Речь президента

Речь президента

       Борис Ельцин: нелепо прописывать постельный режим стране, которая нуждается в активном движении
Речь президента на представлении послания 17 февраля
       
Нам нужна новая стратегия — стратегия подъема
       Уважаемые члены Совета федерации!
       Уважаемые депутаты Государственной думы!
       Граждане России!
       Сегодня в соответствии с Конституцией я представляю Федеральному собранию ежегодное послание. Оно озаглавлено "Общими силами — к подъему России". Предвижу ваш вопрос: не рано ли, не опережаем ли события? Уверен, нет. Само время обязывает думать о том, какой Россия войдет в новый век, в новое тысячелетие.
       В последние годы каждый из нас нередко спрашивал себя: когда же преодолеем кризис, когда Россия начнет подниматься? Сейчас мы вправе сказать: условия для подъема созданы. Благодаря инициативе, терпению, постоянным усилиям граждан России, благодаря нашей общей работе всех последних лет.
       Немного сухой статистики. В прошлом году в России началось увеличение валового внутреннего продукта. После долгого спада рост промышленного производства составил два процента, из пятнадцати главных секторов промышленности производство выросло в девяти. Увеличилось число регионов, где идет экономический рост, теперь их почти половина. В некоторых рост составил более десяти процентов. Улучшается демографическая ситуация. В России начала расти средняя продолжительность жизни.
       Знаю, проблем еще много, но нельзя закрывать глаза на позитивные изменения. Нелепо прописывать постельный режим стране, которая нуждается в активном движении и свежем воздухе. Теперь мы должны, мы просто обязаны использовать весь свой опыт, все ресурсы, всю энергию для подъема России, чтобы заметно улучшилась жизнь граждан, чтобы изменилась духовная атмосфера в обществе, развивались культура, наука, образование, чтобы Россия всегда занимала достойное место в мире. Именно для этого нам нужна новая стратегия — стратегия подъема. Политическая база для нее создана.
       Прошлый год показал: чем теснее сотрудничество властей, тем больше практической пользы. Именно за "круглым столом" удалось наконец выработать формулу решения земельного вопроса, одного из самых сложных и конфликтных. Благодаря совместным усилиям правительства и руководителей регионов удалось сократить долги государства населению.
       Россия не поле для сражения. Конституция диктует только один способ достижения успеха — согласие и сотрудничество. Теперь надо сделать это главным правилом общей работы всех ветвей власти и основных политических сил России. Таково требование стратегии подъема. Путь, который нам предстоит, можно пройти только вместе, только в связке, как альпинисты, идущие к вершине.
       Второе. Новая стратегия предполагает устойчивый экономический рост, экономическую свободу. Нужно подкрепить целенаправленной политикой государства.
       В-третьих, подъем страны невозможен без кардинального обновления работы власти. Власть должна быть современной и эффективной.
       Четвертое. Необходимо продвижение реформ во все без исключения регионы, в наши республики, края и области.
       И, наконец, неотъемлемая часть новой стратегии — взаимное доверие власти и общества. В предшествующие годы наша экономическая политика решала две основные задачи. Первая — либерализация экономики, вторая — финансовая стабилизация. На эти рубежи мы вышли. Конечно, на них предстоит закрепиться, дел еще немало. Но с этих позиций мы уже не отступим. Российское государство будет и впредь защищать собственность, обеспечивать экономическую свободу и рыночную экономику, удерживать низкую инфляцию и твердый курс рубля.
       
