Вертикаль власти измерили в людях

административная реформа

Вчера Росстат опубликовал отчет, свидетельствующий, что в 2005 году количество работников госвласти выросло на 143 000 человек. Теперь 1 462 000 человек работают в органах власти всех уровней. То есть по одному чиновнику на 100 россиян. Сокращение госаппарата в России прекратилось в 2001 году, и с тех пор он вновь неуклонно увеличивается. Львиную долю прошлогоднего прироста (127 000 человек) дало увеличение штатов территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти. Вертикаль власти получила кадровое обеспечение.

Росстат достаточно регулярно делал обзоры числа служащих, занятых в органах власти разных уровней. Первый такой обзор был подготовлен тогда еще Госкомстатом в 1994 году, затем последовали обзоры за 1995 и 1997 годы — правда, тогда их подводили в сентябре. В 1996 году численность чиновников Госкомстат считал на начало декабря, а в 1998-2005 годах стали доступны цифры на конец года. Нынешний обзор подготовлен по итогам десятилетия, и он позволяет достаточно уверенно говорить о том, что реальное сокращение госаппарата России, который считается одним из наиболее раздутых в мире, прекратилось в 2001 году. А с 2002-го и по сей год штат чиновников в России растет нарастающими темпами — и в 2005 году был рекордным.

Общая численность чиновников России без учета "федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции в области обороны и безопасности", то есть, очевидно, ФСБ, ФСО, Минобороны и, возможно, МВД — Росстат не приводит точного указания, выросла до 1 462 000 человек. За год штат вырос на 10,9% — к многотысячной армии госслужащих добавилось 143 500 человек.

Самые заметные изменения за последнее десятилетие произошли в структуре занятости работников центрального аппарата власти. По данным Росстата, в 2005 году доля работников федеральных органов власти в общем числе составила 52,5%. Минимального уровня она достигла по итогам 2000 года — 45%.

Де-факто уже перейден уровень 1995 года, когда тезис о необходимости "передачи власти из центра в регионы" озвучивался особенно громко — тогда федеральных чиновников в общем числе было 49,7%. Вопреки распространенному мнению, на уровне субъектов федерации особого разрастания власти не отмечено — на них сейчас приходится 15,8% чиновников (в 2000 году — 16,6%, в 1995 году — 50,3%). С 2000 года, несмотря на формальное "усиление роли местного самоуправления", чиновников там несколько убавилось — с 38,5% в 2000 году до 31,8% сейчас. Впрочем, в 1996 году на местное самоуправление приходилось лишь 11,7% чиновников.

Данные Росстата (см. график) достаточно откровенно показывают, когда, собственно, произошел слом тенденции к сокращению госаппарата — в 2002 году. Причем рост идет именно в исполнительной власти — число чиновников в органах законодательной власти выросло в 2005 году лишь на 2%, в органах судебной власти и прокуратуры стало больше (в основном на региональном уровне) сотрудников всего на 3,8%. Зато центральный аппарат исполнительной власти вырос за год на 20,4%), на региональном уровне этот рост еще больше — плюс 127 200 человек (на 29,3%). А вот численность работников органов местного самоуправления на конец года сократилась на 1,2%.

В справке Росстата можно обнаружить достаточно много объяснений происходившим в России событиям в 2005 году и позже. Так, численность Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю, активно преследующая то бразильскую говядину, то грузинское вино, за 2005 год выросла в 176 раз — с 116 до 20 469 человек. А вот крупнейший госорган — Федеральная налоговая служба — сократилась в численности на 2,5%. Сам же Росстат, готовивший справку, вырос на 1,4% — в нем работали на конец года 23 796 человек.