Бур в бор

Законодательное собрание Оренбургской области приняло обращение к Министерству природных ресурсов правительства РФ. Депутаты опасаются возобновления нефтедобычи в национальном парке «Бузулукский бор». С такой инициативой выступили Роснедра для их последующей ликвидации. В настоящее время скважины остаются бесхозными. Федеральные чиновники считают, что без обретения ими собственника, который бы провел ликвидационные мероприятия, парку угрожает экологическая катастрофа. У оренбургского облправительства есть свои предложения, как решить проблемы бора, но они труднореализуемы из-за экономической ситуации в стране.

Именно наличие участков с очагами негативного влияния на безопасность ценного лесного массива на протяжении многих лет являлось основанием для отказа в придании Бузулукскому бору статуса национального парка. Он получил его только в 2007 году, причем с условием, как говорит экс-министр природных ресурсов, земельных и имущественных отношений Оренбургской области Михаил Коннов, ликвидации скважин в установленном законом порядке. Оно нашло отражение в распоряжении правительства РФ № 709‑р от 2 июня 2007 года об учреждении национального парка «Бузулукский бор». «Не случайно участки со скважинами были выделены из его состава с целью дальнейшей ликвидации, проведения рекультивации и возвращения в состав национального парка. Было сказано, что в противном случае статус может быть отозван», — говорит экс-министр.

Но об этом условии и в регионе, и на федеральном уровне забыли и вспомнили только сейчас. С инициативой возобновления нефтедобычи в Бузулукском бору выступили федеральные ведомства. Минприроды и Роснедра получили прямое указание — заняться подготовкой проведения конкурсов на пользование недрами Могутовского, Гремячинского и Воронцовского месторождений, расположенных в национальном парке.

По условиям конкурса будущий недропользователь должен за счет собственных средств проводить ликвидационные мероприятия на аварийных скважинах, а также их последующее поддержание в безопасном для окружающей среды и населения состоянии, обеспечивать применение наилучших доступных технологий при проведении работ, связанных с пользованием недрами, гарантировать финансовое обеспечение работ по предотвращению и ликвидации возможных негативных последствий от деятельности, связанной с добычей нефти, а также работ по лесовосстановлению и рекультивации земель, решать социальные проблемы территории. Условия конкурса федеральные чиновники должны были проработать с руководством Оренбургской области. Что они и попытались сделать. Из Роснедр в Оренбург поступил соответствующий документ с предложениями.

Однако оренбургские чиновники с инициативой своих коллег на уровне федерации не согласились. Межведомственная комиссия, а затем и правительство Оренбургской области их рассмотрели и пришли к выводу, что эти предложения противоречат действующему законодательству, о чем Роснедра и были поставлены в известность. Областных чиновников поддержали и депутаты областного парламента, приняв обращение к министерству природы. Мнение оренбургских депутатов по поводу возобновления нефтедобычи в Бузулукском бору выразил спикер заксобрания Сергей Грачев. «По мнению экспертов, ученых, это приведет к серьезным нарушениям экосистемы национального парка, многократно увеличит риск возникновения пожароопасных ситуаций, загрязнения воды и воздуха, что уже неоднократно происходило ранее, в период проведения геологоразведочных работ и добычи нефти в бору, — сказал господин Грачев. — Под угрозу будут поставлены жизнь и здоровье людей, их безопасность, так как в непосредственной близости с границами национального парка находятся населенные пункты, на территории бора — дома отдыха, туристические базы, оздоровительные учреждения, в том числе реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями». Депутаты и правительство области видят решение вопроса в другом — в передаче скважин Бузулукского бора в фонд резервных участков недр России и выделении дополнительных финансовых средств на их содержание, переликвидацию и переконсервацию. Однако, по признанию самих чиновников, реализовать эти предложения в ближайшее время не удастся ввиду экономической ситуации в стране и отсутствия средств. Именно поэтому Роснедра предложили привлечь к решению этой проблемы стороннего инвестора.

Впрочем, угрозы, о которых говорит председатель Законодательного собрания, существуют давно, и с консервацией скважин эта проблема не была решена. Решение о прекращении нефтедобычи в национальном парке было принято в 1971 году, после серьезного пожара. Сейчас в нацпарке почти 200 скважин, в том числе 59 «фонящих», которые и представляют серьезную опасность для экологии региона. В Роснедрах считают, что именно поэтому «бесхозным» скважинам нужен собственник, который бы по условиям конкурса провел работы по их ликвидации или поддержании объектов в экологически безопасном состоянии. Летом этого года в Бугуруслане, расположенном на границах бора, произошел разлив нефтепродуктов из закрытой скважины. Чиновники Роснедр полагают, что подобные инциденты с необратимыми последствиями угрожают и самому бору.

Стоит отметить, что с реакцией властей региона и местных депутатов не согласилась прокуратура. 14 ноября вопрос нефтедобычи в бору рассматривался на встрече прокуроров Самарской и Оренбургской областей. «Чтобы потом не возникало вопросов у общественности — вот там кулуарно приняли решения, это все-таки национальный природный заповедник. Как он будет функционировать после этого, не причиним ли мы своими действиями по добыче нефти какую-то проблему», — объяснил интерес надзорного органа к этой проблеме прокурор Оренбургской области Игорь Ткачев. «Дело в том, что на самарской территории Бузулукского бора есть собственник — ОАО „Самаранефтегаз“». Надзорные органы контролируют выполнение им обязанностей по содержанию объектов нефтедобычи. На оренбургской стороне они остаются бесхозными. И так будет до тех пор, пока на нераспределенном фонде не появится пользователь с лицензией, что возможно лишь после проведения конкурса», — считает руководитель территориального управления Росимущества в Оренбургской области Сергей Панфиленко.

Тем не менее депутаты Законодательного собрания с прокурорами и другими своими оппонентами не согласились. Более того, оппозиция в заксобрании убеждена, что проведение конкурса пролоббировано «Роснефтью» и связано с падением объемов добычи углеводородного сырья его дочерней компанией «Оренбургнефть». В свою очередь, нефтяники не отрицают, что готовы участвовать в конкурсе, если он будет объявлен, наравне с другими претендентами.