Россия и СНГ: интересы, цели политики и проблемы взаимоотношений

РОССИЯ И СНГ: ИНТЕРЕСЫ, ЦЕЛИ ПОЛИТИКИ И ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

Д. В. Доленко, Ж. Д. Коничснко

В статье рассматриваются тенденции и перспективы развития СНГ, а также двусторонние отношения России с постсоветскими государствами. Анализируется проблема непризнанных государств.

Содружество Независимых Государств (СНГ) является важнейшим региональным приоритетом внешней политики России. Особенностью возникновения этого межгосударственного объединения является то, что в отличие от других подобных объединений, например, Европейского Союза (ЕС), его образование стало не результатом интеграции государств, а следствием дезинтеграции некогда единого государства — Советского Союза. После распада в 1991 г. СССР на его бывшей территории образовались 15 независимых государств. Все они образуют с географической точки зрения постсоветское пространство. Три постсоветских государства — Литва, Латвия и Эстония — с самого начала своей независимости дистанцировались от России и от каких-либо интеграционных объединений и процессов на постсоветском пространстве, сегодня они являются членами ЕС и НАТО. Остальные 12 постсоветских государств вошли в СНГ.

Решения о прекращении существования СССР и о создании СНГ были зафиксированы в одном и том же документе — так называемом Минском соглашении, подписанном 8 декабря 1991 г. Главами Беларуси, России и Украины. 21 декабря 1991 г. это соглашение было дополнено Алма-Атинским протоколом, подписанным 11 государствами [1]. Позже к ним присоединилась Грузия. Таким образом, именно эти 12 государств, подписавших Минское соглашение и Алма-Атинский протокол, стали учредителями СНГ: Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украииа, Республика Грузия. Последняя вышла из СНГ в 2009 г.

22 января 1993 г. на заседании Совета глав государств был подписан Устав СНГ,

который вступил в силу 22 января 1994 г. [3]. Устав зафиксировал, что Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. Он также определил, что государствами — учредителями Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Минское соглашение и Алма-Атинский протокол, а государствами — членами Содружества — государства, принимающие Устав или обязательства, содержащиеся в нем.

Устав определил структуру органов Содружества: Советы глав государств и правительств, Координационно-консультативный комитет, Советы министров иностранных дел, обороны, Совет командующих пограничными войсками, Экономический суд, Комиссию по правам человека, органы отраслевого сотрудничества, определил их компетенцию, цели и задачи Содружества. Все эти органы были сформированы, однако, в целом сегодня можно констатировать, что СНГ представляет собой объединение с очень слабой координацией политики своих участников.

Цели, намеченные при создании СНГ в Минском соглашении: сохранять и поддерживать общее военно-стратегическое пространство, осуществлять координацию внешнеполитической деятельности, формирование и развитие общего экономического пространства и др., — не достигнуты. В рамках всего СНГ сегодня не существует единого экономического, военно-стратегического пространства и эффективной координации внешней политики государств — участников СНГ.

Когда к середине 1990-х гг. стало очевидным, что СНГ не стало эффективным механизмом интеграционных процессов в постсоветском пространстве, Россия как ведущее государство СНГ взяла на вооружение концепцию разноскоростной и разноуровневой интеграции, которая предполага-

© Д. В. Доленко, Ж. Д. Кониченко, 2010

ла продвижение интеграционных процессов с теми государствами, кто к этому готов. Другими словами, интеграция внутри СНГ осуществлялась с разной скоростью и с разным числом участников. Таким образом, внутри СНГ стали формироваться более узкие интеграционные объединения и организации:

— Союзное государство России и Белоруссии, договор о создании которого был подписан еще в 1999 г.;

— Евразийское экономическое сообщество (ЕЭС) — Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан;

— Единое экономическое пространство — Беларусь, Казахстан, Россия;

— Таможенный союз — Россия, Казахстан, Беларусь;

— Организация Договора коллективной безопасности — в составе Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Узбекистана.

Анализ тенденций и перспектив развития СНГ предполагает, с одной стороны, учет интересов и политики России, с другой — остальных постсоветских государств.

Россия — ведущее, «сердцевинное» государство, превосходящее по своей мощи любое другое постсоветское государство. Она является единственным ядерным постсоветским государством, ее военно-стратегический потенциал один из двух самых значительных в мире. Она единственное постсоветское государство, являющееся постоянным членом Совета Безопасности ООН.

У

Россия обладает огромными запасами ценных природных ресурсов, которые позволяют влиять на политику своих соседей. Наконец, сегодня Россия — самое мощное в экономическом отношении государство СНГ. Естественно, что интересы России связаны с тем, чтобы сохранить постсоветское пространство в сфере своего влияния, обеспечить его интеграцию при своей ведущей роли. Она заинтересована иметь здесь регион безопасности, стабильности и сотрудничества.

