Статья по теме:«Нормативно-правовые основы образования детей с ОВЗ: российский аспект».

Статья по теме

«Нормативно-правовые основы образования детей с ОВЗ: российский аспект».

Выполнил: Комарова Татьяна Алексеевна,

Учитель МОУ «Воскресенская школа».

Важнейшим благом для человека являются его права и свободы. Защита этих прав и свобод, социальная защита населения и механизм реализации ее базируются на установлениях и актах о правах и свободах человека. Особо значимым в системе общепризнанных свобод и прав человека является право на образование. Это основополагающее право всех граждан. Ни один ребенок или подросток не может быть лишен этого права по причине умственного или физического недостатка, равно как и по признаку пола или принадлежности к этническому меньшинству. Право всех детей на образование закреплено в ряде важнейших международных документов (во Всеобщей декларации прав человека, в Конвенции о правах ребенка и др.) и находит отражение в законодательных актах Российской федерации, гарантируется государством в главном его Законе — Конституции РФ.

Реализация прав детей с ограниченными возможностями здоровья на образование рассматривается как одна из важнейших задач государственной политики в области образования. Успешная социализация для полноценного участия в жизни общества, реализации в профессиональной деятельности и принятия социальных ролей невозможна без получения такими детьми качественного общего и профессионального образования. Нормативно-правовую базу в области образования детей с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации составляют документы нескольких уровней:

-федеральные

- правительственные

-ведомственные

- региональные (правительственные и ведомственные).

Н.Н. Малофеев отмечает, что в СССР реализовала конституционное право на образование лишь треть детей с нарушениями развития. В современной России охват образованием детей с ОВЗ достиг 58 %, что превышает показатели советского периода, но не гарантирует реализацию права на образование каждому ребенку. Проект специального федерального государственного стандарта образования детей с ОВЗ направлен на преодоление существующей социальной несправедливости.

Ратификация Россией международных Конвенций о правах ребенка, правах ребенка-инвалида, правах умственно отсталых детей свидетельствует об изменении представления государства и общества о правах ребенка-инвалида и постановке практической задачи максимального охвата образованием всех детей с ОВЗ. Легитимным становится право любого ребенка на получение образования, отвечающего его потребностям и полноценно использующего возможности его развития, что влечет за собой необходимость структурно-функциональной, содержательной и технологической модернизации образовательной системы страны.

Важным условием обеспечения помощи детям с особыми потребностями и их семьям явилась ратификация Российской Федерацией ряда законодательных актов, создание нормативно-правовой базы.

Законодательными основами обучения и воспитания детей с ОВЗ являются следующие правовые акты российского законодательства:

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 декабря 2014 года №1598 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья

Всеобщая декларация прав человека (1948) «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства» (ст. 1) [10].

«Принцип 7. Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию, и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества» [11].

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, принятая 14 декабря 1960 г.

«В настоящей Конвенции выражение «дискриминация» охватывает всякое различие, исключение, ограничение или предпочтение по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, экономического положения или рождения, которое имеет целью или следствием уничтожение или нарушение равенства отношения в области образования, и в частности: а) закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа; b) ограничение образования для какого-либо лица или группы лиц низшим уровнем образования» (ст. 1) [12].

Российская Федерация присоединилась к важным международным документам - Саламанкской Декларации ЮНЕСКО 1994 г. «О принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями» и Дакарской Декларации 2000 г., которые провозглашают необходимость развития инклюзивного (интегрированного) образования. Саламанская декларация о принципах и политике образования лиц с особыми потребностями провозгласила, что «... необходимо разрабатывать системы образования и выполнять образовательные программы таким образом, чтобы лица, имеющие особые потребности в области образования, имели доступ к обучению в обычных школах, которые должны создать им условия на основе педагогических методов, ориентированных в первую очередь на детей с целью удовлетворения этих потребностей; обычные школы с такой инклюзивной обеспечивают реальное образование для большинства детей и повышают эффективность и, в конечном счете, рентабельность системы образования»

Федеральный закон № 3266-1-ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 г. регулирует общие вопросы образования, в том числе детей с ОВЗ.

«Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: ... Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся и воспитанников» (ст. 2).

В статьях 5, 16, 29, 31 данного закона закреплены специальные условия, подходы, необходимые для реализации права на образование детей с ОВЗ. «Для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание, и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.» (ст. 50) [24].

После внесения дополнений в ФЗ от 30.06.2007 № 120-ФЗ, появился п. 6.2, который гласит, что «к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медикосоциальной помощи» [27].

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (24.07.1998) «1. Государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей. Государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей включают в себя установленный минимальный объем социальных услуг по: гарантированному, общедоступному бесплатному начальному общему, основному общему, среднему (полному) общему образованию ... и воспитанию в образовательных учреждениях, а также меры по социальной адаптации и социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» (ст. 8) [23].

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регламентирует государственные гарантии реализации права на образование детьми-инвалидами. «Образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида» (ст. 18) [25].

«Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки... Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида» (ст. 19).

