Основные направления формирования организационно-экономического механизма управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом

Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 2 (183).

Экономика. Вып. 23. С. 70-75.

Д. А. Гайнанов, Т. А. Герасимов

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ

В статье обозначены основные направления формирования организационно-экономического механизма управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом, такие как: построение организационной структуры управления с выделением координационного элемента; разработка методики расчета требуемого объема жилищно-коммунальных услуг; формирование механизма стимулирования ресурсосбережения субъектов муниципального жилищно-коммунального комплекса; разработка индикативной системы оценки деятельности управляющих жилищных организаций.

Ключевые слова: муниципальный жилищно-коммунальный комплекс, организационноэкономический механизм управления, управляющая жилищная организация, жилищно-коммунальные услуги.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) — основополагающая часть национального хозяйства, включающая совокупность различных по назначению, характеру, применению и свойствам работ и услуг. Муниципальный жилищнокоммунальный комплекс (далее — муниципальный ЖКК), один из элементов российского ЖКХ, — определяется как производственнохозяйственный многопрофильный и многофункциональный комплекс, выполняющий различные виды работ и услуг в целях обеспечения удовлетворения потребностей, соответствующих современному жизненному уровню населения конкретного муниципального образования.

Современное состояние муниципального жилищно-коммунального комплекса делает необходимым формирование организационноэкономического механизма управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом.

Формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом обусловлено рядом причин:

Во-первых, становление местного самоуправления и принятие нормативно-правовых актов, предоставивших органам местного самоуправления более широкие полномочия, привели к тому, что органы местного самоуправления на данный момент имеют возможность принимать участие в реформировании муниципального жилищно-коммунального комплекса, в частности оказывают существенное влияние на формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным жилищнокоммунальным комплексом.

Во-вторых, трансформационные процессы интегрировали российскую экономику в мировую, что требует приведения функционирования жилищно-коммунального комплекса к наилучшим мировым стандартам. Это сделает российскую экономику в целом более конкурентоспособной и привлекательной для иностранных инвестиций и в итоге приведет к благополучию каждого гражданина Российской Федерации.

В-третьих, для изменившегося муниципального ЖКК, субъектом управления в котором является управляющая жилищная организация, требуется формирование организационно -экономического механизма управления.

В-четвертых, наличие в муниципальном ЖКК жилищного фонда, с момента ввода в эксплуатацию которого прошло более 23 лет, делает необходимым проведение мероприятий по его модернизации, которые реализуются при формировании организационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКК.

Таким образом, формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом представляется актуальным.

Многие теоретики в области изучения принципов организационно-экономического механизма управления предлагали свои суждения по поводу повышения эффективности исследуемого механизма управления [5; 7; 9]. Данных предложений может быть бесконечно много. Однако, на наш взгляд, целесообразно предложить следующий организационно-экономический механизм управления муниципальным ЖКК, который отвечает принципам соразмерного разделения

функций и ответственности, принципам необходимости и достаточности.

Данному организационно-экономическому механизму управления соответствуют также общие принципы научности, системности и управления, присущие непосредственно муниципальному ЖКК.

Если рассматривать общие принципы как базу управления муниципальным ЖКК [8], то специальные принципы как надстройку. Систему принципов можно представить следующим образом:

Общие принципы управления:

— мотивации на достижение заданного результата;

— обобщенного управления системой;

— управления рабочей единицей;

— соразмерного разделения ответственности;

— соразмерного разделения функций.

Специальные принципы управления:

— принцип научности;

— комплексности;

— системности;

— эффективности;

— целенаправленности;

— оптимальности;

— адекватности;

— безопасности.

Рассмотрим подробнее предложенные специальные принципы управления в муниципальном ЖКК.

Формирование эффективного организационноэкономического механизма управления предполагает принцип соразмерного разделения ответ-

ственности между субъектами муниципального ЖКК (управляющими жилищными организациями, ресурсоснабжающими и обслуживающими предприятиями) (рис. 1).

Данный принцип реализуется посредством договоров между собственником и управляющей жилищной организацией, между управляющей жилищной организацией, ресурсоснабжающими и обслуживающими предприятиями.

По нашему мнению, цель управления объектами муниципального ЖКК, определяемая собственниками, должна содержать предоставление жилищно-коммунальных услуг в установленных нормативно-правовой документацией объемах и соответствующего качества, приведение муниципального жилищного фонда в удовлетворительное состояние для комфортного проживания, текущий ремонт объектов муниципального ЖКК, модернизация объектов муниципального ЖКК и инженерной инфраструктуры, мероприятия по ресурсосбережению и другие мероприятия, направленные на создание условий для комфортного проживания человека в данных объектах муниципального жилищного фонда.

Принцип мотивации на достижение заданно -го результата должен применяться для повышения эффективности планирования и распределения бюджетных расходов на функционирование и развитие муниципального ЖКК. Применение данного принципа обозначит приоритет принятия эффективных решений органа по управлению муниципальным ЖКК, которые будут основаны на анализе существующих результатов (рис. 2).

процедура

Рис. 1. Принцип соразмерного разделения ответственности между субъектами муниципального ЖКК

План развития муниципального ЖКК

Рис. 2. Принцип мотивации на достижение заданного результата

Следует отметить, что данный принцип применим для управления муниципальным ЖКК посредством разработки соответствующей программы или плана мероприятий по развитию муниципального ЖКК. Данный план должен содержать в себе следующие составляющие:

1) сочетание качественных услуг с минимизированными ценами посредством конкурсного отбора ресурсоснабжающих и обслуживающих предприятий;

2) точная выборка работ по текущему обслуживанию и ремонту объектов муниципального ЖКК;

3) ресурсосберегающие мероприятия как приоритетные мероприятия в муниципальном ЖКК;

4) контроль за качеством выполняемых работ;

5) контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Принцип управления рабочей единицей заключается в том, что при планировании и реализации мероприятий по развитию и функционированию муниципального ЖКК рабочей единицей, прописанной в этих мероприятиях, должен быть конкретный объект муниципального ЖКК, состояние которого можно оценить по присущим ему идентификационным параметрам (пример: износ данного объекта, материалы наружных стен, материалы кровли и т. д.).

Принцип обобщенного управления муниципальным ЖКК должен быть реализован посредством передачи всей совокупности полномочий

исполнительному органу в сфере управления муниципальным ЖКК. Данный принцип направлен на реализацию единой экономической, правовой, финансовой, социальной стратегии управления муниципальным ЖКК. Таким образом, единица — объект муниципального жилищного фонда, должна находиться в управлении только одной управляющей жилищной организации.

Рассмотренные выше специальные принципы управления обеспечат формирование и достижение цели по управлению муниципальным жилищным фондом, поставленной собственниками объектов муниципального ЖКК. При этом достижение каждой цели оценивается системой целевых индикаторов.

Далее рассмотрим общие принципы управления муниципальным ЖКК.

Принцип оптимальности при управлении муниципальным ЖКК заключается в выборе оптимальной возможности из существующих социально-экономических возможностей. Понятие оптимальности должно включать выбор наименьшего ценового предложения без снижения качества услуги.

Принцип эффективности — один из важнейших принципов при управлении муниципальным ЖКК. Он заключается в учете при управлении соотношения полученных результатов и затраченных ресурсов [1; 4; 10]. В широком смысле принцип эффективности состоит в достижении определенного результата посредством

оптимизации соотношения наилучших результатов и минимизированных затрат [2; 3; 6].

Принцип научности реализуется в процессе управления путем предварительного научного обоснования планирования. Данное обоснование осуществляется посредством расчетов и другими научными методами.

Принцип системности применим в аспекте рассматривания муниципального ЖКК как единого социально-экономического комплекса, состоящего из взаимосвязанных и взаиморегули-рующих компонентов.

Принцип комплексности реализуется в учете при управлении муниципальным ЖКК всех воздействующих факторов (социально-экономических, организационно-технических и др.).

Принцип безопасности основывается в обеспечении безопасного состояния для субъектов муниципального ЖКК при формировании экономического механизма управления муниципальным ЖКК.

Принцип целенаправленности — соотношение значимости цели и выделяемых для ее достижения ресурсов.

Принцип адекватности реализуется путем соразмерного финансирования целей в зависимости от их веса в общем результате.

Следует выделить основные элементы муниципального ЖКК (рис. 3).

К исполнителям ЖКУ муниципального ЖКК относятся управляющие жилищные организации, ресурсоснабжающие организации, обслуживающие организации, осуществляющие функции по управлению, ресурсоснабжению и обслуживанию объектов муниципального ЖКК.

Управляющая жилищная организация—юри-дическое лицо независимо от организационноправовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Управляющая жилищная организация реализуются в форме жилищно-строительного кооператива, товарищества собственников жилья, общества с ограниченной ответственностью, открытого акционерного общества, закрытого акционерного общества.

К объектам муниципального ЖКК относят непосредственно муниципальный жилищный комплекс, муниципальный коммунальный комплекс и инфраструктуру муниципального ЖКК.

Исполнительные органы местного самоуправления в сфере ЖКХ являются субъектами в структуре функционирования муниципального ЖКК, осуществляющими функции по регулированию, координации и мониторингу деятельности исполнителей ЖКУ данного муниципального ЖКК.

Рис. 3. Элементы муниципального ЖКК

Рис. 4. Основные направления формирования организационно-экономического механизма управления

муниципальным ЖКК

Формирование организационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКК вызвано прежде всего наличием в муниципальном ЖКК такого субъекта управления, как управляющая жилищная организация, появившейся вследствие реформирования жилищнокоммунального хозяйства и демонополизации системы управления муниципальным ЖКК (рис. 4).

Наличие такого субъекта управления муниципальным ЖКК, как управляющая жилищная организация, должно вызвать со стороны исполнительного органа муниципального уровня власти в сфере ЖКХ необходимость координации деятельности управляющих жилищных организаций, ее регулирование, повышение ее эффективности, мониторинг показателей деятельности данных управляющих жилищных организаций муниципального ЖКК.

Таким образом, существенные направления формирования организационно-экономического механизма управления муниципальным ЖКК — построение организационно-экономической

структуры управления муниципальным ЖКК, разработка методики расчета требуемого объема ЖКУ, формирование механизма стимулирования ресурсосбережения субъектов муниципального ЖКК, построение индикативной системы оценки деятельности управляющих жилищных организаций муниципального ЖКК.

Список литературы

1. Бондаренко, Н. И. Долгосрочный прогноз и управление многоуровневыми социально-экономическими системами / Н. И. Бондаренко. Новгород : НГУ, 2000. 535 с.

2. Бромвич, М. Анализ экономической эффективности капиталовложений / М. Бромвич. М. : ИНФРА-М, 1996. 221 с.

3. Васильева, Н. В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития / Н. В. Васильева. СПб. : СПбГИЭУ, 2002. 276 с.

4. Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А. Г. Воронин, В. А. Лапин,

А. И. Широков. М. : Дело, 1998. 128 с.

5. Ершова, С. А. Проблемы управления собственностью жилищного сектора сферы городов / С. А. Ершова. СПб. : СПбГИЭУ, 1999. 171 с.

6. Житная, И. И. Повышение эффективности использования основных производственных фондов / И. И. Житная // Машиностроитель. 1992. № 12. С. 53-57.

7. Кнорринг, В. И. Искусство управления /

В. И. Кнорринг. М. : БЕК, 1997. 263 с.

8. Румянцева, З. П. Общее управление организацией: принципы и процессы / З. П. Румянцева. М. : ИНФРА-М, 1999. 286 с.

9. Файоль, А. Общее и промышленное управление : пер. с фр. / А. Файоль М. : Знание, 1992. 111 с.

10. Чистов, Л. М. Эффективное управление социально-экономическими системами: теория и практика / Л. М. Чистов. СПб. : Петрополис, 1998. 475 с.