Узбекистан в условиях глобального финансово-экономического кризиса

УЗБЕКИСТАН В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА

Дилшоджон КАРИМОВ

магистр экономических наук, докторант Пражского экономического университета

Введение

Одна из самых актуальных тем современных дискуссий — причины всемирного финансово-экономического кризиса, разразившегося в 2008 году, и возможные меры по преодолению его последствий.

Как показывает мировой опыт, кризис неминуемо оборачивается политической нестабильностью, ростом преступности и коррупции во всем мире (например, кризис 1847—1849 гг. привел к революциям во многих странах Европы, а Великая депрессия 1929 г. породила фашизм). Более того, в условиях глобальных кризисов воз-

можны резкое изменение в функционировании политических институтов и выход на передний план агрессивных сил, ранее считавшихся маргинальными (анархизм, нацизм, неофашизм и расизм). Недавние выборы в странах Европы (в том числе и выборы в Европарламент) подтверждают реальную возможность такого рода угроз.

Однако в первые недели 2008 года практически все международные эксперты считали ситуацию в мировой экономике благополучной. Предупреждения некоторых аналитиков о надвигающемся кризисе не воспринимались всерьез.

Национальная экономика до кризиса и в условиях кризиса

В условиях растущей интегрированности экономики Узбекистана в мировые финансово-экономические структуры республика не может полностью избежать воздействия кризиса. Однако за последние годы в Узбекистане создан достаточный запас прочности и необходимая ресурсная база, для того чтобы и в этой ситуации обеспечить четкую работу финансово-экономической, бюджетной и банковско-кредитной систем, а также различных отраслей национальной экономики.

Макроэкономическую ситуацию в Узбекистане за последние годы можно охарактеризовать следующими показателями: продолжение экономического роста, низкие темпы инфляции, увеличение реальных доходов и занятости населения, рост объемов внешней торговли, а также динамичное развитие малого бизнеса, предпринимательства и надомного труда (см. табл. 1).

Таблица 1

Ключевые экономические показатели Республики Узбекистан

Г Показатели 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2 0 0 8 г . 2009 г.

Валовой внутренний ^продукт 107,0 107,3 109,5 109,0 / N ,0 8, 0 1

Доходная часть бюджета (в % к ВВП) 21,2 21,6 21,8 23,8 22,2

Дефицит/профицит ^ (в % к ВВП) 0,3 0,5 0,5 1,6 ( \ ,0 1

Промышленное производство 107,2 110,8 112,1 112,7 109,3

Сельскохозяйственное ^ производство 106,2 106,2 106,1 104,5 / N ,0 5, 0 1

Инвестиции в основной капитал 105,7 111,4 122,9 128,3 118,0

Инфляция (ИПЦ — индекс ^ потребительских цен) 7,8 6,8 6,8 7,8 N 7-9

Курс сум/доллар США (на конец периода) 1 174,02 1 240,00 1 290,00 1 393,00 1 456,0

ІГ И с т о ч н и к: Данные Госкомстата Республики Узбекистан. "N

На презентации ежегодного доклада ЕБРР «Transition Report 2007» отмечалось, что за последние 7 лет темпы экономического роста в Узбекистане составили в среднем 5,4%, а в 2007 году этот показатель достиг 9,3%.

1Q7

Положительное влияние на рост экономики республики оказали высокие мировые цены на золото и углеводородное сырье, а также значительные объемы денежных переводов в страну, которые составили 7% от общего объема ВВП1 (см. рис. 1).

Рисунок 1

Динамика чистых денежных переводов

Как видно из рисунка, в 2001—2007 годах объем трансфертов рос ускоренными темпами: за 6 лет величина чистых денежных переводов выросла на 1 600% и составила почти 7,2% ВВП, причем темпы роста в 2005—2007 годах намного выше, чем за 2001—2007 годы в целом. Судя по этим данным, можно отметить, что за последние 3 года миграция из Узбекистана усилилась. Мировая практика свидетельствует, что этот процесс положительно влияет на развитие страны, поскольку в перспективе может способствовать увеличению объема инвестиций и внешнеторгового оборота; с другой стороны, в условиях глобального финансово-экономического кризиса возникают серьезные риски для стабильности развития национальной экономики.

Эксперты еще раньше ожидали, что воздействие мирового финансово-экономического кризиса в полной мере проявится в Центрально-Азиатском регионе уже в 2009 году. О надвигающейся катастрофе свидетельствовало сокращение денежных переводов от мигрантов после 2007 года, уменьшение поступлений иностранных инвестиций и снижение спроса на продукцию региона.

