"Ростелеком" нажал на рычаг

Летом на петербургском телекоммуникационном рынке разразился крупный скандал. ОАО "Северо-Западный телеком" (СЗТ) с первого июля этого года ввело плату за смену оператора дальней связи в размере 200 рублей. Теперь пользователю придется заплатить, если он захочет отказаться от услуг ОАО "Ростелеком" и звонить через "восьмерку" по тарифам другого оператора. Против этого выступил оператор дальней связи ОАО "Межрегиональный Транзит Телеком" (МТТ), написав в управление ФАС по Санкт-Петербургу заявление по факту нарушений СЗТ антимонопольного законодательства.

До 2006 года ОАО "Ростелеком" занимало монопольное положение на отечественном рынке дальней связи. Все звонки через "восьмерку" шли через сеть монополиста и тарифицировались по ценам "Ростелекома". В 2006 году произошла демонополизация рынка дальней связи, лицензии на предоставление услуг междугородней, международной связи получил целый ряд операторов, в том числе и МТТ. Однако реальная конкуренция в этом сегменте так и не началась. Оказалось, что большинство абонентов межрегиональных компаний связи, входящих в ОАО "Связьинвест" (на Северо-Западе — это СЗТ), якобы не имеет технической возможности выбрать, не выходя из квартиры, оператора, через сеть и по тарифам которого звонить через "восьмерку". Для переключения "восьмерки" абоненту требовалось написать соответствующее заявление в СЗТ и подписать с альтернативным "Ростелекому" оператором договор. После этого в течение нескольких дней технические специалисты СЗТ осуществляли переключение. При этом по умолчанию все пользователи СЗТ автоматически записывались в абоненты "Ростелекома".

В этом году положение конкурирующих с "Ростелекомом" операторов заметно осложнилось — если ранее переключение "восьмерки" для пользователя было бесплатным, то с первого июля 2010 года СЗТ стало взимать за эту процедуру 200 рублей. Причем уплатить эти деньги должен пользователь, желающий сменить оператора дальней связи. Нововведение не понравилось МТТ, единственному оператору, пытающемуся создать конкуренцию "Ростелекому" в сегменте квартирных пользователей.

ОАО "Межрегиональный Транзит Телеком" (МТТ) — оператор междугородней и международной связи и услуг доступа в интернет. Компания основана в 1994 году. Оператор предоставляет телекоммуникационные услуги и обеспечивает организацию взаимодействия более чем 300 сетей сотовых операторов и более 100 сетей операторов фиксированной связи в России между собой, с 50 зарубежными операторами. В 2005 году компания получила лицензию Россвязьнадзора N32042 на оказание услуг междугородной и международной связи конечным потребителям на всей территории Российской Федерации. С 2009 года компания начала предоставлять услуги широкополосного доступа в интернет. Все услуги предоставляются на базе мультисервисной сети национального масштаба, имеющей точки присутствия во всех регионах России.

МТТ подала заявление в управление ФАС по Санкт-Петербургу с просьбой "возбудить в отношении СЗТ дело по факту нарушений им антимонопольного законодательства, выразившихся в злоупотреблении СЗТ своим доминирующим положением на рынке услуг междугородней и международной связи". Также МТТ просит антимонопольщиков "вынести СЗТ предписание об отмене взимания платы при первом обращении абонента СЗТ о выборе оператора междугородней и международной телефонной связи". Генеральный директор Северо-Западного макрорегиона МТТ Андрей Елисеев считает, что ввод платы за смену оператора не что иное, как отказ "Ростелекома" от честной конкуренции на рынке. Напомним, что де-факто "Ростелеком" и СЗТ уже единая компания — в этом году акционеры СЗТ проголосовали за присоединение к "Ростелекому". "Низкие тарифы на услуги междугородней и международной связи, которые МТТ предлагает жителям города, привлекают десятки тысяч абонентов. Я предполагаю, что перспектива массового перехода клиентов на более низкие тарифы и проигранная по этой причине конкуренция на рынке Москвы и послужили причиной постановки заградительного прейскуранта для защиты позиций "Ростелеком" в Петербурге", — заявил "Ъ" господин Елисеев. При этом генеральный директор МТТ Элдар Разроев, уточнил, что "в письме ФАС России от 02.04.2010 в адрес Министерства связи и массовых коммуникаций РФ есть рекомендация исключить возможность взимания платы за выбор оператора междугородней и международной связи".

