Форум по проблемам современных управленческих технологий

Вестн. Моск. ун-та. Сер. 21. Управление (государство и общество). 2005. №2

МАТЕРИАЛЫ

МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ"

Л.И. Семенникова

ФОРУМ ПО ПРОБЛЕМАМ СОВРЕМЕННЫХ

УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ

На факультете государственного управления МГУ складывается хорошая традиция — ежегодно проводить международные конференции по крупным проблемам государственного управления, которые могли бы в рамках академической дискуссии объединить ученых, экспертов из разных стран и управленцев-практиков. Надо признать, что дело это нелегкое в современных условиях, требует больших усилий коллектива факультета. Однако и результаты значимы.

С 25 по 28 мая 2004 г. в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова на базе факультета государственного управления проходила международная конференция "Государственное управление: новые технологии". Тема конференции отражает те цели и задачи, которые предполагалось реализовать в ходе научных дискуссий, — укреплять и развивать взаимосвязь научных исследований с образовательными процессами и практикой государственного управления. В этом видится одно из условий усовершенствования и российской государственной системы, и системы высшего образования в области управления. Административная реформа, осуществляющаяся в Российской Федерации в настоящее время, еще более актуализирует проблематику, обсуждавшуюся на конференции. Важно было обозначить для обсуждения круг проблем в теории и практике государственного управления, позволяющих объединить представителей университетов и школ из разных стран, в том числе и на постсоветском пространстве, и заинтересо-

Семенникова Любовь Ивановна — зам. декана факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова по научной работе д.и.н., профессор, руководитель рабочего комитета международной конференции.

вать практиков, работающих в области государственного управления. Объединение ученых и государственных служащих достаточно высокого федерального и регионального уровней в рамках академической дискуссии предоставляет возможность для диалога, укрепления взаимопонимания. В центре внимания — технологические аспекты государственного управления. Были созданы необходимые условия для плодотворного обсуждения важных проблем совместными усилиями ученых и практиков.

Теперь, когда напряженные дни конференции позади, можно констатировать, что поставленные цели и задачи удалось в основном выполнить. Все заявленные формы дискуссий (пленарное заседание, заседания 8 секций, 2 круглых стола, форум студентов и аспирантов, игровая сессия) прошли при большой активности участников.

О многом говорит состав участников. В конференции приняли участие около 200 человек из 12 стран мира. Преобладающая часть участников конференции — представители высших учебных заведений России. Понятно, что Московский университет был представлен широко. Среди участников конференции — представители экономического, биологического, философского, юридического факультетов, ИСАА, факультета журналистики, ВМиК, Научного парка (РЭДЛАБ), НИВЦ и, естественно, ФГУ. 30 университетов из разных регионов России были представлены на конференции (Москва и Екатеринбург, Братск и Саратов, Йошкар-Ола и Челябинск, Владивосток и Иваново, Казань и Красноярск, Санкт-Петербург и Тюмень, и т.д.). В дискуссиях участвовали представители таких подразделений Российской академии наук, как ВЦ РАН, Центральный экономико-математический институт, Институт прикладной математики, Институт системного анализа, Институт проблем управления. Среди участников — представители аналитических и научно-исследовательских подразделений — Центр стратегических исследований геоэкономики ВНИИВС Министерства экономического развития РФ, Центр исследования бюджетных отношений, ВЦИОМ и др.

ФГУ сотрудничает с десятками университетов из зарубежных стран, в том числе университетами США, ФРГ, Франции, Англии, Италии, Греции, Китая и других государств. Со многими из них создаются инновационные образовательные программы, проводятся совместные исследования. Для участия в работе конференции приехали ученые из Технологического университета Сиднея (Австралия), университета в Алгеро (Италия), из трех университетов США (Сиракузский университет,

Университет в Анн-Арбор, Университет Дьюка) и др. В Московском университете считается одним из приоритетных направлений развитие сотрудничества с научными и учебными заведениями независимых стран, образовавшихся на постсоветском пространстве. В работе конференции приняли участие представители Белоруссии (Белорусский государственный университет им. Ф. Скорины, Белорусский государственный экономический университет и его филиал в г. Бобруйске, Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики РБ и др.), Украины (Институт кибернетики НАНУ, Донецкий государственный университет управления), Латвии (Латвийский государственный университет, Министерство иностранных дел), Литвы (Ассоциация подготовки государственных служащих Литовской Республики), Узбекистана (Национальный университет Узбекистана им. М. Улугбека).

