Юридические факты как необходимые предпосылки процедурных правоотношений по социальному обеспечению в сфере радиационных воздействий

В.И. Стариков

ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ КАК НЕОБХОДИМЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ПРОЦЕДУРНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ В СФЕРЕ РАДИАЦИОННЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ

Настоящую радиоэкологическую обстановку в Уральском федеральном округе, имеющийся комплекс проблем ядерной и радиационной безопасности, необходимость социальной и радиационной реабилитации населения и территорий обусловила многолетняя деятельность производственного объединения «Маяк» Минатома Российской Федерации.

За время деятельности ПО «Маяк», по данным В .В. Пантелеева1, - было накоплено 500 тыс. твердых радиоактивных отходов, около 400 млн м3 жидких радиоактивных отходов суммарной активностью более 1 млрд Ки. Кроме того, в ходе его деятельности имел место ряд радиационных инцидентов и катастроф, приведших к радиоактивному загрязнению значительных территорий Уральского региона, повышенным уровням облучения подверглись более 437 тыс. человек.

Несмотря на принятые меры по ограничению облучения участников работ по ликвидации аварии, значительная часть населения подверглась облучению в предельно допустимых дозах.

Рассматривая правоотношения по социальному обеспечению в сфере радиационных воздействий нужно отметить, что данная социальная защита граждан регламентируется федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» 2, «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» 3, «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» 4.

Так как все правоотношения являются двусторонними, то каждое из них имеет субъектом, с одной стороны, гражданина, пострадавшего от радиационного воздействия, с другой стороны, - управления социальной защиты (в Челябинской области - Главное управление социальной защиты населения Администрации Челябинской области), которые обязаны назначить определенный вид обеспечения. Правосубъектность управлений социальной защиты определяется теми задачами и целями, ради которых они создаются. В некоторых случаях, например в процедурных правоотношениях по установлению юридических фактов вторым субъектом может быть медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК), устанавливающая факт инвалидности, её причины и время наступления. Следует отметить, что все управления социальной защиты как вторые субъекты правоотношений будут являться органами правоприменительными, так как именно они назначают пенсии, пособия, компенсации.

Вопрос об объекте правоотношений в отечественной науке, по мнению В.Н. Толкуновой, недостаточно раскрыт и изучен 5. В правоотношениях по социальному обеспечению в сфере радиационных инцидентов реализуется само право на тот или иной вид обеспечения, для чего и возникают данные правоотношения, объектом их является обеспечение реализации данного права.

В процедурных правоотношениях по социальному обеспечению выясняется, су-

51

ществуют или нет юридические факты для самого права гражданина на данный объект предполагаемого правоотношения. Если взять для сравнения два субъекта Уральского федерального округа - Тюменскую и Челябинскую области, то на территории Челябинской области на 2000 г. проживает 31916 граждан, пострадавших от радиационного воздействия, включая пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и от аварии в 1957 г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. В Тюменской области таких граждан проживает 6195.

Рассмотрим категории граждан, пострадавших от радиационных инцидентов.

1. Заболевшие лучевой болезнью или другими заболеваниями, связанными с радиационным воздействием.

2. Инвалиды вследствие воздействия радиации (инвалиды 1, 2 и 3 гр.).

3. Участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 -1987 гг.

4. Дети пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

5. Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

6. Участники ликвидации последствий аварии на ПО «Маяк» в 1957 - 1958 гг. и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в 1949 - 1956 гг.

7. Граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

8. Ветераны из подразделений особого риска.

9. Семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, подвергшихся радиации.

Из приведенных категорий граждан мы видим, что все они являются правомочными субъектами процедурных правоотношений по социальному обеспечению. Из курса общей теории права принято содержание правоотношений раскрывать через его обязанности субъектов. Содержание правоотношения, - отмечают В.И. Леушин и В. Д. Перевалов, - это субъективные юридические права и обязанности. Субъективное право и соответствующая ему обязанность образуют юридическую связь управомоченной и обязанной сторон»6.

