Союз Шотландии и Великобритании: быть или не быть?

А.А. Филиппова

СОЮЗ ШОТЛАНДИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ: БЫТЬ ИЛИ НЕ БЫТЬ?

THE UNION OF SCOTLAND AND THE GREAT BRITAIN: TO BE OR NOT TO BE?

В данной статье рассматриваются взаимоотношения Шотландии и Великобритании и желание первой выйти из состава Соединенного Королевства. Дается краткая историческая характеристика спорного вопроса и возможные варианты его решения.

Ключевые слова: Великобритания, Шотландия, референдум, независимость, парламент.

This article describes relationships between Scotland and Great Britain and the wish of the first to come out from the United Kingdom. It gives the brief historical characteristic of the controversial question and possible variants of its solution.

Key words: Great Britain, Scotland, referendum, independence, parliament.

В 1707 г. на карте Европы появилось новое государство - Великобритания. Однако история его возникновения в международных отношениях имела немало аналогов: многие державы и империи складывались в результате объединения разрозненных, находящихся в сложном политическом и социально-экономическом положении, государств. Союз Англии и Шотландии, ставший Великобританией, возник в непростое для обеих союзниц время: Шотландия была разорена вследствие войны за испанское наследство, Англия же переживала внутреннюю политическую нестабильность, связанную с парламентской борьбой тори и вигов.

Акт об Унии Англии и Шотландии, несмотря на полярное отношение к нему представителей различных сословий, оставлял обеим участницам союза некоторые условия их самостоятельности: наследственные государственные и судебные должности, права королевских городов, сохранение в Шотландии особой юридической системы.

За всю историю данного объединения Шотландия неоднократно поднимала вопрос о возвращении полной самостоятельности. Самый массовый всплеск борьбы за независимость можно отнести к началу 1970-х гг., когда у побережья Шотландии было обнаружено нефтяное месторождение. В связи с этим Шотландская национальная партия (ШНП) добилась проведения в 1979 и 1997 гг. всенародных голосований по вопросу создания собственных испол-

нительных органов и парламента, который бы занимался финансовым планированием и доходами от продажи нефти. По результатам референдумов к 1997 г. Шотландия имела ограниченное самоуправление, а двумя годами позже получила национальный парламент с узкими правами в сфере налогообложения. В ведение автономии отошли многие вопросы, однако Лондон продолжал контролировать налоговую, внешнюю и внутреннюю политику [1].

Еще острее стал данный вопрос в 2007 г. в связи с обещанием главы шотландских националистов Алекса Салмонда организовать референдум об автономии Шотландии. Однако, несмотря на победу ШНП на выборах, он не смог воплотить свои замыслы в реальность, потому что партия не имела достаточно полномочий для образования правительства. Впрочем, к обсуждению темы независимости Шотландии Алекс Салмонд возвратился в 2011 г. 18 сентября 2014 г. прошел референдум, на котором перед электоратом был поставлен вопрос: «Должна ли Шотландия стать автономной?». На случай положительного ответа большей части избирателей была намечена специальная дата провозглашения независимости - 24 марта 2016 г. Именно в этот день в далеком 1603 г. Великобритания и Шотландия образовали династический союз, в рамках которого оставались независимыми на протяжении долгих лет [2]. Однако по результатам голосования Шотландия осталась в составе Соединенного Королевства, поскольку 55,3 % выборщиков сказали «нет» независимости региона.

Вскоре после референдума сторонник независимой Шотландии Алекс Салмонд был отправлен в отставку. Теперь пост лидера Национальной партии Шотландии занимает Никола Стерджен, которая уже заявила о подготовке нового народного голосования о статусе Шотландии в связи с выходом Великобритании из Европейского Союза. На первом этапе будет проведен политический опрос, результаты которого скажутся на единстве Соединенного Королевства. Как отмечает сама Стерджен, на сегодняшний день шансы отделения Шотландии от Великобритании намного выше, чем в 2014 г. [3]

Члены Национальной партии выделяют политические, исторические, социальные, религиозные и прочие причины, почему Шотландии необходима автономия.

