АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ (НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКИ ТЫВА)

УДК 332.1, 338.26 JEL H79

DOI 10.25205/2542-0429-2020-20-4-25-45

Анализ реализации региональных стратегий

С. В. Седипкова

Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН Новосибирск, Россия

Аннотация

В современной российской практике государственного управления региональным социально-экономическим развитием применяется стратегическое планирование. Примерно с 2005 г. начался процесс активной разработки регионами собственных стратегий, большинство их которых были со сроком действия до 2020 г., поэтому сейчас можно подводить итоги по реализации стратегий того периода. Под результатом реализации стратегии предлагается понимать достижение значений показателей социально-экономического развития, которые были указаны в ней как целевые, и реализацию проектов, завершение строительства объектов, предусмотренных в документах стратегического планирования. В данной работе мы попытались провести анализ стратегий Республики Тыва и Новосибирской области по достижению некоторых целевых показателей. В настоящее время механизм контроля реализации стратегических документов проработан недостаточно. Разработка такого механизма позволила бы превратить стратегию из «документа целеполагания» в инструмент, позволяющий общественности оценивать работу региональных органов исполнительной власти по социально-экономическому развитию региона. Процесс разработки методик оценки результативности усложняется тем, что невозможно применять единые методики для стратегий, так как стратегии разные для каждого региона.

Ключевые слова

региональная стратегия, анализ стратегии региона, стратегическое планирование, реализация стратегии, социально-экономическое развитие регионов, государственная политика регионального развития, Сибирский федеральный округ

Источник финансирования

Статья подготовлена по плану НИР ИЭОПП СО РАН, проект XI. 173.1.1 «Проектно-программный подход в государственной региональной политике и в региональном стратегическом планировании и управлении: методология, практика, институты», № АААА-А17-117022250125-4

Для цитирования

Седипкова С. В. Анализ реализации региональных стратегий (на примере Новосибирской области и Республики Тыва) // Мир экономики и управления. 2020. Т. 20, № 4. С. 25-45. DOI 10.25205/ 2542-0429-2020-20-4-25-45

The Analysis of Implementation of Regional Development Strategies

S. V. Sedipkova

Institute of Economics and Industrial Engineering SB RAS Novosibirsk, Russian Federation

Abstract

Today, strategic planning is widely used in the contemporary Russian public administration practices for regional socio-economic development. Since 2005, the regions have started to develop their own econom-

© С. В. Седипкова, 2020

ic strategies, most of which were adopted before 2020, so it is not too soon to sum up the implementation results of regional strategies for this period, i.e. assessment of target values of socio-economic indicators, implementation of socio-economic projects, completion of the construction projects provided for in the strategic planning documents. The paper analyzes the achievement of certain targets indicators in the development strategies of the Republic of Tuva and the Novosibirsk Region. Currently, the mechanism to monitor the implementation of strategic documents is not well developed. The development of such a monitoring procedure would make it possible to turn the strategy from a "goal setting document" into an effective tool for the public and non-government organizations to evaluate the efforts of regional executive bodies towards promoting socio-economic development of the region. The development of performance assessment methodologies is complicated by the impossibility to apply a uniform strategic methodology because the strategies are different for each region. Keywords

regional strategy, strategic planning, strategy implementation, regional economic development, regional development policy, the Siberian Federal District

Funding

The article was supported in part by IEIE SB RAS, project XI. 173.1.1. "Project-Program Approach in Regional Policy and in Regional Strategic Planning and Management: Methodology, Practice, Institutions.'АААА-А17-117022250125-4

For citation

Sedipkova S. V. The Analysis of Implementation of Regional Development Strategies (By the Example of the Novosibirsk Region and the Republic of Tuva). World of Economics and Management, 2020, vol. 20, no. 4, p. 25-45. (in Russ.) DOI 10.25205/2542-0429-2020-20-4-25-45

Для устойчивого социально-экономического развития России необходимо гармоничное развитие всех регионов, составляющих территорию нашей страны. В современной российской практике управления территориальным социально-экономическим развитием активно применяется стратегическое планирование. Стратегия социально-экономического развития региона является основным документом стратегического планирования на уровне субъекта РФ, определяющим приоритеты, цели и задачи государственного управления на долгосрочный период. От разработки эффективной стратегии и ее успешной реализации зависит, будет ли регион развиваться, улучшится ли жизнь населения, появятся ли новые предприятия и рабочие места. К настоящему моменту практически во всех регионах и крупных городах приняты стратегии социально-экономического развития. Интерес ученых к процессу стратегирования расширяется, о чем можно судить по увеличивающемуся количеству научных исследований, диссертаций по данной тематике. Проблемы стратегического планирования рассматриваются в трудах следующих авторов: Е. М. Бухвальд, Б. С. Жихаревич, В. В. Климанов, Б. Н. Кузык, В. Н. Лек-син, П. А. Минакир, А. С. Новосёлов, В. Е. Селиверстов, А. Н. Швецов, А. Г. Ше-ломенцев и др. [1-9].

История регионального и муниципального стратегического планирования в России берет начало с 1997 г., когда был разработан Стратегический план развития г. Санкт-Петербурга [2]. Вслед за Санкт-Петербургом свои стратегии начали разрабатывать и другие российские города и регионы.

