Коллегия по высокопоставленным делам

Сенатор Анатолий Лысков хочет существенно усилить полномочия Генпрокуратуры. При надзорном ведомстве предложено создать коллегию уполномоченных прокуроров, которые получат уникальное право расследовать преступления высокопоставленных чиновников, в том числе главы следственного комитета России (СКР). Оппозиция считает, что такая "квазиправоохранительная структура" будет подконтрольна исполнительной власти и выгодна генпрокурору в конфликте с СКР.

Законопроект сенатора Лыскова предполагает создание коллегии прокуроров, которая получит право заниматься расследованиями деяний, "содержащих признаки преступлений, совершенных лицами, занимающими государственные должности, призванные обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина". Коллегия будет рассматривать сообщения о преступлениях и вести предварительное следствие "в отношении отрешенных от должностей" президента, премьер-министра, спикеров обеих палат парламента, руководителей высших судов, Генпрокуратуры, СКР, а также Центризбиркома, Центробанка и Счетной палаты. Коллегия сможет давать "компетентную оценку" результатам парламентских расследований "на предмет установления в материалах преступлений", совершенных чиновниками.

Одновременно коллегия получит уникальное право вести предварительное следствие по делу в отношении генпрокурора и главы СКР. Поводом к проверке генпрокурора могут стать его решение, "повлекшее ущерб конституционным правам и свободам граждан и вызвавшее значительный отрицательный резонанс в обществе", а также "массовые жалобы граждан". "Заняться" главой СКР коллегия сможет в ответ на жалобы граждан или если он не реагирует на "представления и требования о выявленных нарушениях действующего законодательства" со стороны генпрокурора.

Стать членом коллегии сможет гражданин России, юрист в возрасте от 40 лет, имеющий стаж юридической практики не менее 15 лет. Коллегия будет входить "в структуру Генпрокуратуры". Ее члены будут работать в статусе заместителей генпрокурора, а председатель — первого заместителя генпрокурора. Формировать коллегию предложено по квотам (по пять человек — от президента, Госдумы и СФ, двое от уполномоченного по правам человека). Причем президент будет вносить свои предложения по кандидатам в СФ напрямую, а остальные субъекты выдвижения сначала будут передавать предложения генпрокурору. Утверждать состав коллегии будет СФ. Как заявил "Ъ" Анатолий Лысков, президент избавлен от процедуры согласования с генпрокурором, потому что "у него особое положение согласно Конституции: президента никто не вправе контролировать". По его словам, встроить коллегию в систему прокуратуры понадобилось для того, чтобы избежать критики за антиконституционность, ведь о коллегии ничего не говорится в Основном законе.

"Представьте, каких людей будут туда назначать президент, Госдума и СФ. Людей, которые могут выполнить любой заказ",— заявил "Ъ" зампред думского комитета по конституционному законодательству (КПРФ) Вадим Соловьев. По его словам, попытка передать Генпрокуратуре полномочия заниматься особой категорией дел "в определенной степени отражает борьбу прокуратуры с СКР", а создание таких "квазиправоохранительных структур" не вписывается в правоохранительную систему. Это выводит высших чиновников в отдельную группу, под которую "нужно и отдельные тюрьмы создавать, и колонии, и особый порядок судопроизводства", считает коммунист. "Специальная комиссия не нужна, тем более что она будет неэффективной. В ней будет доминировать исполнительная власть. Треть членов комиссии будет от президента и треть от СФ, который тоже "исполнительная власть, только вид сбоку"",— заявил "Ъ" зампред думского комитета по безопасности справоросс Геннадий Гудков. По его словам, эффективнее действовал бы институт парламентского контроля. Зампред комитета по конституционному законодательству Сергей Иванов (ЛДПР) уверен в ангажированности предложенной коллегии. "Необходимо просто обеспечить принцип равенства всех перед законом,— заявил он "Ъ".— Если мы будем иметь независимые следствия и суд, то особые органы для проверки их деятельности не понадобятся".

В свою очередь, глава комитета Госдумы по конституционному законодательству Владимир Плигин ("Единая Россия") сообщил "Ъ", что за рубежом аналогичные институты показали себя "позитивно". "Лысков всегда делает очень глубоко продуманные предложения, которые касаются нужных вопросов",— сказал единоросс и обещал дополнительно обсудить инициативу. Источник "Ъ" в Генпрокуратуре сообщил, что к проекту господина Лыскова там относятся "вполне позитивно", а сенатор консультировался с представителями ведомства.