Во-первых, самостоятельная Шотландия сможет повысить свое экономическое благосостояние. Эдинбург вынужден отчислять нефтяные доходы в английскую казну, в то время как эти средства могли бы пойти на развитие собственного региона. Стоит отметить, что сегодня Шотландия находится на втором месте по запасам нефти в Европе. Таким образом, шотландцы могли бы стать одной из самых богатейших наций на европейском континенте. Несомненно, это самая весомая причина [4].

Во-вторых, имеет место исторический аспект, т.к. независимым королевством Шотландия являлась в течение 900 лет, с 843 по 1707 гг., а это намного дольше, чем ее нахождение в составе Соединенного Королевства. Поэтому шотландцы хотят вернуть свой исторический статус и проводить независимую от Лондона политику [5].

В-третьих, националисты считают, что автономная Шотландия станет более демократичной. Это связано, прежде всего, с разногласиями между правительством Великобритании и желаниями шотландцев. По мнению представителей Национальной партии, они имеют слишком мало мест в Парламенте Великобритании и потому лишены возможности отстаивать свои интересы в полном объеме [6].

В-четвертых, после распада Британской империи наметилось отдаление двух регионов в социально-культурном аспекте. К тому же, снижение влияния пресвитерианской церкви в Шотландии, которая обеспечила ее народу уверенность в своей идентичности, оказало определенное воздействие на активизацию стремлений к автономии.

И, наконец, в-пятых, территориальные воды Шотландии хранят в себе залежи газа, руд и нефти, к тому же хорошо развита промышленность и сельское хозяйство, способные обеспечить население региона всем необходимым. Самобытность Шотландии, ее уникальная природа и богатая история привлекает массу туристов, пополняя доходы ее бюджета. Получается, что Шотландия смогла бы благополучно существовать отдельно от Англии и быть полностью независимой, именно поэтому националисты и стремятся к отделению [7].

Специалисты делают прогнозы, согласно которым, если Шотландия решится на этот важный шаг и добьется независимости, то вскоре будет проситься обратно в состав Соединенного Королевства. Существует только одно «но» - примут ли ее обратно, и это, к сожалению, неизвестно. Сложившаяся на сегодняшний день ситуация может развиваться по-разному.

Первый сценарий. Шотландия приобретает независимость, но верховная власть по-прежнему остается у королевы Великобритании Елизаветы II. В таком случае практически все решения будут приниматься совместно с Лондоном. Шотландское правительство получает относительную налоговую самостоятельность, в том числе по нефтяным вопросам. Процент от доходов по продаже нефти сокращается. На мой взгляд, это самый оптимальный вариант для обеих сторон. Но, тем не менее, Лондон оставляет за собой право непосредственно контролировать политику Шотландии. Спустя некоторое время, предположим лет через 15-20, Шотландию начинает обременять данное положение по отношению к Соединенному Королевству, поскольку абсолютной

самостоятельности она не снискала. Воспользовавшись очень удобным положением, Лондон предпринимает попытки расширения своего воздействия на Шотландию. А спустя некоторое время он создает трудности для обособленного существования Шотландии за пределами Соединенного Королевства. Но при условии прежнего взаимодействия для благосостояния шотландцев будет сделано всё. Таким образом, данный вариант является положительным для обеих сторон только в ближайшее время, но никак не в перспективе.

Второй сценарий. Самый реалистичный вариант, на мой взгляд. Проводя анализ итогов референдума, соцопросов, Интернет-голосования и сравнивая проценты голосов, отданных за самостоятельность Шотландии, путем нехитрых математических подсчетов, можно сделать вывод, что число сторонников выхода Шотландии из состава Великобритании постепенно сокращается. Это связано в первую очередь с опасениями относительно экономических последствий, в то время как целостность королевства абсолютно не важна. Следовательно, Шотландия вероятнее всего останется в составе Соединенного Королевства Великобритании и тем самым избежит многих проблем. К тому же известно, что некоторые страны готовы наложить вето на вхождение Шотландии в ЕС. Европейские государства считают, что Шотландия станет примером другим несамостоятельным территориям дистанцироваться в сторону приобретения национального суверенитета.

