Стратегия развития жилищного строительства в регионе (на примере республики Татарстан)

стратегия развития жилищного

строительства в регионе

Л.Р. Мустафина,

доцент кафедры экономики предпринимательства и строительства Казанского государственного архитектурно-строительного университета,

кандидат экономических наук belliq@yandex.ru

В.М. Ланцов,

заведующий кафедрой менеджмента Казанского государственного архитектурно-строительного университета, доктор химических наук, кандидат физико-математических наук, профессор

dept.keims@engec.ru

В статье показаны особенности государственной кредитной поддержки в реализации жилищной политики Республики Татарстан.

Ключевые слова: инновационная программная политика, инвестиционный климат, земельный фонд, жилищное строительство, жилищно-строительный кооператив, государственная кредитная поддержка

УДК 338 ББК 65.31

Инновационная программная политика создания в Республике Татарстан благоприятного инвестиционного климата для развития жилищного строительства в целях решения жилищной проблемы населения Татарстана за счет своих сбережений и государственной кредитной поддержки основана на реализации «Республиканской программы развития жилищного строительства в Республике Татарстан».

Под «стратегией программной политики» авторы понимают комплекс властных мер и действий в замысле, который необходим и достаточен для достижения конечной стратегической цели. В общей форме «стратегическая цель» определена содержанием и смыслом статьи 40 Конституции РФ. Под инновациями авторы понимают инвестиции в генерацию научных идей, их апробацию, в разработку и применение достижений разных наук и техники, которые являются необходимыми и достаточными для получения долгосрочных конкурентных преимуществ в рыночных условиях по сравнению с субъектами, не использующими такие достижения. Опыт других государств по созданию в них «благоприятного инвестиционно-инновационного климата» описан в работе [1].

Программная политика (Программа) разрабатывалась в 2003-2004 годах по заданию Президента РТ М.Ш. Шаймиева согласно его Указу [2] и под его руководством. Председателем Комиссии по разработке Программы был Вице Премьер Правительства Татарстана д.э.н. Муратов Р.Ф. Один из авторов входил в состав Комиссии и на начальном этапе возглавлял «Рабочую группу», в состав которой входили другие авторы статьи. Условное наименование политики («Социальная ипотека») не отражает ее сущность и носит политический характер. Политика начала осуществляться в 2005 году и продолжает в деталях изменяться по настоящее время. Формальные (юридические) результаты разработки и развития стратегии объекта исследования выражены в виде нормативных актов и властных регуляторов, определяющих функциональные основы новой жилищно-строительной политики. Содержание, смысл и назначение этих властных мер являются публичной юридической «метаморфозой стратегии». При этом сущность стратегии остается «закрытой».

Назначение новой политики определено в преамбуле указанного закона [3]: «Настоящий Закон направлен на реализацию конституционного права граждан на жилище, объединение усилий государственных органов, органов местного самоуправления и организаций всех форм собственности по развитию жилищного строительства и формирование рынка доступного жилья в Республике Татарстан».

В системе «основных понятий» в Законе (ст.3) введена слабо определенная дефиниция: «социальная ипотека—предоставление жилья в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства». Введение этого термина стало использоваться для наименования новой программной политики в

целом. Толкование этого термина, а также включение согласно статьи 9 Закона в состав основных специализированных организаций «потребительского жилищного кооператива», придает целям закона латентный характер.

1. Первая стратегическая проблема, с которой столкнулись разработчики татарстанской стратегии и способ ее решения в авторском видении.

Первая проблема — проблема республиканского регулирования прав на землю для целей планирования и осуществления жилищного строительства в республике. Проблема носит правовой, организационно-правовой и социально-экономический характер.

Наличие проблемы связано с содержанием и смыслом Земельного кодекса и ряда других законов России. До разработки и реализации новой жилищно-строительной политики в Татарстане, как и в других регионах России, главным способом формирования прав на землю для целей жилищного строительства была покупка земельного участка «без предварительного согласования». Согласно ст.30 (ч.2) Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) в редакции от 25.10.2001 года такое предоставление земель должно было осуществляться «исключительно на торгах (конкурсах, аукционах)» в соответствии со ст.38 ЗК РФ. Главным фактором решения вопроса о праве на землю при таком способе уступки являлась продажная «цена земельного участка», а не результат использования права. Возникали негативные проблемы:

— ограничение возможностей органов власти Татарстана в определении требований к планированию и реализации инвестиционных жилищно-строительных проектов с их привязкой к местным социально-экономическим программам развития жилищного строительства и к праву собственности будущих собственников жилья;

— возникновение угроз нарушения коллективных прав будущих собственников на общий земельный участок, элементы его благоустройства и озеленения, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ (статьями 35 и 37);

— возникновение угроз необоснованного удорожания строительства, связанных с перепродажей прав на землю, угроз появления «бесхозной общей недвижимости» и др.

