Природу научат любить в административном порядке

Минприроды предлагает радикально увеличить штрафы за отсутствие оценки соответствия проектируемых объектов и новых технологий экологическому законодательству. Так, в случае отсутствия заключения экологической экспертизы на проект, например газопровода, размер санкций для разработчика возрастет в 2,5 раза. Чиновники констатируют рост числа подобных нарушений и неэффективность существующих санкций. Экологи при этом считают, что изменения не смогут оказать влияния на крупный бизнес.

Минприроды внесло в правительство поправки к КоАП, предусматривающие увеличение штрафов за нарушения законодательства об экологической экспертизе (документ есть у “Ъ”). Изменения подготовлены по поручению президента РФ. Речь идет об обязанности получения заключений о соответствии экологическим требованиям проектной документации объектов, новых технологий и прочих видов деятельности, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду. В частности, заключение экологической экспертизы необходимо при прокладке трубопроводов. Так, в январе Росприроднадзор в рамках государственной экологической экспертизы одобрил маршрут проекта нового экспортного газопровода Nord Stream 2 через Кургальский заказник (см. “Ъ” от 25 января).

Отметим, размер санкций не пересматривался с 2007 года и сегодня «во многих случаях не имеет должного воздействия», говорится в пояснительной записке. Минприроды со ссылкой на данные Росприроднадзора обращает внимание на рост числа подобных нарушений. Причем с 2014 года значительно возросло число нарушителей среди должностных лиц. Однако штрафные санкции в Минприроды предлагают увеличить для юридических лиц — на эту категорию приходится большинство возбужденных административных дел за нарушения законодательства об экологической экспертизе.

Согласно проекту поправок к КоАП, максимальный размер санкций за отсутствие заключения экологической экспертизы (в случае если по законодательству ее проведение обязательно) для юрлиц предлагается увеличить с 100 тыс. руб. до 250 тыс. руб. Аналогичная мера предусмотрена для юридических лиц, финансирующих такие проекты. Кроме того, штрафы вырастут и в случае несоответствия их деятельности заявленным на экспертизу материалам: максимальный размер санкций предлагается увеличить с 150 тыс. до 250 тыс. руб.

По словам экологов, проблемы с реализацией проектов без оценки соответствия экологическому законодательству действительно существуют. «В основном это объекты, связанные с обращением с отходами,— рассказала “Ъ” директор программы "Регулирование охраны окружающей среды" WWF Екатерина Хмелева.— Однако предлагаемое увеличение штрафов сможет решить проблему только с небольшими компаниями, для которых штраф в 200–250 тыс. руб.— значительная сумма». «Простого увеличения штрафов недостаточно: для кардинального изменения ситуации необходимо скорректировать значительную часть законодательства. Проблема не столько в том, что экологическая экспертиза не проводится, сколько в том, что сложно выявить такие объекты, которые без нее реализуются, а для того необходимо усиление контроля на стадии строительства»,— добавляет госпожа Хмелева.

При этом, согласно заключению Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве (есть у “Ъ”), данные Минприроды о числе привлеченных к ответственности юрлиц «не могут свидетельствовать о неэффективности применения санкций» в нынешнем размере. Кроме того, в документе отмечается, что Минприроды не приводит статистику по повторно совершенным правонарушениям, связанным с законодательством об экологической экспертизе.