Кроме того, кризис мог негативно повлиять на сферу финансов (кредитование и иностранные инвестиции) и импорт. В связи с этим большинство стран Центральной Азии (ЦА) стремились жестко ограничить государственные расходы, снизить темпы инфляции и приостановить отток иностранной валюты; это могло привести к сокращению импорта и поддержать национальных производителей.

1 См.: Вести (Узбекистан), 10 декабря 2007.

За последние два десятилетия МВФ и ВБ зарекомендовали себя не с лучшей стороны в том, что касалось экспертизы и рекомендаций по проведению реформ в странах с переходной экономикой, а в ходе экономических реформ международные финансовые организации и западные страны оказались не готовы предоставить странам ЦА необходимые для этого кредиты. Ближайшие соседи (Турция и Иран), преследуя свои интересы, также не оказали необходимой финансовой помощи. Кризис еще раз показал, что необходимо совершенствовать деятельность международных финансовых институтов и развивать всесторонние отношения со странами третьего мира.

В связи с обострившимся финансово-экономическим положением в республиках ЦА широко распространилась продажа иностранным инвесторам крупных промышленных объектов. Здесь особо следует выделить Казахстан, где под контроль иностранного капитала перешел ряд важных промышленных объектов: Экибастузская ГРЭС-1 (американская компания «АЕС»), Ермаковская электростанция (японская компания «Джапан хром корпорейшн»), Карагандинский металлургический комбинат (американская фирма «Ис-пат интернэшнл»), Васильковское золоторудное месторождение (канадско-англо-голландская финансово-промышленная группа), Чимкентский свинцовый завод (австралийская компания), Зыряновский свинцовый и Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинаты (фирма «Ридер инвест»), Бакырчикское золотое месторождение (британская компания «Бакырчик голд» и канадская компания «Индочайна голдфилдс»); «Балхаш-мед» перешла под контроль одной из западных компаний, основные месторождения хрома попали под контроль турецких компаний и т.д.2

Непродуманная политика многих государств по отношению к внешним заимствованиям поставила их экономики в затруднительное положение, усилив зависимость от внешних угроз. Узбекистан же хотя и поощрял иностранные инвестиции, но воздержался от поспешной либерализации экономики и приватизации стратегических объектов. На начальном этапе Узбекистан в значительной степени сохранил государственный контроль над экономикой и проводил социально ориентированную внутреннюю политику, уделяя большое внимание защите уязвимых слоев населения.

В республике никогда не поощрялось получение краткосрочных спекулятивных кредитов и иностранные кредиты привлекались в основном на долгосрочной основе по льготным процентным ставкам

Масштаб влияния мирового финансово-экономического кризиса на экономику Узбекистана иллюстрирует рис. 3, отражающий динамику ВВП и динамику внешнеторгового оборота в целом, а также отдельно экспорта и импорта.

2 См.: Вовк В., Харитонова Н. Внешнеполитические приоритеты стран Центральной Азии [Ьйр://штеж ia-centr.ra/puЫю_details.php?id=137].

3 См.: Каримов И.А. «Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана». Ташкент: Узбекистон, 2009. С. 9.

4 Там же. С. 25—26.

Рисунок 2

Динамика внешнего долга некоторых стран мира

ҐҐ

120

100

80

40

20

110

102

91

92

76

-----------------------34 - 36 37

29 34 31

22

17

13,3

П

80

85

89 90

81

60

64

45

51

83 81

Узбекистан Россия Казахстан

США

Украина Кыргызстан

2005 2006 2007 2008

<---------------------------------------------------------------------------------'

И с т о ч н и к: Данные Банковско-финансовой академии Республики Узбекистан (БФА).

Рисунок 3

Динамика роста ВВП и внешнеторгового роста

Динамика внешнеторгового оборота от года к году, % Экспорт товаров и услуг

Импорт товаров и услуг

И с т о ч н и к: Материалы МВФ.

У)

Данный рисунок наглядно демонстрирует взаимосвязь между ростом ВВП и объемом внешнеторгового оборота, то есть отображает степень интегрированности республики в мировую экономику.

Например, из рисунка видно, что финансовый кризис в Юго-Восточной Азии 1997 года, а также обвал фондового рынка РФ в 1998 году негативно повлияли на рост внешнеторгового оборота, но не оказали значительного влияния на рост ВВП республики.

В 1993—1997 годах рост импорта намного опережал рост экспорта, поскольку проводилась политика обеспечения населения жизненно важными товарами за счет низкого уровня ограничений на импорт и незначительных таможенных пошлин. Начиная с 1997 года республика проводит политику поддержки местных производителей, для них создаются благоприятные условия на внутреннем и внешнем рынках. Закономерным результатом тарифного регулирования в 1999—2008 годах стал тот факт, что рост экспорта опередил увеличение импорта. Это же во многом было связано и с повышением мировых цен на основные экспортные товары республики: хлопок-волокно, золото, цветные металлы.