В то же время нормами статьи 10 ЗК РФ была предусмотрена «юридическая ниша» «разработки и реализации региональных программ использования и охраны земель, находящихся в гра-ницахсубъектов Российской Федерации». В статье 28 (ч.4) была предусмотрена возможность «резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд».

Путь и способ решения первой проблемы заключался в следующем. Используя указанные нормы ЗК РФ, разработчики во главе с Президентом РТ М.Ш. Шаймиевым пришли к выводу (впервые в России) о необходимости создания «Республиканского Фонда Земель Резерва» для планирования и реализации республиканской социально-экономической программы раз-

вития жилищного строительства в Татарстане. Такая политика позволяла:

— формировать земельный фонд для планового развития жилищного строительства и создать Организатора (юридическое лицо), отвечающего за формирование и использование такого Фонда;

— формировать комплекс условий по уступке прав на землю, подчиненных конечным результатам планового жилищного строительства в рыночных условиях;

— передавать право собственности на землю будущим собственникам жилья бесплатно;

— планировать развитие капитализации земли, в том числе инженерной инфраструктуры социального назначения в привязке к будущим результатам жилищного строительства.

Указом Президента Республики Татарстан «О резервировании земельных участков на территории Республики Татарстан» согласно статьям 10,28,86 и 95 ЗК РФ был создан новый участник будущей программной политики — «Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан» (ГРФЗ).

Основными задачами этого фонда стали задачи организационно-правового, управленческого характера, а также задачи капитализации земли и подготовки социальной инженерно-технической инфраструктуры для развития жилищного строительства.

Эта компонента новой политики в указанной основе получила одобрение федеральных органов власти. Внесены соответствующие изменения в ЗК РФ (ст. 27, ч.5 п.13; ст.28, ч.4). Опыт получил распространение в других регионах России.

Правовая и социально-экономическая незавершенность решения первой проблемы в Татарстане

Незавершенность решения первой проблемы заключается в следующем. Субъект (ГРФЗ), осуществляющий функции собственника земель, предоставляемых для жилищного строительства, должен создавать механизм и определять условия, а также процедуру, передачи будущим собственникам жилья права общей собственности на землю, на которой будет находиться многоквартирный дом, а также права на объекты капитализации такой земли вместе с элементами ее благоустройства и озеленения. Права собственности на жилье, права общей собственности на общее недвижимое имущество в доме, в котором находится жилье, а также права общей собственности на земельный участок, на котором находится дом, должны быть неразрывно и органично связаны. Такую связь общей (социальной) собственности на землю и частной жилищной собственности (на часть единого и недвижимого имущественного комплекса) должен был бы предусматривать и обеспечивать ГРФЗ.

Необходимость доведения решения первой проблемы до формирования института общей собственности на землю и элементы благоустройства и озеленения территории домовладения продиктована необходимостью соблюдения законодательных норм статей 36 и 37 Жилищного кодекса (ЖК РФ). Соблюдение этих статей ЖК РФ и в целом Жилищного кодекса РФ представляет собой комплексную юридическую, правовую, экономическую, социальную и организационно-управленческую проблему. В принципе решить эту проблему в рамках нового жилищного строительства мог бы только государственный собственник земли.

Сущность проблемы заключается в том, что гражданам, являющимся собственниками жилья, фактически и юридически не дано право общей собственности на общее имущество в доме и в домовладении, но им вменено в обязанность нести бремя общей собственности, включая бремя налога на общую недвижимость и «оплаты коммунальных услуг» в отсутствие «коммуны».

Например, в ст.36 ЖК РФ декларативно установлено, что «1. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности... общее имущество в многоквартирном доме». Однако, условия и порядок возникновения такого права, его идентификации и признания не предусмотрены законом. Возникли проблемы соблюдения нормы части 2 ст.19 Конституции РФ в отношении прав на жилище и т.д.

