Трансформация земельных отношений в аграрном секторе регионов Северо-Западного федерального округа

УДК 332.37

Канд. экон. наук Б.С. ДЖАБРАИЛОВА

ТРАНСФОРМАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ РЕГИОНОВ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

Несмотря на значительные изменения в структуре собственности на землю, наличие нормативно-правовой базы регулирования земельных отношений, проблемы эффективного землепользования в аграрном секторе все еще остаются актуальными и характерными для всех регионов страны, в том числе и в условиях Северо-Западного федерального округа (СЗФО). Недостаток земель для расширения производства успешными товаропроизводителями при чрезмерной концентрации земли в собственности некоторых юридических или физических лиц, выбытие земель сельхозназначения из оборота и другие выступают сдерживающими факторами расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве [1, 2, 3].

Цель исследования. Отмеченное выше требует оценки последствий трансформационных изменений в земельных отношениях в аграрном секторе, что позволит разработать комплекс мер по их совершенствованию. Таким образом, целью исследования стал анализ изменений в структуре собственности на сельскохозяйственные земли и динамики землепользования в 2010 - 2015 гг., т.е. период активной реализации мероприятий Госпрограммы развития сельского хозяйства страны.

Материалы, методы и объекты исследования. В качестве материалов были использованы данные Росреестра, с применением экономико-статистических методов исследования. Объектом исследования является сложившаяся ситуация в землепользовании в аграрном секторе регионов СЗФО.

Результаты исследования. По данным Росреестра, площадь земель сельскохозяйственного назначения в СЗФО на 01.01.2016 года была равна 31418,4 тыс. га, что составило 18,6 % от общей площади земель в СЗФО и 8,2 % от площади земель сельхозназначения в России (рис. 1) [4].

Площадь сельскохозяйственных угодий на 1 января 2016 года составила в целом по СЗФО 6830,7 тыс. га и по отношению к 2011 году уменьшилась на 8,1 тыс. га, в связи с продолжающейся устойчивой тенденцией ее сокращения (табл. 1) [4].

40000 30000

я и

3 20000 н

10000 о

31418,4

.....................................

I н.П! I

.....................

8,2%

100 80 60 40 20

%

0

! Земли с.-х.назначения в СЗФО

с % от общей площади земель СЗФО

* % от общей площади земель с.-х.назначения в России

Рис. 1. Земли сельскохозяйственного назначения в СЗФО на 01.01.2016 г., тыс. га

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о значительных структурных сдвигах в отношении собственности на землю и в стране в целом, и в регионах. Так, на 1 января 2016 года в РФ из земель категории сельскохозяйственного назначения в собственности граждан находилось 111,1 млн. га (29,0%), в собственности юридических лиц - 17,3 млн. га (4,5%), хотя значительная часть, по-прежнему, в государственной и муниципальной собственности -255,3 млн. га (66,5%). Большой проблемой является то, что земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан (111,1 млн. га), на 79,5% (88,3 млн. га) состояли из земельных долей, в том числе до сих пор невостребованных (17,2 млн. га), собственники которых в установленный срок не получили свидетельства либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению землей [4].

Таблица 1. Динамика изменения площади сельскохозяйственных угодий по субъектам РФ

СЗФО за период с 2011 по 2015 г., тыс. га

Регионы СЗФО 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г. 2015г. к 2011г.,+, -

Республика Карелия 213,1 212,9 212,9 212,9 212,9 -0,2

Республика Коми 418,2 417,9 417,9 418,1 418,1 -0,1

Архангельская область 727,9 727,7 727,6 727,6 727,5 -0,4

Вологодская область 1449,3 1448,9 1448,7 1448,5 1448,5 -0,8

Калининградская область 811,6 811,3 810,3 809,6 809,4 -2,2

Ленинградская область 799 798,7 798,4 798,5 798,6 -0,4

Мурманская область 27,2 27,2 27,2 27,2 27,2 0

Новгородская область 830,4 830,1 830,3 830,3 830,2 -0,2

Псковская область 1511,1 1511,1 1511,1 1511,1 1511,1 0

Итого по СЗФО 6838,8 6836,8 6835,4 6834,6 6830,7 -8,1

Последние открытые статистические данные по структуре собственности земель сельскохозяйственного назначения в разрезе регионов СЗФО доступны только на 1 января 2013 года, что, безусловно, затрудняет прогнозирование тенденций ее изменения. В этот период в частной собственности в СЗФО находилось 13,1% земель сельхозназначения, что значительно меньше среднероссийской величины (33,2% в целом по РФ), при этом доля земли в собственности граждан составляла 11,4%, или 3,9 млн. га (табл. 2).

