Большой план большой экономики

Правительство Новосибирской области подвело итоги 2017 года и обозначило экономические задачи на 2018-й. По оценке регионального министерства экономического развития, прирост ВРП по итогам 2018 года составит 1,5%, прогнозируется привлечение новых инвестиций, увеличение объемов внешней торговли и промышленного производства, прирост доли малого и среднего бизнеса, а также запуск новых производственных проектов. Подробнее об инвестиционном потенциале региона, ключевых программах развития и процессе работы с бизнес-сообществом в интервью «Экономике региона» рассказала врио министра экономического развития Новосибирской области Ольга Молчанова.

— Ольга Витальевна, каковы итоги социально-экономического развития региона в 2017 году?

— Несмотря на общую сложную ситуацию в российской экономике, прошедший год достаточно позитивно закончился для Новосибирской области, у нас положительная динамика по большинству показателей.

Объем валового регионального продукта Новосибирской области (ВРП) — обобщающего показателя, характеризующего результат производства товаров и услуг в регионе, — оценивается в 2017 году в размере 1112,9 млрд руб. При этом в текущих ценах объем ВРП увеличился на 2,6%.

Несмотря на то что Новосибирская область не является ресурсодобывающим регионом, наш вклад в развитие экономики Сибири увеличивается. Удельный вес Новосибирской области в ВРП Сибирского федерального округа с 2010 года увеличился на 5 процентных пунктов.

Основной вклад в рост физического объема ВРП области обеспечили такие виды экономической деятельности, как промышленное производство, в том числе посредством реализации программы реиндустриализации экономики Новосибирской области и инвестиционных проектов, оптовая и розничная торговля, транспорт и логистика, научные исследования и разработки, а также динамичное развитие сферы предоставления услуг.

Индекс промышленного производства составил в 2017 году 103% к уровню 2016 года. При этом объем промышленного производства по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» вырос в сопоставимых ценах на 41,6% по сравнению с 2016 годом, по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» — на 2%. Объем отгруженных товаров (работ, услуг) собственного производства сложился в объеме 0,54 трлн руб.

В Новосибирской области на долю продукции обрабатывающих производств, традиционно преобладающей в структуре отгруженных товаров, приходится 78,5% от всей отгруженной промышленной продукции; 10,9% составляет продукция предприятий, обеспечивающих электрической энергией, газом и паром, осуществляющих кондиционирование воздуха; 8,1% — продукция добывающих предприятий.

На долю сельского хозяйства в отраслевой структуре ВРП приходится 4,9%. При этом объем валовой продукции сельского хозяйства в 2017 году составил 98,6 млрд руб. с индексом производства 107,4% к уровню 2016 года.

Торговля является одним из динамично развивающихся секторов экономики Новосибирской области, на ее долю приходится 16,8% в структуре ВРП. Данная сфера характеризуется наличием крупных розничных сетей и значительного количества оптовых компаний. За 2017 год оборот оптовой торговли составил 1,2 трлн руб. и увеличился в сопоставимых ценах на 9,5% по сравнению с 2016 годом. Оборот розничной торговли в 2017 году составил около 0,47 трлн руб., или 101,6% в сопоставимых ценах к уровню 2016 года, что свидетельствует о преодолении тенденций снижения потребительской активности, характерных для последних лет в связи с кризисными явлениями в экономике региона и страны в целом.

В 2017 году наблюдается снижение объемов работ по виду деятельности «Строительство» — индекс физического объема составил 80,1% к уровню 2016 года, что в первую очередь связано с сокращением объемов жилищного строительства. По итогам 2017 года в Новосибирской области введено 1725,9 тыс. кв. м общей площади жилья, что составило 77,9% к уровню 2016 года. Вместе с тем, как и в предыдущие годы, Новосибирская область уверенно лидирует среди регионов Сибирского федерального округа по масштабам жилищного строительства и является одним из передовых регионов Российской Федерации по объему вводимого жилья.

