Развитие теоретических основ и формирование структуры информационного права

Вопросы теории и истории государства и права

РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ И ФОРМИРОВАНИЕ СТРУКТУРЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА

© Алферов А. Н., 2008

А. Н. Алферов — аспирант

кафедры теории и истории государства и права

Юридического института ИГУ

Бурное развитие новых информационных технологий и их интегрирование во все сферы и виды деятельности современного общества обусловили появление новой — информационной отрасли права.

Наличие и мера развитости информационного права (ИП) — это не только, а во многом не столько плод творчества самих юристов, отражение активности правотворческих учреждений. В гораздо большей мере состояние ИП отражает роль и место информатизации в жизни страны, отношение к ней со стороны власти и всего общества. Будучи в значительной мере предопределено объектом, характером и назначением всего информационного дела, само ИП, в свою очередь, воздействует на ход информационных процессов.

Так как ИП воспринимает и отражает вызовы нашего динамичного времени, а его институты и конкретные нормы поддерживают прогресс, то в этих условиях общество заинтересовано в том, чтобы информационная сфера имела высокое правовое регулирование.

Об ИП юридическая наука заговорила сравнительно недавно, на рубеже 60—70-х гг. XX столетия. Терминология еще не была отработана, и в литературе того времени можно встретить разные определения, относящиеся нередко к одному и тому же явлению. Проблематика ИП сводилась к так называемому компьютерному праву, либо к правовой кибернетике, задачи же правового регулирования оставлялись классическим отраслям права, в первую очередь административному. Среди наиболее значительных публикаций этого периода можно назвать монографию чехословацкого правоведа В. Кнаппа «Кибернетика и право» и работу советского юриста А. Б. Венгерова «Право и информация в условиях информатизации» (1978).

Были интересные разработки в философско-юридической науке Запада: «Третья Волна», «Революционное богатство» Э. Тоффлера, «Криптоанархия» П. Ладлоу, «Будущее уже началось» Б. Стерлинга, «Словарь тактической реальности» К. Беккера и т. д.

О подъеме научных разработок по ИП можно говорить лишь в последние годы. Значительно увеличилось число авторов и, соответственно, количество публикаций, как по общим, так и по частным вопросам информационного права: работы И. Л. Бачило, Ю. М. Батурина, В. А. Копылова, Н. Н. Ковалева, В. Н. Лопатина, Ю. А. Тихомирова, А. А. Тедеева, В. Д. Элькина и др.

Принципиальное значение имело создание в Институте государства и права Российской Академии наук специализированного подразделения — сектора информационного права.

Сегодня об ИП можно говорить как о реально существующем феномене. Но молодость самой отрасли права и ее быстрое развитие не могут не сказаться на ее целостности, взаимосвязанности ее институтов, которые в ряде случаев не поспевают за темпами роста.

Между тем необходимо выявить, уточнить и осмыслить роль и место теоретических основ информационного права как в системе правовых (юридических) наук, так и в практической деятельности личности, общества и государства. Так как информация — это основной элемент любых правоотношений, рассмотрим их взаимодействие.

Информация и личность.

Новые информационные технологии, средства массовой коммуникации многократно усилили возможности информационного воздействия на человека, большие группы людей и население страны в целом. По оценкам психологов, «человек разумный» постепенно превращается в «человека информационного», когда гипнабельность людей за последние 15 лет возросла в три раза (составляет более 90 %)1.

Наряду с традиционными методами управления обществом, коллективами и отдельными личностями (административноорганизационные, экономические, социально-психологические и правовые) все большее распространение получает специальный метод централизованного воздействия на широкие слои населения — метод информационного управления. Методологической основой информационного управления в значительной степени являются установки Антонио Грамши, в основе которых лежат положения о том, что для достижения стратегических целей изменения общественного строя надо действовать, меняя не базис общества, а через надстройку — силами интеллигенции (совершая «молекулярную агрессию» в сознание общества и разрушая его культурное ядро)2.

Эти положения согласуются с одним из основных постулатов теории управления, который гласит, что эволюции в человеческом сознании достичь гораздо проще, чем совершить в нем революционные изменения. Основную угрозу от усилий по достижению такой эволюции сегодня можно охарактеризовать как возможное утверждение технократического подхода в информатизации современного российского общества,

вытеснение рефлексивного способа жизнедеятельности «реактивным» и, как следствие, постепенное превращение человека из творца в «винтик» системы, послушного исполнителя чужой воли.

Итак, усиление информационной зависимости человека от растущего объема потребляемой информации требует упорядочения и системной организации самой информации, в том числе и правовой; совершенствования используемых информационных технологий, в том числе по доступу к информации; создания механизмов эффективной защиты человека от «вредной» информации3. Все вышеперечисленное закономерно создает условия для регулирования и систематизации информационного права как в теоретических исследованиях, так и в практическом применении в информационной сфере.

Информация и общество.

В социальных системах по мере накопления различных видов информации возрастает интенсивность ее потребления во всех сферах жизнедеятельности общества. Это приводит к дифференциации информации в обществе, к появлению таких ее видов, как социальная, научно-техническая, статистическая, которая используется в целенаправленной деятельности людей по созданию множества новых искусственных структур — орудий труда, машин, предметов быта, достижений наук, произведений искусств и т. п. — т. е. по формированию ноосферы.

Словосочетание «информационное общество» (ИО) было впервые употреблено американским экономистом Ф. Машлупом в его работе «Производство и распространение знания в Соединенных Штатах» (1962), где автор исследовал в числе других информационный сектор экономики. В современной философии и других социальных науках понятие ИО быстро развивается в концепции нового социального порядка, существенно отличающегося по своим характеристикам от предыдущего.

Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг тем, что информация, знания, информационные услуги и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная), растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доми-

нирующими в экономическом развитии. Все перечисленные признаки характеризуют уровень развития информационной среды общества и степень ее эффективного использования. «Движение к информационному обществу — неизбежный, постепенный и очень длительный процесс — это система, которая предполагает не только более высокий уровень оборота информации, но и более высокую степень регулирования этих отношений, в том числе необходимых ограничений в этой сфере, что возможно, прежде всего, на правовой основе, с помощью формирующейся фундаментальной научной теории информационного права»4.

Информация и государство.

На протяжении всего XX в. делались прогнозы, что технический и технологический прогресс самым радикальным образом трансформирует политическую картину мира и изменит роль государства.

В этих условиях появляется новый взгляд на понятие государства и его взаимодействие с так называемой информацией, и тем самым возникают новейшие признаки государства:

• прозрачность географических и геополитических границ государств при международном информационном обмене;

• глобализация информационных потоков и формирование малоуправляемых и малоконтролируемых государством способов и средств информационного обмена;

• «столкновение» национальных информационных законодательств стран и необходимость их гармонизации и унификации;

• относительное снижение роли силового маневрирования и военной силы в целом в осуществлении международных отношений, по крайней мере, в ее классическом понимании.

«В эпоху всеобщей информатизации и построения информационного общества единая информационная среда (пространство) становится одним из важнейших государствообразующих признаков и предполагает как необходимость теоретического осмысления, так и нормативного закрепления этого феномена, что, в свою очередь, требует формирования самостоятельной отрасли — информационного права»5.

Рассматривая структуру теории, которая по своей сути и становится определяющей в информационном веке, необходимо определиться с самим содержанием этого понятия.

Анализ известных понятий «теория» позволяет сделать вывод о том, что они отличаются большим разнообразием.

Теория в переводе с греческого — это рассмотрение, исследование. Также понятие «теория» может рассматриваться в двух аспектах: как система основных идей в отрасли знаний и как форма научного знания, дающая целостное представление о закономерностях и существенных связях действи-тельности6. Эти два направления теории применимы и к нашим формируемым теоретическим основам информационного права, но однозначно определить полную структуру довольно сложно. Основными критериями, по которым мы можем судить о самостоятельности научной теории, является наличие в ней: объекта и предмета науки; методики получения новых знаний о свойствах объекта; методов оценки эффективности процесса получения новых знаний; концепции дисциплины, которая дает представление о природе изучаемого объекта.

Объект теории определяется как теоретический образ, представляющий источник мысленного получения знаний без непосредственного обращения к объекту. Предмет теории сосредотачивается в рамках понятий концепции и теории, содержание которых составляют знания об объекте, представляемые в формах: в целостном, интегрированном виде как предмет науки; суммой разрозненных фактологических, не связанных знаний об объекте данных на уровне явлений7.

Основой любой теории является ее понятийный базис, так как роль информации, как основного элемента любых правоотношений, является определяющей. В силу неоднозначности ее содержания и связанных с информацией основных понятий (например, информационная сфера, информационная безопасность, информационное оружие, информационное законодательство, информационные технологии, информационное право, информационная власть и т. д.) актуальность уточнения понятийного базиса теоретических основ информационного права (ТОИП) не вызывает сомнения.

Понятийный базис включает в себя следующие основные понятия: информация, информационные правоотношения, информационная сфера, конституционные права человека и гражданина в информационной сфере, информационная безопасность лич-

ности, общества и государства, ее обеспечение. Необходимо отметить, что понятийный базис не является законченной структурой, так как в процессе развития новых правоотношений в информационной сфере могут образовываться новые понятия, которые также должны быть включены в структуру ТОИП.

