Преступления в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ (уголовно-правовой и криминологический аспект)

А.Е. Шалагин

преступления в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ

В статье рассматриваются объективные и субъективные признаки преступления, предусмотренного ст. 2282 УК РФ. Обращено внимание на проблемные вопросы квалификации таких преступных деяний, приводятся примеры из следственно-судебной практики. Автор уделяет внимание криминологической характеристике преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ. Предложены меры, направленные на профилактику наркопреступлений и административных правонарушений.

Ключевые слова: легальный оборот наркотиков, наркомания, наркотические средства, прекурсоры, психотропные вещества, медицинская, фармацевтическая деятельность.

Отдельные научные теории рассматривают наркоманию как результат дисфункции общества, а основной мотив употребления наркотиков - желание избежать давления, оказываемого социумом, или знак протеста против существующих общественных норм, правил, запретов.

Психологический аспект наркомании проявляется в формировании прочной наркозависимости, которая сохраняется даже в период воздержания от потребления наркотиков и выступает основной причиной возобновления наркопотребления. Наркотик становится необходимым условием нормального функционирования организма, получения позитивных эмоций, стабилизации психических процессов.

Физический аспект заключается в том, что наркотическое вещество входит в химический состав тканей организма, вследствие этого возникает привыкание и непреодолимая тяга к получению новой «дозы», что служит сохранению биологического и химического равновесия всего организма. Основным проявлением физической зависимости является абстинентный синдром, который выражается в заметном ухудшении самочувствия при ослаблении действия наркотика или при полном прекращении его потребления.

Социальный аспект характеризуется

тем, что наркомания приводит к деградации личности, вследствие чего человек перестает быть заинтересованным как в учебной, так и трудовой деятельности. При этом он отдаляется от близких и родных людей, не участвует в общественной жизни, замыкается на контактах с наркозависимыми. Постоянная потребность в наркотике и неспособность участия в трудовой деятельности подталкивает большинство наркопотребителей к противоправной, нередко преступной деятельности. [1, а11]

Больные наркоманией не только не укрепляют материальную основу семьи, но и значительно ее подрывают: распродают имущество, совершают кражи материальных ценностей у родственников. Вырученные деньги идут исключительно на приобретение наркотических средств. Социальная вредность наркотизма проявляется и в том, что его распространение наносит обществу огромный материальный ущерб. [2] Лечение и ресоциализация наркоманов требуют от государства значительных затрат, которые могли бы быть направлены на развитие здравоохранения, образования, науки, культуры и проч. [2, ^23-24]

В отдельных случаях наркотики в криминальную среду могут попадать из сферы их легального обращения. Это, в свою очередь, будет способствовать распространению

наркомании, возрастанию наркопреступности, появлению новых способов хищений наркотических или сильнодействующих веществ из государственных учреждений. Нарушение правил легального оборота наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату или иные общественно опасные последствия, составляет содержание ст. 228.2 УК РФ. Такие преступления совершаются лицами, в обязанности которых входит соблюдение данных правил. Рассматриваемое преступление посягает на нормальную деятельность государственных организаций, занимающихся производством, переработкой, реализацией и иными операциями с наркотическими (психотропными) веществами.

Непосредственным объектом такого преступления выступает здоровье населения. Здоровье - это состояние физического, психического, социального благополучия, определяющее трудоспособность и воспроизводство населения. Охрана и защита здоровья граждан - одна из важнейших задач российского государства. Увеличение числа наркозависимых, появление новых видов психоактивных веществ и сопутствующая этим процессам высоколатентная наркопреступность позволяют утверждать, что данная проблема представляет угрозу национальной безопасности.

Наряду с незаконным оборотом наркотиков, немало нарушений допускается в сфере легального обращения с наркотическими, психотропными, сильнодействующими веществами. Такие средства на законных основаниях могут использоваться в медицинской, фармацевтической, учебной, научно-исследовательской, экспертной практике.

Предметом преступления выступают наркотические и психотропные вещества, инструменты и оборудование, применяемые при их производстве, а также наркотикосодержащие растения. Диспозиция ст. 228.2 УК РФ является бланкетной и требует обращения к соответствующим нормативным правовым актам, устанавливающим правила оборота указанных веществ и их прекурсоров.

Преступление может быть совершено

в форме действия и бездействия. По ч. 1 ст. 228.2 УК РФ оно считается оконченным с момента утраты одного или нескольких предметов, указанных в диспозиции данной нормы. В каждом случае необходимо устанавливать наличие причинно-следственной связи между нарушением правил и утратой предмета преступления. Общественная опасность деяния проявляется в том, что наркотические средства (психотропные вещества) становятся достоянием лиц, которым они не могут принадлежать. Так, гр. К., являясь медицинским работником, нарушила правила хранения препарата, содержащего наркотическое вещество, что привело к его пропаже. В ходе судебного заседания было отмечено, что допущенным нарушением были созданы условия, при которых наркотическое средство было похищено неизвестными лицами. Гражданка К. была признана виновной в должностном преступлении по ч. 1 ст. 228.2 УК РФ. [3, с.44] С субъективной стороны нарушение правил легального оборота наркотических средств или психотропных веществ характеризуется смешаной формой вины (умысел по отношению к деянию, легкомыслие или небрежность по отношению к последствиям). Виновный осознает общественную опасность своего поведения, в результате которого может быть утрачено данное вещество либо наступят иные негативные последствия. В другом случае лицо не предвидит наступления общественно опасных последствий, легкомысленно надеясь избежать их, тем самым допускает преступную халатность. [4, с.27]

