О проблемах регионов и муниципалитетов в федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов

Бюджетная политика

О ПРОБЛЕМАХ РЕГИОНОВ И МУНИЦИПАЛИТЕТОВ В ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 И 2015 ГОДОВ

Л. И. ПРОНИНА, доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, государственный советник РФ 2-го класса

Общая характеристика федерального бюджета. Темпы роста экономики, по данным Минфина России, заложенные на предстоящие 3 года в федеральном бюджете (Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее — Закон № 216-ФЗ)) на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 гг., невысокие — 3,7 % в 2013 г., 4,3 % в 2014 г. и 4,5 % в 2015 г. (в процентах к валовому внутреннему продукту (ВВП), темп роста к предыдущему году). Сказываются еще последствия кризиса, который произошел в 2008—2010 гг. Необходимо постепенно выходить из этой ситуации, создавая условия для предотвращения оттока капитала и вложения его в

развитие отечественной экономики. Это возможно лишь при проведении прозрачной, устойчивой макроэкономической бюджетной политики, что и является одной из основных задач федерального бюджета (табл. 1).

Решение этой задачи будет осуществляться при сохранении зависимости доходов федерального бюджета от нефти и газа, которая в последние годы увеличилась. Так, по данным Минфина России, в 2012 г. нефтегазовые доходы в процентах к общему объему доходов составляют 50,5 %. Поэтому снижение нефтегазовой зависимости является также одной из основных задач, поставленных в федеральном бюджете. В 2015 г. эта зависимость должна

Таблица 1

Основные макроэкономические показатели в 2011—2015 гг.

№ п/п Показатель 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

1 Темпы роста ВВП к предыдущему году, % 4,3 3,5 3,7 4,3 4,5

2 Нефть, долл. США/барр. 109,3 109,0 97,0 101,0 104,0

3 Цена на нефть, применяемая при расчетах по бюджетным правилам, долл. США/барр. - - 91,0 92,0 93,0

4 Инфляция, прирост цен, % 6,1 7,0 5,5 5,0 5,0

5 Курс доллара США (рублей за доллар США) 29,4 31,3 32,4 33,0 33,7

Источник: Минфин России. URL: тшйп. га.

снизиться уже до 44,4 % с соответствующим сокращением этой динамики в дальнейшем.

Показателем того, что финансирование расходов федерального бюджета осуществляется за счет нефти и газа, является динамика роста ненефтегазового дефицита. Если до кризиса он составлял 3,3—3,5 %, то к началу кризисного года — уже 6,5 %, а в 2012 г. — 10,7 % к ВВП.

Поэтому задача бюджетного правила, принятого при формировании федерального бюджета на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 гг. заключается в том, чтобы снижать эту зависимость. По данным Минфина России, в 2013 г. ненефтегазовый дефицит может быть снижен до 9,7 % к ВВП, в 2014 г. — до 8,7 %. Постепенно снижение ненефтегазового дефицита будет осуществляться вплоть до 2020 г. до 7,5 % ВВП (табл. 2).

Важнейшее значение имеет изменение параметров этого жесткого федерального бюджета. По данным Минфина России, в 2013 г. объем расходов увеличится на 569 млрд руб., в 2014 г. — на 819 млрд руб., а в 2015 г. — на 1 400 млрд руб. Однако в реальном выражении (с учетом инфляции) в 2013 г. идет некоторое сокращение расходов, а в 2014 и 2015 гг. в реальном выражении планируется рост расходов.

Снижение бюджетных расходов в 2013 г. объясняется ограничением объема ненефтегазового дефицита и снижением нефтегазовой зависимости. Обусловлено это увеличением в последние годы объема расходных обязательств всех уровней публичной власти.

По данным Минфина России, по сравнению с 2008 г. (начало 2008 г. было одним из самых успешных лет) расходные обязательства РФ выросли в 2012 г. на 26 % в реальном выражении, а доходы населения резко снизились с 2008 г. (очевидно, что кризис, естественно, повлиял на объем сбора доходов).

Только в 2012 г., по данным Минфина России, по объему доходов в реальном выражении возможно достижение более высокого уровня по сравнению с предкризисным годом (2008 г.), и в 2014—2015 гг. это превышение будет постепенно нарастать. В частности, прогноз поступления налога на добавленную стоимость (НДС) в течение 3 лет в федеральный бюджет показывает, что эти поступления должны увеличиться на 1 трлн руб., в том числе в 2013 г. они должны увеличиться на 300 млрд руб.

