Белый дом не пережил нефтяного шока

Руководители "Роснефти", "Газпромнефти", ЛУКОЙЛа, ТНК-ВР и "Сургутнефтегаза" вчера были вызваны к премьер-министру Владимиру Путину для обсуждения перспектив нефтяной отрасли. Накануне "Транснефть" объявила повестку встречи: в ноябре экспорт нефти упал на четверть, есть проблемы и с декабрьскими контрактами. От премьера нефтяники вышли с решением вновь пересмотреть ставку экспортной пошлины задним числом, рассчитывать ее раз в месяц, а также с обещанием пересмотреть концепцию налогообложения добычи полезных ископаемых. НДПИ может заменить налог на сверхприбыль нефтекомпаний.

Вчера премьер Владимир Путин встретился с руководителями "Роснефти", ЛУКОЙЛа, ТНК-BP, "Сургутнефтегаза" и "Газпромнефти", чтобы обсудить с ними, а также с главой "Транснефти" проблему исполнения обязательств по экспортным контрактам и разработанную правительством новую методику расчета экспортной пошлины на нефть. "Минэкономразвития совместно с Минэнерго и Минфином предлагает сократить вдвое, до одного месяца, расчетный срок действия экспортной пошлины, чтобы ее уровень был максимально адекватен текущей цене",— заявил премьер по итогам встречи.

Повод для совещания накануне дал глава "Транснефти" Николай Токарев, заявивший в воскресенье, что с начала ноября 2008 года нефтяные компании на 25% сократили объемы экспорта нефти по системе "Транснефти". По его словам, налицо и резкое сокращение прогнозных объемов прокачки нефти на декабрь. Вчера ни в одной из компаний-участников не стали комментировать ни повестку дня, ни даже называть участников совещания у Владимира Путина. Не стала раскрывать имена приглашенных и пресс-служба главы правительства. По данным "Ъ", список участников был шире объявленного — так, как стало известно "Ъ", в нем участвовали представители "Татнефти", глава ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов, руководитель "Роснефти" Сергей Богданчиков, вице-премьер Игорь Сечин, глава МИД РФ Сергей Лавров, министр экономразвития Эльвира Набиуллина и глава Таможенной службы Андрей Бельянинов.

Формальной причиной происходящего стал именно двухмесячный срок определения пошлины, вводящий в действие эффект "ножниц Кудрина". В соответствии с законодательством, экспортная пошлина устанавливается правительством каждые два месяца, ставка рассчитывается на основе двухмесячного мониторинга мировых цен.

Однако снижение нефтяных цен в октябре сделало экспорт настолько убыточным для нефтекомпаний, что правительство уже дважды вынуждено было снижать расчетный уровень экспортной пошлины, причем последний раз это было сделано задним числом и в нарушение закона "О таможенном тарифе".

С 1 ноября экспортная пошлина была понижена с $372,2 до $287,3 за тонну, однако продолжающееся снижение мировых цен вновь сделало экспорт нерентабельным. Кроме того, как уже писал "Ъ", положение осложняется тем, что, несмотря на снижение пошлины с 1 ноября, пока нефтяникам по-прежнему приходится платить по старой, более высокой ставке. Федеральная таможенная служба (ФТС) заявила, что перейдет на новые ставки пошлины не с 1 ноября, а лишь после вступления постановления в силу — с 15 ноября. Переплаченные средства ФТС обещала засчитывать в счет будущих платежей по экспортной пошлине, заранее зачислив себе в бюджет около 20 млрд руб. потенциальной экономии нефтяников на уже сниженной пошлине в 51 млрд руб.

