Не кнутом, так пряником

Вопреки усилиям государства по обеспечению равных прав предвзятое отношение многих российских работодателей к найму инвалидов препятствует социально-экономической интеграции последних. Действующие сейчас требования по трудоустройству инвалидов в рамках квот могут не выполняться, нарушение этих требований влечет лишь небольшие штрафы. Для обеспечения трудовых прав инвалидов автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов предлагает ввести систему стимулов для компаний, готовых трудоустраивать инвалидов вне обязательной квоты. Ожидается, что мера улучшит положение самих инвалидов, а также положительно повлияет на экономику страны в целом за счет роста социальной активности.

Фото: andrew_shots / stock.adobe.com

Одной из главных проблем для российских инвалидов по-прежнему остаются сложности с трудоустройством. Несмотря на то что в российском законодательстве нет ограничений на найм сотрудников-инвалидов, особые преференции для этой группы также не предусмотрены. Сейчас в стране действует система квотирования: по ней организации с численностью сотрудников более 100 человек обязаны принимать на работу инвалидов в количестве от 2% до 4% среднесписочной численности работников. Местные органы власти устанавливают отдельную квоту до 3% для компаний поменьше — со штатом 35-100 сотрудников. За отказ в приеме на работу в пределах установленной квоты работодателям грозит небольшой штраф — в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб. В результате на практике работодатели довольно часто отказывают инвалидам, а зачастую им удается избежать и штрафов, сославшись на некомпетентность или отсутствие опыта и навыков у инвалидов.

Местные СМИ часто пишут об историях отказа инвалидам в трудоустройстве. Так, челябинец Артём Мартынов четыре года не мог найти работу из-за слепоты. С 16 лет он практически ослеп, но отучился в медицинском колледже и является квалифицированным массажистом. По его словам, в нескольких медучреждениях ему отказывали в найме, ссылаясь на то, что он не справится с работой. В конце концов ему удалось найти работу, однако путь был трудным. Гражданам с инвалидностью регулярно приходится добиваться соблюдения своих прав в судах. Недавно на сайте Верховного суда появилось сообщение об иске инвалида III группы, которому отказали в приеме на работу якобы из-за недостаточного опыта. «Основными формами возможного проявления дискриминации являются, в частности, отказ в приеме на работу на основании наличия у претендента инвалидности; наличие при приеме на работу избыточных требований, не связанных с трудовой деятельностью инвалида и направленных на его исключение из числа претендентов на вакантную должность или работу… Предъявление работодателем при приеме на работу инвалида избыточных к нему требований, не связанных с его квалификацией и направленных на его исключение из числа претендентов на вакантную должность или работу, является проявлением дискриминации при трудоустройстве инвалида», — разъясняет ВС.

О незаинтересованности работодателей в приеме на работу инвалидов свидетельствует статистика. Крупное исследование Международной организации труда при ООН по проблемам занятости инвалидов в 58 странах определило Россию на первое место по дискриминации труда между инвалидами и другими работниками. По данным МОТ, разрыв в уровне трудоустройства между двумя группами составил целых 53%, тогда как в десяти наиболее благоприятных странах не превышал 12%. Хотя исследование проводилось в далеком 2010 году, ситуация все еще остается тяжелой. По данным Росстата, в 2021 году общая доля занятого населения составляла 58,5%, тогда как работали только 14% инвалидов, состоявших на учете в системе Пенсионного фонда.

Защита прав инвалидов — трудоемкий процесс. При несправедливом отказе в найме на работу граждане с инвалидностью, безусловно, могут обжаловать решение и добиться восстановления своих прав на трудоустройство по квоте, но только в судебном порядке. Субъекты федерации устанавливают специальные льготные налоговые режимы для компаний, деятельность которых основана на привлечении труда инвалидов. Например, в Москве: если в организации трудятся не менее 50% инвалидов, она имеет право на пониженный налог на прибыль в 12,5%. «Но этих мер недостаточно, поскольку таких компаний очень мало», — отмечает Дмитрий Давыдов.

По мнению автора «20 идей», чтобы изменить ситуацию, стоит обратить внимание на успешный зарубежный опыт по созданию положительной мотивации для интеграции инвалидов в рабочие процессы работодателями. Примером эффективной интеграции инвалидов в социально-экономическую деятельность является Швеция. По данным статистического управления Швеции, в 2020 году общая занятость населения в возрасте 16-64 лет в стране составила 77%, а занятость среди людей с ограниченными возможностями — 67%. Среди людей, отметивших, что инвалидность напрямую снижает их способность работать, трудоустройство составило 52%. Результаты объясняются поддержкой предпринимателей со стороны государства.

Любая компания в Швеции при трудоустройстве инвалида может подать заявку на субсидию, которую государственный орган выплачивает работодателю на протяжении действия трудового договора. Таких субсидий три: за развитие инвалида на рабочем месте (возможность во время работы освоить профессию или посещать образовательные курсы), за предоставление инвалиду подходящего рабочего пространства и проведение адаптации на рабочем месте, за обеспечение долгосрочной поддержки и занятости с целью сохранения рабочего места за инвалидом. Субсидия назначается как часть от ежемесячной заработной платы, при этом оклад должен соответствовать общепринятой стоимости оплаты труда в отрасли, но не более 20 тыс. крон (115 тыс. руб.) в месяц. Размер субсидии определяется отдельно по итогам оценки способности инвалида к работе, которую проводят работодатель и Государственная служба занятости Швеции. Компания может получить также специальный грант, если разработала собственную программу по трудоустройству инвалидов.

