Милицейского образования в России в годы гражданской войны (1918 1920 гг. )

го защита информации теряет всякий смысл), необходимо создать правовой институт коммерческий тайны. Как следует из обзора научных источников, в России становление такого института происходит сложно, практически отсутствует судебная практика.

Э. Я. Соловьев под коммерческой тайной понимает преднамеренно скрываемые по коммерческим соображениям экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности фирмы, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможными угрозами экономической безопасности фирмы»17.

Формулировка «интересы и сведения» порождает некоторую смысловую неопределенность. Заинтересованность предпринимателя в чем-либо (планы, намерения) может быть его личной тайной, имеющей коммерческий характер. Например, принятое в сознании решение снизить цену на продаваемый товар. Однако это решение, не будучи должным образом зафиксированным, не может стать коммерческой тайной. Интересы станут коммерческой тайной по закону только тогда, когда они будут документально оформлены. Поэтому не следует еще больше усугублять понятийную путаницу.

Г. Д. Отнюкова отмечает, что «коммерческая тайна - это ценная для данного хозяйствующего субъекта информация, и на нее распространяются правомочия собственника: обладание, пользование, распространение, уничтожение ненужного, защита информации».18

А. А. Шиверский рассматривает коммерческую тайну как защищаемые предприятием сведения в области производства, новых технологий, организационной, коммерческой и иной деятельности, имеющие для предприятия действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее другим лицам, раскрытие (утечка, разглашение) которых может нанести ущерб интересам предприятия19.

Интересно определение, предложенное А.И. Алексенцевым: «Коммерческая тайна - вид тайны, включающий информацию, устанавливаемую и защищаемую ее обладателем в любой сфере его коммерческой деятельности, доступ к которой ограничивается в интересах обладателя информации2"».

17 Соловьев Э. Коммерческая тайна и ее защита. М., 1995. С. 5.

18 Отнюкова Г. Д. Коммерческая тайна // Закон. 1998. № 2. С. 58.

19 Шиверский А. А. Защита информации: проблемы теории и практики. М. 1996.

С.21.

20 Алексенцев А. II. Конфиденциальное делопроизводство. М., 2003. С. 9.

В данных определениях, ученые, пытаясь отразить содержательную сущность исследуемого явления, сводят свои усилия по определению предметной сферы коммерческой тайны, к попыткам простого перечисления сфер деятельности субъекта права на коммерческую тайну, в которых создается информация. В этих определениях не отражена ответственность за посягательство на коммерческую тайну.

На основе анализа данных понятий, можно выделить пять подходов к определению коммерческой тайны. Сторонники первого подхода рассматривают коммерческую тайну как право на засекречивание производственных, финансовых и других операций (Л.В. Тихомирова и М.Ю. Тихомиров). Вторые определяют ее как сведения о предприятии, производстве и т.п. (А.Э. Кузьмин, А.А. Шиверский). Третий подход сводится к установлению коммерческой тайны как к любой информации, имеющей для предприятия ценность (В.А. Плаксин и Ю.В. Макогон, А. Куликов, С.А. Зубков21). Четвертый подход определяет коммерческую тайну как скрываемые по коммерческим соображениям экономические интересы (Э.Я. Соловьев). И пятый подход заключается в том, что коммерческая тайна определена как вид тайны (А.И. Алексенцев).

Как справедливо отметила Е.К. Волчинская «коммерческая тайна - термин для российского законодательства не новый. Он упоминается (изредка раскрывается) почти в полусотне законов и кодексов, а также в подзаконных актах, которых около двухсот. Однако можно утверждать, что правовой институт коммерческой тайны в России пока не сложился. Законодательство противоречиво и не достаточно»22.

Данные обстоятельства и побудили законодателя к разработке Федерального закона «О коммерческой тайне». С начала 90-х г.г. прошлого века депутаты Государственной Думы РФ работали над проектом закона «О коммерческой тайне». Была проделана огромная работа по рассмотрению различных его вариантов, в итоге 16 августа 2004г. вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», который открыл новый этап правового регулирования коммерческой тайны, появилась правовая база для охраны внутренних секретов предприятий.

21 Зубков С. А. Коммерческая тайна: ее роль в снижении делового риска // Социально-политический журнал. 1995. № 5. С. 148.