По мнению А. Г. Шеломенцева и других, начиная с 1993 г. можно выделить пять этапов эволюции регионального стратегического планирования в России [9]:

1) 1993-2001 гг. - «восстановление» системы планирования;

2) 2002-2004 гг. - переход на региональные стратегии развития: субъекты РФ стали разрабатывать среднесрочные программы социально-экономического разви-

тия, поскольку Министерство экономического развития и торговли РФ требовало иметь среднесрочные программы (разработанные по типовому макету) для получения средств из Федерального фонда поддержки регионов [10], этот период можно охарактеризовать начальным переходом к преимущественно программно-целевым методам планирования [11];

3) 2005-2009 гг. - унификация региональных стратегий: шла активная разработка регионами собственных стратегий, Министерство регионального развития России попыталось придать стратегированию определенное методическое единство. Субъектами, входящими в состав Сибирского федерального округа (СФО), в этот период также были разработаны собственные стратегии;

4) 2010-2013 гг. - формирование институциональной и правовой базы новых инструментов стратегического планирования;

5) 2014-2018 гг. - оформление системы стратегического планирования после принятия в 2014 г. закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» \ Становится обязательной разработка государственных программ на региональном уровне и муниципальных программ, что закрепило повсеместный переход на программное бюджетирование.

В рамках процесса стратегического планирования разрабатываются три типа документов:

1) целеполагающие документы стратегического планирования: стратегии социально-экономического развития;

2) прогнозные документы стратегического планирования: прогнозы социально -экономического развития и бюджетные прогнозы;

3) плановые и программные документы стратегического планирования: планы мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития, государственные и муниципальные программы, схема территориального планирования двух и более субъектов РФ, схема территориального планирования субъекта РФ [12].

Государственные программы субъекта РФ разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными стратегией социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

Стратегическое планирование в регионах Сибирского федерального округа

Что касается регионального законодательства в сфере стратегического планирования, то в связи с принятием закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», субъекты СФО, как и субъекты РФ, приняли аналогичные законы (табл. 1) в 2014-2015 гг.

С 2017 г. в регионах началась разработка новых стратегий социально-экономического развития - Стратегий-2030. В настоящее время практически во всех регионах России приняты стратегии социально-экономического развития, из чего можно сделать вывод о том, что региональное стратегическое планирование в России успешно прижилось. Но вместе с тем пока не изучен вопрос влияния стратегий на социально-экономическое развитие региона, как отмечает Б. С. Жи-

1 О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федер. закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения 20.04.2020).

харевич: «Убедительно доказать статистически позитивное влияние наличия стратегий на показатели социально-экономического развития пока не удалось... Новые аргументы содержатся в статье Б. М. Гринчеля... Им выявлена связь между фактом наличия региональной стратегии и устойчивостью в период кризиса индикаторов конкурентной привлекательности региона» [13].

Таблица 1

Законодательство в сфере стратегического планирования в регионах СФО

Table 1

Legislation on Strategie planning in the Siberian Federal District

Регион СФО Основной закон в сфере стратегического планирования

Алтайский край Закон Алтайского края от 3 апреля 2015 г. № ЗО-ЗС О стратегическом планировании в Алтайском крае

Иркутская область Закон от 5 декабря 2014 г. № 145-ОЗ Об отдельных вопросах осуществления стратегического планирования в Иркутской области

Кемеровская область Закон Кемеровской области от 23 декабря 2016 г. О стратегическом планировании

Красноярский край Закон Красноярского края от 24.12.2015 № 9-4112 О стратегическом планировании в Красноярском крае

Новосибирская область Закон Новосибирской области от 18.12.2015 № 24-ОЗ О планировании социально-экономического развития Новосибирской области

Омская область Постановление Правительства Омской области от 23 декабря 2015 г. № 368-п Об отдельных вопросах стратегического планирования в Омской области

Республика Алтай Закон Республики Алтай от 8 июня 2015 г. № 18-РЗ О стратегическом планировании в Республике Алтай

Республика Тыва Закон Республики Тыва от 11 апреля 2016 г. №160-ЗРТ О стратегическом планировании в Республике Тыва

Республика Хакасия Закон Республики Хакасия от 10.06.2015 № 48-ЗРХ О стратегическом планировании в Республике Хакасия

Томская область Закон Томской области от 12 марта 2015 г. № 24-ОЗ О стратегическом планировании в Томской области

Составлено автором.

