Сеанс самокритики с последующим разоблачением

Итоги исполнения указов президента Владимира Путина от 7 мая 2012 года, подводившиеся на вчерашнем совещании, не повлекли ожидавшихся отставок в правительстве. Демонстрируя знание неисполненных поручений, глава государства тем не менее принял доклад Белого дома: по оценке вице-премьера Владислава Суркова, он "работает безупречно", хотя и только по "своевременности подачи докладов" в Кремль. Виновные позже все же будут найдены, но, скорее всего, уже среди губернаторов — на их уровень, по признанию Владимира Путина, и "смещается центр исполнения указов". Регионам может не хватать на это более 4 трлн руб. до 2025 года — примерно 330 млрд руб. в год, или 3% расходов бюджетной системы РФ.

Президент Владимир Путин в своем докладе сформулировал не менее 15 претензий к Белому дому по исполнению прошлогодних указов, годовые итоги которого подводились вчера в Кремле. Среди поручений, исполнение которых вызвало неудовольствие президента, были названы и улучшение качества госуправления, и отсутствие предложений по доступу малого и среднего бизнеса к госзакупкам, и отсутствие работающего механизма госгарантий. Президентом также были зафиксированы нерешенность проблемы переселения граждан из ветхого жилья и неготовность исчерпывающего перечня административных процедур в сфере строительства.

Также Владимир Путин зафиксировал формальное решение правительства по развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Принятая для них госпрограмма оценена в 3,8 трлн руб. до 2025 года, но на нее выделено лишь 296 млрд руб. Неладно и с ростом зарплат медработников: деньги на это регионы получили, но до работников они не дошли. Отметил президент и формальный подход к выполнению обещания по выделению земли многодетным семьям. Кроме того, исполнение президентских указов пока ведется почти бесплатно, хотя и не добровольно: из 192 млрд руб. допрасходов бюджета на эти цели выделено только 10%.

Тем не менее никого из членов правительства Владимир Путин не только не стал распекать на месте. Он даже не возразил на предложение вице-премьер Владислава Суркова считать, что "правительство работает достаточно безупречно". Правда, господин Сурков при этом оговорился: возразить на критику президента нечего, а "безупречность" работы, прежде всего, в "своевременности подачи докладов". Столь же миролюбиво вчера обсуждалась и финансовая сторона исполнения президентских указов. Практически бесконфликтно прошло и обсуждение того, давал или не давал президент поручение Минтруду о переносе сроков реализации отдельных этапов пенсионной реформы с 2014 на 2015 год. В любой другой ситуации этот диалог выглядел бы для главы Минтруда Максима Топилина преддверием катастрофы, но конфликт 7 мая в Белом доме с очевидностью не был нужен никому. Тем более что ключевая проблема — необходимость увеличения расходов консолидированного бюджета для полного исполнения указов примерно на 3-4% при подтвержденном курсе на стабилизацию реальных расходов и снижении их доли в ВВП — при обсуждениях темы по всеобщей негласной договоренности замалчивается и в Кремле, и в Белом доме с того же мая 2012 года.

К упомянутому Владимиром Путиным дефициту средств в объеме 3,5 трлн руб. на развитие Дальнего Востока и Забайкалья, глава Минобрнауки Дмитрий Ливанов открыто добавил нехватку 750 млрд руб. до 2015 года на ликвидацию очередей в дошкольные учреждения. Таким образом, через год после принятия решений разговор как минимум о 4,25 трлн руб. не закончился ничем. Дефицит средств по другим поручениям президента публично вчера вообще не обсуждался, а поиск виноватых был явно отложен на потом. Премьер-министр Дмитрий Медведев и вице-премьер Владислав Сурков обещали ошибки исправить. Но Владимир Путин предусмотрительно напомнил, что "центр исполнения этих указов в значительной степени смещается в текущем году в регионы". На проблемы с исполнением именно на региональном уровне указывали и другие приглашенные. Господин Ливанов в отсутствии средств на детские сады обвинил не Минфин, а региональные финансовые ведомства. Глава Минздрава Вероника Скворцова обвинила в снижении зарплат вместо их роста власти 34 субъектов РФ — по врачам, 28 субъектов — по среднему медицинскому персоналу и 52 субъектов — по младшему медицинскому персоналу.

Поиск виноватых уже среди губернаторов (они все же ближе к гражданам) явно будет продолжен при следующем подведении итогов исполнения указов. При этом вчера Владимир Путин пообещал: тогда "судить о выполнении указов будем не по бумагам, а по тому, как изменилось качество жизни людей".