Но помимо этого территория стран СНГ представляет сферу жизненно важных интересов России по целому ряду причин:

1) здесь проживают 25 млн соотечественников-русских;

2) здесь проходят имеющие жизненно важное значение для России коммуникации;

3) здесь находятся районы добычи природных ресурсов, в частности, Каспийский шельф, в освоение которых вложены ресур-

сы всего бывшего СССР, т. е. прежде всего России;

4) на территории стран СНГ находятся важные военные объекты России;

5) территория стран СНГ может играть важную роль военно-стратегического плацдарма или буфера, как, например, территория западных соседей России в условиях расширения НАТО на Восток.

Причем в этом качестве постсоветское пространство представляет интерес для других ведущих региональных государств. Поэтому в случае ослабления влияния России, отказа ее от роли ведущей державы произошло бы усиление позиций других государств.

Именно поэтому геостратегический курс России будет связан со стремлением к интеграции постсоветского пространства, к сохранению здесь своего доминирования и, естественно, предполагает готовность нести бремя соответствующих расходов.

Интересы и политика других государств — участников СНГ имеют двойственный характер. С одной стороны, они заинтересованы в экономическом сотрудничестве с Россией. Многие из них нуждаются в политической поддержке России. Но одновременно с этим все постсоветские государства заинтересованы в укреплении своей независимости. Исходя из вышесказанного можно сделать предположение, что в постсоветском пространстве, внутри СНГ, очевидно, будут иметь место две противоположные тенденции: 1) стремление к сохранению единства постсоветского пространства, к усилению интеграционных процессов; 2) тенденция дезинтеграции, усиления «геополитического плюрализма», образование различных групп и объединений.

В Концепции внешней политики РФ отмечается, что Россия выстраивает дружественные отношения с каждым из государств — участников СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга. С государствами, которые проявляют готовность к этому, развиваются отношения стратегического партнерства и союзничества [2].

Важное значение как в европейской геополитике, так и в российской имеет политика Украины. Это обусловлено в первую очередь ее уникальным геополитическим положением: между объединенной Европой и «Атлантическим сообществом», с одной стороны, и Россией — с другой. Эта уникальность геополитического положения обусловила приоритеты ее геополитики, предполагающие приоритетное развитие

6

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2010 | № 3

отношений как с Россией, так и с Европой.

Значение Украины для российской геополитики обусловлено тем, что: 1) Украииа является крупнейшим после России постсоветским европейским государством; 2) через территорию Украины проходят стратегические коммуникации, в том числе через нее осуществляется транзит газа в Европу;

3) территория Украины в настоящее время является буфером между Россией и НАТО;

4) на Украине проживает значительное количество русских и русскоязычных граждан.

Наиболее болезненные проблемы в отношениях между Россией и Украиной (Крым, Черноморский флот, граница) были в основном решены в рамках Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве и соглашений по Черноморскому флоту. В соответствии с этим Крым, включая и Севастополь, принадлежит Украине, бывший Черноморский флот СССР разделен между Украиной и Россией, российский Черноморский флот базируется в г. Севастополе на условиях аренды до 2017 г., граница между Россией и Украиной проходит по фарватеру Керченского пролива. В 2010 г. между Россией и Украиной было заключено новое соглашение, предусматривающее продление срока пребывания Черноморского флота в Крыму еще на 25 лет. Другим приоритетом для России по-прежнему остается положение русских на Украине, гарантии их прав.

По сравнению с Украиной другой западный сосед России — Республика Беларусь, также крупное восточноевропейское славянское государство, проводит более выраженную пророссийскую геополитику: ориентация на сотрудничество с Россией является для Беларуси явным геостратегическим приоритетом. Это нашло свое выражение в последовательном курсе на интеграцию с Россией и создание союзного государства, договор о котором был подписан в 1999 г. Эта политика обусловлена, очевидно, следующими факторами: 1) высокой степенью взаимосвязанности белорусской и российской экономик, заинтересованностью в экономическом сотрудничестве с Россией; 2) исторической и культурной близостью белорусского и русского народов. Создание единого государства, его эффективное функционирование будет, очевидно, главным приоритетом как для Беларуси, так и для России. Для последней этот масштабный геополитический проект ' потребует значительных экономических затрат, однако, в геополитическом плане его реализация дает

России неоспоримые преимущества. Создание такого государства — это адекватный ответ расширению НАТО fia Восток, поскольку будет означать расширение российского военно-стратегического пространства и на Запад. Создание единого белорусско-российского пространства позволит эффективно использовать инфраструктуру бывшего Белорусского военного округа, одну из лучших систем ПВО, вернуться к старой, оборудованной советской границе, осуществить выход к границам НАТО.

