Минфин покусился на стабилизационный фонд

Вчера в Белом доме наконец получили проект бюджета-2005, подготовленный в Минфине. Доходы федерального бюджета в следующем году запланированы в объеме 3,3 трлн руб., расходы — 3 трлн руб. Одновременно с чиновниками документ смогли прочесть депутаты и сенаторы — члены трехсторонней рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений, которые вчера в Белом доме провели свое заседание. Правда, пока замечаний у читателей документа не появилось по одной простой причине: они его просто не успели изучить.
       Работу над бюджетом-2005 в этот раз в Минфине закончили намного позднее, чем в прошлые годы. Формально к минфиновцам придраться трудно: в Бюджетном кодексе зафиксирована только дата внесения бюджета из правительства в Госдуму — 26 августа. Эту дату еще никто не нарушил. Тем не менее министр финансов Алексей Кудрин несколько раз добивался отсрочки внесения документа в правительство, в последний раз он перенес сроки с 15 на 19 августа. В Минфине задержку объясняют прежде всего тем, что основные силы ведомства были отвлечены на разработку и лоббирование в Госдуме законопроекта по монетизации льгот. После 20-процентного сокращения чиновников в результате административной реформы свободных людских ресурсов, которые можно было бы задействовать только на подготовку бюджета, у Алексея Кудрина не нашлось. Но не только административная реформа повлияла на подготовку бюджета. В этом году началась и бюджетная реформа.
       Пока проект бюджета-2005 — промежуточный документ между старыми правилами бюджетного планирования и новыми. Бюджетную реформу в Минфине планируют завершить в 2007 году. Пока бюджет-2005 лишь частично учитывает главный принцип бюджетной реформы — финансирование федеральных ведомств по результатам, а не от достигнутого. Кстати, выявление целей, на которые Минфин запланировал бы финансирование, тоже потребовало дополнительного времени. Комиссия по повышению результативности бюджетных расходов, которой руководит вице-премьер Александр Жуков, до самого последнего времени собирала доклады у министерств и ведомств о планируемых ими результатах и основных направлениях деятельности в 2005 году.
       В итоге проект бюджета-2005 вышел следующим. Доходы запланированы в объеме 3,3 трлн руб. Они рассчитывались, исходя из средней цены российской нефти в 2005 году $28 за баррель и роста ВВП на 6,3%. Расходы определены на уровне 3 трлн руб. Собственно говоря, в Белом доме никто не сомневается, что этот прогноз цены на нефть низкий и доходы окажутся выше. На заседании правительства 19 августа это утверждал даже премьер Михаил Фрадков. Однако Алексей Кудрин рисковать явно не намерен. Вчера на заседании трехсторонней комиссии министр предупредил депутатов, что бюджет-2005 сбалансирован и никакие новые расходы он добавлять не намерен, депутатам он разрешил только перераспределять расходы внутри статей. Вчера серьезного сопротивления Алексей Кудрин еще не встретил: кроме министра финансов и его заместителя Татьяны Голиковой бюджет еще никто не читал. Даже сотрудники аппарата правительства, также отвечающие за бюджетный процесс, вчера от комментариев отказывались, ссылаясь на свою неосведомленность.
       Уже в понедельник, 23 августа, Алексею Кудрину предстоит побороться за свой бюджет на заседании правительства. Первая претензия, которая будет предъявлена Алексею Кудрину, касается использования средств стабфонда. Дело в том, что господин Кудрин не учел замечание Владимира Путина, который в своем бюджетном послании утверждал, что тратить стабфонд "крайне нежелательно". В проекте бюджета предлагается деньги стабфонда, который существенно превысит планку в 500 млрд руб., потратить на погашение внешнего долга (92,2 млрд руб.) и на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда (74,6 млрд руб.). Тем не менее даже с учетом этих расходов в бюджете-2005 размер стабфонда на 1 января 2006 года запланирован в размере 795,3 млрд руб.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА