ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАК ИСТОЧНИК ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ В СИСТЕМЕ ОЦЕНКИ УСТОЙЧИВОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОЦЕДУР И НАУЧНЫХ ИНСТИТУТОВ

Документы стратегического планирования как источник целеполагания в системе оценки устойчивости регионального развития с точки зрения эффективности деятельности государственных процедур и научных институтов

Разов Павел Викторович,

доктор социологических наук, профессор, профессор Департамента социологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: PVRazov@fa.ru

Чернов Виталий Вениаминович,

кандидат социологических наук, доцент, научный сотрудник Центра изучения и мониторинга эффективности мер социально-экономической поддержки промышленности и предпринимательства «Локомотивы роста» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: VVChernov@fa.ru

Гараганов Артур Владимирович,

доктор психологии, профессор, научный сотрудник Центра изучения и мониторинга эффективности мер социально-экономической поддержки промышленности и предпринимательства «Локомотивы роста» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: arturcompany21@gmail.com

В статье представлен авторский подход к анализу документов стратегического планирования в нашей стране с точки зрения закрепленного в них целеполагания в оценке обеспечения устойчивости регионального развития. Обосновывается необходимость более полного внедрения программно-целевого подхода в построение системы оценки процесса устойчивости, а также соотнесения получаемых при этом результатов в государственном управлении на региональном уровне и в муниципальном управлении. Отдельно выделяются закрепленные в документах стратегического планирования требования к качеству используемых показателей, индикаторов, административных регламентов, а также норм исследования содержания и выраженности характеристик процесса устойчивого развития. Раскрыта авторская позиция учета эффективности государственных процедур и научных институтов, закрепленная в документах стратегического планирования, для оценки процесса устойчивого развития.

Ключевые слова: устойчивое регионального развитие, оценка процесса устойчивости, документы стратегического развития, целеполагание, эффективность деятельности, оценка деятельности органов власти, эффективность государственных процедур, научные институты.

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета.

Достижение устойчивости социально-экономического развития страны и ее регионов предполагает обеспечение достойного уровня жизни населения, что отвечает интересам местных сообществ [1; 3; 4]. В связи с этим концепция устойчивости вошла в качестве методологической основы в различные отрасли права, нормы, регулирующие функционирования правовых институтов и субинститутов.

В рамках реализации федеральных программ и проектов реализуется долгосрочная региональная экономическая стратегия устойчивого развития, подразумевающая максимально полное использование преимуществ цифровой экономики и укрепления государственных институтов поддержки региональных планов повышения благосостояния граждан, сохранения экологического равновесия, социально-экономического потенциала, оптимизации механизмов управления, что является сутью процессов развития субъектов Российской Федерации на основе принципов устойчивости.

Важной задачей регионального развития в современных условиях, характеризующихся санк-ционным давлением со стороны недружественных стран, является обеспечение социально-экономического развития. Ее выполнение производится на основе тщательного анализа ситуации, сложившейся в экономике региона и ее ключевых секторах, позволяющего определить степень ресурсной обеспеченности территории и, соответственно, реализовать управленческие решения, позволяющие обеспечить устойчивое регионального развитие. Базовые экономические цели региональной политики опираются на принципах устойчивого развития, заключающихся в сохранении природного богатства территории и достижение баланса экономических, социальных и экологических интересов.

Условия обеспечения качества жизни населения регионов включают также и сохранение экосистем региона, возобновление природно-ресурсного потенциала, использования механизмов активизации процессов освоения новых возможностей цифровой экономики.

Устойчивость регионального развития основывается на системном подходе и должно учитывать комплексность социально-экономических связей на его территории. При этом приоритеты устойчивого регионального развития определяются

5 -о

сз

<

не только органами власти, а также предпочтениями граждан как потребителей.

Формирование законодательной базы устойчивого регионального развития опирается на соответствующие политико-правовые условия функционирования народно-хозяйственного комплекса регионов, организации социальных связей в местных сообществах.

