Сущность регрессных обязательств в экологическом праве России

4. Регельсбергер Ф. Общее учение о праве / Под ред.Ю.С. Гамбарова. М., 1897. С. 290.

5. Шеллинг Ф.В.И. Философские письма о догматизме и критицизме // Собр. соч.: В 2 т. М. Мысль, 1987. Т.1. С. 73.

6. Цыбулевская О.И. Моральный аспект злоупотребления правом // Актуальные вопросы частного права: Межвузовский сборник научных трудов / Отв. ред. Ю.С. Поваров, В.Д. Рузанова. Самара, 2004. С. 266.

7. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Вып. 3. М., 1912. С. 619, 620.

8. Яковлев В.Ф. К проблеме гражданско-правового метода регулирования общественных отношений. В кн.: Теоретические проблемы гражданского права. (Сборник ученых трудов Свердловского юридического института. Вып. 13). Свердловск: 1970. С. 32.

9. Яковлев В.Ф. Указ. соч. С. 31.

Y.G. Byianov. The LEGAL ESSENCE OF MAINTENANCE CIVIL LEGAL RELATIONS AS KINDS OF LEGAL RELATIONS.

The article considers approaches to the definition of the maintenance civil legal relations developed in domestic legal science, legal relations being a version. The analysis developed in the theory of the right concepts concerning the subjective right and the subjective duty has allowed the author to define fundamental preconditions to a substantiation of the legal essence of the subjective civil rights and duties, in view of specificity of the last.

The article contains results of the author's approach to the definition of essence of the investigated maintenance, regularities of its development, a foundation of its theoretical and legal importance.

Key words: civil legal relations, the legal essence, the subjective right, a legal duty.

БУЯНОВ Юрий Геннадьевич, родился в 1960 г., окончил Академию права и управления (г. Москва) по специальности «Юриспруденция» (2007). Преподаватель юридического факультета Марийского филиала Академии права и управления. Автор 2 работ.

для него направлении путем использования и поощрения имущественных и неимущественных интересов, как отдельных граждан, так и их коллективов» [9].

Источники и литература

1. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права. (Издание по запискам студентов. Киев, 1906.). СПб., 1998. С. 121.

2. Трубецкой Е.Н. Указ. соч. С. 70.

3. В сфере гражданского оборота в качестве примеров можно привести следующее: право на информацию содержит в себе правомочие на доступ к информации, на ознакомление с ней и разъяснение; право интеллектуальной собственности - правомочие авторства, разрешения на использование объекта интеллектуальной собственности, на вознаграждение и др.

УДК 349.6

СУЩНОСТЬ РЕГРЕССНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВЕ РОССИИ

О.В. Гришкина

Статья посвящена элементам обязательств регресса в экологическом праве России. В статье определены предмет и объект регрессных обязательств, показаны главные проблемы при определении регрессных обязательств.

Ключевые слова: экологическое право, регрессивные обязательства, возмещение, экологических правоотношений, регредиент, регрессат

В экологическом законодательстве Рос- Регрессное обязательство в экологиче-

сии понятие регрессного требования нор- ском праве - это возникающее в связи с

мативно не определяется. К отношениям, возмещением регредиентом вреда, причинен-

возникающим из права регресса в экологи- ного жизни, здоровью человека, окружающей

ческом праве, применяются общие по- среде и имуществу, обязательство, в силу

ложения гражданского законодательства, при которого одно лицо (регрессат) обязано воз-

этом в экологических правоотношениях у местить ущерб другому лицу (регредиенту),

регресса свои особенности, специфика и возникший в результате исполнения обязан-

отличия. ности по вине или за регрессата, а регре-

диент имеет право требовать от регрессата исполнения этой обязанности.

Элементами регрессного обязательства в экологическом праве по аналогии с гражданским правом являются: субъекты, объект, содержание.

Субъекты регрессного обязательства -это участвующие в нем лица. Субъектами могут быть как физические, так и юридические лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности, хозяйственные объединения, а также иностранные организации и граждане, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования. В зависимости от формы собственности субъектами регрессного обязательства в экологическом праве могут быть государственные, муниципальные и частные юридические лица.

