Градостроительная стратегия развития УрФО и Свердловской области

УДК 711.2

СПИРИДОНОВ В. Ю.

Градостроительная стратегия развития УрФО и Свердловской области

В статье представлены основные положения методики стратегического территориального развития регионального уровня, основывающейся на задачах обеспечения реализации стратегической градостроительной политики государственного значения (на примере УрФО и Свердловской области). Автором объяснены основные положения градостроительной стратегии УрФО и Свердловской области на основе материалов «Схемы территориального планирования Свердловской области на отдаленную перспективу» (разработана в соавторстве с Г В. Мазаевым, А. Г Захаровым и В. А. Колясниковым; руководитель Г. В. Мазаев).

Ключевые слова: национальная градостроительная политика, территориальное планирование, стратегическое планирование, региональная система расселения, УрФО, Свердловская область.

SPIRIDONOV V. Y.

PLANNING STRATEGY URFO AND SVERDLOVSK REGION

The article presents the main methods of strategic spatial development at the regional level. Methodology established in accordance to the tasks of ensuring the implementation of strategic urban planning policy of national importance (for example, the UFD and the Sverdlovsk region. The author explained the main provisions of urban planning strategies UFD and Sverdlovsk region on the basis of the materials' schemes of territorial planning of the Sverdlovsk region for long-term perspective. The authors developed methods: G. V. Mazaev, A. G. Zakharov, V. A. Kolyasnikov.

Keywords: national urban policies, planning, strategic planning, regional settlement system, the Urals Federal District, Sverdlovsk region.

Спиридонов Владимир Юрьевич

руководитель группы

градостроителей

ОАО «Уралгражданпроект»

1 Градостроительная политика страны в XXI в. должна быть важнейшей составляющей государственной деятельности. Это необходимо для того, чтобы устранить крайне опасные диспропорции в системе расселения. Градостроительная доктрина России XXI в. не менее важна, чем военная доктрина. Формирование новых расселенческих структур — это путь не только сбалансированного, но и безопасного развития страны и ее регионов. Стратегическое градостроительное планирование должно быть подчинено этой цели. Пренебрежение чревато социальными конфликтами, неуправляемыми миграционными процессами, экономическими и политическими кризисами.

В связи с образованием федеральных округов, принятием Градостроительного и Земельного кодексов РФ, разработкой проекта новой градостроительной доктрины России создание стратегической градостроительной документации должно вестись на разных территориальных уровнях.

Основным документом стратегического градостроительного развития России является «Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации» (согласно новому Градостроительному кодексу — Схема территориального планирования Российской Федерации), разработанная Госстроем России в 1993 г. и одобренная Правительством Российской Федерации в 1994 г. (рисунки 1, 2). Это главный стратегический документ формирования национальной градостроительной политики, одним из основных задач (разделов) которого является градостроительное обеспечение геополитической безопасности страны.

При этом в качестве стратегических градостроительных задач государственного значения рассматриваются:

• градостроительное обустройство приграничных территорий страны;

• регулирование межрегионального перераспределения населения вследствие изменения экономической конъюнктуры и усилившейся внешней и внутренней миграции;

Рисунок 1. Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации. Разработчик: ФГУП «Гипрогор»

Рисунок 2. Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации. Каркас расселения. Разработчик: ФГУП «Гипрогор»

• обеспечение инфраструктурной целостности страны;

• совершенствование системы расселения на базе сохранения и развития сложившейся структуры опорных городских центров [1]. Важным шагом в формировании

национальной градостроительной политики стала разработка стратегического градостроительного проекта «Арктика» [2]. Данная работа рассматривает не только развитие территорий и формирование связей Севера РФ, но и предусматривает развитие идей Генеральной схемы расселения на территории РФ в рамках формирования перспективного каркаса расселения страны и развития региональных систем расселения. В представленных графических материалах данного стратегического градостроительного проекта наглядно демонстрируются предложения по повышению устойчивости национального каркаса расселения (рисунок 3).

