Коррупция на государственной гражданской службе: восприятие граждан Российской федерации

УДК 351/354

И. П. Бушуева

Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

КОРРУПЦИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ: ВОСПРИЯТИЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье приводятся результаты социологического исследования отношения граждан России к коррупции на государственной гражданской службе (на примере Новосибирска и Новосибирской области). Выявляются различия в восприятии коррупции по тендерному, возрастному признакам, а также по виду деятельности респондентов. Проанализированы меры борьбы с коррупцией на государственной гражданской службе с точки зрения их эффективности и реализуемости. Также в статье обосновывается необходимость дальнейшего изучения отношения к коррупции на государственной гражданской службе как одного из важных источников информации об этом явлении, а также необходимость продолжения подобных исследований в других субъектах Российской Федерации.

Ключевые слова: коррупция, отношение к коррупции, представление о причинах коррупции, факторы коррупционного поведения, противодействие коррупции.

Социологический и статистический анализ коррупции и коррупционных факторов является достаточно сложным явлением, поскольку высока латентность коррупционных правонарушений. Тем не менее в «Национальном плане противодействия коррупции на 2016—2017 годы»1 в качестве одной из основных задач указана необходимость проведения среди всех социальных слоев населения в различных регионах страны социологических исследований для оценки уровня коррупции в Российской Федерации и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции.

Исследования подобной тематики проводятся сегодня инициативно во многих субъектах Российской Федерации2. Все рассмотренные исследования опираются на собственную методологию и цели, территориальные и региональные особенности, научные интересы и направленность авторских коллективов. Во многих исследованиях рассматривается участие представите-

ISSN 2412-8945. Развитие территорий. 2016. № 3/4 (6). © И. П. Бушуева, 2016

1 О Национальном плане противодействия коррупции на 2016—2017 годы : указ Президента Рос. Федерации от 1 апр. 2016 г. № 147 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 14. Ст. 1985.

2 См., например: Соколова Э. Г., Рягин Ю. И. Коррупция: особенности восприятия населением и методы противодействия // Теория и практика общественного развития. 2016. № 10. С. 18—23 ; Юрасов И. А., Кошарный В. П., Юрасова О. Н. Восприятие коррупции жителями Пензенской области // Изв. высших учеб. заведений. Поволжский регион. Обществ. науки. 2015. № 4 (36). С. 120—126 ; Алехин Э. В., Юрасов И. А. Коррупция: восприятие гражданами РФ // Соврем. проблемы науки и образования. 2015. № 1—1. С. 1512 ; Демьянов Е. А., Петухов А. В., Петухова Е. С. Отношение населения Республики Мордовия к проблеме коррупции // Огарёв-Online. 2014. № 7 (21). С. 2.

лей различных возрастных групп в ситуациях, связанных с коррупцией, и их отношение к таким ситуациям. Нередко описаны способы противодействия коррупционному поведению, выявлены представления респондентов об этих методах и готовности противостоять коррупции.

Наше исследование призвано дополнить и расширить представления о восприятии коррупции в органах государственной власти и управления на примере Новосибирской области. Впоследствии возможно сопоставление данных исследований, выявление общих тенденций либо региональной специфики. Отношение населения к проблеме коррупции нами изучалось в рамках комплексного исследования по актуальным проблемам кадровой политики и управления кадрами государственной гражданской службы, проводимого в городе Новосибирске и Новосибирской области. Опрос проводился среди населения в возрасте от 18 до 65 лет, в нем приняли участие 77 мужчин и 104 женщины (всего 181 человек), имеющие различный уровень образования, материального достатка, занятых в различных отраслях экономики и проживающих как в городах (больших и малых), так и в сельской местности. Респонденты ответили на 12 вопросов, направленных на выявление отношения населения к коррупции.

Вопросы анкеты были направлены на выявление взаимосвязи категории «нравственность» и негативных явлений коррупции, взяточничества и бюрократизма.

Уже первый вопрос «Что, по Вашему мнению, мешает сегодня государственным служащим повысить свой авторитет среди населения?» показал, что большинство респондентов (67,5 %) считают коррумпированность и взяточничество ос-

новной причиной сниженного авторитета государственных гражданских служащих среди населения. Около половины опрошенных называют основными причинами коррупционного поведения оторванность от интересов граждан (51,3 %), бюрократизм (50,0 %), низкие нравственные качества госслужащих (47,5 %). Незначительное

количество респондентов называют среди основных моментов, мешающих государственным служащим повысить свой авторитет среди населения, пренебрежение к законам (26,3 %) и низкий авторитет государства в целом (13,8 %) (рис. 1).

67,5 %

<3

и и

к

и

п К

К

«

к К

В Р

3 о

то и Ш ^ О ы

н

В о

3

2

Б

к &

Р

«

к

и

п К

К

о

¿5

-47,5 % 50,0 %-51,3 %

- 1 И 1

111.1

Рис. 1. Распределение мнений относительно факторов, мешающих государственным служащим повысить свой авторитет среди населения

Мнение мужчин и женщин в отношении этого вопроса существенно не отличается. Однако мужчины в большей степени, нежели женщины, оценивают низкий уровень профессиональной подготовки государственных служащих как один из ключевых факторов повышения авторитета

госслужащих среди населения (42,9 % и 22,2 % соответственно), притом что женщины более критичны в своих высказываниях относительно низкого авторитета государства в целом (15,6 %) (табл. 1).

Таблица 1

Результаты ответов на вопрос: «Что, по Вашему мнению, мешает сегодня государственным служащим повысить свой авторитет среди населения?», %

Вариант ответа Мужчины Женщины

Слабая профессиональная подготовка 42,9 22,2

Низкие нравственные качества 45,7 48,9

Низкий уровень гражданственности 37,1 33,3

Пренебрежение к законам 28,6 24,4

Коррумпированность, взяточничество 65,7 68,9

Бюрократизм 48,6 51,1

Низкий авторитет государства в целом 8,6 15,6

Оторванность от интересов граждан 54,3 48,9

Второй вопрос звучал следующим образом: «Как Вы думаете, в какой степени недостаточный уровень нравственности государственных служащих способствует активации в их среде таких негативных явлений, как коррупция, взяточничество, бюрократизм?». Как оказалось, большая часть респондентов (85,1 %) считают, что уровень нравственности государственных гражданских служащих либо в определяющей, либо в достаточно большой степени связан с коррупцией.

При ответе на данный вопрос проявились гендерные особенности отношения к коррупции. Как оказалось, женщины в большей степени ис-

пытывают негативное отношение к коррупции, чаще указывая, что недостаточный уровень нравственности государственных служащих способствует их коррупционному поведению, у мужчин этот процент заметно ниже (соответственно 93,4 % и 74,3 %) (табл. 2). Этот факт позволяет предположить, что мужчины более склонны воспринимать коррупцию как часть повседневной жизнедеятельности, и, возможно, даже готовы в ней поучаствовать. Женщины более нетерпимы к проявлениям коррупции, чаще теряются при столкновении с ней. Обобщенные ответы представлены.

Таблица 2

Результаты ответов на вопрос: «Как Вы думаете, в какой степени недостаточный уровень нравственности государственных служащих способствует активации в их среде таких негативных явлений, как коррупция,

взяточничество, бюрократизм?», %

Вариант ответа Мужчины Женщины

В определяющей степени 31,4 35,6

В достаточно большой степени 42,9 57,8

В средней степени 11,4 6,7

В малой степени 2,9 2,2

Практически не способствует 0,0 0,0

Затрудняюсь ответить 5,7 2,2

По результатам исследования удалось выявить факторы коррупционных взаимоотношений, вызывающие негативную реакцию у населения. При ответе на вопрос «Что, по Вашему мнению, является причиной включения в коррупционные отношения?» удалось установить, что чаще всего респонденты это связывают с личными желаниями лица, берущего вознаграждение (коррупционера). На это указывают соответственно 52,3 % мужчин и 51,8 % женщин. В целом мнения мужчин и женщин совпадают. Однако мужчины в большей степени в коррупционном поведении винят сложившуюся социально-экономическую

ситуацию (13,5 %) и особенности политического управления (28,1 %). Женщины воспринимают проблему коррупции более эмоционально и в значительной степени переживают из-за неуважительного к себе отношения со стороны коррупционера (28,3 %) и собственных «неприглядных» поступков при совершении действий коррупционного характера (19,4 %) (табл. 3). Таким образом, при в целом негативном отношении к коррупции как мужчины, так и женщины склонны прибегать в повседневной жизни к коррупционным взаимоотношениям, находя в них различные причины негативного характера.

Таблица 3

Результаты ответов на вопрос: «Как Вы думаете, в какой степени недостаточный уровень нравственности государственных служащих способствует активации в их среде таких негативных явлений, как коррупция, взяточничество, бюрократизм?»

Вариант ответа Мужчины Женщины Всего

Личные желания лица, берущего вознаграждение 52,3 51,8 52,1

Сложившаяся социально-экономическая ситуация 13,5 10,6 12,1

Особенности политического управления 28,1 17,4 22,8

Неуважительное отношение к лицу, нуждающемуся в услуге 15,2 28,3 21,8

Инициатива самого лица, дающего вознаграждение 10,3 19,4 14,9

Затрудняюсь ответить 7,2 8,6 7,9

Следующий вопрос направлен на выявление мнений относительно распространения коррупции в органах государственной власти и управления и сформулирован следующим образом: «Насколько, по Вашему мнению, сегодня распространена коррупция в органах государственной власти и управления?».

Как оказалось, респонденты в большей степени склонны считать степень распространения

коррупции в органах государственной власти и управления чрезвычайно высокой (52,5 %) либо же достаточно распространенной (35,0 %). Обращает на себя внимание и то, что степень критично настроенных к уровню коррупции в органах государственной власти и управления граждан увеличивается с возрастом (табл. 4).

Таблица 4

Результаты ответов на вопрос: «Насколько, по Вашему мнению, сегодня распространена коррупция в органах государственной власти и управления?», %

Вариант ответа До 29 лет От 30 От 40 От 50 60 лет Всего

до 39 лет до 49 лет до 59 лет и старше

Чрезвычайно распространена 20,0 55,0 56,0 66,7 80,0 52,5

Распространена, но не широко 60,0 45,0 24,0 20,0 20,0 35,0

Не распространена 6,7 0,0 0,0 0,0 0,0 1,3

Затрудняюсь ответить 13,3 5,0 20,0 6,7 0,0 11,3

Далее в целях уточнения мнения респондентов о распространенности коррупции в органах государственной власти и управления нами был

сформулирован следующий вопрос: «Какой уровень органов государственной власти и местного

самоуправления, по Вашему мнению, в настоящее время больше поражен коррупцией?».

Мнения респондентов по этому вопросу разделились. Результаты ответов свидетельствуют о повсеместном распространении коррупции на

33.8 %

35,0 % 30,0 % 25,0 % 20,0 % 15,0 % 10,0 % 5,0 % 0,0 %

Высший

всех уровнях государственного управления — от федеральных органов до органов местного самоуправления. Тем не менее треть опрошенных (33,8 %) затруднились ответить и выделить из предложенных вариантов какой-то один (рис. 2).

33.8 %

16,3 %

»2,5 % 1

1

Средний

Нижний

Затрудняюсь ответить

Рис. 2. Распределение мнений относительно уровня органов государственной власти и местного самоуправления с наибольшим распространением в них коррупции в настоящее время

Наиболее часто обсуждаемый сегодня способ борьбы с коррупцией — ужесточение уголовной ответственности за коррупционные правонарушения. В нашем исследовании мы попросили респондентов ответить на вопрос: «Как Вы думаете, можно ли ужесточением уголовной ответственности преодолеть коррупцию?». Большинство опрошенных дали положительный ответ (71,3 %), пятая часть респондентов (22,6 %) посчитали этот метод скорее неудачным, нежели эффективным, и лишь незначительная часть

(6,3 %) затруднились ответить. При анализе ответов на этот вопрос в разрезе возраста респондентов хочется отметить, что респонденты молодого возраста скорее положительно относятся к ужесточению уголовной ответственности и склонны считать ее эффективным способом борьбы с коррупцией, тогда как с увеличением возраста, а следовательно, и жизненного опыта, число оптимистично настроенных к этому методу респондентов несколько уменьшается (табл. 5).

