Последний нереальный бюджет

Комиссия по бюджетным проектировкам одобрила проект бюджета на 2016 год. Как и предполагал "Ъ", это де-факто текущий бюджет, сбалансированный сокращением оборонных расходов при росте бюджета здравоохранения, отказом от компенсации инфляции бюджетозависимым гражданам, а также созданием крупных резервов внутри самого бюджета. Повторить то же самое в 2017 году уже не удастся: несмотря на сокращение расходов в реальном выражении на 5,1%, дефицит бюджета в 2016 году будет покрываться расходами Резервного фонда — 2,2 трлн руб., после чего там останется 1,25 трлн руб.

Вчера официально подтверждены все принимавшиеся ранее решения по проекту бюджета на 2016 год, который вчера опубликован Минфином. Премьер-министр Дмитрий Медведев на встрече с "Единой Россией" сообщил о том, что бюджет на 2015 год пока предусматривает индексацию пенсий с 1 февраля 2016 года на 4%, доиндексация на уровень фактической инфляции пока в бюджет не заложена и будет осуществлена лишь при наличии возможностей. Данные консолидированного бюджета и макропрогноза Минэкономики представлены вечером на заседании трехсторонней комиссии по трудовым отношениям, что позволяет судить о содержании пока не опубликованных приложений к федеральному бюджету. Там же глава Пенсионного фонда Антон Дроздов огласил принятое ранее решение о продлении "пенсионного моратория" на 2016 год.

Новый бюджет — фактически номинальное повторение бюджета на 2015 год: номинально расходы бюджетной системы в 2016 году растут на 1,2% исходя из плановой инфляции 6,4% — сокращаются в реальном выражении на 5,1%. Сокращение по направлениям расходов неравномерно.

Лидеры сокращения по крупным направлениям — социальная политика (в основном технически, за счет сокращения трансфертов ПФР — 8,8%) и национальная оборона (14,5% реального сокращения, это означает значительное сокращение расходов по закрытой части, открытая часть сокращается меньше), реальный рост расходов запланирован в здравоохранении (0,6%) и национальной экономике (4%). В расходах по последней статье заложен фактический антикризисный резерв правительства. Окончательно резервы оформятся к концу 2015 года. Так, вчера Минфином подтверждены планы Белого дома сокращать в 2016 году субсидии госкомпаниями на объем недоиспользуемых субсидий 2015 года, что станет одним из источников наполнения внутреннего фонда расходов в 150 млрд руб.

Сокращение в реальном выражении военных расходов не дало экономии достаточной, чтобы позволить индексировать даже по плановой инфляции какой-либо вид соцвыплат. Но в текущей ситуации ожидать от Минфина иного было бы нерационально: по факту в конце августа 2015 года было фактически принято решение не пересчитывать бюджет на следующий год, покрывая его дефицит из Резервного фонда, которого иначе не хватило бы и на 2016 год. Всего по бюджетной системе дефицит составит, по данным Минфина, 2,52 трлн руб., или 3,2% ВВП, источник его покрытия — расходы из Резервного фонда до 2,2 трлн руб.

*

В свою очередь, оставив базовый макроэкономический прогноз на 2015 год неизменным, Минэкономики, хотя и на уровне погрешности, но все же улучшило прогноз на 2016 год. Так, рост* ВВП ожидается на уровне 0,7%. Источник улучшения не обнаруживается ни в оценках внутреннего спроса, восстановление которого окажется слабее (0,2% против 0,4% на услуги и 0,4% против 0,7% на розничные товары при падении инвестиций на 1,6% против 1,5%), ни в динамике чистого экспорта, показатели которого остались на уровне предыдущих оценок. Ухудшение показателя капитальных вложений свидетельствует о том, что оценка состояния промышленности также не была улучшена. Вероятнее всего, положительная погрешность в оценке роста будущего года произрастает из надежды на более быстрое снижение инфляции (6,4% против 6,8% в предыдущем прогнозе), что позволило прогнозистам ведомства подправить дефлятор ВВП на 2016 год. Улучшению прогноза инфляции вплоть до 2018 года сопутствует ухудшение показателей частного спроса (в 2017 году оборот розницы увеличится не на 2,4%, а на 2,1%, в 2018 году — на 2,3% вместо 2,5%) и, очевидно, динамики доходов домохозяйств. Вместе с тем заметно улучшен прогноз роста инвестиций в 2017 и 2018 годах — с 1,6% до 2,1% и с 2,4% до 2,6%.

В бюджетных проектировках задействованы фактически все резервы Белого дома, кроме Фонда национального благосостояния (ФНБ), уже частично инвестированного в экономику РФ и остающегося последним общеэкономическим резервом. Так, решение по увеличению налогового бремени на добывающие отрасли де-факто подтверждено (см. также стр. 7), мораторий на пенсионные накопления продлен (первый зампред ЦБ Сергей Швецов вчера заявил о разработке альтернативной схемы для пенсионных накоплений), принцип компенсации инфляции в социальных выплатах отменен, и даже в этом случае Резервного фонда хватит при нынешнем уровне доходов лишь на полтора года. В 2017 году повторить бюджет-2016 будет невозможно уже чисто технически: накануне президентских выборов при сохранении текущих цен на нефть жертвовать придется или ФНБ, или курсом на макроэкономическую стабильность. Выбор при продолжении нынешнего тренда правительству и президенту придется делать летом--осенью 2016 года.