В вышеуказанных документах стратегического градостроительного планирования РФ предусматривается формирование национального каркаса расселения сетчатой структуры с выделением трех основных широтных коридоров, меридиональными и диагональными связями с выходами к северным регионам страны.

Необходимым является продолжение разработки документа территориального планирования РФ в рамках консолидированных стратегических градостроительных проектов отдельных регионов (или федеральных округов) страны.

Сегодня детальная разработка документации по градостроительному развитию территории страны осуществляется на субъект-федеральном уровне, согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ. Примером выступает «Схема территориального планирования Свердловской области», которая является основным стратегическим документом градостроительного развития области на краткосрочную, среднесрочную и отдаленную перспективу. Этот документ направлен, прежде всего, на создание градостроительных предпосылок, способствующих реализации задач стратегии развития России.

Особая роль в реализации задач национальной безопасности России, прежде всего задач национальной градостроительной политики на региональном уровне, отводится территории УрФО и Свердловской области. Показательным в этом отношении стало проведение в сентябре 2009 г. в Екатеринбурге Всероссийской на-

учно-практической конференции «Проблемы обеспечения геополитической безопасности России». Одной из основных рассматриваемых тем данной конференции была роль Урала в обеспечении национальной безопасности России («Урал — опорный край державы»). Важным является то, что на данной конференции рассматривались вопросы, посвященные стратегической градостроительной политике России, а также роли УрФО и Свердловской области в обеспечении устойчивого и безопасного развития страны.

Вопросы градостроительного обеспечения национальной безопасности, прогноза долгосрочного устойчивого развития Свердловской области в составе страны и УрФО с учетом повышения качества жизни населения, оптимального соотношения государственных, общественных и частных интересов получили свое

решение в Схеме территориального планирования области на отдаленную перспективу (авторы: Г. В. Мазаев, В. А. Колясников, А. Г. Захаров, В. Ю. Спиридонов) (рисунки 4-6).

2 Градостроительная стратегия развития УрФО и Свердловской области. Анализ положения Свердловской области в УрФО и стране, основных этапов развития ее системы расселения в пространстве и во времени позволили определить ее градостроительную роль. Если градостроительная роль всего Уральского округа определяется формированием Евразийского территориального экономического комплекса, обеспечивающего безопасное и устойчивое развитие макрорайонов России, социально-культурную и экономическую интеграцию европейской и азиатской цивилизаций, то градостроительная роль Свердловской области заключается в том, что область играет

Рисунок 3. Государственное регулирование систем расселения в Арктике. Разработчик: ОАО «НИИПГрадостроительства»

роль центра этого комплекса, центра сверхиндустриализации страны, евразийского сотрудничества.

Данная роль определяет цели градостроительной стратегии Свердловской области — устойчивое повышение качества среды для жизнедеятельности населения в условиях сверхиндустриализации территории страны, евразийской интеграции.

В схеме территориального планирования Российской Федерации Свердловская область занимает особое место. Область расположена на стыке двух макроэкономических континентов, связывает Центральную Россию с УрФО — производственным, ресурсным, нефтегазодобывающим экономическим регионом страны; одним из основных ресурсных, производственных и научно-инновационных экономических центров страны. Свердловская область рассматривается первостепенным звеном в развитии и укреплении каркаса расселения РФ и усилении международных связей.

Схема территориального планирования РФ предполагает развитие опорного каркаса расселения Свердловской области с учетом основной широтной полосы расселения страны и обеспечения выхода к Северному Ледовитому океану; совершенствование сети центральных населенных мест; формирование системы особоохраняемых природных территорий.

После распада СССР коренным образом изменилась геополитическая роль системы расселения России в целом, а также Уральского региона и Свердловской области. Значительно увеличилось число приграничных субъектов РФ (с 29 до 46), стратегически важные индустриальные районы Урала и Кузбасса оказались в приграничных районах, лишились сырьевой и энергетической базы. Значительная часть важных широтных транспортных связей и энергосетей, национальных стратегических объектов оказалась на территории других государств [3].

