В концессии всплыли риски

Условия заключенного областью в прошлом году концессионного соглашения о строительстве ООО «Экология-Новосибирск» мусороперерабатывающих предприятий могут привести к значительным потерям бюджета: их проектные мощности избыточны, и региону придется компенсировать компании выпадающие в результате недозагрузки доходы. К такому выводу пришла специально созданная рабочая группа из депутатов и общественников. В мае депутаты заксобрания определятся, будут ли они рекомендовать региональному правительству пересмотреть условия соглашения или же расторгнуть его. Эксперты считают, что в случае изменения условий соглашения областные контракты потеряют привлекательность для других инвесторов.

Рабочая группа, созданная в октябре 2016 года для экспертизы концессионного соглашения по строительству в Новосибирской области двух крупных мусоросортировочных комплексов, завершила свою работу. Ее выводы (есть в распоряжении „Ъ“) в мае будут рассмотрены депутатами профильного комитета заксобрания. «Депутаты решат, что рекомендовать областному правительству — пересмотреть условия и внести существенные поправки в это соглашение или, возможно, отменить его»,— рассказал „Ъ“ глава рабочей группы, зампредседателя комитета заксобрания по строительству, ЖКХ и тарифам Вадим Агеенко.

Концессионное соглашение о строительстве двух предприятий по утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО) и двух полигонов для захоронения мусора заключено областным правительством с ООО «Экология-Новосибирск» в июле 2016 года на 40 лет. Мощность каждого завода — 400 тыс. т мусора в год. Первый должен выйти на проектную мощность в 2018 году, второй — в 2019 году. Инвестиции в объекты — 6,5 млрд руб. Планируемый объем валовой выручки концессионера в 2017 году составит 272,3 млн руб., а к 2055 году достигнет 4,4 млрд руб., всего за срок действия соглашения он превысит 121 млрд руб. Компанией «Экология-Новосибирск» владеют московское ООО «Компания „Экология“» (80%) и с марта текущего года Юрий Туктаров (20%). По данным «СПАРК-Интерфакс», владельцы столичной «Экологии» — Валентин Бобырев (50%), Екатерина Невзорова (25%) и Игорь Фраинт (25%).

Эксперты рабочей группы посчитали завышенным ежегодный прогнозный объем ТКО (800 тыс. т, начиная с 2019 года), указанный в соглашении. Это на 200 тыс. т больше, чем предусмотрено госпрограммой «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области в 2015–2020 годах», и на 75 тыс. т больше, чем в производственных программах организаций, оказывающих услуги по утилизации ТКО на всей территории региона. Это может привести к недозагрузке мусоросортировочных комплексов и полигонов, построенных компанией «Экология-Новосибирск», опасаются эксперты. Как следствие, будет необходимо возмещение недополученных доходов концессионера за счет облбюджета.

Рост валовой выручки концессионера при максимальной загрузке заводов и полигонов можно обосновать только ежегодным увеличением тарифа, отмечается в выводах рабочей группы. При этом стоимость услуг концессионера за 40 лет вырастет в два раза (по обработке и обезвреживанию ТКО — с 354 руб. за куб. м в 2017 году до 715 руб. за куб. м в 2055 году, по захоронению ТКО — с 99,5 руб. за куб. м в 2017 году до 201 руб. за куб. м в 2055 году). Если этот рост тарифов по каким-либо причинам будет ограничен регулятором, то концессионер не получит гарантированный доход. Возмещать выпадающие доходы также придется области — это 37,7 млрд руб. за весь срок действия соглашения, пояснил Вадим Агеенко. Он отметил, что тариф, предусмотренный в соглашении, в 2,5–3,5 раза превышает установленные в регионе на 2016 год тарифы по утилизации и захоронению ТКО.

Комментировать выводы рабочей группы совладелец «Экологии» Игорь Фраинт не стал. Он отметил, что 2 мая состоятся публичные слушания по проекту. «После этого у нас есть 30 дней на принятие всех замечаний и рекомендаций. После 2 июня подаем документы на государственную экологическую экспертизу. Есть дорожная карта, которой мы следуем в рамках договоренностей с концедентом. Запуск комплекса в Раздольном запланирован на 4 квартал 2018 года — 1 квартал 2019 года»,— уточнил он „Ъ“.

Вопрос о пересмотре условий заключенного соглашения поднимался депутатами заксобрания еще в прошлом году. Тогда замминистра юстиции Новосибирской области Дмитрий Гершанов пояснял, что изменение существенных условий концессионного соглашения практически невозможно, поскольку нет способствующих этому факторов (изменения в федеральном законодательстве, изменение тарифов и т. д.). У депутатов нет никаких полномочий в отношении концессионных проектов — это исключительно прерогатива исполнительных органов власти, отметил советник московского офиса Dentons Илья Скрипников. Расторгнуть соглашение можно только в тех случаях, когда одна из сторон не выполняет взятые на себя обязательства: например, власти не устанавливают тарифы, не выделяют землю, а концессионер не строит, срывает сроки и т.д., говорит эксперт. «Когда по заключенному соглашению государство планирует менять согласованные условия в сторону ухудшения положения инвестора, инвестиционная привлекательность региона в глазах инвесторов падает. Это называется недоговороспособностью. Кроме того, инвесторов и операторов в этой сфере бизнеса в России пока немного»,— полагает господин Скрипников.