Сущность и место финансово-экономического обеспечения Вооруженных сил РФ в системе обеспечения оборонной безопасности России

Мороз В. Д., Г рибакина Н. А., Скрынченко Б. Л.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ

17.2. СУЩНОСТЬ И МЕСТО ФИНАНСОВОЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБОРОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Мороз Владимир Дмитриевич кандидат исторических наук, доцент, доцент кафедры экономических теорий и военной экономики

Место работы:

morozv. vladimir@rambler.ru

Грибакина Наталия Алексеевна, кандидат экономических наук, подполковник, докторант Военного университета МО РФ

Место работы: Военный университет МО РФ

Скрынченко Борис Леонидович, кандидат экономических наук, профессор, доцент кафедры экономических теорий и военной экономики Военного университета МО РФ

Место работы: Военный университет МО РФ

Аннотация: В статье анализируется роль и место финансово-экономического обеспечения в системе оборонной безопасности страны. Методологией служит теоретический анализ механизма финансового обеспечения Вооруженных сил в целом и войскового звена в частности. Авторы приходят к выводу, что на современном этапе развития Вооруженных сил РФ совершенствование их финансовоэкономического обеспечения находится в тесной взаимосвязи с общегосударственной политикой и, в первую очередь, в бюджетной сфере. Логичным представляется создание упорядоченной системы целей, стратегий, мер, способов действий, направленных на обеспечение оборонной безопасности РФ и отражаемых в последовательной разработке и согласованной реализации системы взаимоувязанных планов и программ по их финансово-экономическому обеспечению

Ключевые слова: финансово-экономическое обеспечение, национальная безопасность, финансовые операции, оборонный бюджет, военно-социальная составляющая и обороноспособность страны.

THE ESSENCE AND THE ROLE OF FINANCIAL-ECONOMIC PROVISION OF THE ARMED FORCES IN THE SYSTEM OF ENSURING MILITARY SECURITY OF RUSSIA

Moroz Vladimir Dmitrievich, PhD in History

Work place: Russian Federation Military University Ministry of Defence of Russian Federation

morozv. vladimir@rambler.ru Gribakina Natalia Alekseevna, PhD in Economy

Work place: Russian Federation Military University Ministry of Defence of Russian Federation

Skrynchenko Boris Leonidovich, PhD in Economy

Work place: Russian Federation Military University Ministry of Defence of Russian Federation

Annotation: The article analyzes the role and place of financial and economic provision in the defense security of the country. Methodology serves as a theoretical analysis of the mechanism of financial support of the Armed forces in General and the troop level in particular. The authors come to the conclusion that at the present stage of development of the Armed forces, improvement of their financial and economic provision is in a close relationship with national policies and, first of all, in the public sector. It is represented logical to create an orderly system of objectives, strategies, measures, means of action, aimed at ensuring defense and security of the Russian Federation and is reflected in the consistent development and consistent implementation of a system of interconnected plans and programmes on their financial-economic provision

Keywords: financial-economic security, national security, financial operations, the defense budget, military-social component and defense

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года главным фактором в обеспечении безопасности является развитие системы обеспечения национальной безопасности - сил и средств обеспечения национальной безопасности.

Силы обеспечения национальной безопасности -Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации. [1]

Одной из составляющих национальной безопасности является военная безопасность Российской Федерации - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять.

Наличию внешних угроз объективно соответствует понятие «оборонная безопасность», обеспечение которой производится через оборонный бюджет. В целях обороны страны создаются Вооруженные силы, а одним из элементов организации обороны является финансирование расходов на оборону.

Система обеспечения оборонной безопасности, под которой мы понимаем совокупность двух пересекающихся подсистем: первая состоит из элементов и включает в себя Вооруженные Силы, составляющие основу обеспечения оборонной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы, предназначенные для выполнения задач оборонной безопасности, а также часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач оборонной безопасности, вторая - правовые, финансово-экономические и духовные отношения между ними (рис. 1). [1]

Цели функционирования системы оборонной безопасности России: предотвращение угроз оборонной безопасности по всему их спектру; обеспечение территориальной целостности государства; обеспечение гражданского мира, свобод и прав населения; недопущение военной агрессии против России и ее союзников; поддержание интересов России во внешнеполи-

155

Бизнес в законе

4’2014

тической сфере; интеграция с системами оборонной безопасности иностранных государств.

