Актуальные проблемы права в современных условиях развития Кыргызской Республики и опыт зарубежных стран (обзор первого Бишкекского международного юридического Форума)

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

ОТОРОВА Бактыгуль Каныбековна, доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына, кандидат юридических наук

ГАЛИНОВСКАЯ Елена Анатольевна, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

АРЗЫМАТОВ Женишбек Нуретович, председатель Ассоциации «Юристы Кыргызстана»

5—6 июля 2018 г. в Кыргызской Республике (г. Бишкек) состоялся первый Бишкекский международный юридический форум, на котором были рассмотрены актуальные проблемы права в современных условиях развития Кыргызской Республики и опыт зарубежных стран.

Форум был организован Ассоциацией «Юристы Кыргызстана» (далее — АЮК) в сотрудничестве с Кыргызским национальным университетом им. Ж. Баласагына, Кыргызско-Российским славянским университетом им. Б. Н. Ельцина, Кыргызской государственной юридической академией при Правительстве Кыргызской Республики, Американским университетом в Центральной Азии (далее — АУЦА) и Советом по развитию бизнеса и предпринимательства при Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Задачей Форума стало создание новой и постоянной дискуссионной платформы для обмена мнениями по актуальным правовым вопросам для профессионального юридического сообщества, гражданского общества, бизнес-сообщества и академической среды. На форуме обсуждались такие актуальные вопросы, как совершенствование законодательства Кыргызской Республики с учетом опыта зарубежного нормотворчества, судебной и правоприменительной практики, приведение законодательства Кыргызской Республики в соответствие с мировыми стандартами в сфере защиты прав и интересов субъектов правоотношения и предпринимательства.

Международное правовое мероприятие привлекло внимание большого числа специалистов и представителей из разных стран — СНГ, Европейского Сою -за, США, Великобритании.

В работе Форума участвовали более 200 человек: депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представители государственных органов, судебной системы, адвокатуры, гражданского общества, бизнес-сообщества, академической среды, студенты и магистранты юридических факультетов, корпо -ративные юристы и правовые эксперты Кыргызстана, России, Франции, Казахстана и Таджикистана.

В ходе работы конференции эксперты рассмотрели вопросы, включающие принципы и основы стабильности правового государства, права, а также свободы человека и гражданина за пределами Кыргызской Республики в Российской Федерации, Казахстане и Таджикистане.

Все участники выразили надежду на продолжение деловых контактов и общения. По результатам Форума было достигнуто Соглашение между ведущими вузами Кыргызстана: Кыргызским национальным университетом им. Ж. Баласагына, Кыргызско-Российским славянским университетом им. Б. Н. Ельцина, Кыргызской государственной юридической академией и АУЦА о создании постоянно действующей платформы дискуссионной площадки для обсуждения текущих юридических — научных и практических — проблем с точки зрения практики в правоприменении, а также теории и науки.

На Форуме были рассмотрены актуальные правовые вопросы, связанные с доступом к правосудию, юридической профессии, юридическому образованию, проблемы корпоративного права и применения информационных технологий в юриспруденции, а также правоприменительной практики и новелл законодательства в Кыргызской Республике.

Особое внимание участники Форума уделили различным аспектам развития правовых систем государств — точкам соприкосновения и различия в решении наиболее существенных правовых проблем национального законодательства, международного права. Выступления вызвали оживленную профессиональную дискуссию, чему способствовала деловая, доброжелательная, демократичная атмосфера, высокий профессионализм участников.

Участники Форума обсудили широкий круг теоретико-методологических, научно-практических проблем права в современных условиях развития и возможности адаптации зарубежного опыта в правовых реалиях Кыргызской Республики. В представленных докладах нашли отражение вопросы правоприменительной практики, осуществления правозащитной деятельности и отправления правосудия, науч-

но-методического характера преподавания в вузах в свете проводимой судебно-правовой реформы и повышения правовой культуры населения. Кроме того, выступающие отметили имеющийся в мире положительный опыт развития права и правовых институтов.

