Спорные правовые аспекты расследования несчастных случаев на производстве

58

Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) #4 (61), 2019

УДК 34.349.2_

СПОРНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАССЛЕДОВАНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА _ПРОИЗВОДСТВЕ_

Цыцылина Татьяна Леонидовна,

канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин МБОУ ВО «Волжский институт экономики, педагогики и права,

г. Волжский, Волгоградская область

PROBLEMS OF CONDUCTING THE INVESTIGATION OF ACCIDENTS IN THE MANUFACTURE

Tsytsylina Tatiana Leonidovna,

candidate ofjuridical sciences, associate professor of the department of Civil Disciplines MBOU VO "Volga Institute of Economics, Pedagogy and Law,

Volzhsky, Volgograd Region

АННОТАЦИЯ.

В статье рассматриваются проблемы проведения расследования несчастных случаев на производстве, анализируется статистика, обозначаются противоречия правового регулирования и формулируются выводы по исследуемой теме. Основной целью настоящего исследования выступает определение механизма применения правовых норм при расследовании несчастных случаев на производстве. Необходимо ужесточить контроль за проведением расследования работодателем. Методы: в ходе исследования были использованы как общенаучные методы (диалектический метод познания, анализ, синтез, формально-логический метод и др.), так и частно-научные методы (формально-юридический, аналитический и др.). Результаты: в работе дана оценка реализации подходов к определению размере вреда, причиненного работнику при несчастных случаях на производстве. Выводы: в результате проведенного исследования выявлена необходимость создания дополнительных механизмов для применения норм трудового и гражданского права при рассмотрении споров, связанных с расследованием несчастных случаев на производстве.

ANNOTATION.

The article discusses the problems of conducting investigations of accidents at work, analyzes statistics, identifies contradictions of legal regulation and draws conclusions on the topic under study. The main purpose of this study is to determine the mechanism for applying legal norms in the investigation of accidents at work. It is necessary to tighten control over the conduct of the investigation by the employer. Methods: in the course of the study were used as general scientific methods (dialectical method of knowledge, analysis, synthesis, formal-logical method, etc.), and private-scientific methods (formal legal, analytical, etc.). Results: the work assessed the implementation of approaches to determining the amount of harm caused to an employee in case of accidents at work. Conclusions: as a result of the study revealed the need to create additional mechanisms for the application of labor and civil law when dealing with disputes related to the investigation of accidents at work.

Ключевые слова. Несчастный случай, трудовой договор, компенсация вреда, права работника.

Keywords. Accident, employment contract, compensation for harm, employee rights.

Несчастные случаи на производстве были и остаются достаточно острой социальной проблемой, в связи с опасностью, которая вызвана научным прогрессом. По данным Министерства труда и социальной защиты РФ в 2018 сохраняется устойчивая тенденция к снижению уровня производственного травматизма[1].

Несмотря на снижение количества травм, полученных во время осуществления работником своей трудовой функции, организация охраны труда по-прежнему остаётся не совершенной. Помимо социального аспекта, проблема также заключается в экономических потерях. Экономический ущерб проявляется не только в расходах и компенсационных выплатах. Он также включает в себя потери в связи с уменьшением объёмов произведённой продукции, нарушением планов предприятия, повреждением зданий и сооружений. Но самой ценной составляющей является человеческая жизнь. Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. [2]

В Российской Федерации есть достаточно большие пробелы в создании безопасных условий труда, а также несовершенная система учёта несчастных случаев.

Таким образом, в ТК РФ регламентированы необходимость расследования и учёта несчастных случаев с целью защиты интересов работников, пострадавших в результате несчастных случаев, а также выявление лиц, виновных в нарушении охраны труда, и разработка мер, направленных на устранение производственных травм.

Прежде, чем рассмотреть проблемы учёта и проведения расследования несчастных случаев важно понять, что понимается под несчастным случаем. Согласно ст. 3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ, под несчастным случаем на производстве понимается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им

Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) # 4 (61), 2019 обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.[3] Исходя из определения, можно сделать, что в целом несчастный случай на производстве охватывает большой комплекс ситуаций, которые являются достаточно травмоопасными.

