Эпоха беспредельной ясности

---

Эпоха беспредельной ясности

---

       В очередном ежеквартальном рейтинге важнейших для России событий, составленном журналом "Деньги", в лидеры вышли явления, свидетельствующие о том, что самое интересное сейчас в стране — процесс активного строительства новой модели государственно-олигархического капитализма.

События, включенные в рейтинг, оцениваются в трех номинациях: "События, оказавшие наибольшее влияние на текущую ситуацию в российской экономике", "События, оказавшие наибольшее влияние на развитие российской экономики в долгосрочной перспективе" и "События, вызвавшие наибольший общественный резонанс в России". Итоговый рейтинг рассчитывается как среднее арифметическое оценок в трех номинациях. Оценку производят более 30 экспертов — ведущие экономисты, крупные чиновники, политики, профучастники рынка, общественные деятели и ученые.

Монетный двор

     Первое место в общем рейтинге событий первого квартала 2005 года заняли массовые выступления против правительственной программы монетизации льгот. Чтобы предугадать этот результат, не надо было и к гадалке ходить. Первый раз за время правления Владимира Путина российские власти (причем как исполнительная, так и законодательная) оказались в столь неприятном положении.

     Действительно, сначала исполнительная власть хорошую в общем-то идею повышения прозрачности дотационного процесса не смогла толком ни просчитать нормально, ни разработать приемлемый механизм ее внедрения (хотя бы на паре регионов опробовали, например). Госдума, в свою очередь, этот явно сырой документ приняла, а когда люди вышли на улицы и "запахло жареным", спешно попыталась свалить все просчеты на кабинет министров. Почем зря, кстати. Во-первых, как показывает наш рейтинг, на попытку вынести вотум недоверия правительству мало кто вообще внимание обратил. А во-вторых, если кто забыл, главным предвыборным лозунгом нынешней правящей партии был вовсе не тезис о защите всяких там социальных льгот, а просто поддержка президента — главы исполнительной власти. Так что голосовали правильно.

     Другое дело, что последствия всей этой истории оказались довольно плачевными для властей. Реформаторы проиграли по всем статьям. Причем не столько в экономическом плане, сколько в политическом. Действительно, в рейтингах краткосрочного и долгосрочного влияния на экономическую ситуацию в стране неудача с монетизацией льгот заняла хотя и высокие (пятое и шестое соответственно), но отнюдь не "призовые" места. Видимо, эксперты посчитали, что реформа хоть и притормозилась, но в долгосрочном плане будет доведена до конца, а инфляционный всплеск, связанный с проведением дотационных выплат вкупе с сохранением льгот, не станет слишком серьезным по своим масштабам.

     Совсем другая ситуация получается, если взглянуть на случившееся с политической точки зрения. Во-первых, события показали, что власти (опять-таки как исполнительная, так и законодательная) панически боятся любых массовых выступлений, возможно — из-за крайне негативного влияния таких процессов на рейтинг президента, от которого и зависит их благополучие. Так что если уж, условно говоря, пенсионеры и инвалиды сумели практически мгновенно выбить себе уступки, о возможных последствиях народного недовольства гораздо более жесткой и социально значимой реформой ЖКХ даже и думать не хочется — наверняка провалится. Во-вторых, власти довольно сильно подорвали доверие к своему главному медиаоружию — государственным телеканалам, буквально с утра до вечера транслировавшим восторженные отзывы о реформе осчастливленных наконец-то льготников.

     И в-третьих, пожалуй, самое важное. Наверное, многие обратили внимание, как в начале года министр финансов Алексей Кудрин фактически обвинял московские власти в организации митингов протеста против монетизации льгот. О том, что часть таких выступлений инспирирована, заявляли и другие федеральные и местные чиновники, а также представители правоохранительных органов. Так вот, не знаем, как у вас, а у нас возникло устойчивое ощущение, что в итоге "в героях" оказались как раз те региональные лидеры, которые сохранили льготы населению. По крайней мере, сами они открыто заявляют об этом, говоря, что их мудрая политика помогла предотвратить социальный взрыв. И депутаты в общем-то с ними соглашаются. Иными словами, губернаторы, пошедшие наперекор идеям правительства и сохранившие абсолютно непрозрачную натуральную систему распределения льгот (со всеми присущими ей "кормушками", "откатами" чиновникам со стороны поставщиков и проч.), оказались победителями. Интересная вертикаль власти получается, не правда ли? В общем, федеральному центру есть о чем задуматься.

Старая площадь

     Впрочем, с губернаторской вольницей рано или поздно будет покончено. И процесс уже пошел. О его серьезности говорит высокое место в нашем рейтинге первых действий Кремля на "губернаторском поприще". После вступления в силу закона о новом порядке избрания губернаторов 11 глав регионов были утверждены по новой процедуре. Также Владимир Путин не стал вносить в местные парламенты для утверждения на новый срок кандидатуры двух известных губернаторов ельцинской эпохи — саратовского Дмитрия Аяцкова и тульского Василия Стародубцева. А кроме того, впервые уволил губернатора. С поста "за ненадлежащее исполнение своих обязанностей" был снят глава Корякского автономного округа Владимир Логинов. Эти действия наши эксперты поставили на третье место в итоговом рейтинге, а в рейтингах краткосрочного и долгосрочного влияния на экономическую ситуацию в стране — на восьмое и пятое соответственно. Хотя, возможно, учитывая все, что было сказано выше про реформу льгот, места эти могли бы быть и повыше.

