Партисипативное управление как особый административно-правовой режим предпринимательской деятельности

О. А. Соловьева*

Партисипативное управление

^ V V

как особый административно-правовои режим предпринимательской деятельности

Аннотация. В статье исследуется экономико-правовая трансформация в направлении пар-тисипативного взаимодействия предпринимательства с институтами государства. Проанализированы особенности и уточнены целевые и функциональные нагрузки административно-правового режима, регламентирующие деятельность хозяйствующих субъектов в условиях рыночной конкуренции. Автор предлагает расширить дифференциацию направлений административно-правового режима применительно к типу экономических отношений между хозяйствующими субъектами на основе систематизации принципов административно-правового регулирования предпринимательства: стратегические, тактические, перспективно-текущие. В работе партисипативное управление рассматривается как особый административно-правовой режим предпринимательской деятельности, который реализуется посредством двух форм: государственно-частного партнерства и сорегулирования. Данный подход к рассмотрению партисипативного управления позволил автору уточнить понятие «урегулирование», используя его как форму реализации партисипативного управления. Представленное исследование предназначено для магистрантов, аспирантов, государственных структур управления и иных лиц, чьи научные интересы сосредоточены в области административно-правового регулирования бизнес-сообщества.

Ключевые слова: административно-правовой режим, бизнес-сообщество, государственно-частное партнерство, государство, концессия, партисипативное управление, предпринимательство, публичное управление, сорегулирование, экономика.

001: 10.17803/1994-1471.2019.106.9.080-089

Научное толкование дефиниции «режим» многомерно. В переводе с латинского языка «режим» означает «управление», что указывает на конвергентную сущность анализируемого термина, так как управление включает в себя четыре функции: планирование, организацию, регулирование и контроль. В условиях современности «режим» отождествляется с государственным строем или употребляется

с точки зрения регламента, устанавливающего систему правил, включающих распорядок деятельности, необходимый для реализации заявленных целей.

Подвергая рассмотрению понятие «правовой режим», следует отметить юридическую суть данной категории. «Правовой режим» трактуют как особый порядок правового регулирования, выражающийся в использовании юридического

© Соловьева О. А., 2019

* Соловьева Олеся Анатольевна, кандидат экономических наук, магистр юриспруденции, доцент, доцент кафедры экономической теории и социальной политики Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ) o.solovyeva@spbu.ru

199034, Россия, г. Санкт-Петербург, Университетская наб., 7-9

С. С.'. Алсксеса: «порялок регулировали», который выряжен п кшпнвс правовик

СРСДО III. гМЬ игры Л^ЛЫЦИЛ

сочетание аличолСЛспуШши Увкцу

I и ^У1М1Л^]|ЕГН , ~з ьг рн I (41, л пькжч: ПО?НТНВ]|и\ обЯЭЫЫНИИ И СО £.101101II 1*:ч0укн н&лрашинность регулирования»

Д. Н. БаХрВХ [Шрч

jjp.uu, рщ-у;[нруклня» Д£ЯТ¥ЛМЯ041Ъ, [шнииЁинн |у

людьми по поводу определенных обыжжаю»

I [ И. мнущ А. К. Маяно:

мрппак пуп

к наступлению ч(елвсчого соншшкнопо н|>фе(гга. СкКашн

О- С- Рй^ншши, Л. В. Мичш]: не ПрОЯВЛС&НЙ 1Г|фч;|ГЦЩ|<ЧЛП ИрИЧ |Д более высоком уровне), поскольку шщршп и санную конструкцию определенный ПИПШС приводы Wpe.neT В,

кьнлнри:! ,||[|сгустся |чгинЕ1К'аюп;нчн

[К'.ЧЯЧИ-!

Рис. 1. Сущность понятия «правовой режим»1

инструментария, направленного на организацию жизненно важных (первостепенных) условий, необходимых для удовлетворения (в определенных обстоятельствах) интересов субъектов права.

Правовой режим: определяется законодателем и гарантируется государством; регламентирует сферы общественных отношений (с выделением субъектов и объектом права); регулирует, используя дифференцированный набор юридических средств; формирует условия юридического поля для удовлетворения интересов субъектов права (рис. 1).

