Современное состояние и проблемы программно-целевого планирования и бюджетирования в России

Современное состояние и проблемы программно-целевого планирования

и бюджетирования в России

д.э.н., д. ф.-м. н. проф. Райзберг Б А.

ФБНУ «ИМЭИ», 8-495-653-12-76

Аннотация. В статье рассмотрены и подвергнуты критическому анализу сущность, содержание, этапы становления и развития программно-целевого планирования и бюджетирования промышленного производства и социальной сферы на макроэкономическом уровне в мировой и российской практике последних лет. Показана роль государственных программ Российской Федерации как инструмента реализации программно-целевого принципа организации деятельности федеральных и региональных органов и исполнительной власти.

Ключевые слова: государственный бюджет, целевые программы, бюджетирование, программно-целевое бюджетирование, государственные программы Российской Федерации, бюджетные реформы, бюджетные послания, эффективность бюджетных расходов.

В процессе продолжающегося реформирования системы государственного управления российской экономики, промышленности и социальной сферы особое внимание уделяется поддержанию устойчивости, сбалансированности народного хозяйства страны в макроэкономическом масштабе. Эту задачу необходимо решать посредством совершенствования механизмов стратегического планирования развития материального, промышленного производства, социального сектора и, в первую очередь, сопряжения таких макроэкономических инструментов государственного регулирования как целевые программы и бюджеты федерального и регионального уровней.

В современном мире наблюдается повышение роли финансовых ресурсов, формирования доходов и осуществления расходов государства, регионов, хозяйствующих субъектов как элементов экономической политики. Проявляется усиливающееся влияние меры достаточности и сбалансированности доходов и расходов на устойчивость экономики. Все это предопределяет возрастающее значение бюджетов в управлении экономическими и социальными процессами. Бюджет как финансовый план стал основным звеном системы финансов и инструментом макроэкономического регулирования со стороны органов государственного управления. Будучи аппаратным средством, документом финансового планирования и регулирования денежных отношений, бюджет тесным образом связан с другими элементами системы управления экономическими объектами и процессами, в числе которых важное место принадлежит социально-эконошгаеским программам.

Во всех странах, где формирование и исполнение бюджетов находится в центре финансовой политики, а социально-экономические программы служат инструментом воплощения экономической, социальной, научно-те^ической политики, наблюдается стремление к сопряжению бюджетов и программ, объединению финансового бюджетирования и экономического программирования. Это исключительно сложная задача. Бюджетирование правомерно характеризовать как процесс составления и взаимной увязки смет, статей доходов и расходов бюджета, объединяемых в итоговый баланс движения денежных средств, образующий совокупный финансовый план на годовой или иной заданный период времени. Социально-экономическое программирование заключается в разработке и практической реализации разноуровневых программ, частично или полностью финансируемых из средств федерального, регионального и муниципального бюджетов.

В силу зависимости социально-экономических программ от объемов и сроков бюджетного финансирования очевидно, что бюджет формирует финансовые ограничения на разработку и реализацию программ. С другой стороны, что не менее важно, бюджетирование должно исходить из состава, содержания, целевой ориентации, сроков реализации программ, то есть программы выступают в качестве задающего звена в связке «про^аммы-бюджеты».

Характерно при этом, что двустронняя связь динамична, изменяется во времени, так как периодически происходит обновление и бюджетов, и программ.

В мировой практике наиболее длительным и обстоятельным опытом программно-целевого бюджетиров ания, под которым понимается согласованная разработка социально-экономических программ и бюджетов, рассматриваемых как финансовая база их реализации, обладают США. Начиная с 1950 годов методология и организация встраивания избранного набора социально-экономических программ в бюджетный финансовый план при одновременном выделении бюджетных средств для достижения целей, решения задач и выполнения мероприятий программ отрабатываются в практике взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственного управления США. Однако проблема согласования государственных социально-экономических программ с ограниченными возмоясностями федерального, регионального и муниципального бюджетов продолжает существовать, так как потребности государства и общества, программные целеустремления намного превосходят бюджетные ресурсы.

