Поставщики на вырост

Госдума одобрила вчера в первом чтении законопроект, позволяющий госкомпаниям «выращивать» поставщиков среди компаний малого бизнеса. Формально механизм не должен снизить конкуренцию в закупках госАО — в правительстве считают, что норма, напротив, расширит базу поставщиков, технологически готовых выполнять заказы для крупных компаний на фоне растущих требований по поддержке ими малого бизнеса. Впрочем, депутатов риски роста аффилированных закупок все же беспокоят — сейчас они возможны благодаря норме о невидимых для государства закупках у взаимозависимых лиц, которую предлагается закрыть уже в весеннюю сессию. Новый механизм эту потерю может госкомпаниям компенсировать. Впрочем, ко второму чтению проект уже обещали доработать.

Статс-секретарю и замглавы Минэкономики Алексею Херсонцеву пришлось убеждать Госдуму в способности ведомства поддержать МСП, не ослабив конкуренцию в закупках госкомпаний

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ

Госдума в первом чтении одобрила вчера законопроект Минэкономики, разрешающий госкомпаниям «выращивать» для себя поставщиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) — в рамках ФЗ-223 (о закупках госАО).

Так, госкомпании смогут утверждать и финансировать программы развития МСП, включающие финансовую, правовую, методологическую и информационную поддержку, совместно с Корпорацией МСП.

Очевидных преимуществ госкомпании от такого менторства не получают — закупки должны быть конкурентными, а участники программы партнерства не могут рассчитывать на преференции.

Как пояснил представлявший в Госдуме проект статс-секретарь, замглавы Минэкономики Алексей Херсонцев, механизм «выращивания» нацелен на поддержку сектора МСП и предусмотрен профильным нацпроектом. Так, к 2024 году объем закупок госкомпаний у субъектов МСП должен вырасти до 5 трлн руб., при этом в 2021 году объем закупок уже составил 4,18 трлн руб. (473 тыс. контрактов с 123 тыс. поставщиков), что на 13,8% превышает показатели 2020 года.

Стимулировать госкомпании к участию в поддержке малого бизнеса должны возрастающие требования: так, с 2022 года выросла минимальная доля закупок госАО у МСП с 20% до 25% (с 18% до 20% на прямых торгах).

При этом обязанность распространилась на всех заказчиков по ФЗ-223 — с 1,8 тыс. до более 20 тыс. заказчиков. По словам господина Херсонцева, программа «выращивания» поставщиков в таком случае позволит увеличить количество малых компаний, готовых технологически участвовать в закупках госАО и соответствовать стандартам качества товаров и услуг.

Депутатов, впрочем, беспокоит возможная легализация практики контрактации госкомпаний с аффилированными лицами — закупки у взаимозависимых лиц (около трети всех закупок госАО в 11 трлн руб.) уже невидимы для государства. Впрочем, закрыть эту «лазейку» депутаты рассчитывают уже в феврале-марте. Для этого в Госдуму внесены целых два законопроекта (см. “Ъ” от 21 декабря 2021 года). По словам главы комитета по защите конкуренции Валерия Гартунга, до возвращения «невидимых» закупок под регулирование ФЗ-223 новый механизм работать не будет.

Комитет Госдумы по МСП в заключении к проекту отмечает, что отсутствие ответственности для «выращенных» заказчиками компаний за отказ от участия в торгах стимулирует госАО к созданию управляемых МСП.

Тем самым документ может усугубить проблему аффилированных закупок и затруднить участие новых поставщиков в закупках (к программам партнерства допускаются поставщики с опытом), комментировала проект первый замглавы комитета по МСП Альфия Когогина. Концептуально же комитет поддерживает законопроект — учесть замечания предлагается ко второму чтению, в том числе в рамках подготовки подзаконных актов. Для запуска механизма правительство разработает типовую форму программы развития, порядок отбора и требования к МСП для участия, а также порядок ведения реестра программ развития поставщиков, мониторинг их реализации Корпорацией МСП.