Место права на квалифицированную бесплатную юридическую помощь в системе основных прав и свобод человека

А.А. Васильев

МЕСТО ПРАВА НА КВАЛИФИЦИРОВАННУЮ БЕСПЛАТНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ В СИСТЕМЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

В данной статье анализируется сущность права на бесплатную юридическую помощь в сопоставлении его с иными правами и свободами, закрепленными Конституцией РФ.

Ключевые слова: юридическая помощь, бесплатная юридическая помощь, квалифицированная юридическая помощь, конституционное право, система конституционных прав.

A.A. Vasiliev

POSITION OF THE RIGHT TO QUALIFIED

FREE LEGAL ASSISTANCE WITHIN THE SYSTEM

OF FUNDAMENTAL HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS

In this article the author analyzes the nature of the right to free legal assistance in comparison with other rights and freedoms, provided by the Constitution of the Russian Federation.

Key words: legal assistance, free legal assistance, qualified legal assistance, constitutional right, system of constitutional rights.

Как известно, любое субъективное право действует не изолированно. «Познание системы прав личности, — по словам Н.В. Витрука, — позволяет глубже и полнее раскрыть содержание этих прав, установить их связь друг с другом и более правильно проанализировать их роль и значение в жизни общества в целом и каждого его члена в отдельности. Система прав личности раскрывается через классификации прав, построенных на объективно существующих критериях»1.

Целесообразность использования классификации в качестве одного из важных приемов и методов исследования прав, свобод и обязанностей признается в науке. «По нашему мнению, — писал, например, А.И. Лепешкин, — научная классификация основных прав, равно как и основных обязанностей, граждан СССР не только нужна, но и совершенно необходима. Она позволяет более глубоко и всесторонне раскрыть социалистическое содержание основных прав советских граждан и более правильно определить их значение и роль в осуществлении функций государственной власти»2.

В современной конституционно-правовой науке используются различные критерии для классификации конституционных прав и обязанностей. Однако, как отмечал Л.Д. Воеводин, «классификаций прав и обязанностей должно быть много, так как даже весьма совершенная классификация прав и обязанностей не исключает, а предполагает другие виды классификации, и отсюда было бы ошибкой настаивать на универсальном характере той или иной классификации прав или прав и обязанностей и отвергать другие виды»3. При этом Б.А. Страшун и В.В. Маклаков считают, что классификация прав в принципе зачастую весьма условна, ибо одно и то же право может одновременно относиться к двум и более классификационным группам4.

© Васильев Алексей Александрович, 2012

Заместитель прокурора Волжского района г. Саратова, аспирант кафедры конституционного и муниципального права (Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского); e-mail: aleksey. vasilev.555@bk.ru 153

Наиболее очевидным, проистекающим непосредственно из Конституции РФ, является разделение конституционных прав на права человека и права гражданина. Теоретическое различение прав человека и прав гражданина восходит к трудам французских просветителей XVIII в., а их конституционное разграничение — к Конституции Франции 1791 г., которая воспроизвела соответствующую формулу Декларации прав человека и гражданина 1789 г.5

В настоящее время, как отмечают Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин, понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по своему содержанию. Они отражают различные аспекты статуса личности. Вот почему Конституция, характеризуя этот статус, применяет оба понятия, фиксируя права и свободы и человека, и гражданина. Понятие «права человека» подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека. Такого рода права вытекают, как отмечается во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы. Понятие «права гражданина» исходит из незыблемых прав личности как гражданина государства, определяет права и свободы человека именно в данном качестве6.

Соответственно, если «понятие «права человека» подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека», то «права гражданина» подразумевают, прежде всего, связь государства как представителя общества со своими гражданами7.

