Об итогах выполнения государствами-членами ЕС Рекомендации Еврокомиссии от 22 января 2014 года о минимальных принципах для разведки и добычи углеводородов (таких как сланцевый газ) с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема

Об итогах выполнения государствами-членами ЕС Рекомендации Еврокомиссии от 22 января 2014 года о минимальных принципах для разведки и добычи углеводородов (таких как сланцевый газ) с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема

Панковская Ирина Грантовна

доктор политических наук, кандидат юридических наук

ведущий научный сотрудник, Центр евро-атлантической безопасности, Институт международных исследований, Московский государственный институт международных отношений

Министерства иностранныхдел России

119454, Россия, г. Мзсква, проспект Вернадского, 76 Pashkovskaya Irina Grantovna

Leading Scientific Associate at the Euro-Atlantic Security Center, the Institute for International Relations of

MGIMO

119454, Russia, g. Moscow, pr-t Vernadskogo, 76 И irina-pashkovsky@mail.ru

Статья из рубрики " Интеграционное право и наднациональные объединения"

Аннотация. Предметом исследования является степень выполнения государствами-членами ЕС требований Рекомендации Еврокомиссии о минимальных принципах для разведки и добычи углеводородов (таких как сланцевый газ) с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема. Объектом исследования является деятельность одиннадцати государств-членов ЕС: Австрии, Великобритании, Венгрии, Германии, Дании, Испании, Литвы, Нидерландов, Польши, Португалии, Румынии, выразивших намерение развивать производство сланцевого газа, в области разведки и добычи сланцевого газа с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема. Автор подробно рассматривает такие аспекты темы, как минимальные принципы, обязательные для соблюдения государствами-членами ЕС при осуществлении разведки и добычи углеводородов с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема, которыми являются: предотвращение появления угрозы здоровью человека, окружающей среде и климату; эффективное использование природных ресурсов; обеспечение свободы распространения информации; обеспечение самого высоко уровня информированности широких кругов общественности. Особое внимание в статье уделяется изучению Доклада Еврокомиссии Европарламенту и Совету ЕС об эффективностиРекомендации 2014/70/EU о минимальных принципах для разведки и добычи углеводородов (таких как сланцевый газ) с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема от 15 декабря 2016 года. В целях проведения глубокого исследования и получения максимально полных и объективных выводов в основу труда положены исторический, логический, сравнительный и аналитический методы научного познания действительности, а также методологии системного анализа, структурно-функционального анализа, моделирования и прогнозирования. Основным выводом проведенного исследования является то, что принципы Рекомендации Еврокомиссии в большей степени применяются в Великобритании, и в меньшей - в Польше. Особым вкладом автора в исследование темы является то, что статья представляет собой

целостное, объединенное единым замыслом инновационное исследование, выводы которого имеют большое практическое значение для формирования энергетической политики России в отношении государств-членов ЕС и Евросоюза в целом. Новизна исследования заключается в выявлении патовой ситуации, которая сложилась в государствах-членах ЕС в отношении разведки и добычи сланцевого газа с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема, несмотря на радужную перспективу развития производства сланцевого газа в Евросоюзе, основанную на оценочных сведениях об обширных запасах сланцевого газа, сконцентрированных в ряде регионов Европы. Данная статья продолжает исследование, изложенное в статьях:Пашковская И.Г. Формирование участниками мировых энергетических рынков национальных энергетических политик в отношении производства неконвенционального газа / И.Г. Пашковская // Ежегодник ИМИ - 2014 / Гл. ред. А.А. Орлов, ред. выпуска П.Б. Паршин, А.Л. Чечевишников. - М.: МГИМО-Университет, 2014. Вып. 3-4 (9-10). С. 173-181,

http://www.imi.mgimo.ru/images/pdf/Ezegodnik_IMI/ezegodnik3-4-2014.pdf.Пашковская И.Г. Энергетическая политика Евросоюза по сланцевому газу и другим необычным видам ископаемого топлива [Текст] / И. Пашковская // Мировая экономика и международные отношения. — 2016. — № 4, т. 60. — С. 29-37.

Ключевые слова: Европейский Союз, государства-члены ЕС, добыча сланцевого газа, Австрия, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Испания, Литва

DOI: 10.7256/2454-0633.2017.2.23049

Дата направления в редакцию: 21-05-2017

Дата публикации:

Abstract. The subject of this research is the level of realization by the EU member-countries of the Recommendation of EU Commission of January 22, 2014 on the minimal principles of exploration and extraction of hydrocarbons (such as shale gas) using highvolume hydraulic fracturing. The object is the activity of the eleven EU member-states: Austria, Great Britain, Hungary, Germany, Denmark, Spain, Lithuania, Netherlands, Poland, Portugal, and Romania that expressed the intention towards development of shale gas production in the field of exploration and extraction of shale gas using the high-volume hydraulic fracturing. The author thoroughly examines such aspects of the topic as the minimal principles necessary to comply with for the EU member-states in realization of exploration and extraction of hydrocarbons using the high-volume hydraulic fracturing, which consists it: prevention of the occurrence of threat to people's health; ensuring freedom for distribution of information; provision of highest level of information awareness for large public. Special attention is given to the study of the EU Commission Report to the European Parliament and EU Council about the effectiveness of Recommendation 2014/70/EU on the minimal principles of exploration and extraction of hydrocarbons (such as shale gas) using high-volume hydraulic fracturing of December 15, 2016. The conclusion is made that such principles of EU Commission Recommendation are mostly implemented in Great Britain, and lesser in Poland. This is an innovative research, the results of which represent large practical importance for the Russian energy policy with regards to the EU member-state and EU as a whole. The scientific novelty consists in identification of the stalemate situation that has established within the EU member-states concerning the exploration and extraction of shale gas using the high-volume hydraulic fracturing despite the bright outlook of shale gas production in the EU based on the evaluation data about the extensive stocks of shale

10Л256Д2|4а4о(ДН0е 2<pa7j2 .230еЖДународные организации / International Law and International Organizations, 2017 - 2 gas concentrated in some European regions.

