К вопросу о противодействии коррупции в Дагестане

УДК 349.9 ББК 67.51

Х.О. Алиев

К ВОПРОСУ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

В ДАГЕСТАНЕ

Аннотация: Задач, стоящих перед органами власти Дагестана, очень много, и решать их нужно уже сегодня. Для противодействия коррупции в республике необходимо особое внимание обратить на идеологическую сферу жизни общества.

Ключевые слова: коррупция; предупреждение преступлений; идеология; сокрытие преступлений. H.O. Aliev

TO THE QUESTION OF COUNTERING CORRUPTION

IN DAGESTAN

Summary: There are a lot of challenges facing the authorities of Dagestan, and they need to be solved today. To combat corruption in the republic, special attention should be paid to the ideological sphere of society. Key words: corruption; crime prevention; ideology; concealment of crimes.

Как отмечает в своём докладе «Основы учения о противодействии преступности» Д.А. Шестаков, противодействие преступности представляет собой исторически очеловечивающуюся организованную реакцию общества и государства на преступность в целях восстановления нарушенных прав, ресо-циализации, защиты общества и предупреждения преступлений. Оно складывается из: 1) не основанного на наказании предупреждения преступлений; 2) контроля со стороны государства и общества за криминогенными, в частности, виктимогенными ситуациями и личностями, этот контроль включает в себя, помимо прочего, административное принуждение; 3) мер безопасности; 4) уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера [4, с. 13-14].

Для эффективного развития Республики Дагестан (далее по тексту также - РД) в настоящее время очень важно противодействие коррупции. По нашему мнению, под таковой следует понимать использование должностными лицами данных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения. Д.А. Шестаков видит в коррупции «свойство взаимосвязанных экономической и управленческой подсистем общества воспроизводить неформальные возмездные противоправные управленческие услуги» [3, с. 38].

Коррупция получает широкое распространение в условиях разрастания бюрократии,

Криминология

ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА

превращения её в особый социальный слой, обладающий властными привилегиями. Это явление мы наблюдали в Дагестане в 20132017 годах.

Не так давно в республике Генеральным прокурором РФ Ю.Я. Чайкой было проведено совещание сотрудников правоохранительных органов. Данному мероприятию предшествовала масштабная проверка комиссии Генеральной прокуратуры России по исполнению законов в РД.

Проверке подверглись 19 ключевых министерств и ведомств республики, 5 муниципальных образований. Было выявлено более 350 нарушений антикоррупционного законодательства, порядка 30 республиканских правовых актов не соответствовали федеральному законодательству в области противодействия коррупции. Она проникла во все сферы общественной жизни, приобрела системный характер.

Установлены факты назначения на должности в органы государственной власти лиц, не имеющих на то права в силу наличия родственных связей с непосредственным руководителем; несоблюдения служащими установленных для них запретов и ограничений. Например, 7 руководителей министерств и ведомств, 6 советников высших должностных, 14 иных чиновников не сообщили о своём участии в деятельности коммерческих организаций. Более 170 должностных лиц до-

Х.О. Алиев. К ВОПРОСУ О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ДАГЕСТАНЕ 73

пустили другие грубые нарушения при предоставлении сведений о доходах и обязательствах имущественного характера.

Не соответствовала предъявленным требованиям работа кадровых подразделений, комиссий по урегулированию конфликта интересов. В 2013-2017 годах в Минсельхозе РД не велись личные дела служащих. Выделяемые республике бюджетные средства рассматривались отдельными чиновниками как источник личного обогащения.

Все эти годы фактически не действовала предусмотренная законом конкурентная процедура осуществления госзакупок: проверяющими выявлены многомиллиардные закупки, произведённые в нарушение установленных правил.

Был поставлен вопрос об уголовном преследовании должностных лиц Агентства по дорожному хозяйству РД, Управления ЖКХ г. Махачкалы, заключивших госконтракты без проведения торгов на сумму 3,8 млрд рублей.

Меры, принимаемые правоохранительными органами, не оказывали должного воздействия на криминогенную ситуацию в республике. В основном положительная официальная статистика формировалась за счёт раскрытия малозначительных преступлений. При этом имелись просчёты в работе оперативных подразделений при получении и, главное, использовании имеющейся информации. Множеством нарушений сопровождалось расследование уголовных дел. Имелись факты неверной квалификации деяний.

Сложности в деле предупреждения коррупционных преступлений связаны, по мнению В.С. Харламова, и с тем, что деятельность российской полиции по противодействию бытовой коррупции находится в стадии становления [2, с. 63].

