«2021 год будет годом адаптации бюджетной системы к преодолению последствий пандемии»

Правительство Удмуртии ставит перед собой задачу не допустить в 2021 году дальнейшего роста госдолга. Падение доходов бюджета и необходимость в оперативном порядке выделять средства на ликвидацию последствий пандемии нового коронавируса вынуждает республику брать новые кредиты. О ситуации в бюджете нынешнего года и установках при формировании его на будущий год в интервью “Ъ-Удмуртия” рассказал председатель правительства республики Ярослав Семенов.

Фото: Пресс-служба главы и правительства Удмуртии

— Ярослав Владимирович, на недавней сессии госсовета Удмуртии рассмотрены изменения в бюджет-2020, по которым дефицит бюджета вырастет до 13 млрд руб. Какой план есть у правительства — как планируется перекрывать этот дефицит?

— Да, действительно, этими поправками мы предполагаем увеличение дефицита с 12 до 13 млрд руб., в основном это связано с увеличением расходов на борьбу с COVID-19 на 960 млн руб. Денежные средства будут направлены на развертывание дополнительного коечного фонда, приобретение лекарственных препаратов, на организацию питания медицинских сотрудников, а также работу ПЦР-лабораторий. Данные расходы планируется профинансировать за счет привлечения коммерческого кредита.

И в целом дефицит бюджета связан с экономической и эпидемической ситуацией в стране и республике. Поступление налоговых и неналоговых доходов снизилось, плюс дополнительные расходы, не запланированные в бюджете, на борьбу с новой коронавирусной инфекцией — все это и повлекло за собой привлечение заимствований — это экстренная мера. На мероприятия, связанные с устранением последствий распространения COVID-19, предоставлением мер поддержки гражданам и пострадавшим отраслям экономики, с профилактикой и лечением инфекции в бюджете республики на сегодняшний день предусмотрено 6,2 млрд руб. Естественно такие объемы средств не могли быть предусмотрены в бюджете изначально, при том что доходы не растут. Мы прогнозируем недополучение налоговых и неналоговых доходов в бюджет республики более 10 млрд руб., поэтому приходится прибегать к заимствованиям.

В будущем, после стабилизации экономики, будем работать над постепенным снижением долговой нагрузки на регион.

— Какие сейчас планы по заимствованиям?

— Мы продолжим работать над удешевлением стоимости наших кредитных обязательств, в том числе постоянно идет «перекредитовка» под более низкие проценты ранее взятых кредитов. Кроме того, до 25 ноября нам необходимо вернуть краткосрочный бюджетный кредит, полученный от федерального казначейства, поэтому на прошлой неделе мы объявили новые аукционы на кредиты на сумму 4,8 млрд руб.

Что касается увеличения заимствований и роста госдолга, то на сегодняшний день большинство регионов, особенно с промышленной и сырьевой структурой экономики, оказались в схожей ситуации: в связи с непростой ситуацией в экономике падают доходы бюджетов, при этом растут социальные расходы и расходы на мероприятия связанные с коронавирусом. Как результат — субъекты вынуждены прибегать к заимствованиям.

Государственный долг Удмуртии на 1 октября 2020 года составил 54,14 млрд руб. Это на 1,1 млрд руб. больше значения начала сентября. На 1 октября бюджетные кредиты из федерального бюджета составили 45% от объема госдолга или 24,29 млрд руб. Заимствования, полученные от кредитных организаций, составили 46% от объема госдолга или 24,85 млрд руб., что на 3,4 млрд руб. больше, чем месяцем ранее. Обязательства Удмуртии по ценным бумагам составили 5 млрд руб. или 9% от объема госдолга, что на 2,3 млрд руб. меньше, чем в начале сентября. Расходы на обслуживание госдолга с начала года составили 1,62 млрд руб. Просроченная задолженность отсутствует.

— В закон о бюджете-2020 также внесли изменения по увеличению лимита по гособлигациям с 5 до 10 млрд руб. Что это даст и каков сейчас объем выпущенных облигаций?

— На сегодняшний день у республики находится в обращении облигационный займ 2016 года в объеме 5 млрд руб. сроком на 10 лет.

