Институционализация системы государственно-частного партнерства в Украине

О.Г. Коваленко

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БАНКОВСКИХ РИСКОВ И ИХ .

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Изместьева О.А. Сущность и понятие финансово-информационной среды коммерческой организации// Вестник «Вектор науки ТГУ». -2011. -№4 (18). -С. 206 -210.

2. Коваленко О.Г. Организация политики управления привлеченными ресурсами как резерв роста ликвидности коммерческого банка // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2012. № 4 (11). С. 89-92.

3. Курилов, К.Ю., Курилова, А.А. Формирование системы ключевых показателей финансового механизма управления // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева, 2010. № 20. С. 98-103.

4. Курилова А.А. Финансовый механизм управления затратами на основе методики внутреннего аудита //Вестник Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. -2010. -№20. -С. 74-80.

5. Макшанова Т.В. Сравнительная характеристика программ выпуска американских и глобальных депозитарных расписок// Экономика и современный менеджмент: теория и практика. -2013.- № 30.- С. 157-165.

6. Макшанова Т.В. Дефиниция понятия депозитарной расписки // В мире научных открытий. -2011. -№10-

2. -С.932

7. Павлова Е.В., Коваленко О.Г. Проблемы банковской системы Российской Федерации и наиболее рациональные пути их решения // Вектор науки

Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2012. № 4 (11). С. 130-131.

8. Потапова Е.А., Коваленко О.Г. Рынок пластиковых карт в России: особенности и перспективы развития// Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2012. № 4 (11). С. 134-136.

9. Учаева Е.А., Коваленко О.Г. Оценка ликвидности коммерческих банков по нормативам ликвидности Центрального Банка России// Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2013. № 1 (12). С. 135-138.

10. Мазанова О.А. О необходимости совершенствования системы показателей ликвидности в банковском секторе // Карельский научный журнал. 2012. № 1. С. 19-22.

11. Ахмадеев М.Г., Шакиров Д.Т. Экономическая безопасность в банковском секторе // Актуальные проблемы экономики и права. 2011. № 2. С. 39-45.

12. Охапкин В.П. О роли финансовой безопасности банковской системы в экономической безопасности государства: методологические основы решения // Актуальные проблемы экономики и права. 2012. № 3. С. 182-189.

13. Орлов С.Л., Миннивалеев Ф.М. Интернет-маркетинг как элемент банковского бизнеса в условиях конкурентной среды // Актуальные проблемы экономики и права. 2012. № 3. С. 136-140.

ECONOMIC ESSENCE OF BANKING RISKS AND THEIR CLASSIFICATION

© 2013

O.G. Kovalenko, candidate of economic sciences, associate professor of the department

«Finance and credit»

Togliatti State University, Togliatti

Annotation: Commercial banks in implementing its activities, so as any economic entities operating in the conditions of market economy, aim to maximise their profit. However, it should be borne in mind that nearly any of the Bank’s operation is accompanied by the risk of incurring losses. The article considers the economic essence of banking risks. Special attention is paid to the classification of banking risks.

Keywords: risk; classification; bank; bank risk.

УДК 338.242.2

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В УКРАИНЕ

© 2013

А.С. Музыченко, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики

предприятия, финансов, учета и аудита А.Л. Бержанир, кандидат социологических наук, доцент кафедры философии и обществоведения

Уманский государственный педагогический университет им. Павла Тычины, Умань

Аннотация: Определена сущность государственно-частного партнерства и его роль в социально-экономическом развитии Украины. Обоснована необходимость институционализации партнерских отношений между государством и бизнесом как условия их функционирования и развития. Проанализированы законодательные акты и правительственные решения, которые должны способствовать повышению эффективности государственно-частного партнерства в условиях рыночной экономики.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, власть, бизнес, институционализация, взаимодействие, нормативно-правовое регулирование.

В условиях рыночной экономики государство не ста- Изучением взаимоотношений бизнеса и государства

вит перед собой цель всеобъемлющего управления все- в период становления рыночных отношений занимались ми секторами экономики, сферами жизнедеятельности экономисты Л. Абалкин, Н. Афанасьев, В. Варнавский, общества и организации жизни граждан, а передает часть А. Гальчинский, Д. Гэлбрейт, Б. Данилишин, М.Кембелл, своих полномочий частному капиталу. Постепенный Е. Коровин, В. Леонтьев, Е. Савельев, М. Туриянская, рост количества предпринимательских структур и укре- Л. Федулова, М. Фридман, М. Чумаченко, А. Чухно, В. пления их финансового состояния дает возможность Тарасевич, В. Якунин и другие.

