Государственное регулирование экономики агропромышленного комплекса Российской Федерации

Развитие АПК

государственное регулирование

экономики агропромышленного

комплекса российской федерации

в. н. круглов,

кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и кредита образовательного консорциума Среднерусский университет

реализация приоритетного национального проекта «развитие агропромышленного комплекса» в россии уже помогла добиться положительной динамики производства сельскохозяйственной продукции. В 2007 г. был собран самый большой за последние 5 лет урожай зерновых. А в 2008 г. рост производства продукции агропромышленного комплекса (АПк) должен составить не менее 3,8 % при опережающем росте производства продукции животноводства в 4,8 % [1, с. 134]. Однако наряду с данным мощным инструментом восстановления и подъема сельскохозяйственного производства необходимо применять и другие, не менее важные, формы регулирования инвестиционных потоков на федеральном и региональном уровне со стороны государства. так, практике реализации планов подъема сельских территорий может помешать перенасыщенность внутреннего рынка импортными продуктами, что, без сомнения, приведет к снижению закупочных цен на сельскохозяйственные товары продуктового назначения.

другими словами, россии уже давно пора отказаться от «ножек Буша» и других многочисленных поставок из-за рубежа. тем более, что отечественная база развивается неплохими темпами. В числе положительных примеров можно назвать деятельность вертикально интегрированных структур по производству мяса птицы, созданных в Белгородской области. Успешно идут дела и в Воронежской области, где в Лискинском районе открыт цех по переработке предприятия «ЛискоБройлер». Это — проект воронежского инвестора. Мощности

рассчитаны на производство 65 тыс. т мяса птицы в год. стоимость проекта — 4 500 млн руб. [1, с. 135]. Уже сегодня продукция фирмы вызывает серьезный интерес за пределами региона.

для успешного развития АПк требуются инвестиционные ресурсы. По определению, инвестиции в аграрном секторе осуществляются тогда, когда увеличиваются затраты на формирование основных фондов хозяйствующего субъекта. и для этого необходима активизация инвестиционного процесса в первую очередь на региональном уровне. Ведь инвестиции являются едва ли не самым действенным инструментом устранения накопленных структурных диспропорций в аграрной экономике регионов. Определенные шаги в этом направлении на местах делаются.

так, курская область в рейтинге инвестиционной привлекательности находится в группе «пониженный потенциал — умеренный риск» [2].

Закон курской области «Об инвестиционной деятельности» от 12.08.2004 заложил правовую основу стимулирования деловой активности предпринимателей, вкладывающих активы, в том числе и в сельскохозяйственный сектор. За счет средств же областного бюджета предусмотрены следующие меры государственной поддержки:

1) государственные гарантии курской области;

2) субсидии на погашение части процентных ставок по кредитам, полученным в кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов;

3) бюджетные кредиты и бюджетные инвестиции;

4) инвестиционные налоговые кредиты.

Есть уже положительные результаты такого подхода. к примеру, в Фатежском районе курской области за счет инвестиционных ресурсов создан центр технического обслуживания сельскохозяйственной техники. Проложено в 2008 г. 140 км газовых сетей. А целенаправленная работа по использованию научно обоснованной системы земледелия и повышения плодородия почвы позволила обеспечить в хозяйствах намолот 127,8 тыс. т зерна при урожайности 32 ц с га [3, с. 57].

Вместе с тем факторами малоэффективной деятельности АПк курской области сегодня являются:

1) недостаточные объемы и нерациональная структура финансирования апк;

2) опережающие темпы роста цен на продукцию топливно-энергетического комплекса по сравнению с ценами на реализованную сельскохозяйственную продукцию;

3) разрушение цикла воспроизводства материально-технической базы сельского хозяйства;

4) снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения и интенсивности их использования;

5) низкий уровень платежеспособности сельскохозяйственных организаций;

6) низкий уровень развития социально-экономических условий развития сельских территорий;

7) неэффективное использование государственной собственности, находящейся в распоряжении апк.

только преодолев все эти барьеры, регион сможет полноценно развивать свою сельскохозяйственную сферу.

к сожалению, сегодня государственная поддержка аграрной сферы россии в расходах федерального бюджета составляет лишь 1 %. В 1990 г. она достигала 15 — 19 %. При этом 65 — 80 % бюджетной поддержки апк в россии осуществляется за счет региональных бюджетов [4, с. 74]. и это неслучайно.

В апк Пензенской области, как и большинства регионов, доля сельскохозяйственной продукции достаточно велика. Она составляет порядка 20 % валового регионального продукта. и это — при наличии множества нерешенных проблем, куда относятся и отсутствие оборотных средств, и старение населения, и низкий уровень заработной платы, и диспаритет цен, и слабая конкурентоспособность отечественных предприятий. Что же мешает устранению недостатков?

