Пенсионный возраст как регулятор государственных пенсионных обязательств

ПЕНСИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Соловьев А.К.

ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ КАК РЕГУЛЯТОР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИОННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

Пенсионный возраст как характеристика пенсионной системы

Пенсионный возраст сторонниками его повышения позицио-н ируется как главный фактор экономии бюджетных средств путем принудительного сокращения численности новых назначений страховой пенсии на основании факта увеличения продолжительности жизни населения [1-5].

Однако экономические и социальные результаты повышения пенсионного возраста для решения финансовых проблем госбюджета зависят не только от сокращения численности пенсионеров, но и от комплекса как внутрисистемных, так и внешних — макроэкономических факторов развития государственного пенсионного обеспечения. Поэтому проблемы повышения пенсионного возраста должны рассматриваться не только и не столько в линейной зависимости от демографических показателей увеличения продолжительности жизни, а с учетом социально-экономических предпосылок и по-

следствий для общества в целом и государственного бюджета, в частности [6].

Следует признать, что рост численности старших поколений населения в общей численности жителей страны приобрел глобальный характер уже со второй половины прошлого столетия. В ответ на это большинство цивилизованных стран осуществили и продолжают осуществлять комплекс макроэкономических мероприятий, направленных на адаптацию всех звеньев социально-экономической системы государства к демографической тенденции. Среди них как планы по усилению экономического стимулирования рождаемости, по созданию дополнительных рабочих мест для граждан пожилого возраста, по реабилитации и поддержания их здоровья для продолжения трудового периода, так и оптимизация собственно национальных пенсионных систем с целью укрепления их финансовой устойчивости на страховых принципах формирования пенсионных прав.

В нашей стране проблема старения возникла гораздо позднее (рис.

1), однако ее решение также требует подхода [7]. Прогноз старения насе-не одностороннего, а комплексного ления представлен на рис. 1.

2010 2020 2025 2030 2040 2050

Источник: Расчеты автора по данным Росстата по численности населения. Рис. 1. Доля населения пенсионного возраста в общей численности населения РФ, %

Старение населения закономерно сопровождается увеличением расходов на финансирование государственных пенсионных обязательств.

Пенсионная система современного цивилизованного общества в общемировой практике по своей институциональной сути является интегральным индикатором социальной ориентированности государства, его экономического базиса и социально-политической надстройки. Базовыми критериями социальной ориентированности являются такие показатели, как размер государственной пенсии и нормативно установленный возраст назначения пенсии на общих основаниях (т.е. по старости).

Количественными критериями измерения трудового вклада в страховой пенсионной системе признаны показатели трудового стажа и заработной платы/дохода (в условно-накопительной модели — накопленный пенсионный капитал/сумма

страховых взносов). При этом как солидарные, так и фондированные пенсионные программы позволяли диверсифицировать условия формирования, размеры пенсии и экономически стимулировать различные категории застрахованных лиц к активному участию в формировании собственных пенсионных прав, не меняя их институционально-страховой сущности.

В традиционных страховых пенсионных системах параметрическими характеристиками являются продолжительность трудового стажа, учитываемого в пенсионных правах, и размер заработка, подлежащего обязательному пенсионному страхованию. Указанные параметры хотя и регулируются страховщиком-государством, но в первую очередь зависят от самого застрахованного лица, и должны стимулировать его к увеличению своих пенсионных прав, а государство должно создавать объек-

тивные («внешние») экономические и социальные условия для этого.

Другие параметры государственной страховой пенсионной программы — размер страхового тарифа, минимальные и максимальные требования к участникам пенсионной системы (для реализации пенсионных прав), «пенсионная формула» (как экономический механизм учета взаимосвязей трудовых прав застрахованных лиц и государственных пенсионных обязательств перед ними), условия солидарно-страхового перераспределения пенсионных прав, как внутри одного поколения, так и между поколениями, льготы и привилегии для отдельных категорий участников пенсионной системы (как страхователям, так и застрахованным лицам) и др. — зависят только от страховщика.

Перестройка на страховые механизмы формирования пенсионных прав установила прямую зависимость всех ее параметров от «внешних» факторов, которые определяют первичные функции базового элемента пенсионной системы — страховой пенсии: ее размер, страховой тариф и трудовой стаж (период выплаты/получения пенсии априорно считается пожизненным).

