Конституционные обязанности военнослужащих как неотъемлемая часть их правового статуса

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ ИХ ПРАВОВОГО СТАТУСА

П. В. СОКОЛОВА

Статья посвящена проблемам правового регулирования обязанностей военнослужащих в Российской Федерации. Раскрывается роль конституционных обязанностей военнослужащих в структуре их конституционно-правового статуса. Анализируется содержание общих и специальных должностных обязанностей военнослужащих, закрепленных в федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах.

Ключевые слова: конституционные обязанности; военнослужащие; правовой статус; условия службы военнослужащих; правовой статус личности.

Правовой статус личности характеризует основные аспекты юридического бытия человека как члена общества: совокупность его прав и обязанностей, взаимоотношения с государством и другими субъектами права, социальное положение индивида и т. д. «Правовой статус, - пишет В. П. Басик, - комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи»[1]. Его содержание в конечном счете определяется экономической и политической структурой общества, тем местом, какое данный субъект занимает в системе общественных отношений [2]. Таким образом, правовой статус представляет собой существенный атрибут человека как субъекта права, в содержание которого включаются такие юридические свойства гражданина, утрата которых означала бы невозможность его быть полноценным членом общества.

Конституционно-правовой статус военнослужащего - представляет собой юридическую форму социального положения лица, проходящего военную службу. Его структурными компонентами являются: 1) совокупность конституционных прав и обязанностей; 2) правосубъектность (право- и дееспособность); 3) юридическая ответственность. Военнослужащие несут военную службу в интересах всего общества, в том числе в целях защиты основ конституционного строя, прав, свобод и законных интересов граждан своей страны, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства, его суверенитета. В реализации этих задач большое значение имеет правовая регламентация обязанностей военнослужащих.

Главной конституционной обязанностью военнослужащих является защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, обеспечение безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. Военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» [3]. К таковым данный Закон относит случаи участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов; исполнения должностных обязанностей; несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда и др. (ст. 37 Закона).

Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников [4].

Особые условия службы, связанные с несением боевого дежурства (боевой службы), нахождения в суточном и гарнизонном нарядах, участие в мероприятиях по ликвидации последствий сти-

хийных бедствий и другие чрезвычайные обстоятельства требуют возложения на военнослужащего исполнения специальных обязанностей. Специальные обязанности и порядок их исполнения устанавливаются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3 ст. 27 ФЗ «О статусе военнослужащих»). При этом для исполнения специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами (на применение оружия, силы, предъявление требований, обязательных для исполнения, подчинение строго определенным лицам и другими правами). Например, в соответствии с п. 204 Устава гарнизонной и караульной служб вооруженных сил Российской Федерации [5] часовой наделяется неприкосновенностью, что выражается:

- в особой охране законодательством Российской Федерации его прав и личного достоинства;

- в подчинении его строго определенным лицам - начальнику караула, помощнику начальника караула и своему разводящему;

- в обязанности всех лиц беспрекословно выполнять требования часового, определяемые его службой;

- в предоставлении ему права применять оружие в случаях, указанных в настоящем Уставе.

Специальные обязанности носят, как правило, временный характер [5].

Военнослужащий в зависимости от характера и тяжести совершенного им правонарушения может быть привлечен к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой или уголовной ответственности (п. 1 ст. 28 ФЗ «О статусе военнослужащих»). В научной литературе выделяют следующие особенности юридической ответственности военнослужащих:

- более широкий спектр негативного поведения, выступающего в качестве фактического основания назначения виновному лицу мер правового воздействия;

- более строгая ответственность за совершение аналогичных с гражданскими лицами правонарушений;

- особый процессуальный порядок применения отдельных мер правового воздействия к военнослужащим;

- наличие у командиров (начальников) специальных полномочий по привлечению виновных лиц к ответственности;

- абсолютно полная регламентация действий командиров (начальников) по возложению на виновных меры наказания [6].

Следует также отметить, что к военнослужащим не могут применяться некоторые виды административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ [5]. Так, например, к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не может применяться административный штраф (ч. 6 ст. 3.5. КоАП РФ), административный арест не может применяться к военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы (ч. 2 ст. 3.9. КоАП РФ), а к военнослужащим - иностранным гражданам не может применяться административное выдворение за пределы Российской Федерации (ч. 3 ст. 3.10. КоАП РФ).

За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом от 12.07.1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» [8]. При этом допускается внесудебный порядок возмещения ущерба. Согласно п. 1 ст. 8 данного Закона, возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, причинившего ущерб.

Указанная норма была признана Конституционным Судом РФ соответствующей Конституции РФ, поскольку она «не препятствует реализации конституционных гарантий государственной, в том числе судебной, защиты имущественных прав военнослужащего» [7]. При этом Конституционный Суд РФ отметил: «Применительно к регулированию порядка возмещения ущерба, причиненного военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы, исходя из публичных интересов законодатель вправе, в частности, установить, что при определенных условиях в целях более оперативного решения вопроса о возмещении ущерба командир (начальник) воинской части может и не прибегать к судебной процедуре - не обращаться в суд с иском о возмещении военнослужащим ущерба, а по имеющимся материалам (результатам административного расследования, ревизий, проверок и др.) сам принять решение и издать приказ о возмещении ущерба путем удержаний из денежного довольствия военнослужащего, который подлежит исполнению независимо

от того, дал военнослужащий согласие на удержания или нет. Однако при установлении такого порядка возмещения ущерба необходимым с точки зрения конституционных гарантий права собственности является не только предоставление военнослужащему возможности в течение определенного срока до обращения приказа к исполнению обжаловать его вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд, но и в случае обжалования им приказа - приостановление удержаний до вынесения по его жалобе окончательного решения» [7].

Литература

1. Басик В. П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2006. С. 18.

2. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности (к методологии вопроса) // Правоведение. 1979. № 3. С. 12.

3. Зорин А. С., Кудашкин А. В. [и др.]. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» (постатейный). М., 2007. С. 373.

4. Кудашкин А. В., Фатеев К. В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). М., 2005. С. 6.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ //

Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

6. Петров М. И. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (постатейный). М., 2008. С. 543-544.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 10.04.2001 № 5-П «По делу о проверке конституционности части 1 пункта 1 ст. 8 ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 17. Ст. 1768.

8. Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 29. Ст. 3682.

* * *

CONSTITUTIONAL DUTIES OF MILITARY MEN AS THE INTEGRAL PART OF THEIR LEGAL STATUS

P. V. Sokolova

The article is devoted to problems of legal regulation of duties of military men in the Russian Federation. The role of the constitutional duties of military men in their structure constitu-tionally-legal status is revealed. The maintenance of the general and special functions of the military men fixed in federal laws and under law standard legal certificates is analyzed.

Key words: the constitutional duties, military men, legal status, conditions of service of military men, legal status of the person.