Основные направления активизации бюджетной политики территорий

- подготовка нормативно-правового поля, способствующего активизации предприятий малого бизнеса;

- совершенствование налогообложения малого бизнеса, в том числе льготное налогообложение банков, осуществляющих кредитование малого бизнеса;

- также необходимо рассмотреть возможность государства выступать гарантом при кредитовании предприятий малого бизнеса в коммерческих банках либо самому выступать в роли кредитора.

В последнее время экономическая ситуация в Рос -сии постепенно стабилизируется, что приводит к сниже-

нию степени риска: политического, процентного и др. Следовательно, получение финансовых ресурсов на уровне малого бизнеса становится возможным благодаря грамотному управлению компанией и при убеждении кредиторов, инвесторов, собственников в более низком уровне риска вложения ресурсов в конкретное предприятие. Если создать необходимые условия, обеспечивающие комплексную поддержку малого бизнеса, можно с уверенностью говорить о выходе российской экономики на новый уровень.

УДК 336.14:353

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АКТИВИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ ТЕРРИТОРИЙ

М.В. Бондар,

сои^скатель кафедры финансов, СГСЭУ

ВЕСТНИК. 2007. № 19

Основной задачей бюджетной политики на среднесрочную перспективу является обеспечение стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы. Основной целью стратегического развития доход -ного потенциала территориальных бюджетов является исследование возможностей повышения уровня обеспеченности территориальных бюджетов собственными доходами и разработка подходов и механизмов стимулирования территорий к финансовому самообеспечению.

Особенности реализации принципов бюджетного федерализма в усло -виях современного этапа реформирования системы местного самоуправ -ления в России заключаются в том, что основные цели проводимой реформы местного самоуправления направлены на демократизацию институтов местного самоуправления на основе их реальной финансовой самодостаточности и независимости от органов государственной власти. Вместе с тем практически ни в одном регионе России не созданы основы и механизмы реализации этих реформ. Основой их реализации должен стать экономический потенциал муниципальных образований, дифференциация которого в разрезе муниципалитетов субъектов Федерации может быть достаточно полярной. Чем больше территория субъекта Федерации, тем более значимым может быть разрыв между наиболее и наименее экономически развитыми муниципалитетами. В этих условиях становится оче-видной необходимость сопоставления механизмов реализации местного самоуправления с реальным экономическим обеспечением тех или иных новаций и ожидаемым эффектом от их реализации.

Стратегические направления развития доходного потенциала территорий во многом определяются преобладанием в составе собственных доходов бюджетов налоговых платежей.

Одним из основных направлений налоговой политики в регионе должно стать стимулирование инструментами налоговой политики позитивных структурных изменений в экономике, последовательное снижение совокупной налоговой нагрузки на бизнес.

Проведение в среднесрочной перспективе активной социальной политики, повышение роли государства в стимулировании инвестиционного процесса (в частности, в рамках государственно-частного партнерства) и реализация национальных проектов потребуют в среднесрочной перспективе поддержания расходов федерального бюджета на достаточно высоком уровне. Учитывая важность обеспечения долгосрочной макроэкономической устойчивости, это делает преждевременным дальнейшее снижение в период до 2009 г. ставок основных налогов.

В соответствии с законодательно установленным разграничением полномочий значительная часть бюджетных услуг и социальных гарантий находится в сфере ответственности региональных и местных органов власти. Одной из ключевых задач бюджетной политики, провозглашенной в рамках государственной бюджетной политики на 2007 г. и на среднесрочную перспективу, является выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Основные подходы к формированию финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и муниципальных об -разований должны соответствовать направлениям, зафиксированным в Послании Президента Российской Федерации Федерально му Собранию Российской Федерации, Концепции повышения эффективности межбюд -жетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг., утвержденной распоряжени -ем Правительства Российской Федерации от 3 апреля

2006 г. № 467-р, и основным показателям перспективного финансо вого плана на тр и последовательные года (например, 2007 - 2009 гг.).

Отличительной чертой межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации должно стать использование в механизмах распределения межбюджетных трансфертов стимулов для увеличения субъектами Российской Федерации соб -ственной доходной базы, повышения качества управления региональными финансами и совершенствования порядка финансирования инвестиционных трансфертов регионам.

