Влияние рисков вступления Российской Федерации в ВТО на развитие сельского хозяйства

ВЛИЯНИЕ РИСКОВ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ВТО НА РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

О.Н. Выдрина, О.В. Святова, Т.И. Грищенко, А.А. Москалёв

Аннотация. В статье раскрыты основные преимущества, недостатки и риски расширения экономического пространства в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации для экономики страны. Обобщены мнения экспертов в направлении оценки влияния вступления России в ВТО на функционирование и развитие отечественного сельского хозяйства.

Ключевые слова: Всемирная торговая организация, зеленая корзина, желтая корзина, голубая корзина, присоединение России к ВТО, угроза продовольственной безопасности, снижение продовольственной независимости.

Россия стала полноправным участником Всемирной торговой организации с 22 августа 2012 г., подписав Протокол «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года». Целью деятельности Всемирной торговой организации является либерализации международных торговых отношений и их регулирование. Основными задачами этой организация являются: установление общих правил международной торговли, разработка и внедрение торговых соглашений, решение торговых споров и т.д.

Всемирная торговая организация действует на основе следующих принципов: предоставление взаимных благоприятных условий в торговле, национального режима зарубежным товарам; использование преимущественно тарифных методов регулирования торговых отношений; отсутствие различного рода ограничений; открытость политики в области торговли и другие правила.

Россия приняла все необходимые обязательства при присоединении к ВТО, в том числе в направлении государственной поддержки сельского хозяйства и регулирования: тарифов, экспорта, санитарного и фитоса-нитарного состояния и др.

В рамках Всемирной торговой организации государственную поддержку стран делят на 3 корзины, в которых представлены основные мероприятия и объемы их финансирования в зависимости от воздействия на торговлю и производство продукции:

1. «Зеленая корзина» (включает меры, не оказывающие негативное воздействие на торговлю и влияющие на производство косвенно): совершенствование инфраструктуры; исследования и разработки; подготовка кадров; ветеринарные и фитосанитарные мероприятия; страхование доходов и программы страхования урожая; распространение рыночной информации, консультации сельхозтоваропроизводителей и др. Данные меры не ограничиваются, только сведения об их объеме страны должны предоставить в штаб - квартиру ВТО.

2. «Желтая (янтарная) корзина» (содержит меры, искажающие рынок, которые подлежат ограничению): субсидирование ставок по кредитам, затрат на материально - технические ресурсы и другие меры. Объем этой корзины фиксируется для каждой страны - участницы ВТО в перечне обязательств в виде агрегированных мер поддержки. Предельное значение государственной поддержки не должно превышать 5 % от общего объема производства сельскохозяйственной продукции.

3. «Голубая корзина» (включает меры по ограничению сельскохозяйственного производства, привязанные к урожаям, к фиксированным площадям посевов сельскохозяйственных культур и к поголовью скота). Она не регламентируется, предоставление сведений не требуется.

Однако есть и исключение - «правило Де Мини-мис» - оно дает возможность исключить из ограничен-

ных мер поддержки субсидии, не превышающие 5 % от стоимости продукции сельского хозяйства [1, 2].

По мнению Давида Г. Тарра [3], консультанта Всемирного банка, вступление России в ВТО даст нашей стране следующие преимущества:

- Большие возможности по увеличению конкурентоспособности, расширению сотрудничества и повышению уровня благосостояния жителей страны;

- В среднесрочной перспективе участие России в ВТО принесет приблизительно 3 % ежегодного прироста ВВП и повышение оплаты труда на 4-5 %; в долгосрочной перспективе - около 11 % ежегодного прироста ВВП и рост заработной платы на 13 - 17 %;

- Несмотря на снижение тарифных ставок, благодаря сокращению стоимости издержек и росту цен на экспортную продукцию, большинство секторов повысят свою доходность и конкурентоспособность;

- Что касается сельского хозяйства, то согласно прогнозам, в ближайшей перспективе произойдет снижение производства на 3 %, а долгосрочной перспективе произойдет обратная тенденция и объемы производства увеличатся на 9 %. Для фермеров будет открыт доступ к мерам поддержки из «зеленой корзины»;

- Модернизация, диверсификация и рост экономики для нашей страны будут выше, если Россия активизирует улучшение делового климата для российских и иностранных производителей.

Есть и другая позиция оценки влияния ВТО на экономику нашей страны, сущность которой заключается в том, что свободная торговля не улучшает жизнь большинства людей, а направлена на обогащение развитых стран и усиление позиций транснациональных компаний в мировой торговле.

Например, вступление Украины в ВТО в 2008 г. на невыгодных для ее товаропроизводителей условиях привело к импортзамещению, что заставило Россию усилить меры по ограничению ввоза товаров третьих стран и вытесненных со своего рынка украинских товаров. В результате это стало причиной усиления диспропорций в экономике Украины, роста отрицательного сальдо внешнеторгового баланса и увеличения внешнего долга в три раза. Подобные результаты получены и в странах Балтии.

В данной ситуации сложились различные мнения о преимуществах и недостатках вступления России в ВТО, в том числе и о влиянии расширения экономического пространства на функционирование и развитие сельского хозяйства страны.

