Анализ динамики структурных сдвигов региональной экономической системы типа особой экономической зоны

Методы анализа

УДК 332.01

АНАЛИЗ ДИНАМИКИ СТРУКТУРНЫХ СДВИГОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ТИПА ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ

О. С. СУХАРЕВ,

доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник E-mail: o_sukharev@list.ru Институт экономики Российской академии наук О. Б. ИЛЬИНА, аспирант кафедры экономической теории E-mail: Olya_dino@mail.ru Российская таможенная академия

В статье приводится анализ структурных сдвигов по укрупненным секторам экономики Калининградской области: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговля. Период исследования составляет 20 лет: с 1990 по 2010 г, базовым является 1990 г. В качестве параметров рассмотрены ВРП, основные фонды, инвестиции.

Ключевые слова: Калининградская область, особая экономическая зона, структурные сдвиги, промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт, торговля, финансы.

На протяжении 1990-х и начала 2000-х гг. изменение структуры экономики России происходило стихийно. Отсутствовала целенаправленная политика по формированию сбалансированной структуры, способствующей экономическому росту. Участники зарождавшегося рынка самостоятельно принимали решение о выборе отрасли и формах ведения предпринимательской деятельности.

Развитие новой экономической структуры осуществлялось на фундаменте, заложенном плановой

системой хозяйствования, которая характеризовалась наличием широкой сети межрегиональных и межреспубликанских производственно-сбытовых связей.

Изменения экономической системы повлияли на социально-экономическое состояние каждого региона, в результате чего одни пришли в упадок, и потребовались усилия для преодоления деструктивных тенденций, другие оказались в более благоприятном положении.

Наиболее катастрофическим оказался разрыв производственно-сбытовых цепочек. Новое их формирование и стало самым сложным в процессе возрождения экономической системы. Здесь необходимы были усилия как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных субъектов Федерации. При этом региональная политика, являясь частью государственной, также не отличалась стройностью и рационализмом, а порой и вовсе отсутствовала.

Неспособность сдержать центробежные тенденции в период перестройки экономической и политической системы способствовала появлению различных форм обособленности субъектов Федера-

ции. Для Калининградской области свобода реализовалась в форме свободной экономической зоны1.

Немаловажную роль в становлении новой структуры экономики региона сыграло неожиданно приобретенное эксклавное положение, в результате которого на пути движения товаров между Калининградской областью и остальными регионами России выросли границы суверенных государств, не отличавшихся дружественной таможенной политикой.

Экономическое развитие Калининградской области нельзя назвать равномерным. Как и другим регионам страны ей не удалось избежать кризиса 1990-х гг. Эксклавное положение еще более усугубило социально-экономический спад.

Период действия свободной экономической зоны пришелся на время перестройки всей политической системы государства, что отрицательно сказалось на функционировании этого механизма. Кроме того, под воздействием различных экономических и политических факторов законодательство в отношении свободной экономической зоны «Янтарь» постоянно менялось, что создавало препятствия для долгосрочного устойчивого роста.

Период с 1990 по 1995 г. характеризовался непоследовательной политикой федерального центра, что вредило имиджу региона и препятствовало развитию эффективных экономических проектов. Предоставление таможенных льгот участникам внешнеэкономической деятельности в рамках свободной экономической зоны, закрепленное указом Президента Российской Федерации от 04.06.1992 № 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации» было отменено в марте 1995 г.

К 1996 г. доля промышленного производства в общем объеме ВРП уменьшилась в два раза — до 21,3 %. Доля сельского хозяйства сократилась на 6 п. п. В физическом выражении промышленное производство в 1995 г. составило 39 % от объема 1991 г., валовая продукция сельского хозяйства — 50 %. В выигрыше оказался только сектор торговли, возросший в два раза и давший в 1995 г. 14,7 % ВРП против 5,4 % в 1991 г. [3].

Таким образом, период существования свободной экономической зоны можно охарактеризовать как период становления спекулятивной экономики,

1 Распоряжение Председателя Верховного Совета РСФСР от 03.06.1991 № 1356-1 «О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Калининградской области».

когда промышленность потеряла свои позиции и все в меньшей степени влияла на экономику региона.

Ситуацию удалось переломить, когда был принят Федеральный закон от 22.01.1996 № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области», определивший более четкие правила предоставления таможенных льгот резидентам особой экономической зоны и вселивший уверенность в предпринимателей и инвесторов региона.

Результаты применения режима особой экономической зоны на территории области мгновенно отразились на величине сальдо торгового баланса. В 1995 г. его величина впервые стала отрицательной, и в последующие годы разрыв между импортом и экспортом товаров только возрастал. К 2010 г. величина импорта превысила экспорт более чем в 12 раз.

Изменилась и структура импорта товаров. Если в 1994 г. основной объем ввозимых товаров приходился на продовольственные товары и сырье (25 %), далее следовали продукция машиностроительного комплекса (19 %), нефтехимия (11 %), черные и цветные металлы (5 %) и другие группы товаров (40 %), то уже к 1999 г. соотношение групп товаров перераспределилось следующим образом: продовольственные товары и сырье (31,7 %), продукция машиностроительного комплекса (21,7 %), нефтехимия (9,8 %), черные и цветные металлы (3,8 %), другие группы товаров (33 %). С течением времени доля продукции машиностроительного комплекса только возрастала и к 2010 г. достигла 53,3 %, в то время как доля продовольственной группы сократилась вновь до 24,8 %.

Структура экспорта региона выглядела несколько иначе. В 1993 г. лидировала продовольственная группа (28 %), продукция топливно-энергетического комплекса (18 %), изделия из древесины (11 %), продукция машиностроения (6 %), продукция нефтехимии (8 %), другие группы товаров (29 %). К 1999 г. наибольший объем приходился на продукцию топливно-энергетического комплекса (26,1 %), далее в порядке убывания следовали продукция машиностроения (15,3 %), продовольственная группа (10,8 %), продукция нефтехимии (9,3 %), изделия из древесины (9,8 %), черные и цветные металлы (8,6 %), другие группы товаров (20,1 %).

