Критерии признания и основные направления диверсификации экономики монопрофильных территорий Брянского региона

УДК 332.122.5

КРИТЕРИИ ПРИЗНАНИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДИВЕРСИФИКАЦИИ ЭКОНОМИКИ МОНОПРОФИЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ БРЯНСКОГО РЕГИОНА

О.В. Михеенко

Предложена классификация критериев признания населенных пунктов моногородами. Приведено распределение территорий монопрофильного типа по федеральным округам РФ. Представлены моногорода (с выделением в них градообразующих предприятий), расположенные на территории Брянской области. Рассмотрены важнейшие мероприятия по их модернизации.

Ключевые слова: моногород, территории монопрофильного типа, градообразующее предприятие, критерии признания, перечень монопрофильных территорий, комплексная инвестиционная программа.

На территории Российской Федерации насчитывается значительное количество моногородов и поселений монопрофильного типа, полученных в наследие от плановой советской экономики. Мо-нопрофильность - это риск всегда и везде как на уровне предприятия, так и на уровне города, региона, целой страны. Монопрофильность экономики, перекосы хозяйственной структуры делают любой моногород заложником одного-двух градообразующих предприятий.

При этом следует отметить, что, несмотря на свою остроту, проблема моногородов не исследована достаточно глубоко, отсутствуют обоснованные рекомендации по их диверсификации. В российской экономической литературе на сегодняшний момент не существует четкого определения термина «моногород».

Минрегион РФ приводит такую формулировку понятия «моногород» - это поселение (городской округ), организация и жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта, как правило, имеющее градообразующее предприятие, на котором занято не менее 25% трудоспособного населения этого населенного пункта.

Президиумом коллегии Министерства регионального развития РФ от 18.12.2009 г. были разработаны следующие критерии отнесения населенных пунктов к монопрофильным:

- доля работающих на одном градообразующем предприятии или группе предприятий, связанных единой технологической цепочкой, должна составлять не менее 25 % экономически активного населения;

- объём производства такого предприятия или группы предприятий - не менее 50 % в отгрузке продукции населённого пункта.

Как дополнительный критерий Министерство регионального развития России рассматривает долю налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от градообразующего предприятия (предприятий). Она должна составлять не менее 20 % от общего объёма поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий налогов и сборов.

Таким образом, представляется возможным структурировать основные критерии признания населенных пунктов моногородами (рисунок 1).

До 2008 года в нашей стране не существовало единого реестра монопрофильных городов, хотя многие экспертные оценки показывали, что городские монопоселения являются весьма значимым элементом в экономике страны. Так, по данным Института региональной политики, было дано заключение, что по состоянию на 2008 год к монофункциональным (монопрофильным) населенным пунктам с твердой уверенностью можно отнести примерно 460 российских городов и 332 поселка городского типа, на долю которых приходится около 40% произведенного в стране ВРП, и в которых проживает 25 млн. чел., или около четверти городского населения России [1].

Согласно перечню монопрофильных территорий, сформированному межведомственной рабочей группой по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социальноэкономическое развитие монопрофильных городов в субъектах РФ при Министерстве регионального развития РФ, утвержденному приказом Минрегиона России от 17 апреля 2012 г. № 170, в настоящее время в России имеется 333 монопрофильных территории (таблица 1).

Рис. 1. Состав и структура основных критериев признания населенных пунктов моногородами

Наибольшее количество монопрофильных территорий зафиксировано в Приволжском федеральном округе - 87, наименьшее - в Северо-Кавказском федеральном округе - 7.

На территории Центрального федерального округа имеется 58 территорий монопрофильного типа, из которых большее количество приходится на такие субъекты РФ, как Брянская (9), Ивановская (8), Тверская (7), Ярославская (7) и Московская (6) области. В пяти субъектах РФ, входящих в состав данного федерального округа, наличия монопрофильных территорий не зафиксировано, это Орловская, Рязанская, Тамбовская, Тульская области и город Москва.