Политика Молдовы на обозримую перспективу будет определяться под воздействием следующих факторов: 1) заинтересованностью в экономическом взаимодействии с Россией; 2) решением приднестровской проблемы; 3) особой исторической, культурной, языковой близостью к Румынии, что при определенной внутриполитической расстановке может привести к выдвижению в качестве практической цели воссоединения с Румынией. Для России эта страна важна как с точки зрения безопасности, так и с точки зрения коммуникаций, и, наконец, для России важным приоритетом в обозримой перспективе останутся права соотечественников и русскоязычных граждан на территории Молдовы.

В Закавказье с точки зрения интересов России наиболее благоприятный характер имеет политика Армении. Отношения России и Армении носят характер стратегического партнерства, союзничества и взаимовыгодного сотрудничества. Армения заинтересована как в экономическом, так и в военно-стратегическом сотрудничестве с Россией. Она заинтересована и в участии России в урегулировании нагорно-карабах-ского конфликта.

Интересы России по отношению к Армении связаны с обеспечением безопасности, в том числе обеспечением эффективного пограничного контроля с помощью находящихся на территории Армении пограничных войск Российской Федерации, с точки зрения коммуникаций, положения русских граждан. В целом сегодня Армения является главным стратегическим союзником России в Закавказском регионе.

Отношения с Азербайджаном имеют более сложный характер. В политике Азербайджана наиболее чувствительный момент — это вопрос о переориентации транзита каспийской нефти. До 1999 г. Россия была монополистом в транзите азербайджанской нефти. Однако к контролю над транзитом азербайджанской нефти стремилась Турция при поддержке США. В итоге

Азербайджан сделал выбор в пользу проекта транспортировки нефти по маршруту Баку — Тбилиси — Джейхан. Тем самым Азербайджан избавился от зависимости от одного российского маршрута транзита своей нефти, а влияние России в регионе было ослаблено, тогда как влияние Турции существенно возросло.

В политике Грузии явным приоритетом стала ее проамериканская и пронатовская ориентация. Особенно обострились отношения между Российской Федерацией и Грузией после попытки последней силовым путем восстановить контроль над Южной Осетией. Это привело к вооруженному конфликту Грузии и России 7—12 августа 2008 г. и последовавшему 26 августа признанию Россией независимости Абхазии и Южной Осетии.

Важное значение в современной геополитике принадлежит странам Центральной Азии: Казахстану, Киргизии, Таджикистану, Туркменистану и Узбекистану. Этот регион имеет исключительно выгодное геостратегическое положение в центре Азии, между ведущими евразийскими державами, на перекрестке важнейших путей из Европы на Дальний, Ближний Восток и Южную Азию. Здесь сосредоточены значительные запасы природных ресурсов, прежде всего нефти и газа, проходят маршруты их транспортировки. Здесь также сосредоточены значительные людские ресурсы.

Следует также отметить, что этот полиэтнический регион представляет собой главный ареал исламской цивилизации на постсоветском пространстве. Сегодня и в перспективе Центральная Азия является одним из приоритетных объектов геополитики ведущих мировых держав — США, России, Китая, также таких исламских государств, как Турция и Иран.

Главный предмет геополитической конкуренции здесь связан, прежде всего, с освоением и транспортировкой нефти и газа. Производителями и экспортерами энергоресурсов здесь являются Казахстан, Туркмения, Узбекистан. Сегодня российский маршрут уже не является единственным в транзите нефти и газа: в 2010 г. вступил в строй газопровод по маршруту Туркмения — Китай. Существует также проект газопровода («Набуюсо») в Европу через территорию Турции.

С точки зрения интересов России особое значение имеет политика Казахстана. Эта страна имеет сахмую протяженную сухопутную границу с Россией, здесь проживает значительное число русских, казахстанская

экономика носит либеральный характер и очень динамично развивается. В Казахстане находится важнейший объект космической инфраструктуры России — космодром Байконур, который она использует на правах аренды. Отношения России и Казахстана в настоящее время и в перспективе можно охарактеризовать как стратегическое партнерство: Казахстан является одним из наиболее активных участников интеграционных объединений с Россией — ЕЭС и Договора о коллективной безопасности.

Отношения России с Узбекистаном имеют сегодня положительную динамику. В 1990-е гг. главным приоритетом последнего было укрепление своей независимости, стремление играть роль ведущей региональной державы. В настоящее время имеет место активизация российско-узбекского взаимодействия: обе страны участвуют в Шанхайской организации сотрудничества, наконец, был заключен Договор о стратегическом партнерстве, который предполагает и поставки военной техники из России в Узбекистан, и предоставление друг другу максимально благоприятных условий участия в инвестиционных и приватизационных проектах, и участие российских компаний в добыче нефти на территории Узбекистана. Более сложный характер имеют отношения с Туркменией, которая провозгласила нейтралитет, ввела визовый режим, отменила институт двойного гражданства, что в первую очередь затронуло интересы русских граждан этой страны. Возможно, в связи со сменой политического руководства в Туркмении произойдут и изменения российско-туркменских взаимоотношений.

