Введение земских учреждений в Воронежской губернии

ВВЕДЕНИЕ ЗЕМСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ВОРОНЕЖСКОЙ ГУБЕРНИИ

С.В. Филипцева, старший преподаватель, к.и.н., Воронежский институт ГПС МЧС России, г. Воронеж

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. определило полномочия и состав земских учреждений, структуру земских органов самоуправления, их место в системе губернского управления [1]. Деятельность земских учреждений в 1864-1904 гг. контролировал хозяйственный департамент МВД. Распорядительными органами земства являлись губернские и уездные земские собрания, исполнительными органами - губернские и уездные земские управы, избиравшиеся один раз в три года. Представители местного населения, избранные в губернские и уездные земские собрания, получили название «гласных», которые безвозмездно выполняли свои обязанности. Председатели губернских и уездных земских собраний не избирались, ими являлись соответственно губернские и уездные предводители дворянства по должности.

Общие указания к порядку производства земских выборов были даны в «Правилах о порядке приведения в действие Положения о земских учреждениях» от 25 мая 1864 г. [2]. Подготовительные действия для открытия земских учреждений были возложены на временный губернский комитет, руководивший работой временных комиссий, созданных в каждом из 12 уездов губернии. В Воронежской губернии временные уездные комиссии открыли свои действия 15 ноября 1864 г. [3, с. 54]. Каждая уездная временная комиссия получила на канцелярские расходы 150 рублей [4, с. 134]. Они составили списки избирателей, имевших право непосредственного участия в избирательных съездах уездных землевладельцев, списки городских избирателей и ведомости о сельских обществах. В каждом списке комиссии указали имущественные цензы избирателей, а в отношении крестьян количество населения и число дворов. Уездные комиссии для составления списков земских избирателей воспользовались сведениями от губернатора о помещичьих землях, от исправников они получили списки долгосрочных арендаторов и владельцев промышленных и торговых заведений; от городской думы - о недвижимой городской собственности, от городского головы - список лиц, имевших купеческие свидетельства и владевших промышленными и торговыми заведениями; от мировых посредников и чиновников палаты государственных имуществ - о сельских обществах [3, с. 55-56].

В «Воронежских губернских ведомостях» были напечатаны пригласительные повестки для землевладельцев, сведения, об имущественном цензе которых у комиссий отсутствовали. Подготовленные уездными комиссиями списки земских избирателей до 15 февраля 1865 г. были представлены в губернский комитет, после проверки которого, многие списки были возвращены в уездные комиссии для уточнения посредством дознания лично членами данных комиссий. После проверки уточненных списков губернский комитет дал разрешение на их опубликование в «Воронежских губернских ведомостях» и на

вывешивание списков в присутственных местах уездных комиссий.

Избирательные съезды в уездные земские гласные в Воронежской губернии проходили в мае 1865 г. На съездах уездных землевладельцев под председательством уездных предводителей дворянства и на съездах городских избирателей под председательством городских голов уездные земские гласные избирались посредством баллотировки шарами с предварительной подачей записок, где указывались кандидаты для баллотирования. Председатели съездов сельских обществ назначались выборщиками из своей среды по большинству голосов и утверждались мировыми посредниками, открывавшими заседания съездов сельских обществ. Голоса собирались или разделением выборщиков на две стороны и счетом голосов, стоявших на каждой стороне, или иным способом по существовавшему в сельском обществе обычаю [5, с. 160-161]. Данный способ использовался на уездных съездах сельских обществ и при избрании уездных земских гласных. Результаты выборов отмечались в выборном листе, который по окончании выборов зачитывался съезду и подписывался избирателями. Выборные листы в подлиннике были представлены в уездные комиссии, которые составили общий список гласных по уездам и вместе с подлинными выборными листами передали их в губернский комитет.

Заседания уездных земских собраний повсеместно в Воронежской губернии были начаты с 15 сентября 1865 г. [3, с. 58]. Гласные уездных земских собраний были приведены к присяге, после чего была произведена проверка их прав. Далее каждое уездное земское собрание избрало из числа своих членов секретаря собрания, определило количество членов уездной земской управы, назначило для нее содержание и произвело выборы председателя, членов управы и губернских земских гласных. Выборные листы об избрании председателей и членов управ, а также губернских земских гласных были представлены предводителями уездных дворян губернатору.

Действия уездных земских управ открылись в Воронежской губернии после утверждения их председателей начальником губернии. В состав уездных земских управ Воронежской губернии входили председатель и 2 или 3 члена, среди которых преобладали лица дворянского происхождения. Почти все уездные земские собрания избрали временных членов или кандидатов, ибо они не были твердо уверены в том, сколько понадобится постоянных членов для успешной деятельности управы. При отсутствии постоянных членов председатель приглашал временных членов или кандидатов, с выдачей им содержания отсутствовавших членов. В остальное время кандидаты или временные члены не получали жалование. Такой взгляд воронежских земцев на организацию уездных земских управ не соответствовал земскому Положению 1864 г. и был опротестован вначале губернатором, а затем - разъяснением Сената. Установленные уездными земскими гласными оклады содержания председателям уездных земских управ колебались от 1 000 до 1 500 рублей в год, членам - от 600 до 1 200 рублей в год. Председатели и члены Острогожской уездной земской управы отказались от получения жалования, выразив желание служить на безвозмездной основе [3, с. 61].

Избранные губернские земские гласные образовали губернское земское

собрание, которое открыло свое заседание в г. Воронеже 1 декабря 1865 г. [6]. В его состав было избрано 89 гласных. Возглавил собрание губернский предводитель дворянства А.Н. Сомов. Губернские земские гласные избрали губернскую земскую управу в количестве шести членов. Председателем управы, начавшей работу 3 января 1866 г., был избран А.Н. Сомов [6, л. 24]. Все члены названной управы принадлежали к дворянскому сословию.

Список использованной литературы

1. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. // Законоположения о земских учреждениях. - Б.м., 1864. - С. 1-24.

2. Правила о порядке приведения в действие Положения о земских учреждениях от 25 мая 1864 г. // Законоположения о земских учреждениях. - Б.м., 1864. - С. 1-23.

3. Щербина Ф.А. Воронежское земство, 1865-1889 гг.: Историко-статистический обзор / Ф.А. Щербина. - Воронеж: Изд. Воронеж. Губернского Земства, 1891. - 710 с.

4. Доклады Воронежской губернской земской управы в заседаниях собрания 1866 года. - Воронеж: Тип. В. Гольдштейна, 1867. - 442 с.

5. Сборник узаконений, относящихся до земских учреждений по Своду законов и продолжениям издания 1876 г. с включением решений Правительствующего Сената и правительственных разъяснений и с приложением городового положения. - Новгород: Тип. Новгород. Губ. Правления, 1879. - 700 с.

6. Государственный архив Воронежской области (ГАВО). Ф. И-20. Воронежская губернская земская управа. Оп. 1. Д. 8. - 85 л.