Расцвет промышленного производства в области приходится на 1999—2007 гг., когда доля промышленности в структуре ВРП составляла 30— 40 %. В 1999—2001 гг. в промышленности выделились лидеры: пищевая промышленность (25—39 %),

машиностроение (16—19 %), топливная промышленность (17—25 %), целлюлозно-бумажная промышленность (9—11,5 %), электроэнергетика (9 %).

Сопоставляя изменения товарной структуры импорта, экспорта и региональной промышленности в 1999—2007 гг., можно отметить следующие особенности: основу пищевой промышленности и машиностроения составляли импортное сырье и комплектующие, продукция целлюлозно-бумажной и топливной промышленности формировали экспорт региона. В последние годы возросла доля экспорта продовольствия, которая формируется за счет производных рапса и полуфабрикатов из сои.

Таким образом, после принятия Федерального закона от 22.01.1996 № 13-Ф3 «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» социально-экономическое положение региона быстро улучшалось. Наблюдался прирост валового регионального продукта, в два раза возросла доля промышленности в структуре ВРП — с 21,3 % в 1995 г. до 40,5 % в 2001 г. То есть за достаточно короткий промежуток времени применение таможенных льгот позволило значительно увеличить промышленное производство: с 3 278 деноминированных млн руб. в 1995 г. до 18 199 млн руб. в 2001 г. При этом уровень рентабельности активов организаций промышленности возрос с 3,6 до 14 %, уровень рентабельности реализованной продукции — с 15,7 до 21,3 %. Кроме того, беспошлинный ввоз повлиял на объем торговли, доля сектора в ВРП с 14,1 % в 1995 г. возросла до 18,2 % в 2002 г. Однако наметились в структуре валового регионального продукта и негативные тенденции: доля сельского хозяйства с 21,7 % в 1995 г. упала до 6,6 % в 2001 г.

При сравнении динамики валового регионального продукта и импорта товаров видно, что начиная с 2000 г. кривые движутся синхронно (рис. 1). При этом наблюдается превышение величины импорта

ГО -тГ Щ I"--

О С"1 С^ О О О О С"1 О С"1 о о

Рис. 1. Динамика валового регионального продукта и импорта Калининградской области в 1993—2010 гг., млн долл.

над ВРП, что можно объяснить направлением части импортируемых товаров в другие регионы России. При синхронности динамики объемов импорта и ВРП, учитывая применение режима беспошлинного ввоза, можно предположить наличие корреляционной зависимости между этими величинами.

Если рассмотреть валовой региональный продукт как функцию от импорта, то данную зависимость с достаточно высокой степенью достоверности (Я2 = 0,9686) можно аппроксимировать с помощью полинома второго порядка у = — 0,00002х2+ + 0,9659х — 217,3 (рис. 2). Оценка достоверности уравнения (^"-статистика = 26,1) и оценка значимости входящих в уравнение факторных признаков (¿-статистика = 19,24) позволяют говорить о наличии сильной связи между объемом импорта области и показателями ВРП.

Для более глубокого понимания изменений, произошедших во внутреннем строении экономики региона и соотношении секторов за период с 1990 по 2010 г., воспользуемся методом структурных сдвигов. Для расчета показателей в статистической базе сравнение будем проводить с 1990 г. Для анализа воспользуемся следующими показателями:

- индекс структурного сдвига — отношение массы структурного сдвига к базовому значению экономического показателя за определенный промежуток времени, выраженное в процентах [1];

- масса структурного сдвига — разница доли структурного показателя в текущий и в базовый периоды [2];

- скорость структурного сдвига—отношение массы структурного сдвига к промежутку времени, за который он происходит [2].

Дополнительно рассчитаем индекс структурного сдвига по методике ООН для региона в целом как отношение суммы разницы долей растущих секторов в продукции, занятости, инвестициях в некоторый момент времени и в начальный момент времени к числу растущих секторов, умноженных на общую продолжительность времени.

Расчеты показателей проведены по следующим параметрам: валовой региональный продукт, основные фонды, инвестиции в основной капитал.

Динамика показателей индекса структурного сдвига по

Импор!

продукту по секторам экономики, приведенная на рис. 3, свидетельствует о том, что в период с 1991 по 1998 г. происходили изменения в структуре ВРП. Начиная с 2000 г. индекс структурного сдвига в статике снижается от 1 до 0,6 %. Показатели индекса структурного сдвига в скользящей базе в период с 1991 по 1998 г. колебались в большей степени, чем в статичной базе, что подтверждает перестройку структуры экономики в этот период.

Изменение форм собственности отразилось и на структуре основных фондов. Показатели индекса структурного сдвига по основным фондам по секторам экономики в статичной базе колебались в период с 1992 по 1999 г. Амплитуда колебаний составляла от 14 до 3 %, после чего показатели равномерно снижались с 2 до 0,7 %. Показатели индекса структурного сдвига по основным фондам в скользящей базе с 2000 г. образуют тренд, схожий с показателями в статике,

8 000 7 000 6 000 а. 5 000 Ш 4 000 3 000 2 000 1000 0

♦

у = -2Е-0,5х + 0,9659х - 217,3 Я2 = 0,9686

+ ВРП

Полиномиальная

2 000 4 000

Импорт

6 000

8 000

10 000

Рис. 2. Зависимость валового регионального продукта Калининградской области

от импорта, млн долл.

-Статичная база Скользящая база

ОООООООО

ГЛ1 гм ГЛ1 гм г^ гм

ГМ ГМ ГМ ГМ

Рис. 3. Индекс структурного сдвига по доле в валовом региональном продукте Калининградской области по секторам экономики в 1991—2010 гг.

50 40 30 20 10

щ

-Статичная база Скользящая база

оооооооо

слооооооо

и! Ю Г-- со О

Рис. 4. Индекс структурного сдвига по доле в основных фондах по секторам экономики Калининградской области в 1991—2010 гг.

т. е. радикальных изменении в структуре основных фондов на протяжении последнего десятилетия не наблюдается (рис. 4).

