Государственные закупки: внедрение федеральной контрактной системы

УДК 336.61, ББК 65.926 © A.M. Самарин, В.А. Мельничук

A.M. Самарин, В.А. Мельничук ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ: ВНЕДРЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ

В статье рассмотрены основные положения законодательного регулирования организации государственных закупок. Авторами проанализировано историческое становление законодательной системы в области тендеров. Освещены основные поправки в нормативно-правовых актах Российской Федерации. Отражены основные положения, преимущества и недостатки Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Рассмотрена система электронных торгов и работа сайта о государственных закупках и коммерческих тендеров в РФ. Проведен сравнительный анализ электронных торговых площадок по государственным закупкам и коммерческим тендерам. Объектом исследования является федеральная контрактная система. Авторами проведен теоретический и практический анализ эффективности внедрения контрактной системы в алгоритм проведения государственных закупок в Российской Федерации. Определено, в каких случаях заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Проанализированы и рассмотрены основные возможные проблемы и недостатки внедрения федеральной контрактной системы в области государственных закупок и коммерческих тендеров. Рассмотрено нормирование, то есть установление определенных требований к закупаемым товарам, в том числе их предельной цены, а также общественный контроль за закупками. Рассмотрена новая концепция организации государственных закупок. Проанализирована проблема в отсутствии трактования юридических норм в области государственных закупок и коммерческих тендеров. Установлены особенности размещения на сайте www.zakupki.gov.ru планов-графиков размещения заказов.

Ключевые слова: закупки, система, контракт, организация, государство, государственные и муниципальные нужды, законодательство, товары, торги, площадка.

ложившаяся в настоящее время в I России система госзакупок в известной ^^»^мере отвечает требованиям рыночной экономики. Крупные закупки производятся, как правило, посредством объявления открытого конкурса поставщиков.

Первый крупный федеральный проект электронных государственных закупок стартовал еще весной 2001 года. По заданию Министерства промышленности, науки и технологий РФ к созданию отечественной системы электронных торгов для государственных нужд приступили три организации: Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития России, Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации и Институт прикладной математики им. М. В. Келдыша, РАН.

Также важным вопросом является, где именно следует размещать материалы государственных закупок в интернете. На первый взгляд, тут возможны два решения: либо на сайте государственного заказчика, либо централизованно, на едином для всех официальном сайте российских государственных закупок. При более тщательном рассмотрении оказывается, что единый сайт заметно предпочтительнее.

Прежде всего, единый сайт способствует консолидации российского экономического пространства. Сюда стекаются сведения обо всех проходящих в стране конкурсах государственных закупок. Здесь эти сведения систематизируются, что позволяет посетившему сайт поставщику использовать разнообразные механизмы поиска:

классификаторы, ключевые слова, контекстный поиск ит. д.

Поставщик, который ищет пути сбыта своей продукции, на общероссийском сайте сразу увидит общую картину государственных закупок данного товара по стране в целом. Если же разнести информацию о конкурсах по отдельным сайтам государственных заказчиков, то чтобы сформировать такую картину, поставщику придется долго искать и перелопачивать многочисленные \¥еЬ-страницы. Кроме того, государственная закупочная информация на этих страницах будет, скорее всего, представлена в различных форматах и, вероятно, вытеснена на периферию сайта.

Не каждому государственному заказчику по силам создание и поддержка собственного сайта, не говоря уже о выводе сайта на тот уровень обслуживания конкурса, который способен обеспечить специализированный официальный сайт. Здесь требуются заметные материальные вложения, а также привлечение дефицитных специалистов, имеющих опыт размещения информации в системе Интернет.

Наконец, при возникновении коллизий между заказчиком и участником конкурса официальный сайт государственных закупок может выступить в роли независимого и весьма информированного арбитра. Сайт должен вести общедоступный протокол изменений, вносимых в опубликованную конкурсную документацию. Автоматически формируемый протокол изменений, в частности, не позволит государственному заказчику, исправившему документацию, не проинформировать об этом

участников размещения заказа. Однако упростить систему подачи электронной документации помогла контрактная система.

С 1 января 2014 года Российская Федерация перешла на контрактную систему в сфере государственных закупок. Цель контрактной системы - внедрение единого прозрачного цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения государственных контрактов. Основные положения данного закона следующие:

введено нормирование, то есть установление определенных требований к закупаемым товарам, в том числе их предельной цены;

предусмотрено обязательное общественное обсуждение закупок на сумму более 1 млрд. руб.;

вводится общественный контроль за закупками;

электронные площадки теперь должны возвращать участникам аукционов не только внесенное ими обеспечение, но и полученный с него доход.