Конституция РФ не устанавливает, кому — каждому человеку или только гражданам Российской Федерации — принадлежит конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь. Часть 1 ст. 48 лишь указывает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, бесплатное же ее получение гарантируется только в случаях, определенных законом. В то же время ст. 2 Федерального закона от 27 ноября 2011 г. № 324-Ф3 «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»8 предусматривает возможность получения бесплатной юридической помощи как гражданами Российской Федерации, так и иностранцами и лицами без гражданства. Помимо этого, нормы уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства (ст. 49-51 УПК РФ, ст. 50 ГПК РФ) не ставят вопрос об обязательном назначении бесплатного защитника в определенных случаях в зависимости от гражданства подзащитного лица.

Таким образом, можно заключить, что конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь относится к правам человека. К такому же выводу приходили и другие исследователи еще до вступления в силу Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»9.

Одной из общепризнанных, хотя и вызывающей споры с точки зрения критериев, является также классификация прав на естественные и позитивные. Естественно-правовой подход рассматривает права человека как некие изначальные, неотъемлемые свойства человека, которые неизбежно должны признаваться за ним обществом и государством, но существуют и без такого признания. В рамках же позитивистского подхода основной упор делается именно на государственное признание или даже дарование (окторирование) индивиду его прав и свобод со стороны государства10.

В настоящее время в мире доминирует концепция естественных прав человека, в соответствии с которой определенные права человека являются естествен-

ными и неотчуждаемыми, даны ему от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера11. Такое понимание основных прав человека впервые было сформулировано в Декларации прав человека и гражданина 1789 г., которая стала важным этапом в европейской и мировой истории признания прав человека, правда, пока еще на национально-государственном уровне. Она обозначила то магистральное направление в признании и защите прав и свобод человека, в русле которого шло дальнейшее развитие социально-философской мысли, вплоть до принятия Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщей декларации прав человека12.

Признавая естественный характер прав человека, следует вместе с тем иметь в виду, что естественными выступают не все, а лишь основные, прирожденные права человека, которые не являются исчерпывающими. Все иные права, а их бесчисленное множество (частных, текущих, отраслевых), могут устанавливаться либо отменяться законодательным путем, но исходя из признания естественных прав, в их развитие и не противореча им13.

Однако какие конкретно права человека являются естественными? Ответы на этот вопрос, даваемые различными специалистами, несколько различаются. Так, Т.К. Миронова на основе анализа Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной хартии и Конституции РФ относит к основным, естественным правам право на жизнь, право на свободу (включая личную неприкосновенность) и право на человеческое достоинство14. По мнению В.Ю. Юшина, человеку от рождения при- ш сущи естественные права на жизнь, свободу, достоинство, неприкосновенность н и частную собственность15. С

а

Однако так или иначе право на бесплатную квалифицированную юридиче- т

о

скую помощь относится не к естественным, а к позитивным правам. И это впол- к

о

не логично, поскольку право на бесплатную квалифицированную юридическую 0 помощь, гарантированное государством, требует именно от государства позитив- а ных действий по его обеспечению. о

Еще одной классификацией конституционных субъективных прав являет- |

о

ся их разделение на абсолютные и относительные. Абсолютные права — это та- Ю кие субъективные права, носителям которых противостоит неопределенное чис- и ло обязанных лиц. Обязанность, соответствующая абсолютным правам, всегда с

к

состоит в воздержании от совершения действий, ущемляющих их. Так как нарушителем абсолютных прав может оказаться любое лицо, закон защищает аб- Л

е

солютные права против всякого и каждого, т.е. против неопределенного круга | лиц. Основное абсолютное право — это такое право, с которым корреспондиру- • ет обязанность всякого, кто приходит в столкновение с носителем данного права 88 по поводу пользования последним соответствующим благом. Ограничения или ^ временное их приостановление не допускаются в демократическом правовом го- 2 сударстве ни при каких обстоятельствах16. Абсолютные права осуществляются действиями тех, кому принадлежат, а все другие субъекты прав обязаны не препятствовать, а даже содействовать этому17.

