Ручной режим невидимой руки

Госдума начала осеннюю сессию с рассмотрения третьего антимонопольного пакета ФАС. Законопроект уточняет ряд определений, а также ставит жесткие условия, при которых сформированные на бирже цены будут признаваться ФАС конкурентными. Эксперты признают, что содержащиеся в законопроекте нормы действительно будут способствовать развитию конкуренции на российском рынке. Монополисты отказываются от комментариев, что, видимо, подтверждает слова аналитиков.

Госдума на заседании в пятницу, 9 сентября, приняла в первом чтении третий пакет поправок к антимонопольному законодательству.

Наиболее значимой новацией законопроекта, подготовленного Федеральной антимонопольной службой (ФАС), стало уточнение критериев монопольно высокой цены, а также введение условий, которым должны удовлетворять биржевые торги, чтобы ФАС признала биржевые цены конкурентными. Условия эти, согласно документу, определяет также ФАС (см. справку). Напомним, что ФАС рассматривала биржевые цены в качестве индикатора конкурентных цен до декабря прошлого года, когда биржевые цены на авиакеросин и дизельное топливо отреагировали на дефицит топлива резким ростом, существенно превысив при этом отпускные цены НПЗ. ФАС немедленно заявила, что более не рассматривает биржевые цены конкурентными, после чего вернулась к обсуждению конкурентной "формулы цены" на основе netback, а также — к разработке критериев конкурентных биржевых торгов.

Эксперты положительно оценивают зафиксированный в законопроекте результат этой работы. "Требования ФАС к биржевым торгам вполне разумны, весь вопрос в том, удастся ли реализовать их на практике",— заявил "Ъ" директор по развитию ИАЦ "Кортес" Павел Строков. Он напомнил, что сначала правительство и ФАС предоставили биржам максимальный карт-бланш, сделав ставку на саморегулирование, однако получили обратный результат: манипуляции и рост цен. Теперь выдвигаются условия, при которых правительство и ФАС готовы признать биржевые цены индикаторами конкурентной цены. "Это логичные критерии, которых в идеале биржи должны были бы достичь сами. Они этого не сделали, теперь эти критерии устанавливаются сверху",— пояснил господин Строков.

Что же касается методики определения монопольной цены путем сопоставления трех индикаторов — биржевых цен, цен внебиржевого рынка и цен зарубежных сопоставимых рынков, то, по словам эксперта, ФАС в данном случае борется не столько с монополизмом, сколько с его проявлениями. "Если биржа удовлетворяет требованиям ФАС и биржевые цены признаются конкурентными, но не соответствуют ценам, по которым заключаются прямые договоры, то у ФАС появляются основания задать компаниям дополнительные вопросы",— пояснил аналитик, отметив, что аналогичные вопросы возникнут и в случае роста внутренних цен на фоне падения мировых. "Деление рынка на сегменты с разными ценами — это классическое проявление монополизма, с которым ФАС пытается бороться",— объясняет эксперт. В нефтяных компаниях вчера отказались комментировать предложения ФАС.

Третий антимонопольный пакет предполагает также распространение антимонопольного контроля ФАС на сделки, заключенные за пределами РФ, а также уточняет определения "согласованные действия", "группа лиц", расширяет определение картеля. Законопроект также переносит из закона "О торговле" в закон "О защите конкуренции" спорный запрет на навязывание контрагенту невыгодных условий договора. Одним из послаблений третьего пакета является повышение порога сделок, подлежащих антимонопольному контролю, а также выведение из-под уголовного преследования "согласованных действий", в ст. 178 УК останутся только препятствующие развитию конкуренции "соглашения".

Как пояснили "Ъ" в Госдуме, дата второго чтения пока не определена, к документу у депутатов было много вопросов — не исключено, что работа над поправками потребует времени.