Михаилу Фрадкову подчинили полпредов президента

Вчера президент Владимир Путин провел традиционное понедельничное совещание с министрами. Председатель правительства Михаил Фрадков и его заместитель Александр Жуков отчитались о реализации четырех национальных проектов — в области здравоохранения, образования, доступного жилья и сельского хозяйства. К этой работе, по словам премьера, уже привлечены не только все министры, но и все полпреды президента. Тем временем высший совет фракции "Единая Россия" потребовал от правительства четко расписать в бюджете-2006 деньги на финансирование президентских национальных проектов и заодно увеличить их финансирование.

Вице-премьер Александр Жуков вчера доложил президенту, что правительство накануне внесло в Думу поправки к проекту бюджета-2006, согласно которым 116 млрд рублей, выделенных на осуществление четырех национальных проектов, будут вынесены в отдельную бюджетную строку. "Чтобы можно было отслеживать расходование средств",— объяснил необходимость этой меры докладчик. По словам Александра Жукова, эти поправки будут учтены в ходе третьего чтения бюджета. 116 млрд рублей распределят следующим образом: на нацпроект доступного жилья будет выделено 21,9 млрд рублей, на образование — 22 млрд, на здравоохранение — 57,9 млрд, на развитие агропромышленного комплекса — 14,2 млрд рублей. Отметим также, что сумма в 116 млрд рублей состоит из 108,2 млрд "живых" денег и 7,8 млрд рублей кредитных госгарантий аграриям. Кроме того, на обслуживание четырех нацпроектов выделено еще 34 млрд рублей (увеличен уставный капитал Агентства ипотечного жилищного кредитования и объем ипотечных госгарантий — подробнее см. Ъ от 9 сентября). Эта сумма уже расписана по бюджетным строкам.

Вчерашний доклад Александра Жукова был запланирован три недели назад — тогда президент поручил премьеру регулярно отчитываться о реализации четырех национальных проектов (см. Ъ от 20 сентября). Но одного выступления вице-премьера Владимиру Путину оказалось недостаточно. Вчера отчитался и Михаил Фрадков. По его словам, в четырех министерствах, курирующих нацпроекты (Минздравсоцразвития, Минобрнауки, Минсельхоз и Минэкономразвития), уже готовы так называемые сетевые планы-графики по реализации этих проектов. Первый из них вчера утром был утвержден в присутствии премьера на заседании расширенной коллегии Министерства образования и науки (см. стр. 8). До конца этой недели Михаил Фрадков обещал принять и оставшиеся три графика, которые, по его словам, должны стать "основой для осуществления мониторинга и контроля за выполнением национальных проектов".

Однако реализовать нацпроекты исключительно за счет новых вливаний из федерального бюджета, как считают в Кремле, невозможно. Вчера президент заявил: "Нужно еще раз сформулировать задачу, чтобы предотвратить какое-либо иждивенчество и муниципалитетов, и регионов. Мы много вещей берем на себя, которые должны решаться на местах. Это и здравоохранение, и образование, и положение низовых подразделений МВД (вчера министр экономического развития и торговли Герман Греф доложил президенту о выделении 2,5 млрд рублей в бюджете-2006 на участковых инспекторов.—Ъ). Все это должны быть общие задачи, и соответствующие программы должны софинансироваться в регионах".

Дмитрий Медведев, руководитель президентской администрации, попытался успокоить Владимира Путина, заверив, что с 1 января все полномочные представители президента в федеральных округах приступят к реализации нацпроектов.

Премьер Михаил Фрадков уже начал проводить соответствующую разъяснительную работу. В прошлую пятницу он встретился в Москве сразу со всеми семью полпредами. На этой встрече, по словам премьера, "определяли место и права полпредов в практической работе по реализации национальных проектов". В частности, полпреды одобрили предложение премьера работать по жестким планам-графикам.

Тем временем депутаты-единороссы проводили разъяснительную работу с пришедшей на заседание президиума "Единой России" замминистра финансов Татьяной Голиковой. Ей было указано на то, что в проекте бюджета до сих пор не расписаны расходы на президентские национальные программы. В связи с этим депутаты считают, что правительство пытается таким образом оставить за собой свободу в распределении дополнительных доходов бюджета, которые появятся в течение года. В связи с этим инициативная группа во главе с депутатами Андреем Бурениным и Игорем Игошиным предложила сразу расписать прямо в тексте бюджета все расходы на реализацию президентских инициатив: как будут выделяться обещанные деньги на переоснащение поликлиник, школ, подготовку врачей общей практики. Однако текст будет обсуждаться только при принятии бюджета в третьем чтении. Ко второму же чтению инициативная группа предложила перенести минимум 20 млрд рублей из статьи, касающейся госрасходов, в статью, регламентирующую помощь регионам, потому что все президентские инициативы ложатся как раз на плечи регионов.

Вчера же поздно вечером бюро высшего совета "Единой России" решило выбить из правительства еще 18,6 млрд рублей, чтобы решить, по выражению вице-спикера Думы Вячеслава Володина, "еще более точечные проблемы": например, увеличение зарплат в здравоохранении должно распространиться и на работников скорой помощи, необходимо увеличить надбавки преподавателям вузов за ученые степени, реализовать программу "Сельский школьный автобус", построить 50 "быстро возводимых культурно-оздоровительных комплексов".