КС: штрафы за нарушения на митингах чрезмерны

Конституционный суд (КС) постановил, что штрафы за нарушения на митингах завышены, организаторы не должны нести ответственность за действия отдельных участников акции и не вправе безосновательно отказываться от предложенных чиновниками вариантов проведения мероприятия.

Конституционный суд огласил сегодня ответ на жалобу оппозиционеров Эдуарда Лимонова и ряда депутатов Госдумы по поводу ужесточения летом 2012 года закона о митингах.

В частности, запрет на агитацию до согласования акции, является законным. В противном случае, отмечается в решении суда, власти лишаются возможности «выполнить свои обязанности по обеспечению права граждан на мирное собрание».

Организаторы не вправе безосновательно отказываться от предложенных чиновниками вариантов проведения акции, то есть смены времени и места. В случае несогласия организаторы должны жаловаться на чиновников в суд.

При этом ответственность за деятельность отдельных участников публичных мероприятий нельзя возлагать на его организаторов, подчеркнул председатель суда. А возмещать ущерб, причиненный участниками массовых акций, переросших в беспорядки, обязано государство, а не организаторы мероприятия. "Ни при каких условиях организаторов законного мирного собрания не следует привлекать к ответственности за то, что собрание причинило ущерб другим лицам", — добавил господин Зорькин.

КС признал несоответствующей Конституции норму закона о митингах о гайд-парках, посчитав, что в федеральном законе нормативно не закреплены критерии, обеспечивающие соблюдение равенства условий для граждан в реализации права на свободу собраний. КС отметил, что это породило возможность произвольного и неоднозначного толкования региональными властями применения закона. Федеральному законодателю КС предписал внести соответствующие поправки в федеральный закон о митингах, а до этого, как постановил КС, региональные власти должны исходить из того, что такие места должны быть как минимум в каждом городском округе и муниципальном районе.

Установленный законом минимальный размер штрафа за нарушения на массовых акций, по мнению Конституционного суда, чрезмерен, он "не позволяет учесть все обстоятельства дела и обеспечить должную индивидуализацию ответственности". КС постановил, что законодателю надлежит внести соответствующие изменения в КоАП РФ, а до этого времени суды вправе назначать штрафы ниже минимального размера, установленного оспоренными нормами.

Несоответствующими Конституции признаны и обязательные работы для нарушителей правил проведения митингов за формальные нарушение правил митингов. КС считает, что обязательные работы могут быть назначены только за причинение вреда здоровью или ущерба имуществу и иные подобные последствия массовых акций.

КС также постановил, что решения, вынесенные в отношении лидера незарегистрированной партии "Другая Россия" Эдуарда Лимонова, подлежат пересмотру, если они основаны на норме федерального закона, который суд признал конституционной, но уточнил порядок ее применения.

Что касается отступления от регламента Госдумы в ходе принятия закона о митингах, на чем настаивала в своей жалобе думская оппозиция, то КС не нашел в этом нарушения Конституции. Однако Конституционный суд предписал Госдуме внести изменения в регламент нижней палаты и определить порядок ускоренного принятия закона. Госдума, в соответствии с решением КС, обязана установить в своем регламенте условия и порядрк принятия решения о возможности ускорения процедуры рассмотрения законопроектов, а также пределы такого ускорения.

Власти РФ не должны различать организаторов и участников митингов по их политическим взглядам, отмечается в решении суда: "Реагирование публичной власти на организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования должно быть нейтральным, во всяком случае, вне зависимости от политических взглядов организаторов и участников".

"КС дал жесткие рамки и ясные указания законодателю, в какой части нормы должны быть изменены"

Судья-докладчик Сергей Князев на вопрос «Ъ», каким должно быть количество гайд-парков в Москве и Петербурге как городах федерального значения, заявил: «Недопустимо определение единичных мест. По логике решения КС, основная роль в определении таких мест должна принадлежать органам власти субъекта в соответствии с критериями, которые внесет федеральный парламент. А до этого гайд-парки должны быть в пределах границ местного самоуправления». На вопрос «Ъ», почему признаны неконституционными именно минимальные штрафы, Сергей Князев отметил, что максимальные штрафы предусмотрены только «за нарушения, которые находятся на грани с преступлением». «КС отметил, что такие санкции должны применяться в исключительных случаях,— пояснил судья-докладчик.— Минимальные штрафы признаны неконституционными, потому что их применение превращает их из профилактических, воспитательных мер в недопустимое вторжение в имущественные и иные интересы граждан. В случаях, когда нет материальной составляющей, такие минимальные размеры могут быть чрезмерными». Господин Князев также отметил, что решения, принятые в отношении Эдуарда Лимонова, «должны быть пересмотрены, но при этом необязательно, что будет принципиально иное решение».

Полпред Госдумы в КС Дмитрий Вяткин: «Решение КС знаковое. Суд подтвердил, что существует возможность применения этого закона и привлечения к ответственности за его нарушения. КС дал жесткие рамки и ясные указания законодателю, в какой части нормы должны быть изменены. И теперь будет четко и понятно определена мера ответственности по конкретным случаям. Теперь все встало на свои места, и после внесения изменений вопрос по митингам будет снят. Минимальный размер штрафов, видимо, будет снижен до действовавшего ранее. Мы обсуждали с коллегами, что нужно уточнить порядок принятия ускоренных решений, однако решили дождаться вердикта Конституционного суда. Все его указания будут исполнены в точности».

Адвокат Глеб Лаврентьев, представитель в КС Эдуарда Лимонова: «В целом я не доволен решением КС и солидарен с с моим доверителем в том, что его требования, по сути, остались без удовлетворения. Однако в решении КС есть положительные моменты. Я буду рекомендовать Эдуарду Лимонову, а также другим участникам “Другой России” обжаловать наложенные на них минимальные штрафы в соответствии с запретом КС. Суды сейчас стараются штрафовать ближе к минимальному размеру, и после решение КС люди смогут защитить свои права и снизить штрафы за свою гражданскую активность».

Лидер «Другой России» Эдуард Лимонов: "Это трусливое решение. Пожалуй, мало что можно к этому добавить. На самом деле это закон государства тоталитарного или фашистского типа. Поскольку он фактически запрещает оппозиционным политикам организовывать митинги. Всегда можно найти административные нарушения и все запретить. Но если на митинг на Триумфальной призывает придти Лимонов, это он призывает. А если кто-то другой, то это уже не то влияние, не тот авторитет. Остается только уповать на то, что законы у нас, слава тебе Господи, не исполняются".

Глава юридической службы КПРФ, депутат Госдумы Вадим Соловьев: "С учетом политических реалий, в которых мы живем, решение суда можно назвать даже смелым. Потому что КС все же обратил внимание законодателя на то, что закон, который был принят по инициативе партии власти, в определенной степени противоречит Конституции и нуждается в серьезной корректировке. Это, прежде всего, вопросы, связанные с необходимостью снижения минимального размера штрафов, обязательными работами, исключением ответственности организаторов митинга за действия участников".

Как ужесточили закон о митингах

Последние поправки к федеральному закону "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании" были подписаны Владимиром Путиным 8 июня, накануне второго "Марша миллионов". Они ужесточили правила проведения политических массовых мероприятий, увеличили штрафы за нарушения в ходе акций (до 300 тыс. руб. для граждан, до 1 млн руб. для юрлиц) и предусмотрели создание в регионах мест для проведения митингов без предварительного уведомления. Предельная численность таких митингов не может быть менее 100 человек. Одновременно у субъектов РФ появилось право на свое усмотрение определять места, где публичные акции запрещены из-за возможных помех социальной инфраструктуре или даже "движению пешеходов" (прежде перечень запрещенных зон был исчерпывающим и включал, например, территории возле опасных производственных объектов). Регионы получили время на приведение своего законодательства в соответствие с федеральным — до 31 декабря 2012 года. Читайте подробнее

Кого штрафовали по новому закону о митингах

22 июня мировой суд Кировского района Астрахани оштрафовал лидера местного отделения партии "Справедливая Россия" Олега Шеина за участие в несанкционированном митинге 12 июня на 20 тыс. руб. 9 августа мировой судебный участок столичного Тверского суда назначил представителю движения "Левый фронт" Константину Косякину и лидеру незарегистрированной партии "Другая Россия" Эдуарду Лимонову штрафы 15 тыс. и 12 тыс. руб. соответственно за проведение 31 июля традиционной не согласованной с властями акции "Стратегии-31" на Триумфальной площади. 17 августа мировой суд Вахитовского района Казани признал представителя Общественного исламского центра, имама казанской мечети "Аль-Ихлас" Рустема Сафина и председателя союза татарской молодежи "Азатлык" Наиля Набиуллина виновными в организации 2 августа пресс-конференции в защиту прав мусульман, которая, по мнению прокуратуры, переросла в уличный митинг. Сафина и Набиуллина оштрафовали на 20 тыс. руб. каждого. 21 августа мировой суд Басманного района Москвы оштрафовал координатора "Левого фронта" Сергея Удальцова на 30 тыс. руб. за несанкционированную акцию солидарности с заключенными по "болотному делу", проведенную 9 августа у здания Следственного комитета. 30 октября мировой суд Басманного района Москвы назначил оппозиционеру Алексею Навальному наказание в виде штрафа 30 тыс. руб. за участие в несанкционированной акции в поддержку арестованных по "болотному делу", прошедшей 27 октября возле здания ФСБ. 4 декабря по этому же эпизоду такой же штраф был назначен Сергею Удальцову.

Как прошел последний крупный митинг

13 января в "Маршк против подлецов" приняли участие более 20 тыс. человек. Такой аудитории оппозиции не удавалось собрать уже полгода. Оппозиционеры объясняют это сменой формата: впервые подчеркнуто общегражданское мероприятие было посвящено одной из самых обсуждаемых в обществе тем — отмене законодательного запрета на усыновление российских сирот гражданами США. Читайте подробнее