Россия улетела куда подальше от критики

Вчера, под занавес летней сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Россия получила свою порцию критики. Ей указали на неполное соответствие избирательного законодательства стандартам Совета Европы, а также порекомендовали устранить ограничения регистрации партий, наладить диалог с оппозицией и изменить Конституцию. Российская делегация не смогла выступить единым фронтом против автора доклада Дика Марти, так как ко вчерашнему дню большая ее часть уже вылетела в Москву. С подробностями из Страсбурга — корреспондент "Ъ" ВЛАДИМИР СОЛОВЬЕВ.

Пятница оказалась самым неспокойным днем летней сессии ПАСЕ. Виной тому стал доклад швейцарца Дика Марти о ситуации в десяти странах Совета Европы (СЕ), находящихся под мониторингом ассамблеи,— Азербайджане, Албании, Армении, Боснии и Герцеговине, Грузии, Молдавии, России, Сербии, на Украине и в Черногории. В своем докладе господин Марти уделил России немало места, в основном сосредоточившись на различных аспектах организации и проведения выборов, а также положении оппозиционных партий в стране.

По мнению докладчика, в то время как результаты парламентских выборов 2007 года и президентских выборов 2008 года в целом отражают позицию российских избирателей, к настоящему моменту в России из-за существенных недостатков в политической системе произошел подрыв политического плюрализма, а ее состояние в целом мало соответствует стандартам СЕ. "Несмотря на ряд поправок к Избирательному кодексу, направленных на его либерализацию и принятых Думой в 2009-2010 годах, ограниченный политический плюрализм и другие ограничения в политической среде вызывают обеспокоенность",— отмечается в докладе господина Марти. И тут же указывается: "Некоторые вопросы, такие как ограничения регистрации партий или чрезмерно высокий порог (прохождения в парламент.— "Ъ"), все равно придется решать".

Далее Дик Марти, завершивший работу над текстом своего доклада до того, как российский Минюст отказал в регистрации партии ПАРНАС, указывает, что "ограничительные условия для деятельности оппозиции вкупе с ограничениями на свободу выражения мнений и свободу собраний ставят под угрозу политический процесс в целом". Кроме того, озабоченность СЕ вызывает то, что "большая часть оппозиции в России остается вне Думы и не участвует в политическом диалоге". "Значимый прогресс в этой области требует значительных улучшений политической среды с тем, чтобы сформировалась подлинно многопартийная система, а оппозиция стала по-настоящему конкурентоспособной",— констатируется в докладе.

В резолюции к докладу, принятой по итогам его обсуждения, ПАСЕ советует властям РФ устранить препятствия для регистрации партий и кандидатов, снизить порог для вхождения в парламент, а также установить полноценный политический диалог с оппозицией, в том числе и внепарламентской. При этом ассамблея призывает российский парламент внести "изменения в Конституцию с целью усиления парламентского контроля над деятельностью исполнительной власти".

Резолюция, особенно ее пункт о необходимости корректировки Конституции, вызвала негодование членов российской делегации, которая в этот день осталась в ПАСЕ в абсолютном меньшинстве. "Мы не стали писать к ней (резолюции.— "Ъ") поправок, потому что исправить ее нельзя! — негодовал сенатор Александр Починок.— А как иначе, когда в этом зале в ультимативной форме требуют изменить Конституцию! Давайте тогда ликвидируем английскую королеву! А в Германии давайте усилим слабого президента! А в США президент, наоборот, слишком сильный — давайте увеличим полномочия конгресса. Поймите — у нас у всех разные государства!"

Критике господина Починка подверглась и та часть резолюции, в которой говорилось о том, что власти Грузии смогли наладить диалог с оппозицией. "А слезоточивый газ? А резиновые дубинки и пули? Нам это все в фантастическом фильме привиделось? Это диалог с оппозицией?" — припомнил сенатор недавний разгон оппозиционного митинга в Тбилиси.

Впрочем, господин Починок в ходе вчерашнего голосования был в явном меньшинстве. 54 члена ПАСЕ проголосовали за, три — против и один воздержался. Воздерживались и голосовали против документа четыре российских сенатора, оставшихся в этот день в Страсбурге (помимо Александра Починка это были Валерий Парфенов, Валерий Сударенков и Валерий Федоров). Все остальные члены делегации РФ (в ее списке на сайте ассамблеи фигурируют 36 человек) к этому моменту уже вылетели в Москву.