О порядке исполнения и отбывания наказания в пенитенциарных учреждениях

Анфиногенов Василий Анатольевич

соискатель кафедры уголовного права и процесса Северо-Кавказского федерального университета

(тел.: 88652354446)_

О порядке исполнения и отбывания наказания в пенитенциарных учреждениях

В статье рассмотрены некоторые вопросы исполнения и отбывания наказаниях в пенитенциарных учреждениях России. Особое внимание уделено анализу недостатков УИК РФ и их устранению.

Ключевые слова: исполнение наказания, отбывание наказания, пенитенциарные учреждения, Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

V.A. Anfinogenov, post-graduate of the chair of criminal law and procedure of North Caucasian Federal University; tel.: 88652354446.

On the order of punishment execution and serving in penitentiary establishments

Several questions of punishment's execution and serving in Russian penitentiary establishments are shown in this article. The main attention is paid to analysis of Russian Criminal-Executive Code defects and to their liquidation.

Key words: punishment's execution, punishment's serving, penitentiary establishments, Russian Criminal-Executive Code.

Порядок исполнения наказания - понятие сложное. В специальной юридической литературе его, как правило, относят к режиму отбывания наказания. Так, по мнению ряда авторов, под режимом понимается «урегулированный нормами исправительно-трудового права порядок исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, в котором выражается кара, обеспечивающая воспитательное и предупредительное воздействие на осужденных и создающая условия для применения мер исправительно-трудового воздействия» [1, с. 107].

В данном случае нет необходимости проводить и рассматривать различия между порядком исполнения и порядком отбывания наказания. Бесспорно, это разные понятия, в теории их разделяют для более четкого определения субъектов и участников уголовно-исполнительных правоотношений, объекта карательного и воспитательного воздействия и т.д. Не случайно, ч. 2 ст. 9 УИК РФ наравне с другими основными средствами исправления осужденных, такими, как воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие относит к средствам исправления и установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим). На практике режим исполнения и отбывания наказания является единым процессом. Поэтому, делая акцент на порядок исполнения

наказания, мы подразумеваем и порядок отбывания наказания.

Из анализа имеющихся в литературе определений режима можно сделать вывод, что большинство авторов в принципе едины во мнении, что порядок исполнения (отбывания) наказания - это режим. Вместе с тем отождествлять режим с порядком исполнения наказания, на наш взгляд, нежелательно и, видимо, неправильно, ибо эти понятия далеко не синонимичны. Не случайно, еще в 20-х гг. ХХ в. профессор С.В. Познышев отмечал, что «пенитенциарный режим, в широком смысле этого слова, обнимает всю систему мер, посредством которых пенитенциарные учреждения стремятся к достижению своих целей» [2]. Такое определение заслуживает внимания: посредством установления режимных требований органы, исполняющие наказания, решают многие задачи, в том числе обеспечивают надлежащую реализацию наказания. Они управляют поведением осужденных, контролируют это поведение, препятствуют их возможному противодействию, обеспечивают безопасность сотрудников и других лиц, находящихся на территории учреждения, не допускают проникновения в колонию запрещенных предметов, а также посторонних граждан и т.д.

Вместе с тем, рассматривая режим отбывания наказания как определенную совокупность правил или даже как установленный порядок, мы, невольно, либо сужаем содержание режи-

132

ма, либо придаем ему очень схожее значение с другими понятиями, например, с правопорядком в исправительном учреждении, либо придаем ему весьма емкое значение, включая в него почти все стороны деятельности исправительного учреждения и делаем его аморфным и абстрактным.

Такой вывод легко можно сделать, проанализировав ч. 1 ст. 82 УИК РФ, где указывается, что режим в исправительных учреждениях -это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных; постоянный надзор за ними; исполнение возложенных на них обязанностей; реализацию их прав и законных интересов; личную безопасность осужденных и персонала; раздельное содержание разных категорий осужденных; различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом; изменение условий отбывания наказания.

