Конституции и уставы субъектов Российской Федерации как источники природоресурсного права

УДК 349.6

КОНСТИТУЦИИ И УСТАВЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ИСТОЧНИКИ ПРИРОДОРЕСУРСНОГО ПРАВА

В.Н. Харьков

На основе анализа норм Конституции РФ, конституционных и уставных норм регионального законодательства в статье рассмотрены основные характеристики статуса публично-правового образования - субъекта Российской Федерации в сфере земельных и иных природоресурсных отношений, определено значение конституций и уставов субъектов Российской Федерации как источников природоресурсного права.

Ключевые слова: публично-правовые образования; конституции и уставы субъектов Российской Федерации; источники природоресурсного права.

Теоретические вопросы определения статуса публично-правовых образований (Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований) [1] в сфере природоресурсных правоотношений, их полномочий в сфере правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования, являются актуальными и широко обсуждаемыми в научной литературе [2].

Основные характеристики публично-правовых образований как участников правоотношений определены Конституцией РФ. Кроме того, Конституция России определяет основные цели и задачи деятельности органов власти, принципы организации и правовые формы их деятельности. В частности, статья 1 Конституции закрепляет, что Российская Федерация -демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Статья 2 Конституции РФ определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Статья 5 Конституции установила, что Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, которые являются равноправными субъектами Российской Федерации. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации [3].

Конституционная характеристика земли и иных природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции РФ), т.е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны природных ресурсов как важнейшей части природы, естественной среды обитания

человека, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности. Это требование адресовано как государству, так и иным публично -правовым образованиям (соответствующим органам власти), гражданам, и является базовым для законодательного регулирования общественных отношений в сфере природопользования.

В связи с этим следует рассматривать субъекты Российской Федерации в качестве публично-правовых образований, обязанных в силу положений статей 9, 36, 42, 58 Конституции РФ гарантировать реализацию принадлежащего каждому права на благоприятную окружающую среду, на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, обязанных обеспечить реализацию прав граждан России в сфере природопользования и охраны окружающей среды, и устойчивое развитие в целом [4].

Государственную власть в субъектах Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ). Указанные органы осуществляют свою деятельность в пределах территории соответствующих субъектов Федерации. Определяющим принципом для построения организационной структуры исполнительной ветви власти являются положения ст. 77 Конституции России, в соответствии с которыми в пределах ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти.

В то же время ч. 1 ст. 77 Конституции России устанавливает, что система органов государственной власти субъектов Федерации определяется ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти согласно федеральному закону. Таким образом, из положений Конституции России вытекают следующие принципы организации и деятельности органов государственного управления природопользованием:

- единство и взаимодействие государственных органов всех уровней;

- построение системы государственного управления на основе Конституции России и федеральных законов;

- разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Указанные принципы в целом определяют основные начала построения системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, которые находят свое отражение в региональном законодательстве, и прежде всего, в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

Природоресурсное законодательство субъектов Федерации приобретает особую значимость в контексте стратегических целей перспективных задач, поставленных Указом Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [5].

В соответствии со Стратегией, национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. Стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования являются:

- сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики;

- ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

В Стратегии указано, что проблемы в области экологии обостряются в связи с наличием значительного количества экологически опасных производств, нехваткой мощностей по очистке атмосферных выбросов, промышленных и городских сточных вод, по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработке твердых отходов производства и потребления, а также в связи с загрязнением окружающей среды, вызванным трансграничным переносом токсичных веществ, возбудителей инфекционных заболеваний и радиоактивных веществ с территорий других государств. Усилению действия этих факторов способствует недостаточная эффективность государственного контроля за состоянием окружающей среды и соблюдением экологических нормативов хозяйствующими субъектами, а также низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения.

