Методологические подходы к экономической оценке ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации

Наталья Ивановна Козлова

Кандидат химических наук, доцент кафедры экологии и безопасности жизнедеятельности Курганского государственного университета

Методологические подходы к экономической оценке ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации

Высокая секретность и недостаточность исследований количественной и качественной степени воздействия радиационных аварий на пострадавшие территории вносят свою специфику в определение экономического ущерба, наносимого народному хозяйству. Такой точки зрения придерживается большая группа научных работников под руководством П.В. Волобуева (Г.А. Бушуева, В.Д. Белкин, А.Ю. Даванков, Н.И. Козлова и др.), занимавшихся определением экономического ущерба в результате радиационных инцидентов на Южном Урале (Восточно-Уральский радиоактивный след) [13]. Основными составляющими общего экономического ущерба на этом этапе исследования были признаны: эвакуация населения, реабилитация

загрязненных территорий (земель), снос и исчезновение населенных пунктов, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, повышенная миграция населения, недобор сельскохозяйственной продукции, потери здоровья населением.

Трактовка ущерба от радиационной чрезвычайной ситуации (ЧС) имеет свои особенности, обусловленные изменениями, происходящими как в окружающей среде, так и в социальной сфере. Анализ показывает, что назрела необходимость определить многоуровневый характер влияния загрязнения при радиационной чрезвычайной ситуации. Это позволит выявить структуру и объем требуемых мероприятий, а также определить направления экологической и социально-экономической реабилитации радиоактивно загрязненных территорий в условиях рынка.

Установленные причинно-следственные связи между радиационным воздействием и вызванными им изменениями в природной среде и среде обитания человека позволили автору разработать механизм действия ущербообразующих факторов радиоактивного загрязнения социо-эколого-экономической системы (рис. 1).

Параметры среды обитания, пострадавшей в результате радиационной чрезвычайной ситуации, принципиально изменяются: происходит ее

радиоактивное загрязнение долгоживущими радионуклидами. Прямыми

последствиями радиационной чрезвычайной ситуации являются изменение параметров окружающей среды и радиационное воздействие на биосистемы, включая человека. При этом радиационно стимулированного разрушения производственной структуры непосредственно не происходит.

Рис. 1. Механизм действия ущербообразующих факторов радиоактивного загрязнения

Имеющее место при радиационной чрезвычайной ситуации загрязнение среды обитания долгоживущими радионуклидами требует проведения целой системы мер, направленных на снижение дозовой радиационной нагрузки на население и окружающую среду таким образом, чтобы социально защитить людей, оздоровить и восстановить хозяйственные объекты территорий, обеспечить нормальную жизнедеятельность в пострадавших районах. Имеется в виду комплекс экстренных защитных мер, направленных на снижение радиационной дозовой нагрузки на людей и природные объекты, и мер, направленных на обеспечение длительного проживания населения.

Прямыми последствиями радиационных аварий являются специфические потери здоровья населением (детерминированные и стохастические), а также экологические последствия, которые обычно учитываются лишь на популяционном уровне.

Чтобы защитить население от радиационного воздействия или, по крайней мере, уменьшить его, необходимо решить ряд организационных, экономических и технических задач, а именно: произвести дезактивацию объектов инфраструктуры, локальную реабилитацию загрязненных земель, захоронение радиоактивных материалов, провести ряд мероприятий по снижению поступления радионуклидов в окружающую среду. Эти и другие экстренные меры требуют прямых затрат, обеспечивающих снижение последствий радиационной чрезвычайной ситуации. Однако масштабная реабилитация загрязненных объектов практически не осуществима из-за высокой стоимости реабилитационных работ.

Специфические потери здоровья населением и экологические последствия радиационных аварий также влияют на формирование прямого экономического ущерба от радиационной чрезвычайная ситуации. В связи с этим радиационная чрезвычайная ситуация вызывает долгосрочное ограничение природопользования, а в более широком плане - ограничение жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях. Ограничение жизнедеятельности включает в себя не только формирование новых условий проживания, но и ограничение хозяйственной, в том числе сельскохозяйственной, деятельности (убытки сельского хозяйства вследствие загрязнения радионуклидами пашен, подсобных хозяйств, пастбищ и сенокосов, лесных угодий, а также убытки, обусловленные разрушением

сложившейся системы сельскохозяйственного производства на радиоактивно загрязненных территориях).

Потери сельскохозяйственного производства проявляются в недоборе сельскохозяйственной продукции, вызванном долгосрочным изъятием из оборота сельскохозяйственных угодий, во временном недоиспользовании земель и сокращении поголовья скота в поставарийный период. Эти ограничения вызывают потери, связанные с изменением специализации сельскохозяйственного производства, ограничением посевов традиционных культур растениеводства, нарушениями нормальной хозяйственной деятельности леспромхозов, рыбохозяйств на отдельных водоемах, в личных подсобных хозяйствах, ограничением сбора дикорастущих ягод, грибов, трав и т.д.

