Правовая природа деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов

ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

В настоящей статье автор приходит к выводу о том, что деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов гражданам по правовой природе является не оказанием услуг, а куплей продажей материальных ресурсов, и должна опосредоваться такой разновидностью договора купли-продажи как договор энергоснабжения. Ключевые слова: услуги; коммунальные услуги; коммунальные ресурсы; договор энергоснабжения; Жилищный кодекс Российской Федерации.

В Жилищном кодексе РФ1 и Постановлении Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (в ред. от 21.07.2008 г.) «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»2 деятельность по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению традиционно определена единым термином «коммунальные услуги».

Пункт 6 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 (в ред. от 21.07.2008 г.) дает определение каждого из видов деятельности, включенных в понятие «коммунальные услуги». Под холодным водоснабжением понимается круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки, под горячим водоснабжением - круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Водоотведение определяется как отвод бытовых стоков из жилого помещения по присоединенной сети. Электроснабжение есть круглосуточное обеспечение потребителя электрической энергией надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Газоснабжение рассматривается как круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах. И, наконец, под отоплением понимается поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, определенной 3установленной нормативными актами температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Однако у автора настоящей статьи возникают сомнения в правильности определения законодателем правовой природы деятельности по водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению в качестве услуг. Для того, чтобы выявить правовую природу такой деятельности, необходимо осуществить правовой анализ категории «услуга» в российском гражданском праве.

Следует отметить, что к числу материальных благ как объектов гражданских правоотношений относятся вещи, а также результаты работ или услуг,

имеющие материальную, вещественную форму. Таким образом, материальным благом может являться не только вещь, но и деятельность по созданию или улучшению вещей, а также деятельность по оказанию иных материальных услуг. Поэтому в данную группу объектов включаются и услуги, не сопровождающиеся созданием или изменением вещей, но создающие полезный эффект материального, хотя и не обязательно овеществленного характера. Все эти объекты объединяет их экономическая природа как товаров, требующих гражданско-правового регулирования. Большая часть объектов гражданских прав выступает в форме товаров и в силу этого входит в понятие объектов гражданского оборота.

Исходя из лексического толкования ст. 128 ГК РФ, можно прийти к заключению, что работы и услуги составляют самостоятельную группу объектов гражданских прав наравне с имуществом, включающим в себя деньги, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, и другими группами объектов. Таким образом, понятие «имущество» не охватывает собой работы и услуги, хотя договоры на оказание услуг относят к имущественным договорам. Следовательно, услуги представляют собой особый вид объектов гражданских прав. В большинстве статей Гражданского кодекса РФ услуга фигурирует в качестве объекта правоотношений, а точнее - как объект обязательства. Наряду с Конституцией и Гражданским кодексом РФ услуги урегулированы многими кодифицированными законами Российской Федерации, в частности, как уже упоминалось, Жилищным кодексом РФ.

Вместе с тем, как отмечает В.Э. Минаев, понятие «услуга» в российском праве имеет довольно размытые границы, толкуется учеными и практиками по-разному и обладает множеством смысловых оттенков3. Таким образом, в правовой науке нет единого суждения относительно понимания услуги.

М.И. Брагинский отмечает, что «в словарях русского языка слово «услуга» имеет довольно много значений»4. Если обратиться к словарям русского языка, то в них приводятся следующие определения услуги: услуга - это действие, приносящее помощь, пользу другому лицу5, услуга - это работа, выполняемая для удовлетворения чьих-либо нужд, потребностей6, при этом под работой понимается «занятие каким-либо делом, применение своего труда»7. По мнению В.А. Яковлева, «все сводится к двум связанным между собой элементам: «цель, которой услуга служит («помощь», «польза») и средства достижения этой цели совершение тем, кто предоставляет услугу действия»8. В словаре В.И. Даля услуга определена как «самое дело, помощь, пособие или угождение»9. Интересную точку зрения высказывал Ю.Х. Калмыков: «с точки зрения того, кто оказывает услугу, соответствующее действие представляет собой «работу», а для того, кому (в чьих интересах) она совершается, - «услугу»10.

В отношении юридического понятия услуги существуют разные точки зрения. Последователи первой точки зрения определяют услугу в качестве полезного эффекта определенной деятельности11. Последователи же второй точки зрения под услугой понимают «деятельность, не имеющую овеществ-

ленного результата, но создающую определенный полезный эффект»12, либо «деятельность, полезный результат которой не имеет овеществленного выражения и воплощается в самой деятельности»13. Как представляется, достаточно удачное понятие услуги предлагает Е.Г. Шаблова, которая под услугой понимает способ удовлетворения индивидуальной потребности лица, который связан с нематериальным результатом деятельности исполнителя, допускаемой действующим правопорядком, на возмездных началах14.

