Система нормативного и методического обеспечения безопасности в случае радиационной аварии

УДК 504.75.05:53

Л.С. Богданова, Б.А. Галушкин, М.Н. Савкин, С.В. Горбунов

Система нормативного и методического обеспечения безопасности в случае радиационной аварии

Аннотация

На национальном уровне нормы и требования МАГАТЭ внедряются в виде национальной системы законов, норм и правил, направленных на обеспечение радиационной безопасности. Отечественная атомная энергетика и промышленность, безусловно, заинтересованы в гармонизации отечественной нормативной базы обеспечения радиационной безопасности с международными требованиями. Отсутствие такой гармонизации может стать источником значительных ущербов в политической, гуманитарной и экономической сферах.

Ключевые слова: радиационная авария; ликвидация радиационной аварии; атомная станция; нормативные документы; Международное агентство по атомной энергии; Международная комиссия по радиационной защите; сводный перечень правил и норм в атомной энергетике.

Содержание

Введение

1. Отечественная практика регулирования радиационной безопасности

2. Международные подходы

3. Учет международных рекомендаций на национальном уровне Заключение

Литература

Введение

Нормативное и методическое обеспечение является важнейшей составной частью системы обеспечения радиационной безопасности (ОРБ) населения и окружающей природной среды. Как и другие подобные системы, система ОРБ является многоуровневой. Верхний уровень образуют научно обоснованные рекомендации Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ, ICRP), основанной в 1928 году (первый председатель — Рольф Зиверт). МКРЗ является независимой международной организацией, которая разрабатывает рекомендации, соответствующие основным принципам применения соответствующих мер радиационной защиты, оставляя национальным организациям (НКРЗ) нести ответственность за формирование собственных специальных рекомендаций, законодательных и нормативных актов. МКРЗ не имеет формального права навязывать свои рекомендации, однако практическое законодательство в большинстве стран им следует.

На следующем уровне стоят международные стандарты, требования и нормы безопасности, которые формирует международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ, IAEA) после выхода очередных рекомендаций МКРЗ. Агентство создано в 1957 году, входит в систему ООН. Одной из важных функций агентства является разработка,

установление и адаптация норм в области радиационной безопасности.

Далее следует национальный уровень, который формирует систему рекомендательных и нормативных документов с учетом особенностей стран. Атомная энергетика и промышленность России заинтересованы в гармонизации отечественных норм базы обеспечения радиационной безопасности (РБ) с рекомендациями международных организаций. Отсутствие такой гармонизации может стать источником значительных ущербов в политической, гуманитарной и международной сферах.

1. Отечественная практика

регулирования радиационной безопасности

За последние десятилетия в России и за рубежом произошли радиационные аварии (РА) на Сибирском химическом комбинате (в районе г. Томск, Россия, 1993г.), на Чернобыльской АЭС (Украи-на,1986г.), на атомной электростанции «Фукуси-ма-1» (Япония, 2011г.), радиационные инциденты в результате утери и хищения источников ионизирующих излучений, используемых в промышленности и медицине (Бразилия — 1987 г., США, штат Джорджия — 1987 г., Перу — 1999 г. и др.).

Авария на ЧАЭС заставила начать разработку новых и переработку существовавших до 1986 года нормативно-технических и методических документов (НТД) в области атомной энергетики и радиационной защиты. В конце 80-х годов под общим руководством Госпроматомэнергонадзора СССР были разработаны «Сводный перечень и план разработки правил и норм в атомной энергетике (СППНАЭ-87)».

Указанный перечень содержал разделы, за которые отвечало то или иное ведомство (Госпромато-мэнергонадзор СССР, Минздрав СССР, Министерство атомной энергетики СССР, Госкомгидромет СССР, Государственный комитет по атомной энергии СССР, Министерство обороны СССР (ГО) и др.), названия НТД, которые надо было разработать или переработать с учетом опыта ликвидации аварии на ЧАЭС, ведомства соисполнители разработки документа, начало и окончание разработки документа. Разработка комплекса документов строилось по иерархическому принципу от наиболее общих основных документов (типа Общих положений по обеспечению безопасности атомных станций ОПБ-88 и др.) до документов начального иерархического уровня — методических рекомендаций, методик, инструкций и др.

