Особенности регулирования труда несовершеннолетних в России

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИИ

SPECIAL PROCEDURES FOR WORK OF MINORS IN RUSSIA

В статье рассмотрены особенности регулирования труда несовершеннолетних работников, связанные с приемом на работу, установлением и изменением условий труда, применением санкций за нарушения трудового законодательства и условий трудового договора.

The article deals with regulation of labor especially young workers, related to employment, establishment and the change of working conditions, the application of sanctions for violations of labor laws and conditions of the employment contract.

В связи с модернизацией российского государства и общества возрастает интерес к проблематике социальной интеграции молодежи и, в частности, адаптации молодежи к рынку труда. Период глубоких социально-экономических и правовых трансформаций, переживаемых Россией, актуализировал проблему трудовой занятости несовершеннолетних. Растет число несовершеннолетних, которые самостоятельно обеспечивают свое материальное существование или вносят дополнительный доход в бюджет семьи. Несовершеннолетние работники в силу своего возраста относятся к категории работников, которые нуждаются в особой защите государства и общества. Трудовое законодательство РФ, опираясь на международные нормативные акты, проявляя заботу об этой категории работников, устанавливает для них льготы, запреты и ограничения, в частности, по приему на работу, условиям труда, расторжению трудового договора, привлечению к ответственности и т.д.

Несовершеннолетние граждане вправе включаться в трудовую деятельность, обретая трудовую правосубъектность, по общему правилу, достигнув возраста 16 лет (ст. 63 Трудового ко-

декса Российской Федерации — далее ТК РФ) [1]. При определенных условиях законодатель допускает снижение возрастного порога. С 15 лет возможно заключение трудового договора при наличии основного общего образования у претендента либо оставления им общеобразовательного учреждения. Трудовой договор для выполнения легкого труда может быть заключен и с учащимся, достигшим возраста 14 лет, причем выполнение работы должно производиться с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства в свободное от учебы время и не нарушать процесс обучения. С лицами, не достигшими возраста 14 лет, возможно заключение трудовых договоров театральными, концертными, кинематографическими организациями и цирками только в случаях участия несовершеннолетних в создании или исполнении произведений. Важно, чтобы такая работа не причиняла ущерб их нравственному развитию и здоровью.

Россия, ратифицировав в 1999 году Конвенцию Международной организации труда №182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» [2], в целях

охраны здоровья ввела императивные нормы, запрещающие заключение трудового договора на тяжелых работах, а также работах с вредными или опасными условиями труда (ст. 265 ТК РФ). Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. №163 [3] утвержден Перечень таких работ, а с 01.01.2010 введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 сентября 2009 г. № 58 [4].

Основными принципами, определяющими безопасные для несовершеннолетних работников виды деятельности, являются следующие:

- во-первых, соответствие работы возрастным и функциональным возможностям;

- во-вторых, отсутствие неблагоприятного влияния на рост, развитие и состояние здоровья;

- в-третьих, исключение повышенной опасности травматизма для несовершеннолетнего и окружающих;

- в-четвертых, учет повышенной чувствительности организма подростков к действию факторов производственной среды.

Перечень работ, на которых запрещен труд несовершеннолетних, достаточно обширен, он включает в том числе работы в строительстве метрополитенов, черной и цветной металлургии, при добыче нефти, газа, торфа, в химическом производстве, машиностроении и металлообработке, судостроении и др. Установлены ограничения и запреты в отношении передвижения тяжестей на тележках и переноски их вручную. Например, подъем и перемещение груза вручную постоянно в течение рабочей смены допускается 14-летним юношам — 3 кг, а девушкам — 2 кг, а при перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 12 кг и 4 кг (соответственно юноши и девушки). Исключение сделано в отношении несовершеннолетних спортсменов, если это необходимо в соответствии с планом подготовки к спортивным соревнованиям (часть четвертая статьи 348.8, статья 348.9 ТК РФ), такие физические нагрузки должны быть определены медицинским заключением.

Кроме того, запрещается использование труда несовершеннолетних работников в ночных кабаре, ночных клубах, в игорном бизнесе, в производстве и перевозке табачных изделий и спиртных напитков, наркотических и иных токсических препаратов, а также торговле ими.

Содержание трудового договора определяется взаимным согласием его сторон (работника и работодателя). Обязательными условиями (ст. 57

ТК РФ) для несовершеннолетних являются: место работы; трудовая функция; дата начала работы; условия оплаты труда; режим рабочего времени и времени отдыха; условие об обязательном социальном страховании. Если режим работы несовершеннолетнего или характер его работы отличается от условий, установленных в организации, то такие условия являются обязательными для включения в трудовой договор. Помимо обязательных могут быть включены дополнительные условия. Важно, чтобы они не ухудшали положение несовершеннолетнего работника.

