Удвоить объемы сотрудничества

За последние пару лет российско-японские торговые отношения приобрели устойчивую позитивную динамику. Сейчас в число приоритетных направлений входит помимо традиционной энергетики и сотрудничество в высокотехнологичных областях. А в целом перед Россией и Японией встает задача в ближайшие годы удвоить товарооборот.

Россия и Япония — близкие соседи, и, как это часто бывает, отношения между соседями в прошлом не отличались стабильностью. В истории двух государств были и вооруженные конфликты, и войны, и периоды взаимонепонимания и отчуждения. Но при этом мы оставались соседями, а следовательно, продолжали искать компромиссные решения возникающих проблем и выстраивать отношения с учетом взаимных интересов.

Новый этап в развитии двусторонних связей наступил после распада Советского Союза. Появление нового, демократического государства изменило отношение японцев к России — настороженность и даже страх перед непредсказуемым соседом сменились на любопытство и дружелюбный интерес к происходящему во внутриполитической и экономической жизни нашей страны. Заметно потеплела общая атмосфера двусторонних отношений, что не могло не сказаться самым позитивным образом на уровне нашего экономического взаимодействия. В сознании большинства японцев Россия из "далекой и холодной страны" стала превращаться в "близкого соседа", с которым можно выстраивать долгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество, в том числе и в торгово-экономической сфере.

В последние годы российско-японские торговые отношения приобрели устойчивую позитивную динамику. Прирост товарооборота в 2004 году составил почти 40% по сравнению с предыдущим годом, а в 2005 году — более 23%. Стоимостной объем взаимной торговли в 2005 году достиг рекордного за всю историю уровня, превысив $10,5 млрд.

Россия занимает ведущее место среди зарубежных поставщиков на японский рынок круглого леса, первичного алюминия, драгоценных металлов, некоторых видов морепродуктов (например, крабов). Растут объемы российских поставок в Японию коксующихся и энергетических углей, сахалинской нефти. В ближайшей перспективе на японский рынок начнет поступать сжиженный природный газ с нового, современного сахалинского завода, ввод в эксплуатацию первой очереди которого ожидается в 2007 году.

С другой стороны, устойчивые темпы роста российской экономики, расширение потребительского и инвестиционного спроса обеспечили существенное наращивание объемов экспорта из Японии в Россию широкой гаммы машинно-технической продукции — от автомобилей и дорожно-строительной техники до бытовой электроники и средств связи. При этом темпы роста российского импорта из Японии в последние годы значительно выше темпов роста экспортных поставок, что приводит к постепенному сокращению нашего положительного сальдо во взаимной торговле и достижению относительной сбалансированности экспорта и импорта.

Развитию торгово-экономических отношений способствует создание организационных механизмов, позволяющих вести диалог как на правительственном, так и на деловом уровнях, к которым относятся Российско-японская межправительственная комиссия по торгово-экономическим вопросам, Российско-японский и Японо-российский комитеты по экономическому сотрудничеству. На регулярных заседаниях указанных структур рассматриваются почти все аспекты двустороннего экономического взаимодействия.

Последовательно совершенствуется правовая база двусторонних отношений в экономической сфере. Так, в ходе первого визита в Японию президента Российской Федерации Владимира Путина в сентябре 2000 года была подписана программа углубления сотрудничества в торгово-экономической области между Россией и Японией, а в ходе визита премьер-министра Японии Дзюнъитиро Коидзуми в Москву в январе 2003 года был принят совместный российско-японский план действий, в котором сотрудничество в торгово-экономической и научно-технической сферах отнесено к числу стратегических приоритетов в развитии двусторонних отношений. Многие среднесрочные ориентиры, сформулированные в экономическом разделе плана действий, уже достигнуты. Благодаря активному взаимодействию сторон по вопросам, связанным с вступлением России в ВТО, успешно завершились двусторонние переговоры по условиям доступа на рынки товаров и услуг; Россия ратифицировала Киотский протокол, открыв тем самым дополнительные возможности для углубления сотрудничества (в частности, при реализации так называемых проектов совместного осуществления в рамках Киотского протокола); заметно продвинулось сотрудничество в практических областях, прежде всего в сфере энергетики; создана и в апреле 2005 года приступила к полномасштабной деятельности Российско-японская организация по содействию торговле и инвестициям.

Весомый вклад в развитие российско-японских отношений был сделан во время проведения в Японии выставки ЭКСПО-2005. Участие России в ней позволило ближе познакомить японцев с культурными, научными и экономическими достижениями нашей страны. Всего выставку посетили 22 млн человек, и каждый четвертый побывал в российском павильоне. В рамках ЭКСПО-2005 были проведены дни Республики Саха (Якутия), Санкт-Петербурга, Московской, Рязанской, Омской и Томской областей. Основная задача этих дней — установление прямых деловых контактов между российскими и японскими предпринимателями.

