Механизм осуществления прав акционера

Ахмадуллин Р.И. Механизм осуществления прав акционера

Ахмадуллин Ранис Ильдарович Akhmadullin Ranis Il’darovich

аспирант кафедры гражданского права

Университет управления «ТИСБИ» (420012, Казань, ул. Муштари, 13) post-graduate student of the chair of civil law

University of management Tatar institute for business assistance

E-mail: Ranis_akh@yahoo.com

Механизм осуществления прав акционера Mechanism of shareholder’s rights execution

Автором проведена работа по систематизации прав акционера при помощи инструментального подхода исследования правовых феноменов (теории правовых средств). В статье приводится определение термина «механизм осуществления прав акционера», «гражданско-правовое средство осуществления права акционера», раскрываются с точки зрения функционального предназначения такие гражданско-правовые средства, как акция, голосование. Выделена система правовых целей акционера, возникающих при осуществлении им прав.

Ключевые слова: механизм осуществления прав акционера, система правовых целей акционера, гражданско-правовые средства осуществления прав акционера.

The author has systemized the shareholder’s rights through tool approach to the research of law phenomena (theory of legal means). The article gives the definitions of such notions as «the mechanism of shareholder’s rights execution» and «civil-legal means of shareholder’s rights execution». The functional purpose of such civil-legal means as action and voting is explained. The system of shareholder’s legal objectives, arising during his rights execution, is shown.

Keywords: mechanism of shareholder’s rights execution; system of shareholder’s legal objectives; civil-legal means of shareholder’s rights execution.

Вопросы гражданского права, гражданского законодательства, связанные с корпоративными правоотношениями, в настоящее время являются наиболее активно обсуждаемыми со стороны представителей юридической науки, лиц, участвующих в законотворческом процессе. Многие положения относительно корпоративных организаций, лиц, участвующих в таких организациях, юридических актах корпоративных организаций были закреплены в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации,что впоследствии нашло свое отражение в проекте Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Проект закона о внесении изменений в ГК РФ). Выделение прав акционеров в качестве сложносконструированных гражданско- правовых средств, объединение их в категорию «механизм осуществления права», а также рассмотрение таких отдельных гражданско-правовых средств, как акция, голосование призвано обеспечить реализацию акционерами своих прав в их практической деятельности, способствует разрешению конфликтов, возникаемых как между акционерами, так и между обществом и акционерами. Рассмотрение указанных гражданско-правовых средств в отдельности, а также в составе единого механизма осу-

ществления прав акционера позволяет дать оценку эффективности действия их на практике. Все это свидетельствует об актуальности вопросов, затронутых в настоящей статье.

В юридической литературе комплексные правовые образования, призванные регулировать определенную специфическую область, принято называть правовыми механизмами. Использование термина «механизм» достаточно распространено как в законодательстве [1], так и в юридической доктрине [2—6].

С точки зрения теории правовых средств категория правового механизма призвана обеспечить одну из самых главных задач по достижению правовой цели, поскольку именно при использовании необходимого правового инструментария происходит воплощение цели в объективную реальность. В этой связи правовой механизм является некой совокупностью правовых средств с четко обозначенным функциональным назначением, а также действий, направленных на воплощение в объективной реальности субъективных правомочий лица.

Большинство своих целей и правомерных интересов субъекты реализуют с помощью не отдельных, единичных правовых средств, а именно благодаря наличию определенных правовых механизмов [7, с. 90]. Особый характер деятельности субъектов в процессе реализации права требует использования специальных правовых средств, которые объе-

диняются в единый относительно самостоятельный «блок» механизма реализации права [8, с. 81].

Фалькина Т.Ю. под понятием «правовой механизм» понимает необходимый и достаточный для достижения конкретной юридической цели (или системы целей) комплекс юридических средств, последовательно организованных и действующих поэтапно по определенной, нормативно заданной схеме (процедуре) [7, с. 92].

Под осуществлением права в юридической науке традиционно понимается реализация управомоченным лицом возможностей (правомочий), заключенных в содержании данного права [9, с. 201].

Таким образом, исходя из представленных определений и применительно к предмету настоящего исследования под механизмом осуществления прав акционера необходимо понимать совокупность правовых средств, основанных на частных и публичных началах разной отраслевой принадлежности, действий, направленных на воплощение в правовой действительности субъективных правомочий лица, владеющего акцией (акциями), обеспечивающих его имущественное и неимущественное участие в акционерном обществе.

