Теоретические основы экономического районирования России

N.V. Trofimova

The integral estimation of population quality of life

The article is concerned with the definition of «population quality of life» as a category and determines main approaches to the quantitative estimation of life quality. The author also represents methodics of estimation based on an integral indicator. To prove the author’s methodics the experimental estimations of population quality of life has been carried out in the regions of the Privolzhsky District.

Key words: quality of a life of the population, system of parameters, social, economic and ecological spheres, an integrated parameter, region.

УДК 332.122

М.В. Алехнович, аспирант, ассистент, 8-920-278-42-45, шагта-kvn2002@yandex.ru,

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ РОССИИ

Подробно проанализированы основные проблемы оценки экономической деятелъностирегионов и экономическогорайонирования России.

Ключевые слова: районирование, регион, типология, макрозона, оценка, достоверность и полнота.

На современном этапе развития России повышается значение экономического районирования, сопоставления и поиска статистических данных о деятельности регионов за большой промежуток времени, проверки их достоверности и полноты, что затрудняется непостоянством территориального состава различных регионов. Сложность изучения экономического районирования обусловлена также и тем, что эта проблема содержит в себе множество так называемых «подпроблем». Рассмотрим указанные выше трудности более подробно.

Экономическим районом является часть территории страны, состоящая из нескольких республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения, характеризующаяся территориально-хозяйственным единством (комплексностью), относительным сходством природных и экономических условий и особенностей. При этом отдельный субъект Российской Федерации может быть включен в состав лишь одного экономического района.

Под экономической зоной или макрозоной понимается часть территории страны, в которую полностью или частично включаются несколько экономических районов. При этом экономические районы или их части могут включаться в несколько экономических зон или макрозон.

С учетом условий контроля природно-климатических, экологических и геологических параметров местности на территории различных субъектов Российской Федерации в ОКЭР приведены регионы с группировкой объектов административно-территориального деления страны по межрегиональным территориальным управлениям и центрам по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС и ЦГМС) и по территориальным и региональным отделам государственного геологического контроля (ОГГК).

Однако как определение термина «территория», так и «регион» весьма разнопланово и зависит от тех подходов, в которых они рассмотрены (табл. 1).

В основе этих подходов лежит базовое (общепринятое) понятие территории: «Территория — (ограниченная) часть твердой поверхности Земли с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженностью (площадью) как особым видом «пространственного» ресурса, географическим положением и другими качествами» [1, с. 50].

В официальном же определении термина «регион», изложенном в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ № 803 от 3 июля 1996 г. под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Рассмотренные подходы к экономическому содержанию термина «регион» свидетельствуют о том, что невозможно дать его однозначную трактовку. Прав А.Г. Гранберг, говоря о том, что регион — понятие типологическое. Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами. Академик А.Г. Гранберг дает следующее (в некотором смысле философское) определение: «Регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов» [13, с. 16].

Кроме того, выделяют типологии на основе энергопроизводственных циклов (совокупностей производственных процессов в регионе на основе сочетания данных видов энергии и сырья) по Н.Н. Колосовскому (пироме-таллургический цикл черных и цветных металлов; нефтеэнергохимический; гидроэнергетический; индустриально-аграрный и др.); классификация РАН по критерию лидирующего комплекса в структуре промышленного производства; и предложенная научно-благотворительным фондом «Экспертный институт».

Сравнительный анализ подходов к определению термина «регион»

Таблица 1

Подход Представи- тели Формулировка Достоинства

С. Тяглов Регион — «... часть территории с более или менее однородными природными усло- Учитывается гео-

виями, специфическими экономическими, демографическими, историческими усло- графический и ис-

Л К виями, на которой функционирует определенный комплекс отраслей производства, торическии аспект

Л к ей к Он производственной и социальной инфраструктуры» [13, с. 13]. (+), но без эконо-

В. Игнатов Регион — территория в административных границах субъекта Российской Федера- мической детали-

о н к ции, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексно- зации (-).

Он Он стью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-

к н административных органов управления» [8, с. 18].

1 к В. Долятов- Регион в современном понимании — это сложный территориально-экономический Основной акцент

° к скии комплекс, имеющии ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производ- на экономическую

1 § ства, определенные потребности в связи с внешней средой [7]. деятельность (+),

О ЕГ но не учитывают-

(На основе И. Арженов- «Регион» определяет как «выделившуюся в процессе общественного (территориаль- ся в должной мере

воспроиз- скии ного) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специали- остальные факто-

водствен- зацией на производстве тех или иных товаров и услуг; общностью и специфическим ры (-).