Дополнительный импульс развитию двустороннего сотрудничества придал официальный визит в Японию президента РФ Владимира Путина, состоявшийся в ноябре 2005 года. Важное место в ходе переговоров заняло обсуждение вопросов дальнейшего укрепления двустороннего сотрудничества в торгово-экономической и научно-технической областях. Из 18 документов, подписанных в ходе визита, 12 касаются расширения сотрудничества в сфере экономического взаимодействия, в том числе протокол переговоров по торговле и услугам в рамках процесса по присоединению России к ВТО, основные направления долгосрочного сотрудничества в области энергетики, программа развития сотрудничества в области информационных технологий и связи, соглашения и меморандумы о предоставлении японским Банком международного сотрудничества кредитных линий крупнейшим российским банкам (Сбербанку, Внешторгбанку и Внешэкономбанку) и ряд других.

В рамках визита состоялся Российско-японский деловой форум, в котором приняли участие около 500 российских и японских бизнесменов. Об уровне представительства на форуме говорит тот факт, что с российской стороны участвовали руководители таких крупнейших компаний и банков, как "Газпром", НК "Роснефть", "Русал", "Евразхолдинг", "Связьинвест", Сбербанк, Внешторгбанк, Внешэкономбанк.

Форум продемонстрировал желание сторон к более полному использованию потенциала сотрудничества в интересах обеих стран. При оценке перспектив расширения экономических связей со стороны японских участников была высказана готовность к сотрудничеству при реализации сахалинских нефтегазовых проектов, а также выражен большой интерес к проекту прокладки Тихоокеанского нефтяного трубопровода, к разработке месторождений каменного угля в Сибири, к созданию новых железнодорожных сетей в России и модернизации морских портов на Дальнем Востоке, к развитию туристической инфраструктуры и участию японских компаний в осуществлении в России градостроительных программ.

Важную роль в активизации российско-японских экономических отношений может сыграть первый в истории двусторонний инвестиционный форум, проведение которого намечено на начало сентября 2006 года. В программе форума — пленарное заседание на тему "Россия — новые инвестиционные возможности" и проведение конференций по вопросам формирования российско-японского делового партнерства, создания особых экономических зон и инвестиционного фонда России. Во время форума будет развернута выставка новых инвестиционных проектов.

К настоящему моменту суммарный объем привлеченных в российскую экономику инвестиций из Японии продолжает оставаться незначительным. Особенно это заметно на фоне динамичного роста инвестиций из других стран. Удельный вес Японии в общем объеме накопленных в экономике России иностранных инвестиций, по данным Росстата, в конце 2005 года составлял менее 1%, что явно не соответствовало японскому финансово-технологическому потенциалу.

Следует, правда, учитывать, что вышеуказанные статистические данные не отражают полностью реальную картину поступления инвестиций из Японии. Из-за определенной специфики участия японских компаний в ряде российских инвестиционных проектов, а именно из-за участия в крупных нефтегазовых проектах в рамках консорциумов, финансирование из Японии проводится через спецсчета операторов проекта и не имеет ярко выраженной страновой принадлежности.

Суммарный объем японских инвестиций только в сахалинские нефтегазовые проекты оценивается в $4,5-5 млрд, то есть вполне сопоставим с инвестициями из таких стран, как США, Великобритания, Франция.

Японский бизнес активно участвует в крупномасштабных проектах по разработке нефтегазовых месторождений сахалинского шельфа. Значительная часть прямых японских инвестиций сосредоточена в отраслях, связанных с заготовкой и переработкой древесины, производством нефтепродуктов, добычей каменного угля.

При участии японских инвестиций в России получают дальнейшее развитие производство компонентов для дорожно-строительной техники, сфера телекоммуникационных услуг, рыболовство, оптовая и розничная торговля транспортными средствами и медицинской техникой. Настоящим знаковым событием можно считать решение компании Toyota о строительстве в России крупного предприятия по сборке автомобилей. Вслед за Toyota аналогичные решения были приняты другими автомобилестроительными компаниями Японии — Nissan и Isuzu.

Однако можно констатировать, что потенциал взаимной торговли и инвестиционного сотрудничества России и Японии пока еще используется в недостаточной степени. Актуальной является задача выведения российско-японских торгово-экономических связей на уровень, соответствующий понятию "деловое партнерство".

Для углубления и расширения двусторонних отношений имеются серьезные объективные предпосылки.

Во-первых, Россия наряду с Китаем, Индией и Бразилией относится к наиболее динамично развивающимся в настоящее время странам с емким внутренним рынком и поэтому представляет интерес как для японских компаний-экспортеров, так и для инвесторов.

