Проблемы мониторинга источников чрезвычайных ситуаций на территории Ставропольского края

УДК 614.84

Л.Н. Неснова

ПРОБЛЕМЫ МОНИТОРИНГА ИСТОЧНИКОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Территория Ставропольского края подвержена воздействию целого комплекса факторов, которые могут отрицательно влиять на уровень защищённости населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В работе руководителя центра мониторинга и прогнозирования Ставропольского края приведён детальный анализ состояния и перспектив данного направления деятельности субъекта.

Ключевые слова: мониторинг, природный источник ЧС, засуха, наводнение, землетрясение.

Ь. Nesnova

PROBLEMS OF MONITORING THE SOURCES OF EMERGENCY SITUATIONS

ON THE STAVROPOL TERRITORY

The Stavropol Territory is under the influence the whole complex of factors which can negatively affect on the level of population and territory defence from emergency situations natural and man-made character. The article views the detailed analysis of condition and perspective of the mentioned line of activity on the basis of research of the head of the center of monitoring and forecasting of Stavropol Territory.

Keywords: monitoring, natural source of emergency situation, drought, flood, earthquake.

Анализ банка данных чрезвычайных ситуаций (ЧС) Ставропольского края с 1993 по 2009 год показал, что из общего количества природных и техногенных ЧС техногенные преобладают на 18 % (техногенных - 151 (59 %), природных 103 (41 %)). Природные ЧС уступают техногенным по количеству, но по масштабу и нанесённому ущербу занимают главенствующую роль в специфике опасностей Ставропольского края.

Почти на всей территории края (более 95 %) сохраняется высокий уровень природной опасности. В среднем в год происходят 4 - 6 ЧС природного характера. В условиях повышенного риска, вызванных ЧС природного характера, проживает более 90 % населения Ставропольского края.

Для края характерна большая изменчивость гидрометеорологических условий и повторяемость «чрезвычайных метеорологических ситуаций». Интенсивные ливни, шквалистое усиление ветра, крупный град, затопления, подтопления, гололёдно-изморозевые явления превалируют над другими и составляют основу поражения населения, территорий и объектов экономики.

Наиболее подверженные природным ЧС являются юго-западные районы - Кочубеевский, Предгорный (это 20 - 32 ЧС), немало ЧС за этот период отмечалось в Шпаковском (западные), Андроповском (юго-западные), Благодарненском (центральные), Ипатовском (северо-восточные) районах - это 18 - 20 ЧС.

Сезон градобитий в крае начинается в апреле и заканчивается в сентябре. Наиболее интенсивными градовые процессы бывают в мае - июле преимущественно в западных и южных районах. Наибольшее количество ЧС, связанных с выпадением крупного града, отмечалось в Шпа-ковском, Кочубеевском, Грачёвском и Предгорном районах.

58 _

Научные и образовательные проблемы гражданской защиты - 2010'4

Последняя подобная ЧС произошла с 30 на 31 августа 2008 года в 6 населённых пунктах Ко-чубеевского муниципального района (сёл Кочубеевское, Цветное, хуторов Андреевский, Степной, Васильевский, Первоказминский Вревского сельсовета). Отмечался крупный град (диаметр градин до 50 мм) и сильный ветер (скорость ветра 20 - 25 м/с, порывы до 35 м/с). В результате стихии были повреждены системы электро-, водо- и газоснабжения, нарушены условия жизнедеятельности 40 тыс. чел., повреждены кровля и остекление 6292 жилых домов, 10 административных зданий, 5-ти школ, 6-ти детских садов, 9 корпусов ЦРБ, 3-х фельдшерско-акушерских пунктов, 1 колледжа, 2-х домов детского творчества, 1-го сельского клуба, 36-ти сельскохозяйственных зданий и сооружений. Повреждены сельскохозяйственные посевы на площади 3480 га, в том числе подсолнечник - 1400 га, кукуруза на зерно - 1280 га, сахарная свекла - 800 га. Жертв и получивших ущерб здоровью нет. Ущерб от последствий стихии составил 34,9 млн руб. (в том числе по сельскому хозяйству района 6 млн руб.).

Большой урон и разрушения приносят ОЯ, связанные с интенсивными усилениями ветра. Наиболее подвержены ЧС от сильного ветра районы, расположенные в основном в северозападной части края - Изобильненский, Новоалександровский, Красногвардейский, Ипатовский, Кочубеевский.