Основные относительные права — это такие права, носителям которых, в отличие от абсолютных прав, противостоят определенные обязанные лица (лицо), т.е. права, принадлежащие лицу по отношению к другому обязанному лицу (ли- 155

цам)18. Относительные права могут быть ограничены или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного положения или военного положения и в других случаях, установленных законом. Вот почему те же группы основных прав называют еще и абсолютными правами, т. е. не подлежащими никаким ограничениям, и относительными правами, которые могут быть ограничены19.

Исходя из вышеприведенных признаков, конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь является относительным. В этом оно принципиально отличается от конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, которое справедливо относят к абсолютным правам20. Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь принадлежит не всем, а лишь определенной категории лиц в определенных законом ситуациях, соответственно, в других случаях в бесплатной юридической помощи может быть отказано; как правило, реализуется в конкретных правоотношениях, соответственно, носителям этих прав противостоят определенные лица, обязанные в установленных законом случаях оказывать бесплатную юридическую помощь.

Еще одной, разделяемой подавляющим большинством ученых классификацией (хотя и в различных вариантах), является классификация, в основу которой кладется природная сущность и социальный характер человека. В соответствии с этими основаниями конституционные права подразделяют на различные группы числом от трех до шести. Так, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин выделяют на этой основе личные; политические и социально-экономические права21. Другие ученые, указывая на безосновательность включения в состав социально-экономических прав культурных прав, объединяют их в отдельную группу22. Ряд специалистов выделяют также специальную группу конституционных экологических прав23. Наконец, некоторые авторы предлагают вычленять не одну группу социально-экономических прав, а разделять социальные права и экономические права24.

Вполне очевидно, что право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь никак не может быть отнесено к культурным или экологическим правам. Вряд ли оно также может быть включено в группу социальных или экономических прав, поскольку они направлены на то, чтобы обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально значимые потребности личности. Таким образом, рассматриваемое право может быть отнесено к личным (гражданским) или политическим правам. Это подтверждается и тем фактом, что право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь (пусть и в иной форме, чем это сделано в Конституции РФ) закреплено в ч. 3 ст. 14 Международного пакта от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах»: «Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства... иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника»25.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы (ст. 30-33 Конституции РФ) связаны с обладанием гражданством государства26. Это уже свидетельствует о том, что конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь не относится к политическим правам, потому что, как уже говорилось, оно распространяется не только на граж-

дан Российской Федерации, но и на иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. Не характерна для конституционного права на бесплатную квалифицированную юридическую помощь и такая специфическая цель реализации политических прав, как прямое или опосредованное воздействие на политику государства.

Таким образом, конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь относится к личным (гражданским) правам.

С рассмотренной классификацией тесно связана классификация прав человека по поколениям, выдвинутая французским юристом Карелом Васаком, который охарактеризовал три поколения с помощью знаменитой французской триады «свобода, равенство, братство», и разработанная в ряде других теоретических исследований. Первое поколение — гражданские и политические права (liberte), сформулированные в процессе буржуазных революций в Европе и Америке; второе — социально-экономические и культурные (egalite), сформированные в XIX в. в ходе борьбы за улучшение экономического положения людей; третье — права коллективные или солидарные (fraternite), возникшие после Второй мировой войны и принадлежащие каждому человеку, народу и человечеству в целом27. Кроме того, в последние годы высказываются мысли о формировании и четвертого поколения прав — гуманистических, призванных защищать человека от угроз, связанных с экспериментами в сфере генетики человека, открытиями в области биологии28, обеспечить его выживание как биологического вида29.

Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь, как указывалось, касается личных (гражданских) прав, тесно связано с правом на защиту вообще и, следовательно, относится к правам первого поколения.

Существуют и иные классификации конституционных прав и свобод. Так, например, Л.Д. Воеводин по форме осуществления подразделяет права и свободы на индивидуальные (право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 29 Конституции РФ)) и коллективные (солидаристские) обладание и пользование которыми могут быть только коллективными (право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ))30. Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь, совершенно очевидно, относится первой группе.