На первоначальном этапе государственная политика в области устойчивого развития опиралась на концепцию защиты окружающей среды, экологическую проблематику [7]. При этом отечественные документы стратегического планирования используют следующие термины определения компонентов устойчивого развития, подразумевая под ними - сопряженность, сбалансированность природы, населения, хозяйства [7].

При формировании концепции перехода к устойчивому развитию и включения ее в правовую базу регулирования этой области, правотворчество учитывало следующие принципы: а) развитие регионов на основе принципа «устойчивости» является условием устойчивого развития всей страны; б) этот процесс включает формирование пространственной экономики страны; в) целесообразно использовать региональные программы перехода к устойчивости; г) эти программы необходимо интегрировать в интересах достижения устойчивости на федеральном уровне; д) предусмотреть использования комплексных межрегиональных схем; е) документы федерального уровня должны включать в качестве ориентиров программные и прогнозные документы [7].

Устойчивое развитие, как социально-экономический феномен и объект научного исследования, включает взаимосвязанные понятия: потребности развития и возможности обеспечения его устойчивости [5; 6]. Исходя из подобного понимания, необходимо создавать условия для стабильного удовлетворения потребностей на конкретный момент времени, а также и в будущем, которые предполагают обеспечить: рациональное использование ресурсов; постоянное технологическое совершенствование; качество государственного и муниципального управления.

Понятийно-категориальный аппарат по проблемам регионального устойчивого развития находится в постоянном изменении, наполняясь новым смыслом в процессе социально-экономических изменений, трансформации механизмов государственного управления, появлением новых теоретических концепций функционирования экономики, общества, государства.

Отечественная научная школа постоянно обращалась к проблеме устойчивого развития, раскрывая ее отдельные аспекты. Наиболее известными являются концепции: «существования биосферы 5= и ноосферы» (В.И. Вернадский); «русского космиз-— ма» (Н.Ф. Федоров) и другие. ^ Достаточно распространенной в научной среде ^ является подход современного ученого и практика Ц В.И. Данилова-Данильянца, который считает, что

устойчивое развитие имеют целью не навредить природе и развитию человека [2]. Имеются отечественные научные школы, которые преимущественно занимаются обоснованием показателей эффективности процессов регионального развития, использованием математико-статистического аппарата в модели оценки содержания этого процесса и другие).

Характерно, что нормы документов стратегического развития в нашей стране отражают позицию законодателей по необходимости согласования различных научных концепций:

а) сбалансировать все компоненты устойчивого развития (экологический, экономический, социальный);

б) достижение справедливого распределения доходов и целевая помощь социально уязвимых слоев населения (соотнесение экономических законов и принципов социально ориентированного государства);

в) необходимость стоимостной оценки затрат на устойчивое региональное развитие (соотнесение экологического и экономического подходов);

г) соблюдение прав будущих поколений (соотнесение экологических принципов и принципов социальности устройства жизни);

д) использование проектно-целевого подхода в государственном управлении процессами обеспечения национальной безопасности и устойчивости социально-экономического развития.

Характерной чертой современной правовой базы обеспечения устойчивого социально-экономического развития является органичное включения концепции устойчивости в систему обеспечения национальной безопасности. При этом понятийно-категориальный аппарат этих подходов имеет некоторые отличия. Так, переход к устойчивому развитию определяется такими нормами, как «сбалансированность», «природно-ресурсный потенциал», «благоприятная окружающая среда», «биосфера» и другими терминами доминирующей при создании документа экологической концепции [7]. Одновременно система обеспечения национальной безопасности оперирует понятиями «угроза», «опасность», «вызовы», «безопасность».

Организационно-технологическую основу учета регионального компонента устойчивого развития составляет совокупность норм этого документа, которые содержат требования: а) институциональные - необходимость формирования особого регионального хозяйственного механизма; б) природоохранные - санитарная очистка и рекультивация земель; в) медико-санитарные - оздоровление населения; г) ресурсные - повышение плодородия земель; д) индустриальные - совершенствование региональной промышленной системы [7].

