Контрактная система государственных закупок как фактор развития Российской экономики

комендуют корпорациям принимать решения об инвестировании и расширении потенциала мегаполисов, а не государств. В ближайшие 12 лет 600 наиболее активно растущих городов обеспечат 65 % увеличения объема мировой экономики, 440 из них - города развивающихся регионов.

Таким образом, сегодня города становятся двигателем экономического роста, создавая рабочие места, генерируя инновации. Без масштабного развития мегаполисов еще ни одной стране не удалось добиться роста ВВП на душу населения даже до среднего уровня. При правильном управлении урбанизацией открываются большие возможности для социально-экономического роста государств. Между тем существуют определенные риски и проблемы. Так, неизменные спутники городского роста - неконтролируемая застройка, социальная сегрегация, сокращение доступа к ресурсам и угроза разрушения культурного наследия. Особое место занимают вопросы сохранения окружающей природной среды, так как стремительная урбанизация сопряжена с проблемами доступа к питьевой воде, увеличения количества отходов и отрицательно воздействует на здоровье населения. Тем не менее нынешний каскад экономических кризисов доказывает, что в современном мире только городам под силу быть локомотивами развития экономик. Мегаполисы выступают платформой, где можно выстроить необходимые связи, восстано-

вить доверие и вовлечь население в реформы, с целью применения этих локальных стратегий в национальном масштабе.

список литературы

1. Вагин В. Социология города [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.gumer.info/ bibliotekBuks/Sociolog/Vagin.

2. Глобализация и глобальный город: исследования Саксии Сассен // Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература (Сер. 11. Социология). М.: ИНИОН РАН, 2006. № 2. С. 15-34.

3. КастельсМ. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / пер. с англ., под. науч. ред. О.И. Шкаратана; Гос. ун-т. Высш. шк. экономики. М., 2000. 606 с.

4. Слука Н.А. Глобальный город // Эксперт. 2008. №15 (604).

5. Перцик Е.Н. Проблемы развития городских агломераций // Academia. Архитектура и строительство. 2009. №2. С. 63-69.

6. Доклад урбанизированный мир в 2025 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// lobbying.com.ua/McKinsey/MGI_urban_world_ full_report.pdf.

7. Материалы сайта Международного Валютного фонда [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.imf.org/external/russian/

8. Материалы Всемирного банка [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://documents. vsemirnyjbank.org/curated/ru/docsearch/language/ 120705.

БАЛУЕВА Ольга Владимировна - кандидат наук по государственному управлению, доцент, докторант. Донецкий государственный университет управления. Украина. Донецк. E-mail: ivani52@yandex.ru

BALUEVA, Olga Vladimirovna - Candidate of Public Administration, Associate Professor, Post Doctorate Associate. Donetsk State University of Management. Ukraine. Donetsk. E-mail: ivani52@ yandex.ru

УДК 346.1

контрактная система государственных закупок как фактор развития российской экономики

Е.Р. Борисова

Рассматриваются вопросы законодательства о контрактной системе государственных и муниципальных закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, нововведения и отличия от системы размещения заказов для государственных нужд.

Ключевые слова: контрактная система; государственные закупки; государственные нужды; экономика; контракт; институт общественного контроля; институт контрактной службы.

E.R. Borisova. CONTRACT SYSTEM OF PUBLIC PROCUREMENT AS A FACTOR OF DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN ECONOMY

The article is devoted to questions of the questions of the legislation on the contract system of public procurement for state and municipal needs, innovations and differences from the system of placement of orders for state needs.

Keywords: contract system; government procurement; government needs; Economics; contract; institute of social control; the Institute of contract service.

В современных условиях важнейшим инструментом управления государственными финансами является контрактная система государственных и муниципальных закупок. Так, по данным Министерства экономического развития РФ, рынок закупок для целей государственных компаний составляет около 7 трлн руб. в год.

Практика применения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ показала, что основные задачи, которые ставились перед ним, а именно повышение эффективности размещения государственных и муниципальных заказов для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, не были достигнуты [1]. Торги, считающиеся во всем мире, как основное средство борьбы с коррупцией показали обратный результат. Поэтому актуальность совершенствования законодательного обеспечения процедур государственных закупок для государственных и муниципальных нужд не вызывает сомнений. Генеральной прокуратурой РФ в 2011-2012 гг. устранено более 83 тыс. нарушений, возбуждено 343 уголовных дела в сфере размещения государственных заказов, направлено в суды 442 дела. По данным Федерального казначейства РФ, в 2012 г. было уплачено 7,4 млрд руб. штрафов за нарушение законодательства о размещении государственных заказов, конкуренции и рекламе.

Анализ отчетов Счетной палаты Российской Федерации о результатах контроля за исполнением федерального бюджета за последние годы свидетельствует о низкой социально-экономической эффективности использования средств, выделенных бюджетополучателям на закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Разработка законодательства о контрактной системе в РФ осуществлялась в соответствии с поручением Президента РФ от 28 марта 2011 г. № Пр-772 о необходимости разработки и внесения пакета законопроектов, направленных на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирование федеральной контрактной системы, а также утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системы.