Антикризисная политика правительства

Потенциал роста внутреннего производства и внутреннего рынка в Узбекистане еще не исчерпан. И то и другое необходимо активнее стимулировать, чтобы смягчить последствия кризиса.

Одна из мер по смягчению последствий мирового финансового кризиса — осуществление новых совместных инвестиционных проектов в инфраструктурных отраслях, поскольку источники финансирования и кредитования инфраструктурных отраслей республики в условиях кризиса резко сократились.

Для обеспечения динамичного и сбалансированного роста экономики правительство Узбекистана осуществляет мероприятия по дальнейшей диверсификации внешнеторговых связей, в первую очередь развивая связи со странами Азии и СНГ (в том числе и с Россией).

Из-за сокращающегося спроса на мировом рынке снижаются цены на экспортируемую Узбекистаном продукцию (драгоценные и цветные металлы, хлопок, уран, нефтепродукты, минеральные удобрения и др.). Это, в свою очередь, приводит к уменьшению экспортных доходов хозяйствующих субъектов и отражается на их рентабельности, а в конечном счете — на темпах роста и макроэкономических показателях. Кроме того, в мире падает покупательная способность, что может негативно сказаться на платежном балансе страны и на производстве в целом. 92% международных расчетов за товары и услуги осуществляются в долларах США, а курс этой валюты сильно колеблется.

Хотя кредитно-денежная политика Центрального банка и устойчивое положение экономики не дают оснований для беспокойства, Узбекистан, как часть глобального экономического пространства, все больше испытывает негативные последствия мирового кризиса. Поэтому важнейшим приоритетом в социально-экономическом развитии республики на 2009 год остается реализация антикризисной программы на 2009—2012 годы. Для обеспечения динамичного и сбалансированного роста экономики правительство Узбекистана ставит перед собой следующие задачи.

Во-первых, важнейший приоритет экономической программы на 2009 год — продолжение структурных преобразований и диверсификации экономики.

Во-вторых, учитывая продовольственный кризис и возможность притока мигрантов, правительство провозгласило 2009 год «Годом развития и благоустройства села».

В-третьих, предусматривается развитие сферы услуг и малого бизнеса в качестве важнейшего фактора обеспечения занятости и повышения уровня жизни населения. Соответствующие меры включают как налоговые и кредитные льготы, так и дальнейшее углубление институциональных реформ с целью создать более благоприятный бизнес-климат для развития частного предпринимательства.

В-четвертых, необходимо дальнейшее совершенствование производственной и социальной инфраструктуры как важнейшего фактора модернизации страны и увеличения занятости населения.

В-пятых, в 2009 году приоритетной задачей остается совершенствование банковского дела; продолжится привлечение свободных средств населения и хозяйствующих субъектов на депозиты в коммерческие банки.

В целом все эти меры направлены на создание дополнительных рабочих мест с учетом возможного притока мигрантов и необходимости удовлетворять растущие потребности населения. Основной упор делается на сельскохозяйственный сектор; планируется также расширение масштабов подрядных работ по капитальному ремонту, реконструкции и строительству жилья.

В целом можно сказать, что антикризисная программа нацелена на те сферы экономики, которые не требуют крупных вложений, но создают наибольшее количество рабочих мест.

Особо хотелось бы отметить тот факт, что Узбекистан, в отличие от других экспортеров сырья (основной удар придется именно по ним), имеет все шансы избежать разрушительных последствий кризиса. Для этого необходимо переориентировать национальное хозяйство на опережающее технологическое развитие.

В целом, можно сделать следующие выводы относительно влияния мирового экономического кризиса на экономику Узбекистана.

Воздействие кризиса на экономику остается пока незначительным и затрагивает преимущественно отрасли, производящие товары на экспорт.

Экономика республики продолжает расти, но потребительский рынок сжимается в результате инфляции; сокращается объем прямых денежных зарубежных трансфертов.

Вполне вероятно, что обострение кризиса в Узбекистане наступит позднее, чем в других странах региона, так как экономика республики является более устойчивой, стабильной и диверсифицированной.

Глобальный кризис в Узбекистане будет все же иметь серьезные последствия из-за экспортно-сырьевой направленности экономики.

Кризис может привести к возрождению политики протекционизма, которая станет мощным инструментом проведения в жизнь стратегии импортозамещения.

Выход страны из кризиса будет сопровождаться структурными переменами в экономике. Антикризисная программа, направленная на модернизацию производства и сокращение производственных издержек путем технологического совершенствования, обеспечит в дальнейшем конкурентоспособность страны на мировых рынках.

Глобальный финансово-экономический кризис практически не повлияет на рынок ценных бумаг, однако сохраняются существенные инфляционные риски, и могут сместиться интересы иностранных инвесторов, на долю которых приходится свыше 30% от общего оборота ценных бумаг на биржевом рынке.

Следует также отметить, что обвал на рынке кредитования жилья в США, с которого и начался кризис, не оказал влияния на формирующуюся ипотечную систему Узбекистана. Это объясняется тем, что она опирается на внутренние источники финансирования.

Возможные «плюсы» кризиса

Анализируя ситуацию в странах, переживающих кризис, необходимо извлечь уроки для дальнейшего формирования и развития рынка ипотечного кредитования и ценных бумаг.

Помимо возможных негативных последствий нынешний кризис может иметь и позитивные стороны. В странах Европы и США инвесторы сбрасывают активы и избавляются от акций; высвобождающиеся ресурсы нужно куда-то вкладывать. Начнутся поиски новых альтернативных рынков.

В отличие от западных рынков на рынках развивающихся стран наблюдается устойчивый рост. Поэтому вполне возможно, что многие инвесторы обратят внимание на рынок Узбекистана, где сохраняется стабильная ситуация и наблюдается экономический рост.

Вместе с тем мировой финансовый кризис может положительно повлиять на экономику республики. Для этого необходимо проводить сбалансированную фискальную и монетарную политику, направленную на стимулирование экспортного потенциала, диверсификацию экономики, дифференциацию и правильное позиционирование экспортных товаров.

Например, спрос на золото в условиях мирового финансового кризиса увеличивается и цена на эту статью экспорта республики в ближайшей перспективе будет расти. То же самое можно сказать и по поводу других минерально-сырьевых ресурсов, производимых в стране.

Кроме того, если раньше Узбекистан поставлял плодоовощную продукцию в Россию и Казахстан, то в настоящее время спрос на нее растет и в европейских, и в азиатских странах.

Однако крупные европейские торговые компании предъявляют высокие требования к качеству продукции, и ее производство в республике должно отвечать этим требованиям. Для этого нужно мотивировать производителей (дехканские и фермерские хозяйства) и создать для них сеть сервисных услуг; в итоге это приведет к повышению конкурентоспособности плодоовощной индустрии.

Соседние с Узбекистаном страны получили новые доказательства правильности избранной ими политики «многовекторности» внешних ориентаций. В настоящее время они во многом зависят от финансовой и политической поддержки со стороны мировых держав. Между тем экономический спад может привести к социально-политическому кризису, справиться с которым удастся не всем странам. Поэтому рассчитывать на устойчивую финансовую и политическую поддержку мирового сообщества несколько рискованно.

Помимо всего прочего, кризис создает для Узбекистана новую и, скорее всего, последнюю возможность укрепить свое лидирующее положение в Центрально-Азиатском регионе. Узбекистан стремится вновь обратиться к коллективным инструментам влия-

ния, то есть он вполне способен сыграть лидирующую роль в процессе региональной интеграции и воплотить многовековую мечту о создании единой страны и народа («Туркестан — наш общий дом»).

Однако успешность интеграционных структур во многом зависит от внутреннего благополучия самой республики, которое увеличивает ее экономическую привлекательность.

Заключение

С учетом растущей интегрированности экономики Узбекистана в мировые хозяйственные и финансово-экономические структуры глобальный кризис оказал и продолжает оказывать на республику негативное воздействие. Оно проявляется в первую очередь в спаде в экспортоориентированных отраслях и связанных с ними смежных производствах; на мировом рынке резко сократился спрос и снизились цены на важнейшие виды экспортируемой республикой продукции. Это, в свою очередь, отрицательно сказывается на сбалансированности и эффективности экономики в целом, создает много проблем в реализации предусмотренных проектов и достижении поставленных целей.

Несмотря на негативное влияние мирового финансово-экономического кризиса, в 2009 году Узбекистану удалось не только добиться стабильного функционирования экономики, но и обеспечить высокие и устойчивые темпы ее роста, разработать целый комплекс мероприятий и, прежде всего, антикризисную программу и механизмы ее внедрения. Ее реализация позволит выйти из кризиса с более сильной, устойчивой, сбалансированной экономикой, и это поможет республике найти достойное место на мировой арене.

Кроме того, кризис может способствовать развитию производства товаров, рассчитанных на внутренний рынок, что в дальнейшем обеспечит динамичный экономический рост и будет способствовать дальнейшему повышению уровня жизни населения.

Таким образом, правительство Узбекистана должно проводить политику по оказанию дополнительной помощи банковским и финансовым структурам, поддержке деловой активности предприятий и компаний реального сектора экономики. Необходимо ввести дополнительные налоговые льготы и преференции для повышения рентабельности производства и экспортных возможностей, а также разрабатывать и реализовывать другие крупномасштабные проекты.