Подмосковной реформе предложили альтернативу

По сведениям "Ъ", комитет Госдумы по федеративному устройству и местному самоуправлению (МСУ) сегодня рассмотрит два варианта поправок к закону об МСУ. Поправки единоросса Михаила Терентьева облегчают упразднение городских и сельских поселений и их слияние в городской округ по примеру уже проходящей в Подмосковье реформы. Поправки его однопартийца Сергея Пахомова предусматривают более мягкую процедуру объединения. Эксперт считает, что принятие первого варианта может вызвать волну упразднения поселений по всей стране.

Поправки правительства РФ к закону об МСУ, внесенные еще в 2015 году (в них речь об отмене референдумов на местном уровне при объединении муниципалитетов), единоросс Михаил Терентьев (избран от Подмосковья) предлагает дополнить определением "городского округа". "Городской округ — один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями",— говорится в подготовленном им документе. В действующей редакции закона городской округ — это "городское поселение, которое не входит в состав муниципального района". Кроме того, господин Терентьев предлагает упростить процедуру создания объединенного городского округа — муниципальный район упраздняется, если на создание единого городского округа дают согласие собрания депутатов всех муниципалитетов района. Пока в законе об МСУ четко зафиксирована только процедура присоединения поселения к городскому округу, оно проходит после публичных слушаний с согласия местных собраний.

Источник "Ъ" в Госдуме говорит, что в последний момент в нижней палате появились компромиссные поправки: "В них сохраняется городское поселение как основа городского округа и не предусмотрено упразднение муниципального района". Этот вариант внес единоросс Сергей Пахомов, также избранный от Подмосковья.

По сведениям "Ъ", борьба за принятие жесткого варианта поправок велась до последнего момента — за них выступают власти Московской области, где уже идет масштабная муниципальная реформа. В городские округа преобразованы 14 муниципальных районов, поселения в составе округов и их органы власти упразднены. В Наро-Фоминском и Люберецком районах объединение сопровождалось протестами, в Талдомском районе несколько поселений отказались от укрупнения. На подмосковную реформу члены СПЧ жаловались в декабре президенту Владимиру Путину. "Если окончательно не удастся снять спорные вопросы и выбрать один из вариантов поправок, решение по законопроекту может быть перенесено",— допускает собеседник "Ъ" в Госдуме.

Глава комитета Мособлдумы по МСУ Александр Пахомов (КПРФ) сказал "Ъ", что заксобрание готовило поправки, "напоминающие вариант Терентьева". "Изменения необходимы, они идут не только в Подмосковье. Это оптимизация, сложная работа над ошибками спешно принятого в начале нулевых закона. МСУ хотели сформировать по европейскому типу, но восторг перед Европой не всегда продуктивен",— заявил он "Ъ". Господин Пахомов добавил, что поправки Михаила Терентьева допускают сохранение отдельных населенных пунктов в составе городских округов, что важно для мест с богатой историей. "Моя позиция неизменна. Решение зависит от депутатов "Единой России"",— заявил "Ъ" глава думского комитета по федеративному устройству Алексей Диденко (ЛДПР), ранее критиковавший подмосковную реформу.

Эксперт Комитета гражданских инициатив по МСУ Андрей Максимов опасается, что принятие более жесткого варианта поправок приведет к тому, что в регионах начнут укрупнять районы и упразднять поселения, выстраивая одноуровневую систему МСУ (в законе об МСУ основным назван первый уровень, к которому относятся сельские и городские поселения со своими органами власти). "Раньше так делали наиболее смелые губернаторы, часть опасалась действий, не зафиксированных в законе, теперь они станут смелее",— уверен эксперт КГИ. "Опасения, что реформа будет массовой, конечно же, есть",— согласен господин Диденко.