Государственное регулирование рынка зерна на основе балансового метода формирования и использования ресурсов

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ЗЕРНА НА ОСНОВЕ БАЛАНСОВОГО МЕТОДА ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ

П. М. СОВЕТОВ,

доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института экономических проблем кольского научного центра РАН, профессор кафедры управления ВГМХА им. Н. В. Верещагина

А. С. БЕЛЯЕВСКАЯ,

Вологодская государственная молочнохозяйственная академия имени Н. В. Верещагина

Издержки по формированию, поддержанию и развитию агропродовольственных систем значительно различаются по природно-климатическим зонам страны и подвержены влиянию множества экономических и внешнеэкономических факторов. Повышенным уровнем затрат отличается сельскохозяйственное производство в северных регионах, необходимость ведения которого тем не менее объективно обусловлена повышенной потребностью населения, проживающего в суровых условиях Севера, в витаминах, белках и жирах, источником которых являются низкотранспортабельные свежие продукты (цельное молоко, овощи, диетические яйца и мясо) производства местного сельского хозяйства. Тем самым предопределяются задачи функционирования и развития аграрной сферы, продукция которой имеет высокую социальную значимость и оказывает большое влияние на развитие отраслей северной экономики, возрастающий вклад которой в формировании национальной безопасности России общеизвестен.

Научные исследования экономических проблем развития сельского хозяйства европейского Севера России, осуществляемые на кафедре управления Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н. В. Верещагина и в Институте экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук, показывают, что имеющийся региональный аграрный потенциал способен при соответствующем государственном патернализме отрасли обеспечить население полностью цельным молоком и диетическим яйцом, картофелем и овощами — на 85-90 %, мясом скота и птицы — на 75 % и 90 %. В то же время реализация

сохранившихся преимуществ специализации и концентрации производства, а также генетического потенциала животных и птицы сдерживается низкой обеспеченностью животноводства кормами.

Восполнение недостающих объемов грубых и сочных кормов собственного производства происходит за счет включения в рацион кормления скота и птицы концентратов, большая часть которых закупается, как правило, в более южных регионах страны. При этом многократное удорожание транспортных тарифов, как слагаемое расходов на привозное зерно, становится весьма значительной частью его розничной цены и вызывает дополнительные издержки северных сельхозтоваропроизводителей, делает их зависимыми от конъюнктуры рынка концентрированных кормов. И не случайно удельный вес затрат на концентрированные корма постоянно увеличивается и к настоящему времени достиг 60 % в объеме материальных затрат на основное производство, например, в животноводстве сельскохозяйственных предприятий Вологодской области, — регионе с исторически сложившимся молочно-мясным скотоводством и промышленным птицеводством.

Начиная с 2001 г., в структуре материальных затрат на производство продукции животноводства сельскохозяйственными предприятиями Вологодской области уменьшается удельный вес затрат на корма собственного производства (в 2001 г. — 59 %, а в 2005 г. — 45 %) и увеличивается доля затрат на покупные корма (в 2001 г. - 41 % и в 2005 г. - 55 %) (рис. 1).

Кроме того, на сельскохозяйственных предприятиях Вологодской области происходит сокращение

3500 3000

2500> 2000-

15001000-

500

_

п ь  ь

X  1= 1 1=

материальные затраты отрасли животноводства на покупные корма

материальные затраты отрасли животноводства на корма собственного производства

2001 2002 2003 2004 2005

годы

Рис. 1. Материальные затраты на производство продукции животноводства сельскохозяйственными предприятиями Вологодской области

0

производства зерновых и зернобобовых культур (с 2001 г. по 2005 г. снижение составило 30 %). Одновременно происходит увеличение объема покупок сельскохозяйственными организациями зерновых и зернобобовых культур (с 2001 г. по 2005 г. увеличение составило 5 %), а также возрастают объемы приобретенных комбикормов (с 2001 г. по 2005 г. рост составил 20,6 %, или 36,6 тыс. т к уровню 2001 г.).