Правовые режимы разделяют по предмету правового регулирования: конституционный, земельный, административный и т.д. Предметом исследования автора является «административно-правовой режим».

В широком смысле административно-правовой режим определяется как общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий.

В узком понимании административно-правовой режим определяется как свод правил поведения или деятельности физических лиц

(граждан) и юридических лиц, которые закреплены в правовых актах, реализующихся в сфере публичного управления и направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности. При этом реализация административно-правового режима осуществляется специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления (рис. 2).

Отметим некоторые аспекты практического использования понятия «административно-правовой режим»:

— формулировка «административно-правовой режим» используется как словосочетание-синонимы: режимы государственного управления, режимная организация управления, управленческие режимы и т.д.;

— формулировку «административно-правовой режим» законодатель подменяет на более точную, которая способна передать целевую и функциональную нагрузку режима, например таможенная процедура (Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»).

В современных условиях законодатель вводит административно-правовые режимы только

1 Составлено автором по данным: МалькоА. В. Правовая жизнь в современной России: основные тенденции развития // Правовая политика и правовая жизнь. 2017. № 2. С. 8—16.

ГО. Л. Тихомиров: «представляет mwü особый пил pay. шровгишя.

В рДМКШХ KOTUpOlO СОЗДЛСГСЯ I!

нешшврт!ся енецнфнчес кая комСннмцня ЮрндичНШ, организационных и ;шых средств Ля я обеспечения того или иного i I heiiiiOi'LJ СОСТОЯНИЯ*

h и Листочкин, II. С Fchhok (uvoh шМью мр^лслусЧ обсспсчсннс ппоглснкти и №р;шм nimctnwiino™ иорядкй,

обеспечение и поддержание

СуЯС|ТСННТСТа Н (ЮПрПНЫ №удйрствй; реглпиентнрусг мри im и обязан iiuhttj-L грлжлан,

141^1LI ' LI Ч :[IIIL

Д. Н. biixpüx: «ючепше щмнини^том-

ИрН иувыд Lv с "L рс|улнришш,

oiiiKpcauüüKKUi; цеитрчиосинним

йыАСрвтивним метолом юрнднчСснОШ шндСЙпкШ, кспорое HlffEUeiU У том, чш субъекты л ривоот ношенн fi по своему статусу снимают юрплпческн не ратанме плшщш»

<•—*

Cyttinrici к «а дч нн hciратквно-ЛрйВ0ВО[Ч> [КЖИНАп

яг

Н. И. Млтузов, А.П. Мя.1м;Й:

LCJCI.J in

характеристика нниреткых нормативных ере.'ктв, np^^idHHMK ^iiHmoK'i > определенный участок "Л7НЧНСЛЯГТСЛННОСТН ЛМ>ЛеП»

SO. М КйЩН: «определенный npuuouoii ]ic"+;iim

орта н шэци и н деятельности су>(тъсктов неттол н «тел ьнон и.тлстк в ПОЛНОМ c(jotbctctbh hi с

нк копештуцненпым низииченнем, и также повеление всех иных участников регулируемых yiipaisjien'iccKHH ишониК»

Рис. 2. Сущность понятия «административно-правовой режим»2

тогда, когда в системе государственного управления и структурированного административно-правового регулирования целевые установки общего административного воздействия не в состоянии достигнуть «конечного пункта назначения».

Так, при осуществлении государственного регулирования бизнес-среды законодателем определяются узкоспециализированные административно-правовые режимы предпринимательской деятельности:

— режим государственной регистрации (для осуществления бизнес-деятельности);

— режим лицензирования или выдачи разрешений (для осуществления определенных видов бизнес-деятельности);

— режим охраны труда (для соблюдения прав и свобод наемных работников в бизнес-структуре);

— режимы безопасности: экологической, эпидемиологической и т.д. (для процесса реализации бизнес-деятельности);

— режимы партнерства (взаимодействия): пар-тисипативное, протекциональное, патерналистское и т.д.

По мнению автора, административно-правовой режим предпринимательской деятельности является видом общего административно-правового режима. Дифференциация административно-правовых режимов преследует цель обеспечения объективного и согласованного соблюдения прав и свобод всех участников (субъектов) бизнес-деятельности (бизнес-процесса).

