Основные вопросы, связанные с практикой реализации федерального закона «о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Мнения, комментарии, рекомендации специалистов

ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРАКТИКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»

В. Н. ДУБСКИХ, кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерскогоучета, анализа и аудита Уральской академии государственной службы, директор аудиторской фирмы «Тотал-Аудит»

В рамках Заочного семинара, который проводился в Уральской академии государственной службы, были даны ответы на практические вопросы по реализации Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу с 1 января 2006 г.

В соответствии с данным законом государственным органам, бюджетным учреждениям, органам местного самоуправления установлены процедуры расходования средств при размещении заказов.

1. Многие из заказчиков не совсем понимают дейс -твия закона в отношении способов размещения заказа, считают, что можно воспользоваться только одним из существующих способов в зависимости от суммы.

Закон позволяет использовать любой из способов, но в соответствии с требованиями. Статья 10 указывает, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком в соответствии с положениями. В табл. 1 приведены способы размещения заказов, и даны общие характеристики.

2. Многие заказчики считают, что закон является сложным (процедурным).

Для ответственных должностных лиц, членов комиссии, которые не имеют достаточного опыта, бывает сложно в установленные сроки совершать те или иные действия, предусмотренные законом. На рис. 1 приведена схема проведения конкурса по срокам, на рис. 2 — аукциона, на рис. 3 — запроса котировок.

При проведении торгов, запросов котировок ответственным должностным лицам заказчика, комиссии следует в полном соответствии с законом выполнять свои действия. Обращаем внимание, что за любое нарушение установленных сроков могут быть наложены меры административной ответственности.

3. При формировании извещения о проведении открытого конкурса, аукциона многие из заказчиков испытывают сложность в том, какая информация там должна быть.

Во-первых, информация, содержащаяся в извещении, указывается в законе (ст. 21, ст. 33). Во-

I 5

£ т о

И

ю

Конкурс

Приемка заявок

30 календарных дней

31

32

Есть возможность внести изменения в извещение и в документацию

Отмена проведения конкурса контракт

Рассмотрение заявок на участие в конкурсе

Оценка и сопоставление заявок.Определение "Победителя"

Ожидание жалоб

а £

Ф ф

£0

ГС н X Ф

1- с! ф £0

о О Ф

х 1 §

Ф 7 ? ^ Ё 55 «

с; = I

те со £ §

51

52

61

62

63

64165166167168169170171172|73

20 календарных дней

10 кал. дн.

10 кал. дн.

| ~| [Составление протоколов"

:

|В течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола передать "Победителю" 1 экземпляр протокола и проект контракта |

| "| |Эти сроки можно сократить, но в извещении указать конкретную дату и время рассмотрения и оценки заявок

| | |Эти сроки сокращать ЗАПРЕЩЕНО!!!

Рис.1. Схема проведения конкурса

:

Аукцион

Приемка заявок

Рассмотрение заявок на участие в аукционе

Ожидание жалоб

а

о

а

га * >5 X

СО

о

1 а

5 Ь

2 5? £ £

со

20 календарных дней

Есть возможность внести изменения в в документацию извещение и

Отмена проведения аукциона

10 кал. дн.

10 кап. дн.

Срок окончания рассмотрения заявок в извещении не указывается, комиссия в течение 10 дней должна рассмотреть заявки, принять решение о допуске или об отказе в допуске, составить протокол и в тот же день протокол разместить на сайте

¡Предельные сроки проведения аукциона законом не устанавливаются, заказчиком в извещении и в документации указывается дата, время и место проведения аукциона, в тот же день составляется и подписывается протокол

^^^^ |Составлени^протоколов_

| ^ [^течение^'рабочихдне^'сТднТподписаниТпрото

^ГТсрокТ^ожн^сократитьТн^Т^звещён I 1 [Эти сроки сокращать ЗАПРЕЩЕНО!!!

Рис.2. Схема проведения аукциона

Запрос котировок

Рис.3. Схема проведения запроса котировок

Подача заявок, регистрация заявок. Выдача расписок с указанием даты и времени получения заявки

Подача заявок

Ожидание жалоб

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

ц ш

Ф о

Ш I-

0) &

1 Ё

Ф о

ц *

я ^

£ О

с Ф

зс ¡^

Срок подачи заявок не менее чем 7 рабочих дней, а если сумма не превышает 250 тыс.руб., не менее чем 4 рабочих дня

|В случае если по окончании срока подана 1 заявка, необходимо продлить срок подачи заявок на 4 рабочих дня, разместить извещение о продлении срока

IКомиссия в течение 1 рабочего дня, следующего за днем окончания, рассматривает заявки на соответствие требованиям и оценивает. Втотжедеж составляется протокол, подписывается и размещается на сайте.