Низкая степень освоенности большей части территории страны и недостаточность связей между экономическими регионами и стратегически важными объектами на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока явились причинами градостроительной неустойчивости национальной системы расселения. Эти факторы несут потенциальную угрозу целостности и безопасности России и должны быть устранены.

На сегодняшний день степень устойчивости национального каркаса расселения резко падает с запада на восток. Как отмечает Г. В. Ма-заев, в Центральной России каркас расселения имеет наиболее развитую сложную радиально-кольцевую структуру, в Поволжском районе и Предуралье — это простая сетчатая

структура, на Урале — сложная линейная, в Сибири — простая линейная и на Дальнем Востоке — простейшая линейная, основанная на единственной связи. При этом усложнение каркаса расселения на территории Уральского федерального округа, формирование на его территории устойчивых стратегических связей является наиболее важным условием в иерархии решения градостроительных задач по устранению крайне опасных диспропорций в системе расселения страны и формированию устойчивого национального каркаса расселения [4].

Наглядным примером проведения успешной политики формирования национальной системы расселения с высокой степенью устойчивости каркаса расселения выступает схема транспортной структуры США, где вся территория страны покрыта плотной сплошной сетчатой решеткой транспортных связей (рисунок 7).

В рамках разработки «Схемы территориального планирования Свердловской области на отдаленную перспективу» была создана схема развития области в перспективной системе расселения УрФО. Схема Свердловской области в системе расселения округа демонстрирует тенденцию перспективного освоения северных территорий, воссоздания утраченных и формирования новых стратегически важных связей, по-

Рисунок 4. Схема положения Свердловской области в системе перспективного расселения РФ. Схема положения Свердловской области в перспективном каркасе населения РФ

Рисунок 5. Положения схемы развития Свердловской области в перспективной системе расселения УрФО

вышающих устойчивость системы расселения на территории округа и области. Формируются условия для усиления значения портовых центров Ледовитого океана, прежде всего — Харасавэй, Антипаюта, Новый порт; создания нового города на базе вахтовых поселков Корот-чаево и Уренгой; перспективной структуры расселения на границе с Казахстаном, где 8 новых центров будут способствовать укреплению государственной границы; перспективной структуры расселения на контактных территориях Свердловской и Тюменской областей на базе 15 новых центров, из которых 10 перспективных центров-городов находятся на территории Свердловской области.

Схема составлена на основе Генеральной схемы расселения на территории РФ, Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Тюменской области, Концепции схемы территориального планирования Свердловской области, Концепций схем территориального планирования территорий ЯНАО и ХМАО, ранее разработанных предложений по градостроительной стратегии развития Уральского федерального округа, Свердловской области и соседних областей.

К началу XXI в. на территории УрФО в целом и Свердловской области в частности сформировались две взаимосвязанные, но неоднородные по уровню урбанизации части: высокоурбанизированная горнозаводская полоса с центрами агломераций и слабоурбанизированная зона Севера с административными центрами северо-восточной части области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов Тюменской области.

Повышение устойчивости системы расселения на территории округа и области предполагается обеспечить посредством развития радиально-кольцевых структур агломераций, развития широтных трансконтинентальных коридоров, а также меридиональных и диагональных связей, населенных мест.

Рисунок 6. Положения схемы территориального планирования схемы Свердловской области на отдаленную перспективу

Формируются радиально-кольцевые структуры Екатеринбургской и Челябинской агломераций в юго-западной части УрФО с дальнейшим переходом их с запада на восток к сложной сетчатой структуре расселения Курганской и Тюменской областей, и далее на север к простой сетчатой на территории Ханты-Мансийского АО и ЯмалоНенецкого АО.