Экономические принципы функционирования страховой пенсионной системы наиболее наглядно отражены в формуле актуарно-страхового баланса:

T • Z(v) • Stag (v) = T(v) • Pens (v ), (1) где:

Z(v) — размер среднегодовой зарплаты;

T — тариф страховых взносов; Stag(v) — продолжительность стажа застрахованного лица с начала

трудовой деятельности до достижения пенсионного возраста v;

Pens(v) — размер страховой пенсии T(v) — ожидаемая продолжительность жизни в возрасте v.

Страхуемый размер материального обеспечения пенсионера должен соответствовать «достойному уровню жизни пожилого человека». В настоящее время в качестве показателя для оценки «достойного уровня» применяется соотношение среднего размера страховой пенсии с прожиточным минимумом пенсионера (ПМП). Последний до настоящего времени является единственным социальным нормативом пенсионного обеспечения. В текущий период он составляет около 1,7 ПМП. С учетом объективных факторов долгосрочного социально-экономического развития страны рассчитывать на средний ее размер более, чем в 2,5 ПМП для современного поколения застрахованных лиц не приходится [1].

Для оценки продолжительности трудового стажа, в течение которого застрахованное лицо сформирует заданный объем пенсионных прав (пенсионный капитал), достаточный для получения достойной пенсии на протяжении всего периода дожития, преобразуем вышеприведенное

уравнение следующим образом:

Stag

Tv = stag • Zi: Pens

где:

Zi — размер зарплаты застрахованного лица в i-й год уплаты взносов; stag — продолжительность стажа, в течение которого уплачивались страховые взносы.

Наряду с экономическими принципами страховой пенсионной системы (эквивалентность, сбалансированность, сохранность и др.), которые обеспечивают взаимоувязку с бюджетной системой, она должна отвечать социальным принципам обязательного пенсионного страхования, которые обеспечивают ее влияние на весь макроэкономический комплекс страны. Пенсионная система в цивилизованном обществе должна рассматриваться не только и не столько как потребитель бюджетных ресурсов, а как определяющий фактор долгосрочного социально-экономического развития.

Исходя из этих условий, размер пенсии и продолжительность ее получения должны быть соотнесены со стажем работы и уплаченными страховыми взносами, чтобы период получения страховой пенсии позволял полностью реализовать накопленные пенсионные права, а размер страховой пенсии позволял поддерживать достигнутый к старости уровень жизни на протяжении всего периода ее получения, т.е. размер пенсии обеспечивал достойный уровень жизни не только в момент ее назначения.

Пенсионный возраст как экономический регулятор развития страховой пенсионной системы

До настоящего времени показатель пенсионного возраста рассматривается практически и теоретически как социально-демографический показатель, но не как экономический регулятор формирования пенсионных прав застрахованных лиц. Сохранение такого подхода в рыночных

отношениях к пенсионному обеспечению граждан все более проявляется как серьезный тормоз в процессе ее реформирования на страховых принципах, что создает риски долгосрочной финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств.

Пенсионный возраст должен рассматриваться, как это практикуется в развитых пенсионных системах, как одна из параметрических характеристик государственного управления формированием пенсионных прав. Однако в отличие от других параметрических инструментов (размер страхового взноса, продолжительность страхового стажа, минимальная и максимальная норма солидарного перераспределения и др.) пенсионный возраст влияет на все звенья процесса формирования пенсионных прав. Поэтому при обосновании повышения пенсионного возраста необходимо учитывать синергетиче-ский эффект взаимодействия институциональных и параметрических факторов.

Поэтому повышению пенсионного возраста должна предшествовать (либо сопровождать) институциональная пенсионная реформа экономических взаимосвязей на основе страховых принципов формирования пенсионных прав, обеспечивающая нормативную эквивалентность пенсии стажу и заработку, с одной стороны, и минимальный уровень материального обеспечения, с другой.

Объективным условием повышения пенсионного возраста является адаптация установленного возраста к макроэкономическим условиям развития экономики страны как современным, так и предполагаемым в долгосрочной перспективе (табл. 1).

