ГЧП учит уроки

Антикризисная идея правительства Башкирии строить школы в кредит от застройщика, реализация которой началась в Уфе, забуксовала во втором по величине городе региона Стерлитамаке. Местная администрация выставила на торги такой проект строительства школы на тысячу мест, но один из претендентов на контракт — компания «Спецаэрогрупп» Дмитрия Дудко оспорила закупку в УФАС из-за противоречий в тендерной документации. В мэрии Стерлитамака, несмотря на несогласие с заявителем, намерены отменить аукцион. Эксперты полагают, что в противном случае администрации пришлось бы сделать это по указанию антимонопольного ведомства.

Администрации Стерлитамака пришлось приостановить прием заявок от строительных компаний на участие в аукционе на строительство школы на 1 тыс. мест в Западном микрорайоне. Проект начальной стоимостью 739,18 млн руб. был выставлен на аукцион 28 декабря прошлого года. Определить застройщика мэрия планировала 22 января. На приостановлении закупки настояло региональное управление ФАС РФ: с жалобой на несоответствие тендерной документации федеральному законодательству в ведомство обратилось уфимское ООО «Спецаэрогрупп» Дмитрия Дудко. Компания претендовала на участие в аукционе. В своей жалобе она указала, что в документах закупки вопреки Гражданскому кодексу не указан срок оплаты работ за исполнение муниципального контракта. В документах аукциона была предусмотрена 30-процентная предоплата работ, оставшуюся же часть мэрия обещала выплатить по окончании строительства с формулировкой «по мере поступления бюджетных средств». В «Спецаэрогрупп» указали и на другое противоречие: проект контракта предусматривал завершение строительства объекта до конца года, в то время как в других приложенных документах обговаривался срок строительства в пределах двух лет. В своей жалобе заявитель попросил обязать заказчика привести аукционную документацию в соответствие с законодательством. Рассмотрение заявления УФАС назначило на 12 февраля.

Строительство школы в Стерлитамаке должно было стать одним из трех пилотных проектов кабмина Башкирии по возведению социальных объектов в рамках ГЧП. Схема была одобрена правительством региона прошлой осенью. Как сообщал „Ъ“ 6 октября, она предусматривает авансирование 30% затрат на строительство объекта и погашение оставшейся части в течение пяти лет с начислением застройщику 13,5% годовых. Предполагалось, что на исполнение таких муниципальных контрактов подрядчики будут кредитоваться в банках или изымать средства из оборота. В Уфе таких инвесторов мэрии найти удалось в конце года: ООО «Су-10» и «Трест Башгражданстрой» согласились построить по этой схеме школы в микрорайонах Дема-8 (на 825 мест) и Колгуевском (на 550 мест). По итогам конкурсов с ними были заключены контракты стоимостью 779 млн и 456,16 млн руб. соответственно. В них предусматривалась оплата работ в течение трех лет после сдачи объекта.

• «Спецаэрогрупп» с уставным капиталом 60 тыс. руб. была создана в Уфе в 2012 году. Дмитрий Дудко — единственный владелец компании. Принадлежащее ему предприятие «Промстройкомплект» было подрядчиком строительства нового международного терминала аэропорта Уфы к саммитам. «Спецаэрогрупп» в исполнении госконтрактов, согласно kartoteka.ru, ранее задействована не была. Финансовой отчетности общество не публикует.

Директор «Спецаэрогрупп» Елена Карамышева сообщила „Ъ“, что до обращения в УФАС компания обращалась в администрацию Стерлитамака за разъяснением противоречий в аукционной документации, но исчерпывающего ответа не получила. «Построить огромную школу за 12 месяцев — это нереально, есть же определенные нормативы строительства»,— недоумевает она.

В мэрии Стерлитамака вчера заявили, что в части претензий к срокам оплаты работ считают жалобу необоснованной. «Строительство объекта заложено в Республиканской адресной инвестиционной программе на 2016 год. Более конкретные комментарии сможем дать уже после рассмотрения жалобы»,— сообщила заместитель главы администрации Стерлитамака по финансовым вопросам — начальник финансового управления Гульнара Валиева. Однако вечером сити-менеджер Алексей Изотов заявил „Ъ“, что источники финансирования школы до конца не определены, и администрация снимет лот с торгов.

По мнению экспертов, если мэрия не сделает этого до решения УФАС, ее может обязать антимонопольное управление. «Формулировка „по мере поступления бюджетных средств“ позволяет фактически не оплачивать выполненные работы, даже если они соответствуют всем требованиям к качеству и срокам выполнения. Это прямое нарушение законодательства о контрактной системе»,— полагает старший юрист Herbert Smith Freehills Роман Чураков. Он считает, что жалоба имеет все шансы быть удовлетворенной. «Формально нарушения есть, тут роль сыграет лишь внутреннее убеждение членов УФАС, рассматривающих жалобу»,— соглашается старший юрист адвокатского бюро А2 Екатерина Ильина.