История правового регулирования недобросовестной конкуренции в России и за рубежом

К.С. Кротов

ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

В статье исследуется процесс зарождения правового регулирования недобросовестной конкуренции в России и некоторых зарубежных государствах. Анализируются особенности и взаимовлияние законодательств различных государств.

Ключевые слова: недобросовестная конкуренция, свободная конкуренция, ордонанс, защита товарного знака, история законодательства Российской империи.

K.S. Krotov

THE HISTORY OF LAW REGULATION OF UNFAIR COMPETITION IN RUSSIA AND ABROAD

The article is dedicated to the origin of law regulation of unfair competition in Russia and some foreign countries. Author analyzes specifics and mutual influence of legislations of different countries.

Keywords: unfair competition, free competition, ordonnance, legal protection of trademark, history of legislation of the Russian empire.

Постоянство и многоаспектность конкуренции (от лат. — concurro «сталкиваться», «соперничать»1) в широком смысле слова делает необходимым исследование истории данного вопроса, эволюции понимания сущности конкуренции, а также отражения данного явления в нормативных актах. Такой подход, с одной стороны, интересен для понимания сути экономического соперничества, с другой — важен для дальнейшего совершенствования механизма регулирования конкурентных отношений на современном этапе общественного развития.

Заслуживает внимания тот факт, что понятие конкуренции, в частности, столь заметной в хозяйственном обороте недобросовестной конкуренции, детально исследовалось правоведами еще в конце XIX — начале XX в. и впоследствии нашло отражение в законодательных актах различных стран мира. Так, например, В. Шретер отметил, что само по себе явление недобросовестной конкуренции не ново: уже в Средние века, в эпоху господства цехового строя и феодальных регалий, в тесных рамках дозволенной конкуренции, при сравнительной немногочисленности соперников погоня за покупателем вызывала приемы подчас весьма недобросовестные как в отношении публики, так и конкурентов2.

Принято считать, что впервые государственное регулирование отношений в сфере конкуренции начали осуществлять в Соединенных Штатах Америки3. Правовая основа — Федеральный Закон Шермана 1890 г., Закон Клейтона и Закон «О федеральной комиссии по торговле» 1914 г. Однако отдельные факты позволяют говорить о несколько более ранних задатках правового регулирования конкурентных отношений. Как заметил А. Каминка, начиная с XVI в., короли, стремившиеся к сосредоточению в своих руках законодательной власти,

© Кротов Кирилл Сергеевич, 2017

Аспирант кафедры административного и муниципального права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: kirillkrotov@mail.ru

К.С. Кротов • История правового регулирования недобросовестной конкуренции в России и за рубежом

пытались урегулировать торговлю путем ордонансов. Одним из таких более значительных ордонансов был ордонанс 1563 г. Hospital^, изданный, как отмечалось в указе короля, сопровождающем ордонанс, по просьбе купечества для того, чтобы «ввести в торговый оборот добросовестность и сократить процессы между купцами»4.

Более детальная проработка вопросов недобросовестной конкуренции началась в конце XIX в. Гражданский кодекс Франции 1804 г. в ст. 1382 устанавливал, что «любое действие, причинившее вред другому лицу, обязывает того, по чьей вине причинен ущерб, к его возмещению»5. В Германии с 1896 г. существует закон, регулировавший приемы коммерческого соперничества. Так же, как и во Франции, устанавливался генеральный деликт согласно § 826 Германского гражданского уложения: «Кто умышленно причинит вред другому способом, противным добрым нравам, тот обязан возместить ему этот вред»6.

В Англии соответствующий закон, хотя гораздо более ограниченный и нормирующий значительно меньший круг явлений, появился в 1906 г. под названием Prevention of corruption act. К числу немногих на тот момент стран, объединивших в общем законе нормы, защищавшие разные виды промышленной собственности, принадлежала также Португалия, принявшая соответствующий закон в 1896 г., который довольно подробно говорил о разных типах недобросовестной конкуренции (Concorrencia disleal), но совершенно не касался «обманной рекламы»7.

По поводу российского регулирования конкурентных отношений стоит признать некоторую разрозненность правовой базы в царский период, несмотря на существовавшие наработки в данной сфере. Как писал В.Н. Шретер о законода- | тельстве о недобросовестной конкуренции, «...оно не в состоянии удовлетворять и даже самые скромные запросы: защита только зарегистрированного товарного а знака, несколько более расширенная защита фирмы, если ею пользуются в ка- о честве товарного знака, и общее признание практикой исключительного права О на фирму — этим почти исчерпан перечень специальных норм, затрудняющих О некоторые проделки недобросовестных конкурентов»8. а

Впоследствии, несмотря на подъем российской промышленности, развитие в

правовой базы, в частности, процесс вступления России в Парижскую конвенцию О по охране промышленной собственности 1883 г., политические события вывели ю

~о

страну на совершенно иной путь государственно-правового строительства. Сво- |

бодная конкуренция, предпринимательская деятельность были фактически К

устранены на долгое время. Поэтому о развитии законодательства или научных а

исследований о недобросовестной конкуренции в советский период говорить |

не приходится. Тем не менее, отдельные события в данной сфере все же имели ||

место. Прежде всего, это подписание СССР в 1965 г. Парижской конвенции, №

присоединиться к которой Россия намеревалась еще в период империи9. Нормы 1

о пресечении недобросовестной конкуренции на уровне внешнеэкономической )

деятельности содержались в некоторых нормативных актах бывшего СССР. Так, 7 в п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 2 декабря 1988 г. № 1405 «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и органи-заций»10 Государственной внешнеэкономической комиссии СМ СССР по представлению Министерства внешнеэкономических связей СССР предоставлялось

право приостановления экспортно-импортных операций производственных 129

кооперативов в случаях, когда имеет место недобросовестная конкуренция. Также нормы о конкуренции можно было найти в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г., в соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 5 которых не допускалось использование предпринимателями гражданских прав в делах ограничения конкуренции, в т.ч. совершение недобросовестных действий, направленных на ущемление законных интересов лица, ведущего аналогичную предпринимательскую деятельность, и потребителей (недобросовестная конкуренция)11.

