Сопротивление недобросовестным покупантам

Как стало известно "Ъ", премьер Дмитрий Медведев поручил экономическому блоку Белого дома обеспечить полный переход закупок объемом 29 трлн руб. на электронные торги до 1 июля 2017 года и дал два месяца на ужесточение правил выбора поставщиков в рамках законов о контрактной системе и о закупках госкомпаний (44-ФЗ и 223-ФЗ). Правила ужесточаются независимо от цены договора — вопреки пролоббированному ранее "Газпромом" ограничению 200 млн руб. Перевод закупок унитарных предприятий под действие закона 44-ФЗ уже вызвал резкое несогласие "Росатома" и правительства Москвы.

В распоряжении "Ъ" оказался перечень поручений по модернизации системы закупок, подписанный Дмитрием Медведевым 9 апреля по итогам мартовского совещания с участием администрации президента, Минэкономики, ФАС, Госдумы и Минстроя (см. "Ъ" от 19 марта). Премьер потребовал от подчиненных ускорить перевод на электронные процедуры всех видов закупок: переход на них будет возможен с 1 января 2017 года, а обязанность их применять наступит для госзаказчиков с 1 июля 2017 года (для муниципальных заказчиков — с 1 января 2018 года). По данным Минэкономики, объем закупок составляет 29 трлн руб. (6 трлн руб.— госзакупки 44-ФЗ и 23 трлн руб.— закупки госкомпаний) — почти половину ВВП страны. Поправки к законам о них (в том числе ко второму чтению) чиновники должны подготовить до июня, чтобы Госдума приняла их до конца сессии.

Наибольшее сопротивление вызвал внесенный в Госдуму 5 апреля проект о переводе бюджетных закупок унитарных предприятий под действие 44-ФЗ. В 2015 году мэр Москвы Сергей Собянин пожаловался Дмитрию Медведеву на то, что через субсидии ГУПам строится более половины объектов адресной инвестиционной программы Москвы, в том числе метро, а предусмотренный 44-ФЗ предельный вес неценовых критериев при выборе подрядчика — 40% — приведет к снижению качества строек и их затягиванию.

Мэр попросил отсрочить реформу до 2017 года хотя бы для ГУПов и МУПов городов федерального значения. Отсрочку в итоге получили все унитарные предприятия — но по поручению премьера, теперь требования контрактной системы распространят на автономные учреждения и фонды, и все эти заказчики лишатся возможности получать из бюджета субсидии на закупки, о непрозрачности и бесконтрольности которых давно заявляло Минэкономики.

Против перевода своих ФГУПов под действие закона о контрактной системе 7 апреля выступил "Росатом" — директор департамента методологии и организации закупок госкорпорации Роман Зимонас обратился в Минэкономики с просьбой освободить от новаций подведомственные госкорпорации 23 ФГУПа со статусом федеральных ядерных организаций (объем их закупок — 77,5 млрд руб.). Автор письма (копия есть у "Ъ") ссылается на то, что ФГУПы активно участвуют в импортозамещении и выигрывают на торгах крупных компаний подряды с "зачастую сжатыми" сроками исполнения, а переход на 44-ФЗ сделает их неконкурентоспособными и сократит их выручку (в 2015 году она составила 183,8 млрд руб.). Недоволен "Росатом" и тем, что в рамках 44-ФЗ будет сложнее отдавать подряды единственным поставщикам. Однако, по словам замглавы Минэкономики Евгения Елина, цель реформы--- вообще удалить ГУПы с конкурентного рынка: монополисты и предприятия, чьи функции, например, в ядерной сфере, государство сочтет эксклюзивными, должны стать бюджетными учреждениями и не заниматься бизнесом — а ГУПы, занимающиеся коммерческой деятельностью, должны быть акционированы и играть по общим правилам.

Отметим, что, вопреки пожеланиям московской мэрии и "Росатома", премьер поручил еще больше снизить долю неценовых критериев в госзакупках (до 20%) — и резко ограничить возможность передачи подрядов единственным поставщикам. В том числе исключить передачу им субподрядов, которые нельзя будет передавать и аффилированным с генподрядчиком юрлицам в рамках квоты для малого бизнеса. Отказалось правительство и от достигнутого ранее компромисса с "Газпромом" (см. "Ъ" от 10 марта) ограничить ужесточение условий закупок по 223-ФЗ стоимостью контрактов до 200 млн руб. Премьер, поддержав своего первого заместителя Игоря Шувалова и главу ФАС Игоря Артемьева, велел распространить новые правила на все закупки.

К реализации всех этих мер уже к июню должны быть готовы будущие универсальные электронные площадки (ЭТП), которые станут операторами не только госзакупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но также приватизации и продажи имущества банкротов. Требования к таким ЭТП и их перечень должны быть внесены в правительство к июню этого года. По данным источников "Ъ" в правительстве, господин Шувалов уже предложил президенту и премьеру выбрать три-пять универсальных операторов, что, по прогнозам чиновников, приведет к ротации действующей пятерки организаторов торгов по 44-ФЗ.