Современные подходы к формированию системы индикаторов устойчивого развития региона

ЭКОНОМИКА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Д-р экон. наук С. Г. Тяглов канд. экон. наук М. А. Пономарева

СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ ИНДИКАТОРОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

В статье обосновывается необходимость разработки и внедрения в управленческий процесс развития региона системы показателей (индикаторов) его устойчивого развития, построенной на принципах модели «давление - состояние - реакция», предложенной специалистами ОЭСР. Предлагается конкретный набор показателей устойчивого развития региона, рассчитываемых российской системой статистического учета и адаптированных для регионального уровня принятия управленческих решений.

Ключевые слова и словосочетания: регион, устойчивое развитие, система показателей (индикаторов).

Анализ принципов и критериев реализации парадигмы устойчивого развития показывает, что с практической точки зрения она представляет собой не плавный и гармоничный процесс удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей социума региона, а масштабную дифуркацию эксплуатации природно-ресурсного потенциала региона при институциональных изменениях, динамически работающих на нужды современных и будущих поколений. Руководствуясь этим, управление устойчивым развитием региона представляет собой процесс постоянной генерации позитивных изменений во взаимодействии естественной среды и социально-экономического развития региона, направленных на сглаживание существующих темпоральных диспропорций. Реализация функций в общем управленческом цикле (прогнозирование и планирование, принятие решений, организация и координация, оценка результатов) должна основываться на единой методологической базе взаимосвязанных принципов, критериев и индикаторов устойчивого развития, отражающих существующий и прогнозируемый уровни темпорально-территориальных экологических экстерналий.

Изменение уровня темпорально-территориальных экологических экс-терналий может быть оценено путем отслеживания основных источников их возникновения: объемов сбросов/выбросов загрязняющих веществ и образования твердых бытовых и производственных отходов, извлечения ресурсов, качества компонентов окружающей среды, межрегиональных диспропорций в социально-экономическом развитии.

Для определения специфических, наиболее острых проблем устойчивого развития региона, приводящих к возникновению темпорально-территори-альных диспропорций, нами предлагается использовать адаптированную к российской системе статистического учета систему показателей (индикаторов), построенную на принципах модели «давление - состояние - реакция», разработанной специалистами Организации экономического сотрудничества и развития ООН. В основе данной модели лежит логическая взаимосвязь между

20 Вестник РЭУ • 2013 • № 6

показателями давления (отражающими уровень негативного антропогенного воздействия на природно-хозяйственную систему (атмосферу, водные объекты, земельный и лесной фонд): объемы сбросов/выбросов загрязняющих веществ, образования твердых бытовых отходов (ТБО) и т. д.), показателями состояния (отражающими существующее в данный момент качество компонентов окружающей среды: водных ресурсов, атмосферы, почвы и т. п.) и показателями реакции (характеризуют реакцию общества на существующий уровень давления, проявляющуюся в расходах на охрану окружающей среды, инвестициях в экологически чистые технологии и т. п.). Она позволяет выявлять причинно-следственные связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями, что обеспечивает базу для принятия решений в области эколого-экономической политики. Для оценки устойчивого развития природно-хозяйственной системы региона нами предлагается конкретный набор индикаторов в рамках модели «давление - состояние - реакция» (табл. 1-3).

В первую группу вошли показатели давления, отражающие параметры воздействия на основные составляющие окружающей среды, а также на основные свойства экосистемы - производство биоресурсов и ассимиляцию загрязнения, которые рассмотрены через показатели биоразнообразия и накопления отходов. Во вторую группу индикаторов (состояния) включены показатели, отражающие общее благосостояние населения региона, зависимое от качества окружающей природной среды и ресурсов, к которым мы отнесли показатель ВРП и коэффициент Джинни, отражающие общий уровень экономического развития региона и дифференциацию общества по уровню экономического развития. Сюда же включен индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), отражающий общую картину современного развития общества и возможного наследия для будущих поколений. В третью группу - показатели реакции - нами включен ряд индикаторов, характеризующих различные направления осуществляемой в регионе эколого-экономической политики: взимание платежей за негативное воздействие производства на окружающую среду, меры, связанные с предотвращением загрязнения, и т. д.

