Германия и трансформационные процессы в сфере безопасности: реакция на "турецкий вызов"

УДК 327.5

https://doi.org/10.24158/pep.2020.1.2

Синдеев Алексей Александрович

доктор исторических наук, профессор РАН, главный научный сотрудник Института Европы РАН

ГЕРМАНИЯ И ТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ: РЕАКЦИЯ НА «ТУРЕЦКИЙ ВЫЗОВ»

Sindeev Aleksey Aleksandrovich

D.Phil. in History, Professor, Russian Academy of Sciences, Chief Research Fellow, Institute of Europe, Russian Academy of Sciences

GERMANY AND TRANSFORMATION PROCESSES IN SECURITY: THE RESPONSE TO THE TURKISH CHALLENGE

Аннотация:

Статья продолжает серию, в рамках которой анализируются различные подходы германской политической элиты к трансформации безопасности, а также актуальные вызовы, с которыми сталкивается ФРГ в данной сфере, и их последствия. Научная новизна работы состоит в изучении изменения содержания так называемого мюнхенского консенсуса, который был представлен в 2014 г. в выступлениях на Мюнхенской конференции по безопасности тогдашних федерального президента Й. Гаука, министра иностранных дел Ф.-В. Штайнмайера и министра обороны У. фон дер Лайен и касался готовности Германии действовать более активно на международной арене. Реакция нынешней правительственной коалиции Германии на турецкую операцию «Источник мира», названную автором «турецким вызовом», позволила ему детальнее охарактеризовать суть современного поиска внешнеполитического консенсуса и высказать ряд практических рекомендаций для России. Статья не содержит, в силу предмета, теоретической значимости.

Ключевые слова:

Германия, трансформационные процессы, европейская безопасность, бундесвер, операция «Источник мира», А. Крамп-Карренбауэр, Х. Маас.

Summary:

The paper continues a series of studies on current approaches of the German political elite to transforming security in the Federal Republic of Germany, the challenges faced by the FRG in this regard and their consequences. The novelty of the study is to explore the content of the so-called Munich consensus discussed in speeches by the then Federal President Joachim Gauck, German Foreign Minister Frank-Walter Steinmeier, and Federal Minister of Defense Ursula von der Leyen at the Munich Security Conference in 2014. The Munich consensus deals with Germany's consent to be active in the world. The re sponse of the current German government coalition to Turkey's Operation Peace Spring in Syria, dubbed the 'Turkish Challenge' by the author, gives an opportunity to describe today's search for a foreign policy consensus in more detail and put forward recommendations for Russian foreign policy. Because of the analyzing facts, the theoretical aspect of the study does not play a major role.

Keywords:

Germany, transformation processes, European security, Bundeswehr, Operation Peace Spring, A. Kramp-Karrenbauer, H. Maas.

Внешняя политика и политика безопасности остаются доменами, в которых государства пытаются укреплять авторитет и уменьшать негативное влияние многочисленных внешних вызовов на внутриполитическое развитие. Однако в ситуации ревизии имеющихся в распоряжении прежних стран-лидеров стратегических целей и инструментария, неготовности новых лидеров в полной мере брать на себя ответственность международная система пребывает в состоянии временной дезорганизации с характерным стремлением некоторых ее участников изменить сферы влияния. Турецкая операция «Источник мира» в октябре 2019 г. свидетельствует именно об этом.

Несмотря на важность и последствия происходящего в соседнем регионе, реакция европейских стран оказывается подчас плохо скоординированной. К примеру, министр обороны Германии А. Крамп-Карренбауэр (ХДС) 21 октября 2019 г., на двенадцатый день турецкой операции, в интервью Deutsche Welle представила общественности инициативу о создании на территории Сирии, оставленной американцами, «международной зоны безопасности» (international kontrollierte Sicherheitszone) [1]. В коротком смс министр иностранных дел Х. Маас (СДПГ) получил информацию о запланированном коллегой телевизионном выступлении, от которого А. Крамп-Кар-ренбауэр не удержали ни состоявшееся 20 октября на коалиционном комитете в Ведомстве канцлера обсуждение сирийской проблематики, где она промолчала о своих намерениях, ни визит пресс-секретаря президента Р. Эрдогана И. Калына, ни проделанная к тому времени германским МИД работа по сирийским трекам.