Все разрабатываемые НТД согласовывались в соответствии с СППНАЭ-87 с другими ведомствами. В эти годы Минздрав СССР в лице Института биофизики МЗ СССР разработал «Сборник правил и норм по радиационной безопасности в атомной энергетике» в трех томах (Москва, 1989 год). Сборник содержал санитарные правила и требования, руководства, рекомендации, методические указания, инструкции и др. Все документы были разработаны на основе действующих в то время Норм радиационной безопасности (НРБ-76/ 87). Однако единого комплекса документов для учреждений 3-го Главного управления Минздрава СССР (в настоящее время Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА) в случае РА на ранней фазе практически не было разработано. Среди разработанных НТД можно отметить:

Методические указания для разработки мероприятий по защите населения в случае аварии ядерного реактора атомной станции;

Рекомендации по организации медицинских мероприятий по профилактике радиационных поражений населения в районе размещения АС;

Рекомендации по оценке радиационных последствий облучения населения при авариях и преднамеренном разрушении АС и др.

В системе гражданской обороны МО СССР в это время также были разработаны, согласованы и утверждены ряд документов:

Типовой план защиты населения в случае аварии на атомной стации;

Типовые режимы поведения населения на загрязненных территориях;

Методика прогнозирования радиационной обстановки в случае разрушения атомной станции и др.

В дальнейшем с изменениями в стране эта система межведомственной разработки такого рода комплекса документов была нарушена и перешла на ведомственный уровень, в некоторых случаях с согласованием НТД в других ведомствах и организациях.

Введение в действие федеральных законов «Об использовании атомной энергии», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», технического регламента «О требованиях пожарной безопасности», «О государственной корпорации по атомной энергии «РОСАТОМ», Норм радиационной безопасности НРБ-99/2009, а затем новой редакции Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-99/2010, потребовало существенного изменения системы радиационной безопасности и реагирования государственных структур в случае РА. В первую очередь, это касается совершенствования научно-методического обеспечения системы реагирования и оценки состояния радиационной безопасности при РА органов государственного регулирования, которыми в настоящее время являются ФМБА России и Ростехнадзор, а также МЧС России.

Анализ НТД Ростехнадзора 2010 года, опубликованных [1] в журнале «Ядерная и радиационная безопасность», показывает, что их структура состоит из законодательных актов и международных договоров, нормативных правовых актов Президента и Правительства России, федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, нормативных документов органов государственного регулирования радиационной безопасности, нормативных документов органов управления по использованию атомной энергии, государственных стандартов, строительных норм и правил.

Рассмотрение этих НТД показывает, что практически все они относятся к нормальной эксплуатации атомной установки. Основными документами в области противоаварийного планирования и действий в случае РА можно отнести:

Требования к планированию мероприятий по действиям и защите работников (персонала) при радиационных авариях на ядерной установке судна и (или) иного плавсредства. НП-079-06, утверждены постановлением Ростехназора от 27.12.2006, № 13;

Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на предприятии ядерного цикла. НП-077-06, утверждены постановлением Ростехнадзора от 27.12.2006, № 12;

Положение о порядке объявления аварийной готовности, аварийной обстановки и оперативной передачи информации в случае радиационно опасных ситуаций на предприятиях ядерного топливного цикла. НП-078-06, утверждены постановлением Ростехнадзора от 27.12.2006, № 15;

ТББМ 2224-8617. Том 2,2012, № 3

57

Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на предприятиях ядерного цикла НП-077-06, утверждены постановлением Ростехнадзора от 27.12.2006, № 12;

Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ НП-074-06, утверждены постановлением Ростехнадзора от 12.12.2006, №8;

Требования к содержанию плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на исследовательских ядерных установках НП-075-06, утверждены постановлением Ростехнадзор от 19.12.2006, № 10;

Методика оценки выбросов соединений йода в атмосферу при авариях на АЭС с реакторами ВВЭР-1000 РБ-020-01, утверждена постановлением Госатомнадзора России от 19.12.2001, № 15 и др.

