Критерии посмотрели в ФАС

Челябинское УФАС признало ОАО «Челябинское авиапредприятие» (ЧАП, входит в холдинг «Новопорт») нарушившим законы о конкуренции и закупках при проведении конкурса на проектирование нового аэровокзального комплекса аэропорта «Челябинск». В частности, ведомство считает необоснованным требование от проектировщиков опыта работы по четырем подобным объектам площадью от 20 тыс. кв. м. за последние пять лет. ЧАП готово внести отдельные изменения в документацию, но ввиду особого статуса объекта намерено сохранить в нем требования профессионализма, чтобы «отсечь дилетантов». Эксперты считают, что в России сложно найти компании, соответствующие заявленным аэропортом требованиям.

Вчера УФАС по Челябинской области признало ОАО «Челябинское авиапредприятие» (входит в холдинг «Новопорт») нарушившим нормы законов о закупках и о защите конкуренции при проведении аукциона на проектирование аэровокзального комплекса аэропорта «Челябинск». На минувшей неделе прием заявок на участие в нем был приостановлен по жалобе ФГУП ГПИ НИИ гражданской авиации «Аэропроект», которое сочло отдельные пункты конкурсной документации необоснованными. В отношении ЧАП будет возбуждено административное дело, должностным лицам предприятия грозит штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб., юрлицу — от 100 тыс. до 300 тыс. руб.

«Заказчиком в качестве критерия допуска установлено требование о представлении участниками копий четырех договоров о выполнении за последние пять лет работ по проектированию аэровокзальных комплексов площадью не менее 20 тыс. кв. м. Указанные требования должны устанавливаться на стадии оценки заявок, а не допуска участников», — сообщила зампредседателя Челябинского УФАС Елена Рысева. Также в конкурсной документации антимонопольщики выявили противоречивые требования к претендентам по количеству сотрудников. «В одном случае эта цифра составляет 100 резюме, в другом — 20, что способно ввести в заблуждение участников закупки», — пояснила госпожа Рысева. В целом требования заказчика лишены прозрачных критериев оценки заявок, алгоритма начисления баллов, считают в ведомстве. ЧАП выдано предписание о внесении необходимых изменений в конкурсную документацию.

Согласно документации, размещенной на сайте госзакупок, проект нового аэровокзала предусматривает строительство здания аэровокзального комплекса аэропорта для обслуживания внутренних и международных рейсов, строительство привокзальной площади, стоянки для транспорта, авиаперрона и перрона для стоянки воздушных судов при организации посадки. В перечне основных технологических параметров аэровокзала указано, что годовая пропускная способность пассажиропотока устанавливается в 2,5 млн пассажиров в год; пропускная способность на международных и внутренних линиях в час пик составит 1030 пассажиров (300 и 730 соответственно). Документация должна быть подготовлена до 11 апреля 2017 года. На ее разработку выделяется 120 млн руб.

Как сообщил „Ъ“ заместитель гендиректора ОАО «Челябинское авиапредприятие» Антон Перфильев, технические недочеты в документации, на которые указало УФАС, будут устранены в ближайшее время. Срок реализации проекта сдвинется, но не критично, пояснил он. «Конкурс на проектирование аэровокзального комплекса не был завершен, поэтому мы считаем, что интересы участников рынка ущемлены не были», — сказал господин Перфильев. По его словам, проект предварительной стоимостью 3-5 млрд руб. планируется реализовать за счет частных инвестиций ЧАП. Создание нового аэровокзального комплекса сегодня — в числе ключевых проектов для Челябинской области, что объясняет повышенное внимание к нему, говорит он. «Учитывая масштаб и особый статус проекта, мы должны указывать в конкурсной документации такие параметры и требования к исполнителю, которые смогли бы отсечь непрофессионалов и дилетантов», — сказал Антон Перфильев. В настоящее время руководство авиапредприятия обсуждает необходимость оспаривания решения УФАС.

По мнению главного редактора портала Avia.ru Романа Гусарова, вряд ли хотя бы одна компания-проектировщик в стране соответствует требованию о реализации четырех крупных проектов. «Например, конкурс на проектирование аэропорта Ростова-на-Дону выиграла британская фирма TwelveArchitects. Эта фирма наверняка имеет опыт проектирования крупных аэрообъектов в других странах, но вряд ли ее сможет заинтересовать участие в проекте реконструкции аэропорта „Челябинск“, — считает господин Гусаров. — Не думаю, что такое требование позволит отсеять непрофессионалов. Компании достаточно реализовать один успешный аэропортовый проект, чтобы ее допустили до участия в тендере».