Международные организации также принимали участие в работе конференции. Сотрудничество с Всемирным банком развивается устойчиво уже несколько лет: в работе конференции принимали участие Н. Парисон, старший специалист Всемирного банка по государственному управлению в странах Европы и Центральной Азии, а также сотрудники представительства Всемирного банка в России. Проявили интерес к конференции представительство Европейского союза в России, Московское региональное представительство Международного фонда "Евразия", представительство в Москве Агентства по международному развитию США (US AID).

Важно, что в дискуссиях принимали участие управленцы-практики, работающие на разных уровнях государственного управления. Федеральный уровень представляли сотрудники аппарата Правительства РФ, Министерства экономического развития, Министерства здравоохранения и социального развития, члены обеих палат Федерального Собрания РФ — Государственной думы и Совета Федерации. Конференция привлекла внимание администраций таких городов, областей и районов, как Минусинск, Сочи, Одинцовский р-н Московской обл., а также Государственного Совета Удмуртской Республики, Волгоградской областной думы.

Среди участников конференции и представители делового мира России, компаний, которые сотрудничают с ФГУ, — ООО "Маг Консалтинг", "Норд", группа "КарМет", Ассоциация российских банков, "Инвест-транс" и др., а также ряд издательских фирм — "Сентябрь", "Росспэн", "Социальное обеспечение". Сотрудники компаний участвуют в научных проектах ФГУ, повышают свою научную квалификацию в Московском

университете, готовят и защищают диссертации, работают в качестве экспертов в комиссиях по приему государственных экзаменов и защите дипломных проектов. Среди участников конференции — политологи, политтехнологи, аналитики (фонд "Политика", фонд "Индем" и др.).

Научная конференция — это не только серьезная работа, но и праздник, праздник труда, творчества, интеллекта для всех, кто в ней участвует. Это также повод для торжественного чествования тех, кто способствует развитию науки. В ходе пленарного заседания международной конференции состоялась церемония награждения почетными знаками за вклад в развитие научных исследований на факультете государственного управления. Способствовали развитию научной работы на факультете многие — это и дипломаты, руководители компаний, отечественные и зарубежные ученые, работники государственных органов федерального уровня и др. Не все смогли быть на конференции, но торжественные фанфары звучали трижды. Среди награжденных — председатель правления группы компаний "КарМет" Д.О. Носов. В течение нескольких лет это объединение финансирует проведение конференций (прежде всего студенческих и аспирантских), издание сборников статей, материалов конференций. Российско-франко-итальянский проект "Документы советской истории" реализуется с активным участием ФГУ на протяжении почти 10 лет, опубликовано 9 томов интереснейших документов. Эта серия получила высокую оценку исследователей в разных странах, активно используется в практике научной работы. Издательство "Рос-спэн", которое в настоящее время заняло ведущее место среди издательств, специализирующихся на научной литературе, в течение многих лет публикует эти издания. Генеральный директор этого издательства А.К. Сорокин был по праву среди награжденных. Очень ценна многолетняя работа ФГУ с Сира-кузским университетом (Школа государственного управления имени Максвелла) по гранту Государственного департамента США, и профессор Мэтью Бонэм является одним из активнейших участников реализации долговременной программы сотрудничества со Школой имени Максвелла. В его честь также звучали торжественные фанфары. Думается, что в дни конференции была основана еще одна хорошая традиция на факультете государственного управления.

