Кластеризация субнациональных экономик с участием ТНК: возможности и угрозы

© А.И. Соколов, 2008

УДК 339.97

ББК 65.040+65.298.12

КЛАСТЕРИЗАЦИЯ СУБНАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК С УЧАСТИЕМ ТНК: ВОЗМОЖНОСТИ И УГРОЗЫ

А.И. Соколов

Статья посвящена вопросам разработки стратегии эффективного развития национальных и субнациональных экономических систем, повышения их конкурентоспособности в условиях глобализации мировой экономики и активизации деятельности транснациональных корпораций (ТНК). Одной из таких стратегий становится кластеризация национальной экономики с участием крупных международных компаний, заинтересованных в прямом инвестировании на территории России. Автором осуществлен комплексный анализ возможностей и угроз активации кластеров с участием ТНК, результаты которого целесообразно учитывать при проектировании стратегий пространственного развития регионов и макрорегионов страны.

Ключевые слова: транснациональные корпорации, ТНК, субнациональные экономики, сети-зация бизнеса, кластеризация, глобализация.

Определяющим фактором развития национальных и субнациональных экономических систем в настоящее время являются процессы глобализации мирового хозяйства. С формированием глобальных товарных рынков, рынков капитала и, отчасти, труда, с развитием систем транспортной и телекоммуникационной инфраструктур кардинальным образом трансформируется пространство хозяйственной деятельности.

Эти изменения требуют от резидентов ранее обособленных локальных экономик реализации более совершенных (формально и содержательно) стратегий. С новым содержанием экономической деятельности связывается рост роли информационных ресурсов (знаний) и инновационной составляющей. Новым вектором организационного развития бизнеса стало распространение «сетевых эффектов», связанных с более глубокой интеграцией и широкой кооперацией участников экономических взаимодействий. Вместе с тем последнее утверждение верно не только для резидентов локальных экономик. Аналогичные процессы характерны и для транснациональных компаний (далее ТНК),

нуждающихся для сохранения и укрепления завоеванных позиций в повышении эффективности созданных ими глобальных цепочек создания стоимости. Так формируется единый вектор развития новой экономики, архитектура которой определяется многочисленными сетевыми контактами ее агентов.

В контексте проектирования эффективных национальных и субнациональных стратегий экономического развития сказанное выше означает необходимость формирования режима благоприятствования управляемому распространению в локальных экономиках «сетевых эффектов», обеспечивающих как становление экономики «полного цикла», так и более широкую интеграцию отечественных компаний в глобальные цепочки создания стоимости. Сетевыми структурами, с которыми традиционно связываются стратегии преодоления импор-тозависимости, обретения экспортной ориентированности и укрепления конкурентоспособности национальной экономики, являются кластеры, активация которых с участием крупных международных компаний открывает дополнительные перспективы.

Сетизация бизнеса представляет собой локализацию трансакций экономических субъектов, имеющую целью стабилизировать их функционирование и развитие в динамичной внеш-

ней среде посредством построения устойчивых систем взаимоотношений отдельной фирмы со своими поставщиками, заказчиками, партнерами и конкурентами. Эти взаимодействия регулируются широким спектром акционерных и/или неакционерных форм контроля и отношений собственности, а также при помощи контрактных механизмов. Речь идет о трансформации субъекта хозяйствования из обособленной фирмы в группу взаимосвязанных контрактными и акционерными отношениями компаний.

Создаваемые сети призваны уравновесить дестабилизирующее действие факторов внешней среды и создать условия, благоприятствующие развитию (теперь уже группового) бизнеса. Вместе с тем межфирменные сети, обеспечивая столь необходимую в современных условиях гибкость бизнес-процессов и эффективный трансферт знаний, формируют колоссальный инновационный потенциал, становясь основными агентами новой экономики.

Возникновение «сетевых эффектов» в индустриальной экономике воспринималось как феномен, порождаемый слабостью институциональной среды, ограничениями рыночного механизма и недостаточным развитием систем инфраструктуры [7]. В постиндустриальной экономике сетизация переродилась в мегатренд развития форм деловой активности и стала естественной составляющей экономического и социального окружения.

