У индексации недетское лицо

Правительство может перестать индексировать выплаты по программе материнского капитала до 2020 года — такое предложение содержится в опубликованных вчера Минтрудом поправках к закону о соцподдержке семей с детьми. По мнению ведомства, в отличие от пенсий средства материнского капитала не требуют индексации, так как не являются ежемесячной выплатой для текущего потребления.

Минтруд предложил отказаться от индексации выплат по программе материнского капитала до 2020 года. Ведомство разработало поправки к закону "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (ФЗ-286). Как сообщила пресс-служба министерства, такое решение предлагается "с учетом финансово-экономической ситуации в стране". "Материнский капитал, в отличие от выплат, по которым предусмотрен переход на фактическую инфляцию, не является ежемесячной выплатой, обеспечивающей текущее приобретение гражданами товаров и услуг",— пояснили вчера в Минтруде.

Программа материнского капитала была начата правительством в 2007 году. По ФЗ-286 правом на получение сертификата по программе обладали родившие или усыновившие второго ребенка. Тратить средства сертификата гражданам изначально разрешили на выплату ипотеки, обучение детей или финансирование накопительной части пенсии. Тем же законом были установлены размер (250 тыс. руб.) и обязательства ежегодной индексации маткапитала по фактической инфляции. За все время действия программы ее участниками стали более 6 млн человек, а бюджету она стоила более 1 трлн руб. К 2015 году номинал выплаты почти удвоился из-за инфляции и достиг 453 тыс. руб. (в 2016 году сумма выплаты не индексировалась), а наиболее популярным способом потратить эти средства стала ипотека.

Несмотря на относительно длительный срок действия программы, единого мнения о ее эффективности не существует. По мнению исследователей Высшей школы экономики, программа была малозначима для рождаемости — число детей на одну женщину в РФ выросло на 0,15, доля домохозяйств с двумя и более детьми — на 10%. Представители же РАНХиГС называли маткапитал существенным подспорьем для семей с детьми (подробнее см. "Ъ" от 15 марта). В правительстве об эффективности программы не первый год публично заявляет "социальный" вице-премьер Ольга Голодец, но убедить в этом своих оппонентов — Минфин и Минэкономики — ей удается только стратегически. Так, собеседники "Ъ" в Белом доме говорят о том, что продление программы далее 2016 года связано с поддержкой идей госпожи Голодец президентом Владимиром Путиным. Однако с точки зрения тактики достижения социального блока не так существенны — последний раз индексация выплат по программе закладывалась в бюджет в 2015 году.

Отказ от индексации выплат по материнским сертификатам в ближайшие годы должен быть сглажен относительно невысокой инфляцией (прогноз — 4% в 2017-2019 годах), однако другой категории социально уязвимых граждан — пенсионерам — в тех же условиях индексация обещана. При этом средств зафиксировать инфляцию у ЦБ и правительства немного (подробнее см. "Ъ" от 10 октября). Если же реальная инфляция окажется выше прогнозной, обесценивание пенсионных выплат окажется компенсировано лишь отчасти, а программа маткапитала в течение нескольких лет де-факто сойдет на нет.