Если правительство не в состоянии решать стратегические задачи, у нас будет другое правительство
       Но сегодня нам нужен устойчивый и качественный экономический рост. Нам нужен рост, поддержанный мощным притоком инвестиций. Он должен сопровождаться обновлением производственной базы, внедрением современных технологий, снижением затрат. Для этого необходимо разгрести завалы нерешенных проблем. Нужно наводить жесткий порядок в государственных финансах. Пора научиться делать то, что умеет любая хозяйка,— рационально, экономно тратить деньги, жить по средствам.
       Правительство к середине мая должно подготовить федеральную программу экономии государственных средств. Возможностей здесь немало. Взять хотя бы конкурсы по закупкам продукции для государственных нужд. Они уже помогли сэкономить более трех миллиардов "новых" рублей. Вот это по-хозяйски. Мы полностью прекратили зачеты по федеральному бюджету. Возврата к ним не будет. Денежные суррогаты должны быть целиком вытеснены из бюджетов всех уровней.
       Наш общий долг перед предприятиями, перед всеми гражданами — проведение налоговой реформы. Дальше ее откладывать нельзя. Надо упростить налоговую систему. Снизить налоговое бремя. Укрепить налоговую дисциплину. Только тогда одолеем бюджетный кризис, подстегнем экономический рост.
       Но чтобы провести эту реформу нужен новый Налоговый кодекс. Давайте договоримся, что в этом году он будет принят.
       Еще одна старая проблема. Российский рынок до сих пор загроможден бартером, задыхается от взаимных неплатежей. Предприятия живут взаймы, даже не собираясь отдавать долгов. Причин много. Ключевая — нереальный бюджет. В стране сложилась экономика долговой необязательности. Эта практика порочна, продолжать ее недопустимо. Бесполезно и опасно пытаться обманывать экономику. Требую от правительства обеспечить реальность бюджета на текущий год. И хотя идет уже обсуждение бюджета, тем не менее надо с поправками, но сделать бюджет реальным в этом году. А депутатам Государственной думы, членам Совета федерации отнестись к этому с пониманием и поддержкой.
       Опираясь на реальный бюджет, правительство должно не позднее третьего квартала этого года остановить увеличение объема неплатежей, а к концу года снизить его. Задача предельно конкретна, хотя и очень сложна. Но с нею, Анатолий Борисович, надо справиться, найти возможности и резервы. Надо ускорить работу над бюджетом следующего года. Не позднее мая определить его основные параметры. Вам, уважаемые депутаты, принять наконец Бюджетный кодекс.
       Эти задачи ставлю не первый раз. Из послания в послание говорю о необходимости реального бюджета, ликвидации неплатежей, о промышленной политике, об экономии государственных средств. Больше уже повторять не буду. Если правительство не в состоянии решать эти стратегические задачи, у нас будет уже другое правительство.
       
Нужно мобилизовать все источники инвестиций
       Теперь об основных ресурсах роста. На первый план выходит сейчас привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка. Инвестиции нужны экономике как воздух, без них производство задыхается. Осенью мы были близки к тому, чтобы создать финансовые предпосылки притока инвестиций. Не получилось. Помешал мировой финансовый кризис. Сказались и собственные просчеты.
       Правительство и Центробанк обещают исправить ситуацию к лету. Однако уже сейчас нужно разворачивать активную инвестиционную политику, чтобы мобилизовать все источники инвестиций. Среди них — средства предприятий, оборот земли и недвижимости, сбережения граждан, иностранные инвестиции и бюджет. Есть и другие резервы, о которых подробно говорится в послании.
       Но главное, российская экономика должна стать привлекательной для инвесторов. Часто встречаюсь с бизнесменами, они хотят вкладывать деньги в производство, предлагают крупные проекты и все задают один и тот же вопрос: когда правила экономического поведения в России будут стабильными? Без вас, уважаемые законодатели, этой проблемы не решить.
       Огромный резерв экономического роста — развитие внутреннего рынка. Сегодня он используется плохо. Задача в том, чтобы поддержать отечественного производителя в конкуренции с иностранными компаниями. Неправда, что российские товары не могут быть качественными. Многие наши фирмы уже выпускают продукцию, которая не уступает импортной. Вот примеры. В Москве успешно работает акционерное общество "Вымпел". Пальто, которые там шьют, пользуются таким спросом, что США даже ввели квоту на их импорт. Отличные холодильники делают в Липецке. А разве сравнятся импортные конфеты с нашим шоколадом?
       Чтобы таких товаров стало больше, отечественному производителю надо помогать. И прежде всего мерами, которые уменьшат издержки производства. Государство всерьез приступило к регулированию естественных монополий. Это позволит в нынешнем году реально снизить цены и тарифы на электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки. Тогда и конечная продукция наших производителей станет дешевле. Одновременно будем оказывать ощутимую поддержку предприятиям, которые выходят на мировой рынок.
       Устойчивый экономический рост может породить и новые проблемы. К их решению надо готовиться уже сегодня, работать на опережение.
       Взять хотя бы инфраструктуру, связь, дороги, энергоснабжение, трубопроводы. Нынешнюю нагрузку они еще выдерживают, а что будет, когда начнется быстрый рост производства?
       Другая проблема — технологическая база роста. Нам придется обновлять оборудование и технологии. Что будем закупать, а что — производить сами. Как максимально задействовать наш научно-технический потенциал, огромные возможности оборонного комплекса? Рост экономики может обострить проблему занятости, ведь у старых неэффективных производств нет будущего. Значит, нужно переучивать кадры, помогать им в поиске новой работы.
       К июню правительством будет подготовлена программа перспективной промышленной политики России. В ней должны быть учтены и новые проблемы. За это направление несет ответственность министр экономики Уринсон.
       
