О состоянии продовольственной безопасности Тамбовской области и мерах по ее обеспечению

УДК 338.43

О СОСТОЯНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ И МЕРАХ ПО ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

© Дмитрий Владимирович ТРЕТЬЯКОВ

Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, г. Тамбов, Российская Федерация, соискатель кафедры политической экономии и мирового глобального хозяйства, e-mail: cheremisina06@mail.ru

В статье рассматриваются вопросы состояния продовольственной безопасности России, а также Тамбовской области, как одного из важнейших сельскохозяйственных регионов, обеспечивающих продовольствием население страны. Подробно рассмотрены направления, обеспечивающие решение проблемы продовольственной безопасности, а именно: научно-исследовательское сельхозпроизвод-ство, машиностроение и производство специализированной техники и инструментов для садоводства и овощеводства, и хранение и переработка сельхозпродукции, что позволит обеспечить продовольственную безопасность региона как важнейшей составной части экономической безопасности страны.

Ключевые слова: продовольственная безопасность страны и региона; технопарк «Мичуринский»; год повышения продовольственной безопасности; приоритетный национальный проект «Развитие АПК».

Достижение продовольственной обеспеченности всегда было основной задачей общества в целом и конкретного индивидуума в частности, поскольку в ее основе лежит инстинкт самосохранения, на котором базируется вся человеческая деятельность.

Различают следующие уровни управления продовольственной безопасностью: глобальный уровень, межгосударственный, национальный уровень, региональный (местный), уровень домашних хозяйств и индивидуальный. Достижение продовольственной безопасности на уровне домашних хозяйств подразумевает обеспечение надлежащего количества и качества продуктов на конкретной территории, устойчивое снабжение ими и гарантирование каждому человеку возможности получить его с тем, чтобы вести здоровую и продуктивную жизнь. Продовольственная безопасность домашних хозяйств и личная продовольственная безопасность зависят от уровня доходов населения и цен на продовольственные товары.

Продовольственную безопасность региона можно определить как состояние защищенности и физической безопасности, гарантирующей выживание человека за счет собственного (регионального) производства продовольствия. Продовольственная безопасность государства, по определению ФАО, -это четко функционирующая система, обеспечивающая все слои населения продуктами питания по принятым физиологическим

нормам за счет собственного производства и необходимого импорта тех продуктов питания, для производства которых нет внутренних условий. В Римской декларации о всемирной продовольственной безопасности 1996 г. отмечено, что «продовольственная безопасность обеспечена в том случае, когда все лица в любое время имеют физический и экономический доступ к безопасному и полноценному продовольствию в объемах, качестве и ассортименте, необходимых и достаточных, чтобы удовлетворить свои физиологические потребности и предпочтения, которые необходимы для активной и здоровой жизни, физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения» [1].

Определение национальной продовольственной безопасности, сформулированное на Римской встрече, содержит указание на следующие ее элементы:

- физическая доступность достаточной в количественном отношении, безопасной и питательной пищи;

- экономическая доступность к продовольствию должных объемов и качества всех социальных групп населения;

- автономность и экономическая самостоятельность национальной продовольственной системы (продовольственная независимость);

- надежность, т. е. способность национальной продовольственной системы мини-

мизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны;

- устойчивость, означающая, что национальная продовольственная система развивается в режиме расширенного воспроизводства.

Продовольственная безопасность государства преимущественно формируется за счет производства сельскохозяйственной продукции отечественными товаропроизводителями в отдельных регионах [2]. Поэтому далее в данной статье рассмотрим основные итоги развития сельского хозяйства Тамбовской области за 2010 г.

Минувший год для экономики Тамбовской области был не только периодом преодоления последствий экономического кризиса. Он преподнес и другие серьезные испытания - небывалую засуху, лесные пожары. Естественно, все это не могло не сказаться на макроэкономических показателях развития области.

И тем не менее промышленность проявила достаточную устойчивость, сохранив

объемы докризисного производства. Сравнительные данные динамики промышленного производства по Тамбовской области, Центральному федеральному округу (ЦФО) и Российской Федерации приведены на рис. 1.