Keywords: Hungary, Great Britain, Austria, production of shale gas, EU member-states, European Union, Germany, Denmark, Spain, Lithuania

В рамках деятельности Еврокомиссии по формированию энергетической политики Евросоюза в области производства сланцевого газа и других необычных видов ископаемого топлива принята Рекомендация Еврокомиссии от 22 января 2014 года о минимальных принципах для разведки и добычи углеводородов (таких как сланцевый

газ) с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема-Ш.

Согласно Рекомендации, минимальными принципами, обязательными для соблюдения государствами-членами ЕС, которые планируют осуществлять разведку и добычу углеводородов с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема, являются:

1. Предотвращение появления угрозы здоровью человека, окружающей среде и климату,

2. Эффективное использование природных ресурсов,

3. Обеспечение свободы распространения информации,

4 . Обеспечение самого высоко уровня информированности широких кругов общественности.

Данные четыре принципа должны применяться государствами-членами ЕС на всех стадиях разведки и добычи углеводородов, таких как сланцевый газ, с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема, в том числе при проведении научных исследований как в период разведки и добычи, так и в период после завершения указанной деятельности.

Предварительно выдаче лицензий на разведку и добычу необычных углеводородов с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема государство-член ЕС должно подготовить, согласно требованиям Директивы 2001/42/EC Европарламента и Совета ЕС от 27 июня 2001 года об оценке воздействия некоторых планов и программ на окружающую среду^^ Стратегическую оценку окружающей среды-3-. Стратегическая оценка окружающей среды включает выявление, описание и оценку вероятного негативного воздействия гидравлического фракционирования пласта большого объема на здоровье человека, окружающую среду и климат с целью предотвращения наступления негативных последствий и обеспечения готовности к реагированию при их обнаружении.

Государство-член ЕС также должно принять меры к выполнению Оценки воздействия на

окружающую среду-4!, согласно требованиям Директивы 2011/92/EU Европарламента и Совета ЕС от 13 декабря 2011 года об оценке воздействия некоторых государственных и

частных проектов на окружающую среду-5-. Оценка воздействия на окружающую среду включает выявление, описание и оценку прямого и косвенного воздействия конкретных проектов на: человека, фауну и флору; почву, воду, воздух, климат и ландшафт; материальные ценности и культурное наследие.

Рекомендация содержит требование об обязательном исследовании результатов применения Рекомендации с целью определения степени эффективности документа.

Государства-члены ЕС должны ежегодно передавать Еврокомиссии сведения о принятых мерах, а Еврокомиссия - осуществлять мониторинг выполнения государствами-членами ЕС принципов, изложенных в Рекомендации, и с целью информирования общественности публиковать таблицу, отражающую существующее положений дел в государствах-членах ЕС в указанной области.

Государствам-членам ЕС, которые приняли решение осуществлять разведку и добычу углеводородов, таких как сланцевый газ, с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема, было предложено в своей деятельности соответствовать принципам Рекомендации с 28 июля 2014 года. Через 18 месяцев после опубликования документа Еврокомиссия должна представить отчет о результатах применения положений Рекомендации государствами-членами ЕС.

Для выполнения указанного требования Рекомендации по заказу Еврокомиссии в 2015 году был проведен ряд исследований о применении государствами-членами ЕС в своей деятельности положений Рекомендации о минимальных принципах для разведки и добычи необычных видов ископаемого топлива, в первую очередь, сланцевого газа:

- Исследование применения соответствующими государствами-членами ЕС Рекомендации Еврокомиссии о минимальных принципах для разведки и добычи углеводородов (таких как сланцевый газ) с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема. Итоговый доклад 2015 года

- Европейская научно-технологическая сеть по добыче необычных углеводородов. Годовой отчет 2015 года

- Техническая поддержка для управления рисками добычи необычных углеводородов. Итоговый доклад

Начиная с 2010-х годов, разведка и добыча необычных видов ископаемого топлива, в первую очередь сланцевого газа, с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема является предметом пристального внимания и обсуждения общественности и исследовательской деятельности академических кругов государств-членов ЕС и Евросоюза. Всестороннему анализу подвергаются все аспекты производства сланцевого газа в Европе с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема: от социальных и политических аспектов до геолого-минералогических, технологических, экологических и медицинских. Учеными представлено большое число докладов по указанной тематике.

Европарламент, со своей стороны, внес весомый вклад в исследование состояния и перспективы развития производства сланцевого газа в Евросоюзе. В Докладе Исследовательской службы Европарламента Сланцевый газ и энергобезопасность

Евросоюзадается положительный ответ на вопрос: «Сможет ли добыча сланцевого газа в государствах-членах ЕС содействовать обеспечению энергобезопасности Европы?».

Позитивный настрой Доклада Европарламента основан на утверждении, что, по оценкам ученых, в Европе технически извлекаемые запасы сланцевого газа превышают примерно в три раза технически извлекаемые запасы обычного природного газа. Ряд регионов Европы имеет значительные запасы сланцевого газа. Однако необходимо проведение большого числа геологоразведочных работ для создания научно-технической основы коммерческого производства сланцевого газа.