Необходимо учитывать, что изначально при вступлении в данную организацию Россия взяла на себя следующие «непростые» обязательства:

1. Государственная поддержка сельского хозяйства должна быть сокращена равными долями с 9 млрд. долл. в 2013 г. до 4,4 млрд. долл. к 2018 г.;

2. Снижение на треть средней ставки тарифов на продукцию сельского хозяйства;

3. Введение полного запрета на использование экспортных субсидий.

По мнению Ушачева И.Г. [1], вице - президента РАСХН, основными «плюсами» вступления нашей страны в ВТО являются: возможность выхода отечественной продукции на международный рынок; доступ к арбитражной системе разрешения споров в ВТО (однако рассмотрение спора может растянуться до 420 дней, что не устраивает российских сельскохозяйственных производителей); возможность привлечения зарубежных инвестиций. К «минусам» он отнес следующие

тенденции: более быстрый рост цен и тарифов на сельскохозяйственные ресурсы, что повлечет превышение темпов роста издержек над темпами роста цен, а это, в свою очередь, приведет к росту себестоимости продукции; возможен риск импорта вредных для здоровья продуктов питания вследствие принятия менее жестких санитарных требований по сравнению с российскими; отсутствие возможности установления для российских производителей льготных железнодорожных тарифов.

В итоге эти негативные тенденции могут еще более усугубить системные проблемы сельского хозяйства, такие, как: низкая доходность и инвестиционная привлекательность отрасли; недостаточный уровень модернизации производства (необходимо как можно скорее перевести отрасль на новую технологическую основу повышения ее конкурентоспособности); слабое развитие сельской территории; проблемы финансирования научной деятельности и другие.

Крылатых Э.Н. [4], выделяет следующие основные негативные результаты влияния на развитие сельского хозяйства присоединения нашей страны к ВТО:

- угроза продовольственной безопасности России в связи с растущим импортом продуктов питания при свободном доступе на отечественной рынок крупных мировых экспортеров;

- ухудшение финансового положения сельхозпроизводителей вследствие возрастания конкуренции со стороны крупных международных корпораций и монополизации ими внутренних рынков и каналов внешней торговли;

- снижение тарифных ставок и сокращение государственной поддержки отрасли.

Большая часть экспертов уделяют внимание положительным моментам: развитие малого и среднего бизнеса, экономический рост до 3 % ВВП на душу населения; повышение благосостояния населения за счет снижения цен на товары. Однако выделяют и обратную сторону: возрастание зависимости от иностранной продукции; угрозу банкротства многих сельскохозяйственных предприятий из-за снижения государственной поддержки; низкую конкурентоспособность организаций сельского хозяйства [5].

Возможные риски присоединения нашей страны к ВТО просчитаны в принятой «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», такие, как: снижение инвестиционной привлекательности и рентабельности предприятий; невыполнение показателей доктрины продовольственной безопасности; банкротство малых и средних предприятий из-за низкой конкурентоспособности; сокращение рабочих мест, снижение доходов и уровня жизни сельского населения [6]. При этом влияние рисков и механизмы адаптации к условиям членства нашей страны во Всемирной торговой организации учтены при разработке мероприятий Госпрограммы.

Таким образом, вступление России осложнено многими проблемами развития сельского хозяйства, в том числе связанными с отсутствием подготовительного этапа - модернизации сельскохозяйственного производства в связи со значительным технико-технологическим отставанием от развитых стран мира, что может повлечь снижение продовольственной независимости страны, финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса и конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции, данная ситуация обострится с приходом на отечественный рынок крупных международных корпораций. При этом расширение экономического пространства создаст дополнительные стимулы повышения конкурентоспособности сельхозпродукции на внутреннем и внешних рынках и возможность раскрытия экспортного потенциала России. Это возможно

при реализации мер по повышению устойчивости и создании условий, механизмов, дополнительных мер поддержки для адаптации к внешним рискам и для плавного перехода к единому экономическому пространству отечественного агропромышленного производства.

Список использованных источников

1 Ушачев И.Г. О мерах по обеспечению конкурентоспособности продукции российского сельского хозяйства в условиях присоединения к ВТО // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2012.- №6.-С.1-5.

2 Козлов В.В. ВТО меняет ситуацию в сельском хозяйстве страны, но сможем ли мы «вписаться» в эту ситуацию? // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2012.- №5.-С.19-23.

3 Давид Г.Тарр. Присоединения к ВТО: уникальная и важная возможность для экономического развития // Экономика и предпринимательство.- 2012.- №5.-С.13-16.

4 Крылатых Э.Н. Аграрные аспекты присоединения России к ВТО // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.- 2012.- №5.- С.1-3.

5 Макунина И.В., Миронцева А.В. Российский АПК в призме Всемирной торговой организации // Региональная экономика: теория и практика.- 2012.- №35.-С.25-31.

6 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717) // www.mcx.ru/ documents/file_document/show/19504. .htm.

Информация об авторах

Выдрина Ольга Николаевна, аспирант ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», e-mail: olyavydrina@mail.ru

Святова Ольга Викторовна, доктор экономических наук, профессор кафедры менеджмента ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА», e-mail: olga_svyatova@mail.ru

Грищенко Татьяна Ивановна, кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА».

Москалёв Александр Александрович, магистрант ФГБОУ ВПО «Курская ГСХА».