Сенаторам не нравятся аппетиты ФАС

Комитет Совета федерации по экономполитике отказался поддержать законопроект ФАС, расширяющий полномочия службы при расследовании антиконкурентных соглашений. Сенаторы указали на неопределенность трактовок и широкие возможности их применения. Право силового изъятия документов в Совфеде называют экстраполномочием и не хотят давать его ФАС. В Госдуме согласны, что полномочия избыточны для контрольного органа, и требуют существенной переработки законопроекта. Учитывая, что де-факто ФАС покушается на инструменты работы силовиков, можно предположить, что переработка будет направлена на усиление координации ФАС с силовыми ведомствами с сохранением полицейских методов за последними.

У добившегося согласия правительства на предоставление ФАС силовых полномочий главы службы Игоря Артемьева появились новые оппоненты в Госдуме и Совете федерации

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ / купить фото

Комитет Совета федерации по экономполитике не поддержал поправки ФАС к закону «О защите конкуренции» и другим законам — письмо с замечаниями и предложениями сенаторы направили главе профильного комитета Госдумы Сергею Жигареву. Белый дом внес в Госдуму пакет законопроектов ФАС, ужесточающий уголовную ответственность за картельные сговоры и расширяющий полномочия службы при проведении проверок по антиконкурентным соглашениям, еще в ноябре. В частности, поправки к закону «О защите конкуренции» предусматривали право ФАС на выемку документов вплоть до принудительного изъятия, которое вызвало недовольство бизнеса (см. “Ъ” от 2 декабря 2019 года). Пока документ не добрался до первого чтения.

Хотя сейчас закон уже разрешает ФНС принудительно изымать документы, это «экстраполномочие», «таким правом не обладают даже правоохранительные и следственные органы», отмечают сенаторы (при этом наличие таких полномочий у ФНС объясняется наличием в Налоговом кодексе нарушений, не описанных в КоАП и требующих специальных мер). Критике подверглись и неясные формулировки проекта ФАС для обоснования, по сути, силовых мероприятий: «есть достаточные основания», «недостаточно копий документов», не раскрывается и термин «предметы, подлежащие возможному изъятию». Не устанавливает проект ФАС и порядок возмещения ущерба, нанесенного при выемке.

Избыточным в Совфеде посчитали и доступ ФАС к персональным данным абонентов услуг связи — информация составляет тайну связи, а доступ к ней службы противоречит Конвенции о защите физлиц при автоматизированной обработке персональных данных и законам «О связи» и «О персональных данных». Более того, проект ФАС требует права доступа к таким данным привлекаемых к рассмотрению дела экспертов, но не упоминает о наличии соответствующего допуска. Создание реестра участников антиконкурентных соглашений также признано нецелесообразным: его создание не скажется на экономической деятельности, а его применение служба не описала.

С жесткой критикой предложений антимонопольного органа выступил и соисполнитель работы над проектом закона — комитет Госдумы по энергетике. Формально поддержав принятие документа в первом чтении при условии существенной доработки ко второму, депутаты отметили, что «рассматриваемые полномочия не соотносятся с целями и задачами ФАС» и «избыточны», а предложения службы «нарушают основные конституционные и общеправовые принципы» и могут негативно сказаться на ведении бизнеса. О том, что принятие проектов может привести к «увеличению давления на бизнес, нарушению законных прав и интересов предпринимателей и коррупционным злоупотреблениям», сообщали ранее Госдуме и главы РСПП Александр Шохин и «Деловой России» Алексей Репик.

Как рассказал “Ъ” глава Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов, мнения бизнеса и законодателей по проекту ФАС во многом совпали. «У службы уже достаточно инструментов для антимонопольного реагирования — полномочия, о которых просит ФАС, есть у правоохранительных органов. Поэтому службе необходимо наладить взаимодействие с силовыми органами, которое также требует президент, а не превращаться в еще одно силовое ведомство»,— напомнил он.