Верхняя палата станет на 10% вертикальнее

В Госдуму внесены поправки к Конституции, вводящие "президентскую квоту" в Совете федерации (СФ). Как уже сообщал "Ъ", в дополнение к сенаторам, которые представляют регионы, глава государства сможет лично назначать еще до 10% членов СФ. "Единая Россия" от публичной поддержки инициативы пока устранилась — поправки внесли депутаты других фракций.

Проект поправок к Конституции "О Совете федерации Федерального собрания РФ" дополняет полномочия президента, изложенные в ст. 83, правом "назначать и отстранять от должности представителей РФ в СФ". То, что не только губернаторы и заксобрания субъектов РФ могут назначать по одному сенатору в СФ, но и президент — еще 10% к численности СФ,— будет зафиксировано и в ст. 95 Основного закона. В отличие от обычных членов СФ, которые делегируются в верхнюю палату на срок полномочий региональных властей, "президентские" сенаторы получат дополнительные гарантии несменяемости. Отправить их в отставку сможет только следующий президент во время второго срока своих полномочий — "за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом". Пока законопроект, который оговаривал бы эти случаи, в Думу не внесен, но "Ъ" писал о них 4 марта.

Внесение поправок в Конституцию, после того как их первоначальный вариант представил лидер ЛДПР Владимир Жириновский (см. "Ъ" от 25 февраля), широкой огласке не предавалось. Датой их внесения значится 7 марта, но в думской базе они появились только вчера и не успели даже официально поступить в профильный комитет — по конституционному законодательству. Поэтому зампред комитета от "Единой России" Дмитрий Вяткин (представляет Госдуму в Конституционном суде) комментировать "Ъ" инициативу отказался. Не было и массового сбора подписей под проектом. Под инициативой подписался 91 депутат при необходимом минимуме в 90 подписей — прежде всего, депутаты ЛДПР (во главе с Владимиром Жириновским), справороссы (во главе с Сергеем Мироновым), а также несколько депутатов от КПРФ (ни лидер партии Геннадий Зюганов, ни первый зампред ЦК КПРФ Иван Мельников в число авторов не вошли).

Дистанцировались от инициативы и в "Единой России", хотя неофициально в партии "Ъ" пообещали поправки поддержать. "Если фракция проголосует за их принятие, это и будет означать поддержку инициативы всеми парламентскими фракциями",— заявил источник "Ъ" в администрации президента, отметив, что автором идеи был Владимир Жириновский.

Это первый случай, когда изменения в Конституцию вносятся руками депутатов. Правда, примеров, как нужные для власти инициативы реализовывались с подачи не единороссов, достаточно. Так, в 2012 году инициатива ЛДПР была использована для того, чтобы ввести в РФ единственный день голосования в сентябре. В 2013 году от имени депутатов ЛДПР вносились поправки в избирательное законодательство, которые позволили московским властям перейти в городе на выборы исключительно по одномандатным округам и перенести срок их нарезки. КПРФ смогла добиться введения уголовной ответственности за пропаганду сепаратизма. А справороссы в связи с событиями на Украине настойчиво продвигают инициативы об упрощенном присоединении к РФ новых регионов и выдаче российских паспортов.

Поправки к Конституции, которые вносятся без участия "Единой России", означают "не перестройку, а закрепление политической системы", считает вице-президент Центра политтехнологий Алексей Макаркин. У каждой из думских партий есть "свои" губернаторы, а теперь еще и их руководство может получить дополнительные преференции в виде пожизненного членства в СФ наравне с полноправными представителями власти, отмечает эксперт. "Они воспринимаются не как угроза режиму, а как его законная часть",— подчеркнул он.