Проектноориентированный университет

КУРСОМ РЕФОРМ

і

А. ХОХЛОВ, ректор, профессор Р. СТРОНГИН, проректор, профессор А. ГРУДЗИНСКИЙ, декан, доцент Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Проектно -

ориентированный

университет

Современные проблемы высшей школы, обостренные и ярко высвеченные в России в силу трудностей перехода страны к иному общественному устройству, тем не менее по своей сути не являются уникальными национальными проблемами и должны рассматриваться в общемировом контексте трансформирования институциональных основ образования в условиях информационного общества и глобализации политики и экономики.

Конкретно они состоят в значительно возросшем запросе на образовательные услуги, его смещении в сторону гуманитарных наук, появлении новых, в первую очередь междисциплинарных, образовательных задач и объективной системной нехватке государственных средств для обеспечения качественного бесплатного высшего образования.

В развитых странах эти проблемы усложняются высокой степенью интернационализации производства и общественной жизни, что диктует необходимость дорогостоящей подготовки трудовых резервов, способных к высокой мобильности (знающих условия жизни, производственные нормы, законы в разных государствах) для обеспечения деятельности транснациональных компаний и политических институтов. В России указанная задача подготовки мобильных

кадров еще не является первоочередной, но есть другая, не менее сложная. Это задача удовлетворения «взрывного» спроса именно на высшее образование, вызванного как общемировыми причинами, так и, в силу специфики переходного периода, потребностью массовой переподготовки (второго высшего образования) кадров для возникающих общественных и государственных институтов, а также коммерческих предприятий.

Для выполнения своих главных, не изменившихся по существу и в новых условиях задач обеспечения развития образования, науки и культуры университеты вынуждены теперь применять инновационные подходы, основанные, в частности, на коммерциализации отдельных видов своей деятельности. Как следствие, обостряется конкуренция между вузами, а сама их деятельность приобретает черты рыночных рисковых предприятий, борющихся за любые заказы, в том числе и носящие разовый и нестандартный характер.

Процессы коммерциализации образования и науки описываются и осмысляются в целом ряде публикаций, появившихся в последнее десятилетие. Например, авторы одной из них с броским названием «Академический капитализм», как ярко пишет рецензент, «провели убедительный анализ перехода академического сообщества от его

собственной защищенной формы феодализма к хищническому капитализму, включая анализ долгосрочных изменений в традициях, целях и в управлении университетами» [1]-

Носящие глобальный характер изменения общества и экономики привели к необходимости разработки более эффективных методов организации и управления вузами, действующими в рыночных условиях. В США, Канаде, Австралии и Западной Европе в научный оборот введено понятие «entrepreneurial university» («предпринимательский университет») [2].

Саморазвивающийся университет

Подходы к организации инновационного университета в условиях «академического капитализма» стали в настоящее время предметом активного обсуждения мировым сообществом менеджеров образования.

В 1997 году некоторые университеты Европы объединились в ассоциацию с целью обмена опытом и изучения теории и практики предпринимательского университета. В состав этого объединения, получившего название Европейский консорциум инновационных университетов (European Consortium of Innovative Universities - ECIU)1, вошли 11 университетов из ведущих развитых стран, в том числе такие известные, как University of Warwick (Великобритания), Universiteit Twente (Нидерланды) и др.

Европейская академическая сеть деканов (DEAN) [3], созданная для развития университетского менеджмента, также уделяет значительное внимание концепции предпринимательского университета. В октябре 2001 года в Берлине состоялась конференция DEAN на

1 http://www.eciu-org.itorg.auc.dk/profile/

тему «Предпринимательский университет: задачи факультетов», где обсуждался европейский взглядна указанную проблему. Инициатором выступил Европейский центр по стратегическому управлению университетами (European Centre for Strategic Manage-ment ofUniversities).