Вологодская область традиционно является крупным потребителем зерна, потребность в котором удовлетворяется как за счет собственного производства, так и посредством завоза, в основном, на продовольственные цели. Масштабами производства зерна здесь определяется динамика объемов продукции животноводства.

Главными производителями зерна выступают по-прежнему крупнотоварные коллективные сельскохозяйственные предприятия, а на личные подсобные, крестьянские (фермерские) хозяйства приходится менее 5 % общего объема валового сбора урожая.

В сельском хозяйстве Вологодской области наблюдается, начиная с 1990-х гг., тенденция сни-

жения посевных площадей под зерновые и зернобобовые культуры в два раза к началу 2007 г., и, как следствие, произошло сокращение валовых сборов зерна (табл. 1) при характерной для северных регионов неустойчивости уровня урожайности. Тем самым обусловливается возрастающая зависимость местного животноводства от ситуации на федеральном рынке зерна.

Основной причиной масштабного свертывания объемов производства зерновых культур и посевных площадей явилась обвальная либерализация экономики с присущей ей неэквивалентностью обмена, сделавшей невыгодным производство сельскохозяйственной продукции и, как итог, — паралич финансов и деградация материально-технической базы, утрата плодородия земель.

Разрыв в ценах на производимую сельскохозяйственную продукцию и потребляемые сельхозтоваропроизводителями промышленные товары и услуги несколько снизился в «последефолтовский» период, однако монопольно устанавливаемые заготовительными и перерабатывающими предпри-

Таблица 1

Урожайность зерновых культур и валовой сбор зерна (в весе после доработки) в хозяйствах всех категорий

Показатель 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Урожайность, ц/га:

— в Российской Федерации 18,5 14,4 17,2 16,3 14,4 11,6 12,9 16,5 9,4 11,7 14,4 19,4 19,6 17,8 18,8 18,5

— в Северо-Западном регионе 11,9 8,3 8,1 11,1 9,5 9,2 11,1 10,2 7,8 7,3 13 15,2 15,3 17,3 19,4 20,6

— в Архангельской области 11,7 12,4 11,2 7,6 7,6 7,9 7,7 6,8 5,8 5,2 6,3 9,4 10,4 12,4 11,3 12,2

— в Вологодской области 13,3 12,2 11,9 10,8 10,6 11,0 13,2 11,6 9,1 5,9 13,0 16,7 15,7 16,2 15,9 14,8

Валовой сбор:

— в Российской Федерации 116,7 89,1 106,9 99,1 81,3 63,4 69,3 88,6 47,8 54,7 65,5 85,1 86,6 67,2 78,1 78,2

в % к 1990 г. 100 76,3 91,6 84,9 69,7 54,3 59,4 75,9 40,9 46,9 56,1 72,9 74,2 57,6 66,9 67

— в Северо-Западном регионе 560,2 323,9 378,5 449,2 284,7 244,1 291,3 247,9 170,0 371 589,9 602,8 519,2 520,9 595,4 551,3

в % к 1990 г. 100 57,8 67,6 80,2 63,4 43,6 51,9 44,3 30,3 66,3 105,3 107,6 92,7 92,9 106,3 92,6

— в Архангельской области 98,7 109,5 100,9 64,6 53,2 42,0 41,0 27,8 16,5 11,6 10,6 12,1 9,5 7,12 4,45 4,18

в % к 1990 г. 100 110,9 102,2 65,5 53,9 42,6 41,5 28,2 16,5 11,8 10,7 12,3 9,6 7,2 4,5 4,2

— в Вологодской области 382,2 362,8 369,2 329,4 263,5 252,0 305,2 242,6 171,3 109,1 222,0 276,5 210,1 205,7 182,0 194,9

в % к 1990 г. 100 94,9 101,8 86,2 68,9 60,7 79,9 63,5 44,8 28,5 58,1 72,3 54,9 53,8 47,6 107,1

ятиями низкие закупочные цены на продукцию растениеводства и животноводства не позволяют северному крестьянину вести расширенное воспроизводство без субвенций и компенсации затрат на его осуществление в неблагоприятных природно-климатических условиях и в экономически ограниченной сфере взаимодействия.