Единой проблемой для заказчиков, общественных контролеров и поставщиков стали сложности с пониманием нормативно-правовой базы. Проблема заключается в отсутствии трактования юридических норм в области государственных закупок и коммерческих тендеров.

В то же время новый закон предоставил более широкие возможности для общественного контроля. Так, он обязывает заказчика раскрывать информацию обо всех этапах размещения заказа, закупки стоимостью свыше 1 млрд. рублей должны в обязательном порядке подвергаться общественному обсуждению.

Закон устанавливает следующие способы размещения заказов. Помимо электронных и закрытых аукционов могут применяться различные виды конкурсов, а также запрос котировок (предложений) и закупки у единственного поставщика. Сохранена возможность заключить контракт с единственным поставщиком, если конкурентные процедуры размещения заказа не состоялись (но при определенных ограничениях).

Внесены поправки в отдельные законодательные акты, направленные на унификацию используемой терминологии. Сюда же можно отнести формирование единой системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вступило в силу Постановление Правительства РФ №1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для оценки заявок введена 100-балльная шкала. Итоговый рейтинг заявки рассчитывается как сумма рейтингов по каждому установленному критерию.

Постановление Правительства РФ №1186 «Об установлении размера цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сто-

рон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно» также вступило в силу. В соответствии с ней по общему правилу не допускается изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением некоторых случаев. Одним из них является ситуация, когда исполнить долгосрочный контракт (заключенный для государственных нужд на срок не менее 3 лет, для муниципальных - не менее 1 года) по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий невозможно. Вносить коррективы допускается лишь в дорогостоящие контракты. Установлен размер цены контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон. В отношении контрактов для федеральных нужд она составляет 10 млрд. руб., для нужд субъектов Федерации - 1 млрд. руб., для муниципальных нужд - 500 млн. руб. Отметим, что изменения вносятся на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации или местной администрации соответственно.

Вышло Постановление Правительства РФ №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие

государственную тайну». В реестр включаются наименование заказчика, источник финансирования, способ и дата определения поставщика (подрядчика, исполнителя), дата заключения контракта, объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, копия контракта, подписанная усиленной

неквалифицированной электронной подписью заказчика, информация об исполнении контракта, идентификационный код закупки, документ о приемке и др. Утверждены Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну. Реестр ведется Федеральным казначейством, уполномоченным органом региона, муниципалитета. В него также включаются наименование заказчика, источник финансирования, способ и дата определения поставщика (подрядчика, исполнителя), дата заключения контракта, объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, информация об исполнении контракта, идентификационный код закупки и др. Акт Правительства РФ об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие гостайну признан утратившим силу. То же касается Положения о ведении реестра муниципальных и государственных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ,

оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения

пользования сайтом, на котором размещается реестр. Минфину России поручено установить порядок и формы направления заказчиками до 1 июля 2014 г. информации и документов, предусмотренных правилами.

Далее было определено, в каких случаях заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла). Это выполнение работ по проектированию и строительству автодорог (их участков), защитных и искусственных дорожных сооружений; инфраструктуры морских и речных портов; аэродромов; объектов коммунального хозяйства; объектов инфраструктуры метрополитена, внеуличного и городского наземного электрического транспорта; объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; уникальных объектов капстроительства. Закупка железнолорожного подвижного состава, транспортных средств метрополитена, внеуличного и городского наземного электрического транспорта; воздушных, морских и речных судов.

Если у 2 и более заказчиков есть потребность в одних и тех же товарах, работах, услугах, они вправе провести совместные конкурсы или аукционы. Для этого заказчики заключают между собой специальное соглашение. Это нужно сделать до утверждения конкурсной документации или документации об аукционе. После подписания соглашения заказчики вносят в план-график сведения о наименовании организатора совместного конкурса или аукциона. Требование о включении в план-график сведений о наименовании организатора применяется с 1 января 2015 г. Прописаны полномочия названного организатора. Так, он утверждает состав комиссии по осуществлению закупок. Предоставляет документацию заинтересованным лицам и разъясняет ее положения. Размещает в единой информационной системе в сфере закупок информацию и документы, необходимые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Стороны соглашения несут расходы на проведение совместного конкурса или аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме цен. Контракт с победителем совместного конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком самостоятельно. Если совместный конкурс или аукцион признан несостоявшимся, решение о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) принимается заказчиками самостоятельно. Прежнее положение о проведении совместных торгов признано утратившим силу.

