Выборы вместо секвестра

Правительство не приняло основные подходы к формированию федерального бюджета на 2014-2016 годы, предложенные Минфином. Единственный формальный результат вчерашнего четырехчасового заседания правительственной комиссии по бюджетным проектировкам под председательством премьер-министра Дмитрия Медведева — утверждение графика работы над бюджетом. Позиция Минфина неожиданно укрепилась мнением перешедшего в Кремль главы Минэкономики Андрея Белоусова — вместо роста инвестиционных госрасходов, Минэкономики во главе с уходящим министром согласовало сокращение федеральных целевых программ (ФЦП).

1 / 2

"У нас ничего пока не сокращается",— подвел итог вчерашней дискуссии о бюджете в Белом доме первый вице-премьер Игорь Шувалов. В 2014 году расходы бюджета по предложению Минфина должны уменьшиться в реальном выражении на 574,8 млрд руб. с запланированных в прошлом году 14,2 трлн до 13,6 трлн руб. (см. "Ъ" от 24 июня). С этими предложениями глава Минфина Антон Силуанов и ознакомил членов правительства и приглашенных на заседании комиссии по бюджетным проектировкам.

Ссылки на бюджетные правила, исходя из которых были посчитаны основные параметры бюджета, мало кого удовлетворили в правительстве. Члены кабинета министров на их обсуждение потратили более четырех часов без перерыва. По словам Игоря Шувалова, официально комментировавшего итоги заседания комиссии в Белом доме, "споры были серьезные". Судя по его словам, на прочность испытывалось первое бюджетное правило, по которому общий объем расходов не может превышать общей суммы ненефтегазовых доходов с дефицитом бюджета 1% ВВП.

Игорь Шувалов сообщил, что как раз предлагаемый Минфином прогноз по доходам и вызвал больше всего вопросов и "многие не согласились с доходами федерального бюджета на трехлетку, особенно на 2014 год". По версии Минфина, доходы, также как и расходы, сократятся на 574 млрд руб.— с запланированных в 2013 году на 2014 год 13,5 трлн до 12,9 трлн руб. Игорь Шувалов подчеркнул, что члены правительства в высказывались "в пользу различных источников". В конструкции бюджетных правил, если правительству удастся убедить Минфин найти новые источники доходов, никаких расходов сокращать и не придется. Но выполнение нового плана по доходам станет головной болью уже для финансового ведомства.

Бюджетная же конструкция Минфина пока фиксирует грядущие проблемы бюджетополучателей — инвестрасходы в 2014 году должны сократиться. Речь на этот раз идет уже о вполне реальных сокращениях расходов. Неожиданно перешедший вчера на работу в Кремль бывший министр экономического развития Андрей Белоусов оставил Антону Силуанову щедрый подарок. Из материалов Минфина следует, что Минэкономики согласилось сократить расходы на ФЦП и федеральную адресную инвестпрограмму (ФАИП) в среднем на 0,5% от прошлогоднего плана, или на 70,1 млрд руб. Наиболее крупные сокращения предложены по федеральной космической программе (6 млрд руб.) и по ФЦП развития транспортной системы (13,7 млрд руб.). Незначительные сокращения предлагаются практически по каждой программе.

Ничем подобным правительство еще не занималось с 2009 года. У господина Белоусова вчера была возможность объясниться с коллегами по поводу выполнения практически всех условий Минфина по поводу инвестрасходов — он участвовал в заседании комиссии по бюджетным проектировкам вместе с новым министром Андреем Улюкаевым. Но его объяснения давались за закрытыми дверьми зала заседаний в Белом доме. В свою очередь, Антон Силуанов предлагаемые отклонения от действующего бюджета предложил воспринимать не как секвестр, а как "просто выбор приоритетов с учетом новых задач".

В итоге Игорь Шувалов вчера отказался признать цифры Минфина официальными — по его словам, "премьер подтвердил, что мы пока по ним не идем, мы их уточняем". По результатам вчерашнего обсуждения у Белого дома пока появился только план работы над бюджетом и одни приоритет. По словам Игоря Шувалова, в обязательном порядке будут профинансированы мероприятия, предусмотренные указами и поручениями президента. "Дальше мы начнем все остальные программы укладывать в оставшийся объем денежных средств". Ожидается, что еще раз основные параметры бюджета будут рассмотрены на заседании правительства 4 июня, а затем Дмитрий Медведев проведет серию совещаний с вице-премьерами и министрами.