Пенсионный вопрос дошел до парламента

Участники парламентских слушаний в Госдуме вчера не пришли к единому мнению о том, как государству имеет смысл стимулировать добровольные пенсионные накопления граждан. Предложения МЭРТ и Минздравсоцразвития, о которых Ъ уже писал, по мнению участников, полностью не решают проблемы. По оценкам же Центра стратегического развития, довести отношение средних пенсий к зарплатам до приемлемых 40% можно только за счет использования госактивов и доходов от приватизации.

Вчера на организованных единороссами парламентских слушаниях в Госдуме обсуждались инициативы ведомств по законодательному закреплению стимулирования добровольных пенсионных накоплений. Как констатировали участники слушаний, пока ни одно из предложений, в том числе Минздравсоцразвития и МЭРТ (см. Ъ от 21 июня), не решают проблемы целиком.

В феврале 2007 года стало окончательно понятно, что, если не принимать решительных мер в отношении пенсионной системы, так называемый коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате) будет опускаться все ниже. Сейчас он в России составляет около 25%, а по международным стандартам должен быть не менее 40%. Президент Владимир Путин сам выбрал рецепт: государство будет софинансировать добровольные пенсионные накопления.

Однако вопрос о том, должны ли граждане участвовать в новой пенсионной схеме добровольно или в обязательном порядке, остался открытым. Концепция разрабатываемого законопроекта МЭРТ предполагает обязательность, но оставляет возможность выхода из схемы с государственным софинансированием. Предлагается удерживать 3% из зарплаты — по сути, это дополнительный налог. Минздравсоцразвития хочет сделать участие в системе добровольным — через заключение договоров с негосударственными пенсионными фондами. При этом, как вчера предположил замдиректора департамента социального обеспечения Минздравсоцразвития Сергей Афанасьев, в нее можно включить не всех, а лишь начинающих работать впервые.

В мировой практике без обязательного вовлечения граждан в формирование накопительной части пенсии коэффициент замещения низкий. Согласно докладу "Взгляд на пенсии. Государственная политика в странах ОЭСР", в Великобритании (добровольные взносы) охват населения — 43%, а ставка замещения одна из самых низких в ОЭСР — 30,8%, в Германии (тоже добровольные взносы) — 57% и около 40% соответственно. При обязательном участии в пенсионной программе ставка замещения выше: в Венгрии — 76,9%, Швеции — 62,1%, Польше — 61,2%, Словакии — 56,7%. В ряде стран охват населения накопительной пенсией превышает 90%: Австралия, Дания, Исландия, Норвегия, Швеция.

В странах с развитой экономикой механизм вовлечения граждан в накопительные пенсии получает распространение, и вчера директор департамента МЭРТ по стратегии социально-экономических реформ Саид Баткибеков ссылался именно на опыт этих стран. По его словам, при добровольном участии в системе в нее войдут лишь активные граждане (не более 10% населения), и тогда размер пенсии никогда не удастся довести до 40% заработка. А Сергей Афанасьев сообщил, что активных граждан, которые добровольно формируют свои пенсионные накопления в НПФ, сейчас в стране всего 1,5 млн. Еще для 3,5 млн пенсионные накопления добровольно формируют работодатели. С предложениями МЭРТ он не спорил, лишь указав, что можно госвзносы гражданам перечислять на счета не сразу.

Самые радикальные предложения вчера представил президент Центра стратегических разработок (ЦСР) Михаил Дмитриев. По расчетам ЦСР, для увеличения и будущих, и нынешних пенсий до 40% от зарплаты к 2015 году надо 70 трлн руб., чтобы увеличить до 40% только нынешним пенсионерам к 2015 надо 13 трлн руб. Предлагаемая система софинансирования даст до 2020 года не более 5 трлн руб. и позволит в лучшем случае довести пенсии до 20% от зарплаты к 2040 году. В связи с этим ЦСР предлагает передать в ПФ госактивы либо госбумаги на эти активы. Впрочем, пока эти предложения Белый дом не обсуждает.