Будущее российской элиты обсудили в скагс

VI. НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ

Понеделков А. В., д. полит. н., проф.

Змияк С. С., к. эк. н.

Будущее российской элиты обсудили в СКАГС

12 - 13 октября 2007 г. в Ростове-на-Дону состоялась международная научно-практическая конференция «Элиты и будущее России: взгляд из регионов».

Организатором ее выступила Северо-Кавказская академия государственной службы при поддержке Аппарата полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе и Фонда имени Фридриха Эберта (Германия).

Идея провести подобную конференцию в Ростове, на базе одного из ведущих учебных заведений страны, еще весной минувшего года была поддержана Дмитрием Козаком, на тот момент полномочным представителем президента РФ ЮФО. Место проведения выбрано было не случайно - ведь СевероКавказская академия занимает сегодня одно из ведущих мест в стране среди вузов государственной службы по подготовке спе-циалистов-управленцев.

Большую роль и помощь в организации мероприятия сыграли многие ведущие научные центры России. В качестве соучредителей конференции выступили: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Финансовая академия при Правительстве РФ, Уральская академия государственной службы, Башкирская академия государственной службы при Президенте Республики Башкортостан, Коми-Республиканская академия государственной службы и управления при Главе Республики Коми, Челябинский институт (филиал) Уральской академии государственной службы, Кубанский, Ставропольский государственные университеты, Торгово-промышленная палата Ростов-

ской области, Администрация Алтайского края, Администрация Белгородской области и другие.

Более 250 заявок из 30 субъектов РФ поступило в оргкомитет конференции. В результате были опубликованы практически все заявленные работы. Причем никакого особого отбора намеренно не проводилось. Все публикации были изданы накануне конференции, так что участники и гости мероприятия имели возможность ознакомиться заранее и с программой мероприятия, с докладами и тезисами выступавших1.

Открывая пленарное заседание, заслуженный деятель науки РФ, ректор Северо-Кавказской академии государственной службы, профессор В.Г. Игнатов подчеркнул, что в нашей стране вплоть до времен перестройки элитология рассматривалась как буржуазная наука. Исследования политологической направленности не очень-то поощрялись. Однако в последние годы ситуация меняется. Это не может не радовать. В тоже время настораживает тот факт, что все новые и новые авторы присоединяются к позиции, согласно которой не важно, как сформирован первоначальный финансовый и административный ресурс тех, кто попал в элиту общества. Раз он элита, то, мол, и незачем теперь копаться, как персонаж пришел к власти.

По мнению профессора В.Г. Игнатова, необходимо быть очень осторожными, решая вопрос о том, кого включать, а кого не включать в элиту. И тех людей, которые попали во власть с черного хода - через различные махинации, через нарушение закона - никак нельзя относить к элите. В Казахстане в ходу такая пословица: «Власть, что бритва. Тот, кто не умеет ею пользоваться, и себя порежет, и других...».

В ходе подготовки к конференции СКАГС традиционно провела комплексное социологическое исследование, в рамках которого было опрошено более 3 000 респондентов из 13 субъектов ЮФО и четырех регионов других федеральных округов (Белгородской и Челябинской областей, Алтайского края и Республики Коми). Участникам задавались вопросы об их взгляде на по-

1 См.: Элиты и будущее России: взгляд из регионов. Сб. материалов международной научно-практич. конф. /Под ред. В.Г. Игнатова,

А.В. Понеделкова, С.С. Змияка, И.Н. Сидоренко. Вып. I, II. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС. 2007.

ложение и состояние элит в регионах, о путях выхода из сложившихся ситуаций, об образовании, необходимом для входа в элитные структуры и продолжении работы в этом статусе. Причем опрошены были как сами представители элит, так а население. На основе этого масштабного опроса социологами сегодня составлен собирательный образ элиты в ЮФО1.

Итогам данного исследования был посвящен доклад проректора по науке и работе с регионами СКАГС, руководителя Ростовской научной элитологической школы, профессора А.В. По-неделкова. По его словам, понятие «элита» в нашей стране долгое время вызывало негативные ассоциации. Возможно, такое восприятие во многом и сегодня сохранилось в массовом сознании. На то есть свои причины. И об этом красноречиво свидетельствуют некоторые данные опроса: около 50% полагают, что высшая элита РФ и региональные элиты не вполне соответствуют предъявляемым к ним критериям качества. 47% уверены в том, что велика опасность вхождения в элиту федерального и регионального уровней представителей криминальных кругов.

Уже десять лет как ученые обратились к проблеме элит. В советское время элитология относилась к числу табуированных буржуазных научных направлений. Как заметил профессор А.В. Понеделков, в 1997 г., когда в США на базе Института им. Дж. Кеннана проходил семинар «Новая российская региональная элита», Запад интересовался процессом формирования высшего слоя общества нашей страны больше, чем отечественная наука. Теперь интерес к элитологии неуклонно растет.

Об этом можно судить и на примере конференции в СКАГС. Она проводится в Ростове уже в третий раз, и если две предшествующие (1996 и 2001 гг.) были посвящены только административно-политической элите, то нынешняя имела более обширный тематический спектр: бизнес-элиты, духовно-гуманитарные, элиты силовых структур, интеллектуальные, молодежные элиты.

Продуктивный, дискуссионный характер обсуждения названных проблем был предопределен заостренностью постанов-

1 Подробнее см.: Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А.М., Лысенко В.Д., Змияк С.С. Российская элита в зеркале социологии. Информационно-аналитические материалы. Ростов н/Д:Изд-во СКАГС, 2007.

ки вопросов в докладах помощника полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе В.М. Константинова, заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области В.П. Водолацкого, министра по связям с общественностью и межнациональным отношениям Республики Ингушетия М.И. Мархиева, зав. кафедрой экономической теории и предпринимательства профессора СКАГС Т.В. Игнатовой, профессоров В.В. Бакушева (Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Москва), Я.А. Пляйса (Финансовая академия при Правительстве РФ, Москва), В.М. Юрченко (Кубанский государственный университет, Краснодар), В.В. Грибанова (Коми республиканская академия государственной службы и управления при Главе Республики Коми, Сыктывкар), В.А. Лоскутова (Уральская академия государственной службы, Екатеринбург), С.Н. Лаврентьева (Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, Уфа), М.А. Аствацатуровой (филиал СКАГС, Пятигорск) и других.

Политико-административная элита - социально-управленческий слой высшего государственного управления - всегда играла главную роль в политической жизни страны на всех этапах истории. Безусловно, необходимым условием повышения уровня властной элиты является легитимный путь ее формирования свободным волеизъявлением всех граждан. Возможно ли это сегодня?

Заместитель председателя Комитета по образованию и науке Государственной Думы четвертого созыва профессор А.Г. Чернышов выдвинул на конференции тезис о том, что как бы плохо ни было знакомо общество со своими «избранниками», именно об административно-политической элите, по данным соцопроса, гражданам известно больше всего. Что же знают они о представителях других видов элит?

Профессора Ростовского государственного экономического университета В.В. Высоков и О.Г. Семенюта отметили, что в общественном сознании укоренилось пока представление только о трех элитах: административной, бизнес-элите и военной. Научная же элита, с ее высокой планкой нравственности и профессиональных знаний, в обществе не всегда была хорошо узнана и широко признана.

Характерное свойство научной элиты - возможность само-воспроизводства. Но вместе с тем эта элита весьма уязвима и может разрушиться, если исчезнут важные элементы инфраструктуры ее формирования - научные школы, традиции. Сегодня наметилась опасная тенденция сокращения интеллектуальной элиты России, что требует поиска путей модернизации инфраструктуры ее поддержки, привлечения в ее ряды молодежи.

О.Г. Семенюта предложила в качестве образца западный способ поиска и поддержки талантливых студентов, аспирантов, а также хорошо зарекомендовавших себя преподавателей и научных работников - эндаумент-фонды (фонды целевого капитала). Секрет этих структур прост: они помогают стипендиатам за счет доходов, полученных от размещения сумм пожертвований на растущем фондовом рынке.

Поскольку конференция проводилась Северо-Кавказской академией государственной службы - одним из ведущих вузов страны по подготовке специалистов-управленцев, значительное внимание было уделено современным проблемам государственного управления.

По словам заведующей кафедрой экономической теории и предпринимательства СКАГС, профессора Т.В. Игнатовой, оценка качества государственного управления как составляющая комплексной оценки национального благосостояния и выведение ее индекса имеют научно-эвристический смысл, прежде всего в межстрановых сопоставлениях, когда явно прослеживаются позиции страны в достижении тех или иных экономических, социальных, политико-управленческих, экологических показателей национального благосостояния по сравнению с лучшими мировыми практиками.

