Системные действия в управлении охраной труда: менеджмент безопасности и охраны здоровья работников

УДК 658.382

М. А. Чижова, Л. И. Хайруллина

СИСТЕМНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ТРУДА: МЕНЕДЖМЕНТ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ

Ключевые слова: менеджмент безопасности, качество жизни работников, здоровье персонала.

В статье рассмотрено понятие менеджмента безопасности производства, как одного из способов системного управления предприятием для осуществления им успешной деятельности. Дано описание основного содержания управления безопасностью. Наиболее подробно рассмотрены вопросы система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья персонала: процессы обучения и внедрения. Представлена попытка обобщения критериев современного менеджмента безопасности.

Key words: safety management, quality of life of workers.

The concept of safety management of the enterprise as one of the ways of its system control for realization successful activity is considered in the article. The description of the structure of safety control is given. He processes of training and introduction are given in detail. The attempt of generalizing of norms ofpresent safety management is provided.

Качество жизни и здоровье работающего населения во многом зависит от условий труда на рабочих местах. Показатель занятости работников во вредных условиях труда имеет ежегодную тенденцию к росту как в Республике Татарстан, так и в Российской Федерации.

На сегодняшний день развитие технологии, оборудования, приводит к тому, что резко увеличивается негативное воздействие на окружающую среду, безопасность человека и общества в целом. Статистика показывает, что воздействие негативных факторов производственной деятельности в случае возникновения различного рода аварий, экологических нарушений и, как результат, количество случаев травматизма и профессиональной заболеваемости зависят не только от уровня существующих технологий, но и, в первую очередь, от качества существующих систем управления безопасностью, действие которых направлено на управление процессом планирования и достижения целей и задач в области безопасности производства и охраны труда, а также управление в области сохранения жизни и здоровья персонала. В этой связи все большую актуальность начинает приобретать так называемый менеджмент или аудит безопасности.

Очевидно, что любой вид производственно-технологического процесса связан с использованием различных видов энергии (социальной, физической, химической, биологической, электрической) для обработки и переработки ресурсов в готовый продукт. Ошибочные действия персонала, другие субъективные или объективные обстоятельства производственной деятельности могут привести к незапланированному выходу какой-либо энергии и возникновению пожара как внутри, так и снаружи технологического оборудования. При этом, соответственно, появляются опасные и вредные производственные факторы, которые могут привести к гибели и травмированию людей, а также утрате или повреждению средств производства.

Социально-трудовые отношения включают в себя всю гамму взаимодействий работодателей и работников — от организационно-управленческих, санитарно-гигиенических и безопасных (пожаробе-

зопасных) условий труда на каждом рабочем месте до принципов социального партнерства, охраны труда и пенсионной системы. Таким образом, менеджмент безопасности производства на предприятии — это составная часть совокупных социально-трудовых отношений, т.е. всего производственного менеджмента.

Слово же «аудит» латинского происхождения и означает «слушание». Понятие аудита очень широко и применяется во многих сферах деятельности человека. В широком смысле и в соответствии с обычаями делового оборота, а также деловой лексики, аудит или его аудиторская проверка — это процедура независимой проверки и оценки отчётности, данных учёта и деятельности организации, а также системы, процесса, проекта или продукта [1]. Чаще всего термин «аудит» употребляется применительно к проверке бухгалтерской отчётности организаций с целью выражения мнения о её достоверности. Аудит призван предоставить достоверную и объективную информацию заинтересованным лицам, для дальнейшего совершенствования способности системы работать на увеличение прибыли и реализацию других поставленных целей и задач.

В сфере безопасности производства термин «аудит» сопряжен с понятием контроля. На сегодняшний день наиболее распространенным инструментом для построения эффективных систем управления безопасностью и сохранения жизни и здоровья персонала является стандарт OHSAS-18000.