Из земель в частной собственности граждан площадь земельных долей была равна 2,8 млн. га или 69% к площади земли в собственности граждан, т.е. меньше, чем в среднем по РФ (85%). Удельный вес невостребованных земельных долей до сих пор составляет большую величину - 1,7 млн. га по СЗФО и почти 24 млн. га в целом по стране, или соответственно 59,5% и 23,9% от общей площади, приходящейся на земельные доли.

Рынок сельскохозяйственных угодий в аграрном секторе СЗФО получил определенное развитие и функционирует в различных сегментах, которые подразделятся по формам собственности на землю, видам сделок, категориям земель, его участникам, степени концентрации землепользования в собственности одного юридического и физического лица и т.д.

Однако рыночный оборот до сих пор не стал являться основой эффективного использования земли, что не отвечает экономическим интересам государства, а также сельскохозяйственных товаропроизводителей, доступ к свободным землям для которых ограничен из-за отсутствия свободных средств для приобретения земли в собственность. В результате в условиях северо-запада в собственности основных товаропроизводителей -

юридических лиц (включая сельхозорганизации) находится всего 571,9 тыс. га, что составляет только 1,7% от площади земель сельскохозяйственного назначения при общероссийском показателе - 3,6% [1].

Таблица 2. Структура собственности на земли сельскохозяйственного назначения в РФ и регионах СЗФО на 1 января 2013 г. [5]

Регионы Площадь, тыс. га Находится в собственности, % к итогу

частной в том числе государственной и муниципальной

юридических лиц граждан

Российская Федерация 386135,8 33,2 3,6 29,6 66,8

СЗФО 34190,3 13,1 1,7 11,4 86,9

в том числе:

Республика Карелия 210,3 23,0 6,1 16,9 77,0

Республика Коми 1861,2 4,4 0,3 4Д 95,6

Архангельская область 2329,9 20,0 1,5 18,5 80,0

Вологодская область 4505,2 19,6 2,4 17,2 80,4

Калининградская область 811,3 70,5 16,7 53,8 29,5

Ленинградская область 1704,7 26,6 5Д 21,5 73,4

Мурманская область 2857,0 0,3 0,0 0,3 99,7

Новгородская область 952,7 50,2 6,0 44,2 49,8

Псковская область 2246,1 66,3 5,7 60,6 33,7

Как показал анализ данных Россреестра, количество сделок купли-продажи земель для сельскохозяйственного производства в регионах СЗФО распределяется неравномерно (табл. 3) и, безусловно, связано с предпринимательской активностью в аграрном секторе.

Несмотря на значительные масштабы бюджетной поддержки аграрного сектора в рамках Государственных программ развития сельского хозяйства, кризисные явления в деятельности значительной массы сельских товаропроизводителей не преодолены. Поэтому происходит процесс выбытия из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий и сокращения посевных площадей, причем это характерно для всех регионов.

Таблица 3. Количество сделок купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения

в регионах СЗФО, 2010-2015 гг.

Регионы СЗФО 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г. 2015г.

Архангельская область 40 32 40 76 61 70

Вологодская область 194 120 250 57 72 88

Республика Карелия 94 114 197 143 218 184

Республика Коми 9 8 29 25 43 28

Ленинградская область 1019 438 1084 1217 1493 1334

Мурманская область 8 17 20 303 37 27

Новгородская область 55 32 26 166 87 108

Псковская область 234 251 173 79 110 136

*Источник: рассчитано с использованием данных мониторинга недвижимости Росреестра: htlps://portal.rosreestr.ш/wps/portal/p/is/cc_infomlSections/ais_mпl

В результате площадь сельхозугодий, используемых предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством в СЗФО составила в 2015 году 4982,1 тыс. га, что меньше уровня 2010 года на 276,7 тыс. га (табл. 4).

Проанализированная нами взаимосвязь между темпами прироста объемов производства сельскохозяйственной продукции к предыдущему году и количеством сделок с земельными участками в конкретном регионе указывает на существование связи, но без значительной тесноты связи, так как оказывает влияние не только количество сделок, но и размер земельных участков, охваченных сделками.

Таблица 4. Площадь сельхозугодий, используемых предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися сельскохозяйственным производством,

на начало года, тыс. га

Регионы СЗФО 2000г. 2005г. 2010г. 2015г. 2015г. к 2005г., +, - 2015г. к 2010г.,+,-

Республика Карелия 134,5 110,7 99,7 104,3 -6,4 4,6

Республика Коми 300,2 249 190,9 187,3 -61,7 -3,6

Архангельская область 609,7 510,9 461,5 462,6 -48,3 1,1

Вологодская область 1202,6 1150,2 1102,6 1079,3 -70,9 -23,3

Калининградская область 633 648,5 633,8 630 -18,5 -3,8

Ленинградская область 695,7 676,6 640,2 630,4 -46,2 -9,8

Мурманская область 23 22,3 18 17,3 -5 -0,7

Новгородская область 646,5 636 610,2 609,2 -26,8 -1

Псковская область 1327,2 1254,6 1208,6 1218,4 -36,2 9,8

Итого по СЗФО 5572,4 5258,8 5008,8 4982,1 -276,7 -26,7

*Рассчитано по данным электронного сборника «Агропромышленный комплекс России»: 2005, 2013, 2015гг.

