Институциональные, методологические и прикладные аспекты развития регионального информационного ресурса

РАЗДЕЛ III. СТАТИСТИКА В СОВРЕМЕННОМ

МИРЕ: МЕТОДОЛОГИЯ, МЕТОДЫ,

АНАЛИЗ

УДК 31.33

Полякова И. А., Иващенко Ю. И.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ, МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО РЕСУРСА

Аннотация

В статье в рамках системного подхода рассматривается ряд современных концепций регионального развития экономики, ключевым моментом которых является анализ уровня развития инновационных и инвестиционных факторов, направленных на сохранение и поддержание экономического роста. Осуществлена систематизация и аналитический обзор государственных стратегических программ и региональных нормативно-правовых актов, регламентирующих инвестиционно-инновационную деятельность региона, на базе которых в Ростовской области Ростовстат осуществляет территориально-ведомственный мониторинг инвестиционно-инновационных процессов. Статистически отражены структура и динамика инновационной активности организаций в территориальном разрезе как важнейшего критерия инновационного развития экономики.

Ключевые слова

Региональное развитие, информационный ресурс, инновации, статистический подход, анализ, оценивание, экономический рост, инновационная активность, конкурентоспособность, мониторинг.

Polyakova I. A., Ivaschenko J. I.

INSTITUTIONAL, METHODOLOGICAL AND APPLIED ASPECTS OF DEVELOPMENT OF A REGIONAL INFORMATION RESOURCE

Annotation

In the article within system approach a number of modern concepts of regional development of economy which key moment is the analysis of a level of development of the innovative and investment factors directed on preservation and maintenance of economic growth is considered. Systematization and the analytical review of state strategic programs and regional normative legal acts regulating investment and innovative activity of the region is ful-fille, on the basis of which in the Rostov region Rostovstat carries out territorial and departmental monitoring of investment and innovative processes. The structure and dynamics of innovative activity of organizations are statistically reflected in a territorial section as most important criterion of innovative development of economy.

Keywords

Regional development, information resource, innovations, statistical approach, analysis, estimation, economic growth, innovative activity, competitiveness, monitoring.

Современный этап развития региональных социально-экономических систем характеризуется наличием новых тенденций, усиливающих процесс территориальной дифференциации. Наряду с традиционными теориями регионального развития в настоящее время сформирован ряд концепций, к числу наиболее востребованных из них следует отнести теории, в основе которых положена межрегиональная конкуренция, кластерный подход, глобально ориентированная региональная политика, транснациональная интеграция. Перечисленные концептуально-методические подходы разрабатываются исследователями: М. Портером, К. Кетелс, М. Дельгадо, Р. Брайденом, М. Фельдманом [7], Н. Калюжновой [3]. На первый план современные концепции выдвигают изучение непосредственно не самого процесса производства, а процесса реализации. Отличительным свойством последнего является уровень конкурентоспособности продукции хозяйствующих субъектов регионов, а также инновации и инвестиции, направляемые на развитие человеческого капитала и экономической сферы регионов в целом.

Ключевым моментом в решении спектра социально-экономических проблем на мезоуровне экономики в условиях достаточно высокой степени мобильности инвестиционных и инновационных факторов является создание таких систем управления, которые могут обеспечить формирование, поддержать и сохранить устойчивое развитие региональной экономики, интегрированной в мировые рынки [4].

Современное общество, ориентируясь на инновационный путь развития, предполагает не только создание ультрасовременных научно-технологических комплексов и наукоградов, призванных стать «точками прорыва», но и переход на качественно новый уровень менеджмент-технологий, которые в свою оче-

редь требуют наличия адекватной информационно-статистической базы [1].

На сегодняшний день в России и ее территориальных образованиях имеет место серьезная проблема, которая заключается в недостаточно высоком уровне инновационной активности хозяйствующих субъектов, что является важнейшим фактором эффективности экономической деятельности, обязательным условием модернизации, развития социальных отраслей и, следовательно, условий воспроизводства человеческого и трудового капитала. Наличие данного обстоятельства замедляет реализацию государственных стратегических целей, направленных на позитивную динамику макроэкономических показателей, обеспечение социальной стабильности и соответствующего уровня жизни населения.

