Инфраструктура социальной сферы региона

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ

УДК 338.43

М. В. КАЙМАКОВ А

ИНФРАСТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОМ СФЕРЫ РЕГИОНА

Рассмотрено развитие инфраструктуры социальной сферы региона. Уровень развития инфраструктуры во многом определяет экономический и социально-демографический облик территории. Благодаря элементам инфраструктуры складываются устойчивые производственно-технологические связи в экономике, создаётся система коммуникаций жизнеобеспечения населения.

Ключевые слова: инфраструктура, социальная сфера, регион.

Под инфраструктурой понимается совокупность видов деятельности, обслуживающих определённую сферу экономики с целью создания основы и фундамента для её продуктивного функционирования.

В инфраструктуре зарубежные экономисты выделяют три части: институциональную, материальную, персональную.

Институциональная часть предусматривает затраты на содержание денежно-кредитной и финансовой систем, научно-исследовательских учреждений. При этом институциональная часть инфраструктуры рассматривается как совокупность учреждений партийного, государственного и общехозяйственного управления, на-учно-исследовательских, проектно-конструк-торских и т. п. учреждений, организующих развитие культурного наследия данной территории или его поддержание на достойном уровне.

Материальную часть инфраструктуры составляют затраты, оборачивающиеся в конечном итоге в материальные объекты. К таким объектам относят: каналы, дороги, мосты, порты, энергетику, связь, телекоммуникации, транспорт, торговлю, жилищное строительство и т. п.

Персональная часть предусматривает затраты, идущие на образование, здравоохранение, обслуживание населения, оказание культурных услуг и пр.

Под инфраструктурой социальной сферы понимается система экономических, правовых, организационных, ресурсных и информационных отношений, обеспечивающих реализацию услуг различной природы происхождения в данной области деятельности и массового обслуживания населения на основе продуктивного использования перспективных научно-технических достиже-

© Каймакова М. В., 2010

ний с целью минимизации социальной недостаточности потребителей.

При этом инфраструктура социальной сферы должна функционировать как общесистемная сеть массового обслуживания населения региона или поселения на основе продуктивного использования перспективных научно-технических достижений, интеграции глобальных и региональных потенциальных возможностей и реальных ресурсов различной природы происхождения.

Рассматривая инфраструктуру социальной сферы, выделим функциональную и обеспечивающую части, а в каждой из них надлежит рассматривать наиболее существенные виды предметной деятельности.

Для функциональной части - это планирование, маркетинг, мониторинг, аудит, учёт, контроль и др.

Обеспечивающая часть может быть представлена такими разновидностями предметной деятельности, как кадровой, информационной,

4 4/ о ^

)икансовои, аналитическом, организационном, правовой, нормативной и т. п.

Социальная сфера - это сеть организаций, реализующих услуги, связанные с удовлетворением потребности организаций и индивида.

В отечественной литературе используется понятие социальная инфраструктура - это группа обслуживающих отраслей и видов деятельности, призванных удовлетворять потребности людей; гарантировать необходимый уровень и качество жизни; обеспечивать воспроизводство человеческих ресурсов и профессионально подготовленных кадров для всех сфер национальной экономики.

Социальную инфраструктуру образуют: жилищное и коммунальное хозяйство, здравоохранение, физкультура и спорт, розничная торговля, общественное питание, бытовое обслуживание,

система образования, учреждения культуры, наука и т. д.

Роль и значимость социальной инфраструктуры заключается в том, что она способствует обеспечению потребностей производства в кадрах требуемой квалификации и содействует воспроизводству, закреплению их в сельской местности, обеспечивает технику безопасности и охрану труда.

Территориальные звенья социальной инфраструктуры соответствуют административно-территориальному и поселенческому делению страны. По типу поселений (городские, сельские) выделяют городскую и сельскую инфраструктуры.

Сельская социальная инфраструктура - это система отраслей, расположенных на определённой территории, которые выполняют различные социальные функции, создающие условия для эффективного функционирования человека и производства, социальные условия воспроизводства работников и гармоничного развития членов их семьи. Эта система призвана производить общественные экономические блага, которые потребляются на основе принципа равного доступа к ним всех членов общества независимо от их социального статуса и доходов. В этом определении мы подчеркиваем первое - производятся экономические блага общественного назначения, которые потребляются на основе принципа равного доступа к ним всех членов общества; второе - независимо от экономической системы

эту функцию могут главным образом выполнить только унитарные государственные учреждения; третье - частные предприятия этого сектора могут иметь место как конкурирующие с унитарными учреждениями, но они действуют на принципах платности; четвёртое - на территории сельского поселения для выполнения функций социальной инфраструктуры должен, как минимум, функционировать определённый ряд объектов социальной инфраструктуры, дифференцированно от размеров поселений.