Несмотря на сокращение и приведение расходов федерального бюджета в соответствие с возможностями экономики, необходимо осуществлять структурные реформы по повышению эффективности бюджетных услуг, реформы здравоохранения, образования, пенсионную реформу, а также увеличивать институты развития, чтобы наряду с социальными задачами решались задачи по привлечению инвестиций, по росту экономики (табл. 3).

Бюджетный федерализм и долговые обязательства субъектов Российской Федерации. Значительная нагрузка на региональные бюджеты ложится в связи с необходимостью реализации Указов Президента РФ от 07.05.2012 N° 595—606, в соответствии с которыми в приоритетном порядке будут направлены бюджетные ассигнования предусмотренные Федеральным законом от

а я

С со со

к

и

а т н

е ц

о р

е

.г

г

Г4

о

гч

V© О О Г4

в а т е

б

о г о н ь л

а р

е дее

ф

а к и т с

и р

е т к

а р

а

и

я а н в о н с

-

о о

-

о

-

ос

о

-

о

-

чо

о

-

о

-

о

-

о

-

о

о

-

о

о

-

о о

эс о о

-

о о

-

чо о о

чо

5

м

о

с

чо

о

ЧО СЛ

чо

4 ГЧ

чо

Л

«

о «

о

X

я

о

^

о Е-

Ч1Э

СЛ

ГЧ 00

00 00

о о"

00

сл

о

о &

ю о и

X л

£ о

я

о &

я

т

?

т

о"

3 э к

о &

ё э к

о

3 э к

о «

X

я о

2 о

£ о

к

г-

СЛ

СЛ

§ &

2 л

X

5

X

О

К о о

ю о

£

Таблица 3

Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2012—2015 гг., млрд руб.

Раздел Показатель 2012 г. (роспись по состоянию на 01.09.2012) 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Проект Проценты к предшествующему году Проект Проценты к предшествующему году Проект Проценты к предшествующему году

ВСЕГО 12 817,8 13 387,3 104,4 14 207,0 106,1 15 626,3 110,0

Условно утвержденные 355,2 781,3

ВСЕГО (без учета условно утвержденных) 12 817,8 13 387,3 104,4 13 851,8 103,5 14 845,0 107,2

в том числе:

01 Общегосударственные вопросы 860,6 914,7 106,3 880,9 96,3 907,8 103,1

02 Национальная оборона 1 864,8 2 141,2 114,8 2 501,4 116,8 3 078,0 123,0

03 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 1 847,5 2 029,8 109,9 2 110,5 104,0 2 129,2 100,9

04 Национальная экономика 1 788,9 1 740,8 97,3 1 751,8 100,6 1 767,2 100,9

05 Жилищно-коммунальное хозяйство 138,2 157,6 114,1 145,1 92,1 118,0 81,3

06 Охрана окружающей среды 22,3 24,9 111,3 26,2 105,3 26,4 100,7

07 Образование 617,8 627,1 101,5 569,3 90,8 591,9 104,0

08 Культура, кинематография 91,2 97,4 106,8 95,6 98,2 99,3 103,9

09 Здравоохранение 615,1 506,5 82,3 457,4 90,3 373,1 81,6

10 Социальная политика 3 901,5 3 963,2 101,6 4 116,8 103,9 4 563,4 110,8

11 Физическая культура и спорт 44,1 52,3 118,6 30,9 59,2 33,0 106,8

12 Средства массовой информации 75,5 72,5 96,0 65,6 90,5 50,9 77,6

13 Обслуживание государственного и муниципального долга 383,3 425,3 111,0 476,0 111,9 508,0 106,7

14 Межбюджетные трансферты общего характера 567,1 634,1 111,8 624,3 98,5 598,8 95,9

м иЗ

I—'

I

м о

Источник: Минфин России. ХЖЬ: Шр://\\'\\'\у. пштйп. ш.

Таблица 4

Дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию положений Указов Президента РФ от 07.05.2012 по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации, млрд руб.

№ п/п Показатель 2013 г. 2014г. 2015 г.

