Концессии по-дальневосточному

Для дальневосточных концессий стоимостью свыше 1 млрд руб. Минвостокразвития предложило особое регулирование. Как следует из подготовленного ведомством законопроекта, контролировать заключение и реализацию концессий всех уровней на Дальнем Востоке будет правительственная комиссия. Также предусматривается отбор проектов исходя из принципа наименьшего объема необходимых госрасходов. Эксперты инициативу оценивают по-разному: одни полагают, что такой подход вводит излишние процедурные ограничения и вреден рынку, другие — что он может стимулировать инвесторов, предлагающих наиболее эффективные для бюджета решения.

Министр России по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков

Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото

Минвостокразвития предлагает дополнить закон «О концессионных соглашениях» специальной главой, устанавливающей особенности регулирования этого механизма на Дальнем Востоке. Они коснутся только проектов стоимостью от 1 млрд руб. Как ранее пояснял глава ведомства Алексей Чекунков, особенность дальневосточной концессии заключается в ускоренном инвестировании средств в инфраструктуру за счет будущих налогов с рассрочкой оплаты строительства объектов на 20 лет. К 2026 году власти рассчитывают реализовать проекты в макрорегионе с объемом инвестиций в 500 млрд руб.

Сам механизм концессий в Минвостокразвития считают перспективным: если сейчас объем всего рынка составляет более 2 трлн руб., то к 2025 году он может вырасти до 3,2 трлн руб. Однако в ведомстве полагают, что реализация механизма связана с рисками — например, недостатком компетенции курирующих концессии органов власти, что особенно остро ощущается на уровне регионов. Это снижает возможность объективной оценки экономической эффективности проектов, считают чиновники. В итоге, опасаются они, это может привести к тому, что стоимость концессии окажется выше «цены» госзаказа. «Очевидно, что процедура заключения капиталоемких соглашений должна проходить более строгий контроль на уровне правительства»,— указывают в министерстве.

Поэтому законопроектом предлагается создать механизм контроля концессий из центра — на уровне президиума правкомисии по вопросам развития Дальнего Востока.

Она будет одобрять решения о заключении концессий, конкурсную документацию, изменения в соглашения, а также рассматривать предложения о заключении концессии по инициативе инвестора.

Другая предложенная особенность для Дальнего Востока — определение победителя конкурса на заключение соглашения по принципу наименьшего объема расходов из бюджетов всех уровней (в общем случае обычно побеждает инвестор, предложивший наилучшие условия по целому набору критериев). Так, если соглашения предполагают госрасходы, то в качестве критериев для конкурса будут устанавливаться только их объем на весь срок соглашения и на год, а также размер платы концедента (если она предусмотрена). По мнению Минвостокразвития, такой подход позволит сэкономить бюджетные ресурсы для проектов, способных оказать мультипликативный эффект на развитие экономики Дальнего Востока, а также «нивелировать риски, связанные с недостаточной эффективностью концессий и подменой ГЧП (государственно-частного партнерства.— “Ъ”) механизмом создания инфраструктуры под длительные бюджетные обязательства».

Эксперты оценивают законопроект неоднозначно. Исполнительный директор Национального центра ГЧП (входит в группу ВЭБ.РФ) Максим Ткаченко отмечает, что проект «вводит дополнительные и излишние процедурные ограничения, которые при этом еще не до конца проработаны». Так, проведение через президиум комиссии любой частной инициативы на сумму более 1 млрд руб. еще на уровне рассмотрения — пока не сформирована позиция уполномоченного органа — создает «узкое горлышко» для проектов. Для проектов муниципального уровня возникает вопрос разделения полномочий по уровням власти и соблюдения принципа самостоятельности местных властей. В представленной редакции, считает Максим Ткаченко, законопроект «скорее вредит, чем помогает рынку, и требует существенной доработки».

Руководитель направления «Правовое развитие» Центра стратегических разработок Максим Башкатов отмечает, что проект не дает прямых дополнительных преференций для инвесторов, а устанавливает дополнительные требования к процедуре.

«В то же время предложенный механизм не создает неудобных для инвесторов барьеров — напротив, он может стимулировать тех, кто готов предложить наиболее эффективное с точки зрения бюджета решение по реализации проекта»,— считает он.