Установлены особенности размещения на сайте www.zakupki.gov.ru планов-графиков размещения заказов на 2014-2015 гг. План содержит перечень то-

варов, работ, услуг, закупаемых путем конкурса любой формы, аукциона любой формы, запроса котировок, предложений или путем закупки у единственного поставщика, а также способом определения такого лица. По общему правилу планы размещаются на сайте не позднее 1 календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Исключение составляют закупки путем запроса котировок для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также закупка у единственного поставщика. В таких случаях планы размещаются на сайте в день утверждения. Планы, содержащие государственную тайну, не размещаются.

У новой концепции организации государственных закупок есть ряд неоспоримых преимуществ.

Во-первых, ее внедрение позволит оптимизировать структуру распределения закупок по способам размещения заказа без явного перевеса отдельных способов, таких как закупка у единственного поставщика и запрос котировок цен.

Во-вторых, введение единой общедоступной информационной системы, которая включает план закупок, исполнение контрактов, реестр контрактов, библиотеку типовых контрактов, реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, существенно расширит область регламентации процессов и их контроля, как ведомственного, так и общественного.

В-третьих, охват всего жизненного цикла заказа будет способствовать повышению эффективности (бюджетной и производственной) системы управления закупками, включению большего числа поставщиков товаров, работ и услуг.

В-четвертых, введение комплекса антидемпинговых мер даст возможность проведения предквали-фикации участников размещения заказа, повышения удельного веса критериев качества продукции, что приведет к ограничению возможности манипуляции ценой контракта.

Регулирование этапа размещения и исполнения заказа будет способствовать повышению эффективности расходования бюджетных средств, а включение этапа планирования заказа является стимулом к развитию рынков и оптимизации структуры объектов инвестирования, а также существенным фактором планирования государственного бюджета. В развитие принципов федеральной контрактной системы будет внедряться практика проведения общественных слушаний, на которых будут обсуждаться крупные контракты, их заключение и исполнение.

Также установлен новый порядок определения в контракте размера штрафа за ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, а также пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения.

Установлены требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для региональных и муниципальных нужд.

Порядок принятия планов-графиков определяется, соответственно, высшим региональным органом или местной администрацией. В течение 3 дней с даты утверждения он размещается в единой информационной системе в сфере закупок, а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте www. zakupki .gov.ru.

Планы-графики утверждаются ежегодно государственными (муниципальными) заказчиками, бюджетными и автономными учреждениями, государственными унитарными предприятиями. Заказчики принимают планы-графики в течение 10 рабочих дней с даты доведения до них объема прав в денежном выражении на исполнение обязательств. Приведена форма плана-графика. В частности, в нем отражаются идентификационный код и объект закупки, количество поставляемого товара (объем выполняемой работы, оказываемой услуги), начальная (максимальная) цена контракта, размер обеспечения заявки и исполнения контракта, сумма аванса, этапы оплаты, планируемый срок исполнения контракта, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вносятся поправки в Закон о закупках отдельными видами юридических лиц. Его действие распространяется на отдельные виды закупок бюджетных учреждений (как то предусмотрено контрактной системой). Правительство Российской Федерации наделяется правом устанавливать для отдельных видов юридических лиц годовой объем закупок у субъектов малого и среднего бизнеса. Предусмотрено ведение реестра заключенных договоров.

Для участников размещения заказа, которые добросовестно соблюдают требования действующего федерального закона, введение принципов федеральной контрактной системы не вызовет существенных изменений в деятельности. Большая часть нагрузки ложится на заказчиков. Очевидно, что многие процессы должны быть автоматизированы, что приводит к необходимости расширения возможностей действующих автоматизированных информационных систем.

Самостоятельную группу проблем с применением Закона о контрактной системе вызвали в 2014 году имеющиеся в нем противоречия. Помимо указанных выше норм, устанавливающих различные требования к экспертам, в Законе выявлены и иные противоречия.