Таким образом, документы Ростехнадзора связаны с атомной установкой или с персоналом атомного предприятия. Вопросы защиты населения, окружающей среды, готовности государственных органов к ликвидации аварии, реагирования на аварию, подготовки личного состава для ликвидации последствий РА и др. практически остаются за пределами интересов этого ведомства.

ФМБА России в 2012 году утвердило свой Сводный перечень нормативных (методических) документов для учреждений ФМБА России по медико-санитарному обеспечению населения в случае радиационной аварии (утвердил перечень Руководитель Федерального медико-биологического агентства 19 апреля 2012 г., перечень представлен на сайте агентства).

При разработке Сводного перечня для учреждений ФМБА использовалась национальная нормативно-техническая база верхнего иерархического уровня (НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010 и др.) с учетом практических запросов учреждений ФМБА России.

Основные нормативные и методические документы по вопросам противоаварийного планирования и реагирования, используемые учреждениями ФМБА России, встроены в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и отраслевую систему (ОСЧС) Госкорпорации «Росатом». Документы, входящие в перечень, основаны на соблюдении принципа преемственности нормативно-правовой и нормативно-методической базы ФМБА России.

Основными объектами применения документов сводного перечня являются аварийные медико-санитарные формирования (АМСФ), непосредственно специализирующиеся на выполнении действий по оказанию медицинской помощи и проведении радиационно-гигиенических мероприятий в случае РА. Структуру АМСФ составляют штатные и нештатные подразделения, организуемые в составе медико-санитарных частей (МСЧ), в том числе здравпункты на предприятиях, центров гигиены и

эпидемиологии (ЦГиЭ) ФМБА России, территориальных органов (ТО) и др.

Работа учреждений ФМБА России при возникновении масштабной РА (4 — 7 уровень по международной шкале ШЕБ) существенным образом отличается от работы по текущему регулированию, например, по надзору в сфере радиационно-гигиенического контроля персонала, населения и подведомственных территорий по проведению плановых медицинских осмотров и оказанию медицинской помощи по обращаемости. Основные функции аварийного реагирования должны осуществляться специально подготовленными формированиями.

Документы, посвященные планированию и организации работы учреждений ФМБА России на территориальном (объектовом) уровне должны строиться на предметном знании путей и факторов радиационного воздействия и возможных масштабов медико-санитарных последствий РА для персонала и населения. При этом организация и проведение лечебно-профилактических (лечебно-эвакуационных), радиационно-гигиенических и физико-дозиметрических мероприятий должны рассматриваться в качестве единого, взаимоувязанного процесса. Ключевым элементом правильной и эффективной работы аварийного формирования данного уровня является представление об объеме мероприятий, которые могут быть выполнены самостоятельно и о том, когда и в какой мере может потребоваться подключение дополнительных специалистов, приборов и оборудования.

Поэтому необходимыми документами для планирования и осуществления медико-санитарного обеспечения, которые отражены в сводном перечне, являются:

перечень взаимодействующих учреждений и служб;

организация и обеспечение эффективной системы оповещения;

заранее определенный объем мероприятий, проводимых при том или ином уровне РА;

подготовка регламента работы и инструкций для персонала аварийного формирования;

обоснование номенклатуры и обеспечение необходимых запасов имущества, приборов и оборудования;

осуществление необходимых программ подготовки персонала;

разработка и реализация программы мероприятий по проверке готовности аварийного формирования.

Сводный перечень строится по следующему иерархическому принципу: документы для здравпункта предприятия, МСЧ, ЦГиЭ, ТО, региональных аварийных центров (РАЦ) и федерального уровня ФМБА России.

2. Международные подходы

Радиационная защита и радиационная безопасность включают систему концепций, классификаций, критериев, методов и средств, нацеленных на обеспечение безопасности человека при использовании источников ионизирующего излучения. Главной особенностью системы обеспечения радиационной безопасности является то, что она имеет несколько иерархических уровней. Верхний уровень составляют международные научные основы безопасности, которые излагаются в рекомендациях МКРЗ. Эти рекомендации подвергаются пересмотру каждые 10 — 15 лет по мере накопления опыта обеспечения радиационной безопасности и получения новых знаний о биологическом действии ионизирующего излучения. Последние рекомендации опубликованы в 2008 году (публикация № 103) и разработаны взамен предыдущей публикации № 60 1996 года.

