Политэкономия / ВСЕМИРНАЯ СЕССИЯ

Политэкономия / ВСЕМИРНАЯ СЕССИЯ

"Росуголь" задвинули в угол

       В Гонконге на ежегодной сессии МВФ и Всемирного банка президент последнего Джеймс Вулфенсон пообещал Анатолию Чубайсу денег на уголь. В обмен на "Росуголь".
       
Министр-стахановец
       Анатолий Чубайс после встречи в Гонконге с Джеймсом Вулфенсоном заявил: "Прежде всего мы и официально, и неофициально констатируем, что взаимоотношения России с Мировым банком в последние два года, когда его президентом стал Джеймс Вулфенсон, резко улучшились. И это невозможно не видеть". "Лучший министр финансов 1997 года" это еще раз продемонстрировал, объявив о том, что договоренность со Всемирным банком (ВБ) относительно второго угольного займа фактически достигнута. Изначально речь шла о $500 млн на дальнейшую реструктуризацию угольной промышленности России. Чубайс же сообщил, что банк выделит не $500 млн, а целых $750 млн.
       Договориться обо всем с Вулфенсоном первый вице-премьер пообещал шахтерам еще в августе. И уже в сентябре российские угольщики стали настойчиво звонить не только в правительство, но и в московское представительство ВБ. Вопрос был один: "Когда приезжать за деньгами?" Служащим банка даже ставились крайние сроки — начало октября.
       Нетерпение угледобытчиков можно понять. В этом году они в основном жили за счет первого угольного займа и средств прошлогоднего бюджета. Денег катастрофически не хватает. По данным Минэкономики, потребители, включая госструктуры, задолжали угольщикам на 1 апреля 1997 года 8,7 трлн рублей. Причем если они и платят, то отнюдь не живыми деньгами — 85% поставок угля производится на бартерной основе. В результате растет задолженность по зарплате (2,8 трлн рублей на 20 марта 1997 года).
       В свою очередь, и у министра финансов были основания торопиться. Угольную отрасль необходимо реструктурировать — правительство больше не может дотировать нерентабельные шахты. А реструктуризацию без денег Всемирного банка не провести. Причем первый транш нового угольного займа — $200-250 млн — необходим уже в этом году.
       Правда, в отношении сроков Анатолий Чубайс был куда более сдержан. Он высказал надежду, что транш будет получен в этом году. Но это оптимистичный сценарий, учитывающий только технические проблемы. Парафированные сторонами документы по второму угольному займу должны лечь на столы директоров Всемирного банка за три недели до заседания совета. На подготовку соответствующих бумаг потребуется минимум два месяца: 29 сентября в Москву приезжает оценочная миссия ВБ, затем на основе ее выводов начнутся собственно переговоры сторон, их результаты должно утвердить российское правительство. Значит, документы будут представлены на рассмотрение совета директоров ВБ никак не ранее конца ноября. Соответственно, и решение о кредите может быть вынесено только на очередном заседании совета в середине декабря.
       Конечно, Всемирный банк может перевести первый транш, скажем, 30 декабря, и Чубайсу удастся сыграть роль Деда Мороза для шахтеров. Однако директор ВБ по России, он же глава московского представительства Майкл Картер считает, что хорошо, если деньги начнут поступать в Россию в феврале следующего года.
       
