Дифференцированный подход к формированию стратегии регионального развития

РАЗДЕЛ 1 МОДЕЛИ, СИСТЕМЫ, СЕТИ В ЭКОНОМИКЕ И УПРАВЛЕНИИ

УДК 332.1

ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ СТРАТЕГИИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Р. Р. Ахунов

THE DIFFERENTIATED APPROACH TO THE FORMATION OF THE REGIONAL DEVELOPMENT STRATEGIES

R. R. Akhunov

Аннотация. Актуальность и цели. Акценты экономического развития в настоящее время все больше смещаются на региональный уровень. В глобализирующемся мире регионы становятся активными участниками хозяйственных процессов и начинают в значительной степени определять развитие Российской Федерации в целом. Тем не менее, несмотря на возрастающую роль регионов, современная российская практика построения региональной стратегии по-прежнему сохраняет свою некую универсальность (слабо учитывающую особенности региона) и фрагментарность. Цель исследования - разработка дифференцированного подхода к формированию стратегии регионального развития, учитывающего профиль региона. Материалы и методы. Достижение цели достигнуто за счет концептуальной увязки двух глобальных категорий региона: воспроизводственный потенциал и конкурентоспособность. Их диалектическая связь может в наибольшей степени учесть объективные закономерности функционирования региональной экономики. Результаты. Заложены основы для разработки региональных стратегий, содержащих набор системных и ориентированных на результат мер, которые могут переломить негативные тенденции и сориентировать на положительный вектор регионального развития. Выводы. В зависимости от имеющегося потенциала и его качественных характеристик может быть построена многомерная группировка субъектов Российской Федерации и предложено два концептуальных направления разработки стратегии регионального развития: формирование воспроизводственного потенциала и повышение конкурентоспособности региона. Эти направления могут быть детализированы в разрезе субъектно-функциональных составляющих: население, бизнес, система управления и региональное пространство.

Ключевые слова: региональная стратегия, региональное развитие, воспроизводственный потенциал, конкурентоспособность региона, население, бизнес, система управления, региональное пространство.

Abstract. Background. The emphasis of the economic development currently shifted increasingly to the regional level. In an increasingly globalized world regions are becoming an active participant in the global processes and begin to substantially determine the development of the Russian Federation as a whole. Nevertheless, despite the increasing role of

the regions in a modern Russian practice of building a regional strategy it is still defined as unsystematic retained. The purpose of research to develop a differentiated approach to the formation of the regional development strategies taking into account the profile of the region. Materials and methods. Implementation of the research purpose was achieved on the conceptual linking of two global categories in the region: the reproductive potential and competitiveness. It is their dialectical relationship is able in the most degree to take into account the objective laws of the functioning of the regional economy. Results. It laid the foundations for the development of regional strategies, which contain a set of the system and result-oriented measures that can reverse the negative trends and generate positive path of regional development. Conclusions. Depending on the available potential and its qualitative characteristics it determined that the basis of the region coordinate defined of the multidimensional groups of subjects of federation and it offered two conceptual directions of the development strategy: building the reproductive potential of the region and increasing its competitiveness. These areas specified in the subject-functional components: people, business, management and the regional space.

Key words: regional strategy, region development, reproductive potential, region competitiveness, people, business, management and the regional space.

Введение

В настоящее время акценты экономического развития все более смещаются к региональному уровню. В условиях усиливающейся глобализации регионы, становясь активным участником мировых процессов, начинают в значительной степени определять развитие Российской Федерации в целом.

Тем не менее, несмотря на повышение роли регионов, в современной российской практике построения региональных стратегий до сих пор сохраняется определенная бессистемность.

Одна из фундаментальных причин этого может заключаться в отсутствии концептуальной увязки двух глобальных категорий региона: конкурентоспособности [1] и воспроизводственного потенциала [2-9]. Именно их диалектическая взаимосвязь способна позволить в наиболее глубокой степени учесть объективные закономерности функционирования региональной экономики. Это, в свою очередь, послужит основой для разработки региональных стратегий, содержащих совокупность системных и ориентированных на результат мер, способных переломить негативные тенденции и сформировать позитивную траекторию регионального развития.

1. Построение экономического профиля региона

На наш взгляд, при построении концепции управления региональным развитием за основу должен быть принят принцип неоднородности российской региональной системы. Действительно, огромная территория Российской Федерации, исторически и географически сложившийся характер распределения экономических ресурсов и эффективности их использования неизбежно будут предопределять свое «лицо» экономики того или иного российского региона, его профиль, экономические, социальные, институциональные, технологические, финансовые и организационные особенности регионального воспроизводства.

На наш взгляд, достаточно наглядно профиль региона можно построить в виде следующей схемы, приведенной на рис. 1.

Региональное пространство

Система управления

Воспроизводственный потенциал

Конкурентоспособность

Воспроизводственный потенциал

Конкурентоспособность

Воспроизводственный потенциал

Конкурентоспособность

Воспроизводственный потенциал

Конкурентоспособность

Рис. 1. Профиль региона по уровням воспроизводственного потенциала и конкурентоспособности

Приведенная схема профиля достаточно наглядно может показать сильные и слабые места в воспроизводственном потенциале и конкурентоспособности. Идеальным является состояние, когда все заштрихованные области окажутся на первой строчке. На примере Республики Башкортостан видно, что относительно слабыми сторонами экономического профиля являются воспроизводственные потенциалы регионального пространства и бизнеса, а также конкурентоспособность населения.

