К вопросу о разработке механизма управления социально-экономическим развитием проблемных территорий

К ВОПРОСУ О РАЗРАБОТКЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ПРОБЛЕМНЫХ ТЕРРИТОРИЙ1

Р. А. КУЗНЕЦОВ

В статье представлено исследование сущности проблемной территории как территории (региона), испытывающей определенные сложности, учитывая, что в данный момент времени вся ее социальноэкономическая система не затронута кризисными явлениями. Разграничены понятия, применимые к проблемным территориям - «отсталая», «проблемная», «депрессивная» и «кризисная». Обосновано, что реабилитация проблемной территории или ее вывод из состояния спада происходит посредством использования механизма антикризисного управления. Представлена сущность механизма антикризисного управления регионом как определенная система мер, посредством применения которой происходит выявление кризисных явлений на уровне региона, и минимизируются их негативные последствия вплоть до полного преодоления, что открывает возможности для дальнейшего развития территории. Основной приоритетной целью применения механизма антикризисного управления на федеральном уровне определена максимизация благосостояния страны, в то время как на региональном уровне - это максимизация производительности имеющихся ресурсов, а также развитие существующего потенциала. Особое внимание в статье уделено сельским территориям как наиболее проблемным. Определено, что наиболее пристального внимания и немедленного решения требуют две основные задачи: принятие целого комплекса мер по поддержке агропромышленного комплекса страны и решение проблем сельских территорий, а также переход на инновационный путь развития национальной экономики. Для обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства и решения проблем сельских территорий предложена реализация в регионах РФ приоритетных проектов по совершенствованию механизма организационного, финансового и информационно-консультационного обеспечения сельского развития, а также создание условий для взаимодействия федеральных, региональных и местных органов управления при решении проблем сельского развития, включая определение порядка совместного финансирования программных мероприятий из федеральных, региональных и муниципальных бюджетов, внебюджетных источников, а также разработку методики оценки эффективности использования средств целевого финансирования.

Ключевые слова: проблемные территории, социально-экономическое развитие, сельские территории, регион, управление.

На современном этапе сложившиеся диспропорции в уровне социально-экономического развития отдельных территорий и целых регионов России требуют комплексного подхода к решению накопившихся проблем и выработки эффективного механизма управления и реабилитации территорий проблемного типа. Для того чтобы детально проанализировать сложившуюся ситуацию, считаем необходимым обозначить критерии выделения территорий, которые мы можем назвать «проблемными» и выявить основные проблемы и преграды для устойчивого развития их экономики с целью поиска путей преодоления обозначенных сложностей посредством разработки целого комплекса мер по оздоровлению и реа-

1 Работа выполнена в рамках гранта РГНФ, проект 13-12-68003.

Work is made within RHSF grant, the project 13-12-68003.

билитации, тем самым создав механизм поддержки и управления территориями проблемного типа.

Итак, для начала ответим на вопрос, какие регионы мы можем считать проблемными? По сложившейся практике проблемными территориями принято считать территории, как правило, регионы, в которых имеет место целая совокупность проблем социально-экономического развития. При этом в литературе выделяют такие типы проблемных регионов, как перегруженные крупногородские; депрессивные старопромышленные; отсталые аграрные [7].

По мнению большинства известных специалистов, проблемный регион - это такой регион, который не в состоянии сам (без помощи со стороны государства, извне) решить свои обостряющиеся проблемы. Проблемный регион выделяется масштабами и особой остротой проявления той

или иной крупной проблемы [7]. Их нерешенность создает угрозу социально-экономическому механизму всей страны. Из самого определения вытекает необходимость их решения, которое имеет приоритетное значение.

Зачастую смешивают понятия, применимые к проблемным территориям, - «отсталая», «проблемная», «депрессивная» и «кризисная». Отметим, что отсталой является территория, которая и не была никогда лидером, не вносила существенного вклада в рост экономики страны и не обладала видимым потенциалом развития. Иными словами, отсталость как характеристика социально-экономического развития территории - это хроническое понятие. Проблемной территорией можно считать такую территорию (регион), которая испытывает определенные сложности, но при этом в данный момент времени вся ее социальноэкономическая система не затронута кризисными явлениями. Понятие депрессии является комплексным, вся социально-экономическая система определенной территории испытывает сложности в развитии, существует замкнутый круг проблем. Важно отметить, что история развития депрессивных регионов должна свидетельствовать о том, что были примеры и его успеха. Кризисной считается территория, которая в данный момент времени испытывает спад экономической активности в виду социально-экономических или природных катаклизмов.

