"Мы за комплексный подход"

Три губернатора и один сенатор ответили на несколько вопросов BG. Несмотря на все различия, они полагают: масштабные государственные инвестиции в инфраструктуру Восточной Сибири и Дальнего Востока жизненно необходимы.

BUSINESS GUIDE: Как бы вы могли охарактеризовать ситуацию в экономике региона в сравнении со страной в целом и макрорегионом, включая АТР?

СЕРГЕЙ ЕРОЩЕНКО, губернатор Иркутской области: Динамика экономического развития Иркутской области в 2011 году была лучше среднероссийской. Рост валового регионального продукта оценивается на уровне 105,9% относительно 2010 года (общероссийское значение — 104,3%), темпы развития промышленности (109,2%) в два раза выше общероссийских, темпы роста строительных работ (120,8%) — в четыре раза, темпы роста инвестиций в основной капитал (106,4%) аналогичны общероссийским. По основным макроэкономическим показателям область входит в пятерку лучших субъектов Сибирского федерального округа. Показатель зарегистрированной безработицы в области составил 1,8% экономически активного населения, ниже его значение отмечено только в Омской, Новосибирской областях и Республике Бурятия (1,2-1,4%). По среднему размеру пенсий и зарплаты Иркутская область уступает лишь Томской области и Красноярскому краю.

Поступления по налогу на прибыль относительно 2010 года возросли на 12,6 млрд рублей (172%). По темпам роста показателей, характеризующих наполняемость бюджета доходами, Иркутская область входит в четверку лучших субъектов СФО.

Иркутская область существенно отстает в экономическом развитии от стран АТР. В торговом обороте со странами АТР преобладает экспорт сырьевых товаров: алюминий, железная руда, целлюлоза, лесоматериалы, уголь и нефтепродукты. Область импортирует из стран АТР сырье для алюминиевой промышленности, промышленное оборудование, автотранспорт, продукты питания, товары народного потребления.

ВЛАДИМИР ИЛЮХИН, губернатор Камчатского края: В Камчатском крае отмечается устойчивая тенденция улучшения основных макроэкономических показателей, стабильно растут промышленное производство, денежные доходы населения. Неплохие результаты достигнуты в рыбохозяйственном комплексе. Отрадно, что хоть и медленно, но снижается бедность.

Если сравнивать Камчатский край с другими дальневосточными регионами, например, по производству валового регионального продукта на душу населения, то мы здесь занимаем пятое место. Если же смотреть в сумме региональных продуктов России, то доля Камчатки незначительна и составила в 2010 году лишь 0,26%, но это сопоставимо с численностью населения края (0,22% от численности населения России).

Что касается стран АТР, то близость Камчатки к этому региону в целом предопределила отраслевую специализацию нашего края, где достаточно значимую долю составляют рыбопромышленный комплекс и транспортные услуги. Вообще же для экономики Камчатского края торговые связи со странами АТР имеют важное значение: во внешнеторговом обороте за последнее десятилетие доля этих стран устойчиво составляет более 85%.

ЕГОР БОРИСОВ, президент Республики Саха (Якутия): Показатели развития экономики республики стали в 2011 году, мы считаем, одними из лучших за последние десять лет. Реальный рост ВРП превысил 6% к 2010 году, индекс промышленного производства составил 110,5%. Республика лидирует среди регионов Дальневосточного федерального округа по запланированным инвестиционным проектам. Доля инвестиций в ВРП Республики Саха (Якутия) возросла до 35%, что является основным признаком растущей экономики. Растут и объемы иностранных инвестиций: за десять лет они увеличились почти в десять раз — до $1,4 млрд.

Итогом поступательного роста экономики республики стало также увеличение реальных доходов населения на 1,5% (по РФ — 0,5%), заработной платы — на 6,9% (по РФ — 3,6%). Опережающими темпами продолжает увеличиваться рождаемость. Коэффициент смертности у нас значительно ниже, чем по России и Дальнему Востоку.

