Доклад президента Российского общества оценщиков С. А. Табаковой

Доклад президента

Российского общества оценщиков С.А. Табаковой

Уважаемые участники Конгресса, дорогие коллеги. Темой моего выступления являются перспективы развития оценочной деятельности и роль саморегулируемых организаций и объединений в формировании рынка оценочных услуг.

Как уже отмечалось, с 1993 года в Российской Федерации идут процессы формирования и становления нового профессионального вида деятельности и нового научного направления оценки стоимости имущества. Это новое направление, в первую очередь при-званое обеспечить защиту прав собственности в условиях рыночной конкурентной экономики, является важным элементом правового демократического государства. Десятилетний опыт развития оценки стоимости имущества показал, что, несмотря на ряд сложностей и проблем, в современной России можно создать систему, соответствующую международным требованиям, не противоречащую существующим внутренним экономическим и правовым институтам и позволяющую решать задачи по защите и обеспечению оборота прав собственности.

За прошедшее десятилетие российская оценка прошла огромный путь от создания первой в стране общественной организации - Российского общества оценщиков - до формирования общегосударственной системы оценки стоимости имущества в стране. Прошедшие десять лет показали, что существование этого вида профессиональной деятельности и нового научного направления возможны при активном участии в этом процессе общественных и некоммерческих организаций. И до 1999 года оценочная деятельность развивалась именно благодаря этим организациям.

Свидетельством успешного развития оценочной деятельности в Российской Федерации и признания российского института оценки на международном уровне является участие представителей Российского общества оценщиков в Совете объединений оценщиков СНГ, Международном комитете по стандартам оценки, Европейской группе ассоциаций оценки. Представительства российских оценщиков в этих организациях, постоянный обмен информацией, перевод международных и европейских стандартов и изменений к ним на русский язык, а также участие в международных научных конференциях не только создают прочный фундамент для развития национальной системы оценки, но и позволяют ставить задачу по созданию общей системы оценки в странах СНГ. В связи с этим представители российских оценщиков в международных организациях проводят постоянную работу, целью которой является включение представителей как Российской Федерации, так и стран СНГ в руководящие органы этих организаций. Помимо этого, представители российских оценщиков вносят предложения и корректировки в международные и европейские стандарты оценки по учету особенностей и специфики экономики не только России, но и стран СНГ.

Введение государственного регулирования оценочной деятельности позволило избежать наметившихся тенденций по созданию региональных и отраслевых систем и сформировать общую федеральную систему оценки. В настоящее время мы можем констатировать, что в России созданы институциональные основы оценочной деятельности, приняты закон об оценке и стандарты оценки, обязательные к применению, введены правила лицензирования, установлена единая методологическая система государственного регулирования и контроля оценочной деятельности. Все это способствует установлению цивилизованных отношений в российском бизнесе, более эффективному развитию экономики, совершенствованию механизма налогообложения, а также формированию основ и предпосылок для перехода к активной инвестиционной деятельности предприятий и организаций.

Сегодня активными потребителями услуг оценщиков выступают не только органы исполнительной власти, государственные предприятия, но и крупные корпорации, такие как Российское акционерное общество энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» и открытое акционерное общество «Газпром», коммерческие банки, такие как «Альфа-банк», и другие предприятия и организации, а также частные лица. Взаимодействие с потребителями услуг, в том числе и в рамках создания на базе Министерства имущественных отношений Российской Федерации Совета потребителей оценочных услуг, во многом помогает сблизить позиции участников рынка.

От лица всех представителей общественных организаций и объединений мне хотелось бы выразить искреннюю благодарность Министерству имущественных отношений Российской Федерации, всем тем, с кем мы ежедневно работаем, за их глубокое понимание стоящих перед оценщиками непростых задач и значительные усилия по формированию цивилизованного рынка оценки в России.

Дальнейшее развитие экономики России, начавшийся процесс административной реформы, исключение ряда функций из сферы деятельности органов исполнительной власти и формирование эффективных институтов гражданского общества, безусловно, будут оказывать непосредственное влияние на дальнейшее развитие оценочной деятельности. Поэтому формирование системы взаимодействия между саморегулируемыми организациями и создание действенных механизмов по контролю за оценочной деятельностью являются первоочередными задачами в процессе дальнейшего формирования рынка.

В настоящее время саморегулируемые организации могут и должны выполнять следующие функции: содействовать повышению уровня профессиональной подготовки оценщиков, участвовать в разработке образовательных программ по профессиональному обучению, вырабатывать собственные стандарты оценки, формировать и поддерживать систему контроля качества оценочной деятельности и, конечно, защищать интересы оценщиков.

Сегодня саморегулируемые организации оценщиков, а также общественные объединения и советы представлены следующими основными организациями:

• Российским обществом оценщиков, которое объединяет физических лиц;

• Комитетом по оценочной деятельности при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, консультативным органом, в который входят представители научных и учебных организаций, представители саморегулируемых организаций и коммерческих структур;

• Российской коллегией оценщиков - объединение юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица;

• Партнерством Российского общества оценщиков - объединение юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица, в состав которых входят члены Российского общества оценщиков;

• Национальной лигой субъектов оценочной деятельности - образование юридических и физических лиц;

• Ассоциацией российских магистров оценки, объединяющей физических лиц;

• Ассоциацией образовательных учреждений по подготовке оценщиков - объединение образовательных учреждений;

• Объединенным советом по оценочной деятельности при отделении экономики Российской академии наук - консультативный орган, в состав которого входят представители академической науки, ассоциации образовательных учреждений, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и других общественных организаций.

Создаются новые региональные и межрегиональные объединения оценщиков.

В то же время очевидно, что начавшийся процесс административной реформы непосредственно затрагивает нашу с вами деятельность, поэтому на современном этапе развития оценочной деятельности с учетом наметившихся кардинальных изменений в системе управления главной задачей является обеспечение и трансформация уже действую-

щей системы государственного контроля в систему общественного контроля регулирования оценочной деятельности.

С целью повышения роли и места саморегулируемых организаций в процессе формирования гражданского общества в настоящее время идет работа над проектом федерального закона о саморегулируемых организациях, призванного в первую очередь определить организации, которые могут рассматриваться как саморегулируемые и выполнять соответствующие функции. К числу критериев, характеризующих деятельность саморегу-лируемой организации, прежде всего следует отнести широту представительства некоммерческих организаций на соответствующем сегменте рынка, наличие опубликованных правил профессиональной деятельности ее участников. Установление контроля выполнения их профессиональной деятельности и будет являться предметом саморегулирования организации. К числу таких правил можно отнести стандарты, кодексы, систему профессиональной квалификации.

В структуру такой организации обязательно должны входить специализированные органы по разработке собственных правил профессиональной деятельности, контролю за их исполнением и рассмотрению вопросов, связанных с нарушением установленных правил. В первую очередь к ним следует отнести экспертные органы, а также складывающуюся систему сертификации. И, наконец, необходимо создание специального механизма дополнительной ответственности за результаты своей профессиональной деятельности в форме, которая позволяет осуществить взаимный контроль деятельности всех участников.

Известно, что на сегодняшний день выдано более пяти тысяч лицензий на оценочную деятельность. Но, к сожалению, еще далеко не все участники рынка оценочных услуг являются членами саморегулируемых организаций, поэтому путь к созданию механизмов полноценного контроля и регулирования этого рынка гражданским обществом лежит через максимальное использование уже имеющегося потенциала и структур, осуществляющих те или иные системы регулирования. Этот путь уже наметили представители смежных профессий - аудиторы, бухгалтеры и другие участники рынка оценочных услуг.

