Прокуратура не дает Сергею Собянину парковаться

Проект платных уличных парковок, с помощью которого мэр Москвы Сергей Собянин хочет разгрузить центр Москвы от автомобилей, оказался под угрозой срыва. Вчера Мосгордума утвердила штраф 2,5 тыс. руб. за неоплату стоянки, фактически проигнорировав заключение прокуратуры Москвы по этому вопросу. Ведомство считает, что столичные власти не вправе устанавливать собственные штрафы на дорогах общего пользования — это сфера влияния федеральных законодателей. Если прокуратура закон обжалует, легализовать платный паркинг в Москве не получится.

Вчера Мосгордума утвердила во втором и третьем чтениях поправки в КоАП Москвы, вводящие штрафы за неоплаченную парковку. Кодекс дополнен новой статьей 8.14, которая предусматривает штраф за нарушение правил оплаты стоянки 2,5 тыс. руб. Первые платные парковки заработают с 1 ноября 2012 года на Петровке, Каретном Ряду и еще 19 улицах: стоянка на каждом из 550 машино-мест будет стоить 50 руб. в час. Оплатить парковку можно будет через интернет, по банковским картам, SMS и картами предоплаты (через паркоматы). Жителям окрестных домов предоставят право бесплатной стоянки с 20:00 до 8:00, для чего нужно получить разрешение на портале госуслуг.

Сейчас штрафов за неоплаченную парковку не существует, как и самих платных уличных парковок. Поэтому для запуска проекта этот закон просто необходим. Определять нарушителей будут с помощью мобильных комплексов фотовидеофиксации, которые считывают номер автомобиля и запрашивают информацию в базе данных: если парковка не оплачена, то автовладельцу приходит по почте штраф. В первом чтении законопроект принят был еще в июле 2012 года, в финальной редакции депутаты уточнили, что штраф 5 тыс. руб. вводится и для водителей, которые попытаются скрыть от камеры номер автомобиля, демонтировав его или сделав его нечитаемым (с помощью пленки или грязи).

Вместе с тем вчера депутаты фактически проигнорировали заключения прокуратуры Москвы и государственно-правового управления (ГПУ) Мосгордумы на законопроект, которые указали на несоответствие федеральному законодательству. На это пытался обратить внимание депутат от КПРФ Андрей Клычков: "Впервые у нас принимается законопроект, для которого не устранены замечания сразу прокуратуры и юридического управления".

У прокуратуры к документу сразу несколько претензий. Во-первых, права и свободы граждан (в том числе право пользования автомобилем на дороге общего пользования) можно ограничить только федеральным законом. Во-вторых, при пользовании платной парковкой гражданин фактически заключает договор оферты, нарушение которого регулируется Гражданским кодексом РФ, а не московскими законами. Согласно тому же ГК, парковочное место является частью автодороги, движение по которой регулируется федеральными ПДД. Нарушения в этом случае регламентируется КоАП РФ — какие-либо другие санкции Москва устанавливать не вправе. Аналогичная правовая коллизия и со штрафом за нечитаемые номера: КоАП РФ уже установлена санкция за это нарушение в размере 500 руб. Это указано и в заключении ГПУ Мосгордумы.

Претензии прокуратуры не стали для депутатов сюрпризом: первое заключение надзорное ведомство представило еще в июле 2012 года, второе — в октябре (в нем сказано, что указанные ранее несоответствия так и не были устранены). Тем не менее глава комиссии Мосгордумы по городскому хозяйству Степан Орлов назвал переписку с прокуратурой и ГПУ "нормальным рабочим процессом". Глава департамента транспорта Москвы Максим Ликсутов объяснил нестыковки необходимостью запуска пилотного проекта: "Цель — выявить все замечания от жителей и принять более четкие грамотные решения".

"Новый прокурор Москвы (Сергей Куденеев.— "Ъ") очень щепетильный в таких вопросах,— считает президент московской коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин.— Поэтому после вступления закона в силу, скорее всего, нормативный акт будет обжалован". Он отметил, что водители тоже смогут обжаловать присланные за неоплаченную парковку штрафы в судах. "Московские суды по-прежнему находятся под влиянием городской администрации, поэтому в первой инстанции такие иски, скорее всего, не пройдут. Но Верховный суд однозначно встанет на сторону водителей",— считает господин Травин.