Рецензия на монографию: правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация /отв. Ред. И. В. Ершова, А. А. Мохов. М. : норма: Инфра-М, 2017. - 464 с

КРИТИКА И БИБЛИОГРАФИЯ

РЕЦЕНЗИЯ

Правовое регулирование экономической деятельности: единство и дифференциация: монография / Отв. ред. И.В. Ершова, А.А. Мохов. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2017. — 464 с.

Н.И. Михайлов

Институт государства и права Российской академии наук, ул. Знаменка, 10, Москва 119019, Российская Федерация (e-mail: director@igpran.ru).

Рецензируемая монография, подготовленная на кафедре предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), является новейшим исследованием проблем правового регулирования предпринимательской и некоторых иных видов экономической деятельности. Современное российское законодательство развивается по пути специализации и дифференциации регулирования отдельных видов экономической деятельности. Наряду с предпринимательской стали выделяться иные виды деятельности, приносящей доход, принимаются федеральные законы, регулирующие отдельные отрасли, сферы и секторы экономики (торговлю, промышленность, строительство, энергетику и др.). Авторами монографии предпринята попытка показать единство правового регулирования экономики, а также обосновать необходимость дифференциации регулирования ее отдельных сфер и секторов. Общим вопросам правового регулирования экономической деятельности посвящен первый раздел работы. В нем анализируется понятие «экономическая деятельность» и проводится его сопоставление со смежными категориями — предпринимательская, хозяйственная, коммерческая, приносящая доход деятельность; выявляется соотношение государственного регулирования и саморегулирования экономической деятельности, специфика ее субъектов и налогообложения. Особый интерес представляют вводимое авторами понятие правового режима осуществления предпринимательской и иных видов экономической деятельности, развернутая классификация и характеристика различных правовых режимов. Во втором разделе монографии исследуются вопросы правового регулирования отдельных сфер экономической деятельности, таких так промышленность, энергетика, транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, торговля, страхование, рынок ценных бумаг, охрана здоровья граждан и оказание социальных услуг, образование, физическая культура, спорт и туризм, оказание правовых услуг, информация и связь, реклама, банковская деятельность, частная охранная и детективная

деятельность, аудиторская и оценочная деятельность, инвестиционная и инновационной деятельность.

Предпринимательское право, экономическая деятельность, предпринимательская деятельность, правовой режим экономической деятельности, субъекты экономической деятельности, государственное регулирование экономической деятельности, саморегулирование экономической деятельности.

Современная юридическая наука находится в поисках новых подходов к правовому регулированию отдельных отраслей, секторов экономики, расширяется сфера законодательства, появляются новые правовые нормы и правовые институты. Например, наряду с предпринимательской деятельностью законодатель выделил приносящую доход, а также профессиональную деятельность. В последние годы были приняты федеральные законы, регулирующие торговую деятельность, экономическую деятельность в сфере промышленности, и др. В качестве противоположной тенденции наблюдаются процессы унификации правового регулирования.

Правовое регулирование охватывает все больше групп отношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Активно принимаются специальные федеральные законы, регулирующие отдельные отрасли, секторы и сферы экономики (торговли, промышленности, строительства, энергетики и др.). В то же время данный процесс сталкивается с существенными сложностями в силу как объективных, так и субъективных причин. К их числу относится недостаточная доктринальная разработанность некоторых общих проблем, касающихся категориального аппарата, возможных правовых режимов предпринимательской деятельности, субъектного состава экономических отношений, а также ряда частных вопросов правового регулирования предпринимательской и иных видов экономической деятельности.

Одной из новейших работ в области исследования проблем правового регулирования предпринимательской и некоторых иных видов экономической деятельности является монография, подготовленная на кафедре предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

В рецензируемой работе на основании действующего законодательства, доктрины научной школы предпринимательского права рассматриваются общие, а также некоторые частные вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности в

ТРУДЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН 1/2017

различных отраслях экономики. Авторы предприняли попытку в доступной форме, довольно компактно показать единство правового регулирования большинства сфер, секторов экономики, а также обосновать дифференциацию правового регулирования некоторых ее отраслей, а также выявили общие закономерности правового регулирования экономической деятельности (формы, средства, механизмы).

В первом разделе монографии обстоятельному анализу подвергнуты общие вопросы правового регулирования экономической деятельности. В первой главе работы анализируется понятие «экономическая деятельность» и осуществляется его корреляция со смежными категориями (предпринимательская, хозяйственная, коммерческая, приносящая доход деятельность).

Во второй и третьей главах исследуются проблемы государственного регулирования и саморегулирования экономической деятельности. На основе анализа действующего законодательства и практики его применения, а также доктрины отслеживается, как государственное регулирование соотносится с саморегулированием экономической деятельности, и обоснованно делается вывод, что государственное регулирование и саморегулирование — два звена единой цепи воздействия на субъектов экономической деятельности. Сфера саморегулирования постепенно расширяется, при этом с учетом специфики отдельных сфер экономической деятельности в рамках саморегулирования наблюдается дифференциация.

