Основные факторы, влияющие на активизацию криминальной деятельности ОПГ в сфере терроризма и незаконного оборота оружия в отдельных странах СНГ

СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВОВЕДЕНИЕ

К. А. Исаева*, С. А. Сейлханова**

Основные факторы, влияющие на активизацию криминальной деятельности ОПГ в сфере терроризма и незаконного оборота оружия в отдельных странах СНГ

Аннотация. В статье представлены результаты анализа отдельных сфер криминальной деятельности, совершаемых транснациональной организованной преступностью по материалам Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Казахстан на современном этапе. В исследовании сформулированы и изложены современные тенденции и специфические обстоятельства, влияющие на совершение в указанных государствах таких наиболее опасных преступлений, как: международный терроризм, незаконный международный оборот оружия и т.д. В статье рассмотрена взаимосвязь выхода современного терроризма за национальные границы в странах СНГ; обозначены тенденции расширения терроризма и незаконного оборота оружия с деятельностью ОПГ в странах СНГ. В статье отражен специфический комплекс факторов, который повлиял на сращивание терроризма с транснациональной и внутренней организованной преступностью в странах СНГ в целом, и в Кыргызстане в частности. Особый акцент сделан на особенностях современного политического терроризма, находящегося во взаимосвязи с политическим экстремизмом, а также обостряющихся этноклановых и религиозных течениях, получивших наибольшее распространение в Среднеазиатском регионе, в том числе и в Кыргызской Республике. Отражены основные причины распространения незаконного оборота оружия в некоторых странах СНГ, где ключевую роль сыграла и политическая составляющая.

© Исаева К. А., Сейлханова С. А., 2018

* Исаева Клара Асангазыевна, доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и процесса юридического факультета Кыргызского национального университета имени Ж. Баласагына

isaeva-klara@inbox.ru

720027, Кыргызская Республика, г. Бишкек, ул. Тойгонбаева, д. 42/22

** Сейлханова Саида Айдарбековна, старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Алматинской Академии МВД (Казахстан) enloka@mail.ru

720027, Кыргызская Республика, г. Бишкек, ул. Тойгонбаева, д. 42/22

Ключевые слова: транснациональная организованная преступность, терроризм, наркобизнес, криминальная деятельность, незаконный оборот оружия, страны СНГ, международное сотрудничество, конфликт, криминальный бизнес, преступление, экстремистские группы, террористические группы.

001: 10.17803/1994-1471.2018.89.4.170-177

Происходящие во всем мире интеграционные процессы во многих областях жизнедеятельности человеческого общества несут в себе не только позитивный характер, но и сопровождаются рядом негативных последствий. Как указывает кыргызский ученый Б. Б. Исабеков, именно одним из этих последствий «является интернационализация преступности, структура и содержание которой определяет приоритетные направления деятельности субъектов, участвующих в международном сотрудничестве в борьбе с преступностью»1.

Анализ имеющихся источников показывает, что в постсоветских странах к числу наиболее опасных сфер криминальной деятельности транснациональной организованной преступности можно отнести: международный терроризм, индустрию наркобизнеса, торговлю людьми, легализацию (отмывание) доходов от преступной деятельности, кражу и контрабанду автомобилей, незаконный международный оборот оружия, незаконный международный оборот биоресурсов, на рост которых влияет целый ряд специфических обстоятельств2.

Одной из наиболее опасных сфер, к которым причастны организованные группы стран СНГ, является международный терроризм. Нельзя не отметить, что с распадом СССР преимуществен-

ная часть постсоветских государств столкнулась с целым рядом проблем социально-экономического, правового и политического характера3. В основном терроризм имеет тенденцию к росту в переходные периоды общественного развития государства, когда для этого характерна неустойчивость базовых отношений, создающая условия для определения новой эмоциональной атмосферы. В этой связи Ю. В. Чуфаровский акцентирует внимание на том, что именно такая атмосфера нередко становится благодатной почвой для взращивания агрессивности и насилия в обществе, приводящей к тому, что та или иная этническая, экономическая, социальная, религиозная и иная группа стремится навязать свою волю обществу, где насилие становится основным инструментом для реализации своих устремлений4.

