Основные подходы к решению проблем устойчивого развития региона

Н.А. Берг Т.А. Верещагина А.Ю. Даванков

ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Концептуальная основа решения проблем повышения устойчивости территорий разного уровня состоит в последовательности этих решений: от локального к глобальному. Бесперспективно заниматься решением проблем повышения устойчивости на глобальном и государственном уровнях, не решив проблемы регионального и, прежде всего, локального уровня.

Последовательность и количество решаемых проблем повышения устойчивости территорий разного уровня можно условно представить в виде пирамиды (рис. 1). В основании ее размещаются конкретные методы и подходы решения проблем повышения устойчивости систем локального уровня, далее регионального и более высокого территориального уровня. По мере приближения к вершине происходит группировка, укрупнение и интеграция решения проблем.

Рис.1. Решение проблем повышения устойчивого развития территориальных систем разного уровня

Повышения уровня устойчивости региональной системы в целом можно достичь путем вывода отдельных ее элементов из депрессивного и эколого-опасного состояния в более устойчивое.

Решение проблем повышения устойчивости территориальной системы достигается путем использования различных мероприятий и инструментов социального, экономического и экологического характера. Так, на радиационно загрязненных территориях решение экологических проблем дает незначительный эффект, т.к. естественный период распада радионуклидов невозможно уменьшить искусственно. Реабилитация таких территорий должна идти, например, путем повышения уровня социальной сферы. Примером могут служить два японских города Хиросима и Нагасаки, где продолжительность жизни выше, чем в среднем по стране.

Для исследования эволюционного развития территориальных систем применены общие свойства и закономерности биологических систем. В живом организме взаимосвязаны органы и ткани, в человеке не разделимы социальные и биологические черты, а в территориальной системе - экологические, экономические и социальные свойства.

12

Анализ основных сложностей познания территориальных систем выявил трудности как теоретического, так и практического характера. С одной стороны они связаны с отсутствием адекватного «языка» для интеграции территориальной экономической структуры, экологических свойств и социального состояния. Данная ситуация заставляет экологов и экономистов перейти границу, разделяющую научные дисциплины [1], и найти точки соприкосновения для решения проблем в глобальном масштабе посредством «учения о ноосфере» В.И. Вернадского. С другой стороны - эволюция Земли вошла в новое русло, и человек, по мнению академика Н.Н. Моисеева, способен легко переступить ту «роковую черту», за которой начнутся необратимые процессы изменения условий его существования [2].

Рассмотрим два класса механизмов эволюции, которые существуют в природе: адаптационный, классический (например, естественного отбора), и бифуркационный. Последний - это когда старое состояние системы теряет устойчивость, и она выходит на пересечение нескольких каналов (ветвей) эволюционного развития (рис. 2, точка в). Какой из «каналов эволюции» выберет система, по какой траектории пойдет ее развитие после точки бифуркации - предсказать заранее нельзя. Выбор траектории развития зависит от случайных воздействий на систему и устойчивости ее регуляторов.

Создаваемый в прошлом столетии тип мировой экономики заключался в ее глобализации, т.е. в формировании крупнейших транснациональных корпораций, создании всемирного торгового общества и т.д. Это привело к тому, что по энергетическим параметрам биосфера вошла в область неопределенности (бифуркации) (см. рис. 2).

Рис. 2. Области состояния биосферы в зависимости от энергопотребления:

I - стационарная биосфера;

II - область разрушаемой биосферы;

III - бифуркационная область;

IV - климатически запрещенная область

13

В этой области начинаются необратимые изменения. Биота (фауна и флора) вместо того чтобы гасить выбросы углерода, возникающего в результате сжигания человечеством топлива, превращая его в органику, сама с каждым годом все больше и больше выбрасывает его в атмосферу [3]. Скорость синтеза биологического вещества в биосфере становится меньше скорости разложения (рис. 3), что еще более изменяет ее энергетические параметры. Существующая тенденция развития биосферы все ближе подводит ее к точке бифуркации (в), тем самым обусловливая ее резкое изменение (см. рис. 2).

Регулирование биотой изменения синтеза и разложения органических веществ в биосфере определяется конкурентным взаимодействием автономных особей. Этот же принцип лежит в основе рыночных отношений. Добиться точности расчета цен на свободном рынке, т.е. заменить рынок, невозможно. Рынок существует потому, что в его основе лежат действия людей - членов человеческой популяции. Современный рынок - это форма приспособления основных принципов жизни к существующей культуре и цивилизации человечества. Так, если биоразнообразие является основой регулирующего потенциала биоты, то необходимое разнообразие в номенклатуре выпускаемой продукции (закон У Эшби [4]) является регулирующим потенциалом устойчивости предприятия.

