Одни в Думе

"Единая Россия" по итогам выборов получает рекордное число мандатов — 343. Президент Владимир Путин объяснил результаты партии власти тем, что люди выбирают "так называемую стабильность". Партия власти получает полный контроль над нижней палатой парламента, и только ее добрая воля может позволить представителям других партий получить должности в нижней палате. Распределение руководящих постов начнется в ближайшее время.

Владимир Путин, сразу после выборов поздравивший единороссов в штабе партии, вернулся к результатам выборов 19 сентября в начале совещания с членами правительства. Президент отметил, что единороссы показали "результат хороший" на фоне "сложностей в экономике и в социальной сфере". "Люди, безусловно, выбирают так называемую стабильность и доверяют ведущей политической силе, доверяют правительству, которое опирается на партию "Единая Россия" в парламенте",— заявил Владимир Путин. Люди отреагировали также на давление извне и "попытки раскачать ситуацию в нашей стране изнутри", объяснил президент. Правительство и парламент, по словам господина Путина, должны работать "консолидированно, объединив усилия" в интересах граждан. Президент также подчеркнул необходимость "слышать все политические силы, в том числе и те, которые в парламент не прошли".

На самом деле "Единая Россия", список которой возглавлял премьер-министр Дмитрий Медведев, технически имеет возможность не слушать ни тех, кто в парламент не прошел, ни тех, кто все-таки прорвался на Охотный Ряд.

Партия получила более 54% голосов по партспискам, а ее кандидаты выиграли 203 одномандатных округа из 225 (в 19 округах "Единая Россия" никого не выдвигала). В сумме это гарантирует партии власти конституционное большинство (300 человек) c запасом — 343 депутата. Партия власти взяла реванш за выборы 2011 года, по итогам которых у нее было только простое большинство (238 депутатов). Фактически теперь повторен результат, полученный в 2003 и 2007 годах, когда по итогам выборов "Единая Россия" получала тотальный контроль над нижней палатой парламента.

Однако и способы достижения конституционного большинства, и его использование были в 2003 и 2007 годах достаточно различными.

Какой бывает партия конституционного большинства

В 2003 году "Единая Россия" сформировала фракцию из 304 депутатов. Конституционное большинство было получено за счет одномандатников, избранных в том числе и от других партий. Тогда в думский регламент была внесена поправка, которая увеличила число депутатов, необходимых для создания депутатских групп, с 35 до 55. Это заблокировало даже потенциальную возможность создать альтернативное объединение демократам (от СПС и "Яблока" в сумме прошло шесть депутатов) и Народной партии (в Думу прошли 19 ее членов). "Плюсы и минусы работы в "Единой России" тогда были очерчены довольно четко",— говорит "Ъ" одномандатник, который вступил тогда в "Единую Россию". "Народная партия не прошла в Госдуму, а сформировать свою группу тогда не получилось",— вспоминает Анатолий Аксаков (теперь избрался от "Справедливой России"). Это фактически сформировало нынешнюю систему из четырех фракций (тогда это были единороссы, КПРФ, ЛДПР и "Родина").

В 2007 году выборы были исключительно по партспискам, и по итогам голосования единороссы набрали больше 64,3% голосов, что автоматически дало им конституционное большинство.

В 2003 году при более шатких позициях "Единая Россия" заместила своими депутатами должности председателей всех думских комитетов, единоросс Борис Грызлов стал спикером палаты, а его первыми заместителями — единороссы Александр Жуков и Любовь Слиска. Этот созыв принял законы — отменивший выборы глав регионов и изменивший правила выборов в Госдуму, благодаря депутатской поддержке исполнительная власть пережила кризис, связанный с монетизацией льгот.

В 2007 году, несмотря на более основательный результат, "Единая Россия" поделилась должностями председателей комитетов с другими фракциями. Это не сделало конструкцию более шаткой: Дума поддержала и антикризисные действия правительства в 2008 году, и конституционные поправки, увеличившие срок полномочий президента и нижней палаты в 2009 году.

Политолог Михаил Виноградов считает, что "конструкция Думы седьмого созыва напоминает Думу 2007 года".

По мнению эксперта, Думе предстоит "выбрать тактику" между доминированием и созданием коалиций. В случае создания коалиций — целесообразно отказаться от механического цементирования всех прошедших под брендом "Единой России" депутатов в одну фракцию и пытаться организовать диалог с теми, кто не представлен в Думе или не голосовал (в противном случае на следующих выборах эти избиратели могут прийти и проголосовать уже не за партию власти), отмечает господин Виноградов.

Место для председателя

24 сентября единороссы проведут заседание фракции, сообщил вчера глава комитета по образованию Вячеслав Никонов. Обсуждаться будет выдвижение кандидатур на пост спикера Госдумы, вице-спикеров, руководителя фракции и его заместителей.

