К вопросу о противодействии экономическим основам международного терроризма

Шхагапсоев З. Л., Аккаева Х. А.

К ВОПРОСУ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОСНОВАМ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА

14. КОРРУПЦИЯ; ТЕРРОРИЗМ

14.1. К ВОПРОСУ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОСНОВАМ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА

Шхагапсоев Заурби Лелович, доктор юридических наук, полковник, начальник института

Место работы: Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России

Аккаева Халимат Алиевна, канд. юрид. наук, полковник полиции, начальник кафедры специально-технических дисциплин Место работы: Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России

Lel4993@rambler.ru

Аннотация: противодействие международному терроризму осуществляется в различных сферах, однако важно отметить, что современному мировому сообществу необходимо объединять свои усилия не только в направлении поиска террористов и пресечения их деятельности, но и особое внимание следует уделить экономическим основам существования и развития данного противоправного явления.

В представленной статье проанализировано понятие международного терроризма и определены его экономические основы. Автором исследованы отдельные аспекты международного сотрудничества государств по противодействию финансированию международного терроризма, сделан вывод о сохранении актуальности данной проблемы и определены обстоятельства, влияющие на развитие экономических основ международного терроризма в современном мире. Ключевые слова: международный терроризм, финансирование терроризма, экономические основы терроризма, глобализация, преступления против общества.

TO THE QUESTION OF CO-OPERATION ON THE ECONOMIC BASIS OF INTERNATIONAL TERRORISM

Shkhagapsoyev Zaurbi L., Dr of law, professor. Position: Head of Institute

Work place: North-Caucasian Advanced Training Institute. Branch: Krasnodar University of MIA Russia Akkaeva Halimat A., PhD at law, Police Colonel. Position: Head of chair

Work place: North-Caucasian Advanced Training Institute. Branch: Krasnodar University of MIA Russia

Lel4993@rambler.ru

Annotation: counteraction to international terrorism is carried out in various spheres, but it is important to note that the modern world community needs to unite its efforts not only in the search for terrorists and suppression of their activities, but special attention should be paid to the economic foundations for the existence and development of this illegal phenomenon. This article analyzes the notion of international terrorism and defines its economic bases. The author explores some aspects of international cooperation of states in counteracting the financing of international terrorism, concluded that the problem is still relevant and determines the circumstances that affect the development of the economic foundations of international terrorism in the modern world.

Keywords: international terrorism, financing of terrorism, economic bases of terrorism, globalization, crimes against society.

В настоящее время в мире не существует государства, которое так или иначе не затронула бы проблема терроризма. Для одних регионов данная проблема более актуальна, для других - менее, однако терроризм в современном мире давно вышел за пределы проблемы отдельного государства или региона. В современных условиях глобализации возникают различные социально-политические кризисы, противоречия и конфликты, одним из способов разрешения которых иногда становится терроризм. Изучение терроризма в современном мире и причин, непосредственно порождающих его, самым тесным образом соприкасается с изучением процесса глобализации.

Противодействие терроризму является одним из основных направлений политики большинства государств мира, однако

в настоящее время национальных механизмов предупреждения и ликвидации последствий данного явления уже недостаточно. Терроризм в современном мире приобрел масштаб угрозы всему человечеству. Неожиданность и непредсказуемость поведения террористических группировок, увеличение количества громких террористических актов, унесших жизни катастрофически большого числа людей - все это лишь подчеркивает необходимость исследования международного терроризма.

Отметим, что, несмотря на длительное время существования международного терроризма в мире до сих пор в международных нормативно-правовых актах отсутствует определение данного явления. В правовой литературе существует множе-

Проблемы экономики и юридической практики

1'2018

ство точек зрения в отношении определения данного понятия. Так, в широком смысле, международный терроризм (от лат. terror - страх, ужас) - преступление международного характера, действия отдельных лиц и организаций, направленные на достижение каких-либо целей (обычно политических) путем применения акций насилия, террористических актов [7].

В узком смысле международный терроризм — это форма преступной деятельности, выходящая за границы одной страны, возникшая в результате социальных, политических, экономических противоречий, осуществляемая выходцами из разных стран мира, которые ставят перед собой преступные задачи, угрожающие жизни граждан, государственных деятелей, функционированию структур власти другой страны (государства) для психологического воздействия на мировое сообщество, принятия требуемых решений, причинения ущерба, мести, изменения политики отдельно взятой страны или мирового сообщества в целом [4, с. 100].

