Госдума оспорила два процента

Госдума приняла вчера во втором чтении проект закона о федеральном бюджете на 2016 год. На этом этапе Белый дом по традиции дал парламентариям возможность поучаствовать в бюджетном процессе и перераспределить 315 млрд руб. признанных неэффективными расходов на социально значимые цели — поддержку регионов, ремонт школ и компенсацию взносов инвалидов и пожилых граждан на капремонт домов. Не ограничившись этим, в рамках усиления парламентского контроля Госдума лишила Минфин привычной, но не критичной для него возможности по своему усмотрению изымать из Резервного фонда дополнительные средства на закрытие бюджетных дыр.

Одобренный вчера во втором чтении проект бюджета на 2016 год представляет собой несколько ужатый вариант действующей годовой сметы. Доходы и расходы в сравнении с 2015 годом снижаются на 0,5% ВВП — до 13,739 трлн руб. (17,5% ВВП) и до 16,099 трлн (20,5% ВВП) соответственно. Дефицит-2016, как и в этом году, составит 3% ВВП, закрываться он будет теми же накоплениями тающего Резервного фонда. Функционально расходная часть бюджета также почти не изменится и сохранит свой "социально-оборонный" характер.

Принятые вчера поправки конструкцию бюджета не затронули — на этом этапе Белый дом дает парламентскому большинству возможность добавить ассигнования на понятные населению направления. Усилиями "единороссов" в проекте первого чтения были найдены 315 млрд руб. неэффективных, по их словам, расходов (это около 2% общей суммы трат), которые и были перераспределены на другие цели. Прежде всего, на 2016 год сохранен действующий в этом году уровень выделения центром бюджетных кредитов регионам — 310 млрд руб. Напомним, этими почти бесплатными (0,1% годовых) займами субъекты РФ замещают ранее взятые дорогие (в среднем 12%) и короткие коммерческие долги. Хотя еще летом предполагалось, что на следующий год объем такой помощи составит 300 млрд руб., при первом чтении Минфин на эти цели заложил лишь 140 млрд руб.— вчера к ним было добавлено еще 170 млрд.

Из новых социальных трат — 50 млрд руб. на реконструкцию школ, необходимую в том числе для ликвидации в них третьих смен. 43 млрд руб. будут дополнительно выделены на развитие Крыма и Севастополя, на 32 млрд руб. увеличиваются трансферты на региональные программы дорожного хозяйства. На расходы регионов, связанные с льготами по уплате взносов на капремонт (их с 2016 года получают инвалиды и одинокие граждане старше 70 лет), выделяется 5 млрд руб. На господдержку АПК поправками выделены дополнительные 9,2 млрд руб., на молодежную политику — еще 3 млрд руб.

При втором чтении депутатам удалось не только перераспределить деньги бюджета, но и усилить контроль за их использованием. Кроме 2,1 трлн руб. средств Резервного фонда, заложенных на финансирование дефицита бюджета-2016, Минфин при первом чтении предусмотрел для себя еще один "карман" — возможность при необходимости изъять из резервов на те же цели еще 500 млрд без внесения в Госдуму законопроекта о правке бюджета. Подобная норма была в бюджетах 2014-2015 годов, но на этот раз палата в рамках усиления парламентского контроля эту практику решила прекратить — предложив Минфину при необходимости проводить подобные решения через Госдуму.

В итоговом третьем чтении закон о бюджете-2016 будет рассмотрен 4 декабря.