Правительство рискнуло принять бюджет

Белый дом одобрил проект бюджета на 2015-2017 годы. Документ разрабатывался в "беспрецедентно сложных макроэкономических и геополитических обстоятельствах", признали члены кабинета. Тем не менее правительству удалось избежать введения налога с продаж, найти средства на Крым, антикризисный резерв и повышение зарплат бюджетников. Но риски остаются: цены на нефть уже сейчас ниже заложенных в бюджет $100 за баррель, а надежда на рост инвестиций и сокращение оттока капитала, как отметил глава Минэкономики Алексей Улюкаев, поставлены под удар арестом владельца АФК "Система" Владимира Евтушенкова.

"Впервые пришлось работать над проектом трехлетнего бюджета в таких сложных обстоятельствах, когда замедление экономического роста усугубилось введением санкций в отношении отдельных отраслей нашей экономики",— признал на вчерашнем заседании правительства Дмитрий Медведев. В уже "достаточно напряженном бюджете" пришлось искать средства для поддержки отраслей, подвергшихся ограничениям (в бюджете сформирован антикризисный резерв в размере 190 млрд руб.), "сохранив при этом макроэкономическую стабильность и выполнив все социальные обязательства", пояснил премьер.

Более того, в последний момент правительству удалось найти дополнительные резервы: если в опубликованном во вторник проекте Минфина доходы на 2015 год были заявлены в размере 15,052 трлн руб., а расходы — 15,483 трлн руб. (см. "Ъ" от 17 сентября), к заседанию и те, и другие увеличились на 30 млрд руб. Дефицит составит 0,6% ВВП. При этом, как сообщил министр финансов Антон Силуанов, правительство обошлось без повышения налоговой нагрузки: не будет ни роста НДС, ни введения налога с продаж (НСП). Как сообщил "Ъ" источник в правительстве, такое решение было принято накануне на совещании с президентом. По данным "Ъ", главной причиной отказа чиновников от идеи НСП стала резко негативная реакция на него населения и бизнеса. Проблема доходов субъектов будет решаться за счет поиска внутрирегиональных источников в рамках существующей налоговой системы, поясняет собеседник "Ъ". Впрочем, с учетом того, что введение НСП было рассчитано в первую очередь на крупные регионы, им в федеральном бюджете предусмотрена компенсация. Так, Москва и Московская область получат финансовую помощь в решении транспортных проблем: Москве в 2015 году выделят на эти цели дополнительно 32 млрд руб., в 2016 и 2017 годах — по 45 млрд руб., Московская область может рассчитывать на 18 млрд руб.

Правительство нашло возможность частично удовлетворить и запросы РЖД: в 2015 году компания получит не 10-15 млрд руб., как планировалось, а 30 млрд руб. субсидий (см. подробнее на стр. 11). Индексацию тарифов на грузоперевозки, правда, пока решено провести на 7,5%, то есть по инфляции этого года, но тема не закрыта: просьба РЖД о 10% будет обсуждаться. На заседании кабинета был назван и ряд решений в пользу граждан. Так, тариф на тепло будет индексироваться ниже инфляции: в 2015 году — на 7%, обнадежил министр экономики Алексей Улюкаев. При этом, отметил Антон Силуанов, зарплаты работников бюджетной сферы в 2015 году вырастут в соответствии с инфляцией, правда, не 2014-го, а 2015 года, так что прибавка составит 5,5%. Кроме того, правительство не поддержало такую меру бюджетной экономии, как отказ от базовой части пенсии для работающих пенсионеров. Хотя в Минфине надеются, что решение может быть изменено. "Вопрос должен быть дополнительно рассмотрен в оставшееся до конца месяца время",— отметил Антон Силуанов. Цена вопроса возрастает ежегодно: в 2015 году Минфин надеялся сэкономить за счет базовой пенсии 30,5 млрд руб., в 2017-м — уже 170 млрд руб.

Не исключено, что правительство уже скоро будет вынуждено ужесточить подходы к бюджету. Он основан на том, что цена нефти в ближайшие три года составит в среднем $100 за баррель. Но уже сейчас цены ниже, к тому же мировое предложение нефти растет за счет Ливии, Ирака, Ирана, а спрос может снизиться из-за замедления экономического роста в странах--крупных потребителях, признал Алексей Улюкаев. Могут не сбыться и надежды на ускорение роста экономики в России. Неблагоприятное влияние на инвестклимат также может оказать арест владельца АФК "Система" Владимира Евтушенкова, считает министр: "Подозрения в том, что имеется некая мотивация экономическая, осложняют принятие решения для инвесторов в части инвестиций, возникают дополнительные риски по оттоку капитала, дополнительные риски по инвестактивности". До 1 октября бюджет должен быть внесен в Госдуму.