Стратегия управления рисками и международные Соглашения о противодействии бедствиям в целях безопасности: меры реализации Сендайской рамочной программы ООН по снижению риска бедствий, 18. 04. 2015 г

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ЕВРАЗИЙСКИХ ГОСУДАРСТВ: ПОЛИТИКА, ЭКОНОМИКА, ПРАВО

Научно-аналитический и информационный журнал Института проблем безопасности СНГ

ISSN 2412-4141

№ 2 2017

РЕДАКЦИЯ:

УЧРЕДИТЕЛЬ: ООО «Институт проблем безопасности СНГ» ИЗДАТЕЛИ: ООО «Институт проблем безопасности СНГ» и ООО «Издательский дом „Неолит"»

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР: Ступаков Н.В. — Директор Института проблем безопасности СНГ, кандидат юридических наук, доцент ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА: Петрова Г.В. — заместитель Директора Института проблем безопасности СНГ по науке, руководитель Центра международно-правовых и политических проблем евразийского сотрудничества ИПБ СНГ, доктор юридических наук, профессор

НАУЧНЫЙ СОВЕТНИК:

Андреева Л.В., профессор Московского государственного юридического университета МГЮА им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук РЕДАКТОРЫ:

Петрова Г.В., доктор юридических наук, профессор Быковский В.К., кандидат юридических наук ВЕРСТКА:

Сильванович А.П.

АДМИНИСТРАТОР САЙТА:

Грачев А.Ю., старший научный сотрудник Центра международно-правовых и политических проблем евразийского сотрудничества Института проблем безопасности СНГ

РЕДАКЦИОННЫМ СОВЕТ: Ступаков Н.В., Директор Института проблем безопасности СНГ, кандидат юридических наук Слуцкий Л.Э., председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по международным делам Петрова Г.В., заместитель Директора Института проблем безопасности СНГ по науке, доктор юридических наук, профессор Задорина А.М., заместитель Директора Института проблем безопасности СНГ, руководитель центра международной и региональной безопасности Ревин В.П., заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

Рудаков С.Н., партнер аудиторской компании «BDO UNICON»

Саркисов А.К., доктор юридических наук, профессор, адвокат Андреева Л.В., руководитель Центра экономико-правовых проблем евразийской интеграции ИПБ СНГ, профессор МГЮА им. О.Е. Кутафина, доктор юридических наук Ступаков В.И., заведующий кафедрой международного права ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, кандидат юридических наук, доцент Макарова И.К., проректор ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, доктор экономических наук, профессор Осмоналиев К.М.,

член Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики доктор юридических наук, профессор

Журнал зарегистрирован в реестре СМИ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). Свидетельство о регистрации средства массовой информации: ПИ № ФС 77-59553 от 8 октября 2014 г. Название СМИ: «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» (International Cooperation Eurasian States: Politics, Economics Law). Выходит четыре раза в год.

Журнал входит в базу данных РИНЦ. Полный текст номеров журналов размещен в электронной библиотеке: eLIBRARY. RU. Перепечатка материалов без согласования с редакцией журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» не допускается.

ISSN 2412-4141

Издательство:

ООО «Институт проблем безопасности СНГ» совместно с ООО «Издательский дом „Неолит"»

Тел., факс: +7 (495) 680-07-14; +7 (495) 680-10-28 (факс); E-mail: nicolas_st@mail.ru; spi-cis@mail.ru; galina.v.petrova@mail.ru

Почтовый адрес редакции:

129090, Москва, проспект Мира, 22.

Усл. печ. л. 14. Формат 60х84 1/8. Тираж 1000 экз. Печать офсетная. Бумага глянцевая. Сдано в набор 21.07.2017 г. Подписано в печать 02.08.2017 г.

ООО «Издательский дом „Неолит"»

forum-books.ru

Тел.: +7 (977) 700-67-12

107023, Москва, Мажоров пер., д. 8, стр. 4

Отпечатано с РЭР-файлов в книжной типографии «Буки Веди» www.bukivedi.com

адрес: Москва, Партийный переулок, д. 1 Информация о журнале

на сайте Института проблем безопасности СНГ:

http://spi-cis.ru

Отправка статей в редакцию возможна на электронный адрес редакции: galina.v.petrova@mail.ru

СТУПАКОВ НИКОЛАИ ВАЛЕРЬЕВИЧ Главный редактор журнала

«Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право», Директор Института проблем безопасности СНГ, кандидат юридических наук

От редакции

Уважаемые читатели!

Представляем вам второй номер журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» за 2017 год

Журнал «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» - независимое научно-аналитическое и информационное издание Института проблем безопасности СНГ, основной задачей которого является содействие взаимопониманию между представителями государственной власти, научной, культурной, социально-экономической

сферы, политическими и предпринимательскими кругами евразийских государств посредством публикации аналитических и информационных материалов о проблемах международного и международно-правового сотрудничества евразийских государств в целях обеспечения их интересов и безопасности в условиях глобального мира.

Содержание

От РЕДАКЦИИ 3

Раздел 1

НОВЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СНГ

Т.Щ. Давтян

Единое биржевое пространство ЕАЭС в архитектуре общего финансового рынка Евразийского экономического союза 6

Н.В. Ступаков

Роль интеграционного сотрудничества евразийских государств в обеспечении взаимодействия и компромисса интересов экономики, политики, обороны и безопасности: итоги Саммита ШОС 2017 г. 14

Г.В. Петрова

Саммит Группы 20 в Гамбурге 2017 года и новые векторы стабильности, безопасности и сотрудничества в международных отношениях по инвестиционным, торговым и финансовым вопросам 26

А.М. Задорина

Международно-правовые меры субсидирования производства промышленных товаров по праву ЕАЭС и праву ВТО в контексте обеспечения экономической безопасности государств-участников ЕАЭС 39

Раздел 2

ВЛИЯНИЕ РОССИИ И СНГ НА ПРОЦЕСС СТАНОВЛЕНИЯ НОВОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

И.С. Артемова

Структура организации предоставления государственных экспортных кредитов в государствах ЕАЭС в сравнительно-правовом контексте 71

Раздел 3

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ И ОБОРОННЫЕ МЕРЫ В СИСТЕМЕ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ СНГ

Б.А. Смирнов

Международно-правовые и политические подходы к квалификации вооруженного конфликта немеждународного характера 80

В.И. Ступаков

Сотрудничество стран СНГ в области безопасности использования объектов Атомной энергетики 89

Раздел 4

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В АРКТИКЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПО СНИЖЕНИЮ РИСКОВ БЕДСТВИЙ

В.К. Быковский

Правовой режим Арктики в контексте четвертого международного арктического форума «Арктика -территория диалога» 100

Ю.М. Тихомирова

Стратегия управления рисками и международные соглашения о противодействии бедствиям в целях безопасности: меры реализации Сендайской Рамочная Программа ООН по снижению риска бедствий, 18.04 2015 г. 110

В.К. Андреев, С.В. Андреев

Перспективы и этапы формирования Единого

транспортного пространства в ЕАЭС и СНГ 50

Л.В. Андреева

Правовые средства обеспечения экономической безопасности при создании общего рынка государственных закупок в ЕАЭС и СНГ в условиях присоединения к ВТО 61

Единое биржевое пространство ЕАЭС в архитектуре общего финансового рынка Евразийского экономического союза

ИНТЕРВЬЮ ТИГРАНА ЩОРСОВИЧА ДАВТЯНА,

Директора Департамента финансовой политики Евразийской экономической комиссии, журналу «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право»

Аннотация: Директор Департамента финансовой политики Евразийской экономической комиссии Т.Щ. Давтян в интервью с Директором Института проблем безопасности СНГ и главным редактором журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» Н.В. Ступаковым ответил на актуальные вопросы о формировании единого биржевого пространства ЕАЭС. Т.Щ. Давтян особо отметил, что в финансовой архитектуре общего рынка ЕАЭС формирование Единого биржевого пространства занимает ключевое место. Оно представляет собой систему межгосударственных договоров, устанавливающих правила и порядок доступа на биржи государств ЕАЭС операторов биржевой торговли всеми видами финансовых инструментов, включая ценные бумаги и денежные средства. Также формируется единая система регулирования и надзора за участниками биржевой торговли ЕАЭС.

Ключевые слова: единое биржевое пространство ЕАЭС, унифицированные форматы электронного взаимодействия между биржами, соглашения о взаимодействии национальных органов регулирования финансовых рынков ЕАЭС.

Uniform exchange the EAEU in the architecture of the common financial market of the Eurasian Economic Union

INTERVIEW OF DAVTYAN TIGRAN SCHORSOVICH,

Director of financial policy Department The Eurasian Economic Commission, The magazine "International Cooperation Eurasian States: Politics, Economics, Law"

Abstract: Director of Financial Policy Department of the Eurasian Economic Commission Davtyan T.SCH. In an interview with the Director of the Institute of CIS security and chief editor of «International cooperation Eurasian states: Politics, Economics, Law» Stupakov N.V. answers to topical questions about the formation of a single exchange area EAEU. T.SCH. Davtyan stressed that the financial architecture of the common market EAEU formation of a single exchange area is key element. It is a system of international treaties that establish the rules and procedures of access to the exchange EAEU. Statesoperators of exchange trading of all types of financial instruments, including securities and cash are also formed a unified system of regulation and supervision of the participants of exchange trade EAEU.

Key words: a single exchange area EAEU, standardized formats of electronic interaction between the exchanges, on the interaction of national regulatory authorities of the agreement financial markets EAEU.

О проблемах формирования единого биржевого пространства ЕАЭС

по вопросам Института проблем безопасности СНГ и редакции журнала

«Международное сотрудничество Евразийских государств: политика,

экономика, право»рассказывает в своем интервью

Тигран Щорсович Давтян, Директор Департамента финансовой политики

Евразийской экономической комиссии.

Ведет беседу и задает вопросы Николай Валерьевич Ступаков,

Директор Института проблем безопасности СНГ

и главный редактор журнала.

Н.В. Ступаков: Тигран Щорсович, хочу Вас поблагодарить за согласие ответить на вопросы нашего журнала. И конечно, первый вопрос — концептуальный. Какие ключевые идеи будут включены в разрабатываемую сейчас Концепцию формирования общего финансового рынка Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и какое место занимает перспектива единого биржевого пространства, включая торговлю страховыми услугами и ценными бумагами? Т.Щ. Давтян: Концепция формирования общего финансового рынка Евразийского экономического союза определяет основные цели, задачи и ключевые направления формирования общего финансового рынка с указанием этапов и мероприятий по их реализации.

Государства ЕАЭС совместно с Евразийской экономической комиссией разрабатывают порядок регулирования общего финансового рынка на основе информационного взаимодействия и административного сотрудничества национальных регуляторов государств-членов и формирования условий для устранения регуляторного и правового арбитража.

Важным ключевым направлением является обеспечение взаимного допуска участников финансовых рынков государств-членов. Взаимный допуск на национальные рынки обеспечивается соблюдением следующих критериев: • отсутствием необходимости получения дополнительной лицензии (разрешения) на осуществление деятельности и (или) учреждения;

• отсутствием необходимости учреждения финансовой организации на территории государства-члена в качестве юридического лица;

• установлением согласованных требований в отношении порядка выдачи лицензии (разрешения) на осуществление деятельности участников финансового рынка.

Следующим ключевым направлением является инфраструктура общего финансового рынка, которая представляет собой совокупность финансовых институтов, обеспечивающих бесперебойное функционирование и взаимодействие всех элементов финансового рынка.

Безусловно, приоритетное ключевое направление - осуществление надзора за деятельностью субъектов общего финансового рынка в рамках Союза, который осуществляется на национальном уровне в отношении участников национальных финансовых рынков и в рамках согласованного надзора за субъектами общего финансового рынка, включая трансграничный надзор за участниками финансового рынка. Согласованный надзор предусматривает разработку согласованных подходов к применению мер надзорного реагирования и ответственности за правонарушения на финансовых рынках государств-членов и согласованных требований в области надзора за деятельностью субъектов общего финансового рынка.

В архитектуре общего финансового рынка ключевое место занимает формирование Единого биржевого пространства (ЕБП). По существу,

ЕБП представляет собой систему межгосударственных договоров, устанавливающих правила и порядок доступа на биржи государств Союза операторов биржевой торговли всеми видами финансовых инструментов, включая ценные бумаги и денежные средства, а также формирующих единую систему межгосударственного регулирования и надзора за участниками биржевой торговли со стороны локальных регуляторов.

Н.В. Ступаков: Тигран Щорсович, как Вы думаете, может ли развитие единого биржевого пространства ЕАЭС ориентироваться на опыт ЕС, опыт Китая или создать собственный вариант развития? Означает ли, что развитие на территории ЕАЭС сети организованных торговых площадок может быть ориентировано преимущественно на привлечение эмитентов и участников РЦБ стран СНГ и Центральной Азии? Т.Щ. Давтян: Европейский опыт гармонизации законодательства регулирования финансовых

рынков государств, входящих в состав Евросоюза, является уникальным образцом положительных решений и результатов в финансовой сфере. Вместе с тем, директивы Евросоюза учитывают предложения и наработки профильных международных организаций, экспертных групп и саморегулируемых сообществ финансовых институтов и в этом контексте являются обобщением лучшей деловой практики трансграничного оказания финансовых услуг. Поэтому многие положения директив Евросоюза целесообразно внимательно изучить и по возможности имплементировать в законодательство государств - членов ЕАЭС о финансовых рынках и биржевой деятельности.

Заслуживает также пристального внимания и опыт по реализации проекта интегрированного рынка Латинской Америки (Mercado Integrado Latinoamericano, MILA) в котором приняли участие биржевые рынки Колумбии, Чили, Перу и Мексики. Отличительной особенностью этой транснациональной интеграции является то, что она была реализована без слияния биржевых площадок, или, другими словами, без континентальной корпоративной интеграции бирж. Межгосударственная интеграция стала возможной благодаря использованию технологических средств и минимальной гармонизации регулирования торгов на рынках капитала, клиринга и расчетов и учета ценных бумаг.

Единое биржевое пространство Евразийского экономического союза должно обеспечивать доступ любого потенциального инвестора к финансовым инструментам эмитентов в странах Союза. И наоборот, - прямой доступ эмитента ко всем источникам финансирования. При этом сама возможность доступа должна быть реализована самым простым и эффективным способом на принципах «одного окна» и с минимальными издержками. Вместе с тем архитектура создаваемого в рамках Союза ЕБП должна соответствовать международным стандартам, и, как следствие, интегрирована в мировую систему биржевой торговли.

Н.В. Ступаков: Поможет ли единое биржевое пространство выравниванию уровня развития и регулирования инфраструктуры рынков государств ЕАЭС, особенно в части роста финансовой устойчивости, минимизации рисков, безопасности информационно-коммуникативных технологий на рынке финансовых услуг? Т.Щ. Давтян: Это очень актуально. Для обеспечения финансовой устойчивости и минимизации рисков на рынке финансовых услуг ЕАЭС необходимо определение мер по управлению рисками и внутренним контролем трансграничных сделок с финансовыми инструментами. В связи с этим представляется целесообразной разработка стандартов управления рисками и внутреннего контроля финансовых институтов при совершении трансграничных операций на регулируемых рынках ЕБП с участием ассоциации бирж государств-членов и саморегулируемых организаций и гармонизирующих положений в национальные законодательства в части требований к организации управления рисками и внутреннего контроля.

Для повышения безопасности функционирования инфраструктуры необходимо обеспечить устойчивые взаимосвязи между учетными системами государств - членов ЕАЭС и их взаимодействие с инфраструктурными организациями на глобальном рынке и внедрение согласованных технологий и бизнес-процессов биржевого рынка. Единое биржевое пространство ЕАЭС позволит обеспечить согласованное регулирование и взаимную интеграцию инфраструктур национальных рынков государств ЕАЭС.

Ключевое значение приобретает имплемен-тация в национальные законодательства государств ЕАЭС гармонизированных положений о клиринге на регулируемом рынке, соответствующих международным стандартам.

Необходимо также разработать и внедрить, в том числе и в целях безопасности информационно-коммуникативных технологий, унифицированные форматы электронного взаимодействия

между биржами, центральным депозитарием, брокерами и дилерами государств ЕАЭС, использование средств криптографической защиты информации и сертификата ключа электронной подписи, создание единой системы раскрытия корпоративной и финансовой информации об эмитентах и участниках торговли.

При этом ЕЭК внимательно следит за прогрессом в области развития финансовых технологий, которые могут привести к изменению самого понятия «инфраструктурный риск», а также к изменению механизмов управления этими рисками.

Н.В. Ступаков: Тигран Щорсович, как Вы оцениваете конкретные преимущества, которые получат страны ЕАЭС, исходя из перспектив повышения доступности и качества финансовых инструментов и услуг, снижения транзак-ционных издержек, роста конкурентоспособности биржевых рынков и инфраструктурных институтов ЕАЭС? Ведь даже ведущие экспер-

ты мировых финансовых рынков (например, Джозеф Стиглиц) радикально пересматривают завышенное инвестиционное значение капитальных сделок с некоторыми финансовыми инструментами (деривативами), называя их «реально не обеспеченными активами», угрожающими финансовому рынку и стимулирующими финансовые кризисы. Какие меры финансовой безопасности стран ЕАЭС необходимы в связи с этим?

Т.Щ. Давтян: Николай Валерьевич, я думаю, что обеспечение доступности финансовых инструментов на всей территории Союза приведет к увеличению инвестиционных возможностей для всех категорий инвесторов, в том числе тех, кто прежде всего решает задачу сбережения и приумножения своих денежных ресурсов. Общий финансовый рынок приведет к снижению различных видов издержек, которые сопровождают инвестиционный процесс, включая регуляторные, трансграничные, инфраструктурные и пр., таким образом, себестоимость и, соответственно, цена инвестирования должны будут снизиться, что особенно важно с учетом конкурентной интеграции в мировой финансовый рынок. Эмитенты получат более широкую географию привлечения финансовых средств, а значит, стоимость ресурсов для эмитентов снизится, что положительно скажется на укреплении конкурентоспособности и будет способствовать развитию венчурных проектов.

Вместе с тем, эти положительные изменения не приведут к тому, что инвестиции на финансовых рынках перестанут быть рискованными, а

иногда, например, при инвестировании в новые неизвестные технологии или в специфические виды финансовых инструментов, - высокорискованными. Рискованное фондирование является основным фактором кризисных явлений.

В рамках Евразийского экономического союза государства-члены должны осуществлять согласованное регулирование финансовых рынков, соответствующее макроэкономическим потребностям интеграционного сотрудничества.

В целях обеспечения финансовой стабильности государств ЕАЭС Евразийской экономической комиссией рассматривается возможность создания постоянно действующего Совета на уровне руководителей министерств финансов, министерств экономики и национальных (центральных) банков стран Союза, а также членов Коллегии ЕЭК.

Деятельность Совета будет способствовать совершенствованию валютно-финансовых механизмов и расчетно-платежных систем в рамках ЕАЭС и, как следствие, укреплению финансовой безопасности государств-членов и созданию условий для их устойчивого экономического роста.

Н.В. Ступаков: Тигран Щорсович, Вы знаете, что в ЕС формирование единого биржевого пространства сопровождалось созданием наднациональных европейских координационных межгосударственных и ассоциативных органов в сфере регулирования рынка ценных бумаг, сделок РЕПО, страхования финансовых рисков, а также шел процесс создания европейских ассоциаций брокеров, дилеров и др. Планируется ли подобное в ЕАЭС? Т.Щ. Давтян: Создание наднациональных органов регулирования и надзора общего финансового рынка в рамках ЕАЭС предусмотрено в 2025 г.

Однако и до этапа создания наднационального регулятора интеграционные процессы в части регулирования формирующегося общего финансового рынка развиваются весьма интенсивно. Подготовлено и принято Соглашение об обмене

информацией, подготавливается Соглашение о допуске брокеров и дилеров на фондовые биржи Союза, где вопросы взаимодействия регуляторов, особенно в вопросах надзора, прорабатываются достаточно подробно. В интересах формирования и развития Единого биржевого пространства рассматривается необходимость заключения соглашений о взаимодействии национальных органов регулирования финансовых рынков государств Союза.

При этом для установления баланса между чрезмерным и недостаточным регулированием биржевой деятельности и биржевых посредников следует развивать и расширять институт саморегулирования.

Н.В. Ступаков: Еще хотелось бы узнать от Вас, как Директора департамента финансовой политики Евразийской экономической комиссии, какие межгосударственные соглашения в сфере финансовых рынков между странами ЕАЭС планируется принять для формирования единого биржевого пространства? Т.Щ. Давтян: Согласен Николай Валерьевич, что межгосударственные соглашения в этой сфере являются основой сотрудничества. В качестве стартового элемента формирования Единого биржевого пространства выступает разработанный проект Соглашения о допуске брокеров и дилеров одного государства - члена Евразийского экономического союза на биржи (организаторов торговли) других государств-членов.

Проект Соглашения предусматривает допуск без дополнительной регистрации (лицензирования) брокеров и дилеров на национальные биржи государств ЕАЭС. Фактически этот порядок предоставит право национальным биржам признавать лицензии брокеров и дилеров, выданные уполномоченным органом государства ЕАЭС, и обеспечивать им возможность непосредственного участия в торгах для заключения договоров купли-продажи ценных бумаг и производных финансовых инструментов.

Проект Соглашения о допуске брокеров и дилеров одобрен распоряжением Коллегии ЕЭК и направлен в государства-члены для проведения внутригосударственного согласования.

Следующим ключевым элементом является проект Дорожной карты формирования единого биржевого пространства Евразийского экономического союза. Этот проект рассматривался на заседании Консультативного комитета по финансовым рынкам в Ереване 26 апреля 2017 г., на котором была определена необходимость комплексного решения задачи формирования ЕБП, включая денежный рынок и рынок ценных бумаг и производных финансовых инструментов.

В целях обеспечения свободы осуществления эмиссионных и торговых операций с ценными бумагами и финансовыми инструментами,условий для роста ликвидности биржевых рынков государств ЕАЭС разрабатывается проект Соглашения о взаимном признании выпусков и допуске ценных бумаг и других финансовых инструментов в государствах - членах ЕАЭС. Предметом соглашения является обеспечение взаимного признания ценных бумаг и других финансовых инструментов в государствах - членах ЕАЭС и их допуск на биржи Союза.

Взаимное признание выпусков ценных бумаг влечет необходимость обеспечения полного, современного, достоверного и стандартизированного электронного формата раскрытия информации об эмитентах, о ценных бумагах, о биржах и о

посредниках. Следовательно, необходимо разрабатывать унифицированные требования по стандартам раскрытия информации, а также устанавливать единый формат раскрытия информации. Решением данной задачи послужит проект Соглашения об объединенной системе раскрытия информации об эмитентах, ценных бумагах, посредниках на общем финансовом рынке ЕАЭС.

Н.В. Ступаков: Не могу не спросить о том, какие принципиальные различия существуют в законодательстве стран ЕАЭС о финансовых рынках, не позволяющие провести его гармонизацию в ближайшее время. Т.Щ. Давтян: Думаю, прежде всего следует констатировать, что принципиальных различий в законодательстве, регулирующем финансовые рынки в наших странах, нет. Однако, разумеется, существуют важные страновые особенности в регулировании, надзоре и функционировании финансовых рыков.

Гармонизация национальных законодательств, как правило, предусматривает сближение законодательств государств - членов ЕАЭС, направленное на установление сходного (сопоставимого) нормативного правового регулирования в сфере финансовых рынков.

В целях создания общего финансового рынка ЕАЭС, включая вопросы обеспечения взаимного признания лицензий и недискриминационного доступа на финансовые рынки государств Союза, подготовлен проект Соглашения о гармонизации законодательства государств - членов Евразий-

ского экономического союза в сфере финансового рынка.

Проектом Соглашения определяются направления и порядок гармонизации в банковском секторе, страховом секторе и секторе услуг на рынке ценных бумаг, и предусматривается разработка Плана гармонизации законодательств государств ЕАЭС в финансовой сфере. В рамках этого Плана предполагаются:

• принятие согласованных требований к профессиональным участникам финансового рынка в отношении их создания, учреждения и деятельности;

• обеспечение условий для взаимного признания лицензий;

• осуществление гармонизации надзорных требований и подходов к регулированию рисков на основе международных стандартов;

• согласование единых требований по защите прав и интересов потребителей финансовых услуг.

Реализация мер по гармонизации законодательства государств-членов в сфере финансового рынка осуществляется по направлениям, определенным Протоколом по финансовым услугам к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.

При этом следует подчеркнуть, что гармонизация конкретных требований к осуществлению деятельности на финансовых рынках государств-членов должна осуществляться при условии, что сохраняющиеся различия не будут препятствовать эффективному функционированию в рамках ЕАЭС общего финансового рынка.

Н.В. Ступаков: И последний вопрос, Тигран Щорсович. Когда планируется переход к полному взаимному признанию в странах ЕАЭС общих унифицированных требований к отдельным видам профессиональных участников рынка ценных бумаг, квалифицированным инвесторам, системно значимым финансовым организациям и полноценное функционирование единого биржевого пространства ЕАЭС?

Т.Щ. Давтян: Подводя итоги нашей беседы, отмечу, что ключевыми подходами и базовыми моделями гармонизации регулирования на финансовых рынках государств ЕАЭС являются:

• распространение национального режима на большее число видов деятельности на финансовом рынке;

• использование режима наибольшего благоприятствования;

• обеспечение сегментарной гармонизации и использование упрощенных моделей «взаимного признания».

Эти подходы и модели реализуются в основном на различных этапах процесса гармонизации. Применение полной модели взаимного признания и модели максимальной гармонизации представляется целесообразным после завершения гармонизации минимальных регулятивных требований на всех сегментах финансовых рынков государств Союза.

Сегментарная гармонизация проводится, как правило, в отдельных наиболее готовых для гармонизации сегментах финансового рынка и может быть применима к совокупности продуктов, услуг и инструментов. При этом гармонизация может осуществляться как на основе использования законодательства отдельного государства ЕАЭС, так и комбинации регулятивных норм государств-членов Союза при умеренном уровне издержек.

В рамках модели взаимного признания необходимо достижение взаимного согласия между государствами Союза, по которому каждое государство-член признает и принимает регулятивные требования, установленные другими государствами-членами.

Гармонизация минимальных регулятивных требований основана на определении гармони-

зированных классов участников финансового рынка: «профессиональный участник рынка ценных бумаг», «кредитная организация», «профессиональный участник страхового рынка», «квалифицированный инвестор» и др., и формировании базовых требований в части организационно-правовой формы, гармонизированного перечня видов деятельности и перечня видов финансовых инструментов. При этом надзор за субъектами финансового рынка осуществляется принимающей страной и страной происхождения.

В соответствии со ст. 103 Договора о Евразийском экономическом союзе государства-члены завершают процесс гармонизации своего законодательства в финансовой сфере к 1 января 2025 г. После завершения гармонизации в сфере финансовых рынков можно предполагать полноценное функционирование единого биржевого пространства ЕАЭС.

В заключение нашей беседы хочу поблагодарить Вас, Николай Валерьевич, за возможность выступить на страницах журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право» по актуальным проблемам евразийского сотрудничества, к которым относится формирование единого биржевого пространства. Я думаю, наша беседа об этом будет интересна читателям.

Н.В. Ступаков: Редакция журнала еще раз благодарит, Вас, Тигран Щорсович, за глубокие и профессиональные ответы на вопросы редакции, которые, несомненно, заинтересуют читателей и помогут в дальнейших исследованиях Института проблем безопасности СНГ.

Роль интеграционного сотрудничества евразийских государств в обеспечении взаимодействия и компромисса интересов экономики, политики, обороны и безопасности: итоги Саммита ШОС 2017 г.

СТУПАКОВ НИКОЛАЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

Директор Института проблем безопасности СНГ, Главный редактор журнала «Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право», кандидат юридических наук

Аннотация: В статье рассмотрены вопросы сотрудничества евразийских государств в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества (ШОС) по итогам Саммита ШОС 2017 г. в Астане. Отмечено, что союз России и Китая является центральным элементом системы международных отношений в Евразии, а внешняя политика двух стран, как в Евразии, так и в отношении периферийных центров силы, будет исходить из интересов сохранения и расширения совместной сферы влияния. Проанализированы перспективы развития экономики, политики, обороны и безопасности России и Китая как симбиоза приоритетов их будущего стратегического сотрудничества. Показано значение Астанинской Декларации ШОС 2017 г. в обеспечении экономической и финансовой стабильности государств — членов ШОС. Рассмотрены перспективы сотрудничества стран — членов ЕАЭС, ШОС, БРИКС зафиксированные в многосторонних договоренностях 2017 г.

Ключевые слова: итоговая декларация Саммита ШОС — 2017, стратегическое сотрудничество России и Китая в экономике, политике, обороне, безопасности, система глобального евразийского экономического партнерства.

Moscow Conference on International Security on April 26-27, 2017. (MCIS-2017) in the search for optimal solutions to the problems of global and regional security

STUPAKOV NIKOLAI VALEREVICH

Director of Institute of the security problems CIS, chief redactor journal "International Cooperotion Eurasian States: Politics, Economics, Law", candidate of legal sciences

Abstract: This article examines matters relating to the cooperation of Eurasian States in the framework of the Shanghai Cooperation Organization (SCO), on the basis of the SCO Summit in Astana, the year 2017. Noted that the Union of Russia and China is the central element of the system of international relations in Eurasia, and the two countries ' foreign policy, as in Eurasia, and in relation to peripheral centers of power will proceed from the interests of preserving and expanding cooperative spheres of influence. Analyzed the development of the economy, politics, defence and security, Russia and China as a symbiosis of their future strategic cooperation priorities. Shows the value of the Astana Declaration SCO 2017 in promoting economic and financial stability of the SCO member States. The prospects of cooperation of member countries of EAEU, SCO, BRIC embodied in multilateral arrangements 2017.

Key words: final Declaration of the SCO Summit, 2017 strategic cooperation of Russia and China in economy, politics, defense, security, global system of Eurasian Economic Partnership.

Экономика, политика, оборона и безопасность —

симбиоз приоритетов будущего стратегического сотрудничества

России и Китая

В настоящее время особую актуальность приобретает соблюдение государствами мира универсального принципа равной и неделимой безопасности применительно к Евро-Атлантическому, Евразийскому, Азиатско-Тихоокеанскому и другим регионам мира. Востребована сетевая дипломатия, предполагающая гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях эффективного поиска решений общих задач. На передний план, наряду с военной мощью государств, выдвигаются такие важные факторы влияния государств на международную политику, как экономические, правовые, технологические, информационные. Однако стремление некоторых государств использовать механизмы международных структур для реализации геополитических интересов наносит ущерб поиску добрососедских путей урегулирования споров и решения существующих международных проблем мирными средствами на основе норм международного права1.

Учитывая выше отмеченные тенденции современных международных отношений, Указ Президента РФ от 30.11.2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» положил начало развитию новой стратегии безопасного развития России и укрепления сотрудничества в сфере коллективной безопасности со странами СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, ШОС и др. В разделе «Современный мир и внешняя политика Российской Федерации» в п. 7-8 Указа определено, что существующие военно-политические союзы хотя и действуют на региональном уровне, не способны обеспечить противодействие всему спектру современных вызовов и угроз. В услови-

ях возросшей взаимозависимости всех народов и государств уже не имеют перспектив попытки обеспечения стабильности и безопасности на отдельной территории.

Таким образом, данным документом определены стратегические приоритеты российской внешней и внутренней политики на пути поиска взаимодействия и компромисса векторов экономики, обороны и безопасности с учетом новых вызовов международного уровня.

Особая роль в международном экономическом и оборонном сотрудничестве Российской Федерации отводится научно-техническому и экономическому сотрудничеству с Китайской Народной Республикой в целях укрепления межгосударственных механизмов обеспечения безопасности государств евразийского пространства.

19.04.2017 г. Председатель КНР Си Цзиньпин подписал Указ о создании новых 84 воинских соединений в рамках масштабной реформы Народно-освободительной армии Китая», которым намечены пути модернизации вооруженных сил КНР, которая начата с 2015 г.2 Он ясно демонстрирует, что помимо «цифровой» модернизации экономики в Китае, провозглашенной на Саммите Группы-20 в 2016 г. в китайском Ханчжоу, сформирована и реализуется новая стратегия модернизации вооруженных сил Китая на базе новейших приоритетов экономического развития3. На Саммите Группы-20 в 2016 г. отмечались масштабные возможности использования потенциала евразийских интеграционных организаций и союзов в целях расширения международного сотрудничества России, Китая, других ев-

1 Указ Президента РФ от 30.11.2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207990/820

2 Указ Председателя КНР Си Цзиньпин от 19.04 2017 г. «О масштабной реформе Народно-освободительной армии Китая (China Daily 19.04.2017) http://katyusha.org/view?id=5548

3 Указ Председателя КНР Си Цзиньпин от 19.04 2017 г. «О масштабной реформе Народно-освободительной армии Китая» (China Daily 19.04.2017) //http://katyusha.org/view?id=5548

разийских и азиатско-тихоокеанских государств в направлении обеспечения безопасности государств евразийского и азиатского регионов.

Однако формирование единства приоритетов стратегического сотрудничества России и Китая с учетом интересов обеих стран в области экономики, политики, обороны и безопасности может столкнуться с попытками США и их партнеров по НАТО дестабилизировать обстановку в Восточной Азии, спровоцировав, например, северо-корейский кризис. И это при том, что США и Китай связывают тесные торгово-экономические отношения. В этих условиях китайская дипломатическая мудрость ищет компромиссы в сложнейших геополитических процессах, расширяя как политические, так и культурно-этнографические векторы взаимодействия со всеми странами мира.

Министр иностранных дел КНР Ван И в интервью газете «Жэньминь жибао» заявил, что в отношениях Китая и США в будущем могут возникнуть некоторые сложности. Несмотря на это в 2017 г. Китаю необходимо способствовать стабильности для плавного перехода в китайско-американских отношениях, открывать новые перспективы сотрудничества, создавать более здоровые и стабильные рамки для отношений крупных держав, расширять дружеские отношения со всеми странами мира4.

Об этом и о многом другом из сферы евразийской безопасности говорится в российско-китайском Заявлении от 4 июля 2017 г., в котором было отмечено, что мир «разделен на сферы влияния, а современная международная система эволюционирует в сторону полицентричности. В этих условиях союз России и КНР является центральным элементом системы международных отношений в Евразии, а внешняя политика двух стран, как в Евразии, так и в отношении периферийных центров силы будет исходить из интересов сохранения и расширения совместной сферы влияния»5. Заявление уже определено как «историческое» начало формирования союзнического партнерства, первый этап которого отразился в двусторонних российско-китайских военно-морских учениях в Балтийском море «Морское взаимодействие - 2017»6.

Развитие евразийской интеграции в рамках Шанхайской организации сотрудничества по итогам Саммита ШОС 2017 г.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является одних из тех механизмов международного объединения государств, который нацелен на поиск путей обеспечения взаимодействия и компромисса интересов экономики, политики, обороны и безопасности стран участников.

Несмотря на скептические взгляды западных аналитиков на перспективы евразийской интеграции в рамках ШОС, Организация демонстрирует устойчивые векторы развития, направленные на создание единого евроазиатского экономического пространства безопасности и стабильности.

