Правовые и организационные основы исторической работы в органах внутренних дел Российской Федерации

ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОСПИТАТЕЛЬНОМ, правовой И ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РОБОТЫ

УДК 351.741

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИСТОРИЧЕСКОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Б. Ю. Дерешко

В статье раскрываются базовые подходы к организации исторической и военно-исторической работы, дается обоснование необходимости и актуальности правового регулирования исторической работы в органах внутренних дел Российской Федерации на примере творческого осмысления, накопленного опыта исторической работы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обороны и безопасности, как основы патриотического воспитания личного состава. Предлагаются цели, задачи и первостепенные направления исторической работы.

Ключевые слова: историческая работа, военно-историческая работа, органы внутренних дел, правовые основы.

События последних лет свидетельствуют о том, что в Российской Федерации наступил новый период развития и реализации государственной политики в сфере сохранения культурно-исторических, духовно-нравственных и мировоззренческих ценностей. Важнейшие государственные решения о воссоединении Республики Крым и города Севастополя с Российской Федерацией, формирование идеи «русского мира» в системе современного миропорядка, активное противодействие попыткам фальсификации истории нашей страны доказывают, что общественная мысль в качестве основы государственно-правового мировоззрения российских граждан уверенно выдвигает достижения тысячелетней истории России.

На протяжении прошедших пяти лет внимание к отечественной истории и исторической работе со стороны высших органов государственной власти Российской Федерации растет.

Президент Российской Федерации В. В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. указал на важнейшую роль отечественной истории в возрождении национального сознания российского народа для обретения внутренней силы и смысла национального развития 1.

Указом Президента Российской Федерации (от 9 января 2012 г. № 49) 2012 г. был ознаменован как Год российской истории 2, в рамках которого проведен комплекс мероприятий, посвященных 1150-летию зарождения российской государственности.

В июне 2012 г. возобновило свою деятельность одно из старейших российских общественных объединений — Российское историческое общество, которое возглавил С. Е. Нарышкин, председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 3.

Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 1710 в качестве общероссийской общественно-государственной организации создано Российское военно-историческое общество 4. Председателем общества в марте 2013 г. на учредительном съезде избран министр культуры Российской Федерации В. Р. Мединский.

Историческая работа в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 5, в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2013 г. № Пр-2685 6, и в других руководящих документах рассматривается как основа патриотического воспитания граждан России, восстановления исторической связи времен, укрепления национального согласия и духовной общности народов нашей страны.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В. В. Путин 12 декабря 2013 г. четко обозначил «всеохватывающую, объединяющую роль культуры, истории, русского языка для нашего многонационального народа», поставил задачу учитывать культурно-исторические ценности российского народа как в строительстве государственной политики, так и в сфере образования 7.

Это последовательно реализуется в ряде нормативных и руководящих документов федеральных органов государственной власти, в том числе и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Так, решением министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции В. А. Коло-кольцева в 2014 г. в системе морально-психологического обеспечения деятельности органов внутренних дел организована историческая работа8, издан ряд ведомственных организационно-распорядительных документов.

Интерес к истории органов внутренних дел в обществе и научной среде существовал всегда. Об этом говорят книги, выходящие большими тиражами, как правило, мемуарного и публицистического жанра, многочисленные журнальные и газетные статьи. При этом отметим ощутимый дефицит научных исторических исследований, отсутствие научно-исследовательских организаций, специализирующихся на изучении ведомственной истории, в то время как, например, в Министерстве обороны Российской Федерации уже без малого 50 лет успешно функционирует Институт военной истории, ныне — Научно-исследовательский институт (военной истории) Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 9, с 1939 г. издается «Военно-исторический журнал» 10.

В органах внутренних дел наработан значительный эмпирический опыт исторической работы. Активную выставочную и музейную работу осуществляет Постоянно действующая выставочная экспозиция, посвященная созданию и истории МВД России (филиал Центрального клуба МВД России) 11. На 1 января 2015 г. в ведомстве созданы 253 постоянно действующие выставочные экспозиции 12 (в соответствии с приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1145) 13.

В местах дислокации органов внутренних дел установлены 1984 памятника, обелиска, стелы, памятных досок и иных мемориальных сооружений, посвященных героическим подвигам сотрудников органов внутренних дел на полях войн и в мирное время 14.

Неоценимый вклад в патриотическое воспитание сотрудников органов внутренних дел вносят 4415 ветеранских организаций в составе Российского совета ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск 15, Ассоциации ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск России 16, а также других ветеранских организаций. Свыше 500 тыс. ветеранов активно участвуют в работе с сотрудниками и членами их семей.

Большой объем работы проводится в системе МВД России в связи с различными памятными датами ведомственной истории. Так, в преддверии празднования 200-летия Министерства внутренних дел в 2002 г. Главным управлением кадров и кадровой политики МВД России, ведомственными образовательными и научными организациями был проведен масштабный комплекс организационных и практических мероприятий, выполнены научно-исследовательские работы по изучению истории ведомства, накоплен значительный исторический материал, подготовлен и выпущен ряд научных изданий 17.

Приуроченные к юбилею события вызвали широкий резонанс и получили положительную оценку общественности. Однако предложения сделать историческую работу системной в тот период так и не реализовались, деятельность по изучению истории МВД России была свернута, а научные подразделения сокращены. После памятной даты «200 лет МВД России» внимание к исторической работе снизилось, вследствие чего она свелась к формам музейной работы, проводимой ведомствен-

ными музейными образованиями, а также к эпизодическим инициативным исследованиям в образовательных и научных организациях МВД России.

При этом актуальность научной и практической значимости исторической работы в условиях реформирования и модернизации органов внутренних дел неуклонно растет. Исторический опыт развития ведомства требует глубокого и специализированного изучения для определения оптимальных путей строительства органов внутренних дел, повышения эффективности оперативно-служебной деятельности.

Решение проблемы организации исторической работы в системе МВД России возможно на основе творческого осмысления накопленного опыта исторической работы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обороны и безопасности, как основы патриотического воспитания личного состава войск и органов.

Так, в Министерстве обороны Российской Федерации военно-историческая работа осуществляется в соответствии с Положением о военно-исторической работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, которое рассматривает военно-историческую работу в качестве составной части научной работы, проводимой в Вооруженных Силах, определяет ее как «деятельность по исследованию актуальных проблем военной истории и внедрению полученных результатов в теорию и практику военного (военно-морского) дела, использованию знаний истории войн и военного искусства, истории строительства вооруженных сил и развития военной мысли, истории развития вооружения и военной техники в интересах обучения и военно-патриотического воспитания личного состава Вооруженных Сил, а также граждан Российской Федерации» 18.

Более развернутое определение военно-исторической работе дает С. В. Бориснев: «Это комплексно-синтезированная деятельность как теоретического (исследовательского), так и прикладного (практического) характера. Оно входит в различные сферы жизнедеятельности видов и родов вооруженных сил, государственных структур и общества, одновременно включает в себя в различной степени научно-теоретическую (теоретико-методологическую) и научно-исследовательскую (познавательно-методическую) работу в военной истории как элементы военно-научной работы, часть образовательного процесса по обучению военных кадров в военно-учебных заведениях с использованием военной истории, воспитательную работу с военнослужащими через патриотическое (военно-патриотическое), идейно-политическое (идеологическое) воздействие, посредством культурно-просветительской, агитационно-пропагандистской работы, деятельности военных средств массовой информации» 19.

В Вооруженных Силах Российской Федерации военно-историческую работу проводят органы военного управления, ответственные за организацию военно-научной работы, а также военно-учебные заведения и специализированные научно-исследовательские организации.

Общее руководство военно-исторической работой возложено на Генеральный штаб. Военно-научный комитет Вооруженных Сил РФ осуществляет организационно-методическое руководство военно-исторической работой, а научно-методическое руководство — Главное управление по работе с личным составом Вооруженных Сил (в части государственно-патриотического воспитания военнослужащих); Архивная служба Вооруженных Сил (в части архивной и справочной работы); Военная академия Генерального штаба Вооруженных Сил (в части методологии военно-исторических исследований, а также координации научной работы по проблемам военно-исторических исследований).

В военных округах, родах войск Вооруженных Сил, центральных органах военного управления общее руководство военно-исторической работой осуществляют соответствующие штабы или управления. Организационно-методическое руководство военно-исторической работой возложено на военно-научные отделы (группы) видов и родов войск Вооруженных Сил, подразделения научной и военно-исторической работы военных округов.

Такая система организации военно-исторической работы позволяет успешно решать поставленные задачи в сфере проведения военно-исторических исследований и внедрения положительного исторического опыта в практику деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.

Правовое регулирование исторической и военно-исторической работы в Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации осуществляется на основе Положения по организации и ведению исторической и военно-исторической работы в системе МЧС России 20.

В со отв етствии с п. 2 Положения историческая и во ен-но-историческая работа в системе МЧС России представляет собой творческую и организаторскую деятельность руководящего и командно-начальствующего состава по развитию исторической и военно-исторической науки в области защиты населения и территорий, по использованию ее выводов и накопленного опыта местной противовоздушной обороны, гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в практике совершенствования строительства и подготовки органов управления, войск гражданской обороны, сил РСЧС и населения Российской Федерации к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Положение определяет основные задачи и формы исторической и военно-исторической работы в системе МЧС России.

В пограничных войсках и органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации военно-историческая работа организована в соответствии с приказом директора ФПС России от 1 июля 1996 г. № 467 «Об организации военно-исторической работы в ФПС России и органах Пограничной службы Российской Федерации» 21. Приказ утверждает Положение

о военно-исторической работе в ФПС России и органах Пограничной службы Российской Федерации, Положение о Совете по военно-исторической работе при Главном штабе Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Положение о конкурсе на лучшую работу по военно-исторической тематике среди слушателей и курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования Пограничных войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Военно-историческая работа в Федеральной пограничной службе ФСБ России рассматривается как целенаправленная творческая и организаторская деятельность командиров, штабов, научно-исследовательских структур, органов воспитательной работы, ветеранских и других общественных организаций по сбору, изучению, обобщению, накоплению и распространению знаний отечественной и зарубежной пограничной истории, опыта защиты и охраны государственной границы в интересах совершенствования строительства и подготовки пограничной службы Российской Федерации, обучения и воспитания ее личного состава.

В. А. Западный определяет военно-историческую работу как «комплекс мероприятий, организуемых и проводимых специально образованными органами, научно-исследовательскими, образовательными и иными структурами, командирами и кадрово-воспитательными подразделениями пограничных войск (Пограничной службы) по исследованию актуальных проблем пограничной истории, обобщению и использованию исторического опыта охраны государственной границы в интересах внедрения накопленных военно-научных знаний в теорию и практику военного дела, совершенствования пограничных органов, повседневного использования полученных результатов в процессе военно-исторического образования военнослужащих и военно-патриотического воспитания личного состава на лучших исторических и боевых традициях пограничной службы, развития военно-мемориальной работы, музейного и архивного дела, создания источниковой и историографической базы для последующих военно-исторических исследований по пограничной тематике»22.

В качестве составных частей военно-исторической работы в пограничных войсках и органах выступают:

— научно-исследовательская работа по изучению пограничной истории;

— военно-историческое образование;

— военно-патриотическое воспитание;

— музейное и архивное дело;

— военно-мемориальная и военно-ритуальная работа.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации историческая работа осуществляется на основе требований Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» 23, Федерального закона от 13 марта 1995 г. № 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России» 24 (в системе научного обеспечения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации) 25.

Концептуальные подходы и принципы организации исторической работы в органах внутренних дел, вопросы распределения полномочий органов управления по исторической работе, направления и формы ее осуществления нуждаются в правовом регулировании на ведомственном уровне.

На наш взгляд, в 2016 г. необходимо завершить разработку нормативного правового акта МВД России, утверждающего Положение об организации исторической работы в органах внутренних дел. В содержание данного Положения предлагаем включить следующие основные нормы.

