Государственно-частное партнерство как инструмент повышения сбалансированности развития региональных подсистем

2017. № 2

УДК 332.142 ББК 65.04

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПОДСИСТЕМ

Н. Л. Яцукова, А. Ю. Даванков

Челябинский государственный университет, Челябинск, Россия

Отражены взаимосвязь и соподчиненность экономических категорий, связанных с концепцией устойчивого развития региона. Представлена схема, включающая наиболее значимые элементы системы управления устойчивым региональным развитием. Актуализирована роль государственно-частного партнерства как инструмента повышения сбалансированности развития региональных подсистем.

Ключевые слова: устойчивое развитие, сбалансированность, региональные подсистемы, управление регионом, государственно-частное партнерство.

Истоками исследования проблем обеспечения сбалансированности развития региональных подсистем является концепция устойчивого развития и ее реализация на макро- и мезоуровне. При этом появляется необходимость выявления соподчи-ненности и взаимозависимости экономических категорий, характеризующих устойчивость развития, его признаки и факторы его обеспечивающие.

Результат исследования терминологического аспекта устойчивого развития региона можно представить в виде логической схемы понятий (рис. 1). Каждому типу устойчивости (системы, формы, равновесия, движения) соответствует тип устойчивости региона. В свою очередь, каждый тип устойчивости региона подразумевает «свой» тип развития. Так, признание региона системой для обеспечения безопасности, стабильности и целостности данной системы требует комплексно-

го развития ее подсистем. Применительно к теме исследования в качестве таковых выделяем социальную сферу, экологию и экономику региона.

Признание необходимости устойчивости формы региона проявляется в относительной неизменности как состава элементов региональной системы, так и территориальных границ региона. Требование устойчивости формы предопределяет необходимость стабильности регионального развития. Устойчивость равновесия предопределяет актуальностьсоблюдения сбалансированногораз-вития всех региональных подсистем, поддержание баланса интересов всех контрагентов региональной системы.

По нашему мнению, комплексность, стабильность и сбалансированность предопределяют устойчивость регионального развития. А устойчивое региональное развитие, в свою очередь, обеспечивает комплексность, стабильность

системы

УСТОЙЧИВОСТЬ

формы

равновесия

движения

Л V

Л У

Л У

Л У

Типы устойчивости

- Комплексность развития « региона как социо-эколого-экономической системы

Стабильность развития региона

Сбалансированность развития региона

Устойчивость развития региона

/Ч

V

Л

V

Л

V

Л

V

Л

V

как свойство региона

как безопасность, стабильность, целостность, прочность системы

как относительная неизменность системы

как способность сохранить динамическое равновесие

как способность развиваться

Характеристики и взаимосвязь типов развития региона

Типы устойчивости региона

Рис. 1. Логическая схема взаимосвязи и взаимозависимости понятий, характеризующих сущность концепции устойчивого развития региона

и сбалансированность перспективного, направленного на «устойчивость движения» развития региона как социо-эколого-экономической системы.

При уточнении и раскрытии понятия сбалансированности важно отметить, что это прежде всего взаимное соответствие ресурсов и подлежащих удовлетворению потребностей в них, рассматриваемые в динамике изменений структуры и качественных характеристик тех и других; количественные соотношения между элементами экономической системы, определяющие сохранение или развитие ее содержания [3].

Авторы отмечают, что «сбалансированность территориального развития Российской Федерации обеспечивается посредством условий, которые позволяют каждому региону использовать ресурсы с целью обеспечения роста качества жизни населения, а также комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов, что направлено на достижение устойчивости его развития» [1].

Поскольку, регион характеризуется наличием множества подсистем, между ними образуются логически определенные и неопределенные связи, на функционирование подсистем оказывают положительное и отрицательное влияние внешние и внутренние факторы, для обеспечения достижения целей регионального функционирования и развития необходимо осуществлять управление данной социо-эколого-экономической системой.

«Управление устойчивым развитием региональных систем базируется на компонентах системы управления» [2], включающих:

— механизм управления, определяющий цели, задачи, функции управления;

— методы и принципы управления, необходимые для обеспечения необходимых условий эффективного функционирования и развития региональных подсистем;

— структуру управления, направленную на достижение целей, которая должна быть перспективной, способной к развитию, оптимальной, способной адекватно реагировать на изменения условий управления устойчивым развитием региона.

Исследование актуальности обеспечения устойчивого развития региона и проблем, связанных с

управлением им, позволило обобщить элементы системы управления устойчивым региональным развитием и представить их в виде схемы (рис. 2).