Практически во всех странах мира освоение программно-целевого бюджетирования сталкивается с противоречием в виде существенного расхождения продолжительности бюджетного периода, составляющего от одного до трех лет (в редких случаях до 5 лет), и программного периода, охватывающего обычно от 5 до 15 лет. Вследствие этого расхождения только часть разработанной, принятой программы обладает гарантией бюджетного финансирования из средств уже утвержденного бюджета, в который эта программа вписана. На оставшуюся часть программного срока бюджетное финансирование должно обеспечиваться бюджетами, которые будут приняты в будущем. Отсюда со всей неизбежностью следует, что сопряжение программного, целевого планирования, государственного стратегического управления экономическими и социальными процессами с бюджетированием, настоятельно требует освоения методов и организационных форм разработки перспективных федеральных и региональных бюджетов на три-гать и более лет.

Становлению и развитию программно-целевого бюджетирования препятствует также то немаловажное обстоятельство, что государственные социально-эконошшеские программы должны обладать по своему предназначению более жесткой конструкцией, чем гибкие бюджеты. Программы - это долгосрочные социальные и экономические обязательства Правительства перед народом, и их надлежит неукоснительно выполнять, чтобы не потерять доверие людей. Бюджеты в большей степени поддаются корректировке, пересмотру, трансформации, перетоку финансовых ресурсов из федерального в региональные бюджеты субъектов Федерации, из региональных в местные. Изменение отдельных статей доходов и расходных обязательств годового бюджета поддается регулированию за счет перетоков денежных средств, тогда как нарушение финансирования целевой социально-эконошшеской программы чаще всего ведет к ее подрыву в целом, невыходу на намеченные сроки и конечные рубежи.

Гибкость бюджетов проявляется также в возможности и даже целесообразности применения в бюджетировании принципа непрерывно-скользящего планирования, согласно которому перспективный бюджет ежегодно продляется на один год. Программа есть целостная завершенная конструкция с заданными сроками и целями, для них «^одоение», как свидетельствует российская практика, чаще всего означает невыполнение, срыв программы. Данное обстоятельство также затрудняет совмещение, стыковку целевых социально-экономических программ с «бесцелевыми» бюджетами.

Обеспечение надежного, бесперебойного бюджетного финансирования государственных, федеральных, региональных, ведомственных, муниципальных социально-экономических программ становится особенно затруднительным в условиях наличия бюджетных дефицитов, вынуждающих периодически пересматривать бюджеты с урезанием незащищенных расходных статей. В число таких статей поневоле попадают бюджетные ассигнования на социально-экономические программы, что приводит к нарушению всего программного цикла и может быть компенсировано разве что переходом к экономному варианту

реализации программы, осуществления программных мероприятий.

Ограниченные возможности гарантированного финансового обеспечения социально-экономических программ на бюджетной основе породили в современной российской экономике тенденцию к переключению значительной доли финансирования программ на внебюджетные источники в виде банковских кредитов, зарубежных вложений капитала, привлечения средств лиц, заинтересованных в программе.

Российская система государственного бюджетирования претерпела в девяностые годы прошлого века крупные преобразования в связи с переходом к рыночным формам и методам хозяйствования. В предшествовавшем нынешней полурыночной системе советском экономическом строе государственные бюджеты всех уровней были подчинены и вытекали из целей, задач, показателей государственных пятилетних планов экономического и социального развития. Финансовые планы, бюджеты были в определяющей степени следствием экономических, производственных планов и одновременно, хотя и в явно недостаточной степени, опирались на обширную совокупность утвержденных и осуществляемых целевых комплексных программ федерального, регионального, отраслевого уровней.

Первичность планов, стратегий, программ по отношению к бюджету, являющаяся признаком целеустремленной, сбалансированной экономики, к сожалению, теряет свое значение. В так называемой рыночной экономике целью социально-эконошиеского развития и его основным средством становятся деньги. Целевые программы отодвигаются на второй план, становятся приложением к государственному бюджету. Конечно, можно уповать на то, что рыночные отношения и формы хозяйствования, если они обладают способностью лучше наполнять государственный бюджет доходами и предотвращают растаскивание бюджета на негосударственные цели, дают возможность расширить ресурсы бюджетного финансирования программ.

В постперестроечный период осуществлен обширный комплекс мер организационно-методического характера, призванный упорядочить бюджетную систему Российской Федерации, придать ей четкость и стройность, достичь строгого соблюдения сроков разработки и утверждения государственного бюджета. Установилась полезная практика ежегодных бюджетных посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации. В 2000 году вступил в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации, определивший принципиальные положения, основные подходы к организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны.