Основу межбюджетных трансфертов составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.

Для снижения степени влияния изменений налогового законодательства на формирование доходов бюд -жетов субъектов Федерации законодательством предусматривается увеличение финансовой помощи, предо -ставляемой субъектам Российской Федерации. Так, в

2007 г. предусмотрено дополнительное увеличение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 9,1 млрд руб., распределе -ние которых осуществлено с учетом поощрения регио -нов, достигших за последние три года роста налоговых и неналоговых доходов, сокращения кредиторской задолженности темпами, превышающими среднероссий-ский уровень, а также имеющих долю кредиторской задолженности в объеме доходов ниже среднероссийско-го уровня. Увеличена финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на цели равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной противопожарной службой по -вышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений милиции , общественной безопасности и Государ -ственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на сумму 1 5,1 млрд руб. В результате дополнительные средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2007 г. на оказание финансо -вой поддержки регионам, составят 24,2 млрд руб. (объем может возрасти), которые будут направлены наиболее нуждающимся субъектам Российской Федерации, что позволит полностью компенсировать выпадающие до -ходы бюджетов регионов.

Однако принципиальные подходы к политике территориального выравнивания должны измениться. Дости -жение средних по России значений бюджетной обеспеченности для всех территорий, как показывает практи -ка, свидетельствует о низкой эффективности такого пе-

рераспределения бюджетных ресурсов, что не приемлемо в условиях бюджетного планирования, ориентированного на результат. С нашей точки зрения более целесообразно с позиции финансовой отдачи вложений финансовых бюджетных ресурсов в развитие территорий в качестве основного критерия выравнивания принимать не средние, а минимальные значения бюджетной обеспеченности, необходимые для решения вопросов регионального и местного значения, а высвободившиеся бюджетные средства направлять на развитие приоритетных «точек роста» региональных экономик Проблема, с нашей точки зрения, при такой постановке во про -са может крыться в возможности субъективизма в определении приоритетов развития и объектов получателей бюджетных средств. Минимизировать подобные риски возможно на основе разработки в рамках стратегии финансирования приоритетного развития территорий реестра целевых региональных программ, нуждающихся в финансовой поддержке за счет бюджетных ресурсов.

В целях укрепления позиций неналоговых доходов в региональном и муниципальных бюджетах целесообразно изменить подход к оценке стоимости объектов, нахо -дящихся в региональной собственности, в частности расширить сферу применения системы рыночной оценки стоимости объектов с привлечением для этой цели независимых оценщиков. Неналоговый сектор стратегии развития доходного потенциала территориальных бюджетов должен опираться на концепцию управления государственной собственностью каждого региона.

В качестве одного из элементов доходного потенциала бюджетов территорий многие экономисты, в том числе и представители исполнительной власти федерального и регионального уровня, называют приватизацию объектов государственной собственности регионов с максимально возможным положительным результатом и для регионального бюджета, и для социально-экономического развития республики в целом. Однако, с нашей точки зрения, использование этого резерва увели -чения доходов бюджетов территорий не должно стать приоритетным, поскольку сокращение объемов государ -ственной и муниципальной собственности не позволит в перспективе рассчитывать на приток неналоговых доходов в бюджеты территорий. Одним из основных критериев развития приватизационных процессов в регионе должна стать эффективность использования тех или иных объектов собственности.

Для успешной реализации указанных целей необходимо в кратчайшие сроки завершить инвентаризацию объектов региональной и муниципальной собственности и внести необходимые изменения в систему их учета, обеспечить прозрачность финансовой деятельности хозяйствующих субъектов с государственным участием или находящихся в государственной (муниципальной) собственности, контроль использования и сохранности собственности территорий.

