ФСФР передала работу на места

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) усиливает надзор за товарными биржами. Для этого функции по проведению проверок в регионах передаются специалистам службы на местах. Эксперты считают, что одной этой меры будет недостаточно для изменения ситуации, поскольку большинство региональных товарных бирж, например Вятская, в действительности не работают. По мнению аналитиков, бороться с нарушениями на товарном рынке можно только с помощью ужесточения законодательства.

Как рассказал «Ъ» замруководителя ФСФР Сергей Харламов, служба приняла решение о передаче функций по проведению проверок товарных бирж региональным офисам. Это сделано в рамках усиления полномочий ее региональных подразделений. «Проверки товарных бирж осуществляются госкомиссарами. Раньше они назначались центральным аппаратом ФСФР. Теперь проверками будут заниматься специалисты на местах»,- пояснил господин Харламов. В ФСФР надеются, что расширение полномочий региональных комиссаров позволит службе более качественно отслеживать работу бирж. При этом Сергей Харламов отметил, что данная инициатива реализуется в совокупности с усилением контроля за деятельностью региональных офисов со стороны центрального аппарата ФСФР.

Ъ  По данным ФСФР, сейчас в России действует 61 лицензированная товарная бир-жа. 27 бирж расположены в Москве и Московской области, остальные 34 биржи зарегистрированы в 21-м городе РФ — от Санкт-Петербурга до Владивостока. При этом только 26 бирж отчитались перед Росстатом по итогам 2006 года. В прошлом году на них было проведено 4,9 тыс. сделок на общую сумму 5,3 млрд руб.

ФСФР получила функции по контролю за деятельностью товарных бирж в 2004 году в рамках административной реформы. До марта 2005 года регулирование деятельности осуществляла комиссия по товарным биржам при ФСРФ, после внесения изменений в закон «О товарных биржах и биржевой торговле» — непосредственно ФСФР. В связи с ускорением инфляции, в том числе ростом цен на жилье и стройматериалы, проблемой ценообразования на товарных биржах озаботилось правительство (см. «Ъ» от 6 ноября). Результаты массовых проверок торговых площадок дали неутешительные результаты. Многие биржи либо отсутствуют по указанному в реестре юридическому адресу, либо по заказу клиентов проводят фиктивные сделки. В частности, Вятская универсальная товарная биржа лицензию имеет, но деятельности не ведет. По данным ФСФР, реально работают не более десяти площадок, в их числе Нижегородская валютно-фондовая биржа.

Передача полномочий в области отслеживания работы товарных бирж региональным подразделениям приведет к усилению надзора. «Региональные сотрудники ФСФР осведомлены о ситуации в своем регионе гораздо лучше, чем центральный офис»,- констатирует начальник управления Высшего арбитражного суда Елена Авакян. По мнению гендиректора биржи «Юмекс» Всеволода Соколова, инициативы ФСФР позволят повысить оперативность принятия решений службы. Кроме того, основные работающие биржи сосредоточены в Центральном регионе — в Москве и Санкт-Петербурге. Поэтому на проверку порой бездействующей организации не будут отвлекаться квалифицированные работники центрального офиса.

Однако для осуществления полного контроля за товарными биржами данной меры недостаточно. В частности, статус госкомиссара определен как наблюдателя, который не вправе принимать самостоятельные решения, обязательные к исполнению. Закон и нормативные документы не содержат норм, регламентирующих проведение проверок и порядок принятия решений по их результатам. «В настоящее время большая часть региональных товарных бирж реально не работает, поэтому особого смысла в проверках ФСФР нет», — отмечает директор инфраструктурного института ПАРТАД Петр Лансков. «В нормативных документах нет четкого описания правил проведения электронных торгов, а также электронных методов контроля ФСФР за правильностью их соблюдения»,- соглашается Всеволод Соколов. По его мнению, более действенным было бы введение четких требований, предъявляемых к биржам, и расширение санкций, которые регулятор может к ним применять в случае нарушения законодательства.
МАРИЯ РАЗУМОВА