Методика расчета требуемого объема жилищнокоммунальных услуг в муниципальном жилищном комплексе

Методика расчета требуемого объема жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилищном комплексе

Т.А. Герасимов

инженер по техническому аудиту ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» ОАО «Башкирэнерго», соискатель ученой степени кандидата экономических наук

Д.А.Гайнанов

директор Института социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук, профессор, доктор экономических наук, научный руководитель

Тимур Александрович Герасимов, gerasimovta@mail.ru

Муниципальный рынок жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) характеризуется прежде всего отношением фактического потребления и нормативного предоставления ЖКУ как в конкретном управляемом жилищном фонде, так и в муниципальном жилищнокоммунальном комплексе (далее - ЖКК) в целом (рис. 1).

Рис. 1. Общая структура муниципального рынка жилищно-коммунальных услуг

Предлагаемая методика расчета требуемого объема ЖКУ, предоставляемых управляющими жилищными организациями муниципального жилищно-коммунального комплекса,

позволяет обеспечить баланс между нормативным предоставлением ЖКУ и фактическим их потреблением. Такой баланс достигается посредством регулирования управляемых параметров, таких как фактическая стоимость ЖКУ на единицу площади муниципального жилищного фонда и нормативное потребление ресурса на единицу объекта муниципального жилищного фонда.

Базовое уравнение для муниципального рынка ЖКУ выглядит следующим образом:

1ф = Н (1

где 1ф - фактическое потребление ЖКУ, р.;

1н - нормативное предоставление ЖКУ, р.

Фактическое потребление ЖКУ 1ф можно представить так:

1Ф = Спотр + Сбюд,

где Спотр - расходы потребителей ЖКУ, р.;

Сбюд - расходы на ЖКУ бюджетов всех уровней (дотации, субсидии, льготы потребителям ЖКУ), р.;

Расходы потребителей ЖКУ Спотр рассчитываются следующим образом [1]:

к к Спотр = ^

потр

к

п

п=1 п=1

где Еп - величина средств, собираемая с населения, полностью оплачивающего ЖКУ,

входящего в п-е группы населения по уровню подушевого дохода, тыс. р. в год;

Ьп - величина средств, собираемая с субсидируемого населения, входящего в п-е группы населения по уровню подушевого дохода, тыс. р. в год.

Еп и 1п определяются из выражения [1]:

при Рп - П > 0 Рп= 12ПСКп;

при Рп - П < 0 ^ = 12АпОКп,

где Рп - предельно допустимая величина собственных расходов граждан;

Рп=АР;

Ап - уровень доходов в п-й группе населения по уровню подушевого дохода, р.; й - максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату ЖКУ, %; Кп - количество жителей в п-й группе с определенным подушевым доходом, тыс. чел.; С - максимальная доля расходов на ЖКУ от себестоимости ЖКУ;

П - сложившиеся расходы предприятий на производство ЖКУ, р./чел.

П = вТ,

где в - средняя площадь жилья на 1 человека в управляемом жилом фонде, кв. м;

Т - фактическая стоимость ЖКУ на 1 квадратный метр общей площади жилья, р.

Расходы бюджета на субсидии, дотации и льготы при предоставлении ЖКУ:

Сб = С + С + С ,

бюд с л д’ ' '

где Сс, Сл, Сд - расходы соответственно на субсидии, льготы и дотации в сфере ЖКУ.

Величина средств, направляемых на субсидии гражданам при оплате ЖКУ:

Сс=12£

п=1

где 12 - количество календарных месяцев в году.

Расходы на льготы в сфере ЖКУ:

С л = 12K п Ссрл,

где Кл - количество жителей, имеющих льготы на оплату ЖКУ;

Ссрл - средняя величина бюджетных расходов на обеспечение льготами 1 человека в 1 месяц;

12 - количество календарных месяцев в году.

Расходы на дотации предприятиям жилищно-коммунального комплекса (ЖКХ):

С = VT - С - С - С .

v 1 wпотр wc V /

Нормативное предоставление ЖКУ 1н определяется следующим образом:

1н = сод + обсл,

где Осод - объем ЖКУ по содержанию и эксплуатации объектов муниципального жи-

лищно-коммунального комплекса;

Qpec - объем ЖКУ, предоставляемых ресурсоснабжающими организациями;

0обсл - объем ЖКУ, предоставляемых управляющими и обслуживающими жилищными организациями.

