Похоронные услуги стали бюджетнее

Мэрия Москвы завершила реорганизацию монополиста рынка похоронных услуг столицы ГУП "Ритуал". Сначала планировали разделить предприятие на бюджетное и казенное, но в итоге "Ритуал" превратился исключительно в бюджетное учреждение. Функции, которое он теперь не сможет выполнять из-за административных ограничений — распределение участков на кладбище,— берет на себя департамент торговли и услуг мэрии.

Мэр Москвы Сергей Собянин подписал постановление о реформировании ГУП "Ритуал" в государственное бюджетное учреждение (ГБУ) "Ритуал". Согласно этому документу, ГБУ становится правопреемником ГУПа и будет заниматься оказанием ритуальных услуг по гарантированному перечню (применяется вместо выплаты социального пособия на погребение, услуги оказываются на сумму 16 тыс. руб.), регистрацией и архивом захоронений, содержанием и благоустройством кладбищ.

Над схемой реформирования ГУП "Ритуал" городские власти работали около трех лет. Еще в 2012 году глава департамента торговли и услуг мэрии Алексей Немерюк рассказывал, что предприятие обросло несвойственными функциями, от которых имеет смысл избавиться. Тогда речь шла о транспортных услугах, продаже ритуальных принадлежностей, сооружении памятников — их господин Немерюк собирался передать частным компаниям. Однако эта идея так и не была реализована.

Разработчик подробной схемы реформирования был выбран по конкурсу — за 39,9 млн руб. ее готовила "Финэкспертиза". Руководитель проектов по работе с госорганами "Финэкспертизы" Александр Зильберман говорит, что компания предложила разделить ГУП на две части — бюджетное и казенное учреждения. "Основная цель такого разделения была в том, что ГУП выполняет не только коммерческие, но и государственные функции, последними не может заниматься бюджетное учреждение. А убрать коммерческую составляющую — значит переложить на бюджет расходную часть "Ритуала", а это около 2 млрд руб. В предложенной нами модели бюджетное учреждение выполняло бы коммерческие функции, а казенное предприятие — государственные",— поясняет господин Зильберман. По его словам, вариант передачи государственных функций департаменту также обсуждался, но не вошел в официальное предложение. "Это подразумевает увеличение штата, бюджетной нагрузки, и не было уверенности, что их согласуют",— говорит он

То, что итоговым стало решение преобразовать ГУП в бюджетное учреждение, его не удивляет. "Реформа ГУПа была необходима в связи с тем, что ему невозможно было передать новые земли для захоронений. Для этого нужен был субъект, способный выполнять государственные функции. Им стал департамент торговли и услуг",— рассуждает господин Зильберман. По закону о конкуренции город не может без конкурса передавать землю ГУПам, МУПам (муниципальным предприятиям) и ГБУ. Сейчас Москве принадлежат 133 кладбища (включая территории Новой Москвы) площадью 1,96 тыс. га, из них для свободных захоронений открыты всего два — Алабушевское и Перепечинское.

"Из функционала ГБУ "Ритуал" выпадает функция выделения и распределения участков под захоронение. В остальном его реформа ничего не меняет",— говорит президент Союза организаций ритуального и похоронного обслуживания столицы Андрей Стосков. Сейчас эта обязанность фактически перешла департаменту торговли и услуг — он будет курировать продажу участков под семейные захоронения (подробно см. "Ъ" от 16 февраля 2015 года), на которые приходилось до 50% выручки ГУПа.

На этом преобразования ГУПа не закончились. На прошлой неделе мэр Москвы Сергей Собянин освободил Игоря Медведкова от должности руководителя "Ритуала", которую он занимал с марта 2013 года, с формулировкой "в связи с несоблюдением требований ч. 2 ст. 21 федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"". В соответствии с ней чиновник не может совмещать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Игорь Медведков от комментариев отказался. Алексей Немерюк сообщил, что увольнение произошло в связи с совмещением должностей, отказавшись от других комментариев. На должность руководителя ГБУ "Ритуал" назначен Артем Екимов.