Субъект рассматриваемого преступления - специальный. Таковым может быть лицо, в обязанности которого входит соблюдение соответствующих правил или контроль за их исполнением (врач, фармацевт, провизор, экспедитор, технолог и др.). Соответствующие обязанности могут быть предусмотрены служебной (должностной) инструкцией, приказом или распоряжением вышестоящего руководителя. Так, старшей медицинской сестре приемного отделения городского наркодиспансера гр. Н. было предъявлено обвинение в хранении пси-

хотропного вещества в помещении, технически не укрепленном для этих целей. Гр. Н. свои вину признала, однако пояснила, что по данному факту неоднократно докладывала руководству, но никаких дальнейших указаний не последовало. Уголовное преследование в отношении Н. было прекращено, так как в обязанности медицинского персонала не входит обеспечение надлежащей технической укрепленности помещения для хранения препаратов, находящихся под специальным контролем. [5, с.269-270]

Если в действиях виновного дополнительно усматриваются признаки злоупотребления полномочиями, коммерческого подкупа, получения взятки, то содеянное следует квалифицировать по совокупности с преступными деяниями, предусмотренными ст. 201, 204, 285, 290 УК РФ. [6, с.485]

Часть 2 ст. 228.2 УК РФ включает следующие квалифицирующие признаки:

а) совершение преступления из корыстных побуждений;

б) нарушение вышеуказанных правил, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью либо иные тяжкие последствия.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного суда РФ от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» под корыстными побуждениями понимается направленность умысла на получение материальной выгоды (денег, прав на имущество, иной выгоды) для себя или других лиц. К их числу также относится избавление от материальных затрат (оплата услуг, возврат долга или имущества) [7, с. 646].

Совершение деяний, предусмотренных частью 2 ст. 228.2 УК РФ, повлекших причинение вреда здоровью, признается оконченным в момент наступления указанных последствий по неосторожности. К таким последствиям можно отнести: нарушение нормального функционирования жизненно важных органов (систем) человека, развитие наркотической зависимости, иное длительное заболевание. В случае причинения крупного ущерба или причинения по

неосторожности тяжкого вреда здоровью (смерти) потерпевшему содеянное должно квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных соответствующими частями статей 228.2 и 293 УК РФ (халатность).

Категория «иные тяжкие последствия» является оценочной, законодатель не раскрывает содержания этого понятия, предоставляя правоприменителю самостоятельность в решении данного вопроса [8, с.89]. Отнесение тех или иных последствий к категории тяжких - прерогатива следователя (судьи) с учетом всех фактических обстоятельств дела и характера наступивших последствий (например, причинение крупного материального ущерба собственнику, длительное нарушение работы предприятия или учреждения). В связи с вышеизложенным и учитывая степень общественной опасности преступления, мы предлагаем наказания по ч. 2 ст. 228.2УК РФ в виде ограничения свободы и лишения свободы повысить с трех до пяти лет.

В том случае если лицо, ответственное за исполнение (соблюдение) правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, используя свое служебное положение, совершает хищение таких препаратов, содеянное следует квалифицировать по п. «в» ст. 229 УК РФ, в связи с чем дополнительной квалификации по ст. 228.2 УК РФ не требуется. [9, с.523]

Количество совершенных преступлений по ст. 228.2 УК РФ в период с 2006 по 2013 годы представлено в таблице 1, там же отражено число лиц, привлеченных к уголовной ответственности, а также показатель преступлений по наиболее тяжкому составу. [11]

Анализ статистических данных показывает, что, начиная с 2008 года количество выявляемых преступлений по ст. 228.2 УК РФ ежегодно снижается. Данное обстоятельство, прежде всего, объясняется передачей функций по предупреждению, документированию, расследованию таких преступлений из МВД России (и других правоохранительных органов) исключительно в ведение Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) и ее предста-

Таблица 1

год количество зарегистрированных преступлений по ст. 228.2 УК РФ выявлено лиц, совершивших преступления по ст. 228.2 УК РФ зарегистрировано преступлений по наиболее тяжкому составу

2006 2664 1288 1266

2007 5327 3391 3369

2008 2622 1536 1518

2009 709 300 291

2010 211 102 55

2011 143 76 65

2012 75 51 45

2013 55 43 41

вительствам в субъектах Российской Федерации. Кроме того, на это повлияло приведение российского законодательства в области контроля за легальным оборотом наркотических средств (психотропных веществ) к антинаркотическому стандарту, препятствующему поступлению наркотиков из легальной в преступную среду. Вместе с тем хотелось бы наделить правоохранительные органы (прежде всего МВД России) функцией контроля за оборотом наркотиков в легальной сфере, как это было ранее. На наш взгляд, такая мера позволила бы нацелить профессионалов органов внутренних дел на своевременное выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений в данной области.