В целом данный набор показателей может быть расширен за счет их конкретизации по различным направлениям в зависимости от реализуемой цели, а также специфики конкретного региона за счет включения более подробной информации по муниципальным образованиям; по видам и ингредиентам воздействия; по отраслевому признаку; по более подробному делению компонентов окружающей среды; по регулирующим институтам влияния на окружающую среду и т. д.

Преимуществом предлагаемой системы индикаторов устойчивого развития региона является то, что включенные в нее показатели могут отразить воздействие антропогенной нагрузки не только на экосистему региона, но и на хозяйственную деятельность (через деградацию природных ресурсов и качества окружающей среды). Она также позволяет оценить уровень территориальных диспропорций (через показатели ИРЧП, коэффициент Джинни), выявить наиболее существенные источники возникновения негативных темпо-рально-территориальных экологических экстерналий, а также оценить эффективность реализуемых в регионе управленческих мер по их снижению.

Динамика показателей (индикаторов) давления на экосистему Ростовской области, 2004-2010 гг.*

Т а б л и ц а 1

Показатели 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1 2 3 4 5 6 7 8

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тыс. т 741,7 769,9 839,1 654,7 708,1 636,3 843,8

В том числе: от стационарных источников 131,6 146,4 173,4 163,3 185,3 175,2 176,0

от автотранспортных средств 610,1 623,5 665,7 491,4 522,8 461,1 667,8

Улавливание и обезвреживание загрязняющих атмосферу веществ, в % от общего количества отходящих загрязняющих веществ:

РФ 73,3 74,2 74,8 - 75,0 - -

Ростовская область 82,4 83,1 82,7 82,2 82,9 83,1 83,2

Утилизация загрязняющих атмосферу веществ, в % к общему объему уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ:

РФ 49,5 50,5 49,0 - 48,8 - -

Ростовская область 5,7 5,4 5,8 7,0 6,7 6,0 8,8

Забор воды из водных объектов, млн м3 - 3597,3 3672,1 3815,3 3887,4 3720,2 3693,1

Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты, млн м3 1410,2 1478,6 1490,7 1453,8 1462,5 1302,6 1389,4

Использование пресной воды, млн м3 2120,9 2273,5 2387,4 2411,1 2307,9 2226,6 2120,3

Объем сброса вод, имеющих загрязняющие вещества, млн м3 352,11 313,08 298,91 314,17 301,68 293,51 286,21

* Составлено по: Экологический вестник Дона : статистический сборник 2005-2010 гг. / Администрация Ростовской области; Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области. - URL: http://www.doncomeco.ru/ecology/archive/; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006-2011 : статистический сборник / Росстат. - М., 2006-2011; Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007, 2010 / под общей редакцией проф. С. Н. Бобылева. - М. : Весь Мир, 2007, 2010; Ростовская область в цифрах. 2010 : статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. - Ростов н/Д., 2011; Центральная база статистических данных Федеральной службы государственной статистики. - URL: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd

О к о н ч а н и е т а б л. 1

1 2 3 4 5 6 7 8

Изменение структуры земель, тыс. га:

земли сельскохозяйственного назначения +9,4 +35,3 +17,1 +28,1 +19,0 -5,2 +0,2

земли населенных пунктов +1,1 -8,6 -3,2 +2,0 +0,9 +3,2 +5,8

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения -4,6 -9,2 -0,5 +0,2 +0,9 +1,3 -0,3

земли особо охраняемых территорий и объектов - +0,1 +0,1 +0,1 +0,3 - -

земли лесного фонда +0,9 +0,7 - +1,9 +1,4 +8,0 +2,2

земли водного фонда - - +0,4 +0,1 +0,2 -0,6 -0,1

земли запаса -6,8 -18,3 -13,9 -32,4 -22,7 -6,7 -7,8

Фонд лесовосстановления, тыс. га 20,9 19,6 - 28,1 - 29,0 29,0

Образование отходов, тыс. т - >11500 >11500 6187,1 6223,6 2873 2875

Площадь, занятая складированием промышленных и ТБО, га 1000* >7250 >7250 1600 - - 1300

Объем заскладированного плодородного слоя почвы, тыс. м3 2693 2620 2620 2592 - - -

Изъятие (добыча) ресурсов:

объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности «добыча полезных ископаемых», млн руб. - 7967,5 9834,7 14854,1 22381,4 12133,1 13339,0