Л"в,1/год

1850 1900 1950 Годы

Рис. 3. Коэффициент пропорциональности (Кв), характеризующий скорость синтеза (продукцию) и скорость разложения (деструкцию) по углероду. До 1900 г. коэффициент К >1, т.е. выполнялось условие

М =К ВМ (К >1), в

в в ах в 7'

где

Мв - скорость поглощения углерода биотой суши; вМа - изменение массы атмосферного углерода

Таким образом, это позволяет сделать вывод, что сложные социально-экономические системы имеют ряд свойств и закономерностей, общих с биологическими системами, для которых эволюционное развитие характеризуется периодами роста, нормальной жизнедеятельности и спада. Цикличное развитие связано с изменением жизнеспособности, которая обеспечивается наличием у системы ряда

14

свойств, в том числе устойчивости. Это позволяет с позиции жизнеспособности рассматривать устойчивость территориальной системы в целом, изучать не только внутренние проблемы ее подсистем (экономической, экологической и социальной), но и межподсистемные, возникающие от их взаимодействия. Во взаимосвязи этих подсистем появляются новые проблемы, которые не были бы выявлены при дифференцированном изучении территории.

Условия для интегрированного изучения социально-эколого-экономических территориальных процессов и явлений создают понятия и методы, используемые в региональной экономике. Регионализм является пространственной формой интеграции в процессе познания, а интеграция экологии и экономики в процессе принятия решений рассматривается как основа устойчивого развития, так как окружающая среда и экономическое развитие не являются отдельными проблемами: они неразрывно связаны.

Основные проблемы, цели и задачи устойчивого развития биосферы (а), социосфе-ры (б) России (в) и региона (г) приведены на рис. 4. В схеме применен принцип построения дерева целей. При этом на каждом этапе решения задач имеются направления, которые в данный момент являются приоритетными и позволяют в сжатые сроки с наименьшими затратами достичь желаемых результатов. Следует подчеркнуть, что близость пределов роста (местами эти пределы уже превышены), сложность процессов оптимизации человеческой деятельности и природы требуют, чтобы ряд наиболее трудных задач начинал решаться одновременно с насущи-ми и более легкими задачами.

В частности, решение таких проблем, как повышение устойчивости экосистем, структурная перестройка экономики, изменение структуры личного и общественного потребления, займет не одно десятилетие, и подготовку к этому необходимо вести уже сегодня, по крайней мере, создавая соответствующую научную базу.

В целом, с использованием принципа построения дерева целей могут быть разработаны мероприятия, которые в той или иной степени позволяют решить отдельные вопросы устойчивого развития. Но при этом каждая отдельная ветвь (социум, экономика, экология) практически не взаимосвязана с другими по горизонтали. Это исключает возможность ранжировать стратегические задачи и определять их вклад в достижение общих целей развития. Предлагаемая матричная форма отображения проблем, целей и задач устойчивого развития региона позволяет избежать данного недостатка. Именно горизонталь матрицы определяет вклад каждой подсистемы в достижение цели. Следовательно, горизонталь характеризует появление нового качества структуры системы на определенном уровне ее организации, а вертикаль иерархично описывает появление нового уровня организации системы.

На рис. 5 представлен вариант матрицы взаимосвязи социума, экономики и экологии на глобальном уровне. По вертикали в матрице даны проблемы, задачи трех уровней и цель; по горизонтали - вклад в решение задач каждой из подсистем. Если проблемы не решать, то в биосфере Земли произойдет отрицательная для человечества бифуркация, после которой, может быть, человечеству не найдется места для существования. Решение задач каждого приведенного уровня позволит отда-

15

лить срок наступления бифуркации, а, возможно, и избежать отрицательных бифуркационных изменений в биосфере.

Рис. 4. Основные проблемы и задачи устойчивого развития на уровне: а - биосферы; б - социосферы; в - России; г - региона

На рис. 6 представлена матрица, с помощью которой определяется направление движения региональной системы к устойчивому развитию. Эта матрица позволяет качественно описать новое состояние региона при определенном уровне решения задач по всем трем элементам территориальной системы. Последний столбец матрицы показывает последовательность перехода региона от кризисного состояния к устойчивому.