В современных зарубежных исследованиях понятие «предпринимательский университет» ассоциируется с «диверсификацией источников доходов, развитием гибкой периферии через структуры коммерциализации интеллектуального капитала и созданием общеуниверситетской предпринимательской культуры. Оно также связывается с понижением роли традиционных ценностей дисциплинарных знаний и коллегиального принятия решений» [4]. Введение термина «предпринимательский университет» не должно восприниматься как попытка отождествления университета с рыночным производственным или торговым предприятием. Этот термин является символом перехода к альтернативной парадигме организации и управления развитием университета. Самый общий смысл данного подхода состоит в том, что иждивенческий расчет на неограниченное финансирование образовательной и научной деятельности университета из бюджета государства заменяется стратегией активного саморазвития за счет различных финансовых источников (в том числе, разумеется, и государственных). В целях решения этой задачи совершенствуются внутриуниверситетское устройство и методы менеджмента. В качестве же некоторого образца для преобразований берется один из современных типов организации - «предпринимательская организация».

При всем многообразии возможных подходов к менеджменту вуза цель преобразований в настоящее время уже не вызывает сомнений - это обеспечение саморазвития университета. В связи с

этим, наряду с термином «предпринимательский университет», указывающим на метод, мы используем термин «самораз-вивающийся университет», отражающий цели преобразований.

В настоящее время в мире имеется большое разнообразие учебных заведений высшего образования, а в общественном сознании понятие «университет» несколько размыто в силу многочисленных преобразований вузов и возникновения новых частных учебных заведений с университетским статусом. Относительно какого класса образовательных институтов рассматривается проблема перехода к новым принципам функционирования?

Обсуждаемая проблема касается в первую очередь крупных государственных университетов, имеющих традиции многопрофильного научного и педагогического развития, фундаментального образования, воспроизводства научных и педагогических кадров и бывших долгое время основным поставщиком образовательных услуг на территориях размещения (в основном крупные региональные университеты). Составляя фундамент мирового образования, они первые столкнулись с проблемой системной нехватки государственных средств финансирования для решения новых глобальных задач. В России эта проблема является значительно более острой, но и в Европе потеря университетами 2030% государственного финансирования, необходимого для их развития в соответствии с требованиями времени, поставила на повестку дня рассматриваемый вопрос о пересмотре организационных основ функционирования. Проблемы классических вузов всё более обостряются с появлением новых образовательных организаций, особенно активно осваивающих новые области знаний. В Великобритании, например, за вторую половину двадцато-

го века прошли по крайней мере две волны преобразований вузов разного уровня в университеты, что значительно осложнило в настоящее время для старых классических университетов позиционирование на рынке образовательных услуг, особенно с учетом резко возросшей мобильности западноевропейского населения. Аналогичные процессы в ускоренном варианте развития произошли и в России. Дополнительным фактором здесь является взрывной процесс создания негосударственных вузов и их филиалов, которые активно предлагают и продвигают свои услуги в регионах, компенсируя тем самым низкую мобильность россиян.

Проблема функционирования университета в новых условиях имеет много аспектов. Есть среди них и крайне важный аспектвзаимоотношения с государством, определяемый статусом университета как юридического лица: должен ли университет оставаться государственным учреждением или стать некоммерческой организацией другой формы, или даже стать коммерческой организа-цией.2 Разумеется, решение вопроса регулирования рынка образования и науки стратегически важно для определения правовых и финансовых взаимоотношений университета и российского государства.

Вместе с тем ясно, что формальное преобразование вуза, например, в коммерческую организацию, само по себе не делает университет саморазвивающимся, а может привести и к разрушительным последствиям. Таким образом, первоочередной является проблема разработки инновационных методов организации работы университета, отвечающих реалиям экономических и социальных условий.

2 Используется терминология, установленная ГК РФ.

Конкуренция на рынке образовательных и научных услуг, борьба за финансирование из самых разных источников стали реальностью жизни вузов, выбравших путь активного развития. Перед ними встали нетрадиционные в условиях классического вуза, но обычные и хорошо изученные в применении к производственному предприятию вопросы повышения конкурентоспособности, эффективности, интенсификации и т.п.

