Системообразующее значение гражданского кодекса Российской Федерации в регулировании ограниченных вещных прав в жилищной сфере

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2012. № 2 (31). С. 104-108.

УДК 347.25

СИСТЕМООБРАЗУЮЩЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕГУЛИРОВАНИИ ОГРАНИЧЕННЫХ ВЕЩНЫХ ПРАВ В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ

SYSTEM FORMING SIGNIFICANCE OF CIVIL CODE FOR REGULATING LIMITED PROPERTY LAWS IN HOUSING SPHERE

И. Д. КУЗЬМИНА

Анализируется состояние правового регулирования ограниченных вещных прав в сфере удовлетворения жилищных потребностей граждан, выявляются проблемы, определяются перспективы их решения в ходе предстоящей кодификации гражданского законодательства. Делаются выводы о необходимости внесения изменений в Жилищный кодекс РФ с учетом установленного для него предмета правового регулирования - осуществления вещных прав.

Ключевые слова: ограниченные вещные права, жилое помещение, личное пользовладение, социальное пользовладение.

In the article the state of limited property law regulation in the sphere of satisfying citizens' housing requirements is analyzed, problems are revealed and prospects of solving them in the course of forthcoming civil legislation codification are determined. Conclusions are drawn about the necessity to introduce changes to the RF Housing code regarding the established subject of law regulation - exercising property laws.

Key words: limited property laws, habitation, private beneficial use, social beneficial use.

Жилищная сфера - это сфера удовлетворения особых, жилищных потребностей граждан, потребностей в жилище. Жилищные потребности характеризуются тем, что они существуют у всех людей без исключений и какой-либо избирательности; носят постоянный на протяжении всей жизни человека, а не временный характер; их удовлетворение сопряжено со значительными издержками на приобретение жилого помещения и его содержание. Указанные обстоятельства требуют разнообразия правовых форм удовлетворения нужды в таком материальном благе, как жилое помещение: право собственности, ограниченные вещные права, обязательственные права.

Преимущество такого вещного права, как право собственности, очевидно: оно предоставляет непосредственное и наиболее полное «господство над имуществом» [1], является абсолютным правом, характеризуется свойствами устойчивости и стабильности, обеспечено вещно-правовой защитой. Его негативные моменты заключаются в требовании достаточного капитала для покупки жилого помещения, несении бремени его содержания и ремонта, риска случайной гибели или порчи.

Возможность использовать «чужое» (т. е. не принадлежащее на праве собственности) жилое помещение гражданину предоставляет либо ограниченное вещное право, либо обязательственное право.

© Кузьмина И. Д., 2012

Основная ценность (практическая необходимость) категории ограниченных вещных прав заключается в том, что эта правовая конструкция обеспечивает прочное «участие одного лица в праве собственности другого» [2], которое предпочтительнее там, где существует устойчивая, а не кратковременная потребность пользоваться определённой вещью, независимо от усмотрения собственника, от его «изменчивой воли» [3]. Вещное право устраняет действие таких негативных факторов пользования чужой вещью, как срочный характер, необоснованный пересмотр платы за пользование чужой вещью

[4]. Для обладателя вещного права интерес представляет не деятельность других лиц, в том числе и собственника вещи, а его собственная деятельность по отношению к вещи

[5], которую лицо осуществляет без чьего-либо содействия, участия, посредничества

[6]; обязательность этого права для всех третьих лиц. Для обеспечения распознаваемости вещных прав для всех круг вещных прав устанавливается как замкнутый, точно определённый законом [7]. Отмеченные свойства ограниченных вещных прав делают их весьма востребованной правовой формой удовлетворения жилищных потребностей лиц, не являющихся собственниками жилого помещения.

В настоящее время правовая регламентация ограниченных вещных прав проживания осуществляется одновременно двумя кодифицированными актами: Гражданским кодексом РФ и Жилищным кодексом РФ. В Гражданском кодексе РФ соответствующий раздел представлен гл. 18 «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения». В Жилищном кодексе РФ материал о правах лиц, не являющихся собственниками или нанимателями жилых помещений, сосредоточен в Разделе 2 с аналогичным названием. Между тем ни в ГК РФ, ни в ЖК РФ права на чужие жилые помещения прямо не названы вещными: их нет в перечне ст. 216 ГК РФ «Вещные права лиц, не являющихся собственниками», они не определены в качестве вещных и в нормах ЖК РФ. О взглядах законодателя на их природу свидетельствует местоположение норм об этих правах. В Гражданском кодексе в гл. 18 помещены нормы о правах членов семьи собст-

