Продовольственная безопасность Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы

УДК 338.1 ББК 65.9

Гостева С. Р.,

кандидат исторических наук,доцент

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

Аннотация. В статье анализируются состояние, проблемы и перспективы продовольственной безопасности Российской Федерации.

Ключевые слова: продовольственная безопасность.

Продовольственная безопасность Российской Федерации - одно из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактор сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшая составляющая демографической политики, необходимое условие реализации стратегического национального паритета - повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Продовольственная безопасность Российской Федерации есть состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни.

Понятие продовольственной безопасности составляет ряд терминов, составляющих комплексное представление о ее сути.

Продовольственная независимость Российской Федерации - устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.

Показатель продовольственной безопасности - количественная или качественная характеристика состояния продовольственной безопасности, позволяющая оценить степень ее достижения на основе принятых критериев.

Критерий продовольственной безопасности - количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной безопасности.

Рациональные нормы потребления пищевых продуктов - рацион, представленный в виде набора продуктов, включающего пищевые продукты в объемах и соотношениях, отвечающих современным научным принципам оптимального питания, учитывающих сложившуюся ситуацию и традиции питания большинства населения.

Экономическая доступность продовольствия - возможность приобретения пищевых продуктов по сложившимся ценам в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления, обеспеченная соответствующим уровнем дохода населения.

Физическая доступность продовольствия -уровень развития товаропроизводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах страны обеспечивается возможность приобретения населением пищевых продуктов или организация питания в объемах и ассортименте, которые не меньше установленных рациональных норм потребления пищевых продуктов.

Стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запаса [8].

Состояние продовольственной безопасности Российской Федерации получило освещение в многочисленных монографиях и статьях (З.Б. Алиева, Н.В. Бекетов, А.В. Белоусов, В.И. Белоусов, А.В. Гордеев, С.Р. Гостева, В.П. Денисов, В. Зубков, В.И. Кашин, Г.Г. Они-щенко, А. Орлов, В.И. Пахомов, С.И. Руденко, Е.Б. Скрынник, Е.Н. Степанян, Е.А. Туголуков, В.Е. Шевченко и др.) [1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 15, 18, 19, 20,21].

В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации для оценки состояния продовольственной безопасности используется следующая система показателей:

а) в сфере потребления:

- располагаемые ресурсы домашних хозяйств по группам населения;

- обеспеченность площадями для осуществления торговли и организации питания в расчете на 1000 человек;

- потребление пищевых продуктов в расчете на душу населения;

- объемы адресной помощи населению;

- суточная калорийность питания человека;

- количество белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов, потребляемых человеком в сутки;

- индекс потребительских цен на пищевые продукты;

б) в сфере производства и национальной конкурентоспособности:

- объемы производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия в расчете на рубль реализованной продукции;

- продуктивность используемых в сельском хозяйстве земельных ресурсов;

- объемы реализации пищевых продуктов организациями торговли и общественного питания;

в) в сфере организации управления: - объемы продовольствия государственного материального резерва, сформированного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

-запасы сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.

Для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяются удельный вес отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющий пороговые значения в отношении зерна - не менее 95%; сахара - не менее 80%; растительного масла - не менее 80%; мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) - не менее 85%; молока и молокопро-дуктов (в пересчете на молоко) - не менее 90%; рыбной продукции - не менее 80%; картофеля -не менее 95%; соли пищевой - не менее 85% [8].

Задачи обеспечения продовольственной безопасности определены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, доктринами, концепциями и т.д.

Нормативные правовые основы обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

Ключевое значение для понимания проблем развития сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации имеют Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы [6], Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [8], Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года [11].

Рубежным событием стало принятие Государственной программы развития сельского

5 С

хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Государственная программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также финансовое, ресурсное обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых в ней мероприятий, целевые индикаторы, показатели их результативности и прогноз развития сельского хозяйства. Она призвана создать не только необходимые условия для решения основных производственных, финансово-экономических и социальных проблем в сельском хозяйстве и на сельских территориях, но и содействовать реализации всего комплекса целей социально-экономического развития страны до 2012 года.

Главными целями Государственной программы на пять лет (2008-2012 гг.) являются:

• устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

• повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, а также ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

• сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

В Государственной программе определены следующие основные ее задачи, включающие:

• создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и улучшения жилищных условий, повышение обеспечения сельского населения питьевой водой и природным газом;

• улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства на основе сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы информационного обеспечения, оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовки специалистов, участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаро-

производителей в формировании государственной аграрной политики;

• обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства и в первую очередь животноводства;

• повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет расширения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, роста финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, технической и технологической модернизации сельского хозяйства, снижения рисков путем увеличения доли застрахованных посевных площадей;

• совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в условиях сглаживания сезонных колебаний цен, повышения доли отечественных продовольственных товаров в розничной торговле этими товарами.

За три года реализации Государственной программы была сформирована необходимая нормативная правовая база: принято 15 постановлений Правительства Российской Федерации, осуществлена разработка 25 законопроектов, со всеми субъектами Российской Федерации заключены соглашения, предусматривающие объемы поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий и результативных показателей Государственной программы, приняты соглашения по взаимодействию в реализации ее целей и задач с 45 союзами (ассоциациями), ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Росагролизинг» и Россельхозакадемией.

В 2010 году Указом от 30 января 2010 г. № 120 Президент Российской Федерации утвердил Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации. Правительство Российской Федерации распоряжением № 2136-р от 30 ноября 2020 г. утвердило Концепцию устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, было принято 5 постановлений Правительства Российской Федерации в области развития АПК, доведены до субъектов Российской Федерации приказы Минсельхоза России, регламентирующие порядок представления субсидий из феде-

рального бюджета, а также заключены соглашения, предусматривающие размеры поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета и обязательства субъектов Российской Федерации по выполнению мероприятий и результативных показателей Государственной программы.

Перспективными для развития нормативных правовых основ обеспечения продовольственной безопасности, роста сельскохозяйственного производства представляются следующие предложения специалистов:

• обеспечить финансовую поддержку реализации всех основных мероприятий Государственной программы, запретив ежегодную корректировку ее бюджетов более чем на 10%. Целесообразно не менять часто условия предоставления государственной поддержки;

• усилить научную поддержку реализации Государственной программы, сосредоточив усилия на создании работоспособной системы планирования ее мероприятий (нормативная база и методики, обеспечивающие объективный характер планируемых в регионах связей между ресурсами и приростом индикаторов, между индикаторами и показателями социально-экономического развития, а также эффективностью подотраслей сельского хозяйства);

• восполнить в 2012-2013 гг. сокращение финансирования за счёт средств федерального бюджета Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» в соответствии с паспортом Программы;

• восстановить финансирование мероприятий по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства на 2012 год. Включить данное мероприятие в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.;

• органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует увеличить за счёт средств их консолидированных бюджетов нормы строительства (приобретения) жилых помещений, осуществляемого в рамках ФЦП социального развития села до 2013 года (для одиноких проживающих граждан -

56:

до 46 кв. м, на семью из 2-х человек - до 58 кв. м, на семью из 3-х и более человек - по 25 кв. м на каждого члена семьи);

• в рамках разрабатываемых в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. №1950-р государственных программ, направленных на улучшение условий жизнедеятельности населения, выделить мероприятия, реализация которых предусматривается в сельской местности. Объёмы ресурсного обеспечения и целевые индикаторы по указанным мероприятиям должны согласовываться с Минсельхозом России;

расширить направления и объёмы государственной поддержки сельских территорий при разработке Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.;

• подготовить необходимую документацию и изменения к Федеральному закону «О мелиорации земель» в 2011 году, что даст возможность привести законодательный акт в соответствии с современными требованиями и другими принятыми актами;

• обеспечить финансирование из федерального бюджета стратегически важных водохозяйственных объектов, напорных, регулирующих и защитных сооружений на 2011-2013 гг. в объёмах, предусмотренных Программой «Плодородие»;

• произвести субсидирование из региональных бюджетов части затрат на проведение работ по восстановлению внутрихозяйственных мелиоративных систем и внесению сложных минеральных удобрений до 50%, начиная с 2012 гада;

• стимулировать создание и функционирование союзов в рамках Таможенного Союза с целью согласования интересов товаропроизводителей стран-участниц, содействия в развитии интеграционных связей, а также их динамичного развития;

• сохранить финансирование строительства и реконструкции животноводческих комплексов согласно утвержденному реестру инвестиционных проектов;

• предусмотреть прямые меры государственной поддержки за счёт федерального бюд-

ш

жета на увеличение продукции молочного и мясного производства;

• пересмотреть критерии предоставления государственной поддержки для стимулирования закладки многолетних насаждений в мелкотоварном производстве;

• предусмотреть меры по развитию мелкотоварного производства на основе кооперации;

• разработать меры по развитию пищевой и перерабатывающей промышленности и регулированию экономических отношений между сельскохозяйственными товаропроизводителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции;

• следует рассмотреть возможность постепенного перехода от субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам к прямым субсидиям. Такой порядок позволит государству избавиться от долгосрочных труднокон-тролируемых обязательств по субсидированию кредитов. Прямые субсидии могут выплачиваться на гектар, голову скота, в виде доли компенсируемых затрат на приобретение техники, оборудования, строительство скотомест и т.д.;

• рекомендуется Минпромторгу России включить в проект «Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения до 2020 года» разработанные Минсельхозом России технические и технологические требования к сельскохозяйственной технике и оборудованию, предоставляемым российским сельскохозяйственным товаропроизводителям;

• установить приоритетность оказания мер государственной поддержки в отношении техники, отвечающей техническим и технологическим требованиям, разработанным Минсельхозом России, позволяющим внедрять энерго- и ресурсосберегающие технологии в сельскохозяйственное производство. Разрешить выдачу кредитов на приобретение импортной техники;

• рекомендовать региональным органам АПК рассмотреть возможность выделения дополнительных финансовых средств на рациональные программы технической и технологической модернизации сельского хозяйства;