Таблица 1

Прогноз макроэкономических условий для повышения пенсионного возраста

Показатель 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г. 2040 г. 2050 г.

ВВП, млрд. руб. 75 292 117 407 165122 215 873 314 353 407 411

Фонд заработной платы, млрд. руб. 18 561 28 516 39 113 49 836 72 571 94 055

Среднемесячная начисленная зарплата, руб. 34 021 53 402 75 513 97 419 143 004 195389

Прожиточный минимум пенсионера, руб. 7 775 10 724 13 774 16 505 22 408 30 423

Численность наемных работников, млн. человек 45,46 44,50 43,16 42,63 42,29 40,11

ИПЦ декабрь к декабрю, % 112,5 104,9 103,4 102,1 102,1 102,1

Темпы роста среднемесячной заработной платы, % к предыдущему году 108,39 106,37 104,53 103,47 103,12

Темпы роста ПМП, % к предыдущему году 105,01 103,51 102,18 102,10 102,10

Источник: расчеты автора.

Примечание: все параметры приведены в привязке к бюджетному периоду.

На практике это означает, например, создание новых дополнительных рабочих мест для всех категорий пожилых граждан, независимо от возможности продолжения трудовой деятельности. Обоснованность данного требования к современному рынку труда доказывается фактом растущего «дефицита» трудового стажа (недостаток стажа относительно необходимой его продолжительности для получения среднестатистического размера пенсии) для формирования пенсионных прав, в первую очередь у женщин. С учетом прогнозируемой структуры рынка труда и сокращения числа рабочих мест проблема недостатка стажа для формирования даже минимального объема пенсионных прав к середине двадцатых годов коснется и мужчин.

Результаты актуарных расчетов необходимой продолжительности трудового стажа для формирования пенсионных прав для получения страховой пенсии в размере, адекватном современным представлениям об уровне жизни среднестатистического

пенсионера (2,5 ПМП1) в течение всего периода дожития, показывают существенные отклонения от прогнозируемых макроэкономических и демографических параметров.

Дефицит формирования пенсионных прав наиболее сильно будет сказываться на застрахованных лицах младших пенсионных возрастов 16-25 лет практически без гендерных различий. В то же время в старших возрастах доля численности застрахованных лиц трудоспособного возраста, не формирующих пенсионные права, начиная с 2002 г., составляет 12-13%, причем со значительным превышением у мужчин (табл. 2).

Распределение численности застрахованных лиц по мере прекращения трудового стажа свидетельствует о существенном превышении женской занятости в период после общеустановленного возраста назначения пенсии на общих основаниях.

^Данный целевой ориентир установлен к концу пенсионной реформы в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы (2012).

Таблица 2

Доля застрахованных лиц трудоспособного возраста, не получивших пенсионных прав после пенсионной реформы (с 2002 г.), в общей численности группы, %

Возрастные группы, лет Женщины Мужчины Оба пола

16-19 65,9 63,8 64,8

20-24 22,0 19,6 20,8

25-29 11,1 10,3 10,7

30-34 12,6 11,6 12,1

35-39 12,1 13,8 12,9

40-44 11,6 14,4 13,0

45-49 11,4 13,9 12,6

50-54 12,1 13,6 12,8

55-59 14,5 15,2 14,8

Всего 16,2 16,6 16,4

Рост хронической незанятости наиболее негативно сказывается не только на объемах пенсионных прав застрахованных лиц, но и на сокращении страховых доходов пенсионного бюджета. Численность застрахованных лиц трудоспособного возраста, не формировавших пенсионные права в отчетном году (т.е. величина текущей незанятости), возросла с 19 млн. человек в 2002 г. до 31 млн. человек в 2011 г., или на 62,5%. Доля незанятых в численности застрахованных лиц трудоспособного возраста увеличилась за 10 лет с 25,6 до 35,3%.

Другой экономический аспект незанятости, который в условиях новых ограничений и требований к формированию пенсионных прав, создает риски сокращения охвата государственным пенсионным страхованием застрахованных граждан и является все более заметным фактором недополучения доходов бюджета ПФР — это занятость в течение года. Так, из общего числа наемных работников полный год заняты только 68% женщин и 60% мужчин. Остальные работают менее года. Более того, 9% работавших в 2011 г. женщин и 12% мужчин в течение года были заняты менее 6-ти месяцев (табл. 3).