Происходившие структурные сдвиги в экономике региона способствовали перетоку капиталов из менее прибыльных видов экономической деятельности в более перспективные. Динамика показателей индекса структурного сдвига по инвестициям в основной капитал по секторам экономики в статичной базе выявила колебания в 1994—1998 гг. с амплитудой 1—3 %. С 1999 г. показатели индекса структурного сдвига по инвестициям колеблются в

-Статичная база Скользящая база

Рис.

5. Индекс структурного сдвига по доле инвестиций в основной капитал Калининградской области по секторам экономики в 1991—2010 гг.

диапазоне от 0,45 до 0,9 %. В скользящей базе колебания достаточно сильные с амплитудой до 16 % в год, что свидетельствует о неустойчивом характере инвестирования в различных видах экономической деятельности (рис. 5).

1

0,5 0

-0,5 -1

СГ1

С^ С"1

Для более детального представления о структурных изменениях, произошедших в экономике региона, рассмотрим отдельные секторы: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговля. Также кратко охарактеризуем показатели финансового сектора региона.

Промышленность. Промышленность и воспроизводимые передовые технологии являются основой экономического роста наиболее развитых стран. Становление новой структуры промышленности в Калининградской области происходило неравномерно. С 1993 г. доля промышленности в валовом региональном продукте по отношению к 1990 г. снижалась. В 1995 г. наметился рост, пик которого был достигнут в 2001 г., после чего показатели индекса структурного сдвига по промышленности в валовом региональном продукте начали снижаться (рис. 6).

Масса структурного сдвига характеризуется отрицательными значениями с 1994 г., что свидетельствует о снижении доли промышленной продукции в валовом региональном продукте по сравнению с 1990 г. Наименьшие значения массы структурного сдвига относятся к периоду с 1994 по 1996 г., когда промышленное производство стояло на перепутье, закрывались производства, показавшие свою нерентабельность в новой экономической системе. Значения массы структурного сдвига были наибольшими в период с 1999 по 2001 г., когда произошел сдвиг в промышленном производстве, основой для которого стали таможенные льготы особой экономической зоны. Открылись предприятия по производству автомобилей, электронной и бытовой техники, быстро освоившие рынок российских регионов. Однако дальнейшего развития промышленного сектора не происходит, и масса структурного сдвига уменьшается (рис. 7).

Понрощ-ыу

По основным фондом,

Поинвоаици.ч.м

С1 С1 СП СП СП о о

СП С^ о

N П ^ Щ

" о о о о о о о о

Рис. 6. Индекс структурного сдвига по промышленности Калининградской области в 1991—2010 гг.

По продукту

По основным фондам -По инвестициям

Рис. 7. Масса структурных сдвигов по промышленности Калининградской области в 1991—2010 гг. (статичная база), %

30 20 10

о -10 -20 -30

-По продукту По основным фондам -По инвестициям

ш 1С N й О! О

<Л СЛ СЛ СЛ' ел

С' СЛ СЛ С"! сл

Рис. 8. Масса структурных сдвигов по промышленности Калининградской области в 1991—2010 гг. (скользящая база), %

Показатели массы структурного сдвига по промышленности в валовом региональном продукте в скользящей базе характеризуются рядом положительных значений в период с 1995 по 2001 г., что подтверждает наличие процесса структурного сдвига в этот период. Также положительная динамика наблюдается в период с 2004 по 2007 г. В последующие годы значения массы структурного сдвига меняются на отрицательные, т. е. доля промышленной продукции в валовом региональном продукте сокращается (рис. 8).

Постепенное угасание структурного сдвига подтверждается и формой кривой скорости структурного сдвига, которая характеризовалась наибольшей амплитудой колебаний в период с 1992 по 1996 г.

Анализ структурных сдвигов по промышленности в составе основных фондов демонстрирует

^нгмго^ьлюг^-оэо!

СПСПСПСПСПСПСПСПСП 010101010101010101

отрицательные изменения. Доля сектора сократилась с 44,4% в 1990 г. до 16,1% в 2010г. [3].

В 1993 г. произошло сокращение доли промышленности в структуре основных фондов региона, после чего индекс структурного сдвига переместился в отрицательную область (см. рис. 6).

Значения массы структурного сдвига по основным фондам для промышленности в статичной базе отрицательны и наименьшие среди всех секторов. В 1993 г. масса структурного сдвига составила —25,4 % по отношению к 1990 г., в последующие годы величина массы менялась незначительно и демонстрировала устойчиво отрицательный тренд. С 2003 по 2006 г. наблюдались некоторые сдвиги в положительную сторону, однако с 2007 г. тенденция спада начала повторяться (см. рис. 7).

В скользящей базе наблюдаются единичные случаи роста доли промышленности в основных фондах: в 1993—1994 гг. и в 2003—2004 гг., что подтверждает общую негативную динамику спада (см. рис. 8).

Скорость отрицательных структурных сдвигов по основным фондам промышленности была достаточно высокой, до 2004 г. сокращение доли фондов происходило со средней скоростью 2,8 % в год (рис. 9).

Доля промышленности в общем объеме инвестиций максимальна по отношению к другим секторам и в период с 1998 по 2007 г. Она составляла от 46,3 до 63,4 % [3].

Индекс структурного сдвига по промышленности в инвестициях имел отрицательное значение до 1997 г., после чего показатели индекса переместились в область положительных значений и демонстрировали прирост доли инвестирования в промышленность по сравнению с 1990 г. В 2008 г. значение индекса структурного сдвига стало отрицательным. Наименьшее его значение зафиксировано в 2010 г., когда доля инвестиций в промышленность составила 17,1 %, уступив сфере транспорта (29,3 %).

Положительная динамика инвестирования в промышленность в 1997—2007 гг. обусловлена законодательным закреплением льготного таможенного режима, что добавило уверенности инвесторам.

