Обходная часть бюджета

Неофициальный секвестр бюджетных расходов на 2009 год на уровне около 6-7% расходной части будет проведен Минфином без объявлений и обсуждений. По поручению премьер-министра Владимира Путина от 12 декабря Минфин уведомил министерства и ведомства, что лимиты их бюджетных обязательств по расходам на 2009 год должны составлять 85% от указанных в бюджете — за исключением нормативно обусловленных, которых в бюджете около половины. Эта технология позволит Минфину уже с начала 2009 года иметь в бюджете не менее 500-600 млрд руб. (около 1,5% ВВП) скрытых резервов по расходам.

Вчера Министерство финансов опубликовало материалы совещания, состоявшегося в Минфине 19 декабря и посвященного завершению финансового года, и тезисы выступавших, в том числе замглавы Федерального казначейства Дмитрия Гришина. Конец года для ведомств традиционно является самым сложным в бюджетном отношении — в основном речь шла о технологических аспектах формирования расходных расписаний главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС), подготовке и выдаче казначейских уведомлений, ряде приказов Минфина по бюджетному процессу, вступающих в силу с 1 января 2009 года. Тем не менее в тезисах к выступлениям констатируется: правительство уже приняло решение по сокращению на весь 2009 год значительной части расходов бюджета на 15%.

Неофициальный секвестр расходной части бюджета, следует из документов Минфина, проводится по поручению премьер-министра Владимира Путина ВП-П13-7336 от 12 декабря. Согласно поручению, лимиты бюджетных обязательств на весь 2009 год будут сформированы Минфином, "исходя из 85% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2009 год соответствующему главному распорядителю", за исключением "нормативно обусловленных ассигнований". Последние — расходы бюджета, которые определены тарифами, нормативами отчислений. К ним, например, относятся расходы бюджета на межбюджетные трансферты, на оплату расходов, определяемых госрегулируемыми тарифами, на зарплату бюджетникам.

Формирование лимитов ГРБС ранее было рутинной процедурой исполнения бюджета — они удовлетворялись, как правило, на 100%. Межбюджетные трансферты и нормативные расходы составляют около 50-55% расходов ГРБС. Вне лимита ГРБС не могут заключать контракты, вести работы, оплачивать счета.

Таким образом, неофициальному секвестру, который не будет оформляться поправками в законы и даже нормативными актами правительства, подвергнутся около 6-7% расходов бюджета на 2009 год, составляющих сейчас 9,024 трлн руб. Нераспределенные таким образом средства (500-600 млрд руб., около 1,5% ВВП) не будут ни бюджетным профицитом, ни экономией ГРБС — по сути они будут резервом Минфина, которым он может оперировать так же, как и резервным фондом (3,6 трлн руб., более 9% ВВП).

Впрочем, пока неизвестно, будут ли эти средства в распоряжении Минфина вообще. Напомним, в законе о бюджете на 2009 год был запланирован профицит в 1,9 трлн руб., однако бюджет и нефтегазовый трансферт в него (2,5 трлн руб.) рассчитаны исходя из цен на нефть на уровне $95 за баррель (примерная среднегодовая цена нефти в 2008 году). "По нашим оценкам, исходя из текущего состояния доходов, в 2009 году будет зафиксирован дефицит бюджета на уровне 3,5% ВВП, и вряд ли правительству удастся его существенно сократить",— сказала "Ъ" Елена Лебединская из Экономической экспертной группы. По ее словам, поскольку уже после принятия закона о бюджете-2009 правительство обнародовало целый ряд мер поддержки экономики (трансферты регионам, Пенсионному фонду, госгарантии и пр.), фактический объем расходов по сравнению с запланированным только вырастет. "Сокращать Минфину, кроме инвестиций, особо нечего. В лучшем случае результатом пересмотра госрасходов станет не их общее сокращение, а перераспределение",— поясняет госпожа Лебединская. Вряд ли речь идет о сознательной проциклической экономполитике правительства Владимира Путина (сокращение расходов в кризис, рост — на подъеме). Очевидно, Белый дом и Минфин просто хотят иметь дополнительный резерв и страхуют себя от недофинансирования расходов в случае резкого снижения налоговых и таможенных поступлений.

О намерении Белого дома сократить по крайней мере часть расходов на 15% неоднократно говорили источники в правительстве, однако ни один из них не утверждал, что это уже произошло, а Владимир Путин говорил о таком сокращении лишь как об обсуждаемом в последний раз 17 декабря 2008 года. Предполагалось, что принципиальное решение о сокращении прежде всего госинвестиций будет принято вчера на заседании комиссии по бюджетным проектировкам — однако 23 декабря она не состоялась и перенесена на неопределенный срок. Поручения Владимира Путина, в отличие от распоряжений и постановлений правительства, публикуются редко. Если бы не информация Минфина, секвестр расходов был бы обнаружен лишь по показателям исполнения бюджета не ранее февраля 2009 года.

В Минфине официально не комментируют документы. Впрочем, источники "РИА Новости" в ведомстве пояснили, что сокращение лимитов бюджетных обязательств вызвано переоценкой госрасходов,— очевидно, ГРБС просто не успевали произвести эту переоценку в связи со снижением цен на цемент, услуги строительства, другие услуги и товары, и было решено пользоваться июльскими расчетами с дисконтом в 15%. Впрочем, лимиты сокращены на седьмую часть сразу на весь 2009 год — коррекция посреди года потребует от ГРБС повторения бюджетной процедуры еще раз. Исходя из материалов семинара Минфина, окончательно секвестр будет утвержден 26 декабря.