Считается, что добыча сланцевого газа в государствах-членах ЕС будет иметь большую себестоимость, чем в США по двум причинам: в Европе более сложная геология и необходимо одобрение со стороны общественности. Принимая во внимание, что на разведку и развитие производства сланцевого газа необходимо потратить от 5-ти до 15-ти лет, добыча сланцевого газа не может решить проблему обеспечения энергобезопасности Евросоюза в краткосрочной перспективе. Тем не менее, добытый в государствах-членах ЕС сланцевый газ неминуемо будет влиять на понижение цены на газ.

Среди стран ближнего соседства Евросоюза лучшие перспективы добычи сланцевого газа имеет Алжир - крупнейший производитель газа в Африке. Алжир обладает третьими в мире запасами сланцевого газа и при благоприятных обстоятельствах в течение двадцати лет может удвоить производство газа. Алжир в настоящее время уже имеет газопроводное сообщение с Испанией и Италией. В исследовании Европарламента также указывается на большой потенциал развития производства сланцевого газа в Украине.

На основе результатов указанных исследований в декабре 2016 года Еврокомиссией представлен Доклад Еврокомиссии Европарламенту и Совету ЕС об эффективности Рекомендации 2014/70/EU о минимальных принципах для разведки и добычи углеводородов (таких как сланцевый газ) с использованием гидравлического

фракционирования пласта большого объемаПри подготовке Доклада Еврокомиссия также использовала сведения о развитии газодобывающих отраслей экономик государств-членов ЕС, которые были переданы Еврокомиссии самими государствами-членами ЕС.

В докладе Еврокомиссии говорится, что из 28 государств-членов ЕС одиннадцать: Австрия, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Испания, Литва, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния - выразили намерение осуществлять разведку и добычу сланцевого газа с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема. Проанализировав представленную государствами-членами ЕС информацию и сравнив ее с результатами проведенных исследований, Еврокомиссия представила следующие сведения относительно уровня развития производства сланцевого газа с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема в государствах-членах ЕС.

В Австрии, согласно оценкам геологов, имеются запасы сланцевого газа. До настоящего времени эти ресурсы не разведаны и не разрабатываются с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема. Центральным правительством Австрии выданы две лицензии на разведку и добычу необычных углеводородов. Однако австрийскими региональными властями разрешения на геологоразведочные работы с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема не выдавались.

В Великобритании гидравлическое фракционирование пласта большого объема производилось в исследовательских целях на ограниченном числе площадок. Великобритания соблюдает принципы Рекомендации. Однако соблюдение Великобританией принципов Рекомендации не является прямым следствием принятия Еврокомиссией Рекомендации, поскольку еще до принятия Рекомендации в законодательство Великобритании внесены соответствующие дополнения и изменения. В Северной Ирландии и Шотландии объявлен мораторий на использование гидравлического фракционирования пласта большого объема. Несмотря на то, что в Уэльсе не введен мораторий на использование гидравлического фракционирования

пласта большого объема, Уэльс также выступает против добычи необычных видов ископаемого топлива с использованием гидравлического фракционирования пласта большого.

В Венгрии произведено гидравлическое фракционирование пласта небольшого объема на стадии разведки запасов сланцевого газа и плотного газа. Венгрия в настоящее время не осуществляет, однако не исключает использование гидравлического фракционирования пласта большого объема.

В Германии гидравлическое фракционирование пласта большого объема производилось в исследовательских целях на ограниченном числе площадок. Германия занимает осторожную позицию в отношении добычи сланцевого газа. Начиная с 1961 года, в Германии использовалось гидравлическое фракционирование пласта большого объема около 300 раз при бурении более чем 150 скважин в резервуарах, содержащих плотный газ. В 1980-е годы в Германии было произведено три бурения с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема. В 2000-е годы, в частности в 2008 году, в Германии только один раз применялось гидравлическое фракционирование пласта большого объема.

В Дании с целью разведки сланцевого газа произведено геологоразведочное бурение без гидравлического фракционирования пласта большого объема. В 2012 году датское правительство ввело мораторий на выдачу лицензий на разведку и разработку сланцевого газа. В 2014 году в Дании одобрено геологоразведочное бурение в исследовательских целях в Ютландии. Большинство датчан одобряет производство сланцевого газа.

В Испании выданы лицензии и осуществляется процедура Оценки воздействия на окружающую среду. Испанцы поддерживают производство сланцевого газа. В то же время в Испании не проводилось геологоразведочное бурение с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема. Предположительно залежи сланцевого газа расположены на севере Испании, в Баскско-Кантабрийском бассейне. В 2013 году в регионе Кантабрия введен запрет на гидравлическое фракционирование пласта большого объема. Однако в 2014 году Конституционный суд Испании объявил неконституционным введенный в Кантабрии запрет. По некоторым оценкам, производство сланцевого газа в Испании может к 2030 году освободить Испанию от зависимости от импорта газа, а к 2050 году превратить Испанию в страну-экспортера газа.

В Литве часть заложенных в Рекомендации требований, а именно обязательная подготовка Стратегической оценки окружающей среды, предваряющая выдачу лицензии на разведку и добычу сланцевого газа и других необычных видов ископаемого топлива, а также обязательная Оценка воздействия на окружающую среду деятельности по разведке и добыче необычных углеводородов, на момент принятия Еврокомиссией Рекомендации уже были введены в литовское законодательство. После принятия Рекомендации литовское законодательство было дополнено положениями об использовании гидравлического фракционирования пласта большого объема. В Литве действует «благоприятное для инвестора» регулирование производства сланцевого газа. В Литве уже подготовлена Стратегическая оценка окружающей среды. В 2012 году, еще до принятия Рекомендации, в Литве были произведены геологоразведочные работы с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема.