Появление стандарта OHSAS-18000

«Occupational Health and Safety Management Systems» (система менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (далее - система менеджмента безопасности труда)) было обусловлен необходимостью принятия мер в отношении предотвращения крупных промышленных аварий в рамках мирового сообщества. Результатом работы в этом направлении в бывшем СССР стала система стандартов безопасности труда (ССБТ), применяемая и в настоящее время в современной России. Но международные отношения, вопросы импорта не позволяли применять только национальные стандарты. Требовалось создать единые требования, отчасти универсальные

для того, чтобы преодолеть торговые барьеры и обеспечить рост промышленного производства.

Наиболее успешной разработкой оказалась серия стандартов OHSAS 18000 Британского Института Стандартов, которая состояла из 2 стандартов -OHSAS 18001 и OHSAS 18002. OHSAS 18001 - основной стандарт. Он содержит требования к созданию, поддержанию и улучшению системы безопасности труда. OHSAS 18002 по структуре полностью повторяет OHSAS 18001, однако, в отличие от своего «коллеги», он содержит не требования, а включает в себя пояснения и дополнительную информацию по реализации тех или иных положений OHSAS 18001 [2].

В настоящее время стандарты серии OHSAS 18000 не имеют статуса международных, однако во многих странах их используют для разработки собственных стандартов. Например, в России по аналогии был разработан Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья» [3].

Если говорить непосредственно об OHSAS 18001, то следует отметить, что он построен на таких принципах как [2,5]: добровольность и универсальность, которые заключаются в том, что их вовсе не обязательно применять на всех предприятиях, но в случае если руководство решило соответствовать современным требованиям в области менеджмента безопасности, то данный стандарт может использоваться и внедряться в любых организациях, независимо от количества работающих, размеров структурных подразделений, видов деятельности, организационной структуры и форм собственности.

Стандарт OHSAS 18001 на практике легко увязать с другими системами менеджмента организаций, так как часть его требований повторяет некоторые моменты из системы менеджмента качества, экологического менеджмента [5] и т. д. (например, наличие политики и целей, проведение внутренних аудитов и т. д);

Необходимо понимать, что внедряемая система менеджмента безопасности труда носит исключительно предписывающий характер требований, который выражается в том, что стандарт OHSAS 18001 устанавливает только требования к безопасности, отвечая на вопрос «что делать?», но не определяет, с помощью каких действий и инструментов необходимо эти требования реализовывать. Стандарт также не заменяет и не отменяет другие действующие нормативные требования в области безопасности и охраны труда. Требования стандарта OHSAS 18001 могут применяться как для оценки соответствия системы менеджмента безопасности труда самим предприятием или организацией (внутренний аудит безопасности), так и внешними сторонами (внешний аудит безопасности).

На предприятии вопросы организации безопасности персонала и охрана его здоровья могут также решаться с помощью процесса сертификации. В данном процессе объектом изучения могут выступать опасные и вредные производственные факторы, производственные опасности, здоровье персонала,

сама организация, процессы безопасности труда и охраны здоровья. Данные факторы оцениваются на предмет соответствия определенным требованиям стандарта OHSAS 18001:2007. Сертификацию, как правило, проводит независимый аккредитованный орган, который выдает предприятию сертификат соответствия - документ, который подтверждает, что организация заботится о безопасности работников и контролирует производственные риски. Сертификат действителен три года, при условии проведения ежегодных надзорных аудитов со стороны органа по сертификации.

Преимущества внедрения системы менеджмента безопасности и охраны здоровья персонала на предприятии заключаются в том, что:

- это прозрачный и гибкий инструмент управления безопасностью;

- выполняются все требования в области безопасности труда и охраны здоровья работников, а также оперативная реакция на их изменения;

- ускоряется предоставление информации о безопасности и организации технологического процесса, заинтересованным сторонам.

- снижается уровень травматизма и связанные с ним потери;

- уменьшается риск аварий и непредвиденные расходы на их ликвидацию.

Менеджмент в области безопасности охраны труда и охраны здоровья также позволяет повысить безопасность труда при выполнении персоналом технологических операций; снизить уровень конфликтов в коллективе путем распределения ответственности и полномочий; определить порядок взаимодействия структурных подразделений в различных ситуациях.

Немаловажным моментом и следствием внедрения менеджмента безопасности и охраны здоровья в любой компании является обеспечение руководства предприятия достоверной информацией о безопасности труда и об охране здоровья в организации для принятия соответствующих управленческих решений.

Есть типичные ситуации, когда разработка и внедрение в организациях системы менеджмента безопасности труда будет эффективна и обеспечит гарантию безаварийной работы:

1. Снижение возможных потерь при работе с предприятием головной компании, владельцев бизнеса, заказчиков, инвесторов, генподрядчиков

2. Участие в тендере, оценка предприятия в качестве потенциального поставщика, приобретение преимущества перед конкурентами.

3. Снижение уровня травматизма. Повышение заинтересованности сотрудников в работе в безопасных условиях.

В основе менеджмента безопасности лежит принцип непрерывного улучшения, который описывается циклом «Планируй - Делай - Проверяй -Действуй» (известный также как «цикл Plan - Do -Check - Act», «цикл PDCA», «цикл Деминга» («колесо Деминга») (рис.1) [2].

Планируй

- определение политики в области безопасности труда и охраны здоровья;

— оценка рисков;

- постановка целей в области безопасности труда и охраны здоровья;

— разработка планов, программ, бизнес-процессов

TZ

Делай (Оо) \

— реализация запланированных мероприятий; — документирование результатов

Проверяй

- оценка результатов; - сравнение с планами; - анализ причин расхождений

Действуй

- разработка действий по улучшению системы

Рис. 1 - Принцип непрерывного улучшения

Данный цикл Цикл PDCA позволяет [2,5]:

- учесть требования всех заинтересованных сторон в ходе разработки и внедрения системы;

создать и настроить систему менеджмента для нужд конкретной компании;

- оперативно реагировать на любые изменения (новое законодательство, новые внутренние стандарты, вхождение в состав холдингов, запуск нового оборудования и видов продукции) и вносить их в систему менеджмента безопасности труда.

Разработка системы менеджмента безопасности на основе стандартов OHSAS 18000 - это длительный и сложный процесс. По статистике примерно 50 % внедренных проектов заканчиваются неудачей, а многие завершенные и даже сертифицированные системы не являются эффективными и не дают тех результатов, на которые изначально были рассчитаны [2].

Эксперты источником такой ситуации называют российские особенности образования специалистов по охране труда. Такое обучение, в основном, ориентировано на разъяснение законодательных требований в области охраны труда. Оно никак не затрагивает вопросы менеджмента безопасности, системного подхода в области охраны труда, принятия решений и мотивации при процессах безопасности труда и охраны здоровья. Результатом и следствием данной ситуации является недостаток знаний специалистов в области охраны труда. Наличие этих знаний необходимо для разработки и поддержания системы менеджмента и безопасности здоровья персонала. Следствием этого процесса также является отсутствие у сотрудников правильного восприятия ситуации в области безопасности на своем предприятии. Таким образом, недостаточность мотивации сотрудников для выполнения требований по охране труда и промышленной безопасности в полном объеме, а также неприятие всего прогрессивного в области безопасности труда и охраны здоровья ведет к

отсутствию грамотного восприятия новых тенденций и веяний в области менеджмента безопасности. Это, в свою очередь, формирует у сотрудников неправильное восприятие современных тенденций в области менеджмента безопасности. Очень часто после получения сертификата соответствия стандарту OHSAS 18001 высшее руководство предприятия теряет интерес к системе менеджмента безопасности труда, и работы над ее развитием прекращаются.

Выходом из данной ситуации, в частности, экспертам в области безопасности труда и охраны здоровья видится в формировании правильного подхода к системе менеджмента безопасности [2]. Наиболее простой и оперативный вариант решения этой проблемы — это обучение по OHSAS на специализированных курсах либо с привлечением внешних специалистов. В большинстве случаев оно проводится для ограниченного числа лиц - высшего руководства и сотрудников компании, ответственных за разработку и внедрение системы менеджмента безопасности и охраны здоровья.

Изучить систему стандартов OHSAS можно самостоятельно. На сегодняшний день имеется большое количество доступных материалов: статей, книг, публикаций по вышеупомянутой тематике. Но все стандарты написаны довольно специфическим языком, поэтому неподготовленному сотруднику сложно в них разобраться. Поэтому эксперты рекомендуют обратиться в обучающую организацию -орган по сертификации или консалтинговую компанию, которые занимаются разработкой и внедрением систем менеджмента безопасности и охраны здоровья персонала. В данном случае возникает вопрос стоимости, который может включать в себя только обучение персонала или же внедрение системы менеджмента безопасности «под ключ». Работодатель сам вправе решать, какой вариант для него является наиболее приемлемым исходя из собственных финансовых возможностей. Обучение, в частности может проводиться как в виде отдельного курса, так и в ходе проекта по разработке и внедрению системы менеджмента.

Экспертами подчеркиваются преимущества обучения по OHSAS в учебном центре, которое, как правило, проводят квалифицированные преподаватели, имеющие большой опыт разработки, внедрения и оценки систем менеджмента безопасности. Большое внимание при таком обучении уделяется практическим занятиям: групповой работе, дискуссиям, обсуждению практических ситуаций. Нередко такие занятия проходят непосредственно на рабочих местах слушателей: например, проводится внутренний аудит конкретного структурного подразделения организации.

При выборе программы обучения специалистами учитывается специфика предприятия, пожелания и квалификация слушателей (высшее руководство, управленцы среднего или низшего звена). В конце обучения проходит проверка знаний и вручаются сертификаты о прохождении обучения.

Необходимо четко понимать, что стандарты OHSAS направлены на то, чтобы сформировать в организации или на предприятии систему менедж-

мента безопасности труда, но сделать это без специальных знаний весьма затруднительно. Даже если внедрением такой системы займутся сторонние специалисты, поддерживать ее рабочее состояние придется внутренними силами предприятия.

Для успешной деятельности организация должна полностью контролировать возможные форс-мажоры. Правильный менеджмент безопасности производства минимизирует последствия от инцидентов и несчастных случаев, в том числе экономические. Обучение по стандарту OHSAS 18001 - это лишь первый шаг к формированию системы управления охраной труда, наряду с процессом организации системы управления производственными рисками. После внедрения вышеупомянутых систем руководство предприятия сможет определить, на что обратить внимание в области безопасности труда, чтобы повысить эффективность производства, увеличить прибыль и сохранить экономическую стабильность среди конкурентов.

Внедрение OHSAS проходит в несколько этапов, на каждом из которых нужно использовать полученные при обучении знания (табл. 1) [2].

Таблица 1

Этапы внедрения OHSAS 18001:2007 Как поможет обучение

Экспертиза Проведение проверки существующей системы охраны труда и составление списка отклонений от стандарта OHSAS

Проектирование Объединение обученных специалистов в группы и распределение обязанности по разработке документации, программ и планов работы по новому стандарту

Внедрение Мотивация руководства к работе по стандартам OHSAS, обучение работников и разъяснение им принципы стандарта

Оценка Анализ результатов проделанной работы, выявление отклонений от плана

Сертификация Подготовка предприятия к сертификации на соответствие стандарту OHSAS 18001:2007

В организациях, которые работают с подрядчиками, есть свои особенности. Эксперты предлагают в таких случаях по умолчанию включать в систему безопасности труда риски, которым они могут подвергнуться в зоне работы предприятия. В этом случае, должна очень хорошо функционировать схема коммуникации с подрядчиками. Обычно, в таких

случаях, для информирования сторонних работников используют контракты, в которых прописаны требования безопасности к выполнению работ, а для знакомства с производственной площадкой проводят что-то вроде экскурсии.

