Системное представление миссии развития территориальной системы расселения на примере Уральского федерального округа

УДК 714. 4-16

МАЗАЕВ А. Г

Системное представление миссии развития территориальной системы расселения на примере Уральского федерального округа

В статье рассмотрена методика системного представления миссии развития территориальной системы расселения. Для этого привлечен инструмент классификации развития систем под названием «системный оператор». С его помощью создана объемная картина развития системы расселения Уральского макрорегиона в прошлом, настоящем и будущем, а также с учетом национального и регионального уровней. В итоге сформулирована и графически представлена матрица миссии развития расселения Урала.

Ключевые слова: градостроительная деятельность, территориальное планирование, региональная система расселения, системный оператор, миссия системы расселения.

MAZAEVA. G.

SYSTEM PRESENTATION OF THE MISSION OF TERRITORIAL SYSTEM OF SETTLING AT THE EXAMPLE OF URAL FEDERAL DISTRICT

The article describes the method of systematic presentation of the mission of the territorial settlement system. To this end, the development of systems of classification involved a tool called «System Operator». With it, created the bulk pattern settlement system of Ural macro region in the past, present and future, as well as the national and regional levels. As a result, formulated and graphically represented by a matrix of the mission of settlement of the Urals.

Keywords: town planning, territorial planning, regional settlement system, System Operator, mission of settlement.

Мазаев Антон

Григорьевич

кандидат архитектуры, советник РААСН, зав. лабораторией Филиала ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» УралНИИпроект

e-mail: trebich..74@mail.ru

Важным моментом решения задачи оптимизации развития систем расселения является формулировка миссии, которую должно выполнять расселение. Миссия в данном случае — это артикулированная в качественном содержательном выражении сверхзадача, которая выполняется системой расселения в геополитическом и иных аспектах. Невозможно оптимизировать развитие расселения, если не сформулировать такую сверхзадачу на длительный период в будущем. Для того чтобы сформулировать такую задачу, необходимо осмыслить развитие такого сложного объекта, как система расселения во времени и по системным уровням. Эффективное решение этой научно-практической задачи требует специальных методических процедур. Пример такой процедуры составляет содержание данной статьи. В ней на примере расселения Уральского макрорегиона с использованием методического средства «Системный оператор» дается система взаимосвязанных миссий для всего макрорегиона и для составляющих его регионов, сведенная в единую матрицу.

Системный оператор как средство упорядоченного представления развития системы расселения

В ходе исследований в рамках теории систем сформировано понятие системного оператора и создана его графическая матрица. Эта работа проделана отечественным ученым Г. С. Альтшуллером в рамках ТРИЗ (теории решения изобретательских задач), являющегося прикладным разделом теории систем [1]. Понятие системного оператора раскрывается создателями ТРИЗ следующим образом: «Системный Оператор есть средство для управления мышлением человека в процессе построения достоверной модели процессов, явлений, объектов окружающего Мира в их развитии... На первый взгляд, это схема, устроенная весьма примитивно: девять экранов и связи между ними (Иллюстрация 1). Каждый экран отражает определенную часть Мира в определенное время ее существования. Центральный экран — выбранную Систему в настоящее время. Три экрана на этом уровне отражают изменения Системы при переходе из Прошло-

НС и НС («> нс (-ч

* ж *

СО * 0(0) С И

А t *

ПС О ПС

t

Иллюстрация 1. Обобщенное представление системного опера- Иллюстрация 2. Научное представление системного оператора

тора. По [3]

относительно задачи оптимизации развития системы расселения УрФО

го в Настоящее и в Будущее... Суть системного подхода в том, чтобы видеть и окружение Системы — НадСи-стему в динамике изменений, а также и подсистемы, составляющие систему» [2].

На Иллюстрации 1 представлено научное представление системного оператора, который является универсальной матрицей, благодаря которой задача формализованного представления развития системы в своем системном окружении становится значительно легче, можно эффективно формализовать накопленную информацию об объекте исследования. В нашем случае:

1 Центральным элементом матрицы системного оператора C (0) является современное наличное состояние системы расселения Уральского федерального округа. Его характеристики зафиксированы в ходе второго года исследования.

2 Слева от центрального элемента находится элемент С (-), представляющий прошлое системы расселения Урала. Динамика его развития рассмотрена ранее [4].

3 Справа от центрального элемента находится элемент С (+), представляющий собой будущее системы. Иными словами, элемент С (+) должен приобрести условное значение С (+) opt, а не всякое С (+).

