Лишение родительских прав как мера защиты детей от домашнего насилия

С.А. Филиппов, Т.М. Цепкова

ЛИШЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ КАК МЕРА ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ

В статье рассматривается важный вопрос, связанный c защитой детей при угрозе их жизни и здоровью, а также иными формами домашнего насилия. Приводятся и другие основания лишения родительских прав. Формулируется вывод, что задача государства заключается в обеспечении ребенку такой защиты и заботы, которые необходимы для его благополучия.

Ключевые слова: родители, дети, лишение родительских прав, органы опеки, прокурор, суд, жизнь, здоровье, забота.

S.A. Filippov, T.M. Tsepkova

DEPRIVATION OF PARENTAL RIGHTS AS A MEASURE TO PROTECT CHILDREN FROM DOMESTIC VIOLENCE

The paper addresses the important issue of the protection of children with the threat to life and health , as well as other forms of domestic violence. Additionally, this article specifies other grounds deprivation of parental rights. Concluded that the task of the state is to ensure the child such protection and care as is necessary for his well-being.

Keywords: parents, children, termination of parental rights, guardianship authorities, the prosecutor, the court, life, health and care.

Особой категорией граждан, которая нуждается в защите своих гражданских прав, бесспорно, являются дети.

Согласно международному пакту от 16 декабря 1996 г. «Об экологических, социальных и культурных правах» семье как естественной и основной ячейке общества по возможности должна предоставляться самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ней лежат забота о несамостоятельных детях и ответственность за их воспитание1.

В Конституции РФ (ст. 38) также указано, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей, а трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Каждое государство признает детство важным этапом жизни человека. Цели национальной государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 2 декабря 2013 г.)2 сводятся к следующему:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности,

© Филиппов Сергей Александрович, 2014

Кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры гражданского и семейного права

© Цепкова Татьяна Митрофановна, 2014

Кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского процесса (Саратовская государственная юридическая академия) 119

К 80-ЛЕТИЮ ПРОФЕССОРА Ю.Х. КАЛМЫКОВА

а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Согласно указанному Закону к детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, причислены следующие категории: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи, и др.

Некоторые авторы справедливо отмечают: «Особенность положения ребенка как в семье, так и за ее пределами, проистекает из его беззащитности, вызванной полной или частичной физической, психической и социальной незрелостью. Родителю самой природой предназначена роль защитника своих детей. В правовой интерпретации такая роль выглядит как формула, согласно которой «обеспечение, защита прав и интересов детей возлагается на их родителей»»3.

Государство должно заботиться о подрастающем поколении, в связи с чем на родителей возлагает определенные права и обязанности по воспитанию, образованию и защите детей. Ведь именно семья оказывает активное воздействие на развитие духовной культуры, на социальную направленность личности, поведение.

Согласно ст. 65 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение их интересов должно быть предметом основной заботы родителей.

При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Если судом будет установлено, что ни родители, ни лицо, у которого находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание и развитие, суд передает ребенка на попечение органа опеки и попечительства.

Институт лишения родительских прав одновременно является мерой семейно-правовой ответственности, а также методом защиты детей, в связи с чем имеет ряд отличительных черт, раскрывающих его сущность:

выступает в качестве необходимого института семейного права, существование которого неизбежно обусловлено рядом социально-экономических и духовно-нравственных причин;

служит способом защиты прав и интересов детей;

является мерой ответственности для обязанного лица, т.е. родителя, не исполняющего или ненадлежащим образом исполняющего свои обязанности;

должно рассматриваться как исключительная мера семейно-правовой ответственности;

как санкция представляет собой наказание и носит карательный характер; имеет срочный характер, поэтому лишение родительских прав возможно только в отношении несовершеннолетних детей;

лишение родительских прав носит исключительно индивидуальный характер4. Обязательными условиями для принятия решения о лишении родительских прав являются:

противоречивое поведение родителей (одного из них), кода изменить его в лучшую сторону невозможно;

такое решение может быть принято только судом;

необходимо наличие вины родителя - умышленное и осознанное, недостойное поведение по отношению к ребенку5.