Засухи и суховеи - типичное явление для Ставропольского края. С различной интенсивностью эти явления наблюдаются ежегодно на всей территории края, но не каждый год приводят к ЧС.

Последняя ЧС от засухи была объявлена 26.07.2007 г., когда в результате длительного периода отсутствия эффективных осадков (от 30 до 50 дней), при температуре воздуха +30...+35 °С и более 14-ти районах края произошла гибель сельскохозяйственных посевов на площади 525 тыс. га.

Очень сильный дождь - представляет собой угрозу возникновения ЧС, особенно в населённых пунктах с неудовлетворительным состоянием дренажно-коллекторных сетей.

Последние ЧС от данного опасного явления отмечались в 2008 и 2009 гг.

12 - 16 июня 2008 г. в г. Невинномысске в результате очень сильного дождя (в период с 11.30 до 23.00 12.06.2008 г. выпало около 100 мм осадков) произошло подтопление 120 домов (с количеством проживающих 450 чел.), зданий и сооружений 19-й средней общеобразовательной школы, управления перевозками ж.-д. станции «Невинномысская», войсковой части № 55135 ж.-д. войск, хлебозавода «ОРС», торгового центра »Максимум», 1 -й канализационной насосной станции (КНС). Из-за переполнения емкости была нарушена биохимическая очистка стоков. На 50 % ограничивалась подача воды в город. Материальный ущерб составил 25 млн руб.

5 сентября 2009 г. (в период с 18 ч. 4 сентября по 8 ч. 30 мин) в результате продолжительного сильного ливневого дождя с крупным градом произошло подтопление 46 домовладений в 5-ти населённых пунктах Новоалександровского района, в том числе в ст. Кармалиновской, пос. Раздольном, хуторах Фельдмаршальском, Чапцеве, Мокрая Балка. Градом разбиты стёкла и крыши в МОУ СОШ № 8 и д/с «Золотой Петушок, в частных жилых домах в ст. Кармалиновской, п. Раздольном. Повреждены сельскохозяйственные насаждения на площади 2237 га. Общий материальный ущерб составил 20 млн 482 тыс. 600 рублей.

Дождевой паводок и половодье - эти явления приводят к ЧС на территории Ставропольского края в среднем 3 - 4 раза в 10 лет. Как правило, это происходит в результате выпадения интенсивных дождей в период половодья (май-июнь), в основном на горных реках (Кубань, Кума, Под-кумок) - это Кочубеевский, Предгорный, Советский, Георгиевский, Минераловодский районы.

Последний дождевой паводок, приведший к ЧС в Ставропольском крае, отмечался в мае 2005 года. В результате затяжных дождей, переувлажнения почвы, скопления дождевого стока в пониженных участках местности, а также повышения уровней воды до опасных отметок в бассейне реки Кумы (Кума, Подкумок, Тамлык, Джемуха, Дарья, Суркуль), 5 - 8 мая произошли подтопления и затопление населённых пунктов в 6 районах края: Нефтекумском, Предгорном, Минера-ловодском, Андроповском, Георгиевском, Советском. Было затоплено 716 домов, пострадало 4388 человек, из них 1489 детей, материальный ущерб составил 76 млн 547 тыс. рублей.

Землетрясения. Территория Ставропольского края по карте общего сейсмического районирования относится в южной части к 8 - 9-балльной зоне, в центральной к 7 - 8-балльной зоне и на севере к 6-балльной зоне.

ЧС от землетрясений не зафиксировано.

Наиболее значительные проявления сейсмичности на территории Ставропольского края известны в районе Ставропольского поднятия и Минеральных Вод:

1827 г. - Ставропольское - силой 6 - 7 баллов;

1895, 1947, 1963 гг. - Воровсколесское, Владимирское, Невинномысское - силой 7 баллов;

1971 г. - Ставропольское - силой 8 баллов.

Многочисленные 6 - 7-балльные толчки известны в районе Минеральных Вод с 1771 года. До 1985 года их зафиксировано десять, а в 1978 году здесь произошло землетрясение силой 7 - 8 баллов. Анализ сейсмических событий в литосфере на территории Ставропольского края, произошедших с 1993 года, показал, что землетрясения в крае происходят с периодичностью 1 раз в 1 - 2 года, с энергией сейсмических волн 3 - 4 балла. Такая интенсивность считается слабой и умеренной, разрушения начинаются при сотрясаемости больше 5 баллов.

