Государственная дума одобрила закон о госноменклатуре

Вчера Дума приняла в первом чтении внесенный президентом законопроект "О системе государственной службы Российской Федерации". Проект призван начать реализацию президентской концепции реформы госслужбы и соответствующей правительственной программы, утвержденной 19 ноября.
       Первый замминистра юстиции Александр Карлин разъяснил депутатам суть проекта. По его словам, закон рамочный, он регламентирует общие вопросы организации и функционирования госслужбы, ее условия, систему управления. Сейчас вся эта система запутана и противоречива. Проект определяет госслужбу как профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, федеральных и региональных органов госвласти, а также "полномочий лиц, замещающих конституционные должности и должности, утверждаемые федеральными законами и конституциями, уставами и законами субъектов федерации для исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов федерации". Госслужба четко подразделяется на федеральную, государственную гражданскую службу субъектов федерации, федеральную государственную гражданскую службу, военную службу, правоохранительную службу. Все эти виды госслужбы будут регламентированы специальными законами. Там же будут описаны и условия контрактов по всем видам госслужбы, и табели о рангах, и правила ведения реестра госслужащих. Президенту предоставлено право определять соотнесение должностей федеральной и гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы, а также соотнесение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. Важная особенность: проект не приравнивает понятия "государственные служащие" и "работники, находящиеся на бюджетном финансировании".
       Зампред думского комитета по делам федерации и региональной политике Владимир Южаков сразу высказал претензии комитета к проекту. По его мнению, проект нуждается в множестве дополнений и уточнений. Нужно дополнить его нормами по регулированию вопросов организации госслужбы непосредственно в госорганах. В проекте, по мнению господина Южакова, "отсутствует полная ясность: что, собственно говоря, является предметом регулирования — деятельность госслужащих госорганизаций, учреждений и госорганов либо работников госаппаратов госорганов, которых принято в народе называть чиновниками?". В любом случае, по его мнению, деятельность чиновников также должна регулироваться специальным законодательством. (Не секрет, что Владимир Южаков является автором принятого Думой Кодекса поведения чиновников — его он и имел в виду.) Кроме того, господин Южаков пояснил, что необходимо уточнить проект с тем, чтобы он не допускал возможности произвольного расширения перечней госслужбы, особенно субъектами федерации. В связи с этим реестр должностей госслужбы должен содержать типовой перечень должностей для субъектов федерации.
       Несмотря на представленный комитетом солидный перечень претензий, депутаты еще целый час предъявляли свои. Сначала представители коммунистов Татьяна Астраханкина и Владимир Никифоренко гневно поинтересовались, почему врачи и учителя, то есть работники госучреждений, не отнесены к госслужащим. "Не кажется ли вам, что этот закон можно назвать просто 'О номенклатуре власти'"? — поинтересовался Владимир Никифоренко. Александр Карлин пояснил: "Статус госслужащего подразумевает множество ограничений. Не думаю, что сотрудники образовательных учреждений захотят иметь все эти ограничения, в том числе и по зарплате".
       Тем не менее озабоченность коммунистов поддержали и другие фракции. Например, депутат Александр Чуев ("Единство") заявил, что если в данном законе права бюджетников никак не регламентированы, то нужен еще один закон — о служащих бюджетных учреждений. Ведь все они связаны с министерствами, ведомствами и органами госвласти. Он также заявил, что проект вообще "слишком рамочный", в нем "не раскрыты вопросы о том, как будет формироваться кадровый резерв". Заботу о кадровом резерве поддержал аграрий Василий Ивер: "Есть советские принципы подбора кадров, и надо взять все лучшее оттуда — и вопросы ответственности, и вопросы морали чиновников. Был же моральный кодекс строителя коммунизма". Эту идею Дума не поддержала, тем более что вопросы морали Дума уже попыталась регламентировать в разработанном Владимиром Южаковым Кодексе поведения чиновников.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК