От Конституции до коронавируса

В среду прошло последнее пленарное заседание весенней сессии Госдумы. В 2020 году в работе парламента явно преобладали две темы — инициированные президентом поправки к Конституции и борьба с пандемией коронавирусной инфекции и ее социально-экономическими последствиями. Эксперты в оценках депутатских заслуг разделились: одни хвалят Думу за беспрецедентные меры по поддержке граждан и экономики, другие ругают за резкое ограничение избирательных прав граждан.

Депутату и боксеру Николаю Валуеву (в центре) и его коллегам-единороссам в эту сессию пришлось больше бороться не с оппозицией, а с коронавирусом

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото

22 июля Госдума провела последнее заседание весенней сессии, в ходе которой депутаты сосредоточились на двух главных темах — Конституции и коронавирусе.

Реформой Основного закона Дума занялась с подачи президента Владимира Путина, который в послании парламенту 15 января предложил существенно изменить Конституцию. Ключевые поправки касались перераспределения полномочий между ветвями власти и, в частности, предоставления Думе права утверждать премьера и большинство членов правительства. Другой большой блок изменений подготовила рабочая группа из парламентариев и представителей общественности. Их усилиями в Конституции появились, например, нормы о запрете на отчуждение территорий и о русском языке как «языке государствообразующего народа». А одна из наиболее резонансных поправок была внесена в проект при его рассмотрении во втором чтении: единоросс Валентина Терешкова предложила разрешить действующему президенту баллотироваться еще на два срока без учета всех предыдущих.

206 поправок к Конституции за 4 минуты

Обнуление, бог, брак и другие изменения

Кроме того, были приняты изменения в избирательное законодательство, узаконивающие новации, опробованные на июльском голосовании по Конституции. Еще в мае Дума одобрила поправки, допускающие на выборах всех уровней голосование по почте и дистанционное электронное голосование. А под конец сессии был принят законопроект, позволяющий проводить голосование на любых выборах в течение трех дней.

Темой коронавируса Дума занялась в марте, начав с мер по борьбе с распространением пандемии. Правительство получило право объявлять режимы чрезвычайной ситуации или повышенной готовности и устанавливать правила поведения для граждан и организаций. Нарушителям этих правил теперь грозит лишение свободы сроком до семи лет за нарушение карантинного режима, повлекшее смерть двух и более лиц. Дума также ввела штрафы за распространение фейков о коронавирусе в СМИ и интернете — от 300–700 тыс. руб. для граждан до 1,5–3 млн руб. для юрлиц.

Штрафы, сроки, фейки

Чего нельзя делать было делать во время карантина и что за это грозило

Одновременно депутаты приняли несколько законов, направленных на поддержку населения и экономики. В частности, были приостановлены до конца года проверки организаций малого и среднего бизнеса, а представителей наиболее пострадавших отраслей освободили от уплаты налогов и страховых взносов, начисленных во втором квартале 2020 года. А размер минимального пособия по уходу за ребенком до полутора лет увеличился вдвое и достиг 6752 руб.

«Коронакризис», упрочивший тренд на дерегулирование, помог и принятию давно обещанных бизнесу законопроектов о реформе контрольно-надзорной деятельности, призванных снизить административное давление на предпринимателей через запуск так называемой регуляторной гильотины. Продекларирован переход от карательного подхода при контроле за бизнесом к профилактическому, в том числе за счет внедрения риск-ориентированного подхода. Эти законы были представлены правительством еще в мае 2019 года, но долго дорабатывались. А из-за неготовности подзаконных актов вступление в силу закона о госконтроле пришлось отложить с 1 января на 1 июля 2021 года.

Другой ключевой закон — об экспериментальных правовых режимах, или «регуляторных песочницах», тоже обязан своим ускоренным принятием пандемии.

С весны 2019 года проект, призванный стимулировать развитие инновационного бизнеса и внедрение цифровых технологий, сталкивался с сопротивлением Думы из-за коллизии между полномочиями законодательной и исполнительной власти (речь идет о праве правительства делать точечные изъятия из законодательства для таких режимов). В результате было решено, что изъятия будут возможны, но с общего согласия парламента на такого рода исключения.

Впрочем, экономический спад на фоне пандемии вернул в повестку идеи не только дерегулирования, но и протекционизма — Дума ввела обязательную долю закупок государства и госкомпаний у отечественных производителей. Идея квотирования более года лоббировалась военно-промышленным блоком правительства, но не получала одобрения из-за усложнения закупочного законодательства и несоответствия нормам ЕАЭС и ВТО. В итоге возобладал точечный подход: правительство сможет регулировать степень ограничения конкуренции с иностранными товарами — в первую очередь в высокотехнологичном секторе. Обеспечить доведение за три-четыре года доли IT-сектора до 2% ВВП должен также одобренный на исходе сессии налоговый маневр в отрасли — снижение ставок страховых взносов и налога на прибыль за счет пересмотра права на льготы по НДС.

Коронавирус повлиял и на распорядок работы самой Думы. Многие мероприятия — например, заседания комитетов и встречи фракций с премьером Мишустиным — были переведены в онлайн-режим, хотя пленарные заседания всегда проходили очно.

Как пояснил “Ъ” источник в аппарате Думы, законодательство обязывает депутатов голосовать лично, иначе принятый закон может быть поставлен под сомнение.

Новые вызовы и угрозы потребовали принятия беспрецедентных экстренных мер, отмечает политолог Константин Калачев: «Кто-то скажет, что они были недостаточными, но, например, помощь семьям с детьми продемонстрировала свою эффективность самым явным образом при голосовании за поправки к Конституции».

У политолога Александра Пожалова есть вопросы к качеству проработки спорных законопроектов. По его мнению, многие новые нормы «чреваты ростом числа социальных конфликтов на местах к выборам». «Ну и, конечно, крайне спорным и недостаточно аргументированным оказалось поспешное принятие законов о принципиально новой организации процедур голосования и наблюдения на выборах. Но в данном случае Госдума лишь реализует политические установки администрации президента и предложения ЦИК»,— добавляет эксперт.

Дума продолжила наступление на права граждан, уверен политолог Александр Кынев: «На мой взгляд, эта сессия рекордная по количеству законов, резко ухудшающих избирательные права. За эти месяцы произошел качественный регресс в российском избирательном праве, и сейчас мы имеем худшие электоральные правила за все последние 30 лет. Это говорит о том, что рейтинги падают, и они принимают поправки, которые ни в одной нормальной стране не могут быть восприняты как адекватные».

Фотогалерея

1 / 35