Аренда сельскохозяйственных угодий практически не развита во всех субъектах СЗФО или же арендные отношения носят формальный характер, когда сельскохозяйственные организации продолжают использовать земельные доли граждан без заключения арендного договора, ограничиваясь выплатой арендной платы в виде оказываемых услуг, выдачи продукции или уплаты земельного налога за собственника земли.

На основе целевых программ: «Вовлечение в сельскохозяйственное производство неиспользуемых по целевому назначению земель сельскохозяйственного назначения на период 2011 - 2016 годов», в последние годы в регионах СЗФО реализуется комплексная система мер по расширению землепользования, в том числе за счет ранее выбывших массивов сельхозугодий, а также путем установления целевых индикаторов по сохранению обрабатываемых посевных площадей в регионе и «дорожных карт». Между тем сдерживающим фактором выступает недостаток средств в региональных бюджетах, в результате чего масштабы освоения новых земель по регионам различаются от 15 тыс.га до 100 тыс. га, а суммы компенсации - от 2,5 тыс. руб. в расчете на введенный 1 га залежных земель до 7 тыс. руб. Также наличие невостребованных земельных долей сдерживает реализацию названных программ, создает неблагоприятный климат для привлечения инвестиций, способствует недополучению земельного налога в местные бюджеты, создает неустойчивость землепользования и тормозит процесс расширения производства в сельском хозяйстве.

Выводы. Для стимулирования процесса расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве необходимо концентрировать земельные площади у непосредственных товаропроизводителей - сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств. Для

решения данной задачи требуется разработка комплекса мер по совершенствованию земельной политики, в том числе в части государственного регулирования земельных отношений, включая увеличение объемов бюджетных средств для компенсации затрат на кадастровые работы и ввод новых земель - не менее 10 тыс. руб. на 1 га, усиление контроля в случае нецелевого использования земельных угодий, что будет способствовать увеличению площади сельскохозяйственных угодий в хозяйственном обороте.

Литература

1. Костяев А.И., Никонова Г.Н., Трафимов А.Г., Джабраилова Б.С. Трансформация структуры собственности на землю и воспроизводственный процесс в аграрном секторе // Экономика сельского хозяйства России. -2014.-№ 12.-С. 13-20.

2. Буздалов И. Н., Крылатых Э.Н. Аграрные отношения и аграрная политика в современной России // Вопросы экономики. - 2017. - № 1. - С. 156-157.

3. Никонова Г.Н., Трафимов А.Г., Джабраилова Б.С., Никифорова Е.О. Состояние сельскохозяйственных угодий северо-запада РФ в свете модернизации аграрного сектора // Научное обозрение: теория и практика. - 2015. - № 4. - С. 40-48.

4. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2015 году: Росреестр. - М., 2016.

5. Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2013 года: Росреестр. - М., 2013. -694 с.

Literatura

1. Kostyaev A.I., Nikonova G.N., Trafimov A.G., Dzhabrailova B.S. Transformaciya struktury sobstvennosti na zemlyu i vosproizvodstvennyy process v agramom sektore // Ekonomika selskogo khozyaystva Rossii. -2014.-№ 12. - S. 13-20.

2. Buzdalov I. N., Krylatykh E.N. Agramye otnosheniya i agrarnaya politika v sovremennoy Rossii // Voprosy ekonomiki. - 2017. - № í. - S. 156-157.

3. Nikonova G.N., Trafimov A.G., Dzhabrailova B.S., Nikiforova E.O. Sostoyanie selskokhozyaystvennykh ugodiy severo-zapada RF v svete modernizacii agramogo sektora // Nauchnoe obozrenie: teoriya i praktika. - 2015. - № 4. - S. 40-48.

4. Gosudarstvennyy (nacionalnyy) doklad o sostoyanii i ispolzovanii zemel v Rossiyskoy Federacii v 2015 godu. - Rosreestr. - M., 2016.

5. Zemelnyy fond Rossiyskoy Federacii na 1 yanvarya 2013 goda. - Rosreestr. - M., 2013. - 694 s.

УДК 631.16:338.5

Доктор экон. наук Л.А. КИРКОРОВА

Канд. экон. наук С.А. ЕФРЕМОВ

ПОТЕРИ ОТ ДИСПАРИТЕТА МЕЖОТРАСЛЕВОГО ОБМЕНА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Сельское хозяйство является не только сферой по производству продуктов питания, обеспечению продовольственной безопасности страны и основного приложения труда сельских жителей, но и как вид деятельности, который позволяет сохранить социальный контроль над сельскими территориями.