О внедрении Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО

УДК 796.062.4

О ВНЕДРЕНИИ ВСЕРОССИЙСКОГО ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНОГО КОМПЛЕКСА ГТО

Н.Н. Калмыков, А.В. Юдкин, А.Г. Носов

Рассмотрены различные альтернативные варианты развития системы внедрения комплекса ГТО в РФ, его особенности, цели, задачи и основные функции на основе анализа законодательной базы ВФСК ГТО, нормативно-правовых актов федерального и регионального значения. Сформулированы основные предложения и рекомендации по усовершенствованию организации и качества внедрения данной системы в образовательные учреждения. Проведено статистическое наблюдение за организацией и проведением комплекса ГТО. Выявлены основные проблемы, связанные с информированием населения о данном комплексе.

Ключевые слова: спорт, здоровье, комплекс ГТО, нормативно-правовая основа комплекса ГТО, статистическое наблюдение, механизм общественного обсуждения, стандарты комплекса ГТО.

Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) - это комплексная основа физического воспитания, имеющая нормативное и программное подкрепление. Данная программа создана с целью развития спорта в массах. Развитие комплекса ГТО является перспективным направлением государственной политики, направленной на оздоровление нации. В настоящее время для совершенствования организации и проведения мероприятий комплекса ГТО постоянно разрабатываются предложения.

Нормативно-правовую основу комплекса ГТО составляют:

1. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [1].

2. Постановление Правительства РФ от 11 июня 2014 г. № 540 «Об утверждении Положения о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)» [2].

3. Приказ Минспорта России от 28 января 2016 г. № 54 «Об утверждении порядка организации и проведения тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» и ряд других актов [3].

Развитие нормативно-правовой основы организации ГТО предусмотрено планом мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2014 г. № 1165-р. По состоянию на 1 сентября 2016 г. в части принятия необходимых нормативных правовых актов данный план выполняется на достаточном уровне.

Вместе с тем, принятые нормативные правовые акты представляют собой разрозненные на различных уровнях юридической иерархии документы, во многом ориентированные на решение отдельных групп вопросов организации и проведения ГТО.

Целесообразно провести систематизацию норм об организации и проведении ГТО, в результате которой должен быть разработан единый нормативный документ, регулирующий все аспекты организации и проведения ГТО, включая: полномочия и направления работы федеральных органов исполнительной власти (Минспорт России, Минобразования России и др.); правовой статус центров тестирования; права и обязанности лиц, проходящих испытания (тесты); права и обязанности клубов физкультурно-спортивных клубов и их объединений; требования к судейству и спортивной этике при проведении испытаний (тестов) ГТО; требования к подготовке и совершенствованию государственных требований (нормативов) ГТО; процедуры взаимодействия между лицами, проходящими испытания (тесты) и центрами тестирования; функционирование государственной информационной системы ГТО; публичная отчетность органов государственной власти, органов местного самоуправления и центров тестирования; особенности финансирования организации и проведения ГТО.

Статистическое наблюдение за организацией и проведением ГТО. По данным Правительства РФ в 2015 году проведено более 300 массовых физкультурных мероприятий среди всех возрастных и социальных групп населения. В 61 субъекте Российской Федерации внедряется Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО) (в 2014 году - в 12 субъектах). В выполнении нормативов комплекса ГТО приняли участие 747,5 тыс. чел. [4].

На сайте Министерства спорта Российской Федерации размещен ряд документов. В их числе положение о ВФСК ГТО, анализ норм сдачи ВСФК ГТО для различных категорий граждан, итоги проведенных мероприятий, включая значимые научно-практические конференции. В документах достаточно подробно описаны цели и задачи комплекса, этапы и технологии его внедрения. Представлены промежуточные результаты работы в некоторых регионах (Республика Мордовия, Удмурдская республика, Свердловская область). Подчеркивая то, что уже сделано в ходе реализации проекта внедрения ВФСК ГТО, эксперты отмечают такие аспекты как: закрепление понятия комплекса ГТО в государственных документах; включение таких тестов как «самозащита без оружия» и «оказание первой помощи» в государственные требования по физической подготовке населения; формирование системы организации тестирования, ее структуризация в Центры и места для тестирования ВСФК ГТО; включение тестовых мероприятий ВСФК ГТО в календарные планы спортивно-массовых и уже существующих физкультурно-спортивных мероприятий;

обучение специалистов, осуществляющих тестирование на различных ступенях ВФСК ГТО (руководители, технические специалисты, судьи и волонтеры); определение перечня организаций, способных осуществлять на базе дополнительного образования подготовку необходимых кадров; учреждение на базе СГАФК (г. Смоленск) Центра, осуществляющего информационную и методическую поддержку для обеспечения мониторинга получаемых в ходе тестирования показателей; подготовка проекта приказа для внесения в государственные требования по физической подготовке населения изменений на основе проведенных исследований; увеличение субсидирования процесса внедрения ВСФК ГТО с 10,7 млн руб. в 2014 году до 127,4 млн руб. в 2016 году; автоматизация информационной системы комплекса ВФСК ГТО, позволяющая осуществлять электронное взаимодействие субъектов; популяризация комплекса в процессе его апробации, которая отражается в достаточно массовом участии населения (2014-2015 год около 5 млн чел.); проведение первого зачетного тестирования среди школьников, охватившего 11,7 % общего количества детей; проведение практической проверки таких заинтересованных во внедрении комплекса сфер, как министерства спорта, здравоохранения, образования.

Следует отметить, что по итогам проведенной в 2015 году декады около 30 тыс. школьников (чуть меньше 5 % участвующих в тестировании) успешно прошли тестирование.

В настоящее время проводится статистическое наблюдение за организацией и проведением комплекса ГТО, дополнен Федеральный план статистических работ, утверждены формы статистического наблюдения.

Вместе с тем, статистическая информация по состоянию на 1 сентября не опубликована на официальном сайте Росстата, а официальный информационный сайт ГТО (gto.ru) не позволяет получить необходимую информацию в муниципальных образованиях о пройденных тестах, ступенях данных тестов, разделении на все учитываемые в ГТО возрастные группы, финансировании организации и проведении тестирования и прочей информации.

На портале открытых данных Российской Федерации также представлена только валовая информация о зарегистрированных в автоматизированной информационной системе ГТО гражданах.

В связи с этим необходимо разработать специальный отчетный раздел на официальном информационном сайте ГТО (gto.ru), содержащий детализированную информацию о внедрении и современном состоянии комплекса ГТО в России, включая сведения о лицах, проходящих тестирования, центрах тестирования, результатах (в том числе с разделением по возрастным группам, видам спорта, присвоенным знакам ГТО), а также о наличии разрезов вплоть до конкретных муниципальных образований.

Также целесообразно реализовать геоинформационную и статистическую привязки информации о ГТО - «Карту результатов ГТО», на которой граждане на основании открытого и свободного доступа смогут получить исчерпывающую информацию о состоянии ГТО в конкретных местностях.

Вместе с тем, статистический учет результатов ГТО должен войти в перечень полномочий (обязанностей) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за которые установлена персональная ответственность должностных лиц.

Целесообразно рассмотреть вопрос о введении онлайн-мониторинга за проведением ГТО, по результатам которого возможно получить информацию по состоянию на текущий момент в любом из вышеперечисленных разрезов.

Онлайн-мониторинг возможно организовать в соответствующем разделе ГАС «Управление», а также обеспечить представление валовых сведений о ГТО в информационной системе портала государственных программ РФ (programs.gov.ru) в рамках информации о государственной программе РФ «Развитие физической культуры и спорта».

Практики организации и проведения комплекса ГТО. Ежегодно возрастает количество участников движения ВФСК «ГТО». В 2016 году насчитывалось 3 млн 566 тыс. участников движения.

В 2016 году прошёл летний фестиваль Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне». Он проводился уже во второй раз. Каждая команда-участник представляет свой регион [5]. Осенний общемосковский фестиваль ГТО проводится уже три года подряд и собирает новых участников движения ВФСК «ГТО» [6].

