Запись на гильотину открыта

Правительство определило список 45 рабочих групп, которые будут обсуждать применение «регуляторной гильотины» в контексте контрольно-надзорной деятельности (КНД). В 13 группах снятие с 2021 года устаревших и избыточных требований останется делом профильных ведомств, в 15-ти — видимо, почти не выйдет за пределы отрасли. В 17-ти (а возможно, и большем числе групп) конструкция будущего госрегулирования будет формироваться коллегиально, то есть с большой вероятностью конфликтно,— хотя в каждой такой группе есть головное ведомство, пересмотру подлежат нормы всех ведомств—участников группы.

Как сообщила вчера пресс-служба правительства, 5 июля в Белом доме под руководством вице-премьера, главы аппарата правительства Константина Чуйченко прошел семинар по проекту нового закона о КНД и механизму «регуляторной гильотины». Объявлено, что законопроект будет внесен в Госдуму в сентябре 2019 года, а работа над «гильотиной», оформленной дорожной картой №4714п-П36 от 29 мая 2019 года, фактически началась с 28 июня, когда господином Чуйченко был утвержден список из 45 рабочих групп по ее применению. Заместитель главы аппарата правительства Юрий Любимов объявил алгоритм работы всех групп:

на первом этапе они определят список объектов, которые должны вообще исключаться из списка поднадзорных (издержки КНД в этом случае могут быть выше потенциального предотвращенного урона),
на втором — риски, которые будут контролироваться новой системой регулирования,
на третьем — сформулируют способ управления ими.

Исходя из этого, видимо, и станет очевиден критерий отсечения ненужных правовых актов, регламентирующих КНД в старой модели: неотобранные и непересмотренные акты, «включая объемные или даже недавно принятые», потеряют силу 1 января 2021 года.

Как пояснил “Ъ” источник в Белом доме, во всех 45 рабочих группах есть головные ведомства (например, МЧС в группе «Пожарная безопасность»), а также участвующие в обсуждении, «сочувствующие» госорганы (Минприроды, Рослесхоз и Ростехнадзор). В рамках заявленной тематики требования будут рассматриваться комплексно: анализу должны подвергаться обязательные требования всех ведомств, вошедших в группу, чтобы исключить дублирование. Напомним, часть видов госрегулирования (например, все финансовое и банковское) исходно не рассматривалось как предмет «гильотинирования» или даже как предмет обычной реформы КНД, а значительная часть попавших в проект ведомств пыталась избежать участия в нем — последним “Ъ” писал о такой попытке Минтруда (исходя из списков Константина Чуйченко, попытка оказалась неудачной). Как пояснил Юрий Любимов, в отношении еще пяти госорганов вопрос применения «гильотины» пока обсуждается, то есть список может увеличиться до 50 за счет ФСБ (рыболовство в морских водах), Минюста (НКО), Росгвардии (оборот оружия, контроль безопасности объектов ТЭК), Росфинмониторинга (легализация доходов) и ФСТЭК (объекты критической информационной инфраструктуры). Под вопросом и блок требований ФСБ и Росгвардии к антитеррористической защищенности.

Нынешние 45 групп можно разделить на три категории (см. таблицу). В 13 группах головное ведомство будет само определять новую модель КНД: таковы, например, две темы ФАС, контроль МВД миграции, Минфин с контролем оборота драгметаллов и аудиторов, ФНС с контролем касс, Минкульт со всей культурой. Очевидно, что ведомств-конкурентов в таких вопросах было достаточно, а самое проблемное решение в этой части — оставить Роспотребнадзор с темой торговли наедине.

Еще 15 групп будут отраслевыми. Например, обсуждать регулирование коллекторской деятельности будут ФССП (головное ведомство) и Минюст; воздушного транспорта — Росавиация (головное), Минтранс и Ространснадзор; лесное регулирование — Рослесхоз и Минприроды. Здесь большое значение будут играть система связей между ведомствами одного профиля и их нынешняя и историческая подчиненность — соответственно, вероятность перемен ниже.