Например, на практике возникли трудности с тем, как действовать заказчикам в случае признания аукционов несостоявшимися в связи с тем, что на них была подана единственная заявка или аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, его участником. В силу статей 71 и 93 Закона контракт в этом случае заключается по результатам соответствующего согласования с уполномоченным контролирующим органом. При этом срок согласования не должен быть более чем десять рабочих дней с даты поступления

указанного обращения. Однако ст. 70 Закона о контрактной системе устанавливает общее правило о том, что в течение пяти дней с даты размещения на официальном сайте протокола подведения итогов аукциона заказчик обязан разместить на официальном сайте без своей подписи проект контракта для подписания со стороны победителя аукциона. При этом никаких специальных норм о продлении этого пятидневного срока на случай заключения контракта по результатам соответствующего согласования с контролирующим органом в Законе не приведено. В результате это создает следующее противоречие: с одной стороны, заказчики обязаны направить контракт и иные документы в контролирующий орган, который согласовывает заключение контракта в десятидневный срок, а с другой стороны, у заказчика имеется лишь пять дней для размещения контракта на официальном сайте для подписания победителем аукциона.

Данное законодательное противоречие вновь вынуждено было разъяснять Минэкономразвития России в своих частных письмах. В частности, в письме от 19 августа 2014 г. №Д28и-1616 экономическое ведомство отметило, что в сложившейся ситуации, исходя из системного единства норм ст. 70 и п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик обязательно должен предварительно согласовать заключение такого контракта с контрольным органом. Только после этого он вправе начинать процедуру заключения контракта, предусмотренную ст. 70 Закона. В противном случае заказчик, направив проект контракта, заключение которого не согласовано с контрольным органом, участнику, может ввести его в заблуждение, обязывая преждевременно нести финансовые расходы на получение обеспечения исполнения контракта.

Еще одна юридико-техническая ошибка законодателя обнаружена в норме, устанавливающей требования к членам комиссий по осуществлению закупок. В соответствии с ч. 5 ст. 39 Закона о контрактной системе заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Прежде всего у многих заказчиков возник вопрос с толкованием в приведенной норме слова «преимущественно». Минэкономразвития России в письмах от 8 ноября 2013 г. N ОГ-Д28-15539, от 31 декабря 2013 г. №Д28и-2420 пояснило, что слово "преимущественно" означает, что не менее 50 процентов (т.е. большинство) состава комиссии должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

Однако куда больше вопросов вызвало указание в приведенной норме на то, что члены комиссии по осуществлению закупок должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, т.е. по положениям Закона о контрактной системе. Однако с учетом того, что такая переподготовка и курсы повышения квалификации стартовали лишь в 2014 году, возник логичный вопрос о том, кого включать в состав комиссий до окончания обучения заказчиком своих работников.

Понимая образовавшуюся проблему, Минэкономразвития России в письме от 23 сентября 2013 г. №Д28и-1070 высказало идею о необходимости расширительного толкования рассматриваемой нормы и применения для этого аналогии закона. Экономическое ведомство предложило до 2017 года предъявлять к членам комиссий по осуществлению закупок такие же требования, которые Закон о контрактной системе в ч. 23 ст. 112 установил для работников контрактных служб и контрактных управляющих: ими могут быть лица, имеющие профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Сложности с пониманием законодательных предписаний возникают и при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок и запросе предложений. При регламентации всех этих процедур Закон о контрактной системе исходит из обязанности комиссии по осуществлению закупки объявить участникам закупки, присутствующим при вскрытии конвертов, о возможности подачи заявок (ч. 3 ст. 52, ч. 3 ст. 78, ч. 9 ст. 83 Закона). Однако непонятно, как это практически реализовать, если в других нормах Закон обязывает заказчика предоставить возможность присутствовать при вскрытии конвертов с заявками лишь участникам закупки, подавшим заявки (ч. 2 ст. 52, ч. 2 ст. 78, ч. 9 ст. 83), - если они подали заявки, то подать их снова они уже явно не смогут, а те участники, которые желают подать заявки, не допускаются до вскрытия конвертов.

Имеются подобные юридические промахи и в иных статьях Закон о контрактной системе. Это еще раз свидетельствует о том, что его на сегодняшний день нельзя назвать безупречным по своему содержанию. Очевидно, те изменения, которые рассматриваемый Закон претерпел в 2014 году, являются не конечными. Он будет и должен изменяться и дальше для максимального приближения к целевым установкам, поставленным законодателем при разработке концепции Закона о контрактной системе, для закрепления в нем максимально ясных и недвусмысленных норм, для исключения различных противоречий.

В 2016 году начали функционировать новые институты контрактной системы в сфере закупок и

вступил в силу ряд существенных изменений законодательства о контрактной системе в сфере закупок:

- начала функционировать единая информационная система в сфере закупок (ЕИС);

- введены в действие подсистемы нормирования, планирования и обоснования закупок;

- приняты нормативные правовые акты Правительства РФ об антикризисных мерах в сфере закупок

- механизм ограничения доступа товаров иностранного происхождения распространен на закупки лекарственных препаратов;

- при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд применяются новые классификаторы продукции по видам экономической деятельности;

- продлен до 1 января 2017 г. срок переходного периода осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя в целях надлежащего формирования правительствами Республики Крым и города федерального значения Севастополь контрактной системы.

Основываясь на статистике и анализе нормативной правовой базы, можно выделить три основные тенденции в развитии контрактной системы России.

Усиление роли государства приводит к ужесточению требований к процедурам проведения государственных закупок, что отражается в законодательстве. Как следствие, разрастается нормативная правовая база.

Так, за 3 года действия Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе в него было внесено 24 существенных изменения, т.е. Закон правится в среднем каждые полтора месяца. Последняя редакция Закона датирована 23 июня текущего года. И каждый месяц появляются десятки нормативных правовых актов, различных рекомендаций, разъяснений, судебных решений, в которых уже начали «тонуть» специалисты. Что уж говорить о заказчиках, поставщиках и иных субъектах, участвующих в государственных и муниципальных закупках.

Совершенствование нормативной правовой базы в сфере контрактной системы нередко мотивируется необходимостью внесения технических правок, подготовленных по итогам мониторинга контрактной системы и направленных на устранение правовых пробелов и в целом необходимостью развития законодательства о контрактной системе. Это касается, например, уточнения сроков внесения изменений в планы-графики для отдельных случаев осуществления закупок, уточнения порядка возврата обеспечения исполнения контракта, конкретизации положений о заключении контрактов с единственным поставщиком и т.д., и т.п.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится проект Федерального закона, согласно которому государственные и муниципальные унитарные предприятия обязаны будут осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Фе-

деральным законом № 44-ФЗ. Исключение составят закупки за счет грантов.

А Минэкономразвития России подготовило проект, согласно которому с 1 января 2017 г. автономным учреждениям и хозяйственным обществам с долей государственного участия более 50% при осуществлении закупок предстоит руководствоваться Федеральным законом № 44-ФЗ. При этом положения Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» можно будет применять только при закупках за счет грантов и субсидий, а также для привлечения третьих лиц к исполнению контракта, по которому учреждение является исполнителем.

Вторая тенденция заключается в усилении правовых мер борьбы с коррупцией, что обусловливает усиление контроля за расходованием бюджетных средств и повышение прозрачности закупочных процедур. Здесь можно выделить:

- внедрение различных электронных процедур и использование Интернета;

- проведение оптимизации деятельности контрольных органов в сфере закупок, включая перераспределение полномочий и повышение эффективности контроля;

- планируется развитие норм, регулирующих раскрытие информации о субподрядчиках.

Третья тенденция связана с защитой национальных интересов России. Например, в прошлом году приняты нормы, направленные на поддержку импортозамещения. В частности, были введены запреты на закупку 97 видов иностранных товаров, ограничения - на закупку 47 видов иностранных товаров, определены дополнительные условия допуска иностранных поставщиков в отдельных сферах.

На сегодняшний день принципы федеральной контрактной системы в различной степени внедрены во всех регионах Российской Федерации.

Библиографический список

1. Патласов, О. Ю. Алгоритмы проведения тендеров и модель отбора участников [Текст] / О. Ю. Патла-сов, А. М. Самарин // Омский научный вестник. - 2013. - №5 (122). - С. 46-52.

2. Патласов, О. Ю. Нейросетевое моделирование оценки финансового состояния участников коммерческих тендеров и госзакупок [Текст] / О. Ю. Патласов, А. М. Самарин // Вестник Сибирской государственной автомобильно-дорожной академии. - 2014. - №4 (38). - С. 135-144.

3. Родионов, М. Г. Применение нейросетевых технологий для разработки кластерной структуры территориально-административных образований [Текст] / М. Г. Родионов, А. М. Самарин // Вестник Сибирской государственной автомобильно-дорожной академии. -2015. -№2 (42). - С. 150-158.

4. Самарин, А. М. Международное законодательное регулирование государственных закупок [Текст] / Результаты научных исследований научно-педагогических работников Сибирского института бизнеса и информационных технологий: сб. науч. Тр. / НОУ ВПО СИБИТ. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2015. - С. 94-111.