4 РИА Новости https://ria.ru/east/20170103/1485112902.html

5 Российская газета 4 июля 2017 г. Отношения России и Китая. https://rg.ru/sujet/5224/

6 Российско-китайские военно-морские учения на Балтике «Морское взаимодействие - 2017» http://echo.msk.ru/ пе\^/2022450-е^о^т

8 февраля 2017 г. ШОС в рамках «круглого стола» рассмотрела вопросы экономического сотрудничества на евроазиатском пространстве в свете обеспечения безопасности и стабильности. Генеральный секретарь ШОС Рашид Алимов, представитель Таджикистана, отметил приоритетные направлениях многопланового сотрудничества и взаимодействия государств в сфере безопасности экономического развития в рамках ШОС7.

Главной темой обсуждения были проблемы формирования нового «Шелкового пути» в качестве комплексной инициативы, связующей страны и регионы на обширном пространстве от Тихого океана до Атлантики. Было отмечено, что с древних времен Шелковый путь формировался благодаря взаимовыгодным контактам народов, проживавших на его магистральных направлениях, их стремлению развивать торговлю, экономику, диалог культур. Таким образом, в современных условиях укрепление взаимного доверия, выработка совместных подходов к противодействию вызовам и угрозам на всем пространстве от Тихого океана до Атлантики позволит обеспечить успешное долгосрочное развитие ШОС8.

Озвученные ранее направления, цели и задачи евразийского интеграционного сотрудничества государств - членов ШОС в обеспечении взаимодействия и компромисса интересов экономики, политики, обороны, безопасности были рассмотрены на Саммите ШОС в Астане 9 июня 2017 г.

В выступлении на Саммите ШОС 2017 г. в Астане Президент Российской Федерации В.В. Путин определил стратегические задачи ШОС в области региональной и международной безопасности. Он подчеркнул, что приоритетом деятельности для ШОС всегда являлось и является обеспечение безопасности и стабильности на

внешних границах государств-членов путем честного и конструктивного объединения усилий всех стран на основе неукоснительного соблюдения международного права9.

Также В.В.Путин отметил, что наряду с устранением социальных и экономических причин, порождающих терроризм, необходимо делать все для нейтрализации идеологии терроризма при возрастающей роли Региональной антитеррористической структуры ШОС. При посредничестве России, Турции и Ирана в Астане прошли серии регулярных международных встреч по выработке договоренностей о прекращении огня между правительственными войсками Сирии и вооруженной оппозицией. Это стало реальным шансом придать импульс межсирийскому переговорному процессу в Женеве. Ключевое значение для обеспечения региональной стабильности имеет положение дел в Афганистане, чему могло бы способствовать восстановление приостановленной в 2009 г. деятельности Контактной группы «ШОС - Афганистан»10.

Идеи Форума международного сотрудничества «Один пояс - один путь» 14-15 мая 2017 г. в Пекине постепенно находят реализацию, в том числе путем координации международных, региональных и национальных проектов, ориентированных на сотрудничество в целях обеспечения устойчивого развития на основе принципов взаимного уважения, равноправия и взаимной выгоды. Президент России В.В. Путин особо подчеркнул важность объединения потенциалов ЕАЭС, ШОС, Ассоциации государств Юго-Восточной Азии, Китайской инициативы «Один пояс - один путь» для сопряжения интеграционных проектов в Евразии, положительно оценивая в этом контексте принятые на саммите решения, особенно о присоединении Индии и Пакистана к ШОС.

7 ШОС.Новости. http://www.news.tj/ru/news/tajikistan/politics/20170220/gensek-shos-bez-obespecheniya-bezopasnosti-ne vozmozhno-obespechit-ustoichivoe-razvitie

8 Шанхайская Организация Сотрудничества. Круглый стол 8 февраля 2017 г. http://rus.sectsco.org/

9 Выступление Президента Российской Федерации В.В.Путина на Саммите ШОС 9 июня 2017 г. в Астане// http://geo-politica.info/sammit-shankhayskoy-organizatsii-sotrudnichestva.html

10 Там же.

Россия учитывает влияние различных факторов многостороннего сотрудничества государств и их итоги, выстраивая долгосрочную стратегию безопасности и развития. В конце 2016 г. для решения проблем экономического развития и обеспечения национальной безопасности Минэкономразвития России был разработан и направлен в Правительство РФ проект Стратегического прогноза развития России до 2035 года11. Документ нацелен на поиск механизмов взаимодействия условий стимулирующего развития основных социально-экономических секторов России и ее военно-стратегического и военно-технического потенциала. Проект предлагает реально совместить меры обеспечения национальной безопасности с возможностями экономического развития России, включая инвестиционные ресурсы страны, обеспечивающие доступность технологических прорывов для нужд обороны. Конечно, это сложная комплексная задача, она потребует глубокого анализа и осмысления предлагаемых мер Минобороны России, Минфина России, других государственных органов.

К 1 ноября 2017 г. Минэкономразвития России по поручению Правительства РФ должно разработать Стратегию социально-экономического развития РФ до 2035 года, которая определит приоритеты, найдет баланс интересов разных слоев общества, сформулирует задачи развития личности и общества. Основой стратегии должен стать образ России, который будет соответствовать политике «ответственного сотрудничества и взаимодействия»12.

Принятая по итогам Саммита ШОС 2017 г. Астанинская декларация глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества13 подтвердила, что ШОС утвердилась в качестве общепризнанного и авторитетного многосторон-

него объединения, деятельность которого направлена на поддержание безопасности и стабильности на евразийском пространстве, объединяющем государств-участников. Еще Хартия ШОС, принятая 15 лет назад, в 2002 г., воплотила готовность государств - членов ШОС к тесному плодотворному и разностороннему сотрудничеству на основе «шанхайского духа» взаимного доверия, взаимной выгоды, равноправия, взаимных консультаций, уважения к многообразию культур, стремления к совместному развитию, приверженности целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций, другим общепризнанным принципам и нормам международного права.

Несмотря на противостояние интересов европейских, ближневосточных, азиатско-тихоокеанских, южноамериканских государств, их политических и торгово-экономических группировок, развернувшееся в мировой политике и экономике, государства - члены ШОС продемонстрировали на Саммите 2017 г. уверенность и целеустремленность реализовать совместные намерения для поиска взаимовыгодного сотрудничества, поддержания стабильности, безопасности и мира в целях развития.

Государства - члены ШОС, принимая Аста-нинскую декларацию ШОС 2017 г., выступили за неукоснительное соблюдение целей и принципов Устава ООН, таких как принципы: равенства и суверенитета государств, невмешательства в их внутренние дела; взаимного уважения территориальной целостности, нерушимости границ, ненападения; мирного урегулирования споров, неприменения силы или угрозы силой, а также других общепризнанных норм международного права, направленных на поддержание мира и безопасности, развитие сотрудничества между

11 Минэкономразвития России внесло в правительство Стратегический прогноз РФ до 2035 года http://economy.gov.ru/ minec/activity/sections/macro/prognoz

12 Минэкономразвития России разработает Стратегию-2035 в диалоге с народом http://economy.gov.ru/minec/press/ massmedia/201719010

13 Астанинская декларация глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества, принятая по итогам Саммита ШОС 9 июня 2017 г. в г. Астане (Республика Казахстан) http://www.kremlin.ru/supplement/5206

государствами, укрепление независимости, обеспечение права самим определять свою судьбу и пути политического, социально-экономического и культурного развития.

Страны - члены ШОС подтвердили решимость последовательно выполнять положения Договора между государствами - членами ШОС о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве в целях дальнейшего развития добрососедства и дружественных отношений в областях, представляющих взаимный интерес, в том числе превращения границ друг с другом в границы вечного мира и дружбы14.

Выступления глав государств - членов ШОС на Саммите ШОС 2017 г. и их позиции по Итоговой декларации ШОС 2017 г. показали, что государства - члены ШОС единодушны в намерениях выполнения обязательств по соблюдению положений Договора о нераспространении ядерного оружия, всестороннему сбалансированному продвижению всех зафиксированных в нем целей и принципов, усилению роли, эффективности и универсального процесса ядерного разоружения и укрепления глобального режима нераспространения ядерного оружия.

Государства - члены ШОС в условиях равной и неделимой безопасности для всех, с учетом всей совокупности факторов, оказывающих влияние на международную стабильность, показали, что стремятся к равноправному взаимовыгодному сотрудничеству в области использования атомной энергии в мирных целях.

Также страны - члены ШОС, подтвердив свою позицию по международной безопасности, указали, что одностороннее и неограниченное наращивание систем противоракетной обороны одним государством или группой государств без учета интересов других стран, наносит ущерб международной и региональной безопасности и стабильности. По итогам Саммита ШОС 2017 г. государства - члены констатировали важность

14 Там же.

сохранения космического пространства свободным от оружия в целях обеспечения равной и неделимой безопасности для всех и поддержания глобальной стабильности.

Следует сказать, что Астанинская Декларация Саммита ШОС 2017 г. по масштабам охвата способов урегулирования мировых проблем вышла на качественно более высокий уровень по сравнению с предыдущими итоговыми документами, поскольку отразила растущую солидарность государств ШОС в их стремлении наращивать согласованные усилия по противодействию угрозам безопасности, углублять диалог и сотрудничество по обеспечению комплексной безопасно-сти,в борьбе с терроризмом, кибертерроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, трансграничной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, а также по укреплению международной информационной безопасности, реагированию на чрезвычайные ситуации.

Все это нашло отражение в подписанной 9 июня 2017 г. в Астане Конвенции ШОС по противодействию экстремизму. Она направлена на укрепление международно-правовой базы борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в соответствии с Глобальной контртеррористической стратегией ООН и соответствующими резолюциями СБ ООН.

Особый динамизм интересов стран - членов ШОС проявился в стимулировании деятельности органов ООН по скорейшему принятию Всеобъ-

емлющей конвенции ООН по борьбе с международным терроризмом, а также по ратификации с учетом национальных интересов государств -членов ШОС Девятнадцати Универсальных правовых инструментов ООН по борьбе с терроризмом.

В рамках Саммита ШОС 2017 г. государства -члены ШОС поддержали разработку в рамках ООН Универсального кодекса правил, принципов и норм ответственного поведения государств в информационном пространстве и новой редакции Правил поведения в области обеспечения международной информационной безопасности 2015 г. Государства - члены ШОС отметили, что в своей политике они поддерживают стремление стран и народов арабского мира к политико-дипломатическому урегулированию кризисов и конфликтов в регионе Ближнего Востока и Северной Африки на основе взаимного уважения интересов, суверенитета и территориальной целостности, права самим определять свою судьбу без вмешательства извне, верховенства закона, а также норм и принципов международного права.

В рамках Саммита Шанхайской организации сотрудничества 9 июня 2017 г. в Астане были подписаны следующие документы15:

1) Астанинская декларация глав государств -членов Шанхайской организации сотрудничества от 9 июня 2017 г.;

2) Конвенция ШОС по противодействию экстремизму;

3) Решение Совета глав государств - членов ШОС о завершении процедуры приема Республики Индии в члены ШОС и предоставлении ей статуса государства - члена ШОС;

4) Решение Совета глав государств - членов ШОС о завершении процедуры приема Исламской Республики Пакистан в члены ШОС и предоставлении ей статуса государства - члена ШОС.

5) Решение Совета глав государств - членов ШОС о долевых взносах государств - членов ШОС в связи с предоставлением Республике Индии и Исламской Республике Пакистан статуса государства - члена ШОС.

6) Заявление глав государств - членов ШОС о совместном противодействии международному терроризму;

7) План совместных действий по реализации Программы сотрудничества государств - членов Шанхайской организации сотрудничества в сфере туризма на 2017-2018 гг. и др.

Новые векторы экономического сотрудничества стран-членов ШОС в целях стабильности, безопасности, развития как противовес агрессивным вызовам XXI в.

Несмотря на вызовы и тенденции последнего времени, государства - члены ШОС проводят активную политику, направленную на усиление собственного экономического потенциала и реализуют долгосрочные стратегии развития.

Государства - члены ШОС, принимая Астанин-скую Декларацию ШОС 2017 г., выступили за развитие широкого международного сотрудничества в целях придания импульса восстановлению мировой экономики, обеспечения экономической и

финансовой стабильности, поддержки устойчивого, динамичного, сбалансированного и инклюзивного роста в условиях продвижения процессов экономической глобализации. Они подтвердили общее понимание, что мировая торговля должна вестись на основе принципов транспарентности и недискриминации, базируясь на общих для всех участников правилах. В этих целях были отмечены риски, связанные с усилением тенденции торгового протекционизма, подчер-

15 Заседание Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества 9 июня 2017 г. в Астане (Казахстан) http://www.kremlin.ru/supplement/5207

кнута важность противодействия любым его проявлениям, в частности устранения существующих и предотвращения новых торговых барьеров. Государства-члены выступают за формирование открытой мировой экономики и укрепление многосторонней торговой системы.

В этой связи на Саммите 2017 г. в Астане страны - члены ШОС подчеркнули необходимость создать систему регионального торгово-экономического сотрудничества, принять дополнительные меры в целях создания благоприятных условий для развития торговли, содействия инвестиционной деятельности, совершенствования инфраструктуры, создания при наличии соответствующих условий индустриальных парков, а также улучшения качества жизни населения.

Избегая негативного влияния мировых финансовых кризисов, спада инвестиционной активности и других факторов сдерживающих развитие, государства - члены ШОС отметили взаимные стремления поддерживать инициативы, направленные на формирование благоприятных условий для развития регионального экономического взаимодействия, способствовать поиску новых моделей международного сотрудничества, выступать за содействие созданию благоприятных условий в интересах постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий, как предусмотрено Хартией ШОС.

Диверсификация структуры товарных потоков, расширение номенклатуры взаимных по-

ставок, транзит и экспорт товаров с высокой добавленной стоимостью и другой продукции, развитие многостороннего сотрудничества в сфере транспорта; расширение транспор-тно-коммуникационных возможностей региона, в том числе путем строительства новых и модернизации действующих участков международных транспортных маршрутов; развитие железнодорожного транспорта, включая высокоскоростные магистрали; создание мультимо-дальных логистических центров; внедрение передовых и инновационных технологий; реализация совместных инфраструктурных проектов, включая создание Банка развития ШОС и Фонда развития ШОС, также обсуждались на Саммите ШОС 2017 г. в Астане в связи с активизацией деятельности государств по укреплению сотрудничества.

Продолжение взаимовыгодного разнопланового сотрудничества стран ШОС в сфере энергетики, в том числе в области использования возобновляемых и альтернативных источников энергии, включает более широкое применение различных экономически эффективных, экологически чистых видов энергии и повышение ее эффективности в целях устойчивого развития, а также механизмы государственно-частного партнерства в целях реализации совместных финансовых, инфраструктурных и инвестиционных проектов с использованием потенциала Делового совета ШОС и Межбанковского объединения ШОС.

Проблемы унификации правовых основ регулирования стран-членов ЕАЭС, ШОС, БРИКс в области экономики, торговли, финансов

На заседании Президиума Делового совета Евразийского экономического союза (ЕАЭС), которое прошло в Бишкеке (Кыргызская Республика) 18 мая 2017 г. шла речь о подготовке торгово-экономического соглашения (ТЭС) Евразийского экономического союза с Китайской

Народной Республикой (КНР). Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между Евразийским союзом и Китаем впервые за многие десятилетия оформит унифицированную правовую базу бизнеса и торговли стран ЕАЭС и КНР и придаст устойчивость модели такого экономиче-

ского взаимодействия16. При этом основное внимание будет уделяться проектам, где существует потенциал или где уже есть основания для кооперации бизнеса нескольких стран Евразийского союза и Китая.

Приоритетность проектов определяется в зависимости от их возможности расширить экспорт, их выгодности для всех заинтересованных сторон, а также скорости реализации проектов.

В процессе рассмотрения широкого спектра направлений сотрудничества государств - членов Евразийского экономического союза и Китайской Народной Республики появилось еще два новых направления, которые включают сотрудничество в сфере экологической безопасности и сотрудничество со странами, с которыми планируется заключить преференциальные соглашения на уровне ЕАЭС. Стороны решили переименовать Комитет ДС ЕАЭС по торгово-экономическому сотрудничеству с КНР в Комитет Делового совета ЕАЭС по Торгово-экономическим отношениям (ТЭО) с КНР и с другими странами -участницами преференциальных соглашений17.

Быстро меняющиеся векторы международного экономико-финансового сотрудничества заставили евразийские страны искать новые возможности региональных зон свободной торговли

и валютно-платежных союзов. Президент России В. Путин в послании Федеральному собранию в декабре 2016 г. подтвердил тенденции торгово-экономического партнерства России в рамках участия в ЕАЭС, ШОС, АСЕАН, БРИКС.

Интегрированный товарный и валютно-финан-совый рынок ЕАЭС, ШОС, БРИКС может развиваться параллельно с валютными рынками ЕАЭС, ШОС, БРИКС, на котором повышается роль китайского юаня, включенного в корзину специальных прав заимствования (SDR) как мировая резервная валюта. Активы, выраженные в китайских юанях, начали обращаться внутри Международного валютного фонда (МВФ) наряду с долларом, евро, британским фунтом стерлингов и японской иеной с 1 октября 2016 г.18

Однако полностью мировой резервной валютой юань по международным нормам МВФ становится, когда юань широко используется в трансграничной торговле, имеет значительную долю в резервах центральных банков государств, обеспечен золотовалютными резервами государств, сохраняет стабильность во время финансового кризиса. Россия и Китай являются основными странами, которые планируют отказ от доллара в международных расчетах, поскольку в рамках нефтегазовых соглашений все расчеты планируются вести в рублях и юанях. Россия планирует перейти на расчеты в национальных валютах в энергетических соглашениях и с другими государствами.

Со стороны Китая формируется устойчивый курс на создание многосторонних валютных своп-линий с развивающимися странами, а также торговыми партнерами из Азиатско-Тихоокеанского региона. Среди партнеров по валютным сделкам с Китаем в юанях: Австралия, Новая Зеландия, Бразилия, Сингапур, Гонконг, Таиланд,

16 Шестое заседание Президиума Делового совета Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в Бишкеке (Кыргызская Республика) 18 мая 2017 г. http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/18-05-2017-1.aspx

17 Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и КНР (о подготовке проекта) http://eurasian-studies. 0^/1^^/3694

18 Решение МВФ о статусе юаня как мировой резервной валюты с 01.10.2016 г. http://www.rg.ru/2015/12/02/yuan.html

Аргентина, Малайзия и ряд других стран. Общее количество заключенных Китаем своп-соглашений превышает 20, а их объем составляет около 4 трлн юаней. Соглашение о валютном свопе с Россией в размере 150 млрд юаней ($25 млрд) является одним из важнейших факторов реализации масштабного плана Китая по усилению роли юаня. Валютные свопы между Китаем и Россией могут рассматриваться как одна из мер, которые позволят сделать рубль и юань более устойчивыми, что, в свою очередь, позволит оказать позитивное влияние на устойчивость мировой финансовой системы19.

Позиция китайской стороны, выражающая поддержку мультилатерализма и глобализации, противостоит таким негативным явлениям, как протекционизм, национализм и изоляционизм. Кроме того, усиливается вклад Китая в международную безопасность, когда он все более играет ключевую роль в глобальном управлении безопасностью в рамках ООН. Все более весомыми становятся китайские программы совместно создать мировое сообщество государств, объединенных общей судьбой, на основе использования принципов взаимовыгодного сотрудничества, неукоснительного уважения исторических традиций развития народов и государств, их законов и тенденций эпохи, исходя из общих и долгосрочных интересов человечества.

Сотрудничество стран - членов ЕАЭС, ШОС, БРИКС, зафиксированное в многосторонних договоренностях, принятых в рамках саммитов 2014-2017 гг., затрагивает в числе прочих вопросы сближения правовых основ управления, экономики и финансов.

Подробное регулирование полномочий уровней власти в экономической, торговой, финансовой сферах определено в конституциях стран -членов ЕАЭС, ШОС, БРИКС. Так, Индия пошла пу-

тем закрепления в своей Конституции законодательных полномочий в экономической, торговой, финансовой сферах в отдельных подробных перечнях: Перечнях Союза, штатов и Совместном перечне Приложения 7 к Конституции 1949 г.20 В Перечень полномочий штатов вошли полномочия по установлению: налогов на сельскохозяйственный доход, пошлин на передачу сельскохозяйственной земли, налогов на землю и здания, налогов на право на разработку недр (с учетом любых ограничений, установленных Парламентом), акцизов на отдельные товары, произведенные в соответствующем штате, налогов на потребление или продажу электроэнергии, налогов на куплю-продажу товаров (за исключением газет), транспортных налогов, налогов на животных, подушных податей, налогов на предметы роскоши и др.

Однако, чтобы такое распределение налоговых полномочий не привело к значительному налоговому дисбалансу, Конституция Индии в части XII «Финансы, собственность, контракты и иски» закрепили способы его устранения в форме разделения налоговых поступлений, когда полномочия по установлению и сбору налогов из Перечня Союза предоставлены центральной власти, а налоговые поступления подлежат распределению между Союзом и штатами на основании Указов Президента Индии (ст. 270) в фор-

19 Соглашение Китая о валютном свопе с Россией 2015 г. http://izvestia.ru/news/580112; http://www.vestifinance.ru/ articles/45678

20 The Constitution of India. Режим доступа: http://lawmin.nic.in/olwing/coi/coi-english/coi-indexenglish.htm (дата обращения: 26.04.2017).

ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ I БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ

ме бюджетных субсидий (грантов) отдельным штатам (ст. 275).

Распределение налоговых поступлений и субсидий подлежат применению только с учетом рекомендаций Финансовой комиссии Индии, основной задачей которой является составление рекомендаций для Президента Индии по распределению налоговых поступлений между Союзом и штатами. Финансовая комиссия формируется Президентом сроком на 5 лет и состоит из Председателя и четырех членов (ст. 280).

В отличие от Индии, в Конституции Бразилии 1988 г.21, помимо полномочий регионального уровня власти (раздел IV «Налоги штатов и федерального округа» главы IV «Бюджет и налогообложение»), подробно урегулированы и полномочия муниципалитетов (раздел V «Муниципаль-

ные налоги» главы IV). Муниципалитеты могут устанавливать налоги: 1) на городские здания и земельные участки; 2) на любую передачу недвижимости или прав на нее; 3) на любые услуги, налогообложение которых не находится в ведении штатов и федерального округа (ст. 156). При этом Конституция отдельно устанавливает особенности установления налогов каждой из этих трех групп. Так, ставки налога на городские здания и земельные участки могут быть прогрессивными и различаться в зависимости от месторасположения или использования имущества; налог на передачу недвижимости или прав на нее находится в ведении муниципалитета, где расположена данная недвижимость; в отношении налога на услуги указано, что дополнительный закон должен определять некоторые условия обложения этим налогом.

Конституция ЮАР 1996 г.22 устанавливает, какие налоги провинции и муниципалитеты не имеют право взимать. Так, законодательные органы провинций могут устанавливать: налоги, сборы и пошлины, за исключением подоходного налога, налога на добавленную стоимость, общего налога с продаж, а также ставок по налогу на имущество и таможенным пошлинам; налоговые надбавки по плоской шкале, за исключением корпо-рационного налога, налога на добавленную стоимость, ставок по налогу на имущество и таможенным пошлинам (ст. 228). Муниципалитеты же могут устанавливать: ставки по налогу на имущество, налоговые надбавки со сборов, взимаемых за оказание услуг муниципалитетом или от его имени; «с санкции национального законодательства - любые налоги, сборы и пошлины, относящиеся к данному местному правительству, .... за исключением подоходного налога, налога на добавленную стоимость, общего налога с продаж и таможенных пошлин» (ст. 229)23.

21 Constituigao da Repiiblica Federativa do Brasil de 1988 // DOU de 05/10/1988 (n° 191-A, Segio I, pag. 1).

22 South African Government. Constitution of the Republic of South Africa. Режим доступа: http://www.gov.za/documents/ constitution-republic-south-africa-1996 (дата обращения: 26.04.2017).

23 Казеева Я.С. Правовое регулирование децентрализации полномочий в налоговой сфере: дис. ... канд. юр. наук по специальности 12.00.04 - финансовое право; налоговое право; бюджетное право. М.: МГИМО (У) МИД России, 2017. С.28.

Вместе с тем, только на основе конституционных положений трудно оценить степень различия регулирования экономической и финансовой централизации и децентрализации в государствах ЕАЭС, ШОС, БРИКС. Конституции могут замедлить процесс развития экономической и

финансовой системы, но формальные конституционные положения не могут помешать эффективному распределению полномочий по сбору и распределению бюджетных доходов и обязанностей по расходованию средств24.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Указ Президента РФ от 30.11.2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_207990/820

2. Указ Председателя КНР Си Цзиньпин от 19.04 2017 г. «О масштабной реформе Народно-освободительной армии Китая (China Daily 19.04.2017) http:// katyusha.org/view?id=5548

3. Отношения России и Китая // Российская газета. 4 июля 2017. https://rg.ru/sujet/5224/

4. Российско-китайские военно-морские учения на Балтике «Морское взаимодействие - 2017» http:// echo.msk.ru/news/2022450-echo.htm

5. Шанхайская Организация Сотрудничества. Круглый стол 8 февраля 2017 г. http://rus.sectsco.org/

6. Выступление Президента Российской Федерации В.В.Путина на Саммите ШОС 9 июня 2017 г. в Астане. http://geo-politica.info/sammit-shankhayskoy-organizatsii-sotrudnichestva.html

7. Астанинская декларация глав государств -членов Шанхайской организации сотрудничества,

принятая по итогам Саммита ШОС 9 июня 2017 г. в г. Астане (Республика Казахстан) http://www.kremlin.ru/ supplement/5206

8. Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и КНР ( о подготовке проекта) http://eurasian-studies.org/archives/3694

9. Решение МВФ о статусе юаня как мировой резервной валюты с 01.10.2016 г. http://www. rg.ru/2015/12/02/yuan.html

10. Соглашение Китая о валютном свопе с Россией 2015 г. http://izvestia.ru/news/580112; http://www. vestifinance.ru/articles/45678

11. The Constitution of India. Режим доступа: http:// lawmin.nic.in/olwing/coi/coi-english/coi-indexenglish. htm (дата обращения: 26.04.2017).

12. Constituiçâo da República Federativa do Brasil de 1988 // DOU de 05/10/1988 (n° 191-A, Seçao I, pág. 1).

13. South African Government. Constitution of the Republic of South Africa. Режим доступа: http:// www.gov.za/documents/constitution-republic-south-africa-1996 (дата обращения: 26.04.2017).

24 BootheP.M. Reforming Fiscal Federalism for Global Competition: A Canada-Australia Comparison. University of Alberta, 1996. P. 46.

Саммит Группы-20 в Гамбурге 2017 г. и новые векторы стабильности, безопасности и сотрудничества в международных отношениях по инвестиционным, торговым и финансовым вопросам

ПЕТРОВА ГАЛИНА ВЛАДИСЛАВОВНА

Заместитель директора Института проблем безопасности СНГ, руководитель Центра международно-правовых и политических проблем евразийского сотрудничества доктор юридических наук, профессор МГИМО(У) МИД России

Аннотация: В статье проанализированы итоги Саммита Группы-20 в Гамбурге 2017 г. и принятое коммюнике, в котором государства определили приоритеты своего дальнейшего сотрудничества по реализации Парижского Соглашения по климату 2015 г., инвестициям и торговле, укреплению финансовой архитектуры мировой финансовой системы, борьбе с коррупцией, партнерству с африканскими государствами и во многих других сферах. Рассматриваются концептуальные подходы к формированию международного права финансирования развития как подотрасли международного права, нормы и принципы которого возникают как на базе межгосударственных договоров интеграционных сообществ о финансировании развития, так и из внедоговорных источников международного права, включая резолюции ГА ООН, планы действий конференций ООН в целях развития, рекомендации и «дорожные карты».

Ключевые слова: новые векторы международной стабильности, безопасности и сотрудничества в целях развития, международное право финансирования развития, международное государственное финансирование.

Summit of Group-20 in Hamburg 2017year and new vectors of stability, safety and collaboration in international relations on investment, trade and financial questions

PETROVA GALINA VLADISLAVOVNA

Deputy Director Institute of problems of safety of the CIS,Head of the centre for international legal and political issues Eurasian cooperation, doctor of law sciences, professor MGIMO (U)MFA Russia

Abstract: In the article the results of Summit of Group are analysed 20 in Hamburg 2017 year and the accepted communique in that the states defined priorities of the further collaboration on realization of Parisian Agreement on a climate 2015 year, to the investments and trade, strengthening of financial «architecture» of the world financial system, to the fight against a corruption, to partnership with the African states and many other spheres. The conceptual going is examined near forming of international law of financing of development of both subindustry of international law, norms and principles of that arise up both on the base of intergovernmental agreements of integration associations on financing of development and from «the non-contractual» sources of international law, including resolutions of HA of the UNO, plans of actions of conferences of the UNO for development, recommendations and «travelling maps».

Key words: new vectors of international stability, safety and collaboration for development, international law of financing for development, international state financing.

Итоги Саммита Группы-20 в Гамбурге в 2017 г. и новые векторы международной стабильности, безопасности и сотрудничества в целях развития

На Саммите Группы-20 в Гамбурге 7 июля 2017 г. Президент России В.В. Путин призвал к реформе МВФ в интересах развивающихся рынков. В.В. Путин напомнил, что работа мировой экономики в интересах всех стран является одной из основных задач Группы-20, и она должна производиться в том числе и в интересах развивающихся рынков, из чего следует необходимость продвигать дальнейшую реформу МВФ. В ходе своего выступления В.В. Путин также заявил о намерении России участвовать в развитии мировых энергорынков и снижении волатильно-сти цен. Он обратил внимание участников Саммита Группы-20 2017 г. на вред протекционизма для мировой экономики, который уничтожает конкуренцию и рвет ткань мировой экономики, разрушая деловые связи1.

В Коммюнике для прессы по итогам неформальной встречи лидеров стран БРИКС на полях Саммита Группы-20 в Гамбурге 7 июля 2017 г. говорится, что страны БРИКС, а также другие государства с формирующимися рынками и развивающиеся страны остаются основной движущей силой глобального роста. Перед лицом неопределенности в мировом хозяйстве крупные экономики должны усилить координацию в области макроэкономической политики и не допустить негативные последствия для стран с формирующимися рынками2.

Актуально, что страны - члены БРИКС выразили в Коммюнике БРИКС, принятом в рамках Саммита в Гамбурге, стремление задействовать все инструменты налогово-бюджетной, денежно-кредитной и структурной политики для

укрепления устойчивости и потенциала стран с формирующимися рынками, а также намерение стремиться к уверенному, устойчивому, сбалансированному и инклюзивному росту, поскольку все страны и народы в равной степени должны пользоваться позитивными тенденциями глобализации. Особенно было подчеркнуто, что многосторонняя торговая система должна основываться на нормах, принципах и правилах ВТО, быть прозрачной, недискриминационной, открытой, инклюзивной, без протекционизма при соблюдении странами обязательств, взятых перед ВТО.

Для поддержания глобального экономического роста и придания устойчивости финансовым системам государств перед системными кризисами необходимо содействовать эффективности глобальной финансовой архитектуры, укреплению роли государств с формирующимися рынками и развивающихся стран в международных экономических и финансовых институтах при завершении нового цикла реформ МВФ и Всемирного банка. Был отмечен особый вклад Нового банка развития БРИКС и Пула условных валютных резервов БРИКС в обеспечение международной финансовой стабильности и устойчивого развития.

По итогам Саммита Группы-20 в Гамбурге в 2017 г. было принято итоговое Коммюнике, в котором государства определили приоритеты своего дальнейшего сотрудничества, в частности, к ним относятся меры реализации Парижского Соглашения по климату 2015 г., укрепление финансовой архитектуры мировой финансовой системы, борьба с коррупцией, партнерство с Африкой и многие другие сферы3.

1 Президент России В.В. Путин призвал к реформе МВФ в интересах развивающихся рынков. http://iz.ru/616252/2017-07-07/putin-prizval-k-reforme-mvf-v-interesakh-razvivaiushchikhsia-rynkov

2 Коммюнике для прессы по итогам неформальной встречи лидеров стран БРИКС на Саммите Группы-20 в Гамбурге 7 июля 2017 г. http://www.kremlin.ru/supplement/5221

3 Лидеры стран G20 приняли Коммюнике по итогам Саммита в Гамбурге 7-9 июля 2017 г. с учетом особой позиции США. https://news.tut.by/world/550540.html

РОССИЯ КИТАЙ

ИНДИЯ

ЮАР

БРАЗИЛИЯ

Лидеры стран Группы-20 в своем Коммюнике подтвердили все обязательства по поддержанию прозрачности мировой финансовой системы и выступили за укрепление финансовой архитектуры в целях ее равномерного развития, отмечая, что мир нуждается в эффективных и представительных глобальных экономических и финансовых институтах, а также в глобальной справедливой и современной международной налоговой системе.

Особое внимание уделялось борьбе с коррупцией, предотвращению уклонения от уплаты налогов, пресечению финансирования терроризма и отмыванию денег при сохранении открытых рынков. При этом государства выступили против протекционизма, признав при этом роль защитных мер в торговле и верховенство права Всемирной торговой организации (ВТО) в определении правил международной торговли4.

Участники Саммита Группы-20 в Гамбурге 2017 г. подтвердили, что новейшие тенденции развития международного финансового правопорядка (МФП) проявляются в системных мерах по обеспечению стабильности мировой финансовой системы и построению справедливого мирового валютно-финансового порядка, направленного на усиление регулирующего воздействия

международных и национальных финансово-правовых норм, принципов, обычаев и стандартов, ориентированных на международное право ООН по финансированию развития.

Итоговые документы, помимо Коммюнике Саммита Группы-20 в Гамбурге 7-8 июля 2017 г., включают около десятка гамбургских планов действий, принципов и инициатив по дальнейшим мерам мирового устойчивого развития, финансированию развития, стабильности международной финансовой архитектуры, борьбе с терроризмом, борьбе с коррупций, партнерству с Африкой, по энергетике, климату, борьбе с мусором в морской среде, управлению миграцией и занятостью населения:

1) Гамбургский План действий «Группы двадцати» по борьбе с терроризмом;

2) Гамбургский план действий «Группы двадцати» по климату и энергетике в интересах роста;

3) Гамбургская актуализация: План действий «Группы двадцати» по реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года;

4) План действий «Группы двадцати» по морскому мусору;

5) План действий «Партнерство «Группы двадцати» и стран Африки»;

6) Инициатива «Группы двадцати» по трудоустройству сельской молодежи;

7) Принципы высокого уровня в области ответственности юридических лиц;

8) Принципы высокого уровня в области организаций по борьбе с коррупцией и Принципы высокого уровня по противодействию коррупции, связанной с незаконной торговлей дикими животными и продуктами дикой природы;

9) Диалог «Группы двадцати» по вопросам эффективности использования ресурсов5.

4 Коммюнике по итогам Саммита в Гамбурге 7-9 июля 2017 г. https://news.tut.by/world/550540.htm

5 Центр исследований международных институтов РАНХиГС. Документы «Группы двадцати: Немецкое председательство 2017». http://www.ranepa.ru/ciir/sfery-issledovanij/gruppa-dvadtsati/dokumenty-gruppy-dvadtsati/nemetskoe-predsedatels Шэ-2017

Итоговое Коммюнике Саммита Группы-20 в Гамбурге 7-8 июля 2017 г. о мерах содействия развитию мировой экономики и торговли на основе международного права финансирования развития

Международная нормотворческая практика ООН показывает, что особенно актуальным становится правовое регулирование международного сотрудничества государств - членов ООН в целях достижения устойчивого развития, содействия финансированию развития, борьбы с коррупцией и финансированием терроризма.

