Президент возвел коррупцию в степень наказания

Вчера президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму поправки к Уголовному кодексу (УК) и Кодексу об административных правонарушениях (КоАП) РФ, многократно увеличивающие штрафы и сроки отсидки за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки. Депутаты уже начали представлять свои замечания. В том числе отмечено, что решения по наказаниям за взятки в слишком большой степени отдаются на усмотрение судей.

Внесенный вчера законопроект начал готовиться правовым управлением администрации президента еще летом прошлого года, то есть до того, как президент в послании Федеральному собранию предложил бороться с коррупцией многократным увеличением штрафов пропорционально сумме взятки. Об этом говорит присланный в Госдуму в пакете с законопроектом отзыв Верховного суда, датированный 10 августа 2010 года. Итог почти годовой работы правового управления, президентского совета по борьбе с коррупцией и самого президента получился следующий.

В ст. 46 УК РФ, которая определяет общие параметры всех штрафов, появилась новая норма о том, что "размер штрафа, исчисляемого исходя из кратной суммы коммерческого подкупа или взятки, устанавливается в размере до 100-кратной суммы коммерческого подкупа или взятки, но не может быть более 500 млн руб.". Штрафы за коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ) для подкупающего лица увеличиваются с прежнего размера "до 200 тыс. руб." (300 тыс. руб. для группы лиц) — до 10-50 подкупных сумм. Предельный тюремный срок, который также сохранен по этой статье, увеличен с трех до пяти лет. Если подкупающий совершал подкуп в группе лиц или платил за нарушение закона (нарушение закона — новое условие), то наказание выльется в 40-70 подкупных сумм или до шести лет тюрьмы.

Для того, кто не смог преодолеть соблазна и был подкуплен, штраф увеличивается со 100-500 тыс. руб. до 15-70 размеров полученных сумм. Если же получатель действовал с группой лиц, или вымогал предмет подкупа (деньги или услуги), или взамен нарушал закон, то вместо прежнего тюремного срока 7-12 лет и штрафа до 1 млн руб. он получит либо штраф на 50-90 сумм подкупа, либо срок до 12 лет плюс штраф до 50 сумм подкупа.

Ст. 290 УК РФ "Получение взятки" также основательно переписана. Сейчас получателю взятки грозит штраф от 100 тыс. до 500 тыс. руб. и тюремный срок до пяти лет (до семи лет, если оплачивалось нарушение законов, или до десяти лет — для лиц, занимающих госдолжности). Для группы лиц, вымогателей или в случае взятки в крупном размере (более 150 тыс. руб.) установлен тюремный срок 7-12 лет со штрафом в размере до 1 млн руб. Президент предлагает за получение взятки (теперь и "за общее покровительство или попустительство по службе") взимать штраф в размере 25-50 сумм взятки либо сажать на срок до трех лет со штрафом в 20 сумм взяток. За получение взятки в значительном размере (более 25 тыс. руб.) штраф увеличивается до 30-60 сумм взятки или срока до шести лет плюс штраф в 30-кратном размере. При нарушении закона за взятку штраф увеличивается до 40-70 сумм взятки либо дается срок до семи лет плюс 40-кратный штраф.

Для взяткополучателей, занимающих госдолжности, все еще хуже: штраф вырастает до 60-80-кратного размера либо дается срок до десяти лет плюс 50-кратный штраф. Если взятку брала группа лиц, если взятка вымогалась или составляла "крупный размер" (более 150 тыс. руб.), то в качестве наказания предусматривается штраф в 70-90 сумм взятки, либо тюремное наказание на срок от 7 до 12 лет, либо запрет занимать определенные должности на срок до трех лет с уплатой 60-кратного штрафа. Наконец, за особо крупный размер взятки (более 1 млн руб.) предлагается присуждать 80-100-кратный штраф с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо присуждается тюремный срок от 8 до 15 лет с 70-кратным штрафом.

За дачу взятки (ст. 291 УК РФ) все пределы несколько ниже. Максимальная кратность — 90, тюремный срок — до 12 лет.

Одним из нововведений является и то, что за получение взятки будут наказаны иностранное должностное лицо или должностное лицо публичной международной организации. Соответственно, дача взятки этим лицам влечет ответственность для взяткодателя. Другим важным нововведением станет ответственность за посредничество во взяточничестве. За это можно будет получить штраф в 12-49 сумм взятки либо тюремный срок до пяти лет с 20-кратным штрафом.

При получении взяток за совершение незаконных действий либо с использованием служебного положения предлагается ввести 13-60-кратный штраф либо сесть на срок от трех до семи лет с 30-кратным штрафом. Группе посредников или за крупный размер взятки предлагается присуждать 60-80-кратный штраф либо 7-12 лет тюрьмы плюс 60-кратный штраф. При посредничестве в получении взятки в особо крупном размере штраф увеличивается до 70-90-кратного размера либо до тюремного срока 7-12 лет плюс 70-кратный штраф. Не будут застрахованы от неприятностей и те, кто лишь обещает или предлагает посредничество во взяточничестве. Уличенные в этом заплатят 15-70-кратный штраф либо сядут на срок до семи лет с 10-60-кратным штрафом.