На пленарном заседании и нескольких площадках Форума участники познакомились с основными направлениями законопроектной деятельности и практическим опытом развития судебной системы Российской Федерации, в том числе в сфере градостроительства и регулирования использования земельных и иных природных ресурсов и экологии. Внимание привлекли аспекты укрепления правовой культуры государственных служащих в Республике Казахстан. Отдельно были обсуждены вопросы внедрения информационных технологий в правовые системы развивающихся стран.

Открывая пленарное заседание, Председатель Верхового суда КР А. А. Токбаева выступила с приветственным словом.

Судья Конституционной палаты Верховного суда КР, член АЮК Ч. А. Айдарбекова осветила основные проблемы доступа к юридической профессии в Кыргызской Республике.

Эксперт Европейского Союза, лауреат международной премии им. Гуго Гроция, член правления организации «Международная тюремная реформа» Д. Нурумов проанализировал действие европейских механизмов и стандартов обеспечения доступа к правосудию и роль в этом процессе гражданского общества.

Об актуальных направлениях правоприменительной практики арбитражных судов Российской Федерации в сфере управления земельными ресурсами рассказала судья Двенадцатого арбитражного апелляционного суда кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии (далее — СГЮА) Т. В. Волкова.

Заведующий кафедрой теории и истории государства и права, конституционного права Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева доктор юридических наук, профессор Ж. И. Ибрагимов подчеркнул проблемы формирования и укрепления правовой культуры государственных служащих в Республике Казахстан.

О роли информационных технологий в системе финансового права развивающихся стран рассказал директор Института повышения квалификации преподавателей высших учебных заведений при Таджикском национальном университете доктор юридических наук, профессор А. Д. Гафуров.

Профессор юридического факультета Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагы-на, член правления АЮК доктор юридических наук Р. М. Мырзалимов в выступлении сделал акцент

на актуальных проблемах конституционной юстиции в Кыргызстане.

На секционном заседании, посвященном актуальным вопросам доступа к правосудию, выступил Председатель Международного третейского суда при Торгово-промышленной палате КР, член АЮК Ш. Ю. Майчиев с докладом о роли третейского арбитража в вопросах доступа к правосудию в Кыргызской Республике.

Член адвокатуры штата Нью-Йорк, докторант по юриспруденции Йельского университета, профессор АУЦА М. С. МакКормак представила обзор участия граждан в защите своих прав в суде как способа обеспечения правосудия в США и Великобритании.

Научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (далее — ИЗиСП) М. В. Пономарев посвятил выступление судебной защите экологических прав и проблемам реализации норм экологического права в решениях судов при рассмотрении споров в области обращения с отходами, на примере опыта Российской Федерации.

О гражданском контроле судебной системы и роли гражданского общества в продвижении судебной реформы в Кыргызской Республике рассказала директор ОО «Институт общественного анализа» Р. Р. Ка-расартова.

Заведующий кафедрой арбитражного процесса СГЮА доктор юридических наук, профессор, судья в отставке С. Ф. Афанасьев осветил проблемы реформы судебной системы в контексте изменения гражданского права и процесса, рассмотрев опыт Российской Федерации.

Профессор кафедры теории и истории государства и права Сибирского федерального университета доктор юридических наук В. Ю. Панченко проанализировал теоретические и практические вопросы правосудия в системе правового взаимодействия.

С интересными докладами на Форуме выступили адвокат, тренер Учебного центра адвокатов при Адвокатуре КР, Высшей школы правосудия, судья в отставке, член рабочей группы по разработке проекта Гражданского процессуального кодекса КР, член АЮК М. А. Давлетбаева о доступе к судебной информации посредством использования сайта www. sот.kg и по вопросам повышения доверия граждан, а также медиатор ОФ «Национальный центр медиации КР» кандидат юридических наук О. В. Подкорыто-ва о медиации как механизме доступа к правосудию.