В 1999 год мы должны войти без единого рубля бюджетного долга
       Экономический рост нужен не сам по себе, он принесет людям достаток, позволит решить важнейшие социальные проблемы. В первую очередь надо устранить бюджетные задолженности. Дело сдвинулось: полностью рассчитались с пенсионерами, значительно сокращены долги бюджетникам.
       Предупреждаю правительство и руководителей регионов: появление новой задолженности перед людьми недопустимо. Мы договорились, что Виктор Степанович лично отвечает за положение дел с зарплатой и ежемесячно будет мне об этом докладывать.
       В 1999 год мы должны войти без единого рубля бюджетного долга. Обязанность государства помогать тем, кто по возрасту, состоянию здоровья, в силу других серьезных причин не может обойтись без поддержки.
       В прошлом году много было сказано о социальной политике, но сделано недостаточно. Лишь в конце прошлого года утверждены концепция реформы здравоохранения и программа пенсионной реформы. А в начале этого — концепция реформирования российской науки. Конечно, они рассчитаны на длительный период, но потратить целый год только на разработку и утверждение концепции слишком расточительно.
       Образование и медицина все более жестко делятся на школы и больницы для богатых и для всех остальных. Пока нет положительных результатов реформ, бесплатные услуги вытесняются платными, а они далеко не всем по карману. В условиях нехватки бюджетных средств единственный способ изменить ситуацию к лучшему — адресная социальная помощь.
       Многое, уважаемые депутаты, зависит от вас. Пора, наконец, определиться с пакетом социальных законов. Рассчитываю, что вы будете заботиться прежде всего о малообеспеченных гражданах. Если на реализацию тех или иных законов не хватает денег, надо быть честными перед людьми и менять эти законы.
       В прошлом году мы приступили к созданию новой пенсионной системы. Будем вводить ее постепенно. Ни в коем случае не ущемлять интересы пенсионеров. Таково первейшее требование.
       Другая наша общая забота — подрастающее поколение. Ему определять облик России в XXI веке. Сегодня молодежь стремится к образованию. Это подтверждают высокие конкурсы в вузах, каких не было много лет. Молодые люди первыми осваивают новые возможности свободной экономики. Лучших посылаем набираться опыта за рубеж.
       В то же время мы столкнулись с такими бедами, как наркомания, детская и молодежная преступность. Разве можно мириться с тем, что в обиход вернулась давно забытое слово "беспризорник"? Многочисленные программы не дают практического эффекта. Либо программы плохие, либо чиновники никуда не годятся. Это повод серьезно задуматься и правительству и Федеральному собранию. Предлагаю, уважаемые парламентарии, взять эти проблемы под совместный контроль. От правительства жду детального анализа ситуации и конкретных действий по ее исправлению.
       Отдельно хочу сказать о социальных проблемах армии. Мое требование остается жестким. Долгов перед военнослужащими быть не должно. Более того, в конце 1998 года мы повысим размер денежного довольствия.
       Еще один острый вопрос. Более двухсот тысяч семей военнослужащих и уволенных в запас не обеспечены жильем. Недавно одобрена программа "Государственный жилищный сертификат". За ее реализацию отвечает Немцов. Всем военным, нуждающимся в жилье, будут выдаваться субсидии. Квартиры будут предоставлены до 2002 года. В рамках военной реформы государство выделяет на эти нужды 25,5 миллиардов новых рублей. Эти деньги все до копейки будут выплачены тем, кому они предназначены.
       
Государственный аппарат будет формироваться по-новому
       Уважаемые члены Совета федерации и депутаты Государственной думы! Конституция заложила хороший фундамент для создания эффективной власти. Надо двигаться дальше. Разработана концепция административной реформы. Вскоре ее проект будет опубликован. Реформа должна начаться в середине этого года. Она предусматривает существенные изменения принципов и методов управления. По-новому будет формироваться государственный аппарат. Изменится структура органов исполнительной власти, начиная с правительства. Цель реформы — сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Будем идти к этой цели без суеты и колебаний.
       Важное направление административной реформы — борьба с коррупцией. Конечно, особая роль здесь принадлежит правоохранительным органам, но они борются в основном со следствиями, а устранять надо прежде всего причины. Уже введены конкурсы на размещение заказов и закупку продукции для государственных нужд. Упразднен институт уполномоченных банков. Ликвидирована система спецэкспортеров нефти.
       Мы добиваемся прозрачности финансового положения должностного лица. Информация о доходах и имуществе чиновников становится общедоступной. Чтобы укрепить правовую базу, направил вам, уважаемые депутаты, соответствующие законопроекты, надеюсь, вы их примете как можно скорее.
       
