Анализ оперативной обстановки как условие организации противодействия религиозному экстремизму

К. Бердалиев

АНАЛИЗ ОПЕРАТИВНОЙ ОБСТАНОВКИ КАК УСЛОВИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ РЕЛИГИОЗНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ

Ключевые слова: фундаментализм, экстремизм, предупреждение преступлений экстремистской направленности, криминогенные тенденции и закономерности

Перед рассмотрением данного вопроса необходимо уточнить смысловую нагрузку термина «оперативная обстановка». Термин «оперативная обстановка» широко используется в нормативных, организационно-методических и иных документах, в специальной литературе, а также в повседневном лексиконе государственных работников. При рассмотрении данного понятия необходимо разобрать составляющие компоненты: «оперативная» и «обстановка». В толковом словаре русского языка понятие «оперативный» понимается как, «связанное с непосредственным исполнением, практическим осуществлением тех или иных задач; умеющий справляться с практическими задачами, действенный; приспособленный для правильного и быстрого практического выполнения тех или иных задач» (12, 814).

Термины «оперативный», «оперативная» в современном понимании означают нечто динамичное, быстро развивающееся, стремительно меняющееся, способное к решительным действиям.

Под «обстановкой» по В. Далю понимается «окружающие кого или что люди, предметы, случайности» (2, 621), а также «условия, обстоятельства, положения» (12, 712).

По 0.3. Клушину «оперативная обстановка - это совокупность (система) взаимосвязанных и взаимодействующих внешних и внутренних по отношению к структуре органов внутренних дел

— |88~С НО МАИ донишгох )

условий, характеризующих состояние внешней среды, право-нарушительства, ресурсов органов внутренних дел, их деятельности и результатов по обеспечению правопорядка на обслуживаемой территории, анализ, прогнозирование и оценка которых являются основой целенаправленных воздействий аппарата управления на подчиненные органы и подразделения внутренних дел, а также на определенные факторы внешней среды (4, 11).

Как отражение реальной действительности оперативная обстановка характеризуется исключительной структурной сложностью. Последняя представляет собой чрезвычайно динамичную систему взаимодействующих факторов и условий разного природного и социального характера.

Структурная модель оперативной обстановки, представленная 0.3. Клушиным, состоит из 4 элементов, входящих в два блока (внешний и внутренний):

1) внешняя среда функционирования (включая криминогенную ситуацию);

2) правонарушительство (криминальный фактор);

3) ресурсное обеспечение системы органов внутренних дел (силы и средства);

4) деятельность органов внутренних дел и ее результаты.

Структурная модель представленная ВНИИ МВД РФ,

несколько иная:

1) внешняя среда функционирования органов внутренних дел;

2) сфера и объекты непосредственного воздействия со стороны органов внутренних дел (криминальная ситуация);

3) система управления и функционирования органов внутренних дел (10, 6-23).

Такой же схемы придерживается профессор А.П. Ипакян (3).

Не вступая в полемику с изложенными точками зрения, заметим, что в данной сфере нет фундаментальных различий в последовательности размещения, содержании элементов оперативной обстановки и в логико-структурной модели оперативной обстановки.

Оперативная обстановка в сфере противодействия религиозному экстремизму продолжает оставаться чрезвычайно напряженной. Деятельность религиозных экстремистских организаций и

сообществ приобретают системный характер, поражая значительную часть общества, последние начали структурироваться в разветвленные организованные сети, внедряясь во все сферы жизнедеятельности социума. Анализ имеющейся информации дает основание полагать, что несмотря на предпринимаемые со стороны государственных и неправительственных организаций меры по стабилизации и оздоровлению религиозной обстановки в республике, ситуация остается сложной и противоречивой. Экспансия зарубежного миссионерства способствовала появлению в стране десятков новых религиозных течений и направлений, как исламского, так и христианского направлений, не считая последователей других нетрадиционных деструктивных и сектантских групп.

Если к 1991 году в Кыргызстане функционировали 39 мечетей (около 1000 мечетей действовали без получения официального статуса), 25 храмов и приходов Русской Православной Церкви (7), то в настоящее время на территории республики действуют 2279 религиозных организаций (ислам, христианство и основные его ответвления, новые религиозные движения), различные объекты религиозного назначения (мечети, медресе, церкви, молитвенные дома, теологические образовательные учреждения), прошедшие учетную регистрацию в Госкомиссии по делам религий согласно Указу Президента Кыргызской Республики № 319 «О мерах по реализации прав граждан Кыргызской Республики на свободу совести и вероисповедания» от 14 ноября 1996 года и Закона Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» от 31 декабря 2008 года № 282.

Деятельность исламской конфессии координируется и управляется Духовным управлением мусульман Кыргызстана, имеющем в своей структуре 9 казыятов, 1753 мечетей, 9 высших религиозных учебных заведений, из них 1 университет, действующий в столичном Бишкеке, 60 медресе, 63 фонда, центры и объединения ислама, а также 3 миссии зарубежных конфессий ислама.

Действуют 368 религиозных объектов христианского направления. В том числе: 46 храмов и приходов Русской Православной Церкви, из них 1 женский монастырь, 2 старообрядческие церкви, 4 общины католиков. Функционируют 311 религиозных объектов

протестантского направления. В том числе, баптисты - 49, лютеране -21, пятидесятники - 54, адвентисты седьмого дня -31, пресвитериане - 36, харизматического направления - 43, Свидетели Иеговы - 41, неденоминированные религиозные организации протестантского направления - 16, 24 миссии зарубежных конфессий христианства. Проводят свою работу 12 образовательных учреждений протестантского направления.

Осуществляют свою деятельность 14 объектов новых религиозных течений и верований, в том числе 12 общин «Бахай». Действуют 1 иудейская община и 1 буддистская община.

Ряд нерешенных политических и социально-экономических проблем способствует сохранению тенденций, питающих экстремистские воззрения, и в этой связи проблема распространения экстремизма в Кыргызской Республике становится одним из ключевых факторов, угрожающих национальной безопасности и целостности государства (9, 5-8). Отдельным элементом, негативно отражающимся на религиозной ситуации в целом является выезд граждан республики в зарубежные религиозные учебные заведения.

Одной из причин массового выезда граждан КР за рубеж явился низкий уровень подготовки местных мусульманских духовных служителей. Большинство преподавателей и руководителей вновь открывшихся религиозных ВУЗов, и медресе составляют самоучки, прошедшие краткое обучение у местных мусульманских духовников, а также в Таджикистане и Узбекистане. Малообразованность духовников сказывается на качестве обучения в медресе. В основном студенты изучают краткий курс обрядов, поверхностно знакомятся с мусульманским правом, частично изучают вопросы поклонения, немного из истории ислама и получают небольшие навыки арабского языка.

Таким образом, местные религиозные учебные заведения абсолютно неконкурентоспособны. Они не привлекательны для нынешней молодежи, чем и объясняется увеличивающийся отток молодых граждан республики в зарубежные религиозные образовательные учреждения.

Внешнее воздействие на систему мусульманского образования в Кыргызской Республике очевидно. Оно осуществлялось и осу-

ществляется двумя путями: с одной стороны, у кыргызской молодежи появилась возможность получать религиозное образование в других странах, с другой - образовательная система внутри страны нередко развивалась при содействии зарубежных «наставников». Выезд молодежи на учебу за рубеж осуществляется как официально (через ДУМК, Епархиальное управление, центры религиозных организаций), так и неофициально (по частным приглашениям). Те, кто выезжает официально, получают стипендии, обеспечиваются жильем. Однако таких немного, так что немалая часть религиозной молодежи выезжает самостоятельно по примеру уже обучающихся за рубежом граждан КР. Эта категория не обеспечивается стипендиями, жильем и пакетом социальных услуг, а потому легко попадает под влияние радикальных группировок.

В Кыргызстане сегодня довольно большое количество выпускников известных религиозных учебных заведений Турции, Египта, Саудовской Аравии, Иордании и Пакистана.

Среди студенческой молодежи из Кыргызстана, обучающейся в ВУЗах Египта и Турции имеются отдельные лица, сочувствующие таким религиозным движениям как «Салафиты», «Нурджулар» и т.д. К примеру, в Королевстве Саудовская Аравия в Исламском Университете "Альмадина Аль-Мунавварах". г. Мадина, университете "Ум-Уль-Куроо г. Мекка, обучаются около 80 студентов - граждан КР, подвергаемых влиянию радикальных учений ислама. Отдельные из них всячески уклоняются от встреч с официальными лицами Кыргызской Республики, приезжающими по различным каналам в Саудовскую Аравию (11).