Реабилитация проблемной территории или ее вывод из состояния спада происходит посредством использования механизма антикризисного управления, который должен быть разработан для данного объекта, т. е. региона с учетом специфики выявленных в нем проблем. В настоящий момент не существует определения понятия механизма антикризисного управления регионом так же, как нельзя применять разработанную систему мер в качестве шаблона для воздействия на экономику другого региона. В связи с чем, данный вопрос требует детальной проработки и индивидуального подхода к каждому объекту воздействия.

Механизм антикризисного управления регионом можно представить как определенную систему мер, посредством применения которой происходит выявление кризисных явлений на уровне региона, и минимизируются их негативные последствия вплоть до полного преодоления, что открывает возможности для дальнейшего развития территории. Основной приоритетной целью применения механизма антикризисного управления на федеральном уровне является максимиза-

ция благосостояния страны, в то время как на региональном уровне - это максимизация производительности имеющихся ресурсов, а также развитие существующего потенциала.

Для того чтобы механизм управления и реабилитации был максимально эффективен необходимо выявить основные проблемы, препятствующие нормальному развитию региона. Несмотря на то, что в трактовках проблемных, отсталых и депрессивных территорий есть свои нюансы и различия, их объединяют общие проблемы социально-экономического, природно-климатического, демографического и политического характера.

На наш взгляд, наиболее пристального внимания и немедленного решения требуют две основные задачи. Во-первых - это принятия целого комплекса мер по поддержке агро-промышлен-ного комплекса страны и решение проблем сельских территорий. Во-вторых, современные тенденции развития экономик ведущих стран мира показывают необходимость становления на инновационный путь развития национальной экономики, что невозможно без создания современной инновационной инфраструктуры.

В Концепции устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. № 2136-р, под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее рост эффективности экономики села, повышение качества и уровня жизни сельского населения, поддержание природно-экологической системы жизнеобеспечения [6].

Эффективность механизма устойчивого развития АПК определяется оптимальностью экономических взаимоотношений сельскохозяйственных производителей и предприятий перерабатывающей сферы и торговли в рыночно-конкурентной среде. Для обеспечения устойчивости развития сельского хозяйства необходимо:

- формирование соответствующих направлений совершенствования качества услуг для населения с учетом возможностей их достижения и организация мониторинга их динамики;

- реализация в регионах РФ приоритетных проектов по совершенствованию механизма организационного, финансового и информационно -консультационного обеспечения сельского развития;

- создание условий для взаимодействия федеральных, региональных и местных органов управления при решении проблем сельского развития, включая определение порядка совместного

финансирования программных мероприятий из федеральных, региональных и муниципальных бюджетов, внебюджетных источников, а также разработку методики оценки эффективности использования средств целевого финансирования.

Повышение устойчивости производства в аграрной сфере должно быть управляемым процессом, в связи с чем необходимо региональная система рычагов воздействия на объемы производства. При этом должен предусматриваться такой комплекс организационно-экономических мероприятий, который мог бы снизить возможные негативные последствия природных процессов, изменение спроса и предложения [4].

Государство должно помогать и в адаптации сельхозпроизводителей к меняющимся рыночным условиям. Эта помощь может быть представлена в виде стимулирования и поддержки сельских товаропроизводителей. Немаловажным фактором является и привлечение высококлассных специалистов, а также создание специализированных консультационных служб [4].

Говоря о конкретных методах и формах государственной поддержки, можно выделить следующее:

1. Ценовое регулирование. Рыночная экономика - наличие инструментов стабилизации уровня цен, при этом механизм установления сбалансированных цен должен регулироваться государством [5].

2. Информационное обеспечение. Владея всей необходимой статистической информацией, государство в состоянии предоставлять сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимую информацию о ситуации на рынках, отражаемую в изменениях тех или иных факторов производства продовольствия. Руководствуясь знаниями о тенденциях их трансформации, специалисты республиканской администрации должны, на наш взгляд, во-первых, не только доводить до сведения районных администраций необходимую информацию для сельхозпроизводителей, но и давать прогноз конъюнктурных изменений на рынке. Во-вторых, оказывать конкретное содействие в развитии информационных технологий и средств коммуникации для высокоскоростной передачи информации. Однако до настоящего времени не организована оперативная система сбора информации о ценах на основные виды сельскохозяйственной продукции, объемах продажи продовольствия, спроса и предложения, чем пользуются посреднические структуры, существенно занижающие цены на закупаемую продукцию у сельских товаропроизводителей, завышая затем конечные цены на рынке [1].