В последние годы за рубежом и в России особенно активно прорабатываются организационные вопросы повышения экономической эффективности научных исследований. Используя накопленный к настоящему времени опыт коммерциализации науки и технологий, саморазвива-ющиеся университеты при поддержке государственных и местных структур создают технологические парки, технологические инкубаторы, инновационнотехнологические центры.

Нижегородский государственный университет, основывающийся на стратегии саморазвития, также создал соответствующую инфраструктуру в виде крупного инновационно-технологического центра. Для проработки теоретических и практических вопросов коммерциализации результатов научных исследований и соответствующей подготовки кадров технологического менеджмента в ННГУ создана кафедра трансфера технологий и предпринимательства в научно-технической сфере. Центр по международному научному и технологическому сотрудничеству обеспечивает методическую и организационную поддержку международного трансфера технологий на основе участия российских ученых в Рамочной программе Комиссии Европейских сообществ. В целом следует отметить, что к настоящему моменту организационные и управленческие вопросы трансфера результатов научных исследований в производство хотя и не решены полно-

стью, но проработаны в той степени, которая позволяет их практическое применение.

В значительно меньшей степени изучены и обобщены организационные и управленческие вопросы экономически эффективного «трансфера знаний» в современных условиях. Организация обучения остается неизменной в течение десятилетий и основана на иерархии «ректорат—факультет—кафедра», решающей стратегические задачи роста научно-педагогических кадров и научных школ. Между тем традиционная структура вуза оказывается недостаточно гибкой для решения новых задач образования. Учитывая, что современные предприятия, борющиеся за лидерство на рынках товаров и услуг, непрерывно совершенствуют и диверсифицируют свою организационную структуру в поисках эффективных решений, вузы также должны отказаться от управленческого консерватизма.

Последнее десятилетие перемен не могло не оказать влияние и на эту сторону университетской жизни. Само-развивающиеся вузы уже осваивают принципы инновационного менеджмента, вводя в университетскую структуру «неклассические» образовательные подразделения. В Нижегородском государственном университете в течение последних лет успешно применяются методы проектной организации системы образования, давшие университету возможность привлечь значительные финансовые ресурсы.

Проектная организация в университете

Понятие «образовательный проект» в отличие от понятия «научный проект» является довольно новым для российских вузов. Ранее инициативы в области развития образования (введение новой специальности, создание кафедры или

факультета), как правило, основывались на предпосылке «вечного» существования, то есть «вечного» финансирования. Возможность того, что в какой-то момент финансирование решения конкретной образовательной задачи прекратится, не учитывалась или полагалась очень отдаленной. Исходя из этой основополагающей гипотезы, строилась вся работа по организации соответствующих образовательных структур и управлению преподавательским составом.

Первые заметные уроки проектной организации образования дали российским вузам иностранные программы поддержки образования, наиболее известной из которых является программа Комиссии Европейских сообществ Темпус. Пожалуй, впервые российские университеты столкнулись с ситуацией, когда на конкурсной основе они смогли получить значительные средства, например, для учебно-методической и материальной подготовки к введению новой специальности, а также обучения пилотных групп. Однако при этом средства выделялись на ограниченный срок (не более чем на три года), а дальнейшая судьба программы подготовки полностью зависела от самого вуза. С указанной проблемой Нижегородский университет впервые столкнулся в 1994 году, когда выиграл свой первый проект по программе Темпус. В настоящее время ННГУ реализует еще четыре образовательных проекта Комиссии Европейских сообществ по программе Темпус-Тасис, в которых является единственным российским исполнителем (а Россия - единственной страной-партнером). В то же время ННГУ выполнил два проекта и выполняет еще два крупных образовательных проекта Национального фонда подготовки кадров (в рамках образовательного займа Международного банка реконструкции и развития).

Кроме проблемы ограниченности сро-

ков финансирования, при исполнении образовательных проектов возникает еще одна проблема. Как правило, оказывается, что традиционные университетские управленческие подходы типа «поручить исполнение работкафедре такой-то» не обеспечивают качественную реализацию столь сложных и масштабных проектов. Более того, в большинстве случаев тесными оказываются и рамки факультетов.

Попытка организационного решения указанных проблем приводит к довольно очевидному решению - созданию «надкафедральных» и «надфа-культетских» оргструктур («временных творческих коллективов»), включающих администраторов, профессорско-преподавательский состав разных кафедр и факультетов, а также сотрудников вспомогательных подразделений.

Создание временных творческих коллективов для реализации научных проектов - хорошо известный управленческий метод, применяемый в научно-исследовательской части вуза и в его научно-исследовательских институтах. Использование этого опыта для проектной организации решения образовательных задач полезно, однако не дает ответа на все управленческие вопросы. Прежде чем перейти к обсуждению специфики проектной организации образования, обсудим более глубокие причины, толкающие вузы к пересмотру своей внутренней структуры.

Если бы речь шла только о выполнении разовых образовательных проектов на средства зарубежных спонсоров и возврате после этого к традиционному стилю работы вуза, то для их успешного осуществления вполне хватило бы стихийно сформировавшихся приемов работы временного творческого коллектива специально отобранных преподавателей и сотрудников. Однако опыт саморазвития нашего университета в течение

последнего десятилетия показал, что необходимость существования таких «временных» творческих коллективов является объективной, постоянной и долгосрочной. Это вытекает из функционирования саморазвивающегося университета в условиях конкурентной рыночной среды. Работа на рынке образо-вательныхуслугпо своей сути носитпро-ектный характер и является рисковой. Поступающие заказы на подготовку специалистов по конкретным программам имеют ограниченные сроки исполнения и далеко не всегда повторяются. Эти заказы часто бывают очень специфичны и носят междисциплинарный характер. С другой стороны, инициатива выхода на образовательный рынок с долгосрочной образовательной программой всегда связана с коммерческим риском.

Приведем некоторые примеры. В связи с созданием новых социальных - государственных, общественных и экономических - институтов в вузы поступают заказы на переподготовку кадров, в том числе на основе программ ускоренного высшего образования. Эти заказы, как правило, сопровождаются дополнительными требованиями к набору дисциплин, составу преподавателей, материальной базе и т.п. Например, налоговая полиция, заказывая подготовку по специальности «налоги и налогообложение», обращается с просьбой усилить блок юридических дисциплин. Правоохранительные органы при заказе на юридическую подготовку просят отвести значительное число учебных часов для подготовки в области компьютерных технологий. Крупная фирма, осуществляющая программу повышения квалификации персонала, формулирует заказ на весьма разнородную смесь не связанных между собой учебных курсов, не вписывающуюся в рамки стандарта какой-нибудь одной специальности. При этом, как правило, подобные заказы носят эпизодический или «малосерийный» характер. Получая подобный, как правило,

междисциплинарный заказ, руководство вуза сталкивается с проблемой выбора конкретного факультета, которомумож-но поручить его исполнение. Разумеется, в зависимости отстепени «дисциплинарного деления» университета эта проблема может проявиться и на уровне кафедр, но так или иначе выясняется, что не су-ществуетединого подразделения, способного решить задачу в полном объеме. «Малосерийность» же заказа не позволяет на его основе сформировать некоторую постоянно действующую структуру исполнения. Очевидный выход из этой ситуации - формирование проектной группы. При таком подходе, безусловно, следует иметь некоторые стандартные решения, в частности, проблем работы с персоналом. Например, требуется ясный способ организации деятельности, обеспечивающий занятость (пусть и на меньшем уровне заработной платы) вовлеченного персонала после завершения проекта. Кроме того, работа «на заказ» должна поощряться не только в денежном выражении, но и давать возможности роста во всех принятых в вузе измерениях, в том числе давать соответствующий должностной и профессиональный статус.

Конечно, в каждом конкретном вузе и в каждом конкретном случае может быть найдено и находится некоторое организационное решение. Общая же проблема состоит в том, что вместе с образовательными проектами, выполняемыми на основе грантов или займов, коммерческие образовательные проекты уже к концу 90-х годов стали повседневной формой работы само-развивающегося вуза. Можно утверждать, что современный университет - это проектно-ориентированный университет. Для обеспечения его устойчивой, долгосрочной работы требуются не отдельные «интуитивные» методы, а некая стандартная, отлаженная и узаконенная форма деятельности.

Проектная организация на предпри-

ятии, как и все остальные схемы управления, имеет различные варианты реализации, свои преимущества и недостатки, которые зависят от типа предприятия и внешней среды. Главная проблема применения ее к управлению университетом как организации с изначально непредпринимательскими и непроизводственными принципами функционирования состоит в отсутствии широко известного описания соответствующего опыта и достаточного числа теоретических проработок этого вопроса.

Исторически внутриуниверситет-ская организационная система была сформирована на основе модели университета как учреждения, полностью управляемого и поддерживаемого государством и развивающегося на основе его долгосрочных заказов в условиях относительной стабильности. Концепция проектной организации образовательной деятельности университета рассматривается нами как дополнительная к существующей организационной схеме и ни в коем случае не отменяет ее: их следует рассматривать как статическую и динамическую составляющие общей системы управления проектно-ориентированным университетом, значимость которых меняется в зависимости от состояния общества и экономики.

Нижегородский университет разрабатывает и применяет проектную организацию работы в образовательной деятельности с середины 90-х годов. Наш опыт показал, что в попытках удовлетворить растущий спрос на платное образование и новые образовательные программы кафедры и факультеты быстро исчерпывают свой административный ресурс. Деканат классического факультета, руководители кафедр, традиционно отвечающие за реализацию широкого круга учебной, методической и научной деятельности, оказались не в состоянии выполнять резко возросший

объем дополнительной управленческой работы в условиях самофинансирования и конкурентной борьбы. Кроме того, как уже отмечалось выше, новые образовательные задачи требуют тесного взаимодействия разных подразделений университета. Каких-то административных структур, которые в качестве повседневной работы были бы в состоянии принять на себя осуществление координации между подразделениями по многим организационным направлениям, в университете просто не существовало.

Чтобы восполнить этот пробел в системе менеджмента университета, было признано целесообразным создание особых административных групп, осуществляющих организацию учебного процесса на проектных принципах, привлекая для этих целей любых требуемых преподавателей и сотрудников университета и при необходимости - из других организаций. Главная цель создания таких групп, разумеется, состояла в интенсификации труда уже имеющегося учебнонаучного и вспомогательного персонала университета и повышении эффективности использования существующих материальных ресурсов. При создании этих групп предполагалось, что некоторые из них, выполнив свои задачи, возможно, завершатсвое существование, а вовлеченный персонал продолжит свою деятельность по основному месту работы (например, на кафедре) или подключится к выполнению другого проекта. Другие же группы с самого начала имели перспективы долгосрочной работы, однако должны были пройти определенный путь самоорганизации и выработки методов устойчивого самофинансирования.

Первым крупным успешным примером применения рассматриваемого подхода в Нижегородском университете было создание подразделения, получившего впоследствии название «Факультет управления и предприниматель-

ства» (в настоящее время на указанном факультете на условиях полного возмещения затрат обучается 2500 студентов). На этих же принципах в ННГУ созданы центр дистанционного образования (2800 студентов), центр дополнительного профессионального образования, подготовительный факультет, ряд новых кафедр. Все указанные подразделения создавались на проектных принципах, в настоящее время функционируют на основе полного самофинансирования, в основном используют профессорско-преподавательский состав других подразделений и, что главное, обеспечивают значительный рост материальной базы университета в целом.

Детальное описание сложившейся в ННГУ системы управления требует отдельного разговора. Отметим лишь несколько принципиальных проблем организации проектной работы, решение которых было необходимым условием движения по этому пути развития.