Рисунок 7. Схема транспортной структуры США. Атлас автомобильных дорог США

Развиваются широтные трансконтинентальные коридоры. Первый — Южный широтный коридор. Он проходит через Екатеринбург и Тюмень, обеспечивает связь на западе с Центральной Россией. В азиатской части страны он проходит через Омск, Новосибирск, Красноярск, Хабаровск и Владивосток. Второй — Центральный широтный коридор, который проходит через север Свердловской области с учетом формирования нового центра на пересечении с меридиональной осью области, связывает основные города Ханты-Мансийского АО. Этот коридор является стратегически безопасным, удаленным от приграничных территорий. Он формирует устойчивую структуру расселения северных территорий страны с богатыми природными ресурсами. Центральный широтный коридор обеспечивает связь стратегических центров на территории России. На западе он проходит через Сыктывкар, Вологду, Санкт-Петербург и обеспечивает выход к крупнейшим морским портам европейской части страны — Архангельск, Мурманск; на востоке — через Северо-Енисейск, Усть-Кут, Нижнеангарск, Тынду, Комсомольск-на-Амуре, обеспечивая связь с основными морскими портами востока страны — Советская Гавань, Николаевск-на-Амуре. Третий — Северный широтный коридор — огибает Обскую губу, соединяя основные центры Ямало-Ненецкого АО. Это

дублер Северного морского пути, он связывает все порты страны на побережье Ледовитого океана.

Меридиональные и диагональные коридоры на территории УрФО обеспечивают стратегически и экономически важные связи между основными центрами на территории округа, связывают широтные коридоры, формируют устойчивость системы расселения округа.

В рамках территориально-планировочного развития Свердловской области в структуре УрФО выделено четыре категории формирования и развития перспективных узлов и зон на территории округа: полосы интеграции, территории совместных интересов, полюса развития и полюса роста.

Полосы интеграции (конгломерации — сросшиеся агломерации) — система активно взаимосвязанных в экономическом, экологическом, социальном, инженерно-транспортном и планировочном отношении агломераций.

Полосы интеграции: первая — территория Горнозаводской конгломерации; вторая — территория Сибирской конгломерации.

Территории совместных интересов — изоморфные пространственные структуры, обеспечивающие условия для развития межобластной, межрегиональной или межгосударственной экономической, экологической, инженерно-транспортной и плани-

ровочной деятельности и развития социальной сферы.

Выделено два вида таких территорий: нефтедобывающие — в районе границы Свердловской области и Ханты-Мансийского автономного округа и приграничные — на контактных территориях УрФО с Казахстаном.

Системы расселения на основе зон совместных интересов предложено создать в районе освоения нефтегазовых месторождений Свердловской и Тюменской областей, а также на территориях УрФО, граничащих с Казахстаном. Для расселения на данных территориях характерны биполярные структуры.

Полюса развития — города и агломерационные формы расселения, связанные с их качественным экономическим, экологическим, социальным, инженерно-транспортным и планировочным совершенствованием. К ним относятся города и территории агломераций Свердловской, Челябинской, Курганской и Тюменской областей.

Полюса роста — новые центры перспективного размещения производства или непроизводственных ресурсов. Это совокупность новых предприятий лидирующих отраслей или конкретные новые населенные пункты с активным территориальным развитием, выполняющие функцию центров инноваций и прогресса. Полюса роста — основные новые

центры и узлы развития Свердловской области и УрФО: центры освоения и переработки нефтегазового сырья и других природных ресурсов, приграничные центры, транспортнологистические центры.

Градостроительная стратегия развития Свердловской области определяет две основные цели.

Первая цель — повышение устойчивости и безопасности Свердловской области при условии повышения качества среды для жизнедеятельности собственного населения. Она связана с формированием природно-экологического и социальноэкологического каркасов области, а также развитием ее конверсируемого промышленного комплекса, обеспеченного устойчивыми связями с основными стратегическими районами страны, способного в краткие сроки полностью перевести производство на обеспечение нужд национальной безопасности.

Вторая цель — создание системы расселения, обеспечивающей интеграцию Свердловской области в международное экономическое пространство. Она направлена на формирование экономического, научно-инновационного, рекреационно-туристического комплексов области с необходимыми инженерно-транспортной, информационной и другими инфраструктурами. Эти комплексы должны быть ориентированы на обеспечение их тесных связей в Евразийском пространстве с учетом устойчивого развития территории области, потребностей настоящего и будущих поколений.

