Депутатам Госдумы открывают дорогу в Совет федерации

Депутат Госдумы вправе стать членом Совета федерации (СФ), если он связан с регионом, интересы которого ему предстоит отстаивать. Соответствующий законопроект думское большинство из "Единой России" вчера одобрило в первом чтении. Думская оппозиция голосовала против, но признала, что такая "загогулина" позволит проще назначать сенаторами нужных людей, избавив власть и ее партию от необходимости "валять дурака".

По действующим правилам, предусмотренным в ст. 1 закона "О порядке формирования СФ", членом верхней палаты парламента может стать депутат регионального парламента или представительного органа местного самоуправления. Однако глава думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин ("Единая Россия") решил расширить ряды тех, кто может претендовать на кресло сенатора за счет депутатов Госдумы (см. "Ъ" от 20 августа). Ведь депутатами становятся те, кто участвовал в думских выборах по партспискам, а поскольку список кандидатов разбит на региональные части, то каждый депутат потом постоянно "работает с избирателями" своего региона. На этом основании единоросс Плигин и решил, что федеральный депутат тоже имеет право представлять в СФ интересы своего региона, если губернатор или региональные законодатели сочтут его кандидатуру подходящей.

"Наличие у гражданина статуса депутата Госдумы является адекватной легитимацией в члены Совета федерации",— заявил вчера зампред думского комитета по конституционному законодательству Александр Москалец, представляя проект. При этом он предложил коллегам не рассуждать о том, "какая палата является высшей или низшей", так как "это от лукавого". В России, по его словам, имеется "двухпалатный парламент без определения, какая из палат высшая или низшая".

Впрочем, оппозиционеры его совету не последовали. Они исходили из того, что в Федеральном собрании есть нижняя палата — Госдума, в которой по Конституции представлены политические интересы россиян, и есть верхняя палата — СФ, в котором представлены интересы субъектов РФ. "Этот законопроект — самый интересный анекдот, сочиненный самими депутатами, который пополнил анекдоты, сочиненные российским народом о депутатах и реформах,— заявил коммунист Анатолий Локоть.— Весь мир движется от назначения депутатов парламента к выборности, в Российской Федерации движение ровно наоборот". Идеальным, по мнению коммуниста, был бы переход к прямым выборам членов СФ, а в предложенном единороссами проекте он видит попытку "Единой России" подстраховаться на случай, если партия по итогам декабрьских выборов "получит меньшее количество мест в Госдуме: "Возникла необходимость решить судьбу каких-то депутатов".

"Это важнейший законопроект, и я не понимаю такого пренебрежительного отношения к нему",— гневно заявил депутат фракции ЛДПР Сергей Иванов, впрочем, тут же назвал его антиконституционным. По его словам, "важнейшим" проект следует считать потому, что он избавляет партию власти от массы хлопот. Он напомнил, что в июне этого года представителем Курской области в СФ стал один из заместителей главы думской фракции единороссов Валерий Рязанцев. Ради него пришлось собирать курский парламент, который "за два дня поменял региональный закон" так, чтобы депутат Госдумы мог стать членом СФ. А вот если бы единороссы до июня "сделали бы такую загогулину", считает господин Иванов, то им и "не надо было бы валять дурака" в связи с переводом депутата Рязанского в сенаторы. По мнению депутата от ЛДПР, проект противоречит ст. 97 Конституции, которая указывает на особый статус члена СФ, подчеркивая, что "одно и то же лицо не может быть одновременно членом СФ и депутатом Госдумы", а депутат Госдумы "не может быть депутатом иных представительных органов госвласти и органов местного самоуправления.

Такие же доказательства антиконституционности проекта называл "Ъ" полпред президента в СФ Александр Котенков (см. "Ъ" от 20 августа). Правда, полпред президента в Госдуме Гарри Минх заявил вчера, что не имеет претензий к проекту, так как "он не меняет механизма формирования СФ, предусмотренного Конституцией" (каждый регион имеет двух представителей, избранных исполнительной властью региона и законодательной). Депутаты Госдумы тоже могут быть членами СФ, считает полпред, так как своим "электоральным потенциалом не уступают потенциалу депутатов регионального и муниципального уровня".

Впрочем, вчера оппозиционеры подозревали единороссов еще и в том, что закон принимается в интересах конкретной персоны. Проект был внесен в Госдуму во время парламентских каникул после того, как в думских кулуарах распространился слух о том, что первый заместитель руководителя фракции единороссов Артур Чилингаров готов представлять в СФ интересы губернатора Тульской области, которым 18 августа стал депутат от "Единой России" Владимир Груздев. "Не для меня! Не для меня!" — заверил "Ъ" господин Чилингаров, отказавшись от более подробных комментариев.

"Не могли бы вы честно и прямо назвать депутата, для которого написан закон?" — спросил депутат Иванов. "Честно и прямо говорю: не знаю и не предполагаю",— бойко ответил единоросс Москалец. Но оппозиция ему не поверила, судя по тому, что за проект проголосовали только 312 единороссов.