Конституционное законодательство Российской Федерации: состояние и пути совершенствования

УДК 342

ГАШИНА Н.Н. Конституционное законодательство

Российской Федерации: состояние и пути совершенствования

В предлагаемой статье рассматривается система конституционного законодательства Российской Федерации, его структура, современное состояние. В качестве путей совершенствования системы конституционного законодательства автором отмечены правовой мониторинг и правовая экспертиза.

Ключевые слова: современное Российское государство, конституционное законодательство, правовой мониторинг, юридическая экспертиза, правовая экспертиза.

Современная система российского законодательства представляет собой чрезвычайно сложное явление, стремительно развивающееся в последние годы, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление коренных преобразований в различных сферах общественной жизни. В теоретическом плане под системой законодательства принято понимать совокупность нормативных правовых актов различной юридической силы, которые, исходя из необходимости решения стоящих перед государством задач, обладают согласованностью действий и внутренним единством1. Безусловно, многие аспекты понятийного и содержательного характера указанной категории продолжают оставаться дискуссионными, отражая современный уровень развития юридической науки и правоприменительной практики2.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными отноше-

ниями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право - конституционное законодательство, трудовое право -трудовое законодательство, гражданское процессуальное право - гражданское процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации: федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации); законодательство субъектов Российской Федерации - рес-

публик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

Правовая теория рассматривает законодательство в широком и узком смыслах. Под законодательством в широком смысле понимают совокупность законов и подзаконных актов. Законодательство по уровню юридической силы делится на законы, нормативные указы главы государства и другие, а по сферам регулирования общественных отношений - на гражданское, трудовое, семейное и другие. В узком смысле слова понятие законодательства сужается лишь до нормативных правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации, то есть до законов в прямом смысле этого слова.

На практике дело обстоит несколько иначе. Основное интегративное свойство законодательства в качестве системы заключается в том, что оно в целом выступает юридическим источником и формой выражения права. Это можно объяснить тем, что правовое регулирование общественных отношений нельзя разорвать на части и рассматривать только на федеральном или только на местном уровне. Оно опирается на весь комплекс правовых норм сверху донизу - от самых общих (законы) до самых конкретных (ведомственных или локальных нормативных актов). Здесь просматривается определенное противоречие между позицией общей теории права с конкретными правовыми науками и правовыми реалиями общественных отношений.

При рассмотрении системы современного законодательства особо остановимся на таком вопросе, как конституционное законодательство. Конституционное законодательство не названо в ряду иных отраслей российского законодательства в Конституции РФ (ст. 71-72). Но, по совершенно справедливому мнению Е.С. Аничкина, «оно общепризнанно, выступает в качестве

«нормативного ядра» федерального и регионального законодательства»3. Легальность понятия конституционного законодательства подтверждается упоминанием о нем в п. 1 ст. 4 Федерального закона от 4 марта 1998 г. № ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»4.

Конституционное законодательство -это реально действующее воплощение конституционного права. Конституционное законодательство является ведущей отраслью российского законодательства и выражается в системе особых правовых источников, которые содержат нормы, регулирующие основы конституционного строя России, правовое положение человека и гражданина, федеративное устройство, организацию и функционирование органов государственной власти, местного самоуправления. Принятие в декабре 1993 года Конституции Российской Федерации повлекло за собой качественное изменение системы российского законодательства. Это проявилось в обновлении ценностных ориентиров общественного и государственно-правового развития, формировании новых источников законодательства, содержательном обновлении нормативных предписаний, изменении структуры законодательства, развитии законодательства субъектов Российской Федерации. Происшедшие в российском законодательстве в 90-е годы изменения актуализировали вопрос о формировании внутренне согласованной национальной системы права, основу которой составляет система конституционного законодательства.

Одним из определяющих факторов формирования системы конституционного законодательства является развитие принципа федерализма, в соответствии с которым субъектам РФ было предоставлено право формировать законы, тесно вплетающиеся в специфику региональных условий. Это привело к значительному обновлению и расширению законодательной базы в Российской Федерации.

В России существует следующая система нормативно-правовых актов:

I. Федеральный уровень. 1. Законы Российской Федерации. а) Конституция;

б) федеральные конституционные законы5; в) федеральные законы6.