1 Объем дополнительных расходов консолидированных бюджетов РФ на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы (к уровню 2012 г.) 367,7 557,0 789,0

2 Объем дополнительной финанасовой помощи из федерального бюджета и других источников: 161,8 121,8 121,8

2.1 — дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ 100,0 100,0 100,0

2.2 — индексация Федерального фонда финансовой подержки субъектов РФ 21,8 21,8 21,8

2.3 — имущественный взнос в государственную корпорацию — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 41,4 67,3 30,9

Справочно: прирост налоговых и неналоговых доходов, в том числе от отмены льгот 1 048,3 1 937,9 3 073,1

01

5

п ч

О) а

о

5

Источник: Минфин России. ХЖЬ: Шр://\\'\\'\у. пштйп. ш.

30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов» (табл. 4).

Как следует из табл. 4, объем дополнительных доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы (к уровню 2012 г.) составит в 2013, 2014, 2015 гг. соответственно 367,7, 557,0 и 789,0 млрд руб., а объем дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета и других источников в те же периоды соответственно составит 161,8, 121,8 и 121,8 млрд руб. Следовательно, потребность консолидированных бюджетов субъектов РФ в дополнительных бюджетных средствах на указанные цели будет удовлетворяться в 2013, 2014, 2015 гг. соответственно на 44, 22 и 15 %.

При этом из федерального бюджета в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов будет ежегодно выделяться 100 млрд руб.

Расходы бюджетов Российской Федерации на

Отметим, что, по данным Минфина России, на 2014 и 2015 гг. не проиндексировали Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, но, очевидно при проектировании федерального бюджета на 2014— 2016 гг., на очередной бюджетный цикл, Минфин России проиндексирует этот фонд не ниже, чем на уровень инфляции.

Таким образом, в федеральном бюджете растут затраты на здравоохранение и образование, а их доля в консолидированном бюджете РФ уменьшается. В основном эти расходы (заработная плата, дошкольное образование, модернизация здравоохранения и образования) будут осуществляться за счет бюджетов субъектов РФ (табл. 5, 6).

Наряду с этим был упразднен ряд субсидий, которые направлялись субъектам РФ, в том числе по очень важным социальным проектам, например, на оплату социально незащищенными слоями населения услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Таблица 5

бюджетной системы здравоохранение, млрд руб.

№ п/п Показатель 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

ВСЕГО 2 257,0 2 510,3 2 715,8 2 930,8

Удельный вес в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ, % 9,8 9,8 9,8 9,5

ВВП, % 3,7 3,8 3,7 3,3

В том числе:

1 Федеральный бюджет по разделу 09 «Здравоохранение» (без учета межбюджетных трансфертов) 445,6 392,9 381,9 338,6

Удельный вес в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ на здравоохранение, % 19,7 15,7 14,1 11,6

2 Консолидированные бюджеты субъектов РФ (без учета трансфертов бюджетам фондов обязательного медицинского страхования) 919,7 1 058,1 1 125,1 1 149,7

3 Бюджеты фондов обязательного медицинского страхования (без учета межбюджетных трансфертов) 891,7 1 059,3 1 208,8 1 442,5

Справочно. Расходы на дополнительное лекарственное обеспечение в рамках набора социальных услуг: 2012 г. — 29,1 млрд руб., 2013 г. — 31,2 млрд руб., 2014 г. — 32,8 млрд руб., 2015 г. — 34,5 млрд руб.

Таблица 6

Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на образование, млрд руб.

№ п/п Показатель 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

ВСЕГО 2 495,9 2 876,2 3 088,2 3 441,2

Поценты к общему объему консолидированного бюджета РФ, % 12,8 13,5 13,5 13,5

ВВП, % 4,1 4,3 4,2 4,2

В том числе:

1 Федеральный бюджет по разделу 07 «Образование» (без учета межбюджетных трансфертов) 526,6 560,8 554,3 581,1

Удельный вес в общей сумме расходов бюджетов бюджетной системы РФ на образование, % 21,1 19,5 18,0 17,0

2 Консолидированные бюджеты субъектов РФ 1 969,3 2 315,4 2 533,9 2 860,1

Источник. Минфин России. URL: тшйп. га.

