Адвокат льготника

Вчера депутаты законодательного собрания Нижегородской области одобрили в первом чтении законопроект о бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан. Документ предполагает создание на территории области государственных юридических бюро, в которых получить правовую консультацию и помощь в составлении заявлений, жалоб и ходатайств смогут многодетные семьи, неработающие пенсионеры, почетные доноры и другие льготники. Голосованию предшествовала депутатская дискуссия, в ходе которой инициаторы законопроекта говорили о его «высокой социальной значимости», а оппоненты — о недостаточности штата юристов и финансирования.

Законопроект «О бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан» представил вчера на рассмотрение депутатов областного парламента директор государственно-правового департамента Нижегородской области Леонид Литвиненко. В числе прочих федеральных законов разработчики регионального законопроекта ссылаются на ст. 48 Конституции РФ, гарантирующую право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Для этого на территории области предлагается создать государственные юридические бюро, а наряду с государственной системой бесплатной юридической помощи будут действовать и негосударственные участники — так называемые юридические клиники, то есть студенческие консультативные и юридические бюро. К тем, кто может рассчитывать на бесплатную юридическую помощь, законопроект относит многодетные семьи, почетных доноров, награжденных соответствующими знаками, одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида — до восемнадцати лет), опекунов и попечителей несовершеннолетних, неработающих пенсионеров. Также предлагается установить порядок предоставления бесплатной юридической помощи тем, кто оказался в трудной жизненной ситуации вследствие стихийного бедствия, пожара.

«Прежде всего речь идет о бесплатных юридических консультациях как в устной, так и письменной формах, — пояснил коллегам председатель комитета законодательного собрания по вопросам государственной власти и местного самоуправления Валерий Осокин, отметив „высокую социальную значимость“ документа. — Предусмотрена и помощь в составлении заявлений, жалоб или ходатайств. В определенных случаях специалисты будут представлять интересы граждан в судах». «Несмотря на значительный объем работы, бюро не требуют большой штатной численности, — рассказал Леонид Литвиненко. — В большинстве уже действующих в других регионах государственных юридических бюро штат не превышает 15 человек». В финансово-экономическом обосновании говорится, что принятие проекта закона в 2012 году не потребует дополнительных затрат из областного бюджета, а реализация будет осуществляться за счет перераспределения средств, выделенных управлению по обеспечению деятельности мировых судей, адвокатуры и нотариата области. В этом году на работу пяти бюро и 15 юристов планируется направить 5,5 млн руб.

Открывая дискуссию, депутат Михаил Манухин предложил «отдельно и тщательно» проанализировать опыт создания юридических бюро в других регионах по статистике ведения дел и затратам. «Законы необходимо принимать, только если он повышают качество и доступность предоставляемых услуг. Уже сейчас видно, что доступность этой услуги будет явно недостаточной. Создание пяти бюро по области — это ничтожно мало. Не ясно, как граждане из районов будут эту услугу получать», — добавил вице-спикер Владислав Егоров. Президент палаты адвокатов Нижегородской области Николай Рогачев вообще назвал концепцию законопроекта «абсолютно неприемлемой». «В 2011 году в 43-х районах области работа по оказанию бесплатной юридической помощи уже активно велась. Ею воспользовались около 13 тыс. человек. Около тысячи дел были доведены до судов, составлено около 4 тыс. правовых документов, оставшаяся часть — правовое консультирование. В этой работе было задействовано 1009 адвокатов по всей области, израсходовано 5,7 млн руб. А судя по новой концепции, предполагается создать юридическое бюро в составе 15 человек, на плечи которых лягут прием, консультирование, составление правовых документов, представительство в судах. И на все это потребуется всего 5,5 млн руб.?» — удивлялся глава адвокатской палаты.

Вопросы финансирования и достаточности штата юристов бюро проекта возникали у депутатов и ранее, в ходе обсуждения законопроекта на заседаниях профильных комитетов. «5,5 млн руб. — сравнительно небольшие деньги. Но, как правило, подобные структуры, созданные на государственные средства, имеют свойство разрастаться. И есть такое ощущение, что мы приступили к выращиванию монстра, который совсем скоро начнет пожирать бюджетные деньги во все большем количестве», — отмечал депутат Александр Кузнецов. «Как показывает практика, люди в основном идут в подобные службы с жалобами на сотрудников госорганов и ЖКХ. А тут получается, что юристы и адвокаты, с одной стороны, получают деньги от государства, а с другой — должны бороться с его же представителями», — рассуждал Дмитрий Малухин.

Разработчики законопроекта пообещали учесть все замечания депутатов и экспертов к следующим слушаниям. «Мы еще раз обратимся за консультациями к представителям юридических и адвокатских сообществ, и ко второму чтению вопросов к законопроекту остаться не должно», — заключил Леонид Литвиненко.