Однако это не означает отказа от управления внутрипроизводственными издержками, в первую очередь ведения мониторинга затрат и осуществления воздействий на темпы и пропорции их роста. Анализ и оценка динамики затрат на производство и реализацию продукции растениеводства и животноводства, их систематизация экономическими службами сельскохозяйственных предприятий позволяет обосновывать управленческие решения в соответствии со складывающейся ситуацией во внутренней и внешней среде функционирования субъекта хозяйствования.

Рассматривая структуру внутрипроизводственных затрат на возделывание зерновых культур сельскохозяйственных предприятий Вологодской области в 2003-2005 гг. (табл. 2), следует отметить, что наибольший удельный вес в себестоимости занимают затраты на горюче-смазочные материалы (13,4 - 15,4 %), удобрения (13,6 - 16,3 %) и семена (13,2 — 15,9 %), что вызвано, главным образом, увеличением розничных цен на дизтопливо (в 2,9 раза) и масло (в 2,8 раза).

Расширение зернового хозяйства, ориентированного, главным образом, на нужды животноводства, предопределяется динамикой эффективности

Структура затрат на производство 1 тонны зерна на се

производства и реализации его продукции, в первую очередь, разностью между ценой реализации товара и его себестоимостью, соотношением полученного эффекта с затратами на его осуществление.

Анализ данных годовых отчетов сельскохозяйственных предприятий за 1999 - 2005 гг. показывает, что степень возмещения себестоимости продукции суммой выручки от реализации уменьшается по молоку и крупному рогатому скоту, имеет неустойчивость по свиньям и птице. При этом затраты на производство и реализацию крупного рогатого скота и птицы не покрываются суммой выручки от их продажи; убыточность колеблется, соответственно, в пределах 22 — 34 % и 10 — 13 %. Заметим, что в общем объеме реализации продукции животноводства продажа крупного рогатого скота занимает 12,2 % и птицы — 16,6 %.

Производством продовольственной пшеницы занимаются лишь отдельные сельскохозяйственные предприятия на основе применения интенсивных технологий, обеспечивающих относительно невысокий уровень затрат. Так, ЗАО «Шексна» и ООО «Угла» Шекснинского района Вологодской области, а также крестьянские хозяйства «Север» и «Смирнов» Вологодского района имеют рентабельность продаж зерна в пределах 5 %. Рост объемов производства зерна на продовольственные цели сдерживается недостатком собственных оборотных средств, а также низкими закупочными ценами комбинатов хлебопродуктов.

Сопоставление уровня себестоимости и цен реализации зерновых культур показывает, что в

Таблица 2

:кохозяйственных предприятиях Вологодской области

Статьи затрат 2003 г., % к итогу 2004 г. 2005 г.

% к итогу Коэффициент удорожания относительно 2003 г. % к итогу Коэффициент удорожания относительно 2003 г.

Оплата труда 8,3 8,9 1,19 10,4 1,28

Начисления на зарплату 2,0 2,8 1,62 3,1 1,28

Семена 15,9 13,2 1,08 14,8 1,13

Горюче-смазочные материалы 13,4 15,4 1,65 16,7 1,89

Удобрения,всего 16,3 13,6 1,12 15,0 1,24

в том числе

ядохимикаты 1,6 1,6 0,91 1,6 1,1

органические удобрения 1,6 2,7 1,72 2,8 1,98

Электроэнергия 1,3 2,2 1,42 2,5 1,65

Амортизация 8,1 9,6 0,83 10,0 1,2

Текущий ремонт 9,2 8,1 1,22 8,5 1,41

Капитальный ремонт 0,0 0,9 - 0,0 -

Затраты на управление производством 12,2 10,5 1,19 11,1 1,33

Прочие затраты 7,3 4,9 0,80 3,3 1,70

Услуги сторонних организаций 2,7 5,5 1,25 4,6 1,30

Затраты на 1 тонну, всего 100 100 1,15 100 1,27

Вологодской области в 2004 г. цена на пшеницу оказалась ниже фактической себестоимости на 4,4 %, ячмень — на 19,1 %, овес — на 5,2 %. В 2005 г. ситуация изменилась, реализация пшеницы, ячменя и овса позволила получить сельскохозяйственным товаропроизводителям рентабельность на уровне 2-8 %. В то же время цена реализации озимой ржи оказалась ниже себестоимости на 5,3 %.

