Управление развитием инфраструктуры сельских территорий на инновационной основе

Региональное развитие

Баландин Д.А. ВаЫпйт D.A.

кандидат экономических наук, старший научный сотрудник, Пермский филиал Института экономики Уральского отделения Российской академии наук г. Пермь, Российская Федерация

УДК 06.61.33

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ НА ИННОВАЦИОННОЙ ОСНОВЕ

Статья посвящена изучению аспектов управления развитием инфраструктуры сельских территорий. Методологическую базу исследования составили фундаментальные положения экономической теории, а также научные работы ведущих зарубежных и отечественных ученых, раскрывающие закономерности регионального, инновационного и инфраструктурного развития. Информационной основой послужили официальные статистические данные, положения нормативно-правовой базы Российской Федерации и результаты собственных исследований автора. При работе использовались методы сравнительного, стратегического и факторного анализа. Для подтверждения целесообразности научного осмысления была выдвинута гипотеза о том, что в современных условиях практическое обновление инфраструктурного комплекса требует разрешения целого ряда проблем, связанных с внедрением передовых методов управления, инновационным перевооружением аграрной экономики, пересмотром роли и значения сельских территорий на федеральном и региональном уровнях, повышением уровня жизни населения. Сформулированная гипотеза обусловила выбор объекта, цели и задачи статьи. Объект исследования -инфраструктура сельских территорий. Цель - исследование системных аспектов управления развитием инфраструктуры сельских территорий на инновационной основе. Задачи - раскрыть системное содержание инфраструктуры сельских территорий и актуализировать управленческие процессы реализации инновационных направлений инфраструктурного развития.

В ходе доказательства гипотезы и достижения цели и задач были получены результаты, определяющие теоретическую ценность и практическую новизну статьи. Установлено следующее: системное содержание инфраструктуры сельских территорий заключается в том, что это общественно-вспомогательный капитал, обеспечивающий процессы производства и жизнедеятельности; локализированный на конкретном пространстве комплекс институциональных мер и стимулирующих условий, направленных на развитие территориальной экономики на инновационной основе; совокупность хозяйственных, инженерных, социальных, природоохранных объектов и институциональной настройки, обеспечивающих воспроизводственные процессы аграрного социума. Актуализированы процессы реализации инновационных направлений инфраструктурного развития, востребованные в современной практике управления. Отмечено, что для реализации целей развития инфраструктуры сельских территорий на инновационной основе необходим соответствующий управленческий инструментарий, который сегодня становится одним из ключевых факторов, влияющих на жизнедеятельность аграрного социума. Определено, что имеющийся опыт управления развитием инфраструктуры сельских территорий требует дальнейшего системного анализа, обобщения и теоретического осмысления.

Ключевые слова: инфраструктура, концептуальные направления, сельские территории, устойчивое развитие, передовые методы управления, инновационный подход, перспективные инновации.

Regional Development

DEVELOPMENT OF INFRASTRUCTURE DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES ON THE INNOVATIVE BASIS

The article is devoted to the study of the management aspects of rural infrastructure development. The methodological basis of the study was the fundamental provisions of economic theory, as well as the scientific work of leading foreign and domestic scientists, revealing the patterns of regional, innovative and infrastructural development. Informational basis was the official statistical data, the provisions of the regulatory framework of the Russian Federation and the results of the author's own research. At work, methods of comparative, strategic and factor analysis were used. To confirm the expediency of scientific understanding, the hypothesis was advanced that in modern conditions the practical renovation of the infrastructure complex requires resolving a number of problems related to the introduction of advanced management methods, the innovative re-equipment of the agrarian economy, the revision of the role and significance of rural areas at the federal and regional levels, living standard of the population. The formulated hypothesis determined the choice of the object, purpose and objectives of the article. The object of the study is the rural infrastructure. The aim is to study the systemic aspects of managing the development of rural infrastructure on an innovative basis. The tasks are to reveal the system content of the rural territories infrastructure and to update the managerial processes of implementing innovative directions of infrastructure development.