Для решения обозначенных выше проблем, обусловленных в определенной степени низким уровнем инновационной активности предприятий и организаций в регионах, Правительством РФ была принята Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г. [9], которая предусматривает реализацию мероприятий инновационной политики в социально-экономической сфере как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В рамках обозначенной Стратегии приняты региональные нормативно-правовые акты, регламентирующие инновационную деятельность, в частности региональный закон «Об инновационной деятельности в Ростовской области» № 591-3С от 28.11.2006, наряду с которым в регионе реализуется Областная долгосрочная целевая программа инновационного развития на 20122015 гг. [9].

Отметим, что проблема оценки эффективности системы управления инновационной активностью региона и его муниципальных образований также приобретает актуальность в условиях

действия Указа Президента РФ № 1276 от 10.09.2012 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» [5].

Подчеркнем, что несмотря на наличие некоторого смещения приоритетов в деятельности региональных и муниципальных органов власти и управления в сторону повышения инвестиционной привлекательности как фактора инновационного развития территориальных образований выработка управленческих решений по указанным вопросам на сегодняшний день затруднена ввиду явной недостаточности и неполноты имеющихся источников официальной статистической информации, предоставляемой в рамках форм федерального статистического наблюдения. В связи с этим на региональном уровне возникает необходимость в наличии информационного ресурса, характеризующего, с одной стороны, условия и факторы развития инновационных процессов в регионе и его территориальных образованиях, с другой -показатели их результативности, что позволит принимать эффективные меры по оптимизации управления в рамках социально-экономического развития региона в целом.

В силу сложившейся отраслевой специализации Ростовской области, обусловленной географическим местоположением, климатическими условиями, особенностями исторического и культурного развития, перечень видов экономической деятельности, включенных в федеральное статистическое наблюдение, не охватывает ряд видов

экономической деятельности, являющихся традиционными для региона, без которых картина состояния и уровня развития инновационной сферы Ростовской области не является достаточно полной.

В настоящее время в связи с реализацией упомянутой выше региональной долгосрочной целевой программы, посвященной инновационному развитию Ростовской области на 2012-2015 гг. [5], Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (Ростовстатом) проводится территориально-ведомственный мониторинг инновационно-инвестиционных процессов на уровне как локальных территорий, так и региона в целом, цель которого - получение качественной и достоверной информации о состоянии и развитии инновационно-инвестиционных процессов.

Реализация данного мониторинга и позволяет получить количественные и качественные характеристики для оценки эффективности деятельности отраслевых министерств и муниципальных образований Ростовской области в плане создания условий развития научно-технического потенциала, осуществления технологической модернизации экономики, базирующейся на применении инновационных технологий, привлекая инвестиции в основной капитал, что, в свою очередь, служит основой повышения эффективности инновационно-инвестиционных процессов, а, следовательно, качества жизни населения Ростовской области.

Ниже приведена схема организации и проведения территориально-ведомственного мониторинга инновационно-инвестиционных процессов, осуществляемая Ростовстатом в регионе с 2008 г. (рис. 1).

Рисунок 1 - Схема территориально-ведомственного мониторинга инновационно-инвестиционных процессов в Ростовской области*

* Разработан автором на основе информации, представленной на официальном сайте Администрации Ростовской области. URL: www.donland.ru.

Особо подчеркнем, что система статистических показателей данного мониторинга, характеризующих инновационно-инвестиционную деятельность предприятий и организаций, сформирована в соответствии с международными стандартами и рекомендациями Руководства Осло и Руководства Фраскати [11] по сбору и анализу статистических данных, отражающих представленные виды экономической деятельности.

Как отмечено ранее, территориально-ведомственный мониторинг инновационно-инвестиционных процессов осуществляется ежегодно с 2008 г. Однако на сегодняшний день, исходя из перечисленных выше правовых актов и с учетом текущих реалий, назрела потребность в развитии системы статисти-

ческих показателей данного инструмента и приведении их в соответствие с действующими нормативными положениями. Для этого авторами произведена группировка показателей, применяемых при процедуре территориально-ведомственного мониторинга инновационно-инвестиционных процессов в регионе по периодам времени и этапам использования на основе реализации перечисленных выше правовых актов, принятых Администрацией Ростовской области в целях оптимизации управления. Приведенные в таблице 1 этапы организации и проведения мониторинга показывают возможность получения информационных материалов, комплексно отражающих рассматриваемые сферы экономической деятельности в динамике с учетом временного фактора.

