Государственное управление в области внутренних дел накануне распада СССР

Выводы:

1. Формирование правовой грамотности студентов должно стать одной из основных педагогических целей профессиональной подготовки специалистов в техническом вузе.

2. Нормативная база обучения студентов технических вузов должна соответствовать потребностям их будущей профессиональной деятельности в части формирования у студентов правовой грамотности.

3. Необходимо применение двухуровневой системы обучения. Содержание дисциплин на старших курсах должно быть профессионально ориентировано.

Л и т е р а т у р а

1. Зайцев А.А. Формирование правовой грамотности студентов// Известия Калининградского

государственного университета. -2004.- №12 - С.590.

2. Ковбенко Н.Д. Правоведение: Учебно-метод.пос./СПбГТИ.- СПб, 2012.-227 с.

3. Циприс А.Г. Правовое воспитание студентов технических вузов//Правоведение.- 1978.- №2. - С.81-82.

УДК 351.74/.76 Соискатель Т.М. ХЛУСОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НАКАНУНЕ

РАСПАДА СССР

Министерство внутренних дел, функция, милиция

В системе понятий и категорий теории государства и права существенное место занимает понятие «функции государства». Несмотря на многообразие определений функций государства большинство исследователей сходятся во мнении, что они представляют собой основные направления деятельности государства. Функции государства в достаточной мере исследованы в юридической науке, традиционно рассматриваются при изучении теории государства и права в образовательных учреждениях. Гораздо реже исследуются функции отдельных государственных органов. Существуют теоретические проблемы при самом выделении таких функций, в вопросе соотношения функций государства и государственных органов. Между тем государство реализует свои функции именно через государственные органы, составляющие механизм государства, а отдельные государственные органы в этой связи должны эффективно осуществлять свои четко определенные функции, не выходя за их пределы, и взаимодействуя с другими государственными органами в целях реализации общих функций государства.

Центральным органом государственного управления в области внутренних дел к моменту распада СССР было Министерство внутренних дел (МВД) СССР. В существующем к тому времени виде было образовано Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании союзно-республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР» от 26 апреля 1966 г. Министерство охраны общественного порядка (МООП) СССР возглавил Н.А. Щелоков. 17 сентября 1966 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было упразднено МООП РСФСР с возложением его функций на МООП СССР. 25 ноября 1968 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О переименовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР» [1].

Постановлением Совета Министров СССР от 16 июня 1972 г. № 452 было утверждено Положение о Министерстве внутренних дел СССР, которое действовало вплоть до распада СССР. Согласно этому Положению МВД СССР было призвано обеспечивать общественный порядок, охрану социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий и организацию пожарной охраны в стране. Было отмечено, что «Министерство внутренних дел СССР несет перед партией, государством и народом ответственность за состояние общественного порядка,

борьбу с преступностью и выполнением других задач и обязанностей, возложенных на Министерство».

К главным задачам МВД СССР были отнесены:

- обеспечение установленного общественного порядка, своевременное предупреждение и пресечение преступлений, быстрое и полное раскрытие и расследование их, всемерное содействие искоренению причин, порождающих преступления и иные антиобщественные действия;

- исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду, точного исполнения законов и уважения к правилам социалистического общежития;

- организация работы по обеспечению пожарной безопасности населенных пунктов и объектов народного хозяйства;

- обеспечение безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах и движения на автомобильных дорогах;

- обеспечение строгого соблюдения социалистической законности в деятельности подразделений, учреждений, организаций и предприятий системы Министерства и всех их должностных лиц;

- проведение в жизнь ленинских принципов подбора, выдвижения и расстановки кадров; обеспечение высокого уровня служебной, боевой и политической подготовки и дисциплины личного состава органов внутренних дел и внутренних войск;

- широкое использование достижений науки и техники и положительного опыта в работе по охране общественного порядка, борьбе с преступностью, обеспечению пожарной безопасности и в других областях деятельности Министерства;

- улучшение жилищных и культурно-бытовых условий личного состава подразделений, учреждений, организаций и предприятий системы Министерства.

