Регулирование фондового рынка

Регулирование фондового рынка

История с законом о ценных бумагах окончилась мирно

       Закон о регулировании рынка ценных бумаг может вступить в силу в самое ближайшее время. На вчерашнем заседании Госдумы депутаты почти единогласно приняли согласованный с Советом федерации и президентом вариант этого закона. Теперь он скорее всего поступит сразу на подпись к президенту.
       
       Закон "О рынке ценных бумаг" был принят Думой еще в мае прошлого года. После этого его отклонил Совет федерации, а после доработки в созданной обеими палатами согласительной комиссии его не подписал президент. Госдума преодолела вето президента, но опять не встретила одобрения в Совете федерации. Наконец, в середине февраля этого года была создана новая, уже трехсторонняя согласительная комиссия, в которую вошли представители палат и президента. В ходе работы комиссии большинство президентских замечаний было учтено, и Борис Ельцин оказался вполне удовлетворен — недавно он направил в Думу письмо, в котором одобрил работу согласительной комиссии и те немногие поправки, которые не были приняты, снял.
       Большинство изменений, внесенных в закон, по мнению председателя думского бюджетно-финансового комитета Михаила Задорнова, "хотя и носят чисто юридический характер, но все же весьма важны, поскольку обеспечивают дополнительную защиту прав владельцев ценных бумаг". Например, внесено уточнение, согласно которому депозитарий не имеет права распоряжаться ценными бумагами депонента, управлять ими или осуществлять от имени депонента любые действия, если на этот счет нет прямых поручений самого депонента. Кроме того, в тексте закона теперь записано, что держатель реестра ценных бумаг не вправе отказываться вносить в него данные о проведенных операциях с этими бумагами.
       Наибольшие споры при обсуждении закона вызывал статус органа, управляющего фондовым рынком. В итоговом тексте записано, что коллегия Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг является федеральным органом исполнительной власти, который проводит государственную политику на этом рынке, контролирует деятельность профессиональных участников рынка через определение порядка их деятельности и стандартов эмиссии ценных бумаг. Интересно, что в старом варианте закона речь шла о Федеральной комиссии, являющейся "коллегиальным органом". По словам авторов закона, подобные казуистические замены имеют реальный смысл, поскольку в системе нынешней исполнительной власти любой "коллегиальный" орган имеет меньше полномочий, чем орган, называющийся коллегией Федеральной комиссии.
       Впрочем, согласно окончательному тексту закона, регулирование эмиссии ценных бумаг не относится к ведению коллегии, им должны заниматься ЦБ и Минфин. Парламентские участники согласительной комиссии не приняли предложения президента передать комиссии право определять порядок эмиссии ценных бумаг по весьма оригинальной причине: они заявили, что в этом случае комиссия должна нести ответственность и за финансирование дефицита бюджета за счет внутренних источников, "то есть брать на себя функции Минфина, что поставило бы под сомнение исполнение федерального бюджета".
       В том, что президент подпишет закон, его разработчики не сомневаются. Они даже прогнозируют, что минуя Совет федерации закон сразу поступит к Борису Ельцину и может вступить в силу уже в начале апреля.
       ЕЛЕНА Ъ-МЕДВЕДЕВА