Формирование механизма контроля и управления эффективностью использования ресурсов региона на основе системы сбалансированных показателей

Алхазов Ш.Т., Булгакова Н.В. Формирование механизма контроля и управления эффективностью использования ресурсов региона на основе системы сбалансированных показателей

Дата: 31/12/2010 Номер: (24) УЭкС, 4/2010

Аннотация: В статье изложен авторский подход к группировке и эффективности использования материальных и нематериальных факторов производства и ресурсов региона. Предложен методический инструментарий данной оценки, основанный на системе сбалансированных показателей.

Ключевые слова: экономический рост, стратегия социально-экономического развития, сбалансированное развитие экономики региона, материальные и нематериальные факторы, эффективность использования ресурсов.

Abstract: In article the author's approach to grouping and efficiency of use of material and non-material factors of manufacture and region resources is stated. The methodical toolkit of the given estimation based on system of balanced indicators is offered.

Keywords: economic growth, strategy of social and economic development, balanced development of economy of region, material and non-material factors, efficiency of use of resources.

Алхазов Шахарбий Тахирович, Булгакова Надежда Васильевна, соискатели

Кисловодский институт экономики и права

kiep.@kiep.ru

Выходные данные статьи: Алхазов Ш.Т., Булгакова Н.В. Формирование механизма контроля и управления эффективностью использования ресурсов региона на основе системы сбалансированных показателей// Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2010. - № 4 (24). - № гос. рег. статьи 0421000034/. - Режим доступа к журн.: http://uecs.mcnip.ru.

Проблема успешной экономической деятельности региона заключается в переходе от экономического роста к устойчивому социально-экономическому развитию и может быть решена на основе оптимального сочетания долгосрочного саморазвития и эффективного регулирования отраслей экономики.

В настоящее время усиливается перераспределение финансовых ресурсов и одновременно осуществляется множество реформ в различных сферах деятельности. При такой политике возрастают риски управления и неэффективность использования федеральных и региональных ресурсов. Этот вывод сделан в Докладе о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации по теме «Россия в 2015 году: цели и приоритеты развития», разработанном Программой развития Организации Объединенных Наций. В нем проведен анализ социально-экономического развития России и отдельных регионов, определены основные цели развития текущего тысячелетия и индикаторы их оценки. Однако необходимо разрабатывать дезагрегированную систему индикаторов, которая позволяет учесть региональное многообразие при разработке и реализации стратегии развития страны. Регион представляет собой сложную открытую экономическую систему, где процессы протекают под воздействием большого числа факторов внешних и внутренних, материальных и нематериальных. Для выбора стратегии развития системы значительную роль могут играть все виды перечисленных факторов, однако в течение последних десятилетий наблюдается смена тенденций развития: от экономики, ориентированной на материальные активы и сфокусированной на конечный продукт, к созданию экономики, основанной на нематериальных активах.

Основными факторами, обеспечивающими основу саморазвития региона, становятся разработка и реализация региональной стратегии развития в условиях экономики, основанной на знаниях и

стратегических компетенциях, информационных и организационных системах, конкурентоспособности региона во внешней среде, то есть на нематериальных, неосязаемых активах.

Успешно выполнять стратегические социально-экономические цели, развивать предпринимательство и инициативу, стимулировать инновационную активность в регионе и, в конечном итоге, формировать конкурентоспособную экономику позволяет концепция более эффективного регионального управления, основанного на принципах сбалансированности.

В статье рассмотрены вопросы методологии формирования системы сбалансированных показателей (ССП) и применения их в анализе, как на уровне отдельных корпораций, так и на уровне региона.. В результате проведенного исследования были выявлены, как значительные преимущества этих систем, так и имеющиеся на сегодняшний день недостатки, связанные с трудностями их применения, несоответствием структуры этих систем с теми основными принципами, которым должна отвечать любая система показателей, сложностью процесса формирования сбалансированных показателей и т.д.