В Нидерландах Рекомендация в полной мере имплементирована в голландское

законодательство. Принимая во внимание, что все выданные разрешения приостановлены и не будут продлены, невозможно дать оценку текущего уровня выполнения Нидерландами большинства принципов Рекомендации. Учитывая важность интегрированного общеевропейского подхода, Нидерланды отказались от самостоятельной национальной стратегии по развитию производства сланцевого газа. В 2015 году нидерландским правительством опубликована Стратегическая оценка окружающей среды. В настоящее время приостановлены геологоразведочные работы по поиску сланцевого газа, а коммерческая разведка и разработка сланцевого газа не будут рассматриваться до 2020 года.

В Польше первые результаты добычи сланцевого газа принесли разочарование, вопреки оптимистичным прогнозам, основанным на том, что Польша занимает одно из ведущих мест в Европе по запасам сланцевого газа. Большинство поляков поддерживает производство сланцевого газа. С целью поощрения данного производства добыча сланцевого газа в Польше освобождена от уплаты налогов до 2020 года, затем будут действовать иные налоговые послабления. В 2014 году в Геологический и горный закон Польши 2011 года внесены поправки с целью упрощения процедуры лицензирования добычи сланцевого газа и укрепления полномочий польских надзорных органов. В 2014 году Еврокомиссия подала в Суд Евросоюза иск к Польше на основании того, что вышеуказанный закон нарушает положение директивы об оценке воздействия на окружающую среду, поскольку закон 2014 года разрешает бурение на глубинах до 5 000 метров без предварительной оценки потенциального воздействия на окружающую среду. В Польше гидравлическое фракционирование пласта большого объема произведено в геологоразведочных исследовательских целях на ограниченном числе площадок. Согласно выводам Доклада, ряд положений Рекомендации применялся на некоторых площадках, однако, ни один из принципов Рекомендации не был выполнен в полной мере. Принятие Еврокомиссией Рекомендации не привело к изменению порядка выдачи лицензий на разведку и добычу сланцевого газа в Польше. К тому же из 53 лицензий, выданных в Польше на производство сланцевого газа, 51 лицензия выдана до принятия Рекомендации и только две лицензии - после.

В Португалии в результате внесение изменений в законодательство с сентября 2015 года Оценка воздействия на окружающую среду в результате разведки и добычи необычных видов ископаемого топлива с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема является обязательной. В то же время положения Рекомендации в Португалии не нашли применения, поскольку до настоящего времени в Португалии не выдавалось лицензий на разведку и добычу необычных углеводородов, таких как сланцевый газ, с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема. В Португалии также не были проведены ни Стратегическая оценка окружающей среды, ни Оценка воздействия на окружающую среду.

В Румынии имеется большой потенциал производства сланцевого газа, и румынское правительство выступает за разведку и добычу сланцевого газа. В то же время в Румынии практическая деятельность по разведке и добыче сланцевого газа не осуществляется: не проведено гидравлическое фракционирование пластов большого объема с целью исследования потенциальных запасов сланцевого газа. Разрешительные документы позволяют проводить только исследования без использования гидравлического фракционирования пластов большого объема и, соответственно, не являются разрешением на добычу сланцевого газа с использованием гидравлического фракционирования пластов большого объема. Из Доклада Еврокомиссии следует, что в Румынии произведено бурение без гидравлического фракционирования с целью

10Ш5ЖД24§40Дн3хе 20362 й2304Дународные организации / International Law and International Organizations, 2017 - 2 разведки сланцевого газа не для последующего производства.

Рекомендация Еврокомиссии от 22 января 2014 года о минимальных принципах для разведки и добычи углеводородов (таких как сланцевый газ) с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема является дополнением к существующему законодательству Евросоюза и направлена на сохранение общественного здоровья, окружающей среды и климата при обязательном условии эффективного использования природных ресурсов и информирования самых широких кругов общественности в подготовительный период, в период разведки и добычи сланцевого газа с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема, а также в период после окончания данной хозяйственной деятельности.

Доклад Еврокомиссии об эффективности Рекомендации о минимальных принципах для разведки и добычи углеводородов (таких как сланцевый газ) с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема дает возможность сделать выводы не только относительно выполнения государствами-членами ЕС принципов, изложенных в Рекомендации, но и с уверенностью дать оценку уровню вовлеченности государств-членов ЕС в производство сланцевого газа в Евросоюзе.

Одиннадцать государств-членов ЕС: Австрия, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Испания, Литва, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния - заявили о намерении в перспективе развивать производство сланцевого газа с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема. Проверка Еврокомиссии показала, что из всех государств-членов ЕС, заинтересованных в разведке и добыче сланцевого газа с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема, принципы Рекомендации Еврокомиссии в большей степени применяются в Великобритании, и в меньшей - в Польше.

Остальные 17 государств-членов ЕС либо не имеют разведанных запасов сланцевого газа, либо ввели мораторий или запрет на использование гидравлического фракционирования пласта большого объема. Болгария ввела мораторий на использование гидравлического фракционирования пласта большого объема в январе 2012 года и отозвала выданные лицензии на разведку сланцевого газа. В то же время по некоторым оценкам развитие производства сланцевого газа в Болгарии могло бы создать от 25-ти тысяч до 39-ти тысяч рабочих мест и повысить рост ВВП на 0,6-0,74% в последующий 40-летний период. Франция имеет одни из самых больших запасов сланцевого газа в Европе. Однако в 2011 году Франция ввела запрет на гидравлическое фракционирование пласта большого объема и аннулировала выданные лицензии на разведку сланцевого газа. В 2013 году Конституционный суд Франции поддержал данный запрет.