Сельскую социальную инфраструктуру можно классифицировать по разным признакам. Например, по признаку отнесения отрасли, вида деятельности, объекта к производственной или непроизводственной сфере по преобладающей не первого порядка. Более полной представляется классификация социальной инфраструктуры села по функциональному назначению применительно к уровню поселений (табл. 1).

Такая классификация будет иметь большое значение при разработке планов устойчивого развития села на уровне поселений. В связи с этим из приведённой классификации необходимо выделить объекты, обязательные для социальной инфраструктуры средних и крупных сельских поселений.

В настоящее время классификация сельской инфраструктуры значительно расширилась. Различные инфраструктуры конструируются путём дробления функций на специализированные

- Таблица 1

Классификация социальной инфраструктуры сельских поселений

по функциональному назначению

Отрасли и виды деятельности Объекты

1. Жилищно-коммунальный комплекс Жилищный фонд и обслуживающие его структуры. Водоснабжение, газовые сети

2. Социально-культурный • комплекс « Детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, фельдшерско-акушерские пункты. Клубные и досуговые учреждения, библиотеки, стадионы, спортивные залы

3. Торгово-бытовой комплекс Предприятия торговли, общественного питания, магазины повседневного спроса, комплёксные приёмные пункты бытового обслуживания, мобильные средства бытового обслуживания, мобильные средства торговли

4. Комплекс энергетического обеспечения и связи Отделения связи, телефонных и компьютерных сетей, радио- и телекоммуникаций, энергоснабжения

5. Дорожно-транспортный комплекс Автомобильные дороги, соединяющие города и районные центры; автомобильные дороги, соединяющие районные административные центры с сельскими населёнными пунктами и крестьянскими хозяйствами; внутрипоселковые пассажирские автобусные линии; пассажирские автобусные линии, соединяющие районные административные центры с сельскими населёнными пунктами, крестьянскими хозяйствами

6. Административно-общественный комплекс Органы территориального местного управления

Рис.1. Сельская инфраструктура

подфункции, такие как обеспечение нормального функционирования рынка путём эффективного взаимодействия продавцов и покупателей (рыночная инфраструктура), создание и распространение современных производственных, финансово-экономических и социальных технологий, новых видов продукции, форм и методов управления и хозяйствования (инновационная инфраструктура), инженерно-консультативное обслуживание, включающее разработку техни-ко-экономических обоснований проектов, проведение изыскательских и проектных работ, надзор за проведением работ и т. п. (инжиниринговая инфраструктура), обеспечение эффективной информационной деятельности на основе создания современных информационных технологий, каналов и хранилищ, правовой и финансово-экономической базы деятельности информационного сообщества (информационная инфраструктура) и др. (рис. 1).

В структуре социальной инфраструктуры на основе классификации социальных услуг выделяются секторы: государственный, частный, смешанный, добровольно-общественный.

Из этого следует, что социальная инфраструктура в условиях рыночной экономики -сложное структурное образование, включающее четыре сектора с различными формами собственности и хозяйствования первичных звеньев, которые определяются местом производимых ими услуг. Социально значимый характер услуг вызывает необходимость обеспечения доступа к их потреблению самых широких слоев населения и обязывает государство принимать меры прямого и косвенного воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру.

В социальной сфере существует государственный сектор, и это обусловливает то, что государство берёт на себя обязательства предоставления определённых видов социальных услуг. Этим достигается возможность исключить недостатки, присущие экономическим отношениям обмена между потребителями и производителями социальных услуг. Таким путём можно реа-

лизовать требования социальной справедливости, заложенной в государственной политике, а удовлетворение общественных потребностей национального, регионального и локального масштаба подразумевает производство и потребление чистых общественных услуг. С помощью института частной собственности экономически невозможно исключить такие услуги из потребления других лиц и сделать их объектами индивидуального пользования. Это даёт возможность индивидам потреблять эти услуги, не оплачивая их. За счёт средств федерального бюджета или отдельной территориальной единицы осуществляется финансирование производства чистых общественных услуг.

Также отметим, что основу общих вопросов реформирования социальной сферы региона составляют следующие принципы:

- перенесение бюджетного финансирования социально-культурных отраслей с федерального на региональный уровень;

- ослабление функций государства в реализации конституционных прав граждан на медицинскую помощь, образование, услуги культуры, приобретение жилья по доступным цепам;

- расширение платности здравоохранения, образования, учреждений культуры;

- переход к самоокупаемости жилищно-коммунального хозяйства и транспортных услуг;

- реструктуризация форм собственности в со-циально-культурных отраслях с предпочтением частного сектора.

Развитие инфраструктуры социальной сферы региона - важная составная часть общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становлению и совершенствованию местного самоуправления, повышению благосостояния населения.

© О

Ъ Э $ С Э О О О С О О

К а Ста ко в а Мария Васильевна, ассистент кафедры «Экономика и менеджмент» УлГТУ.