Четвертая глава посвящена субъектам экономической деятельности. В ней исследуются понятие и сущность субъекта экономической деятельности, признаки субъекта экономической деятельности. На основе проведенного анализа формулируется понятие субъекта экономической деятельности. В широком смысле под субъектом экономической деятельности предлагается понимать физических лиц, организации, публично-правовые образования, участвующие в производстве, распределении, обмене и потреблении материальных и нематериальных благ; в узком — коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, занимающихся на профессиональной основе деятельностью, не подпадающей под предпринимательскую, но приносящую им доход. Кроме того, предлагаются критерии, позволяющие отграничить предпринимательскую либо про-

фессиональную деятельность указанных субъектов от деятельности иных физических лиц.

В пятой главе определяется правовой режим осуществления предпринимательской или иных видов экономической деятельности, а также приводится развернутая классификация таких правовых режимов: по типу (общедозволительного либо разрешительного профиля); родам (общий, специальные, особые); видам (лицензионные, регистрационные, отдельных объектов, отдельных территорий, на которых осуществляется предпринимательская деятельность). Применительно к отдельным отраслям, сферам, секторам экономики исчерпывающе характеризуются отдельные правовые режимы.

В шестой главе, завершающей первый раздел монографии, исследуются особенности налогообложения экономической деятельности, подвергаются анализу общий и специальные налоговые режимы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Во втором разделе рассматриваются вопросы правового регулирования отдельных видов и сфер экономической деятельности. При этом авторы, как следует из предисловия к монографии, стремились выявить общее и особенное в правовом регулировании того или иного вида экономической деятельности (субъектный состав правоотношений, объекты правоотношений, система требований, предъявляемых к осуществляемому виду деятельности, и др.).В книге также подвергаются анализу вопросы правового регулирования следующих видов и сфер экономической деятельности: промышленной деятельности; энергетического сектора экономики; транспортной деятельности; строительной деятельности; сферы жилищно-коммунального хозяйства; торговой деятельности; банковской деятельности; страховой деятельности; рынка ценных бумаг; экономической деятельности в сфере охраны здоровья граждан и оказания социальных услуг; образовательной деятельности; экономической деятельности в сфере физической культуры, спорта, туризма; аудиторской и оценочной деятельности; экономической деятельности в сфере оказания правовых услуг; частной охранной и детективной деятельности; экономической деятельности в сфере информации и связи; рекламной деятельности; инвестиционной деятельности; инновационной деятельности.

Как можно убедиться, наряду с уже ставшими традиционными для науки предпринимательского права сферами, секторами эко-

ТРУДЫ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН 1/2017

номики, авторы предприняли в целом довольно успешную попытку рассмотрения таких видов и сфер предпринимательской либо приносящей доход деятельности, как образование, охрана здоровья граждан, рынок социальных услуг и др.

В качестве пожелания следует обратить внимание авторов рецензируемой работы на целесообразность более полного охвата существующих и широко развитых в настоящее время видов исфер экономической деятельности.

Несомненно, доступность и простота изложения весьма сложного материала значительно расширит круг читателей. Данная монография, как представляется, может оказаться полезной не только для ученых-юристаов, но и экономистов, студентов юридических и экономических вузов и факультетов, практикующих специалистов, а также и всех, кто интересуется проблемами правового регулирования экономики на современном этапе развития страны.

REVIEW

Pravovoe regulirovanie ekonomicheskoi deyatel'nosti: edinstvo i dif-ferentsiatsiya [Legal Regulation of Economic Activity: Unity and Differentiation] (I.V. Ershova, A.A. Mohov eds.). Moscow: NORMA-INFRA-M, 2017, 464 p. (in Russ.).

Nykolay I. Michailov

Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences, 10, Znamenka st., Moscow 119019, Russian Federation (e-mail: director@igpran.ru).

The monograph prepared at the Business and Corporate Law Department of Kutafin Moscow State Law University is the most up-to-date research of problems of legal regulation of business and some other economic activity. Current Russian law is developing in the direction of specialization and differentiation of the methods of regulation of different types of economic activity. Along with business there have been defined other types of for-profit activity. Laws regulating particular spheres or fields of economy have been adopted (commerce, industry, building, energy). This monograph makes an attempt to show unity of legal regulation of the economy and at the same time to show the need for plurality of methods of regulation of some of its sectors and fields. The first part of the book is dedicated to the common question of legal regulation of economic activity. The notion "economic activity" is analyzed and compared with conterminous categories: business, economic, commercial, forprofit activity; state regulation versus self-regulation is being analyzed; subjects and taxation of economic (versus other abovementioned types) activity are being analyzed. Of particular interest is the notion of legal regime introduced by the authors.

Classification of regimes is suggested. Different regimes with their particular features are being characterized.

The second part of the book studies legal regulation of different fields of economy such as industry, energy, transport, insurance, securities, health and social care, education, sport, tourism, legal services, information and telecommunication, advertisement, banking, private security and investigation, audit, investment.

Business law, economic activity, business, legal regulation of economic activity, subjects of economic activity, state regulation of economic activity, self-regulation of economic activity.