В центре внимания участников конференции — технологические аспекты теории и практики государственного управления. В дискуссиях проявились разные концептуальные подходы и точки зрения, представлен и проанализирован объ-

емный материал о различных технологических подходах к решению управленческих проблем. Участие в заседаниях специалистов и экспертов из разных стран позволило рассмотреть эти вопросы многосторонне, сравнить опыт нескольких стран. Центральное место в дискуссиях заняла административная реформа. Направление дискуссий было задано в докладах на пленарном заседании. Декан ФГУ А.В. Сурин проанализировал состояние и перспективы использования новых технологий в государственном управлении России, обрисовал круг задач и возможностей, которые существуют в университетах для подготовки специалистов-управленцев с технологической точки зрения. Декан подчеркнул, что важнейшей задачей является интеграция высшего образования, науки и практики государственного управления. Движение навстречу может быть только взаимным. Высшая школа должна более активно предлагать свой потенциал для решения управленческих проблем, разработки новых технологий, подготовки и переподготовки управленческих кадров на местном, региональном и федеральном уровнях.

Председатель комитета по местному самоуправлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ Л.Ю. Рокецкий в своем выступлении проанализировал новые законодательные нормы, обеспечивающие функционирование органов местного самоуправления. Он подчеркнул, что органы местного самоуправления являются равноправными наряду с органами государственной власти выражением народовластия и частью единого механизма публичной власти. В докладе изложены меры по оптимизации территориальных уровней публичной власти в ходе административной реформы, описаны три модели территориальной организации местного самоуправления, сложившиеся в Российской Федерации, каждая из которых имеет свои достоинства и недостатки. Завершая доклад, Л.Ю. Рокецкий сказал: "Я считаю, что в местном самоуправлении есть глубокий нравственный смысл. И если нравственностью будет пронизано управление в целом, это позитивным образом скажется на всей нашей жизни".

Старший специалист Всемирного банка Н. Парисон представил доклад, подготовленный совместно с Г. Эвансом, президентом компании "G. Evans Consulting Ltd." (Канада, Торонто). В ходе административной реформы в РФ привлекаются опытные зарубежные эксперты, доноры: в их числе и упомянутые специалисты. По итогам первого этапа административной реформы в России ими была подготовлена аналитическая записка, в которой на рассмотрение Администрации Президента

и Правительства РФ были представлены предложения по устранению существующих пробелов в реформировании госаппарата и ускорению текущих реформ. Этот документ и определил содержание доклада на конференции. Главное место в нем занимает не оценка проводимых реформ, которые воспринимаются как данности, а определение путей более быстрого достижения реальных результатов. Интерес усиливает сравнение ситуации в России с опытом других стран.

Известный политолог В.А. Никонов представил на обсуждение участников конференции прогноз политического развития России на 2014 г. Он констатировал, что все аналитики (видимо, он включает и себя в это сообщество) подчеркивают: "дерево" возможных вариантов развития в огромной степени зависит от качества политического руководства страной, от способности власти консолидировать общество и проявить государственную волю для реализации адекватной стратегии национального возрождения. Шансы на утверждение в России демократии западного типа, обеспечивающей более благоприятные условия для развития, чем другие формы государственной организации, политолог оценил как ограниченные. Прогноз В.А. Никонова такой: "В ближайшие 10 лет западная демократия нам «не грозит». В России имеются предпосылки для сохранения политического режима, который в конвенци-альных терминах транзитологии чаще называют незрелой или нелиберальной демократией. Целый ряд важнейших компонентов демократии — правление закона, подотчетность власти избирателям и др. — пока пробивают себе дорогу как концепции, имеющие малое отношение к реальной жизни".

