Проблемы разработки региональных программ устойчивого развития сельского хозяйства в рыночных условиях

Вместе с тем растет уровень потребления продуктов питания низкодоходными слоями населения, повышается уровень их жизни.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Гайсин Р. Особенности механизмов ценообразования и рентообразования на различных этапах эволюции агропродовольственного рынка. - Известия ТСХА. - 2010. - №3

2.Гайсин Р. Ценовые шоки на мировом агропродовольственном рынке: особенности, причины, последствия. - Экономические науки. - 2012. - № 9

3.Гайсин Р. Агропродовольственная экономика России «спотыкается» на низком спросе из-за низких доходов населения. - Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. -2013. - № 6

4.Доходы, расходы и потребление домашних хозяйств в 2012 году (по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств). Стат. бюлл./Росстат. - М., 2013 г. - 218 с.) С 23-24

5.Балансы товарных ресурсов отдельных товаров за январь-март 2013 года: Статбюллетень/Росстат. - М., 2013

6.Российский статистический ежегодник. 2012: Стат.сб./Росстат. - М., 2012.

ПРОБЛЕМЫ РАЗРАБОТКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

Галиев Р.Р., к.э.н., заведующий кафедрой ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет

Создание условий для устойчивого развития сельских территорий является одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан.

Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, определены основные направления государственной экономической политики в области устойчивого развития сельских территорий. Одним из них является диверсификация сельской экономики и технологическое обновление ее отраслей, в первую очередь в агропромышленном комплексе.

Одной из функций сельских территорий как социально-территориальной подсистемы общества является производственная, которая направлена на удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности. Выполнение сельскими территориями указанной функции является важнейшим условием для успешного социально-экономического развития страны.

В структуре сельской экономики с 1990 по 2010 год произошли существенные изменения. Тем не менее, сельское хозяйство в большинстве административных районов по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли (по различным оценкам, в 8 - 10 раз ниже по сравнению с наиболее развитыми странами), рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства.

Сельские территории обладают мощным природно-ресурсным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения. Например, территория Башкортостана превышает 143 тыс. кв. километров, из которых 7,7 млн. гектаров (54,1 процента) составляют земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда со всем многообразием охотничье-промыслового богатства составляют 5,4 млн. гектара (37,4 процента).

Выход села из кризиса и переход в фазу устойчивого развития тормозят такие факторы как ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями, узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села, недостаточное научное обеспечение устойчивого развития сельских территорий [4].

Целью исследования является определение ключевых проблем рационального использования природно-ресурсного потенциала сельских территорий и выработка на этой основе необходимых мер экономического и управленческого характера. Эти меры позволят вывести сельские территории на качественно новый уровень развития при сохранении природно-ресурсного потенциала сельской местности.

Во всем мире существует растущая потребность в улучшении рационального использования имеющихся земельных, водных, морских экосистем, рыбных запасов, лесов и биологического разнообразия. Около 25% всех сельскохозяйственных земель в значительной степени деградировали. Критическая нехватка воды в сельском хозяйстве сдерживает его развитие. С каждым годом экстремальные погодные явления становятся все более частыми и климат меняется во многих частях мира [5].

Как известно, земля в сельском хозяйстве выступает в качестве базиса размещения производства, предмета труда, средства труда и главного средства производства. Следовательно, эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения ключевой фактор рационального использования природно-ресурсного потенциала сельских территорий.

В целях повышения уровня экологической безопасности, плодородия и качества почв в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 г. [2, 3] реализуется мероприятие по поддержке доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Субсидии за счет бюджетов будут определяться по ставке, рассчитанной с применением индекса, учитывающего состояние почв, биоклиматический потенциал территории, размер предприятия, уровень оснащенности сельскохозяйственной техникой, доходность за определенный период, количество работников и другие показатели. Правила определения размера субсидии утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1431.

Методика достаточно проста: выход растениеводческой продукции пересчитывается в зерновые единицы в расчете на 1 га посевной площади по энергетической ценности зерна. Полученный результат корректируется с помощью коэффициентов биоклиматического потенциала и почвенного плодородия. Размер предприятия, уровень оснащенности сельскохозяйственной техникой, доходность за определенный период, количество работников и другие показатели являются факторами получения результата и учитываются при переводе объемов производства в зерновые единицы [6].

Вторая новация государственной программы заключается в стимулировании производства молока путем его субсидирования в расчете на 1 л (кг). Правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1370. Согласно методике возмещается часть затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на производство и реализацию молока высшего сорта (первого сорта в течение 2013 - 2014 годов) при условии:

а) недопущения снижения объема производства молока по отношению к соответствующему периоду предыдущего года начиная с 2014 года;

б) обеспечения увеличения молочной продуктивности коров по отношению к предыдущему году начиная с 2014 года;

в) недопущения снижения выхода телят по отношению к соответствующему периоду предыдущего года начиная с 2014 года.

Корректировка полученного результата с помощью коэффициентов биоклиматического потенциала и почвенного плодородия не осуществляется, что является на наш взгляд упущением данной методики.

Третье направление Государственной программы - выделение субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных по ставке на 1 условную голову. В молочном и мясном скотоводстве - из расчета на 1 корову, от которой получен живой теленок в отчетном финансовом году, в овцеводстве и козоводстве - из расчета на 1 овцематку и козематку, при условии наличия не менее 25 тыс. голов на территории субъекта РФ. Корректировка на биоклиматический потенциал и почвенное плодородие не предполагается (Постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2012 г. N 1257 и № 1258).

Как известно, эффективность сельскохозяйственного производства в значительной мере зависит от комплекса взаимосвязанных организационно-экономических условий, сформировавшихся под воздейстивием природно-климатических. Отрасли животноводства, в частности скотоводства, в этом отношении не являются исключением. По результатам проведенных в Республике Башкортостан исследований [1] видно, что по всем видам продукции животноводства сельскохозяйственные зоны довольно сильно отличаются между собой. Особенно это заметно в отношении Горно-лесной зоны, где самая высокая себестоимость реализованной продукции. Лучше всех выглядит Южная лесостепная зона, где самая низкая трудоемкость и высокая окупаемость продукции животноводства.

Выявленные закономерности действуют устойчиво и показывают значительную обусловленность эффективности затрат в животноводстве природными условиями, которые практически не поддаются какому либо регулированию со стороны субъектов хозяйствования в разумных временных интервалах. Признано доказанным необходимость государственного вмешательства с целью создания равных возможностей функционирования хозяйствующим субъектам, расположенным в территориях с неблагоприятными природно-экономическими условиями с учетом природно обусловленного потенциала не только пашни, но и естественных кормовых угодий [1].

Кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий, определенная в 2002, 2007, 2012 гг., не находит еще широкого применения, кроме как базы для налогообложения земель. На наш взгляд, это один из важных показателей природно-ресурсного потенциала территории, с точки зрения доходности сельхозпроизводства. Кадастровую стоимость сельхозугодий можно признать комплекным показателем отражающим плодородие пахотных и кормовых угодий (балл бонитета), изреженность, каменистость, угол склона (индекс технологических свойств), транспортную доступность или удаленность (экв. км.). Она определяется по единой методике по всем субъектам федерации, районам, хозяйствам, с периодичностью раз в пять лет. Кадастровая стоимость сельскохозяйственных угодий, на наш взгляд, вполне подошла бы в качестве корректирующего показателя при дифференциации субсидий на 1 л молока и на 1 гол. маточного поголовья племенного скота (на 1 корову, овцематку, козематку).

В целях подтверждения выдвинутой гипотезы по данным 54-х районов Республики Башкортостан проведено исследование зависимости себестоимости молока и привеса скота от кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Результаты регрессионного анализа свидетельствуют, что теснота связи между себестоимостью 1 л (кг) молока и кадастровой стоимостью 1 га сельскохозяйственных угодий сильная (коэффициент корреляции 0,954), 91% вариации себестоимости молока объясняется вариацией кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Такая же картина и с себестоимостью привеса КРС: теснота связи между себестоимостью 1 ц привеса КРС и кадастровой стоимостью 1 га сельскохозяйственных угодий сильная (коэффициент корреляции 0,946), 89% вариации себестоимости привеса КРС объясняется вариацией кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий (коэффициенты корреляции значимы, построенные модели в целом адекватны). Следовательно, чем лучшими земельными угодьями располагает товаропроизводитель, тем дешевле обходится для него производство и реализация продукции животноводства.

На наш взгляд, размер субсидий на 1 л молока и на 1 гол. маточного поголовья племенного скота (на 1 корову, овцематку, козематку) целесообразно дифференцировать с учетом кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Например, установленный по Республике Башкортостан размер субсидии на 1 л молока (1 гол скота) необходимо умножать на отношение кадастровой стоимости 1 га сельскохозяйственных угодий по региону к кадастровой стоимости 1 га сельскохозяйственных угодий административного района. Таким образом, можно добиться выравнивания условий всех животноводческих предприятий, даже не имеющих сельскохозяйственных угодий и производящих продукцию с использованием покупных кормов.

Земля является главным средством производства в сельском хозяйстве, в т.ч. кормопроизводстве, как одной из его отраслей, а также базисом размещения животноводческого предприятия. Игнорирование удаленности земель, качества почвы и технологических свойств ее приводит к государственному регулированию сельского хозяйства без учета природно обусловленной продуктивности и эффективности животноводства, что не способствует устойчивому развитию сельских территорий.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Аскаров А.А. Природно-климатический потенциал развития аграрной экономики (на материалах Республики Башкортостан) / А.А. Аскаров. Уфа: Гилем, 2006. С. 61-63.

2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 г. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717

3. Долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2013-2020 г. Утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 г. №458.

4. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. №2136-р.

5. Прогноз развития мирового сельского хозяйства до 2020 г. // Экономика сельского хозяйства России. - 2012. - №8. - С.65.

6. Ушачев И. Экономический механизм реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. // АПК: экономика, управление.-2012.-№11.-С.4

ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ КОНСАЛТИНГА ПРОДВИЖЕНИЯ ИННОВАЦИЙ

Голубева А.А., к.э.н., доцент;

Мурашова А. С., к. э. н., доцент

ФГБОУ ВПО Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова

Современная система инновационного консалтинга, направленного на продвижение инновационной продукции и используемая с целью оптимизации деятельности предприятий, должна развиваться динамично и включать множество направлений. Разработка и консультационное сопровождение рекомендаций по продвижению связано с организационно-экономическим обоснованием этого процесса и управлением на предприятии в целом.

Консалтинг представляется как относительно новая функциональная позиция в системе управления инновационной деятельностью. Его основная задача состоит в анализе, обосновании перспектив развития и использовании организационно-экономических, научно-технических и прочих решений в условиях деятельности конкретного предприятия.

В современных условиях принято различать два уровня консалтинга. Первый уровень - экспертный консалтинг - включает отдельные стадии: диагностику и предложение решения проблем. После стадии экспертного консалтинга в большинстве случаев для эффективного внедрения изменений (инноваций) на предприятии необходимо сопровождение -