В свою очередь в СЗТ сообщили, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28 ФЗ "О связи" от 07.07.2009 N126-ФЗ, тарифы на услуги связи устанавливаются оператором самостоятельно за исключением услуг, подлежащих государственному регулированию. "Услуга по изменению категории доступа к услугам операторов междугородной и международной телефонной связи не входит в перечень услуг общедоступной электросвязи", — пояснили в СЗТ. По словам представителя СЗТ, в связи с тем, что абоненты, заключившие договор до либерализации рынка дальней связи и абоненты, заключившие договор после либерализации рынка дальней связи, находились в неравных условиях, компанией и было приняло решение о возможности бесплатного выбора оператора дальней связи для абонентов, заключивших договор до января 2006. "Процесс либерализации рынка дальней связи в РФ начался с 01.01.2006 года, то есть четыре года назад. Таким образом, абоненты, осуществляющие междугородние, международные телефонные соединения по каналам "Ростелекома" и до настоящего времени не изъявившие желания изменить оператора дальней связи, уже реализовали свое право выбора", — сообщил собеседник "Ъ". Другими, словами, в СЗТ считают, что все кто хотел выбрать оператора дальней связи, уже сделал это. Во всяком случае времени сделать это бесплатно, по мнению СЗТ, у абонентов было достаточно — четыре года.

Коммерческий директор компании WELL-COM Дмитрий Петров считает, что ввод платы за смену оператора — это использование административного ресурса в чистом виде. "Эта мера направлена на сохранения выручки создаваемого сейчас на базе "Ростелекома" так называемого "национального чемпиона". Очевидно, что "Ростелеком" очень опасается перетока дальнего трафика на сети других лицензиатов", — говорит господин Петров. С ним соглашается генеральный директор аналитического агенства "Рустелеком" Юрий Брюквин. "Решение о введении платы за переключение оператора, на мой взгляд, обусловлено политическими, а не экономическими мотивами. СЗТ получает процент с выручки от услуг междугородней, международной связи, предоставленных абонентам МРК. Поэтому оператору по большому счету все равно, кто обеспечит дальнюю связь его абонентам. Другое дело, "Ростелеком", в который вливается СЗТ. Для "Ростелекома" каждый абонент, ушедший в МТТ, это потеря выручки. Напрашивается вывод, что именно "Ростелеком" пролоббировал введение на сети СЗТ такой непопулярной меры, как плата за переключение оператора дальней связи", — считает господин Брюквин.

Действительно, еще год назад СЗТ был одним из крупнейших агентов МТТ по подключению новых пользователей. Согласно агентскому договору между компаниями, СЗТ получал весьма неплохое вознаграждение за перевод абонентов на сеть МТТ. По данным "Ъ", за каждого нового абонента МТТ платила СЗТ 500 рублей единовременно, плюс 20% от генерируемого им дальнего трафика. Правда, сейчас СЗТ приостановила свою агентскую деятельность, но продолжает получать свою долю от трафика, генерируемого уже подключенными клиентами.

Не исключено, что директива ввести плату за переключение "восьмерки", действительно, была спущена в СЗТ из "Ростелекома". Напомним, что в начале этого года в региональном офисе МТТ произошла смена руководства. Возглавивший Северо-Западный макрорегион МТТ господин Елисеев развернул достаточно бурную деятельность по набору агентов для продвижения услуг компании в сегменте физических и юридических лиц (см. "Ъ" N62 от 9 апреля 2010 года). В итоге, по данным "Ъ", объем переподключений с "Ростелекома" на МТТ в этом году существенно вырос. В сегменте физлиц МТТ стала подключать до 10 тысяч домохозяйств в месяц, предлагая конкурентные тарифы для звонков по "восьмерке". Возможно, это и насторожило "Ростелеком", который решил, что конкурент стал позволять себе слишком много и через СЗТ пролоббировал введение платы за смену оператора дальней связи.