ного про- по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса;

цесса) комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач» [13, с. 20].

А. Добрынин Под регионом следует понимать «территориально специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса» [6, с. 9].

Продолжение табл. 1

Подход Представители Формулировка Достоинства

Ак. H.H. Некра- «Под регионом понимается крупная территория страны с более или менее од- Не принимают во

сов, Маршалова, нородными природными условиями, а главным образом характерной направ- внимание админи-

К л И. А. Новосёлов, ленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса стративно-

ч CÖ Э. Уткин, Н. Ке- природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной соци- территориальное

К иг това, Г. Гутман и альной инфраструктурой» [12, с. 29]. деление (-). Соци-

о AP- альный акцент (+).

1 н В. Бильчак и В. «Регион — это социально-экономическая пространственная целостность, ха- Подчеркивается

о К Захаров рактеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концен- значимость имен-

cL« н Л трацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на еди- но пространствен-

о к О К ницу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей тер- ного фактора ре-

с « риторией (область, край, республика)» [3, с. 13]. гионального раз-

JI.C. Тарасевич Регион — территориальное образование на едином экономическом поле, по своей сути выполняющее посредническую роль между макро- и микроэкономикой, обеспечивая оптимальное функционирование всех систем: экономических, социальных, политических, национальных в любой части пространства и тем самым в целом на территории федерации» [13, с. 245]. вития (+).

Фундаментальное развитие теория производственных комплексов получила в работах М.К. Бандмана [2, 14].

На современном этапе для разработки грамотной типологии следует решить следующие проблемы:

1. Добиться однозначности толкования терминов «территория», «регион» и пр.

2. Учесть климатический фактор, как в теории A.A. Касьянова. В его теории имеется ссылка на французского географа XX в. Жана Элизе Рек-лю, который в своем труде «Земля и люди. Всеобщая география» ввел понятие «эффективной территории» (т. е. территория, расположенная не выше 2000 м над уровнем моря со среднегодовой температурой не ниже +2 °С) [9].

3. Равномерность включения регионов в районы (т. е. не должно быть абсолютно разнопрофильных регионов в одном районе).

4. Низкое качество статистического материала.

Кроме того, следует конкретизировать пункт 4 более детально [14]:

- отсутствие полной статистической информации по всем 89 субъектам федерации (подразумеваются отдельные республики Северного Кавказа и некоторые автономии, по которым данные публикуются в усеченном объеме);

- использование разных методик расчета отдельных показателей по России и регионам, следствием чего является ситуация, когда показатель по России оказывается завышенным относительно просуммированного по регионам. (Типичным примером может служить показатель товарооборота, при расчете которого по России включаются обороты по продовольственным и вещным рынкам, достоверность же данных по таким оборотам весьма низкая);

- отсутствие единого набора индикаторов в региональных статистических сборниках и усиление тенденции к закрытости информации. Например: тиражи сборников Госкомитета по статистике Кемеровской области с далеко не специфической информацией там могут составлять 610 экземпляров;

- показатели, отражающие социальное положение в регионах, часто искажены по причине их политизированности. Региональные администрации намеренно занижают такой показатель, как прожиточный минимум, и завышают доходы населения, стремясь хорошо выглядеть перед федеральным центром;

- часть показателей из-за несовершенства методик лишь приблизительно отражает реальное положение (доходы, приходящиеся на душу населения, практически все показатели по потреблению продуктов питания населением идр.);

- отдельные натуральные показатели, занимающие место в публикуемых сборниках, являются, по сути, малозначащими (например: произ-

водство тракторов и экскаваторов; поголовье овец и коз; выпуск тканей и обуви и др.), не несут никакой не только экономической, но и смысловой нагрузки;

- практически полное отсутствие достоверной информации об уровне жизни, о реальных доходах населения в регионах, теневом секторе экономики, уровне фактической безработицы (по Кузбассу уровень безработицы по отдельным периодам занижен в 1,52 раза).

