Правительство захлебывается средствами бюджета

Минфин вчера подвел итог исполнения государственного бюджета в январе--марте 2006 года. Главная бюджетная проблема — неспособность бюджетополучателей осваивать уже выделенные деньги. Ряд ведомств не смогли освоить и 10% от запрошенных средств. Ситуация не нова, но на сей раз Алексей Кудрин решил использовать ее для атаки на членов кабинета. Это добавит ему аргументов и в отстаивании консервативного бюджета 2007 года, и в споре с теми, кто стремится возложить ответственность за инфляцию исключительно на Минфин.

На первый взгляд ничего необычного в минфиновском отчете нет — изобилием бюджетных расходов сегодня не удивишь. Причина благополучия не только в благоприятной конъюнктуре, но и в методике бюджетных расчетов. Как отмечалось на последнем заседании бюджетной комиссии, во время подготовки бюджета-2006 при прогнозировании показателей, влияющих на бюджетные доходы, Минфин и Минэкономразвития просчитались в свою пользу. В реальности цена барреля нефти марки Urals оказалась на $14 выше прогнозной. С ценами на газ ошибка в пользу бюджета оказалась еще больше — $36 за тысячу кубометров. В результате первый квартал исполнен с профицитом в 570,4 млрд руб.— без учета средств стабфонда. Не намного меньше (440 млрд руб.) попало за первые три месяца года в стабфонд. В январе в фонд были перечислены бюджетные остатки 2005 года в размере 222 млрд руб., в январе и феврале прямые доходы фонда от нефтеэкспорта составили 218,4 млрд руб.

Основная проблема исполнения бюджета в первом квартале, по мнению Минфина, в том, что главные распорядители бюджетных средств нарушают финансовую дисциплину, не желая тратить выделенные им деньги. По данным Минфина, только шесть ведомств смогли "переварить" выделенные им лимиты в размере 90%. Девять ведомств не потратили практически ничего — менее 25% запрошенных средств, остальные справились с распределением денег в среднем на 50%. В результате на счетах казначейства скопилось более 268 млрд руб. (около $9 млрд).

Кроме самого Минфина, удовлетворительно расходуют деньги в основном силовые ведомства — средний показатель всех силовых ведомств 70%. Наихудшая финансовая дисциплина, по данным Минфина, в Минрегионразвития (освоено 9,3% от выделенного) и в Минздравсоцразвития (6,9%). В переводе с бухгалтерского языка это значит, что министерства, отвечающие за распределение средств в рамках приоритетных нацпроектов, не могут эффективно распоряжаться деньгами.

Но это не основная причина, почему Минфин заговорил о проблеме "лишних денег". Требование равномерно направлять бюджетные деньги в экономику для ослабления инфляционного давления — один из основных тезисов министра финансов Алексея Кудрина, уже не раз обвинявшего правительство в неспособности бороться с инфляцией. Теперь у господина Кудрина есть аргументы в цифрах. Если инфляция в конце 2006 года превысит план из-за вброса "накоплений" ведомств в казначействе в экономику — виновными прежде всего окажутся министр здравоохранения Михаил Зурабов и министр регионального развития Владимир Яковлев. Отметим, на одном из последних заседаний правительства господа Яковлев с Зурабовым уже попытались переложить ответственность на МЭРТ, настаивая на том, что вовремя освоить деньги невозможно из-за сложной процедуры согласования в ведомстве Германа Грефа.

Однако у данных по расходам бюджетополучателей есть и еще одно значение. Сейчас в правительстве началась подготовка бюджета-2007. Алексей Кудрин настаивает на консервативном бюджете. Пока в открытую ему противостоит только министр экономического развития Герман Греф, требующий увеличить инвестиционный портфель министерства. Но в итоге распределять деньги, которые собирается получить в Минфине господин Греф, будут те же министерства, которые сегодня не справляются и с меньшими объемами госрасходов. Для Алексея Кудрина это — дополнительный довод в пользу консервативного бюджета. Отметим, вчера министр уже потребовал от правительства "принять все необходимые меры по обеспечению равномерного расходования средств федерального бюджета".