Госсовет расписали по поручениям

Президент Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам заседания Госсовета 17 июля. До 15 августа правительство должно подготовить проект указа о комплексной оценке работы глав регионов, а к 1 сентября — проект указа, который позволит федеральным чиновникам на местах выступать с инициативой увольнения губернаторов за "ненадлежащее исполнение делегированных им полномочий". Сама передача полномочий начнется 1 января в тестовом режиме, который, по сведениям "Ъ", рассчитан на три года. Пилотными регионами готовятся стать Москва и Пермский край.

Напомним, на июльском заседании Госсовета речь шла о предстоящей передаче части федеральных полномочий регионам и изменении в соответствии с этим системы оценки работы глав регионов (см. "Ъ" от 18 июля). Президент заявил, что действующие 420 показателей будут заменены 11 новыми.

Вчера на сайте Кремля был опубликован перечень поручений правительству по итогам Госсовета. Так, до 15 августа господину Путину должен быть представлен проект указа о комплексной оценке эффективности деятельности глав регионов. Соответственно, до 1 октября должны быть подготовлены аналогичные предложения по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления. К 1 сентября правительство должно подготовить проект указа президента, который, как обещал президент Путин на Госсовете, позволит губернаторам вносить предложения о дисциплинарной ответственности руководителей территориальных органов федеральной власти на местах "за ненадлежащее исполнение своих обязанностей". Тем же указом федеральных чиновников наделят правом вносить аналогичные представления по губернаторам — причем вплоть до отстранения их от должности за "ненадлежащее исполнение делегированных им федеральными органами исполнительной власти полномочий".

Сама передача полномочий, как заявлял на заседании Госсовета вице-премьер Дмитрий Козак, начнется 1 января следующего года. При этом премьер Дмитрий Медведев тогда уточнил, что децентрализация власти будет идти сначала в тестовом режиме. По сведениям "Ъ", эксперимент продлится до 2015 года. Пилотными регионами могут стать Москва и Пермский край — с соответствующим предложением на заседании Госсовета выступили главы этих субъектов Сергей Собянин и Виктор Басаргин. Законопроект, в котором будут официально закреплены передаваемые полномочия, а также список регионов-пилотников будут подготовлены Минрегионом (после согласования с Минфином и Минюстом) к 1 октября и переданы на подписание правительству.

Тем временем в Москве уже готовятся к началу эксперимента. По словам источника "Ъ" в правительстве Москвы, инициатива столичного градоначальника не была "спонтанной": он неоднократно посещал заседания рабочей группы при вице-премьере Козаке. "Изначально список полномочий, которые собирались делегировать регионам, был гораздо обширнее того, который получился в итоге,— объяснил он.— Однако МЧС, Росреестр и Росздравнадзор посчитали передачу своих полномочий нецелесообразной". В итоге, по словам собеседника "Ъ", рабочая группа Дмитрия Козака к передаче регионам выделила две группы надзорных полномочий: федерально-ветеринарные и фитосанитарные полномочия, а также санитарно-эпидемиологические и полномочия в сфере надзора за потребительским рынком и защиты прав потребителей.

В свою очередь, пермский губернатор Виктор Басаргин заявил "Ъ", что всего насчитано 105 федеральных полномочий, которые могут быть переданы на краевой уровень. Однако он выступает "категорически против" делегирования полномочий пакетом — "это может привести к перегрузке субъекта". Господин Басаргин предлагает федеральному центру передать среди прочих и "доходообразующие" полномочия — например, управление имуществом, межевание, землеустройство.

Напомним, финансовая сторона вопроса до сих пор федеральным правительством не проработана. На Госсовете Дмитрий Медведев отметил, что этот вопрос "с повестки дня не снят", однако подчеркнул, что текущий бюджет напряженный и главы регионов должны искать свои источники финансирования под делегируемые полномочия. Впрочем, в московском правительстве уверены, что федеральных субвенций для финансирования переданных полномочий будет достаточно. "Делегируемые полномочия надзорные, они не будут очень затратными",— заявили "Ъ" в правительстве Москвы.