Иностранные агенты дошли до Страсбурга

Сегодня в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) будет подана жалоба некоммерческой организации (НКО) "Гуманистическое действие молодежи" (ГДМ) на признание ее иностранным агентом. Правозащитники просят признать отсутствие эффективной защиты от "дискриминационного характера" закона об НКО из-за размытости его формулировок. ЕСПЧ может потребовать правки закона, если признает правоту истца. Глава комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов заявил "Ъ", что уже в сентябре депутаты готовы будут рассмотреть любые предложения по изменению закона об НКО.

Мурманская правозащитная организация ГДМ оказалась в реестре иностранных агентов, после того как в июле 2014 года суд посчитал законным соответствующее требование прокуратуры. Как пояснил "Ъ" юрист Александр Передрук, представляющий интересы НКО в Страсбурге, этому предшествовала путаница в позиции властей: "Изначально региональный минюст проводил проверку и не нашел признаков иностранного агента в ГДМ, но затем это сделала прокуратура". По мнению представителей надзорного ведомства, организация, получающая гранты от немецкого Фонда Розы Люксембург, занимается политической деятельностью. Ее признаки эксперты прокуратуры и центра противодействия экстремизму обнаружили в газете, издаваемой ГДМ. В частности, призывы к "насильственному изменению конституционного строя" филолог Лариса Горбань обнаружила в опубликованных в газете фотографиях арт-объекта "За свободу", на которых изображены роботы, требующие "неких свобод". "В итоге суд обязал ГДМ зарегистрироваться, а затем уже федеральный Минюст принудительно внес организацию в реестр",— объяснил бюрократические нестыковки господин Передрук.

Как говорится в жалобе, которая сегодня будет подана в ЕСПЧ, российские власти нарушили право ГДМ на эффективную правовую защиту на национальном уровне. "Принуждение носить ярлык "иностранный агент" и дополнительно отчитываться о своей деятельности является вмешательством в право на свободу объединений",— говорится в документе. При этом, несмотря на право выхода из реестра иностранных агентов, по факту решение Минюста о присвоении соответствующего статуса является окончательным, поскольку доказать его незаконность не удавалось еще ни одной НКО. Как отмечается в жалобе, в качестве причин внесения в реестр у всех НКО--иностранных агентов в качестве политической деятельности указано "формирование общественного мнения".

По словам господина Передрука, если ЕСПЧ признает нарушение права на свободу объединений и решит, что на национальном уровне у НКО не было правовых механизмов для защиты, организации--иностранные агенты смогут поднять вопрос о пилотном решении с указанием на системность проблемы. В рамках пилотного решения ЕСПЧ вправе обязать страну-ответчика принять меры для устранения системного нарушения конкретной статьи Европейской конвенции о правах человека. Как заявил "Ъ" юрист Сергей Голубок, специализирующийся на подаче жалоб в Страсбург, существует вероятность, что ЕСПЧ может потребовать корректировки закона об НКО. "В Страсбурге десятки жалоб от НКО--иностранных агентов, они все могут быть объединены в одну после коммуникации, и суд может вынести постановление об устранении системных нарушений",— сказал он. Как отметил господин Голубок, прецеденты такого рода уже были. В 2009 году, рассматривая жалобу "Бурдов против России", в которой заявитель требовал оштрафовать РФ за судебную волокиту, ЕСПЧ вынес пилотное постановление. "После этого в 2010 году были приняты поправки к российским кодексам, предусматривающие компенсации за длительное рассмотрение дел в судах. Но прислушаются ли власти к Страсбургу в нынешней политической ситуации, неизвестно",— сказал господин Голубок.

Глава комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Ярослав Нилов (ЛДПР) заявил "Ъ", что парламентарии готовы к активному обсуждению и правке закона об НКО. "Мы готовы рассмотреть любые инициативы. Пока есть только одна — от депутата Дмитрия Гудкова, который предлагает уточнить понятие "политическая деятельность", но мы ждем заключения правительства",— сказал он. По словам господина Нилова, депутаты готовы будут рассматривать поправки к закону уже в сентябре.