16

Проблема

Задача I уровня

Задача II уровня

Задача III уровня

Устойчивое развитие

Социум Экономика Экология Социосфера Биосфера

Перенаселение Высокий рост использования нево-зобновимых ресурсов Подрыв устойчивости природных систем Увеличение затрат на жизнедеятельность Отрицательная бифуркация

Изменение структуры потребления Изменение ресурсной базы Восстановление экологического потенциала Стабилизация населения Уменьшение угрозы бифуркации

Повышение эффективности социальной системы Новые виды энергии Ограничение режимов природопользования Интеграция экономики и экологии Отдаление срока бифуркации

Выравнивание уровня жизни Повышение эффективности производства Переориентация технологий Изменение стратегии развития цивилизации Развитие с минимальным нарушением биосферы

Удовлетворение потребностей Экономический рост в соответствии с потребностями Равенство нагрузки и потенциала природы Переход на положительную бифуркационную ветвь Естественное существование биосферы

Рис. 5. Матрица взаимосвязей трех подсистем - социума, экономики, экологии на глобальном уровне

Проблема

Задача

I уровня

Задача

II уровня

Задача III уровня

Устойчивое развитие

Социум Экономика Экология Регион

Несоответствие потребностей возможностям региона Исчерпание резервов индустриального развития Подрыв устойчивости природных комплексов Кризис

Изменение структуры потребления Структурная перестройка промышленности Повышение экологической культуры Уменьшение кризисных явлений

Повышение эффективности социальной системы Изменение качества роста Учет экологического фактора в принятии решений Развитие с учетом устойчивости

Выравнивание уровня жизни Повышение эффективности производства Восстановление потенциала природных комплексов Стабильное развитие

Удовлетворение потребностей Развитие в соответствии с потребностями Нагрузка в пределах нормативов Устойчивое развитие

Рис. 6. Матрица устойчивого развития региона

Элементы структуры и уровни организации региональной системы характеризуются определенным набором показателей, которые также можно представить в виде матрицы (рис. 7). В матрице представлено 7 уровней, для которых можно определить их вес (значимость). В последнем столбце в качестве примера приведен вес каждого уровня показателей, определяемый экспертным методом. Путем сравнения набора показателей матрицы одной территории с показателями аналогичных матриц другой можно проводить диагностику состояния территорий региона по отношению друг к другу.

17

Уровни Социальные Экономические Экологические Вес уровня

Производственные Бюджетные

I Объекты социальной инфраструктуры Индекс производства Доходы бюджета Ущерб воздушной среде 0,25

II Уровень безработицы Объем производства Дотационность бюджета Ущерб водным ресурсам 0,20

III Естественный прирост населения Зарплата Кридиторская задолженность Объем отходов 0,15

IV Индекс роста услуг Прибыль Капиталообра- зующие инвестиции Состояние земельных ресурсов 0,15

V Уровень трудоспособного населения Уровень убыточных предприятий Инвестиции в непроизводственную структуру Объем сточных вод 0,10

VI Уровень пенсионеров Производство потребительских товаров Инвестиции в жилищное строительство Доля уловленных загрязняющих веществ 0,05

VII Уровень раскрываемости преступлений Ввод новых ОПФ Задолженность зарплаты Содержание в сточных водах БПК 0,05

Рис. 7. Пример матрицы уровней социально-экономических и экологических показателей текущего состояния территорий

Матрица содержит в систематизированном виде современную территориальную систему региона. Каждая клетка матрицы - это связующее звено, через кото -рое просматривается важный элемент территориальной организации региона с двух позиций. Во-первых, это опасности, которые грозят региону или отдельной территории (социальная напряженность, финансовые, экологические проблемы и др.), а во-вторых - возможности направления развития отдельных элементов территории. Используя матрицу, можно рассматривать региональную территориальную деятельность с разных сторон, ранжируя территории по напряженности в целом и по отдельным сферам деятельности.

С использованием матричного метода производится диагностика территорий. В разработанной специальной методике многофакторного анализа системы показателей, как правило, в качестве первичных данных взяты средние значения соответствующих показателей за последние несколько лет. Все первичные показатели (рис. 7) разбиваются на однородные группы [5]: социальные; производственные; финансово-бюджетные; экологические.

Все показатели по однородным группам масштабированы (приведены в единый интервал). Отличительным элементом является то, что исходные данные, имеющие различную размерность (тонны, рубли, проценты), различный тип (позитивный, негативный) и различную природу (социальную, экономическую, экологическую), приведены к одной размерности - интенсивности проявления. Показатель (фактор), выраженный в интенсивности, предлагается использовать как индикатор уровня сложности решения проблем по данному фактору. В зависимости от типа фактора (например, количество преступлений - негативный, а раскрываемость преступлений - позитивный показатель) высокая интенсивность может означать более

18

высокую относительную сложность решения проблемы, а низкая - что проблема может быть решена с меньшими усилиями.

Методический подход к определению интегральных показателей, служащих мерой относительной устойчивости территорий, заключается в приведении первичных показателей в единый интервал от 1 до 5 и их суммировании с учетом веса фактора.