В 1991 г. был принят Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»12. Помимо общей нормы, запрещающей недобросовестную конкуренцию, ст. 10 указанного Закона также содержала список отдельных способов недобросовестной конкуренции. Данный нормативный акт определил организационные и правовые основы государственной антимонопольной политики, направленной на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Учрежденные Законом в системе аппарата государственного управления антимонопольные органы были наделены полномочиями по применению комплекса мер по предупреждению, пресечению и наказанию монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов13.

Ныне действующий Федеральный закон № 135-Ф3 «О защите конкуренции»14, принятый в 2006 г., является продолжением законодательной работы над реформированием институтов конкуренции и антимонопольного регулирования. Следует отметить, что процесс развития законодательства в данной сфере протекает очень интенсивно, адекватно реагируя на постоянно изменяющиеся реалии российских внутренних и внешних экономических отношений. Так, например, совокупность поправок к вышеназванному Закону была внесена в 2015 г. Эта задача была выполнена т.н. «Четвертым антимонопольным пакетом», содержащимся в Федеральном законе от 5 октября 2015 г. № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»15. В частности, был расширен перечень отдельных форм недобросовестной конкуренции, а также усовершенствован механизм противодействия данному явлению.

На основании вышеизложенного можно заключить, что конкуренция является важнейшим элементом сущности и основой развития экономических отношений. Развитие правового регулирования соперничества неразрывно связано с условиями существования таких отношений. Несмотря на непростой путь развития данной отрасли в России, представляется верным вывод о том, что на сегодня существуют все условия для дальнейшего развития и создания высокоэффективной государственно-правовой базы, регулирующей конкурентные отношения. В этой связи научно-исследовательская и законодательная работа представляется весьма актуальной и перспективной.

1 См.: Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1976. С. 226.

2 См.: Шретер В. Недобросовестная конкуренция // Сборник статей по гражданскому и торговому праву. Памяти Габриэля Феликсовича Шершеневича. М., 2005. С. 549.

3 См.: Рашидов О.Ш. Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности: лекция. Н. Новгород, 2008. С. 5.

4 Каминка А.И. Очерки торгового права. Вып. I. СПб., 1911. С. 47.

А.В. Резниченко

• Административно-правовые аспекты сертификации промышленного производства

5 Le Code Civil Francais. Version en vigueur au 19 février 1804. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/ affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006438819&cidTexte=LEGITEXT000006070721/ (дата обращения: 25.01.2016).

6 Bürgerliches Gesetzbuch. URL: https://www.gesetze-im-internet.de/bgb/__826.html (дата обращения:

25.01.2016).

7 Зайцев Л.М. О наказуемости недобросовестной конкуренции // Отдельный оттиск из журнала научной юриспруденции «Вопросы права». Кн. X (2). М., 1912. С. 3.

8 Шретер В. Недобросовестная конкуренция // Сборник статей по гражданскому и торговому праву. Памяти Габриэля Феликсовича Шершеневича. М., 2005. С.580.

9 См.: Бадмаев Б.Г. Генезис правового регулирования недобросовестной конкуренции // Финансовое право. 2009. № 10. С. 31.

10 См.: Свод законов СССР. 1990. Т. 9. С. 50-35.

11 См.: Бадмаев Б.Г. Исторические аспекты недобросовестной конкуренции // Финансовое право. 2005. № 8. С. 45.

12 См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16, ст. 499.

13 См.: Соколов А.Ю. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства. Саратов, 2010. С. 4.

14 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ч. 1, ст. 3434.

15 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 41, ч. 1, ст. 5629.

А.В. Резниченко

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

В статье исследуются особенности административно-правовой процедуры сертификации в промышленной сфере в России. Анализируются законодательные нормы, посвященные подтверждению выпускаемого сырья и продукции установленным правилам и нормам; обозначаются позиции ведущих ученых в этой области; рассматриваются организационно-правовые проблемы, предлагаются пути их решения.

Ключевые слова: административное право, государственное управление, промышленный комплекс, промышленные предприятия, сертификация, подтверждение соответствия.

A.V. Reznichenko

ADMINISTRATIVE AND LEGAL ASPECTS OF CERTIFICATION OF INDUSTRIAL PRODUCTION

In the publication features of administrative process of law of certification in the industrial sphere in Russia are investigated. The legislative norms devoted to confirmation of the let-out raw materials and production to the established rules and norms are considered, positions of the leading scientists in this area are designated, organizational and legal problems are considered and ways their solutions are proposed.

Keywords: administrative law, public administration, industrial complex, industrial enterprises, certification, compliance confirmation.

Процедура сертификации предполагает административно-правовые отношения между промышленным предприятием-заявителем, органом сертификации и органами исполнительной власти, обеспечивающими контрольные и специальные разрешительные полномочия. При этом в соответствии со ст. 25 Федерального закона «О техническом регулировании»1 обязательная сертификация

© Резниченко Александр Владимирович, 2017

Аспирант кафедры административного и информационного права