ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

SURVEYING AND LAND ECONOMY

UDC 332

Bocharnikova M.A. State support to agriculture of Kaliningrad

region

Государственная поддержка сельского хозяйства Калининградской области

Bocharnikova Marina Alexandrovna,

Director of the FSBU Federal Registration Service Rosreestra branch in the Pskov Region, graduate

student of Immanuel Kant Baltic Federal University (IKBFU) Бочарникова Марина Александровна, директор филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Псковской области, аспирантка Балтийского

федерального университета им. И. Канта;

Abstract. The article examines state support for agriculture, expressed by the State Program of the Kaliningrad Region "Development of Agriculture" and the regional program "Creating a system of support for farmers and the development of rural cooperation", the purpose of which is: to increase the efficiency of land use in ways that preserve ecological systems, land capacity to be a means, a basis for carrying out economic and other types of activities, as well as preventing land degradation and preserving and rehabilitating the nature of the region to ensure the health and favorable living conditions of the population (state program); ensuring the number of at least 838 people newly involved in small and medium-sized enterprises in agriculture by 2024, the creation and development of SMEs and agribusiness (peasant (farmer) enterprises and agricultural consumer cooperatives (regional program). Indicators are given of agricultural production in the region are presented.

Keywords: agriculture, state program, regional program, small and medium enterprises in agriculture, agribusiness, peasant (farmer) enterprises, consumer cooperatives, agricultural products.

Аннотация: В статье рассматривается государственная поддержка сельского хозяйства, выраженная Государственной программой Калининградской области «Развитие сельского хозяйства» и региональной программой «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», цель которых заключается в: повышении эффективности использования земель способами, обеспечивающими сохранении экологических систем, способности земли быть средством, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности, а так же предотвращении деградации земель и сохранении и реабилитации природы региона для обеспечение здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения (государственная программа); обеспечение количества вновь вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве не менее 838 человек к 2024 году, создание и развитие субъектов МСП и АПК (крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов (региональная программа). Приведены показатели производства сельскохозяйственной продукции региона.

Ключевые слова: сельское хозяйство, государственная программа, региональная программа, малое и среднее предпринимательство в сельском хозяйстве, АПК, крестьянские (фермерские) хозяйства, потребительские кооперативы, продукция сельского хозяйства.

Рецензент: Потапова Елена Владимировна, Доктор сельскохозяйственных наук, кандидат биологических наук, Профессор кафедры гидрологии и природопользования. Иркутский государственный

университет

На основании постановления правительства Калининградской области от 27 января 2014 года N 28 в целях социально-экономического развития Калининградской области Правительство Калининградской области была утверждена Государственная программа Калининградской области «Развитие сельского хозяйства» (с изменениями на 4 декабря 2018 года).

Основной целью данной программы является повышение эффективности использования земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности; предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности; улучшение земель, экологической обстановки в муниципальном образовании; сохранение и реабилитация природы муниципального образования для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения [1].

Программа «Развитие сельского хозяйства» включает в себя подпрограммы и отдельные мероприятия, не включенные в подпрограммы, а именно:

- подпрограмма «Поддержка сельскохозяйственного производства»;

- подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий»;

- подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения»;

- отдельное мероприятие «Обеспечение функций Министерства сельского хозяйства Калининградской области»;

- отдельное мероприятие «Обеспечение выполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в сфере сельского хозяйства»;

- отдельное мероприятие «Организация племенного учета сельскохозяйственных животных»;

- отдельное мероприятие «Обеспечение деятельности Службы ветеринарии и государственной ветеринарной инспекции Калининградской области»;

- отдельное мероприятие «Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению

Российской Федерации»;

- отдельное мероприятие «Осуществление мер по финансовому оздоровлению и обеспечению деятельности акционерного общества «Светлогорский»;

- отдельное мероприятие «Научное обеспечение развития сельского хозяйства»

[11-

Основными задачами государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства» являются:

1) повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса Калининградской области;

2) повышение качества жизни сельского населения и привлечение молодых квалифицированных специалистов для работы в сельском хозяйстве;

3) введение в сельскохозяйственный оборот не используемых ранее мелиорированных земель для развития сельскохозяйственного производства;

