Невезучее горючее

       На прошлой неделе крупнейшие российские нефтяные компании организованно прислали в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) данные, которые, по мнению чиновников, помогут понять причины и обоснованность роста розничных цен на нефтепродукты. В ближайшее время сотрудники ФАС проанализируют цифры, которые, по словам представителей нефтяных компаний, можно было централизованно получить в Росстате или Минпромэнерго. Впрочем, по мнению экспертов, ничего нового из полученных данных чиновники не узнают: они лишь подтвердят слова нефтяников о том, что причинами роста цен на бензин стали высокие мировые цены на нефть и налоговая политика государства.

Централизованный подход
       В конце апреля ФАС обратилась с запросом к нефтяным компаниям ЛУКОЙЛ, "Сибнефть", "Сургутнефтегаз", ТНК-ВР, ЮКОС, "Роснефть", "Татнефть", "Альянс", "Башнефть" и "Славнефть". В письме, подписанном замруководителя ФАС Анатолием Голомолзиным, содержалась просьба предоставить информацию об объемах добычи сырья, экспорта нефти и нефтепродуктов, о стоимости и объемах нефти, поставляемой нефтяными компаниями на НПЗ, об уровне отпускных цен нефтеперерабатывающих заводов, оптовых цен сбытовых предприятий, розничных цен на принадлежащих компаниям автозаправочных станциях, о количестве станций в каждом из регионов. Кроме того, ФАС запросила сведения о динамике цен и объеме нефтепродуктов, реализуемых для сельхозпроизводителей. Антимонопольную службу интересовал период с декабря 2004 года по апрель 2005 года. "Информация должна предоставляться с указанием и обоснованием дат изменения цен",— отмечалось в запросе ФАС.
       Отметим, что это первый случай, когда ФАС решила разобраться с рынком нефтепродуктов централизованно. До настоящего времени попытки ограничить региональные монополии предпринимали только территориальные подразделения ФАС. В частности, в феврале УФАС по Сибирскому федеральному округу удалось доказать, что принадлежащий ЮКОСу Ачинский НПЗ необоснованно повышал в Красноярском крае оптовые цены на нефтепродукты "с целью обеспечить себе конкурентные преимущества в других частях федерального округа". После судебных разбирательств компании пришлось заплатить $2,5 млн штрафа.
       Впрочем, в этом случае судебное решение объяснялось скорее политическими причинами, и на нем успехи региональных управлений ФАС практически закончились. В арбитражных судах до сих пор тянется дело "Сибнефти" в Омской области — УФАС обвиняет компанию в нарушениях, аналогичных красноярским нарушениям ЮКОСа. Антимонопольное ведомство требует от компании уплаты штрафа в размере 18 млн руб. за завышение цен на дизельное топливо для омских дилеров. В "Сибнефти" объясняют, что цены были не завышены для омских дилеров, а снижены для региональных, чтобы компенсировать их транспортные издержки.
       Ставропольскому УФАС повезло больше: в марте чиновникам удалось доказать в суде факт картельного сговора "ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукта" с другими нефтяными компаниями, результатом которого стало единовременное повышение цен на бензин до одного уровня. Подразделению ЛУКОЙЛа было вынесено судебное предписание прекратить согласованные действия и перечислить в федеральный бюджет доход, полученный путем нарушения антимонопольного законодательства. При этом сумму дохода компании предложено посчитать самостоятельно. Учитывая заявление ЛУКОЙЛа о том, что "компания не вступала, не вступает и не будет вступать в картельные соглашения", можно предположить, что сумма дохода ЛУКОЙЛом посчитана не будет.
       Тем не менее ФАС не теряет надежды, что сумеет доказать массовые ценовые сговоры и региональный монополизм нефтяников. Анатолий Голомолзин отмечает, что с конца марта цены на нефтепродукты растут опережающими инфляцию темпами. По его словам, "экономических оснований для существенного роста цен на бензин нет", а если он будет происходить, то это может быть свидетельством как ценового сговора, так и неправильной политики по установлению пошлин и интервенций из госрезерва.
