Общественный контроль может стать менее общественным

Как стало известно "Ъ", администрацию президента (АП) не устроил обновленный законопроект "Об основах общественного контроля в РФ", разработкой которого занимался президентский Совет по правам человека (СПЧ) и Общественная палата (ОП). Претензии АП, как заявили "Ъ" источники в СПЧ, касаются слишком широкого круга контролеров и контролируемых, а главным камнем преткновения стало предложение о создании специального портала, на котором будут публиковаться итоги проверок. В АП считают, что для их целей подошел бы сайт ОП.

Как рассказал "Ъ" источник в СПЧ, в АП вновь высказали претензии к уже обновленному проекту закона, который был направлен в АП 23 января. Как ранее объяснял "Ъ" глава СПЧ Михаил Федотов, единственным принципиальным изменением стало сокращение перечня объектов общественного контроля — из-под него выведены коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели.

Однако объектами контроля по-прежнему являются не только государственные и муниципальные органы власти, но и должностные лица, а также "предприятия и учреждения, подведомственные госорганам". А среди контролеров по-прежнему значатся, помимо различных общественных структур, граждане и "группы общественного контроля" ("Ъ" подробно сообщал о проекте 18 октября 2013 года). При этом контролеров проект наделяет правом "доступа в помещения", фиксации "с помощью технических средств пояснений должностных лиц и сотрудников", правом "фотографировать или иным образом копировать документы и материалы", проводить общественные проверки и расследования — как "плановые", так и "экстренные". Результаты всех проверок должны фиксироваться на специально созданном сайте электронного ресурсного центра общественного контроля (ЭРЦОК).

Как рассказали "Ъ" в СПЧ, в АП недовольны "слишком широким перечнем субъектов контроля: если посчитать граждан по количеству избирателей в стране, то у нас их приблизительно 100 млн, а общественных объединений больше 200 тыс. При такой конфигурации контролеров может быть сколько угодно". Поэтому АП предлагает закрепить полномочия контроля "за профессиональными организациями" — такими, как, к примеру, ОП, общественные советы при исполнительной власти. "Граждане сейчас и по факту, и по форме контролируют работу органов власти, например, через общественные обсуждения на сайте Российской общественной инициативы или через закон "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ"",— передал позицию АП собеседник "Ъ". Однако глава СПЧ Михаил Федотов заверил "Ъ", что будет добиваться сохранения в проекте именно права граждан на контроль. "Проект строится на том, что общественный контроль — это участие граждан в управлении делами государства, а это право закреплено в Конституции",— пояснил он.

Претензии у АП есть и к объектам контроля. "Если контролеры придут проверять РЖД, то это парализует работу компании. Аналогичная ситуация и с надзором за отдельными служащими — контролировать все-таки надо орган, а не конкретных должностных лиц",— отмечает собеседник "Ъ". По мнению Михаила Федотова, "если гражданина в органах соцзащиты обхамил конкретный служащий, то контролировать нужно его, а не сам орган". Для того чтобы не забюрократизировать при этом работу госслужащего, глава СПЧ предлагает "отточить формулировки закона". Он приводит аналогию с законом "О СМИ", в котором прописано право журналистов запрашивать и получать информацию у должностных лиц. Тогда тоже опасались, что это затруднит работу чиновников, однако обошлось, отмечает глава СПЧ.

Не согласны в АП и с такими формами контроля, как расследование и проверка, отмечая, что для первого "есть следственные органы", а проведение проверок "приближает общественных контролеров к госдеятелям". Однако настоящим "камнем преткновения" стало создание портала ЭРЦОК. "Эта система требует финансирования, получается, что она будет содержаться на государственные деньги. Также ее необходимо будет постоянно модерировать и создать под нее аппарат",— отмечают в АП. В Кремле полагают, что для информирования об итогах общественного контроля можно было бы использовать сайт Общественной палаты, у которой "уже есть и аппарат, и госфинансирование".

В свою очередь, Михаил Федотов считает, что нельзя все делать через один орган. К тому же, по его словам, на сайте ОП нет возможности авторизоваться, как например, на сайтах Российской общественной инициативы или "демократор.ру". "Если делать вход без авторизации, то это уже не контроль, а давление на проверяющего".

Уточнять формулировки проекта закона СПЧ вместе с АП будет до конца февраля, после чего он будет представлен президенту.