Безопасности в Европе не хватает сотрудничества

Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров во вторник в австрийском Мауэрбахе принял участие в неформальной встрече глав дипломатических ведомств стран—членов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Заседание прошло в кризисный для организации момент — без генсека и с острыми разногласиями по ряду принципиальных вопросов. Учитывая, что любые решения в ОБСЕ принимаются консенсусом, ее работа в последнее время заметно осложнилась. За тем, как России пришлось пойти на уступки, чтобы вывести организацию из паралича, наблюдал в Мауэрбахе корреспондент “Ъ” Павел Тарасенко.

Кадровый дисбаланс

Организовывать встречу в Мауэрбахе власти Австрии, страны—председателя ОБСЕ, обязаны не были. Министерские заседания, на которых заслушиваются доклады и принимаются резолюции, традиционно проходят в конце года. Во вторник же встреча была внеочередной и неформальной: глава австрийского МИДа Себастьян Курц решил, что членам организации необходимо «сверить часы» и понять, куда движется ОБСЕ.

В последнее время разговоры о кризисе организации, объединяющей 57 стран, стали звучать регулярно, в том числе и из уст господина Курца. Так, открывая на прошлой неделе заседание Парламентской ассамблеи ОБСЕ, австриец заявил, что «конфликты в регионе нарастают», а «блоковое мышление, которое должно было отойти в прошлое, возвращается». Следствием этого, по словам господина Курца, стало то, что «принимать решения в ОБСЕ в последнее время очень непросто».

В первую очередь имелись в виду разногласия по кадровым вопросам. Напомним, ОБСЕ с 1 июля остается без генсека — впервые в истории. Вакантны еще три топовые должности (см. “Ъ” от 11 июля). По итогам встречи министров Себастьян Курц с удовлетворением объявил: консенсус есть, о назначениях вскоре объявят официально. По предварительным данным, генсеком ОБСЕ, как и писал “Ъ”, станет бывший постпред Швейцарии при этой организации Томас Гремингер. Во главе Управления верховного комиссара по делам нацменьшинств должен встать бывший генсек ОБСЕ Ламберто Заньер, Бюро представителя по свободе СМИ — бывший французский госсекретарь по европейским делам и внешней торговле Арлем Дезир, Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) — экс-министр иностранных дел Исландии Ингеборг Гисладоттир.

Напомним, российские власти настаивали на том, чтобы хотя бы один из постов был отдан представителю страны, находящейся «к востоку от Вены» (в австрийской столице расположена штаб-квартира ОБСЕ). Еще в апреле МИД РФ заявил, что в борьбе за пост генсека ОБСЕ Москва поддерживает кандидатуру посла Белоруссии в Австрии Елены Купчиной. Позже, когда стало понятно, что ее шансы занять эту должность невелики, власти РФ стали продвигать ее на один из трех оставшихся постов. Но в итоге все портфели отошли западноевропейским странам.

Остро стоявший кадровый вопрос участникам неформальной встречи глав МИДов стран—членов ОБСЕ с трудом удалось решить, но преодолеть разногласия в других сферах они не смогли

Источник “Ъ” в российской делегации дал понять, что Москва не удовлетворена таким исходом, но не стала блокировать назначения, чтобы организация смогла выйти из паралича. «Такой вариант, по сути, продавили. И, как следствие, дисбаланс в руководстве организации сохранится»,— посетовал он. По словам собеседника “Ъ”, при официальном объявлении о назначениях Москва вновь напомнит руководству ОБСЕ о необходимости в будущем избавляться от нынешних перекосов.

Проблемная корзина

Если остро стоявший кадровый вопрос с трудом удалось решить, то преодолеть разногласия в других сферах участники встречи не смогли. Тем не менее один из собеседников “Ъ” в российской делегации дал понять: в Москве считают подобные летние встречи полезными, поскольку они позволяют обсудить накопившиеся противоречия в более свободном, чем на официальных ежегодных заседаниях, формате.

Хотя так думают не все: по словам собеседника “Ъ”, год назад на аналогичной встрече в немецком Потсдаме только пять-шесть человек (включая представлявшего тогда РФ замглавы МИДа Алексея Мешкова) участвовали в свободной дискуссии, остальные же «читали по бумажке». И это, в частности, вызвало недовольство греческого министра Никоса Кодзиаса: он пожаловался, что уже в третий раз подряд — после встреч в рамках НАТО и ЕС — слышит от представителя одной из прибалтийских стран один и тот же доклад.

Впрочем, это неудивительно: претензии стран—членов ОБСЕ друг к другу давно известны и меняются мало. Так, в МИД РФ накануне заседания рассказали о намерении вновь «поднять вопрос об опасном курсе НАТО по военно-политическому сдерживанию России, который проявляется в наращивании военного присутствия и инфраструктуры в приграничных регионах, росте интенсивности военных маневров с привлечением стран—партнеров альянса». Многие западные страны тем временем возлагают ответственность за «кризисную ситуацию в сфере европейской безопасности» на Москву, жестко критикуя ее за Крым и Донбасс. А РФ, в свою очередь, предъявляет претензии Киеву: российский постпред при ОБСЕ Александр Лукашевич посвятил свое выступление на последнем заседании постоянного совета организации деятельности украинских экстремистов и «не знающему границ русофобскому креативу» властей страны, а Сергей Лавров напомнил о «поднимающих голову неонацистах», которых на Западе предпочитают не замечать.

Недовольны в МИД РФ и работой самой ОБСЕ — в ведомстве предупредили, что официальное министерское заседание, которое состоится в Вене 7–8 декабря, может стать «заложником конъюнктурных политических запросов отдельных стран». Еще в 2004 году Сергей Лавров, который тогда только занял пост главы МИДа, писал в статье для Financial Times: «Подход некоторых стран к работе ОБСЕ пронизан откровенными двойными стандартами. Государства-участники произвольно подразделяются на “учителей” и “учеников”. При этом априори подразумевается, что у первых все идеально, а вторые, наоборот, все делают не так». Этот тезис министр во вторник мог бы повторить дословно.

В Москве призывают отказаться от политизации так называемой гуманитарной корзины ОБСЕ (включающей в себя, например, оценку выборов и ситуации с правами человека) и при этом, как заверил во вторник Сергей Лавров, от обсуждения спорных вопросов не уходят. Что же касается двух других «корзин», то тут российский министр был более оптимистичен. Говоря об экономике, он рассказал: коллеги по ОБСЕ позитивно воспринимают идею Москвы об использовании организации для гармонизации интеграционных процессов в Евразии. Что же касается безопасности, тот тут Сергей Лавров сообщил о «позитивных тенденциях» в изменении отношения участников ОБСЕ к выдвинутой РФ инициативе проведения инвентаризации военных сил и средств в Европе, а также военных доктрин и того, как они применяются.

Российская делегация поддержала и активно продвигавшийся во вторник тезис о том, что страны ОБСЕ должны сообща бороться с терроризмом и экстремизмом. Себастьян Курц призвал коллег к выработке единой стратегии, а многие министры в разговорах с журналистами эту инициативу поддержали.

Не менее приятными для российской делегации стали слова господина Курца о том, что Евросоюз не должен ставить своих соседей перед выбором: быть с Москвой или с Брюсселем. По словам австрийского министра, таким государствам, как Украина, Молдавия и Грузия, нужно дать возможность «сближения с ЕС при одновременном поддержании должных контактов с Россией». Сергей Лавров и другие российские чиновники ранее сами говорили об этом же неоднократно.