Рецензия на монографию Д. О. Сивакова "Водное право России: дискуссионные проблемы и их решения" (М. , 2015. 548 с. )

РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ

Д. О. СИВАКОВА «ВОДНОЕ ПРАВО РОССИИ:

ДИСКУССИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ИХ РЕШЕНИЯ»

АВХАДЕЕВ Владислав Рамилевич, старший научный сотрудник отдела международного публичного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

117218, Россия, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34

E-mail: mp@izak.ru

Рецензируемая монография посвящена наиболее актуальным проблемам современного водного права. Д. О. Си-ваков, руководствуясь весьма значительными научными и практическими материалами, проанализировал дискуссионные вопросы законодательного регулирования водных правоотношений, которые до недавнего времени не были изучены в достаточной степени. Автором монографии проведен сравнительный анализ российского и зарубежного опыта правового регулирования водных правоотношений, выявлены имеющиеся тенденции развития водного законодательства, проанализированы правовые аспекты водохозяйственной деятельности, правовой режим использования и охраны водных объектов, правовые особенности различных субъектов водных правоотношений. Исследовано право собственности и другие права на водные объекты, рассмотрены иные важные особенности отдельных видов водных правоотношений. Научное исследование, проведенное Д. О. Сиваковым, выполнено на высоком теоретическом и практическом уровне и может быть внедрено как в сферу научных разработок, так и в практическую деятельность.

Ключевые слова: водное право, водные правоотношения, водохозяйственная деятельность, водные объекты, право собственности.

REVIEW OF THE MONOGRAPH "RUSSIAN WATER LAW: DEBATABLE PROBLEMS AND THEIR SOLUTIONS". D. O. SIVAKOV. MOSCOW, 2015. 548 p.

V. R. AVKHADEEV, senior research fellow of the department of international public law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, candidate of legal sciences, associate professor

34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russia, 117218

E-mail: mp@izak.ru

The monograph is devoted to the most actual problems of modern water law. D. O. Sivakov, guided by a very significant scientific and practical materials, analyzed the controversial issues of legal regulation of water relations, which until recent time have not been studied sufficiently. The author made a comparative analysis of the Russian and foreign experience of legal regulation of water relations. In the presented monograph were found existing in the current trend of development of water legislation. The author also analyzed the legal aspects of water management. Consistently analyzed the legal regime of use and protection of water bodies. Separately analyzed the characteristics of the different legal entities of water relations. In addition, D. O. Sivakov studied right of property and other rights to water bodies. Scientific research conducted by the author, performed at a high theoretical and practical level, and accordingly, can be implemented both in sphere of scientific research and in practice.

Keywords: water law, water relationship, water management, water bodies, right to property.

РЕЦЕНЗИИ

DOI: 10.12737/18204

Водное хозяйство — жизненно важная отрасль экономики любого государства, требующая основательного правового регулирования и продуманного государственного управления1.

1 См.: СиваковД. О. Правовые аспекты бассейновых мето-

дов управления водным хозяйством // Международно-пра-

вовое и национальное регулирование экологической сферы

Функционирующий водохозяйственный комплекс в целом эффективно обеспечивает текущие водоре-сурсные потребности Российской Федерации. Вместе с тем экономика страны в будущем потребует увеличения гарантированного объема водных ресурсов

общества: сб. ст. / сост. Ю. С. Шемшученко, С. А. Боголюбов. М., 2011. С. 266.

соответствующего качества, предназначенных для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, а также для использования в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и в рекреационных целях2.

Именно поэтому в современном потребительском (индустриальном и затем постиндустриальном) обществе, до сих пор почти безудержно эксплуатирующем природный потенциал, возникает задача обеспечить неистощимое водопользование и водопотребление. В противном случае человечество окончательно уничтожит основу для собственного существования3.

Для эффективного и рационального использования водных ресурсов России необходим соответствующий уровень правового регулирования общественных отношений, связанных как с водопользованием, так и с водопотреблением.

Соответственно, монографическое исследование отвечает современным реалиям и, безусловно, заслуживает внимания в научном сообществе.

Автором монографии, посвященной актуальным проблемам водного права Российской Федерации, является Дмитрий Олегович Сиваков — кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, один из ведущих специалистов России в области водного права.

Особенностью данной монографии является то, что она носит характер междисциплинарного научного исследования. В ее содержании поднимаются и исследуются проблемы, характерные как для естественных наук, так и для экономики. Речь идет о проблемах, так или иначе связанных с использованием водных ресурсов.

Также бесспорным преимуществом является применение автором в данном монографическом исследовании таких методов научного познания, как историческая ретроспектива, сопоставление российского и зарубежного опыта правового регулирования, а также — метода моделирования.

