Губернаторы выиграли дополнительное время

Президент подписал указ, уточняющий порядок согласования федеральными ведомствами кандидатов на должности руководителей своих территориальных подразделений с регионами. Теперь губернаторы получат 30 дней на принятие решения, а в случае отказа новая кандидатура должна быть предложена им в трехмесячный срок. До сих пор времени на торг указ главам регионов не отводил, более того, с 2013 года федеральные министры имеют право ставить вопрос об отставке губернаторов. Чем детальнее зафиксирована процедура, тем прочнее политические позиции обеих сторон, полагают эксперты, а поскольку президент уточняет процедуру "на случай отказа", это "можно считать реверансом в адрес региональной власти".

Президент внес поправки в свой указ от 2 июля 2005 года "Вопросы взаимодействия в координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов исполнительной власти". Владимир Путин уточняет механизм и сроки согласования с губернаторами кандидатов на должности руководителей территориальных подразделений органов федеральной власти. Теперь на раздумье главам регионов дается 30 дней "со дня получения письменного обращения руководителя федерального органа исполнительной власти". В предыдущей редакции указа срок записан не был. Если по истечении этого времени федеральное ведомство не получит ответ, то кандидатура считается согласованной.

Если же губернатор отвергает кандидатуру, то, согласно указу, "в трехмесячный срок со дня поступления письменного отказа в согласовании с указанием причин" региону предлагается другой человек. Указ фактически увеличивает сроки для неформальных консультаций между правительством и регионами на самом начальном этапе подбора кадров для территорий. Директор Центра технологии госуправления Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС) Владимир Южаков полагает, что поправки в указ "можно считать реверансом в адрес региональной власти", поскольку президент уточняет процедуру "на случай, когда губернатор отказывается от согласования" кандидатуры.

В прежней редакции "двухмесячный срок" отводился правительству для принятия решения уже в откровенно конфликтной ситуации — в случае повторного отклонения губернатором предложенной региону кандидатуры (подобные споры довольно редко выходят в публичную плоскость). В новой версии указа после повторного отклонения глава федерального ведомства может принять решение о назначении уже в течение семи дней после получения письменного уведомления об отказе. При этом подчеркивается, что "до завершения процедуры согласования" федеральным министрам запрещено назначать временно исполняющего обязанности главы территориального подразделения. Исключением могут быть назначения на срок, "не превышающий шести месяцев", если кандидат "занимает пост руководителя в центральном аппарате или региональном отделении данного ведомства" либо выиграл конкурс на замещение соответствующей вакансии.

Напомним, что этот указ президента неоднократно подвергался правке. Серьезное изменение было внесено в документ в январе 2013 года, когда федеральные министры получили право вносить в правительство или президенту представления об отрешении от должности губернаторов "за ненадлежащее исполнение" делегированных региону федеральным центром государственных полномочий. В свою очередь, главы регионов получили право вносить в правительство предложение об ответственности руководителей территориального подразделения "за ненадлежащее исполнение ими должностных обязанностей" — правда, только дисциплинарной. Поправки в указ, ужесточающие контроль за главами регионов, Владимир Путин подписал после возвращения в 2012 году прямых губернаторских выборов.

Эксперты не находят в новации "чего-либо революционного", но и не считают поправки в указ лишь "техническим дополнением". "Губернатор — фигура политическая, да и федеральный министр не только хозяйственник",— пояснил "Ъ" профессор РАНХиГС Виктор Нечипоренко. И чем детальнее прописана процедура согласования, тем прочнее именно политические позиции обеих сторон, полагает эксперт. По его мнению, новация "несколько усилит возможности региональной элиты влиять на исполнение государственных функций на их территории".