За последние десять лет большое количество граждан Кыргызской Республики прошли обучение в религиозных учреждениях за рубежом. Часть из них стала ярыми пропагандистами чуждых традиционным религиозным ценностям идей.

Таким образом, сложилась тенденция вытеснения традиционных духовных лидеров людьми, которые прошли за рубежом не только религиозную, но и идейно-экстремистскую подготовку.

Говоря о подготовке за рубежом кадров служителей ислама, в случае непринятия безотлагательных и превентивных мер, мы можем прогнозировать, что через несколько лет ислам в Кыргыз-

стане может оказаться в руках выпускников зарубежных мусульманских учебных заведений, рассчитанных на совершенно иной тип мусульманина. Именно они могут стать проповедниками, теоретиками и практиками радикального ислама, распространить его по всей стране.

Кроме того, зарубежное религиозное образование получают и представители других конфессий. Так, в Ташкентской духовной семинарии обучаются 20 граждан республики, направленные Бишкекским Епархиальным управлением русской Православной Церкви в г. Бишкек. В Заокской духовной Академии (Российская федерация) обучаются 4 студента - служителя церкви христиан, Адвентистов седьмого дня. Дистанционное обучение в Институте лидерства Вагнера (США) получают 7 адептов поместной церкви Иисуса Христа. По данным Еврейской общины столичного Бишкека, кого-либо из своих прихожан или духовных служителей для получения религиозного образования за рубеж религиозная организация не отправляла. Однако, отмечаются факты обучения граждан Кыргызской Республики основам иудаизма в учебных заведениях Израиля и США. Римско-католическая миссия собственного права для католиков в КР и буддистское общество в Кыргызской Республике также официально не отправляли своих представителей в зарубежные религиозные учебные заведения.

Оперативная обстановка в контексте предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений экстремистской направленности, а также организация, координация и обеспечение такой деятельности органами внутренних дел продолжает оставаться крайне сложной. Противодействие экстремистской деятельности сегодня становится одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. В структуре МВД Кыргызской Республики данную функцию выполняет Десятое Главное управление МВД Кыргызской Республики, в составе, которого имеется межрегиональное управление по противодействию экстремистской деятельности.

Основными функциями указанного подразделения являются: выработка и реализация государственной политики; нормативно-правовое регулирование в сфере противодействия экстремизму;

С УЧЕНЫЕ записки' V 193 -

организация, координация и осуществление мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений экстремистской направленности.

Если у специализированных подразделений по противодействию экстремизму не будет четких приоритетов, то их деятельность будет похожа на работу спасателей, которые разбирают завалы после очередного социального землетрясения.

В настоящее время 10 Главное Управление МВД Кыргызской Республики борется с экстремистами также как с обычным видом преступлений - с кражами, изнасилованиями, убийствами и т.д. Однако идеологически мотивированные преступления (экстремизм и терроризм) требуют приоритета совсем иных методов (5, 77-84).

Для сотрудников ОВД должно быть безразлично, каковы идеологические и политические убеждения у тех или иных лиц, групп граждан, слоев населения. Их задача - предупредить возможное неконтролируемое развитие обстановки, способной породить острые и болезненные социальные конфликты, сделать все возможное для недопущения противоправных антиконституционных действий, предотвратить угрозу безопасности личности, общества и государства. В этой связи, необходимо организовать профессиональный отбор кандидатов в подразделения противодействия экстремизму. Учесть морально-психологическую сторону и профессиональную подготовку последних. Сотрудник подразделения противодействия экстремизму должен иметь зрелые социально-политические и религиозно-нравственные устойчивые взгляды. Грань между фундаментализмом, радикализмом и экстремизмом очень тонка. В этой связи, не каждая деятельность будет экстремистской. Неправильная квалификация может привести к негативным социальным последствиям и нарушению закона со стороны сотрудников ОВД.