Сущностное значение административно-правового режима3 предпринимательской деятельности, как и любого иного административно-правового режима4, определяется посредством:

— нормативных границ поведения, деятельности, прав, дозволений и запретов в предпринимательской среде;

— процесса регистрации юридических и физических лиц, изъявивших желание осуществлять предпринимательскую деятельность

2 Составлено автором по данным: Тихомиров Ю. А. Государственно-правовое регулирование: основания и пределы // Журнал российского права. 2017. № 9 (249). С. 5—16.

3 См.: Ноздрачев А. Ф., Кабытов П. П. Проблемы совершенствования административного законодательства в контексте обеспечения эффективности и результативности государственного управления // Журнал российского права. 2017. № 9 (249). С. 151—155.

4 См.: Алексеев С. С. Теория государства и права / отв. ред. В. Д. Перевалов. М., 2011. С. 259.

в какой-либо организационно-правовой форме;

— реестра юридических лиц, с осуществлением установленных правовыми нормами контролирующих мероприятий в зависимости от организационно-правовой формы и размера (крупный, средний или малый) бизнеса;

— видов юридической ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной — в зависимости от характеристик правонарушения и т.д.

По мнению автора, административно-правовой режим предпринимательской деятельности регламентирует следующие группы отношений:

— «субъект — объект» — отношения между органами власти (субъект административно-правового регулирования) и бизнесом (объект административно-правового регулирования);

— «субъект — субъект» — отношения между экономически активными хозяйствующими субъектами в условиях рыночной экономики (рынка). Особенностью данных правоотношений является то, что в качестве второй стороны (субъекта) могут выступать:

— государство (государственная собственность на средства производства);

— некоммерческая организация (наделенная государством посредством административно-правового регулирования определенными правами по регламентированию деятельности субъектов хозяйствования в предпринимательской среде, например саморегулируемые организации);

— коммерческая организация (частная собственность на средства производства). Таким образом, алгоритм административно-правового регулирования5 предпринимательской деятельности представляется следующим:

— целевая установка административно-правового режима предпринимательской деятельности;

— административно-правовой статус субъектов и объектов правоотношений в предпринимательской среде, регулируемых административно-правовым режимом;

— правовые гарантии функционирования административно-правового режима предпринимательской деятельности;

— режимные правила предпринимательской деятельности (в предпринимательской среде). В целом юридическую конструкцию административно-правового режима предпринимательской деятельности формируют «три совокупности правовых норм, которые заключаются в нормативных правовых актах разного иерархического уровня и различного правового содержания»6.

«Правовым фундаментом» административно-правового режима предпринимательской деятельности является Конституция РФ:

— основы государственного управления в РФ (например: принцип разделения властей (ст. 10); равенство всех перед законом и судом, а также равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, национальности и т.д. (ст. 19); принцип публичного управления (ст. 32—33); осуществление правосудия только судом (ст. 118) и т.д.);

— основы административно-правового режима предпринимательской деятельности (например: право каждого на предпринимательскую и иную законную экономическую деятельность, а также свободное использование способностей, имущества для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 34); охраняемое право частной собственности (ст. 35); право каждого свободно выбирать род деятельности (ст. 37) и т.д.). Административно-правовые режимы предпринимательской среды современной экономики России дифференцируются:

— по отраслевому признаку (принадлежность правовой нормы к одной из отраслей права — административный режим деятель-

См.: Долгополое А. А., Белоконь А. В. Функции административного права в государственном управлении // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 4 (38). С. 86—90.

См.: Долгополое А. А., Белоконь А. В. Функции административного права в государственном управлении // Вестник Краснодарского университета МВД России. 2017. № 4 (38). С. 86—90.

