Отмена карточной системы и переход к свободной торговле на Южном Урале после окончания Великой Отечественной войны

УДК 94(470.55/58)«194»:339

Р.Р. Хисамутдинова, Е.В. Алантьева

Отмена карточной системы и переход к свободной торговле на Южном Урале после окончания Великой Отечественной войны

В данной статье на основе архивных документов раскрываются трудности перехода от карточной системы к свободной торговле после окончания Великой Отечественной войны на материалах Южного Урала. Рассмотрена подготовительная работа, проведенная партийными и советскими органами для осуществления декабрьского 1947 г. постановления партии и правительства.

This article based on archival documents reveals the difficulties and complexities of the transition from the card system of food rationing to free trade after the Great Patriotic war in the territory of the Southern Ural. The authors examine the preparatory work carried out by the Party and Soviet authorities for the Party and government resolution of December 1947.

Ключевые слова: карточная система, свободная торговля, продовольственные и промышленные товары, Южный Урал.

Key words: card system of food rationing, free trade, food and industrial products, South Ural.

В годы Великой Отечественной войны из-за огромных материальных потерь резко ухудшилось экономическое положение в стране. Поэтому вновь, как и во время Первой мировой и Гражданской войн, было введено нормированное снабжение городского населения продуктами и товарами первой необходимости.

Постановлением СНК СССР от 18 июля 1941 г. о введении карточной системы снабжения населения в Москве и Ленинграде, а также в их пригородах и отдельных городах Московской и Ленинградской областей было положено начало оформления системы нормированного распределения продуктов для гражданского населения СССР. Переход к карточной системе снабжения населения был осуществлен в основном с июля по октябрь 1941 г. [1, с. 705-707]. 12 августа 1941 г. было принято решение Челябинского облисполкома о введении продажи хлеба населению по карточкам в девяти городах областного подчинения (Златоуст, Карабаш, Курган, Магнитогорск, Челябинск, Троицк, Копейск, Шадринск, Каменск-Уральский), в восьми городах районного значения и в 24 рабочих поселках. С 15 августа была

© Хисамутдинова Р.Р., Алантьева Е.В., 2014

127

введена продажа хлеба по карточкам [8. Оп. 3. Д. 1389. Л. 27-28]. В Чкаловской области с октября 1941 г. были установлены нормы продажи по карточкам хлеба, а с 1 ноября - мяса, рыбы, крупы и жиров [3, с. 47].

В основу карточной системы были положены принципы максимально экономного использования продовольственных ресурсов и строгий учет за их расходованием. Нормы снабжения зависели от характера выполняемой работы, возраста и др. Все городское население страны подразделялось по нормам снабжения на четыре группы и в зависимости от этого устанавливались разные нормы получения продуктов питания по карточкам: для гражданского населения они колебались от 400 до 800 г. хлеба в день, от 400 до 2200 г. мяса в месяц, от 200 до 600 г. жиров, от 200 до 500 г. сахара [12, с. 250]. Карточная система на колхозников не распространялась, поэтому для них основным источником существования оставалось личное подсобное хозяйство.

По оценкам У.Г. Чернявского, питание городского населения особенно ухудшилось в первый год войны, затем калорийность питания была поднята с 2555 кал. в 1942 г. до 2810 кал. в 1944 г., но она не достигла уровня 1940 г. (3370 кал. в сутки) [14, с. 173-178].

Карточная система распределения способствовала росту расходов на функционирование учреждений, которые занимались изготовлением, транспортировкой, хранением, выдачей продовольственных карточек, талонов и стандартных справок, а также контролем над обеспечением карточного снабжения. Карточки населению выдавались уполномоченными по месту работы, в уличных комитетах или домоуправлениях. Проверкой учета, хранения и выдачи карточек, а также проверкой населения, которое было поставлено на карточное обеспечение, занимались областные, городские, районные контрольно-учетные бюро (КУБ), созданные в соответствии с приказом Наркомторга СССР от 20 июля 1942 г. Аппарат карточных и контрольно-учетных бюро насчитывал 26 тыс. чел.