В связи с этим Российское общество оценщиков предлагает сформировать постоянно действующий консультативный орган - Национальный совет Российской Федерации по оценочной деятельности, который поможет провести постепенное преобразование государственной системы регулирования в систему общественного регулирования. По нашему мнению, создание этого независимого органа с включением в его состав представителей законодательной, исполнительной, судебной власти, представителей бизнеса, само-регулируемых организаций, Российской академии наук и представителей образовательных учреждений позволит преодолеть наметившиеся тенденции к ведомственной разобщенности, а также сложности, связанные с принятием полноценных стандартов оценки и иных нормативных документов.

В рамках Национального совета Российской Федерации по оценочной деятельности возможно обеспечить решение основных задач: разработать механизмы включения стандартов оценки и методик саморегулируемых организаций в общую нормативную базу Российской Федерации по оценке с целью максимального сближения российских и международных стандартов; разработать систему добровольной аттестации оценщиков для создания действенного механизма обратной связи между качеством оценки, персональной ответственностью оценщика и возможностью осуществлять профессиональную деятельность. Разработке и внедрению такой системы в Российской Федерации должны предшествовать анализ и тщательный отбор приемлемых для условий России механизмов осуществления аттестации и сертификации, а собственно система аттестации должна соответствовать не только общепринятым нормам ISO, но и быть адаптированной непосредственно к российской оценочной деятельности.

Необходимо решить проблему получения оценщиками достоверной информации для обеспечения качества оказываемых услуг. Также необходимо продолжить работу по

формированию эффективных механизмов взаимодействия саморегулируемых организаций оценщиков и потребителей по системным вопросам развития оценочной деятельности, включая разработку регламентов деятельности оценщиков и анализ результатов применительно к конкретным задачам и потребностям. И, наконец, необходимо скоординировать усилия оценочного сообщества по вопросам научно-методической, исследовательской и образовательной работы, а также совершенствования механизмов общественного контроля.

И в заключение хотелось бы отметить, что, учитывая направления, которые были определены в Послании Президента нашей страны в 2003 году, именно создание Национального совета Российской Федерации по оценке в наибольшей степени сможет обеспечить трансформацию существующей системы государственного регулирования контроля общественной деятельности к полноценной общественной системе регулирования и контроля.

* * *

О переводе жилых домов и жилых помещений в нежилые на территории Пензенской области*

Закон Пензенской области от 03.06.2003 № 487-ЗПО «О порядке перевода жилых домов и жилых помещений в нежилые на территории Пензенской области»устанавливает общие условия перевода в нежилой фонд жилых домов и жилых помещений, находящихся в частной, государственной и муниципальной собственности на территории области.

Согласно Закону в нежилой фонд переводятся жилые дома и жилые помещения, как правило, не пригодные для проживания и не обремененные вещными правами иных лиц. Перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в нежилые возможен в исключительных случаях при соответствующих обоснованиях, исходя из требований соблюдения государственных, общественных и частных интересов. Перевод в нежилые помещения возможен только если переводятся свободные, незаселенные жилые помещения.

При переводе жилого помещения в нежилое в многоэтажном жилом доме, принадлежащем товариществам собственников жилья или жилищно-строительным кооперативам, одним из условий является согласие членов товарищества (кооператива) или правления, наделенного правом согласования собранием.

Для перевода жилых домов или помещений в нежилые собственник должен представить в Главное управление архитектуры и градостроительства области заявление с указанием причин, побудивших его принять решение о переводе, и обязательство об использовании данного помещения после реконструкции без ущемления жилищных и иных прав жильцов дома с приложением необходимых документов.

Главное управление архитектуры и градостроительства в течение 2-х месяцев готовит проект постановления Правительства Пензенской области о переводе жилого дома или помещения в нежилое. Срок может быть продлен в случае проведения дополнительных согласований, обследований или задержки представления заявителем материалов, необходимых для принятия решения.

* Использованы материалы сайта «Консультант Плюс».