2. Подзаконные нормативно-правовые акты органов государственной власти Российской Федерации: а) Указы Президента; б) нормативно-правовые акты Правительства; в) нормативно-правовые акты иных федеральных органов государственной власти Российской Федерации.

II. Уровень субъектов Российской Федерации. 1. Законы субъектов РФ: а) Конституционные акты субъектов РФ; б) иные законы субъектов РФ.

2. Подзаконные акты субъектов РФ. а) нормативно-правовые акты глав исполнительной власти субъектов РФ; б) нормативно-правовые акты иных органов исполнительной власти субъектов РФ.

III. Акты органов местного самоуправления и локальные акты (акты организаций), которые должны соответствовать законам и подзаконным актам государственных органов.

Нормы и источники международного права занимают обособленное место в нормативном массиве правовой системе Российской Федерации, не находятся в одном ряду с источниками внутреннего права с точки зрения иерархии, функционируют наряду с российским правом7. Иной подход умаляет ценность и неоправданно принижает роль и место Конституции в правовой системе, влечет нарушение согласованности и иерархичности конституционного законодательства.

Что же касается нормативного закрепления структуры современного российского законодательства, то Указом Президента РФ от 15.03.2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов»8 одобрен классификатор правовых актов, который сегодня является, по существу, единственным официальным источником (не считая Конституцию РФ) классификации структуры российского законодательства.

Государственной Думой Российской Федерации была предпринята попытка систематизации законодательства Российской Федерации путем принятия Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации». Еще в 2000 году проект закона был представлен в Государственную Думу9. Целью дан-

ного законопроекта являлось упорядочение системы действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов, определение видов нормативных правовых актов в зависимости от их юридической значимости и особенностей предмета регулирования, а также установление порядка их принятия, официального опубликования и вступления в силу. Следует согласиться с авторами10, которые предлагают вернуться к работе по систематизации законодательства, по приданию ему логического совершенства.

Российское конституционное законодательство на современном этапе можно характеризовать следующим образом: а) оно представляет собой целостную законодательную систему со своими задачами, принципами, взаимосвязанными составными элементами и является основной частью правовой системы Российской Федерации (это понятие содержится в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации); б) установлены официальная классификация законов и их соотношение между собой, процедуры предотвращения и преодоления юридических коллизий; в) определены субъекты законодательной компетенции на уровне Федерации и ее субъектов; г) регламентирован законодательный процесс; д) проводится структуризация законодательного массива и его членение на отрасли, подотрасли, институты, нормативные массивы; е) российское законодательство является действующим и применяемым.

Конституционное законодательство, отражая и защищая публичные интересы, достигает цели свойственными лишь данной отрасли юридическими средствами, а именно:

1) формированием нормативных интересов путем провозглашения ценностных характеристик основ конституционного строя государства и общества;

2) установлением уровней и системы территориальной организации государства, его публичной власти и институтов, легального разграничения их компетенции;

3) формированием механизмов общественных публичных институтов;

4) определением содержания и пределов основных прав и свобод человека11.

Являясь основой правовой системы и правопорядка в стране, Конституция РФ дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения Конституции РФ. Вместе с тем Конституция РФ сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть исходной почвой для их возникновения.

Следует иметь в виду и тот факт, что текущее законодательство развивает нормы, закрепленные в Конституции РФ. В работах некоторых специалистов приходилось сталкиваться с мнением, что Конституция носит надзаконный характер, является «законом законов»12. Совершенно верно заметил Осипян С.А.: «верховенство Конституции отнюдь не означает, что она обладает надзаконным характером»13. Конституция сама является элементом (составной частью) системы нормативных актов... является органической составной частью действующего права14.

Конституционное законодательство является основой системы законодательства Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, конституционное законодательство дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений. Единство конституционного законодательства России обеспечивается посредством основ конституционного строя РФ, высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ, приоритета федерального законодательства над законодательством субъектов РФ. Конституция РФ, занимая ведущее место в системе конституционного законодательства, является реальным фактором социального регулирования процессов совершенствования и консолидации российской правовой системы. Качественному и эффективному проведению в жизнь важнейших конституционных принципов способствуют именно согласованность и

четкая иерархичность правовых актов, входящих в российскую правовую систему. Таким образом, конституционное законодательство действует в рамках сложной системы российского законодательства, характеризующейся разнообразными внутренними процессами, принципиальное влияние на которые оказывает стабильность государственно-правового развития России.