Киргизия и Таджикистан не обладают сколько-нибудь значительными запасами ценных природных ресурсов, экономически они гораздо слабее своих соседей и гораздо более зависимы от экономического сотрудничества с Россией. В гораздо большей степени они заинтересованы и в военно-поли-тической поддержке России для укрепления своей государственности в условиях относительной слабости своих государственных

институтов.

Сегодня и в будущем в Таджикистане будет сохраняться российское военное присутствие. Там находится российская военная база. Киргизия в условиях межэтнических конфликтов и политической нестабильности также заинтересована в военно-политическом сотрудничестве с Россией как в рамках Договора о коллективной безопасности, других региональных объединений, так и в рамках двусторонних отношений.

58

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2010 | № 3

Здесь открыта иа постоянной основе российская военно-воздушная база, предназначенная для обеспечения российского воинского контингента в Таджикистане.

В целом же Центрально-Азиатский регион имеет исключительно важное значение для обеспечения национальной безопасности России с точки зрения противодействия распространению исламского экстремизма и международного терроризма, противодействия контрабанде оружия и наркотиков. Важнейшее значение для России будет иметь обеспечение ее прочных позиций в освоении и транспортировке энергоресурсов из Центральной Азии, в конкуренции за влияние в этом регионе с ведущими региональными державами.

Одной из важных геополитических проблем постсоветского пространства, которую предстоит решать в будущем, является окончательное урегулирование вооруженных конфликтов, имевших место в 1990-е гг.: нагорно-карабахского, приднестровского , абхазского, южноосетинского. Результатом их стало существование так называемых самопровозглашенных, или непризнанных, постсоветских государств. Таковыми стали: Нагорно-Карабахская Республика, провозглашенная армянским населением на территории бывшей Нагорно-Ка-рабахской автономной области Азербайджана, Приднестровско-Молдавская Республика — на территории Молдовы; Абхазия и Южная Осетия — иа территории Грузии.

Во всех этих случаях имеет место однотипная проблема: противоречие между принципом территориальной целостности государства и правом народов на самоопределение. Естественно, что стороны конфликта по-разному трактуют соотношение этих двух принципов международного права. Теоретически можно представить следующие сценарии решения вышеназванной проблемы.

Сценарий первый: самоопределение. Он предполагает проведение референдума на территориях вышеназванных непризнанных государств под международным конт-

ролем при условии возвращения беженцев и гарантии права на самоопределение живущим здесь национальным меньшинствам. Поскольку результат таких референдумов предсказуем, то маловероятно, чтобы государства, на территории которых существуют непризнанные республики, на 1эт< согласились.

Сценарий второй: компромиссный. Он предполагает создание федерации, конфедерации или «общего государства». Здесь проблема заключается в самом понимании этой общей государственности: или же она предполагает восстановление вертикального властного контроля основного государства над своей отколовшейся частью, или она создается заново на равноправной основе между непризнанным государством и тем государством, от которого оно отделилось.

Сценарий третий можно условно назвать тайваньским. При этом возможно неопределенно долгое существование непризнанных государств в состоянии фактической независимости без юридического признания.

Безусловно, Россия заинтересована в окончательном, полном политическом урегулировании всех конфликтов на постсоветском пространстве с учетом интересов всех заинтересованных государств и народов. До военного конфликта с Грузией в 2008 г. она исходила из принципа уважения территориальной целостности легитимных государств (хотя все непризнанные государства явно демонстрировали пророссийскую ориентацию, а некоторые выражали готовность к вступлению в РФ). При этом она считала, что урегулирование вышеназванных конфликтов должно быть достигнуто самими заинтересованными сторонами в результате переговоров. После попытки Грузии с помощью военной силы восстановить контроль над Южной Осетией Россия 26 августа 2008 г. признала независимость Абхазии и Южной Осетии и стала выстраивать с ними полноценные межгосударственные отношения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Беловежские соглашения // Внешняя политика и безопасность современной России : 1991 — 2002. Хрестоматия : в 4 т. - М., 2002. - Т. 4. - С. 12-18.

2. Концепция внешней политики Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/785. — Загл. с экрана.

3. Устав Содружества Независимых Государств // Внешняя политика и безопасность современной России : 1991-2002. Хрестоматия : в 4 т. - М., 2002. — Т. 4. - С. 314-324.

Поступила 30.06.10.