Свершения Игоря Артемьева на посту главы ФАС

Игорь Артемьев, возглавлявший Федеральную антимонопольную службу (ФАС) 16 лет, перешел на должность помощника премьера Михаила Мишустина. Чем запомнилась его работа на посту — в материале “Ъ”.

За время руководства господина Артемьева ФАС было принято четыре антимонопольных пакета и подготовлен пятый.

Первый антимонопольный пакет был принят в 2006 году (закон «О защите конкуренции») и сменил закон РСФСР 1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Основные принципы и нормы остались, но были изменены и уточнены многие понятия (товар, товарный рынок, группа лиц и др.). Также были включены определения координации деятельности хозяйствующих субъектов третьим лицом, обновлены критерии монопольно высокой цены.

Второй пакет (2009 год) расширил и конкретизировал полномочия ФАС. Была регламентирована процедура проверок соблюдения антимонопольного законодательства, разрешены «рейды на рассвете» (внезапные проверки), уточнены положения о порядке уплаты оборотных штрафов. Появилась новая редакция ст. 178 УК РФ о самых серьезных нарушениях антимонопольного законодательства, а также антимонопольный иммунитет для интеллектуальной собственности.

Третий пакет (2012 год) внес в законодательство предупреждения и предостережения, а также термин «картели». Стали допускаться гражданские иски по возмещению экономических убытков, причиненных нарушениями антимонопольного законодательства, был уточнен перечень признаков ограничения конкуренции.

Четвертый пакет (2015 год), подготовленный при участии бизнес-сообщества, во многом способствовал либерализации антимонопольного регулирования. Были введены обязательное и добровольное согласование договора о совместной деятельности, ограничилась ответственность за злоупотребление доминирующим положением, расширилась сфера применения предупреждений. Начали создаваться коллегиальные органы ФАС, а правила недискриминационного доступа стали применяться в отношении субъектов, занимающих доминирующее положение. Кроме того, было расширено число соглашений, которые подпадают под антимонопольное регулирование.

Пятый пакет, представленный в 2018 году, нацелен на распространение антимонопольного регулирования на интернет-площадки. Для этого вводятся новые критерии доминирующего положения на рынке — владение инфраструктурой и наличие «сетевого эффекта» (получение экономической выгоды от количества пользователей), вводится понятие «ценовой алгоритм». Проект также предполагает упразднение иммунитетов в отношении интеллектуальной собственности.

Кроме того, были сформированы законодательные основы защиты конкуренции, в том числе в госзакупках и гособоронзаказе, на ряде товарных рынков запущена биржевая торговля, в сфере тарифов естественных монополий внедрено долгосрочное регулирование.

Одним из поворотных моментов в истории ФАС стала передача ей в июле 2015 года функций в сфере тарифного регулирования после упразднения Федеральной службы по тарифам. В результате в ведении ФАС оказались порой вступающие в противоречие функции обеспечения монополий экономически обоснованными тарифными доходами и развития свободного рынка.

При Игоре Артемьеве ФАС участвовала в ряде крупных разбирательств. В 2008–2009 годах прошли волны антимонопольных дел против российских нефтяников в связи с завышением цен на топливо. Общий объем штрафов, которые пришлось выплатить нарушителям, превысил 20 млрд руб.

В 2015 году ФАС возбудила дело против Google из-за ее соглашений с производителями смартфонов — на них были предустановлены только приложения компании. ФАС оштрафовала компанию на 438 млн руб., или 9% от оборота на рынке магазинов мобильных приложений за 2014 год. Спустя два года разбирательства стороны подписали мировое соглашение.

В 2017 году ФАС предписала сотовым операторам «большой четверки» фактически отменить внутрисетевой роуминг, были возбуждены дела. Это был первый шаг к отмене в России как национального, так и внутрисетевого роуминга. Законодательно они исчезли летом 2019 года. По словам главы службы, это позволило россиянам сэкономить около 6 млрд руб.

В 2019 году ФАС возложила ответственность за рост цен на бензин в 2018 году на крупнейшего биржевого трейдера «Солид — товарные рынки», заподозрив его в картельном сговоре с ООО «А-Ойл». Следственный комитет России возбудил уголовное дело по факту манипулирования рынком биржевым трейдером. ФАС признала трейдеров виновными в сговоре, о санкциях не сообщалось.

В том же году в результате проверки ФАС было обнаружено, что стиральные порошки и капсулы Ariel и Persil, а также шоколад Lindt в России отличаются по качеству и составу от продаваемых в странах ЕС, были возбуждены антимонопольные дела. Впоследствии Ariel и Persil согласились нанести на упаковки маркировку в рамках требований ФАС.