Мы разделяем мнение А. Ю. Назарова, который, говоря о терроризме в странах СНГ, указывает на три группы взаимосвязанных причин: а) так называемые глубинные (исторические, социокультурные, религиозные, этнические, географические и другие детерминанты); б) базовые (глубокий экономический и политический кризис, маргинализация многих социальных и профессиональных групп, состояние психологического дискомфорта и постоянной тревоги, в которых пребывает значительная часть насе-

Исабеков Б. Б. Международное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью: уголовно-правовые и криминологические аспекты : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. Бишкек, 2009. С. 3.

Issayeva K.A., Abdukarimova N. E., Shimeeva Z.S., Toktorova A. E. The main spheres of criminal activity commited by the transnational organized crime on materials of the republics: Kyrgyzstan, Kazakhstan And Russian Federation // The Social Sciences (Pakistan). 2015. Т. 10. № 8. С. 2194.

Абдукаримова Н. Э. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика наркопреступлений, совершенных организованными преступными группами : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08, 12.00.09. Бишкек, 2011. С. 8.

Чуфаровский Ю. В. Терроризм — глобальная проблема современности (методологический анализ) // Следователь. 1998. № 5. С. 36—39.

2

3

4

ления); в) текущие (массовая миграция, обострение межнациональных отношений, фактическое отсутствие границ в рамках СНГ)5.

Изучение правоприменительной практики позволяет говорить о комплексе причин распространения терроризма в Кыргызстане, отдельные из которых характерны и для других стран СНГ.

Во-первых, после обретения независимости Кыргызстаном произошла значительная перегруппировка политических сил, повлекшая перераспределение сфер влияния как внутри страны, так и за ее пределами6. Такая ситуация превратила Кыргызстан в объект пристального внимания отдельных зарубежных стран, которыми данное государство стало рассматриваться как возможная сфера своих интересов. Свидетельством этому являются активно действующие экстремистские группы и организации. Кроме того, нельзя не сказать о произошедших политических событиях в Кыргызстане в 2005 и 2010 гг., к которым причастны «политические» игроки других зарубежных стран.

Во-вторых, активизации терроризма как в Кыргызстане, так и в других государствах СНГ способствовало разрушение административно-командной системы, для которой были присущи тотальный, жесткий контроль за деятельностью общественно-политических институтов в целом, а также за поведением личности в частности. Безусловно, такая ситуация может вызвать споры, но от действительности не уйти, об этом свидетельствует мировой опыт общественного развития. Различные источники показывают, что для террористической деятельности более благоприятными являются общества, для которых характерны открытый демократический тип развития7.

В-третьих, нельзя не заметить, что наличие долговременных очагов противоборства и социальной напряженности, переходящих порой в стадию открытого конфликта на почве национальных и региональных противоречий (к примеру, на юге Кыргызстана), приводит к применению насилия, в том числе и терроризма8.

В-четвертых, на сегодняшний день наблюдается продолжающееся усиление влияния организованной преступности на обострение процессов противоборства. Как совершенно справедливо пишет кыргызский ученый А. С. Базарбаев: «Сегодня уже трудно сказать, где кончается уголовный экстремизм и начинается политический. По крайней мере, стало очевидным, что организованная преступность уже провела и проводит своих представителей в органы исполнительной и законодательной власти в различных регионах страны, а если говорить откровенно, то и ведущие политические партии имеют в своих рядах людей с уголовным прошлым»9. Это, безусловно, позволяет влиять на принятие решения органами власти.

В-пятых, характерным для таких государств, как Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и отдельных регионов России, является обострение этноклановых и религиозных течений. Исламская окраска терроризма на сегодняшний день стала одной из глобальных проблем всего мирового сообщества. В данном случае речь идет о религиозном фанатизме.