По характеру обеспечения конституционных прав и свобод их можно разграничить на права, для осуществления которых требуется со стороны государства предоставление в распоряжение граждан определенных материальных и духовных благ (право на социальное обеспечение, на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ст. 37 Конституции РФ), а также на защиту от безработицы) и прав, для реализации которых достаточно поддержания общественного порядка и законности (неприкосновенность личности, жилища и др.)31. Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь требует для своей реализации обеспечения со стороны государства, в т. ч. выделения существенных финансовых ресурсов и возложения на определенных лиц (адвокатов, нотариусов, государственных служащих) дополнительных обязанностей. Поэтому по данному критерию оно должно быть отнесено к первой группе.

Подводя итоги, следует отметить, что конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь — это личное (гражданское), позитивное, относительное, индивидуальное право человека, относящееся к правам

первого поколения и требующее для своей реализации обеспечения со стороны государства.

1 Права личности в социалистическом обществе. М., 1981. С. 86.

2 Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. Т. 1. М., 1961. С. 488.

3 Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1970. С. 238.

4 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4 т. Т. 1-2: Часть Общая: учебник / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2000. С. 127.

5 См.: Луковская Д.И. Права человека и права гражданина. Правовой статус человека и гражданина // История государства и права. 2007. № 13.

6 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 223.

7 См.: Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М., 2008. С. 424.

8 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 48, ст. 6725.

9 См., например: Полякова Н.А. К вопросу о получении иностранными гражданами и лицами без гражданства квалифицированной юридической помощи бесплатно // Миграционное право. 2010. № 4. С. 9-12.

10 См.: Конституционное право России / отв. ред. Ю.Л. Шульженко. М., 2006.

11 См.: Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2004. С. 291.

12 См.: Хлобустова М. Безопасность общества и права человека // Власть. 2001. № 4. С. 71-72.

13 См.: Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России // Известия вузов. Правоведение. 1998. № 4. С. 23.

14 См.: Миронова Т.К. Основные права человека в Конституции и международно-правовых нормах // Гражданин и право. 2006. № 4.

15 См.: Юшин В.Ю. Естественное право и гражданское общество // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 12. С. 5.

16 См.: Стремоухов А.В. О соотношении категорий понятийного ряда «права человека» // Журнал российского права. 2010. № 11. С. 67.

17 См.: Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 18.

18 См.: Юридический энциклопедический словарь / гл. ред. А.Я. Сухарев. 2-е изд. М., 1987. С. 299.

19 См.: Бахин С.В. О классификации прав человека, провозглашенных в международных соглашениях // Правоведение. 1991. № 2. С. 46.

20 См.: Мельниченко Р.Г. Право на юридическую помощь: конституционные аспекты. Волгоград, 2003.

21 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 215.

22 См., например: КаратаеваЛ.А Культурные права и свободы человека и гражданина — самостоятельная группа прав и свобод // Административное и муниципальное право. 2009. № 3.

23 См., например: Велиева Д.С. Понятие конституционных экологических прав и их значение в системе действующего правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 75; Анохин С.А. Правовое регулирование субъективных экологических прав и способы их защиты // Административное и муниципальное право. 2009. № 12. С. 8; Назарова И.С. Экологические права личности: конституционно-правовое преломление // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 9 и др.

24 См.: Билалова Ж.Ж. Концепция «экономической конституции» и ее практическая значимость // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 7; Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 9 и др.

25 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. С. 22.

26 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 227.

27 См.: Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 30.

28 См.: Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы // Право и жизнь. 2000. № 31; Он же. Права человека в современном мире // Марксизм и современность. 2000. № 1(15).

29 См.: Носова И.Ю. О понятии и классификации прав ребенка // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 20.

30 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 184-186.

31 См.: Там же.