• включить СКПК в состав получателей субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам в рамках реализации Государственной

программы. Субсидировать займы, выдаваемые сельскохозяйственным потребительским кооперативам за счет собственных средств малым формам хозяйствования;

• разработать региональные программы поддержки несельскохозяйственной деятельности в сельской местности, поскольку развитие новой, альтернативной традиционному сельскому хозяйству деятельности на сельских территориях, является важной составляющей пакета антикризисных мер;

• осуществить переход на преимущественное обслуживание сельских заемщиков через кредитные кооперативы в субъектах Российской Федерации, в которых основная часть сельскохозяйственной продукции производится малыми формами хозяйствования, при этом СКПК должны взять на себя обязанности по учету, оформлению и выплате всех субсидий, причитающихся конкретному сельскому жителю по всем мероприятиям и программам;

• обеспечить снижение колебания уровня цен на рынке и поддержку уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• разработать комплекс дополнительных мер, направленных на более широкое участие сбытовой кооперации на рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающей своим пайщикам справедливую долю в цене на реализованную ими продукцию;

• учесть в Государственной программе систему мер по защите и адаптации отечественного сельскохозяйственного производства к условиям предстоящего вступления страны в ВТО с учетом возникающих дополнительных рисков и угроз для реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации;

• обеспечить благоприятные условия для развития отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ходе заключительного этапа переговоров о присоединении России к ВТО;

• активизировать формирование согласованной системы и механизмов регулирования агропродовольственных рынков в рамках Таможенного Союза, ЕврАзЭС и СНГ, особенно в

части выработки единых подходов к системе и инструментам государственной поддержки товаропроизводителей, информационного обеспечения этих рынков [14, с. 220-224].

Состояние и динамика продовольственной безопасности

1990-2010 годы оказались трудными, крайне сложными для развития сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Особенно сложно было в 1990-е годы.

Вместе с тем, с 1999 по 2006 годы объем производства продукции сельского хозяйства увеличился на 34,4%.

Однако с 2002 года наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов развития экономики в целом. Если в 1999-2001 годах среднегодовой темп прироста в сельском хозяйстве составлял 6,8%, то в 2002-2006 годах только 2,3%. Развитие сельского хозяйства уступало развитию пищевой и перерабатывающей промышленности, использующей импортное сырье, объем которого рос быстрее, чем внутреннее производство.

По отношению к субсидируемому импорту продовольствия продукция российских товаропроизводителей оказывалась неконкурентоспособной и вытеснялась с внутреннего рынка. Общий объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) по сравнению с 2000 годом увеличился в 2,9 раза. Особенно высокой доля импортной продукции была на рынках мяса и молока.

Если в растениеводстве уровень производства 1990 года был достигнут в 2004 году, то в животноводстве к 2007 году он восстановлен был лишь наполовину. Между тем по мере роста доходов населения Российской Федерации увеличивался спрос на мясо-молочную продукцию.

Замедление экономического роста в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. Около 60% сельских жителей имели средний де-

£

* ¡У* ____._ у __

нежный доход и 35% - доход ниже прожиточного уровня [6].

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

Развитие сельскохозяйственного производства, обеспечение продовольственной безопасности сталкиваются с рисками и угрозами, сложившимися под воздействием негативных факторов и имеющихся в аграрном секторе социально-экономических проблем.

Основными рисками являются:

- макроэкономические риски, обусловленные ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры мировых цен на отдельные товары российского экспорта и снижением возможности достижения целей по развитию агропромышленного комплекса, снижением темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности и кризисом банковской системы, которые не позволят интенсифицировать развитие агропромышленного комплекса и усилят зависимость развития отрасли от государственных инвестиций. В результате негативных макроэкономических процессов может снизиться спрос на продукцию агропромышленного ком-

плекса, а также могут сократиться реальные доходы сельского населения;

- природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, а также тем, что колебания погодных условий оказывают серьезное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами, которые могут существенно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность;

- социальные риски, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и увеличения разрыва между уровнями жизни в городе и на селе, которые создадут серьезную угрозу демографического кризиса в сельской местности и спровоцируют нехватку трудоспособного населения, а также поставят под угрозу срыва реализацию программ развития аграрного сектора;

- международные торгово-политические риски, обусловленные успешным функционированием аграрного сектора в увязке с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров и импортеров сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке, изменением конъюнктуры международной торговли сельскохозяйственной продукцией (это может сказаться на результатах сельскохозяйственной деятельности), существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России во Всемирную торговую организацию и усилением ограничения по принятию различных мер аграрной политики, в том числе по внутренней поддержке сельского хозяйства, тарифному квотированию и уровню таможенных пошлин;

- законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенствовании законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления

права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях [6].

Наличие указанных рисков формирует угрозы продовольственной безопасности, которые могут приводить к несоблюдению пороговых значений критерия продовольственной безопасности. Устойчивость развития экономики страны требует реализации мер государственного регулирования для преодоления:

- низкого уровня платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

- недостаточного уровня развития инфраструктуры внутреннего рынка;

- ценовых диспропорций на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, с одной стороны, и материально-технических ресурсов - с другой;

- недостаточного уровня инновационной и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

- сокращения национальных генетических ресурсов животных и растений;

- дефицита квалифицированных кадров;

- различий в уровне жизни городского и сельского населения;

- искусственных конкурентных преимуществ зарубежной продукции, формируемых за счет различных мер государственной поддержки производства пищевых продуктов в зарубежных странах [8].

Отметим, что в общественном сознании устойчиво бытует мнение о значительном вкладе в обеспечение продовольствием населения России импортных поставок. В 2000-2010 годах наблюдался постоянный рост отрицательного сальдо экспорта и импорта на агропродоволь-ственном рынке. В 2000 году экспорт продовольственных товаров и сырья составил 1,6 млрд долларов, а импорт 7,4 млрд долларов; 2001 г. соответственно - 1,9 и 9,2; 2002 г. - 2,8 и 10,4; 2003 г. - 3,4 и 12; 2004 г. - 3,3 и 13,9; 2005 г. -4,5 и 17,4; 2006 г. - 5,5 и 21,6; 2007 г. - 9,1 и 27,6;

2008 г. - 9,3 и 35,2; 2009 г. - 10,0 и 30,0; 2010 г. - 8,8 млрд долларов и 36,4 млрд долларов.

Сокращение производства отечественной сельскохозяйственной продукции и вынужденный запрет на экспорт зерна при росте цен на импортные продовольственные товары привели к увеличению импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В 2010 году его объем достиг наивысшего значения за все годы рыночных преобразований, составив 36,4 млрд долларов против 30,0 млрд долларов в 2009 году и 35,2 млрд долларов в

2008 году.

Отрицательное сальдо экспорта и импорта на агропродовольственном рынке равнялось соответственно 27,7 млрд долларов, 20,0 млрд и 25,9 млрд долларов. Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства в 2010 году был наименьшим за трехлетний период реализации Государственной программы, вследствие значительного уменьшения экспорта зерна, составившего 13,9 млн т (при целевом показателе государственной программы 14 млн т), что ниже уровня

2009 года на 7,9 млн т.

Индекс производства продукции отечественными предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности за счет

использования импортного сельскохозяйственного сырья в 2010 году составил 105,4% против 99,5% в 2009 году. По сравнению с 2009 годом производство мяса и субпродуктов увеличилось на 15%, колбасных изделий - на 8,7%, мясных полуфабрикатов - на 7,7%, цельномолочной продукции - на 8,7%, макаронных изделий - на 8,7% и крупы - на 5,9%. Сокращение сырьевой базы вследствие аномальных погодных условий привело к снижению произ-

водства сливочного масла на 4,6%, сахара-песка - на 6,4% и масла растительного - на 6,8%.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом значительно возросли физические объемы импорта молока и сливок сгущенных (на 83,1%), масла подсолнечного (в 2,6 раза), сахара-сырца (в 1,7 раза). Основной прирост стоимости импорта произошел за счет повышения средних контрактных цен практически на все продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье для их производства, которые, например, на мясо птицы свежее и мороженое возросли на 19,6%, свинину свежую и мороженую - на 4,0%.

Таблица 1

Импорт основных видов продовольственных

товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства в Российской Федерации

Виды сельскохозяйственной продукции и продовольствия 2008 г. 2009 г. 2010 г.* 2010 в % к

2008 г. 2009 г.

Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного), млрд. долл. 35,2 30,0 36,4 103,5 121,3

Мясо свежее и мороженое (без мяса птицы) 171,9 1437,8 1441,6 84,3 100,3

Мясо птицы свежее и мороженое 1224,0 985,9 688,0 56,2 69,8

Свинина свежая и мороженая 822,1 666,8 680,7 82,8 102,1

Рыба свежая и мороженая 881,4 794,7 791,6 89,8 99,6

Молоко и сливки сгущенные 160,2 129,1 236,4 147,5 183,1

Масло сливочное и прочие молочные жиры 140,1 125,3 134,3 95,9 107,2

Масло подсолнечное 111,9 43,4 114,3 102,1 в 2,6 раза

Сахар-сырец 2417,6 1251,8 2086,3 86,3 166,7

Сахар белый 165,1 258,9 285,4 172,9 110,2

Цитрусовые плоды 1288,4 1280,0 1487,1 115,1 116,2

* Предварительные данные.

Снижение производства молока частично компенсировалось импортом молочных продуктов, что не позволило обеспечить долю российского производства в формировании общих ресурсов молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко), предусмотренную Государственной программой, она оказалась ниже на 3,5 п.п. [14, с.13-15].

езопасность

ВЦ

В 2008 году в сельском хозяйстве страны был достигнут наиболее высокий по сравнению с предыдущими годами рост производства продукции - 110,8%, что на 7 процентных пунктов больше целевого показателя Государственной программы. При этом основной прирост производства сельскохозяйственной продукции был обеспечен сельскохозяйственными организациями.

Увеличение производства продукции сельского хозяйства обусловлено главным образом ростом продукции растениеводства и в первую очередь рекордным валовым сбором зерна. Основной прирост продукции растениеводства получен за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур, уровень которой был наиболее высоким за все предыдущие годы.