Из общего числа застрахованных лиц трудоспособного возраста около

14,4 млн. за период с 2002 по 2011 гг. официально не были заняты и не уплачивали взносы. Их доля в численности зарегистрированных в системе персонифицированного учета лиц этого возраста составила 16,4%.

Без учета неработающих получателей трудовой пенсии по инвалидности численность лиц трудоспособного возраста, не имеющих страхового стажа с 2002 г. (т.е. незанятых в течение полного 10-летнего периода), составила в расчете на 2011 г. 12,7 млн. человек.

Для оценки потери пенсионных прав застрахованных лиц от хронической незанятости следует рассмотреть их возрастные группировки. Так, не имеют ни одного дня стажа за период 2002-2011 гг. застрахованные лица, которым до достижения пенсионного возраста осталось 10-15 лет, — 14,4% мужчин и 11,6% женщин, а также застрахованные лица, которым до пенсии не более 5 лет — 15,2% мужчин и 12,1% и женщин.

Очевидно, что застрахованные лица данной категории в оставшееся до пенсионного возраста время не успеют выработать необходимый стаж и станут получателями социальных пенсий по государственному пенсионному обеспечению спустя 5 лет после достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Таблица 3

Продолжительность периода занятости наемных работников в течение года, %

Период 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.

Женщины 20-54 лет

Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

1 год 75,0 74,8 74,6 74,5 73,0 72,3 72,3 73,5 71,3 68,1

От 6 до 11 месяцев 13,6 14,0 14,4 14,5 15,6 16,4 16,9 15,0 20,0 22,8

Менее 6 месяцев 11,4 11,1 11,0 11,1 11,5 11,3 10,7 11,5 8,8 9,1

М ужчины 20-59 лет

Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

1 год 64,2 64,0 64,3 64,8 63,7 62,6 62,5 64,0 62,1 59,8

От 6 до 11 месяцев 19,3 19,7 19,7 19,6 20,4 21,3 22,0 19,3 25,8 28,1

Менее 6 месяцев 16,5 16,3 16,0 15,6 15,9 16,0 15,5 16,7 12,1 12,2

Источник: данные Всероссийской переписи населения 2010 г. Расчеты автора.

В долгосрочной перспективе это приведет к росту числа бедных пенсионеров, которые финансируются за счет средств федерального бюджета.

Анализ показывает, что риски роста численности пенсионеров отстают от экономических рисков опережающего сжатия рынка труда, в

первую очередь — легального. Так, только за первые десять лет после пенсионной реформы численность застрахованных наемных работников сократилась на 10% (рис. 2).

Аналогичная тенденция, по расчетам, сохранится и на весь прогнозный период.

¿Sü ¡Ш Ш\ ^ ш\ ^ ^ §¡3 ^

Ш E^j] |49ДЭ]

80,00 70,00 60,00 S0,00 40,00 30,00 20,00

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

^^-Численность получателей трудовых пенснй ^^Численность населения, занятого в экономию «^»Численность наемных работников

Источник: расчеты автора по отчетам Росстата.

Рис. 2. Численность пенсионеров, наемных работников и занятого населения, млн.

человек

Актуарная оценка демографической нагрузки на экономику

С учетом выявленных проблем рассмотрим демографический фактор повышения пенсионного возраста — рост продолжительности жизни и соответственно — количества пенсионеров, которые становятся «непосильной нагрузкой на экономику — на бизнес и госбюджет». При этом акцент делается на повышение пенсионного возраста, проведенное в странах Запада в ответ на «демографический кризис».

Однако для повышения пенсионного возраста практически во всех странах ОЭСР, в отличие от России, есть существенный резерв: в большинстве из них ожидаемая продолжительность жизни при рождении для мужчин существенно превышает 70 лет, женщин — выше 80 лет.

В России такого демографического резерва нет: ожидаемая продолжительность жизни у нас составляет 62 и 74 года, соответственно. При достижении возраста 65 лет ожидаемая продолжительность жизни в странах ОЭСР для мужчин составляет 13-18 лет, женщин — 18-22 года. В России у мужчин в 60 лет она ниже, чем во всех странах ОЭСР в 65 лет. Более того, из числа мужчин, которым в настоящее время 20 лет, до 60 лет доживут 60,8%, и в течение последующих 5-ти лет из оставшихся 60-летних мужчин умрут еще 18%. Из 20-летних женщин до 60 лет доживут 85,6%, и в течение последующих 5 лет из оставшихся 60-летних женщин умрут еще 7%.