Постепенно вводилось нормированное снабжение и непродовольственными товарами. С 1 января 1942 г. была начата продажа по карточкам тканей, обуви, одежды, головных уборов, белья, трикотажа, чулок-носков, мыла, некоторых предметов хозяйственного обихода и пр. Карточки на промышленные товары выдавались на основании общей стандартной справки, печатавшейся вместе с продовольственными талонами. Постановлением СНК СССР от 18 октября 1942 г. «О порядке снабжения продовольственными и промышленными товарами рабочих промышленных предприятий» вводился льготный порядок снабжения рабочих, выполнявших и перевыполнявших нормы выработки. Им предоставлялась возмож-

ность в первую очередь покупать по карточкам промышленные и некоторые продовольственные товары [9, с. 64-97]. Дополнительно с весны 1942 г. сверх установленных норм отпускались картофель, овощи, другие продукты, а также дополнительное горячее питание из ресурсов подсобных хозяйств для рабочих, выполнявших и перевыполнявших нормы выработки в важнейших отраслях индустрии, строительства и транспорта. Дополнительные виды продовольственного снабжения вводились не только с целью поощрения и стимуляции производительности труда, но и являлись обеспечением поддержки лиц, которые по разным причинам нуждались в усиленном питании.

Уже через два с половиной года после окончания Великой Отечественной войны, в декабре 1947 г. в СССР была осуществлена денежная реформа, отменены карточки на продовольственные и промышленные товары, введены единые сниженные государственные розничные цены на товары массового потребления.

Одним из тяжких последствий войны было ослабление финансовой системы страны поэтому необходимой мерой финансовой стабилизации экономики стала денежная реформа. Власть прекрасно понимала, что денежная реформа должна быть приурочена к полной отмене карточной системы, чтобы упразднить множественность цен, так как в стране действовали низкие пайковые цены на товары, выкупаемые по карточкам, и высокие коммерческие, устанавливаемые в государственных коммерческих магазинах и ресторанах. Комиссия по проведению денежной реформы была создана в мае 1947 г. Реформа готовилась в обстановке строжайшей секретности, но, как свидетельствуют факты, все равно информация просочилась и началась предреформенная лихорадка, особенно в Москве и в Ленинграде.

Переходу к открытой торговле по единым ценам мешало большое количество выпущенных во время войны денег, что являлось препятствием отмены карточной системы, поскольку излишние деньги в обращении взвинчивают рыночные цены, создают преувеличенный спрос на товары и облегчают возможность спекуляции. Ставилась цель недопущения спекулятивных элементов к скупке товаров после отмены карточной системы.

И.В. Сталин планировал отменить карточную систему еще в 1946 г. послевоенная но засуха 1946 г. и её последствия отодвинули реализацию этого решения. С 16 декабря 1947 г. была отменена карточная система снабжения продовольственными и промышленными товарами, отменены коммерческие и введены единые розничные цены на продовольствие и промышленные товары. Продажа товаров стала производиться в порядке открытой торговли. Были введены единые государственные розничные цены взамен сущест-

вовавших коммерческих и пайковых. Если на хлеб, муку, крупу и макароны цены были снижены в среднем на 10 % по сравнению с действовавшими пайковыми ценами, то на остальные виды продовольствия цены оставались на уровне пайковых. Цены на продовольственные товары были в целом выше довоенных и, за исключением необходимого минимума, и недоступными для большинства населения [2, с. 134].