Мы предлагаем в целях проведения такой оценки использовать структурную модель ССП, основанную на базовой модели сбалансированной системы показателей, представленной в научных трудах Каплана Р. и Нортона Д. и системе управления на основе показателя EVA, но усовершенствованную в плане применения ее на уровне региона. [2]

Нами разработана логическая схема, отражающая влияние материальных и нематериальных факторов на развитие региона, как социально-экономической системы, определяющая основные принципы формирования системы сбалансированных показателей мониторинга эффективности ресурсов региона (рис. 1).

Исходя из представленной схемы логических принципов формирования ССП, из миссии регионального менеджмента и стратегических целей развития региона, нами сформирована система сбалансированных показателей, структурно представляющая следующие блоки,

обеспечивающие оценку эффективности использования материальных и нематериальных факторов по видам регионального производства:

1. Ресурсы материального производства (трудовые, производственные, финансовые, природно-сырьевые).

2. Ресурсы нематериального производства: духовные и интеллектуальные ресурсы (науки, образования, культуры, и др. отраслей социальной сферы).

3. Организационно-управленческие ресурсы (административные, организационно-правовые, информационные).

4. Инвестиционные (привлеченные) ресурсы материального и нематериального производства.

Основными показателями перечисленных групп мы считаем, должны быть следующие:

Рис. 1. Логическая схема формирования взаимосвязей между основными составляющими социально-экономической системы (региона) и

эффективностью использования материальных и нематериальных

факторов региональной экономики

1. Ресурсы материального производства:

1.1. Финансовые ресурсы - абсолютные показатели результатов деятельности региона (валовой региональный продукт (в целом по региону и по каждой отрасли), стоимость основных и оборотных фондов региона; экономическая добавленная стоимость; показатели рентабельности и деловой активности (фондоотдачи) по отраслям региона.

1.2. Производственные ресурсы- эффективность использования материальных ресурсов и основных фондов; уровень интенсивности (и экстенсивности) использования ресурсов; производственная функция региона и его отраслей (предельная производительность ресурсов);

1.3. Трудовые ресурсы - показатель обеспеченности трудовыми ресурсами и эффективность их использования, трудоемкость продукции (по отраслям); производительность труда - по региону в среднем и по отраслям региона, эффективность использования фонда оплаты труда;

1.4. Природно-сырьевые ресурсы - эффективность использования природно-сырьевой базы каждого конкретного региона (и его отраслей);

2. Ресурсы нематериального производства: валовой продукт по отраслям социальной сферы: наука, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги, культура и искусство; эффективность использования каждого вида ресурсов;

3. Инвестиционные ресурсы материального и нематериального производства: показатели эффективности использования инвестиционных ресурсов; рыночная стоимость капитала региона и отраслей (MVA); инвестиционная привлекательность отраслей и региона, оцениваемая на базе комплексной оценки эффективности использования ресурсов по двум предыдущим группам сбалансированных показателей, конкурентоспособность региона и его ведущих отраслей;

4. Организационно-управленческие ресурсы - эффективность государственного регулирования развития экономики региона и отраслей; оптимизация структуры валового регионального продукта; отраслевая эластичность роста.

Остановимся подробнее на методах анализа составляющих показателей всех четырех блоков ССП, предложенных нами, о которых говорилось выше. Среди перечисленных выше блоков показателей предложенной нами группы ССП - «Ресурсы материального производства» ресурсы», абсолютные показатели этой группы показатели оцениваются традиционными методами анализа экономики региона.