уголь и угольный концентрат, млн т 4,36 11,6 10,6 12,0 11,0 7,2 4,7

газ, млн м 3 (добыча + потери при добыче) 427+3 576+3 451+2 498+8 41+3 492+2 477+1

флюсовые известняки, млн т 2,75 2,93 2,85 3,2 - 1,7 2,1

огнеупорные и тугоплавкие глины, тыс. т 192+30 111+17 249+38 309+49 360+57 331+55 286+46

пески строительные, тыс. т - >1000 >300 >300 >350 >300 >290

пески формовочные, тыс. м3 373+16 334+15 299+13 263+11 - 129+4 176+7

бентониты, тыс. т - 3,0 3,0 1,0 - - -

камни строительные, млн м3 3,5 3,16 3,16 3,16 - - -

техногенные месторождения, тыс. м3 - - - - >250 - -

вылов водных биоресурсов, тыс. т 9,1 8,7 9,5 13,0 11,33 13,12 13,14

заготовка ликвидной древесины, тыс. м3 77,1 76,4 73,5 31,2 79,5 - -

* По неполным данным.

Т а б л и ц а 2

Динамика показателей (индикаторов) состояния экосистемы Ростовской области, 2004-2010 гг.*

Показатели 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1 2 3 4 5 6 7 8

Комплексный индекс загрязнения атмосферы - ИЗА5 (средн) 9,28 8,36 8,22 7,34 8,17 8,58 9,94

Стандартный индекс - СИсредн, раз 5,7 3,4 4,4 5,5 5,6 3,8 3,7

Наибольшая повторяемость превышения предельно допустимой концентрации - НП(средн), % 14,8 23,2 12, 6 13,6 9,9 12,5 10,99

Уровень загрязнения атмосферного воздуха (определяется по значениям ИЗА5, СИ и НП) Высокий Высокий Высокий Высокий Высокий Высокий Высокий

Качество питьевой воды в водопроводной сети, % проб, не отвечающих гигиеническим нормативам:

по санитарно-химическим показателям 19,0 14,3 21,7 25,7 31,8 35,6 47,1

по микробиологическим показателям 6,4 6,4 6,4 6,1 6,9 7,1 6,0

Качество воды водоемов 1-й категории водопользования, % проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам:

по санитарно-химическим показателям 32,7 23,8 33,9 35,0 26,2 27,7 35,5

по микробиологическим показателям 19,7 40,3 37,9 36,3 26,4 26,6 34,2

по паразитологическим показателям 0,5 0,7 1,1 0,4 0,5 0,5 -

Качество воды водоемов 2-й категории (зоны рекреации), % проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам:

по санитарно-химическим показателям 44,1 36,9 58,3 56,6 56,6 - 43,5

по микробиологическим показателям 30,8 34,3 40,4 45,6 44,1 - 46,1

по паразитологическим показателям 2,8 2,7 2,3 1,3 1,7 - -

* Составлено по: Экологический вестник Дона : статистический сборник 2005-2010 гг. / Администрация Ростовской области; Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области. - URL: http://www.doncomeco.ru/ecology/archive/; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006-2011 : статистический сборник / Росстат. - М., 2006-2011; Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007, 2010 / под общей редакцией проф. С. Н. Бобылева. - М. : Весь Мир, 2007, 2010; Ростовская область в цифрах. 2010 : статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. - Ростов н/Д., 2011; Центральная база статистических данных Федеральной службы государственной статистики. - URL: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd

П р о д о л ж е н и е т а б л. 2

1 2 3 4 5 6 7 8

Качество морской воды прибрежной зоны морей, используемой для рекреации, % проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам:

по санитарно-химическим показателям 49,6 51,7 44,5 18,7 75,2 60,0 77,7

по микробиологическим показателям 66,7 37,1 46,1 82,7 71,9 77,8 76,2

Площадь почв, испытывающих последствия негативного антропогенного воздействия, млн га:

водная эрозия 3,22 3,22 3,22 3,22 3,22 3,22 3,22

ветровая эрозия 6,01 6,01 6,01 6,01 6,01 6,01 6,01

подтопление 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3

засоление 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3

осолонцевание 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6

дегумификация 7,4 7,4 7,4 7,4 7,4 7,4 7,4

Площадь нарушенных земель, тыс. га 5,7 6,2 6,2 6,4 6,3 6,4 6,4

Среднее содержание гумуса в почвах, % 3,43 (1976-1980) 3,39 (1981-1985) 3,27 (1986-1990) 3,13 (1991-1995) 3,10 (1996-2000) 3,09 (2001-2005) -