Одной из важнейших проблем переходного периода от карточного обеспечения к свободной торговле являлась ограниченность продовольственных ресурсов. Причем ограниченность эта была не только в количестве ресурсов, но и скудности ассортимента продовольственных товаров, предоставляемых на торги. В первоначальный ассортимент продовольственных товаров, подготовленных к свободной торговле в городах и рабочих поселках Чкаловской и Челябинской областей на декабрь 1947 г. входили мука I и II сорта, крупы и макаронные изделия, кондитерские изделия (булки, батоны, пирожные), конфеты-карамель, растительное и сливочное масло, мясо, в Челябинской области еще газированные воды и пиво собственного производства, рыбные консервы местных производителей [10. Оп. 12. Д. 919. Л. 25; 7. Оп. 2. Д. 29. Л. 7].

Но предоставляемые на свободные торги продукты питания очень часто были низкого или неудовлетворительного качества. Для борьбы за улучшение качества продукции еще в 1935 г. был создан Центральный дегустационный комитет (ЦДК), а впоследствии - отдельные дегустационные комиссии [1, с. 687-694]. Так, в Челябинской области дегустационные совещания определяли минимум требований для пищевой продукции того или иного предприятия. Особое внимание уделялось прохладительным напиткам, кондитерским и хлебобулочным изделиям [6. Д. 351. Л. 1].

Для перехода к свободной торговле проводилась серьезная подготовительная работа не только в центре, но и на местах. Во исполнение данного постановления партийные активы Челябинска, Златоуста, Магнитогорска, Копейска Челябинской области и Чкалова, Орска, Медногорска, Бузулука Чкаловской области начали организованный переход от распределения товаров к развернутой советской торговле по новым государственным ценам.

13 декабря состоялось заседание бюро Чкаловского обкома партии, где обсуждались вопросы о подготовке торговой сети к отмене карточной системы. Бюро отмечало, что, несмотря на короткий срок, оставшийся до отмены карточной системы, подготовка торговой сети области к бескарточной торговле продовольственными и промышленными товарами проходит неудовлетворительно. Торговая сеть по городам области была увеличена с 716 до 997 точек, по районам и рабочим поселкам из установленных по плану 158 торго-

вых точек подготовлено к открытию было только 108, остальные еще ремонтировались. По состоянию на 12 декабря в города области было завезено промышленных товаров на 29,7 млн р. вместо плановых 42 млн р., в районы области - соответственно на 11 141 тыс. р. вместо плановых 42 030 тыс. р. Указывалось, что особенно неудовлетворительно завозились товары по линии облпотребсоюза и сов-хозторга. Некоторые райпотребсоюзы и особенно Екатериновский и Сакмарский не торопились выбирать товары с баз облпотребсоюза или выбирали товары на незначительные суммы. Такие товары широкого потребления, как спички, керосин, табачные изделия, медленно выбирались и плохо завозились в магазины сельпо. Бюро постановило обязать руководителей облторготдела Медведева и облпотребсоюза Пименова до 16 декабря устранить отмеченные в настоящем постановлении недостатки и принять меры к расширению сети палаток и магазинов по торговле хлебом; потребовать от руководителей местных торгов, райпотребсоюзов и совхозторгов в срок до 16 декабря полностью завезти в магазины продовольственные и промышленные товары. Обязать секретарей горкомов и райкомов партии взять под свой контроль подготовку торговой сети к бескарточной торговле продовольственными и промышленными товарами [10. Оп. 11. Д. 130. Л. 2-3].

В течение ночи 15 декабря в торговые точки продолжался завоз хлеба и продуктов. К началу торговли почти во все магазины города Чкалова был завезен хлеб от однодневного до двухдневного лимита. Например, в магазин № 5 при потребности в 1750 кг было завезено 2050 кг; в магазин № 51 - соответственно 1750 кг и 2390 кг и т. д. [10. Оп. 11. Д. 252. Л. 64].

К моменту отмены карточной системы и переходу к развернутой торговле в Чкаловской области потребительскими кооперациями было открыто 3215 магазинов, ларьков, палаток, а также 429 столовых, чайных, буфетов, из них 1805 магазинов, палаток и 88 столовых, чайных [10, Оп. 12. Д. 913. Л. 72]. В Челябинской же области к этому времени было открыто и организовано 4732 магазинов, торговых точек и ларьков [6. Д. 315. Л. 7].