В течение 2017 года в Новосибирской области сохранены положительные тенденции на рынке труда и созданы максимальные условия для эффективной занятости населения.

В Новосибирской области сохраняется один из самых низких среди регионов Сибирского федерального округа уровень официально зарегистрированной безработицы, который составил на конец 2017 года 0,9% от численности экономически активного населения.

По итогам 2017 года сохранилась положительная динамика темпов роста заработной платы. По сравнению с 2016 годом номинальная начисленная среднемесячная заработная плата за январь-декабрь 2017 года увеличилась на 8,1% и составила 32 984 рубля. Индекс реальной заработной платы при этом составил 105% относительно уровня 2016 года.

Среднедушевые денежные доходы населения за январь-декабрь 2017 года сложились в размере 25 588 рублей, превысив в номинальном выражении уровень 2016 года на 0,7%. Реальные располагаемые денежные доходы населения области составили 94,9% к уровню 2016 года. По итогам 2017 года зафиксирован минимальный за последнее десятилетие рост потребительских цен, индекс составил в среднем за год 102,9%.

В 2017 году удалось преодолеть отмечавшуюся в 2015–2016 годах тенденцию снижения объема инвестиций в основной капитал. По данным Новосибирскстата, объем инвестиций в основной капитал за 2017 год значительно вырос и составил 175 млрд руб., увеличившись по сравнению с 2016 годом в действующих ценах на 7,3%, или на 0,2% в сопоставимых.

Таким образом, падение объема инвестиций в основной капитал в Новосибирской области, наблюдаемое с 2015 года, остановлено: в 2017 году объем инвестиций превысил не только их фактическое значение 2016 года (163,1 млрд руб.), но и значение 2015 года (164,4 млрд руб.). Это, безусловно, не предел — максимум у нас был зафиксирован в 2014 году, когда инвестиции достигли 193 млрд руб., но в 2017 году нам удалось выровнять ситуацию и выйти на траекторию роста, что и планируем поддерживать в этом году.

Большая часть инвестиционных вложений в экономику области осуществлена крупными и средними организациями — 95,1 млрд руб. Распределение инвестиций происходит в соответствии с преимуществами, которыми сегодня располагает регион. У нас практически нет добычи газа, добыча нефти сокращается по причине того, что в регионе небольшие разведанные запасы, поэтому на первом месте сегодня находятся обрабатывающие производства. Именно в эту сферу вкладываются наибольшие средства инвесторов (15% общего объема).

Традиционно большие объемы инвестиций идут в такие сегменты, как строительство (13% общего объема), транспортировка и хранение (13% общего объема), деятельность в области информации и связи (9% общего объема), сельское хозяйство (8% общего объема). Последняя отрасль признается очень перспективной в России в целом и Новосибирской области в частности. Это обусловлено тем, что растет численность населения и вместе с тем спрос на экологически чистые продукты питания. В Новосибирске такие технологии есть и есть все необходимые условия. Продолжает развиваться, несмотря на большое количество действующих торговых, логистических центров, оптовая и розничная торговля, в том числе на восточном направлении, ведь Новосибирск находится между Европой и Азией и страны юго-восточной Азии сохраняют интерес к нам как к транспортно-логистическому хабу, что нам, безусловно, необходимо учитывать в своих планах и действиях.

Главным источником финансирования инвестиций в основной капитал остаются собственные средства предприятий — 55% общего их объема. Это очень высокий показатель. В то же время кредиты банков составляют всего лишь 7%, это обусловлено тем, что в прошлом году ставки по кредитам оставались слишком высокими для бизнеса, поэтому компании в основном направляли в проекты собственные средства. В целом, если сравнить ситуацию за последние 10 лет, можно сказать о тенденции увеличения в инвестиционных затратах доли собственных средств и сокращения доли кредитов банка. Однако мы надеемся, что снижение ключевой ставки Банка России будет способствовать тому, что кредиты постепенно будут дешеветь и средства банков будут использоваться в большей степени. Из привлеченных источников финансирования средства бюджетов всех уровней составили 18%, остальные источники — заемные средства других организаций и средства населения.

