Правительственная защита не сработала в суде

Вчера Нижегородский райсуд отказал правительству области, пытавшемуся доказать незаконность решения думы Нижнего Новгорода о досрочном увольнении сити-менеджера Олега Кондрашова. Сам он в суд не явился, письменно поддержав требования региональных властей, которые фактически встали на его защиту. Однако представители правительства Нижегородской области не смогли доказать, что увольнением господина Кондрашова были нарушены права региональной власти. Суд встал на сторону гордумы, доказывавшей, что депутаты были вправе уволить главу администрации города как наемного работника, а органы госвласти не могут вмешиваться в кадровые вопросы МСУ.

При большом скоплении прессы суд рассмотрел заявление правительства Нижегородской области, оспаривавшего законность удаления в отставку главы администрации Нижнего Новгорода Олега Кондрашова. Напомним, депутаты гордумы 22 июля не приняли отчет сити-менеджера за 2014 год и досрочно прекратили его полномочия, решив расторгнуть с ним контракт по ч. 2. ст. 278 Трудового кодекса РФ. Сам Олег Кондрашов, считающийся ставленником губернатора Валерия Шанцева, на суд не пришел, но прислал письменный отзыв, что поддерживает требования регионального правительства.

Облправительство в суде пыталось доказать, что городские депутаты неправильно использовали трудовое законодательство, так как вопросы отставки глав регулируются специальным 131-ФЗ об общих принципах организации МСУ. Представитель заявителя Полина Бисина сообщила суду, что увольнением Олега Кондрашова были нарушены «права и законные интересы» государственной власти региона. Из ее выступления следовало, что администрация города исполняет переданные ей отдельные государственные полномочия, реализацию которых обеспечивает именно глава, обладающий «особым публично-правовым статусом». Решение депутатов об увольнении главы администрации «создало препятствие» в части контроля над исполнением этих полномочий, пояснил юрист облправительства, уточнив, что у них есть право самим расторгнуть контракт с сити-менеджером. «Вы что, хотели сами отстранить главу администрации?» — под смешки в зале спросил судья Антон Симагин, спросив, какие конкретно негативные последствия повлекло для города решение депутатов. Полина Бисина назвала срыв строительства и ремонтов двух детских садиков из-за «отсутствия управления». «А при прежнем главе все хорошо было?» — спросил судья, однако юрист ушла от конкретного ответа. Юрист думы Нижнего Новгорода Ирина Маслова напомнила, что в Лукояновском районе области муниципальные депутаты недавно также сняли главу администрации Виктора Аганина, спросив, не считает ли себя правительство области ущемленным в правах и в этом случае. «Я не полномочна судить об этом деле, насколько я знаю, он (Виктор Аганин — „Ъ“) решает этот вопрос в суде самостоятельно…» — ответила госпожа Бисина.

Представитель гордумы Ирина Маслова выступала около часа, подробно рассказывая, что дума Нижнего Новгорода наняла Олега Кондрашова на работу и как работодатель была в полном праве его уволить в соответствии с положениями контракта, который никем не оспорен. Какие-либо «экстренные случаи» для Нижнего Новгорода, наступившие от принудительной отставки сити-менеджера, она отрицала, приобщив справки от администрации о ходе подготовки к отопительному сезону и оконченным ремонтам школ. «Не думаю, что задержка с ремонтом двух детсадов связана именно с решением депутатов о досрочном прекращении полномочий главы», — добавила юрист думы. Лейтмотивом ее выступления была мысль, что отставкой сити-менеджера Нижнего Новгорода права областного правительства никак не нарушены, а госвласть не может вмешиваться в кадровые вопросы МСУ, а также оценивать законность решений думы — это прерогатива прокуратуры. «Более того, решением депутатов вообще ничьи права не нарушены. Олег Кондрашов почему-то не пришел в гордуму оформлять расторжение контракта, и его отставка до сих пор не реализована», — отметила госпожа Маслова, усомнившись в «особом статусе» главы администрации города. По ее словам, специальный ФЗ-131 не запрещает депутатам использовать нормы Трудового кодекса при увольнении сити-менеджера как наемного руководителя юрлица, и городская дума выбрала именно этот путь.

Городская администрация поддержала заявление региональных властей, но на многие вопросы суда ее представитель внятно ответить не смог. «Каким образом отставка главы повлияла на исполнение администрацией Нижнего Новгорода отдельных государственных полномочий?» — спросил Антон Симагин юриста мэрии. Девушка сначала попыталась сослаться на мнение коллег из облправительства, а потом заявила, что этот вопрос к предмету спора не относится. «Здесь я решаю, что относится к предмету судебного рассмотрения, а что нет. Прошу вас ответить на конкретный вопрос», — удивился судья. Ответить юрист администрации затруднилась. Не смогла она пояснить суду, где именно сейчас находится Олег Кондрашов и до какого времени у него продлен больничный (сразу после июльского решения об увольнении Олег Кондрашов ушел на медобследования и в стенах администрации не появлялся, навлекая на себя критику главы МСУ Олега Сорокина — „Ъ“).

В итоге райсуд решил отказать требованиям правительства Нижегородской области в полном объеме, огласив только резолютивную часть решения. Полина Бисина сообщила „Ъ“, что после изучения мотивировки судебного решения в нижегородском правительстве определятся, будет ли оно обжаловано.