Евразийская экономическая интеграция: проблемы, реалии и перспективы для Кыргызстана

Кочербаева А. А.1

ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: ПРОБЛЕМЫ, РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ДЛЯ КЫРГЫЗСТАНА

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, экономическая интеграция, Таможенный союз, трудовая миграция.

Keywords: Eurasian Economic Union, economic integration, Central Asia, Customs Union, work migration.

Глобализация является одной из главных тенденций в развитии международных экономических отношений. В экономическом аспекте глобализация означает процесс бурного роста международного обмена товарами, услугами и капиталом. Начавшееся в последней четверти прошлого века интенсивное развитие международных экономических связей, их количественный рост и в итоге усложнение системы транснациональных экономических отношений продолжается и в XXI в. При этом одной из ведущих тенденций развития современной мировой экономики, наряду с глобализацией мирового хозяйства, является международная региональная экономическая интеграция.

Экономическая интеграция, являясь частью процесса глобализации, направлена на создание единого рынка капиталов, товаров, услуг, рабочей силы. При этом интеграция признается одним из наиболее значимых факторов развития мировой экономики .

Евразийский экономический союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью.

Союз создан в целях всесторонней модернизации, кооперации, повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения. В рамках Союза обеспечивается стремление к свободе движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной или единой политики в отраслях экономики, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе (далее Договор) и международными договорами в рамках Союза. Договор основан на кодификации договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства3.

Евразийская экономическая интеграция направлена на развитие многочисленных межрегиональных, межгосударственных инвестиционных, торгово-экономических, социальных, миграционных связей для достижения экономических и политических эффектов, способствующих процветанию экономик стран участниц. Евразийская экономическая интеграция - это ключевая сила развития в сфере движения капитала, торговли, транспорта, рабочей силы.

Кыргызстан присоединился к Евразийскому экономическому союзу в августе 2015 года. Вхождение Кыргызстана в ЕАЭС было обусловлено необходимостью развития производства в республике, увеличения экспортного потенциала и облегчения условий пребывания трудовых мигрантов в странах Союза.

Присоединение Кыргызстана к Союзу является важным шагом для дальнейшей интеграции экономических процессов, так как страны Таможенного Союза, в первую очередь Россия и Казахстан, являются стратегическими партнерами страны.

Кыргызская Республика стала полноправным участником Евразийского экономического союза.

К основным задачами ЕАЭС, кроме перечисленных в Договоре, правомерно добавить следующие:

• создание нового центра силы в рамках глобальной системы управления, который позволит его участникам эффективно реагировать на вызовы глобализации;

• формирование общей системы норм и практик, отвечающих внутренним и внешним интересам региона;

• сохранение культурного и идейного своеобразия региона, упрочение его суверенитета на мировой арене. Эта задача, несмотря на ее кажущееся внеэкономическое содержание, имеет решающее значение для будущего развития ЕАЭС. Результаты создания евразийского экономического пространства, равно как его способность стимулировать процесс модернизации в государствах-членах, кардинальным образом зависят от того, в какой степени интеграция будет ориентирована на специфические потребности региона4.

1 Кочербаева Айнура Анатольевна - д.э.н., профессор, профессор кафедры Менеджмент Кыргызско-Российского славянского университета им. Б.Н. Ельцина (КРСУ), Кыргызстан. Научные исследования/интересы в области: социальной политики; человеческого капитала; рынка труда и занятости населении; миграции населения; социально-экономической безопасности; экономические интересы; вопросы сельского хозяйства. E-mail.-ainura_koch@mail.ru; ainura-koch@rambler.ru

2 Евразийская экономическая интеграция в рамках СНГ (международно-правовые аспекты). 2012.

3 Евразийская экономическая интеграция: исследования и проекты Центра интеграционных исследований ЕАБР. С. 7. -http://www.eabr.Org/general//upload/EDB_Centre_Projects_Eurasian_Economic_Integration_RUS_1.pdf

4 Буторина О.В., Захаров А.В. О научной основе Евразийского экономического союза. // Евразийская экономическая интеграция. 2015. - № 2 (27). - С. 54-55.

