Минфин идет на SWIFT

После решения строить национальную платежную систему и требования финансовых гарантий бесперебойной работы Visa и MasterCard Минфин задумался о механизмах воздействия и на международную систему обмена межбанковскими финансовыми сообщениями SWIFT. Соответствующие поправки в законодательство могут появиться в мае. Впрочем, реальных рычагов воздействия на иностранные компании от переписывания законов больше не станет, отмечают эксперты.

Госдума приняла во втором и третьем чтениях поправки к закону "О национальной платежной системе", направленные на обеспечение бесперебойности расчетов по картам и создание национальной платежной системы (НПС). Помимо создания единого операционного центра на базе ЦБ они устанавливают финансовую ответственность платежных систем с иностранным участием за одностороннюю приостановку оказания услуг. Но закон может претерпеть изменения уже в мае. На одном из заседаний комитета Госдумы по финансовому рынку Минфин высказывал идею урегулировать и порядок предоставления услуг системы SWIFT, рассказали "Ъ" участники заседания.

В SWIFT финансовые организации обмениваются платежными поручениями для совершения операций на денежном рынке, рынке ценных бумаг и документарных операций.

Российские банки по распоряжению клиентов направляют в SWIFT платежные поручения иностранным, где у них открыты корсчета, на перечисление средств в пользу третьих банков. "В случае отключения банков от SWIFT они не смогут передавать распоряжения по корсчетам зарубежным банкам",— поясняет глава совета директоров "Золотой короны" Николай Смирнов.

SWIFT (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications — Сообщество всемирных межбанковских телекоммуникаций) обеспечивает передачу 1,8 млрд сообщений в год; за день через сеть SWIFT проходят платежные поручения более чем на $6 трлн, в ней участвуют более 10 тыс. финансовых организаций в 210 странах. По уставу SWIFT в каждой стране сообщества создаются группа членов и группа пользователей. В РФ их объединяет ассоциация "Россвифт".

"Мы сейчас оцениваем, как можно зафиксировать в законодательстве статус и требования к деятельности SWIFT, так как очень большое число банков пользуются ее услугами и она наравне с платежными системами должна обеспечивать бесперебойность работы",— пояснил "Ъ" замглавы Минфина Алексей Моисеев. По сведениям "Ъ", поправки планируется внести на рассмотрение в Госдуму уже в весеннюю сессию.

При этом в конце прошлой недели Национальный совет финансового рынка (НСФР) совместно с "Россвифт" уже направил в Минфин и ЦБ проект поправок к закону об НПС (есть в распоряжении "Ъ"). Он предлагает ввести новую категорию субъектов НПС — информационно-сервисные центры, оказывающие банкам услуги по передаче или получению финансовых сообщений. Они будут согласовывать с ЦБ свои правила и не смогут в одностороннем порядке приостанавливать или прекращать оказание услуг. Иначе центры будут нести финансовую ответственность за причиненный пользователям ущерб. Надзорным органом для SWIFT станет ЦБ. Там от комментариев отказались, в Минфине письма пока не получали.

По мнению экспертов, эффективность попытки снизить риски приостановки работы SWIFT с банками РФ пока под вопросом. Рычагов воздействия на нее, судя по всему, нет. "Аналога системе для осуществления информационного обмена с иностранными контрагентами не существует, заменить ее нечем",— говорит исполнительный директор "Россвифт" Роман Чернов. Создать свою SWIFT еще сложнее, чем национальную карточную систему, но по крайней мере ЦБ сможет контролировать правила и стандарты работы SWIFT, которая фактически является системно значимой, добавляет председатель НСФР Андрей Емелин. Интересы РФ в SWIFT отстаивать пока некому: в ее совете директоров представители России могут появиться лишь в 2015 году — по итогам 2013 года доля трафика РФ в SWIFT составила необходимые для этого 1,5%. Для самой же SWIFT рынок РФ небезынтересен, и отказ от работы с банками означал бы замедление ее роста. Кроме того, по словам Романа Чернова, в SWIFT уверяют, что не намерены приостанавливать работу российских пользователей.

Участникам рынка опасения властей также кажутся преувеличенными. Даже при негативном сценарии межбанковский рынок не обрушится, говорят банкиры. "Далеко не все участники рынка имеют доступ к SWIFT, и тем не менее с ними тоже осуществляется обмен информацией",— говорит директор финансово-аналитического департамента СБ-банка Алексей Колтышев. По словам собеседника "Ъ", знакомого с позицией ЦБ, у регулятора разработана и резервная платежная система, которая не слишком удобна функционально, но сможет обеспечить обмен информацией между российскими банками.