22 Волчинская Е. К. Министерство промышленности, науки и технологии РФ. Всероссийский научно-технический информационный центр // Информационный бюллетень. 2001. № 2.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в Законе отдельно определены понятия «коммерческая тайна» и «информация, составляющая коммерческую тайну». Так, под коммерческой тайной понимается конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Информацией, составляющей коммерческую тайну, считается научно-техническая, технологическая, производственная, финансово-экономическая или иная информация (в том числе составляющая секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.

С введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации данные дефиниции были изменены. Так, по действующему законодательству под коммерческой тайной понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. А под информацией, составляющей коммерческую тайну (секрет производства), - сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны.

М. М. Степанов *

ОСОБЕННОСТИ МИЛИЦЕЙСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

Ключевые слова: гражданская война (1918 -1920 гг.), антибольшевистские государственные образования, Советская Россия, милицейское образование, история отечественного государства и права.

Аннотация: В статье исследуются вопросы милицейского образования в России в годы гражданской войны (1918 - 1920 гг.); рассматриваются его особенности в Советской России и антибольшевистских государственных образованиях.

Key words: Civil War (1918-1920), anti-Bolshevik state units, Soviet Russia, militia education, history of law and state of Russia.

Summary: The article represents some aspects of militia education in Russia in the days of the Civil War of1918-1920. Its peculiarities are considered both for the Soviet Russia and anti-Bolshevik state formations.

В годы гражданской войны в России произошло резкое снижение уровня профессиональной подготовки и общей грамотности милиционеров, как в Советской России, так и в антибольшевистских государственных образованиях. Главной причиной этого стал острый некомплект кацров, который пытались восполнить путем приема на службу в милицию всех желающих, в том числе и не обладавших необходимым образовательным уровнем и профессиональными навыками. Основным направлением повышения уровня подготовки милицейских кадров во всех государственных образованиях, существовавших в годы гражданской войны, стало их обучение.

В Советской России проблема низкого уровня профессиональной подготовки сотрудников советской милиции и необходимости их обучения активно обсуждалась еще на I Всероссийском съезде председателей губернских Советов и заведующих губернскими отделами управления, проходившем в Москве летом 1918 г. Делегаты съезда предлагали повысить уровень подготовки кацров милиции путем открытия в губерниях и уездах школ и курсов, как для командного состава, так и для рядовых милиционеров1.

‘Кандидат юридических наук, заведующий кафедрой уголовного и гражданского права Таймырского филиала Ленинградского государственного университета имени А. С. Пушкина. E-mail: tflgu-uch(a)yandex.ni

1 Биленко С. В. Советская милиция России (1917 - 1920 гг.). М., 1976. С. 23.

Эти предложения были учтены и в России повсеместно стали создаваться милицейские учебные заведения. Первые из них были созданы во второй половине 1918 г.2

Так, уже в октябре 1918 г. Московская школа комсостава милиции выпустила первых курсантов, а в 1919 г. на ее базе была создана Всероссийская школа инструкторов милиции3.

В январе 1919 г. в Москве были организованы курсы ВЦИК при НКВД, на которых в течение шести недель обучались представители руководящего звена НКВД и милиции4. Позднее эти курсы получили название «Центральная школа советской и партийной работы», а срок обучения был увеличен до 3 месяцев. На курсах обучались руководители подразделений НКВД губернского, волостного и уездного уровней. Существовала даже примерная программа занятий, состоящая из двух частей: теоретической (78 часов занятий) и практической (126 часов). Учитывая условия гражданской войны, значительное внимание уделялось изучению военного дела, вводилась воинская дисциплина и ежедневная 2-часовая военная подготовка. Главная задача курсов состояла в том, чтобы дать обучающимся «элементарное коммунистическое образование». Поэтому на курсах изучались теория коммунизма, история борьбы классов и партий, деятельность интернационала, государственное право РСФСР. Обучаться на курсах могли рабочие и крестьяне, достигшие 18-летнего возраста.

Для преподавания в Центральной школе привлекались «в порядке особой мобилизации ЦК РКП(б) и Президиума ВЦИК все лекторские, агитаторские, пропагандистские, научные, литературные и технические силы Москвы, преимущественно коммунисты и социалисты-интернационалисты, другие работники, стоящие на Советской платформе».

