Таможенный союз войдет в особые зоны

Правительственная комиссия по экономической интеграции вчера выслушала предложения ФТС по гармонизации законодательства об особых экономических зонах РФ, Белоруссии и Казахстана. Однако в ближайшем будущем в рамках создания Единого экономического пространства Таможенного союза сначала комиссии правительства, а затем и комиссии ТС придется выйти за пределы таможенного законодательства. Межгосударственному органу придется решать проблемы на уровне национального госрегулирования — к примеру, рассматривать возможность разработки недр в рамках ОЭЗ и согласовывать налоговые скидки для их резидентов.

Вчера правительственная комиссия РФ по экономической интеграции обсудила предложения, касающиеся унификации подхода к особым экономическим зонам (ОЭЗ) в рамках Таможенного союза. "На комиссии действительно обсуждалась подготовка соглашения по особым экономическим зонам",— сообщил "Ъ" представитель секретариата возглавляющего комиссию первого вице-премьера Игоря Шувалова. По информации "Ъ", на заседании комиссии также прозвучал доклад представителя ФТС о подготовке документов в рамках создаваемого единого экономического пространства союза.

До заседания о том, что вопрос об ОЭЗ выносится на уровень комиссии, сообщил замглавы Минэкономики Андрей Слепнев, добавив, что Минэкономики "намерено в ближайшие дни обнародовать новые подходы к деятельности особых экономических зон в России". При этом Минэкономики беспокоят "разные вопросы, связанные с тем, чтобы таможенный режим особых экономических зон сделать более привлекательным с точки зрения ставок, которые инвесторы должны платить за комплектующие, и с точки зрения платежей, которые они должны отдавать при выпуске продукции",— заявил господин Слепнев. Также он отметил, что до 1 июля Россия должна гармонизировать режим работы особых экономических зон со странами-партнерами по Таможенному союзу — Белоруссией и Казахстаном.

В настоящее время в России существуют две промышленно производственные зоны (в Елабуге и Липецке), четыре технико-внедренческих (Зеленоград, Санкт-Петербург, Дубна, Томск), семь туристско-рекреационных и еще две ОЭЗ в Магадане и Калининграде. В зонах зарегистрировано 207 резидентов из 18 стран. В 2009 году правительство приняло решение о создании портовых зон в Ульяновске и Хабаровске, обсуждается создание ОЭЗ в Красноярском крае. На середину 2009 года объем частных инвестиций в ОЭЗ составлял порядка 20 млрд руб. В бюджете на 2010 год заложено 4,92 млрд руб. на взнос в уставный капитал ОАО ОЭЗ — хозяйствующего субъекта, находящегося после упразднения Агентства по управлению ОЭЗ (РосОЭЗ) в ведении Минэкономики. В 2009 году взнос составил 8 млрд руб. и был осуществлен через механизм допэмиссии 8 млн акций ОАО номиналом 1 тыс. руб.

Необходимость гармонизации режимов ОЭЗ объясняется различиями в законодательствах РФ, Белоруссии и Казахстана, и для решения этой проблемы комиссии Таможенного союза, изначально создававшейся для администрирования вопросов, связанных с применением единого таможенного тарифа, придется принимать решения в области национального госрегулирования участников ТС.

В соответствии с законом "Об особых экономических зонах в РФ" от 22 июля 2005 года N 116, в РФ могут создаваться ОЭЗ четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. Портовые ОЭЗ создаются сроком на 49 лет, остальные — на 20 лет. Создание ОЭЗ инициируется региональными властями и утверждается решением правительства. При этом помимо создания за государственный счет необходимой инфраструктуры, ОЭЗ предоставляются льготы по налогам и упрощение процедуры таможенного оформления. В пределах свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ иностранные товары размещаются и используются без уплаты таможенных пошлин и НДС. Предложения о том, как гармонизировать эти льготы с применением на территории ЕЭП единого таможенного тарифа, вероятно, и должна была представить в ходе вчерашнего заседания Федеральная таможенная служба.

В Республике Беларусь свободные экономические зоны (СЭЗ) действуют с 1991 года, налоговый режим определяется решением президента или правительства, свободная таможенная зона на территории СЭЗ предполагает освобождение от таможенных пошлин ввозимых товаров. Действуют СЭЗ "Брест", "Минск", "Витебск", "Гродно-инвест", "Могилев", "Гомель-Ратон". В Казахстане первые опыты создания СЭЗ также относятся к 1991 году. В настоящее время функционируют четыре зоны: Акмолинская, Лисаковская, Жайрем-Атасуйская и Кызылординская. Таможенное регулирование регламентируется указами президента и предполагает освобождение от таможенных пошлин и налогов ввозимого оборудования сырья и материалов.

Отметим, что одним из ключевых отличий казахских СЭЗ от российских ОЭЗ является возможность разработки недр. В частности, в Кызылординской СЭЗ Казахстана работают совместные предприятия по добыче нефти и газа. В Белоруссии разработка недр в СЭЗ также не запрещена. По российскому же закону "Об ОЭЗ" разработка полезных ископаемых в ОЭЗ не допускается, за исключением минеральной воды и лечебных грязей,— и вопрос о недрах ОЭЗ, вероятно, станет одним из ключевых в выстраивании соглашений РФ с партнерами по Таможенному союзу.