Хозяйствующими субъектами являются индивидуальные предприниматели, коммерческие организации, а также некоммерческие организации, осуществляющие деятельность, приносящую им доход (ст. 4 ФЗ РФ «О защите конкуренции»1). Занятие предпринимательской деятельностью является квалифицирующим признаком понятия хозяйствующего субъекта. Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность (п. 3 ст. 50 ГК2), но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Некоммерческие организации создаются в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Индивидуальные предприниматели легитимируются в качестве хозяйствующих субъектов с помощью государственной регистрации.

Конституция России вменяет в обязанность государства признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на благоприятную окружающую среду. С другой стороны Российская Федерация может быть субъектом регрес-

1 СЗ РФ. - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). - Ст. 3434.

2 СЗ РФ. - 05.12.1994. - №32. - Ст. 3301.

сного обязательства в экологическом праве, так как в соответствии с экологическим законодательством она является собственником большей части природных объектов. При этом в соответствии с Конституцией РФ государство имеет соответствующую компетенцию для осуществления хозяйственной деятельности. Таким образом, очевидна противоречивость охранительных и природо -ресурсовых интересов государства.

Легитимация муниципальных образо -ваний осуществляется путем разработки ими устава, который принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно и подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Субъектами регрессного обязательства в экологическом праве могут быть также хозяйственные объединения - объединения индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, участники которых осуществляют согласованную предпринимательскую деятельность.

В регрессном обязательстве может участвовать и такой субъект как консорциум. Консорциум - временное объединение юридических лиц на основании особого консорциального соглашения для совместного достижения каких-либо целей, обычно для реализации крупных экономических проектов, при сохранении ими организационной самостоятельности требующих объединения усилий разнопрофильных организаций. При осуществлении крупно -масштабных инвестиционных проектов, в частности проектов освоения нефтегазовых месторождений, все большее распространение получает объединение специализированных нефтегазовых фирм, строительных и машиностроительных компаний, а также банковских структур. Организация консорциума оформляется соглашением. Координация возлагается на лидера консорциума, обычно более крупную компанию. Лидер представляет интересы всех участников консорциума, действует в пределах предоставленных ему полномочий. Функции и полномочия лидера определяются специальным соглашением, принятым всеми его участниками. В российском обязательственном праве такое соглашение соответствует договору простого товарищества. Государство заключает договор о пользовании недрами с объединением компании, а они свою деятельность координируют другим - внутренним соглашением. Отличительной особен-

ностью договора простого товарищества или применительно к недропользованию консорциального соглашения является участие в отношениях еще одной стороны - заказчика, т.е. группа юридических лиц определяет на временной договорной основе взаимоотношения между собой при совместном выполнении одного проекта, заказчиком или собственником которого является третья сторона, в недропользовании - государство, которое применяет механизм соглашения о разделе продукции, заключенного с консор-циумом3.

Сторонами регрессного обязательства являются: кредитор-регредиент и должник-регрессат. Регрессное обязательство как разновидность обратных требований предполагает существование какого-то другого обязательства, исполнение которого и порождает право регресса. Это означает, что возникновению регрессного обязательства предшествует участие хотя бы одной из сторон в экологическом правоотношении с третьим лицом, т.е. для возникновения регрессного обязательства необходимо наличие трех субъектов.

И.Б. Новицкий необходимым признаком регрессного требования считал наличие трех сторон4. Регрессное обязательство является обязательством между двумя сторонами, но при наличии трех субъектов, связанных между собой двумя однородными или неоднородными правоотношениями, одно из которых, возникая на основе и с прекращением другого, является регрессным. Регрессное обязательство опирается на первоначальное обязательство, кредитор по этому обязательству уже не является стороной в регрессном правоотношении. Кредитор по первоначальному обязательству, за редким исключением, связан лишь с одной стороной будущего регрессного обязательства. Получив удовлетворение от этой стороны, он утрачивает какие-либо права или обязанности по отношению как к той, так и другой стороне будущего регрессного обязательства.

Нельзя говорить и о сочетании в регрессном требовании двух правоотношений, как утверждает И.Б.Новицкий, так как регрессное возникает с прекращением другого.

3 Боркаев Б. С. Консорциум как субъект недропользования //Безопасность бизнеса. - 2007. - № 4 // СПС Консультант Плюс.

4 Новицкий И.Б. Регрессные обязательства между социалистическими хозяйственными организациями. М., 1952. С. 21.