К проблемам в сфере стратегического планирования многие авторы относят то, что некоторые стратегии носят формальный характер, остаются нереализованными [10; 14], причинами этого является некачественная разработка документов, недостаточно проработанный механизм контроля за ходом реализации стратегии [14]. И если самому этапу разработки стратегии региона уделяется большое

внимание (принятие стратегии сопровождается обсуждением с представителями бизнеса, населением, предварительными чтениями в органах законодательной власти, одобрением в Минэкономразвития РФ и т. д.), то механизм контроля реализации принятой стратегии региона недостаточно проработан, а этап подведения окончательного итога после реализации стратегии и вовсе отсутствует. Член Совета Федерации С. В. Калашников говорит: «Когда речь идет о стратегии... контролировать очень трудно, даже практически невозможно. Можно контролировать конкретные вещи, конкретное исполнение. Когда же речь идет о политике, о стратегии, контролировать невозможно» 2. Но все же контроль реализации стратегий важен и необходим, иначе стратегия рискует превратиться в декларативный документ и не будет отличаться от предвыборных обещаний, которые, как часто бывает, забываются после выборов. Контроль необходим как со стороны вышестоящих органов власти, так и со стороны общественности. В настоящее время главы республик, губернаторы докладывают о результатах мониторинга реализации документов стратегического планирования в ежегодных отчетах, но анализ этих документов показывает, что зачастую в них умалчивается о показателях, по которым не удалось достичь плановых значений, или же объем этих документов слишком велик, чтобы простому обывателю разобраться, в какой степени органам власти удалось достичь стратегических целей.

Е. А. Петрова предлагает для мониторинга и оценки достигнутых стратегических индикаторов аккумулировать статистические и другие данные в единой региональной информационно-аналитической системе, доработав информационную систему электронного правительства региона, что позволит автоматически формировать отчет, содержащий степень достижения конкретных целевых показателей и общую оценку хода реализации стратегии [15].

В законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» определено понятие мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования: это деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования. Что же следует конкретно понимать под итогами реализации документов стратегического планирования, в законе не прописано. Б. С. Жихаревич под результатом реализации стратегии предлагает понимать: а) достигнутые значения тех показателей социально-экономического развития, которые были зафиксированы в стратегии как целевые; б) реализованные проекты, предусмотренные в стратегии; в) построенные физические объекты, предусмотренные в стратегии [2]. Таким образом, успешность реализации стратегии в целом можно оценивать исходя из показателей результативности и реализации мероприятий стратегии (см. рисунок).

Как упоминалось выше, в 2005-2009 гг. в регионах России шла активная разработка собственных стратегий. Субъектами, входящими в состав СФО, в этот период также были разработаны собственные стратегии (табл. 2). Учитывая, что

2 Стенограмма парламентских слушаний на тему «Реализация Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации». URL: http://council. gov.ru/media/files/75Yfi7 H4uLDDUQkiZLZ7SQON64FUH1MI.pdf

Критерии реализации стратегии Strategy implementation criteria

Таблица 2

Стратегии социально-экономического развития (СЭР) субъектов СФО.

Table 2

Strategies for socio-economic development of the Siberian Federal District

Составлено автором.

к 2020 г. действие большинства принятых в тот период стратегий завершилось, то сейчас наступил момент, когда мы можем провести анализ результатов стратегий и подвести какие-то итоги. В научной литературе мало работ, касающихся анализа стратегий с точки зрения реализации [16; 17].

Как видно из табл. 2, в период 2005-2009 гг. из 10 регионов Сибирского федерального округа, 7 приняли стратегии СЭР (Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области, Республики Алтай, Тыва), на срок от 14 лет (Республика Тыва) до 21 года (Республика Алтай). Средний срок, на который были приняты стратегии, составил 17 лет. И все эти 7 стратегий (т. е. 100 %) были досрочно отменены, в связи с принятием новых стратегий. Средняя «продолжительность жизни» стратегий того периода составила 10 лет. В связи с этим возникает вопрос, не является ли 10 лет максимальным периодом, на который стоило бы составлять стратегии, в условиях изменчивости экономической и политической ситуации в стране и в мире? Современный мир меняется очень быстрыми темпами, в таких условиях, возможно, стратегии нужно составлять на меньший срок, ведь эксперты, говоря о некоторых государственных стратегиях и программах, отмечают: «.у них только один крупный, но зато фатальный недостаток - они не выполняются и часто устаревают еще до того, как прошли все стадии экспертизы, обсуждения и утверждения» [18].

Сравним темпы роста ВРП по сибирским регионам и в среднем по стране за 2007-2017 гг. (табл. 3).

За период с 2007 по 2017 г. рост ВРП Иркутской области, Красноярского края, Новосибирской области, Забайкальского края, Республики Хакасия обогнал показатель по РФ. Поскольку стратегии регионов направлены на ускорение их развития и придание нового качества экономике, то стратегии этих регионов успешно справились с данной задачей.

От среднероссийского показателя роста ВРП сильно отстали Республика Бурятия и Кемеровская область, причем в Кемеровской области экономика даже ухудшилась по сравнению с 2007 г.

Далее попробуем провести анализ реализации стратегий Новосибирской области и Республики Тыва, которые дольше всех действовали, по 12 лет.

Анализ реализации стратегии Республики Тыва до 2020 года

Республика Тыва - пограничный регион России, расположенный на юге Восточной Сибири, в значительной географической удаленности от больших городов, железной дороги на территории республики нет, все это явилось причиной слабого развития экономики региона. Тыва является дотационным регионом. Недра богаты полезными ископаемыми, с 2000-х гг. началось активное освоение месторождений, в основном, каменного угля. Республика является единственным регионом России, где остались крупные разведанные месторождения коксующихся углей. Разрабатываемые месторождения в традиционных для добывающей отрасли регионах исчерпывают свои запасы 3.

