"Росавтодор" пошел не той дорогой

Госдума вчера сняла с рассмотрения в первом чтении законопроект о создании дорожной госкомпании "Росавтодор", которой предполагалось передать в управление все федеральные автодороги. Эксперты считают, что госкомпания может быть так и не создана: проекты дорожных концессий, до управления которыми в ходе разработки проекта были сужены полномочия компании, могут не быть реализованы из-за кризиса.

Вчера Госдума должна была рассмотреть в первом чтении законопроект о создании "Росавтодора", но президиум "Единой России" неожиданно принял решение отложить рассмотрение на неопределенный срок "в связи с необходимостью его существенной доработки".

Решение о создании дорожной госкомпании было принято в прошлом году. В течение года в правительстве обсуждалось два варианта ее создания. При первом компании были бы отданы в управление все федеральные автотрассы (в случае утверждения этого проекта, по данным "Ъ", компанию должен был возглавить заместитель министра транспорта Александр Мишарин), при втором она управляла бы только проектами государственно-частного партнерства по созданию платных автодорог. Победил второй вариант, и именно в таком виде законопроект в конце декабря был вынесен на первое чтение.

По словам источника "Ъ" в Минтрансе, законопроект был отклонен "из-за многочисленных ошибок, допущенных в ходе подготовки документа". "Росавтодор (Федеральное дорожное агентство.— "Ъ") писал его сам, без привлечения консультантов, которые обычно утрясают тонкие моменты с ведомствами. В данном случае проект был абсолютно не согласован с Минфином",— утверждает собеседник "Ъ". Так, по его словам, в документе нечетко прописан механизм учета госимущества, передаваемого госкомпании в доверительное управление.

"Минфин настаивает том, чтобы все расходы и доходы от доверительного управления отражались на отдельном балансе, против чего возражает Минтранс",— пояснил он "Ъ".

"Ъ" удалось ознакомиться с перечнем разногласий Минфина и Минтранса по законопроекту. Так, Минфин выступает за передачу дорог в компанию только "с момента введения платы за проезд", в то время как Минтранс отстаивает право постановлением правительства передавать в компанию федеральные дороги полностью, а не только платные участки. Правда, по словам источника "Ъ", знакомого с ходом утверждения законопроекта, этот вопрос уже решен в пользу Минфина. Ведомство возражало и против других преференций для новой компании, которые предлагал Минтранс. Так, Минфин выступил против размещения свободных средств автодорожной госкомпании в коммерческих банках, против участия "Росавтодора" в капитале коммерческих организаций, против вывода госкомпании из-под действия законов о госзакупках и против сокращения сроков изъятия земельных участков под нужды компании. Если законопроект будет принят, то с учетом корректив Минфина, соглашается другой источник "Ъ".

Учитывая неопределенность ситуации на рынке и разногласия между министерствами, решение отправить проект на доработку правильно, считает управляющий директор УК "Лидер" (концессионер первого платного участка трассы Москва--Минск) Сергей Кербер. Топ-менеджер другой компании, участвующей в автодорожном строительстве, отмечает, что в виде, предлагавшемся Минтрансом, "Росавтодор" стал бы слишком крупной структурой, а в урезанном виде просто не нужен: из-за кризиса проекты дорожных концессий, которыми "Росавтодор" должен управлять, находятся под вопросом. "Реализация дорожных концессий, которые требуют огромных инвестиций и очень долго окупаются, была сомнительной даже год назад",— говорит глава аналитического управления УК "Ингосстрах-инвестиции" Евгений Шаго. В нынешней обстановке, по мнению эксперта, успех этих проектов вообще маловероятен.