Регулирование оплаты труда на уровне субъектов Российской Федерации

4 Скобелкин В.Н. Дисциплинарная ответственность рабочих и служащих. Воронеж, 1985. С. 33.

5 Смирнов В.Н. Понятие правонарушения в сфере трудовых отношений и его виды // Правоведение. 1968. № 2. С. 68.

6 См.: Полетаев Ю.Н. Трудовой распорядок в организации и ответственность за его нарушение по новому Трудовому кодексу РФ // Трудовое право. 2002. № 3. С. 68.

7 Ямпольская Ц.А., Шорина Е.В. Административно-правовые вопросы укрепления государственной дисциплины. М., 1955. С. 157.

8 См.: Белинин А.А. Технологическая дисциплина труда (правовые вопросы): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2002. С. 9.

9 См.: Симорот З.К., Мацюк А.Р., Монастырский Е.А., Данченко Н.И. Применение законодательства, регулирующего дисциплину труда рабочих и служащих. Киев, 1980. С. 99; Барабаш А.Т. К вопросу о понятии дисциплинарного проступка рабочих и служащих // Правоведение. 1965. № 3. С. 65.

10 См.: Дзарасов М.Э. К вопросу о трудовом правонарушении и дисциплинарной ответственности за его совершение // Гражданин и право. 2002. № 5. С. 37.

11 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1978. № 3. С. 20.

12 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 9. Ст. 602.

13 См.: Шерегов С.А. Производственная дисциплина и трудовой распорядок в странах с развитой рыночной экономикой // Трудовое право. 2002. № 1. С. 41.

14 См.: Сыроватская С.А. Указ. соч. С. 52.

15 См.: О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 // Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ) по гражданским делам. М., 1999. С. 261.

16 См.: Матвеев Г.К. Вина в советском гражданском праве. Киев, 1955. С. 172; Иоффе О.С. Ответственность по советскому праву. Л., 1955. С. 86.

Т.В. Софьина

РЕГУЛИРОВАНИЕ ОПЛАТЫ ТРУДА НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Законодательство России состоит из двух уровней - федерального и регионального. По Конституции Российской Федерации субъектам Федерации предоставлено право вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и её субъектов осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов1.

Новый Трудовой кодекс разграничивает полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федера-ции2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

После принятия федерального акта возникает необходимость приведения региональных законов в соответствие с федеральными. Указанная позиция отражена в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, которые определяют, что «по смыслу ст. 72, ч. 2 ст. 76 и ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует законодательному органу субъекта принять собственный нормативный акт, что вытекает из природы совместной компетенции. При этом после издания федерального закона нормативный акт субъекта должен быть приведен в соответствие с ним»3.

На федеральном уровне необходимо определять и обеспечивать минимальные стандарты трудовых прав, а на уровне субъектов - конкретизировать и дополнять федеральные нормы, учитывая в правовом регулировании местные региональные особенности, осуществляя поиск оптимальных путей развития, при сохранении федеральных стандартов.

Роль правотворчества субъектов Федерации все время возрастает. Это связано с общей тенденцией децентрализации российской государственности, с укреплением в ней подлинно федеративных начал4.

При разработке и принятии на уровне субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов в сфере трудовых отношений особая роль уделяется оплате труда, особенностям оплаты труда различных категорий работников, правовым способам защиты заработной платы. При этом проводится анализ воздействия рыночных принципов хозяйствования на трудовые отношения.

Проанализируем особенности правового регулирования оплаты труда на региональных уровнях.

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации, на уровне субъектов Российской Федерации вопросы оплаты труда могут регулироваться путем принятия соответствующих нормативных правовых актов и через систему социального партнерства.

В первую очередь рассмотрим вопрос регулирования оплаты труда на уровне субъектов Российской Федерации путем принятия нормативных правовых актов.

В Свердловской области действуют ряд законов, связанных с оплатой труда. Основными из них являются: «О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области» от 8 апреля 1997 г. № 18-03, «О регулировании оплаты труда в Свердловской области» от 25 июня 1997 г. № 40-03. Отдельные статьи названных законов заслуживают особого внимания, т. к. устанавливают нормы, отсутствующие в федеральном законодательстве.

Так, ст. 28 Закона Свердловской области предусматривается, что размер оплаты труда не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством, коллективным договором и соглашениями; ст. 29 содержит обязанность представителей администрации организаций сначала выплачивать заработную плату работникам, а затем получать её самим5.

Закон Свердловской области «О регулировании оплаты труда в Свердловской области» определяет правовые основы регулирования оплаты труда в организациях, расположенных на территории области. Этим законом предусмотрено, что государственный надзор и контроль за обеспечением государственных гарантий по оплате труда, тарифных соглашений по оплате труда и привлечения к ответственности лиц, допустивших нарушение и невыполнение гарантий по оплате труда, тарифных соглашений, осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Свердловской области6.

Статьей 6 названного закона закреплена необходимость поддержки организаций внебюджетной сферы в связи с их неплатежеспособностью по выплате заработной платы, обосновано создание страховой кассы, состоящей из взносов организаций Свердловской области, которые на принципах и условиях социального партнерства входят в состав объединений работодателей области.

Данная норма отражена в положениях Конвенции МОТ № 173 (1992 г.) «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности работодателя».

Аналогичную норму содержит и Закон Республики Мордовия от 9 марта 1999 г. № 14-3 «О защите трудовых прав граждан на территории Республики Мордовия».

Законом «О регулировании оплаты труда в Свердловской области» предусмотрено, что по вопросам оплаты труда в коллективном договоре определяются:

- вид, система оплаты труда, размеры тарифных ставок;

- соотношение размеров тарифных ставок между отдельными категориями работников;

- размеры и порядок выплаты доплат и надбавок;

- условия премирования работников;

- виды, размеры и порядок выплаты компенсаций при задержке заработной платы;

- сроки выплаты заработной платы и другие условия.

Законы об оплате труда приняты также в Челябинской, Волгоградской областях, в республиках Татарстан, Башкортостан (следует отметить, что в Республике Башкортостан действует Трудовой кодекс) и других регионах. Многие из них предусматривают установление минимального размера оплаты труда для своих работников, превышающего установленный в централизованном порядке.

Трудовой кодекс Башкортостана (ст. 93) в рамках самозащиты трудовых прав работников регламентирует оплату труда в период прекращения работником работы в связи с задержкой оплаты труда более 30 календарных дней по истечении месяца, за который должна производиться оплата, в размере 2/3 тарифной ставки как при простое не по вине работника. Федеральное законодательство не предусматривает такой оплаты и не признает время оставления работы в связи с несвоевременной выплатой или невыплатой заработной платы простоем не по вине работника.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают гарантии трудовых прав депутатов представительных органов субъекта и органов местного самоуправления муниципального образования (выборных должностных лиц местного самоуправления).

Так, например, в соответствии со ст. 35 Закона Челябинской области «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области» депутат, осуществляющий полномочия на непрофессиональной непостоянной основе, освобождается от выполнения производственных и служебных обязанностей по месту работы на время осуществления депутатских полномочий с сохранением места работы и среднего заработка7.

Эта норма отражена и в ст. 33 Закона Челябинской области от 20 марта 1997 г. № 5-30 «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Челябинской области».

Депутату законодательного органа государственной власти Челябинской области, осуществляющему полномочия на профессиональной постоянной основе, гарантируется денежное содержание в размере, установленном нормативными правовыми актами законодательного органа области8.

Депутату органа местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на профессиональной постоянной основе, гарантируется денежное содержание в размере, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области (п. 2 ст. 35 Закона Челябинской области от 20 марта 1997 г. № 5-30, п. 1 ст. 20 Закона Челябинской области от 29 октября 1998 г. № 56-30). Денежное содержание указанных выборных должностных лиц местного самоуправления состоит из должностного оклада, надбавок и иных выплат, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области, нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Напрашивается вопрос - какие выплаты, входящие в состав денежного содержания, могут устанавливаться представительным органом местного самоуправления, если денежное содержание устанавливается в соответствии с законодательством области? В указанных документах прослеживается противоречие норм права.