Однако негативное воздействие внешних факторов в прошлом году было очень существенным. Наглядно это можно будет увидеть на рис. 2. На нем условно за 100 % взято устойчивое производство докризисного 2008 г. В начале кризиса, как видно из рис. 2, в 2009 г. произошло резкое сокращение объемов производства, которое все-таки удалось восстановить к середине того же года. Подобная картина, но несколько в меньшей степени, проявилась и в 2010 г. Кроме того, в

2010 г. на последствия кризиса наложилось падение, вследствие засухи, объемов перерабатывающей сельхозсырье промышленности со второй половины года.

Отчасти все это сказалось и на результатах начала 2011 г.

Сильнее всего засуха отразилась на сельском хозяйстве.

Индексы физического объёма промышленного производства по Российской Федерации, Центральному Федеральному округу и Тамбовской области за 2008-2010 годы

2007 --------2ШЙ--------------------------------- 2009 2010

-♦-Тамбовская область «ЦФО Россия

Рис. 1. Индексы физического объема промышленного производства по РФ, ЦФО и Тамбовской области за 2008-2010 г.1

Рис. 2. Динамика промышленного производства Тамбовской области (нарастающим итогом, в %)1

Площадь гибели посевов составила 300 тыс. га, или более 21 % всех посевных площадей. Существенно меньше, чем в предыдущие годы, было собрано продукции растениеводства. И тем не менее тамбовские земледельцы внесли существенный вклад в продовольственную корзину ЦФО и России в целом. По объему произведенной и переработанной сахарной свеклы наша область стала третьей в России, а по подсолнечнику и зерновым заняла вторую и четвертую позиции в ЦФО, что наглядно демонстрирует табл. 1.

Шаг вперед в прошлом году был сделан в производстве мяса (110,6 %). В январе-марте текущего года прирост составил уже около 130 % по крупным и средним сельскохозяйственным организациям. По итогам

2011 г. планируется производство мяса на уровне 130 % по всем категориям хозяйств. Такой динамики прироста в нашей области никогда не было.

В регионе заложены основы создания современного молочного производства. Уже

построено и продолжается строительство крупных ферм и малых семейных ферм. В этом году объемы производства молока должны быть стабилизированы. Задача состоит в том, чтобы за счет увеличения товарного производства крупных хозяйств перекрыть сокращение поголовья коров у населения.

В качестве государственной поддержки сельского хозяйства из федерального и областного бюджетов в 2010 г. было выделено примерно в равных долях 2,8 млрд руб. Филиалами государственных банков было пролонгировано 2,026 млрд руб. и выдано 12 млрд руб. новых кредитов.

В результате предпринятых мер 76 % хозяйств закончили год без убытков, а общая рентабельность сельскохозяйственного производства составила примерно 110 %.

Для поддержки кормовой базы, прежде всего во вновь построенных комплексах и хозяйствах, наиболее пострадавших от засухи, из Федерального фонда получено 43,2 тыс. т продовольственного и фуражного зерна. По решению Правительства РФ выделен второй транш фуражного зерна на 33 тыс. т. Ведется его реализация.

Таблица 1

Производство продукции растениеводства в Тамбовской области за 2010 г.1

Показатель 2010 г. 2010 г. в % к 2009 г. Занимаемое место

Производство продукции растениеводства - всего 30878,7 73,0

В т. ч.:

Зерно (в весе после доработки) 925,6 35,2 4 место в ЦФО

Сахарная свекла 1905,9 81,0 3 место в России

Подсолнечник 299,5 76,6 2 место в ЦФО

Таблица 2

Производство продукции животноводства в Тамбовской области за 2010 г.2

Показатель 2010 г. в % к 2009 г.

Индекс производства продукции животноводства - всего 100,3

В т. ч.:

Мясо 110,6

Молоко 92,8

Яйцо 101,9

Заключены соглашения с объединениями сельхозпроизводителей, предприятиями переработки и торговли о формировании цен внутри области на продовольственные товары собственного производства. Эти договоренности и активные формы их контроля, в т. ч. со стороны партий и общественности, позволили ограничить рост цен на многие социально важные виды продукции и прежде всего на хлеб, молоко и др.

Стоимость минимального набора продуктов питания в Тамбовской области в декабре 2010 г. составила 84 % от ее среднероссийской величины и оказалась самой низкой в ЦФО наряду с Белгородской областью.

По программе «Социальное развитие сельских территорий» освоено 413 млн руб. Кроме того, 45 млн руб. направлено на строительство жилья и компенсацию ущерба гражданам, пострадавшим от природных пожаров.