Что касается относительных показателей, то в отличие от классических методов анализа, мы предлагаем использовать нетрадиционный подход к их оценке, предложенный в работе, и заключающийся в том, что результаты хозяйственной деятельности региона складываются под воздействием и в результате использования всех средств и ресурсов его отраслей в совокупности (одновременно). При этом ресурсы каждой отрасли имеют свое определенное долевое участие в получении ВРП, общей стоимости потребленных ресурсов. Этот подход мы предлагаем использовать и к расчету показателей оборачиваемости (фондоотдачи). Выше указывалось, что при формировании ССП мы считаем также целесообразным использование показателя экономической добавленной стоимости (EVA). В результате исследования существующих в современной науке методов расчета показателя EVA мы предлагаем следующий алгоритм расчета данного показателя на уровне региона и его отраслей.:

EVA = прибыль от обычной деятельности - налоги и другие обязательные платежи - инвестированный в отрасль (регион) капитал (т.е. сумма пассива баланса) * средневзвешенная цена капитала (1).

Или: EVA=

P- прибыль от обычной деятельности; T- налоги и другие обязательные платежи; IC- инвестированный в отрасль (регион) капитал; WACC- средневзвешенная цена капитала; NP - чистая прибыль.

EVA= (NP/IC- WACC) *IC= (ROI- WACC) *IC, (3).

Здесь: ROI - рентабельность капитала, инвестированного в регион (отрасль);

WACC - средневзвешенная цена капитала которая рассчитывается по формуле: WACC = ЦЗК *ДЗК + ЦСК * ДСК (4);

ЦЗК - цена заемного капитала; ДЗК - доля заемного капитала в структуре капитала; ЦСК - цена собственного капитала; ДСК - доля собственного капитала в структуре капитала.

Нами проведено дальнейшее исследование показателей первого блока ССП, с целью установления взаимосвязей между показателями рентабельностей капитала в целом, его собственного и заемного капитала и показателя EVA, которое привело к следующему результату:

Рентабепьюсть капитапа= РСК* + РЗК' = х Д2сх +

,_

Или: EVA =

А также: EVA =

Или EVA =

Выведенные формулы (5-8) определяют взаимосвязи между показателями экономической добавленной стоимости и рентабельностей собственного, заемного и капитала в целом, обеспечивая возможность принятия эффективных управленческих решений в плане повышения прибыльности и доходности функционирования экономики отраслей и региона в целом.

Проведенные нами далее исследования методов оценки показателей блока ССП «Производственные ресурсы» привели к следующим результатам.

Рассмотрим формирование таких показателей, как интенсивность использования ресурсов региона и отдельной отрасли и производственная функция (или предельная производительность ресурсов.

В работе [1] были исследованы вопросы оценки экономического роста производства и конкурентоспособности продукции.

В полном виде, предложенная авторами на том этапе система выражений, определяющих алгоритм расчета и критерии показателей экономической эффективности и ресурсоемкости, выраженных через предельные величины, для условий равных долей интенсивности (И) и экстенсивности (Э) использования ресурсов (И=Э=50%) или преимущественной интенсификации производства (И> 50%; Э <50%), выглядит следующим образом:

= ДШЗ=Тс (9); ППЛ07= ДОГ Д = АС А>от (10);

Здесь: П1 и П2; С1 и С2; М31 и М32; ОТ1 и ОТ2; А1 и А2 - объем продукции, совокупные затраты

периода, соответственно; Д/^^от - Д ьа - соответственно, доли этих приростов по каждому виду затрат в общей сумме прироста затрат или ресурсов (АС ). произведенных вследствие потребления всех факторов производства в совокупности

(ДАТ); ПРСЕП ПАЕП, ПМЕП, ПЗЕП - соответственно, предельная ресурсоемкость, амортизациоемкость, материалоемкость и зарплатоемкость производства; ТПРВР; ТПРА; ТПРМЗ; ТПРОТ - соответственно темпы прироста выручки от реализации, амортизации, материальных затрат и оплаты труда;

Однако эта формализованная модель оценки производственной функции с учетом преимущественной интенсификации производства, нуждается в дальнейшей доработке: во-первых - в силу сложности ее реализации, некоторых допущенных неточностей, и, во-вторых - по причине того, что она не устанавливает критерии изменения каждого из элементов затрат (ресурсов производства). Продолженные нами исследования в этом направлении применительно к региону, как объекту исследования, привели к следующей системе выражений, определяющих условия экономического роста при одновременной преимущественной интенсификации регионального производства:

Прирост ресурса на один % прироста услуг = (ДС / АП) - при условии преимущественной интенсификации должен быть < 0,5.