2. Проблемы выбора направлений регионального развития

Наличие собственного профиля региона не исключает возможности и даже необходимости постановки общих ориентиров развития, являющихся универсальными для всех территорий. Исходя из концепции нашего исследования, мы считаем, что к таковым можно отнести два концептуальных направления: наращивание воспроизводственного потенциала региона и повышение его конкурентоспособности (рис. 2).

Полагаем, что именно в таком ключе достаточно органично сочетаются количественные (отражаемые по направлению повышения потенциала) и качественные (достигаемые в рамках конкурентоспособности) ориентиры регионального развития. Кроме того, второе направление так или иначе вынуждает регионы к повышению эффективности использования имеющегося потенциала. Но универсальными для всех регионов могут быть лишь максимально общие ориентиры. Детализация же их (особенно в плане количественной конкретизации) должна учитывать особенности конкретного региона, его специфику и складывающиеся тенденции развития. Именно здесь и формируется проблема выбора траектории регионального развития (рис. 3).

ей X О

и о а

8 Я X си н о

с

«

3

X X си я

!3

4 о я

ет

О

а с

о о Ш

Рис. 2. Модель управления региональным развитием

42

Регион

Конкурентоспособность региона

Рис. 3. Проблема выбора траектории регионального развития

3. Формирование дифференцированных типов стратегий регионального развития

Несмотря на важность выдвигаемого принципа дифференцированного управления региональным развитием, на практике он достаточно часто нарушается.

На наш взгляд, весьма важно при построении дифференцированных типов стратегий учитывать так называемые «системные» и «несистемные» области. К системным областям мы относим те задачи и установки, которые невозможно реализовать на уровне отдельно взятого региона. Несистемные же области - это как раз сфера влияния самого региона. Системные факторы, как правило, задаются в масштабах национальной экономики.

Представляется, что при построении стратегического управления регионом (в том числе и при разработке региональной стратегии развития на длительный период) упомянутые выше два глобальных направления (наращивание воспроизводственного потенциала региона и повышение его конкурентоспособности) должны быть конкретизированы в рамках субъектно-функциональных составляющих: населения, бизнеса, системы управления, регионального пространства.

Приоритетность же того или иного направления может быть определена на основе координат региона, задаваемых многомерными группировками субъектов федерации (рис. 4).

& 53

А1 В4

2 тип

Стратегия преим ущественного

конкурентос]

А2В4

А3 В4

ти

4

Стратегия на

А1 В3 А1 В2

ния

особности

п

ращивания

А1 В1

1 тип

тратегия под держивающего

ития

А2 В3

2

%3'В2

3 тип

А2 В1

А3 В1

воспроизводствен! сочетании с конкурентос

А4 В4

юго потенциала в овышением пособности

Стратегия пре наращивания восп

А4 В3 А4 В2 поте

имущественного роизводственного

нциала А4 В1

Низкая

Ниже среднего

Выше среднего

Высокая

Конкурентоспособность региона: а) бизнеса; б) населения; в) государства; г) пространства; д) интегральная

Рис. 4. Типы стратегий регионального развития

Как видно из рис. 4, в зависимости от местонахождения региона в системе координат «воспроизводственный потенциал - конкурентоспособность» могут быть сформированы четыре типа стратегий регионального развития:

1) 1-й тип - стратегия поддерживающего развития для регионов, обладающих высокими или на уровне выше среднего значениями воспроизводственного потенциала и конкурентоспособности (группы регионов А1В1, А1В2, А2В1, А2В2 согласно представленной в предыдущей главе классификации);

2) 2-й тип - стратегия преимущественного повышения конкурентоспособности для регионов, обладающих высоким воспроизводственным потенциалом, но низкими или на уровне ниже среднего параметрами конкурентоспособности (А1 В3, А1 В4, А2В3, А2В4);

3) 3-й тип - стратегия преимущественного наращивания воспроизводственного потенциала для регионов с относительно высокой конкурентоспособностью, но низким воспроизводственным потенциалом (А3В1, А3В2, А4В1, А4В2);

4) 4-й тип - стратегия наращивания воспроизводственного потенциала в сочетании с повышением конкурентоспособности для регионов, где оба направления нуждаются в развитии (А3В3, А3В4, А4В3, А4В4).

При наложении предложенных четырех типов стратегий на субъектно-функциональные составляющие (рис. 5) может быть получена общая концептуальная основа для разработки стратегии регионального развития.