Экзогенные процессы. В силу природных факторов и постоянно возрастающих техногенных нагрузок на геологическую среду в крае активно развиваются оползневые процессы. Наиболее поражены этими процессами территории Кочубеевского, Шпаковского, Андроповского, Грачёвского и Предгорного районов, а также городов Ставрополь и Невинномысск.

ЧС от оползневых процессов за период с 1993 по 2009 г. отмечались в Кочубеевском районе - 5 ЧС, в Андроповском - 4 ЧС, в Шпаковском и Предгорном - по 2 ЧС.

Природные пожары. Степень пожарной опасности лесного фонда края неоднородна, характеризуется как средняя. Невысокий средний класс пожарной опасности насаждений края определяется преобладанием лиственных древостоев, которые в значительной степени препятствуют возникновению пожаров. Исходя из статистики, на территории края маловероятно возникновение крупномасштабных ЧС, связанных с природными пожарами.

С 1993 по 2009 г. в крае была зафиксирована одна ЧС от природного пожара.

В Ставропольском крае регистрировались и другие ЧС природного характера, источниками которых были заморозки, сильный снегопад, сильный мороз, сильные гололёдно-изморозевые отложения. Но это были единичные случаи и, как правило, в комплексе неблагоприятных явлений.

Анализ ЧС за последние 16 лет показал, что техногенные ЧС преобладают над природными и их количество за последние 5 лет увеличилось, но в 2009 году наметилась тенденция на их уменьшение.

Определены наиболее подверженные техногенным ЧС районы - это Шпаковский и Предгорный, где отмечалось 19 - 20 ЧС техногенного характера за период 1993 - 2009 гг. Немало ЧС за этот период отмечалось в Кочубеевском, Буденновском, Изобильненском районах - это 9 - 14 ЧС.

Из техногенных ЧС в крае чаще отмечались бытовые пожары, автоаварии, взрывы бытового газа, ёмкости с дизельным топливом, обрушение конструкций при строительстве.

Наибольшее количество ЧС, связанных с пожарами, отмечалось в 4-х районах края (Шпа-ковский, Предгорный, Георгиевский, Изобильненский), где сосредоточено наибольшее количество населения.

Самым распространённым видом ЧС в крае являются бытовые пожары, отличающиеся от других техногенных ЧС разнообразием масштабов.

Подавляющее большинство пожаров (до 80 %) происходит вследствие незначительных утечек через неплотности соединений, использований некачественных и нестандартных шлангов, за-мазученности и загазованности территории, т. е. по причинам, не связанным с авариями и серьёзными повреждениями. Большинство пожаров происходит от неисправного или несоответствующего по исполнению электрооборудования (23 %). Часто возникают пожары от неосторожного применения открытого огня, высечения искр при ударах и других грубых нарушений установленных правил пожарной безопасности.

Прослеживается зависимость числа пожаров от энергонасыщенности территории, плотности населения, а также от уровня организации противопожарной службы.

ЧС, связанные с автоавариями чаще происходят в самых густонаселённых районах - Шпа-ковском и Предгорном.

Из всех источников на транспорте наибольшую угрозу для населения представляют ДТП. Основными причинами почти всех ДТП (92 %) стало нарушение правил дорожного движения водителями транспортных средств и неудовлетворительные дорожные условия (6 %).

В связи с тем, что в крае хорошо развита дорожная сеть, возникает угроза опасности для населения, проживающего в зонах транспортных магистралей, поскольку по ним перевозится большое количество легковоспламеняющихся, химических, радиоактивных, взрывоопасных и других веществ, представляющих угрозу для жизни людей.

Аварии на объектах ЖКХ на территории края с 1993 по 2009 г. отмечались только 3 раза в Изобильненском, Петровском и Предгорном районах. И были связаны с повреждением водоводов и теплосети.

На территории Ставропольского края расположено 3 792 объекта жизнеобеспечения населения, в том числе 728 объектов теплоснабжения, 2 981 - энергоснабжения, 62 водоснабжения, 21 объект очистки сточных вод. Кроме того, для обеспечения водой районов края имеется 30 комплектов очистных водопроводных сооружений, 150 насосных станций, 222 артезианские скважины и 50 хлораторных станций.