МВД СССР руководило порученной ему отраслью государственного управления, как правило, через МВД союзных республик и управляло подразделениями, учреждениями, организациями и предприятиями союзного подчинения непосредственно или через создаваемые им органы. МВД СССР осуществляло непосредственное руководство работой органов внутренних дел в РСФСР.

Было установлено, что единую систему МВД СССР входят МВД союзных и автономных республик, управления и отделы внутренних дел исполкомов Советов народных депутатов, а также подразделения милиции, пожарной охраны, внутренние войска, исправительно-трудовые учреждения, учебные заведения и другие подведомственные им подразделения, учреждения, организации и предприятия.

МВД СССР в своей деятельности должно было руководствоваться законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР, постановлениями и распоряжениями Правительства СССР и другими нормативными актами, Общим положением о министерствах СССР, Положением о МВД СССР и обеспечивать правильное применение действующего законодательства в подразделениях, учреждениях, организациях и на предприятиях системы Министерства. МВД СССР обобщало практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, разрабатывало предложения по его совершенствованию и вносило их в установленном порядке на рассмотрение Совета Министров СССР.

Предусматривалось, что МВД СССР наряду с осуществлением функций, предусмотренных Общим положением о министерствах СССР организует профилактическую работу по предупреждению нарушений общественного порядка и других правонарушений; вносит в министерства, ведомства, учреждения и организации предложения об устранении причин, порождающих преступления и иные нарушения правопорядка, и условий, способствующих их совершению; ведет среди населения пропаганду по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями. Среди них выделялись такие функции, как:

- осуществление мероприятий по обеспечению своевременного предупреждения и пресечения преступлений и других антиобщественных действий;

- организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности, обеспечение производства дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, расследование которых законодательством возложено на органы внутренних дел, ведение статистики преступлений и других правонарушений;

- организация работы по розыску обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда, осужденных, уклонившихся от исполнения приговора, лиц, пропавших без вести, и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также оказывает содействие Союзу обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР в розыске лиц, потерявших связь со своими родственниками;

- проведение совместно с другими государственными и общественными организациями работы по предупреждению детской безнадзорности и по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;

- обеспечение исполнения определений судов, постановлений прокуроров и санкционированных прокурором постановлений следователей и лиц, производящих дознание, о заключении под стражу, а также постановлений и решений о применении других мер принуждения, исполнение которых законодательством возложено на органы внутренних дел; обеспечивает охрану и конвоирование арестованных;

- обеспечение исполнения приговоров судов в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, ссылке, высылке и другим видам наказания, исполнение которых законодательством возложено на органы внутренних дел; организация в установленном порядке работы по исправлению и перевоспитанию осужденных, обеспечивает строгое соблюдение установленного законом режима отбывания наказания, привлечение осужденных к общественно полезному труду, проведение с ними политико-воспитательной работы, организация и совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами осуществление общеобразовательного и профессионально-технического обучения осужденных, обеспечение индивидуального подхода при выборе средств исправления и перевоспитания осужденных с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения и отношения к труду, широко используя при этом достижения в области педагогики, психологии и других наук;

- оказание содействия лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в их трудовом и бытовом устройстве; обеспечение в соответствии с законодательством административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также в установленных законом случаях надзор за лицами, условно осужденными и условно освобожденными от отбывания наказания;

- обеспечение выполнения требований паспортной системы на территории страны, контроль совместно с пограничными войсками соблюдения гражданами правил пограничного режима, выдача в предусмотренных законодательством случаях разрешения на выезд за границу и въезд в СССР, осуществление надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил проживания и передвижения на территории СССР;

- осуществление в соответствии с законодательством контроля за приобретением, хранением и перевозкой огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, сильнодействующих ядовитых веществ, хранением радиоактивных веществ, открытием и функционированием стрелковых тиров и стрельбищ, оружейно-ремонтных и пиротехнических предприятий, магазинов, торгующих охотничьим и спортивным оружием, осуществляет в установленном порядке контроль за открытием и функционированием полиграфических и штемпельно-граверных предприятий, а также за приобретением и хранением множительных аппаратов и изготовлением печатей и штампов.