бизнесу участвовать в решении некоторых важных со- Однако, требуют дальнейшего научного анализа во-циально- экономических проблем в форме государ- просы организационно-экономического механизма ре-ственно-частного партнерства (ГЧП). Взаимодействие ализации частно-государственного партнерства, поиск между органами государственной власти и бизнесом и теоретическое обоснование новых форм взаимодей-является необходимым фактором развития эффективной ствия власти и капитала с целью социально-экономиче-рыночной экономики, поэтому исследование сущности ского развития общества.

и особенностей функционирования его механизма имеет Ученые обосновывают сущность государственноважное теоретическое и практическое значение. частного партнерства, подчеркивая необходимость тес-

ного сотрудничества государства и бизнеса для решения актуальных проблем. Так, Варнавский В.Г. отмечает, что государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных и локальных, но всегда общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности [1]. Коровин Е.В. определяет ГЧП как среднесрочное или долгосрочное сотрудничество между общественным и частным сектором, в рамках которого происходит решения политических задач на основе объединения опыта и экспертизы нескольких секторов и разделения финансовых рисков и выгод [2]. Также существует точка зрения, что государственно-частное партнерство - это договоренность между государственной и частной структурами о совместной реализации общественно значимых проектов наиболее эффективным способом и по более низкой стоимости, чем государство сможет осуществлять самостоятельно [3, с.8].

Концепция государственно-частного партнерства эффективно применяется в странах с развитой рыночной экономикой. Государственно-частное партнерство в Украине - это система отношений между государственным и частным партнерами, при реализации которых ресурсы обоих партнеров объединяются с соответствующим распределением рисков, ответственности и вознаграждений (возмещений) между ними, для взаимовыгодного сотрудничества на долгосрочной основе в создании (восстановлении) новых и/или модернизации (реконструкции) действующих объектов, требующих привлечения инвестиций, и пользовании (эксплуатации) такими объектами [4].

Государственно-частное партнерство способствует развитию и обеспечению нормального функционирования общественно значимых объектов, на содержание которых не хватает бюджетного финансирования. Законодательством предусмотрено, что такое партнерство может применяться при реализации проектов в сферах поиска, разведки и добычи месторождений полезных ископаемых, производства, транспортировки и поставки тепла, распределения и поставки природного газа; строительства, эксплуатации автострад, дорог, железных дорог, мостов, дорожных эстакад, тоннелей и метрополитенов, морских и речных портов и их инфраструктуры; машиностроения; сбора, очистки и распределения воды; здравоохранения; туризма, отдыха, рекреации, культуры и спорта, обеспечения функционирования оросительных и осушительных систем; обработки отходов, производства, распределения и поставки электроэнергии, управления недвижимостью.

В июле 2010 года Верховной Радой Украины был принят Закон Украины ,,О государственно-частном партнерстве”, которым определены организационноправовые основы взаимодействия государственных партнеров с частными и основные принципы государственно-частного партнерства на договорной основе. Закон определяет его как сотрудничество между государством и территориальными общинами в лице соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления (государственными партнерами) и юридическими лицами, кроме государственных и коммунальных предприятий, или физическими лицами-предпринимателями (частными партнерами), которое осуществляется на основе договора в порядке, установленном законодательством [4].

Закон определяет правовые, экономические и организационные основы реализации государственно-частного партнерства в Украине, регулирует отношения, связанные с подготовкой, выполнением и прекращением договоров, заключаемых в рамках государственно-частного партнерства, устанавливает гарантии соблюдения прав и законных интересов сторон этих договоров.