В результате это приводит (плюс еще другие решения федеральных органов власти) к очень большим долговым обязательствам субъектов РФ, они растут. При этом не установлен источник компенсации этих дополнительных расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Очевидно, могли бы быть выделены субсидии на сбалансированность бюджетов субъектов РФ. Отметим, что в связи с данной ситуацией в субъектах РФ затруднено планирование расходов региональных и местных бюджетов.

По данным Минфина России, оценка сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов РФ показывает, что дефицит этих бюджетов возрастает: в 2012 г. — 32,5 %, в 2013 г. — 120,8 %, в 2014 г. — 86,0 %, в 2015 г. — 0 % (табл. 7).

Только в 2015 г. консолидированные бюджеты субъектов РФ планируется сбалансировать. При этом среди источников покрытия дефицита увеличиваются заимствования у банков (коммерческие кредиты) и сокращаются бюджетные кредиты.

Очевидно, что рост долговых обязательств субъектов РФ провоцирует их перевод на прямое финансовое управление из федерального центра. При пролонгировании данной тенденции это может нарушить принцип самостоятельности региональных и местных бюджетов и поколебать основы бюджетного федерализма в России.

В связи с этим возникает вопрос о возможности закрепления дополнительных доходных источников для бюджетов субъектов РФ для компенсации дополнительных расходов на реализацию Указов Президента РФ от 07.05.2012 595—606 и уменьшение их долговых обязательств.

Возможность закрепления дополнительных налогов за региональными и местными бюджетами. В 2012 г. 53 % налоговых доходов поступает в федеральный бюджет, 47 % — в консолидированные бюджеты субъектов РФ.

С учетом передачи из федерального бюджета части доходов в местные бюджеты и в консолидированные бюджеты субъектов РФ, а также во внебюджетные фонды пропорции доходов федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов РФ выравни-

а ц

и либ

а.

Тб

^

р

д р

л

.г

г 5 1 0 2

2 1

0.

2.г

4

в о т к е

£

б

&

в о т

етж джю

б

х

ы

н

н

а

в

о р

и

д

и л о с н о к

и т с о н н а в

о р

и с н а л а б с а к н е я О

а

и и

я а

р

<и

д е

О _

« И о

5й и

>я

и и о

(Ьн

А г.

т Я "Г

е

а

о

С *

.г

5

л г.

т Я а е

а

о

С *

т

я

е

а

о

& V

0 2

а .

т Я -н

е

а

о «ч

& V

И

т

я

е

а

о

С *

А г.

т Я

е

а

о

С *

0 2

та з азк

о По

,6 0,

,2 61

,2 61

,5 7,

9 2 2

4 7

е

ч

у

§ ^ хе

£ I & 2 с б

а в нтв

в дс

£ к р

де

р с

ут

Иде

в

о

к

н а б ы иты

у д

я и е кре

н а е

в ы

о ) н )

в о) т о)

т с д ь е еж д ь

им л д л

аи з а дю б а

ваются: у РФ — 43 %, у консолидированного бюджета субъектов РФ — 41 % доходных источников. Приблизительно такое же соотношение существует и в стоимости расходных обязательств различных уровней публичной власти, которое заложено в соответствующих бюджетах: в федеральном бюджете и в консолидированных бюджетах субъектов РФ.

Осуществление этих планов во многом зависит от построения самой налоговой системы РФ. Наиболее крупные налоги (НДС, акцизы, налог на прибыль организаций), которые являются федеральными, в основном поступают в федеральный бюджет, они составляют 80 % доходов федерального бюджета.

Объем поступлений от региональных и местных налогов (транспортный налог, налог на имущество организаций, земельный налог, налог на имущество физических лиц), которые полностью закреплены за субъектами РФ или муниципальными образованиями, значительно меньше и практически не зависит от экономического развития территорий.

Важнейшее значение для местного самоуправления имеет поступление доходов от применения патентной системы налогообложения в полном объеме в местные бюджеты. В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2012 № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 94-ФЗ) с 01.01.2013 100 % доходов от налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, зачисляются в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

Кроме того, в пользу местных бюджетов предусмотрено увеличение поступлений от единого сельскохозяйственного налога: с 35 до 50 % — в бюджеты поселений и муниципальных районов, с 70 до 100 %—в бюджеты городских округов. В настоящее время единый сельскохозяйственный налог зачисляется в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты по нормативам соответственно 30 и 70 %. Однако внесение указанных изменений увеличит доходную базу местных бюджетов лишь на 800 млн руб.