Нормы, предусматривающие оплату труда депутатов представительного органа власти субъекта, депутатов органов местного самоуправления изложены в ст. 21 Закона Свердловской области от 31 августа 1994 г. «О статусе депутата Областной Думы», ст. 2 Закона

Свердловской области от 20 июля 1997 г. № 31-03 «О статусе депутатов представительных органов местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области».

Вопросы оплаты труда на уровне субъектов Российской Федерации могут регулироваться не только путем принятия органами государственной власти и управления соответствующих нормативных актов, но и через систему социального партнерства, что нашло отражение в ст. 9 нового Трудового кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. На региональных уровнях договорное регулирование осуществляется путем заключения региональных, отраслевых (межотраслевых) тарифных, территориальных соглашений.

Социальное партнерство, как в целом в Российской Федерации, так и в субъектах, находится еще в стадии развития, поэтому в трудах некоторых авторов социальное партнерство определяется «заботой руководителей о своем персонале, которая выражается в создании здоровых условий для трудового процесса, справедливом и своевременном вознаграждении трудовых усилий каждого работника»9.

Согласно ст. 45 Трудового кодекса Российской Федерации региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области действует Соглашение между Правительством Свердловской области, Федерацией профсоюзов Свердловской области и Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей на 2001 - 2002 гг.

Названным соглашением руководителям внебюджетных организаций рекомендовано при формировании системы оплаты труда:

- устанавливать минимальный размер оплаты труда (тарифную ставку рабочего первого разряда) на уровне не менее 70 % величины прожиточного минимума - на 1 января 2002 г.10;

- устанавливать долю оплаты труда по тарифным ставкам, окладам в фонде заработной платы не менее 50 %;

- использовать единую межотраслевую тарифную сетку для установления соотношения в оплате труда по профессионально-квалификационным группам.

В соответствии с областным Законом от 25 июня 1997 г. № 40-03 «О регулировании оплаты труда в Свердловской области» принято Областное тарифное соглашение, которое предусматривает: нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные гарантии и льготы для работников отраслей; установление межотраслевых соотношений в оплате труда; размер тарифной ставки первого разряда рабочего основной профессии внебюджетных организаций отраслей экономики на основе межотраслевых соглашений в оплате труда; размер тарифной ставки первого разряда единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетных организаций, финансируемых из бюджета области и бюджетов муниципальных образований; соотношение минимального размера оплаты труда в процентах к величине прожиточного минимума на одного трудоспособного жителя, соотношение в оплате труда по профессионально-квалификационным группам на основе применения единой межотраслевой тарифной сетки и другие направления в области оплаты труда.

В Челябинской области действует Закон области «О тарифном регулировании оплаты труда в Челябинской области», которым предусмотрено обеспечение тарифного регулирования оплаты труда в Челябинской области Областным межотраслевым тарифным соглашением, областными отраслевыми (профессиональными) тарифными соглашениями, территориальными тарифными соглашениями, коллективными договорами,

Областное межотраслевое тарифное соглашение включает в себя: размер тарифной ставки первого разряда рабочего основной профессии базовой отрасли и коэффициенты, опре-

деляющие соотношение тарифных ставок первого разряда рабочих основных профессий других отраслей с тарифной ставкой первого разряда рабочего основной профессии базовой отрасли; перечень межотраслевых (сквозных) профессий и должностей; размеры единых тарифных ставок (окладов) этих работников; порядок индексации тарифной ставки первого разряда рабочего основной профессии базовой отрасли. Порядок индексации устанавливается в Областном межотраслевом тарифном соглашении в рамках действующего законодательства Российской Федерации и с учетом изменения величины прожиточного минимума, исчисленной в соответствии с законодательством Челябинской области. Организации обязаны предусматривать соответствующие средства на индексацию при составлении смет и в иных документах, определяющих финансовые возможности на предстоящий период.

