Судебный квартал не освоил средства

Судебный квартал не освоил средства

Строительство резиденции Верховного суда до сих пор не началось

Управление делами президента (УДП) признало факт срыва сроков масштабного строительства судебного квартала в Санкт-Петербурге с резиденцией Верховного суда (ВС) и Дворцом танцев Бориса Эйфмана. Ведомство за два года не смогло освоить выделенные из бюджета 22 млрд руб. и перекинуло их на 2021 год, когда по планам ВС должен был переехать в Петербург. Пробуксовку обостряет конфликт между структурами УДП, ответственными за крупнейшую стройку: ФГБУ «Управление заказчика объектов в СЗФО» предъявило подрядчику ФГУП РСУ претензию о неустойке почти на 15 млрд руб., что составляет почти половину стоимости всего госконтракта (35,743 млрд руб.).

В минувшую пятницу ФГБУ «Управление заказчика строительства и реконструкции объектов в СЗФО» (УЗС) УДП (заказчик судебного квартала) опубликовало в Единой информационной системе госзакупок данные об изменении и исполнении госконтракта с генподрядчиком — ФГУП «Ремонтно-строительное управление» (РСУ) УДП. 21 сентября обе структуры заключили 13-е по счету дополнительное соглашение к госконтракту, сократив предусмотренное на 2018 год финансирование стройки на 11,6 млрд руб. (с 13,4 млрд до 1,8 млрд руб.). Аналогичным образом, напомним, в 2017 году запланированное освоение 12,9 млрд руб. было сокращено до 330 млн руб. В карточке контракта говорится, что из выделенных на крупнейший кремлевский строительный проект 35,734 млрд руб. профинансировано на данный момент всего 2 млрд руб., включая аванс 1,072 млрд руб. в 2016 году и 330 млн руб. в 2017 году.

Напомним, УДП в 2016 году обязалось построить за четыре года два административных здания (для ВС и судебного департамента), Дворец танцев Бориса Эйфмана, четыре жилых дома на 600 квартир с паркингом для судей и сотрудников аппарата ВС и инженерно-технический блок, начало стройки было запланировано на 2017 год, ввод комплекса в эксплуатацию — на 2020-й. Между тем участок в историческом центре на берегу Невы, рядом со стрелкой Васильевского острова и Петропавловской крепостью, с 2012 года продолжает оставаться гигантским пустырем. По данным ФАИП на 1 сентября, за два года на площадке лишь частично произведена «отрывка пионерских котлованов»: для автостоянки (на 40%) и жилого комплекса (на 70%). При этом в 2018 году на стройке освоено всего 472,9 млн руб.

Тем же дополнительным соглашением заказчик и подрядчик УДП перекинули неосвоенные 22,3 млрд руб. на 2021 год — последний из четырехлетнего цикла стройки. Поскольку речь идет о 62% объема контракта, завершение стройки и, соответственно, переезд Верховного суда произойдут намного позже.

Интригу обостряют впервые опубликованные в ЕИС претензии заказчика к подрядчику судебного квартала. Как выяснилось, еще в декабре 2017 года УЗС потребовало от РСУ заплатить неустойку на сумму 14,66 млрд руб. за 228 дней просрочки работ подготовительного периода стройки и наверстать упущенные сроки. В случае невыполнения требования и. о. директора ФГБУ УЗС Михаил Осипов предупреждал о принятии мер вплоть до расторжения контракта. Эта претензия, однако, удовлетворена не была, следует из сведений об исполнении контракта, однако иск в арбитражный суд заказчик подавать не стал. При этом сразу после предъявления претензии заказчик и подрядчик подписали соглашение об увеличении объема аванса по этому контракту с 3% до 30%: в нем говорилось, что заказчик «вправе» доплатить в 2018 году аванс подрядчику на сумму 9 млрд руб.

Между тем этот аванс перечислен строителям не был и стройка продолжала буксовать, в результате господин Осипов и его начальник — глава управления капстроительства УДП Олег Перлин в конце лета этого года покинули свои посты. Отметим, что подрядчик ФГУП РСУ подчиняется другому — эксплуатационному — управлению УДП, руководство ФГУПа и этого управления не менялось. Новым главой УЗС назначен Дмитрий Королев (ранее руководил инвестиционно-строительной компанией «Родина»). После отставки господина Перлина он 31 августа направил директору РСУ Вячеславу Гостеву повторную претензию. В ней говорится о просрочке отдельных видов работ максимум на 283 дня и предлагается в течение месяца уплатить неустойку уже в 179,9 млн руб. (этот срок истекает на следующей неделе). Новое руководство УЗС также предупреждает подрядчика о необходимости устранить нарушение графика под угрозой расторжения контракта. Впрочем, из документа следует, что заказчик передал подрядчику строительную площадку лишь в июле 2017 года.

Пресс-секретарь УДП Елена Крылова вчера не ответила на звонки и запрос “Ъ”, с чем связано отставание от графика строительства, какие меры в связи с этим принимаются и кто является субподрядчиком стройки. Напомним, в 2017 году ФАС признала незаконными два проведенных УДП тендера по выбору субподрядчиков и потребовала провести его повторно. Но УДП внесло в госконтракт изменения о секретности стройки, что позволяет ведомству не обнародовать конкурсные процедуры по этому контракту. Между тем РСУ лишь формально выступает генподрядчиком практически всех строек УДП: в портфеле этого ФГУПа, по данным «Картотеки.ру» и ЕИС, с 2015 года находится 193 госконтракта на сумму более 50 млрд руб. и 224 договора в рамках закона о закупках госкомпаний на сумму более 10 млрд руб. При этом выручка РСУ в 2017 году составила 5,9 млрд руб., а прибыль всего 373 млн руб.

Глава юрфирмы «Системный ресурс» (специализируется на правовом сопровождении госзакупок) Алексей Ножкин отмечает, что дополнительные соглашения к контракту об изменении условий авансирования не соответствуют закону о госзакупках. Закон не позволяет увеличивать предусмотренную контрактом сумму аванса, но и запрещает заказчику его не выплачивать, поясняет эксперт. Но поскольку работы в 2018 году не были проавансированы, это привело, по его мнению, к их пробуксовке, поскольку ФГУПу, не имеющему оборотных средств, пришлось бы брать кредит. Не исключено, что заказчик и подрядчик не договорились о выборе субподрядчика, которому они готовы доверить эту крупнейшую стройку, отмечает эксперт.