Однако, достаточно интересным с точки зрения интеграции обоих подходов является норма о том, что переход нашей страны к устойчивому развитию как концепции характеризуется следующим образом: а) идеи устойчивого развития оказываются чрезвычайно созвучными традициям, духу

и менталитету России; б) они могут сыграть важную роль в консолидации российского общества; в) способствует определению государственных приоритетов; г) влияют на формулирование перспектив социально-экономических преобразований.

Это создает определенную системную правовую базу для дальнейшего сближения правового регулирования устойчивого регионального развития в системе обеспечения национальной безопасности в условиях санкций и недобросовестной конкуренции.

Законодателями нашей страны вводятся различные финансовые механизмы поддержки важнейших отраслей народного хозяйства Российской Федерации и обеспечения устойчивой работы предприятий этих отраслей [8] в современных условиях. К этим механизмам, в частности, относятся снижения ставок специального налога, отмена специальных налогов с отдельных категорий предприятий и другие.

Имеется практика законодательного регулирования в сфере устойчивого развития российской экономики в условиях кризисных ситуациях, в частности коронавирусной инфекции [9]. При этом неотложные меры отнесены к следующим сферам правоотношений: с обеспечением доставки обязательного экземпляра юридически значимых документов в отдельных случаях; с предоставлением дополнительных государственных пособий гражданам, имеющим детей и другие.

Наработанный опыт правового регулирования устойчивого развития в кризисных ситуациях помогает создать необходимый потенциал из представителей научных школ и административного персонала органов власти для быстрого и качественного реагирования в сходных условиях. Соответственно, создаются дополнительные условия для эффективной реализации государственных регламентов и функционирования научных институтов в области обеспечения устойчивого регионального развития.

Таким образом, важной задачей современного социально-экономического развития страны в условиях санкционной политики недружественных западных стран является обеспечение условий сохранения и реализация стратегии устойчивого развития страны и обеспечения на этой основе национальной безопасности.

Литература

1. Беленов О.Н. Политика социально-экономического развития регионов / О.Н. Беленов, Е.В. Мишон, Л.П. Пидоймо. - Воронеж: Воронежский межрегиональный институт общественных наук, 2002.

2. Данилов-Данильян, В.И. Устойчивое развитие (теоретико-методологический анализ // Экономика и математические методы / В.И. Данилов-Данильян. - 2003. - Том 39. - № 2. - С. 123135.

3. Мишон Е.В. Резервы стратегического развития Воронежской области: социально-экономический аспект / Е.В. Мишон // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2009, № 22. - С. 47-55.

4. Николаева Н.А. Подходы к региональному развитию в общей концепции устойчивого развития внешнеэкономической деятельности // Высокие технологии, наука и образование: актуальные вопросы, достижения и инновации. 2021. С. 83-85.

5. Попков, В.В. Устойчивое экономическое развитие в условиях глобализации и экономики знаний: концептуальные основы теории и практики управления / В.В. Попков. - М.: Экономика, 2007. - 295 с.

6. Стрекалова Н. Д., Татарникова М.А., Фролова Н.Н. Демографическая политика в контексте устойчивого регионального развития // Креативная экономика. 2022. Т. 16. № 1. С. 281294 и др.

7. Указ Президента РФ от 01.04.1996 N440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» / «Собрание законодательства РФ», 08.04.1996, N15, ст. 1572 / Документы-Правительство Российской Федерации. Электронный формат: [http:// government.ru/docs/all/17992/]: Дата обращения 1 июля 2022 г.

8. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 25-ФЗ «О специальном налоге с предприятий, учреждений и организаций для финансовой поддержки важнейших отраслей народного хозяйства Российской Федерации и обеспечения устойчивой работы предприятий этих отраслей». URL: http://ivo.garant.ru/#/document/ (Дата обращения: 02.04.2022).

9. Федеральный закон от 8 июня 2020 г. Ж66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции». URL: http://ivo.garant.ru/#/document/74231523/ paragraph/1:0 (Дата обращения: 02.04.2022).

STRATEGIC PLANNING DOCUMENTS AS A SOURCE OF GOAL-SETTING IN THE SYSTEM OF ASSESSING THE SUSTAINABILITY OF REGIONAL DEVELOPMENT FROM THE POINT OF VIEW OF THE EFFECTIVENESS OF STATE PROCEDURES AND SCIENTIFIC INSTITUTIONS

Razov P.V., Chernov V.V., Garaganov A.V.

Financial University under the Government of the Russian Federation

The article presents the author's approach to the analysis of strategic planning documents in our country from the point of view of the goal-setting fixed in them in assessing the sustainability of regional development. The necessity of a more complete implementation of the program-target approach in the construction of a system for assessing the process of sustainability, as well as the correlation of the results obtained in this case in public administration at the regional level and in municipal management is substantiated. Separately, the requirements fixed in the strategic planning documents

5

"O

C3

<

for the quality of the indicators used, indicators, administrative regulations, as well as norms for the study of the content and severity of the characteristics of the sustainable development process are highlighted. The author's position of taking into account the effectiveness of state procedures and scientific institutions, fixed in strategic planning documents, for assessing the process of sustainable development is revealed.

Keywords: sustainable regional development, assessment of the sustainability process, strategic development documents, goal setting, efficiency of activities, evaluation of the activities of authorities, efficiency of state procedures, scientific institutions.

References

1. Belenov O.N. Policy of socio-economic development of regions / O.N. Belenov, E.V. Mishon, L.P. Pidoimo. - Voronezh: Voronezh Interregional Institute of Social Sciences, 2002.

2. Danilov-Danilyan, V. I. Sustainable development (theoretical and methodological analysis // Economics and mathematical methods / V.I. Danilov-Danilyan. - 2003. - Volume 39. - No. 2. - pp. 123-135.

3. Mishon E.V. Reserves of strategic development of the Voronezh region: socio-economic aspect / E.V. Mishon // National interests: priorities and security. - 2009, No. 22. - pp. 47-55.

4. Nikolaeva N.A. Approaches to regional development in the general concept of sustainable development of foreign economic

activity // High technologies, science and education: current issues, achievements and innovations. 2021. Pp. 83-85.

5. Popkov, V.V. Sustainable economic development in the context of globalization and the knowledge economy: conceptual foundations of management theory and practice / V.V. Popkov. - M.: Ekonomika, 2007. - 295 p.

6. Strekalova N. D., Tatarnikova M.A., Frolova N.N. Demographic policy in the context of sustainable regional development // Creative Economy. 2022. Vol. 16. No. 1. Pp. 281-294, etc.

7. Decree of the President of the Russian Federation of 01.04.1996 N440 "On the Concept of transition of the Russian Federation to sustainable development" / "Collection of Legislation of the Russian Federation", 08.04.1996, N15, Article 1572 / Documents-Government of the Russian Federation. Electronic format: [http://government.ru/docs/all/17992 /]: Accessed July 1, 2022.

8. Federal Law No. 25-FZ of February 23, 1995 "On a special Tax on Enterprises, Institutions and Organizations for Financial Support of the Most Important Sectors of the National Economy of the Russian Federation and Ensuring the Sustainable Operation of Enterprises in these Industries." URL: http://ivo.garant.ru/#/ document / (Accessed: 02.04.2022).

9. Federal Law No. 166-FZ of June 8, 2020 "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation in Order to Take Urgent measures aimed at ensuring sustainable economic development and Preventing the consequences of the Spread of a new coronavirus infection". URL: http://ivo.garant.ru/#/doc-ument/74231523/paragraph/1:0 (Accessed: 02.04.2022).

OJ CM