Интрига сохраняется вокруг должности спикера — останется ли на посту председатель шестой Думы Сергей Нарышкин. Он возглавлял территориальную группу единороссов по Ленинградской, Мурманской областям и Республике Карелия. Также он победил в Кингисеппском одномандатном округе (по итогам обработки 94,20% протоколов у него 52,20% голосов). Покинуть Охотный Ряд господин Нарышкин может только в случае, если ему предложат работу в других органах власти — например, как писал ранее "Ъ", директором СВР. В этом случае ему придется сдать полученный в округе мандат, что, в свою очередь, приведет к необходимости проводить довыборы в Кингисеппе. Правда, вчера спикер сказал, что "конечно, сдавать мандат не собирается".

"Слова Сергея Нарышкина не содержат и тени намека на то, что он уверен в своем будущем спикера Госдумы",— утверждает информированный собеседник "Ъ". По его словам, даже в случае перехода господина Нарышкина на иную должность он никогда не сообщил бы об этом раньше пресс-службы Кремля. Как писал "Ъ" 19 сентября, готовится масштабная реформа силовых и правоохранительных ведомств, в соответствии с которой на базе ФСБ может быть создано министерство госбезопасности. Собеседники "Ъ" полагают, что господину Нарышкину вряд ли доверят руководство подобной структурой, но он мог бы рассчитывать, например, на пост заместителя.

Другим претендентом на пост спикера называется первый заместитель главы Администрации президента Вячеслав Володин (см. "Ъ" от 23 августа). Он возглавлял на выборах региональную группу "Единой России" по Саратовской, Пензенской, Волгоградской, Тамбовской областям (общий результат около 63% голосов). Впрочем, собеседники "Ъ" говорят, что изначально обсуждался вариант, при котором господин Володин займет кресло вице-спикера: "Результат "Единой России", конечно, превзошел любые ожидания, но, если руководством Кремля было изначально принято какое-то решение, от него вряд ли будут отступать".

При этом другие источники "Ъ" отмечают усиление внутри управления президента по внутренней политике (УВП) людей, близких к главе УВП Татьяне Вороновой и ее заместителю Тимуру Прокопенко. Господин Прокопенко отвечает в том числе за Росмолодежь. С сегодняшнего дня курировать в УВП взаимодействие с Федеральным собранием будет Сергей Смирнов, который в 2014 году был назначен заместителем Росмолодежи. Недавно в УВП перешли в должности глав департаментов два других заместителя из этой структуры — Иван Тряпкин (департамент по организационной и аналитической работе) и Александр Бугаев (департамент по Сибири и Дальнему Востоку). Эти назначения могут свидетельствовать как о стремлении господина Володина (курирует УВП) упрочить свои позиции в Администрации президента, так и о том, что он расставляет своих людей в связи с возможным переходом на Охотный Ряд.

Другие источники "Ъ" утверждают, что вчера предвыборный отпуск господина Володина завершился, он "сдал партийную машину" и вернулся на рабочее место в Администрации президента (АП). По закону "О выборах депутатов Госдумы" выбор кандидат должен сделать после того, как Центризбирком (ЦИК) подведет официальные итоги выборов. После получения уведомления от ЦИКа кандидат не позднее чем через пять дней должен представить комиссии копию приказа об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата (либо копию документа о том, что такое заявление подано в трехдневный срок). Как раз к первому заседанию Госдумы, как полагают в "Единой России", будут завершены все юридические формальности, связанные с формированием состава палаты. Напомним, ранее руководитель предвыборного штаба "Единой России" Сергей Неверов уклонился от вопросов журналистов о том, возьмет ли депутатский мандат Вячеслав Володин и займет ли место спикера Госдумы, переадресовав к нему самому. Официальных комментариев на этот счет до сих пор не поступало.

Должности и лица их замещающие

Структура Думы от созыва к созыву меняется в зависимости от политических обстоятельств. Могут учреждаться новые комитеты или делиться на части уже существующие. Список думских должностей законодательно не ограничен — так же, как не ограничено и число постов, которые может забрать себе одна фракция.

Традиционно посты вице-спикеров распределяются между партиями пропорционально доле полученных партией мандатов по неформальному "пакетному соглашению". В Госдуме шестого созыва у "Единой России" было четыре обычных и один первый вице-спикер. У КПРФ, которая получила второй результат на выборах 2011 года, в шестом созыве также был свой первый вице-спикер Иван Мельников. Он вел заседания Госдумы в отсутствие Сергея Нарышкина. По одному простому вице-спикеру было у справороссов и ЛДПР.