During the proof of the hypothesis and the achievement of the goal and objectives, results were obtained that determined the theoretical value and practical novelty of the article. Established - the system maintenance of the infrastructure of rural areas is that it: the social and auxiliary capital, providing production and life processes; localized on a specific space a set of institutional measures and incentive conditions aimed at the development of a territorial economy on an innovative basis; a set of economic, engineering, social, nature protection facilities and institutional settings that ensure the reproduction processes of the agrarian society. The processes of implementation of innovative directions of infrastructural development, which are in demand in modern management practice, are actualized. It is noted that in order to realize the goals of rural infrastructure development on an innovative basis, it is necessary to have appropriate management tools, which today becomes one of the key factors affecting the livelihoods of the agrarian society. It is determined that the experience of managing the development of rural infrastructure requires further system analysis, generalization and theoretical comprehension.

Keywords: infrastructure, conceptual directions, rural territories, sustainable development, advanced management methods, innovative approach, promising innovations.

Сельские территории России - самодостаточный сегмент общественного устройства нашей страны, обладающий муниципальными органами управления, регулирующими с определенной долей самостоятельности процессы развития, основанные на имеющихся ресурсах, сложившейся структуре экономики, типах воспроизводственных отношений, традиционном укладе аграрного населения.

Сельским территориям Российской Федерации в планетарной структуре принадлежат до 9 % пашни, 2,5 % пастбищ и пятая часть запасов пресной воды. По официальным статистическим данным, в них проживает порядка четверти населения страны. В то же время, несмотря на огромный потенциал, в течение многих десятилетий сельские территории

остаются на периферии государственных и общественных интересов. И только резкое обострение геополитической обстановки, наряду с волеизъявлением органов государственного управления и запросами определенных бизнес-кругов, позволили сельским территориям по ряду производимой продукции выйти на ведущие позиции в экономике России. При этом предпринятые органами государственного управления меры обеспечили только стабилизацию агропромышленных процессов, но не затронули многие аспекты социально-экономического развития и совершенствования управления инфраструктурной сферой [1; С. 324].

Инфраструктура сельских территорий представляет собой совокупность производ-

ственных, инженерных, социальных, природоохранных объектов и соответствующей институциональной настройки, обеспечивающих агропромышленную и иные виды экономической деятельности, а также воспроизводство аграрного социума.

Недооценка роли построения и функционирования адекватного инструментария системы управления развитием инфраструктуры сельских территорий, его теоретико-методологического обоснования приводит к потерям конкурентных преимуществ отечественной аграрной экономики, сужает возможности государственных мер социального обеспечения. Именно поэтому развитие инфраструктуры сельских территорий на инновационной основе должно стать объектом особого внимания со стороны органов государственного и муниципального управления, а также научной общественности, что и определяет актуальность цели и задач данной статьи.

Многогранность проблем выработки системных основ управления инфраструктурным развитием на инновационной основе, в том числе в сельских территориях, освещается в научных исследованиях многих российских и зарубежных ученых-экономистов.

Й. Шумпетер, раскрывая содержание «развития» как осуществления новых комбинаций, в числе последних отметил управленческие инновации и подчеркнул их важность для повышения качества производственных процессов [2; С. 159]. В «Экономикс» К . Макконнелла и С. Брю - учебнике, ставшем ныне классическим для российской системы высшего профессионального образования, содержится вывод о растущей зависимости эффективности сельского хозяйства от поддерживающей инфраструктуры и, одновременно, росте ее капитализации [3; С. 736]. О роли инноваций, повышающих конкурентоспособность аграрной деятельности и производительность ресурсов, а также нивелирующих природные недостатки территорий, писал М. Портер в своем знаменитом труде «Конкуренция» [4; С. 439].

Глубокий анализ современных тенденций в Евросоюзе позволил Ф. Мантино сделать заключение о кризисе отраслевой и перспективах территориальной концепции и модели развития сельских территорий, сконцентри-

Региональное развитие

рованных на диверсификации аграрной экономики и сглаживании инфраструктурных неравенств. Новая парадигма многоуровневого управления (с большим числом участников), нацеленного на комплексное решение задач сельского развития при реализации территориальной модели, отмечает итальянский ученый, требует значительных теоретических и методологических усилий [5; С. 14-27].

В российской экономической литературе вопросам развития инфраструктуры также уделяется достаточно большое внимание.

Исследования Кузнецовой А.И. позволили ей доказать гипотезу об отказе современной экономической теории от догматического толкования инфраструктуры как сугубо технической сферы производства и переходе к диалектическому познанию ее роли как экономического, научно-технического и социального императива радикального инновационного обновления [6; С. 41]. Пыхов П.А. и Кашина Т.О., проводя обзор эволюции теоретических взглядов на инфраструктуру как объект экономических интересов, выделяют развитие инфраструктуры как одну из основополагающих детерминант обеспечения высокого уровня благосостояния территории [7; С. 45]. Можаев Е.Е., исследуя факторы развития инновационной инфраструктуры аграрной экономики, выделяет особую роль эффективного управленческого воздействия [8; С. 36]. При этом инновационный процесс в управлении сельскими территориями традиционно представляется как система определенных мероприятий по проведению НИОКР, созданию инноваций и освоению их в сельскохозяйственном производстве [9; С. 12]. В научной литературе также отмечается полиструктурность инфраструктуры развития сельских территорий, как важнейшего сущностного признака, задающего вектор управления при реализации инновационных процессов на основе отраслевого и объектного подходов [10; С. 37].

Наличие широкого круга работ по данной тематике не только не исключает, а скорее актуализирует общественную потребность в дальнейшем изучении проблематики инфраструктурного развития сельских территорий на инновационной основе.

Анализ экономических источников позво-

- 35

Regional Development

ляет прийти к пониманию, что системное содержание инфраструктуры сельских территорий заключается в том, что это:

- во-первых, общественно-вспомогательный капитал, обеспечивающий процессы производства и жизнедеятельности;

- во-вторых, локализированный на конкретном пространстве комплекс институциональных мер и стимулирующих условий, направленных на развитие территориальной экономики на инновационной основе;

- в-третьих, совокупность хозяйственных, инженерных, социальных, природоохранных объектов и институциональной настройки, обеспечивающих воспроизводственные процессы аграрного социума.

Состояние и уровень развития инфраструктуры, в свою очередь, отражают степень устойчивости сельских территорий - одного из важнейших индикаторов эффективности реализации приоритетных направлений национальной политики Российской Федерации.

Рассмотрим и уточним основные положения инновационного подхода в развитии инфраструктуры сельских территорий. В настоящее время инновационный подход, как основа стратегической модернизации территориального управления, технического и технологического переоснащения объектов инфраструктуры, является важным фактором преодоления многих кризисных тенденций в сельских территориях [11; С. 397]. Наращивание темпов роста воспроизводственного потенциала, повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на внутренних и внешних рынках повышают эффективность аграрной экономики и уровень жизни сельского населения. Агропромышленное производство, основанное на инновационных технологических процессах, приобретает характер предмета обработки научно-исследовательской, технической и управленческой информации, анализа и прогнозирования агроклиматических, технологических и финансово-экономических факторов организации сельского хозяйства и территориального развития, с учетом зональных особенностей, включая весь спектр результатов маркетинговых исследований [12; С. 65].

Сегодня в числе наиболее перспективных

видов инноваций в экономике можно назвать комплексное применение биотехнологий. Внедрение биотехнологий в производственной инфраструктуре сельских территориях ориентировано на увеличение объемов экологически чистой продукции отрасли растениеводства, главным образом за счет повышения плодородия почв, прироста урожайности сельскохозяйственных культур, улучшения их качества. В природоохранной инфраструктуре биотехнологии - эффективные средства переработки отходов животноводства, преодоления процессов деградации и разрушения единой природной экологической системы, последствий техногенных катаклизмов, ликвидации свалок, очистки водоемов и т.д. [13].

Приоритетное положение в развитии инфраструктуры сельских территорий сохраняют технические и технологические инновации. Модернизированные оборудование и техника, автоматизация и роботизация призваны снизить расходы материальных, энергетических и трудовых ресурсов в агропромышленной деятельности, при эксплуатации инженерных сооружений, объектов социально-культурной сферы.

