О конституционно-правовых гарантиях информационных прав и свобод человека и гражданина

УДК 342.72/.73 К. Н. ЕВДОКИМОВ

ББК 67.400.32 кандидат юридических наук, доцент,

Байкальский государственный университет экономики и права

О КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ГАРАНТИЯХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА*

Современный мир характеризуется стремительным развитием информационных отношений, информационно-телекоммуникационных технологий, киберпространства, компьютерных социальных сетей, тотальной компьютеризацией общества и появлением новых технических средств создания, использования, обработки и распространения информации. Однако современная информация, информационно-телекоммуникационные технологии несут обществу не только блага, но и различные проблемы. Расплатой за «технологические блага» является изменение самой социальной культуры людей. В последние годы она трансформировалась в некую «киберкультуру», которая является упрощенным суррогатом человеческой культуры и цивилизации, насчитывающей тысячи лет. Актуальным становится вопрос об информационных правах личности и защите российских граждан от информации, причиняющей вред их здоровью и интеллектуальному развитию. Результатом проведения сравнительного исследования информационных прав и свобод личности в международном праве, конституционном праве России и зарубежных стран является предложение расширить объем конституционно-правовых гарантий информационных прав и свобод личности с целью защиты ее здоровья, психики и интеллектуального развития и дополнить перечень информационных прав и свобод человека и гражданина в России.

Ключевые слова: личность; общество; государство; конституция; информационные права и свободы человека и гражданина.

K. N. EVDOKIMOV

PhD in Law, Associate Professor, Baikal State University of Economics and Law

CONSTITUTIONAL AND LEGAL GUARANTEES OF INFORMATION RIGHTS AND LIBERTIES OF MAN AND THE CITIZEN

Modern world is characterized by the rapid development of informational relations, information and telecommunications technologies, cyberspace, social networking websites and total computerization of society, and by the emergence of new technical means of creation, use, processing and distribution of information. However, modern information and information and telecommunications technologies bring not only benefits to the society, but they also bring different problems. Reckoning for «technological benefits» is the change of the social culture itself. In recent years the social culture has transformed into some «cyber culture» which is a simplified substitute of human culture and civilization extending back thousands of years. The issue of informational rights of the individual and protection of the Russian citizens from information harming their health and development is becoming highly important.

Having conducted the comparative study of informational rights and liberties of man and the citizen in the international law, constitutional law of Russia and foreign countries, the author suggests extending the scope of constitutional and legal guarantees of informational rights and liberties of the individual to protect the individual's health, mind and mental development, and supplementing the list of informational rights and liberties of man and the citizen in Russia.

Keywords: individual; society; state; Constitution; informational rights and liberties of man and the citizen.

* Работа выполнена при финансовой поддержке проекта ФБ-140 «Механизм защиты прав человека посредством реализации органами государственной власти контрольных полномочий: сравнительно-правовой анализ России и Германии» в рамках реализации ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009—2013 гг. (соглашение № 14.В37.21.0048; номер регистрации в ФГНУ ЦИТиС 01201267859).

© К. Н. Евдокимов, 2013

Последние пятнадцать лет российское государство держит курс на модернизацию страны, на создание эффективной инновационной экономики, развитие промышленности и сельского хозяйства, достижение высокого уровня жизни граждан. Вместе с тем реализация этих задач невозможна без желания человека получить образование, развивать науку, трудиться, повышать свои профессиональные навыки и квалификацию, т. е. желания творить и созидать. В этом важную роль играют информация, информационные технологии, информационные права и свободы личности.

Осознавая их возрастающее значение в развитии личности, мировое сообщество еще в середине XX столетия создало правовые механизмы, обеспечивающие гарантии информационных прав и свобод человека и гражданина.

В частности, ст. 19 Всеобщей декларации прав человека закрепляет: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ»1.

В свою очередь ч. 1 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод провозглашает: «Каждый человек имеет право на свободу выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ...»2.

Необходимо отметить, что Российская Федерация наравне с другими развитыми странами уверенно интегрируется в мировое информационное сообщество, развивая конституционно-правовые механизмы защиты информационных прав и свобод своих граждан. Так, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ закрепляет: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и

1 Российская газета. — 1995. — 5 апр.

2 Собрание законодательства Российской Феде-

рации. — 2001. — № 2. — Ст. 163.

распространять информацию любым законным способом.»3.

При этом конституционные положения об информационных правах и свободах человека и гражданина более детально регламентируются федеральным законодательством: Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ, Федеральным законом «О рекламе» от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ, Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ и др.

Однако, несмотря на позитивную тенденцию признания и гарантированности информационных прав и свобод личности в России, вызывает тревогу невозможность посягательства или ограничения со стороны государства свободного поиска, получения, передачи, производства и распространения информации. Тревожным сигналом является качество и содержание самой информации, которая передается обществу через средства массовой информации, телекоммуникационные и глобальные информационные системы.

Свобода средств массовой информации привела к тому, что через телевидение и радиовещание, кино, Интернет мы получаем огромный объем негативной информации, пропагандирующей насилие, жажду обогащения, презрительное отношение к труду, вредные человеческие привычки и пороки (употребление наркотиков, злоупотребление алкоголем, табакокурение и др.).