В теории права под правовыми средствами понимаются объективированные субстанциональные правовые явления, обладающие фиксированными свойствами, которые позволяют реализовать потенциал права, его силу [10, с. 201].

На наш взгляд, под термином «гражданско-правовое средство осуществления права акционера» необходимо понимать частноправовой инструментарий, включающий в себя, в частности, юридические процедуры, юридические конструкции, направленный на реализацию права управомоченного субъекта, обусловленное типом акционерного общества, категорией и количеством акций.

В рамках механизма осуществления прав акционера необходимо выделить несколько групп правовых средств, обеспечивающих имущественное и неимущественное участие акционера в акционерном обществе.

Исходя из того понимания, что имущественные и неимущественные права акционера сами являются правовыми средствами, обеспечивающими соответственно имущественное и неимущественное участие акционера в акционерном обществе [11, с. 378], то данные правовые средства составят первую группу.

Как было указано выше, право на защиту является обязательным элементом любого субъективного гражданского права. Гражданско-правовые средства, направленные на охрану и защиту прав акционера, составляют соответственно вторую и третью группу в механизме осуществления прав акционера.

Гражданско-правовыми средствами, направленными на охрану прав акционера, являются:

1) процедура одобрения сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, крупной сделки;

2) процедура добровольного, обязательного предложения о приобретении более 30% акций открытого общества;

3) выкуп лицом, которое приобрело более 95% акций открытого общества, ценных бумаг открытого общества по требованию их владельцев.

Гражданско-правовыми средствами, направленными на защиту прав акционера, в частности, являются:

1) право акционера оспаривать решения общего собрания акционеров;

2) право требовать привлечения к ответственности членов совета директоров общества, единоличного исполнительного органа общества.

Необходимо отметить, что все выделенные три группы гражданско-правовых средств призваны обеспечить участие акционера в акционерном обществе. Исходя из этого категорию гражданско-правовых средств, обеспечивающих имущественное и неимущественное участие акционера в акционерном обществе, необходимо выделять в узком и широком смысле.

В узком смысле данная категория представлена в первой группе, в широком же смысле она включает в себя все обозначенные три группы гражданско-правовых средств.

Для более точного и аргументированного выделения гражданско-правовых средств, обеспечивающих имущественное и неимущественное участие акционера, а также в связи с существованием большого количества правовых целей, преследуемых как законодателем, так и правоприменителем, необходимо выделить систему правовых целей участия акционера в акционерном обществе.

В рамках настоящего исследования основанием для разграничения правовых целей при осуществлении права акционера служит выделение целей в зависимости от уровня их разобщенности, то есть прежде выделяются цели общего порядка, а затем частного.

Одной из общих целей участия акционера в акционерном обществе является получение дивиденда. Однако факт получения дивиденда не всегда является единственной правовой целью данного уровня.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 66 ГК РФ установлен запрет на участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в хозяйственных обществах, если иное не установлено федеральным законом. Смысл такого запрета заключается в политической цели ограничения роли государства в экономической деятельности [12, с. 32].

Исключение из данного общего правила составляет положение пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с которым в целях обеспечения публичных интересов Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут

Ахмадуллин Р.И. Механизм осуществления прав акционера

Ахмадуллин Р.И. Механизм осуществления прав акционера

принимать решения об использовании специального права на участие соответственно Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами.

Указанные цели необходимо отнести к первому уровню правовых целей в рамках корпоративных правоотношений.

Второй уровень правовых целей в рамках корпоративных правоотношений составляют цели, связанные с имущественным и неимущественным участием акционера в акционерном обществе. Состояние, когда акционер беспрепятственно осуществляет свои права в отсутствие каких-либо нарушений его права и позволяет говорить о реализации правовых целей данного уровня.

Как будет сказано ниже, имущественное и неимущественное участие акционера обусловлено рядом правомочий акционера. Данные правомочия в свою очередь являются гражданско-правовыми средствами, обеспечивающими имущественное и неимущественное участие акционера в акционерном обществе. Идеально сконструированная модель осуществления данных прав составляет систему правовых целей третьего — наиболее частного уровня.

Особенность приведенной систематики правовых целей заключается в том, что реализация одного частного уровня правовых целей неизбежно влечет воплощение в объективной реальности следующего более общего уровня целей. Каждый уровень служит реализации последующего уровня правовых целей.

Категории «правовая цель» и «правовое средство» являются парными категориями [13, с. 21]. Так как реализация более частного уровня правовых целей неизбежно влечет осуществление следующего более общего уровня правовых целей, то представляется, что набор гражданско-правовых средств, относящихся к самому частному уровню правовых целей, неизменно будет относиться и к более общему уровню правовых целей.

