Проблемы и перспективы развития межнациональных и межэтнических отношений в российском обществе на современном этапе

Стройков В.А.

Соискатель кафедры политологии и политического управления.

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации.

Проблемы и перспективы развития межнациональных и межэтнических отношений в российском обществе на современном этапе

Историческая динамика конструирования и регулирования межнациональных и межэтнических отношений в рамках российского общества свидетельствует о наличии довольно сложных и противоречивых институциональных и процессуальных особенностей, связанных преимущественно с объективно обусловленной многонациональностью и полиэтничностью автохтонного населения российской территории1. В целом это прослеживается как в хронологической динамике (во-первых, древнерусский период, X-XV вв., во-вторых, период раннего Московского царства, XVI-XVII вв., в-третьих, период Российской империи, XVIII в., в-четвертых, советский период, XIX в., в-пятых, постсоветский период, конец XX в., в-шестых, современный период, с начала XXI в.), так и в пространственно-территориальной динамике (Белоруссия, Украина, Великое княжество Финляндское, Царство Польское, Прибалтийский край, Туркестан, Кокандское и Хивинское ханства, Бухарский эмират, Северный и Южный Кавказ, Поволжский край).

Анализ современного административно-политического и социокультурного контекста выстраивания и регулирования межнациональных и межэтнических отношений определяет некоторые важные позитивные особенности, связанные преимущественно с созданием инфраструктуры общественно-политического партнерства в сфере межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений и поддержкой работы общественных советов по регулированию межнациональных и межэтнических отношений на уровне всех российских субъектов. В данном отношении также плодотворной можно считать работу региональных общественных палат и профильных комиссий, задействованных в

1 Игнатова К.Э. Влияние доктрины государственного суверенитета на регулирование межнациональных отношений в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2022. № 4 (208). С. 37-39.

области национального проектирования, решения проблем этнокультурной разобщенности и миграции.

Вместе с тем сегодня сохраняют особое значение некоторые проблемные аспекты определения и совершенствования политико-идеологической основы и инструментария обеспечения и регулирования межнациональных и межэтнических отношений российского общества, соответственно, в качестве наиболее очевидных проблем развития российских межнациональных и межэтнических отношений формулируются главным образом следующие:

- проявление несоотносимости административно-статусных полномочий и функциональных обязательств конкретных должностных лиц, ответственных за сферу межнациональных (межэтнических) отношений на региональном и муниципальном уровнях;

- оперирование неверифицированной и некачественной информацией в процессе обсуждения и принятия политических решений, что потенциально обусловлено в целом объективными причинными факторами и обстоятельствами и внутриконъюнктурными разбалансировками системы государственного управления;

- понимание нерешенности в современных беспрецедентно меняющихся цифровых условиях проблемы организационно-технического сопровождения и обслуживания мониторинговых и функциональных систем государственного контроля относительно динамики национальных и этнополитических явлений и процессов;

- сохранение актуальности разнонаправленной и фактически ситуационной реализации целевых национальных проектов и программ на уровне отдельных российских субъектов (во-первых, это преобладание титульной нации, характерное для Республики Тывы и Чувашской Республики, во-вторых, это присутствие территориальной удаленности и изолированности, характерное для Республики Саха, в-третьих, это наличие престижных родственных языков в самостоятельных соседних государствах, характерное для Республики Калерия, в-четвертых, активная поддержка политико-властных структур, характерная для Республики Татарстан);

- выявление деструктурирующих и дезорганизационных особенностей на уровне взаимодействия таких институциональных формирований в области национальной политики, как национально-культурные объединения, дома национальностей, дома дружбы, этнокультурные центры, эт-нодеревни, библиотеки с этнокультурной спецификой;

- обострение в зависимости от временных и иных факторов и обстоятельств миграционного и демографического кризиса в их этническом и политическом проявлениях;

- актуализация манипулятивного и инфлуентального с негативной спецификой компонентов воздействия на массовое сознание в информационно-коммуникационной и медийной среде, проявляемого в том числе извне и с задействованием внешних ресурсов;

- усиление потенциально конфликтогенного потенциала молодежных структур и организаций.

В свою очередь, это предполагает, прежде всего, такие основополагающие сбалансированные мероприятия со стороны российских правительственных структур, как инициирование грамотного нормотворчества и внутриструктурная солидаризация в части формулирования важных политических решений2.

