Единороссы закрепили позиции сенаторов

Действующий член Совета федерации (СФ) сможет продолжать работу даже в случае досрочного прекращения полномочий губернатора или регионального парламента, которые направили его в Москву. А в случае истечения срока полномочий самого сенатора ему не нужно будет переизбираться, если региональные власти сочтут его достойным членом СФ. Такой законопроект одобрила вчера в первом чтении думская фракция "Единая Россия". Три остальные фракции соглашались голосовать только за прямые выборы сенаторов.

Думский комитет по конституционному законодательству проявил сверхоперативность, подготовив к первому чтению документ, который был внесен лишь 30 сентября. На оперативность комитета, видимо, повлиял авторский коллектив, подготовивший проект,— спикер СФ Валентина Матвиенко и спикер Госдумы Борис Грызлов (см. "Ъ" от 3 сентября), которые решили дополнить закон "О порядке формирования СФ" рядом новых положений.

По действующим нормам представлять в Совете федерации интересы субъекта РФ вправе только депутаты парламента или муниципалитета, избравшиеся в данном регионе (одного члена СФ направляет в Москву региональное законодательное собрание, второго — губернатор), а полномочия сенаторов истекают вместе с полномочиями делегировавших их в верхнюю палату органов власти. Поэтому для переизбрания на новый срок сенатор должен будет в очередной раз пройти горнило региональных или муниципальных выборов. Господа Матвиенко и Грызлов предложили иной вариант для сенаторов, чьи полномочия близятся к завершению: без обязательного участия в выборах. Достаточно будет, чтобы региональные власти не возражали против пролонгации полномочий своего члена СФ.

Аналогичные правила вводятся на случай досрочного прекращения полномочий законодательного собрания или главы региона. Новое законодательное собрание и новый губернатор смогут не подбирать новых представителей в СФ из числа депутатов, как это требуется сейчас. Им будет достаточно подтвердить полномочия уже действующих сенаторов.

Необходимость этих новаций глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин объяснил коллегам "характером полномочий, закрепленных за Советом федерации Конституцией". Это, по его словам, "вопросы изменения границ, введения военного положения, чрезвычайного положения и многие другие исключительно важные вопросы". Для непрерывного исполнения этих полномочий палаты, считает глава комитета, и требуются непрерываемые полномочия ее членов.

Такая трактовка инициативы двух спикеров удивила оппозиционеров. "Ну никак — ни войну никому не объявить, ни границы субъектов не перекрыть, ничего мы не сможем сделать без этого закона!" — заявил депутат Сергей Иванов, пообещав, что его фракция ЛДПР "никогда не поддержит подобный законопроект". Коммунист Анатолий Локоть напомнил, что в практике СФ бывали ситуации одновременного прекращения полномочий сенаторов "максимум двух регионов", что никак не сказывалось на работе верхней палаты. "Невозможна ситуация, когда все законодательные органы регионов вдруг прекратили свои полномочия, а все губернаторы ушли в отставку, и тем самым Совет федерации перестал существовать",— уверен коммунист. Справоросс Валерий Гартунг и вовсе заявил, что "прямые выборы членов Совета федерации — это единственный способ" решить проблему представительства регионов в Федеральном собрании. КПРФ и ЛДПР придерживаются того же мнения, поэтому голосовать за не стали. Тем не менее Владимир Плигин попросил оппозиционеров подготовить свои поправки ко второму чтению законопроекта, который был одобрен вчера в первом чтении 312 голосами, исключительно депутатов от "Единой России".