Смольный плодит неприкасаемые ГУПы

Смольный и управление Федеральной антимонопольной службы по Петербургу продолжают обсуждение судьбы городских унитарных предприятий на фоне федерального закона об их ликвидации. По данным “Ъ”, список ГУПов на сохранение расширился вдвое. Остальные ждет реорганизация: акционирование, слияние, преобразование в госучреждение или приватизация. Последнее, правда, пока грозит только одному учреждению.

Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ

ФАС разработала законопроект, согласно которому до 2025 года все государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП), работающие на конкурентных рынках, должны быть ликвидированы или реорганизованы (в АО, ООО или госучреждения), еще в сентябре 2018 года. Однако к третьему чтению в Госдуме он претерпел существенные изменения. Так, запреты антимонопольщиков не коснутся целого ряда ГУПов. Например, реорганизация не затронет предприятия, занятые в сфере культуры, обороны, разведывательной деятельности, транспортной безопасности.

ФАС уже обратилась к главам субъектов с просьбой подготовить списки региональных ГУПов и МУПов, которые должны быть реорганизованы до 2025 года, заявил в пятницу представитель ведомства.

ГУПы критикуют за злоупотребление финансовой помощью государства, при этом они не обязаны раскрывать финотчетность, а контроль за их операционно-хозяйственной деятельностью осуществлять сложно. Предполагается, что преобразование их в АО или бюджетные предприятия сделает схему отражения доходов и расходов предприятий более прозрачной.

Власти Петербурга намеривались провести инвентаризацию подведомственных учреждений еще в 2018 году, сразу после того, как врио губернатора вместо Георгия Полтавченко был назначен Александр Беглов. Однако активизировалась эта работа только осенью 2019 года (см. “Ъ” от 19.11.2019).

Сейчас в городе работает 37 ГУПов; как минимум одиннадцати из них власти намерены сохранить действующую организационно-правовую форму (в первой редакции говорилось о пяти). Судьба остальных до сих пор обсуждается. Предварительно, определены намерения в отношении 21 ГУПа, остальные пять будут рассматривается в дальнейшем. Так, шесть из них будут акционированы (с сохранением 100% акций в собственности города), восемь претерпят реорганизацию в виде слияния, пять будут преобразованы в госучреждения, одно будет ликвидировано и одно приватизировано. Какие именно это ГУПы, глава комитета имущественных отношений Валерий Калугин не назвал.

В прошлую пятницу на заседании рабочей группы Смольного и ФАС рассматривалось в том числе объединение петербургских ГУПов «Экострой» и «Пиларн»: первая организация занимается ликвидацией и обработкой опасных отходов в акваториях, вторая — мониторингом и ликвидацией аварийных разливов нефти. Часть их видов деятельности планируется акционировать, а объединенное предприятие сделать госучреждением.

Сохранить, в частности, власти города намерены АТС Смольного, которая отвечает за мобилизационную готовность и связь структуры исполнительных органов государственной власти. Также в этом списке ГУП «Центр экономической безопасности» (хранение арестованного имущества), ГУП «Информационно-аналитический центр» (создание, эксплуатация и сопровождение городских информационных систем) и «Инпредсервис» (содержание иностранных диппредставительств).

Власти города не раз настаивали на том, что намерены провести масштабную программу приватизации. Она должна коснуться тех сфер деятельности, где сформировались рыночные отношения. По словам Калугина, нынешний список будет расширен, однако назвать текущего претендента на приватизацию отказался.