Представляет несомненный интерес понимание услуги как «разновидности действия» или «вида деятельности»15 и «как особого вида объектов гражданских прав»16, который «выражается в определенном полезном результате, созданном трудом юридических и физических лиц»17. Как отмечает О.М. За-лавская, ««деятельность» же сама по себе характеризует совокупность действий (множество единичных актов), направленных на достижение определенного результата»18. Д.И. Степанов считает, что «объект обязательства может выступать в двух формах: активной (собственно действие) и пассивной («воздержание от действий»19). Очевидно, что услуги могут проявляться только в первой форме»20.

Резюмируя изложенное, следует отметить, что в современной правовой литературе доминирует мнение, что под услугой следует понимать действия или деятельность, осуществляемые по заказу и не имеющие материального результата21.

Итак, услуга как объект гражданских прав обладает следующими специфическими чертами. Во-первых, услуга - это деятельность или действие исполнителя. Результат услуги неотделим от деятельности исполнителя. При оказании услуг важно непосредственное взаимодействие исполнителя и потребителя услуг. Во-вторых, оказание услуг, как правило, не создает вещественного результата. При наличии в ряде случаев материально-вещественного результата, материальная составляющая играет вспомогательную, сопутствующую роль. Полезный эффект услуги при этом будет определяться качеством и содержанием всего комплекса оказываемых услуг. В-третьих, предоставление многих видов услуг совпадает во времени и в пространстве с их потреблением. В-четвертых, услуги не подлежат хранению с целью их последующей реализации. В-пятых, при оказании услуги отсутствует заранее гарантированный результат. В-шестых, оказание услуги носит личный характер. Заказчика интересует не услуга как таковая, а услуга, оказываемая конкретным специалистом, конкретной организацией. Эта особенность услуги закреплена в ст. 780 ГК РФ.

Таким образом, услуга - это деятельность (действие) гражданина или юридического лица (исполнителя), направленная на удовлетворение потребностей других лиц, имеющая неовеществленный, неотделимый от нее самой и личности исполнителя результат, который не может быть гарантирован.

Как представляется, стоит согласиться с мнением В.К. Михайлова о том, что действующие нормы, регулирующие отношения по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению и водоотведению, ошибочно определяют правовую природу данных отношений, фактически подменяя снабжение коммунальными

ресурсами граждан предоставлением коммунальных услуг22. Такую позицию законодатель принял за основу в 1993 году при принятии Общероссийского классификатора услуг населению ОК 002-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 г.23, в котором на нормативном уровне фактическая продажа коммунальных ресурсов гражданам была определена как предоставление услуг.

В современном законодательстве ситуация не изменилась. Под коммунальными услугами ч. 4 ст. 154 ЖК РФ и п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам понимают деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). В Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Продажу коммунальных ресурсов исполнителю осуществляет ресурсоснабжающая организация (любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель). Граждане же, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в Правилах предоставления коммунальных услуг определены как потребители.

С законодательным понятием «коммунальные услуги» неразрывно связано понятие «коммунальные ресурсы», закрепленное в п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам. Под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Итак, заключая договор по предоставлению возмездных услуг (в данном случае - коммунальных), стороны в действительности реализуют права и исполняют обязанности по договору купли-продажи коммунальных ресурсов. Действующее законодательство, определяя правовую природу деятельности по обеспечению граждан коммунальными ресурсами как услуги, подменяет один договор другим, что влечет искажение содержания договора.

Представляется весьма важным провести разграничение договора купли-продажи коммунальных ресурсов в качестве товара от договора возмезд-

ного оказания услуг в целях выявления правовой природы деятельности по предоставлению гражданам коммунальными ресурсами и разработки ее эффективного правового регулирования.

Как уже было отмечено, услуга выражается в определенном полезном эффекте (результате) от совершения исполнителем определенных действий либо осуществления им определенной деятельности24. Отличие предоставления услуг от купли-продажи заключается в нематериальном характере полезного результата услуг. Однако же тепло, свет, вода, электричество являются материальными объектами, которые гражданин оплачивает наряду с оплатой обеспечения подачи данных ресурсов, что никак не вписывается в категорию услуги. Д.П. Гордеев, В.Ю. Прокофьев придерживаются аналогичной точки зрения и отмечают, что материально-вещественная природа конечного продукта деятельности по предоставлению коммунальных ресурсов (воды, газа, электрической и тепловой энергии) бесспорна, «...поэтому определение собирательного экономико-правового понятия «коммунальные услуги» ближе к понятию «ресурсоснабжение», являющемуся разновидностью отношений по снабжению (купле-продаже) энергии и других видов ресурсов»25.

