Анализ зарубежного опыта организации и функционирования инфраструктурного обеспечения муниципальных образований

В целях повышения санитарного качества продуктов питания, особенно животного происхождения, в институтах расширены исследования по разработке и внедрению в практику экспресс-методов при оценке животноводческой продукции на содержание микотоксинов, ингибиторов, гормонов, вызывающих у человека отрицательные последствия. Совершенствование методологии оценки качества и безопасности пищевой продукции и продовольственного сырья является актуальной задачей, поскольку это связано со здоровьем населения.

В России, в отличие от стран ЕС, контроль за качеством и безопасностью мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, рыбы и рыбопродуктов, яиц и других проводится на конечной стадии их производства, когда уже затрачены большие средства и усилия на получение готового продукта и нет возможности влиять на его качество. Поэтому важнейшей задачей является переход от контроля готовой продукции к предварительному контролю на стадии ее производства (т.е. по всей технологической цепочке - от поля до потребителя), позволяющей существенно снизить затраты на проведение исследований и прогнозировать качество и безопасность продовольственного сырья и пищевой продукции.

Такой системный подход к решению проблемы качества обеспечивает внедрение на пищевых и перерабатывающих предприятиях систем ИСО и ХАССП, по которым работают США и страны ЕС. На ряде предприятий нашей страны эти системы внедрены и дают положительный эффект. Важным условием и правовой основой подхода к контролю качества сырья и пищевой продукции является Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающий разработку технических регламентов, которые будут вбирать в себя все показатели качества и безопасности сырья и готовой продукции. Научно-исследовательские институты отделения принимают активное участие в разработке этих регламентов. Через союзы и ассоциации эти институты сотрудничают с предприятиями пищевых и перерабатывающих отраслей.

Литература

1. Алтухов, А. И. Продовольственная безопасность Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития. - М., 2009.

2. Горшков, Д. В. Рынок экологически чистых продуктов: зарубежный опыт и перспективы России // Маркетинг в России и за рубежом. 2011. № 6. - С. 15-29.

3. Журавлев, В. И. Развитие пищевой промышленности России // Проблемы агропромышленного комплекса России. - М., 2010. - С. 285-292.

A. Б. Ярощук

B.Н. Лаптев

АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНФРАСТРУКТУРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ANALYSIS ZARUBEZHNOHO EXPERTISE TO THE ORGANIZATION AND FUNCTIONING YNFRASTRUKTURNOHO ENSURE THE MUNYTSYPAL OBRAZOVANYY

Аннотация: в статье анализируется зарубежный опыт организации и функционирования инфраструктурного обеспечения муниципальных образований.

© А.Б. Ярощук, В.Н. Лаптев, 2012

Особое внимание сосредотачивается на различного рода организационно-правовых формах муниципального предпринимательства, их роли и месте в обеспечении эффективного функционирования муниципальных образований.

Ключевые слова: муниципальные образования, муниципальная инфраструктура, муниципальное предпринимательство, муниципальная власть, жилищно-коммунальное хозяйство.

Abstract: the article discusses and analyzes the current approaches to organizing and supporting the functioning of the system infrastructure to ensure the municipality, taking into account the functioning of the system of cluster formation are highlighted obstacles to the formation of a cluster of municipal and produced suggestions for improving its efficiency.

Keywords: the cluster approach, munipalnye education, social infrastructure, competitiveness and entrepreneurship.

В современных условиях при наличии кризисных явлений в экономике неминуемым становится движение муниципальной власти экономически развитых стран:

- в сторону расширения своих полномочий,

- для использования потенциальных источников самофинансирования муниципальных образований,

- в целях институционализации экономической деятельности, основанной на признании социально-экономической эффективности новых для муниципальной экономики институциональных образований - разных форм и видов кооперативов, ассоциаций, фондов, обществ взаимного страхования и других так называемых «социальных предприятий», которые представляют организационную основу европейской социальной экономики и чья социальная предпринимательская инициатива направлена на смягчение или решение социальных проблем, а ее результативность выражена в улучшении качества жизни людей [4].

Западноевропейская теория и практика комплексного решения вопросов социально-экономического развития муниципальных образований дает пример использования такого инструмента, как кооперативная модель ведения хозяйства, который очень эффективно встраивается в современную рыночную экономику и демонстрирует очевидные успехи в решении имеющихся социально-экономических проблем не только отдельной местной общины, но и более значительных территориальных образований. Идет речь о кооперативных моделях, которые возникли во второй половине XX столетия: кооперативная корпорация Мондрагон (Mondragon Cooperative Corporation) в автономной области Испании Стране Басков и в итальянской области Емилия-Романья (Северная Италия) [5].

Кооперативы мондрагонской группы стали не совсем типичным явлением для современных рыночных экономик. Их особенности заключаются не столько в самой кооперативной форме собственности, сколько в том, что эти кооперативы тесно связаны между собой организационно и технологически [5]. В структуру мондрагонской кооперативной корпорации стали входить организации - такие, как кредитный союз Caja Laboral Popular (CLP) - которые прибавили устойчивости существованию самих кооперативов. Они стали источником капитала для кооперативов, которые расширяются, аккумулируя сбережения жителей Мондрагона с целью их инвестирования в местные кооперативы. Очевидное преимущество, которое получают рабочие от членства в кооперативах Мондрагона - это стойкая и гарантированная занятость. В 60-70-х гг. XX века в рассмотренном регионе при финансовой поддержке кредитного союза появлялись четыре-пять новых кооперативов ежегодно [5]. Фактически МСС (мондрагонская кооперативная корпорация) - это кооперативный деловой круг, который объединяет 264 компании (главным образом,

кооперативы), организованные в секторы - финансовый, индустриальный, распределения, исследования и образований. В 2008 г. МСС состояла из 92 773 рабочих-владельцев. Сейчас группа кооперативов Мондрагона объединяет свыше 170 предприятий, на которых задействованы 20-21 тыс. чел. [6]. Это не разрозненные кооперативы, расположенные в одной местности, а, по существу, единая корпорация, что и отображает ее название по-испански. В корпорацию входят промышленные кооперативы (свыше 80), несколько жилищных и сельскохозяйственных кооперативов, сеть кооперативных супермаркетов - свыше 300 магазинов, технологические училища, технологический опытный институт, кооперативный университет, научно-исследовательский центр и другие организации, которые обслуживают потребности всей корпорации. К корпорации относятся и несколько кооперативов, расположенных за пределами города Мондрагон. Работники предприятий МСС имеют самые высокие в Испании заработки [5].

Особое место в кооперативном секторе Италии принадлежит социальным кооперативам [7], которые в условиях очевидной приватизации общественных услуг, ранее предоставлявшихся соответствующими государственными структурами (услуги здравоохранения, социального обеспечения), сумели занять освободившуюся нишу и теперь успешно удовлетворяют 60% домашних и медицинских услуг. При этом признается несомненное лидерство Италии в развитии целостной системы социальных кооперативов. В специальном законе о социальных кооперативах (принятом в 1991 г.) указывается, что систематическая работа социальных кооперативов должна быть ориентирована, в первую очередь, на местное сообщество (местные общины), подчеркивается важность тщательной сегментации потребностей членов местных общин с целью более полного их учета и удовлетворения [7]. Социальные кооперативы функционируют в двух своих классических формах: кооперативы, которые оказывают услуги по социальному обеспечению (в отрасли здравоохранения, организации присмотра за пожилыми людьми, образовательных услуг) и кооперативы, которые решают проблемы занятости представителей достаточно специфических групп населения (физические или умственные инвалиды, пациенты психиатрических больниц, наркоманы, алкоголики, безработная молодежь, лица, которые освободились из мест заключения).

По мнению и исследователей и представителей местной власти [5], присутствие в экономической и социальной сфере разнообразных кооперативных форм ведения хозяйства является важным стабилизирующим фактором развития муниципальной и региональной экономики. Еще одной составляющей успешного социально-экономического развития области Эмилии-Романии является политика поддержки муниципальной властью и региональным правительством кооперативов и предприятий, которые находятся в собственности работников, как базовых элементов малого бизнеса. Важной задачей муниципальных образований является максимальное использование потенциала самофинансирования для реализации разработанной стратегии развития данных образований, активное привлечение свободных средств населения.

Одним из самых динамичных элементов кооперативного сектора модели европейской социальной экономики является финансовый сектор, который специализируется на предоставлении кредитных, сберегательных и страховых услуг. Большинство кооперативных банков характеризуются высоким уровнем капитализации. Такие банки получают стойкие доходы, оказывая кредитные услуги, и многие из них имеют высокие показатели кредитоспособности заемщиков[8].

Так, во Франции кооперативные банки контролируют 60% рынка депозитов, в кооперативных банках Германии сосредоточенно 21% депозитов и обслуживается 30 млн. клиентов, в Италии - 21% депозитов и почти 8 млн. клиентов. Кооперативные банки финансируют 32% европейских малых и средних предприятий (БМЕб) [8]. На финансовом рынке в сегменте страхования работают страховые кооперативы и

общества взаимного страхования, которые предлагают разнообразный ассортимент своей продукции по доступной цене: страхование здоровья, страхования на случай болезни, от несчастного случая, по нетрудоспособности. Из десяти стран мира с высокой долей страховых кооперативов и обществ взаимного страхования восемь -европейские. Вероятно, Франция - страна, где такая кооперативная форма является одной из наиболее мощных, поскольку ею охвачено 58% французского рынка необязательного страхования, при этом обеспечиваются работой свыше 20 тыс. лиц. Муниципальные органы власти, осуществляя активную финансовую политику, должны создать такие условия, чтобы жители были заинтересованы вкладывать в финансирование города аккумулированные в отмеченных кооперативных финансовых структурах средства.

Жилищно-коммунальное хозяйство является приоритетной областью муниципальной социально-экономической политики. Однако ориентация только на бюджетные средства города является недостаточной для достижения минимально необходимых темпов развития этого элемента социальной инфраструктуры. В 80-90-х гг. XX века сфера социального жилья испытала коренные изменения. С переходом стран Центральной и Восточной Европы к рыночной экономике жилищный фонд был реконструирован. Если в западноевропейских странах социальное жилье является компонентом жилищного муниципального хозяйства, то в странах с трансформационной экономикой ситуация в секторе недорогого арендного жилья изменилась, в основном, вследствие реализации программ массовой широкомасштабной приватизации, которая привела к почти полному исчезновению арендного жилья. Это значит, что социально уязвимым группам населения с низкими доходами крайне трудно получить достойное жилье - но аналогичные трудности также характерны и для большинства развитых стран Западной Европы даже при отсутствии дефицита жилья в этих странах [2, 3].

В странах Западной Европы ответственность по обеспечению доступным жильем семей, которые находятся в неблагоприятном социальном положении, лежит на местной власти. В некоторых странах (Великобритания, Швеция, Германия) муниципальные органы управления непосредственно участвуют в процессе строительства и эксплуатации арендного жилья (государственного жилищного фонда), в других же странах (Нидерланды, Франция) они сотрудничают с независимыми социальными домовладельцами или, иногда, с частными инвесторами (Германия) - для разработки общей позиции по вопросам распределения социального жилья и установления размера квартирной платы.

В 90-х гг. XX века в период количественного насыщения рынка жилья многие западные страны, за исключением Ирландии и Германии, сократили государственные субсидии на строительство и эксплуатацию социального жилья. Сегодня практически повсеместно наблюдается отказ от прямого вмешательства государства в жилищный сектор в западных странах. Такое изменение подхода отражает растущую необходимость получения инвестиций из других источников (кроме государственного бюджета). Государство лишь частично использует для конкретных целей и, по возможности, непрямым образом налоговые льготы, гарантированные частные ссуды под низкие проценты, ссуды под низкие проценты из государственного фонда, дополнительные прямые субсидии [1].

В этом случае подрядчиками являются не государство или муниципалитет, который не имеет высокой эффективности в отрасли строительства социального жилья и управления им, а независимые негосударственные организации, которые готовы принять на себя некоторые или даже все рыночные риски: жилищные ассоциации и жилищные кооперативы. Почти все западные страны осознают важность жилищных ассоциаций и кооперативов как коллективных некоммерческих организаций, ориентированных на достижение социальных целей. Развитие жилищно-строительного

сектора на основе кооперирования позволяет объединить негосударственные финансовые ресурсы и средства физических лиц и семей, возродить потерянное значение социального сотрудничества между членами общества и реализовать фундаментальное право населения на достойное жилье.