Из этого следует, что у перечисленных выше категорий граждан в данных правоотношениях обязанностью является своевременное извещение органов социального обеспечения о всех правоизменяющих фактах. Обязанностью же органов социального обеспечения являются:

1) освобождение от уплаты подоходного налога и всех других видов налогов, а также всех видов пошлин, регистрационного и курортного сборов;

2) выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы, в том числе при направлении на санаторно-курортное лечение, на врачебную консультацию в другой населенный пункт (в ред. Федерального закона от 24.11.95 № 179-ФЗ);

3) преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата независимо от времени работы на данном предприятии, в учреждении, организации и первоочередное трудоустройство при ликвидации или реорганизации предприятия, учреждения, организации;

4) внеочередное обслуживание в лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;

5) бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), диспансеризация, бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), а также получение страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граж-

52

дан Российской Федерации со специальной базовой программой с отнесением разницы расходов по реализации социальной базовой программы и базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации на федеральный бюджет (в ред. Федерального закона от 24.11.95 № 179-ФЗ);

6) первоочередное ежегодное обеспечение путевкой в санаторно-курортное (при наличии медицинских показаний с выдачей листка нетрудоспособности) или другое оздоровительное учреждение, а в случае невозможности предоставления путевки - денежная компенсация в размере ее средней стоимости.

Порядок обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, а в случае невозможности предоставления путевки - выплаты денежной компенсации определяется Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 24.11.95 № 179-ФЗ);

7) пособие по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов фактического заработка независимо от непрерывного стажа работы (в ред. Федерального закона от 24.11.95 № 179-ФЗ);

8) внеочередное обеспечение благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилого фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих колхозам, совхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям или внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные или в жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства при условии сдачи жилой площади по прежнему месту жительства (в ред. Федерального закона от 24.11.95 № 179-ФЗ). Бронирование в установленном порядке жилой площади по прежнему месту жительства допускается до предоставления жилой площади по новому месту жительства (в ред. Федерального закона от 24.11.95 № 179-ФЗ);

9) предоставление пенсии по возрасту с уменьшением возраста выхода на пенсию на 10 лет независимо от продолжительности пребывания в зоне отчуждения.

Возникновение указанных правоотношений включает такие юридические факты, как действие указанных субъектов (граждан) по реализации данных прав. Сюда можно отнести:

а) заявления гражданина, пострадавшего от радиации о назначении и выплате ему пенсии и ряд других компенсаций;

б) наличие у гражданина всех юридических фактов для права на указанные виды компенсаций;

в) вынесение решения о назначении пенсии и соответствующих компенсаций органами социального обеспечения.

Таким образом, можно сделать вывод, что всем указанным основным материальным правоотношениям по социальному обеспечению предшествуют процедурные правоотношения по установлению юридических фактов. Следует отметить, что граждане, которые обращаются за реализацией своего права на социальное обеспечение, знают о имеющихся у них соответствующих правах, но они не всегда своевременно представляют необходимые доказательства, а в некоторых случаях юридические факты может установить только суд. После установления факта (положительного) процедурное правоотношение преобразуется в основное материальное правоотношение по предоставлению указанных льгот и компенсаций.

53

Примечания

1 См.: Вопросы радиационной безопасности. 2001. № 3. С. 3-4.

2 Федеральный закон от 18.06.1992. № 3061-1 в ред. от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ.

3 Федеральный закон от 26.11.1998. № 175.

4 Федеральный закон от 19.08.1995. № 149.

5 См.: Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2001. С. 74.

6 Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 341.

Н.С. Сопельцев

ПРОБЛЕМЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ

Оценить эффективность процесса становления и развития правового государства в Российской Федерации можно, проанализировав результаты проводимой реформы избирательной системы. Она является составной частью полномасштабной политической реформы, направленной на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления. Периодически проводимые, свободные выборы обеспечивают «демократическое воспроизводство и ротацию власти» 1 и являются единственным легитимным способом делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоуправления.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон) за нарушение избирательного законодательства предусматривает уголовную, административную и «иные виды ответственности»2.

Уголовная ответственность предусмотрена за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ) и за фальсификацию избирательных документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142)3.

Составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и право на участие в референдуме, сформулированы в главе 5 Особенной части действующего Кодекса РСФСР об административных правонарушениях4. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, вступающий в действие с 1 июля 2002 г. также предусматривает ответственность участников избирательного процесса (гл. 5) 5.

О гражданско-правовой ответственности можно вести речь, например, в случае утраты кандидатом, избирательным объединением или блоком, не набравшим установленного законом количества голосов, права на возврат избирательного залога, а также их обязанность вернуть полученные от избирательных комиссий бюджетные средства. Эти обязанности носят гражданско-правовой характер, поэтому принудительное взыскание выделенных участникам избирательного процесса бюджетных средств, а также стоимости бесплатно предоставленных государственными средствами массовой информации осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

Кроме того, государственный или муниципальный служащий, использующий свое должностное положение в целях избрания кого-либо из кандидатов, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

54