О представительстве иностранных граждан в судах Российской Федерации

Марийский юридический вестник

Выпуск 7

Кроме того, п. 13 Декларации также гласит: следует содействовать созданию, укреплению и расширению национальных фондов для предоставления компенсации жертвам. При необходимости в этих целях могут создаваться и другие фонды, в том числе в тех случаях, когда государство, гражданином которого жертва является, не в состоянии возместить жертве причиненный ей ущерб.

И.В. Воронцова

О ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В СУДАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российское законодательство не знает практически никаких ограничений в отношении представительства в судах как граждан своего государства, так и иностранных граждан, в отличии от законодательства других государств. Так, параграф 78 Гражданского процессуального кодекса Германии гласит: «В ландгерихтах и во всех судах вышестоящих инстанций стороны должны представляться через адвоката, действующего в качестве уполномоченного (адвокатский процесс), допущенного к деятельности в суде, ведущим процесс»* 1. Из данного нормативного положения следует, что в Германии правом оказывать юридические услуги обладают в основном адвокаты. Как отмечает Т. Позднеева, юристы, не обладающие статусом адвоката, могут оказывать юридические услуги лишь в некоторых узких сферах. Среди них консультирование по вопросам пенсионного страхования, представление интересов застрахованных в отношениях со страхователями, консультирование по праву иных государств и некоторые другие. При этом, отмечает автор, такие лица должны иметь специальное разрешение на оказание юридических услуг. Подобное разрешение распространяется исключительно на этот вид деятельности и не предусматривает право представления интересов поручителей в судебных ин-станциях2.

В США для оказания юридических услуг необходимым условием является наличие патента адвоката3.

В российском процессуальном законодательстве время от времени делаются попытки ограничения в отношении лиц, имеющих право оказывать квалифицированную юридическую помощь. Так, в проекте АПК было впервые внесено предложение о допуске гражданина к представительству только при наличии юридического образования, а в ч. 5 ст. 59 АПК РФ 2002 г. было пре-

Канд. юрид. наук, доцент кафедры частного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета.

1 Давтян А.Г. Гражданское процессуальное право Германии. М., 2000. С. 213.

2 Позднеева Т. Скоро все станем адвокатами // Новое законодательство. 2009. № 1. С. 21.

3 Там же.

216

2009

4. Вопросы частного права России и зарубежных стран

дусмотрено, что представителями организаций могут выступать в арбитражном суде по должности руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты. Далее, в эту статью были внесены изменения Федеральным законом от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ и введена ч. 5.1, в соответствии с которой представителями органов государственной власти или органов местного самоуправления могут выступать в арбитражном суде лица, состоящие в штате указанных органов или в штате организаций, представляющих в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации по поручению указанных органов их интересы, либо адвокаты.

Однако, Федеральным законом от 31 марта 2005 г. № 25-ФЗ ч. 5 ст. 59 АПК была исключена, а статья приведена в полное соответствие с позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан, губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан». Конституционный Суд РФ пришел к выводу о неконституционности данной нормы по следующим основаниям:

Часть 5 ст. 59 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в системной связи с п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» - лишает возможности организаций и частнопрактикующих юристов выполнять взятые на себя по договору обязательства по представительству интересов клиента в арбитражном суде в случаях, когда клиентом является не гражданин, а организация. При этом Конституционный Суд РФ указал на то, что в данном случае законодатель избрал критерием для ограничения допуска к участию в качестве представителей в арбитражном процессе не квалификационные требования, связанные с качеством юридической помощи и необходимостью защиты соответствующих публичных интересов, а лишь организационно-правовую форму, в которой выступает участник судопроизводства, нуждающийся в юридической помощи1.

Иностранные граждане в РФ могут поручить представлять свои интересы Инюрколлегии, которая осуществляет представительство по делам с участием иностранцев, или иной юридической фирме, обладающей лицензией на это. Следует согласиться, что наиболее квалифицированную помощь иностранец может получить через адвоката, хотя, анализируя законодательство, можно прийти к выводу, что интересы иностранного гражданина может представлять также любой дееспособный иностранный гражданин. Так, в соответствии со ст. 49 ГПК представителями в суде РФ могут быть любые дееспособные лица, * 217

1 Грудцына Л.Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России. М., 2008. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

217

Марийский юридический вестник

Выпуск 7

имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в законе, а не только адвокат.

Регламентами постоянно действующих третейских судов установлено: «Стороны могут вести свои дела в третейском суде как лично, так и через представителей. Представителями могут быть любые лица, в том числе и иностранные граждане, выбираемые сторонами и имеющие от соответствующей стороны надлежаще заверенную доверенность на ведение дела»1.

Представителем может быть любой адвокат. Следует отметить, что деятельность адвоката иностранного государства в РФ законодательно закреплена. В ст. 2 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 26 апреля 2002 года сказано, что адвокаты иностранных государств, осуществляющие адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрируются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в специальном реестре, порядок ведения которого определяется Правительством РФ. Без регистрации в указанном реестре осуществление адвокатской деятельности адвокатами иностранных государств на территории РФ запрещается.

Во исполнение указанной ст. 19 сентября 2003 года было принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о ведении реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации», в которой содержится порядок ведения реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории РФ.

По мнению Н.А. Васильчиковой в делах с участием иностранных граждан в качестве представителей должны выступать только адвокаты. Участие иностранных граждан в процессе имеет свои особенности, и только адвокаты могут оказать квалифицированную юридическую помощь2.

Однако, обращаясь к реалиям современного законодательства, взгляд Н.А. Васильчиковой нельзя признать верным, т.к. такой подход повлечёт не только нарушение принципов и других норм, установленных ГПК (ст. 398; 6 ГПК), но и конституционных норм.

Рассматривая вопрос об особенностях представительства иностранцами, можно говорить о других существующих и возможных ограничениях. Так, в законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» содержится одно исключение, которое заключается в невозможности допуска адвокатов иностранных государств к оказанию юридической помощи на территории РФ по вопросам, связанным с государственной тайной.

1 Регламент постоянно действующего третейского суда Ленинградского областного экономического арбитража. URL: http://concordia4.narod.ru/regl.htm; Мурманского областного экономического арбитража. URL: http://concordia4.narod.ru/regl_3.htm; Пензенского областного экономического арбитража. URL: http://concordia4.narod.ru/regl_6.htm.

2 Васильчикова Н.А. Право иностранных граждан в гражданском судопроизводстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 12.

218

2009

4. Вопросы частного права России и зарубежных стран

Существуют также и другие категории дел, по которым слушание дела проводится в закрытом судебном заседании, т.к. необходимо сохранение тайны, ставшей известной в связи с разбирательством дела, как то: в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц; обеспечения тайны усыновления; в целях неразглашения коммерческой или иной охраняемой законом тайны. Кроме того, в целях охраны тайны переписки и телеграфных сообщений личная переписка и личные телеграфные сообщения граждан могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия лиц, между которыми эта переписка и телеграфные сообщения происходили. По вышеназванным категориям дел закон не устанавливает в отношении представителей никаких ограничений.

На этот счёт лишь в ст. 10 ГПК содержится положение о том, что лица, участвующие в деле, иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могли быть выявлены сведения, на которые прямо указывается в законе, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение. На наш взгляд, в целях наибольшей чёткости и ясности процесса, в частности для дел с участием иностранных лиц, необходимо ч. 3 ст. 10 дополнить словами «о чём приобщается подписка к протоколу судебного заседания».

Законопроект «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации» также регулирует порядок оказания юридических услуг иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые не имеют приобретённого на территории Российской Федерации статуса адвоката, нотариуса или патентного поверенного. Такие лица, указано в проекте федерального закона, будут допускаться к оказанию квалифицированной юридической помощи на территории России только в случаях, предусмотренных международными договорами РФ и федеральными законами, и только по вопросам международного права и права тех государств, на территории которых они в установленном порядке признаны в качестве субъектов юридической помощи* 1.

М.А. Верхолётов

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОМЕННОГО ИМЕНИ:

ПРОБЛЕМЫ ЦИВИЛИСТИКИ И НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Развитие общества и гражданско-правовых отношений диктует создание новых объектов правового регулирования. Интеллектуальное право - это та область права, которая, в этой связи, развивается наиболее динамично как раз в силу того, что призвано регулировать отношения по поводу объектов интел-

Канд. юрид. наук, доцент кафедры частного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета.

1 Позднеева Т. Скоро все станем адвокатами? / Новое законодательство. № 1. С. 20.

219