Учитывая важность совершенствования законодательства о государственных закупках в целях обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, расширения возможностей для участия более широкого круга поставщиков товаров и услуг, развития добросовестной конкуренции, был принят Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (далее - ФЗ-44), основной задачей которого является установление правовых основ формирования федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определение основных принципов, этапов и круга ее участников, способов закупок и условий их применения [2].

Разработка принципиально нового закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском заказе невозможно было решить в рамках внесения изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.

ФЗ-44 определяет правовую основу формирования федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принципы, этапы и круг ее участников, способы закупок и условия их применения. Его положения регулируют отношения, связанные с прогнозированием и планированием закупок, проведением процедур отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, исполнением контрактов, мониторингом, надзором, контролем и аудитом за соблюдением требований данного Федерального закона в целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Федеральный закон о контрактной системе учитывает имеющийся опыт осуществления государственных и муниципальных закупок, а также международную практику, в том числе основные положения модельного законодательства Комиссии Организации Объеди-

ненных Наций по праву международной торговли, а именно типовой закон ЮНСИТРАЛ «О публичных закупках», принятый в г. Вене (Австрия) 01.07.2011 г на 44-й сессии ЮНСИТРАЛ.

В ФЗ-44 предусмотрено:

- размещение в единой информационной системе доступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов аудита контракта (публикации будут подлежать все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта);

- введение института общественного контроля за государственными и муниципальными закупками. Установлены основы для функционирования института общественного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о федеральной контрактной системе. Формирование института общественного контроля в данной сфере является актуальной и необходимой мерой в условиях участившихся случаев нецелевого расходования средств бюджета заказчиками и связанной с ними социальной напряженности в обществе. Общественным объединениям и объединениям юридических лиц, осуществляющих общественный контроль, предлагается предоставить возможность осуществлять подготовку предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о федеральной контрактной системе. Однако, на наш взгляд, данная правовая норма является рамочной и не содержит механизм и порядок, в соответствии с которыми общественные объединения и объединения юридических лиц смогут реализовать указанное право. Тем не менее 1 сентября 2013 г. начал функционировать проект Общественного народного фронта «За честные закупки», программные средства которого позволяют выявлять закупки, не соответствующие требованиям законодательства в этой сфере. Всего за месяц работы нового портала участники проекта и эксперты выявили 106 закупок, проводящихся с нарушением законодательства, на общую сумму более 35 млрд руб.;

- введение института контрактной службы, контрактного управляющего заказчиков - подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок. Сотрудники контрактной службы, контрактные управляющие несут персональную ответственность за соблюдение требований законодательства о контрактной системе и достижение поставленных задач в результате исполнения контракта. В то же вре-

мя правовое положение данного структурного подразделения нуждается в конкретизации;

- изменение подхода к определению исполнителя контракта (перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников, что позволит использовать широкую вариативность способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом дополнительных требований к участникам процедур закупок и методов определения начальной (максимальной) цены контракта). К способам определения поставщика теперь относятся: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), единственный источник. При этом заказчик во всех случаях должен осуществлять закупки путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, что соответствует рекомендациям ЮНСИ-ТРАЛ и мировой практике в целом. Выбор заказчиком оптимального способа определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) позволяет обеспечить (сохранить) необходимую конкуренцию среди участников процедур закупок и достичь максимальной эффективности осуществления закупок. ФЗ-44 существенно расширил возможности заказчика по выбору способов размещения заказов на высокотехнологичную инновационную продукцию при осуществлении закупок;

- введение процедуры изменения и расторжения контракта. При этом возможность изменения или расторжения контракта должна быть обоснована заказчиком в плане закупок, оговорена в документации о закупке и в контракте;

- введена правовая новелла, обязывающая заказчика проводить экспертизу представленных исполнителем результатов исполнения контракта (его отдельных этапов) на предмет их соответствия условиям контракта, привлекать к проведению экспертизы экспертов и экспертные организации. Вместе с тем отсутствуют нормы, раскрывающие: порядок учета заказчиком результатов (рекомендаций) экспертизы, источник финансирования проведения экспертизы, а также минимально необходимое количество экспертных оценок для одного контракта, сроки и порядок их проведения;

- введение качественного аудита резуль-

татов исполнения контрактов. Введение аудита результатов исполнения контрактов позволит проанализировать обоснованность прогнозирования и планирования закупок, реализуемость и эффективность осуществления закупок, влияния результатов закупок на достижение целей соответствующих программ;

- впервые в законе обозначено, что контрактная система основывается на таких принципах, как открытость (прозрачность) федеральной контрактной системы, конкуренция в федеральной контрактной системе, профессионализм заказчика, единство федеральной контрактной системы, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств;