В Санкт-Петербурге 10-11 сентября 2016 года прошла ежегодная общественная акция «Выбираю спорт 2016!». На интерактивной площадке ВФСК «ГТО» гостям мероприятия была представлена возможность попробовать свои силы в выполнении нормативов 7 видов испытаний (тестов). В мероприятии приняли участие представители всех возрастных категорий с 6 до 59 лет. За два дня работы более 500 желающих поучаствовали в тестовом выполнении испытаний ВФСК «ГТО» [6].

Осенью 2016 года в Рязанской области «во всех муниципальных образованиях, детско-юношеских спортивных школах и образовательных организациях Рязанской области проходит Всероссийская акция «Зарядка с чемпионом». 14 сентября «около 3000 студентов приобщились к здоровому образу жизни, выйдя на массовую зарядку».

В честь Дня образования Краснодарского края 16 сентября «была развернута интерактивная площадка, посвященная ВФСК «ГТО» в Краснодарском крае, которая позволила каждому желающему получить всю необходимую информацию о выполнении испытаний на знак отличия, а также попробовать свои силы в рывке гири массой 16 кг.

В селе Кинель-Черкассы Самарской области команда воспитанников СП ДЮСШ ГБОУ СОШ №2 «ОЦ» разработала и реализовывала проект «Стань участником движения ГТО!». В декабре 2015 года этот проект стал победителем областного этапа конкурса «Гражданин» и был рекомендован на участие в заочном этапе XVI Всероссийской акции «Я - гражданин России». Данная акция проводится в целях вовлечения обучающихся образовательных организаций в общественно-полезную социальную практику. С 26-28 августа 2016 года в г. Москва состоялась защита проектов финалистов, по итогам которой проект Самарской области, связанный с пропагандой комплекса ГТО, занял третье место [6].

Всероссийский урок ГТО. В 2015 г. в ряде субъектов РФ был проведен Всероссийский урок ГТО, посвященный истории возрождения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне».

В рамках данного урока рассматривались следующие вопросы: что такое комплекс ГТО?; зарождение комплекса ГТО; становление и развитие комплекса ГТО; воссоздание системы ГТО; государственные требования к уровню физической подготовленности населения при выполнении нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).

Данный урок целесообразно тиражировать как регулярную практику проведения первого в учебном году урока физического воспитания, что позволит сориентировать обучающихся на дальнейшую сдачу комплекса ГТО.

Отмечены случаи сдачи специализированных нормативов, аналогичных по своему устройству и содержанию нормативам комплекса ГТО, спортсменами с ограниченными возможностями здоровья.

Данная практика нуждается в легализации на федеральном уровне путем доработки нормативов комплекса ГТО и введения специальной ступени и блока нормативов комплекса ГТО для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Введение нормативов комплекса ГТО для лиц с ограниченными возможностями здоровья и проведение испытаний (тестов) ГТО позволят не только популяризировать физическую культуру и спорт в обществе в целом, но и обеспечить социализацию инвалидов и ресоциализацию лиц, недавно получивших инвалидность.

Общественное обсуждение нормативов комплекса ГТО. В работе Минспорта России имеется практика общественного обсуждения новой редакции нормативов комплекса ГТО в 2016 г. Данная практика может быть расширена путем организации на базе официального информационного сайте ГТО (gto.ru) регулярного опроса мнения граждан об организации и проведении ГТО, а также о формулировании предложений граждан по включению в программу ГТО новых видов спорта.

Возможно использование механизма общественного обсуждения нормативов комплекса ГТО при разработке специальных региональных программ ГТО, форумов и иных массовых мероприятий в рамках пропаганды комплекса ГТО.

Кроме того, механизм общественного обсуждения посредством официального информационного сайта комплекса ГТО (gto.ru) может быть использован для проведения регулярного опроса граждан по оценке роли и значения комплекса ГТО для массового спорта и развития физической культуры, а также оценке качества организации и проведения комплекса ГТО.

