Современное состояние и перспективы развития мелиорации в России и Южном федеральном округе

ГИДРОМЕЛИОРАЦИЯ

УДК 631.67

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МЕЛИОРАЦИИ В РОССИИ И ЮЖНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

М.С. Григоров

ФГОУ ВПО Волгоградская государственная сельскохозяйственная академия

Проанализированы проблемы мелиорации в ЮФО, степень реализации Государственной программы «Повышение плодородия почв России», возможности возрождения мелиоративной отрасли.

Большая часть территории России характеризуется дестабилизированной экологической средой и экстремальными экологическими режимами, где одни факторы находятся в избытке, а другие -в дефиците. В южной части Российской Федерации сосредоточены аридные территории, где господствует сухой, засушливый, жаркий климат, годовая сумма осадков находится в пределах 180-300 мм, а испаряемость составляет 800-1700 мм. В силу этих причин в аридных зонах доминирует постоянный дефицит влаги, преобладают процессы опустынивания, прогрессирующего засоления, ветровой эрозии почв и т.д. Из 210 млн га имеющихся в Российской Федерации сельскохозяйственных угодий 24 % подвержены ветровой и водной эрозии, 21 % - опустыниванию и деградации, 19 % занимают площади с засоленными почвами, 23 % - с кислыми, 13 % - переувлажненными и заболоченными почвами. Надо учитывать, что из 120 млн га пашни 60 % расположены в засушливых и острозасушливых зонах, то есть в зонах с аридным климатом.

Главный лимитирующий фактор в земледелии степных районов -недостаточная и неустойчивая влагообеспеченность сельскохозяйственных культур в наиболее ответственные фазы их развития. В Российской Федерации, как и в мировом земледелии, этот фактор в значительной степени определяет величину, стабильность, качество урожая и необходимость проведения оросительных мелиораций, которые являются основным стабилизирующим звеном сельскохозяйственного производства.

Сельскохозяйственное производство в России сконцентрировано в Северо-Кавказском, Поволжском, Центрально-Черноземном, Уральском, Западном и Восточно-Сибирском регионах. Это области рискованного земледелия с недостаточным и неустойчивым увлажнением, часто повторяющимся засухами и суховеями, резко снижающими урожайность и валовые сборы сельскохозяйственных культур. Здесь расположено почти 80 % пашни, производится до 80% зерна, более 50 % мяса и молока, 70 % овощей и фруктов.

Интенсивное развитие мелиоративных работ в стране как мощного фактора повышения продуктивности и устойчивости земледелия в южной засушливой зоне было начато с середины 1960-х годов. К 1990 году площадь орошаемых земель составила 6,16 млн га, из них 5,35 млн га (87 %) - в засушливой зоне. Более половины оросительных каналов (57 %) в зоне орошения имели противофильтрационные покрытия, на 52 % площадей были построены закрытые оросительные системы, на 21 % - коллекторно-дренажная

сеть. В эксплуатации находилось 79 тыс. дождевальных машин, в том числе более 50 тыс. - высокопроизводительных широкозахватных.

Продуктивность орошаемого гектара в целом по Российской Федерации составляла 4,2-4,6 тыс. кормовых единиц. В Ростовской и Волгоградской областях она достигала 6, а в Ставропольском крае - 7-7,5 тыс. к. е. на га.

На орошаемых землях производилось зерна - 4,4 млн тонн, в том числе 0,9 - 1,2 млн тонн озимой пшеницы, 0,9 млн т кукурузы, более 1 млн т риса, 1 млн т сахарной свеклы, 1 млн т картофеля и 5 млн т овощей. Особенно заметное влияние орошение оказало на укрепление кормовой базы животноводства. В 1987 году с орошаемых площадей была заготовлена четвертая часть всех кормов (46 млн т зеленой массы, 5,5 млн т сена), что вносило существенный вклад в решение продовольственной проблемы России. В денежном выражении получена продукция составляла 11-12 % стоимости всей продукции растениеводства.

Из имеющихся в России 4466,0 тыс. га орошаемых земель около половины (47 %) находится в Южном федеральном округе. Орошаемые земли ЮФО, составляя 2,5 % площади пашни, обеспечивают получение 7—7,5 % продукции растениеводства. Так, стоимость реализованной продукции растениеводства РФ в 2003 году составила 122,3 млрд рублей. Аналогичный показатель на орошаемых землях ЮФО оценивается 8-9 млрд рублей. Таким образом, продуктивность орошаемых земель в стоимостном выражении в 2,8-3 раза выше богарных, одновременно с этим выход продукции и доход в 3-4 и более раз выше, чем на богаре. Причем наибольший доход дают корма, овощи и зернофуражные культуры. Каждый гектар орошаемых земель позволяет получать соответственно около 17,0; 27,4 и 27,0 тыс. руб./га дохода. Поэтому проводимая ранее государственная политика, направленная на интенсификацию сельскохозяйственного производства, его комплексную механизацию, крупномасштабную мелиорацию сельхозугодий, химизацию, земледелие, закладывала прочную перспективную основу развития сельского хозяйства и обслуживающих его отраслей.

