Правительство ставит на естественный отбор

Правительство вчера продолжило работу над административной реформой. Новые инициативы Белого дома коснулись функций Минздрава и подведомственных ему служб — в частности, Роспотребнадзора и Росздравнадзора: им предстоит слияние и утрата части функций.

"С разросшимся бюрократическим хозяйством следует предметно разбираться — нужно убрать барьеры для бизнеса",— заявил премьер Владимир Путин на совещании по вопросам совершенствования контрольных функций и оптимизации госуслуг в сфере здравоохранения и социальной защиты. При этом, по его словам, необходимо "гарантированно оградить людей" от недобросовестных производителей и поставщиков услуг. По его мнению, сейчас существует масса барьеров для нормального бизнеса и инициативных законопослушных граждан. Для продвижения на рынок потребительских товаров необходимо получать массу разрешительных документов или проходить обязательную госрегистрацию, при этом перечень подобных товаров "огромен", добавил премьер. "Рядом с откровенной коррупцией уживаются и вполне легальные способы выкачивания доходов из предпринимателей",— сообщил присутствующим Владимир Путин. По его словам, только в 2008 году за проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз участники рынка заплатили учреждениям Роспотребнадзора порядка 10 млрд руб.

В течение ближайших трех недель Минздраву предстоит разработать график сокращения избыточных контрольных функций, прежде всего Роспотребнадзора и Росздравнадзора, и представить Белому дому инициативы по изменению федерального законодательства. Ожидаемая вершина этой реформы — создание к 15 мая единого контрольного органа, которому и отойдут сохранившиеся функции обеих служб. Реформа по предложению Минздрава подразумевает в том числе изменение закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": в нем сократится объем разрешительной деятельности — с 18 до 6 групп товаров. По словам источника "Ъ" в Минздраве, разрешения потребуются для производства питьевой воды, детского и диетического питания, алкоголя, биодобавок, генно-модифицированной продукции.

Уведомительный порядок соответствия остальных видов деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям будет дополнен системой штрафов за их несоблюдение. Как заявила после совещания глава Минздрава Татьяна Голикова, "при переходе на уведомительный порядок по каким-то видам деятельности", санкции за недобросовестное предоставление информации о своей деятельности составят от 100 тыс. руб. до "годового оборота компаний" и до уголовной ответственности. "В 90% случаев мы переходим от платных услуг, которые сегодня по тем или иным тарифам взимаются, к уплате госпошлин",— пояснила министр. Говоря о санкциях в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг, госпожа Голикова заявила, что административные наказания и изменения в уголовное законодательство "должны быть такими, чтобы некачественную услугу предоставлять просто не хотелось".

Продолжающейся кампании по сокращению числа "монетизированных" госфункций дал старт закрытый доклад генпрокурора Юрия Чайки на заседании правительства 15 октября прошлого года, посвященный проверке ведомств, обладающих контрольно-надзорными функциями (см. "Ъ" от 16 октября 2009 года). Содержание доклада Белый дом впоследствии не рассекретил.

Обсуждавшееся еще осенью 2009 года слияние Россельхознадзора и Роспотребнадзора в связи со вчерашними инициативами правительства и вследствие уже начатого Минсельхозом сокращения дублирующих функций и полномочий Россельхознадзора, вероятно, потеряет актуальность. Напомним, реформа Россельхознадзора, о которой "Ъ" писал 21 января, была призвана сократить объем расходов бизнеса на соблюдение требований ведомства — тогда премьер Владимир Путин оценил годовые затраты агробизнеса по этой статье в 4 млрд руб. Минсельхоз пообещал в ближайшие месяцы провести независимую работу в области оптимизации фитосанитарного и ветеринарного контроля и от тотальных проверок всей сельхозпродукции перейти к "точечному" контролю. При этом, говоря о судьбе руководителя службы Сергея Данкверта, министр Елена Скрынник опровергла предположения о его отставке.

Сомнений в устойчивости позиций главы Роспотребнадзора Геннадия Онищенко в беседах с "Ъ" не выражали ни участники рынка продовольствия, ни сотрудники органов власти. Сам он не присутствовал на совещании у Владимира Путина — глава Роспотребнадзора вчера проводил очередной этап переговоров по разблокированию импорта американской курятины в РФ.