4 Непосредственно сверху от центрального элемента расположен элемент НС (0), обозначающий в нашем случае Национальную систему расселения Российской Федерации на современном этапе, составным элементом которой является расселение Уральского макрорегиона.

5 Слева вверху элемент НС (-) обозначает Национальную систему расселения прошлого (Российской империи и СССР), которая существенно отличалась по своим ключевым характеристикам от нынешней.

6 Справа вверху элемент НС (+) показывает Национальную систему расселения Российской Федерации будущего, причем следует выделить как ее подвид НС (+) opt, т. е. оптимизированную Национальную систему расселения.

7 Непосредственно снизу от центрального элемента расположен элемент ПС (0), обозначающий уровень подсистемы по отношению к системе расселения Уральского макрорегиона. Для него таковым уровнем является уровень регионов-субъектов Российской Федерации, общим числом 6 (Свердловская, Челябинская, Тюменская, Курганская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа).

8 В левом нижнем углу находится элемент ПС (-), обозначающий уровень подсистемы расселения УрФО на уровне регионов в ее прошлом. Следует выделить два подэлемента, входящие в данный элемент. Первый из них ПС1 (-) — это прошлое подсистемы расселения УрФО, когда не были сформированы сов-

ременные регионы-субъекты Российской Федерации в их современных административных границах. Второй ПС2 (-) — второй этап прошлого, когда указанные регионы были сформированы и существовали в их нынешних границах. 9 В правом нижнем углу находится элемент ПС (+), представляющий собой совокупность подсистем Уральской макрорегиональной системы расселения в будущем. Значит, становится возможным еще и гипотетическое существование элемента ПС (+) opt. В результате конкретного анализа ситуации с развитием системы расселения УрФО системный оператор приобрел вид, указанный на Иллюстрации 2.

Миссия макрорегионального расселения Урала в составе Национальной системы расселения России. Общее определение

Общая миссия регионального расселения Урала может быть сформулирована в контексте всей российской истории. Начиная с XVII в., т. е. с периода начала экспансии России в восточном направлении, Урал своим расселением выполнял функцию связывания воедино староосвоенной европейской части страны с территориями нового освоения Сибири и Дальнего Востока. Ключевая геополитическая миссия Урала — быть регионом создающего целостность национального пространства России за счет обеспечения эффективной связи европейской и азиатских частей страны.

Кроме этого, Урал весь период истории, начиная с XVII в., выполнял функцию тылового индустриального региона. Эффективное функционирование такой базы невозможно без соответствующего уровня пространственного освоения территории Урала. В результате вторым аспектом миссии расселения Урала является как можно более полное освоение его территории, насколько это позволяют природно-климатические условия и уровень технологического развития.

Эта миссия имеет два стратегических аспекта: 1. Став первым регионом на пути продвижения России на восток, Урал должен быть наиболее полно освоенным регионом, для того чтобы обеспечить продвижение «волны освоения» вплоть до Дальнего Востока. 2. Освоение уральской территории является при этом самоценной задачей в силу ее огромного ресурсного потенциала и значительных территорий, возможных для относительно комфортного расселения.

Миссия макрорегионального расселения Урала в составе Национальной системы расселения России в прошлом

В соответствии с матрицей системного оператора прошлое системы расселения Уральского региона С

делится на два элемента ПС1 (-) и ПС2 (-). ПС1 (-) соответствует историческому периоду до возникновения современных субъектов Федерации. В общем, они возникли в советский период, в своих современных границах утвердились в 1930-е гг., т. е. в эпоху вторичной индустриализации Урала. В грубом приближении период ПС1 (-) — это эпоха существования Российской империи. Для нее характерно прохождение южной границы России приблизительно там же, где и в настоящее время, после распада СССР. Поэтому миссия регионального расселения Урала на этом этапе близка по своему содержанию к современной:

1 Обеспечение пространственной связности страны, соединение европейской и азиатской частей. Азиатская часть России в этот период была освоена в минимальной степени, и Урал нес на себе функцию первичной базы освоения.

2 Создание первого крупного промышленного региона за пределами европейской части России. Первичное пространственное освоение, создание первого устойчивого «острова расселения».

В более поздний период, соответствующий элементу ПС2 (-), который можно соотнести с советским периодом некоторая смена миссии расселения Урала в том плане, что значение ее пункта 1 сильно ослабело в связи со значительным освоением территории Казахстана, которая стала дублирующим направлением при связи европейской и азиатской частей страны. За счет этого пункт 2 был выдвинут на первый план, в нем добавилось новое направление — укрепление первичного «острова расселения», наряду с созданием второго северного «острова».