       
Виноваты смежники и инфляция
       Нефтяные компании в один голос утверждают, что главными причинами повышения розничных цен на нефтепродукты являются высокие мировые цены на нефть и неправильная налоговая политика. По словам нефтяников, налоговая составляющая розничной цены нефтепродуктов с учетом НДС приближается к 50%. Обусловлено это в том числе тем, что налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), доля которого в цене нефтепродуктов составляет 17%, находится в прямой зависимости от мировых цен на нефть. В итоге, по мнению экспертов, рост НДПИ в первом квартале 2005 года на $14,1 за тонну обусловил треть увеличения средневзвешенной цены на нефтепродукты.
       Кроме того, эксперты отмечают существенное влияние на цены политики государства по установлению экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, которую они считают неправильной. По словам исполнительного директора Российской топливной ассоциации Григория Сергиенко, повышение экспортной пошлины на нефть снижает розничные цены на внутреннем рынке только в том случае, если мировые цены на нефть падают. Если же они остаются на том же уровне, для которого зафиксирована экспортная пошлина, или растут, на стабильность розничного рынка это почти не влияет. А рост экспортных пошлин на нефтепродукты имеет и вовсе обратный эффект: компании стараются производить ровно столько нефтепродуктов, сколько смогут гарантированно продать на внутреннем рынке, так как экспорт излишков становится крайне нерентабельным.
       Интересно, что одной из косвенных причин роста цен на бензин и дизтопливо стало и дело ЮКОСа. В докладе Российской академии наук отмечено, что в связи с ним вертикально интегрированные компании отказались от применявшихся ранее схем налоговой оптимизации. "Эти потери вместе с повышением экспортных пошлин нефтяные компании в определенной степени стремятся компенсировать ростом цен на горючее на внутреннем рынке, с тем чтобы не столь резко снизить достигнутую в прошлые годы рентабельность",— считают эксперты.
       Растут и другие затраты нефтяных компаний. В прошлом году ставка акциза на нефтепродукты была увеличена на 12%, а НДС — снижена на 2%. По утверждению нефтекомпаний, теперь в отпускной цене бензинов НДС и акцизы составляют более 40%. Кроме того, выросла стоимость страховки нефти при транспортировке, цены на металлопродукцию, используемую нефтяниками, на 15-20% выросли цены основных естественных монополий — ОАО "Российские железные дороги", РАО "ЕЭС России" и ОАО "Транснефть". Подорожали услуги связи, сбытовых организаций, рубль по отношению к доллару укрепился на 20%. Все это не могло не повлиять на себестоимость производства нефтепродуктов, которая за год возросла на 15-20%.
       Сказалась на повышении цен на нефтепродукты и макроэкономическая ситуация. Инфляция в прошлом году составила 11,7%. Более чем на 30% выросли доходы населения, в связи с чем выросло число автомобилей (значительная часть из вновь приобретаемых — иномарки), а следовательно, и спрос на высококачественный бензин, дефицит которого в размере 1 млн тонн в год отмечается уже в настоящее время и будет только усиливаться, что также подстегивает цены на бензин.
       При этом нефтяники утверждают, что цены на нефтепродукты растут не такими уж быстрыми темпами. По данным Росстата на 11 апреля, средние потребительские цены в России по сравнению с декабрем прошлого года выросли только на дизтопливо, а бензины, наоборот, подешевели. Средняя цена литра бензина марки Аи-80, зафиксированная Росстатом на 11 апреля, составляла 12,46 руб. (на 0,21 руб. дешевле, чем 6 декабря), Аи-92 — 14,42 руб. (-0,17 руб.), Аи-95 — 15,55 руб. (-0,18 руб.). Литр дизтоплива подорожал на 0,04 руб., до 13,16 руб.
       Впрочем, во многом средневзвешенные цены на топливо обязаны стабильностью компании ЛУКОЙЛ, которая в декабре прошлого года заморозила их на своих и франчайзинговых АЗС, вынудив таким образом конкурентов умерить рост цен на свое горючее. Компания обещает держать цены на том же уровне и в ближайшее время независимо от роста экспортных пошлин и мировых цен на нефть.
       Не признавая обвинений в монополизме и ценовом сговоре, нефтяники активно оперируют и данными мировой статистики. По их словам, в мировом рейтинге цен на бензин А-95 за 2004 год Россия занимала 123-е место из 141. Согласно этому рейтингу, усредненная мировая цена на этот бензин определена в $0,85 за литр (в России — около $0,6). Эти данные, впрочем, вряд ли убедят ФАС в том, что с ценами на бензин в России все в порядке. Однако, пока налоговая политика и антимонопольное законодательство будут оставаться на том же уровне, у нефтяников всегда найдутся аргументы, чтобы каждый день переписывать ценники на своих заправках.