Положительные результаты были достигнуты также в животноводстве. Производство скота и птицы на убой в 2008 году увеличилось на 6,5%, что на 3,9% больше запланированного целевого индикатора, и было обеспечено за счет роста производства мяса свиней и птицы.

Впервые в целом по стране среднегодовая продуктивность молочного скота в хозяйствах всех категорий превысила уровень 4000 кг. Вместе с тем запланированный прирост производства молока в связи с уменьшением поголовья коров выполнен не был. Производство молока увеличилось на 1,1% при плановом росте - 2,5%.

В результате темпы прироста продукции животноводства оказались на 1,4 процентных пункта ниже целевого показателя. Задания по увеличению доли отечественного производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо), молока и молоко-продуктов (в перерасчете на молоко) оказались невыполненными соответственно на 0,3 и 0,5 процентных пункта [12, с. 9-10].

В 2009 году все целевые показатели были выполнены, кроме производства молока. По основным видам продукции животноводства сохранилась положительная динамика объемов производства.

В 2009 году было произведено скота и птицы на убой в живой массе в хозяйствах всех категорий 9948 тыс. т, что на 6,6% больше по сравнению с 2008 годом и на 4,5% выше запланированного Государственной программой объема.

Свои обязательства по реализации показателей Государственной программы по увеличению производства мяса выполнили 40 субъектов Российской Федерации. Увеличили производство скота и птицы на убой по сравнению с 2008 годом 68 субъектов Российской Федерации, 13 субъектов Российской Федерации -снизили.

По сравнению с 2008 годом наибольший прирост производства скота и птицы на убой в живой массе в 2009 году был достигнут в Белгородской - 197,6 тыс. т (27,2%), Воронежской -44,2 тыс. т (22,5%), Новгородской -34,1 тыс. т (125,5%), Ростовской - 36,1 тыс. т (10,5%) областях, Алтайском крае - 30,8 тыс. т (12,3%), Республике Татарстан - 21,4 тыс. т (5,5%). Эти субъекты Российской Федерации обеспечили 59% прироста производства скота и птицы в стране.

Наращивание производства мяса, начавшееся с принятием приоритетного национального проекта в 2006 году, происходит в основном за счет сельскохозяйственных организаций. По сравнению с 2005 годом они увеличили производство на 1989 тыс. т. (на 57,3%). За этот период в фермерских хозяйствах производство скота и птицы на убой возросло на 129 тыс. т (66,0%), в хозяйствах населения - на 104 тыс. т (2,6%). В результате неравномерного развития отдельных форм хозяйствования структура производства скота и птицы на убой по категориям хозяйств изменилась. Доля сельскохозяйственных организаций увеличилась с 44,9% в 2005 году до 54,8% в 2009 году, фермерских хозяйств с 2,5 до 3,3%. Удельный вес хозяйств населения в общем объеме производства скота и птицы на убой снизился на 10,7 п.п., но по-прежнему оставался высоким (41,9%).

Таблица 2

Производство скота и птицы на убой в живой массе по категориям хозяйств, тыс. т

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2009 г., %

к 2007 г. к 2008 г.

Хозяйства всех категорий 7726 8064 8746 9331 9948 113,7 106,6

Сельскохозяйственные организации 3469 3780 4292 4851 5458 127,2 112,5

Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели 195 224 270 304 324 120,1 106,4

Хозяйства населения 4062 4061 4185 4175 4166 99,6 99,8

Самые высокие темпы прироста производства сложились в птицеводстве, которые за 2009 год составили по сравнению с 2008 годом 444 тыс. т, или 14,7%. За два года реализации Государственной программы производство мяса птицы возросло на 30,8%, а с начала реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» - на 76,0%. Основными производителями птицы на убой являются сельскохозяйственные организации, на долю которых пришлось почти 90% производства. В 66 субъектах Российской Федерации производство птицы на убой в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилось, в 14 субъектах Российской Федерации снизилось. Основной объем прироста птицы на убой получен в хозяйствах всех категорий Белгородской, Воронежской, Новгородской, Волгоградской, Ростовской и Челябинской областей, Республики Татарстан, Ставропольского и Алтайского краев. Ими обеспечено 63,9% всего прироста в стране.

Высокие темпы прироста сохранялись в свиноводстве. В 2009 году по сравнению с 2008 годом производство свиней на убой возросло в хозяйствах всех категорий на 8,7%, за два года реализации программы - на 13,3%, с начала реализации ПНП «Развитие АПК» - на 40% (к 2005 г.). В 2009 году производство свиней на убой увеличилось только в крупнотоварном производстве, в хозяйствах населения осталось без изменения, в фермерских хозяйствах сократилось на 2,2%.

Основной прирост производства свинины получен за счет созданных мощностей промышленного типа. В 2009 году реконструиро-

вано и построено 64 комплекса (в 2008 г. -162 комплекса).

Если в птицеводстве и свиноводстве в 2009 году были сохранены высокие темпы роста, то в молочно-мясном скотоводстве преодолеть отставание не удалось. Поголовье крупного рогатого скота сократилось за этот год на 319,4 тыс. голов (на 1,5%), производство крупного рогатого скота на убой уменьшилось на 71 тыс. т. Неравномерное развитие отраслей повлияло на изменение структуры производства скота и птицы на убой по его видам. В 2009 году доля птицы по сравнению с 2005 годом увеличилась в структуре общего производства скота и птицы на убой с 25,5 до 34,8%, свиней - с 27 до 29,4%, крупного рогатого скота сократилось с 41,5 до 30,6%.

С целью создания экономических условий для формирования отрасли мясного скотоводства принята отраслевая программа «Развитие мясного скотоводства на 2009-2012 годы». В ее рамках реализуются 22 региональные программы, на которые в 2009 году было выделено 3,982 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета - 2,785 млрд, из бюджетов субъектов Российской Федерации -1,197 млрд рублей.

С целью увеличения производства отдельных видов мяса и сохранения традиционного уклада жизни и занятости народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Государственной программе поставлена задача поддержки северного оленеводства, мясного и табунного коневодства, а также овцеводства и козоводства. Уже в 2008 году поголовье север-

ных оленей достигло запланированного на 2012 год уровня - 1,022 млн голов, а в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросло на 43,3 тыс. голов.

Поголовье мясных табунных лошадей в

2008 году составило 275 тыс. голов, а в

2009 году увеличилось до 326 тыс. Соглашение по росту их поголовья выполнили 8 субъектов Российской Федерации (Архангельская, Астраханская области, республики Башкортостан, Алтай, Хакасия, Якутия, Алтайский и Забайкальский края). В то же время 6 субъектов Российской Федерации своих обязательств не выполнили [13, с. 34-39].

Весьма проблемным в 2009 году было производство молока. Рост производства молока в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 229 тыс. т (0,7%). Целевой индикатор Государственной программы был выполнен на 95,9%.

Потери в производстве молока, связанные с сокращением поголовья коров в 57 субъектах Российской Федерации, компенсировались за счет роста продуктивности на сельскохозяйственных предприятиях, который был обеспечен в 67 субъектах Российской Федерации, где произошло качественное обновление стада. Наибольший прирост производства молока в 2009 году по сравнению с 2008 годом произошел в республиках Башкортостан - 163,2 тыс. т (7,1%) и Татарстан - 89 тыс. т (4,9%), Саратовской области - 50 тыс. т. (5,4%), Краснодарском крае - 47 тыс. т (3,4%).

В то же время на протяжении ряда лет наблюдалось падение производства молока в Московской, Кировской, Брянской, Псковской, Тверской, Липецкой, Тульской и Рязанской областях, Республике Коми, Пермском крае [13, с. 40-41].

Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в 2009 году, по данным Росстата, в хозяйствах всех категорий в массе после доработки составил 97,1 млн т, что на 11,1 млн т меньше, чем в 2008 году, но на 7,8 млн т больше, чем в среднем за 2006-2008 гг. Больше уровня 2008 года получен урожай риса - 913 тыс. т (или 123,7% к 2008 г.), сои - 944 тыс. т (или 126,5% к

2008 г.), картофеля -31,1 млн т (или 107,9% к 2008 г.) овощей - 13,4 млн т (или 103,4% к

2008 г.) [13, с. 45].

2010 год, третий год реализации Государственной программы, оказался самым неблагоприятным для сельского хозяйства, которое было подвержено воздействию жесточайшей засухи за последние 10 лет.

Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в 2010 году составил 88,1% к уровню 2009 года, в том числе по растениеводству - 74,6%, по животноводству - 102,6%.

Если в 2009 году засуха охватила 16 регионов страны, то в 2010 году - 43 региона. Пострадавшими было признано свыше 25 тыс. хозяйств. Сельскохозяйственные культуры погибли на 30% посевных площадей Российской Федерации, что, более чем втрое, превышает уровень 2009 года.

Засуха нанесла прямой ущерб сельскому

хозяйству в объеме почти 42 млрд рублей (в 16,7 раза больше уровня 2009 г.), значительно подорвав его экономический потенциал, особенно в Приволжском и Центральном федеральных округах. В этих округах расположен 81% хозяйств, пострадавших от засухи. Доля данных округов в общей площади погибших посевов составила 84%, понесенном прямом ущербе - 87%.

Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий составил 61,0 млн тонн (в чистом весе), что на 37,2% ниже уровня 2009 года, но этого было достаточно для удовлетворения внутренних потребностей страны в продовольственном и фуражном зерне.

Аномальные агрометеорологические условия 2009-2010 гг. привели к существенному снижению объемов производства продукции сельского хозяйства, замедлению темпов роста в 2009 году и их изменению на темпы снижения в 2010 году.

В 2010 году производство продукции сельского хозяйства составило 88,1% к уровню

2009 года при увеличении ВВП на 4%.

