Начальников возвращают в рамки бюджета

Министерство труда и соцразвития (Минтруд) в борьбе против незаконного обогащения руководителей бюджетных учреждений намерен с 2013 года обязать их декларировать свои доходы и доходы членов семей. Эксперты уверены: одной декларацией ситуацию, когда заработки учреждений от оказания платных услуг являются неконтролируемыми, не исправишь. По сути, реформа оплаты труда бюджетников 2008 года, которая закрепила размер оклада руководителя на уровне максимум пяти размеров средней зарплаты подчиненного, провалилась. В декабре Минтруд должен запустить новую реформу, основанную на "эффективном контракте".

Как заявили "Ъ" в Министерстве труда и соцразвития, ведомство подготовило и направило на согласование поправки к Трудовому кодексу и закону "О противодействии коррупции", которые обязывают руководителей бюджетных учреждений декларировать свои доходы. Согласно тексту поправок (есть в распоряжении "Ъ"), руководители государственных и муниципальных учреждений с 1 января 2013 года ежегодно не позднее 30 апреля должны предоставлять учредителю сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за прошлый год. Кроме того, руководитель обязан отчитываться в доходах и имуществе супруги или супруга и несовершеннолетних детей.

Как поясняют в Минтруде, главная цель поправок — обеспечить прозрачность оплаты труда руководителей бюджетных учреждений. В министерстве напоминают: законопроект разработан в соответствии с указом президента от 7 мая 2012 года "О мерах по реализации государственной социальной политики". Согласно последним исследованиям Росстата зарплат по категориям персонала и профессиональным группам работников, заработки руководителей учреждений государственной и муниципальной собственности в среднем втрое превышают заработки подчиненных: в октябре 2011 года зарплата руководства составила в среднем 33,3 тыс. руб., специалистов — 19,8 тыс. руб., служащих — 11,4 тыс. руб. Однако такую благостную картину Росстата портят периодически появляющиеся факты чрезмерно высоких зарплат руководителей, в десятки раз превышающих заработки подчиненных. К примеру, по итогам 2011 года средняя зарплата ректора российского вуза составляла почти 200 тыс. руб., в то время как преподаватель зарабатывал в 8,5 раза меньше — 23 тыс. руб.

Между тем, напомним, согласно проведенной в 2008 году Минздравсоцразвития реформе систем оплаты труда бюджетников, предполагающей, в частности, переход на отраслевую систему оплаты труда, заработки руководителей уже четвертый год четко привязаны к заработкам подчиненных. Так, согласно постановлению правительства N583 от 5 августа 2008 года, зарплата руководителей, их замов и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера. А главное — должностной оклад руководителя, определяемый трудовым договором, составляет до пяти размеров средней зарплаты работников, которые относятся к основному персоналу. В документе также прописано, что оклады замов и главных бухгалтеров устанавливаются на 10-30% ниже должностных окладов руководителей.

"Постановление, по сути дела, не работает, поскольку сейчас при разнообразии организационно-правовых форм учреждений бюджетные и автономные вправе оказывать платные услуги, а доходы от платных услуг плохо контролируются. Сколько от этих доходов руководство кладет себе в карман, толком никто не знает",— отмечает доцент кафедры теории и практики госуправления ВШЭ Павел Кудюкин. Эксперт сомневается, что при декларировании ситуация поменяется, поскольку "уровень контроля доходов очень низок" и действующая система оплаты труда "крайне непрозрачна". "Само по себе декларирование без жесткого контроля за его адекватностью мало что даст",— отмечает господин Кудюкин. "Прозрачность государственных и муниципальных учреждений надо повышать, но не надо доводить до крайности, делать из бюджетников госслужащих",— считает директор Института реформирования общественных финансов Владимир Климанов. По его словам, декларирование доходов бюджетников на руководящих должностях может иметь негативные последствия из-за излишней зарегулированности по образцу госслужащих, особенно тяжелые последствия возможны в творческих сферах, например в учреждениях культуры, и с учетом того, что "такие же льготы, как и госслужащие, бюджетники не получают".

Согласно поправкам, сведения о доходах будет рассматривать учредитель, устанавливающий в трудовом договоре с руководителем подведомственного учреждения условия оплаты и стимулирования труда. В случае если сведения о доходах не будут представлены в срок или окажутся недостоверными или неполными, для руководителей предусматривается дисциплинарная ответственность вплоть до увольнения.

Отметим, что Минтруд с 1 декабря должен запустить новую реформу оплаты труда бюджетников, основанную на "эффективном контракте", когда зарплата работника зависит от результатов его работы. Пока проект реформы министерство не представило. В субботу, комментируя планы ведомства, глава Минтруда Максим Топилин сообщил: в 2013 году из федерального бюджета в регионы РФ будет направлено около 100 млрд руб. в качестве субсидии на реализацию программы повышения заработной платы бюджетников. "В ходе подготовки бюджетов... идет постоянная сверка по цифрам, на сегодня можно говорить о сумме порядка 100 млрд руб., которая будет направлена на поддержку регионов",— сказал господин Топилин. Он напомнил, что в соответствии с указом президента к 2018 году средняя зарплата в бюджетной сфере экономики должна быть увеличена до 27 тыс. руб. Средства, необходимые для ее повышения, будут выделяться не только из федерального бюджета. "Их нужно будет изыскивать на местах, необходим поиск внутренних резервов. Подход заключается в том, что средства должны направляться прежде всего в эффективно работающие предприятия, где добиваются наивысших показателей в своей сфере", а "все мероприятия по росту зарплат будут связаны с результативностью бюджетных организаций", сказал министр.