Внешэкономбанк расстается с СССР

Минэкономразвития внесло в правительство законопроект "О Банке развития", создающемся на базе Внешэкономбанка (ВЭБ) СССР. ВЭБ, действующий в последние 15 лет в рамках нестандартной юридической ситуации, в ходе трансформации в Банк развития лишится права работать с внешним долгом и пенсионными накоплениями граждан, но получит возможность управлять средствами инвестфонда.

О том, что в России создается банк развития с капиталом $2,5 млрд, в начале года заявил президент Владимир Путин (см. Ъ от 1 февраля). Чиновники уже не раз говорили, что такой банк будет создан на базе Внешэкономбанка СССР. До сих пор ВЭБ находился в уникальной ситуации: он является банком без лицензии Банка России. Эту лицензию ЦБ выдать не может, поскольку ВЭБ не удовлетворяет его нормативам из-за находящихся на балансе банка долгов и активов СССР. Правительство не раз пыталось решить эту юридическую коллизию — то за счет слияния ВЭБа с Росэксимбанком или Внешторгбанком, то за счет создания на его базе долгового агентства, однако всякий раз безуспешно. Однако руководителю Минэкономразвития (МЭРТ) Герману Грефу, похоже, удалось найти выход из ситуации — в пятницу глава МЭРТа заявил, что министерство внесло в правительство законопроект "О Банке развития", который будет создан на базе ВЭБа.

Внешэкономбанк СССР — один из крупнейших российских банков. На его балансе находятся российские внешние долги на десятки миллиардов долларов. В 2005 году объем международных платежей через ВЭБ составил $15 млрд. Собственные средства на конец прошлого года — 15,895 млрд руб., чистая прибыль — 5,59 млрд руб. Уставный капитал — 1 млн руб.

Согласно документу, Банк развития будет создан путем реорганизации ВЭБа с внесением акций Росэксимбанка (94,6% акций принадлежит ВЭБу) и Российского банка развития (100% принадлежит государству) в момент формирования уставного капитала, который должен составить 70 млрд руб. По словам господина Грефа, внесенный "с разногласиями" законопроект будет рассмотрен на заседании правительства 7 декабря. Как ожидается, законопроект будет внесен в Госдуму до 15 декабря и может быть принят уже в ходе весенней сессии.

В свою очередь, начальник департамента по корпоративному управлению МЭРТа Анна Попова, отвечавшая за непосредственную подготовку документа, прояснила суть разногласий МЭРТа с Минфином и ФСФР. По ее словам, Минфин не согласен со сроками выделения из Банка развития долгового агентства. МЭРТ намерен сохранить за Банком развития функцию долгового агентства до 1 января 2008 года, а Минфин предлагает эти сроки не фиксировать. Как считают в МЭРТе, за этот переходный период можно было бы принять решение и сформировать агентство по управлению внешним долгом. "Мы считаем, что это может быть вновь созданное образование в виде ФГУПа либо госоргана, в какой форме — пока еще непонятно",— сообщила госпожа Попова.

Возражает Минфин и против предложенной МЭРТом субсидиарной ответственности по займам банка и государства. По словам госпожи Поповой, Минфин выступает за госгарантии по этим займам. Еще один камень преткновения — организационно-правовая форма нового банка. "Минфин просит пояснить, почему Банку развития придана правовая форма госкорпорации",— пояснила она, уточнив, что Минфин предлагает для него другую правовую форму — АО. Есть разногласия с Минфином и по количественному составу наблюдательного совета (Минфин предлагает расширить его с девяти человек до тринадцати).

В свою очередь, ФСФР возражает против того, что Банк развития, не имея лицензии на проведение операций с ценными бумагами, будет их осуществлять. "Мы считаем, что у Банка развития не должно быть лицензии на проведение операций с ценными бумагами",— сказала Анна Попова. Банк, по ее словам, должен инвестировать свободные средства через профессиональных участников рынка. Кроме того, ФСФР возражает против того, чтобы Банк развития имел право участвовать в IPO российских компаний в качестве андеррайтера — организатора покупки акций (эту функцию обычно берут на себя инвестбанки).

Судя по всему, в ходе трансформации в Банк развития ВЭБ утратит и право работать с пенсионными накоплениями. "По умолчанию эта функция у Банка развития не остается",— сообщила госпожа Попова. Напомним, что на сегодняшний день под управлением ВЭБа находится 250 млрд руб., которые являются накопительной частью пенсии так называемых молчунов — лиц, не заявивших о своих предпочтениях в управлении накопительной частью пенсии. Впрочем, председатель ВЭБа Владимир Дмитриев не слишком расстраивается из-за того, что теряет эти средства. Во-первых, Банк развития, по его словам, сохранит эту функцию "на переходный период", сроки которого пока не определены.

В пятницу Герман Греф пообещал, что к концу 2007 года инвестиционный фонд будет передан в управление Банку развития. По его словам, то, что сегодня инвестфондом управляет МЭРТ, "методологически неправильно". "Это чисто проектное финансирование, и чиновники не должны этим заниматься",— заявил министр. Учитывая, что в 2007 году размер инвестфонда составит около 200 млрд руб., ВЭБ практически ничего не потеряет, даже если лишится пенсий "молчунов". В свою очередь, Владимир Дмитриев заявил, что в законопроекте о создании Банка развития не предусмотрена норма о передаче ему функции управления инвестфондом. Впрочем, скорее всего, передача в Банк развития управления Инвестфондом все же произойдет — во многом речь идет о компенсации ВЭБу его потерь от предстоящей реорганизации и потери части доходов.