Принципиальные подходы к раскрытию градостроительного потенциала
для решения задач городского развития

рост систем расселения» (Smart Growth), «работа по соседству с домом» (Co-Location Hypothesis), «система малых полуавтономных городов-районов» (Urban Village), окраинный город (edge city) и др. [4]. Формирование «самоорганизующихся» ОДС на базе торгово-развлека-тельных центров и в промышленных зонах становится тенденцией развития российских городов. Хаотичное и нестабильное развитие центральных мест порождает возможность их миграции внутри мегаполиса, а развитие конкурентоспособных сфер торговли, офисно-деловой и научно-производственной области на периферии приводит к упадку экономической деятельности центральных деловых районов (ЦДР) и их дальнейшему возможному опустошению и вымиранию. Снижение потенциала развития городских ядер требует изменения городской политики планирования, в том числе запуска процесса социально-пространственного обновления центральной части городской среды. Создание сбалансированной системы центральных зон с учетом потенциала территорий позволит повысить их конкурентоспособность, привлекательность для инвесторов, девелоперских компаний, туристов и получить максимальную прибыль от использования городской земли.

Список цитируемой литературы:

1. Гутнов А.Э. Эволюция градостроительства / А. Э. Гутнов. -Москва: Стройиздат, 1984. - 256 с.: ил.

2. Зюкова Н.Б. Эволюция концепций и моделей функционально-территориального развития городских агломераций / Н.Б. Зюкова // Градостроительство. - 2012. - № 1. - С. 47-50.

3. Лаппо Г.М. Урбанизация и формирование систем расселения / Г.М. Лаппо. - Москва: МФГО, 1978. - 124 с.

4. Поморов С.Б. Сравнительный анализ теоретических моделей общественно-деловых субцентров и центра города / С.Б. Поморов, Р.С. Жуковский // Вестник ПНИПУ Прикладная экология. Урбанистика. - 2016. - № 2. - С. 6 -32. - URL: https:// elibrary.ru/item.asp?id=26125914 (дата обращения: 20.04.20).

5. Стратегическое планирование и градорегулирование на муниципальном уровне: учебное пособие / А.С. Пузанов, Э.К. Трутнев, Э. Маркварт [и др.]; РАНХиГС Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Высшая школа государственного управления. - Москва: Дело, 2017. - 351 с.: ил. - ISBN 978-5-7749-1229-2

6. Табунщиков Ю.А. Математическое моделирование и оптимизация тепловой эффективности зданий / А.Ю. Табунщиков, М.М. Бродач. - Текст: электронный // АВОК. - 2018. - № 6. -URL: https://www.abok.ru/for_spec/articles.php?nid=6985 (дата обращения: 17.04.2020).

7. Harris C.D. The Nature of Cities // C.D. Harris, E.L. Ullman // The Annals of the American Academy of Political and Social Science. -1945. - No. 242. - Pp. 7-17.

8. Rapport sur le developpement industriel 2016. Role de la technologie et de l'innovation dans le developpement industriel inclusif et durable. Vue d'ensemble. - Vienne, 2016. - 70 s. - URL: https:// www.unido.org/sites/default/files/2015-12/EB00K_IDR2016_ 0VERVIEW_FRENCH_0.pdf (date of access: 15.04.2020). - Text: electronic.

Ю.Я. Ефимова, Н.Г. Парсаданян, Д.Р. Пекший DOI: 10.24411/9999-034A-2020-10042

Yu.Ja. Efimofa, N.G. Parsadanyan, D.R. Pekshin

Принципиальные подходы к раскрытию градостроительного потенциала для решения задач городского развития

Fundamental approaches to the disclosure of urban development potential for solving urban development problems

Ключевые слова: градостроительный потенциал, целевые показатели, задачи городского развития, качественные и количественные параметры.

Keywords: urban development potential, targets, urban development objectives, qualitative and quantitative parameters. Аннотация: В статье описываются теоретические основы формирования градостроительного потенциала урбанизированных систем. Рассматривается стадийность развития городских структур, задачей которых является направленное увеличение ценных ресурсов города и как следствие - минимизация потенциальных рисков и барьеров развития территорий.