     По крайней мере, выше, чем у занявшего второе место в общем рейтинге заявления Владимира Путина о необходимости сокращения сроков давности по пересмотру приватизационных сделок с десяти до трех лет, сделанное им на первой после ареста Михаила Ходорковского встрече с олигархами в Кремле. В конце концов, в отличие от истории с губернаторами слова президента по поводу приватизации — не более чем пожелание главы исполнительной власти, который, как не раз заявлял сам Владимир Путин, у нас не оказывает прямого влияния ни на законодателей, ни на независимую прокуратуру. Возможно, конечно, у наших экспертов собственная точка зрения на данный счет — тогда их высокую оценку пожеланий президента вполне можно понять. Во всяком случае, фондовый рынок эту оценку поддержал, отреагировав на сведения об итогах кремлевской встречи бурным и относительно продолжительным ростом котировок.

Свято место

     Говоря о событиях, занявших первые места в экономических рейтингах, прежде всего следует обратить внимание на следующее. События, попавшие в "долгосрочный" рейтинг, наши эксперты сочли гораздо более важными, чем те, что попали в "краткосрочный". Достаточно взглянуть на таблицы. В "краткосрочном" рейтинге лишь одно событие (да и то международного плана — рекордные цены на нефть) набрало 6 баллов по 10-балльной шкале и лишь два — больше 5 баллов. В "долгосрочном" же отметку в 6 баллов прошли сразу семь событий, а проходной балл для попадания в десятку важнейших составил 5,75.

     Вывод из этого можно сделать простой: по мнению наших экспертов, событий, непосредственно и сильно повлиявших на экономическую конъюнктуру, в России в первом квартале по большому счету не было. Поэтому имеет смысл сосредоточиться на изучении более глубинных процессов, представленных в рейтинге событий, оказавших наибольшее влияние на развитие российской экономики в долгосрочной перспективе. При внимательном изучении оказывается, что в основном эти процессы направлены на одно — установление нового порядка в экономике, когда самые лакомые куски будут доставаться лояльным государству (либо подконтрольным ему) компаниям. Впрочем, де-факто подконтрольными властям при новой системе, похоже, будут все ключевые компании.

     Итак, первое место в нашем "долгосрочном" рейтинге заняло февральское выступление в Госдуме министра природных ресурсов Юрия Трутнева. Доклад министра действительно получился сенсационным, хотя, если судить по нашему рейтингу событий, вызвавших наибольший общественный резонанс, широкая публика его не заметила: не до того, видимо, было — монетизацией занимались. Поэтому вкратце напомним, о чем говорил министр.

     11 февраля он пришел в Госдуму на правительственный час и заявил там буквально следующее: "У российских компаний появился повод задуматься о том, что они должны работать в России и немножечко выходить из офшоров". И добавил: "Я убежден, что компании в состоянии создавать дочерние предприятия на территории РФ". А за день до этого Юрий Трутнев заявил в интервью "Интерфаксу", что в этом году иностранные, а также управляемые из офшоров российские компании не будут допущены к аукционам по крупнейшим месторождениям полезных ископаемых.

     То, что это не пустые угрозы, стало ясно менее чем через неделю. 15 февраля стало известно, что Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) отменило аукционы по лицензиям на месторождения в Ненецком АО, которые были намечены на 30 марта. На аукционы должны были выставляться лицензии по разработке месторождений имени Романа Требса и Анатолия Титова, а также четырех блоков Центрально-Хорейверского поднятия. Доказанные и вероятные запасы месторождения имени Романа Требса составляют более 82 млн т нефти, месторождения имени Анатолия Титова — более 55 млн т, доказанные запасы выставлявшихся блоков Центрально-Хорейверского поднятия составляют 87 млн т. Наиболее вероятная причина отмены аукционов — признание месторождений стратегическими, то есть не подлежащими продаже иностранцам, а в соответствующих аукционах собирались участвовать иностранные компании.

     Неприязнь российских чиновников к иностранцам на первый взгляд понятна: уход от налогов через офшоры не может не вызывать раздражения властей. Однако, возможно, дело не только в этом. История с ЮКОСом показала, что бороться с владельцами компании, зарегистрированной в офшоре, не особо приятно — процессы такого рода быстро становятся предметом обсуждения в иностранных судах. Другое дело, если компания находится в пределах российской юрисдикции. Так что не исключено, что новый курс Минприроды основной своей целью ставит распределение наиболее перспективных месторождений среди контролируемых властью отечественных компаний. Механизм такого контроля, кстати, вовсе не означает привлечения силовых структур или ставшего притчей во языцех "басманного провосудия". Достаточно отметить, что, по словам того же Юрия Трутнева, в прошлом году Минприроды изучило 110 лицензионных соглашений — в результате 50 из них были отозваны, а по остальным направлены предписания об устранении нарушений.