Таблица 1 - Схема использования федерального и регионального информационного ресурса в рамках реализации территориально-ведомственного мониторинга инновационно-инвестиционных процессов в Ростовской области*

Этап (процедура мониторинга) Показатель, единица измерения

Выполнение ежегодно

Формирование информационного материала по инновационной деятельности организаций (в целом по субъекту) Число инновационно активных крупных и средних организаций по видам инновационной деятельности в динамике, ед.

Затраты на технологические, маркетинговые и организационные инновации по видам инновационной деятельности и по источникам финансирования в динамике, млн руб.

Объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства крупными и средними инновационно активными организациями в динамике, млн руб.

Объем отгруженных инновационных товаров (работ, услуг) инновационно активными крупными и средними организациями в динамике, млн руб.

Число крупных и средних организаций, создавших передовые производственные технологии (в том числе по группам), в динамике, ед.

Число созданных передовых производственных технологий крупными и средними организациями (в том числе по группам) в динамике, ед. Число крупных и средних организаций, создавших передовые производственные технологии по видам экономической деятельности в динамике, ед.

Число созданных передовых производственных технологий крупными и средними организациями по видам экономической деятельности в динамике, ед.

Формирование информационного материала о технологических инновациях в целом по региону для ежегодника «Ростовская область в цифрах» Число инновационно активных организаций по видам инновационной деятельности, ед.

Число организаций, осуществлявших технологические инновации по видам экономической деятельности, ед.

Объем отгруженной продукции инновационно активными организациями, млн руб.

Затраты на технологические инновации инновационно активными организациями по источникам финансирования, млн руб.

Затраты на технологические инновации по видам инновационной деятельности, млн руб.

Затраты на технологические инновации по видам экономической деятельности, млн руб.

Затраты на технологические инновации по видам инновационной деятельности по видам экономической деятельности, млн руб.

Структура затрат на технологические инновации по источникам финансирования, млн руб.

Выполнение раз в полугодие

Формирование информационного материала по инновационной деятельности организаций Число организаций, имевших готовые инновации (технологических, маркетинговых, организационных) по видам экономической деятельности, ед.

Уровень инновационной активности организаций по видам экономической деятельности, в %

Отгружено товаров (работ, услуг) собственного производства инновационно активными организациями по видам экономической деятельности, млн руб.

Отгружено инновационных товаров (работ, услуг) собственного производства по видам экономической деятельности, млн руб.

Доля отгруженных инновационных товаров (работ, услуг) собственного производства в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства инновационно активных предприятий по видам экономической деятельности, в %

Число организаций, осуществлявших технологические инновации, в том числе по видам инновационной деятельности и в разрезе видов экономической деятельности, ед.

Затраты на технологические, маркетинговые и организационные инновации по видам инновационной деятельности по видам экономической деятельности, млн руб.

Затраты на технологические инновации по источникам финансирования (собственные средства, бюджетные средства, внебюджетные средства, иностранные инвестиции, прочие), млн руб.

Затраты по типам технологических инноваций, млн руб.

* Разработана авторами на основе информации, представленной на официальном сайте Администрации Ростовской области. URL: www.donland.ru.

По результатам территориально-ведомственного мониторинга инновационно-инвестиционных процессов хозяйствующих субъектов региона Ро-стовстатом производится статистическая оценка эффективности деятельности отраслевых министерств с точки зрения их функционирования по активизации инновационных процессов в реальном секторе экономики. Данная статистическая оценка производится по следующим показателям: изменение доли отгруженной инновационной про-

дукции собственного производства в общем объеме отгруженной инновационной продукции по кругу курируемых предприятий; динамика отгруженной инновационной продукции собственного производства по кругу обследуемых и курируемых организаций.

Региональная долгосрочная целевая программа инновационного развития региона предусматривает ряд значений целевых показателей, которые приведены в таблице 2.