В период с 2000 по 2010 годы проведены мероприятия по совершенствованию российской бюджетной системы, получившие название бюджетных реформ. В их число входят такие среднесрочные программы бюджетных реформ, как Программа развития основ федерального казначейства на 2000-2004 годы, Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, мероприятия по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы. Пути дальнейшего проведения бюджетной реформы на ее втором этапе нашли отражение в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах и Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и шлейфом сопровождающих его документов, методических положений отработана принципиальная схема подготовки, составления, рассмотрения и утверждения Федерального бюджета. В самом общем виде основные операции и процедуры стандартной схемы формирования федерального бюджета видятся следующим образом:

1. Бюджетное послание Президента Российской Федерации задает стратегические долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, обладающими выраженным приоритетом в бюджетном периоде, имеющими первостепенное значение.

2. По поручению Правительства РФ Министерство экономического развития РФ осуществ-

ляет разработку прогноза и определяет макроэкономические прогнозные параметры социально-экономического развития страны на бюджетный период с охватом более отдаленной перспективы, устанавливает сценарные условия функционирования экономики в охватываемой бюджетом перспективе, оценивает предстоящие расходы бюджета.

3. После рассмотрения Правительством РФ прогнозных показателей и сценариев социально-экономического развития в очередном году и в среднесрочной перспективе Министерство экономического развития РФ и Министерство финансов РФ организуют с привлечением ведущих министерств и ведомств разработку проекта федерального бюджета, определяют основные намечаемые показатели, характеристики доходов и расходов по функциональной и экономической классификации федерального бюджета РФ.

4. Министерство финансов РФ разрабатывает и сообщает федеральным органам исполнительной власти лимиты бюджетного финансирования с учетом приоритетов государственной политики в бюджетном периоде, основных макроэкономических параметров, прогнозируемой динамики цен, заработной платы, валютного курса рубля.

5. Федеральные министерства, агентства, службы, ведомства подают в Министерство финансов РФ заявки на бюджетное финансирование, составленные с учетом объемов финансирования в предыдущие годы, значений дефлятора ВВП, отражающих инфляцию, изменения потребностей в финансировании. Бюджетные заявки министерств согласовываются с Министерством финансов РФ на двусторонней и многосторонней основе.

6. Государственные заказчики федеральных целевых программ, ответственные исполнители на основе предельных объемов бюджетного финансирования разрабатывают и представляют в Минэкономразвития РФ, Минфин РФ, Минобрнауки РФ, Минпромторг РФ обоснования на бюджетное финансирование вновь начинаемых и продолжающих свое действие федеральных целевых программ.

7. Министерство экономического развития РФ сообщает Министерству финансов РФ свои предложения о распределении предельных объемов государственных инвестиций по получателям средств федерального бюджета и направлениям использования.

8. На завершающем этапе формирования проекта федерального бюджета подготовленный Минэкономразвития РФ и Минфином РФ проект бюджета представляется в Правительство РФ.

9. Правительство РФ рассматривает проект бюджета, вносит в него необходимые дополнения и изменения, утверждает проект и передает на рассмотрение Государственной Думы в виде проекта Федерального закона о федеральном бюджете.

10. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете рассматривается Советом Федерации и направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Приводимая схема формирования федерального бюджета, сложившаяся после принятия Бюджетного кодекса РФ и поэтапного проведения бюджетного реформирования, установилась к концу первого десятилетия нынешнего века. Краткое описание этой схемы способно дать лишь общее представление об организационно-процедурной стороне бюджетного процесса на федеральном уровне, детализация этого процесса живет собственной жизнью и подтверждена непрерывному оперативному регулированию со стороны органов управления бюджетной системой.

Благодаря бюджетным реформам удалось сделать определенные шаги в направлении создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов и правил функционирования бюджетной системы, статуса и полномочий участников бюджетной системы, перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию и бюджетированию, разработки и утверждения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и на плановый трехлетний период в виде «скользящей трехлетки».

Однако продвижение российской бюджетной системы к образу программно-целевого бюджетирования оказалось явно недостаточным.

Сохраняется выраженный разрыв между стратегическим планированием, которое само по себе слабо представлено в государственном управлении российской экономикой, и бюд-жетно-финадсовым планированием, структура и динамика расходов федерального и региональных бюджетов не увязаны должным образом со стратегическими целями социально-экономического развития. Набор регулирующих инструментов государственной финансово-экономической политики, включающий правовые, кредитно-финансовые, налоговые, таможенные, имущественные, стимульные рычаги воздействия, не работает в системном режиме, недостаточно поддерживает бюджетную политику доходов и расходов.