В данном смысле целесообразно определить некоторые перспективы развития межнациональных и межэтнических отношений в рамках российской общественной структуры на современном этапе. Представляется логичным оперирование следующей внешнеполитической и внутриполитической конъюнктурой конструируемых в современном российском обществе межнациональных и межэтнических отношений:

1. Внешнеполитическая конъюнктура:

- купирование глобальных этнополитических и этнокультурных рисков и угроз в том числе в контексте совместного реагирования на проявления дисбалансировки и деструктуризации глобальной институциональной и интеракционной номенклатуры3;

- гармонизация межгосударственного взаимодействия на высоком дипломатическом уровне и межнационального (межэтнического) общения и обмена;

- поддержание оптимальной политической коммуникации с другими государствами преимущественно двустороннего формата в рамках идей и концептов общности исторического пути и соотносимости геополитических и геостратегических позиций;

- выстраивание взаимовыгодного и полноправного сотрудничества с

2 Зорин В.Ю., Каменских М.С. Важнейшее событие уходящего года: конференция к 10-летию Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям // Этносоциум и межнациональная культура. 2022. № 11 (173). С. 9-14.

3 Авцинова Г.И., Аршинова А.И., Беспалов С.В. и др. Современные угрозы государству и обществу: радикализм, терроризм, информационные войны, «цветные революции». Москва: РУДН, 2018. 306 с.

иностранными государствами в научно-исследовательской и историко-культурной среде;

- исполнение имеющихся политических обязательств в соответствии с межгосударственными договоренностями и соглашениями относительно вопросов и проблем национальной политики и специфики гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений;

- расширение общественного и политического участия в обсуждении и решении проблем соотнесения глобальных политических приоритетов и национальных интересов с привлечением авторитетных представителей экспертного и медийного сообщества, членов национально-культурных структур и субъектов государственно-религиозных отношений в рамках масштабных и коммуникационно удобных институциональных площадок, в качестве которых целесообразно обозначить, в частности, Международный дискуссионный клуб «Валдай» и некоторые наиболее влиятельные ВУЗы типа МГУ им. М.В. Ломоносова и СПбГУ;

- продвижение приоритетных и успешных российских образовательных и исторических проектов и конкретных достижений российской науки и культуры за рубежом;

- укрепление позиций русского языка в мире в рамках межгосударственной и межнациональной коммуникации в том числе на основе расширения страновой специфики использования русской языковой практики;

- активное участие в историко-мемориальных мероприятиях с ориентацией на продвижение русской истории и культуры в том числе за рубежом;

- формирование российской национально-государственной и гражданской идентичности в отношении населения, ранее проживающего на российской территории, при этом по каким-то причинам находящегося на данный момент за рубежом (в частности, по результатам социологических и политологических исследований фиксируются научно-исследовательские данные, в соответствии с которыми сохраняется подобного свойства политическая идентичность примерно у 90% населения, символизирующая, соответственно, принадлежность к русской истории и русской культуре и ответственность за будущее России и ее политическое развитие как государства).

2. Внутриполитическая конъюнктура:

- обновление действующей законодательной базы по вопросам и про-

блемам национальной политики с учетом, во-первых, устранения противоречивых и неоднозначных формулировок в текстах официальной концептуальной и стратегической документации, во-вторых, упорядочения отдельных федеральных и локальных нормативно-правовых актов, в-третьих, «выравнивания» специфики и динамики принятия соответствующих судебных решений по аналогичным судебным прецедентам, в-четвертых, проведения мониторинга актуальной правоприменительной практики;

- оптимизация межинституционального и межведомственного взаимодействия профильных органов государственной власти, в качестве которых понимаются, прежде всего, Совет при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, а также Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Федеральное агентство по делам национальностей;

- конструирование открытого полноценного общественно-политического диалога влиятельных и авторитетных институтов и групп по национальным и этнополитическим интересам, общественных объединений и организаций, российских граждан, представителей различных этнических и культурных сообществ с целью выработки комплексных мероприятий по совершенствованию действующей практики нацие-строительства;

- формулирование оптимизированных и сбалансированных механизмов и процедур обеспечения успешной интеграции и ассимиляции иностранных граждан в рамках российского общества с учетом сохранения доминирующей стабилизирующей и регулирующей роли русской истории и русского языка;

- организационно-кадровое, научно-исследовательское, аналитическое, информационно-коммуникационное сопровождение реализуемой государственной национальной политики;

- проведение целенаправленного комплексного мониторинга на постоянной основе в сфере межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, направленного главным образом на оперативное предупреждение возникновения и развития конфликтных ситуаций на национальной и религиозной почве;