Целью закона является создание условий для повышения конкурентоспособности государственного сек-

тора экономики. Объекты, построенные по принципу государственно-частного партнерства, не подлежат приватизации и находятся в государственной или коммунальной собственности на весь срок действия договора. Распределение рисков, связанных с реализацией проекта в рамках государственно-частного партнерства, определяются на основе Методики, утвержденной Кабинетом Министров Украины и по договоренности между государственным и частным партнерами. Для иностранных частных партнеров, которые реализуют на территории Украины проекты в рамках государственно-частного партнерства, устанавливается национальный режим инвестиционной и другой хозяйственной деятельности. Государство гарантирует соблюдение установленных настоящим Законом условий для осуществления деятельности частных партнеров, связанной с выполнением договоров, заключенных в рамках государственночастного партнерства, соблюдения их прав и законных интересов. При этом, помимо выполнения обязательств в соответствии с договорами государственно-частного партнерства является желательным, чтобы государство оказывало поддержку в финансировании реализации проектов как на ранних стадиях, так и в течение действия договора и диверсифицировала связанные с государственно-частным партнерством финансовые риски

[4].

В Украине Закон ,,О государственно-частном партнерстве” предусматривает реализацию проектов лишь в форме договора, тогда как, например, в ряде европейских стран такого ограничения нет. Там преимущественно создается специальная структура в форме юридического лица с участием публичного и частного партнера, в ряде случаев - еще и с участием финансовых институтов. В рамках такого объединения и заключаются договоры, что позволяет достичь максимальной структурированности и прозрачности сделки.

Статьей 18 закона предусмотрена возможность предоставления государственной поддержки осуществления государственно-частного партнерства путем предоставления государственных гарантий, финансирования (софинансирования) и в других формах, предусмотренных законом. Механизмы предоставления таких форм государственной финансовой поддержки для инвестиционных проектов уже урегулированы действующим законодательством Украины.

Принципы государственно-частного партнерства предполагают соблюдение обязательных правил взаимодействия государства и партнерских структур в определенных сферах деятельности. Согласно законодательству Украины, к ним могут быть отнесены следующие:

- равенство перед законом государственных и частных партнеров;

- запрет любой дискриминации прав частных или государственных партнеров;

- согласование интересов государственных и частных партнеров с целью получения взаимной выгоды;

- неизменность в течение всего срока договора, заключенного в рамках государственно-частного партнерства, формы собственности объектов, находящихся в государственной или коммунальной собственности, кроме переданных частному партнеру;

- признание государственными и частными партнерами прав и обязанностей, предусмотренных законодательством Украины и определенных условиями договора, заключенного в рамках государственно-частного партнерства;

- справедливое распределение между государственным и частным партнером рисков, связанных с выполнением договоров, заключенных в рамках государственночастного партнерства;

- определение частного партнера на конкурсной основе, кроме случаев, установленных законом [4].

В целях содействия координации действий министерств, других центральных и местных органов испол-

нительной власти при реализации инвестиционных, инновационных, инфраструктурных и других проектов развития постановлением Кабинета Министров Украины от 17.05.2010 г. № 415 создана соответствующая Комиссия.

Вопросы предоставления государственных гарантий регулируется положениями Бюджетного кодекса Украины (статья 17), законами Украины о Государственном бюджете на соответствующий год и отдельными решениями Кабинета Министров Украины об утверждении Порядка и условий предоставления в соответствующем году государственных гарантий для обеспечения выполнения долговых обязательств по заимствованиям субъектов ведения хозяйства, привлеченным для реализации инвестиционных, инновационных, инфраструктурных и других проектов развития, имеющих стратегическое значение и реализация которых будет способствовать развитию национальной экономики.

Формы и предельные объемы государственной поддержки в разрезе главных распорядителей бюджетных средств устанавливаются законом Украины о Государственном бюджете Украины на соответствующий год. Необходимо отметить, что все формы предоставления государственной поддержки реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства предоставляются исключительно на конкурсной основе.

В сфере государственно-частного партнерства также действует ряд законов Украины, что создает законодательную основу для его развития: ,,Об аренде государственного и коммунального имущества”, ,,О финансовом лизинге”, ,,Об аренде земли”, ,,О концессиях”, ,,О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог”, ,,Об управлении объектами государственной собственности”, ,,Об особенностях передачи в аренду или концессию объектов централизованного водо-, теплоснабжения и водоотвода, находящихся в коммунальной собственности”, ,,О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно осуществления совместной деятельности”, ,,Об особенностях передачи в аренду или концессию объектов топливно-энергетического комплекса, находящихся в государственной собственности”.

С целью обеспечения выполнения мероприятий, определенных направлением „Улучшение б1з-нес-климата и привлечения инвестиций” Программы экономических реформ на 2010 - 2014 годы „Богатое общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство” предусматривается обеспечение эффективности и прозрачности функционирования механизмов государственно-частного партнерства. Определена методология оценки эффективности проектов, обеспечения прозрачного механизма проведения конкурсов, внедрения эффективной системы мотивации и контроля в органах, ответственных за реализацию проектов государственно-частного партнерства со стороны государства [5].