В итоге, для создания собственной типологии следует предпринять следующие шаги:

1) на базе созданных ранее типологий разработать собственную, учитывающую сложности и недостатки предшествующих;

2) создать эталон для сравнения как по стране в целом, так и для каждой специфической группы регионов (для рейтинговой оценки, исключающей субъективность), при этом сами показатели и методика их расчета должны толковаться однозначно на территории всей России;

3) построение модели / механизма адекватной оценки статистических данных в условиях изменяющихся государственных, административных и границ экономических районов (т. е. методика должна быть индифферентна к изменениям территориального состава районов и государства в целом);

4) ввиду плюрализма признаков классификации предложить матричную систему сопоставления регионов, которая позволяет учитывать от 2 до 6 признаков за счет образования подгрупп в каждой группе факторов.

Основными достоинствами данной типологии являются:

1) учет недостатков ранее открытых типологий;

2) создание типологии, учитывающей сразу несколько параметров (матричная система);

3) индифферентность к территориальному составу районов России;

4) максимальная объективность оценки, базирующаяся только на статистике государства.

Основным недостатком данной системы является то, что, несмотря учет недостатков самих типологии, в данном предложении невозможно устранить огрехи представленных статистических данных. Однако данная проблема заслуживает решения на федеральном уровне.

Сама классификация (типология) подразумевает деление всей территории России на следующие группы (по 1 фактору в матрице:

1. Города-миллионеры (11 штук).

2. Территории с максимально низкой плотностью населения в Сибири и на Дальнем Востоке.

3. Нефтегазоносные провинции и центры добычи полезных ископаемых (например, Урал).

4. Города Сибири и Дальнего Востока с плотностью, повышенной относительно всего района населения.

5. Аграрные и туристические районы (Кавказ, Поволжье).

6. Морские и речные порты.

7. Профильные регионы Европейской части России.

8. «Старые» промышленные районы России.

9. Пограничные области, «старые пограничные территории» (являлись пограничными на момент существования царской России). Калининградская область.

10. Прочие.

Вторым фактором, учитывающим динамику экономического развития, является метод М.К. Бандмана, делящий все регионы на благополучные, отсталые и депрессивные. Каждая подгруппа может быть также с устойчивым или неустойчивым ростом / спадом [14].

Кроме того, в расчет берется территориальное деление на федеральные округа (табл. 2).

Таблица 2

Методика классификации регионов

ЦФО ДВФО П овФО

Города- миллионеры прочие Города- миллионеры Аграрные регионы

благополучные Устойчивый рост

Неустойчивый рост X

отсталые Неустойчивый спад

Здесь помещается номер региона или его название

Устойчивый спад х —

депрессивные Неустойчивый рост X

Неустойчивый спад

Представленная классификация достаточно удобна и учитывает изменение территориального состава районов и регионов.

Библиографический список

1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийнотерминологический словарь. М.: Мысль, 1983.

2. Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: теория и практика предплановых исследований. Новосибирск: Наука, 1980.

3. Бильчак B.C., Захаров В.Ф. Региональная экономика. Калининград: Янтар. сказ, 1998.

4. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Ростов н/Д.: Изд. центр «МарТ», 2001.

5. Воронков С.Г. Российские регионы в условиях становления нового типа мировой экономики. Режим доступа: http://credo.osu.ru/002/001.shtml.

6. Добрынин А.И. Региональные пропорции воспроизводства. Л.: Изд-во ЛГУ, 1989.

7. Долятовский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов // Регионология. 1994. № 2-3.

8. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение: Методология, политика, экономика, право. Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ», 1998.

9. Касьянов A.A. Экономическая программа возрождения России // Национальная безопасность и геополитика. Спецвыпуск. 2003. № 2 (8). С.122-146.

10. Кетова Н.П., Овчинников В.Н. Региональная экономика. Ростов н/Д: Изд. центр «МарТ», 1996.

11. Костинский Г.Д. Идея пространственности в географии // Изв. РАН. Сер. геогр. 1992. № 6.

12. Некрасов H.H. Региональная экономика. М.: Экономика, 1975.

13. Экономическая теория: учебник для вузов / под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. СПб.: Питер, 1999.

14. Теория экономического пространства. Режим доступа: http://vtit.kuzstu.ru/books/shelf/book7/doc/chapter 2.html.

Alehnovich M. V.

Theoretical bases of economic division into districts of Russia

The basic problems of an estimation of economic activities of regions and economic division into districts of Russia are in detail analysed.

Key words: division into districts, region, typology, a macrozone, an estimation, reliability and completeness.