В целях противодействия угрозам в области экологической безопасности и рационального природопользования определены соответствующие направления деятельности всех уровней публичной власти, и меры, направленные на преодоление кризисных явлений в сфере обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития, в том числе на развитие системы государственного экологического контроля и надзора, государственного мониторинга окружающей среды, животного и растительного мира, земельных ресурсов, на осуществление контроля радиационно, химически и биологически опасных отходов, обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических стандартов в отношении питьевой воды, атмосферного воздуха и почв, и др.

Непреходящая острота проблем в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования обусловили приоритетное внимание к названным проблемам главы государства. Так, согласно Указу Президента РФ от 10.08.2012 №1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» [6] 2013 год прошел под эгидой признания приоритета решения экологических проблем.

Указом Президента РФ от 05.01.2016 №7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» [7] 2017 год станет очередным этапом повышения

уровня экологической безопасности в России. Названным правовым актом органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано осуществить необходимые мероприятия в рамках проводимого Года экологии.

В связи с этим важное значение для решения актуальных проблем в сфере природопользования, и повышения эффективности действия норм регионального природоресурсного законодательства, имеют конституции и уставы субъектов Российской Федерации, как учредительные акты соответствующих публично-правовых образований, обладающие высшей юридической силой в системе законодательства субъектов Российской Федерации.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации занимают особое место в системе нормативно-правового регулирования статуса субъекта Федерации, о чем свидетельствует Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 №13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» [8].

Конституционный Суд РФ указал, что конституции и уставы субъектов Федерации, в отличие от иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, находятся в особой связи с Конституцией РФ и не могут считаться разновидностью нормативных правовых актов, контроль за законностью которых производится в порядке гражданского или административного судопроизводства. Данный вывод основан как на содержании Конституции РФ, которая последовательно различает конституции (уставы) и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации, так и на отдельных положениях Конституции РФ. Так, согласно статье 5 (часть 2) Конституции РФ республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Статья 66 Конституции РФ устанавливает, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики (часть 1); статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа - Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Федерации.

Конституционный Суд РФ указал, что по смыслу статьи 66 (части 1 и 2) Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьями 1, 3, 4, 5, 15, 71, 72, 73 и 76, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, будучи учредительными по своему характеру, что в то же время непосредственно обусловлено учредительным характером Конституции РФ, определяют организацию субъектов Федерации и образуют основу законодательства и

иного правотворчества по вопросам их исключительного ведения. Что касается совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, то конституции и уставы субъектов Российской Федерации служат основой их законодательства по этим вопросам наряду с федеральными законами без ущерба для верховенства последних.

Конституционные принципы федеративного устройства, учредительный характер Конституции РФ и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации обеспечивают органическое единство федерального и регионального конституционно-правового регулирования и тем самым -единство конституционно-правового пространства, единство конституционно-правового регулирования в условиях федеративного государства, которое не должно нарушаться текущим федеральным регулированием посредством законов. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации - это целостный, единый акт, имеющий высшую юридическую силу в системе правовых актов субъекта Российской Федерации, и такой силой обладает любое его положение.

В контексте полномочий субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, которые отнесены ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения, значение конституций и уставов субъектов Российской Федерации может определяться как свод основных принципов регионального природоресурсного законодательства, целей и задач деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования. При этом названное значение основных законов субъектов Российской Федерации не умоляет значения Конституции Российской Федерации как основного источника природоресурсного законодательства [9].

Анализ конституций и уставов субъектов Российской Федерации свидетельствует о значительных отличиях в подходах региональных законодателей к определению правовых основ природоресурсных отношений. В значительной части конституций субъектов Федерации определены особые формы природопользования, призванные отразить как природный потенциал региона, так и национальные особенности пользования природными ресурсами.

В то же время в отдельных уставах субъектов Федерации вопросы природопользования нивелированы. При этом следует отметить, что сама по себе региональная природоресурсная составляющая конституций и уставов субъектов Российской Федерации свидетельствует не только о реализации полномочий субъектов Федерации в сфере совместного ведения, но и о значимости природоресурсных отношений, принципиальные основы регулирования которых, должны быть установлены в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации.

