Москва завлекает нефтяников

Московское правительство внесло в Мосгордуму проект закона о снижении региональной части налога на прибыль для нефтяных компаний с 18% до 13,5%. Этой инициативой власти города хотят удержать и привлечь в столицу "крупнейших налогоплательщиков" этой отрасли, планируя с 2015 года получать от этого дополнительно 2 млрд руб. в год. Хотя в столичном правительстве говорят, что проект предназначен для крупных нефтяных групп, задумавшихся о смене "московской прописки", участники рынка полагают, что привлечь он способен лишь независимых продавцов нефтепродуктов.

Законопроект "Об установлении ставки налога на прибыль организаций для организаций нефтяной отрасли" подготовлен департаментом экономической политики и развития Москвы. Вчера его одобрила бюджетная комиссия Мосгордумы, а 7 мая документ будет рассмотрен на ее пленарном заседании. Для компаний нефтяной отрасли с 2015 года предложено снизить размер налога — до 13,5% вместо стандартной региональной ставки 18%. Такое снижение — максимальная "скидка", которую в соответствии с Налоговым кодексом вправе давать налогоплательщикам регионы. Напомним, общая ставка налога равна 20% и 2 процентных пункта из нее закреплены за федеральным бюджетом.

Действовать льготная ставка будет в отношении не всей прибыли, а лишь ее прироста в сравнении с 2014 годом. Таким образом, текущий год станет постоянной базой для исчисления льготируемой части прибыли. Новация предназначена для крупных компаний — для получения "скидки" надо соответствовать двум условиям: доля выручки от продажи нефти и нефтепродуктов должна превышать 70% в общем объеме поступлений (для консолидированных групп налогоплательщиков, КГН, 50%), а сумма уплаченного в столичный бюджет налога должна превышать 1 млрд руб. (5 млрд руб. для КГН).

Глава департамента экономполитики Москвы Максим Решетников смысл закона объясняет следующим образом: помимо пополнения столичной казны он "будет стимулировать крупный бизнес к принятию решений о размещении головных офисов в городе". На заседании бюджетной комиссии Мосгордумы он пояснил, что "в последнее время часто проходят сообщения о возможном переходе головных офисов крупных нефтяных групп в другие регионы". Отметим, сейчас в Москве из крупных нефтекомпаний зарегистрированы "Роснефть", ЛУКОЙЛ, "Русснефть" и НК "Альянс". Комментировать, кого именно из них должен удержать в столице предложенный законопроект, в департаменте экономполитики "Ъ" вчера отказались.

В "Роснефти" "Ъ" сообщили, что компания "принимала активное участие в обсуждении законопроекта". Там отметили, что, хотя центральный аппарат управления компании расположен в Москве, "и в региональном "срезе" "Роснефть" занимает ведущие позиции по обеспечению налоговых поступлений". Напомним, ранее в правительстве обсуждалась идея перевода головного офиса "Роснефти" на Дальний Восток. Однако в конце апреля советник президента этой компании Виктор Ишаев сообщил "Интерфаксу", что "Роснефть" вышла из списка кандидатов на переезд. "Активное участие" компании в обсуждении снижения ставки налога на прибыль может означать ее согласие гарантировать Москве неизменность своей столичной "прописки" в обмен на получение этой льготы.

Другие теоретически возможные получатели "послания" московских властей — недавно переехавшая в Санкт-Петербург "Газпром нефть", а также традиционно "завязанные" на свои регионы "Сургутнефтегаз", "Башнефть", "Татнефть" — по множеству причин также вряд ли заинтересуются обещанной "скидкой". Таким образом, полагают участники рынка, налоговая льгота, возможно, предназначена все же не им, а скорее оптовым продавцам нефтепродуктов и владельцам сетей АЗС.

Этот вывод подтверждается тем обстоятельством, что сам по себе переезд головного офиса крупной НК на перераспределение налогов по регионам с недавнего времени влияет мало. С 2012 года крупнейшие компании РФ создали 16 консолидированных групп налогоплательщиков (в том числе это сделали ЛУКОЙЛ, "Роснефть", "Газпром нефть", "Сургутнефтегаз"), и теперь налог на прибыль не концентрируется там, где "прописаны" холдинги, а распределяется между регионами, в которых находится их персонал и производственные мощности. Более всего от этого нововведения потеряла Москва (100 млрд руб. в год — по данным департамента экономполитики города и 34 млрд руб. в 2013 году — по данным Минфина). Отметим, что от своей нынешней инициативы столичные власти многого не ждут — по их расчетам, бюджет города после ее вступления в силу сможет дополнительно пополняться лишь на 2 млрд руб. в год.