Например, нормами статьи 37 ЖК РФ усилены неопределенность и недостатки статьи 36 ЖК РФ в отношении прав общей собственности. В этой статье установлено: «1.Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме...

пропорциональна размеру общей площади... помещения». Однако законодатель не определил «коэффициент пропорциональности». Отсутствует формула расчета долевой собственности и условие ее нормировки (сумма долей должна быть равна 1,0). По этой причине суды не могут разрешать споры в отношении такой «доли» [4], опираясь на закон. Законом не установлено, кто и на каких условиях должен законно устанавливать значения указанной «доли». Фактически и юридически собственники помещений в многоквартирном доме оказались в неведении о наличии у них указанной «доли» и не обладают «правом голоса» при принятии общего решения в отношении общей собственности. Существуют и другие недостатки, жилищного законодательства России в отношении собственности на объекты ЖКХ, которые более детально рассмотрены в работах [5-9].

Выполняя функцию собственника земли, ГРФЗ мог бы законно, оптимально и впервые в современных российских условиях решить проблему общей собственности объединений домовладельцев на территорию домовладений. Отсутствие такого решения и ликвидации разрыва связи между общей (социальной, коммунальной) и частной собственностью на жилище и на земельный участок можно считать недостатком татарстан-ской политики и ее «скрытым резервом». Формирование и защита общей (социальной) собственности является важнейшим фактором единения людей, общежительствующих на общей территории. Проблемы и примеры формирования необходимой связи разных прав собственности на разные части единого жилищно-коммунального хозяйства при зонировании территории будущей застройки рассмотрены в работах [8-10].

2. Вторая стратегическая проблема, с которой столкнулись разработчики стратегии, и путь ее решения.

Вторая стратегическая проблема, с которой столкнулись разработчики татарстанской политики — выбор главного способа государственной поддержки граждан, обладающих ограниченными возможностями приобретения жилья в собственность.

2.1. Главная оригинальная (авторская) идея государственной кредитной поддержки граждан, использованная в татарстанс-кой политике.

Оригинальность способа государственной поддержки граждан в Татарстане можно сравнить с политиками подобного назначения в других странах, например, в Германии или в Финляндии. Однако авторы считают необходимым выделить и подчеркнуть отличие татарстанского способа от распространенной в России «крайне неудачной» [7] политики «ипотечного кредитования», не имеющей аналогов в мире, хотя широко распространено «заблуждение» о соответствии, якобы, этой политики «опыту США».

Главная идея государственной поддержки в Татарстане — предоставление гражданам «имущественного», а не денежного, «кредита» (займа). Жилые дома (и квартиры в них) строятся за счет государственных ресурсов на государственной земле под руководством единого государственного заказчика-застройщика. Гражданам, прошедшим конкурсный отбор и заключившим договора с лицом, уполномоченным ГЖФ, построенное жилье предоставляется во владение и в пользование на условиях его поэтапного выкупа в собственность. «Объект займа» — вещные права на жилище.

Отказ от денежного кредитования и его обеспечения договором об ипотеке позволяет:

— исключить использование ненужных «финансовых посредников» в виде частных банков, осуществляющих эмиссию ценных бумаг, обеспеченных долговыми обязательствами граждан — будущих собственников жилья, и порождающих «ростовщичество», ведущее к финансовым кризисам и к финансовым катастрофам [7];

— исключить обременение граждан разными видами лихвы, величина которой может достигать 50% и более от рыночной цены жилья [7];

— исключить появление и использование «залоговой цены» российского жилья, которая на 50% и более может быть ниже рыночной цены этого же жилья [7]. Следует отметить, что в США уменьшение такой цены ниже 70% от рыночной цены запрещено и т.д.

Применение этой идеи, не считая роль других приемов, использованных в татарстанской политике, позволяет, по мнению авторов, снижать (фиксированную) цену приобретаемого граж-

данами жилья (без уменьшения «нормы прибыли» застройщика и строительных подрядных организаций) в 2 раза по сравнению с ценой жилья, приобретаемого на основе «ипотечного кредитования».

