Алексей Кудрин предлагает расслабиться

Сегодня министр финансов Алексей Кудрин на заседании правительства отчитается об исполнении бюджета-2007 и представит план госрасходов на конец года. Из документов правительства к заседанию следует, что на этот раз Минфин сменил тактику борьбы с "бюджетным навесом". На 2008 год предлагается перенести не израсходованные в течение 2007 года средства ведомств в размере 475 млрд руб., а бюджет исполнить на 91% вместо 96% в 2007 году. На узаконенное ослабление бюджетной дисциплины Алексей Кудрин вынужден идти в борьбе с инфляцией — остановить рост госрасходов он не в силах.

На очередном заседании правительства основным вопросом определен отчет министра финансов Алексея Кудрина об исполнении федерального бюджета на 2007 год. Накануне заседания в Минфине уже объявили о неисполнении плановых показателей расходов бюджета. "Исполнение кассовых расходов бюджета за девять месяцев текущего года составило всего лишь 83,4% от плановых показателей",— говорится в представленном в Белом доме докладе Алексея Кудрина. К годовым назначениям на сентябрь показатель был еще хуже — 63,4%. В Минфине это объясняют "бюджетной традицией главных распорядителей бюджетных средств осваивать свои бюджеты в четвертом квартале". Как сообщил вчера представитель Минфина, девять ведомств выполнили показатели росписи менее чем на 50%, а четыре ведомства — менее чем на 25%.

Для объяснения низкого исполнения бюджетных расходов в Минфине приводят сразу шесть причин. Прежде всего это "несоблюдение сроков подготовки соответствующими федеральными органами исполнительной власти проектов нормативно-правовых актов правительства РФ, регулирующих осуществление расходов федерального бюджета". Из 37 постановлений правительства лишь 17 актов было внесено в установленные сроки. Также возникли проблемы с подготовкой и утверждением федеральных целевых программ (ФЦП) и проектов инвестфонда. По данным Минфина, в ноябре оказался использован только 51% средств из 509,5 млрд руб., предусмотренных ФЦП. На это повлияли поздние сроки утверждения перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд — это произошло в феврале 2007 года вместо осени 2006 года.

По данным Минфина, на 1 января 2007 года отсутствовала нормативно-правовая база для использования 1 трлн руб., на 1 октября — 208,4 млрд руб. (3,7% от всех расходов бюджета). Впрочем, похоже, что торопиться с ними не стоит. На 2008 год предлагается перенести расходование 475 млрд руб. неизрасходованных бюджетных средств, а бюджет исполнить лишь на 91% — более чем на 5% хуже, чем в 2006 году, когда по итогам года кассовое исполнение составило 96,2% от плана.

Даже с учетом этого расходы бюджета в декабре 2007 года будут рекордными. На сентябрь 2007 года правительство уже успело потратить около 3,5 трлн руб. от запланированных (с учетом роста плановых расходов бюджета по указаниям Владимира Путина примерно на 1 трлн руб.) 6,4 млрд руб. В октябре расходы бюджета составили рекордные 640 млрд руб., это уже чуть больше, чем в декабре 2006 года. Рекорд помесячных бюджетных расходов формально будет в этом году достигнут не в декабре, а в ноябре — по ожиданиям Минфина, траты составят 974 млрд руб. С учетом переноса расходов на 2008 год в декабре остается потратить 844 млрд руб., следует из данных и прогнозов Минфина.

Фактически декабрь останется главным месяцем бюджетных трат: в октябрьские 974 млрд руб. включено 550 млрд руб. вложений в капитал институтов развития, которые в экономику пока не попадут. По факту же в ноябре Минфин старался не накачивать экономику деньгами, потратив госсредств меньше, чем в октябре.

Официальный представитель Минфина вчера пояснил Ъ, что в Белом доме Алексей Кудрин сегодня потребует ужесточения правительственной политики в отношении бюджетополучателей. Это расходится с идеей переноса лишних 5% госрасходов 2007 года на 2008-й. Однако такая политика оправдана макроэкономическими заботами Алексея Кудрина: он неоднократно говорил, что осенний всплеск инфляции вызван увеличением денежного предложения. Таким образом, очевидно, что идеи борьбы с инфляцией и борьбы за бюджетную дисциплину несовместимы при росте расходов бюджета, и министру финансов придется лишь констатировать этот факт.