На секции, посвященной актуальным вопросам доступа к правосудию и юридической профессии, особый интерес вызвали доклад ректора Кыргызской государственной юридической академии при Правительстве КР доктора юридических наук, профессора Б. Д. Рысмендеева о реализации гарантий государства по защите прав и свобод человека и

гражданина, осуществляемой путем отправления правосудия.

С анализом актуальных вопросов независимости адвокатуры в Кыргызской Республике и развития адвокатской деятельности выступил председатель Совета адвокатов Адвокатуры КР Б. С. Райымкулов.

Координатор Центра гарантированной государственной юридической помощи при Министерстве юстиции КР А. С. Калбеков предложил участникам обсудить проблемы государственной политики КР в области оказания гарантированной государственной юридической помощи в качестве способа обеспечения доступа к правосудию.

В докладе директора ОФ «Школа Права», и. о. доцента Международного университета в Центральной Азии К. С. Соронкуловой была рассмотрена сложная тема текущего состояния и тенденций развития регулирования применения норм о дисциплинарной ответственности судей.

Несколько докладов были посвящены вопросам применения судами норм материального права. Так, ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства ИЗиСП кандидат юридических наук Е. А. Галиновская обратилась к основным проблемам рассмотрения судами Росийской Фе -дерации споров, связанных с использованием природных ресурсов, в том числе в связи с реализацией принципа рационального природопользования.

Доцент кафедры арбитражного процесса СГЮА кандидат юридических наук И. Ю. Захарьящева рассказала о роли арбитражных судов в укреплении законности в сфере охраны окружающей среды.

Арбитрабельность экологических споров в российской и зарубежной практике стала темой выступления доцента кафедры арбитражного процесса СГЮА кандидата юридических наук А. Н. Ермакова.

Доцент кафедры юридического факультета Кыргызского национального университета им. Ж. Бала-сагына кандидат юридических наук М. Ш. Алимбе-ков осветил правовые проблемы обеспечения энергетической безопасности Кыргызской Республики.

На Форуме был освещен ряд вопросов общей теории права, юридического образования и культуры, в том числе в связи с разрешением проблем доступа к правосудию и юридической помощи. В этом ключе были обсуждены вопросы институционального развития в теории права, которым посвятила выступление профессор кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына доктор юридических наук Г. А. Мукамбаева.

Профессор кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына доктор юридических наук Э. Д. Бейшембиев обратил внимание на проблемы органов конституционного контроля государств в Центральной Азии.

Доцент кафедры теории и истории государства и права, конституционного права Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева кандидат юридических наук С. С. Капсалямова предложила пути совершенствования правовой культуры сотрудников финансовой системы Республики Казахстан.

Вопросы онлайн-образования в системе подготовки юридических кадров стали темой выступления доцента юридического факультета Кыргызско-Российского славянского университета им. Б. Н. Ельцина кандидата юридических наук А. Д. Хамзаевой.

На заседании секции, посвященном информационным технологиям в юриспруденции и коммерческому праву, выступила с докладом о разработке механизмов по улучшению информирования и консультирования трудящихся-мигрантов по защите их прав на территории иностранного государства доцент кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Кыргызского национального университета им. Ж. Баласагына, член АЮК кандидат юридических наук Б. К. Оторова.

Доктор юридических наук, профессор Б. Т. Токто-баев предложил разработать нормативную систему, обслуживающую образовательные процессы в Кыргызстане.

Логические основания юридической квалификации и перспективы электронного (цифрового) правосудия осветил заместитель заведующего кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета кандидат юридических наук В. Н. Власенко.

Доцент кафедры гражданского права и процесса Коми республиканской академии государственной службы и управления кандидат юридических наук Ж. Б. Иванова оценила применение информационно-коммуникационных технологий в образовании как результат модернизации воспитательной работы учащихся.

Эксперт по внедрению электронного судопроизводства филиала Международной организации по праву и развитию в Кыргызской Республике А. До-сманбетов раскрыл использование информационных технологий в судебной и правоприменительной практике.