По продукту

По основным фондам -По инвестициям

о^нгчт^-шщг^сооо ОООООООООО^Н

ооооооооооо

Рис. 9. Скорость структурных сдвигов по промышленности Калининградской области в 1991—2010 гг., %

Благодаря притоку инвестиций в 1998 г. происходит структурный сдвиг: значение массы по отношению к 1997 г. составило 22 % — максимальное за весь рассматриваемый период. В последующие годы показатели массы структурного сдвига по промышленности в инвестициях демонстрировали рост по отношению к 1990 г. до 20,4 %. С 2004 г. значения массы структурного сдвига стали сокращаться, показатели в скользящей базе переместились в отрицательную область (см. рис. 7, 8).

Скорость, с которой происходило падение доли инвестиций, приходящихся на промышленный сектор, в период с 1994 по 1998 г. составляла от 2 до 4 % в год. Скорость положительных сдвигов в разные годы неодинакова и колебалась от 0,33 до 1,5 % в год (см. рис. 7).

Период с 1992 по 1994 г. характеризуется падением доли промышленного производства в структуре валового регионального продукта с 63,6 до 21,2 % [3]. Медленный процесс восстановления начался с 1994 г. и ускорился в период с 1996 по 2000 г. Период с 1997 по 2007 г. характеризуется наилучшими показателями, доля промышленности в общем объеме валового регионального продукта составляла от 29,7 до 40,5 % (2001 г.) [3].

Федеральный закон от 22.01.1996 N° 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» дал мощный толчок положительной динамике в промышленном секторе экономики. Однако доля сектора в валовом региональном продукте, сравнимая с показателями 1990 г., до сих пор не достигнута, и снижение, наблюдавшееся с 2005 г., привело к тому, что доля промышленности в структуре валового регионального продукта к 2010 г. выше значения 1996 г. менее чем на 1,5 %.

Интенсивность структурных сдвигов в промышленном производстве, вызванная сменой экономической формации и применением льготного та-

моженного режима, со временем угасает, что усугубляется изменением законодательных основ режима особой экономической зоны2.

В период наибольшей инвестиционной активности в промышленном секторе (1997—2003 гг.) доля основных фондов сокращалась, что свидетельствует о мобильности большинства активов предприятий. Такая структура основных фондов не создает фундамента для долгосрочного промышленного роста.

Сельское хозяйство. Анализ структурных сдвигов по сельскому хозяйству демонстрирует крайне негативную ситуацию. Балансирующее до 1995 г. сельскохозяйственное производство, дававшее региону более 20 % ВРП, сократилось в 15 раз, его доля в 1996 г. составила 8,7 %, а к 2010 г. уже 5,1 % [3].

Индекс структурного сдвига по сельскому хозяйству в валовом региональном продукте в статичной базе имеет отрицательные значения на всем протяжении рассматриваемого периода, причем их значения постепенно увеличиваются, что свидетельствует о негативной динамике (рис. 10).

Масса структурного сдвига по продукту в ВРП в статичной базе имеет наименьшие показатели среди всех рассматриваемых секторов, и значения этих показателей на протяжении всего периода отрицательны. Наиболее глубокий спад произошел в 1996 г., когда величина массы структурного сдвига сократилось на 18,6 % по отношению к 1990 г. и после уже не восстановилась, к 2010 г. масса структурного сдвига составила минус 22,5 % (рис. 11).

Показатели массы структурного сдвига в сколь-

-По продукту

По основным фондам -По инвестициям

ГЛ1 Г^ ГЛ1 ГЛ1 Г^ ГЛ1

Рис. 10. Индекс структурных сдвигов по сельскому хозяйству Калининградской области в 1991—2010 гг.

5 0 -5 -10 -15 -20 -25

По продукту По основным фондам По инвестициям

со о

СП О О О

ст С1 ст О О О

г^ р-1 ^ Щ

2 В 2006 г. вступил в действие Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым по истечении десятилетнего переходного периода иностранное сырье, из которого на территории особой экономической зоны произведены товары, при направлении в другие регионы России подлежит таможенному обложению.

Рис. 11. Масса структурных сдвигов по сельскому хозяйству Калининградской области в 1991—2010 гг. (статичная база), %

зящей базе демонстрируют положительные значения в 1993—1994 гг. Однако введение таможенных льгот привело к потере достигнутых значений уже к 1998 г. Показатели массы структурного сдвига выровнялись до значений близких к нулю и в последующие годы колебались в диапазоне от -2 до 2 %, что говорит о застойных процессах в сельскохозяйственном производстве(рис. 12).

Скорость потери сельскохозяйственным сектором доли в валовом региональном продукте в 1993 и 1996 гг. составляла более 6 % в год. С 1996 по 1998 г. скорость стала замедляться до 3 % в год и постепенно сократилась до 1,7—1,3 % в год.

Доля сельского хозяйства в общем объеме основных фондов сократилась с 19,6 % в 1990 г. до 3,2 % в 2010 г. Показатели индекса структурного сдвига по сельскому хозяйству в основных фондах сократились уже к 1993 г., и наметилась тенденция к спаду (см. рис. 10).

Показатели массы структурного сдвига отрицательны и снижались до 2003 г., после чего величина массы стабилизировалась и колебалась около отметки -16 % (см. рис. 11).

1

о -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7

г^ гп О О О С"1 О О О О

Значения массы структурного сдвига в динамике подтверждают наличие колебаний по доле сельского хозяйства в основных фондах до 2001 г., после чего доля сельского хозяйства в основных фондах региона практически не менялась (см. рис. 12).

Скорость отрицательной динамики постепенно замедляется с 2,2 % в год в 1993—1996 гг. до 0,9 % в год в 2006—2010гг. (рис. 13).

Отрицательные значения индекса структурного сдвига по сельскому хозяйству в инвестициях в статичной базе указывают на тот факт, что сектор находится в зоне наименьшего внимания (см. рис. 10).

Масса структурного сдвига по инвестициям в статичной базе демонстрирует самые низкие значения среди всех рассматриваемых секторов. Небольшой подъем в 1998—1999 гг. сменился падением до уровня -19 %, который остается неизменным уже около 10 лет (см. рис. 11).

Тенденция снижения доли инвестирования в сектор подтверждается и значением массы структурного сдвига в скользящей базе. С 1999 г. показатели массы структурного сдвига колеблются около нуля, что свидетельствует об отсутствии всплесков инвестиционной активности в этом секторе (см. рис. 12).