3 Мальков Д. Туву разобрали на уголь // «Business guide (Добывающая промышленность)». Приложение № 157 от 27.08.2010. С. 22. https://www.kommersant.ru/doc/1489077 (дата обращения 23.06.2020).

Таблица 3

Индекс физического объема валового регионального продукта

Table 3

Volume Index of Gross Regional Product

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20072017

РФ 108,3 105,7 92,4 104,6 105,4 103,1 101,8 101,3 99,4 100,8 101,8 126,46

Сибирский федеральный округ 107,5 104,1 95,9 104,4 105,0 103,0 102,1 101,6 98,8 100,3 102,3 127,43

Иркутская область 109,1 103,7 100,1 106,8 104,5 109,4 102,0 104,8 100,4 102,8 102,9 156,98

Красноярский край 106,0 104,6 98,5 105,8 105,7 105,8 102,9 101,0 97,8 101,5 103,3 137,71

Новосибирская область 111,7 105,7 89,4 104,6 108,4 101,5 105,0 102,5 98,0 101,1 103,8 134,46

Забайкальский край 111,8 109,1 100,7 103,7 107,8 102,2 98,1 94,2 99,1 100,1 103,9 133,66

Республика Хакасия 103,6 102,8 99,5 102,2 105,1 105,4 104,0 101,9 98,5 101,5 100,6 127,87

Окончание табл. 3

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 20072017

Республика Алтай 107,5 107,0 96,2 100,8 102,7 98,8 100,3 108,4 100,2 103,1 98,0 124,58

Алтайский край 109,5 103,3 94,7 103,2 103,9 101,6 104,9 100,4 100,5 99,0 100,5 122,89

Омская область 105,2 104,1 96,8 102,7 106,1 101,8 105,1 102,0 97,0 98,5 101,9 122,73

Республика Тыва 106,2 100,1 99,7 104,2 100,9 102,1 101,0 104,6 98,6 101,1 101,3 121,37

Томская область 104,0 102,4 96,5 104,7 103,6 103,6 101,8 100,2 100,4 100,9 99,0 118,14

Республика Бурятия 107,7 105,4 92,6 103,5 103,8 100,5 100,8 98,3 99,6 93,5 98,0 102,63

Кемеровская область 106,8 102,1 92,9 102,7 102,3 95,8 96,0 102,1 99,0 97,0 102,1 97,98

Составлено автором на основе данных из сборника «Регионы России. Социально-экономические показатели».

Стратегия социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 г. (далее Стратегия Республики Тыва) 4 была принята 04.04.2007, утратила силу 24.12.2018, срок действия составил 12 лет. Основной целью провозглашалось повышение качества жизни населения Республики Тыва до уровня лидеров Сибирского федерального округа через модернизацию экономики и социальной сферы и создание центров роста, развитие традиционной экономики в сельских районах республики. Рассматривалось 2 сценария развития экономики республики: первый интенсивный, предусматривающий развитие республики с опорой на использование недр Тувы, строительство железной дороги «Кызыл - Курагино»; второй инерционный, опирающийся на имеющуюся транспортную инфраструктуру в условиях существующего развития социальной сферы и экономики республики.

Развитие республики пошло по инерционному сценарию (без строительства железной дороги). Плановые показатели инерционного сценария в 2020 г. по сравнению с 2006 г.:

• рост валового регионального продукта в 2,3 раза;

• рост объема промышленного производства до 31 305 млн руб.;

• производство сельскохозяйственной продукции возрастет в 4,5 раза;

• увеличение численности занятых в экономике до 124 тыс. человек;

• уровень безработицы снизится до 14 %;

• налоговые доходы бюджета вырастут до 6,8 млрд руб.

Стратегия Республики Тыва утратила силу 24 декабря 2018 г., поэтому нам необходимо пересчитать плановые показатели для 2018-го года. Поскольку в стратегии не указано иное, предположим, что темп прироста показателей ежегодно равномерный. Так как стратегия действовала 12 лет из предполагаемых 14, то умножим показатели для 2020 г. на коэффициент 12/14 и получим плановые значения для 2018 г.

В экономических исследованиях принято в долговременном промежутке оценивать показатели, выраженные в денежных единицах, в неизменных (сопоставимых) ценах, чтобы исключить влияние инфляции и увидеть реальную картину. В Стратегии Республики Тыва нет пояснений относительно того, в каких ценах указаны плановые показатели, но из того, что в тексте самой стратегии при оценке потенциала социально-экономического развития региона динамика различных показателей, выраженных в денежных единицах, приведена в текущих ценах, можно предположить, что и прогнозные значения указаны в текущих ценах. Поскольку разница между данными в текущих ценах и постоянных ценах получается колоссальная, сравним полученные значения показателей, выраженных в денежных единицах, с фактическими статистическими данными за 2018 г. в обоих вариантах (табл. 4).

Что касается объема выпуска промышленной продукции, то в документе есть прогноз, что при инерционном сценарии он в 2015 г. составит 18735 млн руб., фактически он составил 5224 млн руб. в ценах 2007 г., т. е. план не выполнен.

