Партийное правительство обкатают к 2012 году

Согласие Владимира Путина возглавить партию позволило вчера некоторым функционерам "Единой России" сделать смелое предположение о том, что правительство, которое сформирует господин Путин после 7 мая, будет "партийным". Впрочем, уже к вечеру единороссы признали, что это дело Госдумы следующего созыва. Эксперты считают, что законодательных препятствий нет и сейчас, но есть препятствия конституционные.

"Безусловно, правительство, которое сформирует Владимир Путин, будет партийным",— заявил вчера секретарь президиума Генсовета партии "Единая Россия" Вячеслав Володин. Говорили вчера о возможности такого сценария и другие функционеры партии.

Первый законодательный шаг к "партийному правительству" единороссы предприняли еще в Госдуме прошлого созыва, когда внесли поправку в закон "О правительстве". Тогда было снято ограничение, по которому федеральные министры не имели права на членство в политических партиях. Нет препятствий и для следующего шага. Можно дополнить ту статью закона, в которой описаны принципы формирования правительства, новым разделом, предписывающим, что главой правительство следует назначать представителя партии думского большинства. Для одобрения такой законодательной инициативы требуется минимум 300 депутатских голосов, что вполне реально для фракции "Единая Россия", имеющей 315 голосов. Каких-либо процедурных ограничений для принятия такой правки тоже нет. Единороссы могли бы в течение недели принять поправку во всех трех чтениях с таким расчетом, чтобы понятие "партийное правительство" было узаконено к моменту инаугурации президента Дмитрия Медведева.

Однако вице-спикер Госдумы единоросс Юрий Волков, высказавшись вчера о необходимости партийного правительства, предложил не спешить, а в ближайшие четыре года "обкатать эту новую традицию" и только потом "закрепить на законодательном уровне". Чтобы "Дума следующего созыва утверждала председателя правительства по представлению лидирующей политической силы в обществе". Не исключено, что предусмотрительность господина Волкова связана с тем, что подобная законодательная инициатива не вполне соответствует Конституции. В ней нет прямого запрета на партийный принцип формирования правительства. Но в статье 83 сказано, что президент "назначает с согласия Государственной Думы председателя правительства". Иными словами, депутаты, конечно, могут с помощью закона обязать президента, чтобы он назначал премьер-министром только представителя парламентского большинства. Но Конституция позволяет президенту не выполнять этой обязанности.

Для реального перехода к партийному правительству "потребуются поправки к Конституции", считает завкафедрой конституционного права Высшей школы экономики Михаил Краснов. Нынешние конституционные полномочия главы государства, по его словам, таковы, что "и Госдума, и правительство должны следовать в фарватере политики президента". Поэтому "все ключи от основных решений остаются у президента Медведева". Новый президент, конечно, может "не пользоваться ключами только по своему усмотрению, если у него о том есть договоренности с будущим премьером". Но как только эти договоренности будут нарушены, у президента Медведева, по словам эксперта, "не будет никаких юридических препятствий отправить в отставку премьера Путина и никакое парламентское большинство этому помешать не сможет".

Впрочем, идея "партийного правительства" вчера увлекла не только единороссов, но и думскую оппозицию. Вице-спикер от фракции "Справедливая России" Александр Бабаков даже высказал надежду, что правительство Владимира Путина "будет коалиционным", так как кандидата Медведева на президентских выборах поддерживали несколько партий, две из которых — "Единая Россия" и "Справедливая Россия" — представлены в парламенте. Но лидер справороссов спикер Совета федерации Сергей Миронов, заявил "Ъ": "Чтобы говорить о партийном правительстве, а тем более о коалиционном, необходимы соответствующие изменения в Конституции, а менять Конституцию мы не собираемся. Чем дольше мы этого делать не будем, тем лучше".