Регулирование экспорта

Регулирование экспорта

Либерализации поддается все, кроме нефти

       31 августа правительство уже порадовало экспортеров широкой либерализацией. Судя по недавним высказываниям первого вице-премьера Анатолия Чубайса в Кемерево, не за горами и вторая ее волна: на этот раз предполагается ликвидировать вывозные пошлины на продукцию черной металлургии, химии и нефтехимии. Однако о давно обещанной правительством либерализации экспорта нефти Чубайс не обмолвился ни словом.
       
       Валютный коридор дорого обходится казне — связь между цикличным снижением экспортного тарифа и неизменностью валютного коридора совершенно очевидна. Однако, несмотря на довольно широкую либерализацию — 31 августа экспортные пошлины по 17 товарным группам были сокращены на 30% (на черные металлы — на 50%), а по четырем группам (прежде всего продукция ВПК) ликвидированы вовсе — до товаров, определяющих лицо российского экспорта, она не дошла. Не охваченными остались нефть, природный газ и цветные металлы — алюминий, медь, никель. Таковыми они могут остаться и после второго раунда тарифной либерализации экспорта. Во всяком случае Анатолий Чубайс в Кемерово о нефти и алюминии умолчал, зато сообщил о том, что уже лично завизировал проект постановления, предусматривающего ликвидацию экспортных пошлин на черные металлы, продукцию химии и нефтехимии.
       В то же время, как уже писал Ъ, в правительстве в настоящее время рассматривается несколько вариантов снижения экспортных пошлин на нефть. Неторопливость с их принятием объяснима: согласно статистике, в 1995 году российские экспортные цены на нефть и нефтепродукты заметно выросли (см. таблицу). Обсуждаемые варианты различаются предлагаемыми комбинациями снижения пошлин и увеличения акциза. Минфин соглашается снизить вывозные пошлины на нефть до 18 ЭКЮ, оставив акцизы без изменений. Минтопэнерго, однако, против: нефтяники резонно полагают, что подобная гомеопатическая доза не сможет нейтрализовать негативное воздействие на эффективность экспорта валютного коридора. Минэкономики, в свою очередь, видит выход в снижении пошлин с 20 до 14 ЭКЮ. Компенсировать потери бюджета предполагается прежде всего за счет введения нового акциза — за прокачку экспортной нефти по магистральным трубопроводам. Пока же экспортные пошлины ликвидированы только на нефть, производимую в Чечне.
       
       В 1994 году практически весь экспорт нефти осуществлялся беспошлинно. В первом квартале 1995 года вывозные пошлины составляли 23 ЭКЮ за тонну, с 1 апреля они снизились до 20 ЭКЮ. Одновременно были повышены акцизы на добываемую нефть — с 22 тыс. до 39,2 тыс. рублей за тонну.
       
       В Минэкономики уже прямо говорят, что существование межведомственной комиссии, возглавляемой первым замминистра топлива и энергии Анатолием Фоминым и занимающейся регулированием доступа экспортеров к нефте- и нефтепродуктопроводам, нецелесообразно. Замминистра экономики Сергей Васильев обосновывает наступательный порыв своего министерства "злоупотреблениями" комиссии. На ее место по проекту Минэкономики должна прийти Федеральная энергетическая комиссия под руководством Анатолия Чубайса.
       Экспортерам цветных металлов повезло меньше: ни о каких проектах снижения пошлин на вывоз алюминия, меди и никеля пока не слышно. Однако либерализация коснулась и их. 12 октября Виктор Черномырдин подписал правительственное постановление #1002 "О внесении изменений и дополнений в постановление правительства от 1 июля 1994 года #758". Согласно этому документу, "в связи с окончанием срока действия принятых Россией обязательств по стабилизации рынка алюминия" первичный алюминий выводится из числа товаров, экспорт которых из России подпадает под штрафные квоты импортеров. Но на место внешних квот, которые прекрасно можно было обходить за счет толлинговых операций, пришла регистрация экспортных контрактов в МВЭС.
       В целом либерализация экспорта, как тарифная, так и нетарифная, продолжается. Правда, неосторожно обещанная правительством полная ликвидация экспортного тарифа в 1996 году вряд ли наступит. По крайней мере, в проект федерального бюджета 1996 года заложены экспортные пошлины на нефть на уровне 14 ЭКЮ за тонну.
       
       ВАДИМ Ъ-БАРДИН