5. Самарин, А. М. Регрессионные модели отбора участников тендерных процедур [Текст] / Социально-экономические и правовые системы: современное видение: материалы междунар. науч.-практ. конф. (Омск, 5 марта 2014 г.) / Под ред. Б. И. Нефедова, В. А. Ковалева, М. Г. Родионова. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2014. -С. 144-150.

References

1. Patlasov О. YU., Samarin A. M. Algoritmy provedeniya tenderov i model' otbora uchastnikov [Omskij nauchnyj vestnik]. -2013. -№5 (122). - pp. 46-52.

2. Patlasov O. YU., Samarin A. M. Nejrosetevoe modelirovanie otsenki finansovogo sostoyaniya uchastnikov kommercheskikh tenderov i goszakupok [Vestnik Sibirskoj gosudarstvennoj avtomobil'no-dorozhnoj akademii]. - 2014. -№4(38).-pp. 135-144.

3. Rodionov M. G., Samarin A. M. Primenenie nejrosetevykh tekhnologij dlya razrabotki klasternoj struktury territorial'no-administrativnykh obrazovanij [ Vestnik Sibirskoj gosudarstvennoj avtomobil'no-dorozhnoj akademii]. -2015.-№2(42).-pp. 150-158.

4. Samarin A. M. Mezhdunarodnoe zakonodatel'noe regulirovanie gosudarstvennykh zakupok [Rezul'taty nauchnykh issledovanij nauchno-pedagogicheskikh rabotnikov Sibirskogo instituta biznesa i informatsionnykh tekhnologij: sb. nauch. Tr] NOU VPO SIBIT. - Omsk: Izd-vo OmGTU, 2015. - pp. 94-111.

5. Samarin A. M. Regressionnye modeli otbora uchastnikov tendernykh protsedur [Sotsial'no-ehkonomicheskie i pravovye sistemy: sovremennoe videnie: materialy mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (Omsk, 5 marta 2014 g.) / Pod red. В. I. Nefedova, V. A. Kovaleva, M. G. Rodionova], - Omsk: Izd-vo OmGTU, 2014. - pp. 144-150.

PUBLIC PROCUREMENT: THE INTRODUCTION OF FEDERAL CONTRACT SYSTEM

Alexey M. Samarin,

senior lecture, Siberian Institute of Business and Information Technologies Viktor A. Melnychuk, assistant professor, Siberian Institute of Business and Information Technologies

Abstract. The article describes the main provisions of legal regulation of state procurement. The authors analyzed the historical evolution of the legislative system in the field of tenders. Highlights the key amendments in regulatory legal acts of the Russian Federation. Reflected the basic provisions, the advantages and disadvantages of the Federal law "On contract system in procurement of goods, works, services for state and municipal needs". Considered the electronic trading system and the work site on public procurement and commercial tenders in Russia. A comparative analysis of electronic marketplaces for public procurement and commercial tenders. The object of study is the Federal contract system. The authors conducted a theoretical and practical analysis of the effectiveness of implementation of the contract system in the algorithm of carrying out of public procurement in the Russian Federation. Defined, in what cases is a contract for the purchase of goods or work, subsequent maintenance, operation during the service life, repair and disposal of the goods supplied or created as a result of the work object. Analyzed and considered the main possible problems and disadvantages of the introduction of the Federal contract system in public procurement and commercial tenders. Considered regulation, i.e. establishing certain requirements for the goods, including their price limit, as well as public control over procurement. Describes a new concept of public procurement. Analyzed problem is the lack of interpretation of legal norms in the field of public procurement and commercial tenders. The features of posting on the website www.zakupki.gov.ru of plans schedules of placement of orders.

Key words: procurement system, contract, organization, state, public and municipal needs, legislation, commodities, trading, platform.

Сведения об авторе:

Самарин Алексей Михайлович - старший преподаватель кафедры экономики АНОО ВО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» (644116, Российская Федерация, г. Омск, ул. 24 Северная, д. 196, корп. 1, АНОО ВО «СИБИТ»), e-mail: kaf_econ@sano.ru.

Мельничук Виктор Александрович - кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики АНОО ВО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий (644116, Российская Федерация, г. Омск, ул. 24 Северная, д. 196, корп. 1, АНОО ВО «СИБИТ»), e-mail: kaf_econ@sano.ru. Статья поступила в редакцию 21.06.2016.