Процент нестандартных проб почв, %:

по санитарно-химическим показателям 0,9 0,6 0,72 0,7 0,99 1,53 1,4

по микробиологическим показателям 36 16,7 14,6 8,2 6,9 6,4 9,3

по паразитологическим показателям 1,2 1,8 1,4 1,7 3,1 2,6 1,7

по радиологическим показателям 0 0 0 0 0 0 0

Площадь земель особо охраняемых природных территорий, тыс. га 10,8 10,9 11,0 11,4 11,4 11,4 11,4

Доля площади особо охраняемых природных территорий в общем земельном фонде, % 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11

Общая площадь лесов, тыс. га 372,3 373,2 387,9 376,1 373,7 374,3 374,3

Количество лесных пожаров, ед. - 46 34 82 70 69 35

Расходы по тушению пожаров, тыс. руб. - 903,4 2153,3 4567,7 3915,0 1965,9 12848,4

О к о н ч а н и е т а б л. 2

1 2 3 4 5 6 7 8

Биоразнообразие (количество видов, обитающих в экосистеме региона)*:

флора - - - - 849 849 899

фауна - - - - 1100 1100 1100

Коэффициент естественного прироста населения, на тыс. чел. населения:

Российская Федерация -5,6 -5,9 -4,8 -3,3 -2,5 -1,8 -1,7

Ростовская область -6,4 -6,7 -6,0 -4,8 -4,2 -3,8 -3,8

Коэффициент младенческой смертности, число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся живыми:

Российская Федерация 11,6 11,0 10,2 9,4 8,5 8,1 7,5

Ростовская область 13,6 14,9 13,2 12,5 10,1 9,1 7,6

Количество чрезвычайных ситуаций и катастроф:

природных 1 6 35 12 2 4 11

техногенных 8 1 65 10 8 5 5

биолого-социальных - - - 2 - 8 16

Нанесенный материальный ущерб от ЧС и катастроф, тыс. руб.:

природных - 120199,8 8912,4 - - 6737,7 1617,0

техногенных - - - - - - -

биолого-социальных - - - - - 2984,6 -

ВРП, млн руб. 224024 263052 340013 450435 576386 548663 629499

Коэффициент Джинни, от 0 до 1 0,379 0,386 0,388 0,397 0,400 0,396 0,397

Индекс развития человеческого потенциала, от 0 до 1 0,754 0,763 0,775 0,788 0,801 0,810 -

Электроэнергоемкость ВРП, кВтч/руб. ВРП - - - 0,0348 0,0282 0,0281 0,0265

* Данные приведены по биоразнообразию особо охраняемых территорий региона.

Т а б л и ц а 3

Динамика показателей (индикаторов) реакции социума Ростовской области на негативные темпорально-территориальные экологические экстерналии, 2004-2010 гг.*

Показатели 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1 2 3 4 5 6 7 8

Текущие затраты на охрану окружающей среды, млн руб. 1479 1714 1947 - 2567 - 3903,3

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, млн руб. 814,0 325,0 537,8 350,2 1122,8 429,9 120,3

Взимание платежей за негативное воздействие на окружающую среду, млн руб. 86,0 130,13 192,20 326,77 163,41 311,96 326,41

Выявлено нарушений требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, тыс. ед. 0,521 1,2 2,5 5,99 6,2 >6,1 >6,1

Привлечение к административной ответственности за нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, ед. 608 1281 641 1113 1626 1 924 -

Размер наложенных штрафных санкций за нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды, млн руб. 333,4 1,2 4,4 9,7 12,7 14,1 -

Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса сточных вод в поверхностные водные объекты, %:

РФ 36,1 34,8 34,0 - 32,9 - -

Ростовская область 22,6 19,0 18,2 - 18,1 - -

Объем оборотной и последовательно используемой воды, млн м3 - 2014,0 1946,5 2073,3 2280,5 2270,3 3449,0