В основе управления устойчивым развитием региона лежат две теории: теория стадий и теория экспортной базы. Стадийность развития не вызывает сомнений и, более того, по нашему мнению, могла бы трансформироваться в последовательные кругообороты создания условий для устойчивого развития, реализации этих условий, получения результатов реализации в форме материальных, финансовых, социальных, экологических результатов, совокупность которых являлась бы базой для нового кругооборота развития региона. Теория экспортной базы, в конечном итоге, пропагандирует первое правило планирования деятельности субъекта хозяйствования в рыночной экономике: «Спрос порождает предложение». То есть для развития региона и особенно устойчивого развития региона он должен осуществлять «выпуск» продуктов, работ, услуг, необходимых конечному потребителю, так как именно спрос будет трансформирован во входящие финансовые потоки, которые, в свою очередь, предопределят не только экономическое, но и социальное, и экологическое развитие субъекта хозяйствования регионального уровня.

Достижение главной цели устойчивого развития региона может быть обеспечено применением набора инструментов, включая долгосрочное планирование, исходящее из него и взаимодействующее с целым рядом сопутствующих инструментов, стратегическое планирование. Стратегическое планирование характеризуется богатым арсеналом инструментов, часть которых, ранее реализовывавшаяся только на корпоративном уровне, в настоящий момент все более активно внедряется в региональное управление. Данное обстоятельство обусловлено активизацией комплексной концепции решения проблем устойчивого развития региона, реализуемой с участием государственных структур и частного бизнеса. Данное направление позволяет учесть при принятии решений интересы гораздо более широкого круга контрагентов, что делает его более популярным и эффективным инструментом обеспечения устойчивого развития региона.

2017.№2

Теория стадий: развитие региона объясняется логически последовательным ооэтапным процессом

Теория экспортной базы: развитие регионов объясняется выгодными условиями для вывоза, что повышает интерес инвестород к ним

I

Управление развитием региона

Цель: удовлетворение в течение длительного периода жизненных потребностей нынешних и будущих поколений

Выявление проблем устойчивого разяития и влияния на тих внешних и внутренних факторов

Оценка выявленных проблем Решение

на яснтвя индикаторов — проблем!

устойчивого развититя

Инструменты:

т

т

Долгосрочное планирование

X

Стратегическое планирование

Программно-целевой подход

I

1

Затратный подход

Целевая (комплексная) программа

I

Преимущества: комплекс мероиритятий увязан по исполнителям, срокам, ресурсам

I

SWOT-анализ региона

Недостатки: долгосрочность, тчастни-

ков, вбшошаи субье^'к^ост^ недостч'^отэисть гocодотcтвен-ных средстЕдивБсто лнения программы

Государственно-частное птчтнярсяво

Рис. 2. Элементы системы управления устойчивым региональным развитием

Список литературы

1. Буреш, О. В. Теоретические аспекты управления экономикой региона / О. В. Буреш, Н. Н. Пряд-кина // Вестн. Оренб. гос. ун-та. — 2011. № 13 (132). — С. 99—104.

2. Куценко, Е. И. Стратегическое планирование устойчивого развития региона / Е. И. Куценко, Т. И. Герасименко // Вестн. Оренбург. гос. ун-та. — 2011. — № 13 (132). — С. 294—301.

3. Смолеев, С. В. Сбалансированное и комплексное развитие региона / С. В. Смолеев // Соц.-экон. явления и процессы. —2013. — № 8 (054). — С. 92—96.

Сведения об авторах

Яцукова Наталья Леонидовна — аспирант Челябинского государственного университета, Челябинск, Россия. yazukova@mail.ru.

Даванков Алексей Юрьевич — доктор экономических наук, профессор, директор Института экономики Челябинского государственного университета, Челябинск, Россия. iserp@csu.ru.

PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP AS INSTRUMENT OF INCREASE IN BALANCE OF REGIONAL SUBSYSTEMS DEVELOPMENT

N.L. Yacukova

Chelyabinsk state university, Chelyabinsk, Russia. yazukova@mail. ru

A. Yu. Davankov

Chelyabinsk state university, Chelyabinsk, Russia. iserp@csu.ru

The interrelation and hierarchy of the economic categories connected with the concept of sustainable development of the region are reflected in article. The scheme including the most significant elements of a management system sustainable regional development is provided. The role of public-private partnership as instrument of increase in balance of regional subsystems development is staticized.

Keywords: sustainable development, balance, regional subsystems, management of the region, public-private partnership.

References

1. Buresh O.V. Prjadkina N.N. Teoreticheskie aspekty upravleniya ekonomikoj regiona [Theoretical aspects of regional economy management]. Vestnik Orenburgskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of the Orenburg State University], 2011, no. 13 (132), pp. 99—104. (In Russ.).

2. Kucenko Ye.I., Gerasimenko T.I. Strategicheskoe planirovanie ustojchivogo razvitiya regiona [Strategic planning of sustainable development of the region]. Vestnik Orenburgskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of the Orenburg State University], 2011, no. 13 (132), pp. 294—301. (In Russ.).

3. Smoleev S.V. Sbalansirovannoe i kompleksnoe razvitie regiona [Balanced and integrated development of the region]. Social'no-ekonomicheskie yavleniya iprocessy [Social-economic phenomens and processes], 2013, no. 8 (054), pp. 92—96. (In Russ.).