Правительство хочет вернуть себе НДС

Министр финансов Алексей Кудрин на сегодняшнем заседании правительства попытается объяснить премьеру Михаилу Фрадкову, почему в 2006 году не будет выполнен план сбора НДС. Минфин считает, что провал сбора НДС — результат вступивших в 2006 году в силу поправок в Налоговый кодекс. Минфин предлагает ограничить число плательщиков НДС лишь теми компаниями, которые действуют не менее года и имеют достаточный оборот.

Обсуждать проблемы НДС правительство в этом году не планировало. Все поправки в Налоговый кодекс (к примеру, о введении заявительного порядка возврата НДС экспортерам с 2007 года) давно внесены, однако неожиданно для Минфина проблемы обнаружились с практикой сбора этого налога. При том, что поступления всех остальных налогов растут (так, налога на прибыль в январе--сентябре собрано на 40% больше, чем за девять месяцев 2005 года), план по НДС в 2006 году не будет выполнен. По данным Минфина, при утвержденной законом о бюджете 2006 года сумме 1,124 трлн руб. реально будет собрано 958 млрд руб. Недобор — 166 млрд руб. ($6 млрд).

В докладе к сегодняшнему заседанию, имеющемуся у Ъ, Минфин объясняет "недостачу" изменениями налогового законодательства, вступившими в силу с 1 января 2006 года. Речь идет о переходе на метод начисления, при котором оплата и возмещение НДС осуществляются при отгрузке товара, а не при получении денег за него. Минфин, в отличие от ФНС, не утверждает, что новация привела к расцвету криминальных схем (вычет по НДС теперь предоставляется еще до оплаты сделки, которая может оказаться фиктивной), а полагает, что между вычетами и поступлением налога в госказну просто образовался "временной разрыв", который будет компенсирован позже.

Другая причина недобора — зачет НДС по капитальным вложениям теперь осуществляется помесячно, а не после ввода объекта в эксплуатацию. Наконец, сетует Минфин и на бурный рост возмещения НДС экспортерам (увеличение в 1,6 раза по сравнению с 2005 годом). Причиной увеличения стало не более "чуткое" отношение чиновников к экспортерам (возмещение НДС, как и прежде, приходится выбивать у ФНС через суд), а рост физических объемов экспорта, а также выросшие цены на газ, нефть и металлы. Своей вины за невыполнение закона о бюджете Минфин в документе не признает. "Отрицательная динамика поступлений НДС не неожиданное явление",— поясняют чиновники Минфина.

"Минфин явно ошибся в прогнозах и теперь предлагает переждать переходный период,— говорит Ъ зампред комитета РСПП по налоговой политике Сергей Беляков.— На деле это означает, что свои проблемы он перекладывает на предпринимателей. Дело в том, что из-за провала со сбором НДС налоговые органы сейчас повсеместно отказывают в его законном возврате компаниям. Часто — игнорируя решения судов, вынесенные в пользу налогоплательщиков".

Пользуясь ситуацией, ведомство Алексея Кудрина предлагает новую порцию поправок в Налоговый кодекс, связанных с НДС. Как уже писал Ъ, в рамках борьбы с фирмами-однодневками Минфин с 2008 года хочет ввести механизм специальной регистрации налогоплательщиков НДС. Право платить налог и претендовать на возмещение смогут не все компании, а лишь те, которые действуют не менее года и имеют оборот, превышающий определенную величину.

Размер этого порога Минфин пока не определил. В докладе приведены лишь размеры оборота, необходимые для регистрации фирмы в качестве плательщика НДС в странах ЕС. В Великобритании это €25 тыс., во Франции — €76,3 тыс. для товаров и €51,1 тыс. для услуг, в Германии — €16,6 тыс. Ранее замминистра финансов Сергей Шаталов в интервью Ъ заявлял, что, по предварительным оценкам, после введения порога из 2 млн зарегистрированных сейчас юридических лиц в "клуб плательщиков НДС" войдут лишь 300-400 тыс.

По мнению экспертов, от очередного нововведения Минфина прежде всего могут пострадать мелкие компании. Не будучи плательщиком НДС, они не смогут получить вычет, и уплаченный поставщикам налог ляжет на расходы. Приобретать товар у них будет невыгодно: покупатель также лишается права на вычет.

Многочисленные проблемы со сбором НДС, выносимые на сегодняшнее заседание правительства, могут добавить аргументов главе экспертного управления президента Аркадию Дворковичу, готовящему законопроект о замене НДС налогом с продаж. Не исключено, что к своей прежней идее снижения ставки НДС с 18 до 13% для стимулирования роста и сокращения числа мошенничеств может вернуться и премьер Михаил Фрадков. Тем более что Минфин пока никаких мер по исправлению положений Налогового кодекса не предлагает, зато поясняет, что факторы, обеспечившие недобор НДС в 2006 году, "могут оказывать влияние на уровень поступлений до 2008 года".