Трансформация экономики региона индустриального типа : (на примере Пермского края)

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бураев Р.А. Социально-экономическая география Кабардино-Балкарии / Учебник: Нальчик, ГП КБР «Республиканский полиграфический комбинат им. Революции 1905 г.», Издательский центр «Эль-Фа», 2005. 325 с.

2. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. М.: Экономика, 2003. 239 с.

3. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2001. 389 с.

4. Джаримов А. Регион в едином рыночном пространстве России (на материалах Республики Адыгея). Ростов н/Д.: Изд-во Рост. Ун-та, 1995, 253 с.

5. Кныш М.И. Конкурентные стратегии: Учебное пособие. - СПб.: Санкт-Петербург. 2003. 284 с.

6. Конкурентное преимущество: как достичь

высокого результата и обеспечить его устойчивость / Майкл Е. Портер. Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. 715 с.

7. Селезнев А.З. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России. М.: Юристъ, 1999. 384 с.

8. Л.И.Ушвицкий, В.Н.Парахина Конкурентоспособность региона как новая реалия: сущность, методы оценки, современное состояние. // Сборник научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». 2005. № 1.

9. Шеховцева Л.С. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания. // Маркетинг в России и за рубежом. 2001. № 4.

10. Ясин Е.Г. Конкурентоспособность реальная и мнимая. // Эксперт, № 24, 30 июня 2003 г.

Анимица Е.Г., Новикова Н.В., Сухих В.А.

трансформация экономики региона индустриального типа (на примере пермского края)1

В последние годы российскими учеными проведено немало исследований, посвященных проблемам регионального роста, региональной экономической политики, особенностям экономического развития российских регионов в последнее десятилетие [4, 3, 7, 2, 5]. Вместе с тем, представляет теоретический и практический интерес выявление новейших тенденций развития старопромышленных регионов страны, которые относятся к типу «опорных» регионов; «регионов-локомотивов», «регионов-лидеров» [1, 6]. Опорные регионы должны работать не только на себя, но и стимулировать развитие менее развитых, отстающих территорий.

Пермский край традиционно относится к старопромышленным, индустриально развитым регионам страны. Пермский край был образован 1 декабря 2005 г. в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа. В регионе в основном завершен переход к рыночной экономической системе, экономика края выведена из состояния развала и стагнации, начал активизироваться инновационный рост, возникли новые отрасли и виды деятельности, традиционные производства вынуждены менять

свою структуру и идеологию развития, создавать новые привлекательные рабочие места, бизнес получает новые импульсы развития за счет роста амбициозности своих менеджеров, профессионализма инженеров, креативности своих работников, верящих в успех дела.

Восстановлен уровень производства и потребления начала 90-х годов XX в., сформированы региональные конкурентные рынки товаров и услуг, регион постепенно занимает свою нишу (ячейку) в новом национальном и международном разделении труда.

При численности населения, составляющей около 2 % населения РФ, на долю региона приходится 1,7 % ВВП, 3 % отгруженной промышленной продукции, 2,3 % сальдированной прибыли (по данным за 2006 г.). В рейтинге регионов - субъектов РФ край занимает 12-е место по объему ВРП, 10-е по объему промышленной продукции, 7-е по полученной прибыли, 13-е по объему розничной торговли. Экономика региона продолжает носить ярко выраженный индустриальный характер и в целом еще находится на стадии так называемого «индустриального общества», характерной для середины XX в. Об этом можно судить даже по

1 Исследование проведено при поддержке Гранта РФФИ (проект № 07-06-00420).

тому, что доля промышленности в структуре валовой добавленной стоимости практически остается неизменной и в среднем составляет 43 % (за период 2000-2005 гг.). Объем промышленного производства на душу населения в крае в 2005 г. составил 139,4 тыс. руб., что на 50 % выше, чем в Приволжском федеральном округе (93 тыс. руб.) и в среднем по РФ (91,9 тыс. руб.).

Процессы, характеризующие изменение структуры экономики Пермского края на протяжении современного периода (1998-2007 гг.), имели двойственный характер. С одной стороны, структура экономики региона стала более подвижной, подверженной трансформации, с другой стороны, она, вопреки происходящим изменениям, сохранила многие сложившиеся на протяжении десятилетий общерегиональные пропорции, характерные для старопромышленных регионов.

Считаем, что выявленные нами структурные трансформации, изменения в рамках исследуемого региона, хотя и имеют инерционный, поступательный характер, однако являют собой новые процессы, черты, свойственные экономике постиндустриального типа.

Приведем доказательства сказанного, используя параметры укрупненной и развернутой структуры экономики Пермского края.

Формирование ростков экономики постиндустриального типа подтверждают следующие процессы.

А. Устойчивая и все более усиливающаяся доминанта обрабатывающих производств в структуре экономики региона.

Об этом свидетельствует динамика совокупности абсолютных и относительных показателей: численность занятых в обрабатывающем производстве (за 1998-2006 гг. рост относительного значения на 1,3 %); объем инвестиций, направленных в основной капитал (за 2003-2006 гг. рост относительного значения на 5,3 %); размер валовой добавленной стоимости (за 2004-2005 гг. рост относительного значения на 3,4 %); стоимость основных фондов (за 2003-2005 гг. рост относительного значения на 0,84 %); оборот организаций обрабатывающих производств (за 2004-2006 гг. рост относительного значения на 0,03 %).

В частности, в 2006 г. обрабатывающими производствами предоставлены 304,2 тыс. рабочих мест, что составляет 22,8 % от общей численности занятых в экономике края. За рассмотренный период последний показатель изменялся в небольшом диапазоне от 21,5 до 24,8 %. Динамика занятости позволяет констатировать усиление в структуре

экономики Пермского края позиций обрабатывающих производств, что бесспорно можно охарактеризовать как положительный фактор (базис) социального развития региона, поддержания процессов социального воспроизводства. Число рабочих мест, созданных в подразделениях обрабатывающих производств за 1998-2006 гг., увеличилось на 23,3 тыс. чел., обеспечив повышение их доли на 1,3 % (с 21,5 % в 1998 г. до 22,8 % - в 2006 г.).

Обрабатывающими производствами в 2007 г. освоено более 38 % общего объема инвестиций, направленных в основной капитал региона. В абсолютном выражении в 2007 г. данный показатель составил 32100,8 млн. руб., что на 21161,3 млн. руб. больше значения 2003 г. Высокая динамика абсолютных показателей обеспечила рост удельного веса обрабатывающих производств в общем объеме инвестиций. За пять лет (2003-2007 гг.) удельный вес данного подразделения возрос на 3,6 % в общерегиональном значении. Отметим, что это один из самых высоких показателей прироста достигнутого всеми видами экономической деятельности, представленными в регионе.

Ретроспективный анализ отраслевой структуры инвестиций (за 1996-2004 гг.), рассчитанной на основе методологии ОКОНХ, подтверждает тенденции 2003-2006 гг. Наибольший объем инвестиций в основной капитал сформирован в промышленности (от 36,3 % до 54,6 %). Согласно новой методологии, основанной на ОКВЭД, именно промышленность формирует подразделение - обрабатывающие производства.

Подразделениями обрабатывающих производств формируется самый большой объем валовой добавленной стоимости, создаваемый на территории Пермского края, составляющий более 26 % от общерегионального значения. Только за 2004-2006 гг. рост относительного значения валовой добавленной стоимости составил 1,92 %. Это один из самых высоких показателей, свидетельствующий о повышении значимости в экономике края обрабатывающих производств.

Ретроспективный анализ отраслевой структуры ВРП, построенной по методологии ОКОНХ, подтверждают доминанту обрабатывающих производств. Так за период 1998-2003 гг. именно в промышленности (основное слагаемое подразделения - «обрабатывающие производства» - согласно методологии ОКВЭД) создавалась основная масса ВРП Пермского края.

Стоимость основных фондов подразделений обрабатывающих производств составил в 2005 г. 111812 млн. руб. или 11,62 % от общерегиональ-

ного значения. Это вторая позиция в крае после вида деятельности «транспорт и связь». Считаем, что в силу сложившей методологии статистического учета данный показатель занижен, поскольку значительное число крупных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Пермского края, зарегистрированы в других регионах страны. Однако даже эти заниженные показатели свидетельствуют о том, что за три года (2003-2005 гг.) стоимость основных фондов обрабатывающих подразделений выросла на 38105 млн. руб., увеличив свой удельный вес на 0,84 %.

Как резерв дальнейшего развития следует отметить снижение степени износа основных фондов подразделения обрабатывающих производств с 50,1 % в 2003 г. до 46,4 % в 2005 г.

Обрабатывающие производства формируют более 36 % общерегионального значения «оборот организаций», что значительно выше вклада любого другого вида деятельности, представленного на территории Пермского края.

Для более глубокого понимания процессов динамики, изменения пропорций и содержания структурных трансформаций в экономике Пермского края считаем необходимым проведение подробного анализа структурных изменений, протекающих внутри сектора обрабатывающих производств, поскольку здесь формируется основная масса рабочих мест, инвестиций, направленных в основной капитал, а, следовательно, складывается фундамент для социального развития региона.

Анализ структуры занятых, инвестиций, оборота организаций сектора обрабатывающих производств показал следующие тенденции и закономерности, также подтверждающие приобретение экономикой Пермского края новых черт, свойственных постиндустриальной стадии развития.

Б. Высокая динамика развития высокотехнологичных подразделений обрабатывающих производств, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, - «производство машин и оборудования», «производство транспортных средств и оборудования», «производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования».

За 1998-2006 гг. численность занятых в подразделении «производство машин и оборудования» увеличилась на 1,8 тыс. человек, сформировав рост удельного веса на 0,1 %. Численность занятых здесь изменялась за анализируемый период с 43,7 до 62,5 тыс. чел., удельный вес варьировался от 3,3

до 4,5 % от общей численности занятого населения региона. Данное подразделение по информации за 2007 г. сформировало 1,4 % от общего объема региональных инвестиций, причем этот показатель за период 2003-2007 гг. имел тенденцию к росту, превысив значение 2003 г. на 0,6 %.

Рост занятых в подразделении «производство транспортных средств и оборудования» за 19982006 гг. составил 4,1 тыс. чел., увеличив долю в структуре экономики края на 0,3 %. Численность занятых здесь изменялась за 1998-2006 гг. с 20,9 до 35,7 тыс. чел., а удельный вес колебался в диапазоне от 1,6 до 2,6 %. Удельный вес инвестирования составил в 2006 и 2007 гг. 0,6 %.

В 2006 г. наметилась высокая динамика по подразделению «производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования».

Отмеченные три вида экономической деятельности согласно принятой ранее классификации отраслей народного хозяйства входили в состав отрасли «машиностроение» и в настоящее время для них характерна достаточно схожая экономическая ситуация.

Рост совокупного оборота трех отмеченных видов деятельности за 2006 г. составил 119,6 % при наибольшем вкладе в этот показатель производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 41,3 % всего прироста. Совокупное производство в трех видах экономической деятельности выросло в среднем на 2,4 %, однако по отдельным видам деятельности темпы роста были неравномерными: производство электрооборудования - на 21,4 %, производство машин и оборудования - на 4,7 % и производство транспортных средств и оборудования - спад на 7,7 %.

Положительными и негативными факторами отмеченных изменений являются следующие. Первый фактор - внешний, в частности, благоприятная конъюнктура на мировых сырьевых рынках, обеспечивших рост экспорта продукции машиностроения - на 31,6 % (в долларах США). Второй фактор - внутренний, высокая динамика развития добывающих производств на территории региона, их диверсификация и модернизация, требующие соответствующие машины и приборы.

Третий фактор - большинство машиностроительных предприятий в настоящее время не связано с производством конечного продукта на территории края. Кроме того, эти предприятия требуют дефицитной высококвалифицированной рабочей силы. Многие предприятия прямо связаны с государственным оборонным заказом. Специфи-

ка их деятельности такова, что сбыт конечной продукции зачастую носит дискретный характер.

В результате действия отмеченных факторов позиции машиностроения Пермского края - нестабильны и зависят во многом от результатов функционирования горнодобывающего и нефтегазового сектора, спрос со стороны которых в значительной степени формирует мировая конъюнктура и, прежде всего, на энергоносители. Естественные монополии (РАО ЕЭС, РАО РЖД) жестко диктуют свои условия, а обсуживающие монополии сервисные компании (зачастую аффилированные с ними) закупают у машиностроительных предприятий региона не столько передовую продукцию, сколько самую простую и дешевую. В результате чего в машиностроении, где значительны затраты на НИОКР, предприятия, понимая высокий уровень внеэкономических рисков, не вкладывают серьезные инвестиции в развитие наукоемких производств, что выступает основной причиной неконкурентоспособности продукции отечественных предприятий на мировых рынках.

Немногие предприятия региона пытаются преодолеть зависимость от сырьевого сектора и развивают новые направления производства. Так, ХК ОАО «Привод» (г. Лысьва) внедряет результаты, апробированные в нефтегазовом секторе, в других несырьевых отраслях. В частности, у предприятия есть интересные работы по созданию ветрогенера-торов, его генераторы нашли применение на единственной в России геотермальной тепловой станции на Камчатке, кроме того у предприятия имеются разработки для РЖД, метрополитена и т. д.

В результате проявления названных факторов в рамках производства машин и оборудования за 2006 г. сильнее всего выросло производство погрузочных шахтных машин - в 1,6 раза, фонтанной арматуры и буровых установок для геофизического и структурнопоискового бурения - в 1,5 раза. Из основной продукции также выросло производство горнорудных и шахтных лебедок - на 12,8 %, глубинных скважинных штанговых насосов - на 5,3 %, центробежных, паровых и приводных насосов - на 5,7 %, мотоблоков и мотокультиваторов - в 1,5 раза.

В производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования отмечен рост производства крупных электромашин - на 24,5 %, погружных электродвигателей - на 14,6 %, неизолированных проводов для воздушных линий электропередач - на 12,4 %, силовых кабелей - на 11,4 %, телефонных аппаратов общего применения - на 6,7 %.

В производстве транспортных средств и оборудования выросло лишь производство кранов на автомобильном ходу и экскаваторов - в 2,2 и 1,3 раза соответственно. Положительным событием для пермского транспортного машиностроения явилось получение крупного заказа. В 2006 г. на базе судостроительного завода «Кама» (г. Соликамск) был образован ООО «Верхнекамский судостроительный комплекс», который будет специализироваться на строительстве сухогрузов класса «река-море» в основном для комбината «Сильвинит» (до 2012 г. должно быть изготовлено шесть сухогрузов).

В настоящее время имеются все основания прогнозировать сохранение высокой динамики развития подразделений «производство машин и оборудования», «производство транспортных средств и оборудования», «производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования», где имеются свои «точки роста».

В частности, в развитие производства на Александровском машиностроительном заводе в течение 2007-2011 гг. планируется вложение инвестиций в размере 10 млрд. руб., что позволит провести реконструкцию и диверсифицировать выпускаемую продукцию. В настоящее время на предприятии создано новое литейное производство, не имеющее аналогов в России, завершены переговоры с английской компанией по созданию совместного производства редукторов. ОАО «Авиадвигатель» уже практически стало центральным предприятием в объединении российских авиастроителей. Оно начало работу над масштабным проектом создания двигателей для совершенно нового семейства воздушных судов. ОАО «Мотовилихинские заводы» заключило контракт с Индией на поставку 30 комплексов реактивных систем залпового огня «Смерч».

В целом, учитывая уже имеющиеся заказы на поставку военной техники и энергооборудования в Иран, Индию, Турцию, Нигерию и иные страны, а также на различные объекты в России, следует ожидать рост машиностроительного производства, и, как следствие, рост инвестиций в расширение производства.

В. Сохранение лидирующих позиций в региональной экономике химического производства, активно проводящего модернизационные изменения.