Во-вторых, в условиях высоких мировых цен на минеральное сырье и энергоносители Россия с ее колоссальными природными запасами становится весьма привлекательной для иностранных инвестиций в энергосырьевой сектор экономики, особенно для стран с высокой степенью зависимости от импорта вышеуказанных товаров. В связи с этим в новой энергетической стратегии Японии, разрабатываемой в настоящее время, Россия рассматривается в качестве важного потенциального партнера и поставщика нефтегазовой продукции.

В-третьих, структурные изменения в экономике Китая, а именно быстрый рост внутреннего потенциала, расширение импорта энергоносителей, превращение из страны-экспортера в нетто-импортера целого ряда цветных и редких металлов, ограничение или полный запрет вывоза из страны сырьевых товаров, заставляют Японию искать на мировой арене новых поставщиков данных товаров, и в виде альтернативного источника в первую очередь рассматривается Россия.

В-четвертых, существует хорошая возможность взаимовыгодного использования научно-технических достижений обеих стран в ядерной энергетике, исследовании космоса, в области информационных технологий, экологии, медицины и т. д.

В качестве приоритетных направлений расширения российско-японского экономического сотрудничества рассматриваются следующие: энергетический сектор; высокотехнологичные отрасли, в которых Россия занимает передовые позиции в мире (ядерная энергетика, космическая промышленность); области с большим потенциалом для расширения сотрудничества (машиностроение и автомобилестроение, газопереработка, нефтехимия, телекоммуникации и мобильная связь, пищевая промышленность, торговля, строительство, туризм).

В течение ближайших лет предстоит решить задачу удвоения объема товарооборота между Россией и Японией. Для этого необходимы существенное расширение номенклатуры российского экспорта (в первую очередь за счет продукции более глубокой переработки) и реализация ряда взаимовыгодных инвестиционных проектов на территории России.

Рыбовладельческий строй

Ежегодно в порты Японии, крупнейшего потребителя контрабандных биоресурсов в дальневосточном бассейне, браконьеры поставляют выловленный в российских водах товар на сумму до $3 млрд. Удержать отток даров моря не помогают ни масштабные операции силовиков, ни сотрудничество пограничных и таможенных служб РФ и Японии, ни соглашение правительств государств. Гибель японского рыбака от пуль российских пограничников в середине августа может повлиять на готовность японской стороны выполнять соглашения и даже вызвать требования пересмотреть их.

В июле 2006 года департамент экономической безопасности МВД РФ объявил о завершении операции на Дальнем Востоке, в ходе которой милиционеры совместно с пограничниками и таможенниками раскрыли более 100 коммерческих организаций, вывозивших морские биоресурсы в Японию. Контроль над поставками проводило несколько преступных группировок — как местных, так и с запада России. Контрабанда шла по фиктивным экспортным таможенным декларациям. По данным следователей, ущерб РФ за период с 2001 года превысил 9,6 млрд руб. Это дело, следствие по которому продолжается, стало первым столь крупным успехом силовиков в данном направлении. Однако, по данным экспертов, ежегодно в порты Японии браконьеры доставляют товара из российских вод на $3 млрд (при общем годовом потреблении в этой стране биоресурсов на сумму порядка $40-44 млрд).

По словам замначальника тихоокеанского регионального пограничного управления (ТОРПУ) ФСБ Александра Иванкова, больше всего от браконьеров страдают популяции краба, до 70% которого добывается и вывозится за рубеж нелегально. В больших объемах (по 50-100 т разом) живой и свежемороженый краб из районов Восточного и Западного Сахалина, Северных Курил и Западной Камчатки принимают порты Вакканай, Отару, Момбэцу, Абасири, Кусиро и Ханамаки. Также в больших объемах вывозится трепанг, морской еж. Большая разница в цене морепродуктов (особенно камчатского краба) делает невыгодной продажу улова в российских портах, которые к тому же не создают условий для обслуживания судов и скорой реализации продукции. В настоящее время на Дальнем Востоке рыбачат 1,7 тыс. добывающих судов, промысловая мощность которых в два раза выше объемов выделяемых квот. Естественно, что они прямо в море перепродают добычу на японские рефрижераторы.

Тактика браконьерского лова оттачивалась годами. Рыбаки, встретившие погранкатер, по двум специальным частотам оповещают об этом своих коллег, рыбачащих поблизости. Для сдачи продукции заранее согласовываются места ее приема в Японии (а чаще — прямо в море), оговариваются условия расчета. Обычным объяснением капитана браконьерского судна, пойманного с поличным, является заявление о том, что он просто перевозит продукцию, сгруженную с другого судна-добытчика. Крупные рыболовецкие компании применяют практику двойного использования квот. Господин Иванков рассказал, что есть факты, когда компания, владеющая шестью крупными траулерами, получает квоты и продает их более мелким компаниям. При этом все добывающие суда оформлены как транспортные, но на самом деле занимаются незаконной ловлей. Своя тактика у добытчиков морского ежа. Эти компании обычно получают квоты на добычу серого тунца, который обитает там же, где и еж. Ежа добывают вручную водолазы. При подходе пограничников капитан отдает команду "рубить конец", и судно уходит, оставляя на дне улов — зачастую вместе с водолазом.

