Регионы получили видимость профицита

Вызванный преимущественно девальвацией заметный рост налоговых доходов регионов в первой половине 2015 года во втором полугодии замедлится, прогнозирует Fitch Ratings. По прогнозу агентства, вместе с увеличением капитальных расходов конца года это создаст сложности для исполнения бюджетов субъектов и окажет давление на их кредитоспособность. Федеральный центр не спорит с тем, что текущий профицит региональных бюджетов не отражает их реального состояния, поскольку получен за счет искусственного сжатия расходов территорий на фоне разового всплеска доходов.

Опубликованная ранее минфиновская отчетность об исполнении бюджетов субъектов РФ в первой половине 2015 года выглядит весьма оптимистично. Налоговые доходы регионов на 1 июля 2015 года в сравнении с сопоставимым периодом прошлого года выросли на 12%. Один из двух главных для территорий налогов — на прибыль — показал рост сразу на 26%. Второй базовый налог — НДФЛ — вырос скромнее, на 4%. Суммарно региональные бюджеты исполнены с внушительным профицитом в 353 млрд руб. (годом ранее — в более благополучной первой половине 2014 года профицит был равен 83 млрд руб.). Такой расклад заметно отличается от ситуации с федеральным бюджетом, который в первом полугодии был "закрыт" с дефицитом в 900 млрд руб.

Fitch в своем вчерашнем сообщении прогнозирует замедление роста налогов во второй половине года. Для налога на прибыль это объясняется тем, что разовый эффект девальвации рубля сойдет на нет и финансовые показатели в корпоративном секторе ослабнут. В первом полугодии поступления этого налога поддерживались высокой прибылью экспортных компаний, получивших преимущества от обвала курса рубля в конце 2014 года. Кроме того, отмечает агентство, "высокий объем государственного оборонного заказа также подкреплял рост поступлений от налога на прибыль организаций". Сборы НДФЛ, выросшие лишь на 4% к первому полугодию прошлого года (ниже инфляции), сильнее расти уже не будут, поскольку привязаны к доходам населения. Сейчас в правительстве РФ ожидают роста зарплат в 2015 году в среднем на 3,9%, что вдвое ниже прежних темпов увеличения. Это объясняется не только общей ситуацией в экономике, но замораживанием роста зарплат в госсекторе.

В Fitch отмечают, что профицит первой половины года "обусловлен жестким контролем за расходами в регионах". Действительно, по отчетности Минфина, расходы субъектов выросли всего на 4%, что значительно ниже 16-процентной инфляции в стране и заметно меньше, чем траты федеральной казны (плюс 18%). В сочетании с разовым всплеском по налогу на прибыль такое сжатие расходов и дало временный профицит. С тем, что он не отражает реального положения дел, не спорят и федеральные власти. Глава Счетной палаты Татьяна Голикова, выступая ранее в Совете федерации, назвала профицит "мнимым". По расчетам палаты, основная нагрузка на регионы ляжет во втором полугодии, и год они закончат с дефицитом в 950 млрд руб. Глава Минфина Антон Силуанов в Госдуме говорил, что "сегодняшний профицит обманывать не надо, превратится в дефицит".

Напомним, в июне другое агентство — Standard & Poor`s (S&P) — предупреждало, что российские регионы подвергаются возрастающему риску дефолтов (см. "Ъ" от 5 июня). В S&P тогда пришли к выводу, что возросшие из-за майских указов президента "негибкие социальные расходы" почти не оставляют регионам другого выбора, кроме как наращивать дефицит и долг, финансируя текущие расходы за счет заемных средств.