— Каким образом планируете стимулировать инвесторов?

— За последние три года в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата Агентства стратегических инициатив (АСИ) мы значительно улучшили свои позиции, поднявшись с 57 на 27 место. В мае этого года состоится очередной Санкт-Петербургский международный экономический форум, на котором мы узнаем итоги нашей работы за 2017 год, насколько положительно нас оценило бизнес-сообщество, какие у нас есть недостатки и в чем наши достижения. Этот результат станет показателем и толчком для будущей работы.

Следует понимать, что увеличение инвестиционной привлекательности территории и рост в национальном рейтинге не происходят автоматически. Над привлекательностью своих территорий работают все регионы и все стремятся свои позиции улучшить. Поэтому, чтобы эта работа носила системный характер, нами реализуется дорожная карта по улучшению показателей Национального рейтинга.

В этом принимают участие около 40 организаций и ведомств федерального, регионального и муниципального уровней, а сама дорожная карта включает в себя более 100 мероприятий.

В прошлом году правительство РФ вместе с экспертами АСИ внедрило новые инструменты оценки деятельности органов государственной власти субъектов РФ — целевые модели. Они одинаковы для всех 85 субъектов, и Новосибирская область, по данным на 31 декабря 2017 года, продемонстрировала общее внедрение на уровне 90%, что является одним из лучших показателей по СФО.

Бизнесу по-прежнему необходимы разрешения на строительство, подключение к электросетям, иные услуги. Поэтому нами продолжается работа с ресурсоснабжающими организациями, такими как АО «РЭС», АО «СИБЭКО», органами местного самоуправления для ускорения получения необходимых разрешений, сокращения сроков выдачи документов.

Еще один инструмент, предложенный правительством России, — внедрение проектного управления в органах государственной власти. По этому направлению мы проработали систему мер, создав региональный проектный комитет, региональный проектный офис, регламент проектной деятельности в органах власти, методические указания по организации проектной деятельности. Указанные инструменты крайне важны, потому что федеральное правительство утвердило 11 приоритетных направлений, в составе каждого из которых существуют проекты, финансируемые, в частности, за счет средств федерального бюджета. Самые известные успешные проекты — «Формирование комфортной городской среды» и «Безопасные и качественные дороги», которые будут продолжаться еще в течение ряда лет. Если мы хотим, чтобы регион получил федеральное финансирование, мы должны внедрить проектное управление. И чем лучше мы оформим наши проекты, тем больше федеральных средств в регион мы можем привлечь.

В целях усиления инвестиционной привлекательности не только городских, но и сельских территорий, мы разработали и внедрили в полном объеме муниципальный инвестиционный стандарт, который есть далеко не во всех регионах. Это была колоссальная работа. В 2016 году этот стандарт в качестве пилотного был внедрен лишь в двух районах Новосибирской области. В течение 2017 года его распространили уже на все 35 муниципальных районов и городских округов Новосибирской области. В рамках данной работы муниципалитеты должны были обновить свои сайты, актуализировать информацию о том, какие площадки для инвесторов они предлагают, обеспечены ли они инженерной инфраструктурой, какого направления объекты могут быть там построены, кто является инвестиционным уполномоченным на территории муниципального района, когда к нему можно обратиться и другие не менее важные сведения.

Кроме этого, в октябре 2017 года на совете по инвестициям Новосибирской области была одобрена разработанная нашим министерством совместно с АО «АИР» программа привлечения инвестиций мирового уровня. Недавно, в марте этого года ее подписал врио губернатора Новосибирской области Андрей Травников. Программа определяет перспективные направления для привлечения инвестиций в регион, основные целевые страны-инвесторы и группы инвесторов, перечень перспективных проектов. Программа — основа для реализации таких важнейших направлений практической деятельности по привлечению инвестиций, как подготовка инвестиционных предложений, осуществление прямых контактов и презентаций инвесторам, участие в ключевых конгрессно-выставочных мероприятиях в приоритетных отраслях, продвижение Новосибирской области в контексте привлечения инвестиций.

— Какие инвестиционные проекты, а также проекты государственно-частного партнерства были реализованы на территории Новосибирской области в 2017 году?

— В регионе реализуется целый ряд проектов, которые находятся в разной степени исполнения. Из числа проектов, получающих государственную поддержку, успешно завершивших свои инвестиционные фазы в 2017 году, следует отметить открытие фабрики по производству бумажных изделий ООО «Белла Сибирь» с общим объемом инвестиций 154 млн руб. и Центра врачебной практики, реализуемого медицинским центром «Авиценна» с объемом инвестиций более 1 млрд руб. Хочу отметить, что Новосибирская область обладает всеми возможностями для того, чтобы стать крупнейшим медицинским кластером в России, поэтому мы будем продолжать работу по привлечению инвестиций в эту сферу деятельности, как государственных, так и частных.

Всего же на начало этого года правительством Новосибирской области поддержка оказывается более 40 инвестиционным проектам с совокупным плановым объемом инвестиций более 80 млрд руб. При этом только в прошлом году на заседаниях конкурсной комиссии для государственной поддержки было рассмотрено 29 инвестиционных проектов с совокупным объемом инвестиций более 36 млрд руб., а в ходе заседаний совета по инвестициям Новосибирской области одобрена реализация инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 17 млрд руб.

Отмечу только два из них — проект по расширению производства телекоммуникационного оборудования на базе ООО «Предприятие „Элтекс“» с объемом инвестиций 0,9 млрд руб. и проект по производству высокотехнологичной медицинской продукции компании «Ангиолайн» с финансированием 0,5 млрд руб. Данные проекты важны тем, что являются проектами программы реиндустриализации экономики Новосибирской области с возможным перспективным объемом наращивания экспорта.

Активно продолжается у нас работа по развитию парковых проектов Новосибирской области, два из которых получили право на возмещение затрат на их создание из федерального бюджета на сумму почти 560 млн руб. Это часть налогов резидентов индустриальных парков, которые они оплачивают в федеральный бюджет. Тем самым регион получает возможность реинвестировать эти средства в другие приоритетные проекты, объекты социальной инфраструктуры. И эта работа будет продолжена в ближайшие два года.

Сегодня промышленные предприятия Новосибирской области могут на собственной производственной базе создать браунфилд (индустриальный парк, образованный на территории, которая ранее использовалась для промышленных целей). И некоторые из организаций по этому направлению успешно продвинулись. Например, у нас реализуются такие перспективные частные парковые проекты, как завод «Экран» и индустриальный парк на базе ПО «Север». Это очень и очень важно для нас, чтобы малые и средние предприятия могли не тратить деньги на создание собственных зданий, а приходили и получали весь необходимый спектр услуг на территории таких крупных парков.

В 2017 году на территории региона продолжалась реализация и проектов ГЧП. Согласно сведениям государственного реестра инвестиционных проектов Новосибирской области, на территории региона реализуются 50 проектов ГЧП/МЧП с общим объемом инвестиций, превышающим 60 млрд руб. В том числе почти половина из них — частные инвестиции. Большое количество концессионных соглашений реализуется в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что объясняется законодательным требованием использования концессионного механизма для реализации таких проектов.

В ближайшее время планируется реализация проекта строительства на территории Новосибирска медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях. В настоящий момент ведется проработка условий его реализации, потому как объявленный в прошлом году открытый конкурс показал отсутствие интереса со стороны представителей рынка к предложенным Новосибирской областью условиям, что обусловливает необходимость их пересмотра.

— Как развиваются территории опережающего развития и какая работа ведется в этом направлении?