АННА СКОРНЯКОВА
       

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ
       Как регулируют цены на бензин
       В США нет прямого законодательного регулирования рынка топлива. Для коррекции цен власти используют стратегический нефтяной запас, созданный в 1974 году после введения нефтяного эмбарго арабскими странами. Правительство США несколько раз прибегало к использованию нефтяного резерва, но для покрытия дефицита сырья, а не для воздействия на рыночные цены. Кроме того, во время топливного кризиса начала 1970-х годов было введено ограничение на розничную продажу бензина (по 10 галлонов на машину) и запрет на заправку частного автотранспорта по выходным. Для регулирования ценообразования используются возможности антимонопольного законодательства, позволяющие по решению суда штрафовать компании за необоснованный рост цен. Контроль осуществляют антимонопольное управление минюста и федеральная комиссия по торговле.
       Во Франции для регулирования топливных цен используется закон о конкуренции и закон о контроле над экономической концентрацией. Цены контролируют госинспекторы, которые работают в отделе по госрегулированию цен и ценовой конкуренции министерства планирования и финансов. В случае обнаружения фактов завышения цен компаниями в результате сговора с них взыскиваются штрафы по решению суда.
       В Италии цены на рынке автомобильного топлива до 1993 года регулировались правительством. Затем власти стали проводить политику по сокращению государственного вмешательства в экономику, и с мая 1994 года цены устанавливаются производителями и продавцами. Антимонопольный комитет продолжает осуществлять регулярный мониторинг рынка для выявления неоправданного завышения цен. В случае выявления фактов сговора компаний на них налагается штраф.
       В Швеции наблюдение за ценами на топливо осуществляет госуправление цен и конкуренции, подчиненное министерству гражданской администрации. Для регулирования используются антимонопольные законы. Кроме того, в Швеции действует закон, который позволяет замораживать цены в ряде отраслей, в том числе и топливной, в случае их резкого роста.
       В Финляндии контролем за ценами на бензин занимается министерство финансов. Государство оказывает финансовую поддержку компаниям, реализующим бензин и дизельное топливо по низким ценам. В частности, им предоставляются долгосрочные кредиты по низким ставкам.
       В Испании за уровнем цен на топливо следит высший совет по ценам при минэкономики и финансов, учрежденный королевским декретом в 1977 году. Юридической основой регулирования цен является закон о защите конкуренции от 17 июля 1989 года. Государственные и частные компании имеют право повысить цену на топливо только в случае получения соответствующего разрешения от правительственной комиссии.
       В Греции цены на бензин регулирует министерство торговли. Правовой основой для этого является кодекс рыночного регулирования 1989 года. Минторг устанавливает верхний предел цен на бензин и дизтопливо для розничных и оптовых продавцов, который не может быть превышен.
       В Саудовской Аравии, экономика которой базируется на нефти, цены на автомобильное топливо устанавливаются государством. Вопросами регулирования занимается министерство нефти и природных ресурсов, которое при повышении цен объявляет об этом заранее, чтобы не допустить беспорядков и паники на топливном рынке. Например, уже 25 августа 2003 года правительство сообщило, что с начала 2007 года цены на бензин вырастут с 0,9 риала ($0,24) до 1,02 риала ($0,27) за литр.
       В Венесуэле оптовые цены на бензин и дизтопливо назначаются правительством. При этом проводится политика либерализации и сокращения монополии в розничном секторе. Цены на топливо здесь являются одними из самых низких в мире (литр бензина стоит около $0,10-0,17).
       В Японии прямое вмешательство государства в ценообразование является минимальным. Бюро цен департамента экономического планирования и комиссия по справедливым сделкам лишь следят за соблюдением антимонопольных законов на топливном рынке.
       В Китае цены на бензин и дизельное топливо регулируются государством. Их предельный размер устанавливается в зависимости от мировых цен на нефть. За динамикой цен следит государственное управление по делам развития и реформ, которое в случае неоправданного завышения применяет штрафные санкции к компаниям-нарушителям.