Основные формы международно-правового сотрудничества в арктическом регионе

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

УДК 341.228

I ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В АРКТИЧЕСКОМ РЕГИОНЕ

И.А. Максимов*

Аннотация. Рассматривается актуальность международно-правового сотрудничества в Арктическом регионе. Особое внимание акцентируется на особенностях Арктики, также дается сравнительный анализ международных организаций региона. Данная работа имеет междисциплинарный характер, написана на стыке международного публичного и частного права. Ключевые слова: Арктика, Арктический Совет, международно-правовое сотрудничество.

PRIMARY FORMS OF THE INTERNATIONAL COOPERATION IN THE ARCTIC REGION

I.A. Maximov

Abstract. The significance of international cooperation is being examined in this article. Special attention is given to the peculiarities of the Arctic. The author also gives a comparison of the international organization operating in the region. The article is interdisciplinary, positioned at the turn of international public and private laws. Keywords: Arctic, Arctic Council, international legal cooperation.

Научная специальность 12.00.10 — Международное право; Европейское право

Арктика является достаточно уязвимым местом на нашей планеты. Происходящие изменения климата, которые влияют на природную среду Арктического региона, колоссальны и способны оказывать значительное влияние на глобальный климат. Это отличает Арктику от других регионов планеты, что делает ее предметом особого внимания мирового сообщества. Поэтому, без преувеличения можно отметить, что процессы, изменяющие климат в Арктике, важны для всей планеты.

Тем не менее, такие климатические изменения, наряду с негативным влиянием, открывают новые возмож-

ности, такие как развитие судоходства, усиление экономической активности в регионе.

В Арктическом регионе проживают по большей части коренные народы Арктики, обладающие уникальными традициями, которые складывались в течение долгого времени, а также использующие свои способы выживания, с учетом существующих в данном регионе особых суровых условий (снег, лед, пустынное пространство). Основными занятиями коренных народов в том числе являются: рыбная ловля, пастьба, охота на северного оленя. Происходящие изменения климата также оказывают влияние на быт и устои корен-

© Максимов И.А., 2013

* МАКСИМОВ ИЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВИЧ,

аспирант кафедры гражданско-правовых дисциплин Московский институт экономики, политики и права Контакты: Климентовский переулок, д. 1, стр. 1, Москва, Россия, 115184 E-mail: first-1@bk.ru

10 ¡ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

ных народов Арктики, которые должны быть защищены и сохранены.

Отсутствие единого правового регулирования общественных отношений, возникающих в регионе, проявляется в том, что законодательство по защите окружающей среды приарктических государств, их правила судоходства, регулирующие безопасность и ограничивающие загрязнение морской среды арктического региона, а также рыболовное законодательство приарк-тических государств существенно отличаются друг от друга. Совершенно очевидно, что подобные пробелы необходимо устранить. Существует несколько способов решения этой проблемы. Но без должного межгосударственного диалога, в том числе и на базе международных организаций, все попытки решения проблем с малой долей вероятности могут увенчаться успехом. Но возросший интерес международного сообщества к Арктике, интенсивное исследование и многочисленные научные проекты говорят о том, что при-арктические государства стремятся к политическому диалогу и правовому сотрудничеству по проблемам этого региона.

В арктическом регионе существуют различные формы сотрудничества, из которых можно условно выделить три основные. Это — Арктический Совет, Северный Форум и Совет Баренцева/Евроарктического региона.

Арктический Совет был учрежден восьмью при-арктическими государствами — Канадой, Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией, Швецией, Россией и США, путем принятия в 1996 г. Оттавской Декларации [3], которая заменила собой Стратегию Защиты Окружающей Среды Арктики, принятой в 1991 г. Совет учреждался с целью создания механизма для решения общих проблем и особо сложных задач, с которыми сталкиваются приарктические государства и их граждане, как например проблемы защиты окружающей среды и устойчивого развития. На сегодняшний день, Арктический Совет запустил огромное число проектов, в которых задействованы различные виды участников — это государства, группы коренных народов, международные организации, неправительственные организации, образовательные и исследовательские учреждения, а также другие участники, имеющие как прямое отношение к арктическому региону, так и косвенное.

Важным шагом для международно-правого сотрудничества стало то, что Арктический Совет предоставил полномочия постоянного участника общинам коренных народов, а именно участвовать в его деятельности совместно с представителями государств, выска-

зывать свое мнение по поводу существующих проблем и предлагать свои идеи по их решению. Это можно считать сравнительно новым подходом в международном сотрудничестве. Несмотря на то, что полномочия постоянного представителя не предусматривают права голоса, тем не менее, высказываемое ими мнение всегда при принятии решения Советом. Общины наделены правом поднимать вопросы по различным темам, которые должны быть немедленно рассмотрены председательствующими [2].

