Правовые средства обеспечения экономической безопасности при создании общего рынка государственных закупок в ЕАЭС и снг в условиях присоединения к ВТО

Правовые средства обеспечения экономической безопасности при создании общего рынка государственных закупок в ЕАЭС и СНГ в условиях присоединения к ВТО

АНДРЕЕВА ЛЮБОВЬ ВАСИЛЬЕВНАА

руководитель Центра экономико-правовых проблем евразийской интеграции Института проблем безопасности СНГ, профессор МГЮУ имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук

Аннотация: В статье рассматриваются общие правила и принципы регулирования государственных закупок в региональных интеграционных объединениях — СНГ и ЕАЭС на новом этапе интеграции в соотношении с принципами Соглашения о правительственных закупках ВТО. Анализируются тенденции последних лет по укреплению интеграционных процессов в ЕАЭС и СНГ, которые перешли в созидательную стадию последовательного снятия барьеров на пути движения товаров, работ, услуг, рабочей силы, капитала, в том числе и в сфере государственных закупок при создании общего рынка. Отмечено, что сложной является проблема согласования правил о государственных закупках на международном уровне с учетом правил ВТО, поскольку СНГ и ЕАЭС имеют различную правовую природу.

Ключевые слова: государственные закупки, Евразийский экономический союз, Всемирная торговая организация, СНГ, национальный и унифицированный режим государственных закупок.

Legal means of ensuring economic security in the creation of a common public procurement market in the EAEU and CIS countries in the conditions of accession to the WTO

ANDREEVA LUBOV VASILIEVNA

head of the Center of economic and legal problems of Eurasian integration CIS IPB, Professor, Moscow state law Academy named after O. E. Kutafin, doctor of law

Abstract: The article discusses General rules and principles for the regulation of public procurement in regional integration associations - the CIS and the Eurasian economic Union in relation to the principles of the Agreement on government procurement of the WTO. The tendencies of the last years are analysed on strengthening of integration processes in EAEU and CIS, that passed to the creative stage of successive removal of barriers on the way of motion of commodities, works, services, labour force, capital, including in the field of the public purchasing at general market creation. It is marked that a thorny problem is a problem of concordance of rules about the public purchasing at an international level taking into account the rules of WTO, as the CIS and EAEU have different legal nature.

Key words: public purchasing, Eurasian economic union, Worldwide trade organization, CIS, national and compatible mode of the public purchasing.

Новый этап интеграции Российской Федерации со странами ЕАЭС и СНГ в сфере осуществления правительственных закупках

В предыдущем номере журнала были рассмотрены вопросы становления нормативной правовой базы создания общего (единого) рынка государственных и муниципальных закупок в ЕАЭС. Вместе с тем, произошедшие в 2017 г. события -ратификация Протокола между государствами -участниками Договора о зоне свободной торговли от 18.10.2011 г. о правилах и процедурах регулирования государственных закупок и проведение подготовки к присоединению Российской Федерации к Соглашению о Правительственных закупках ВТО - обусловливают необходимость дополнительного рассмотрения ряда аспектов создания общего рынка государственных и муниципальных закупок в ЕАЭС и СНГ в связи со значением государственных закупок товаров, работ, услуг в качестве достаточно эффективного способа решения важнейших социально-экономических задач, в том числе импортозамещения, реализации масштабных государственных программ, крупнейших инвестиционных проектов.

Принятие Федерального закона от 28.05.2017 г. № 99-ФЗ «О ратификации Протокола между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок» означает вступление России в более тесную интеграцию со странами ЕАЭС и СНГ при формировании единого экономического пространства1.

Эффективность государственных закупок товаров, работ, услуг может быть значительно повышена при привлечении потенциальных поставщиков, подрядчиков, исполнителей из госу-

дарств - членов ЕАЭС, СНГ. Региональная интеграция в экономической сфере углубляет разделение труда, тем самым повышая эффективность производства и обеспечивая коллективную защиту от конкуренции иностранных производителей.

Вместе с тем, после образования СНГ в 1991 г.2 процесс интеграции и создания единого экономического пространства не получил немедленного развития.

Как отмечает Ж.М. Кембаев, к середине 1990-х гг. стало очевидно, что СНГ не в состоянии претворить в жизнь интеграционные проекты глубокого характера3.