В сентябре 1919 г. при Главном управлении милиции начала работать Всероссийская школа инструкторов милиции и Всероссийские курсы уголовного розыска. Их основной задачей стала подготовка руководящего состава органов милиции. Срок обучения в ней составлял три месяца5.

В Петрограде со второй половины 1918 г. стал действовать Рабо-че-крестьянский университет, в котором имелись факультеты советской

2 Кожевина М. А. История милицейского образования в Советской России: организация и правовое регулирование (1917 - 1991). Омск, 2004. С. 9.

3 Государственный архив РФ )далее: ГАРФ). Ф. 393. Оп. 6. Д. 20. Л. 14.

4 Власть Советов. 1919. № 1. С. 6 - 8; № 8/9. С. 7-23.

5 ГАРФ. Ф. 393. Оп. 15. Д. 1а. Л. 114.

милиции и уголовного розыска. Слушатели факультета советской милиции изучали Конституцию РСФСР, теорию и практику охраны, уголовное право, оказание помощи пострадавшим, применение собак-ищеек в уголовно-розыскной работе, курс квартальной службы, строевую подготовку. На факультете уголовного розыска преподавались техника уголовного розыска, уголовное право и расследование преступлений. В первом выпуске факультет советской милиции окончили 982 человека, из них 799 - женщины. Факультет уголовного розыска выпустил 60 человек6.

В июле 1919 г. на базе университета была создана инструкторская школа, где обучалось около 200 работников милиции7. К концу года в ней было организовано отделение уголовного розыска, на котором обучалось более 60 слушателей, а за год это отделение окончили 982 человека8.

Летом 1918 г. в Петрограде была открыта школа дружинников революционной охраны. Обучение в ней длилось шесть недель. На занятиях преподавались строевое обучение и специальные предметы. В школе обучалось от 200 до 400 человек9. В декабре 1918 г. произвели первый выпуск Петроградские курсы милиционеров1". В июне 1919 г. в Петрограде были организованы 3-недельные курсы для женщин-милиционеров11.

В 1920 г. в Москве весь личный состав милиции прошел подготовку в шести районных школах, где изучались Конституция РСФСР и инструкция милиционерам. А в Петрограде 21 июля 1921 года впервые начали работу курсы командного состава наружной и розыскной милиции12.

Подобные курсы и школы открывались и в губернских городах. Так, в декабре 1918 г. было объявлено об открытии 12 января 1919 г. во Владимире недельных курсов для начальников милиции13. В августе 1919 г. открылись курсы для милиционеров в Тульской губернии14. В 1919 - 1920 гг. в РСФСР действовали более 10 ведомственных учебных заведения для подготовки ра-

6 Биленко С. В. Советская милиция России ... С. 47 - 48.

7 ГАРФ. Ф. 393. Оп. 6. Д. 106. Л. 35.

8 Власть Советов. 1920. №. 8. С. 6.

9 Мусаев В. П. Преступность в Петрограде в 1917 - 1921 гг. и борьба с ней. СПб., 2001. С. 98.'

10 ГАРФ. Ф. 393. Оп. 6. Д. 106. Л. 34-35.

11 Там же. Оп. 10. Д. 14. Л. 115.

12 Еропкин М. П. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967. С.

29.

13 См.: Власть Советов. 1918. №29. С. 31.

14 ГАРФ. Ф. 393. Оп. 31. Д. 330-6. Л. 12.

ботников милиции и уголовного розыска15. А в 1920 г. школы и курсы стали создаваться повсеместно16. Основной причиной этого стала дороговизна обучения в центральной части России милиционеров с периферии. На местах, где ощущалась существенная нехватка квалифицированных кадров, было значительно дешевле создавать свои учебные заведения, чем посылать милиционеров на учебу в другие регионы.

Программы обучения милиционеров разрабатывали сами губернские управления милиции. В них много внимания уделялось военному делу, что дало основание отделению подготовки Главного управления милиции в своем отчетном докладе отметить, что наблюдался «перегиб в сторону уставов военных и строевых»17.

