Совбез про запас

Владимир Путин подписал указ об отставке секретаря Совета безопасности (СБ) Игоря Иванова и возложении этих обязанностей на заместителя секретаря СБ Валентина Соболева. По информации кремлевских источников Ъ, поиск кандидата на пост секретаря СБ может занять несколько месяцев. Как полагают эксперты, это означает, что обновленный Совбез может стать одним из реальных центров власти и даже "противовесом президентским структурам" после выборов 2008 года.

О том, что президент указом от 17 июля удовлетворил прошение Игоря Иванова об отставке и назначил исполняющим обязанности секретаря СБ Валентина Соболева, сообщила вчера кремлевская пресс-служба. Господин Иванов подтвердил "Интерфаксу", что сам обратился к президенту с просьбой об отставке, так как счел, что "конкретные задачи по организации работы Совбеза и его аппарата", поставленные ему в 2004 году при назначении на эту должность, "в основном выполнены". Кроме того, Игорь Иванов, занимавший с 1998 по 2004 год пост министра иностранных дел, сообщил, что политикой или бизнесом заниматься не планирует и намерен посвятить себя преподавательской деятельности и науке. По информации Ъ, профессор МГИМО Иванов получит в этом подведомственном МИДу университете должность первого проректора.

Занявший пост и. о. секретаря СБ Валентин Соболев хорошо знаком с президентом: он был заместителем Владимира Путина сначала в ФСБ, а затем и в Совете безопасности (см. справку на стр. 3). Однако опрошенные Ъ эксперты сходятся во мнении, что на посту секретаря СБ господин Соболев — фигура временная. И дело даже не столько в его возрасте (в марте господину Соболеву исполнилось 60 лет), сколько в том, что он не вписывается ни в одну из двух исторически сложившихся концепций, описывающих роль Совбеза и его секретаря. Их суть заключается в том, что СБ всегда был либо органом, реально влиявшим на принятие важнейших для страны решений, либо "запасным аэродромом" для высокопоставленных отставников.

Первый вариант был реализован, например, в 1996 году, когда секретарем СБ стал генерал Александр Лебедь, занявший третье место в первом туре президентских выборов. Именно он подписывал от имени России Хасавюртовские соглашения с Чечней, которые фактически положили конец первой чеченской войне, и приложил руку к отставке руководства Минобороны во главе с Павлом Грачевым. Сменивший генерала Лебедя Иван Рыбкин продолжил разработку "чеченской темы", подготовив подписание в 1997 году мирного договора между Борисом Ельциным и Асланом Масхадовым. А для Владимира Путина и Сергея Иванова пост секретаря СБ стал трамплином для дальнейшего карьерного роста: первый из СБ проследовал в президенты транзитом через премьерское кресло, а второй, разработав на посту секретаря Совбеза концепцию военной реформы, отправился ее реализовывать в Министерство обороны.

С другой стороны, для целого ряда секретарей СБ этот пост стал типичной "почетной ссылкой". Поэтому, скажем, при экс-министре внутренних дел Владимире Рушайло или том же Игоре Иванове Совбез ничем особенным себя не проявил, занимаясь подготовкой всевозможных аналитических докладов и служебных записок. И хотя иногда эти выводы оказывались востребованными в Кремле (например, именно СБ впервые сформулировал предложения по ограничению деятельности некоммерческих организаций как разносчиков "оранжевой заразы"), их истинные авторы все равно оставались в тени.

Вопрос о том, какая из этих двух концепций восторжествует на этот раз, пока остается открытым. Но доводов в пользу того, что новый секретарь СБ вновь окажется политически значимой фигурой, пока все-таки больше.

Ведь времени для того, чтобы найти на эту должность очередного отставника, у Кремля было более чем достаточно: по данным Ъ, заявление об отставке Игорь Иванов подал президенту еще 15 июня. К тому же высокопоставленный источник в Кремле, отвечая вчера на вопрос Ъ, появится ли у СБ новый полноправный секретарь в течение нескольких дней или нескольких недель, ответил: "Возможно, это вопрос нескольких месяцев". А это, судя по всему, означает, что кандидатура нового секретаря Совбеза должна стать предметом компромисса между различными кремлевскими группировками, и, следовательно, этот политик будет иметь куда больший политический вес, чем его недавние предшественники.

Эту версию косвенно подтверждает и список лиц, которые рассматриваются в Кремле на пост секретаря СБ. По утверждению осведомленных источников Ъ, главными кандидатами на текущий момент считаются спикер Госдумы Борис Грызлов, глава Госнаркоконтроля Виктор Черкесов и помощник президента Игорь Шувалов. В их окружении эту информацию комментировать пока отказываются, но всех троих можно считать людьми весьма близкими к президенту Путину. А ремарка кремлевского источника Ъ о "нескольких месяцах" наводит на мысль, что наибольшие шансы имеет господин Грызлов, который вполне может перейти в Совбез в декабре — после того как приведет к победе на думских выборах возглавляемую им "Единую Россию".

В экспертном сообществе о конкретных кандидатах говорить пока не готовы, но согласны, что вес обновленного Совбеза может заметно повыситься. Так, заместитель гендиректора Центра политических технологий Борис Макаренко полагает, что "инертность" или "влиятельность" секретаря СБ будет полностью зависеть "от человека, который эту должность занимает". Поэтому он уверен, что если Совбез по-прежнему останется органом, лишь формирующим для президента международную повестку дня, то назначение будет быстрым, а новый секретарь будет "с международным бэкграундом". Если же процесс назначения затянется, то это, по мнению политолога, будет означать, что каждая из внутрикремлевских группировок пытается провести в секретари человека, способного реально претендовать на звание преемника президента.

Последний вариант кажется более вероятным эксперту "Горбачев-фонда" Андрею Рябову. На его взгляд, отставка Игоря Иванова означает, что "Путин, очевидно, приступил к реализации новой схемы композиции власти, которая должна быть уже при преемнике". В этой "новой композиции", как предполагает эксперт, Совету безопасности будет отведена роль одного из реальных центров власти и, возможно, своеобразного "противовеса президентским структурам". Иными словами, господин Рябов не исключает, что Совбез станет "некой теневой структурой", через которую Владимир Путин сможет влиять на российскую политику, уже не будучи президентом. Поэтому очередным секретарем СБ, по прогнозу эксперта, станет "кто-то наподобие Анатолия Сердюкова в Минобороны или Александра Бастрыкина в Следственном комитете" — то есть "фигура новая и лично преданная" Владимиру Путину.