Послание на свободную тему

Послание на свободную тему

       В конце февраля Борис Ельцин, как обычно, обратится к Федеральному собранию с посланием. На днях группа по его подготовке приступила к работе. Ей предстоит использовать последний шанс Ельцина предложить стране свою программу.

       "Фактически 1999 год — это последний год активной деятельности президента. В 2000 году все будут заняты предвыборной борьбой, и там будут несколько другие приоритеты. Сегодня речь идет о том, каким Борис Ельцин останется в истории",— заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Якушкин.
       В истории, конечно, Ельцин в любом случае останется как первый президент некоммунистической России. Но в остальном с Якушкиным трудно не согласиться. В 2000 году послание Ельцина будет иметь достаточно отвлеченный характер. По сути, это будет его последнее важное публичное выступление в должности президента. В момент, когда Ельцин соберет парламентариев в Мраморном зале, в стране уже полным ходом будет идти президентская кампания. Ясно, что в такой обстановке выступление Ельцина будет иметь в большой степени исторический характер. Это должно быть что-то похожее на "Я мечтаю..." Мартина Лютера Кинга или подведение итогов своего девятилетнего правления. Последний шанс предложить стране программу у Ельцина остается в 1999 году.
       
Слово
       Еще до того, как президент подписал распоряжение о создании рабочей группы по подготовке послания, оно стало предметом скандала. 28 октября в интервью британской газете Financial Times замглавы администрации Олег Сысуев заявил, что в послании Ельцин объявит об ограничении своей политической роли как главы государства: президент не будет вмешиваться в повседневные экономические дела и на период до 2000 года станет исключительно "гарантом Конституции", следящим за тем, чтобы предвыборные кампании "проходили в соответствии с демократическими нормами", и контролирующим процесс внесения поправок в Конституцию.
       Но не успела оппозиция отпраздновать победу, как Кремль отыграл назад. Сысуев заявил, что имел в виду только "новую роль президента", но никак не перераспределение обязанностей.
       На самом деле то, что сказал первый заместитель главы администрации, лишь одна из идей, которая может лечь в основу послания. На первом кремлевском совещании по его подготовке, которое состоялось за неделю до интервью Сысуева, эта идея рассматривалась наряду с другими. Например, с такой: Ельцин должен обратиться к Федеральному собранию на глобальную тему смены тысячелетий. Наиболее консервативный вариант, который рассматривался в администрации,— это обыкновенный программный документ, разбитый по темам "Политика", "Экономика", "Внешняя политика", "Право" и т. п., в котором будет дано задание на текущий год правительству, МИДу, Думе, Совету федерации и т. д. Именно таким образом строились четыре из пяти посланий Ельцина.
       Но то, о чем проговорился Сысуев, пока считается в администрации лучшей темой для послания. Ее сторонники считают, что в преддверии парламентских и президентских выборов Ельцин должен заявить о своей особой роли наблюдателя, который, оставаясь над схваткой, будет следить за выполнением конституционных норм. Сейчас, после того как Кремль признал, что самочувствие Ельцина не позволяет ему заниматься текущими экономическими проблемами, совершать зарубежные визиты и работать в Кремле по восемь часов, президенту необходимо найти новую нишу. Благодаря которой он мог бы практически ничего не делать, но вместе с тем оставаться высшим судьей. "Президент хочет посмотреть на все происходящее сверху, спокойно, оценить ситуацию",— прокомментировал будущее послание пресс-секретарь Якушкин.
       Правда на вопрос о том, согласился ли уже сам президент на роль "просто гаранта", высокопоставленный кремлевский чиновник с сомнением ответил, что пока нет. Так что, если окружению не удастся уговорить Ельцина, тема послания может стать неожиданной даже для Кремля.
       
Дело
       После того как Ельцин определит общую направленность послания, к работе над ним приступит рабочая группа — распоряжение о ее создании уже подписано Валентином Юмашевым.
       Впервые в группу по подготовке послания вошло столько высокопоставленных кремлевских чиновников — пять заместителей главы администрации президента: Александр Волошин, курирующий экономику, Михаил Комиссар, отвечающий за работу с Федеральным собранием и общественными организациями, Руслан Орехов, возглавляющий Государственное правовое управление, Сергей Приходько, ответственный за внешнюю политику Кремля; курировать группу будет замглавы администрации по работе со СМИ и общественными организациями Джахан Поллыева.
       Кроме того, как и в прошлые годы, к работе будут привлечены независимые эксперты. В том числе и те, кто раньше писал послание по долгу службы. Это прежде всего бывшие помощники президента Георгий Сатаров — на его счету все пять предыдущих посланий — и Михаил Краснов. "От их опыта не стоит отказываться,— заметил в беседе с корреспондентом Ъ один из чиновников администрации.— Они сильны чисто в технологических вопросах". Состав привлеченных консультантов также не претерпел кардинальных изменений. Например, среди них есть Владимир Мау и Вячеслав Никонов, входившие в рабочую группу и в прошлом году.
       Что изменилось, так это место дислокации рабочей группы. До сих пор послания всегда писались в Волынском — на бывшей даче Сталина. При этом основные участники группы — около десяти человек — переезжали в дачный поселок на все время работы, а специалисты, которых приглашали для подготовки конкретных блоков документа, жили там во время написания своих глав. Теперь в администрации посчитали, что это слишком дорогое удовольствие. В среднем в Волынском постоянно находились около 50 человек. Если предположить, что на их содержание шло $50 в день (с кормежкой), то за 150 дней — примерно столько занимает написание текста — набегает порядка $400 тыс. Плюс оплата независимых аналитиков. Словом, послание ежегодно обходилось стране в полмиллиона долларов. А иногда и дороже. Ведь, например, послание 1996 года писалось чуть ли не восемь месяцев — рабочая группа переехала в Волынское еще летом 95-го.
       Теперь у группы будут два основных рабочих центра — один в Кремле, другой на Старой площади. "Это позволит сэкономить не только деньги, но и время, которое раньше тратилось на то, чтобы доставить материал в Волынское и обратно, и, кроме того, позволит оперативно решать возникающие вопросы",— прокомментировал корреспонденту Ъ перенос штаба по подготовке послания источник в кремлевской администрации. Как сокращение расходов отразится на содержании послания, мы узнаем через три месяца.
       
НАТАЛЬЯ ТИМАКОВА
       
------------------------------------------------------
       Если окружению не удастся уговорить Ельцина отойти от текущих дел и остаться просто "гарантом Конституции", тема послания может стать неожиданной даже для Кремля
------------------------------------------------------
       
О чем Ельцин говорил раньше
       1994 год — "Об укреплении Российского государства".
       1995 год — "О действенности государственной власти в России".
       1996 год — "Россия, за которую мы в ответе".
       1997 год — "Порядок во власти — порядок в стране".
       1998 год — "Общими силами к подъему России".