Банкир-агитатор
       Это означает, что, кроме технических, существуют и другие проблемы. Евгений Ясин недвусмысленно намекнул Ъ, что во Всемирном банке есть и противники России. "А как вы думаете! — усмехнулся он. — Ведь после того как в апреле этого года Вулфенсон подписал план кредитования российских структурных реформ на $6 млрд в течение двух лет, квоты остальных стран уменьшились на 30%".
       Служащие ВБ, согласившиеся анонимно ответить на вопросы Ъ, назвали в числе таких противников прежде всего директоров ВБ от Англии и Франции. На вопрос "почему?" они удивленно восклицали: "Ну как же! Ведь англичане и французы хотят русские кредиты перетащить к своим странам — Пакистану, Бангладеш, африканским государствам, расположенным южнее Сахары и т. п."
       Однако директор ВБ от России Андрей Бугров категорически опроверг это: "Никакого официального противостояния угольному кредиту в банке не существует. Иначе правительству надо было бы просто отзывать делегацию". Отзывать ее, конечно, рано, поскольку в аппарате Всемирного банка сильны позиции американцев, которые в настоящее время могут быть скорее названы сторонниками России.
       Тем не менее противостояние, пусть неофициальное, есть. Оно обозначилось при обсуждении одного из основных вопросов повестки сессии — о борьбе с коррупцией в странах--получателях помощи. Россию не обвиняли, конечно, в расхищении кредитов, но опять припоминали финансовую "непрозрачность" прохождения первого угольного займа и его не совсем целевое использование.
       
       Решение предоставить России первый угольный кредит в $500 млн ВБ принял в начале 1996 года; первый транш в $250 млн был переведен летом прошлого года. Российское правительство обещало использовать деньги исключительно на закрытие убыточных и поддержку рентабельных шахт. Кроме того, банк ждал проведения независимого аудита пяти крупнейших угольных компаний, в том числе АО "Росуголь", а также настаивал на конкурсах на доверительное управление госпакетами угольных акций. Самым важным условием была ликвидация посредников между бюджетом и горняцкими регионами.
       23 декабря 1996 года совет директоров ВБ рассмотрел вопрос о предоставлении второго транша. Выяснилось, что большую часть обязательств Москва не выполнила; более того, деньги не доходили до адресатов. Виновника нашли без труда — средства оседали на счетах АО "Росуголь". В его уставе был пункт, согласно которому госкомпания является одновременно и коммерческой организацией, и распределителем государственных средств в угольной отрасли. До заседания совета директоров ВБ этот пункт успели убрать, и российскому правительству опять поверили на слово — второй транш дали.
       
       По словам Андрея Бугрова, ему приходится доказывать с цифрами в руках, что деньги банка никто не украл, и они все дошли до адресатов. "Но только я все всем объясню, как на очередном заседании совета директоров встает какой-нибудь Фома неверующий и говорит: 'Я вот тут прочитал в своей заслуживающей доверия газете, что в России все разворовали, включая и угольные деньги!'"
       
Шахтер-химик
       Как бы то ни было, российская делегация после переговоров с президентом ВБ осталась в полной уверенности, что кредиты угольной отрасли дадут. В основе этой уверенности — положительная реакция руководства банка на обещание Чубайса до конца октября убрать с дороги угольного кредита основное препятствие — АО "Росуголь". Дело в том, что "Росуголь" так и остался до сих пор основным распорядителем бюджетных средств. Причем довольно независимым. Так, в июле этого года президент компании Юрий Малышев прямо нарушил распоряжение Чубайса, данное на заседании угольной межведомственной комиссии, — срочно отправить в Кузбасс 300 млрд рублей. "Росуголь" дал Аману Тулееву только 70 млрд. Остальные были распределены между другими регионами.
       По словам участников проверок в "Росугле", до сих пор нет полной ясности относительно того, куда идут средства, предназначенные на реструктуризацию: "Там такое множество счетов и субсчетов, что невозможно до конца разобраться, сколько пришло денег и куда их на самом деле направили".
       Теперь "лучший министр финансов" заверил Вулфенсона, что "Росуголь" будет разжалован. Все угольные предприятия будут получать субсидии, направленные на реструктуризацию, непосредственно через счета федерального казначейства. Таким образом, обещана полная "прозрачность" и целевое использование угольных денег ВБ.
Конечно, Анатолию Чубайсу поверили. Но тем не менее дали понять, что на этот раз могут и проверить.
       
КОНСТАНТИН ЛЕВИН
       
       Всемирный банк увеличил сумму второго угольного кредита до $750 млн. Но деньги вряд ли дойдут до России раньше февраля следующего года
       
       Решающим аргументом в пользу кредита стало обещание Чубайса, что АО "Росуголь" не будет иметь к деньгам Всемирного банка никакого отношения