Известно, что правоотношения в местах лишения свободы носят комплексный характер, поскольку они регулируются не только уголовно-исполнительным законодательством, но и уголовным, уголовно-процессуальным, трудовым и другими отраслями права. Поэтому утверждать, что нормы названных отраслей права регулируют режим исполнения наказания, означает придавать ему весьма непонятное с позиции права значение, особенно в рамках анализа структуры правоотношений, прав и обязанностей субъектов этих отношений. В этой связи Н.А. Стручков справедливо утверждал, что «режим - это правопорядок в исправительно-трудовых учреждениях, обеспечивающий исправление и перевоспитание осужденных, решение задач частного (специального) и общего предупреждения преступлений» [3, с. 156].

Правопорядок обычно предполагает борьбу с любыми нарушениями правовых норм, применения мер государственного принуждения к правонарушителям, восстановление нарушенных субъективных прав. Иными словами, правопорядок представляет собой системы общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным; это состояние урегулированности социальных связей. Особенности правопорядка состоят в том, что он: а) запланирован в нормах права; б) возникает в результате реализации данных норм; в) обеспечивается государством; г) создает условия для организованности общественных отношений, делает человека более свободным, облегчает жизнь; д) выступает итогом законности [4, с. 116].

Все названные признаки правопорядка как правовой категории в условиях мест лишения свободы имеются. Есть законы, которые регулируют отношения между осужденными и другими лицами, от осужденных требуется выполнение не любых, а строго определенных законом обязанностей. Для поддержания установленного порядка в колонии имеются определенные силы и средства. В этой связи, если попытаться применить правопорядок как правовую категорию к деятельности мест лишения свободы, то режим содержания осужденных призван выполнять строго определенные вспомогательные функции: обеспечивать охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, раздельное содержание различных категорий осужденных и т.д. Исходя из этого, если попытаться проанализировать как эти, так и другие установления, например, имевшие место в свое время в упраздненном законе в качестве режимных требований (ст. 22 ИТК РСФСР), то нетрудно заметить, что многие из них к режиму вообще не относились, особенно, охрана осужденных и их изоляция.

Такое мнение основано на том, что охрана является самостоятельным направлением деятельности администрации исправительного учреждения, хотя и, бесспорно, влияющая на состояние режима в исправительных учреждениях.

Вместе с тем известно, что отдельные виды наказаний исполняются в условиях установленного в них режима, но без охраны. Поэтому не режим обеспечивает охрану и изоляцию осужденных, а скорее охрана является одним из основных и видимо самостоятельным средством, с помощью которого обеспечивается изоляция. Следовательно, отдельные исследователи режиму искусственно приписывали функции, которые в дальнейшем нашли отражение в законе. Они не только загромождают определение понятия режима, но и вносят элементы неразберихи в правоприменительную деятельность. Видимо, недостаточная теоретическая разработанность понятия режима, побудила некоторых ученых утверждать (в УИК РФ это обстоятельство тоже отражено), что режим создает условия для применения других средств исправления. Однако известно, что условия создаются и регулируются законами. Поэтому режим, или, что правильнее, режимные требования в исправительном учреждении выступают всего лишь как инструмент, средство, с помощью которого и реализуется или осуществляется правоприменительная деятельность.

Режим (как правовая специфическая категория) должен иметь строго определенное изложение в законе и правильное применение в деятельности уголовно-исполнительной си-

133

стемы. Он может выступать только в форме определенных режимных требований, обусловленных, прежде всего, спецификой порядка исполнения наказания в виде лишения свободы. Эти требования должны регулировать поведение осужденных, проведение обысков, досмотров, порядок пользования осужденными теми или иными вещами и предметами, порядок изъятия запрещенных предметов, распорядок дня и т.д. Иными словами, режим должен выполнять обеспечивающую функцию в деле реализации наказания.