Согласно исследованиям ЦИИ ЕАБР, несмотря на сложные условия функционирования, Евразийский экономический союз (ЕАЭС) демонстрирует достаточно высокую внутреннюю прочность. Это проявляется как в показателях общественной поддержки евразийского интеграционного проекта, так и в показателях взаимных инвестиционных и торговых потоков между странами ЕАЭС.

Результаты исследования 2016 года показывают, что идея евразийской экономической интеграция достаточно популярна среди граждан государств-членов ЕАЭС и ряда соседних стран. В целом уровень поддержки превышает 60%.

По данным «Интеграционного барометра ЕАБР», в государствах-членах ЕАЭС преобладает в целом положительное отношение к евразийской экономической интеграции.

В Беларуси выявлен незначительный рост общественной поддержки евразийской интеграции за год - с 60% до 63%. В остальных странах - членах Союза за минувший год произошло снижение общественной поддержки участия в ЕАЭС: в Кыргызстане - с 86 до 81%, в Казахстане - с 80 до 74%, в России - с 78 до 69%, в Армении - с 56 до 46%. Почти во всех указанных случаях снижение уровня поддержки евразийской интеграции произошло за счет роста доли относящихся к интеграции безразлично, а в Армении - в том числе и за счет роста отрицательных оценок (на 5 п. п.)1.

Присоединение Кыргызстана к ЕАЭС, в нынешних экономических условиях не имело альтернативы. Вступление в ЕАЭС нашего государства открыло нашим товарам доступ на почти 200-миллионный рынок стран-участниц союза.

Основная цель евразийской экономической интеграции, как известно, - обеспечение роста благосостояния населения участвующих в ней стран, повышение их занятости, рост реальных доходов, но на практике, однако, существует ряд серьезных препятствий на пути евразийского интеграционного процесса.

Торговля между странами ЕАЭС в цифрах

Доля внутрирегиональной торговли в интеграционных союзах, %

в среднем за 2001-2014гг-12,7

Удельный вес стран ЕАЭС во взаимной торговле, %

январь - сентябрь 2016 г.

Россия 61,8

Южноафрн квнский тамшкен Hhlii rohll

Нерк«/р [Южная Америка)

АСЕАН

Киргизия 0,7

14.8

1 ]

-А. 5

КАОТА Евросоюз

41.6

Армения о,д Казахстан 9,3

Белоруссия 27,3

АТЭС

62,6 (>7.9

Доля ЕАЭС в совокупном товарном экспорте и импорте стран-участниц, %, 2015 г.

Доля ЕАЗС д экспорте Дола ЕАЭС в импорте

»7.3

30,8

' 41,4

568

Динамика товарной торговли ЕАЭС, S млрд

Экспорт, всего в т. ч. внутри ЕАЭС*

Импорт,

2012 2013 в т. ч. внутри ЕАЭС*

Киргизия

Россия

Структура товарной торговли ЕАЭС по регионам и странам, %

ЕАЭС 10,9

Прочие 5,7 Евросоюз 47,5 Индия 1,1 Турция 2,2 Меркосур 2

2010 2011 2012 2013 * Да иные до 2014 г.- по России, Белоруссии и Казахстан/

Индия 1,4 Прочие 8 Турция 5 Меркосур 0,7

Евросок» 33,5

Китай 8,4 АТЭС (без Китая) 12,7

Цена барьеров

Оценка влияния нетарифных барьеров на стоимость экспорта, %

Экспорт из России в:

Экспорт из Казахстана в:

Казахстан Белоруссию Россию Белоруссию

Китай 17,5

АТЭС (без Китая) 15,8

Экспорт из К^Ч

Белоруссии в: Казахстан []

о 5 10 15 20 25 30 Источники: Евразийская экономическая комиссия, Центр интеграционных исследований ЕАБР, Институт Гайдара, Норвежский институтмеждународных отношений, АТЭС

Рисунок 1. Торговля между странами ЕАЭС

Так, в настоящее время происходит сокращение внешнеторгового оборота всех стран постсоветского пространства. Следует отметить, что взаимная торговля в рамках ЕАЭС сокращается меньшими темпами. Если торговля стран-членов ЕАЭС с третьими странами в 2015 году уменьшилась более чем на 33%, то их взаимная торговля - на 25%.

