Общественная палата посылает НКО в избиркомы

Общественная палата (ОП) предлагает придать представителям НКО статус официальных наблюдателей на выборах. Таким образом, считает ОП, избиркомы будут знать, с кем имеют дело, и не будут нарушать права общественных наблюдателей. В "Единой России" заявляют, что в этом случае придется ограничить число наблюдателей в зависимости от площади избиркомов.

По мнению сопредседателя рабочей группы ОП по общественному контролю над избирательным процессом Максима Григорьева, вопрос об урегулировании статуса общественных организаций, наблюдающих за выборами, "назрел давно". Он предлагает дать право направлять своих наблюдателей на выборы любым общественным организациям, в уставах которых говорится о наблюдении за избирательным процессом; всем организациям, имеющим право участвовать в муниципальных выборах,— политическим партиям, избирательным объединениям, общественным палатам РФ и регионов. В августе ОП намерена провести по этому вопросу общественные слушания.

"Надо придать общественным наблюдателям новый статус, чтобы НКО и общественные организации могли посылать своих наблюдателей, а не только политические партии и СМИ,— пояснил "Ъ" сопредседатель рабочей группы ОП Георгий Федоров.— А то наблюдатели ходят по избирательным участкам как неприкаянные, а чтобы попасть туда, изобретают какие-то фальшивые журналистские удостоверения". Напомним, что, в соответствии с законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", наблюдать за федеральными и региональными выборами могут представители кандидатов или избирательных объединений, а также журналисты "без дополнительного разрешения". И только на муниципальные выборы, согласно закону, общественные объединения могут направлять наблюдателей. Однако на практике это практически невозможно в том случае, если муниципальные выборы совпадают с региональными или федеральными.

"Право направлять своих наблюдателей имеют только участники выборов,— пояснил "Ъ" эксперт по избирательному законодательству Андрей Бузин.— Исключение составляют только четверть субъектов РФ, где участие общественных наблюдателей в муниципальных и региональных выборах прописано в региональных законах". Он расценил предложение ОП как "некое расширение прав НКО, у многих из которых записано в уставах право вести наблюдение за выборами". При этом эксперт отметил, что идею Общественной палаты "еще надо оформить законодательно — ее инициативы обычно ничем не заканчиваются".

Между тем Общественная палата солидарна с зампредом Центризбиркома Леонидом Ивлевым, который предложил обязать наблюдателей заранее уведомлять избиркомы о своем решении контролировать ход голосования. Поводом для инициативы стало поведение на выборах в гордуму Касимова 22 июля наблюдателей, которые, по словам господина Ивлева, вели себя "агрессивно", "вмешиваясь в процедуру подсчета голосов". Его инициативу поддержали в "Единой России". Оппозиция и общественные организации, отслеживающие ход голосования ("Гражданин наблюдатель", ассоциация "Голос"), посчитали, что таким образом сократится число наблюдателей (см. "Ъ" от 25 июля).

"Хотелось бы, чтобы все наблюдатели заранее говорили, на какой участок придут,— сказал "Ъ" господин Федоров.— Так и им будет легче работать, и члены избиркомов будут заранее знать, кто к ним придет". Но, по его мнению, "порядок должен быть уведомительным" и не обязательно лично приезжать в город, где будут проходить выборы: "Форма подачи заявок может быть разной — через ЦИК или по "электронке"". Кроме того, член ОП предложил сформировать черные списки для особо агрессивных наблюдателей и представителей партий, "отметившихся" на нескольких выборах в разных городах.

Необходимость заранее уведомлять избиркомы о том, куда и сколько наблюдателей будет направлено, по мнению господина Бузина, может привести к тому, что региональные администрации создадут "некие коллегиальные органы, которые будут выдвигать фиктивных наблюдателей".

Вице-спикер Госдумы от "Единой России" Сергей Железняк предложил "Ъ" подсчитать, сколько наблюдателей появится, если заявки на регистрацию подали около 170 партий, а на муниципальных выборах своих наблюдателей направят одномандатники да еще общественные организации. "В результате может получиться, что количество наблюдателей на участках будет таково, что избиратели не смогут туда войти, чтобы проголосовать",— сказал он "Ъ", отметив, что в случае реализации идеи ОП, в законе придется "прописать предельное количество наблюдателей на одном участке в зависимости от его площади".