Бюджет сжатию не поддается

Минфин настаивает на включении пункта о бездефицитности бюджета к 2017 году в качестве одной из целей готовящихся Белым домом "Основных направлений деятельности правительства", сообщил вчера глава ведомства Антон Силуанов. С фиксации этой цели в среднесрочном плане действий Белого дома Минфин намерен начать новый этап борьбы за урезание раздутых обязательств государства — но уже в бюджетах 2016-2017 годов. Только что завершившееся урезание трат 2015 года вряд ли можно назвать успешным для Минфина: широко анонсированная кампания оптимизации трат на выходе обернулась их снижением всего на 300 млрд руб., или на 2%.

"Основные направления деятельности правительства" вчера обсуждались на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева — глава Белого дома пообещал, что в окончательном виде этот документ может быть готов уже на следующей неделе. Участвовавший в совещании Антон Силуанов рассказал, что в качестве одной из целей Минфин предлагает зафиксировать в носящем достаточно общий характер среднесрочном плане действий Белого дома конкретную цель — достижение в 2017 году бездефицитности федеральной казны.

Это намерение ведомства явным образом связано со следующей стадией борьбы за сокращение раздутых обязательств государства. Только что завершившийся ее этап успешным для Минфина назвать сложно. В подготовленных ведомством поправках к бюджету на 2015 год, которые в среду будут представлены в Белый дом, расходы удалось сократить всего на 0,3 трлн руб.— с 15,513 трлн до 15,215 трлн руб. (номинально — на 2%). Как сообщал "Ъ" 28 февраля, по результатам работы правительственной комиссии по оптимизации расходов траты были урезаны на 1 трлн руб., но итоговое сокращение получилось много меньшим из-за появления новых расходов, связанных с обесцениванием рубля и необходимостью проиндексировать выплаты пенсионерам и военнослужащим на уровень фактической инфляции.

Доходы в новой редакции бюджета сокращаются куда значительнее, чем расходы,— на 2,627 трлн руб.: с 15,082 трлн до 12,455 трлн руб. Возникающую из-за этого дыру в бюджете — 2,76 трлн руб. (3,8% ВВП) — Минфин намерен закрывать деньгами Резервного фонда. Из него Минфин за 2015 год планирует изъять 3,67 трлн руб., за 2016-й — еще 1,16 трлн руб. В результате к 2017 году фонд сожмется до 519 млрд руб. и фактически перестанет быть значимым для бюджетных целей резервом.

Однако, чтобы достичь даже таких весьма жестких ориентиров, Минфину предстоит решить кажущуюся сейчас неисполнимой задачу: заморозить расходы 2016 и 2017 годов на нынешнем уровне — 15,2 трлн руб. Это означает, что в сравнении с ранее уже одобренными в рамках трехлетки показателями расходы 2016 года надо урезать на 1,2 трлн руб., 2017-го — на 1,7 трлн руб. Как признал вчера Антон Силуанов, на фоне того, что широко анонсированная кампания по урезанию трат этого года обернулась их снижением всего на 0,3 трлн руб., провести такое масштабное сокращение будет крайне сложно — обязательства на 2016-2017 годы уже приняты (кроме того, их дополнят новые расходы на индексацию пенсий и пособий).

В этих условиях без реформирования системы социальных обязательств не обойтись, настаивает Минфин. По мнению Антона Силуанова, принимать соответствующие законы необходимо уже в ходе весенней сессии Госдумы — чтобы на основе готовящегося сейчас нового среднесрочного макропрогноза успеть перераспределить высвободившиеся ресурсы при подготовке бюджета на следующую трехлетку. Краеугольный камень желаемой Минфином реформы — вопрос о повышении пенсионного возраста, который, по словам Антона Силуанова, "остается в повестке дня". Вчера министр напомнил, что перед социальным блоком правительства стоит задача обеспечить сбалансированность Пенсионного фонда к 2025 году. "Пускай социальный блок посмотрит, как это сделать без увеличения пенсионного возраста. Это просто невозможно",— продолжил министр затяжной спор с вице-премьером Ольгой Голодец.