По данным ученых, на территории Евросоюза технически извлекаемые запасы сланцевого газа в несколько раз превышают технически извлекаемые запасы обычного природного газа. Однако в настоящее время в государствах-членах ЕС не существует коммерческого производства сланцевого газа с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема. В Евросоюзе прослеживается очень низкая активность в области добычи сланцевого газа. На Евросоюз приходится всего 3% буровых установок по разведке и добыче сланцевого газа за пределами Северной

Америки-^11!. В то же время в Евросоюзе существует коммерческое производство других необычных видов ископаемого топлива, таких как плотный газ и метан угольных слоев.

Несмотря на радужную перспективу развития производства сланцевого газа в

Евросоюзе, основанную на оценочных сведениях об обширных запасах сланцевого газа, сконцентрированных в ряде регионов Европы, в отношении разведки и добычи сланцевого газа с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема в государствах-членах ЕС сложилась патовая ситуация.

С одной стороны, производство сланцевого газа в государствах-членах ЕС, в недрах которых сконцентрированы запасы данного вида необычного ископаемого топлива, имеет большой потенциал для содействия повышению энергобезопасности не только данных государств-членов ЕС, но и Евросоюза в целом.

С другой стороны, государства-члены ЕС не решаются активно приступить к разведке и добыче углеводородов, таких как сланцевый газ, с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема, поскольку не обладают доступной по стоимости и соответствующей требованиям безопасности для здоровья человека, экологии и климата научно-технологической базой организации производства сланцевого газа с использованием гидравлического фракционирования пласта большого объема, которой, возможно, в настоящее время еще не существует.

Библиография

1. Commission Recommendation of 22 January 2014 on minimum principles for the exploration and production of hydrocarbons (such as shale gas) using high-volume hydraulic fracturing, 22.01.2014, C(2014) 267 final,

http://www.parliament.bg/pub/ECD/144564C_2014_267_EN_ACTE_f.pdf, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri = CELEX:32014H0070&from = EN. Рекомендация исследована в аналитической записке «Формирование энергетической политики Евросоюза в области производства сланцевого газа и других необычных видов ископаемого топлива».

2. Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council of 27 June 2001 on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri = CELEX:32001L0042.

3. Strategic Environmental Assessment.

4. Environmental Impact Assessment.

5. Directive 2011/92/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?

uri = celex%3A32011L0092.

6. Study on the application in relevant member states of the Commission recommendation on minimum principles for the exploration and production of hydrocarbons (such as shale gas) using high-volume hydraulic fracturing. Final Report. December 2015, Milieu Law & Policy Consulting and Ricardo Energy & Environment, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2016, http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/uff_studies_en.htm, http://bookshop.europa.eu/en/study-on-the-application-in-relevant-member-states-of-the-commission-recommendation-on-minimum-principles-for-the-exploration-and-production-of-hydrocarbons-such-as-shale-gas-using-high-volume-hydraulic-fracturing-pbKH0216306/.

7. Von Estorff U. et al. European Science and Technology Network on Unconventional Hydrocarbon Extraction. Annual Report 2015, Joint Research Centre, Science for Policy Report, 2016,

https://ec.europa.eu/jrc/sites/jrcsh/files/UH%20Network%20Annual%20Report%20201

5%20Science%20for%20Policy%20report%20final%20online.pdf.

8. Technical Support for the Risk Management of Unconventional Hydrocarbon Extraction. Final Report. European Commission DG Environment, Amec Foster Wheeler Environment & Infrastructure UK Limited, 2015,

http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/study_management_ei.pdf.

9. Erbach G. Shale gas and EU energy security, European Parliamentary Research Service, European Parliament Briefing, December 2014,

http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2014/542167/EPRS_BRI(2014)54 2167_REV1_EN.pdf.

10. Report From the Commission to the European Parliament and the Council on the effectiveness of Recommendation 2014/70/EU on minimum principles for the exploration and production of hydrocarbons (such as shale gas) using high-volume hydraulic fracturing, 15.12.2016, COM(2016) 794 final,

https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/repA/2016/EN/C0M-2016-794-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF.

11. Von Estorff U. et al. European Science and Technology Network on Unconventional Hydrocarbon Extraction. Annual Report 2015, Joint Research Centre, Science for Policy Report, 2016,

https://ec.europa.eu/jrc/sites/jrcsh/files/UH%20Network%20Annual%20Report%20201 5%20Science%20for%20Policy%20report%20final%20online.pdf.

12. Alternative Energy and Shale Gas Encyclopedia, Eds. Lehr J.H. et al., Wiley Series on Energy, 2016, http://eu.wiley.com/WileyCDA/WileyTitle/productCd-0470894415.html.

13. Baranzelli Cl.et al. Scenarios for shale gas development and their related land use impacts in the Baltic Basin, Northern Poland, Energy Policy, Volume 84, September 2015, p. 80-95, https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/articles-journals/scenarios-shale-gas-development-and-their-related-land-use-impacts-baltic-basin-northern-poland, http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0301421515001822.

14. Barysch K. Shale Gas and EU Energy Security, 11.06.2010,

https ://www.cer.org.uk/insights/shale-gas-and-eu-energy-security.

15. Broomfield M. Support to the identification of potential risks for the environment and human health arising from hydrocarbons operations involving hydraulic fracturing in Europe, Report for European Commission DG Environment, 2012, http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/fracking%20study.pdf.

16. Calero J. et al. Environmental Impacts of Unconventional Gas Exploration and Extraction. Final Report 5: Regulatory Framework for Environmental Protection, Amec Foster Wheeler Environment & Infrastructure UK Ltd and Philip Lee Solicitors, November 2016,

https ://www.epa.ie/pubs/reports/research/ugeejointresearchprogramme/UGEE_JRP_Fin alReport5.pdf.