На следующем уровне стоят международные стандарты, требования и нормы безопасности, которые формирует МАГАТЭ после выхода очередных рекомендаций МКРЗ. В соответствии со статьей III Устава МАГАТЭ агентство уполномочено устанавливать и/или принимать нормы безопасности для защиты здоровья человека и сведения к минимуму опасностей для его жизни и имущества, а также обеспечивать применение этих норм. Публикации, посредством которых МАГАТЭ устанавливает нормы, выпускаются в Серии норм МАГАТЭ по безопасности. Эта серия охватывает вопросы ядерной безопасности, радиационной безопасности, безопасности перевозок, безопасности отходов, а также общей безопасности. Категориями публикаций в этой серии являются основы безопасности, требования безопасности и руководства по безопасности.

Нормы безопасности обозначаются в соответствии со сферой их применения: ядерная безопасность (N5); радиационная безопасность (ИБ), безопасность перевозки (ТБ); безопасность отходов (ШБ) и общая безопасность (ОБ).

Доклады по вопросам безопасности и защиты в ядерной деятельности выпускаются в другой серии публикаций МАГАТЭ, в частности, в серии докладов по безопасности. В докладах по безопасности приводятся практические примеры и подробные описания методов, которые могут использоваться в поддержку норм безопасности. К другим сериям публикаций МАГАТЭ по вопросам безопасности относятся: серия обеспечения применения норм безопасности, серия докладов по радиологическим оценкам и серия ИНСАГ международной группы по ядерной безопасности.

МАГАТЭ выпускает также доклады по радиационным авариям и другие специальные публикации. Публикации по вопросам безопасности выпускаются также в серии технических докладов серия ТЕСБОС МАГАТЭ, серии учебных курсов и серии услуг МАГАТЭ, а также в качестве практических

руководств по радиационной безопасности и практических технических руководств по излучениям. Публикации по вопросам физической безопасности выпускаются в серии МАГАТЭ по физической ядерной безопасности.

В марте 2002 года Совет управляющих МАГАТЭ одобрил публикацию требований безопасности «Готовность и реагирование в случае ядерной и радиологической аварийной ситуации», совместно финансированную семью международными организациями, включая Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ), где устанавливаются требования к достаточному уровню готовности и реагирования при ядерной или радиологической аварийной ситуации в любом государстве. В п. 4 77 Требований безопасности говорится, что «... необходимо провести организационные мероприятия ... с тем, чтобы обеспечить осведомленность медицинского персонала о медицинских симптомах радиационного поражения и соответствующих процедурах оповещения и других немедленных действиях в случае подозрения на ядерную или радиологическую аварийную ситуацию».

Резолюция 0С(48)/ИЕБ/10 Генеральной конференции МАГАТЭ призывает государства-члены внедрять Требования безопасности в отношении готовности и реагирования в случае ядерной и радиологической аварийной ситуации.

Резолюция ОС(47)/ИЕБ/7 Генеральной конференции МАГАТЭ 2003 года призывает государства-члены принимать стандарты, процедуры и системы МАГАТЭ, разработанные в порядке международного сотрудничества и вносить свой вклад в международные усилия по разработке последовательной, согласованной и стабильной совместной программы для осуществления усовершенствованного и более эффективного международного реагирования на ядерные и радиологические аварийные ситуации».

Система радиационной защиты в России (НРБ-99/2009, ОСПОРБ-99/2010 и др.) в течение последнего десятилетия в целом соответствовала международной системе 1990-х г.г., однако в ближайшие годы ожидается обновление международной системы обеспечения радиационной защиты, связанной с выпуском Рекомендаций МКРЗ 2007 года, а затем и новой редакции МОНБ (ВББ) МАГАТЭ. После аварии на японской АЭС «Фуку-сима-Дайичи» возможно будут внесены и другие изменения в международные документы.