Учитывая, что ООН пока далека от международной конференции по разработке многосторонней Конвенции ООН по обеспечению стабильности международной финансовой системы и финансированию развития, международное право финансирования развития складывается как подотрасль международного права, нормы и принципы которого возникают как на базе межгосударственных договоров интеграционных сообществ о финансировании развития, так и из внедоговорных источников международного права, включая резолюции ГА ООН, планы действий конференций ООН по развитию, рекомендации и «дорожные карты». Их объединяет то, что они касаются развития основных принципов международного права финансирования развития, сформулированных Аддис-Абебской Программой и Планом действий Третьей Международной конференции ООН по финансированию развития 2015 г.

Одними из базовых документов международного права ООН в области финансирования развития являются Резолюции ГА ООН 55/186 от 20.12.2000 г. и 56/181 от 21.12.2001 г. «На пути к более прочной и стабильной международной финансовой структуре, отвечающей первоочередным задачам роста и развития, особенно в развивающихся странах, и цели содействия установлению справедливого социально-эко-

номического порядка»; ГА ООН от 22.12.2015 г. (А/70/471)] 70/192 «Последующая деятельность по итогам Международной конференции по финансированию развития»; ГА ООН 22.12.2015 г. (A/70/470/Add.2)] 70/188 «Международная финансовая система и развитие».

Трудно идеализировать роль международного права финансирования развития, нормы которого включены преимущественно в Резолюции ГА ООН и не носят обязательного характера, несмотря на их международную актуальность. Кроме того, в начале XXI в. финансовые приоритеты и возможности государств в международном финансировании стали определяется соотношением военно-экономического потенциала государств, а не нормами международного права.

Но идеологические факторы, особенно международное право финансирования развития, приобретают все большее значение, поскольку многие развивающиеся государства через Резолюции ГА ООН и другие акты международно-правового характера обеспечивают защиту своих национальных финансовых интересов в целях развития. Очевидно, что США и другие развитые стран ускоряют процессы глобализации и интеграции в финансовом секторе в своих интересах, ущемляя права развивающихся стран на финансовых рынках. Поскольку количество споров, противоречий в мировом финансовом секторе будет увеличиваться, смеем надеется, что мирные средства их разрешения, добрые услуги, посредничество, арбитраж будут играть все более важную роль. Думается, России выгодно быть лидером ООН в борьбе за развитие и соблюдение международного права финансирования развития6.

6 Резолюция ГА ООН от 22.12.2015 г. по докладу Второго комитета (А/70/471)] 70/192. «Последующая деятельность по итогам Международной конференции по финансированию развития» https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ N15/449/29^^1544929

Международно-правовые принципы и нормы финансирования развития были заложены в Аддис-Абебской Программе действий Третьей Международной конференции ООН по финансированию развития (Аддис-Абебская Программа действий), принятая Генеральной Ассамблеей 27.07. 2015 г. (Резолюция 69/313, приложение)7.

Резолюция ГА ООН от 25.09.2015 г. А/70Д.1 70/1. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», конкретизируя идеи Аддис-Абеб-ской Программы действий 2015 г., определила 17 целей в области устойчивого развития и 169 связанных с ними задач, которые по международному праву финансирования развития носят комплексный и неделимый характер.

Государства - члены ООН взяли на себя исторически важные и ответственные обязательства осуществлять совместные действия по реализации широкой и универсальной стратегической программы по устойчивому развитию мировой экономики и финансов в глобальном и национальном масштабе на основе взаимовыгодного сотрудничества8. В этой Резолюции ГА ООН от 25.09.2015 г. А/70Д.1 70/1 государства - члены ООН подтвердили, что каждое государство обладает полным, постоянным и неделимым суверенитетом над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью, осуществляя свободно свой суверенитет на основе международного права.

Рекомендации Саммитов Группы-20 20102017 гг., многочисленные Резолюции ГА ООН 2002-2015 гг. о Планах действий ООН по обеспечению целей устойчивого развития (ЦУР) и реализации мер ООН по финансирования развития, Резолюции ГА ООН о мерах стимулирования выполнения мероприятий по Стратегии развития

тысячелетия, финансированию развития и другие документы организаций и органов ООН системно сформировали правовые основы международной унификации и гармонизации норм и принципов новой отрасли международного права - международного права финансирования развития.

Итоговое Коммюнике Саммита Группы-20 в Гамбурге 7-8 июля 2017 г. также включает меры совместного использования государствами Груп-пы-20 преимуществ глобализации для развития мировой экономики и торговли, которые неукоснительно обеспечиваются добросовестными обязательствами в отношении международного финансового и экономического сотрудничества с целью дальнейшего укрепления роста и защиты от рисков ухудшения торговой и экономической конъюнктуры9.

Страны - участники Саммита Группы-20 2017 г. отметили, что намерены продолжать использование денежно-кредитной, фискальной и структурной экономической политики для достижения общей цели - уверенного, устойчивого, сбалансированного и инклюзивного роста, одновременно повышая экономическую и финансовую устойчивость на национальном и мировом уровне. Денежно-кредитная политика поддерживает экономический рост, обеспечивает ценовую стабильность при контроле и управлении со стороны центральных банков государств. Меры бюджетной политики должны использоваться гибко, содействовать росту, поддерживая соотношение государственного внешнего и внутреннего долга к ВВП на устойчивом уровне.

В соответствии с Итоговым Коммюнике государства - участники Саммита Группы-20 2017 г. подчеркнули особую роль торговли и инвестиций. Они высказали единое мнение, что в международной торговле и инвестициях, которые явля-

7 Аддис-Абебская программа действий III Международной конференции по финансированию развития (Аддис-Абебская программа действий), принятая Генеральной Ассамблеей 27.07.2015 г. (Резолюция 69/313, приложение).

8 Резолюция ГА ООН от 25.12.2015 г. A/70/L.1 70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/291/92

9 Коммюнике лидеров Группы-20 по итогам Саммита в Гамбурге (Германия), 7-8 июля 2017 г. http://www.ranepa.ru/ images/media/g20/2017hamburg/comm_2017.pdf

ются важными двигателями роста, производительности, инноваций, создания рабочих мест и развития, намерены сохранять рынки открытыми, отмечая важность правового регулирования, обеспечивающего взаимовыгодные торговлю и инвестиции, а также принцип недискриминации, борьбы с протекционизмом в торговле и инвестициях и стремясь к определению стратегии по упрощению и сохранению прямых иностранных инвестиций. Государства также подтвердили важность транспарентности для целей обеспечения предсказуемых и взаимовыгодных торговых отношений, высоко оценивая деятельность по мониторингу со стороны ВТО, ЮНКТАД и ОЭСР в рамках их полномочий10.

Саммит Группы-20 2017 г., как и ее предыдущие Саммиты, показал, что формирующееся международное право финансирования развития направлено на обеспечение функционирования международной торговой и инвестиционной систем, основанных на правилах МВФ, ВТО, ЮНКТАД, ОЭСР, ЮНИДО, двусторонних, региональных и многосторонних межгосударственных соглашениях, учитывая вступление в силу Соглашения ВТО об упрощении торговли, включая оказание технического содействия развивающимся странам.

Особенности международного права финансирования развития касаются в числе прочих мер создания и устойчивого функционирования международного финансового и организационного механизмов глобальных цепочек поставок, которые выступают в качестве важного источника создания рабочих мест и сбалансированного экономического роста. Однако на пути к справедливой, устойчивой глобализации правовых условий, регулирующих цепочки трансграничных торговых поставок, как отметили участники Саммита Группы-20 в Гамбурге, по-прежнему сохраняются проблемы,связанные с расширением применения глобальных трудовых, социальных и

10 Там же.

G20 GERMANY 2017

HAMBURG

экологических стандартов при усилении защиты как прав человека, так и предпринимателей, в соответствии с Руководящими принципами ООН о предпринимательской деятельности в аспекте зашиты прав человека, Трехсторонней Декларацией принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики МОТ, Руководящими принципами ОЭСР для многонациональных предприятий.

Особая роль среди норм ООН в сфере международно-правового регулирования финансирования развития отводится регулированию международного государственного финансирования. Международное государственное финансирование - это финансирование развития, осуществляемое международными финансовыми институтами, межгосударственными банками развития, суверенными фондами развития государств в трансграничных инвестициях и торговле, международными фондами валютных резервов в рамках интеграционных сообществ и др. Оно играет важную роль, дополняя усилия государств по мобилизации государственных ресурсов внутри страны, особенно в беднейших и наиболее уязвимых странах, располагающих ограниченными внутренними ресурсами.

Важная роль международного государственного финансирования, в том числе в официальной помощи в целях развития (ОПР), заключается в активизации мобилизации дополнительных ре-

сурсов из других источников, как государственных, так и частных. Государства, выделяющие ОПР, подтверждают свои соответствующие обязательства, в том числе взятое многими развитыми странами обязательство достичь целевого показателя выделения средств по линии ОПР развивающимся странам на уровне 0,7% валового национального дохода (ВНД) и выделения ОПР наименее развитым странам на уровне 0,15-0,2% ВНД. Происходит расширение участия и повышение веса развивающихся стран, в том числе развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, малых островных развивающихся государств и стран со средним уровнем дохода в международных процессах принятия экономических решений, нормотворчестве и управлении мировой экономикой11.

Действенность норм и принципов международного права финансирования развития связана также с внедрением цифровой экономики, поскольку переход на цифровые технологии является движущей силой глобального, инновационного, инклюзивного и устойчивого роста и может способствовать сокращению неравенства и достижению целей Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 г.

Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) играют решающую роль в модернизации и повышении эффективности государственного управления, разработке целого ряда новых и инновационных бизнес-моделей, содействующих расширению доступа к финансовым ресурсам и услугам, способствующим финансированию и развитию предпринимательства.

Значение Итогового Коммюнике Саммита Группы-20 в Гамбурге 7-8 июля 2017 г.

для новой международной финансовой архитектуры в международной системе устойчивого развития

Международное право финансирования развития нацелено на формирование правовых регуляторов управления рисками дестабилизации мировой финансовой системы. В этой связи государства - участники Саммита Группы-20 2017 г. отметили, что намерены продолжать «формирование мер обеспечения сопротивляемости и устойчивости глобальной финансовой системы», поскольку мировое сообщество нуждается в открытой и стабильной финансовой системе, основанной на согласованных международных стандартах для поддержания устойчивого роста12.

Осуществление всеобъемлющей и последовательной реализации повестки дня ООН по реформе финансового сектора, согласованной Группой-20 в 2013 г. должно стать завершением системы требований Базеля III, что позволит из-

11 Резолюция ГА ООН от 25.09.2015 г. A/70/L.1 70/1.

12 Коммюнике лидеров Группы-20 7-8 июля 2017 г.

бежать дальнейшего существенного увеличения суммарных требований к капиталу в банковском секторе, поддерживая при этом равные конкурентные условия на рынке финансовых услуг.

Тщательный международный финансовый мониторинг и меры по управлению финансовыми рисками способствуют превращению теневой банковской системы в устойчивое рыночное финансирование, обеспечивая достаточность мер для противостояния системным рискам параллельной банковской системы при контроле и регулировании Совета финансовой стабильности (СФС).

Для поддержки роста и устойчивого развития необходимы эффективные и представительные глобальные экономические и финансовые институты, формирующие международную фи-

нансовую архитектуру, обеспечивающую международные потоки капитала для высоколиквидных и устойчивых финансовых операций. Одновременно важно усиливать международную финансовую архитектуру и глобальную сеть финансовой безопасности с действующим на основе квот центром, обеспеченным достаточными ресурсами МВФ, опираясь на Совместные принципы и Цели многосторонних банков развития (МБР) по привлечению финансовых ресурсов частного сектора («Гамбургские принципы и цели» 2017 г.).

Новейшие тенденции международной финансовой архитектуры отражаются в усилении международно-правовых основ финансового контроля и стандартизации требований поведения (не только со стороны МВФ, Всемирного Банка, ВТО, ОЭСР, но и со стороны «новейших» финансовых «контролеров» системы ООН таких, как Совет по финансовой стабильности и другие)13 участников финансовых операций секторов публичных и частных финансов, инвестиций,торговли финансовыми услугами на финансовых рынках.

Например, в 2007 г. выпущено Руководство МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере и Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере, в ноябре 2010 г. изданы Рекомендации Совета по финансовой стабильности «Усиление интенсивности и эффективность надзора за системно значимыми финансовыми институтами» - СЗФИ (Intensity and Effectiveness of SIFI Supervision), в 2011 г. приняты стандарты

СЗФИ, которые определены документом Базель-ского комитета по банковскому надзору «Глобальные системно значимые банки: методология оценки и требования по дополнительному покрытию убытков», ноябрь 2011 г. (Global Systemically Important Banks: Assessment Methodology and the Additional Loss Absorbency Requirement).

4 ноября 2011 г. Совет по финансовой стабильности (СФС) выпустил Заявление о стратегических мерах в отношении системно значимых финансовых институтов (СЗФИ), согласно которому основными целями контроля Совета по финансовой стабильности являются сокращение вероятности и влияния банкротств глобальных и не глобальных финансовых институтов на финансовую систему, улучшение управленческих возможностей фирм в условиях кризиса, а также снижение риска передачи негативного воздействия между финансовыми институтами посредством развития финансовой инфраструктуры и рынков. Совет финансовой стабильности (Financial Stability Boаrd - СФС), созданный в целях активизации международного сотрудничества государств через механизм международных финан-

13 Совет по финансовой стабильности (FSB); Международный валютный фонд (МВФ); Агентство пруденциального регулирования Великобритании (PRA); Аналитическая группа Постоянного комитета СФС по оценке уязвимых мест в финансовой системе (AGV); Базельский комитет по банковскому надзору (БКБН); Группа по Глобальным системно значимым банкам (ГСЗБ) и Глобальным системно значимым страховым компаниям (ГСЗСК); Группа по Глобальным системно значимым финансовым институтам (ГСЗФИ); Глобальный стандарт капитала для страховых компаний (ICS); Группа регуляторов рынка внебиржевых деривативов (ODRG); Группа участников финансового рынка (MPG); Европейское агентство по ценным бумагам и рынкам (ESMA); Европейское регулирование рыночной инфраструктуры (EMIR); Комиссия по торговле товарными фьючерсами США (CFTC); Координационная группа государственного сектора (OSSG); Международная ассоциация органов страхового надзора (IAIS); Международная организация комиссий по ценным бумагам (IOSCO); Группа по Национальным системно значимым кредитным организациям (НСЗКО); Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР); Постоянный комитет СФС по оценке уязвимых мест финансовой системы (SCAV); Постоянный комитет СФС по сотрудничеству в области регулирования и надзора (SRC); Рабочая группа СФС по интенсивности и эффективности надзора (SIE).

совых организаций, участвует в разработке мер обеспечения стабильности мировой валютно-фи-нансовой системы, контроля финансовых рынков и финансового мониторинга14.

СФС взаимодействует с Группой-20, принимая участие в Саммитах Группы-20, чтобы координировать на международном уровне работу национальных финансовых органов, утверждать международные стандарты деятельности на финансовых рынках, содействовать осуществлению эффективной финансовой политики, регулирования и надзора в финансовом секторе в интересах финансовой стабильности15.

На совещании в Баден-Бадене 17-18 марта 2017 г. Советом финансовой стабильности (СФС) был отмечен значительный прогресс, достигнутый в осуществлении финансовых реформ после кризиса 2008 г., вследствие чего глобальная финансовая система движется от «состояния хруп-

кости к большей устойчивости»16. Также было отмечено, что имплементация стандартных требований к капиталам финансовых организаций в национальное законодательство способствовала устранению пробелов в правовом регулировании предупреждения финансовых рисков.

В рамках Гамбургского Саммита Группы-20 2017 г. СФС выпустил итоговый доклад по оценке итогов реформы мировой валютно-финансо-вой реформы, нацеленной, в частности, на преобразование теневой банковской деятельности в устойчивые рыночные финансовые структуры, а также на совершенствование управления качеством активов участников мировых финансовых рынков для ограждения организованных торгов производными финансовыми инструментами от внебиржевых рынков в целях обеспечения устойчивости финансовых активов на международном уровне.

Влияние Саммита Группы-20 2017 г. на развитие международного права финансирования развития

На Саммите Группы-20 2017 г. обсуждались проблемы международного сотрудничества государств в налоговой сфере и обеспечения финансовой прозрачности для создания глобально справедливой и современной международной налоговой системы, развития международного сотрудничества налоговых органов государств, ориентированных на рост17. Выполнение Плана ООН по противодействию размыванию налоговой базы и выводу прибыли из-под налогообло-

жения (ВЕРБ) сформировало основы для проведения в сентябре 2017 г. первого автоматического обмена информацией о финансовых счетах на основе единого стандарта отчетности ОЭСР.

Страны Группы-20 подтвердили, что намерены оказывать поддержку развивающимся странам в наращивании их налоговых поступлений под контролем ОЭСР, продолжая борьбу с коррупцией, уходом от налогов, финансированием терроризма и отмыванием денег при выполнении

14 Совет финансовой стабильности. http://www.fsb.org/2017/03/fsb-chair-sets-out-need-for-full-implementation-of

15 Financial Stability Board (ФСБ) объединяет национальные органы, ответственные за финансовую стабильность в 24 странах и юрисдикциях, международные финансовые учреждения, международные объединения регулирующих региональных (секторальных) органов, руководителей, председателей комитетов, экспертов центральных банков государств -членов МВФ, работая с 65 странами через шесть региональных консультативных групп. http://www.fsb.org/2017/03/fsb-chair-sets-out-need-for-full-implementation-of

16 FSB Chair sets out need for full implementation of agreed reforms and the FSB's priorities for the G20 German Presidency http://www.fsb.org/2017/03/fsb-chair-sets-out-need-for-full-implementation-of

17 См подробнее: Петрова Г.В. Внедрение в законодательство государств-участников ЕАЭС и СНГ международно-правовых мер ООН по обеспечению финансовой безопасности, регулированию и контролю международного налогообложения // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2016. № 4. С. 17-29.

международных стандартов прозрачности бенефициарной собственности юридических лиц и юридических образований, включая доступность информации на национальном и трансграничном уровнях18.

Гамбургский Саммит Группы-20 еще раз подчеркнул новейшие тенденции в международном налоговом праве, которые определяются стремлениями развивающихся стран увеличить налоговые поступления в свои бюджеты за счет компаний развитых стран, получающих доходы от деятельности на их территории. Эта тенденция была выражена в Декларации, программе и Плане действий Третьей Конференции ООН по финансированию развития, проходившей в Аддис-Абебе (Эфиопия) в 2015 г. под эгидой ЮНКТАД19. Далее она была поддержана ОЭСР и Группой-20 на Саммитах 2013-2016 гг. Растущие проблемы коллизий интересов развитых и развивающихся стран в налоговой сфере заключаются в том, что международное, интеграционное и национальное налоговое право плотно взаимодействуют, создавая ранее неизвестные международно-правовой практике способы кодификации, гармонизации и унификации налогового права, опирающиеся не только на межгосударственные двусторонние соглашения о предотвращении двойного налогообложения, но и на Итоговые декларации Группы-20 2013-2016 гг., Рекомендации Совета финансовой стабильности МВФ и Форума ОЭСР по налоговому администрированию, Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о налогообложении бенефициарных собственников 2014 г., на Модельные конвенции ОЭСР о налогах и налогообложении 2014-2016 гг., унифицированные стандарты и налоговые правила ОЭСР и др.20

Прокладывая путь к устойчивому развитию», поддерживая Повестку дня ООН в области устой-

чивого развития на период до 2030 года (Повестка 2030), участники Саммита Группы-20 2017 г. указали на актуальность взаимодействия стран - членов ООН в целях масштабного и комплексного выполнения «Повестки 2030» и своевременной ее реализации в соответствии с национальными условиями. На основе Плана действий Группы-20 по реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. в «Гамбургской актуализации» было акцентировано внимание на коллективных и конкретных обязательствах стран по устойчивому развитию и других ключевых процессов ООН.

Международная конференция по финансированию развития 18-22 марта 2002 г. в Монтеррее (Мексика), Международная конференция по последующей деятельности в области финансирования развития для обзора хода осуществления Монтеррейского консенсуса 2008 г. в Дохе, Резолюция ГА ООН 69/108 от 08.12.2014 г. по докладу Межправительственного комитета экспертов по финансированию устойчивого развития, опираются на Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций и Итоговый документ Всемирного Саммита 2005 г.

Конференция ООН по устойчивому развитию 20-22 июня 2012 г. в Рио-де-Жанейро (Брази-

18 Коммюнике лидеров Группы-20 7-8 июля 2017 г.

19 Итоговый документ III Международной конференции по финансированию развития: Аддис-Абебская программа действий от 16.07.2015 г. ШрУ/шшш.сЬетюо roup.com/ru/images/stories/16.07.15/Outcome_document_of_the%20Third_ International_Conference_on_Financing_for_Development_rus.pdf

20 Резолюция ГА ООН А/СОМР227/1_.1 15-11996 11/51 2014 г. о мерах по совершенствованию международного налогообложения бенефициарных собственников. http://www.un.org/ru/ga/documents/gares.shtml

лия) приняла Декларацию «Будущее, которого мы хотим», а 23 октября и 11 ноября 2015 г. Второй комитет и Экономический и Социальный Совет ООН подготовили доклады «Незаконные финансовые потоки и финансирование развития в Африке», «Мобилизация внутренних ресурсов: направления работы после Аддис-Абебской Конференции ООН по финансированию развития», где подчеркнули необходимость содействовать полному и своевременному выполнению всех обязательств, включенных в Аддис-Абебскую программу действий Третьей Международной конференции ООН по финансированию развития 2015 г.

На основании вышесказанного можно констатировать, что международные финансово-правовые нормы и принципы финансирования развития и международного налогообложения включаются в международное публичное финансовое право. Рекомендации, обычаи и стандарты в этой сфере, составляющие международное «мягкое», рекомендательное финансовое право, разрабатываются при участии руководящих органов ООН, международных финансовых, торговых, экономических и других организаций, органов, конференций системы ООН, принимающих международно-правовые нормы в сфере международного сотрудничества государств по противодействию мировым финансовым кризисам, обеспечению устойчивого финансирования развития государств - членов ООН, формированию и распределению фондов международных валютных резервов, противодействию нелегального международного оборота денежных средств, обеспечению условий равноправного доступа государств к мировым валютным резервам, обеспечению мировой валютно-финансовой стабильности, содействию устойчивого развития национальных и международных финансовых рынков и др. (Генеральная Ассамблея ООН, МВФ, Совет по финансовой стабильности, Группа-20, Группа Всемирного Банка, ВТО, ОЭСР,ЮНКТАД, ПРООН, ЮНСИ-ТРАЛ, УНИДРУА, ФАТФ и др.).

Также международные финансово-правовые нормы и принципы по финансированию развития разрабатываются в рамках многосторонних межгосударственных и неправительственных финансовых и торгово-экономических организаций объединений, ассоциаций, групп, осуществляющих мероприятия по созданию в международном финансово-правовом регулировании унифицированных норм, правил, рекомендаций, стандартов межгосударственного инвестиционного, кредит-но-расчетного, валютно-финансового партнерства и взаимодействия, поведения участников финансовых рынков кредитно-расчетных, страховых, депозитарных, клиринговых услуг, услуг доверительного управления активами и профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг (Группа-20; Лондонский клуб кредиторов; Парижский клуб кредиторов; Международная торговая палата; Базельский комитет по банковскому надзору (БКБН); Группа по Глобальным системно значимым банкам (ГСЗБ) и Глобальным системно значимым страховым компаниям (ГСЗСК); Группа по Глобальным системно значимым финансовым институтам; Международная ассоциация органов страхового надзора (1А1Б); Международная организация комиссий по ценным бумагам (ЮБСО) и др.).

Международные финансово-правовые нормы, принципы, обычаи и стандарты также разрабатываются в рамках международных организаций межгосударственных региональных интеграционных союзов, сообществ, объединений, ассоциаций, групп, разрабатывающих мероприятия по созданию региональных интеграционных экономических, торговых, валютно-платежных союзов в целях создания единого экономического и финансового пространства, банковского и валютного союза, интеграционной валютно-платежной системы, предотвращению несостоятельности финансовых организаций на региональном интеграционном уровне (Европейский Центральный банк; Европейский Комитет банковского надзора; Европейское агентство по ценным бумагам и

рынкам (ESMA); Европейское регулирование рыночной инфраструктуры (EMIR)).

Унифицированные принципы торговли финансовыми услугами «lex finanziaria», применяются в международной инвестиционной системе и нормах транснационального права международной торговли финансовыми услугами. Они формализуются в различных типовых контрактах на поставку

Транснациональное финансовое право о финансировании развития влияет на интеграционное финансовое право о финансировании развития. Например, в качестве унифицированных международно-правовых норм в области управления фондовым рынком Международной ассоциацией фондовых бирж (МАФБ) разработан типовой порядок допуска на национальный фондовый рынок иностранных корпораций и финансовых организаций. Для того чтобы минимизи-

ровать риск, связанный с поставкой актива без одновременной выплаты эквивалента, центральный депозитарий ценных бумаг, например, в Великобритании одновременно выполняет клиринговые и депозитарные функции, привязанные к системе окончательной оплаты.

Особую роль играют транснациональные финансовые корпорации, которые представляют капитал промышленно развитых стран и в своей деятельности руководствуются соответствующими интересами. Именно ТНК, действующие в финансовом секторе, формируют нормы транснационального финансового права, состоящие из обычаев, стандартов, рекомендаций, принципов, модельных контрактов и других норм «мягкого права», не утвержденных резолюциями ГА ООН и вообще принятых без участия ООН. Поскольку ООН уделяет мало внимания унификации частноправовых аспектов международной торговли финансовыми услугами, нормы «мягкого» (транснационального) финансового права доминируют как регуляторы рынка финансовых услуг и скрытыми приемами наносят вред интересам суверенных финансовых систем государств, их рынков и бюджетов. Эта опасная тенденция последних 30 лет привела к снижению регулирующей роли международного права ООН в финансовом секторе.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Коммюнике для прессы по итогам неформальной встречи лидеров стран БРИКС на Саммите Груп-пы-20 в Гамбурге 7-9 июля 2017 г. http://www.kremlin. ru/supplement/5221

2. Коммюнике лидеров стран-участниц Груп-пы-20 по итогам Саммита в Гамбурге 7-9 июля 2017 г. https://news.tut.by/world/550540.htm

3. Документы Группы-20: Немецкое председательство 2017. Центр исследований международных институтов РАНХиГС. http://www.ranepa.ru/ciir/

sfery-issledovanij/gruppa-dvadtsati/dokumenty-gruppy-dvadtsati/nemetskoe-predsedatelstvo-2017

4. Резолюция ГА ООН от 22.12.2015 г. по докладу Второго комитета (А/70/471)] 70/192. «Последующая деятельность по итогам Международной конференции по финансированию развития». https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/449/29/PDF/ N1544929

5. Резолюция ГА ООН от 25.09.2015 г. А/70Д.1 70/1. «Преобразование нашего мира: Повестка дня

в области устойчивого развития на период до 2030 года». https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/ 0Е1\1/1\115/291/92

6. Резолюция ГА ООН А/^Р.227/1_.1 15-11996 11/51 2014 г. о мерах по совершенствованию международного налогообложения бенефициарных собственников. http://www.un.org/ru/ga/documents/ gares.shtml

7. Аддис-Абебская Программа действий третьей Международной конференции по финансированию развития (Аддис-Абебская программа действий), принятая Генеральной Ассамблеей 27.07.2015 г. (Резолюция 69/313, Приложение) http://www.chemico roup. com/ru/images/stories/16.07.15/0utcome document of the Third International_Conferenceon_Financing for Development rus.pdf

Международно-правовые меры субсидирования производства промышленных товаров по праву ЕАЭС и праву ВТО в контексте обеспечения экономической безопасности государств — участников ЕАЭС

ЗАДОРИНА АНАСТАСИЯ МИХАЙЛОВНА

Заместитель Директора Института проблем безопасности СНГ, руководитель центра международной и региональной безопасности

Аннотация: Международно-правовые меры субсидирования производства промышленных товаров составляют основу конкурентного права ЕАЭС, которое развивается соглашениями и иными документами стран ЕАЭС. Важным компонентом обеспечения добросовестной конкуренции и стимулирования роста промышленности в ЕАЭС является субсидирование производства промышленных товаров. В этой связи государства — члены ЕАЭС 26 мая 2017 г. приняли Соглашение о порядке добровольного согласования государствами — членами ЕАЭС специфических субсидий в отношении промышленных товаров и проведения Евразийской экономической комиссией разбирательств, связанных с предоставлением государствами — членами ЕАЭС специфических субсидий. В статье рассмотрено содержание соглашения, его соответствие праву ВТО и обеспечению безопасности национальных производств стран — членов ЕАЭС.

Ключевые слова: меры субсидирования промышленных товаров, специфические субсидии в отношении промышленных товаров стран ЕАЭС, компенсационные меры, разбирательство для оценки вреда национальной промышленности.

The international legal measures of subsidizing of production of the manufactured goods legally EAEU and right for WTO in the context of providing of economic security of states-participants of EAEU

ZADORINA ANASTASIA MIHAYLOVNA

Deputy Director of the Institute of CIS security issues, Head of Center for International and Regional Security

Abstract: The international legal measures of subsidizing of production of the manufactured goods make basis of competition right for EAEU, that develops agreements and another documents of countries of EAEU. The important component of providing of conscientious competition and stimulation of height of industry in EAEU is subsidizing of production of the manufactured goods. In this connection the states-members of EAEU of May, 26, 2017 accepted Agreement about the order of voluntarily concordance by the states-members of EAEU of specific subsidies in regard to the manufactured goods and realization by the Eurasian economic commission of the trials related to the grant by the states-members of EAEU of specific subsidies. Maintenance of agreement is considered in the article, his accordance to the right for WTO and providing of safety of national productions of countries-members of EAEU.

Key words: measures of subsidizing of the manufactured goods, specific subsidies in regard to the manufactured goods of countries of EAEU, compensative measures, trial for the estimation of harm of national industry.

Международные конкурентные отношения и экономическая безопасность государств — членов ЕАЭС

Международные конкурентные отношения влияют на экономическую безопасность государств, поскольку являются одной из сфер предпринимательской деятельности и торговли, которая прямо влияет на эффективность макроэкономической политики в интеграционных объединениях государств. При этом в мировой договорной практике все чаще возникают параллельные правовые системы, регулирующие конкурентные отношения, особенно связанные с субсидированием экспортных производств и применением специфических видов субсидирования промышленности и торговли в интеграционных союзах. При этом право ВТО, право ОЭСР, право ЕС, право ЕАЭС, право БРИКС и другие международные и интеграционные нормы иногда входят в противоречие.

Это порождает международные арбитражные разбирательства, применение компенсационных мер за ущерб, причиненный экономике конкретной страны, вызывая конфликты законов, соглашений, другие проблемы.

Таким образом, добросовестные и скоординированные конкурентные отношения в Евразийском экономическом союзе являются частью международных мер обеспечения стабильности, экономической безопасности и устойчивого развития.

Согласно ст. 62 Договора о Евразийском экономическом союзе (с изменениями на 11.04.2017 г.) основные направления проводимой государствами-членами согласованной макроэкономической политики включают: • обеспечение устойчивого развития экономики государств-членов с использованием интеграционного потенциала Союза и конкурентных преимуществ каждого государства-члена;

• формирование единых принципов функционирования экономики государств-членов и обеспечение их эффективного взаимодействия;

• создание условий для повышения внутренней устойчивости экономики государств-членов, включая обеспечение макроэкономической стабильности, а также устойчивости к внешнему воздействию.

• разработку общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития государств-членов1.

Статья 67 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г. (с изменениями на 11.04.2017 г.) определяет основные принципы либерализации торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций, которые предусматривают:

• либерализацию торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций с учетом международных принципов и стандартов путем гармонизации законодательства государств-членов и взаимного административного сотрудничества компетентных органов;

• оптимизацию внутреннего регулирования поэтапное упрощение и (или) упразднение избыточного внутреннего регулирования, в том числе разрешительных требований и процедур для поставщиков, получателей услуг с учетом наилучшей международной практики;

• пропорциональность как достаточность уровней гармонизации законодательства государств-членов и взаимного административного сотрудничества для эффективного функционирования рынка услуг, учреждения, деятельности или осуществления инвестиций;

• взаимовыгодность в либерализации торговли услугами, учреждения, деятельности и осущест-

1 Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г. (с изменениями на 11.04.2017 г.). http://docs.cntd.ru/ document/42020596

вления инвестиций на основе справедливого распределения выгод и обязательств; • последовательность в принятии любых мер в отношении торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций и экономическая целесообразность в рамках формирования единого рынка услуг ЕАЭС2.

Вышеуказанные принципы составляют основу конкурентного права ЕАЭС, которое далее развивается соглашениями и иными документами стран ЕАЭС3. Важным правовым компонентом обеспечения добросовестной конкуренции по международным правилам является субсидирование производства промышленных товаров.

В этой связи государства - члены Евразийского экономического союза в целях реализации положений ст. 93 Договора и Протокола о единых правилах предоставления промышленных субсидий (Приложение № 28 к Договору) 26.05.2017 г. приняли Соглашение о порядке добровольного согласования государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий в отношении промышленных товаров и проведения Евразийской экономической комиссией разбирательств, связанных с предоставлением государствами - члена-

ми ЕАЭС специфических субсидий (далее - Соглашение).

Соглашение принято в целях создания условий для функционирования и развития Евразийского экономического союза, для развития промышленного производства, повышения прозрачности и предсказуемости оказания государствами-членами государственной поддержки промышленных секторов экономики, для создания транспарентной и предсказуемой среды в сфере предоставления государствами-членами специфических субсидий в отношении промышленных товаров, а также для проведения Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) разбирательств, связанных с предоставлением государствами-членами специфических субсидий4.

Правовые меры субсидирования экспортно-ориентированных производств промышленных товаров в сотрудничестве России, Казахстана и других стран ЕАЭС

Международно-правовые меры субсидирования экспортно-ориентированных производств промышленных товаров в сотрудничестве России со странами ЕАЭС являются частью государ-

ственной стратегии обеспечения экономической безопасности Российской Федерации5.

В п. 21 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030

2 Договор о Евразийском экономическом союзе (с изменениями на 11.04.2017 г.). http://docs.cntd.ru/document/42020596

3 Решение Высшего Евразийского экономического совета от 16.10.2015 г. № 28 «Об Основных направлениях экономического развития Евразийского экономического союза». http://eurasian-movement.ru/wp-content/uploads/2015/11/ЕЭК

4 Соглашение о порядке добровольного согласования государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий в отношении промышленных товаров и проведения Евразийской экономической комиссией разбирательств, связанных с предоставлением государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_217362

5 Указ Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71572608

года, утвержденной Указом Президента РФ от 13.05.2017 г. № 208, определены основные задачи по реализации направления, касающегося повышения эффективности внешнеэкономического сотрудничества и реализации конкурентных преимуществ экспортно ориентированных секторов экономики. К таким задачам относятся:

• выстраивание отвечающей национальным интересам Российской Федерации международно-правовой системы экономических взаимоотношений, недопущение ее фрагментации, ослабления или избирательного применения;

• расширение партнерского взаимодействия и интеграционных связей в рамках Содружества Независимых Государств, Евразийского экономического союза, БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР), Шанхайской организации сотрудничества и других межгосударственных организаций;

• создание региональных и трансрегиональных интеграционных объединений с соблюдением национальных интересов Российской Федерации;

• содействие российским организациям в трансфере и внедрении передовых технологий;

• расширение номенклатуры и объема экспорта несырьевой продукции, географии внешнеэкономических и инвестиционных связей, отвечающих национальным интересам Российской Федерации и др.