Одним из фундаментальных правовых средств для осуществления прав акционера является акция. Акция как правовое средство выполняет роль основания для осуществления как имущественных, так и неимущественных прав акционера.

С точки зрения институционального подхода система органов акционерного общества призвана обеспечить правовую связь между акционерами и самим обществом. Только лишь посредством органов юридического лица происходит формирование воли общества и изъявление его вовне. Исходя из этого и существует классификация органов управления юридического лица на волеобразующие и волеизъявляющие [14, с. 7]. Сущность такого правового средства, как орган юридического лица заключается в реализации правоспособности юридического лица и как следствие в реализации воль самих акционеров.

Имущественные и неимущественные права акционера, вытекающие из факта членства в акци-

онерном обществе, являются сложными по своей природе гражданско-правовыми средствами. Сложность данных феноменов проявляется в том, что их обеспечение строится на основе системы простых гражданско-правовых средств различного характера (процедурного, контрольного, волеобразующего).

Неимущественное участие становится возможным благодаря таким правам акционера, как право на участие в общем собрании акционеров, право на информацию.

Имущественное же участие опосредовано при помощи таких традиционных прав акционера, как право на получение дивидендов, право на получение ликвидационной стоимости имущества.

При осуществлении права акционера на участие в общем собрании акционеров необходимо выделить задействование следующих гражданско-правовых средств. В данном случае имеет место потребность в их классификации в зависимости от основного функционального предназначения:

1) информационные (реестр акционеров, список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, сообщение о проведении общего собрания);

2) процедурные (повестка общего собрания, бюллетени для голосования, протокол и отчет об итогах голосования, протокол общего собрания);

3) волеобразующие (голосование, кворум);

4) контрольные (счетная комиссия).

Необходимо обратить внимание на то, что на основании Федерального Закона от 7 мая 2013 года № 100-ФЗ Гражданский кодекс РФ дополнен новой главой, касающейся решений общих собраний. Указываются также общие требования к оформлению протоколов собраний. Представляется, что, несомненно, данные преобразования отразятся положительным образом на осуществлении прав лицами, участвующими в корпоративных организациях.

Неотъемлемой частью проведения общего собрания является определение кворума. Под словом «кворум» (от лат. quorum — букв.: которых достаточно) понимается число присутствующих на собрании, необходимое для признания его правомочным [15, c. 207].

Если уставом общества учредителям предоставлено право голоса до момента полной оплаты акций, неоплаченные акции учитываются при определении кворума общего собрания акционеров, если такого права не предоставлено — не подлежат учету (пп. 2 п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона “Об акционерных обществах”»).

Действие общего собрания акционеров обеспечивается благодаря такому правовому механизму, как голосование. Голосование служит правовым средством, формирующим волю юридического лица в результате учета воль акционеров общества. В результате голосования происходит трансфор-

мация воли акционеров в волю самого юридического лица. В этом и заключается одно из основных его функциональных предназначений.

По справедливому мнению С.Ю. Филипповой, основным моментом в голосовании является возможность принятия решения даже при явно выраженном несогласии с ним части группы лиц, среди которых проводится голосование [16, с. 47]. Это и называет автор «игнорированием правовых целей субъектов». Обращается внимание на то, что игнорируются именно правовые цели, а не воли акционеров, тогда как воли надлежащим образом учитываются при подсчете бюллетеней (или ином способе определения итогов голосования).

Голосование представляет собой правовое средство игнорирования правовых целей отдельных участников группы, возможность такового обусловлена существованием правовых целей разного уровня. Принимая игнорирование своих правовых целей одного уровня, субъект правореализационной деятельности тем самым достигает свою правовую цель иного уровня. Не позволяя сформировать истинное или справедливое решение, вместе с тем, голосование при разумном использовании является эффективным способом недопущения открытой стадии конфликта в системе, в которой принимается решение, тем самым обеспечивая ее относительную стабильность [16, с. 49].

Весь спектр гражданско-правовых средств, задействованных в рамках осуществления имущественных прав акционера, можно классифицировать по различным основаниям [17, с. 17—21].

Первая группа состоит из правовых средств, обеспечивающих интересы самого акционерного общества. Сюда входят положения, предусмотренные частью 3 статьи 42 ФЗ об АО (обязанность общего собрания акционеров принимать решение о выплате дивидендов в пределах, рекомендованных советом директоров), частью 1 статьи 42 ФЗ об АО (обязанность общества не принимать решение о выплате дивидендов) и т. д.