В то же время основные проблемы республики лежат в экономической сфере. Главным фактором, сдерживающим развитие промышленности и других отраслей, остаются инфраструктурные ограничения. Централизованным энергоснабжением охвачено лишь около трети территории республики. На нужды локальной энергетики ежегодно завозится свыше 85 тыс. тонн дизельного топлива. В этих условиях потребители централизованной зоны энергоснабжения несут дополнительную ценовую нагрузку. Высокий уровень тарифов заставляет крупные промышленные предприятия строить собственные генерирующие мощности, что увеличивает сроки окупаемости вложенных средств и приводит к снижению инвестиционной привлекательности республики. Только 20% территории республики обеспечено круглогодичной транспортной доступностью. Из-за этого сдерживается реализация инвестиционных проектов, освоение новых месторождений, не используются преимущества географического положения Якутии по созданию транспортных коридоров Европа--АТР, не говоря уже о том, что ограничиваются права граждан на свободу передвижения.

В развитии социальной инфраструктуры ключевой проблемой является значительное количество аварийных и ветхих зданий общеобразовательных школ, нехватка дошкольных образовательных учреждений. Очень актуальна для республики также проблема аварийного и ветхого жилья. Острым остается вопрос по выезду граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по возмещению затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

СТЕПАН КИРИЧУК, председатель комитета Совета федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера: Если брать чисто статистические показатели, то Сибирь и Дальний Восток не играют той роли, которая соответствовала бы их высочайшему потенциалу. Доля Сибирского и Дальневосточного федеральных округов в совокупном ВРП России в последние десять лет держится примерно на одном уровне — около 16%. Население сокращается, уровень жизни невысок. В Сибирском округе низкие в сравнении с другими округами среднедушевые денежные доходы населения, а в Дальневосточном — высокие прожиточные минимумы. 5 из 11 регионов России с отрицательным ростом реальных доходов населения в 2011 году — сибирские и дальневосточные.

И это на фоне высоких темпов социально-экономического развития стран Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества, на долю которых приходится приблизительно 54% мирового ВВП и 44% мировой торговли, на фоне быстрорастущих экономик Японии, Китая с Гонконгом, Южной Кореи, Тайваня, Сингапура.

BG: Существует ли необходимость создания надрегиональной координирующей госструктуры? Как относитесь к самой идее корпорации, что нужно в этой идее изменить/улучшить и т. д., чтобы этот проект заработал?

С. Е.: Создание корпорации развития Сибири и Дальнего Востока позволит комплексно подойти к проблемам развития Сибири и Дальнего Востока, осуществить координацию работы различных ведомств. Мнение о том, что создание госкорпорации выведет "из-под действия Налогового кодекса 60% территории России", неверно по нескольким причинам. Во-первых, проекты нормативно-правовых актов, регулирующих вопрос предоставления налоговых преференций, еще находятся в стадии согласования и будут неоднократно изменены. Во-вторых, объектом налоговых преференций является не сама госкорпорация, а предприятия на территории Сибири и Дальнего Востока. Нельзя забывать о том, что налоговое стимулирование является одним из наиболее эффективных методов государственного регулирования экономики.

В. И.: Проблемы оттока населения с Дальнего Востока, инфраструктурной отсталости региона настолько серьезны, что для их решения потребовалось создание министерства по развитию Дальнего Востока, что, несомненно, правительством Камчатского края рассматривается позитивно.

Вопрос о корпорации развития Дальнего Востока достаточно серьезно изучается правительством края. Если говорить об ускоренном экономическом развитии, то создание госкорпорации достаточно актуально. Несмотря на немалые усилия, прилагаемые региональным правительством, инвесторы не торопятся прийти в регион. Ряд проектов практически законсервирован. Не развивается производство строительных материалов, не получает развития углехимическая промышленность. Низкими темпами развивается сельское хозяйство. Создание госкорпорации должно способствовать развитию рынка труда и созданию новых рабочих мест, в том числе в новых высокотехнологических производствах. Не хотелось бы, чтобы госкорпорация просто занималась перераспределением природных ресурсов.

Мы за создание институтов развития, но таких институтов, в основе деятельности которых будет комплексный подход, направленный на ускоренное развитие дальневосточных регионов.