В-шестых, следует отметить экономические, социальные, культурные и духовные противоречия, которые служат росту преступности в целом и терроризма в частности. Угроза террористических актов нарастает и вследствие конфликтных переделов собственности, которые затрагивают также интересы граждан и страны, что не мог-

НазаровА. Ю. Организационно-правовые и тактические основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом : учебное пособие. М., 2002. С. 6. Абдукаримова Н. Э. Указ. соч. С. 11.

Дикаев С. У. Терроризм: феномен, обусловленность и меры противодействия (Уголовно-правовое и криминологическое исследование) : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08: СПб., 2004. С. 45. КурбановА. У. Правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Кыргызской Республике : дис. ... канд. юрид. наук : 20.02.03. М., 2002. С. 24.

Базарбаев А. С. Противодействие финансированию терроризма: уголовно-правовой и криминологический аспекты: по материалам Кыргызской Республики : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. М., 2004. С. 47.

5

6

7

8

9

ло не расколоть общество и повлечь за собой замедление процесса, связанного с формированием среднего класса общества. В отличие от Казахстана, в Кыргызстане экономический кризис усилил миграцию населения в Россию и в Казахстан, где в общей сложности, по неофициальным данным, находятся от 500 до 700 тыс. граждан страны10. Причем нельзя не заметить, что как миграционная политика, так и ухудшающееся экономическое положение России в связи с введенными против нее санкциями вынуждают часть граждан возвращаться в Кыргызстан. Особую обеспокоенность силовых ведомств страны вызывает возможность пополнения рядов Исламского государства (организация, запрещенная в России) гражданами Кыргызстана не столько по религиозным убеждениям, сколько из-за материальных потребностей. Думается, это касается и Узбекистана, и Таджикистана, граждане которых также возвращаются на родину из России. Не случайно, по мнению большинства ученых, именно экономические факторы являются основным детерминантом терроризма, причем во всех его проявлениях11.

В-седьмых, относительно новым проявлением терроризма на современном этапе, характерным для государств бывшего единого Союзного государства, является национальный терроризм. Благодатной почвой для него являются нерешенные для сих пор территориальные споры между Кыргызстаном, Казахстаном, Таджикистаном, Узбекистаном, которые переходят порой и в вооруженные конфликты. Ярким примером этого является столкновение между пограничниками и гражданами Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана, в результате которого были жертвы.

В-восьмых, особенностью современного политического терроризма является его связь с политическим экстремизмом, радикализмом, в основе которого лежат противоречия, возникающие между органами власти и населени-

ем, и формирование на основе этого слоев общества с противоположными политическими и иными интересами, чем пользуются определенные группы политических сил с целью захвата власти. Примером могут служить события на Украине и в Грузии. К сожалению, это может создать почву для увеличения количества террористических актов, так как в результате таких политических событий в руках большого количества населения оказывается немалый арсенал различного вида вооружений, который затем используется при совершении преступлений. Об этом же пишут и белорусские ученые И. И. Ба-сецский и Н. А. Легенченко, указывающие на то, что «...по данным российских спецслужб, некоторые эктремистские исламские группировки прямо или косвенно финансируются по линии различных неправительственных организаций Саудовской Аравии, Турции, Пакистана и некоторых других исламских государств»12.

Не вызывает сомнений тот факт, что для современного терроризма характерен выход за национальные границы того или иного государства, что придает ему транснациональный характер.

Как правильно отмечал В. А. Яценко, не только организованные преступные формирования прибегают к тактике террора или помощи террористических организаций. Нередко сами террористические организации и сепаратистские группы занимаются отдельными видами криминального бизнеса. Так, например, активно проникли в сферу незаконного оборота наркотиков сепаратисты так называемого района «Золотого треугольника», в частности организация «Члены рода Meo» (Meo Tribesmen). Ультралевые экстремистские группировки на Филиппинах обеспечивают поступление финансов за счет выращивания марихуаны и сбыта ее наркокартелям. В России примером могут служить террористические акции с захватами заложников и угонами воздушных судов чеченскими орга-

10 O положении кыргызских мигрантов в России и в Казахстане после вступления в ЕАЭС // URL: http:islamio. ru/news/policy/ (дата обращения: 14.08.2017).

