Совет федерации преодолел вето президент

Совет федерации преодолел вето президент

Проигрыш президента на руку МВЭС

       Собравшись вчера после каникул, депутаты Совета федерации первым делом преодолели президентское вето на закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (подробнее о начале работы Совета федерации см. стр. 3). Отдохнувшие депутаты, продемонстрировав боевой настрой (за принятие закона проголосовали 133 депутата из 140 присутствовавших), поставили наконец точку в долгой борьбе вокруг распределения рычагов контроля за ВЭД.
       
       У закона бурная биография. В ней и переименование (при рождении закон был назван "О внешнеэкономической деятельности"), и два вето, невзирая на которые президент должен теперь подписать его в течение ближайших семи дней.
       Первое вето (7 июня 1995 года) связано с попыткой парламента взять под свой контроль экспорт оружия и с прямым запретом в тексте закона практикуемой МВЭС регистрации контрактов на экспорт сырья. Поползновения изменить существующий механизм регулирования тогда были пресечены — Дума согласилась с президентом. МВЭС осталось при регистрации, а вывоз оружия, как и прежде, регулируется указами президента.
       7 августа неожиданно последовало второе вето. Советники президента спохватились: закон вытаскивает стул из-под Госкомитета по военно-технической политике. Этот орган, созданный президентским указом 30 декабря 1994 года, должен контролировать как реализацию военно-промышленных программ, так и экспорт оружия путем выдачи соответствующих лицензий. Между тем в ст. 12 закона в полном соответствии с требованиями ВТО, предусматривающими наличие единого органа, ведающего лицензированием экспорта, записано, что "единственным органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту, в отношении которых установлены количественные ограничения или введен разрешительный порядок", является МВЭС. Терпение парламентариев было исчерпано, они сочли второе вето президента лишним. 12 августа 2/3 голосов его преодолела Государственная дума, вчера коллег поддержали депутаты Совета федерации. Главе Госкомитета Сергею Свечникову заступничество президента не помогло, а МВЭС еще более упрочило свои позиции.
       Самое же любопытное заключается в том, что пока вокруг закона кипели страсти, основные новации, которые он вносит в регулирование ВЭД (а это легализация допустимых правилами ВТО административных защитных мер — не только квот или лицензий, главным образом импортных, но и возможность прямого огосударствления экспорта и импорта отдельных товаров), по существу уже введены в практику. О созданной загодя, еще в ноябре 1994 года, правительственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле Ъ писал. 2 августа 1995 года ее председатель, вице-премьер Олег Давыдов, утвердил "Временный порядок проведения расследований в целях применения защитных мер в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию России". Временный порядок по существу и вводит в практику регулирования статью 18 "Защитные меры в отношении импорта товаров" пока не вступившего в силу закона. Спектр возможностей ограничения импорта значительно расширился: в дополнение к обычным пошлинам, НДС и акцизам могут применяться количественные ограничения в форме импортных квот, а также антидемпинговые и компенсационные пошлины.
       Введение временного порядка не только демонстрирует, как исполнительная власть может опередить законодательную, но и свидетельствует о том, что для возведения защитных внешнеторговых редутов закона недостаточно. Дело в том, что Россия является членом таможенного союза, в который входят еще Белоруссия и Казахстан. А это значит, что для введения защитных мер акций российских властей мало, необходимо согласованное решение Москвы, Минска и Алма-Аты.
       
       ВАДИМ Ъ-БАРДИН