.бз;

Таблица 3

Производство основных видов продукции растениеводства и животноводства

в хозяйствах всех категорий, млн т

Виды продукции 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2008-гою ГГ. (в среднем за год) 2010 г. в % к

2008 г. 2009 г. 2008- го 10 ГГ. (в среднем за ГОД

Зерно 108,2 97,1 61,0 88,8 56,4 62,8 68,7

Льноволокно, тыс. т 52 52 35 46,7 67,1 67,4 75,5

Сахарная свекла 29,0 24,9 22,3 25,4 76,8 89,4 87,7

Семена подсолнечника 7,4 6,5 5,3 6,4 72,7 82,8 83,7

Соя, тыс. т 746 944 1222 971 163,9 129,5 125,9

Картофель 28,8 зи 21,1 27,0 73,3 67,9 78,2

Овощи 13,0 13,4 12,1 12,8 93,6 90,5 94,5

Скот и птица на убой (в живом весе) 9331 9972 10487 9930 112,4 105,2 105,6

Молоко 32363 32570 31895 32276 98,6 97,9 98,8

Яйца, млн шт. 38058 39429 40580 39355 106,6 102,9 103,1

Из 81 субъекта Российской Федерации в 54 был допущен спад производства, причем в 43 регионах, пострадавших от засухи, был допущен спад производства в растениеводстве -свыше 10%, что является свидетельством высокой зависимости отрасли от погодных условий.

Основной спад в сельском хозяйстве в 2010 году произошел за счет снижения объемов производства сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах. В результате доля сельскохозяйственных организаций в объеме валовой продукции сельского хозяйства уменьшилась с 45,4% в 2009 году до 43,9%, а доля крестьянских (фермерских) хозяйств - с 7,5 до 6,8%. Вклад хозяйств населения в сельскохозяйственное производство соответственно повысился с 47,1 до 49,3% [14, с. 6-10].

Таким образом, приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что в последние годы продовольственная безопасность России не возросла. Продолжается падение обеспечения населения продуктами, произведенными отечественными товаропроизводителями.

В силу многих объективных и субъективных причин ситуацию в сельском хозяйстве,

продовольственной безопасности в лучшую сторону переломить не удается. Это отрицательно сказывается на уровне и качестве жизни как сельского, так и городского населения страны. Не отвечают современным требованиям условия жизни, труда, заработная плата, серьезное запаздывание обновления сельскохозяйственной техники (тракторов, комбайнов, зерноочистительных машин и т.д.).

Проблемы устойчивого развития сельских территорий

Решение задач развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечения продовольственной безопасности во многом зависит от состояния и тенденций развития сельских территорий. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Правительство Российской Федерации определило задачу создания предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, включая:

- осуществление мер по улучшению демографической ситуации в сельской местности и

-

обеспечению занятости сельского населения, созданию новых рабочих мест, в том числе путем развития альтернативной деятельности, а также по снижению бедности сельского населения;

- развитие социальной инфраструктуры и инженерного обустройства села;

- улучшение жилищных условий сельского населения, поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений;

- повышение престижности сельскохозяйственного труда;

- развитие на селе местного самоуправления и институтов гражданского общества;

- сохранение и улучшение традиционных агроландшафтов [10].

С учетом важности устойчивого развития сельских территорий Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы содержит соответствующий раздел. 30 ноября 2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, в которой определены ключевые проблемы развития сельских территорий, включая поселения, имеющие рыбохозяйственную специализацию, выработаны необходимые меры социально-экономического, правового и административно-управленческого характера.

В Концепции используются следующие понятия:

«сельские территории» - территории сельских поселений и соответствующие межсе-ленные территории;

«межселенные территории» - территории, находящиеся вне границ поселений;

«сельское поселение» - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

«сельские населенные пункты» - поселки, села, деревни, станицы, кишлаки, аулы, хутора и другие сельские населенные пункты, отнесенные независимо от количества проживающих в них людей к сельским населенным пунктам с административно-территориальным делением, установленным в субъектах Российской Федерации. В них может сезонно проживать значительное количество городских жителей;

«сельское население» - жители, постоянно проживающие во всей совокупности сельских населенных пунктов;

«устойчивое развитие сельских территорий» - стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональное использование земель.

Многочисленные источники свидетельствуют о наличии серьезных проблем в состоянии и тенденциях развития сельских территорий, что сдерживает развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Комплексный, критический анализ состояния и тенденций развития сельских территорий представлен в Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.

Как подчеркнуто в Концепции, сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.

По данным Росреестра, из 1709,8 млн га земель на сельскохозяйственные угодья в 2009 году приходилось 220,5 млн га (12,9%) [17, с. 66].

Демографический потенциал сельских территорий составляют 38,2 млн человек (27%) из 141,9 млн человек [17, с. 77]. Трудовые ресурсы сельских территорий составляют 23,6 млн человек, плотность населения - лишь 2,3 чело-

Ш

'65,

века на 1 кв. километр. Поселенческий потенциал насчитывает 155,3 тысячи сельских населенных пунктов, из которых 142,2 тысячи сельских населенных пунктов имеют постоянных жителей. В сельском населении преобладает мелкодисперсность - 72% сельских населенных пунктов имеют численность жителей менее 200 человек, а поселения с численностью свыше 2 тысяч человек составляют 2% [11].

Сельские территории как социально-территориальная подсистема общества выполняют следующие важнейшие общенациональные функции:

- производственная функция, которая направлена на удовлетворение потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного, охотничье-про-мыслового и рыбного хозяйства, а также в другой несельскохозяйственной продукции;

- демографическая функция, которая направлена на увеличение демографического потенциала страны;

- трудоресурсная функция, которая направлена на обеспечение городов мигрировавшей из села рабочей силой (прежде всего для занятия рабочих мест, не востребованных горожанами), использование в городских организациях трудоспособного сельского населения, проживающего в пригородах, а также на привлечение трудоспособного сельского населения для работы в организациях (филиалах), размещаемых в сельской местности городскими хозяйствующими субъектами;

- жилищная функция, которая направлена на размещение на сельских территориях жилых домов граждан, имеющих доходное занятие в городе, а также на предоставление им в пользование объектов сельской социальной и инженерной инфраструктуры;

- пространственно-коммуникационная функция, которая направлена на размещение и обслуживание дорог, линий электропередачи, водопроводов и других инженерных коммуникаций, а также на создание условий для обеспечения жителей сельских поселений услугами связи;

- социальный контроль над сельской территорией, который направлен на содействие органам государственной власти и местного

самоуправления в обеспечении общественного порядка и безопасности на малолюдных территориях и в сельских поселениях, а также в охране пограничных зон.

Выполнение сельскими территориями указанных функций является важнейшим условием для успешного социально-экономического развития страны.

За последние два десятилетия структура сельской экономики существенно трансформировалась, большая часть изменений носит негативный характер.

В отраслевой численности занятого населения доля работающих в сельском, лесном и рыбном хозяйствах сократилась с 48% в 1992 году до 27% в 2009 году, доля занятого населения в торговле и гостинично-бытовой сферах выросла более чем в 2 раза (до 13%), в финансово-управленческих видах деятельности - в 1,3 раза (до 15%), на транспорте и в связи - в 1,3 раза (до 7%).

Сельское хозяйство в большинстве административных районов по-прежнему остается основной сферой приложения труда жителей сельских территорий, вследствие чего сельскую экономику можно характеризовать как моноотраслевую. Такая ситуация обусловлена низким уровнем производительности труда в отрасли (по различным оценкам, в 8-10 раз ниже по сравнению с наиболее развитыми странами), рост которой сдерживается не только инвестиционно-технологическими факторами, но и неразвитостью на селе альтернативной сферы деятельности, призванной сосредоточить избыточную рабочую силу, высвобождаемую из аграрного производства.

Уровень жизни сельского населения остается крайне низким, увеличивается разрыв между городом и селом по уровню доходов. Так, если в 1997 году среднедушевые располагаемые ресурсы сельских домашних хозяйств достигали 69% городского уровня, то в 2009 году они составили 61%.

В 2009 году среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве составила 9619 рублей (52% средней заработной платы по отраслям экономики).

Бедность, разрушающая трудовой и генетический потенциал села, остается массовым яв-

-

_

—

лением. Молено сказать, что бедность концентрируется на сельских территориях, на которые приходится 42% всего малоимущего (по располагаемым ресурсам) населения России, тогда как на долю сельского населения приходится 27% общей численности населения страны.

Реализация государственных мер по обеспечению социального развития села привела к оживлению жилищного строительства и обустройства сельских поселений, улучшению качества образовательных и медицинских услуг. В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858, с 2003 по 2009 год было введено 13 млн кв. метров жилых помещений. Более 58 тыс. молодых специалистов и молодых семей на селе смогли улучшить свои жилищные условия.

Высокими темпами идет газификация сельских поселений. За 6 лет (2003-2008 годы) введено 87,1 тыс. километров газовых сетей.

Более 85 тыс. сельских учащихся начали учебу в новых современно оборудованных школах. Расширилась сеть медицинских учреждений на сельских территориях за счет ввода районных и участковых больниц на 6 тыс. коек, а также амбулаторий и поликлиник на 7,5 тыс. посещений в смену.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2006-2008 годах сельские школы получили более 9,8 тыс. школьных автобусов, подключены к информационно-телекоммуникационной сети Интернет более 33 тыс. школ, а 2,6 тыс. сельских школ получили комплекты специализированных компьютерных программ.

В соответствии с приоритетным национальным проектом «Здоровье» повышена заработная плата отдельным категориям сельских врачей и среднего медицинского персонала, улучшено оснащение медицинских учреждений диагностическим оборудованием, автомобилями скорой помощи и расширена диспансеризация сельского населения.

