Госдума объединила заначки

Госдума одобрила вчера во втором чтении законопроект о новой редакции бюджетных правил. Сами правила не изменились: бюджетные расходы будут считать исходя из $40 за баррель нефти — сколько бы она ни стоила на самом деле. С новацией о госнакоплениях депутаты обошлись иначе. Редакция первого чтения разрешала передавать часть денег Фонда национального благосостояния (ФНБ) Резервному фонду. Вчера же было решено, наоборот, влить остатки резервов в ФНБ, сохранив его в качестве единого фонда. Перемена позиции, впрочем, условна — Резервный фонд по причине его исчерпания в следующем году и так де-факто прекратил бы свое существование.

Новые бюджетные правила важны для Минфина, поскольку ограничивают расходы бюджета, привязывая их к консервативному прогнозу цены нефти ($40 за баррель Urals в ценах 2017 года с дальнейшей ежегодной индексацией на 2%). Однако большой новостью назвать их трудно, поскольку фактически они уже действуют — Минфин скупает на рынке доллары в резервы за счет нефтяных допдоходов исходя из цены отсечения в те же $40 за баррель.

Поэтому при вчерашнем втором чтении поправок к Бюджетному кодексу больший интерес представляла судьба самих резервов. Редакция первого чтения предоставляла правительству возможность перевода средств ФНБ в Резервный фонд для финансирования бюджетного дефицита. Размер такого перевода предполагалось устанавливать в законе о бюджете, объяснял на прошлой неделе заместитель главы Минфина Владимир Колычев (см. “Ъ” от 6 июля). Госдуме и Счетной палате этот подход не понравился. Госаудиторы заключили, что при таком варианте ФНБ грозит исчерпание, депутаты вспомнили, что этот фонд создавался для нужд пенсионной реформы. Глава бюджетного комитета Андрей Макаров заявил тогда о недопустимости «проедания будущего наших пенсионеров в угоду сегодняшнему дню».

В итоге правительство согласилось не трогать ФНБ, а ликвидировать Резервный фонд. Согласно принятому вчера законопроекту, средства Резервного фонда должны быть перечислены в ФНБ до 1 февраля 2018 года. Такое решение должно устроить всех. Госдума продемонстрировала заботу об избирателях, правительство получило, что хотело: возможность и дальше использовать средства ФНБ на закрытие бюджетного дефицита. Ведь в новой конструкции у единого фонда будут обе задачи — как финансирование дефицита федерального бюджета (для трансферта Пенсионному фонду), так и софинансирование добровольных пенсионных накоплений. Отметим, что второе направление больших затрат не требует и разговоры о пенсионной направленности ФНБ — изрядное преувеличение. Согласно закону о бюджете, в 2017 и 2018 годах на такое софинансирование из ФНБ будет изъято всего по 7 млрд руб., для сравнения — на дефицит пойдет 657 млрд и 171 млрд руб. соответственно.

Всего же в ФНБ на 1 июля было 4,4 трлн руб. (40% средств выделено на инфраструктурные проекты, ликвидная часть фонда — около 2,5 трлн руб.). Объем Резервного фонда на эту дату составлял менее 1 трлн руб. Если ФНБ сохранится примерно на нынешнем уровне в ближайшие годы, то Резервный фонд уже к концу текущего года, согласно бюджетным проектировкам, будет полностью исчерпан — имеющийся триллион будет потрачен на текущие расходы госказны. Еще 678 млрд руб. в нем, впрочем, должны были появиться в начале 2018 года. Это те самые «нефтедоллары», которые Минфин сейчас скупает на бирже в рамках временного бюджетного правила. На эти деньги, по всей видимости, и распространится принятая вчера норма о перечислении остатков Резервного фонда в ФНБ в срок до 1 февраля 2018 года.

Чтобы новый единый фонд не был проеден так же, как ликвидируемый сейчас Резервный, принятым вчера законопроектом в Бюджетный кодекс были введены пороговые ограничения. Установлено, что объединенный фонд будет пополняться за счет дополнительных нефтегазовых доходов (если они будут). Тратить на дефицит можно будет не больше объема недополученных нефтегазовых доходов — если размер фонда превышает 5% ВВП (сейчас ФНБ — это 5,1% ВВП). Если остаток средств фонда опустится ниже этого порога, использовать можно будет не более 1% ВВП (сейчас это 0,9 трлн руб.) — чтобы сохранить единый суверенный фонд РФ от истощения.