Новому году новый регламент

Совет Госдумы уже 10 января может рассмотреть поправки к регламенту, касающиеся правил работы над законопроектами. По словам источников "Ъ", депутатам могут ограничить время, в течение которого они смогут присоединяться в качестве соавторов к уже внесенным законопроектам. При каждой фракции будет предложено создать органы по предварительной оценке инициатив. В руководстве фракций рассчитывают, что это снизит число популистских законопроектов.

Вопрос о поправках к регламенту может быть поднят на первом в 2017 году заседании совета Думы 10 января, заявил "Ъ" один из участников специально созданной рабочей группы. Подготовить предложения по "формированию системы требований к вносимым в Госдуму законопроектам" и рассмотрению законопроекта "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов" 1997 года (вносился президентом Борисом Ельциным) поручил после совета Думы 15 декабря спикер Вячеслав Володин.

По сведениям "Ъ", у рабочей группы уже есть ряд наработок. В регламенте могут прописать, что в случае, если законопроект не соответствует ст. 104 Конституции (о праве на законодательную инициативу) или ст. 105 думского регламента (о сопровождающих законопроект документах), то он может быть возращен авторам профильным комитетом без вынесения на заседание совета Думы. Важное изменение касается запрета на присоединение к законопроекту в качестве соавтора после того, как совет Думы отправил проект в рассылку для получения отзывов (до первого чтения). В группе поясняют, что проекты готовят, как правило, один-два депутата, а остальные присоединяются к ним — ради отчетности или пиара. После принятия поправок это станет невозможно, так как до отправки в рассылку, кроме специалистов в той или иной сфере, за изменениями законодательства не следят. В рабочей группе думают об установлении запрета депутатам, ставшим сенаторами, и сенаторам, избравшимся депутатами, представлять свои законопроекты, если они вносились ими в период исполнения предыдущих полномочий. В качестве примера один из членов рабочей группы приводит экс-депутата от "Справедливой России" сенатора Антона Белякова. Павел Крашенинников предложил, чтобы изменения кодексов, а также приостановление действия или признание утратившими силу их положений осуществлялись отдельными законопроектами.

Будет у рабочей группы и несколько рекомендаций, которые могут закрепить в положении о группе. Одна из них коснется инициатив регионов. Региональным заксобраниям предложат перед внесением в Госдуму представлять инициативу на совет законодателей (объединяет руководство Госдумы, Совета федерации и спикеров региональных парламентов). Автор предложения Алексей Диденко (ЛДПР) считает, что это увеличит роль совета законодателей. "Это нужно, чтобы инициативы из регионов не повторяли друг друга и не были слишком локализованы,— говорит депутат.— Речь идет о том, чтобы перед внесением инициативы от регионов обсуждались коллективно и повышалась степень их легитимности".

"Я предложил также рекомендовать создать внутри каждой фракции специальные группы, которые будут заниматься мониторингом законодательных инициатив",— сказал Алексей Диденко. Коммунисты также допускают, что законопроекты депутатов КПРФ могут проходить процедуру рассмотрения внутри фракции. По словам собеседника "Ъ" во фракции, вопрос назрел еще в прошлом созыве, когда руководству приходилось реагировать на несогласованные и популистские идеи отдельных депутатов. Единороссы в Думе седьмого созыва уже создали координационный совет фракции по законотворчеству — без его одобрения депутатам не рекомендовано вносить в Госдуму проекты (о его работе "Ъ" писал 16 декабря). Политические инициативы, согласованные с руководством ГД, депутаты вносят в обход фракционного фильтра. Согласовывают законопроекты и с руководством "Справедливой России", которое в прошлом созыве больше всего жаловалось на популизм депутатов.

Очередное заседание рабочей группы может пройти уже в начале 2017 года, а уже на совете Думы может быть принято решение отклонить так называемый закон о законах, в поддержку которого активно выступает координатор фракции КПРФ Сергей Решульский, говорит один из депутатов. Первый зампред фракции "Единая Россия" Андрей Исаев, правда, не исключил вчера поддержки "законопроекта об основах законодательной деятельности". Он пояснил "Ъ", что это вопрос, который "необходимо обсуждать", и речь не идет о поддержке "какой-то конкретной инициативы". К закону можно вернуться, "если поправок в регламент будет недостаточно".