Скорость структурных сдвигов по инвестициям в сельское хозяйство постепенно ослабевает и с 4 % в год сменяется 1 % в год (рис. 13).

Эксклавность вкупе с режимом особой экономической зоны в наибольшей степени отразились на сельском хозяйстве, доля которого в ВРП сократилась в пять раз по отношению к 1990 г. Переломным для сектора стал 1996 г. Сократилась не только доля продукции, но и доля сектора в составе основных

По продукту По основным фондам По инвестициям

^ щ

Рис. 12. Масса структурных сдвигов по сельскому хозяйству Калининградской области в 1991—2010 гг. (скользящая база), %

-По продукту По основным фондам  По инвестициям

г^ гм гм г^

Рис. 13. Скорость структурных сдвигов по сельскому хозяйству Калининградской области в 1991—2010 гг., %

3 2,5 2 1,5 1

0,5 0

-0,5 -1 -1,5

•По продукту По основным фондам По инвестициям

^чгчглчгтшг^соо О С"1 О О О О С"1 о О С"1 О С"1 О О С"1 о

о^нг^т^-ьлщг^сооо ОООООООООО-Ч

ооооооооооо

гмг^гмгмг^гмгмг^гмг^гч!

Рис. 14. Индекс структурного сдвига по строительству в Калининградской области в 1991—2010 гг.

фондов региона и в общем объеме инвестирования. Высокоамплитудная отрицательная динамика структурных сдвигов, наблюдавшаяся в середине 1990-х гг., сменилась затяжным кризисом и, хотя отрицательная динамика замедлилась, какие-либо серьезные изменения отсутствуют уже около 15 лет.

Строительство. Показатели индекса структурного сдвига по строительству в ВРП в статичной базе располагаются в отрицательной области. График представляет собой кривую, форма которой

б 4 2 О -1 -4 -5

меняется от спадов к подъемам, что свидетельствует о неравномерном вкладе сектора в валовой региональный продукт (рис. 14).

Показатели массы структурного сдвига в статичной базе отрицательны, динамика их неоднозначна и сменяется от роста к спаду. Наименьшие значения наблюдались в 1992, 1993, 1998—2001, 2005, 2006 гг. (рис. 15).

Значения массы структурного сдвига в скользящей базе имеют разнонаправленную динамику с амплитудой от 2 до 6 % как в положительную, так и в отрицательную стороны, что указывает на отсутствие закономерного развития и высокую зависимость сектора от конъюнктуры рынка (рис. 16).

Скорость протекающих в строительном секторе сдвигов незначительна по сравнению с другими секторами и замедляется со временем от 2 % в год в период с 1991 по 1993 г. до 0,3 % в последующие годы (рис. 17).

Значение индекса структурного сдвига по строительству в общем объеме основных фондов возросло в 1994—1996 гг. по отношению к 1990 г. С 1997 г. доля строительного сектора в составе

основных фондов стала сокращаться и вернулась к исходному значению 2,1 % (см. рис. 14).

Анализ показателей массы структурного сдвига по основным фондам указывает на сдвиг в секторе в положительную сторону в период с 1993 по 1996 г., однако с 1997 г. величина массы структурного сдвига пошла на спад, и ее значения стали отрицательны (см. рис. 15).

Масса структурного сдвига в скользящей базе колебалась в период с 1992 по 1998 г., после чего ее значение стабилизировалось в диапазоне от -0,1 до

По продукту По основным фондам -По инвестициям

^мгочГЩЩГ-СССПО^Нгчго^ьЛЩГ-ВДСПО С"1 С"1 С"1 С"1 С"1 С"1 С"1 СГ| О О О О О О О О О О ^н

<71<71<71С1С1С1С1С1СПООООООООООО '.—I '.—I '.—I г—I г—I г—I г—I г—I г—I Гл] Гл] Гл] Г^ Г^ Г^ Г^ Г^ Г^ Г^ Г^

Рис. 15. Масса структурных сдвигов по строительству в Калининградской области в 1991—2010 гг. (статичная база), %

-По продукту По основным фондам По инвестициям

Рис. 16. Масса структурных сдвигов по строительству в Калининградской области в 1991—2010 гг. (скользящая база), %

2 1,5 1 0,5 0

-0,5 -1 -1,5 -2 -2,5 -3

По продукту По основным фондам По инвестициям

^нгмт^ьлщг-.вдс1.

СП о сп СП СП СП сп о сп С"1 СП СП СП СП СП СП СП СП

О^НГЧГО^СОЩГ-СЮСПО

оооооооооо^ ооооооооооо

Рис. 17. Скорость структурных сдвигов по строительству в Калининградской области в 1991—2010 гг., %

0,1 % и практически не менялось до скачка на 1,4 % в 2010 г. (см. рис. 16).

Скорость структурных сдвигов в величине основных фондов была весьма низкой и составляла менее 0,2 % в год (см. рис. 17).

Показатели индекса структурного сдвига на протяжении всего рассматриваемого периода находились в отрицательной области, однако значения их постоянно возрастали, что свидетельствует о сокращении разрыва между долей инвестирования в 1990 г. и последующих годах (см. рис. 14).

25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15

: л* ^

Н [М ГО ^ 1Л Ю СП О"! СП СП С71 СП СП СП СП СП СП СП СП

Показатели массы структурного сдвига в статике отрицательны за исключением 2002 г. Характер изменений имеет разнонаправленную динамику: рост с 1994 по 1998 г., в 2002 г. и с 2004 по 2006 г., падение — с 1999 по 2001 г., в 2003 г. и с 2006 по 2010 г. (см. рис. 15).

Значение массы структурного сдвига по инвестициям в строительстве в скользящей базе также демонстрирует высокоамплитудную динамику на протяжении всего периода: от 5,4 до -5,5 % (см. рис. 16).

Скорость структурных сдвигов по инвестициям в строительство в 1994 г. составляла чуть более 1 %, далее процесс постепенно замедлялся и с 2004 г. составляет менее 0,25 % в год (см. рис. 17).