В качестве путей совершенствования российского конституционного законодательства следует указать на правовой мониторинг и правовую экспертизу.

Профессор Ю.А. Тихомиров характеризует правовой мониторинг как динамичный организационный и правовой институт информационно-оценочного характера, движущийся по всем стадиям функционирования управления, хозяйствования, проявляющийся на всех этапах возникновения и действия права15. Правовой мониторинг - это систематическая, комплексная деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций (в пределах конституционных полномочий) по осуществлению сбора, обобщения и анализа информации о состоянии законодательства, практики его применения с целью выявления их соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям законодателя, должностных лиц исполнительных, судебных и иных органов власти различных уровней и институтов гражданского общества16. В настоящее время Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации уделяет большое внимание созданию системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации инициировал в 2002 году работу по созданию системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики, ставя перед собой задачу повышения эффективности законотворческой деятельности Федерального Собрания Российской Федерации и компенсирования потребности гражданского общества в постоянной экспертизе решений

власти и налаживании плодотворного социального партнерства между властью и обществом.

Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16.11.2007 № 496-СФ «О Центре мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центре мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» был создан Центр мониторинга права17.

Распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25.04.2008 № 173рп-СФ утверждено Положение о Центре мониторинга права18.

На современном этапе развития российского законодательства обращает на себя внимание вопрос совершенствования экспертной деятельности в сфере законотворчества как составной части правовой политики Российской Федерации.

Юридическая экспертиза, целью которой является обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствование правового регулирования, контроля за соответствием издаваемых федеральными органами исполнительной власти, иными органами и организациями, субъектами РФ нормативных правовых актов Конституции РФ и конституционному законодательству19, проводится в соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» от 2 августа 1999 г.20, Указом Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» от 10 августа 2001 г.21, постановлениями Правительства РФ «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» от 13 июня 1995 г22, «Об утверждении Положения о порядке ведения единого регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» от 29 ноября 2000 г.23, иными правовыми актами Минюста России.

Правовая экспертиза является частью юридической экспертизы и заключается в установлении соответствия действующему законодательству целей, средств,

механизмов реализации рассматриваемого акта, перечня документов, представленных для осуществления определенного действия, а также анализа достаточности оснований данного субъекта на совершение этого действия24. Правовая экспертиза законопроектов была введена Регламентом Государственной Думы, а ее проведение возложено на Правовое управление Аппарата Государственной Думы25. В Регламенте Совета Федерации установлено, что проекты правовых актов, вносимые на рассмотрение Совета Федерации, проходят правовую экспертизу в соответствующих структурных подразделениях Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами26.

Правовая экспертиза Федерального Собрания Российской Федерации является средством повышения эффективности качества принимаемых законов27.

Одним из реальных шагов в направлении развития института экспертизы и совершенствования системы российского законодательства является антикоррупционная экспертиза28. Нормативную правовую базу для проведения антикоррупционной экспертизы составляют Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г.29, Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г.30, Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции» от 19 мая 2008 г.31, Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г.32, постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» и «Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» от 5 марта 2009 г.33.

Негосударственные органы и организации, научные и учебные заведения, груп-

пы специалистов-юристов, отдельные граждане могут проводить неофициальную (общественную) правовую экспертизу34. Заключения Общественной палаты РФ по результатам экспертизы проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов обладают признаками официальности, т.к. подлежат обязательному рассмотрению на пленарных заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы.

Развитие конституционного законодательства России в первом десятилетии XXI века следует рассматривать в контексте преобразований конституционного строя и институтов конституционного права, проводившихся в стране в постсоветский период. Половинчатые конституционно-правовые решения 1990-1993 гг., предполагавшие сохранение ряда принципов и институтов советской государственности, оказались не в состоянии обеспечить поступательное развитие страны на рубеже эпох. В Конституции РФ 1993 г. были установлены принципы нового конституционного строя, определены новые институты конституционного права. Конституция РФ 1993 г. сыграла роль мощного катализатора социальных реформ в России в постсоциалистический период. На ее основе получили развитие институты гражданского общества, самоуправления и прямой демократии, правовой статус личности в целом стал соответствовать международным стандартам, таким как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.). С учетом продолжающегося повышения общей структурированности конституционного законодательства, относительного обособления законодательного регулирования его основных подотраслей (законодательство о правах и свободах человека и гражданина, избирательное законодательство и законодательство о референдуме, муниципальное законодательство, законодательство о федеративном устройстве, законодательство о публичной

власти) и институтов можно утверждать, что наметилась тенденция к специализации правового регулирования в рамках конституционного права35.

