Экологическому кодексу придали ускорение

Ростехнадзор и Росприроднадзор до конца 2007 года разработают и внесут в Госдуму проект экологического кодекса, заявил вчера глава Ростехнадзора Константин Пуликовский. В Минприроды, где пока разрабатывают лишь концепцию кодекса, удивлены таким развитием событий — поручение правительства на разработку ни Ростехнадзор, ни Росприроднадзор не получали.

Вчера глава Ростехнадзора Константин Пуликовский, выступая на коллегии ведомства, заявил, что Ростехнадзор и Росприроднадзор совместно с комитетом Госдумы по экологии планируют разработать проект экологического кодекса — свода законов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды. "Надеемся, что в течение этого года мы завершим эту работу и представим проект экологического кодекса в Госдуму",— сказал господин Пуликовский.

Присутствовавший на коллегии глава Росприроднадзора Сергей Сай также указал на необходимость скорейшей кодификации экологического законодательства. "По сути, мы до сих пор не знаем, что такое экология, у нас есть только некоторые концептуальные наброски в этой области",— заявил глава службы. По его словам, в России отсутствует "законодательство, которое позволяло бы надзорным органам эффективно работать в области экологии".

К экологическому (природоохранному) законодательству Российской Федерации относятся более 550 нормативных правовых документов, в том числе Конституция РФ, 45 законов, 5 кодексов, более 140 постановлений правительства РФ, 15 указов президента РФ и множество ведомственных нормативных актов.

Работа над кодификацией экологического законодательства ведется в Минприроды с 2005 года. В январе 2006 года Минприроды уже представляло разработанную в инициативном порядке концепцию и структуру будущего экологического кодекса. Концепция предусматривает существенное увеличение штрафов за нарушение природоохранного законодательства, в том числе за представление предприятиями недостоверных деклараций о воздействии на окружающую среду. Документ предполагает введение экологических налогов на выпуск и оборот на рынке нежелательной продукции, а также налоговые льготы на развитие производства экологически чистой продукции и услуг (например, по переработке отходов, внедрению энергосберегающих технологий и т. п.). Концепция рассматривалась в Совете федерации и Госдуме и была одобрена.

В Минприроды заявление господина Пуликовского вчера вызвало недоумение. "Кодекс разрабатываем мы и только согласовываем со всеми заинтересованными ведомствами. Пока речь идет только о концепции экологического кодекса. Чтобы начать работу над законопроектом, необходимо, чтобы концепция была одобрена на заседании правительства и было дано соответствующее поручение",— заявил Ъ заместитель главы пресс-службы Минприроды Николай Гудков. Он пояснил, что концепция Минприроды находится в стадии согласования и пока в правительство не внесена, не говоря уже о проекте кодекса, которого в Минприроды не существует. В комитете Госдумы по экологии также не смогли прокомментировать работу Ростехнадзора и Росприроднадзора над проектом кодекса.

Однако в Ростехнадзоре пока не дезавуировали заявление главы службы. Источник Ъ в ведомстве сообщил, что в настоящее время обсуждается вопрос о внесении проекта экологического кодекса РФ в план законотворческой деятельности правительства на 2008 год. Согласно планам правительства, концепция кодекса должна быть внесена в правительство Минприроды до конца 2007 года, таким образом, пока неизвестно, идет ли речь об одном и том же документе или альтернативном. При этом ни Росприроднадзор, ни Ростехнадзор правом законодательной инициативы не обладают.