17. Environment and Exploration of Shale Gas. The Results of Seismic Monitoring, Report of General Directorate for Environmental Protection, General Mining Institute in Katowice, 2015, http://www.pgi.gov.pl/en/docman-dokumenty-pig-pib/docman/aktualnosci2012/zasoby-gazu/769-raport-en/file.html.

18. Guidance on Fracking: Developing Shale Gas in the UK, Department for Business, Energy & Industrial Strategy, 2017,

https ://www.gov.uk/government/publications/about-shale-gas-and-hydraulic-fracturing-fracking/developing-shale-oil-and-gas-in-the-uk.

19. Grant L., Chisholm A. Shale Gas and Water 2016. An independent review of shale gas

extraction in the UK and the implications for the water environment, The Chartered Institution of Water and Environmental Management, 2016, http://www.ciwem.org/wp-content/uploads/2016/02/Shale-Gas-and-W ater-2016.pdf.

20. Heinrich A. et al. Towards a common EU energy policy? Debates on energy security in Poland and Germany. Results, 09.11.2016, https://www.pol-int.org/en/salon/towards-common-eu-energy-policy-debates-energy-security-poland-and.

21. Hydraulic fracturing for shale gas in the UK. Examining the evidence for potential environmental impacts, The Royal Society for the Protection of Birds, 2014, https ://www.rspb.org.uk/Images/shale_gas_report_evidence_tcm9-365779.pdf.

22. Leal-Arcas R. et al. Energy Security, Trade and the EU Regional and International Perspectives. Regional and International Perspectives, Edward Elgar Publishing, 2016, https ://www.elgaronline.com/view/9781785366734/chapter04.xhtml.

23. Meiners G. et al. Environmental Impacts of Fracking Related to Exploration and Exploitation of Unconventional Natural Gas Deposits. Risk Assessment, Recommendations for Action and Evaluation of Relevant Existing Legal Provisions and Administrative Structures, Environmental Research of the Federal Ministry of the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety, 83/2013, Federal Environment Agency (Umweltbundesamt), Germany, Dessau-Roßlau, September 2013,

https ://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/378/publikationen/texte_ 83_2013_environmental_impacts_of_fracking.pdf.

24. Shale Gas and Hydraulic Fracturing Framing the Water Issue, Stockholm International Water Institute, REPORT 34, 2014, http://www.siwi.org/publications/shale-gas-and-hydraulic-fracturing-framing-the-water-issue/, https ://www.google.ru/url? sa=t&rct=j&q = &esrc=s&source = web&cd = 2&ved = 0ahUKEwiD17bq2ZTTAhVlSZoKHabQB pcQFggkMAE&url = http%3A%2F%2Fwww.siwi.org%2Fwp-

content%2Fuploads%2F2014%2F08%2F2014_Fracking_Report_web.pdf&usg = AFQjCNGh HwPr5hy1J97BlY5Em18nC90pTQ&sig2 = ahfsSwHANv080z8iuk2l2A&cad = rjt.

25. Shale Gas and Water 2016. An Independent Review of Shale Gas Extraction in the UK and the Implications for the Water Environment, The Chartered Institution of Water and Environmental Management, http://www.ciwem.org/wp-content/uploads/2016/02/Shale-Gas-and-W ater-2016.pdf.

26. Shale gas extraction: issues of particular relevance to the European Union, European Academies' Science Advisory Council, 2014, http://www.interacademies.net/File.aspx? id = 26752.

27. Shale Gas in Europe: Revolution or Evolution?, EY's Global Oil & Gas Center, http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Shale_gas_in_Europe_revolution_or_evolut ion/$FILE/EY-Shale_gas_in_Europe-revolution_or_evolution.pdf.

28. Shale Gas, Hydraulic Fracturing, and Other Unconventional Hydrocarbons, Department for Business, Energy & Industrial Strategy, Department for Communities and Local Government, Department for Environment, Food & Rural Affairs, and Environment Agency, 2017, https://www.gov.uk/government/collections/shale-oil-gas-and-fracking.

29. Smith K.C., Sikorski M. Energy Security in Central and Eastern Europe Science-Based Decisions and U.S. Best Practices in Hydraulic Fracturing, Center for European Policy Analysis, 2014,

http://cepa.org/sites/default/files/documents/CEPA%20Best%20Practices-.compressed.pdf.

30. Study on the assessment and management of environmental impacts and risks resulting from the exploration and production of hydrocarbons. Final Report, Prepared

by Amec Foster Wheeler Environment & Infrastructure UK Ltd, October 2016, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2016,

http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/Study_on_the_management_of

_environmental_impacts_and_risks_of_conventional_oil_and_gas%20.pdf.

31. Technical Support for Assessing the Need for a Risk Management Framework for

Unconventional Gas Extraction. Final Report. European Commission DG Environment, Amec Foster Wheeler Environment & Infrastructure UK Limited, 2014, http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/risk_mgmt_fwk.pdf.

32. The Environment and Shale Gas Exploration. Results of Studies on the Soil-Water Environment, Ambient Air, Acoustic Climate, Process Fluids and Wastes, Report of General Directorate for Environmental Protection, Polish Geological Institute/AGH University of Sci. & Tech./Gdansk University of Tech., March 2015, http://www.gdos.gov.pl/shale-gas-reports.

33. The Role of US Shale in European Energy Security and Trade, Columbia Global Energy Dialogues,

http://energypolicy.columbia.edu/sites/default/files/energy/The%20Role%20of%20US %20Shale%20in%20European%20Energy%20Security%20and%20trade.pdf.

34. Winrow G.M. The European Energy Landscape, 01.12.2016, Center for Security Studies, http://www.css.ethz.ch/en/services/digital-library/articles/article.html/6cd56ed9-5b75-4fcf-b265-5a4ab8e9d637.