Контракт может быть заключен не ранее чем через 5 дней со дня размещения на сайте протокола и не позднее чем через 20 дней со дня подписание протокола

| [Составление протокола '

I-

|В течение 2 рабочих дней со дня подписания протокола передать "Победителю" 1 экземпляр протокола и проект контракта |Эти сроки сокращать ЗАПРЕЩЕНО!!!

]

Способы размещения заказов

Таблица 1

Конкурс Аукцион Запрос котировок Единственный поставщик Биржа

Конкурс — это торги, победителем которых признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта, заявке которого присвоен первый номер (по совокупности критериев) Аукцион — это торги, победителем которых признается участник, предложивший наименьшую цену контракта. В аукционе только 1 критерий — цена контракта Запрос котировок — это способ, когда информация о потребностях сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения. Победителем признается участник, предложивший наименьшую цену контракта Размещение заказа у единственного поставщика — это способ, при котором заказчик предлагает заключить контракт (договор) только одному поставщику (исполнителю, подрядчику) Размещение заказов на поставки биржевых товаров на сумму, превышающую 5 млн руб., может осуществляться на товарных биржах

Конкурс может быть проведен на любую сумму контракта Аукцион может быть проведен на любую сумму контракта Может осуществляться, если цена контракта не превышает 500тыс. руб. Законом предусмотрено 22 случая размещения заказа у единственного поставщика (ст. 55 ч. 2) Предметом контракта, заключенного в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров

Нельзя проводить конкурс на товары, работы, услуги, включенные в перечень аукциона Распоряжением Правительства № 236-р установлен перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется аукционом Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, работ, услуг на сумму более 500тыс. руб. в течение квартала Ст. 55, ч. 2, п. 14. Осуществляются поставки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую предельного размера расчета наличными деньгами (100тыс. руб.) на одноименные товары, работы, услуги в течение квартала На сегодня в Российской Федерации нет действующих товарных бирж для применения закона

вторых, та же самая информация заносится в форму, которая размещается на официальном сайте.

Для вас подготовлен также материал «Содержание извещения о проведении открытого конкурса», «Содержание извещения при проведении открытого аукциона», которым вы можете пользоваться при проверке всех обязательных сведений, предусмотренных законом и указанных в вашем извещении (см. табл. 2, 3).

4. Многие из заказчиков, формируя конкурсную документацию, документацию об аукционе, не знают, какие из обязательных сведений там должны быть указаны, либо пытаются составить слишком подробную документацию, при этом устанавливая требования, не соответствующие закону.

Содержание извещения о

Законом не регламентирован объем предоставляемой информации в документации. По сути, документация должна содержать сведения об условиях проведения торгов, условиях подачи заявок и содержании документов, входящих в состав заявки. Ниже приведены сведения «Содержание конкурсной документации», «Содержание документации об аукционе», которыми вы можете пользоваться при проверке всех необходимых сведений, содержащихся в документации, установленные законом. Не следует перегружать документацию излишними требованиями и сведениями, так как они могут иметь расхождения с требованиями закона и повлечь штрафные санкции (см. табл. 4,5).

Таблица 2

сведении открытого конкурса

№ п/п Показатель

1 Форма торгов

2 Наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации

3 Предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на выполнение техобслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказания услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество, объем работ, услуг

4 Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг

5 Начальная

6 Срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена

7 Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронныхдокументов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса

8 Преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнениеработ, оказаниеуслуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и

Таблица 3 Содержание извещения о проведении открытого аукциона

№ п/п Показатель

1 Форма торгов

2 Наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации

3 Предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на выполнение техобслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказания услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество, объем работ, услуг

4 Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг

5 Начальная

6 Срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об аукционе, если такая плата установлена

7 Преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и

8 Место, дата и время проведения аукциона

Таблица 4

Содержание конкурсной документации

№ п/п Показатели № п/п Показатели

1 Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в конкурсе по наличию всех необходимыхдокументов и сведений, получаемых отучастников, и инструкция по заполнению заявки — сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара в соответствии с ч. 6.5, ст. 9

2 Требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик

10 Требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11.

3 Требования к сроку и

4 Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. — начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); — форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг; — источник финансирования заказа 12 Формы, порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений конкурсной документации в соответствии со ст. 24 ч. 1

5 Порядок формирования цены контракта

6 Сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) 14 Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч. 4ст. 28., ч. 7ст. 65

7 Порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного Центральным банком и используемого при оплате заключенного государственного или муниципального контракта 15 Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе: — размер обеспечения заявки, срок и порядок внесения денежных средств, реквизиты счета в случае установления заказчиком требования обеспечения заявки; — размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления.

8 Сведения о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товаров, объем работ, оказываемых услуг в соответствии со ст. 9, ч. 6 — сведения о возможности заказчика заключить контракт на поставкутехнических средств реабилитации инвалидов, на оказание услуг в сфере образования, по санаторно-курортному лечению и оздоровлению с несколькими участниками; 16 Срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект контракта

Таблица 5

Содержание документации об аукционе

№ Показатели № Показатели

1 Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в аукционе по наличию всех необходимых документов и сведений, получаемых отучастников, и инструкция по заполнению заявки 15 Формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положенийдокументации об аукционе

Окончание таблицы 5

№ Показатели № Показатели

2 Требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик (по соответствующей форме, предложенной заказчиком) 16 Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), а также общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию в случае, если при проведении аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ

3 Требования к сроку и

4 Место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг 18 Место, день и время начала рассмотрения заявок

5 Форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг 19 Место, дата и время проведения аукциона

6 Источник финансирования заказа 20 Цена единицы услуги и (или) работы в случае, если при проведении аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования заказчик, уполномоченный орган не могут определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ.

7 Порядок формирования цены контракта

8 Перечень запчастей к технике с указанием начальной (максимальной) цены каждой запчасти, если невозможно определить необходимое количество запчастей, объем работ, услуг 21 Перечень запасных частейктехнике, к оборудованию с указанием общей начальной (максимальной) цены запасных частейктехнике, к оборудованию, содержащихся в таком перечне, в случае, если при проведении аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования невозможно определить необходимое количество запасныхчастейктехнике, к оборудованию и необходимый объем услуг и (или) работ.

9 Сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками

10 Порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного Центральным банком и используемого при оплате заключенного государственного или муниципального контракта

22 Срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект контракта

11 Сведения о возможности заказчика изменить предусмотренное контрактом количество товаров в соответствии со ст. 9ч.6 23 Размер обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счетадля перечисления указанныхденежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

12 Сведения о возможности заказчика увеличить количество поставляемого товара в соответствии с ч. 6.5ст. 9

13 Порядок, место, даты начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, (ст. 35, ч. 6) 24 Размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта, срок и порядок его предоставления в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта.

14 Порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе

Законом предусмотрено 5 способов размещения заказов, каждый из которых имеет свои правила и должен быть использован в соответствии с законом.

5. Возникают сложности и споры в части применения норм закона по содержанию сведений и документов в составе заявки участника, подаваемой при проведении конкурса и аукциона.

Ст. 25, ст. 35 указывают, какие обязательные сведения и документы должны предоставить участники в заявке. Данный перечень также должен быть указан в составе документации. На этапе рассмотрения заявок комиссия должна принять решение о допуске или об отказе в допуске. Для этого следует проверить, вся ли информация представлена, а также наличие всех обязательных документов. Для

удобства комиссии мы сформировали «Содержа- • квалификации участника,

ние заявки на участие в торгах (конкурс, аукцион) • предложение о функциональных, качествен-

(табл. 6). ных характеристиках поставляемых товаров,

Особое внимание следует уделить тому, что за- работ, услуг,

казчику предоставлено право сформировать форму Требовать от участника размещения заказа

предоставляемыхсведений: предоставлять иные сведения и документы, не

• о поставщике (исполнителе), предусмотренные законом, не допускается.

Таблица 6

Содержание заявки на участие в торгах

№ п/п Показатель

1 Фирменное наименование

2 Полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц), полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки

3 Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа

4 Документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.

5 Предложение о функциональных характеристиках

6 Документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки

7 Копии документов, подтверждающих соответствие участников размещения заказа требованию ст.11ч.1п.1в случае, если в соответствии с законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса.

8 Заявка может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, образец