— Постановлением Правительства РФ от 16.03.2018 № 268 рабочий поселок Линево Искитимского района получил статус территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Еще одна заявка нами направлена в Минэкономразвития России по поселку Горный Тогучинского района. Мы надеемся, что в ближайшие месяцы решение по этому вопросу будет принято. Для реализации проектов резидентов ТОСЭР нами разработаны меры государственной поддержки, подготовлен проект областного закона, которым вносятся изменения в главу 8 «Налоговые льготы и изменение сроков уплаты налогов иным категориям налогоплательщиков» Закона Новосибирской области от 16.10.2016 № 142-ОЗ в отношении установления льготных ставок по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций для налогоплательщиков, получивших статус резидента ТОСЭР. Эти территории очень привлекательны для инвесторов, и наша задача сейчас сделать так, чтобы в них пришли инвесторы, которые обеспечат максимальную отдачу в виде новых рабочих мест, высокую заработную плату и весомые поступления в бюджет. Планируется, что в Линево в создание объектов инженерной инфраструктуры будет вложено 685 млн руб., из них около 600 млн руб. — средства Фонда развития моногородов, еще 85 млн руб. — из областного бюджета. Сами инвесторы вложат в реализацию проектов свои средства в размере более 2 млрд руб., чем поспособствуют созданию более 600 новых рабочих мест на территории моногорода. Все это отражено в соглашении с Фондом развития моногородов. В 2018 году мы продолжим работу по этим направлениям.

— В Новосибирске идет активная работа над проектом «Сибирского наукополиса», что это и с какой целью создается?

— Научно-производственный кластер «Сибирский наукополис» вошел в число пилотных кластеров проекта Минэкономразвития России «Развитие инновационных кластеров — лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня». В состав кластера включены пять перспективных направлений: информационные технологии, биотехнологии, биофармацевтика, высокотехнологичные медицинские изделия и высокотехнологичные медицинские услуги. Ядро кластера составляют парковые проекты: Академпарк, медтехнопарк, центр промышленных биотехнологий «Промбиотех», промышленно-логистический парк, промышленный медицинский парк и биотехнопарк в наукограде Кольцово. С целью реализации стратегии развития НПК «Сибирский наукополис» в марте 2017 года губернатором Новосибирской области был утвержден план мероприятий по реализации стратегии.

Развитие кластера тесно связано с проектом новосибирского научного центра «Академгородок 2.0». Мы надеемся, что с его реализацией в кластер будут привлечены как средства федерального бюджета, так и частные инвестиции международных компаний. 5 апреля этого года состоялось заседание совета при губернаторе Новосибирской области по вопросам развития НПК «Сибирский наукополис», на котором в том числе обсуждался вопрос продвижения продукции кластера на внешние рынки. Наш регион планирует поддерживать участников кластера в рамках внедрения регионального экспортного стандарта. Уже в этом квартале текущего года запланировано участие компаний кластера в международных выставках, а в следующем полугодии планируется организовать участие компаний кластера и в зарубежных конгрессно-выставочных мероприятиях и бизнес-миссиях. Мы ожидаем, что данные меры помогут в продвижении продукции организаций на зарубежные рынки азиатско-тихоокеанского и европейского регионов и в увеличении несырьевого неэнергетического экспорта Новосибирской области.

— Какой результат вы ожидаете по 2018 году, вырастут инвестиции?

— Есть прогнозные оценки, которые были сделаны два года назад в рамках прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2016–2030 годы, где объем инвестиций в 2018 году должен быть на уровне 185 млрд руб. Надеюсь, что эта цифра будет сопоставима с реальностью, а инвесторы продолжат работу по тем проектам, которые уже реализуются на территории Новосибирской области, а также активно начнут инвестиционные фазы новых проектов, таких, например, как строительство птицефабрики по производству мяса уток в с. Улыбино Искитимского района с объемом инвестиций более 4 млрд руб., создание вертикально-интегрированного птицекомплекса по промышленному производству и переработке мяса индейки в Колыванском районе объемом инвестиций около 4 млрд руб. и других проектов.