Перспективы развития процедуры праймериз на территории Российской Федерации

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПРАЙМЕРИЗ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУДАШЕВА Евгения Владимировна

Аннотация: в статье рассматриваются вопросы современной политической жизни, процедура праймериз. Автор изучает недостатки и достоинства системы «праймериз», а также оценивает перспективы развития праймериз в России с помощью анализа зарубежного опыта.

Annotation: in this article the issues of contemporary political life, the procedure of primaries are considered. The author studies advantages and disadvantages of primaries and estimates the development prospects for primaries in Russia by analysis the foreign experience.

Ключевые слова: праймериз, предварительные выборы, молодежь, выборы, политические партии, зарубежный опыт.

Key words: primaries, preelections, youth, elections, political parties, foreign experience.

Самым главным признаком демократического государства является проведение выборов, которые способствуют формированию органов публичной власти, участию граждан в политических процессах. Именно политические партии сегодня являются одним из ключевых участников общественно-политических процессов, необходимой основой для демократического развития общества. Некой предста-дией выборов принято считать проведение праймериз. Процедура праймериз характеризуется широким привлечением рядовых избирателей к процессу отбора кандидатов, преимущественно из числа молодежи, выдвинутых политическими партиями.

В современной России лидеры молодежных политических, неполитических движений и общественного мнения представляют собой наиболее активную часть молодежного сегмента. По нашему мнению, именно эта категория населения является реальным потенциалом действующей власти, которая способна сформировать будущие управленческие элиты в политике. Именно такая молодежь является потенциальным электоратом и может стать кадровым резервом будущих партийных и политических лидеров. На сегодняшний день наиболее актуальным вопросом в подготовке к избирательному процессу является стадия «праймериз».

Целью данной работы является анализ перспектив процедуры праймериз как инструмента для вовлечения молодежи в активный политический процесс.

Праймериз (от англ. primary - первичный) -это первичные, или предварительные выборы. Но речь идет не о каких-то особых выборах на-

ряду с парламентскими, президентскими и т.п., слово «выборы» в данном случае означает лишь, что определенное решение принимается на основе тайного волеизъявления избирателей путем голосования. По сути, праймериз являются предстадией выдвижения политическими партиями кандидатов на выборную должность, характеризующуюся широким привлечением рядовых избирателей к процессу отбора этих кандидатов1.

Итак, праймериз - это предстадия выдвижения политическими партиями кандидатов на выборную должность, она характеризуется широким привлечением рядовых избирателей к процессу отбора этих кандидатов. В общемировой практике в период проведения прай-мериз избиратели голосуют за понравившихся им партийных кандидатов. Существуют две основные формы праймериз - открытые и закрытые.

При закрытых праймериз существует ограничение на участие в голосовании, когда только члены партии имеют такое право. В различных странах наиболее распространены все же открытые праймериз, когда в первичном голосовании может принять участие любой избиратель2.

27 апреля 2011 года стартовало мероприятие «Молодежные праймериз - 2011» - новая форма вовлечения молодежи в политику. Такой подход был выбран не случайно. В 2010 году в уставы региональных отделений «Единой

1 Шишкина Н.Э. Вопросы конституционного и финансового права. Праймериз как предстадия избирательного процесса // Сибир. юрид. вестн. 2008. № 1(40). С. 30-31.

2 Там же.

России» были внесены поправки по формированию списка кандидатов в депутаты на основании предварительных выборов - прайме-риз3.

Руководство «Единой России» взяло курс на демократизацию процедуры отбора молодых кандидатов на региональные и общефедеральные выборы. Молодежные предварительные выборы происходят впервые в этом электоральном цикле, поэтому сложно оценить эффективность данного американского механизма на российской почве.

Для отбора молодых кандидатов в депутаты необходимо быть членом «Единой России» в возрасте 21 года - 35 лет и провести следующие мероприятия:

- личную акцию (митинг, пикет, шествие), привлекающую внимание к какой-либо общественно значимой проблеме, с количеством участников не менее 50 человек;

- культурно-развлекательное мероприятие;

- акцию по поддержке какой-либо социально незащищенной группы населения;

- спортивное мероприятие;

- мероприятие с участием пожилых людей;

- не менее 4-х встреч с молодежью с общим количеством участников не менее 300 чел.;

- собрать не менее 1 000 подписей (с контактами подписавшихся) в свою поддержку;

- записать видеообращение к избирателям и разместить его на канале YouTube4.

Именно от количества, масштабности и интенсивности мероприятий, оцененных по указанным выше критериям, и СМС-голосования зависело количество победителей в каждом регионе. Все реализованные мероприятия должны выкладываться на сайте «Молодой гвардии» в разделе «Молодежные праймериз» на свою страничку. Применялось СМС-голосование, а результаты текущего и итогового голосования выкладывались в открытый доступ на специально созданном сайте «Молодая гвардия "Единой России”» в разделе «Молодежные праймериз - 2011». В России молодежные праймериз можно отнести к открытым

3 Устав партии «Единая Россия» // Сайт партии «Единая Россия». URL: http://er.rU/party/rules/#8

4 Положение о порядке отбора кандидатов от молодежных организаций Общероссийского народного фронта для выдвижения на предварительное народное голосование по определению кандидатур для последующего их выдвижения в составе региональных групп федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы ФС РФ VI созыва // Молодежные праймериз - 2011. URL: http://mp2011.ru/regulation/selection/

предварительным выборам, так как отсутствовали ограничения при голосовании людей5.

В процессе проведения муниципальных праймериз возникают серьезные проблемы с подбором кандидатов для участия в них, так как муниципальные выборные должности, особенно в сельских поселениях, являются малопривлекательными, и в некоторых случаях людей необходимо уговаривать взять на себя дополнительную неоплачиваемую нагрузку в виде мандата муниципального депутата. К тому же в небольших муниципальных образованиях праймериз провести бывает невозможно или не нужно ввиду отсутствия реальной альтернативы и малого числа членов и сторонников партии6.

По мнению Д.В. Гаглоева, анализ зарубежного опыта и заимствование из него всего лучшего и наиболее эффективно действующего в новейший период истории развития Российской Федерации стал своеобразной доброй традицией. Примеров такой рецепции права немало - от разработки проекта Конституции 1993 года, учитывающей все основные мировые общепринятые тенденции развития современного правового государства, до внедрения в политическую жизнь страны разных институтов, прежде не существовавших. Одним из последних таких заимствований стало проведение так называемых «праймериз»7.

^едует отметить, что в 2011 году в ст. 35, 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»8, а также в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на наш взгляд, внесены существенные поправки. ^-гласно этим изменениям в муниципальных районах и городских округах не менее половины депутатских мандатов на муниципальных выборах представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов, выдвинутых

5 Шарапов А.В. Предварительные итоги проведения молодежных праймериз в южных регионах Западной ^бири региональными отделениями партии «Единая Россия» // Политология. 2011. № 42. C. 284.

6 Караваев А.А. Внутрипартийное голосование (прайме-риз) как фактор развития демократии в современной России (на примере Алтайского края) // Власть. 2012. № 11. C. 67.

7 Гаглоев Д.В. Процедура праймериз как стадия избирательного процесса в России. Перспективы развития // Правовая инициатива. 2012. № 5.

8 Федеральный закон № 67-ФЗ (ред. от 03.12.2012 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // CЗ РФ от 17.06.2002 г. № 24. C^ 2253.

политическими партиями, могут быть распределены пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов (ст. 23 ФЗ-131)9. Таким образом, предлагается пропорциональная или смешанная система выборов на муниципальном уровне, которая, по мнению авторов нововведений, предполагает активизацию политических сил10.

Впервые закон о праймериз был принят в начале XX века в CШA и направлен на ограничение влияния партийных «боссов», что позволило увеличить подконтрольность политической власти обществу. Волеизъявление рядовых избирателей стало решающим образом влиять на выдвижение кандидатов в президенты от обеих главных партий11.