Третий сценарий. Оправившись от результатов референдума 2014 г., Шотландия вновь возвращается к мысли о полной независимости, и не исключено, что новый политический режим, собственная валюта, возвращение к исконному языку станет реальностью. Возможно, эта идея будет хорошо воспринята обществом и тогда потерянные голоса за независимость Шотландии будут возвращены. Рискну предположить, что Великобритания предоставит разрешение, и шотландцы приобретут суверенное государство. Народ станет с гордостью называть себя шотландцами, т.к. национальный менталитет играет огромную роль в жизни любого государства. Поначалу гордость народных масс заслонит существующую угрозу разрыва экономических отношений с тремя единицами Соединенного Королевства. К тому же Европейский Союз заявил, что не собирается поддерживать экономические связи с Шотландией в случае ее выхода из состава королевства. Новому государству придется на общих основаниях вступать в интеграционный союз. Обрыв экономического сотрудничества негативно скажется на общем положении шотландского региона. После отделения Эдинбургу необходимо будет выплатить 24 млрд фунтов по долгам Великобритании. В случае, если это окажется реальностью, новое государство будет иметь большой внешний долг. Субсиди-

рованием и кредитованием займутся Уэльс и Северная Ирландия, это покажет, что Шотландия не в силах проводить самостоятельную экономическую политику. В итоге все обернется проблемой выбора и, возможно, все вернется на круги своя, т.е. к исходному положению шотландцев.

Итак, этнополитический конфликт между Англией и Шотландией имеет под собой обширные основания экономического, политического, исторического, социального и религиозного характера. Англичане приняли в состав своего государства свободолюбивый народ и на протяжении столетий продолжают его удерживать, хотя и предоставили частичную самостоятельность. Недовольные своим положением шотландцы неоднократно организовывали референдумы, касающиеся независимости Шотландии. Совсем недавно отгремел последний референдум, а Шотландская национальная партия уже готовит новый, к чему это приведет, нам остается только догадываться.

На мой взгляд, для того, чтобы урегулировать данный конфликт Лондону необходимо обеспечить себя поддержкой и доверием шотландского народа. Также эффективно будет предоставить парламенту и правительству Шотландии более широкие полномочия для дальнейшего расширения их власти. Очевидным становится тот факт, что таким образом получится исключить повышенную политическую активность Шотландской национальной партии и обеспечить эффективное и взаимовыгодное экономическое функционирование региона. Мировое сообщество надеется, что в скором времени Шотландия и Англия смогут прийти к консенсусу, т.е. достигнуть договоренности на основе общего согласия.

Список использованных источников и литературы

1. Йегер О. Всемирная история. Т.3. - М.: АСТ, Полигон, 2001-2002.

2. По результатам опроса, Шотландия остается в составе Великобритании // ТАСС. - 19.09.2014. - URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1452438

3. Шотландия готова возобновить борьбу за выход из состава Британии // Газета.ги. - 28.06.2016. - URL: https://www.gazeta.ru/politics/2016/06/28_a_8336687.shtml

4. Литвинова Я. Нефть Шотландии как жемчужина британской короны // ВВС Русская служба - 11.09.2016. - URL: http://www.bbc.com/russian/uk/2014/09/140911_scotland_oil

5. Йегер О. Всемирная история. Т.3. - М.: АСТ, Полигон, 2001-2002.

6. Василевич Г.А., Кондратов Н.М., Приходько Л.А. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. Г.А. Василевича. - Мн.: Книжный Дом, 2006.

7. Total резко увеличила добычу газа у берегов Шотландии // Vaua.org. - 08.02.2016. - URL: http://vaua.org/total-rezko-uvelichila-dobychu-gaza-u-beregov-shotlandii/

Коротко об авторе

Филиппова Арина Андреевна - студентка Института истории и международных отношений Саратовского национального исследовательского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского. Электронная почта: filip-pova.arishka@yandex.ru

Briefly about the author

Filippova Аг^ Аndreevna - student of Institute of History and International Relations, Saratov State University. E-mail: filippova.arishka@yandex.ru