1 http://www.eabr.org/r/research/centre/projectsCII/integration_barometer/index.php?id_16=49597

2 Там же.

И получился непредвиденный эффект: удельный вес взаимной торговли членов ЕАЭС в их внешнеторговом обороте вырос. Отрицательно сказываются на развитии интеграции исключения из общих правил взаимной торговли1.

В связи с вхождением в ЕАЭС Кыргызстана число таких исключений возросло. Исключения касаются в первую очередь изъятия определенных групп товаров, которые представляют особую значимость для той или иной страны, из единообразных налоговых и таможенных правил и процедур. Так, в Кыргызстане, в г.Бишкек есть три огромных рынка: «Дордой», «Кара-Суу» и «Мадина», которые, по сути, являются слабо закамуфлированной процедурой нелегального импорта из Китая. Таким образом, китайские товары как бы становятся продукцией члена ЕАЭС - и на рынке всего интеграционного объединения появляется огромный поток контрабанды из КНР. Наложение административного запрета на функционирование этих рынков может привести к росту безработицы.

Экономический потенциал союза, составляющего около 2,7% мирового ВВП, 2,5 - мирового населения, около 3 -мирового экспорта и около 2,5% импорта, складывается почти полностью за счет России, крупнейшей экономики альянса. Доля внутрирегиональной торговли в ЕАЭС - одна из самых низких для подобных мировых союзов (см. рис. 1): в среднем около 13% против, к примеру, около 63 - в Евросоюзе и 68% - в АТЭС. Хотя за 2010-2015 гг. эта доля возросла с 12 до 13,6%, произошло это за счет спада совокупного торгового оборота ЕАЭС со всеми странами: за тот же период он упал на 14%, а внутрирегиональный оборот - только на 3%, поддержав и несколько увеличив значимость торговли внутри союза .

Внутри ЕАЭС на российский рынок приходится более 60% всех поставок, а в торговле самой России доля стран ЕАЭС составляет 7-8%, тогда как почти 35% ее торгового оборота формируется с Китаем, Нидерландами и Германией. Для других стран ЕАЭС значимость общего рынка также различается: например, у Белоруссии на ЕАЭС приходится около 40% экспорта и более 55% импорта, а у Казахстана экспорт в страны ЕАЭС меньше, чем в Китай ($5,1 млрд. и $5,5 млрд. соответственно; 2015 г.), у Кыргызстана на Китай приходится почти 20% товарооборота3.

Макроэкономические показатели Кыргызстана

В Кыргызской Республике отрицательное сальдо консолидированного бюджета сложилось в результате операций бюджета центрального правительства. На формирование дефицита бюджета повлияло снижение темпов роста доходов бюджета в результате замедления экономического роста, в том числе, в связи со снижением трансфертов мигрантов, и сохранение темпов роста государственных расходов, направленных на поддержку экономики в рамках реализации программы по переходу к устойчивому экономическому развитию на 2013-2017 гг. Обесценение национальной валюты и большой объем долга в иностранной валюте внесли существенный вклад в дефицит консолидированного бюджета в связи с увеличением объема платежей на облуживание долга. Результаты мониторинга показателей, характеризующих устойчивость консолидированного бюджета СГУ, свидетельствуют о нарастании рисков устойчивости государственных финансов в связи с превышением допустимого количественного значения отношения платежей на обслуживание и погашение долга СГУ к доходам бюджета, рекомендуемого МВФ. Расходы на обслуживание долга СГУ в общем объеме расходов консолидированного бюджета СГУ и показатель объема платежей по обслуживанию и погашению долга в % к ВВП за анализируемый период обставались на приемлемом уровне4

58

60 50 40 30 20 10 0

Республика Республика Республика Кыргызская Российская Армения Беларусь Казахстан Республика Федерация

н 2014 - 2015

Рисунок 2.

Долг сектора государственного управления государств-членов ЕАЭС, в % к ВВП5

1 https://ru.sputnik.az/world/20160526/405368469.html

2 Снижение барьеров в торговле стран ЕАЭС может увеличить их товарооборот на четверть http://www.vedomosti.ru/econo mics/articles/2016/12/14/669499-snizhenie-barerov#/galleries/140737493055943/normal/1

3 Там же.

