Премьер по ТЭКу

борьба с преемниками

В пятницу премьер Михаил Фрадков подписал постановление о создании правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Председателем комиссии господин Фрадков назначил самого себя и наделил себя всеми необходимыми полномочиями для выполнения новой национальной идеи президента Владимира Путина — достижения "мирового лидерства в области энергетики". Одновременно премьер завершил распределение полномочий между вице-премьерами, замкнув на себе решение всех основных вопросов и минимизировав аппаратный урон, нанесенный ему назначением двух новых замов.

Из постановления следует, что комиссия по ТЭКу займется практически всеми ключевыми вопросами важнейшей для российской экономики отрасли. Михаил Фрадков заговорил о необходимости координирующего органа в сфере ТЭКа почти сразу после того, как Владимир Путин в ноябре ввел в правительство двух новых вице-премьеров — Дмитрия Медведева и Сергея Иванова. После их назначения премьер оставил за собой руководство практически всеми ключевыми комиссиями — комиссией по экономической интеграции, советом по предпринимательству и конкурентоспособности, бюджетной комиссией, комиссией по взаимодействию федерального центра и регионов, консультативным советом по иностранным инвестициям и даже военно-промышленной комиссией. В то время как новые вице-премьеры получили в свое ведение лишь комиссию по защите интеллектуальной собственности (Дмитрий Медведев) и морскую коллегию (Сергей Иванов).

В последнее время Михаил Фрадков не скрывал своего желания вплотную заняться ТЭКом. В Ханты-Мансийске 16 ноября представители нефтяных компаний просили премьера создать координирующую комиссию. А в Красноярске на прошлой неделе премьер объявил, что собирается лично ее возглавить. Между тем на председательство в этой комиссии мог претендовать и Дмитрий Медведев, в ведении которого, согласно нынешнему распределению полномочий, находятся вопросы проведения государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В итоге вице-премьер попал в состав новой комиссии, но только на правах заместителя председателя.

Основными задачами комиссии, согласно постановлению, станет "обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти по разработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере топливно-энергетического комплекса, а также по подготовке мер, направленных на воспроизводство минерально-сырьевой базы". Также комиссия займется разработкой "основных направлений совершенствования правового регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса и рационального использования недр" и "рассмотрением предложений о структурных преобразованиях в отраслях топливно-энергетического комплекса и обеспечением согласованных действий органов исполнительной власти по их реализации". В постановлении записано, что комиссия будет рассматривать "долгосрочные программы развития и инвестиционные программы субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса", определять меры, "направленные на удовлетворение потребностей внутреннего рынка", а также "на повышение инвестиционной привлекательности топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы". В комиссии будет определяться тарифная и ценовая политика в отраслях ТЭКа.

До недавнего времени вопросы ТЭКа были распределены между Минпромэнерго, Минэкономразвития, Министерством природных ресурсов и Минфином. Тем временем, по данным Минэкономразвития, в 2006-2008 годах темпы увеличения добычи и экспорта энергоресурсов упадут с нынешних 14% в год до 3%. За год министерства так и не смогли договориться о том, как должен новый закон "О недрах" регулировать допуск иностранных инвесторов к месторождениям. Остался без ответа вопрос об изменении НДПИ. Еще в ноябре глава Минпромэнерго Виктор Христенко сказал, что предложения министерства по 'отвязке' НДПИ от мировых цен на нефть и введению налоговых каникул для тех компаний, которые занимаются поиском новых месторождений и извлечением остатков из уже отработавших свое скважин, были направлены в Минэкономразвития. Предполагается, что все эти вопросы теперь будут решаться в новой комиссии.

В состав комиссии войдут министры промышленности и энергетики Виктор Христенко, природных ресурсов Юрий Трутнев и транспорта Игорь Ливитин, а также замминистры экономического развития Константин Андросов и финансов Антон Силуанов. Всего в комиссию вошли 46 человек, среди которых не только чиновники, главы регионов, но и бизнесмены: президент ОАО НК ЛУКОЙЛ Вагит Алекперов, гендиректор ОАО "Сургутнефтегаз" Владимир Богданов, президент ОАО НК "Роснефть" Сергей Богданчиков, президент ОАО "Транснефть" Семен Вайншток, президент ОАО "Транснефтепродукт" Сергей Маслов, председатель правления ОАО "Газпром" Алексей Миллер, гендиректор ОАО "Татнефть" Шафагат Тахаутдинов, глава РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс.

Столь представительный состав также свидетельствует, что именно в комиссии Михаил Фрадков намерен прорабатывать стратегические решения в сфере ТЭКа. Весьма характерно также, что из трех министерств, имеющих отношение к функционированию ТЭКа, два представлены на уровне министров и только Минэкономразвития — заместителем Германа Грефа Константином Андросовым, что, несомненно, снизит влияние МЭРТа на разработку энергетической политики. Примечательно и то, что из крупнейших нефтяных компаний не представлена в комиссии оказалась только ТНК-ВР.