Конкуренты лезут в конверты

Администрация Волгограда провела вскрытие конвертов с конкурсными предложениями претендентов на приобретение в концессию объектов городского Водоканала. Ранее процесс допуска к этим торгам сопровождался громкими разбирательствами с участием ФАС. На самой процедуре вскрытия представитель «дочки» Росводоканала — ООО «Краснодар Водоканал» попросил разрешить ему ознакомиться с параметрами предложения конкурентов — ООО «Концессия водоснабжения», но председатель комиссии вице-мэр Сергей Сивоконь сделать этого не разрешил, заявив, что «призывает наблюдателей и представителей не препятствовать законной процедуре».

В департаменте муниципального имущества мэрии Волгограда 8 мая прошла процедура вскрытия конвертов с конкурсными предложениями участников конкурса на право 30‑летней концессии более 350 объектов водопроводного хозяйства, которые сейчас эксплуатирует МУП «Водоканал г. Волгограда». Напомним, депутаты гордумы Волгограда в сентябре прошлого года дали согласие на передачу в концессию водопроводных сетей города, балансовая стоимость которых — около 5,2 млрд рублей. В декабре департамент имущества объявил, что предварительный отбор прошло только ООО «Концессия водоснабжения», зарегистрированное 26 ноября 2014 года (конкурс объявлен 11 октября. — „Ъ“), однако в январе 2015 года это решение отменила ФАС, в результате чего претендентов осталось двое. Помимо «Концессии водоснабжения» это дочерняя компания ГК «Росводоканал» — ООО «Краснодар Водоканал».

Именно предложения этих компаний накануне Дня Победы были вскрыты конкурсной комиссией. Представитель «Краснодар Водоканала» Антон Чертов попросил у комиссии разрешения сфотографировать основные параметры предложений конкурентов, на что получил от председателя комиссии вице-мэра Волгограда Сергея Сивоконя пояснение, что согласно законодательству разрешается фотографировать и снимать на видео саму процедуру вскрытия, а не сведения из предложений. «Сейчас процедуру вскрытии ведем, а не подведение итогов. Все будет отражено в соответствии с законодательством», — отметил господин Сивоконь. К просьбе господина Чертова присоединилась директор департамента ЖКХ Минстроя РФ Оксана Демченко (в 2010–2011 гг. вице-губернатор Волгоградской области), заявившая, что это пожелание рекомендовано в поручениях вице-премьера правительства России Дмитрия Козака. В ответ на это Сергей Сивоконь сообщил, что все письма и обращения носят рекомендательный характер, «но не отменяют требований закона». «Я предупреждаю, чтобы наблюдатели и представители участников не мешали процедуре вскрытия», — отметил господин Сиковонь.

Присутствие на заседании комиссии наблюдателей Минстроя стало следствием письма, которое Дмитрию Козаку направил председатель консультативного комитета группы компаний «Росводоканал» Герман Хан. В обращении «Об обеспечении честных и прозрачных условий проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений», в частности, говорится: «подход администрации Волгограда к проведению конкурса вызывает обоснованные сомнения в честности, беспристрастности и прозрачности его проведения и подведения итогов».

Ход процедуры вскрытия конвертов не изменил настроя «Росводоканала». Директор департамента по связям с общественностью ГК Артем Глущенко заявил „Ъ“, что для него «стал полной неожиданностью отказ в фотофиксации основных параметров, что «не противоречит закону». По словам господина Глущенко, в свою очередь, «Росводоканал» готов был предоставить доступ к своим материалам конкурентам, но от них не поступало такого запроса.

Руководитель коммерческой группы юридической фирмы Vegas Lex Юлия Тормагова пояснила, что с правовой точки зрения нарушений администрация не допустила, поскольку закон разрешает при проведении процедуры вскрытия конвертов заявителям и их представителям фото- и видеосъемку, «но не обязывают комиссию предоставить для ознакомления материалы заявок представителям заявителей». Сама публикация предложений законом также не предусмотрена. «Сведения о ценовых и квалификационных предложениях каждого участника станут известны после опубликования протокола рассмотрения и оценки заявок», — отметила госпожа Тормагова.

Тем не менее предложения участников конкурса были опубликованы. В Росводоканале подчеркивают, что это было сделано почти через 12 часов после завершения работы комиссии. Основные параметры таковы: «Краснодар Водоканал» планирует за 30 лет инвестировать 30,7 млрд рублей, при этом в первые годы вложения не превысят уровня 481 млн. Нормативный уровень прибыли концессионеров в разные годы будет колебаться от 5,1 % до 16,5 %. ООО «Концессии водоснабжения» предлагает гораздо более масштабный план, предусматривающий капвложения более чем в 58 млрд рублей, при этом больше 2 млрд компания обещает инвестировать уже в 2016 году, а в 2040‑е гг. объем ежегодных инвестиций планируется нарастить до уровня свыше 3 млрд в год. При этом прибыль, по расчетам «Концессии водоснабжения», у них будет стабильная — ровно по 5 % каждый год. По словам знакомых с функционированием волгоградского ЖКХ, приводимые цифры «представляются фантастическими». Текущая среднегодовая выручка «Водоканала» чуть больше 2 млрд, а объем реконструкции и капремонта не больше 200–300 млн рублей (по данным kartoteka.ru, выручка по итогам 2013 года — 2,2 млрд руб., прибыль 21 млн), — поясняет информированный собеседник „Ъ“. Он также предположил, что идея передать в концессию городской водоканал может быть «каким-то образом связана» с договоренностями «Газпрома» с городскими или региональными властями по урегулированию проблем задолженности волгоградской коммунальной сферы перед монополистом. Эксперты в такой возможности сомневаются. «Если это было бы так, подобную информацию вряд ли бы скрывали, наоборот, всячески афишировали бы, — считает руководитель аналитического департамента AMarkets Артем Деев, — даже если за ООО «Концессия водоснабжения» стоят газпромовские структуры, вопрос, без сомнения, лежит в плоскости личных интересов топ-менеджеров, а не самой компании. „Газпрому“ в принципе вряд ли может быть интересен бизнес, связанный с ЖКХ».

Результаты проведения конкурса будут объявлены 19 мая, однако 14 мая, по информации „Ъ“, конкурсная комиссия планирует провести еще одно заседание, на котором, вероятно, будет публичное обсуждение программ претендентов.