От Грозного до Керенского

Представив вниманию читателей обзор законодательной, исполнительной, гэбэшной и военной власти России (справочники "Вся Дума", "Весь Совет федерации", "Все правительство", "КГБ во власти и бизнесе" и "Вся российская армия"*), "Власть" сочла, что этот список будет неполным без исторически главной российской ветви власти — тюремной.

Авторы-составители — Михаил Лукин, Дмитрий Полонский.

*"Власть" №2 от 19 января 2004 года, №7 от 26 февраля 2002 года, №25 от 28 июня 2004 года, №50 от 23 декабря 2002 года и №7 от 21 февраля 2005 года соответственно.

Использованы публикации более чем 1200 российских средств массовой информации за последние 15 лет, находящиеся в полнотекстовой электронной библиотеке Integrum, а также данные аналитических докладов, обзоров, различных интернет-сайтов и других ресурсов. Все данные взяты исключительно из открытых источников.

Авторы будут благодарны за любые уточнения, которые можно направлять электронной почтой по адресу lukin@kommersant.ru.

От Грозного до Керенского

Пенитенциарная система появилась в России в середине XVI века, когда среди видов наказания преступников стало фигурировать тюремное заключение — помещение в острог. До этого основными видами наказания были смертная казнь, физическое наказание или штраф.

К 1605 году относится первое упоминание об организованном применении труда заключенных — устройстве царских виноградников в Астрахани.

"Соборное уложение" 1649 года предусматривало тюремное заключение – от нескольких дней до неопределенного срока ("на сколько государь укажет"). Новым видом наказания стала ссылка преступников в окраинные города, остроги, крепости, монастыри. В начале XVIII века при Петре I широкое распространение получила ссылка на каторжные работы или на галеры, в том числе бессрочная.

19 июля 1819 года с разрешения и под покровительством Александра I образовано "Попечительское о тюрьмах общество", уставом которого предусматривалось содействие нравственному исправлению преступников и улучшение содержания заключенных.

26 мая 1831 года принята первая в России тюремная инструкция, которая устанавливала правила размещения, режима, труда, быта заключенных. Спустя год был утвержден Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей ссыльных, который детализировал положения тюремной инструкции.

15 августа 1845 года принято Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. В 1879 году в МВД создано Главное тюремное управление (ГТУ) и в нем – Тюремная инспекция. В 1895 году ГТУ передано в ведение Министерства юстиции.

Принятое в 1903 году Уголовное уложение предусматривало следующие виды лишения свободы: каторга, ссылка на поселение, заключение в исправительном доме, заключение в крепости, заключение в тюрьме, арест. Деятельность пенитенциарных учреждений в начале XX века регулировалась Уставом о содержащихся под стражей (1908 год), Уставом о ссыльных и Положением о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних (оба – 1909 год). В 1913 году в ознаменование 300-летия дома Романовых прошла последняя массовая амнистия в дореволюционной России. Были отпущены десятки тысяч человек, осужденных или обвинявшихся в уголовных и политических преступлениях.

28 декабря 1915 года утверждена Общая тюремная инструкция, определяющая обязанности чинов тюремной стражи, организацию службы надзирателей, внутренний распорядок, условия содержания арестантов, а также порядок их освобождения из мест заключения.

Сразу после Февральской революции 1917 года началась реформа пенитенциарной системы. Ликвидировали ведомства МВД, которые участвовали в управлении тюрьмами, Главное тюремное управление Минюста преобразовали в Главное управление местами заключения. Были запрещены телесные наказания и наложение кандалов на арестантов, отменена ссылка на поселение. 6 марта 1917 года объявлена амнистия для уголовных и политических заключенных, 17 марта – для осужденных за воинские преступления. Всего было освобождено 88 тыс. человек.

А ЗОНЫ ЗДЕСЬ ТИХИЕ (Тюремная карта России). КОЛИЧЕСТВО ЗАКЛЮЧЕННЫХ В СССР И РОССИИ

От Ленина до Сталина

Пришедшие к власти большевики 24 января 1918 года издали инструкцию "О тюремных рабочих командах", в которой общественно полезный труд провозглашался одним из основных средств исправления осужденных. В апреле 1918 года, одновременно с переездом правительства из Петрограда в Москву, вместо Главного управления местами заключения создан Центральный карательный отдел. 23 июля 1918 года Наркомат юстиции издал временную инструкцию "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового". Основными принципами новой тюремной политики стали самоокупаемость и полное перевоспитание заключенных.

