Поправки полугодичной выдержки

Группа депутатов самарской губдумы из оппозиционных партий повторно внесла на рассмотрение областного парламента законопроект, обязывающий правительство региона ежегодно отчитываться перед депутатами. В мае он был отклонен после отрицательного заключениия губернатора. Областные власти тогда назвали законопроект преждевременным. Теперь же самарское правительство, ссылаясь на «реализацию послания президента», подготовило свой вариант поправок, обязывающий его отчитываться перед парламентом. Документ будет представлен в думу «в ближайшие дни». Наблюдатели уверены, что теперь норма об отчете правительства перед думой будет принята без проблем.

Как стало известно „Ъ“, группа депутатов Самарской губернской думы 17 ноября повторно внесла на рассмотрение парламенту проект поправок в устав региона, которые обязывают областное правительство отчитываться перед народными избранниками. Инициатива принадлежит коммунистам Гумару Валитову, Виталию Минчуку, Марине Ериной и Алексею Лескину, представителям партии «Правое дело» Руфилю Ибрагимову и Сергею Андрееву, справороссам Семену Михайлову и Александру Колычеву и беспартийному парламентарию Михаилу Матвееву.

Принять закон та же группа депутатов (за исключением господина Семенова) предлагала еще весной, после того, как в декабре 2008 года подобные поправки были внесены в Конституцию РФ. Впервые с докладом о работе российского правительства его глава Владимир Путин выступил в Госдуме в апреле этого года. Однако самарская губдума не последовала примеру федерального центра и в мае отклонила проект поправок в устав региона. Тогда большинство депутатов согласились с отрицательным заключением на документ губернатора Владимира Артякова. В отзыве главы региона, в частности, отмечалось, что контрольные функции региональных заксобраний уже описаны в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», а норма о заслушивании отчета думой «представляется преждевременной и не соответствует требованиям федерального законодательства». В то же время губдума и самарское правительство поддержали инициативу оренбургского заксобрания, предложившего внести аналогичные поправки не на региональном, а на федеральном уровне. Принять соответствующие изменения было предложено Государственной думе. Комитет по делам федерации и региональной политике российского парламента рассмотрит этот документ в декабре. «Вряд ли поправки будут одобрены, — отметили „Ъ“ в аппарате Госдумы. — В послании президента четко было сказано, что положения об отчете правительства должны вноситься в местные уставы. Это поручено сделать губернаторам. Пусть они этим и занимаются. Поэтому, скорее всего, Государственная дума и пойдет по этому пути».

Впрочем, необходимости в изменении федерального законодательства больше не видят и в самарском правительстве. «В настоящее время по указанию губернатора в рамках реализации послания президента Российской Федерации Федеральному собранию подготовлен проект закона о внесении изменений в устав Самарской области, предусматривающий ежегодный отчет правительства региона перед Самарской губернской думой о результатах своей деятельности, — сообщили вчера в пресс-службе областного правительства. — В ближайшее время этот законопроект будет внесен на рассмотрение депутатов областного парламента». Отличается ли чем-то этот документ от того, который получил отрицательное заключение губернатора весной этого года, в пресс-службе пояснить не смогли.

Депутат-единоросс Василий Янин уверен, что поправки в устав будут одобрены, поскольку «надо привести устав в соответствие с Конституцией». «Хотя это не меняет сути — у нас нет отдаленности между министерствами области и депутатским корпусом», — заверил господин Янин. Соавтор поправок Михаил Матвеев считает, что правительство области обяжут выступать с отчетом. «Но при этом постараются максимально сменить инициаторов законопроекта», — полагает парламентарий. Гумар Валитов заявил, что после послания президента Дмитрия Медведева Федеральному собранию губдума и губернатор одобрят поправки к уставу. «Президент четко предложил включить в региональные уставы статьи, предусматривающие ежегодные отчеты руководителей исполнительной власти перед местными парламентами», — напомнил господин Валитов.

«Очевидно, что после послания президента аргументировать отказ принимать эти поправки отсутствием императивных норм в федеральном законодательстве будет невозможно, хотя и до этого такая аргументация выглядела странно, — считает руководитель региональных программ Фонда развития информационной политики Алексей Кынев. — Почему самарский регион отказывался вносить эти поправки раньше, абсолютно непонятно». При этом господин Кынев отметил, что в целом введение нормы об отчете правительства перед думой носит «символический характер». «Закон не устанавливает никакой правовой ответственности или санкций за неудовлетворительный отчет», — отметил эксперт.