Поставщиков государства ограничат по пятому пункту

Совет федерации внес в Госдуму проект поправок к закону о госзакупках. На аукционах по госзакупкам могут появиться дополнительные квалификационные требования по наличию производственных мощностей и финансовых ресурсов. Иностранные компании смогут получить государственный заказ лишь при отсутствии российских конкурентов. В ФАС и Госдуме попыткой ограничить конкуренцию и увеличить уровень протекционизма в госзакупках недовольны — речь идет о рынке объемом 3 трлн руб.

Вчера Совет федерации принял решение внести в Госдуму блок поправок к действующему с 2005 года закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Поправки к закону о госзакупках подготовила рабочая группа верхней палаты под руководством бывшего премьер-министра СССР Николая Рыжкова.

В марте 2007 года вокруг закона, регулирующего рынок объемом 3 трлн руб. (именно в эту сумму сейчас оценивается объем госзакупок), произошел редкий конфликт нижней и верхней палат Федерального собрания. Сенаторы отклонили одобренные Госдумой поправки к закону о госзакупках, сочтя, что его коррупционная емкость не снижена. Они были недовольны запретом учитывать сведения о наличии у госпоставщика опыта работы, его деловой репутации, о наличии у него необходимых для исполнения госконтракта производственных мощностей, оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов. Господин Рыжков тогда заявил: "Закон не решает проблемы коррупции в госзакупках, сохраняя доступ к госзаказу посредникам". Сенаторы не поверили разъяснениям ФАС о том, что недобросовестных поставщиков отсекают такие нормы закона, как право заказчика требовать внесения до 5% цены контракта в качестве обеспечения заявки на участие в торгах и до 30% цены контракта — в качестве обеспечения его исполнения.

В апреле 2007 года отклоненный блок поправок был доработан и принят. Заказчики получили право запрашивать информацию о налоговых долгах претендента на госзаказ, введены требования по квалификации для строителей. В июле 2007 года был принят еще один блок поправок (Ъ писал о нем в номере от 27 июля) — введен предквалификационный отбор строительных компаний при проведении аукционов на размещение госзаказа (при госзаказе на 50 млн руб. и выше к аукциону допускаются лишь строители, которые в течение последних пяти лет построили объекты стоимостью не меньше чем 20% от стоимости контракта, на который они претендуют), определен максимальный вес субъективных критериев при отборе подрядчика по конкурсу. По оценке начальника управления ФАС Михаила Евраева, нормы позволят исключить до 60% коррупции в госзакупках и сэкономить 25-30% средств, идущих на эти цели.

Сенаторы по-прежнему настаивают на том, что их главные требования к организации госзакупок не учтены. Первое принципиальное требование — предоставить правительству право устанавливать дополнительные требования к претендентам на госзаказ по наличию производственных мощностей, оборудования, трудовых, финансовых, других ресурсов. Эти условия будут применяться при проведении аукционов (на аукционах сейчас применяется только один критерий — цена). Второе требование — предоставлять разрешение к поставке по госзакупкам иностранных товаров и поставщиков "при отсутствии аналогичных российских товаров, работ и услуг, оказываемых российскими юрлицами, индивидуальными предпринимателями, соответствующего качества".

Иными словами, Совет федерации направил в Госдуму проект закона явно протекционистского характера. В ФАС выступают резко против: Михаил Евраев заявил Ъ, что "все эти предложения ведут к развитию коррупции", и пояснил, что "многим заказчикам хотелось бы вернуться к тому, что было до 1 января 2006 года, когда они могли по своему усмотрению допускать или не допускать к получению госзаказа".

Против и глава комитета Госдумы по промышленности Мартин Шаккум: "Закрытие рынков для иностранцев всегда чревато потерей конкурентоспособности. Требования к наличию производственных мощностей губительно скажутся на нашей экономике, это требования вчерашнего дня". Впрочем, прогнозировать прохождение поправок Совета федерации в Госдуме пока никто не берется.