В настоящее время процедура широко распространена в CШA и некоторых других странах. В CШA праймериз являются начальной стадией избирательного процесса на выборах президента и выборах в представительные органы власти12.

При этом не существует единого федерального закона, регулирующего порядок проведения праймериз, эти вопросы находятся в компетенции штатов. Более того, проведение праймериз не является обязательным для всех штатов - каждый штат вправе самостоятельно определять процедуру проведения партийных выборов кандидата13. Не является общеобязательным и принятие в штате соответствующего специального закона, регулирующего правила проведения партийных выборов, нередко решение этих вопросов отдано на усмотрение партийных органов штата. Cоответственно и процедура подготовки и проведения праймериз в штатах, где они предусмотрены, имеет определенные нюансы.

Как правило, штаты устанавливают обязательные требования к претендентам на участие в штатных праймериз (в качестве потенциальных кандидатов), что представляется вполне логичным - победа на внутрипартийных выбо-

9 Федеральный закон № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступившими в силу с 27.01.2013 г.) // Рос. газ. № 202. 2003. 8 окт.

10 Дугарова А.А., Баинов А.С Политические партии в муниципальных выборах (региональный аспект) // Вестн. Бурят. гос. ун-та. 2012. № 2. C. 105.

11 Шишкина Н.Э. Праймериз как предстадия избирательного процесса // ^бир. юрид. вестн. 2008. № 1(40). C. 25.

12 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. C. 367.

13 Шишкина Н.Э. Вопросы конституционного и финансо-

вого права... C. 31.

рах означает, что вся мощь партии, все ее ресурсы (финансовые, организационные, человеческие и пр.) будут затем работать на единого кандидата в период основных выборов. Очевидно также, что и сам потенциальный кандидат должен быть достаточно популярен и должен обладать собственными немалыми финансовыми средствами, необходимыми для участия в праймериз и ведения избирательной кампании. Наиболее распространенным дополнительным требованием к потенциальному кандидату является предварительный сбор подписей однопартийцев, причем количество их по штатам варьируется от 25 подписей (штат Теннеси) до 15 тыс. (штат Нью-Йорк). Их сбор сопровождается дополнительными условиями, чтобы подписи принадлежали зарегистрированным членам партии, либо постоянно проживающим на территории одного города или графства, либо проживающим в половине избирательных округов штата14.

В некоторых штатах (Юта, Cеверная Дакота, Род-Айленд и др.) перечень лиц, которые могут быть допущены к участию в праймериз, определяется на особых собраниях местных партийных организаций. В штате же Нью-Гэмпшир для участия в праймериз достаточно заплатить в местный бюджет особый налог в сумме 1 тыс. долларов.

Праймериз проходят по штатам в разные сроки. Днем, когда проводится первичное голосование, чаще всего является вторник. Последний, на который выпадает голосование одновременно по нескольким штатам, называют «супервторник». В ходе праймериз избиратели голосуют за понравившихся им партийных кандидатов. бедует, однако, заметить, что участие избирателей в праймериз может быть ограничено в случае проведения так называемых закрытых праймериз15.

Наиболее распространены все же открытые праймериз, когда в первичном голосовании может принять участие любой избиратель. Крайней формой таких открытых праймериз является первичное голосование в штате Калифорния: в голосовании могут принимать участие любые избиратели безотносительно принадлежности к той или иной партии. Более того, в бюллетени для голосования включены имена кандидатов как от Республиканской, так и от Демократической партий, претендующих

14 Шишкина Н.Э. Вопросы конституционного и финансового права... C. 32.

15 Там же.

на различные выборные должности - Президента CШA, конгрессмена CШA, конгрессмена штата, сенатора COA, сенатора штата, губернатора штата. Каждый избиратель может проголосовать только за одного кандидата (любой партии), претендующего на каждую должность. Например, отдав голос на пост сенатора штата кандидату-демократу, избиратель может на пост сенатора COA отдать голос кандида-ту-республиканцу16.

Праймериз во многом помогают избавить партии от людей, имеющих своей целью получение политического иммунитета в своих исключительных целях, компрометирующих политику своими поступками или прошлым17.