- осуществление государственного пожарного надзора в стране, обеспечение в установленном порядке пожарной охраны населенных пунктов и объектов народного хозяйства, контроль и направление работы пожарных подразделений других министерств и ведомств, определение порядка совместной работы пожарных организаций страны;

- участие при возникновении стихийных бедствий и при других чрезвычайных обстоятельствах в спасении людей и имущества, обеспечение при этом общественного порядка, организация охраны имущества, содействие привлечению населения, а также транспортных и иных, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам средств для проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ;

- организация оказания неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в общественных местах в беспомощном состоянии;

- организация регулирования дорожного движения в городах и других населенных пунктах и движения на автомобильных дорогах, контролирует проведение министерствами, ведомствами и

транспортными организациями мероприятий по предупреждению аварий автомототранспорта и городского электротранспорта; осуществление регистрации и учета автомототранспортных средств, принадлежащих предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам, а также надзор за техническим состоянием этих транспортных средств;

- осуществление контроля за содержанием улиц, автомобильных дорог и дорожных сооружений на них в состоянии, обеспечивающем безопасность движения, принятие мер к улучшению условий их эксплуатации, в установленном порядке ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения;

- организация и осуществление в установленном порядке охраны предприятий, организаций, учреждений и других объектов; инспектирование ведомственной охраны, принятие мер к повышению надежности охраны и сокращению расходов на охрану;

- руководство внутренними войсками Министерства, в установленном порядке определение организационной структуры соединений и частей этих войск, обеспечение взаимодействия их с другими соединениями и частями Вооруженных Сил СССР;

- организация проведения научно-исследовательской работы по проблемам охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, исправления и перевоспитания осужденных, обеспечения пожарной безопасности городов, других населенных пунктов и объектов народного хозяйства, обеспечения безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах и движения на автомобильных дорогах в целях эффективного выполнения возложенных на Министерство задач и обязанностей, осуществление совместно с другими министерствами и ведомствами разработки комплексных проблем по указанным вопросам;

- проведение подготовки и переподготовки специалистов с высшим и средним специальным, в том числе военным, образованием и подготовку научных кадров для нужд Министерства;

- выдача министерствам и ведомствам - изготовителям тактико-технических требований на разработку и изготовление новых технических средств, необходимых для охраны общественного порядка, борьбы с преступностью, обеспечения пожарной безопасности и использования в других областях деятельности Министерства, рассмотрение представляемых на согласование технических заданий на их разработку, участие в работе по испытанию опытных образцов этих средств и в рассмотрении вопросов об их серийном производстве, вносит в установленном порядке предложения об использовании указанных технических средств другими министерствами и ведомствами;

- оказание содействия органам Министерства обороны в организации проведения призывов на действительную военную службу и в контроле за соблюдением гражданами СССР правил воинского учета;

- оказание содействия в борьбе с особо опасными государственными преступлениями и в проведении других мероприятий по охране государственной безопасности;

- осуществляет финансирования в установленном порядке подразделений, учреждений и организаций системы Министерства за счет средств, выделяемых из союзного бюджета;

- осуществление мероприятий по повышению уровня служебной, боевой и политической подготовки и укреплению дисциплины личного состава органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечивает выполнение личным составом требований положений о прохождении службы, уставов и инструкций, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;

- внесение в Совет Министров СССР представлений о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава и воинских званий генералов, а также присвоение в установленном порядке других специальных и воинских званий личному составу органов внутренних дел и внутренних войск;

- установление в соответствии с действующим законодательством порядка увольнения в запас или в отставку лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, а также порядка назначения пенсий лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск и членам их семей;

- награждение в установленном порядке нагрудными знаками и почетными грамотами отличившихся работников системы Министерства и граждан, оказывающих активное содействие

органам внутренних дел в выполнении возложенных на них задач, а также применяет иные виды поощрения;

- оказание содействия в осуществлении мер по охране и сбережению от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства.