Формирование механизма общественной оценки качества организации и проведения комплекса ГТО. Комплекс ГТО необходимо рассматривать также с позиции обеспечения общественных интересов и удовлетворения общественных потребностей в развитии физической культуры и массового спорта, поддержания здорового образа жизни.

Учитывая, что создание и обеспечение деятельности центров тестирования, поддержка мероприятий по организации и проведению комплекса ГТО, пропаганде комплекса ГТО и здорового образа жизни осуществляется на средства бюджетной системы Российской Федерации, а также на добровольные взносы граждан, то возможно сформировать механизм общественной (независимой) оценки организации и проведения комплекса ГТО в субъектах Российской Федерации.

Такая оценка позволит учесть потребности в дисциплинах комплекса ГТО, демографические особенности потенциального и действующего состава лиц, участвующих в комплексе ГТО, определить потребности в размещении центров тестирования, спортивном инвентаре, а также оценить эффективность работы по пропаганде здорового образа жизни в целом и ГТО в частности.

Заключение. Проведенный анализ нормативно-правовых актов, а также системы организации и проведения ГТО позволяет сформулировать следующие предложения по совершенствованию данной системы:

1. Провести систематизацию норм организации и проведения комплекса ГТО, в результате которой должен быть разработан единый нормативный документ, регулирующий все аспекты организации и проведения комплекса ГТО, включая: полномочия и направления работы федеральных органов исполнительной власти (Минспорт России, Минобразования России и др.); правовой статус центров тестирования; права и обязанности лиц, проходящих испытания (тесты); права и обязанности клубов физкультурно-спортивных клубов и их объединений; требования к судейству и спортивной этике при проведении испытаний (тестов) ГТО; требования к подготовке и совершенствованию государственных требований (нормативов) ГТО; процедуры взаимодействия между лицами, проходящими испытания (тесты), и центрами тестирования;

функционирование государственной информационной системы ГТО; публичная отчетность органов государственной власти, органов местного самоуправления и центров тестирования; особенности финансирования организации и проведения комплекса ГТО.

2. Разработать специальный отчетный раздел на официальном информационном сайте комплекса ГТО (gto.ru), содержащий детализированную и актуальную на текущий момент информацию о внедрении и современном состоянии комплекса ГТО в России, включая сведения о лицах, проходящих тестирования, центрах тестирования, результатах (в том числе с разделением по возрастным группам, видам спорта, присвоенным знакам ГТО), а также о наличии разрезов вплоть до конкретных муниципальных образований.

Также в данном разделе необходимо реализовать геоинформационную и статистическую привязки информации о комплексе ГТО - «Карту результатов ГТО», на которой граждане на основании открытого и свободного доступа смогут получить исчерпывающую информацию о состоянии комплекса ГТО в конкретных местностях.

3. Установить персональную ответственность должностных лиц за своевременное и полное представление информации об организации и проведении комплекса ГТО.

4. Обеспечить представление валовых сведений о комплексе ГТО в информационной системе портала государственных программ РФ (programs.gov.ru), в рамках информации о государственной программе РФ «Развитие физической культуры и спорта».

5. Сформировать механизм общественной (независимой) оценки организации и проведения комплекса ГТО в субъектах Российской Федерации в целях учета потребности в дисциплинах ГТО, демографических особенностей потенциального и действующего состава лиц, участвующих в комплексе ГТО, определения потребности в размещении центров тестирования, спортивном инвентаре, а также оценки эффективности работы по пропаганде здорового образа жизни в целом и ГТО в частности.

6. Ряд экспертов считают необходимым рассмотреть следующие практики: проведение урока ГТО в рамках первого в учебном году урока физического воспитания; легализация на федеральном уровне путем доработки нормативов ГТО и введения специальной ступени и блока нормативов ГТО для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Организация на базе официального информационного сайте ГТО (gto.ru) регулярного опроса мнения граждан об организации и проведении комплекса ГТО, а также формулирования предложений граждан по включению в программу ГТО новых видов спорта.

Список литературы

1. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации. URL: http: //www.consultant.ru/ document/cons doc LAW 73038/ (дата обращения: 11.06.2017).