Контроль за выполнением тарифных соглашений, коллективных договоров по вопросам оплаты труда осуществляют соответствующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, объединения работодателей, объединения профсоюзов и другие органы и организации.

Региональным соглашением между Федерацией профсоюзов, Ассоциацией промышленных предприятий и банков и Правительством Челябинской области на 2002 - 2004 гг. предусматриваются приоритетные направления в области оплаты труда и её тарифного регулирования:

- расширение применения в организациях внебюджетной сферы экономики области тарифного регулирования оплаты труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

- применение в организациях внебюджетной сферы экономики области величины прожиточного минимума как критерия, определяющего минимальный размер заработной платы;

- повышение уровня оплаты труда в бюджетной сфере и приближение её размера к среднему областному уровню.

Для реализации Закона «О тарифном регулировании оплаты труда в Челябинской области» и перечисленных направлений стороны принимают на себя следующие основные обязательства:

- установить на 2002 г. минимальный размер оплаты труда (тарифную ставку первого разряда рабочих основных профессий) на уровне 60 % величины прожиточного минимума с доведением в течение 2003 - 2005 гг. до 100 % величины;

- использовать единую межотраслевую сетку для установления соглашений в оплате труда по профессионально-квалификационным группам и определения размеров ставок (окладов) для всех профессий, должностей работников относительно тарифной ставки первого разряда (прил. № 2 к Соглашению);

- отражать в коллективных договорах и соглашениях соотношение должностного оклада (среднего заработка) руководителя и тарифной сетки (среднего заработка) рабочего основной профессии низшей квалификации в соответствии с предлагаемым уровнем (указывается в прил. № 2 к Соглашению).

Важным пунктом, включенным в Соглашение, является осуществление сторонами контроля за уровнем заработной платы и сроками её выплаты, принятие мер по ликвидации задолженности по заработной плате, недопущение её снижения. Можно привести ещё множество примеров правового регулирования оплаты труда в других регионах Российской Федерации, все они нацелены на совершенствование системы организации оплаты труда с учетом характера использования рабочей силы, обеспечение возмещения всех затрат на её воспроизводство.

В п. 1 ст. 4 Европейской социальной хартии отражено, что работники имеют право на вознаграждение, достаточное для обеспечения им и их семьям достойного уровня жизни. В соответствии со ст. 1 Конвенции МОТ № 95 «О защите заработной платы», «заработная пла-

плата - независимо от названия и метода исчисления, всякое вознаграждение или заработок, исчисляемые в деньгах и устанавливаемые соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или устного договора о найме предприниматель выплачивает трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны»11.

Правовой аспект социально-экономической категории «заработная плата» всегда отражает возмездный характер трудового правоотношения.

Термин «оплата труда» - более широкое понятие по отношению к термину «заработная плата»12, представляющее совокупность отношений, связанных с установлением, регулированием и предоставлением работнику выплат за его труд.

Право на справедливую оплату труда гарантируется государством путем обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы, величины её минимального размера, который устанавливается на всей территории Российской Федерации и не может быть снижен субъектом Российской Федерации или введен позднее установленного в законодательном порядке срока. Хотя такие факты на уровне субъектов Российской Федерации встречаются. Так, отменено определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, тем самым подтверждено противоречие п. 1 постановления администрации Красноярского края Федеральному закону «Об упорядочении оплаты труда работников организации бюджетной сферы» и постановлению Правительства Российской Федерации от 18.03.1999 г. № 309 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы», поскольку повышение оплаты труда было предусмотрено только с 1 сентября 1999 г. и были нарушены права работников организаций бюджетной сферы Красноярского края на повышение оплаты труда с 1 апреля 1999 г., как предусмотрено федеральными нормативными правовыми актами13.

Субъекты Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе устанавливать размер минимальной заработной платы, в соотношении между минимальной заработной платой, установленной на федеральном уровне, и величиной прожиточного уровня в регионе. Хотя маловероятно, что доведение до прожиточного уровня минимальной заработной платы обеспечит достойный уровень жизни работников.