4 Мониторинг соблюдения государствами - членами ЕАЭС количественных значений макроэкономических показателей, определяющих устойчивость экономического развития, за 2015 год.

5 Там же.

Долг сектора государственного управления

По итогам 2015 г. долг сектора государственного управления в % к ВВП вырос во всех государствах-членах Союза. В Кыргызской Республике долг сектора государственного управления составил 58% ВВП, превысив установленное Договором о ЕАЭС значение на 8 п.п.

В Кыргызской Республике долг СГУ увеличился в национальной валюте на 35,2%. В долларах США сумма долга сектора государственного управления на конец 2015 года составила 3,8 миллиардов. Внешний долг СГУ, пересчитанный в национальную валюту, на конец 2015 года вырос на 35,8% по сравнению с концом 2014 года. Внутренний долг СГУ вырос на 25%. Соответственно, внешний долг СГУ рос быстрее внутреннего долга (рис. 3).

70 60 50 - 40 - 30 - 20 - 10 - 3,1 45,5 3,6 54,4

и Внешний долг СГУ Внутренний долг СГУ  2014 И2015

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, расчеты Комиссии

Рисунок 3.

Изменение внешнего и внутреннего долга СГУ в рамках общего долга СГУ в % ВВП в 2015 году

Прирост долга СГУ в основном объясняется ростом внешнего долга СГУ, который выражен в иностранной валюте. Увеличение суммы долга СГУ было обеспечено в основном обесценением национальной валюты и внешним финансированием дефицита консолидированного бюджета СГУ (рис. 4).

30 25 20 15 10 5 0

1,1

чистое принятие внутренних обязательств

7,7

чистое принятие внешниех обязательств

26,4

обесценение национальной валюты и др.

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, расчеты Комиссии

Рисунок 4.

Вклад компонентов в уровень инфляции (индекс потребительских цен), в п.п.

Уровень инфляции

В 2015 г. неблагоприятные внешние и внутренние условия, ухудшившие состояние платежных балансов, привели к уменьшению международных резервных активов и обесценению национальных валют, что на фоне значительной зависимости от импорта и потребления некоторых продовольственных и непродовольственных товаров, привело к росту уровня инфляции (индекса потребительских цен) во всех государствах-членах Союза.

В Кыргызской Республике основной вклад в уровень инфляции внес рост цен на непродовольственные товары (2,4 п.п.). Также выросли цены на платные услуги населению, их вклад в уровень инфляции составил 1,0 п.п. (рис. 5).

Рисунок 5.

Вклад компонентов в уровень инфляции (индекс потребительских цен), в п.п.

Основным фактором, оказывающим влияние на инфляцию, является динамика мировых и внутренних цен на с\х сырье и товары ввиду высокой продовольственной импортозависимости внутреннего потребительского рынка. В связи с обесценением национальной валюты Национальный банк ужесточил монетарную политику, повысив учетную ставку с 4,16 до 10%, что наряду с сокращением спроса домашних хозяйств за счет сокращения трансфертов граждан Кыргызской Республики, работающих за рубежом, способствовало значительному снижению инфляции.

Следует отметить, что ЕАЭС действует в условиях рецессии мировой экономики, падения цен на сырье и энергоносители, которые являются основой доходов России, Казахстана и других стран ЕАЭС.

Трудовая миграция в рамках ЕАС

Одним из основных направлений деятельности Евразийской экономической комиссии является трудовая миграция.

В рамках СНГ оставались неурегулированными вопросы доступа трудящихся Союза на общий рынок труда. К примеру, в рамках СНГ для работы в Российской Федерации требовалось приобрести медицинскую страховку, пройти медосмотр, сдать экзамен на знание русского языка, истории и законодательства. Кроме того, для осуществления трудовой деятельности было необходимо приобрести патент на соответствующее право. В рамках ТС и ЕЭП права граждан государств-членов значительно расширились. На данном этапе интеграции начало действовать Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 года, которое обеспечивает доступ трудящимся без учета ограничений по защите национального рынка труда, а также доступ к осуществлению трудовой деятельности без получения специального разрешения. Договором о Союзе предусмотрено, что в отношении трудящихся Союза не будут применяться ограничения, установленные законодательством государств- членов в целях защиты национального рынка труда. Трудящимся не потребуется разрешение на осуществление трудовой деятельности; также в целях расширения сферы возможного трудоустройства гражданам государств-членов будет предоставлена возможность трудиться не только по трудовому договору, но и по гражданско-правовому договору. Договор значительно расширяет права трудящихся из государств-членов.

