Избирком оказался в правовом вакууме

Вчера гордума Екатеринбурга отменила городское положение «О муниципальной избирательной комиссии». Тем самым депутаты поставили под сомнение юридический статус муниципальной избирательной комиссии Екатеринбурга под руководством Виктора Семина, сформированной облизбиркомом. Также депутаты заявили о своей поддержке альтернативной территориальной избирательной комиссии Екатеринбурга под руководством Игоря Выдрина. Представители обеих сторон заявили, что начинают подготовку к выборам в городскую думу, которые намечены на март 2005 года.

В настоящее время в Екатеринбурге действуют два горизбиркома. Территориальная комиссия под руководством Игоря Выдрина, лояльная мэру города Аркадию Чернецкому, была сформирована депутатами городской думы еще в 2000 году. В 2003 году облдума изменила областное избирательное законодательство и обязала гордуму Екатеринбурга внести соответствующие поправки в устав города, а также сформировать новый состав горизбиркома, который должен был поменять свое название с «территориального» на «муниципальный». Поскольку депутаты гордумы не выполнили этих требований к оговоренному сроку (к ноябрю 2003 года — „Ъ”), в январе 2004 года облизбирком сам сформировал муниципальный избирком, который возглавил Виктор Семин.

Стороны попытались оспорить действия друг друга в судебном порядке. Разбирательства дошли до Верховного суда России, однако суды не приняли решения о роспуске одного из избиркомов. В июле 2004 года гордума, наконец, внесла требуемые поправки в устав Екатеринбурга. Однако депутаты отказались признавать легитимность комиссии Виктора Семина и заявили о намерении сформировать осенью новый, третий по счету состав горизбиркома. Кроме того, депутаты решили отменить единственный местный законодательный акт, регламентирующий положение муниципального избиркома Виктора Семина, — положение «Об избирательной комиссии муниципального образования “город Екатеринбург”» — принятое этим же составом думы в 2002 году. Таким образом, муниципальная комиссия должна была оказаться в правовом вакууме и ее деятельность стала бы невозможной.

Вчера гордума приняла соответствующее решение. За отмену положения о муниципальной комиссии проголосовали 16 депутатов, против — 1, еще 6 воздержались. По официальной версии, представленной заместителем председателя гордумы Анатолием Клименко, сам факт существования «Положения о муниципальном избиркоме» противоречил областному и федеральному законодательствам, требующим, чтобы статус, численность и порядок формирования горизбиркома определялись положениями городского устава.

По окончании заседания спикер Яков Силин сообщил, что в ближайшем будущем гордума продлит полномочия комиссии Игоря Выдрина, которую депутаты собирались расформировать в сентябре 2004 года. Затем парламентарии примут решение — формировать ли новую избирательную комиссию или же увеличить численный состав существующей комиссии Игоря Выдрина с 12 до 19 человек, как того требуют поправки в городской устав. Как пояснила „Ъ” глава депутатской комиссии по местному самоуправлению Юлия Брусницына, конкретное решение будет принято после 25 сентября, когда истечет месячный срок, в течение которого областные власти должны зарегистрировать поправки в устав. «Мы отстаиваем самостоятельность органов местного самоуправления», — объяснила госпожа Брусницына упорство депутатов гордумы.

Оппоненты думского большинства заявили о бессмысленности вчерашнего решения. Так, господин Семин в беседе с „Ъ” подчеркнул, что статус его комиссии определен федеральным и областным законодательством. Вместе с тем Виктор Семин признал, что отмена единственного нормативного акта, регламентирующего положение муниципального избиркома, создает «правовой вакуум» и может затруднить работу его комиссии.

Обе стороны заявили о том, что они намерены начать подготовку к выборам в городскую думу Екатеринбурга, которые намечены на март 2005 года. «За оставшиеся полтора месяца мы подготовим схему муниципальных округов», — заявил Виктор Семин. В свою очередь, спикер гордумы Яков Силин рассказал, что подготовкой к выборам займется комиссия, поддерживаемая думским большинством. При этом и Яков Силин, и Виктор Семин заявили, что оппонирующие им избиркомы не существуют с юридической точки зрения.

Стороны ожидают, что коллизия с двумя горизбиркомами будет разрешена в судебном порядке. Как сообщил „Ъ” Виктор Семин, в судах области сейчас рассматривается несколько исков, поданных сторонами, вовлеченными в конфликт. Если этого не произойдет, то, в соответствии с федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», спор двух горизбиркомов разрешит Центральная избирательная комиссия.

„Ъ” будет следить за развитием событий.

ЮРИЙ ДОРОХОВ, НАТАЛЬЯ РУСАНОВА