Итоги работы Думы

Итоги работы Думы

Резервы законотворчества еще есть

     Сегодня Дума проводит последнее заседание. Она еще соберется в августе — президент предложит ей рассмотреть кандидатуру премьера. Но полугодовая сессия завершена. С докладом, подводящим итоги законотворчества в первом полугодии, ознакомит депутатов спикер Геннадий Селезнев. А накануне итоговой пленарки с просьбой прокомментировать ситуацию в Думе до и после президентских выборов обозреватель Ъ НАТАЛЬЯ Ъ-КАЛАШНИКОВА обратилась к первому вице-спикеру АЛЕКСАНДРУ ШОХИНУ.

     По "валу" селезневцы рыбкинцев обошли

     У Думы сейчас довольно высокий темп работы. Что связано, в частности, с желанием депутатов, в адрес которых сыпались обвинения в излишней политизации, продемонстрировать, что по количественным показателям рыбкинскую Думу уже обогнали. Но я бы не стал судить об итогах работы "по валу". Есть некие внутренние критерии эффективности. В первую очередь это, как у нас говорят, заполнение законодательного поля хорошими законами. А с приоритетными законами дело обстоит не лучшим образом. Много принято поправок к действующим законам, например к Гражданскому кодексу, — существенная часть законотворчества вообще стала реакцией на текущую ситуацию. До половины принятых документов — ратификационные законы, то есть утверждение Думой международных договоров и соглашений, накопившихся еще со времен прошлого состава.

     Так что резервы у Думы есть. Чтобы их реализовать, многое нужно менять в процедуре законотворчества. Зачастую на первое чтение выбрасываются проекты с массой не только правовых, но и орфографических ошибок. К предложению ввести обязательную регистрацию проекта с предварительным представлением его текста, сопроводительных документов, включая оценку последствий его принятия, пока не прислушиваются. Многие депутаты продолжают заниматься политикой. Причем политпостановления часто принимаются с нарушением закона. Например, рассматривается вопрос о национализации ОРТ, но всякие попытки юристов отвлечь депутатов от эмоций и вернуться в правовое поле наталкиваются на сопротивление. Так что "беловежские постановления" — не исключение: много примеров, когда вместо заявлений, полных скорби и тревоги, можно было принять нормальные документы.

"Вместо Геннадия Николаевича можно получить Геннадия Андреевича"

     Что касается политического расклада в Думе после выборов, то он сильно не изменился. Раскола в рядах КПРФ не наблюдается. Как и отхода "Народовластия" от КПРФ. Наоборот: Николай Рыжков пробился даже на руководящую должность в объединенном блоке, став председателем оргкомитета по проведению учредительного съезда нового движения. Может быть, это было сделано сознательно, чтобы соратников не отпугивать.

     В то же время демократическая часть Думы еще не предприняла реальных шагов по формированию некоего единого блока. Основная их задача — для начала научиться солидарно голосовать, а затем уже заявлять о формировании блоков. В целом же проблема в стыковке двух политобъединений — НДР и "Российских регионов" — с "Яблоком". А поскольку Григорий Алексеевич еще не завершил переговоры о вхождении в правительство, с "Яблоком" трудно договариваться. (Явлинский ждет беседы с президентом. Во время встречи с премьером тот ему сказал, что решать вопрос о первом вице-премьере — это президентское дело. То ли это была мягкая форма отказа, то ли на самом деле Виктор Степанович считает, что не он должен решать, быть ли Явлинскому в правительстве...) Когда ситуация прояснится — например, некоторые члены фракции, даже не сам Григорий Алексеевич, войдут в правительство — договариваться станет проще, в том числе и по голосованию. А в будущем три фракции вполне могли бы выбирать одного докладчика по какому-то вопросу и излагать общие позиции. В этом задача, а совсем не в снятии спикера Госдумы или замене глав комитетов.

     А если речь пойдет о смене Селезнева, то можно получить вместо Геннадия Николаевича Геннадия Андреевича. Такая схема обсуждается в левом блоке: лидер аграриев Лапшин предлагал такого рода кульбит. За смещение Селезнева могут проголосовать и некоторые коммунисты, но с прицелом поддержать потом кандидатуру более радикального кандидата на этот пост. Так руками демократов они решат наболевшую проблему. Ведь место спикера — за КПРФ. Иначе надо ломать всю пакетную схему распределения думских постов. А это рискованно.

     Но сама по себе постановка вопроса об отставке спикера должна подтолкнуть Геннадия Николаевича к более эффективному выполнению своих обязанностей — меньше политических заявлений и больше рутинной работы. Если он в меньшей степени будет выполнять функции секретаря по идеологии ЦК КПРФ (хотя он от них и освобожден), то это уже будет позитивным результатом. Осенью мы можем — не публично, а для себя — вернуться к этому вопросу. Сейчас важно, что НДР и "Регионы" заявили: мол, есть вопросы к спикеру. Дальше можно сделать паузу и посмотреть, как будут развиваться события.