венников жилых помещений. В Жилищном кодексе в Разделе 2 находятся правила о правах граждан, проживающих совместно с собственником жилого помещения (членов семьи, бывших членов семьи), отказополучателей и получателей ренты. Названные права предоставляют их обладателям возможности пользоваться принадлежащим собственнику жилым помещением по назначению, т. е. для проживания (ст. 17, ч. 2 ст. 31, ст. 33, 34 ЖК РФ). Эти права являются абсолютными, в том смысле, что им соответствуют обязанности всех остальных лиц, включая и собственника, «не препятствовать в осуществлении прав» [9]. Соответственно, эти права подлежат абсолютной защите от всякого нарушения, в том числе исходящего от собственника жилого помещения. Поэтому не случайно в доктрине гражданского и жилищного права достаточно традиционным является взгляд на указанные права как на ограниченные вещные права на чужую вещь [10]. Однако подход законодателя к регулированию прав указанных лиц существенно отличается от приемов, применяемых к прочим вещным правам, относящимся к одному виду:

- они возникают по разнородным основаниям: право проживания членов семьи собственника в качестве своего основания предусматривает наличие особых семейных связей с собственником, вселение в жилое помещение по соглашению с его собственником и совместное с ним проживание. В отличие от членов семьи отказополучатели и получатели ренты не связаны с собственниками жилых помещений личными отношениями, фактом совместного проживания в жилом помещении. Отказополучатели приобретают право проживания в жилом помещении на основании завещательного отказа, предусмотренного завещанием прежнего собственника жилого помещения, получатели ренты - на основании договора пожизненного содержания с иждивением, заключенного с плательщиком ренты;

- в отношении них по-разному действует фактор срока: для членов семьи собственника право пользования действует на период сохранения личных семейных отношений с собственником за изъятиями, установленными в законе, и соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (п. 4

ст. 31 ЖК РФ, ст. 19 ФЗ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»); для отказополучателей и получателей ренты - на период жизни обладателя или на иной предусмотренный основанием возникновения этих прав срок;

- в отношении них по-разному решён вопрос о праве следования при отчуждении жилого помещения: члены семьи собственника лишены этого права, если законом не установлено иное (п. 2 ст. 292 ГК РФ, п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»), права отказополучателей и получателей ренты обладают свойствами следования (ст. 586, п. 2 ст. 1137 ГК РФ);

- закон не требует их государственной регистрации: в отношении членов семьи закон не упоминает вообще о государственной регистрации возникновения их прав на жилое помещение собственника, отказополучатели «вправе потребовать государственной регистрации права пользования жилым помещением» (ч. 3 ст. 33 ЖК РФ). В отношении получателей ренты закон предусматривает государственную регистрацию только самого договора об отчуждении недвижимого имущества под выплату ренты (ст. 584 ГК РФ);

- эти права лишены индивидуализирующих их названий. Они обозначены либо путём определения правового положения правообладателей («права членов семьи собственника»), либо по основаниям их возникновения («на основании договора пожизненного содержания с иждивением», «по завещательному отказу»).

В связи с предстоящей новой кодификацией гражданского законодательства ожидаются системные преобразования в сфере правового обеспечения конструкции ограниченных вещных прав. Концепция развития гражданского законодательства [11] предусматривает включение в перечень ограниченных вещных прав права личного пользо-владения, по своему содержанию близкого к узуфрукту, устанавливаемого на объекты недвижимости (в том числе на жилые помещения) и на движимое имущество, права на которое подлежат государственной регистра-

ции. Отличительная его особенность отражается самим названием этого права - сугубо личное, непередаваемое и неотчуждаемое право «владения и пользования вещью в соответствии с её назначением» без возможности её изменения. Концепция определяет и наиболее типичные случаи установления этого права: завещательный отказ, пожизненное содержание с иждивением, брачный договор и др. По наличию или отсутствию в основании установления указанного права личных семейных отношений между собственником вещи и её пользовладельцем предлагается различать общий и социальный узуфрукт.

Обращение к последующей реализации положений Концепции в опубликованных Проектах изменений Гражданского кодекса РФ свидетельствует о принципиальном сохранении указанного выше подхода при определении рассматриваемых прав. Практический интерес вызывает последний из них, так называемый «компромиссный проект», размещённый на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ 7 февраля 2012 г. В нём нормы, адресованные правовому регулированию ограниченных вещных прав в жилищной сфере, включены в раздел «Вещное право». При этом правовому регулированию отношений, обеспечивающих удовлетворение жилищных потребностей граждан, не посвящается отдельной главы. Соответствующие нормы рассредоточены в гл. 194 «Право собственности на помещения» (о праве социального пользовладения лиц, совместно проживающих с собственником) и гл. 20 «Право личного пользовладения», включающей в том числе правила о социальном пользовладении. Местоположение указанных норм позволяет предположить, что социальное пользовладе-ние рассматривается как разновидность (специальный случай) личного пользовладения.

Объектами личного пользовладения по общему правилу могут выступать не только жилые помещения, но и иные недвижимые вещи, а также не являющаяся недвижимой вещью часть в обременённом пользовладе-нием жилом помещении - одна или несколько комнат в квартире или жилом доме (ст. 302 ). Социальное пользовладение может устанавливаться только в отношении жилых помещений, а также в отношении одной или

нескольких комнат в квартире или жилом доме. Таким образом, в жилищной сфере предлагается применение общей конструкции пользовладения (обычного узуфрукта) и социального пользовладения (социального узуфрукта).

Указанные права предоставляют одинаковые по содержанию возможности владеть и пользоваться жилым помещением (одной или несколькими комнатами в квартире или жилом доме) в соответствии с его назначением, т. е. для проживания. Пользовладелец, который имеет в отношении жилого помещения право социального пользовладения, может вселять в такое жилое помещение своих несовершеннолетних детей (п. 2 ст. 3027). Право пользовладения объявляется неотчуждаемым и непередаваемым другим лицам, в том числе в порядке универсального правопреемства или по сделке.

Основания возникновения пользовладения различаются в зависимости от его вида: обычный узуфрукт возникает по договору между собственником и пользовладельцем или на основании завещания; социальный -заявлен как возникающий из обстоятельств, предусмотренных законом («на основании закона»). Положения ст. 3026 позволяют предположить два случая установления социального пользовладения. Первый основан на факте совместного проживания с собственником жилого помещения лиц, имеющих право в соответствии с семейным законодательством на получение алиментов от собственника, и не обеспеченных другим, пригодным для постоянного проживания, жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма. Второй случай предусмотрен п. 3 ст. 3026: социальное поль-зовладение может быть установлено в судебном порядке в интересах лиц, проживающих совместно с собственником жилого помещения и находящихся на его иждивении. Так же как и в первом случае, требуется отсутствие у пользовладельца другого, пригодного для проживания жилого помещения. Таким способом осуществляется забота о правах лиц, для которых чужое жилое помещение, не принадлежащее им на праве собственности, является местом жительства и единственным средством удовлетворения жилищных потребностей. По сути, закон возлагает

на собственника жилого помещения социальные функции (обеспечение жилищных потребностей) в отношении лиц, имеющих с ним личные связи.

В отличие от общей модели организации вещных прав, которая устанавливает их бессрочный характер («не имеют срока действия»), узуфрукт отнесён Проектом изменений ГК РФ к категории срочных прав: на определённый срок, пожизненно или на срок существования обязанности собственника предоставлять содержание пользовладельцу. Кроме того, предусматриваются обстоятельства, досрочно прекращающие право личного пользовладения: гибель (уничтожение) обременённой вещи (жилого помещения); систематическое невыполнение пользовла-дельцем его обязанностей (невнесение платы, невыполнение обязанностей по содержанию жилого помещения, нарушение правил пользования вещью); односторонний отказ пользовладельца; соглашение между поль-зовладельцем и собственником; для пользо-владения, установленного по договору, - в связи с существенным изменением обстоятельства, из которых исходили стороны при его заключении; для социального пользовла-дения - появление у пользовладельца в собственности или на условиях социального найма изолированного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания (ст. 3025, ст. 3026).

Вопросы о праве следования и государственной регистрации не получили какого-то специального решения в нормах об узуфруктах. Следовательно, в отношении них предполагается действие общих положений о вещных правах: «вещные права следуют за вещью» и «вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации».