Также при внедрении системы менеджмента безопасности производства следует обратить внимание на тот факт, что наряду с экономическим ростом предприятия, методы и подходы к обеспечению безопасности труда и охраны здоровья персонала должны иметь возможность также динамично и гибко перестраиваться, так как современная система производственной безопасности становится одной из составляющих управления бизнес-процессами на предприятии.

В качестве критериев современного менеджмента безопасности можно рассматривать:

1. Системность - последовательность и своевременность шагов при построении системы менеджмента безопасности.

2. Прозрачность вложений - трудоохранные издержки: издержки предотвращения (предзатраты) и издержки, включающие прямые материальные потери, то есть затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию уже допущенных нарушений в области промышленной безопасности и охраны труда (постзатраты) [4].

3. Адекватность - поиск оптимального соотношения между вероятными потерями и допустимой величиной затрат для предотвращения или минимизации потерь.

4. Высокая степень отказоустойчивости - минимизация влияния человеческого фактора на работу всей системы производственной безопасности, гибкость при модернизации, функциональность и возможность интеграции, если речь идёт об оборо-дувании и технологических процессах.

5. Законность - соответствие применяемых мер при создании системы менеджмента безопасности действующим нормативным актам и законодательству Российской Федерации.

6. Интеграция - объединение существующих и вновь внедряемых элементов менеджмента безопасности в единую систему и её гармоничное включение в состав бизнес-процессов предприятия.

При этом необходимо учитывать, что подразделения крупного предприятия можно считать отдельными организациями, в каждом из которых может быть внедрена система менеджмента безопасности труда.

Таким образом, системный подход к аудиту и менеджменту производственной безопасности позволит исключить хаотичность принятия мер по построению системы управления безопасностью и охраной труда, направленной на сохранение жизни и здоровья персонала.

Такие системы должны также активно взаимодействовать как друг с другом, так и с системой менеджмента качества и экологического менеджмента.

Литература

1. Википедия. Свободная энциклопедия. — Режим доступа: https://ru.wikipedia.org (дата обращения 10.10.16).

2. Рассыпкин А. О пользе обучения по стандарту OHSAS 18001:2007 / «Охрана труда: просто и понятно», №2, февраль, 2014 г. — Режим доступа: http:// e.otruda.ru/ (дата обращения 10.10.16).

3. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54934-2012/0HSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья» Требования

4. Управление безопасностью на производстве (охрана труда): учеб. пособие / В.А. Трефилов, Н.Л. Вишневская, О.В. Лонский, А.Д. Овсянкин. - Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2009. - 94 с.

5. Хайруллина Л.И., Зиннатуллина Г.Н. Обеспечение безопасности труда и внедрение экологического менеджмента на промышленных предприятиях // Вестник технологического университета. 2015. - Т. 18. - № 16. -С. 318-323.

6. Гарафиев И.З. Роль специального человеческого капитала при обеспечении технологической безопасности взрывоопасных производств. // Вестник Казанского технологического университета. - 2011. - № 15. - С. 226230.

7. Чижова М.А., Хайруллина Л.И., Горюнова С.М. Системные действия в управлении охраной труда: профессиональный риск как объект идентификации опасности. // Вестник технологического университета. 2015. - Т. 18. - № 23. - С. 119-123.

© М. А. Чижова - к.х.н., доцент кафедры промышленной безопасности КНИТУ, Л. И. Хайруллина - к.с.н., доцент кафедры промышленной безопасности КНИТУ, lhda79@mail.ru.

© М. А. Chigova - c.ch.s., associate Professor of industrial safety of KNITU, L. 1 Khayrullina - CSN, associate Professor of industrial safety of KNITU.