Вторая группа правовых средств направлена на обеспечение прав акционеров. Наиболее яркий пример в данном случае это правовой инструмент, предусмотренный частью 5 статьи 32 ФЗ об АО (право акционера, владеющего привилегированной акцией участвовать в общем собрании акционеров в случае невыплаты ему дивидендов). Также в данную группу можно отнести комплекс преимущественных прав акционера.

Подводя итоги настоящей статьи необходимо еще раз обозначить ключевые моменты.

1. Под понятием «механизм осуществления прав акционера» необходимо понимать совокупность правовых средств, действий, направленных на воплощение в объективной реальности субъективных правомочий лица, владеющего акцией (акциями), обеспечивающих его имущественное и неимущественное участие в акционерном обществе.

2. Система гражданско-правовых средств, обеспечивающих участие акционера в акционерном

обществе, как механизм осуществления прав акционера состоит из трех блоков: гражданско-правовые средства, обеспечивающие имущественное и неимущественное участие акционера в акционерном обществе, гражданско-правовые средства охраны прав акционера, гражданско-правовые средства защиты прав акционера.

3. Имущественные и неимущественные права акционеров, будучи правовыми средствами, обеспечивающими соответственно имущественное и неимущественное участие акционеров в акционерном обществе, являются сложными правовыми средствами, состоящими из более мелких правовых средств.

4. Система правореализационных целей, возникающих при осуществлении прав акционера, состоит из трех уровней. Первым наиболее общим уровнем правореализационных целей является получение дивиденда, обеспечение публичных интересов. Второй уровень правовых целей составляют цели, связанные с имущественным и неимущественным участием акционера в акционерном обществе. Беспрепятственное использование простых гражданско-правовых средств (голосование, кворум и т. д.), как составляющих элементов сложных гражданско-правовых средств (имущественные и неимущественные права) составляет третий уровень правовых целей.

5. Акция как правовое средство выполняет роль основания для осуществления как имущественных, так и неимущественных прав акционера. Участие публично-правового образования в акционерном обществе обеспечивается при помощи такого правового средства, как золотая акция.

6. При осуществлении права акционера на участие в общем собрании акционеров необходимо выделить задействование информационных, процедурных, волеобразующих, контрольных гражданско-правовых средств.

7. Функциональное предназначение такого правового средства, как голосование заключается в трансформировании воли акционеров в волю самого юридического лица; в недопущении открытой стадии конфликта в системе, в которой принимаются решения, тем самым обеспечивая ее относительную стабильность.

Примечания

1. О ратификации Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе: федеральный закон от 19 мая 2010 года № 98-ФЗ // Российская газета. 2010. 21 мая; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов обеспечения избирательных прав граждан: федеральный закон от 14 июня 2011 года № 143-ФЗ // Российская газета. 2011. 17 июня; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизма страхования экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и политических рисков: фе-

Ахмадуллин Р.И. Механизм осуществления прав акционера

Ахмадуллин Р.И. Механизм осуществления прав акционера

деральный закон от 18 июля 2011 года № 236-ФЗ // Российская газета. 2011. 22 июля; О внесении изменения в статью 4 областного закона «О внесении изменений в некоторые областные законы в связи с совершенствованием механизма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг»: областной закон Ленинградской области от 5 декабря 2011 года № 100-оз (принят ЗС ЛО 23.11.2011) // Вести.

2011. 10 декабря; О механизме народовластия в РСФСР: постановление СНД РСФСР от 20 июня 1990 года // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 4, ст. 52.

2. Андреев Ю.Н. Механизм гражданско-правовой защиты. М., 2010.

3. Капитова О.В. Правовая природа механизма али-ментирования в семейном праве Российской Федерации: монография. М., 2010.

4. Гражданско-правовой механизм возмещения вреда, причиненного актом терроризма: монография / Л.Т. Кокоева [и др.]. М., 2009.

5. Карелина С.А. Механизм правового регулирования отношений несостоятельности. М., 2008.

6. Рождественская Т.Э. Правовой механизм реализации базельских принципов банковского надзора в Российской Федерации: монография. М., 2011.

7. Фалькина Т.Ю. Формы реализации права и механизм их осуществления: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

8. Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права: дис. ... д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2002.

9. ЕмВ.С. Гражданское право: в 4 т. Общая часть: учебник. М., 2008.

10. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

11. Ломакин Д.В. Корпоративные правоотношения как составная часть системы гражданско-правовых отношений: на примере хозяйственных обществ: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009.

12. Билалова Д.Р. Осуществление и защита прав учредителей и акционеров акционерного общества: дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2003.

13. Шундиков К.В. Цели и средства в праве: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

14. Рубеко Г.Л. Правовой статус органов управления акционерных обществ. М., 2007.

15. РайзбергБ.А., ЛозовскийЛ.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2006.

16. Филиппова С.Ю. Частноправовые средства организации и достижения правовых целей. М., 2011.

17. Для анализа правовых средств обеспечения баланса корпоративных интересов в АО при выплате дивидендов произведена классификация правовых средств на организационные, направленные на согласование корпоративных интересов на различных этапах процедуры выплаты дивидендов, и компенсационные. Никологор-ская Е.И. Правовое обеспечение баланса корпоративных интересов в АО при выплате дивидендов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 6.

Notes

1. On ratification of Protocol on the order of indirect taxes collection and mechanism of payment control during export and import of goods in the customs union: federal law of

19.05.2010 № 98-03 // Rossiyskaya gazeta. 2010. May 21; On changes in certain legal acts of the Russian Federation for improving the mechanism of the citizens’ elective franchise: federal law of 14.06.2011 № 143-03 // Rossiyskaya gazeta.

2011. June 17; On changes in certain legal acts of the Russian Federation for improving the mechanism of export credits and investments insurance against entrepreneurial and political risks: federal law of 18.07.2011 № 236-03 // Rossiyskaya gazeta. 2011. July 22, On changes in Article 4 of the regional law «On changes in certain regional legal acts in connection with improving the mechanism of rendering social support of communal payments» (approved by the Legislative board of Leningradskaya oblast on 23.11.2011): regional law of Len-ingradskaya oblast of 05.12.2011 № 1 00-03 // Vesti. 2011. December 10; On the mechanism of people’s rule in RSFSR: decree of People’s Deputies Soviet of RSFSR of 20.06.1990 // Bulletin of People’s deputies Soviet of RSFSR and Supreme Soviet of RSFSR. 1990. № 4, art. 52.

2. AndreyevYu.N. Mechanism of civil-legal defense. Moscow, 2010.

3. Kapitova O.V. Legal nature of the alimentation mechanism in the family law of the Russian Federation: monograph. Moscow, 2010.

4. Civil-legal mechanism of indemnification after a terrorism action: monograph / L.T. Kokoyeva [et al.]. Moscow, 2009.

5. Karelina S.A. Mechanism of legal regulation of insolvency. Moscow, 2008.

6. Rozhdestvenskaya T.E. Legal mechanism of implementation of Basel principles of abnk supervision in the Russian Federation: monograph. Moscow, 2011.

7. Falkina T.Yu. Forms of right realization and mechanism of their implementation: dissertation... candidate of legal sciences. Ekaterinburg, 2007.

8. Sapun V.A. Theory of legal means and mechanism of rights implementation: dissertation... doctor of legal sciences. Nizhny Novgorod, 2002.

9. Em V.S. Civil law: in 4 vol. General part: textbook. Moscow, 2008.

10. Alekseyev S.S. Law: ABC — theory — philosophy. Experience of a complex research. Moscow, 1999.

11. Lomakin D.V. Corporate legal relations as a constituent part of civil-legal relations system: on the example of economy unities: dissertation... doctor of legal sciences. Moscow, 2009.

12. Bilalova D.R. Implementation and protection of the rights of founders and shareholders of a joint venture: dissertation... candidate of legal sciences. Kazan, 2003.

13. ShundikovK.V. Objectives and means in law: dissertation... candidate of legal sciences. Saratov, 1999.

14. Rubeko G.L. Legal status of joint ventures’ managerial bodies. Moscow, 2007.

15. Raizberg B.A., Lozovskiy L.Sh., Starodubtseva E.B. Contemporary economics dictionary. Moscow, 2006.

16. Filippova S.Yu. Private-law means of organization and achieving legal objectives. Moscow, 2011.

17. In order to analyze the legal means of provision of the corporate interests balance in a joint venture when paying dividends Nikologorskaya E.I. has classified the legal means into organizational — aimed at coordinating the corporate interests at various stages of dividends paying procedure, — and compensational. Nikologorskaya E.I. Legal provision of the corporate interests balance in a joint venture when paying dividends // Laws of Russia: experience, analysis, practice.

2012. № 6.