3. Создание условий для производства и восстановления единого экономического пространства на продовольственном рынке страны. Это может позволить существенно уменьшить дифференциацию цен на сельскохозяйственную продукцию по регионам страны, а также в целом уменьшить издержки производства за счет его более рационального размещения, специализации и внедрения современных производственных технологий. Формирование современной модели общенационального рынка невозможно без создания разветвленной и открытой инфраструктуры рынка продовольствия, которая включает в себя организации по цивилизованному продвижению продукции от товаропроизводителя к конечному покупателю [5].

4. Товарные закупки и интервенции могут быть в рамках межрегиональных объединений, где обязательным условием становления единого экономического пространства является существенное снижение транспортных тарифов, расходы которых не должны превышать 25 % стоимости перевозимой продукции. Поэтому сельскохозяйственная политика индустриально-развитых стран характеризуется сильными протекционистскими мерами в отношении собственных производителей. Иными словами, в промышленно-развитых странах создаются такие торговые организации и система управления ценами, которые позволяют собственным производителям находиться в заведомо выгодном положении [1].

Государственное регулирование должно обеспечить целенаправленное эффективное функционирование АПК как единого целого на основе равноправия всех субъектов и всех форм хозяйствования. Первоочередная задача - снижение продовольственной зависимости от импорта при повышении среднедушевого потребления продовольствия, создание организационно-экономических условий для рентабельной работы сельхозпроизводителей и предприятий перерабатывающей промышленности. Аграрная политика страны должна быть направлена на развитие устойчивого и конкурентоспособного агропромышленного производства, способствующего продовольственной безопасности страны, выравниванию уровней качества жизни сельского и городского населения.

Государственные программы призваны создать необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве и на сельских территориях, а также содействовать реализации всего комплекса целей социально-

экономического развития страны. Главные цели государственных программ - это:

- устойчивое развитие сельских территорий, а также повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития его приоритетных подотраслей;

- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Вторым ключевым направлением развития проблемных территорий должно стать принятие целого комплекса мер по созданию и развитию инновационной инфраструктуры, как на макроуровне (на уровне страны в целом), так и на мезо-уровне (на уровне региона).

На сегодняшний день в регионах инновационная инфраструктура слабо развита или практически отсутствует. Поэтому создание такой инфраструктуры, обеспечивающей высокую эффективность реализации инновационных проектов, является важнейшей проблемой для региона, требующей оперативного решения. Для этого необходимо реализовать целый комплекс организационно-технических и социальных мероприятий:

1. Формирование региональной инновационно-инвестиционной сети центров научнотехнических нововведений. Необходимо создание инновационных центров; координационного регионального центра; исполнительной сети региона в виде сети инновационно-инвестиционных центров на предприятиях, в организациях и в высшей школе региона.

2. Создание сети инновационно-инвестиционных центров в приоритетных отраслях экономики региона. Опыт разработки и практической реализации федеральной инновационной программы «Российская инжиниринговая сеть технических нововведений» показывает, что создание в регионе инновационно-инвестиционных центров необходимо сочетать с формированием инновационной инфраструктуры, которая в перспективе должна охватить все регионы страны.

Реализация региональной инновационной политики требует создания развитой инновационной инфраструктуры, обслуживающую инновационную сферу региона, что позволит, с одной стороны, достичь соответствия инновационного потенциала региона и инвестиционной активности со стороны общества, а с другой - регулировать инвестиционные потоки в инновационное развитие

основных отраслей промышленности региона. Региональная инновационная инфраструктура должна рассматриваться как часть общей инфраструктуры. К базовым принципам ее формирования можно отнести [3]:

- комплексный характер, оказание услуг на всех этапах инновационного процесса;

- возможность инфраструктурных организаций координировать свои действия при оказании услуг, а также взаимодействовать с аналогичными организациями других регионов;

- адекватность имеющемуся в регионе научно-техническому, инновационному и производственно-технологическому потенциалам;

- сохранение и укрепление уже имеющихся организационных звеньев инфраструктуры;

- конкурентность между инфраструктурными звеньями с целью исключения монопольного положения по отношению к другим, что в конечном итоге предполагает продуктивность и эффективность инновационной деятельности;

- безусловное соответствие создаваемых инфраструктурных систем положениям действующих федеральных и региональных правовых и нормативных актов;

- максимальный учет при создании инфраструктурных систем отечественного и, по возможности, зарубежного опыта.

