Взаимодействие исполнительной власти и общественных объединений в сфере спорта (на примере Тульского региона)

УДК 796.011:061

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В СФЕРЕ СПОРТА

В.Н. Егоров, С.А. Архипова

Рассмотрено взаимодействие исполнительной власти и общественных объединений в различных сферах деятельности. Показано, что эффективность функционирования общественных институтов на федеральном и региональном уровнях во многом зависит от тесного взаимодействия и инициативы профильных общественных советов. Раскрыты отдельные проблемы в сфере спорта, требующие общественного мониторинга и запуска механизма контроля со стороны общественности на территории Тульского региона.

Ключевые слова: органы исполнительной власти, мониторинг общественного контроля, общественный совет, спорт, оценочные критерии, спортивные федерации.

В современных условиях проблема модернизации существующих форм взаимоотношений исполнительной власти и общественных объединений достаточно актуальна [1, 3, 4, 6, 10]. Потребность актуализировать процесс взаимодействия граждан Российской Федерации с обществен -ными объединениями, органами исполнительной власти разного уровня вызвана критическими замечаниями со стороны главы государства В.В. Путина об эффективности общественного контроля и обеспечения защиты прав его субъектов [8].

В связи с этим подготовлен проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования обществен -ных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации» [9].

Проект призван закрепить процедуры конкурсного отбора при формировании общественных советов при федеральных министерствах, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам.

Законодательный документ находится на стадии активного обсуждения. Со стороны Общественной палаты РФ предложены ряд дополнений и поправок, касающихся вопросов:

• уточнения понятийного аппарата и источников регулирования основ общественного контроля;

• расширения круга субъектов общественного контроля и уточнение их прав;

• разъяснения процедурных вопросов;

• внесения изменений в процессуальное законодательство;

• установления ответственности за нарушение законодательства об общественном контроле [2].

По мнению председателя Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами В.В. Гриба, разработанный проект как документ «...судьбоносный не только на федеральном уровне, он будет также иметь значение для регионов» [5].

Общественный совет - одна из правовых форм взаимодействия органов власти и общественных объединений, является постоянно действующим совещательным органом при органах исполнительной власти федерального и регионального уровней. Общественные советы содействуют учету прав и законных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций при общественной оценке деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [11].

Из многочисленных задач, относящихся к компетенции данного общественного органа, приоритетными являются:

• оптимизация взаимодействия исполнительной власти и общества;

• содействие органу исполнительной власти в обсуждении и принятию решений по социально значимым вопросам в определенной сфере;

• выдвижение и обсуждение общественных, научных и управленческих инициатив.

Социальная значимость обсуждаемых вопросов в работе общественных советов предполагает вдумчивый подход к их формированию и, прежде всего, к степени зависимости процедуры формирования общественных советов от исполнительной власти, а также к праву руководителя органа исполнительной власти направить в совет Общественной палаты мотивированный отказ от утверждения избранного в результате конкурса состава общественного совета. Мнений много, но большинством специалистов признается, что для конструктивной работы необходимы партнерство и диалог между Общественной палатой и органами исполнительной власти как на этапе формирования, так и в ходе работы советов [5].

Во многих субъектах Российской Федерации уже начат переход от этапа обсуждения к этапу практических наработок. В Тульском регионе, по инициативе Общественной палаты Тульской области, проведен обучающий семинар-практикум по общественному контролю для

общественных советов при органах исполнительной власти, в работе которого приняли участие председатели и представители общественных советов. Особое внимание уделялось рассмотрению организационных особенностей мониторинга общественного контроля, а также разработке пакета документов для его проведения (поручение, акты, уведомления).

В процессе обучения неоднократно отмечалось, что в настоящее время очень важно детально проработать и запустить механизм общественного контроля на территории региона. Четкость и слаженность работы в этом направлении во многом зависят от конструктивного взаимодействия между Общественной палатой Тульской области, общественными советами при органах исполнительной власти и муниципальных образований [7].

Органом исполнительной власти, проводящим государственную политику на территории Тульской области в сфере физической культуры и спорта, является Комитет Тульской области по спорту.

В контексте обсуждаемых вопросов по общественному контролю на федеральном и региональном уровнях просматривается необходимость в расширении и уточнении полномочий Общественного совета Комитета Тульской области по спорту в разработке и обсуждении социально значимых проектов, программ, документов и т. д.

В дополнение следует отметить, что конструктивное взаимодействие с Комитетом Тульской области по спорту должно сопровождаться активной позицией самого общественного совета в вопросах:

• налаживания обратной связи с общественностью в сфере физической культуры и спорта;

• обновления информированности сайтов общественных советов при органах исполнительной власти, их оснащенности и актуальности изложенной информации;

• взаимодействия со средствами массовой информации и другими профильными общественными советами.