В период активной подготовки торговли без карточек практически все торговые сети в городах Чкаловской и Челябинской областей были недостаточно подготовлены. Большинство открывавшихся новых торговых помещений было принято торгоорганизациями в разрушенном виде (без дверей, окон, стены без штукатурки и т. д.) Для ремонта данных помещений требовалось большое количество стройматериалов. Так, в г. Чкалове для ремонта торговой сети горисполкомом из местных ресурсов было выдано лесоматериалов: 350 куб. м, а также краски, гвозди и другие необходимые материалы. Во многих магазинах не был решен вопрос ремонта из-за недос-

татка стройматериалов, практически во всех торговых точках отсутствовали объявления о режиме работы магазина, также не был подготовлен торговый инвентарь, весы, гири и спецодежда для работников, в больших количествах не хватало автомашин и повозок для того, чтобы поставлять товары в магазины [10. Оп. 11. Д. 923. Л. 1; 6. Д. 315. Л. 5].

В целях обеспечения кадрами дополнительно открывающиеся торговые сети в соответствии с приказом Министерства торговли Союза ССР проводилась переподготовка работников торговли и общественного питания в Чкаловской области в количестве 207 чел. (работников торговли - 103, общественного питания - 104 чел.) и 320 чел. в Челябинской области, которые должны были удовлетворить потребности новых торговых точек. Кроме того потребительской кооперацией Чкаловской области осуществлялась переподготовка 60 продавцов хлебных магазинов и 119 работников для розничной торговли [10. Оп. 11. Д. 923. Л. 4; 6. Д. 315. Л. 7].

На территории Южного Урала отмена карточной системы и переход к свободной торговле произошел, как и по всей стране, после выхода постановления Совета министров СССР, Центрального Комитета ВКП(б) от 14 декабря 1947 [10. Оп. 12. Д. 913. Л. 71].

16 декабря 1947 г. в городах Чкаловской и Челябинской областей в 8 часов были открыты почти все магазины, в которых товар отпускался уже свободно. В магазинах высели списки, где указывались цены на товары и предельные нормы отпуска товаров в одни руки: хлеб печеный - 2 кг, крупа, макароны - 1 кг, мясо и мясопродукты - 1 кг, колбасные изделия и копчености - 0,5 кг, сметана -0,5 кг, молоко - 1 л, сахар - 0,5 кг, хлопчатобумажные ткани - 6 м, нитки на катушках - 1 катушка, чулки-носки - 2 пары, обувь кожаная, резиновая - по 1 паре каждой, мыло хозяйственное - 1 кусок, мыло туалетное - 1 кусок, спички - 2 коробки, керосин - 2 л. Эти нормы действовали до 13 августа 1958 г. [13, с. 48]. Установленные нормы также распространялись и на кооперативную торговлю в сельской местности на всей территории СССР.

При распределении дневных лимитов хлеба по торговым точкам г. Чкалова горторгом были допущены ошибки, в результате чнго к трем часам дня в магазине № 87 хлеб был распродан и магазин закрылся. В ряде магазинов в 3 часа дня спрос на хлеб почти прекратился. В то же время почти во всех магазинах имелись очереди за такими продуктами питания, как сахар, масло, крупы и пр. Особенно ощущался недостаток сахара [10. Оп. 11. Д. 252. Л. 64]. Аналогичная ситуация складывалась и в других городах Чкаловской области. Так, в Бузулуке весь фонд по хлебу был распродан к двум часам дня. Многие магазины города Орска к трем часам дня закон-

чили реализацию дневной нормы продуктов, что создавало неуверенность у населения в доступности свободной купли. В сельских районах по-прежнему продолжалось распределение хлеба по спискам. В Екатериновском районе отпускали в одни руки только по 400 г и по списку, имевшемуся в магазине. Промтовары также отпускались лишь лицам, прикрепленным к магазину [10. Оп. 11. Д. 252. Л. 12, 16]. Плохо дело было поставлено с торговлей промышленных товаров в Ново-Сергиевском районе. На весь район было отпущено всего 1350 м хлопчатобумажной ткани, 65 штук разной обуви, 15 пальто. Распределили их по торговым точкам, в результате в магазине райцентра осталось всего лишь 130 м хлопчатобумажной ткани [10. Оп. 11. Д. 252. Л. 42].