В ст. 69 СК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований лишения родительских прав, при нарушении прав ребенка:

уклонение от выполнения обязанностей родителей, в т.ч. злостное уклонение от уплаты алиментов;

отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций; злоупотребление своими родительскими правами;

жестокое обращение с детьми, в т.ч. физическое или психическое насилие над ними, покушение на их половую неприкосновенность; хронический алкоголизм или наркомания;

совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Лишение родительских прав производится в судебном порядке. Для удовлетворения иска достаточно наличие одного из названых оснований. Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам ш несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без по- н печения родителей, и др.). Дела о лишении родительских прав рассматриваются С

а

с участием прокурора и органа опеки и попечительства6. т

о

При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и по- к

о

печительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у о' других лиц, на попечении которых он находится. Степень опасности общения ребенка | с родителями может быть разной. В одних случаях ее могут смягчать окружающие в

ребенка члены его семьи, в других - очевидно, что ребенок на грани гибели. Именно н

о

для разрешения таких ситуаций предназначена ст. 77 СК РФ, которая позволяет орга- ю

нам опеки и попечительства отобрать ребенка у родителей (одного из них) немедленно. и

Они вправе (и обязаны) отобрать ребенка при непосредственной угрозе его жизни к

или здоровью не только у родителей (одного из них), но и у других лиц, на попечении а

которых ребенок находится. За отобранием ребенка органами опеки и попечитель- д

е

ства следует незамедлительное уведомление о случившемся прокурора, временное и устройство отобранного ребенка, предъявление в суд иска о лишении родительских № прав или ограничении в них. В результате отобрания ребенка у лиц, заменяющих 39 родителей, опекун (попечитель) отстраняется от выполнения опекунских обязан- ^ ностей (п. 3 ст. 39 ГК РФ); расторгается договор о передаче ребенка на воспитание в 4 семью (ст. 152 СК РФ); отменяется усыновление (ст. 141 СК РФ)7.

Несомненно, умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка, совершенное его родителями, относится к числу наиболее тяжких и общественно опасных. Лицо, совершившее подобного рода преступление, не может быть обладателем родительских прав и обязанностей. Однако лишение родительских прав по этому основанию возможно только после вступления в законную силу приговора суда8. 121

К 80-ЛЕТИЮ ПРОФЕССОРА Ю.Х. КАЛМЫКОВA

Анализируя судебную практику, мы пришли к выводу, что нарушение родителями (одним из них) или лицами, их заменяющими, прав детей, злоупотребление родителей своими правами, факты жестокого обращения с детьми, не единичны в нашей стране. Это может выражаться в форме приучения ребенка к употреблению алкогольных напитков, наркотиков, использование ребенка при совершении преступления, создании препятствий к обучению детей, склонении к воровству, проституции и т.п.9.

В связи с этим одна из главных задач государства должна заключаться в обеспечении ребенку такой защиты и заботы, которые необходимы для его благополучия, физического, психического и духовного развития.

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3802; 2013. № 49, ч. 1, ст. 6329.

3 Бахарева О.А., Цепкова Т.М. Лишение родительских прав: учебное пособие. Саратов, 2010. С. 18.

4 См.: Там же. С. 29.

5 См.: Сидорова С.А. Вина как условие ответственности в семейном праве // Российский судья. 2005. № 9. С. 23.

6 См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 5 мая 2014 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 70; 2014. № 19, ст. 2331.

7 См.: Нечаева А.М. Комментарий к Семейному кодексу РФ. М., 1996. С. 77.

8 См.: Бахарева O.A., Цепкова Т.М. Указ. раб. С. 60.

9 См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (в ред. от 6 февраля 2007 г. № 6) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 5.

Т.Н. Халбаева

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЕМ НЕКОТОРЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ

В статье рассматриваются проблемы, возникающие в законодательстве и на практике по вопросу об объеме содержания в месяц получателя ренты по договору пожизненного содержания с иждивением.

Ключевые слова: договор пожизненного содержания с иждивением, минимальный размер оплаты труда, величина прожиточного минимума на душу населения, размер рентных платежей.

T.N. Halbaeva

ON PECULIARITIES OF PERFORMANCE LEGISLATOR SOME RULINGS OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION

In the article discusses the problems encountered in law and practice on the largest amount of content per month annuitant under the contract life with maintenance.

Key words: lifelong contract with maintenance, the minimum wage, the minimum subsistence level per capita, the size of rent payments.

Одной из основных задач, поставленных Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г., является обеспечение стабильности гражданского оборота: необходимо

© Халбаева Татьяна Нармурадовна, 2014

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и семейного права (Саратовская 122 государственная юридическая академия); e-mail: halbaevat@mail.ru