Рис.1. Система оборонной безопасности Российской Федерации

В современных условиях возрастают уровень и масштабы угроз в оборонной сфере. Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению оборонной безопасности важнейшее значение имеет финансово-экономическое обеспечение войск, под которым понимается система мероприятий, организуемых и проводимых с целью своевременного и полного удовлетворения войск и сил флота денежными средствами и оптимизации их использования для достижения высокой боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Оснащение Вооруженных сил означает производство и передачу в их распоряжение продукции особого рода (вооружение и боевая техника) и части продукции народно-хозяйственного назначения (продовольствие, техника общегражданского назначения, строительные материалы и др.). В совокупности они составляют огромные массы материальных ресурсов.

Кроме того, часть трудовых ресурсов страны выделяется для решения специфических задач по защите государства, которое оплачивает их труд в соответствии с его количеством и качеством.

В условиях товарного производства и действия товарно-денежных отношений содержание вооруженных сил осуществляется за счет экономических и финансовых источников, отражающих натуральновещественную и стоимостную сторону затрат на оборону страны.

Оснащение армии и флота вооружением, техникой, материальными средствами в их натуральновещественной форме осуществляется из экономических источников, которыми являются:

1. Национальный доход государства;

2. Национальное богатство;

3. Внешние экономические ресурсы.

Национальный доход - чистый продукт общества,

представляющий собой часть валового внутреннего продукта, остающуюся после вычета фонда возмещения израсходованных средств производства, и воплощающую вновь созданную стоимость.

В процессе планового распределения национального дохода образуется фонд накопления и фонд потребления который служит источником покрытия текущих затрат по содержанию Вооруженных Сил РФ.

Из фонда потребления покрывается часть долгосрочных затрат по содержанию Вооруженных сил, которые включаются в годовой цикл потребления:

1. Затраты на вооружение и технику, используемые в войсках в процессе боевой подготовки;

2. Часть расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

Из фонда накопления национального дохода осуществляется удовлетворение долгосрочных затрат на оборону страны:

1. Для расширения основных производственных и непроизводственных фондов в Вооруженных силах;

2. Для увеличения материальных оборотных средств;

3. Для увеличения резервов. [2, с. 24]

Эта часть ресурсов фонда обороны страны относится к долгосрочным затратам и направляется на увеличение накоплений, которые являются составной частью народнохозяйственного накопления.

Правильное соотношение между фондом накопления и фондом потребления национального дохода, затратами из этих фондов на оборону страны имеет большое значение для обеспечения пропорциональности развития экономики государства, роста материального благосостояния народа и укрепления обороноспособности страны.

Приоритет задач обороны страны приводят к необходимости использования в качестве экономического источника для обеспечения потребностей Вооруженных сил национального богатства общества, представляющего совокупность накопленных обществом потребительных стоимостей, созданных трудом людей, как в сфере производства, так и в сфере потребления, а также вовлеченных в хозяйственный оборот природных ресурсов.

Выделяют следующие элементы национального богатства:

- вооружение, техника и все виды имущества в форме государственных резервов;

- производственные и непроизводственные фонды;

- личное имущество населения;

- природные богатства страны.

Внешние экономические ресурсы являются дополнительным экономическим источником обеспечения потребностей армии и флота, как в мирное, так и в военное время.

Внешние экономические ресурсы подразделяются на три основные группы:

- ресурсы, полученные от союзников за плату, в кредит или безвозмездно;

- военные трофеи;

- местные ресурсы театров военных действий.

Основным и решающим источником содержания

Вооруженных Сил, как в мирное, так и в военное время является национальный доход. Это обусловлено тем, что:

во-первых, национальный доход это чистый продукт общества, используемый для потребления и накопления;

во-вторых, используемый для накопления он выступает источником национального богатства;

в-третьих, все остальные источники носят вспомогательный характер и выступают как экономические источники, как правило, только в период войны.

Наряду с экономическими источниками различают финансовые источники расходов на содержание Вооруженных сил, являющиеся производными от экономических источников.

К финансовым источникам относятся: [3, с. 213-220]

1) Федеральный бюджет - центральное звено финансовой системы и концентрирует преобладающую

156

Мороз В. Д., Грибакина Н. А., Скрынченко Б. Л.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ

часть всех финансовых ресурсов государства, отражает важнейшие направления финансовой политики и обеспечивает необходимыми денежными средствами дальнейшее развитие экономики, рост реальных доходов населения, укрепление обороноспособности государства.