На регулирование прав и свобод человека, на появление новых институтов, на изменение в механизме защиты прав и свобод граждан существенное влияние оказывают изменения, происходящие в мире на современном этапе.

Ужесточаются действующие мировые стандарты прав и свобод человека, развиваются механизмы их международной судебной защиты36 в связи с глобализацией и универсализацией мирового циви-лизационного пространства, совершенствуется регулирование информационных прав37, модернизируется конституционное законодательство в связи с усилением террористической угрозы. Для выполнения стратегических задач, заложенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.38, согласующейся с посланиями Президента РФ, с Основными направлениями деятельности Правительства РФ до 2012 г., особенно важно выстраивание в соответствии с конституционными принципами эффективно действующего механизма государственной власти.

Невозможно обеспечить эффективность конституционно-правового регулирования исключительно нормативными средствами, в отрыве от социально-политических реалий, в рамках которых функционирует конституционное законодательство. Полноценной реализации конституционно-правовых ценностей препятствуют нестабильность законодательства, правовой нигилизм, недостаточный уровень правовой культуры населения, присутствие коррупционных факторов в деятельности органов государственной власти, чрезмерная централизация публичной власти. Ведущая роль конституционного законодательства в процессе обеспечения полноценной реализации Конституции РФ должна обеспечиваться прежде всего специфическим методом конституционного регулирования, основу которого составляет императивное определение статуса и общего порядка де-

ятельности субъектов конституционного права в соответствии с нормами Конституции РФ. Конституция РФ не исчерпала свой потенциал, она объективно будет развиваться в рамках заложенных в ней самой форм толкования при осуществлении конституционного правосудия, конкретизации норм в процессе законотворчества.

1 Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2007. С. 318.

2 См., например: Арзамасов Ю.Г Нормогра-фия: Теория и методология нормотворчества. М.: Академический проспект, 2007; Бошно С.В. Нормативный правовой акт в условиях современной российской теории и практики // Ваш налоговый адвокат. 2008. № 11. С. 11-26; Хаби-булин А.Г Теоретико-методологические проблемы законотворчества в условиях глобализации // Журнал российского права. 2006. № 9. С. 4046; Бачило И.Л. О методологии и юридической технике законотворчества // Государство и право. № 6. 2006. С. 14-22 и другие.

3 См.: Аничкин Е.С. Конституционное законодательство Российской Федерации: понятие, признаки, источники // Правоведение. 2006. № 4. С. 90.

4 СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

5 Федеральные конституционные законы, предусмотренные в Конституции РФ:

о порядке разрешения вопросов, связанных с принятием в РФ нового субъекта РФ, образованием в ее составе нового субъекта, изменением конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137 Конституции); о принятии в состав РФ нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137); об образовании в составе РФ нового субъекта РФ (ч. 2 ст. 65; ч. 1 ст. 137); об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ (ч. 5 ст. 66; ч. 1 ст. 137); о государственных флаге, гербе и гимне РФ, их описании и порядке официального использования (ч. 1 ст. 70); о референдуме РФ (п. «в» ст. 84); о режиме военного положения (ч. 3 ст. 87); о чрезвычайном положении (ст. 88; ч. 2 ст. 56); об Уполномоченном по правам человека (п. «д» ч. 1 ст. 103); о порядке деятельности Правительства РФ (ч. 2 ст. 114); о судебной системе РФ (ч. 3 ст. 118); о Конституционном суде РФ (ч. 3 ст. 128); о Верховном суде РФ (ч. 3 ст. 128); о Высшем Арбитражном суде РФ (ч. 3 ст. 128); об отдельных частях судебной системы -об общих судах, арбитражных судах, о военных судах и др. (ч. 3 ст. 128); о Конституционном Собрании (ч. 2 ст. 135).

6 Федеральные законы составляют основную массу законодательства. Они развивают,

конкретизируют общие положения, установленные Конституцией и федеральными конституционными законами. Федеральные законы подразделяются на две группы: кодифицированные законы (кодексы, основы законодательства) и текущее законодательство. Кодифицированные законодательные акты обладают преимуществом по сравнению с текущим законодательством, т.к. являются основополагающими актами в той или иной отрасли права. При противоречии норм кодекса и некодифицированного закона действуют предписания кодекса, если иное специально не оговорено.