Это уже давало преимущество партии власти при голосовании за повестку предстоящих заседаний на совете Думы. Набрав чуть больше половины голосов в Госдуме (238 при 225 необходимых), единороссы поделились руководящими постами в половине из 30 комитетов. КПРФ с 92 депутатами досталось шесть из них, у справороссов — пять, у ЛДПР — четыре. "Работа в комитете — это продвижение интересов партии, работать в нем приходится прежде всего с единороссами",— напомнил "Ъ" глава одного из думских комитетов. "Свой" комитет подчеркивает партийный статус. Единороссовское большинство контролирует принятие решений как комитетами, так и самой нижней палатой.

"В прошлый раз "Единой России" нужно было что-то дать оппозиции, чтобы принимать конституционные законы",— говорит один из собеседников "Ъ" в думском руководстве. Теперь в этом практической необходимости нет. Сами оппозиционные партии потеряли возможность воздействовать на партию власти — любой закон и так будет приниматься большинством. К примеру, в начале шестого созыва в вопросе продления полномочий председателя Верховного суда непримиримо против выступили только коммунисты, а ЛДПР и справороссы, несмотря на то что не спала волна протестов, обеспечили "Единой России" конституционное большинство, необходимое для внесения поправок (см. "Ъ" от 23 мая 2012 года). Воссоединение Крыма и России закреплялось уже почти единогласно.

В Администрации президента убеждены, что посты в Госдуме будут распределены с учетом мнения всех парламентских партий. "Было бы хорошо, если бы посты в новом созыве парламента были распределены с учетом доверия избирателей, которое получил депутат. Но надо учитывать также и профессионализм",— сказал, опираясь на предварительные итоги выборов, высокопоставленный источник "Ъ" в АП. В пример он привел Владимира Плигина, который был пятым в списке по Санкт-Петербургу: если он сможет стать депутатом, то у него есть все шансы остаться на посту главы комитета по конституционному законодательству, учитывая его профессионализм (список партии набрал по Санкт-Петербургу менее 40%). Есть шансы сохранить пост председателя комитета по безопасности у Ирины Яровой, учитывая, что ее группа в целом получила "неплохие результаты", особенно по Камчатской области, Чукотке и Магадану.

То, что новое пакетное соглашение "вполне возможно", заявил вчера Сергей Нарышкин. Вице-спикер от ЛДПР в Думе шестого созыва Игорь Лебедев отметил вчера, что его партия будет выдвигать на пост главы комитета по регламенту Александра Курдюмова, а на пост главы комитета по образованию — Михаила Дегтярева. В "Справедливой России" "Ъ" сообщили, что надеются на получение руководящих постов. Как распределятся должности, "будет зависеть от фигуры спикера и от того, насколько партии будут готовы работать в рамках нового пакетного соглашения", заявил "Ъ" зампред ЦК КПРФ депутат Дмитрий Новиков.

Руководство некоторых комитетов сменится прежде всего за счет сокращения численности трех других фракций. Не попал в Думу глава комитета по обороне Владимир Комоедов (КПРФ), а "Ъ" сообщал 31 марта, что его пост может занять Владимир Шаманов, на тот момент главком ВДВ (прошел от "Единой России").

Не проходит в Госдуму по Орехово-Зуевскому округу и глава комитета по собственности от КПРФ Сергей Собко (баллотировался от "Справедливой России"). Впрочем, вакантным будет и пост председателя думского комитета по международным отношениям, который занимал единоросс Алексей Пушков (проиграл праймериз).

"Теперь главная интрига — будет ли единороссами и выдвинутыми партией одномандатниками (их прошло 103.— "Ъ") создана единая фракция",— говорит еще один источник "Ъ". В случае принятия такого решения туда могли бы вступить также прошедшие по округам Алексей Журавлев ("Родина"), Рифат Шайхутдинов ("Гражданская платформа"), депутат-единоросс Владислав Резник (единственный победивший самовыдвиженец). "Для создания другой картинки, с меньшей монолитностью Думы, могут пойти на создание отдельной депутатской группы из одномандатников или кандидатов ОНФ",— говорит собеседник "Ъ". Это даст такой группе дополнительные голоса в Совете Думы, а ее руководству — свой аппарат, отмечает еще один депутат. Впрочем, другой источник, близкий к Администрации президента, считает, что кандидатам-одномандатникам ("Родина", "Гражданская платформа", самовыдвиженец) не будет предоставлена возможность создать отдельное объединение и они должны будут выбрать одну из четырех парламентских фракций.

На самом деле обстоятельства формирования руководящей структуры нижней палаты парламента станут сами по себе ответом относительно того, насколько победившее большинство готово считаться хотя бы с политическими партнерами, не говоря уж о тех, кто оказался за пределами Охотного Ряда.