Проблемы стратегического назначения

Нефтяники и газовики по поручению премьера Дмитрия Медведева подготовили предложения в Энергостратегию России до 2035 года. Учесть их Минэнерго должно к 1 февраля, но это вряд ли осуществимо: судя по письмам компаний, они сочли стратегию поводом напомнить правительству почти обо всех текущих проблемах. Например, "Роснефть" и НОВАТЭК по традиции жалуются на "Газпром". Большинство поднятых вопросов обсуждаются уже годами.

Как стало известно "Ъ", вице-премьер Аркадий Дворкович поручил ведомствам до 1 февраля рассмотреть предложения нефтегазовых компаний и учесть их в проекте Энергостратегии РФ до 2035 года. Подготовить их компании должны были по итогам обсуждения документа на совещании у премьера Дмитрия Медведева 22 декабря. "Ъ" ознакомился с этими предложениями.

Участники рынка явно сочли, что это неплохой повод напомнить правительству о текущих проблемах. Глава НОВАТЭКа Леонид Михельсон просил заморозить тарифы "Газпрома" на прокачку газа до принятия новой методики расчета. Компания считает, что из тарифа нужно убрать затраты, не связанные с прокачкой, ввести контроль за реализацией инвестпрограммы "Газпрома", избавить независимых поставщиков газа от необходимости платить за включенные в тариф затраты на строительство экспортных мощностей, которыми может пользоваться только сама монополия. НОВАТЭК также снова предлагает регулировать тарифы на хранение газа в ПХГ, применять пониженный коэффициент при поставках населению, а в 2017-2019 годах дополнительно индексировать цены на газ зимой. Также компания хочет уравнять тарифы "Газпрома" и независимых на транспортировку и хранение газа.

При этом НОВАТЭК просит указать в стратегии, что добыча газа в РФ к 2035 году составит не менее 900 млрд кубометров (в 2016 году выросла на 1%, до 640 млрд кубометров), а рост доли стран АТР (на этот рынок нацелены его СПГ-проекты на Ямале) в экспорте газа — на 40%. Компания считает, что производство СПГ в РФ должно вырасти в шесть--восемь раз — до 60-80 млн тонн. Сейчас СПГ производится на заводе "Сахалина-2" (мощность — 10,5 млн тонн, контроль у "Газпрома"), в конце года НОВАТЭК запустит "Ямал СПГ" мощностью 16,5 млн тонн и планирует построить еще один СПГ-завод на Ямале "Арктик СПГ".

В свою очередь, "Роснефть" просит учесть свои известные разногласия с транспортными монополиями. Компания выступила за сдерживание роста тарифов "Транснефти" и их приведение к уровню рентабельности сравнимых компаний за рубежом. Также "Роснефть" просит закрепить в стратегии целевые задачи для реформирования транспорта газа — выделение из "Газпрома" газотранспортной системы (ГТС), изменение принципа расчета тарифа (вместо фактически понесенных затрат предлагается перейти к планированию и нормированию) и синхронизацию расширения ГТС с мощностями по добыче. Также "Роснефть" просит о "прозрачных правилах доступа независимых производителей газа к единому экспортному каналу" (она давно выступает за отмену экспортной монополии "Газпрома").

Кроме того, "Роснефть" просит внести в стратегию налоговые стимулы для работы на зрелых и новых месторождениях, освоения шельфа и обеспечения рентабельности НПЗ, работающих на внутренний рынок. Компания предлагает сохранить действующий режим доступа на шельф (то есть не пускать туда независимые компании). ЛУКОЙЛ, который давно просит доступа на шельф России, в своих предложениях ограничился лишь налоговыми вопросами, связанными с работой на зарубежных проектах.

На практике, говорят в отрасли, многие важные вопросы госполитики в Энергостратегии не затрагиваются, поскольку решений по ним нет. "Едва ли справедливо упрекать в этом Минэнерго, масштаб решений объективно не министерский, но встает вопрос, почему на обзорный документ потребовалось два с половиной года",— говорит один из собеседников "Ъ". "В отличие от предыдущих стратегий в нынешней меньше цифр и нет жестких установок. Ценность ее невысока, поскольку с учетом меняющихся конъюнктуры и технологий она постоянно требует корректировки",— отмечает Валерий Нестеров из Sberbank Investment Research.