"Мы должны подвести черту, за которой оставляем все взаимные претензии"

— В октябре ГНС инициировала изменение налогообложения операций с ценными бумагами, которое было принято парламентом 6 декабря. Почему нужно было в срочном порядке реформировать устоявшуюся десятилетиями систему?

— На сегодняшний день рынок ценных бумаг используется бизнесом преимущественно как инструмент оптимизации налогов и перераспределения активов с помощью ценных бумаг. Во всем мире основой для фондового рынка являются биржевые торги, где определяется справедливая стоимость бумаг. У нас из зарегистрированных десяти бирж работают только три, операции на которых в общем объеме всех сделок с ценными бумагами занимают только 10%. А 90% всех сделок, а это в 2011 году чуть меньше 2 трлн грн, заключались за пределами бирж. Как определялась цена бумаг, насколько она справедлива и является ли инструментом инвестирования, остается загадкой. Чтобы дать украинскому фондовому рынку возможность развиваться в русле цивилизованных, общеевропейских стандартов и повысить его прозрачность, мы подготовили соответствующий законопроект.

— Скоро вступит в силу закон о налогообложении ценных бумаг. Что будет после этого с налоговым письмом Государственной налоговой службы (ГНС) от 9 августа?

— Это письмо четко трактует нормы Налогового кодекса, действующие на сегодняшний день. С вступлением в силу с 1 января изменений, заложенных в законопроекте N11285, оно само по себе утратит силу. Мы уже готовим обобщающее налоговое разъяснение по новому порядку налогообложения рынка ценных бумаг.

— Вам сложно разобраться в портфелях ценных бумаг?

— Понять, как формировались портфели банков и активы крупных корпораций, для определения финансового результата можно, только подняв все хозяйственные операции за 15 лет. Это практически нереализуемо. Мы долго обсуждали этот вопрос с бизнесом и пришли к общему мнению, что должны подвести черту, за которой оставляем все взаимные претензии. И такой чертой станет 1 января 2013 года. С этого дня компании считают свой результат по международным стандартам, а всему, что было до этого, мы говорим: жили как жили, но с января начинаем жить по-новому.

— А тот факт, что парламентский комитет по вопросам финансов и банковской деятельности, налоговой и таможенной политики расценил письмо как незаконное...

— Письмо ГНС было адресовано не комитету Верховной рады, а налоговым органам. В нем мы изложили видение тех норм Налогового кодекса, которые действуют на сегодняшний день.

— На какую сумму были доначислены налоги благодаря этому письму и сколько было уплачено в бюджет?

— Пока рано говорить о соответствующих доначислениях и тем более о поступлениях в бюджет. Полную картину мы увидим, только проанализировав годовую декларацию по налогу на прибыль, то есть не раньше февраля. Еще продолжается ряд проверок предприятий, которые подают уточненные декларации за прошлые периоды.

— Торговцы возмущены тем, что к убыткам прошлых периодов налоговая относила и затраты, понесенные на приобретение ценных бумаг. С какой целью это делалось?

— Это не налоговая служба так относила, это так предусмотрено законодательством. Новым законом мы урегулировали этот вопрос, прописав невозможность относить к убыткам затраты на приобретение ценных бумаг.

— Почему решили оформить новое отчисление как акциз, а не как налог или специальный сбор? Были ли альтернативные способы усиления налогообложения на фондовом рынке?

— Да. Было предложение ввести налог под названием "за отчуждение ценных бумаг". Но его необходимо было бы учесть в кодексе как 27-й налог, предусмотреть его отдельное администрирование. На данный момент это нецелесообразно.

— Если от объема 2,2 трлн грн по итогам 2011 года отнять векселя и госбумаги, которые не подпадают под действие акциза, останется меньше 700 млрд грн. С введением акциза эта цифра торгов станет меньше. Будет ли эффективно администрирование 1,5%?

— Вы рассматриваете этот вопрос с такой стороны: поступят ли деньги в бюджет? Мы же стремимся переключить вектор торгов ценными бумагами с непрозрачного, непонятного и неприемлемого для государства внебиржевого рынка на биржевой. От сделок вне бирж мы десять лет получаем миллиардные убытки. Ни один человек, занимающийся бизнесом, не позволит себе финансовые операции, которые на протяжении десяти лет приносят ему убыток. Это просто нелогично.

— Как будет определяться биржевой курс ценных бумаг, необходимый для нулевого акциза? Торговцы опасаются, что им будут облагаться даже сделки на биржах.

— Это вопрос к Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Биржевой курс точно будет определяться рынком.