4 Постановление Правительства Республики Тыва от 30 января 2012 г. № 28 г. «О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Республики Тыва до 2020 года». URL: http :// gov.tuva.ru/content/1602/ (дата обращения 01.05.2020).

Анализ достижения некоторых плановых показателей Стратегии Республики Тыва Achievement of certain target strategic indicators of Tuva

Таблица 4 Table 4

Наименование показателя Расчетное плановое значение показателя, 2018 г. В ценах 2007 г. В текущих ценах

Фактическое значение * показателя *, 2018 г. % выполнения Выполнение Фактическое значение показателя, 2018 г. % выполнения Выполнение

ВРП (валовая добавленная стоимость), млн руб. 47059 22574,9 48 не выполнен 68 774 146 выполнен

Налоговые доходы бюджета, млрд руб. 6,0 2,79 47 не выполнен 6,6 110 выполнен

Продукция сельского хозяйства, млн руб. 9889,3 2598 26 не выполнен 6 140,9 62 не выполнен

Среднегодовая численность занятых в экономике (человек, значение показателя за год) 120 828 102 918 85 не выполнен Показатели не денежные, данные не меняются

Уровень безработицы, % 15,0 14,8 101 выполнен

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, % 17,8 34,4 52 не выполнен

* Данные получены с сайтов https://krasstat.gks.ru/ , https://fedstat.ru/, https://mrd.gks.ru/folder/27963

Анализ достижения некоторых плановых показателей выявил, что по таким важным показателям, как ВРП, налоговые доходы бюджета, интерпретация результатов стратегии зависит от того, какие данные статистики использовать. В одном случае план выполнен лишь на 47-48 %, а во втором случае план перевыполнен на 110, 146 %. По показателю «уровень безработицы» план выполнен, а по показателям «среднегодовая численность занятых» и «численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума» план не выполнен. Таким образом, результативность стратегии в части достижения плановых показателей оказалась невысокой. Но, конечно, на основе анализа 6-7 показателей делать однозначный вывод о результативности нельзя, данная работа является лишь попыткой оценки реализации стратегии. То, что плановые показатели не были достигнуты, не всегда говорит о плохой реализации стратегии органами исполнительной власти региона. Одной из причин может быть неверный прогноз и, следовательно, завышенные ожидаемые результаты. В данном случае как раз прогноз не оправдался. Сценарий Минэкономразвития РФ 5, разработанный на 2007-2010 гг., предсказывал ежегодный темп роста ВВП России на уровне 105,3106,1 %, но в 2009 г. из-за мирового экономического кризиса, впервые с 1998 г. произошел спад ВВП, причем значительный - 7,8 %. А прогнозы программ регионов базируются на сценариях, разрабатываемых Минэкономразвития РФ.

Для оценки эффективности стратегии можно сравнивать изменение показателей социально-экономического развития региона относительно среднероссийских. Например, темп роста физического объема ВРП Республики Тыва за период 20072017 гг. составил 121 %, что немного меньше среднероссийского показателя -126 % (см. табл. 3). В целом показатели региона улучшаются, но по-прежнему отстают от среднероссийских.

Что касается анализа реализации стратегии в части реализации мероприятий, то его не представляется возможным выполнить, поскольку в стратегии не выделены самые крупные, флагманские проекты и объекты строительства, а перечислены более 100 проектов без указания сумм необходимых инвестиций, источников финансирования. Впрочем, это нельзя отнести к недоработкам разработчиков стратегии, потому что такого требования в законе не установлено.

Анализ реализации стратегии Новосибирской области до 2025 года

Новосибирская область - один из лидеров среди регионов СФО по социально-экономическим показателям. Область занимает 2-е место по численности населения (по итогам 2018 г.), уровень безработицы является одним из самых низких в Сибири, лидер по количеству вводимого жилья. Структура экономики Новосибирской области характеризуется высокой степенью диверсификации и значительным инновационным потенциалом. Локомотивами экономического роста региона являются основанное на высокотехнологичных разработках промышленное

5 Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2008 год. URL: http://old.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc1171896511906 (дата обращения 23.07.2020).

производство, строительная отрасль и рынок недвижимости, наука, транспорт, коммуникации и информационные технологии, торговля 6

Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 г. (далее Стратегия Новосибирской области) 7 была утверждена 03.12.2007, утратила силу 19.03.2019, срок действия составил около 12 лет. Генеральной целью стратегии провозглашалось формирование научно обоснованной политики повышения уровня и качества жизни населения и устойчивого демографического роста за счет придания экономике Новосибирской области конкурентоспособности и инновационного качества развития, инвестиционной привлекательности и финансовой самодостаточности.

Основные ожидаемые результаты реализации:

• рост душевого объема ВРП за период 2006-2025 гг. в 4,7 раза;

• превышение основных параметров качества жизни населения области и развития ее человеческого потенциала над среднероссийским уровнем и доведение их до показателей регионов-лидеров;

• сокращение резких социальных различий между городом и селом;

• перелом негативных тенденций в демографической ситуации;

• увеличение численности населения области к 2025 г. до 2,8 млн чел.;

• приближение региона к десятке наиболее развитых субъектов Федерации по абсолютным показателям производства;

• окончательное формирование Новосибирской области как главного инновационного центра Востока России в XXI в.;

• упрочение имиджа г. Новосибирска как одного из главных культурных центров России;

• вхождение Новосибирской области в категорию регионов - доноров федерального бюджета с обеспечением финансовой самодостаточности территории.

