Исторический опыт создания и развития системы подготовки военных кадров внутренних войск МВД России

© Вестник Военного университета. 2011. № 4 (27). С. 147 - 152 .

Новожилов В.Ю.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ ВОЕННЫХ КАДРОВ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ

В начале 1811 г. по решению императора Александра I местные губернские команды, выполнявшие обязанности по охране внутреннего порядка, были переданы в военное ведомство. На их основе в губернских столицах были сформированы воинские батальоны, входившие в состав бригад внутренней стражи. На них, кроме выполнения общих воинских обязанностей, возлагалось несение караульной и конвойной службы. В 1816 г. все подразделения внутренней стражи были сведены в Отдельный корпус внутренней стражи, а европейская территория России разделялась на округа внутренней стражи (в разное время их было от 8 до 12).

Во внутренней страже собственных военно-учебных заведений не существовало. Комплектование Отдельного корпуса внутренней стражи офицерским составом осуществлялось из трех источников: 1) перевод офицеров из армейских частей; 2) производство из унтер-офицеров корпуса; 3) направление во внутреннюю стражу воспитанников военно-учебных заведений [17, с. 214].

В ходе военных реформ 1860-1870-х гг. особое внимание было уделено совершенствованию системы военного образования. В результате активной работы, проведенной военным ведомством, к 1914 г. в Российской империи была создана достаточно стройная система подготовки офицерских кадров. Следует отметить, что она представляла собой не только ряд образовательных ступеней, но и комплекс теоретических, организационных, практических и методических мероприятий, направленных на обучение, воспитание, развитие, укрепление морального духа и самообразование будущих офицеров в военно-учебных заведениях и непосредственно в войсках.

В годы Первой мировой войны система военного образования была вынуждена ввести ускоренную подготовку офицерских кадров. Заметим, что часть офицеров, подготовленных в годы войны, впоследствии перешла на службу в созданные после Октябрьской революции 1917 г. войска Всероссийской чрезвы-

чайной комиссии (ВЧК), продовольственно-реквизиционной армии и другие воинские формирования вспомогательного назначения.

В 1919 г. войска специального назначения были сведены в войска внутренней охраны Республики (ВОХР), реорганизованные в 1920 г. в войска внутренней службы Республики (ВНУС). В связи с отсутствием отдельной системы подготовки кадров для войск ВЧК - ВОХР - ВНУС их комплектование командирами, политработниками и различными специалистами осуществлялось на общих основаниях с Красной армией. Подготовка командных кадров проводилась на краткосрочных курсах и в школах, созданных на базе бывших военных училищ. Так, в феврале 1918 г. было открыто 13 ускоренных командных курсов, а к 1920 г. уже действовало более 150 военно-учебных заведений. В 1918-1920 гг. ими подготовлено более 60 тыс. командиров, часть из которых была направлена в войска ВЧК - ВОХР - ВНУС [10, с. 402].

С 1921 г. начала складываться самостоятельная система подготовки кадров для войск ВЧК - ГПУ. На основании приказа заместителя председателя ВЧК И.С. Уншлихта от 14 июля 1921 г. «Об организации школ для подготовки комсостава» были созданы три типа школ:

1) для переподготовки командиров рот, батальонов и командного состава штабов - школа при Управлении войск ВЧК;

2) для подготовки штабных работников - 10 школ на территории республики по усмотрению начальника Управления ВЧК;

3) для подготовки помощников командиров взводов и командиров отделений - в каждой отдельной части в образцовых взводах (учебных командах) по 4-месячной программе [2, с. 271].

Подготовка комиссаров и политических работников осуществлялась на партийных курсах при местных комитетах партии. В 1919-1920 гг. при секторах и бригадах войск ВОХР - ВНУС были созданы партийные школы. Помимо этого комиссары и политические работники проходили обучение в Коммунистическом университете им. Я.М. Свердлова (в течение 1919-1921 гг. его окончили более 30 военнослужащих войск ВОХР - ВНУС) [16, с. 42].

На основании приказа по Объединенному государственному политическому управлению СССР (ОГПУ) от 30 ноября 1923 г. была создана Высшая пограничная школа. До 1929 г. в ней прошли подготовку более 1 тыс. командиров по-

граничной охраны и внутренних войск, а с 1923 по 1943 г. - более 12 тыс. командиров и политработников [4, л. 17].