Таким образом, главными направлениями реформирования системы доходов региональных и муниципальных бюджетов с учетом основных принципов разграничения доходных полномочий органов субфедеральной государственной власти и органов местного самоуправления можно считать следующие:

- в целях создания для региональных и местных властей исходных возможностей обеспечения финансовой самодостаточности территорий и сбалансирования со-

ответствующих региональных и муниципальных бюджетов необходимо существенно расширить перечень собственных доходных источников на основе предложенной трактовки собственных бюджетных доходов; завершить инвентаризацию земли и иного субфедерального и муниципального имущества, упорядочить системы оценки налоговой базы местных налогов, стимулировать развитие малого бизнеса и др.;

- приоритетным является достижение безопасной финансовой самодостаточности территорий и сбалансированности бюджетов на основе развития собственного налогового потенциала и сокращения доли внутрирегиональных трансфертных платежей, что потребует переориентации стратегии формирования бюджетных доходов на усиление стимулирования формирования собственной налоговой базы;

- необходима разработка конкретных механизмов использования инструментов муниципальной собственности для развития доходного потенциала муниципальных бюджетов на основе анализа видового состава имущественного комплекса территорий, увеличения поступлений от государственных и /или муниципальных предприятий, инвентаризации отсроченной, просроченной, иной задолженности бюджетам и ее реструктуризации;

- принципиально важными являются разработка и императивное оформление доходных (бюджетно-налоговых) паспортов региона и входящих в его состав муниципалитетов, отражающих потенциальные возможно -сти региона по укреплению доходной базы территориальных бюджетов и формированию системы внутрирегионального бюджетного регулирования на основе отказа от концепции всеобщего выравнивания территорий.

Стратегия регионального развития доходного потенциала территориальных б юджетов должна опираться на механизм дифференцированного подхода к регулированию доходов бюджетов средствами финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

Критерии такой дифференциации могут быть услов -но поделены на две группы, характеризующие объективные и субъективные факторы . К числу объективных критериев мы относим показатели, характеризующие промышленный потенциал региона, природные ресурсы, природно-климатические условия, структуру населения и т.д. К субъективным - показатели активности усилий администраций, налоговых органов, качества планирования бюджетных доходов и др.

Таким образом, в качестве магистральных стратегических направлений развития доходного потенциала бюджетов региона рассматриваются пути и механизмы повышения уровня обеспеченности региональных и муниципальных бюджетов собственными доходами в рамках совершенствования налоговых механизмов на основе инвентаризации земли и иного субфедерального и муниципального имущества, упорядочения системы оценки налоговой базы местных налогов, развития малого бизнеса и прочего, а также наращивание неналогового потенциала путем регулирования доходов от собственности на основе анализа видового состава имущественного комплекса территорий, увеличения поступле -ний от государственных и/или муниципальных предприятий, инвентаризации отсроченной, просроченной, иной задолженности бюджетам и ее реструктуризации. В развитие реформы местного самоуправления и принципов бюджетного федерализма разработаны подходы и механизм стимулирования территорий к финансовому са -мообеспечению, предполагающие группировку муниципальных образований на основе системы минимальных пороговых значений критериев экономической самодостаточности территорий, влияющих на самодостаточность местных бюджетов, а также принятие дифференцированных по группам муниципальных образований решений о формах финансовых гарантий и помощи.

УДК 336:338.4

ПРИНЦИПЫ И ОСОБЕННОСТИ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

О.В. Гуреева,

ассистент кафедры финансов, СГСЭУ

ВЕСТНИК. 2007. № 19

Экономическая оценка земли сельскохозяйственного назначения является сложной, комплексной проблемой. С одной стороны, земля является средством производства, с другой - источником доходов, имеет природное происхождение и ограниченное обращение. Оценка земель сельскохозяйственного назначения важна не только для сельского хозяйства, но и для экономики страны в целом. Развитию и становлению современной методологии оценки земли предшествует богатая многовековая практика и развитие теории землепользования в России и за рубежом.

Россия исторически - аграрная страна. В центре ее социально-эконо -мической политики всегда находились земельная собственность и земельные отношения, а земельно-оценочная деятельность была одним из глав -ных направлений государственной политики. Отечественная оценка земли, ее виды и формы, подходы и методы формировались на протяжении нескольких столетий.

Выделим основные периоды развития оценки земель сельскохозяйствен -ного назначения в России.

1. Конец XV в. Возникновение оценки земли и формирование простейших подходов к оценке земли1. Оценка земель проводилась поэтапно: со-