Таким образом, Закон № 94-ФЗ позволит с 01.01.2013 незначительно расширить доходную базу местных бюджетов, которая составила в 2011 г. 2 961,1 млрд руб. (по данным Минфина России). Этих мер явно недостаточно для существенного улучшения финансового положения муниципалитетов.

Вместе с тем важность для муниципальных образований совершенствования специальных налоговых режимов обусловлена не только тем, что

их применение позволит значительно увеличить доходы местных бюджетов, но и невозможностью использования в современных условиях иных налогов, которые могли бы решить эту задачу. В частности, это касается зачисления в местные бюджеты (вместо федерального бюджета) 2 п. п. (от 20 % ставки) налога на прибыль организаций, взимания налога на доходы физических лиц (НДФЛ) не по месту работы, а по месту жительства граждан.

Вопрос о передаче дополнительных доходных источников субъектам РФ и муниципальным образованиям обсуждается часто. Позиция Минфина России по данному вопросу такова: передавать на субфедеральный уровень целесообразно только равномерно распределенные по территории России источники налоговых доходов (НДФЛ, земельный налог, налог на имущество физических лиц, транспортный налог и т. д.), которые уже переданы.

Возможно обсуждение вопроса о передаче на региональный уровень акцизов, которые сконцентрированы на федеральном уровне за 2011 г. Акцизы тоже не совсем равномерно распределяются. При применении действующей методики часть акцизов распределяется по формуле, исходя из количества проживающих граждан (это такой же трансферт), а часть — исходя из того, находится ли на соответствующей территории предприятие, которое производит такую продукцию.

Если передавать акцизы субъектам РФ, то, с одной стороны, по мнению Минфина России, не будет решаться задача стимулирования производства соответствующей продукции, с другой стороны, уменьшатся доходы федерального бюджета. Очевидно, что эти аргументы в основном правильны.

Но важно другое. Передавать акцизы, по мнению Минфина России, необходимо только вместе с передачей полномочий с федерального уровня на региональный, закрепляя их в виде собственных (а не делегированных) полномочий субъектов РФ.

По мнению автора, реализация принципа передачи дополнительных доходов вместе с новыми расходными обязательствами не улучшит финансовое положение тех публично-правовых образований (субъектов РФ и муниципалитетов), к которым это относится, в условиях несбалансированности их бюджетов и наличия значительных долговых обязательств. Поэтому передача дополнительных доходов должна в первую очередь решать проблему покрытия (реструктуризации) накопившихся долгов и недофинансирования действующих расходных обязательств.

Передача взимания налога на доходы физических °° лиц не по месту работы, а по месту жительства. В этом ^ случае будут территории, которые выигрывают, и территории, которые проигрывают, даже не имея в виду Москву и ^ Санкт-Петербург. По данному вопросу есть экономическая мотивация. Регионы, которые создают новые производства, дополнительные рабочие места, на которые будут привлекаться граждане из других регионов, платить НДФЛ будут не в бюджет того региона, где создано производство, а по месту жительства. Это станет фактором, дестимулирующим прирост инвестиций в регионы, которые создают новые ^ производства. В связи с этим не планируется в ближайшее ^

время реализовать эти изменения в порядке зачисления лр

НДФЛ в бюджетную систему. ^

Межбюджетные трансферты. По данным Минфина § России, в 2012 г. только 11 субъектов РФ не получают дота- « ций. В 2011 г. таких субъектов было 14. Налоговые доходы ¡и

субъектов РФ по территории РФ распределены неравномерно. Только в 7 регионах налоговые доходы, поступающие с « этих территорий в федеральный бюджет, больше чем в 1,5 %

раза превышают налоговые доходы, поступающие непосредственно в бюджеты субъектов РФ. о

о

Только 30 субъектов РФ на своей территории собирают Р^

доходы, объем которых соизмерим с объемом расходов, вот

производимых бюджетами этих территорий. Во всех ос- ек

тальных субъектах РФ объемы налогов, собираемых на их

территории, меньше объема осуществляемых расходов. "