Напомним, что первый раз глава правового управления Кремля Лариса Брычева вынесла на публичное обсуждение часть норм законопроекта 13 января, после заседания президентского совета по противодействию коррупции. Тогда она объяснила, что кратные штрафы являются более простым и более эффективным механизмом наказания, чем уже действующая конфискация нажитого коррупционным путем имущества, "задача — подорвать экономическую основу совершения преступления, чтобы не было мотивации брать взятки". По ее словам, "целью уголовных репрессий является главным образом лишение свободы, при этом полученные незаконным путем деньги далеко не всегда отбирали и не особенно разыскивали". "Такая ситуация не очень пугает коррупционеров и вряд ли позволяет достичь реальных целей",— отметила госпожа Брычева.

Уже тогда было очевидно, что законопроект вызовет дискуссии. Так, например, глава следственного комитета Александр Бастрыкин сразу же высказал сомнения по поводу эффективности наказания через кратные штрафы. "Надо подумать, не станут ли взятки расти после введения кратных штрафов",— заявил он.

На встрече президента с членами Общественной палаты 20 января свои предложения внес и глава комиссии по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов Анатолий Кучерена. Он предложил отказаться от верхнего предела штрафов за взятки, мотивируя это тем, что если сумма взятки будет больше установленного предела, то "это будет выгодно и можно еще остаться с доходом". Кстати, замечание господина Кучерены явно было учтено (президент поручил своему антикоррупционному совету рассмотреть предложение) — предельный размер штрафа остался, но был увеличен с планировавшихся 300 млн до 500 млн руб.

Депутаты вчера в целом поддержали поправки, а некоторые уже внесли предложения. Руководитель фракции "Справедливой России" Николай Левичев, отметив, что "кратные штрафы стали бы действенной мерой в государстве с по-настоящему независимой и неподкупной судебной системой, которой у нас пока нет", предложил запретить применение условных сроков наказания для осужденных по коррупционным статьям. "Коррупция — это, по сути, государственная измена, и масштабные взяточники должны получать масштабные сроки",— заявил он.

Глава комитета по безопасности Владимир Васильев пояснил "Ъ", что штрафы более эффективный механизм, чем конфискация. По его словам, механизм конфискации требует времени на доказательства, а "коррупционер при этом сохраняет главное оружие — деньги — и может начать откупаться". В итоге конфискация применялась за все время только по 0,8% уголовных дел (587 дел). Назвав президентский проект "шагом вперед в борьбе с коррупцией", господин Васильев отметил, что в ряде статей расширяется усмотрение суда, в том числе по тем нормам, которые устанавливают весьма существенную вилку штрафов. "Есть опасение, что это приведет к росту коррупции в судейской системе",— заявил он. Но, с другой стороны, по его словам, большая вилка штрафов дает возможность точнее соотносить тяжесть наказания с тяжестью преступления, так что судейскому сообществу придется осознать свою возросшую ответственность.

Депутат от фракции КПРФ Андрей Андреев заверил "Ъ", что в целом коммунисты поддерживают эти меры "как комплексные в борьбе с коррупцией, появилась надежда, что президент в борьбе с коррупцией перешел от слов к делам. И данный законопроект будет носить не единичный характер. За ним последуют еще более жесткие меры". Однако депутат напомнил, что "жесткость российских законов смягчается необязательностью их исполнения". "Хотелось бы, чтобы данная мера, которая сродни конфискации, будет носить принципиальный характер и не использоваться для решения спора так называемых хозяйствующих субъектов и сведения личных и политических счетов",— сказал он.

То, что дискуссии развернутся бурные, подтверждает и официальный отзыв Верховного суда от 10 августа 2010 года, присланный в Государственную думу в пакете с законопроектом. Хотя его замечания уже учтены во внесенном проекте, обращает на себя внимание указание на имеющиеся в первоначальном проекте потенциально коррупциогенные формулировки. Например, Верховный суд обратил внимание на то, что основанием для ответственности за коммерческий подкуп является в том числе "незаконное предложение" имущества либо услуг. "Термин "предложение", с нашей точки зрения, не отвечает критерию ясности, недвусмысленности правовой нормы и вызовет неоднозначность его трактовки в правоприменительной практике",— указал тогда Верховный суд, и во внесенном проекте этой нормы уже нет. Однако депутаты и общественные организации наверняка найдут в проекте и другие неоднозначные нормы.

Отметим, что во внесенных поправках к КоАП есть еще ряд важных норм. Так, с нынешнего одного года до шести лет предлагается увеличить срок давности по административной ответственности юридических лиц за коррупционные деяния. Кроме того, с трехкратного до максимального, 100-кратного размера увеличиваются штрафы для юридических лиц по статье "Незаконное вознаграждение от имени юридического лица". Кроме того, эту статью предложено распространить и на иностранных должностных лиц и публичные международные организации. Также вводятся нормы о взаимодействии с иностранными государствами и оказании взаимной правовой помощи при расследовании коррупционных преступлений.