- нормы ФЗ-44 предусматривают, что закупки для государственных нужд осуществляются в том числе для реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, федеральными целевыми программами, другими документами стратегического и программно-целевого планирования, для обеспечения исполнения международных обязательств Российской Федерации, для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, для реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами субъектов Российской Федерации, региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации. В Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 г. № 1101-р, предусматривается внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления, а также переход к утверждению «программного» бюджета [3];

- предусматривается введение нормирования в сфере закупок, т.е. установление требований к приобретаемым товарам (работам, услугам), достаточных для обеспечения деятельности заказчиков. Вводимый институт нормирования является важнейшей мерой предотвращения нецелевых закупок, а также закупок товаров, работ и услуг с избыточными потребительскими свойствами и предметов роскоши. Требования к приобретаемым товарам, работам, услугам должны устанавливаться правовыми актами государственных органов и органов местного самоуправления о нормиро-

вании закупок товаров, работ, услуг. При этом заказчики при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения собственной деятельности обязаны соблюдать требования, предусмотренные в указанных правовых актах;

- введение инструментов регулирования заявок с демпинговой ценой, обязывающей участника при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на двадцать пять или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, представить соответствующее обеспечение (увеличенное в полтора раза);

- предусмотрено 8 расчетных методов определения заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, способствующих объективному учету особенностей ценообразования для различных видов товаров (работ, услуг) с учетом многообразия источников информации о ценах.

В целом положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ направлены на существенное повышение качества обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, повышение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа результатов исполнения государственных и муниципальных контрактов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

список литературы

1. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1), ст. 3105.

2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федер. закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2013. № 14, ст. 1652.

3. Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 г. № 1101-р // Собр. законодательства РФ. 2010. № 28, ст. 3720.

4. О публичных закупках: типовой закон ЮНСИТРАЛ: КонсультантПлюс. URL: www.con-sultant.ru.

12

вестник Российского университета кооперации. 2013. № 2

БОРИСОВА Елена Рафаиловна - доктор философских наук, кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры финансов. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: elrajborisova@mail.ru

BORISOVA, Elena Rafailovna - Doctor of Philosophy, Candidate of Economics, Associate Professor, Professor of Department of Finance. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: elrafborisova@mail.ru

УДК 336.225.6

от стратегии к тактике: прибыль от продажи

Л.п. Владимирова

Рассматривается математическое обоснование и возможное применение контрольных точек стратегии в оперативном планировании прибыли от продажи торгового предприятия.

Ключевые слова: стратегия; тактика; оперативный план; контрольная точка; прибыль от продажи; выручка от продажи товаров; товар.

L.P. Vladimirova. FROM STRATEGY TO TACTICS: PROFIT ON SALES

The article reviews the mathematical basis and the possible use of control points of the strategy in the operational planning of profits from the sale of trading enterprise.

Keywords: strategy; tactics; operational plan; check point profit from the sale; proceeds from the sale of goods; the goods.

Успешность деятельности предприятия на рынке во многом определяется умением менеджеров выбрать и обосновать критерии перехода целей стратегии в тактические, в том числе оперативные, решения. Методологически этому способствует применение контрольных точек (КТ) при обосновании параметров показателей тактического и оперативного плана. По мнению автора, это может происходить на математической основе с использованием экономической зависимости показателей деятельности конкретной отрасли. Подобное обоснование применительно к выручке от продажи товаров и рентабельности торговли было изложено нами ранее [1]. В данной статье укажем математическое обоснование и примеры возможного применения такого подхода при определении параметров прибыли от продажи в оперативном планировании торгового предприятия.

Контрольная (иначе опорная) точка стратегии (КТ) характеризует собой параметр, который должен быть достигнут экономическим лицом в определенный период времени. Чаще всего КТ служит утвержденный стратегическим планом параметр одного из основных показателей деятельности. Предприятием в ходе оперативного планирования может учитываться как КТ, так и разность между ней и достигнутым значением соответствующего показателя в текущем году, т.е. необходимое изменение

параметра, которое следует нивелировать в конкретном периоде для приближения к цели стратегии. Учитывая, что оперативное планирование на предприятии происходит обычно не позднее осени текущего года, когда еще нет фактических (отчетных) данных, то оно, как правило, использует предварительные данные (ожидаемое выполнение). Укажем возможные, по нашему мнению, формулы применения КТ при определении параметра прибыли от продажи в оперативном планировании торгового предприятия, их доказательную базу и примеры использования.

1. Определение прироста прибыли от продажи по КТ прироста доходности от продажи:

АР = АО -Д/„,

где Р - прибыль от продажи;

О - доходы от продажи (валовая прибыль);

^ - переменные издержки обращения;

А - изменение планового параметра по сравнению с предварительными данными показателя текущего года.

Доказательство. Известно, что

АР = Р2 -Р1, или АР = (О2 -12) - О - 1Х), (2) где I - издержки обращения.

Также известно, что 1= I ,

' су'

где 1с - постоянные издержки обращения.

Тогда формулу (2) можно записать как АР = [О2 - (1с2 + К2)]-[О1 - (1с1 + /„!)].