Закон РФ «Об образовании» № 12-фЗ от 13.01.96 с изменениями от 27.12.2000 г. отражает правила приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения для получения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

«Вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования принимаются: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях» (ст.16).

«Профессиональные образовательные программы, в том числе для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и инвалидов, реализуются в образовательных учреждениях профессионального образования, в том числе в специальных (коррекционных) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии» (ст. 20) [27].

Письмо Минобразования РФ № 48 от 4.09.1997 «О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений 1-8 видов» с изменениями от 26.12.2000 г. содержит методические разъяснения специфики образовательного процесса, направлений деятельности по реабилитации обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, а также уровней реализуемых образовательных программ в каждом виде специального (коррекционного) образовательного учреждения.

Приказом Минобрнауки РФ от 24 марта 2009 г. утверждено «Положение о психолого-медико-педагогической комиссии» № 95. Положение регламентирует деятельность психолого-медико-педагогической комиссии. Комиссия создается в целях выявления детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.

Приказ Минобранауки Российской Федерации от 6 мая 2005 г. № 137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий». «Рекомендации по организации деятельности по созданию условий для дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому в субъекте РФ» (Письмо Минобрнауки № 06-1254 от 30.09.2009 г.).

Данными нормативными документами регламентируется дистанционное образование детей с ОВЗ. Дистанционное обучение - способ организации процесса обучения, основанный на использовании современных информационных и телекоммуникационных технологий, позволяющих осуществлять обучение на расстоянии без непосредственного контакта между преподавателем и учащимся.

В образовании детей с ограниченными возможностями здоровья идет активный поиск путей и средств реализации права на образование, в частности, средствами инклюзивного образования. Инклюзивное образование рассматривается как средство включения данных субъектов сферы образования в условия традиционной организации образовательного процесса вместе и наряду с другими учащимися; продукт совершенствования образования детей с ограниченными возможностями здоровья на основе конституционных принципов демократии и функционирования гражданского общества, соответствия развития образования ценностям социальной справедливости.

Е.Л. Гончарова, Л.М. Кобрина, Н.Н. Малофеев, Н.М. Назарова, О.А. Денисова, Е.Е. Дмитриева, М.В. Жигорева отмечают, что введение в человеческое сообщество детей с отклонениями в развитии является основной задачей всей системы коррекционной помощи. Социальная интеграция понимается как конечная цель специального обучения, направленного на включение индивидуума в жизнь общества. Образовательная же интеграция, являясь частью интеграции социальной, рассматривается как процесс воспитания и обучения особых детей совместно с обычными [2; 4; 5].

Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

«Разработана Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 гг. Она определяет основные направления и задачи госполитики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации. Нацстратегию планируется реализовывать по следующим основным направлениям: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность несовершеннолетних; здравоохранение и правосудие, дружественные к ребенку; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства, и пр.».

В феврале 2010 г. Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев утвердил национальную образовательную инициативу «Наша новая школа», цель которой модернизация и развитие системы общего образования страны. Национальная образовательная инициатива предусматривает и модернизацию образования детей с ОВЗ.

Поставленная задача не может быть решена вне нормативноправового поля. Обязанности и права участников образовательного процесса - педагога, ученика с ОВЗ и его родителей должны быть законодательно закреплены.

Кроме федеральных законов существует ряд региональных Положений, на которых базируются концепции работы с детьми с ОВЗ в отдельных областях и городах. В Письме Минобрнауки РФ от 18 апреля 2008 г. № АФ-150/06 отмечается, что во многих субъектах Российской Федерации (Республика Карелия, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Ленинградская, Самарская, Ярославская области, г. Москва и др.) разработаны документы концептуального характера, посвященные вопросам развития образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Мероприятия, направленные на создание условий для получения образования детьми этой категории, реализуются в рамках региональных целевых программ развития образования или специально принятых для решения данных вопросов самостоятельных целевых программ.

Стратегические задачи сферы образования - обеспечение условий реализации права на образование личностью, в том числе обеспечение условий реализации данного права детям с ограниченными возможностями здоровья. Образование лиц с ограниченными возможностями здоровья в России в настоящее время опирается на многоуровневую нормативно-правовую базу, которая нуждается в комплексной актуализации и совершенствовании. В этом случае дети с особыми образовательными потребностями гарантированно смогут реализовать свое право на обучение в специальных или обычных образовательных учреждениях.

Содержание этих документов отражает стремление государства и Правительства РФ выработать новый взгляд на положение наиболее уязвимой категории населения России — детей и взрослых с ограниченными возможностями здоровья и жизнедеятельности, как особой социально-демографической группы, обладающей специфическими потребностями и интересами, удовлетворение которых должно осуществляться в приоритетном порядке.

Литература:

Закон РФ «Об образовании».

Аксенова Л.И. «Правовые основы специального образования и социальной защиты детей с отклонениями в развитии» 1997 г.

Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации», ред. Т. Дегтярева, Москва, изд. Эксмо, 2014г.