Милиционеры обучались не только в учебных заведениях, но и по месту их службы. Так, 15 апреля 1919 г. НКВД издал разъяснение к декрету СНК «О Советской Рабоче-Крестьянской милиции», в котором содержалось требование скорейшего обучения милиционеров военному делу. В этом документе говорилось: «Обучать милицию преимущественно как пехоту. В городах необходимо стремиться к тому, чтобы милиция хотя бы по районам жила в общежитиях или казармах. Числящуюся в районе милицию, при обучении военному делу, разбивать на взводы и роты, а роты ближайших районов сводить в батальоны и полки. Занятия производить по возможности ежедневно, не менее часа. Находящихся в волостях милиционеров время от времени отзывать в города, а на их место временно посылать новых, прошедших военное обучение и партийное воспитание в городе»18.

Помимо обучения осуществлялось и политическое воспитание милиционеров. Так, в соответствии с приказом Главного управления милиции от 15 апреля 1919 г. среди милиционеров должны были быть организованы ячейки коммунистов. Каждый милиционер-коммунист должен был иметь отчетливое представление о программе партии. О количестве коммунистических ячеек в органах милиции предлагалось ежемесячно сообщать в Главное управление милиции НКВД РСФСР19.

15 Гольдман В. С. Из истории школ и курсов милиции РСФСР в 1917 - 1925 гг. // Труды Высшей школы Министерства охраны общественного порядка СССР. М., 1968. Вып. 20. С. 83.

16 Коже вина М. А. История милицейского образования ... С. 13.

17 ГАРФ. Ф. 393. Он. 31. Д. 330-6. Л. 12.

18 Цит. по: МулукаевР. С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917 - 1920 гг.). М., 1975. С. 78 - 79.

19 Бнленко С. В. Советская милиция России ... С. 43.

Вопросы создания «действительно коммунистической милиции» обсуждались и на III Всероссийском съезде заведующих отделами управлений губисполкомов. В принятой съездом резолюции говорилось: «Для ведения политической работы признать желательным организацию при отделах милиции политотделов»2". Претворяя в жизнь решения данного съезда, в течение всего 1920 г. велась соответствующая работа. В штаты аппаратов милиции были введены должности политических руководителей (политруков). В губернские управления милиции были направлены инструкторы по партийной работе. В качестве политруков и инструкторов привлекались опытные коммунисты с соответствующим стажем партийной работы, знающие военное дело и особенности службы в милиции21.

Необходимо отметить, что несмотря на прилагавшиеся усилия, решить проблему низкой профессиональной подготовки советской милиции в рассматриваемый период не удалось. Одной из причин этого стала неграмотность или малограмотность милиционеров. В некоторых губерниях количество неграмотных милиционеров доходило до 25 % от всего личного состава, а в московской и петроградской милиции - до 8-10 %. Процент малограмотных в милиции достигал 30-35 %22. Именно поэтому в программы милицейских курсов и школ вводилось обучение общеобразовательным предметам. А в соответствии с Декретом СНК от 26 декабря 1919 г. «О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР» все курсы подготовки милицейских кадров одновременно являлись школами первой ступени единой трудовой школы, т. е. давали начальное образование23.

Другой причиной стало явно недостаточное количество образовательных учреждений, которое не позволяло обучать достаточное количество милиционеров. Так, к началу 1920 г. советская милиция насчитывала 87 843 человека, а на курсах в среднем ежегодно обучалось от 1500 до 2500 человек. Таким образом, профессиональное качество милиции улучшалось крайне медленно и не отвечало требованиям времени24.

В антибольшевистских государственных образованиях проблема низкого общеобразовательного и профессионального уровня милиционеров

20 Власть Советов. 1920. №2-3. С. 5.

21 Биленко С. В. Советская милиция России ... С. 50.

22 Постников В. Ликвидация неграмотности и малограмотности в милиции // Рабоче-крестьянская милиция. 1923. № 203. С. 11.

23 КожевинаМ. А. История милицейского образования ... С. 20.

24 Там же. С. 19.

стояла не так остро, как в советской милиции. Это было связано с тем, что в ней продолжали службу бывшие полицейские, обладавшие необходимым уровнем подготовки.

