Битва при палтусе

ФОТО: GAMMA

       Дерзкий побег российского траулера "Электрон" с двумя инспекторами норвежской рыбоохраны на борту достойно продолжает многовековую историю рыбных войн. О ее главных эпизодах — корреспондент "Власти" Михаил Алексеев.

15 октября российский траулер "Электрон", принадлежащий мурманской частной фирме "Корж", был задержан норвежским судном береговой охраны в охраняемой зоне у берегов Шпицбергена. По норвежским данным, "Электрон" вел промысел с помощью запрещенных сетей (размеры ячеек трала были меньшими, чем положено по правилам). Траулер отконвоировали в один из портов на архипелаге Шпицберген. Утром 17 октября на его борт поднялись два инспектора рыбоохраны Норвегии. Они выявили ряд нарушений и предложили российским морякам следовать в Киркенес для дальнейших разбирательств. Там траулер, скорее всего, был бы арестован, а судовладельца оштрафовали бы на сумму от 200 тыс. до 1 млн норвежских крон ($30-155 тыс.).
       Капитан "Электрона" отказался подчиняться норвежцам, траулер вышел в открытое море и взял курс на Мурманск. В погоню направились самолеты и четыре корабля ВМС Норвегии. Они настигли траулер в 270 милях от Мурманска. Обстреливать или таранить судно норвежцы не стали, другие попытки остановить "Электрон" результата не принесли. 20 октября траулер вошел в территориальные воды РФ. 21 октября оказавшиеся в заложниках норвежские рыбинспекторы были переданы на борт корабля береговой охраны Норвегии.
       24 октября в районе Шпицбергена у острова Медвежий задержаны траулер "Дмитрий Покрамович" и рефрижератор "Капитан Горбачев". Норвежские власти обвинили российских рыбаков в перегрузке рыбы в территориальных водах без предварительного уведомления и оштрафовали их на $330 тыс.

ФОТО: ИТАР-ТАСС

Поднявшись на борт российского траулера "Электрон" (на фото), инспекторы норвежской рыбоохраны не предполагали, что задержатся там на неделю

       Этот конфликт связан с различным подходом России и Норвегии к определению промысловой зоны Шпицбергена. Согласно Парижскому договору от 1920 года, подписанному 40 странами, воды вокруг архипелага являются зоной, открытой для международного рыболовства. Однако в 1977 году Норвегия в одностороннем порядке объявила 200-мильную зону вокруг Шпицбергена рыбоохранной зоной. Из стран--участниц Парижского договора эту зону признали лишь два государства — Канада и Финляндия. С тех пор аресты российских траулеров у Шпицбергена происходят регулярно (только "Электрон" задерживался там 11 раз).
       
Войны за рыбу Ньюфаундленда
       Первой и самой длительной "рыбной войной" можно считать борьбу за право на рыболовство у канадских берегов. Уже через несколько лет после плавания Джона Кабота, первым исследовавшего восточное побережье Канады в 1497 году, по его следам направились европейские рыболовецкие флотилии. Дело в том, что возле острова Ньюфаундленд обнаружили богатейшие запасы рыбы. В XVI веке вылов трески у острова Ньюфаундленд стал поводом для споров между крупнейшими европейскими государствами.
       Сначала в 1577 году английский мореплаватель Хамфри Гилберт представил королеве Елизавете план под названием "Как Ее Величество может досадить королю Испании". В нем предлагалось послать эскадру к Ньюфаундленду и захватить там испанский рыболовный флот. Однако из-за штормовой погоды британской эскадре пришлось вернуться в Англию.

ФОТО: AP

В середине XVII века английский адмирал Роберт Блэк (вверху) наводил ужас на голландских рыболовов. А капитан Валерий Ярцев (внизу) в начале XXI века наводит ужас на инспекторов норвежской рыбоохраны