Другие вопросы, особенно связанные с реализацией осужденными своих прав, а также выполнением ими возложенных на них обязанностей, применение к осужденным, нарушающим порядок исполнения наказания, противодействующим администрации в решении стоящих перед ней задач, должны охватываться понятием «правопорядок» в местах лишения свободы. Введение в законодательство этого понятия обусловлено и принятием Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г., предоставляющий администрации ИУ определенные права (контроль на объектах учреждений; применение в случае необходимости мер воздействия и принуждения к нарушителям; досмотр и обыск осужденных, их вещей, транспортных средств и т.д.).

Итак, с точки зрения теории права, правопорядок в местах лишения свободы как социально-правовая категория находится в тесной связи с общественным и государственным строем, включает реальное состояние отношений, основанных на праве и законности, между осужденными и государственными органами. В этой связи правопорядок включает в себя определенный порядок исполнения наказания в отношении осужденных к лишению свободы, основанный на строгом и неукоснительном соблюдении закона. Правильное уяснение и четкое определение данного понятия необходимо не столько для теории, сколько для практики, особенно для выработки правильного направления в решении проблем, связанных с праворегулирующей и правообеспечивающей деятельностью уголовно-исполнительной системы.

В содержание правопорядка в местах лишения свободы составной и неотъемлемой частью входит внутренний распорядок исправительного учреждения, который содержит определенные режимные требования. Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ. Этот акт со-

держит нормы, предусматривающие порядок изъятия предметов, запрещенных к использованию, производство проверок, свиданий, приема и вручения осужденным посылок, передач, бандеролей и корреспонденции, а также перечень и количество продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже осужденным и т.д.

Нетрудно заметить, что многие вопросы далеки от порядка исполнения наказания и не содержат процессуального характера, например, перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных, перечень и количество предметов и вещей, которые они могут иметь при себе, перечень и количество продуктов питания и предметов первой необходимости, разрешаемых к продаже осужденным. Названные установления напрямую затрагивают правовое положение осужденных, поэтому они должны быть отнесены к соответствующей группе норм, и соответственно, более детально регламентироваться законом, а не отсылать к ведомственному нормативному акту - Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений. В свою очередь, закон не должен содержать положений, носящих процессуальный, организационный характер и не затрагивающих основные права и обязанности осужденных.

Порядок исполнения наказания в местах лишения свободы должен включать в себя процедурные вопросы, обеспечивающие реализацию осужденными своих прав, и выполнение ими требований, входящих в содержание наказания. Поэтому важно, чтобы вопросы - от приема осужденных в колонию и до их освобождения из нее носили четкий отрегулированный и единообразный характер. В принципе уголовно-исполнительный закон содержит норму, регламентирующую порядок приема осужденных в исправительное учреждение (ст. 79 УИК РФ). Однако эта норма также является отсылочной, ибо, в ней указывается, что прием осужденных в исправительное учреждение производится в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Как видим, четкого определения понятия внутреннего рас-порядка ни в законе, ни в ведомственном нормативном акте, да и в науке уго-ловно-исполнительного права, на сегодня не содержится.

Однако, по мнению А.И. Зубкова и Н.К. Дорофеева, «внутренний распорядок ИТУ должен регулировать жизнь и деятельность осужденных, порядок общения их с внешним миром и осуществления своих специфических и общегражданских прав и обязанностей, порядок взаимоотношений между администрацией и осужденными и целый ряд других организаци-

134

онно-технических вопросов, обеспечивающих перевоспитание осужденных» [5, с. 18].

К сожалению, далее исходя из смысла текста, описанные авторами требования внутреннего распорядка сводятся ими к правилам внутреннего распорядка, поскольку, по их мнению, такие требования направлены на конкретизацию отдельных вопросов исполнения и отбывания уголовного наказания и применения мер исправительного воздействия в плане развития и разъяснения требований. В данном случае не совсем понятно, каким образом можно развивать и разъяснять режимные требования, причем, с помощью самих же требований правил внутреннего распорядка. Кстати, такой подход закреплен и в УПК РФ.