Профессор В.П. Пугачев, заведующий кафедрой управления персоналом ФГУ, проанализировал технологии, применявшиеся в последние 1,5—2 десятилетия в государственном управлении России, которые можно отнести к микрополитическим и синергетическим. Доклад ориентирован прежде всего на теоретико-методологический анализ, но при этом для него характерна публицистическая заостренность постановки проблем: докладчик говорил о болезненных точках в современном развитии страны. Академик РАЕН Р.Л. Смелянский, зав. лабораторией факультета ВМиК МГУ им. М.В. Ломоносова, представил возможности современных информационных технологий для подготовки и переподготовки персонала как проблему, одинаково актуальную в любой организации, государственной или негосударственной. Были описаны существующие системы обучения персонала, сформулированы основные принципы подобных обучающих систем, что достаточно важно для аудито-

рии, связанной с образованием. На факультете ВМиК уже шесть лет назад на основе этих принципов созданы реальные обучающие системы, для них характерны круглосуточная доступность, возможность построения любого удобного графика обучения, масштабируемость.

Статьи (выступления участников), публикуемые в этом разделе номера, дают возможность более предметно познакомиться с идеями, обсуждавшимися на конференции.

Институциональные, политические и организационные аспекты административной реформы в РФ, актуальные проблемы теории и практики управления рассматривались в секциях. В секции "Современные методы и технологии управления" (руководитель — декан ФГУ А.В. Сурин) центральное место заняли проблемы использования информационных технологий в государственном управлении. Г.П. Радзиевский (Департамент правительственной информации аппарата Правительства РФ) представил на обсуждение интересный материал о состоянии и перспективах представительства органов исполнительной власти в Интернете. Профессор ФГУ О.П. Молчанова доложила о результатах большого исследования, которое проводилось на факультете госуправления МГУ по проблемам развития E-Go-vernance на региональном уровне. Анализ применения сетевых технологий на местном уровне государственного управления в Узбекистане был изложен в выступлении Б.М. Холматжано-ва (Национальный университет Узбекистана им. М. Улугбека). Важное место в работе секции заняли финансовые проблемы, маркетинговые технологии и др.

Особенностью секции "Реформирование государственной службы в РФ" (руководитель — зам. декана ФГУ А.Г. Бара-башев) является то, что она работала по "горячим" материалам осуществляющейся сейчас реформы государственной службы в РФ. Большинство на секции — это участники разработки этой реформы, и ее реализации. Дискутировались такие аспекты реформы, как формирование системы управления государственной службой (доклад A.C. Петрова, руководителя отдела аппарата Государственной думы Федерального Собрания РФ), обновление законодательной базы государственной службы (доклад B.A. Козбаненко, тогда зав. кафедрой Государственного университета управления, ныне — сотрудника Администрации Президента РФ), бюджетные последствия реформы госуправления в России (доклад Е. Добролюбовой, аналитика представительства Всемирного банка в РФ) и др.

В работе секции "Математические методы и управленческие решения" (руководитель — зав. кафедрой математических

методов в управлении ФГУ Е.В. Шикин) приняли участие более 30 человек, в том числе студенты, специализирующиеся по антикризисному управлению. По общему мнению, наиболее интересными были три больших доклада: "Научные основы национальной системы мониторинга и прогноза опасных явлений и процессов в природной, техногенной и социальной сферах" (Г.Г. Малинецкий, Институт прикладной математики РАН), "Математические модели оптимизации налоговой системы" (A.A. Васин, профессор факультета ВМиК МГУ), "Исследование динамики экономических процессов на основе метода биологической аналогии" (В.В. Лебедев, профессор Государственного университета управления). Секция "Государственная политика в области инвестиционно-инновационной деятельности" (руководитель — зав. кафедрой экономической теории ФГУ И.И. Столяров) была посвящена обсуждению различных аспектов государственной политики и ее инструментов инновационного типа в экономической области.