В течение одного дня граждане ФРГ смогли наблюдать, как «зона безопасности» к вечерним новостям превратилась в «зону защиты» (Schutzzone). Не назвав деталей, министр обороны сочла необходимым обратить внимание на значимость международного взаимодействия, стремление не допустить сепаратных шагов Турции и России в Сирии, а также заявить об отказе от

сотрудничества с Б. Асадом и желании привлечь во франко-германский Совет по вопросам безопасности и обороны Великобританию, чтобы там и сформулировать совместное предложение о «зоне защиты». Впрочем, вместо этого вскоре речь пошла о консультациях со всеми коллегами на полях заседания министров обороны стран НАТО.

Социал-демократы, партнеры по правящей коалиции, отреагировали негативно. Х. Маас заметил, что «не признает смс-дипломатию», поскольку «из нее может быстро возникнуть SOS-дипломатия» [2], и заявил о «некотором раздражении» среди союзников. Руководитель фракции СДПГ в бундестаге Р. Мютцених порекомендовал А. Крамп-Карренбауэр, возглавившей минобороны страны в июле 2019 г., «наконец-то понять работу в кабинете» (im Kabinett ankommen) и представлять в будущем столь значимые идеи на заседаниях коалиционного комитета. По его мнению, министр обороны занялась «милитаризацией внешней политики», а для страны важнее делать ставку на гуманитарные компоненты и действовать на основе международных мандатов.

Представители ХДС/ХСС ожидаемо поддержали А. Крамп-Карренбауэр, являющуюся еще и председателем Христианско-демократического союза Германии. Р. Бринкхаус, глава фракции ХДС/ХСС в бундестаге, интерпретировал сказанное министром в контексте отказа Европы от роли наблюдателя. Канцлер А. Меркель (ХДС) рассматривала предложение как попытку прекратить нарушение Турцией, важным партнером по НАТО, международного права.

После сочинской встречи В.В. Путина и Р. Эрдогана Х. Маас на пресс-конференции 26 октября 2019 г. в Анкаре охарактеризовал инициативу А. Крамп-Карренбауэр как нереалистичную, подчеркнув, что ей не стоит посвящать время [3]. Практически сразу же министр экономики и энергетики П. Альтмайер (ХДС) в «Твиттере» написал: «Каждому политику десятилетиями [было] ясно, что за границей не критикуют ни политиков оппозиции, ни политиков собственного правительства» [4]. Естественно, очередной выпад обиженной стороны не заставил бы себя ждать, но А. Меркель, по всей видимости, удалось не дать скандалу разгореться, и 7 ноября 2019 г. А. Крамп-Карренбауэр смогла в относительно спокойной для себя медийной ситуации выступить с программной речью в Университете бундесвера в Мюнхене. Как ни странно, большую помощь в сплочении рядов в федеральном правительстве оказал президент Э. Макрон с выводом о кризисе НАТО, прозвучавшим в интервью The Economist. Министры обороны и иностранных дел ФРГ были обязаны доказывать обратное.

По мнению А. Крамп-Карренбауэр, Германия при реализации политики безопасности должна действовать активнее, ведь у нее имеются стратегические и глобальные интересы, о которых впредь придется говорить открыто. Федеративная Республика не может, уточнила министр обороны, допустить «европейскую оборону» вне тесного сотрудничества с НАТО и ориентации на эту организацию. Для усиления роли Германии и руководящей группы европейских держав она предложила создать Национальный совет безопасности и формат Е-3, включающий Германию, Францию и Великобританию. Министр обороны впервые расширила потенциальный список упрощенного парламентского согласия на военные операции бундесвера, дополнив его миссиями НАТО [5]. Несмотря на ряд новых для Германии идей, речь А. Крамп-Карренбауэр не вызвала общественного резонанса, что, думается, было воспринято как положительный знак и возможность движения в намеченном направлении.

Х. Маас, с одной стороны, поддержал А. Крамп-Карренбауэр (НАТО для него - «скала во время прибоя» [6], а «сильная Европа - часть сильной НАТО» [7]), с другой стороны - высказался против разноскоростной интеграции небольшими группами стран-лидеров, поскольку она способна привести к расколу в ЕС. Позиция министра иностранных дел в правительственной иерархии ослабла после избрания новых сопредседателей СДПГ и смещения партии к левому флангу партийно-политической системы. На берлинском съезде СДПГ в декабре 2019 г. Х. Маас смог войти в состав президиума с чуть более 65 % голосов делегатов только во втором туре. Вопрос о внешнеполитическом консенсусе среди социал-демократов пока открыт.