Во-первых, дать определение исторической работе в органах внутренних дел. Для разработки проекта нормативного правового акта МВД России об исторической работе распоряжением ДГСК МВД России от 28 мая 2012 г. № 32 была создана рабочая группа, которая предложила следующую формулировку понятия «историческая работа в органах внутренних дел Российской Федерации»: «Историческая работа представляет собой целенаправленную деятельность руководителей органов, организаций и подразделений системы МВД России, подразделений морально-психологического обеспечения, ветеранских и других общественных организаций, предусматривающую проведение научных исследований в области истории органов внутренних дел, преподавание истории в образовательных учреждениях МВД России, сохранение исторически значимых документов, вещей и реликвий, учет исторически значимых сведений, событий и фактов, использование накопленного в прошлом опыта в оперативно-служебной деятельности, обучении и воспитании сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

Во-вторых, с учетом распределения полномочий по научному обеспечению в системе МВД России полагали бы возможным задачу организации исторической работы возложить на подразделения по работе с личным составом, т. е. на подразделения морально-психологического обеспечения, осуществлять историческую работу в системе морально-психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Координацию и методическое обеспечение исторической работы предполагается закрепить за Департаментом государственной службы и кадров МВД России. К проведению исторической работы привлечь советы ветеранов органов внутренних дел и иные общественные объединения. Исторические исследования проводить силами образовательных и научно-исследовательских организаций МВД России. В качестве базового научного подразделения в Научном центре Академии управления МВД России в 2013 г. уже создан отдел истории органов внутренних дел.

В-третьих, основными целями исторической работы в органах внутренних дел предлагаем считать:

— воспитание у сотрудников уважения к истории и традициям органов внутренних дел;

— сохранение, преумножение и пропаганду исторического наследия органов внутренних дел;

— обеспечение преемственности лучших традиций на всех этапах развития органов внутренних дел.

В-четвертых, выделим основные направления исторической работы:

— развитие музейного дела, сохранение исторически значимых документов, сведений, вещей и реликвий;

— документирование исторически значимых событий и фактов оперативно-служебной деятельности;

— преподавание учебных курсов истории органов внутренних дел в образовательных учреждениях МВД России;

— организация научных исследований по изучению исторического наследия органов внутренних дел;

— организация мероприятий по популяризации истории и традиций органов внутренних дел;

— разработка и выпуск материалов по истории органов внутренних дел с использованием современных информационных технологий.

Ведомственный нормативный правовой акт мог бы утвердить и руководство по ведению исторического формуляра в органах, организациях, подразделениях МВД России, которое установило бы порядок сбора, анализа, изучения и обобщения исторических сведений, опыта оперативно-служебной деятельности органов, организаций, подразделений МВД России в виде ежегодно заполняемого исторического формуляра. Ведение исторических формуляров могли бы осуществлять подразделения по морально-психологическому обеспечению территориальных органов МВД России на районном, региональном и межрегиональных уровнях, а также организаций и учреждений.

В качестве центрального совещательного органа при руководстве МВД России по проблемам исторической работы мог бы стать научно-координационный совет МВД России по вопросам истории деятельности отечественных органов внутренних дел. Его создание может быть предусмотрено общим нормативным правовым актом, утверждающим Положение о совете.

Поводом для организации исторической работы в системе Министерства внутренних дел могла бы послужить важная историческая дата ведомственной истории. Например, в связи с реформированием милиции в полицию 26 такой отправной точкой может рассматриваться день основания российской полиции — 5 июня (25 мая по старому стилю) 1718 г. — день издания Указа Петра I о пунктах, данных Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру 27. В связи с этим полагаем возможным организовать в системе МВД России работу по подготовке и празднованию 300-летия образования российской полиции в 2018 г.

Возрождение исторической работы позволит обеспечить преемственность в развитии российской полиции, будет способствовать формированию нового облика полицейского, корпоративного мировоззрения и профессионально-нравственных ценностей службы, сохранению позитивных традиций оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, положительно скажется на авторитете Министерства внутренних дел Российской Федерации в обществе.

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. // Рос. газета. 2012. 13 дек.

2 О проведении в Российской Федерации Года российской истории : указ Президента Российской Федерации от 9 января 2012 г. № 49 (ред. от 14.02.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 2, ст. 246.

3 Протокол Учредительного собрания Российского исторического общества от 20 июня 2012 г. № 1. URL: http:// rushistory.org/?page_id=108 (дата обращения: 08.04.2015).

4 О создании Общероссийской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество» : указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 1710 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53, ч. 2, ст. 7862.

5 Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года : утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 // Там же. № 52, ст. 7477.

6 URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=154602 (дата обращения: 08.04.2015).

7 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. 12 декабря 2013 г. // Рос. газета. 2013. 13 дек.

8 Текущий архив ДГСК МВД России. Д. 54. Т. 2. Л. 24-25.

