Госинвестиции осложняют нулевое чтение бюджета

Сегодня Минэкономразвития внесет в правительство обновленный прогноз социально-экономического развития РФ на 2006-2009 годы. Он является основой для подготовки бюджета на 2007 год и перспективного финплана до 2009 года. Вчера премьер-министр Александр Жуков пообещал президенту Владимиру Путину представить проект закона "О бюджете РФ на 2007 год" к 17 августа. В документе МЭРТа увеличен прогноз ВВП, цен на нефть и, главное, госинвестиций, объем которых до сих пор не согласован с Минфином.

Основные параметры обновленного прогноза вчера представил руководитель департамента макроэкономического прогнозирования МЭРТа Андрей Клепач. "Прогноз как комплексный документ — основа бюджета и перспективного финплана на 2007-2009 годы — вносится в правительство только сейчас. Предыдущие версии являются не полным прогнозом, а скорее предварительными оценками",— начал с оправдания глава департамента. Из-за корректив, которые МЭРТ вносит в свои прогнозы, Минфину уже в третий раз придется пересчитывать основные параметры бюджета на 2007 год (cm. Ъ от 30 мая).

Источник в Минфине сообщил Ъ, что 270 страниц обновленного прогноза поступили к ним только вчера. Поэтому в ведомстве Алексея Кудрина обещают пересчитать изменения основных параметров бюджета-2007 только к 12 августа. Вчера же, на встрече Владимира Путина с министрами, вице-премьер Александр Жуков пообещал, что бюджет будет передан для рассмотрения на заседании правительства 17 августа.

Какой бюджет получит правительство, пока неизвестно. Понятно только, что Минфину в очередной раз придется увеличивать расходную и доходную части бюджета — в ведомстве Германа Грефа увеличили прогнозные показатели цен на нефть и роста реального ВВП (см. таблицу). Как пояснил господин Клепач, оценки темпов роста ВВП были увеличены по итогам первого полугодия 2006 года. Пересмотрели их из-за положительной динамики потребительского спроса и увеличения оценок экспорта нефти (он, в свою очередь, пересмотрен из-за изменения прогнозных цен). Однако в базовом сценарии прогноза (основа для расчета параметров бюджета.—Ъ) в МЭРТе посчитали, что обновленные показатели роста ВВП могут быть достигнуты только при ежегодных темпах роста инвестиций на уровне не менее 10%. "Высокие цены на нефть нас не спасают,— противоречит себе Андрей Клепач.— Вероятность того, что экономика сбавит обороты, очень высока, так как мы не можем эффективно использовать доходы от нефти". В МЭРТе убеждены: эффективное использование нефтяных доходов возможно, только если они направляются на дополнительные госинвестиции. Именно их в МЭРТе считают основой экономического роста.

Впрочем, единственным значимым аргументом для МЭРТа является увеличение госинвестиций — ради этого там готовы пожертвовать любыми другими параметрами. Напомним, 30 мая на заседании комиссии по бюджетным проектировкам замглавы МЭРТа Андрей Белоусов убеждал главу Минфина Алексея Кудрина в том, что более значительное укрепление национальной валюты губительно для будущего экономического роста: если "ужать" инфляцию таким образом сейчас, сколь-нибудь значительный рост ВВП за пределами 2009 года станет невозможным. Этот аргумент приводился в ответ на несогласие Минфина увеличить прогнозы инфляции ради увеличения финансирования инвестпрограмм госмонополий. В обновленном же прогнозе МЭРТа темпы роста реального укрепления рубля увеличены.

Похоже, что, отстаивая увеличение госинвестиций, в МЭРТе действительно не понимают, каким образом в нынешней ситуации найти какие-либо другие ресурсы для поддержания темпов экономического роста, близких к 7% годовых. При этом сам Андрей Клепач отмечает, что "являясь официальным лицом, он может рассказывать только об официальной позиции". А она заключается в том, что "нельзя говорить о том, что госинвестиции замещают частные, так как они идут в инфраструктурные проекты и инновации".

Впрочем, баталии вокруг объема госинвестиций не ограничиваются содержанием прогноза МЭРТа. На состоявшемся вчера в Доме правительства заседании рабочей группы по доработке бюджета-2007 депутаты в очередной раз настаивали на их увеличении. Однако попытка отстоять сохранение прежнего порядка финансирования госинвестиций в рамках федеральной адресной инвестиционной программы вчера не удалась. Насколько известно Ъ, Минфин жестко отвергает попытки увеличения расходов. В среду вечером обсуждение продолжится — сначала в рамках заседания президиума фракции "Единая Россия", а затем на рабочей группе. Тогда и станет ясно, согласится ли Алексей Кудрин согласовать бюджет.