Важнейшее для граждан преимущество выбранного подхода можно охарактеризовать следующим образом. Граждане, приобретающие право на жилье по механизму, используемому в Татарстане и не способные выполнить свои договорные обязательства, утрачивают право пользования жильем (выселяются из квартиры) и получают возврат большей части денежных средств, уплаченных в порядке выкупа жилья.

Граждане, приобретающие право на жилье по механизму «ипотечного кредитования», могут [7] утратить право собственности на жилье (быть выселены из квартиры), утратить средства, уплаченные в погашение кредита, утратить разное движимое имущество, права на выплату страховой премии при утрате здоровья и могут превратиться в кабальных (пожизненных) должников.

Указанная выше разница в последствиях применения разных механизмов является одним из важнейших достоинств татарстанского способа государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилье. Особо следует подчеркнуть в выборе данного способа государственной поддержки устранение угроз возникновения и развития ростовщичества [7], которое способно разрушить основы республиканской государственной финансовой безопасности Татарстана и нанести ущерб и вред всем (без исключения) гражданам.

К другим значимым способам государственного регулирования кредитной поддержки граждан, используемым в татарс-танской политике следует отнести:

— варьирование договорной цены приобретаемого в рассрочку жилья с учетом свойств выделенного социального слоя, города, района республики;

— варьирование первоначального взноса (от нуля и выше);

— варьирование срока кредита;

— варьирование условий найма на период выкупа жилья в собственность.

2.2. Экономико-правовые проблемы реализации главного способа государственной поддержки и татарстанский метод их решения.

Главная проблема осуществления «имущественной поддержки» граждан, нуждающихся в жилье, носит сложный правовой, экономический и юридический характер. Сущность этой проблемыI заключается в том, что по мере выкупа жилья в частную собственность и жилища в общую собственность у граждан должно изменяться «содержание права частной собственности на жилье» и «содержание права участия в осуществлении общей собственности на общее коммунальное имущество».

В условиях отсутствия адекватной опыту «теории содержания права собственности» и приближения имущественных прав к праву собственности разработчикам стратегии пришлось разрабатывать и применять свою оригинальную политику. Такая политика была разработана руководством ГЖФ во главе с Т.М. Абдуллиным. Сущность разработанного и используемого метода заключается в следующем.

Условно полагается, что сумма погашенного кредита пропорциональна «доле выкупленного жилья, выраженного в квадратных метрах». При таком подходе «плата за наем жилья» уменьшается с «уменьшением невыкупленной части жилья». Например, при выплате 50% от суммы имущественного кредита, выраженного в денежной форме, площадь жилья, находящегося в найме, считается (условно) равной 50% от фактической площади жилья. При этом плата за наем в расчете на 1 кв. м нарастает с учетом инфляции и политики побуждения граждан к ускоренной выплате. При первоначальных расчетах бремени права нанимателей на жилье (на стадии разработки стратегии) совокупная величина бремени кредита и платы за наем возрастала к концу 15-летнего кредита до значения соответствующего бремени денежного кредита с годовой процентной ставкой, равной, примерно 15%. В целом такой подход татарстанских стратегов, по мнению авторов, можно считать успешным.

2.3. Организационно-правовые и управленческие проблемы реализации главного способа государственной поддержки и метод их решения.

Уже на стадии строительства многоквартирных домов и привлечения сбережений граждан на цели такого строительства

необходимо создавать специализированное юридическое лицо, которое будет выполнять функцию собственника строящегося, а затем и построенного, многоквартирного дома. Из анализа прогрессивного правового наследия следовало, что наилучшей организационно-правовой формой такого юридического лица является «жилищно-строительный кооператив» (ЖСК). Худшей (в условиях российского законодательства) является, например форма «жилищного закрытого акционерного общества», используемая в Финляндии. Совсем непригодной, по мнению авторов, является «товарищество собственников (будущего) жилья», описанная в ЖК РФ.

Проблема использования кооперативной формы собственности на жилище в России порождена недостатками ЖК РФ, в частности нормами части 2 ст. 129. По существу речь идет о запрете в России кооперативной формы собственности на общее жилище, если хотя бы один пайщик полностью выплатил свой пай. Однако, на стадии строительства ограничения на использование «жилищно-строительного кооператива» могут считаться незначительными. Поэтому в рамках решения указанной проблемы в Татарстане использована форма «жилищно-строительной кооперации». Это считается авторами высоким достоинством татарстанской политики и позиции руководства ГЖФ. Если бы такой подход сопровождался последующим созданием локальных ЖСК на базе каждого построенного многоквартирного дома, то значимость татарстанского опыта для перспективы развития и защиты жилищно-кооперативной формы собственности в России было бы трудно переоценить.