Не разработаны прикладные методы оценки бюджетной эффективности проектов и программ, финансируемых из расходных статей бюджетов разных уровней, не обеспечен регулярный мониторинг движения и целевого использования бюджетных средств, отсутствует систематическое определение окупаемости бюджетных инвестиций.

В период с 2000 до 2010 года не подверглась ощутимому изменению установившаяся практика бюджетирования затрат на разработку и реализацию федеральных целевых программ, явно не соответствующая современным прогрессивным методам программно-целевого бюджетирования. Перечень финансируемых из федерального бюджета ФЦП формируется по заявкам головных разработчиков программ и становится не органичной частью функционально-о^аслевых разделов бюджета, а дополнением к ним. Связи федеральных целевых программ с традиционными частями государственного бюджета и между собой не просматриваются, количество и бюджетная ресурсоемкость программ принимаются как данность.

В итоге многие ФЦП втискиваются в бюджет заинтересованными разработчиками и участниками не с целью достижения программных результатов, а в интересах создания дополнительного источника бюджетного финансирования на период, пока не обнаруживается, что очередная программа проваливается и ее действие прекращается, либо на ее месте возникает новая программа. Правительство РФ периодически заслушивает на своих заседаниях доклады Минэкономразвития РФ о состоянии реализации федеральных целевых программ, включенных в бюджетный перечень. Из докладов следует, что большинство ФЦП по состоянию их осуществления не вписываются в установленные утвержденной программой сроки.

Характерно, что ряд федеральных целевых программ остаются при этом бюджетно-недофинансированными, а контрольная Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП), призванная проверять реальность, действительность ФЦП по факту наличия входящих в них документально оформленных инвестиционных проектов, не выполняет в полной мере функции надежного бюджетного фильтра.

Как показывает анализ объема ассигнований федерального бюджета РФ, выделяемых на реализацию примерно 50 федеральных целевых программ, бюджетные расходы на ФЦП в период с 2000 по 2010 год не превышали 15% общего годового объема расходов бюджета в течение всего периода, несколько уменьшившись лишь в кризисные 2008 и 2009 годы. Отсюда следует, что программная нагрузка расходной части федерального бюджета не превосходит разумные пределы и может быть даже увеличена, что, несомненно, понадобится при переходе к реализации обширной совокупности государственных программ.

Стремление преодолеть перечисленные несовершенства бюджетной системы России, обеспечить ее долгосрочную сбалансированность и устойчивость приводит к выводу о целесообразности сделать упор на программно-целевое бюджетирование в его современном видении.

Необходимость оптимизации бюджетной системы путем качественного преобразования упоминалась еще в бюджетных посланиях Президента РФ начала 2000-х годов. Была разработана концепция бюджетной политики в области расходов. Концепцией предусматривалась необходимость внедрения программно-целевого принципа при составлении и исполнении бюджета. Для реализации этого принципа необходимо разработать и внедрить систему распределения бюджетных средств по социально-экономическим программам, финансируемым из бюджетных источников.

Активные действия в направлении перехода к программно-целевому бюджетированию

были подстегнуты финансовым кризисом 2008 года, в результате которого темпы роста бюджетных доходов стали сокращаться, а затем обрели отрицательную динамику. В послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2011-2013 годы обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов выделено в качестве одной из основных задач бюджетной политики. В соответствии с этим посланием разработана Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная Правительством РФ от 30 июня 2010 года № 1101-Р. Одним из приоритетных направлений Программы является развитие бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Повышение эффективности бюджетных расходов становится третьим этапом преобразования бюджетной системы РФ. Первые два этапа были направлены на создание контролируемой системы бюджетных расходов и установление принципов создания и разграничения расходных обязательств между федеральными, региональными и муниципальными властями. Основная задача третьего этапа состоит в смещении акцентов бюджетного процесса с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «правление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Согласно бюджетной технологии, опирающейся на «упрадление ресурсами», бюджет формируется в основном путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой их по статьям бюджетной классификации РФ. При соблюдении жестких бюджетных ограничений такой подход обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок. В то же время ожидаемые результаты бюджетных расходов не обосновываются, а управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей. Система бюджетирования, опирающаяся на «упр^ление по результатам», предусматривает формирование бюджета исходя из целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (усщтгам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов, достигаемых посредством реализации целевых программ в рамках бюджетных расходных обязательств.

