Два процента в первом чтении

Госдума приняла во вторник в первом чтении правительственный законопроект о повышении с 1 января 2019 года ставки НДС с 18% до 20%. Крупнейшее за последние годы увеличение фискальной нагрузки будет приносить федеральному бюджету от 620 млрд руб. в год — эти деньги Белый дом обещает тратить на поставленные президентом национальные цели, включая повышение качества здравоохранения, образования и инфраструктуры. Думское большинство посчитало прибавку к ставке НДС наилучшим из возможных вариантов неизбежного роста налогов, три оппозиционные фракции проект не поддержали, заявив о его вреде для экономики и населения.

Законопроект ценой в $10 млрд в год правительство без долгих публичных разговоров направило в Госдуму 16 июня. Уже 3 июля он был принят в первом чтении 318 голосами за при 97 против и двух воздержавшихся.

Документ палате представил заместитель главы Минфина Илья Трунин. Он сразу отослался к авторитету президента, сообщив, что деньги от повышения НДС (600–630 млрд руб. в 2019 году, далее — больше) пойдут на поставленные новым майским указом национальные цели развития. «Это позволит профинансировать важнейшие национальные проекты в области развития инфраструктуры и в социальной сфере»,— объявил замминистра. Судя по его словам, налогоплательщикам сильно повезло, что увеличен будет именно НДС,— обсуждались и другие варианты роста нагрузки: введение налога с продаж (вялая дискуссия, отметим, велась исключительно в теоретической плоскости) и «модификация НДФЛ» (такой вариант всегда считался гораздо более непопулярной мерой — к тому же она мало что могла бы дать центру, поскольку подоходный налог по определению является региональным).

Илья Трунин объяснил парламентариям, что повышение НДС — единственный сравнительно легкий способ сбора новых денег для бюджета. Ведь это налог с широкой базой — то есть минимальное изменение ставки позволяет получить максимум доходов. Беднейшие россияне при этом от повышения сильно не пострадают, поскольку льготная десятипроцентная ставка НДС сохраняется — продовольствие, детские товары и лекарства, по замыслу правительства, подорожать не должны. Бизнесу же для частичной компенсации потерь обещаны поправки об облегчении доступа к заявительному порядку возмещения НДС, о сокращении сроков камеральных проверок при этой процедуре и об отмене налога на движимое имущество (де-факто уже и так не существующего во многих регионах).

Напомним, что предприниматели в целом смирились с неизбежностью роста нагрузки (см. “Ъ” от 21 июня) и лишь настаивали на компенсации части будущих потерь. В присланных в Госдуму в целом отрицательных отзывах на законопроект «Деловая Россия» просила о сокращении сроков возмещения НДС для всех категорий налогоплательщиков и об упрощении валютного контроля, «Опора России» — о снижении страховых взносов. Отметим, что крупный бизнес в лице РСПП от официальной оценки новаций воздержался (неофициально назвав их «наименее рискованным вариантом увеличения налоговой нагрузки»).

Отвечая на депутатские вопросы, Илья Трунин оспорил недавние выводы Минэкономики об ухудшении ожиданий роста экономики РФ из-за предстоящего увеличения налоговой нагрузки. Напомним, теперь это ведомство ожидает замедления темпов роста ВВП России в 2018 году до 1,9% с 2,1% и до 1,4% с 2,2% в 2019-м — в том числе из-за повышения НДС. Заместитель главы Минфина предположил, что негативное влияние повышения ставки на ВВП удастся нивелировать, поскольку полученные деньги будут направлены в том числе и на инвестиции в инфраструктуру. «С одной стороны, да, повышение налога приводит к изъятию определенного ресурса из экономики, в том числе и инвестиционных ресурсов, но правительство же не направит эти деньги на покрытие внешнего долга, они будут потрачены внутри страны, в том числе на инвестиции в инфраструктуру, на социальные цели, следовательно, это приведет к увеличению инвестиций и росту реальных располагаемых доходов населения»,— сказал замминистра финансов.

Выступивший после Ильи Трунина глава думского комитета по бюджету Андрей Макаров, провозгласив, что «косвенное налогообложение (НДС.— “Ъ”) всегда лучше, чем прямое (налог на прибыль.— “Ъ”)», сообщил на пятничной встрече в Госдуме: «Все представители бизнеса подтвердили свое понимание того, что повышение НДС — это его вклад в решение социальных проблем». Нынешний рост ставки до 20% он назвал ее «восстановлением» (с 20% до 18% ставка была сокращена в 2003 году). По его словам, «с 2004 года по настоящий день только на снижении ставки бизнес сэкономил 5,2 трлн руб.».

Лидеров трех оппозиционных думских фракций все эти доводы ожидаемо не убедили — КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР выступили против принятия законопроекта. «Позитивного воздействия на экономику страны, на доходы наших граждан этот закон не окажет»,— заявил Сергей Катасонов из ЛДПР. Валерий Гартунг («Справедливая Россия») отметил, что проект противоречит указу президента в части повышения темпов роста: «При повышении НДС мы этого точно не достигнем, у нас будет снижение темпов роста». Михаил Щапов от лица КПРФ заявил, что «за повышение ставки НДС заплатят все граждане страны — бизнес просто переложит эти расходы на покупателей».

Поправки ко второму чтению законопроекта будут приниматься до 8 июля. Поскольку проект является бюджетообразующим, депутаты намерены принять его в окончательном виде до конца завершающейся в этом месяце сессии.