На региональный рынок ежегодно завозится до 380 тыс. т зерна, а также в пределах 29 тыс. т муки и 60 тыс. т комбикормов, то есть практически завозится до 100 % продовольственного и до 70 % кормового зерна, что обусловливает высокую зависимость региона от ситуации на федеральном рынке зерна и ведет к большим колебаниям объемов запасов зерна, которые в период окончания зернового года снижаются до 28 дней, но в середине зернового года возрастают до 120 — 122 дней.

В сложившихся условиях (диспаритета иен на промышленную продукцию иреализуемое зерно, сокращения собственного производства зерновых культур, снижения уровня самообеспеченностирегиона зерном) необходимо активное вмешательство государства в экономические процессы, происходящие нарынке зерна Вологодской области, с целью обеспечить продовольственную безопасность региона, избежать возникновения диспропорций между спросом и предложением зерна в случае срыва поставок зерна или зернопродуктов в регион.

Казалось бы, спектр воздействий региональных органов государственной власти на рынок зерна и зернопродуктов позволяет рассчитывать на позитивные изменения ситуации: выделяются бюджетные кредиты на закупку зерна и продуктов его переработки под 1/3 ставки рефинансирования Банка России; предоставляются товарные кредиты комбинатам хлебопродуктов из государственного регионального резерва зерна под 1/4 ставки; производится возмещение затрат по уплате процентов по кредитам, полученным комбинатами хлебопродуктов в коммерческих организациях. Однако используются указанные инструменты регулирования спонтанно в отсутствии комплексной системы анализа, оценки и прогнозирования ситуации, складывающейся на региональном рынке зерна под влиянием факторов воздействия внутренней и внешней среды.

Существующий механизм товарных и закупочных интервенций не стабилизирует цены на зерно, а схема госзакупок в отсутствии зерновой биржи не обеспечивает поддержания «коридора цен».

Государственная ресурсная поддержка сельхозтоваропроизводителей зерна не стимулирует

реализацию их потенциальных возможностей. Отсутствуют законодательно утвержденные нормативы формирования объемов бюджетного финансирования затрат на функционирование регионального резервного зернового фонда. Проблемная ситуация обусловливает необходимость формирования системы государственного регулирования рынка зерна, в основу которой может быть положен на региональном уровне баланс ресурсов и использования зерна и продуктов его переработки. Методологической платформой баланса является система уравнений, каждое из которых выражает соотношение между производимыми отдельными экономическими объектами количеством продукции и совокупной потребностью в этой продукции. Тем самым баланс будет служить главным инструментом выражения и поддержания пропорций на региональном рынке зерна. Отсюда становится возможным строить модель баланса ресурсов и потребления зерна в регионе, которая позволяет комплексно рассматривать количественный и качественный состав рынка зерна, выявлять структурные изменения предложения, устанавливать параметры территориально-отраслевой потребности, а также разрабатывать пути оптимизации процессов распределения зерна (табл. 3).

Модель баланса строится на основе стандартных форм Excel, связанных между собой экономическими формулами и уравнениями равновесия между ресурсами и потреблением.

В табл. 3 римскими цифрами обозначены квадранты баланса, которые представляют собой блоки баланса по отдельным зерновым культурам, например, пшеница продовольственная, рожь продовольственная и т. д.