Во всей Пензенской области насчитывается не более 20 % финансово устойчивых хозяйств. Остальные — убыточны. именно на эти 20 % хозяйств приходится 70 % субсидий [4,с. 75]. Вполне логично: пользоваться всем многообразием форм субсидирования могут только прибыльные, динамично развивающиеся хозяйства. то же самое относится к средствам льготного кредитования и лизингового фонда. то есть изначально происходит как бы ограничение потенциальных возможностей развития аграрного сектора и он вынужден работать только на одну пятую часть своих структурных возможностей. Причем такое положение вещей характерно не только для отдельных регионов, но и для всей страны в целом.

В конце 2006 г. был принят Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства», в котором предусмотрено значительное увеличение государственной поддержки аграрной сфере. нормативы же предусматриваются единые — для всей россии. но и в пределах страны, и в пределах регионов существует резкая дифференциация природно-климатических, демографических, социальных ресурсов. и без системного подхода в разработке дифференцированных нормативов субсидий здесь просто не обойтись. Представляется, что это должно стать делом самого ближайшего будущего.

При инвестировании в АПк главная беда состоит в том, что большинство инвесторов приходят на село не в целях перемены социальных условий в лучшую сторону, а исключительно в целях получения прибыли. Вот конкретный пример.

В сурском районе Ульяновской области существенные инвестиционные активы вкладываются в сибирский зерновой холдинг [5 ,а 44]. деятельность, если ее можно назвать таковой, ведется по следующей схеме. на сезон нанимают оставшихся в деревнях механизаторов. Платят им высокую зарплату за 12-часовой рабочий день. А после сбора урожая и подготовки почвы под новую посевную все взаимоотношения между рабочими и работодателем прекращаются. инвестор не считает это рентабельным, а потому, возможно, тратится на социальное обустройство села. но без этого коренных изменений в секторе АПк добиться попросту невозможно.

диспаритет цен душит инициативу, подворья страдают от отсутствия закупочных кооперативов, а инвестор, думая только о собственной выгоде, наотрез отказывается от развития сельской инфраструктуры.

А ведь для развития целого ряда малых городов и районов россии бюджетообразующим является

именно агропромышленный комплекс. Поэтому именно его развитию на базе реализации приоритетных национальных проектов должно придаваться первостепенное значение.

сегодня приоритетный национальный проект «развитие АПк» явился базой для принятия 5-летней Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 — 2012 гг. (далее — Государственная программа).

начиная с 1 января 2008 г. мероприятия, выполняемые в рамках приоритетного национального проекта «развитие АПк», продолжены в рамках реализации мероприятий Государственной программы. Оценка работы органов исполнительной власти калужской области по реализации Государственной программы основана на четырех показателях:

1) уровень выполнения целевых индикаторов реализации Государственной программы и показателей развития сельского хозяйства в соответствии с соглашениями между Министерством сельского хозяйства рФ и правительством калужской области;

2) своевременность осуществления финансирования доли калужской области по мероприятиям Государственной программы;

3) своевременность предоставления необходимых документов на финансирование из средств федерального бюджета;

4) своевременность и качество предоставляемой отчетности в соответствии с установленным порядком и формами Минсельхоза россии в рамках принятых соглашений.

В целях реализации Государственной программы 28.02.2008 заключено соглашение № 126/17 между Минсельхозом россии и правительством калужской области. Данным соглашением определены 8 прогнозных показателей развития сельского хозяйства калужской области на 2008 — 2012 гг. и 43 целевых индикатора реализации мероприятий Государственной программы в калужской области. Предварительная оценка выполнения целевых индикаторов по программам развития сельского хозяйства дана в Приложении № 1 [6].

В калужской области мероприятия приоритетного национального проекта «развитие АПк» осуществляются строго в рамках реализации областной целевой программы «развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции на 2008 — 2012 годы».

реализация программы позволит закрепить позитивные тенденции в сельском хозяйстве области,

создать благоприятные условия для его дальнейшего развития, значительно укрепить финансовое состояние большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также улучшить условия для воспроизводственного процесса в аграрном секторе. Одновременно создаются оптимальные условия для реализации сельскохозяйственной продукции как сельскохозяйственным организациям, так и крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам области.

В настоящее время администрации четырех муниципальных районов области подготовили проекты муниципальных программ развития сельского хозяйства, в 20 муниципальных районах данные программы официально утверждены. Вместе с тем финансирование из средств муниципальных бюджетов в общем объеме около 83,6 млн руб. предусмотрели 11 муниципальных районов, в том числе: Малоярославецкий — 23,46 млн руб., козельский — 17,8 млн руб., Боровский — 10,9 млн руб., куйбышевский — 8,6 млн руб., сухиничский — 6,69 млн руб., Людиновский — 4,6 млн руб., Износков-ский — 4,0 млн руб., Мещовский — 2,7 млн руб., Юхновский — 2,5 млн руб., спас-Деменский — 2,0 млн руб., Дзержинский — 0,3 млн руб. [6]. Однако в большинстве принятых программ отсутствует финансирование мероприятий развития сельского хозяйства из средств муниципальных бюджетов.

Положительным моментом, способствующим эффективной реализации Государственной и областной программ развития сельского хозяйства, является работа, проводимая главами администраций, по заключению соглашений со всеми сельскохозяйственными организациями муниципальных районов. В этих соглашениях предусматриваются обязательства как администраций муниципальных районов, так и сельскохозяйственных организаций по выполнению целевых и контрольных показателей реализации Государственной и областной программ развития сельского хозяйства.

В целях реализации Государственной программы на федеральном уровне приняты все необходимые нормативные правовые акты по реализации программы на 2008 г. Одновременно утверждены дополнительные направления оказания государственной поддержки и увеличены ставки субсидий по существующим направлениям. с 2009 г. Мин-сельхозом россии определены новые направления государственной поддержки, в том числе:

— субсидирование экономически значимых региональных программ;

— поддержка комплексной застройки и бла-

гоустройства сельских поселений в рамках региональных пилотных проектов;

— дифференцированный подход к предоставлению средств федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.

Аналогичная работа по подготовке нормативных правовых актов была проведена и на областном уровне.

По состоянию на 16 июня 2008 г. общий объем финансирования программ развития сельского хозяйства составил 200,9 млн руб. (Приложение № 2), в том числе средства областного бюджета — 107,5 млн руб., или 53 % от общего объема финансирования, средства федерального бюджета — 95,2 млн руб., или 47 %. Из общего объема средств, направленных на финансирование сельскохозяйственного производства области, — 107,6 млн руб., или 536 %, направлены на возмещение процентных ставок по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями области в российских кредитных организациях на развитие сельского хозяйства, в том числе: 64 млн руб. — средства федерального бюджета; 43,6 млн руб. — средства областного бюджета [6].

В рамках реализации Государственной программы по направлению «Устойчивое развитие сельских территорий» министерством проведена следующая работа:

— подготовлено постановление правительства калужской области от 20.02.2008 № 45, которым продлен срок действия Положения о порядке и условиях предоставления средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на 2008 г.;

— подготовлено постановление правительства калужской области от 27.03.2008 № 124, которым определены правила предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета в 2008 г. по реализации мероприятий ОЦП «Социальное развитие села калужской области до 2010 года»;

— подписан договор с Министерством сельского хозяйства РФ по выполнению мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе на 2008 г.;

— подписано соглашение с Министерством сельского хозяйства РФ по выполнению мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» по развитию газификации, водоснабжения, сети общеобразовательных учреждений, сети уч-

реждений первичной медико-санитарной помощи в сельской местности на 2008 г.;

— подготовлен проект постановления правительства калужской области о распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий ОЦП «Социальное развитие села калужской области до 2010 года» по развитию жилищного строительства в сельской местности в 2008 г.;

— проводится системная работа с руководителями сельскохозяйственных организаций и администрациями муниципальных образований по организации комплексной застройки с привлечением средств работодателей.

По состоянию на 16 июня 2008 г., за счет средств областного и федерального бюджетов введено и приобретено 1 100 кв. м жилья для 13 молодых семей и молодых специалистов, проживающих на селе, работающих в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы.

Именно такой комплексный подход, представляется, и должен лежать в основе развития территорий по отраслевому принципу. Только в данном случае АПк сможет быть не только полностью восстановлен, но и развит в соответствии с параметрами современных задач развития отечественной экономики.

Литература

1. Калугин М. Ставка на отечественного производителя // Журнал ВВП. — 2008. — № 5. — С. 134 — 135.

2. Национальное рейтинговое агентство «Эксперт РА». Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов: 2007 — 2008 годы Ы1р//гаехреЛ. ru/ratings/regions/2008/.

3. Протопопова Л., Левченко А. курская жатва / Л. Протопопова, А. Левченко//Российское предпринимательство. — 2008. — № 6. — Вып. 2. — С. 56 — 59.

4. Котова Л. Что мертвому припарка // Л. ко-това//Российское предпринимательство. — 2008. — № 6. - Вып. 2. - С. 73 - 77.

5. Миндубаев Ж. Инвестор с фигой. // Российская Федерация сегодня. — 2008. — № 13. — С. 44 - 45.

6. Неопубликованные материалы исследований аналитических подразделений Минэкономразвития калужской области.

64

финансы и кредит