В связи с тем, что обеспечительными мероприятиями государственной политики по развитию инновационного потенциала сельских территорий являются формирование полноценной нормативной базы на всех уровнях управления и совершенствование системы стимулирования, необходимо выделить основные инструменты институционального регулирования развития инфраструктуры. В их числе: реализация программ устойчивого развития сельских территорий; стимулирование и субсидирование модернизации аграрного производства по стратегическим направлениям импортозамещения и обеспечения продовольственного суверенитета страны; разработка и соблюдение технологических регламентов и требований по рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению производственной, санитарно-гигиенической и экологической безопасности [14; С. 551]. Сюда можно отнести формирование специальных кредитных фондов на уровне субъектов Российской Федерации.

Актуальность и необходимость выделения

цели и направлений развития инфраструктуры сельских территорий на инновационной основе обуславливается:

- отсутствием действенных инструментов, привязывающих цели федеральной политики устойчивого развития сельских территорий к региональной действительности;

- провозглашенной Доктриной продовольственной безопасности РФ и задачами импортозамещения основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия, реализуемых в социально-экономических процессах на региональном уровне;

- потребностью разрешения противоречий между старыми и новыми воспроизводственными процессами и перехода отраслей материального производства к передовым технологическим укладам, на основе инновационного обновления, повышающего конкурентоспособность аграрной экономики;

- комплексом накопившихся проблем экологического и техногенного характера, оказывающих системное деструктивное воздействие на развитие сельских территорий.

В целях конкретизации направлений развития сельских территорий на инновационной основе, отметим отдельные аспекты состояния региональной инфраструктуры на примере Пермского края.

В Пермском крае 42 муниципальных района, 278 сельских поселений и 2644 сельских населенных пункта, в которых проживают 634,8 тысяч человек (24,2 % в региональной структуре численности). Регион характеризуется высокой степенью урбанизации и индустриализации, при этом находится в зоне рискованного земледелия. Промышленная специализация и не самые благоприятные природно-климатические условия предопределили низкие рейтинги Пермского края среди 14 субъектов Приволжского федерального округа по таким позициям как:

- объем инвестиций в сельских территориях (в пересчете на одного занятого) - 12 место;

- производительность труда в сельском хозяйстве - 10 место;

- средняя заработная плата в агропромышленном комплексе - 9 место [15; С. 137-140].

Низкая эффективность агропроизводствен-ной инфраструктуры сельских территорий

Региональное развитие

Пермского края самым непосредственным образом отражается на состоянии инженерных и социальных объектов. В последние десятилетия ликвидированы многие сельские учреждения образования, культуры и здравоохранения. Показатели газификации сельских территорий региона ниже среднего уровня по Российской Федерации, состояние дорог местного назначения отвратительное. Комплекс социально-экономических проблем провоцирует устойчивую миграцию трудоспособного сельского населения и нехватку производственных и управленческих кадров. Аналогичная ситуация сложилась во многих субъектах нашей страны.

Для успешной реализации задач устойчивого развития на уровне субъектов страны неизбежны и необходимы инновационные решения не только в технических и технологических мероприятиях по переоснащению и модернизации инфраструктурных объектов сельских территорий, но и при совершенствовании управления, его переориентации на повышение инвестиционной привлекательности, внедрение адаптивных организационно-экономических моделей и современного ИТ-сопровождения, повышающих эффективность воспроизводственных процессов. Особое значение и роль принадлежит обновлению институциональной среды.

С учетом изложенного можно определить основные управленческие процессы по реализации инновационных направлений развития инфраструктуры сельских территорий на региональном уровне.

1. Определение стратегических направлений инфраструктурного развития сельских территорий на инновационной основе. Данная процедура базируется на анализе и видении органами государственной и муниципальной власти, аграрным бизнес-сообществом и населением желаемого состояния на долгосрочную перспективу, соответствующего глобальным тенденциям и современным условиям, возможностям хозяйствующих субъектов адаптироваться к ним. Ситуация современной экономической неопределенности повышает требования к четкости проработки миссии и направлений инфраструктурного развития со стороны органов территориального управления и АПК, концентрирующих и аккумулиру-

- 37

Regional Development

ющих муниципальные возможности и потенциалы.