Проведенный анализ указывает на отсутствие

стратегии в развитии строительного сектора, производительность которого зависит от конъюнктуры рынка, что подтверждается и непоследовательным характером изменений по доле инвестиций. Если посмотреть на график массы структурного сдвига по продукту и по инвестициям как в статике, так и в динамике, то можно отметить, что за ростом доли инвестиций следует рост доли продукта, и наоборот, за снижением доли инвестиций следует падение производства в строительном секторе. В итоге структурных сдвигов строительный сектор имеет меньшее значение для экономики региона, нежели это было в 1990 г.

Транспорт и связь. Наиболее интересная динамика структурных сдвигов наблюдается в секторе транспорта и связи.

Прирост темпов производства в секторе по отношению к 1990 г. наблюдался с 1993 по 1996 г. Впоследствии началось сокращение доли транспорта в валовом региональном продукте, однако показатели индекса структурных сдвигов выше нуля, что свидетельствует о росте вклада сектора в экономику региона (рис. 18).

По продукту По основным фондам По инвестициям

Рис. 18. Индекс структурного сдвига по транспорту и связи Калининградской области в 1991—2010 гг.

♦ ♦ ♦

-По продукту По основным фондам  По инвестициям

со сл о

™ гп ^ ьл ш

со О

ОООООООООО^Н

ооооооооооо

г^г^гмгмг^гмг^г^гмг^гл!

Рис. 19. Масса структурных сдвигов по транспорту и связи Калининградской области в 1991—2010 гг. (статичная база), %

Доля продукта, производимая в сфере транспорта и связи, была наиболее высокой в период с 1996 по 1998 г.: 13—14 %. При этом следует отметить, что в самом секторе этот период характеризовался снижением объемов перевозимых грузов по сравнению с предыдущими пятью годами, а рост цен и тарифов был ниже предыдущего периода [3].

Показатели массы структурного сдвига по продукту в 1993 г. стали положительными и демонстрировали рост, достигнув наибольших значений в период с 1996 по 1998 г., после чего снизились и к 2007 г. стали колебаться около нуля. Таким образом, пройдя путь от роста к падению, доля транспортного сектора в структуре валового регионального продукта заняла свое исходное положение (рис. 19).

Значения массы структурного сдвига по продукту в скользящей базе резко менялись в период с 1992 по 1997 г.: от -10 до 5 %, после чего амплитуда колебаний стала меньше: от -2 до 1 % (рис. 20).

Скорость структурных сдвигов по продукту сектора в ВРП достаточно низка и не превышала 1 % в год, а в последние годы — 0,2 % в год (рис. 21).

•По продукту По основным фондам По инвестициям

Рис. 20. Масса структурных сдвигов по транспорту и связи Калининградской области в 1991—2010 гг. (скользящая база), %

з 2 1 0 -1 -2 -3 -4

По продукту По основным фондам По инвестициям

^НГ^ГО^ГЬЛШГ^СОС! С"1 О С"1 С"1 О О С"1 о о

СЛ СЛ СЛ СЛ

Ш Г^ СО СЛ

1 о о о о о о

> о о о о о о

Г^Г^ГМГМГМГ^Г^ГМГМГ^ГМ

Рис. 21. Скорость структурных сдвигов по транспорту и связи Калининградской области в 1991 —2010 гг., %

До 1999 г. показатели индекса структурного сдвига по транспорту в основных фондах в статичной базе располагались в отрицательной области (см. рис. 18).

Скорость падения доли сектора в составе основных фондов составляла в среднем 0,9 % в год (рис. 21).

С 2000 г. показатели индекса структурного сдвига сменили свои значения на положительные, значения массы структурного сдвига в статике демонстрировали весьма высокие показатели (13— 20 %) и превосходили значения массы структурного сдвига в основных фондах по другим секторам (см. рис. 19, 20).

Причина такого интенсивного роста кроется в широкомасштабном строительстве автомобильных дорог в регионе со значительным объемом инвестиций, доля которых возросла к 2010 г. почти в пять раз по сравнению с 1990 г. [3].

Скорость положительных изменений составляет 0,8—1,6 % в год (рис. 21).

Показатели индекса структурного сдвига по транспорту в инвестициях в статичной базе положительны на всем протяжении рассматриваемого пе-

риода и демонстрируют тенденцию к росту (см. рис. 18).

Масса структурного сдвига имеет стабильно положительные значения, превосходит показатели остальных секторов и хотя имеет в динамике несколько отрицательных значений, это не влияет на положительную картину в целом (см. рис. 19, 20).

Со временем скорость прироста доли инвестиций замедлилась и стала составлять более 1 % в год (см. рис. 21).

Транспортный сектор характеризуется высокими темпами прироста доли инвестиций. В период с 1994 по 1999 г. инвестирование способствовало росту доли сектора в валовом региональном продукте, а с 2000 г. — росту в составе основных фондов.

Наличие синхронности между приростом доли сектора в инвестициях и основных фондах свидетельствует о крупномасштабном развитии транспортной составляющей региона.

В период с 2005 по 2010 г. возросла плотность автомобильных дорог в Калининградской области. По этому показателю область заняла пятое место среди всех регионов Российской Федерации.

Активное наращивание основных фондов в сфере транспорта обусловлено характером источников финансирования. Если в других секторах инвесторами, как правило, являются собственники организаций и предприятий, то финансирование транспортного сектора осуществляется за счет федеральных и региональных бюджетных средств.

Развитие инфраструктурного сектора не относится к быстроокупаемым проектам, а служит основой для стимулирования развития экономики. В настоящее время доля продукта, производимого сектором транспорта, в структуре валового регионального продукта практически не меняется. Для развития этого направления необходимо не только наличие мощной инфраструктуры, но и формирование положительного имиджа региона среди зарубежных партнеров, что позволит перенаправить

ГН^ГО^ЬЛЩ^МСЛ

ооюоююююо

торговые потоки из стран Балтии в российский регион. Кроме того, география строительства дорог свидетельствует о намерении развить туристическую составляющую региона, поскольку новый транспортный объект связывает курортные города и аэропорт с областным центром.

Торговля. Торговля — сектор, в наибольшей степени улучшивший свои позиции в экономической структуре региона. В 1990 г. доля ее в ВРП характеризовалась значением 7,2 %, в 2010 г. — 21,8 % [3].

Показатели индекса структурного сдвига по торговле в валовом региональном продукте с 1994 г. располагаются в положительной области и демонстрируют ежегодный прирост по отношению к 1990 г. (рис. 22).

Значения массы структурного сдвига по продукту в 1991—1993 гг. отрицательны. В 1994 г. произошел скачок, составивший более 1 0 %, после чего показатели массы структурного сдвига переместились в положительную область и практически на всем протяжении рассматриваемого периода демонстрируют рост (рис. 23).

Тем не менее показатели в скользящей базе имеют как положительные, так и отрицательные значения с амплитудой колебаний от 2 до 8 %, что, вероятнее всего, связано с изменениями конъюнктуры рынка (рис. 24).

Скорость структурных сдвигов была наиболее высокой в период с 1994 по 1998 г. — более 2 % в год, затем снизилась до 0,9—0,8 % в год (рис. 25).

Показатели индекса структурного сдвига по торговле в основных фондах располагались в отрицательной области до 1999 г., после чего приобрели положительные значения и ежегодно прирастали

•По продукту По основным фондам По инвестициям

м п! ^ ш Щ

ГМГМГ^ГМГ^Г^Г^Г^Г^Г^

Рис. 22. Индекс структурного сдвига по торговле в Калининградской области в 1991—2010 гг.

•По продукту По основным фондам -По инвестициям

Рис. 23. Масса структурных сдвигов по торговле в Калининградской области в 1991—2010 гг. (статичная база по отношению к 1990 г.), %

12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6

-По продукту По основным фондам По инвестициям

О О О О (Л (Л Р О Р ООООООООО

Рис. 24. Масса структурных сдвигов по торговле в Калининградской области в 1991—2010 гг. (скользящая база), %

по отношению к 1990 г. (см. рис. 22). В действительности доля сектора в общем объеме основных фондов возросла незначительно — с 1,2 % в 1992 г. до 2 % в 2010 г.

Значения массы структурного сдвига в статичной базе, возраставшие до 2007 г., несколько снизились (см. рис. 23). Резких изменений по доле торговли в основных фондах не наблюдается, показатели массы структурного сдвига в скользящей базе колеблются около нуля, скорость изменений также весьма мала — около 0,2 % в год (см. рис. 24, 25).

2,5 2 1,5 1

0,5 0

-0,5 -1 -1,5 -2

Такие показатели не позволяют говорить о каких-либо структурных изменениях по торговле в составе основных фондов региона.

Доля торговли в общем объеме инвестиций невелика, наибольшие значения наблюдались в период с 1996 по 2002 г.: от 3 до 7 %, затем доля сектора сократилась до 0,5—1 % [3].

Показатели индекса структурного сдвига по инвестициям имеют весьма высокие значения, что обусловлено низким интересом к расширению торговых площадей в советский период.

С 1994 по 1997 г. наблюдался прирост доли торговли в общем объеме инвестиций, значение массы структурного сдвига в статичной базе составило 6,4 %. Однако уже в 2004—2005 гг. доля торговли была ниже значения 1990 г., и масса структурного сдвига стала отрицательной. В 2006 г. величина массы структурного сдвига поднялась до нулевой отметки и стала расти (см. рис. 23).

В скользящей базе показатели массы структурного сдвига характеризуются неоднозначной динамикой, меняя значения с положительных на отрицательные (см. рис. 24).

Скорость структурного сдвига в инвестировании сферы торговли не превышала более 1 %, а с 2003 г. замедлилась до значения менее 0,1 % в год (см. рис. 25).

При значительном приросте доли торговли в ВРП, произошедшем в 1994 г., доля сектора в структуре основных фондов и общем объеме инвестирования возросла незначительно. Структурные сдвиги в сфере торговли свидетельствуют о массивной экспансии этого сектора экономики за счет расширения товарооборота, величина которого возросла с 1,5 млн деноминированных рублей в 1990 г. до 90 573 млн руб. в 2010 г. [3].

Для более объемной картины кратко охарактеризуем финансовый сектор региона. Несмотря на то, что этот сектор экономики сильно гипертрофирован в России, доля его в Калининградской области незначительна. Количество действующих на территории региона кредитных организаций в период с 2001 по 2011 г. сократилось с 13 до 3, неизменным осталось количество филиалов — 29.

По продукту По основным фондам По инвестициям

^нгчго^ьлЩГ-ВДСПО^НгчгочГ^ЩГ^ВДСЛО

С1С1С1Г.Г.С1С1Г.Г.00000000000 НтНтН^Н^НтНтН^Н^НГЧГЧГМГМГЧГЧГМГМГЧГЧ™

Рис. 25. Скорость структурных сдвигов по торговле в Калининградской области в 1991—2010 гг., %

Показатели финансовой деятельности в регионе весьма низкие: 0,3 % ВРП в 2004—2005 гг., 0,1 % ВРП в 2006—2010 гг. Такие показатели не позволяют говорить о каких-либо структурных сдвигах в секторе и тем более проводить структурный анализ, тем не менее остановимся на его функционировании подробнее.

Количество средств, привлеченных банками в период с 2002 по 2011 г., возросло в 14 раз и составило в 2011 г. 92,6 млрд руб. Вместе с тем доля области в общем объеме привлеченных банками России средств снизилась с 0,55 % в 2002 г. до 0,37 % в 2011 г. Величина выданных кредитов возросла в 24 раза и составила 71,6 млрд руб., или 77,3 % от общего объема привлеченных средств, против 46,4 % в 2002 г.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики кредитование как средство привлечения инвестиций в конце 2000-х гг. в области потеряло свою популярность. Если в 2005—2008 гг. доля кредитов составляла 23—30 %, то в 2009—2010 гг. — это 5—7 %, или 3,6—4,2 млрд руб., при этом средний объем инвестирования в регионе в 2007—2010 гг. составил 60 млрд руб. По данным Центрального банка Российской Федерации, общий объем кредитования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по различным видам экономической деятельности в 2010 г. в Калининградской области составил 83,8 млрд руб. [4]. Таким образом, финансовый сектор в регионе обслуживает текущие потребности секторов экономики, средства банков практически не используются для долгосрочного инвестирования в экономику региона.

Приведенный аналитический материал свидетельствует об отсутствии в Калининградской области четко определенной системы управления экономической структурой.

Изменение показателей в скользящей базе свидетельствует о неравномерном развитии экономики, рост показателей в одном году сопровождается их падением в следующем и перераспределением акцентов в инвестировании и производстве.

Практически для всех секторов, за исключением торговли, характерна общая тенденция недостижимости значений 1990 г. по доле в валовом региональном продукте.

Динамика инвестиционной активности в промышленном секторе коррелирует с изменениями законодательных основ режима особой экономической зоны. В период действия закона об особой экономической зоне в Калининградской области (с 1996 по 2005 г.) происходят значительные изменения в экономике региона, при активном инвестировании формируется новая структура, растет доля промышленного производства.

Инерционный рост, основанный на применении льготного таможенного режима, постепенно угасает. Промышленное производство вытесняется сферой торговли. Если в 2002 г. соотношение доли промышленности к торговле в структуре ВРП составляло 3 : 2, то в 2010 г. на долю промышленного сектора приходится 25,4 % всего объема и 21,8 % — на сферу торговли. Наблюдается рост и в других непроизводственных секторах. Так, если в 2005 г. на операции с недвижимым имуществом приходилось 6,6 %, то в 2010 г. — уже 12,4 %. Таким образом, экономика области приобретает явно спекулятивный характер.

Рассматривая произошедшие изменения в контексте понятий сдвига и антисдвига, приведенных в работе профессора О. Ю. Красильникова [1], можно сказать, что по вкладу секторов в валовой региональный продукт произошел сдвиг в торговле, антисдвиги наблюдались в промышленном секторе и сельском хозяйстве. Сферы строительства, транспорта и связи незначительно ухудшили свои позиции.

Беспошлинный ввоз импорта позволил насытить потребительский рынок региона, что стало основой мощного сдвига в структуре валового регионального продукта по увеличению значения сектора торговли. Более дешевое по сравнению с другими регионами импортное сырье обеспечило рост производственных мощностей в промышленности. В этих условиях Калининградская область смогла занять свою нишу в межрегиональном разделении труда и позиционировалась как регион, специализирующийся на импортозамещении.

Однако при всех преимуществах режим свободной торговли имеет и свои недостатки, негативного воздействия которых не удалось избежать и экономике Калининградской области.

Развитие промышленного сектора в 2000-х гг. произошло на фоне резкого падения в сельском хозяйстве, причем интересен тот факт, что традиционная для области пищевая отрасль своих позиций не потеряла. Сельхозпроизводители региона не смогли конкурировать с иностранными поставщиками, в результате чего сельское хозяйство оказалось в катастрофической ситуации.

Кроме того, применение таможенных льгот не стимулирует региональных производителей к поиску более эффективных и низкозатратных способов производства. Уже с середины 2000-х гг. калининградским производителям становится все труднее конкурировать с предприятиями, открывающимися в технико-внедренческих и промыш-ленно-производственных зонах в других регионах России, что отражается на объемах промышленного производства области.

Снижение конкурентных преимуществ по сравнению с другими регионами России в борьбе за привлечение инвестиций крупных корпораций, нацеленных на емкий российский рынок, обусловлено и эсклавным положением области.

Для эффективного развития экономики региона необходимо преодоление сложившихся структурных противоречий. Осуществить это можно тремя различными способами (ассимиляция, дополнение, вытеснение) в зависимости от типа структурного сдвига.

Поскольку в Калининградской области структурное противоречие имеет негативный характер, ведущий к деградации экономической системы региона, то для его преодоления в наибольшей степени подходит дополнение, которое может осуществляться как за счет снижения доли сдвига, так и за счет обоюдного расширения противоречащих частей.

С учетом территориальной оторванности региона важным является наличие бесперебойных поставок сырья, цены на которое должны в наименьшей степени зависеть от внешних воздействий, таких как тарифы на перевозки грузов по территории иностранных государств и таможенные пошлины. Для достижения этой цели необходимо вовлечение в производственный процесс пассивных секторов экономики, которые позволят создать сырьевую базу для эффективно работающих производств, в

частности пищевой промышленности. В условиях предстоящей отмены таможенных льгот главным фактором развития экономики должны стать эффективное производство, повышение стандартов качества и привлечение инвесторов, мотивированных на экспорт продукции региона.

Для преодоления сложившихся структурных противоречий можно предложить следующие направления региональной экономической политики:

- стимулирование создания вертикально интегрированных производственных холдингов, связывающих сельскохозяйственное производство и промышленность;

- стимулирование межсекторного взаимодействия в регионе;

- усиление связей между различными субъектами экономики региона (университеты, предприятия, торговые сети).

Для защиты видов экономической деятельности, теряющих свои позиции на региональном рынке, на первоначальном этапе возможно применение защитных таможенных пошлин в регионе путем расши-

рения перечня товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемой в Калининградской области.

Реализация указанных предложений позволит улучшить показатели производства в сельском хозяйстве и промышленности, снизить зависимость региональных предприятий от таможенных пошлин на импортное сырье, сократить долю торговли, специализирующейся на реализации товаров-конкурентов от региональных производителей.

Список литературы

1. Красильников О. Ю. Структурные сдвиги в экономике современной России. Саратов: Научная книга, 2000.

2. Сухарев О. С. Структурные проблемы экономики России: теоретическое обоснование и практические решения. М.: Финансы и статистика, 2010.

3. Федеральная служба государственной статистики — http://www. gks. ги/ .

4. Центральный банк Российской Федерации — http://www. сЬг. ги/ .