Госсовет поправил сам себя

Президиум Госсовета Татарстана не стал включать в повестку ближайшего заседания парламента вопрос о поправках к федеральному законопроекту о публичной власти в регионах. Госсовет хотел предложить исключить из него норму о запрете называться главам регионов «президентами». Однако теперь в профильном комитете утверждают, что этот вопрос «не до конца доработан». Как заявил спикер Госсовета Фарид Мухаметшин, «идут согласительные процедуры внутри республики и с федеральным центром». Опрошенные “Ъ” эксперты считают, что Татарстан вынужден уступить, поскольку «главное для элит республики — сохранить статус-кво». Федеральный проект, в случае его принятия, позволит «обнулить» сроки Рустама Минниханова как главы республики.

Повестка заседания Госсовета Татарстана, назначенного на 25 ноября, была сформирована вчера на заседании его президиума. В повестку включили 21 вопрос, однако рассмотрение поправок в законопроект о публичной власти в регионах президиум решил отложить.

«Не доработан до конца вопрос, поэтому не внесли»,— пояснил вчера “Ъ” по итогам заседания глава парламентского комитета по госстроительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин («Единая Россия»). Он добавил, что «рассмотрение предложений по федеральному законопроекту… еще продолжается».

Законопроект «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», который унифицирует название высших должностей в регионах («глава субъекта») был внесен в нижнюю палату главами комитетов Госдумы и Совета федерации Павлом Крашенинниковым и Андреем Клишасом. Он допускает использование дополнительного названия этой должности, за исключением слова «президент». Среди прочих нововведений — снятие ограничений на число губернаторских сроков, упрощение процедуры увольнения глав субъектов в связи с утратой доверия президента, сокращение с 30 до 15 дней срока направления регионами отзывов на рассматриваемые Госдумой законопроекты.

Татарстан — единственный субъект РФ, где руководитель именуется президентом. Пост был учрежден в 1991 году, когда первым президентом республики был избран Минтимер Шаймиев. В 2010 году его сменил Рустам Минниханов. Последний раз на должность президента республики он избирался в 2020 году, получив поддержку 83% избирателей. Срок полномочий истекает в 2025 году. Ранее Госдума уже принимала закон, который обязывал регионы отказаться от должности президента, но республика свою конституцию менять не стала.

На заседании Госсовета в конце октября депутаты республики единогласно голосовали против поддержки этого документа. Они посчитали, что отдельные положения проекта «противоречат незыблемым основам конституционного строя РФ как демократического федеративного правового государства». Спикер Госсовета Фарид Мухаметшин заявил, что «законопроект в корне влезает в полномочия субъектов РФ, нарушая действующие нормы российской Конституции». Тем не менее 8 ноября Госдума одобрила законопроект в первом чтении. Против документа голосовали 66 депутатов, включая семь парламентариев от Татарстана (шесть из них от «Единой России», один — от КПРФ). Четыре депутата-единоросса от республики голосовали за проект, а еще четыре в голосовании не участвовали.

После этого Госсовет Татарстана подготовил 20 поправок к федеральному законопроекту. В частности, депутаты предложили исключить из него норму, запрещающую субъектам иметь собственного президента. В пояснении к поправкам было сказано, что она «противоречит основам конституционного строя РФ как демократического федеративного правового государства». Вместо этого предлагалось, чтобы наименование главы субъекта РФ определялось его конституцией или уставом «с учетом волеизъявления народа». Также депутаты выступили против того, чтобы федеральный центр согласовывал назначение региональных министров. Предлагалось сохранить 30-дневный срок предоставления отзывов регионов на федеральные законопроекты. Поправки были одобрены комитетом Госсовета по госстроительству в прошлую пятницу, 18 ноября.

Альберт Хабибуллин вчера не смог пояснить “Ъ”, почему поправки Госсовета не были включены в повестку ближайшей сессии, лишь отметив «неготовность этого вопроса».

В свою очередь Фарид Мухаметшин, общаясь вчера с журналистами, не исключил, что вопрос о поправках может быть внесен в повестку в день самого заседания «с голоса». «Мы, безусловно, будем принимать решение о внесении проекта поправок к этому законопроекту. Я думаю, что в ближайшие дни профильный комитет Госсовета Татарстана рассмотрит эти поправки окончательно»,— сказал он (цитата по «Интерфаксу»). По его словам, «идут согласительные процедуры внутри республики и с федеральным центром».

Господин Хабибуллин на вопрос “Ъ”, будут ли поправки вноситься в комитет в новой редакции, заявил, что «пока вопрос открытый». «Не могу сказать ни да, ни нет»,— добавил он.

Напомним, что Госдума принимает поправки ко второму чтению до 8 декабря. По всей видимости, если на ближайшей сессии Госсовета предложения республики не будут рассмотрены, то потом внести их в Госдуму регион не сможет.

Ранее о подготовке своих поправок к законопроекту также заявляли депутаты Госдумы от республики. Представитель фракции КПРФ Артем Прокофьев сообщил “Ъ”, что продолжает работать над своими предложениями.

«Насколько я понимаю, сейчас идет в Москве некий торг, согласование и приведение всех поправок к общему знаменателю»,— говорит казанский политолог Руслан Айсин, который считает, что протестное голосование Татарстана не осталось незамеченным и «в нынешних условиях воспринимается как околополитический кризис». «Татарстан просто показал, что нынешняя модель взаимодействия регионов с федеральным центром невозможна и зажимать регионы не очень правильно»,— добавляет эксперт. Он полагает, что сейчас власти «ищут компромисс», а потому «Татарстан не желает делать первый вызов» и поэтому снял свои поправки. «Есть ощущение, что власти Татарстана уже сделали то, на что другие бы не решились»,— отмечает господин Айсин. Он полагает, что в законопроекте останется норма, запрещающая главам регионов называться президентами, но Рустам Минниханов сохранит эту должность до окончания срока своих полномочий.

Политтехнолог Константин Калачев напоминает, что господин Минниханов публично не высказывался по законопроекту, в связи с чем считает отказ Госсовета от поправок «предсказуемым»: «Исполнительная власть поправила власть законодательную». Он полагает, что «позиция Госсовета скорее побуждение к переговорам». «Конечно, элиты Татарстана не довольны, что федеративное государство превращается в унитарное и центр забирает последние атрибуты суверенитета. Но главное для элит — это сохранить статус-кво: оставить Рустама Минниханова на следующий срок и не прервать преемственность власти в республике. Чтобы все осталось по-прежнему»,— заключает господин Калачев.