Трудовое законодательство вводит запрет в отношении несовершеннолетних на установление дополнительного условия об испытании при приеме на работу (ч. 4 ст. 70 ТК РФ). Запрещено направлять несовершеннолетних работников в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст. ст. 96, 99, 268 ТК РФ), а также принимать на работу по совместительству (ч. 5 ст. 282 ТК РФ).

При заключении трудового договора на несовершеннолетних распространяется общий порядок приема (представление обязательных документов, ознакомление с локальными актами). Особенностью является требование о прохождении обязательного предварительного медицинского осмотра (ст. ст. 69, 266 ТК РФ; п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №1 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» (далее — Постановление Пленума ВС РФ №1) [5]). И в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, такие работники ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру.

Несовершеннолетний гражданин становится работником, заключив трудовой договор на все время его действия (по общему правилу — на неопределенный срок), и обретает права и обязанности, предусмотренные ст. 21 ТК РФ. Установленные условия могут быть изменены (ст. 72 ТК РФ) при наличии согласия работника (перевод на постоянную работу) или без такового согласия (перемещение работника).

В случае невыполнения возложенных обязанностей, нарушения дисциплины труда или причинения материального ущерба работодателю работник должен нести ответственность — дисциплинарную и материальную. Трудовое законодательство детально проработало вопросы указанных видов юридической ответственности.

Дисциплинарная ответственность работника, в том числе несовершеннолетнего, наступает при одновременном наличии трех условий: если дей-

ствие (бездействие) является противоправным; если противоправное действие (бездействие) является виновным, т. е. совершено умышленно или по неосторожности (недостаточная квалификация, отсутствие надлежащих условий работы и т. д. не могут рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины); если не исполнена именно трудовая обязанность. За нарушение трудовой дисциплины применяются дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 192 ТК РФ: замечание, выговор, увольнение. Выбор предусмотренных мер дисциплинарных взысканий предоставляется руководителю организации представляющему интересы работодателя. Руководитель организации, вправе не применять установленные меры дисциплинарных взысканий, а ограничиться устным выражением своего неудовольствия поведением работника. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного несовершеннолетним работником проступка и обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующая работа и поведение работника.

Порядок применения дисциплинарных взысканий предусмотрен статьей 193 ТК РФ и является общим для всех работников: за одно нарушение — одно взыскание; затребование объяснения в письменной форме, сроки наложения дисциплинарного взыскания; объявление приказа о наложении взыскания лично под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. Установлен годичный срок действия дисциплинарного взыскания, по истечении которого оно снимается автоматически. Досрочное снятие взыскания возможно по инициативе руководителя организации, по просьбе самого работника, по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников (ст. 194 ТК РФ) и требует надлежащего оформления (издания приказа или распоряжения работодателя). Кроме того, дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров — комиссию по трудовым спорам или суд. В целях обеспечения правильного применения положений ТК РФ при разрешении трудовых споров Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял постановление от 17 марта 2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» [6].

Одновременно с наложением дисциплинарного взыскания (или независимо от него) работник при наличии состава правонарушения может быть привлечен к материальной ответственности (за порчу или уничтожение по небрежности

имущества работодателя — зданий, сооружений, станков, механизмов, транспортных средств, а также материалов, полуфабрикатов, изделий и инструментов, выданных в пользование работнику).

Материальная ответственность — это самостоятельный вид юридической ответственности, которая состоит в возложении обязанности на сторону трудового договора возместить ущерб, причиненный по ее вине другой стороне.

Материальная ответственность работника исключается, если ущерб возник в результате: исполнения приказа или распоряжения работодателя; невменяемости лица, причинившего ущерб; непреодолимой силы; крайней необходимости; необходимой обороны; неисполнения работодателем обязанностей по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику; нормального производственно-хозяйственного риска.

Следует отметить, что признаки нормального производственно-хозяйственного риска не указаны в ТК РФ, что может породить случаи разнородного толкования и, как следствие, вынесение субъективных решений и ущемление прав несовершеннолетних работников. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. №52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» [7] указывает, что к нормальному хозяйственному риску могут быть отнесены действия работника: если они соответствовали современным знаниям и опыту; если поставленная цель не могла быть достигнута иначе; работник надлежащим образом выполнил возложенные на него должностные обязанности; работник проявил определенную степень заботливости и осмотрительности, принял меры для предотвращения ущерба и объектом риска являлись материальные ценности, а не жизнь и здоровье людей.

