Бюджет не сходится по вине банков

Помощник президента Аркадий Дворкович вчера объявил новые ориентировочные параметры федерального бюджета на 2009 год, обсуждаемые в Кремле и Белом доме. Дефицит бюджета составит 8-10% ВВП, причем за счет бюджета и резервного фонда будет производиться рекапитализация крупных банков. Исходя из этого, для сбалансированности бюджета Минфину потребуется сократить более трети госинвестрасходов 2009 года.

О пересмотре основных параметров бюджета и сопровождающего его макроэкономического прогноза Минэкономики на 2009 год правительство объявило в январе, Минфин готовил вариант бюджета к 6 февраля, после этого состоялся ряд совещаний в Белом доме и у президента Дмитрия Медведева. Однако первые цифры проекта были объявлены господином Дворковичем лишь вчера — как рабочая версия.

Вчера "Ъ" в Минфине подтвердили, что проект бюджета-2009 с исправленными цифрами не передан в правительство, и отказались назвать новые сроки подготовки. По данным "Ъ", не готов и прогноз Минэкономики (к 9 февраля он не был готов), однако источники в ведомстве неоднократно заявляли, что базовые составляющие его не меняются в сравнении с опубликованными в январе 2009 года: это среднегодовая цена нефти $41 за баррель, годовая инфляция в 13%, снижение ВВП — 0,2%. Предыдущий, декабрьский прогноз Минэкономики рассчитывался в базовом варианте исходя из $50 за баррель, инфляции — в 10-12%, рост ВВП — 2,4%.

Господин Дворкович заявил вчера, что дефицит бюджета в 2009 году составит около 8% ВВП, и на финансирование дефицита будет потрачена "примерно половина" резервного фонда, составляющего около 4,7 трлн руб. Возможен, по его словам, рост дефицита до 10% ВВП, и этот показатель является предельным — в этом варианте государство предусмотрит "рекапитализацию банков за счет резервного фонда".

Напомним, в действующей версии трехлетнего бюджета, рассчитанного в июле--августе 2008 года, доходы бюджета-2009 должны были составить 10,9 трлн руб., расходы — около 9 трлн руб. Согласно декабрьским прогнозам вице-премьера Алексея Кудрина, из-за падения цен на нефть до уровня около $40 за баррель размер доходов федерального бюджета составит в 2009 году около 6,5 трлн руб. Пока неизвестно, как девальвация рубля в декабре 2008 — январе 2009 года увеличит, прежде всего, нефтегазовые доходы бюджета в рублях, исходя из укрепления курса — не менее чем на 15-20%, то есть на уровне до 1 трлн руб. Отдельным вопросом является размер ВВП, исходя из которого господин Дворкович оценивает дефицит бюджета. Исходя из прогноза Минэкономики и индекса-дефлятора ВВП на прошлогоднем уровне (около 13%), ВВП составит порядка 47 трлн руб. Таким образом, бюджетный дефицит в 8% ВВП — это около 3,8 трлн руб. В случае если доходы бюджета составят около 7 трлн руб., с трансфертом из резервного фонда на уровне 2,4 трлн руб. для балансировки бюджета Минфину необходимо сократить расходы на уровне около 1,4 трлн руб., или около 15% расходной части федерального бюджета.

На деле задача Алексея Кудрина, в этом виде решаемая с большим трудом, еще более сложна. Как сообщил "Ъ" источник, близкий к администрации президента, в настоящее время в дефицит бюджета, покрываемый из резервного фонда, будут включены расходы на рекапитализацию крупнейших банков (см. "Ъ" от 5 февраля). Бюджет, по его словам, рассчитывает проводить докапитализацию ряда госбанков через покупку акций допэмиссий крупных банков непосредственно из бюджета, покрывая дефицит из резервного фонда — это и имел в виду Аркадий Дворкович, говоря о "рекапитализации из резервного фонда". Что же касается субординированных кредитов банкам в капитал второго уровня, уточнил источник, их планируется предоставлять из средств фонда национального благосостояния (ФНБ).

На совещании 3 февраля у премьер-министра Владимира Путина, как уже писал "Ъ", средства, требуемые на докапитализацию банков двумя способами при уровне "плохих кредитов" в их активах в 20%, оценивались примерно в 2 трлн руб. Если суммы поддержки банков из ФНБ и резервного фонда будут равными, резервный фонд потратит дополнительно еще 1 трлн руб. Алексей Кудрин ранее говорил о суммарных тратах на рекапитализацию в $40 млрд руб., или 1,4 трлн руб. Но и в этом случае в проект бюджета необходимо внести новые расходы на уровне 0,7-0,8 трлн руб. Следовательно, потребность в сокращении расходной части бюджета составит порядка 2,1 трлн руб., или 23%. Отметим, рост дефицита бюджета еще на 2% с нынешних 8%, о которых говорил Аркадий Дворкович, предполагает вливания в банки только из бюджета в размере около 0,9-1 трлн руб.— это ближе к верхней границе оценок потребностей банков в капитале, чем к нижней.

Как сообщил "Ъ" источник в правительстве России, причина отсутствия проекта бюджета в Белом доме — сложности в сокращении бюджета в таком масштабе. На деле около 4-4,5 трлн руб. расходов федерального бюджета — несокращаемые социальные статьи, а 1 трлн руб. гособоронзаказа на 2009 год Владимир Путин объявил вчера неприкосновенными. Напомним, в декабре 2008 года правительство приняло решение о временном сокращении инвестрасходов министерств на 15%. Сейчас же задача Алексея Кудрина решается лишь сокращением их не менее чем на 35-40% в 2009 году. "Сейчас идут персональные консультации Алексея Кудрина с министерствами по поводу сокращений, иногда довольно тяжелые",— поясняет собеседник "Ъ". Впрочем, вице-премьеру приходится обсуждать и рост расходов. Вчера вечером господин Кудрин, по сообщению директора департамента Минфина Алексея Саватюгина информагентствам, планировал обсуждать с руководством ВТБ и Сбербанка вопрос о допэмиссии их акций — то есть рекапитализации на уровне капитала первого уровня за счет бюджета путем допэмиссии предположительно обыкновенных, а не привилегированных акций.