В связи с отменой карточной системы на продовольственные и промышленные товары в магазины городов Чкаловской и Челябинской областей усилился приток покупателей из близлежащих населенных пунктов (в радиусе 60-80 км от города). Иногда за продуктами, в основном за хлебом, приезжали целыми семьями по 4-5 чел. и по нескольку раз становились в очередь в разных магазинах.

16 декабря основными покупателями в областном центре Чкаловской области являлось городское население, сельские жители составляли не более 10 %. 18 декабря приезжих в продовольственных магазинах Чкалова было до 3 %, а в промтоварных до 5 %. 19 и

20 декабря удельный вес приезжих покупателей в продовольственных магазинах составлял 5 %, а в промтоварных не более 10 %,

21 декабря - в продовольственных магазинах не более 1 %. В продовольственных магазинах приезжие покупали исключительно хлеб, а в промтоварных - преимущественно хлопчатобумажные ткани [10. Оп. 11. Д. 252. Л. 29].

В первые дни свободной торговли повышенный спрос с образованием очередей имел место по крупо-макаронным, сахаро-кондитерским изделиям и растительному маслу. Этими товарами магазины городов региона 16 декабря полный день не торговали. Анализируя первый день открытой продажи, секретарь Чкаловского горкома партии Колесников в своем отчете первому секретарю обкома ВКП(б) Денисову писал о том, что для предотвращения перебоев с продажей сахара облторготделу необходимо выделить дополнительные лимиты. Из промышленных товаров повышенным спросом пользовались дешевые хлопчатобумажные ткани, галоши, валенки, хозяйственное и туалетное мыло, а также спички. Больше всего население покупало хлопчатобумажные, шерстяные ткани, трикотажные изделия, чулки, носки, тюль, тюлевые изделия, обувь -кожаную и валяную, хозяйственные, галантерейные и канцелярские товары, мыло туалетное, одеколон, пудру, духи, зубной порошок, губную помаду. Культтовары, хрусталь, фарфор, ювелирные изделия, готовые платья, головные уборы покупали слабо [10. Оп. 11.

Д. 252. Л. 65]. Однако начиная уже с 1 января 1948 г. повышенный спрос оставался только по крупо-макаронным изделиям, остальные товары продавались уже без очередей.

17 декабря состоялось заседание бюро Чкаловского обкома партии, на котором обсуждались вопросы об итогах свободной торговли по районам и городам области, и были указаны ошибки, допущенные в работе торговых организаций из-за несвоевременного завоза всех товаров в города и районы области и проведения инвентаризации. Бюро обкома партии требовало устранить имеющиеся недостатки за короткий срок [10. Оп. 11. Д. 134. Л. 2-3]. 19 декабря заседание бюро Чкаловского городского комитета ВКП(б) вновь обсуждало вопросы о нарушении принципов советской торговли в областном центре [11. Оп. 19. Д. 5. Л. 114-115]. Таким образом, все вопросы, связанные с отменой карточной системы на местах, находились под пристальным вниманием партийных органов.

В Чкалове, вместе с ОРСом 2-го отделения Оренбургской железной дороги, за пять дней декабря (с 16 по 21 включительно) хлеба было израсходовано 740,9 тыс. т, лимит же на отчетный период был установлен в 870 т. Промтоваров было продано на сумму 1 997 тыс. р., из них хлопчатки и льна - на 954 тыс., швейных изделий - 331 тыс., кожобуви - 327 тыс., трикотажа - 246 тыс., табачных изделий -188 тыс., шелка - 100 тыс., резиновой обуви - 92 тыс., чулок-носков -56 тыс., ниток - 41 тыс., шерсти - 22 тыс. р. Торговля с рук промышленными товарами на рынках города прекратилась с 14 декабря, и фиксировались лишь отдельные случаи появления спекуляции [10. Оп. 11. Д. 252. Л. 29-30].