Действующее трудовое законодательство устанавливает два вида материальной ответственности работника — ограниченную и полную. По общему правилу, работник привлекается к ограниченной материальной ответственности, т.е. возмещает причиненный им ущерб в полном размере, но не более своего среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ). Если стоимость ущерба превышает средний месячный заработок, то с него взыскивается сумма, равная среднему месячному заработку, а остальная часть ущерба списывается в убыток. Размер этого заработка определяется в день обнаружения ущерба. Полная материальная ответственность может быть возложена на работника только в случаях, преду-

смотренных законом, причем трудовым договором или коллективным договором размер может быть конкретизирован (но не свыше установленного законом).

Восемь случаев возложения материальной ответственности на работника в полном размере причиненного ущерба указаны в статье 243 ТК РФ, в том числе: за недостачу ценностей, вверенных работнику на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу; за умышленное причинение ущерба; за причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; за причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; за причинение ущерба в результате административного проступка; за причинение ущерба не при исполнении работником трудовых обязанностей. Следует отметить, что несовершеннолетние работники несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба; за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Таким образом, в ТК РФ закреплены два исчерпывающих перечня случаев полной материальной ответственности: первый — для всех работников (ст. 243 ТК РФ), второй — для работников, не достигших возраста 18 лет (ч. 3 ст. 242 ТК РФ). Указанные перечни не могут быть расширены ни в локальных нормативных актах, ни по индивидуальному соглашению работников с работодателем. Кроме того, с несовершеннолетними нельзя заключать договоры о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности (ст. 244 ТК РФ, п. 10 Постановления Пленума ВС РФ №1).

Обязательным в ТК РФ стало проведение служебного расследования по факту причинения ущерба имуществу работодателя. До принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба, круга виновных лиц, а также обстоятельств, способствовавших причинению ущерба. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов. От работника должны быть истребованы объяснения в письменной форме для установления причины возникновения ущерба. Именно этот документ в определенных случаях может правильно квалифицировать действия работника, поскольку направленность умысла имеет существенное значение для опре-

деления вида материальной ответственности — полная или ограниченная. Несовершеннолетний работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки, давать дополнительные пояснения, обжаловать действия работодателя. Полагаем, что пробел законодательства заключается в отсутствии нормы, защищающей несовершеннолетнего при проведении такого служебного расследования, и предлагаем дополнить ст. 247 ТК РФ нормой о включении в состав комиссии представителей органов опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних.

Работник обязан возместить вред, причиненный работодателю. При этом размер подлежащего возмещению вреда не может превышать сумму прямого действительного ущерба. Действующее законодательство предусматривает три варианта возмещения ущерба: добровольный, возмещение по распоряжению работодателя и судебный. Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению, но полностью освободить не вправе. Не допускается снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, если работник находился в нетрезвом состоянии и если ущерб причинен преступлением или административным правонарушением, совершенными с корыстной целью.

В вопросах, связанных с увольнением несовершеннолетних работников, существует ряд особенностей. Во всех случаях расторжения трудового договора и увольнения несовершеннолетнего работника (за исключением ликвидации организации), предусмотренных ст. 269 ТК РФ, помимо соблюдения общего порядка увольнения по соответствующему основанию необходимо получить согласие государственной инспекции труда (далее — ГИТ) и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — Комиссия). Несоблюдение этого правила является самостоятельным основанием для восстановления на работе несовершеннолетнего работника. Закон не устанавливает порядка согласования увольнения такого работника, следовательно, работодатель может направить в ГИТ и Комиссию письмо, написанное в произвольной форме, текст которого должен содержать информацию о работнике и причинах увольнения.

Дополнительные гарантии при увольнении несовершеннолетних установлены статьей 269 ТК РФ:

- во-первых, если работник является членом профессионального союза, то при увольнении по ряду оснований (сокращение численности или

штата работников; несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденное результатами аттестации; неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание — п. п. 2, 3, 5 ст. 81 ТК РФ соответственно) необходимо учитывать мотивированное мнение выборного профсоюзного органа первичной профсоюзной организации;

- во-вторых, если несовершеннолетний относится к категории работников из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемых из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата. Работодатели или их правопреемники обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим трудоустройством в данной или другой организации (ст. 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ [8]).

Таким образом, в целях эффективной защиты несовершеннолетних работников ввиду их недостаточного интеллектуально-волевого развития следует устранить некоторые пробелы в трудовом законодательстве.

1. При изменении условий труда несовершеннолетних (в том числе при переводах на постоянную работу, а также в связи с изменениями, связанными с организационными или технологическими причинами) следует предусмотреть получение письменного согласия не только самого несовершеннолетнего работника, но и одного из его родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.