35. World Energy Investment 2016, International Energy Agency, http://www.iea.org/newsroom/news/2016/september/world-energy-investment-2016.html.

36. World Energy Outlook 2016, International Energy Agency, http://www.iea.org/newsroom/news/2016/november/world-energy-outlook-2016.html.

37. Zelenovskaya E., Impact of Shale Gas Production on the Market Fundamentals and Energy Security of Certain Countries, International Center for Climate Governance, http://www.iccgov.org/wp-content/uploads/2015/05/06_reflection_april_2012.pdf

References

1. Commission Recommendation of 22 January 2014 on minimum principles for the exploration and production of hydrocarbons (such as shale gas) using high-volume hydraulic fracturing, 22.01.2014, C(2014) 267 final,

http://www.parliament.bg/pub/ECD/144564C_2014_267_EN_ACTE_f.pdf, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri = CELEX:32014H0070&from = EN. Rekomendatsiya issledovana v analiticheskoi zapiske «Formirovanie energeticheskoi politiki Evrosoyuza v oblasti proizvodstva slantsevogo gaza i drugikh neobychnykh vidov iskopaemogo topliva».

2. Directive 2001/42/EC of the European Parliament and of the Council of 27 June 2001 on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri = CELEX:32001L0042.

3. Strategic Environmental Assessment.

4. Environmental Impact Assessment.

5. Directive 2011/92/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment, http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?

uri = celex%3A32011L0092.

6. Study on the application in relevant member states of the Commission recommendation on minimum principles for the exploration and production of

hydrocarbons (such as shale gas) using high-volume hydraulic fracturing. Final Report. December 2015, Milieu Law & Policy Consulting and Ricardo Energy & Environment, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2016, http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/uff_studies_en.htm, http://bookshop.europa.eu/en/study-on-the-application-in-relevant-member-states-of-the-commission-recommendation-on-minimum-principles-for-the-exploration-and-production-of-hydrocarbons-such-as-shale-gas-using-high-volume-hydraulic-fracturing-pbKH0216306/.

7. Von Estorff U. et al. European Science and Technology Network on Unconventional Hydrocarbon Extraction. Annual Report 2015, Joint Research Centre, Science for Policy Report, 2016,

https://ec.europa.eu/jrc/sites/jrcsh/files/UH%20Network%20Annual%20Report%20201 5%20Science%20for%20Policy%20report%20final%20online.pdf.

8. Technical Support for the Risk Management of Unconventional Hydrocarbon Extraction. Final Report. European Commission DG Environment, Amec Foster Wheeler Environment & Infrastructure UK Limited, 2015,

http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/study_management_ei.pdf.

9. Erbach G. Shale gas and EU energy security, European Parliamentary Research Service, European Parliament Briefing, December 2014,

http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2014/542167/EPRS_BRI(2014)54 2167_REV1_EN.pdf.

10. Report From the Commission to the European Parliament and the Council on the effectiveness of Recommendation 2014/70/EU on minimum principles for the exploration and production of hydrocarbons (such as shale gas) using high-volume hydraulic fracturing, 15.12.2016, C0M(2016) 794 final,

https ://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2016/EN/C0M-2016-794-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF.

11. Von Estorff U. et al. European Science and Technology Network on Unconventional Hydrocarbon Extraction. Annual Report 2015, Joint Research Centre, Science for Policy Report, 2016,

https://ec.europa.eu/jrc/sites/jrcsh/files/UH%20Network%20Annual%20Report%20201 5%20Science%20for%20Policy%20report%20final%20online.pdf.

12. Alternative Energy and Shale Gas Encyclopedia, Eds. Lehr J.H. et al., Wiley Series on Energy, 2016, http://eu.wiley.com/WileyCDA/WileyTitle/productCd-0470894415.html.

13. Baranzelli Cl.et al. Scenarios for shale gas development and their related land use impacts in the Baltic Basin, Northern Poland, Energy Policy, Volume 84, September 2015, p. 80-95, https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/articles-journals/scenarios-shale-gas-development-and-their-related-land-use-impacts-baltic-basin-northern-poland, http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0301421515001822.

14. Barysch K. Shale Gas and EU Energy Security, 11.06.2010,

https ://www.cer.org.uk/insights/shale-gas-and-eu-energy-security.

15. Broomfield M. Support to the identification of potential risks for the environment and human health arising from hydrocarbons operations involving hydraulic fracturing in Europe, Report for European Commission DG Environment, 2012, http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/fracking%20study.pdf.

16. Calero J. et al. Environmental Impacts of Unconventional Gas Exploration and Extraction. Final Report 5: Regulatory Framework for Environmental Protection, Amec Foster Wheeler Environment & Infrastructure UK Ltd and Philip Lee Solicitors, November 2016,

https ://www.epa.ie/pubs/reports/research/ugeejointresearchprogramme/UGEE_JRP_Fin alReport5.pdf.

17. Environment and Exploration of Shale Gas. The Results of Seismic Monitoring, Report of General Directorate for Environmental Protection, General Mining Institute in Katowice, 2015, http://www.pgi.gov.pl/en/docman-dokumenty-pig-pib/docman/aktualnosci2012/zasoby-gazu/769-raport-en/file.html.

18. Guidance on Fracking: Developing Shale Gas in the UK, Department for Business, Energy & Industrial Strategy, 2017,

https ://www.gov.uk/government/publications/about-shale-gas-and-hydraulic-fracturing-fracking/developing-shale-oil-and-gas-in-the-uk.

19. Grant L., Chisholm A. Shale Gas and Water 2016. An independent review of shale gas extraction in the UK and the implications for the water environment, The Chartered Institution of Water and Environmental Management, 2016, http://www.ciwem.org/wp-content/uploads/2016/02/Shale-Gas-and-W ater-2016.pdf.