Учитывая благоприятную рыночную конъюнктуру на долговом рынке, средства, полученные в результате размещения новых облигаций, пойдут на погашение ранее взятых краткосрочных коммерческих кредитов. Выпуск облигаций позволит снять риски рефинансирования взятых республикой коммерческих кредитов со сроками погашения от полугода до года. Кроме того, на данный момент средневзвешенная ставка по нашему кредитному портфелю 5,98%, привлечение облигаций в среднем стоит 5,65%. В перспективе это приведет к снижению расходов на уплату процентов.

— Как будете работать с госдолгом и какие есть пределы по его увеличению? Какова здесь позиция федерального центра по увеличению долгов регионов? В чем вы видите главную задачу на следующий год?

— Позиция главы и правительства республики в части госдолга остается неизменной — его необходимо сокращать. За 2017-2019 годы мы снизили долг республики почти на 3 млрд руб. Расходы бюджета на выплату процентов банкам сократились с 3,3  до 2,1 млрд руб. К сожалению, в сегодняшних условиях республика вынуждена осуществлять  заимствования. Задача правительства — привлекать кредитные средства только в случае крайней необходимости и максимально эффективно их использовать.

Что касается позиции федерального центра. В апреле этого года в Бюджетный кодекс были внесены изменения. По ним в 2020 году размер государственного долга субъекта может превысить ограничения, установленные бюджетным законодательством, на сумму бюджетных ассигнований, которые направляются на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, а также профилактику и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции.

Что касается 2021 года. В октябре этого года был принят федеральный закон №327-ФЗ, в котором установлено, что в 2021 году объем государственного долга субъекта может превысить ограничения, установленные Бюджетным кодексом РФ на сумму бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции. Наша задача на следующий год — не допустить дальнейшего роста госдолга республики.

— Какие есть прогнозы по налоговым доходам на этот год? Есть перспективы что-то получить дополнительно? Ожидается ли еще помощь со стороны федерального центра?

— В 2020 году Удмуртская Республика наряду с другими регионами столкнулась со сложными социально-экономическими условиями исполнения бюджета. Причины: замедление экономической активности, падение мировых цен на нефть, распространение коронавирусной инфекции.

По состоянию на 1 октября 2020 года налоговые и неналоговые доходы поступили в бюджет Удмуртской Республики в объеме 34,1 млрд руб. Это на 15% ниже, чем за соответствующий период 2019 года. По прогнозам налоговых органов данная тенденция сохранится до конца текущего года.

В этих условиях бюджетам регионов оказывается финансовая поддержка из федерального центра. Для компенсации снижения доходов в текущем году федерация направила в бюджет Удмуртии дополнительную дотацию в объеме 3,8 млрд руб. Кроме того, в ноябре текущего года Минфин России планирует распределить третий транш финансовой помощи регионам. В целом в 2020 году мы ожидаем получить 32 млрд руб. межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, это на 40% выше уровня 2019 года.

— Какие сейчас установки по проекту будущего бюджета?

— Формирование проекта бюджета осуществляется в сложных экономических условиях, на фоне распространения COVID-19. Негативные тенденции по поступлению доходов в этом году сохранятся и в 2021 году. Мы учитываем этот факт при прогнозировании основных характеристик проекта бюджета. В этом отношении, в планируемом трехлетнем периоде, 2021 год будет годом адаптации бюджетной системы к преодолению последствий, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции.

В условиях жестких бюджетных ограничений приоритет — выплата заработной платы, социальные обязательства и реализация задач, поставленных президентом России в указе о национальных целях развития до 2030 года. Текущие расходы, такие как содержание учреждений, отраслевые мероприятия будут предусмотрены в бюджете в пределах реально располагаемых нами доходов. Еще раз повторюсь, наша задача в следующем году не допустить дальнейшего роста госдолга республики и проект бюджета на 2021 год также формируется исходя из этой установки.

Применение при планировании проекта бюджета подхода «без завышенных ожиданий» позволяет нам минимизировать риски разбалансированности бюджета в процессе исполнения. В случае улучшения ситуации это обеспечит возможность корректировки расходов в сторону увеличения.

Что касается планового периода 2022 и 2023 годов, то по мере нивелирования последствий от распространения новой коронавирусной инфекции, прогнозируется небольшой рост экономики, что благоприятно отразится на наполняемости доходной базы республиканского бюджета.