Депутаты освежат воздух

Российскому авиарынку грозят новые инструменты госрегулирования. В случае их одобрения ни одна авиакомпания не сможет выполнять более четверти внутренних авиаперевозок, к чему, впрочем, откровенно стремится только "Аэрофлот". Кроме того, ФАС разработает единую для всех методику формирования цен на билеты. Если же перевозчики не будут справляться с потоком пассажиров, конкуренцию им составят иностранные компании. До сих пор прецедентов допуска иностранцев на внутренний рынок авиаперевозок в мире не было.

Во вторник заместитель руководителя комитета Госдумы по экономической политике и предпринимательству Андрей Голушко вынес на рассмотрение законопроект о внесении изменений в законы "О защите конкуренции" и "О естественных монополиях". Суть поправок — ограничить максимальную долю какой-либо авиакомпании на внутреннем рынке 25%, поручить Федеральной антимонопольной службе (ФАС) разработать общую для всех авиакомпаний методику формирования цен на авиабилеты, а также допустить на внутренний рынок иностранных перевозчиков, если спрос на авиабилеты превышает предложения. Поправки в законы могут быть одобрены Госдумой до конца 2011 года.

Сейчас в России нет авиаперевозчиков, занимающих более четверти внутреннего рынка. На долю крупнейшего в стране "Аэрофлота" приходится около 15% внутрироссийских перевозок, на втором месте "ЮТэйр" с 13% рынка, на третьем — "Сибирь" (12,5%). В "Аэрофлоте" утверждают, что законопроект в нынешнем виде угрожает планам компании по созданию "глобального российского перевозчика".

"Эти поправки после вступления России в ВТО не позволят "Аэрофлоту" конкурировать с другими крупнейшими мировыми игроками",— уверяют в "Аэрофлоте", отмечая, что в 2010 году перевезли чуть более 11 млн пассажиров, а трафик Lufthansa или Air France превышает 50-60 млн пассажиров в год. "В своих странах они занимают до 60% рынка авиаперевозок, но никто не берется утверждать, что во Франции или Германии нет свободной конкуренции",— говорят в "Аэрофлоте". Господин Голушко на это отвечает, что необходимо "делать конкретные предложения по законопроекту, а не ограничиваться общими заявлениями".

В ФАС не возражают против законопроекта, хотя и подчеркивают, что участия в его разработке служба не принимала. В ведомстве отметили, что проблема регулирования цен на внутренние перевозки существует и, чтобы ее решить, необходимо "дорабатывать нормативную базу". В 2009-2010 годах ФАС провела 12 проверок авиакомпаний по поводу завышения стоимости авиабилетов (проверяли "Аэрофлот", "Владивосток Авиа", "ЮТэйр", "Сибирь" и "Руслайн") и даже возбудила несколько дел, конкретные санкции в отношении авиаперевозчиков применялись редко. Например, 5 апреля новосибирское УФАС России установило, что авиакомпания "Сибирь" злоупотребила доминирующим положением на маршруте Новосибирск--Владивосток--Новосибирск. Авиакомпания нарушила порядок формирования тарифов, и стоимость отдельных авиабилетов составляла 38 тыс. руб. Это было в 1,5 раза больше, чем у других перевозчиков, работающих на маршруте. Экономического обоснования завышенных тарифов у авиакомпании не было.

Андрей Голушко добавляет, что отсутствие необходимой нормативной базы в области авиационного бизнеса приводит к "нездоровому конкурентному рынку в области внутренних перевозок". "Согласно нашему анализу, на внутренних направлениях, где была лишь одна авиакомпания, цены за прошлый год выросли на 50%, а где присутствовало несколько — на 8%",— поясняет депутат.

Главный редактор "Авиатранспортного обозрения" Алексей Синицкий, напротив, считает, что сейчас на рынке внутренних авиаперевозок и так свободная конкуренция, любая авиакомпания может ставить свои рейсы на любых маршрутах, исходя лишь из коммерческой выгоды. Уровень тарифов, говорит Алексей Синицкий, тоже диктует рынок и вводить дополнительное регулирование нет никакой необходимости. "Что касается предложения депутатов о допуске на внутренний российский рынок иностранных перевозчиков, то это фактически убьет и без того неприбыльный бизнес российских авиакомпаний",— полагает эксперт. Он добавляет, что привлечение иностранных перевозчиков на внутренний авиарынок России противоречит Воздушному кодексу и межправсоглашениям в области авиационного сообщения, их тоже придется дорабатывать. Причем подобной практики не существует ни в одной стране мира.