Михаил Фрадков поехал прирастать Сибирью

Вчера утром, на следующий день после новых назначений в Кремле и правительстве, премьер Михаил Фрадков вылетел в Ханты-Мансийск. Сегодня он будет проводить там нефтяное совещание. Совещание организовывал и премьера приглашал в качестве губернатора Тюменской области Сергей Собянин — ныне глава кремлевской администрации. Когда премьер вылетал из Москвы, в его окружении были уверены, что господина Собянина на совещании не будет. Но это не помешает обсудить реформу налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

В Ханты-Мансийске Михаил Фрадков собирается не только провести налогово-нефтяное совещание, но и посетить нефтяные скважины на расположенном недалеко Приобском нефтяном месторождении. Не секрет, что нефтяная отрасль находится на грани кризиса. Министр экономического развития Герман Греф еще в середине 2004 года, объясняя причины невозможности удвоения ВВП, утверждал, что экономический рост не удается наращивать даже проверенным способом — увеличением экспорта нефти. По мнению министра, одна из причин — плоская шкала НДПИ, напрямую зависящая от мирового роста цен. Герман Греф прогнозировал рост в нефтяной отрасли в 2005 году в 5%. С того времени ситуация в отрасли только ухудшилась. Министр промышленности и энергетики Виктор Христенко недавно оценил рост в 2005 году только в 2%. По данным Международного энергетического агентства (IEA), опубликованным 7 ноября, Россия, если не сменит свою политику в сфере энергетики, сможет к 2030 году увеличить производство нефти только на 0,7%. Чтобы этого не произошло в ближайшие 15 лет, по подсчетам IEA потребуется инвестировать в развитие отрасли более $1 трлн.

Сравнительно недавно и правительственные чиновники, и нефтяники сошлись во мнении, что только после изменения порядка расчетов НДПИ можно увеличить инвестиции в развитие отрасли. В Минэкономразвитии, Минэнерго и Минприроде называют три возможных критерия дифференциации НДПИ. По месту нахождения скважин — прежде всего на неосвоенных месторождениях предлагается вводить налоговые каникулы. Для старых месторождений предлагается устанавливать понижающий коэффициент. А также дифференцировать ставку по степени трудноизвлекаемости нефти.

Но НДПИ не только сдерживает развитие новых нефтяных месторождений, но косвенно влияет и на внутренние цены на бензин, так как размер ставки напрямую зависит от роста мировой цены на нефть. Нефтяники стараются компенсировать потери от роста экспортных пошлин на нефть повышением цены на бензин. В сентябре 2005 года правительство добилось от крупнейших нефтяных компаний введения моратория на цены на топливо до конца 2005 года. Однако нефтяники выставили встречное условие. Тогда президент компании ЛУКОЙЛ Вагит Аликперов заявил, что «для исправления ситуации на топливном рынке страны необходимо отказаться от “привязки” НДПИ к мировой цене на нефть, стимулировать потребление в РФ дизельного топлива и поощрять крупные инвестиции для модернизации нефтеперерабатывающей отрасли страны».

Фактически до конца ультиматума осталось чуть меньше месяца — с 1 января 2006 года цены на бензин могут стремительно вырасти. Тем более, что этот бензин производится на весьма устаревшем обрудовании. По данным „Ъ“ пять НПЗ (всего их в России 25) были пущены до 1940 года, шесть — до 1950-го, восемь — до 1960-го и шесть — после 1960-го. Единственным новым нефтеперерабатывающим предприятием считается Ачинский НПЗ, введенный в эксплуатацию в 1982 году. Нефтяники объясняют рост цен на бензин и необходимостью модернизации устаревших производств. Однако у сторонников изменения подходов к НДПИ есть и серьезные противники. Министр финансов Алексей Кудрин недавно утверждал, что «надо принимать во внимание, что у нас все эти меры более сложного и дифференцированного подхода к налоговому администрированию натыкаются на массу проблем, в том числе коррупционного характера, а единая ставка НДПИ свою историческую роль исполняет». Министр предлагает «серьезно подготовиться» к изменениям. То есть, отложить их, как минимум, на 2007 год, а лучше на 2008 год. В том, что изменения произойдут только в 2007 году уверен и Герман Греф. К тому же в Минэкономразвитии уже отказались от идеи «отвязать» ставку НДПИ от мировых цен на нефть.

Михаил Фрадков, еще в сентябре, заручившись поддержкой на последнем заседании совета по конкурентоспособности предпринимателей, подписал поручение министерствам не только готовить снижение НДС с 18% до 13%, но и проработать предложения по снижению ставки НДПИ. Однако в Белом доме утверждают, что согласованного проекта премьер пока так и не получил. На этот раз, после посещения Ханты-Мансийска, премьер может попытаться вновь заручиться поддержкой нефтяников, чтобы заставить Минфин и Минэкономразвития изменить механизм определения ставки НДПИ с 2006 года.

ПЕТР НЕТРЕБА