Так же как и в системе законодательства Российской Федерации, в государствах - членах ЕАЭС появляются нормативно-правовые акты о стратегиях экономического развития с учетом возможностей обеспечения устойчивого роста в рамках интеграционных процессов при обеспечении выгодных конкурентных условий.

Так, в Послании Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 31.01.2017 г. «Третья модернизация Казахста-

на: глобальная конкурентоспособность» было подчеркнуто, что Стратегия «Казахстан - 2050» предполагает новую экономическую политику в сфере макроэкономической, налогово-бюджетной и денежно-кредитной, индустриализации и развития инфраструктуры, недропользования, управления государственными активами.

Для расширения возможностей свободной торговли и экономики в целом Казахстан в 2015 г. вступил в ВТО, хотя более либеральные обязательства торговли в ее рамках в определенной степени осложнили торговлю Казахстана со странами - членами ЕАЭС. Фактически возникло изменение таможенного тарифа на 3000 товаров, из которых половина составляли базовую номенклатуру товарооборота между странами ЕАЭС. Но эта проблема была решена путем введения для республики двух типов тарифов: для ввоза в Казахстан и в ЕАЭС через республику.

Государственная программа индустриально-инновационного развития на 2015-2019 гг. (2014) обозначила приоритетные отрасли развития Республики Казахстан: черную и цветную металлургию, нефтепереработку, нефтегазохимию, агрохимию, производство продуктов питания, химикатов для промышленности, автотранспортных средств и их двигателей, электрооборудования, сельскохозяйственной и железнодорожной техники, производство машин и оборудования для горнодобывающей, нефтеперерабатывающей и нефтедобывающей промышленности, строительных материалов, а также отрасли мобильных и мультимедийных, нано- и космических технологий, робототехники, генной инженерии6.

С учетом вступления Казахстана в ВТО и принятия Основных направлений экономического развития ЕАЭС до 2030 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономическо-

6 Указ Президента Республики Казахстан от 01.08.2014 г. № 874 «Об утверждении Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы и о внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19.03.2010 г. № 957 „Об утверждении Перечня государственных программ"». http://erasmusplus. kz/attachments/article/156/

го совета от 16.10.2015 г. № 28, в Казахстане в 2014-2016 гг. проводилась масштабная либерализация законодательства, направленная на упрощение работы бизнеса и его адаптацию в условиях евразийской интеграции. Были внесены масштабные поправки в антимонопольное законодательство, в Предпринимательский кодекс включен Закон «О конкуренции», с 2017 г. отменено ценовое регулирование в ряде сфер для создания равных условий и в рамках ЕАЭС.

Таким образом, в целях обеспечения экономической безопасности стран ЕАЭС в реализации их стратегий промышленного роста и кооперационного сотрудничества было подписано Соглашение о порядке добровольного согласования государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий в отношении промышленных товаров и проведения Евразийской экономической комиссией разбирательств, связанных с предоставлением государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий, ставшее важным шагом в интеграционных процессах промышленной кооперации стран ЕАЭС, основы которых заложены в Договоре о создании ЕАЭС 2015 г.

Согласно ст. 11 Соглашения критерии допустимости предоставления специфической субсидии включают требования, устанавливающие, что специфическая субсидия:

• является допустимой, если она является малозначимой (в размере 100 тыс. долл. на одного получателя (предприятие));

• направлена на реализацию совместного проекта, в том числе в соответствии с основными направлениями промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС, цель которых - производство продукции, не производящейся или производящейся на таможенной территории в недостаточном количестве;

• направлена на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе совместных, с целью стимулирования высокотехнологичных производств, инновационной деятельности,

• направлена на производство промышленного товара, не имеющего аналогов на таможенной территории ЕАЭС либо на производство промышленного товара (код которого определен на уровне 10 знаков ТН ВЭД ЕАЭС), производящегося на таможенной территории ЕАЭС в недостаточном количестве;

• направлена на возмещение материального ущерба, причиненного стихийными бедствиями или какими-либо другими чрезвычайными происшествиями, в том размере, который необходим для восстановления причиненного ущерба;

• направлена на оказание помощи предприятиям в оплате до половины стоимости консультационных услуг, услуг по организации участия в торговых ярмарках, проведения фундаментальных исследований, затрат на получение лицензий и прав на промышленную собственность;

• направлена предприятиям, доказавшим свое неустойчивое или кризисное финансовое состояние, которое характеризуется нарушением финансовой дисциплины (задержки в оплате труда, использование денежных средств из резервного фонда и т.д.), перебоями в поступлении денежных средств на расчетные счета предприятия и в платежах, нерегулярным поступлением выручки, отсутствием прибыли;

• направлена на устранение у предприятий неустойчивого финансового состояния из-за регулярных неплатежей (просроченных ссуд банков, задолженности перед поставщиками за товарно-материальные ценности, недоимок по платежам в бюджеты и внебюджетные фонды);

• направлена на оказание помощи в целях обеспечения соответствия промышленной продукции требованиям соответствующих международных стандартов или принятых на их основе межгосударственных стандартов, идентичных соответствующим международным стандартам.

Основные задачи регулирования использования специфических субсидий для поддержки производства промышленных товаров, обращающихся на рынках ЕАЭС, связаны с защитой производителей этих товаров из стран ЕАЭС от не-

добросовестной конкуренции. Однако, учитывая, что страны - члены ЕАЭС, как и Россия, являются членами ВТО, могут возникнуть коллизии правовых режимов субсидирования в рамках ВТО и ЕАЭС в области промышленных субсидий в силу неясностей толкования или применения права ВТО. 22 августа 2012 г. вступил в силу Протокол о присоединении Российской Федерации к Мар-ракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 г., подписанный 16.12.2011 г.7

Проблемы согласования режима субсидирования в ЕАЭС с Соглашением ВТО по субсидиям и компенсационным мерам в контексте экономической безопасности ЕАЭС

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам ВТО, а также Правила ВТО по предоставлению субсидий в промышленности8, которые распространяются на правовое пространство промышленной кооперации стран ЕАЭС и их режим в части субсидирования и компенсационных мер, имеют определенные различия с Соглашением о порядке добровольного согласования государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий в отношении промышленных товаров и проведения Евразийской экономической комиссией разбирательств, связанных с предоставлением государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий от 26.05.2017 г. Хотя эти различия с правом ВТО явно не просматриваются в содержании Соглашения ЕАЭС от 26.05.2017 г., внешнеторговые партнеры государств - членов ЕАЭС из других стран попытаются найти слабые места этого соглашения для обвинения государств -членов ЕАЭС в использовании запрещенных ВТО субсидий для поддержки производства промышленных товаров.

Однако в случае возникновения таких споров, развязанных по инициативе западных фирм-конкурентов, продающих товары на рынках ЕАЭС, необходимо стране импортеру товаров принимать зеркальные меры относительно западных фирм-экспортеров, глубоко изучая источники их субсидирования, которые, как правило, носят характер скрытого бюджетного финансирования экспорта и противоречат праву ВТО.

ВТО признает, что правительства могут предоставлять субсидии национальному производителю, преследуя различные торгово-политические цели. Система ВТО регулирует только те случаи субсидирования, которые искажают условия конкуренции в международной торговле. Основные принципы и подходы к решению данной проблемы были подробно разработаны в Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам ВТО. Необходимо подчеркнуть, что положения данного Соглашения относятся к промышленной продукции. Соглашение подразделяет промышленные

7 Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 г., подписанный 16.12.2011 г. Официальное сообщение Министерства иностранных дел Российской Федерации о вступлении России в ВТО. https://rg.ru/2012/08/22/wto-dok.html

8 Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам ВТО http://www.rgwto.com/wto.asp?id=3668&doc_id=2108

субсидии, предоставляемые правительствами, на запрещенные и допустимые.

К запрещенным субсидиям относятся экспортные субсидии и субсидии, направленные на поощрение использования местных товаров по отношению к импортируемым.

Допустимые субсидии принято разделять на две категории: наказуемые и ненаказуемые. К наказуемым субсидиям относятся случаи субсидирования, когда импорт субсидируемых товаров приводит к негативному влиянию на торговлю в стране-импортере. Вследствие чего страна-импортер имеет право предпринять ответные меры с целью исправления положения.

Такие ответные меры могут иметь форму компенсационных пошлин. Но необходимо доказать тот факт, что субсидированный импорт наносит серьезный ущерб или прямо угрожает серьезным ущербом национальной промышленности. Кроме того, страна-импортер имеет право вынести вопрос на рассмотрение Органа по урегулированию торговых споров и добиться отмены или изменения системы субсидирования той страны, чей субсидируемый экспорт искажает торговлю.

Допустимые и ненаказуемые субсидии представляют собой субсидии, не дающие основание для разбирательства, т.е. фактически разрешен-

Принципы и правила ГАТТ/ВТО

• Взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле

• Взаимное предоставление национального режима (НР) в торговле

• Регулирование торговли преимущественно тарифными методами

• Отказ от использования количественных и иных ограничений

• Транспарентность торговой политики

• Разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.

ные субсидии. К таким субсидиям относится финансирование научно-исследовательских работ и внедрение результатов; дотации регионам, находящимся в неблагоприятных условиях; средства, направляемые на охрану окружающей среды. Однако о программах субсидирования следует уведомлять Комитет по субсидиям и компенсационным мерам, учрежденный в соответствии с Соглашением ВТО. Кроме того, если допустимая субсидия влечет за собой серьезные неблагоприятные последствия для национальной отрасли производства какого-либо члена ВТО, причиняя ей ущерб, который трудно устранить, то данный член ВТО может инициировать разбирательство в рамках коммерческого арбитража или иного органа разбирательства споров в ВТО.

Порядок проведения Евразийской экономической комиссией разбирательств, связанных с предоставлением государствами — членами ЕАЭС специфических субсидий

Статья 20 Соглашения о порядке добровольного согласования государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий в отношении промышленных товаров и проведения Евразийской экономической комиссией разбирательств, связанных с предоставлением государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий от 26.05.2017 г. дает определение материального ущерба или угрозы причинения материаль-

ного ущерба отрасли национальной экономики или серьезного ущемления интересов государства-члена вследствие предоставления специфической субсидии.

Материальный ущерб отрасли национальной экономики государства - члена ЕАЭС вследствие ввоза субсидируемого товара устанавливается на основе результатов анализа объема ввоза фактически субсидируемого товара и вли-

'СТРЖГЙЯ11::-

2010

11еее1ЁЁ1*Ё111М_ 1

яния такого ввоза на цены аналогичного товара на рынке государства-заявителя и отрасль национальной экономики.

При анализе объема ввоза фактически субсидируемого товара определяют: произошло ли существенное увеличение ввоза субсидируемого товара; были ли цены субсидируемого товара значительно ниже цен аналогичного товара на рынке государства-заявителя; привел ли ввоз субсидируемого товара к значительному снижению цен аналогичного товара на рынке государства-заявителя; препятствовал ли ввоз субсидируемого товара росту цен на аналогичный товар на рынке государства-заявителя, который имел бы место в случае отсутствия такого ввоза9.

Анализ воздействия ввоза субсидируемого товара на отрасль национальной экономики государства - члена ЕАЭС заключается в оценке всех экономических факторов, имеющих отношение к состоянию отрасли национальной экономики. Воздействие ввоза субсидируемого товара на отрасль национальной экономики оценивается применительно к производству аналогичного товара в государстве-заявителе, если имеющиеся данные позволяют выделить производство аналогичного товара в этом государстве-члене на основе таких критериев, как производственный процесс, продажа товара его производителями и прибыль.

Решение о наличии угрозы причинения материального ущерба отрасли национальной эко-

номики принимается в случае, если в ходе расследования по результатам анализа факторов Евразийская экономическая комиссия пришла к заключению о неотвратимости продолжения ввоза субсидируемого товара на территорию государства-заявителя и причинения таким ввозом ущерба отрасли национальной экономики.

Факт вытеснения аналогичного товара с рынка субсидирующего государства - члена ЕАЭС либо с рынка другого государства - члена ЕАЭС, или сдерживания роста ввоза аналогичного товара на территорию субсидирующего государства - члена ЕАЭС, или сдерживания роста вывоза товара на территорию другого государства-члена устанавливается в случае, если доказано, что имело место неблагоприятное изменение доли аналогичного товара на рынке субсидирующего государства-члена либо на рынке другого государства-члена относительно субсидируемого товара. Указанный факт устанавливается за период, достаточный для доказательства четких тенденций в развитии рынка соответствующего товара, который в обычных условиях должен составлять не менее одного года.

Неблагоприятное изменение доли аналогичного товара на рынке субсидирующего государства - члена ЕАЭС либо на рынке другого государства - члена ЕАЭС включает одну из следующих ситуаций:

• рыночная доля субсидируемого товара увеличивается;

• рыночная доля субсидируемого товара остается неизменной в обстоятельствах, при которых в отсутствие специфической субсидии она должна была уменьшаться;

• рыночная доля субсидируемого товара падает, но более медленными темпами, чем это происходило бы в случае отсутствия специфической субсидии.

"Соглашение о порядке добровольного согласования государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий в отношении промышленных товаров и проведения Евразийской экономической комиссией разбирательств, связанных с предоставлением государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ 1_АМ_217362

Занижение цен устанавливается на основе сопоставления цен субсидируемого товара на соответствующем рынке ЕАЭС с ценами товара, при производстве, транспортировке или вывозе на территорию любого из государств-членов которого не использовалась специфическая субсидия. Сопоставление цен производится на одном

и том же уровне торговли и за сравнимые периоды времени. В ходе сопоставления цен учитываются любые факторы, влияющие на сопоставимость. В случае если указанное сопоставление цен произвести невозможно, наличие занижения цен может быть установлено на основе средних экспортных цен.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Договор о Евразийском экономическом союзе. Подписан в г. Астане (Казахстан) 29.05. 2014 года (с изменениями на 11.04.2017 г.). ИПрУ/шшш.сопэиКагИ:. ги^оситегиусопБ

2. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 16.10.2015 г. № 28 «Об Основных направлениях экономического развития Евразийского экономического союза». http://eurasian-movement.ru/ шр-соп:епТ/ир!оаЬв/2015/11/ЕЭК

3. Соглашение о порядке добровольного согласования государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий в отношении промышленных товаров и проведения Евразийской экономической комиссией разбирательств, связанных с предоставлением государствами - членами ЕАЭС специфических субсидий от 26.05.2017 г. http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_217362

4.Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». http://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/71572608

5.Указ Президента Республики Казахстан от 01.08.2014 г. № 874 «Об утверждении Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы и о внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 „Об утверждении Перечня государственных программ"». http:// erasmusplus.kz/attachments/article/156/

6. Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 г., подписанный 16.12.2011 г. Официальное сообщение Министерства иностранных дел Российской Федерации о вступлении России в ВТО. https:// rg.ru/2012/08/22/wto-dok.html

7. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам ВТО. http://www.rgwto.com/wto. asp?id=3668&doc_id=2108

8. Шумилов В.М. Право Всемирной Торговой Организации: учебник для вузов.- М.: Юрайт, 2016.

Ид Внуково-З

^^^^^^ tm ЦЕНТР БИЗНЕС АВИАЦИИ

THE VIP GATEWAY ТО MOSCOW

Як

Ч

Внуково-3

Крупнейший центр бизнес-авиации в России и восточной Европе

АО «Центр Бизнес-Авиации» 119027 г. МосквЪ, Аэропорт Внуково домовладени§ 3, корпус 1 (Внуково-3) www.vnukovo3.ru_^*ь

^^ ' ЧГ 1 ""^^иВн

тел: +7 (495) 648-28-28 >" сЬакс: +7 (495) 648-28-29

Перспективы и этапы формирования единого транспортного пространства в ЕАЭС и СНГ

АНДРЕЕВ ВЛАДИМИР КОНСТАНТИНОВИЧ

заведующий отделом гражданско-правовых и корпоративных исследований Российского государственного университета правосудия, главный научный сотрудник Института проблем безопасности СНГ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

АНДРЕЕВ СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

практикующий юрист

Аннотация: В статье рассмотрены вопросы формирования единого транспортного пространства на примере грузовых железнодорожных перевозок в ЕАЭС и СНГ. Определены наиболее важные международные соглашения, имеющие значение для достижения цели создания единого транспортного пространства, рассмотрена трансформация категории единого транспортного пространства в международных договорах, значение Модельного закона СНГ о транспортной деятельности, а также основные направления согласованной транспортной политики государств, направленной на достижение цели создания единого транспортного пространства.

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, СНГ, единое транспортное пространство.

Prospects and stages of formation of uniform transport space in the Eurasian economic Union and the CIS

ANDREEV VLADIMIR KONSTANTINOVICH

head of Department of civil law and corporate studies of the Russian Academy of justice, chief researcher of the Institute of security problems of the CIS, doctor of legal Sciences, Professor, honored science worker of the Russian Federation

ANDREEV SERGEY VLADIMIROVICH

a practicing lawyer

Abstract: In the article the questions of formation of uniform transport space on the example of rail freight in the Eurasian economic Union and CIS. The most important international agreements relevant to achieve the goal of creating a single transport space, the transformation of the category of a single transport space in the international treaties, he value of the CIS Model law on transport activities, as well as the main directions of coordinated transport policies of States aimed at achieving the goal of creating a single transport space.

Key words: Eurasian economic Union, CIS, a single transport space.

Развитие рынка железнодорожных услуг в России в связи с реформой железнодорожной отрасли и интеграцией стран ЕАЭС и СНГ в этой области

Ускорение темпов интеграционного экономического процесса в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) и СНГ обусловливает необходимость осуществления адекватного процесса интеграции транспортного обеспечения в данных региональных интеграционных образованиях. Особое социально-экономическое значение для развития экономик в государствах - участников ЕАЭС И СНГ имеет железнодорожный транспорт.

Так, в Российской Федерации на его долю приходится около 77% грузооборота, выполняемого транспортом общего пользования (без трубопроводного), и 45% пассажирооборота1.

Значение железных дорог определяется их возможностью осуществлять круглогодичное регулярное движение, перевозить основную часть потоков массовых грузов и обеспечивать мобильность трудовых ресурсов. Роль железных дорог среди других видов транспорта определяется также большими расстояниями перевозок, слабым развитием коммуникаций других видов транспорта в ряде регионов, удаленностью мест производства основных сырьевых ресурсов от пунктов их потребления и морских портов. Значителен транзитный потенциал железнодорожного транспорта.

После распада СССР и перехода в государствах - участников СНГ к рыночной экономике было принято решение о необходимости реформирования естественных монополий. Реформирование железнодорожной отрасли было вызвано необходимостью повышения эффективности железнодорожных перевозок, разделением функций государственного управления

и хозяйственной деятельности, привлечением инвестиций.

В Российской Федерации рынок железнодорожных услуг претерпевает значительные изменения в связи с произошедшей реформой железнодорожной отрасли, внедрением конкурентных начал.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.1998 г. № 448 была утверждена Концепция структурной реформы федерального железнодорожного транспорта, в которой в качестве важнейшего фактора снижения транспортных расходов признано развитие конкуренции на железнодорожном транспорте, в связи с чем решено разделить монопольные и конкурентные виды деятельности на железнодорожном транспорте, а также создать систему экономических и правовых отношений, стимулирующую снижение издержек производства каждого участника перевозочного процесса.

Основной целью реформирования железнодорожной отрасли, определенной Программой мер по структурной перестройке приватизации и усилению контроля в сферах естественных мо-нополий2, Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.06.2008 г. № 877-р3, и Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 г. № 1734-р4, является внедрение конкурентных начал в данной сфере, с сохранением при этом сетевого перевозчика как единого хозяйствующего субъек-

1 Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» // СЗ РФ.1997. № 18. Ст. 2132

2 Утверждена Постановлением Правительства РФ от 07.08.1997 г. № 987// СЗ РФ.1997. № 34. Ст. 3970.

3 СЗ РФ. 2008. № 29 (часть 11). Ст. 3737.

4 СЗ РФ. 2008. № 50. Ст. 5977.

Международный транспортные коридоры, проходящие по территории Российской Федерации

та, оказывающего услуги в части инфраструктуры и услуги по перевозке - ОАО «РЖД» в качестве крупнейшего железнодорожного перевозчика и монопольного владельца железнодорожной инфраструктуры общего пользования.

В настоящее время ОАО «РЖД» предоставляет как услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, так и перевозки грузов железнодорожным транспортом общего пользования.

В целях согласования интересов перевозчиков, владельцев инфраструктуры, пользователей услуг Постановлением Правительства РФ от 25.11.2003 г. № 710 были утверждены Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования5. С появлением конкурентной среды в сфере железнодорожных перевозок структура компании ОАО «РЖД» трансформируется в вертикально-ориентированный холдинг.

До проведения структурной реформы на железнодорожном транспорте грузоперевозочный процесс осуществлялся на основе жесткого административного управления движением вагонов, принадлежащих 16 железным дорогам, находившимся в подчинении МПС России. Вагоны и контейнеры подавались по командам диспетчерских служб МПС России и железных дорог, т.е. по-

дача вагонов для исполнения принятых железной дорогой заявок для перевозки грузов осуществлялась на основании распоряжений тех же органов железнодорожного транспорта. Регулировка, таким образом, движения вагонов в рамках сети железных дорог имела в ряде случаев экономический эффект, поскольку все вагоны и контейнеры были в оперативном управлении МПС России. Однако когда встал вопрос о развитии конкуренции собственников и других владельцев вагонов и контейнеров в удовлетворении потребностей перевозок, административно-командная система подачи и уборки вагонов оказалась несостоятельной. В организации грузоперевозоч-ного процесса появились независимые субъекты по подаче вагонов для осуществления перевозки грузов - операторы железнодорожного подвижного состава, которые участвуют в перевозочном процессе с использованием своих вагонов и контейнеров, т.е. в пределах осуществления грузопе-ревозочного процесса появилась еще один обособленный вид деятельности. Одной из целей реформы было создание рынка операторских услуг.

Результаты проведенной реформы в Российской Федерации, изменение законодательства о железнодорожных перевозках обусловливают необходимость их учета и согласования с правилами о международных перевозках грузов в рамках ЕАЭС и СНГ.

Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ (УЖТ РФ) определяет перевозки в международном сообщении с участием железнодорожного транспорта как перевозки в прямом и непрямом международном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов между Российской Федерацией и иностранными государствами, в том числе транзит по территории Российской Федерации, в результате которых пассажиры, грузы, багаж, гру-

5 СЗ РФ. № 48. Ст. 4680.

6 Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4044

зобагаж, порожние грузовые вагоны пересекают Государственную границу Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации (ст. 2)6.

В литературе отмечается, что принятие за основу международной перевозки факта пересечения грузом или пассажиром или багажом Государственной границы Российской Федерации не совсем верно, поскольку груз может в силу тех или иных обстоятельств не пересечь государственной границы, однако перевозка не утрачивает на этом основании своего международного характера7.

К международным железнодорожным перевозкам относятся перевозки с участием железных дорог двух или более стран на основе международных соглашений и по единым перевозочным документам.

Международные перевозки осуществляются комплексом нормативных актов, включающих международные соглашения, национальное законодательство, а также наднациональные акты.

К числу наиболее важных международных договоров, участницей которых является Российская Федерация, можно отнести многостороннее Соглашение о международном грузовом сообщении (СМГС), которое вступило в силу 1 ноября 1951 г.

Соглашение продолжает действовать и в настоящее время. Участниками СМГС являются

страны СНГ, страны Балтии, а также Албания, Болгария, Польша, Вьетнам, Иран, КНР, КНДР, Монголия и др.8 СМГС устанавливает единые условия перевозки, регламентирует оформление перевозки, определяет права и обязанности сторон перевозки грузов в международном сообщении. Согласно Соглашению грузовые перевозки производятся между всеми станциями, открытыми для грузовых перевозок во внутренних сообщениях стран - участниц СМГС.

Как отмечает В.А. Канашевский, особенностью СМГС является то, что хотя оно имеет статус межведомственного международного договора, поскольку заключено государствами на уровне транспортных ведомств, и формально не имеет преимущественной силы над российскими законами согласно правилам Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», практика признает за СМГС приоритетный характер, в том числе перед Гражданским кодексом РФ и УЖТ РФ. В данном случае следует отступить от правил Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», учитывая, что Соглашение было заключено в 1950 г., задолго до принятия новейшего российского законодательства, определившего место международных договоров в правовой системе страны9.

Формирование транспортного союза в рамках единого экономического пространства СНГ и Таможенного союза ЕАЭС

После распада СССР было заключено Соглашение о разделении инвентарных парков грузовых вагонов и контейнеров бывшего МПС СССР между государствами - участниками Содружества, Азербайджанской Республикой, Республи-

кой Грузия, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской Республикой и их дальнейшем совместном использовании (заключено в г. Минске 22.01.1993)10 , в соответствии с которым был разделен парк универсальных и специ-

7 Канашевский В.А. Международные сделки: правовое регулирование. М.: Международные отношения, 2016. С. 382.

8 Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) (с изм. и доп. на 01.07.2016). Документ опубликован не был. http://www.mintrans.ru/ по состоянию на 16.05.2016.

9 Канашевский В.А. Указ. соч. С. 387.

ализированных грузовых вагонов между государствами и установлены основы сотрудничества государств- участников в сфере международных перевозок.

До заключения Договора о ЕАЭС 29 мая 2014года11 в качестве региональной международной организации было учреждено Евразийское экономическое сообщество12 и принят ряд важных документов, способствующих развитию интеграционных процессов в различных областях государств-членов.

В заключенном Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999 г.)13 в качестве главной цели Договора было определено создание единого экономического пространства, определяемого как пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура, и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная

политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Пространственный критерий, положенный в основу понятия Единого экономического пространства, был подвергнут справедливой крити-ке14, и впоследствии в Договоре о Евразийском экономическом союзе понятие единого экономического пространства было изменено.

Единое транспортное пространство является частью единого экономического пространства, призванное обеспечить свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Важным достижением государств - участников Таможенного союза и Евразийского экономического сообщества является договоренность о создании Транспортного союза в качестве интегрированной системы транспортных комплексов Сторон, функционирующих на основе взаимосогласованных технологий и параметров и унифицированной нормативно-правовой базы, что было определено в ст. 34 Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве.

Формирование Транспортного союза государств - участников планировалось постепенно, по мере углубления интеграционных процессов.

В Соглашении между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о формировании Транспортного союза(принято в г. Москве 22.01.1998 г.) предусматривалось, что порядок и условия перевозок грузов, пассажиров и багажа по отдельным видам транспорта (железнодорожному, воздушному, морскому, речному и автомобильному) между государствами - участниками Соглашения и транзитом по их территориям регулируются многосторонними и двусторонними

10 Бюллетень международных договоров. 1993. № 7.

11 Договор о Евразийском экономическом союзе. Подписан в г. Астане (Казахстан) 29.05.2014 г. (с изменениями на 11.04.2017 г.). http://www.consultant.ru/document/cons

12 Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (Подписан в г. Астане 10.10.2000 г.) // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 632.

13 СЗ РФ. 2001. № 42. Ст. 3983.

14 См.: Белых В.С. Транспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕврАзЭС (сравнительно-правовой анализ): монография / отв. ред. В.А. Бублик. М.: Проспект, 2014. С. 100.

соглашениями, с учетом положений данного Со-глашения15.

Таким образом, до принятия Договора о ЕАЭС происходил процесс согласования государственной политики в сфере транспортных услуг и соз-

дания общих механизмов функционирования всех видов транспорта в целях формирования единого транспортного пространства, нормативной правовой основой которого должны стать многосторонние и двусторонние соглашения.

Тенденции сближения норм законодательства стран ЕАЭС и СНГ в области транспортной деятельности

Значительным событием в реализации цели создания единого транспортного пространства стало принятие на двадцать девятом пленарном заседании Постановления от 31.10.2007 г. № 29-8 Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ Модельного закона о транспортной деятельности16.

Значение Модельного закона определяется прежде всего тем, что при неравномерном развитии законодательства в государствах - участников СНГ в области транспорта данный закон, как в нем сказано, может являться основой системы национального законодательства в области транспортной деятельности, содержит унифицированные определения основных понятий в области транспортной деятельности, направлен на создание условий для интеграции субъектов транспортной деятельности государства в международный рынок транспортных работ и услуг.

Общее транспортное пространство в Модельном законе понимается как совокупность технологически сопряженных транспортных коммуникаций, обустроенных для передвижения различных транспортных средств, перемещения грузов и пассажиров, информационных и тарифных систем, структур и механизмов управления различными видами транспорта, функционирование которых осуществляется на основе единого логистического подхода.

Поскольку Закон является модельным правовым актом, имеющим рекомендательный харак-

15 Бюллетень международных договоров. 2002. № 5. С.

16 СПС «КонсультантПлюс».

тер, в нем установлены правила иерархии применяемых норм. Так, если международным договором, ратифицированным соответствующим государством, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в данном Законе и других актах национального законодательства, регулирующих транспортную деятельность, то применяются правила такого международного договора, участником которого является данное государство.

В случае коллизии национального законодательства и законодательства иностранного государства, регулирующего транспортную деятельность, действует законодательство того государства, на территории которого осуществляется транспортная деятельность, если иное не предусмотрено международным договором (ст. 29).

Следующим этапом в развитии интеграционного транспортного законодательства является принятие Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), в котором одной из основных целей Союза было провозглашено создание еди-

3-6.

ного экономического пространства, что требует и создания единого транспортного пространства17.

Единое транспортное пространство, в отличие от аналогичного определения, содержащегося в Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в Договоре о ЕАЭС определяется как совокупность транспортных систем государств-членов, в рамках которой обеспечиваются беспрепятственное передвижение пассажиров, перемещение грузов и транспортных средств, их техническая и технологическая совместимость, основанные на гармонизированном законодательстве государств-членов в сфере транспорта18. Понятие Единого транспортного пространства охватывает все виды транспорта, и практическое воплощение данного понятия должно осуществляться путем разработки и утверждения межгосударственных программ по формированию общего рынка транспортных услуг, развитию транспортной инфраструктуры, обеспечению безопасности на транспорте и др.

Статьей 86 раздела XXI «Транспорт» Договора о ЕАЭС установлено, что в ЕАЭС осуществляется скоординированная (согласованная) транспортная политика, направленная на обеспечение экономической интеграции, последовательное и поэтапное формирование единого транспортного пространства на принципах конкуренции, открытости, безопасности, надежности, доступности и экологичности, основными задачами которой является создание общего рынка транспортных услуг, эффективное использование транзитного потенциала государств-членов; эффективное использование транзитного потенциала государств-членов и др.

В Порядке регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики (Приложение № 24 к Договору о ЕАЭС), установлены правила, нацеленные на создание общего рынка транспортных услуг, на ко-

тором устанавливаются равные и паритетные условия оказания транспортных услуг. Так, организации железнодорожного транспорта независимо от принадлежности потребителя тому или иному государству-члену, его организационно-правовой формы обеспечивают ему доступ к услугам железнодорожного транспорта с учетом указанного Порядка и законодательства государств-членов. Государства-члены также должны обеспечивать доступ перевозчиков государств-членов к услугам инфраструктуры с соблюдением установленных Договором принципов и требований.

Установление (изменение) тарифов на услуги железнодорожного транспорта и (или) их предельных уровней (ценовых пределов) производится в соответствии с законодательством государства-члена, с учетом Порядка.

При перевозке грузов железнодорожным транспортом по территориям государств-членов применяются унифицированные тарифы по видам сообщений (экспортный, импортный и внутригосударственный тарифы).

В Порядке регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта предусмотрены принципы формирования тарифов на услуги железнодорожного транспорта.

В Правилах доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта в рамках ЕАЭС, являющихся приложением к Договору о ЕАЭС, установлены разработанные принципы, а также организационные и технические условия предоставления доступа к услугам инфраструктуры перевозчиков так называемым оператором инфраструктуры, под которым понимается организация железнодорожного транспорта, владеющая инфраструктурой и использующая инфраструктуру на законных основаниях и (или) оказывающая услуги инфраструктуры в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого расположена инфраструктура.

17 «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 16 января 2015 г.

18 Протокол о скоординированной (согласованной) транспортной политике (Приложение № 24 к Договору о Евразийском экономическом союзе).

Оказание услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта в ЕАЭС осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта (приложение к Договору о ЕАЭС) и включает следующие процессы организации и осуществления перевозок:

• технологическое планирование и нормирование перевозок;

• месячное и оперативное планирование перевозок;

• осуществление перевозок в рамках договора на оказание услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта;

• обмен данными между оператором инфраструктуры и перевозчиком.

В Правилах оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта указаны существенные условия данного договора, заключае-

Европа Беларусь Россия Казахстан Китай

мого между оператором инфраструктуры железнодорожного транспорта и перевозчиком, а также определены права и обязанности оператора инфраструктуры и перевозчика.

В целом, следует сделать вывод, что создание единого транспортного пространства государств - участников Евразийского экономического союза опирается на достаточно разработанную и гармонизированную нормативную правовую основу.

Регулирующее значение актов Совета по железнодорожному транспорту СНГ

Одной из значительных особенностей правового регулирования международных перевозок в государствах СНГ являются документы Совета по железнодорожному транспорту, Положение о котором было утверждено протоколом заседания Совета глав правительств государств - участников СНГ от 20.03.1992 г.19 В соответствии с Положением Совет является межгосударственным органом, координирующим работу железнодорожного транспорта на межгосударственном уровне (п. 1 ч. 1).

Наиболее важными функциями Совета являются:

• согласование концепции об использовании вагонного и контейнерного парков и утверждение методики расчетов нормативов работы подвижного состава и контейнеров в межгосударственном сообщении;

19 СПС «КонсультантПлюс АСПИЖТ».

• утверждение системы взаиморасчетов между железнодорожными администрациями за выполненные перевозки, использование и ремонт локомотивов, вагонов и контейнеров;

• утверждение нормативных документов по безопасности движения поездов и основы межгосударственных стандартов для обеспечения перевозочного процесса на единых принципах;

• утверждение нормативных документов, регламентирующих организацию перевозочного процесса в межгосударственном сообщении и в сообщениях с третьими странами (п. 8 ч. 11).

Так, на 29-м заседании Совета по железнодорожному транспорту государств- участников Содружества, состоявшегося 19 июня 2001 г., утверждены Правила эксплуатации и пономерно-го учета собственных грузовых вагонов, Правила перевозок грузов в универсальных контейнерах

УСТАВ

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН №18-ФЗ

КОДЕКС

.И.

по железным дорогам государств - участников СНГ, Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики20.

Указанные документы носят нормативный характер и обязательны для исполнения хозяйствующими субъектами,участниками перевозочного процесса, действующими на территории государств - участников СНГ. Данная позиция подтверждена Постановлением Президиума ВАС РФ от 27.10.2011 г. №4987/11, в котором указывается, что Положением о Совете по железнодорожному транспорту государств - участников СНГ данный орган наделен помимо прочих функций функцией утверждения нормативных документов, регламентирующих организацию перевозочного процесса в межгосударственном сообщении и сообщениях с третьими странами. Тот же вывод

сделан в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.08.1997 г. № 524/9521.

Поиск оптимальной модели взаимодействия государств - членов ЕАЭС по согласованию транспортной политики отражен в Основных направлениях и этапах реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 26.12.2016 г. № 1922.