Учитывая резко возрастающий после достижения нынешнего пенсионного возраста уровень инвалиди-зации населения, вероятнее всего, уровень занятости и, соответственно,

увеличение численности работающих в возрастных группах, подпавших под повышение пенсионного возраста, будут ниже, чем прогнозируется в моделируемых вариантах. Эти данные свидетельствуют о том, что в России, в отличие от стран ОЭСР, повышение пенсионного возраста приведет к тому, что большая часть застрахованных лиц в период увеличения возраста не сможет реализовать свои пенсионные права [8].

На 100 человек трудоспособного возраста приходится 43 пенсионера. Однако, из них 40 человек получатели трудовых пенсий и 3 — получатели пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Из всех получателей трудовых пенсий 44,3% (15,9 млн. человек) составляют пенсионеры, которых повышение пенсионного возраста по объективным основаниям затронуть не может и не должно. Среди них 10,3 млн. человек — получатели досрочных пенсий по старости, не достигшие общеустановленного пенсионного возраста, 3,9 млн. человек — получатели пенсий по инвалидности, 1,7 млн. человек — получатели пенсий по случаю потери кормильца.

Таким образом, в России получатели трудовой пенсии по старости на общих основаниях дают нагрузку не более чем 22 человек на 100 лиц трудоспособного возраста (табл. 4).

При сопоставлении этого показателя со средней численностью пенсионеров на 100 человек, занятых в экономике в странах ЕС, оказывается, что она существенно (в 2,6 раза) отличается от западных пенсионных систем, которые еще в прошлом веке завершили переход на страховые принципы формирования пенсионных прав и преодолели проблемы

институциональной многоукладно-сти пенсионного обеспечения

Этот фактор в обязательном порядке необходимо учитывать при оценке эффективности и последствий

Демографическая

повышения пенсионного возраста в России, в сравнении с экономическими и социальными результатами введения этой меры в странах ОЭСР.

Таблица 4

узка на экономику

Страна Численность пенсионеров на 100 человек занятых в экономике Страна Численность пенсионеров на 100 человек занятых в экономике

Россия 22,1 Словакия 56,9

Италия 69,7 Испания 52,5

Германия 51,1 Нидерланды 46,5

Греция 75,6 Венгрия 71,2

Франция 71,3 Чехия 58,3

Польша 58,9 ЕС, в среднем 57,4

расчеты автора. Зарубежные страны — данные Евростата, ОЭСР, ТИе

Источник: Россия —

2015 АдетдгероП

Данное обстоятельство необходимо учитывать при обосновании эффективности повышения пенсионного возраста и последствий повышения пенсионного возраста с позиций экономических.

Во-первых, низкая ожидаемая продолжительность жизни, особенно у мужчин (в 60 лет ниже, чем во всех странах ОЭСР в 65 лет) приведет к тому, что часть застрахованных лиц не доживет до момента назначения пенсии и не сможет воспользоваться своими пенсионными правами.

Во-вторых, высокий уровень ин-валидизации населения при повышении общеустановленного пенсионного возраста вызовет резкий скачок числа получателей пенсий по инвалидности.

В-третьих, актуарные расчеты показывают, что незначительный (до 10-13% расходов на выплату трудовых пенсий) экономический эффект от повышения пенсионного возраста может наблюдаться лишь в первые 10-15 лет (в зависимости от варианта повышения возраста), после чего

пенсионная система начнет нести дополнительные расходы.

