Преступность несовершеннолетних на территории Архангельской области: современное состояние и вопросы противодействия

Преступность несовершеннолетних на территории Архангельской области: современное состояние и вопросы противодействия

Н.В. МАШИНСКАЯ - заведующая кафедрой уголовного права и процесса Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент;

Н.Ю. СКРИПЧЕНКО - доцент кафедры уголовного права и процесса Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук, доцент

В статье исследуются различные характеристики преступности несовершеннолетних на территории Архангельской области. Приводятся официальные статистические данные о количестве совершенных несовершеннолетними преступлений, лицах, привлеченных к уголовной ответственности, и другие сведения. В контексте проблемы противодействия преступности несовершеннолетних рассматриваются вопросы введения в действие ювенальной юстиции как составляющей российской судебной системы.

Ключевые слова: преступность несовершеннолетних; уголовное наказание; принудительные меры воспитательного воздействия; ювенальная юстиция; защита прав несовершеннолетних осужденных.

Анализируя криминальную ситуацию среди несовершеннолетних в Архангельском регионе, можно сделать вывод, что в последние три

года наметилась устойчивая тенденция постепенного снижения количества преступлений, совершаемых подростками. Выявленная по-

ложительная динамика характерна и для тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, количество которых в

2009 г. уменьшилось на 46,3% по отношению к показателям 2007 г. и на 12,4% - по отношению к 2008 г. (табл. 1)1.

Таблица 1

Уровень преступности несовершеннолетних на территории Архангельской области за 2007-2009 гг.

2007 2008 2009 +/- к 2007 +/- к 2008

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии 2264 1516 1196 -47,2 -22,9

Количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними 708 433 380 -46,3 -12,4

Заметим, однако, что снижение показателей обусловлено во многом уменьшением численности несовершеннолетних в структуре населения. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, количество несовершеннолетних в возрасте от 0 до 17 лет снизилось на 12 205 чел. (-5,1%), в возрасте 11-13 лет - на 2278 чел. (-6,3%), в то же время доля подросткового населения в возрасте от 14 до 17 лет за последние три года (2007-2009) сократилась на 22% (с 69 621 до 54 282 чел.).

В структуре преступности несовершеннолетних преобладают преступления против собственности (кража, мошенничество, грабеж, разбой): их доля составила 80% в 2007 г., 73,8% - в 2008 г. и 72% - в 2009 г. Меньше всего регистрируется преступлений против жизни, здоровья населения и общественной безопасности (убийство, угроза убийством, причинение тяжкого вреда здоровью, хулиганство, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков), которые составили 2,9% в 2007 г., 2,5% - в 2008 г. и 2,6% - в 2009 г. (табл. 2).

Таблица 2

Структура преступности несовершеннолетних на территории Архангельской области за 2007-2009 гг.

2007 2008 2009 +,- в % к 2007 +,- в % к 2008

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе 2264 1516 1196 -47,2 -22,9

убийство 13 6 2 -84,6 -66,7

причинение тяжкого вреда здоровью 19 13 16 -15,8 +23,0

разбой 49 34 30 -38,8 -11,8

грабеж 283 159 128 -54,8 -19,5

мошенничество 54 38 16 -70,4 -57,9

кража 1244 888 694 -44,2 -21,8

хулиганство 5 7 4 -20,0 -42,9

угроза убийством 12 8 5 -58,3 -37,5

преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков 14 3 4 -71,4 +33,3

Переходя к анализу судебной практики, следует отметить, что удельный вес прекращенных судами уголовных дел о преступлениях под-

ростков достаточно высок и неуклонно растет: в 2007 г. он составил 37,7%, в 2008 г. - 41,1%, в 2009 г. - 47,3% (табл. 3).

Таблица 3

Результаты рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних судами Архангельской области в 2007-2009 гг.