Котельные. Основные причины аварий на котельных: неисправность технических систем, несовершенство или ошибки проектных решений, ошибки персонала.

На территории края функционирует 728 котельных. Котельные работают на газе, некоторые из них могут использовать в качестве резервного топлива мазут.

Существенной проблемой, влияющей на качественную подготовку объектов к эксплуатации в осенне-зимний период, является наличие значительного количества бесхозных энергетических установок (подстанций как электрических, так и газовых), на которые «завязаны» социально значимые объекты. Наибольшее количество таких установок находится на территориях Буденовско-го, Изобильненского, Кочубеевского и Минераловодского муниципальных районов. Данные объекты не обслуживаются и находятся в запущенном состоянии, что повышает вероятность возникновения чрезвычайных (аварийных) ситуаций.

Беспокойство вызывает состояние безопасности газовых сетей. Из проложенных по территории края газопроводов, 145 км отслужили нормативный срок и требуют замены. ОАО «Ставро-полькрайгаз» работы по диагностированию газопровода не производят и не финансируют.

В настоящее время 2482 км газопроводов не обеспечено электрохимической защитой. 12 % котельных не оснащены сигнализаторами загазованности.

Общая протяжённость аварийных участков на системах водоснабжения, подлежащих срочной замене, имеющих 100 % износ, составляет 1286,1 км ориентировочной стоимостью 2,4 млрд рублей.

В целях предупреждения ЧС (аварий) на объектах жилищно-коммунального комплекса края Главным управлением МЧС России по Ставропольскому краю ежегодно инициируется рассмотрение данных вопросов на заседаниях комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности в Ставропольском крае, а также осуществляется контроль их выполнения.

Регистрировались и другие ЧС техногенного характера, но это были единичные случаи.

Достижение максимально возможной степени защищённости населения и территорий от ЧС невозможно без повышения предупредительных мер, снижающих опасность, масштабы и последствия ЧС. Необходимо проведение инвентаризации источников ЧС, их картографирование и создание базы данных о каждом источнике ЧС.

Целенаправленная деятельность по организации мониторинга и прогнозирования ЧС на территории Ставропольского края берёт своё начало с 2003 года, с создания в Главном управлении штатного центра мониторинга и прогнозирования ЧС.

За период своего существования в отделе создана и постоянно пополняется база данных ЧС, а также база данных о каждом источнике ЧС. На основе анализа баз данных проведена оценка степени опасности каждого источника ЧС и определены наиболее уязвимые к ним районы, населённые пункты. Проработаны и отражены в паспортах территорий возможные сценарии развития обстановки в зоне ЧС в случае их возникновения от различных рисков природного и техногенного характера.

Очередным шагом в развитии системы мониторинга и прогнозирования ЧС стало формирование в 2005 году Ставропольской территориальной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера и утверждение соответствующего Положения.

Нормативно-правовую основу системы, определяющую порядок взаимодействия помимо Положения о ней, составляют:

Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Ставропольского края, утвержденное постановлением правительства Ставропольского края;

Постановление правительства СК от 26 октября 2005 г. № 132-п «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера в Ставропольском крае».

Проведённая работа позволила объединить в единую систему 18 организаций и ведомств различных уровней управления и форм собственности и обеспечить комплексную оценку состояния основных параметров текущей обстановки окружающей среды и оперативное прогнозирование её возможного развития.

Таким образом, была заложена основа системы непрерывного цикла мониторинга, прогнозирования и предупреждения ЧС.

С созданием в крае территориального центра управления в кризисных ситуациях отдел мониторинга и прогнозирования вошёл в структуру центра, работает в дневном режиме с закреплением ответственного дежурного на сутки.

При прогнозировании ЧС широко используется принцип циклически повторяющихся опасных природных явлений и проявлений сезонных особенностей, составленных на основе многолетних наблюдений.

Дополнительно, для составления прогноза ЧС используется программа автоматизированного краткосрочного прогноза, разработанная ВЦМП ЧС «Антистихия».

Важным шагом в совершенствовании системы мониторинга и прогнозирования ЧС стало применение современных геоинформационных технологий, которые позволяют обеспечить автоматическое прогнозирование ЧС природного и техногенного характера при усилении воздействия антропогенных факторов.