Одна из них - позиционирование проекта в системе университетских подразделений. Со способом ее решения, в частности, связан формальный статус исполнителей (при этом оплата труда в условиях коммерческого проекта основана на реальном вкладе участника и, как правило, напрямую не зависит от формальных признаков). В зависимости от степени «зрелости» проекта соответствующие проектные группы получают статус «центра», «центра на правах кафедры», «центра на правах факультета». В отдельных случаях такие проекты со временем получают право именоваться кафедрой или факультетом. Преобразование проекта в «кафедру» автоматически не означает переход проектной группы в штат кафедры «на полную ставку». Тем не менее вовлеченные в исполнение проекта преподаватели получают соответствующие должности руководителя центра, декана, заместителя декана, за-

ведующего кафедрой. Заметим, что если бы в вузовской системе, так же как и на производстве, существовали признанные понятия «проект», «проектная группа», а занимаемые сотрудниками проекта должности имели бы ясный статус (например, должность руководителя проекта в каком-то смысле приравнивалась бы к должности заведующего кафедрой), то вся система управления проектно-ориентированным вузом в целом была бы более детерминированной и функционально понятной.

Другой сложный организационный вопрос - это координация деятельности лиц, участвующих в разных проектах и одновременно работающих в традиционных подразделениях. Одна из проблем состоит в необходимости согласования с руководителем традиционного подразделения университета (например, с заведующим кафедрой) вопроса привлечения его сотрудника к работе в проектной группе. Практика показала, что здесь следует уйти от разрешительного подхода, который может свести на нет все усилия по созданию оптимальных проектных групп. В более общем виде указанная проблема состоит в том, что многие работники имеют двух или более начальников, причем возможны и такие сложные ситуации, когда два сотрудника являются по отношению друг к другу и начальником, и подчиненным одновременно в разных проектах или в проекте и классической университетской структуре. При этом традиционные органы управления - ректорат и ученый совет - должны искать новые способы оперативного решения вопросов согласования деятельности сотрудников и разрешения конфликтных ситуаций. В ННГУ решением проблемы стала передача некоторых властных полномочий специальным «координационным советам», созданным для крупных проектов и включающим руководителей заинтересованных подразделений.

В целом внутренняя система проектно-ориентированного университета действительно приобретает черты предпринимательской организации. В соответствии с теорией главной задачей руководства организации, построенной по типу «предпринимательской», является не планирование и контроль действий работников, а создание благоприятных условий для проявления инициативы и всемерная поддержка персонала, осуществляющего проекты в соответствии со стратегией развития. При этом осуществляется делегирование полномочий тем, кто непосредственно обеспечивает получение нужных результатов.

Сложившаяся в ННГУ система организации и управления проектно-ориентированным университетом, конечно, требует корректировки с учетом управленческих инноваций, разработанных в других вузах, и современных достижений научного менеджмента. Вместе с тем главный вывод состоит в том, что в це-

лях обеспечения саморазвития вуза существующая схема образовательной деятельности должна быть дополнена современными подходами проектной организации, а выполнение образовательных проектов должно стать признанной формой работы сотрудников университета.

Литература

1. Sheila Slaughter, Larry L. Leslie. Academic Capitalism. Politics, policies, and the Entrepreneurial University. - Baltimore - London, 1997.

2. См., например: Ответ Твента: структура предпринимательского университета в Голландии // Вестник высшей школы. -1999. -№2.

3. Грудзинский А. DEAN - Европейская академическая сеть деканов//Вестник высшей школы. - 2001. -№5.

4. Nunan Ted. Adjusting to the Entrepreneurial University // Teaching and Learning Forum, 2000.

^ Редакции журнала ^

«Высшее образование в России»

ДОРОГИЕ КОЛЛЕГИ!

Рады поздравить вас с десятилетием журнала, который вы создали и в творческом поиске совершенствуете год от года. Журнал последовательно осуществляет благородную миссию - служит мировоззренческой, профессиональной и нравственной консолидации профессорско-преподавательского сообщества страны, возрождает и поддерживает лучшие российские традиции обучения и воспитания интеллектуалов-специалистов в духе уважения к профессионализму и сознания своего общегуманитарного, культурного призвания - защитника и умножителя знаний.

Хочется по-дружески, от души пожелать коллективу вашей редакции творческих успехов в работе и новых рубежей в выполнении журналистского долга.

Главный редактор журнала «Социологические исследования»

член-корреспондент РАН Ж.Т.Тощенко ^