ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО БИЗНЕСА

Е. И. Андреева, А. А. Василенко

ТАМОЖЕННЫЕ УСЛУГИ ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО БИЗНЕСА

В статье рассматриваются особенности помещения товаров под процедуры таможенного транзита и выпуска для внутреннего потребления. Анализируется процедура удаленного выпуска товаров и процесс взаимодействия центра электронного декларирования и таможенного поста, находящегося в месте назначения товара. Обосновывается возможность поддержки малого бизнеса путем создания более благоприятных условий развития за счет совершенствования таможенных услуг при помещении товаров под процедуры таможенного транзита и выпуска для внутреннего потребления.

Ключевые слова: единая форма; таможенный транзит; выпуск для внутреннего потребления; таможня; центр электронного декларирования; товар; декларирование; декларация; риск; малый бизнес.

E. I. Andreeva, A. A. Vasilenko

CUSTOMS SERVICES FOR SMALL BUSINESS ENTERPRISES

Features of placing goods under the procedures of customs transit and clearance for home use are considered in the article. The procedure for remote release of goods and interaction process of electronic declaration center and the customs check-point in the place of destination of goods are analyzed. The possibility to support small business by creating more favourable development conditions through the improvement of customs services at placing goods under the procedures of customs transit and clearance for home use is substantiated.

Keywords: unified form; customs transit; release for home use; customs; electronic declaration center; commodity; declaring; declaration; risk; small business.

В современных условиях развития международной торговли одним из важнейших направлений совершенствования системы учета, контроля и проведения экспортно-импортных операций является предоставление сведений и обмен юридически значимой информацией с государственными органами в электронной форме; с момента присоединения России к Всемирной торговой организации не ослабевает острота вопроса интеграции российской системы таможенных формальностей в мировое пространство.

В процессе формирования системы электронного взаимодействия реализовано уже много важных этапов, основным из которых является введение с 01.01.2014 обязательного электронного декларирования товаров (письменная форма декларирования допустима лишь в особых случаях) [1].

С развитием системы электронного декларирования товаров появились специализированные центры электронного декларирования (ЦЭД) с возможностью декларирования товаров в местах, расположенных в непосредственной близости к таможенной границе (удаленный выпуск). При этом основными отличительными признаками ЦЭД являются следующие:

1) в зоне деятельности ЦЭД отсутствуют подконтрольные склады временного хранения (СВХ);

2) товары помещаются преимущественно под процедуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта (за рядом исключений);

3) отсутствуют возможности по осуществлению фактического таможенного контроля в формах таможенного осмотра и досмотра товаров;

4) не оформляются декларации на товары по тем таможенным процедурам, по которым требуется осуществление контроля после выпуска условно выпущенных товаров [2].

В ЦЭД может осуществляться декларирование любых товаров исключительно в электронной форме, кроме тех категорий, для которых места декларирования установлены специально, а также товаров, декларирование которых предусмотрено в письменной форме.

Различают несколько видов деклараций: декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская таможенная декларация; декларация на транспортное средство. Формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются Решением Комиссии Таможенного союза [3].

При анализе практики применения деклараций очевидными становятся случаи дублирования данных в ряде форм, а в некоторых процедурах данные разных форм полностью дублируются.

В соотвествии с положениями «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Киотская конвенция) унификация та-моженых форм - это одна из основных задач таможенных администраций всех стран, следовательно, данное направление совершенствования таможенных услуг остается актуальным и перспективным. Отдельные же формы деклараций применяются для ряда процедур исходя из общего правила, при очевидном отсутствии необходимости такого применения.

Поддержка малого бизнеса предполагает создание более благоприятных условий для него. Переход перевозчиков к декларированию транзита в электронной форме обусловливает появление дополнительных (организационных, юридических, финансовых и др.) обязательств, связанных с необходимостью получения электронной подписи, формирования совместно с предварительной информацией дополнительного документа - электронной транзитной декларации (ЭТД). Использование альтернативных программных продуктов для формирования ЭТД также сопряжено со значительными денежными затратами на приобретение и сопровождение данных продуктов. В этом случае малый бизнес не сможет конкурировать с крупными бизнес-компаниями, для которых данная статья расходов не является значимой [4].

Однако очевидно, что нужно идти вперед, ведь согласно стратегическим планам в течение шести лет будет обеспечено предоставление практически всех государственных услуг в режиме реального времени, с помощью дистанционных сервисов, и документооборот между государственными структурами будет переведен в цифровую форму.

Проблемы оптимизации таможенных процедур и совершенствование таможенных услуг для малого бизнеса весьма удачно коррелируются с планами руководства страны, в соответствии с которыми за шесть лет в полтора раза, до 180 млн т, вырастет пропускная способность БАМа и Транссиба, и контейнеры будут доставляться из Владивостока до западной границы России за семь дней. Данный инфраструктурный проект обеспечит быструю экономическую отдачу, поскольку все вложения будут окупаться очень оперативно и способствовать развитию этих территорий. Объем транзитных контейнерных перевозок по российским

железным дорогам должен увеличиться почти в четыре раза. Это значит, что наша страна будет одним из мировых лидеров по транзиту контейнеров между Европой и Азией [5]. Внедрение технологии декларирования процедуры таможенного транзита в электронной форме также способствует ускорению совершения таможенных операций в пограничных пунктах пропуска.