Таблица 5

Результаты ответов на вопрос: «Как Вы думаете, можно ли ужесточением уголовной ответственности

преодолеть коррупцию?», %

Вариант ответа До 29 лет От 30 От 40 От 50 60 лет Всего

до 39 лет до 49 лет до 59 лет и старше

Да 13,3 35,0 24,0 26,7 20,0 25,0

Скорее да, чем нет 60,0 45,0 44,0 40,0 40,0 46,3

Скорее нет, чем да 26,7 20,0 20,0 20,0 20,0 21,3

Нет 0,0 0,0 4,0 0,0 0,0 1,3

Затрудняюсь ответить 0,0 5,0 8,0 6,7 20,0 6,3

Интересно было также оценить степень личной готовности граждан к оказанию помощи правоохранительным органам в борьбе с коррупцией. Для этого респондентам был задан соответствующий вопрос. Почти половина опрошенных (47,5 %) готовы оказать помощь правоохранительным органам, при этом больше трети респон-

дентов (36,3 %) не готовы оказывать помощь при борьбе с коррупционными правонарушениями. Интересен тот факт, что мужчины чаще дают однозначно положительные ответы на этот вопрос, а женщины, скорее, не готовы сотрудничать с правоохранительными органами (табл. 6).

Таблица 6

Результаты ответов на вопрос: «Готовы ли Вы лично оказать помощь правоохранительным органам

в борьбе с коррупцией?», %

Вариант ответа Мужчины Женщины Всего

Да, готов помочь 37,1 28,9 32,5

Готов кое в чем помочь 14,3 15,6 15,0

Нет, не готов 31,4 40,0 36,3

Затрудняюсь ответить 11,4 20,0 16,3

Среди основных причин неготовности оказать помощь правоохранительным органам при расследовании коррупционных преступлений наиболее выделяются две: первая связана с мнением респондентов относительно того, что такой

работой должны заниматься исключительно специалисты (52,5 %), и вторая обосновывается мнением, что их помощь ничего не решит (88,8 %) (рис. 3).

52,5 %

38,8 %

30,0 % 25,0 % 20,0 % 10,0 %

18,8 %

6,3 %

1,3 %

1,3 %

Рис. 3. Распределение мнений относительно причин, по которым респонденты не готовы оказать помощь правоохранительным органам в борьбе с коррупцией

И в первом, и во втором случае значительно преобладает мнение женщин (55,6 % и 46,7 % соответственно). По остальным позициям в целом и мужчины, и женщины демонстрируют единство мнений относительно причин неготовности помо-

гать правоохранительным органам в расследовании коррупционных правонарушений. Почти четверть опрошенных считают, что это опасно для них и их близких (25,0 %) и попросту бесполезно (18,8 %) (табл. 7).

Таблица 7

Результаты ответов на вопрос: «Если Вы не готовы оказать помощь правоохранительным органам, то по каким причинам?», %

Вариант ответа Мужчины Женщины

Это опасно для меня и моих близких 25,7 24,4

Бесполезно 22,9 22,9

Нет времени 5,7 6,7

Нет здоровья 0,0 2,2

Моя помощь ничего не решает 28,6 46,7

Этим должны заниматься специалисты 48,6 55,6

Считаю коррупцию положительным явлением 5,0 0,0

Заключительный вопрос направлен на выявление мнения населения о наиболее эффективных мерах по борьбе с коррупцией. Наибольшее количество опрошенных (58,8 %) считают установление уголовной ответственности за коррупцию наиболее эффективной мерой, причем эта позиция свойственна как мужчинам (54,3 %), так и женщинам (52,2 %). Также достаточно большое количество респондентов высказались в пользу широкого освещения антикоррупционной деятельности в СМИ (40,0 %), что, возможно, является реакцией на уже проводимую работу средств массовой информации, и население положительно высказывается за продолжение такой работы.

Наиболее непопулярными мерами борьбы с коррупцией среди населения стали принятие закона о лоббизме в органах государственной власти (5,0 %), проведение независимой экспертизы законов и нормативных актов на предмет коррупционных последствий (20,0 %), а также учреждение государственного комитета по борьбе с коррупцией (23,8 %) (табл. 8). Такие данные позволяют сделать вывод о том, что организационные и законодательные механизмы граждане считают менее эффективными в борьбе с коррупцией, нежели ужесточение уголовного наказания или широкую просветительскую деятельность.