Одним из примеров подхода в определении правовых основ природопользования, который реализован в региональном основном законе, может служить Устав (Основной Закон) Калининградской области от

18.01.1996 №30 [10]. Так, ст. 80 названного нормативно -правового акта воспроизвела ряд положений федерального природоохранного законодательства, привнеся определенную новизну, назвав ряд федеральных норм определяющими региональную политику в сфере охраны окружающей среды. Так, Устав (Основной Закон) Калининградской области основами политики в сфере охраны окружающей среды указал:

1) соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями;

2) охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

3) осуществление контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);

4) обеспечение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и на участие в принятии решений, касающихся прав на благоприятную окружающую среду;

5) организацию и развитие системы экологического образования, просвещения, воспитания и пропаганды экологических знаний и формирование экологической культуры;

6) презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории Калининградской области;

7) предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий;

8) платность природопользования и возмещение вреда окружающей

среде.

Приведенные выше отдельные положения Устава области, по сути, воспроизводят нормы Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что свидетельствует о приоритете в региональной природоохранной политике федеральных правовых норм.

Устав (Основной Закон) Тульской области от 28.05.2015 №2301 -ЗТО [11] представляет собой один из новейших основных законов субъектов Федерации. Статья 17 названного нормативно-правового акта закрепила право на благоприятную окружающую среду, установив, что в Тульской области реализуются меры в области охраны окружающей среды, по сохранению биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укреплению правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности. Органам государственной власти Тульской области предписано оказывать содействие гражданам в реализации права на благоприятную окружающую среду. Также указано, что в Тульской области реализуются государственные программы в области охраны окружающей среды, обеспечивается своевременное информирование населения о состоянии

окружающей среды, проводимых санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятиях и осуществляется экологическое просвещение.

В контексте реализации права граждан на благоприятную окружающую среду следует рассматривать общие положения ст. 10 Устава (Основного Закона) Тульской области, в соответствии с которыми жители области имеют право на гражданскую инициативу в форме коллективного обращения в органы государственной власти области и органы местного самоуправления, к их должностным лицам по вопросам, отнесенным к их компетенции. Одновременно установлено, что органы государственной власти Тульской области вправе выносить вопросы социально-экономического развития и проекты нормативных правовых актов Тульской области на областное народное обсуждение. Итоги областного народного обсуждения доводятся до сведения населения области через средства массовой информации, порядок назначения и проведения областного народного обсуждения определяется законом Тульской области.

Статья 23 Основного Закона Тульской области установила, что порядок владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируется федеральными законами и нормативными правовыми актами Тульской области; органы государственной власти Тульской области в пределах своих полномочий осуществляют контроль за целевым, эффективным, экологически безопасным использованием всех земель и природных ресурсов на территории Тульской области независимо от того, в чьей собственности они находятся, обеспечивают охрану природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды.

Приведенные положения Основного Закона Тульской области имеют в целом декларативный характер. Провозглашая народовластие и формы его проявления (ст. 8 Устава области), основной нормативно-правовой акт области не предусмотрел конкретных случаев, когда мнение населения подлежит выявлению и учету при принятии и реализации управленческих решений, затрагивающих экологические права граждан. В данном контексте позитивным примером обеспечения реализации экологических прав граждан может служить статья 22 Устава Хабаровского края от 30.11.1995 №150 [12], согласно которой в крае строительство промышленных и иного назначения объектов, осуществление хозяйственной деятельности, представляющей особую опасность для природной среды и жизнедеятельности населения, производятся с учетом общественного мнения.