Порядок как процессуальная категория должен предусматривать логическое чередование поведенческих актов, действий осужденных. Поэтому он являет собой обязательный компонент наказания. Только посредством определенного порядка осуществляется реализация карательного и воспитательного воздействия. Поэтому А.И. Зубков и Н.К. Дорофеев, давая определение внутреннему распорядку ИУ, правы в том, что он направлен на обеспечение нормальной деятельности ИУ в целом, его частей и служб и отдельных должностных лиц [там же].

Следовательно, очень важно для исполнения наказания начинать решать эти вопросы с момента поступления осужденного в исправительное учреждение. А именно, осужденный, поступивший в учреждение, должен получить полную информацию о своих правах и обязанностях, высказать свои жалобы или сделать заявление о неправильных по отношению к нему действиях, если они имели место, например, во время этапирования в учреждение. На наш взгляд, именно эти и подобные вопросы и должны детально регулироваться Правилами внутреннего распорядка.

Причем этот порядок должен доводиться осужденному в присутствии руководителя учреждения или лица его исполняющего. К сожалению, такая процедура в законе не отражена. Закон (ст. 79 УИК РФ) лишь указывает, что прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией учреждения в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Если попытаться проанализировать Правила, касающиеся приема осужденных, то в них в основном указывается на техническую сторону этого порядка; кто принимает в рабочее и нерабочее время, на что надо обращать внимание при приеме осужденных и т.д. Видимо, это установление больше подходит к должностным инструкциям. Помимо этого в названных Правилах указыва-

ется, что прибывшие в ИУ осужденные после уточнения данных подвергаются обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. Предметы, изделия и вещества, хранение и использование которых запрещено, сдаются на хранение или в необходимых случаях уничтожаются. На наш взгляд, эта норма должна содержаться в законе, так как она непосредственно затрагивает не только режимные требования, но и правовое положение осужденного.

Установленный в местах лишения свободы порядок исполнения наказания (как впрочем, и условия) существенным образом влияет на реализацию осужденными своих прав и обязанностей. Поэтому вполне естественно, порядок в то же время создает и условия, возможности, в которых права и обязанности осужденных обеспечиваются в строгом соответствии с законом. Иными словами, закон определяет и сам порядок, его основу, форму проявления, пределы требований и т.д.

Порядок исполнения наказания - понятие очень емкое. Поэтому сводить его к чисто режимным требованиям неправомерно, хотя, бесспорно, отдельные вопросы обусловлены спецификой исправительного учреждения, прежде всего, как учреждения со специфическими задачами, особенностями их реализации, наличием режимных требований, установлением ограничений, как для осужденных, так и для других категорий граждан, охраны и т.д. В то же время известно, что наказание реализуется в условиях многообразия отношений между осужденными, администрацией, другими лицами. Поэтому именно по причине наличия многообразия отношений все они даже теоретически не могут быть полностью урегулированы правыми предписаниями.

1. Исправительно-трудовое право / Под ред. А. В. Маслихина. Рязань, 1993.

2. Познышев С. В. Основы пенитенциарной науки. М, 1923.

3. Стручков Н.А. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступностью. Саратов, 1977.

4. Малько А. В. Краткий курс теории государства и права. Саратов, 2003.

5. Зубков А.И., Дорофеев Н.К. Строго регламентированный распорядок ИТУ и его реализация. Томск, 1972.

1. Correctional-labor law / Edited by A.V. Maslihin. Ryazan, 1993.

2. Poznyshev S.V. Basics of penitentiary science. M, 1923.

135

3. Struchkov N.A. Criminal responsibility and its realization in the struggle against criminality. Saratov, 1977.

4. Malko A.V. Short course of theory of state and law. Saratov, 2003.

5. Zubkov A.I., Dorofeev N.K. Strictly defined internal order in penitentiary establishment and its realization. Tomsk, 1972.

136