Положение регредиента является двойственным: в первоначальном обязательстве он должен выполнить определенные работы по восстановлению окружающей среды или произвести платеж кредитору в счет возмещения причиненного вреда здоровью или имуществу, т.е. является должником, в регрессном же обязательстве он становится кредитором в силу удовлетворения требования кредитора по основному обязательству. Одновременное существование обязательственных отношений, в одном из которых регредиент выступал бы как должник перед кредитором по основному обязательству, и во втором - как кредитор по отношению к регрессату, невозможно, т.к. право регресса возникает в силу прекращения первоначального обязательства должником - будущим регредиентом.

Регресс имеет место там, где исполнение произведено одним лицом, но обязанность этого исполнения лежит на другом. При этом за исключением солидарных обязательств, отсутствует непосредственная правовая связь между субъектом, получившим платеж, и тем лицом, по вине которого этот платеж был произведен. Поэтому при возложении исполнения обязательства на третье лицо кредитор как субъект, не состоящий в правоотношениях с третьим лицом, как правило, лишен правовой возможности предъявить иск непосредственно к третьим лицам. Показательно, что в соответствие со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации ответственность может быть возложена на фактического исполнителя, если он виновен в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства.

Так, должник, будучи ответственным перед кредитором по договору, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своего договорного обязательства третьим лицом, несет ответственность в следующих случаях:

а) когда сам виновен в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства третьим лицом;

б) когда неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства вызвано виновными действиями третьего лица, при отсутствии вины должника;

в) когда в неисполнении или ненадлежащем исполнении виновны как должник, так и третье лицо.

Если же должник докажет, что невиновны ни третьи лица, ни он сам, ответст-

венность последнего перед кредитором должна быть исключена.

Если в неисполнении обязательства полностью или частично виновно третье лицо

- фактический исполнитель, а третье лицо, как правило, если нет специального указания в законе, не может быть привлечено непосредственно к ответственности перед кредитором, т.к. оно не является контрагентом по обязательству, к ответственности перед кредитором привлекается невиновный должник, с тем, чтобы впоследствии путем регрессного иска ответственность можно было бы возложить на конкретного виновника. Так, во времена существования плановой экономики при причинении вреда окружающей среде предприятиями, виновниками могли быть вышестоящие организации, плановые органы, научные учреждения. Признание за этими лицами возможности быть субъектами материальной ответственности за вред окружающей среде позволило перенести акцент с предприятия как непосредственного причинителя на виновных лиц. Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)», а также Закон о Госарбитраже СССР предусматривали возможность предприятия предъявлять регрессные требования к вышестоящему органу в случае направления ему госзаказа или корректировки плана без учета мощностей очистного оборудования, рассчитанного по нормативам на заданный объем продукции5.

Обязанность возмещения убытков и уплаты штрафных санкций возлагается на лицо, которое невиновно в их наступлении не с целью освобождения от ответственности виновного причинителя. Посредством ее лишь отодвигается ответственность причинителя на второй план к этапу регрессного требования. Так как юридическая ответственность состоит из определенных элементов, а именно: наличие вреда; противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и возникшим вредом; вина лица, причинившего вред, то эта обязанность должника по возмещению убытков и уплата санкций за виновные действия третьего лица не является ответственностью, «точнее еще не ответственность, а лишь способ, благодаря которому ответственность перелагается на виновного»6.

5 Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 26. Ст. 385 (п. 9); 1988. № 1. Ст. 3.

6 Брагинский М.И. К вопросу от ответственности за чужие действия по советскому гражданскому праву. М.,

1961. - Т. 1. С. 31.

Таким образом, в регрессном обязательстве, возникшем как следствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства третьим лицом, вина регрессата - третьего лица - является необходимой. Обязанность доказывания отсутствия вины лежит на ответчике - регрессате.

В свою очередь причинитель вреда не лишен возможности доказывать отсутствие своей вины с целью освобождения от ответственности. В соответствии с п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Например, в случае заключения договора купли-продажи квот на выбросы парниковых газов применяется общее правило об ответственности за вину. Так, покупатель квот на выбросы парниковых газов обязан оплатить их в сроки и в порядке, которые указаны в договоре купли-продажи. Если покупатель своевременно не оплачивает товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты процентов. Если покупатель в нарушение договора купли-продажи отказывается принять и оплатить товар, продавец имеет право по своему выбору потребовать оплаты товара либо отказаться от исполнения договора7.