Однако при использовании такого подхода был допущен ряд ошибок и неудач. На первом этапе по завершении строительства «материнский ЖСК» прекращал осуществление собственности на построенный жилой дом, и будущим собственникам жилья предлагалось создавать свое «товарищество собственников жилья» (ТСЖ), что породило множество негативных проблем и для таких «собственников» и для ГЖФ.

Со временем, ГЖФ отказался от такой практики и стал создавать «управляющие домом организации». Сохраняя «рычаги управления», ГЖФ РТ при таком подходе, по мнению авторов, не способен решать главную проблему — проблему единства социальной (общей коммунальной) и частной собственности на ЖКХ, описанную в работе [5].

3. Третья стратегическая проблема, с которой столкнулись разработчики татарстанской стратегии, и путь ее решения.

Третья проблема заключалась в следующем — любая государственная социальная кредитная поддержка граждан должна быть не только востребованной, но и опираться на свои источники, быть планируемой и рентабельной (доходной и прибыльной). При рассмотрении этой проблемы авторы вправе опираться только на «публичные данные».

3.1. Источники финансирования и характеристика прибыльности политики.

В 2003 году полагалось, что в 2007 году общий объем жилищного строительства в Татарстане достигнет 2 млн кв. в год, в том числе за счет деятельности ГЖФ — 1 млн кв. м в год. Не критикуя ошибки такого подхода, рассмотрим выборочно данные, приведенные в таблице 1.

В модельной структуре источников финансирования Программы отражены стратегии выкупа прав собственности на жилье с использованием модели жилищно-строительного кооператива и стратегия капитализации земли с участием Фонда земель резерва.

На стартовом этапе новой программной политики инвестиционный капитал включал в себя три компоненты:

— инвестиции в жилье для работников предприятий и учреждений, участвующих в «социальной ипотеке» (1350 млн руб.);

— инвестиции за счет субвенций из бюджета РТ (1650 млн руб.);

— инвестиции из средств ГЖФ, в том числе привлеченных (1770 млн руб.).

Уже на начальной стадии реализации новой политики руководству республики пришлось внести коррективы в планирование, ставя задачу выхода строительства жилья (по линии ГЖФ) на 1 млн кв.м к 2020 году (табл.2), а также задачу сокращения объема средств предприятий, привлекаемых к реализации Программы в «командно-побудительном характере».

Выход на плановый норматив объемов строительства жилья (1 млн кв.м) при одновременном сокращении до нуля «заимс-

