2001. 02. 056. Габитов Р. Х. Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях. - Уфа: Башкирский ун-т, 2000. -244с

2001.02.056. ГАБИТОВ Р.Х. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ АТМОСФЕРЫ ЗЕМЛИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. - Уфа: Башкирский ун-т, 2000. -244с.

Монография состоит из трех глав: "Развитие представлений об организации правовой охраны атмосферного воздуха в современных условиях", "Развитие воздухоохранного законодательства в современных условиях", "Основные направления развития и совершенствования организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях".

Автор подчеркивает необходимость принципиально новой концепции правовой охраны атмосферной среды. В российском праве охрана отдельных объектов природы анализируется через институт права государственной собственности. Необходимо признать объектом права государственной собственности и атмосферу Земли вместо атмосферного воздуха, поскольку считается, что он не может принадлежать какому-либо субъекту права, а является природным ресурсом, используется всеми государствами на равных основаниях в пределах государственных территорий. Однако атмосфера Земли как пространство, содержащее в себе смесь газов, именуемую воздухом, является объектом реального материального мира, ее нельзя потребить, уничтожить, и она уже индивидуализирована как объект природы и, следовательно, отвечает всем тем внешним признакам, которыми долж ны обладать объекты права государственной собственности. Атмосфера Земли является естественным условием существования любого государства. В отношении атмосферы как пространства — стабильного объекта материального мира, а не атмосферного воздуха как мо бильной смеси газов — реализуются все правомочия собственника. Известно, что распоряжение природными объектами права государственной собственности трактуется иначе, чем распоряжение обычными объектами права соб-

ственности. Распоряжение природными объектами права государственной собственности означает предоставление в пользование, распределение и перераспределение природных объектов. Именно в результате перераспределения объектов природы промышленные предприятия и организации в процессе производственной деятельности загрязняют атмосферу Земли, что приводит к неблагоприятным последствиям — изменению качества воздушной среды. В современных условиях большое значение приобретает подключение рыночных механизмов в отношении атмосферы Земли, поэтому актуализируется и проблема охраны атмосферы Земли институтов права собственности и права природопользования.

Одним из важнейших принципов правовой охраны воздушной среды является принцип ее рационального использования. Выдачу разрешения на выбросы определенных вредных веществ в атмосферу необходимо рассматривать как разрешение (лицензию) на право пользования атмосферой Земли для выбросов вредных веществ. Известно, что государственная собственность на природные объекты может быть реализована только через институт права пользования.

Автором рассматриваются также экологические, медицинские, санитарно-гигиенические и экономические предпосылки усиления правовой охраны атмосферы Земли. Формирование уровня загрязнения атмосферного воздуха и влияние его на состояние здоровья населения городов зависит не только от объема выбросов загрязняющих веществ из различных источников, но и от условий их распространения в атмосфере над определенной местностью.

Основная концепция развития законодательства об охране атмосферы Земли в субъектах Российской Федерации в целом сводится к наиболее полному учету региональных особенностей, диктуемых сложившейся

экономической структурой и существующей экологической емкостью воздушной среды в том или ином городе. В этом направлении и должно развиваться законодательство об охране атмосферы Земли в субъектах Российской Федерации.

По мнению автора, правовая охрана атмосферы Земли должна быть организована на основе самостоятельной отрасли права — воздухоохранного права. Есть все основания утверждать, что такая отрасль права в Российской Федерации уже сложилась, необходимо только активизировать научные исследования в этом направлении.

О. Н. Кузнецова