Юридический анализ федерализма в Пензенском государственном университете

УДК 342.1 И. В. Зернов

ЮРИДИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛИЗМА В ПЕНЗЕНСКОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ УНИВЕРСИТЕТЕ

Аннотация. Рассматривается юридический анализ института федерализма, который проводится учеными Пензенского государственного университета. Исследованы научные разработки ученых юридического факультета ПГУ по вопросам федерализма. Показаны подходы к пониманию термина «федерализм».

Ключевые слова: федерализм, государственное устройство, суверенитет, теория федерализма, Пензенский государственный университет.

Пензенский государственный университет (далее - ПГУ) за последние пять лет стал научно-исследовательской площадкой для изучения федерализма в рамках юридического факультета и кафедры «Теория государства и права и политология».

Актуальность исследований в области федерализма заключается в том, что степень научной разработанности проблемы федеративных отношений в конкретном государстве (например, в современной России) продолжает оставаться недостаточной. Это объясняется самой спецификой политического процесса в стране, характером экономических отношений, взаимоотношениями между федеральным центром и субъектами страны [1].

В монографии «Правовые доктрины современности» А. Д. Гуляков определяет федерализм в широком и узком смыслах. «Федерализм в самом широком смысле слова понимается как одновременно и государственно-правовая, управленческая конструкция, и в то же время социальная и идеологическая инфраструктура, обеспечивающая ее существование. Также можно говорить и о федерализме в узком смысле - как о концепции или точнее государственно-правовой доктрине. Она, с одной стороны, имеет сложносостав-ную, плюралистичную основу, а с другой стороны, изменяется в пространстве и во времени» [2, с. 35].

По нашему мнению, понятие «федерализм» означает одновременно и конституционно-правовой принцип, и форму государственного устройства, позволяющую обеспечить единство и целостность государственной власти в условиях ее территориальной организации на нескольких уровнях [3, с. 35].

В ПГУ ведется активное исследование федерализма (как российского, так и зарубежного) в форме научных конференций, написания публикаций в научно-популярные журналы, издания учебников и учебных пособий.

С 2015 г. на базе кафедры «Теория государства и права и политология» создан научно-исследовательский центр (НИЦ) «Проблемы современного федерализма», основными направлениями деятельности которого являются:

1) исследование российской модели федерализма в современных условиях;

2) разработка методики исследований в области сравнительного федерализма;

3) анализ и историческая ретроспектива моделей федерализма в различных точках земного шара;

4) анализ федерализма с позиций государствоведения, политологии и права.

Результаты научно-исследовательской работы ученых ПГУ в области федерализма

представлены на всероссийских конференциях, проходивших в стенах вуза.

24-25 мая 2016 г. на базе университета состоялась научная конференция «Федерализм: эволюция и современное состояние» в форме круглого стола научных журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь» (рис. 1). Модераторами

на данном научном мероприятии были: главный редактор журнала «Государство и право», д.ю.н., профессор А. С. Автономов; главный редактор журнала «Правовая политика и правовая жизнь», д.ю.н., профессор А. В. Малько; член-корреспондент Международной академии сравнительного права, д.ю.н., д.и.н., профессор А. Ю. Саломатин [4].

Рис. 1. Всероссийская конференция по федерализму

Ректор ПГУ, к.ю.н., профессор кафедры «Теория государства и права и политология» А. Д. Гуляков выступил с докладом на тему: «Федерализация как всемирно-исторический процесс оптимизации государственного устройства». Ученый отметил, что отдаленные прообразы федеративных образований имелись в Древней Греции и Древнем Риме, но более устойчивыми оказались два конфедеративных союза - Священная Римская империя германской нации и Соединенные провинции Нидерландов. Руководитель университета выразил позицию, что «собственно федерализм возникает с момента старта модернизационных процессов в конце XVIII в. Модернизация государственного механизма, связанная с его конституционализацией и функциональной дифференциацией, в результате утверждения принципа разделения властей имела еще и пространственную властную дифференциацию в виде разделения полномочий между центром и субъектами федерации. В переселенческих колониях с англоязычным населением, имевшим традиции средневековой парламентской демократии и умеренного индивидуализма, было больше возможностей для проведения экспериментов с новой формой государственного устройства» [5, с. 9].

Заведующий кафедрой «Государственно-правовые дисциплины», д.ю.н., профессор О. В. Романовская в своем докладе проанализировала проблемы децентрализации и единства государственной власти в условиях современного федерализма. Профессор особо отметила, что одной из центральных задач высших органов государственной власти в Российской Федерации стало укрепление государственной власти по вертикали (в первую

очередь - исполнительной). В докладе показано исследование решений Конституционного Суда РФ за период с 1996 по 2000 г. [6, с. 189-190].

В последнее время юридическим сообществом активно осмысляется такое явление мирового пространства, как институт права народов на самоопределение. Профессора А. Д. Гуляков и А. Ю. Саломатин исследовали данный институт международного права в контексте событий в Шотландии, Каталонии и Республике Крым Российской Федерации [7, с. 16].