Миссия макрорегионального расселения Урала в составе Национальной системы расселения России в настоящем

В соответствии с матрицей системного оператора настоящее системы расселения Уральского региона соответствует элементу С (0). Миссия может быть сформулирована как модификация всех первоначальных пунктов с учетом геополитических изменений, связанных с распадом СССР. В результате этих событий ситуация в геополитическом отношении во многом вернулась в состояние этапа до середины XIX в., когда Урал являлся единственным геополитическим «швом», соединяющим азиатскую и сибирскую части России. Поэтому миссию системы расселения Уральского макрорегиона в кратком виде можно сформулировать так:

1 Обеспечение пространственной связности страны, соединение европейской и азиатской частей на качественно более высоком уровне, чем ранее.

2 Обеспечение вновь эффективного прикрытия южной границы России с Казахстаном.

3 Сохранение и удержание промышленного потенциала, созданного в предыдущие периоды.

Миссия макрорегионального расселения Урала в составе Национальной системы расселения России в будущем

Для того чтобы отличаться от современной миссии, которую можно характеризовать как консервативную, миссия расселения Урала должна быть ориентирована на новое развитие, а не на консервацию нынешней ситуации. Поэтому желаемое будущее мы видим, во-первых, как максимально эффективное выполнение тех функций, которые выполняются сейчас, и, во-вторых, как появление новых, ранее не существовавших функ-

ций и максимально эффективное, адаптированное их выполнение.

К числу функций, которые могут быть признаны новыми, в контексте истории является функция освоения собственно всего пространства Уральского макрорегиона. В этой связи его миссию расселения можно сформулировать следующим образом:

1 Максимально эффективное обеспечение пространственной связности страны, соединение европейской и азиатской частей на качественно более высоком уровне, чем ранее.

2 Обеспечение на новом уровне эффективного прикрытия южной границы России с Казахстаном и Средней Азией в сочетании с созданием контактной зоны.

3 Качественное развитие промышленного потенциала Урала, переход к стадии сверхиндустриализации.

4 Как можно более полное освоение, внутренняя колонизация всего пространства Урала, насколько это позволяют природно-климатические условия и современный технологический уровень.

Миссия расселения регионов Урала в составе его макрорегиональной системы расселения

В настоящее время в состав Уральского федерального округа входит шесть регионов, каждый из которых имеет свою специфику на своем системном уровне. Она может быть сформулирована в виде миссии, которая также динамически менялась на протяжении истории освоения Урала.

Миссия регионального расселения Свердловской области

Миссия регионального расселения Свердловской области состоит в обеспечении центральных функций внутри всей системы расселения Уральского макрорегиона. Она формирует ядро южного острова расселения и обеспечивает меридиональную пространственную ось внутри него. При этом Свердловская область обеспечивает наиболее активное функционирование наибольшего числа транзитных полимагистральных связей широтного направления. Из указанного набора миссий наибольшая нагрузка на расселение Свердловской области ложится в части пунктов 1 и 3.

Миссия регионального расселения Челябинской области

Челябинская область является вторым по значимости и населению регионом Урала после Свердловской области. Во многом она играет миссию партнера Свердловской области в части контроля индустриального потенциала региона. Челябинская область является также южным дублером Свердловской области в части прохождения полимагистральных широтных коридоров, связывающих азиатскую и европейскую части России. Кроме этого, Челябинская область выполняет функцию контроля и организации приграничного пространства на границе с Казахстаном. Таким образом, расселение Челябинской области задействовано в части пунктов 1, 2 и 3.

Миссия регионального расселения Курганской области

Курганская область является наиболее слабым в индустриальном отношении регионом Урала, ее миссия практически полностью сводится к выполнению пункта 2, общей миссии Уральского макрорегиона. Она имеет самую длинную и практически неприкрытую границу с Казахстаном; организация приграничного расселения, носящего двойную защитно-контактную функцию, является для нее приоритетной.

1. Обеспечение уровня освс ения и контроля

национального пространств: максимально

возможного на каждом истор оческом этапе.

2. Гармонизация насколько; то возможно

интересов трех подсистем опр еделяющих,

функционирование расселена я:

экологической, экономическо \ и социальной.

НС

7 Л

1. Обеспечение пространственной связности страны, соединение европейской и азиатской частей на качественно более высоком уровне, чем ранее.

2 Обеспечение вновь эффективного прикрытия южной границы России с Казахстаном.

3 .Сохранение и удержание промышленного потенциал а, созданного в предыдущиеэпохи.

