Формирование новой стратегии социально-экономического развития стабильных регионов (на примере Липецкой области)

ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ СТАБИЛЬНЫХ РЕГИОНОВ

А. В. АЛЕКСАНДРОВА, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Менеджмент» E-mail: zavmk. Iipetsk@vzfei.ru Филиал Всероссийского заочного финансово-экономического института в г. Липецке

Рассматривается роль устойчивых регионов в формировании новой стратегии социально-экономического развития экономики страны. Показаны преимущества перехода от политики выравнивания к поляризованному развитию регионов через использование их инновационного потенциала. В качестве модельного региона стабильно развивающейся территории была взята Липецкая область. Проведенный анализ социально-экономического развития региона позволил наметить основные этапы формирования инновационной стратегии.

Ключевые слова: стратегия устойчивого развития, агломерационный эффект, региональная экономика, экономические индикаторы, инновации, инвестиционная активность.

Стратегия устойчивого развития регионов требует срочного перехода от политики выравнивания социально-экономического развития территорий к политике поляризованного развития, к определению и поддержке стабильных динамично развивающихся регионов — «локомотивов роста».

Через такой ускоренный рост отдельных регионов прошли практически все страны, пережившие экономический и социальный подъем.

Помимо смены ведущих центров роста в длительной перспективе, идет диффузия (расширение) зон роста вокруг существующих центров, особенно от крупных агломераций на соседние территории.

В современной России в явном виде «работают» три преимущества. Первое — агломерационный эффект, который дает экономию на масштабе, обеспечивая широкий выбор работников и рабочих мест на

рынке труда, снижая транспортные расходы, позволяя более интенсивно использовать инфраструктуру и тем самым снижая издержки бизнеса (правда, до определенного предела, ведь земля, недвижимость и работники в агломерациях стоятдороже).

Второе — обеспеченность сырьевыми ресурсами, востребованными мировым рынком; в годы кризиса она смягчила экономический спад, а в период роста обеспечивала более высокие доходы бюджетам экспортно-сырьевых регионов и занятым в этих отраслях. Проблема регионов и стран, обладающих этим преимуществом — зависимость от конъюнктуры мировых цен на сырье и полуфабрикаты (нефть, газ, металлы).

Третье преимущество, проявившееся только в годы экономического роста, — выгодное положение на основных путях мировой торговли, особенно приморское, поскольку большая часть экспортно-импортных грузов перевозится морем. В советское время, за «железным занавесом», это преимущество не могло проявиться в полную силу, а в годы кризиса и ослабевших институтов государства препятствием стала криминализация портовых регионов.

Липецкая область — относительно молодое административное образование. Город Липецк — административный, промышленный, культурный и курортный центр области. В агломерацию областного центра входит железнодорожный узел г. Грязи — перекресток крупных железнодорожных магистралей с севера на юг и с запада на восток, обеспечивающих доступ к рынкам центральных и отдаленных регионов России и стран СНГ.

Основу структуры региональной экономики Липецкой области составляют высокопродуктивное сельское хозяйство и металлургическая промышленность, что обусловлено благоприятными природно-климатическими и историческими условиями, выгодным экономико-географическим положением, наличием минерально-сырьевой базы и развитой транспортной инфраструктурой региона.

Липецкая область относится к числу регионов РФ с наименьшим инвестиционным риском, так как в области созданы благоприятный инвестиционный климат, условия и финансовые механизмы, способствующие развитию взаимовыгодных отношений и заключению долгосрочных договоров о сотрудничестве с серьезными партнерами.

Липецкая область служит ярким примером того, как одно крупное предприятие может повлиять на экономическое развитие целого региона. Благодаря Новолипецкому металлургическому комбинату область вошла в число регионов — лидеров по душевому ВРП (с корректировкой на стоимость жизни в регионах).

В течение последних лет область удерживала высокий темп роста ВРП — среднегодовой прирост за эти годы составил 8,8 % (по России — 7,8 %).

В 2008 г. ВРП в расчете надушу населения составил 223,6 тыс. руб., и Липецкая область занимает 2-е место в Центральном федеральном округе (ЦФО).

Процессы, произошедшие в 2008 г. в экономике области под влиянием мирового финансового кризиса, обусловили замедление достигнутых в последние годы высоких темпов роста ВРП.

В 2008 г. ВРП Липецкой области составил более 260 млрд руб. с индексом физического объема 102,6%.

Млрд руб. 300

250

200

150

100

50

0 4-

124

J

108 112 / 71

м 51

133

J

96

142 J 142

144

145

156 J

IBB

168 У

212

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2O0fl

^ ВРП в действующих ценах года (млрд руб.) —•— Темп роста (в процентах к 1999 г. Рис. 1. Динамика ВРП Липецкой области за 2000—2008гг.

За 2000-2008гг. прирост ВРП составил 72%, при этом экономика Липецкой области демонстрировала стабильное поступательное развитие.

По большинству экономических индикаторов превышены сложившиеся среднероссийские темпы роста.

На предприятиях области производится конкурентоспособная продукция. Область занимает лидирующие позиции в ЦФО и Российской Федерации по производству бетоносмесителей (55 % от общероссийского производства), бытовых холодильников и морозильников (39 %), стиральных машин (32%), стали (12,4%) и проката черных металлов (14%), является крупным производителем культиваторов (24,5 %), арматуры промышленной трубопроводной, центробежных насосов.

Предприятие ОАО ЛМЗ «Свободный сокол» является единственным в России и других странах СНГ производителем центробежнолитых труб из высокопрочного чугуна с шаровидным графитом (ВЧШГ).

Второй после металлургических заводов областной флагман — ОАО «Лебедянский» (компания по производству соков), ставший лидером российского рынка и проданный глобальной пищевой компании PepsiCo.

В машиностроении области более успешны предприятия, работающие на конечного потребителя, прежде всего завод бытовой техники «Инде-зит» («Аристон») и его поставщики.

Вместе с тем остается проблемным положение Липецкого тракторного завода, который входит в состав «Агромашхолдинга», выпуск тракторов не превышает8 % от уровня 1990 г. Не менее проблемна электротехника (производство военно-промышленного комплекса — ВПК), это сильнее коснулось Ельца с предприятием «Элта».

Другие предприятия, связанные в прошлом с ВПК или профильным для области тракторостроением (прежде всего по выпуску гидравлических узлов), постепенно восстанавливают производство, ориентируясь и на старых потребителей, и на нефтегазовую отрасль.

Таким образом, Липецкая область на сегодняшний день прочно входит в число стабильно развивающихся регионов с устойчивыми темпами роста в большинстве отраслей экономики.

Рост ВРП за последние годы во многом связан со значительным

168

гА 261

Т 1в0

170 160 150 140 130 • 120 110

100 Год

Структура ВРП Липецкой области в 2004—2008гг., в процентах к общему объему ВРП

Показатель Год

2004 2005 2006 2007 2008

ВРП, всего 100 100 100 100 100

В том числе:

материальное производство 68,5 69,0 73,1 72,5 71,7

сфера услуг 29,7 29,5 26,7 27,3 28,1

ростом промышленности, которая является крупнейшим сектором экономики области.

В промышленности занято 116,2тыс. чел. или 29,3% всей численности работников, занятых в экономике области.

В структуре ВРП области преобладает производство товаров (71,7% ВРП), причем на промышленное производство приходится 51% (см. таблицу).

По объемам промышленного производства область по-прежнему опережает соседние регионы.

Изменение отраслевой структуры промышленного производства в регионе является лишь началом преодоления моноотраслевой зависимости экономики и укрепления доли других обрабатывающих отраслей, в первую очередь пищевой промышленности и машиностроения.

Индустриальная экономика области базируется на советских активах, но продукция ведущих предприятий металлургии и пищевой отрасли оказалась востребованной рынком, они развиваются и модернизируются.

В рамках действующих областных законов и программ (развития промышленности Липецкой области на 2006—2010гг.; использования научно-технического и инновационного потенциалов Липецкой области на 2005—2010гг.) предприятиям на конкурсной основе предоставлено право на государственную поддержку в виде гарантий администрации области, налоговых льгот, субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, обеспечения обязательств за счет залогового фонда области.

Общая сумма средств, выделенных из областного бюджета на эти цели в 2008 г. составила 1,8 млрд руб., в результате предприятиями

было привлечено около 16 млрд руб. инвестиций, создано более 2,5 тыс. новых рабочих мест.

Значительную роль в развитии экономики Липецкой области играют агропромышленный комплекс и его базовая отрасль — сельское хозяйство.

Благоприятные климатические условия, наличие черноземов, которые составляют 85% всей территории области, способствуют развитию растениеводства.

Площадь сельскохозяйственныхугодий в области свыше 1,8 млн га, из них пашня —более 80%, 34тыс.га земли отведено под многолетние насаждения.

Сельскохозяйственное производство развивается в условиях интенсификации и внедрения инновационных технологий, роста объема инвестиций и улучшения конкурентных преимуществ продукции.

В последние годы агропромышленный комплекс области находится в стадии устойчивого подъема, сохраняется положительная тенденция наращивания производства.

С начала реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» реализовано 43 инвестиционных проекта, в том числе в мясомолочном скотоводстве — 24, свиноводстве — 14, птицеводстве — 5. Мощности увеличены на 100 тыс. тсвинины, на 65 тыс. т мяса бройлеров, на80тыс. т молока. Создано более 3 тыс. новых рабочих мест.

В Липецкой области стабильно развивается пищевая промышленность.

В области производится 30 % общероссийского производства плодоовощных консервов и соков, 11 % — карамели, 8% — сахара, 5% — минеральной воды.

Объем и динамике промышленного производства

113% «Л

___

__

2пйв 2006 2И07

Год

13ЭЯ 1934 20ЕП зао ( 2002 2ООН 300,1

И Производство промышленной продукции, млрд руб.

^ Индекс физического объема производства, в процентах к соответствующему периоду предыдущего года

Рис. 2. Динамика промышленного производства Липецкой области в 1998—2008 гг.

Однако, несмотря на установление позитивных тенденций социально-экономического развития области необходимо отметить, что сложившаяся структура промышленного производства порождает ряд экономических структурных проблем.

В их числе главная — моноотраслевая структура экономики, зависимость бюджета от одного крупного налогоплательщика, наличие серьезных рисков, в том числе для социальной сферы при изменении экономических условий.

Так, в 2005 г область была единственной из субъектов ЦФО, где в связи с ситуацией в металлургическом комплексе произошло снижениедоходов бюджета.

В структуре промышленного производства значительную долю составляет продукция с низкой добавленной стоимостью.

Несмотря на то, что промышленность формирует 59 % ВРП, всего 10 % предприятий производят 90 % общего объема выпускаемой продукции. Инновационно активными являются около 6 % промышленных предприятий. Доля убыточных предприятий составляет около 30 %.

Физический и моральный износ основных фондов составляет более 50%. Использование производственных мощностей в ряде случаев со-ставляетдо 50%.

Снижена конкурентоспособность ряда отраслей экономики. Внедрение международных стандартов управления качеством идет крайне медленно. Системы управления качеством сертифицированы только наЗО предприятиях.

В этих условиях предприятия могут оказаться неподготовленными к вхождению в глобальный рынок и неспособными конкурировать даже на внутреннем рынке.

Также существует целый ряд проблем, связанных с неэффективной пространственной организацией, снижением конкурентоспособности и экономического потенциала территорий.

Рис. 3. Программа развития промышленности Липецкой области

Наблюдается территориальная асимметрия социально-экономического развития, из 20 муниципальных образований у 12 темпы роста объемов промышленного производства ниже среднеобластных показателей.

В общем объеме промышленного производства доля трех территорий (г. Липецк, г. Елец, Лебедянский район) составляет 93 % оборота организаций всех видов деятельности, 88% инвестиций в основной капитал, 85% налоговых поступлений в территориальный бюджет.

