Из истории документирования персональных данных государственных служащих в имперской России

Виталий ИВАНОВ

ИЗ ИСТОРИИ ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ИМПЕРСКОЙ РОССИИ

В данной статье на основе анализа российского законодательства рассматривается история складывания и развития формуляра послужного списка, содержащего разнообразные персональные данные о государственных служащих в имперской России.

In the given article on the basis of the Russian legislation analysis the history of folding and development of the data card of the service record containing various personal data on civil servants in imperial Russia is considered.

Ключевые слова:

послужной список, формуляр, персональные данные, государственные служащие, сенатский указ; service record, data card, personal data, civil servants, senatorial decree.

В современной России регламентация работы с системами персональных данных, т.е. информацией о конкретном работнике, необходимой работодателю в связи с трудовыми отношениями, является одной из первоочередных задач каждой организации и учреждения. Практика сбора, обработки, оформления и использования персональной информации о государственных служащих имеет свои исторические корни. Огромный опыт в этом направлении, который может быть полезен и в наши дни, был накоплен еще в Российской империи второй половины XVIII — начала XX в.

Растущая бюрократизация правительственного аппарата абсолютной монархии, расширение и усложнение его управленческих и делопроизводственных функций постоянно требовали увеличения контингента служащих, что, в свою очередь, вызвало необходимость установления строгой системы учета и контроля за их деятельностью и привело к появлению разных по форме, назначению, объему и составу информации документов.

Основной разновидностью служебной документации в имперской России, аккумулирующей сведения о персональном составе служащих всех гражданских ведомств, а также лиц, служивших по выборам в органах дворянского, земского и городского самоуправления и приравненных к ним, состоявших на государственной службе многочисленных групп интеллигенции (врачи, учителя, ученые, артисты, инженеры, преподаватели и т. д.) стал формулярный (послужной) список о службе и достоинстве. Формуляр послужного списка, предназначенный для документирования персональных данных о государственных служащих, их систематического и регулярного учета, складывался в течение нескольких десятилетий.

Появление послужных списков гражданских служащих относится ко второй половине XVIII в. 31 января 1764 г. вышелл указ Правительствующего сената «О присылке в Сенат из всех присутственных мест послужных списков чиновников через каждые полгода по приложенной форме»1. Указ предписывал всем присутственным местам присылать в Правительствующий сенат списки, состоящие из девяти граф: 1) чин и имена; 2) сколько от роду лет;

1 ПСЗРИ-1, т. 16, № 12030.

ИВАНОВ

Виталий Анатольевич — к.и.н., доцент; доцент кафедры отечественной истории Калужского государственного университета им. К.Э. Циолковского madivasv@rambler.ru

3) из каких чинов и сколько имеет за собою мужского пола душ людей и крестьян, и в которых уездах; 4) время вступления в службу; 5) какими чинами и когда был награжден; 6) участие в военных походах и сражениях; 7) был ли в штрафах, под судом; 8) к продолжению статской службы способен или нет; 9) к повышению чинами достоин или нет.

В дальнейшем формуляр послужного списка претерпел изменения — конкретизировались изначальные показатели, вносились дополнения. Так, указом Сената от 31 октября 1771 г.1, адресованным служащим-дворянам, из списка была исключена графа, содержащая сведения о возрасте чиновника, данные о происхождении выделены в отдельную графу. Графы, фиксирующие способность к дальнейшей службе и достойность быть награжденным чинами, объединены в одну. В графе о владении крепостными требовалось не только указывать название уезда, но и населенного пункта, а в графе об участии в военных походах отныне следовало сообщать еще и об участии или неучастии в сражениях. Появились новые графы — о пребывании служащего в отпусках и его семейном положении (жене, детях, их местонахождении). Некоторые уточнения в действовавшую в гражданском ведомстве с 1771 г. форму послужного списка внес сенатский указ от 31 марта 1788 г.2

Существенные изменения в формуляр послужного списка внес сенатский указ от 15 марта 1798 г.3 Сохраняя преемственность с предыдущими формами (1764, 1771 и 1788 гг.) новый формуляр детализировал их и дополнял сведениями информационного характера. В первой графе формуляра требовалось указывать чин, имя, фамилию, должность и возраст (число полных лет на момент составления списка). Вторая графа получила более широкое название — «из какого звания происходит», вместо существовавшего ранее — «из каких чинов». Графа, фиксировавшая поступление на службу и продвижение по ней, помимо награждения чинами, предусматривала внесение сведений о полученных статским служащим наградах и «отличных деяниях». Графа об

участии лиц (бывших военных) в походах и сражениях против неприятеля предписывала обозначить дату этих событий. В графе о полученных в период службы взысканиях требовалось указать причины и время пребывания должностного лица под судом, а в графе об отставке — ее продолжительность. Графа о нахождении в отпусках в формуляре оказалась опущенной. В последней графе послужного списка было восстановлено (упраздненное в 1788 г.) требование сообщать сведения о семейном положении служащего. При этом впервые в истории формуляра предписывалось обозначать возраст детей. Графы послужного списка, отражавшие имущественное положение служащего и его способность к продолжению статской службы, не претерпели никаких изменений. Указом устанавливался новый срок представления с мест формулярных списков — к 1 октября.