На сегодняшний день Общественным советом Комитета Тульской области по спорту особое внимание уделяется общественному мониторингу деятельности региональных спортивных федераций, из которых 75 аккредитовано (табл. 1), из них на долю базовых видов спорта приходится 21,3 % (олимпийские виды - 10; паралимпийские - 2 и неолимпийские - 4, табл. 2).

Распространенной практикой в работе общественного совета по спорту являются отчеты председателей спортивных федераций, в ходе обсуждения которых часто акцентируется внимание на отсутствии разработанных единых критериев и оценочных шкал эффективности работы общественных организаций.

Таблица 1

Перечень аккредитованных региональных спортивных федераций

№ п/п Вид спорта № п/п Вид спорта № п/п Вид спорта

1 Авиамодельный спорт 26 Конькобежный спорт 51 Спортивная аэробика

2 Автомобильный спорт 27 Лапта 52 Спортивная борьба

3 Айкидо 28 Легкая атлетика 53 Спортивная гимнастика

4 Акробатический рок-н-ролл 99 Лыжные гонки 54 Спортивное ориентирование

5 Армрестлинг 30 Мотоциклетный спорт 55 Спортивный туризм

6 Баскетбол 31 Настольный теннис 56 Стендовая стрельба

7 Бильярдный спорт 32 Парашютный спорт 57 Стрельба из лука

8 Бодибилдинг 33 Пауэрлифтинг 58 Судомодельный спорт

9 Бейсбол 34 Пейнтбол 59 Сумо

10 Бокс 35 Плавание 60 Тайский бокс

11 Велосипедный спорт 36 Планерный спорт 61 Танцевальный спорт

12 Воздухоплавательный спорт 37 Подводный спорт 62 Теннис

13 Волейбол 38 Практическая стрельба 63 Триатлон

14 Восточное боевое единоборство 39 Прыжки на батуте 64 Тхэквондо

15 Всестилевое каратэ 40 Пулевая стрельба 65 Тяжелая атлетика

16 Го 41 Роллер спорт 66 Фигурное катание на коньках

17 Горнолыжный спорт 42 Рукопашный бой 67 Фитнес-аэробика

18 Городошный спорт 43 Рыболовный спорт 68 Футбол

19 Гребля на байдарках и каноэ 44 Самбо 69 Хоккей

20 Дзюдо 45 Самолетный спорт 70 Хоккей

21 Капоэйра 46 Скалолазание 71 Художественная гимнастика

22 Каратэ 47 Смешанное боевое единоборство (ММА) 72 Чир спорт

23 Кикбоксинг 48 Спорт глухих 73 Шахматы

24 Киокусинкай 49 Спорт сверхлегкой авиации 74 Шашки

25 Конный спорт 50 Спортивная акробатика 75 Эстетическая гимнастика

Таблица 2

Базовые виды спорта Тульской области

Олимпийские Паралимпийские Неолимпийские

1. Бокс 2. Велосипедный спорт 3. Волейбол 4. Гребля на байдарках и каноэ 5. Дзюдо 6. Конькобежный спорт 7. Легкая атлетика 8. Плавание 9. Спортивная гимнастика 10. Футбол 1. Спорт лиц с поражением опорно-двигательного аппарата 2. Спорт слепых 1. Подводное плавание 2. Рукопашный бой 3. Самбо 4. Эстетическая гимнастика

Исходя из целей и видов деятельности спортивных федераций, нами выделены базовые оценочные критерии и осуществлено их шкалирование

Таблица 3

Критерии и оценка эффективности работы спортивных федераций Тульской области

№ п/п Критерий Оценка

1 Количество видов спорта, на основе которых создана Федерация За каждый вид спорта: - олимпийский - 10 баллов; - неолимпийский - 3 балла

2 Количество членов Федерации до 20 чел. - 3 балла; от 20 до 50 чел. - 5 баллов более 50 чел. - 10 баллов

3 Количество членов Федерации, входящих в состав Федераций России За каждого члена - 10 баллов

4 Количество организованных и проведенных Федерацией спортивных соревнований За каждое соревнование: - международное - 50 баллов; - всероссийское - 25 баллов; - региональное - 15 баллов; - муниципальное - 10 баллов

5 Количество организованных и проведенных Федерацией семинаров, конференций для судей, тренеров, спортсменов За каждое мероприятие: - всероссийское - 25 баллов; - региональное - 15 баллов; - муниципальное - 10 баллов; - местное - 5 баллов

Окончание табл. 3

№ п/п Критерий Оценка

6 Количество представителей Федера- За каждое мероприятие:

ции, принявших участие в семинарах, конференциях по вопросам, имею- - международное - 10 балов; - общероссийское - 5 баллов;

