Кто ответит за упаковку?

В правительстве РФ разработан законопроект, который переносит ответственность за утилизацию упаковки с производителей и импортеров упакованных товаров на производителей тары. Большая доля участников рынка считает, что реформа увеличит стоимость товаров и приведет к остановке заводов — производителей упаковки. Их оппоненты приводят пример Белоруссии, Казахстана и европейских государств, где подобный механизм расширенной ответственности производителя позволил значительно снизить полигонное захоронение и вовлечь более трети вторичных ресурсов в оборот.

Производители и импортеры товаров обязаны самостоятельно выполнить норматив утилизации произведенной или ввезенной продукции или оплатить экологический сбор, который должен пойти на ее утилизацию

Фото: Евгения Яблонская, Коммерсантъ

Расширенной ответственностью производителя (РОП) называют механизм экономического регулирования, согласно которому производители и импортеры товаров обязаны утилизировать произведенную или ввезенную продукцию после утраты ею потребительских свойств. В России РОП регулируется федеральным законом «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ, ответственность действует с 2015 года.

Основная цель РОП — создание эффективной системы возврата вторичных материальных ресурсов (ВМР) в хозяйственный оборот в рамках перехода к циклической экономике.

Производители и импортеры товаров обязаны самостоятельно выполнить норматив утилизации произведенной или ввезенной продукции или оплатить экологический сбор, который должен пойти на ее утилизацию. «Под РОП в настоящее время попадают те компании, которые указывают на упакованных товарах свой адрес производства»,— уточняет директор Ассоциации производителей, импортеров товаров и переработчиков «Экопром» Екатерина Плахина.

Норматив утилизации для каждого вида упаковки или товара свой. Выполнить его можно несколькими способами. Можно самим собирать и перерабатывать отходы либо заключить договор с утилизатором. Утилизатор самостоятельно собирает отходы и перерабатывает на собственных мощностях. Договор необходимо заключить с утилизатором, который перерабатывает определенный вид вторсырья.

Для выполнения нормативов утилизации можно объединиться в союз или ассоциацию и уже через него заключать договоры с утилизаторами для уменьшения экономических издержек. Либо можно заплатить экологический сбор государству. «При этом средства экосбора должны направляться именно на утилизацию фактически выпущенной в обращение продукции, а не на какие-то иные цели»,— рассказывает директор ассоциации «Экосбор» Вячеслав Ганоцкий. Субъекты РОП предоставляют отчетность о выполнении нормативов утилизации в Росприроднадзор.

Механизм требует донастройки

По мнению экспертов, механизм РОП далек от совершенства. «На данный момент утилизации подлежат 40 видов товаров и 10 видов упаковки. Сейчас количество товаров планируют увеличить до 67. Среди них игры и игрушки, изделия ножевые и столовые приборы, различные провода и кабели, наборы пишущих принадлежностей, обувь. Закон говорит, что в приоритете самостоятельное выполнение норматива утилизации. Но на деле — как производителю столовых приборов выполнить норматив? Что и где он должен собрать? Как производителю игрушек собрать и утилизировать отработанный товар? Игрушки — неоднородный отход. Существуют ли технологии утилизации таких отходов? Ответ есть — сжигание. Получается, что деньги, полученные от экосбора, пойдут не утилизаторам, а на строительство мусоросжигательных заводов?» — анализирует господин Ганоцкий.

Другая проблема, о которой говорят участники рынка,— отсутствие реестра утилизаторов, обладающих необходимыми разрешениями и лицензиями. Заключая договоры с непроверенными компаниями, производители и экспортеры действуют на свой страх и риск. Реестр должен вести Российский экологический оператор (ППК РЭО), но он до сих пор не создан.

По мнению Екатерины Плахиной, для производителей и экспортеров продукции установлены несоизмеримые размеры штрафов в рамках РОП. Например, за непредоставление или несвоевременное предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации на юрлиц налагается штраф 70–150 тыс. руб. За предоставление отчетности в неполном объеме либо содержащей недостоверные сведения предусмотрен штраф для юрлиц в двукратном размере суммы экосбора, но не менее 250 тыс. руб.