Договор о Союзе выводит на качественно новый уровень такое направление сотрудничества государств-членов Союза, как трудовая миграция. В разделе XXVI «Трудовая миграция» содержатся положения, касающиеся вопросов обеспечения свободы осуществления трудовой деятельности на территориях государств-членов.

Таблица 1

Сведения о численности граждан государств-членов ЕАЭС, въехавших в Российскую Федерацию

для осуществления трудовой деятельности

Государство-член Численность трудящихся Увеличение

2014 год 2015 год

Республика Армения 124,5 286,7 130

Республика Беларусь 3,5 4,3 23

Республика Казахстан 187,0 113,8 - 39

Кыргызская Республика 354,0 430,8 22

Источник: Материалы Научно-методического семинара Аналитического управления (Совет Федерации, 24 марта 2016 года) // Аналитический вестник. - М., 2016. - № 18 (617). - С. 23. - http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2016/18_617/ VSF_NEW_18_617.pdf

Цифры, представленные в таблице, наглядно свидетельствуют, что многие проблемы, возникавшие ранее при осуществлении мигрантами трудовой деятельности на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства, урегулированы положениями Договора.

Для формирования общего рынка труда предусматривается выработка общей политики в сфере трудовой миграции, в том числе по предоставлению социального обеспечения, медицинского обслуживания для трудящихся граждан Союза, экспорту пенсий и зачету трудового стажа.

Довольно значимым результатом интеграции стало облегчение процессов миграции, а также решение визовых и других административных вопросов.

Таким образом, Евразийская экономическая комиссия в сфере трудовой миграции в рамках процесса евразийской интеграции смогла достигнуть решающих результатов по обеспечению свободы передвижения трудовых ресурсов и наладить сотрудничество с мировыми и региональными организациями.

В условиях реализации общей экономической политики необходимо поднять на новый уровень сотрудничество в научно-технической сфере и в сфере образования. Признание дипломов образовании, привлечение иностранных студентов стран-партеров на обучение и стажировки, предоставление грантов и стипендий - все это позволило бы повысить уровень профессиональной подготовки будущего человеческого капитала стран-партнеров, а также создать предпосылки для успешного развития интеграционного объединения.

Одним из плюсов вступления Кыргызстана в ЕАЭС можно считать беспошлинный импорт стратегических товаров (нефть, газ, зерно и т.д.), привлечение прямых иностранных инвестиций, решение проблем, связанных с миграцией, экономическую поддержку со стороны партнеров, создание выгодных условий для торговли без таможенных границ.

К минусам вступления можно отнести рост миграции населения, рост цен на товары, импортируемые из третьих стран, сокращение импорта из Китая, спад в секторах с низкой конкурентоспособностью, рост издержек из-за слабой инфраструктуры качества и выполнения новых требований техрегламентов ЕАЭС.

Серьезные выгоды, связанные с более емкими рынками, ростом прямых иностранных инвестиций, внедрением современных технологий и общим усилением конкуренции, позволят нашей стране обеспечить модернизацию экономики и ее дальнейшее развитие.

В Кыргызстане, например, были большие ожидания от присоединения к ЕАЭС. Но надо понимать, что интеграция - это процесс очень длительный, порой болезненный, требующий компромиссов. Ощутимые результаты будут проявляться постепенно, на протяжении достаточно долгого времени. И для успешного развития и функционирования Союза его члены должны устранить все внутренние барьеры и изъятия, необходимо научиться договариваться между собой, при этом нормы и правила, принятые в ЕАЭС, должны применяться ко всем одинаково.

Безусловно, вступление в ЕАЭС Кыргызстана укрепит экономику нашей страны и благосостояние населения возрастет, именно это окажется тем фактором, который обеспечит дальнейшее социально-экономическое развитие страны.