СОЮЗНЫЙ ПРОЕКТ РЕФОРМЫ: КОГО РЕФОРМИРОВАТЬ БУДЕМ?

СОЮЗНЫЙ ПРОЕКТ РЕФОРМЫ: КОГО РЕФОРМИРОВАТЬ БУДЕМ?

11 октября Государственная комиссия по экономической реформе при СМ СССР

завершила работу над окончательным вариантом правительственной программы
        перехода на рыночные отношения. До вынесения ее на рассмотрение союзного
        парламента программа будет обсуждена на заседании Президентского совета и
Совета Федерации.
       
По словам работников комиссии, принимавших участие в работе, новый вариант
        в основном сохраняет положения правительственной программы. При доработке
проекта также учитывались некоторые положения группы Аганбегяна.
       
Как считают эксперты, одобрение парламентариями Союза представленного
        Президентом проекта фактически предрешено. Однако этот проект, по их
        мнению, и на сей раз не будет содержать достаточно эффективных мер по
финансовому оздоровлению экономики.
       
Окончательный вариант программы дорабатывался под руководством Абела
        Аганбегяна, который до этого создал первый компромиссный вариант -
        президентский - на основе проектов Абалкина и Шаталина - Явлинского. Теперь
        же подготовлен новый компромиссный вариант на основе президентского проекта
        и проекта Абалкина. Столь частое совокупление проектов, по мнению
экспертов, идет на пользу лишь правительственной программе.
       
Разработчики утверждают, что при подготовке нового компромиссного варианта
        учитывались предложения комиссий и комитетов союзного парламента. Тем не
        менее, по мнению наблюдателей, 15 октября парламентариям Союза будет
        представлен, по существу, правительственный проект, слегка "перекрашенный"
под президентский.
       
Действия союзного парламента в совокупности с указами Президента фактически
        предопределяют политический спор о дальнейшем экономическом развитии Союза
        в пользу позиции кабинета Рыжкова. Вместе с тем полученные Президентом
        дополнительные полномочия позволяют ему не ориентироваться на парламент в
        случае затягивания одобрения программы и действовать самостоятельно. Как
        считают эксперты, столь явное давление на депутатов может в значительной
        степени предопределить исход голосования в пользу любого представленного
Президентом проекта.
       
Тем не менее в ситуации, когда большинство республик собирается принимать
        собственные программы, а Россия уже приступила к реализации своей, остается
        неясным - для кого, собственно, будет приниматься союзный проект. Вряд ли
        смогут однозначно решить эту проблему и дополнительные полномочия,
        делегированные Президенту, поскольку республики таких полномочий могут и не
признать.
       
Судя по положениям проекта, правительство СССР, как и прежде, скептически
относится к возможности быстрой стабилизации финансовой системы.
       
Ъ Ратификация ВС Союза Закона о пенсиях и повышение закупочных цен на
        сельскохозяйственную продукцию потребуют в следующем году (по
        предварительным расчетам разработчиков союзной программы) около 55 млрд
        руб. дополнительных выплат из бюджета Союза. За всю прошлую пятилетку на
        эти цели было израсходовано всего 15 млрд руб. При этом правительство не
имеет в настоящее время средств для финансирования данных программ.
       
По мнению экспертов, предполагаемое осуществление варианта союзного
        правительства не позволит сократить бюджетный дефицит со 120 млрд руб. в
1989 г. до 60 млрд руб. в 1990, как предусмотрено проектом Абалкина.
       
Однако задача стабилизировать экономику и потребительский рынок в возможно
        более короткий срок признается неизбежной. Единственным выходом в этой
ситуации союзное правительство по-прежнему считает проведение реформы цен.
       
Как стало известно из неофициальных источников, при разработке проекта
        рассматривалось несколько вариантов проведения ценовой реформы, в том числе
установление предельного уровня цен по прейскурантам Госкомцен СССР.
       
Сохраняется также и другое положение программы, которое правительство
        считает одним из основных ее достоинств - полная компенсация населению
повышения розничных цен в объеме 135 млрд руб.
       
Сотрудник Комиссии по экономической реформе Геннадий Меликьян в интервью
        корреспонденту "Ъ" отметил, что сумбурные и несогласованные действия
        российских и союзных законодателей и разработчиков программ приведут к
        тому, что в ближайшее время не удастся стабилизировать рубль. Отсутствие
        единой и стабильной валюты вызовет дальнейшее усиление центробежных
тенденций в республиках.
       
Стремясь защитить внутренний рынок от обесценивающегося рубля, многие
        республики уже ввели таможенные барьеры и ограничивают количество вывозимой
        за пределы республики продукции. В результате сокращается число участников
        общесоюзного рынка, увеличивается количество монопольных производителей в
        регионах. Это может существенно затруднить реализацию программ перехода к
рынку, уже разработанных в ряде республик.
       
По мнению ряда экспертов, компромиссный вариант, разработанный на основе
        ранее рассматривавшихся проектов, не позволит решить проблему финансового
        оздоровления, поскольку и в базовых вариантах этот вопрос по существу
        остался открытым.
       ---