Индустриальный парк: понятие, история, законодательные аспекты

ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ПАРК: ПОНЯТИЕ, ИСТОРИЯ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

ХИЖНЯКОВ БОРИС ПЕТРОВИЧ

ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г Р. Державина», г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: vlasov-vv1965@mail.ru

Одним из условий развития отечественной промышленности, а также привлечения частных инвестиций в реальный сектор экономики является создание и увеличение инвестиционно-привлекательных территорий, на базе которых создаются условия для развития и расширения производства. К таким площадкам относятся индустриальные парки, успешно функционирующие в большинстве промышлен-но развитых стран. В настоящее время региональные индустриальные парки создают эффективную базу для устойчивого долгосрочного развития промышленного потенциала региона, способствуют созданию новых рабочих мест, развитию импортозамещения, созданию благоприятной деловой среды, повышению интеллектуального потенциала, а также увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Индустриальные парки являются одним из элементов инвестиционной инфраструктуры, которая может способствовать обеспечению социально-экономического развития региона и страны в целом. В сфере организации и обеспечения деятельности индустриальных парков имеется достаточное количество научных работ, в которых авторы рассматривают сущность, характеристики индустриальных парков как одного из средств привлечения инвестиций в экономику региона. Но несмотря на это, остается нерешенным ряд теоретических и методических работ, в том числе отсутствует общепризнанное определение индустриального парка. Поэтому основной целью данной статьи является исследование понятия «индустриальный парк». В статье также раскрыты признаки и составляющие, которым должен соответствовать индустриальный парк. Правильное понимание понятия сущности «индустриальный парк»», служит основой формирования и построения методики функционирования парка, является залогом для грамотного построения бизнес-модели инвестиционной площадки. Разработка научных и практических рекомендаций в данной сфере имеет важное значение, как для экономики регионов расположения индустриальных парков, так и для национальной экономики в целом.

Ключевые слова индустриальный парк, льготы, инфраструктура, предпринимательство

Развитие индустриальных парков в России началось в конце 90-х XX в. Первоначально парк представлял собой промплощадку, ориентированную на развитие конкретного производства. В дальнейшем расширение практики создания индустриальных парков было связано с развитием автомобильной промышленности. Вслед за автомобильной отраслью активно стали развиваться нефтехимия, фармацевтика и сельхозпереработка.

В России стремительное создание индустриальных парков началось в 2006 г., с принятием закона об особых экономических зонах. На начальном этапе их функционирование характеризовалось отсутствием подготовленных и обеспеченных энергоресурсами территорий для размещения предприятий. В 2009-2010 гг. в условиях спада рыночной экономики развитие индустриальных парков в России получило новый виток. На фоне роста внутреннего рынка и увеличения объемов промышленного производства стало увеличиваться количество качественных индустриальных парков,

появился растущий спрос, особенно со стороны иностранных компаний, на готовые организованные производственные площадки, которые были обеспечены доступной инфраструктурой. Согласно исследованию международной консалтинговой компании Emst&Young, в 2014 г. в России в разной степени готовности насчитывается чуть более 200 индустриальных парков, из них около 60 готовы к приему резидентов, либо в них началось строительство инфраструктуры. Самые заметные успехи в создании индустриальных парков отмечаются в Калужской, Ленинградской, Московской, Липецкой областях, республике Татарстан [1].

Несмотря на длительную историю функционирования индустриальных парков, их активное возникновение и развитие на территории России, не сложилось единого определения индустриального парка. Существует два термина - индустриальный и промышленный парк, которые рассматриваются как равнозначные понятия. Российская Ассоциация индустриальных парков определяет

индустриальный парк как «специально организованную для размещения новых производств территорию, обеспеченную энергоносителями, инфраструктурой, необходимыми административно-правовыми условиями, управляемую специализированной компанией» [2].

Промышленный парк - это специальная территория, на которой объединены производственные и иные предприятия посредством общей инфраструктуры и взаимной производственной кооперации [3].

