Регионам обещают самостоятельность

Спикер Совета федерации Валентина Матвиенко, выступая вчера на первом заседании объединенного совета законодателей Федерального собрания, заявила, что федеральное законодательство не должно "походить на законодательство унитарного государства". Глава Госдумы Сергей Нарышкин сообщил, что именно децентрализацией власти в стране и займется обновленный совет законодателей. Однако эксперты называют совет очередной имитационной структурой.

Спикер Совета федерации (СФ) Валентина Матвиенко выступила вчера против унификации законодательства. "Надо давать больше свободы субъектам РФ — с учетом специфики регионов, традиций, национального состава. Нельзя все до деталей зарегулировать на уровне федеральных законов",— пояснила она и привела в пример США, где даже вопрос о смертной казни каждый штат решает по-своему. Заявление это госпожа Матвиенко сделала, комментируя слова спикера чеченского парламента Дуквахи Абдурахманова, который сказал, что Чечня выступает против ограничений двумя сроками полномочий для главы республики. Однако, по ее мнению, вопрос о губернаторских сроках надо обсудить, "это вопрос дискуссий".

Напомним, унификация регионального законодательства была запущена в мае 2000 года одновременно с созданием президентом Владимиром Путиным института полпредов, основной задачей которых и стал контроль по приведению местных законов в соответствие с федеральными. Задача эта, по мнению президента Дмитрия Медведева, "увенчалась успехом" к маю 2010 года, когда он перенацелил "полпредов и губернаторов заниматься модернизацией" (см. "Ъ" от 17 мая 2010 года).

По мнению госпожи Матвиенко, обновленный совет законодателей должен включиться в процесс разграничения полномочий между уровнями власти, в том числе доходных источников. "Нам надо прекратить практику передачи полномочий без финансирования",— заявила она. Также госпожа Матвиенко предложила членам совета заняться конкретизацией федеральных и региональных законов, например, о выборах губернаторов, но не допустить при этом "возникновения коллизий, в том числе политических".

"Мы должны объединить усилия с региональными парламентами, чтобы законы как можно больше соответствовали запросам граждан в субъектах РФ",— отметила она. Совместные усилия законодателей, по ее словам, должны помочь регионам "расширить самостоятельность в принятии решений". Также, по словам госпожи Матвиенко, обновленному совету предстоит "навести мосты" с Госсоветом, а президенту предлагать на рассмотрение "только острые, волнующие всю страну вопросы".

В свою очередь, спикер Госдумы Сергей Нарышкин поставил перед советом задачу "законодательно обеспечить реформу политической системы", децентрализацию властных полномочий и развитие местного самоуправления. Он предложил совету предварительно рассматривать региональные проекты и пообещал проводить общественное обсуждение законопроектов, внесенных в Госдуму.

Спикеры региональных парламентов, в свою очередь, предложили федеральному центру больше доверять субъектам федерации. "Надо стремиться к тому, чтобы федеральные законы не были столь конкретны, давали регионам простор для маневра,— отметил глава красноярского парламента Александр Усс.— Федерализм, особенно экономический, рано выбрасывать на свалку". Кроме того, одной из главных проблем взаимодействия федерального центра с субъектами парламентарии считают "прохождение законодательных инициатив регионов в Госдуме". Глава Госсовета Коми Марина Истиховская даже предложила разработать порядок прохождения региональных законодательных инициатив в Федеральном собрании. "Мы годами пытаемся подправить федеральные законы на пользу субъектам,— отметила она.— Никто нас не слышит".

Между тем совет законодателей как раз и должен помочь подготавливать и продвигать законодательные инициативы регионов в Госдуме. Напомним, что этот вопрос был одним из самых трудноразрешимых во взаимоотношениях советов законодателей при СФ (создан в 2002 году) и при Госдуме (создан в 2008 году). Это и стало главной причиной объединения этих советов в единый орган Федерального собрания, о чем спикеры СФ и Госдумы Валентина Матвиенко и Сергей Нарышкин договорились осенью 2011 года.

По мнению президента фонда "Петербургская политика" Михаила Виноградова, высказываясь против унификации законов, госпожа Матвиенко пытается перевести двусмысленности, которые есть в законе о выборах губернаторов, в русло некоего "нового курса". Хотя, по его мнению, "преференцией за лояльность субъекта, в том числе на декабрьских и мартовских выборах, может стать получение некоторой автономии — реанимация 90-х годов". А сам объединенный совет, по мнению заместителя гендиректора Центра политтехнологий Бориса Макаренко, является "очередной структурой, которая призвана имитировать демократическое развитие процессов" в стране, как Общественная палата или "Открытое правительство".