По мнению Г.М. Вельяминова, процесс интеграции в СНГ можно подразделить на декларативную, созидательную и реальную стадии4. Первое время функционирования СНГ данное интеграционное образование являлось по существу декларативным.

Впоследствии интеграционный процесс СНГ перешел в созидательную стадию, при которой последовательно происходит постепенное снятие барьеров на пути движения товаров, работ, услуг, а также рабочей силы и капитала, происходит согласование государственной экономической политики государств, входящих в СНГ.

Произошедшие впоследствии серьезные изменения на международной сцене, мировые финансовые и экономические кризисы (20082010 гг. и др.), изменение экономической конъюнктуры в мировой торговле, поляризация в самом СНГ породили другие тенденции. Как отмечает С.А. Глотов, к 2015 г. сформировалось свое-

1 Федеральный закон от 28.05.2017 г. № 99-ФЗ «О ратификации Протокола между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года о правилах и процедурах регулирования государственных закупок» // СЗ РФ. 2017. № 22. Ст. 3068.

2 Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (08.12.1991 г., Минск) // СПС «Гарант».

3 Кембаев Ж.М. Региональная интеграция в Евразии: основные признаки, проблемы и перспективы // Российский юридический журнал. 2016. № 2. С. 32.

4 Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (академический курс): учебник. М., 2004. С. 45.

го рода ядро евразиискои экономическом интеграции - Таможенный союз - ЕврАзЭС - Евразийский экономический союз5.

Системы регулятивных источников создания общего рынка государственных закупок в СНГ и ЕАЭС развивались параллельно.

В 2011 г. был заключен Договор о Зоне свободной торговли от 18 октября 2011 г.6, а в развитие Договора спустя пять лет - 7 июня 2016 г. был разработан Протокол о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок между государствами -участниками Договора о зоне свободной торговли7, а в ЕАЭС - общие положения о государственных закупках содержатся в Договоре о Евразийском экономическом союзе, а более подробные правила - в Протоколе о порядке регулирования закупок (Приложение № 25 к Договору о ЕАЭС).

Рассматривая проблемы создания общего рынка государственных закупок в рамках региональных интеграционных объединений, нельзя не отметить, что в основе данного процесса должны лежать меры по проведению согласованной государственной экономической политики входящих в объединение государств.

В ст. 28 Договора о ЕАЭС установлено, что Союз принимает меры по обеспечению функционирования внутреннего рынка, который охватывает экономическое пространство, в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц,услуг и капиталов.

В рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства-члены не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением установленных случаев.

Согласно ст. 62 Договора о ЕАЭС основные направления проводимой государствами-членами согласованной макроэкономической политики включают:

• обеспечение устойчивого развития экономики государств-членов с использованием интеграционного потенциала Союза и конкурентных преимуществ каждого государства-члена;

• формирование единых принципов функционирования экономики государств-членов и обеспечение их эффективного взаимодействия;

• создание условий для повышения внутренней устойчивости экономики государств-членов, включая обеспечение макроэкономической стабильности, а также устойчивости к внешнему воздействию;

• разработку общих принципов и ориентиров для прогнозирования социально-экономического развития государств-членов.

В этой связи достижение цели создания общего рынка государственных закупок невозможно без решения общих задач по созданию однотипных механизмов регулирования экономики государств - членов Союза и применении унифицированных правовых норм.

Провозглашенные в Договоре о ЕАЭС единые принципы функционирования экономики государств-членов и обеспечение их эффективного взаимодействия с необходимостью включают и единые принципы создания общего рынка государственных закупок.

в области интеграции и международной торговли // Безопас-

5 Глотов С.А. Политика Евразийского экономического союза ность бизнеса. 2017. № 1. С. 12-19.

6 Федеральным законом от 01.04.2012 г. № 21-ФЗ Договор о зоне свободной торговли был ратифицирован // СПС «Кон сультантПлюс».

7 СПС КонсультантПлюс.

Приоритет национального режима государств-участников СНГ по осуществлению государственных закупок

Национальный режим в качестве одного из основных правил осуществления государственных закупок в СНГ установлен в Договоре о зоне свободной торговли, подписанном в Санкт-Петербурге 18.10.2011 г., а также в Протоколе о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных)закупок между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли (Бишкек, 07.06.2016 г.), в ЕАЭС - в Договоре о Евразийском экономическом союзе, и в Протоколе о порядке регулирования закупок (приложение № 25 к Договору о ЕАЭС).