Показатели программы развития жилищного строительства в Республике Татарстан

Таблица 1

Показатель Единица измерения 2005 год 2007 год 2012 год 2019 год

Квартир шт. 9091 18182 18182 18162

Число семей, улуч. жилищные условия 11816 23636 26636 26636

Общая площадь жилья тыс. кв. м 500 1000 1000 1000

Цена продав. квартир млн руб. 5617,5 12862,36 18040,95 28969,83

Цена кв.м жилья тыс. руб. 11,2 12,9 18,0 29,0

Единоврем. затраты на строительство млн руб. 5055,8 11576,7 16236,9 26072,8

Источники млн руб. 6377,5 11184,8 19202,2 36046,7

1. Собст. средства, в.т.ч. млн руб. 3018,5 7036,6 14352,8 32616,7

1.1. Пред. паенакопление млн руб. 842,6 1929,4 2706,1 4345,5

1.2. Первонач. взносы млн руб. 842,6 1929,4 2705,1 4343,5

1.3. Текущие взносы млн руб. 80,14 868,13 5893,84 605,52

1.4. Плата за наем кварт. млн руб. 25,55 113,02 181,97 239,09

1.5. Платежи от использования инфраструктуры млн руб. 70,5 284,9 1060,6 1184,2

1.7. Доходы от капитализации земли млн руб. 561,8 1286,3 1804,1 2897,0

1.8. Доходы от продажи высвободившихся земель млн руб. 595,4 595,4 0,0 0,0

2. Целевые средства млн руб. 3359 4148 4849 5430

2.1. Платежи предприятий млн руб. 3000 3000 3000 3000

2.2. Социальный найм млн руб. 359,0 1148,3 1849,4 2430,0

3. Налоговые источн. Налог на имущество млн руб. 652,1 2003,3 3665,4 5710,6

4. Привлекаемые средства млн руб. 0 0 0 0

Сальдо млн руб. 1973,4 1611,4 6630,7 17684,4

Таблица 2

Характеристики объема жилищного строительства и инвестиций

Характеристика инвестиций 2005 год

Объем жилищного строительства, осуществляемый ГЖФ (тыс.кв./млн руб.) 330/4039 472,2/5481 550/7504 /13064 1000/14961

Доля в инвестициях средств предприятий и участников программы (в %) 85% 51% 42% 23% 0%

твования средств предприятий и учреждений, участвующих в социальной ипотеке», является, по существу, одной из характеристик прибыльности деятельности ГЖФ РТ.

Заключение

К наиболее значимым результатам татарстанского регионального опыта разработки стратегии и осуществления новой жилищно-строительной политики, который носит в целом, прогрессивный характер, относятся:

— создание фонда земель резерва и единого «государственного собственника земли», осуществляющего централизованное планирование и регулирование капитализации земли и ее подготовку для целей жилищного строительства многоквартирных домов;

— создание и использование единого государственного организатора-застройщика, осуществляющего планирование и регулирование строительства жилья в рамках единой государственной кредитной поддержки граждан, нуждающихся в собственном жилье;

— анализ распределения граждан по доходу, определение экономического критерия доступности гражданам собственного

жилья и его использование при организации и осуществлении государственной кредитной поддержки;

— использование «имущественного кредита» и уход от денежного кредитования с использованием системы частных кредиторов, уход от модели «ипотечного кредитования»;

— использование для предоставления «имущественного кредита» жилищно-строительной кооперации;

— создание привлекательности для граждан новой политики, ее высокой рыночной конкурентоспособности, а также прибыльности.

— создание условий для макроэкономического планирования результатов кругооборота капитала в результате развития жилищного строительства в масштабах республики.

Дальнейшее прогрессивное развитие татарстанского опыта в самой республике и в других регионах России, а также устранение его недостатков, может позволить повысить эффективность и результативность такого опыта в целях решения жилищной проблемы населения регионов России и обеспечения конституционных прав граждан России на собственное жилище с учетом их доходов.

Литература

1. Ланцов В.М. Очерки о зарубежном опыте государственного управления экономикой. — Казань: ЗАО «Новое знание», 1998.

2. Указ Президента Республики Татарстан о мерах по развитию жилищного строительства в Республике Татарстан [Электронный ресурс]: Указ Президента Республики Татарстан от 30 марта 1995 г. № УП-213 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. — Последнее обновление 31.05.2012. — Режим доступа: http://www. consultant.ru.

3. Закон о государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан [Электронный ресурс]: Закон Республики Татарстан от 27.12.2004г. №69-ЗРТ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф. — Последнее обновление 31.05.2012. — Режим доступа: http://www. consultant.ru.

4. Ланцов В.М., Устинов А.Э., Ланцов М.В. Проблема определения доли в праве обшей собственности в многоквартирном доме. //Вестник Владимирского юридического института. — 2010. — № 1 (14). — С. 90-93.

5. Ланцов В.М., Шаймарданова А.Н., Киреева Т.М, Устинов А.Э. Жилищно-коммунальное хозяйство: основы теории и критический анализ российского опыта. — Казань: ЗАО «Новое знание», 2008.

6. Ланцов В.М., Киреева Т.М. Анализ Жилищного кодекса и его коррупциогенности. Проект «Основ начал жилищного законодательства», нужных для защиты прав граждан на жилище. — Казань: «Новое знание», 2010.

7. Ланцов В.М., Киреева Т.М., Устинов А.Э., Фаррахов А.Г., Фаизова Р.Р. Ростовщичество и лихва в кредитных договорах и в финансовой политике. — Казань: ЗАО «Новое знание», 2009.

8. Ланцов В.М., Киреева Т.М., Афанасьева А.Н, Кириллова В.Э. Современные проблемы ЖКХ в России. // Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. — 2011. — №2 (16). — С. 284-289.