Еще сложнее ситуация с местными бюджетами, которые §

в 2011 г. на 2/3 состояли из субсидий, дотаций и субвенций. ^

При этом доля поступлений от местных налогов — земель- ^

ного и налога на имущество физических лиц — в структуре

доходов местных бюджетов не превышает 4 %. £

В ситуации финансовой неопределенности в связи с &

перераспределением ряда расходных обязательств и от- с

н

сутствием в достаточной мере дополнительных доходных ра

источников возрастает роль межбюджетного регулирования. £

В частности, это относится к обязательствам по дошколь- 3

н

ному образованию. В Государственную Думу РФ внесен £ законопроект, который предполагает передачу расходов дж

на оплату труда воспитателей осуществлять за счет иных бю

межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в муниципальные бюджеты. Но в связи с этим никаких изменений в Бюджетный кодекс РФ в части перераспределения доходных источников не вносится. Это создает проблемы при формировании региональных бюджетов и создании нормативной базы по межбюджетным отношениям. Минфин России считает, что данную проблему можно отрегулировать межбюджетными трансфертами из бюджетов субъектов РФ в муниципальные бюджеты (табл. 8).

Однако динамика объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета имеет отрицательную тенденцию.

2015 г. Проценты к предыдущему году 98,6 98,3 100,0 93,5 95,7 ,2 4, 0 92,8

Закон № 216-ФЗ 1 168,7 582,3 418,8 146,0 287,8 254,5 44,1

2014 г. Проценты к предыдущему году 91,3 98,4 О'ООТ 94,2 ,8 8, 7 94,7 86,1

Закон № 216-ФЗ 1 184,7 592,4 418,8 156,1 300,6 244,2 47,5

2013 г. Проценты к предыдущему году 95,5 119,8 105,5 173,5 74,4 87,5 116,0

Закон № 216-ФЗ 1 296,9 602,0 418,8 165,7 381,7 258,0 55,2

2012 г. 1 357,8 502,3 397,0 95,5 512,9 295,0 47,6

Межбюджетные трансферты Веего В том числе: Дотации Из них: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ Субсидии Субвенции Иные межбюджетные трансферты

ев| Н ^ В 1 1 2 3 4

о См

I

По данным Минфина России, в 2012 г. она составила 1 357,8 млрд руб., в 2013 г. — 1 296,9 млрд руб. (95,5 % к предыдущему году), в 2014 г. — 1 184,7 млрд руб. (91,3 %), в 2015 г. — 1 168,7 млрд руб. (98,6 %).

При этом объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в абсолютном выражении увеличивается в 2012 г. до 397 млрд руб. и до 418,8 млрд руб. ежегодно с 2013 по 2015 г.

Однако, по данным Минфина России, объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ вначале увеличивается в 2013 г. по сравнению с 2012 г. с 95,5 до 165,7 млрд руб., а затем плавно снижается до 146,0 млрд руб. в 2015 г.

Этот краткий анализ показывает реальную невозможность решить в ближайшие 3 года перечисленные проблемы, а также свидетельствует о

сокращении возможностей оказания финансовой помощи местным бюджетам из региональных бюджетов, что провоцирует их дальнейшую разбаланси-рованность и рост недофинансирования расходных обязательств муниципалитетов.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

2. Налоговый кодекс РФ (часть первая): Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ.

3. Налоговый кодекс РФ (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ.

4. О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 25.06.2012 № 94-ФЗ.

Вниманию руководителей и бухгалтеров бюджетных и некоммерческих организаций, работников финансовых органов, преподавателей, аспирантов и студентов вузов

Журнал

«Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях»

ISSN 2079-6714

Выпускается с 1998 года Включен в Российский индекс научного цитирования

Формат A4, объем 64-72 с. Периодичность - 2 раза в месяц

ПОДПИСКА ПРОДОЛЖАЕТСЯ!

Индекс по каталогу «Почта России» Индекс по каталогу «Роспечать» Индекс по каталогу «Пресса России»

34116 47699 29614

За дополнительной информацией обращайтесь в отдел реализации Издательского дома «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» телефон/факс: (495) 721-85-75, E-mail:podpiska@fin-izdat.ru

Возможна подписка на электронную версию журнала, а также приобретение отдельных статей: Научная электронная библиотека: eLibrary.ru Электронная библиотека: dilib.ru

www.fin-izdat.ru