По словам профессора Т.В. Игнатовой, следует особо подчеркнуть, что опережение по одним группам показателей в комплексной оценке нивелируется отставанием по другим. К сожалению, для России данные за 1996-2006 гг. показывают, что показатели качества государственного управления имеют отрицательную динамику по сравнению с группами развитых стран и тем самым нивелируют достижения в сфере экономического роста с позиций именно комплексной оценки национального благосостояния.

В ходе дискуссий, проходивших в рамках конференции, иногда высказывались диаметрально противоположные суждения.

Касаясь будущего элиты в России и ее влияния на общественную и экономическую жизнь, были высказаны мнения, что постоянной составляющей характеристик элит в будущем останется отношение «Элиты - массы», в рамках которых доминировать будет «элитный фактор» по сравнению с «массовым фактором». Выступавшими подмечена тенденция потенциального перехода элиты от ситуативного принципа действий к стратегии; осознание национальных интересов и учет их в вырабатываемой стратегии (А.М. Старостин (Ростов-на-Дону), В.П. Мохов (Пермь), П.Л. Карабущенко (Астрахань), В.В. Путилин (Батайск, Ростовская область), З.А. Жаде (Республика Адыгея), В.П. Чес-ноков (Республика Коми).

Е.В. Охотский (Москва) отмечает: «Меньше стали оглядываться на Запад. Стали самостоятельными в принятии решений». Г.К. Ашин (МГИМО (У) МИД РФ) выделил усиление внимания элит к вопросам образования и компетентности, а также к разработке подходов к государственной политике, способствующих формированию профессионально-ориентированных элит и эффективных управленческих качеств у представителей политических и административных элит1.

Отметив позитивные изменения, участники конференции указывали и на имеющиеся недостатки современной элиты. В.Г.Ледяев (Высшая школа экономики, Москва), А.Е. Чирикова (Институт социологии РАН, Москва), А.С. Капто (Институт социально-политических исследований РАН, Москва), А.В.Дука (Социологический институт РАН, С-Петербург), В.Н. Коновалов (Южный федеральный университет, Ростов-на-Дону), А.А. Абрамовский (Челябинский институт (филиал) УрАГС) считают, что «административно-политическая элита в современной России в большей степени закрепляет свое господство, чем действует на благо населения», «элита занята сама собой, между отдельными элитными группами сильна конкуренция «за место под солнцем»,

1 Подробно см.: Ашин Г.К., Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Ревя-гина Н.Г., Старостин А.М., Швец Л.Г. Образовательная и кадровая политика как факторы формирования элиты (отечественный и зарубежный опыт). Монография. Ростов н/Д., Изд-во СКАГС, 2007.

«региональная властная элита демонстрирует излишнюю адаптивность к стратегиям центра и т.д.

Многие выступавшие и авторы материалов, отмечая недостатки, предлагали пути повышения роли в дальнейшем развитии российского общества. Большинство выступавших считают, что возрастание роли элиты возможно лишь при повышении качественных характеристик самой элиты: за счет создания морального сита, сокращения коррупции (профессора О.В. Гаман-Голутвина (МГИМО (У) МИД РФ, Москва), О.С. Новикова (Ставропольский госуниверситет, Ставрополь), Л.Л. Хоперская (Региональный эксперт Института этнологии и антропологии РАН, Бишкек, Киргизия), В.С. Загорский (директор Львовского регионального института госуправления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины).

Участниками конференции подчеркивалась мысль о том, что необходимо более активно использовать разнообразные механизмы повышения ответственности элиты перед обществом. А это может стать реальным при условии гласности и демократизации процессов рекрутирования элит, перекрытия доступа в элиту амбициозных, но непрофессиональных элементов, усиление культурно-образо-вательных и интеллектуальных требований при отборе на государственную службу, ротация административных кадров, расширение сферы и технологий социального контроля, обеспечение транспарентности ее функционирования, наличие сильной оппозиции - контрэлиты, свободной конкуренции потенциальных элит под контролем электората (А.В. Дахин (Нижний Новгород), И.В. Гниденко, А.В. Рыбаков (Алтайский край), П.Н. Беспаленко (Белгород), Т.И. Красильникова (Волгоград), Р.А. Кутуев (Чеченская Республика), М.Ю. Ганиев (Республика Ингушетия).

Как уже отмечалось, на конференции круг элитологической тематики был расширен.

