Штрафы за митинги дошли до Конституционного суда

Глава штаба кандидата в президенты Ксении Собчак в Санкт-Петербурге Николай Артеменко оспорил в Конституционном суде (КС) нормы Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), позволяющие лишать свободы на срок до 48 часов и назначать штраф 150–300 тыс. руб. за повторное нарушение законодательства о митингах. Ранее в КС поступила жалоба на предусмотренный КоАП арест до 30 суток, который был применен судами в ходе протестных акций, организованных Алексеем Навальным. Чрезмерность санкций активисты обжалуют в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).

КС зарегистрировал жалобу на ч. 8 ст. 20.2 КоАП о наказаниях за повторное нарушение правил организации мирных публичных акций и участия в них, которые не повлекли за собой причинения вреда здоровью человека или имуществу и не угрожали безопасности населения и окружающей среды. Норма предусматривает административный арест на срок до 30 суток или штраф от 150 тыс. руб., что более чем в 13 раз превышает минимальный размер оплаты труда в РФ. Обе санкции обжаловали петербургские активисты: вслед за арестованным в октябре Андреем Жексимбаевым (см. “Ъ” от 10 января) в КС обратился глава петербургского штаба Ксении Собчак, лидер молодежного демократического движения «Весна» Николай Артеменко. Суд взыскал с него 150 тыс. руб. за пикет в защиту свободы собраний и протест против ликвидации единственного находившегося в центре Петербурга «гайд-парка» на Марсовом поле (соответствующее постановление губернатора обжалуется сейчас в Верховном суде).

22 августа господин Артеменко со своей знакомой развернули у Смольного, где находится администрация города, баннер с надписью «Теперь гайд-парк будет здесь», после чего заявитель был задержан до утра и затем оштрафован.

Представители активистов ставят перед КС вопросы соразмерности наказания, а также допустимости административного задержания на срок до 48 часов за подобные правонарушения в рамках обеспечения производства по делу, что предусмотрено ч. 3 ст. 27.5 КоАП. «Мы планируем продемонстрировать КС целый спектр проблем действующего законодательства, предусматривающего ответственность за повторные нарушения в области реализации права на свободу собраний»,— сообщили юристы Александр Передрук и Сергей Голубок.

В жалобе господина Артеменко говорится, что взыскание 150 тыс. руб. за повторное формальное нарушение «является чрезвычайно суровым» и, как следствие, превращает административный штраф из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, в инструмент чрезмерного ограничения права на мирные собрания, а также права собственности. Кроме того, как и в применении ареста, подход к назначению штрафа не дифференцирован сообразно степени общественной опасности деяния. Нарушает конституционные права граждан и предшествующее назначению наказания задержание на двое суток, что фактически является арестом.

Кроме аргументов, совпадающих с выводами КС по прошлогоднему делу Ильдара Дадина, единственного осужденного к лишению свободы по ст. 212.1 УК за неоднократные нарушения законодательства о митингах, в жалобе приводится позиция КС в постановлении 2014 года по делам оштрафованных по другим статьям КоАП юрлиц. КС тогда признал, что невозможность вынести штраф ниже установленной КоАП планки «не позволяет в полной мере учесть характер правонарушения, финансовое положение лица, степень его вины и тем самым препятствует назначению справедливого и соразмерного наказания». В жалобе отмечается, что эти проблемы не решает снижение штрафа за митинги ниже минимального: оно допускается не более чем на 50%, то есть до 75 тыс. руб. Это более чем вдвое превышает штраф за вождение в пьяном виде и максимальный штраф за побои.

Избыточная минимальная граница штрафа «создает охлаждающий эффект, для того чтобы граждане отказывались от участия в публичных мероприятиях, и отвращает от открытой политической дискуссии, что пагубно сказывается на состоянии общества», цитируют авторы жалобы решения ЕСПЧ, куда они также обратились. По их мнению, оспоренные санкции превращают штраф «из меры предупреждения правонарушений в инструмент подавления инакомыслия, в том числе политического».

Эксперты медиа-проекта «ОВД-инфо» нанесли на карту российских городов места, где вступившими в последние годы законами запрещено митинговать. О том, что видно на этих картах, и в каких формулировках чиновники отказывают протестующим, — в совместном спецпроекте “Ъ” и «ОВД-Инфо».