Стратегия Новосибирской области утратила силу 19 марта 2019 г., поэтому нам необходимо пересчитать плановые показатели для 2018 г. Для некоторых показателей в стратегии указаны плановые значения по периодам, а для тех, для которых они не указаны, предположим, что темп прироста показателей ежегодно равномерный. Так как документ действовал 12 лет из предполагаемых 19, умножим показатели для 2025 г. на коэффициент 12/19 и получим плановые значения для 2018 г. В Стратегии Новосибирской области данные по показателям социально-экономического развития, выраженным в денежных единицах, приводятся в сопоставимых ценах, поэтому, как и положено, сравним полученные значения с фактическими статистическими данными за 2018 г. в сопоставимых ценах 2007 г. (табл. 5).

6 Сайт Правительства Новосибирской области. URL: http://www.nso.ru/page/2264 (дата обращения 23.06.2020).

7 Постановление Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474 «О Стратегии социаль-

но-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года». URL: http://does.entd.ru/

document/5427361 (дата обращения 14.06.2020).

Анализ достижения некоторых плановых показателей Стратегии Новосибирской области Achievement of certain target strategic indicators in the Novosibirsk Region

Таблица 5 Table 5

Наименование показателя Значение планового показателя, период Фактическое * значение показателя по НСО, в ценах 2007 г., период % выполнения Выполнение

ВРП душевой (рублей) расчетное, 2018 г. 2018 г. 52 не выполнен

331511 172 010

Численность населения (тыс. человек) расчетное, 2018 г. 2018 г. 101 выполнен

2741 2789

Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей, в % к ВРП плановое, 2015 2015 г. 188 выполнен

12 22,6

Доля внутренних затрат на исследования и разработки, в % к ВРП плановое, 2015 2015 г. 42 не выполнен

4,7 1,97

* Данные получены с сайтов https://www.gks.ru, https://mrd.gks.ru/folder/27963

Таблица 6

Анализ достижения планового показателя «Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума» Стратегии Новосибирской области

Table 6

Achievement of the target indicator "Population with cash incomes below the subsistence level" in the Novosibirsk Region

Показатель Значение Выполнение

фактическое, 2006 г. фактическое *, 2018 г. прогнозное, 2025 г.

Среднее по РФ 15,2 12,6 11,1 Выполнен

Новосибирская область 20,7 14,1 10,3

* Данные получены с сайта https://www.gks.ru

Таблица 7

Инвестиционные проекты «первого уровня» Стратегии Новосибирской области до 2025 года

Table 7

Major investment projects in the Novosibirsk Region until 2025

№ Инвестиционный проект Окончание строительства Выполнение

1 Научно-технический парк «Академгородок» до 2015 г. +

2 Промышленно-логистический парк до 2015 г. +

Окончание табл. 7

№ Инвестиционный проект Окончание строительства Выполнение

3 Мультимодальный транспортный узел (включая международный авиационный транспортный узел) до 2015 г. +

4 Масштабная реконструкция и модернизация комплекса предприятий кластера энергетического и электроэнергетического машиностроения до 2025 г. нет возможности оценить

5 Реконструкция цементного завода ОАО «Искитимцемент» 2010 г. нет возможности оценить

6 Развитие ОАО «Новосибирскэнерго» до 2015 г. нет возможности оценить

7 Строительство новых ТЭС 2014-2020 гг. -

8 Строительство электрометаллургического завода по выпуску стального листового горячекатаного проката до 2015 г. +

9 Разработка месторождения антрацитных углей, строительство обогатительной фабрики ОАО «Сибантрацит» до 2012 г. +

10 Строительство многофункционального семейного торгово-развлекательного центра «МЕГА» до 2009 г. +

* По оценке автора.

По ожидаемому результату «превышение основных параметров качества жизни населения области и развития ее человеческого потенциала над среднероссийским уровнем и доведение их до показателей регионов-лидеров» одним из показателей является «численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума», поскольку он является одной из характеристик качества жизни населения. Прогнозное значение 2025 г. рассчитано с допущением, что среднероссийский показатель и показатель по НСО понижались теми же темпами, что и в период с 2006 до 2018 г. (табл. 6).

Анализ достижения плановых показателей стратегии выявил, что по таким целевым показателям, как «численность населения», «доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей», «численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума» план выполнен. По показателям «ВРП на душу населения», «доля внутренних затрат на исследования и разработки» план не выполнен. Примечательно, что в приложении № 2 к Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года 8 содержится более подробный анализ результатов реализации Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года, указана степень достижения целевых показателей, даны пояснения причин невыполнения показателей, что скорее является исключением, чем общепринятой практикой в региональном стратегическом планировании.

Плюсом Стратегии Новосибирской области до 2025 года является то, что в ней перечислены стратегические инвестиционные проекты, указаны их инвесторы и расписаны ключевые параметры, что является полезным преимущественно для бизнес-сообщества, а также для подведения итогов реализации стратегии (табл. 7).