В монографии исследуются различные этапы развития водного права начиная с эпохи древних шумеров и до наших дней. Соответственно, показано динамическое развитие водных правоотношений. Кроме того, автором в ходе проведенного им научного исследования выявлены различные недостатки как водного, так и иных отраслей права, тесно связанных с водными отношениями. Кроме того, выявля-

2 См. распоряжение Правительства РФ от 27 августа 2009 г. № 1235-р «Об утверждении Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года».

3 См.: Сиваков Д. О. Водное право России: дискуссионные проблемы и их решения: монография. М., 2015. С. 2.

ются и анализируются недостатки в правоприменительной практике.

Многочисленные правовые проблемы, возникающие в практике применения экологического законодательства, свидетельствуют о необходимости его научно обоснованного совершенствования, и лидирующую роль в данном процессе должна играть юридическая наука4.

В представленном монографическом исследовании не только анализируются, но также предлагаются различные варианты устранения соответствующих недостатков водного законодательства и практики его применения.

В первой главе монографии автор исследует основополагающие дефиниции водного права России: его понятие, корни и этапы развития, опыт отечественного правового регулирования водных правоотношений, а также источники данной отрасли права, ее предмет и структуру.

Несмотря на качественно представленный материал первой главы, ее структура представляется не совсем верной: целесообразным было бы понятие водного права рассмотреть в его взаимосвязи с предметом, методом и структурой в рамках одного параграфа. Более того, в авторском определении водного права отсутствует упоминание принципов данной отрасли права: «Водное право — это система правовых норм, регулирующая общественные отношения в области использования, охраны и восстановления водных объектов»5. Более верным представляется вариант определения водного права как системы норм и принципов права, регулирующих общественные отношения в области использования, охраны и восстановления водных объектов. Отсутствие принципов права в определении не увязывается с тем обстоятельством, что автор монографии исследует принципы российского водного права как один из его источников.

В то же время следует признать, что, с точки зрения автора, принципы водного права есть разновидность его правовых норм.

Безусловно, положительной стороной первой главы монографии является исследование международно-правовых актов как источников международного права, со ссылкой на ст. 15 Конституции РФ 1993 г.

Вторая глава посвящена сравнительному анализу водного права и водохозяйственной деятельности. Автором глубоко изучена терминология водного хозяй-

4 См.: Хабриева Т. Я. Право и экология: цели и механизмы взаимодействия // Право и экология: материалы VIII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 23—24 мая 2013 г.) / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, С. А. Боголюбов. М., 2014. С. 31.

5 Сиваков Д. О. Водное право России: дискуссионные проблемы и их решения. С. 12.

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения № 1 — 2016

ства и водохозяйственной деятельности, а также их отражение в действующем законодательстве. Исследуются различные стадии и полученные результаты водохозяйственной деятельности с позиции права. Основным содержанием водохозяйственной деятельности, по мнению автора, является рациональное водопользование, что нашло свое отражение в отдельном параграфе. Отдельный параграф данной главы посвящен вопросам правовой охраны вод при водохозяйственной деятельности. Более благозвучным название данного параграфа представляется как «Правовая охрана объектов водохозяйственной деятельности» либо «Правовая охрана вод при осуществлении водохозяйственной деятельности».

Третья глава посвящена различным аспектам правового режима использования и охраны водных объектов. Автором приводится соотношение понятий водного объекта и водного фонда. Также дается классификация водных объектов с позиций правового регулирования, выделяются особые виды водных объектов в системе правоотношений (ледники и снежники, болота, подземные воды). При этом отдельно исследуется правовой режим морских вод Российской Федерации. В завершение данной главы автор поднимает вопрос о том, каким образом возможно наладить освоение арктических вод России. Совершенно справедливо автор высказал позицию о том, что совершенствование освоения арктических водных пространств возможно только в тесной взаимосвязи с развитием Северного Морского Пути.

Четвертую главу монографии Д. О. Сиваков посвятил вопросам многообразия субъектов водных правоотношений: федеральным органам власти и разграничению полномочий между ними. В этой главе анализируются правовые аспекты деятельности субъектов управления водным хозяйством в зарубежных странах, а также специализированных и неспециализированных водохозяйственных организаций. Отдельно исследован такой субъект водных правоотношений, как организация водопользователей.

Пятая глава посвящена праву собственности и другим правам на водные объекты. Изучены особенности государственной собственности на водный фонд. Исследована проблема разграничения водного фонда между публичными субъектами. Также изучены вопросы, связанные с правом пользования водными объектами: автором предложены различные правовые конструкции договоров и решений компетентных правоприменительных органов. Отдельно рассмотрены особые экономико-правовые категории: концессионные соглашения и право частной собственности на малые водоемы.

