Минтранс вышел на большую дорогу

В ближайшее время в России может появиться еще одна госкорпорация — "Автодор". По замыслу Минтранса она должна стать общенациональным оператором дорожной сети, занявшись модернизацией дорог федерального значения и переводом их в режим платных. "Автодор" должен к 2012 году достроить и привести в порядок федеральные трассы страны, потратив на это как минимум $164,5 млрд. Если президент Владимир Путин одобрит идею Минтранса, соответствующий законопроект будет внесен в Госдуму до конца этого года.

Как сообщили Ъ сразу несколько источников в Минтрансе и Федеральном дорожном агентстве (Росавтодор), министерство активно обсуждает концепцию создания госкорпорации "для выполнения функций общенационального оператора федеральной дорожной сети". "Речь идет о структуре, которая займется модернизацией дорог федерального значения на условиях концессионных соглашений и переводом их в режим платных",— говорит собеседник Ъ в Минтрансе. По его словам, на днях концепция создания госкорпорации под условным названием "Автодор" легла на стол министра транспорта Игоря Левитина. Предполагается, что в течение двух недель документ будет доработан, после чего министр представит его Владимиру Путину. Если тот концепцию одобрит, законопроект по созданию "Автодора" может быть внесен в Госдуму до конца года.

Протяженность российских дорог — 1,145 млн км, из них федеральные трассы — 47 тыс. км. К 2020 году протяженность последних будет удвоена. По данным Минтранса, средняя стоимость погонного километра федеральной трассы — $3,5 млн, то есть общий бюджет строительства — $164,5 млрд. Источник Ъ, близкий к министерству, уточняет, что стоимость километра постоянно растет и сейчас затраты на федеральные трассы до 2020 года оцениваются в $250 млрд.

Другой источник Ъ в Минтрансе утверждает, что за образец разработчики документа взяли законопроект о Госкорпорации по строительству олимпийских объектов ("Олимпстрой"). По его словам, созданная "с нуля" дорожная госкорпорация станет эксплуатантом части платных дорог, а также будет привлекать подрядчиков из числа участников рынка для ремонта и содержания трасс. Кроме того, "Автодор" в качестве агента государства займется заключением концессионных соглашений с частными инвесторами, которые впоследствии станут владельцами построенных и отремонтированных на их деньги автотрасс. Сейчас заключение концессионных соглашений входит в компетенцию Росавтодора. Предполагается, что к 2010 году большая часть полномочий последнего перейдет к "Автодору", усилиями которого к 2012 году дороги федерального значения будут приведены в порядок. Госкорпорация будет распоряжаться финансированием федеральных трасс — как государственным, так и частным. Часть будет находиться на ее балансе. Официально в Минтрансе и Росавтодоре новую госкорпорацию не комментируют.

Мода на госкорпорации появилась в России в этом году после создания трех первых — Банка развития (Внешэкономбанка), "Роснанотеха" и Госкорпорации атомной промышленности. На очереди "Олимпстрой" и "Ростехнологии" (создается на базе ФГУП "Рособоронэкспорт") — законопроекты о них поступили в Госдуму в сентябре. По сути, госкорпорация является госкомпанией с особым статусом. Создаваемые специальным законом госкорпорации выведены из-под прямого контроля правительства РФ, их руководителей назначает лично президент, прибыль может не подлежать распределению, правила раскрытия информации менее жесткие, чем для ОАО.

Минтранс начал активное лоббирование введения платных автодорог еще в середине 2004 года. По мнению чиновников, только так можно решить проблему тотального недофинансирования дорожной отрасли. По оценкам Росавтодора, на содержание и ремонт дорог нужно ежегодно как минимум 100 млрд руб., реальные же объемы финансирования вдвое ниже. Осенью 2004 года был разработан законопроект "О платных автомобильных дорогах", который несколько раз переписывался. Впоследствии от его разработки Минтранс отказался, включив его положения в законопроект "Об автомобильных дорогах" (он уже прошел первое чтение в Госдуме).

Несмотря на отсутствие законодательной базы, первые проекты платных автодорог уже определены. Это большая часть федеральной автотрассы М-4 "Дон", скоростная автомагистраль Москва--Санкт-Петербург (включая подъезд к аэропорту Шереметьево), Центральная кольцевая автодорога Московской области (ЦКАД) и соединительная автомагистраль от МКАД в районе транспортной развязки с Молодогвардейской улицей до автомагистрали М-1 Москва--Минск (в объезд города Одинцова). Общая стоимость проектов — 190 млрд руб.

Эксперты согласны, что в нынешнем виде Росавтодор справиться с поставленными задачами не в состоянии. "Построить до 2015 года 4 тыс. км новых дорог — эта задача сопоставима с 'электрификацией всей страны'",— говорит гендиректор консалтинговой компании "Финэкспертиза" Агван Микаелян, иллюстрируя средний темп строительства дорог примером 104 км МКАД, которые строились шесть лет. "Если это будет в прямом смысле 'корпорация', построенная на принципе инвестиционной управляющей компании, она сможет привлечь инвесторов, осуществлять жесткое планирование и контроль за исполнением работ",— полагает господин Микаелян. Но у экспертов нет уверенности, что новые предложения Минтранса приведут к желаемым результатам. Глава исследовательского агентства Infranews Алексей Безбородов полагает, что "если у новых лиц в госкорпорации останется прежний подход к дорогам — ремонтировать, а не строить, то половина инвестиций исчезнет, а дороги останутся такими же".