Строевым подходом

27 марта министр обороны Сергей Шойгу официально подтвердил информацию “Ъ” о планах по созданию публично-правовой компании (ППК) «Военно-строительный комплекс», которая уже к 2020 году должна стать единственным исполнителем работ по возведению военных объектов. По сведениям “Ъ”, к 30 апреля правительство и силовики должны определиться с критериями определения объектов капитального строительства, с которыми будет работать ППК, а также установить порядок прохождения госэкспертизы. К этому же сроку чиновники должны рассмотреть возможность реструктуризации или списания невозвратных долгов подведомственных организаций, которые накопились при уже упраздненном «Спецстрое».

О работе над созданием военно-строительной ППК Сергей Шойгу заявил на селекторном совещании. «Президент в конце прошлого года поддержал наши предложения по формированию такой компании. Сейчас совместно с администрацией президента и правительством ведется соответствующая работа»,— подчеркнул министр, пояснив, что реализация проекта позволит перейти к единой некоммерческой структуре военно-строительного комплекса и наделить ее статусом единственного исполнителя.

Таким образом, военные впервые официально подтвердили информацию “Ъ” от 15 февраля. Тогда источники “Ъ” сообщали, что Владимир Путин принципиально одобрил план создания ППК. Она заменит имеющиеся сейчас у военных восемь ФГУПов и три АО (Главное управление обустройства войск, 31-й Государственный проектный институт специального строительства и 20-й Центральный проектный институт). Учредителем этой ППК будет непосредственно РФ, а полномочия собственника возьмет на себя военное ведомство. Структура будет представлять саму компанию со штаб-квартирой в Москве, филиалы по четырем военным округам и по Северному флоту, а также так называемый проектный блок. В структуре предусмотрен превентивный контроль (наблюдательный совет, комитет по аудиту при набсовете, служба внутреннего аудита) и последующий контроль (Счетная палата, Федеральное казначейство, аудиторские организации, отобранные по результатам конкурса).

Планируется, что ППК к 2020 году станет единственным исполнителем, который будет наделен «исключительной компетенцией в сфере реализации заданий гособоронзаказа», особо важных проектов и госпрограмм.

Они будут непосредственно связаны с выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и техническому перевооружению объектов в интересах безопасности РФ.

27 марта Сергей Шойгу отнес к первостепенным вопросам согласование подходов к формированию структуры компании и ее филиальной сети, определение необходимого имущества для осуществления функций и полномочий, а также перечней госконтрактов, обязательства по которым подлежат передаче компании. Юридическая форма ППК выбрана неслучайно: военные считают, что она дает возможность вывести сферу строительства военных объектов из коммерческого сектора экономики, а также обеспечивает «максимальный статус имущественной безопасности комплекса» (она позволяет не налагать взыскания на имущество компании и не признавать ее саму банкротом). По словам высокопоставленного источника “Ъ” в аппарате правительства, работа по созданию ППК ведется и по линии военного ведомства (заместителем министра обороны Тимуром Ивановым), и по линии администрации президента (помощником главы государства по экономическим вопросам Андреем Белоусовым), и по линии Белого дома (вице-премьером Юрием Борисовым). По его словам, к 30 апреля правительство совместно с Минобороны и ФСБ должно установить критерии определения объектов капитального строительства, с которыми будет вестись работа новой ППК, а также установить порядок проведения госэкспертизы. Кроме того, к тому же сроку будут подготовлены предложения по усилению контроля стоимости работ для профильной ППК (в части экономической обоснованности таких работ) и рассмотрена возможность реструктуризации долгов подведомственных организаций, а также списания невозможной к взысканию задолженности перед ними. Решив эти вопросы, военные смогут завершить крупнейшую реорганизацию своего строительного комплекса, оказавшегося в крайне тяжелом положении из-за накопившихся финансовых и производственных проблем подведомственного Минобороны агентства «Спецстрой». Решение о его ликвидации было принято Владимиром Путиным в 2017 году.