Дальнейшим шагом в становлении системы сотрудничества власти и бизнеса стала ,,Концепция развития государственно-частного партнерства в Украине на 2013

- 2018 гг.”, утвержденная постановлением Кабинета министров Украины в августе 2013 года. В документе отмечается, что развитие современной экономики обусловливает необходимость определения степени вмешательства государства в функционирование рынков с целью обеспечения их конкурентоспособности .

Цель Концепции заключается в установлении единого подхода к разработке механизма эффективного взаимодействия между органами государственной власти, частным сектором и институтами гражданского общества на принципах государственно-частного партнерства для обеспечения успешной реализации проектов, направленных на улучшение показателей национальной экономики, качества жизни населения и состояния окру-

жающей среды. Задачами Концепции являются:

- разработка с целью повышения конкурентоспособности экономики единого подхода к развитию государственно-частного партнерства, определения приоритетных сфер применения и распространения такого партнерства и особенностей его развития в отдельных сферах;

- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам государственно-частного партнерства;

- осуществление четкого распределения полномочий между органами исполнительной власти в системе государственного управления по вопросам государственночастного партнерства;

- определение направлений совершенствования механизма предоставления государственной поддержки, в том числе путем предоставления государственных гарантий;

- создание условий для привлечения общественных объединений к формированию институциональной среды и реализации проектов государственно-частного партнерства [6].

Государственная финансовая поддержка государственно-частного партнерства должна предусматривать оказание прямой финансовой поддержки, а также совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам обеспечения развития государственно-частного партнерства и его адаптацию к законодательству ЕС.

Реализация Концепции позволит:

- сформировать единый подход к совершенствованию нормативно- правовой базы и развития институциональной среды государственно-частного партнерства;

- повысить эффективность применения механизма предоставления государственной поддержки в сфере государственно-частного партнерства;

- повысить уровень подготовки и квалификации специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам применения механизма партнерства и т.п.

Таким образом, в Украине созданы основные институциональные основы для обеспечения функционирования системы государственно-частного партнерства. Это дает возможность на основе реализации механизма сотрудничества власти и бизнеса аккумулировать усилия государственного и частного секторов в решении социальных проблем, повысить уровень конкуренции, укрепить социальную стабильность и уменьшить уровень социально-экономических рисков [7-9]. Важным условием эффективного развития государственно-частного партнерства является реализация целенаправленной государственной политики для формирования факторов, положительно влияющих на взаимодействие государства и бизнес-структур.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Варнавский В.Г. Частно-государственное партнерство [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http:http://www.opec.ru/article_doc.asp?d_no=50578.

2. Коровин Е. Кредитный риск проектов частногосударственного партнерства и механизмы поддержки. Выступление на круглом столе „Федеральные инструменты поддержки инвесторов”, 10 октября 2006 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http:regionalistica.ru/project/investproject/fed_instr.

3. Данасарова С.Д. Институт частно-государственного партнерства: становление и развитие в России: ав-тореф. дисс. канд. экон. наук: спец. 08.00.01 / ВосточноСибирский гос. технологич. ун-т. - Улан-Удэ, 2007. - 24 с.

4. Закон Украины ,,О государственно-частном парт-

нерстве” от 1 июля 2010 года № 2404-VI [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:www.nau.ua/druk.

php?name=332930-01072010-0.txt.

5. Программы экономических реформ на 20102014 годы „Богатое общество, конкурентоспособная

экономика, эффективное государство” [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:zakon2.rada.gov.ua/laws/ show/128/2013.

6. Концепция развития государственно-частного партнерства в Украине на 2013-2018 годы [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/739-2013-р.

7. Киямова Э.Р. Эффективное взаимодействие между региональной властью и бизнесом - важнейшее условие развития государственно-частного партнерства // Актуальные проблемы экономики и права. 2011. № 3. С.

103-106.

8. Мищук О.В. Формирование институционной системы финансового обеспечения экономического роста в украине на инновационных принципах //Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2011. № 3. С. 22-26.

9. Музыченко А.С. Проблемы уменьшения диспропорциональности социально-экономического развития регионов Украины // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2012. № 4 (11). С. 125-127.

INSTITUTIONALISATION OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP SYSTEM IN UKRAINE

© 2013

A.S. Muzychenko, doctor of economic sciences, professor, head of enterprise economy, financing,

and auditing chair

A.L. Berzhanir, candidate of sociological sciences, associate professor of philosophy and social science

Pavlo Tychyna Uman State Pedagogical University, Uman

Annotation: Was determined the essence of public-private partnership and its role in social and economic development of Ukraine. Was founded the need to institutionalize partnerships between government and business as a prerequisite for their functioning and further development. Were analyzed legislative and government acts which should contribute to enhance the effectiveness of public-private partnerships in conditions of market economy.

Keywords: public-private partnerships, government, business, institutionalization, interaction, legal regulation.

УДК 338.516.4

ФОРВАРДНЫЙ КОНТРАКТ КАК ФОРМА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КООРДИНАЦИИ ПРОЦЕССА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ АГРАРНОГО РЫНКА УКРАИНЫ

© 2013

Е.А. Олейник, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры «Маркетинга и управления бизнесом»

Уманский государственный педагогический университет имени Павла Тичины, Умань

Аннотация: В статье осветлены современное состояние и перспективы развития аграрного рынка в Украине. Установлены приоритеты развития аграрного рынка в целом, а также обоснованные преимущества использования форвардных контрактов сельскохозяйственными производителями.

Ключевые слова: аграрный рынок, сельскохозяйственные производители, форвардные контракты, конкурентоспособность сельскохозяйственных предприятий.

Стратегическим приоритетом в контексте обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий Украины является формирование аграрного рынка в соответствии с современными условиями глобализационных процессов. От уровня развития и стабильности функционирования такого рынка зависит реализация конечной цели сельскохозяйственного производства - получение прибыли, благодаря возможности своевременно реализовать собственную продукцию по приемлемой для них и потребителей цене.

Вместе с тем перед отечественными сельскохозяйственными производителями встает вопрос гарантированного сбыта продукции, решения которого тормозится неразвитой рыночной инфраструктурой, отсутствием системы услуг на рынке по дистрибуции сельскохозяйственной продукции по каналам реализации и достоверной информации о конъюнктуре рынка сельскохозяйственной продукции. Это означает, что на сегодня особую актуальность приобретает проблема поиска новых путей развития аграрного рынка, которые бы предусматривали сочетание классических форм торговли продукцией с развитой дистрибуцией и логистическими комплексами.

Проблемам становления и развития аграрного рынка, совершенствованию его функционирования посвятили свои труды отечественные и зарубежные ученые: В. Андрийчук, П. Гайдук, В. Мамчур, А. Мороз, П. Саблук, А. Чухно, А. Шпикуляк, Д. Норт, Р. Коуз и др.

В современной науке выше упомянутым вопросам уделено значительное внимание, однако некоторые из них требуют отдельного рассмотрения.

Целью исследования является определение тенденций функционирования аграрного рынка в Украине и

определения перспектив для его развития с целью обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий.

Безусловно, вопросы развития аграрного рынка являются важной составляющей аграрной политики в Украине на современном этапе, поскольку он есть совокупностью отношений товарного, денежного обмена и организованный по законам товарного производства и обращения. Не будучи участником аграрного рынка сельскохозяйственным предприятиям невозможно достичь их основной цели - получение прибыли.

В общем смысле, рынок сельскохозяйственной продукции состоит из совокупности отношений «продавец

- покупатель», тогда как аграрный рынок - это совокупность правоотношений, связанных с заключением и исполнением гражданско - правовых договоров по сельскохозяйственной продукции.

По мнению В. Мамчура, аграрный рынок - это упорядоченный механизм, институт, пространство, что создает благоприятные условия реализации обменной связи между всеми уровнями аграрного рынка и его участниками [2].

В современных условиях, аграрный рынок по своей степени иерархического построения и зрелости рыночных отношений пребывает в стадии трансформации и формирования нового организационного построения, что существенно влияет на развитие аграрного бизнеса Украины.

Наиболее действенными и эффективными механизмами функционирования аграрного рынка в современных условиях хозяйствования являются ценообразование, кооперация и контрактация. Именно контрактация (контракты) служит тем рыночным институтом, который в состоянии вытеснить такое негативное явление