Налоги не спешат в бюджеты

Минфин фиксирует довольно напряженное исполнение плана сбора налогов в 2013 году и допускает отсутствие по его итогам привычных дополнительных доходов госказны. Об этом министр финансов Антон Силуанов сообщил вчера на годовой коллегии Федеральной налоговой службы (ФНС). Снижение темпов прироста поступлений фискальные власти намерены компенсировать усилением администрирования — ужесточить ответственность за использование фирм-однодневок, скоординировать возврат НДС крупными госкомпаниями и наладить хромающее взаимодействие с силовыми ведомствами.

Судя по прозвучавшим вчера на коллегии выступлениям Антона Силуанова и главы ФНС Михаила Мишустина, 2013 год по части сбора налогов будет не менее напряженным, чем 2012-й. Напомним, после восстановительного роста 2010-2011 годов, когда темпы прироста сборов составили 22% и 26% к предыдущему году соответственно, в 2012 году рост сократился до 13%. При этом впервые за последние годы Минфину пришлось уменьшать годовое задание для ФНС. На 2013 год ведомство Антона Силуанова закладывает для налоговой службы еще меньшую цифру прироста — 9% — и, похоже, не надеется на улучшение этого показателя. "У нас сейчас очень напряженно идет исполнение планов по сбору доходов. Мы обычно в весеннюю сессию получаем допдоходы, распределяем их, осенью тоже имеем допдоходы — в этом году есть опасения, что их может и не быть",— отметил глава Минфина. Напомним, по итогам первого месяца 2013 года ведомство зафиксировало дефицит бюджета в 1,8%.

Один из главных рисков — возможный недобор НДС. По словам Антона Силуанова, многие крупные компании, прежде всего с госучастием, сейчас активно предъявляют суммы этого налога к вычету в связи с завершением крупных инвестиционных проектов. "Вычеты зачастую накапливались за несколько лет",— пояснил министр, сообщив о намерении "взаимодействовать" по этой теме госкомпаниями, поскольку их действия "могут привести к существенным потерям доходов бюджета".

По информации Михаила Мишустина, процесс активизации предъявления НДС и налога на прибыль к вычету по крупным инвестпроектам начался еще в 2012 году. В сравнении с 2011-м, объем вычетов в прошлом году вырос на 283 млрд руб. и составил более 1 трлн руб. В газовой отрасли в 2012 году вычеты выросли до 299 млрд руб. (из-за проектов освоения нефтегазоконденсатных месторождений "Заполярное" и "Уренгойское" и строительства инфраструктуры), вычеты в нефтянке составили 181 млрд руб. (также связаны с освоением и обустройством месторождений), в транспортной сфере — 97 млрд руб. (строительство инфраструктуры для универсиады, саммита АТЭС, Сочи-2014).

В этих условиях фискальные власти задачей на 2013 год ставят улучшение собираемости налогов. По этой части Антон Силуанов особо надеется на вступление в силу законопроекта о противодействии незаконным финансовым операциям, направленного против фирм-однодневок. Напомним, этот проект, серьезно осложняющий жизнь бизнесу, был принят Госдумой в первом чтении на прошлой неделе. Также министр надеется на налаживание пока не складывающихся связей фискалов с силовиками — МВД и Следственным комитетом. По его словам, материалы, которые налоговики присылают в эти ведомства (по случаям мошенничества с НДС, использования подставных организаций и прочим) "не всегда оперативно рассматриваются, и не всегда по ним проводится расследование". В 2012 году, сообщил глава Минфина, по эпизодам, в которых фигурировали однодневки, уголовных дел было возбуждено в сто раз меньше, чем было представлено материалов.

На это заявление Антона Силуанова вчера оперативно отреагировал Следственный комитет. СК уточнил, что в целом пропорция уголовных дел к полученным от ФНС материалам вовсе не 1 к 100: по 8 тыс. сообщений возбуждено более 1 тыс. уголовных дел. Однако, утверждает СК, и этот низкий показатель сложился вовсе не из-за того, что следственные органы не хотят видеть очевидных преступлений, а потому, что в большинстве материалов налоговиков речь идет о финансовых нарушениях, за которые предусматривается административная, а не уголовная ответственность. Признаки преступления следователи находят только в одном-двух из десяти материалов ФНС — могло быть больше, говорит СК, если бы налоговики готовили более качественные оперативные материалы. "Поскольку такие преступления носят латентный характер, зачастую для установления признаков преступления следствию не хватает оперативной составляющей",— ответили следователи Минфину.