В органах власти ищут лишнее

Представители Федеральной антимонопольной службы вчера объявили о готовности комиссии по административной реформе начать анализ избыточных функций министерств (первым будет Минсельхоз). До 2012 года комиссией будут обсуждаться "радикальные" предложения по реформе госфункций в рамках борьбы с коррупцией. В числе обсуждаемых инициатив — директивное установление "нулевой рентабельности" для части государственных организаций, тарифов на услуги для обеспечения госфункций.

Вчера глава ФАС Игорь Артемьев на конференции по проблемам антимонопольного регулирования, организованной газетой "Ведомости", заявил о том, что на следующей неделе рабочая группа комиссии правительства по административной реформе, которую он возглавляет, начнет проверку избыточных функций первого российского ведомства — Минсельхоза (ведомство вчера заявило "Ъ", что готово к этой проверке), а также подведомственных ему служб. Следующим ведомством станет Минобрнауки. В течение "года-двух" комиссия рассмотрит данные "сплошного" анализа госфункций министерств и "радикальные" предложения группы под руководством господина Артемьева, а также второй группы по оценке эффективности работы ведомств правительства, подконтрольных президенту РФ,— ее возглавляет руководитель военно-промышленной комиссии правительства Владислав Путилин.

Напомним, первым раундом сокращения избыточных госфункций в рамках административной реформы в 2004 году была программа сокращения около 16 тыс. госфункций ведомств, "сплошная" ревизия платных госуслуг и разработка административных регламентов. Впоследствии комиссия сменила руководителя (Сергея Нарышкина, ставшего главой администрации президента, в ней заменил новый глава аппарата правительства Сергей Собянин), сменились кадры и функции в Минэкономики, в 2006 году ведомства спорили о возможности объединения мероприятий административной реформы и ФЦП "Электронная Россия". В целом работа комиссии на этом существенно затормозилась — в основном из-за ее базового приоритета, принципа "самореформирования" ведомств и фактически самостоятельного определения ими приоритетов сокращения госфункций.

Теперь же группе господина Артемьева предстоит иметь дело не только со "старыми" избыточными госфункциями, но и с "отрощенными" в 2005-2009 годах.

Людмила Солонцова, глава управления ФАС по контролю органов власти, пояснила "Ъ" приоритеты работы группы, уточнив, что "речь идет не о деятельности ФАС". Она пояснила, что работа группы господина Артемьева ведется в рамках "последних поручений" президента и правительства в плане облегчения административного давления на бизнес. По ее словам, "сплошная проверка" госфункций будет вновь касаться госуслуг — но в измененной формулировке: "оказание госуслуг, необходимых для совершения юридически значимого действия". Это расширяет сферу анализа на ФГУПы и другие госструктуры, проводящие экспертизы, а также большинство услуг, закупаемых самим государством. По ее словам, государство намерено либо "ограничить доходность этих организаций, грубо говоря, они должны работать с нулевой рентабельностью", либо "стоимость услуг, необходимых для нужд государства, должна регулироваться" на тарифной основе. Кроме того, госпожа Солонцова пояснила, что анализироваться будет и "эффективность использования госимущества" и необходимость его сохранения в госсобственности. Кроме того, группа под руководством господина Артемьева будет использовать рекомендации рабочей группы Минэкономики по ликвидации административных барьеров в экономике под руководством Анны Поповой, созданной в начале 2009 года.

В Минэкономики уточнили, что рекомендаций по этому вопросу в ведомстве пока нет — их доработают в течение двух недель. Александр Пироженко, директор департамента развития конкуренции и анализа конъюнктуры рынков Минэкономики, пояснил "Ъ": "Барьеры — это очень кропотливая работа, тут не получится шашкой махнуть. Есть план работы по отраслям. Мы начинаем с АПК, какие-то наработки есть, но их явно недостаточно". Но, по его словам, в указанный господином Артемьевым двухмесячный срок проверки Минсельхоза "уложиться можно, если поднапрячься".

Вадим Новиков из Академии народного хозяйства поясняет, что назначение Игоря Артемьева главой рабочей группы при комиссии по административной реформе — "очень удачно, так как он имеет опыт борьбы с другими ведомствами". Впрочем, он отмечает, что способ борьбы правительства со своими избыточными функциями все равно содержит в себе конфликт интересов: "ФАС занимается структурой органов власти, являясь органом власти, Минэкономики борется с барьерами, будучи регулирующим органом". Отметим, прошлый раунд борьбы не дал существенных результатов по схожей причине. Впрочем, на этот раз у работы комиссии более силен антикоррупционный акцент. Очевидно, что многие последствия применения избыточных госфункций уже описаны в "антикоррупционном" докладе генпрокурора Юрия Чайки, представлявшемся на правительстве 15 октября. К тому же сейчас в силу дефицита бюджета мотивация правительства на большую эффективность госрасходов выше.