Развитие в России непрерывного профессионального образования

Образование

РАЗВИТИЕ В РОССИИ НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Татьяна КЛЯЧКО, д-р экон. наук

Согласно Указу Президента Российской Федерации № 599 от 7 мая 2012 г. к 2015 г. различными программами (короткими и длительными) дополнительного профессионального образования должен быть охвачен, как минимум, один работающий из 2,7 работников в возрасте 25—65 лет.

По данным Росстата от 2010 г. (т.е. до принятия Указа № 599), программами повышения квалификации и профессиональной подготовки были охвачены всего 15,8% занятого населения. В 2013 г. величина этого охвата (по обследованию Росстата) снизилась до 13,8%. Наименьший охват работников программами ДПО был зафиксирован в сельском хозяйстве, рыболовстве, в гостиничном и ресторанном деле —

соответственно 4,5, 4,4 и 4,0%. Наибольший охват наблюдался в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых — 30,7%, а также в металлургическом производстве — 25,6%.

Согласно Указу Президента Российской Федерации № 599 от 7 мая 2012 г. к 2015 г. необходимо увеличить «долю занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 процентов». Таким образом, различными программами (короткими и длительными) дополнительного профессионального образования (ДПО) в 2015 г. должен быть охва-

Рис. 1. Охват занятого населения программами дополнительного профессионального образования и профессионального обучения в 2010 и 2013 гг., тыс. человек

2013 г.

2010 г.

16,6

5,1

а 5

30 25 20 15 10 5

15,8

18,6

-137Г

!>.ЕГ

£ 3

Источник: Росстат.

чен, как минимум, один работающий из 2,7 работников в возрасте 25-65 лет.

Между тем, по данным Росстата, в 2010 г.

Как следует из рис. 1, охват программами ДПО снизился за три года по всем категориям работников: среди руководителей - на 25,7%, среди специалистов - на 10,8%, среди рабочих - на 6,9%, а вот среди категории «Другие служащие» - на 43,3%. По возрастным группам (см. рис. 2) также наблюдалось существенное изменение: охват повышением квалификации и профессиональной переподготовкой снизился по всем сопоставимым возрастным группам.

Наименьший охват программами ДПО работников был зафиксирован в сельском хозяйстве, рыболовстве, в гостиничном и ресторанном деле - соответственно 4,5, 4,4 и 4,0%. Наибольший охват наблюдался в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых - 30,7%, а также в металлургическом производстве - 25,6%. Сократился охват работников программами ДПО по виду экономической деятельности «Транспорт и связь»: в 2010 г. он равнялся на транспорте 20,3%, в связи -20,4%, а в 2013 г. на транспорте - 19,8% (т.е. снижение было незначительным), а в связи -13,2% (снижение более чем на треть). В 2013 г. вырос охват программами ДПО в системе образования - 15,6% против 13,8% в 2010 г., а также в здравоохранении - 13,1% против 11,4%.

Исследование РАНХиГС, проведенное в июле 2014 г.1, показало, что за последние пять лет через повышение квалификации прошли 49,6% работников2, имеющих образование не ниже среднего профессионального.

Рис. 2. Возрастная структура занятых, прошедших программы дополнительного профессионального образования и профессионального обучения в 2010 и 2013 гг., тыс. человек

2013 г. 2010 г.

20

15 14,1

16.5 16,2

10

10,8

5,9

20

15

10

19,6

18,3

12,2

о

Источник: Росстат.

о

1 В рамках проекта «Евробарометр» при участии Центра экономики непрерывного образования.

2 То есть в среднем примерно 10% работников в год, имеющих образование не ниже среднего профессионального (в составе занятых в 2013 г. таковых было 56,9%).

РАЗВИТИЕ В РОССИИ НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Рис. 3. Причины неполучения дополнительного профессионального образования (среди работников с уровнем образования не ниже среднего профессионального, не получавших дополнительного образования за последние пять лет), в %*

Нет потребности в дополнительном образовании Нет свободного времени Нет достаточных финансовых возможностей Это неинтересно работодателям Нет достаточной информации о программах

Не доверяю образованию в Интернете

Не даст возможности сменить место работы или сферу деятельности

Нет интересных курсов, программ

О 10 20 30 40 50

* — Допускалось несколько ответов.

Проведенное исследование позволило также выявить причины, по которым работники в России не получают дополнительного профессионального образования.

Среди указанных причин выделим отсутствие потребности в дополнительном образовании, на что указали 42,2% респондентов, не получивших за последние пять лет дополнительного профессионального образования. Это крайне важный результат, показывающий, что значительная часть занятых не мотивирована получать дополнительное образование.

На нехватку ресурсов для прохождения программ ДПО указали в совокупности 42,8%. При этом дефицит времени является ведущим ресурсным дефицитом (25,5%). Вместе с тем значимым является и дефицит, связанный с нехваткой финансовых средств: его испытывают 17,3% тех, кто не получил за последние пять лет дополнительного образования.

На отсутствие достаточной информации о программах указали 5,7% опрошенных, не получивших за последние пять лет дополнительного образования, и еще почти 3% указали, что среди предлагаемых курсов и программ нет тех, которые представляли бы для них интерес. Это свидетельствует о недостаточном предложении программ ДПО, отста-

вании данной сферы от потребностей потенциальных потребителей.

Среди получивших за последние пять лет дополнительное профессиональное образование выделяются доли представителей разных образовательных групп.

Как нетрудно заметить, чем выше уровень образования, тем выше и нацеленность на получение дополнительного образования,

Рис. 4. Распределение получивших дополнительное образование среди представителей разных образовательных групп, имеющих постоянную работу, в %

75

64.2

Ь8.3 -

- 32.2

Среднее профессиональное Высшее Ученая степень

стремление к обновлению знаний. Кроме того, это означает, что работники, имеющие высшее образование, и работники, имеющие ученую степень, не только более мотивированы получать дополнительное образование, но и располагают для этого необходимыми ресурсами - временными и финансовыми. Кроме того, очевидно, что представители указанных групп способны лучше использовать те преимущества, которые дают новые информационно-коммуникационные технологии, позволяя более эффективно находить необходимые образовательные программы, а также получать дополнительное образование дистанционно, экономя время и деньги.

В ходе исследования было также выявлено, что среди получивших за последние пять лет дополнительное образование велика доля тех, кто самостоятельно оплатил обучение, - 44,7%. Работодатель оплатил программы ДПО 36,8%

работников, учившихся по этим программам за последние пять лет. На государство (бюджет) как на источник оплаты ДПО указали 11,6% респондентов среди тех, кто получал в последние годы дополнительное образование.

Кроме того, дополнительное образование было бесплатным для обучающихся в случае, если его проводили фирмы, заинтересованные в продаже дорогостоящего оборудования или продвижении на рынок новых товаров или услуг (это отметили 13,6% респондентов, обучавшихся по программам ДПО в последние пять лет).

В целом исследование, проведенное РАНХиГС, позволило выявить как слабую нацеленность части работников на получение дополнительного профессионального образования, так и стремление получать его теми, кто ощущает реальную отдачу от прохождения программ ДПО.