2) Внебюджетные средства, образующиеся в Вооруженных силах.

3) Дополнительные источники:

- добровольные взносы населения;

- трофейная национальная валюта, захваченная у противника;

- военные деньги;

другие источники, являющиеся одновременно доходами Госбюджета.

Таким образом, источники расходов на оборону подразделяются на:

1. Экономические (национальный доход, национальное богатство, ресурсы, полученные от союзников, военные трофеи и местные ресурсы театров военных действий);

2. Финансовые (федеральный бюджет, внебюджетные средства, трофейная и иностранная валюта, военные деньги и добровольные взносы населения) (рис. 2).

4) Современная война, скорее всего, может принять коалиционный характер, и уже в мирное время страны-члены коалиций будут оказывать помощь более слабым и менее развитым партнерам. Эта помощь выступает как внешний ресурс для страны-получателя. Эти ресурсы могут быть представлены в виде займов, кредитов, конкретной экономической и военной помощи.

ИСТОЧНИКИ РАСХОДОВ НА ОБОРОНУ ГОСУДАРСТВА

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ j [ ФИНАНСОВЫЕ

Внутренние Внешние Бюджетные Внебюджетные

- Национальный доход - Совокупный общественный продукт - Национальное богатство - Экономическая и военная помощь - Ресурсы театров военных действий - Военные трофеи - Средства федерального бюджета - Средства субъектов РФ - Финансовые резервы (фонды) - Средства от использования имущества (услуги) - Средства от - реализации ВВТИ - Средства от другой разрешенной деятельности

Рис. 2. Источники формирования оборонного бюджета

Основным бюджетным источником обеспечения расходов на оборону является финансирование из федерального бюджета, в котором львиная доля расходов сосредоточена по разделу «Национальная оборона».

Средства внебюджетных источников (СВИ) являются следующим видом финансовых источников, направляемых на финансирование потребностей Вооруженных сил. Основными источниками образования СВИ являются: использование имущества (услуги), реализация продуктов утилизации, другие поступления. Эти средства могут расходоваться без проведения их по доходной и расходной части федерального бюджета в качестве дополнительного источника финансирования потребностей войск.

Планирование оборонного бюджета есть неотъемлемая часть планирования расходов федерального бюджета, отраженных в едином документе - федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на последующие два года.

Оборонный бюджет представляет собой не только часть федерального бюджета, выделенную в законодательном порядке на расходы по содержанию и строительству Вооруженных сил, но и важнейший инструмент реализации военно-научной, военнотехнической, военно-социальной и военной политики. [3, с. 213-214]

В связи с этим оборонному бюджету принадлежит важная роль в обеспечении военной безопасности государства, функционировании всех потенциалов, на которых она базируется, в том числе на военноэкономических, военно-научных, военно-технических, военно-социальных и собственно военных слагаемых обороноспособности страны. Роль оборонного бюджета определяется результатом использования его в той или иной сфере деятельности по обеспечению военной безопасности страны.

Возможность воздействовать на состояние обороноспособности и военной безопасности страны с помощью оборонного бюджета основывается на том, что в условиях товарно-денежных отношений привлечение материальных и трудовых ресурсов в сферу обеспечения национальной безопасности находится в зависимости от имеющихся фондов военно-бюджетных ресурсов.

Воздействие оборонного бюджета на состояние и функционирование слагаемых военной безопасности страны осуществляется следующим образом.

Во-первых, путем правильного определения потребности Вооруженных сил в ассигнованиях на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), закупку и содержание вооружения, военной техники и военного имущества, капитальное строительство в интересах обороны страны. В процессе определения потребности в военно-бюджетных ресурсах важно устанавливать оптимальное соотношение расходов на текущее содержание и расходов долгосрочного характера.

Во-вторых, из оборонного бюджета возмещаются затраты поставщикам конечной военной продукции. Полное и своевременное возмещение этих затрат способствует повышению эффективности военного производства и ускоренному техническому переоснащению отраслей оборонно-промышленного комплекса, в результате чего становиться возможным освоение производства современных средств вооруженной борьбы, широкое использование научно-технических достижений. Определенное воздействие на поставщиков конечной военной продукции оказывается также через применение финансово-экономических льгот и санкций, присущих стимулирующей функции оборонного бюджета.

