Госзакупкам сохраняют национальную принадлежность

Несмотря на высказанные ранее намерения Минэкономики радикально сократить преференции отечественным производителям при проведении госзакупок, пока, в соответствии с проектом приказа об условиях допуска иностранных товаров к госзакупкам в 2011 году, преференций в основном лишатся российские производители сельхозпродукции. Однако не исключено, что перечень товаров, на который распространяется национальный режим, предоставляющий производителям преимущество при доступе к тендерам госзакупок, будет сокращен: проект Минэкономики еще не согласован с Федеральной антимонопольной службой (ФАС), которая выступает против преференций, ограничивающих конкуренцию.

Минэкономики опубликовало проект приказа "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчика". Вопреки обещаниям ведомства существенно сократить преференции отечественным производителям, из-под национального режима выводятся в основном сельхозпродукция и продукты питания. Проект содержит перечень товаров, на которые при их иностранном происхождении распространяется национальный режим, в соответствии со ст. 13 закона "О госзакупках". Национальный режим предполагает, что при оценке поданных на конкурс заявок к цене на иностранные товары прибавляется 15%, после чего отбирается победитель конкурса. Если при этом побеждает поставщик иностранных товаров, то контракт заключается по предложенной им цене, то есть на 15% ниже конкурсной. Новый документ должен прийти на смену приказу Минэкономики N 427 от 5 декабря 2008 года, который утратил силу 31 декабря 2010 года.

Напомним, что в октябре 2010 года глава Минэкономики Эльвира Набиуллина заявила о том, что в 2011 году преференции будут сохранены, но сильно урезаны. Как заявили тогда "Ъ" в Минэкономики, сохранить преференции предлагается только отечественным производителям легковых автомобилей, медоборудования, племенного скота и лекарств (см. "Ъ" от 7 октября 2010 года). Однако, в соответствии с проектом приказа, кроме сельхозпродукции из-под действия национального режима предполагается вывести не так много позиций. В частности, национальный режим не будет применяться к резиновым и пластмассовым изделиям и продукции металлургической и металлообрабатывающей промышленности, кроме машин и оборудования. Понятие "электротехническое оборудование", содержащееся в старом документе, конкретизируется: национальный режим будет действовать лишь в отношении теле- и радиоаппаратуры и аппаратуры связи. При этом транспортные средства, в том числе автомобили, прицепы, кузовы и детали, а также гаражное оборудование остались под действием национального режима, сохранился он и в отношении продукции органического и неорганического синтеза, а также продукции из кожи и меха. Вторым пунктом и в старом, и в проекте нового приказа следует перечень белорусских товаров, на которые национальный режим не распространяется. Сокращение этого раздела обусловлено в основном исключением сельхозпродукции. Остальные позиции сохранились — наравне с российскими можно закупать белорусский лен, полиэтилен, полипропилен, а также различные грузовые автомобили, тягачи и автобусы.

Не исключено, впрочем, что предложенный Минэкономики проект будет доработан. "У нас была договоренность с Минэкономики, что список будет существенно сокращен. Преференции вводились как антикризисная мера: если отрасль выбралась из кризиса, то преференции должны быть отменены",— пояснил "Ъ" глава управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев, подчеркнув, что проект Минэкономики еще не согласован с ФАС.

Участники рынка в целом скептически оценивают механизм предоставления преференций, отмечая, что пока государство не начнет компенсировать заказчику рост цен, они будут стараться не вспоминать о национальном режиме при проведении торгов. Впрочем, как пояснили в ФАС, если речь идет не о конкурсах, а об аукционах, то помнить о национальном режиме в отношении ряда товаров необходимо самому поставщику. В отличие от конкурсов, где к цене заявки иностранного поставщика прибавляется 15%, при проведении аукционов 15% вычитается из цены, предложенной победителем, при заключении контракта. Как пояснили в ФАС, в службу поступило несколько жалоб от поставщиков иностранных товаров, которым предложили заключить контракт по цене на 15% ниже той, с которой они выиграли торги. Многим пришлось согласиться на эти условия, так как при отказе от заключения контракта они теряют 5% обеспечительного взноса и попадают в реестр недобросовестных поставщиков.