2. Обоснование задач развития инфраструктуры сельских территорий в соответствии с видением на долгосрочную перспективу. Заметим, что в настоящее время стратегирова-ние в регионах страны осуществляется, как правило, на среднесрочную перспективу (до 5 лет). Важно, чтобы оперативные цели и этапы инновационного развития согласовывались с долгосрочными целями. Конкретизация задач развития в разрезе стратегических целей по срокам, критериям и показателям должна осуществляться на всех иерархических уровнях управления.

3. Выработка региональных и муниципальных мероприятий в отраслевом разрезе, а также бизнес-стратегий сельскохозяйственных предприятий, совокупно обеспечивающих реализацию направлений развития инфраструктуры и консолидирующих нацеленность управления на устойчивость жизнедеятельности сельского сообщества.

Современные условия экономической и геополитической нестабильности ориентируют сельские территории России на инновационное высокотехнологическое развитие, основанное на выделении полюсов роста и структурных сдвигах в отраслевой и территориальной инфраструктуре. Экономическая эффективность такого развития заключается в увеличении доли востребованной сельскохозяйственной продукции, производство которой основано на инновационных процессах, позволяющих существенно снизить затраты за счет применения современных технологий, экологизации, энерго- и ресурсосбережения. Социальный эффект - повышение условий жизнедеятельности аграрного социума.

Исходя из этого, в качестве базовых направлений совершенствования управления развитием инфраструктуры сельских территорий можно отметить:

- научное обоснование методологии управления инфраструктурным развитием и соответствующее организационно-методическое обеспечение;

- внедрение инновационных управленческих технологий;

- регламентация и сертификация качества

управленческих процессов;

- подготовка управленческих кадров;

- мотивация и стимулирование менеджмента.

Подводя итоги, можно отметить, что инфраструктура сельских территорий отражает достигнутый уровень развития производительных сил и обратно воздействует на них через производственные отношения, формируя тем самым их определенное единство в аграрных воспроизводственных процессах. Инфраструктурные возможности сельских территорий определяются факторами конкурентного преимущества или технологического отставания.

Настоящее исследование имело своей целью уточнение системных аспектов внедрения инновационных методов управления развитием инфраструктуры сельских территорий в контексте экономики знаний. Процесс исследования позволил отметить, что данной проблематике в целом уделяется достаточно много внимания в научной среде. Научный интерес обусловлен актуальностью тематики устойчивого развития сельских территорий, которые занимают особое место в обеспечении жизнедеятельности населения России в современных условиях.

В ходе исследования:

1) установлено: системное содержание инфраструктуры сельских территорий заключается в том, что это обеспечивающий базис аграрной экономики, созданный на определенном пространстве и стимулирующий воспроизводственные процессы;

2) актуализированы основные управленческие процессы по реализации инновационных направлений развития инфраструктуры сельских территорий на региональном уровне;

Безусловно, накопленный опыт управления развитием инфраструктуры сельских территорий в современных условиях требует дальнейшего системного анализа, обобщения и теоретического осмысления.

Статья подготовлена в соответствии с государственным заданием ФАНО России для ФГБУН Институт экономики УрО РАН на 2018 г.

Список литературы

1. Мартынов К.П. Институциональная среда устойчивого развития сельских территорий России // Научное обозрение. - 2015. - № 11.

2. Шумпетер Й.А. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.

3. Макконнелл К., Брю С. Экономикс: принципы, проблемы и политика / Пер. с 13-го англ. изд. - М.: ИНФРА-М, 1999.

4. Портер М. Конкуренция. Пер. с англ.: -М.: Вильямс, 2005.

5. Мантино Ф. Сельское развитие в Европе: Политика, институты и действующие лица на местах с 1970-х годов до наших дней / Пер.с итал. - ФАО / Business Media of the Sole 24 Ore, 2010.

6. Кузнецова А.И. Инвестирование развития инфраструктуры: теория и методология: Автореф. дис. ... д-ра экон. наук. - М., 2007.

7. Пыхов П.А., Кашина Т.О. Инфраструктура как объект экономических исследований // Журнал экономической теории. - 2016. - № 1.