«Сетевые эффекты» возникают в экономических системах различного уровня и способствуют развитию самых разных форм локализации хозяйственных взаимодействий, отвечающих целям участников, адаптированных к сложившимся обычаям делового оборота и действующим нормативным ограничениям. Однако если в пределах отдельных национальных экономик экспансия сетей поддается управлению, то в масштабах глобальной экономики правовое регулирование их деятельности составляет большую проблему. Агенты транснациональной экономики - крупные международные корпорации и банки - осуществляют свою деятельность по всему миру, формируя промышленные, финансовые и иные сети. Возникающие таким образом структуры часто обозначают как «метакорпорации» [3]. Масштаб их деятельности превращает их в самостоятельную силу, учитывать влияние которой вынуждены многие наци-

ональные правительства. Одновременно с конкуренцией между ТНК формируется сложная система взаимосвязей. Тесная интеграция отдельных метакорпораций порождает их все более крупные объединения, между которыми также возникают взаимозависимости.

Речь идет о формировании системы метакорпораций, в структуре которой можно выделить несколько уровней: многонациональные и транснациональные корпорации и банки и международные стратегические альянсы; крупные национальные корпорации и их объединения; отдельные компании и филиалы [2]. Эта система представляет собой совокупность множества юридических лиц, связанных между собой комплексом формальных и неформальных механизмов (от акционерных форм контроля до личных уний топ-менеджмента).

Важным аспектом развития системы метакорпораций является складывающийся в ней внутренний рынок. Возникают внутренние для них рынки человеческих ресурсов, проектов и технологий. Рынки регулируются руководством метакорпораций, но нельзя утверждать, что конкуренции на них не существует, наоборот, она сохраняется, приобретая новые черты.

Глобальные цепочки создания стоимости, управляемые метакорпорациями, состоят из звеньев, географически локализованных в различных регионах мира. Выбор страны размещения конкретного звена во многом определяет его эффективность и эффективность всей цепи, поэтому вопросам географического размещения бизнес-единиц (как производственных, так и исследовательских) ТНК придают исключительное значение. Привлекательность того или иного региона для локализации конкретных операций определяется не только наличием необходимых ресурсов, но и инновационным и синергическим потенциалом имеющейся или формирующейся бизнес-сети. Наибольшие перспективы в этом отношении традиционно связываются с кластерными инициативами, участие в которых позволяет ТНК оперативно реагировать на культурные, технологические и институциональные трансформации, эффективно обрабатывать поступающую информацию, генерировать знания и осваивать инновации, ставшие ключевым орудием конкурентной борьбы.

Важнейшим экономическим эффектом развития кластеров считается высокая конку-

рентоспособность их продукции и услуг, участвующих в импортозамещении и/или поставляемых на экспорт. Синергический эффект региональной агломерации в случае кластера возникает как результат сотрудничества и эффективного использования возможностей партнеров в течение длительного периода времени, сочетания кооперации и конкуренции, близости потребителя и производителя, сетевых эффектов и диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и мультипликации бизнеса.

Адекватно оценивая преимущества участия в кластерах, крупные международные компании часто готовы поддержать кластерные инициативы, предпринимаемые национальными и региональными правительствами и локальными бизнес-сообществами.

Крупные ТНК сыграли важную роль в становлении конкурентоспособности многих стран. Лидирующие позиции в этом отношении, безусловно, принадлежат мировым автогигантам. Автомобильная промышленность в масштабе глобальной экономики наряду с финансовым сектором и IT-индустрией представляет собой одну из наиболее развитых систем метакорпораций. Одним из объектов их пристального внимания стали страны Восточной Европы. Так, в Венгрии этот интерес в итоге перерос в участие нескольких автогигантов в кластере PANAC (ключевые участники «Audi Hungaria Motor Lts.», «Suzuki Hungary», «Opel Hungary Automotive Ltd.»), формирующем в настоящее время 9 % ВВП страны [5]. В Польше, Чехии, Словакии компании «Volkswagen», «Fiat», «Peugeot-Citroen», «Toyota» организовали ряд производств деталей и запасных частей, включая производства двигателей. В Словении, кроме того, с 1999 г. действует государственная программа развития кластеров, в том числе и автомобильного: правительство оплачивает 40 % расходов на кластерные инициативы, 60 % вносят заинтересованные компании.

В китайской провинции Гуандун автомобильный кластер формируется вокруг автосборочных производств, размещаемых японскими компаниями «Toyota», «Honda» и «Nissan». Китайское правительство заявляло о планах инвестировать 6 млрд долл. в создание и развитие «индустриального города» по производству автокомпонентов. В Индии в 1990-е гг. организовали производства многие автопроизводите-

ли, а также их поставщики первого уровня. Скорость роста отрасли производства автокомпонентов в Индии составляла в 1997-2003 гг. 20 % ежегодно, а доля экспорта не опускалась ниже 10 % от общего объема производства. В денежном выражении объем экспорта произведенных в Индии автомобильных, мотоциклетных и тракторных деталей вырос с 330 млн долл. в 1997 г. до 800 млн долл. в 2003 г. [4].

