Освобождение из плана

Отчитываясь вчера в Госдуме о выполнении антикризисного плана правительства, первый вице-премьер Игорь Шувалов отметил, что план не догма и исполняется в зависимости от меняющейся обстановки. Также он предложил парламентариям разделить ответственность как за уже сделанное, так и за решение формулировать ли антикризисные меры в виде отдельного плана на 2016 год

Интригу вокруг разработки антикризисного плана на 2016 год или возможного отказа от него вчера поддержал первый вице-премьер Игорь Шувалов во время отчета в Госдуме об исполнении плана 2015 года. "План в виде отдельного документа может не понадобиться, все вопросы можно решать в рамках обсуждения бюджета на будущий год",— заявил он, предложив как вариант учесть такие меры в расходах министерств и ведомств. Это "и будет означать антикризисное реагирование, но не в таком виде, как реализовывалось в этом году",— сказал он. Если такой отказ будет утвержден в процессе обсуждения бюджета, это не будет означать сворачивания антикризисных мер — по словам господина Шувалова, "деньги у правительства для этих мероприятий есть".

На борьбу с кризисом в 2015 году правительство хотело потратить 2,7 трлн руб., включая 228 млрд руб. из своего "резервного фонда". Нынешний подход правительства к оценке этой работы озвучил сам Игорь Шувалов — он подчеркнул, что в январе 2015 года Белый дом опирался на актуальные прогнозы, которые допускали инерционное падение ВВП на 10%, резкий спад промпроизводства и всплеск инфляции на фоне роста мировой экономики. "Как мы видим, не оправдалось ни то ни другое",— отметил чиновник.

Изменение повестки (напомним, в сентябре Росстат обнаружил слабый месячный рост промпроизводства после длительного спада) обессмыслило и безусловное выполнение плана.

Эту мысль первый вице-премьер проиллюстрировал проволочками с докапитализацией АИЖК для поддержки семей в сложной жизненной ситуации (4,5 млрд руб). "Мы считали, что лучше немного поприжимать эти денежные средства, не доводить до потребителей, и, если ситуация будет в других секторах развиваться хуже, мы сможем тогда перебросить эти денежные средства",— сказал он (АИЖК докапитализирована 8 октября, программа помощи не реализуется).

Часть антикризисных расходов, которая все же была раскассирована, позволила остановить негативные явления в финансовом секторе и на рынке труда, смягчить — в строительстве, поддержать АПК и создать центр поддержки экспорта, отметил чиновник. Правительство готово и дальше тратиться на поддержку приоритетных отраслей — автопром, сельское хозяйство и жилищное строительство: первые два в Белом доме видят локомотивами импортозамещения, а последнее — и мерой социальной политики.

Об эффективности антикризисного плана в финансовом секторе в Госдуме доложила глава ЦБ Эльвира Набиуллина: инфляция замедляется (прогноз ЦБ на конец года — 12-13%, 5-6% — к концу 2017-го и целевые 4% в 2018 году), и притом что экономика пока остается "в отрицательной зоне", прибыль банков (по оценке ЦБ, 100-200 млрд руб. в 2015 году), хоть и будет втрое ниже, чем в 2014-м, свидетельствует, что они "адаптировались к условиям ведения бизнеса и могут наращивать кредитование экономики". Антикризисная программа докапитализации кредитных организаций (1 трлн руб. за счет ОФЗ), по данным ЦБ, для "десяти банков, получивших средства в капитал до августа", дала прирост кредитования за июль-август более 1%, а по кредитам предприятиям приоритетных отраслей — 1,5% (в сентябре, впрочем, объем корпоративных кредитов снова снижался; см. "Ъ" от 12 октября). В целом за девять месяцев без учета валютной переоценки кредитование реального сектора, по данным ЦБ, выросло лишь на 1,5%, физлиц — упало на 5% (с 11,3 трлн до 10,8 трлн руб.), малого и среднего бизнеса — снизилось с января по сентябрь на 4,2%. В этой связи ЦБ обнародовал меру, которая могла бы войти в антикризисный план 2016 года,— снижение рисков по отдельным кредитам МСП на четверть. Часть же введенных в 2015 году антикризисных поблажек для банков ЦБ уже начал "на основе мониторинга" отменять, а часть отменит с 1 января 2016 года.

Жестче всего выполнение планов Белого дома критиковала вчера глава Счетной палаты (СП) Татьяна Голикова. Согласившись, что взгляды на их необходимость могут различаться, она заявила: "Цифры и факты — вещь упрямая". По оценке СП, из 60 пунктов антикризисного плана выполнено 17, частично — 21, не выполнено 22 (напомним, ранее в Минэкономики говорили о том, что выполнен 21 пункт). Из 1 трлн руб. ОФЗ весной было решено выделить 100 млрд руб. ОАК, 30 млрд руб.— ГТЛК и 32 млрд руб.— ОАО "Россети", но правительство подтвердило решение по ОАК только летом, по ГТЛК — в октябре, а "Россети" его так и не дождались. Докапитализация банков (на 14 октября — на 634 млрд из 838 млрд руб.) также была затянута. ВЭБ так и не получил обещанных ему 300 млрд руб. из ФНБ, а банки увидели только 138,4 млрд из обещанных 250 млрд руб. В части проектного финансирования (60 млрд руб.) отобраны проекты на 90 млрд руб., но выдано гарантий только на 34 млрд руб., а по кредитам и займам на инвестпроекты (лимит гарантий — 297 млрд руб.) одобрены гарантии на 169 млрд руб., но не реализована ни одна.

При обсуждении докладов главу СП поддержал руководитель бюджетного комитета Андрей Макаров ("Единая Россия") — в своем выступлении он потребовал определиться, продолжается кризис или закончился, и, выбрав направления, где власти могут с ним бороться, начать жестко выполнять намеченное. О том, что проблемы в экономике никуда не делись, антикризисная программа недовыполнена, а правительство опирается на сухую статистику, заявил и Владимир Кашин (КПРФ).

Игорь Шувалов присоединился к оценке выполнения программы госгарантий по инвестпроектам (сославшись на высокую ответственность Минфина за такие решения) и отбор Минэкономики проектов по импортозамещению (в самом ведомстве вчера сослались на ожидание согласования с Минюстом проекта постановления правительства по включению проектов в реестр). Но досталось за бюрократические проволочки и самим депутатам — отвечая на обвинения в невыполнении того или иного пункта плана, Игорь Шувалов напомнил им о том, что далеко не все инициативы правительства приняты парламентом в срок, и напомнил, что ответственность за общую работу лежит и на них. "Вам придется бороться за места в Госдуме на выборах 2016 года. Я только прошу, чтобы вы, работая с избирателями, тоже объясняли им — не то что будто бы вы хотите, а правительство не дает. Мы все вместе в одной лодке. Всем вместе нужно выходить на позитивные стабильные темпы роста, но для этого нам нужна другая структура экономики",— обратился он к депутатам.