4) обеспечение эффективного управления в сфере реализации государственной программы;

5) предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Калининградской области"

Ожидаемые результаты реализации государственной программы:

1) увеличение уровня самообеспечения Калининградской области в 2020 году сельскохозяйственной продукцией: зерном до 100%, картофелем до 100%, овощами до 66%, мясом и мясопродуктами (в пересчете на мясо) до 80%, молоком и молочными продуктами (в пересчете на молоко) до 82%;

2) увеличение численности населения Калининградской области, проживающего в сельской местности, к 2020 году до 220,5 тыс. человек;

3) достижение устойчивого эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Калининградской области, в том числе обеспечение получения и реализации качественной и безопасной в ветеринарном и санитарном отношении животноводческой продукции;

4) вовлечение в оборот 23660 га сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ [1].

Программа базируется на положениях Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Стратегии развития пищевой и перерабатывающей

International journal of Professional Science 00

öo

промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012года № 559-р, Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 2136-р, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на долгосрочную перспективу, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 02 августа 2012 года № 583 , Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Полесский городской округ» до 2020 года , рассмотрена на Полесском районном Совете депутатов 27.04.2011 г.(решение №110) [4].

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности АПК Полесского района с учетом вступления Российской Федерации в ВТО.

Также на территории Калининградской области действует региональная программа «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» утвержденная Правительством Калининградской области от «10» декабря2018 года No190/пр.

Целью данной программы является: обеспечение количества вновь вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП) в сельском хозяйстве не менее 838 человек к 2024 году, создание и развитие субъектов МСП в АПК, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Планируемые показатели реализации программы показаны в таблице №2 [5].

Таблица 1

Планируемые показатели реализации программы «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» [5]

№ п/п Наименование показателя Тип показателя Базовое значение Период, год

2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024

значение дата

Количество вовлеченных в субъекты МСП, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства

1. Количество вовлеченных в субъекты МСП, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства, в том числе за счет средств государственной поддержки, в рамках федерального проекта «Система поддержки фермеров и развития сельской кооперации», человек Основной - 01.12.2018 - 123 88 104 132 187 204

2. Количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, принятый крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в году получения грантов «Агростартап», человек Дополнительный - 01.12.2018 20 12 14 18 26 28

3. Количество принятых членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных) из числа субъектов МСП, включая личных подсобных хозяйств и крестьянских Дополнительный 01.12.2018 - 30 30 30 30 30 30

(фермерских) хозяйств, в году предоставления государственной поддержки, единиц

4. Количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, единиц Дополнительный - 01.12.2018 - 73 46 60 84 131 146

Региональный проект «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» предусматривает реализацию мероприятий по разработке нормативной правовой базы, регламентирующей предоставление на территории Калининградской области дополнительной государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства в целях обеспечения количества вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве не менее 838 человек к 2024 году, создания

и развития субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов[3].

Основными задачами в рамках регионального проекта являются:

- разработка и реализация комплекса мер, направленных на развитие сельскохозяйственной кооперации и фермерских хозяйств;

- разработка и утверждение нормативной правовой базы, регламентирующей предоставление на территории Калининградской области государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам (грант «Агростартап»), сельскохозяйственным потребительским кооперативам, а также поддержки на обеспечение деятельности и достижение показателей эффективности центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров, определенного протоколом комиссии по проведению конкурсного отбора;

- определение Центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на территории Калининградской области законодательное закрепление понятия «социальное предпринимательство» в целях предоставления этой категории предпринимателей особых мер поддержки;

- оказание государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам (грант «Агростартап»), сельскохозяйственным потребительским кооперативам, а также поддержки на обеспечение деятельности и достижение показателей эффективности центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров за счет средств федерального и регионального бюджетов;

- организация учебных семинаров, курсов повышения квалификации и иных обучающих мероприятий по вопросам создания и функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства;

- оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства, а также гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, по вопросам оказания государственной поддержки, правовым, финансово-экономическим и иным вопросам;

- организация мониторинга деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства в целях повышения эффективности их деятельности;

- информирование субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере сельского хозяйства, а также граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, о комплексе мер поддержки сельскохозяйственных кооперативов и фермеров-членов

сельскохозяйственных кооперативов («коробочный» продукт), в том числе в рамках существующих мер государственной поддержки Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Калининградской области, а также существующих продуктов АО «Корпорация «МСП», АО «МСП Банк»;

- увеличение количества вовлеченных в субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства, в том числе за счет средств государственной поддержки [3].