По данным "Ъ", нефтяников в Белом доме уже ждал компромиссный вариант решения проблем "ножниц". Как сообщил "Ъ" заместитель главы департамента таможенных платежей Минфина Александр Сакович, на согласовании в ведомствах уже находится законопроект, предусматривающий переход на ежемесячное утверждение экспортной пошлины начиная с 15 октября. То есть с 1 декабря будет введена ставка пошлины, рассчитанная на основе мониторинга с 15 октября по 14 ноября. По его расчетам, в декабре экспортная пошлина на нефть составит около $195 с тонны, для светлых нефтепродуктов — около $143,8 за тонну, для темных — $77,5 за тонну. Ставка пошлины, рассчитанная по действующему законодательству, составила бы $306 за тонну нефти. В ЛУКОЙЛе и "Газпром нефти" "Ъ" накануне совещания заявили, что выступают за переход на двухнедельный период мониторинга при ежемесячном пересмотре пошлины. Итогом совещания стало объявление Владимира Путина: экспортная пошлина будет определяться правительством раз в месяц.

Нефтяные компании, впрочем, с октября неофициально настаивают на том, что уровень налогообложения в отрасли слишком высок, чтобы они могли держать экспорт на нынешнем уровне. По словам главы ассоциации малых нефтяных компаний "Ассонефть" Елены Корзун, и при ноябрьской пошлине убыток экспортеров составляет 2 тыс. руб. с каждой тонны нефти. Нефтяные цены на внутреннем рынке также привязаны к мировым (экспортная цена минус пошлина и транспорт). К мировым ценам привязан и НДПИ. В результате на внутреннем рынке цена на нефть опустилась до 3200 руб. за тонну. "Сейчас мы продаем нефть, только чтобы заплатить НДПИ, даже без пошлины",— заявила "Ъ" Елена Корзун. В "Ассонефти" предлагают изменить формулу расчета пошлины, снизив процент изъятия с нынешних 65% до 40%, "как это было до 2004 года".

Главный вопрос, на который, видимо, и искал ответ на совещании Владимир Путин,— вызвана угроза ноябрьскому и декабрьскому экспорту нефти из России неудачным стечением обстоятельств, конъюнктурой или постоянно действующими факторами. С одной стороны, эффект от "ножниц Кудрина" без продолжения снижения цен на нефть (она уже несколько недель стабилизировалась на уровне около $60 за баррель) не может быть бесконечен. Напомним, рейтинговые агентства не изменяли до последнего времени даже прогнозы рейтингов ведущих нефтяных компаний, несмотря на отсутствие уверенности в том, что пошлины будут снижены: из этого следует, что проблем с погашением текущих обязательств у них нет. С другой стороны, сокращение нефтяного экспорта с ноября 2008 года на четверть и существенное снижение заявок на прокачку в декабре вряд ли вызвано только желанием ЛУКОЙЛа, "Сургутнефтегаза", ТНК-ВР, не говоря уже о государственных "Роснефти" и "Газпром нефти", сэкономить на уплате пошлин в таких масштабах.

Судя по всему, анонимные нефтяники убедили премьер-министра в том, что дело не только в "ножницах". Хотя Владимир Путин в начале совещания и упоминал льготы, уже обещанные нефтяникам в сентябре 2008 года, по итогам министр энергетики Сергей Шматко, не раскрывая подробностей, пояснил, что Белый дом готов на большее. Правительство, по его словам, уже "обсуждает" с нефтяными компаниями "возможность замены НДПИ на налог на сверхприбыль". Напомним, сейчас НДПИ, привязанный к цене на нефть, взимается вне зависимости от рентабельности операций нефтяных компаний, "налог на сверхприбыль" по идее должен браться с прибылей компании. Кроме того, по словам господина Шматко, на совещании обсуждались меры по облегчению налогового бремени для малых и средних нефтяных компаний на начальном этапе инвестиций в нефтедобычу (о необходимости подключать к ней малый бизнес заявил и сам Владимир Путин). Наконец, по итогам совещания министр энергетики заявил, что "не верит" в срыв поставок нефти Россией на мировые рынки в декабре 2008 года. Очевидно, накануне совещания с анонимными нефтяниками в Белом доме были чиновники, готовые поверить в такое развитие событий,— и именно это обстоятельство заставило правительство сесть с нефтяниками за стол переговоров.