Дорожный фонд поставили в условное наклонение

Президент Дмитрий Медведев на совещании по бюджетной политике вчера подверг сомнению необходимость быстрого воссоздания системы дорожных фондов и объявил нерешенным вопрос об отмене транспортного налога. Программа Минтранса, которую министерство предполагало реализовать с 2011 года, под вопросом — судя по заявлениям президента, реформа может быть отложена на 2012-2013 годы. Впрочем, Минфин в свои бюджетные проектировки на 2011 год многомиллиардные изменения, связанные с возможной реформой, вообще не вносил.

Вчера президент Дмитрий Медведев на совещании в Горках с членами правительства сделал публичными ранее неофициальные разногласия в Белом доме по поводу одной из крупнейших разрабатываемых реформ — изменения системы финансирования автодорожного хозяйства. Напомним, министр транспорта Игорь Левитин доложил премьер-министру Владимиру Путину о программе реформы 19 мая на совещании по этому вопросу (см. "Ъ" от 20 мая). Суть ее в создании системы целевых дорожных фондов, как федерального, так и региональных, с наполнением ее "окрашенными" (то есть перечисляющимися именно на эти цели, а не в общие доходы бюджета) налогами. В качестве одного из таких "окрашенных" источников фондов Минтранс видит повышенный акциз на бензин и другие виды ГСМ, акциз на автомобили, часть других налогов и сборов, а в порядке неувеличения совокупной налоговой нагрузки предлагает отменить транспортный налог.

Дмитрий Медведев вчера не стал называть оппонентов во власти этой идеи.

Тем не менее президент строго предупредил докладчика Игоря Левитина в самом начале министерской презентации: "Вы подготовили предложения. Я не уверен, что это те решения, которые нужны. Поэтому при всем уважении к тому, что было сделано, это лишь один из возможных ходов... И не нужно говорить о том, что принято решение о создании того-то и того-то". Глава Минтранса, все предложения которого, таким образом, ставились под вопрос, начал презентацию — но, судя по стенограмме встречи, полноценного доклада не вышло. Дмитрий Медведев в ходе доклада допросил господина Левитина по самым острым моментам, тем самым самостоятельно назвал оставшиеся в большинстве своем анонимными критические замечания к программе Минтранса, которую ведомство предлагало начать реализовать с 2011 года.

Прежде всего, сомнения Дмитрия Медведева касались социальной справедливости замены дифференцированного по классу автомобилей транспортного налога на сложно дифференцируемый повышенный акциз. Он немедля вспомнил об инвалидах и ветеранах, которые регулярно получают от правительства автомобили (и, отметим, чаще покупают их самостоятельно),— они реформой будут уравнены с остальными автовладельцами. Чуть позже новый свердловский губернатор Александр Мишарин обнародовал число "льготников" по транспортному налогу (45 тыс. человек) и расчетную цену вопроса для них (26 млн руб. в год), но президента это не остановило. Его беспокоили нагрузка на аграриев, военных, достаточно обще названные проблемы муниципальных бюджетов, финансирование которыми муниципального дорожного строительства система дорожных фондов может затруднить, плата за присоединение дорожного сервиса, сложности владельцев автотранспортных и логистических компаний. Но более всего Дмитрия Медведева беспокоило возможное фронтальное повышение цен на бензин из-за включения в него повышенных топливных акцизов — он констатировал, что в РФ и сейчас бензин дороже, чем в США (Игорь Левитин допускал, что цены там такие же, как в России).

Именно Дмитрий Медведев выступил на совещании главным скептиком в отношении реформы. И вице-премьер Алексей Кудрин, и министр экономики Эльвира Набиуллина прямо ключевые идеи реформы не критиковали. Мало того, губернаторы (глава Татарии Рустам Минниханов, господин Мишарин, глава Воронежской области Алексей Гордеев) содержательно критиковали лишь отмену транспортного налога — но, например, глава Краснодарского края Александр Ткачев его поддерживает. У Минфина, как выяснилось, нет претензий к схеме, но Алексей Кудрин предлагает воссоздать систему дорожных фондов лишь на некоторое время.

Впрочем, проектом основных параметров бюджета на 2011 год, подготовленным Минфином, создание дорожного фонда в следующем году не предусмотрено. Наоборот, Минфин планирует тотальное сокращение расходов консолидированного бюджета на дорожное строительство на ближайшие два года. Так, на 2011 год предполагается профинансировать дорожное хозяйство на 196,5 млрд руб., на 5,2 млрд руб. меньше 2010 года. Сокращение ассигнований на дороги через региональные бюджеты аналогичное — на 4,6 млрд руб. в 2011 году. Всего же регионы на эти цели получат 9,6 млрд руб. вместо 14,2 млрд руб. в 2010 году. В 2012 году Минфин планирует еще сильнее сократить расходы на дороги. Из федерального бюджета эти расходы уменьшатся до 188,5 млрд руб. При этом из документов Минфина следует, что в бюджете на 2011-2012 годы гарантированно есть средства на ФЦП "Развитие транспортной системы России на 2010-2015 годы" только на уровне 216,6 млрд руб. в год. Дополнительная потребность бюджетных расходов по этой ФЦП на 2011 год оценивается в 419,2 млрд руб., а на 2012 год — 511,6 млрд руб. Этих денег в прогнозе доходов Минфин пока еще не обнаружил.

Хотя Дмитрий Медведев и говорил о неких "альтернативных схемах" реформы, вчера они представлены не были, как и их авторы. Происходящее сильно снижает шансы на то, что любая дорожная реформа начнет реализовываться в 2011 году,— а учитывая фактор выборов, скорее всего, ранее 2013 года полноценно система не заработает. Неэффективность расходов в РФ на дорожное хозяйство совещание не обсуждало, как и ключевую тему,— без роста налогообложения существенно поднять расходы на дорожное строительство до нормативов невозможно.