Таблица 2 - Значения целевых показателей региональной долгосрочной целевой программы инновационного развития Ростовской области на 2012-2015 гг. [1]*

Показатели Год

2012 2013 2014 2015

Доля инновационно активных организаций, осуществляющих технологические, организационные, маркетинговые инновации, в общем количестве организаций области, % 8,8 9,8 10,2 10,8

Доля персонала, занятого исследованиями и разработками в общей численности работников, занятых в экономике, % 1,5 1,7 1,8 1,9

Доля отгруженной инновационной продукции (товаров, работ, услуг) в общем объеме отгруженной продукции области, % 6,0 6,5 7,0 7,5

Доля организаций, осуществлявших инновации в области производственного проектирования в общем количестве организаций, выполнявших технологические инновации, % 28,3 29,3 29,2 29,3

Доля организаций, осуществлявших инновации в области исследований и разработок в общем количестве организаций, выполнявших технологические инновации, % 34,3 35,3 36,3 37,3

Соотношение отгруженной инновационной продукции и ВРП области, % 3,8 4,3 4,8 5,3

* Разработана авторами на основе информации, представленной на официальном сайте Администрации Ростовской области. URL: www.donland.ru.

Отметим, что в соответствии с результатами территориально-ведомственного мониторинга город Ростов-на-Дону как индустриальный и научный центр ЮФО играет ключевую роль в развитии инновационной составляющей экономики региона. На территории городского округа по данным за 2014 г. сконцентрировано около 40 % организаций региона, осуществлявших технологические инновации, на их долю приходится более 60 % объемов отгруженной инновационной продукции региона.

Одним из критериев оценки инновационного развития является показатель уровня инновационной активности организаций, рассчитываемый как отношение числа организаций, осуществлявших технологические, организационные и маркетинговые инновации, к общему числу обследованных предприятий. Динамика данного показателя с учетом уровня пространственной агрегации в сравнительной оценке по РФ представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика уровня инновационной активности организаций РФ, ЮФО, Ростовской области, г. Ростова-на-Дону*

* Построен авторами на основе данных официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. URL: rostov.gks.ru.

12,00 11,00 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00

2 009,00 2 010,00 2 011,00 2 012,00 2 013,00

г.Ростов-на-Дону —Ш— Ростовская область ЮФО РФ

Из данных, представленных на рисунке 2, видно, что уровень инновационной активности в регионе, несмотря на некоторые колебания, к 2013 г. остался практически неизменным и составил 7,7 %. В г. Ростове-на-Дону наблюдалось снижение данного показателя с 11,3 до 8,7 %. В 2010 г. динамика уровня инновационной активности по

России и по ЮФО имела положительную направленность, при этом восстановительные тенденции в Ростовской области отмечаются только в 2012 г.

Структура видов инновационной деятельности организаций по региону и по г. Ростову-на-Дону за 2013 г. приведена на рисунке 3.

Ростовская область

г. Ростов-на-Дону

92,4 10,9 20,6

94,1 2, 9 ад I

Технологические инновации  Маркетинговые инновации  Организационные инновации

Рисунок 3 - Структура инновационной активности организаций Ростовской области и г. Ростова-на-Дону по типам осуществляемых инноваций

в 2013 г.*

* Построен авторами на основе данных официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области. URL: rostov.gks.ru.

В соответствии с результатами территориально-ведомственного мониторинга распределение объемов отгруженной инновационной продукции региона в территориальном разрезе складывается неравномерно. Передовые производства сконцентрированы преимущественно в городских округах. Помимо областного центра значительные объемы инновационной продукции выпускают предприятия Шахт, Таганрога, Новочеркасска, Каменска, Азова и Волгодонска.

Таким образом, регионы, являющиеся объектами управления, представляют сложно организованную социально-экономическую систему, элементы которой отличаются многоцелевой направленностью и обладают различными конкурентными преимуществами, стимулирующими развитие эндогенных факторов экономики, что в значительной степени определяет динамику экономического роста и условия устойчивого экономического развития регионов. Исходя из этого в современном российском обществе именно регионы становятся ключевыми единицами формирования и развития, встроенными в глобальные экономические процессы, а территориальный контекст инновационных процессов становится все более значимым.

В результате экономического взаимодействия территориальных образований важнейшим системообразующим фактором становится конкурентоспособность, наряду с этим происходит смещение акцентов с материально-вещественного аспекта в пользу инновационных ресурсов, человеческого и интеллектуального видов капитала. Следовательно, ключевым ресурсом экономического развития регионов становятся инновации, а наиболее важной особенностью конкурирующих субъектов - способность создания, накопления, хранения и передачи знаний и инноваций. Инновационная деятельность в

своей основе должна иметь качественные составляющие, важнейшими из них являются характеристики человеческого, трудового и научного потенциала, с одной стороны, и, с другой, - ресурсную основу в виде промышленной, инвестиционной и инфраструктурной составляющих.