11 Базарбаев А. С. Указ. соч. С. 51.

12 Басецский И. И., Легенченко Н. А. Организованная преступность : монография. Минск, 2002. С. 460-461.

низованными преступниками, поддерживаемыми чеченскими сепаратистами13, активная деятельность чеченских преступных сообществ на территории крупнейших городов во всех сферах криминального бизнеса14.

Сегодня никто не может отрицать, что терроризм следует рассматривать с позиции все большего слияния террористических организаций с деятельностью криминальных сообществ, в том числе и наркобизнесом15.

К транснациональным преступлениям, приносящим довольно большие доходы, относится и незаконный оборот оружия, который в немалой степени влияет на рост ряда особо опасных преступлений. Не случайно кыргызский ученый А. С. Мавлянов пишет: «Увеличение незаконного оборота оружия находится в прямой зависимости от состояния политико-экономической ситуации в стране. Экономическая и политическая нестабильность, возникновение очагов региональных и межнациональных конфликтов, криминализация большинства сфер общества привела к заметному росту организованной преступности, что, в свою очередь, повлекло за собой неконтролируемое распространение оружия»16. И в данном случае высказывания указанного автора подтверждают произошедшие в Кыргызстане известные политические события в 2005 и в 2010 гг., когда в руках как населения, так и ОПГ оказался и находится по настоящее время большой арсенал оружия. Несмотря на меры, принимаемые правоохранительными органами, населением страны была возвращена лишь небольшая часть вооружений, захваченная им во время конфликта.

Не секрет, что огромное неконтролируемое правительством Украины количество оружия — как захваченного различными вооруженными

группировками с военных складов в период конфликта, так и из числа нелегально поступающего из других зарубежных стран — создает условия для образования черного рынка оружия17.

Сложность ситуации и в том, что не всегда можно определить грань между незаконными и законными поставками вооружений. Это понимают и в Европейском Союзе, и потому до настоящего времени лидеры целого ряда стран препятствуют поставке вооружения, в том числе летального, на территорию Украины. На наш взгляд, к основным причинам этого можно отнести следующие. Во-первых, привлекательность доходов, которые могут быть получены в результате нелегальной продажи оружия, повышает шанс попадания поставляемого оружия (причем с высокими техническими возможностями) в руки террористических организаций и групп, преследующих различные цели. Во-вторых, сложившаяся ситуация способствует неконтролируемой поставке оружия, которое может попасть в конечном итоге вновь в страны Европы через преступные структуры. В-третьих, высокая цена вооружений станет приоритетным мотивом для различных вооруженных формирований для создания «черного рынка», что только усугубит и без того сложную ситуацию на Украине, а это негативно сказывается на экономике Европы, которая, предоставляя кредиты в период продолжающегося военного конфликта, рискует «завязнуть» надолго в столь непредсказуемой ситуации.

Таким образом, незаконный международный оборот оружия относится к латентным видам преступлений, на который влияют: слабо контролируемая внешняя и внутренняя миграция; социально-экономическая, политическая ситуация внутри страны; политическая нестабиль-

13 Яценко В. А. Транснациональная организованная преступность (криминологическая характеристика и предупреждение) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. Ростов н/Д, 2003. С. 27.

14 Лунеев В. В. Терроризм: психологические корни и правовые оценки (круглый стол) // Государство и право. 1995. № 4. С. 26-29.

15 Абдукаримова Н. Э. Указ. соч. С. 12.

16 Мавлянов А. С. Уголовная ответственность за незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. Бишкек, 2009. С. 3.

17 Стоимость оружия на черном рынке Украины // URL: http:thekievtimes.ua/society/325922 (дата обращения: 14.08.2017).