       Затем в 1586 году испанский король Филипп II отдал указание пресечь лов трески возле острова Ньюфаундленд британскими и голландскими рыбаками. Испанскими кораблями было захвачено несколько рыболовных судов из Англии, Голландии и Дании, их команды арестовали. Королева Елизавета приказала адекватно ответить испанцам. К Ньюфаундленду вместе с рыбаками отправили два вооруженных корабля, формально принадлежавших частным лицам. Сами рыболовные шхуны также были вооружены. Прибыв к острову, британцы разгромили испанскую эскадру из 12 галеонов и начали лов рыбы.
       Благодаря такой поддержке со стороны государства английская рыбная промышленность стала расти бурными темпами: в 1615 году ньюфаундлендская треска принесла Британии £200 тыс., в 1640-м — £700 тыс., в 1670-м — £800 тыс.
       К XVIII веку основным конкурентом Британии в борьбе за рыбные богатства Ньюфаундленда стала Франция. Разгоревшаяся британо-французская война в Канаде во многом была вызвана "рыболовными спорами". Одним из мест боевых действий стала построенная французами в Новой Шотландии крепость Луисбург. Англичане дважды (в 1745 и 1758 годах) брали штурмом этот удобный порт, обеспечивавший безопасность рыболовства. Однако оба раза им приходилось возвращать Луисбург Франции в соответствии с мирными соглашениями.
       Права на лов рыбы у Ньюфаундленда были одним из основных вопросов на франко-британских мирных переговорах 1762-1763 годов. Франция сочла своей большой дипломатической победой сохранение привилегий на промысел у побережья Канады — при том, что громадные территории на суше по мирному договору 10 февраля 1763 года отошли Англии.
       
Изгнание голландских рыбаков

ФОТО: ИТАР-ТАСС

     В XVI-XVII веках Голландия сумела наладить рыболовство в промышленных масштабах — к 1601 году страна имела 1500 судов исключительно для сельдяного промысла. Благосостояние страны резко повысилось. Торговый оборот Голландии превосходил английский в пять раз. Недовольный этим король Англии Карл I в 1636 году приказал отогнать от английских берегов голландскую флотилию из трех тысяч судов, занимавшихся сельдяным промыслом. Затем были введены платные квоты на ловлю рыбы возле Англии. Английские каперы регулярно атаковали голландские рыболовные суда.
       Проблемы рыболовства стали одним из поводов для настоящей войны, разразившейся между Англией и Голландией в 1652 году. В рамках этого конфликта летом 1652 года британским флотом была проведена крупнейшая "антирыболовная" операция. Тогда английский адмирал Роберт Блэк с флотом из 105 кораблей (3961 орудие) атаковал у шотландского побережья рыболовную флотилию Голландии — 600 судов. Охранявшие их 12 голландских военных кораблей были потоплены. Все рыболовные суда были взяты в плен и отпущены после экспроприации 1/10 улова. В результате трех англо-голландских войн 1652-1654, 1665-1667 и 1672-1674 годов голландский рыбный промысел пришел в упадок.
       
Тресковые разборки

ФОТО: AP

Особо ожесточенные рыбные войны велись за лосося, ...

       Британия и Исландия воевали из-за добычи рыбы пять раз. Все эти войны были связаны с тем, что исландцы увеличивали размер прибрежной зоны, запрещая лов рыбы иностранцам.
       Первая "тресковая война" (cod war) началась в конце XIX века, когда британские рыбаки стали использовать паровые суда и резко увеличили вылов рыбы в Северном море. Это обеспокоило правительство Дании, под чьим контролем тогда находились Исландия и Фарерские острова (наиболее богатые рыбой районы). В 1893 году Дания запретила рыболовство в 13-мильной зоне от берегов Исландии и Фарерских островов. Правительство королевы Виктории отказалось признавать датские требования, указав, что создается опасный прецедент (при том что Британия была первой страной в мире, которая ввела платные квоты на вылов рыбы у своих берегов еще в XVII веке). Датские канонерские лодки стали арестовывать английские траулеры. В 1896 году было достигнуто мирное соглашение — британцы согласились не ловить рыбу в запрещенных районах в обмен на право использовать исландские порты. Перемирие длилось всего три года — в апреле 1899 года траулер Caspian, ловивший рыбу в районе Фарерских островов, отказался подчиниться требованиям датской канонерки, вступил в перестрелку с ней, а затем скрылся. Британские СМИ потребовали, чтобы в спор вмешался королевский ВМФ (Royal Navy), но конфликт затих с началом первой мировой войны.
       Вторая "тресковая война" пришлась на середину XX века. В начале 50-х годов экономическое положение независимой к тому времени Исландии резко ухудшилось. Основной отраслью экономики страны оставалось рыболовство (90% экспорта), и власти приняли меры по поддержке своих рыбаков: в 1952 году иностранным судам запретили лов рыбы в исландских заливах и бухтах, а территориальные воды расширили с 3 до 4 миль. В ответ Великобритания запретила сбыт исландской свежей рыбы и заход в свои порты исландских рыболовецких кораблей.

ФОТО: AP

... треску ...

       В 1958 году началась "третья тресковая": после рекордно низкого улова рыбы Исландия расширила морскую границу до 12 миль. Британия отказалась признать это решение и направила свой эсминец для защиты траулеров. В начале 1959 года исландский корабль впервые открыл огонь (из стрелкового оружия) по британскому траулеру. В 1961 году достигнут компромисс: Британия признала 12-мильную зону в обмен на право ловить рыбу за пределами 6-мильной прибрежной полосы.
       "Четвертая тресковая" началась в сентябре 1972 года, когда Исландия увеличила запрещенную зону вокруг своих берегов до 50 миль. Британские и немецкие рыбаки отказались признать новые границы, исландцы бросили против них свой военно-морской флот (четыре бывших траулера и один плавучий маяк, вооруженные 57-миллиметровыми пушками). Сначала силовые действия ограничивались выдворением траулеров из спорного района, обрезанием сетей и опасным маневрированием исландских и британских кораблей друг возле друга. Но весной 1973 года Британия направила для защиты своих рыбаков корабли Royal Navy, что привело к эскалации конфликта: 26 мая 1973 года исландский сторожевик обстрелял британский траулер, а спустя две недели таранил британский фрегат. Исландия отозвала посла в Лондоне и пожаловалась на "агрессию" в Совет Безопасности ООН. В августе 1973 года британский фрегат атаковал судно исландской береговой охраны, один моряк погиб. Возник международный скандал, и в октябре Британия согласилась на очередной компромисс: для англичан ввели квоту на вылов рыбы в исландской 50-мильной зоне — 130 тыс. тонн ежегодно.
       Окрыленные успехом, исландцы 15 октября 1975 года расширили зону рыболовства до 200 миль. К Исландии для защиты британских рыбаков прибыли пять фрегатов Royal Navy. "Пятая тресковая" разгоралась: возобновились случаи опасного маневрирования, столкновений — так называемых "навалов" военных кораблей двух стран. Весной 1976 года Исландия пригрозила закрыть базу НАТО в Кефлавике — важнейший противолодочный рубеж, созданный для предотвращения прорыва советских подлодок в Атлантику. В штабе Северного флота СССР царил сдержанный оптимизм. Поняв, что результатом "рыбных споров" может стать проигрыш в третьей мировой войне, США и НАТО вмешались в ситуацию. При их посредничестве стороны 1 июня 1976 года договорились на невыгодных для Британии условиях — в 200-мильной зоне одновременно могли находиться не более 24 британских траулеров, ежегодный вылов ограничили 50 тыс. тонн. 9 тыс. британских рыбаков и рабочих рыбоперерабатывающих заводов потеряли работу, а Исландия увеличила доходы от экспорта рыбы с $28 млрд в 1971-1975 годах до $72 млрд в 1976-1980-х.
       
Битва при Шпицбергене

ФОТО: AP/ANCHORAGE DAILY NEWS

... и палтуса

       Причиной "рыбной войны", разгоревшейся между Норвегией, Исландией и Россией, стала акватория в районе Шпицбергена. Вопреки Парижскому договору от 1920 года Норвегия в 1977 году установила собственные квоты на рыбную ловлю в 200-мильной зоне вокруг архипелага. СССР сумел договориться с норвежцами, и с 1978 года вопросы вылова рыбы решались ежегодно соглашениями обеих сторон.
       Однако претензии на воды вокруг Шпицбергена предъявили исландцы, сославшись на все тот же Парижский договор, разрешающий свободную разработку природных ресурсов в районе. Активная стадия противостояния началась в июне 1994 года, когда береговая охрана Норвегии провела рейд около Шпицбергена, испортив рыболовные снасти семи исландских траулеров. В ответ на это Исландия (имеющая большой опыт "тресковых войн") заявила, что продолжит промысел, а в случае необходимости предоставит рыбакам вооруженную охрану. В сентябре министры иностранных дел России, Норвегии и Исландии предприняли безуспешную попытку договориться. В октябре 1994 года береговая охрана Шпицбергена вновь задержала исландский траулер. После этого посол Исландии заявила, что намерена обратиться в Международный суд в Гааге и потребовать рассмотрения конфликта на международном уровне.
       В 1995 году Россия и Норвегия предложили установить общую тресковую квоту в районе Шпицбергена в 14 тыс. тонн, выделив исландцам 2 тыс. 800 тонн. Кроме того, Исландии в качестве компенсации предлагалось вылавливать еще по 2 тыс. 800 тонн рыбы в экономических зонах России и Норвегии. Однако исландские власти отвергли предложение, потребовав квоту в 25 тыс. тонн. Пока шли переговоры, в 1993-1995 годах исландские рыбаки добыли в Баренцевом море 90 тыс. тонн трески на сумму $100 млн. Задержания траулеров продолжались, однако до вооруженных стычек дело не доходило.
       11 октября 1996 года Роскомрыболовство сообщило, что рассматривается вариант о полном прекращении любых деловых контактов с Исландией в области рыбного хозяйства. 28 ноября 1996 года посол Исландии в Москве заявил, что исландские суда прекратили добычу трески. Однако уже в феврале 1997 года нерегулируемый промысел был возобновлен.
       После долгих дискуссий о размерах квот, 14 июня 1999 года правительство России одобрило соглашение с Исландией и Норвегией, согласно которому был определен общий допустимый улов трески тремя странами.
       