№ п/п Виды приговоров, постановлений Количество

по числу дел по числу лиц

2007 2008 2009 2007 2008 2009

1. Вынесено приговоров 793 567 386 1068 758 514

а) обвинительных х х х 1066 756 513

- с назначением наказания х х х 1056 736 487

- с освобождением от наказания и применением принудительной меры воспитательного воздействия х х х 3 5 4

- с освобождением от наказания и направлением в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа органа управления образованием х х х 6 15 15

- с освобождением от наказания по амнистии х х х 1 1

б) оправдательных х х х 2 2 1

2. Постановления о прекращении уголовного дела 515 419 376 730 592 491

- по реабилитирующим основаниям х х х 11 2 11

- по другим основаниям х х х 719 590 480

Сложившаяся практика свидетельствует о крайне слабом использовании предоставленных уголовным законом мер, альтернативных уголовному наказанию. В силу этого остаются нереализованными принципы гуманизма, экономии мер государственного принуждения, справедливости.

Основанием для освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности по большинству уголовных дел являлось примирение с потерпевшим: в 2007 г. - 717 чел., в 2008 г. - 609 чел., в 2009 г. - 493 чел. Однако в таких случаях

требование ст. 25 УПК РФ и ст. 76 УК РФ о заглаживании причиненного потерпевшему вреда по большинству дел не исполнялось.

Изучение практики назначения судами наказаний свидетельствует о том, что наиболее часто используемой в отношении подростков мерой остается лишение свободы, которое назначается условно или реально. Крайне редко прибегают к наказанию в виде исправительных работ и штрафа. Неуклонно сокращается применение обязательных работ (табл. 4).

Структура назначенных несовершеннолетним осужденным мер наказаний судами Архангельской области в 2007-2009 гг.

Таблица 4

№ п/п Количество по числу лиц

Виды наказаний 2007 2008 2009

абс. % абс. % абс. %

1. Всего осуждено несовершеннолетних 1066 758 513

Лишение свободы на определенный срок 341 32,0 261 34,4 155 30,2

ер сс ыи Обязательные работы 108 10,1 64 8,4 35 6,8

т воз I ^ Исправительные работы 20 1,9 16 2,1 8 1,5

Штраф 27 2,5 17 2,2 9 1,7

о £ Условное к лишению свободы 522 49 360 48 267 52

2. осуждение к исправительным работам 38 3,6 19 2,5 13 2,5

с направлением в специальные воспитательные учреждения за- 6 0,6 15 2 15 2,9

крытого типа

"Я Ь с применением принудительных мер воспитательного 3 0,3 5 0,6 4 0,8

0°о воздействия

Приведенные данные свидетельствуют и об эпизодическом освобождении несовершеннолетних от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных ст. 90 УК РФ. Такое положение объясняется активным прекращением судами дел о преступлениях небольшой или средней тяжести. При этом закон даже не требует ставить на учет в органах внутренних дел подростка, в отношении которого уголовное дело прекращено.

В 2008 г. изменилась судебная практика помещения несовершеннолетних в специальные училища закрытого типа, что способствовало наполнению Североонежского спецучилища закрытого типа, которое функционирует в области с 2007 г. (2007 г. - 6 чел., 2008 г. - 15 чел., 2009 г. - 15 чел.). Новшество заключалось в том, что лица, ранее приговоренные к условной мере наказания, за вновь совершенное деяние стали освобождаться от наказания с помещением в спецучилище закрытого типа в соответствии с ч. 2 ст. 92 УК РФ.

Согласно сведениям, поступившим из Североонежского спецучилища закрытого типа, на 1 января 2010 г. в учреждении содержится 34 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 17 лет, из них 6, или 17,6%, осуждены к условной мере наказания, в том числе один ранее отбывал наказание в местах лишения свободы. Соблюдение интересов ранее судимых подростков отвечает в этой части требованиям норм международного права, однако может привести к нарушению прав и интересов лиц, которые не имеют криминального опыта. Так, четверо несовершеннолетних, достигших 14 лет, помещены в специализированное учреждение закрытого типа органа управления образованием за совершение общественно опасных деяний до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности.

Вызывает серьезную озабоченность высокий уровень повторной преступности несовершеннолетних. Если в 2007 г. ранее судимые лица составили 18,6% от числа осужденных подростков, в 2008 г. - 24,9%, то в 2009 г. - уже 27,7%, то есть тенденция к росту их удельного веса сохраняется, что требует изменения подходов к профилактической работе с ранее судимыми.

