Михаил Фрадков взял удвоение ВВП на себя

Белый дом вчера опубликовал "Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу", подписанную премьером Михаилом Фрадковым еще 19 января. До этого текст документа был тайной даже для министров и уже привел к крупным скандалам в правительстве. С текстом программы ознакомились обозреватели Ъ ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА и СЕРГЕЙ Ъ-МИНАЕВ.

На первый взгляд опубликованная вчера программа ничего особенного собой не представляет. В очередной раз указывается, что стабильному экономическому росту в России препятствует низкоэффективное госуправление (в частности, слабая судебная система), неразвитый человеческий капитал, плохое здравоохранение и образование, снижение численности населения, низкий уровень конкуренции и высокий уровень нерыночного сектора, плохая интеграция в мировую экономику и неразвитая инфраструктура. Необходимые факторы для ускорения экономического роста документ называет следующие — "стабильная бюджетная политика, плавающий валютный курс, большие золотовалютные резервы и понятные всем правила игры в судебном и регуляторном аспекте".

Тем не менее часть программы предназначена не просто для ускорения экономического роста, а для непосредственного выполнения поставленной президентом Владимиром Путиным задачи удвоения ВВП за десять лет. Эта часть называется "Дополнительные меры" — они попали в программу по личному указанию премьера Михаила Фрадкова и являются повторением постановления правительства "О дополнительных мерах, направленных на ускорение темпов экономического роста". Этот документ был интегрирован в программу еще на этапе редактирования в аппарате перед итоговым заседанием правительства 29 декабря 2005 года.

Наиболее радикальная правка о снижении НДС попала в программу в последний момент. Чуть раньше по указанию премьера документ был также дополнен. В окончательном варианте предлагается дифференцировать НДПИ по критерию выработанности месторождений, ввести налоговые каникулы для разработки новых месторождений — все эти пункты ранее считались в правительстве предметом дискуссии.

Кроме того, в программе в целях развития инвестиций в инновационных отраслях предлагается повысить капитализацию Российского банка развития (РБР) и закрепить за ним статус уполномоченного банка правительства России. В целях развития экспорта предлагается создать на базе Внешэкономбанка и Росэксимбанка государственный специализированный экспортно-импортный банк, законодательно определив его статус, и увеличить предельную сумму госгарантий до $50 млрд без включения в перечень программу госзаимствований.

Для обеспечения "граждан доступным жильем" предлагается увеличить объем государственных гарантий по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на период 2006-2008 годы до 58 млрд руб. и дополнительные взносы в уставной капитал — до 14,2 млрд руб. По настоянию премьера в программу попали и предложения о дополнительном снижении ввозных пошлин на технологическое оборудование.

Формально можно считать, что это программа удвоения ВВП за десять лет. Правда, непонятно, с какого времени начинать отсчет времени. Есть две концепции удвоения ВВП: одна ведет отсчет с 2003 по 2013 год, другая — с 2003 по 2010 год. Одно из заметных отличий нынешней программы в том, что в тексте отсутствует "долгосрочный прогноз роста российской экономики" даже до 2008 года. В первоначальном варианте, который появился в феврале 2005 года, такой прогноз был. МЭРТ предполагал, что в результате выполнения программы темпы экономического роста составят около 6% в год. Этого прогноза МЭРТ придерживается до сих пор. Однако из программы он исчез по настоянию Белого дома — ни в первую, ни во вторую версию "удвоения ВВП" такой рост не вписывается.

Исчезновение цифровых прогнозов из программы в аппарате правительства объясняют тем, что результаты расчетов МЭРТа никак не коррелируют с тем, что программа изменяется содержательно. "Получается так, что для достижения результатов мы все больше и больше друг друга напрягаем, а оценка результатов остается прежней. А зачем тогда такой прогноз нужен? — заявил корреспонденту Ъ один из участников подготовки программы в Белом доме.— В марте мы все равно вернемся к прогнозу на 2007-2009 годы, где, как минимум, цифры за два года из нашей трехлетки социально-экономического развития на 2006-2008 годы могут претерпеть изменения".

Зато в среднесрочной программе социально-экономического развития есть важный с точки зрения аппарата раздел "План действий правительства России по реализации в 2006 году положений программы". Не секрет, что еще ни одна программа правительства за последнее десятилетие не выполнялась буквально. Михаил Фрадков ситуацию явно решил изменить и добиваться своего будет чисто аппаратными методами.

План действий включает в себя 84 мероприятия с указанием сроков их исполнения. В постановлении, вводящем программу в действие, Михаил Фрадков также обязал министров "представлять ежеквартально, до 3-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Минэкономразвития информацию о ходе выполнения плана". Герману Грефу предписано "представлять ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в правительство доклад о ходе выполнения плана".

Таким образом, трехлетняя программа развития превратилась из декларативного документа, каковым она считалась в правительстве, в документ прямого действия. Михаил Фрадков, похоже, верит в то, что сможет заставить министров удвоить или хотя бы удваивать ВВП.