В данном документе предусмотрено, что государства - члены ЕАЭС самостоятельно разрабатывают, формируют и реализуют национальную транспортную политику, в том числе принимают национальные программы развития транспорта и иные меры по реализации транспортной политики, не противоречащие Основным направлениям.

Согласованная транспортная политика, направленная на последовательное и поэтапное формирование единого транспортного пространства основана на принципах конкуренции, открытости, безопасности, надежности, доступности и экологичности и создания общего рынка транспортных услуг Союза, где создаются равные (паритетные) условия оказания транспортных услуг с учетом особенностей, предусмотренных Договором о ЕАЭС.

Следует подчеркнуть, что в Основных направлениях учитываются факторы заинтересованности стран Европейского союза и Юго-Восточной Азии, Китая в развитии интеграции с Союзом, в том числе в рамках инициатив по сопряжению процессов строительства Союза и Экономического пояса Шелкового пути, транзитного потенциала ЕАЭС. В качестве приоритетов реализации Основных направлений определены создание и развитие евразийских транспортных коридоров посредством:

20 Экономика железных дорог. 2001. № 11.

21 Вестник ВАС РФ. 1997. № 12.

22 Официальный сайт Евразийского экономического союза. http://www.eaeunion.org/. 11.04.2017.

• согласованного установления государствами-членами транспортных коридоров и маршрутов;

• формирования перечня транспортных коридоров и маршрутов по предложениям государств-членов;

• внедрения интеллектуальных транспортных систем (в том числе информационных систем) и применения современных технических средств (технического оснащения), позволяющих упростить передачу информации о товарах и транспортных средствах и др.

Евразийский транспортный коридор определяется как совокупность маршрутов, интегриро-

ванных в том числе в сеть международных транспортных коридоров, проходящих по территориям государств-членов и обеспечивающих перевозки пассажиров и грузов в международном сообщении на направлениях их наибольшей концентрации, а также совокупность технологических и организационно-правовых условий осуществления этих перевозок.

Учитывая важность поставленных целей по формированию единого транспортного пространства порядок, условия и этапность либерализации транспортных услуг определяются в международных договорах в рамках ЕАЭС.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Договор о Евразийском экономическом союзе. Подписан в г. Астане (Казахстан) 29.05.2014 г. (с изменениями на 11.04.2017 г.). http://www.consultant. ru/document/cons

2. Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации». http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_4044

3. Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2132. http://www.consultant.ru/document/cons

4. Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.06.2008 г. № 877-р // СЗ РФ. 2008. № 29 (часть 11). Ст. 3737. http://www.consultant.ru/document/ cons

5. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утверждена Распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 г. № 1734-р // СЗ РФ. 2008. № 50. Ст. 5977.

6. Постановление Правительства РФ от 25.11.2003 г. № 710 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего

пользования» // СЗ РФ. № 48. Ст. 4680. 1Шр://\™\м. consultant.ru/document/cons

7. Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) (с изм. и доп. на 01.07.2016 г.) // http://www.mintrans.ru/ по состоянию на 16.05.2016 г.

8. Соглашение о разделении инвентарных парков грузовых вагонов и контейнеров бывшего МПС СССР между государствами - участниками Содружества, Азербайджанской Республикой, Республикой Грузия, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Эстонской Республикой и их дальнейшем совместном использовании (заключено в г. Минске 22.01.1993 г.) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 7.

9. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (подписан в г. Москве 26.02.1999 г.) // СЗ РФ. 2001. № 42. Ст. 3983.

10. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией о формировании Транспортного союза(принято в г. Москве 22.01.1998 г.) // Бюллетень международных договоров. 2002. № 5.

11. Модельный Закон СНГ о транспортной деятельности // СПС «КонсультантПлюс».

12. Положение о Совете по железнодорожному транспорту, утвержденное Протоколом заседания Со-

вета глав правительств государств - участников СНГ от 20.03.1992 г. // СПС «КонсультантПлюс АСПИЖТ». http://www.consultant.ru/document/cons

13. Основные направления и этапы реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза, утвержденные Решением Высшего Евразийского экономического совета от 26.12.2016 г. № 19 // Официальный сайт Евразийского экономического союза. http://www.eaeunion.org/, 11.04.2017 г

14.Постановление Президиума ВАС РФ от 27.10.2011 г. № 4987/11 // Вестник ВАС РФ. 1997. № 12.

15. Белых В.С. Транспортное законодательство России и зарубежных государств, ЕС, ШОС, ЕАЭС (сравнительно-правовой анализ): монография / отв. ред. В.А. Бублик. М.: Проспект, 2014.

16. Канашевский В.А. Международные сделки: правовое регулирование. М.: Международные отношения, 2016.

Правовые средства обеспечения экономической безопасности при создании общего рынка государственных закупок в ЕАЭС и СНГ в условиях присоединения к ВТО

АНДРЕЕВА ЛЮБОВЬ ВАСИЛЬЕВНАА

руководитель Центра экономико-правовых проблем евразийской интеграции Института проблем безопасности СНГ, профессор МГЮУ имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук

Аннотация: В статье рассматриваются общие правила и принципы регулирования государственных закупок в региональных интеграционных объединениях — СНГ и ЕАЭС на новом этапе интеграции в соотношении с принципами Соглашения о правительственных закупках ВТО. Анализируются тенденции последних лет по укреплению интеграционных процессов в ЕАЭС и СНГ, которые перешли в созидательную стадию последовательного снятия барьеров на пути движения товаров, работ, услуг, рабочей силы, капитала, в том числе и в сфере государственных закупок при создании общего рынка. Отмечено, что сложной является проблема согласования правил о государственных закупках на международном уровне с учетом правил ВТО, поскольку СНГ и ЕАЭС имеют различную правовую природу.

Ключевые слова: государственные закупки, Евразийский экономический союз, Всемирная торговая организация, СНГ, национальный и унифицированный режим государственных закупок.

Legal means of ensuring economic security in the creation of a common public procurement market in the EAEU and CIS countries in the conditions of accession to the WTO

ANDREEVA LUBOV VASILIEVNA

head of the Center of economic and legal problems of Eurasian integration CIS IPB, Professor, Moscow state law Academy named after O. E. Kutafin, doctor of law

Abstract: The article discusses General rules and principles for the regulation of public procurement in regional integration associations - the CIS and the Eurasian economic Union in relation to the principles of the Agreement on government procurement of the WTO. The tendencies of the last years are analysed on strengthening of integration processes in EAEU and CIS, that passed to the creative stage of successive removal of barriers on the way of motion of commodities, works, services, labour force, capital, including in the field of the public purchasing at general market creation. It is marked that a thorny problem is a problem of concordance of rules about the public purchasing at an international level taking into account the rules of WTO, as the CIS and EAEU have different legal nature.

Key words: public purchasing, Eurasian economic union, Worldwide trade organization, CIS, national and compatible mode of the public purchasing.

Новый этап интеграции Российской Федерации со странами ЕАЭС и СНГ в сфере осуществления правительственных закупках

В предыдущем номере журнала были рассмотрены вопросы становления нормативной правовой базы создания общего (единого) рынка государственных и муниципальных закупок в ЕАЭС. Вместе с тем, произошедшие в 2017 г. события -ратификация Протокола между государствами -участниками Договора о зоне свободной торговли от 18.10.2011 г. о правилах и процедурах регулирования государственных закупок и проведение подготовки к присоединению Российской Федерации к Соглашению о Правительственных закупках ВТО - обусловливают необходимость дополнительного рассмотрения ряда аспектов создания общего рынка государственных и муниципальных закупок в ЕАЭС и СНГ в связи со значением государственных закупок товаров, работ, услуг в качестве достаточно эффективного способа решения важнейших социально-экономических задач, в том числе импортозамещения, реализации масштабных государственных программ, крупнейших инвестиционных проектов.

Принятие Федерального закона от 28.05.2017 г. № 99-ФЗ «О ратификации Протокола между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок» означает вступление России в более тесную интеграцию со странами ЕАЭС и СНГ при формировании единого экономического пространства1.

Эффективность государственных закупок товаров, работ, услуг может быть значительно повышена при привлечении потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей из госу-

дарств - членов ЕАЭС, СНГ. Региональная интеграция в экономической сфере углубляет разделение труда, тем самым повышая эффективность производства и обеспечивая коллективную защиту от конкуренции иностранных производителей.

Вместе с тем, после образования СНГ в 1991 г.2 процесс интеграции и создания единого экономического пространства не получил немедленного развития.

Как отмечает Ж.М. Кембаев, к середине 1990-х гг. стало очевидно, что СНГ не в состоянии претворить в жизнь интеграционные проекты глубокого характера3.

По мнению Г.М. Вельяминова, процесс интеграции в СНГ можно подразделить на декларативную, созидательную и реальную стадии4. Первое время функционирования СНГ данное интеграционное образование являлось по существу декларативным.

Впоследствии интеграционный процесс СНГ перешел в созидательную стадию, при которой последовательно происходит постепенное снятие барьеров на пути движения товаров, работ, услуг, а также рабочей силы и капитала, происходит согласование государственной экономической политики государств, входящих в СНГ.

Произошедшие впоследствии серьезные изменения на международной сцене, мировые финансовые и экономические кризисы (20082010 гг. и др.), изменение экономической конъюнктуры в мировой торговле, поляризация в самом СНГ породили другие тенденции. Как отмечает С.А. Глотов, к 2015 г. сформировалось свое-

1 Федеральный закон от 28.05.2017 г. № 99-ФЗ «О ратификации Протокола между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок» // СЗ РФ. 2017. № 22. Ст. 3068.

2 Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (08.12.1991 г., Минск) // СПС «Гарант».

3 Кембаев Ж.М. Региональная интеграция в Евразии: основные признаки, проблемы и перспективы // Российский юридический журнал. 2016. № 2. С. 32.

4 Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (академический курс): учебник. М., 2004. С. 45.

го рода ядро евразиискои экономическом интеграции - Таможенный союз - ЕврАзЭС - Евразийский экономический союз5.

Системы регулятивных источников создания общего рынка государственных закупок в СНГ и ЕАЭС развивались параллельно.

В 2011 г. был заключен Договор о Зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г.6, а в развитие Договора спустя пять лет - 7 июня 2016 г. был разработан Протокол о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок между государствами -участниками Договора о зоне свободной торговли7, а в ЕАЭС - общие положения о государственных закупках содержатся в Договоре о Евразийском экономическом союзе, а более подробные правила - в Протоколе о порядке регулирования закупок (Приложение № 25 к Договору о ЕАЭС).

Рассматривая проблемы создания общего рынка государственных закупок в рамках региональных интеграционных объединений, нельзя не отметить, что в основе данного процесса должны лежать меры по проведению согласованной государственной экономической политики входящих в объединение государств.

В ст. 28 Договора о ЕАЭС установлено, что Союз принимает меры по обеспечению функционирования внутреннего рынка, который охватывает экономическое пространство, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц,услуг и капиталов.

В рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением установленных случаев.

Согласно ст. 62 Договора о ЕАЭС основные направления проводимой государствами-членами согласованной макроэкономической политики включают:

• обеспечение устойчивого развития экономики государств-членов с использованием интеграционного потенциала Союза и конкурентных преимуществ каждого государства-члена;

• формирование единых принципов функционирования экономики государств-членов и обеспечение их эффективного взаимодействия;

• создание условий для повышения внутренней устойчивости экономики государств-членов, включая обеспечение макроэкономической стабильности, а также устойчивости к внешнему воздействию;

• разработку общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития государств-членов.

В этой связи достижение цели создания общего рынка государственных закупок невозможно без решения общих задач по созданию однотипных механизмов регулирования экономики государств - членов Союза и применении унифицированных правовых норм.

Провозглашенные в Договоре о ЕАЭС единые принципы функционирования экономики государств-членов и обеспечение их эффективного взаимодействия с необходимостью включают и единые принципы создания общего рынка государственных закупок.

в области интеграции и международной торговли // Безопас-

5 Глотов С.А. Политика Евразийского экономического союза ность бизнеса. 2017. № 1. С. 12-19.

6 Федеральным законом от 01.04.2012 г. № 21-ФЗ Договор о зоне свободной торговли был ратифицирован // СПС «Кон сультантПлюс».

7 СПС КонсультантПлюс.

Приоритет национального режима государств-участников СНГ по осуществлению государственных закупок

Национальный режим в качестве одного из основных правил осуществления государственных закупок в СНГ установлен в Договоре о зоне свободной торговли, подписанном в Санкт-Петербурге 18.10.2011 г., а также в Протоколе о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных)закупок между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли (Бишкек, 07.06.2016 г.), в ЕАЭС - в Договоре о Евразийском экономическом союзе, и в Протоколе о порядке регулирования закупок (приложение № 25 к Договору о ЕАЭС).

Следует подчеркнуть, что в Договоре установлено, что он основан на признании общепризнанных норм международного права и ориентирован на нормы соглашений ВТО, в частности -ГАТТ 19948.

В п. 1 ст. 6 Договора предусмотрено, что в отношении всех законов, нормативных актов, процедур и практики, касающихся государственных закупок в понимании п. 8 (а) ст. III ГАТТ 1994, каждая из Сторон Договора предоставляет в отношении товаров, происходящих с территории любой другой Стороны, и их поставщиков режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется как отечественным товарам и поставщикам, так и товарам, происходящим с территории любой другой Стороны, и их поставщикам. Пунктом 3 ст. 6 Договора установлено, что положения п. 1 ст. 6 применяются на двух- или многосторонней основе между заинтересованными Сторонами. Толкование данной нормы позволяет прийти к выводу, что для действия национального режима необходимо принять соответствующий акт, распространяющийся либо на два государства, либо на несколько государств участников Договора о Зоне свободной торговле.

В Протоколе между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговле от 18.10.2011 г. о правилах и процедурах регулирования государственных закупок установлены цели и принципы регулирования государственных закупок, проводимых в СНГ, понятийный ряд, основные требования к участникам и закупкам, а также проводимые процедуры закупок. При этом следует отметить, что в Протоколе предусмотрено, что его положения применяются в отношениях между государствами - членами ЕАЭС в той части, в которой они не противоречат праву ЕАЭС в понимании ст. 6 Договора о ЕАЭС.

Установив в качестве общего правила национальный режим, Договор о ЕАЭС содержит, вместе с тем, определенные правила по применению изъятий из национального режима, которые государство - член ЕАЭС вправе установить на два года в своем законодательстве о закупках с уведомлением Евразийской экономической комиссии и иных государств-членов. При этом Комиссия ЕАЭС наделена правом отмены акта об установлении изъятий в определенном порядке. Например, такое решение Коллегией Комиссии было принято 12.04.2016 г. № 31 в отношении Российской Федерации, в соответствии с которым был признан факт нарушения Россией обязательств, предусмотренных разделом XXII Договора о ЕАЭС Постановлением Правительства РФ от 24.12.2013 г. № 1224 о запрете на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства.

Данный механизм защиты от злоупотребления государствами-членами возможностью установления изъятий из национального режима, как

8 Федеральным законом от 01.04.2012 г. № 21-ФЗ Договор о зоне свободной торговли был ратифицирован // СПС «Кон-сультантПлюс».

отмечается в литературе, уже зарекомендовал себя в качестве работающего и эффективного инструмента9.

Таким образом, в рамках интеграционных объединений СНГ и ЕАЭС создание общего рынка государственных закупок происходит как путем заключения международных договоров, так и применением сложной системы нормативных и иных актов, составляющих право ЕАЭС, которое согласно ст. 6 Договора о ЕАЭС составляют международные договоры, решения и распоряжения Высшего евразийского экономического совета, решения и распоряжения Евразийского межправительственного совета, решения и распоряжения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Решения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета подлежат имплементации в национальное право. Решения ЕЭК носят нормативно-правовой характер и обязательны для государств - членов Евразийского союза, подлежат непосредственному применению в государствах - членах Союза, и, таким образом, носят наднациональный характер.

Однако, как отмечает Ж.М. Кембаев, значительная централизация власти внутри государств-членов, а также неоднородность субъектного состава ЕАЭС и отсутствие баланса между участниками альянса серьезно препятствуют созданию в рамках ЕАЭС эффективных наднаци-

ональных органов, наделенных компетенцией самостоятельно принимать действенные решения в пользу всего Союза, а не в интересах (часто противоречивых) отдельных государств-членов10.

Ж.М. Кембаев отмечает сложную структуру постоянно действующего органа Союза - Комиссии ЕАЭС, снижающую эффективность ее деятельности. Комиссия состоит из двух палат: верхней -Совета Комиссии, осуществляющего общее руководство деятельностью Комиссии, Совет принимает свои решения только на основе консенсуса, и нижней - Коллегии Комиссии, которая может принимать решения квалифицированным большинством, состоящей из членов, назначаемых Высшим советом на четыре года с возможным продлением полномочий, независимых от государственных органов и должностных лиц государств-членов. Предлагается создать наднациональный Евразийский парламент, в идеале избираемый населением евразийских стран прямым путем11.

Проблема согласования правил о государственных закупках на международном уровне СНГ и ЕАЭС

В этой связи достаточно сложной является проблема согласования правил о государственных закупках на международном уровне, поскольку СНГ и ЕАЭС имеют различную правовую природу.

СНГ является формой сотрудничества равноправных независимых государств. Правовой осно-

вой функционирования СНГ служат многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств - членов (ст. 5 Устава СНГ). Правовое пространство государственных закупок СНГ составляют международные договоры и национальное законодательство.

9 Смазнова А.П. Государственные закупки в ЕАЭС и ЕС: сравнительная характеристика // СПС КонсультантПлюс. 2016.

10 Кембаев Ж.М. Указ. соч. С. 35.

11 Там же.

ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъективностью, т.е. СНГ и ЕАЭС представляют собой различные типы интеграционных объединений.

Кроме того, в СНГ и ЕАЭС происходят процессы интеграции, в том числе правовой, с различной степенью интенсивности. В этой связи важной задачей является приведение в соответствие нормативной основы функционирования рынка государственных закупок СНГ и ЕАЭС. Поскольку в Протоколе о правилах и процедурах регулирования государственных закупок предусмотрено, что его положения применяются в отношениях между государствами - членами ЕАЭС в той части, в которой они не противоречат праву ЕАЭС в понимании ст. 6 Договора о ЕАЭС, приоритет в применении правил о государственных закупках, таким образом, отдается праву ЕАЭС.

В целях формирования согласованной системы государственных закупок в ЕАЭС и СНГ основными задачами, как представляется, является формирование единого понятийного ряда и принципов регулирования закупок.

В Протоколе о правилах и процедурах регулирования государственных (муниципальных) закупок установлен понятийный ряд, включающий определения веб-портала в качестве единого официального сайта Стороны в Интернете, предоставляющего единое место доступа к информации о закупках; понятий «закупки», «заказчик», «национальный режим», «поставщик», «потенциальный поставщик», «электронная площадка» и другие, соответствующие аналогичным понятиям, предусмотренным в российском Законе о контрактной системе.

Практически идентичные указанному Протоколу основные понятия в сфере государственных закупок содержатся и в Протоколе о порядке регулирования закупок (Приложение № 25 к Договору о ЕАЭС).

С учетом рассмотренных выше различий между СНГ и ЕАЭС в целях исключения коллизий нормативной правовой основы проведения государственных закупок представляется целесообразным предусматривать в международном договоре принципы и общие правила регулирования государственных закупок. В Договоре о Зоне свободной торговле, как уже указывалось, в п. 1 ст. 6 установлен национальный режим закупок, который можно рассматривать как один из важнейших принципов построения общего рынка государственных закупок. Иные принципы регулирования закупок, а также цели регулирования закупок, хотя и не разграничены, сформулированы в Протоколе о правилах и процедурах регулирования государственных (муниципальных) закупок (ст. 1).

Проведя сравнительный анализ правил о государственных закупках Европейского Союза и ЕАЭС, А.П. Смазнова отмечает, что право ЕС в сфере государственных закупок не предусматривает возможности исключения из его действия какого-либо товара, работы, услуги в части закупок, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, тогда как Договор о ЕАЭС содержит положения, позволяющие государству-члену при определенных условиях не применять нормы Договора в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг. Сделан вывод, что системы государственных закупок в ЕС и ЕАЭС имеют общие основы и различаются в регулировании отдельных конкретных вопросов. Так, например, объединяет системы закупок в ЕС и ЕАЭС принцип построения нормативной базы единого рынка государственных закупок - гармонизация законодательств стран-членов. При этом подходы к решению частных вопросов у ЕС и ЕАЭС отличаются, что иллюстрируют примеры

регулирования закупок в сфере безопасности и обороны, а также вопросы возможности применения изъятий отдельных видов товаров из-под действия наднационального права12.

Необходимым условием появления общего рынка государственных закупок является также создание интегрированной информационной системы государственных закупок, информационных технологий и технических средств, обеспе-

чивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием веб-портала.

Не менее важной задачей является обеспечение соответствия провозглашенных в международных соглашениях СНГ и ЕАЭС принципов регулирования государственных закупок принципам закупок, установленных Соглашением о правительственных закупках ВТО13.

Соглашение ВТО о правительственных закупках в праве ВТО и проблемы его согласования с правом стран СНГ и ЕАЭС в этой области

Как известно, право ВТО представляет собой совокупность норм и принципов, регулирующих торговлю товарами, услугами и защиту прав интеллектуальной собственности, включает пакет Соглашений ВТО: многосторонние соглашения и соглашения с ограниченным кругом участников, присоединение к некоторым из которых, в частности, к Соглашению о правительственных закупках, не является обязательным при вступлении в ВТО. Между тем, право ВТО обладает приоритетом и национального права и интеграционного права.

Соглашение ВТО о правительственных закупках (Agreement on Government Procurement/GPA) в редакции 2012 г. (далее - Соглашение), как отмечает М.В. Шугуров, основано на концепции открытия национальных рынков государственных закупок и предоставлении поставщикам из стран - участников данного Соглашения условий, равных с национальными поставщиками14.

Присоединение к Соглашению открывает национальные рынки в интересах развития международной торговли. Вместе с тем, при проведении переговоров о присоединении к Соглашению каждое государство имеет право определять, на

какие товары и услуги будет распространяться действие Соглашения, а на какие - нет, т.е. определять границы действия Соглашения.

Российская Федерация приняла обязательство через пять лет после вступления в ВТО начать переговорный процесс в отношении возможного своего присоединения к Соглашению о правительственных закупках.

Начало переговорного процесса по присоединению к Соглашению о правительственных закупках еще не означает, что принято окончательное решение по данному вопросу. Присоединение России к Соглашению приведет к повышению прозрачности проводимых закупок и снижению различных коррупционных проявлений, однако это повлечет открытие российского рынка для иностранных компаний, что может вызвать банкротство многих российских предприятий из-за их низкой конкурентоспособности.

Особое значение имеют провозглашенные в Соглашении принципы, соответствие которым должна обеспечить присоединившаяся к нему сторона.

Как отмечает В.М. Шумилов, в право ВТО заложены международно-правовые принципы, «...

12 Смазнова А.П. Указ. соч.

13 Соглашение ВТО о правительственных закупках. Agreement on Government Procurement. http://www.wto.org/english/ docs_e/legal

14Шугуров М.В. Соглашение ВТО о правительственных закупках (редакция 2012 г.): анализ основных новелл // Законодательство и экономика. 2016. № 1. С. 60-74 // Доступ - СПС КонсультантПлюс.

скрепляющие правовое пространство, регулирующее международную торговлю и некоторые отношения, выходящие за пределы собственно международной торговли. Эти принципы можно подразделить на две группы: материальные принципы и принципы-методы (принципы-стандарты). К группе принципов-методов относятся, например, принцип недискриминации в торговле, принцип предоставления режима наибольшего благоприятствования и другие. Особенность таких принципов-методов заключается в методе сопоставления внутренних правовых режимов, распространенных на отечественные и иностранные вещи и лица на территории соответствующих государств. Через право ВТО данные принципы-методы вносятся во внутренние правовые системы государств-членов и задают сильный унифицирующий импульс»15.

В качестве общего вывода можно констатировать, что по принципиальным вопросам Договор о ЕАЭС и Протокол о правилах и процедурах регулирования государственных (муниципальных) закупок Договора о зоне свободной торговле соответствуют правилам Соглашения о правительственных закупках. Вместе с тем, некоторые провозглашенные в Соглашении принципы получают несколько иное выражение и поэтому нуждаются в разъяснении и толковании.

Согласно ст. 4 «Общие принципы» Соглашения важнейшим указан принцип недискриминации, который имеет две составляющие - национальный режим и режим наибольшего благопри-ятствования16.

В ст. 4 Соглашения определено, что в отношении всех законов, нормативных актов, процедур и практики, касающихся государственных закупок, охватываемых Соглашением, каждая из сторон должна сразу же предоставить и безоговорочно к продуктам, услугам и поставщикам дру-

гих участников, предлагающих товары или услуги стороны, режим не менее благоприятный, чем:

• в отношении отечественной продукции, услуг и поставщиков;

• в отношении продуктов, услуг и поставщиков из любой другой стороны.

Таким образом, содержание принципа национального режима достаточно полно раскрывается в Соглашении, тогда как принцип наибольшего благоприятствования только обозначен в ст. 4 Соглашения. Вместе с тем, каждая Сторона в процессе закупок согласно ст. 3 Соглашения может применять меры, необходимые для защиты общественной морали и безопасности, защиты прав интеллектуальной собственности и др. Но применение данных мер должно осуществляться таким образом, чтобы это не было истолковано как дискриминация иностранных участников поставщиков и как ограничение международной торговли.

Иными важнейшими принципами, установленными Соглашением и получившим реализацию в соответствующих правилах, являются использование электронных средств при проведении закупок, транспарентность при проведении закупок, заключении и исполнении контракта и противодействие коррупции.

Как отмечает М.В. Шугуров, текст Соглашения содержит прямое указание на коррупционную практику и тем самым отражает понимание негативных последствий коррупции в правительственных закупках.

Стороны Соглашения о правительственных закупках приняли на себя обязательство не только признать важность недопущения проявлений коррупции (согласно преамбуле Соглашения), но и осуществлять правительственные закупки в своих странах, предотвращая коррупционные практики17.

15 Шумилов В.М. Феномен права ВТО и законодательство России // Современный юрист. 2013. № 2 (3).

16 Гуляева Т.К. Принцип недискриминации в «праве ВТО» // Право и экономика. 2015. № 8. С. 51-56.

17 Шугуров М.В. Указ. соч.

Следует отметить, что при заключении Соглашения предусмотрен достаточно гибкий механизм определения каждым присоединившимся государством границы действия Соглашения на национальном рынке государственных закупок, возможности определения пороговых значений стоимости заказа, при превышении которых государство должно выполнять взятые на себя обязательства в рамках Соглашения, определения видов товаров, услуг и строительных работ, попадающих в сферу действия соглашения, указания государственных органов, учреждений и предприятий (центрального и местного уровней), закупочная деятельность которых регулируется Соглашением.

Несмотря на общность основных принципов и правил закупок, между Соглашением о правительственных закупках ВТО и правилами о государственных закупках СНГ и ЕАЭС существуют и различия, основное из которых - использование системы государственных закупок для предоставления преференционного режима для поставщиков, подрядчиков, исполнителей - государств - участников интеграционного объединения и ограничения конкуренции со стороны иностранных участников из третьих государств. В этой связи совершенно справедливо М.В. Шугуров отмечает, что российское законо-

дательство не соответствует стандартам либерализации режима участия зарубежных поставщиков в процессе госзакупок. На сегодняшний день это вполне отвечает национальным интересам России, а именно, поддержке национальных производителей. Однако в перспективе данное несоответствие может стать тормозом дальнейшего развития отечественной контрактной системы и реализации ее основополагающих принципов.

Учитывая продолжающуюся санкционную политику зарубежных государств в отношении Российской Федерации и необходимость применения в связи с этим мер по реализации государственной промышленной политики, направленной на импортозамещение, в настоящее время присоединение к Соглашению о правительственных закупках является чрезвычайно сложной и трудновыполнимой задачей.

Нормативно-правовые источники и литература

1. Соглашение ВТО о правительственных закупках

2. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014 г.). http://www. consultant.ru/document/cons

3. Договор о зоне свободной торговли государств - участников Содружества Независимых Государств (подписан в Санкт-Петербурге 18.10. 2011 г.). http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?

4. Протокол о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок

между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли (Бишкек, 07.06.2016 г.). http:// www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?

5. Протокол о порядке регулирования закупок (Приложение № 25 к Договору о ЕАЭС). http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?

6. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». http://www.consultant.ru/document/ cons

7. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (академический курс): учебник. М., 2004.

8. Глотов С.А. Политика Евразийского экономического союза в области интеграции и международной торговли // Безопасность бизнеса. 2017. № 1. С. 12-19.

9. Гуляева Т.К. Принцип недискриминации в «праве ВТО» // Право и экономика. 2015. № 8. С. 51-56.

10. Кембаев Ж.М. Региональная интеграция в Евразии: основные признаки, проблемы и перспективы // Российский юридический журнал. 2016. № 2.

11. Смазнова А.П. Государственные закупки в ЕАЭС и ЕС: сравнительная характеристика // СПС КонсультантПлюс. 2016.

12. Шугуров М.В. Соглашение ВТО о правительственных закупках (редакция 2012 г.): анализ основных новелл // Законодательство и экономика. 2016. № 1. С. 60-74 // Доступ - СПС КонсультантПлюс.

13. Шумилов В.М. Феномен права ВТО и законодательство России // Современный юрист. 2013. № 2 (3).

Структура организации предоставления государственных экспортных кредитов в государствах ЕАЭС в сравнительно-правовом контексте

АРТЕМОВА ИМИЛИЯ СЕРГЕЕВНА

магистрант международно-правового факультета МГИМО(У)МИД России магистерской Программы «Международное финансовое право»

Аннотация: В статье рассмотрены вопросы правового регулирования функционирования механизма по предоставлению государственных экспортных кредитов государствами ЕАЭС. Отмечено, что в рамках ЕАЭС как интеграционного объединения страны-члены устанавливают более тесные финансовые связи, но требуется внесение дополнительных изменений в национальное законодательство и регулирующие документы ЕАЭС, чтобы привести процесс выдачи кредитов в этих странах в соответствие с нормами ОЭСР, что, соответственно, потребует детальной проработки правового регламентирования самого процесса выдачи кредита и выработки новых стандартов.

Ключевые слова: государственный экспортный кредит, экспортно-кредитное агентство, банк развития, экспортно-кредитный банк, минимальная процентная ставка, бюджетный кодекс.

The structure of granting state export credits by members of the Eurasian Economic Union in a comparative legal context

ARTEMOVA IMILIA SERGEYEVNA

student master's degree of The International Legal faculty of MGIMO (U) is MFA of Russia of master's degree Program "The International financial law"

Abstract: The article considers the questions of the legal regulation of the mechanism on granting state export credits by members of the Eurasian Economic Union. Noted that in the Eurasian Economic Union as a kind of integration association member-states establish closer financial ties. However, amending of national legislation as well as the EEU's regulative instruments is essential to bring the process of granting credits into line the rules of the OECD. This arrangement will require that legal regulation of providing credits is worked out.

Key words: state export credits, export credit agency, development bank, export-credit bank, commercial interest reference rate (CIRR), budget code.

Предоставление экспортных кредитов в государствах — членах ЕАЭС

При предоставлении экспортных кредитов государства ЕАЭС руководствуются правилами, выработанными в рамках Соглашения ОЭСР по официально поддерживаемым экспортным кредитам. Этот так называемый консенсус Организации экономического сотрудничества и развития ОЭСР устанавливает минимальные официальные процентные ставки по экспортным кредитам (Commercial Interest Reference Rate - CIRR), пересчитываемым ежемесячно (15 числа каждого месяца) и устанавливаемым в соответствии со ставкой процента по государственным облигациям, предлагаемым на внутреннем рынке страны в национальной валюте этой страны, со сроком размещения на 3,5 лет и более.

Как правило, ставка CIRR устанавливается экспортными кредитными агентствами тех стран, которые являются членами ОЭСР. Отметим, что Россия на данный момент не является членом этой организации, но придерживается предлагаемых рекомендаций в области экспорта. При этом кредиторы берут дополнительное вознаграждение за предоставление кредита по каждой операции, что связано с учетом странового риска. ОЭСР предложили классификацию стран в соответствии со существующим страновым риском по шкале от 0 до 7, используемую для расчета мини-

EXPORT CREDITS

мальной ставки страховых взносов по кредитному риску (Minimum Premium Rate - MPR).

При определении MPR учитываются такие показатели, как срок предоставления кредита, объем предложенного страхового покрытия, качество структурирования самой сделки по предоставлению экспортного кредита и мер, предпринятых по снижению возможных становых рисков. Самые высокие показатели риска, согласно методике оценки страновых рисков ОЭСР, у Белоруссии и Киргизии (показатель 7), далее следуют Армения и Казахстан, и замыкает ряд Россия, где отмечен самый низкий показатель странового риска, за последние годы колеблющийся между 3 и 41.

Установление CIRR для стран ЕАЭС по методике ОЭСР автоматически приводит к тому, что они будут очень высокими, что ослабит их конкурентоспособность перед другими странами, поэтому, возможно, стоило бы задуматься об установлении минимальной процентной ставки ниже, чем CIRR, что необходимо закрепить в законодательной форме в рамках интеграционного сотрудничества государств ЕАЭС.

При этом на данный момент предполагается, что CIRR может быть рассчитана для 15 валют, в том числе EUR и USD2, но при отсутствии при расчете валют ЕАЭС возникает вопрос: возможно ли использовать национальные валюты этих стран для расчета ставки на основе доходности гособлигаций внутренних займов.

Внешние заимствования могут относиться только к России и Казахстану, а внутренние займы Армении, Киргизии и Белоруссии обычно характеризуются тем, что они являются краткосрочными и не могут быть сопоставимы с кредитами, привлекаемыми под финансирование. В связи с этим важна инициатива стран ЕАЭС по

1 Country Risk Classifications of the Participants to the Arrangement on Officially Supported Export Credits (27 January 2017). http://www.oecd.org/trade/xcred/cre-crc-historical-internet-english.pdf

2 OECD: The arrangement for officially supported export credits. https://www.oecd.org/tad/xcred/cirrs.pdf

созданию единого финансового рынка, пока без введения единой валюты, скорее всего в связи с некоторыми проблемами унификационного характера, и все же из-за разного уровня экономического развития процесс введения единой валюты точно затянется.

Конечно, при этом цели гармонизации валютной политики и финансовой политики отдельно оговариваются в Договоре о ЕАЭС в ст. 64 «Цели и принципы согласованной валютной политики и в ст. 70 «Цели и принципы регулирования финансовых рынков»3.

Государственный экспортный кредит

как форма финансирования внешнеэкономической деятельности в странах ЕАЭС

В странах ЕАЭС регламентируется поддержка экспорта за счет стратегического планирования в виде программ, стратегий, например, развитие «Внешнеэкономической деятельности» в Российской Федерации. В соответствии с последними изменениями от апреля 2017 г. были внесены изменения по интеграции в эту программу приоритетных проектов по стратегическому развитию «Международная кооперация и экспорт».

В соответствии с российским законодательством самой распространенной формой государственного кредита является экспортный кредит, наряду с которым существует и финансовый государственный кредит (ст. 122 БК РФ). Экспортный кредит со стороны государства непосредственно сопряжен с инвестиционным процессом и направлен на предоставление другой стороне по выгодным условиям машин или оборудования, при этом заемщик несет обязательство по использованию полученных средств только для приобретения определенных товаров в стране-кредиторе.