щих непосредственное отношение к работе Федерации - региональное - 3 балла; - муниципальное - 2 балла; - местное - 1 балл

7 Количество организованных и прове- За каждое мероприятие:

денных Федерацией социально зна- - всероссийское - 25 баллов;

чимых мероприятий - региональное - 15 баллов; - муниципальное - 10 баллов; - местное - 5 баллов

8 Количество привлеченных денежных до 1 млн - 3 балла;

средств в виде добровольных по- от 1 млн до 10 млн - 5 баллов;

жертвований граждан, предприятий, более 10 млн - 10 баллов

фирм, фондов, государственных, частных и общественных организаций

9 Количество благодарностей и грамот, полученных Федерацией Министерства РФ - 5 баллов; Министерства и Комитеты ТО - 3 балла; Администрации районов - 2 балла; Общественные организации - 1 балл

10 Оценка информационной открытости Наличие Интернет-сайта - 10 баллов;

Федерации Ведение групп в соц. сетях - 5 баллов

11 Оценка работы по популяризации Публикации в СМИ:

спорта, пропаганде здорового образа - отсутствуют - 0 баллов;

жизни и патриотическому воспита- - менее пяти - 1 балл;

нию молодежи - пять и более - 2 балла Встречи, беседы: - не проводились - 0 баллов; - одна-две - 1 балл; - три и более -2 балла

12 Оценка Общественного совета эф- Отлично -10 баллов;

фективности взаимодействия Феде- Хорошо - 6 баллов;

рации с профильными спортивными школами, органами региональной и Удовлетворительно - 3 балла; Неудовлетворительно - 0 баллов

муниципальной власти

Из табл. 3 видно, что первые 11 критериев - количественные и только заключительный (12 критерий) - качественный и находится в компетенции членов Общественного совета. Каждый критерий имеет свою удельную значимость и исчисляется в баллах. Сумма критериально -оценочных значений дает возможность как оценить эффективность работы спортивных федераций, так и нормировать ее в соответствии с требованиями Комитета по спорту.

Таким образом, взаимодействие исполнительной власти и общественных объединений в различных сферах деятельности является базовой

составляющей гражданского общества. Эффективность функционирования общественных институтов на федеральном и региональном уровнях во многом зависит от тесного взаимодействия и инициативы профильных общественных советов. В области спорта накопилось достаточно много проблем, требующих общественного мониторинга и запуска механизма контроля со стороны общественности на территории Тульского региона.

Список литературы

1. Гриб В.В. Актуальные проблемы правового развития института общественного контроля в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 11. С. 3-13.

2. Законодательство об общественном контроле будет существенно скорректировано // ГАРАНТ.РУ [Электронный ресурс]. URL: http:// www.garant.ru/news/1135603/ (дата обращения: 01.06.2019).

3. Михеева Т.Н. О роли общественных советов муниципальных об -разований в осуществлении общественного контроля // Марийский юридический вестник. 2016. № 2(17). С. 18-21.

4. Михеева Т.Н. Законодательное совершенствование общественного контроля // Вестник Марийского государственного университета. Исторические науки. Юридические науки. 2017. № 1(9). С. 63-69.

5. Не должно быть ситуации, когда общественные советы являются карманными - Владислав Гриб // Официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https:// www.oprf.ru/press/news/2019/newsitem/48382 (дата обращения: 01.06.2019).

6. Новикова А.Е. Общественный контроль и стабильность консти -туционного строя России // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Философия, социология, право. 2017. № 24(273). С.135-138.

7. Обучающий семинар-практикум по общественному контролю для общественных советов при органах исполнительной власти // Официальный сайт Общественной палаты Тульской области [Электронный ресурс]. URL: https://op71.ru/news/news/detail.php?ELEMENT_ID=3499 (дата обращения: 01.06.2019).

8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. // Парламентская газета. 2016. № 02-08.

9. Проект Постановления Правительства РФ «О внесении измене -ний в постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. № 481 «О порядке образования общественных советов при феде -ральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также

федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации" (по состоянию на 19.02.2019) (подготовлен Минэкономразвития России) [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base= PNPA&n=44917#0051121928490920565 (дата обращения: 01.06.2019).

10. Управление развитием физкультурно-спортивного движения в системе высшего профессионального образования / М.В. Грязев [и др.] // Теория и практика физической культуры. 2015. № 11. С. 5.

11. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Российская газета. № 163(6435) [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2014/07/23/zakon-dok.html (дата обращения: 01.06.2019).

