К вопросу об устранении некоторых пробелов в законодательстве о реабилитации

По материалам диссертационных исследований

к вопросу об устранении некоторых пробелов в законодательстве о реабилитации

to the question about how to resolve some of the gaps in the legislation on rehabilitation

УДК 347.9

Н.А. ХУЗИНА,

кандидат юридических наук (Воронежский агроуниверситет) e-mail: na.huzina@mail.ru

N.A. HUZINA,

Candidate of legal Sciences

Аннотация: в работе подчеркивается определяющее направление реабилитации в процессуальной деятельности. Автор выявляет пробелы и недостатки в регулировании вопросов реабилитации. Выдвигается ряд предложений по совершенствованию законодательства.

Ключевые слова: реабилитация, недостатки законодательства, реабилитирующие основания прекращения уголовного дела, признание права на реабилитацию, порядок реабилитации, справка о реабилитации.

Abstract: it insists on defining the direction of rehabilitation in procedural activities. The author identifies gaps and deficiencies in the regulation of rehabilitation. Put forward a number of proposals on improvement of legislation.

Keywords: rehabilitation, the shortcomings of the legislation, rehabilitating grounds for termination of the criminal case, the recognition of the right to rehabilitation, the procedure of rehabilitation, certificate of rehabilitation.

Законодательное закрепление реабилитация нашла впервые в УПК РФ, ей посвящена гл. 18. Однако выявляется ряд проблем, касающихся вопросов реабилитации, в частности реабилитации лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено на стадии предварительного расследования.

Укажем некоторые недостатки законодательства и выдвинем ряд предложений.

1. Законодатель в ст. 133 говорит об основаниях возникновения права на реабилитацию. В этой же статье он указывает субъектов, имеющих право на реабилитацию, в том числе право на возмещение вреда,

связанного с уголовным преследованием. Закон называет в качестве реабилитирующих основания прекращения уголовного дела и уголовного преследования, предусмотренные п.п. 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 24 и п.п. 1, 4-7 ч. 1 ст. 27 УПК РФ. Анализ положений ч. 2 ст. 133 УПК РФ позволяет прийти к выводу, что законодатель предоставляет право на реабилитацию лицам, в отношении которых уголовное преследование или уголовное дело прекращается по реабилитирующим основаниям (отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, непричастность обвиняемого к совершению преступления). Вместе с

Проблемы правоохранительной деятельности 3’15

92

По материалам диссертационных исследований

тем, законодатель наделил таким правом и лиц, в отношении которых уголовное преследование может быть прекращено по основаниям, которые вряд ли можно назвать реабилитирующими (истечение срока давности уголовного преследования; смерть подозреваемого или обвиняемого и т.д.). Расширение реабилитирующих оснований в законодательстве нельзя признать положительной тенденцией. Реабилитирующими основаниями прекращения уголовного дела и уголовного преследования должны являться отсутствие события преступления, отсутствие в деянии состава преступления, непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления. В противном случае теряет смысл само назначение уголовного судопроизводства, которое связывается с уголовным преследованием виновных и отказом от такого преследования невиновных с их последующей реабилитацией. Основой реабилитирующих оснований должен быть критерий виновности. Все остальные основания должны носить нереабилитирующий характер.

2. На наш взгляд, проблематичным является название ст. 134 «Признание права на реабилитацию». Если в процессуальном акте признается только лишь невиновность лица и ему разъясняется право на реабилитацию, то почему же с принятием процессуального акта сразу же появляется реабилитированный, которому направляется извещение с разъяснением порядка возмещения вреда. Законодатель сам с собой вступает в противоречие. Словосочетание «право на реабилитацию», на наш взгляд, является расплывчатым и не определяет, когда и с какого момента конкретно осуществляется реабилитация. Представляется необходимым изменить название статьи 134, которое должно звучать как «Порядок реабилитации», также необходимо внести соответствующие изменения в ч.1 ст.134. Данную норму можно было бы изложить в такой редакции: «Суд приговором, определением, постановлением, а прокурор, следователь, дознаватель постановлением признают оправданное лицо, либо лицо, в отношении которого прекращено дело по реабилитирующим основаниям, реабилитированным. Одновременно реабилитированному направляется извещение с разъяснением порядка возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием, либо незаконным осуждением».

Таким образом, как с теоретической, так и с практической точки зрения считаем необ-

ходимым моментом признания лица реабилитированным считать момент признания его невиновным и непричастным к совершению преступления. Все последующие восстановительные мероприятия признаем последствиями уже состоявшейся реабилитации.

3. Считаем целесообразным предложить наряду с копией оправдательного приговора (иного решения суда), постановления о прекращении уголовного дела и уголовного преследования реабилитированному направлять справку о реабилитации, которая впоследствии упростила бы процедуру восстановления прав. Данная справка послужит удостоверением необоснованности предъявленного обвинения в совершении преступления и невиновности лица. Она будет являться бесспорным средством устранения всех неблагоприятных последствий, которые были причинены вследствие незаконного уголовного преследования и осуждения.

