Депутаты и чиновники спорят, сколько раз менять бюджет

В Законодательном собрании Петербурга депутаты от «Единой России» и оппозиции выступили единым фронтом, пытаясь заставить правительство корректировать бюджет дважды в год — не только осенью, но и весной. Это нужно для того, чтобы «выполнить обращения избирателей», в частности — вовремя заложить в бюджете средства на уборку снега будущей зимой, говорят депутаты. В администрации же считают, что для решения экстраординарных задач есть другие инструменты, а корректировка бюджета в предвыборный период — весной в активную фазу вступят и губернаторская, и муниципальная избирательные кампании — откроет ворота для необоснованных трат и даст депутатам возможность для «популистского давления» на правительство.

С требованием вернуться к практике весенней корректировки бюджета Петербурга (то есть вносить в уже действующий бюджет поправки весной, перераспределяя средства между статьями и закладывая новые) на заседании ЗакСа накануне выступили депутат от "Яблока" Борис Вишневский и член фракции Партии роста Максим Резник. "Три недели назад я получил ответ от врио губернатора Александра Беглова на свой запрос относительно уборки снега. В ответе было сказано, что городу не хватает техники и работников и что в рамках весенней корректировки бюджета этот вопрос будет решен. Две недели назад комитет финансов сообщил нам, что весенней корректировки не будет. Надеюсь, понимаете, что это означает,— заявил с трибуны господин Вишневский.— Если мы проведем корректировку бюджета в ноябре, а в декабре проведем конкурс на закупку техники, зима опять застанет нас врасплох". Кроме снега, есть и другие задачи, которые нужно решить, напомнил депутат: в частности, выделить 193 млн рублей на лекарства для больных рассеянным склерозом (от этих трат парламент отказался осенью, пообещав вернуться к вопросу во время весенней корректировки). Борис Вишневский пообещал внести поправку в закон о бюджетном процессе, которая обяжет правительство инициировать корректировку дважды в год. "Мы должны общими усилиями добиться этого от исполнительной власти, потому что бюджет принимаем мы",— сказал депутат.

"Все рассказы про нехватку денег на уборку снега, про саботаж сотрудников сферы ЖКХ окажутся голимым пиаром, если за ними не последует весенняя корректировка бюджета,— согласился с господином Вишневским Максим Резник.— Мы понимаем: бюджет всегда в руках правящей партии, исполнительной власти, он является политическим инструментом. Сейчас, перед губернаторскими выборами, роздан миллиард обещаний. И ни в коем случае нельзя исключать из процесса (выполнения этих обещаний.— "Ъ") парламент — вне зависимости от того, какая партия в нем в большинстве. Решения о том, можно ли выполнить эти обещания, должны приниматься исполнительной и законодательной властью совместно".

Депутатов из оппозиционных фракций поддержал председатель ЗакСа, лидер петербургской "Единой России" Вячеслав Макаров. С трибуны выступать он не стал, но журналистам сообщил: весенняя корректировка депутатам нужна, чтобы выполнить "обращения от жителей, избирателей, руководителей ветеранских организаций". "Готовь сани летом",— аргументировал он свою позицию.

По словам источника "Ъ" в Смольном, администрация не будет вносить весенние поправки в бюджет, чтобы "не открывать ворота для лишних расходов во время предвыборного цикла". "Корректировка бюджета перед выборами позволит оказывать "популистское давление" на администрацию",— сказал собеседник "Ъ". В сентябре в Петербурге пройдут губернаторские и муниципальные выборы.

Отмена весенней корректировки бюджета лишает депутатов возможности перераспределить часть средств по собственному усмотрению. По негласному правилу на протяжении многих лет депутаты с помощью поправок направляли на цели, которые считали нужным, 0,5-1% бюджета. Половину из этих средств перераспределяли осенью, половину — весной. При принятии бюджета на 2017 год депутаты, например, приняли поправок на 3,1 млрд рублей, а во время его весенней корректировки — на 2,3 млрд рублей. При этом, как неоднократно писал "Ъ", освоение средств, выделенных по депутатским поправкам, зачастую сопровождается коррупцией: именно за это в сентябре прошлого года суд приговорил к пяти годам колонии экс-депутата ЗакСа от "Единой России" Светлану Нестерову.

При этом весной 2018 года, когда губернатором Петербурга был Георгий Полтавченко, корректировки бюджета Смольный также не инициировал. Сокращение числа корректировок нужно для того, чтобы повысить бюджетную дисциплину, сделать бюджет предсказуемым и выполнить взятые обязательства, сказал "Ъ" курирующий финансово-экономический блок вице-губернатор Евгений Елин. "Для решения экстраординарных задач, как те, что возникли этой зимой, есть другие инструменты. Технику для уборки снега мы планируем закупить в рамках осеннего обсуждения бюджета — по кредитной схеме, как покупали вагоны для метро, а погашать этот кредит — за счет имущественных взносов в ГУП",— сообщил он.