В-третьих, оборонный бюджет используется для развития производственной сферы экономики военной организации страны. Количественные и качественные параметры промышленного, ремонтного и строительного производства в рамках военной организации страны оказывают заметное влияние на состояние и функционирование военно-экономических и собственно военных слагаемых военной безопасности страны.

В-четвертых, воздействие на слагаемые обороноспособности страны оказывается путем контроля за законностью и целевым использованием выделяемых военно-бюджетных ресурсов.

Помимо этого, с помощью оборонного бюджета может оказываться воздействие не только на материаль-

157

Бизнес в законе

4’2014

но-вещественные слагаемые военной безопасности страны, но и на человеческий фактор, на военносоциальную составляющую и в целом на военносоциальную политику. Реализация военно-социальной политики в Вооруженных силах выражается в системе мер по социальной защите военнослужащих, гражданского персонала, ветеранов военной службы и членов их семей. Социальная защита военнослужащих, в частности, предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций, охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Исходя из этого в системе мер по социальной защите военнослужащих наряду с гарантированием прав и свобод одно из важнейших мест занимают меры по обеспечению материальных и духовных потребностей военнослужащих. Степень удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих существенно сказывается на уровне жизни и отношении к служебной деятельности. Поэтому среди основных направлений влияния оборонного бюджета на функционирование военно-социальных слагаемых обороноспособности страны особое место принадлежит расходам на выплату денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и пенсий ветеранам военной службы.

Другим, не менее важным, направлением влияния оборонного бюджета на реализацию военносоциальной политики в Вооруженных силах выступают расходы на продовольствие, вещевое, транспортное, медицинское и страховое обеспечение военнослужащих. В современных условиях проводимой военной реформы и сокращения численности Вооруженных сил для реализации военно-социальной политики и функционирования военно-социальных слагаемых военной безопасности страны исключительно важное значение приобретают расходы на расчеты с увольняемыми военнослужащими и на пенсии ветеранам военной службы.

В состав военного бюджета выделяют оборонный бюджет, объем, и структура которого диктуется внешними угрозами государства. Сущность оборонного бюджета раскрывается в его функциях: распределительной контрольной и стимулирующей, которые выражают способ действия этой категории в рамках военно-бюджетных отношений и характеризуют оборонный бюджет на всем протяжении его существования.

Через объем бюджетных ресурсов, направляемых на нужды обороны, а также через условия формирования и использования фондов денежных средств осуществляется воздействие на состояние слагаемых военной безопасности страны. Однако возможности использования оборонного бюджета как стоимостного инструмента реализации военно-экономической, военнонаучной, военно-технической, военно-социальной и собственно военной политики ограничены во многом размером выделенных бюджетных средств.

Нейтрализация угроз, а также обеспечение целостности и государственного суверенитета является важной задачей в РФ. Однако, реалии таковы, что на сегодняшний день уровень оборонной безопасности России не в полной мере соответствует сложившейся системе угроз.

Вместе с тем, необходимо отметить, что реальная эффективность финансово-экономического обеспече-

ния может быть оценена только по конечным параметрам обороноспособности:

- уровню боеготовности и боеспособности войск и сил флота;

- уровню морально-психологического состояния личного состава, его организованности и дисциплины;

- уровню решения социальных проблем военнослужащих и членов их семей;

- уровню эффективности использования выделяемых в войска ресурсов.

На современном этапе развития Вооруженных сил РФ совершенствование их финансово-экономического обеспечения находится в тесной взаимосвязи с общегосударственной политикой и, в первую очередь, в бюджетной сфере. Сегодня возникает потребность в проведении дальнейших исследований состояния и проблем развития финансово-экономического обеспечения оборонной безопасности России, особенностей его планирования в современных условиях и разработке научно-обоснованных принципов военнобюджетной политики на основе программно-целевого метода. Одной из общих узловых проблем в этом смысле является координация деятельности органов государственной власти по разработке и реализации плановых документов в области финансовоэкономического обеспечения Вооруженных сил РФ. Логичным представляется создание упорядоченной системы целей, стратегий, мер, способов действий, направленных на обеспечение оборонной безопасности РФ и отражаемых в последовательной разработке и согласованной реализации системы взаимоувязанных планов и программ по их финансовоэкономическому обеспечению.

