Кнут без палочки

Минприроды разработало проект поправок к КоАП, который предполагает введение оборотных штрафов для юридических лиц и ИП, превышающих квоты выбросов в атмосферу, выданные компаниям в рамках соответствующего эксперимента, который с 2018 года проводится в 12 самых экологически неблагополучных городах. Штрафовать предлагается и за непредоставление данных для сводных расчетов загрязнения воздуха, отсутствие планов достижения квот и недопуск сотрудников Росприроднадзора на территорию компании для уточнения выбросов. В РСПП предложения не комментируют, отраслевые эксперты убеждены, что сами по себе штрафы не эффективны.

Планы Минприроды добиться чистого воздуха в самых грязных городах России оборотными штрафами пугают бизнес, но вряд ли сработают: у контролеров мало данных о выбросах

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ

Проект поправок к КоАП, которыми вводится система штрафов для компаний, не соответствующих требованиям эксперимента Белого дома по квотированию атмосферных выбросов в 12 самых экологических неблагополучных городах в рамках федерального проекта «Чистый воздух», опубликован Минприроды на regulation.ru для общественного обсуждения до 9 февраля 2022 года (предлагаемые ставки штрафов см. справку). Цель проекта, напомним, снизить объем выбросов в таргетируемых городах на 20% к 2024 году.

Документ появился после того, как в декабре 2021 года ответственный за экологию вице-премьер Виктория Абрамченко пожаловалась президенту Владимиру Путину на то, что этот федеральный проект «самый сложный», эксперимент часто игнорируется компаниями, а ответственные ведомства бессильны и даже не могут предложить адекватные штрафы за несоответствие (см. “Ъ” от 14 декабря 2021 года). После этого вице-премьер предложила ввести для компаний оборотные штрафы и распространить эксперимент на другие города, а президент ее полностью поддержал. В результате 18 декабря он «обратился с настоятельной просьбой» к РСПП «приступать к работе сейчас, ничего не переносить», а к 12 может прибавиться еще до 35 городов (см. “Ъ” от 30 декабря 2021 года).

В РСПП комментировать законодательную инициативу Минприроды с повышенными штрафами не стали, отметив, что эта тема «слишком болезненна».

Впрочем, сами по себе штрафы проблем загрязнения воздуха и достижения целей федерального проекта не решат (все соответствующие требования к компаниям, но без санкций, уже содержатся в действующих базовых законах), убеждены опрошенные “Ъ” отраслевые эксперты.

«Успех эксперимента по квотированию выбросов напрямую зависит от исходных данных, которые закладываются в модель сводных расчетов. Для их проведения предприятия должны предоставить результаты инвентаризации стационарных источников и выбросов. Если она выполнена некорректно, ее результаты будут влиять на объективность сводных расчетов, а следовательно, на определение перечня приоритетных загрязняющих веществ, перечня квотируемых объектов и установление квот»,— поясняет руководитель компании «Профессиональный экологический консалтинг» (ПЭК) Ирина Демина.

Объективных данных у Росприроднадзора нет, и проверить их ведомство чаще всего не в состоянии. Требования Минприроды к инвентаризации позволяют закладывать в нее максимальную мощность и показывать снижение выбросов без особого труда. Кроме того, отдельные компании, по данным “Ъ”, получали квоты на основании фактических выбросов — на основании формы 2-ТП. Расчетные выбросы могут быть больше фактических, а в большинстве методик заложены устаревшие технологии, сырье и материалы. Инвентаризация же источников выбросов на сегодняшний день проверяется формально. Вероятнее всего, из-за некорректности сводных расчетов во многих городах выявляется превышение гигиенических нормативов. Но некорректные расчеты — не только следствие недостоверной инвентаризации, но и отсутствие действующей системы госмониторинга качества воздуха, данные которой используются для расчетов. Это ранее признавала и глава Росприроднадзора Светлана Родионова. Эксперты при этом полагают, что система штрафов должна дополняться фактическим независимым контролем выбросов и стимулами для модернизации производства: сами по себе штрафы не работают.

Что необходимо кроме штрафов

«Штрафы должны быть существенными — и только тогда они будут не просто наказывать, но и стимулировать нарушителей к проведению мероприятий по модернизации производства. Однако штрафы — не панацея. Нередко они становятся инструментом коррупционного воздействия на компании,— отмечает председатель экспертного совета по рынку долгосрочных инвестиций при ЦБ и член экспертного совета нацпроекта "Экология" Светлана Бик.— Выход из такого бега по кругу — научно и технологически обоснованные нормативы, благоприятные условия для модернизации и привлечения финансирования, а также качественный, неформальный мониторинг выбросов». С ней согласна Ирина Демина из ПЭК. Указывая, что при «грамотном подходе и неграмотности контролирующих органов зафиксировать превышения крайне сложно, особенно на предприятиях с большим количеством источников выбросов». По ее мнению, ситуацию могут исправить лишь объективная инвентаризация источников и инструментальный контроль выбросов.