Дыру в бюджете залили нефтью

Госдума вчера в первом чтении приняла законопроект о правке федерального бюджете на 2013 год. Беспрецедентную нехватку почти 1 трлн руб., возникшую из-за недобора налогов и срыва плана приватизации, Минфин легко восполнил нефтяными допдоходами, полученными от занижения прогнозной цены этого сырья при первоначальной верстке бюджета. В результате Госдуме фактически не пришлось править ни доходную, ни расходную части госказны, ограничившись перераспределением 327 млрд руб. на текущие приоритеты правительства.

1 / 2

Представивший Госдуме поправки министр финансов Антон Силуанов сразу дал понять, как тяжело было Минфину исполнять бюджет-2013 в условиях торможения экономики, которое не смогли предсказать прогнозисты из Минэкономразвития: "Очевидно, что прогноз роста в 1,8% ВВП в 2013 году вряд ли будет достигнут". Проблемы с ростом, усугубленные "проседанием" НДС из-за скачка вычетов по крупным стройкам (вроде Сочи-2014 и АТЭС) привели к недобору налогов в 2013 году сразу на 500 млрд руб. Еще 375 млрд руб. Белый дом недосчитается из-за провала программы приватизации, за счет которых должен был финансировать дефицит госкзаны.

Но несмотря на такую "недостачу" в почти 0,9 трлн руб., с госказной в 2013 году все будет в порядке, обрадовал думцев глава Минфина. Более того, доходов по итогам года будет даже несколько больше, чем предполагалось,— на 40,5 млрд руб. (общая сумма — 12,906 трлн), а размер дефицита уменьшится с 0,8% до 0,7% ВВП. Причина такого "финансового чуда" — дополнительные $10 в цене нефти Urals, которую Минфин при верстке бюджета предусмотрительно занизил с помощью "бюджетного правила". Бюджет был сверстан из $97 за баррель, по факту фиксируются $107. "Лишние" 546 млрд руб., которые должны были пойти в Резервный фонд, и закрыли налоговый недобор. Недополученное от приватизации Минфин предлагает компенсировать за счет внутренних займов и 200 млрд руб. из Резервного фонда.

Благодаря такой "эластичности" доходной части, расходы Минфину также резать не пришлось — они сохранены на уровне 13,387 трлн руб. Изменения в этом разделе тем не менее есть — из-за просчетов планирования или исполнения трат депутатам пришлось согласиться с перераспределением 327 млрд руб. 114,4 млрд составила "экономия расходов" (термин из-за его размытости вызвал неудовольствие у председателя Счетной палаты Татьяны Голиковой, также выступавшей в Государственной думе). Еще 212,6 млрд руб. к перераспределению внутри своих бюджетов ведомства выявили самостоятельно. Изысканным деньгам власти нашли самое разнообразное применение. 40,4 млрд руб. отправятся на Дальний Восток для ликвидации последствий наводнения, 13,4 млрд получат регионы для балансировки своих бюджетов, 10,8 млрд — военные пенсионеры, 26 млрд достанутся фонду ЖКХ, 22,4 млрд — Росатому на строительство атомной станции в Турции, 46 млрд — Минобороны на капстроительство.

Счетную палату минфиновское обновление к бюджету-2013 не устроило по множеству параметров. По макроэкономическим: заложенные показатели роста, промпроизводства, инвестиций, по мнению СП, достигнуты не будут, а инфляция окажется выше прогноза. По исполнению: расходы многих главных распорядителей бюджетных средств неравномерны, плохо спланированы, что приводит ко все большим масштабам перераспределения. "Настало время задуматься над тем, как планируются бюджетные ассигнования",— обратилась Татьяна Голикова к депутатам. Предупредила она думцев и о постепенном сжатии их возможностей — поправками Минфин оставил себе право менять бюджетную роспись расходов уже по 60 видам оснований, что "существенно расширяет полномочия правительства". Тем не менее, оценивая крепость выстроенной бюджетной конструкции в целом, глава СП отметила, что с учетом остатков на бюджетных счетах, а также доходов, которые могут быть больше запланированных не на 40 млрд (как считает Минфин), а на 100-200 млрд руб. "все расходы будут исполнены в полном объеме и, скорее всего, даже не придется так глубоко, на 200 млрд руб., заглядывать в Резервный фонд".

Успокоенные этими обещаниями, депутаты усилиями "Единой России" поддержали правку бюджета в первом чтении 234 голосами за (при минимуме в 226 голосов). Второе чтение намечено на 20 ноября, третье — 22 ноября.