Вопросы взаимодействия бизнес-сообщества с государственными органами по совершенствованию правовой базы инвестиционной и предпринимательской деятельности осветил руководитель Секретариата по развитию бизнеса и инвестициям при Правительстве КР Т. Ж. Койчуманов.

Совершенствованию правовой базы инвестиционной привлекательности Кыргызской Республики посвятил выступление эксперт в области управления государственными финансами Б. Э. Сатыбеков.

Заведующий кафедрой предпринимательского и энергетического права, доцент Казанского (Приволжского) федерального университета кандидат

юридических наук А. В. Михайлов выступил с докладом о совершенствовании предпринимательского законодательства стран ЕАЭС в современных экономических условиях.

По результатам Форума участники отметили по -ложительные тенденции развития права в государствах, положительные тенденции судебно-правовой реформы в соответствии с Указом Президента КР «О мерах по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике». Выступающие подчеркнули своевременность и актуальность обсуждения открытости и доступности правосудия, включая внедрение электронного (цифрового) правосудия, необходимость участия гражданского общества в проведении мониторинга и контроля за процессом правосудия.

Участники Форума выразили обеспокоенность серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, которые подрывают демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносят ущерб устойчивому развитию и правопорядку.

В рекомендациях, одобренных Форумом, особое внимание было обращено на необходимость принятия следующих важных мер, способствующих утверждению верховенства права, социальной справедливости в построении правового государства, соблюдению основополагающих принципов правового и социального государства, в том числе при принятии нормативных правовых актов, планов и программ государственного развития: 1) в Кыргызской Республике: способствовать реформированию системы правоохранительных органов, проводимому Правительством КР, путем участия представителей АЮК в рабочих группах, ответственных за процесс осуществления проводимых реформ;

осуществлять постоянный мониторинг за реализацией новелл в законодательстве, отслеживать пер -спективу внесения новых изменений в действующее законодательство Кыргызской Республики;

способствовать дальнейшему внедрению информационно-коммуникационных технологий в судебной сфере, в частности дальнейшему продвижению сайта www.sot.kg, внедрению системы индикаторов судебных дел на данном интернет-ресурсе с целью оценки прозрачности их работы, а также сохране-

нию институциональной памяти для исследователей и экспертов;

при разработке законопроектов в обязательном порядке включать в рабочие группы теоретиков и практиков из числа членов АЮК, имеющих опыт и стаж работы в соответствующей сфере;

провести мониторинг сайтов всех государственных органов на предмет исполнения действующего законодательства;

оказывать содействие по введению системы налогового и финансового мониторинга на территории Кыргызской Республики, а также способствовать введению практики декриминализации норм, связанных с предпринимательской и инвестиционной деятельностью;

подготовить концепцию развития гражданского, уголовного, уголовно-процессуального и гражданско-процессуального, административного законодательства;

оказывать поддержку в работе системы Открытого Правительства;

2) в государствах всех участников Форума: способствовать реформированию судебной системы с развитием таких основных принципов правосудия, как независимость судей и повышение и обеспечение статуса судей;

способствовать дальнейшему продвижению института медиации;

оказывать содействие совершенствованию законодательства в сфере строительства и архитектуры, таможенных, налоговых, финансовых и иных правоотношений с учетом принятых международных стандартов качества;

оказывать содействие совершенствованию земельного законодательства, в том числе в части оцифровки существующих документов и перехода к полной автоматизации и системе электронного управления в данной сфере;

оказывать содействие расширению он-лайн образования как среди студентов юридических факультетов вузов, так и среди действующих представителей юридических профессий, в том числе по таким направлениям, как анализ регулятивного воздействия нормотворчества, градостроительство, экологическая и информационная безопасность;

провести следующий Бишкекский юридический форум на темы «ИКТ в юриспруденции» и «Правовые вопросы участия Кыргызстана в ЕАЭС».