Таким образом, предполагается достаточно развёрнутое и содержательное, по сравнению с действующим, гражданско-правовое регулирование ограниченных вещных прав в жилищной сфере, определяющее субъекты, объекты, содержание вещных прав, основания их возникновения и прекращения. Проект изменений ГК РФ устанавливает лишь одно направление правового регулирования иными законами - осуществление вещных прав. Очевидно, что таким «иным»

законом для жилищных отношений является Жилищный кодекс РФ, положения которого нуждаются в согласовании с предполагаемыми новациями гражданского законодательства. Перспективы этого согласования получили различную интерпретацию в доктринальных источниках [12]. В них, в частности, обоснованно обращается внимание на недостаточность урегулирования Проектами изменений ГК РФ оснований возникновения узуфрукта, на отсутствие законодательного определения прав членов семьи (бывших членов семьи) собственника жилого помещения, которые не вправе претендовать на социальное пользовладение из-за предполагаемых изменений оснований установления этой разновидности узуфрукта. Очевидно одно - внесение изменений и дополнений Гражданского кодекса должно сопровождаться изменениями Жилищного кодекса, а в Федеральном законе о введении этих изменений в действие необходимо разрешить вопрос об их применении к уже возникшим отношениям с участием обладателей ограниченных вещных прав на жилые помещения. Предполагаемое реформирование Гражданского кодекса, из которого исключается глава о праве собственности и других вещных правах на жилые помещения и одновременно появляются правила об узуфруктах, в том числе и на жилые помещения, требует системного преобразования Жилищного кодекса с учётом установленного для него предмета правового регулирования - осуществление вещных прав. В нём должны устанавливаться «вид и мера возможного поведения» наделённого правом субъекта» [І3], принципы и пределы осуществления права пользовладе-ния, в том числе и пределы проявления инициативы и самостоятельности, действия принципа диспозитивности.

1. Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Часть первая: Вотчинные права. - М. : Статут, 2002. - С. 189.

2. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. - М., 1998. - С. 207.

3. Тимонина Ю. В. Категория ограниченных вещных прав в доктрине и законодательстве (общие положения) // Актуальные проблемы гражданского права. Вып. 2 / под ред. М. И. Брагинского. - М. : Статут, 2000. - С. 44.

4. Митилино М. И. Право застройки. Опыт ци-вилистического исследования института. -Киев, 1914. - С. 50.

5. Гражданское право : учебник / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. - М., 2005. -Т. 1. - С. 336.

6. Годэмэ Е. Общая теория обязательств. - М., 1948. - С. 10.

7. Канторович Я. А. Имущественные права граждан СССР по действующему законодательству. - М. : Сеятель, 1925. - С. 38.

8. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. О. А. Городова. - М. : ТК Велби : Проспект, 2005. - С. 60 (автор - К. К. Лебедев).

9. Крашенинников П. В. Право собственности на жилое помещение. - М. : Статут, 2000. - С. 39.

10. См.: Ахметьянова З. А. О вещном праве пользования жилым помещением в силу завещательного отказа. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Гражданское право : учебник : в 3 т. - Т. 1 / отв. ред. А. П. Сергеев, Ю. К. Толстой. - М., 2004. -С. 400; Козлова Ю. М. Право пользования жилым помещением членами семьи собственника жилого помещения. - Доступ из справ.-право-вой системы «КонсультантПлюс» ; Ковалева Е. В. Особенности права пользования жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу, и основания его возникновения. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Корнеев С. М. Право пользования жилым помещением // Гражданское право. - М., 1994. - Т. 2. - С. 172 ; Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. - М., 1991. - С. 91-202 ; Формакидов Д. А. Вещное право проживания. - СПб. : Юридический центр Пресс, 2006. - С. 58-72 ; Хаскель-берг Б. Л. Правоотношение из завещательного отказа и его элементы // Цивилистические исследования. Выпуск первый : сборник научных трудов памяти профессора И. В. Федорова / под ред. Б. Л. Хаскельберга, Д. О. Тузова. -М. : Статут, 2004. - С. 91.

11. Вестник ВАС РФ. - 2009. - № 11.

12. См.: Суслова С. И. Вещные права на жилые помещения: соотношение гражданского и жилищного законодательства // Нотариус. -2011. - № 3. - С. 26-29 ; Литовкин В. Н. Жилищное законодательство: вчера, сегодня, завтра // Жилищное право. - 2010. - № 6. -С. 71-113 ; Литовкин В. Н. Жилищное законодательство и Концепция развития гражданского законодательства // Журнал российского права. - 2010. - № 1. - С. 47-53.

13. Вавилин Е. В. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей. - Саратов : Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2008. - С. 25-41.

І08