Теоретические основы информационного права (ТОИП) представляют собой систему взглядов, идей, знаний в информационной сфере, характеризующих логическую взаимозависимость элементов этой сферы и дающих целостное представление о содержании теоретико-правовых основ правового регулирования конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере, закономерностях ее развития, существенных связях с другими отраслями знаний8.

Любая наука может представлять свои знания в форме нескольких концепций и соответствующих им предметов. Понятие «концепция» тесно связано с понятием «теория». Концепция — способ понимания, система. Одной из причин такой взаимосвязи является отождествление этих понятий, что является не совсем корректным. В широком смысле теория представляет собой множество феноменологических знаний, не вошедших ни в одну концепцию, знаний о методах и методиках получения знаний и методологии данной науки9. Теория в узком понимании включает в себя концептуальные и понятийные знания, фактологические знания, методологию и методы получения знаний.

Если мы рассматриваем методологию и методы в форме особого вида знаний и доводим все знания об объекте исследования до уровня единой концепции, понятия теории и концепции совпадут. Если же для объяснения свойств объекта используется несколько концепций, то эти понятия будут составлять содержание теории, а любая из предложенных концепций окажется одной из концепций данной теории. Поэтому в проводимом исследовании по формированию теоретических основ информационного права содержание теории информационного права будет пониматься шире.

Итак, понятие теории должно содержать не только фактологические знания, но и обеспечивать формирование, создание новых знаний. Эти новые знания в свою оче-

редь будут выполнять функцию предвидения и уточнения достоверности гипотетических посылок без непосредственного эмпирического опыта, определять направления дальнейшего совершенствования правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.

Анализ научных исследований в рассматриваемой сфере позволил выявить, что особенности формирования ТОИП складываются из тех элементов и признаков, которые охватывают особенности всей информационной сферы. Вследствие этого развивается новый подход в формировании ТОИП, который состоит в определяющей роли и значимости информации как объекта не только формирующегося отечественного информационного законодательства, отрасли информационного права (в узком, существующем сегодня, смысле), а также предвестник создания информационного кодекса.

Под объектом ТОИП понимается информационное право как отрасль права, а предметом будут выступать содержание информационного законодательства и закономерности его развития, так как именно нормативные правовые акты, регулируя различные виды правоотношений, позволяют анализировать и изучать объект теории и на их основе получать новые знания. Особенности формирования структуры содержания теоретических основ информационного права будут развиваться системным изложением новых представлений на основе анализа уже имеющихся знаний в рамках развивающихся информационных отношений. ТОИП начинает доминировать в плане выхода на лидирующее место и определять основу правового регулирования конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В рамках такого понимания ТОИП одной из первоочередных задач проводимого исследования является уточнение самой структуры ТОИП, основные элементы которой позволят развить информационное право как отрасль права и законодательства, с объективной определенностью влиять на совершенствование развития теоретикоправовых основ регулирования конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере.

Информационное право сложилось во многих странах современного мира, в том

числе и в России, в последнее десятилетие. По сравнению с другими отраслями права, такими, как конституционное, административное, гражданское, уголовное, оно находится на начальном этапе своего развития, во многом еще только формируется, однако динамизм, предопределяемый общественными потребностями, позволит ему занять достойное место в системе сложившихся отраслей права.

Информационный век в самом начале. Это динамичный, противоречивый, требовательный, многообещающий век. Информационное право-путь осознания «встречи» информационных технологий и институтов государства и права. Это и путь упорядочения отношений в одной из самых горячих сфер жизни планеты — инфосферы и ее взаимодействия со всеми тканями современного социума. Ш

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Бачило И. Л. Информационное право : учебник / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов ; под ред. Б. Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 49, 57, 65.

2 Грамши Антонио. Партии. Государство. Общество : из «Тюремных тетрадей» // Новое время. 1990. № 12.

3 Чубукова С. Г. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики) : учеб. пособие / С. Г. Чубукова, В. Д. Элькин ; под ред. М. М. Рассолова, В. Д. Элькина. Изд. 2-е, испр., доп. М., 2000. 287 с.

4 Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Указ. соч. С. 49, 57, 65.

5 Там же.

6 Печенкин А. А. Обоснование научной теории. М., 1991. 184 с.

7 Овчинский Н. Ф. Методологические принципы в истории научной мысли. М., 1997. 296 с.

8 Городов О. А. Информационное право : учебник. М., 2007. 248 с.

9 Рузавин Г. И. Научная теория. Логико-методологический анализ. М., 1978. 244 с.