Тем не менее качественного перелома пока не произошло. Процесс сокращения показателей сельской социальной инфраструктуры при-

остановить не удается. Обеспеченность местами в детских садах в 2008 году составила 487 мест на 1000 детей в возрасте от 1 года до 6 лет по сравнению с 2007 годом (494 места). Сеть общеобразовательных учреждений сократилась на 1,7 тыс. единиц (4,7%), в 2009 году -на 2,1 тыс. единиц (6,1%). Сократилась мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - на 9,4 тыс. посещений в смену, число станций скорой помощи - на 80 единиц. Из-за недостаточных объемов строительства и курса на концентрацию сети объектов образования, здравоохранения и культуры, в условиях неразвитости дорожной сети, мобильных и дистанционных форм обслуживания снижается доступность для сельского населения образовательных, медицинских, культурных, торговых и бытовых услуг. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 41% (по сравнению с 65% в городской местности), обеспеченность сельского населения больничными койками на 10 тыс. жителей - 37% и амбулаториями - 35% городского уровня.

Одна треть сельских населенных пунктов с численностью населения до 100 человек не охвачена ни стационарной, ни мобильной формой торгового обслуживания, бытовой сервис почти полностью разрушен. Остро стоит проблема обеспечения жителей сельских территорий питьевой водой, выбытие водопроводных сетей из-за плохого технического состояния опережает ввод. Телефонная плотность в сельских населенных пунктах в 2,4 раза меньше, чем в городах. Около одной трети сельских поселений еще не имеют подъездов по дорогам с твердым покрытием.

На большей части сельских территорий сложилась тревожная экологическая ситуация, чему способствовали природно-ресурсная направленность развития экономики, ее низкий технологический уровень, недостатки экологического воспитания и иммиграционные процессы. Почти четвертая часть сельскохозяйственных угодий, в том числе около 30% пашни, подвержены водной и ветровой эрозии. Ежегодно в результате несельскохозяйственной деятельности разрушается около 50 тыс. гектаров земель, масштабы этих разрушений

превышают площадь рекультивируемых земель. Стоки животноводческих ферм, систем орошения и поверхностные стоки с полей загрязняют водные ресурсы.

Происходит деградация лесного фонда страны, что связано не только с его нерациональным хозяйственным использованием (эрозия склонов из-за применения тяжелых гусеничных тракторов для заготовки леса, а также прорезка), но и с участившимися пожарами (ежегодно на территории России происходит 20-25 тыс. пожаров).

По мнению Правительства Российской Федерации, выход села из кризиса и переход в фазу устойчивого развития тормозят следующие факторы:

- ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями, которая доминирует в управлении социально-экономическим развитием села на федеральном, региональном и местном уровнях, узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села, а также отсутствие целостной стратегии и эффективных механизмов осуществления программ устойчивого сельского развития;

- ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и неэффективность их использования;

- слабое развитие институтов гражданского общества в сельской местности и прежде всего местного самоуправления;

- недостаточное научное, статистическое и кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

В Концепции определены цели, принципы и задачи государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий.

Правительство Российской Федерации определило, что целями государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года являются:

- создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций и задач территориального развития;

- устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства

и вклада села в экономику страны и благосостояние российских граждан;

- повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам;

- замедление процесса депопуляции, стабилизации численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

- сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;

- рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;

- сохранение и приумножение культурного потенциала села.

Государственная политика в области устойчивого развития сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- развитие сельской местности как единого территориального исторически сложившегося комплекса, выполняющего производственно-экономическую, социально-демографическую, культурную, природоохранную, рекреационную и другие общенациональные функции;

- обеспечение конституционных прав сельских граждан на труд с достойной оплатой, а также доступность качественного образования, медицинской помощи и других социальных услуг;

- гарантирование сельским территориям государственной поддержки, обеспечивающей полное использование и развитие их природного и социально-демографического потенциала;

- партнерство между государством, органами местного самоуправления, бизнесом и сельским населением в целях достижения устойчивого развития сельских территорий;

- расширение и углубление связей села с городом, интегрирование села в единую общеэкономическую систему на основе агропромышленной интеграции и кооперации, развития рекреационных зон для горожан, дорожно-транспортных коммуникаций, современных форм связи и создания единых систем социального обслуживания населения;

- использование потенциала развития всех сельских населенных пунктов с выделением центров межселенного обслуживания;

шшжшшшшшши

- развитие на селе местного самоуправления, институтов гражданского общества, всех форм кооперации, повышение участия сельского населения в принятии решений, связанных с доступом к природным ресурсам (земельным, водным, лесным), социальным услугам, а также с перспективами развития сельских поселений.

В области устойчивого развития сельских территорий поставлены следующие приоритетные задачи:

- стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность;

- диверсификация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения;

- улучшение жилищных условий сельского населения;

- создание современной социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры в сельской местности.

В Концепции определены следующие направления государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий:

1. Демографическая политика и создание условий для переселения в сельскую местность.

2. Диверсификация сельской экономики, политика повышения занятости и доходов сельского населения.

3. Улучшение жилищных условий сельского населения, развитие социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

4. Политика сельского расселения.

5. Экологическая политика.

6. Особенности комплексного развития поселений, имеющих рыбохозяйственную специализацию.

В Концепции названы механизмы реализации политики устойчивого развития сельских территорий: правовое обеспечение; организационное обеспечение; финансовое обеспечение; научное и кадровое обеспечение; информационное обеспечение и мониторинг.

Реализацию государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года намечено осуществить в два этапа.

На I этапе (2011-2013 годы) будут реализованы меры, направленные на совершенствование нормативно-правового, организационного, научного, кадрового и программного обеспечения сельских территорий.

На II этапе (2014-2020 годы) предполагается рост ресурсного обеспечения развития сельских территорий на базе укрепления аграрного сектора, диверсификации и развития всей сельской экономики, повышения налогооблагаемой базы сельского развития и финансовых основ местного самоуправления, общего экономического роста и усиления государственной поддержки села в рамках предлагаемой к разработке федеральной целевой программы устойчивого развития сельских территорий на 2014-2017 годы с учетом ее пролонгации до 2020 года. Это позволит к концу II этапа значительно повысить уровень занятости и доходов сельского населения, снизить распространение бедности, улучшить среду обитания и на этой основе замедлить процессы депопуляции и расширить количество регионов со стабильным и растущим сельским населением [10].

Нами выше уже приводились данные, свидетельствующие о современном состоянии и тенденциях развития сельских территорий. Здесь же подчеркнем, что Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы стимулировала внимание к проблемам устойчивого развития сельских территорий в 2008-2010 годы.

Например, в 2010 году реализация мероприятий раздела «Устойчивое развитие сельских территорий» осуществлялась в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Мероприятия по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов не финансировались.

Фактическиешимиты ассигнований из федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» были сокращены на 67,8% из-за роста переходящих бюджетных обязательств по субсидированию процентных ставок по привлеченным кредитам, что было обусловлено

ограничениями по общему лимиту расходных обязательств федерального бюджета, предусмотренных в рамках Государственной программы.

Объемы финансирования мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и развитию социальной и инженерной инфраструктуры села из федерального бюджета были приведены в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Из федерального бюджета в 2010 году было выделено 7,7 млрд рублей.

Общий плановый объем финансирования Программы за счет всех источников составил 26,9 млрд рублей.

Государственная поддержка Программы за счет средств федерального бюджета осуществлялась по пяти направлениям: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; развитие газификации в сельской местности; развитие водоснабжения в сельской местности; развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности; развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности.

Федеральные бюджетные обязательства, предусмотренные Программой, по указанным направлениям были скорректированы соответственно до 35; 47,3; 31,6; 4,5 и 19,2%.

Фактические расходы по мероприятиям Программы составили 36,2 млрд рублей и на 9,3 млрд рублей (34,2%) превысили скорректированный плановый объем. Это было достигнуто за счет перевыполнения предусмотренных лимитов ассигнований из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников [14, с. 19-20].

В связи со снижением государственной поддержки мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» целевые индикаторы Госпрограммы по вводу и приобретению жилья для граждан, проживающих в сельской

местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, а также обеспеченности сельского населения питьевой водой были скорректированы.

Утвержденные в Программе масштабы ввода и приобретения сельским населением жилых домов и квартир сокращены в 3,4 раза, в том числе для молодых семей и молодых специалистов - в 2,7 раза, индикатор обеспеченности сельского населения питьевой водой снижен с 54,9 до 52,5%. Индикатор газификации домов (квартир) сетевым газом остался на предусмотренном Программой уровне.

Все целевые индикаторы, реализуемые с участием средств федерального бюджета, превысили запланированный скорректированный уровень. Объем ввода и приобретения жилья для граждан, проживающих в сельской местности, перевыполнен на 31,1 %, в том числе для молодых семей и молодых специалистов - на 17,5%. Уровень газификации домов (квартир) в сельской местности доведен до 52,6% (+ 1,6 п.п. к скорректированному плану).

Для граждан, проживающих в сельской местности, построено и приобретено 1267,3 тыс. м2 жилья, в том числе для молодых семей и молодых специалистов 633,4 тыс. м2.

Гражданам - получателям государственной поддержки в улучшении жилищных условий в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» - было выдано 663 ипотечных жилищных кредита (займа) на сумму 339,3 млн рублей, из них 405 молодым семьям и молодым специалистам на сумму 197,9 млн рублей. Средний размер ипотечного жилищного кредита составил 512 тыс. рублей. Три четверти выданных кредитов были использованы на приобретение жилых домов и квартир.

Запланированный индикатор по газификации сельского жилищного фонда превышен, введено в действие 5,2 тыс. км распределительных газовых сетей, план по их вводу перевыполнен на 42%. Это позволило газифицировать 57,8 тыс. домов и квартир и на 85% перевыполнить плановый показатель.

Протяженность введенных в действие локальных водопроводов составила 2,9 тыс. км (104% к заданию).

Г7о;

Показатели развития газификации и водоснабжения сельских населенных пунктов в 2010 году превысили уровень 2009 года.

Таблица 4

Развитие газификации и водоснабжения сельских населенных пунктов

2009 г. 2010 г. 2010 г. в % к 2009 г.

Ввод в действие, тыс. км:

распределительных газовых сетей 4,84 5,16 106,7

локальных водопроводов 2,15 2,87 133.5

газификация домов (квартир), ед. 56962 57824 101.5

Из вышесказанного следует однозначный вывод - сложившийся уровень государственной поддержки сельских территорий недостаточен для перелома демографической ситуации на селе и решения проблемы обеспечения АПК квалифицированными кадрами, способными к освоению

Выполнили мероприятия по газификации села: Волгоградская область, где ввод распределительных газовых сетей превысил плановый объем в 4,5 раза, Ростовская область и Республика Калмыкия более чем в 3 раза, а Тамбовская, Тульская и Орловская области - более чем вдвое.

По реализации заданий по вводу локальных водопроводов первое место занял Камчатский край (превышение плана на 81 %). В 1,5 - 1,6 раза план перевыполнили Владимировская область, Костромская и Ульяновская области. Не строились локальные водопроводы в Республике Калмыкия и Псковской области. В Ярославской области и Республике Коми ввод составил только 26-27% к плановому заданию [14, с. 25-27].

В 2010 году улучшили жилищные условия 16,3 тыс. сельских семей, в том числе 8,6 тыс. молодых семей, молодых специалистов.

За период реализации Госпрограммы средний размер общей площади жилых помещений, приходящейся на одну семью, увеличился на 1/3 (на 19,1 м2) и составил 77,6 м2. Этот прирост был обеспечен за счет дополнительного привлечения средств населения, так как установленные нормы предоставления жилой площади (33 м2-для одиноких проживающих граждан, 42 м2 - на семью из 2-х человек и по 18 м2 - на каждого члена семьи при численном составе семьи 3 человека и более) не соответствуют современным требованиям к жилому помещению в сельской местности, особенно для молодых семей, численный состав которых может увеличиться в связи с рождением детей [15, с. 28].

инновационных технологий и модернизации сельскохозяйственного производства. Численность сельского населения продолжает уменьшаться, не удается приостановить и сокращение на селе объектов социальной инфраструктуры села, сельский жилищный фонд остается преимущественно неблагоустроенным и имеет высокий процент износа. Полагаем, что достаточные потенциальные возможности для решения многих задач развития сельских территорий заложены в Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года.

Обеспечение финансовой устойчивости сельского хозяйства

Развитие сельского хозяйства сдерживается нехваткой финансовых средств. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия определила задачу финансовой устойчивости сельского хозяйства. При этом государственная аграрная политика исходит из необходимости:

- проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и совершенствования законодательной базы, касающейся финансового оздоровления;

- развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам.

Л

_

_

Предполагается стабилизация финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность будет находиться на уровне 10%, а доля убыточных хозяйств не должна превысить 30%.

В достижении финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов, развития первичной переработки мяса и молока, исключительная роль отводится повышению доступности кредитов коммерческих банков и займов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей и организаций независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, в российских кредитных организациях, и займах, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

Общий объем финансирования Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы за счет средств федерального бюджета составит 551,3 млрд рублей, в том числе: в 2008 году - 76,3 млрд рублей; в 2009 году - 100 млрд рублей; в 2010 году -

120 млрд рублей; в 2011 году - 125 млрд рублей и в 2012 году - 130 млрд рублей [6].

О состоянии финансовой устойчивости сельского хозяйства в 2008-2010 гг. свидетельствуют следующие данные.

В 2008 году, по данным бухгалтерской отчетности Минсельхоза России, прибыль до налогообложения сельскохозяйственных организаций возросла и составила 117,4 млрд рублей, что на 11,6 млрд рублей, или на 11,0% больше по сравнению с 2007 годом.

Совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства (с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) сложилась на уровне 15,3% против 17,2% в 2007 году.

Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составил 78,0% (на 3 процентных пункта выше 2007 года).

Просроченная суммарная задолженность по обязательствам в сельском хозяйстве (растениеводство, животноводство и растениеводство в сочетании с животноводством), по данным Рос-стата, на 1 января 2009 года составила 31,8 млрд рублей или снизилась по сравнению с началом 2008 года на 31,8%. Этому способствовал рост рентабельности и реализация Федерального закона от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». За период проведения мероприятий по реструктуризации задолженности в программах финансового оздоровления приняли участие 12,9 тысяч сельскохозяйственных товаропроизводителей. По состоянию на 1 января 2009 года, сумма просроченной задолженности по налогам и сборам, страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, бюджетным ссудам, поставщикам и подрядчикам, на которую заключены соглашения с сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами о ее реструктуризации, составила 84,5 млрд рублей, в том числе штрафы и пени по налогам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды - 44,2 млрд рублей.

Из программы финансового оздоровления выбыли из-за невыполнения ее условий 5,3 тысяч сельскохозяйственных организаций,

имевших просроченную задолженность на сумму 27,9 млрд рублей.

В 2008 году были значительно перевыполнены целевые индикаторы по объемам привлеченных кредитов на условиях субсидирования процентной ставки. Более 38% выданных кредитов являлись инвестиционными. Их было представлено на 8,4% больше, чем годом ранее. Сумма кредитов, выданных на срок до 1 года с учетом переходящих, увеличилась по сравнению с 2007 годом на 20%.

Всего в 2008 году к субсидированию было принято 685,0 млрд рублей заемных средств, из которых 408,1 млрд рублей - инвестиционные. Из числа привлеченных к субсидированию было принято 95% как краткосрочных, так и инвестиционных кредитов.

Сумма выплаченных в 2008 году из федеральных и региональных бюджетов субсидий составила 39,0 млрд рублей, в том числе из региональных бюджетов - 9,5 млрд рублей (24,2%). При этом 75% выплаченных субсидий было направлено на поддержку инвестиционных проектов.

Доступ к краткосрочным кредитам получили более 1/3 сельскохозяйственных организаций, ведущих сельскохозяйственную деятельность. На сельскохозяйственных производителей пришлось 49% общей суммы принятых к субсидированию кредитов и 55% всего объема субсидий из федерального и региональных бюджетов. Вторым основным получателем стали перерабатывающие организации АПК.

В 2008 году общее число заключенных с 2004 года с сельскохозяйственными организациями инвестиционных договоров на условиях субсидирования составило 18,1 тысяч, в том числе за 2008 год - 5,3 тысячи (13% всех сельскохозяйственных организаций страны, ведущих сельскохозяйственную деятельность). Средний размер привлеченного кредита составил 19,8 млн рублей [12, с. 48-52].

На осуществление мероприятий по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства в 2009 году было израсходовано 137 млрд рублей, то есть 72 % всех средств Государственной программы, включая взносы в уставные капиталы ОАО «Россельхозбанк» и

ОАО «Росагролизинг». Причем на субсидирование процентных ставок по кредитам в 2009 году было выделено 64 млрд рублей, что почти на 50% больше, чем предусматривалось Государственной программой.

В 2009 году, по данным бухгалтерской отчетности Минсельхоза России, выручка от реализации продукции, работ, оказания услуг возросла на 9,3% к уровню 2008 года. Прибыль до налогообложения сельскохозяйственных организаций составила 83,6 млрд рублей. Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций в

2009 году составил 72,1% (в 2008 г. - 78,3%). Совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства (с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) в 2009 году сложилась на уровне 9,7% (в 2008 г. - 15,3%).

Сумма просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 12 января 2010 года составила 29,5 млрд рублей, что на 6,6 млрд рублей больше, чем в 2008 году.

Сумма реструктуризированной задолженности по организациям, подписавшим соглашения на реструктуризацию долгов, на 1 января

2010 года составила 85,6 млрд рублей, что больше аналогичного показателя 2008 года на

1,1 млрд рублей.

Число организаций, завершивших реструктуризацию в связи с выполнением ее условий, увеличилось с 335 в 2008 году до 419 в 2009 году.

Из федерального бюджета в 2009 году было перечислено получателям 58,4 млрд рублей субсидий по инвестиционным и краткосрочным кредитам, займам без взносов в уставный капитал Россельхозбанка и субсидирования кредитования малых форм с учетом выплат за счет остатков прошлых лет и восстановленных средств в течение 2009 года.

В 2009 году для преодоления финансового кризиса и сохранения доступности кредитов Правительство Российской Федерации реализовало пакет антикризисных мер в АПК:

- размер возмещения из федерального бюджета по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам) был повышен с 2/3 до 80% ставки рефинансирования ЦБ РФ. Соответственно софинансирование из региональных

Л\

бюджетов было определено в пределах 20% ставки ЦБ РФ (ранее - до 1/3), за исключением кредитов (займов) на техническую и технологическую модернизацию сроком до 10 лет, по которым условия софинансирования были установлены в размере 20% ставки ЦБ РФ (ранее 1/3). Таким образом, большая доля возмещения стала гарантироваться федеральным центром;

- для стимулирования приоритетного развития молочного и мясного скотоводства с 2009 года для сельхозтоваропроизводителей, занимающихся производством мяса крупного рогатого скота и молока, по краткосрочным кредитам (займам), а также по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями и организациями АПК на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, было введено возмещение из федерального бюджета в рамках 100%-ной ставки ЦБ РФ. Соответственно софинансирова-ние по этим кредитам (займам) из региональных бюджетов определено в размере не менее трех процентных пунктов сверх ставки ЦБ РФ;

- введено субсидирование по кредитам, полученным на рефинансирование ранее взятых инвестиционных кредитов;

- предоставлены субсидии на пролонгированные кредиты по видам, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90, в том числе и по кредитам в субъектах Российской Федерации, пострадавших от засухи в 2009 году, если срок продления не превышал установленного в указанном постановлении № 90;

- на субсидирование кредитов Минсельхо-зу России дополнительно было выделено 17 млрд рублей (12,1 млрд рублей на инвестиционные, 4,9 - на краткосрочные кредиты);

- в уставный капитал ОАО «Россельхоз-банк» в 2009 году было перечислено 45 млрд рублей, что позволило банку выдать 340,1 млрд рублей кредитов организациям АПК, участвующим в реализации Государственной программы;

- в соответствии с протоколом совещания от 18.10.2008 № ВЗ-П11-41 rip создана Межве-

домственная комиссия по координации вопросов кредитования АПК, одной из задач комиссии является снижение ставок по кредитам для сельхозтоваропроизводителей.