В сфере информационных технологий роль крупнейших международных компаний также очень велика. Большинство крупных IT-кластеров состоялось благодаря их участию. Примером успешной активации кластеров информационных технологий, безусловно, являются индийские «Electronics city» и «Whitefield». Начинавшиеся с инициативы предпринимателей, которая была своевременно поддержана государством, сейчас эти кластеры объединяют представителей крупнейших высокотехнологичных ТНК («3M», «Hewlett-Packard», «Siemens», «Dell», «SAP», «Oracle» и др.) и индийские компании, которые прочно удерживают лидерство в мировом IT-аутсорсинге, на порядок опережая по объему заказов следующие в рейтинге две страны - Китай и Россию [6].

Однако положительная роль ТНК в процессах кластеризации локальных экономик не столь очевидна. «Дефицит права», регулирующего деятельность метакорпораций, породил специфичную институциональную среду транснациональной экономики, которая создает определенные риски для национальных экономик, входящих в сферу интересов ТНК. Так, М. Портер показал (см.: [1]), что в экономике Канады доминируют кластеры в отраслях относительно невысокого уровня передела (металлообработка, деревообрабатывающая промышленность, нефтехимия и пищевая промышленность), а экспортные позиции, основанные на более сложных технологиях, отсутствуют (исключением является транспортное машиностроение, но его успех определяется преимущественно действием канадско-американского автомобильного пакта). При этом 45 % активов в промышленности страны контролируется иностранным капиталом. Большинство стратегических решений в важнейших секторах экономики Канады принимается на основе глобальных стратегий материнских компаний.

Дополнительный риск для эффективности кластерных инициатив, предполагающих привлечение крупных иностранных компаний, возникает в случае, когда сами эти компании, поддерживаемые правительствами своих государств, являются проводниками их экономических и геополитических интересов. Так, в 1980-х гг. Япония активно использовала накопленные валютные резервы для поддержки собственных компаний за границей. Китай в настоящее время, оказывая поддержку зарубежной экспансии национальных компаний, отдает приоритет проектам, увеличивающим обеспеченность национальной экономики природными ресурсами; способствующим экспорту национальных технологий, товаров и услуг; ориентированным на приобретение активов, позволяющих использовать в национальной экономике результаты зарубежных исследований, технологические разработки, опыт управления и иностранных специалистов; слияниям и поглощениям, которые помогают повышению конкурентоспособности китайских предприятий и ускорению их выхода на зарубежные рынки [8].

В то же время самим бизнесом стратегии транснационализации используются как фактор ослабления возрастающей в последнее время его зависимости от государства.

Таким образом, «дефицит права» в транснациональной экономике, являющийся не только продуктом стратегий ТНК, но и результатом политики национальных правительств, создает для инициатив (в том числе кластерных), предполагающих сотрудничество с международными компаниям, комплекс серьезных рисков. Возможный выигрыш от таких инициатив, как было показано выше, также может быть велик. Поэтому проектирование соответствующих стратегий должно опираться на глубокий анализ спекулятивных рисков, привносимых участием в кластерах международных компаний.

Рассмотрим возможности развития кластеризации экономики с привлечением ТНК применительно к условиям России. Наиболее сложные задачи, стоящие сегодня перед национальной экономикой, заключаются в проектировании стратегий пространственного развития, усиления несырьевых секторов промышленности, форсированного развития высокотехнологичных отраслей. Эти задачи могут быть решены в рамках управляемой кластеризации субнациональных экономик, осуществляемой в партнерстве с ТНК. До-

ступ к опыту и технологиям метакорпораций может быть обеспечен посредством участия ТНК в активации кластеров на территории России.

Необходимость реализации подобных стратегий для ТНК обусловлена интенсификацией конкуренции на международных рынках и требованиями адекватного ответа на вызовы глобальной экономики. Однако выбор именно российских площадок, даже с учетом их привлекательности в связи с наличием в стране потенциально чрезвычайно емкого внутреннего рынка, может быть обеспечен только если на соответствующих территориях будет создан действительно благоприятный режим для активации кластеров, а степень зрелости кластерных структур будет достаточно высокой.