Условие экономического роста при одновременной интенсификации производства выражается следующим образом: АС- (12).

Тогда: Тпр С = Тпр МЗ# + Тпр ОТ# + ТпрА# = ТпрП / 2 - при условии равновесного состояния и заданного темпа прироста услуг;

ТпрМЗ # = ТпрМЗ * ДМ31

Здесь: ДМ31 =Щ + 0Т;1 + 4 ; ДОТ1 = Щ + 0Г1+А : дд1 = Щ+0Т1+А :

ДМЗ1 + ДОТ1 + ДА1 = 1;

Полученная система выражений позволяет определить прирост каждого вида ресурса при выполнении вышеуказанных условий экономического роста и преимущественной интенсификации производства услуг.

Рассматривая вопрос оценки инвестиционной привлекательности региона, мы считаем, что комплексный показатель (ИПРЕГ) должен отражать основную цель инвестора - гарантированно получить максимум дохода от вложения средств, и интегрировать в себе факторные показатели привлекательности региона. Комплексный показатель инвестиционной привлекательности региона мы предлагаем определять, рассматривая его, как совокупность отраслей материального и нематериального производства, и рассчитывать этот показатель по

следующей формуле:

ИПРЕГ = к1*ПРИВЛ1 + к2*ПРИВЛ2 +..........+ кп*ПРИВЛп;

Показатели - ПРИВЛ1....ПРИВЛп , соответственно показатели инвестиционной привлекательности каждой

отрасли региона.

Долевые (весовые) коэффициенты к1........ кб, отражающие значимость каждого частного показателя

привлекательности каждой отдельной отрасли в масштабах региональной экономики, определяются экспертным методом (оценок и опроса), опираясь в информационном аспекте на систему стратегического мониторинга.

Интегральный показатель эффективности использования ресурсов региона предлагаем определять по следующей формуле, базирующейся на разработанном алгоритме оценки ресурсного потенциала региона:

ИПЭФФРЕС=

Здесь: к1...к6 - коэффициенты, показывающие значимость каждого составляющего показателя комплексной оценки эффективности использования ресурсов по каждой отрасли региона, которые в сумме составляют единицу, и определяемые экспертным методом; К'ФРЕС; К'ПРРЕС.; К'ТРРЕС.;К'НЕМАТРЕС,; КИНВРЕС; К'ОУПРЕС - соответственно, отношения каждого из перечисленных выше ключевых показателей к их нормативным значениям, установленным или рекомендуемым на сегодняшний день.

Критерии оценки интегрального показателя, мы считаем, должны быть следующие: при значении интегрального показателя: равном или больше единицы - эффективность использования ресурсов региона можно считать достаточной или высокой; равном 0,5, - средней; меньше 0,5 - низкой.

На базе проведенных оценок, выявленных взаимосвязей и установленных критериев оценки эффективности использования ресурсов по каждой группе ССП может быть сформирован механизм повышения и управления ресурсным потенциалом региона.

Литература

1. Булгакова Л.Н., Бостанов К.А. Критерии и оценка взаимосвязей показателей предельной производительности ресурсов и интенсификации производства на предприятиях отрасли (региона)//Управленческий учет. - 2008.-№4.

2. Каплан Р.С., Нортон Д.П. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию: 2-ое изд., испр. и доп.. - М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2004.

№ гос. рег. статьи 0421000034/

Это статья Журнал ВАК :: Управление экономическими системами: электронный научный журнал

http://uecs.mcnip.ru

URL этой статьи: http://uecs.mcnip.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=286