5

6

ности государственных органов власти (административное право), соблюдение экологического режима в осуществлении хозяйственной деятельности (экологическое право) и т.д.);

— по межотраслевому признаку (принадлежность правовой нормы к нескольким отраслям права7 — презумпция невиновности: ст. 49 Конституции РФ, ст. 14 УПК РФ, ст. 1.5 КоАП РФ);

— по типу правового регулирования8: запрет, дозволение, позитивное обязывание и т.д.;

— по целеполаганию: таможенная процедура (Таможенный кодекс ЕАЭС вступил в силу 01.01.2018); валютный режим (Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле») и т.д.;

— по иерархии нормативных актов: федеральный, региональный, муниципальный;

— по приоритету защиты интересов субъекта: защита интересов конкуренции (Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»); защита прав при несостоятельности (Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»); защита прав на финансовых рынках (Федеральный закон от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг») и т.д. Анализируя дифференциацию административно-правовых режимов, регламентирующих бизнес-деятельность предпринимательства в России, автор предлагает использовать дополнительное направление — по типу экономических отношений. Введение данного направления дает фактор объективности в построении юридической конструкции административно-правового режима, так как на первоначальном этапе построения правоотношений будут определяться условия вхождения субъектов хозяйствования в эти отношения:

1) «субъект — объект» — отношения, возникающие между органами власти

и бизнесом (объект административно-правового регулирования) — режим протекционизма;

2) «субъект — субъект» — отношения, возникающие между экономически активными хозяйствующими субъектами в условиях рыночной экономики (рынка). В зависимости от того, кто выступает в качестве второй стороны (субъекта), могут быть:

— партисипативный режим: субъект — государство (государственная собственность на средства производства);

— режим патернализма: субъект — некоммерческая организация (наделенная государством посредством административно-правового регулирования определенными правами по регламентированию деятельности субъектов хозяйствования в предпринимательской среде, например саморегулируемые организации);

— режим соперничества: субъект — коммерческая организация (частная собственность на средства производства). Рассмотрение партисипативного управления

через призму административно-правового режима определяет современный подход в юридической науке. Такое изучение с нормативной точки зрения позволяет не только конкретизировать и структурировать сам процесс партисипативного управления через его формы, но и выявить правовые пробелы в практике его применения.

По мнению автора, в современных условиях функционирования национальной экономики использование партисипативного управления может стать определяющим фактором устойчивого экономического развития.

Сущностное наполнение понятия «партиси-пативное управление» представлено в теории управления. Научное рассмотрение партисипативного управления связано с американским ученым Э. Мэйо, который со своими коллегами в 30-х гг. ХХ в. обобщил данные по исследованию реорганизации труда. Работодателем через

7 См.: Малько А. В. Правовая жизнь в современной России: основные тенденции развития // Правовая политика и правовая жизнь. 2017. № 2. С. 8—16.

8 См.: Алексеев С. С. Указ. соч. С. 137.

Экономисты: вовлечен не сотрудников в управление предприятием, и тон числе череч их участие и формировании собственности компании-работодателя

Социологи: технологии взаимодействия руководителя и подчиненною, направленные и а развитие равноправного сотрудничества между ними с целью повышения эффективности управления

Политологи: методы активного участия большей группы граждан в политическом процессе с целью построения гражданского общества и эффективного развития всех сфер жизнедеятельности

Сущность «иартненпативного управления»

\7

«Государственный зарубежный менеджмент»: комплексная система взаимодействия

власти и общества посредством тра не па рентной деятельности органов исполнительной власти

Юристы: реализация принципов народовластия посредством системы мер взаимодействия государственных (муниципальных) органов власти с гражданским обществом с целью осуществления правотворческой инициативы граждан, участия в публичных

слушаниях, работы с обращениями граждан и т,д.

Рис. 3. Сущность партисипативного управления в различных сферах жизнедеятельности9

систему трудовых вознаграждений работников формируется мотивационная база, целью которой является вовлечение последних в активное управление производственным процессом (то есть соучастие работника в планировании, организации, регулировании и контроле своего трудового процесса). Анализ научных изысканий российских ученых иллюстрирует применение категории «партисипативное управление» во многих сферах жизнедеятельности, регулируемых государством (рис. 3).

Характеристика партисипативного управления основана на «субъект-субъектных отношениях»: заинтересованное сотрудничество (единое целеполагание) на основе добровольных отношений (без принуждения); равноправие в управлении производством (сорегулирующая деятельность) и процессе распределения конечного результата (паритет в распределении всех видов ресурсов).

В научно-исследовательской и нормотвор-ческой практике современной России категория «партисипативное управление» четко не регламентирована. Данную дефиницию рассматривают через призму государственно-частного партнерства (концессионные соглашения) и со-регулирующего взаимодействия.

