«Слуги» расселись по местам

Украинская партия «Слуга народа» объявила о третьей за год безоговорочной победе на выборах. После избрания Владимира Зеленского президентом Украины и получения большинства мест в Верховной раде действующая власть побеждает и на прошедших в воскресенье выборах в территориальных общинах. Правда, с куда более скромным, чем на летних парламентских выборах, отрывом от конкурентов. С подробностями — корреспондент “Ъ” в Киеве Матвей Шиманов.

Начиная с 2015 года в рамках проходящей на Украине реформы госуправления на смену районам, которые прежде были низовыми административными структурами, приходят объединенные территориальные общины (ОТО). Глав районов заменяют старосты, которые меньше зависят от областных и тем более центральных властей. Сами общины куда более самостоятельны в принятии решений и заметно более независимы в финансовом отношении. Так, внутри ОТО остается 100% собранного в общине налога на собственность и единого налога на предпринимательскую деятельность, 60% налогов на доходы и часть акцизных сборов с продаваемых на территории ОТО алкоголя, табака и топлива. Кроме того, общины напрямую, минуя областные власти, получают из центрального бюджета средства на финансирование образовательных, медицинских, спортивных учреждений, музеев, библиотек, интернатов и домов престарелых.

Законодательство разрешает вступать в эти общины селам, городам и поселкам, жители которых изъявят желание объединиться с соседями. Ограничений немного: в ОТО могут сливаться только населенные пункты, расположенные в пределах одной области, при этом общины обязаны самостоятельно предоставлять жителям все административные услуги. То есть в общине должен быть хотя бы один населенный пункт, в котором есть контора, выдающая всевозможные справки, оформляющая паспорта и другие документы.

Сейчас по всей Украине насчитывается около 1 тыс. ОТО. В 119 из них в минувшее воскресенье прошли выборы.

Для 86 ОТО, расположенных в 21 регионе Украины, это голосование стало первым, их жители выбирали сразу и руководителя общины, и депутатов городских и сельских советов. В 33 ОТО в 17 областях прошли довыборы в местные советы.

В этих выборах приняли участие 29 политических партий и движений, которые либо выдвинули своих кандидатов на посты глав общин и депутатов местных советов, либо поддержали самовыдвиженцев. После подсчета бюллетеней на 75% участков ЦИК Украины объявил о том, что 33% кресел в местных советах достается выдвиженцам «Слуги народа». Этот показатель в партии назвали ее новой победой. «Итак, проводим в местные советы по всей Украине больше депутатов, чем все остальные партии, вместе взятые. Каждый третий мандат — наш!» — говорится в официальном сообщении партии.

Однако противники партии власти считают, что нынешние выборы демонстрируют скорее потерю доверия избирателя к «Слуге народа». «"Слуги" уже считают большой победой 33% голосов на выборах в ОТО. А где же былой задор? Где 73%? Но даже эти цифры — манипуляция. Давайте посмотрим внимательнее. Например, в Закарпатье победили все действующие главы сельских советов. Двое из них пошли от "слуг", но в этом случае это они усилили позиции партии, а не наоборот. В Холмковской ОТО вообще прошел только один депутат (от правящей партии.— “Ъ”). Напомню, что на парламентских выборах жители Закарпатья за "Слугу народа" отдали почти половину голосов»,— написал в Facebook депутат Верховной рады Алексей Гончаренко, который входит во фракцию возглавляемой экс-президентом Украины Петром Порошенко «Европейской солидарности».

Как бы то ни было, в правящей партии рассматривают это голосование как репетицию больших местных выборов, которые намечено провести осенью 2020 года сразу в нескольких сотнях ОТО. К этому времени прежде планировалось завершить реформу децентрализации, ликвидировав все районы и заменив их территориальными общинами. Правда, в последнее время сроки окончания реформы сдвинули на 1 марта 2021 года, но дату проведения выборов решили не переносить.

Новый импульс реформе должен придать законопроект о децентрализации, уже внесенный в Верховную раду Владимиром Зеленским.

Помимо изменения административного устройства, из которого будут исключены районы, он предусматривает объединение ОТО в округа, а округов — в области.
При этом каждая община будет зарегистрирована как юридическое лицо.
На уровне не только каждой из областей, но и округов должен будет появиться офис префекта — чиновника, назначаемого правительством по представлению президента. Основная обязанность префекта, указано в законопроекте,— контроль за законностью принимаемых местными властями решений.
Кроме того, документ предусматривает возможность расформирования территориальных единиц президентским указом.
Законопроект не предусматривает введения особого статуса ни для одного из регионов, однако этот статус может быть введен позднее — документом предусмотрено увеличение полномочий любой из украинских областей, если за это проголосует большинство депутатов Рады.

Часть нововведений, содержащихся в президентском законопроекте, в первую очередь возможность изменения статуса регионов простым парламентским большинством и назначение в регионы подчиненных главе государства чиновников, вызывает раздражение у оппозиции. А ее голоса понадобятся для принятия документа: законопроект предусматривает внесение изменений в конституцию, для чего у одной лишь президентской фракции голосов сейчас недостаточно.

Источник, близкий к офису президента Украины, уверяет, что от части положений власть готова будет отказаться ради скорейшего принятия закона.

«Я не могу утверждать, что какие-то пункты были внесены в законопроект только для того, чтобы быть вычеркнутыми из итогового документа ради демонстрации офисом президента готовности к диалогу. Но точно знаю, что несколько абзацев могут быть выброшены из проекта без малейших возражений со стороны власти»,— сообщил источник “Ъ”, не став уточнять, какие именно абзацы могут не попасть в итоговый текст закона.

На прошлой неделе законопроект был одобрен профильным комитетом Рады по вопросам правовой политики. Документ должен быть выставлен на голосование уже в ближайшие дни.