Специфика законодательства Тамбовской области и проблемы практики его применения

СПЕЦИФИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИКИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ

И. Г. НИКИШИН

В статье анализируются структура системы законодательства субъекта РФ, исследуются проблемы теории и практики применения национального законодательства.

Ключевые слова: структура системы законодательства; субъект РФ; проблемы теории и практики применения национального законодательства.

Федеративная форма государственного устройства, установленная Конституцией РФ, обусловила особенности структуры правовой системы РФ. Ее неотъемлемым элементом, наряду с нормативно-правовыми актами, издаваемыми федеральными органами государственной власти, является и региональная компонента - совокупность нормативно-правовых актов, являющихся результатом правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Именно данное обстоятельство и обусловливает закономерный интерес к проблеме единства и структуры правовой системы российского государства, предполагающего одновременно и наличие единых критериев и требований к построению системы федерального и регионального законодательства, и учет специфики социально-политического, экономического и культурного развития отдельных регионов при правовом регулировании общественных отношений, имеющих локальное значение.

В этом контексте представляется важным вопрос о структуре и правовых основах функционирования системы законодательства в тех или иных субъектах РФ. Как правило, на региональном уровне эти вопросы находят свое решение в Основных законах (конституциях республик в составе РФ, уставах областей, краев, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов) и в специальных законодательных актах субъектов Российской Федерации. В Тамбовской области система нормативно -правовых актов регионального уровня, их иерархия по юридической силе устанавливаются Уставом Тамбовской области [2], а также Законом Тамбовской области «О правовых актах Тамбовской области» [3]. Анализ указанных актов позво-

ляет выделить определенные проблемы техникоюридического характера, касающиеся структурных оснований правотворческой деятельности субъектов РФ. В соответствии со ст. 6 вышеупомянутого закона в систему правовых актов Тамбовской области включается: устав (Основной Закон), законы Тамбовской области, постановления и распоряжения Тамбовской областной Думы, постановления и распоряжения главы администрации Тамбовской области, правовые акты органов исполнительной власти области. Ст. 8 данного Закона, определяя категорию «закон Тамбовской области», одновременно косвенным образом указывает и на основные начала иерархии нормативно-правовых актов субъекта РФ. В частности, устанавливается верховенство законов области по отношению к иным правовым актам, за исключением устава (Основного Закона) и поправок к нему.

В связи с этим возникает вопрос о закреплении юридической формы поправок к Основному закону субъекта Федерации. Надо сказать, что региональный законодатель в данном случае ориентируется на позицию федерального законодателя, который в ст.ст. 5, 7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [4] также прямо не определяет правовой формы поправок к конституциям и уставам субъектов РФ. Между тем и в федеральном, и в региональном законодательстве устанавливается особый (отличный от «обычных» законов субъекта РФ в части необходимого для принятия количества голосов депутатов законодательного органа государственной власти) порядок принятия поправок к Основному закону. В соответствие с

п. 1 ст. 55 устава (Основного Закона) Тамбовской области, дублирующей положения п. 1 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», поправки к уставу области принимаются большинством, не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Тамбовской областной Думы. Для принятия закона Тамбовской области достаточного уже не квалифицированного, а абсолютного большинства голосов депутатов.

По нашему мнению, и с точки зрения оптимизации системы нормативно-правовых актов в субъектах Федерации, и с позиций совершенствования технико-юридических аспектов регионального правотворчества необходимо введение особой категории законов субфедерального уровня -законов о поправках к конституциям (уставам) субъектов РФ. Исходя из этого, представляется целесообразным внесение изменений и дополнений во взаимосвязанные ст.ст. 2, 3, 6, 7, 8, 19 Закона Тамбовской области «О правовых актах Тамбовской области», поправок к ст. 55 Устава области, содержанием которых должна стать: Легализация категории «закон о внесении поправок к Уставу (Основному закону) Тамбовской области» и замена в необходимых случаях понятия «поправки к Уставу (Основному закону) Тамбовской области». Качественными признаками такого рода законов, позволяющими выделить их в качестве самостоятельного звена системы законодательства субъектов Федерации, являются особый порядок принятия, сфера применения, более высокая степень юридической силы.

Заслуживает особого внимания для структурирования системы законодательства субъекта РФ и ст. 39 Закона Тамбовской области «О правовых актах Тамбовской области», системно регулируя порядок систематизации нормативноправовых актов. Фактически она устанавливает возможность использования такой формы систематизации правовых актов как инкорпорация, упоминая и об иных формах, «предусмотренных законодательством области». Инкорпорация является простейшим видом систематизации нормативно-правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разнообразных сборниках без изменения своего нормативного содержания.

Между тем, несмотря на отмечаемую в юридической литературе [1] тенденцию к сужению сферы правотворческой компетенции субъектов РФ, назрела объективная необходимость в ис-

пользовании такой формы систематизации нормативно-правовых актов, как кодификация. На наш взгляд, нуждается, исходя из уже существующего опыта целого ряда субъектов РФ, в кодификации избирательное законодательство Тамбовской области, назрела необходимость принятия кодифицированных актов в сфере бюджетного и налогового законодательства. И это осознается самим региональным законодателем. К примеру, в плане законопроектной деятельности Тамбовской областной Думы на 2011 г. значилось рассмотрение проекта Избирательного кодекса Тамбовской области. К сожалению, ни областная Дума, ни избирательная комиссия Тамбовской области пока существенным образом не продвинулись в направлении кодификации избирательного законодательства области.

Процесс кодификации избирательного законодательства требует своего теоретико-правового осмысления в юридической литературе, а также нормативного закрепления в правовых актах субъектов РФ. В этой связи представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в Закон Тамбовской области «О правовых актах Тамбовской области», ориентированных на закрепление такого способа систематизации правовых актов, как кодификация, установления оснований и порядка осуществления кодификации, определения положения кодифицированных законодательных актов в системе законодательства Тамбовской области. Последнее обстоятельство представляется наиболее важным. Думается, по опыту законодательной деятельности на федеральном уровне необходимо разграничить юридическую силу законов Тамбовской области и кодифицированных законодательных актов. Возможным вариантом этого могло быть стать правило о том, что в случае противоречия между нормами кодифицированных законодательных актов области и областными законами, содержащими нормы той же отраслевой принадлежности, применению подлежат нормы кодексов.

Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что структурные основания системы регионального законодательства нуждаются в совершенствовании, одним из направлений которого могло бы стать закрепление в иерархической структуре законодательных актов субъекта Российской Федерации законов о поправках к конституции (уставу) субъекта РФ и кодифицированных законодательных актов.

Литература

1. Лысенко В. Н. Развитие Федерации и Конституция России (конституционные изменения как на-

зревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. № 8. С. 16-17.

2. О правовых актах Тамбовской области: закон Тамбовской области от 23.06.2006 № 51-З (в ред. Закона Тамбовской области от 3.02.2010 № 620-З) // Тамбовская жизнь. 2006. 7 июля. № 162-163.

3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. Фед. закона от 25.07.2011 № 263-Ф3). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

4. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2002. С. 421.

* * *

SPECIFICS OF THE LEGISLATION OF THE

TAMBOV REGION AND PROBLEM OF PRACTICE OF ITS APPLICATION

I. G. Nikishin

In article structure of system of the legislation of the subject of the Russian Federation are analyzed, problems of the theory and practice of application of the national legislation are investigated.

Key words: structure of system of legislation, subject of the Russian Federation, problem of theory and practice of application of national legislation.