Межвузовский «Круглый стол» «Правовые основы взаимодействия государства и гражданского общества» (г. Саратов, Поволжская академия государственной службы имени П. А. Столыпина, 24 февраля 2011 г. )

O.I. Tsybulevskaya Intercollegiate Roundtable "Legal Basis of the Interaction between the State and Civil Society"

УДК 340.1 ББК 67.0

О.И. Цыбулевская

МЕЖВУЗОВСКИЙ «КРУГЛЫЙ СТОЛ» «ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА»

I I роблемы взаимодействия государства и гражданского общества неизменно находятся в центре внимания ученых. Изменяется общая ситуация; трансформируется действующее законодательство, в том числе «обслуживающее» институты гражданского общества; меняются механизмы взаимодействия общества и власти - все это требует научного переосмысления. Ученые Поволжской академии государственной службы имени П.А. Столыпина считают эту тему - одной из приоритетных.

Силами профессорско-преподавательского состава кафедры теории права ПАГС более десяти лет исследуются состояние и эволюция правового регулирования гражданского общества в Российской Федерации. В 2001 г. опубликована монография «Становление гражданского общества в России: правовой аспект», авторами которой стали ученые кафедры. Она была переиздана в 2002 и 2005 гг. Все это позволило кафедре теории права выступить организатором тематического «круглого стола» предметом дискуссии которого стали вопросы о правовых основах взаимодействия государства и гражданского общества.

2011 • ВЕСТНИК ПАГС 239

В своем вступительном слове заведующий кафедрой теории права ПАГС, доктор юридических наук, профессор О.И. Цыбулевская отметила, что о гражданском обществе принято говорить в контексте не государственно-политической, а главным образом социально-экономической и индивидуально-личностной сфер жизнедеятельности людей. Определение гражданского общества как саморегулирующейся сферы, автономной от государства, по мнению ведущей «круглого стола», не соответствует сегодняшним реалиям социального государства. В период трансформации современной политической системы государство понимается уже не как антипод гражданского общества и воплощение авторитарной власти, а как гарант осуществления принципов правового государства. В свою очередь, правовое государство можно считать результатом гражданского общества и условием его дальнейшего совершенствования. Регулирование государственной властью частных отношений обосновано необходимостью соблюдения социальных, экономических, культурных и иных прав человека, без которых демократия становится формальной. Современное государство упорядочивает абсолютное большинство отношений; вопрос лишь в том, какие методы при этом используются. Таким образом, формулируется научно значимая проблема определения и аналитического описания основ взаимодействия государства и гражданского общества, важнейшее место среди которых отводится правовым.

Выступление кандидата юридических наук, доцента юридического Саратовского государственного университета З.С. Байниязовой было акцентировано на взаимосвязи гражданского общества и правовой системы России. С одной стороны, гражданское общество определяет социальную обусловленность правовой системы; с другой стороны, эффективность правовой системы является одним из основных факторов, характеризующих динамику качественного формирования гражданского общества: если правовая система является целостным, устойчивым образованием, то процесс построения полноценного гражданского общества значительно ускоряется. Таким образом, правовую систему можно рассматривать как юридический параметр формирования и развития гражданского общества.

Главная проблема на пути становления в России как гражданского общества, так и правового государства, является, по мнению кандидата юридических наук, доцента ПАГС B.E. Халиулина - анализ и изучение этих категорий по отдельности, несмотря на признание их взаимосвязи и невозможности существования друг без друга. Право является способом соотнесения множества социальных интересов, в связи с чем особую значимость для гражданского общества имеет не столько его верховенство, важное для правового государства, сколько содержание, то есть, степень соответствия интересам и потребностям общества. Именно необходимость согласования многочисленных интересов на основе правовых норм является одним из важнейших связующих звеньев гражданского общества и правового государства.

Продолжая тему, аспирант ПАГС A.A. Коннов в своем выступлении обратил внимание на лоббизм - одну из актуальнейших политико-правовых проблем современности. Молодой ученый отметил, что лоббизм используется структурами гражданского общества для достижения желаемых результатов. При этом

240 2011 • ВЕСТНИК ПАГС

воздействие направлено на органы государства и требует соответствующего правового регламентирования.

Кандидат юридических наук, профессор ПАГС Т.Г. Даурова видит в неразвитости гражданского общества непосредственно первопричину деградацион-ных процессов в современной России. Реализуемые государством программы «реформирования», «модернизации», «оптимизации» в силу своей непродуманности, незавершенности или, что еще хуже, некомпетентности их авторов и исполнителей зачастую вызывают абсолютное неприятие профессионалов, а также тех слоев населения, в чьих интересах якобы осуществляются. Примерами служат административная реформа (ликвидирован орган, оказывающий государственную поддержку малому бизнесу как социально-экономической основе гражданского общества), судебная реформа (так и не была создана система административных судов), модернизация образования (упорно «проталкивается» чиновниками, несмотря на негативное мнение педагогического сообщества). Признаки деградации наблюдаются и в нормотворчестве, где едва ли не каждый новый законодательный акт оказывается хуже своего предшественника, регулировавшего ранее аналогичные общественные отношения. Показательно, что закон о закупках для государственных и муниципальных нужд, одной из целей которого названо предотвращение коррупции, на деле оказался самым коррупционно емким. Кроме того, коррупционные лазейки присутствуют даже в Федеральном законе «О противодействии коррупции». В заключение профессор акцентировала необходимость неусыпного контроля гражданского общества по отношению к государству, призванному служить гражданам своей страны.

Продолжая тему общественного контроля, заведующий кафедрой гражданского процесса, трудового и экологического права, кандидат юридических наук Т.В. Милушева назвала два обязательных условия успешности его действия: наличие развитого гражданского общества и такой контекст взаимодействия государства и гражданского общества, в котором они мыслятся как равноправные субъекты. В условиях, когда гражданское общество не развито, практически отсутствуют реальные дееспособные субъекты, которым под силу осуществить контролирующую функцию. Необходимо отделить подлинный общественный контроль от псевдоконтроля некоторых общественных объединений. Задача реального контроля состоит в том, чтобы, ограничивая власть, не сковывать ее деятельности, не демонтировать управленческий аппарат, а поддерживать конституционную динамику.

Проблемам правого нигилизма было посвящено выступление кандидата юридических наук, доцента Саратовского института (филиала) РГТЭУ А.Н. Зряч-кина. Преодоление правового нигилизма - одно из главных условий развития гражданственности и демократии в России. Наибольший вред приносит та его разновидность, носителями которой являются государственные служащие, поскольку пренебрежение правовыми нормами с их стороны имеет существенные социально-политические последствия, выражающиеся в росте недоверия к власти и принимаемым ею законам со стороны населения. Преодолевать пагубную ситуацию правого нигилизма необходимо путем повышения юридической культуры управленцев.

2011 • ВЕСТНИК ПАГС 241

Развитие социально активной личности, инициативной, добросовестно исполняющей свои обязанности перед государством, готовой активно реализовы-вать и, при необходимости, защищать свои права и свободы, выступает необходимым фактором формирования зрелого гражданского общества. На этом тезисе сосредоточил свое внимание кандидат юридических наук, преподаватель Саратовского юридического института МВД России П.А. Зеленский. Многие граждане не могут позволить себе оплатить услуги профессионал ьного юриста, в связи с чем перспективной представляется такая организационная форма оказания правовой помощи населению, как юридическая клиника. Посредством правового просвещения малообеспеченных граждан, бесплатного представительства их интересов в различных инстанциях данная модель выполняет важнейшую социальную функцию - способствует активизации населения в сфере защиты прав. Ее сравнительное преимущество во многом определяется повышенной мотивацией студентов, выполняющих роль консультантов. Их благотворительная, волонтерская работа уже сама по себе является ярким воплощением идей и принципов гражданского общества. Работа юридических клиник обеспечивает создание условий воспитания нового поколения юристов, для которых профессия - не только средство получения дохода, но и призвание, осознанная социальная роль. Именно из таких специалистов, на себе ощутивших особую общественную значимость работы юриста, должно формироваться профессиональное юридическое сообщество, способное стать важным связующим звеном между государством, правовой системой, с одной стороны и гражданским обществом, личностью - с другой.

Современное гражданское общество, отметила в своем выступлении кандидат юридических наук, доцент ПАГС Н.К. Краснослободцева, должно быть обществом информационным. Уровень развития информационной среды современной России в целом соответствует уровню развития отечественного варианта гражданского общества. Российское общество полностью относить к информационному преждевременно, поскольку имеются лишь некоторые, хотя и достаточно важные, признаки становления информационного общества.

Дискуссию об информационном обществе продолжила аспирант кафедры теории права ПАГС А.С. Деева. Она выделила отличительные признаки информационного общества и отметила, что новые информационные технологии изменяют социальную реальность, используются практически во всех областях деятельности, в том числе в сфере государственного управления. Появление глобальной информационной инфраструктуры существенно воздействует на содержание и характер взаимоотношений государства и гражданского общества, делая их более разнообразными, интенсивными, насыщенными.

