Бюджет на грани риска

Сегодня на заседании бюджетного комитета Госдумы глава Счетной палаты Татьяна Голикова представит подготовленное госаудиторами заключение на проект бюджета на 2015-2017 годы. Имеющийся у "Ъ" 600-страничный текст этого документа предъявляет к сверстанному Минфином бюджету множество претензий — как по части выполнения заложенных в него макроэкономических показателей, так и в плане аккуратности составления доходных и расходных частей госказны.

Внесенный в Госдуму 30 сентября проект закона о бюджете на 2015-2017 годы палата намерена рассмотреть в первом чтении 24 октября. Сегодня работу над документом начнет бюджетный комитет ГД — глава Счетной палаты (СП) Татьяна Голикова ознакомит депутатов с утвержденным ее ведомством в минувшую пятницу заключением на правительственный проект.

Главные риски для исполнения бюджета в 2015 году, приведенные в макроэкономической части заключения, сейчас очевидны уже не только для госаудиторов. Проект сверстан из цены нефти $100 (в сентябре в среднем баррель нефти Urals стоил менее $96) и курса российской валюты 37,7 руб./$. СП фиксирует риски недостижения этих показателей — ссылаясь среди прочего как на падение мирового спроса, так и на неопределенность геополитической ситуации. Сомнения у СП вызвали и заложенные правительством на 2015 год цели по приросту ВВП (1,2%) и инфляции (5,5%). Подняв в своем заключении тему желанности импортозамещения, госаудиторы заявили, что в представленных Белым домом материалах она "не нашла должного отражения". "Не в полной мере" проект бюджета отвечает и основным программным документам — "Стратегии-2020" и "Основным направлениям деятельности правительства РФ до 2018 года", заключает СП, добавляя ставший уже традиционным упрек и в неполном соответствии макроэкономическим индикаторам из инаугурационных указов президента. Отмечая, что в целом по выполнению майских указов есть положительная динамика (дополнительно на них Минфин в 2015 году заложил 672 млрд руб.), СП прогнозирует неисполнение, в частности, таких целей, как увеличение доли инвестиций в основной капитал и доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей.

Претензии СП по части доходов бюджета-2015 также вполне традиционны — это завышение Минфином сборов по отдельным налогам (НДС) и невключение в бюджет некоторых видов поступлений (акцизы на бензин и дизельное топливо при импорте; доходы, получаемые за рубежом и от реализации определенных видов федерального имущества; штрафы за возмещение вреда, причиняемого дорогам большими грузовиками, и пр.). Всего, подчитали в СП, правительство в проекте бюджета-2015 не представило расчетов по доходам на сумму 33 млрд руб., что впрочем, существенно ниже, чем годом ранее (400 млрд руб.).

Список замечаний контролеров госказны к ее расходной части более обширен. Палата говорит о недостатках системы трехлетнего планирования — в сравнении с законом о бюджете на 2014-2016 годы изменения для 2015 года вносятся по всем 14 разделам классификации расходов. Эти изменения варьируются от сокращения на 25% по разделу "Физическая культура и спорт" до увеличения на 26% по разделу "Средства массовой информации". Из 90 подразделов расходной классификации изменения по сравнению с предыдущим бюджетным циклом не внесены лишь по трем. Анализируя приверженность правительства им же утвержденным программным принципам составления бюджета, СП делает вывод, что ситуация здесь только ухудшается. По 39 госпрограммам в 2015-2017 годах распределены соответственно 56,5%, 54% и 51,2% всех расходов бюджета — их доля последовательно снижается и будет ниже уровня 2014 года (58,6%). Высказав множество конкретных претензий к госпрограммам, СП в своем заключении сделала общий вывод: основная цель переформатирования бюджета в программный формат — увязка бюджетных ассигнований с конкретными показателями — так и не достигнута.