Экономический ущерб, наносимый производственно-хозяйственному комплексу, учитывается по ряду показателей - от сноса и потерь объектов социально-хозяйственной структуры до оттока населения из пострадавших районов. Невосполнение этих составляющих ущерба предопределяет депрессивность загрязненной территории. Таким образом, радиация, опосредованно воздействуя на сложившуюся инфраструктуру и структуру хозяйственных связей, вызывает отрицательные социальные эффекты.

Естественно, снижение темпов и сокращение размеров производства приводит к ухудшению качества и падению уровня жизни населения, к активизации миграционных процессов на загрязненных территориях. При этом неизбежно проявляется кумулятивный эффект - неспецифические потери здоровья населением, обусловленные характером проживания, что, в свою очередь, увеличивает опосредованный (косвенный) экономический ущерб.

Долгосрочное ограничение жизнедеятельности требует затрат на формирование допустимых условий проживания на радиоактивно загрязненных территориях.

Для оценки последствий радиационной чрезвычайной ситуации необходимо оперировать понятием «вынужденные опосредованные затраты». Они проявляются, как правило, спустя некоторый период и определяются как потери, обусловленные вторичными эффектами. К вынужденным опосредованным (косвенным) затратам необходимо отнести дополнительные затраты, которые в течение многих лет бывают вызваны опосредованным влиянием чрезвычайной ситуации на население и хозяйственные объекты.

Со временем косвенный ущерб может увеличиваться, и соответственно появляются новые категории затрат, которые необходимо учитывать и которые будут выступать косвенными последствиями радиационной чрезвычайной ситуации.

Структурные схемы прямых и опосредованных последствий радиационных чрезвычайных ситуаций, а также экстренных затрат и затрат на обеспечение длительного проживания на территории, подвергшейся радиационному воздействию, представлены на рис. 2 и 3.

Априори величина затрат на полное восстановление нарушенного экологического и хозяйственного баланса должна соответствовать

нанесенному ущербу. Но на практике это неверно, потому что экологическая система после радиационной аварии на многие десятки лет сохраняет свой измененный характер, а экологические параметры могут изменяться перманентно при выполнении, например, определенных агротехнических мероприятий.

5

Рис. 2. Структура прямых и опосредованных последствий радиоактивного загрязнения территории

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

9

Экстренные затраты

Выявление аномалий радиоэкологической обстановки

Меры по снижению поступлений радионуклидов в окружающую среду

Организация радиационного контроля

Дезактивация объектов жизнедеятельности

Отселение

Затраты на формирование условий длительного проживания населения на территории, подвергшейся аварийному радиационному воздействию

X

Экологический

аспект

Радиоэкологический

мониторинг

Локальная реабилитация природных объектов

Утилизация и захоронение радиоактивных материалов

Организация альтернативных источников природопользования

Организация санитарно-защитных зон

Экономический

аспект

Организация зон  особого

экологического статуса

Инновационно-

экономическое

обеспечение

жизнедеятельности

Восстановление, реструктуризация и обеспечение производственнохозяйственной деятельности

Социальный

аспект

Организация

санитарного

надзора

Специальное медицинское обслуживание.

Меры по восстановлению и поддержанию здоровья населения

Психологическая

реабилитация

Рис. 3. Структура экстренных затрат и затрат на обеспечение длительного проживания на территории, подвергшейся аварийному радиационному воздействию

ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

При этом также необходимо учитывать ассимиляционный природный потенциал, т.е. экосистема по качественному составу, даже при вложении неограниченных денежных средств, не может вернуться в первоначальное состояние.

Сущность внешнего радиационного воздействия позволяет представить (оценить) перенос вещества и энергии в социо-эколого-экономическую систему, который преобразовал параметры среды обитания человека. Это преобразование можно назвать экономическим ущербом, под которым понимают денежную оценку негативных изменений основных свойств окружающей среды и условий проживания человека, происходящих под воздействием радиоактивного загрязнения, с необходимостью стабилизации среды обитания. Принципы доаварийного хозяйствования после радиационного инцидента резко меняются, так как посевные площади, подвергшиеся радиационному воздействию, неизбежно (частично или полностью) выводятся из сельхозоборота. Структурно меняется доля посевных площадей, предназначенных для зерновых, кукурузы на силос; сильно уменьшается доля возделываемых земель под картофель и овощи; качественно и количественно меняется продукция сельского хозяйства, в том числе животноводческая, из-за повышенного содержания в ней радионуклидов. Одновременно с принимаемыми мерами по ликвидации последствий радиационного загрязнения решаются проблемы сохранения объемов сельскохозяйственной продукции, производимой на пострадавших территориях.

