На внешнюю торговлю потратятся по полной программе

Минэкономики разработало проект государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности (ВЭД)" на 2013-2018 годы. Среди главных задач, на решение которых ведомство предлагает потратить 1,24 трлн руб. за шесть лет,— рост несырьевого экспорта и выведение российской практики растаможки на уровень лучших мировых стандартов.

Госпрограмма по внешней торговле разработана в рамках идеологии программно-целевого бюджета, на который правительство намерено перейти с 2014 года. Это одна из 40 госпрограмм, находящихся сейчас в разной степени готовности. В отличие от других подобных документов, она не заменяет действующие отраслевые федерально-целевые программы по этой тематике — их просто не существовало. Цель госпрограммы — собрать вместе все бюджетные деньги, выделяемые на развитие ВЭД, и увязать их с задачами государства в этой сфере.

Находившийся вчера на саммите АТЭС во Владивостоке глава Минэкономики Андрей Белоусов назвал главную "политическую" цель программы — вывод России к 2018 году в первую двадцатку стран мира по качеству таможенного администрирования. Речь идет о рейтинге Всемирного банка (Doing Business) по разделу "Условия для трансграничной торговли". По итогам 2011 года, к огорчению российских властей, Россия в этом рейтинге занимает 162-е место из 183-х возможных.

Главная экономическая цель — рост экспорта. В 2014 году относительно 2011-го его стоимость должна вырасти на 35%, в 2018-м — на 63%. Минэкономики надеется, что расти будет вывоз не только сырья, одна из целей — перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте и выход на ежегодный рост поставок этих товаров. Помочь этому должны недавно созданное Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (100-процентная "дочка" ВЭБа) и торгпредства России. Для увеличения разнообразия экспорта ведомство планирует удвоение числа компаний-экспортеров к 2016 году. Задача для Таможенного союза (ТС) — рост в 1,5-1,6 раза в 2014 году стоимостных объемов взаимной торговли РФ, Казахстана и Белоруссии.

Общая рассчитанная Минэкономики цена госпрограммы для федерального бюджета на шесть лет — 1,24 трлн руб. Как пояснил "Ъ" начальник отдела развития ВЭД профильного департамента Минэкономики Евгений Денисов, расходы на 2013 год (193,4 млрд руб.) соответствуют суммам, заложенным в проект федерального бюджета-2013, который сейчас готовит Минфин. Траты на госпрограмму в последующие годы (предусмотрен их рост до ежегодных 218 млрд руб. в 2016-2018 годах) еще нуждаются в согласовании с Минфином.

По словам Евгения Денисова, проект госпрограммы согласован с ее участником — Минпромторгом и с соисполнителем — Росграницей. С Федеральной таможенной службой (ФТС) проект согласован частично — таможенники предлагают свои показатели подпрограммы, характеризующие успешность их деятельности. Наконец, с Минфином документ согласован с разногласиями — они, в частности, касаются обоснованности включения в программу некоторых мероприятий финансовой поддержки экспорта. Все противоречия между ведомствами должны быть сняты к 1 декабря, после чего правительство одобрит программу либо отправит ее на доработку. Напомним, согласно майскому указу президента о долгосрочной государственной политике, все основные госпрограммы должны быть готовы до конца 2012 года.

Как утверждается в госпрограмме, она будет увязана с пока не утвержденными правительством дорожными картами Агентства стратегических инициатив — "Поддержка экспорта" и "Совершенствование таможенного администрирования". Последняя вчера проходила экспертное обсуждение в Минэкономики. Как рассказали "Ъ" в ведомстве, пока дорожная карта не предполагает мероприятий, требующих незамедлительного внесения изменений в таможенное законодательство Таможенного союза. Такие изменения, однако, предполагает с 2013 года уже готовый проект правки Таможенного кодекса (ТК) ТС авторства рабочей группы, которую возглавляет глава ФТС Андрей Бельянинов. Документ скорее нацелен на удобство таможенников (см. "Ъ" от 17 июля) и вызывает нарекания со стороны бизнеса — но в Минэкономики вчера сообщили, что ведомство его пока не согласовало, хотя и "не сообщило ФТС России об отказе в согласовании проекта". Работу же над совершенствованием ТК ТС Минэкономики продолжит "в интенсивном режиме и после направления проекта в Евразийскую экономическую комиссию" — напомним, новую редакцию Таможенного кодекса сама ЕЭК намерена написать для ТС после 2015 года.