Сначала министр — потом портфель

     На расстановку сил в Думе в известной мере повлияет и процесс формирования правительства. Ясно, что коалиционного кабинета не будет. Но, учитывая заявление премьера, в него могут войти представители разных сил. В этой связи в ближайшие две недели он проведет консультации с разными фракциями. Первой будет НДР (встреча премьера в Волынском с фракцией НДР состоялась вчера вечером. — Ъ). Встреча — в форме "политинформации" для соратников о намерениях в отношении структуры правительства и о взаимоотношении с разными партиями. НДР, кстати, не настаивает, чтобы большое число членов фракции перешли в правительство, оголив тем самым думскую работу. Но несколько кандидатур могут найтись.

     Что касается лидеров фракции, то большой вопрос, например, надо ли мне идти в правительство (Шохина называют в числе кандидатов на руководство экономическим блоком. — Ъ): ведь если иметь в виду некий баланс сил в руководящем ядре Думы, я его, кажется, обеспечиваю. Впрочем, как дал понять Черномырдин, решать этот вопрос — дело президента. Думаю, было бы правильно, если Черномырдин до выступления в Думе не делал бы официальных предложений и не объявлял о намерениях в отношении персонального состава правительства, ибо в ином случае возможность маневра снижается. Главное, чтобы, выступая в Думе, он прояснил генеральную линию — будет ли он приглашать представителей других политических сил — и, может быть, обозначил бы круг лиц, с которыми ведет переговоры. Кстати, я согласен с мнением Виктора Илюхина: правительству надо представить программу на четыре года, то есть на весь президентский срок. Но нужна и программа первоочередных мер.

     Есть точка зрения — ее высказывал тот же Илюхин: Дума может и не утвердить премьера с первого раза. Но тут депутаты рискуют. Дело в том, что президент не обязан представлять одну и ту же кандидатуру трижды. И никто не помешает ему предложить такого кандидата, который окажется совсем непроходным. Например, Чубайса. И эта игра для Думы может кончиться неудачно. Формирование правительства — вообще процесс сложный. Можно, например, запрограммировать пост министра финансов, который помимо Минфина руководил бы еще и Госналогслужбой, валютно-экспортным контролем, таможенной службой, страховым надзором, — и это будет должность министра, сопоставимая с вице-премьером. Но не зная, что за человек возглавит весь этот блок, решиться на такой вариант трудно. Поэтому мне кажется, что окончательная структура правительства, с учетом укрупнения ряда министерств, может быть сформирована, только имея в виду конкретных людей. Если придут новые и неопытные люди, то отдавать им такие участки работы опасно. По крайней мере, определенная тревога у премьера может возникнуть. Так что сейчас, когда идут разговоры о том, что могут быть приглашены Задорнов или Лукин, надо сначала найти им место в структуре правительства. Что касается Задорнова, то для него пост министра финансов напрашивается, но вот какие полномочия может объединить в себе этот пост, пока ответить нельзя. Нельзя пока ответить и на вопрос, каким может быть участие "Яблока" в правительстве вообще. Если Явлинский делегирует "своих" на каких-либо условиях, в случае несоблюдения которых министры могут быть отозваны, то такой вариант не пройдет.

     Сейчас сложилась уникальная ситуация: появилась возможность формирования действительно единой команды. Черномырдин и Чубайс — люди не только работавшие вместе, но и находившие взаимопонимание по экономическим вопросам. (Станет ли он вмешиваться в экономику? Это, видимо, будет зависеть от результатов губернских выборов, коими ему предстоит заняться. Не будем забегать вперед.) Раньше президенту часто приходилось выступать в роли арбитра — в правительстве, например, были свои центры силы помимо премьера (Сосковец со своими влиятельными коллегами в Кремле), и Ельцину приходилось периодически вникать в эти проблемы, не допуская перекосов в укреплении влияния той или иной группы. Сейчас формирование эффективно работающих правительства и администрации облегчено — меньше противовесов. И президент сам не заинтересован, чтобы возникали какие-то новые конфликты, например между Черномырдиным и Лебедем.

     ...Общее состояние экономики? Да выжить бы...

     Расходы на депутатов Госдумы в ценах на 1.06.96

Статьи расходов
Всего расходов в год на всех депутатов (млн руб.)
Всего расходов в месяц на всех депутатов (млн руб.)
Расходы на одного депутата в месяц (млн руб.)
Оплата труда
46001,23
3833,44
8,52
в том числе:
депутатов
20128
1677,39
3,73
помощников депутатов
25872,58
2156,05
4,79
Командировочные и служебные
77794,8
6482,9
14,41
разъезды
депутатов
27812,8
2317,7
5,15
помощников
40230
3352,5
7,45
подъемные пособия и проезд
9752
812,7
1,81
Оплата транспортных услуг
86653,93
7181,58
15,96
Оплата услуг по связи
20158,3
1679,85
3,73
Почтовые расходы
5284,8
440,4
0,98
Возмещение расходов на
38880,0
3240,0
7,2
приобретение и наем жилой
площади
за 4 года
155520
Трансферты населению
82278,35
6856,53
15,24
(обеспечение деятельности
депутатов в округах) (без
учета зарплаты и
командировочных)
ВСЕГО расходы
357051,41
29714,7
66,04

С учетом доплат в виде районных коэффициентов и процентных добавок.

     В расходы не включены: затраты на содержание фракций, затраты на содержание аппарата, техперсонала и другой инфраструктуры, дотации на питание, содержание зданий, сооружений, межпарламентскую деятельность. На это все необходимо еще около 300 млрд рублей.