Доктор юридических наук В. П. Грибанов определяет индустриальный парк как «объект производственного назначения, сдаваемый собственником в аренду, управляемый профессиональной управляющей компанией и развивающийся по единой концепции. Индустриальный парк - не просто набор помещений, где каждый арендатор действует самостоятельно, а действительно концептуальный объект. Концепция индустриального парка состоит в подборе размера и форматов производственных площадей и помещений под определенные целевые группы арендаторов, а также в специализации отдельных частей или объекта в целом под какую-либо отрасль промышленности» [4].

Информационное агентство Credmform под индустриальным парком трактует «промышленный объект, сдаваемый в аренду, управляемый специализированной компанией и развивающийся под единой концепцией» [5].

На федеральном уровне вместо понятия «индустриальный парк» применяется понятие «промышленный парк», который в приказе Минэкономразвития РФ от 16 февраля 2010 г. № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» определяется как «управляемый единым оператором комплекс объектов недвижимости (административные, производственные, складские и иные помещения, обеспечивающие деятельность промышленного парка) площадью не менее 10 га и инфраструктуры, который позволяет компактно размещать и предоставлять условия для эффективной работы малых и средних производств». Таким образом, в нормативном документе понятие «промышленный парк» приравнено к понятию «индустриальный парк» [6].

В Липецкой области законом «О промышленной политике» (в редакции, действующей с 22 июля 2011 г.) индустриальный парк определяется как «специально организованная для размещения новых производств территория, расположенная на земельных участках, предназначенных для осу-

ществления промышленной деятельности, обеспеченная энергоносителями, инженерной инфраструктурой, производственными зданиями и сооружениями, необходимыми для осуществления промышленной деятельности» [7].

В законе «О государственной инвестиционной политике и поддержке инвестиционной деятельности в Тамбовской области» от 06.03.2014 № 383-3 дается следующие определение промышленного (индустриального) парка - это часть территории Тамбовской области в виде земельного участка, предназначенная для размещения и функционирования производства и обустроенная необходимой инфраструктурой, функционирование которой обеспечивается единой управляющей компанией [8].

Специалисты, разработавшие Подпрограмму «Индустриальные парки» считают, что индустриальный парк - это управляемый единым оператором (специализированной управляющей компанией) комплекс объектов недвижимости, состоящий из земельного участка (участков) с производственными, административными, складскими и иными помещениями и сооружениями, обеспеченный энергоносителями, инженерной и транспортной инфраструктурой и административно-правовыми условиями для размещения производств [9].

В утвержденном национальном стандарте РФ дается следующее определение индустриального (промышленного) парка. Индустриальный парк -это управляемый специализированной управляющей компанией комплекс объектов недвижимого имущества, состоящий из земельного участка (участков) с производственными, административными, складскими и иными зданиями, строениями и сооружениями, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, необходимой для создания нового промышленного производства, а также обладающий необходимым правовым режимом для осуществления производственной деятельности [10].

Организацией Объединнных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) дано следующее понятие индустриального парка: разработанный земельный участок, подразделенный на наделы в соответствии с комплексным планом и обеспеченный дорогами, транспортными развязками, коммунальной инфраструктурой для использования группой производственных предприятий [11].

Другие определения, приведенные на специализированных и аналитических порталах, посвященных индустриальным паркам, полностью или частично дублируют вышеупомянутые.

SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES

Приведенные определения позволяют провести терминологический анализ. В соответствии с определениями Российской Ассоциации индустриальных парков, Минэкономразвития РФ, законодательных документов Липецкой области, Подпрограммы индустриальных парков, Национального стандарта и ЮНИДО ключевой сущностной характеристикой является понятие «специальная территория с организованной инфраструктурой». Подобные определения имеют инфраструктурную направленность и рассматривают индустриальный парк в первую очередь как площадку для развития промышленности. Определения позволяют выявить двойную сущность индустриальных парков: с одной стороны, они представляют собой территориальный инфраструктурный объект; с другой -интегрированный промышленный объект, который объединен экономическими связями и функционирует на принципах корпоративного управления, которые присуще интегрированным бизнес-группам. Термины Российской Ассоциации Индустриальных парков и Национального стандарта РФ схожи по своему смысловому значению, а именно отражают, что территория индустриального парка должна иметь «необходимый правовой режим» или законодательно регулироваться. Ко всему прочему, по мнению двух других авторов, сформулировавших определение, индустриальный парк должен иметь «единую концепцию развития», так полагают В. П. Грибанов и Информационное агентство Credinform. И они же полагают, что «объект должен сдаваться в аренду».

Также еще одной составляющей, которую выделяют авторы определения, является управление индустриальным парком. По мнению Российской Ассоциации индустриальных парков, В. П. Грибанова, Информационного агентства Credinform, Подпрограммы индустриальных парков, Национального стандарта, «индустриальные парки должны управляться специализированной организацией».

Если сравнивать все определения, то наиболее схожи и более полно отражают сущность индустриальных парков понятия, приведенные Российской Ассоциацией индустриальных парков и Национального стандарта РФ. Эти два определения имеют четыре основных общих составляющих:

- специально организованная территория (земля промышленного назначения);

- наличие инженерной инфраструктуры; административно-правовое регулирование

объекта;

- управление специализированной управляющей компанией.

Все вышеприведенные определения объединяет следующее: индустриальный парк является особым типом недвижимости и территории. Такая территория предназначена для размещения промышленных предприятий в определенных зонах. Предприятия получают доступ к земле, помещениям, инженерной и транспортной инфраструктурам, базовым услугам и работают под управлением компании, отвечающей за поддержку функционирования объекта и предоставления услуг по привлечению резидентов-арендаторов.

Анализ термина показал, что ни одно из приведенных определений не включает в себя все признаки и не объединят в себе все составляющие. Если скомпоновать все признаки, то должно получиться следующее определение парка - это специальным образом организованная территория с развитой инфраструктурой, сдаваемая в аренду, функционирующая в рамках утвержденной концепции и под управлением специальной организации.

Можно сделать вывод, что сущность индустриальных парков может быть представлена неразрывным единством инфраструктурной и юридической составляющей, которые взаимно влияют и обуславливают друг друга. На основании систематизации понятий, которые приведены выше, предлагается следующее определение индустриального парка. Индустриальный парк - территориально обособленный производственный инновационный комплекс, объединенный единой концепцией, обладающий определенной инфраструктурой, обеспечивающий близость основных транспортных узлов и рынков сбыта, предоставляющий резидентам сопутствующие услуги и возможности получения государственных льгот и гарантий.

Определения позволяют выявить признаки, которым должен соответствовать индустриальный парк:

- категория земельного участка должна соответствовать заявленным целям индустриального парка (земля промышленного назначения);

наличие специализированных объектов капитального строительства (присоединение дороги к региональным и федеральным трассам, подключения к энергоресурсам и инженерной инфраструктуры);

- наличие управляющей компании;

- наличие согласований, соблюдение установленных законодательством норм и требований [12; 13].

Профессор Л. Н. Оголева выделяет признаки, которыми должен обладать индустриальный парк. По мнению автора в понятие должны включаться следующие обязательные составляющие:

наличие единого комплекса объектов недвижимости, в котором размещаются производства субъектов малого и среднего предпринимательства;

наличие управляющей компании, являющейся единым оператором комплекса объектов недвижимости индустриального парка, и оказывающей услуги резидентам парка;

наличие общей концепции создания и развития индустриального парка, включающей мероприятия по размещению производств субъектами малого и среднего предпринимательства и созданию новых рабочих мест;

- наличие инженерной инфраструктуры, необходимой для организации производственного процесса [14].

Кроме проведенного детального терминологического анализа, следует уделить внимание и сущности индустриальных парков: целям, функциям.

