами живого, социального и позитивного права в целях защиты конституционного устройства, правопорядка и законности, поддержания социально-экономического строя, реализации воли и интересов различных групп населения, обеспечения фундаментальных прав и свобод человека.

В соответствие с таким определением в структуру правовой сферы современного общества входят субстанциональные, человеческие, процессуальные, институциональные и ментальные (духовные) составляющие, к которым относятся социальные субъекты, выступающие производителями или исполнителями правовых норм, социально-правовые институты и процессы, а также духовно-правовые компоненты. К последним относятся следующие ментальные элементы индивидуального, коллективного и общественного сознания людей. Во-первых, социальноправовые знания, представленные философскими, социологическими и юридическими теориями и доктринами права, а также другими социально-правовыми концептами. Во-вторых, социально-правовые ценности, юридические ценностные установки и ориентации. В-третьих, юридические и социально-правовые интере-

• Том 208 • Социология культуры: опыт и новые парадигмы • Часть 2 •

225

Раздел VIII. Политическая и правовая культура

сы, потребности и устремления индивидов, социальных групп и общностей людей и др. Наконец, главенствующее место в структуре ментальных компонентов правовой сферы занимают правовое сознание и культура.

Правовая культура, с одной стороны, корреспондируется с правовым сознанием. С другой стороны, ее важным элементом выступает поведенческая составляющая. Если правовое сознание представляет собой своеобразный сплав, в который входят социально-правовые знания, представленные философскими, социологическими и юридическими теориями и доктринами права, социально-правовые ценности, юридические ценностные установки и ориентации, социально-правовые интересы, потребности и устремления индивидов, социальных групп и общностей людей и др., то в правовой культуре представлена еще и поведенческая составляющая. Речь идет о практическом проявлении духовно-правовой культуры в законопослушном, исключающем противоправные деяния, поведении как граждан, так и в особенности социальных субъектов правовой сферы общества. К последним относятся преимущественно социально-профессиональные группы, которые наделены способностью и возможностью продуцировать и транслировать социально-правовые нормы, а также реально участвовать в осуществлении правоприменения в обществе и других правоотношениях. Социальные субъекты права должны быть способны, с одной стороны, осуществлять специфическое отражение социальной действительности в форме социальных норм (обычаев, традиций, нравов, правовых обыкновений и др.) и юридических установлений государственной и муниципальной власти (конституции, кодексы, законы, указы главы государства, муниципальные правовые акты и др.). С другой стороны, социальные субъекты наделены в любом обществе определенными полномочиями, властью и ресурсами для правоприменения, участия в организации цивилизованных правоотношений в обществе, поддержании их стабильного функционирования, охране правового режима и законности посредством правоохранительной деятельности. В этой деятельности в полной мере реализуется поведенческая составляющая правовой культуры социальных субъектов права, понимаемая как совокупность присущих им социально-правовых установок, поведенческих практик и стереотипов, соответствующих действующим в обществе правовым установлениям. Чем выше уровень их поведенческой правовой культуры, тем полнее и всесторонне исполняются правовые законы и другие нормативные акты, адекватнее реализуются позитивные социальные последствия их исполнения на практике, и, следовательно, совершеннее становится правопорядок и прочнее законность, благодаря которым укореняется стабильность и консолидированность всего общества.

В современном российском обществе к социальным субъектам правовой сферы относятся следующие социально-профессиональные группы.

1. Главным социальным субъектом права является социально-профессиональная группа законодателей всех уровней (депутатский корпус). Речь идет о сообще-

226

• Труды Санкт-Петербургского государственного института культуры • 2015 •

Раздел VIII. Политическая и правовая культура

стве депутатов всех уровней, которые профессионально осуществляют главным образом продуцирование юридических норм в форме конституций, кодексов, законов, муниципальных правовых актов и др. В свою очередь депутатский корпус дифференцируется на группы центральных, региональных и муниципальных депутатов, каждая из которых полномочна создавать только свои юридические нормы.

2. Особую микросоциальную социально-профессиональную группу образуют руководители исполнительных органов власти всех уровней, включающую в себя главу государства и премьер-министра, руководителей регионов и муниципальных образований. В России в эту группу входят Президента страны, глава правительства, губернаторы и руководителей республиканских образований в составе федерации, мэры или главы администраций городов, районов и др. Они полномочны в пределах своих функций издавать юридические нормы (указы, постановления, решения и др.), регламентирующие и упорядочивающие общественные отношения в отсутствии законов либо наряду с законами и кодексами. В связи с этим в политическом обороте имеет даже хождение такая формула, как «указное право». Главной функцией данного социального субъекта является преимущественно правоприменение. В отдельных случаях они полномочны осуществлять известное нормотворчество в форме указов президента, постановлений правительства и др.

