К вопросу о приобретении права собственности на бесхозяйные земельные участки

Гражданское право; предпринимательское право... (памяти профессора В. А. Рыбакова)_

К ВОПРОСУ О ПРИОБРЕТЕНИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА БЕСХОЗЯЙНЫЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ

ПИСАРЕВ Георгий Анатольевич

Аннотация. В статье рассматриваются основные положения российского гражданского и земельного законодательства о приобретении права собственности на бесхозяйные земельные участки. Рассматривая названные проблемы, особое внимание автор уделяет анализу учения профессоров В. А. Тархова и В.А. Рыбакова о собственности и праве собственности.

Annotation. The article examines the main provisions of the Russian civil and land legislation on the acquisition of ownership of ownerless land. Considering these problems, special attention is paid to the analysis of the teachings of professors V.A. Tarkhov and V.A. Rybakov on the property and the right of ownership.

Ключевые слова: собственность, право собственности, приобретение права собственности, бесхозяйное имущество, земельные участки.

Keywords: property, ownership, acquisition of ownership, ownerless property, land.

В ст. 218 ГК РФ установлены основания для приобретения права собственности как на имущество, имеющее, так и не имеющее собственника1. Если имущество собственника не имеет, собственник его неизвестен или отказался от имущества либо утратил на него право собственности по иным основаниям, на такое имущество возможно приобретение права собственности по основаниям, предусмотренным законом2.

Основания приобретения гражданских прав на земельные участки должны быть правомерными, поэтому право собственности на земельный участок может возникнуть только при правомерном его занятии. Если земельный участок был занят самовольно и является неосвоенным, т. е. на нем отсутствуют какие-либо строения, либо дом, строения, сооружения являются самовольно построенными, то отсутствует один из критериев, предусмотренных ст. 234 ГК РФ - добросовестность владения. Если земельный участок не является самовольно занятым, а на нем расположен дом или иное строение, сооружение, на которое у гражданина есть правоустанавливающий документ, и подтвержден факт владения указанным зе-

1 Подробно см.: Мечетина Т.А., Рыбаков В.А., Рыбаков В.В. Учение о формах собственности: цивилистический аспект : моногр. Рязань : Издательство «Концепция», 2016 ; Рыбаков В.А. О дозволительном методе и диспозитивном типе правового регулирования // Юридическая наука. 2016. № 4. С. 86-89.

2 Подробно см.: Рыбаков В. А., Тархов В. А. Собствен-

ность и право собственности. Уфа : Уфим. юрид. ин-т МВД России, 2001.

мельным участком с домом, как минимум, 15 лет, то суд может признать право собственности на участок в порядке приобретательской давности, так как, пользуясь на законном основании домом или иным строением, владелец пользовался и земельным участком, им занимаемым и необходимым для его использования. При этом право собственности на стороне давностного владельца возникает впервые или помимо воли и независимо от прав предшествующего собственника.

В п. 2 ст. 214 ГК РФ устанавливается презумпция права государственной собственности на земельные участки и другие природные ресурсы. Согласно этому данные объекты, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Были и другие точки зрения, основанные на том, что бесхозяйной признается не только вещь, у которой заведомо «нет собственника», но и собственник которой неизвестен. Например, могут быть найдены доказательства того, что земельный участок в свое время был передан в собственность гражданина (например, садовый участок). Однако с течением времени становится трудно или невозможно точно документально подтвердить, кому именно земельный участок принадлежит на данный момент. Этому может быть целый ряд причин, например, брошенный участок, находящийся в частной собственности, от которого гражданин отказался.

76

Юридическая наука. 2017. № 2

Согласно ст. 255 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи для возникновения права собственности на них принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. До принятия судом решения о признании права муниципальной собственности на недвижимость орган местного самоуправления не вправе каким-либо образом ею распоряжаться3.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобре-тательной давности согласно ст. 225 ГК РФ. Однако рассматриваемые положения носят общий характер, что не исключает специального правового режима в земельном законодательстве. Так, действующим законодательством не предоставлено право защиты добросовестному владельцу земельного участка по давности владения, что связано с известностью собственника земельного участка. Следовательно, наличие добросовестного владельца по давности владения не имеет правового значения для признания земельного участка бесхозяйным и удовлетворения заявления органа о признании его таковым.

