«От полной самодеятельности стоит воздержаться»

Рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию России провела первое заседание. Основная его часть была закрытой для прессы, однако со слов сопредседателей стало понятно, что поправки будут носить не технический характер, а станут полноценной реформой. Также появилась ясность, что изменения не будут сильно выходить за контуры, обозначенные президентом Владимиром Путиным в послании Федеральному собранию. Несмотря на то что рассматриваться будут все поступающие предложения по поправкам, «от полной самодеятельности» рабочей группе все же стоит воздержаться.

Первое заседание рабочей группы по подготовке поправок к Основному закону страны продлилось около двух часов, при этом открытая для журналистов часть — не более получаса. В ней, в частности, прозвучали выступления трех сопредседателей группы, из которых стали понятны контуры будущих поправок, главы, в которые они будут вноситься, а также правила вступления документа в силу.

Какова процедура внесения поправок в Конституцию России

«То, что указал президент,— это не технические изменения, это полномасштабная реформа,— объяснила сопредседатель группы, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве России Талия Хабриева.— И она касается таких важных элементов жизни общества и государства, когда мы можем говорить, что в ближайшее время произойдет заметное улучшение в жизни российских граждан».

Госпожа Хабриева подчеркнула, что очень важно сохранить аутентичность предложений президента в послании Федеральному собранию.

«И здесь я без всяких сомнений могу сказать, что все-таки соблазн, конечно, велик, и вчера об этом говорил президент, что могут возникнуть возможности, новые предложения, мы их будем все рассматривать. Но, по всей видимости, от полной самодеятельности стоит нам воздержаться и не выходить за пределы послания. Потому что есть очень высокий риск отступить от идей предложенных изменений и вольно или невольно трансформировать замысел этой реформы»,— отметила Талия Хабриева.

Как правили Конституцию России

Ее коллега Андрей Клишас, сопредседатель группы и глава комитета Совфеда по конституционному законодательству, акцентировал внимание на дискуссии вокруг возможного изменения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в которой говорится, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» и что «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Господин Клишас напомнил, что президент России дал разъяснения на этот счет.

«Мы и дальше, безусловно, остаемся членами большой европейской семьи, следуя той традиции, которую заложили в текст авторы Конституции 1993 года»,— заявил господин Клишас.

Кроме того, он обратился к журналистам с просьбой «не придумывать за рабочую группу никаких новых положений Конституции». Господин Клишас напомнил, что ранее в СМИ появились публикации о том, что рабочая группа распущена, а также что может быть принята поправка о самороспуске Госдумы.

Третий сопредседатель группы, глава комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников, уточнил, в какие именно главы будут вноситься поправки. Так, по его словам, первая и вторая главы — «незыблемые». «Мы работаем в пределах третьей—восьмой глав закона»,— подчеркнул он.

Также господин Крашенинников разъяснил порядок принятия и вступления в силу новых поправок. Он напомнил, что поправки в третью—восьмую главы Основного закона страны принимаются в порядке федерального конституционного закона. «Рассматривают Дума, Совет федерации, а также субъекты федерации. И дальше в самом законе будет указано, как, в какое время будут вступать в силу вот эти самые поправки»,— сказал Павел Крашенинников. По его словам, практика показывает, что такие крупные блоки не вступают в силу с момента публикации, «а всегда есть какая-то лестница».

«Очень важно, чтобы текст был очень сильно проработан: каждое слово, каждая буква, каждая запятая имеют огромное значение как для жителей, избирателей — для всех наших граждан, так и впоследствии для отраслевого законодательства»,— предупредил господин Крашенинников.

По итогам совещания член рабочей группы, председатель комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов сообщил журналистам, что формат народного голосования для обсуждения поправок на сегодняшнем заседании не рассматривался. По его словам, речь шла о других технических моментах. Следующее заседание рабочей группы, по словам господина Нилова, пройдет 21 января.

Напомним, рабочая группа по формированию предложений о поправках к Конституции была сформирована вечером 15 января, вскоре после послания президента России Владимира Путина. Глава государства предложил целый ряд изменений в Основной закон страны. В частности, он предложил прописать в Конституции полномочия Государственного совета, а также повысить роль парламента в формировании правительства. Также, по мнению господина Путина, России стоит отказаться от приоритета международного права над Конституцией страны в случае, если международное законодательство влечет за собой ограничения прав и свобод человека на территории страны. Кроме того, Владимир Путин предложил, чтобы руководители силовых ведомств назначались только по итогам консультаций с Советом федерации.

Президент также предложил существенно ограничить полномочия Верховного и Конституционного судов. Он предложил предусмотреть в Конституции полномочия Совета федерации отрешать от должностей судей Верховного и Конституционного судов по представлению президента в случае совершения ими проступков, порочащих честь и достоинство, и в других случаях, предусмотренных законом.