Согласно ч. 4 ст. 136 по требованию реабилитированного, в случае его смерти - его близких родственников, должностные лица обязаны в срок не позднее 14 суток направить письменное сообщение о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства. Пусть этим письменным сообщением будет конкретный процессуальный акт -справка о реабилитации, а не расплывчатая формулировка законодателя - письменное сообщение о принятых решениях.

Данную справку можно предоставлять в любые организации и учреждения. Простому обывателю (например, руководителю учреждения), не сталкивающемуся с уголовно-процессуальной деятельностью, благодаря данной справке легче уяснить смысл официального признания невиновности и непричастности лица к преступлению, чем вникать в содержание оправдательного приговора или постановления о прекращении уголовного дела.

Уголовно-процессуальные акты о реабилитации должны отвечать всем требованиям закона, должны быть достаточно аргументированными и мотивированными. В процессуальной литературе отмечается, что юридическая реабилитация выражается прежде всего в правовой форме. Эта форма должна отвечать требованиям, предъявляемым к известным решениям суда, следователя, прокурора (приговор, определение, постановление), иметь внешний облик одного из документов, быть юридически грамотным ак-

Проблемы правоохранительной деятельности 3’15

93

По материалам диссертационных исследований

том (должен быть составлен со ссылками на законы, разрешающие отдельные вопросы, связанные с реабилитацией). Важным является вопрос о форме принимаемых решений. К актам реабилитации предъявляются требования по их аргументации, обоснованию и мотивировке.

Справка о реабилитации не должна содержать всех реквизитов, которые необходимы для оправдательного приговора и постановления (определения) о прекращении уголовного дела по реабилитирующему основанию. Она лишь должна включать минимум формальных формулировок, так как само понятие «справка о реабилитации» несет в себе тот необходимый смысл, который нужно извлечь из указанных уголовно-процессуальных актов. Соответственно, необходимо разработать форму справки, что мы и попытались сделать и предложить ее следующим образом.

В левом верхнем углу ставится штамп того органа (организации), который данную справку выдает. Такими органами являются органы предварительного расследования, прокуратуры и суда. Субъектом реабилитации на образце бланка фигурирует обвиняемый, но такой же бланк может составляться в отношении подозреваемого, подсудимого или осужденного.

Данная справка послужит официальным удостоверением необоснованности предъявленного обвинения в совершении пре-

ступления и невиновности подсудимого или осужденного. Она явится также основанием устранения неблагоприятных последствий, которые были причинены вследствие незаконного уголовного преследования и осуждения. Если лицо нуждается в оповещении факта реабилитации по месту жительства, работы, учебы, восстановлении трудовых, имущественных и других прав, то справка о реабилитации может стать основанием восстановления любых нарушенных прав реабилитированного. Ее наличие у реабилитированного лица и возможность предъявить по необходимости поможет восстановить его честь и достоинство.

Справка о реабилитации должна фигурировать и в системе уголовной регистрации органов внутренних дел. В пофамильных картотеках оперативно-справочных учетов системы уголовной регистрации наряду с анкетными данными привлеченных к уголовной ответственности или осужденных, а впоследствии реабилитированных лиц, а также наряду с номером прекращенного уголовного дела и т.п., должны содержаться сведения о реабилитации, в частности, дата, номер справки о реабилитации и орган, являющийся инициатором реабилитации.

При реабилитации жертв политических репрессий выдается справка о реабилитации, которая служит официальным документом признания гражданина реабилитированным.

Литература —

1. Безлепкин Б.Т. Вопросы реабилитации на предварительном следствии: лекция. - Горький: МВД СССР, Горьковская высшая школа, 1975. 36 с.

2. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / науч.ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2009. 679 с.

3. Строгович М.С. Истина судебного приговора. - М., 1994. С. 100-101.

4. Таджиев Т. Реабилитация в советском уголовном процессе.- Ташкент: Фан, 1986. 168 с.

5. Шило Н.Я. Проблема реабилитации на предварительном следствии. - А.: Ылым, 1981. 200 с.

6. Эдилян А.Г. Реабилитация в советском уголовном процессе: дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1977. 155 с.

References

1. Bezlepkin B.T. ТЬ^ rehabilitation of the preliminary investigation: the lecture. - Bitter: the Ministry of internal Affairs of the USSR. Gorky higher school, 1975. з6 р.

2. Commentary to the criminal procedure code of the Russian Federation / ed. V.T. Tomin, M.P. Polyakov.- 3-e Izd., revised and enlarged extra-M.: “urait”, 2009. 679 р

3. Strogovich M.S. ТЬю Truth of the adjudication. - M., 1994. Pp. 100-101.

4. Tajiev T. Rehabilitation in the Soviet criminal process. - Tashkent: Fan, 1986. 168 p.

5. Shyb NJ. The problem of rehabilitation of the preliminary investigation. - A.: Ylym, 1981. 200 р.

6. Edelen A.G. Rehabilitation in the Soviet criminal process: dis. ... cand. of law. Sciences. - M., 1977. 155 р.

Проблемы правоохранительной деятельности 3’15

94