При существенном нарушении условий договора купли-продажи, добросовестная сторона может потребовать расторжения договора в одностороннем порядке.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства по вине и должника, и третьего лица должник, возместивший убытки и уплативший санкции своему кредитору, вправе предъявить регрессный иск третьему лицу. Расчеты между ними будут производиться в зависимости от степени вины каждого.

В обязательствах из причинения вреда наличие вины регрессата необходимо в тех случаях, когда ответственность за причиненный вред перед потерпевшим основана на вине. Вина присуща как физическим, так и юридическим лицам. Вину предприятия составляет вина его органов, работников и иных лиц, в пределах установленных для них служебных прав и обязанностей. Если же обязанность по возмещению вреда строится независимо от вины, последняя не является обязательным условием возмещения вреда

7 Соловей Ю.В. Гражданско-правовая ответственность при осуществлении деятельности, связанной с выбросами и поглощением парниковых газов// Юрист. - №5. - 2005/ / СПС Консультант Плюс.

окружающей среде и по регрессному иску.

Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности, производится независимо от вины, и лицо, деятельность которого связана с повышенной опасностью для окружающей среды, освобождается от ответственности, если только докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Презумпции умысла потерпевшего не существует, его вина может быть доказана причинителем вреда.

Источниками повышенной опасности могут быть предприятия, загрязняющие окружающую среду токсичными веществами, химические вещества, используемые в сельском и лесном хозяйстве для обработки полей и лесов, нефтепродукты, загрязняющие воды, почву, воздух и т. п.

Ни в одном законе не содержится понятия источника повышенной опасности. По мнению С.Шишкина, это сложная правовая конструкция, состоящая из двух неотъемлемых элементов: деятельности человека (группы людей) и вредоносных объектов, при условии, что в обоих случаях они неразрывно связаны друг с другом»8.

Под деятельностью обычно понимают как целенаправленное (активное) использование предметов повышенной опасности, так и обычное (пассивное) их хранение, когда вредоносные, опасные свойства предметов могут проявляться произвольно. Это деятельность правомерная, т.е. не запрещенная законом и, как правило, носящая лицензионноразрешительный характер (строительная деятельность, деятельность в области атомной энергетики, допуск к управлению транспортными средствами и т.д.). Законодатель признает неправомерным причинение вреда в результате этой деятельности и ограничивает доступ субъектов к этой сфере, установив уголовную и административную ответственность.

Границу, отделяющую повышенную опасность от обычной, определяет ряд правовых актов, в том числе Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», неотъемлемой частью которого является приложение № 1 с перечислением категорий опасных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а

именно: газы, окисляющие вещества, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества, представляющие опасность для окружающей среды; установлен критерий их вредоносности. Например, к высокотоксичным относятся вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели при введении в желудок 15 мл на 1 кг, при внесении на кожу 50 мл на 1 кг и смертельной концентрации в воздухе 0,5 мл на 1 литр9. Таким образом, для признания объекта источником повышенной опасности значение имеет не только их качественная, но и количественная характеристика.

К закону прилагаются таблицы с наименованиями опасных веществ и их видов, предельное количество которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательной разработки декларации промышленной безопасности (например, для высокотоксичных веществ допустимое предельное количество составляет 20 топи). По мнению С.Шишкина, только при этих количественных параметрах деятельность будет подпадать под признаки ст. 1079 ГК РФ.

Показательно, что в 80-х годах под источником повышенной опасности также признавались предприятия, деятельность которых представляет опасность для окружающей среды. Письмом Госарбитража СССР от 8 августа 1980 г. «Об ответственности транспортных организаций за ущерб, причиненный животному миру» в качестве источника повышенной опасности признавались только транспортные средства.

В 1988 г., учитывая трудности арбитражной практики по возмещению ущерба, причиняемого особо вредными для окружающей среды производствами и промышленными предприятиями, Госарбитраж УССР рекомендовал госарбитражам областей и городов при разрешении споров исходить из того, что предприятия, учреждения и организации, которые загрязняют сверх допустимых норм окружающую среду, оказывают на нее вредное влияние, являются источниками повышенной опасности, и привлекать их к ответственности в соответствии со ст. 90 Основ гражданского законодательства независимо от вины.

И только 28 апреля 1994 г. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья» указал, что источником повышенной

8 Шишкин С. Источник повышенной опасности и его

виды // Российская юстиция. - 2002. - №12. С.12.

9 СЗ РФ. - 1997. - №30. - Ст. 3588.

