Бюджетников познакомят с инфляцией

Вице-премьеру Александру Жукову выпала вчера неприятная обязанность сообщить представителям регионов один из неприятных, но очевидных выводов бюджетных проектировок Белого дома. На фоне повышения пенсий из-за кризиса правительство не предполагает индексации зарплат в госсекторе в 2010 году и не оплатит подобную индексацию субъектам РФ. Замораживание номинальных зарплат и пособий по безработице совпадет с существенным ростом пенсий — пока неизвестно, как оценит население эту инновацию правительства.

Вчера в Смоленске представители правительства провели совещание с руководством Центрального федерального округа, на котором вице-премьер Александр Жуков, представители Минфина, Роструда и других ведомств излагали свой взгляд на проблемы формирования региональных бюджетов в 2010 году. Напомним, накануне в опубликованных "Основных направлениях бюджетной политики" Минфина в части, посвященной межбюджетным отношениям, финансовое ведомство уже заявило: расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты составят в 2010 году 85,1% от уровня 2009 года, символически, на 0,2%, вырастут дотации региональным бюджетам (в частности, сохранен размер фонда финансовой поддержки регионам, 374 млрд руб., расходуемый на выравнивание бюджетной обеспеченности), с 246 млрд до 178 млрд руб. сократятся субсидии на "поддержку национальной экономики", а дополнительных дотаций, аналогичных 150 млрд руб. 2009 года, они не получат.

Отметим, некоторую поддержку регионам Минфин все же окажет — по налоговой линии. Напомним, с 2010 года регионы теряют 0,5% от ставки нефтегазового НДПИ, который теперь полностью будет получать федеральный бюджет. Это около 45-50 млрд руб. в год, распределяемых по бюджетам 32 регионов РФ. Повышение акцизов, подсчитал заместитель главы Минфина Антон Силуанов, принесет региональным бюджетам с 2010 года 96,6 млрд руб., две трети этой суммы даст повышение пивных акцизов. Сальдо этих новаций в размере около 50 млрд руб.— в пользу регионов, однако без прошлогодних 150 млрд руб. и в условиях резкого снижения налоговых сборов в 2010 году доходы их бюджетов даже номинально вряд ли будут выше доходов-2009.

Александру Жукову пришлось сделать из этого очевидный, но крайне неприятный вывод: расходы на зарплаты бюджетникам и соцрасходы, составляющие основную расходную статью для регионов, в 2010 году увеличить невозможно. Хотя господин Жуков сделал всяческие оговорки о том, что это возможно при улучшении экономической ситуации, а господин Силуанов пояснял, что точные размеры субсидий будут утверждены лишь после 20 августа, вариантов, при которых зарплаты бюджетников будут увеличены в 2010 году в реальном выражении или хотя бы проиндексированы на уровень инфляции, нет. "На федеральном уровне мы приняли решение не индексировать заработную плату работникам бюджетной сферы",— пояснил вице-премьер. Заместитель главы Минздрава Максим Топилин при этом пояснил, что в 2010 году не будут индексированы и пособия по безработице, хотя трансферты регионам на обеспечение мер по содействию занятости вырастут с 77,5 млрд до 88,7 млрд руб. (похоже, это означает ожидание Белым домом безработицы в 2010 году выше нынешних 2,2 млн).

Отказ от индексации зарплат в госсекторе прервет череду повышений доходов бюджетников, проводившихся ежегодно с 2004 года и воспринимаемых сейчас как константа экономической политики Белого дома. Первая крупная индексация федеральных бюджетных зарплат произошла 1 января 2005 года (на 20%, за год рост составил 33%), в 2006 году были проведены два повышения (на 28% в сумме), в 2007 году — один раз (на 15%). С 1 февраля 2008 года оклад работников федеральных бюджетных учреждений был увеличен на 14% (вместо предполагавшегося ранее увеличения на 7% с 1 сентября). Установленная на федеральном уровне с 1 декабря 2008 года новая система оплаты труда в бюджетных учреждениях сопровождалась отменой единой тарифной сетки и дополнительным 30-процентным финансированием от фонда оплаты труда, с 1 января 2009 года 64 региона полностью или частично начисляли зарплату своим бюджетникам также по новой формуле.

Объявленное замораживание номинальных бюджетных зарплат при сохраняющейся инфляции на уровне 10% ускорит снижение реальных доходов населения. Среднероссийская зарплата в июне 2009 года (последние официальные данные) составляла 18,9 тыс. руб. (рост к июню 2008 года — 6,1% при вдвое большем росте индекса потребительских цен). Остановка роста номинальных зарплат происходит на фоне резкого роста пенсий в 2010 году: такая социальная политика проводится Белым домом впервые, обычно повышения пенсий проводились параллельно с индексацией бюджетных зарплат и были сопоставимы.