Минэнерго оплатит стабильность системы

Правила рынка системных услуг в электроэнергетике могут вступить в силу до конца 2009 года. Правительство утвердит порядок компенсации генераторам расходов на поддержание технических параметров энергосистемы. Актуальность проблемы была продемонстрирована при аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, когда пришлось задействовать резервные мощности, работа которых для генерирующих компаний убыточна.

Проект правил функционирования рынка системных услуг (СУ) в электроэнергетике будет внесен в правительство до конца года. Вчера заместитель главы Минэнерго Вячеслав Синюгин заявил: "Мы подготовили его к обсуждению с ведомствами. Рассчитываем в ближайшее время внести в правительство". Глава "Системного оператора" Борис Аюев уточнил, что перечень СУ, оказание которых будет регулироваться правилами, еще не закрыт. "Дискуссия по этому вопросу еще не закончена",— заявил он. Но, по данным источника "Ъ" в Минэнерго, проект уже согласован с ключевыми ведомствами и находится на согласовании в Минюсте.

Вводимая в России модель энергорынка подразумевает сосуществование нескольких сегментов: долгосрочный рынок мощности, оптовый рынок электроэнергии и рынок СУ, который сейчас практически отсутствует. СУ — действия генераторов, направленные на поддержание параметров единой энергосистемы (например, стабильной частоты в сетях) и ее готовности к работе в аварийных режимах. Еще в 2008 году правительство поручило ведомствам разработать правила рынка СУ в течение первого квартала 2009 года, однако процесс затянулся: несмотря на то что генераторы требовали правил, многие ведомства полагали, что подобный рынок не нужен вовсе. Кроме того, Минэнерго и "Совет рынка" до сих пор окончательно не согласовали и более актуальный документ — правила долгосрочного рынка мощности. Сектор СУ меньше по объему, глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин оценивает его в 2% всего энергорынка.

Ряд электростанций и сейчас оказывают СУ, но их оплата закладывается в тарифы. Реформа предполагает полную либерализацию оптового рынка и отказ от тарифов для генерации с 2011 года. В рыночных условиях СУ могут оказаться невыгодными для ряда электростанций, если затраты компании на выработку энергии не покроют себестоимость. Похожая ситуация сложилась в Сибири после аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, когда, чтобы компенсировать выпавшие мощности, генераторы вывели из резерва тепловые энергоблоки. Но это в ряде случаев приводило к убыткам: например, в ТГК-11 (действует в Томской и Омской областях) в сентябре объявляли о 20 млн руб. убытка.

Правила рынка СУ будут регулировать первичное и вторичное регулирование частоты, компенсацию реактивной мощности, развитие систем противоаварийного управления. Исполнители СУ должны определяться Минэнерго по результатам конкурентных отборов, когда поданные генераторами заявки отбираются по критерию минимальной цены. Возможно и размещение заказа по результатам запроса предложений, а если конкурс провести невозможно, на генератора будет накладываться обязанность оказывать СУ, но оплату в таком случае будет устанавливать Федеральная служба по тарифам. По мнению Сергея Пикина, даже если правила рынка СУ будут приняты до конца года, ждать его скорого введения не стоит. Ведомствам еще потребуется время на принятие ряда регламентирующих документов.