В соответствии со стратегическими градостроительными целями развития области выделены два приоритетных направления: первое — повышение градостроительной безопасности и устойчивости развития Свердловской области; второе — развитие Свердловской области в условиях международной интеграции. В рамках этих направлений разработаны карты-схемы развития инженерно-транспортной инфраструктуры, природно-экологического и социально-экологического каркасов, научноинновационного, индустриального, инвестиционного, туристического и рекреационного комплексов области. Они могут служить градостроительной основой целевых и стратегических программ.

Приоритетными задачами в рамках первого направления являются задачи градостроительного обеспечения геополитической, экономической, экологической, промышленной, научно-инновационной безопаснос-

ти. Они решаются за счет укрепления межрегиональных и внутриобластных транспортных связей, развития производственного и научно-инновационного комплекса, освоения нефтегазовых районов севера, природно-экологического и социальноэкологического каркасов области.

Второе направление ориентировано на использование инвестиционного потенциала территории в интересах повышения качества жизни населения Свердловской области. Это направление характеризует современную политико-экономическую направленность развития России, ориентированную на вхождение РФ в мировое политико-экономическое, инновационное, производственное, научно-образовательное, туристическое и рекреационное пространство. Одной из основных стратегических национальных градостроительных задач развития и укрепления РФ в мировой экономико-политической структуре рассматривается задача международной интеграции территорий и комплексов страны, развитие межгосударственных экономических связей в данном направлении.

Заключение

В рамках данной работы представлены основные положения методики стратегического градостроительного развития УрФО и Свердловской области (на основе материалов «Схемы территориального планирования Свердловской области на отдаленную перспективу»), она основывается на задачах обеспечения реализации стратегической градостроительной политики государственного значения. На основе данной методики была разработана Градостроительная стратегия развития УрФО и Свердловской области, включающая цели, направления, задачи и модели стратегического градостроительного развития УрФО и Свердловской области.

Методика территориального развития интегрирует принципы, методы и технологии стратегического планирования и градостроительного планирования устойчивого развития территорий. При разработке обосновывающих материалов «Схемы территориального планирования Свердловской области на отдаленную перспективу» были использованы научно-исследовательские разработки стратегического градостроительного планирования и зон совместных интересов. Данные разработки были представлены в научно-исследовательских работах института «УралНИИпро-ект» РААСН: «Основы градостроительной стратегии развития системы

расселения индустриального региона (на примере Уральского федерального округа)» (рук.: Г. В. Мазаев, В. А. Колясников); «Основы стратегического планирования в градостроительстве» (рук.: А. А. Стариков, В. А. Колясников), «Принципы территориального планирования расселения агломераций крупнейших городов в современных условиях» (рук. В. Ю. Спиридонов).

Методика территориального развития УрФО и Свердловской области легла в основу разработки модели стратегического территориального развития УрФО и Свердловской области. Данная модель ориентирована на повышение устойчивости и безопасности каркаса расселения страны, с выделением основных коридоров и связей, перспективных узлов и зон на территории УрФО и Свердловской области.

Список использованной литературы

1 Информационно-аналитический обзор состояния и развития градостроительства в Российской Федерации. М., 1997.

2 Государственное регулирование систем расселения в Арктике: проблемы и приоритеты // Материалы презентации/ОАО «НИИПГрадо-строительства». М., 2009.

3 Концепция территориальной схемы градостроительного планирования и развития Свердловской области до 2040 года и задачи в XXI веке. Екатеринбург, 2004.

4 Мазаев Г. В., Колясников В. А., Захаров А. Г. и др. Схема территориального планирования Свердловской области на отдаленную перспективу : пояснит. зап. Екатеринбург, 2007.

5 Колясников В. А., Спиридонов В. Ю. Градостроительное обеспечение геополитической безопасности России // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения геополитической безопасности России». Екатеринбург, 2009.