Производственная сфера не может быть полностью восстановлена из-за изменения задач производства, нового размещения производительных сил на территории, а также нерациональности применения старых технологий.

И, конечно, необратимыми могут быть последствия облучения для людей. Длительность радиационного воздействия нуклидов и период полураспада радиоактивных элементов непосредственно влияют на здоровье граждан. В связи с этим для населения, длительно проживающего на радиоактивно загрязненных территориях, необходимо разработать и сформировать условия проживания с тем, чтобы вывести эти районы из депрессивного состояния.

Прямой ущерб от радиационной чрезвычайной ситуации обусловлен изменением параметров среды обитания, радиационным воздействием на человека, радиоактивным загрязнением объектов социально производственной инфраструктуры. Каждый из указанных факторов выражается в причинно обусловленных потерях и убытках, которые в совокупности в стоимостной форме составляют прямой экономический ущерб.

Опосредованный (косвенный) экономический ущерб, напрямую не связанный с радиационным воздействием, бывает обусловлен ограничением жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях и ухудшением социально-экономических условий проживания.

На практике при ликвидации последствий радиационной чрезвычайной ситуации не осуществляется, да и не может осуществляться, своевременная и полная компенсация прямого ущерба, что приводит к дополнительному снижению уровня и качества жизни населения. В итоге имеют место неспецифические потери здоровья, относимые к социально-экономическим последствиям радиационной чрезвычайной ситуации. Совокупность указанных последствий в стоимостном выражении и составляет опосредованный (косвенный) ущерб.

Под экономическим ущербом от радиационной чрезвычайной ситуации следует понимать прямой ущерб, обусловленный радиационным воздействием на население и биосистемы, а также опосредованный (косвенный) ущерб, вызванный ограничениями природопользования и жизнедеятельности на радиоактивно загрязненных территориях.

Интегральный ущерб будет складываться из экстренных прямых и опосредованных (косвенных) затрат, направленных на компенсацию последствий радиационного загрязнения, и доли нескомпенсированного экономического ущерба.

Величина интегрального ущерба зависит от длительности радиационного воздействия на население. Затраты на наблюдение и учет действия радиации на организм человека, специальное медицинское обслуживание, выплаты этой категории пострадавших, денежное обеспечение инвалидов и связанные с этим льготы только увеличивают интегральный ущерб.

Чтобы вывести районы проживания из депрессивного состояния и довести показатели сложившейся социо-эколого-экономической системы до среднеобластных, требуются определенные затраты, которые будут увеличивать интегральный ущерб и оцениваться как дополнительные затраты общества, т.е. являться, по существу, дополнительными общественными издержками. Это общее положение предопределяет особо значимый характер опосредованных 7 последствий чрезвычайной радиационной ситуации.

Методологические разработки ключевых позиций по вынужденным опосредованным (косвенным) затратам могут послужить основой для разработки эффективного механизма реализации реабилитационной политики. Вынужденные косвенные затраты представляют собой потери, возникшие в результате длительного действия радиационной чрезвычайной ситуации и обусловленные экологическими, экономическими и социальными последствиями.

Отсутствие единой методологии оценки экономических последствий чрезвычайной ситуации приводит к тому, что на практике при оценке экономического ущерба зачастую принимаются во внимание только прямые потери. В результате муниципальные образования и объекты экономики, пережившие радиационное воздействие, испытывают острый недостаток всех видов ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и восстановления нормального режима жизнедеятельности.

Литература

1. Белкин, В. Н. Критерии и составляющие ущерба, нанесенного Уральскому региону радиационными инцидентами на ПО «Маяк» / В. Н. Белкин, Г. А. Бушуева, П. В. Волобуев, А. Ю. Даванков, Н. И. Козлова и др. // Урал атомный, Урал промышленный: IV международный симпозиум. Екатеринбург: ИПЭ УрО РАН, 1996.

2. Волобуев, П. В. Оценка ущерба народному хозяйству в результате радиационных инцидентов на Южном Урале: отчет (заключение за 1995 г.) / П. В. Волобуев, Н. А. Штинов, Н. И. Козлова и др. Екатеринбург: ИПЭ УрО РАН, 1996.

3. Волобуев, П. В. Оценка ущерба, нанесенного в результате деятельности ПО «Маяк»: отчет (заключение за 1998 г.) / П. В. Волобуев, Н. А. Штинов, Н. И. Козлова и др. Екатеринбург: ИПЭ УрО РАН, 1998.

к -к -к -к -к