Статус наблюдателя предоставляется неарктическим государствам, а также правительственным и неправительственным организациям. На настоящий момент десять государств, девять межправительственных и одиннадцать неправительственных организаций сохраняют статус наблюдателя в Совете [5, с. 277].

Сотрудничество в Баренц-регионе. Официальное сотрудничество в Баренц Евро-Арктическом Регионе началось в 1993 г. с запуска одновременно двух различных платформ: Совет Баренцева/Евро-Арктического региона (СБЕА) и Баренцев Региональный Совет (БРС). СБЕА и БРС занимаются целым комплексом отношений. Оба совета были учреждены на основе общих целей и задач. Они находились в тесном взаимодействии с момента их учреждения и сформировали условия тесного взаимодействия для учебных учреждений, исследовательских институтов, правительственных учреждений и других органов. Несмотря на то, что БРС придерживается методов и принципов действия, изначально предложенных СБЕА, БРС не является организацией подконтрольной СБЕА.

При учреждении СБЕА в его состав вошли следующие субъекты: губернии Лапландии (Финляндия); Финнмарк, Тромс и Норланд (Норвегия); Мурманская и Архангельская области (Россия); губернии Норбот-тен (Швеция). Полина Евгеньевна Доронина в своей работе отмечает, что статус образований, подобных Баренцеву/Евро-Арктическому региону, в силу очевидных причин должен определяться как международным, так и внутригосударственным правом. Однако и международно-, и конституционно-правовой статус трансграничных образований либо не определен вообще, либо очерчен приблизительно. Специфика БЕАР состоит в том, что его членами являются не государства в целом, а их административно-территориальные (губернии, провинции, лены) и субфедеральные (области, республика и автономный округ) единицы. Странами-учредителями БЕАР была к тому же избрана специфическая 2-этажная модель построения организационной структуры, предусматривающая элементы координации действий органов, представляющих центральный

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ 111

и региональный уровень сотрудничества, однако учредительные акты Баренцева/Евро-Арктического региона, не определили ни статуса региона в целом, ни статуса его органов. В результате приграничное сотрудничество, осуществляемое в рамках БЕАР, оказалось фактически в правовом вакууме [1, с. 12].

Международная организация северных регионов «Северный Форум» (СФ) был учрежден в 1991 г. и, как и БРС, действует на субнациональном уровне. Главной целью СФ является улучшение качества жизни населения и поддержка устойчивого развития регионов. Эта организация впервые применила такое понятие, как «Арктический регион» в международном экологическом праве. В схожей степени, СФ принял свой уникальный подход к концепции устойчивого развития, который включает в себя долгосрочное планирование, строгое соблюдение экологических стандартов, неотвратимость наступления ответственности в случае причинения экологического ущерба. В СФ существуют две категории членов: региональные правительства и бизнес-партнеры [4].

В схожей степени с БРС, членство первого уровня в СФ предоставляется субнациональным правительствам, включая региональным, субрегиональным и муниципальным.

Членство второго уровня — статус бизнес-партнера может быть присвоен коммерческим организациям и корпорациям, некоммерческим организациям, научным, образовательным и другим неправительственным организациям, разделяющим миссию СФ и отвечающим основным требованиям организации. Такое членство сравнимо, но не полностью эквивалентно статусу наблюдателя Арктического Совета. Тем не менее, присвоение статуса наблюдателя коммерческим организациям является уникальной чертой СФ, а также инновационной идеей в международном сотрудничестве.

Несмотря на то, что три описанные международные организации придерживаются своих собственных планов и стратегий, основной целью их деятельности является достижение процветания и устойчивого развития региона. Эти организации объединили приарктические и неарктические государства, международные организации и другие негосударственные учреждения. Одни и те же государства являются членами и Арктического Совета и БЕАР. Правительства этих государств также взаимодействуют на уровне СФ. Но, тем не менее, нельзя говорить о существовании единого координационного механизма, который бы мог повысить эффективность международного сотрудничества в регионе для достижения поставленных общих целей.

Литература

1. Доронина П.А. Правовое регулирование приграничного сотрудничества в Российской Федерации: На примере сотрудничества в рамках Баренцева/Евро-Арктического региона: Дис. ... канд. юрид. наук. Архангельск, 2005.

2. Arctic council rules of procedure. URL://http://www.arctic-councn.org/index.php/m/document-archive/category/4-founding-documents?download=1894:arctic-council-updated-rules-of-procedure

3. Declaration on the Establishment of the Arctic Council. URL://http://www.international.gc.ca/arctic-arctique/ot-tdec-decott.aspx?lang=eng/

4. The Northern Forum Rules of Procedure. URL://http://www.library.arcticportal.org/1765/1/NF%20NEW%20By-laws_rus.pdf

5. Hasanat W. Diverse Soft-Law Cooperation Forms in the Arctic — Do They Complement or Contradict Each Other? // International Community Law Review. 2012. Vol 14.