2. В случае увольнения по соглашению сторон или по собственному желанию несовершеннолетнего работника ввести обязанность работодателя информировать одного из родителей (опекуна, попечителя) несовершеннолетнего и орган опеки и попечительства о волеизъявлении несовершеннолетнего или о достигнутом с ним соглашении, а также направлять указанным лицам копию приказа (распоряжения) об увольнении.

3. В случае привлечения несовершеннолетнего работника к материальной ответственности при проведении служебного расследования включать в состав комиссии представителей органов опеки и попечительства и комиссии по делам несовершеннолетних, дополнив ст. 247 ТК РФ соответствующим положением.

ЛИТЕРАТУРА

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ред. от 30.12.2015.) [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _34683

2. О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда : конвенция международной организации труда №182. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — №20. — Ст. 1924.

3. Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет : постановление Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. №163 (с изм. от 20.06.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000 — №10. — Ст. 1131.

4. Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий труда работников, не достигших 18-летнего возраста : санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.6.2553-09, утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30 сентября 2009 г. №58 [Электронный ресурс]. — URL: http://base.garant.ru/12170784/#block_1000.

5. О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 г. №1 // Российская газета. — 2014. — 7 февр.

6. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. №2 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. — 2004. — №6. — С. 10.

7. О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. №52 // Российская газета. — 2006. — 29 нояб. — С. 3.

8. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) [Электронный ресурс]. — URL: http:// www.consultant.ru/document/cons doc LAW 12778

REFERENCES

1. Trudovoy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 30 dekabrya 2001 g. #197-FZ (red. ot 30.12.2015.) [El-ektronnyiy resurs]. — URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683

2. O zapreschenii i nemedlennyih merah po iskoreneniyu naihudshih form detskogo truda : konventsiya mezhdunarodnoy organizatsii truda #182. // Sobranie zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii. — 2004. — #20. — St. 1924.

3. Ob utverzhdenii perechnya tyazhelyih rabot i rabot s vrednyimi ili opasnyimi usloviyami truda, pri vyipolnenii kotoryih zapreschaetsya primenenie truda lits molozhe vosemnadtsati let : postanovlenie Pravitelstva RF ot 25 fevralya 2000 g. #163 (s izm. ot 20.06.2011) // Sobranie zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii. — 2000 — #10. — St. 1131.

4. Sanitarno-epidemiologicheskie trebovaniya k bezopasnosti usloviy truda rabotnikov, ne dostigshih 18-letnego vozrasta : sanitarno-epidemiologicheskie pravila i normativyi SanPiN 2.4.6.2553-09, utverzhdennyie postanovleniem glavnogo gosudarst-vennogo sanitarnogo vracha RF ot 30 sentyabrya 2009 g. #58 [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://base.garant.ru/12170784/#block_1000/

5. O primenenii zakonodatelstva, reguliru-yuschego trud zhenschin, lits s semeynyimi obyazannostyami i nesovershennoletnih : postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 28 yanvarya 2014 g. #1 // Rossiyskaya gazeta. — 2014. — 7 fevr.

6. O primenenii sudami Rossiyskoy Federatsii Trudovogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii : postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 17 marta 2004 g. #2 // Byulleten Verhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii. — 2004. — #6. — S.10.

7. O primenenii sudami zakonodatelstva, reguli-ruyuschego materialnuyu otvetstvennost rabotnikov za uscherb, prichinennyiy rabotodatelyu : postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda Rossiyskoy Federatsii ot 16 noyabrya 2006 g. #52 // Rossiyskaya gazeta. — 2006. — 29 noyab. — S. 3.

8. O dopolnitelnyih garantiyah po sotsialnoy podderzhke detey-sirot i detey, ostavshihsya bez popecheniya roditeley : federalnyiy zakon ot 21 dekabrya 1996 g. # 159-FZ (v red. ot 31.12.2014) [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://www. consult-ant.ru/document/cons doc LAW 12778

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Мазина Галина Павловна. Старший преподаватель кафедры гражданско-правовых и экономических дисциплин.

Воронежский институт МВД России. E-mail: galina_mazina@mail.ru

Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел (473) 200-53-71.

Mazina Galina Pavlovna. Senior lecturer of the chair of Civil Law and Economic Disciplines. Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia. E-mail: galina_mazina@mail.ru

Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-53-71.

Ключевые слова: несовершеннолетние; трудовой договор; увольнение; дисциплинарная ответственность; материальная ответственность.

Key words: minors; employment contract; dismissal; disciplinary responsibility; material liability.

УДК 349.2