В итоге расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений ), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Таким образом, в основе новой организации бюджетного процесса лежит широко применяемая в мире система программно-цедевого бюджетирования. Бе суть заключается в зависимости распределения бюджетных средств от ожидаемого социально-экономического эффекта. Это позволяет значительно повысить эффективность бюджетных расходов путем выбора лучших решений и установить контроль качества деятельности получателей бюджета по целевым показателям.

Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года установлены следующие принципы бюджетирования на программно-целевой основе, названные «^инципы ответственной бюджетной политики»:

• консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

• формирование бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, основанных на реалистических оценках;

• ограничение бюджетного дефицита, государственного долга и восстановление по мере стабилизации мировой экономической ситуации правил, ограничивающих использование нестабильных (змисящих от внешних условий) доходов для финансового обеспечения «д^шщхся» расходных обязательств;

• стабильность и предсказуемость налоговой политики;

• недопустимость увязки в ходе исполнения бюджетов объемов расходов бюджетов с определенными доходными источниками (то есть недопустимость привязки конкретных видов расходов, расходных обязательств к обеспечивающим их определенным видам, источникам доходов бюджета);

• полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной (^™цш1альной) политики (в^почая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

• планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

• принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

• принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации;

• соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств в пределах реструктуризации (сокрмцения) ранее принятых (в случае необходимости);

• систематический анализ и оценка рисков бюджетной системы Российской Федерации, в том числе возникающих вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения внешнеэкономических условий, принятия условных обязательств;

• создание и поддержание необхо димых финансовых резервов.

Соблюдение этих принципов должно найти проявление в формировании долгосрочного прогноза социально-эконошшеского развития на срок не менее 20 лет, долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, использовании целей бюджетного планирования, вытекающих из консервативных макроэкономических прогнозов, отражении в реестре расходных обязательств результатов осуществления инвестиционных расходов согласно Федеральной адресной инвестиционной программе. На федеральном уровне должны быть созданы предпосылки обеспечения стабильности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также стимулов наращивания устойчивости деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Предусмотрено повышение использования потенциала имущественных налогов и земельного налога, ускорение подготовки введения налога на недвижимость как способов укрепления доходной базы бюджетов.

В качестве основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов в Программе предлагается принять программно-цедевой принцип организации деятельности органов государственного управления. Цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики определяются и документально фиксируются в государственных программах Российской Федерации, направленных на достижение стратегических целевых установок и реализацию приоритетов, выраженных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период и иных стратегических документах.

Предусматривается, что переход к государственным программам обеспечит:

• охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграцию регулятивных (щ>а-воустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюдаетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых, валютных) инструментов для достижения целей государственных программ;

• наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

• проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджетов и, соответственно, корректировки бюджетной классификации Российской Федерации. При этом, поскольку Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены общие требования к организации бюджетного процесса, потребуется внесение, позволяющее публично-садовым образованиям определять целесообразность (исходя из степени подготовленности), порядок и сроки перехода от традиционных целевых статей к целевым статьям, отражающим состав государственных (^ни^пальных) программ и их подпрограмм.

В составе материалов, представляемых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете, необходимо будет представлять приложение к пояснительной записке к указанному законопроекту с распределением бюджетных ассигнований по государственным программам и их подпрограммам.

При этом предполагается, что в течение ближайших 2 - 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов федерального бюджета в соответствии с проектами государственных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленные Правительством Российской Федерации порядке.

Утвержденные государственные программы, а также в дальнейшем отчеты об их реализации предполагается представлять в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе сопроводительных материалов к проекту федерального закона о федеральном бюджете.

Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов федерального бюджета.

Выводы

Есть основания полагать, что реальный процесс освоения программно-целевого бюджетирования в российской практике и переход к бюджетированию на основе государственных программ Российской Федерации будет несколько отличаться от наметок Программы повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденной Правительством РФ, так как скажется ход реальных действий по осуществлению Программы.

Литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Программа правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов, утвержденная Правительством РФ 30.06.2010г. постановлением №1101-р.

3. Райзберг. Б А. Целевые программы в системе государственного управления экономикой. М.: Лаборатория книги, 2012, 332 с.