Совершенствование законодательства об особенностях наказания несовершеннолетних

ВЕСТНИК ТОМСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

№ 305 Декабрь 2007

ПРАВО

УДК 343.2

Л.М. Алтынбаева

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБЕННОСТЯХ НАКАЗАНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Проведенное нами исследование позволило выявить существенные проблемы в законодательном закреплении и практическом применении института наказаний несовершеннолетних. Анализ тенденций развития системы наказаний несовершеннолетних в уголовном законодательстве России в Х-ХХ вв., исследование вопроса закрепления наказаний несовершеннолетних в уголовном праве зарубежных стран, а также уголовно-правовой анализ современного российского законодательства о видах наказаний несовершеннолетних позволяют сформулировать определенные предложения по совершенствованию положений уголовного законодательства о наказаниях несовершеннолетних.

Современный этап развития российского общества сопровождается нарастанием социальных и экономических проблем, которые оказывают непосредственное влияние на динамику преступности несовершеннолетних, вызывая негативные изменения в ее количественных и качественных характеристиках.

В последнее время отмечается интенсивный рост преступности несовершеннолетних, возрастание общественной опасности совершаемых ими деяний и причиненного ущерба. Проявляются новые тенденции, характеризующие преступность несовершеннолетних: рост тяжких и особо тяжких насильственных преступлений; увеличение количества организованных и групповых преступлений; широкое применение холодного и огнестрельного оружия; жестокость и цинизм при совершении преступлений против личности; существенное омоложение преступности несовершеннолетних и др.

Так, доля участия несовершеннолетних в общем числе расследованных преступлений в 2001-2002 гг. находилась на уровне 9,0-9,1%, в 2004 г. возросла до 9,6, к 2005 г. составила 9,8, а в 2006 г. снизилась до 9,0%.

Проведенное нами исследование позволило выявить существенные проблемы в законодательном закреплении и практическом применении института наказаний несовершеннолетних.

Так, особенности системы наказаний несовершеннолетних сводятся к ограничению применения общеуголовных наказаний, снижению репрессивного воздействия данных видов наказаний, а также декларированию требования учитывать при назначении им наказания обстоятельств, характеризующих условия жизни и воспитания. Однако нормы, регулирующие рассматриваемый институт, не содержат каких-либо специальных видов наказаний, которые применялись бы только к несовершеннолетним и учитывали бы специфику личности именно данной категории лиц. Все это негативным образом влияет на индивидуализацию наказания несовершеннолетних.

Проведенный анализ тенденций развития системы наказаний несовершеннолетних в уголовном законодательстве России в Х-ХХ вв., исследование вопроса закрепления наказаний несовершеннолетних в уголовном праве зарубежных стран, а также уголовноправовой анализ современного российского законодательства о видах наказаний несовершеннолетних по-

зволяет нам сформулировать определенные предложения по совершенствованию положений уголовного закона о наказаниях несовершеннолетних.

Весьма актуальным вопросом совершенствования законодательства о наказаниях несовершеннолетних является закрепление системы заменяющих наказаний. Предложения о целесообразности их введения уже высказывались в литературе [1. С. 47]. Рассматриваемый вид наказаний был известен российскому уголовному праву. Так, Н.С. Таганцев писал, что заменяющие наказания назначаются только в том случае, когда наказание, положенное в законе за известное деяние, не может быть применено к виновному по каким-либо основаниям - фактическим или юридическим. В этих случаях нередко одно главное наказание заменяется другим, но существуют такие карательные меры, которые употребляются только в качестве заменяющих наказаний [2. Т. 1. С. 163]. К таким наказаниям относились и исправительные приюты для малолетних.

В нашем случае заменяющие наказания могут восполнить пробел на месте наказания как меры уголовной ответственности. Если санкция статьи Особенной части УК РФ предусматривает общеуголовное наказание, которое по тем или иным причинам не может быть назначено несовершеннолетнему, суд получит возможность заменить его другим, предусмотренным в соответствующей статье о заменяющих наказаниях.

Основной причиной необходимости введения заменяющих наказаний является внутрисистемная несогласованность положений гл. 14 УК РФ и санкций статей Особенной части УК РФ. Меры наказания за совершение преступлений, предусмотренных многими нормами Особенной части УК РФ, в настоящее время фактически не учитывают случаи совершения их несовершеннолетними лицами.

Важным направлением в развитии законодательства о наказаниях несовершеннолетних, на наш взгляд, является разработка и включение в УК РФ норм, предусматривающих специальные наказания для несовершеннолетних. Осуществить такую работу будет довольно трудно как в теоретическом, так и организационно-экономическом плане. При разработке подобных наказаний, следует обращаться как к отечественному, так и зарубежному опыту в данной области.

