Бюджет испускает газ

Рекордный 1 трлн рублей в городском бюджете, который удалось получить в 2022 году, может оказаться разовой акцией. Причиной станет изменение пропорции налоговых отчислений в регионы со стороны консолидированных групп налогоплательщиков. В одну из таких групп входит «Газпром», являющийся крупнейшим налогоплательщиком Петербурга.

Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ

Вице-губернатор Петербурга Алексей Корабельников заявил, что налоговые поступления от ряда крупных компаний могут уменьшиться из-за инициативы Минфина. С 1 января 2023 года в стране перестает действовать режим консолидированных групп налогоплательщиков (КГН). Доходы от участников группы по нынешним правилам распределяются между регионами в зависимости от доли среднесписочной численности сотрудников (или доли в фонде оплаты труда) и остаточной стоимости основных средств. Что позволяет регионам, где присутствует штаб квартиры компаний, рассчитывать на высокие доходы в бюджет. Крупнейшего налогоплательщика — «Газпром» — господин Корабельников не назвал, но недвусмысленно намекнул, что взгляд Смольного прикован именно к этой компании. По новому механизму субъекты будут получать налоги на основании средних долей фактических поступлений за четыре отчетных периода.

По словам вице-губернатора, споры касательно новых правил идут на федеральном уровне. Правительство видит риски, но в проект бюджета 2023 года заложен «консервативный» сценарий, согласно которому поступления от КГН не сильно изменятся, так как без ясной позиции федералов делать прогнозы нельзя. В настоящий момент город ожидает доходы в размере 1,057 трлн рублей (в 2022 году — 1,074 трлн).

Сейчас в форме КГН объединены 16 холдингов: «Газпром», «Газпром нефть», X5 Group, «Транснефть», «Атомэнергопром», ЛУКОЙЛ, «Роснефть», «Сургутнефтегаз», «Татнефть», «Северсталь», «Мегафон», «Мечел», НОВАТЭК, НЛМК, «Евраз» и «Норникель».

Для использования режима КГН группа должна иметь выручку за год не менее 100 млрд рублей, а размер чистых активов должен составлять более 300 млрд рублей.

Министерство финансов предложило ввести переходный период для режима консолидированных групп налогоплательщиков. С 1 января 2023 года планируется установить временный трехлетний механизм распределения между регионами доходов по налогу на прибыль от КГН говорится в проекте основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023–2025 годы.

В аппарате вице-губернатора не раскрыли точную цифру налоговых поступлений от «Газпрома», сославшись на то, что сама компания не давала разрешение на распространение такой информации. Но господин Корабельников подчеркнул, что именно эта компания является крупнейшим городским налогоплательщиком, за счет чего городскому бюджету удалось перевалить «моральную» отметку в 1 трлн рублей.

Генеральный директор агентства «Infoline-Аналитика» Михаил Бурмистров объяснил, что в рамках режима КГН прибыльность и убытки всех компаний группы суммировались, налоговые поступления от налога на прибыль сократились, в связи с чем с 2015 года создание новых КГН было запрещено, а в 2018 году было принято решение их упразднить. По мнению эксперта, опасения Смольного связаны с тем, что в течение переходного периода три года налоги будут зачисляться в бюджет тех субъектов, в которые до 2023 года они и поступали, но определение размеров платежей возложат на Федеральное казначейство по установленным нормативам, как при распределении акцизов на нефтепродукты и крепкий алкоголь.

«При этом новый принцип налогообложения не подразумевает прямой централизации поступления налога на прибыль от бывших участников КГН: каждая компания будет уплачивать налог самостоятельно, а дальнейшим распределением поступлений в бюджет между субъектами займется казначейство. Таким образом, с 1 января 2023 года налоговые поступления в бюджет Санкт-Петербурга от группы "Газпром" сократятся»,— пояснил господин Бурмистров.