Конституционным правам граждан дали новый совет

Вчера глава администрации президента (АП) Сергей Иванов сформировал две новые структуры. От экспертного совета при управлении по конституционным правам граждан, по информации "Ъ", кремлевское руководство ждет "альтернативного и взвешенного взгляда" на проблемы прав человека в РФ, который не дает президентский Совет по правам человека (СПЧ) во главе с Михаилом Федотовым. Также в АП появилась комиссия, которая займется контролем за действиями сотрудников администрации.

Управление по обеспечению конституционных прав граждан сейчас занимается прежде всего вопросами "гражданства, предоставления политического убежища и помилования". Теперь при нем появился совет, который будет налаживать "эффективный и конструктивный диалог между представителями экспертного сообщества, деловых кругов, научных организаций и общественных объединений и органов госвласти". Защитой прав граждан занимается и СПЧ под руководством Михаила Федотова. "Нестабильная ситуация с президентским советом по правам человека, когда кто-то уходит, кто-то приходит, мешает получению объективной картины происходящего,— заявил источник "Ъ" в АП.— В связи с этим было принято решение создать орган, который мог бы дать альтернативный и взвешенный взгляд на проблемы или нарушения конституционных прав человека". По его словам, речи о расформировании СПЧ не идет, поскольку "совет при президенте и при администрации — разные структуры и каждая будет работать самостоятельно". Однако, как добавил собеседник "Ъ", между двумя структурами будет вестись совместная работа.

Михаил Федотов заверил "Ъ", что никакого дублирования функций и трений между советами не будет. "У нас задача совсем другая, мы занимаемся развитием гражданского общества и развитием системы защиты прав человека. А управление по обеспечению прав граждан занимается этим на уровне повседневной работы уже много лет. Мы не решаем вопросы, принять в гражданство некое лицо или нет, эти документы готовит управление Дмитрия Жуйкова (он вошел и в состав нового совета.— "Ъ")",— сказал он. По словам господина Федотова, СПЧ находится с управлением "в постоянном контакте и в постоянной дискуссии по многим вопросам, в том числе миграционным", и, когда президентский совет передает президенту ходатайства о помиловании, они проходят как раз через профильное управление администрации. "То, что они создали экспертный совет,— это только плюс, а не минус",— уверен глава СПЧ. По его словам, "правозащитникам там совершенно нечего делать", поскольку у управления другой функционал.

Действительно, если управление "занимается конкретными проблемами конкретных граждан, то СПЧ занимается системными проблемами", отметил другой собеседник "Ъ" в АП. Правда, члены нового совета получат полномочия заниматься как раз системной деятельностью: они будут проводить "научную экспертизу" поступающих президенту предложений по совершенствованию политики и законодательства в сфере миграции, по развитию институтов российского гражданства, предоставлению политического убежища, "а также других предложений по вопросам, входящим в компетенцию управления". Один из членов нового совета — ректор Высшей школы экономики Ярослав Кузьминов заявил "Ъ", что не помнит, чтобы ему делали предложение по участию в совете, но он к работе готов. "Вообще, конституционные права граждан — это более широкое понятие, чем гражданские права. Они включают в себя, например, право на жизнь и на предпринимательскую деятельность",— отметил он.

Четверо из 26 приглашенных в совет экспертов занимают руководящие должности в Санкт-Петербургском госуниверситете (СПбГУ), выходцами из которого являются и президент Владимир Путин, и премьер Дмитрий Медведев. СПбГУ в совете представят ректор Николай Кропачев (профессор кафедры уголовного права юрфака), президент вуза филолог Людмила Вербицкая, проректор по научной работе профессор факультета социологии Николай Скворцов и декан юрфака Наталья Шевелева. Еще два эксперта-экономиста представляют Российскую академию народного хозяйства и службы при президенте РФ — это ректор Владимир Мау и заведующий кафедрой экономической теории и политики Абел Аганбегян. Опрошенные "Ъ" члены совета сообщили, что дата его первого заседания пока не назначена и каких-либо документов, связанных с его предстоящей деятельностью, они не получали.

Вчера же Сергей Иванов утвердил состав комиссии, которая будет следить за служебным поведением служащих АП и урегулированием конфликтов интересов. Комиссию из 14 человек возглавит заместитель руководителя АП Антон Вайно. В нее также вошли руководители нескольких управлений президента, а зампредом комиссии стал помощник президента Евгений Школов, который до перехода в АП был председателем совета директоров "Уралвагонзавода", а ранее работал в МВД.

По сведениям "Ъ", создание комиссии при поддержке президента Владимира Путина инициировал глава АП Сергей Иванов. По словам источника "Ъ" в АП, основной целью создания комиссии было "усиление контроля над действиями членов администрации". "Структура необходима для того, чтобы пресечь любые личные и рабочие конфликты между членами администрации, каждый должен заниматься своей работой, не отвлекаясь на выяснение отношений",— говорит кремлевский чиновник. По информации "Ъ", комиссия будет наделена широкими полномочиями — в частности, она сможет ставить вопрос об отстранении чиновника от должности в случае ненадлежащего служебного поведения. Окончательное решение в этих вопросах останется за президентом. "Подобных ситуаций пока не возникало, мы просто сыграли на опережение",— утверждает собеседник "Ъ".

Сейчас в АП работает 3,1 тыс. человек. После возвращения господина Путина в Кремль с ним из правительства в АП перешло несколько бывших министров, большинство из которых в ранге помощников курируют управления президента (см. "Ъ" от 7 июля). Вчера в управлениях были заполнены последние вакансии. Начальником управления по применению информтехнологий и развитию электронной демократии был назначен Андрей Липов, который ранее работал в Минсвязи (курирует управление экс-министр связи, помощник президента Игорь Щеголев). Господин Липов работал с 2008 года в департаменте госполитики в области информатизации и информтехнологий Минсвязи, где занимал должности заместителя начальника отдела программ развития, начальника отдела, заместителя директора департамента. Как заявил "Ъ" бывший заместитель министра связи Наум Мардер, господин Липов прошел в ведомстве "много ступеней, поэтому хорошо себе представляет, как работает бюрократическая система". "В последние несколько лет Андрей (Липов.— "Ъ") взвалил на себя нелегкую черновую работу по созданию системы госуслуг",— говорит он. Кроме того, президент назначил главой управления по обеспечению деятельности Госсовета (курирует экс-министр природных ресурсов Юрий Трутнев) Михаила Брюханова и изменил порядок работы Госсовета: в него введены спикеры обеих палат парламента и руководители думских фракций.