Численность занятых в данном подразделении изменялась за 1998-2006 гг. с 56,5 до 69,7 тыс. чел. при вариации относительных значений с 4,3 до 5,2 %. Химическое производство - сложившийся

региональный лидер по абсолютным и относительным размерам инвестиций.

Достаточно высокой сохранялась доля химической и нефтехимической промышленности за период 1998-2004 гг. Расчет структуры инвестиций по методологии ОКОНХ показал преимущественно вторые позиции химической и нефтехимической промышленности среди индустриальных предприятий региона. Активизация инвестиционных процессов наблюдается и в дальнейшем. Так, если за 2003-2006 гг. общерегиональный показатель объема инвестиций увеличился в 2,02 раза, то по виду экономической деятельности «химическое производство» - в 3,57 раза.

Высокая динамика сектора «химическое производство» формируется под влиянием благоприятной ценовой конъюнктуры и ориентации производителей на выпуск более дорогой продукции. Так, за 2006 г. при падении производства на

3.4 % рост оборота (стоимостная оценка) составил 107,2 %

Динамику и направления развития химического производства формируют лидеры отрасли - производители калийных удобрений - ОАО «Уралкалий» и ОАО «Сильвинит». Так на ОАО «Уралкалий» в четвертом рудоуправлении завершился капитальный ремонт химической фабрики по обогащению калийной руды галургическим способом. Компания продолжает реализацию крупных инвестиционных проектов, связанных с введением в эксплуатацию новых мощностей по обогащению калийной руды на третьем и четвертом рудоуправлениях. В связи с затоплением первого рудоуправления планируется увеличить добычу руды на втором и четвертом рудниках в

1.5 раза. Продолжаются работы (начатые в 2005 г.), связанные со строительством новой шахты на Усть-Яйвинском участке Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей. Планы ОАО «Уралкалий» (с учетом затопления первого рудника) - к 2014 г. увеличить производство калийных удобрений более чем в 1,6 раза по отношению к уровню 2005 г.

В марте 2006 г. второй региональный лидер - производитель калийных удобрений - ОАО «Сильвинит» - осуществляет масштабные инвестиции, направленные на увеличение производства калийных удобрений. В частности, в 2006 г. введена в эксплуатацию вторая модернизированная установка облагораживания сырья, перспективе запланирована модернизация третьей установки. В марте 2008 г. победителем торгов на возможность разработки самого крупного Половодовского учас-

тка стало дочернее предприятие «Сильвинита» и структуры «Рособоронэкспорта» - ОАО «Камская горная компания». Половодовский участок вплотную примыкает к действующим шахтным полям «Сильвинита». При сегодняшних темпах добычи ископаемых Половодовского участка «Сильвиниту» хватит по меньшей мере на 150 лет. Кроме того, предприятием запланировано строительство 53-километрового участка железной дороги до станции «Соликамск-2» в обход Березников для расширения возможностей железнодорожного транспорта по ввозу продукции. Для перевозки удобрений ОАО «Сильвинит» планирует приобретение 400 вагонов-минераловозов на Верхнекамском судостроительном комплексе.

В рамках программы стабилизации издержек Верхнекамскими производителями калийных удобрений разработаны проекты развития собственной энергетики. Строительство двух энергоблоков, мощностью 24 МВт каждый, на ОАО «Уралкалий» планируется завершить в 2007-2008 гг. Для снижения затрат на энергию ОАО «Сильвинит» строит новую ТЭЦ мощностью 12 МВт.

К горнохимическому кластеру края можно отнести предприятия, производящие титан, магний, редкоземельные металлы. Среди них бе-резниковская «АВИСМА» - крупнейший в мире производитель титановой губки (до 1/5 мирового производства). Это предприятие имеет устойчивые технические связи и общую финансовую и управленческую систему с ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» в Верхней Салде (Свердловская область).

ОАО «Метафракс» последовательно реализует свою программу технического развития с целью укрепления своих позиций на рынках метанольной продукции. Так, весной 2006 г. состоялось открытие производства промышленных смол совместного российско-финского предприятия «Метади-неа». Объем инвестиций в строительство новой установки промышленных смол превышает 3 млн. евро. Новое производство будет ориентировано на российский рынок, обеспечивая его связующими для производства теплоизоляционных материалов, а также фанеры повышенной водостойкости.