Список литературы:

1. Стратегия Национальной безопасности РФ до 2020 года (Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537) //Российская газета. - 2009. - 13 мая.

2. Военная экономика : учебник / под ред. В.В. Воробьева, А.И. Пожарова, С.М. Ермакова. М. : Воениздат, 2003. 368 с.

3. Военная экономика : учебник / под ред. доктора экономических наук, профессора Хорева В.П. М. : ВУ, 2013. 248 с.

4. Карпова Е.О. Организация ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации и направления его совершенствования: автореф. дис. канд. эконом. наук. - М., 2010. 25 с.

5. Фарамазян Р.А., Борисов В.В. Трансформация военной экономики в ХХ и начале XXI века. М.: Наука, 2006. 342 с.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп.).

7. Мельник М. С. Финансовые и денежно-кредитные методы регулирования экономики в условиях мирового финансовоэкономического кризиса// Бизнес в законе.- № 6 2013г. стр.242-249

8. Моисеева С.Ф. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих вооруженных сил российской федерации, в порядке обязательного государственного страхования //Пробелы в российском законодательстве -№4 2011 г. стр.52-55

9. Алексеев Д. Б. Финансовый контроль как самостоятельная организационно-правовая форма государственной контрольной деятельности //Бизнес в законе - №6 2013г., стр.182-187

10. Беликов А. П. Финансовый контроль как предмет регулирования финансового законодательства //Бизнес в законе - №2 2008г.

158

Мороз В. Д., Г рибакина Н. А., Скрынченко Б. Л.

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ

Reference list:

1. The National security strategy of Russia until 2020 (decree of the President of the Russian Federation of may 12, 2009 № 537) //Russian newspaper. - 2009. - 13 may.

2. Military Economics : textbook / edited by V.V. Vorob'eva, A.I. of pojarova, S.M. Ermakov. M : Voenizdat, 2003. 368 s.

3. War economy : the textbook / under the editorship of doctor of economic Sciences, Professor Khoreva V.P. M : WU, 2013. 248 s.

4. Karpova E.O. Organization departmental financial control in the Armed Forces of the Russian Federation and directions of its improvement: the abstract of a thesis Cand. economy. of Sciences. - M, 2010. 25 s.

5. Faramazyan R.A., Borisov V.V. Transformation of military economy in the twentieth and the early twenty-first century. M: Nauka, 2006. 342 s.

6. Budget code of the Russian Federation, 31.07.1998 № 145-FL (with changes and supplementary).

РЕЦЕНЗИЯ

Коллектива авторов кафедры экономических теорий и военной экономики Военного университета кандидата исторических наук, доцента Мороз Владимира Дмитриевича, кандидата экономических наук, профессора Скрынченко Бориса Леонидовича, кандидата экономических наук, Г рибакиной Наталии Алексеевны.

Тема научной статьи: «Сущность и место финансовоэкономического обеспечения Вооруженных Сил РФ в системе обеспечения оборонной безопасности России»

Авторы сумели грамотно поставить проблему исследования и обосновать её научную актуальность. Выбранная тема удачно соотнесена с объектно-предметной областью экономики и проблематикой военной экономики в частности. Материал изложен последовательно и грамотно. Логика изложения способствует полному и четкому изложению информации. При решении задач исследования авторы проявилы оригинальность и самостоятельность в осмыслении полученных данных. Анализ отечественной и зарубежной литературы, материалов диссертационных исследований, которые положены в основу теоретико-методологической базы научной статьи, свидетельствуют о серьезном подходе авторов к систематизации различных научных позиций по заявленной проблеме. Выводы, полученные в работе, могут быть использованы в деятельности Департамента финансового обеспечения МО РФ, преподавании финансово-экономических дисциплин, научной работе. Цитаты и сноски составлены в соответствии с требованиями руководящих документов.

Вывод: научная статья на тему: «Сущность и место финансово- экономического обеспечения Вооруженных Сил РФ в системе обеспечения оборонной безопасности России» выполнена на высоком теоретическом уровне, полностью отвечает требованиям, предъявляемым к работам подобного рода и рекомендуется для публикации в открытой печати и ранее не публиковалась.

Профессор кафедры экономических теорий и военной экономики ФГКВОУ ВПО «Военный университет»

Министерства обороны РФ

доктор экономических наук, профессор

Хачатурян К.С.

159