Иными словами, государственный экспортный кредит - это вид бюджетного кредита, по которому за счет бюджетных средств происходит поставка товаров иностранному заемщику, являющемуся импортером таких товаров и услуг; усло-

вия и объем предоставляемого кредиты определяются в соглашении между Правительством РФ и правительством иностранного государства или же в соглашении между банком - агентом Прави-

ЗАКОНЫ И КОДЕКСЫ

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

текст с изменениями и дополнениями на 2017 год

3 «Договор о Евразийском экономическом союзе» (подписан в г. Астане 29.05.2014 г.) (ред. от 08.05.2015 г.). Шр://шшш. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163855/

тельства РФ и иностранным заемщиком или его банком-кредитором. Государственный финансовый кредит, являясь бюджетным кредитом, может предоставляться только на основания соглашения между Правительством РФ и иностранным государством.

Законодательство РФ не предусматривает установление минимальной ставки по кредиту, минимальный срок предоставления кредита и предоставления минимального размера аванса импортером, поэтом такие вопросы решаются на основе взаимных договоренностей между странами. Как правило, объем предоставляемого экспортного кредита полностью не покрывает стоимость экспортного контракта, и оставшаяся часть суммы возлагается на хозяйствующий субъект, а авансовый платеж обычно составляет не менее 15% стоимости сделки.

К основным субъектам по предоставлению экспортных кредитов относят «Внешэкономбанк», осуществляющий свою деятельность в соответствии с Меморандумом о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», утвержденным Правительством РФ 27.07.2007 г. № 1007-р4.

В соответствии с данным документом Внешэкономбанк осуществляет финансирование инвестиционных проектов, особенно предполагающих высокую долю экспорта российского

оборудования. Помимо этого непосредственным участником по предоставлению кредитов является АО «Росэксимбанк», учрежденный в 1994 г., функционирующий как банк-агент с полным государственным участием; причем 100% акций «Росэксимбанка» в 2007 г. были перенесены в качестве взноса в уставный фонд «Внешэкономбанка».

Однако в 2014 г. по Поручению Президента РФ на основе ЭКСАР (ОА «Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций» - еще одного участника экспортного кредитования) и «Росэксимбанка» был образован Центр кредитно-страховой поддержки экспорта, после чего Внешэконмбанк передал акции этого банка ЭКСАРу.

Вместе с тем, и ЭКСАР, и «Российский экспортный центр», ставшие владельцами акций «Росэк-симбанка», являются «дочками» Внешэкономбанка. В основном «Росэксимбанк» финансирует за счет средств государственного бюджета проекты, направленные на развитие гражданской авиации и энергетики.

В странах ЕАЭС функционируют подобного рода банки развития: Банк развития Казахстана, Банк Развития Белоруссии, Государственный банк развития Кыргызской республики, при этом в Армении пока нет аналогичного банка развития. Все же в других государствах пока не создано аналогичного «Росэксимбанку» экспортного импортного банка, но есть свои экспортно-кредитные агентства (ЭКА): КазЭкспортГарант, Белэксимгарант и Экспортное страховое агентство Армении.

ЭКА обычно подразделяются на два типа: интегрированные, предоставляющие кредиты, гарантии, а также занимающиеся страхованием (в США, Великобритании), и раздельные, в тех случаях, когда разные организации занимаются предоставлением кредитов и страхованием. В отношении России, Белоруссии и Арме-

Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка. http://www.veb.ru/ifi/normpr/mem/

4

нии можно говорить о функционировании в этих странах раздельной модели ЭКА, занимающихся только страхованием предоставляемых кредитов, в некоторых случаях они предоставляют гаран-

тии. В Казахстане же КазЭкспортГарант может выполнять функцию по страхованию экспортных кредитов, так и заниматься финансированием внешнеэкономической деятельности.

Бюджетное регулирование внешних долговых обязательств в странах ЕАЭС

В Российской Федерации вопрос о предоставлении кредита иностранному государству-заемщику инициируется Минфином РФ при обращении подобного заемщика на основании межправительственного соглашения в случае, если такой кредит предусмотрен Программой предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, утверждаемой при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете5.

Ныне действующая Программа предоставления государственных кредитов была утверждена на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 гг. согласно Приложению 43 и принятому Федеральному закону от 19.12.2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», где в ст. 12 оговаривается, что кредиты предоставляются иностранным заемщикам только при условии соблюдения ими взятых на себя обязательств по обслуживанию и погашению государственных кредитов, выданных на основе соглашений, заключенных начиная с 1 января 2003 г.

Помимо этого следует учитывать, что в соответствии со ст. 127 БК РФ могут проводиться реструктуризация или списание долга иностранного заемщика, в качестве которого может выступать как государство, так и юридическое лицо. Под реструктуризацией понимается изменение

условий погашения долга по кредиту, что может сопровождаться списанием основной суммы долга и начислением процентов.

Однако при реструктуризации или списании долга иностранного государства, в соответствии со ст. 127 БК РФ, требуется ратификация, за исключением тех случаев, когда реструктуризация происходит в рамках финансовой организации или финансового клуба, где Россия является участницей и ко всем участникам применяются одинаковые условия.

Вместе с тем, согласно ст. 128 БК РФ, Правительство РФ может осуществить переуступку прав требования по внешним долговым требованиям, к которым относятся финансовые обязательства иностранных государств или юридических лиц, в том числе и те долговые требования, которые обусловлены предоставлением государственных экспортных кредитов банком - агентом Российской Федерации заемщикам или их банкам -кредиторам, что указано в ст. 122 Федерального закона от 26.04.2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Можно выделить основные направления финансовой поддержки экспорта в государствах ЕАЭС.

5 Ст. 125 «Программа предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов» БК РФ // Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017 г.). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_19702/9510997d266f87dd50c4eb32259a9591a4dc84b8/

В России к таким мерам можно отнести:

• государственное финансирование экспортных кредитов за счет Внешэконмбанка и Росэксим-банка;

• предоставление экспортных гарантий по экспортным кредитам российским коммерческим банкам за счет Росэксимбанка;

• страхование со стороны государства экспортных кредитов, в том числе страхование по политическим рискам, включая риск отмены конвертируемости валют за счет ЭКСАР;

• субсидирование определенной части затрат, сопряженных с поддержанием производства высокотехнологичной продукции.

В Казахстане есть свои особенности по финансовым мерам обеспечения экспортного кредитования:

• Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» (с 1 марта 2017 г. переименованное в «Национальную компанию «KAZAKH INVEST»6), созданное в апреле 2010 г. как национальный институт развития, осуществляет несырьевую поддержку экспорта, являясь участником программ «Экспорт 2020» и «Инвестор 2020»;

• страхование экспортных кредитов Экспортно-кредитной страховой корпорацией «КазЭкс-портГарант»;

• финансирование экспортных операций Банком Казахстана.

В Белоруссии используют следующие модели:

• гарантийные обязательства в отношении кредитов со стороны Министерства финансов;

• кредитование импортера и (или) банка импортера;

• льготное кредитование при выплате процентов в размере половины учетной ставки со стороны Национального банка Республики Беларусь, что предусмотрено было Указом Президента Республики Беларусь от 24.09.2009 г. № 466 - данный кредит предоставлялся банкам-нерезидентам на срок до пяти лет и применялся к резидентам России, Казахстана, Молдовы, Украины, Киргизии, Сербии, Нигера, ЮАР, Индонезии;

• предоставление межбанковского экспортного кредита за счет Банка развития Республики Беларусь;

• международный лизинг.

В Армении и Киргизии программа предоставления экспортных кредитов менее развита.

Страхование экспортных кредитов экспортным страховым агентством России

Важную роль в процессе экспортного кредитования играет страхование. Экспортное страховое агентство России (ЭКСАР) создано как специализированный государственный институт поддержки экспорта для реализации страхового инструментария защиты экспортных кредитов и инвестиций. Агентство является национальным экспортным кредитным агентством (ЭКА), созданным в рамках задачи активизации разработки и реализации программы поддержки

экспорта, поставленной Правительством России в конце 2009 г. при реализации мероприятий по антикризисному развитию национальной эко-номики7.

В Российской Федерации ЭКСАР выполняет рад важных функций:

• страхование подтвержденного аккредитива иностранного банка-эмитента на случай неполучения возмещения по такому аккредитиву, в том числе с предоставлением финансирования (стра-

6 Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.03.2017 г. № 100 «О переименовании акционерного общества „Национальное агентство по экспорту и инвестициям „KAZNEX INVEST"». http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=94967

7 Экспортное страховое агентство России (ЭКСАР). http://www.exiar.ru/about/role

хователем выступает банк, подтверждающий аккредитив);

• страхование кредита покупателю и банку покупателя в случае невозврата кредита, выданному иностранному заемщику для оплаты экспортируемых из России товаров;

• страхование экспортного факторинга;

• страхование кредита на пополнение оборотных средств экспортера; страхование кредита на создание экспортно-ориентированного производства.

ЭКСАР, став в 2012 г. членом Парижского клуба, основанного в 1993 г., куда входят 36 экспортных кредитных агентств, получило возможность изучить международный опыт по оценке рисков и урегулированию убытков. А после интеграции Парижского клуба в Бернский союз в 2016 г., по результатам встреч в Варшаве, соответственно, возможности ЭКСАР также расширились, поскольку Бернский союз объединяет 81 члена из 73 стран мира. ЭКСАР и Росэксимбанк, формирующие Российский экспортный центр (РЭЦ), позволяют организовать структуру «единого окна».

Достаточно масштабным экспортным кредитом за последнее время стал экспортный кредит России, предоставленный Ирану. Российская Федерация выделила межгосударственный кредит из средств государственного бюджета сроком на пять лет, начиная с года, следующего за годом последнего использования кредита, Ирану на сумму 2,2 млрд евро, направленный на реализацию иранского энергетического проекта по строительству четырех энергоблока для ТЭС «Си-рик» (первоначально ТЭС «Хормозган») мощностью 1400 МВт.

Кредит выдан Ирану под 2,77% годовых, и в случае неиспользования за установленный период суммы Иран будет обязан выплатить комиссию в размере 1% нереализованной суммы. Сам кредит погашается равными полугодовыми платежами в начале февраля и августа каждого года. Стороны, а именно, ООО ИК «Технопромэкспорт»

ЭКСАР $

экспортное СТРАХОВОЕ АГЕНТСТВО РОССИИ

(дочерняя компания «Ростеха») и «Иранская холдинговая компания по выработке электроэнергии на паровых ТЭС», заключили соглашение, которое было парафировано по результатам встречи межправительственной российско-иранской комиссии по торговому сотрудничеству в июле 2016 г., а официальное подписание состоялось 13 декабря 2016 г.

Официальная церемония закладки первого камня, ознаменовавшая начало строительства, состоялась 20 февраля 2017 г. Вопросы взаиморасчетов между двумя странами были урегулированы в ходе встреч руководителей ЦБ России и Ирана.

Таким образом, финансовые инструменты находятся в процессе совершенствования и их изменения. Механизм предоставления государственных экспортных кредитов является важным элементом, способствующем конкурентоспособности национальной продукции, конкурентоспособности этой продукции на внешних рынках за счет создания скрытых механизмов субсидирования экспорта, при этом ограничиваясь только теми мерами, которые предусмотрены в рамках ВТО и ОЭСР.

Процесс экспортного кредитования сопряжен с предоставлением гарантий и страхованием, что позволяет коррелировать политические и коммерческие риски, сопровождающие экспортное кредитование. Модель экспортного кредитования в большинстве государств ЕАЭС похожа, состоит из трех элементов: банка развития, экспортно-кредитного агентства и экспортно-импортного банка. Но имеются некоторые расхождения.

Нормативно-правовые акты и литература

1. БК РФ ст. 125 «Программа предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов» // Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017 г.). http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/9 510997d266f87dd50c4eb32259a9591a4dc84b8/

2. Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка. http://www.veb.ru/ifi/normpr/mem/

3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.03.2017 г. № 100 «О переименовании акционерного общества „Национальное агентство

по экспорту и инвестициям „KAZNEX INVEST"». http:// base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=94967

4. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014 г.) (ред. от 08.05.2015 г.). http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_163855/

5. OECD: The arrangement for officially supported export credits. https://www.oecd.org/tad/xcred/cirrs.pdf

6. Country Risk Classifications of the Participants to the Arrangement on Officially Supported Export Credits (27 January 2017). http://www.oecd.org/trade/xcred/ cre-crc-historical-internet-english.pdf

Международно-правовые и политические подходы к квалификации вооруженного конфликта немеждународного характера

СМИРНОВ БОРИС АЛЕКСЕЕВИЧ

эксперт по международной военной политике и военно-техническому сотрудничеству Института проблем безопасности СНГ, полковник Вооруженных сил запаса Российской Федерации, кандидат технических наук

Аннотация: Международно-правовые и национальные меры предотвращения вооруженных конфликтов немеждународного характера требуют глубокого анализа сущности таких понятий, как «приграничный вооруженный конфликт», «вооруженное нападение одного государства на другое», «гражданская война», «восставший народ», «народный фронт сопротивления», «повстанческое движение» и др., чтобы отграничить их от террористических и преступных актов, а также от вооруженных конфликтов международного характера. Эти отношения часто связаны с принципом права наций на самоопределение, который развивается в Резолюциях Совета Безопасности ООН в контексте защиты прав человека, борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом. Отмечена актуальность развития международного права в этой области.

Ключевые слова: вооруженный конфликт немеждународного характера, право наций на самоопределение, защита жертв вооруженных конфликтов, транснациональные вооруженные конфликты.

The International legal and politic measures of qualification military conflict of uninternational character

SMIRNOV BORIS ALEKSEEVICH

expert on international military politics and military-technical collaboration of Institute of problems of safety of the CIS, colonel of the armed forces of supply of Russian Federation, candidate of engineering sciences

Abstract: The International legal and national measures of prevention military conflicts of uninternational character require the deep analysis of essence of such concepts as the «border-line armed conflict», «armed attacking of one state other», «civil war», «insurgent people», «folk front of resistance», «insurgent motion», to delimit them from terrorist and criminal acts, and also from the armed conflicts of international character. These relations are often related to principle of right for nations on self-determination, that develops in Resolutions of Security of the UN Council in the context of protection of human rights, fight against transnational criminality and terrorism. Actuality of development of international law is marked in this area..

Key words: military conflict of uninternational character, right of nations of self-determination, defence of victims of the armed conflicts, transnational armed conflict.

Проблемы квалификации вооруженного конфликта и права наций на самоопределение

ООН на протяжении многих лет решает проблемы юридической квалификации вооруженной борьбы с целью международно-правового определения вооруженного противостояния государств или групп лиц, выраженного как международный вооруженный конфликт и немеждународный вооруженный конфликт. Это необходимо для принятия на международном и национальном уровне юридических норм, которые могут применяться к предотвращению и остановке действий воюющих сторон вооруженного конфликта.

Международно-правовые и национальные меры предотвращения вооруженных конфликтов немеждународного характера требуют и сейчас глубокого международно-правового анализа сущности таких понятий, как «военная обстановка», «приграничный вооруженный конфликт», «вооруженное нападение одного государства на другое», «гражданская война», «восставший народ», «народный фронт сопротивления» и др. При этом в мировой практике идет систематическое смешение таких понятий, как «мятеж», «терроризм», «национальное самоопределение», «сепаратизм», «восстание», «беспорядки», что часто осуществляется в целях манипулирования общественным сознанием в интересах закулисных сил глобального экономического влияния.

Наряду с такой формой внутригосударственного вооруженного конфликта, как гражданская война, в доктрине международного права нередко можно встретить и понятия «мятеж», «восстание»1. В современном мире эта проблема стала особо острой в связи с появлением террористи-

ческих организаций и примыкающих к ним движений, выдающих себя за оппозиционные силы.

Резолюция 2341 (2017), принятая Советом Безопасности на его 7882-м заседании 13.02.2017 г. «Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами», устанавливает, что терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз международному миру и безопасности и что любые акты терроризма являются преступными и не имеющими оправдания деяниями. Независимо от их мотивов, они представляют угрозу международному миру и безопасности и требуют коллективные усилия на национальном, региональном и международном уровнях на основе уважения международного права2.

В науке международного права понятие «война» употребляется при вооруженном столкновении между двумя или несколькими суверенными государствами. В случае борьбы нации или народа за свою независимость используется понятие «вооруженный конфликт»3. Первоначально национально-освободительные войны считались внутренним вооруженным конфликтом, но постепенно стал очевиден их международный характер, о чем неоднократно говорилось в Резолюциях Совета Безопасности ООН4.

Вооруженный конфликт часто носит межэтнический, национально-освободительный, экономико-конкурентный, социально-протестный характер, где преследуются более специфические, чем в войне, политические и экономиче-

1 См. об этом: Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М.: Международные отношения, 1992.

2 Резолюция 2341 (2017), принятая Советом Безопасности на его 7882-м заседании 13.02.2017 г. «Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами». http://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/2017. shtm

3 См. об этом Международное право / под ред. Г.И. Тункина. М.: Международные отношения. М., 1978.

4 Устав ООН основан на принципе самоопределения народов (п. 2 ст. I), исходя из которого ООН должна была поддерживать народы, борющиеся за осуществление своего права па самоопределение. Такая точка зрения, неоднократно

ские цели, которые не требуют ликвидации или уничтожения всего государственного механизма, а общество в целом не переходит в особое состояние войны. Однако современные вооруженные конфликты за экономическое влияние на рынках в условиях глобальной транснационализирован-ной экономики приобретают совокупность признаков, присущих войне как особому состоянию общества.

Особенно актуальной становится эффективная защита в условиях немеждународных вооруженных конфликтов критически важных объектов инфраструктуры. Это требует применения секторальных и межсекторальных подходов к управлению рисками в выявлении террористических угроз важным объектам инфраструктуры. Предупреждение и пресечение антиправительственных террористических заговоров осуществляется на основе концепции, учитывающей все угрозы и опасности, связанные с террористическими нападениями и обеспечивается сотрудничеством с должностными лицами правоохранительных органов и служб безопасности, включая развитие внутреннего и трансграничного сотрудничества с правительственными органами, иностранными партнерами и владельцами частного бизнеса и операторами объектов такой инфраструктуры, а также обмена их знаниями и опытом в том, что касается разработки политики, передовой практики и извлеченных уроков5.

Право вооруженных конфликтов связано с применением государствами и группами лиц вооруженной силы (и последствиями, связанными с ее применением). Это значит, что вооруженное насилие составляет специфический признак сущности вооруженного конфликта, без которо-

го понятие «вооруженный конфликт» теряет свою специфику6.

Принципиальное отличие немеждународного вооруженного конфликта от международного вооруженного конфликта состоит в том, что он часто связан с борьбой народов за право на самоопределение своих интересов на государственном уровне, а также против вмешательства внешних сил во внутренние дела других государств. В связи с этим имеется достаточное основание выделить вооруженный конфликт немеждународного характера в качестве самостоятельного вида вооруженного конфликта.

В международном праве выделяются критерии, отличающие немеждународный вооруженный конфликт от международного вооруженного конфликта. В качестве основного признака немеждународного вооруженного конфликта предполагается осуществление враждебных организованных действий между противоборствующими силами общества с применением оружия, массовое противостояние частично вооруженного населения (повстанцев) регулярным вооруженным силам государства, включая и полицейские части, которые использует правительство. Другими признаками немеждународного вооруженного конфликта являются продолжительность конфликта и контроль повстанцев над частью территории государства. При этом необходимо отличать организованные выступления преступных террористических и иных элементов, действия которых подпадают под уголовное законодательство государств.

Совет безопасности ООН в своих резолюциях более акцентирует внимание на положениях, связанных с квалификацией терроризма и его последствий, не развивая идеи повстанческого

подтверждавшаяся в резолюциях и декларациях (из них самые важные - Резолюция 1514 (XV) и Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами (Резолюция 2625 (XXV)), сейчас признана во всем мире.

5 Резолюция СБ ООН 2341 (2017) 13.02.2017 г. «Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами», принятая в 7882-м заседании СБ ООН - 8^ЕБ/2341 (2017). http://www.un.org/ru/sc/documents/ resolutions/2017.shtm

6 Смирнов М.Г. Вооруженный конфликт немеждународного характера: международно-правовой аспект. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2014. С. 45.

сопротивления народов, не согласных с управлением государствами фашистскими, экстремистскими, террористическими режимами. Возникает сложная проблема, касающаяся юридической квалификации вооруженного конфликта в тех случаях, когда третьи государства оказывает помощь террористам, повстанцам либо законному правительству.

Иногда допускается признание повстанцев со стороны ООН. В качестве подобного примера можно назвать случай признания оппозиционных сил Республики Гвинея-Бисау в 1973 г. Однако самоопределение народов самопровозглашенных Донецкой и Луганской Народных Республик (ДНР и ЛНР), ранее входивших в состав Украины, но не признающих власть на Украине, захваченную насильственным неконституционным путем, которая еще и нарушила права их русскоязычного населения, пока не рассматривается СБ ООН как признание народно-освободительного движения оппозиционных сил. При этом проблемы самоопределения ДНР и ЛНР приобрели международный характер, поскольку тема Украины стала предметом политических манипуляций большинства влиятельных стран мира.

ООН занимается преимущественно международно-правовыми аспектами осуждения терроризма и борьбы с ним, но не предпринимает должных шагов по осуждению правительств, таких как правительство Украины, которое поддерживают фашизм как идеологию и ведет военные действия против своих же граждан в ДНР и ЛНР.

Все это подтверждает многоаспектность юридического определения «внутренний вооруженный конфликт», когда необходимо более четкое определение той черты, т.е. суммы политических, социальных и юридических фактов, за которой вооруженный конфликт немеждународного характера приобретает качество международного политического или вооруженного конфликта.

Международные принципы урегулирования вооруженных конфликтов немеждународного характера

Дополнительный Протокол II к Женевским конвенциям от 12.08.1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, от 08.06.1977 г. определяет специальные принципы поведения участников таких конфликтов: невмешательство, гуманное обращение, защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, защита медицинских формирований, зашита гражданского населения, защита культурных ценностей и окружающей среды, защита опасных сооружений и уста-

новок, оказание помощи населению, запрещение принудительного перемещения лиц.7

Отраслевым (специальным) принципом, положения которого не зафиксированы в Протоколе II 1977 г., но содержание которого особенно актуально, является ограничение конфликтующих сторон в праве использования средств и методов ведения войны. Запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения или чрезмерные страдания.

7 Дополнительный Протокол II к Женевским конвенциям от 12.08.1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, от 08.06. 1977 г. http://docs.cntd.ru/document/901739146

Несмотря на то, что современное толкование содержания принципа права наций на самоопределение, особенно в форме отделения, ставится в зависимость от соблюдения принципа территориальной целостности и политической независимости государств, этот принцип более других связан с коллективным стремлением народов к самоопределению, защите их прав и свобод, что отвечало бы их стремлениям к сохранению традиций, языка, культуры и иных форм национальной идентичности в условиях насильственного навязывания народом чуждых, особенно террористических, экстремистских и фашистских «ориентиров существования».

Для квалификации вооруженного конфликта, как пишет М.Г. Смирнов, также имеет значение объем признания со стороны третьего государства (сели оппозиция признается воюющей сто-

роной, то ей оказывается помощь). Внутренний конфликт в подобном случае перерастает в международный вооруженный конфликт, в котором действуют все нормы права вооруженного конфликта международного характера. Если же третье государство оказывает помощь центральному правительству, то конфликт в принципе не перерастает в международный8.

Ситуации вооруженных конфликтов немеждународного характера дают ученым основание выдвинуть ряд предложений относительно реализации в новых условиях указанных принципов. Так, по мнению Г.Р. Кецбая, государствам, соблюдающим принцип равноправия и самоопределения народов и тем не менее столкнувшимся с проблемами сохранения единства своих территорий и нарушением конституционного порядка, было бы целесообразно выступить с инициативой в Генеральной Ассамблее ООН и поручить Комиссии международного права подготовку проекта международного акта, развивающего и кодифицирующего уже существующую нормативную базу данного принципа, а также уточняющего и максимально подробно отражающего все возможные ситуации, при наступлении которых народы с полным основанием могут отделяться, в том числе вооруженным путем (в ходе борьбы за свою национальную независимость), реализуя право на самоопределение9.

Немеждународные транснациональные вооруженные конфликты и борьба с терроризмом

Совет Безопасности ООН в Резолюции СБ ООН 2341 (2017) от 13.02.2017 г. «Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами», принятой в 7882-м заседании СБ ООН - 8/РЕ8/2341 (2017), вновь

заявил о своем безоговорочном осуждении «Исламского государства Ирака и Леванта» (ИГИЛ, также известного как ДАИШ), «Аль-Каиды» и связанных с ними лиц, групп, предприятий и организаций за непрекращающиеся и многочисленные

8 Смирнов М.Г. Вооруженный конфликт немеждународного характера... С. 48.

9 Кецбая Г.Р. Право международных конфликтов: его понятие и предмет правового регулирования // Право: теория и практика. 2004. № 10(43). С. 14-21.

преступные террористические акты. Преступные террористические акты совершаются c целью вызвать гибель ни в чем не повинных гражданских лиц и другие жертвы, уничтожить имущество и в значительной степени подорвать стабильность, поскольку терроризм создает угрозу международному миру и безопасности. Для противодействия этой угрозе требуется приложение коллективных усилий на национальном, региональном и международном уровнях при уважении международного права и Устава Организации Объединенных Наций10.

Все чаще понятие «интернационализированный конфликт» меняется на понятие «транснациональный конфликт», означающий иностранную помощь транснациональных корпораций, трансграничные поставки оружия, международную помощь. Международно-правовое содержание определений «транснациональный внутренний вооруженный конфликт» и «международный вооруженный конфликт» до сих пор не обосновано теоретически с точки зрения отнесения к той или иной области международного права и международных отношений. Либо это национальное военное право, либо право международных вооруженных конфликтов, либо международное гуманитарное право, либо международное право в сфере военно-технического сотрудничества, либо международное право торговли военной продукцией, либо какое-то другое. Поэтому проблемы выявления ответственности транснациональных субъектов военных конфликтов, применения норм права в таких конфликтах носят, с одной стороны, комплексный характер, с другой стороны ограниченный.

Гаагская конвенция о законах и обычаях войны 1907 г. и Женевская конвенция 1949 г. об обращении с военнопленными не содержат каких-либо положений о транснациональных конфликтах немеждународного характера11.

Известно, что современный терроризм, часто финансируемый транснациональным бизнесом в интересах сбыта его военной и иной продукции, пытается выдать себя за правительственную оппозицию, выступающую за смену законного режима.

Резолюция 2368 (2017), принятая Советом Безопасности на его 8007-м заседании 20.07.2017 г. Совета Безопасности, вновь подтвердила, что терроризм во всех его формах и проявлениях представляет собой одну из самых серьезных угроз миру и безопасности и что любые акты терроризма являются преступными и не имеющими оправдания деяниями, независимо от их мотивации12.

В этой связи сотрудничество между Интерполом, Управлением ООН по наркотикам и преступности, Целевой группой ООН по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ) для обеспечения общей координации и согласованности в рамках контртеррористических уси-

10 Резолюция СБ ООН 2341 (2017) 13.02.2017 г. «Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами», принятая в 7882-м заседании СБ ООН - S/RES/2341 (2017). http://www.un.org/ru/sc/documents/ resolutions/2017.shtm

11 Гаагская Конвенция о законах и обычаях войны 1907 г. http://army.armor.kiev.ua/hist/gaaga.shtml; Женевская конвенции от 12.08.1949 г. об обращении с военнопленными. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/geneva_ prisoners

12 Резолюция 2368 (2017), принятая Советом Безопасности на его 8007-м заседании 20.07.2017 г. http://www.un.org/ ru/sc/documents/resolutions/2017.shtm . Также см. Резолюции Совета Безопасности ООН 2083 (2012), 2133 (2014), 2161 (2014), 2170 (2014), 2178 (2014), 2195 (2014), 2199 (2015), 2214 (2015), 2249 (2015), 2253 (2015), 2309 (2016), 2322 (2016), 2331 (2016), 2341 (2017), 2347 (2017) и 2354 (2017) и др.

лий системы ООН направлено на выявление и предотвращение фактов похищения людей, захвата заложников, совершаемых террористическими группами в любых целях, в том числе в целях мобилизации финансовых средств или получения политических уступок.

Глобальный контртеррористический форум (ГКФ) в сентябре 2015 г. принял Добавления к Алжирскому меморандуму по наилучшей практике в области предотвращения и недопущения получения террористами выкупа при похищении ими людей в этих целях и призвал все государства сохранять бдительность в отношении актов похищения людей и захвата заложников, совершаемых ИГИЛ и «Аль-Каидой», террористическими организациями, запрещенными в Российской Федерации.

Государства - члены ООН намерены и далее предотвращать неправомерное использование неправительственных, некоммерческих и благотворительных организаций террористами и в террористических целях. В ходе продолжающейся международной кампании по борьбе с финанси-

рованием терроризма были выявлены отдельные случаи эксплуатации террористами и террористическими организациями некоторых некоммерческих организаций данного сектора в целях мобилизации и перевода финансовых средств, предоставления материально-технической поддержки, поощрения вербовки в ряды террористов.

Государства должны стремиться снижать риски неправомерного использования организаций террористами и в случае необходимости принимать надлежащие меры, поскольку это поможет выявлять и принимать эффективные и соразмерные меры в отношении некоммерческих организаций, которые либо эксплуатируются террористами или террористическими организациями, либо их сознательно поддерживают, учитывая, что в глобализированном обществе террористы и их сторонники все шире используют новые информационно-коммуникационные технологии, в частности Интернет, для содействия террористическим актам в целях подстрекательства, вербовки, финансирования или планирования террористических актов.

Резолюции Совета Безопасности ООН о мире и безопасности в Африке

Следует отметить особую военно-конфликт- Руанды демонстрируют опасность интернациона-

ную напряженность среди многих государств Аф- лизации гражданских войн и, как следствие, пе-

риканского союза, втянутых сверхдержавами в рерастания их в международный конфликт. военные конфликты международного и немеж- Резолюция 2359 (2017), принятая Сове-

дународного характера. В условиях борьбы за том Безопасности на его 7979-м заседании

рынки сбыта энергоресурсов и оружия трансна- 21.06.2017 г., «Мир и безопасность в Африке»

циональные корпорации развитых стран разжи- указала на возрастающую ответственность ООН

гают военные конфликты в Африке, что становит- за поддержание международного мира и без-

ся весьма частым политико-правовым событием опасности, национального суверенитета госу-

в системе международных отношений последних дарств, независимости, единства и территори-

десятилетий. К их отличительной особенности от- альной целостности государств Африки, Бурки-

носится наличие двух ясно выраженных взаимос- на-Фасо, Мавритании, Мали, Нигера и Чада13. вязанных аспектов, внутригосударственного и СБ ООН в своей Резолюции 2359 (2017) вновь

транснационального. Примеры Сомали, Эфиопии, отметил транснациональный характер террори-

13 Резолюция 2359 (2017), принятая Советом Безопасности на его 7979-м заседании 21.06.2017 г. «Мир и безопасность в Африке». http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/geneva_prisoners

стической угрозы в Сахельском регионе, а также серьезные проблемы, вызванные транснациональной организованной преступностью, включая незаконный оборот оружия, наркотиков, незаконную переправку мигрантов, торговлю людьми и все более тесной связью преступников с терроризмом.

СБ ООН подчеркнул ответственность стран Африки за устранение этих угроз и решение этих проблем, надеясь на полномочия правительств государств Сахельской Группы пяти (Сахельской группы), учрежденной 19 декабря 2014 г. в Нуакшоте в составе Буркина-Фасо, Мавритании, Мали, Нигера и Чада, принимать меры в связи с проявлениями терроризма и транснациональной организованной преступности.

К антитеррористическим мерам относится проведение совместных трансграничных военных операций по борьбе с терроризмом, учитывая поддержку французских военно-воздушных и военно-морских сил по обеспечению успеха этих операций, а также решение государств Сахеля и Сахары создать новый контртеррористический центр со штаб-квартирой в Каире, Египет.

В соответствии с Резолюцией Сахельской Группы пяти от 06.02.2017 г., в которой участники постановили учредить Объединенные силы Сахельской группы (ОССГ) (Force conjointe du G5 Sahel-FC-G5S) было принято Коммюнике Совета мира и безопасности Африканского союза (АС) от 13.04.2017 г., одобряющее стратегический план операции по развертыванию ОССГ. В последующем Письме Генерального секретаря ООН от 15.05.2017 г. членам Совета Безопасности подчеркивалась главная ответственность государств Сахельской Группы пяти за обеспечение защиты гражданского населения на своей территории в соответствии с их обязательствами по международному праву, за осуществление операций ОССГ в полном соответствии с действующими нормами

международного права, включая международное гуманитарное право, нормы в области прав человека и нормы права о защите беженцев.

Вооруженные и иные действия ОССГ по борьбе с деятельностью террористических групп и других организованных преступных групп будут способствовать созданию более безопасной обстановки в Сахельском регионе и тем самым облегчат выполнение задач по стабилизации Мали.

Комплексная стратегия ООН в отношении Сахеля, осуществляемая Африканским союзом в рамках Нуакшотского процесса, направлена на укрепление сотрудничества в области безопасности и обеспечения функционирования Африканской архитектуры мира и безопасности в Сахе-ло-Сахарском регионе (АПСА). Ситуация в Мали представляет угрозу международному миру и безопасности, а действия террористических организаций в Мали и в Сахельском регионе представляют угрозу миру и безопасности в регионе и за его пределами14.

14 Резолюция СБ ООН S/RES/2359 (2017) «Мир и безопасность в Африке» от 21.06.2017 г.

Нормативно-правовые источники и литература

1. Гаагская Конвенция о законах и обычаях войны 1907 г. http://army.armor.kiev.ua/hist/gaaga.shtml

2. Женевская конвенции от 12.08.1949 г. об обращении с военнопленными. http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/geneva_prisoners

3. Дополнительный Протокол II к Женевским конвенциям от 12.08.1949 г., касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера от 08.06.1977 г. http://docs.cntd.ru/ document/901739146

4. Резолюция 2368 (2017), принятая Советом Безопасности на его 8007-м заседании 20.07.2017 г. http://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/2017. shtm

5. Резолюция 2359 (2017), принятая Советом Безопасности на его 7979-м заседании 21.06.2017 г. «Мир и безопасность в Африке». http://www.un.org/ru/ documents/decl_conv/conventions/geneva_prisoners

6. Резолюция 1514 (XV) и Декларация о принципах международного права, касающихся дружествен-

ных отношений и сотрудничества между государствами (Резолюция 2625 (XXV)).

7. Резолюция СБ ООН 2341 (2017) 13.02.2017 г. «Угрозы международному миру и безопасности, создаваемые террористическими актами», принятая в 7882-м заседании СБ ООН - 8^Е8/2341 (2017). http://www.un.org/ru/sc/documents/resolutions/2017. shtm

8. Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М.: Международные отношения, 1992.

9. Международное право / под ред. Г.И. Тункина. М.: Международные отношения. М., 1978.

10. Смирнов М.Г. Вооруженный конфликт немеждународного характера: международно-правовой аспект. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2014.

11. Кецбая Г.Р. Право международных конфликтов: его понятие и предмет правового регулирования // Право: теория и практика. 2004. № 10(43). С. 14-21.