Потребность в зерне для производства хлебобулочных изделий будет рассчитываться на основе анализа фактических данных производства хлебобулочных изделий за последние три года с учетом прогноза выпуска в следующем году. При расчете потребности в зерне для производства муки, кондитерских и других изделий используются поправочные коэффициенты.

Пусть в I квадранте отражаются ресурсы и потребление пшеницы продовольственной. Тогда Х 11 — количество продовольственной пшеницы, находящееся в начальных зерновых запасах, которое будет потреблено на производство хлебобулочных изделий. Таким образом, величина Xij—количество зерновой культуры для определенного направления потребления, то есть Xij характеризуют межотраслевые поставки зерновых культур, обусловленные

122

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА: ГП60р11Я U ПракШиМ

Таблица 3

Модель баланса ресурсов и потребления зерна в регионе

Потребление Ресурсы ^^ Хлебобулочные изделия Кондитерские изделия Макаронные изделия Крупа Мука для домашнего хлебопечения Комбикорма Семена Натуральная оплата Продажа населению Запас на конец года п Всего

Запас на начало года Х11 X 12 Х13 Х14 Х15 Х16 Х17 Х18 Х19 Х110 Х1п С1

Собственное производство Х21 Х22 Х23 Х24 Х25 I Х26 Х27 Х28 Х29 Х210 Х2п С2

Ввоз из других регионов Х31 Х32 Х33 Х34 Х35 Х36 Х37 Х38 Х39 Х310 Х3п С3

II

п Хп1 Хп2 Хп3 Хп4 Хп5 Хп6 Хп7 Хп8 Хп9 Хп10 Хпп Сп

Всего С1 С2 С3 С4 С5 С6 С7 С8 С9 С10 Сп ЕСп

производственной необходимостью соответствующих отраслей без повторного счета.

В каждой г'-ой строчке указаны поставки г'-ого ресурса по другим направлениям потребления, то есть указаны поставки зерновых культур по г'-ресур-сному направлению на текущее производственное потребление других отраслей.

По каждому /-ому столбцу величина Ху указывает потребление у-ой отраслью зерновых культур, полученных из других направлений ресурсов.

Так как Ху приводится в натуральном выражении, то их можно суммировать, то есть величина ТХ/ (суммарная по /) — величина всех поставок г'-ого ресурсного направления другим отраслям, то есть суммарное производственное потребление продукции г'-ого ресурсного направления. /-ый столбец: любая сумма Ху по строкам, то есть по г (ТХу) означает текущее потребление /-ой отрасли за год.

Во II квадранте аналогично строится баланс ресурсов и потребления ржи продовольственной и т. д.

На основании данной модели баланса можно произвести расчет объемов ресурсов и использования зерна в очередном зерновом году.

В результате применения нормативного балансового метода появляется возможность провести своевременно и в полном объеме (используя факторный анализ ресурсов и потребления зерна) анализ, оценку и прогноз развития рынка зерна и зернопродуктов, хлебобулочных и кондитерских изделий. Систематический анализ рынка зерна позволит отражать динамику изменений, происходящих под влиянием спроса и предложения, что в конечном итоге создает возможность органам исполнительной государственной власти области увеличить скорость принятия и обоснованность управленческих решений.

Так, применение балансовой модели позволит более обоснованно осуществлять выделение товарных кредитов из государственного резерва зерна области, которые будут предоставляться не только на основе поступающих в Комиссию госрезерва ходатайств от комбинатов хлебопродуктов, но и с учетом ресурсной динамики, а также прогнозных характеристик изменения спроса и предложения на региональном рынке зерна.

Применение метода балансового моделирования при выработке мер государственного регулирования рынка зерна и зернопродуктов позволяет сглаживать негативные последствия сезонного роста цен на продовольственное зерно. Так, выделение товарных кредитов в июне 2000 г. стабилизировало цену муки пшеничной высшего сорта на уровне 5 900 руб. за тонну, в то время как в Костромской области она поднялась до 6 300 руб. В июле и сентябре на региональный рынок было дополнительно запущено еще 3 800 тонн пшеницы, что позволило снизить цену на муку до 5 700 руб. (в Костроме и Ярославле она оставалась на уровне 6000 руб.). Данный уровень цен сохранился до февраля 2001 г.

