Двум главам не бывать

Правительство Саратовской области планирует оптимизировать работу органов местного самоуправления путем слияния администраций района с районными центрами. Об этом заявил вчера на семинаре-совещании с главами муниципальных округов вице-губернатор Денис Фадеев. По мнению чиновников, объединение позволит сократить «раздутый» штат чиновников и сэкономить порядка 200 млн рублей. Эксперты поддерживают предложение регионального правительства, но опасаются, что уволенные в связи с объединением чиновники окажутся невостребованными.

Как пояснил „Ъ“ вице-губернатор области Денис Фадеев, идея объединения администраций районов и районных центров родилась практически сразу после принятия 131-го закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», когда в каждом районном центре появились по две администрации — муниципального района и поселения. «При этом полномочия администраций района и райцентра сейчас частично дублируются», — пояснил он. В дальнейшем, по его словам, в закон были внесены изменения, которые предусматривали право представительных органов и района, и районного центра возложить полномочия райцентра на администрацию района. «То есть исполнительный орган будет один вместо существующих сегодня двух администраций, — говорит вице-губернатор. — В результате сократится численность муниципальных служащих и, соответственно, расходы на их содержание. Кроме того, объединение упростит для жителей обращения в местные администрации». Господин Фадеев подчеркнул, что оценивать кандидатов на пост главы «объединенной» администрации будет специальная конкурсная комиссия, треть состава которых будет назначаться районными депутатами, треть — городскими, и еще треть — по представлению губернатора области областной Думой. В Саратовской области, включая Саратов, 42 муниципальных образования, в 38 из них есть главы районов и главы райцентров.

«Это тема не новая, подобная практика была реализована в Ленинградской и Пензенской областях, здесь речь идет о сокращении избыточных функций, — поясняет министр по делам территориальных образований области Сергей Нестеров. — Только представьте: сидят в одном кабинете глава района, глава администрации района, глава райцентра и глава администрации райцентра. И у всех аппарат, машины, помощники, штат невероятно раздут, что только мешает работе. Надо сокращать». По подсчетам министра, оптимизация муниципалитетов поможет сэкономить в масштабах области более 200 млн рублей. «Большое количество чиновников затрудняет координацию, а для эффективного управления необходимо выстроить четкую вертикаль власти, — считает господин Нестеров. — Кстати, такое преобразование уже реализовали в Марксовском районе, где основные полномочия были переданы депутатами в районную администрацию».

Надо также отметить, что оптимизация — не единственное предложение региональных властей по увеличению доходной части муниципалитетов. Не далее как три недели назад губернатор Саратовской области Валерий Радаев предложил главам районов с численностью менее 50 тыс. человек отказаться от должностного оклада и перейти на работу на общественных началах. По подсчетам чиновников, подобная инициатива позволит сэкономить около 70 млн бюджетных рублей, которые могут пойти на исполнение социальных обязательств. На предложение губернатора уже откликнулись несколько глав муниципалитетов, в частности, руководитель Саратовского района Анатолий Зотов, глава города Маркса Александр Шаталин и главы администраций Базарно-Карабулакского района. В таком режиме уже больше года работает глава 13-тысячного Духовницкого района Ирина Лопатина со времени вступления в свою должность в марте прошлого года. Тем не менее большинство же районных руководителей пока не уверены, что работать «за спасибо» хорошая идея.

В области идею регионального правительства поддерживают. «Как руководитель могу сказать, что эта идея очень актуальна, — заявил „Ъ“ глава Саратовского района Анатолий Зотов. — Ведь на самом деле в каждой администрации есть большой штат, у кого-то дополнительно содержание автомобиля и т.д. и все за счет бюджета. Потом, если ряд функций дублируется, то почему бы не передать их на уровень муниципального образования? Мы, например, передали в районную администрацию часть вопросов, связанных с градостроительной политикой, застройкой и землепользованием». По мнению депутата, содержание большого управленческого аппарата в условиях дефицита — это роскошь. «Ведь многие крупные компании проводят у себя оптимизации, сокращение издержек и прочие меры, а тут то же самое», — подчеркнул господин Зотов.

Исполнительный директор правления Ассоциации «Совет муниципальных образований Саратовской области» Александр Степанов считает идею слияния «здравой и разумной». «Идея объединения понятна, но надо учитывать, что сейчас сложилась определенная структура и очень важно, чтобы изменения минимально затронули людей, работающих в ней, — объясняет эксперт. — Нельзя же просто так сокращать, надо подумать о людях, работающих в администрациях». Он также отметил, что вопрос слияния достаточно сложный и чтобы он был успешным, изменения в каждом муниципальном образовании нужно рассматривать как отдельный конкретный случай.