Ввиду возрастающей потребности в кадрах по решению ЦК ВКП(б) и СНК СССР в 1930-1932 гг. для подготовки командиров и политработников были открыты школы пограничной охраны и войск ОГПУ в Новом Петергофе, Харькове, Бабушкине и Саратове.

14 мая 1930 г. начала работу Ленинградская бронетанковая школа погранохраны и войск ОГПУ, которая осуществляла подготовку специалистов для мотомеханизированных подразделений войск. В мае 1932 г. в Ростове открылась школа подготовки командно-политического состава. С июня 1933 г. начало функционировать отделение (30 чел.) погранохраны и войск ОГПУ при Институте физической культуры им. Лесгафта [9, с. 128].

«Положение о нормальных школах погранохраны и войск ОГПУ», утвержденное приказом ОГПУ СССР от 13 апреля 1932 г., определяло, что основная задача этих школ заключается в подготовке лиц среднего начальствующего состава для пограничной охраны и войск ОГПУ (помощник начальника заставы, помощник командира взвода).

В течение двух лет обучения в школе курсанты должны были в одинаковой мере овладеть знаниями и умениями для командования как пехотными, так и кавалерийскими подразделениями в частях погранохраны и войск ОГПУ [1, с. 317]. Поэтому особое внимание обращалось на организацию учебного процесса и проведение стажировки курсантов в войсках. Каждый командир, закончивший школу, должен был:

а) обладать сильными волевыми качествами и уметь управлять современным сложным боем;

б) уметь руководить военно-политической и специальной подготовкой, воспитанием красноармейцев и младшего командного состава взвода (заставы);

в) обладать необходимыми знаниями и умениями для конкретного руководства всеми видами боевой работы красноармейца и вверенного подразделения в целом.

В апреле 1937 г. военные школы НКВД были преобразованы в военные училища [6, с. 164]. Однако в связи с увеличением численности войск НКВД в конце 1930-х гг. они не могли полностью удовлетворить потребность в команд-

ных кадрах. Поэтому были приняты меры по расширению сети военно-учебных заведений НКВД СССР.

7 октября 1937 г. на основании постановления Совнаркома СССР было открыто Ново-Петергофское военно-политическое училище войск НКВД им. К.Е. Ворошилова с двухгодичным сроком обучения (700 чел.), при котором созданы курсы переподготовки партийных и политических работников войск НКВД (500 чел.). Одновременно на базе пехотного отделения НовоПетергофского военного училища НКВД было сформировано Орджоникидзев-ское военное училище войск НКВД им. С.М. Кирова с численностью слушателей и курсантов 700 чел. В Москве открывается военно-хозяйственное училище войск НКВД (400 чел.). С 1938 г. начинает функционировать Харьковское военно-фельдшерское училище НКВД СССР, а с 1940 г. - Ленинградское военное училище войск НКВД.

К началу 1941 г. командные, политические, инженерно-технические и интендантские кадры для войск готовились в 11 военно-учебных заведениях НКВД СССР, в которых проходили обучение 1 730 слушателей и 6 264 курсанта [10, с. 410]. Наряду с этим продолжалась подготовка кадров для войск в академиях Красной армии и на военных факультетах гражданских вузов. Однако количество обучавшихся в этих учебных заведениях офицеров войск НКВД было небольшое. Например, из всех выпускников Военной академии им. М.В. Фрунзе, завершивших обучение в 1933-1942 гг., таких было всего 58 чел. [11, л. 64].

С началом Великой Отечественной войны была осуществлена перестройка работы военно-учебных заведений войск НКВД. С 22 июня по 10 июля 1941 г. все слушатели Высшей школы войск НКВД СССР были направлены на фронт. На ее базе были созданы курсы по подготовке младших лейтенантов, первый набор на которые был произведен уже 27 июня 1941 г. Подобные мероприятия проводились и в других учебных заведениях войск НКВД.

Одновременно с этим в военных училищах войск НКВД были сокращены сроки обучения личного состава. Для переподготовки командно-начальствующего состава, призванного из запаса, а также лиц, назначенных на командные должности, была создана сеть курсов переподготовки и усовершенствования со сроком обучения 3-4 месяца. За годы войны на таких курсах прошли переподготовку: при Высшей школе войск НКВД СССР - 2 271 чел., при

Ново-Петергофском военно-политическом училище - 678 чел., при Харьковском училище - 2 854 чел. [10, с. 420].