Как видно из табл. 7, реализованы практически все крупные инвестиционные проекты Стратегии, кроме строительства ТЭЦ-6. В самом тексте стратегии есть оговорка, что перечень проектов может быть скорректирован, также выполнение проектов зависит не только от властей региона, но и от частных инвесторов, финансирования из федерального бюджета, отмечается, что «ключевой проблемой при разработке и особенно реализации программ является формирование устойчивых источников их финансирования» [19]. В целом то, что проекты реализованы, говорит об успешности стратегии в части реализации мероприятий, предусмотренных в ней.

Заключение

В России с 2005 г. идет активная разработка стратегий социально-экономического развития на уровне субъектов. Согласно закону «О стратегическом планировании в Российской Федерации», стратегия является документом стратегического планирования, определяющим приоритеты, цели и задачи государственного управления. При разработке стратегии некоторые регионы прописывают в ней также наиболее крупные инвестиционные проекты, с указанием сроков исполнения, источников финансирования, инвесторов, что делает стратегию более полезной в практическом плане.

8 Постановление Правительства Новосибирской области от 19.03.2019 № 105-п «О Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2030 года».

Чтобы стратегии не оставались нереализованными, необходима, во-первых, разработка качественных документов, во-вторых, контроль их реализации. В настоящее время механизм контроля реализации проработан недостаточно. Процесс разработки методик оценки результативности осложняется тем, что невозможно применять единые методики для всех стратегий, потому что стратегии разные, каждый регион России уникален и планы развития регионов различаются, целевые показатели различны. Например, какие-то регионы уже в своих стратегиях ставят целью высокую долю инновационной продукции, а для каких-то регионов еще рано говорить об инновациях. Но, тем не менее, хотелось бы, чтобы была возможность отслеживать текущее состояние реализации стратегии региона по информационному ресурсу с конкретными данными по всем ключевым показателям, а не выборочно, как в настоящий момент, по отчетам глав регионов и губернаторов. Сейчас существует мониторинг реализации государственных программ субъектов на федеральном уровне, но эти документы тоже слишком объемные и непонятные для неспециалистов в этой области.

На данный момент, чтобы разобраться в результатах стратегии, нужно производить математические расчеты, искать информацию в объемных документах и различные статистические данные, поэтому важно, чтобы у источника общей информации о стратегии был «дружественный интерфейс». Разработка инструмента, позволяющего контролировать реализацию стратегии региона со стороны общественности, могла быть дать новый толчок развитию системы государственного управления.

Список литературы

1. Бухвальд Е. М. Стратегическое планирование - институциональная основа перехода к устойчивому развитию российской экономики // Федерализм. 2016. № 1. С. 19-30.

2. Жихаревич Б. С. О результативности стратегического планирования // Региональная экономика. Юг России. 2018. № 1 (19). С. 16-22.

3. Будаева К. В., Климанов В. В. Эволюция разработки и содержания документов регионального стратегического планирования в России // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 40 (367). С. 52-63.

4. Кузык Б. Н. О формировании системы стратегического управления модернизацией и развитием российской экономики // Экономические стратегии. 2014. Т. 16, № 2 (118). С. 24-29.

5. Лексин В. Н. Стратегическое целеполагание в структуре государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 2017. № 5. С. 8-20.

6. Минакир П. А. «Стратегия пространственного развития» в интерьере концепций пространственной организации экономики // Пространственная экономика. 2018. № 4. С. 8-20.

7. Стратегическое управление региональным и муниципальным развитием / Под ред. А. С. Новоселова, В. Е. Селиверстова. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2018. 496 с.

8. Швецов А. Н., Демьяненко А. Н., Украинский В. Н. Деструктивные стереотипы российского стратегического планирования и их возможные послед-

ствия для практики регионального стратегирования (часть 1) // Регионалисти-ка. 2016. Т. 3, № 3. С. 48-60.

9. Шеломенцев А. Г., Дорошенко С. В., Трушкова Е. А., Шихвердиев А. П. Стратегии-2030: подходы к разработке в регионах России // Ars Administrandi (Искусство управления). 2017. Т. 9, № 4. С. 570-592. DOI 10.17072/2218-91732017-4-570-592

10. Селиверстов В. Е. Региональное стратегическое планирование: от методологии к практике. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2013. 436 с.

11. Ноженко Д. Ю. Предпосылки и факторы адаптации государственных программ субъекта Федерации // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкар. гос. ун-та. 2016. № 2. С. 149-155.

12. Нестеров А. Ю. Проблемы стратегического управления социально-экономическим развитием на региональном и муниципальном уровнях // Вестник Ке-меров. гос. ун-та. Серия: Политические, социологические и экономические науки. 2018. № 4. С. 101-106. DOI 10.21603/2500-3372-2018-4-101-106

13. Лебедева Н. А., Жихаревич Б. С. Стратеги о стратегическом планировании // Региональная экономика. Юг России. 2018. № 1 (19). С. 6-15.

14. Халтаева С. Р., Ванникова Е. Н. Оценка реализации стратегии социально-экономического развития региона // Статистика и экономика. 2012. № 4. С. 99-101.