Согласно данным ИАЦ МВД КР по фактам терроризма и экстремизма, по органам внутренних дел и национальной безопасности за период 1999 года по апрель 2011 года находилось в производстве 1184 уголовных дела. Из них:

- Приостановлено в порядке ст.221 ч. 1 п. 1,3 УПК Кыргызской Республики - 334 уголовных дела;

— 194 - НОМАИ донишгох

- Направлено в суд в порядке ст.239 УПК Кыргызской Республики - 572 уголовных дела;

- Прекращено на основании ст.28 УПК Кыргызской Республики - 36 уголовных дел;

- Находится в производстве - 242 уголовных дела*.

Таблица по уголовным делам по терроризму и

преступлениям экстремисткой направленности

Ст. УККР ВУД Приостановле но по ст. 221 ч. 1 п. 1,3 Направлено в суд Прекращено Расследуется

Преступления по терроризму

Сг. 226 31 6 11 1 13

Преступления экстремисткой направленности

Сг. 97 ч.2 п.9 337 274 23 9 31

Сг. 295 27 21 - 6

Сг. 295 - 1 3 1 2 - -

Сг. 297 72 4 56 3 9

Сг. 299 686 47 444 20 175

Сг. 299 - 1 10 1 5 3 1

Сг. 299 - 2 18 1 10 - 7

ВСЕГО 1184 334 572 36 242

Учитывая, что ОВД Кыргызской Республики подходят к организации деятельности по противодействию религиозному экстремизму, и прежде всего, пресечению подобных деструктивных действий на стадии подготовки, в том числе делая упор на профилактику его среди населения, осуществляют ряд мер по взаимодействию с представителями духовенства, национальными общинами, и общественными формированиями (6, 43).

В период с 2008 по 2011 годы во всех регионах республики по инициативе ОВД были организованы мероприятия с участием представителей органов местного самоуправления, духовенства, органов по делам религий, прокуратуры, ГКНБ Кыргызской

*Согласно данным ПАЦ МВД Кыргызской Республики.

Республики, органов юстиции, образования, представителей национальных диаспор и СМИ.

Например, в Жалалабатской области в период с 2008 по 2009 гг. в результате проведения профилактической работы 52 сторонника запрещенной религиозно-экстремистской организации «Хизб-ут-Тахрир» - жители Сузакского, Ноокенского, Базар-Коргонского, Ала-Букинского районов и г.Таш-Кумыр добровольно отказались от своих прежних религиозно-экстремистских взглядов

Совместно с органами образования ежегодно проводится оперативно-профилактическое мероприятие под названием «Снова в школу» (6, 44).

По результатам проверки 1925 мечетей и 61 медресе в 2008 году установлено, что 1869 детей одновременно посещали школу и медресе, 529 - обучаются в медресе. Следовательно, по республике 2398 детей получали религиозное образование. Данная цифра с каждым годом растет. По итогам этих мероприятий в органы исполнительной власти и ДУМК КР отправляются представления о необходимости исполнения закона. Вызывает обоснованное беспокойство и рост влияния в республике тоталитарных религиозных сект и протестантских объединений общее количество которых достигло примерно 363 организаций. Почта все они финансируются из Южной Кореи и США.

Аналитические подразделения МВД Кыргызской Республики, прогнозируя развитие обстановки по линии противодействия экстремизму в ближайшие пять лет, отмечают, что на современном этапе она будет усложняться по целому ряду достаточно веских обстоятельств. Их мнение мы полностью разделяем.

На будущее можно спрогнозировать проявление следующих основных криминогенных тенденций и закономерностей, связанных с религиозным экстремизмом:

— НОМАИ донишгох 5

-сохранится опасность совершения массовых беспорядков, связанных с религиозным экстремизмом, а возможно даже и террористических актов, в местах массового скопления людей, на объектах жизнеобеспечения и транспорта;

- лидеры экстремистских и террористических организаций будут активнее использовать современные технологии для достижения поставленных целей. Увеличится интенсивность религиозно-экстремистских проявлений, преимущественно на почве возбуждения религиозной вражды и нетерпимости;

- возрастет интерес представителей экстремистских групп к установлению коррупционных отношений с представителями органов власти и управления, особенно правоохранительных, судебных структур, контролирующих и надзорных органов, а также непосредственному вхождению в органы власти в результате выборов, как на местном, так и на республиканском уровне(6, 46-48);

- институционализация и легализация экстремистских организаций, их лидеров; проникновение таких организаций и их членов в политическую элиту страны;

- слияние экстремистских объединений с организованными преступными группами транснационального характера (1, 12);

- активизация процессов распространения экстремизма и его идеологии через средства массовых коммуникаций (Интернет) (8, 4).

