Социальной сфере указали капитальную цель

Премьер-министр Михаил Фрадков перед отставкой подписал постановление правительства #1227, касающееся новой формы финансирования организаций социальной сферы, культуры и спорта — "эндаумент-фондов", или целевых капиталов некоммерческих организаций (НКО). Прощальный подарок премьера "социалке" оказался крайне щедрым. Список операций, которые можно финансировать через фонды, очень широк — так, через эндаументы можно финансировать издание газет и производство лекарств. Фонды теперь могут создавать и сами НКО, что открывает для них почти неограниченные возможности работы.

Опубликованное вчера распоряжение правительства #1227 стало вторым ключевым документом, вводящим новый механизм финансирования социальной сферы в обход ее приватизации. В конце 2006 года Госдума приняла закон о целевом капитале — частном пожертвовании в социальную сферу, прибыль от инвестиции которого не облагается налогами. По закону, целевой капитал позволялось формировать лишь в рамках спецфонда, для которого НКО необходимо было создавать отдельное юрлицо. Постановление правительства, подписанное Михаилом Фрадковым накануне отставки, выпущено во исполнение закона. Оно позволяет стать собственником "эндаумента" самой НКО. Распоряжение выступает и ограничителем для таких НКО — в нем содержится закрытый перечень платных услуг, которые разрешены организации-собственнику эндаумента, который оказался чрезвычайно широким.

Как объясняют в МЭРТе, где разрабатывался пакет документов о целевом капитале, при формировании перечня руководствовались "практической деятельностью НКО и рамками, которые позволят избежать проблем с уходом от налогов". НКО разрешено заниматься любыми видами "социально окрашенной деятельности". Через эндаументы (их можно создавать только для финансирования организаций соцобеспечения, культуры, спорта, образования и здравоохранения) разрешено финансировать издание газет и журналов, производство медикаментов, научные исследования, оказание всех видов образовательных услуг, организацию зрелищно-развлекательной деятельности, деятельность библиотек и музеев.

За НКО сохранилось и право купли-продажи, аренды собственных земельных участков и нежилой недвижимости. "Образовательная организация, к примеру, или музей, может обойтись без открытия ресторана, но не сможет без выпуска методических пособий или брошюр",— объясняет критерии отбора замдиректора департамента стратегии и социально-экономических реформ МЭРТа Анна Катамадзе.

По данным МЭРТа, после выхода закона о целевом капитале новым инструментом внебюджетного финансирования уже воспользовались восемь образовательных организаций (среди них Финансовая академия, МГИМО, Санкт-Петербургская бизнес-школа и бизнес-школа "Сколково") и ГМИИ имени Пушкина (размер целевого капитала варьируется от 50 до 200 млн руб.). "Уже нынешние результаты блестяще демонстрируют жизнеспособность проекта с эндаументами, и возможность создавать их внутри НКО лишь увеличит его востребованность",— оценивает будущий объем инвестиций в "социалку" глава "Фонда Владимира Потанина" Лариса Зелькова.

"Специализированные фонды могут заниматься лишь распределением денег для других организаций, созданные внутри НКО получат возможность направлять деньги и на собственные программы",— добавляет советник комиссии по благотворительности Общественной палаты Светлана Рубашкина. Прогрессу внебюджетного финансирования социальной сферы должен поспособствовать и законопроект о налоговых льготах для доноров, направляющих средства в эндаумент-фонды — эти средства планируется вычитать из базы по налогу на прибыль не только в тех случаях, когда пожертвование направляется бюджетной организации. По информации Ъ, эта норма должна быть принята до 1 января 2008 года.

По мнению экспертов, при такой скорости развития проекта эндаументу придется преодолеть лишь "социальное недоверие к благотворительности и ограничения политического характера". Так, по мнению ректора Высшей школы экономики Ярослава Кузьминова, прогресс эндаумента произойдет лишь в случае, если в него можно будет направлять и бюджетные средства. А представители правозащитных НКО напоминают, что в разряд разрешенных сфер деятельности по-прежнему не включены экология и права человека.