9. Фасхутдинова Г.Д., Искандеров М.М., Афанасьева А.Н., Ланцов В.М Застройка микрорайона города Казани с зонированием территории для развития и использования единой системы жилищно-строительной кооперации. // Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. — 2011. — №5 (18).

10. Давлетшина А.Х, Ланцов В.М, Куликов Д.А. Проект реконструкции квартала Старо-Татарской слободы и модель благоприятного инвестиционного климата // Известия Казанского государственного архитектурно-строительного университета. — 2011. — №2 (16). — С. 16-25.

региональные факторы функционирования малого бизнеса

Д.Д. Дамдинов,

начальник планово-финансового управления Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления (г. Улан-Удэ),

кандидат экономических наук 44433444@mail.ru

В статье рассматриваются региональные факторы функционирования малого предпринимательства. Определена специфика воздействия озера Байкал на развитие предпринимательства. Проведен анализ субъективных и объективных проблем развития предпринимательства. Раскрыты направления совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства в регионе.

Ключевые слова: региональные факторы, предпринимательство, малый бизнес

УДК 330.1

Анализ динамики процессов позволяет сделать вывод об изменении парадигмы экономического развития в регионах. Данные изменения являются характерными для всех субъектов, хотя в каждом имеются и свои специфические факторы.

Регионализация планирования и финансирования государственных инвестиций перенесла большую долю забот об инвестиционной политике на органы власти субъектов федерации. Ответственность за экономическое развитие региона заставляет органы власти субъектов федерации увеличивать свои инвестиционные вложения, даже в условиях недостатка бюджетных средств. За последние годы произошло изменение функций региональной инвестиционной политики: если ранее на уровне региона занимались в основном накоплением и распределением бюджетных инвестиционных средств, то в настоящее время к ним добавились новые функции: поиска, привлечения и оптимального использования внебюджетных и бюджетных инвестиционных ресурсов. Региональная инвестиционная политика все больше принимает вид предпринимательства, обладая всеми признаками бизнеса, но при этом придерживаясь социальной направленности.

Уменьшение доли инвестиций в ВВП и переход от экстенсивного к интенсивному пути использования экономического потенциала является также неизбежной тенденцией последних лет. Доля инвестиций в ВВП в России превышает все развитые страны, в том числе и США. Хотя, по некоторым экспертным оценкам, пересчитанная по внутренним ценам паритетная доля инвестиций в России меньше, чем в развитых странах, эти оценки нельзя назвать корректными.

Изменение структуры инвестиций, уменьшение доли строительно-монтажных работ является в какой-то мере следствием предыдущих факторов. Однако сам по себе рост инвестиций в активную часть основных фондов и в оборотный капитал является положительным для экономики

Программный и индикативный метод управления инвестициями в настоящее время является базовым методом развития экономики субъектов федерации и также влияет на управление инвестиционными процессами.

В условиях Республики Бурятия необходимо учитывать фактор Байкала, который оказывает комплексное влияние на промышленность [1, с.41-42]. Во-первых, существует прямое влияние экологических ограничений на деятельность комплекса за счет жестких ограничений на вредные выбросы и применение отдельных технологий. Во-вторых, Байкальский фактор ведет к общему удорожанию стоимости ресурсов, потребляемых промышленностью, что оказывает влияние на конкурентоспособность продукции. В-третьих, как следствие, Байкальский фактор оказывает влияние на номенклатуру промышленной продукции, потребную в регионе, заказы на которую размещаются на предприятиях комплекса.

Одновременно с этим экономика и экология региона испытывает обратное влияние промышленного комплекса. Во-первых, несовершенство технологий и морально устаревшее оборудование ведут в большему, не рациональному энерго- и ресурсопотреблению, что сказывается на экологической ситуации. Во-вторых, неконкурентоспособная и устаревшая продукция также потребляет больше ресурсов при эксплуатации и не вписывается в мировые стандарты ресурсопотребления, что также ведет к повышению экологической нагрузки на регион. В-третьих, использование устаревшей, не инновационной продукции, технологий и оборудования увеличивает затраты ручного (живого) труда как в промышленности, так и у потребителей, что влияет на макроэкономическую ситуацию и качество жизни в целом.

При этом Байкальский фактор также способствует развитию территории, как прямо привлекая к себе интересы инвесторов в рекреационный сектор экономики, так и косвенно формируя