Рассмотрим на практическом примере возможность применения одной формы декларации с возможностью предварительного декларирования, а также процедуры удаленного выпуска при помещении товара под процедуры таможенного транзита и выпуска для внутреннего потребления для определенного вида поставок.

Например, российская организация малого бизнеса заключила внешнеторговый контракт на поставку товаров из государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Условия поставки в соответствии с Инкотермс 2010 DAP - граница ЕАЭС (DAP - поставка в место назначения, указанное в договоре, импортные пошлины и местные налоги оплачиваются покупателем). При данных условиях поставщик исполнил свои обязательства на границе ЕАЭС [6]. Доставка товара осуществляется силами поставщика, а помещение под процедуру выпуска для внутреннего потребления - силами покупателя.

Основные этапы получения товара покупателем:

1. Заключение контракта и расчетов по нему; постановка контракта на учет в обслуживающем банке (при необходимости) [7]; оплата товара.

2. Доставка товара со склада отправителя до таможенной границы ЕАЭС (место отправления товара).

3. Помещение товара под процедуру таможенного транзита.

4. Доставка товара до пункта назначения.

5. Помещение товара под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

6. Доставка товара до склада покупателя; выгрузка.

При этом как в месте отправления, так и в месте назначения к товару при помещении под различные таможенные процедуры могут применяться различные формы таможенного контроля: досмотр мобильными инспекционно-досмотровы-ми комплексами, взвешивание, осмотр, досмотр, взятие проб и образцов и др. [8].

Целью покупателя является заключение контракта на выгодных условиях, при этом ему нужно решить следующие основные задачи:

1) оплатить товар;

2) поместить товар под процедуру таможенного транзита от места отправления до места назначения;

3) произвести декларирование товара;

4) доставить товар максимально быстро;

5) минимизировать издержки по сделке.

К достижению поставленной цели можно идти различными путями. Рассмотрим два из них - затратный и рентабельный.

Первый путь - затратный. Заключение договора комплексного обслуживания с уполномоченным экономическим оператором (УЭО) [9] - самый простой и надежный способ, но и самый затратный, так как УЭО за все свои услуги берет комиссию, начиная от транспорта и заканчивая помещением товаров под различные таможенные процедуры. Договориться о выгодных условиях компании со сравнительно небольшими оборотами, как правило, не представляется возможным, что влечет значительное удорожание материалов за счет оплаты услуг УЭО.

Второй путь - рентабельный. Доставка и декларирование осуществляются самостоятельно. Данный вариант является более трудозатратным. Проанализируем его более подробно.

Процесс помещения товара под процедуру таможенного транзита и под процедуру выпуска для внутреннего потребления имеет несколько этапов.

Этап 1 - при пересечении границы необходимо оформить и обеспечить таможенный транзит. Исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов осуществляется следующими способами: денежными средствами; банковской гарантией; поручительством; залогом имущества [9]. Определим, какой из вариантов приемлем в плане рентабельности для организации малого бизнеса.

Обеспечение денежными средствами не рентабельно, так как сумму платежей нужно перечислить на счет федерального казначейства и использовать их можно только для обеспечения транзита, т. е. это фактически «заморозка» средств, а для организации малого бизнеса это экономически не привлекательно.

Банковская гарантия, на первый взгляд, является хорошим способом, но, как показывает практика, здесь следует учитывать два важных момента: во-первых, банки, как правило, не предоставляют банковские гарантии на небольшие суммы, кроме того, требуют практически 100% покрытие такой гарантии, т. е. фактически та же самая «заморозка» средств, как и с денежным залогом, только при этом необходимо платить банку проценты за использование гарантии; во-вторых, проценты весьма высоки, что тоже, в свою очередь, негативно сказывается на рентабельности организации малого бизнеса.

Залог имущества - с экономической стороны привлекательная форма обеспечения, но не для организации малого бизнеса. Она очень трудоемкая в оформлении, и, как правило, у такой организации просто нет имущества для оформления залога.

Поручительство - самый оптимальный вариант для организации малого бизнеса - оформляется достаточно просто и быстро. Однако есть «минусы»: оформляется на каждую отдельную поставку; за каждое поручение (страховку) нужно платить отдельно.

Поместить товар под процедуру таможенного транзита можно путем подачи транзитной декларации, однако сейчас все больше распространяется практика предварительного транзита (сокращает в несколько раз время прохождения границы), кроме того, не нужно подавать предварительную информацию.

После оформления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов подается транзитная декларация или предварительная транзитная декларация.

Пограничный пост регистрирует декларацию и открывает транзит после поступления товара на границу и совершения всех контрольных мероприятий.

В процессе следования товара от места отправления до места назначения возможны различные форс-мажорные ситуации, которые влекут задержку товара в пути и, как следствие, нарушение срока таможенного транзита.