Расширен перечень субсидированных кредитов, предоставляемых на срок 8 лет:

- сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям АПК, крестьянским (фермерским) хозяйствам и сельскохозяйственным потребительским кооперативам - на строительство жилья для граждан, проживающих и работающих в сельской местности;

- организациям АПК - на строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов.

Принятые меры оказали положительное воздействие на сохранение доступности кредитов для сельхозтоваропроизводителей в условиях кризисного года.

Всего в 2009 году было принято к субсидированию 875,8 млрд рублей заемных средств, из которых 508,6 млрд рублей - инвестиционные. Из числа привлеченных к субсидированию принято 95% как краткосрочных, так и инвестиционных кредитов.

Получателями инвестиционных субсидируемых кредитов являлись в основном сельскохозяйственные организации (90% от суммы принятых к субсидированию кредитов). За 2009 год произошло значительное сокращение числа договоров, но при этом средний размер субсидируемого привлеченного кредита сельскохозяйственными организациями вырос с 21,1 до 36,7 млн рублей. Субъектироваться стали более крупные проекты [13, с. 53-57].

На осуществление мероприятий по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства в 2010 году из федерального бюджета было израсходовано 73,0 млрд рублей. Кроме того, в связи с чрезвычайной ситуацией -засухой, для поддержания финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей, дополнительно было выделено 35 млрд рублей за счет средств федерального бюджета. 11 млрд рублей - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

На цели субсидирования процентных ставок по кредитам за счет средств федерального

J С

-. -

• -

бюджета в 2010 году профинансировано 69,5 млрд рублей, что на 26% больше значения, предусмотренного Государственной программой, и на 8,6% больше, чем в 2009 году.

В 2010 году, по данным сводной бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных организаций, выручка от реализации продукции, работ, услуг возросла на 12,4% к уровню 2009 года и составила 1090 млрд рублей. Сельскохозяйственные организации получили прибыль до налогообложения 82,2 млрд рублей.

Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций в 2010 году составил 71% (в 2009 г. - 72,1%).

Совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства (с учетом субсидирования из бюджетов всех уровней) в 2010 году сложилась на уровне 8,3%.

Сумма просроченной кредиторской задолженности на конец 2010 года составила 28,2 млрд рублей, что на 1,3 млрд рублей меньше, чем на конец 2009 года.

Из федерального бюджета в 2010 году было перечислено получателям (сельхозтоваропроизводителям) 62,8 млрд рублей, из них 45,1 млрд рублей - субсидии по инвестиционным кредитам, и 17,7 млрд рублей - по краткосрочным кредитам и займам.

Правительство Российской Федерации в 2010 году продолжило реализацию пакета антикризисных мер в АПК:

- сохранился размер возмещения из федерального бюджета по инвестиционным и краткосрочным кредитам (займам) в размере 80% ставки рефинансирования ЦБ РФ и из региональных бюджетов в пределах 20% ставки ЦБ РФ, за исключением кредитов (займов) на техническую и технологическую модернизацию сроком до 10 лет, по которым условия софинан-сирования установлены в размере 20% ставки ЦБ РФ;

- для стимулирования приоритетного развития молочного и мясного скотоводства, для сельхозтоваропроизводителей, занимающихся производством мяса крупного рогатого ската и молока, по краткосрочным кредитам (займам), а также по инвестиционным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаро-

производителями и организациями АПК на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм) крупного рогатого скота и пунктов по приемке и (или) первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, было сохранено возмещение из федерального бюджета -в размере 100% ставки ЦБ РФ. Соответственно софинансирование по этим кредитам (займам) из региональных бюджетов осталось на уровне не менее трех процентных пунктов сверх ставки ЦБ РФ;

- сохранено субсидирование по кредитам, полученным на рефинансирование ранее взятых инвестиционных кредитов.

В 2010 году была продолжена работа по повышению доступности кредитов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В 2010 году предприятиям и организациям АПК, лесного хозяйства и рыбохозяйствен-ного комплекса ведущими банками, кредитующими отрасль АПК, было выдано 796 млрд рублей кредитных ресурсов, что на 3% больше чем в 2009 году. Основной объем кредитных ресурсов был предоставлен ОАО «Сбербанк России» и ОАО «Россельхозбанк».

Повышение доступности долгосрочных заемных средств значительно ускорило процесс модернизации сельского хозяйства.

Только за 2010 год в молочном скотоводстве было введено 75 новых объектов на 30 тысяч коров, реконструировано и модернизировано 148 молочных комплексов и ферм, что позволило дополнительно увеличить поголовье коров на 11 тысяч голов. В результате на вновь введенных и модернизированных объектах было получено дополнительно 140,6 тысяч т молока.

Был введен, реконструирован и модернизирован 121 объект по производству крупного рогатого скота на убой и 61 в бройлерном птицеводстве. Это позволило дополнительно получить 181,9 тысяч т мяса птицы, поголовье КРС увеличилось на 46,6 тысяч голов.

В свиноводстве введен в действие 41 новый объект, с которых было реализовано за год на убой 58 тысяч т свиней в живой массе, реконструировано и модернизировано 37 свиноводческих комплексов. Это позволило допол-

нительно увеличить производство на убой свиней на 9,8 тысяч т.

В 2010 году субсидировались кредиты на строительство и эксплуатацию перерабатывающих объектов. Было привлечено кредитов и займов на строительство и модернизацию мясохладобоен на сумму 2,4 млрд рублей, в результате мощность реконструированных и вновь введенных в эксплуатацию в 2010 году мясохладобоен составила 1315,1 тонн в смену или 328,8 тысяч тонн в год.

Осуществлялись строительство и реконструкция 106 приемных пунктов по первичной переработке и охлаждению молока общей мощностью 932,35 тонн/смену. Объем привлеченных кредитов и займов на реализацию указанных объектов в 2010 году составил 777,8 млн рублей.

Программа субсидирования процентных ставок стимулировала бизнес к принятию мер по наращиванию мощностей сахарных заводов. В 2010 году произошло увеличение производственных мощностей 20 сахарных заводов на 9,46 тысяч тонн переработки свеклы в сутки. Наибольший прирост мощностей сахарных заводов был достигнут в Республике Мордовия, Белгородской, Орловской, Пензенской и Тамбовской областях.

Нельзя не отметить, что в 2010 году возникла невостребованность резерва субсидий по инвестиционным кредитам в размере 3,3 млрд рублей. Причинами снижения потребности в субсидиях стали:

- в условиях засухи 2010 года многие хозяйства осуществили перенос сроков реализации инвестиционных проектов на более поздние сроки, переориентировав свою политику с долгосрочных целей развития на вопросы текущего функционирования. Поэтому спрос на инвестиционные кредиты, и, прежде всего, на технику снизился. Определенную роль сыграло и решение не субсидировать импортную технику, включая произведенную в Республике Беларусь, мотивированное обоснованной потребностью поддержать отечественное машиностроение. Это решение объективно ограничило возможности сельхозтоваропроизводителей;

-ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, взяв-

ших кредиты, и отсутствие пролонгации кредитов со стороны кредитных организаций в ряде регионов, в том числе и пострадавших от засухи приводило к возникновению просрочек по выплатам основного долга и процентов банкам, наличию задолженности по обязательным платежам в бюджет, введению процедуры банкротства, что означает потерю права на получение субсидии;

- досрочное погашение кредитов отдельными сельхозтоваропроизводителями (Республики Чувашия, Марий Эл).

Указанные причины были обусловлены влиянием негативных факторов, в их числе:

- низкие цены на основные виды сельскохозяйственной продукции (зерновые, молоко), с сентября 2009 года по июнь 2010 года снижение цен составило 20-25%;

- аномальные погодные условия (засуха 2010 г.), повлекшие снижение урожайности и гибель сельскохозяйственных культур в 43 субъектах России, что напрямую повлияло на ухудшение финансовой устойчивости и платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей [14, с. 63-74].

Вместе с тем, целесообразно отметить, что, несмотря на аномальную засуху 2010 года, благодаря мерам государственной поддержки и дополнительно выделенным средствам федерального и региональных бюджетов на компенсацию потерь, сельскохозяйственным товаропроизводителям удалось сохранить положительный уровень доходности, избежать существенного роста числа убыточных хозяйств, не допустить резкого падения поголовья скота в осенне-зимний период и подготовиться к проведению весенних полевых работ 2011 года.

Регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы определено, что регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия осуществляется с целью повышения конкурентоспособ-

ности российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для поддержания доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основными задачами является увеличение доли российской сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на внутреннем рынке, сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие, а также создание условий для увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и развития товаропроизводящей инфраструктуры на внутреннем рынке.

Предполагается довести к 2012 году долю отечественных продовольственных товаров в товарных ресурсах розничной торговли продовольственными товарами до 70%.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка зерна является стабилизация рынка зерна и повышение конкурентоспособности российского зерна на мировом рынке.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

- сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;

- увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- стимулирование движения зерна из удаленных регионов России в регионы потребления.

Механизм реализации мероприятий Государственной программы основывается на проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также на осуществлении залоговых операций.

Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» при снижении или росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию.

В основе залоговых операций лежит заключение опционных контрактов, дающих право поставки определенного количества зерна на уполномоченные (сертифицированные) элеваторы, отобранные на конкурсной основе.

На основе баланса и мониторинга цен принимаются решения об объемах проведения закупочных и товарных интервенций, а также

залоговых операций на рынке зерна.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка мяса является повышение конкурентоспособности российской мясной продукции для обеспечения импортозамещения на внутреннем рынке. Для достижения поставленной цели решаются задачи по повышению качества отечественной мясной продукции, а также по поддержанию уровня рентабельности реализации, обеспечивающего инвестиции для расширения производства мясной продукции.

Целью осуществления мероприятий по регулированию рынка сахара является производство сахара белого из сахарной свеклы до уровня максимального самообеспечения сахаром потребностей внутреннего рынка за счет сокращения зависимости от импортного сахара-сырца, а также создание условий для повышения эффективности функционирования свеклосахарного комплекса и поддержания доходности производителей сахара и свекловичного сырья [6].