ность в целом, сопровождающая региональные военные конфликты; легальный оружейный бизнес, используемый транснациональной организованной преступностью для перемещения и продажи в другие страны, переходящий в нелегальный оборот оружия; связь данного вида преступлений с наркобизнесом, терроризмом, заказными убийствами, торговлей людьми

и т.д., в совокупности приносящими огромные прибыли; неэффективная деятельность правоохранительных органов; вовлеченность в контрабанду оружия практически всей пирамиды организованной преступности; распространение посреднической деятельности отдельных коммерческих структур между законной торговлей и контрабандой оружия.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Абдукаримова Н. Э. Уголовно-правовая и криминалистическая характеристика наркопреступлений, совершенных организованными преступными группами : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08, 12.00.09. — Бишкек, 2011. — 26 с.

2. БазарбаевА. С. Противодействие финансированию терроризма: уголовно-правовой и криминологический аспекты: по материалам Кыргызской Республики : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. — М., 2004. — 167 с.

3. Басецский И. И., Легенченко Н. А. Организованная преступность : монография. — Минск, 2002. — 508 с.

4. Дикаев С. У. Терроризм: феномен, обусловленность и меры противодействия (уголовно-правовое и криминологическое исследование) : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08. — СПб., 2004. — 345 c.

5. Исабеков Б. Б. Международное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью: уголовно-правовые и криминологические аспекты : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. — Бишкек, 2009. — 25 с.

6. КурбановА. У. Правовое регулирование режима чрезвычайного положения в Кыргызской Республике : дис. ... канд. юрид. наук : 20.02.03. — М., 2002. — 210 c.

7. Лунеев В. В. Терроризм: психологические корни и правовые оценки (круглый стол) // Государство и право. — 1995. — № 4. — 26—29.

8. Мавлянов А. С. Уголовная ответственность за незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. — Бишкек, 2009. — 24 с.

9. Назаров А. Ю. Организационно-правовые и тактические основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом : учебное пособие. — М., 2002. — 216 с.

10. O положении кыргызских мигрантов в России и в Казахстане после вступления в ЕАЭС // URL: http:islamio.ru/news/policy/ (дата обращения: 14.08.2017).

11. Стоимость оружия на черном рынке Украины // URL: http:thekievtimes.ua/society/325922 (дата обращения: 14.08.2017).

12. Чуфаровский Ю. В. Терроризм — глобальная проблема современности (методологический анализ) // Следователь. — 1998. — № 5. — С. 36—39.

13. Яценко В. А. Транснациональная организованная преступность (криминологическая характеристика и предупреждение) : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. — Ростов н/Д, 2003. — 194 с.

14. Issayeva K. A., Abdukarimova N. E., Shimeeva Z. S., Toktorova A. E. The main spheres of criminal activity commited by the transnational organized crime on materials of the republics: Kyrgyzstan, Kazakhstan And Russian Federation // The Social Sciences (Pakistan). — 2015. — Vоl. 10. — № 8. — Р. 2194—2198.

Материал поступил в редакцию 14 августа 2017 г.

MAIN FACTORS INFLUENCING THE EXPANSION OF ACTIVITIES OF ORGANIZED CRIMINAL GROUPS IN THE SPHERE OF TERRORISM AND ILLEGAL ARMS TRAFFICKING IN CERTAIN CIS COUNTRIES

ISAEVA Klara Asangazyevna — Doctor of Law, Professor of the Department of Criminal Law and Procedure of the Faculty of Law of the Zh. Balasagyn Kyrgyz National University (Bishkek, Kyrgyzstan) isaeva-klara@inbox.ru

720027, Kyrgyz Republic, Bishkek, ul. Toygonbaeva, d. 42/22

SEYLHANOVA Saida Aydarbekovna — Senior Lecturer of the Department of Criminal Law and Criminology of the Almaty Academy of the Ministry of Internal Affairs (Almaty, Kazakhstan) enloka@mail.ru