Для продления срока таможенного транзита при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита декларант или перевозчик (лицо) направляет до истечения установленного таможенным органом отправления срока таможенного транзита мотивированное обращение (в виде электронного документа, составленного в произвольной форме документа

на бумажном носителе или электронной копии документа на бумажном носителе) о продлении установленного срока таможенного транзита (обращение):

- в таможенный орган отправления или таможенный орган, который уполномочен на совершение таможенных операций и в регионе деятельности которого находятся товары и транспортное средство, - при перевозке (транспортировке) товаров по таможенной территории ЕАЭС;

- в таможенный орган отправления или таможенный орган назначения - при перевозке (транспортировке) товаров с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем.

При направлении обращения фактическое прибытие в таможенный орган лица и (или) предъявление таможенному органу транспортного средства и (или) товаров не требуются [10].

Этап 2 - помещение товара под процедуру выпуска для внутреннего потребления. При поступлении товаров в зону таможенного контроля в месте назначения таможенный инспектор оформляет поступление товара и завершение процедуры таможенного транзита. После завершения процедуры таможенного транзита можно подавать декларацию для помещения товара под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Процедура выпуска для внутреннего потребления оформляется через ЦЭД с использованием технологии удаленного выпуска товара. ЦЭД регистрирует декларацию на товары на основании представленных документов и осуществляет проверку, назначает (при необходимости) осмотр, досмотр, взятие проб и образцов и другие формы контроля в соответствии с имеющимися профилями риска.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

Не возникает обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, которые ввозятся в адрес одного получателя от одного отправителя по одному транспортному (перевозочному) документу и общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 200 евро, а если Коллегией Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) определен иной размер такой суммы, - размера суммы, определенного ЕЭК, по курсу валют, действующему на день регистрации таможенным органом декларации на товары. При этом в таможенную стоимость не включаются расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС товаров до места прибытия, расходы на погрузку, разгрузку или перегрузку товаров и расходы на страхование в связи с такой перевозкой (транспортировкой), погрузкой, разгрузкой или перегрузкой товаров [8].

После проведения необходимых контрольных мероприятий, проверки документов и оплаты декларантом всех платежей (ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин) инспектор осуществляет выпуск товаров для внутреннего потребления.

В рассмотренном выше примере явно просматривается дублирование действий, а именно подача транзитной декларации при процедуре таможенного

транзита, а затем подача декларации по процедуре выпуска для внутреннего потребления. Очевидно, что можно отсечь ненужные формальности помещения товара под процедуры таможенного транзита и выпуска для внутреннего потребления для поставок такого плана, если объединить в один процесс предварительный транзит, транзит, предварительное декларирование и выпуск для внутреннего потребления.

Положительными моментами предложенных преобразований являются следующие:

- оформление одного таможенного документа от границы до выпуска;

- минимизация рисков;

- автоматическое информирование всех заинтересованных участников о движении товара при таком транзите - фактически одновременно и граница, и пост назначения, и ЦЭД информированы о движении и прибытии товарной партии;

- сокращение времени между завершением процедуры таможенного транзита и помещением товара под процедуру выпуска для внутреннего потребления. Например, машина может в понедельник утром заехать на терминал, а процедуру таможенного транзита могут завершить к обеду. ЦЭД тоже необходимо время на проверку документов. В итоге - сутки простоя на терминале, даже при условии отсутствия профилей риска по декларации.

Таким образом, проведенное исследование проблемы помещения товаров под процедуры таможенного транзита и выпуска для внутреннего потребления показало, что ожидаемыми результатами от предложенных преобразований являются:

- экономия времени оформления части грузов (ведет к увеличению объема потока грузов, в том числе и транзитных, что положительно сказывается на экономической ситуации в стране);

- снижение издержек при оформлении (создает благоприятную среду для развития малого бизнеса, увеличения числа предпринимателей, готовых развивать свой бизнес с помощью новых технологий с минимальными издержками);

- развитие технологической платформы страны, внедрение новых и усовершенствование имеющихся дистанционных сервисов предоставления государственных услуг;

- рост экономической привлекательности для бизнеса и снижение затрат ведут к снижению себестоимости конечного продукта и розничной цены, что стимулирует потребление и положительно сказывается на экономике страны.

Использованные источники

1. Постановление Правительства РФ от 28.02.2019 № 205 «Об определении случаев, при которых таможенное декларирование товаров допускается в письменной форме» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2. Приказ ФТС России от 25.11.2010 № 2244 «Об установлении компетенции таможенных постов» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

4. Худжатов М. Б. Актуальные проблемы применения таможенной процедуры таможенного транзита // Маркетинг и логистика. 2018. № 3 (17).

5. Послание Президента Федеральному собранию от 01.03.2018 [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения: 07.01.2019).

6. ИНКОТЕРМС 2010. Правила толкования международных торговых терминов // Публикации Международной торговой палаты. 2010. № 715.

7. Инструкция Банка России от 16.08.2017 № 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (зарегистрирована в Минюсте России 31.10.2017 № 48749) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

8. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

9. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

10. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.12.2017 № 170 «О некоторых вопросах применения таможенной процедуры таможенного транзита» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».