Светлый путч

       Инвестиционные расходы бюджета-2006 правительство решило увеличить почти вдвое. Кабинету впервые пришлось пойти на пересмотр уже утвержденных в июне основных бюджетных параметров ради роста госинвестиций. Среди виновников бюджетного путча — руководство "Единой России" и Герман Греф.

Конечно, либерала Германа Грефа трудно заподозрить в явном сотрудничестве с левым руководством "Единой России". Он никогда не был сторонником масштабных госинвестиций в отличие от единороссов, которые как раз уповают на усиление госвмешательства в экономику. Совсем недавно Герман Греф, комментируя оживление российской экономики в июне-июле и соответствующее замедление темпов инфляции, еще раз предложил реализовать свои либеральные идеи — кардинально улучшить инвестиционный климат за счет "усиления защиты прав собственности и проведения судебной и правоохранительной реформ". Как известно, эти идеи были центральными в его так и не одобренной правительством среднесрочной (2005-2008 гг.) социально-экономической программе. И пересматривать свои экономические прогнозы, которые ложатся в основу ежегодных бюджетов, он, как правило, не склонен, если только не приходится это делать под воздействием развивающейся явно не в его пользу экономической ситуации. К тому же президент в последнее время все более категорично требует и от него и от всего правительства сбывающихся прогнозов, а не их бесчисленных поправок.

     Но зачастую бывает так, что идеологические противники, каждый преследуя свои цели, на самом деле играют в одни ворота. 8 июля Борис Грызлов пригласил в Госдуму Михаила Фрадкова. Единороссы давно были недовольны тем, что им фактически нечего будет делить при прохождении проекта бюджета-2006 в Думе. Его первоначальный вариант был выдержан в стерилизационных тонах (все поступления от НДПИ и экспортных нефтепошлин при цене нефти в $27 за баррель предполагается сразу же зачислять в стабфонд, туда же по итогам года должны быть направлены и сверхдоходы бюджета). Думцы решились атаковать премьера в лоб, предложив ему уполовинить стабфонд за счет практической ликвидации профицита и существенного расширения бюджетных ассигнований на инвестпроекты. Михаил Фрадков несколько разрядил ситуацию, приняв лидеров фракций Госдумы у себя в Белом доме на день раньше — 7 июля. Но все равно ему, а также министрам финансов и экономического развития Алексею Кудрину и Герману Грефу пришлось пойти на компромисс с Борисом Грызловым и согласиться на пересмотр уже утвержденных правительством основных параметров бюджета. Президенту, который вызвал в Кремль всех участников встречи в Белом доме, не понравилась шутка о многоголовости правительства, которой позабавили телезрителей Грызлов и Фрадков, а особенно не понравилось то, что вокруг бюджета продолжается нешуточная схватка, тем не менее он поддержал идею бюджетного компромисса. Затем в МЭРТе пересмотрели прогноз на 2006 год — среднюю цену на нефть подняли с 35 до $40 за баррель, за счет чего темпы роста ВВП в 2006 году подняли с первоначальных 5,8 до 5,9%. В Минфине на основе нового прогноза нашли еще 400 млрд руб. на разного рода бюджетные расходы, заодно там увеличили и так нужный Алексею Кудрину профицит. Довольными оказались и депутаты: у них появилась возможность заняться дележкой. Инвестрасходы увеличены Грефом почти на треть и доведены почти до 600 млрд руб. (это более 10% всей расходной части бюджета-2006).

     Вроде бы Герман Греф в околобюджетной истории выглядит потерпевшей стороной. Ему пришлось отдуваться за все правительство, пересчитывая прогноз и основные проектировки бюджета. Причем он явно запаздывает. 18 августа правительство должно окончательно утвердить бюджет-2006, а 26 августа, согласно Бюджетному кодексу, отправить его в Думу. Но до сих пор Греф не может представить окончательный вариант распределения инвестиционных средств по 51 федеральной целевой программе (ФЦП), за наполнение которых он непосредственно отвечает. Нет у него и конкретных проектов для его бюджетного инвестфонда, на который еще в июне было выделено 69,7 млрд руб. А это может привести к тому, что при обсуждении бюджета Дума может ликвидировать инвестфонд. Что же касается других бюджетных игроков, то они вроде бы оказались в выигрыше. Алексей Кудрин отстоял стабфонд и профицит. Михаил Фрадков получил своего рода бюджет развития, что дает ему надежду на ускорение роста. Депутатам есть что делить. Но бюджетный путч оказался выгодным и для "пострадавшего" Германа Грефа. Он, как утверждают в Белом доме, стал еще более значимой политической фигурой. В его непосредственном распоряжении оказалась изрядная часть бюджета. Если так и дальше дело пойдет, МЭРТ сможет влиять на бюджетные расходы почти так же, как Минфин. Теперь МЭРТу остается грамотно распорядиться приобретенным политическим капиталом. А что касается стимулирования роста, ради чего и затевался бюджетный путч, то на эту тему в Белом доме говорят так: "Кудрин и Греф нашли дополнительные 400 млрд руб. Может, лучше сократили бы НДС на 5%? В Минфине ведь утверждали, что 13-процентная ставка НДС приведет к недобору именно этой суммы!"

КОНСТАНТИН СМИРНОВ