Таким образом, сложившийся к концу XVIII в. формуляр послужного списка не только аккумулировал всю полезную (апробированную более чем тридцатилетней служебной практикой) и нужную для самодержавной власти, а точнее сказать, для органов, ведавших личным составом служащих гражданских ведомств, персональную информацию, но и вносил важные коррективы во внутреннюю структуру учетного документа, установив новый порядок расположения материала. Это в наибольшей степени отвечало задачам по сбору персональных данных о кадрах государственного аппарата для организации учета их численности и качественной характеристики состава, а также контроля за чинопроизводством и назначением на должность.

В последующий период развитие формуляра шло по пути детализации круга персональных фактов, подлежащих документированию. Так, именным указом от 23 декабря 1815 г. предписывалось вносить в формулярный список сведения обо всех получаемых чиновником наградах: денежных подарках, пенсиях, арендах и землях4. Важным дополнением в формулярный список стало расширение третьей графы, содержащей сведения о владении крепостными, введенное сенатским указом от 13 июля 1827 г.5 Согласно новому пра-

1 Там же, т. 19, № 13690.

2 Там же, т. 23, № 17216.

3 Там же, т. 25, № 18440.

4 Там же, т. 33, № 26041, п. 7.

5 ПСЗРИ-2, т. 2, отделение второе, № 1240.

вилу, графа разделялась на четыре части, в которых требовалось сообщать наличие родового или приобретенного имения у родителей чиновника, его самого и его жены с указанием губернии и уезда, а также о владении фабриками, заводами, ненаселенными землями (число десятин), каменными и деревянными домами с обозначением места их нахождения.

Окончательное оформление формулярного списка как основного документа о службе гражданских лиц относится к середине XIX в. Указом Сената от 16 июля 1849 г. утверждалась новая форма послужного списка.

Таким образом, мы видим, что формуляр 1849 г., сохраняя в главнейших чертах преемственность начальной формы, включал показатели, содержащие более полную, чем прежде, персональную информацию о лицах, занятых в различных сферах гражданского управления. Этот формуляр, представлявший собой целостную документную систему, без каких-либо значительных изменений просуществовал в имперской России до 1917 г.

Формулярные списки оформлялись и велись в канцеляриях тех учреждений, в которых служащие проходили службу. Законодатель предписывал составлять их на основании подлинных документов о рождении (метрических свидетельств или исповедных книг), социальном происхождении, образовании, имущественном и семейном положении. До 1846 г. послужные списки гражданских служащих центральных и местных учреждений представлялись в Герольдмейстерскую контору Сената (с 1800 г. — Герольдия), а с 1846 по 1858 г. — в Инспекторский департамент гражданского ведомства I отделения собственной е.и.в. канцелярии. После его упразднения в 1858 г. ведение и хранение послужных списков было возложено на ведомства. С образованием в 1894 г. Инспекторского отдела при I отделении собственной е.и.в. канцелярии туда присылались формулярные списки

высших гражданских чинов Российской империи.

Итак, по материалам законодательства (основного источника при изучении этой темы) мы рассмотрели историю документирования персональных данных гражданских служащих в дореволюционной России, которому отводилось особое место в системе организации государственной службы. Основным документом, в котором откладывались разнообразные сведения для всесторонней характеристики личности и служебной деятельности гражданских служащих, был послужной список. Проследив развитие формуляра, мы установили, что этот документ аккумулировал такой объем социально значимых информационных ресурсов, который был необходим и, по всей видимости, достаточен на тот или иной исторический промежуток времени для создания, выражаясь современным языком, персонифицированной, отличавшейся широтой охвата различных сторон жизни базы данных о служащих управленческого аппарата. (Попутно заметим, что сведения, заложенные в формулярных списках, прилагались к документам при причислении к потомственному и личному дворянству, при представлении к награждению чинами, орденами, знаками отличия, при увольнении со службы и назначении пенсии.) Эта информация была важна самодержавной власти не только для учета разных категорий государственных служащих, регулирования их социального состава, выяснения имущественного и семейного положения, организации контроля за чинопроизводством, но и для упорядочения сложившейся системы назначения на освобождавшиеся должности в отдельных учреждениях и ведомствах. В конечном счете, это было необходимо для выработки такого важного аспекта социальной политики, как формирование бюрократии и управление ею, создание кадров верноподданнического чиновничества.