- стабилизация кризисных и дестабилизирующих проявлений и при необходимости минимизация их общественных и политических послед-

ствий в национальной (этнической) и конфессиональной сферах;

- сохранение специфической историко-культурной самобытности представленных на российской территории этнических и религиозных общностей и групп в рамках развития соответствующего архетипическо-го и духовного потенциала;

- удовлетворение национальных и этнических потребностей в области науки, образования, культуры, духовно-нравственного просвещения в рамках обеспечения и укрепления общественно-политической стабильности и безопасности4;

- обеспечение механизмов и гарантий защиты прав и свобод, с одной стороны, конкретного человека, с другой стороны, представителей различных национально-этнических общностей, а также национальных меньшинств и коренных малочисленных народов независимо от национальной и религиозной принадлежности.

В целом сегодня применительно к проблематике межнациональных и межэтнических отношений в рамках российского общества актуализируются преимущественно институциональные и процессуально-технические вопросы обеспечения общественного контроля относительно принимаемых политических решений и поддержки, стабилизирующих динамику межэтнического и межкультурного общения гражданских инициатив5. В этой связи необходимы оптимизация действующей системы государственного мониторинга состояния межнациональных (межэтнических) отношений, повышение качества проводимой общественно-политической экспертизы, развитие некоммерческого сектора в сфере межкультурных коммуникаций, а также усиление привязки обновления актуальной нормативно-правовой базы по национальной проблематике, собственно, к специфике реальных прецедентов правоприменительной практики6.

Список литературы:

1. Авцинова Г.И., Аршинова А.И., Беспалов С.В. и др. Современные угрозы государству и обществу: радикализм, терроризм, информационные войны, «цветные революции». Москва: РУДН, 2018. 306 с.

2. Дробижева Л.М. Российская идентичность: поиска определения и динамика распространения // Социологические исследования. 2020. № 8. С. 37-50.

3. Зорин В.Ю., Каменских М.С. Важнейшее событие уходящего года: конференция к 10-летию Совета при Президенте

4 Политическая стабильность в современном мире / С.В. Алексеев, А.М. Арефьев, М.А. Бочанов [и др.]. Москва: КноРус, 2022. 208 с.

5 Кононенко В.М., Притулина О.В. О некоторых исторических аспектах межнациональных отношений между Россией, Украиной и Польшей // Исторический поиск. 2020. Т. 1. № 4. С.37-44.

6 Дробижева Л.М. Российская идентичность: поиска определения и динамика распространения // Социологические исследования. 2020. № 8. С.37-50.

Российской Федерации по межнациональным отношениям // Этносоциум и межнациональная культура. 2022. № 11 (173). С. 9-14.

4. Игнатова К.Э. Влияние доктрины государственного суверенитета на регулирование межнациональных отношений в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2022. № 4 (208). С. 37-39.

5. Кононенко В.М., Притулина О.В. О некоторых исторических аспектах межнациональных отношений между Россией, Украиной и Польшей // Исторический поиск. 2020. Т. 1. № 4. С. 37-44.

6. Политическая стабильность в современном мире / С.В. Алексеев, А.М. Арефьев, М.А. Бочанов [и др.]. Москва: КноРус, 2022. 208 с.

Bibliography

1. Avtsinova G.I., Arshinova A.I., Bespalov S.V. and others. Modern threats to the state and society: radicalism, terrorism, information wars, "color revolutions". Moscow: RUDN University, 2018. 306 p.

2. Drobizheva L.M. Russian Identity: Search for a Definition and Dynamics of Distribution // Sociological Studies. 2020. № 8.

P. 37-50.

3. Zorin V.Yu., Kamenskikh M.S. The most important event of the outgoing year: the conference dedicated to the 10th anniversary of the Council under the President of the Russian Federation on interethnic relations // Ethnosocium and interethnic culture. 2022. № 11 (173). P. 9-14.

4. Ignatova K.E. Influence of the Doctrine of State Sovereignty on the Regulation of Interethnic Relations in the Russian Federation // Law and State: Theory and Practice. 2022. № 4 (208). P. 37-39.

5. Kononenko V.M., Pritulina O.V. On some historical aspects of interethnic relations between Russia, Ukraine and Poland // Historical search. 2020. V. 1. № 4. P. 37-44.

6. Political stability in the modern world / S.V. Alekseev, A.M. Arefiev, M.A. Bochanov [i dr.]. Moscow: KnoRus, 2022. 208 p.