Конституционный суд отучит роды не любить

Конституционный суд (КС) РФ вчера вынес решение, которое укрепит демографическую ситуацию в стране, как того потребовал президент Путин. Суд признал незаконной норму, ограничивающую максимальный размер пособия по беременности в 16,1 тыс. руб., и распорядился отменить ее в течение полугода. Вице-премьер Александр Жуков обещал найти средства на оплату декрета в полном объеме (по оценкам экспертов, нужно около 1 млрд руб.в год) в бюджете, но в Госдуме уже заявили, что выплаты будут переложены на работодателей.

Вчера Конституционный суд удовлетворил жалобу жительницы города Саров Нижегородской области Татьяны Баныкиной (она стала одним из наиболее упоминаемых персонажей на российских телеканалах — см. рубрику "Доступ к теле" на стр. 4) и признал неконституционной часть 1 статьи 13 закона "О бюджете фонда социального страхования на 2007 год". Данная норма устанавливает, что пособие по беременности и родам не может превышать 16 тыс. 125 руб. (пособие выплачивается женщинам работодателями ежемесячно в течение 140 дней и затем компенсируется из бюджета). Госпожа Баныкина жаловалась, что закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" гарантирует пособие по беременности в размере средней зарплаты за последний год, поэтому ограничение его верхней планки "направлено на ущемление беременных женщин и матерей".

КС с ее аргументами согласился. Судья Михаил Клеандров заявил, что ограничение "не соответствует Конституции", и прямо указал, что пособие назначается для "создания благоприятных условий для рождения детей" и "при установлении его размера и ограничений законодатель должен учитывать задачи социальной политики на данном этапе развития государства". Таким образом, КС дал понять, что он готов исполнять наказ президента Владимира Путина, неоднократно требовавшего принять срочные меры по увеличению рождаемости.

О верности президентскому курсу вчера поспешил заявить и вице-премьер Александр Жуков, который в связи с решением КС уже выразил готовность изыскать в бюджете "резервы" на выплату пособий по беременности. В Госдуме пообещали разработать соответствующий законопроект в течение трех месяцев. Отметим, что ранее правительство занимало противоположную позицию. Так, идея ограничения максимального размера пособия была узаконена в 2002 году как раз по предложению исполнительной власти, а в ходе рассмотрения жалобы в КС представители правительства всячески сопротивлялись отмене верхней планки выплат.

В частности, представитель правительства в КС Михаил Барщевский в ходе разбирательства жалобы госпожи Баныкиной в суде настаивал на том, что социальные выплаты — "это выплаты не в заслуженном размере, а в необходимом и достаточном, они всегда ведут к уравниловке, как бы мы к ней ни относились". Господин Барщевский говорил, что если согласиться с подходом, предлагаемым заявителем, то женщина, работающая в "нефтянке", будет получать 30-40 тыс. руб., а учительница — раз в десять меньше. Кроме того, зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам Виталий Шуба напомнил, что размер пособия по беременности был ограничен в 2002 году по предложению правительства, которое решило таким образом бороться со случаями искусственного завышения зарплат работодателями и, как следствие, незаконными увеличениями госпособий.

Один из таких случаев дошел до президиума Высшего арбитражного суда (ВАС), который 29 июня 2004 года признал незаконной распространенную схему: непосредственно перед родами женщина-кассир стала заместителем директора мелкой компании, ее оклад возрос с 1,2 тыс. руб. до 23,1 тыс., что позволило получить пособие на общую сумму 47,4 тыс. руб. Высшая судебная инстанция решила, что "несовершеннолетняя, не имеющая среднего образования и находящаяся на позднем сроке беременности сотрудница ООО не обладала соответствующими познаниями, опытом и возможностями для выполнения обязанностей заместителя директора". "Президиум ВАС в этом постановлении признал незаконной практику, существовавшую до введения ограничений по выплатам. После их введения схемы сами себя изжили",— говорит партнер юридической компании "Налоговая помощь" Сергей Шаповалов. Отметим, что с тех пор размер ограничений ежегодно утверждается Госдумой вместе с бюджетом Фонда социального страхования. В частности, в 2002 году выплаты не могли превышать 11,7 тыс. руб. (сейчас — 16,1 тыс.).

Теперь законодатели за полгода, отведенные им Конституционным судом, должны так поправить закон, чтобы создать новый механизм выплаты пособий, не допускающий злоупотреблений. В противном случае, предупреждает господин Шаповалов, прежние "серые" схемы могут возродиться. Как именно это будет реализовано, остается неясным. Вице-премьер Александр Жуков заявил о готовности выплачивать пособия без ограничений из бюджета, пояснив: "Решение суда надо выполнять". Однако сколько для этого потребуется денег, в Фонде социального страхования просто не знают. "Рассчитать, как решение КС скажется на бюджете фонда, мы можем только после того, как получим определение суда",— заявила пресс-секретарь фонда Елена Сунюкова, особо подчеркнув, что "нам очень важно получить решение суда именно в письменном виде". "Юристы фонда, а их у нас три, каждый по-своему поняли решение суда, которое транслировали в новостях",— объяснила она. Тем не менее, по оценкам экспертов, для обеспечения решения КС потребуется около 1 млрд руб. бюджетных денег (см. справку).

Ситуацию прояснила представитель Госдумы в КС Елена Мизулина, которая заявила, что в связи с решением КС правительству и Госдуме предстоит предусмотреть "какой-то иной механизм", так как в Фонде социального страхования "может не хватить средств". Госпожа Мизулина не исключила, что власти разработают схему, при которой "часть сумм" из пособия будет доплачивать работодатель. Схему, позволяющую правительству заработать на компенсацию пособий по беременности, вчера уже представил депутат Госдумы Андрей Исаев. По его словам, для этого необходимо отменить действующую сейчас регрессивную шкалу единого социального налога (ЕСН). В настоящее время ставка этого налога уменьшается с ростом зарплат: работодатели отчисляют государству за почти 90% наименее оплачиваемых граждан 26% от фонда их заработной платы, за более высокооплачиваемых — 10%, в особых случаях — 2% налога. По мнению господина Исаева, отмена регрессивной шкалы и введение 26-процентного ЕСН для всех позволит в том числе выплачивать 100% пособий по беременности и родам. По его словам, соответствующий законопроект "Единая Россия" внесет в Госдуму уже в апреле.