Информатизация без торгов

Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Петербургу потребовало отмены семи контрактов на 540 млн рублей, которые комитет по информатизации и связи (КИС) без торгов хотел отдать подведомственному ГУП "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр" (ИАЦ). КИС, который много лет без проблем вливал миллионы рублей в родственную структуру, пал жертвой решения Санкт-Петербургского горсуда, который в июне обязал властей лишить ГУПы монополии на выполнение госзаказа в некоторых сферах.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Петербургу (УФАС) выдало семь предупреждений КИС, который без проведения торгов заключил аналогичное число контрактов с подведомственным ИАЦ на общую сумму 540 млн рублей, сообщила вчера пресс-служба УФАС. Заявителем по делу выступает АНО "Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р"". Предметом контрактов, которые требует расторгнуть УФАС, являются работы по эксплуатации, сопровождению и развитию различных государственных информационных систем, к примеру, межведомственного электронного взаимодействия или аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

"Рынок оказания услуг в сфере информационных технологий является конкурентным. Заключив без проведения торгов контракты с ИАЦ, комитет создал преимущественные условия определенной организации (признаки нарушения ст. 15 ФЗ "О защите конкуренции")",— сообщила пресс-служба УФАС, добавив, что КИС не предоставил доказательств того, что иные организации, кроме ИАЦ, технически не могут оказать услуги по предметам заключенных контрактов. На этом основании УФАС обязало КИС расторгнуть все семь контрактов до 28 августа и провести открытые торги (по 44-ФЗ). Если чиновники не отреагируют на предупреждение ведомства, то будет возбуждено антимонопольное дело.

В пресс-службе КИС заявили корреспонденту "Ъ", что не получали решений или предписаний от антимонопольного органа. "По факту получения предписаний КИС будет действовать в установленном порядке",— сказал председатель комитета Денис Чамара. Он отмечает, что при осуществлении закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд КИС руководствуется законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, в том числе и нормативными правовыми актами Петербурга.

Однако полтора месяца назад петербургский горсуд предписал городским властям отменить статью 7-1 регионального закона "О государственных унитарных предприятиях...", которая дает ГУПам и ГУ право на получение господрядов без конкурса (см. "Ъ" от 15.06.2017). Суд удовлетворил требования ФАС (изначально внимание антимонопольщиков на эту проблему обратила Transparency Int): истец утверждал, что эта статья городского закона влечет ограничение конкуренции и противоречит федеральному законодательству. В силу этой статьи, которая применялась в городе на протяжении многих лет и постепенно дополнялась все большими преференциями для госпредприятий, петербургские ГУПы и ГУ на исключительных условиях получали многомиллионные контракты в различных сферах: они возили депутатов и чиновников, устраивали праздники и церемонии, проектировали городскую инфраструктуру.

На данный момент все эти контракты действуют: решение суда в силу еще не вступило, а губернатор Петербурга уже подал на него апелляционную жалобу (она пока не принята к рассмотрению). Однако петербургское УФАС уже потребовало у некоторых городских комитетов расторжения контрактов с госпредприятиями и проведения новых конкурсов. Неделю назад предупреждение с требованием расторгнуть договор стоимостью 23,3 млн рублей с ГУП "Ритуальные услуги" получил комитет по развитию предпринимательства. Это госпредприятие без конкурса получило от комитета подряд на захоронение петербуржцев, не имеющих родственников. Аналогичное предупреждение получил комитет имущественных отношений, который без конкурса заключил контракт на 15,5 млн рублей с ГУП "Государственное управление инвентаризации и оценки недвижимости".

Эксперт регионального центра "Трансперенси Интернешнл-Р" Александр Шуршев говорит, что организация обжалует все закупки, заключенные городскими властями без конкурса на основании ст. 7-1: за последние полгода УФАС предписало расторгнуть четыре контракта после обращений "Трансперенси Интернешнл-Р" (всего от организации было около 30 обращений). "По данным на март 2017 года, за последний год было заключено 37 контрактов стоимостью 1,1 млрд рублей на основании ст. 7-1. За все время — 117 контрактов на 2,7 млрд рублей. Учитывая, что в ходе торгов в Петербурге цена падает в среднем на 9%, то бюджет потерял 243 млн рублей",— отмечает эксперт.

Гендиректор агентства "Рустелеком" Юрий Брюквин отмечает, что КИС и ИАЦ уже около шести лет работают по схеме, не предполагающей никакой конкуренции. "Если закупку отменяют, то ее разбивают на более мелкие закупки по 500 тыс. рублей — так и конкурсы не надо проводить", — говорит господин Брюквин. По его словам, это не ноу-хау в России: к примеру, в Татарстане и Башкирии созданы аналогичные ИАЦ структуры, которые работают по такой же схеме с властями.