Сражение за лосося
       Конфликт между США и Канадой вокруг вылова лососевых пород рыбы в северной части Тихого океана, у берегов американской Аляски и канадской Британской Колумбии, возник в начале 80-х годов XX века. Недовольство канадцев вызвал тот факт, что более многочисленный американский рыболовный флот перехватывал косяки лосося, идущие с севера на нерест в Канаду. К тому же американские власти не признавали за Канадой права на проливы, которые отделяют материк от острова Ванкувер и по которым происходит миграция лосося. На своей территории канадцы были ограничены в вылове — в их водах обитает в основном молодняк рыбы.
       Опасаясь истощения запасов лосося, канадская сторона в 1985 году настояла на заключении договора, предусматривавшего сокращение общей ежегодной квоты и паритетные условия промысла. Соглашение было рассчитано на 12 лет при ежегодном подтверждении его действия. Однако каждый год канадская рыбоохрана отмечала превышение квот американскими рыбаками (ущерб от браконьерства оценивался Канадой в $500 млн.) Более того, с 1994 года американцы перестали продлевать договор. В ответ Оттава в 1994 году ввела плату за пользование проливами: по $1500 с каждого рыболовного судна.
       В 1997 году действие соглашения истекло окончательно. Чтобы вынудить американцев заключить новый договор, Канада пошла на жесткие меры. В мае во время начала путины канадцы потребовали от всех американских судов получать разрешение на вход в канадские воды, а вскоре арестовали четыре траулера, "не откликавшиеся на радиозапросы". Их капитаны были оштрафованы, канадцы пригрозили, что так будет со всеми нарушителями. Одновременно канадским рыболовным судам разрешили перехватывать косяки лосося после нереста в устье канадской реки Фрейзер — до пересечения рыбами границы американских территориальных вод.
       Ответом американских властей было прекращение переговоров по новому договору и отказ решать спор в международном арбитраже. 19 июля 1997 года около 200 канадских рыболовных судов блокировали в порту Принс-Руперт (Канада) американский паром Malaspina, прибывший туда с крупной партией лосося и тремя сотнями туристов. Одновременно обострилась ситуация и на южном участке "лососевого фронта" — в проливе Хуан-де-Фука, где канадские корабли арестовали два небольших американских траулера, проводивших лов лосося без разрешения. Канадский суд постановил снять блокаду с парома, однако никаких действий для воплощения этого решения в жизнь предпринято не было. 24 июля сенат США принял резолюцию, в которой осудил руководство Канады за непринятие срочных мер по освобождению Malaspina. Блокада была снята 25 июля после угрозы США прекратить паромное сообщение с Британской Колумбией (американские туристы приносят канадцам ежегодно $60 млн).
       "Лососевая война" (salmon war) окончилась в июне 1999 года, когда было заключено американо-канадское соглашение. Согласно этому документу, США обязались сократить вылов лосося и вложить $120 млн в программу увеличения популяции рыбы.
       