Нормативное предоставление ЖКУ по водоснабжению Qpec в:

Q = К P С .

рес в в нв нв ' /

где Кв - количество человек, проживающих в жилых зданиях с централизованной сис-

темой водоснабжения, тыс. чел.;

Рнв - нормативное значение среднего уровня потребления воды населением, куб. м в год;

Снв - расходы на водоснабжение из расчета 1 кубический метр воды, р.

Нормативное предоставление ЖКУ по теплоснабжению Qptxт (от теплостанций):

Q = V PC .

рес т нт нт ' '

где V - общая площадь жилищного фонда муниципального образования, тыс. кв. м;

Рнт - нормативный расход тепловой энергии на отопление 1 квадратного метра площади жилищного фонда, кДж/кв. м;

Снт - расходы на производство и доставку 1 кДж, р.

Нормативное предоставление ЖКУ по газовому теплоснабжению Qpec г:

Q = КР С .

рес г г нг нг ' /

где Кг - численность объектов жилищного фонда, в которых используются газовые источники энергии, тыс.;

Рнг - нормативное потребление газа на единицу объекта жилищного фонда, куб. м;

С - расходы на газоснабжение 1 кубического метра газа, тыс. р.

Нормативное предоставление ЖКУ по водоотведению (канализованию) Орес к:

О = К Р С ,

рес к в нв нК ' '

где Снк - расходы на канализование 1 кубического метра использованной потребителями воды, тыс. р.

Объем ЖКУ, предоставляемых управляющими и обслуживающими жилищными организациями Ообсл , определяется следующим образом:

''обсл = VСнобсл ,

где Сн обсл - нормативная стоимость обслуживания 1 квадратного метра площади объекта жилищного фонда муниципального образования, р.

Таким образом, нормативное предоставление ЖКУ в муниципальном ЖКК определяется следующим образом:

Н = КВРнСнв + УРнт Снт+ КРнСнг+ КвРнвСнк + Юн обсл

Схема номографической реализации методики расчета требуемого объема ЖКУ представлена на рисунке 2:

квадрант I - функция изменения площади объектов жилищного фонда в зависимости от численности населения;

квадрант II - функция фактического потребления ЖКУ (пунктирной линией обозначено положение, соответствующее равновесному состоянию на рынке ЖКУ);

квадрант III - соотношение фактического потребления ЖКУ и нормативного предоставления ЖКУ в муниципальном ЖКК (пунктирной линией обозначено положение, соответствующее равновесному состоянию на рынке ЖКУ);

квадрант IV - нормативное предоставление ЖКУ в зависимости от общей площади объектов жилищного фонда (пунктирной линией обозначено положение, соответствующее равновесному состоянию на рынке ЖКУ).

Примечание. МЖКК 1, МЖКК 2, ... МЖКК N - жилищно-коммунальные комплексы различных муниципальных образований.

Рис. 2. Номографическая реализация методики расчета требуемого объема

жилищно-коммунальных услуг

Рассмотрим схему номографической реализации методики расчета требуемого объема ЖКУ, представленную на рисунке 2.

В квадранте I обозначается функция изменения площади объектов управляемого жилищного фонда в зависимости от численности населения в нем. Зная численность населения K и площадь объектов управляемого жилищного фонда V, определяем нормативное предоставление ЖКУ (зависящее от площади V) и их фактическое потребление (зависящее от численности населения К). Эти зависимости строятся в квадрантах IV и II соответственно. Далее в квадранте III определяется зависимость нормативного предоставления и фактического потребления жилищно-коммунальных услуг, которая сравнивается с зависимостью, соответствующей равновесному состоянию. На следующем этапе определяются значения А I - разницы между реальным и равновесным значениями для нормативного предоставления ЖКУ и их фактического потребления соответственно. Затем осуществляется приближение значений нормативного предоставления ЖКУ и фактического потребления ЖКУ к их равновесным значениям посредством выполнения дополнительных и основного условий на муниципальном рынке ЖКУ.

Теперь рассмотрим условия согласования фактического потребления ЖКУ и их нормативного предоставления на муниципальном рынке ЖКУ.

На муниципальном рынке ЖКУ основным условием является баланс между фактическим потреблением ЖКУ и их нормативным предоставлением:

1н -

ш1 = -н ^ 1.

'ф

Дополнительными условиями на муниципальном рынке ЖКУ являются.

1. Условие соотношения уровня доходов населения, входящего в п-е группы по подушевому доходу, и прожиточного минимума в муниципальном образовании:

где СпотртП - прожиточный минимум без учета платы за ЖКУ.

2. Условие, характеризующееся отношением нормативных и фактических затрат управляющих жилищных организаций:

Шз = '-

'ф

где Тн - норматив стоимости ЖКУ на 1 квадратный метр площади для конкретного муниципального образования;

Тф - фактическая стоимость ЖКУ на 1 квадратный метр площади для конкретного управляемого жилищно-коммунального комплекса.

3. Условие соотношения фактических доходов и фактических затрат предприятий ЖКХ на муниципальном рынке ЖКУ:

4. Условие снижения расходов на дотации предприятиям в сфере ЖКХ до минимального значения и льготы в сфере ЖКУ на муниципальном рынке ЖКУ:

П

Применение методики расчета требуемого объема ЖКУ предполагает прохождение следующих этапов:

• рассчитываются значения фактического потребления и нормативного предоставления ЖКУ в муниципальном ЖКК (или в конкретном управляемом жилищном фонде);

• реализуется номографическая интерпретация методики расчета требуемого объема ЖКУ (на графике с заранее обозначенными кривыми равновесия строятся зависимости с фактическими данными);

• находится Д I - разница между реальным и равновесным значениями для нормативного предоставления ЖКУ и фактического потребления ЖКУ;

• осуществляется приближение к дополнительным условиям согласования;

• осуществляется приближение к основному условию согласования.

Представленная методика была реализована в конкретном управляемом жилищном

фонде - многоквартирный жилой дом № 39, расположенный на улице Руставели городского округа «город Уфа» Республики Башкортостан.

Ниже приведены исходные данные, характеристики этого объекта и представлена схема расчета указанных ранее параметров.

Ап’ Р- Доля, % к* тыс. чел. р. , сис С і о.с тыс. р К’ тыс. р. тыс. р.

2 000 3 0,005 400 -379,4 0 26 2

4 000 12 0,025 800 20,6 230 0 0

6 000 15 0,031 1 200 420,6 288 0 0

8 000 14 0,028 1 600 820,6 263 0 0

10 000 11 0,023 2 000 1 220,60 219 0 0

15 000 19 0,04 3 000 2 220,60 370 0 0

25 000 17 0,034 5 000 4 220,60 319 0 0

25 000 10 0,021 5 000 4 220,60 196 0 0

Численность населения, тыс. чел. 0,207 ПП*

D, % 20 ПП

:> об * СЗ 18 ПП

т, р. 43,3 ПП

П, р. 779,4 по формуле

С, доля 1 ПП

С , тыс. р. потр’ г 1 911,53 по формуле

С , тыс. р. с’ 1 2,04 по формуле

V, тыс. кв. м 3,795 ПП

С , тыс. р. 58,31 по формуле

^ тыс. р. 60,36 по формуле

ф, тыс. р. 1 971,88 по формуле

Снв, р./куб. м 15 ПП

Рнв, куб. м в год 216 ПП

К, тыс. чел 0,207 ПП

О , тыс. р. рес в’ г 670,68 по формуле

V, тыс. кв. м 5,266 ПП

Рнт, Гкал/кв. м 0,0435 ПП

Снт, р./Гкал 412,54 ПП

О , тыс. р. рес т 1 134,01 по формуле

Кг, квартиры 0 ПП

Рнг, тыс. куб. м /квартира 9,4 ПП

Снг, р./куб. м 1,53 ПП

О , тыс. р. рес г 0 по формуле

Снк, р./куб. м 9,1 ПП

Орес ^ тыс. р. 406,88 по формуле

Собсл, р /кв. м 7,89 ПП

Ообл ты°. р. 41,55 по формуле

1н, тыс. р. 2 253,12 по формуле

Д I, тыс. р. 281,24 ДI = I + 1ф н ф

*Примечание. ПП - постоянный (установленный) параметр для конкретного управляемого жилищного фонда (в наших расчетах - для многоквартирного жилого дома № 39, расположенного на улице Руставели городского округа «город Уфа»).

Исходя из расчета величин фактического потребления (ФП) и нормативного предоставления (НП), мы получили несоответствие между ними на величину, равную 281,24 тысячи рублей. То есть управляющая жилищная организация в указанном кондоминиуме переплачивает за жилищно-коммунальные ресурсы именно такую величину.

Сложившуюся ситуацию можно изменить одним из следующих способов:

1) увеличить значение величины ФП до величины НП посредством увеличения значения Т - фактической стоимости ЖКУ на 1 квадратный метр площади для конкретного муниципального образования (на конец 2008 года эта величина составляла 43,3 рубля) до 49,35 рубля [2]. Однако это обстоятельство скажется на бюджете каждого собственника жилого помещения, что может вызвать социальный конфликт;

2) осуществить снижение НП путем замены завышенных нормативов потребления ресурсов на фактические, исходя из показаний приборов учета ресурсов;

3) увеличить ФП и уменьшить НП (комбинированный вариант). Однако в этом случае собственникам объектов жилищного фонда придется увеличить свои расходы.

В заключение следует отметить, что посредством предложенной методики расчета требуемого объема ЖКУ (а также внедрения приборного учета и реализации мероприятий по ресурсосбережению) в рамках конкретного управляемого жилого дома возможно уменьшить величину фактической стоимости ЖКУ на 1 квадратный метр площади управляемого жилищного фонда на 4,96 рубля, или в относительном выражении - на 11,46 процента. Соответственно, на такую же величину возможно уменьшить общеквартирную плату за ЖКУ.

ЛИТЕРАТУРА

1. Об утверждении Методики расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги [Электронный ресурс] : постановление Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 11 ноября 1998 года № 12. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант» / НПП «Гарант-Сервис» (дата последнего обновление: 16.06.2009).

2. О республиканских стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Республики Башкортостан на 2008 год : постановление Правительства Республики Башкортостан от 18 марта 2008 года № 79 // Республика Башкортостан. 2008. 23 января.

------ ------

1О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 225 ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГЛАВУ 33 ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ВОЗМОЖНОСТЬ ПРИЗНАНИЯ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА БЕСХОЗЯЙНУЮ НЕДВИЖИМУЮ ВЕЩЬ

9 февраля 2009 года принят Федеральный закон № 7-ФЗ «О внесении изменений в статью 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и главу 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Закон). Законом закреплена возможность признания в судебном порядке права собственности городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на бесхозяйную недвижимую вещь.

Ранее в отношении бесхозяйной недвижимой вещи, принятой на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, допускалось признание в судебном порядке только права муниципальной собственности. С требованием о признании права собственности городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на бесхозяйную недвижимую вещь, находящуюся на территории указанных городов, вправе обратиться органы, уполномоченные управлять имуществом, находящимся в собственности этих городов.

Внесенными изменениями также установлено, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей, находящихся на территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, производится органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов указанных городов. Закон вступил в силу 20 февраля 2009 года.

О ВСТУПЛЕНИИ В СИЛУ ЗАКОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 12 ДЕКАБРЯ 2008 ГОДА № 100/2008-ОЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

21 декабря 2008 года вступил в силу Закон Московской области от 12 декабря 2008 года № 100/2008-0З «О внесении изменений в Закон Московской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области». Основная цель этого закона - приведение Закона Московской области № 75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» в соответствие с новым федеральным законодательством. Так, в частности уточняется компетенция правительства Московской области и уполномоченного органа в сфере оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (Министерство имущественных отношений Московской области): их полномочия по распоряжению землями ограничиваются земельными участками, находящимися в собственности Московской области. Кроме того, подтверждается отсутствие ранее действовавших ограничений полномочий органов местного само управления муниципальных районов и городских округов в зависимости от площади земельных участков.

1 Информация предоставлена юридической компанией «Гольцблат БЛП». 1^: www.gblplaw.com Для получения дополнительных консультаций по вопросам коммерческой (промышленной) недвижимости и строительства просьба обращаться к Виталию Можаровскому, по вопросам инвестирования и финансирования проектов в сфере недвижимости - к Елене Бариновой. Тел.: +7 (495) 775 69 99.

эоитдт ВІ.Р