С террором будут бороться по-неписаному

Вчера Владимир Путин официально обратился в Совет федерации (СФ) с просьбой предоставить ему право использовать вооруженные силы и подразделения спецназначения для пресечения деятельности террористов за рубежом. Однако поправки в ряд федеральных законов, позволяющие президенту привлекать для этих целей "неармейские" спецслужбы, Госдума намерена принять лишь сегодня. Поэтому сенаторам — если Кремль, конечно, хочет, чтобы это решение выглядело стопроцентно законным,— придется повременить с одобрением инициативы, дождавшись вступления поправок в законную силу.

Как сообщила вчера пресс-служба президента, Владимир Путин внес в СФ проект постановления о предоставлении главе государства права "в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности использовать в соответствии с законодательными актами РФ за пределами территории России формирования вооруженных сил и подразделения спецназначения для пресечения международной террористической деятельности". После получения санкции сенаторов российские спецслужбы смогут наконец вплотную заняться выполнением приказа президента Путина "найти и уничтожить" террористов, захвативших и убивших в Ираке четверых российских дипломатов.

Как сказано в сообщении пресс-службы, проект внесен на основании ст. 102 Конституции РФ, относящей к ведению СФ "решение вопроса о возможности использования вооруженных сил РФ за пределами территории РФ", и закона "О противодействии терроризму", подробно регламентирующего процедуру принятия подобного решения. Однако как раз последнему закону документ — по крайней мере, та его версия, которая была опубликована на кремлевском сайте,— соответствует не вполне. Во-первых, в президентском обращении не выполнены требования ч. 5 ст. 10 закона, согласно которой в подобном представлении должна содержаться информация об общей численности подразделений, районах их действий, сроке пребывания за пределами РФ и порядке его продления в случае необходимости. А во-вторых, помимо "формирований вооруженных сил" господин Путин просит направить за рубеж и "подразделения спецназначения", хотя порядок их использования за пределами страны на данный момент в российском законодательстве не прописан.

Впрочем, нарушение закона в данном случае можно считать "условно-досрочным": просто президент Путин, похоже, решил ориентироваться не на действующее законодательство, а на изменения, которые еще не вступили в силу, но непременно появятся в ближайшее время. Уже сегодня Госдума намерена принять во втором и третьем чтениях пакет поправок в ряд федеральных законов "в связи с ратификацией конвенции Совета Европы 'О предупреждении терроризма'". Среди прочего этот проект содержит изменения в закон "О Федеральной службе безопасности", разрешающие президенту использовать "подразделения спецназначения органов ФСБ против находящихся за пределами территории РФ террористов и их баз для устранения угрозы безопасности РФ".

Кроме того, как сообщил вчера глава думского комитета по безопасности Владимир Васильев, сегодня же из закона "О противодействии терроризму" будет изъята та самая ч. 5 ст. 10, которая требует от президента детального описания предстоящей операции. "Установленный Конституцией порядок не меняется, но авторами законопроекта предлагается исключить эту норму,— отметил господин Васильев.— Зачастую нужно реагировать мгновенно, и мы дадим такое право президенту". В пятницу эти поправки будут одобрены верхней палатой и отправлены на подпись главе государства. Так что можно даже сказать, что господин Путин ничего и не нарушил, а лишь позволил себе немного пробежаться впереди думского паровоза, заранее зная, куда и с какой скоростью он приедет.

Правда, в этой конструкции все же есть одно слабое место: дело в том, что законы, как правило, вступают в силу лишь после официального опубликования, а "Российская газета" сможет сделать это не раньше субботы. Стало быть, если сенаторы одобрят отправку спецназа в пятницу, это решение будет основано на еще не вступившем в силу законе и может вызвать обоснованные сомнения в его легитимности. Поэтому, если Кремль хочет, чтобы в столь щепетильном вопросе его действия выглядели абсолютно законными, Совету федерации, возможно, придется перенести одобрение президентского представления на последнее перед каникулами пленарное заседание, запланированное ориентировочно на 14 июля.