Е. Б.: Вопрос создания корпорации, предусмотренной проектом Федерального закона о развитии Сибири и Дальнего Востока, сам по себе не нов. Данный подход хорошо себя зарекомендовал на региональном уровне. В ряде субъектов РФ создаются агентства по привлечению инвестиций. Результатом работы таких агентств является локализация производств на территории региона. Вторым видом подобных структур могут быть специализированные "проектные офисы" регионов — центры развития государственно-частного партнерства. Их задача — пакетировать инфраструктурные проекты таким образом, чтобы привлекать внебюджетные инвестиции на условиях государственно-частного партнерства.

То есть на вопрос "Необходимо ли создание корпорации?" ответ очевиден: необходимо. Но обязательно надо иметь в виду, что для реализации инфраструктурных проектов уже создан Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Он, по сути, и должен стать той структурой, которая будет реализовывать инфраструктурные проекты на основе механизмов государственно-частного партнерства от имени РФ. Тем более учитывая тот факт, что фонд уже начал работу по отбору и согласованию приоритетных инвестиционных проектов региона.

Что касается корпорации — агента по привлечению инвестиций, то ее разумно создать при новом министерстве по развитию Дальнего Востока России, задачами которого являются привлечение на территорию макрорегиона прямых инвесторов и локализация здесь производства на основе кластерной политики с целью максимизации добавленной стоимости.

Поэтому мы за комплексный подход.

С. К.: Как показывает международный опыт, для таких больших территорий, состоящих из нескольких субъектов федерации (провинций, штатов), нужны форматы, отличные от стандартных форматов развития отдельных регионов. То, что работает для них по отдельности, на уровне макрорегиона не срабатывает из-за несогласованности позиций, большого количества центров принятия решения, традиционной забюрократизированности и отсутствия единых подходов.

Необходимо также координировать и синхронизировать инвестиционные проекты на востоке России, в том числе и по развитию инфраструктуры. Создание межрегионального органа могло бы способствовать решению всех накопившихся проблем.

BG: Какие основные задачи ставит перед собой правительство региона?

С. Е.: Стимулирование инвестиций в экономику региона и модернизацию существующих производств. Для этого необходимо сформировать соответствующую законодательную базу и бюджет развития — закрепить в областном бюджете средства, которые пойдут на реализацию приоритетных инвестиционных проектов.

Необходимо сформировать эффективную систему поддержки малого и среднего предпринимательства через создание соответствующей инфраструктуры в муниципальных образованиях. Нужно сформировать механизмы развития комплексного жилищного строительства с максимальным использованием строительных материалов местного производства. Снизить затратность и повысить качество дорожного строительства за счет внедрения новых технологий и привлечения иностранных компаний. В социальной сфере необходимо продолжить модернизацию здравоохранения и образования, создать условия для массовых занятий физкультурой и спортом, повысить статус работников бюджетных учреждений.

В. И.: Основная задача правительства региона была, есть и будет улучшение качества и уровня жизни населения Камчатки. Развитие социальной инфраструктуры в поселениях, обеспечение качественного образования, доступность специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, социальная поддержка и помощь отдельным категориям граждан. Вторая задача — модернизация экономики края с целью увеличения собственных доходов. И как следствие, уход от большой зависимости федерального центра.

BG: Какой опыт других регионов в привлечении инвестиций, реиндустриализации и т. п. вы готовы использовать, а какой — нет?

С. Е.: В настоящее время в некоторых регионах России ведется работа по внедрению стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе. Среди пилотных регионов: Республика Татарстан, Ульяновская, Калужская, Свердловская и Липецкая области, Пермский край. Это интересное и полезное начинание.

Положительным примером привлечения инвестиций, который правительство региона области готово внедрять, является создание инвестиционного портала Приангарья в сети Интернет, принятие инвестиционного меморандума, разработка инвестиционного атласа и инвестиционной стратегии Иркутской области, принятие нормативно-правовых актов о государственно-частном партнерстве и государственных гарантиях.

Взвешенно нужно подходить к реализации такого рода проектов, как комплексное развитие Нижнего Приангарья, учитывая, что такие проекты значительно увеличивают нагрузку на окружающую среду, влияют на сформировавшийся образ жизни населения, провоцируя социальную нестабильность.

