Минфин углубился в налоговый пласт

Минфин внес в правительство законопроект об изменении принципов налогообложения угольной отрасли: вместо единой ставки НДПИ в процентах от стоимости угля вводятся четыре твердые рублевые ставки — от 10 до 70 руб. за добытую тонну угля. Минфин говорит о снижении налогового бремени на отрасль на 5,5 млрд руб. в 2010 году. Авторы альтернативного депутатского законопроекта утверждают, что на деле новации Минфина приведут к увеличению налоговой нагрузки на отрасль.

О внесении в правительство законопроекта о дифференциации ставок НДПИ на уголь вчера сообщил заместитель главы Минфина Сергей Шаталов. По его словам, новые ставки возвращают налоговую нагрузку на отрасль к уровню 2007 года. Другая новация — компании, осуществляющие расходы по увеличению безопасности добычи, смогут уменьшить размер НДПИ, отметил заместитель министра. В пояснительной записке к имеющемуся у "Ъ" законопроекту Минфин объясняет появление документа бюджетным посланием Дмитрия Медведева 2008 года — в нем говорилось о необходимости дифференциации ставок для стимулирования инвестиций в угольную отрасль.

По действующему Налоговому кодексу, угольные компании в виде НДПИ платят в госказну 4% от стоимости добытого угля. Законопроект предлагает заменить эту единую адвалорную ставку четырьмя специфическими (в рублях). На коксующийся уголь она предложена в размере 70 руб., на антрацит — 55 руб., на бурый уголь — 10 руб., на прочие виды (так называемый энергетический уголь) — 34 руб. за тонну. При этом Минфин хочет разрешить компаниям уменьшать сумму налога на затраты по обеспечению безопасности добычи угля. Такой налоговый вычет, позволяющий максимум на две трети сократить сумму НДПИ, будет зависеть от вводимого понижающего коэффициента. Он, в свою очередь, будет учитывать метанообильность участка недр и склонность к самовозгоранию пластов. Введение налогового вычета, по расчетам Минфина, снизит нагрузку на отрасль на 5,5 млрд руб. Дата вступлений новаций — 1 января 2010 года.

"Это ухудшенная версия давно внесенного в Госдуму и получившего поддержку правительства депутатского законопроекта на эту тему. Чиновники просто хотят поставить галочку о выполнении поручения президента",— заявил "Ъ" заместитель председателя думского комитета по безопасности Геннадий Гудков. Он напомнил, что еще в середине 2008 года вместе с группой депутатов внес в Госдуму законопроект, предложивший более существенное снижение ставок НДПИ — до 40 руб. за тонну на коксующийся уголь и до 9 руб. за тонну — на его прочие виды. Выпадение доходов бюджета по этому варианту составляло 10,7 млрд руб. в год. Минфин тогда заблокировал инициативу депутатов: в присланном в Госдуму письме Сергей Шаталов сообщил, что депутатские расчеты не обоснованы, а предложенные нормы — излишне либеральны. По словам Геннадия Гудкова, появление варианта Минфина — "личная прихоть господина Шаталова, отказывающегося работать с не им внесенными законопроектами". Депутат отметил, что документ Минфина на деле не снижает, а увеличивает нагрузку на угольщиков — в частности, ставка 34 руб. за тонну энергетического угля в полтора раза превышает ныне уплачиваемые компаниями 21-22 руб. "Кроме того, там не нашлось места принципиальному для отрасли коэффициенту географического положения участков недр",— сказал Геннадий Гудков. По его информации, угольщики негативно восприняли наработки Минфина и не были приглашены к их обсуждению.

Вчера компании воздерживались от комментариев. Представитель отрасли подтвердил "Ъ", что с его компанией подобные поправки не согласовывались. По его мнению, нововведения могут иметь негативные последствия для отрасли. "Если новые ставки НДПИ обяжут платить больше за более качественную продукцию, это может мотивировать отрасль отказаться от добычи качественного угля в пользу более дешевого и бурого угля",— сказал представитель компании.