2. Постановление Правительства РФ от 11 июня 2014 г. № 540 «Об утверждении Положения о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)». URL: http://base.garant.ru/ 70675222/ (дата обращения: 11.06.2017).

3. Приказ Министерства спорта России от 28 января 2016 г. № 54 «Об утверждении порядка организации и проведения тестирования по выполнению нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО)» и ряд других актов URL: https://dogm.mos.ru/legislation/lawacts/3978393/ (дата обращения: 11.06.2017).

4. О формировании здорового образа жизни граждан URL: http://government.ru/orders/selection/406/22999 (дата обращения: 11.06.2017).

5. Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» // Церемония закрытия летнего фестиваля ГТО. URL: http://gto.ru/news/27082016-ceremoniya-zakrytiya-letnego-festivalya-gto. (дата обращения: 11.06.2017).

6. Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» // В эти выходные в Москве пройдет осенний фестиваль ГТО 15.09.16. URL: https://user.gto.ru/news/15092016-v-eti-vyhodnye-v-moskovskve -projdet-osennij-festival-gto. (дата обращения: 11.06.2017).

7. Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» // Самарская область вошла в число призеров XVI Всероссийской акции «Я - гражданин России» с проектом пропаганды ГТО от 02.09.2016 г. URL: https://gto.ru/news/02092016-proekt-kompleksa-gto-samarskoj-oblasti-prizyor-xvi-vserossij. (дата обращения: 11.06.2017).

Калмыков Николай Николаевич, канд. социол. наук, директор, kalmykov@,kalmykovnn. ru, Россия, Москва, Экспертно-аналитический центр Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,

Юдкин Артём Владимирович, советник председателя правления, yudkinaramhler. ru Россия, Новосибирск, Сибирский экспертный центр «Модернизация»,

Носов Александр Георгиевич, канд. пед. наук, преподаватель, tooalexander@mail.ru, Россия, Саратов, Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

ABOUT THE INTRODUCTION OF THE AII-RUSSIA PHYSICAL CULTURE

AND SPORTS COMPLEX TRP

N.N. Kalmykov, A.V. Yudkin, A.G. Nosov

Various alternative variants of the TRP system development in the Russian Federation, its features, goals, tasks and main functions are considered on the basis of the analysis of the legislative base of the WUSC TRP, normative and legal acts of federal and regional significance. The main proposals and recommendations for improving the organization and quality of implementing this system in educational institutions are formulated. A statistical observation of the organization and implementation of the TRP has been carried out. The main problems connected with informing the population about this complex are revealed.

Key words: sport, health, GTO, legislative framework of the GTO, statistical observation, GTO standards.

Kalmykov Nikolai Nikolaevich, candidate of sociological sciences, director, kalmykov@kalmykovnn.ru, Russia, Moscow, Expert-Analytical Center of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Yudkin Artem Vladimirovich, advisor to the chairman of the board, yudkin@rambler.ru, Russia, Novosibirsk, Siberian Expert Center "Modernization",

Nosov Alexander Georgievich, candidate of pedagogical sciences, teacher, tooalexander@mail.ru, Russia, Saratov, Povolzhsky Institute of Management named after Stolypin of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

УДК 796.011.1:378.14

ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЕТЕНЦИЙ СТУДЕНТОВ В РАМКАХ

ЭЛЕКТИВНОГО КУРСА ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ

Л.Т. Кудашова, Н.Н. Венгерова

Выявлены проблемы в содержании элективного курса по физической культуре с целью формирования общекультурных компетенций у студентов. Представлена методика организации занятий элективного курса по физической культуры в вузе с использованием физкультурно-оздоровительных технологий, которая учитывает уровень физической подготовленности и эмоционального состояния занимающихся и способствует формированию специально направленных компетенций у студенток.

Ключевые слова: компетенции, элективный курс по физической культуре, физкультурно-оздоровительные технологии, физическое развитие, физическая подготовленность.

Модернизация высшего образования, в частности введение профильного обучения, открывает принципиально новые возможности в осуществлении инновационной деятельности в вузе. В условиях профильного обучения помимо базовых вводятся новые компоненты