Турист оказался не ГУП

Унитарные предприятия с госфинансированием могут лишиться грантов из бюджета страны на развитие туристических проектов, на чем настаивают представители индустрии. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) предлагает правительству не выделять этим структурам субсидии. Участие госпредприятий в конкурсе на получение грантов противоречит его логике, призванной увеличить число новых компаний в отрасли, считает регулятор. Участники рынка рассчитывают, что новые правила заработают до конца 2021 года, когда будет запущен второй этап программы господдержки стоимостью 2 млрд руб.

В распоряжении “Ъ” оказалось письмо ФАС на имя вице-премьера Дмитрия Чернышенко с предложением скорректировать постановление правительства, регламентирующее правила проведения конкурса на предоставление грантов для проектов по развитию внутреннего и въездного туризма. ФАС считает, что субсидии не должны получать государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы и МУПы), как это практикуется сейчас.

Ведомство также предлагает исключить критерий, предполагающий наличие у претендентов на гранты соглашения с властями о развитии проекта или гарантийного письма, подтверждающего поддержку инициативы чиновниками.

Первый конкурс на грантовую поддержку в туриндустрии был объявлен в ноябре 2020 года. Тогда между 474 победителями Ростуризм распределил 1,2 млрд руб. на софинансирование разработок новых маршрутов, приобретение необходимого оборудования, включая модульные гостиницы, средства для пунктов проката, закупки автомобилей и т. д. Из-за технических проблем процесс выплат субсидий растянулся: победители получают их до сих пор, хотя по изначальному плану должны были отчитаться об освоении средств до 1 июля этого года (см. “Ъ” от 21 мая).

Сейчас готовится второй этап конкурса по распределению 2 млрд руб.: его запуск планируется до конца 2021 года. Ростуризм может передать функции распределения грантов властям регионов (см. “Ъ” от 30 июня).

В своем письме ФАС поясняет, что участие в конкурсе ГУПов и МУПов противоречит смыслу проводимой реформы по сокращению числа таких предприятий в силу их низкой эффективности.

Отбор проектов, получивших от властей гарантийные письма, по мнению службы, может привести к созданию неравных условий для участников рынка, хотя «конкурс рассчитан на увеличение хозяйствующих субъектов» в туриндустрии.

В ФАС не предоставили “Ъ” дополнительные комментарии. В аппарате Дмитрия Чернышенко сообщили, что все предложения будут рассмотрены и согласованы с заинтересованными ведомствами.

Письмо ФАС — реакция на обращение «Опоры России», просившей премьера Михаила Мишустина исключить из числа претендентов на гранты ГУПы и МУПы (им на первом этапе было выделено 15,6 млн руб.), что мешает получить субсидии «другим полезным проектам» (см. “Ъ” от 5 июля). Организация также предлагала отказаться от гарантийных писем властей регионов, где планируется реализовать проект.

Вице-президент «Опоры России» Алексей Кожевников отмечает, что пока в правительстве на обращение организации не ответили. По его мнению, сложности с некоторыми условиями конкурса возникли из-за того, что документ на этапе подготовки не получил полноценной экспертной оценки.

Бизнес рассчитывает, что изменения в правила конкурса будут внесены до начала второго этапа распределения средств, добавляет господин Кожевников.

Управляющий партнер компании «Иккерт и партнеры» Павел Иккерт согласен, что доводы ФАС в целом сводятся к расширению возможностей для создания конкурентной среды на туррынке. Но, по его словам, направленные Дмитрию Чернышенко доводы регулятора нельзя расценивать как конечные утверждения — «это инициатива органа исполнительной, а не законодательной власти, в случае ее позитивной оценки должны быть разработаны и приняты соответствующие поправки». Он не исключает, что к мнению ФАС в правительстве прислушаются.

Руководитель Союза организаторов детского активного туризма Марина Грицун считает, что предлагаемые ФАС поправки в целом существенно повысят эффективность конкурса. Но она констатирует, что проблемы пока сохраняются с нечетко записанными правилами отбора проектов. По ее словам, критерии, в частности, не предполагают детальную проработку экономического и мультипликативного эффектов отбираемых проектов.