В республике наиболее коррупционной является сфера оборота земель. Причина этого - в том числе, проблемы нормативного регулирования. Так, в схеме территориального планирования республики, а также её районов и населённых пунктов, отсутствуют полные сведения о границах территориальных зон.

На кадастровый учёт Росреестром поставлено менее половины от общего количества дагестанских земель. Как следствие, распространены факты самовольного захвата и незаконного предоставления муниципальных земель во владение третьих лиц.

Ситуация усугубляется также многочисленными случаями незаконной выдачи разрешений на строительство: при отсутствии проектной документации, без учёта ограничений по размеру и этажности зданий, вблизи опасных производственных объектов и др. Этими нарушениями республике причинён ущерб в сотни миллионов рублей.

Имелось большое число нарушений прав граждан при переселении их из аварийного жилья, получении ими субсидий на оплату коммунальных услуг, установлении тарифов.

Официальная республиканская статистика отмечает снижение количества зарегистрированных преступлений. Однако, как сказано в документах комиссии, это не отражает истинного положения дел. Для повышения показателей раскрываемости, в первую очередь, регистрируются очевидные преступления, а остальные - любым путём скрываются.

За проверяемый надзорным органом период выявлено 70 укрытых от регистрации преступлений, отменено 199 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел. По результатам дополнительной проверки по ним уже возбуждено 56 уголовных дел.

Комиссия Генеральной прокуратуры РФ рекомендовала республиканским правоохранительным органам обратить внимание на следующие вопросы:

а) противодействие коррупции, обеспечение контроля за выделенными на развитие Дагестана бюджетными средствами;

б) защиту социальных и трудовых прав граждан, особенно связанных со своевременным получением зарплаты, пособий и иных выплат;

в) обеспечение законности в ЖКХ, а также декриминализации топливно-энергетического комплекса;

г) наведение порядка в сфере земельного законодательства, градостроительства, промышленной безопасности и защиты окружающей среды;

д) обеспечение регистраций преступлений, проведение по ним полной проверки для принятия обоснованных и законных решений;

е) контроль работы исполнительных органов власти, органов местного самоуправления при рассмотрении обращений граждан. Необходимо в полном объёме и своевременно принимать весь комплекс мер по установлению нарушенных прав.

2(53)2019

Таким образом, задач, стоящих перед органами власти Дагестана, очень много, и решать их нужно уже сегодня. Возможно, начать лучше с идеологической сферы, на что указывает

А.П. Данилов: «гипертрофированного потребительского сознания и общего нравственного разложения населения» [1, с. 72].

ПРИСТАТЕЙНЫЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Данилов А.П. Факторы неэффективности антикоррупционной политики // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 1 (20). С. 69-72.

2. Харламов В.С. О нынешней роли российской полиции в борьбе с бытовой коррупцией // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 4 (23). С. 61-63.

3. Шестаков Д.А. Кому какая коррупция? // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 4 (23). С. 38-47.

4. Шестаков Д.А. Основы учения о противодействии преступности // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2019. № 2 (53). С. 13-22.

REFERENCES

1. Danilov A.P. Faktory neeffektivnosti antikorruptsionnoy politiki. [The factors of inefficiency of anticorruption policy]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2011, no. 1 (20), pp. 69-72.

2. Kharlamov V.S. O nyneshney roli rossiyskoy politsii v borbe s bytovoy korruptsiey. [On the current role of the Russian police in the domestic corruption counteraction]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra -Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2011, no. 4 (23), pp. 61-63.

3. Shestakov D.A. Komu kakaya korruptsiya? [What corruption? And for whom?]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2011, no. 4 (23), pp. 38-47.

4. Shestakov D.A. Osnovy ucheniya o protivodeystvii prestupnosti. [The basics of the doctrine of the crime counteraction]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2019, no. 2 (53), pp. 13-22.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Хабибула Омарович Алиев - кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный юрист Республики Дагестан, экс-первый заместитель Прокурора Республики Дагестан, член Президиума Совета Старейшин при Главе Республике Дагестан, заведующий кафедрой уголовного права Дагестанского государственного университета народного хозяйства (Махачкала, Россия); e-mail: elmiragadjieva.82@mail.ru

INFORMATION ABOUT AUTHOR

Khabibula Omarovich Aliev - PhD in Law, associate professor, honored lawyer of the Russian Federation, honored lawyer of the Republic of Dagestan, former first deputy prosecutor of the Republic of Dagestan, member of the Presidium of the Council of Elders under the Head of the Republic of Dagestan, head of the department of criminal law of the Dagestan State University of National Economy (Makhachkala, Russia); e-mail: elmiragadjieva.82@mail.ru

РИМИНОАОГИЯ

ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА