Экологизация производства как условие конкурентоспособности на мировых рынках

2003 ВЕСТНИК САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА Сер. 5. Вып. 4

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА

Е.А. Ерасова

ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА КАК УСЛОВИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ НА МИРОВЫХ РЫНКАХ

Конкурентоспособность производства в отдельных странах и их продукции на мировых рынках в настоящее время находится в прямой зависимости от разработки и реализации экологической стратегии компании, от того, насколько последовательно ими решаются проблемы экологизации производства и уменьшаются негативные последствия экологических рисков.

Вместе с тем конкурентные преимущества такой стратегии определяются и уровнем обоснования и решения проблем защиты окружающей среды в национальных и международных экологических организациях, органах законодательной и исполнительной власти отдельных государств и ведущих международных экономических и гуманитарных организациях.

В данной статье предпринята попытка краткого систематизированного обобщения международных и национальных решений, направленных в конечном счете на экологизацию производства.

Необходимость в национальных и коллективных международных мерах по экологизации производства и международного товарного обмена в полной мере осознана странами мира сравнительно недавно - в конце 60-х - начале 70-х годов XX в.

Однако достаточно быстро в мировом сообществе сложилась целая система международных экологических организаций: Всемирная Комиссия по окружающей среде и развитию (WCED), Всемирный промышленный совет по окружающей среде (WICE), Коалиция в поддержку экологической ответственности компаний (CERES), Консультативный комитет по проблемам бизнеса и окружающей среды (АСВЕ), Группа ГАТТ по экологическим мерам и международной торговле (EMIT group), Комитет ВТО по торговле и окружающей среде и др.

Поскольку экологизация экономики требует огромных затрат, создан целый ряд специальных организаций, способствующих привлечению средств на цели защиты окружающей среды, модернизации производственных технологий и развития безопасной торговли: Глобальный экологический фонд развивающихся рынков (GEEMF), СевероАмериканский экологический фонд (NAEF), Скандинавская экологическая финансовая корпорация (NEFCO) и др.'

ЕРАСОВА

Елена Анатольевна

- канд. экон. наук, доцент кафедры мировой экономики СПбГУ. В 1982 г. окончила Инженерно-экономический университет и в 1990 г. - аспирантуру экономического факультета ЛГУ по специальности «Мировое хозяйство и международные экономические отношения». Сфера научных интересов - проблемы конкурентоспособности экспортной продукции и национального производства, международная стандартизация продукции и услуг, международный маркетинг. Автор свыше 50 научных публикаций.

© Е.А. Ерасова, 2003

Правилами ВТО предусматриваются экологические мероприятия в сфере производства и при осуществлении экспорта и импорта определенных товаров. Появились и быстро развиваются предприятия, производящие специальную экологическую технику.

Особое значение приобретают разработка и применение экологических стандартов и сертификация продукции на соответствие требованиям экологии. Возникают и совершенствуются национальные и международные системы экологической стандартизации и сертификации. Приоритетные позиции в этом отношении занимает ISO - международная организация по стандартизации, которая разрабатывает системы международных стандартов ISO-9000 и ISO-14000.

ISO-14000 непосредственно определяет экологические стандартные требования к продукции, выходящей на мировые товарные рынки, и требования к экологическому менеджменту и аудиту. Это действительно система, в которую входят руководящие установки по определению уровня экологической эффективности предприятий (стандарты ISO-14014), по оценке показателей экологической деятельности предприятий и организаций (ISO-14031), оценке экологической составляющей на всех стадиях жизненного цикла продукции (ISO-14040), по системе экологического менеджмента (ISO-14001) и др.2

Международные стандарты ISO-9000 по системам контроля за качеством продукции рассчитаны на корректировку национальных экологических стандартов и на совершенствование условий международной торговли.

Многие национальные системы обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг на соответствие экологическим требованиям основываются прежде всего на стандартах ISO-9000 и ISO-14000.

Существует уже довольно много многосторонних и двусторонних международных соглашений и договоров по этим и другим вопросам экологической безопасности.