Важное значение имело обсуждение роли бизнес-элиты в жизни российского общества. На заседании круглого стола «Роль бизнес-элит в модернизации российской экономики», прошедшего в Торгово-промышленной палате Ростовской области, состоялась оживленная дискуссия по докладу первого вице-президента палаты, профессора А.Г. Кобилева. Современную бизнес-элиту он квалифицировал как составную часть общества, заинтересо-

ванную не только в достижении собственного успеха, но и в развитии отечественного производства, в укреплении российского государства.

В выступлениях Г.В. Бисерова (Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, Москва),

В.Л. Римского (Фонд ИНДЕМ, Москва), А.Н. Аверина (Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Москва), А.А. Чичановского (Киевский национальный университет им. Т. Шевченко, Украина), А.Б. Шатилова (Финансовая академия при Правительстве РФ, Москва), Т.Г. Голубевой (Ставропольский филиал СКАГС), А.А. Санглибаева (Администрация Президента Карачаево-Черкесской Республики), В.В. Аксеновой (Администрация Астраханской области) и других участников конференции раскрывалось взаимодействие бизнес-элит с федеральными и региональными органами власти, научным сообществом; выявились проблемы, которые без государственной помощи бизнес-сообщество решить не может.

На конференции состоялась презентация Ростовской научной элитологической школы, которая действует с 1996 г. под руководством профессоров А.В. Понеделкова и А.М. Старостина. Ее основу составляют члены диссертационного совета при СКАГС по политическим наукам, а также доктора и кандидаты политических наук, защитившиеся в этом совете по элитологической проблематике.

Помимо исследования мнения экспертов и населения по элитологической проблематике, по инициативе СКАГС проведен опрос по форме блиц-интервью 25 ведущих ученых-элитологов России1, которые ответили на «открытые» вопросы, касающиеся

1 В числе опрошенных ученых-элитологов: Ашин Г.К. - докт. фи-лос. наук, проф. МГИМО (У) МИД РФ; Авксентьев В.А. - докт. филос. наук, проф., зав. отделом социально-политических проблем Кавказа Южного научного центра РАН; Гаман-Голутвина О.В. - докт. полит. наук, проф. МГИМО (У) МИД РФ; Дука А.В. - канд. полит. наук, зав. сектором социологии власти и гражданского общества Социологического института РАН; Карабущенко П.Л. - докт. филос. наук, проф., зав.каф. Астраханского госуниверситета; Коновалов В.Н. - докт филос. наук, проф. зав. каф. Южного федерального университета; Ледяев В.Г. - докт. филос. наук, проф. ГУ ВШЭ; Мохов В.П. - докт. ист. наук, проф., зав.каф. Пермского госуниверситета; Охотский Е.В - докт. соц.

оценки состояния и динамики изменений современных российских элит и прогнозов возможных изменений, а также оценок состояния российской элитологии и перспектив ее развития.

«Обозначайте слова и понятия и вы избавите человечество от тысячи заблуждений», - сказал в свое время Декарт. Именно это и сделали российские политологи на международной конференции в Ростове-на-Дону. Обозначено, что Россия сегодня понимает под элитой. Кроме того, российская элита дифференцирована на группы и проанализирована каждая из них в отдельности, а так же выявлено отношение к ним и информированность населения об этих элитах.

В результате конференции ведущими политологами страны выбраны направления для дальнейшей работы: строительства оптимальной стратегии элитной кадровой политики, повышения эффективности образовательных структур, работающих с представителями элитного сообщества, кроме того, намечены дальнейшие пути научных исследований.

Учитывая большой интерес к материалам конференции на местах, оргкомитетом были направлены сборники докладов и выступлений, а также информационно-аналитические материалы в Администрацию Президента РФ, Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Южном федеральном округе, во все региональные администрации Юга России, в региональные академии государственной службы, другие ведущие научные центры.

наук, проф. MГИMО (У) MИД РФ; Пляйс Я.А - докт. ист. наук, проф., зав каф. Финансовой академии при Правительстве РФ; Понеделков А.В. - докт. полит. наук, проф., проректор, зав каф. СКАГС, Старостин АЖ. - докт. полит. наук, проф. зав. каф. СКАГС; Чернышов А.Г. -докт. полит. наук, проф., зам. пред. Комитета по образованию и науке Государственной Думы РФ 4 созыва; Чирикова А.Е. - докт. соц. наук, с.н.с. Института социологии РАН