Причины этого в том, что, исходя из нового механизма формирования пенсионных прав, более поздний выход на пенсию приведет к уменьшению ожидаемого периода выплаты пенсии — периода дожития (к снижению числового значения знаменателя пенсионной формулы) и увеличению продолжительности трудовой деятельности — стажа работы (к росту числового значения числителя пенсионной формулы). Следовательно, увеличатся размеры установленных пенсий и, соответственно, возрастут расходы ПФР и трансферты федерального бюджета на их выплату

Объем дополнительных бюджетных расходов, которые возникнут в связи с повышением пенсионного возраста уже в середине 2020-х гг., а к 2050 г. может достичь 55% расходов на страховую часть пенсии и будет связан, с одной стороны, с уменьшением знаменателя пенсионной формулы — ожидаемой продолжительности периода выплаты пенсии, с

другой — с ростом объемов пенсионных прав в случае выработки большего, чем ранее, страхового стажа.

Адаптация пенсионной системы к демографической динамике должна сопровождаться адекватными государственными мерами по регулированию макроэкономических и институциональных факторов [9]. Среди комплекса таких мероприятий следует выделить:

• снижение смертности в трудоспособных возрастах, в том числе путем развития социальных институтов, улучшения медицинского обслуживания населения, профилактики заболеваемости населения, диагностики смертельно опасных болезней на ранних стадиях их развития (при этом будет назначаться меньше трудовых пенсий по случаю потери кормильца);

• снижение инвалидности в трудоспособных возрастах, в том числе путем уменьшения числа рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда, приводящими к утрате работником здоровья и трудоспособности, улучшение условий труда и охраны труда (при этом будет назначаться меньше трудовых пенсий по инвалидности);

• повышение рождаемости (не только за счет материального стимулирования — предоставления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей в виде выплаты материнского (семейного) капитала), но и с помощью комплекса мер, направленных на пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения

родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей);

• приведение в соответствие страховым принципам формирование пенсионных прав застрахованных лиц — наемных работников, занятых на рабочих местах с особыми и вредными условиями труда, в обязательные профессиональные пенсионные системы и/или установление для работодателей, применяющих труд наемных работников во вредных и тяжелых условиях труда, дополнительного тарифа страховых взносов в систему обязательного пенсионного страхования, чтобы компенсировать выплату этим работникам трудовых пенсий в период до достижения общеустановленного пенсионного возраста;

• создание экономических и правовых условий для формирования пенсионных прав, обеспечивающих достойный уровень материального обеспечения при наступлении старости для страхователей, уплачивающих страховые взносы в ПФР в виде фиксированного платежа (необходимо уплачивать не минимум, а сумму, достаточную для получения пенсии в течение всего периода выплаты пенсии (хотя бы не ниже прожиточного минимума пенсионера (численность плательщиков фиксированного платежа составляет 2 млн. человек). Актуарный анализ параметрических и институциональных факторов

формирования пенсионных прав застрахованных лиц в страховой пенсионной системе показывает, что проблему повышения пенсионного возраста неправомерно рассматривать исключительно с позиции линейной зависимости от увеличения продолжительности жизни с момента рождения. Более того, даже важнейший параметр формирования пенсионных прав — период выплаты страховой пенсий — также не дает прямых оснований для повышения пенсионного возраста. Актуарные расчеты показывают, что одна из главных целей повышения возраста — сокращение расходов федерального бюджета — достигается только на краткосрочном периоде с последующим адекватным ростом расходов на увеличившийся объем пенсионных прав.

Решение же стратегической задачи — долгосрочной устойчивости

пенсионной системы может быть достигнуто только при осуществлении комплекса мероприятий в самой пенсионной системе (параметрической настройке ее нестраховых сегментов), а также изменения внешних — макроэкономических факторов

функционирования пенсионной системы [10]. При этом главное направление «предотвращения демографической угрозы старения» для роста нагрузки на федеральный бюджет заключается не в сокращении численности пенсионеров и секвестиро-вании их пенсионных прав различными методами, а в создании объективных условий на рынке труда для реализации трудовых прав граждан на занятость и, соответственно, на зарабатывание собственных пенсионных прав в солидарной страховой пенсионной системе.

Литература

1. Доклад Всемирного банка «Перевернутая пирамида: системы пенсионного обеспечения перед лицом демографических проблем в странах Европы и центральной Азии». — ВБ, 2011.

2. Доклад Всемирного банка «Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация», 2008.

3. Доклад МВФ по стране № 13/310. Российская Федерация. Консультации 2013 года в соответствии со статьей IV соглашения МВФ.

4. Кудрин А., Гурвич Е. Старение населения и угроза бюджетного кризиса // Вопросы экономики. — 2012. — № 3.