Государственно-частное партнерство в международной экономико-правовой практике сформировалось во времена Древнего Рима и продолжает реализовываться в виде концессионного соглашения (рис. 4).

Концессия, как одна из первых форм договорных отношений, является уникальной конфигурацией взаимодействия между государством и бизнесом. Правовым прототипом концессии признают «откуп». Под «откупом» подразумевают передачу государством за оговоренные плату или условия права взыскивать государственные доходы (в том числе налоги).

9 Составлено автором по данным: Епинина В. С. Реализация принципов формирования и развития партисипативного механизма в системе публичного управления // Стратегия развития экономики. 2013. № 1 (190). С. 21-27.

<>-4 Bü. ДО IL).

г

L 400

1554 г.

JSWL г.

Начало 20 к.

1921-1937 гг.

20-30-с гг. 20 в.

I94S г.

70-с г. 20 iv

г.

3005 г. 2015 г

Древняя Греция. Рим. Иран: воз пнкает_по.иятнс «откуп»

Испания: первая концессия по освоению полезных ископаемых

Нтздшн: нервен KliHUCVCHH iw;wi)hi4i; нс([гги к медицинских [(Олях

Франция: концессия на строительство канала

Ирпи: Концессия ил добычу нефти а геологоразведочных раз кеды начальных целнч.

Дирсниличцпчимя РоССнн: кОннСССиИ ли СтрСиТСльСтвО

ЖС11СЧ11ЫХ Д[)рОГ

РС'[*СР (СССР): 178 ja ключ с иных кон цссс ионных соглашений

США: формирование современной нормативной I tpiiiH i но it Гячы ко 11 цесс ш>н 11 ы х сои ia ш с и и й

ЮгС-Вочточная Азия; активнее развитие нфраструктур них проектов ил основе нонцеосионн соглашений

Венесуэла: в концессионном соглашении появляется

H3.IQI ил прибыль кОнкСССириСра

Лшчия. Франция: строительство Евро-тоннеля под Ла-Мзнтем на основе концессионного соглашения

Российская Федерация: Принятие ФЗ «О концессионных

соглашениях в РФ» Российская федерация: принятие ФЧ «О государственно-

частном нлр I Eiepcntc. муниципал иио-частном _партнерстве в РФ»_

Рис. 4. Исторический аспект развития государственно-частного партнерства (в контексте концессионных отношений)10

Определенный круг современных ученых11 позиционирует государственно-частное партнерство как «продвинутый» тип экономико-правовых отношений.

Ученый Э. Йескомб определяет государственно-частное партнерство как тренд «государственного управления», утверждая, что данное взаимодействие бизнеса с государством расширяет экономические возможности предпринимательской деятельности, регламентируя социализацию бизнеса.

Экономист В. Варнавский трактует государственно-частное партнерство как юридически оформленную систему отношений между государством (или муниципальными образованиями) и юридическими лицами (или гражданами), предметом которых являются объекты государственной (или муниципальной) собственности,

а также услуги, предоставляемые государственными (или муниципальными) органами, учреждениями, предприятиями. Российские юристы М. Дерябина, Л. Цедилин рассматривают государственно-частное партнерство через перераспределение правомочий собственности, без привязки этого перераспределения к процессу приватизации.

Анализируя государственно-частное партнерство как форму экономико-правовой деятельности национального бизнеса, следует рассмотреть аспект сорегулирующего взаимодействия институтов государства и предпринимательства. «Сорегулирование» как законодательное понятие до конца не конкретизировано (рис. 5) и может истолковываться как совместное регулирование общественных отношений институтами гражданского общества, коммер-

10 Составлено автором по данным: Национальный центр ГЧП. Проект Национального доклада с рейтингом регионов // URL: http://pppcenter.ru/assets/files/260418-rait.pdf (дата обращения: 15 января 2019 г.).

11 Панова Т. В. Государственно-частное партнерство в системе перераспределения правомочий собственности // Экономика и управление народным хозяйством. 2016. № 5 (138). С. 21—24.

Рис. 5. Сущностные особенности понятия «сорегулирование»12

ческими организациями и органами государственной власти.

Согласно ст. 32 Конституции РФ любой гражданин, лично или при помощи своих представителей, вправе принимать участие в процессе управления делами государства. В российском правовом поле «сорегулирование» легитимизуется в той или иной интерпретации, в частности:

— в сфере совместного принятия государственными органами и негосударственными организациями нормативных актов — отсутствие общих правил их совместного принятия (согласно утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 Правилам, они не подразумевают участия негосударственной организации как полноправного субъекта в принятии нормативных актов);

— в сфере «программного управления» существует практика применения категории «сорегулирование» (например, выделение как направления в Транспортной стратегии РФ на период до 2020 года совершенствования антимонопольного регулирования в рамках формирования процедур сорегулирования (приказ Минтранса РФ от 12.05.2005 № 45));

— в сфере категориального аппарата представлено смежное понятие «саморегулирование» (например, в Концепции совершенствования механизмов саморегулирования усматривается разграничение между «саморегулированием» и «урегулированием», хотя прямое толкование изложено только первого понятия (распоряжение Правительства РФ от 30.12.2015 № 2776-р));

— в сфере взаимодействия двух уровней публичной власти сорегулирование реализуется в виде договоров о сотрудничестве, участия в совместных программах и проектах, государственных и муниципальных заказах (ст. 19 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ, посвященная аспектам местного самоуправления,которая не противоречит ст. 132 Конституции РФ);

— в сфере соучастия государственных структур в регулировании рыночных процессов — присутствие представителей государственных органов власти в структуре управления некоммерческой организации (союза, ассоциации), функционирующей в качестве регулирующего органа (например, Наблю-

12 Составлено автором по данным: Романовская О. В. Принцип сорегулирования в конституционном праве // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. 2017. № 1 (41). С. 26—39.

дательный совет «Совет рынка» (ст. 33 Федерального закона 26.03.2003 № 35-Ф3)) и т.д. По мнению автора, сорегулирование должно включать экономико-правовое взаимодействие институтов государства и предпринимательства, дифференцированное сближение интересов субъектов хозяйствования (государства и бизнес-сообщества), а также паритетное распределение ответственности посредством интеграции частной инициативы бизнеса в общую систему экономико-правового государственного регулирования.

Таким образом, «партисипативное взаимодействие» регулирует экономико-правовую деятельность предпринимательства через: — государственно-частное партнерство (государственная собственность и частная

собственность на средства производства);

— сорегулирование («административный ресурс», частная инициатива, частная собственность на средства производства и отсутствие государственной собственности). Следовательно, партисипативное управление — это особый административно-правовой режим, регламентированный нормами права и организационно-правовыми формами (государственно-частное партнерство и сорегулирование), который устанавливает уровень допустимого участия государственных структур в регулировании предпринимательской деятельности (в виде государственной собственности или «административного ресурса» на средства производства).

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Алексеев С. С. Теория государства и права / отв. ред. В. Д. Перевалов. — М., 2011. — 495 с.

2. БахрахД. Н. Административное право. — М., 2011. — 622 с.

3. Долгополое А. А., Белоконь А. В. Функции административного права в государственном управлении // Вестник Краснодарского университета МВД России. — 2017. — № 4 (38). — С. 86—90.

4. Епинина В. С. Реализация принципов формирования и развития партисипативного механизма в системе публичного управления // Стратегия развития экономики. — 2013. — № 1 (190). — С. 21—27.

5. Козлов Ю. М. Административное право. — М., 2007. — 554 с.

6. Лунее А. Е. Воспитательное и правоохранительное значение административной ответственности (фрагменты) // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). — 2014. — № 2. — С. 221—237.

7. Малько А. В. Правовая жизнь в современной России: основные тенденции развития // Правовая политика и правовая жизнь. — 2017. — № 2. — С. 8—16.

8. Матузое Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. — М., 2014. — 108 с.

9. Ноздрачее А. Ф., Кабытое П. П. Проблемы совершенствования административного законодательства в контексте обеспечения эффективности и результативности государственного управления // Журнал российского права. — 2017. — № 9 (249). — С. 151—155.

10. Паноеа Т. В. Государственно-частное партнерство в системе перераспределения правомочий собственности // Экономика и управление народным хозяйством. — 2016. — № 5 (138). — С. 21—24.