Рис. 5. Концептуальная структура стратегии регионального развития

В рамках первого направления - стратегии наращивания воспроизводственного потенциала - в части регионального экономического пространства в целом предлагается обеспечение расширенного воспроизводства инвестиций, повышение уровня экономической активности населения, развитие при-родно-ресурсного комплекса, формирование инновационной среды, развитие транспортного комплекса и финансовой среды; для расширения возможностей системы управления - разработка системы мер по повышению доходов регионального бюджета; для развития бизнеса - улучшение условий для всех хозяйствующих субъектов и поддержка малого и среднего предпринимательства и иностранных хозяйствующих субъектов; для повышения потенциала населения - активная жилищная политика, развитие образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культурное развитие.

Для реализации второго направления - стратегии повышения конкурентоспособности - в целях развития общего пространства региона ключевыми могут стать меры по обеспечению стабильных экономических условий и повышению эффективности использования инвестиций, развитию внешнеэкономической деятельности, повышению общественной безопасности, формированию благоприятной экологической среды; в части системы управления - социальная политика, совершенствование структуры и функций госу-

дарственного управления; в части конкурентоспособности бизнеса - поддержка приоритетных видов экономической деятельности, формирование программ и стратегий развития отдельных отраслей и отраслевых комплексов; в части населения - система мер по формированию эффективного рынка труда, сохранению человеческого капитала в регионе, повышению доходов населения.

Заключение

Таким образом, при разработке стратегий регионального развития необходимо исходить из принципа неоднородности российской региональной системы. Согласно этому принципу каждый регион обладает собственным уникальным социально-экономическим профилем, формируемым в части бизнеса, системы управления, населения и регионального пространства. Поэтому в зависимости от имеющегося потенциала и его качественных характеристик, определяемых на основе координат региона, задаваемых многомерными группировками субъектов федерации, предлагаются два концептуальных направления стратегии развития: наращивание воспроизводственного потенциала региона и повышение его конкурентоспособности. Эти направления должны быть конкретизированы в рамках субъектно-функциональных составляющих: населения, бизнеса и системы управления, а также способствовать построению благоприятной среды регионального пространства.

Список литературы

1. Ахунов, Р. Р. Взаимосвязь конкурентоспособности и воспроизводственного потенциала региона / Р. Р. Ахунов // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2014. - № 5. - С. 79-89.

2. Yusupov, K. N. The Region Reproductive Potential Structure Pyramid / K. N. Yusupov, A. V. Yangirov, R. R. Akhunov, Y. S. Toktamysheva // Life Science Journal. - 2014. -№ 11. - P. 403.

3. Ахунов, Р. Р. О проблемах воспроизводства основных фондов в Республике Башкортостан / Р. Р. Ахунов, К. Н. Юсупов, А. В. Янгиров // Экономика и управление : науч.-практ. журн. - 2013. - № 6 (116). - С. 32-36.

4. Проблемы развития регионов Приволжского федерального округа: государственная собственность, диспропорции, накопление капитала / А. В. Янгиров, К. Н. Юсупов, Р. Р. Ахунов, Р. А. Уразаев, Р. И. Рафиков, С. В. Якупова ; отв. ред. А. В. Янгиров. - Уфа : БашГУ, 2013. - 68 c.

5. Проблемы формирования воспроизводственного потенциала Республики Башкортостан / А. В. Янгиров, К. Н. Юсупов, Р. Р. Ахунов, Ф. Ф. Исламов, И. В. Закиров, Р. А. Уразаев, А. И. Вострецов, Т. А. Курамшин, А. Д. Мухаметова ; отв. ред. А. В. Янгиров. - Уфа : БашГУ, 2013. - 120 c.

6. Ахунов, Р. Р. Воспроизводственный потенциал как системообразующий элемент региональной экономики / Р. Р Ахунов, А. В. Янгиров // Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем : сб. ст. VIII Всерос. науч.-практ. интернет-конф. / отв. ред. Д. А. Гайнанов. - Уфа : ИСЭИ УНЦ РАН, 2014. - С. 13-15.

7. Юсупов, К. Н. Макроэкономический анализ регионального продукта / К. Н. Юсупов, А. В. Янгиров. - Уфа : М-во образования Рос. Федерации, Башк. гос. ун-т, 2003. - 166 c.

8. Янгиров, А. В. Формирование многоуровневой структуры воспроизводственного потенциала региона / А. В. Янгиров // Регионы Евразии: стратегии и механизмы

модернизации, инновационно-технологического развития и сотрудничества : тр. Перв. Междунар. науч.-практ. конф. - М. : РАН, 2013. - С. 471-474. 9. Янгиров, А. В. Анализ региональных аспектов воспроизводственного потенциала / А. В. Янгиров, К. Н. Юсупов // Региональная экономика: теория и практика. -2008. - № 10. - С. 75-82.

Ахунов Рустем Ринатович кандидат экономических наук, доцент, доктор делового администрирования (DBA), директор Института экономики, финансов и бизнеса, Башкирский государственный университет E-mail: akhunov@list.ru

Akhunov Rustem Rinatovich candidate of economic sciences, associate professor, doctor of business administration (DBA), head of Institute of Economics, Finance and Business, Bashkir State University

УДК 332.1 Ахунов, Р. Р.

Дифференцированный подход к формированию стратегии регионального развития / Р. Р. Ахунов // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. - 2016. - № 2 (18). - С. 6-13.