Кроме того, гражданину-потребителю как результат интересен сам коммунальный ресурс, а не деятельность, обеспечивающая его подачу. Дополнительным признаком услуги признается и невозможность ее существования отдельно от исполнителя и его деятельности26, однако же коммунальные ресурсы вполне отделимы от исполнителя.

Таким образом, понятие «услуга» не охватывает предоставление гражданину коммунальных ресурсов. Представляется, что предоставление коммунальных ресурсов должно опосредоваться договором купли-продажи, в частности, такой его разновидности как договор энергоснабжения, по которому в соответствии со ст. 539 ГК РФ энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 СЗ РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.

2 СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2501.

3 См.: Минаев В.Э. Договор возмездного оказания образовательных услуг: проблемы теории и практики: Дисс. ... к.ю.н. М., 2009. С. 16.

4 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2002. С. 208-209; Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М., 1999. С. 227-228.

5 Толковый словарь русского языка / Гл. ред. Д. Н. Ушаков. Т. IV. М., 1940, С. 992;

Словарь русского языка в четырех томах. Т. 4. М., 1984. С. 519.

6 Словарь русского языка в четырех томах. Т. 4. М., 1984. С. 519; Ожегов С.И.

Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1981. С. 746.

7 Словарь русского языка в четырех томах. Т. 4. М., 1984. С. 519.

8 Яковлев В.А. Услуги вопросы теории и методологии. Краснодар, 1973. С. 16.

9 Даль В.И. Толковый словарь русского языка. Современная версия. М., 2000. С. 680.

10 Калмыков ЮХ. К понятию обязательства по оказанию услуг в гражданском праве // Советское государство и право. 1976. № 5. С. 119.

11 Шешенин Е.Д. Договоры услуг в общественном питании // Сб. уч. тр. СЮИ. Вып. 1. 1964. С. 95.

12 Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 489

13 Белов В.А. Гражданское право. М., 2002. С. 389-390; Сироткина А.А. Договор оказания медицинских услуг: особенности правового регулирования: Дис. ...к.ю.н. М., 2004. С. 17.

14 Шаблова Е.Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг/ Дис. ... д.ю.н. М., 2003. С. 87.

15 Кабалкин А.Ю. Услуги в гражданском праве Российской Федерации // Сборник научных трудов, посвященных памяти В.А. Рясенцева / Отв. ред. А.Г Калпин, А.К. Масля-ев, В.В. Долинская. М., 1995. С. 29-41.

16 Гражданское право: Учебник. Том 1/ под ред. Е. А. Суханова. М., 1993. С. 121.; Завидов Б.Д. Договорное право России М., 1998. С. 214; Кабалкин А.Ю. Услуги в гражданском праве Российской Федерации // Сборник научных трудов, посвященных памяти В.А. Рясенцева / Отв. ред. А.Г. Калпин, А.К. Масляев, В.В. Долинская. М., 1995. С. 30-31.

17 Гражданское право: Учебник. Том 1/под ред. Е. А. Суханова. М., 1993. С. 121.

18 Залавская О.М. О правовой природе договоров об оказании услуг // Вестник института права СГЭА: Актуальные проблемы правоведения: Научно-теоретический журнал. Самара, 2002. № 3. С. 105.

19 Богатырев Ф.О. Обязательство воздерживаться от совершения какого-либо действия // Законодательство 2001 №5. С. 15-20.

20 Степанов Д.И. Услуги как объект гражданских прав // Российская юстиция. 2000. № 2. С. 16.

21 См.: Гражданское право. Часть первая / Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.: Юрист, 1997. С. 132.

22 Михайлов В.К. Предоставление услуг или снабжение ресурсами - вот в чем вопрос // Жилищное право. 2009. N 4. С. 22.

23 Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93, утв. Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 г М.: Издательство стандартов, 1994.

24 См.: Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. II. Полутом 2 / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2000. С. 5.

25 Гордеев Д.П., Прокофьев В.Ю. Новое регулирование отношений по предоставлению коммунальных услуг // Жилищное право. 2006. N 8. С. 47.

26 См.: Романец Ю.В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001. С. 369.