Функционирование индустриальных парков имеет определенные цели, в зависимости от технологической основы и отрасли, в которой находится объект. Индустриальный парк, как правило, создатся для достижения следующих целей:

1. Создание условий для динамичного развития производства, путем эффективного и синер-гического использования технических и технологических возможностей компаний, входящих в индустриальный парк.

2. Интегрирование разрозненных компаний для решения конкретных задач в области производства и перерабатывающей промышленности.

3. Маркетинг идей, разработок, изобретений и полезных моделей, технологий, а также развитие перспективных направлений исследований и разработок.

4. Развитие информационной инфраструктуры региона.

5. Организация юридически строгой деятельности компаний, входящих в индустриальный парк.

6. Охрана интеллектуальной собственности.

Как и у любого специализированного объекта, индустриальные парки имеют определенные функции. Ключевыми функциями являются: создание условий для эффективного размещения производств, снижение сроков и затрат на реализацию инвестиционных проектов.

Таким образом, приведенные различные понятия индустриального парка служат первоначальным этапом для определения и выявления сущности дальнейшего развития производственной деятельности. Правильное и четкое понимание понятия, служит основой формирования и построения методики функционирования парка,

является залогом для грамотного построения бизнес-модели инвестиционной площадки. Кроме того, разработка научных и практических рекомендаций в данной сфере имеет важное значение, как для экономики регионов расположения индустриальных парков, так и для национальной экономики в целом.

Литература

1. Официальный сайт консалтинговой компании Knight Frank. URL: http://www.knightfrank.ru/about-/news/issue1748

2. Официальный сайт Российской Ассоциации индустриальных парков. URL: http://www.indparks.ru-/ru/about/info

3. ВикипедиЯ - Свободная энциклопедия. URL: http://ru.wikipedia.org

4. Грибанов В. П. Промышленников посылают в парк // Коммерсант. 2013. № 100.

5. Индустриальные парки, технопарки, промышленные зоны Санкт-Петербурга // Аналитический обзор информационного агентства Credinform. СПб., 2012.

6. Сайт министерства экономического развития. URL: http://www.economy.gov.ru

7. Сайт управления инновационной и промышленной политике Липецкой области. URL: http:// www. lipetskprom. ru

8. Инвестиционный паспорт Тамбовской области. URL: http://www.invest-tambovregion.ru

9. Подпрограмма 20 «Индустриальные парки», утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 328. URL: http://www.minpromtorg.gov.ru

10. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ P 56301-2014. Индустриальные парки. Требования (утв. Приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. № 1982-ст). URL: http://docs.cntd.ru/ document/ 1200115731

11. Industrial estate. Principles and practices: Vienna Australia.: UNIDO, 1997.

12. О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательств: приказ Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 № 59. URL: http://www.economy.gov.ru

13. Кузнецова С. Н. Развитие организационно-экономического механизма формирования промышленных парков: автореф. дис. ... канд. эконом. наук. Иваново, 2012.

14. Инновационный менеджмент: учеб. пособие / под ред. Л. H. Оголевой. М., ИНФРА-М, 2004.

References

1. Ofitsial'nyj sajt konsaltingovoj kompanii Knight Frank [Official site of the consulting company Knight Frank]. URL: http://www.knightfrank.ru/about-/news/ is-sue1748

2. Ofitsial'nyj sajt Rossijskoj Аssotsiatsii industrial'nykh parkov [Official site of the Russian Associ-

SOCIAL AND ECONOMIC PHENOMENA AND PROCESSES

E. n. XK»HflKOB

143

ation of industrial parks]. URL: http://www.indparks.ru-/ru/about/info

3. VikipediYa - Svobodnaya entsiklopediya [Wik-ipedia - the free encyclopedia]. URL: http:// ru.wikipedia.org

4. Gribanov V. P. Promyshlennikov posylayut v park [Industrialists are sent to park] // Kommersant. 2013. № 100.

5. Industrial'nye parki, tekhnoparki, promyshlennye zony Sankt-Peterburga [Industrial parks, science and technology parks, industrial zones of St. Petersburg] // Analiticheskij obzor informatsionnogo agentstva Credinform. SPb., 2012.