Другой пример успешного вовлечения инвалидов в трудовую деятельность — Япония. Условия регулирования там несколько ближе российской модели: в стране также действует квота на трудоустройство инвалидов (2,2% для компаний со штатом 45 и более работников). Требования на практике соблюдают только около половины компаний, но зато другая часть обязана платить ежемесячные взносы. Эти деньги перераспределяются компаниям, которые перевыполняют квоту. В Японии при трудоустройстве инвалидов работодатель может подать заявку на субсидии или гранты: на прохождение адаптационного курса и испытательного срока, на создание поддерживающих условий труда (гибкие часы, улучшенные отпускные, назначение супервайзера и другие), на внедрение специальных мер, оборудования и среды, подходящих для сотрудников с ограниченными возможностями. Действует и специальный грант для малого и среднего бизнеса в размере 1,2 млн йен (517 тыс. руб.), если компания впервые обучает и трудоустраивает инвалида сверх установленной квоты.

Автор «20 идей» предлагает внедрить успешные международные практики в России, в том числе разработать систему выдачи целевых субсидий и грантов на мероприятия по адаптации инвалидов на рабочих местах, а также систему проверки использования выделенных средств по назначению. Премию предлагается выдавать и социальным работникам и сотрудникам службы занятости, если они помогли найти инвалиду долгосрочную работу и освоиться на ней. Предполагается, что финансирование нового института поддержки инвалидов сначала будет бюджетным. Однако в социальный сегмент можно привлечь и частные деньги, считает Давыдов. Для этого он предлагает по примеру Японии обязать компании, не выполняющих квоту, выплачивать ежемесячные взносы в специальный фонд, параллельно повысив штрафы для нарушителей.

Пакет инициатив Дмитрий Давыдов направил в Администрацию Президента и в Минтруд. В Администрации Президента консультант департамента письменных обращении граждан и организации А. Модзелевская отметила, что обращение направлено в Минтруд. Заместитель директора департамента социальной защиты и социального обслуживания Л. Семенова выразила признательность за желание участвовать в разработке мер, направленных на улучшение качества жизни граждан России. В министерстве добавили, что все предложения «внимательно рассматриваются, изучаются и при наличии необходимых средств на их реализацию с учетом других (социальных и правовых) факторов по возможности учитываются».

Комментируя ответ госорганов, автор «20 идей» отмечает, что проблема в России только обостряется. «Если в 2019 году, согласно данным Росстата, доля работающих инвалидов в общей численности инвалидов, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда, составляла 14,7%, то к 2022 году этот показатель опустился до рекордно низкого значения 13,7%. Для сравнения этот же показатель в других странах: Германия — 30%, Сингапур — 30,1%, Новая Зеландия — 42,5%, Австралия — 48%, Швеция — 67%», — перечисляет Давыдов. Он также напоминает, что в России нет специализированной государственной программы по стимулированию организаций к созданию рабочих мест для инвалидов, кроме системы квотирования, которая работает слабо. В 2020 году численность трудоустроенных в рамках квот составила 3,8 тыс. человек из 1,5 млн работающих инвалидов.

Весной 2022 года принцип квотирования изменен: выполнением нормы теперь считается заключение трудового договора с людьми с инвалидностью, а не просто создание рабочих мест для них. Кроме того, регионы теперь в обязательном порядке устанавливают квоту на трудоустройство инвалидов для организаций с численностью сотрудников от 35 до 100 человек. «Это положительное изменение может повысить уровень трудоустройства среди этой категории граждан. Однако на практике из-за отсутствия весомых штрафов за невыполнение нормы и слабого контроля работодатель может уклоняться от ответственности», — считает автор «20 идей». Поэтому он предлагает не просто штрафовать предприятия, не выполнившие квоту, а обязать платить взнос в размере невыплаченной по квоте зарплаты в государственный фонд поддержки трудоустройства инвалидов. Фонд также предлагается финансировать из бюджета, создав систему выдачи специальных грантов компаниям по примеру Японии и Швеции.

Кандидат экономических наук, доцент Базовой кафедры ТПП РФ «Управление человеческими ресурсами» Фарида Мирзабалаева отмечает, что в действующей системе квотирования рабочих мест есть не вполне эффективные места — например, несоответствие выделяемых вакансий профессионально-квалификационной структуре инвалидов. Эксперт соглашается, что способствовать решению проблемы трудоустройства могло бы создание специализированного фонда, куда могли быть перечислены средства тех работодателей, которые не выполняют квоты по приему инвалидов. «Из этого фонда по целевому назначению могли бы быть израсходованы на создание более современных рабочих мест, оплату наставников для инвалидов, поощрения работодателей (создающих рабочие места сверх квоты)», — добавляет эксперт. По ее словам, эти идеи должны мотивировать работодателей на прием на работу инвалидов.

По мнению Дмитрия Давыдова, создание финансовой мотивации для предпринимателей станет для них стимулом по привлечению инвалидов к труду. Меры, отметим, имеют широкий спектр действия. Во-первых, они принесут безусловную пользу инвалидам, которые сейчас испытывают стресс из-за невозможности устроиться на работу, сталкиваются с дискриминацией и страдают от социальной депривации. Во-вторых, поддержку получат и социально-ответственные предприниматели, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, для которых программы адаптации инвалидов станут более доступны. «Благодаря таким мерам вырастет доля социально-активного трудящегося населения, что положительно скажется на экономике страны в целом», — констатирует Дмитрий Давыдов. Автор проекта надеется на законодательную поддержку своих предложений.

Подготовлено Дмитрием Давыдовым