Насыщенной была работа секции "Государственная политика: коммуникативные и административные механизмы " (руководитель — зав. кафедрой политического анализа ФГУ А.И.Соловьев). Рассматривались возможности и вызовы новых информационно-коммуникативных технологий в процессе функционирования государственных и общественных институтов: выступления М.А. Чикуровой (Уральская академия государственной службы), B.C. Комаровского (РАГС при Президенте РФ), И.Г. Телешовой (экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова) и др. Большое место в дискуссиях заняли проблемы формирования новых механизмов и моделей коммуникации между государством и обществом, в первую очередь в плане обеспечения общественного контроля и ответственности власти: выступления Л.Н. Тимофеевой (РАГС при Президенте РФ), Г.В. Пушкаревой (ФГУ МГУ им. М.В. Ломоносова), Т.С. Илларионовой (РАГС при Президенте РФ) и др. Подчеркивалась актуальность согласования и учета интересов основных политических, общественных и экономических элит российского общества на новом этапе реформ: выступления К.В. Фадеева (Башкирский государственный университет), C.B. Беспалова (Поволжская государственная академия телекоммуникаций и информатики) и др.

Результативность работы секции "Региональное управление" (руководитель — зав. кафедрой политической истории ФГУ

A.В. Сидоров) предопределялась участием в ее работе управленцев-практиков, в том числе регионального уровня. В докладе

B.В. Зорина, обладающего опытом государственного управле-

ния в ранге министра по делам Федерации, национальной и миграционной политики, были рассмотрены региональные аспекты государственного управления. Вызвали интерес такие проблемы, как взаимодействие власти и бизнеса на региональном уровне (C.B. Кумакова, Поволжская академия государственной службы), регулирование промышленности на региональном уровне (H.C. Давыдова, Удмуртский государственный университет) и др. В сравнении с российской практикой интересно прозвучал опыт стран СНГ — Белоруссии (И.В. Сузда-лева, М.В. Голуб), Узбекистана (Л.Ш. Эгамбердиева).

Два дня работала специальная сессия "Имитационные модели и игры в области управления природными ресурсами " (руководитель — зав. кафедрой управления природными ресурсами ФГУ Д.Н. Кавтарадзе). В рамках сессии был проведен семинар и демонстрации образовательных имитационных игр (каждая демонстрация занимала от 2 до 3 часов времени) с последующим обсуждением. Сессия проходила, образно выражаясь, под лозунгом "Превратим обучение в игру".

На конференции дискутировался (в формате круглого стола) опыт подготовки управленцев в отечественных и зарубежных университетах, как по принципиальным аспектам, так и по конкретным вопросам образовательной деятельности. В центре внимания — современная модель образовательной программы подготовки специалиста в области государственного и муниципального управления. Большой интерес вызвали выступления зам. декана ФГУ по учебной работе Г.Л. Купряшина, профессора Школы им. Максвелла М. Бонэма (Сиракузский университет, США), профессора факультета экономики и управления И. Ворончук (Латвийский государственный университет, Рига), доцента С.М. Корунова (Институт управления и предпринимательства Уральского государственного университета, Екатеринбург), зав. кафедрой государственного и муниципального управления, профессора Г.А. Сульдиной (Казанский государственный университет, экономический факультет) и др. При расхождении во взглядах на некоторые проблемы (например, проводить различия между государственным и биз-несуправлением или не проводить, является ли управление самостоятельной предметной областью или пограничным разделом предметного поля экономических, политических, правовых наук, и т.д.), участники дискуссии безусловно согласились, что обучение инновационным методам управления является важной задачей подготовки современных специалистов.

На факультете государственного управления большое внимание уделяется привлечению к научной работе студентов,

стимулированию работы аспирантов. В рамках международной конференции был проведен форум "Время молодых: государственное управление в XXI веке" (руководитель — зам. декана ФГУ Г.Л. Купряшин), в котором принимали участие аспиранты и студенты. Научной молодежи была предоставлена возможность попробовать свои силы в выдвижении идей, которые, не исключено (!), будут определять направление исследований в области государственного менеджмента в XXI в. Материалы форума опубликованы отдельным сборником "Время молодых: государственное управление в XXI веке" (М., 2004). На факультете государственного управления МГУ считают, что общение с Ее Величеством Наукой, приобщение студентов к научному поиску выходит на первый план в подготовке профессионалов-менеджеров.

Подобная конференция — это благодатная форма сотрудничества с коллегами из разных стран, которая позволяет реализовать самые разнообразные интересы и потребности в органичной, естественной для научного сообщества форме.