Недостатки в организации бескарточной торговли, особенно наблюдались в районах. Так, в Ново-Орском и Адамовском районах не были завезены для продажи в магазинах промышленные товары и крупа. В Буртинском, Александровском и Октябрьском районах из-за задержки в связи со снятием остатков и переоценкой товаров, торговля промышленными товарами в магазинах была организована только во второй половине дня. В Соль-Илецком и Красно-Партизанском районах магазины торговали только хлебом. Остальными товарами не торговали из-за малого количества завоза их в магазины и затянувшейся переоценки товаров. В Люксембургском районе из-за несвоевременного завоза товаров в магазины торговля была организована только во второй половине дня [10. Оп. 11. Д. 251. Л. 15].

Для ликвидации очередей в магазинах после отмены карточной системы в городах Чкаловской области был расширен и улучшен ассортимент продуктов и промышленных товаров, а также увеличен лимит торговых организаций по крупе, сахару, кондитерским изделиям и другим товарам.

Переход к свободной торговле не означал, особенно в сельской местности, что продовольственных и промышленных товаров стало

больше. В условиях дефицитной экономики больше всего страдало село. Централизованное городское снабжение продовольствием (в год на чел.) превосходило сельское (с учетом целевых поставок): по муке - в 12-18 раз, крупе - 13-28, рыбе - 10-14, сахару - 8-12, винно-водочным изделиям - 2,5-3, чаю - в 1,5 раза. Мясо и животное масло распределялось на село только по целевому назначению. Снабжение городского населения промышленными товарами превосходило сельское по швейным изделиям в 3-6 раз, по мылу -3-10, кожаной обуви - 2,5-5, шерстяным тканям - 1,2-8, трикотажу и табачным изделиям - в 5-12 раз. Кроме того, существовали «гужевые наценки», что автоматически повышало розничные цены [5, с. 275].

Таким образом, отмена карточной системы и переход к свободной торговле в Чкаловской и Челябинской областях были затруднены и имели массу недочетов, но в целом, после отмены карточной системы значительно улучшилось обеспечение жителей продовольственными и промышленными товарами.

Список литературы

1. Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. 1917-1957 гг.: сб. док. - М., 1957. - Т. 2.

2. Денежная реформа 1947 года: реакция населения. По документам из «Особых папок» Сталина / сост. Э.Ю. Завадская, Т.В. Царевская // Отеч. история. - 1997. - № 6.

3. Любимов А.В. Торговля и снабжение в годы Великой Отечественной войны. - М., 1968.

4. Мельникова Ю.В. Жизнеобеспечение городского населения Южного Урала в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. - Оренбург, 2007. - С. 18-19.

5. Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика России (XVIII-XX вв.). - М., 1995.

6. Объединенный государственный архив Челябинской области (ОГАЧО). Ф. Р. 804. Оп. 15.

7. ОГАЧО Ф. Р. 964.

8. ОГАЧО. Ф. Р. 274.

9. Сборник важнейших приказов и инструкций по вопросам карточной системы и нормированного снабжения. - Л., 1945.

10. Центр документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО). Ф. 371.

11. ЦДНИОО. Ф. 267.

12. Хисамутдинова Р.Р. Советский Союз накануне и в период Великой Отечественной войны. - Оренбург, 2009.

13. Хисамутдинова Р.Р. Советский Союз в послевоенное десятилетие. -Оренбург, 2009.

14. Чернявский У.Г. Война и продовольствие: Снабжение городского населения в Великую Отечественную войну. - М., 1964.