опасности надлежит признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов и иных объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Имущественная ответственность за вред, причиненный действием таких источников, должна наступать как при целенаправленном их использовании, так и при самопроизвольном проявлении их вредоносных свойств.

Ю. В. Соловей считает, что любая деятельность, связанная с выбросами парниковых газов также является источником повышенной опасности10. Обязанность возмещения вреда в данном случае возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности либо на ином законном основании.

В регрессных обязательствах, возникающих вследствие уплаты за другое лицо и являющихся мерами защиты, вина регрессата не является необходимым условием.

Объектом регрессного обязательства является возмещение, которое регрессат обязан предоставить регредиенту, исполнившему за него или по его вине обязательство. Оно выражается в форме возмещения причиненных убытков.

В регрессных обязательствах объем возмещения определяется, во-первых, размером наступивших у регредиента убытков, во-вторых, характером первоначального обязательства, производным от которого является регрессное требование.

Определение размеров ущерба по перво -начальному обязательству весьма затруднительно. В соответствие со статьей 77 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера

10 Юрист. 2005. №5. С.20.

вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. При этом, статья 78 того же Закона, определяя размер вреда окружающей среде, приоритет отдает фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, понесенным убыткам, упущенной выгоде, а также проектам рекультивационных и иных восстановительных работ. Статья 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» раскрывает содержание принципа полного возмещения вреда окружающей среде, статья 78 определяет порядок компенсации этого вреда. Таким образом, налицо противоречие статей 77 и 78 Закона, вносящее неясность в определение размера причиненного вреда.

Возможность взыскания упущенной выгоды осложняется подсчетом ее размера.

Что касается соотношения размеров требований по первоначальному и регресс -ному обязательствам, то с точки зрения общих принципов гражданско-правовой ответственности, регрессат должен возместить убытки регредиенту в том же объеме, в каком регредиент возместил кредитору по основному обязательству за счет или по вине регрессата.

По регрессному обязательству регредиент взыскивает с регрессата реальный ущерб, но не упущенную выгоду. При этом Ю.В. Журавлева считает возможным субсидиарное применение к регрессным правоотношениям норм о неосновательном обогащении, например, при решении вопроса о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами. Регредиент имеет право воспользоваться п.2 ст.1107 ГК РФ в том случае, когда регрессат «неосновательно удерживает у себя полученное либо отказывается возмещать уплаченное регреди-ентом»11.

Возмещение вреда в первоначальном обязательстве Закон об охране окружающей среды позволяет осуществлять в натуральной и денежной формах.

К натуральным формам возмещения вреда могут относится:

- предоставление равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота;

- восстановление природного ресурса до

11 Журавлева Ю.В. К вопросу о применении норм о неосновательном обогащении к регрессным требованиям // Юрист. - 2008. - №2.

исходного состояния на момент нанесения вреда, например, применительно к земле, выражается в восстановлении прежнего состояния земельного участка, а именно в восстановлении благоприятного физического состояния его поверхности либо в восстановлении качества почвы;

- выделение заменяющих объектов, материалов, технологических процессов, оборудования и т.д.;

- строительство сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного12.

Кроме того, при возмещении вреда в натуральной форме возможно подписание соответствующих соглашений и договоров, регламентирующих порядок, условия, сроки и объемы компенсационной передачи потер -певшей стороне эквивалента либо адекватного возмещения природного ресурса, утраченного вследствие нанесенного вреда. Вред окружающей среде может быть компенсирован также посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. Однако не каждое предприятие, учреждение, организация, хозяйственное общество или товарищество способно и вправе проводить мелиоративные работы, лесопосадки и другие мероприятия. В таких случаях вместо возмещения вреда в натуре причинитель вреда обязан возместить убытки в денежной форме. Но в таком случае возникает проблема определения стоимости восстановительных работ в силу специфики экологического вреда, последствия причинения которого могут проявиться в момент восстановления или быть обнаружены по истечении длительного времени. Не всегда проект работ будет соответствовать действительности, в процессе может возникнуть необходимость применения дополнительных мер восстановления. Таким образом, подсчитать стоимость работ по восстановлению окружающей среды возможно только по их окончанию.

К денежным формам возмещения вреда могут относиться, например, предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного к моменту нанесения вреда уровню; финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов; компенсация иных затрат в связи с восстановлением природных ресурсов.

