Импортозамещение и наказание

Как стало известно "Ъ", попытка правительства снизить использование зарубежного софта госорганами, уменьшив сейчас подавляющую долю иностранцев на рынке объемом почти 100 млрд руб. в год, пока не увенчалась успехом. В результате профильные министерства и отраслевые лоббисты предлагают ввести административное наказание для чиновников, закупающих иностранный софт вопреки законодательному запрету. Впрочем, юристы не ждут серьезных штрафов за рамками КоАП, то есть максимум нарушителям угрожают платежи до 30 тыс. руб.

Минэкономики совместно с Минкомсвязью, Минпромторгом, Институтом развития интернета (ИРИ) предлагают внести в законодательство меры административной ответственности для чиновников за нарушение уже установленного и готовящихся запретов на закупку иностранного программного обеспечения (ПО) и оборудования органами государственной власти, местного самоуправления, государственными корпорациями и компаниями с госучастием. Об этом говорится в согласованном ведомствами проекте доклада президенту РФ Владимиру Путину, который был направлен заместителем министра экономического развития Алексеем Ведевым на рассмотрение вице-премьеру Аркадию Дворковичу 19 мая (копия есть у "Ъ"). "Тяжесть наказания будет соизмеряться с санкциями за аналогичные по содержанию нарушения,— сообщила представитель Минэкономики Елена Лашкина.— Ответственность должна быть такой, чтобы исключала возможность целенаправленных нарушений установленных правил закупок программного обеспечения и оборудования". Поправки к КоАП пока не разрабатывались, добавила она: важнее обеспечить мониторинг закупок ПО и оборудования для выявления необоснованных приобретений иностранной продукции, а не определения размера штрафа или иного вида наказания за данные нарушения. В Минкомсвязи подтвердили, что согласовали проект доклада, в Минпромторге не ответили на запрос "Ъ". Пресс-секретарь Аркадия Дворковича Алия Самигуллина сообщила "Ъ", что в секретариате не успели ознакомиться с предложением.

По данным Минэкономики, в 2015 году объем закупок софта госорганами составил 93,9 млрд руб., из которых 77% пришлись на импортное ПО.

С 1 января 2016 года запрещены закупки иностранного софта госорганами в случае наличия отечественных аналогов в реестре российского ПО. В конце января Владимир Путин поручил подготовить предложения по расширению запрета, что и сделали представители ведомств. Помимо идеи об административном наказании чиновников в проекте доклада президенту содержатся предложения по распространению запрета на закупки не только иностранного ПО, но и иностранного оборудования. Эти ограничения могут быть введены и в компаниях с госучастием (подробнее см. "Ъ" от 12 мая).

Впрочем, госзакупки иностранного софта продолжаются. К примеру, ФГБУ "Информационно-аналитический центр поддержки ГАС "Правосудие"" и Росреестр проводили тендеры на закупку ПО Microsoft, что на минувшей неделе обсуждалось в Совете федерации. "В первом случае тендер был опубликован без обоснования выбора иностранного ПО. Обоснование было опубликовано через шесть дней и содержало информацию об отсутствии в реестре ПО нужных классов, хотя такие продукты в реестре были. Через несколько дней были опубликованы новые версии обоснований, в которых уже признавалось наличие ПО в реестре, но было указано, что оно не подходит из-за требований API MS Office",— приводит пример исполнительный директор ассоциации "Отечественный софт" Евгения Василенко. В ходе обсуждения сенатор Людмила Бокова обещала обратиться на этот счет в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), но пока жалоба не поступала, сказала "Ъ" начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева.

Административное наказание за нарушение установленных правил закупок софта необходимо, уверен член набсовета ИРИ Илья Массух. "Как показывает практика, чиновники любят по-своему трактовать законодательство",— говорит он. Старший юрист Herbert Smith Freehills Роман Чураков считает, что предлагаемое наказание для чиновников будет аналогично тому, которое уже предусмотрено ч. 2 ст. 7.30 КоАП (нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд). Это 1% начальной (максимальной) цены контракта, но не менее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб. Вряд ли наказание, существующее сейчас в законодательных актах, будет скорректировано, добавил юрист.