15. Петрова Е. А. Мониторинг и информационное обеспечение реализации стратегии социально-экономического развития региона: методологические подходы и решения // Региональная экономика. Юг России. 2017. № 1 (15). С. 116-126.

16. Мамедова Н. А., Сизанова Ю. А. Оценка реализации стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 г. и на период до 2025 г. // Вестник Том. гос. ун-та. Экономика. 2017. № 37. С. 196-205.

17. Буланов Ю. Н., Иванова Е. В. Оценка предварительных результатов реализации Стратегии развития Кемеровской области до 2025 года // Региональная экономика и управление. 2018. № 3 (55).

18. Клисторин В. И. О программах вообще и освоения и развития Сибири в частности // Континент Сибирь: Сб. ст. / Под ред. В. А. Крюкова. Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2020. С. 186-192.

19. Клисторин В. И. Программно-проектный подход в освоении Сибири // Мир экономики и управления. 2019. Т. 9, № 4. С. 31-37.

References

1. Buchwald E. M. Strategic planning - institutional framework for the transition of russian economy to sustainable development. Federalizm, 2016, no. 1, p. 19-30.

2. Zhiharevich B. S. Reflections on the efficiency of the strategic planning. Regional economy. South of Russia, 2018, no. 1

3. Budaeva K. V., Klimanov V. V. The evolution of the development and content of regional strategic planning documents in the Russian Federation. Regional economics theory and practice, 2014, no. 40

4. Kuzyk B. N. On the formation of strategic management system for the russian economy modernization and development. Economic Strategies, 2014, vol. 16, no. 2

5. Leksin V. N. Strategic goal-setting in state governance structure. Journal of management theory and practice, 2017, no. 5, p. 8-20.

6. Minakir P. A. Spatial Development Strategy: A View from the Concepts of Spatial Organization in the Economy. Prostranstvennaya ekonomika [Spatial Economics], 2018, no. 4, p. 8-20.

7. Novoselov A. S., Seliverstov V. E.

8. Shvetsov A. N., Demiyanenko A. N., Ukrainsky V. N. Destructive Stereotypes of Russian Strategic Planning and Their Possible Consequences for Practice of Regional Strategy Development

9. Shelomentsev A. G., Doroshenko S. V., Trushkova E. A., Shikhverdiev A. P.

Strategy-2030: Approaches to Development in Russian Regions. Ars Administrando 2017, vol. 9, no. 4, p. 570-592. (in Russ.) DOI 10.17072/2218-91732017-4-570-592

10. Seliverstov V. E. Regional'noe strategicheskoe planirovanie: ot metodologii k praktike. Novosibirsk, IEIE SB RAS, 2013, 436 p.

11. Nozenko D. Yu. The adaptation prerequisites and factors of the federationsubject's state programs. Corporate governance and innovative economic development of the North: Bulletin of the Research Center of Corporate Law, Management and Venture Capital of Syktyvkar State University, 2016, no. 2, p. 149-155.

12. Nesterov A. Yu. Problems of Strategic Management of Socio-Economic Development at the Regional and Municipal Levels. Bulletin of Kemerovo State University. Series: Political, Sociological and Economic Sciences, 2018, no. 4, p. 101106. (in Russ.) DOI 10.21603/2500-3372-2018-4-101-106

13. Lebedeva N. A., Zhikharevich B. S. Strategists about strategic planning. Regional Economy. South of Russia . 2018. no. 1

14. Khaltaeva S. R., Vannikova E. N. Assessment of strategy realization of social and economic development of the region. Statistics and Economics, 2012, no. 4, p. 99-101.

15. Petrova E. A. Monitoring and information support of the strategy of socioeconomic development of the region: methodological approaches and solutions. Regional Economy. South of Russia, 2017, no. 1

16. Mamedova N. A., Sizanova Yu. A. Evaluation of socio-economic development implementation of Murmansk region until 2020 and for the period up to 2025. Tomsk State University Journal of Economics, 2017, no. 37, p. 196-205.

17. Bulanov Yu. N., Ivanova E. V. The estimation of the preliminary results of the realization of Strategy of Kemerovo region's development up to 2025. Regional economics theory and practice, 2018, no. 3

18. Klistorin V. I. O programmah voobshche i osvoeniya i razvitiya Sibiri v chast-nosti. In: Kontinent Sibir'. Novosibirsk, IEIE SB RAS Publ., 2020, p. 186-192.

19. Klistorin V. I. Program and project approach to the development of Siberia. World of Economics and Management, 2019, vol. 19, no. 4, p. 31-37.

Материал поступил в редколлегию 30.07.2020 Принят к печати 10.11.2020 The article was submitted 30.07.2020 Accepted for publication 10.11.2020

Сведения об авторе

Седипкова Снежана Владимировна, аспирант, Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН

snezhana.nsk@gmail.com ORCID 0000-0001-7591-8340

Information about the Author

Snezhana V. Sedipkova, Postgraduate Student, Institute of Economics and Industrial Engineering SB RAS

snezhana.nsk@gmail.com ORCID 0000-0001-7591-8340