Южный федеральный округ является одним из густонаселенных регионов, где в 13 субъектах (Ростовской, Астраханской и Волгоградской областях, Краснодарском и Ставропольском краях и 8 республиках) проживает 22,9 млн человек. Наибольшее количество жителей в Краснодарском крае - 5124 тыс. чел., Ставропольском крае - 2730 тыс. чел., в Ростовской области - 4407 тыс. чел., Волгоградской области - 2703 тыс. чел. и республике Дагестан - 2584 тыс. чел.

Для обеспечения такого количества населения продуктами питания необходимо производить мяса и мясопродуктов первой категории - 1833 тыс. тонн, молока - 8020 тыс. тонн, масла растительного - 367 тыс. тонн, овощей -2887 тыс. тонн, риса - 138 тыс. тонн, яиц - 6187 млн шт., а также для обеспечения продовольственной безопасности необходимо производить не менее 0,6 тонн зерна на 1 человека, т. е. 13 800 тыс. т.

В то же время анализ показывает, что наблюдается большой дефицит основных видов продуктов питания. Мяса производится 47 % от потребности, молока - 58 %, яиц - 84 %, овощей - 89 %. В достаточном количестве производятся такие продукты питания, как масло растительное -обеспеченность 175 %, картофель - 108 %, рис (крупа) - 217 % и зерно - 190

О/

/О.

Весомый вклад в увеличение производства продуктов питания могут внести орошаемые земли. Во всем мире и в России орошаемые земли

позволяют получать гарантированные высокие урожаи сельскохозяйственных культур, что особенно важно в засушливые годы, когда на богарных землях невозможно получить даже семена зерновых, не говоря об овощах, картофеле и пр. За счет восстановления и эффективного использования имеющихся орошаемых земель ЮФО можно в ближайшее время увеличить производство всех видов продуктов питания. Это позволит дополнительно получить 250 тыс. тонн мяса, или плюс 30 % к произведенному объему в 2002 году, молока - 2500 тыс. тонн, или + 53 %, яиц - 500 тыс. шт., или + 10 %, овощей - 3000 тыс. тонн, или +117%, риса (крупы) - 700 тыс. тонн, или + 233 % и т.д. Причем произведенный в ЮФО рис может обеспечить полную потребность России в высококачественной рисовой крупе. Для этого необходимо восстановление и повышение эффективности использования орошаемых земель.

В годы социально-экономических реформ мелиоративная отрасль оказалась на грани полного разрушения из-за ежегодного снижения бюджетного финансирования. Обновление техники было приостановлено. Разрушение основных фондов превысило допустимые показатели. Износ по насосным станциям, оросительным трубопроводам и дождевальным машинам достиг более 70 %. Произошло сокращение объемов работ по реконструкции оросительных сетей и мелиорированных земель. Начался интенсивный процесс списания орошаемых площадей.

Так, в настоящее время по ЮФО площадь мелиорированных земель сократилась с 2707,1 до 2239,0 тыс. га. Пропорционально шло увеличение земель, на которых требуются капитальные ремонтные работы. Из-за недостатка ресурсов оказалось невозможным соблюдать на орошаемых землях научно обоснованные системы земледелия, что повсеместно предопределило закономерный спад продуктивности орошаемых земель, которая в настоящее время не превышает 2,2-2,6 тыс. кормовых единиц с гектара.

По данным Поволжского НИИ экономики и организации АПК, в Поволжье к 1990 году площадь орошаемых земель составляла 1690 тыс. га, а в настоящее время - 1142 тыс. га. С 1992 года отсутствует государственная статистика по учету продуктивности орошаемой пашни.

По данным Российского НИИ проблем мелиорации, в АПК России наиболее существенно пострадал мелиоративный комплекс. Например, в Ростовской области в 80-90 годы орошаемый клин доходил до 420,0 тыс. га, что позволяло практически полностью обеспечивать население животноводческой продукцией, рисом, овощами. В настоящее время орошаемые земли составляют около 280,0 тыс. га, но и они используются менее чем на 50 %.

В Астраханской области насчитывается всего 2 млн 923 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Общая площадь орошаемых сельхозугодий составляла в 2001 году 221,6 тыс. га, из них использовалось 78 тыс. га, не использовалось - 143,7 тыс. га. Списано за последние годы 41 тыс. га орошаемых земель.

В настоящее время недостаточная эффективность использования орошаемых земель в значительной степени связана с неустойчивым финансовым положением хозяйств. В результате ценового диспаритета в сельском хозяйстве практически прекратилось обновление парка дождевальной техники, резко сократилось применение минеральных и органических удобрений, средств защиты растений, что привело к существенному удорожанию поливов, и, как следствие, к нарушению режимов орошения сельхозкультур. Засушливые погодные условия последних лет на

юге России, приведшие к сокращению валовых сборов зерна, овощей, кормов и технических культур, показали, что в новых экономических условиях орошению (в сочетании с другими видами мелиорации) должна принадлежать ведущая роль в устойчивом развитии агропромышленного комплекса юга России.

Изменить ситуацию в мелиоративной отрасли достаточно сложно.

Реализация Государственной комплексной программы «Повышение плодородия почв России» не обеспечивает необходимых позитивных изменений. Программа не располагает достаточными финансовыми средствами. Она ежегодно подвергается корректировке в сторону снижения финансирования. Фактически работы по уходу за мелиоративными системами и их ремонту выполняются на 25-40 % и сократились по Российской Федерации за последние 13-15 лет с 128 до 49 тыс. га в год. Ввод в действие новых орошаемых земель сократился более чем в 20 раз и составил в 1990 г. -105 тыс. га, в 1995 г. - 12,2, в 1997 г. - 1,8, в 2000 г. - 4, 7 и в 2001 г. - 1,9 тыс. га. Резко сокращены и работы по осушению земель - с 162 до 13,2 тыс. га в год.

Выход из затяжного кризиса может быть обеспечен возведением данной отрасли в ранг государственной политики, принятия конкретных, а не декларативных мер по ее восстановлению.

Возрождение мелиоративной отрасли как обязательного элемента АПК страны подтверждено совместным решением Коллегии Минсельхоза РФ и Президиума Россельхозакадемии (г. Ростов-на-Дону, 2001г.). В итоговом документе предусмотрено, что МСХ РФ внесет определенные коррективы по материально-техническому и научному обеспечению отрасли, прежде всего, по производству современной мелиоративной техники и дождевальных машин, созданию благоприятных условий освоения наукоемких технологий и поддержки финансами из федерального и регионального бюджетов, не допустит снижения финансирования указанных направлений. Отмечена целесообразность разработки законодательных актов, направленных на получение средств из доходов от внедрения. Для сохранения кадрового состава отрасли предлагалось разработать механизм, обеспечивающий повышение престижности труда на производстве и в НИУ, а также подготовки высококвалифицированных кадров в вузах.

В 60-е годы прошлого века, на заре крупномасштабного развития мелиорации, Волгоградская область была своеобразным пилотным полигоном строительства орошения в нашей стране. Этому способствовали географическое положение региона, наличие достаточных водных ресурсов, а также стремление защитить сельскохозяйственное производство от недостаточного количества и неравномерно выпадающих сезонных осадков, засух и суховеев. С учетом этого за период 1965-1990 гг. площадь орошаемых земель в области увеличилась в 10 раз и составила более 350 тыс. гектаров. Объем получаемой с поливных земель растениеводческой продукции составил 20-35 % в стоимостном выражении, тогда как их площадь едва превышала 5 % от общей площади посевов.

К сожалению, в результате политических и экономических преобразований в области практически прекратилось строительство новых оросительных систем, а работы по рекомендации существующих выполняются в объектах не более 5-10 % от потребности, и то в основном за счет средств федерального бюджета (97,8 %). Поставка оросительной техники находится на уровне 20-25 единиц в год при потребности в целом по области (с учетом необходимого обновления парка самортизированной техники) свыше 800

единиц. Упущено время на модернизацию заводов по выпуску оросительной техники, переводу их на новую научно-техническую базу. Экономика заводов по выпуску оросительной техники находится в плачевном состоянии.

Как следствие, ежегодно происходит непрерывное уменьшение площади орошаемых земель, усилились процессы деградации почв, наглядно проявляется опустынивание сельскохозяйственных территорий. Из оставшихся 223 тыс. га регулярного орошения поливается 115 тыс. гектаров, или около 50 %.

В области активно осваивается и дает положительные результаты адаптивно-ландшафтная система «сухого» земледелия. Благодаря этому земледельцы добились некоторых успехов и третий год подряд получают от 3 до 4 млн тонн и более зерна. Однако без оптимального соотношения «сухого» земледелия с орошением нет гарантий устойчивости развития сельскохозяйственного производства. Особенно это важно в производстве овощей и кормов, а значит и в производстве продукции животноводства.

В сложившихся социально-экономических условиях развитие мелиорации предлагается осуществлять комплексно, этапами. В первую очередь считается целесообразным осуществить экономически оправданное восстановление ранее построенных оросительных систем и орошаемых земель с быстрой окупаемостью капиталовложений. На втором этапе предусмотрено расширение площади мелиорируемых земель. В основу научной концепции повышения продуктивности орошаемых земель положено освоение и разработка систем орошения на базе адаптивно-ландшафтного земледелия, выход в ближайшие 3-4 года на уровень продуктивности в 7 тыс. кормовых единиц с 1 га севооборотной площади и последующее наращивание товарной продукции до 20 тыс. кормовых единиц с одного гектара.

Решение организационно-технических вопросов возрождения мелиорации в условиях мелкотоварного производства, обеспечение экологомелиоративной стабильности мелиоративных земель и высокой продуктивности возделываемых на них сельскохозяйственных культур предполагает государственную поддержку отрасли, совершенствование существующей законодательной базы, разграничение полномочий между федеральными и региональными службами управления мелиоративными системами, эколого-экономическую целесообразность организации сельскохозяйственного производства в региональном плане, соблюдение государственных и частных интересов при эксплуатации мелиоративных земель.

Комплексное решение проблем вопросов мелиорации в России возможно только через целевую Федеральную программу «Развитие мелиорации в России на период 2006-2015 гг.».