Перелом в ходе войны обусловил перевод военно-учебных заведений на более продолжительные сроки обучения. С 1 декабря 1942 г. все военно-технические, а с 1 июля 1943 г. и общевойсковые академии перешли на довоенные сроки обучения слушателей. В соответствии с приказом НКВД СССР от 27 февраля 1943 г. военные училища войск НКВД перешли на двухгодичные сроки обучения курсантов.

В 1943 г. в Военной академии им. М.В. Фрунзе был открыт факультет войск НКВД. В июне 1943 г. кандидатами в слушатели были отобраны 150 командиров войск НКВД в возрасте до 35 лет, имевших командный стаж не менее двух лет, а участники войны - не менее 6 месяцев.

Тогда же были созданы и суворовские военные училища, являвшиеся специальными военно-учебными заведениями, которые давали наряду с общим средним образованием военные и военно-технические знания, необходимые для успешного обучения в военных вузах. Из открывшихся 11 суворовских училищ два - Ташкентское и Кутаисское (с 1946 г. - Ленинградское) - готовили кадры для войск НКВД. В них принимались дети офицеров войск и органов НКВД и НКГБ, погибших на фронтах Великой Отечественной войны. Училища просуществовали до 1960 г., подготовив значительное число квалифицированных военных кадров.

В связи с увеличением количества военно-учебных заведений НКВД СССР, новыми условиями их работы изменялась и организация управления ими. В марте 1942 г. был создан самостоятельный отдел военно-учебных заведений войск НКВД СССР. Для дальнейшего усиления руководства подготовкой кадров в военных училищах, школах, на курсах, в суворовских училищах войск на основании постановления СНК СССР в октябре 1943 г. отдел военно-учебных заведений был переформирован в управление военно-учебных заведений войск НКВД СССР [13, л. 108].

Всего в системе военно-учебных заведений НКВД СССР с начала Великой Отечественной войны до середины 1944 г. прошли подготовку и переподготовку 31 450 чел. [5, л. 58].

По окончании войны была осуществлена перестройка системы подготовки кадров внутренних войск. В военно-учебных заведениях были не только восста-

новлены, но и увеличены довоенные сроки подготовки курсантов и слушателей. Совершенствовалась методика учебно-воспитательной работы в военных училищах и школах. Одновременно с этим принимались меры к развертыванию сети заочного обучения офицеров.

По состоянию на 1 января 1946 г. в НКВД СССР кадры для войск готовили 16 военно-учебных заведений, в том числе 6 школ усовершенствования офицерского состава, 8 военных училищ и 2 суворовских военных училища. Только за 1945 г. из военных училищ было выпущено 2 843 офицера, прошли переподготовку более 2 тыс. чел. [12, л. 142-143].

В связи с введением в войсках МВД в 1948 г. института заместителей командиров рот по политической части было открыто Казанское военно-политическое училище войск МВД. Однако в 1950-х гг. военно-политические училища, как в Советской армии, так и в войсках МВД, были расформированы.

Многочисленные реорганизации внутренних войск, проведенные в конце 1950-х - начале 1960-х гг., отрицательно сказались и на подготовке специалистов. Был упразднен факультет войск МВД в Военной академии им. М.В. Фрунзе, прекратили существование Военный институт МВД, суворовские училища МВД и ряд других военно-учебных заведений. Руководство военными училищами в этот период осуществлял отдел (управление) учебных заведений МВД. Следует отметить, что специфика военно-учебных заведений учитывалась слабо, что приводило к снижению качества подготовки военных кадров.

Новый пик активности подготовки военных кадров в системе военно-учебных заведений внутренних войск МВД СССР пришелся на вторую половину 1960-х гг. Этому способствовала передача в апреле 1969 г. руководства военно-учебными заведениями из управления учебных заведений МВД в Главное управление внутренних войск [14, л. 303].

В системе МВД начинают формироваться высшие учебные заведения. Так, в 1968 г. на базе Ленинградской военно-политической школы МВД СССР было создано Высшее политическое училище МВД СССР, где был организован военно-политический факультет внутренних войск для подготовки офицеров-политработников ротного звена.

Большое значение для дальнейшего повышения уровня подготовки офицерских кадров имел поэтапный перевод военных училищ МВД СССР на про-

граммы высших военно-учебных заведений. С 1973 г. наряду с Высшим политическим училищем МВД СССР квалифицированные кадры для внутренних войск стали готовить Новосибирское, Орджоникидзевское, Саратовское высшие военные командные училища МВД СССР и Харьковское высшее военное училище тыла МВД СССР.

Лицам, окончившим высшие военные командные училища, присваивалась квалификация офицера мотострелковых войск с высшим общим образованием, а выпускникам высшего военного училища тыла - офицера службы вещевого и продовольственного снабжения - инженера-экономиста; офицера автомобильной службы - инженера по эксплуатации и ремонту автотракторной техники; офицера артиллерийско-технической службы - инженера-технолога [7, с. 203].

Для улучшения обеспечения учебного процесса со слушателями - военнослужащими внутренних и пограничных войск - с 1 июня 1974 г. в Военной академии им. М.В. Фрунзе был создан факультет пограничных и внутренних войск и две специальные кафедры. В сентябре 1978 г. аналогичный факультет был открыт в Военно-политической академии им. В.И. Ленина. С 1981 г. подготовка и переподготовка специалистов инженерно-технических средств охраны для внутренних войск стала проводиться в Военно-инженерной академии им. В.В. Куйбышева.

Для подготовки научно-педагогических кадров для внутренних войск ежегодно выделялись места в адъюнктурах Военно-политической академии им. В.И. Ленина и Военной академии им. М.В. Фрунзе.

В целях дальнейшего улучшения организации и качества переподготовки офицеров с февраля 1974 г. при Саратовском и Харьковском высших военных училищах были организованы курсы усовершенствования офицерского состава [15, л. 25].

Всего в 1981 г. подготовка офицерских кадров для внутренних войск проводилась в 5 высших военных училищах МВД СССР и 23 военно-учебных заведениях Министерства обороны СССР [7, с. 205]. Это позволяло поддерживать укомплектованность офицерских кадров внутренних войск МВД СССР на протяжении 1980-х гг. на уровне 90-92%.

В 1980-е гг. учебный процесс в военно-учебных заведениях внутренних войск МВД СССР был направлен на «усиление практической направленности обучения и воспитания выпускников, формирование у них высоких профессио-

нальных качеств» [14, л. 112]. В соответствии с этим командованием войск было определено два направления решения этой задачи: 1) повышение профессионального уровня и методического мастерства преподавательского состава; 2) совершенствование учебно-материальной (прежде всего полевой) учебно-материальной базы. Одновременно в программу обучения вводятся новые предметы и в составе военно-учебных заведений открываются кафедры: в 1982 г. -военной педагогики и психологии, в 1991 г. - автомобилей и боевых машин, а также математических и естественно-научных дисциплин [7, с. 230-231].

Изменения, произошедшие в обществе в начале 1990-х гг., привели к напряженной ситуации с комплектованием внутренних войск подготовленными офицерскими кадрами. Только в 1994 г. из войск было уволено более 3 тыс. офицеров, большинство из которых прекратили службу по состоянию здоровья, организационно-штатным мероприятиям, по собственному желанию или с отказом заключать контракт. К 2000 г. войска крайне нуждались в специалистах и кадрах ротного звена. Данные категории составляли более 82% всех неукомплектованных офицерских должностей.

Такое положение привело к необходимости создания системы профессиональной подготовки прапорщиков и сержантов, которые по своему образованию, личным качествам и боевым заслугам могли занимать офицерские должности. Так, в 2001 г. на комплектование войск было направлено более 4 тыс. офицеров, из них: 2 720 - прибыли в войска по окончании обучения в военно-учебных заведениях; 670 офицеров поступили на военную службу по контракту из запаса; 535 военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, были присвоены первые офицерские звания; 545 - подготовлены на курсах младших офицеров.

