Вертикаль счастья

В преддверии появления нацпроекта по развитию туризма, бюджет которого может превысить 620 млрд руб., при правительстве РФ создается Корпорация по туризму. Ее будет курировать вице-премьер Дмитрий Чернышенко, а базой станут АО «Курорты Северного Кавказа», АО «Корпорация развития Северного Кавказа» и фонд «Посети Кавказ». Корпорация будет участвовать в крупных инвестпроектах и займется выработкой мастер-планов для туристических кластеров. Ряд источников “Ъ” считают, что вице-премьер хочет фактически создать аналог ГК «Олимпстрой», с работой которой хорошо знаком. Но юристы отмечают, что это непросто с правовой точки зрения.

Вице-премьер Дмитрий Чернышенко

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ / купить фото

В России создается отдельная структура, которая будет заниматься исключительно развитием внутреннего туризма, заявил на пресс-конференции 17 декабря президент Владимир Путин. Он уточнил, что проектом занимается вице-премьер Дмитрий Чернышенко. Три источника “Ъ” на туристическом рынке пояснили, что речь идет о корпорации, создаваемой путем слияния АО «Курорты Северного Кавказа» (КСК), АО «Корпорация развития Северного Кавказа» (КРСК) и фонда «Посети Кавказ».

Господин Чернышенко пояснил “Ъ”, что новая структура получит название «Корпорация по туризму» (КТ), будет подчиняться напрямую правительству и может начать работать уже в 2021 году.

Вместе с субъектами РФ КТ займется мастер-планированием туристических территорий. Вице-премьер добавил, что в будущем будут определены несколько туристическо-рекреационных кластеров, например Крым или Камчатка, которые войдут в готовящийся нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства». Корпорация займется расчетам турпотока в этих регионах и будет участвовать в формировании их плана развития.

Одновременно КТ будет участвовать в бизнес-проектах в рамках частно-государственного партнерства. На 1 руб. бюджетных средств планируется привлекать не менее 3–4 руб. от бизнеса. В правительстве при участии КТ рассчитывают повысить интерес банков к проектам в сфере туризма.

АО КСК и АО КРСК созданы в 2010 году и находились на балансе федеральных властей. КРСК занималась привлечением инвестиций в регионы СКФО и должна была содействовать улучшению климата для бизнеса. КСК развивала туристические кластеры «Ведучи», «Архыз» и «Эльбрус». Фонд «Посети Кавказ» создан в 2013 году, занимался продвижением культурно-просветительских, образовательных, научно-исследовательских проектов.

В сентябре было обнародовано решение объединить КСК и КРСК для повышения эффективности их работы.

Нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства» пока находится в стадии разработки. Предполагалось, что он будет действовать до 2030 года и потребует из госбюджета 629 млрд руб., но параметры пока не утверждены.

Один из источников “Ъ” считает, что, создавая новую корпорацию по туризму, Дмитрий Чернышенко рассчитывает воспроизвести опыт ГК «Олимпстрой», курировавшей строительство объектов к зимней Олимпиаде 2014 года. Во время подготовки мероприятия в Сочи вице-премьер был главой оргкомитета.

Для создания аналога «Олимпстроя» необходима как минимум законодательная база, устанавливающая особый порядок регулирования деятельности КТ, поясняет партнер юрфирмы «Рустам Курмаев и партнеры» Дмитрий Горбунов. «Тогда под Игры был принят отдельный закон»,— напоминает он.

Эксперт сомневается, что новая корпорация получит те же привилегии и гарантии, что были у «Олимпстроя».

Он добавляет, что АО имеет несравнимо большую свободу в обращении с переданным ему имуществом, чем унитарное предприятие.

Исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе считает, что пока поставленные перед корпорацией задачи и оценка эффективности их решения остаются неясными. Гендиректор туроператора «Дельфин» Сергей Ромашкин сомневается, что работа именно федеральной структуры может быть эффективной: «В России очень сильная региональная специфика, понять ее из центра достаточно сложно». Собеседник “Ъ” на туррынке высказывает опасения относительно создания новой корпорации на базе КСК и КРСК: результаты деятельности этих структур он считает сомнительными.