Особенности конституционно-правового регулирования участия органов местного самоуправления в противодействии терроризму и экстремизму в Российской Федерации

УДК 342.25:316.485.6:323.28

Е. В. Троицкая

Особенности конституционно-правового регулирования участия органов местного самоуправления в противодействии терроризму и экстремизму в Российской Федерации

В статье рассматриваются вопросы компетенции органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму и экстремизму по законодательству современной России. Делается вывод о тесном взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти и общественными объединениями в сфере обеспечения безопасности.

In the article questions of competence of local governments in the counteraction sphere to terrorism and extremism by the legislation of modern Russia are considered. The conclusion about close interaction of local governments with public authorities and public associations in the safety sphere is drawn.

Ключевые слова: местное самоуправление, терроризм, экстремизм, противодействие терроризму.

Key words: local government, terrorism, extremism, counteraction to terrorism.

Большинство полномочий в сфере противодействия терроризму принадлежит органам государственной власти Российской Федерации, в основном относящимся к правоохранительной системе.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму достаточно невелика, что объективно обусловлено большой социальной опасностью терроризма и объективной сложностью для органов местного самоуправления противостоять террористической деятельности.

В то же время местное самоуправление в Российской Федерации является уровнем публичной власти, наиболее близким к населению. Через органы местного самоуправления проводится государственная политика. И в соответствии с теорией социального обслуживания органы местного са-

© Троицкая Е. В., 2013

моуправления предоставляют населению различные услуги, в том числе по охране и защите прав и законных интересов граждан на территории муниципального образования, решая многочисленные вопросы местного значения.

По этому поводу В.И. Васильев справедливо задает вопрос: «Сейчас всего у органов местного самоуправления поселений 34 вопроса местного значения, у органов местного самоуправления муниципального района -32, у органов местного самоуправления городского округа - 39. Все ли эти вопросы имеют местное значение? Все ли они связаны напрямую с услугами населению? Наконец, можно ли считать, что в соответствии с принципом субсидиарности они (главным образом включенные в перечень вопросов местного значения в последнее время) могут быть решены наиболее эффективным образом?

Как могут, скажем, органы местного самоуправления поселения или даже района заниматься профилактикой терроризма и экстремизма? У них и милиции-то своей до сих пор нет, а общественный порядок защищают государственные милицейские структуры. А гражданская оборона? Какое отношение к ней имеют услуги населению или “непосредственное жизнеобеспечение”?»1.

Очевидно, что органы местного самоуправления в силу законодательства не могут принимать участие в мероприятиях по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта и проявлений экстремизма, так как к вопросам местного значения не относятся вопросы уголовного процесса и оперативно-розыскной деятельности или, например, административнопресекательная деятельность.

Соответственно участие органов местного самоуправления в противодействии терроризму ограничивается предупреждением терроризма и минимизацией и (или) ликвидацией его последствий.

Более подробно компетенция органов местного самоуправления закреплена в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2.

В частности, в соответствии с указанным законом к компетенции органов местного самоуправления муниципального района и городского

1 Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журн. рос. права. 2007. № 7.

2 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6.10.2003 г. № 131-Ф3 // СЗРФ. 6.10.2003 г. № 40. Ст. 3822.

224

округа относится обеспечение охраны общественного порядка на территории муниципального образования.

В Российской Федерации создана специальная система органов, призванных обеспечивать законность, правопорядок, права и свободы человека на территории всей страны. К таким органам относятся прокуратура, суд, органы ФСБ и МВД России, адвокатура, нотариат и др.

Функция органов местного самоуправления по охране общественного порядка как часть общего процесса предупреждения и профилактики терроризма и экстремизма реализуется органами местного самоуправления совместно с органами государственной власти. Как отмечает А.В. Шевцов, «органы местного самоуправления вправе производить дополнительные расходы на обеспечение деятельности учреждений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере внутренних дел, в том числе дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленного размера денежного довольствия. Таким образом, у органов местного самоуправления появилась возможность осуществлять финансовую поддержку реализуемых милицией правоохранительных функций и профилактических мер»3.

Основную нагрузку по обеспечению общественного порядка и законности на территории муниципальных образований несет полиция общественной безопасности, к задачам которой относится:

- обеспечение личной безопасности граждан;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- раскрытие преступлений по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания;

- оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

Одним из способов обеспечения законности и правопорядка на территории муниципальных образований является создание (возрождение) практики добровольных народных дружин (ДНД).

3 Шевцов А.В. О практике взаимодействия органов внутренних дел по Курской области с органами местного самоуправления // Адвокат. 2008. № 2.

225

Согласно постановлению Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 января 1997 г.4 в городе Волгограде была создана добровольная народная дружина по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

Деятельность городской народной дружины осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека, гласности, гражданского контроля и комплектования на добровольной основе.

Г ородская народная дружина и входящие в нее структурные подразделения решают стоящие перед ними задачи под руководством органов местного самоуправления Волгограда во взаимодействии с правоохранительными и иными государственными органами и организациями, органами районов города, трудовыми коллективами, общественными объединениями и гражданами, которые оказывают народной дружине помощь и содействие в осуществлении ее функций по охране правопорядка.

В число задач и функций добровольной народной дружины Волгограда входят: оказание содействия правоохранительным органам в их деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, обеспечению личной и имущественной безопасности граждан и юридических лиц; участие в мероприятиях по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, проявлений терроризма и экстремизма и др.

Еще одним способом привлечения общественности к охране общественного порядка на территории муниципального образования является создание муниципальных казачьих дружин.

В соответствии с Законом Ростовской области «О муниципальных казачьих дружинах» от 16 сентября 1999 г.5 в муниципальных образованиях области были созданы муниципальные казачьи дружины, основными задачами которых являются: охрана общественного порядка; охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности; сопровождение грузов; участие в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим; участие в мероприятиях по профилактике и пресечению терроризма; охра-

4 Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29.01.1997 г. № 20/117 «О добровольной народной дружине Волгограда» // СПС Консуль-тантПлюс.

5 О муниципальных казачьих дружинах: закон Ростовской области от 16.09.1999 г. № 47-ЗС // Наше время. № 188-189. 08.10.1999.

на объектов обеспечения жизнедеятельности населения; участие в соответствии с федеральным законодательством в защите государственной границы Российской Федерации в составе общественных формирований и др.

Таким образом, уже в 2003 г. с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» за органами местного самоуправления была закреплена обязанность обеспечивать и охранять законность, общественный порядок, права и свободы человека и гражданина на территории муниципального образования. Эта цель достигалась (и достигается в настоящее время) при помощи полиции общественной безопасности, муниципальной милиции, добровольных народных дружин, муниципальных казачьих дружин.

Однако указанное направление деятельности органов местного самоуправления не связано напрямую с противодействием терроризму в том смысле, как это провозглашено в Федеральном законе «О противодействии терроризму».