Некоторые аспекты сущности оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе

Организация режима и ОРД в ИУ

УДК 343.123.1 A.V. KUDRYAVTSEV*

ББК 67.410.212

К88 ASPECTS OF INVESTIGATION AND SEARCH

OPERATIONS IN PENAL SYSTEM

Аннотация: в статье проанализированы некоторые аспекты сущности оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе, предложена структура концепции оперативно-розыскного обеспечения отбывания наказаний.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, оперативные подразделения, оперативно-розыскная деятельность.

Annotation: in the article the aspects of investigation and search operations in penal system are analyzed, the structure of the concept of investigation and search operations of sentence serving in penal system are suggested.

Key words: penal system, operative divisions, operative and search activity, crimes, legal relations, prisoners, concept.

АЛЕКСЕЙ

ВАДИМОВИЧ

КУДРЯВЦЕВ*

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СУЩНОСТИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Для осознания сущности оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в уголовно-исполнительной системе (УИС) России необходимо рассмотреть предмет и объект данной деятельности.

Под предметом чего-либо следует понимать то, на что направлена мысль, что составляет ее содержание, или то, на что направлено какое-нибудь действие1 .

Предметом оперативно-розыскной деятельности в УИС является ее содержание, то, на что направлена данная деятельность - на познание определенных закономерностей, явлений, процессов в области пенитенциарной преступности.

Оперативно-розыскная деятельность в уголовно-исполнительной системе - это разновидность социально полезной, значимой деятельности. Несмотря на комплексный, по сути, характер, ее следует отнести к юридической деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность в УИС является частью так называемой единой (общей для всех субъектов ОРД) отечественной оперативно-розыскной теории, включающей в себя и другие аналогичные «ведомственные» теории2. Однако специфика теории ОРД в УИС, как и любой «ведомственной» теории, обусловлена в первую очередь теми закономерностями, которые познаются в рамках данной теории.

Вполне логично предположить, что полноценное протекание познавательного процесса в пенитенциарной оперативно-розыскной деятельности возможно лишь при том условии, что объект ее частной теории, рассматривающей закономерности, возникающие в данной области, должен соответство-

* Кандидат юридических наук, доцент; заместитель начальника кафедры организации оперативнойработы (Владимирский юридический институт ФСИН России).

E-mail: kudriavcev.ru@mail.ru.

9б

вать общему объекту теории ОРД. То, что это именно так, подтверждают следующие рассуждения.

Практически во всех определениях понятия объекта теории ОРД наряду с преступностью (криминогенно опасными лицами, а также криминальными и некриминальными событиями, требующими применения оперативно-розыскных возможностей) фигурирует оперативно-розыскная деятельность как вид общественной практики (деятельность оперативных подразделений), базирующаяся на правовой основе3. Как известно, ОРД реализуется с помощью соответствующих оперативно-розыскных мер, направленных на решение задач этой деятельности. Уголовно-исполнительная составляющая данной работы также представляет собой совокупность этих мер с той лишь разницей, что они имеют, помимо прочего, исключительно важное значение для процесса исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. Тем не менее их реализация в полной мере подчиняется общим закономерностям, свойственным для ОРД в целом. Данное обстоятельство доказывает, что объект теории ОРД одновременно является объектом частной теории ОРД в уголовно-исполнительной системе.

Таким образом, термин «оперативно-розыскная деятельность в уголовно-исполнительной системе» может рассматриваться в двух аспектах: как практическая правоохранительная деятельность субъектов ОРД и как наука, исследующая основные закономерности указанной деятельности.

Предмет оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе вытекает из содержания задач, решаемых в рамках ее осуществления.

Не вдаваясь в анализ задач, решаемых в рамках оперативно-розыскной деятельности, отметим, что на современном этапе развития уголовно-исполнительных правоотношений ее социальная роль значительно возросла. Это обусловлено рядом тенденций, имеющих место в пенитенциарной системе России:

- увеличивается общее количество осужденных, находящихся в местах лишения свободы (за 2008 г. оно выросло на 2,46 % (17 637 чел.) и составило 734 292 чел.);

- растет число лиц, отбывающих наказания за совершение тяжких и особо тяжких преступлений (доля таких осужденных превысила 80 %). Сейчас каждый четвертый отбывает наказание за убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый - за разбой

или грабеж, более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина осуждены второй раз и более;

- увеличивается количество осужденных с повышенной агрессивностью и возбудимостью, психическими отклонениями, склонных к различным формам деструктивного поведения -агрессии, конфликтам, членовредительству, суициду, непредсказуемымдействиям, нападениям на сотрудников других осужденных4. Большинство состоят на диспансерном учете по поводу различных заболеваний: около 300 тыс. человек больны социально значимыми заболеваниями, в том числе 77 тыс. - психическими расстройствами, 43,1 тыс. - активным туберкулезом, 47,9 тыс. - ВИЧ-инфекцией, 53,6 тыс. -наркоманией, 27,6 тыс. - алкоголизмом, 34,5 тыс. - вирусным гепатитом. Более 80 % осужденных при поступлении не имели профессиональных и трудовых навыков либо их утратили, около 50 тыс. осужденных нуждаются в получении обязательного основного общего образования5 ;

- возросла активность криминальных лидеров, пытающихся координировать противоправные действия осужденных и т. п. Экономические реформы существенно обогатили элиту криминального мира, способствовали продвижению ее в органы власти и управления, в легальный бизнес. Это значительно расширило возможности лидеров криминальной среды воздействовать на обстановку в местах лишения свободы.

