Все советы — власти

Правительство обнародовало порядок формирования и принципы деятельности двух структур при "Открытом правительстве" — правительственной комиссии и экспертного совета. Комиссию возглавит сам премьер Дмитрий Медведев, а членов совета отберут в интернете. Согласно положению, чиновники войти в совет не смогут, но получат право, в частности, наряду с партиями, научными и учебными учреждениями выдвигать своих кандидатов. Эксперты сомневаются, что совет сможет повлиять на принятие "стратегически важных решений", которое зависит от "ограниченного количества людей".

Вчера были опубликованы документы, разъясняющие принципы работы правительственной комиссии и экспертного совета при "Открытом правительстве" (ОП). О том, что в структуре ОП будет сформирован экспертный совет, Дмитрий Медведев впервые заявил на совещании с инициативной группой 22 мая. Тогда же премьер пообещал, что для координации всей системы ОП будут созданы правительственная комиссия и отдельный департамент в аппарате правительства. Департамент появился еще в начале июня (см. "Ъ" от 7 июня).

Согласно опубликованным документам, правительственная комиссия займется "координацией взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с представителями гражданского общества, общественными объединениями и предпринимательским сообществом" в сфере "Открытого правительства". Ее возглавил сам Дмитрий Медведев, его заместителем стал министр по связям с ОП Михаил Абызов, а персональный состав пока не утвержден.

Ключевая структура "Открытого правительства" — экспертный совет — займется "обеспечением участия экспертного сообщества в процессе подготовки и реализации решений правительства" и осуществлением "общественного контроля" за деятельностью федеральных органов исполнительной власти. Совет сможет "проводить экспертизу экономических и социально значимых решений" правительства, федеральных органов исполнительной власти, правительственных и межведомственных комиссий, а также принимать участие в заседаниях этих органов по решению их председателей. При этом эксперты не смогут наложить вето на постановления правительства: все решения совета будут "носить рекомендательный характер".

Отбор кандидатов в состав совета будет проходить "на основе гласности", при этом "лица, замещающие государственные должности", не смогут войти в состав совета. Органам исполнительной власти, местного самоуправления, Общественной палате, политическим партиям, научным, учебным учреждениям и различным общественным объединениям будет предоставлена возможность предложить до десяти своих кандидатов, после чего координатор совета отберет из них не более 2 тыс. человек, номинированных наибольшим количеством организаций.

Окончательный список (220 человек) будет отобран с помощью рейтингового голосования в интернете, из которых Дмитрий Медведев выберет 200 членов экспертного совета. Он же назначит главу совета, двух его заместителей и 20 членов коллегии. При этом в соответствии с положением к работе совета "могут быть привлечены эксперты, отобранные по результатам первого этапа формирования, но не вошедшие в его состав, а также иные эксперты при наличии соответствующих решений председателя совета".

Отметим, что принцип формирования экспертного совета аналогичен новой схеме формирования президентского совета по правам человека (СПЧ). Кандидаты в члены СПЧ также будут проходить через рейтинговое голосование в интернете, после чего председатель совета представит президенту одновременно кандидатов, набравших большинство голосов в интернете, и мнение членов СПЧ о них, а кого назначить в совет, решит уже глава государства. Такой порядок формирования президентского совета был предложен администрацией президента и вызвал неприятие у некоторых членов СПЧ. При этом в Кремле давали понять, что по такому принципу в дальнейшем могут быть сформированы и другие президентские советы.

Руководитель портала открытоеправительство.рф Раф Шакиров подчеркнул, что состав экспертного совета не будет "закрытым" и к обсуждению решений органов исполнительной власти будут привлекаться и другие эксперты из самых разных областей. Также, по его словам, для совета предусмотрен "механизм ротации", работа экспертного совета будет оцениваться обществом на сайте, где будет выложена вся информация о деятельности экспертного совета. "Эти принципы — открытость формирования наряду с открытостью деятельности и ротацией не позволят превратить экспертный совет в узколоббистский орган",— сказал господин Шакиров. Завершение формирования произойдет, по его словам, "к концу лета — началу сентября".

Председатель правления Института современного развития Игорь Юргенс заявил "Ъ", что не считает идею экспертного совета "прорывным инструментом, так как принятие стратегически важных решений зависит от ограниченного количества людей". По его мнению, политическая система в России создается так, что власть "может вежливо отбросить мнение экспертов". Тем не менее господин Юргенс отметил, что иногда мнение власти и экспертного сообщества совпадает по какому-либо вопросу. "В этом случае правительство может сказать: мы провели консультации с экспертами",— добавил Игорь Юргенс. Он полагает, что в верхушке совета, скорее всего, окажутся люди, лояльные нынешней власти. С ним согласен член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер: "В совет войдут люди, которые не станут предлагать кардинальных решений". Господин Гонтмахер "не видит ничего вредного в создании экспертного совета", но сомневается, что от его деятельности будет какой-то толк. По его мнению, экспертный совет "будет легитимизировать решения исполнительных органов власти и государство само по себе". "Нормальной стране не нужно "Открытое правительство", а в России назрела реформа государства",— сказал он.