Интегральные показатели использованы для установления рейтинга территорий по социальным, экономическим и прочим факторам в отдельности и общего рейтинга по совокупности факторов. Последний служит индикатором устойчивости территории. Чем выше рейтинг, тем меньше острота проблем и выше устойчивость данного города относительно нижестоящих.

Данные оценки позволяют, хотя и в первом приближении, выявить степень остроты социально-экономических и экологических проблем территорий региона и выделить их в типологические группы. В настоящее время по степени остроты проблем, или их относительной устойчивости по отношению к другим в экономическом, социальном и экологическом развитии, четко выделяются три типа территорий:

- депрессивного характера с наиболее высокой остротой проблем, или низкой устойчивостью;

- стагнирующего характера с менее напряженной остротой проблем, или средней устойчивостью;

- с низкой остротой проблем, или с относительно устойчивым состоянием.

Расчеты для 20 городов Челябинской области показали, что четыре города с

интегральными показателями выше 3,5 предлагается отнести к группе с относительно устойчивым состоянием. Восемь городов с показателем менее 3 относятся к депрессивным. Остальные города с интегральными показателями в интервале (3 -3,5) относятся к стагнирующим (см. таблицу).

Группировка городов Челябинской области по степени устойчивости

Относительно устойчивые Стагнирующие Депрессивные

Магнитогорск 3,89* Троицк 3,37 Катав-Ивановск 2,85

Миасс 3,75 Чебаркуль 3,36 Еманжелинск 2,84

Златоуст 3,62 Южноуральск 3,29 Копейск 2,83

Челябинск 3,50 Коркино 3,22 Пласт 2,83

Сатка 3,22 Аша 2,79

Карталы 3,14 Касли 2,61

Кыштым 3,09 В.Уфалей 2,58

Усть-Катав 3,08 Карабаш 1,86

* Интегральный показатель

Итак, в рекомендуемой методике диагностики территорий взяты только показатели, представленные на рис. 7. В то же время есть широко используемая система национальных счетов по показателям валового регионального продукта или показателям уровня жизни населения: прожиточный минимум, стоимость потребительской корзины и др. К сожалению, данные показатели в статистической отчетности, используемой нами [6, 7], приводятся в целом по субъекту Федерации без разделе-

19

ния по городам и районам. Для более полной характеристики следовало бы представить группу показателей здоровья населения по каждой территории. Здоровье человека есть динамическое состояние (процесс) сохранения и развития биологических, физиологических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности при максимальной продолжительности активной жизни.

Предлагаемая концепция диагностики региона дает возможность оценить состояние, возможные изменения, направления развития и определить, какие из них будут способствовать успеху развития региона. Имея четкое представление об имеющихся возможностях «активов региона» и направлений использования этих возможностей, региональные органы управления могут усиливать воздействия не на «лечение» симптомов, а на «лечение» причин, их вызвавших, и ликвидировать депрессивность отдельных территорий или увеличить темпы их развития.

Список литературы

1. Коммонер Б. Замыкающийся круг. Л.: Гидрометеоиздат, 1974.

2. Моисеев Н.Н., Поляков И.Г. Направленность эволюции и разум // Природа. 1990. № 6. С. 3 - 7.

3. Горшков В.Г., Кондратьев К.Я., Шерман С.Г. Устойчивость биосферы и сохранение цивилизации // Природа. 1990. № 7. С. 3 - 16.

4. Эшби У Р. Введение в кибернетику. М.: Наука, 1959.

5. Даванков А.Ю. Социально-экономическая оценка природно-техногенных комплексов. Екатеринбург: УрО РАН, 1998.

6. Города Челябинской области: Стат. сб. Челябинск: Челябоблкомстат, 2002.

7. Челябинская область в цифрах в 1990 - 1999 годах: Стат.сб. Челябинск: Челябоблкомстат, 2000.

Ю.И. Черкасов

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРИОРИТЕТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В настоящее время Россия переживает серьёзный, с далеко идущими последствиями демографический кризис, охватывающий все основные демографические процессы: рождаемость, смертность и миграцию. Свою обеспокоенность на этот счет выражали и Президент страны, и эксперты-демографы, занимающиеся данной проблемой. Президент В.В. Путин буквально в первом же своем послании Федеральному Собранию в 2000 г. отметил: «Нас, граждан России, из года в год становится все меньше. Уже несколько лет численность населения страны в среднем ежегодно уменьшается на 750 тыс. человек. И если верить прогнозам, уже через 15 лет россиян может стать меньше на 22 млн человек. Если нынешняя тенденция сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой».

Аналитики ООН подсчитали, что к 2075 г. численность населения России сократился до 50 - 55 млн человек, т.е. почти в 3 раза по сравнению с численностью в настоящее время.

20