В целях достижения целей национального проекта региональным проектом предусмотрены показатели эффективности выполнения мероприятий регионального проекта, определены источники финансирования мероприятий, а также их участники.

Данный региональный проект за счет использования различных механизмов позволит сформировать комплексную систему поддержки фермеров и сельскохозяйственных кооперативов на территории Калининградской области [1]. Сельскохозяйственное производство Калининградской области Объем производства продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей (сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, хозяйства населения) Калининградской области в 2018 году, по предварительной оценке, составил 36 718,0 млн рублей (в действующих ценах) [2]. Индекс производства 109,1% к уровню прошлого года (по СЗФО - 105%; по РФ - 99,4%) (Рис 1).

Рисунок 1. Показатели объема производства продукции сельского хозяйства

Калининградской области [2].

Индекс продукции растениеводства в 2018 году составил 122,7% к предыдущему году в сопоставимой оценке (предварительные данные) (по СЗФО - 115,3%; по РФ -97,6%).

В 2018 году в хозяйствах всех категорий посевная площадь сельскохозяйственных культур составила 249,7 тыс. гектаров и уменьшилась по сравнению с 2017 годом на 0,2%. На сельскохозяйственные предприятия приходится 212,5 тыс. гектаров (85,1% посевных площадей). У фермеров посевы составили 28,5 тыс. гектаров (11,4%), в хозяйствах населения - 8,7 тыс. гектаров (3,5%) [2].

Основной причиной снижения посевной площади является значительный недосев осенью 2017 года озимых зерновых культур под урожай 2018 года, связанный с чрезвычайной ситуацией по переувлажнению почв, сохранившейся в период с сентября до ноября 2017 года.

Посевная площадь зерновых и зернобобовых культур в хозяйствах всех категорий составила 104,2 тыс. га (83,2% к уровню 2017 года), валовой сбор - 401,7 тыс. т в весе после доработки (101,9% к уровню 2017 года). Средняя урожайность - 38,8 ц/га (104,9% к уровню 2017 года).

По итогам 2018 года Калининградская область заняла 10 место среди субъектов Российской Федерации по урожайности зерновых и зернобобовых культур. В среднем урожайность зерновых и зернобобовых культур по Российской Федерации составила 25,4 ц/га, по СЗФО - 26,8 ц/га.

Посевная площадь технических культур - 39,4 тыс. га (121,3% к уровню 2017 года). В категорию технических культур вошли масличные (рапс, соя, конопля, горчица, редька масличная) и эфирномасличные культуры (тмин, кориандр). Валовой сбор семян и масличных культур составил 78 тыс. т (98,5% к уровню 2017 года) [2].

По итогам 2018 года Калининградская область заняла 5 место среди субъектов Российской Федерации по урожайности рапса (средняя урожайность по РФ - 13,3 ц/га, по СЗФО - 21,5 ц/га, по Калининградской области - 22,5 ц/га) и заняла 15 место по урожайности сои (средняя урожайность сои по РФ - 14,8 ц/га, по СЗФО - 14,0 ц/га по Калининградской области - 14,0 ц/га).

Под кормовыми культурами занято 96,4 тыс. гектаров, что на 17,8% больше, чем в 2017 году.

Посевная площадь картофеля в хозяйствах всех категорий составила 6,9 тыс. га (87,2 % к уровню 2017 года). Валовой сбор - 143,2 тыс. т (116,9 % к уровню 2017 года), средняя урожайность - 207,4 ц/га (121,8 % к уровню 2017 года).

По итогам 2018 года Калининградская область заняла 9 место среди субъектов

Российской Федерации по урожайности картофеля (средняя урожайность по РФ -170,1 ц/га, по СЗФО - 165,9 ц/га, по Калининградской области - 207,4 ц/га) [2].

Общий валовой сбор овощей открытого и закрытого грунта составил 74,8 тыс. т (111,2% к уровню 2017 года).