Комплекс мер по регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2008-2010 годах дал следующие результаты.

В 2010 году оборот розничной торговли пищевыми продуктами составил 8004,8 млрд рублей, или 105,1% к его объему в 2009 году и таким образом был восполнен спад, который произошел в предыдущем году по отношению к 2008 году.

При этом основной прирост оборота розничной торговли продовольственными товарами происходил с января по июль 2010 года, когда его темпы возросли до 8,3% к соответствующему периоду 2009 года, в последующие месяцы они стали снижаться и к концу года опустились до 2,3%.

Уровень продовольственной инфляции составил в 2010 году (декабрь к декабрю) 12,9% против 6,1% годом ранее и был выше общей инфляции в стране на 4,1 п.п.

Цены реализации на сельскохозяйственную продукцию в 2010 году по сравнению с 2009 годом возросли на 23,6% (декабрь к декабрю), в том числе на продукцию растениеводства- на 38,3%, на продукцию животноводства

Л

- на 14,9%, в сфере производства пищевых продуктов - на 14,3%.

Доля российских продовольственных товаров в объеме товарных ресурсов розничной торговли продовольственными товарами в 2010 году снизилась на 1 п.п. и составила 66% при задании Государственной программы повысить этот показатель к 2012 году до 70%.

Среднемесячные колебания индексов цен производителей (разность максимального и минимального индексов цен к декабрю 2009 г.) в 2010 году существенно возросли по сравнению с этим показателем в предыдущем году и составили около 25 п.п. против 5 п.п. в 2009 году, а по ценам на зерно они достигли 34,6 п.п., молоко - 29,7 п.п.

Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья после пяти лет роста снизился с 9,97 млрд долларов США в

2009 году до 8,75 млрд долларов США в

2010 году, или на 12,2%, главным образом в связи с сокращением вывоза злаков.

По состоянию на 1 января 2011 года в стране действовало 3427 розничных рынков или на 70 рынков (на 2%) меньше, чем их было в

2009 году. На 15% возросло число сельскохозяйственных рынков: на начало 2011 года их было 235 или на 31 рынок больше, чем годом ранее. В целом все виды сельскохозяйственных рынков составляли 7,3% от общего числа рынков против 6,2% на эту же дату в 2010 году.

В 2010 году на состояние рынка зерна определяющее влияние оказали последствия засухи, в результате которой произошло снижение валового сбора на 36,2 млн т, или на 37,2% по отношению к его уровню в 2009 году, а также конъюнктура мирового рынка.

В результате общий объем реализации зерна сельскохозяйственными товаропроизводителями составил лишь 48,5 млн т (в том числе в сельскохозяйственных организациях -40,0 млн т) или. 76,6% к уровню 2009 года и 92,0% к целевому значению этого показателя на

2010 год - 52,7 млн т.

Экспорт зерна в 2010 году составил 13,9 млн т, или 63,6% от его объема в 2009 году. Импорт зерна был незначительным - 443,5 тыс. тонн.

В 2010 году сельскохозяйственными товаропроизводителями было реализовано 7,8 млн т скота и птицы (в живом весе), или 108,6% к уровню 2009 года.

По данным таможенной статистики, с учетом внешней торговли с Республикой Беларусь, в 2010 году импорт мяса свежего и мороженого (включая мясо птицы) сократился по сравнению с его уровнем в 2009 году на 12,1% и составил 2130 тыс.тонн, в том числе мяса птицы соответственно - на 30,2% (688 тыс. т). Средняя цена импортных операций возросла в 2010 году по сравнению с ее уровнем в предыдущем году на мясо свежее и мороженое на 0,5%, на мясо птицы - на 19,1%, главным образом за счет ввозимого из дальнего зарубежья.

Объем реализации молока сельскохозяйственными товаропроизводителями в 2010 году составил 18,1 млн т, или 100,3% к уровню

2009 года.

Производство сахара из сахарной свеклы в

2010 году составило 2,8 млн т, что на 16% ниже показателя 2009 года. Доля сахара-песка, произведенного из сахарной свеклы, в общем объеме производства сахара в 2010 году составила 58,3% при целевом показателе 65% [14, С. 89-103].

Отметим, что в результате принятых мер по стабилизации ситуации на агропродовольствен-ном рынке страны удалось минимизировать негативные последствия засухи и не допустить более высоких темпов роста цен на основные виды продовольственных товаров, а также сохранить положительную динамику импортоза-мещения по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Не удалось в полной мере решить проблему импорто-замещения по молоку и молочным продуктам.

По ряду целевых индикаторов государственной программы не удалось выйти на запланированный в 2010 году уровень:

- индекс производства продукции сельского хозяйства;

- индекс производства продукции животноводства;

- индекс производства продукции растениеводства;

- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;

Щ£

- коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельскохозяйственных организациях;

- приобретение сельскохозяйственной техники сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей;

- по объему производства молока.

Допущенные отставания в 2010 году ставят задачу соответствующей корректировки Государственной программы на 2011 и 2012 годы.

Важно, чтобы при разработке новой Государственной программы на период 2013-2020 годов были более тщательно проработаны все имеющиеся проблемы развития сельского хозяйства. Известно, что в качестве стратегических целей и задач Госпрограммы на 2013-2020 годы определены:

- выполнение показателей Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации;

- устойчивое развитие сельских территорий;

- обеспечение уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, их финансовой устойчивости и конкурентоспособности;

- модернизация и переход к инновационной модели развития АПК;

- воспроизводство и повышение эффективности использования земельных и других природных ресурсов;

- развитие малых форм хозяйствования и кооперации;

- информационное обеспечение участников агропромышленного сектора экономики;

- наращивание экспортных ресурсов зерна и других видов сельскохозяйственной продукции.

В Госпрограмме на 2013-2020 годы будут представлены и новые приоритетные направления, которые отсутствуют в действующей Госпрограмме:

- развитие перерабатывающих отраслей (производство продуктов мукомольно-крупяной и хлебопекарной промышленности, первичная переработка мяса, производство молочной продукции, производство продукции плодоовощной консервной промышленности, виноградарство, свеклосахарный подкомплекс);

- развитие мелиорации земель до 2020 года;

- развитие малых форм хозяйствования на

селе;

- развитие инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка, предусматривающей расширение возможностей по хранению и сбыту сельскохозяйственной продукции;

- стимулирование инвестиционной деятельности и инновационного развития АПК;

- стимулирование эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Новая Государственная программа нацеливается на выполнение всех основных задач, сформулированных в Доктрине продовольственной безопасности. Это, несомненно, окажет позитивное влияние на рост уровня и качества жизни сельского населения России. Реализация Доктрины продовольственной безопасности позволит обеспечить продовольственную безопасность как важнейшую составную часть национальной безопасности, прогнозировать и предотвращать возникающие угрозы и риски для экономики страны, повышать ее устойчивость, создавать условия для динамичного развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов, роста благосостояния как сельского, так и городского населения.

Список литературы:

1. Алиева, З.Б. Импортозависимость - угроза продовольственной безопасности России/ З.Б. Алиева/ /Национальные интересы: приоритеты и безопасность. -2010.-№ 14.-С. 66-70.

2. Бекетов, Н.В. Проблемы продовольственной безопасности России/ Н.В. Бекетов, М.Е. Тарасов// Национальные интересы: приоритеты и безопасность. -2009,-№4.-С. 29-32.

3. Белоусов, В.И. «Черноземная продовольственная долина»: региональный научный и инновационный комплекс повышения продуктивности сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности России/ В.И. Белоусов, А.В. Белоусов, В.Е. Шевченко//Евразийский форум.-2010.-№ 1 (2). — С. 72-82.

4. Гордеев, А. Обеспечить продовольственную безопасность России/ А. Гордеев// Экономика сельского хозяйства России. - 2008. -№ 11.-С. 15-21.

ш

ш

79:

5. Гостева, С.Р. От состояния неустойчивости к устойчивому обеспечению продовольственной безопасности Российской Федерации/ С.Р. Гостева// Берегиня. 777. Сова. - 2010. - № 5 (7). - С. 105-120.

6. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20082012 годы. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446.

7. Денисов, В.П. Законодательное обеспечение продовольственной безопасности России/ В.П. Денисов// Федеральный справочник. - М., 2009. - Вып. 22. -С. 257-268.

8. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 февраля2010 г.-№ 5.-Ст. 502.

9. Зубков, В. Цель - обеспечение продовольственной безопасности России/ В. Зубков// Экономика сельского хозяйства России.-2010.-№ 1. — С. 14-17.

10. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

11. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2020 г. № 2136-р.

12. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2008 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». - М., 2009. - 155 с.

13. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2009 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2008-2012 годы».-М., 2010.-183 с.

14. Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2010 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на2008-2012 годы».-М., 2011.-225 с.

15. Онищенко, Г.Г. Качество и безопасность продуктов питания - залог здоровья нации/ Г.Г. Онищенко// Национальные проекты. - 2010 - № 6. - С. 14-16.

16. Отчет о результатах деятельности Правительства Российской Федерации за 2010 год. - М., 2011. -78 с.

17. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. сб./ Росстат. - М., 2009. - 795 с.

18. Руденко, С.И. Обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации. Теория, методология, практика/ С.И. Руденко. - М.: Дашков и К0,2009. -367 с.

19. Скрынник, Е.Б. Технико-технологическая модернизация сельского хозяйства - важнейшая задача государственной агропродовольственной политики/ Е.Б. Скрынник// Экономика сельского хозяйства России. -2010. -№ 1.-С. 18-40.

20. Скрынник, Е.Б. Продовольственная безопасность: стратегия и тактика/ Е.Б. Скрынник// Национальные проекты.-2010.-№ 6.-С. 8-11.

21. Шевченко, В.Е. Обеспечение продовольственной безопасности России на основе восстановления и повышения продуктивности российских черноземов/ В.Е. Шевченко, В.И. Белоусов, А.В. Белоусов// Евразийский форум. -2010. -№ 1 (2). - С. 60-71.