В настоящее время ЦУКС МЧС России по Ставропольскому краю полностью оснащён и применяет в повседневной деятельности одну из таких геоинформационных систем, которая позволяет решать комплекс расчётно-аналитических задач:

по землетрясению, с учётом координат эпицентра, магнитуды и глубины, последующим расчётом степени поражения людей, зданий и коммуникаций, потребности сил и средств для ликвидации последствий ЧС;

по прогнозированию последствий аварий на химически опасных объектах, расположенных на территории краевого центра, с автоматическим расчётом степеней глубины и зоны заражения, санитарных и безвозвратных потерь, жилых домов, из которых необходима эвакуация населения, а также количества и марок машин для установки водяных завес;

по прогнозированию аварий на пожаровзрывоопасных объектах, расположенных на территории краевого центра, с автоматическим расчётом степеней разрушения зданий, поражения людей, необходимых сил и средств для проведения аварийно-спасательных работ;

по прогнозированию аварий на Сенгилеевском водохранилище с автоматическим расчётом площади затопления, параметров волны прорыва в створе плотины и по створам реки.

Учитывая значительно возросший спектр решаемых задач, в текущем году Главным управлением в интересах развития системы мониторинга и прогнозирования внедряются два современных проекта:

1. «Проект создания первой очереди автоматизированной комплексной системы прогнозирования возникновения, динамики развития ЧС и управления мероприятиями по защите населения».

2. «Пилотный проект комплексной системы автоматического мониторинга (КСАМ) потенциально опасных объектов и территорий, подверженных рискам возникновения ЧС природного характера в Ставропольском крае».

Упомянутые проекты реализуются на условиях софинансирования со стороны субъекта и предусматривают обновление и расширение возможностей существующего системного программного обеспечения с использованием:

векторной и растровой картографической информации; построений на её основе матриц высот;

построений трёхмерных моделей рельефа местности; _ ^

Научные и образовательные проблемы гражданской защиты - 2010'4

космических фотоснимков местности непосредственно с карты.

Картографическая основа ГИС позволяет последовательно накладывать на трёхмерную матрицу рельефа различные слои топоосновы (растительность, сеть ж.-д. и автомобильных дорог, водохозяйственные объекты, населённые пункты и др.).

Системное программное обеспечение комплексной системы автоматического мониторинга предусматривает 4 подсистемы:

подсистему химического мониторинга, предназначенную для измерения и сигнализации о превышении предельно допустимой концентрации опасных, вредных веществ и примесей в пределах территорий потенциально опасных объектов;

подсистему метеорологического мониторинга, предназначенную для сбора данных о силе и направлении ветра в пределах Ставропольского края и сигнализации о начале возникновения шквалистых и ураганных ветров;

подсистему гидрологического мониторинга, предназначенную для контроля уровня воды в реках, ГТС и сигнализации о превышении отметок неблагоприятных и опасных явлений;

подсистему оползневого мониторинга, позволяющую эффективно, в реальном масштабе времени отслеживать смещение грунтов с миллиметровой точностью и выдавать сигнал при ускорении движения грунтов выше допустимого значения.

Организация работы комплексной системы автоматического мониторинга обеспечивается системой датчиков и анализаторов, передатчиков и приёмников GSM, которые обеспечивают мгновенную передачу данных об обострении негативных факторов от источника возникновения на сервер ЦУКС и автоматизированное рабочее место оператора мониторинга и прогнозирования ЧС.

Намеченные проекты предусмотрено реализовать уже к концу текущего года, тем самым обеспечить более высокий уровень мониторинга химической, гидрометеорологической и экзогенной обстановки в режиме on-line. При этом предусмотрен вывод обстановки на карты с отображением мест возникновения критических уровней, расчётов прогноза развития ЧС и параметров воздействия негативных факторов на население и территории, что позволяет в свою очередь осуществлять поддержку принятия решений по применению сил и средств для экстренной защиты населения и ликвидации последствий ЧС.

Таким образом, основа территориальной системы мониторинга и прогнозирования ЧС в Ставропольском крае заложена, систематически оснащается современными средствами наблюдения и контроля, новейшими методиками с программно-аналитическим сопровождением, находится в стадии дальнейшего совершенствования и развития.