Реформирование внутренних войск МВД России, проведенное в 1990-е гг., коснулось и военно-учебных заведений. В 1997 г. высшие командные училища в Саратове, Новосибирске, Владикавказе, Перми (по подготовке специалистов автобронетанковой службы, артиллерийского вооружения и кинологической службы), факультет подготовки кадров для внутренних войск при Санкт-Петербургском университете МВД России были преобразованы в военные институты. Срок обучения во всех вузах увеличился с 4 до 5 лет. Обучение стало осуществляться по новым программам. Курсанты получали основательную правовую подготовку и по окончании учебы диплом юриста, а в Пермском военном институте - диплом инженера-механика или инженера-технолога [3, с. 208-209].

Одновременно с этим продолжалась подготовка специалистов для внутренних войск в Общевойсковой академии им. М.В. Фрунзе, Военном университете и других высших военно-учебных заведениях Министерства обороны РФ.

По состоянию на 2010 г. система подготовки офицерских кадров для внутренних войск МВД России включала в себя 5 военно-учебных заведений внутренних войск МВД России, 3 военных учебно-научных центра Министерства обороны России, 2 военно-учебных заведения ФСБ России, которые готовили офицеров для внутренних войск по 115 военно-учетным специальностям [8, с. 250].

Для подготовки научно-педагогических и научных кадров в Санкт-Петербургском военном институте внутренних войск МВД России в 2002 г. была создана адъюнктура, а с 2010 г. начал деятельность совет по защите докторских и кандидатских диссертаций при этом вузе. Следует отметить, что к 2008 г. адъюнктуры функционировали во всех военно-учебных заведениях внутренних войск МВД России.

Значимым, не имеющим аналогов среди других силовых структур событием для дальнейшего повышения эффективности процесса управления военными кадрами стало введение в Устав внутренних войск МВД России, утвержденный Указом Президента Российской Федерации 3 августа 2009 г., понятия «кадровое обеспечение» как самостоятельный вид обеспечения служебно-боевой деятельности войск. Таким образом, впервые в нормативном правовом порядке были раскрыты основные понятия кадрового обеспечения во внутренних войсках, его цели, задачи и обязанности должностных лиц.

В 2011 г. в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации военные образовательные учреждения высшего профессионального образования внутренних войск МВД России перешли на подготовку специалистов по новым федеральным государственным образовательным стандартам. Одновременно с этим, в рамках реформирования системы военного образования, прекращена подготовка специалистов в Северо-Кавказском военном институте внутренних войск МВД России.

Таким образом, исторический опыт подготовки военных кадров для внутренних войск МВД России свидетельствует о том, что на всех этапах развития внутренних войск военно-учебные заведения готовили высококвалифицированных и грамотных специалистов, способных выполнять поставленные служебно-

боевые задачи. В настоящее время продолжается совершенствование имеющейся системы подготовки военных кадров внутренних войск и повышение научного потенциала профессорско-преподавательского состава военных институтов внутренних войск МВД России с целью улучшения качества образовательного процесса.

* * *

1. Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства (19221941 гг.): документы и материалы. М., 1977.

2. Внутренние войска Советской республики (1917-1922 гг.): документы и материалы. М., 1975.

3. Внутренние войска. Исторический очерк. М., 2007.

4. ГАРФ (Государственный архив Российской Федерации). Ф. Р-9422. Оп. 1 Д. 55.

5. ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 87.

6. Из истории советских пограничных войск (1935 - июнь 1941 г.). М., 1973.

7. История внутренних войск МВД России: в 5 т. М., 2011. Т. 4. Ч. 2.

8. История внутренних войск МВД России: в 5 т. М., 2011. Т. 5.

9. Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск (1917-1945 гг.): краткий очерк. М., 1978.

10. Некрасов В.Ф. Внутренние войска Советского государства (1917-1977 гг.). М., 1980.

11. РГВА (Российский государственный военный архив). Ф. 38650. Оп. 1. Д. 853.

12. РГВА Ф. 38652. Оп. 1. Д. 38.

13. РГВА. Ф. 38652. Оп. 1. Д. 40.

14. ЦАВВ (Центральный архив внутренних войск). Ф. 94. Оп. 1. Д. 191.

15. ЦАВВ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 590.

16. Ципуренко Н.И. Партийное строительство во внутренних войсках Советской республики (1917-1920 гг.). Л., 1976.

17. Штутман С.М. На страже тишины и спокойствия. Из истории внутренних войск России (1811-1917 гг.). М., 2000.