* Составлено по: Экологический вестник Дона : статистический сборник 2005-2010 гг. / Администрация Ростовской области; Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации Ростовской области. - URL: http://www.doncomeco.ru/ecology/archive/; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006-2011 : статистический сборник / Росстат. - М., 2006-2011; Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007, 2010 / под общей редакцией проф. С. Н. Бобылева. - М. : Весь Мир, 2007, 2010; Ростовская область в цифрах. 2010 : статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. - Ростов н/Д., 2011; Центральная база статистических данных Федеральной службы государственной статистики. - URL: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd

О к о н ч а н и е т а б л. 3

1 2 3 4 5 6 7 8

Вывезено спецтранспортом бытового мусора и жидких отходов с территории городских поселений, тыс. м3:

РФ - 315401,5 243389,0 - 258541,8 - -

Ростовская область - 5238,40 5512,1 - 6805,5 - -

Доля твердых бытовых отходов, вывезенная на предприятия промышленной переработки (мусороперерабатывающие заводы), в общем объеме вывезенного бытового мусора и жидких отходов, %:

РФ - 7,5 9,2 - 10,3 - -

Ростовская область - 6,1 4,7 - 3,2 - -

Использование и обезвреживание отходов производства и потребления, % от общего объема образовавшихся отходов производства и потребления:

РФ 43,1 41,7 39,7 57,9 51,2 - -

Ростовская область - - 30,6 - - - -

Лесовосстановление, га 570 1000 1497 1704 1010 1500 1500

Рекультивация земель, га 93 6 7 - 3 -

Ввод в действие мощностей по охране от загрязнения водных ресурсов и атмосферного воздуха:

сооружения для очистки сточных вод, тыс. м3 воды в сутки - 27,1 0,09 19,6 0,3 0 0

системы оборотного водоснабжения, тыс. м3 воды в сутки - 0 0 0 0 0 0

Установки для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов, тыс. м3 газа в час - 48,3 243,6 357,1 0 0 100,0

Создание защитных лесных насаждений, га - 0 0 0 360,1 0 0

Экологические организации, ед. 17 20 17 17 15 31 31

28 Вестник РЭУ • 2013 • № 6

Значения целевых индикаторов для устойчивого развития природно-хозяйственной системы региона должны определяться двумя основными факторами: резервами производства в модернизации в соответствии с существующими наилучшими технологиями и финансовыми возможностями предприятий региона для их внедрения. Определению целевых значений индикаторов должен предшествовать анализ предприятий производственной сферы региона, направленный на выявление данных резервов и согласование уровня обязательств по снижению негативного воздействия на окружающую среду, которые предприятия возьмут на себя в рамках своих индивидуальных планов развития.

Важным условием для реализации целей устойчивого развития природ-но-хозяйственной системы региона при этом становится обязательность для предприятий внедрения технологий, обеспечивающих снижение негативного давления на окружающую среду, что требует существенных изменений в системе регулирования рационального природопользования в Российской Федерации и ее регионах. В качестве целевых ориентиров могут также выступать различные «образцовые» значения показателей (индикаторов), которые достигнуты в наиболее прогрессивных природно-хозяйственных системах, например, в развитых странах. Однако в этом случае необходимо принимать во внимание тот факт, что существующие резервы и финансовые возможности предприятий могут им не соответствовать, что сделает поставленные целевые значения индикаторов менее выполнимыми и, возможно, вообще недостижимыми.

В идеале целевые значения индикаторов в перспективе должны вписываться в общий «коридор устойчивости природно-хозяйственной системы региона», определенный исходя из требования сохранения ассимилятивных способностей ее экологической подсистемы, а также реализации требований нулевого риска для здоровья человека. Однако в реальной действительности эти условия не всегда будут выполнимы, что связано с технологическими и финансовыми ограничениями.

Список литературы

1. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2006/2007, 2010 / под общей редакцией проф. С. Н. Бобылева. - М. : Весь Мир, 2007, 2010.

2. Новикова Е. В. Макроэкономические индикаторы социально-экономического развития регионов Российской Федерации // Вестник Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова. - 2012. - № 3 (45).

3. Сафронов А. Е. Антропогенное воздействие производственной деятельности предприятий урбанизированных территорий на водный бассейн р е-ки Дон // Вестник Российской экономической академии имени Г. В. Плеханова. - 2011. - № 2 (38).

4. Тяглов С. Г., Краснокутский П. А. Проблемы реализации кластерной политики как стратегического направления долгосрочного социально-экономического развития регионов // Вестник Российской экономической академии имени Г. В. Плеханова. - 2011. - № 5 (41).