Гарантии раздора

В начале февраля Белый дом намерен определиться с одним из главных элементов поддержки малого и среднего бизнеса (МСБ) — выбрать схему гарантирования кредитования предприятий, прежде всего в неторговом секторе экономики. Премьер-министру Дмитрию Медведеву предстоит выбор из трех вариантов: разрешить Минэкономики создание собственного гарантийного агентства, использовать для этих целей дочерние структуры Внешэкономбанка или позволить конкурировать на бюджетные средства сразу двум госструктурам.

Как стало известно "Ъ", ВЭБ готовит обращение к премьер-министру Дмитрию Медведеву о расширении гарантийных полномочий своей дочерней структуры — МСП-банка. Право гарантировать кредиты средним предприятиям банк получил в апреле 2013 года и запустил механизм в августе 2013 года, предоставив до конца года гарантий на 1 млрд руб. По словам собеседника "Ъ" в правительстве, гарантия Минфина, которая обеспечивает эту деятельность МСП-банка, не предусматривает докапитализации ни ВЭБа, ни его "дочки".

Минэкономики в это время подготовило свой план гарантирования кредитов МСБ — через ОАО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий"". Проект постановления правительства о создании этой структуры министерство опубликовало на едином портале госинформации. Учредителем агентства должно выступить Росимущество, а Минэкономики станет ее акционером от имени правительства РФ. ОАО должно объединить на федеральном уровне сеть региональных фондов поручительств по кредитам предприятий МСБ. Предполагается, что агентство будет предоставлять им контргарантии, а также прямые гарантии предприятиям МСБ, если сумма выданного им кредита превышает возможности региональных гарантийных организаций.

По словам правительственного чиновника, эта схема не изменит принципов финансирования региональных фондов, участвующих в программе господдержки МСБ (контролируется Минэкономики.— "Ъ"), на которую ежегодно выделяются субсидии в размере 20 млрд руб. По его словам, с 1 июля 2014 года министерство может устанавливать требования к этим структурам, "но международный опыт показывает, что нужен координирующий центр". Для новой структуры потребуется ограниченная банковская лицензия. Минэкономики планирует добиться, чтобы ЦБ дал поручительствам региональных гарантийных организаций статус первой категории качества. Для неторговых предприятий обещано снижение стоимости предоставления гарантий на 25%.

В капитал агентства предполагается выделить из бюджета в 2014 году 10 млрд руб. и еще 20 млрд руб.— в 2015 году. С учетом текущей капитализации региональных кредитных фондов в 37 млрд руб. общий капитал новой структуры составит почти 70 млрд. По словам источника "Ъ", искомое финансирование предлагается обосновать новой бюджетной статьей, а деньги взять из нераспределенных в бюджете резервных 342 млрд руб.

В МСП-банке предложения Минэкономики оспаривать не стали, кроме главного — координирующим центром может выступить сам банк. "Нам Минэкономики само сузило предоставление гарантий только до среднего бизнеса на этапе принятия решения о создании федерального гарантийного механизма, оператором которого выступает МСП-банк",— сказал председатель правления МСП-банка Сергей Крюков. По его словам, банк готов давать гарантии и малому бизнесу и сотрудничать с региональными гарантийными фондами по единым стандартам. "Мы и раньше предлагали это. Мы можем, как того хочет Минэкономики, вывести в первую категорию поручительства тех региональных фондов, которые готовы работать по нашим стандартам и соответствуют нашим критериями эффективности. И тогда поставить вопрос о докапитализации нашего банка на 30 млрд руб.— надо соединить количество с качеством",— рассуждает Сергей Крюков. По его словам, именно с этим предложением планируется выйти на совещание к Дмитрию Медведеву. "Нам, нашему акционеру и даже Минфину совершенно непонятно, почему Минэкономики не боится выдать 30 млрд руб. создаваемой с нуля структуре, эффективность которой неизвестна, а структуре ВЭБ (МСП-банку.— "Ъ") — нет",— добавляет глава МСП-банка.

На совещании у премьера, по словам правительственного чиновника, будет решаться, являются ли предложения Минэкономики и ВЭБа конкурирующими схемами или нет. Но, по его словам, в правительстве обсуждается мнение о том, что действующие схемы МСП-банка "тяжелые и они не заработали". В конце 2013 года, по информации "Ъ", глава ВЭБа Владимир Дмитриев обратился к министру экономики Алексею Улюкаеву с предложением смягчить критерии отбора предприятий, на которые распространяются гарантии МСП-банка. В частности, разрешить заемщикам учитывать в обязательной 20-процентной доле собственных средств в инвестпроекте долгосрочные займы от акционеров, сократить долю капвложений с 70% до 50% стоимости проекта. Минэкономики ответило отказом.

Опрошенные "Ъ" банкиры поддерживают идею создания федерального гарантийного фонда. "У каждого регионального фонда сегодня свои правила и процедуры, и совершенно правильно все их объединить и выработать единые правила игры на этом рынке",— отмечает старший вице-президент ВТБ 24 Надия Черкасова. А возглавит ли этот процесс Минэкономики или ВЭБ, им безразлично. "Главное, чтобы по этим гарантиями выплачивались возмещения",— подчеркнул "Ъ" зампред СДМ-банка Вячеслав Андрюшкин.