Подсчитано, что в среднем на один час телепоказа в России приходится 4,2 сцены насилия (намеренного причинения вреда), а российский подросток до 18 лет может увидеть по телевидению 18 тыс. убийств и 200 тыс. насильственных сцен! В популярных на нашем телевидении американских мульти-

3 Российская газета. — 2009. — 21 янв.

ках содержится не менее 26 сцен насилия на час времени! [1, с. 4]

Телевизионный эфир российских каналов заполнен сериалами, реалити-шоу, развлекательными программами примитивного содержания, которые способствуют деградации сознания наших граждан, а не созданию психологических установок, направленных на развитие личности и формирование у человека правовой культуры.

В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации указывается, что «недостаточность нормативного правового регулирования отношений в области реализации возможностей конституционных ограничений свободы массовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства существенно затрудняет поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере»1.

Некоторые шаги со стороны государства все же были предприняты. Так, в частности, Президент РФ Д.А. Медведев подписал Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ, который запрещает показ опасных для детской психики программ с 4 до 23 часов (закон вступил в силу 1 сентября 2012 г.)2.

Однако этого явно недостаточно, так как негативному информационному воздействию подвергаются не только дети, но и все остальное население Российской Федерации. Поэтому государственной власти необходимо проявить более решительную политическую волю в борьбе с антисоциальным потоком информации, исходящим со страниц печатных изданий, из Интернета, социальных компьютерных сетей, каналов телевидения и радиовещания.

В связи с этим целесообразно дальнейшее совершенствование юридических гарантий информационных прав и свобод человека и гражданина путем их конституционного закрепления.

1 Российская газета. — 2000. — 28 сент.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. — 2011. — № 1. — Ст. 48.

В ст. 42 Конституции РФ закрепляются права человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Между тем воздействующие на людей потоки информации, существующие вокруг нас информационные базы данных, телекоммуникационные и компьютерные системы, Интернет, социальные информационные сети, информационные правоотношения — это тоже окружающая человека среда, мы живем в век информационных технологий, при этом человек нуждается в здоровой информации так же, как в чистом воздухе, воде или пище.

Следовательно, человек имеет право на благоприятную информационную среду, на возмещение ущерба от информационных преступлений (например, компьютерных преступлений, или преступлений, посягающих на тайну его частной жизни, честь, достоинство, имущество, профессиональную или служебную тайну).

Кроме того, средства массовой информации наносят человеку физический и моральный вред, ежедневно оказывая воздействие на его психику и сознание, культивируя чувства жестокости, эгоизма, алчности, решение конфликтных ситуаций с помощью насилия. У граждан формируется ощущение враждебности и агрессивности к окружающей его действительности, создаются психологические установки на потребительское отношение к обществу, окружающему миру и непосредственно к себе.

На основании изложенного предлагаем усовершенствовать конституционно-правовые гарантии информационных прав личности и расширить перечень конституционных прав человека и гражданина в сфере информации. С этой целью представляется необходимым дополнить ч. 4 ст. 29 Конституции РФ следующими информационными правами: «правом каждого на получение здоровой и достоверной информации; правом каждого на возмещение морального и материального вреда, причиненного его чести, достоинству, репутации, здоровью или имуществу информационным правонарушением».

С учетом того, что предложенная правовая норма содержит в себе оценочные ка-

тегории «здоровая и достоверная информация», «информационное правонарушение», впоследствии данные термины могут быть закреплены в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ.

В качестве примера существующей в мире подобной конституционно-правовой практики можно привести ч. 4 ст. 29 Конституции Кыргызской Республики: «Каждому гарантируется защита, в том числе судебная, от неправомерного сбора, хранения, распространения конфиденциальной информации и

информации о частной жизни человека, а также гарантируется право на возмещение материального и морального вреда, причиненного неправомерными действиями»1.

Закрепляя предложенные информационные права человека и гражданина в Конституции РФ, мы, тем самым, создаем на высшем, конституционном уровне основу для эффективного предупреждения информационных правонарушений, в том числе компьютерных преступлений и противодействия им.

’ URL : http://www.kyrgyz-el.kg/index.php?option =com content&task=view&id= 120&Itemid=43.

Список использованной литературы

1. Зятьков Н. Кровь-ТВ / Н. Зятьков // Аргументы и факты. — 2011. — 30 марта. — С. 4.

References

1. Zyatkov N. Blood-TV. Argumenty i fakty — Reasons and Facts, 2011, 30 March, p. 4 (in Russian).

Информация об авторе

Евдокимов Константин Николаевич — кандидат юридических наук, доцент, кафедра конституционного и административного права, Байкальский государственный университет экономики и права, 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, e-mail: kons-evdokimov@yandex.ru.

Author

Evdokimov Konstantin Nikolaevich — PhD in Law, Associate Professor, Department of Constitutional and Administrative Law, Baikal State University of Economics and Law, 11 Lenin st., 664003, Irkutsk, Russia, e-mail: kons-evdokimov@yandex.ru.