720027, Kyrgyz Republic, Bishkek, ul. Toygonbaeva, d. 42/22

Abstract. The article provides the results of the analysis of separate spheres of criminal activities carried out by transnational organized criminal groups conducted through the materials of the Kyrgyz Republic, the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan at the present stage. The study formulates and outlines the current trends and specific circumstances affecting the commission of the most dangerous crimes such as: international terrorism, illegal international circulation of arms, etc. The article examines the relationship between the emergences of modern terrorism outside the national borders of the CIS countries. The tendencies of expansion of terrorism and illegal circulation of weapons with the activities of organized criminal groups in the CIS countries are outlined. The article reflects a specific set of factors that influenced the merging of terrorism with transnational and internal organized crime in the CIS countries in general and in Kyrgyzstan in particular. Special emphasis is placed upon the features of modern political terrorism being interconnected with political extremism, as well as upon aggravating ethno-clan and religious movements that have become most widespread in the Central Asian region, including the Kyrgyz Republic. The main reasons for the spread of illicit arms trafficking in some CIS where the political component played a key role are highlighted.

Keywords: transnational organized crime, terrorism, drug trafficking, criminal activities, arms trafficking, CIS countries, terrorism, international cooperation, conflict, criminal business, crime, extremist groups, terrorist groups.

REFERENCES

1. Abdukarimova N. E\ Ugolovno-pravovaya i kriminalisticheskaya xarakteristika narkoprestuplenij, sovershennyx organizovannymi prestupnymi gruppami : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk : 12.00.08, 12.00.09. — Bishkek, 2011. — 26 s.

2. BazarbaevA. S. Protivodejstvie finansirovaniyu terrorizma: ugolovno-pravovoj i kriminologicheskij aspekty: po materialam Kyrgyzskoj Respubliki : dis. ... kand. yurid. nauk : 12.00.08. — M., 2004. — 167 s.

3. Baseczskij 1.1., Legenchenko N. A. Organizovannaya prestupnosf : monografiya. — Minsk, 2002. — 508 s.

4. Dikaev S. U. Terrorizm: fenomen, obuslovlennosf i mery' protivodejstviya (ugolovno-pravovoe i kriminologicheskoe issledovanie) : dis. ... d-ra yurid. nauk : 12.00.08. — SPb., 2004. — 345 c.

5. Isabekov B. B. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo v bor be s organizovannoj prestupnostyu: ugolovno-pravovye i kriminologicheskie aspekty' : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk : 12.00.08. — Bishkek, 2009. — 25 s.

6. Kurbanov A. U. Pravovoe regulirovanie rezhima chrezvychajnogo polozheniya v Kyrgyzskoj Respublike : dis. ... kand. yurid. nauk : 20.02.03. — M., 2002. — 210 c.

7. Luneev V. V. Terrorizm: psixologicheskie korni i pravovy e ocenki (krugly j stol) // Gosudarstvo i pravo. — 1995. — № 4. — 26—29.

8. MavlyanovA. S. Ugolovnaya otvetstvennost' za nezakonnyj oborot ognestrelnogo oruzhiya, boepripasov, vzry'vchaty'x veshhestv i vzry'vny'x ustrojstv : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk : 12.00.08. — Bishkek, 2009. — 24 s.

9. Nazarov A. Yu. Organizacionno-pravovye i takticheskie osnovy' deyatelnosti organov vnutrennix del po bor'be s terrorizmom : uchebnoe posobie. — M., 2002. — 216 s.

10. O polozhenii ky'rgy'zskix migrantov v Rossii i v Kazaxstane posle vstupleniya v EAE'S // URL: http:islamio.ru/ news/policy/ (data obrashheniya: 14.08.2017).

11. Stoimost' oruzhiya na chernom ry'nke Ukrainy' // URL: http:thekievtimes.ua/society/325922 (data obrashheniya: 14.08.2017).

12. Chufarovskij Yu. V. Terrorizm — globalnaya problema sovremennosti (metodologicheskij analiz) // Sledovatel'. — 1998. — № 5. — S. 36—39.

13. Yacenko V. A. Transnacionalnaya organizovannaya prestupnost' (kriminologicheskaya xarakteristika i preduprezhdenie) : dis. ... kand. yurid. nauk : 12.00.08. — Rostov n/D, 2003. — 194 s.