20. Heinrich A. et al. Towards a common EU energy policy? Debates on energy security in Poland and Germany. Results, 09.11.2016, https://www.pol-int.org/en/salon/towards-common-eu-energy-policy-debates-energy-security-poland-and.

21. Hydraulic fracturing for shale gas in the UK. Examining the evidence for potential environmental impacts, The Royal Society for the Protection of Birds, 2014, https ://www.rspb.org.uk/Images/shale_gas_report_evidence_tcm9-365779.pdf.

22. Leal-Arcas R. et al. Energy Security, Trade and the EU Regional and International Perspectives. Regional and International Perspectives, Edward Elgar Publishing, 2016, https ://www.elgaronline.com/view/9781785366734/chapter04.xhtml.

23. Meiners G. et al. Environmental Impacts of Fracking Related to Exploration and Exploitation of Unconventional Natural Gas Deposits. Risk Assessment, Recommendations for Action and Evaluation of Relevant Existing Legal Provisions and Administrative Structures, Environmental Research of the Federal Ministry of the Environment, Nature Conservation and Nuclear Safety, 83/2013, Federal Environment Agency (Umweltbundesamt), Germany, Dessau-Roßlau, September 2013,

https ://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/378/publikationen/texte_ 83_2013_environmental_impacts_of_fracking.pdf.

24. Shale Gas and Hydraulic Fracturing Framing the Water Issue, Stockholm International Water Institute, REPORT 34, 2014, http://www.siwi.org/publications/shale-gas-and-hydraulic-fracturing-framing-the-water-issue/, https ://www.google.ru/url? sa=t&rct=j&q = &esrc=s&source = web&cd = 2&ved = 0ahUKEwiD17bq2ZTTAhVlSZoKHabQB pcQFggkMAE&url = http%3A%2F%2Fwww.siwi.org%2Fwp-

content%2Fuploads%2F2014%2F08%2F2014_Fracking_Report_web.pdf&usg = AFQjCNGh HwPr5hy1J97BlY5Em18nC90pTQ&sig2 = ahfsSwHANv080z8iuk2l2A&cad = rjt.

25. Shale Gas and Water 2016. An Independent Review of Shale Gas Extraction in the UK and the Implications for the Water Environment, The Chartered Institution of Water and Environmental Management, http://www.ciwem.org/wp-content/uploads/2016/02/Shale-Gas-and-W ater-2016.pdf.

26. Shale gas extraction: issues of particular relevance to the European Union, European Academies' Science Advisory Council, 2014, http://www.interacademies.net/File.aspx? id = 26752.

27. Shale Gas in Europe: Revolution or Evolution?, EY's Global Oil & Gas Center, http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Shale_gas_in_Europe_revolution_or_evolut ion/$FILE/EY-Shale_gas_in_Europe-revolution_or_evolution.pdf.

28- Shale Gas, Hydraulic Fracturing, and Other Unconventional Hydrocarbons, Department for Business, Energy & Industrial Strategy, Department for Communities and Local Government, Department for Environment, Food & Rural Affairs, and Environment Agency, 2017, https://www.gov.uk/government/collections/shale-oil-gas-and-fracking.

29. Smith K.C., Sikorski M. Energy Security in Central and Eastern Europe Science-Based Decisions and U.S. Best Practices in Hydraulic Fracturing, Center for European Policy Analysis, 2014,

http://cepa.org/sites/default/files/documents/CEPA%20Best%20Practices-.compressed.pdf.

30. Study on the assessment and management of environmental impacts and risks resulting from the exploration and production of hydrocarbons. Final Report, Prepared by Amec Foster Wheeler Environment & Infrastructure UK Ltd, October 2016, Luxembourg: Publications Office of the European Union, 2016,

http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/Study_on_the_management_of _environmental_impacts_and_risks_of_conventional_oil_and_gas%20.pdf.

31. Technical Support for Assessing the Need for a Risk Management Framework for Unconventional Gas Extraction. Final Report. European Commission DG Environment, Amec Foster Wheeler Environment & Infrastructure UK Limited, 2014, http://ec.europa.eu/environment/integration/energy/pdf/risk_mgmt_fwk.pdf.

32. The Environment and Shale Gas Exploration. Results of Studies on the Soil-Water Environment, Ambient Air, Acoustic Climate, Process Fluids and Wastes, Report of General Directorate for Environmental Protection, Polish Geological Institute/AGH University of Sci. & Tech./Gdansk University of Tech., March 2015, http://www.gdos.gov.pl/shale-gas-reports.

33. The Role of US Shale in European Energy Security and Trade, Columbia Global Energy Dialogues,

http://energypolicy.columbia.edu/sites/default/files/energy/The%20Role%20of%20US %20Shale%20in%20European%20Energy%20Security%20and%20trade.pdf.

34. Winrow G.M. The European Energy Landscape, 01.12.2016, Center for Security Studies, http://www.css.ethz.ch/en/services/digital-library/articles/article.html/6cd56ed9-5b75-4fcf-b265-5a4ab8e9d637.

35. World Energy Investment 2016, International Energy Agency, http://www.iea.org/newsroom/news/2016/september/world-energy-investment-2016.html.

36. World Energy Outlook 2016, International Energy Agency, http://www.iea.org/newsroom/news/2016/november/world-energy-outlook-2016.html.

37. Zelenovskaya E., Impact of Shale Gas Production on the Market Fundamentals and Energy Security of Certain Countries, International Center for Climate Governance, http://www.iccgov.org/wp-content/uploads/2015/05/06_reflection_april_2012.pdf