Проведена полная инвентаризация использования земель сельхозназначения. В судебном порядке была обеспечена обработка 10,5 тыс. га земли нерадивыми собственниками и арендаторами. В целом, благодаря комплексу проведенных в 2010 г. мер, было дополнительно вовлечено в сельхозоборот 85,6 тыс. га ранее неиспользуемых пахотных

1 Ежегодное послание О.И. Бетина к Думе.

06.06.2011 г.

2 Там же.

земель. В текущем году эта работа продолжается.

В течение двух лет проинвентаризированные земли должны быть задействованы с учетом потребности в их рекультивации.

Значительное влияние на развитие отечественного сельского хозяйства и стабильность агропродовольственного рынка оказала реализация в 2006-2009 гг. приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

С 2010 г. аграрная политика и страны, и региона опирается на закон «О развитии сельского хозяйства» и пятилетнюю Государственную программу развития сельского хозяйства. Впервые в стране осуществляется комплексный подход с увязкой на региональном и муниципальном уровнях.

Основные направления Программы - это устойчивое развитие сельских территорий, создание общих условий функционирования сельского хозяйства, развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, достижение финансовой устойчивости хозяйств, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия3.

В 2010 г. была продолжена реализация одобренного Правительством РФ регионального инвестиционного проекта «Первая очередь программы развития АПК Тамбовской

3 О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по ее обеспечению. Тезисы выступления А.В. Гордеева в Совете Федерации Российской Федерации, 27 октября 2008 г.

области» с участием ассигнований Федерального инвестиционного фонда и областного бюджета. Общая сметная стоимость проекта -15 млрд руб. Освоено около 10 млрд руб.

Закончено возведение вошедших в него свиноводческих комплексов в Гавриловском, Бондарском, Никифоровском районах. Получено решение Россельхозбанка о продолжении кредитования строительства Мордовского сахарного завода. Увеличена первоначальная стоимость проекта для его ввода сразу на полную мощность переработки 12 тыс. т сахарной свеклы в сутки в первом полугодии

2012 г. По ранее принятому проекту предусматривалось поэтапное увеличение мощностей.

В текущем году должно начаться строительство элеватора с комбикормовым заводом в Кирсановском районе.

Сейчас ведется работа по реализации второй очереди Программы развития АПК области. В нее входят четыре проекта на сумму государственной поддержки 770 млн руб.

Распоряжением Правительства РФ в декабре 2010 г. технопарк «Мичуринский» внесен в комплексную программу «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Сейчас в нем уже реализуется три крупных проекта общей стоимостью более 8 млрд руб.

В соответствии с соглашением, заключенным с Министерством сельского хозяйства РФ, в прошлом году начато строительство шести элеваторов общей мощностью 815 тыс. т зерна единовременного хранения, крупнейших в стране птице- и свинокомплексов с забоем и переработкой продукции в Инжавинском и Жердевском районах.

Введены в эксплуатацию два молокозавода в Тамбовском и Бондарском районах,

построено 10 семейных молочных ферм и ряд других объектов.

Проблема продовольствия сегодня официально признана самой острой и насущной не только в России, но и во всем мире. Поэтому решением Совета глав государств СНГ от 10 декабря 2010 г., год 2011-й провозглашен Годом повышения продовольственной безопасности в Содружестве Независимых государств. В Тамбовской области намечены следующие ориентиры на 2011 г. (табл. 3).

Для решения этой проблемы по всей территории области развернуто строительство более 50 крупных объектов на основе инноваций и современных технологий. Большое количество проектов находится также в заделе.

По оценкам специалистов, с выводом на полную загрузку уже строящихся объектов их доля в приросте валового регионального продукта (ВРП) увеличится с 29 % в 2011 г. до 88 % в 2015 г. (рис. 3). То есть почти весь прирост ВРП будет обеспечиваться за счет сданных новых современных мощностей. А на этой основе сможет активнее развиваться и социальная сфера.

Вместе с тем нужно признать, что в отрасли остается еще немало проблем. И главное - низкие закупочные цены, что приводит к нулевой рентабельности, а порой и к убыточности ряда подотраслей.

Переходя непосредственно к вопросам обеспечения продовольственной безопасности, следует отметить, что, несмотря на предпринимаемые меры, потенциал агропромышленного комплекса страны использован далеко не полностью, а состояние продовольственной безопасности вызывает серьезные опасения.

Таблица 3

Прогноз производства продукции сельского хозяйства Тамбовской области на 2011 г., тыс. т1

Показатель (в зачетном весе) 2011 г.

Зерно 2500

Сахарная свекла 3100

Подсолнечник 310

Картофель 470

Плоды и ягоды 45

Овощи 144

Мясо скота и птицы 130

Молоко 233

Яйцо (млн штук) 225

Структура прироста ВРП Тамбовской области при реализации инвестиционных проектов в 2011-2015 годах

2011 2012 2013 2014 2015

Доля прироста ВРП от инвестпроекгов "Долл приростаВРП от действующих производств

Рис. 3. Структура прироста ВРП Тамбовской области при реализации инвестиционных проектов в 2011-2015 гг.1

Сохраняется высокая импортная зависимость страны по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия. За его счет сегодня формируется 36 % товарных ресурсов на продовольственном рынке. Остро стоит проблема зависимости от импорта на рынке животноводческой продукции. Доля импорта в товарных ресурсах мяса оценивается в 41 %, молока - в 27 %2.

Тенденция к росту существенной доли импорта сохраняется, а по животноводческой продукции - даже усиливается. Например, импорт свинины с начала 2010 г. вырос на 29 %, а сухого молока - почти в 2 раза. Все это заметно увеличивает зависимость продовольственного рынка и серьезно ущемляет интересы российского сельского хозяйства.

1 Ежегодное послание О.И. Бетина к Думе.

06.06.2011 г.

2 О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации и мерах по ее обеспечению.

Тезисы выступления А.В. Гордеева в Совете Федерации Российской Федерации, 27 октября 2008 г.

К сожалению, темпы роста отечественного производства сельскохозяйственной продукции в последние годы остаются существенно ниже темпов увеличения импорта продовольственных товаров. Это ведет к сужению возможностей развития российского аграрного бизнеса и дестабилизирует положение в ряде отраслей АПК.

В то же время потребление населением некоторых видов продуктов питания значительно ниже рекомендуемых норм. Обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым рациональным нормам их потребления составляет по мясу и мясопродуктам, молоку и молокопродуктам 80 %, рыбе и рыбопродуктам - 55, овощам -75, фруктам и ягодам - 77 %3.

Ни для кого не секрет, что земли в России больше, чем в любой другой стране мира. При этом, что удивительно, национальное сельское хозяйство в основной своей массе находится если не в плачевном состоянии, то

3 Там же.

в близком к нему. В итоге по производительности аграрного труда Россия отстает от развитых стран в 8-10 раз, а россияне потребляют в год в среднем 50 кг овощей и фруктов, при норме Всемирной организации здравоохранения в 90-120 кг. Очевидно, что в будущем ни к чему хорошему это не приведет, что понимают власть и бизнес. Поэтому принято решение начать подъем российского сельского хозяйства. Ну а одной из первых ласточек данного процесса станет аграрный технопарк «Мичуринский» в городе Мичуринске Тамбовской области, который уже окрестили «Зеленой долиной».

Отметим, что агротехнопарк возник не на пустом месте. В 2003 г. Мичуринску присвоили статус наукограда. Соответственно, в регионе заметно активизировалась научная деятельность, связанная с сельским хозяйством. В итоге город превратился из научного центра селекционно-генетического садоводства в научно-производственный бизнес-инкубатор, который, собственно говоря, и стал российским аграрным технопарком.

Неслучайно именно в городе Мичуринске было решено создать стартовую площадку для модернизации садоводства. По совокупности природно-климатических, экономических, научных и исторических условий Тамбовская область по праву считается ведущим садоводческим регионом. К тому же для создания кластера, по мнению профессора кафедры делового администрирования Гарвардской бизнес-школы Майкла Юджена Портера, основоположника теории технопарков, необходимы исторические предпосылки [3]. В Мичуринске они есть, и связаны, прежде всего, с Иваном Владимировичем Мичуриным — великим русским селекционером и его учением, которое достаточно успешно продолжают ученные Всероссийского НИИ садоводства им. Мичурина, ВНИИГиСПР им. Мичурина, Мичуринского государственного аграрного университета.