Сотрудничество стран СНГ в области безопасности использования объектов атомной энергетики

СТУПАКОВ ВАЛЕРИЙ ИВАНОВИЧ

Заведующий кафедрой международного права Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация: Соглашение СНГ о сближении подходов в атомной энергетике 2017 г. направлено на выработку согласованной политики и определение основных направлений деятельности в сфере технического регулирования в области использования атомной энергии в мирных целях. Документ закрепляет общие принципы сотрудничества, приоритет обеспечения ядерной и радиационной безопасности при установлении и применении обязательных требований, обеспечение единства систем идентификации, классификации и систем кодирования, обязательность оценки соответствия требованиям рекомендаций МАГАТЭ и других международных организаций. В статье рассматриваются меры государственной безопасности ядерных установок, правила определения зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии в государствах СНГ.

Ключевые слова: техническое регулирование в области использования атомной энергии в мирных целях в СНГ, правила определения зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии.

The collaboration of countries the CIS in area of safety of the use of objects of atomic energy STUPAKOV VALERY IVANOVICH

Head of the chair of international law Institute of International law and economy of the name 4.S. Griboedov, candidate of legal sciences

Abstract: Agreement of the CIS about rapprochement of approaches in atomic energy 2017 year it directionally on making of the concerted politics and determination of basic directions of activity in the field of the technical adjusting in area of the use of nuclear-power in peaceful aims. A document fastens general principles of collaboration, priority of providing of nuclear and radiation safety at establishment and application of obligatory requirements, providing of unity of the systems of authentication, classification and systems of encoding, obligatoryness of estimation of accordance to the requirements of recommendations of IAEA and other international organizations. In the article state safety of nuclear installations measures are examined, rules of determination of zone of safety with particular legal treatment of object of the use of nuclear-power in the states of the CIS.

Key words: technical adjusting in area of the use of nuclear-power in peaceful aims to the CIS, rules of determination of zone of safety with particular legal treatment of object of the use of nuclear-power.

Сближение подходов государств СНГ по нормативно-правовому и нормативно-техническому регулированию в области использования атомной энергии в мирных целях

Страны СНГ на заседании Совета глав правительств СНГ подписали 26.05.2017 г. Соглашение государств - участников СНГ о сближении подходов по нормативно-правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях (далее - Соглашение СНГ о сближении подходов в атомной энергетике 2017 г.)1. Актуальность такого соглашения вызвана необходимостью дополнения международно-правового регулирования в СНГ договорными нормами многостороннего межправительственного соглашения, регулирующего сотрудничество стран СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях.

Сотрудничество стран СНГ с другими государствами в сфере атомной энергетики неуклонно расширяется. Так, Национальный ядерный центр Минэнерго Республики Казахстан (НЯЦ РК) и Международная организация по термоядерной энергии (ITER, ИТЭР) 12 июня 2017 г. подписали соглашение по техническому сотрудничеству в области использования управляемого термоядерного синтеза. В качестве своего вклада в проект Казахстан предложил установку Токамак КТМ, первый этап физического пуска которой НЯЦ РК произвел 9 июня 2017 г. Казахстанский Токамак КТМ построен в г. Курчатов Восточно-Казахстанской области при участии российских специалистов в качестве поддержки международной программы по освоению управляемого термоядерного синтеза2.

Франция, Саудовская Аравия, Вьетнам, Уганда, Боливия, Эфиопия, Судан, Венгрия и ряд других стран с разных континентов мира 19-21 июня 2017 г. в рамках Девятого Международного форума «АТОМЭКСПО 2017», организованного Госкорпорацией «Росатом», договорились о сотрудничестве с Россией в атомной отрасли3.

Соглашение СНГ о сближении подходов в атомной энергетике 2017 г. направлено на выработку согласованной политики и определение основных направлений деятельности в сфере технического регулирования в области использования атомной энергии в мирных целях. Документ закрепляет общие принципы сотрудничества:

• приоритет обеспечения ядерной и радиационной безопасности при установлении и применении обязательных требований;

• обеспечение единства систем идентификации, классификации и систем кодирования;

• обязательность оценки соответствия;

• установление требований с учетом рекомендаций МАГАТЭ и других международных организаций;

• возможность взаимного или одностороннего признания результатов аккредитации органов по оценке соответствия;

• обеспечение единства измерений.

Соглашение СНГ о сближении подходов в

атомной энергетике 2017 г. направлено на проведение согласованной политики в области использования атомной энергии в мирных целях по нормативному правовому и нормативно-тех-

1 Страны СНГ на заседании Совета глав правительств СНГ подписали 26 мая 2017 г. Соглашение государств-участников СНГ о сближении подходов по нормативно-правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях. http://government.ru/news/27821/

2 Подписано соглашение о сотрудничестве между Национальным ядерным центром Казахстана и ИТЭР. http://neftegaz.ru/ news/view/161973-Kazahstan-idet-v-termoyad.-Podpisano

3 Девятый Международный форум «АТОМЭКСПО 2017» обновил рекордные показатели. http://www.atomic-energy.ru/ international-agreements

ническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологического обеспечения, принимая во внимание принципы и подходы к обеспечению безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях, отраженные в стандартах безопасности МАГАТЭ и других международных организаций.

Соглашение СНГ о сближении подходов в атомной энергетике 2017 г. основано на Рамочной программе сотрудничества государств - участников СНГ в области использования атомной энергии на период до 2020 г. «Сотрудничество Атом-СНГ» от 19.05.2011 г., Соглашении о координации межгосударственных отношений государств -участников СНГ в области использования атомной энергии в мирных целях от 31.05.2013 г.

Сближение подходов стран СНГ касается нормативного правового и нормативно-технического регулирования, оценки соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологического обеспечения в отношении продукции (в том числе импортируемой в государства - участники СНГ), для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии в мирных це-

лях, процессов проектирования (включая изыскания), конструирования, производства, строительства, монтажа, наладки, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации (демонтажа), хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения продукции, а также выработка согласованной политики и определение основных направлений деятельности в сфере технического регулирования в области использования атомной энергии в мирных целях.

Правила определения зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии

Правительство РФ приняло Постановление от 26.06.2017 г. № 749 «Об утверждении правил определения зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии и правил обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии»4, которым устанавливаются защитные меры в целях повышения уровня антитеррори-

стической защищенности объектов использования атомной энергии.

В Правилах сказано, что руководитель организации, эксплуатирующей объект, несет ответственность за организацию и обеспечение особого правового режима зоны безопасности, а также за обеспечение антитеррористической защищенности в рамках соблюдения мер, применяемых для обеспечения антитеррористической защищенно-

4 Постановление Правительства РФ от 26.06.2017 г. № 749 «Об утверждении правил определения зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии и правил обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии». http://www.garant.ru/ products/ipo/prime/doc/71607664/

ЙДйрЯЩ

занимающаяся г]г)1 электрической и тзгшеЩ преобразования Ц

гетика(Атомная то отрасль энергетики, зводством

й энергии ерной энергии

сти объектов, установленных законодательством Российской Федерации. Он действует совместно с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел РФ, командиром воинской части войск национальной гвардии РФ, осуществляющей охрану объекта, и органом местного самоуправления административно-территориальной единицы, на территории которой находится объект, организует разработку и осуществление мер по предотвращению террористических актов и охране общественного порядка в зоне безопасности.

В зоне безопасности проводятся мероприятия по выявлению фактов подготовки или совершения противоправных действий в отношении объекта, в том числе проверка наличия согласования разрешений на въезд на транспортном средстве, воздушном или водном судне и на вход на территорию зоны безопасности. Границы зоны безопасности обозначаются на местности, в том числе в акватории водного объекта, а также на

береговой полосе водного объекта, путем установки предупреждающих знаков.

В зоне безопасности устанавливается пропускной режим в соответствии с инструкцией, согласованной с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел РФ, командиром воинской части войск национальной гвардии РФ, осуществляющей охрану объекта (для объектов, охрана которых осуществляется войсками национальной гвардии Российской Федерации), организацией, осуществляющей охрану объекта, и органом местного самоуправления административно-территориальной единицы, на территории которой находится объект, и утверждаемой руководителем организации, эксплуатирующей объект.

В соответствии с условиями особого правового режима зоны безопасности ограничиваются полеты летательных аппаратов (включая воздушные суда и беспилотные летательные аппараты) над территорией зоны безопасности. Указанные ограничения не распространяются на летательные аппараты, используемые в целях физической защиты и (или) обеспечения антитеррористической защищенности объекта. Использование воздушного пространства над территорией зоны безопасности осуществляется в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 г. № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации».

Регулирование безопасности объектов атомной энергетики в государствах СНГ

Постановление Правительства Республики Казахстан от 24.05.2017 г. № 282 «О подписании Соглашения государств - участников СНГ о сближении подходов по нормативному правовому и нормативно-техническому регулированию,

оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях» подтвердило факт присоединения Казахстана к унифицированным нормам СНГ о сближе-

нии подходов к регулированию в сфере атомной энергетики.

Реализация сближения подходов государств -участников Соглашения СНГ о сближении подходов в атомной энергетике 2017 г. по нормативному правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению будет осуществляться путем принятия государствами - участниками СНГ дополнительных соглашений, определяющих деятельность по этим направлениям. В целях обеспечения ядерной и радиационной безопасности государства СНГ вправе установить на национальном уровне дополнительные требования к продукции и процессам.

Стороны Соглашения 2017 г. договорились, что деятельность по сближению подходов будет основываться на принципах обеспечения гармонизации обязательных национальных требований, применяемых к продукции и процессам, а также форм и схем оценки соответствия и применяемых в целях оценки соответствия правил и методов исследований (испытаний) и измерений.

Такой подход касается и правил отбора образцов, приоритета обеспечения ядерной и радиационной безопасности при установлении и применении (использовании) обязательных требований к продукции и процессам. Недопустимы противоречия положений и требований к продукции и процессам, установленным в документах по стандартизации, требованиям безопасности в отношении продукции и процессов, обеспечения высокого уровня культуры безопасности.

В Соглашении обеспечивается единство применяемой терминологии, системы идентификации, классификации и систем кодирования продукции и процессов; обязательности оценки соответствия продукции и процессов; установления требований к продукции и процессам с учетом рекомендаций МАГАТЭ и других международных

5 Закон Республики Беларусь от 30.07.2008 г. № 426-З «Об и< лики Беларусь от 09.11.2009 г. № 53-3, 22.12.2011 г. № 326

организаций; возможности взаимного или одностороннего признания результатов аккредитации органов по оценке соответствия.

При обращении (реализации) на территориях государств - участников СНГ продукции и процессов, предназначенных для определенного объекта использования атомной энергии в мирных целях, не исключается проведение оценки соответствия продукции и процессов требованиям национальных нормативных правовых актов, на территории государства которой расположен данный объект.

Закон Республики Беларусь от 30.07.2008 г. № 426-3 «Об использовании атомной энергии» (в редакции Законов Республики Беларусь от 09.11.2009 г. № 53-3, 22.12.2011 г. № 326-3)5 определяет понятие «аварийная готовность» как способность оперативно принимать меры, которые эффективно, надежно и своевременно препятствуют или снижают вероятность возникновения радиационной аварии при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии. Аварийное реагирование предусматривает выполнение мер, направленных на ликвидацию, ограничение или снижение последствий радиационной аварии, возникшей при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии.

Закон Республики Беларусь № 426-З указывает, что атомная электростанция представляет собой ядерную установку для производства элек-

пользовании атомной энергии» (в редакции Законов Респуб-

3). http://base.spinform.ru/show

трической и тепловой энергии в заданных режимах и условиях применения, располагающуюся в пределах определенной территории, на которой для осуществления этой цели используются ядерный реактор (реакторы) и комплекс необходимых для его функционирования систем, устройств, оборудования и сооружений. Ввод в эксплуатацию ядерной установки или ее пункта хранения выглядит процессом, во время которого системы и компоненты построенных ядерной установки или пункта хранения приводятся в работоспособное состояние и оцениваются на их соответствие проекту указанных объектов6.

Деятельность по использованию атомной энергии связана с размещением, проектированием, сооружением, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, ограничением эксплуатационных характеристик, продлением срока эксплуатации, выводом из эксплуатации ядерной установки или пункта хранения, а также с обращением с ядерными материалами, отработавшими ядерными материалами или эксплуатационными радиоактивными отходами. Применительно к использованию объектов атомной энергии физическая защита означает комплекс технических, организационных и иных мер, направленных на сохранность объектов использования атомной энергии и предотвращение несанкционированного доступа к ним.

Ядерная безопасность отражает уровень защищенности граждан и окружающей среды от вредного воздействия ионизирующего излучения ядерной установки и (или) пункта хранения, обе-

спеченной достижением надлежащих условий их эксплуатации, а также надлежащим обращением с ядерными материалами, отработавшими ядерными материалами и (или) эксплуатационными радиоактивными отходами.

Относительно международного сотрудничества Беларуси с другими государствами в сфере атомной энергетики ст. 42-43 Закона Республики Беларусь № 426-З устанавливают, что международные договоры Республики Беларусь в области использования атомной энергии предусматривают обмен информацией в этой области с иностранными государствами, Международным агентством по атомной энергии и иными международными организациями в области использования атомной энергии, который осуществляется в соответствии с международными договорами Республики Беларусь. Ввоз и вывоз ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, отработавших ядерных материалов, эксплуатационных радиоактивных отходов, работ и услуг при осуществлении деятельности по использованию атомной энергии, включая их передачу для демонстрации на выставках, проведения совместных работ и в иных целях некоммерческого характера, осуществляются в соответствии с актами Президента Республики Беларусь, международными обязательствами Республики Беларусь о нераспространении ядерного оружия и международными договорами Республики Беларусь в области использования атомной энергии.

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии

Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с изменениями на 03.07.2016 г.)7 так же, как подоб-

ные законы стран СНГ, устанавливает в ст. 23 меры государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

6 Там же.

7 Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (с изменениями на 03.07.2016 г.). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8450/

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии предусматривает деятельность соответствующих федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», направленную на организацию разработки, утверждение и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии; выдачу разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; осуществление стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, аккредитации, оценки соответствия; осуществление надзора за безопасностью, проведение экспертизы и проверок (инспекций), контроля за разработкой и реализацией мероприятий по защите работников объектов использования атомной энергии, населения и охране окружающей среды в случае аварии при использовании атомной энергии.

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии осуществляется федеральными органами исполнительной власти - органами государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.

Органы государственного регулирования безопасности в пределах своей компетенции обладают полномочиями:

• вносить на рассмотрение в органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения по разработке законов по вопросам обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

• разрабатывать, утверждать и вводить в действие нормы и правила в области использования атомной энергии;

• осуществлять в целях обеспечения безопасности лицензирование деятельности в области использования атомной энергии;

• осуществлять надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энер-

Astana, Kazakhstan. 27 August 2015

Атом энергиясы жоншдеп халыкаралык агентпктщ Темен байытылган уран банкш куру туралы келк1мге кол кою

Ceremony of Signing of the Agrr it on the Establishment of the IAEA Low Entftt Wim

• LjBffB

.. I^V 1 W W V

гии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

• осуществлять надзор за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью;

• осуществлять надзор за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, надзор за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов.

Статья 43 российского Федерального закона № 170-Ф3 определяет, что при проектировании, строительстве и эксплуатации космических и летательных аппаратов с ядерными установками или радиационными источниками, а также с использованием энергии радиоактивных веществ должны соблюдаться нормы и правила в области использования атомной энергии, а также требования к охране окружающей среды.

В случае возникновения неисправности на борту космического или летательного аппарата с ядерной установкой либо радиационными источниками, которая может привести к незапланированному возвращению ядерных материалов или радиоактивных веществ на 3емлю, оповещение заинтересованных государств и оказание им в случае необходимости помощи осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Государственная политика в области обращения с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами должна предусматривать комплексное решение проблем нормирования их получения, образования, использования, физической защиты, сбора, регистрации и учета, транспортирования, хранения и захоронения. Она определяется законодательством о регулировании деятельности в области обращения с ядерными материалами, радиоактивными веществами, радиоактивными отходами.

Транспортирование ядерных материалов и радиоактивных веществ должно осуществлять-

ся в соответствии со специальными правилами, правилами транспортирования особо опасных грузов, с нормами и правилами в области использования атомной энергии, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, которые должны предусматривать права, обязанности и ответственность отправителя, перевозчика и получателя, меры безопасности, физической защиты, систему согласованных мер по недопущению транспортных происшествий и аварий при перевозке ядерных материалов и радиоактивных

Обеспечение физической защиты и надзор ядерных установок в странах СНГ

Статья 49 Федерального закона № 170-ФЗ регулирует режим обеспечения физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, который предусматривает:

• единую систему планирования, координации, контроля и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на предотвращение несанкционированного проникновения на территорию ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

• предотвращение несанкционированного доступа к ядерным материалам и радиоактивным веществам;

• предотвращение их хищения или порчи;

• своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и сохранность ядерных материалов и радиоактивных веществ;

• своевременное обнаружение и пресечение диверсионных и террористических актов, угрожающих безопасности ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

Физическая защита осуществляется на всех этапах проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации указанных объектов использования атомной энергии, а также при обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Надзор за обеспечением физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ осуществляется органами государственного регулирования безопасности.

Закон Республики Казахстан от 12.01.2016 г. № 442-У «Об использовании атомной энергии» принят в рамках обязательств Казахстана как перед МАГАТЭ, так и перед странами - участниками СНГ по соблюдению международных стандартов строительства ядерных установок, организации пунктов захоронения ядерных отходов, обеспечению ядерной физической безопасности, организации государственного учета ядерных материалов, экспорта и импорта в области использования атомной энергии.

Решение о строительстве и районе строительства ядерных установок принимается Правительством Республики Казахстан при согласии местных представительных органов, на территории которых планируется строительство установки или пункта захоронения, с учетом потребностей в них для решения хозяйственных задач страны и отдельных ее регионов; наличия необходимых условий для размещения указанных объектов, отвечающих требованиям законодательства Республики Казахстан в области использования атомной энергии.

Закон Республики Казахстан № 442-У требует экспертного подтверждения отсутствия угрозы безопасности со стороны объектов атомной энергетики, а также со стороны расположенных вблизи гражданских и военных объектов. Особое внимание как в законах других стран СНГ в нем уделяется требованиям экологического законодательства Республики Казахстан, оценке возможных социальных и экономических последствий размещения объектов атомной энергетики для промышленного, сельскохозяйственного и социального развития региона8.

Площадка размещения ядерной установки или пункта захоронения должна определяться с учетом возможных внешних воздействий природного и (или) техногенного характера; возможного переноса радиоактивных веществ; возможности предотвращения ущерба населению и окружающей среде в результате эксплуатации ядерной установки или пункта захоронения или в результате возникновения инцидентов или аварий.9 В случаях угрозы национальной безопасности Правительство Республики Казахстан вправе принять решение об отмене строительства ядерной установки или пункта захоронения.

Ядерная физическая безопасность по Закону Республики Казахстан № 442-У осуществляется для защиты объекта использования атомной

энергии от несанкционированного изъятия, хищения ядерных материалов или незаконного захвата ядерной установки; для защиты объектов использования атомной энергии от диверсии, для смягчения или сведения к минимуму радиологических последствий возможной диверсии на объектах использования атомной энергии.

Государственный учет ядерных материалов и источников ионизирующего излучения в Республике Казахстан обеспечивается определением наличного количества ядерных материалов, источников ионизирующего излучения, их перемещением и местонахождением при обращении с ними, а уполномоченный орган осуществляет анализ и сверку полученной информации о наличии, перемещении и местонахождении источников ионизирующего излучения и вносит ее в реестр источников ионизирующего излучения.

В Республике Казахстан экспорт и импорт ядерных и специальных неядерных материалов, оборудования,установок, технологий, источников ионизирующего излучения, оборудования и соответствующих товаров и технологий двойного применения (назначения), работ, услуг, связанных с их производством, осуществляются на основе лицензии уполномоченного государственного органа, осуществляющего государственное регулирование в области экспортного контроля, по согласованию с уполномоченным органом. Запрещается экспорт продукции или результатов интеллектуальной творческой деятельности, если экспортеру достоверно известно, что такая продукция или результаты интеллектуальной творческой деятельности будут использованы в разработке, создании, испытаниях и поставке ядерного оружия или его компонентов.

8 Закон Республики Казахстан «Об использовании атомной энергии» от 12.01.2016 г. № 442-У.

9 Постановление Правительства Республики Казахстан от 24.05.2016 г. № 301 «Об утверждении Правил выбора площадки размещения ядерных установок и пунктов захоронения».

Нормативно-правовые источники и литература

1. Соглашение государств-участников СНГ о сближении подходов по нормативно-правовому и нормативно-техническому регулированию, оценке соответствия, стандартизации, аккредитации и метрологическому обеспечению в области использования атомной энергии в мирных целях, подписанное на заседании Совета глав правительств СНГ 26.05.2017 г. http://government.ru/news/27821/

2. Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-Ф3 «Об использовании атомной энергии» (с изменениями на 03.07.2016 г.). http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_8450/

3. Постановление Правительства РФ от 26.06.2017 г. № 749 «Об утверждении правил определения зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии и правил обеспечения особого правового режима зоны безопасности с особым правовым режимом объекта использования атомной энергии». http://www.garant. ru/products/ipo/prime/doc/71607664/

4. 3акон Республики Беларусь от 30.07.2008 г. № 426-3 «Об использовании атомной энергии» (в редак-

ции Законов Республики Беларусь от 09.11.2009 г. № 53-3, 22.12.2011 г. № 326-3). http://base.spinform.ru/ show

5. Закон Республики Казахстан от 12.01.2016 г. № 442-У «Об использовании атомной энергии». http:// neftegaz.ru/news/view/161973-Kazahstan-idet-v-termoyad.-Podpisano

6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24.05.2016 г. № 301 «Об утверждении Правил выбора площадки размещения ядерных установок и пунктов захоронения». http://neftegaz.ru/news/ view/161973-Kazahstan

7. Соглашение о сотрудничестве между Национальным ядерным центром Казахстана и ИТЭР. http:// neftegaz.ru/news/view/161973-Kazahstan-idet-v-termoyad.-Podpisano

8. Девятый Международный форум «АТОМЭКСПО 2017» обновил рекордные показатели. http://www. atomic-energy.ru/international-agreements

Правовой режим Арктики в контексте IV Международного арктического форума «Арктика — территория диалога»

БЫКОВСКИЙ ВАДИМ КИРИЛЛОВИЧ

Ведущий научный сотрудник Института проблем безопасности СНГ, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, кандидат юридических наук

Аннотация: В статье исследуется международное сотрудничество в области использования и охраны природных ресурсов Арктики в контексте международного сотрудничества и прошедшего IV Международного арктического форума «Арктика — территория диалога», анализируется правовой режим Арктики. Исследуется секторальный принцип деления арктической территории. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву от 1982 г. приаркти-ческие государства обладают суверенным правом на разработку недр в пределах принадлежащих им исключительных экономических зон и континентального шельфа, хотя данные районы Арктики и не входят в состав их государственных территорий. Рассмотрены основы государственной политики России по защите своих экономических и стратегических интересов в Арктике.

Ключевые слова: Арктика, международный правовой режим Арктики, национальный правовой режим Арктики, принцип секторального деления Арктики, правовая охрана природных ресурсов Арктики, коллективная безопасность в Арктике.

Actual problems of cooperation of States-participants of the Commonwealth of Independent States in fight against crimes committed using information technologies

BYKOVSKY VADIM KIRILLOVICH

the leading scientific researcher of the Center for economic and legal problems of Eurasian integration Security Problems Institute of the CIS Associate Professor MGLU them O.E.Kutafina, candidate of legal sciences

Abstract: The article examines international cooperation in the field of use and protection of natural resources in the Arctic in the context of international cooperation in the context of the fourth international Arctic forum «the Arctic - territory of dialogue», analyzes the legal regime of the Arctic, examines the sectoral principle of dividing the Arctic territory is investigated. In accordance with Convention of the UNO on a naval law from 1982 of the Arctic state possess a sovereign right for development of bowels of the earth within the limits of belonging to them exceptional economic zones and continental shelf, although these districts of Arctic and does not enter in the complement of their state territories. Bases of public policy of Russia are considered on defence of the economic and strategic interests in Arctic.

Key words: The Arctic, the international legal regime of the Arctic, the national legal regime of the Arctic, the principle of sectoral division of the Arctic, protection of natural resources in the Arctic, collective security is in Arctic.

Правовой режим Арктики и российские суверенные права в Арктическом регионе

В настоящее время, в эпоху глобализации, состояние любой современной экономики зависит от обеспеченности энергетическими ресурсами. Данная зависимость сохранится и в будущем, даже несмотря на интенсивные поиски альтернативных источников энергии. Арктический регион, благодаря огромным запасам углеводородов и удобным воздушным и морским маршрутам, привлекает к себе внимание многих транснациональных корпораций и стран мира. Сейчас в Арктике происходит столкновение национальных и групповых интересов, обостряются споры о принадлежности арктических зон, повышается военная активность. На данном фоне адекватными выглядят действия России по усилению своего военного влияния в данном регионе.

Арктика - это часть Земного шара, которая находится севернее Полярного круга. Общая ее площадь около 21 млн квадратных километров. Арктика включает в себя Северный Ледовитый океан и окраинные моря, расположенные среди них острова и прилегающие части суши Европы, Азии и Северной Америки. В настоящее время приарктическими государствами считаются Россия, США, Канада, Норвегия и Дания, также на данный статус претендуют Исландия, Швеция и Финляндия1.

В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву от 1982 г. приарктические государства обладают суверенным правом на разработку недр в пределах принадлежащих им исключительных экономических зон (до 200 миль шириной) и континентального шельфа (до 350 миль шириной), хотя данные районы Арктики и не входят в состав их государственных территорий.

России принадлежит почти половина побережья Ледовитого океана, в нашем арктическом

секторе расположено до 80% запасов российской нефти и 90% запасов газа и угля. Например, Штокмановское месторождение, которое вместе с Россией разрабатывают транснациональные компании, имеет 3800 млрд м3 газа (для сравнения - это газопотребление Франции за 80 лет). В настоящее время Россия планирует подать в ООН заявку на расширение своих арктических владений еще на 1,2 млн км2 (примерно три площади Франции). В Американском секторе запасы только Чукотского моря оцениваются в 15 млн баррелей нефти, а газа свыше 2000 млрд м3. Также крупные запасы углеводородов расположены и в канадском секторе.

Помимо ресурсного потенциала Арктика обладает очень важным военно-стратегическим значением. Здесь находятся удобные позиции для размещения систем противоракетной обороны элементов систем стратегического сдерживания и для старта баллистических ракет. Благодаря глобальному потеплению и постепенному уменьшению площади льдов военно-морские силы получают возможность действовать в этом регионе в течение большей части года.

Также велико транспортное значение региона. Через территорию Арктики проходят кратчайшие воздушные и морские пути между Евразией и Северной Америкой. При уменьшении площади льдов в Арктике протяженность маршрутов между Европой и Дальним Востоком можно будет сократить на 40%. В настоящее время использование данных транспортных путей сдерживается сложностями плавания и полетов в данных широтах, а также недостаточно развитой транспортной инфраструктурой.

1 Военное обозрение // https://topwar.ru/11809-ministerstvo-oborony-rossii-vzyalos-za-sozdanie-arkticheskih-brigad.html Дата обращения 15.05.2017 г.

IVМеждународный форум «Арктика — территория диалога» 29-30 марта 2017 г.

В Архангельске 29-30 марта 2017 г. прошел IV Международный форум «Арктика - территория диалога». Форум является одной из главных площадок для обсуждения проблем и перспектив Арктического региона. В нем принял участие Президент России Владимир Владимирович Путин. В 2017 г. форум посетили около 1,7 тыс. человек -политики, предприниматели, ученые из 14 стран.

Форум должен объединить усилия международного сообщества для эффективного развития Арктики.Участники форума,который проводится с 2010 г., на регулярной основе обсуждают повышение уровня жизни на арктическихтеррито-риях, развитие транспортной системы, вопросы экологии.

Выступая на открытии форума, вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин заявил, что сохранение Арктики как территории мира и сотрудничества -главный приоритет для России. По его словам, Арктика в будущем превратится из края 3емли в привлекательную для жизни территорию. У России есть серьезные проекты в транспортной сфере, связи, информатизации, в навигации, энергетике, медицине и жилищно-коммунальном хозяйстве, заявил вице-премьер.

Под Арктической зоной Российской Федерации понимается часть Арктики, в которую входят полностью или частично территории Республики

2 В Архангельске открылся IV Международный арктический politics/2017/03/29/26583.html Дата обращения 01.06.2017

Саха (Якутия), Мурманской и Архангельской областей, Ненецкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов и Красноярского края.

Арктическая зона Российской Федерации обладает следующими значительными особенностями:

• экстремальные природно-климатические условия, включая постоянный ледовый покров или дрейфующие льды в арктических морях;

• очаговый характер промышленно-хозяйственного освоения территорий и низкая плотность населения;

• удаленность от основных промышленных центров, высокая ресурсоемкость и зависимость хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения от поставок топлива, продовольствия и товаров первой необходимости из других регионов России;

• низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат 3емли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий2.

С международно-правовой точки зрения территория Арктики по-прежнему остается «ничейной землей». Вопрос о делении региона между приарктическими государствами на международном уровне пока не решен.

В 1920-е гг. сложилась традиционная практика международного права, предусматривающая распределение арктических территорий на секторы по принципу тяготения их к побережьям приполярных государств. Этими нормами устанавливается, что сектор находится под юрисдикцией данного арктического государства. Кроме того, на острова и земли, находящиеся в этом секторе, распространяется суверенитет этого государства.

форум // Архангельские известия. http://www.izvestia29.ru/ г.

Исторически сложилось, что арктическим сектором каждого из арктических государств является пространство, основанием которого служит побережье этого государства, а боковой линией - меридианы от Северного полюса до восточной и западной границ этого государства. Целью секторального разделения Арктики стало вполне обоснованное стремление арктических государств исключить из действия общих установлений международного права районы, географические и климатические особенности которых делают их особо значимыми для данных стран.

Первым из арктических государств, закрепившим в национальном законодательстве свои права на арктический сектор, была Канада, принявшая в 1907 г. Закон «О северо-западных территориях». Российская Федерация поддержала Канаду, приняв в 1916 г. аналогичный закону «О северо-западных территориях» дипломатический документ. Канада распространила свою юрисдикцию на сектор Арктики, который находится между меридианами, начинающимися в точках выхода ее сухопутной границы к Северному Ледовитому океану и сходящимися на Северном полюсе.

Другие арктические государства свои владения в Арктике никак законодательно не оформляли, при этом и возражений России и Канаде никто не высказывал. Необходимо обратить внимание на то, что в 1920-х гг. СССР, Норвегия, Дания, США и Канада условились считать свои арктические сектора постоянными границами. Фактически принцип секторального деления Арктики стал общепризнанной реальностью. Но при этом

так называемая «теория секторов» какого-либо подкрепления в положениях международных договоров к настоящему времени не получила. Более того, сам термин «арктический (или «полярный») сектор» в международно-правовых актах не используется.

В соответствии с законодательными актами Канады и СССР закреплены правомочия соответствующих стран не на все пространство таких секторов, а лишь на расположенные там сухопутные - материковые и островные - образования. Однако в юридической литературе долгое время высказывалось мнение, согласно которому властные правомочия этих стран распространяются или должны распространяться на всю площадь прилежащих к побережью каждого из них арктических секторов с вершинами в точке Северного полюса. При этом ни одно из арктических государств на всю совокупность сухопутных и морских пространств региона в официальном порядке не претендовало.

Таким образом, можно сделать вывод, что секторное разделение Арктики не вызвало каких-либо возражений иных, неарктических, государств и было принято де-факто. Этого фактического признания было вполне достаточно до тех пор, пока с развитием науки и техники проблема разработки ресурсов Арктики из области фантастики не перешла в практическую сферу. Постепенно государства начали понимать возможности Арктического региона, особенно с учетом глобального потепления и стремительного таяния ледников3.

Меры защиты суверенных прав России в Арктике и противодействие попыткам пересмотра секторального принципа Арктики

В последнее время все чаще звучат призы- скольку в Арктике были обнаружены крупные вы к пересмотру секторального принципа, по- месторождения природных ископаемых. Соглас-

3 Международно-правовой статус Арктики. http://infopedia.su/9x3c23.html. Дата обращения 02.06.2017 г.

но оценкам Геологической службы США в зоне Северного Ледовитого океана располагается до 20% мировых запасов углеводородов: потенциальные запасы газа оцениваются в 47,3 трлн м3, газового конденсата в 44 млрд баррелей, нефти в 90 млрд баррелей. Самые крупные газовые месторождения находятся у берегов Сибири и Аляски. В перспективе в будущем арктический шельф может стать очень важным или даже основным источником углеводородного сырья. Кроме углеводородов, здесь были открыты крупные залежи руд, включая залежи редкоземельных металлов. В Арктике также сосредоточены крупные биоресурсы планеты, здесь только рыб водится более 150 видов, при этом ряд из них являются основными в мировом рыболовном промысле4.

Единое международное соглашение по Арктике не заключено. Поэтому правовой режим Арктики устанавливается различными нормативными правовыми актами. Они касаются прежде всего вопросов охраны Арктики от нефтяного загрязнения: международная Конвенция по созданию международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г., Конвенция 1990 г. по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству, международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 г., Лондонская конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов; Конвенция 1976 г. о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью в результате разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна; Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов МАРПОЛ 73/78, а также Протоколы 1992 г. об изменении международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. и об из-

менении международной конвенции о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г.

Кроме того, в 1973 г. СССР, Норвегия, США Дания, Канада заключили Соглашение о сохранении белых медведей. Соглашение защитило районы обитания их, а также маршруты миграции.

Очень большое значение для установления правового режима Арктики принадлежит Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.5 Она устанавливает международный правовой режим Арктики. В соответствии с данным нормативным правовым актом на Арктическую зону распространяются режимы внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, а также открытого моря. Государственная граница приарктиче-ских государств совпадает с внешней границей территориального моря.

В ст. 76 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. содержится следующее определение континентального шельфа: «Континентальный шельф прибрежного государства включает в себя морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходной линии, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние».

Исключительность прав государства на континентальный шельф заключается в следующем. В случае если прибрежное государство не осваивает природные ресурсы своего шельфа, другое государство не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства.

4 Военное обозрение.

5 Сайт ООН. http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf Дата обращения 05.05.2017 г.

В настоящее время все острова и архипелаги в пределах российского сектора являются территорией Российской Федерации. Но США, Дания и Норвегия не пошли по пути официального объявления своих секторов Арктической зоной. Это связано с тем, что США невыгодно разделение Арктики по секторальному принципу в силу географического положения. При этом США не отказывается от секторального принципа.

Президентом Российской Федерацией В.В. Путиным утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»6. Ими определены главные цели, основные задачи, стратегические приоритеты и механизмы реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике, а также система мер стратегического планирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности России.

Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу установлены следующие стратегические приоритеты государственной политики в Арктике:

• осуществление активного взаимодействия Российской Федерации с приарктическими государствами в целях разграничения морских пространств на основе норм международного права, взаимных договоренностей с учетом национальных интересов Российской Федерации, а также для решения вопросов международно-правового обоснования внешней границы Арктической зоны Российской Федерации;

• наращивание усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий, включая координацию деятельности спасательных сил;

• укрепление на двусторонней основе и в рамках региональных организаций, в том числе Арктического совета и Совета Баренцева / Евроар-ктического региона, добрососедских отношений России с приарктическими государствами, активизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества, в том числе в области эффективного освоения природных ресурсов и сохранения окружающей природной среды в Арктике;

• содействие в организации и эффективном использовании транзитных и кроссполярных воздушных маршрутов в Арктике, а также в использовании Северного морского пути для международного судоходства в рамках юрисдикции Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

• активизация участия российских государственных учреждений и общественных организаций в работе международных форумов, посвященных арктической проблематике, включая межпарламентское взаимодействие в рамках партнерства Россия - Европейский союз;

• разграничение морских пространств в Северном Ледовитом океане и обеспечение взаимовыгодного присутствия России на архипелаге Шпицберген;

• совершенствование системы государственного управления социально-экономическим раз-

6 Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Утверждены Президентом РФ 18.09.2008 г. № Пр-1969) // Справочная правовая система «Консультант плюс».

