Регионы погрязли в доходах

Итоги первого полугодия 2008 года засвидетельствовали, что большинство регионов РФ показало крупный профицит. Новый "бюджетный навес" второго уровня бюджетной системы составляет не менее 400 млрд руб., что сопоставимо с "навесом" федерального бюджета, составляющим не менее 700 млрд руб. Дополнительное давление на денежный рынок в конце 2008 года может быть сильнее, чем предполагали ЦБ и Минфин.

Вчера на заседании президиума правительства были утверждены дотации бюджетам регионов "на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов". Всего, согласно документам Минфина, распределено около 4 млрд руб. Однако в ходе обсуждения этого вопроса выяснилось, что в региональных бюджетах сформировался небывалый до сих пор размер профицита — всего 473 млрд руб. на 1 июля. В 2007 году за этот же период профицит региональных бюджетов составлял только 270 млрд руб. То есть по сравнению с 2007 годом профицит региональных бюджетов увеличился почти в 1,75 раза.

Рост профицита региональных бюджетов предопределен не только отложенными расходами, но и высокими темпами роста доходов. Как писал "Ъ" (см. номер от 20 августа), быстрее всего растут поступления налога на прибыль и доходы физических лиц. Именно они составляют основную базу доходов регионов. За I полугодие 2008 года темпы роста налога на прибыль предприятий (в региональные бюджеты) составили 31,6%, а подоходного налога — 36,4%. Это значительно выше, чем в среднем по поступлениям в бюджетную систему (26,1%). Таким образом, есть основания говорить о новом "бюджетном навесе", сформированном регионами,— в дополнение к уже известному "бюджетному навесу", с которым Минфин борется много лет ужесточением бюджетной политики.

Заместитель министра финансов Алексей Силуанов объяснил вчера правительству значительный рост регионального профицита "консервативностью региональной бюджетной политики" и подтвердил, что региональный "бюджетный навес" исчезнет к концу 2008 года. Итоговый профицит второго уровня бюджетной системы сохранится на уровне 50-60 млрд руб. — в размерах, аналогичных прошлому году. По его словам, профицит может быть уменьшен после того, как в регионах будут составлены бюджеты на 2009 год и скорректированы бюджеты на этот год. То есть значительные траты региональных бюджетов придутся на конец 2008 года или перейдут на начало 2009 года, что прежде всего отразится на росте цен. Иными словами, региональные власти или придерживали расходы в начале 2008 года, или вообще их не закладывали в собственные расчеты. Тем не менее существенный рост регионального профицита вполне сопоставим с федеральным "бюджетным навесом", который на 1 июля 2008 года уже составил 723 млрд руб. Характерно, что влияние и федерального, и регионального бюджетного "навесов" — именно с расходованием первого связывают усиление инфляционных ожиданий и рост цен в последние месяцы года — будет происходить одновременно.

Масштабы регионального "навеса", отражаемые региональными профицитами, позволяют предположить, что конец 2008 года для денежных регуляторов будет на этот раз особенно сложным. Юлия Цепляева из Merrill Lynch утверждает, что "не удивится, если общий размер неосвоенных средств по консолидированному бюджету составит около 1 трлн руб.". В свою очередь Ярослав Лисоволик из Дойче Банка в разговоре с "Ъ" заявил, что "некорректно впрямую складывать федеральный и региональный бюджетный "навесы", потому что часть регионального "навеса" составляют межбюджетные трансферты". Частично это подтверждает и Алексей Силуанов, указывая, что "общий объем доходов региональных бюджетов без учета финансовой помощи вырос на 38% к уровню 2007 года".

Кто больше виноват в росте регионального "навеса" — Минфин или регионы, пока неизвестно. Возможно, Минфин произвел выплаты трансфертов в пользу регионов преимущественно в I полугодии 2008 года, не будучи готовым к резкому росту собственных доходов регионов. Отметим, в России, по данным Минфина, за первое полугодие обнаружилось лишь три региона без бюджетного профицита (после трансфертов) — в том числе Чукотка, которая, как выяснили вчера в правительстве, до сих пор не компенсировала в бюджетной системе последствия перерегистрации из региона крупнейшего налогоплательщика — "Сибнефти" (сейчас "Газпромнефти"). Возможно также, что региональные бюджетные проектировщики оказались не готовы к резкому росту расходов, адекватному доходам. Но, как замечает Юлия Цепляева, "нет никакой разницы, из какого бюджета расходы не сделаны в виде наличных". По ее мнению, результат все равно будет один — "неравномерное исполнение бюджета всегда разгоняет дополнительную инфляцию в начале следующего года".

При этом угроза регионального "бюджетного навеса" намного серьезнее, чем федерального. В этом случае у Минфина весьма ограничены возможности изъять эти средства из экономики или заставить регионы тратить их более равномерно.