Однако ни в одном из антибольшевистских государственных образований бывшие полицейские не стали основой создаваемых органов охраны порядка. Основной причиной этого стали низкая заработная плата милиционеров, тяжесть и опасность несения службы.

Поэтому в антибольшевистских государственных образованиях также столкнулись с проблемой острого некомплекта органов милиции, которая решалась путем принятия на службу лиц, не обладавших соответствующей профессиональной подготовкой. Для повышения уровня подготовки белых милиционеров, так же, как и в Советской России, повсеместно создавались специальные курсы. Так, на территории Всевеликого Войска Донского были созданы курсы «для подготовки лиц к занятию классных должностей по общей страже, а также по Уголовному и Государственному Розыскам»25.

На курсы принимались лица, уже проходящие службу в страже, уголовном и государственном розыске, но не имевшие надлежащей теоретической и практической подготовки, а также выразившие желание служить в данных органах и соответствующие предъявляемым к ним требованиям. Преподавателями на курсах были лица, получившие соответствующую научную или практическую подготовку. Курсы длились шесть месяцев. По их окончании слушатели сдавали экзамен комиссии, среди членов которой были представители прокуратуры.

На курсах преподавались «элементарные сведения: 1) по общему учению о праве и государстве; 2) по административно-полицейскому праву; 3) по уголовному праву; 4) по гражданскому праву; 5) по судебной медицине, санитарии и оказанию первой медицинской помощи». Кроме этого читались спецкурсы: «...6) по уголовной тактике; 7) по регистрации преступников (дактилоскопия, антропометрия, словесный портрет и прочее); 8) по предупреждению, пресечению, обнаружению и исследованию преступлений; 9) по наблюдению за исполнением законов, правительственных распоряжений и обязательных постановлений; 10) об обязанностях по делам судебного ведомства (и уголовный процесс), казенного управления и военного ведомства; 11) по государственному розыску; 12) по географии и истории Дона; 13) русский язык».

25 ГАРФ. Ф. 103. Оп. 1. Д. 100. Л. 40-43.

Учебный план предусматривал практические занятия «по регистрации преступников, по составлению актов и протоколов полицейского и формального дознания и по канцелярскому делопроизводству». Окончание курсов давало их выпускникам право на производство в первый классный чин.

В Белой Сибири для повышения профессионального и общеобразовательного уровня подготовки милиционеров также создавались различные курсы. Первые из них возникли уже осенью 1918 г. Однако вначале программы курсов, срок обучения и количество слушателей были различными.

Одной из попыток организации единообразного обучения милиционеров стал изданный в октябре 1918 г. циркуляр министра внутренних дел об организации курсов первоначальной подготовки. К циркуляру прилагалась и программа обучения. Но по ряду причин, и в первую очередь из-за его рекомендательного характера, создание курсов на местах затягивалось26.

Поэтому в марте 1919 г. Советом Министров было принято постановление «О подготовительных курсах для чинов милиции»27. Этот акт действовал на всей территории Сибири и Дальнего Востока и должен был придать процессу подготовки милиционеров единообразный и обязательный характер.

Курсы организовывались управляющими губерний и областей. На них принимались наиболее способные милиционеры. Они должны были уметь бегло читать, «сколько-нибудь» грамотно писать и, по-возможности, знать основные правила арифметики. Лицам, окончившим начальные и городские училища, при поступлении отдавалось предпочтение. Начальствующий состав обучался отдельно от рядового. Весь срок обучения был рассчитан на 3 месяца. Штат сотрудников курсов состоял из заведующего и делопроизводителя. Преподаватели набирались из числа опытных специалистов в своей области и в постоянный штат не входили. Ими являлись: военный инструктор, лица судебного ведомства, опытные чины милиции, медицинские и ветеринарные врачи, лица акцизного надзора и другие лица преимущественно с преподавательским опытом.

На курсах изучались: гимнастика и военный строй, полицейское право, государственное право, устав воинской повинности, медицина, ве-

26 Никитин А. Н. Милиция Российского правительства Колчака и ее роль в борьбе с общеуголовной и организованной преступностью. М., 1995. С. 39 -40.

27 Сибирская милиция (1918 - 1919 гг.). Сборник нормативно-правовых документов. Кемерово, 1997. С. 17.