СХТ укрупняется на подрядах

Контракт на строительство новой курской областной детской больницы стоимостью 8,42 млрд руб. получило местное ООО «Строительный холдинг Тезис» (СХТ) Игоря Шахова, выяснил «Ъ-Черноземье». Подрядчик уже известен в регионе благодаря возведению другого крупного медицинского учреждения — инфекционного госпиталя. Договор с компанией был заключен как с единственным поставщиком на основании принятых в марте поправок к закону о госзакупках. Эксперты отмечают, что в обычное время антимонопольная служба заблокировала бы такую крупную закупку, объединяющую множество работ разного профиля. Но для заказчика это удобный договор — за все отвечает единственный подрядчик.

Курские власти считают, что областной детской больнице нужно новое здание

Фото: kursk.ru

О заключении контракта на строительство многопрофильной детской областной клинической больницы третьего уровня администрация Курской области сообщила в начале апреля. В новом учреждении запланированы стационар на 320 мест, девять соматических и пять хирургических отделений, отделения анестезиологии и реанимации на 18 коек, четыре операционных блока, а также детский консультативно-диагностический центр на 450 посещений в смену.

Работы должны начаться в мае 2022 года и завершиться в декабре 2025-го. Стоимость проекта оценивалась в 8,2 млрд руб. Из них 4,6 млрд выделяет правительство РФ: об этом премьер-министр Михаил Мишустин заявил во время визита в регион в октябре 2021 года.

Имя подрядчика власти не раскрывали. На одном из совещаний в обладминистрации курирующий строительную отрасль вице-губернатор Роман Денисов только рассказывал о заключении договора. Глава региона Роман Старовойт тогда отмечал, что строительство можно начать и в апреле. В администрации субъекта на вопросы «Ъ-Черноземье» не отвечали в течение двух недель.

Однако «Ъ-Черноземье» обнаружил уже заключенный контракт на сайте региональной информационной системы в сфере закупок для обеспечения нужд Курской области.

Из документации следует, что договор как генеральный подрядчик получила местная компания СХТ. «Ориентировочная» стоимость составила 8,42 млрд руб. с учетом НДС. В эту цену включены работы по строительству и вводу в эксплуатацию (8,36 млрд, в том числе 5,5 млрд — возведение и монтаж, 2,9 млрд — поставка оборудования), а также подготовка проектно-сметной документации и получение госэкспертизы (60,7 млн руб.). При уменьшении лимитов бюджетных средств условия будут пересмотрены.

Контракт заключен с СХТ как с единственным поставщиком. Такое решение принял 28 марта региональный штаб по повышению устойчивости экономики области под председательством Романа Старовойта. Договор действует с 29 марта 2022 года по 31 декабря 2025 года. Подрядчик, следует из документации, «обязан» привлекать субподрядчиков из числа малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25% от цены контракта. Это условие не применяется, если компания сама является такой организацией или объектом предпринимательства.

По данным Kartoteka.ru, ООО «СХТ» зарегистрировано в Курской области в октябре 2006 года для строительства жилых и нежилых зданий. Уставный капитал — 10 млн руб. По итогам 2020 года выручка компании составила 1,7 млрд руб., чистая прибыль — 57,9 млн руб. Более актуальные финпоказатели не раскрывались. Гендиректором является Сергей Терганов. Единственный учредитель — Игорь Шахов. Господин Шахов также управляет и владеет подмосковным ООО «Загорская МПМК» (аренда и управление недвижимостью), ему принадлежат 100% столичного ООО «ИФС групп» (автомобильные грузоперевозки) и 50% московского ООО «Джитиси» (деятельность спортивных объектов).

По собственным данным, СХТ занимается строительством разных объектов, включая гостиничные, спортивные, офисные и торгово-развлекательные, в ряде регионов России. В Курске наиболее крупными инфраструктурным проектами, над которыми работал подрядчик, были реконструкция системы электроснабжения на очистных сооружениях и строительство инфекционного корпуса. Госпиталь стоимостью около 2 млрд руб. изначально должны были сдать летом прошлого года, но ввели в конце года. Кроме того, местные СМИ писали о задержках зарплат на этой стройке.

Сдвиг сроков курские власти объясняли сложностью с федеральным финансированием, а долги по зарплатам — некачественной работой субподрядчиков, которые и были ответственны за выплаты.

Управляющий партнер юридической компании «Иккерт и партнеры» Павел Иккерт объяснил исключительность контракта с единственным поставщиком: «По общему правилу закупка у единственного поставщика допускается только в исключительных случаях. Это, например, закупка на сумму, не превышающую 600 тыс. руб., либо на большую сумму в условиях действия режима повышенной готовности.

Однако 8 марта был принят пакет поправок, касающихся в том числе и порядка заключения контрактов с единственным поставщиком. Временно, до 31 декабря 2022 года, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов федерации получили право устанавливать иные, не предусмотренные федеральным законодательством основания для заключения контракта с единственным поставщиком для удовлетворения нужд муниципальных образований».

Господин Иккерт указывает на «внушительный объем совершенно разных по своему характеру услуг», которые включает в себя курская закупка. По его словам, есть большое количество примеров, когда муниципальные образования пытались объединять работы, связанные с проектированием, строительством и оснащением медучреждений в один контракт. Но «за очень редкими исключениями» региональные управления Федеральной антимонопольной службы добивались признания таких контрактов нарушающими нормы закона, так как «технологически эти услуги между собой не связаны».

«Скорее всего, антимонопольный орган просто заблокировал бы заключение курского контракта, если бы не временные полномочия, которыми в марте были наделены субъекты»,— считает эксперт.

По его словам, заключать один большой договор, а не несколько маленьких «для заказчика удобно, поскольку у него появляется подрядчик, отвечающий за все сразу».

«Главный риск такого сценария проистекает из его главного преимущества — если один-единственный подрядчик не справится со взятыми на себя обязательствами, то прекратятся все работы на объекте, а не какие-то по отдельности»,— резюмирует Павел Иккерт.

Депутаты Курской облдумы предлагают федеральным властям вернуть систему распределения для обучающихся на бюджетной основе выпускников медицинских вузов. По их мнению, такая норма позволила бы снизить остроту кадрового дефицита врачей. Только в Курской области их нехватка наряду с медработниками среднего звена составляет около 500. Эксперты и недавние выпускники подтверждают, что распределение снизит дефицит, но напоминают, что проблему можно решить и экономическими путями. Возврат к старой системе, по мнению эксперта, может потребовать изменений в Конституции, которая гарантирует человеку право выбора места работы