С

7\

К 1/

СО 1,3

40 1,2,3

ТО 1,2

ХМАОЗ

ЯНАОЗ

ПС

1 .Максимально эффективное обеспечение пространственной связности сграны,соединение европейской и азиатской частей на качественно более высоком уровне.

2 .Обеспечениена новом уровне эффективного прикрытия южной границы России с Казахстаном и Средней Азией в сочетании с созданием контактной зоны.

3. Качественное развитие промышленного потенциала Урала, переход к стадии сверхиндустриализации его промышленного потенциала.

4. Как можно бол ее полное освоение, С (+) Opt внутренняя колонизация всего пространства Урала, насколько это позволяют природно-климатическиеусловия и современный технологический уровень.

СО 1,3

40 1,2,3

КОТ

ТО 1,3, 4

ХМАО 3,4

ЯН АО 3, 4

ПС(+) opt

t

Иллюстрация 3. Матрица миссии расселения Урала и его регионов на основе системного оператора: СО — Свердловская область; ЧО — Челябинская область; КО — Курганская область; ТО — Тюменская область; ХМАО — Ханты-Мансийский автономный округ; ЯНАО — Ямало-Ненецкий автономный округ. Цифры обозначают те пункты миссии, которые может выполнять регион в составе общей миссии расселения Урала

Миссия регионального расселения Тюменской области

Тюменская область в настоящее время выполняет функцию периферийного региона в системе расселения Урала. Первоначально она была центром южного острова расселения за счет размещения на своей территории первоначального центра расселения — Тобольска. В наибольшей степени расселение

Тюменской области выполняет пункт 1 миссии Уральского расселения за счет того, что на его территории сходятся воедино широтные полимагистральные коридоры. Частично им выполняется пункт 3 за счет небольшого участка границы с Казахстаном и пункт 4 за счет того, что Тюменская область выполняет функцию тыловой базы поддержки освоения северных регионов — ХМАО и ЯНАО.

Миссия регионального расселения Ханты-Мансийского автономного округа

Ханты-Мансийский автономный округ имеет исключительно важное значение в системе расселения Уральского макрорегиона, так как содержит на своей территории второй, северный остров расселения, сформированный в 1960-1980-е гг. в ходе масштабных мероприятий по освоению этого ресурсного региона. Формирование этого второго острова расселения явилось революцией в развитии всего уральского расселения. Расселение Ханты-Мансийского округа выполняет, прежде всего, пункты 3 и 4 миссии Уральского расселения.

Миссия регионального расселения Ямало-Ненецкого автономного округа

Ямало-Ненецкий автономный округ является самым географически удаленным на север регионом Урала, имеющим наиболее экстремальные природно-географические условия. Освоение этого региона, в силу этого, представляет собой наиболее трудно реализуемую задачу. Расселение в ЯНАО представлено наиболее примитивной очаговой формой, оно выполняет, прежде всего, пункт 3 и в большей степени пункт 4 миссии Уральского расселения.

Заключение

1 В результате проведенных методических процедур создана матрица миссии на основе такого метода представления развития объекта, как «системный оператор» (Иллюстрация 3). В ней в обобщенном виде показана система миссий в настоящем и будущем для Уральского макрорегиона на уровне надсистемы, системы и подсистемы.

2 Для системы расселения Урала в целом и для любых других систем расселения любого масштаба на основании показанной в статье методики становится возможным сформировать Матрицу миссии расселения, которая бы давала комплексные ориентиры, отражающие как прошлое и настоящее развития расселения, так и его вероятное будущее. Появляется возможность связать в единый комплекс миссию, которую выполняло расселение в прошлом и выполняет в настоящем, и желательный образ миссии, который она может иметь в будущем. Данная методика обладает прогностическим потенциалом при формулировании основных

целей развития расселения в различных регионах и на различных системных уровнях.

Список использованной литературы

1 Магданов П. В. Современная Парадигма Стратегического планирования // ARS ADMINISTRNDI.

2014. № 1. С. 5-15.

2 Альтшуллер Г. С. Основы ТРИЗ [Электронный ресурс]. URL: http://practiceducation. com/node/72.

3 Майсак О. С. Управление в технических системах [Электронный ресурс]. URL: http://asu.edu.ru/im ages/File/Izdatelstvo/Prikaspiiskii %201 (21) %202013/151-157.pdf.

4 Мазаев А. Г. Способы полицентрической оптимизации систем расселения // Академический вестник УралНИИпроект РААСН.

2015. № 4. C. 9-13.