Обеспечение законности в деятельности следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы России

14. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью / сост.: Жданов Ю. Н., Зимин В. П., Москалькова Т. Н., Овчин-ский В. С., Слюсарь Н. Б., Черников В. В. — М.: Спарк, 1998. — 388 с.

Сведения об авторе

Шабанов Вячеслав Борисович: Государственный институт повышения квалификации и переподготовки кадров таможенных органов Республики Беларусь (г. Минск), начальник кафедры специальных дисциплин, доктор юридических наук, профессор. E-mail: shabanov@list.ru

Information about the author

Shabanov Vyacheslav Borisovich: State Institute of qualification improvement and retraining of personnel of customs authorities of the Republic of Belarus (Minsk), head of the Department of special disciplines, doctor of law, professor. E-mail: shabanov@list.ru

УДК 343.821

С. Х. Шамсунов, С. Н. Лосева

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

В статье рассмотрены основные нормативно-правовые документы по обеспечению законности в деятельности следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы России. Несмотря на схожесть по степени изоляции от общества лиц, заключенных под стражу, с осужденными к лишению свободы, правовая природа предварительного заключения иная по сравнению с уголовным наказанием, в связи с чем нормы, регулирующие эти правоотношения, носят двойственный характер. Основным местом содержания под стражей являются СИЗО УИС России, в которых создаются специальные условия для выполнения задач уголовного судопроизводства, обеспечения правового статуса обвиняемых и подсудимых, изоляции заключенных от общества и предотвращения от побегов. Их деятельность по поддержанию правопорядка и законности носит властно-принудительный характер и нуждается в наличии определенных юридических гарантий, связанных с соблюдением прав и законных интересов субъектов, участвующих в осуществлении рассматриваемого вида деятельности. Подозреваемые и обвиняемые по своему правовому статусу считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Особым правовым статусом обладают женщины и несовершеннолетние заключенные под стражу, в силу чего у них особые улучшенные условия содержания. Одной из ключевых гарантий обеспечения законности по данному направлению правоохранительной деятельности является дифференциация правового положения подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в СИЗО, и осужденных, непосредственно отбывающих там назначенное судом наказание. Наиболее характерными нарушениями законодательства в местах принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений остаются недостатки в сферах коммунально-бытового и медико-санитарного обеспечения, на

© Шамсунов С. Х., Лосева С. Н., 2016.

долю которых приходится более 35 % нарушений от их общего количества. Сокращение в условиях кризиса объемов капитальных вложений, отодвигает сроки ввода в эксплуатации более половины дополнительных мест заключения под стражу. Это не позволит в ближайшее время привести условия содержания подозреваемых и обвиняемых в них в соответствие с национальным законодательством РФ и международными стандартами.

Ключевые слова: законность и правопорядок; СИЗО; гарантии обеспечения законности; правовое положение подозреваемых, обвиняемых и осужденных; сотрудники СИЗО; нормы уголовно-исполнительного законодательства; места содержаний под стражей; прокуратура.

S. K. Shamsunov, S. N. Loseva

ENSURING LEGALITY IN ACTIVITY OF INVESTIGATORY INSULATORS OF THE PENAL SYSTEM OF RUSSIA

In article the main standard legal documents on law enforcement in activities of pre-trial detention centers of criminal and executive system of Russia are considered. Despite similarity on extent of isolation from society of the persons taken into custody with convicts to imprisonment, the legal nature of a pre-trial detention other in comparison with criminal sanction in this connection the regulations regulating these legal relationship have dual character. The main place of detention are the pre-trial detention center of penal correction system of Russia in which special conditions for accomplishment of tasks of criminal trial, ensuring legal status of defendants and defendants, isolation of prisoners from society and prevention from escapes are created. Their activities for law enforcement and legality have imperious and forced character and need available the certain legal guarantees connected with observance of the rights and legitimate interests of the subjects participating in implementation of the considered type of activity. Suspects and defendants on the legal status are considered innocent until their guilt is proved in the order provided by the federal law and is established by the sentence of court which has entered into force. The women and minors taken into custody, owing to what at them the special improved conditions of keeping possess special legal status. One of key guarantees of law enforcement in this direction of law-enforcement activities is differentiation of a legal status of suspects, the defendants containing in a pre-trial detention center and the convicts who are directly serving there the penalty imposed by court. Shortcomings of spheres of household and medical and sanitary providing to which share more than 35% of violations of their total quantity fall remain the most characteristic violations of the law in places of detention of suspects and the crimes accused of making. Reducing in the conditions of crisis of amounts of capital investments, postpones the input time in operation more than a half of occasional seats of detention. It will not allow to bring conditions of keeping of suspects and accused of them into accord with the national legal system Russian Federation and international standards soon.

Keywords: law and order; jail; guarantee the rule of law; the legal status of suspects, accused and convicts; prison guards; the penal legislation; designated contents in custody; the Prosecutor's office.

В соответствии со ст. 98 и 108 сопряжена с принудительной изоляцией

Уголовно-процессуального кодекса гражданина от общества, подозреваемо-

Российской Федерации предваритель- го или обвиняемого в совершении пре-

ное заключение под стражу является ступления, в специально предназначен-

одной из мер государственного при- ных для этого учреждениях. Данный

нуждения — мерой пресечения, которая вид принуждения применяется к лицам,

вина которых еще не установлена судом. Несмотря на свою схожесть по степени изоляции от общества этих лиц с осужденными к лишению свободы, правовая природа предварительного заключения иная по сравнению с уголовным наказанием, в связи с чем нормы, регулирующие эти правоотношения, носят двойственный характер. Складывающиеся в процессе правового регулирования правоотношения в условиях исполнения предварительного заключения под стражу можно разделить на две группы:

а) возникающие при избрании меры пресечения, которые регулируются разделом IV УПК РФ. Данное законодательство устанавливает лишь виды меры пресечения, основания их применения, сроки содержания под стражей;

б) возникающие при исполнении меры пресечения, которые регулируются другим самостоятельным Федеральным законом — «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — ФЗ № 103 от 15.07.1995).

Ст. 7 ФЗ № 103 от 15.07.1995 устанавливает исчерпывающий перечень органов государства, исполняющих меру пресечения в виде предварительного заключения под стражу:

- следственные изоляторы (СИЗО) уголовно-исполнительной системы (УИС) России;

- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

- изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

Местами содержания под стражей могут являться учреждения УИС, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, и гауптвахты воинских подразделений, для этих целей в них оборудуются изолированные помещения. В них могут содержаться осужденные, задержанные по подозрению в совершении преступления либо в каче-

стве заключенных под стражу. Перечень исправительных учреждений, на территории которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается министром юстиции РФ по согласованию с Генеральным прокурором РФ.

Основным местом содержания под стражей являются СИЗО УИС России, в которых создаются специальные условия для выполнения задач уголовного судопроизводства, обеспечения правового статуса обвиняемых и подсудимых, изоляции заключенных от общества и предотвращения от побегов. В связи с этим их деятельность по поддержанию правопорядка и законности носит властно-принудительный характер и нуждается в наличии определенных юридических гарантий, связанных с соблюдением прав и законных интересов субъектов, участвующих в осуществлении рассматриваемого вида деятельности.

Обеспечение законности в деятельности СИЗО в настоящее время представляет собой упорядоченную систему нормативных правовых актов, непосредственно связанных как с обеспечением прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, оставленных по хозяйственному обслуживанию данных учреждений, так и с осуществлением сотрудниками изолятора своей профессиональной деятельности.

Правовое положение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в Российской Федерации закреплено в главе 2 Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и его основных свобод, Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, принятых в 1955 г., Федеральном конституционным законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», УПК РФ, УИК РФ и ФЗ № 103 от 15.07.1995. Подобная иерархия норм действующего законодательства свидетельствует о наличии правовых гарантий законности в отношении рассматриваемых категорий лиц.

Подозреваемые и обвиняемые по своему правовому статусу считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами, свободами и несут обязанности, установленные для граждан России, с ограничениями, предусмотренными ФЗ № 103 от 15.07.1995 и иными федеральными законами. Не допускается дискриминация подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положении, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

В соответствии со ст. 30 и 31 ФЗ № 103 от 15.07.1995 особым правовым статусом обладают женщины и несовершеннолетние заключенные под стражу, в силу чего у них особые улучшенные условия содержания.

Таким образом, правовой статус подозреваемых и обвиняемых, закрепленных в указанном выше федеральном законе, и обеспечение его соблюдения на практике имеет большое значение с точки зрения выполнения Россией международных актов по обращению с лицами, подвергнутыми заключению под стражу.

Кроме того, одной из ключевых гарантий обеспечения законности по данному направлению правоохранительной деятельности является дифференциация правового положения подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в СИЗО и осужденных, непосредственно отбывающих там назначенное судом наказание. Например, в ст. 8 и 84 уже упомянутых Минимальных стандартных правил присутствуют рекомендации о раздельном содержании осужденных и подследственных. Аналогичные условия содержания определены Сводом принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в

какой бы то ни было форме, утвержденного Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 09.12.1988. Принцип 8 указанного выше Свода рекомендует создавать для этих двух категорий заключенных разные условия содержания [4]. Эти рекомендации отражены в соответствующих нормах ФЗ № 103 от 15.07.1995 и УИК РФ.

Ст. 74 указанного законодательства устанавливает, что СИЗО выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных:

а) оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию;

б) для которых приговор суда вступил в законную силу, и подлежащих направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания;

в) перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

Ст. 77 УИК РФ определяет, что в исключительных случаях лица, осужденные к лишению свободы, ранее не отбывавшие лишение свободы, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима, могут быть с их согласия оставлены в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Право принимать решение по данному вопросу предоставлено начальнику учреждения.

Вышеуказанные нормы уголовно-исполнительного законодательства выступают гарантом статуса СИЗО как исправительного учреждения.

Говоря о правовых гарантиях осуществления сотрудниками СИЗО своей профессиональной деятельности, следует сказать, что обеспечение законности, реализация прав и интересов лиц, содержащихся под стражей, а также применение к ним мер принуждения должно быть не иначе как на основании закона. Данные правоотношения установлены в ст. 15 ФЗ № 103 от 15.07.1995, в соответствии с которой обеспечение режима в местах содержания под

стражей возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей. Персонал учреждения несет в полном объеме установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Правовой статус сотрудников СИЗО определен в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приказе Минюста России от 25.01.1999 № 20 (в ред. 05.03.2004) «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» (где в п. 1.1 указано, что следственный изолятор уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия), а их обязанности — в ФЗ № 103 от 15.07.1995 и приказе Минюста России от 14.10.2005 № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Данный перечень правовых актов свидетельствует о должном уровне обеспечения государством законности в деятельности сотрудников СИЗО.

Вместе с тем, бесспорно, ключевой областью системы гарантий соблюдения законности в деятельности СИЗО является осуществление контроля со стороны органов государственной власти, судебного и ведомственного контроля, а также прокурорского надзора за соблюдением законов администрацией учре-

ждения и органов исполняющих наказания. В данном случае в качестве основного гаранта законности выступает Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», где в ч. 1 ст. 1 определено, что прокуратура — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующего законодательства. Поэтому органы прокуратуры организованы на профессиональной основе и централизованных началах, наделены достаточной совокупностью правовых, административных и организационных средств, необходимых для проверки и выявления различных нарушений законности и внесения соответствующих протестов и представлений, а также производства по делам об административных правонарушениях.

Помимо этого, в соответствии с п. 1.2 приказа Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов, не оставлять без внимания: факты использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения администрациями учреждений физической силы, специальных средств и оружия; незаконного водворения в карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, одиночные камеры, помещения камерного типа, перевода в строгие условия содержания; незаконного применения мер поощрения; неоказания медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового обеспечения; воспрепятствования подозреваемым, обвиняемым и осужденным в обжаловании действий и решений должностных лиц, нарушивших их права».

В 2014 г. в целях соблюдения конституционных прав граждан в местах принудительного содержания прокурорами проверено более 48 тыс. проверок. При этом было выявлено свыше 184 тыс. нарушений закона, внесено

23.4 тыс. представлений об их устранений, по результатам которых привлечено к дисциплинарной ответственности 31,7 тыс. сотрудников. На незаконные правовые акты принесено 6873 протеста.

Наиболее характерными нарушениями законодательства в местах принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений остаются недостатки в сферах коммунально-бытового и медико-санитарного обеспечения, на долю которых приходится более 35 % нарушений от их общего количества. Санитарные нормы, установленные ФЗ № 103 от 15.07.1995 (4 кв. м. на одного человека) в 59 СИЗО 24 субъектов России не соблюдались. В то же время сокращение в условиях кризиса объемов капитальных вложений на 17,7 млрд. рублей, предусмотренных Федеральной целевой программой «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2006-2016 годы», отодвигает сроки ввода в эксплуатации более половины дополни-

тельных мест заключения под стражу. Это не позволит в ближайшее время привести условия содержания подозреваемых и обвиняемых в них в соответствие с национальным законодательством РФ и международными стандартами.

Наряду с этим, следует отметить еще одну из немало важных причин переполнения отдельных СИЗО — чрезмерно широкое применение судами меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, привлекаемых к ответственности за совершение преступлений небольшой и средней тяжести. По итогам 2013 г. доля таких лиц из общего количества граждан, поступивших в СИЗО, составила 39,6 %.

Таким образом, в деятельности пенитенциарной системы страны имеется комплекс проблем по обеспечению законности в местах принудительного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, для решения которых требуется принять допол-

нительные меры.

Литература

1. Баженов И. С., Лосева С. Н. Правовые аспекты осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2014. — № 5. — С. 8-11.

2. Баженов И. С., Лосева С. Н. Особенности нормативного регулирования и организационной деятельности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы с общественными наблюдательными комиссиями // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2015. — № 1. — С. 15-18.

3. Доклад Генерального прокурора Ю. Чайки на пленарном заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законности и правопорядка в 2014 г. и о проделанной работе по их укреплению» // http://prisonlite.ru/analitika/3136-problemy-v-ohospechenii-. Дата обращения: 07.03.2016.

4. Ельчанинов А. П. Проблемы правового регулирования содержания осужденных в следственных изоляторах в условиях реформирования УИС // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2014. — № 2. — С. 9-11.

Сведения об авторах

Шамсунов Салих Хабибович: ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк), профессор кафедры уголовно-исполнительного права и криминологии, доктор юридических наук, профессор. E-mail: shamsunov46@mail.ru

Лосева Светлана Николаевна: ФКУ НИИ ФСИН России (г. Москва), заместитель начальника центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в УИС. E-mail : snloseva@yandex.ru

Information about the authors

Shamsunov Salikh Khabibovich: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk), the professor of the chair of penal law and criminology. E-mail: shamsunov46@mail.ru Loseva Svetlana Nikolaevna: the Research Institute of the FPS of Russia (Moscow), deputy head of the Center for the study of problems of management and organization of execution of punishment. E-mail: snloseva@yandex.ru