Конечной целью формирования инновационной инфраструктуры должно стать не просто создание конкретных хозяйствующих субъектов для более эффективного ведения научно-технической и инновационной деятельности, а обеспечение осуществления их совокупной деятельности в интересах общества, включая преодоление депрессивного состояния экономики, ее структурную перестройку, усиление конкурентоспособности и привлекательности выпускаемой продукции для внутреннего и внешнего рынков, сохранение и дальнейшее развитие научно-технического и инновационного потенциала регионов и страны в целом.

Для решения вышеизложенных проблем и создания эффективного механизма по управлению проблемными территориями одним из возможных вариантов может стать кластерный подход. Он позволит создать на базе регионов специализированные мощные сообщества организаций, что позволит повысить выпуск продукции и существенно увеличить конкурентоспособность отечественных товаров и услуг [8]. Сегодня основным критерием конкурентоспособности региональной промышленности является кластер, состоящий из взаимосвязанных фирм, располо-

женных на сравнительно небольшом расстоянии друг от друга в одном регионе, работающих в одной отрасли, находящихся в одной производственной цепи и объединяющих свои трудовые ресурсы и коммуникационные потоки.

Литература

1. Бельгисова К. В. Институциональные условия устойчивого развития регионов // Известия российского государственного педагогического института им. А. И. Герцена. 2009. № 96.

2. Бороненко В. Международный опыт создания и функционирования кластеров в странах с переходной экономикой // Проблемы модернизации экономик Белоруссии и России: мат-лы Междунар. науч.-практ. конф. Минск, 2005.

3. Гамидов Г. С., Колосов В. Г., Оманов Н. О. Основы инноватики и инновационной деятельности. Спб., 2000.

4. Меньшикова В. И. Устойчивое развитие сельских территорий // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 7-8.

5. Мусташкина Д. А. Механизм государственного регулирования, влияющий на эффективность управления в сельском хозяйстве // Российское предпринимательство. 2006. № 10 (82).

6. Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 30 ноября 2010 г. №2136-р. Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».

7. Петросянц В. З. Экономическая политика депрессивного региона. М., 2005.

8. Татаркин А. И. Кластерная политика региона // Промышленная политика Российской Федерации. 2008. № 8.

* * *

TO THE ISSUE ABOUT DEVELOPMENT OF THE MECHANISM OF MANAGEMENT OF SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT PROBLEM TERRITORIES

R. A. Kuznetsov

Research of essence of the problem territory is presented in article as the territory (region) experiencing certain difficulties, considering that at present time all its social and economic system isn't affected by the crisis phenomena. Concepts applicable to problem territories - «backward», «problem», «depressive» and «crisis» are differentiated. It is proved that rehabilitation of the problem territory or its conclusion comes from a state of decline by means of use of the mechanism of crisis management. The essence of the mechanism of crisis management by the region as a certain system of measures by means of which application there is an identification of the crisis phenomena at the level of the region is presented and their negative consequences are minimized up to full overcoming that opens opportunities for further development of the territory. The main priority objective of use of the mechanism of crisis management at federal level determined maximizing well-being of nation while at regional level is a maximizing productivity of available resources, and also development of the existing potential. The special attention in article is paid to rural territories as the most problem. It is defined that the closest attention and the immediate decision is demanded by two main objectives: acceptance of the whole package of measures on support of agro-industrial complex of the country and the solution of problems of rural territories, and also transition to an innovative way of development of national economy. For providing a sustainable development of agriculture and the solution of problems of rural territories realization in regions of the Russian Federation of priority projects on improvement of the mechanism of organizational, financial and information and consulting support of rural development, and also creation of conditions for interaction of federal, regional and local governing bodies is offered at the solution of problems of rural development, including definition of an order of joint financing of program actions from federal, regional and municipal budgets, off-budget sources, and also development of a technique of an assessment of efficiency of use of means of target financing.

Key words: problem territories, social and economic development, rural territories, region, management.