Посевная площадь овощей в открытом грунте составила 2,7 тыс. га (на уровне 2017 года). Валовой сбор - 66,7 тыс. т (113,1% к уровню 2017 года), средняя урожайность -268,0 ц/га (103,2% к уровню 2017 года). По итогам 2018 года Калининградская область заняла 27 место среди субъектов Российской Федерации по урожайности овощей (средняя урожайность по РФ - 242,8 ц/га, по СЗФО - 260,2 ц/га) [2].

С целью удовлетворения потребностей области в свежих овощах во внесезонный период в приоритетном порядке поддерживаются инвестиционные проекты строительства тепличных комплексов.

В октябре 2018 года введен в эксплуатацию крупнейший высокотехнологичный круглогодичный тепличный комплекс площадью 3,3 га в Гвардейском городском округе. Производство комплекса ориентировано на выращивание томатов, огурцов, зеленных культур. Выход на проектную мощность комплекса обеспечит дополнительное производство 900 тонн овощной продукции в год [4].

Овощей закрытого грунта в хозяйствах всех категорий в 2018 году произведено 7,4 тыс. т (96,8%). Отмечено снижение производства в хозяйствах населения (89% к 2017 году). На 107,8% увеличено производство овощей в сельскохозяйственных организациях и на 118,3 % в фермерских хозяйствах.

Площадь закрытого грунта в 2018 году в хозяйствах сельхозтоваров производителей составила 24,4 га (на 6% больше уровня 2017 года), в том числе: зимние круглогодичные - 5,5 га (без учета введенного тепличного комплекса в октябре 2018 года) и 18,9 га весенне-летнего оборота. В 2018 году в хозяйствах товаропроизводителей собрано 2,8 тыс. т овощей закрытого грунта, что на 12% больше показателя 2017 года.

В хозяйствах всех категорий произведено 36,8 тыс. т плодов и ягод (94% к уровню 2017 года). Отмечено снижение производства в хозяйствах населения (92% к 2017 году). На 313,3% увеличено производство плодов и ягод в сельскохозяйственных организациях (783 тонны) и на 129,1 % в фермерских хозяйствах (535 тонн) [2].

В целях увеличения производства отечественного посадочного материала компанией ООО «Калининградский плодопитомник» Черняховского городского округа продолжается реализация проекта по созданию питомника плодовых и ягодных культур. В 2018 году площадь питомников увеличилась от 0,3 га до 22 га.

Перспективным направлением для Калининградской области является выращивание орехоплодных культур. В 2018 году компанией ООО «Аквамарин-Балт» в Гвардейском городском округе реализован проект по закладке плантации грецкого ореха площадью 61,5 га [4].

Площадь закладки многолетних плодовых, орехоплодных и ягодных насаждений в 2018 году составила 210,5 га, в том числе:

- сады интенсивного типа - 100,4 га;

- орехоплодные - 61,5 га;

- многолетние ягодники - 17,9 га;

- земляника садовая - 8,7 га;

- питомник плодовых и ягодных культур - 22 га.

С учетом закладки 2018 года общая площадь многолетних плодовых и ягодных насаждений составила 920 га, в том числе:

- сады интенсивного типа - 721,6 га;

- орехоплодные - 61,5 га;

- многолетние ягодники - 83,2 га;

- земляника садовая - 31,4 га;

- питомник плодовых и ягодных культур - 22,3 га.

Под урожай 2019 года посеяно 117 тыс. га озимых культур (110% к плану и в 2,2 раза больше уровня 2017 года). Состояние всех посевов озимых культур на текущую дату оценивается удовлетворительно^].

References

1. Государственная программа Калининградской области «Развитие сельского хозяйства», утвержденная Постановлением Правительства Калининградской области от 27 января 2014 года № 28

2. Годовой отчет о ходе реализации и эффективности Государственной программы Калининградской области «Развитие сельского хозяйства» от 01.04.2019 года / О.И. Семкина, Н.Е. Шевцова

3. «О порядке предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение культуртехнических работ» / Постановление Правительства Калининградской области от 20.07.2015 № 430.

4. Сайт Министерства сельского хозяйства Калининградской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://mcx39.ru

5. Региональная программа «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», утвержденная Правительством Калининградской области от «10» декабря2018 года No^/пр.