Дороги станут длиннее, но уже

К 1 июля, согласно поручению президента, Белый дом должен представить в Кремль предложения по удвоению темпов дорожного строительства в России. До 2022 года должно быть построено и реконструировано около 50 тыс. км магистралей. Для строительства федеральных дорог уже выделено 4,2 трлн руб., регионам нужно дополнительно 100 млрд руб. в год. Пока Минфин думает, где их взять, Минтранс направил в субъекты федерации инструкцию по ускорению стройки: капиталоемкие объекты предложено строить за счет частных инвестиций, второстепенные дороги делать узкими, экономить на материалах и использовать "отходы производства".

Согласно поручению президента Владимира Путина, до 1 июля 2014 года Белый дом должен представить "предложение об увеличении не менее чем вдвое объемов строительства и реконструкции автодорог". Впервые глава государства заявил об этом в федеральном послании 2012 года. "Нам необходим настоящий прорыв в строительстве дорог. В предстоящее десятилетие нужно как минимум удвоить объем дорожного строительства",— сказал он.

По данным Росстата, в 2003-2012 годах было построено и реконструировано 3,8 тыс. км дорог федерального назначения и 21 тыс. км магистралей регионального и местного назначения. Таким образом, в 2013-2022 годах должно быть построено в общей сложности около 50 тыс. км дорог: 7,6 тыс. км — федеральных, 42 тыс. км — региональных и муниципальных.

Чтобы выполнить поручение, правительством уже принят ряд мер. В частности, вице-премьер Аркадий Дворкович утвердил план "мероприятий, направленных на обеспечение удвоения темпов строительства", согласно которому в 2014-2015 годах планируется "высвободить финансовые ресурсы", увеличив межремонтный срок эксплуатации дорог, а также переписать строительные нормативы.

Кроме того, 15 мая 2014 года были приняты поправки к ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)": как пояснили "Ъ" в Росавтодоре, теперь в ней заложен план выполнения президентского поручения. Основные объекты ФЦП — это дороги московского и петербургского транспортных узлов, дальневосточные трассы (дороги "Лена", "Колыма", "Вилюй", "Уссури"), северокавказские дороги (М29 "Кавказ", А155 Черкесск--Домбай). До 2020 года в России построят 6,8 тыс. км федеральных дорог, из них 604,7 км — в 2013 году, 738 км — в 2014 году. При этом в 2015 и 2016 годах в эксплуатацию введут 566 км и 378 км дорог соответственно. Снижение темпов в Росавтодоре объясняют "исчерпанием технологических заделов при строительстве дорог". "Значительная часть земельных участков и строительных площадок использована, необходимо опережающее строительство искусственных сооружений и земляного полотна,— пояснили "Ъ" в ведомстве.— В 2015-2016 годах будут выполняться работы по созданию этих заделов. Это позволит в последующие годы увеличить объемы строительства до 787 км в 2017 году и до 1097 км в 2018 году". Общий объем финансирования ФЦП был увеличен на 200 млрд, до 4,2 трлн руб. Финансирование дорожной отрасли в 2021-2022 годах еще не определено, однако в Росавтодоре уверены, что "задача удвоения объемов строительства решаема".

Проблемы с выполнением поручения есть у регионов. По данным Росавтодора, в 2013 году было введено 2,3 тыс. км региональных дорог, что на 40% меньше необходимого объема. В Минтрансе уже называли самые проблемные регионы, среди которых Ивановская, Липецкая, Рязанская, Тверская, Тульская области. Большинство из них просят у федеральных властей дополнительного финансирования (Рязанская область, к примеру, попросила 9,6 млрд руб.). По оценкам Росавтодора, дефицит средств составляет примерно 100 млрд руб. в год.

Как поясняют в ведомстве, недостаток денег вызван новым техрегламентом Таможенного союза, согласно которому в 2013 году был запрещен оборот в РФ бензина и дизельного топлива класса ниже "Евро-3", а к 2016 году запрет коснется топлива "Евро-4" и "Евро-5". Акцизы на низкомарочное топливо гораздо выше, чем на высокомарочное, поясняют в Росавтодоре, что уже привело к сокращению доходов дорожных фондов, откуда регионы берут деньги на строительство. "Президентом дано поручение проработать вопрос о компенсации объемов дорожных фондов,— пояснили "Ъ" в ведомстве.— Минфином этот вопрос поэтапно прорабатывается". Как сообщал "Ъ" 25 мая, один из рассматриваемых сценариев — пополнение дорожных фондов за счет НДПИ на нефть в виде 8-10% от общего объема налога.

Пока в регионы направлены "методические рекомендации по увеличению объемов строительства и реконструкции дорог", разработанные Росавтодором и Минтрансом. Фактически это инструкция по оптимизации расходов и ускорению стройки. К примеру, для "крупных капиталоемких проектов" рекомендуется привлекать внебюджетные средства. Строительство дорогостоящих дорог, средств на которые нет в бюджетах, "целесообразно переносить на более поздние сроки". Местные трассы с небольшой протяженностью, не предназначенные для транзита и проезда автобусов, Минтранс рекомендует делать узкими — шириной 4,5 метра с регулярными уширениями для разъезда. А при строительстве дорог с низкой интенсивностью движения (менее 400 автомобилей в сутки) рекомендуется "уменьшать толщину дорожной одежды" и применять "отходы производства, при необходимости предусматривая их обработку различными добавками".