Депутаты избавляются от лишнего груза

Московские муниципальные депутаты планируют устранить "дублирование полномочий" в районах управами и муниципалитетами, сократив штат последних, а также вернув городу право на опеку и попечительство. Взамен они требуют контроль над управами. Уже сегодня в районе Печатники муниципальное собрание может принять такое решение, а позже его примеру могут последовать другие районы Москвы.

Сегодня муниципальное собрание Печатников рассмотрит вопрос об изменении "структуры администрации муниципального округа", оно планирует передать делегированные муниципалитету (орган местного самоуправления с исполнительно-распорядительными функциями) полномочия обратно в управу. По информации "Ъ", такие изменения планируются в качестве эксперимента в трех районах Москвы.

"Сотрудники муниципалитета будут сокращены, но у нас будет собственный штат — юрист, кадровик, секретарь, бухгалтер. Главой этого аппарата будет председатель муниципального собрания, чтобы не платить две зарплаты,— сообщил "Ъ" депутат Печатников Максим Мотин.— Этот порядок должен быть введен до апреля". По его словам, муниципалитет передаст обратно управе "переданные городом полномочия — опеку, попечительство, спортивно-досуговые мероприятия": "Жителям будет лучше, это неправильные полномочия, нам это было не нужно. Пусть у нас будут не делегированные, а собственные полномочия, на которые у нас есть материальное обеспечение". Он отметил, что у муниципального собрания появится юридическое лицо, что позволит "теоретически заключать договоры, находить партнеров, привлекать спонсоров для развития района".

Владимир Гарначук, депутат Тропарево-Никулино, сказал "Ъ", что у него в районе в пятницу будут рассматриваться такие же изменения. "Будет общий орган, можно назвать его районной администрацией. Управа же останется единственным исполнительным органом",— пояснил он, назвав муниципалитет "бессмысленным административным органом, который тратит кучу денег на свое содержание". Опеку и попечительство в районе также отдадут управе. "Мы сами себя обрезаем, но это первый шаг к полноценной системе управления,— объяснил депутат.— Есть проблема дублирования функций, когда одними и теми же вещами занимаются муниципалитет, управа и префектура". Депутат отметил, что вторым элементом реформы должен стать контроль депутатов над управами и финансовыми потоками. Нельзя бесконечно "заметать под ковер" реформу местного самоуправления (МСУ), считает он.

Как писал "Ъ" 19 марта, избранные в этом году оппозиционные депутаты потребовали от правительства Москвы "постепенной передачи всех полномочий от управ районов к муниципальным органам власти с последующим упразднением управ". После этого по инициативе мэра Москвы Сергея Собянина муниципалам дали новые полномочия с возможностью изъять их в случае необходимости (см. "Ъ" от 13 июня). Депутаты заявили, что полномочия не обеспечены финансово. Господин Гарначук считает, что в мэрии "обязательно попытаются сказать, что муниципалы ничего не смогли сделать": "Нам не дали рычагов, мы сделали 5% от того, что должны были сделать. За инструментарий теперь развернется основная борьба".

В мэрии заявляют, что знают о планах депутатов, но в ситуацию пока не вмешиваются. "По большому счету, нам все равно: хотят отдать полномочия, мы их заберем, не захотят — просить не будем",— заявил "Ъ" источник в правительстве Москвы. Собеседник "Ъ" отметил, что в мэрии "пока собирают мнения муниципалов": некоторые продолжают настаивать на передаче им всех полномочий и упразднении управ. Другие хотят заниматься сугубо местными вопросами и вернуть в органы госвласти все полномочия, которые были им делегированы. "Креативным депутатам, которые избрались в марте, нужна власть. К тому же они поняли, что теперь есть свои деньги, которые по распоряжению Собянина они могут тратить по своему усмотрению",— отметил источник.

Член Европейского клуба экспертов МСУ Ильдар Фасеев считает, что у мэрии есть продуманная политика: если в Москве на муниципальном уровне останется только представительная власть, а все исполнительные функции уйдут к управам, то будет устранена сама система МСУ. Это делается, уверен эксперт, в том числе и с прицелом на Большую Москву, где "муниципальные органы пока выполняют все полномочия согласно закону об МСУ. "Но это не вписывается в московскую структуру", считает господин Фасеев, поэтому МСУ там будет "постепенно выхолащиваться: посадят префектов, сформируют управы, а полномочия заберут". Не случайно, отметил он, в законе о принципах организации МСУ на присоединенных землях, принятом Мосгордумой, говорится, что все полномочия местные органы будут выполнять "временно".