ОАО «Метафракс» ежегодно вкладывает в среднем около 1 млрд. руб. в реконструкцию действующих и строительство новых производственных мощностей. В настоящее время реализуется третья пятилетняя программа технического перевооружения предприятия, что позволило ему стать абсолютным лидером на метанольном рынке Европы. Компания стремится максимально дивер-

сифицировать свой продуктовый ряд в условиях возможного ухудшения конъюнктуры и расширить свое присутствие на рынках продукции глубокой переработки метанола. Необходимость реализации данной стратегии по мнению экспертов вызвана прогнозами снижения мировых цен в краткосрочной перспективе в результате интенсивного ввода мощностей по производству метанола на Ближнем Востоке, Китае, Южной Америке.

Другие крупнейшие региональные предприятия химического производства - ОАО «Минеральные удобрения», которое к 2010 г. переходит на новые стандарты производства, ЗАО «Русская содовая компания», ОАО «Галоген» - осуществляют инвестиции в увеличение объемов производства как основной, так и новой продукции, в рост качества, а также в снижение ресурсо- и энергоемкости производства, экологической нагрузки. В результате в данном секторе экономики региона сформирован самый большой объем инвестиций в основной капитал (по данным за 2005 г. более 8800 млн. руб.).

Постиндустриальные изменения в экономике Пермского края характеризуют также следующие процессы.

Снижение абсолютных и относительных характеристик в укрупненной структуре экономики края совокупности трех отраслей - сельское хозяйство, охота, лесное хозяйство. В 1998 г. в данном секторе экономики были заняты 158,9 тыс. чел., что на 26,2 тыс. чел. больше, чем в 2006 г. (132,7 тыс. чел.). Результатом явилась отрицательная динамика сокращения удельного веса данных отраслей в структуре экономики с 12,2 % в 1998 г. до 9,9 % в 2006 г.

Большинство сельскохозяйственных товаров, произведенных в природно-климатических условиях Пермского края, не могут быть конкурентоспособными. Но в крае существует объективная возможность производить экологически чистые, высококачественные продукты питания. Именно в сельской местности концентрируется лесное хозяйство, осуществляется охотно-промысловая деятельность, рыболовство и рыбоводство, заповедное и репродуктивное хозяйство, а также рекреационная деятельность.

Вместе с тем удельный вес сельского хозяйства, охоты и рыболовства в общерегиональном значении инвестиций остается незначительным и варьирует (за 2003-2007 гг.) в диапазоне от 2,6 до 3,6 %.

Учитывая, что Пермский край относится к числу опорных регионов России, то здесь перво-

очередное развитие получают узлы инфраструктур, в первую очередь информационно-коммуникационных и транспортных, включающих реализацию ряда крупных инвестиционных проектов дорожно-транспортной инфраструктуры (в частности, строительство железной дороги «Белкомур»), придание второго дыхания Камской водной магистрали, стыковка внутренних транспортных коммуникаций с федеральными трассами (в частности, Санкт-Петербург - Киров - Пермь), в итоге повышающих мобильность перевозки грузов и населения и увеличивающих привлекательность труднодоступных в настоящее время районов края, обеспечивающих налаживание горизонтальных связей и региональной целостности, а также усиливающих конкурентоспособность транспортных коридоров «Запад-Восток» и «Север-Юг».

Происходит глубокая трансформация социальной сферы, ускоренное развитие социальных институтов, восприимчивых к инновациям, оказывающих эффективную поддержку социально уязвимым категориям населения и в целом отвечающим потребностям современного общества.