3. учет международных рекомендаций на национальном уровне

На национальном уровне рекомендации МАГАТЭ внедряются в виде национальной системы законов, норм и правил, направленных на обеспечение радиационной безопасности. Отечественная атомная энергетика и промышленность, безусловно, заинтересованы в гармонизации отечественной нормативной базы обеспечения радиаци-

ІББМ 2224-8617. Том 2,2012, № 3

59

онной безопасности с международными требованиями. Отсутствие такой гармонизации может стать источником значительных ущербов в политической, гуманитарной и экономической сферах. Важным документом, положения которого необходимо учесть в дальнейшем развитии системы радиационной безопасности в Российской Федерации, являются «Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», Пр-2194, от 4 декабря 2003 года.

Иерархически развитая система нормативных документов позволяет:

обеспечивать приемлемый социально-экономический уровень радиационной безопасности населения и персонала в нормальных условиях;

существенно снизить необоснованные экономические затраты в нормальных условиях эксплуатации источников ионизирующего излучения;

обеспечивать приемлемую защиту здоровья при радиационных авариях и радиологических атаках (терактах);

создать основу для эффективной системы реагирования и предотвращения необоснованного социального и экономического ущербов при авариях и радиологических атаках;

способствовать адекватному восприятию радиационных рисков и снижению уязвимости общества в отношении радиационных аварий, инцидентов и радиологических атак.

При анализе и разработке национальных документов следует учитывать следующее. Научные основы, приведенные в новых Рекомендациях МКРЗ 2007 [2] года изменились незначительно. Сохранены три принципа радиационной защиты (обоснование, оптимизация и нормирование) и основные дозовые пределы для персонала и населения в плановых ситуациях. Одновременно МКРЗ была существенно развиты подходы к обоснованию общей системы радиологической защиты в случае РА. Введены три типа ситуации облучения: плановая, аварийная и существующая. Развита система исключения (изъятия, освобождения) источников излучения из-под контроля регулятора. Перенесено внимание с дозовых пределов и уровней вмешательства на дозовые ограничения (аналог квоты в плановых ситуациях) и контрольные (референтные) уровни (в аварийной и существующей ситуациях). Разработаны диапазоны этих величин.

Модифицирована техника оптимизации радиационной защиты, снижено значение коллективной дозы и анализа «польза-вред». Термин «критическая группа населения» заменен на концепцию «представительного лица». В аварийную защиту внесены обоснование и действия в случае радиологического теракта. Внесены новые предложения по защите в аварийной ситуации и при реабилитации территорий с радиоактивным загрязнением.

Заключение

Приведенный анализ показывает, что существует развитая система нормативного и правового обеспечения радиационной безопасности населения как на мировом, так и национальных уровнях. Нормативные и правовые документы базируются на научной основе. Система находится в постоянном развитии, в то же время внедрение новых критериев по радиационной защите персонала и населения может привести к существенным изменениям в сфере планирования и реализации защитных мероприятий в случае радиационных аварий, и соответственно, экономическим затратам.

Литература

1. Беззубцев B.C., Поляков С.В., Гордон Б.Г. Состояние разработки руководств по безопасности /В. Беззубцев // Ядерная и радиационная безопасность. 2010. №1(55). С. 3-9.

2. Рекомендации Международной комиссии по радиологической защите от 2007 года. Публикация 103 МКРЗ.

Сентябрь 2012 года.

Сведения об авторах:

Богданова Людмила Серафимовна: ФГБу ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России; e-mail: fmbc-fmba@bk.ru; 123098 Москва, ул. Маршала Новикова, д. 23; с.н.с.;

Галушкин Борис Александрович: ФГБу ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России; e-mail:

fmbc-fmba@bk.ru; 123098 Москва, ул. Маршала Новикова, д. 23; д.т.н., профессор; в.н.с.;

Горбунов Сергей Валентинович: ФКу ЦСИ ГЗ

МЧС России; e-mail: csi430@yandex.ru; 121352 Москва, ул. Давыдковская, д. 7; д.т.н.; доцент; главный специалист;

Савкин Михаил Николаевич: ФГуП ВИИЖГ Роспотребнадзора; e-mail: support@querycom.ru;

125438 Москва, Пакгаузное шоссе, д. 1, корп. 1; к.т.н.; в.н.с.