Особый интерес представляет так называемая «норвежская жилищная модель», разработанная и реализованная во второй половине XX века [9]. В соответствии с этой моделью, ответственными за реализацию государственной политики строительства доступного жилья были определены Государственный жилищный банк, который должен был обеспечивать финансирование жилищного строительства, муниципалитеты, которые давали под строительство землю, и Движение жилищных кооперативов, которое отвечало за осуществление строительства. Государственный жилищный банк предоставлял ссуды для строительства новых домов, которые покрывали 70-80% расходов, процентные ставки по займам субсидировались центральным правительством и период выплат был определен в 50 лет, при этом затраты на жилье не должны были превышать 20% дохода среднего рабочего [9]. Со временем эти условия изменились, однако доступ к субсидирующим ссудам государства сохранился у домашних хозяйств с низкими доходами [9].

Период выплат сократился до 30 лет. Но, как и раньше, именно кооперативы имеют привилегии в финансировании за счет Государственного жилищного банка. Эта ссуда покрывает до 60-70% расходов на строительство, осуществляемое кооперативом. Другую часть следует заплатить непосредственно покупателю - члену кооператива.

Муниципальной власти в рассмотренной модели отведена другая ключевая роль. Муниципалитеты ответственны за то, чтобы обеспечить необходимую землю и инфраструктуру для жилищного строительства. Кроме того, муниципалитеты привлекаются к процедуре выдачи ссуд Государственным жилищным банком. Они участвуют в оценке поданных заявлений на право получения таких ссуд. Наконец, муниципалитеты играют активную роль в решении жилищных проблем определенных групп населения, например, людей преклонных лет, инвалидов и людей с низкими доходами [9]. Жилищные кооперативы в Норвегии стали, по признанию самих норвежцев, одним из главных инструментов создания общества благосостояния в этой стране в течение второй половины XX века. Даже сегодня, в условиях либерализации рынка недвижимости, норвежская жилищная кооперация не потеряла своего значения. Жилищные кооперативы сегодня действуют во всех городах и контролируют в них существенную долю рынка недвижимости. Например, в Осло около 40% всего жилья является кооперативным. На национальном уровне жилищными кооперативами охвачено 15% всего жилищного фонда страны. Жилищный кооперативный сектор Норвегии включает в себя свыше 100 ассоциаций жилищных кооперативов, 4500 кооперативов, которые объединяют свыше 660 тыс. индивидуальных членов. Это высокий показатель, если учитывать, что все норвежское население едва превышает 4,5 млн. человек [9].

В Швеции деятельность жилищных ассоциаций и кооперативов не ограничивается исключительно строительством, проникая и в другие сферы городского хозяйства: коммунальное обслуживание, управление муниципальной собственностью и предоставление услуг, связанных с содержанием жилья. В последние годы жилищные кооперативы и их ассоциации привлекаются городской властью к решению такой проблемы, как сдача в аренду муниципального жилья и превращение его в кооперативное [2].

Сберегая свои позиции в строительном секторе городской экономики, жилищная кооперация западных стран развивается в направлении диверсификации экономической и социальной деятельности. Так, жилищно-строительные кооперативы и кооперативы, которые занимаются коммунальным развитием, сориентированы на удовлетворение особенных потребностей людей преклонных лет (в первую очередь, их более высокую

потребность в социальном обеспечении и в дополнительных услугах (приобретения товаров, уборки, приготовления еды, чтения вслух и др.). Одни обеспечивают необходимые жилищные условия для одиноких, инвалидов, иммигрантов, бездомных или расселяют получателей социальной помощи в дома, где проживают преимущественно семьи. Другие же сосредоточили усилие на предоставлении основных коммунальных услуг, таких как удаление отходов, водоснабжение и улучшение санитарных условий.

Во Франции городское кооперативное движение «Mouvement des Cites Cooperatives» уже давно доказало возможность сочетания социальной жилищной политики предоставления качественного жилья, участия в этом процессе кооперативов и экономики, ориентированной на предоставление услуг [5]. Жилищно-строительные кооперативы в Австрии, Германии и Швеции особое внимание в строительстве жилья уделяют специфическим потребностям лиц преклонного возраста и тех, кто страдает физическими и умственными изъянами, а также многодетных семей. В этих странах, равно как и в Дании, Норвегии и Финляндии, жилищно-строительные кооперативы часто расширяют сферу своих услуг, включая в них присмотр за домом и предоставления финансовых, медицинских, стоматологических услуг и другой социальной помощи (например, парикмахерские и библиотечные услуги и др.), для чего они привлекают специалистов извне [3].