Позитивным примером подхода к правовому регулированию природоресурсных отношений в основном законе субъекта Федерации может служить Устав Воронежской области от 07.06.2006 [13]. В частности, ст. 70 названного нормативно-правового акта закрепила основой «вектор» развития регионального природоресурсного законодательства, указав, что владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в собственности Воронежской области, осуществляется областью

самостоятельно в соответствии с действующим законодательством; земля и другие природные ресурсы области охраняются и используются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом Воронежской области, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Воронежской области как основа жизни и деятельности жителей Воронежской области с целью сохранения и восстановления окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий. Также позитивным направлением развития природоресурсного законодательства Воронежской области, отражающим природно-ресурсный потенциал региона, следует признать определение в Уставе области в качестве одного из основных принципов использования земли приоритет ее охраны как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Такой подход регионального законодателя, когда на основе принципов земельного законодательства, закрепленных в ст. 1 Земельного кодекса РФ, определяются региональные приоритеты, представляется верным, и отражающим как иерархию нормативных правовых актов, так и региональные особенности природопользования.

Традиционно, наибольшее внимание определению региональных правовых основ природопользования уделяют конституции и уставы «национальных» субъектов Российской Федерации.

Так, ст. 5 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) от 04.04.1992 №908-Х11 [14] установила, что земля, недра и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народа Республики Саха (Якутия); недра Республики Саха (Якутия) составляют естественное богатство ее многонационального народа; Республика Саха (Якутия) гарантирует коллективные права коренных малочисленных народов Севера на природные ресурсы.

Основной Закон Якутии не ограничивается декларированием экологических прав, а предусматривает гарантии их реализации. Так, ст. 6 названного нормативно-правового акта установила, что государство обеспечивает защиту экологических интересов общества в хозяйственной, промышленной и иной деятельности; на территории Республики Саха (Якутия) не допускаются действия по хранению и использованию промышленных отходов ядерного, химического, бактериологического и иных видов производства, а также испытания оружия массового поражения, нарушающие права и охраняемые законом интересы населения.

Основной Закон республики определяет особого субъекта природопользования - коренные малочисленные народы, что также отражает

региональную специфику пользования природными ресурсами. Так, ст. 104 Конституции республики установила, что пользование природными ресурсами, находящимися на территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, осуществляется при условии компенсации ущерба, причиненного окружающей среде и традиционному образу жизни этих народов. Кроме того, исходя из площади территории данного субъекта Федерации и уровня плотности населения, ст. 105 Конституции республики предусмотрела, что регулирование отношений природопользования осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В отдельных субъектах Федерации особенности природопользования определяются через указание перечня компонентов природной среды, которые подлежат приоритетной охране. Так, согласно ст. 95 Конституции Республики Тыва от 06.05.2001 [15], в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, республика разрабатывает и реализует систему правовых, организационных и других мероприятий, направленных на рациональное использование, защиту от вредных воздействий атмосферного воздуха, водных ресурсов, лесов, почвы и животного мира. Такой дифференцированный подход в определении приоритетов правового регулирования природопользования в целом соответствует тенденциям развития федерального природоресурсного законодательства [16].

Таким образом, содержащиеся в региональных конституциях и уставах принципы природопользования и основные направления правового регулирования пользования природными ресурсами, следует рассматривать как региональные основы природоресурсного законодательства, определяющие приоритеты и особенности правового регулирования использования и охраны земель и других природных ресурсов в субъектах Российской Федерации. Анализ региональных конституций и уставов свидетельствует об их важном месте в системе правового регулирования природоресурсных отношений, а также об их значимости для сравнительно-правового анализа с точки зрения развития концепции правового регулирования природопользования в субъектах Российской Федерации.

При этом общим направлением развития регионального природоресурсного законодательства как предмета совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, является правовое обеспечение рационального и эффективного использования и охраны природных ресурсов. Рассматривая рациональное использование природных ресурсов в качестве способа охраны окружающей среды, комплексное обеспечение рационального и эффективного использования природных ресурсов позволит достичь более высокого уровня экологизации природоресурсного законодательства и, соответственно, будет служить эффективным средством правовой охраны окружающей среды в целом [17].