Так, Комитет ВТО по торговле и окружающей средс занимается установлением соотношения между принципами и задачами торговой политики стран и положениями международных договоров и соглашений по охране окружающей среды. В условиях глобализации экономики и обострения конкуренции на внутренних и мировых товарных рынках конкурентоспособность продукции предприятий во всех странах начинает во многом определяться именно экологическими ее параметрами: степенью соответствия международным экологическим стандартам и использования безопасных производственных технологий, экологическими издержками, уровнем экологического менеджмента и аудита, обязательствами по международным соглашениям об охране окружающей природной среды.3

В то же время сама трактовка экологических нормативов, издержек и мера осознания значения природоохранных решений и, соответственно, практика экологизации производства в разных странах, на разных предприятиях часто далеко не однозначна. Так, например, в ратификации Киогского протокола заинтересованы не все страны. Существуют многочисленные нарушения принятых обязательств, отказы банков от кредитования предприятий по экологическим соображениям. Наличие сертификата ISO 14001, как правило, заметно упрощает получение кредита для компании и помогает банкам избежать инвестиций в компании с низким экологическим рейтингом.4 Имеет место экологический демпинг, при котором из-за уменьшения расходов на экологические мероприятия безосновательно снижаются экспортные цены. Используется практика «зеленого протекционизма» - воздвигаются дополнительные таможенные барьеры на пути экспорта продукции в развитые страны из стран с большим удельным весом «грязных» производств, в первую очередь из развивающихся, в которые такие производства и перемещаются из развитых стран.5

В данной ситуации возникает необходимость прежде всего в научном обосновании экологических издержек и рейтинга экологического риска предприятий, в том числе и для определения конкретных требований к отчетности о воздействии хозяйственной деятельности на окружающую среду.

В качестве основы для определения экологических издержек целесообразно использовать позицию, избранную Международной федерацией бухгалтеров, согласно которой к таким издержкам относятся:6

• экологические капиталовложения, связанные с совершенствованием производственных технологий;

• неотложные природоохранные меры при загрязнении предприятиями атмосферы, почвы, воды;

• «операционные» затраты на обработку отходов производства и на штрафы за нарушения экологического законодательства;

• НИОКР по защите окружающей среды.

Задачи по экологизации производства и повышению конкурентоспособности продукции на внешнем рынке могут быть четко сформулированы только при определении размеров экологических издержек.

Вместе с тем конкурентные позиции предприятий должны оцениваться по предлагаемому международными организациями принципу РРР - «загрязнитель платит» - и «официальному отчету о количестве загрязнений на единицу продукции» (PIOR).

Экологический риск предприятий в конкуренции достаточно полно определяется по двум рейтингам, используемым в международной практике: SYBERR - системному рейтингу экологического риска и ERMR - рейтингу управления экологическим риском (Environmental Risk Management Rating). Системный рейтинг экологического риска был разработан в Великобритании и уже в 1990-е годы XX в. позволил установить такие рейтинги для более чем 330 тыс. британских компаний. Система ERMR (созданная также в Великобритании) позволяет определять экологические рейтинги и транснациональных компаний.7

При осуществлении экологизации производства необходим и более общий рейтинг -рейтинг экологического состояния предприятия. Для его составления должен учитываться целый ряд факторов: уровень осознания значения экологических проблем (в том числе для успешной конкуренции) руководством предприятия и в его структурных подразделениях; степень обоснованности экологической стратегии и политики предприятия; финансовое положение предприятия, позволяющее ему брать на себя те или иные экологические обязательства; экологическая репутация продукции; степень использования экологического аудита; общий уровень экологического менеджмента.

В систему управления крупным предприятием развитых и многих развивающихся стран, особенно в нефтяной и химической промышленности, экологический менеджмент вошел уже как ее органическая составная часть. В этой подсистеме управления менеджеры разрабатывают экологическую стратегию и политику предприятий, решают вопросы согласования их деятельности с национальными и международными экологическими стандартами, несут ответственность за составление соответствующих отчетов и осуществление экологического аудита.

В итоге развивается корпоративный ' экологический менеджмент как система управления ресурсосбережением и обеспечением экологической безопасности производства и потребления созданной продукции. К важнейшим его принципам могут быть отнесены: повышение экологической эффективности предприятия с учетом научно-технических достижений, требований и ожиданий потребителей и контрагентов; обучение персонала с целью повышения его ответственности за воздействие производства на окружающую среду;

предупредительный подход для предотвращения значительного и особенно необратимого ухудшения качества окружающей среды; мониторинг и оперативный контроль планируемых экологических мероприятий; проведение аудиторских проверок эффективности таких мероприятий; содействие передаче экологически чистых технологий открытость диалогу по проблемам экологии.