В. И.: Весь опыт стран АТР показывает важность партнерства государства и бизнеса. Особого внимание заслуживает опыт Республики Корея, где основные факторы экономического роста — ориентированная на экспорт стратегия развития, привлечение иностранных капиталовложений, как финансовых, так и технологических, и, конечно, роль правительства в проведении реформ. Весь этот опыт применим, на мой взгляд, при соответствующем нормативном регулировании и у нас.

Мы сегодня активно сотрудничаем с бизнес-сообществом Республики Корея и планируем реализацию совместных инвестиционных проектов на территории края.

Е. Б.: Мы видим успехи таких регионов, как Калужская, Ленинградская области, Республика Татарстан, которые активно локализуют производства на своей территории. Благодаря этому решается проблема безработицы, идет развитие современных производственных технологий, формирование налогооблагаемой базы консолидированных региональных бюджетов.

Считаю, что нам в республике нужно сосредоточить усилия прежде всего на организации обрабатывающих производств на основе местного сырья, в том числе по выпуску нефтепродуктов, газохимии, обогащению железных и урановых руд, переработке угля. Но для того чтобы эти проекты реализовать, необходимо привлечь инвестиции в развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, что является достаточно сложной задачей.

С. К.: В мире есть много положительных примеров развития проблемных территорий. Можно вспомнить пример Администрации долины Теннесси в США, которая работает вот уже почти 70 лет, и опыт Канады — созданное два года назад Агентство экономического развития Северной Канады и стартующую программу освоения Квебека, Корпорацию развития территории в Австралии. Много положительных примеров есть и в странах Азии.

BG: Как увеличить эффективность мер государственной поддержки Восточной Сибири и Дальнего Востока?

С. Е.: В настоящее время реализуется большое количество мер государственной поддержки Восточной Сибири и Дальнего Востока: система налоговых преференций предприятиям, инвестирующим в экономику макрорегиона; строительство в рамках ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" объектов инфраструктуры (транспортной, инженерной, социальной); предоставление социальных льгот жителям, в частности льгот на авиаперелеты с Дальнего Востока для отдельных категорий граждан. Все эти механизмы реализуются разными министерствами и ведомствами. Необходим единый координирующий орган.

В. И.: Дальний Восток сотрясает миграционный отток населения. Миграция — это тот показатель эффективности проводимой политики, который не спрячешь ни за какие экономические показатели. Увеличить эффективность можно только за счет комплексного решения социальных и экономических проблем. Проблемы эти известны: низкая покупательная способность денежных доходов населения, недиверсифицированный рынок труда, недоступность качественных услуг образования и здравоохранения, транспортно-экономическая недоступность центральной части России. Я, как глава отдаленного, изолированного в транспортном отношении региона, хотел бы, чтобы оказываемые меры господдержки учитывали особенности нашей территории.

Е. Б.: Очень важным видится использование особых хозяйственных условий: льготное налогообложение, устранение административных барьеров, упрощение градостроительных и земельных процедур, что позволит форсировать реализацию инвестиционных проектов на территории Сибири и Дальнего Востока. Эти меры потребуют внесения изменений в налоговое, бюджетное, таможенное законодательство, законодательство в области лесных и земельных отношений, в сфере экологии и в других отраслях.

Требуется также изменить порядок наполнения и расходования средств Инвестиционного фонда РФ таким образом, чтобы через него в рамках будущих налоговых поступлений от реализации комплексных промышленно-инфраструктурных проектов обеспечивался возврат внебюджетных средств, направляемых на финансирование строительства инфраструктуры данных проектов.

Следовало бы также предусмотреть создание региональных особых экономических зон с развитием инфраструктуры за счет средств бюджета субъекта и инвестора без привлечения средств федерального бюджета, но с соответствующими льготами и преференциями.