витием Арктической зоны Российской Федерации, в том числе за счет расширения фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктике;

• улучшение качества жизни коренного населения и социальных условий хозяйственной деятельности в Арктике;

• развитие ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации за счет использования перспективных технологий;

• модернизация и развитие инфраструктуры арктической транспортной системы и рыбохозяй-ственного комплекса в Арктической зоне Российской Федерации.

Перспективы создания

системы коллективной безопасности

Арктической зоны

Важной задачей Российской Федерации в Арктике является задача создания системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных для национальной безопасности Российской Федерации объектов Арктической зоны Российской Федерации от угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также задача оптимизации экономических механизмов «северного завоза» за счет использования возобновляемых и альтернативных, в том числе местных, источников энергии, реконструкции и модернизации выработавших ресурс энергетических установок, внедрения энергосберегающих материалов и технологий.

Кроме того, в Арктической зоне Российской Федерации необходимо обеспечить существенный прирост балансовых запасов полезных ископаемых арктических морских месторождений, в том числе путем реализации государственной программы изучения и освоения континенталь-

ного шельфа Российской Федерации, а также начало работ по освоению нефтегазовых месторождений.

Совершенствование законодательства России в области охраны окружающей среды с учетом национальных интересов и специфики региона входит в число главных механизмов реализации государственной арктической политики. Разработанные и принятые Основы - это ориентир для выработки специфических правовых норм, касающихся разнообразной хозяйственной и иной деятельности в отечественном секторе Арктики. Данный нормативный правовой акт позволит продуманно дополнить правовой режим внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации с учетом повышенной уязвимости полярных экосистем7.

По поводу прошедшего в Архангельске форума можно еще отметить следующее. В работе

7 СиваковД.О. Российское право и «Век Арктики» // 3аконодательство и экономика. 2011. № 10.

арктического форума приняло участие большое количество иностранных лиц. Они сделали достаточно много важных заявлений.

Например, вице-премьер Госсовета КНР Ван Ян заявил, что Китай готов и способен внести вклад в развитие Арктики. Он еще отметил, что Китай готов приложить усилия к охране арктической экосистемы, углублению исследований Арктики, рациональному освоению и использованию арктических ресурсов, совершенствованию институтов и механизмов арктического управления региона.

В свою очередь, глава МИД Дании Андерс Са-муэльсен на открытии арктического форума отметил важную роль Архангельска в развитии Северного морского пути. Сингапур проявил заинтересованность в разработке научных программ для обучения коренного населения Арктики. Об этом заявил старший государственный министр трудовых ресурсов, старший государственный министр канцелярии премьер-министра Республики Сингапур Сэм Тан.

Министр иностранных дел Исландии Гудлей-гур Тор Тордарсон заявил, что Арктика стала краеугольным камнем международного сотрудничества. Мы, несомненно, зависим от тесного сотрудничества, в том числе трансграничного сотрудничества, как отметил глава МИД Исландии. Также он отметил, что Арктика перестала быть неприкосновенным уголком, который изолирован от всего мира... Сегодня Арктика сделалась центром и краеугольным камнем нашего будущего. Также он заявил, что вопросы развития Арктики являются приоритетными в международной повестке дня для его страны.

Глава МИД Норвегии Берге Бренде, в свою очередь, отметил важность трансграничных контактов и торговли в Арктике. «Мы должны всячески способствовать контактам трансграничного характера и увеличивать торговые обмены в Арктике», - сказал он. «Если мы в этом преуспеем,

то сможем гарантировать благосостояние миллионам людей и сделать вклад в более безопасное, стабильное и устойчивое развитие мира».

В дальнейшем для развития Арктического региона необходимо произвести комплексное наращивание конкурентных преимуществ Арктической зоны Российской Федерации в целях укрепления позиций России в Арктике, упрочения международной безопасности, а также поддержания мира и стабильности в Арктическом регионе.

Следует отметить, что в России неоднократно ставился вопрос о необходимости принятия подробного и эффективного федерального закона об арктической деятельности. На протяжении последних лет разрабатывались законопроекты «Об Арктической зоне Российской Федерации», «О Северном морском пути». Однако этот длительный законотворческий процесс не был доведен до конца.

Богатая природными ресурсами, но чрезвычайно уязвимая арктическая зона не имеет специального международного правового режима, установленного отдельным международным соотношением, правовой режим Арктики устанавливается различными нормативными правовыми актами.

Необходимо сформировать прочную нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность в Арктике.

В первую очередь необходимо законодательно определить границы Арктической зоны в самой Российской Федерации, а посредством международных договоров - внешние границы континентального шельфа России8. Пока приар-ктические государства (Россия, США, Канада, Дания, Норвегия), да и все международное сообщество не пошли по данному пути.

В силу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. на Северную полярную зону распространяются режимы внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа,

8 Ильин А. Арктике определят границы // Российская газета. 2008. 18 сент. С. 3.

открытого моря, а также исключительной экономической зоны. В силу этих норм государственная граница приарктических держав совпадает с внешней границей территориального моря.

Долгое время приарктические государства (в первую очередь Россия и Канада) придержи-

вались доктрины национальных полярных секторов, что получило отражение в их национальном законодательстве. Суть доктрины заключается в признании особых прав приарктических держав в своем «треугольнике», основой которого является побережье государства, а вершиной - Северный полюс. Территория суши (острова и архипелаги) в пределах национального сектора являются территорией соответствующего приарктиче-ского государства.

Особая роль принадлежит национальному законодательству арктических государств в установлении правового режима Арктики. Поэтому в среднесрочной перспективе реализация государственной политики Российской Федерации в Арктике позволит ей сохранить роль ведущей арктической державы.

Нормативно-правовые источники и литература

1. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года // http://www.un.org/depts/los/convention_agreements/ texts/unclos/unclos_r.pd

2. Соглашение о сохранении белых медведей от 1973 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

3. Конвенция по созданию международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

4. Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

5. Международная Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью 1969 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

6. Лондонская конвенция 1972 г. по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других ма-

териалов // Справочная правовая система «Консультант плюс».

7. Конвенция 1976 г. о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью в результате разведки и разработки минеральных ресурсов морского дна // Справочная правовая система «Консультант плюс».

8. Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов МАРПОЛ 73/78 // Справочная правовая система «Консультант плюс».

9. Протокол 1992 г. об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс».

10. Протокол об изменении Международной конвенции о создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г. // Справочная правовая система «Консультант плюс»

11. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и

дальнейшую перспективу. Утверждены Президентом РФ 18.09.2008 г. № Пр-1969 // Справочная правовая система «Консультант плюс»

12. Сиваков Д.О. Российское право и «Век Арктики» // 3аконодательство и экономика. 2011. № 10.

13. Ильин А. Арктике определят границы // Российская газета. 2008. 18 сент. С. 3.

14. В Архангельске открылся IV Международный арктический форум // Архангельские известия. http://www.izvestia29.ru/politics/2017/03/29/26583. html Дата обращения 01.06.2017 г.

15. Международно-правовой статус Арктики. http://infopedia.su/9x3c23.html. Дата обращения 02.06.2017 г.

Стратегия управления рисками и международные соглашения о противодействии бедствиям в целях безопасности: меры реализации Сендайской Рамочной Программы ООН по снижению риска бедствий, 18.04.2015 г.

ТИХОМИРОВА ЮЛИЯ МИХАЙЛОВНА

Магистрант Магистерской программы «Правовое регулирование предпринимательства и внешней торговли» Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова

Аннотация: В статье анализируются два крупных рамочных документа, которые приняты в рамках ООН в 2015 г. и имеют глобальное значение для безопасности. Первый документ — Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/РЕБ/70/1 от 25.09.2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». Второй документ — Рамочная программа действий ООН по снижению риска бедствий на 20152030 годы, принятая на III Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий (14-18 марта 2015 г. в г. Сендае, Япония). В обоих рамочных документах изложены конкретные цели и задачи по стратегическим аспектам международного сотрудничества государств в сфере управления и снижения рисков бедствий в целях международной, региональной и национальной безопасности на период до 2030 г.

Ключевые слова: рамочная программа действий ООН по снижению риска бедствий, Бюро ООН по снижению Риска Бедствий, правовые меры СНГ по снижению риска промышленных аварий.

Risk management strategy and international agreement on disaster counter-measures for security purposes: measures of implementation in the Sendai framework of the UN on disaster risk reduction, 18.04.2015

TIKHOMIROVА YULIA MIKHAILOVNA

Graduate of the Master's program "Legal regulation business and foreign trade", Institute for International law and Economics named after A. S. Griboedov

Abstract: The article analyzes two major framework document adopted at the UN in 2015 and have global significance for safety. The first document is a Resolution of the UN General Assembly A/RES/70/1, dated September 25, 2015 «Transforming our world: an Agenda for sustainable development for the period till 2030». The second document applies the framework of the UN programme of action on disaster risk reduction for 2015-2030, adopted at the Third UN world conference on disaster risk reduction (14 to 18 March 2015 in Sendai. Japan). In both frameworks set out specific goals and objectives on the strategic aspects of international cooperation in the area of governance and disaster risk reduction for international, regional and national security for the period up to 2030.

Key words: framework for action of the UN on disaster risk reduction, United Nations Office for Disaster Risk reduction, legal measures of the CIS on the risk reduction of industrial accidents.

Международные действия ООН по формированию системы мер снижения риска бедствий

В 2015 г. государства - члены Организации Объединенных Наций приняли два крупных рамочных документа, которые имеют глобальное значение:

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/ RES/70/1 от 25.09. 2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», включающая «Декларацию целей и задач устойчивого развития» и программу их реализации1;

• Сендайская Рамочная программа действий ООН по снижению риска бедствий на 20152030 годы, принятая на III Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий (1418 марта 2015 г. в г. Сендае, Япония)2.

В обоих рамочных документах изложены конкретные цели и задачи по стратегическим аспектам международного сотрудничества государств в сфере управления и снижения рисков бедствий в целях международной, региональной и национальной безопасности на период до 2030 г.

В III Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий (14-18 марта 2015 г. в г. Сендае, Япония) приняла участие межведомственная российская делегация, возглавляемая Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Владимиром Пучковым. В ходе проведения Сендайской Всемирной конференции Министр МЧС России Владимир Пучков был избран вице-президентом конференции, а также принял участие в мероприятиях межправительственного уровня.

В рамках межправительственного обсуждения проблем конференции рассматривались вопросы всестороннего жизнеобеспечения населения, восстановления объектов экономики и инфраструктуры после стихийных бедствий, сотрудничества государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также развитие международной системы снижения рисков в период после 2015-2030 гг. По итогам Сендайской Конференции 18 апреля 2015 г. на национальном и международном уровне активно принимаются меры в целях реализации ее целей.

Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. включает 17 целей устойчивого развития, основной упор в которых сделан на интеграцию социально-экономических и экологических аспектов в работу по обеспечению устойчивого развития во всех странах. В Сендайской рамочной программе изложены конкретные цели и приоритетные направления действий с особым акцентом на управление риском бедствий, снижение риска бедствий, предотвращение возникновения риска, уменьшение существующих рисков и укрепление способности к восстановлению3.

Впервые в Сендайской рамочной программе действий ООН определены проблемы международного сотрудничества по снижению рисков техногенных катастроф. Анализ конкретных элементов двух рамочных документов позволяет говорить о том, что ряд целей устойчивого развития и целевых задач, определенных в Сендайской рамочной программе действий ООН имеют непосредственное отношение к усилиям по предотвращению промышленных и химических ава-

1 Резолюция ГА ООН A/RES/70/1 от 25.09.2015 г. «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares70d1_ru.pdf

2 Рамочная программа действий по снижению рисков бедствий, принятая на III Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий г. Сендае Япония. 18.04.2017. http://www.mchs.gov.ru/dop/info/smi/news/item/356810

3 Сендайская Рамочная программа по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы (14-18 марта 2015 г.), принятая на III Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий (14-18 марта 2015 г. в г. Сендае, Япония). http://www. unisdr.org/files/43291_russiansendaiframeworkfordisasterri.pdf

рии, ликвидации их последствии, тесно увязаны с ними.

В докладе, подготовленном ЕвропеИскоИ экономической комиссией ООН (ЕЭК) о промышленных и химических авариях за 2016 г., и докладе, подготовленном Программой ООН окружающей среде (ЮНЕП) о глобальной перспективе в области химических веществ за 2016 г., отмечено, что ежегодно происходят сотни остающихся «незамеченными» химических аварий, результатом которых является причинение тяжкого вреда трудящимся, их семьям, населенным пунктам, предприятиям, природным ресурсам, качеству жизни.

Особое внимание обращено на интенсификацию процесса химизации экономики промышлен-но развитых стран и риск возникновения в них аварий, на которые приходится основной объем мирового производства химической промышленности. Тем не менее, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой происходит неуклонное расширение производства, использования и удаления химических веществ, при этом именно они нередко подвержены особому риску неблагоприятных последствий4.

Сендайская конференция, утвердившая Рамочную программу действий ООН по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы, дала импульс международным конгрессам и иным ме-

роприятиям на национальном уровне. С 12 по 14 октября 2015 г. в Москве проходил Международный конгресс «Глобальная и национальные стратегии управления рисками катастроф и стихийных бедствий», организатором которого выступило МЧС России. Владимир Артамонов -статс-секретарь, заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) - в интервью газете «Комсомольская правда» прокомментировал цели и задачи этого мероприятия5. Он отметил, что это мероприятие, в котором участвуют более 100 делегатов из более чем 70 стран, нацелено на обмен мировым опытом и выработку консолидированных подходов к вопросам снижения последствий природных катастроф и техногенных аварий.

Международное сотрудничество в сфере прогнозирования и управления рисками являлось одним из основных вопросов московской конференции. На ней было отмечено, что консолидация международных сил поможет подготовиться и даже избежать ущерба от чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, причем государствам не обойтись без внедрения современных технологий, космического мониторинга, выполнения уже принятых международных соглашений и программ.

Взаимодействие государств на глобальном уровне необходимо с учетом повышения уровня подверженности стран и народов бедствиям в условиях продолжающегося роста концентрации частных и государственных инвестиций в районах, подверженных стихийным бедствиям, эта тенденция к повышению уровня опасности бедствий представляет угрозу для местных сообществ во всем мире. К дальнейшему повышению

4 Доклады о реализации Конвенции ЕЭК о трансграничном воздействии промышленных аварий 2000 г. Доклады: ЕЭК о промышленных и химических авариях за 2016 г. и ЮНЕП о глобальной перспективе в области химических веществ 2016 г. http://www.unece.0rg/fileadmin/DAM/env/d0cuments/2016/TEIA/C0P/ece.cp.teia.2016.1.r.pdf

5 О Московском Международном конгрессе «Глобальная и национальные стратегии управления рисками катастроф и стихийных бедствий» 12-14 октября 2015 г. Интервью зам. Министра МЧС России В. Артамонова газете «КП». http://www. mchs.gov.ru/dop/info/smi/interview/item/5098782

уровня опасности приводит возникновение экстремальных погодных и климатических явлений. Глобальная экономика продолжает страдать не только от экстремальных и внезапных бедствий, но и от последствий медленно прогрессирующих явлений и изменения климата.

Тема перспектив обеспечения устойчивого развития и международной стратегии уменьшения опасности бедствий была освящена в докладе Генерального секретаря ООН на 66 сессии ГА ООН 2014 г.6 Доклад послужил основой для выработки в рамках ГА ООН к 2015-2016 гг. комплексных мер по достижению целей устойчивого развития государств с учетом снижения рисков различного рода бедствий, включая бедствия как природного, так и техногенного характера.

Еще в мае 2013 г. на IV сессии Глобальной платформы действий ООН по уменьшению опасности бедствий был отмечен рост заинтересованности государств в решении задачи по сокращению опасности бедствий и принятию мер в этом направлении. Глобальная платформа действий ООН внесла существенный вклад в разработку базы, которая направлена на создание потенциала противодействия бедствиям на уровне государств и народов для уменьшения опасности бедствий7.

3начительный вклад в подготовку Сендай-ской Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий внесло Бюро ООН по снижению Риска Бедствий (БСРБ ООН - UNISDR), которое уполномочено ГА ООН служить основной

структурой ООН в системе координации снижения риска бедствий и обеспечить четкую координацию действий по снижению риска бедствий между подразделениями ООН и региональными организациями, а также деятельности в социально-экономической и гуманитарной областях.

Бюро ООН по снижению Риска Бедствий (БСРБ ООН) возглавляет Специальный Представитель Генерального Секретаря ООН по Снижению Риска Бедствий (СРБ) и является частью Секретариата ООН. Эта организация была создана для обеспечения выполнения Международной Стратегии ООН по Снижению Риска Бедствий (МССБ ООН - ISDR), которая была утверждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1999 г.8

В 2011 г. Генеральная Ассамблея ООН поручила БСРБ содействовать разработке рамочной программы по СРБ на период после 2015 г., а также выступить в качестве секретариата для III Международной конференции по снижению риска бедствий, на которой была принята Сендай-ская Рамочная программа по снижению риска бедствий 18 марта 2015 г.

Кроме того, БСРБ помогает в подготовке Глобальных Платформ по СРБ и оказывает поддержку организации региональных платформ и форумов по снижению последствий стихийных бедствий. БСРБ ООН помогает в подготовке периодических обзоров и оценок риска посредством Глобального оценочного доклада по снижению риска бедствий.

Рекомендации государствам по итогам Рамочной программы действий ООН по снижению риска бедствий 2015 г.

В рекомендациях Резолюции ГА ООН обсуждения Доклада Генерального Секретаря А/69/364 от 03.09.2014 г., принятых по итогам ООН «Осуществление Международной стратегии

6 Резолюция от 03.09.2014 г. ГА ООН 68/211 «Устойчивое развитие. Международная стратегия уменьшения опасности бедствий». http://www.unisdr.org/files/resolutions/N1452551.pdf

7 Глобальная Платформа Действий ООН по уменьшению опасности бедствий. http://www.unisdr.org/files/resolutions/ N1452551.pdf

8 Бюро ООН по снижению Риска Бедствий (БСРБ ООН - UNISDR). http://www.unisdr.org/files/34330_proceedingsru.pdf

уменьшения опасности бедствий», были определены задачи Сендайской конференции по снижению риска бедствий, которые были включены в Рамочную программу действий по снижению рисков бедствий9.

Государствам-членам необходимо:

• рассмотреть механизм осуществления периодического обзора хода осуществления Рамочной программы по снижению рисков бедствий на период 2015-2030 гг.;

• обеспечить скоординированное проведение оценки прогресса в осуществлении целей и повестки дня в области устойчивого развития на период после 2015 г.;

• учитывать категорию «опасность бедствий» в повестке дня и целях в области устойчивого развития на период после 2015 г., в том числе посредством надлежащей системы оценки достигнутого прогресса;

• продолжать направлять свои усилия на достижение понимания опасности бедствий и ее причин в полном объеме и принять необходимые для этого меры;

• определить и применять надлежащие национальные механизмы сотрудничества между заинтересованными сторонами в государственном и частном секторах с целью обеспечения эффективного и комплексного управления рисками бедствий;

• рассмотреть вопрос об участии всего общества, соблюдении принципа отказа от дискриминации в разработке и осуществлении национальных и местных планов и мер по управлению рисками бедствий;

• увеличить свой финансовый вклад в Целевой фонд для Международной стратегии по уменьшению опасности стихийных действий, с тем чтобы обеспечить адекватную и гибкую поддержку осу-

ществлению новой рамочной программы и создать необходимую финансовую базу; • модернизировать в 2030 г. инфраструктуру и переоборудовать промышленные предприятия, сделав их устойчивыми.

Участники Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 2000 г., разрабатывая меры содействия осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Сендайской Рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы, отметили необходимость поощрять действия правительств и операторов опасных промышленных объектов по обеспечению безопасного использования опасных установок, безопасности персонала и населения прилегающих районов. Оказание поддержки странам-членам в модернизации инфраструктуры является краеугольным камнем работы Программы ОЭСР по химическим авариям. Руководящие принципы ОЭСР, а также разработанные в рамках программы конкретные проекты содержат руководящие указания для стран-членов в отношении того, в течение какого времени опасные установки должны быть доведены до надлежащего уровня безопасности10. В них уделено особое значение важности доведения установки до надлежащего уровня безопасности в течение разумного периода времени в случае, если оценка показывает, что установка не соответствует международным признанным стандартам безопасности. В Руководящих принципах ОЭСР подчеркнута особая важность учета этого аспекта в процессе приобретения предприятием существующей установки. Кроме того, в настоящее время в рамках Программы по химическим авариям разрабатываются конкретные рекомендации, касающиеся модернизации устаревающих опасных установок

9 Резолюция Шестьдесят шестой сессии ГА ООН А/69/364 от 03.09.2014 г. Доклад Генерального Секретаря ООН «Осуществление Международной стратегии уменьшения опасности бедствий». http://www.unisdr.org/files/resolutions/N1452551.pdf

10 Руководящие принципы и стандарты ОЭСР по химическим авариям и опасным установкам ЕСЕ/СР.ТЕ1А/2016/1 GE.16-15562. http://www.oecd.org/env/ehs/chemical-accidents/

ЭКОСОС ООН, Европейская экономическая комиссия ООН, Организация Экономического Сотрудничества и Развития ООН провели 28-30 ноября 2016 года в г. Любляна IX Совещание Конференции участников Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 2000 г. Пункт 2 повестки дня назывался «Содействие осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Сендай-ской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы»11.

Отмечено, что Конвенция ЕЭК о промышленных авариях и Рабочая группа ОЭСР по химическим авариям сотрудничают с другими организациями ООН, международными и региональными организациями над достижением целей сотрудничества и координации.

ЕЭК и ОЭСР сотрудничают в ЮНЕП с сектором по устойчивому потреблению и производству; Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана; Управлением ООН по вопросам уменьшения опасности стихийных бедствий (МСУОБ ООН); Международной организацией труда (МОТ), включая ее Конвенцию о предотвращении крупных промышленных аварий (1993); Международной организацией по запрещению химического оружия; Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в секторе чрезвычайных ситуаций и техногенных происшествий.

ЕЭК и ОЭСР также сотрудничают с Объединенным исследовательским центром ЕС и Системой оповещения о крупных авариях ЕС в рамках Ди-

рективы 2012/18/Еи Европейского парламента и Совета от 04.07.2012 г. об ограничении опасности крупных аварий, связанных с опасными веществами; Межгосударственным советом по промышленной безопасности Содружества Независимых Государств; Европейским советом химической промышленности (ЕСХП) и его Программой по энергетике и другими.

Совместно с участниками Конвенция о промышленных авариях и Рабочей группой ОЭСР по химическим авариям ЕЭК проводит работу по достижению общих целей в поддержке стран региона ЕЭК в осуществлении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Сендайской Рамочной программы по укреплению межведомственного сотрудничества в рамках регулярных координационных совещаний межведомственной координационной группы по промышленным авариям оказания поддержки совместным усилиям по наращиванию потенциала посредством их скоординированной организации или взаимного информирования о них.

Политический подтекст Рамочной программы действий ООН по снижению риска бедствий для развивающихся стран

В Сендайской Рамочной программе действий сформулирована необходимость более глубокого ООН по снижению рисков бедствий до 2030 года понимания риска бедствий во всех его характе-

11 Экономический и Социальный Совет ООН. ЕЭК. ОЭСР. ЕСЕ/СР.ТЕ1А/2016/ Конференция участников Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 2000 г. Содействие осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы». http://www.unece.0rg/fileadmin/DAM/env/documents/2016/TEIA/C0P/ece.cp.teia.2016.1.r.pdf

Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030

ристиках воздействия, уязвимости и опасности. Государства должны стремиться к укреплению систем управления рисками бедствий и повышать ответственность за управление рисками бедствий на национальном уровне. При этом учитываются риски и опасности существующих промышленных инвестиций для предотвращения появления новых рисков.

Международная стратегия управления снижением рисков бедствий в международной практике пересекается с тенденциями недобросовестной инвестиционной политики ТНК развитых стран по размещению в развивающихся странах экологически грязных производств, увеличивающих риск промышленных, химических и иных техногенных бедствий. Несмотря на то, что в международном праве недопустимо применение сторонами международного инвестиционного договора силы или угрозы ее применения, зачастую развитые страны, обладающие несравнимо большим военным и политическим потенциалом, в двусторонних соглашениях «протаскивают» интересы своих крупных «налогоплательщиков», имеющих загрязняющие производства на территориях развивающихся стран.

Принцип суверенного равенства государств в их правах на защиту национальных инвестиций и самостоятельную инвестиционную политику относительно развивающихся стран «не работает». У них нет гарантий реализации их «целей устойчивого развития», сбалансированных с «обязанностями снижения риска бедствий». Получается,

что в международных инвестиционных договорах стороны часто находятся в совершенно не равном положении. В частности, это имеет место в случае заключения таких договоров между государствами на разных стадиях экономического, социального и политического развития, (договора между «страной первого мира» и «страной третьего мира»). Хотя формально в международном праве, в том числе в международном инвестиционном праве, субъекты правоотношений признаются равными друг другу.

Можно заметить, что международно-правовые принципы тесно связаны друг с другом. Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом не является исключением, поскольку он вытекает из принципа суверенного равенства государств, принципа добросовестного соблюдения международных обязательств и др. Применимо к международным инвестиционным отношениям указанный принцип означает, что государства должны стремиться в максимальной степени участвовать в международных инвестиционных правоотношениях, выстраивая их на основах взаимовыгодного сотрудничества.

Однако думается, что посредством Сендай-ской Рамочной программы действий ООН по снижению рисков бедствий 2015 г. вышеуказанные многочисленные организационные структуры ООН расширяют свои функции контроля и возможность привлечения к ответственности государств и компаний за несогласованную с этой Рамочной программой действий ООН инвестиционную политику, промышленную инфраструктуру и другие направления суверенной промышленной и социальной политики государств, которые потенциально несут бедствия. При этом ничего конкретно не говорится об ответственности глобальных субъектов международного бизнеса, которые стоят вне национальных юрис-дикций, но являются основными потенциальными носителями промышленных, экологических и иных бедствий для больше части населения планеты.

Как говориться далее, важно создавать в государствах - членах ООН климат устойчивости инфраструктуры здравоохранения, культурного наследия, развития международного сотрудничества и глобального партнерства, в том числе финансовой поддержки и привлечения займов международных финансовых институтов12. То есть имеет место акцент на привлечение займов международных финансовых институтов, а не

развитие для целей снижения бедствий суверенных бюджетно-финансовых фондов государств. Это еще раз говорит о необходимости осмыслить практически значимые положения Сендайской Рамочной программе действий ООН по снижению рисков бедствий до 2030 года и недоработанные рамочные подходы, не отражающие интересы экономической безопасности и развития государств.

Правовые меры СНГ в области снижения рисков бедствий от промышленных аварий

XIV заседание Межгосударственного совета СНГ по промышленной безопасности (МСПБ СНГ) состоялось с 14 по 15 сентября 2016 г. в Чол-пон-Ате (Киргизская Республика). Оно прошло при содействии Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Киргизской Республики (Госэкоте-хинспекция). В нем приняли участие члены МСПБ, полномочные представители в МСПБ Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, представители Исполнительного комитета СНГ, Европейской экономической комиссии ООН и Международной финансовой корпорации.13.

Члены МСПБ согласились с предложением Ростехнадзора о проведении в 2017 г. сравнительного анализа нормативно-правового регулирования в области надзора на опасных производственных объектах горнорудной промышленности.

В рамках проведения заседания МСПБ завершена процедура подписания меморандума о сотрудничестве Ростехнадзора с Госпромнадзором

МЧС Республики Беларусь и меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве Ростехнадзора с Госэкотехинспекцией при Правительстве Киргизской Республики.

В Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции изменений и дополнений 22.02.2017 г.).

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 22.02.2017 г. № 22-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон „О промышленной безопасности опасных производственных объектов"». В новой редакции говорится, что в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими опасный производственный объект, не проведена перерегистрация в государственном реестре опасных производственных объектов опасного производственного объекта, класс опасности которого должен быть изменен в соответствии с подп. 1 п. 5 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объ-

12 Резолюция ГА ООН A/69/364 от 03.09.2014 г., принятая по итогам обсуждения Доклада Генерального Секретаря ООН «Осуществление Международной стратегии уменьшения опасности бедствий». http://unctad.org/meetings/en/ SessionalDocuments/ares70d1_ru.pd

13 XIV заседание Межгосударственного совета СНГ по промышленной безопасности (МСПБ СНГ) состоялось с 14 по 15 сентября 2016 г. в Чолпон-Ате (Киргизская Республика). http://www.mspbsng.org/upload/publikacii/36-40.pdf

Third UN Work) Conference

on Disaster Risk Reduction

ектов», плановые проверки такого юридического лица или такого индивидуального предпринимателя в отношении указанного опасного производственного объекта проводятся в соответствии с подп. «б» п. 5.1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»14.

Издан Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2016 г. № 490 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности „Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах"»15.

В Республике Казахстан принят Закон «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 11.04.2014 г. № 188-У16. В Республике Казахстан действует Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30.12.2014 г. № 342 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан

13.02.2015 г. № 10256) «Об утверждении Правил обеспечения промышленной безопасности для опасных производственных объектов в нефтехимической, нефтеперерабатывающей отраслях, нефтебаз и автозаправочных станций»17.

В Республике Беларусь принят Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектах» от 10.01.2000 г. № 363-3 (в редакции 2017 г.)18.

В Кыргызской Республике действует Система мониторинга состояния промышленной безопасности на основе национальных и международных стандартов. Все эти законы государств - участников СНГ устанавливают общие основы политики в этой сфере и государственный надзор в области промышленной безопасности, который организуется и осуществляется в соответствии с законодательством государств СНГ о контрольной (надзорной) деятельности в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности. Надзор в области промышленной безопасности, осуществляемый в рамках надзора за потенциально опасными объектами, производствами и связанными с ними видами деятельности, включая специфику военного применения, реализуется на объектах, перечень которых утверждается Правительствами государств СНГ Технический надзор осуществляется органами технического надзора (Ростехнадзор и др.), военными ведомствами, инспекции вооруженных сил, министерствами

14 Федеральный закон от 22.02.2017 г. № 22-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон „О промышленной безопасности опасных производственных объектов"». www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142907/

15 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2016 г. № 490 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности „Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах"». http:// docs.cntd.ru/document/420383902

16 Закон Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 11.04.2014 г. № 188-V. https://tengrinews.kz/zakon/parlament_respubliki_kazahstan/promyishlennost/id-Z020000314_/

17 Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30.12.2014 г. № 342. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 13.02.2015 г. № 10256 // Официальный портал Министерства юстиции Республики Казахстан. https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk

18 Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 г. № 363-3<ю промышленной безопасности опасных производственных объектах». http://base.spinform.ru/show_doc.fwx? rgn=1923

по чрезвычайным ситуациям, правоохранительными органами в сфере надзора за энергетикой и другими.

Обширный перечень нормативно-правовых актов стран СНГ о мерах обеспечения промышленной безопасности на опасных производствен-

ных объектах явился предметом для обсуждения на Межпарламентской Ассамблеи ОДКБ в 2016 г. МА ОДКБ наметила меры по гармонизации законодательства стран ОДКБ в целях обеспечения коллективной безопасности и выработки единой стратегии19.

Нормативно-правовые акты и литература

1. Сендайская Рамочная программа действий ООН по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы, принятая на III Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий (14-18 марта 2015 г. в г. Сендае, Япония).

2. http://www.unisdr.org/files/43291_russiansenda iframeworkfordisasterri.pdf

3. Резолюция ГА ООН от 25.09.2015 г. A/RES/70/1 «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года». http://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ ares70d1_ru.pdf

4. Резолюция ГА ООН от 03.09.2014 г. 68/211 «Устойчивое развитие. Международная стратегия уменьшения опасности бедствий». http://www.unisdr. org/files/resolutions/N 1452551.pdf

5. Резолюция Шестьдесят шестой сессии ГА ООН от 03.09.2014 г.А/69/364. Доклад Генерального Секретаря ООН «Осуществление Международной стратегии уменьшения опасности бедствий». http://www. unisdr.org/files/resolutions/N1452551.pdf

6. Глобальная Платформа Действий ООН по уменьшению опасности бедствий. http://www.unisdr.org/ files/ resolutions/N1452551.pdf

7. Бюро ООН по снижению Риска Бедствий (БСРБ ООН - UNISDR). http://www.unisdr.org/files/34330_ proceedingsru.pdf

8. Руководящие принципы и стандарты ОЭСР по химическим авариям и опасным установкам ECE/

СР/ТЕ^^Ю^ 0Е.16-15562. http://www.oecd.org/ env/ehs/chemical-accidents/

9. Экономический и Социальный Совет ООН. ЕЭК. ОЭСР. ЕСЕ/СРТЕ^^Ю/ Конференция участников Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 2000 г. Содействие осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Сендайской рамочной программы по снижению риска бедствий на 20152030 годы. http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/ documents/2016/TEIA/C0P/ece.cp.teia.2016.1.r.pd

10. XIV заседание Межгосударственного совета СНГ по промышленной безопасности (МСПБ СНГ) состоялось с 14 по 15 сентября 2016 г. в Чолпон-А-те (Киргизская Республика). http://www.mspbsng.org/ upload/publikacii/36-40.pdf

11. Доклады о реализации Конвенции ЕЭК о трансграничном воздействии промышленных аварий 2000 г. ЕЭК о промышленных и химических авариях за 2016 год и ЮНЕП о глобальной перспективе в области химических веществ 2016 г. http://www.unece. org/fileadmin/DAM/env/documents/2016/TEIA/C0P/ ece.cp.teia.2016.Lr.pdf

12. Московский Международный конгресс «Глобальная и национальные стратегии управления рисками катастроф и стихийных бедствий» 12-14 октября 2015 г.. Интервью заместителя Министра МЧС России В. Артамонова газете «Комсомольская правда». http://www.mchs.gov.ru/dop/info/smi/interview/ ^1X1/5098782

19 См. подробнее: Ступаков В.И. Правовые регулирование предотвращения промышленных аварий и обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах в СНГ: национальный и международный аспекты // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2016. № 1. С. 68-77.

13. Федеральный закон от 22.02.2017 г. № 22-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон „О промышленной безопасности опасных производственных объектов"». //www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_142907/

14. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2016 г. № 490 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности „Основные требования к проведению неразруша-ющего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах"». http://docs.cntd.ru/document/420383902

15. Закон Республики Казахстан «О промышленной безопасности на опасных производственных

объектах» от 11 апреля 2014 года № 188^

tengrinews.kz/zakon/parlament_respubliki_kazahstan/

promyishlennost/id-Z020000314_/

16. Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 г. № 363-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектах». http://base.spinform. ru/show_doc.fwx?rgn=1923

17. Ступаков В.И. Правовые регулирование предотвращения промышленных аварий и обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах в СНГ: национальный и международный аспекты // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2016. № 1. С. 68-77.