Таблица 8

Результаты ответов на вопрос: «Какие меры, по Вашему мнению, могут быть наиболее эффективными

в борьбе с коррупцией?», %

Вариант ответа Мужчины Женщины Всего

Принятие необходимых законов по борьбе с коррупцией 31,4 33,3 35,0

Установление высоких социальных гарантий государственным и муниципальным служащим 28,6 35,6 32,5

Учреждение государственного комитета по борьбе с коррупцией 20,0 26,7 23,8

Принятие закона о лоббизме в органах государственной власти 2,9 6,7 5,0

Установление уголовной ответственности за коррупцию 54,3 62,2 58,8

Проведение независимой экспертизы законов и нормативных актов на предмет коррупционных последствий 14,3 24,4 20,0

Законодательные гарантии безопасности лицам и членам его семьи, давшим показания по факту коррупции 20,0 31,1 26,3

Широкое освещение антикоррупционной деятельности в СМИ 37,1 42,2 40,0

Обобщая результаты исследования, следует отметить, что в структуре отношений населения к коррупции характерным является наличие моральных, социальных, правовых и экономических противоречий, которые могут оказывать негативное влияние на социальное поведение и психологическое благополучие человека. Так, 95,4 % опрошенных указывают на недопустимость коррупционных правонарушений в органах государственной власти и управления, что свидетельствует о достаточно высоком уровне патриотизма населения. Но при этом значительная часть респондентов (86,7 %) считают допустимыми экономические правонарушения в отношении государства, и им известны случаи таких правонарушений, в которых они принимали участие лично или в них были задействованы их знакомые. Таким образом, можно утверждать, что частная собственность для респондентов выступает более значимой ценностью, нежели государственная.

К индивидуальным особенностям отношений населения к коррупции можно отнести категоричность, четкость, определенную осмысленность представлений о коррупции, относительную идентичность мнений как у мужчин, так и у женщин.

Уровень проведенных обобщений позволил также выделить отношение населения к коррупции, противоречащие друг другу по социально и личностно значимым основаниям. Так, на вопрос о допустимости материального вознаграждения со стороны лица, которому респондент оказал

реальную помощь (хотя мог бы этого не делать), 61,7 % населения ответили положительно. На обратный вопрос о допустимости материального вознаграждения для человека, со стороны которого респондент реально получил помощь (хотя мог бы этого не делать), положительный ответ дали лишь 18,9 % опрошенных. Таким образом, ответы варьируются в зависимости от того, является ли человек «дающим» или «берущим», причем общая разница в пользу «берущего» составляет ни много ни мало 42,8 %, что является существенным результатом. Еще один характерный показатель, подтверждающий противоречивость отношения населения к коррупции связан со следующим фактом. Несмотря на то что 94,2 % опрошенных называют коррупцию острой проблемой современного общества, 47,6 % респондентов признают, что прибегли бы к «даче взятки» для положительного разрешения своих личных проблем. Более того, 72,3 % респондентов признают, что им уже приходилось участвовать в коррупционных сделках, что, скорее всего, соответствует действительности.

Таким образом, выявленные в ходе исследования противоречия о представлении населения о коррупции и отношении к ней доказывают необходимость дальнейших исследований данной проблемы, свидетельствуют о необходимости выработки механизмов оптимизации исследуемых явлений.

I. P. Bushueva

CORRUPTION ON THE PUBLIC SERVICE: PERCEPTION BY THE CITIZENS

OF RUSSIAN FEDERATION

In article is presented the results of sociological research into the attitude of corruption on the public service by the citizens of Russia (on example date of Novosibirsk and Novosibirsk region). It was found differences in attitude of corruption depend on gender, age and type of activity of responders. Measures of combating corrupt on public service in terms of efficiency and operability are analyzed. It also makes case for the further study of attitude of corruption on public service as one of most important source of information about this phenomenon. The need for such study in other regions of Russian Federation is submitted.

Keywords: corruption, attitude to corruption, submissions to the reasons of corruption, factors of corrupt behavior, combating corrupt.