Кстати, Х. Маас и МИД ФРГ, выдвинувшие концепцию союза мультилатералистов [8], осложнили внешнеполитическое положение страны. Ведь союзники и партнеры в мире не станут ждать от ФРГ слов и заверений в верности мультилатерализму. Понадобятся конкретные действия, а со временем и операции бундесвера. Получается, германский МИД в одностороннем порядке, если он, конечно, считает союз мультилатералистов серьезной инициативой, провоцирует дополнительную, в том числе военно-политическую, активность Германии, но не готов делиться полномочиями, о чем свидетельствует реакция Х. Мааса на инициативу А. Крамп-Карренбауэр.

Противоречивость происходящего подкрепляет страх перед внешним давлением и вмешательством. Что касается настроений в бундесвере, то даже генералы просят политиков пояснить, какие конкретные задачи стоят перед бундесвером в среднесрочной перспективе. Не ясно и то, поддастся ли Германия уговорам Парижа и будет ли форсировать углубление сотрудничества в сфере обороны, следствием чего неизбежно станет разноскоростная интеграция. Еще в 2018 г.

А.М. Кокеев писал по этому поводу: «...активизация деятельности германо-французской пары по усилению военных возможностей Евросоюза сталкивается с целым рядом проблем. Одна из них - противодействие стран Северной и, прежде всего, Восточной Европы с их четко выраженной проатлантической ориентацией. Кроме того, в Восточной Европе опасаются, что инициируемый Берлином и Парижем проект "Европы разных скоростей" может способствовать углублению иерархического неравенства внутри ЕС» [9, с. 28].

«Турецкий вызов» в теперешнем проявлении был относительно новым для Федеративной Республики. Однако неверно было бы рассматривать его изолированно от американского, ливийского и иных вызовов. Ответ, который был дан в Германии, заставляет усомниться в способности правящей политической элиты вести согласованный поиск в столь сложной сфере. Спонтанность, эмоции и разноголосица препятствуют консенсусу.

Впрочем, и в этой ситуации единство Запада продолжит быть первоочередной задачей Германии и ее союзников. Правда, концепция такого единства появится не скоро. России пока отводится только вспомогательная роль. Следовательно, в течение пяти-десяти лет наша страна, по всей видимости, не сможет рассчитывать на стратегические рамки взаимодействия и будет заботиться о сохранении принципиальной открытости к диалогу, совмещать работу над стратегией собственного укрепления, что, естественно, продолжит вызывать недовольство западных партнеров, с ситуативной реакцией на актуальные проблемы.

Отсутствие единства Запада, совокупность имеющих место противоречий делают Германию не столь уж привлекательным партнером. Высказываемые германскими политиками потенциальные предложения, идеи и опции имеют незначительный шанс на успех еще и потому, что России невыгодно отказываться от чего-либо, пока общая стратегическая рамка взаимодействия не выработана и велик риск столкнуться с нежелательными последствиями [10].

Кроме того, России не имеет особого смысла обращать внимание на критику в свой адрес, какой бы жесткой она ни была. Критика продуктивна только при наличии стратегических рамок. При отсутствии единства и наличии множества нерешенных проблем давление на Германию провоцирует давление Германии. Не стоит забывать и то, что давление на Россию необходимо странам Запада для собственной консолидации.

Ссылки:

1. AKK für Sicherheitszone im Norden Syriens [Электронный ресурс] // Deutsche Welle. 2019. 21. Oktober. URL: https://www.dw.com/de/akk-f%C3%BCr-sicherheitszone-im-norden-syriens/a-50923653 (дата обращения: 09.12.2019).

2. AKKs Syrien-Initiative: Befreiungsschlag oder Rohrkrepierer? [Электронный ресурс] // Die Zeit. 2019. 22. Oktober. URL: https://www.zeit.de/news/2019-10/22/akks-syrien-initiative-befreiungsschlag-oder-rohrkrepierer (дата обращения: 28.11.2019).

3. Maas distanziert sich in Türkei von Kramp-Karrenbauers Syrien-Plan [Электронный ресурс] // Deutsche Welle. 2019. 26. Oktober. URL: https://www.dw.com/de/maas-distanziert-sich-in-t%C3%BCrkei-von-kramp-karrenbauers-syrien-plan/a-50999536 (дата обращения: 03.12.2019).

4. Peter Altmaier @peteraltmaier [Электронный ресурс] // Twitter. 2019. 26. Oktober. URL: https://twitter.com/peter-altmaier/status/1188123995067080709 (дата обращения: 11.11.2019).