По нашему мнению, бесхозяйный режим земельного участка возможен только в отношении частной формы собственности, поэтому неприменим в отношении права постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения граждан. Давность владения также неприменима в отношении приведенных иных вещных прав по тем же основаниям. Принцип государственной собственности в отношении земельных участков, принадлежность которых выяснить невозможно, устанавливает известность собственника во всех случаях, в связи с чем правила давности

3 См.: Тархов В. А., Рыбаков В. А. Собственность и право собственности. 3-е изд., доп. М. : Юрист, 2007. С. 160.

владения в отношении земельных участков не могут влечь за собой возникновение на них права собственности.

Действующий ГК РФ значительно ограничил институт административного приобретения права собственности на бесхозяйное имущество, который впервые был введен ГК РСФСР 1922 г., а ст. 143 ГК РСФСР 1964 г. устанавливала, что бесхозяйное имущество приобреталось в собственность государства по решению суда, вынесенному по заявлению финансового органа по истечении одного года со дня принятия имущества на учет. Причем суд был не вправе отказать в признании бесхозяйной вещи, поступившей в государственную собственность4.

В настоящее время суд обязан обеспечить действие ст. 234 ГК РФ о приобретательной давности. Так, если суд установит, что какое-либо лицо осуществляет добросовестно, открыто и непрерывно владение бесхозяйной недвижимостью как своей собственностью, однако 15-летний срок еще не истек, он должен отказать муниципальному образованию в иске и признать в соответствии с абз. 3 п. 3 ст. 225 ГК РФ, что спорная недвижимость может быть приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Если же суд установит, что соответствующая бесхозяйная недвижимость не является объектом начавшегося приобретения по давности владения в соответствии со ст. 234 ГК РФ, то он должен удовлетворить заявление муниципального образования о приобретении этой недвижимости в муниципальную собственность.

Статья 225 ГК РФ относит к бесхозяйным вещи, которые не имеют собственника; собственник которых неизвестен; от права собственности на которые собственник отказался5. Что касается первого случая, то вещи, которые не имеют собственника, можно отнести к бесхозяйным только при следующих случаях: а) если у них раньше был собственник; б) если собственник сам отказался от вещи. Например, имущество умершего нельзя считать бесхозяйным, хотя оно не имеет собственника6. Таким образом, к бесхозяйным можно отнести только такие вещи, которые имели собственника и от

4 Тархов В.А., Рыбаков В.А. Собственность и право собственности. С. 162.

5 Там же. С. 163.

6 Там же.

Гражданское право; предпринимательское право...

которых собственник добровольно отказался в силу ст. 226 и 236 ГК РФ.

Однако вещь, собственник которой неизвестен, вряд ли может считаться бесхозяйной, тем более с учетом правил государственной регистрации прав на земельные участки, в отличие от иных вещей, прежде всего движимых.

Кроме того, ЗК РФ, в отличие от ГК РФ, закрепляет в ст. 53 только один способ отказа лица от принадлежащего ему права на земельный участок, а именно подача заявления в со-

ответствующий орган. Таким образом, на текущий момент в случае если собственник не подал соответствующего заявления, брошенные земельные участки не попадают под правовой режим бесхозяйного имущества.

По нашему мнению, приобретение бесхозяйных земельных участков в собственность по приобретательной давности заслуживает применения, в том числе с точки зрения развития принципа многообразия и равенства всех форм собственности.

Библиографический список

1. Мечетина, Т.А. Учение о формах собственности: цивилистический аспект : моногр. / Т.А. Мечетина, В. А. Рыбаков, В.В. Рыбаков. - Рязань : Издательство «Концепция», 2016.

2. Рыбаков, В.А. О дозволительном методе и диспозитивном типе правового регулирования // Юридическая наука. - 2016. - № 4.

3. Рыбаков, В.А. Собственность и право собственности / В.А. Рыбаков, В.А. Тархов. - Уфа : Уфим. юрид. ин-т МВД России, 2001.

4. Тархов, В.А. Собственность и право собственности / В.А. Тархов, В.А. Рыбаков. - 3-е изд., доп. - М. : Юрист, 2007.