«Как правило, составляя отчетность, компании ошибаются непреднамеренно. Правила ее составления содержат ряд нестыковок. Получается, им проще оплатить экосбор, чем затруднять себя подготовкой деклараций. Размер штрафов необходимо пересматривать»,— считает эксперт.

РОПу готовят реформу

В мае текущего года в аппарате вице-премьера правительства РФ Виктории Абрамченко разработали законопроект, который переносит ответственность за утилизацию упаковки с производителей упакованных товаров на производителей самой упаковки.

Согласно ему, производители (импортеры) упаковки будут отвечать за утилизацию всей ее массы. При этом для них устанавливается понижающий коэффициент при использовании вторсырья. Экосбор становится «окрашенным» и направляется на «обеспечение утилизации». Законопроект предлагает производителям или импортерам упаковки создавать инфраструктуру для ее переработки самостоятельно или заключать договоры с утилизаторами из реестра ППК РЭО. Дискуссия по положениям новой РОП продолжается.

По информации “Ъ-Экология”, производители упаковки (ассоциация РусПЭК, Ассоциация производителей стеклотары, Алюминиевая ассоциация и другие) считают, что реформа приведет к удорожанию себестоимости продукции и закрытию заводов.

Такого же мнения придерживаются в Южном молочном союзе. «Производитель упаковки (например, ПЭТ) столкнется с куда большими затруднениями при перепрофилировании своего производства на другие виды упаковки (например, стекло). По сути, он будет вынужден нести дополнительные издержки или уходить из бизнеса. Производитель товаров может оптимизировать упаковочные решения относительно легче, хотя такая оптимизация также потребует замены производственных линий»,— комментируют в союзе.

Среди плюсов инициативы в Южном молочном союзе назвали снижение административной нагрузки на предприятия пищевой промышленности. А также упрощение администрирования РОП с оговоркой, что это прерогатива не бизнес-сообщества, а государства.

По опыту Белоруссии и Европы

Реформу РОП активно поддерживает Лига переработчиков макулатуры. Представитель объединения Денис Кондратьев полагает, что нововведение позволит вытеснить с рынка неперерабатываемую упаковку и снизит количество проверок предприятий госорганами.

Руководитель лаборатории по исследованию экономики замкнутого цикла ИГСУ РАНХиГС, основатель экспертной группы Wasteconsulting Содном Будатаров также является сторонником нового законопроекта. «Наше исследование показало, что в Германии, Беларуси и Казахстане не произошло скачка цен и банкротств производителей упаковки именно из-за переноса РОП с производителей товаров на производителей упаковки. Например, в белорусской системе на начальном этапе платежи за РОП были ниже 1% себестоимости и остались незамеченными. До внедрения РОП в Республике Беларусь уровень собираемости и использования вторичного сырья из ТКО находился в районе 9–10%. Преимущественно это была заготовка "коммерческого" вторсырья от юрлиц, где оно однородное и чистое. Вторичное сырье из коммунальных отходов почти не извлекалось. Благодаря созданной системе мотивации собираемость отдельных фракций в Республике Беларусь достигла следующих показателей: макулатура — 95%, стекло — 76%, полимеры — 33%, батарейки — 31%, электроника — 83%, изношенные шины — 82%, отработанные масла — 89%. Государство из средств экосбора активно поддерживает производство перерабатываемой упаковки, в частности стеклянной тары.

По нашим подсчетам, если в России будет собираться 200 млрд руб. средств РОП, которые будут направлены заготовителям и на создание перерабатывающих мощностей, то это позволит экономить каждые 20 лет 300 трлн руб., или примерно три ВВП РФ. Таким образом, страна снизит издержки только на ликвидации негативного ущерба от упаковки не менее чем в 1000 раз»,— аргументирует эксперт.

Читайте нас в Telegram