Сотрудничество государств в борьбе против международного терроризма активно осуществляется в рамках деятельности международных организаций международного и регионального характера. Так, основным международным документом для организации сотрудничества государств в борьбе с терроризмом является Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года [1]. Помимо этого в рамках деятельности ООН были разработаны восемнадцать универсальных документов, касающихся конкретных видов террористической деятельности. С 2006 года в рамках ООН действует Глобальная контртеррористическая стратегия.

Противодействие международному терроризму осуществляется в различных сферах, однако важно отметить, что современному мировому сообществу необходимо объединять свои усилия не только в направлении поиска террористов и пресечения их деятельности, но и особое внимание следует уделить экономическим основам существования и развития данного противоправного явления.

В рамках ООН действует Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года, в преамбуле которой подчеркивается, что количество и тяжесть актов международного терроризма зависят от финансирования, к которому террористы могут получить доступ. Помимо этого, данный документ разъясняет ряд основных понятий, используемых в сфере финансирования международного терроризма. Так, согласно п. 1 ст. 1 указанной Декларации под средствами понимаются активы любого рода, осязаемые или неосязаемые, движимые или недвижимые, независимо от способа их приобретения, а также юридические документы или акты в любой форме, в том числе в электронной или цифровой, удостоверяющие право на такие активы или участие в них, включая банковские кредиты, дорожные чеки, банковские чеки, почтовые переводы, акции, ценные бумаги, облигации, векселя, аккредитивы, но не ограничиваясь ими [2].

Под экономическими основами следует понимать любые средства, получаемые террористами для целей осуществления их деятельности. Данные денежные средства террористические группировки могут получать от других организаций или даже государств или же самостоятельно зарабатывать посредством торговли наркотиками и другими противоправными методами. При этом, в случае обеспечения финансирования своей деятельности за счет получения средств из незаконных источников, террористы используют методы, которые характерны в целом для организованной преступности (например:

мошенничество, вымогательство, незаконный оборот оружия, торговля людьми, контрабанда и другие).

Однако по нашему мнению понятие «экономические основы» международного терроризма гораздо шире понятия «финансирование» террористической деятельности, так как в него входят помимо аспектов финансирования еще и социально-психологические факторы желания организаций или частных лиц поддержать террористическую деятельность. Следует согласиться с мнением К.С. Частнова о том, что под подрывом экономических основ террористической деятельности понимается «осуществление таких действий, которые будут препятствовать лицам, причастным или имеющим отношение к данной деятельности, всячески способствовать ей и при этом свободные средства, которые могут быть направлены на поддержание террористической деятельности будут изъяты в доход государства. Данная концепция понятия экономических основ терроризма относится к внутригосударственной правовой системе Российской Федерации» [6, с. 128].

Таким образом, совокупность источников международного терроризма можно условно разделить на две группы: к первой относятся средства, полученные террористической организацией незаконным преступным путем, а ко второй - средства, полученные законным путем, т.е. в итоге правомерной экономической деятельности. По нашему мнению, для современного этапа развития экономических основ международного терроризма характерно совмещение обеих указанных групп. Террористические группировки не просто занимаются нелегальной добычей средств для своей деятельности, но и на территориях, где сильно распространено их влияние, они способны заменять органы государственной власти и осуществлять выгодные им экономические процессы с целью обогащения.

При анализе экономических основ международного терроризма следует отметить, что данное противоправное явление напрямую связано с международной экономической безопасностью. Как верно отмечает О.С. Кузнецова, к угрозам экономической безопасности следует отнести следующие:

1. Коррупция;

2. Взаимосвязь терроризма с властными структурами;

3. Глобализация теневых экономических отношений и распространение экономической преступности;

4. Транснационализация организованной преступности и ее тесное переплетение с международным терроризмом;

5. Усложнение схем и способов легализации преступных доходов;

6. Увеличение масштабов нелегальной миграции и использования каналов перевода денег мигрантов для финансирования терроризма [5, с. 18].

По нашему мнению данный перечень целесообразно дополнить развитием киберпреступности, цифровой экономики и оборота криптовалют в отдельных государствах. Использование новых информационных технологий способствует эффективной организации международной террористической деятельности, а цифровую экономику государства на стадии ее становления следует отнести к наиболее уязвимым сферам для экономического обогащения преступных группировок. Об этом прямо свидетельствуют результаты исследований, проводимых на международном уровне Управлением Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (ЮНОДК), согласно данным которого «новые платежные системы, такие как «Bitcoin» и «PayPal», могут быть задействованы преступниками и лицами, финансирующими терроризм,

Шхагапсоев З. Л., Аккаева Х. А.

К ВОПРОСУ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОСНОВАМ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕРРОРИЗМА

для того, чтобы воспользоваться слабыми местами в национальных системах борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма [3].

Таким образом, несмотря на целый ряд предлагаемых, планируемых и предпринимаемых мер, проблема противодействия финансированию терроризма все еще актуальна. По нашему мнению это связано со следующими обстоятельствами:

1. Множественность источников финансирования террористических группировок;

2. Разнообразие схем получения средств посредством новых информационных технологий;

3. Наличие пробелов правовой регламентации и коллизий международных и внутригосударственных механизмов противодействия;

4. Противоречия в работе сотрудников правоохранительных органов разных государств;

5. Экономическая привлекательность занятия террористической деятельности для отдельных слоев населения.

Данный перечень обстоятельств, способствующих развитию экономических основ международного терроризма, является наиболее общим и актуален для большинства стран мира. Также, данный перечень не является исчерпывающим. В отдельных регионах вопросы финансирования международного терроризма имеют свою ярко выраженную специфику.

Противодействие международному терроризму станет эффективным только в случае организации комплексной, системной и совместной работы международных организаций и внутригосударственных структур. Приоритетным направлением данной деятельности следует считать противодействие экономическим основам исследуемого противоправного явления, а не ограничиваться активной разработкой механизмов устранения последствий террористических актов. Безусловно, национальные системы противодействия терроризму должны постоянно развиваться, однако международное сотрудничество также необходимо выстроить на основе искоренения экономических основ международного терроризма.

Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 84,39%.

Список литературы:

1. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1999 года) // Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/terfin.shtml (дата обращения: 22.02.2018).

2. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (принята 09.12.1994 Резолюцией 49/60 на 84-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 90 - 94.

3. Укрепление международного сотрудничества в борьбе с пагубными последствиями незаконных финансовых потоков, являющихся результатом преступной деятельности: Доклад директора-исполнителя

// Экономический и социальный совет ООН. Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Документ ООН E/CN.15/2013/15, 12 February 2013.

4. Васецова Е.С. Основные характеристики современного международного терроризма и причины его эскалации на рубеже XX-XXI вв. // Вестник Московского Университета. Серия 12: политические науки. 2010. № 6. С. 100-105.

5. Кузнецова О.С. Развитие институтов противодействия экономическим основам международного терроризма в системе обеспечения экономической безопасности: автореферат дисс. ... канд. экономич. наук. Москва, 2006. 35 с.

6. Частнов К.С. Организация деятельности ОВД по подрыву экономических основ экстремистской и террористической деятельности // Вестник Нижегородского государственного инженерно-экономического института. 2013. № 7 (26). С. 123-129.

7. Юридическая энциклопедия. 2015. // Словари и энциклопедии. URL: https://yuridicheskaya_encydopediya.academic.ru (дата обращения: 22.02.2018).

РЕЦЕНЗИЯ

на статью «К вопросу о противодействии экономическим основам международного терроризма» В представленной статье проанализированы различные методы борьбы с финансированием терроризма.

В представленной статье проанализировано понятие международного терроризма и определены его экономические основы. Автором исследованы отдельные аспекты международного сотрудничества государств по противодействию финансированию международного терроризма, сделан вывод о сохранении актуальности данной проблемы и определены обстоятельства, влияющие на развитие экономических основ международного терроризма в современном мире.

В настоящее время в мире не существует государства, которое так или иначе не затронула бы проблема терроризма. Для одних регионов данная проблема более актуальна, для других - менее, однако терроризм в современном мире давно вышел за пределы проблемы отдельного государства или региона. В современных условиях глобализации возникают различные социально-политические кризисы, противоречия и конфликты, одним из способов разрешения которых иногда становится терроризм. Изучение терроризма в современном мире и причин, непосредственно порождающих его, самым тесным образом соприкасается с изучением процесса глобализации.

Противодействие терроризму является одним из основных направлений политики большинства государств мира, однако в настоящее время национальных механизмов предупреждения и ликвидации последствий данного явления уже недостаточно. Терроризм в современном мире приобрел масштаб угрозы всему человечеству. Неожиданность и непредсказуемость поведения террористических группировок, увеличение количества громких террористических актов, унесших жизни катастрофически большого числа людей - все это лишь подчеркивает необходимость исследования.

В целом, статья «К вопросу о противодействии экономическим основам международного терроризма» отвечает требованиям, предъявляемые к подобного рода работам и может быть опубликована в открытой печати.

Начальник кафедры ОПД, кандидат юридических наук, полковник полиции

Тутуков А.Ю.