Содержание регрессного обязательства образуют права и обязанности его субъектов. В любом обязательстве право требования одной стороны и соответствующая обязанность другой направлены на то, чтобы должник совершил действия или воздержался от их совершения. В регрессном обязательственном правоотношении праву требования регредиента противостоит обязанность регрессата совершить только положительные действия. Воздержание от совершения действия в регрессном обязательстве исключено.

Требование регредиента по регрессному обязательству обусловлено наличием у него ущерба, возместить который обязан регрессат.

Требования по регрессным обязательствам можно классифицировать на две группы, взяв в качестве критерия наличие вины в основании их возникновения:

- требования регредиента по возмещению убытков, уплаченных по вине регрессата. Здесь обязанность возместить убытки возникает у регрессата только в том случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства вызвано его виной;

- требование регредиента по возмещению уплаченного за регрессата. Таковы регрессные требования в солидарных обязательствах и т.д. Вина регрессата в указанных случаях не является обязательным условием возникновения регрессных требований.

Содержание регрессного требования может быть определено как право регредиента требовать возмещения ущерба, возник -шего в результате исполнения обязательства по вине или за регрессата и обязанность последнего исполнить это требование.

O.V. Grishkina. ESSENSE OF REGRESSIVE OBLIGATIONS IN THE ECOLOGICAL LAW OF RUSSIA.

This article is about elements of regressive obligations in ecological law of Russia. Subjects and object of regressive obligation are determined in this article. Also main problems are revealed when we determine the substance of regress obligations.

Key words: the ecological right, regressive obligations, compensation, ecological relations.

12 Экологическое право. Э.Ю. Исмаилова, Ю.В. Трунцевский, НЕ. Савич. М. - 2003. - АО «Центр ЮрИнфоР» // СПС Консультант Плюс.

ГРИШКИНА Оксана Владимировна, родилась в 1981 г., окончила Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева (2004), соискатель кафедры гражданского права и процесса Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева. Автор 1 работы.

УДК 37:342

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Е.Л. Леванова

Общественные отношения в сфере образования в последние два десятилетия вызвали необходимость модернизации конституционно-правового регулирования. Приведен анализ отдельных законодательных актов в области образования. Назрела необходимость разработки нового закона «Об образовании».

Ключевые слова: законодательство, правовое регулирование, образование, образовательный процесс, модернизация, Российская Федерация, разработка закона.

В настоящее время общественные отношения в сфере образования на федеральном уровне регулируются нормами Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также нормами других законодательных актов, затрагивающими отдельные вопросы образовательной деятельности.

Кроме того, отношения в сфере образования регламентируются Указами Президента Российской Федерации, большим количеством нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, принятие которых прямо или косвенно предусмотрено Законом Российской Федерации «Об образовании» и Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», и ведомственными нормативными правовыми актами различных министерств и другими. В части, не противоречащей российскому законодательству, в сфере образования до сих пор применяются отдельные нормативные правовые акты СССР.

Принятие Закона Российской Федерации «Об образовании» (1992 год), а также Конституции Российской Федерации имело огромное позитивное значение для развития отечественной системы образования в переходный период. Они заложили правовые основы обновления отношений в этой сфере, а также выполнили важную социальную функцию сохранения и защиты системы образования в период кризисного развития страны. Однако на их основе не в полной

мере удалось сформировать упорядоченную и сбалансированную систему законодательства в области образования, обеспечивающую последовательное и системное регулирование отношений в рассматриваемой сфере. Рамочный характер Закона Российской Федерации «Об образовании» как системообразующего акта в сфере законодательства об образовании подразумевал принятие на его основе специализированных законодательных актов, призванных урегулировать правоотношения в отдельных подсистемах образования, а также установить дополнительные гарантии прав граждан на получение образования соответствующего уровня. Однако изначальный замысел законодателя по подготовке и принятию в развитие Закона Российской Федерации «Об образовании» ряда законов, имеющих более узкий предмет регулирования, был реализован только в отношении Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В результате многие важные аспекты правоотношений, возникающих в отдельных подсистемах российского образования, остались неурегулированными на законодательном уровне1.

В современных условиях содержание многих законодательных актов вследствие социально-экономических изменений, произошедших в последнее десятилетие в российском обществе, формирования нового российского гражданского, налогового,

1 Барабанова Е.В. Проблемы и перспективы развития законодательства об образовании / Е.В. Барабанова // Право и образование, 2006. - № 3. С. 22-26.