Руль в свои руки

Вслед за строительным и аудиторским рынками саморегулирование может быть введено и в автотранспортной отрасли, годовой оборот которой составляет примерно 5,8 трлн руб. По проекту закона "Об автотранспортной деятельности" (разработан Минтрансом и осенью может быть внесен в Госдуму), в СРО автоперевозчиков игрокам этого рынка придется вступать вне зависимости от того, оказывают ли они услуги или пользуются автопарком самостоятельно. Перевозчики предложение министерства оценивают осторожно: ряд скандалов при введении саморегулирования на других рынках и угроза высоких входных тарифов может существенно сократить рентабельность бизнеса.

Механизм создания саморегулируемых организаций (СРО) на автотранспортном рынке Минтранс представил в рамках подготовленного проекта ФЗ "Об автотранспортной деятельности". Документ, разрабатываемый министерством уже более двух лет (первая версия была представлена в мае 2011 года), должен стать основным регулятором на автотранспортном рынке, рассчитывают в Минтрансе. Сама же идея по созданию СРО для рынка перевозок обсуждалась еще в конце 2007 года на фоне принятия ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Необходимость регулирования транспортного рынка Минтранс аргументирует в первую очередь его масштабами. По оценке ведомства, в стоимостном выражении сектор является "одним из самых емких по сравнению с другими отраслями экономики" — около 5,8 трлн руб. в год. Автотранспортом перевозится более 60% общего объема перевозок грузов всеми видами транспорта и более 65% общего объема перевозок пассажиров. В настоящее время автопарк в РФ насчитывает 36,2 млн единиц, из которых на долю грузовых приходится около 5 млн, еще около 1 млн — на автобусы. При этом автомобильный транспорт назван министерством лидером в части развития малого и среднего предпринимательства в секторах грузовых и пассажирских перевозок (их удельный вес в услугах пассажирского транспорта общего пользования достигает 50%, грузового — 67%).

Согласно законопроекту, юрлица и индивидуальные предприниматели будут обязаны вступать в СРО вне зависимости от того, используют они автопарк для собственных нужд или оказывают сторонние услуги по перевозке пассажиров, багажа или груза. Как уточнил "Ъ" замглавы Минтранса Николай Асаул, исключения составляют лицензируемые виды деятельности — в частности, такси и маршрутные перевозки. По его словам, законопроект уже осенью может поступить в Госдуму.

Как и в случае с уже существующими, например, строительными СРО, за включение в реестр организации и предприниматели будут платить госпошлину; у самой организации обязателен к формированию компенсационный фонд и органы управления. Описывает Минтранс и новые требования к квалификации транспортных работников: она должны подтверждаться дипломом о начальном, среднем или высшем образовании по специальности с последующим повышением квалификации не реже одного раза в пять лет. Минтранс предлагает внести и поправки в КоАП. За игнорирование участия в СРО перевозчику будет угрожать штраф в 25-30 тыс. руб. или приостановка деятельности на срок до 90 суток; за отсутствие необходимой квалификации у водителей — штраф до 10 тыс. руб. для должностных лиц и до 50 тыс. руб.— для юрлиц и ИП.

Транспортные компании пока настороженно воспринимают предложение Минтранса. Как напоминает председатель совета директор ОАО "Совтрансавто-Москва" (в парке более 200 машин) Алексей Двойных, ситуация по введению механизма СРО, в частности, на строительном рынке сопровождалась рядом скандалов и задержек по выдаче разрешительной документации. По его прогнозу, в случае, например, установки высоких тарифов на вхождение в организацию и дублирования функций уже существующих профильных структур (в частности, Ассоциации международных автомобильных перевозчиков) произойдет увеличение расходов и естественное сокращение рентабельности бизнеса перевозок (в среднем по рынку составляет до 10%).