6. Sajt ministerstva ekonomicheskogo razvitiya [Site of the ministry of economic development]. URL: http://www.economy.gov.ru

7. Sajt upravleniya innovatsionnoj i promyshlennoj politike Lipetskoj oblasti [Site of management to innovative and industrial policy of the Lipetsk region]. URL: http:// www.lipetskprom.ru

8. Investitsionnyj pasport Tambovskoj oblasti [Investment passport of the Tambov region]. URL: http://www.invest-tambovregion.ru

9. Podprogramma 20 «Industrial'nye parki», utv. Postanovleniyem Pravitel'stva RF ot 15.04.2014 № 328 [Subprogramma 20 «Industrial parks», approved by Reso-

lution of the Government of the Russian Federation of 15.04.2014 № 328]. URL: http://www.minpromtorg.gov.ru

10. Natsional'nyj standart Rossijskoj Federatsii GOST P 56301-2014. Industrial'nye parki. Trebovaniya (utv. Prikazom Rosstandarta ot 12.12.2014 g. № 1982-st) [National standard of GOST P 56301-2014 of the Russian Federation. Industrial parks. Requirements (approved by the order of Rosstandart of 12.12.2014 № 1982-st)]. URL: http://docs.cntd.ru/ document/ 1200115731

11. Industrial estate. Principles and practices: Vienna Australia.: UNIDO, 1997.

12. O merakh po realizatsii v 2010 godu meropriyatij po gosudarstvennoj podderzhke malogo i srednego predprinimatel'stv [About measures for realization in 2010 of actions for the state support of small and medium businesses]: prikaz Minekonomrazvitiya RF ot 16.02.2010 № 59. URL: http://www.economy.gov.ru

13. Kuznetsova S. N. Razvitiye organizatsionno-ekonomicheskogo mekhanizma formirovaniya promyshlennykh parkov [Development of the organizational and economic mechanism of formation of industrial parks]: avtoref. dis. ... kand. ekonom. nauk. Ivanovo, 2012.

14. Innovatsionnyj menedzhment: ucheb. posobiye [Innovative management: study guide] / pod red. L. H. Ogolevoj. M., INFRA-M, 2004.

* * *

INDUSTRIAL PARK: CONCEPT, HISTORY, LEGISLATIVE ASPECTS

KHIZHNYAKOV BORIS PETROVICH Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: vlasov-vv1965@mail.ru

One of conditions of development of the domestic industry, and also attraction of private investments into real sector of economy is creation and increase in investment and attractive territories on the basis of which there are conditions for development and expansion of production. The industrial parks which are successfully functioning in the majority of industrialized countries treat such platforms. Now regional industrial parks create effective base for sustainable long-term development of industrial capacity of the region, promote creation of new workplaces, import substitution development, creation of the favorable business environment, increase of intellectual potential, and also increase in tax revenues in budgets of all levels. Industrial parks are one of elements of investment infrastructure which can promote ensuring social and economic development of the region and country in general.

In the sphere of the organization and ensuring activity of industrial parks there is enough scientific works in which authors consider essence, characteristics of industrial parks as one of means of attraction of investments into region economy. But despite it, there is unresolved number of theoretical and methodical works, including, there is no conventional definition of industrial park. Therefore a main objective of this article is research of the concept «industrial park». In article the author also opened signs and components to which there has to correspond the industrial park. The correct understanding of concept of essence «industrial park» forms a basis of formation and creation of a technique of functioning of park, pledge for competent creation of a business model of an investment platform. Development of scientific and practical recommendations in this sphere is important, as for economy of regions of an arrangement of industrial parks, and for national economy in general.

Key words: industrial park, privileges, infrastructure, business