Учитывая возрастные особенности несовершеннолетних, специфику совершаемых ими преступлений, система

наказаний несовершеннолетних должна включать такие меры, в которых акценты смещаются с карательных на воспитательные и предупредительные аспекты.

Кроме того, следует учитывать положения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, и других международных документов в области обращения с несовершеннолетними правонарушителями. Так, в соответствии с комментарием к п. 17 рассматриваемых правил следует полностью использовать весь диапазон существующих альтернативных мер и разрабатывать новые альтернативные меры с учетом требований безопасности общества. Максимально широко должны использоваться вынесение условных приговоров, отсрочки их исполнения, постановление советов и другие виды решений [3. С. 71].

Итак, считаем возможным предложить следующую систему наказаний несовершеннолетних:

- возложение обязанности загладить причиненный вред;

- штраф;

- лишение права заниматься определенной деятельностью;

- обязательные работы, исправительные работы;

- пробация;

- помещение в центр посещений;

- ограничение свободы;

- лишение свободы на определенный срок.

Полагаем необходимым включить в систему наказания несовершеннолетних такую меру наказания, как возложение обязанности загладить причиненный вред. Несовершеннолетний, осужденный к этому наказанию, обязан был бы своими силами непосредственно устранить причиненный вред либо возместить материальный ущерб собственными средствами. Способом заглаживания причиненного вреда может быть и возложение обязанности принести публичное извинение потерпевшему. При назначении наказания в виде возложения обязанности загладить причиненный вред следовало бы учитывать имущественное положение несовершеннолетнего и наличие у него трудовых навыков.

Считаем, что данная мера, наряду со значительным воспитательным воздействием, имеет больший исправительный эффект в сравнении с условным наказанием или освобождением от уголовной ответственности.

Следует отметить, что в настоящее время обязанность загладить причиненный вред является одной из принудительных мер воспитательного воздействия, применяемой при освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности или уголовного наказа-

ния. Однако исправительный потенциал этой принудительной меры воспитательного воздействия снижен тем, что несовершеннолетние в силу психологических особенностей личности часто воспринимают освобождение от уголовной ответственности и наказания как безнаказанность своего поведения.

Более того, это наказание уже предусматривалось ранее принятыми, но не вступившими в силу Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик [4].

Возможно и введение наказания в виде пробации (как альтернативы ограничения или лишения свободы), т.е. помещение несовершеннолетнего осужденного под надзор социального работника, которая могла бы назначаться на срок от 6 месяцев до 2 лет. Причем в течение этого срока осужденный должен выполнять определенные требования, например жить в определенном месте в течение специально оговоренного периода, не посещать отдельных мест, являться в указанные дни к социальному работнику и т.п.

Следует предусмотреть и такое наказание, как помещение в центр посещений. Данную меру следует применять в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление небольшой и средней тяжести впервые, срок ее может составлять от 24 до 72 часов. Несовершеннолетний должен посещать центр один раз в неделю и находиться там не более 4 часов. Время, в течение которого несовершеннолетний должен находиться в центре, не должно совпадать с учебными занятиями в школе или его работой.

Кроме того, учитывая зарубежный опыт применения уголовно-правовых мер воздействия, можно обратиться к изучению наказания в виде возложения судом особых обязанностей, которое предусматривалось УК бывшей ГДР.

Есть определенные позитивные моменты и в институте мер исправления и безопасности, который характерен для многих Европейских государств. Такой институт во многом способствовал бы предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Например, возможно было бы создать специальные реформатории для несовершеннолетних, являющихся профессиональными преступниками или склонных к совершению преступлений. Подобная мера была известна советскому уголовному законодательству, в настоящее время аналогичная мера безопасности предусматривается в уголовном праве Италии.

Таковы основные предложения по совершенствованию положений действующего уголовного законодательства, закрепляющих систему наказаний несовершеннолетних.

ЛИТЕРАТУРА

1. Ашин А.А. Наказание несовершеннолетних за хищение чужого имущества (Закон, теория, практика) / Отв. ред. А.И. Чучаев. Владимир, 2004.

156 с.

2. ТаганцевН.С. Русское уголовное право. Лекции. Т. 1: Общая часть. М.: Юрист, 1994. 235 с.

3. Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М.: Юридическая литература,

1998. 340 с

4. Известия. 1991. 19 июля.

Статья представлена научной редакцией «Право» 25 октября 2007 г.