Либерализация государственной социальной политики в западноевропейских странах привела к существенному сокращению муниципального финансирования учреждений здравоохранения и учреждений дошкольного воспитания. Выход из ситуации был найден благодаря разработке механизма взаимодействия созданных медицинских кооперативов, родительских детских садиков (имеют статус ассоциаций) с муниципальной властью. Создание таких кооперативов и ассоциаций специалистами сферы социального обеспечения помогло им сохранить работу или найти ее. В свою очередь, муниципалитеты активно участвуют в организации и развитии и других кооперативов, например, кооперативов, которые оказывают услуги по содержанию жилья, услуги пожилым людям, услуги кооперативных стоматологических клиник и медицинских центров [1]. Из-за того, что у пользователей этих услуг чаще всего отсутствует необходимая квалификация или нет мотивов для создания кооператива, муниципалитеты поощряют создание кооперативов самим персоналом. В Швеции на примере кооперативов, которые оказывают услуги умственно отсталым людям, изучалась полезность для муниципалитетов кооперативов социального обслуживания. Целью этих кооперативов является трудоустройство умственно отсталых. С помощью кооперативов инвалидов у муниципалитетов появилась возможность существенной экономии финансовых ресурсов - и все благодаря тому, что услуги кооперативов оказались дешевле муниципальных.

Муниципалитеты заключают взаимные соглашения о сотрудничестве, разделении обязанностей и покупке услуг. Многие муниципалитеты осуществляют рекламу кооперативных служб, распространяя информацию и проводя тренинги. Кроме контроля за предоставлением социальных услуг, муниципалитет может своей финансовой поддержкой влиять на деятельность кооператива. В соглашениях о сотрудничестве и приобретении услуг муниципалитет может сохранить за собой права администрирования и контроля, что, однако, не должно противоречить законодательству. Муниципалитет может стать членом кооператива и избирать своих представителей для участия в собраниях кооператива [1, 3].

Таким образом, анализ зарубежного опыта организации и функционирования инфраструктурного обеспечения муниципальных образований дал возможность сделать вывод, что модель европейского социальноориентированного инфраструктурного обеспечения муниципальных образований со своими основными институтами оказалась достаточно успешной в обеспечении взаимодействия с муниципальными

образованиями в процессе осуществления последними своих социальных программ. Муниципальные власти в условиях либерализации государственной социальной политики, опираясь на разные формы социальных предприятий, получают возможность реализовать новый подход к решению проблем развития муниципальных образований -ориентацию во время разработки муниципальной стратегии на приоритетное использование местных ресурсов и видов деятельности, приближенных к потребностям и традициям общин муниципальных образований.

Использование механизмов сотрудничества органов управления муниципальных образований с основными инфраструктурными социальными организациями позволяет не только разработать муниципальную модель формирования и использования средств на развитие социальной сферы в рыночных условиях, но и способствует ее успешной реализации.

Литература

1. Абдурахимов Ю. В. Муниципальная экономика: тенденции и перспективы развития: Научное издание. - Екатеринбург, 2000. - 109 с.

2. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики: производственно-практическое издание. - М. : Финансы и статистика, 2004. - 175 с.

3. Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований: учебное пособие. -М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2008. - 544 с.

4. Defourny J. The social economy: the worldwide making of a third sector / J. Defourny, P. Develtere. - Liege : Centre d'Economie Sociale University of Liege, 1999. -35 p.

5. Promotion of cooperatives. Report V (1). [Электронныйресурс]. -Режимдоступа : http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc89/rep-v-1.htm

6. 2008 Annual Report / Mondragon Corporate Centre [Электронныйресурс]. -Режимдоступа : //www.mondragoncorporation.com

7. Logue J. The Emilia Romagna model - in more detail / Economics, Cooperation, and Employee Ownership [Электронныйресурс]. - Режимдоступа : http://dept.kent.edu/oeoc/oeoclibrary/emiliaromagnalong.htm

8. European Assotiation of Co-operative Banks [Электронныйресурс]. -Режимдоступа : http://www.eacb.eu/eacb.php

9. Pedersen R. B. Co-operative Housing: The Norwegian Housing Model / R. B. Pedersen // Review of International Co-operation. 2003. Vol. 96. No. 1. - P. 13-16.