Указанные тенденции, безусловно, являются одними из основных причин высокого уровня преступности в пенитенциарной системе: число особо учитываемых преступлений увеличилось на 9 %, убийств - с 14 до 23, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью -с 28 до 40, дезорганизации деятельности учреждений - с 6 до 8 случаев, побегов - с 213 до 2316. Большим остается количество нападений на сотрудниковучреждений в связи с выполнением ими профессиональной деятельности. Данное положение предопределило, по нашему мнению, результаты, полученные нами в рамках проведенного научного исследования. В нем принимали участие 250 сотрудниковоперативных аппаратов органов и учреждений, представляющих 26 регионов Российской Федерации (Брянскую, Владимирскую, Волгоградскую, Ивановскую, Иркутскую, Калининградскую, Костромскую, Мурманскую, Нижегородскую, Омскую, Оренбургскую, Ростовскую, Рязанскую, Саратовскую, Сахалинскую, Тамбовскую, Тверскую, Тюменскую,

Организация режима и ОРД в ИУ

Организация режима и ОРД в ИУ

Челябинскую области, республики Коми, Саха (Якутия), Татарстан, Краснодарский, Красноярский, Ставропольский края, Ханты-Мансийский автономный округ). При ответе на вопрос, можно ли эффективно обеспечить безопасность в исправительных учреждениях без использования возможностей ОРД, 89 % респондентов ответили отрицательно.

Следует отметить, что уровень криминоген-ности УИС является следствием тенденций об-щегосударственнойи даже мировой преступности.

Так, 73 % опрошенных сотрудников УИС убеждены в том, что тенденции преступности в России оказывают значительное влияние на происходящие в исправительных учреждениях процессы.

Г оворя о социальной ценности и значении оперативно-розыскной деятельности (в том числе в УИС), следует согласиться с мнением профессора К.К. Горяинова, который справедливо отмечает, что ОРД - это основанный на законе вид социально полезной государственной деятельности уполномоченных субъектов, представляющий собой систему применения специальных сил, средств и методов гласного и негласного характера с целью защиты человека, общества и государства от преступных посягательств при условии существенного затруднения или невозможности достижения этой цели иными законными путями. В связи с этим можно говорить об исключительном, вынужденном характере этой деятельности и законодательном закреплении ограничения ее применения7.

Нейтрализация деструктивных тенденций в деятельности органов и учреждений ФСИН России невозможна без творческого подхода, научного обеспечения, выработки оправданных в ресурсном отношении мероприятий по стабилиза -ции обстановки в исправительных учреждениях и, главное, без концепции оперативно-режимного обеспечения отбывания наказания лицами, осужденными к лишению свободы. Данная концепция представляет собой систему научно обоснованных взглядов и предложений, объединенных общими целями и направленных на формирование оптимальной модели указанной деятельности с учетом новых требований, предъявляемых к функционированию УИС.

При разработке концепции целесообразно, на наш взгляд, сконцентрировать усилия на следующих направлениях:

- исследование теоретико-правовых аспектов, связанных с сущностью оперативно-режимного обеспечения отбывания наказания в виде лишения свободы, особенно его оперативнорозыскной составляющей;

- обоснование системы мер, направленных на формирование и укрепление профессионального кадрового состава служб, осуществляющих оперативно-режимное обеспечение отбывания наказания в виде лишения свободы;

- изучение и анализ современного состояния оперативно-режимной деятельности в УИС;

- разработка комплекса мероприятий организационно-тактического характера, направленных на повышение эффективности оперативнорежимного обеспечения отбывания наказаний в виде лишения свободы.

1 См.: Ожегов С.И. Словарь русскогоязыка / под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989. С. 470.

2 Данная структуравнутренней архитектоники сыскологииобоснована А.Ю. Шумиловым и является весьма логичной. См.: Шумилов А.Ю. Феномен научных школ профессионального сыска: монография. М., 2007. С. 34-36.

3 См., напр.: Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности: тр. Акад. управления МВД России / под ред. В.М. Атмажитова М., 2001. С. 10; Елинский В.И. Основы методологиитеории оперативно-розыскной деятельности: монография. М., 2001. С. 67.

4 См.: Впереди предстоитбольшая работа // Ведомостиуголовно-исполнительнойсистемы. 2006. № 4. С. 4.

5 См.: О состоянииуголовно-исполнительнойсистемы РоссийскойФедерации: стеногр. отчеты заседания Президиума Гос. Совета, Вологда 11 февраля 2009 г. // иКЬ: http://www.kremlin.ru/events/sched/2009/02/ 212815.кНт1. С. 51.

6 См.: Статистика ФСИН России за 2008 г.

7 См.: ГоряиновК.К. Некоторыенаправления развития оперативно-розыскной деятельности в УИС // Оперативник (сыщик). 2006. № 1. С. 16.