Способы организации межведомственного информационного взаимодействия органов и организаций, исполняющих государственные функции

УДК 65.011.56

П.В. Сенченко, И.В. Лазарев

Способы организации межведомственного информационного взаимодействия органов и организаций, исполняющих государственные функции

Рассмотрены различные варианты организации межведомственного информационного взаимодействия органов и организаций, исполняющих государственные функции. Рассмотрены преимущества построения межведомственного информационного взаимодействия посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Представлена схема подключения информационной системы к защищенной сети передачи данных СМЭВ.

Ключевые слова: информационные системы, межведомственное электронное взаимодействие, документооборот, СМЭВ.

При осуществлении деятельности, связанной с исполнением государственных функций и предоставлением государственных услуг, органы государственной власти и иные организации, принимающие участие в данной деятельности, осуществляют межведомственное информационное взаимодействие, направленное на удовлетворение информационных потребностей, возникающих при исполнении данных государственных полномочий.

В зависимости от используемого способа обработки и передачи документов (информационных сообщений) можно выделить следующие технологически различные режимы информационного взаимодействия:

1. Традиционный бумажный документооборот между сотрудниками организаций, участвующих в межведомственном информационном взаимодействии.

2. Обмен электронными представлениями (образами) традиционного бумажного документа с использованием доступных электронных технологий информационного взаимодействия - электронная почта, системы электронного документооборота и т. д..

3. Унифицированное информационное взаимодействие между информационными системами участников электронного взаимодействия.

4. Использование интерактивных запросных приложений, предоставляемых некоторыми федеральными ведомствами в качестве пользовательских электронных сервисов через ведомственные информационные порталы или официальные сайты органов в сети Интернет.

Использование технологий традиционного бумажного документооборота для межведомственного информационного взаимодействия. В данном режиме в качестве участника взаимодействия выступает должностное лицо организации, участвующее в процессах информационного взаимодействия (т.е. в качестве субъекта взаимодействия выступает «сотрудник организации»). А в качестве документной системы используются действующие в организациях традиционные системы делопроизводства и документооборота.

Использование технологий традиционного бумажного документооборота в деятельности государственных органов урегулировано действующим законодательством, в то же время для реализации требований Федерального законодательства [1] дополнительное регулирование требуется в части:

- определения перечня документов, которые должен предоставить заявитель и которые должны быть получены от других органов с использованием межведомственного информационного взаимодействия;

- закрепления корреспондирующих полномочий (обязанностей) органов власти и организаций по направлению запроса и предоставлению запрашиваемой документированной информации;

- установления сроков ответа на запросы.

Использование систем юридически значимого обмена электронными документами для обеспечения межведомственного электронного взаимодействия. Данный режим электронного взаимодействия предполагает обмен электронными представлениями (образами) бумажного документа с использованием различных автоматизированных технологий взаимодействия - электронной

почты и иных систем обмена электронными сообщениями, системы электронного документооборота и т. д.

Также данный режим электронного взаимодействия может использоваться для обмена электронными документами, полученными из других АИС, не поддерживающих программных Веб-сервисных интерфейсов межсистемного взаимодействия СМЭВ/РСМЭВ для автоматической обработки поступивших запросов.

В данном режиме информационного взаимодействия, как и в случае с традиционным «бумажным» документооборотом, в качестве участника взаимодействия выступает должностное лицо организации, участвующее в процессах информационного взаимодействия (т.е. в качестве субъекта взаимодействия выступает «сотрудник организации»). В качестве документных систем, в том числе систем документооборота, в данном случае могут использоваться различные автоматизированные системы делопроизводства.

Унифицированное межсистемное электронное взаимодействие между автоматизированными информационными системами участников информационного взаимодействия. Для осуществления межведомственного электронного взаимодействия в электронной форме, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от В июня 2011 г. №451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», Постановлением Правительства Российской Федерации от В сентября 2010 г. № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия», создана федеральная государственная информационная система «Единая система межведомственного электронного взаимодействия» (далее - СМЭВ) [2].

СМЭВ - федеральная государственная информационная система, предназначенная для организации информационного взаимодействия между информационными системами участников СМЭВ в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Участниками межведомственного электронного взаимодействия (участниками СМЭВ) являются федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, многофункциональные центры, иные органы и организации [2].

Целью создания СМЭВ является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций за счет использования общих информационных ресурсов, уменьшения времени на поиск и обработку информации в электронной форме [3]. Разработка и внедрение СМЭВ оказывают следующий положительный эффект:

- граждане избавлены от необходимости собирать документы в различных государственных органах;

- теперь гражданин, обращающийся за государственной услугой, должен предоставить только документы личного хранения (паспорт, свидетельство о рождении и т.д.), все остальные справки собирает само ведомство;

- государственный орган не вправе требовать от граждан или организаций, обратившихся за госуслугой, сведения, которые уже имеются в распоряжении другого государственного органа.