9 Военная академия Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации. URL: http://ens.mil.ru/education/ higher/academy/more.htm?id=8654@morfOrgEduc (дата обращения: 23.08.2016).

10 URL: http://history.milportal.ru (дата обращения: 23.08.2016).

11 Центральный музей МВД России. URL: https://мвд.рф/ history/Centralnij_muzej_MVD_Rossii (дата обращения: 23.08.2016).

12 Сведения о проведенной работе по увековечению памяти сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, погибших при выполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы) (по состоянию на 1 января 2015 г.) // Текущий архив ДГСК МВД России. Д. 12. Т. 1. Л. 115.

13 Об утверждении Положения об организации деятельности музеев и комнат истории органов внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1145.

14 Текущий архив ДГСК МВД России. Д. 12. Т. 1. Л. 115.

15 Сведения об основных результатах работы ветеранских организаций органов внутренних дел, учебных и образова-

тельных учреждений и внутренних войск МВД России в 2012 г. URL: https://ветеран.мвд.рф/veteranskie_organizacii (дата обращения: 23.08.2016).

16 Ассоциация ветеранов боевых действий органов внутренних дел и внутренних войск России. URL: http://avbd-mvd.ru (дата обращения: 23.08.2016).

17 МВД России. Энциклопедия / В. Ф. Некрасов, В. И. Полу-бинский. М., 2002. 624 с.

18 О военно-исторической работе в Вооруженных Силах Российской Федерации : приказ Министра обороны Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. № 870. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

19 Бориснев С. В. Военно-историческая работа в Вооруженных Силах Советского государства (1918-1991 гг.) (историческое исследование) : автореф. дис. ... д-ра ист. наук. М., 2005. С. 13.

20 Об утверждении Положения по организации и ведению исторической и военно-исторической работы в системе МЧС России : приказ МЧС России от 13 марта 2000 г. № 146. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docview&empire= &nd=102102157&page=1&print=1&rdk=0 (дата обращения: 23.08.2016).

21 URL: http://www.biograph.ru/index.php?option=com_co ntent&view=article&id=1429:pogran&catid=21:goldfund&Item id=28 (дата обращения: 23.08.2016).

22 Западный В. А. Военно-историческая работа в пограничных войсках Советского государства: 1917-1991 гг. : дис. ... канд. ист. наук. М., 2006. С. 22.

23 Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14, ст. 1660.

24 Там же. 1995. № 11, ст. 943 ; 2014. № 49, ч. VI, ст. 6922.

25 Об организации научного обеспечения и применении положительного опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России : приказ МВД России от 18 марта 2013 г. № 150 : ред. от 31.12.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Об осуществлении научной (научно-исследовательской) деятельности в органах внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 1 апреля 2016 г. № 155. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

26 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ : с изм. от 06.04.2015 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7, ст. 900; 2015. № 14, ст. 2008.

27 Пункты, данные Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру Девиеру // Полн. собр. законов Рос. империи. Собр. 1-е. Т. 5. № 3203. СПб., 1830. С. 569-571.

УДК 159.9.07

ОСОБЕННОСТИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ СРЕДСТВАМИ ФОТО-И ВИДЕОФИКСАЦИИ НА ЛИЧНОСТЬ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОГО НАРУШИТЕЛЯ, ДОПУСКАЮЩЕГО ПРЕВЫШЕНИЕ СКОРОСТНОГО РЕЖИМА

М. В. Баранникова, Т. В. Мальцева

Статья посвящена мерам профилактики дорожно-транспортной аварийности, которые должны носить комплексный характер, включать устранение причин, связанных с оптимально-

стью и результативностью предупредительного воздействия на все составляющие триады «человек-автомобиль-дорога». Максимальный эффект профилактического воздействия средств фото- и видеофиксации на дорожно-транспортных нарушителей можно ожидать при их постоянном использовании в очагах аварийности на протяжении длительного времени. Предполагается, что это повлияет на водителей транспортных средств, для которых неотвратимость наказания будет выступать значимым сдерживающим фактором, обеспечивающим соблюдение ими правил дорожного движения.

Ключевые слова: превышение скоростного режима, профилактическое воздействие, дорожно-транспортный нарушитель, безопасность дорожного движения, средства фото-и видеофиксации, нарушение правил дорожного движения.