Белый дом распечатал 300-миллиардный резерв оптимизма

Правительство вновь переносит сроки утверждения госрасходов в бюджете-2010: президиум правительства предполагал утвердить его сегодня, однако из-за отмены вчерашней комиссии по бюджетным проектировкам это произойдет после 14 сентября. Вице-премьер Алексей Кудрин согласился на то, что доходы бюджета-2010 будут не менее чем на 300 млрд руб. выше, чем планировалось летом, однако требует на эту сумму сократить бюджетный дефицит, а не нарастить госинвестиции.

Сегодня на заседании президиума правительства планировалось определить размер госинвестиций на 2010 год. Однако, как сообщили "Ъ" источники в правительстве, в последнюю минуту этот вопрос, имеющий непосредственное отношение к формированию бюджета-2010, исключен из повестки дня. Теперь в Белом доме собираются распределить госинвестиции на заседании комиссии по бюджетным проектировкам, заседание которой предварительно назначено на 14-15 сентября. Тогда же комиссия собирается утвердить и общее постатейное распределение бюджетных расходов.

По предварительным планам Белого дома заседание комиссии по бюджетным проектировкам должно было состояться 8 сентября. Однако в этот день вместо заседания комиссии премьер Владимир Путин ограничился лишь проведением совещания. Аппаратная разница — в формализации решений. После совещания для участников бюджетного процесса формального решения еще не существует. После заседания комиссии отраслевым лоббистам отстоять свои интересы станет практически невозможно. В том числе станет невозможным сохранить прежнюю структуру бюджетных расходов, которая еще в 2008 году предусматривала серьезный рост госинвестиций.

Еще в 2008 году доля расходов на ФЦП и ФАИП оценивалась Минфином в 14,4% ко всем бюджетным расходам и в реальном выражении составляла чуть более 1 трлн руб. В первые годы экономического бума после кризиса 1998 года эта доля была вдвое ниже — 6% от расходов бюджета 2000 года. В конце 2008 года Белый дом планировал увеличить госинвестиции в структуре бюджетных расходов до 16,2% в 2009 году и сохранить этот уровень в 2010 году. Именно на эти прогнозы были ориентированы инвестиционные проекты, они позволяли правительству говорить о том, что бюджетная политика "отражает инвестиционно-инновационную направленность бюджета".

Как стало известно "Ъ", на совещании 8 сентября было окончательно решено отказаться от развития экономики за счет госинвестиций. О том, что бюджетная политика будет изменена именно так, первые лица правительства, в том числе и Владимир Путин, уже предупреждали. Последний раз, 7 сентября, об этом сообщил вице-премьер и руководитель аппарата правительства Сергей Собянин. По его словам, доля социальных расходов увеличится в бюджете-2010 с 57% до 75%. Как сообщил "Ъ" один из участников совещания у премьера, изменение структуры расходов вынуждает правительство пойти на 70-процентное сокращение госинвестиций от докризисных планов. То есть общий размер госинвестиций в реальном выражении в 2010 году может составить чуть более 400 млрд руб. А правительство, выбрав социальную направленность в качестве бюджетного приоритета, встретит окончание мирового кризиса инвестициями на уровне 2000 года. При этом индульгенцию от сокращения уже получили олимпийские программы, программы Минздравсоцразвития и подготовки саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 году.

Владимир Путин на совещании 8 сентября уже отказался оплачивать госинвестиции за счет резервов, поставив общую задачу их по мере возможности сохранять. Вчера глава Минфина Алексей Кудрин также подтвердил, что дополнительных источников финансирования госинвестиций нет. Он прогнозирует, что доходы федерального бюджета в 2010 году могут оказаться на 303,5 млрд руб. больше первоначальных планов. Но эти деньги он намерен потратить только на финансирование дефицита, предложив тем самым снизить его с 7,5% до 6,8% ВВП. Дополнительные доходы Алексей Кудрин получил от пересмотра прогноза среднегодовой цены на нефть с $55 до $58 за баррель. Но в своем прогнозе он не стал менять среднегодовой курс рубля к доллару в 2010 году, запланированный на уровне 33,9 руб./$, зато, как и предполагалось, прогноз роста ВВП-2010 увеличен с 1% до 1,6%.

Очевидно, сопротивление намерениям Алексея Кудрина сокращать за счет реалистичной оценки доходов бюджетный дефицит, а не дефицит финансирования ФЦП и госинвестиций и вызвало очередные остановки в бюджетном процессе. При этом, по словам Алексея Кудрина, собственно резервный фонд в 2010 году меньше тратить не предполагается, зато сократится использования фонда национального благосостояния — таким образом, большая часть дефицита Пенсионного фонда, которую ранее предполагалось оплачивать ФНБ, будет на практике финансироваться допходами бюджета.

"Ъ" продолжает следить за развитием событий.