Лекарствам прописали поставщиков

В этом году продолжился рост госзакупок лекарств по неконкурентным процедурам — с участием одного заявителя или вовсе без тендера. Так за три квартала власти приобрели препараты более чем на 560 млрд руб., экономия не превысила 3,4%. На аукционах с участием четырех и более компаний среднее снижение цены достигало 30%. Участники рынка уверены, что прямые переговоры с производителями в такой ситуации выгоднее формальных тендерных процедур.

Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ

“Ъ” ознакомился с исследованием Headway Company, из которого следует, что в январе-сентябре 72% аукционов по госзакупкам лекарств прошли с участием одной компании. Таким способом приобретено препаратов на 488,5 млрд руб.

Хотя в этом году и зафиксировано небольшое снижение числа аукционов с одной заявкой, но объем в денежном выражении оказался выше, констатируют в компании.

Так, за тот же период 2020 года на долю таких тендеров пришлось 74% всех закупок, или 411 млрд руб.

«Некоторые аукционы не интересны ряду компаний из-за низкой стартовой цены, не покрывающей логистические издержки»,— поясняет гендиректор компании «Ирвин» (входит в тройку поставщиков лекарств по госконтрактам) Михаил Степанов. В «Р-Фарм» и «Фармстандарте» (доля каждой из них в госзакупках превышает 12%) от комментариев воздержались.

Аналитики также зафиксировали рост закупок без проведения тендера у единственного поставщика.

За три квартала этого года по такой схеме приобретено лекарств на 77,6 млрд руб., что на 34% больше год к году. В январе—сентябре 2020 года эта сумма составила 50,68 млрд руб., рост год к году достиг 42%. Таким образом, по двум неконкурентным процедурам было приобретено продукции на 566,1 млрд руб.

В Headway Company объясняют рост закупок по таким процедурам пандемией, потребовавшей от госзаказчиков экстренно приобретать лекарства. В Федеральной антимонопольной службе (ФАС) заявили, что такие закупки без тендеров курирует Минфин. Там на запрос “Ъ” не ответили.

По данным Headway Company, за три квартала этого года с участием двух-трех поставщиков прошло 19% аукционов, а в 8% случаев было подано четыре и более заявок. Headway Company также выяснила, что в этом году экономия операторов госзакупок составила в среднем 3,4%, в прошлом году — 4,6%. Самое существенное снижение закупочных цен — на 30% — ожидаемо зафиксировано на тендерах с четырьмя и более заявками. На аукционах, где участвовало хотя бы два претендента, удалось сэкономить до 15%.

«При госзакупках лекарств экономия — это несколько фиктивный показатель. Она практически несущественна, когда начальная цена контракта близка к рыночной»,— считает юрист Алексей Федоров.

В ФАС признают, что экономия в этом сегменте зависит прежде всего от расчета заказчиком начальной стоимости контракта. В Минздраве запрос “Ъ” о текущей ситуации с гостендерами переадресовали в подведомственное Федеральное казенное учреждение ФЦПиЛО. Там комментарии не предоставили.

По словам господина Федорова, при закупках оригинальных препаратов вообще отсутствует экономия, как и конкуренция: такая ситуация, например, по программе 14 высокозатратных нозологий. Подобные лекарства поставляются одним дистрибутором, он же и локализует в РФ производство препаратов зарубежной компании, поясняет гендиректор DSM Group Сергей Шуляк. Но и в этом случае закон все равно требует формального тендера, что, по мнению Алексея Федорова, «приводит к бессмысленным трудозатратам и потере времени».

Господин Шуляк добавляет, что низкая экономия связана и с тем, что начальная цена на крупные лоты формируется Минздравом после переговоров с производителями и поставщиками. Хотя, оговаривается он, такой механизм не формализован в законе о госзакупках. Это обычная практика, подтверждают опрошенные “Ъ” крупные фармкомпании. Так происходило, например, с прошлогодним контрактом на поставку лекарства от ВИЧ тивикай от британской GlaxoSmithKline. Тогда Минздрав получил от производителя скидку на 27% (7,1 тыс. руб. за упаковку) в обмен на увеличение объема закупок до 62 тыс. годовых курсов препарата.