Бедности напишут социальный портрет

Традиционная встреча премьер-министра Дмитрия Медведева с губернаторами в рамках Российского инвестиционного форума в Сочи в пятницу была посвящена в основном социальным аспектам нацпроектов, в частности, вопросам бедности. Так, премьер предложил создать социальный портрет граждан, чьи доходы ниже прожиточного минимума, чтобы сделать поддержку более индивидуальной. Кроме того, планируется пересмотреть и сам подход к определению бедности, сделав его менее формальным.

В открытой части встречи, которая закончилась после вступительного слова Дмитрия Медведева, говорилось в основном о реализации социальных нацпроектов. Так, продолжая вчерашнюю тему предоставления более адресной поддержки, премьер предложил создать социальный портрет граждан, проживающих за чертой бедности, «чтобы помочь человеку выбраться из такой ситуации, необходимо понять специфику его жизненной ситуации, его потребностей».

По оценкам премьера, в России с доходами ниже прожиточного минимума проживает более 19 млн человек. Сейчас решения о пособиях и выплатах принимаются на основе стандартного набора «обезличенных данных», однако собрать более детальную информацию об имущественном положении граждан несложно, например, ФНС разработала программный продукт, позволяющий это сделать.

Сам подход к определению уровня бедности премьер также предложил пересмотреть — учитывать не только доходы семей, но и их расходы. Объясняется такая идея тем, что при формальным подходе к этому вопросу нередко возникают ситуации, когда семья с детьми, «которая еле сводит концы с концами и при этом еще заботится о пожилых родственниках, не имеет права на пособие только потому, что на какой-нибудь рубль их доход превысил прожиточный минимум». Бывают, по словам премьера, и обратные ситуации — обеспеченные, но не работающие официально люди ежемесячно получают помощь от государства. Решать подобные вопросы предлагается индивидуально — государство должно находить для каждого человека «свой отдельный рецепт». Такая программа уже запущена.

Минтруд реализует в восьми регионах пилотный проект по снижению бедности, в рамках которого будет создан реестр бедных семей и подготовлены индивидуальные программы.

Речь идет о так называемом социальном контракте, который ориентирован именно на поддержку граждан, а не домохозяйств, в рамках этой системы семейные обстоятельства принимаются во внимание, а сами получатели помощи берут на себя обязательства, например, по профессиональному обучению.

Отметим, что встреча премьера с губернаторами совпала с истечением срока, отведенного регионам для заключения соглашений в рамках нацпроектов,— сделать это субъекты РФ должны были до 15 февраля. В рамках таких соглашений регионы берут на себя обязательства по выполнению показателей нацпроектов в обмен на субсидии из федерального центра.

Отстающих регионов всего четыре: Дагестан, Камчатка, Севастополь и Ставропольский край.

«Надо ликвидировать оставшиеся проблемы и подписать документы»,— поторопил их премьер. Одновременно с этим премьер предложил «перенастроить» систему предоставления субсидий, поскольку бизнесу для более эффективного инвестирования требуется предсказуемость. «Для этого нужно долгосрочное финансирование от заказчиков, которыми выступают региональные и муниципальные власти, причем не на год, конечно»,— отметил Дмитрий Медведев и добавил, что именно на такой срок регионам обычно выделяются субсидии из федерального бюджета.

Правительство обновляет действующие госпрограммы, вписывая в них мероприятия нацпроектов. Изменения в госпрограмме «Содействие занятости населения» уже утверждены и касаются образования для предпенсионеров на 5 млрд руб. в 2019–2021 годах. Также готовятся поправки в программу «Экономическое развитие и инновационная экономика» — в нее предлагается включить мероприятия сразу четырех нацпроектов и продлить ее до 2024 года с одновременным увеличением финансирования вдвое — с 871 млрд руб. до 1,6 трлн руб. Это позволит Белому дому привязать исполнение требований майского указа Владимира Путина к существующей бюджетной конструкции.