Губернаторы последуют примеру Владимира Путина

Главам регионов придется последовать примеру председателя правительства Владимира Путина, который после внесения поправок в Конституцию должен отчитываться перед Госдумой об итогах работы правительства. Сразу в нескольких субъектах РФ внесены или вносятся поправки в уставы об обязательной отчетности губернатора перед региональным парламентом.

Вчера фракция "Яблоко" в Мосгордуме внесла на рассмотрение депутатов поправки в устав города об обязанности правительства Москвы ежегодно отчитываться о своей деятельности перед столичными парламентариями. Как пояснил "Ъ" глава "Яблока" Сергей Митрохин, образцом послужили принятые в декабре 2008 года поправки к Конституции РФ, в соответствии с которыми правительство обязано ежегодно представлять отчет Госдуме.

Председатель Мосгордумы Владимир Платонов заявил "Ъ", что правительство Москвы "и без того отчитывается перед гордумой". "Это то, что делается де-факто",— пояснил он. Глава фракции "Единая Россия" в Мосгордуме Андрей Метельский считает, что отчеты, которые присылает правительство Москвы в Мосгордуму, не нуждаются ни в каком законодательном закреплении. "А дальше будет, что без решения Мосгордумы и шагу ступить нельзя? У депутатов другие функции — законотворчество. Не надо доводить до абсурда",— заявил он.

Впрочем, господин Митрохин считает, что законодательно закрепленная обязанность будет производить другой эффект. "Сейчас мэр Москвы присылает нам бумагу, и все, что мы можем,— принять ее к сведению. Процедура должна предусматривать личное участие и ответы на вопросы депутатов. А если придет новый мэр, ему, значит, не за что будет отчитываться?" — спрашивает депутат.

"Ъ" выяснил, что инициативы, подобные затее столичных "яблочников", разрабатываются и в других регионах. Как сообщил "Ъ" спикер собрания депутатов Ненецкого АО Игорь Кошин, депутатами округа уже готовятся соответствующие поправки. "У нас и без того по уставу губернатор должен отчитываться, но после принятия поправок в Конституцию РФ мы решили расширить эту норму: теперь по вопросам, поднятым депутатами, будут отчитываться и ключевые чиновники администрации",— заявил он.

Идею поддерживают и многие губернаторы. Так, глава Кировской области Никита Белых заявил "Ъ", что "очень положительно" относится к инициативе об отчете перед региональным парламентом, и сообщил, что вне зависимости от того, будет или нет принят соответствующий закон в Кировской области, собирается "практиковать подобный формат работы". По словам господина Белых, еще на своей первой встрече с областными депутатами он сказал, что хотел бы видеть депутатов членами своей команды и "соучастниками управления областью". "Принятие отчета будет означать, что депутаты автоматически берут на себя долю ответственности и в случае чего не смогут сказать, что не знали, что делает губернатор. Если же они не примут, должны обосновать, почему, и предложить свои варианты решения",— заявил Белых.

"Я готов отчитываться. И всячески поддерживаю эту инициативу",— заявил "Ъ" псковский губернатор Михаил Кузнецов.

Между тем до сих пор в регионах не было единообразия ни в законодательстве, ни в практике отчета губернаторов. К примеру, в Самарской, Ростовской, Краснодарской, Пермской областях не принято, чтобы губернаторы отчитывались перед депутатами. А в Санкт-Петербурге с 1998 года существует специальный закон "О ежегодном послании губернатора Санкт-Петербурга". Причем бывший градоначальник Владимир Яковлев ни разу не обращался с посланием к палате депутатов, а Валентина Матвиенко не пропустила еще ни одного года (в прошлом году огласила послание в пятый раз). Закон регламентирует сроки оглашения, общую концепцию и структуру послания: документ должен быть отчетом за истекший год, а также указывать на "иерархическую систему целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга на перспективу в три-пять лет". Послание, вносимое весной, является своего рода стартом начала бюджетного процесса. Как правило, после оглашения послания губернатор и спикер парламента подписывают план законотворческой работы.

Горячо приветствовали распространение федерального опыта на региональный уровень в руководстве "Единой России". "Формат, подобный федеральному (публичную отчетность губернаторов), можно приветствовать. Такая практика востребована, она повысит эффективность работы",— заявил "Ъ" глава исполкома "Единой России" Андрей Воробьев.

Аналогичная обязанность для глав муниципалитетов скоро будет закреплена на федеральном уровне. В Госдуму внесены поправки в закон "Об общих принципах местного самоуправления", в соответствии с которыми представительный орган заслушивает ежегодные отчеты главы муниципалитета по результатам деятельности, "в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования".

"Было бы логично распространить пример Владимира Путина на всех губернаторов. Тем более в свете усиления роли "Единой России". Единороссы имеют большинство практически во всех законодательных собраниях",— полагает политолог Евгений Минченко.