3. Особым субъектом права в зарубежной правовой социологии принято считать социально-профессиональную группу судей всей инстанций (судейский корпус), которые играют особую роль с античных времен в качестве профессиональных арбитров во всех гражданских, уголовных и иных конфликтах и разбирательствах. Судейский корпус исполняет главным образом правоприменительную функцию. Но в отдельных случаях они занимаются и нормотворчеством. Например, комментарии и разъяснения Верховного и Конституционного Судов России по конкретным статьям кодексов или законов имеют вполне определенную законодательную силу.

4. Также определенную роль в процессе нормотворчества играют ученые-юристы, вырабатывающие правовые теории, юридические доктрины и законопроекты, занимающиеся толкованием и разъяснением законов и консультациями по вопросам правоприменения. Роль юридических доктрин в разные исторические периоды то повышалась, то падала, но никогда не сводилась к нолю.

5. Особое место среди социальных субъектов права занимает социально-профессиональная группа сотрудников правоохранительных органов (прокуратуры, юстиции, внутренних дел, государственной безопасности и других силовых ведомств государства). Все они выступают аттестованными государственными служащими, функцией которых является надзор за применением законов (прокуратура, органы юстиции) или правоохранительная деятельность (органы внутренних дел, госбезопасности и др.).

6. Весьма заметную роль в современном обществе играет социально-профессиональная группа таких практикующих юристов, как корпус адвокатов и нотариу-

• Том 208 • Социология культуры: опыт и новые парадигмы • Часть 2 •

227

Раздел VIII. Политическая и правовая культура

сов. Они занимаются исключительно правоприменением, защищая своих клиентов или регистрируя официальные документы.

7. Существенную роль в совокупности социальных субъектов права играет класс бюрократии. В его состав входят гражданские государственные и муниципальные служащие, а также вольнонаемные сотрудники официальных органов власти и управления. Как субъект права бюрократия не располагает полномочиями законотворчества, не вправе создавать свои собственные юридические нормы, являясь исключительно субъектом правоприменения. Но вместе с тем во исполнение нормативных правовых актов бюрократия полномочна издавать и требовать исполнения ведомственных подзаконных актов, не имеющих силу законов.

8. Еще одним влиятельным в демократическом обществе социальным субъектом правовой сферы выступает социальная общность активистов и волонтеров разнообразных правозащитных институтов и некоммерческих организаций правозащитного толка. Например, в России весомый авторитет имеет «Общество защиты прав потребителей» или организация «Солдатские матери».

В современном российском обществе у перечисленных социальных субъектов сформировался различный уровень правовой культуры, в особенности ее пове-денческойсоставляющей. Состояние такой культуры у депутатов, судей, руководителей институтов исполнительной власти в целом находится на должной высоте, который лишь изредка омрачают такие эксцессы, как оскорбительные выпады В. В. Жириновского в адрес женщин-журналистов в здании Государственной Думы 18 апреля 2014 г. В отличие от этого, как показывают материалы мониторинга общественного мнения и сообщения в СМИ, в отношении сотрудников правоохранительных органов, чиновников и некоторых других социально-профессиональных групп есть немало нареканий. Весьма негативную реакцию общественности вызвало фактическое сращение определенных сотрудников МВД с криминалитетом в Кушевском районе Краснодарского края, повлекшее за собой тяжкие преступления. Не меньший общественный резонанс вызвали пытки и убийство задержанного гражданина в отделении полиции «Дальний» г. Казани. Как следствие, провоцируется, основанная на недовольстве коррумпированностью и противоправными действиями сотрудников полиции и бюрократии дестабилизация общественного порядка, стихийные выступления и протестные акции населения. Поэтому повышение поведенческой составляющей правовой культуры правоприменения выступает важнейшим фактором дальнейшего укрепления стабильности государства и консолидации российского общества.

Примечания

1 См.: Политическая социология / под ред. В. Д. Виноградова, Н. А. Головина. М.: РГ-Пресс. 2013. С. 417.

228

• Труды Санкт-Петербургского государственного института культуры • 2015 •