"Денег меньше не становится, но появляются новые задачи"

Заместитель министра финансов МИХАИЛ КОТЮКОВ рассказывает обозревателю "Ъ" ПЕТРУ НЕТРЕБЕ о происхождении и предполагаемой судьбе сэкономленных в проекте бюджета на 2014 год "социальных" средств.

— По накалу дискуссии в правительстве о размерах трансферта Пенсионному фонду РФ (ПФР) и бюджетной экономии кажется, что вопрос зашел в тупик. "Бюджетный маневр" под угрозой срыва?

— Основные параметры бюджета у нас зафиксированы на заседании правительства. Общие расходы и доходы уже не меняются. В целом по консолидированному бюджету только расходы на образование и здравоохранение составляют около 20% от всех расходов. Денег на эти цели меньше не становится, но появляются новые задачи, уточняются приоритеты, и это означает, что необходим пересмотр структуры расходов с учетом этих новых задач. В бюджете на три года мы вынуждены уменьшать общий объем расходов — новые задачи приходится решать только через повышение эффективности и инвентаризацию действующих расходов. Вопрос совещаний предстоящей недели — внутренние перераспределения. Возможно, что что-то нужно добавлять, но для этого надо найти источник.

По трансфертам государственным внебюджетным фондам несогласованных вопросов не так уж много, и они никак, по нашим оценкам, не связаны с выплатами пенсий. Мы разошлись с Минтрудом по размеру трансферта на сбалансированность Пенсионного фонда, потому что по-разному посчитали его возможности по сбору страховых взносов. Для масштабов доходов цифры несущественны — более 3 трлн руб. фонд собирает за счет взносов, а разница в расчетах у нас только 30 млрд руб., меньше 1%. Другой спорный вопрос — это выверка расчетов по возможным остаткам на счетах бюджета фонда на 1 января 2014 года. Разница оценок Минфина и Минтруда — примерно 65 млрд руб. Итого разница в этом счете — примерно 95 млрд руб. До 11 июля предстоит эти расчеты уточнить.

По остальной структуре трансфертов, уточнение которых наиболее существенно обеспечивает "бюджетный маневр", противоречий уже нет. Трансферт на валоризацию, компенсирующий советский стаж, уменьшен на 10% после уточнения числа получателей этой индексации. Экономия в 62 млрд руб. не вызывает никаких вопросов и абсолютно сверена. Также согласована и компенсация Пенсионному фонду льгот для ряда предприятий по уплате страховых взносов. Когда эти льготы предоставлялись, учитывались расчетные недопоступления доходов от них. По отчету за прошлый год мы уже видим, сколько по каждой категории воспользовалось льготным правом, поэтому уточнили этот счет достаточно существенно, на 156 млрд руб., на все три государственных внебюджетных фонда.

— В какой степени результаты пенсионной реформы повлияли на сокращение доходов ПФР?

— В 2014 году обсуждаемая в настоящее время пенсионная реформа на параметры федерального бюджета влияния не окажет — скорее, это будет вопрос уже 2015-2016 годов. Перенос средств из накопительной в страховую часть имеет отношение только к оценке доходов Пенсионного фонда.