Подводя итог, хочется отметить, что региональное законодательство в области оплаты труда находится в стадии развития. Прослеживается отставание нормативной базы оплаты труда от изменений в механизме её организации. Не до конца решена проблема реализации региональных соглашений и ответственности сторон. Многое зависит от местных условий, настойчивости сторон отношений на всех уровнях. Необходимо распространить практику заключения на основании региональных соглашений отраслевых и районных соглашений.

Более верным было бы наряду с закреплением минимального размера оплаты труда на федеральном уровне предусмотреть установление регионального минимального размера оплаты труда.

Если в соответствующих регионах этот уровень будет ниже федерального, закрепить обязательность выплаты на уровне федерального.

Так, в США наряду с общенациональным уровнем минимальной заработной платы существуют и региональные минимумы.

Например, в штате Аляска уровень минимальной заработной платы - 7 долларов в час, что на 1, 85 выше федерального стандарта. В крупных промышленных городах он еще выше -

11 - 12 долларов в час. В ФРГ, Италии, Австралии вообще отсутствует общенациональный минимум заработной платы14.

Региональное законодательство должно стать гарантом возмещения всех затрат на воспроизводство рабочей силы. Основной заработок работника в регионе не должен быть ниже

стоимости минимальной потребительской корзины, заработная плата должна включать все последствия воздействия на здоровье работника неблагоприятных производственных условий на рабочем месте, разного рода рисков и т. д., необходимо расширить перечень социальных доплат, компенсирующих стоимость социальных услуг.

Все перечисленное должно найти отражение, в первую очередь, в региональном законодательстве. Следует задуматься региональным властям и о предстоящей «реформе оплаты труда» работников бюджетной сферы. Согласно проекту концепции оплаты труда работников бюджетной сферы, большое место в ней отводится именно субъектам Российской Федерации, которые будут правомочно устанавливать зарплату работников бюджетных организаций, при этом зарплата не должна быть меньше гарантированного федеральным законодательством размера оплаты труда15.

Нормы регионального законодательства, принятые вне компетенции и противоречащие федеральному, должны быть отменены в установленном законом порядке или приведены в соответствие с ним.

В этом должны проявлять заинтересованность соответствующие органы федеральной инспекции труда, необходима активизация их деятельности.

Примечания

1 См.: Конституция Российской Федерации. Ст. 76, ч. 4.

2 См.: Трудовой кодекс Российской Федерации. Ст. 6.

3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 16-П, от 1 февраля 1996 г. № 3-П, от 27 апреля 1998 г. № 12-П.

4 См.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Науч.-метод. пособие / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. А.С. Пиголкин. М., 1998. С. 1.

5 См.: О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 8 апреля 1997 г. № 18-03.

6 См.: О регулировании оплаты труда в Свердловской области: Закон Свердловской области от 25 июня 1997 г. № 40-03.

7 См.: О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Челябинской области: Закон Челябинской области от 14 сентября 1994 г. № 01-03.

8 Там же. Ст. 37, п. 3.

9 Силин А. Мифы и быль социального партнерства в Российской Федерации и на Западе // Трудовое право. 2001. № 1. С. 17 - 19.

10 См.: Постановление Правительства Свердловской области от 22.01.2001 г. № 50-ПП.

11 Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда в 1919 - 1956 гг. Т. 1. Женева (БМТ), 1991.

12 См.: Трудовой кодекс Российской Федерации.

13 См.: Об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации по вопросу о сроках индексации заработной платы работников бюджетной сферы Красноярского края: Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 06 июня 2001 г. № 99 ПВ-2000.

14 См.: Цена труда в России - меньше не бывает // Человек и труд. 1999. № 11. С. 65.

15 См.: Шмелева Е. В какой сетке ваша зарплата // Рос. газ. 2002. 9 нояб.

Н.Н. Голощапова

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ ПО СОВМЕСТИТЕЛЬСТВУ

С вступлением с 01.02.02 г. Трудового кодекса Российской Федерации завершился длительный период в развитии трудового законодательства и впервые трудовые отношения лиц, работающих по совместительству, урегулированы на законодательном уровне.