Монополии прижали в тарифах

Правительство намерено в 2011 году сдержать рост тарифов в большинстве регулируемых сегментов. Энергетикам рекомендовано сокращать издержки и удержать рост цен в пределах 13-15%. "Газпром" вместо равнодоходности внутренних цен с европейскими получит только 55% от них. Железные дороги, просившие о дополнительном росте тарифов, наоборот, поставлены перед очередным снижением — вместо 9,2% цены на грузоперевозки вырастут всего на 8%.

Вчера прошло совещание правительства, по итогам которого премьер Владимир Путин заявил о необходимости "продолжить сдерживание роста тарифов, чтобы дать экономике вздохнуть, не увеличивать нагрузку и на граждан". Для этого планируется "более плавно" переходить к равнодоходности внутренних и экспортных поставок газа, ограничить рост тарифов железных дорог, а также снизить внутренние издержки как государственных "РусГидро" и "Росатома", так и частной генерации, при помощи ФАС ограничить предельные ценовые заявки на долгосрочном рынке мощности (ДРМ) и передвинуть на более поздние сроки ряд инвестпроектов сетевых компаний.

Все эти механизмы обсуждались правительством и ранее. В частности, в подписанное в апреле распоряжение правительства, устанавливавшее правила ДРМ, было внесено положение о возможности введения "потолка цены" для выплат за мощность, компенсирующих генерирующим компаниям условно-постоянные расходы. Этот потолок — 118,1 тыс. руб. на европейской территории страны и 126,4 тыс. руб. в Сибири — ФАС может ввести на территориях, где сочтет конкуренцию генкомпаний недостаточной.

В сетях (ФСК и "Холдинг МРСК") вводится новая система долгосрочных RAB-тарифов, учитывающая возврат инвестиций, но в ряде случаев с целью притормозить рост цен используется "сглаживание тарифа". Это снижает доход компаний и приводит к снижению инвестиций. Рост цен на газ в 2011 и последующих годах сохранится на уровне 15% в год, рассказал вчера замглавы Минэкономики Андрей Клепач. Владимир Путин уточнил, что российские потребители будут платить только 55% от европейских цен.

Цены на электроэнергию для конечных потребителей должны подняться на 13-15%. Ранее Минэкономики рассматривало два сценария роста энергоцен в 2011 году. В начале мая Андрей Клепач пояснял, что по первому сценарию предполагался рост цен для всех категорий потребителей до 20,2%, по второму — до 14%. Последний вариант требовал, по его словам, корректировки модели регулирования рынка и "настройки рыночных механизмов". Теперь Минэкономики вернулось, по сути, к более раннему прогнозу, который составлял 13,5-16%.

Господин Клепач вчера также пояснил, что будут уточняться подходы к формированию инвестиционной надбавки к тарифам на электроэнергию "РусГидро" и концерна "Росэнергоатом". Замглавы "Росэнергоатома" Алла Архангельская ранее отмечала, что, по прогнозу, в 2011 году инвестнадбавка для концерна составит 86,8 млрд руб. (также предполагается надбавка за безопасность в 30,3 млрд руб.). Инвестпрограмма концерна пока не утверждена, она планируется в размере 302,2 млрд руб.

Вчера в "Росатоме" заявили, что масштаб сокращения объемов строительства в 2011 году будет ясен лишь после утверждения инвестпрограммы, при ее сокращении возможен сдвиг сроков ввода некоторых энергоблоков на год-два. Тем не менее выполнить распоряжение премьера по сокращению издержек в "Росатоме" готовы, поясняя, что в 2009 году уже сэкономили 15 млрд руб. В "РусГидро" вчера не стали комментировать высказывания премьера, телефоны представителей "Холдинга МРСК" не отвечали.

По оценке старшего аналитика ИФК "Метрополь" Сергея Бейдена, рост тарифов на газ на 15% в 2011 году приведет к росту конечной цены электроэнергии примерно на 7% в консервативном варианте. Еще 6% роста даст переход МРСК на RAB-тарифы, около 2% можно отнести на рост тарифов ФСК. Если при этом не учитывать инфляцию, то можно будет уложиться в заложенные 15% роста, но это предполагает сохранение выплат генкомпаниям за мощность на уровне 2010 года, отмечает аналитик. Господин Бейден ожидает, что будет широко применяться price-cap по мощности, и предполагает, что размер инвестсоставляющей "Росатома" и "РусГидро" может быть существенно урезан.

Глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин добавляет, что на цену электроэнергии для потребителей все сильнее будут влиять повышенные выплаты на мощность для новых электростанций, вводимых по договорам о поставке мощности (ДПМ). По плану Минэнерго, по ДПМ должно быть построено 27,8 ГВт. Сергей Пикин считает, что правительство может сдержать рост тарифов для населения, но при либерализованном рынке цены для остальных потребителей контролировать будет сложнее. В 2010 году Минэкономики планировало увеличение конечных цен на 12,5-14%, но господин Клепач уже заявлял, что министерство ожидает большего роста.

Существеннее всего премьер ограничил рост тарифов для ОАО РЖД. "Индексация тарифов на железнодорожные перевозки всегда была ниже, чем на услуги других инфраструктурных монополий. В будущем году мы сохраним такую тенденцию",— сказал Владимир Путин, посоветовав монополии "ускорить процессы внутренних структурных реформ, в том числе реализацию намеченных к продаже активов". "То, что сегодня звучало как предельный рост тарифов: действительно, было озвучено 8%",— рассказал сразу после совещания президент ОАО РЖД Владимир Якунин.

Новые параметры индексации ниже планировавшихся: в соответствии с последним прогнозом социально-экономического развития они должны были повыситься в 2011 году на 9,2%. Но в середине мая Владимир Якунин обратился в правительство с просьбой повысить тарифы в 2011 году на 12,1% при сохранении прямой господдержке на уровне 50 млрд руб., или на 17,8% без субсидий (см. "Ъ" от 31 мая). Господин Якунин указывал, что рост тарифа на 2,3% эквивалентен 19 млрд руб. доходов. Это означает, что из-за недоиндексации тарифа на 1,2% ОАО РЖД недополучит еще 9,9 млрд. руб. По словам главы ОАО РЖД, без господдержки монополия получит убыток до 40 млрд руб.

Но, заверил Владимир Якунин, "было сказано об оказании прямой и косвенной поддержки РЖД". Владимир Путин действительно отметил, что правительство понимает нужды монополии и не откажет в поддержке, в частности, оно будет добиваться от регионов полной компенсации выпадающих доходов ОАО РЖД от пригородных перевозок, тарифы на которые регулируются местными властями. Однако об увеличении прямого дотирования монополии из бюджета премьер не упоминал, а в феврале на соответствующую просьбу Владимира Якунина на совещании по инвестпрограмме ОАО РЖД ответил отказом.