Следует подчеркнуть, что в Договоре установлено, что он основан на признании общепризнанных норм международного права и ориентирован на нормы соглашений ВТО, в частности -ГАТТ 19948.

В п. 1 ст. 6 Договора предусмотрено, что в отношении всех законов, нормативных актов, процедур и практики, касающихся государственных закупок в понимании п. 8 (а) ст. III ГАТТ 1994, каждая из Сторон Договора предоставляет в отношении товаров, происходящих с территории любой другой Стороны, и их поставщиков режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется как отечественным товарам и поставщикам, так и товарам, происходящим с территории любой другой Стороны, и их поставщикам. Пунктом 3 ст. 6 Договора установлено, что положения п. 1 ст. 6 применяются на двух- или многосторонней основе между заинтересованными Сторонами. Толкование данной нормы позволяет прийти к выводу, что для действия национального режима необходимо принять соответствующий акт, распространяющийся либо на два государства, либо на несколько государств участников Договора о Зоне свободной торговле.

В Протоколе между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговле от 18.10.2011 г. о правилах и процедурах регулирования государственных закупок установлены цели и принципы регулирования государственных закупок, проводимых в СНГ, понятийный ряд, основные требования к участникам и закупкам, а также проводимые процедуры закупок. При этом следует отметить, что в Протоколе предусмотрено, что его положения применяются в отношениях между государствами - членами ЕАЭС в той части, в которой они не противоречат праву ЕАЭС в понимании ст. 6 Договора о ЕАЭС.

Установив в качестве общего правила национальный режим, Договор о ЕАЭС содержит, вместе с тем, определенные правила по применению изъятий из национального режима, которые государство - член ЕАЭС вправе установить на два года в своем законодательстве о закупках с уведомлением Евразийской экономической комиссии и иных государств-членов. При этом Комиссия ЕАЭС наделена правом отмены акта об установлении изъятий в определенном порядке. Например, такое решение Коллегией Комиссии было принято 12.04.2016 г. № 31 в отношении Российской Федерации, в соответствии с которым был признан факт нарушения Россией обязательств, предусмотренных разделом XXII Договора о ЕАЭС Постановлением Правительства РФ от 24.12.2013 г. № 1224 о запрете на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства.

Данный механизм защиты от злоупотребления государствами-членами возможностью установления изъятий из национального режима, как

8 Федеральным законом от 01.04.2012 г. № 21-ФЗ Договор о зоне свободной торговли был ратифицирован // СПС «Кон-сультантПлюс».

отмечается в литературе, уже зарекомендовал себя в качестве работающего и эффективного инструмента9.

Таким образом, в рамках интеграционных объединений СНГ и ЕАЭС создание общего рынка государственных закупок происходит как путем заключения международных договоров, так и применением сложной системы нормативных и иных актов, составляющих право ЕАЭС, которое согласно ст. 6 Договора о ЕАЭС составляют международные договоры, решения и распоряжения Высшего евразийского экономического совета, решения и распоряжения Евразийского межправительственного совета, решения и распоряжения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Решения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета подлежат имплементации в национальное право. Решения ЕЭК носят нормативно-правовой характер и обязательны для государств - членов Евразийского союза, подлежат непосредственному применению в государствах - членах Союза, и, таким образом, носят наднациональный характер.

Однако, как отмечает Ж.М. Кембаев, значительная централизация власти внутри государств-членов, а также неоднородность субъектного состава ЕАЭС и отсутствие баланса между участниками альянса серьезно препятствуют созданию в рамках ЕАЭС эффективных наднаци-

ональных органов, наделенных компетенцией самостоятельно принимать действенные решения в пользу всего Союза, а не в интересах (часто противоречивых) отдельных государств-членов10.

Ж.М. Кембаев отмечает сложную структуру постоянно действующего органа Союза - Комиссии ЕАЭС, снижающую эффективность ее деятельности. Комиссия состоит из двух палат: верхней -Совета Комиссии, осуществляющего общее руководство деятельностью Комиссии, Совет принимает свои решения только на основе консенсуса, и нижней - Коллегии Комиссии, которая может принимать решения квалифицированным большинством, состоящей из членов, назначаемых Высшим советом на четыре года с возможным продлением полномочий, независимых от государственных органов и должностных лиц государств-членов. Предлагается создать наднациональный Евразийский парламент, в идеале избираемый населением евразийских стран прямым путем11.

Проблема согласования правил о государственных закупках на международном уровне СНГ и ЕАЭС

В этой связи достаточно сложной является проблема согласования правил о государственных закупках на международном уровне, поскольку СНГ и ЕАЭС имеют различную правовую природу.

СНГ является формой сотрудничества равноправных независимых государств. Правовой осно-

вой функционирования СНГ служат многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств - членов (ст. 5 Устава СНГ). Правовое пространство государственных закупок СНГ составляют международные договоры и национальное законодательство.

9 Смазнова А.П. Государственные закупки в ЕАЭС и ЕС: сравнительная характеристика // СПС КонсультантПлюс. 2016.

10 Кембаев Ж.М. Указ. соч. С. 35.

11 Там же.

ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъективностью, т.е. СНГ и ЕАЭС представляют собой различные типы интеграционных объединений.

Кроме того, в СНГ и ЕАЭС происходят процессы интеграции, в том числе правовой, с различной степенью интенсивности. В этой связи важной задачей является приведение в соответствие нормативной основы функционирования рынка государственных закупок СНГ и ЕАЭС. Поскольку в Протоколе о правилах и процедурах регулирования государственных закупок предусмотрено, что его положения применяются в отношениях между государствами - членами ЕАЭС в той части, в которой они не противоречат праву ЕАЭС в понимании ст. 6 Договора о ЕАЭС, приоритет в применении правил о государственных закупках, таким образом, отдается праву ЕАЭС.

В целях формирования согласованной системы государственных закупок в ЕАЭС и СНГ основными задачами, как представляется, является формирование единого понятийного ряда и принципов регулирования закупок.

В Протоколе о правилах и процедурах регулирования государственных (муниципальных) закупок установлен понятийный ряд, включающий определения веб-портала в качестве единого официального сайта Стороны в Интернете, предоставляющего единое место доступа к информации о закупках; понятий «закупки», «заказчик», «национальный режим», «поставщик», «потенциальный поставщик», «электронная площадка» и другие, соответствующие аналогичным понятиям, предусмотренным в российском Законе о контрактной системе.

Практически идентичные указанному Протоколу основные понятия в сфере государственных закупок содержатся и в Протоколе о порядке регулирования закупок (Приложение № 25 к Договору о ЕАЭС).

С учетом рассмотренных выше различий между СНГ и ЕАЭС в целях исключения коллизий нормативной правовой основы проведения государственных закупок представляется целесообразным предусматривать в международном договоре принципы и общие правила регулирования государственных закупок. В Договоре о Зоне свободной торговле, как уже указывалось, в п. 1 ст. 6 установлен национальный режим закупок, который можно рассматривать как один из важнейших принципов построения общего рынка государственных закупок. Иные принципы регулирования закупок, а также цели регулирования закупок, хотя и не разграничены, сформулированы в Протоколе о правилах и процедурах регулирования государственных (муниципальных) закупок (ст. 1).

Проведя сравнительный анализ правил о государственных закупках Европейского Союза и ЕАЭС, А.П. Смазнова отмечает, что право ЕС в сфере государственных закупок не предусматривает возможности исключения из его действия какого-либо товара, работы, услуги в части закупок, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, тогда как Договор о ЕАЭС содержит положения, позволяющие государству-члену при определенных условиях не применять нормы Договора в отношении отдельных видов товаров, работ, услуг. Сделан вывод, что системы государственных закупок в ЕС и ЕАЭС имеют общие основы и различаются в регулировании отдельных конкретных вопросов. Так, например, объединяет системы закупок в ЕС и ЕАЭС принцип построения нормативной базы единого рынка государственных закупок - гармонизация законодательств стран-членов. При этом подходы к решению частных вопросов у ЕС и ЕАЭС отличаются, что иллюстрируют примеры

регулирования закупок в сфере безопасности и обороны, а также вопросы возможности применения изъятий отдельных видов товаров из-под действия наднационального права12.

Необходимым условием появления общего рынка государственных закупок является также создание интегрированной информационной системы государственных закупок, информационных технологий и технических средств, обеспе-

чивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием веб-портала.

Не менее важной задачей является обеспечение соответствия провозглашенных в международных соглашениях СНГ и ЕАЭС принципов регулирования государственных закупок принципам закупок, установленных Соглашением о правительственных закупках ВТО13.

Соглашение ВТО о правительственных закупках в праве ВТО и проблемы его согласования с правом стран СНГ и ЕАЭС в этой области

Как известно, право ВТО представляет собой совокупность норм и принципов, регулирующих торговлю товарами, услугами и защиту прав интеллектуальной собственности, включает пакет Соглашений ВТО: многосторонние соглашения и соглашения с ограниченным кругом участников, присоединение к некоторым из которых, в частности, к Соглашению о правительственных закупках, не является обязательным при вступлении в ВТО. Между тем, право ВТО обладает приоритетом и национального права и интеграционного права.

Соглашение ВТО о правительственных закупках (Agreement on Government Procurement/GPA) в редакции 2012 г. (далее - Соглашение), как отмечает М.В. Шугуров, основано на концепции открытия национальных рынков государственных закупок и предоставлении поставщикам из стран - участников данного Соглашения условий, равных с национальными поставщиками14.

Присоединение к Соглашению открывает национальные рынки в интересах развития международной торговли. Вместе с тем, при проведении переговоров о присоединении к Соглашению каждое государство имеет право определять, на

какие товары и услуги будет распространяться действие Соглашения, а на какие - нет, т.е. определять границы действия Соглашения.

Российская Федерация приняла обязательство через пять лет после вступления в ВТО начать переговорный процесс в отношении возможного своего присоединения к Соглашению о правительственных закупках.

Начало переговорного процесса по присоединению к Соглашению о правительственных закупках еще не означает, что принято окончательное решение по данному вопросу. Присоединение России к Соглашению приведет к повышению прозрачности проводимых закупок и снижению различных коррупционных проявлений, однако это повлечет открытие российского рынка для иностранных компаний, что может вызвать банкротство многих российских предприятий из-за их низкой конкурентоспособности.

Особое значение имеют провозглашенные в Соглашении принципы, соответствие которым должна обеспечить присоединившаяся к нему сторона.

Как отмечает В.М. Шумилов, в право ВТО заложены международно-правовые принципы, «...

12 Смазнова А.П. Указ. соч.

13 Соглашение ВТО о правительственных закупках. Agreement on Government Procurement. http://www.wto.org/english/ docs_e/legal

14Шугуров М.В. Соглашение ВТО о правительственных закупках (редакция 2012 г.): анализ основных новелл // Законодательство и экономика. 2016. № 1. С. 60-74 // Доступ - СПС КонсультантПлюс.

скрепляющие правовое пространство, регулирующее международную торговлю и некоторые отношения, выходящие за пределы собственно международной торговли. Эти принципы можно подразделить на две группы: материальные принципы и принципы-методы (принципы-стандарты). К группе принципов-методов относятся, например, принцип недискриминации в торговле, принцип предоставления режима наибольшего благоприятствования и другие. Особенность таких принципов-методов заключается в методе сопоставления внутренних правовых режимов, распространенных на отечественные и иностранные вещи и лица на территории соответствующих государств. Через право ВТО данные принципы-методы вносятся во внутренние правовые системы государств-членов и задают сильный унифицирующий импульс»15.

В качестве общего вывода можно констатировать, что по принципиальным вопросам Договор о ЕАЭС и Протокол о правилах и процедурах регулирования государственных (муниципальных) закупок Договора о зоне свободной торговле соответствуют правилам Соглашения о правительственных закупках. Вместе с тем, некоторые провозглашенные в Соглашении принципы получают несколько иное выражение и поэтому нуждаются в разъяснении и толковании.

Согласно ст. 4 «Общие принципы» Соглашения важнейшим указан принцип недискриминации, который имеет две составляющие - национальный режим и режим наибольшего благопри-ятствования16.

В ст. 4 Соглашения определено, что в отношении всех законов, нормативных актов, процедур и практики, касающихся государственных закупок, охватываемых Соглашением, каждая из сторон должна сразу же предоставить и безоговорочно к продуктам, услугам и поставщикам дру-

гих участников, предлагающих товары или услуги стороны, режим не менее благоприятный, чем:

• в отношении отечественной продукции, услуг и поставщиков;

• в отношении продуктов, услуг и поставщиков из любой другой стороны.

Таким образом, содержание принципа национального режима достаточно полно раскрывается в Соглашении, тогда как принцип наибольшего благоприятствования только обозначен в ст. 4 Соглашения. Вместе с тем, каждая Сторона в процессе закупок согласно ст. 3 Соглашения может применять меры, необходимые для защиты общественной морали и безопасности, защиты прав интеллектуальной собственности и др. Но применение данных мер должно осуществляться таким образом, чтобы это не было истолковано как дискриминация иностранных участников поставщиков и как ограничение международной торговли.

Иными важнейшими принципами, установленными Соглашением и получившим реализацию в соответствующих правилах, являются использование электронных средств при проведении закупок, транспарентность при проведении закупок, заключении и исполнении контракта и противодействие коррупции.

Как отмечает М.В. Шугуров, текст Соглашения содержит прямое указание на коррупционную практику и тем самым отражает понимание негативных последствий коррупции в правительственных закупках.

Стороны Соглашения о правительственных закупках приняли на себя обязательство не только признать важность недопущения проявлений коррупции (согласно преамбуле Соглашения), но и осуществлять правительственные закупки в своих странах, предотвращая коррупционные практики17.

15 Шумилов В.М. Феномен права ВТО и законодательство России // Современный юрист. 2013. № 2 (3).

16 Гуляева Т.К. Принцип недискриминации в «праве ВТО» // Право и экономика. 2015. № 8. С. 51-56.

17 Шугуров М.В. Указ. соч.

Следует отметить, что при заключении Соглашения предусмотрен достаточно гибкий механизм определения каждым присоединившимся государством границы действия Соглашения на национальном рынке государственных закупок, возможности определения пороговых значений стоимости заказа, при превышении которых государство должно выполнять взятые на себя обязательства в рамках Соглашения, определения видов товаров, услуг и строительных работ, попадающих в сферу действия соглашения, указания государственных органов, учреждений и предприятий (центрального и местного уровней), закупочная деятельность которых регулируется Соглашением.

Несмотря на общность основных принципов и правил закупок, между Соглашением о правительственных закупках ВТО и правилами о государственных закупках СНГ и ЕАЭС существуют и различия, основное из которых - использование системы государственных закупок для предоставления преференционного режима для поставщиков, подрядчиков, исполнителей - государств - участников интеграционного объединения и ограничения конкуренции со стороны иностранных участников из третьих государств. В этой связи совершенно справедливо М.В. Шугуров отмечает, что российское законо-

дательство не соответствует стандартам либерализации режима участия зарубежных поставщиков в процессе госзакупок. На сегодняшний день это вполне отвечает национальным интересам России, а именно, поддержке национальных производителей. Однако в перспективе данное несоответствие может стать тормозом дальнейшего развития отечественной контрактной системы и реализации ее основополагающих принципов.

Учитывая продолжающуюся санкционную политику зарубежных государств в отношении Российской Федерации и необходимость применения в связи с этим мер по реализации государственной промышленной политики, направленной на импортозамещение, в настоящее время присоединение к Соглашению о правительственных закупках является чрезвычайно сложной и трудновыполнимой задачей.

Нормативно-правовые источники и литература

1. Соглашение ВТО о правительственных закупках

2. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014 г.). http://www. consultant.ru/document/cons

3. Договор о зоне свободной торговли государств - участников Содружества Независимых Государств (подписан в Санкт-Петербурге 18.10. 2011 г.). http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?

4. Протокол о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок

между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли (Бишкек, 07.06.2016 г.). http:// www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?

5. Протокол о порядке регулирования закупок (Приложение № 25 к Договору о ЕАЭС). http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?

6. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». http://www.consultant.ru/document/ cons

7. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (академический курс): учебник. М., 2004.

8. Глотов С.А. Политика Евразийского экономического союза в области интеграции и международной торговли // Безопасность бизнеса. 2017. № 1. С. 12-19.

9. Гуляева Т.К. Принцип недискриминации в «праве ВТО» // Право и экономика. 2015. № 8. С. 51-56.

10. Кембаев Ж.М. Региональная интеграция в Евразии: основные признаки, проблемы и перспективы // Российский юридический журнал. 2016. № 2.

11. Смазнова А.П. Государственные закупки в ЕАЭС и ЕС: сравнительная характеристика // СПС КонсультантПлюс. 2016.

12. Шугуров М.В. Соглашение ВТО о правительственных закупках (редакция 2012 г.): анализ основных новелл // Законодательство и экономика. 2016. № 1. С. 60-74 // Доступ - СПС КонсультантПлюс.

13. Шумилов В.М. Феномен права ВТО и законодательство России // Современный юрист. 2013. № 2 (3).