Другим направлением повышения эффективности действия правовых норм, содержащихся в уставах и конституциях субъектов Российской

Федерации, на наш взгляд, является необходимость закрепления в основных законах субъектов Федерации региональных особенностей природопользования в максимально конкретной форме. Воспроизведение норм федерального законодательства в региональном законодательстве не может повысить значимость воспроизведенных норм. Поэтому, правильное определение приоритетов развития регионального законодательства в пределах предоставленных полномочий, и акцентированное на региональных особенностях (природно-климатических, социально-экономических и др.) субъекта Российской Федерации установление правил пользования природными ресурсами, позволит эффективно использовать полномочия субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Список литературы

1. Статья подготовлена в рамках реализации научно-исследовательского проекта РГНФ №16-03-00004 «Правовое положение Российской Федерации как участника природоресурсных отношений».

2. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития: монография / В.Б. Агафонов, В.К. Быковский, Г.В. Выпханова и др.; под ред. Н.Г. Жаворонковой. М., 2014. 160 с.

3. Харьков В.Н. Земельное законодательство субъектов Российской Федерации: правовые основы региональной земельной политики. Тула, 2010.

4. Харьков В.Н. Особенности правового положения субъекта Российской Федерации как участника земельных правоотношений // Новая правовая мысль. 2013. №3. С. 88-94.

5. Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собр. законодательства РФ. - 2016. -№1 (часть II) - Ст. 212.

6. Указ Президента РФ от 10.08.2012 №1157 «О проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды» // Собр. законодательства РФ. -2012. №33. Ст. 4634.

7. Указ Президента РФ от 05.01.2016 №7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» // Собр. законодательства РФ. 2016. №2 (часть I) -Ст. 321.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 №13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан» // Собр. законодательства РФ. 2003. №30. Ст. 3101.

9. Харьков В.Н. Основы земельного права: учебное пособие. Тула: Изд-во ТулГУ, 2014.

10. Устав (Основной Закон) Калининградской области от 18.01.1996 №30. // СПС «КонсультантПлюс».

11. Устав (Основной Закон) Тульской области от 28.05.2015 №2301-3TO // www.pravo.gov.ru, 03.06.2015.

12. Устав Хабаровского края (принят постановлением Хабаровской краевой Думы от 30.11.1995 N 150) (ред. от 03.02.2016) // http://www.pravo.gov.ru

13. Устав Воронежской области от 07.06.2006 (ред. от 18.12.2015) (принят Воронежской областной Думой 25.05.2006) // Коммуна, N 87-88, 10.06.2006.

14. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) (Принята на внеочередной одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Саха (Якутия) двенадцатого созыва постановлением от 04.04.1992 N 908-XII) // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1992 год, ст. 90.

15. Конституция Республики Тыва (ред. от 07.10.2015) (принята на референдуме Республики Тыва 06.05.2001) // Тувинская правда, 15.05.2001.

16. Харьков В.Н. Почва как объект правовой охраны // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2015. Вып. 3. Ч. II. Юридические науки. - Тула: Изд-во ТулГУ, 2015. С. 234-245.

17. Харьков В.Н. Конституционно-правовое регулирование рационального и эффективного использования и охраны земель в Российской Федерации // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2013. Вып. 3. Ч. II. Тула: Изд-во ТулГУ, 2013. С. 219-224.

Харьков Владимир Николаевич, канд. юрид. наук, доц. кафедры гражданского и земельного права, KharkovVladimir@yandex.ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет

CONSTITUTIONS AND CHARTERS OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION AS SOURCES OF THE NATURE-RESOURCE LAW V.N. Kharkov

Annotation: On the basis of the analysis of standards of the Constitution of the Russian Federation, the constitutional and authorized standards of the regional legislation in article the main characteristics of the status of public education - the subject of the Russian Federation in the sphere of land and other nature-resource legal relationship are considered, value of constitutions and charters of subjects of the Russian Federation as sources of the nature-resource law is defined.

Keywords: public legal educations; constitutions and charters of subjects of the Russian Federation; sources of the nature-resource law.

Kharkov Vladimir Nikolaevich, Cand. jurid. Sciences, Assoc. Department of Civil and Land Law, Kharkov Vladimir@yandex. ru, Russia, Tula, Tula State University