Abstract: The article describes the theoretical foundations of the formation of urban development potential of urbanized systems. The staged development of urban structures is considered, the task of which is a directed increase in the city's valuable resources and, as a result, minimization of potential risks and development barriers of territories.

Сегодня решение тактических задач управления зачастую ставится превыше формирования программ долгосрочного развития городов. Таким образом, внимание к точечному характеру краткосрочных выгод смещает фокус с пути комплексного раскрытия потенциала территорий. Город в большинстве случаев не является закрытой стабильной системой, а все время находится в процессе прохождения различных стадий становле-

ния. Градостроительным потенциалом является набор возможностей, ресурсов и инструментов, которыми обладает та или иная территория. По структуре его можно разделить на две составляющие: качественную и количественную. К качественным характеристикам могут быть отнесены: развитость институтов, в том числе системы управления; экологическое состояние города; транспортная доступность; архитектурно-художественная выра-

204

Методы

зительность среды. К количественным характеристикам градостроительного потенциала относятся: численность населения, пространственные показатели городской среды, площадь и иные ресурсы территории (рис. 1).

Процесс развития города связан с увеличением как количественных, так и качественных характеристик, баланс между которыми не всегда соблюдается. Зачастую бесконтрольный рост количественных показателей градостроительного потенциала приводит к критическому снижению качественных, что ставит под угрозу реализацию общих поставленных задач формирования комфортной и безопасной среды. В то же время недостаток «эффекта масштаба» является барьером, который ведет к консервации и стагнации городской системы.

Город является сложным образованием, и развитие одной функции неизбежно приводит к изменениям смежных отраслей. Из этого можно сделать вывод о необходимости определения концепции развития города как набора определенных параметров. Достижение конкретных целевых показателей, в свою очередь, сопряжено с выполнением сценария последовательности ряда промежуточных задач, запланированных на определенный срок. Происходит своеобразный переход от «директивного планирования» к «индикативному». В рамках индикативного планирования раскрываются новые возможности для достижения большей целостности и пространственной завершенности на каждом этапе градостроительного развития [2]. Необходимо учитывать также то, что все города находятся на разных стадиях развития, поэтому наращивание их градостроительного потенциала связано с реализацией определенных стратегий. Задачи, стоящие перед малым городом и крупной агломерацией, существенно различаются по масштабу и структуре. Тем не менее, можно выделить единый сценарий принципиальных подходов к раскрытию градостроительного потенциала территорий. При решении индивидуальных задач городского развития последовательность стадий наращивания градостроительных ценностных параметров выглядит следующим образом:

- приоритизация направлений развития городов, основанная на систематизации проанализированных данных существующего положения;

- диверсификация городской структуры на основе предвидения рисков и препятствий;

- оптимизация как удержание баланса параметров городского развития.

Ввиду меняющихся социально-экономических, экологических, политических условий, та или иная городская среда имеет различные траектории самореализации. Высоко-урбанизированные территории, крупные городские образования благодаря своему масштабу, а также отличному от малых городов и поселений набору параметров, будут находиться в своей логике существования. Одной из важных задач новой среды становится обеспечение высокой конкурентности города (или урбанизированного образования) [1, с. 58]. Приоритизация направлений развития, или «определение миссии города», является начальным этапом наращивания градостроительного потенциала и ведет к улучше-

нию инвестиционного климата территории. В некоторых случаях ориентиром становится градообразующая составляющая или исторически обусловленные направления развития города. При отсутствии у города заданного вектора появляются риски возникновения как несбалансированных параметров, так и превалирования над интересами города запросов отдельных групп лиц. Встает вопрос о степени прозрачности принимаемых решений. Эффективность аппарата управления во многом зависит и от качественных инструментов оценки существующего положения, от актуальности получаемых данных. Их систематизация, будучи необходимым подготовительным этапом любой градостроительной деятельности, также во многом определяется доступностью и полнотой информационной базы.

В последние десятилетия всё более очевидным становится необходимость взаимодействия ключевых акторов и заинтересованных сторон: профессиональных сообществ, планировщиков, инвесторов, представителей власти и общественности. Их непрерывное взаимодействие остается важнейшей составляющей комплексного планирования. Нахождение консенсуса является необходимым условием для принятия эффективных решений в каждой отраслевой модели.

Рис. 1. Схема качественных и количественных характеристик городского развития

Рис. 2. Взаимосвязь задач городского развития в процессе наращивания градостроительного потенциала

За определением приоритетов и формированием конкретной модели управления развитием города следует расширение отраслевой структуры в сфере транспорта, социальных объектов, науки, производства. Многофункциональная городская среда способствует усложнению цепей качественных и количественных показателей градостроительного потенциала. Дальнейшее его наращивание возможно через удержание баланса между всеми компонентами города, поиском равновесия между экстенсивным и интенсивным развитием (рис. 2).

Несмотря на непрерывный процесс обновления инструментов сбора и анализа данных, будущее не сможет стать в полной мере прогнозируемой областью. Горизонт планирования всегда будет оказывать влияние на степень неопределенности будущих событий. В этой связи можно говорить о возникновении «градиента планирования»: чем короче срок планирования, тем более конкретными являются целевые показатели. Рост градостроительного потенциала усложняет город как систему, вследствие чего повышается неопределенность в области управления его развитием. Сложная система не линейна [3, с. 119]. Увеличение количества компонентов городской системы, с одной стороны, приводит к интенсификации связей между ними, с другой -этот же процесс определяет степень конфликтности нелинейных процессов обновления городской среды. Возможные меры стабилизации и сохранения баланса включают в себя актуализацию информации, сохранение и укрепление междисциплинарных связей, а также разработку подходов по выявлению рисков и потенциальных угроз.

Рассматриваемый сценарий актуален для определения задач развития и поиска путей наращивания градостроительного потенциала большинства мировых городов, в том числе и российских. Несмотря на то, что каждый город является уникальной единицей, становится возможным выделить общие принципы развития градостроительной среды и наращивания ее потенциала. Стоит отметить, что не каждый город успевает пройти все стадии подобного процесса. Исторический опыт показывает, что переоцененность градостроительного потенциала зачастую приводит к преждевременному городскому упадку. Ярким примером в этой связи являются российские моногорода, в которых в свое время была сделана ставка на промышленные предприятия одной отрасли. Смена хозяйственного уклада при-

вела к закрытию многих предприятий, что поставило вопрос о возможностях адаптации к новым условиям существования.

Современный город в определенной степени находится под влиянием смен экономических моделей развития и принятых укладов. Ключевой фактор развития городов в прошлом - выполнение роли функционального центра сельской местности, торговли или промышленности. Со сменой привычных установок и появлением новых направлений заново встает вопрос об определении потенциала города в XXI веке. Ввиду современных темпов распространения технологий сельское хозяйство и промышленность становятся всё менее трудоза-тратными, в связи с чем процесс городского развития во многом определяется качеством человеческого потенциала, сервисов и сферой услуг как базовых конкурентных преимуществ.

Адаптивные возможности градостроительного потенциала определяют место города в череде изменений информационно-технологического пространства. Принципы комплексного подхода, заключенные на каждом этапе ранее описанного сценария, способствуют преодолению порогов нестабильности целевых показателей и укреплению междисциплинарного диалога. Совершив скачок в пространство устойчивого развития, перед городами встает задача удержать баланс показателей и мобилизовать усилия по освоению новых горизонтов планирования. Дальнейший ход событий предполагает повторное определение приоритетных направлений в новых условиях и на новом уровне. Цикличность стадий городского развития обусловлена непрерывностью поиска новых путей сохранения и приумножением ценных градостроительных характеристик городской среды.

Список цитируемой литературы:

1. Любовный В.Я. Регулирование градостроительства в изменяющихся условиях развития России / В.Я. Любовный // Архитектура и строительство России. - 2016. - № 1. - C. 57-63.

2. Моисеев Ю.М. Принципы индикативного планирования в градостроительном контексте / Ю.М. Моисеев. - Текст: электронный // Architecture and Modern Information Technologies. -2009. - №2(7). - URL: https://marhi.ru/AMIT/2009/2kvart09/ Moisseev/AMIT_7_paper_Moisseev.pdf (дата обращения: 10.04.2020).

3. Форрестер Дж. Динамика развития города / Пер. с англ. М.Г. Орловой; под ред. Ю.П. Иванилова [и др.]; предисл. Ю.К. Козлова. - Москва: Прогресс, 1974. - 285 с.: ил.