Больше доверия регионам
       Подъем страны требует слаженной работы органов власти всех уровней. Усилия федерального правительства принесут результат, если найдут поддержку на местах. Поэтому мы создаем систему взаимных прав и ответственности федерации и каждого ее субъекта. Наша перспектива — снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда будут оставаться регулирование, координация и контроль. Мы не имеем права допускать перекосов в развитии регионов. От этого страдают прежде всего граждане России.
       Абсурдно, когда в соседних областях строятся почти одинаковые автозаводы или международные аэропорты. Значит, слаба координирующая роль центра.
       Один из эффективных рычагов региональной политики — федеральные трансферты. Будем увеличивать долю трансфертов, направляя их на конкретные цели.
       Отдельно скажу о Чечне. Федеральная власть готова оказывать всю возможную поддержку экономике и социальной сфере Чеченской республики. Мы по-прежнему проводим курс на политическое урегулирование чеченской проблемы. Этот узел можно развязать только совместными усилиями. Но все должны понять: быстрых решений здесь нет. Необходимы время и терпение.
       Задача подъема России напрямую связана с развитием местного самоуправления. Именно местные власти заботятся о повседневных нуждах людей. Именно им приходится непосредственно проводить жилищно-коммунальную и другие реформы.
       От местных властей во многом зависит развитие малого и среднего бизнеса. У нас уже в этой сфере происходит прямое унижение миллионов граждан страны. Обращаюсь к руководителям всех уровней власти: наша общая задача — оградить малый и средний бизнес от вымогательства и произвола чиновников, от излишних разрешительных процедур, от криминальных поборов.
       Вынужден повторить азбучную истину: малые и средние предпринимательства — это аксиома стабильной экономики. Не поддержим его — будем бездарно тратить силы, строя дом без фундамента.
       
Нужно усилить экономический вектор внешней политики
       Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. В послании сказано об основных направлениях и задачах на 1998 год. Поэтому остановлюсь лишь на некоторых.
       Нам предстоит значительно усилить экономический вектор внешней политики. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм. Международные инициативы России, развитие политических отношений с другими государствами должны подкрепляться большими договоренностями об экономическом сотрудничестве. Придется как следует поработать нашим депутатам. Стратегия подъема требует большей слаженности действий во внешнеполитической сфере.
       Наш неизменный приоритет — Содружеству Независимых Государств. Мы будем вместе, уважаемые парламентарии, укреплять союз с Белоруссией, сообщество стран "четверки" — России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии. Развивать плодотворное сотрудничество с Украиной. Вот и на этой неделе опять встречаемся с президентом Украины Кучмой.
       Примером нашего с вами взаимодействия стало присоединение России к Конвенции о запрещении химического оружия. И я благодарю депутатов, которые поддержали этот закон.
       Среди насущных задач — ратификация договора СНВ-2, присоединение нашей страны к основным конвенциям и протоколам Совета Европы.
       Весь мир волнует ситуация вокруг Ирака. Россия будет твердо добиваться выполнения этой страной резолюции Совета Безопасности ООН. В то же время, убежден, необходимо использовать все дипломатические возможности, применение силы — это последнее и самая опасное средство.
       
Без общественной поддержки вперед не сдвинуться
       Уважаемые парламентарии! Хочу обратить ваше внимание на интересную закономерность. В регионах, где есть заметный экономический рост, где успешно решаются социальные проблемы, как правило, действует много сильных общественных организаций. Это не случайно. Тесное сотрудничество власти и общества — один из важнейших ресурсов подъема России. Спросите, например, губернаторов Аяцкова и Прусака, мэра Лужкова, сколько сил они тратят на взаимодействие с общественными организациями. Уверен, они ответят: без общественной поддержки вперед не сдвинуться.
       Проводя реформы, нам приходилось применять болезненные меры. Отсюда разочарование людей. Недопустимо отчуждение общества и власти. Теперь это надо преодолевать.
       За несколько последних лет в России немало сделано для создания правовых условий и развития гражданского общества. Сегодня власти пора переходить к каждодневной работе с общественными организациями. Мы все хотим, чтобы в России соблюдались права человека. Но часто правозащитные организации помогают людям эффективнее, чем государственные структуры. Мы все хотим, чтобы у нас было высокое качество товаров и услуг. Но общества потребителей товаров следят за этим лучше любых контрольных органов. Мы все хотим, чтобы дети, потерявшие родителей, росли в атмосфере доброты, и нередко они находят ее в сердцах энтузиастов, которые сами создают семейные детские дома. Все эти примеры говорят об одном: поддержка институтов гражданского общества не лозунг, не дань моде, это настоятельная необходимость, это важнейшая задача государства.
       Дорогие сограждане, наши учебники пестрят именами полководцев и революционеров. Но историю страны творили и другие люди, для которых главным была не борьба, а работа. И теперь, когда мы выбрали свободу и ведем преобразования, Россию вновь поднимают люди дела. Нам удавалось собраться и в более трудные времена, мы сделаем это и сейчас. Ведь именно сегодня в полную силу раскрывается созидательный потенциал народа. На рубеже веков Россия обрела поистине исторический шанс — быть не только свободной, но и процветающей, распрямиться и стать одним из лидеров нового мира.
       Уверен, общими силами мы добьемся подъема России.
       Спасибо.