Егоров Владимир Николаевич, канд. пед. наук, проф., egorovw@mail.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет,

Архипова Светлана Анатольевна, канд. пед. наук, доц., директор института, arkhipov777@gmail. com, Россия, Тула, Тульский государственный университет

INTERACTION OF EXECUTIVE POWER AND PUBLIC ASSOCIATIONS IN THE SPHERE OF SPORT

V.N. Egorov, S.A. Arkhipova

The interaction of the executive power and public associations in various fields of activity is considered. It is shown that the effectiveness of the functioning of public institutions at the federal and regional levels largely depends on the close cooperation and initiatives of relevant public councils. Separate problems in the field of sports that require public monitoring and the launch of a mechanism of control by the public in the territory of the Tula region are revealed.

Key words: executive authorities, monitoring of public control, public council, sports, evaluation criteria, sports federations.

Egorov Vladimir Nikolaevich, candidate of pedagogical sciences, professor, egorovw@mail. ru, Russia, Tula, Tula State University,

Arkhipova Svetlana Anatolyevna, candidate of pedagogical sciences, associate professor, director of the institute, arkhipov777@gmail.com, Russia, Tula, Tula State University

Reference

1. Grib V.V. Aktual'nye problemy pravovogo razvitiya instituta obshchestvennogo kontrolya v Rossijskoj Federacii // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2015. № 11. S. 3-13.

2. Zakonodatel'stvo ob obshchestvennom kontrole budet sushchestvenno skorrektirovano // GARANT.RU [Elektronnyj resurs]. URL: http://www.garant.ru/ news/1135603/ (data obrashcheniya: 01.06.2019).

3. Miheeva T.N. O roli obshchestvennyh sovetov municipal'nyh obrazovanij v osushchestvlenii obshchestvennogo kontrolya // Marijskij yuridicheskij vestnik. 2016. № 2(17). S. 18-21.

4. Miheeva T.N. Zakonodatel'noe sovershenstvovanie obshchestvennogo kontrolya // Vestnik Marijskogo gosudarstvennogo universiteta. Istoricheskie nauki. Yuridicheskie nauki. 2017. № 1(9). S. 63-69.

5. Ne dolzhno byt' situacii, kogda obshchestvennye sovety yavlyayutsya karmannymi - Vladislav Grib // Oficial'nyj sajt Obshchestvennoj palaty Rossijskoj Federacii [Elektronnyj resurs]. URL: https://www.oprf.ru/press/news/2019/newsitem/48382 (data obrashcheniya: 01.06.2019).

6. Novikova A.E. Obshchestvennyj kontrol' i stabil'nost' konstitucionnogo stroya Rossii // Nauchnye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta. Filosofiya, sociologiya, pravo. 2017. № 24(273). S.135-138.

7. Obuchayushchij seminar-praktikum po obshchestvennomu kontrolyu dlya obshchestvennyh sovetov pri organah ispolnitel'noj vlasti // Oficial'nyj sajt Obshchestvennoj palaty Tul'skoj oblasti [Elektronnyj resurs]. URL: https:// op71.ru/news/news/ detail.php?ELEMENT ID=3499 (data obrashcheniya: 01.06.2019).

8. Poslanie Prezidenta Rossijskoj Federacii Federal'nomu Sobraniyu Rossijskoj Federacii ot 1 dekabrya 2016 g. // Parlamentskaya gazeta. 2016. № 02-08.

9. Proekt Postanovleniya Pravitel'stva RF «O vnesenii izmenenij v postanovlenie Pravitel'stva Rossijskoj Federacii ot 2 avgusta 2005 g. № 481 «O poryadke obrazovaniya obshchestvennyh sovetov pri federal'nyh ministerstvah, rukovodstvo kotorymi osushchestvlyaet Pravitel'stvo Rossijskoj Federacii, federal'nyh sluzhbah i federal'nyh agentstvah, podvedomstvennyh etim federal'nym ministerstvam, a takzhe federal'nyh sluzhbah i federal'nyh agentstvah, rukovodstvo kotorymi osushchestvlyaet Pravitel'stvo Rossijskoj Federacii\" (po sostoyaniyu na 19.02.2019) (podgotovlen Minekonomrazvitiya Rossii) [Elektronnyj resurs]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc&base=PNPA&n=44917#0051121928490920565 (data obrashcheniya: 01.06.2019).

10. Upravlenie razvitiem fizkul'turno-sportivnogo dvizheniya v sisteme vysshego professional'nogo obrazovaniya / M.V. Gryazev [i dr.] // Teoriya i praktika fizicheskoj kul'tury. 2015. № 11. S. 5.

11. Federal'nyj zakon ot 21 iyulya 2014 g. № 212-FZ «Ob osnovah obshchestvennogo kontrolya v Rossijskoj Federacii» // Rossijskaya gazeta. № 163(6435) [Elektronnyj resurs]. URL: https://rg.ru/2014/07/23/zakon-dok.html (data obrashcheniya: 01.06.2019).