Учитывая, что экстремизм стал глобальным, самостоятельным и самодостаточным социальным злом, по целям и разрушительному потенциалу равным, а в определенных условиях и превосходящим террористическую угрозу. Комплекс стратегических мер, в противодействии данному негативному социально-правовому явлению, необходимо рассматривать в фокусе социально-политического, экономического и организационно-правового аспектов, которые условно состоят из 3 блоков:

а) нормотворчество (совершенствование нормативной базы противодействия проявлениям экстремизма в различных социальных системах и подсистемах);

б) институционализация (создание структур, способных анализировать, прогнозировать проявления экстремизма и противодействовать им);

в) функциональность (установление организаторов и рядовых участников экстремистских организаций, определение среды порождения религиозного экстремизма, устранение социальной базы).

Непоследовательность, бессистемность в осуществлении и реализации данных мер, в условиях мусульманского большинства, чреват для Кыргызстана большими и серьезными проблемами.

ЛИТЕРАТУРА

1. Бурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм: уголовно-правовые и криминологические основы противодействия: Автореф. дис... д-ра юрид. наук. - М., 2006

2. Даль В. Толковый словарь. Т. II. -М., 1989

3. Ипакян А.П. Оперативная обстановка / Методологические вопросы моделирования: Учеб. пособие. - М., 1982

4. Клушин 0.3. Оперативная обстановка: понятие, анализ, прогноз. Учебное пособие. -М. 2010

5. Коков Ю.А., Латов Ю.В. Первый год работы Департамента по противодействию экстремизму: результаты, проблемы, перспективы // Проблемы противодействия экстремизму: Материалы международной научно-практической конференции 15 октября 2009 г. Белгород.

6. Конгантиев М.Т. Правовое и организационное обеспечение управления органами внутренних дел Кыргызской Республики: Дисс. ...канд. юрид. наук. - Москва, 2009

7. Концепция государственной политики в религиозной сфере Кыргызской Республики от 6-мая 2006 г. URL: http: www.toktom.kg

8. Логинов Е.Л. Отмывание денег через интернет-технологии: Методы использования электронных финансовых технологий для легализации криминальных доходов и уклонения от уплаты налогов: Учебное пособие для вузов. - М., 2005

9. Материалы совещания в Правительстве Кыргызской Республики на тему «Состояние разъяснительной и профилактической работы по противодействию религиозному экстремизму, пресечению проявлений религиозной розни, нетерпимости, дискриминации по мотивам вероисповедания и религиозным убеждениям» (29 января 2009 г.) // Статья. №3. 2009

— 198 ~ НОМАИ ДОНИШГОХ

10. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки: Метод, пос. / Под общ. ред. М.М. Бабаева. -М., 1999

11. Справка о складывающейся религиозной ситуации в Кыргызской Республике / Аналитические материалы Государственной комиссии по делам религий в Кыргызской Республике

12. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н. Ушакова: в 4-х т. -М., 1938. Т. II.

Анализ оперативной обстановки как условие организации противодействия религиозному экстремизму

К.Бердалиев

Ключевые слова: фундаментализм, экстремизм, предупреждение преступлении экстремистской направленности, криминогенные тенденции и закономерности

В статье в организационно-правовом аспекте проводится анализ оперативной обстановки к сфере противодействия религиозному экстремизму в Кыргызской Республике. Автор достаточно всесторонне охватывает многие аспекты религиозной составляющей Кыргызской Республики. Представлены основные статистические данные преступлений экстремистской направленности религиозно толка.

The Analysis of Operative Atmosphere as a Provision of Opposing to Religious Extremism

KBerdaliyev

Key words: fundamentalism, extremism, prevention of crimes bearing extremistic trend, criminogenic tendencies and regularities

The article dwells on the analysis of operative atmosphere in the sphere of opposition to religious extremism in the Kyrgyz Republic: the author considers the problem in the organizational aspect of the law. He comprises adequately many facts of the religious constituent in a versatile mode. The statistical data of crimes referring to the extremistic trend of religious slant are presented in the article.