17 мая 1919 года ВЦИК принял постановление "О лагерях принудительных работ", которым учреждалось два вида лагерей – обычные и особые (для наиболее опасных противников советской власти). В первые годы советской власти свои места заключения имели различные ведомства — ВЧК, НКВД и Наркомат юстиции. 12 октября 1922 года все лагеря подчинили НКВД. В этом ведомстве за лагеря и тюрьмы отвечали Главное управление местами заключения, Главное политическое управление и Главное управление рабоче-крестьянской милиции.

Принятым 11 июля 1929 года постановлением Совета народных комиссаров "Об использовании труда уголовно-заключенных" создавались две параллельные структуры в местах лишения свободы – в ведении ОГПУ СССР (лагеря) и в ведении республиканских НКВД (колонии). Через год в составе ОГПУ было создано Управление лагерей ОГПУ, получившее через несколько месяцев статус главного управления – ГУЛАГ ОГПУ. Кроме того, в составе ОГПУ оказались и места жительства спецпереселенцев. 7 апреля 1930 года постановлением СНК СССР утверждается Положение об исправительно-трудовых лагерях.

К началу 1935 года после долгих реорганизаций все места заключения СССР были сосредоточены в ведении одного наркомата – НКВД. Крупные лагеря стали основным элементом в структуре мест заключения, стратегическим источником рабочей силы. Для решения этой задачи постоянно усиливалась степень централизации пенитенциарной системы.

В феврале 1941 года прошла очередная реформа НКВД, в результате которой за различные места заключения отвечали 11 главков и управлений (собственно ГУЛАГ и 10 специализированных управлений – например, шоссейно-дорожного, гидротехнического, аэродромного строительства, лесной и топливной промышленности).

7 июля 1945 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией, которая касалась осужденных на срок менее трех лет. В результате к концу ноября 1945 года были освобождены 620,8 тыс. заключенных из 1,74 млн. Амнистированы также 841,1 тыс. граждан, приговоренных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы. Еще 212,9 тыс. заключенных, осужденных свыше чем на три года, были сокращены остающиеся сроки наказания. Эта одна из крупнейших в российской истории амнистия не коснулась отбывающих наказание за контрреволюционную деятельность и измену родине.

Максимальное количество заключенных пришлось на 1950 год – 2,76 млн человек (без учета военнопленных).

От Сталина до Путина

Сразу после смерти Сталина началась коренная реорганизация пенитенциарной системы. ГУЛАГ передали из МВД в Министерство юстиции. Резко снизилось число лагерей. Под действие амнистии, объявленной 27 марта 1953 года, попали 1 млн 181 тыс. 264 заключенных из 2,6 млн.

В январе 1954 года вновь принято решение о возврате ГУЛАГа в ведение МВД, прошло несколько сложных, запутанных и малопонятных реорганизаций пенитенциарной системы. Главным их итогом стала ликвидация централизованной системы руководства местами заключения. Колонии и тюрьмы оказались в ведении региональных структур.

В 1959 году прошло четвертое в истории лагерной системы крупное (примерно в полтора раза) сокращение численности заключенных. 13 января 1960 года указом Президиума Верховного Совета упразднено Главное управление исправительно-трудовых колоний МВД СССР (вместе с самим МВД). Затем МВД СССР с соответствующими главками вновь восстановлено.

11 июля 1969 года законом СССР были введены в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 10 декабря 1970 года принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

В 1960-1980-х годах местами заключения ведали Главное управление исправительно-трудовых учреждений и Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений МВД СССР.

В 1994 году Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений МВД РФ слито с Главным управлением исполнения наказаний МВД. Впервые с 1917 года все пенитенциарные учреждения стали подчиняться одной структуре.

8 января 1997 года принят Федеральный закон о введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, который вступил в силу с 1 июля 1997 года. 28 июля 1998 года президент РФ подписал указ "О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ". Окончательно передача ГУИН из МВД в Минюст закреплена указом "О реформировании уголовно-исполнительной системы" от 8 октября 1997 года.

9 марта 2004 года ГУИН преобразовано в Федеральную службу исполнения наказаний в составе Министерства юстиции РФ. Положение о ФСИН утверждено 13 октября 2004 года.