К другим преступлениям, совершаемым в сфере легального оборота наркотиков, можно отнести а) хищение наркотических средств или психотропных веществ, совершенное должностным лицом (ч. 2 п. «в» ст. 229 УК РФ); б) незаконную выдачу рецептов или иных документов, предоставляющих право на получение наркотических средств (ст. 233 УК РФ).

Рассматриваемые преступления совершаются преимущественно медицинскими сестрами, акушерками, врачами (анестезиологами, онкологами), фельдшерами, фармацевтами. Внесколькихслучаяхобвиняемыми по ст. 228.2 УК РФ становились главные врачи больниц (поликлиник) и их заместители.

Среди преступных деяний в указанной сфере наиболее часто совершаются: а) нару-

шения правил учета и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ (90,1%), б) нарушения правил хранения наркотических лекарственных средств (3%), в) хищения наркотикосодержащих (психотропных) препаратов (2,2%), г) нарушения правил отпуска вышеуказанных веществ (1%), д) незаконная выдача рецептов и иных документов (1%), е) нарушения правил учета прекурсоров наркотических средств (2,7%). [12, с. 9]

В случае если нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ не привело к их утере либо иным тяжким последствиям, содеянное следует квалифицировать как административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров). В качестве виновных в санкциях данной нормы указываются исключительно юридические лица. Мы предлагаем не ограничиваться привлечением к ответственности только юридических лиц, а соответствующие наказания предусмотреть и для должностных лиц (административный штраф и дисквалификацию). В связи с чем необходимые изменения требуется внести в КоАП РФ.

К мерам предупреждения преступлений и административных правонарушений в сфере легального оборота наркотиков относятся: 1. совершенствование механизма лицензирования отдельных видов деятельности,

связанных с оборотом наркотических (психотропных) веществ и их прекурсоров;

2. государственная монополия на производство, переработку, ввоз или вывоз, хранение, реализацию, учет, уничтожение и другие действия с наркотическими средствами и психотропными веществами при строгом соблюдении установленных правил;

3. обеспечение должной сохранности наркотикосодержащих лекарственных препаратов, запрет доступа в такие места посторонних лиц;

4. расширение взаимодействия правоохранительных органов с лечебными, аптечными, научно-исследовательскими, экспертными и иными учреждениями по проблеме утечки наркотиков из легальной

среды в криминальную;

5. выявление, документирование и пресечение противоправной деятельности в сфере нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров;

6. своевременное обнаружение и распознание новых видов психоактивных веществ (ПАВ) с последующим отнесением их к наркотическим, психотропным или сильнодействующим веществам; [13, 14]

7. профилактика наркомании (токсикомании), пропаганда здорового образа жизни, ресоциализация (адаптация) к нормальным жизненным условиям лиц, прошедших курс лечения от наркозависимости.

ЛИТЕРАТУРА

1. Ваисов С.Б. Наркотическая и алкогольная зависимость. Практическое руководство по реабилитации детей и подростков. СПб.: Наука и техника, 2008. 272 с.

2. Скобелин С.Ю. Юридическая природа и потенциал отсрочки отбывания наказания больным наркоманией Юридическая наука и правоохранительная практика. 2013. № 1. С.54-55.

3. Волков Г.В. Криминологическая характеристика наркотизма в России и уголовно-правовое противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ): дис. ... канд. юрид. наук. СПб.: СПб ун-т МВД РФ, 2004. 174 с.

4. Токманцев Д. Общественно опасные последствия как признак объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 228.2 УК РФ // Уголовное право. 2013. № 3. С.43-47.

5. Омигов В.И. Уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных ст. 228.2 УК РФ // Российский следователь. 2013. № 14. С.25-29.

6. Энциклопедия уголовного права. Том 22. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности / под ред. В.Б. Малинина. СПб.: МИЭП при МПА ЕврАзЭС, 2014. 886 с.

7. Уголовное право России. Особенная часть: учебник / под ред. Ф.Р. Сундурова, М.В. Талан. М.: Статут, 2012. 943 с.

8. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова. М.: Юрайт, 2013. 995 с.

9. Прохорова М.Л. и др. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков: уголовно-правовые и криминалистические аспекты, оперативно-розыскное обеспечение раскрытия и расследования. Омск: Изд-во Омского гос. ун-та, 2009. 219 с.

10. Уголовное право: учебник / отв. ред. И.А. Подройкина, Е.В. Серегина, С.И. Улезько. М.: Юрайт, 2012. 912 с.

11. Состояние преступности в Российской Федерации 2006-2013 годы [Электронный ресурс]. URL: http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports/item/804701/

12. Ткаченко С.И. Особенности расследования преступлений, совершаемых в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2009. 27 c.

13. Шалагин А.Е. Особенности квалификации и предупреждения контрабанды наркотиков // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2014. № 3(17). С.39-43.

14. Бобырев В.Г. Вопросы отнесения психоактивных соединений к аналогам наркотических средств и психотропных веществ//Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 2 (25). С.77.