Анализ материалов уголовных дел, рассмотренных судами в отношении несовершеннолетних, свидетельствует, что в ряде случаев суды формально относятся к изучению данных о личности несовершеннолетних и установлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, ограничиваясь исследованием только тех сведений, которые представлены органами предварительного расследования. Суды не проявляют должной требовательности и взыскательности и не используют предоставленные им законом полномочия по истребованию доказательств по делу, касающихся личности несовершеннолетних подсудимых и иных обстоятельств, перечисленных в ст. 421 УПК РФ. При постановлении приговоров в отношении под-

ростков судами не применяются положения ч. 7 ст. 88 УК РФ о даче указания органу, исполняющему наказание, об учете при обращении с несовершеннолетним осужденным определенных особенностей его личности. Так, представители КДН, ПДН ОВД, УИИ были допрошены только по 22% дел в отношении 18% несовершеннолетних. Ни по одному из уголовных дел на условно осужденных несовершеннолетних не была возложена обязанность прохождения курса социализации.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации «судопроизводство по делам о преступлениях несовершеннолетних должно основываться на строгом соблюдении требований материального и процессуального законодательства, максимально способствовать обеспечению интересов несовершеннолетних, защите их законных прав, назначению справедливого наказания, предупреждению совершения новых преступлений»2. В этих целях следует постоянно совершенствовать профессиональную компетентность и специализацию судей, рассматривающих дела

0 преступлениях несовершеннолетних, повышать их личную ответственность за законность и обоснованность каждого судебного решения.

Специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетенции путем обучения и повышения квалификации в области не только права, но и педагогики, социологии, психологии.

В целях применения на практике ювенальных технологий с февраля 2008 г. введена специализация судей по рассмотрению уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних во всех 28 районных (городских) судах области. При общей штатной численности районных судей в Архангельской области - 201 чел. - по состоянию на

1 марта 2008 г. фактически осуществляли правосудие 166 судей, из них специализировались на рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних - 45. Проведенный анализ показал, что специализация судей является поверхностной: в судах судьи, занимающиеся рассмотрением уголовных дел и иных материалов в отношении несовершеннолетних, а также их помощники не прибегают к ювенальным технологиям.

В отношении повышения уровня профессиональной подготовки судей, специализирующихся на рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, заметим, что не во всех судах проводится соответствующая учеба, недостаточно внимания уделяется изучению вопросов педагогики, социологии и психологии, хотя судьи испытывают недостаток именно этих знаний.

Практически во всех районах и городах осуществляется взаимодействие суда с правоохранительными органами, учреждениями и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам организации рассмотрения уголовных дел и материалов в отношении несовершеннолетних.

Взаимодействие выражается, прежде всего, в том, что эти структуры (подразделения по делам несовершеннолетних ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уголовно-исполнительные инспекции, органы внутренних дел, прокуратура, социальные службы) обеспечивают сбор и предоставление в суд материалов, необходимых для установления условий жизни и воспитания несовершеннолетнего, преступившего закон, выявления причин, способствовавших совершению преступления, а также для решения вопросов, связанных с назначением и исполнением наказания.

Формами взаимодействия судов и специализированных структур являются участие представителей правоохранительных органов в судебных заседаниях по делам несовершеннолетних и проведение совместных семинаров, учебных занятий, межведомственных совещаний. В судебной коллегии по уголовным делам Архангельского областного суда образован судебный состав по рассмотрению уголовных дел в отношении подростков. По инициативе областного суда в сентябре 2009 г. проведен круглый стол

по вопросам внедрения ювенальных технологий в судебную практику. Аналогичные мероприятия были осуществлены Октябрьским, Ломоносовским, Приморским и Соломбальским районными судами.

Принимая во внимание сказанное, следует отметить, что практика назначения уголовного наказания несовершеннолетним нуждается в серьезной корректировке. В ходе этого процесса судьи должны обеспечить реализацию принципов уголовного права, максимально используя предоставленный уголовным законодательством арсенал средств уголовно-правового воздействия в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Здесь и далее приводятся статистические данные, предоставленные информационным центром УВД Архангельской области.

2 См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» // Справоч-но-правовая система «КонсультантПлюс».