Палтусовая кампания
       Этот конфликт является продолжением войны за ньюфаундлендскую рыбу. Однако он велся в более цивилизованных условиях, чем были в XVI-XVIII веках. Все началось с того, что в 1986 году Испания, вступая в Европейское сообщество, присоединилась к соглашению о десятилетнем запрете на лов рыбы у берегов Европы. Эта мера была обусловлена стремлением ЕС не допустить чрезмерного истощения своих рыбных запасов. В связи с этим большая часть испанских траулеров ушла на лов к побережью канадского острова Ньюфаундленд, что привело к значительному сокращению здешних запасов рыбы. Борясь с этим, в 1994 году правительство Канады ввело мораторий на вылов рыбы у северного побережья Ньюфаундленда в пределах своей 200-мильной экономической зоны. Однако, несмотря на мораторий, лов рыбы продолжился, и Канада попыталась добиться принятия регулирующих мер через Организацию по рыболовству в Северной Атлантике (NAFO).
       1 февраля 1995 года при распределении квот NAFO на вылов палтуса страны ЕС получили 3,4 тыс. тонны, Россия — 3,2 тыс., Япония — 2,6 тыс., остальные члены организации — 1,5 тыс. При этом канадская квота составила 16,3 тыс. тонн — больше, чем у всех остальных, вместе взятых. Страны ЕС восприняли такое решение как дискриминационное и потребовали для себя квоту в 27 тыс. тонн. Канада отказала, сославшись на необходимость сохранения запасов палтуса. Отказавшись от предложения прислать для переговоров в Брюссель своего эмиссара, власти Канады пообещали принять все необходимые меры для того, чтобы не допустить промысла испанских и португальских рыболовецких судов в водах близ Ньюфаундленда.
       Пик "палтусовой войны" (turbot war) пришелся на 9 марта 1995 года. После четырехчасового преследования канадская береговая охрана арестовала испанское рыболовецкое судно Estai, ловившее рыбу в международных водах Большой Ньюфаунлендской банки. Патрульные корабли несколько раз открывали огонь. По утверждению канадской стороны, испанские рыбаки использовали трал мелкого сечения, который запрещен NAFO. Капитану судна Энрике Гонсалесу предъявили обвинения в избыточном лове рыбы и сопротивлении властям. 13 марта Испания направила в район Ньюфаундленда два военных корабля для защиты своих рыбаков. Евросоюз встал на сторону Испании, назвав действия Канады "пиратскими" и "основанными на чисто экономических интересах" и пригрозив введением экономических санкций в случае отказа освободить испанский траулер.
       16 марта 1995 года власти Канады отпустили экипаж Estai. 28 марта 1995 года Испания подала в Международный суд в Гааге жалобу на Канаду. Однако 4 декабря 1998 года Международный суд отказался выносить решение, сославшись на то, что данный спор не попадает под его юрисдикцию.
       15 сентября 1995 года в Галифаксе делегации стран--членов NAFO подписали соглашение, регулирующее правила лова палтуса в акватории Большой Ньюфаундлендской банки. Соглашение предусматривало выделение квот на вылов палтуса в размере 27 тыс. тонн. Из них на долю Канады пришлось 7 тыс. тонн, страны Европейского союза получили около 10 тыс. тонн. Остальные 10 тыс. тонн были распределены между другими членами NAFO. Кроме того, стороны договорились, что на каждом рыболовном судне, ведущем промысел в районе Ньюфаундлендской банки, будут находиться наблюдатели NAFO.
       
Взятие Южных Курил
       Начало "рыбных войн" с Японией совпало по времени с распадом СССР. Официальный Токио, считая четыре южнокурильских острова своими "северными территориями", неоднократно запрещал своим рыбакам запрашивать разрешение на лов у российских властей, что фактически подталкивало промысловиков к браконьерству. Угрожающих размеров браконьерство со стороны Японии достигло в 1993 году. По данным МИД России, тогда японские рыболовные суда 7690 раз нарушали морскую границу РФ. Это вынудило Москву в ноябре 1993 года ужесточить пограничный режим в районе Южных Курил: патрульным кораблям разрешили открывать огонь по судам-нарушителям. Уже через несколько дней возле острова Хоккайдо российские пограничники подвергли обстрелу японскую шхуну, которая была замечена в российских территориальных водах. Капитан был ранен, судно арестовано.
       В сентябре 1995 года десять японских браконьерских шхун обнаружены в проливе Лаперуза южнее острова Сахалин. Они вели незаконный промысел в российских территориальных водах, в полутора милях от линии государственной морской границы. Два судна были арестованы, при обстреле один из японских рыбаков был ранен. Японская сторона в ответ неоднократно выражала недовольство присутствием в спорных и пограничных районах крупных российских траулеров, которые, по ее мнению, подрывают промысловую базу на участках, отведенных для работы японских шхун. Кроме того, российских рыбаков неоднократно обвиняли в уничтожении сетей японцев и загрязнении воды.
       Конец "горячей фазе" войны был положен 21 февраля 1998 года, когда в Москве было подписано межправительственное соглашение о рыбохозяйственном сотрудничестве у Южных Курил. Согласно договору, японцам было разрешено вести промысел в спорном районе. В результате Россия, по оценкам экспертов, потеряла до $300 млн ежегодной прибыли. С тех пор крупных инцидентов между странами не было, однако браконьерский лов рыбы японскими судами не прекратился. По данным аналитиков, Россия продолжает терять от $150 млн ежегодно от деятельности японских браконьеров. При этом японцы после подписания договора под предлогом борьбы с браконьерством даже ужесточили режим для российских рыбацких судов. Так, с 1 апреля 2002 года японские власти разрешили рыболовным судам под российским флагом заходить в порты страны только при наличии грузовой таможенной декларации.