11. Романоеская О. В. Принцип сорегулирования в конституционном праве // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. — 2017. — № 1 (41). — С. 26—39.

12. Тихомирое Ю. А. Государственно-правовое регулирование: основания и пределы // Журнал российского права. — 2017. — № 9 (249). — С. 5—16.

Материал поступил е редакцию 4 феераля 2019 г.

PARTICIPATORY MANAGEMENT AS A SPECIAL ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGIME OF BUSINESS ACTIVITY

SOLOVYOVA Olesya Anatolievna, PhD (Economics), Master of Laws, Associate Professor, of the Department of Economic Theory and Social Policy of St. Petersburg State University (SPbSU) o.solovyeva@spbu.ru

199034, Russia, Saint-Petersburg, Universitetskaya nab., 7-9

Abstract. The article investigates the economic and legal transformation in the direction of participatory interaction of entrepreneurship with state institutions. The author analyzes peculiarities and determines target and functional burdens of the administrative and legal regime regulating the activity of economic entities under the conditions of market competition. The author proposes to expand the differentiation of directions of administrative and legal regime in relation to the type of economic relations between economic entities on the basis of systematization of principles of administrative and legal regulation of entrepreneurship into strategic, tactical, and forward-current. The paper investigates participatory management as a special administrative and legal regime of entrepreneurial activity implemented by means of two forms: public — private partnership and co — regulation. Such an approach to the consideration of participatory management has allowed the author to clarify the concept of "co-regulation" using it as a form of participatory management implementation. The research presented is intended for undergraduates, postgraduate students, government bodies and other persons whose scientific interests are concentrated in the field of administrative and legal regulation of the business community.

Keywords: administrative and legal regime, business community, public-private partnership, state, concession, participatory management, entrepreneurship, public administration, co-regulation, economy.

REFERENCES

1. Alekseev S. S. Teoriya gosudarstva i prava / otv. red. V. D. Perevalov. — M., 2011. — 495 s.

2. Bahrah D. N. Administrativnoe pravo. — M., 2011. — 622 s.

3. Dolgopolov A. A., Belokon' A. V. Funkcii administrativnogo prava v gosudarstvennom upravlenii // Vestnik Krasnodarskogo universiteta MVD Rossii. — 2017. — № 4 (38). — S. 86—90.

4. Epinina V. S. Realizaciya principov formirovaniya i razvitiya partisipativnogo mekhanizma v sisteme publichnogo upravleniya // Strategiya razvitiya ekonomiki. — 2013. — № 1 (190). — S. 21—27.

5. Kozlov Yu. M. Administrativnoe pravo. — M., 2007. — 554 s.

6. Lunev A. E. Vospitatel'noe i pravoohranitel'noe znachenie administrativnoj otvetstvennosti (fragmenty) // Vestnik Universiteta imeni O.E. KyTa^afina (MGYuA). — 2014. — № 2. — S. 221—237.

7. Mal'ko A. V. Pravovaya zhizn' v sovremennoj Rossii: osnovnye tendencii razvitiya // Pravovaya politika i pravovaya zhizn'. — 2017. — № 2. — S. 8—16.

8. Matuzov N. I., Mal'ko A. V. Teoriya gosudarstva i prava. — M., 2014. — 108 s.

9. Nozdrachev A. F., Kabytov P. P. Problemy sovershenstvovaniya administrativnogo zakonodatel'stva v kontekste obespecheniya effektivnosti i rezul'tativnosti gosudarstvennogo upravleniya // Zhurnal rossijskogo prava. — 2017. — № 9 (249). — S. 151—155.

10. Panova T. V. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v sisteme pereraspredeleniya pravomochij sobstvennosti // Ekonomika i upravlenie narodnym hozyajstvom. — 2016. — № 5 (138). — S. 21—24.

11. Romanovskaya O. V. Princip soregulirovaniya v konstitucionnom prave // Izvestiya vysshih uchebnyh zavedenij. Povolzhskij region. — 2017. — № 1 (41). — S. 26—39.

12. Tihomirov Yu. A. Gosudarstvenno-pravovoe regulirovanie: osnovaniya i predely // Zhurnal rossijskogo prava. — 2017. — № 9 (249). — S. 5—16.