Армия больше не хочет давать авансы

Вчера Счетная палата обнародовала результаты проверки использования средств на развитие объектов инфраструктуры вооруженных сил c 2011 года. По оценке аудиторов, ОАО "Главное управление обустройства войск", определенное единственным застройщиком объектов Минобороны, не обладало производственными мощностями для выполнения заключенных контрактов. В 2011-2012 годах компания отдавала полученные заказы на субподряд, получая за посредничество проценты от сделок. В новом руководстве компании утверждают, что подобная практика сейчас прекращена.

Как сообщили "Ъ" в Счетной палате (СП), проверка касалась выделенных начиная с 2011 года на капитальное строительство объектов Минобороны 543,58 млрд руб. (из них 255,38 млрд тратились на покупку и постройку жилья для военнослужащих). "При высоком кассовом исполнении бюджетных назначений (в 2011 году — 99,4%, в 2012-м — 92,3%) Минобороны не достигло целей, на которые выделялись указанные средства,— заявили в СП.— Контракты на строительство своевременно не исполнены, объекты в эксплуатацию не введены". Аудиторы нашли и "финансирование строительства объектов, не предусмотренных госзаказом, что приводило к необоснованному использованию средств".

Основные вопросы у проверяющих возникли к ОАО "Главное управление обустройства войск" (ГУОВ; входит в "Оборонстрой" — структуру холдинга "Оборонсервис"). Созданная при экс-министре Анатолии Сердюкове компания была в 2010 году определена единственным застройщиком Минобороны — это позволило не проводить тендеры. С 2012 года ГУОВ, выполняя функции генподряда по 263 контрактам на сумму 397,69 млрд руб., передало весь объем работ другим строительным организациям. Выборочная проверка исполнения 13 контрактов показала, что ГУОВ не выполнило обязательств на 40,43 млрд руб., из которых 30 млрд руб. предназначались на строительство жилья для военнослужащих. При этом ГУОВ, получив авансы в размере до 80% от цены контракта, отдавало заказ другим исполнителям, осуществляя функции посредника и получая 2,85% средств от суммы сделки. В марте 2013 года главный военный прокурор Сергей Фридинский сообщал министру обороны Сергею Шойгу, что более 90% контрактов ГУОВ исполняется субподрядчиками, а компания не имеет ни производственных мощностей, ни оборудования (см. "Ъ" от 13 мая). За два года у ГУОВ сменились четыре руководителя.

Часть вины за такую работу ГУОВ аудиторы СП возлагают на Минобороны. В 2011-2012 годах военное ведомство не подготовило необходимых документов на выделенные под строительство земельные участки. Отсутствие контроля со стороны заказчика, по данным проверяющих, привело к образованию у ГУОВ задолженности в сумме 6,42 млрд руб.— она появилась в результате действий субподрядчика организации "Стройимпульс СМУ-1", который предоставил третьим лицам займы на приобретение объектов недвижимости, находящихся в собственности "Оборонсервиса". Сейчас в отношении "Стройимпульса" инициирована процедура банкротства, а ряд сделок проверяют следственные органы (см. "Ъ" от 31 июля). Отметим, что председателем совета директоров ГУОВ в 2010 году стал Анатолий Сердюков, а начальник департамента имущественных отношений Евгения Васильева входила в совет директоров.

В ГУОВ с претензиями аудиторов согласны. "Наследие досталось непростое — мы это сразу поняли по результатам внутренней ревизии. На протяжении 2011-2012 годов большинство наших активов было продано, а имевшиеся производственные мощности передавались субподрядчикам для выполнения контрактов,— утверждает "Ъ" гендиректор "Оборонстроя" Тимур Иванов, занявший этот пост после прихода в Минобороны Сергея Шойгу.— Еще в апреле мы расторгли все договоры со "Стройимпульсом", а за счет юридических действий нам удалось вернуть более 2 млрд руб.". Субподряда в компании тоже стараются избегать: "Мы забрали к себе весь коллектив "Стройимпульса" вместе с производственной базой, чтобы самостоятельно выполнять заказы". Практика авансирования по исполнению работ в 80% и более, по его словам, будет прекращена.

При единовременном выделении большей части средств увеличивается риск их нецелевого использования исполнителем, отмечает высокопоставленный источник "Ъ" в Минобороны: "Мы теряем возможность контролировать ход строительства объектов". По его словам, в ведомстве планируется воссоздать специальную службу внутреннего контроля, которая проследит за распределением финансов при заключении госконтрактов.