7 Марочкин С.Ю. Нормы и источники международного права в правовой системе России: проблема освоения в теории и развития в законодательстве конституционного принципа // Государство и право. 2010. № 10. С. 36.

8 СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260; 2002. № 40. Ст. 3905; 2005. № 28. Ст. 2865.

9 Паспорт проекта Федерального закона № 96700088-2 «О нормативных правовых актах Российской Федерации» (внесен депутатами Государственной Думы ФС РФ - членами Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе). 111^: http://www.council.gov.ru/ files/journalsf/item/20091006142518.pdf

10 См.: Марченко М.Н. Источники права: Учебное пособие. М.: Проспект, 2011. С. 218; Морозова С.М., Артамонов А.Н. Вопросам обеспечения единства правового пространства Российской Федерации необходимо придать системный характер // Юстиция. 2009. № 3. С. 51; Магомедов Ш.Б. Конституционно-правовые проблемы обеспечения единого правового пространства в Российской Федерации: мониторинг регионального законодательства // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 5. С. 43; Егорова Ю.В. Системность российского законодательства в контексте единого правового пространства // История государства и права. 2007. № 1. С. 5-7; Поле-нина С.В., Лазарев Б.М., Лившиц Р.З. и др. Инициативный проект федерального закона о законах и иных нормативно-правовых актах РФ // Государство и право. 2005. № 3. С. 57-68.

11 См.: Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики. Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2000. С. 73.

12 См.: Топорнин Б.Н. Вступительная статья. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. С. 7-9; Волков В.П. Проблемы обеспечения конституционной законности избирательного процесса в интересах укрепления российской государственности / В.П. Волков, О.В. Дамаскин. М.: РЦОИТ: Крона, 2009. С. 15.

13 См.: Осипян С. А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: концептуальные проблемы: Дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 2006.

14 Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М.: Юристъ, 2004. С. 44.

15 Тихомиров Ю.А. Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие. М.: Юриспруденция. 2009. С. 19.

16 Горохов Д.Б. Институт правового мониторинга // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. - М.: Эксмо, 2010. С. 99.

17 Постановление СФ ФС РФ от 16.11.2007 № 496-СФ «О Центре мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центре мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 48 (ч. II). Ст. 5853.

18 Распоряжение Председателя СФ ФС РФ от 25.04.2008 № 173рп-СФ «Об утверждении Положения о Центре мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центре мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

19 Мамитова Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства: вопросы теории и практики // Государство и право. 2010. № 11. С. 6.

20 СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4043.

21 СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

22 СЗ РФ. 1995. № 24. Ст. 2281.

23 СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4826.

24 Апт Л.Ф. Теоретические вопросы правовой экспертизы федеральных законов // Журнал российского права. 2008. № 2. С. 18-25.

25 Постановление ГД ФС РФ «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.01.1998 № 2134-11 ГД (в ред. от 09.07.2010) // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801; СЗ РФ. 2010. № 29. Ст. 3851.

26 Постановление СФ ФС РФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 30.01.2002 № 33-СФ (в ред. от 25.12.2009) // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635; СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 746.

27 См.: Поленина С.В. Качество закона и эффективность законодательства. М., 1993. С. 56.

28 Мамитова Н.В. Правовая экспертиза российского законодательства: вопросы теории и практики // Государство и право. 2010. № 10. С. 10.

29 СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

30 СЗ РФ. 2008. № 52. Ст. 6228.

31 СЗ РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.

32 Российская газета. 2008. 5 августа.

33 СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1240.

34 См.: ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 4 апреля 2005 г № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

35 См. подробнее: Постников А.Е., Андри-ченко Л.В., Васильев В.И., Колосова Н.М. и др. Концепция развития конституционного законодательства // Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010. С. 124.

36 Hoffman Rt. The Universality of Human Rights // The Law Quarterly Review. 2009. July. P. 416-432; Senden Gerards J., Senden H. The structure of fundamental rights and the European Court of Human Rights // International Journal of Constitutional Law. 2009. Vol. 7. № 4. P. 619-653.

37 Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776; Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Российской Федерации» от 22 декабря 2008 г № 262-ФЗ // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. I). Ст. 621.

38 Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.