ФАС хочет повысить штрафы за картели

ФАС предусмотрит различные наказания для предпринимателей за картели, соглашения и согласованные действия. Нижний порог штрафов за картели — за них ФАС чаще наказывает некрупный бизнес — может увеличиться втрое, с 1% до 3% выручки. Ответственность же за прочие согласованные действия смягчится: максимальный штраф может быть снижен с 15% выручки до 3-5% в зависимости от нарушения. Такой проект одобрила вчера комиссия Белого дома по законопроектной работе. Сейчас все согласованные действия наказываются одинаково, но в ФАС считают, что они влекут разную общественную опасность.

ФАС предложила дифференцировать размеры штрафов для бизнеса за разные виды нарушений антимонопольного законодательства — картельные сговоры, согласованные действия, вертикальные и иные соглашения, говорится в проекте поправок к Кодексу об административных правонарушениях (копия есть у "Ъ"). Документ одобрила правительственная комиссия по законопроектной работе, теперь он будет вынесен на заседание правительства, сообщил "Ъ" начальник правового управления ФАС Артем Молчанов. В службе видят разную общественную опасность в этих действиях. "Для пресечения картелей меры административной ответственности должны быть усилены, а для пресечения иных соглашений они либо достаточны, либо могут быть снижены",— говорится в пояснительной записке.

Напомним, в 2016 году ФАС отчиталась о проверках и законченных расследованиях дел по нескольким крупным картелям: при поставке лекарств на 700 аукционах для региональных больниц и поставке формы для силовых структур на 18 аукционах (на 3,5 млрд руб.). Среди недавних расследований службы — потенциальный картель при поставке системных блоков для системы ГАС "Выборы", в координации которого служба обвиняет российские представительства компаний Lenovo и HP. Как сообщают в ФАС, число "картельных" дел за два года выросло (497 в 2015 году против 410 в 2014 году). При этом число дел по всем видам согласованных действий (по ст. 14.32 КоАП) снижается — в 2014 году служба возбудила 1451 дело, а в 2015 году — 1411 дел. В действующей редакции ст. 14.32 КоАП санкции за все соглашения, включая картели, одинаковы: для должностных лиц 20-50 тыс. руб. штрафа, до трех лет дисквалификации, штраф для компаний от 1% до 15% выручки, полученной от сделок с нарушениями.

ФАС предлагает увеличить санкции за картели: поднять нижний порог штрафа для должностных лиц с 20 тыс. до 40 тыс. руб. и установить для них минимальный срок дисквалификации — один год, а для компаний поднять порог штрафа втрое — с 1% до 3% выручки от реализации товара. При этом в службе предлагают уменьшить штрафы для компаний по вертикальным и другим соглашениям — до 1-5% выручки, за согласованные действия — от 1% до 3% выручки. За координацию экономической деятельности предлагается штрафовать на суммы от 1 млн до 5 млн руб. вместо прежних оборотных штрафов. Вертикальным соглашением считается, например, договоренность продавца и покупателя не перепродавать товар ниже определенной цены, а координацией считается рекомендация отраслевого объединения конкурирующим фирмам не продавать товар на определенном рынке, поясняет партнер юрфирмы "Инфралекс" Артур Рохлин. Отметим, что вертикальные соглашения более характерны для крупного бизнеса, который в последние годы все больше огосударствляется.

Напомним, с июля в законе о защите конкуренции говорится об "иммунитете" от проверок и обвинений в согласованных действиях для компаний с годовым оборотом меньше 400 млн руб. При этом нормы о картелях такого порога не предусматривают. Директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов возражает против идеи повысить штрафы за картели. "Две трети картельных дел возбуждаются против малого бизнеса, а две трети оспоренных решений отменяются судами",— приводит данные эксперт. Новеллы он поддерживает, отмечая, что миллионный минимальный штраф за координацию может быть обременителен для малого бизнеса. Как отмечает Александр Надмитов из юрфирмы "Надмитов, Иванов и партнеры", уголовная ответственность за картельные сговоры сохраняется. "Регулятор дает четкий сигнал, что картели остаются одним из приоритетных направлений в работе ФАС",— считает он.