Владимир Владимирович Путин предложил подумать о возможности сделать прайме-риз обязательной процедурой для всех партий на всех уровнях представительной власти, что вызвало негативную реакцию со стороны ряда представителей оппозиционных партий, считающих такой поворот событий вмешательством во внутренние дела партии18.

В России первые попытки использования системы предварительных партийных выборов при отборе кандидатов имели место в мае 2000 года по инициативе местных отделений партий «^юз правых сил» и «Яблоко» в г. Cанкт-Петербурге. Граждане должны были указать, кого из двух предложенных кандидатов они хотели бы видеть в качестве губернатора. Между кандидатами предварительно было достигнуто соглашение, что в случае победы одного из них второй снимает свою кандидатуру в пользу победителя19.

Более широкое применение праймериз получили в серьезной попытке «Единой России» вовлечь молодежь в общественно-политическую жизнь с помощью реализации проекта «Политзавод» в 2006 году. На региональном уровне не было единого формата конкурсных мероприятий, каждое региональное отделение устанавливало собственные требования к участникам. «Федеральный политзавод» состоял из трех этапов - регионального, окружного и федерального20. По его итогам финалисты

16 Шишкина Н.Э. Вопросы конституционного и финансового права... C. 32.

17 Гаглоев Д.В. Процедура праймериз как стадия избирательного процесса в России...

18 Орлов Д. Новая элита и новый Путин // Независимая газ. 2011. 25 авг.

19 Питерские праймериз. URL: www. http:// ng.ru

20 Гаглоев Д.В. Процедура праймериз как стадия избира-

тельного процесса в России...

были зачислены в федеральный партийный список партии «Единая Россия» на выборах в Государственную Думу РФ в 2007 году. Определенную роль в этом процессе сыграла 20-процентная квота для молодежи в партийных списках и проект «Политзавод»21.

На региональном уровне последний активно функционировал в период между выборами в Государственную Думу (20072011). Например, в Рязанской области данный проект стартовал в октябре 2008 года. В нем приняли участие 453 человека в возрасте от 21 года до 35 лет. К марту 2009 года 198 из них в результате выборов стали депутатами органов местного самоуправления в Рязанской области22.

По мнению Национального института развития современной идеологии (НИРСИ), система «праймериз», наряду с некоторыми недостатками, основные из которых - дороговизна и длительность их проведения, обладает несомненными достоинствами, которые делают проведение праймериз в России не просто возможным, но даже и необходимым. По мнению аналитиков, общие преимущества, или достоинства, «первичных выборов» состоят в том, что праймериз позволяют:

- расширить электоральную базу власти;

- формировать лояльность избирателей;

- стабилизировать партийную систему;

- обеспечить дополнительное финансирование партий;

- сформировать повестку дня задолго до выборов;

- повысить известность, рейтинг партии и кандидатов, сформировать общественное мнение - фактически расширить время и возможности избирательной кампании;

- получить подтверждение лояльности

элит и т.д.23

Роль праймериз в нашей стране значительно повысилась после возрождения выборности глав субъектов, путем прямого голосования граждан, проживающих в этом субъекте. Можно говорить о том, что, возможно, в ближайшее время процедура праймериз станет

21 Шарапов А.В. Предварительные итоги проведения молодежных праймериз в южных регионах Западной Сибири региональными отделениями партии «Единая Россия». С. 282.

22 «Рязанские лифты»: все возможно даже в кризисы, если с умом // Сайт «Молодой гвардии». URL: http://www.molgvardia. ru/groupchanges/2009/03/17/5142

23 Материалы, подготовленные НИРСИ к заседанию ЦСКП «Кадровый резерв. Подходы и методы». Праймериз. URL: www.http://pda.cscp.ru

обязательной и повсеместной. Но для России необходимо выработать наиболее оптимальную модель проведения предварительных выборов при отборе партийных кандидатов на выборные должности. Именно всесторон-

нее изучение негативных и позитивных проявлений праймериз в избирательной практике зарубежных стран позволило бы более эффективно внедрить практику праймериз на территории Российской Федерации.