Результаты расследования несчастного случая на производстве оформляются в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также являются основанием для возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью работника, выполняющего трудовую функцию, а также членам семьи погибшего на производстве на основе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве, данное положение регламентируется в ст.212 ТК РФ в соответствии с ФЗ .№125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998. Согласно ст.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ, страховщиком является Фонд социального страхования в Российской Федера-ции.[3] Несмотря на формальную регламентацию, страховщик не всегда выполняет требование закона. Такие неправомерные действия можно оспорить в суде.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве закреплён в ТК РФ (ст.227-ст.231)[4] и в Постановлении Минтруда России от 24.10.2002 N 73 (ред. от 14.11.2016) "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и орга-низациях".[5]

Обязанность по организации расследования фактических обстоятельств несчастного случая на производстве лежит на работодателе. Работодатель или его представитель, в соответствии со ст.228 ТК РФ, обязан провести ряд мероприятий, направленных на спасение пострадавшего, предотвращения аварии, а также немедленно проинформировать о случившемся в соответствующие органы и организации. Помимо указанных выше мер работодатель должен всесторонне способствовать обеспечению надлежащего качества проведения всех необходимых мероприятий и своевременному расследованию несчастного случая, а также всецело и полностью оказать помощь в оформлении документов, путём предоставления достоверной информации.

В зависимости от вида несчастного случае мероприятия несколько отличаются друг от друга. Работодатель незамедлительно собирает комиссию в составе трёх человек, а именно специалиста по

охране труда, представителя работодателя и представителя профсоюзной организации.

Несмотря на подробную регламентацию порядка расследования несчастных случаев на производстве возникает проблема, связанная с укрывательством самого факта случившегося. То есть, работодатель намеренно скрывает обстоятельства произошедшего, не желая регистрировать несчастный случай.

Чаще всего данная проблема возникает в среднем и малом бизнесе. Работодатель пугается, что ему придёт выплачивать компенсацию работнику, и не оформляет документы в порядке, установленном ст.227 ТК РФ. Соответственно вся тяжесть выплат по закону ложится не Фонд социального страхования. Большое количество работников ежедневно обращаются с жалобами, что им в день получения травмы не оформили документы в установленном порядке, то есть они не могут доказать в суде, что травма была получена на производстве. Исходя из этого, люди просто не могут получить положенные по закону компенсационные выплаты. Естественно оформлять документы задним числом не имеет смысла. Работодатели довольно часто обещают заплатить лишь часть суммы за так, называемое молчание.

Безусловно пострадавший вправе обратиться в суд за защитой своих прав, а именно за тем, что работодатель отказался расследовать несчастный случай на производстве. Но в данном случае возникает другая проблема, если не доказан факт получения травмы на производстве, работник соответственно теряет приличную сумму денег. Так как лишь в случае доказанной производственной травмы больничный лист работодателем оплачивается на все 100 %, а если работник отработал мало времени, что не хватает для расчёта среднего заработка за день, то необходимо брать оклад по штатному расписанию. Зачастую работники проигрывают суды. Обычно суд признаёт виноватым работника либо виноватых нет вообще.

Если речь идёт о групповом несчастно случае, то в данной ситуации экземпляр составляется на каждого пострадавшего члена группы отдельно. После подписания акта комиссией работодатель в трёхдневный срок должен предоставить один экземпляр, который также утверждается им и заверяется соответствующей печатью, пострадавшему, если несчастный случай имеет смертельный исход, то акт выдаётся доверенным лицам.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что акт является главным документом, подтверждающим несчастный случай на производстве. Однако если работодатель всё равно предпринимает попытки скрыть несчастный случай, а пострадавший, не имея достаточных знаний, остался без акта, то в такой ситуации всё равно остаются шансы доказать получение производственной травмы. Учитывая, что предприятие - это большой имущественный комплекс, работник может найти свидетелей, которые смогут дать показания в пользу пострадавшего.