Резюмируя вышеизложенное отметим, что анализ структурных трансформаций, происходящих на территории Пермского края, позволяет говорить о начальных процессах (предпосылках) формирования экономики постиндустриального типа, для которой характерна устойчивая доминанта обрабатывающих высокотехнологичных производств, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости на базе активного использования современных технологий и высококвалифицированного труда. Как показывает опыт экономически развитых стран мира, повышение производительности труда в сфере материального производства имеет следствием высвобождение трудовых ресурсов из нее в пользу сферы оказания услуг. А это в дальнейшем приведет к еще более существенным структурным сдвигам, связанным с переориентацией производства с создания материальных благ на предоставление услуг и выработку информации. В постиндустриальном обществе господствующее положение занимает сфера производства человека, где осуществляется накопление «человеческого капитала». Общая закономерность такова - чем больше внимания уделяется производству человека, тем успешнее конкурентные позиции страны (и ее регионов) в части материальных, осязаемых благ.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Гранберг А., Артоболевский С., Ковалева Г., Россель Э. Реструктуризация старопромышленных регионов: опыт России и мира // Региональное развитие и сотрудничество. 1998. № 1-2. С. 4-23.

2. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М., 2007.

3. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государс-

твенного регулирования. М., 2005.

4. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М., 2004.

5. Региональная стратегия экономического роста / отв. ред. В.А. Ильин. М., 2007.

6. Татаркин А., Юрганова Л. Старопромышленный регион: трудности и преспективы // Федерализм. 2000. № 1. С. 65-92.

7. Швец С.М Экономическая устойчивость регионов России. М., 2005.

Цветкова С. Н.

Трудовые ресурсы Восточного Донбасса и создание особых экономических зон в регионе

Трудовые ресурсы - это часть населения, обладающая необходимыми физическими и умственными способностями, профессиональной подготовкой и квалификацией для работы в общественном производстве. В России к трудовым ресурсам относятся мужчины в возрасте 16-59 лет и женщины в возрасте 16 - 54 лет, за исключением инвалидов определенных категорий и лиц, получающих пенсии на льготных условиях. Традиционно в состав трудовых ресурсов включают занятое население, находящееся за пределами рабочего возраста (подростки 14-15 лет, мужчины от 60 лет и женщины от 55 лет, если они работают). Численность трудовых ресурсов характеризует потенциальную массу живого труда, которой в данный момент располагает общество [1, с. 8].

Современное состояние трудовых ресурсов Российского Восточного Донбасса, включающего в себя семь городов Ростовской области в значительной мере является следствием кризиса и последующей реструктуризации угольной отрасли региона. С социальных позиций пятнадцатилетний период реструктуризации угольной отрасли можно разделить на три периода: технократический (1994-1997 гг.), когда основное внимание уделялось вопросам, связанным с техническими работами по ликвидации убыточных предприятий отрасли; социально-ориентированный (1998-2004 гг.), когда были внедрены механизмы социальной защиты высвобождаемых работников, реализованы программы местного развития с целью обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и завершающий (2005-2007 годы) - фор-

мирование перспективных направлений на рынке труда шахтерских городов в соответствии с новыми направлениями хозяйственной специализации Восточного Донбасса.

Важным направлением снижения негативных последствии реструктуризации угольной промышленности являлась реализация программ стимулирования занятости, предусматривающих широкий комплекс мер по содействию трудоустройству высвобождаемых работников угольной отрасли, а также жителей шахтерских городов и поселков.

Регион Восточного Донбасса в период реструктуризации занимал ведущие позиции по объемам финансирования комплексных мероприятий, связанных с социальной защитой высвобождаемых работников угольной отрасли, их трудоустройством, поддержкой шахтерских городов. Так, за период 1998-2003 гг. в Ростовскую область на социальную защиту высвобождаемых работников было перечислено из средств государственной поддержки угольной отрасли 3479,1 млн.руб. (включая выплаты из централизованного резервного фонда), в том числе:

— на погашение задолженности по заработной плате 67,3 тыс. человек - 1378 млн.руб.;

— на выплату выходных пособий и компенсаций 48,3 тыс. человек - 191,3 млн.руб.;

— на дополнительное пенсионное обеспечение 12,4 тыс. человек - 422,7 млн.руб.;

— на обеспечение бесплатным (пайковым) углем ежегодно около 50 тыс. человек - 1487,1 млн.руб. [2, с. 26].