Библиографический список

1. Дмитриева, Н. Е. Статистика как информационная составляющая инновационного развития // Вопросы статистики. - 2011. - № 1. - С. 32-37.

2. Иващенко, Ю. И. Статистическое исследование информационного обеспечения взаимодействия трудовой и инновационной сфер: территориальный аспект : дисс. канд. эконом. наук. - Ростов н/Д, 2015. - 250 с.

3. Калюжнова, Н. Я. Конкурентоспособность российских регионов в условиях глобализации. - М. : ТЕИС (МГУ), 2004. - 526 с.

4. Ковалев, М. М., Шашко, А. А. Развитие инновационного потенциала Республики Беларусь. Инновационный рейтинг областей и г. Минска // Вестник ассоциации белорусских банков. - 2004. - Вып. 38-39. - С. 24-32.

5. Официальный сайт Администрации Ростовской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.donland.ru.

6. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области [Электронный ресурс]. -Режим доступа : rostov.gks.ru.

7. Полякова, И. А., Бондарен-ко, Г. А., Иващенко, Ю. И. Состояние и динамика трудовой и научно-инновационной сфер Российской Федерации: статистический анализ и оценивание : моногр. - Ростов н/Д : изд-во РГЭУ (РИНХ), 2013.

8. Портер, М., Кетельс, К., Дель-гадо, М., Брайден Р. Конкурентоспособность на распутье: направления разви-

тия российской экономики. - М., 2007. -425 с.

9. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. : [утв. Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р по состоянию на 09.09.2014] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.innovation.gov.ru.

10. Экономическое развитие и инновационная экономика : [Государственная программа Ростовской области. Утв. Правительством Ростовской области от 25.09.2013 № 599 по состоянию на 14.09.2014] [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.donland.ru.

11. UNESCO Institute for Statistics [Электронный ресурс]. - Режим доступа : www.uis.unesco.org.

Bibliographic list

1. Dmitriyeva, N. E. Statistics as an information component of innovative development // Statistics Questions. - 2011. -№ 1. - P. 32-37.

2. Ivashchenko, J. I. Statistical research of information support of interaction of labor and innovative spheres: territorial aspect: Diss. of Candidate of Economic Sciences. - Rostov-on-Don, 2015. -250 p.

3. Kalyuzhnova, N. Y. Competitiveness of the Russian regions in globalization. - M. : TEIS (MSU), 2004. - 526 p.

4. Kovaliov, M. M., Shashko, A. A. Development of innovative potential of Republic of Belarus. Innovative raiting of regions and Minsk // Bulletin of Associa-

tion of Belorussian banks. - 2004. - Vol. 38-39. - P. 24-32.

5. The official site of the Administration of Rostov region [Electronic resource]. - Mode of access : www.donland.ru.

6. The official site of Territorial authority of Federal State Statistics Service in Rostov region [Electronic resource]. -Mode of access : rostov.gks.ru.

7. Polyakova, I. A., Bondarenko, G. A., Ivashchenko, J. I. Condition and dynamics of labor and scientific and innovative spheres of the Russian Federation: statistical analysis and estimation: monograph. - Rostov-on-Don : Publishing house of RSUE (RINH), 2013. - 119 p.

8. Porter, M., Ketels, K., Delgado, M., Brayden R. Competitiveness at the crossroads: directions of development of the Russian economy. - M., 2007. - 425 p.

9. Strategy of innovative development of the Russian Federation for the period till 2020 [Approved by Order of Government of Russian Federation from 08.12.2011 № 2227-r as on 09.09.2014] [Electronic resource]. - Mode of access : www.innovation.gov.ru.

10. Economic development and innovative economic Экономическое развитие и инновационная экономика : [State program of Rostov region. Approved by Government of Rostov region from 25.09.2013 № 599 as on 14.09.2014] [Electronic resource]. - Mode of access : www.donland.ru.

11. UNESCO Institute for Statistics [Electronic resource]. - Mode of access : www.uis.unesco.org.