С технологической точки зрения СМЭВ является единой информационной средой - элементом «облачных технологий». СМЭВ состоит из сети защищенных каналов связи между узлами, расположенными в центрах обработки данных. Каждый узел СМЭВ - это шина на базе Oracle Enterprise Service Bus. В настоящий момент созданы и введены в эксплуатацию один федеральный и ВЗ региональных узла СМЭВ.

Подключение участников к защищенной сети передачи данных СМЭВ производится в соответствии с типовыми схемами подключения, на рис. 1 приведена одна из схем подключения [4].

СМЭВ связывает разнородные по техническим характеристикам составляющие концептуального проекта: информационные системы ведомств - участников взаимодействия, портал государственных услуг, многофункциональные центры предоставления государственных услуг населению (МФЦ), информационные системы других участников.

* ССОП - сети связи общего пользования, в т.ч. 1Р/МР1_Э-сеть ОАО «Ростелеком» и сеть Интернет.

Рис.1. Типовая схема подключения к СМЭВ

В настоящий момент к федеральному узлу подключены:

- информационные системы федеральных ведомств (Казначейство, Росреестр, ФНС, МВД, ФМС и т.д.);

- кредитные организации [3];

- 83 региональных узла, к которым подключаются: информационные системы региональных ведомств (финансовые, медицинские, статистические и др.), информационные системы более 24000 органов местного самоуправления.

Для использования данного способа электронного взаимодействия АИС исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, взаимодействующие через СМЭВ/РСМЭВ, должны обеспечивать соответствие установленным требованиям и рекомендациям, устанавливаемым Правительством Российской Федерации и операторами данных государственных информационных систем [5].

Использование интерактивных запросных приложений, предоставляемых некоторыми федеральными ведомствами через информационные порталы или официальные сайты органов в сети Интернет. Некоторые федеральные органы исполнительной власти предоставляют возможность пользователям, имеющим право на получение соответствующих сведений от данных ведомств, обратиться в эти ведомства с запросом на предоставление интересующих сведений через специальный пользовательский интерфейс, доступный через ведомственные порталы или официальные сайты в сети Интернет [6].

Например, Федеральная налоговая служба России предоставляет пользователям возможность обратиться через интерфейс официального сайта федеральной службы за предоставлением некоторых видов сведений в соответствии с установленными полномочиями.

Заключение. Учитывая разнообразие используемых на местах информационных технологий, реализованных на различных программно-операционных платформах, наиболее актуальным способом организации межведомственного информационного взаимодействия органов и организаций, исполняющих государственные функции, в настоящий момент является использование системы

межведомственного электронного взаимодействия, основанной на сервис-ориентированной архитектуре. Такая архитектура представляет собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, обеспечивает масштабируемость системы, а применение открытых стандартов обмена информацией обеспечивает прозрачность информационного взаимодействия, что позволяет абстрагироваться от конкретных технологий реализации информационных систем, участников электронного взаимодействия.

Литература

1. Статья 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления го -

сударственных и муниципальных услуг» [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_148997/, свободный (дата обращения: 19.10.2013).

2. Единая система межведомственного электронного взаимодействия [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.eos.ru/eos_products/solution/gosudarstvennyy_sektor/smev/, свободный (дата обращения: 13.10.2013).

3. Подключение банков к СМЭВ - революция в организации информационного обмена [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bss-e.com/press-center/publication_company_323/, свободный (дата обращения: 13.10.2013).

4. Регламент взаимодействия участников информационного взаимодействия, Оператора единой системы межведомственного электронного взаимодействия и Оператора эксплуатации инфраструктуры электронного правительства при организации межведомственного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия [Электронный ресурс] -Режим доступа: http://smev.gosuslugi.ru/portal/api/files/get/7957, свободный (дата обращения: 19.10.2013).

5. Методические рекомендации по разработке электронных сервисов и применению технологии

электронной подписи [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://smev.gosuslugi.ru/portal/api/files/get/6671, свободный (дата обращения: 19.10.2013).

6. Цветные сети Петри в моделировании социально-экономических систем / Ю.П. Ехлаков, В.Ф. Тарасенко, О.И. Жуковский и др. // Доклады ТУСУРа. - 2013. - № 3(29). - С. 83-92.

Сенченко Павел Васильевич

Канд. техн. наук, доцент каф. автоматизации обработки информации (АОИ), декан факультета систем управления ТУСУРа Тел.: 8 (383-2) 70-15-46 Эл. почта: pvs@tusur.ru

Лазарев Иван Васильевич

Ассистент каф. АОИ ТУСУРа

Тел.: +7-913-812-4679

Эл. почта: yalazarev@gmail.com

Senchenko P.V., Lazarev I.V.

Ways of organization of information interaction between organizations and government structures

In the article we describe various options for interdepartmental interaction of bodies and organizations performing public functions. We discussed the advantages of building inter-agency information exchange through a system of inter-agency electronic interaction (SIAEI). The scheme of the connection to the SIAEI secure data network is shown.

Keywords: information systems, system of inter-agency electronic interaction, electronic workflow.