Государство и общество: институционализация новых форм взаимодействия в условиях информатизации

Артем ЛУКАНИН, Екатерина ЕРЕМИНА

ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВО: ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ НОВЫХ ФОРМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

В статье автор выдвигает тезис, что в условиях информационного общества электронное правительство предстает не только как новая форма социального взаимодействия, но и как совокупность информационных связей, в которых одним из контрагентов выступает государство.

In the article the author states that in the information society e-govemment appears not only as a new form of social interaction, but also as a set of information ties in which a state is one of contractors.

Ключевые слова:

информационное общество, социальные взаимодействия, электронное правительство, социальный институт; information society, social interaction, e-government, social institution.

ЛУКАНИН

Артем

Викторович — аспирант кафедры государственного управления и социологии региона ПГУ

lukanin_av@mail.ru

ЕРЕМИНА Екатерина Витальевна — к.соц.н., доцент; доцент кафедры государственного управления и социологии региона ПГУ

hope 77@yandex.ru

В связи с возникновением информационного общества про -исходит трансформация социальных взаимодействий, что приводит к появлению новых социальных институтов. Одним из самых ярких примеров, описывающих изменение обще -ственных отношений между обществом и государством, является становление электронного правительства как социального инсти -тута.

Сегодня дефиниции «электронное правительство», «электрон -ное государство», «информационное общество» широко распро -странены. Однако в Российской Федерации до сих пор не при -няты нормативные правовые акты, которые бы устанавливали еди ные требования к характеристикам электронного правительства. Общепринятого определения электронного государства нет и в остальном мире. Разные специалисты в области государственного управления и информационных технологий, а также нормативные акты различных стран используют разные определения этой дефи ниции.

Необходимо отметить, что в России понятие «электронное правительство» исследуется пока главным образом в политической науке. При этом оно определяется как политическая стратегия и государственно управленческая практика в условиях становления информационного общества1, новый способ организации и разви -тия системы государственного управления, способ его трансфор -мации и совершенствования для ориентации на принципиально более тесную связь с гражданами, кардинального улучшения пока зателей получения конкретных полезных результатов деятельно сти, большей эффективности деятельности и ответственности го сударственных органов2, качественно новая, основанная на ИКТ социально ориентированная форма государственного управления3.

1 Чигасова П.А. «Электронное правительство»: сравнительно-

политологический анализ концептуальных подходов и опыта реализации в США и России : автореф. дис. ... к.полит.н. — М., 2010, с. 8—9.

2 Яковлева Е.А. Электронное правительство: теоретические модели и поли -тическая стратегия российского государства : автореф. дис. ... к.полит.н. — М.,

2006.

3 Кашина Е.А. Формирование электронного правительства в Российской Федерации: социально-политический аспект : автореф. дис. ... к.полит.н. — М., 2009.

Таблица 1

Матрица моделей социального взаимодействия между общественными субъектами

государство

Государство (G) G2G B2G C2G

Бизнес (B) G2B B2B C2B

Граждане (C) G2C B2C C2C

Выделяются два основных его компонента — электронная демократия и электронная администрация1. По нашему мнению, изучение электронного правительства как социального института только расширяет исследовательскую область обозначенного объекта, и он перестает быть лишь политической категорией. Электронное правительство как социальный институт становится следствием социального взаимодействия индивидов и институциональных субъектов, исследование которых необходимо развивать при социологическом подходе.

Электронное правительство представляет собой новый тип и форму социального взаимодействия, посредством которого организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной органи зации общества. Электронное правитель -ство как социальный институт характери зуется наличием цели своей деятельности, конкретными функциями, обеспечиваю щими достижение этой цели, набором социальных статусов и ролей.

Обобщенная сущностная характери -стика электронного правительства вклю чает в себя социальное назначение элек тронного правительства, его организационную структуру, права и полномочия в сравнении с другими общественными институтами, характер отношений с обще ством.

Электронное правительство можно рассматривать, исходя из посылки Т. Парсонса, как систему социального взаимодействия множества индивидов, а не просто систему оказания государ ственных и муниципальных услуг в элек тронной форме, поскольку его основ ными элементами являются люди, их нормы и связи.

Рисунок 1. Типы социального взаимо -действия электронного правительства

Исходя из этого, необходимо выделить структурные элементы электронного правительства как социального института. Предлагаем разделить субъекты социаль -ного взаимодействия (структурные ком -поненты) электронного правительства в соответствии с их ориентацией на сферы общественной жизнедеятельности.

Электронное правительство в соци -альной системе можно представить как систему социальных взаимодействий трех крупных субъектов общества: государ -ства (government, G), граждан (citizen, C) и коммерческих организаций (business, B). Граждане, соответственно, представляют общество, а государство является инте грирующей системой. Комбинируя эти элементы с помощью английского пред лога to, созвучного с two (два), можно представить все многообразие социальных взаимодействий между ними с помощью матрицы типов (см. табл.1)2.

При этом электронное правительство

1 Солодов В.В. Электронное правительство как инструмент трансформации государственного управления : автореф. дис. ... к.полит.н. — М.,

2007.

2 Головин Ю.А. Григорьев П.В., Щенников М.А. Новые политические технологии в современной России : монография. — М. : Изд-во Моск. гуманитар. ун-та, 2009, с. 109.

Таблица 2

Сегменты социальных взаимодействий в структуре электронного правительства

№ Тип взаимодействия Характеристика

1 G2G Совершенствование межведомственных связей и функций управления внутри государства. Социальные взаимодействия внутри государственных органов (между законодательной, исполнительной и судебной властью, между федеральными и региональными властями). Внутри данного вида отношений также можно выделить подсегмент отношений, характеризую щих взаимодействие органов государственной власти и отдельных государственных служащих

2 G2B Социальные взаимодействия с коммерческими структурами, выступающими чаще всего в качестве поставщиков

3 G2C Социальные взаимодействия с гражданами, выступающими одновременно клиентами и субъектами принятия решений

можно представить как совокупность информационных связей, в которых одним из контрагентов выступает государство — G2G, G2В, G2С. Данные типы социальных взаимодействий показаны на рис.11.

Социальные взаимодействия между структурными компонентами электрон -ного правительства реализуются в самых различных отношениях. Это могут быть международные отношения для стран, торговля — для бизнес - структур, для граждан — от семейных отношений до уча -стия в работе общественных объедине -ний. Кроме отношений взаимодействия, между упомянутыми субъектами могут реализовываться и другие, например отношения принадлежности, собственно сти. «Бизнесы в любой стране, при любой системе всегда принадлежат либо граж данам, либо другим бизнесам, либо госу дарству. Государство принадлежит своим гражданам — то есть граждане являются владельцами своего государства, а граждане уже никому не принадлежат, кроме самих себя»2.

Помимо описанных субъектов социаль -ных взаимодействий электронного прави тельства, можно выделить и другие формы отношений. Например, тип социального взаимодействия В2С характеризуется реа лизацией государственных полномочий

1 Там же.

2 Агамирзян И.Р. Мировой опыт реализации концепции электронного правительства // Технологии информационного общества. Интернет и современное общество : материалы V Всероссийской объединенной конференции. СПб., 25-29 ноября 2002 г. - СПб, 2002, с. 2.

с помощью бизнеса. В таком типе соци -ального взаимодействия правительство создает общественную инфраструктуру, а бизнес предоставляет удобные формы доступа к ней.

Если же говорить о типе социального взаимодействия С2С, то тут ярким при мером будет создание социальных сетей и виртуальных сообществ. Здесь электрон -ное правительство является существен ным условием объединения сообществ и создает возможности для их результатив -ного участия в общественном процессе: интернет- форумы, блоги и т.д.

Функции электронного правительства как системы социального взаимодействия можно определить исходя из функций традиционного института правительства и той формы, которую они обретают при трансформации общественных отноше ний под воздействием информационно коммуникационных технологий. К таким задачам относятся предоставление обще ственных благ для населения, содействие социальному и экономическому разви тию, обеспечение условий равенства в распределении благ на основе принципов социальной справедливости.

Можно выделить три группы функций электронного правительства как системы социального взаимодействия.

1. Направление «государство — государ -ство» (G2G) — организация систем межведомственного электронного докумен -тооборота и внедрение стандартов электронного делопроизводства, разработка отраслевых программ информатизации, подключение к информационным сетям

органов государственной власти, разви тие межведомственных информационных систем и баз данных.

2. Направление «государство — бизнес» (О2В) — повышение эффективности соци -ального взаимодействия органов государственной власти и бизнеса, формиро вание условий, необходимых для развития механизмов электронной торговли и уско ренного развития конкурентоспособного производства товаров и услуг в сфере ИКТ, совершенствование управления государ -ственным заказом.

3. Направление «государство — граж -дане» (О2С) — реализация действительных прав граждан на свободный поиск, полу чение и передачу информации, повыше ние информационной открытости органов государственной власти, а также качества оказываемых гражданам услуг.

Электронное правительство также должно изменить однонаправленные формы социального взаимодействия вну три политических структур. Одним из таких инструментов является предостав ление возможности прямого волеизъявле ния граждан в процессе подготовки и при нятия управленческих решений. Формами осуществления этого инструмента явля ются электронное голосование, обсужде ние политических вопросов на форумах и в блогах, создание в сети виртуальных сообществ. Такая форма социального взаимодействия между государством и социумами создает потенциал для преодо -ления сложной иерархии политической системы, содействует росту капитала общественного доверия, при этом к мини -муму сводится зависимость граждан от го сударственных гражданских служащих.

Сегодня государственная служба жиз -

неспособна и эффективна только в том случае, если она функционирует как открытая социальная система — в усло -виях свободного обмена информацией, т.е. в системе тесного информационного взаимодействия (обратной связи) с обще ством1. Тем самым электронное правитель -ство становится одним из поставщиков услуг, а гражданин становится клиентом. Использование инструментов электрон ного правительства направлено на макси мальное удовлетворение запросов населе ния, что является основным индикатором эффективности работы органов государст венной власти. В такой схеме социальных взаимодействий реализуются социальные роли гражданина, т.е. клиента, а синони -мом бизнеса являются гражданские слу жащие органов государственной власти. Но на их социальные взаимодействия накладываются воздействия других важ нейших общественных отношений, кото рые определяют и социальную структуру, и социальное неравенство в обществе. Это и формирует социальное поведение граж дан и оказывает влияние на деятельность электронного правительства как системы социальных взаимодействий.

Статья написана в рамках исполнения гранта РФФИ№12-06-97023-р_поволжье_а «Социализирующая и программирующая роль системы массовых коммуникаций в процессе модернизационно-инновационного развития региона и формирования региональной идентичности».

1 Борисова Т.Ф. и др. Связи с общественностью и общественными организациями («паблик рилейшнз») / под общ. ред. В.С. Комаровского. — М. : РАГС, 1996, с. 26.