Вместе с тем кластеризация субнацио-нальных экономик, тем более с участием ТНК, требует высокого уровня стратегической определенности как региональных администраций, так и отечественных компаний и бизнес-групп. Стратегическое планирование партнерства позволит наиболее полно оценить его потенциал, эффективно использовать возможности и нейтрализовать угрозы. Участие в кластере международной компании, ведущей жесткую конкурентную борьбу на мировом рынке, будет способствовать более интенсивному развитию всего кластера, поскольку его эффективность является для ТНК важным конкурентным преимуществом. В то же время приоритет собственных целей и сохранение доминирующей позиции ТНК в кластере будет влиять на стратегию всего кластера, которая может не в полной мере отвечать национальным или субнациональным стратегическим интересам.

Общий обзор возможностей и угроз участия в кластерных инициативах крупных международных компаний приведен в таблице 1.

Таким образом, имеющийся потенциал предполагает более серьезную роль России в глобальных цепочках создания стоимости и более устойчивые позиции российских компаний на мировом рынке. Это требует применения эффективных стратегий, одной из которых может стать кластеризация национальной экономики, реализуемая с участием крупных международных компаний, заинтересованных в прямом инвестировании на территории России. Вместе с тем реализация таких стратегий требует глубокого анализа рисков, возникающих в связи с

Таблица 1

Возможности и угрозы участия ТНК в кластерных инициативах

Возможности Угрозы

• Участие ТНК усилит экспортную ориентированность кластера и обеспечит его эффективное встраивание в глобальные цепочки создания стоимости. • Участие ТНК задаст высокий целевой уровень эффективности бизнес-процессов кластера и облегчит доступ его участников к базам знаний и опыту международных компаний. • Активация кластеров с участием ТНК повысит конкурентоспособность регионов их размещения и будет способствовать сбалансированному пространственному развитию национальной экономики • Установление в кластере доминирующего положения международных компаний «сфокусирует» сам кластер на обслуживании их бизнес-процессов и выведет центр принятия решений за пределы кластера. • Отдельный кластер может стать для ТНК каналом не трансферта собственных знаний, а доступа к технологиям и ноу-хау других участников

участием международного бизнеса в кластерных инициативах, высокого уровня стратегической определенности региональных администраций и национального бизнеса и последовательной реализации методологии проектного управления развитием регионов и макрорегионов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Дичковский, Д. Канада перед выбором / Д. Дичковский // Квартальный бюллетень клуба экономистов. - Минск : Пропилеи, 1999. - С. 2-7.

2. Драчева, Е. Л. Проблемы глобализации и интеграции международного бизнеса и их влияние на российскую экономику / Е. Л. Драчева, А. М. Либ-ман // Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. -№ 4.- С. 111-119.

3. Драчева, Е. Л. Проблемы определения и классификации интегрированных корпоративных струк-

тур / Е. Л. Драчева, А. М. Либман // Менеджмент в России и за рубежом. - 2001. - J№ 4. - С. 37-53.

4. Кудеркин, Д. Интеграция развивающихся стран в мировое автомобилестроение / Д. Кудеркин, И. Скачков // Управление компанией. - 2004. -№ 8. - Режим доступа: http://www.strategy.ru/news/ uk_7_skachkov%2072-751.pdf.

5. Официальный сайт «Pannon Automotive Cluster». - Режим доступа: http://www.autocluster.hu.

6. Темерев, А. Бизнес по-бангалорски / А. Темерев // Вокруг света. - 2007. - № 8 (2803). -Режим доступа: http://www.vokrugsveta.ru/vs/ ?article_id=4640.

7. Третьяк, О. А. Сетевые формы межфирменной кооперации: подходы к объяснению феномена / О. А. Третьяк, М. Н. Румянцева // Российский журнал менеджмента. - 2003. - № 2. - С. 25-50.

8. Хейфец, Б. Пасынки глобализации / Б. Хейфец // Эксперт. - 2007. - № 4 (545). - Режим доступа: http: //www. expert. ru/printissues/expert/2007/04/ export_kapitala/.

CLUSTERING OF SUB-NATIONAL ECONOMIES IN PARTNERSHIP WITH TNC:

THREATS AND POSSIBILITIES

A.I. Sokolov

The article focuses on strategy elaborating for efficient development of national and sub-national economic systems, on its competitive strength increase in the context of economic globalization and TNC increasing activity. One of these strategies becomes clustering of national economy in partnership with large international companies, interested in direct investing in Russia. The author performs an integrated analysis of threats and possibilities of clusters’ activation in partnership with TNC. The analysis results reasonably should be taken into account while strategy planning of spatial development of country’s regions and macroregions.

Key words: transnational corporations, TNC, sub-national economies, business networkisation, clustering, globalisation.