Во всем мире благотворительность является признаком здорового и гуманного общества. Кандидат юридических наук, доцент ПАГС М.И. Юркина в своем выступлении органично связала благотворительность с гражданским обществом, отметив в качестве серьезного барьера в развитии российской благотворительности недоверие к существующим фондам и организациям, неуверенность жертвователей в том, что средства будут эффективно использованы и удастся достичь реальных результатов. Соответствующая правовая база и заин-

242 2011 • ВЕСТНИК ПАГС

тересованное участие государства в создании условий, благоприятствующих милосердию, призваны содействовать в развитии удобной, эффективной и прозрачной инфраструктуры частных пожертвований.

Логичным продолжением предыдущего выступления стало раскрытие кандидатом исторических наук, доцентом ПАГС И.Н. Протопоповой проблем взаимодействия церкви, государства и гражданского общества. В своем диалоге стороны порой пренебрегают установленными юридическими ограничениями. Особого внимания и принципиальной правовой оценки заслуживают практики политического сотрудничества церкви и государства, когда каждая из сторон стремится использовать друг друга для достижения своих целей, что в условиях светскости чревато негативными последствиями.

Развитие гражданского общества поставило на повестку дня вопрос о совершенствовании правоотношений собственности. Эта проблема оказалась в центре внимания кандидата юридических наук, доцента ПАГС И.В. Свечниковой. В настоящее время пришло осознание того, что нормы действующего гражданского законодательства не соответствуют потребностям становления собственности как одного из центральных институтов гражданского общества. Перед законодателем стоит задача конкретизации норм о вещном праве, о праве собственности и владения с учетом сформировавшейся судебной практики, потребностей гражданского общества, зарубежного опыта, а также последних тенденций развития науки гражданского права. Цель предстоящих нововведений - обеспечение эффективной защиты прав собственников, без чего невозможно представить развитие экономического базиса гражданского общества.

Экономическая тематика была подхвачена аспирантом ПАГС Д.Ф. Милу-шевым. оценившим злоупотребление миноритарными акционерами предоставленными им законом правами как деструктивное явление, препятствующее формированию нормального правового взаимодействия государства и гражданского общества в сфере экономических отношений. Однако в российском законодательстве отсутствует четкое определение понятия «злоупотребление правом», не обозначены его формы. Данный правовой пробел, считает выступавший, необходимо восполнить в кратчайший срок.

Состояние экономики страны обусловливает качество социальной сферы. Конструктивный диалог государства и общества возможен только при высоком уровне гармонизации общественных отношений в социальной сфере. По мнению преподавателя Ю.А. Дунаевой, пока можно констатировать создание в России лишь отдельных предпосылок для формирования первичных условий становления социального государства. Развитие социальной государственности представляется единственно возможным путем формирования свободного общества, к которому стремится Россия.

В завершение мероприятия О.И. Цыбулевская резюмировала, что, как отметили многие выступающие, в современный период идет процесс становления гражданского общества в России причем идет он непросто, проблемно, зачастую непоследовательно, во многом несистемно. Одна из причин этого -отсутствие прочных правовых основ в формировании и функционировании институтов гражданского общества. Сегодня необходимо такое гражданское

2011 • ВЕСТНИК ПАГС 243

общество, которое способно грамотно оценивать действия власти, влиять на нее с помощью легитимных, эффективно действующих правовых инструментов, пресекающих беззаконие, коррупцию, злоупотребления. Такое гражданское общество может существовать только наряду с ответственной властью, дееспособным государством, гарантирующим безопасность своих граждан. Понимание гражданского общества как со-общества, ценностно консолидированного с государством, а не отграниченного от него, наиболее соответствует фундаментальным основам российской жизни.

ПРЕДСТАВЛЯЕМ КАФЕДРУ СЛУЖЕБНОГО И ТРУДОВОГО ПРАВА

ПОВОЛЖСКОЙ АКАДЕМИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ

ИМЕНИ П.А. СТОЛЫПИНА

К афедра служебного и трудового права является одной из самых молодых в академии. Она была создана решением Ученого совета академии в июне 2011 года.

Выделение отдельной кафедры служебного и трудового права соответствует профилю деятельности академии государственной службы и общим тенденциям изменения правового поля в Российской Федерации. Сегодня в связи с принятием в рамках административной реформы в 2003-2008 гг. таких важнейших законодательных актов, как Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации», можно говорить о формировании новой подотрасли российского административного права - служебного права.

Вместе с тем, представляя собой, несомненно, специфический вид профессиональной деятельности, государственная и муни-

We Present

the Official and Labor Law Chair of the Volga Region Academy for Civil Service named after P.A. Stolypin

244 2011 • ВЕСТНИК ПАГС