Общая площадь технопарка составляет 72 га. На них разместятся жилые, исследовательские, производственные и выставочные комплексы. Всего же у технопарка будет три базовые специализации:

- научно-исследовательское сельхоз-производство, в т. ч. садоводческие, ягодоводческие, овощеводческие хозяйства и тепличные комплексы;

- машиностроение и производство специализированной техники и инструментов для садоводства и овощеводства;

- хранение и переработка сельхозпродукции, а также производство плодовоовощных пюре, соков, напитков, натуральных продуктов питания, салатов, свежезамороженные наборы ягод и овощей, строительство фруктохранилищ.

Первым объектом «Зеленой долины» станет т. н. «научная деревня». Вслед за ней появятся объекты индустрии, научно-исследовательский и деловой центры, выставочные площадки, обслуживающие объекты и т. д.

На строительство и внедрение кластера отведено десять лет. В первые два года областные власти планирую привлечь в проект порядка 10 млрд руб. Из них 4 млрд обещает инвестировать группа «Лакор», объединяющая ряд предприятий в сфере производства упаковки для пищевой, химической и медицинской промышленности. Общий же объем инвестиций в «Зеленую долину» оценивается в 30 млрд руб. Считается, что в результате реализации этого инновационного проекта будет создано до трех тысяч новых рабочих мест (по другим оценкам - до четырех тысяч).

Ученые Мичуринска, помимо популяризации и продвижения уже имеющихся высокопроизводительных сортов и технологий, будут выводить новые сорта плодовых культур с генетической устойчивостью к болезням, улучшенным биохимическим составом, пригодных для получения натуральных продуктов питания. Иначе говоря, ставятся по-истине амбициозные цели — современное российское садоводство сделать практически «всепогодным», способным без потерь переносить заморозки, засухи, болезни и при этом оставаться высокопродуктивным.

Но главным приоритетом мичуринских ученых-садоводов остается качество выращиваемой продукции. Чтобы привлечь и стимулировать ученых, власти обещают создать комфортные условия быта и проживания. Это, наряду с высокими заработками, будет способствовать привлечению в мичуринский технопарк лучших кадров, как отечественных, так и зарубежных.

Кроме научно-исследовательской сферы, в рамках мичуринских инноваций промышленная группа «Лакор» планирует разрабо-

тать и внедрить в производство экологические упаковки из биоразлагаемых полимеров. Поскольку биоразлагаемые материалы будут изготавливаться из фуражного зерна, менеджеры «Лакора», кроме завода по непосредственному производству тары, построят и элеватор. Проектная мощность производства позволит перерабатывать до 300 тыс. т зерна в год [3].

Налажено будет также серийное производство комплексов машин и систем механизации для ресурсосберегающего ухода за почвой в различных типах насаждений.

Реализация поставленных задач позволит обеспечить продовольственную безопасность региона как важнейшей составной части экономической безопасности страны.

1. Декларация Всемирного саммита по продовольственной безопасности. Всемирный саммит по продовольственной безопасности Рим, 16-18 ноября 2009 года / Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций. иКЬ: ftp://ftp.fao.org/docrep Яао/Меей^/018/к6050г.р^. Загл. с экрана.

2. Ушачев И. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности государств-участ-ников СНГ // Международный сельскохозяйственный журнал. 2000. № 5. С. 60-64.

3. Писарев Е. Технопарки позволят объединить усилия больших и малых инновационных компаний // Российская газета. 2011. 8 февр.

Поступила в редакцию 28.06.2011 г.

UDC 338.43

STATE OF FOOD SECURITY OF THE TAMBOV REGION AND MEASURES TO ENSURE Dmitry Vladimirovich TRETYAKOV, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Competitor of Political Economy and World Global Economy Department, e-mail: cheremisina06@mail.ru

The questions of food security in Russia, as well as the Tambov region, as one of the most important agricultural regions, providing food for the population are considered in the article. Directions are discussed in detail, which provide a solution to food security, namely: research farming, engineering and manufacturing of specialized equipment and tools for gardening and vegetable growing, and storing and processing of agricultural products, which will ensure food security in the region as an essential part of economic security.

Key words: food security of country and region; park “Michurinsky”; year to increase food security, priority national project “Development of agriculture”.