С. К.: Необходимы меры, направленные на повышение привлекательности регионов для местных жителей, для мигрантов, для бизнеса. Для населения самих регионов это может быть социальная поддержка в виде дополнительных выплат, страхований, льгот для детей при поступлении в образовательные учреждения на востребованные в регионе профессии, частичное или полное освобождение от налогов, содействие в улучшении жилищных условий. Для мигрантов — помощь в переезде и обустройстве, например оплата стоимости съемного жилья на определенный период, предоставление субсидий на приобретение жилья и так далее. Для бизнеса — развитие институтов государственно-частного партнерства, содействие в разработке проектной документации, поддержка в разработке необходимой для проектов инфраструктуры, предоставление льгот по налогам.

BG: Что радует в федеральной политике последних лет? Что хотелось бы скорректировать?

С. Е.: Положительные моменты: системное повышение уровня и качества жизни населения, реализация федеральных целевых программ по модернизации материально-технической базы учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, физической культуры, некоторые тенденции в повышении доступности жилья, поддержка малого и среднего бизнеса, агропромышленного комплекса и таких секторов экономики, как гражданское машиностроение и фармацевтика.

Необходимо продолжить реализацию политики по улучшению делового климата, повышению безопасности инвестиций, снижению административных барьеров, совершенствованию механизмов стимулирования внедрения инноваций на крупных предприятиях. Нужно совершенствовать систему налогообложения. Налоговая отдача от деятельности крупных вертикально интегрированных компаний недостаточна. Регионы должны формировать бюджеты соответственно их экономическому потенциалу.

В. И.: В последнее время уделяется немалое внимание социально-экономическому развитию Сибири и Дальнего Востока. В рамках стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года по федеральным целевым программам реализуется ряд инфраструктурных объектов, начата модернизация жилищно-коммунального комплекса.

Корректировать ничего не хотелось бы. Единственное, хотелось бы ощущать особый подход к такой специфичной во всех смыслах территории, как Камчатка. Необходимо сохранить полный объем финансирования из федерального бюджета в рамках действующих ФЦП, а в оптимистическом варианте — увеличить его в разы, что позволит кардинально изменить ситуацию социально-экономического развития региона.

Конечно же, всех дальневосточных губернаторов радует появления федерального министерства по развитию Дальнего Востока. Учитывая, что это министерство возглавил Виктор Ишаев — человек, который знает проблемы Дальнего Востока, решает их, болеет ими, я уверен, что теперь все вопросы, касающиеся Дальневосточного региона, будут решаться гораздо быстрее.

Е. Б.: Отрадно, что наши ранее утвержденные планы во многом корреспондируются с целями, задачами, показателями, установленными президентом России в стратегических указах от 7 мая. В основном эти параметры и темпы развития у нас уже заложены в проекте долгосрочной Программы социально-экономического развития республики на период до 2025 года и основных направлений до 2030 года.

Мы приветствуем создание отдельного министерства по развитию Дальнего Востока. Важным является и то, что возглавил его опытнейший политик и хозяйственник Виктор Иванович Ишаев, прекрасно знающий всю проблематику региона.

В то же время к федеральной политике остаются вопросы. Например, нас по-прежнему волнует проблема разграничения полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.

Мы настаиваем на внесении изменений в закон N185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". В частности, в статью 14 в связи с невозможностью выполнения требований по созданию частных управляющих компаний и частных коммерческих организаций коммунального комплекса в арктической зоне Республики Саха (Якутия), в результате чего районы, относящиеся к арктической зоне, не могут попасть в федеральную адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов.

Мы считаем, что надо в новой редакции принять закон "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и поправить главу Трудового кодекса "Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Необходимо также скорейшее принятие федерального закона "Об Арктической зоне РФ", федерального закона "Об оленеводстве" в целях поддержки северного оленеводства как формы самобытного уклада народов Севера и так далее.

С. К.: В последние годы государство все больше уделяет внимания региональным проблемам, одновременно постепенно реализуя политику децентрализации власти. С одной стороны, происходит усиление полномочий региональных органов власти, передача части функций федеральной власти. И вместе с тем федеральная власть не оставляет решение проблем на откуп самим регионам, оказывая поддержку, реализуя комплексные проекты для развития территорий. Примерами поддержки являются и недавно созданное федеральное Министерство по развитию Дальнего Востока, и планирующееся создание государственной корпорации развития Сибири и Дальнего Востока.