Как сообщил начальник Дальневосточной оперативной таможни Сергей Мурашко, за шесть месяцев 2006 года таможенниками пресечена контрабанда 26 т биоресурсов на общую сумму 2,2 млн руб. По его словам, борьбу осложняет большая протяженность морской границы — более 23 тыс. км. Кроме того, в последние годы суда российских и японских прибрежных предприятий зачастую выходят на добычу под различными "удобными" флагами, приписанными, например, к портам Гондураса, Камбоджи, а то и к монгольскому Улан-Батору. Это позволяет им не проходить таможенный контроль. Из 500 уголовных дел, возбужденных с начала 2005 года, лишь 40% дошли до стадии предъявления обвинения. Законодательство несовершенно. Дело по факту контрабанды может быть возбуждено лишь в случае незаконного перемещения через границу товаров на сумму более 250 тыс. руб. При этом оценочная стоимость многих видов биоресурсов на официальном российском и зарубежном черном рынках сильно разнится. Поэтому многие контрабандисты, как подчеркнул господин Мурашко, отделываются в итоге административными наказаниями.

С японской стороны помехой в борьбе с контрабандой до недавнего времени были не столько особенности законов, сколько попустительство властей по отношению к нарушителям. Как пояснил на условиях анонимности источник в отделе МИДа по ДФО, негласная позиция японских властей диктовалась значимостью доли контрабанды для местного рынка — в случае отказа от нелегальных ресурсов им пришлось бы закрывать значительные перерабатывающие мощности на острове Хоккайдо. Кроме того, японцы желали получить хотя бы такую компенсацию от России за прямой отказ в решении "проблемы северных территорий". Стороны не раз заключали "рыбные" соглашения на различных уровнях, однако ни одно из них не учитывало притязаний Японии на южнокурильские острова.

Не учитывали они и всех интересов России. Так, в 1998 году было заключено межправительственное рыболовное соглашение, по которому японские суда в российских территориальных водах оказались вне контроля, поскольку оно предусматривало не разрешительный, а уведомительный характер захода японских рыболовов. По словам депутата Госдумы от Сахалинской области Ивана Ждакаева, это нанесло большой ущерб экономике России, поскольку в соглашении отсутствовало положение об обязательном соблюдении Японией российских законов и правил. По сути, соглашение стимулировало незаконный вывоз. В 2003 году после переговоров лидеров двух стран было заключено соглашение о сотрудничестве в борьбе с контрабандой. По нему создана совместная комиссия по урегулированию претензий, связанных с рыболовством. Первая же резолюция этой комиссии гласила, что "контрабанда приобрела характер вседозволенности".

Мало повлияло на ситуацию и сотрудничество таможенных и пограничных служб двух стран, которое, впрочем, сводилось к учениям и разовым акциям по задержанию. Показательно, что побывавшие в прошлом году на Сахалине делегаты японской таможни не смогли ответить на вопрос российских коллег о том, насколько востребована их ведомством информация об официальном вывозе морских биоресурсов из РФ — подобные отчеты Минсельхоз России регулярно передает минсельхозу Японии. В мае 2006 года во Владивостоке глава погранслужбы ФСБ РФ Владимир Проничев и начальник японского управления безопасности на море Хироки Исикава подписали протокол о сотрудничестве. По оценке господина Проничева, соглашение "переносит взаимоотношения двух пограничных ведомств из кабинетной работы в море". Однако сообщить о каких-либо практических мероприятиях, проведенных нынешним летом в рамках соглашения, в управлении погранслужбы по ДФО отказались.

Также руководство погрануправления не захотело комментировать возможность осложнений в отношениях с японскими коллегами после убийства японского рыбака при обстреле пограничниками шхуны "Киссин-мару 31" 16 августа сего года. Это первый случай с гибелью иностранного контрабандиста за последние несколько десятилетий. Япония, согласно заявлению МИДа, оставляет за собой право востребовать компенсацию ущерба государству и родственникам. МИД РФ в ответ ограничился тем, что высказал "сожаление". Во избежание подобных инцидентов в будущем побывавший в России замминистра иностранных дел Японии Ясухиса Сиодзиаки попросил российские власти составить инструкцию для японских моряков. Над ее текстом в настоящий момент трудится ряд причастных российских служб. Официально посланец подтвердил готовность Японии придерживаться ранее достигнутых с РФ соглашений в области рыболовства. Однако, по мнению источника в отделе МИДа по ДФО, в ближайшее время от соседней страны "можно ожидать всего, вплоть до требований о пересмотре соглашений".