Наконец, в 17 группах полная или мягкая «отраслевая изоляция» невозможна, новую модель КНД будут искать очень разные ведомства, и ценой вопроса для всех будет отмена полномочий, стоящих за «гильотинированными» правовыми актами. Регулирование энергетики (головное — Минэнерго) будут обсуждать Минэкономики, Ростехнадзор, Росгвардия и ФАС; здравоохранение (головным является Росздравнадзор) — еще и ФМБА, Минздрав и Роспотребнадзор; фармацевтику — Росздравнадзор (головной), Минздрав и Минпромторг. Логика назначения головных ведомств не всегда очевидна, как и их полномочия. Например, непонятно, кто в итоге скажет «последнее слово» в формировании практик КНД на железнодорожном транспорте — Ространснадзор как головное ведомство, Росжелдор как профильное или Минтранс как отраслевое. Очевидно, ближайшие полтора года будут потрачены и на выяснение этих вопросов, в административной логике предельно важных, и вряд ли эти дискуссии будут бесконфликтными.

45 утвержденных рабочих групп по «регуляторной гильотине»

Тема КНД
Головное ведомство
Участники рабочей группы помимо головного ведомства
Обсуждение «гильотины» ведомствами из разных отраслей
1
Безопасность дорожного движения
МВД
Минтранс, Ространснадзор
2
Здравоохранение
Росздравнадзор
Минздрав, ФМБА, Роспотребнадзор
3
Фармацевтика и медицинские изделия
Росздравнадзор
Минздрав, Минпромторг
4
Образование
Рособрнадзор
Минобрнауки, Минпросвещения
5
Оценка соответствия
Росаккредитация
Минэкономики, Минпромторг, Росстандарт
6
Животноводство
Россельхознадзор
Минсельхоз, Минприроды, Росприроднадзор
7
Растениеводство
Россельхознадзор
Минсельхоз
8
Рыболовство
Росрыболовство
Минсельхоз, Росприроднадзор, ФСБ
9
Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
Минстрой
Ростехнадзор
10
Автомобильный транспорт
Ространснадзор
Минтранс, МВД, Росавтодор
11
Трудовые отношения и охрана труда
Роструд
Минтруд, Роспотребнадзор, Ростехнадзор
12
Социальное обслуживание
Роструд
Минтруд, Минздрав, Росздравнадзор
13
Земля и недвижимость
Росреестр
Минэкономики, Минсельхоз, Минприроды, Россельхознадзор
14
Пожарная безопасность
МЧС
Минприроды, Рослесхоз, Ростехнадзор
15
Энергетика
Минэнерго
Минэкономики, Ростехнадзор, Росгвардия, ФАС
16
Санитарно-эпидемиологическое благополучие
Роспотребнадзор
Минздрав, ФМБА
17
Туризм
Минэкономики
Ростуризм
Обсуждение внутри отрасли
1
Коллекторская деятельность
ФССП
Минюст
2
Метеорология
Росгидромет
Минприроды
3
Экология и природопользование
Росприроднадзор
Минприроды
4
Лесное хозяйство
Рослесхоз
Минприроды
5
Обеспечение единства измерений
Росстандарт
Минпромторг
6
Железнодорожный транспорт
Ространснадзор
Минтранс, Росжелдор
7
Водный транспорт
Ространснадзор
Минтранс, Росморречфлот
8
Воздушный транспорт
Росавиация
Минтранс, Ространснадзор
9
Недропользование
Ростехнадзор
Минприроды, Роснедра
10
Связь и информационные технологии
Роскомнадзор
Минкомсвязь, Россвязь
11
Средства массовой информации
Роскомнадзор
Минкомсвязь, Роспечать
12
Азартные игры и лотереи
ФНС
Минфин
13
Производство и оборот алкогольной продукции
Росалкогольрегулирование
Минфин
14
Безопасность донорской крови
ФМБА
Минздрав
15
Интеллектуальная собственность
Роспатент
Минэкономики
Обсуждение внутри одного ведомства
1
Развитие конкуренции
ФАС
2
Реклама
ФАС
3
Миграция
МВД
4
Культура
Минкульт
5
Оружие, боеприпасы, пиротехнические изделия
Минпромторг
6
Драгоценные металлы и камни
Минфин
7
Саморегулируемые организации аудиторов
Минфин
8
Саморегулируемые организации сельскохозяйственных кооперативов
Минсельхоз
9
Гражданская оборона и чрезвычайные ситуации
МЧС
10
Контрольно-кассовая техника
ФНС
11
Полиграфическая продукция
ФНС
12
Промышленная безопасность
Ростехнадзор
13
Торговля и защита прав потребителей
Роспотребнадзор