Госдума проявила создательность

В Госдуме вчера появилась антикоррупционная комиссия, которую депутаты создали в рамках объявленного президентом Дмитрием Медведевым курса на борьбу с коррупцией (российское телевидение уделило этому событию повышенное внимание — см. "Доступ к теле" на этой странице). Оппозиция сомневается, что в Госдуме развернется реальная борьба, так как подобные комиссии создавались депутатами всех предыдущих созывов, но это не снизило коррумпированности российской власти.

Указ о подготовке национального плана по борьбе с коррупцией, в котором предлагается модернизация законодательства, а также правовое просвещение граждан, президент Медведев подписал в понедельник. А уже вчера депутаты создали комиссию, которая займется законодательным обеспечением противодействия коррупции. В комиссию решено было включить двенадцать депутатов "пропорционально представительству фракций в Госдуме" — восемь единороссов, два коммуниста, а также по одному депутату от фракций ЛДПР и "Справедливой России". Руководить комиссией будут единороссы. Председателем ее стал бывший начальник УВД Курской и Амурской областей Алексей Волков, а его заместителем — бывший заместитель генпрокурора Владимир Колесников.

Председатель думского комитета по регламенту Отари Аршба, представив на вчерашнем пленарном заседании персональный состав комиссии, сообщил депутатам, что создается она в целях "изучения законодательства и выявления в нем положений, способствующих возникновению, распространению коррупции, а также подготовки предложений по совершенствованию законодательства в области обеспечения противодействию коррупции". Комиссия получит право изучать любой законопроект, подготовленный к первому чтению, "на предмет выявления положений, способствующих распространению коррупции".

Депутаты всех предыдущих созывов тоже создавали подобные комиссии. Но проверкой законов на коррупциогенность "комиссары" занялись лишь в прошлой, четвертой Госдуме под руководством полковника ФСБ Михаила Гришанкова, который теперь стал первым зампредом думского комитета по безопасности. Однако за четыре года комиссия господина Гришанкова провела всего 11 антикоррупционных экспертиз законопроектов. Хотя Центр стратегических разработок (ЦСР) подготовил депутатам специальную памятку, в которой давалась обстоятельная инструкция, как нужно анализировать любой законопроект, чтобы выявлять в нем все чреватые коррупцией положения. В действительности, как пояснил "Ъ" один из авторов той памятки, сотрудник ЦСР Владимир Южаков, почва у коррупции одна — "бесконтрольность чиновника". И если законодатели не устанавливают четких правил в самом тексте закона, оставляя это на усмотрение бюрократического органа или же конкретного чиновника, "они закладывают основу для коррупции".

Правда, в Госдуме прошлого созыва думское большинство в лице "Единой России" с подачи Кремля и правительства до предела наполнило российское законодательство "отсылочными нормами", вместо того чтобы самим устанавливать правила в законах. Они перепоручали делать это президенту, федеральному правительству или же министерству. Вероятно, поэтому в прошлом созыве и было так мало антикоррупционных экспертиз у антикоррупционной комиссии.

Как считает Виктор Илюхин, представляющий коммунистов в очередной комиссии, в нынешней Думе таких экспертиз вряд ли будет больше. По его словам, он "давно уже не ждет существенной борьбы с коррупцией от власти": "Она настолько коррумпирована, что сама с собой бороться не будет". Подтверждение тому депутат видит в том, что комиссия была создана вслед за появлением президентского указа. "Госдума давно обслуживает президента и правительство, не имея собственного голоса, не имея собственного авторитета",— заявил господин Илюхин.

Представитель "Справедливой России" в комиссии Геннадий Гудков был более оптимистичен, выразив надежду, что комиссия будет работать эффективно. Правда, он отметил, что "будет ли комиссия реально действующей структурой по борьбе с коррупцией, предлагающей серьезные изменения, в том числе и правоохранительного аппарата, установит ли она медийный и общественный контроль", зависит от "настроя доминирующих" в Госдуме единороссов. Руководитель фракции ЛДПР Игорь Лебедев и вовсе считает создание комиссии "искусственным" шагом. Для законодательной борьбы с коррупцией, по его мнению, достаточно думского комитета по безопасности.