Шестая глава посвящена правовому режиму земель, вовлеченных в водные правоотношения. Рассмотрены правовые режимы таких видов земель, как земли водного фонда, береговые полосы и дно водных объектов (сравнительное исследование оте-

чественного и иностранного правовых режимов), водоохранные и санитарно-защитные зоны.

В седьмой главе автором исследованы водохозяйственные сооружения в контексте правоотношений. Дана общая характеристика правового режима гидротехнических сооружений. Выявлена специфика правового режима очистных и мелиоративных сооружений. Также проанализированы правовые аспекты гидротехнического строительства в целях предотвращения негативного воздействия вод. При этом более благозвучным и логически обоснованным наименованием данной главы было бы следующее: «Водохозяйственные отношения как объекты правоотношений», тем более на с. 378 монографии автор приводит сопоставление права на гидротехнические и иные водохозяйственные сооружения с правами на водные объекты.

Восьмая глава посвящена водным правоотношениям, связанным с использованием водохранилищ. Изучены особенности правоотношений, возникающих при образовании и эксплуатации водохранилищ. Исследованы выявленные трудности правового регулирования, возникающие при проектировании водохранилищ и обеспечении ими противопаводковой функции. Более того, в рамках данной главы проведено сравнительное исследование интегрированного управления водохранилищами в России и за рубежом.

Завершающая, девятая глава посвящена экономико-правовым проблемам, связанным с осуществлением платежей и компенсационных выплат в рамках правоотношений, связанных с использованием водных ресурсов. Исследованы вопросы, связанные с платежами за пользование водными ресурсами на различных этапах развития общества. Подробно рассмотрен вопрос, связанный с компенсациями за негативное воздействие на водные объекты окружающей среды. Особое внимание уделено вопросам возмещения убытков и компенсаций при осуществлении водохозяйственной деятельности.

Вместо заключения к данной монографии автор приводит свои размышления относительно современного этапа развития водного права и его дальнейших перспектив.

Весьма ценным дополнением являются Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 г.6 Данный правовой акт является основным программным документом, принятым в Российской Федерации по вопросам государственной политики в области экологического развития. Но при этом было бы также целесообразным дополнить приложения к монографии Водной стратегией Российской Федерации, поскольку основная часть монографического исследования посвящена проблемам развития именно водного права.

6 Утв. Президентом РФ 30 апреля 2012 г.

Помимо программного документа в области экологического развития автор представляет ряд иллюстраций, посвященных вопросам, связанным с развитием отдельных направлений водного законодательства, прежде всего с правовыми вопросами защиты окружающей водной среды.

Монографическое исследование, подготовленное ведущим научным сотрудником ИЗиСП, может быть рекомендовано к использованию в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Кроме того, данная монография может использоваться и в учебном (образовательном) процессе. В частности, при проведении учебных занятий по таким учебным дисциплинам для бакалавров и специалистов, как «Экологическое право» и «Земельное право». В магистратуре монография Д. О. Сива-кова вполне может заменить учебник по дисциплине «Водное право», а также может быть использована в процессе преподавания дисциплины «Актуальные проблемы экологического права».

Особенно важно обратить внимание на то, что монография может быть использована и в процессе преподавания дисциплин естественнонаучного цикла и различных экономических дисциплин, так или ина-

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

че соприкасающихся с проблематикой водопользования, и, в частности, в процессе преподавания широко распространенной программы корпоративного обучения «Бережливое производство» в том случае, если в ее рамках рассматриваются вопросы рационального водопользования.

Помимо этого, на базе данной монографии можно разработать комплекс специализированных дисциплин для переподготовки и повышения квалификации сотрудников: «Правовое регулирование водохозяйственной деятельности», «Правовой режим использования и охраны водных объектов», «Правовые основы управления водным хозяйством», «Правовой режим земель водного фонда», «Право собственности на водные объекты», а также иные учебные дисциплины, различные аспекты которых отражены в данном монографическом исследовании.

Подводя итог изложенному, важно обратить внимание на то, что монография, подготовленная одним из признанных специалистов в области водного права Д. О. Сиваковым, вносит весьма значительный вклад в современное развитие не только российской правовой науки, но также иных областей научного познания, тем или иным образом связанных с водопользованием.

Сиваков Д. О. Водное право России: дискуссионные проблемы и их решения: монография. М., 2015.

Сиваков Д. О. Правовые аспекты бассейновых методов управления водным хозяйством // Международно-правовое и национальное регулирование экологической сферы общества: сб. ст. / сост. Ю. С. Шемшученко, С. А. Боголюбов. М., 2011.

Хабриева Т. Я. Право и экология: цели и механизмы взаимодействия // Право и экология: материалы VIII Международной

школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 23—24 мая 2013 г.) / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, С. А. Боголюбов. М., 2014.

-♦-