Анатолию Ковлеру вновь нашлось место в Европе

Как стало известно "Ъ", президент Владимир Путин усилил представительство России в Венецианской комиссии Совета Европы, назначив ее членом бывшего российского судью Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) Анатолия Ковлера. В июне Венецианская комиссия должна утвердить заключения по двум жестко критикуемым в Европе законам РФ — о новых полномочиях Конституционного суда признавать "невозможность исполнения" решений ЕСПЧ и "о нежелательных иностранных и международных организациях". По мнению экспертов, господин Ковлер вряд ли будет защищать несовместимые с международными обязательствами российские законы, но его участие в ВК повысит авторитет российской делегации при оценке законодательства других стран.

Как сообщил сайт Венецианской комиссии (ВК) — совещательного органа по конституционному праву при Совете Европы, в ее состав включен судья ЕСПЧ в отставке Анатолий Ковлер, который сейчас занимает пост заместителя заведующего отделом имплементации решений судебных органов в законодательство РФ Института законодательства и сравнительного правоведения (ИЗиСП) при правительстве РФ. Государства--участники ВК назначают в нее своих представителей на четыре года: каждый из них получает статус независимого эксперта, но голосовать на заседаниях комиссии может только один член — глава делегации или его заместитель. Эти посты занимают директор ИЗиСП Талия Хабриева и Владимир Лафитский, который в начале 1990-х годов входил в конституционную комиссию РФ, а до недавнего времени был заместителем госпожи Хабриевой в ИЗиСП, но прошлой осенью ушел в отставку. По правилам ВК, заменить члена комиссии власти до конца срока не вправе, поэтому господин Ковлер стал вторым по счету замещающим членом ВК, что произошло впервые за время участия в ней России.

До 2013 года делегация формировалась из руководителей Конституционного суда (КС), но Валерий Зорькин, занимавший этот пост в течение двух сроков, решил выйти из ВК, после того как комиссия стала жестко критиковать российские политические законы, в том числе о выборах в Госдуму, о ФСБ и о митингах. В администрации президента тогда объяснили это реакцией на "политизацию деятельности европейского органа".

На ближайшем пленарном заседании в июне ВК должна утвердить рекомендации по двум наиболее жестко критикуемым в Европе законам РФ — о новых полномочиях КС признавать "невозможность исполнения" решений ЕСПЧ и "о нежелательных иностранных и международных организациях". По процедуре преодоления решений ЕСПЧ комиссия в марте приняла промежуточное заключение, поскольку власти РФ до сессии "не смогли организовать встречи с докладчиками". Такие встречи, по данным ВК, произошли в конце апреля с КС, Минюстом и МИДом. До этого КС успел вынести первое решение о неисполнении решения ЕСПЧ (о праве заключенных голосовать на выборах).

Вчера в Москве началась новая серия встреч делегации ВК — по закону о нежелательных организациях. В составе делегации вице-президент Хердис Кьерульф-Торгейсдоттир (Исландия), почетный президент Петер Пацолаи (Венгрия) и двое членов секретариата комиссии. Во встрече с представителями ВК вчера участвовали главы комитетов по конституционному законодательству Совета федерации и Госдумы Андрей Клишас и Дмитрий Вяткин, а также Талия Хабриева и замглавы ИЗиСП Анатолий Капустин. "Основные вопросы касались соотношения понятий "некоммерческая" и "неправительственная" организация, как их определяет российское законодательство,— заявил "Ъ" господин Вяткин. — На самом деле НКО и НПО у нас суть синонимы". По его словам, западным коллегам предоставили статистику о том, что всего пять фондов нежелательны в РФ, а по 25 решения приняты не были. Как сообщили "Ъ" в ВК, в ходе визита запланированы встречи европейских экспертов с представителями Минюста, МИДа, омбудсмена РФ, Генпрокуратуры, а также неправительственных организаций.

Анатолий Ковлер сейчас находится в отпуске и во встречах не участвовал. Юридический директор правозащитного центра "Мемориал" Кирилл Коротеев отметил, что основная задача членов ВК — участвовать в рабочих группах по оценке законодательства других стран, и назначение в комиссию бывшего российского судьи ЕСПЧ повысит авторитет и качество работы представительства РФ. "Опыт господина Ковлера будет востребован, например, при подготовке заключений по Венгрии, Польше и Молдове, где ситуация не легче нашей. Но вряд ли он станет защищать включенные в повестку ВК российские законы, настолько очевидно они несовместимы с нашими международными обязательствами",— прогнозирует господин Коротеев.