1-2 июня 2017 г. в стенах ПГУ состоялась Всероссийская конференция с международным участием «Проблемы федеративных отношений в странах Европы», которая была посвящена 25-летию Ассоциации Европейских исследований. Организаторами конференции стали НИЦ по проблемам современного федерализма при ПГУ, Пензенское региональное отделение российской ассоциации политической науки, Ассоциация европейских исследований, юридический журнал «Правовая политика и правовая жизнь» (рис. 2). На базе главного университета региона обсуждали актуальные проблемы федерализма в странах Европы и России; рассматривали историко-государствоведческие, ис-торико-правовые, конституционно-правовые, политологические аспекты данной темы. С докладами выступали ученые из различных городов: Москвы, Санкт-Петербурга, Астаны (Казахстан), Салоник (Греция), Саратова, Саранска, Казани, Брянска, Пензы. Модератором конференции выступил директор Саратовского филиала института государства и права РАН А. В. Малько [8, с. 147-149].

Рис. 2. Президиум Всероссийской конференции с международным участием «Проблемы федеративных отношений в странах Европы», посвященной 25-летию Ассоциации Европейских исследований

На открытии конференции с докладом на тему «"Объединенная Европа": перегруппировка сил» выступил директор института Европы РАН, д.полит.н., член-корреспондент РАН А. А. Громыко [9].

В 2018 г. учеными кафедры «Теория государства и права и политология» ПГУ подготовлена коллективная монография «Судьба Евросоюза и уроки для России», в которой проанализированы вопросы становления и развития федерализма на примере Австрии, Бельгии, Германии. Основной смысл уроков для России состоит в следующем: не форсировать сближение государств, не покушаться на государственный суверенитет других

стран, уважать права и законные интересы человека и гражданина (в частности - право народа на самоопределение) [10].

Таким образом, особенностью изучения федерализма в ПГУ является комплексное исследование данного правового института в различных аспектах (историко-философских, политико-правовых и др.). Учебная и научная литература, издаваемая пензенской юридической школой, будет полезной в практической и научной работе государственным и муниципальным служащим, бакалаврам и магистрам права, преподавателям и всем, кто заинтересован данными вопросами.

Библиографический список

1. Гуляков, А. Д. Достижения и проблемы в исследовании федерализма / А. Д. Гуляков // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2016. -№ 2 (38). - С. 16-26.

2. Гуляков, А. Д. Федерализм как государственно-правовая доктрина / А. Д. Гуляков ; под общ. ред. Р. В. Пузикова, А. Б. Бекмагамбетова // Правовые доктрины современности : монография. - Тамбов, Костанай, 2018. - С. 147-169.

3. Зернов, И. В. Конституционно-правовая категория «федерализм»: современное осмысление / И. В. Зернов // Современное российское право: пробелы, пути совершенствования : сб. ст. IX Междунар. науч.-практ. конф. - Пенза, 2016. - 112 с.

4. Малько, А. В. Федерализм: эволюция и современное состояние : обзор Всероссийской научной конференции в форме «круглого стола» журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь» / А. В. Малько, Н. В. Кроткова, А. Ю. Саломатин // Государство и право. - 2016. - № 12. - С. 111-117.

5. Гуляков, А. Д. Федерализация как всемирно-исторический процесс оптимизации государственного устройства / А. Д. Гуляков // Федерализм: эволюция и современное состояние : материалы науч. конф. в форме круглого стола журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь». - Пенза, 2016. - С. 4-33.

6. Романовская, О. В. Децентрализация и единство государственной власти в условиях современного федерализма / О. В. Романовская // Федерализм: эволюция и современное состояние : материалы науч. конф. в форме круглого стола журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь». - Пенза, 2016. - С. 189-197.

7. Гуляков, А. Д. Право народов на самоопределение, международное право и федерализм (анализ событий в Шотландии, Каталонии и Крыму) / А. Д. Гуляков, А. Ю. Саломатин // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2018. - № 1. - С. 13-19.

8. Саломатин, А. Ю. Опыт европейского федерализма / А. Ю. Саломатин, А. Д. Гуляков // Правовая политика и правовая жизнь. - 2017. - № 4 (69). - С. 147-150.

9. Громыко, А. А. «Объединенная Европа»: перегруппировка сил / А. А. Громыко // Проблемы федеративных отношений в странах Европы : сб. науч. ст. Всерос. науч. конф., посвящ. 25-летию Ассоциации европейских исследований. - Пенза, 2017. - С. 4-8.

10. Судьба Евросоюза и уроки для России : монография / А. Д. Гуляков, А. Ю. Саломатин, А. В. Малько и др. ; под ред. А. Д. Гулякова. - Пенза : Изд-во ПГУ, 2018. - 294 с.

Зернов Илья Владимирович, научный сотрудник, кафедра «Государственно-правовые дисциплины», Пензенский государственный университет. E-mail: serega.beglov@yandex.ru

УДК 342.1 Зернов, И. В.

Юридический анализ федерализма в Пензенском государственном университете / И. В. Зернов // Вестник Пензенского государственного университета. - 2018. - № 1 (21). - С. 36-39.