Россия влилась в мировую повестку

В Вашингтоне завершилась осенняя сессия МВФ и Всемирного банка, в ходе которой прошло последнее совещание по финансовой программе председательства России в G20. В 2014 году G20 займется вопросами, которые из-за быстрого сближения повестки России и других членов "экономического клуба" в значительной степени затрагивают российскую экономику, в том числе проблемами пенсионных сбережений.

Заявление глав минфинов и центробанков стран G20 было представлено в Вашингтоне представителем страны--председателя клуба Антоном Силуановым. И последнее совещание высокого уровня в рамках G20 под председательством России (завершающее заседание Форума финансовой стабильности FSB пройдет 7-8 ноября в Москве), и сама сессия Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка (ВБ) были во многом "смазаны" бюджетным кризисом в США, формально внутриполитическим, но значительно влияющим на мировые финансы. В итоговом заявлении "двадцатка" дипломатично констатировала, что США "нужны незамедлительные действия для ликвидации краткосрочной финансовой неопределенности" и "прозрачная" денежная политика (см. также стр. 9).

В целом же по завершении российского председательства в G20 повестка клуба стала намного более актуальной для России, чем в его начале. Планы G20 по внедрению единых подходов к долгосрочным финансовым инвестициям ОЭСР и G20, как и создаваемые G20, МВФ и ВБ принципы управления государственным и квазигосударственным долгом, выглядевшие для России некоторой абстракцией в 2012 году, сейчас довольно актуальны в свете программы инфраструктурных инвестиций, в том числе из Фонда национального благосостояния. Наконец, в январе 2013-го было довольно сложно предположить, что тема консолидации финансового надзора в ЦБ России и введения механизмов макропруденциального надзора получит быстрое наполнение. Но в силу представленных в 2013-м реформ пенсионного и страхового рынков и сверхбыстрого (с 2014 года) введения консолидированной отчетности и объединенного надзора в отношении финансовых групп, текущие рекомендации G20 актуальны именно для российских компаний — в прошлом "мировые веяния" касались их весьма опосредованно и слабо.

Под председательством Австралии в 2014 году повестка G20, возможно, еще больше станет близка России. Так, к октябрьскому совещанию "финансовой двадцатки" подготовлен доклад об индустрии глобальных пенсионных фондов и управлении средствами пенсионных сбережений. Кроме того, группа ВБ проанализировала для G20 ситуацию на рынке заимствований в национальных валютах — для РФ проблема присутствия "быстрого" и мобильного капитала на рынке внутреннего госдолга и корпоративных рублевых бондов (а в будущем и на рынке региональных и муниципальных займов) приобретает все больший вес.

При этом часть повестки председательства России в G20 не сработала. Так, тема "теневого банкинга" (см. "Ъ" от 10 октября) — одна из самых сильных в проекте на 2013-й, вероятно, оказалась слишком сложной и политически чувствительной — в итоговом заявлении G20 она едва упоминается, возможно, к ней в ноябре вернется FSB. Не слишком продвинулись и переговоры по реформе квот МВФ, тянущиеся с 2010 года,— как констатировал Антон Силуанов, решение сейчас, по существу, в руках США, а американской администрации сейчас "явно не до квот".

Сближение мировой и российской повестки продемонстрировали и обращения к заседанию ряда стран и организаций. В октябре 2013 года управляющий совет МВФ получил заявления от главы Международной организации труда Гая Райдера о необходимости наращивания "среднего класса" в развивающихся странах до 33% населения, от главы Банка Бразилии Алешандри Томбини — об особой позиции БРИКС по формированию валютных резервов, от генсека ОПЕК Абдаллы Салема аль-Бадри — о необходимости сбалансированной политики предложения на нефтяном рынке. Все три темы так или иначе будут для России важными именно во внутренней, а не во внешней политике.