Более четко прослеживается монофункциональный характер экономики большинства муниципальных образований (например, в Лебедянском районе 92 % занимает производство пищевых продуктов, из них 87 % приходится на ОАО «Лебедянский»),

Вместе с тем прослеживающаяся тенденция значительного увеличения инвестиций свидетельствует о том, что инвестиционный климат в области не просто остается привлекательным, а год от года увеличивает свой потенциал, что необходимо использовать для решения указанных проблем.

Инвестиционная активность в области заметно выше, чем во всех регионах ЦФО, за исключением столичной агломерации.

Доля инвестиций в основной капитал в ВРП составила 31,2%, что соответствует показателям интенсивно развивающихся индустриальных стран.

В результате средний уровень душевых инвестиций имеют стабильно развивающиеся регионы, не обладающие запасами топливных ресурсов.

Создаваемые предприятия далеко не всегда используют новейшие технологии и ориентированы на дешевый труд невысокой квалификации, есть проблемы и с окружающей средой, так как свободная зона размещена вблизи мест отдыха жителей областного центра.

Ключевой задачей развития стало повышение конкурентоспособности, прежде всего за счет улучшения технической оснащенности производств, качества продукции и инновационной активности.

В целях укрепления благоприятных макроэкономических условий, перехода к режиму интенсивного устойчивого экономического роста в рамках программ развития промышленности Липецкой области на 2002-2005 гг. и 2006-2010 гг. 23 предприятиям была оказана

Рис. 4. Кластерная зона по производству бытовой техники

государственная поддержка из средств областного бюджета в виде субсидирования процентных ставок по кредитам, направленным на внедрение технического перевооружения, реконструкцию имеющихся мощностей.

В 2008 г. оказана государственная поддержка по инвестиционным проектам 6 предприятиям области на сумму 11,8 млн руб.

За весь период реализации инвестиционных проектов объем производства увеличился в 5,8 раза, налоговые поступления в бюджеты всех уровней увеличились в 3 раза, создано 922 рабочих места.

В области практически впервые в России создана и успешно реализуется модель конкурентоспособного территориального кластера по производству бытовой техники, предприятий, работающих по кооперации с ними и крупнейшего в Европе Центра логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники.

Ежегодно растут объемы поставок комплектующих изделий для холодильников и стиральных машин с предприятий области — сегодня это 53 % от общероссийских поставок.

Проведенный анализ социально-экономического развития Липецкой области позволил определить его стратегию через его инновационное развитие, что представляет собой сложный и долгосрочный процесс, для успешного достижения цели которого политика органов власти различных уровней должна быть ориентирована на активное взаимодействие и сотрудничество как между собой, так и с предпринимательским и научным секторами экономики.

Основными этапами создания территории

инновационного развития являются:

• формирование и законодательное закрепление государственной политики поддержки территорий инновационного развития;

• разработка программ инновационного развития конкретных территорий;

• согласование программ инновационного развития территорий;

• реализация программ инновационного развития территорий с их текущей корректировкой.

Список литературы

1. БабинцевВ., ГармашевА., УшамирскаяГ. Стратегия устойчивого развития региона и улучшения качества жизни населения // Стандарты и качество. 2003. № 2. С. 42-46.

2. БезгодовА. В. Формирование механизма реализации стратегии устойчивого развития. СПб: Издательство СПбГУЭФ, 2003. С. 42-43.

3. Гапоненко А. Л. Управление экономическим развитием. М.:Дело, 2002. 266 с.

4. Глазырин М. В. Производственно-социальные комплексы регионов и управление ими. М., 1997. 358 с.

5. Государственное регулирование рыночной экономики (Энциклопедия рыночного хозяйства) / Ред. кол.: В. И. Видяпин и др. М.: Путь России, 2002. 590 с.

6. Государственная экономическая политика / под ред. Т. Г. Морозовой. М. :ЮНИТИ-Дана, 2006., 206 с.