8. Можаев Е.Е. Об эффективности управленческого воздействии и состоянии факторов развития инновационной инфраструктуры АПК // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. - 2013. - № 7-9.

9. Инновационная деятельность в агропромышленном комплексе России. Коллективная монография / Под ред. И.Г. Ушачева, Е.С. Оглоблина, И.С. Санду, А.И. Трубилина. - М.: Экономика и информатика, 2006.

10. Модернизация инфраструктуры развития сельских территорий / Коллектив авторов.

- Сыктывкар: Коми республиканская типография, 2016.

11. Лозинская И.В. Основные подходы к трактовке понятия инфраструктуры в отрасли скотоводства // Молодой ученый. - 2014.

- № 18.

12. Научные основы развития инфраструктуры товаропроводящей сети агропродоволь-ственного рынка: Коллективная монография. - М.: ИП Насерддинова В.В., 2012.

13. Баландин Д.А., Пыткин А.Н., Тарасов, Н.М. Управление процессами биологизации АПК в достижении нового технологического уклада: Монография. - Екатеринбург, 2015.

14. Экономическая безопасность России:

Региональное развитие

уроки кризиса и перспективы роста / Под ред. В.А. Черешнева, А.И. Татаркина, М.В. Федорова. - Т.1. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2012.

15. Красильникова Л.Е. Эффективное развитие АПК в условиях экономической неопределенности. - Пермь: Прокрость, 2016.

References

1. Martynov K.P. Institutional environment for sustainable development of rural areas of Russia // Scientific Review. - 2015. - No. 11.

- P. 324-329.

2. Schumpeter J.A. The Theory of Economic Development: An Inquiry into Profits, Capital, Credit, Interest and the Business Cycle. - New Brunswick: Transaction Publishers, 2008.

- 244 p.

3. McConnell K.R., Bru S.L. Economics: principles, problems and politics. In 2 tons: Trans. With the English. - T. 2. - Moscow: UNITY-DANA, 1997. - 412 p.

4. Porter M. Competition. Trans. from English:

- M .: Publishing house «Williams», 2005.

5. Mantino F. Rural development in Europe: politics, institutions and actors on the ground from the 1970s to the present day. - FAO, 2010.

- 272 p.

6. Kuznetsova A.I. Investing in infrastructure development: theory and methodology. The dissertation author's abstract on competition of a scientific degree of the Doctor of Economics.

- M., 2007.

7. Pykhov P. A., Kashina T.O. Infrastructure as object of economic researches / Theoretical economics magazine. - 2016. - № 1. - P. 39-46.

8. Mozhaev E.E. On the effectiveness of managerial influence and the state of development factors of the innovative infrastructure of the agroindustrial complex // Bulletin of personnel policy, agrarian education and innovations.

- 2013. - No. 7-9. - P. 31-37.

9. Innovative activity in the agro-industrial complex of Russia. Collective monograph / Edited by I.G. Usacheva, E.S. Ogloblina, I.S. Sandu, A.I. Trubilina. - Moscow: Economics and Informatics, 2006.

10. Modernization of rural development infrastructure / Team of authors. - Syktyvkar: LLC «Komi republican printing house», 2016.

Regional Development

- 241 p.

11. Lozinskaya I.V. The main approaches to the interpretation of the concept of infrastructure in the livestock sector // Young Scientist. - 2014.

- № 18. - P. 395-398.

12. Scientific bases of infrastructure development of the commodity distribution network of the agrifood market: Collective monograph. - M.: IE Naserddinova V.V., 2012.

- 147 p.

13. Balandin D.A., Pytkin A.N., Tarasov N.M. Management of the processes of biologicalization

of the agroindustrial complex in the achievement of a new technological order. Monograph. -Ekaterinburg, 2015. - 176 p.

14. Economic security of Russia: crisis lessons and growth perspective / Edited by V.A. Chereshnev, A.I. Tatarkin, M.V. Fedorov. - Vol. 1. - Yekaterinburg: Institute of Economics, Ural Branch of the RAS, 2012. - 1312 p.

15. Krasilnikova L.E. Effective development of the agroindustrial complex under conditions of economic uncertainty. - Perm: CPC «Prokrast», 2016.