Большинство указанных выше функций непосредственно в повседневной деятельности осуществляли подразделения милиции. Однако еще в 1969 г. в МВД СССР было упразднено ранее существовавшее Главное управление милиции. Вместо него были созданы самостоятельные структурные подразделения: Управление административной службы милиции (впоследствии -Главное управление охраны общественного порядка), Управление уголовного розыска, Управление по борьбе с хищениями и спекуляцией (оба - на правах главка), Управление государственной автомобильной инспекции, Управление специальной милиции (впоследствии - Специальное управление МВД СССР на правах главка), Управление транспортной милиции (впоследствии -Главное управление внутренних дел на транспорте) [3].

Таким образом, милиция была лишена объединяющей все ее службы и подразделения организационно-управленческой структуры. Вначале 1990-х гг. ряд российских ученых выступил за воссоздание в аппарате МВД Российской Федерации структурного подразделения, руководящего работой милиции [2].

В октябре 1989 г. было образовано Министерство внутренних дел РСФСР, в связи с чем постановлениями Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР соответственно от 25 и 28 декабря 1989 г. были внесены изменения в структуру центральных аппаратов МВД СССР, министерств внутренних дел союзных республик, утверждена структура центрального аппарата МВД РСФСР. Она включала в себя руководство МВД РСФСР (министр и 7 заместителей, коллегия -17 человек), Главное управление уголовного розыска, Главное управление БХСС, шестое управление, Главное следственное управление, Главное управление по охране общественного порядка. Главное управление по исправительным делам, Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений, управление государственной автомобильной инспекции, управление пожарной охраны, управление профилактической службы, управление внутренних дел на транспорте. Кроме того, предусматривалось создание следующих обеспечивающих (функциональных) служб: политическое управление, организационно-инспекторское управление, экспертно-криминалистическое управление, управление кадров, управление капитального строительства, медицинское управление, хозяйственное управление, отдел военно-мобилизационной работы и гражданской обороны, оперативно-техническое управление, управление материально-технического снабжения, отдел по взаимодействию со средствами массовой информации, управление делами.

28 ноября 1991 г. Указом Президента СССР было утверждено новое Временное положение о МВД СССР. Однако в связи с последующим вскоре распадом СССР этот акт не успел вступить в законную силу.

Несмотря на то что милиция являлась основной составной частью органов внутренних дел, в рамках МВД СССР, начиная с 1960-х гг. организационно обособлена не было, что в массовом сознании приводило к отождествлению милиции с органами внутренних дел и с МВД в целом, то есть МВД воспринималось как «министерство милиции».

В Российской Федерации, когда из ведения МВД были изъяты вопросы исполнения наказаний, пожарной охраны, миграционной политики, оно по характеру осуществляемых функций еще в большей степени трансформировалось в «министерство милиции», а с преобразованием милиции в полицию с 1 марта 2011 г. - в «министерство полиции». Милиция в рамках МВД России, так же как и в советский период, организационно обособлена не была. В Положении о МВД России, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г., указано, какие именно подразделения центрального аппарата МВД России относятся к полиции, однако организационного обособления полиции так и не произошло.

В связи с этим связано наше предложение об образовании Федеральной службы полиции (ФСП), подведомственной МВД России. В таком случае ФСП сосредоточилась бы на осуществлении исключительно функций правоохранительного характера, что способствовало бы повышению эффективности ее правоохранительной деятельности. МВД России при таком решении вопроса сосредоточилась бы на осуществлении управленческих функций, присущих федеральным органам исполнительной власти. Под непосредственным руководством МВД России остались бы иные

подразделения органов внутренних дел, в том числе следственные подразделения (до решения вопроса о создании единого вневедомственного следственного комитета) и внутренние войска, хотя вполне возможно и образование федеральной службы по руководству этими войсками, подведомственной МВД России.

Л и т е р а т у р а

1. Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - № 51. - С. 486.

2. Григонис Э.П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): Дис... канд. юрид. наук. - СПб., 1995. - 201 с.

3. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк / Гл. ред. А.Г. Горлов. - М.: Объединенная редакция МВД СССР, 1996. -463 с.

4. Соловей Ю.П. Новое законодательство о милиции //Государство и право. -1992. - № 5. - С. 67-74.