Администрация президента включает климат-контроль

По данным "Ъ", состав межведомственной рабочей группы администрации президента, которая займется координацией действий исполнительной власти в области изменения климата и устойчивого развития, фактически сформирован, ее первое заседание "пройдет в ближайшее время". Одной из основных задач группы, которую в качестве приоритета неоднократно называл ее руководитель, климатический советник президента Владимира Путина Александр Бедрицкий, станет разработка в РФ механизмов рыночного углеродного регулирования. Реализовать эту задачу, "мягко говоря, не так просто, как ему кажется", полагает собеседник "Ъ" в правительстве Дмитрия Медведева.

Президент Владимир Путин подписал распоряжение о создании "межведомственной рабочей группы по вопросам, связанным с изменением климата и обеспечением устойчивого развития" в середине декабря 2012 года, назначив ее руководителем своего советника Александра Бедрицкого. Решение о создании такой группы на уровне администрации президента принималось на фоне отказа РФ от международных обязательств сокращения выбросов парниковых газов и участия в рыночных механизмах их реализации в рамках второго периода Киотского протокола (см. "Ъ" от 7 декабря 2012 года).

Согласно положению, рабочая группа "является координационным органом" госполитики, связанной "с изменением климата и обеспечением устойчивого развития" для всех и вся: госструктур, общественных объединений, научных и других организаций. Ее внутренними задачами, исходя из распоряжения, являются надзор за воплощением Концепции перехода РФ к устойчивому развитию, символично утвержденной президентским указом от 1 апреля 1996 года, и Климатической доктрины, принятой в 2009 году и обеспеченной планом реализации в апреле 2011 года. Внешние задачи группы — продвижение соответствующих интересов РФ, в G20, G8 и мифическом "объединении БРИКС".

Вчера официальный представитель господина Бедрицкого Динара Гершинкова рассказала "Ъ", что состав группы фактически сформирован — "не хватает кандидатов от пары министерств", а ее первое заседание намечено на ближайшее время. По данным "Ъ", среди ее участников — замдиректора профильного департамента Минэкономики Олег Плужников, председатель отраслевого отделения по развитию бизнеса в сфере экологии "Деловой России" Юрий Федоров и руководитель рабочей группы по климату РСПП Михаил Юлкин. "До сих пор диалога между бизнесом, общественными и научными кругами о климатической политике не было. Это доказывает ситуация, возникшая с Киотским протоколом: так и непонятно, приняли отрицательное решение или решение просто не стали принимать. Давно пора понять: проблемы изменения климата и устойчивого развития — это вопросы не экологии, а экономики. Также это не вопрос газо- и нефтепроводов. И пока в Минэкономики низкоуглеродным развитием занимаются полтора человека и не появится министерства энергетики и климата, мы будем оставаться на периферии передовых тенденций",— считает господин Юлкин. Впрочем, из общественных организаций в группу на постоянной основе войдут только представители Общественной палаты. "Если в администрации захотят сделать что-то реальное, то пускай хотя бы займутся пропагандой добровольного стандарта по климату и парниковым газам — ISO 14064",— советует координатор программы "Климат и энергетика" WWF России Алексей Кокорин.

На деле создание отраслевого координационного органа в администрации президента, вероятнее всего, является логическим продолжением амбициозных намерений господина Бедрицкого выстроить внутрироссийское рыночное углеродное регулирование, о которых неоднократно писал "Ъ". Согласно плану реализации климатической доктрины, соответствующие финансово-налоговые и экономические меры до 2020 года должно разработать Минэкономики. В министерстве совместно с "Деловой Россией" уже подготовили заявку в ЕБРР с целью заручиться финансовой и экспертной поддержкой проекту. "Экономических механизмов прямой реализации политики "парникового" регулирования в принципе только два: квотирование и торговля, или "углеродный" налог",— поясняет Антон Галенович из "Деловой России". В первом случае фиксируется предельный объем выбросов, а цена устанавливается на рынке. Во втором — цена фиксированная, но ничто не гарантирует снижения выбросов или удержания их в определенных пределах, а собранные деньги идут в бюджет без всякого целевого назначения.

Оба варианта регулирования в РФ предполагают преодоление как промышленного лобби, так и адаптацию правил игры для внутрироссийского рынка. Собеседник "Ъ" в правительстве отметил: "Построить и запустить систему углеродного регулирования в РФ не так просто, как, видимо, кажется господину Бедрицкому. Она требует тонкой настройки, и если он поймет, что там нет ни метеорологии, ни экологии, а только экономика и финансы, это может показаться ему неинтересным".