Модельные законодательные акты как инструмент сближения национального законодательства государств-членов интеграционных объединений

Жумабаева Меруерт Ербосыновна,

ведущий научный сотрудник отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства РК

МОДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ КАК ИНСТРУМЕНТ

СБЛИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

В свете нарастающих темпов интеграционных процессов возрастает объем и количество нормативных правовых актов межгосударственной законодательной базы. Подписывая международные договоры, государства принимают на себя международно-правовые обязательства, одним из которых является их последующая имплементация (реализация) в национальное законодательство, что соответствует общепризнанному принципу международного права добросовестного соблюдения международных обязательств (pacta sunt servanda), закрепленному в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года [1]. Имплементация является предметом исследования ряда отечественных и зарубежных ученых. Так, относительно имплементации профессор О.И. Тиунов отметил, что имплементацию международно-правовых норм следует рассматривать в качестве совокупности мер, позволяющих нормативной системе обеспечивать достижение целей, ради которых эта система и создана [2].

В числе результатов международного взаимодействия государств можно отметить сближение их внутригосударственных законодательств не только в рамках отдельного региона, правовой семьи, но и на общемировом уровне. Российские ученые подчеркивают, что главная задача имплементации норм международного права - осуществление целей международно-правовых норм с помощью национального права [3]. Под имплементацией следует понимать комплекс мероприятий, направленных на признание юридической силы и организационное обеспечение осуществления международных правовых норм внутри государства [4].

На фоне углубления интеграции и нарастания

необходимости имплементации положений международных актов в национальное законодательство государств-сторон в настоящее время возрастает и количество, а вместе с ним и доля в системе права нового вида правовых актов, направленного на правовую унификацию законодательства государств-членов, вовлеченных в интеграционное строительство. Это модельные законодательные акты, которые являются более высоким уровнем сближения и унификации норм внутригосударственного права государства-члена интеграции. Модельным актам характерно рекомендательное свойство. Модельные законы вбирают унифицированные типовые нормы и являются своеобразным нормативным направлением и ориентиром для развития национального законодательства в определенной сфере государства-члена интеграции. Можно выделить модельные законы, принимаемые межгосударственным интеграционным объединением для государств-членов, и принимаемые законодательными органами федерации для субъектов. Кроме таковых имеют место модельные законодательные акты, разрабатываемые научными организациями, учеными-юристами, отличающиеся доктри-нальным характером, и утверждаемые международными организациями в качестве универсального образца. Модельные законы также делятся на основные положения, модель кодекса, примерный закон, общие принципы, основные начала, основные условия. При этом модельные законы целесообразно разрабатывать с учетом норм и принципов международного права, актов государственных и международных организаций.

В качестве характера влияния международных стандартов на национальное законодательство профессор Ю.А. Тихомиров выделяет типовые

№ 1 (33) 2014 ж. Цазацстан Республикасы Зац шыгару институтыныц жаршысы

правовые решения в виде модельных законов (кодексов, регламентов и т.п.), предлагаемых для применения в национальных государствах, а также рекомендации, допускающие выбор правовых вариантов решений в процессе национального правотворчества [5].

Отличительное и характерное свойство модельных законов - быть своеобразным соединяющим звеном между нормами международного и внутригосударственного права, способность встраиваться в названные нормативные системы права.

Законодательные акты, являющиеся модельными, вбирают признанные международные принципы и нормы международного права, перемещая их в нормативно-сосредоточенном виде во внутригосударственное право.

Содержание модельных законодательных актов многогранно. Они содержат общую универсальную нормативную концепцию, направление и правовые принципы регулирования. Кроме того, рекомендательные акты строго структурированы, являются правовым актом, служащим в качестве основного правового образца для производных актов внутригосударственного законодательства.

Разработка модельного законодательного акта отвечает общемировой тенденции интеграционного строительства, что создает предпосылки для сближения внутреннего

законодательства государств-участников интеграционного объединения.

Как отмечалось, темп интеграционных процессов и роль международных организаций в настоящее время набирают обороты и, соответственно, усиливается такое направление деятельности международных организаций как принятие модельных законодательных актов. Данные акты отличительны тем, что они могут восприниматься как составная часть действующего национального законодательства либо легко адаптируемы для внутреннего законодательства.

Резюмируя, можно отметить следующее: в ходе интеграционного строительства модельные законодательные акты играют все более значимую роль в сближении внутригосударственного законодательства государств-сторон. Кроме того, модельные акты служат сближению и гармонизации национального и международного права. Также они создают основу для сближения внутреннего законодательства государств-сторон межгосударственного образования. Так, В.И. Лафитский писал, что модельные и типовые законы, рекомендации и стандарты, разработанные международными организациями, оказывают мощное воздействие на развитие национальных правовых систем, стирая многие различия, существующие между ними [6].

Список литературы

1. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года (ст. 26).

2. Тиунов О.И. Влияние международно-правовых норм на законодательство стран СНГ // Закон: стабильность и динамика: Материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов, Москва, 1 - 23 июня 2006 г. / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. - М., 2007. - С. 16.

3. Каширкина А.А. Общие вопросы имплементации норм международного права в российское законодательство // Юридическая техника: Учеб. пособие / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. - М., 2009. - С. 158.

4. Там же. С. 152.

5. Тихомиров Ю.А. Современное публичное право. - М., 2008. - С. 295-296.

6. Лафитский В.И. Правовое пространство мира // Международное право и национальное законодательство. - М., 2009. - С. 45.

Мацалада модельдт зацнама акт1лер1нщ ерекшелгктерг мен тYрлерi талданган. Халыцаралъщ уйымдар эзiрлеген модельдт актiлердiц, усынымдардыц мемлекетiшiлiк щущъщ жуйеашц дамуына acepi керсеттген. Модельдт зацнама акттерШц функциялары туралы цорытынды жасалган. Tyüw свздер: интеграция, бiрлестiк, модельдт зацнама актiлерi.

В статье проанализированы особенности и виды модельных законодательных актов. Отражено воздействие модельных актов, рекомендаций, разработанных международными организациями, на развитие внутригосударственной системы права. Сделан вывод о функциях модельных законодательных актов.

Ключевые слова: интеграция, объединения, модельные законодательные акты.

In article author analysed peculiarities and forms of model laws. Here reflected the influence of model laws, recommendations, which developed by international organizations, on development of domestic legal system, made the conclusion about functions of model laws.

Keywords: integration, association, мodel laws.

Меруерт Ербосынкызы Жумабаева,

КР Зац шыгару институты хальщаральщ зацнама жэне салыстырмалы ^¥^ьщтану бeлiмшiц жетекшi гылыми ^^MeTOepi

Модельдж зацнама aKTÏnepi интеграциялык бiрлестiктерге мYше-мемлекеттердiц улттык зацнамасын жакындату куралы ретiнде

Жумабаева Меруерт Ербосыновна,

ведущий научный сотрудник отдела международного законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства РК

Модельные законодательные акты как инструмент сближения национального законодательства государств-членов интеграционных объединений

Zhumabayeva Meruert Erbosynovna,

Leading Research Fellow, Department of International Legislation and Comparative Law of the Institute of Legislation of the Republic of Kazakhstan

Model law as the instrument of rapprochement national legislation of member-statesofintegration unions