Свидетельские показания, в таком случае, будут опираться на работу, которую выполнял работник, что именно явилось механизмом получения травмы. Безусловно, имеют большое значение показания самого пострадавшего. При этом основываться можно на том, что оказывалась ли первая медицинская помощь, вызывали ли при этом скорую, соответственно, если был вызов, в журнале должна стоять запись, подтверждающая данный факт.

Также в качестве доказательств можно использовать экземпляр должностной инструкции работника, в котором подробно расписаны его обязанности. В целом при квалифицированной помощи реально доказать вину недобросовестного работодателя.

В некоторых ситуациях проводится дополнительное расследование несчастного случая на производстве. Государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями независимо от срока давности несчастного случая.

Дополнительное расследование проводится, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителей соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет Заключение о несчастном случае на производстве по форме 5, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 и выдаст предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представите-лем).[5]

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

Следующая проблема несчастных случаев в целом заключается в халатном отношении к проведению инструктажей. Причём данный аспект каса-

Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) #4 (61), 2019 ется как работников, так и работодателей. При проведении инструктажа, зачастую, работнику предоставляется текст, с которым ему необходимо ознакомиться, после чего делается соответствующая пометка в виде подписи работника. Есть предприятия, на которых процедура инструктажей упрощается до минимума, работник просто ставит подпись в журнал, но самый худший вариант, когда пострадавшему, впоследствии становится известно о том, что в журнале лично он подпись не ставил. Незнание не освобождает от ответственности, но при этом чётко прослеживается безответственное отношение работодателя к работнику.

В настоящее время деятельность Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации активно направлена на актуализацию проблем труда, что благотворно сказывается на статистике несчастных случаев на производстве. Подпрограмма «Безопасный труд» принята в начале 2018 года и реализуется в рамках госпрограммы «Содействие занятости населения». В рамках подпрограммы предусмотрена разработка конкретного методического аппарата с целью выявления опасностей, оценки профессиональных рисков и снижения их уровня для наиболее травмоопасных видов экономической деятельности. Разработанные методики будут использоваться работодателями для профилактики травматизма что будет способствовать снижению экономических издержек и потерь на предприятиях.[1]

Исходя из вышесказанного, самым главным решением является рассматривать охрану труда в целом как одну из основных целей предприятия, потому что в основе охраны труда и несчастных случаев лежит человеческая жизнь.

В качестве решения проблемы, связанной с сокрытием несчастного случаю, нужно ужесточить контроль за добросовестным учётом несчастных случаев на производстве, а также увеличить штрафные санкции. Также работникам необходимо повышать свою правовую грамотность, иметь свою позицию и не бояться защищать свои права. При наступлении несчастного случая требовать его соответствующего оформления.

Решение проблемы, которая выражается в халатности к инструктажам как со стороны работника, так и работодателя, заключается в ужесточении контроля за проведением инструктажа, введение проверок на знание техники безопасности, без шанса списать. В связи с пропуском инструктажей работником ввести материальные взыскания. Ужесточить ответственность работодателя за самовольно поставленную подпись в журналах по технике безопасности, пожарной безопасности и так далее.

Библиографический список

1. Итоги года: охрана труда [Электронный ресурс] / Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Официальный сайт. URL: https://rosmintrud.ru/labour/safetv/263 (дата обращения: 05.04.2019).

Евразийский Союз Ученых (ЕСУ) # 4 (61), 2019

61

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

3. Об обязательном социальном страховании: Федеральный закон от 24.07.1998 №125-ФЗ (ред. от 7.03.2018) [Электронный ресурс]. //СПС Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 19559/7f756f0b351492331efccfd82ac5f928dcf7bbea/ (дата обращения 19.03.2019).

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 27.12.2018) [Электронный ресурс] // СПС «ГАРАНТ». URL: http://base.garant.ru/185886/ (дата обращения: 01.04.2018).

5. Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях: Постановление Минтруда России от 24.07.2002 №73

6. Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2005 №160 [Электронный ресурс] // СПС Консультант Плюс. -URL: http ://www. consultant.ru/document/cons_doc_L AW_52738/5fbb4ad5e80c884d5c35bafc86e4b5d8a08 3bf28/