Таблица 1

Распределение монопрофильных го родов по федеральным округам

Федеральные округа Общее число городов Монопрофильные города Доля монопрофильных городов в общем числе городов Субъекты Федерации, в которых доля монопрофильных городов превышает 50% общего числа городов

Центральный 310 58 19% Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Рязанская, Тульская области

Северо-Западный 145 37 26% Республика Карелия, Ленинградская область

Южный 79 9 12% -

Приволжский 198 87 44% Пермский край, Кировская, Нижегородская область

Уральский 115 47 41% Свердловская, Тюменская, Челябинская область

Сибирский 130 62 48% Алтайский, Красноярский край, Кемеровская, Читинская область

Дальневосточный 66 26 40% Сахалинская область, Чукотский АО

Северо- Кавказский 56 7 13% -

Российская Федерация 1099 333 31% 20 субъектов РФ

Согласно приказа Минрегиона №170 от 17.04.2012г. к монопрофильным отнесены следую-

щие города Брянской области: Белая Березка (ООО «Селецкий ДОК», ООО «Брянский фанерный комбинат»), Карачев (ЗАО «Карачевмолпром», ФГУП «Карачевский завод «Электродеталь»), Клин-цы (ОАО «Клинцовский автокрановый завод»), Погар (ОАО «Сигаретно-сигарная фабрика»), Сельцо (ФГУП «Брянский химический завод имени 50-летия СССР»), Стародуб (ТнВ «Сыр Стародубский»), Сураж (ЗАО «Пролетарий»), Унеча (ОАО «Унечский комбинат хлебопродуктов»), Фокино (ЗАО «Мальцовский портландцемент»).

Стратегическими инструментами финансовой поддержки моногородов являются финансовые ресурсы бюджетной системы РФ, бюджетные кредиты бюджетам субъектов РФ, на территории которых имеются моногорода, средства федеральных и региональных институтов развития. В целях повышения уровня и качества жизни населения на основе устойчивого экономического роста монопро-фильных территорий органами исполнительных властей монопрофильных территорий разработаны КИПы (комплексные инвестиционные программы), которые позволяют решить проблемы монотерриторий в зависимости от их специфики.

Диверсификация монопрофильной экономики муниципальных образований Брянской области, согласно КИП, принятых на их территории, предполагается по следующим направлениям:

- в г. Карачев: организация конкурентоспособного высокотехнологичного отечественного производства модифицированных слоистых наносиликатов, мастербатчей (прекурсов нанокомпозитов и полимерных нанокомпозиционных материалов нового поколения);

- в г. Клинцы: создание и освоение серийного производства автокранов военного назначения, гусеничных, башенных и стреловых кранов грузоподъемностью 40 тонн и более;

- в г. Фокино: организация нового производства по выпуску керамзита, облицовочного керамического кирпича, пеноблоков и других стройматериалов на имеющихся материальных и трудовых ресурсах;

- в г. Унеча: создание автономного энергетического комплекса (Газогенераторная тепловая станция-ГГТС), обеспечивающего генерацию электроэнергии и тепла (по методу «когенерации»);

- в г. Сураж: развитие туристской инфраструктуры путем строительства туристско-рекреационного комплекса Ляличи.

В результате реализации таких важнейших мероприятий, направленных на развитие моногородов Брянской области, предполагается в краткосрочной перспективе диверсифицировать монопро-фильную экономику данных территорий, тем самым обеспечив переход от индустриального к инновационному пути их развития.

Наряду с этим ожидается, что реализация КИП монопрофильных территорий позволит снизить их зависимость от градообразующих предприятий, увеличить эффективность бюджетной сферы и бизнеса, создать альтернативные производства, увеличить качество жизни населения.

A classification of the criteria for recognition of settlements monotowns. Given the distribution of monoprofile areas such as the federal districts of Russia. Represented monotowns (with a separate company towns in them), located in the Bryansk region. The important measures for their modernization.

Keywords: monotowns, the territory of monoprofile type, forming enterprise, recognition criteria, the list of monoprofile areas, a comprehensive investment program.

Список литературы:

1. Институт региональной политики. Моногорода России: как пережить кризис? Анализ социально-экономических проблем моногородов в контексте мирового финансового кризиса, влияющего на состояние градообразующих корпораций. Москва.2008.

2. Еремина Е.Д. Концептуальные основы управления развитием монопрофильных городов. Региональная экономика: теория и практика. 2012, №24 (255).

3. Петрикова Е.М. Комплексная инвестиционная программа экономики моногорода. Региональная экономика: теория и практика. 2010, №43 (178).

4. Сайт Министерства регионального развития РФ. иЯЬ: http://www.minregion.ru

Об авторе

Михеенко Ольга Валерьевна - ассистент кафедры «Государственное управление и финансы» тШеепкооу@таі1. ги

ФГБОУ ВПО БГИТА

241050, г.Брянск, пер. Фокина, 10-43

8-910-734-3334

CRITERIES FOR THE RECOGNITION AND MAIN ECONOMIC DIVERSIFICATION OF MONOPROFILE TERRITORIES IN BRYANSK REGION