5. Rede der Ministerin an der Universität der Bundeswehr München [Электронный ресурс] // Bundesministerium für Verteidigung. 2019. 7. November. URL: https://www.bmvg.de/de/aktuelles/rede-der-ministerin-an-der-universitaet-der-bundeswehr-muenchen-146670 (дата обращения: 14.12.2019).

6. Außenminister Maas im Interview mit der französischen Zeitung Ouest-France [Электронный ресурс] // Ausswärtiges Amt der Bundesrepubli Deutschland. 2019. 2. Dezember. URL: https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/maas-ouest-france/2283668 (дата обращения: 18.12.2019).

7. Für ein Europa das stark ist, souverän und sozial [Электронный ресурс] // Ibid. 15. November. URL: https://www.auswaer-tiges-amt.de/de/newsroom/maas-deutsche-eu-ratspraesidentschaft-2020/2270374 (дата обращения: 27.11.2019).

8. Синдеев А.А. Германия и трансформационные процессы в сфере безопасности: подход Хайко Мааса // Общество: политика, экономика, право. 2019. № 4 (б9). С. 13-16. https://doi.org/10.24158/pep.2019A1.

9. Кокеев А.М. Новые акценты в оборонной стратегии и политике безопасности Германии // Мировая экономика и международные отношения. 2018. Т. 62, № 11. С. 26-34. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2018-62-11-26-34.

10. Ср.: Павлов Н.В. Германия - Россия - ЕС: треугольник сотрудничества или противоречий? // Там же. 2019. Т. 63, № 5. С. 67-75. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2019-63-5-67-75.

References:

'AKK für Sicherheitszone im Norden Syriens' 2019, Deutsche Welle, 21. Oktober, viewed 09 December 2019, <https://www.dw.com/de/akk-f%C3%BCr-sicherheitszone-im-norden-syriens/a-50923653>.

'AKKs Syrien-Initiative: Befreiungsschlag oder Rohrkrepierer?' 2019, Die Zeit, 22. Oktober, viewed 28 November 2019, <https://www.zeit.de/news/2019-10/22/akks-syrien-initiative-befreiungsschlag-oder-rohrkrepierer>.

'Außenminister Maas im Interview mit der französischen Zeitung Ouest-France' 2019, Auswärtiges Amt der Bundesrepublik Deutschland, 2. Dezember, viewed 18 December 2019, <https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/maas-ouest-france/2283668>.

'Für ein Europa das stark ist, souverän und sozial' 2019, Auswärtiges Amt der Bundesrepublik Deutschland, 15. November, viewed 27 November 2019, <https://www.auswaertiges-amt.de/de/newsroom/maas-deutsche-eu-ratspraesidentschaft-2020/2270374>.

Kokeev, AM 2018, 'New Accents in Defence Strategy and Security Policy of Germany', Mirovaya ekonomika imezhdunarodnye otnosheniya, vol. 62, no. 11, pp. 26-34, https://doi.org/10.20542/0131-2227-2018-62-11-26-34, (in Russian).

'Maas distanziert sich in Türkei von Kramp-Karrenbauers Syrien-Plan' 2019, Deutsche Welle, 26. Oktober, viewed 03 December 2019, <https://www.dw.com/de/maas-distanziert-sich-in-t%C3%BCrkei-von-kramp-karrenbauers-syrien-plan/a-50999536>.

Pavlov, NV 2019, 'Germany-Russia-EU: Triangle of Cooperation or Contradictions?', Mirovaya ekonomika i mezhdunarodnye otnosheniya, vol. 63, no. 5, pp. 67-75, https://doi.org/10.20542/0131-2227-2019-63-5-67-75, (in Russian).

'Peter Altmaier @peteraltmaier' 2019, Twitter, 26. Oktober, viewed 11 November 2019, <https://twitter.com/peteralt-maier/status/1188123995067080709>.

'Rede der Ministerin an der Universität der Bundeswehr München' 2019, Bundesministerium für Verteidigung, 7. November, viewed 14 December 2019, <https://www.bmvg.de/de/aktuelles/rede-der-ministerin-an-der-universitaet-der-bundeswehr-muenchen-146670>.

Sindeev, AA 2019, 'Germany and Transformation Processes in Security: the Approach of Heiko Maas', Obshchestvo: poli-tika, ekonomika, pravo, no. 4 (69), pp. 13-16, https://doi.org/10.24158/pep.2019A1, (in Russian).

Редактор: Тальчук Калерия Сергеевна Переводчик: Куликова Маргарита Александровна