Бюджет сэкономил на армии и полиции

Как выяснил "Ъ", рост долгов структур МЧС, МВД, ФСБ, ФСИН и Минобороны за электроэнергию и тепло вызван сокращением их финансирования: государство на 2015 год не заложило в федеральный бюджет достаточно средств для оплаты энергоресурсов. В итоге долги силовых ведомств перед поставщиками тепла и электричества к началу января составят почти 5 млрд руб. Энергетики попросили помочь в решении проблемы вице-премьера Игоря Шувалова: для этого нужно внести поправки в бюджет на 2015 год.

Федеральные силовые ведомства (ФСБ, Минюст, включая ФСИН, МВД, МЧС, Минобороны) не могут погасить долги за электроэнергию и тепло в 2015 году, поскольку в бюджете на это просто не выделены средства, следует из письма "Совета производителей энергии" и Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний (ГП и ЭСК) к первому вице-премьеру Игорю Шувалову (копия документа, отправленного в конце ноября, есть у "Ъ"). По данным 42 гарантирующих поставщиков, на которые приходится 40% поставок энергии бюджетным учреждениям и населению в РФ, и 13 производителей тепла (58% отпуска тепла в стране), дефицит бюджетных лимитов на оплату электроэнергии в 2015 году достигнет к концу года 3,44 млрд руб., тепла — 1,43 млрд руб.

По мнению поставщиков энергоресурсов, у силовиков сложилась критическая ситуация. На фоне общего ухудшения платежной дисциплины это может привести к снижению надежности электро- и теплоснабжения, отключениям социально значимых потребителей и удорожанию кредитов для энергетиков. Поэтому компании просят вице-премьера поручить Минфину обеспечить необходимые бюджетные обязательства до конца года и проанализировать причины дефицита лимитов. Представитель Игоря Шувалова подтвердил получение письма, оно "прорабатывается в аппарате правительства". Получить комментарии Минфина и силовых ведомств не удалось.

В Минюсте заявили, что долг учреждений ведомства к 1 октября имел "текущий характер и был весьма незначителен", но не дали актуальных данных (ситуацию во ФСИН, которая распоряжается бюджетными средствами сама, министерство не комментирует).

Как пояснила "Ъ" глава Ассоциации ГП и ЭСК Наталья Невмержицкая, задолженность за электроэнергию подведомственных организаций превышает два-три расчетных периода (месяца) в зависимости от региона. По данным ассоциации, к 1 января самый большой долг рискует накопить ФСИН — 1,2 млрд руб., за ней следуют МВД (719 млн руб.), Минобороны (543 млн руб.) и ФСБ (256 млн руб.). От неоплаты энергоресурсов больше всего страдают генерация и энергосбыты в Нижегородской (ожидаемый долг — 418 млн руб. к началу 2016 года), Архангельской (269 млн руб.), Ростовской (211 млн руб.) областях и Пермском крае (214 млн руб.).

Директор по энергосбытовой деятельности ТГК-2 Валерий Маковский отмечает, что до недавних пор компания в основном сталкивалась с серьезными неплатежами за тепло со стороны посредников, обслуживающих силовые ведомства. Самый яркий пример — ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" (поставляло тепло для объектов Минобороны), но его задолженность по итогам долгих переговоров погасили. Организации, финансируемые из федерального бюджета, оплачивали электроэнергию, хотя и с некоторым "временным лагом" из-за сложностей прохождения средств от казначейства до поставщика тепла. Резкий рост неплатежей возник только в преддверии отопительного сезона 2015-2016 годов: впервые ведомства стали официально заявлять о невозможности погасить долг из-за уменьшения бюджетного финансирования, рассказал господин Маковский. В ТГК-2 отмечают, что под угрозой теплоснабжение зданий МЧС и МВД, которые не смогли заключить контракты на 2016 год из-за отсутствия бюджетных лимитов.

Из октябрьских писем ведомств-должников в адрес ТГК-2 следует, что они просили Минфин учесть недостающие средства на оплату энергоресурсов в поправках к закону о бюджете на 2015 год, но решений о выделении средств нет. МВД отмечало, что бюджетные расходы на содержание ведомства в 2015 году были значительно сокращены, из-за чего возник дефицит средств не только на коммунальные услуги, но и на зарплаты. ФСИН подошла к проблеме творчески, заверив, что проводит энергосберегающие мероприятия, позволяющие сократить потребление тепла.

Традиционная осенняя правка госбюджета, в ходе которой Минфин перераспределяет ассигнования, уже завершена: президент подписал изменения 30 ноября. Другой коррекции бюджета-2015 не предполагается, и получателям остается рассчитывать лишь на перераспределение средств в рамках уже выделенных лимитов или кредиты. "Долг на розничном рынке уже превышает 200 млрд руб., что вынуждает относительно небольшие сбытовые компании закрывать кассовые разрывы кредитами по высоким процентным ставкам",— отмечает аналитик ЦЭП Газпромбанка Наталья Порохова. По ее мнению, неплатежи федеральных ведомств отражают тяжелую ситуацию в российской экономике в целом и "возвращают энергетиков в 1990-е годы".