Росалкоголь уходит в оборону

Куратор алкогольной отрасли со стороны государства Игорь Чуян может в ближайшее время покинуть должность главы федеральной службы Росалкогольрегулирование (РАР). Одной из его главных задач считалась борьба с теневым рынком алкоголя, который еще три года назад оценивался как сопоставимый с рынком легальным. Новым главой службы может стать замминистра обороны Татьяна Шевцова.

В ближайшее время господин Чуян может покинуть должность главы РАР, утверждают сразу несколько менеджеров алкогольных компаний. Источник "Ъ" в правительстве это подтверждает, оговариваясь, что "работать ему (Чуяну.— "Ъ") осталось недолго". Источник в алкогольной отрасли говорит, что такое решение было принято еще три месяца назад. Он связывает его с уходом из правительства куратора службы бывшего первого вице-премьера Виктора Зубкова (в новом правительстве это компетенция нового вице-премьера Аркадия Дворковича).

Получить комментарий господина Дворковича не удалось. В пресс-службе РАР от комментариев воздержались, заявив, что вопрос о смене руководства ведомства — в компетенции председателя правительства.

Сменить господина Чуяна в РАР может замминистра обороны Татьяна Шевцова. "О ее назначении на должность руководителя РАР может быть объявлено в ближайшие дни",— утверждает менеджер крупной алкогольной компании. Госпожу Шевцову уже называли одним из претендентов на руководство РАР, когда ведомство еще только создавалось, а сама она работала в должности заместителя Федеральной налоговой службы (ФНС).

По словам источника "Ъ" в Минобороны, вероятность перехода Татьяны Шевцовой на руководящую должность в РАР действительно существует. Однако, говорит он, представление в администрацию президента о ее переводе на новое место работы пока не вносилось.

Игорь Чуян возглавляет РАР фактически с момента его образования: приказ о его назначении прежний премьер-министр Владимир Путин подписал 19 января 2009 года. В сферу ответственности РАР перешли функции контроля над производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, которые прежде были поделены между Минсельхозом, Минфином, ФНС и Федеральной службой по тарифам.

Главной задачей Игоря Чуяна на посту главы РАР стала борьба с нелегальным рынком алкоголя, который на момент создания службы оценивался как равный по объему рынку легальному. Одной из мер стало введение минимальных цен на водку, коньяк и другой крепкий алкоголь свыше 28 градусов. С 1 июля прошлого года начала действовать новая система налогообложения крепкого алкоголя, при которой вся сумма акциза на спирт стала уплачиваться при его закупке ликероводочными заводами (ранее часть акциза платили спиртзаводы).

Кроме того, РАР было основным разработчиком поправок в законодательство, которые приравнивают пиво к алкоголю, запрещают продажу продукции крепостью более 0,5 градуса с 1 января 2013 года в нестационарных торговых точках (палатки, киоски, павильоны), полностью запрещают ее продажу в ночное время с 23 до 8 часов (с 1 июля), вводят полный запрет на рекламу алкоголя на телевидении, радио и наружных носителях.

Однако ряд мер, инициированных господином Чуяном, можно сравнить с карательными, вспоминают участники алкогольного рынка. Речь идет о массовых отказах в продлении лицензий на производство и оборот спирта и алкоголя. По данным материалов РАР, в 2011 году на 32% сократилось количество спиртзаводов, на 22% уменьшилось число действующих лицензий на выпуск алкоголя, на 19% сократилось количество дистрибуторов алкоголя. За период перелицензирования, пик которого пришелся на весну-лето, без лицензий разное количество времени простояли даже заводы лидеров отрасли, в частности "КиН", "Альянс-1892" и завод CEDC "Браво Премиум".

Ряд участников рынка при этом считали, что в лицензии им отказывают по формальным причинам, придравшись к незначительным нарушениям: в части случаев компаниям удавалась в суде опротестовать действия регулятора и лицензии вернуть. В вопрос с лицензиями вмешалась даже Федеральная антимонопольная служба (ФАС), которая посчитала, что РАР порой создавало искусственные барьеры для представителей отрасли.

Само РАР в феврале докладывало, что, по его расчетам, в 2011 году объем нелегальной водки на рынке снизился до 24%. Задачу снизить объем нелегального рынка господин Чуян действительно выполнил, считает директор ЦИРРА Вадим Дробиз. Однако теперь, полагает он, перед ведомством в свете предстоящего роста акцизов (к 2014 году будут повышены до 500 руб. за 1 л спирта с 254 руб. сейчас) стоит задача увеличить собираемость налогов при возможном сокращении легального производства. "Пока что примерно с 10% учтенного алкоголя и с 45% проданного в рознице акциз по-прежнему не платится, а при его дальнейшем росте этот процент может только возрасти",— говорит господин Дробиз. По его мнению, с этой задачей как раз могла бы справиться специалист по налогам и сборам Татьяна Шевцова.