ФАС заглянула в камеры

Столичные власти, планировавшие на треть увеличить парк дорожных камер, столкнулись с противодействием Федеральной антимонопольной службы. ФАС приостановила стартовавшие в конце августа тендеры по аренде комплексов на общую сумму почти 6 млрд руб. Поводом стала жалоба самарского ООО «Эффективные технологии», которое сочло конкурсное техзадание ЦОДД чрезмерно детализированным, что незаконно сужает круг возможных участников тендера. В компании также обратили внимание антимонопольного ведомства на планы мэрии фиксировать в автоматическом режиме разговоры водителей за рулем по телефону, хотя необходимых технологий и софта еще не существует. В ЦОДД вчера “Ъ” претензии не прокомментировали.

ФАС приостановила процедуру определения поставщика по тендерам Центра организации дорожного движения (ЦОДД), по данным сайта госзакупок. Речь идет о конкурсах, объявленных 26 августа 2020 года. Город планирует арендовать 865 новых дорожных камер в рамках двух контрактов — на 1,05 млрд и 4,9 млрд руб. ЦОДД намерен установить оборудование в 2021 году.

На оба конкурса единственным участником заявилась компания «Строй инвест проект».

Она давно сотрудничает с ЦОДД и активно участвует в городских конкурсах. Так, в 2015 году с компанией был заключен контракт на 700 млн руб. по обслуживанию камер, в 2016 году — контракт на 586,5 млн руб. на аренду 100 камер, в 2018-м — контракт на 809 млн руб. по аренде 140 мобильных камер.

Компания, на 100% принадлежащая предпринимателю Андрею Морозову, входит в корпорацию «Строй инвест проект», которая производит камеры «Стрелка», дорожные знаки, табло, ограждения. 14 сентября аукционная комиссия решила заключить контракты со «Строй инвест проектом», но 16 сентября в ФАС на оба конкурса поступила жалоба от самарского ООО «Эффективные технологии», и процедуру приостановили. Рассмотрение жалобы по существу началось 17 сентября, рассказали “Ъ” в пресс-службе антимонопольной службы.

В Москве работает более 2,6 тыс. стационарных камер. В собственности ЦОДД находится 711 камер «Стрелка-СТ» и 424 «Стрелка-М». В аренде — 110 «Стрелок-Плюс», 660 «Астр», 222 «Форсажей» и 500 «Автоураганов». После заключения контрактов в рамках объявленных тендеров парк камер увеличится на 30%.

Суть жалобы ООО «Эффективные технологии» сводится к чрезмерно детализированным и чересчур жестким требованиям к оборудованию. Это сужает круг потенциальных участников тендера, нарушая федеральное законодательство о контрактной системе, говорится в обращении гендиректора компании Семена Антонова. Он приводит в пример требования к встроенной камере («объектив с форматом 1,69 см, диафрагмой F1.4»), материнской плате и плате управления прожекторами (они должны быть из шестислойного и двухслойного текстолита соответственно). При этом «кабельный гермоввод корпуса видеомодуля должен быть сделан из нейлона с прокладками из неопренового каучука».

«Каким образом заказчик собирается проверять, как исполнена материнская плата промышленного компьютера, притом что комплекс поверен, а его корпус опломбирован?» — спрашивает господин Антонов.

По законодательству, отмечает он, ЦОДД должен описывать в техзадании «функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара», но не внутреннюю конструкцию камеры или требования к кабелю. ГОСТ 2016 года по дорожным камерам, подчеркивает господин Антонов, предъявляет требования не к отдельным элементам камеры, а «к комплексу как к единому товару».

Автор жалобы в ФАС обратил также внимание на требование ЦОДД, согласно которому комплексы должны фиксировать разговор водителя за рулем по телефону. Однако, утверждает он, не существует ни одной камеры с таким функционалом, а также алгоритма работы софта, способного определять разговор по телефону за рулем в автоматическом режиме. В марте 2020 года “Ъ” сообщал о планах УГИБДД по Москве начать тестировать технологию фиксации такого вида нарушений (на основе Big Data и обучаемых нейросетей) с помощью камер. О сроках тогда не сообщалось, но было известно, что речь шла о новом приборе «Строй инвест проекта» с такой функцией.

Связаться с господином Антоновым вчера не удалось, от дополнительных комментариев в компании «Эффективные технологии» вчера отказались до рассмотрения жалобы. По данным Kartoteka.ru, компания образована в 2009 году, ее учредителем является сам Семен Антонов. На сайте госзакупок за ней числится несколько региональных контрактов, не связанных с камерами.

В московском ЦОДД и «Строй инвест проекте» ситуацию вчера также не комментировали. Жалобы на тендеры центра поступают регулярно, следует из данных сайта госзакупок, ФАС их периодически удовлетворяет. Крупные производители и операторы систем фиксации нарушений вчера отказались ответить на вопросы “Ъ”, что они думают о конфликте.

Эксперт по системам фотофиксации нарушений Григорий Шухман считает обоснованной часть жалобы, связанной с требованиями к конструктиву камер. Он не исключает, что задание составлялось под конкретную модель комплекса.

Логично желание властей использовать уже проверенные камеры и продолжать брать их в аренду, говорит источник на рынке, но делать это нужно, не нарушая закон. Господин Шухман допускает, что ЦОДД намерен начать штрафовать водителей за разговор по телефону, заранее закладывая такую возможность, но пока эти технологии сырые и в России не применяются.