5. Стратегия — 2020: Новая модель роста — новая социальная политика // Итоговый доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Книга 1 / Под науч. ред. В.А. Мау, Я.И. Кузьминова. — М.: Дело; РАНХиГС, 2013. — 430 с.

6. Соловьев А.К. Актуарный анализ условий изменения пенсионного возраста // Финансы. — 2015. — № 12. — С. 42-47.

7. Соловьев А.К., Донцова С.А. Актуарное моделирование изменения пенсионного возраста в России на основе долгосрочного макропрогноза» // Экономист. — 2015. — № 12. — С. 14-30.

8. Соловьев А.К. Пенсионная реформа: иллюзии и реальность: Учебное пособие. — М.: Проспект, 2014. — 296 с.

9. Аналитический доклад «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы РФ с учетом влияния мирового финансового кризиса». МЗСР, 2012.

10. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации». Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р.

Bibliography

1. Doklad Vsemirnogo banka «Perevernutaya piramida: sistemy pensionnogo obespecheniya pered litsom demograficheskikh problem v stranakh Yevropy i tsentral'noy Azii» [Inverted Pyramid: the Pension System in the Face of Demographic Challenges inEurope and Central Asia. World Bank report]. 2011.

2. Doklad Vsemirnogo banka «Reforma sistemy pensionnogo obespecheniya v Rossii: struktura i realizatsiya» [Reform of the Pension System in Russia: Structure and Implementation. World Bank report]. 2008.

3. Doklad MVF postrane № 13/310. Rossiyskaya Federatsiya. Konsul'tatsii 2013 goda v soot-vetstvii so stat'yey IV soglasheniya MVF [IMF Country Report № 13/310. Russian Federation. Consultations of2013 in accordance with Article IV of the IMF Agreement].

4. Kudrin A., Gurvich E. Stareniye naseleniya i ugroza byudzhetnogo krizisa [The aging population and the threat of a fiscal crisis].Voprosy ekonomiki [EconomicIssues]. 2012. № 3.

5. Strategiya — 2020: Novaya model' rosta — novaya sotsial'naya politika. Itogovyy doklad o rezul'tatakh ekspertnoy raboty po aktual'nym problemam sotsial'no-ekonomicheskoy strategii Rossii na period do 2020 goda [Strategy 2020: New Growth Model — New Social Policy. The final report on the results of expert work on the topical issues of the socioeconomic strategy of Russia for the period up to 2020]. Book 1. Eds. V.A. Mau, Ya.I. Kuzmi-nov. Moscow. Delo. RANKhiGS [RANEPA]. 2013. 430 p.

6. Solovyev A.K. Aktuarnyy analiz usloviy izmeneniya pensionnogo vozrasta [Actuarial analysis of the conditions of retirement age changes]. Finansy [Finances].2015. № 12. P. 42-47.

7. Solovyev A.K., Dontsova S.A. Aktuarnoye modelirovaniye izmeneniya pensionnogo vozrasta v Rossii na osnove dolgosrochnogo makroprognoza [Actuarial modeling of changes in the retirement age in Russia on the basis of long-term macroeconomic fore-cast].Ekonomist[Economist]. 2015. №12. P. 14-30.

8. Solovyev A.K. Pensionnaya reforma: illyuzii i real'nost' (uchebnoye posobiye) [Pension reform: Illusions and Reality. Manual]. Moscow. Prospekt [Prospectus]. 2014. P. 296 р.

9. Analiticheskiy doklad «Itogi pensionnoy reformy i dolgosrochnyye perspektivy razvitiya pensionnoy sistemy RF s uchetom vliyaniya mirovogo finansovogo krizisa». [Results of the Pension Reform and Long-term Prospects of the Pension System of theRussian Federation in View of the Global Financial Crisis. Analytical report]. MZSR. 2012.

10. Strategiya dolgosrochnogo razvitiya pensionnoy sistemy Rossiyskoy Federatsii». Utver-zhdena rasporyazheniyem pravitel'stva RF ot 25.12.2012 N 2524-r [Strategy for Long-term Development of the Pension System of the Russian Federation. Approved by the RF Government Decree of 25 December 2012 No 2524-r].