В Европейском Союзе для реализации этих принципов разработана Схема эко-менеджмента и аудита - EMAS (Eco-Management and Audit Scheme EU). Ta же Великобритания создала первый в мире стандарт самого экологического менеджмента - BS 7750, на основе которого происходит аккредитация компаний на соответствие экологическим требованиям.8

К нерешенным или труднорешаемым проблемам экологизации производства и усиления конкурентных позиций предприятий на мировых рынках относятся прежде всего следующие:

• несовершенство международного экологического права, затрудняющее заключение эффективных многосторонних соглашений об охране окружающей среды;

• недостаточно организованный и потому малоэффективный обмен экологической информацией и соответствующим правовым опытом (в частности, имеется в виду возможность использования в национальном законодательстве прогрессивных правовых актов других стран, например CERCLA - Закона США о всеобщей экологической ответст венности, компенсациях и обязательствах);

• отсутствие обоснованного комплексного механизма принятия компромиссных решений в области экологически опасного экспорта и импорта (исследование ГАТТ «Об экологическом контроле и международной торговле» является лишь первым шагом в этом направлении);

• определенное игнорирование или недооценка проблем экологической безопасности во многих международных экономических соглашениях (даже примерно в 180 международных соглашениях по вопросам экологии только в 10% из них содержатся рекомендации о таможенной защите от экологически опасного торгового обмена);9

• широко используемая практика субсидий экспортного производства в отраслях с «грязными» технологиями, особенно в энергетическом, транспортном и аграрном секторах экономики (только в восьми странах, обследованных Международным энергетическим агентством, в том числе Индии, Китае, России, уменьшение таких субсидий могло бы привести к сокращению вредных выбросов в атмосферу на 4,6%);'°

• недостаточно скоординировано взаимодействие ВТО, ЮНЭП, ЮНКТАД по проблемам экологии и ее влияния на международную торговлю;

• несовершенство национальных систем экологической стандартизации и сертификации и их взаимодействия с соответствующими международными системами.

В последнем случае об этом можно судить но числу национальных организаций, сертифицированных на соответствие стандартам ISO-14001 и ЕМ AS (таблица).

Национальные организации, сертифицированные на соответствие стандартам 180-14001 и ЕМАБ

í i'¡iaiia 1SO 14001 К M AS

Япония 10,952

1.ЧО !40(И 1. МЛН

Германия 3,700 2,486

Испания 3,228 263

Великобритания 2,917 76

Швеция 2,730 201

США 2,400 1?)

Италия 1,894 123

Франция 1,666 24

Австралия 1,485

Китай 1,024

Польша 434

Венгрия 418

Индия 400

Сингапур 369

Малайзия 367

Чехия 366

Австрия 301 331

Египет 100

Турция 91

Греция 72 9

Эстония 52

Литва 27

Российская Федерация 23

Латвия 20

Кипр 4

Украина 3

С 1|>:ш;> ISO 14001 KM VN

Белоруссия 2

Ботсвана 2

Камерун 2

Эквадор 2

Источник: http://www.14000.ru/docs/standards.php

В итоге большая часть проблем экологии и конкуренции «грязной» и «чистой» продукции связана с тем, что многие страны экономически, идеологически, политически не готовы к проведению масштабной экологизации производства. Главными препятствиями при решении стратегических задач по защите окружающей среды и развитию свободной конкуренции в международной торговле являются сохраняющийся раскол мира на богатые и бедные страны, противоречия между ними -по вопросам торговой и промышленной политики, слабость международных организаций. Особенно негативную роль играют попытки наиболее мощных в экономическом отношении государств, прежде всего США, использовать «право сильного», их отказ от ряда обязательств по многосторонним соглашениям, например, по Киотскому протоколу; стремление для усиления собственных конкурентных позиций не допустить на свои рынки продукцию других, в первую очередь развивающихся стран, в нарушение правил ВТО о либерализации торговли.

'Шмидхейни С, Зораквин Ф. Финансирование перемен / Г1ер. с англ. М., 1998. С. 200. 'Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. М.; СПб., 2003. С. 350-351. 'Troge А. Umweltschutz im globalen Wettbewerb: neue Spielregeln fuer das grenzlose Unternehmen. Berlin; Heidelberg; New York; Barcelona; Hongkong; London; Mailand: Paris; Singapur; Tokio, 2000; Laxhuber D., Kelnhofer E., Schlemminger H. Abgeschneiderte Umweltmanagementsysteme. Heidelberg, 1998. J http://www.1400l.ru

'Turner R., Opschoor H. Environmental economics and environmtntal policy instruments: introduction and overview. Dordrecht. 1994.

'Шмидхейни С.,Зораквин Ф. Указ. соч. С. 139-141. Bernbeck К. Business in the Environment. Personal communication. London, 1995.

8 W a s k о w S. Betrieblicches Umweltmanagement - Anforderungen nach der Audit Verordnung der EG. Heidelberg, 1994.

9 N e u m e i e r E. Trade Measures in Multilateral Environmental Agreements and WTO Rules: Potential for Conflict, Scope for Reconciliation; Aussenwirtschaft, (2000), № 55. H III. Zurich; Ruegger. S. 404.

10 http://'w\vw.ecoloaia.ru

Статья поступила в редакцию 30 июня 2003 г.