В 2003 — 2004 гг. при росте цен на продовольственное зерно были предоставлены мельпредпри-ятиям из государственного резерва зерна региона товарные кредиты в количестве 17,7 тыс. т пшеницы, продано 0,5 тыс. т пшеницы и 2,4 тыс. т ржи, что позволило снизить темпы роста цен на муку по сравнению с соседними областями (рис. 2).

Выделение товарных кредитов пшеницей продовольственной в 2006 г. позволило замедлить темпы роста цен на муку высшего и первого сорта в первом квартале и сохранить сложившийся в мае уровень цен до начала сентября 2006 г., тогда как рост цен на зерно на федеральном рынке начался с июля 2006 г.

10500 10000

5

I-

Я

>5

0> Ц

Ю >>

О.

¿р ^ ^ ^ ^ «ь^

- Цена на муку высшего сорта в Вологде

- Цена на муку высшего сорта в Рыбинске

- Цена на муку высшего сорта в Архангельске

- Цена на муку высшего сорта в Ярославле

Рис. 2. Динамика цен на муку высшего сорта в Вологодской, Архангельской и Ярославской областях в 2004 г., руб. за тонну

Систематический анализ регионального рынка зерна на основе применения баланса ресурсов и использования зерна позволяет эффективно применить методы государственного регулирования рынка. Так, выделение товарных кредитов на основе анализа спроса и предложения зерна и муки на рынке позволяет не только предотвратить необоснованный рост цен на муку, но и сохранить их на сложившемся уровне на определенный срок. Кроме того, применение баланса позволяет определить необходимый уровень переходящих запасов продовольственного и фуражного зерна. В 1999 г. в Вологодской области наблюдалась критическая ситуация, когда уровень запасов продовольственного зерна и муки опустился до двух дней. В дальнейшем начиная с 2000 г., благодаря сформированному резерву зерна области уровень запаса не опускается ниже 25 дней.

Баланс ресурсов и потребления зерна позволяет системно и последовательно планировать направления государственного регулирования рынка зерна и оказывать целенаправленное воздействие на деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, комбинатов хлебопродуктов, хлебопекарных организаций.

Так, применение метода субсидирования процентных ставок по предоставленным кредитам проводится не только на основе анализа их финансового положения, но и с учетом динамики развития производственной деятельности. Несмотря на это, в растениеводстве Вологодской области превалирует, главным образом, выращивание яровых культур, в сфере производства продовольственного зерна наблюдаются позитивные сдвиги. В частности, ЗАО «Шексна» Шекснинского райо-

на Вологодской области реализовало пшеницу продовольственную 3 класса в 2004 г. с уровнем рентабельности 60 %, ООО «Угла» — 82 %, в 2005 г. — 5 и 61 %, соответственно. Указанная тенденция имеет место и в 2006 г.

Таким образом, баланс ресурсов и использования зерна позволяет:

1) отслеживать ситуацию на региональном рынке зерна (ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежегодно) и проводить анализ структурных изменений на региональном рынке зерна;

2) обосновывать управленческие решения в части регулирования регионального рынка зерна посредством:

• расчета потребных запасов продовольственного, фуражного и семенного фондов;

• определения объемов предоставления из областного государственного резерва зерна товарных кредитов;

• установления размеров и периодичности осуществления товарных интервенций;

• объемов и условий предоставления бюджетных кредитов комбинатам хлебопродуктов и сельскохозяйственным организациям на закупку зерна, муки — хлебопекарным предприятиям.

Таким образом, на основе балансового метода государственного регулирования становится возможным осуществлять прогнозирование дисбалансов между спросом и предложением на зерновом рынке и сглаживать их, поддерживать пропорции между спросом и предложением, выявлять резервы или дефицит ресурсов на рынке зерна и зернопро-дуктов.