     В этой связи также интересно взглянуть на событие, поделившее второе-третье места в "долгосрочном" рейтинге,— демонополизацию рынка дальней связи. Не думается, что сами по себе финансовые потери "Ростелекома" от утраты монопольного положения будут слишком уж большими — по крайней мере, фондовый рынок пока довольно спокойно реагирует на события вокруг компании. Другое дело, что данное решение дает старт процессу передела перспективного сегмента телекоммуникационного сектора, причем процессу довольно серьезному — по мнению Мининформсвязи, например, в результате его демонополизации альтернативные операторы в ближайшие годы отвоюют у "Ростелекома" 15-30% трафика, а независимые аналитики называют еще более впечатляющие цифры. Передел, естественно, пойдет под чутким присмотром государства в лице Мининформсвязи, выдающего соответствующие лицензии. Глава же этого ведомства Леонид Рейман считается человеком, близким к Владимиру Путину.

     Вполне укладывается в описанную логику и принятие схемы слияния "Газпрома" с "Роснефтью" по сценарию "Газпрома" (также второе-третье места в "долгосрочном" рейтинге). Сделка должна позволить государству получить контрольный пакет крупнейшей корпорации страны. То есть установить над ней полный контроль не только де-факто, но и де-юре.

     Что будет делать новый государственно-олигархический конгломерат, сосредоточив в своих руках нефть, газ и телекоммуникации,— остается только гадать. Да составление таких прогнозов и не является целью данного обзора. Ясно только одно: пересматривать итоги подобных переделов собственности нынешней власти невыгодно. Так что не приходится сомневаться, что пожелания Владимира Путина, высказанные на встрече с предпринимателями в Кремле, имеют все шансы в скором времени обрести форму закона. А на этом фоне, как справедливо заметили наши эксперты, такие мелочи, как формирование стабилизационного фонда страны или изменения в жилищном законодательстве, выглядят несущественными.

ПЕТР РУШАЙЛО

Ода слабости
Эксперты, оценивая последствия истории с монетизацией льгот, считают, что российские власти боятся любых массовых выступлений, поэтому с такой странной на первый взгляд легкостью пошли на уступки обездоленным льготникам.
Я не могу с этим согласиться. Нынешние власти не боятся массовых выступлений. Они просто не знают, что это такое.
Более того, я считаю, что именно власти в значительной степени спровоцировали эти выступления — но не тогда, когда объявили о монетизации, а позже. Я не согласен с мнением экспертов, что на экранах мы видели только осчастливленных льготников. С самого начала, можно было заметить, по государственным телеканалам показывали именно протесты льготников. Их антагонисты, удовлетворенные льготами пенсионеры, выглядели бледно, а потом и вовсе пропали с экранов. Телеканалы стали поразительно бескомпромиссными в защите интересов простого населения от произвола чиновников.
Это было довольно странно. У власти было много всяких возможностей совладать с этой ситуацией. Она выбрала на первый взгляд самый тяжелый и неблагодарный путь. Сначала телеканалы оказали этим протестам решительную моральную поддержку и спровоцировали людей на новые выступления. Люди увидели, что их протест имеет значение. Они этого не ожидали и сильно приободрились. После истории с перекрытием дороги в Химках началась волна митингов и демонстраций по всей стране.
Еще через некоторое время власть пошла на уступки. Казалось, она проявила свою слабость, способность ни с того ни с сего пошатнуться. Но на самом деле это было совершенно не так. Власть в результате этой истории сохранила все, что имела, и еще кое-что приобрела.
Ведь на самом деле уступки были несущественными. Прибавили пенсии. Но их и так бы прибавили. Если разобраться, не вернули практически никаких льгот. Много шума было вокруг лекарств. В действительности именно на этом фронте ситуация была с самого начала наиболее управляемая.
Реформа, в общем, идет. И правильно отмечают эксперты, что будет продолжена.
Теперь о плюсах для власти. Вот что говорит глава президентской администрации Дмитрий Медведев, отвечая на вопрос корреспондента журнала "Эксперт" о том, что же такое, на его взгляд, массовые выступления льготников: "Выступления на улице — нормальная реакция смущенных людей. Если хотите, прямое и не всегда приятное доказательство существования гражданского общества. Ничего сверхъестественного в них нет".
Сам Дмитрий Медведев говорит об этом без тени смущения. Больше того, такое впечатление, что он испытывает чувство удовлетворения от того, что в результате нехитрого маневра, риски которого были удачно просчитаны, удалось доказать, что в России существует гражданское общество.
Это был, пожалуй, первый серьезный эксперимент власти по цивилизованной борьбе с массовыми выступлениями. В этой борьбе были использованы разнообразные технологии. Достаточно вспомнить, например, черно-белый телесюжет, профессионально снятый любительской видеокамерой с крыши дома на Дворцовой площади в Петербурге и показанный по госканалам. После несанкционированного митинга бывшие льготники остановили на дороге иномарку — за то, что люди, сидящие в ней, не нуждались в льготах,— и избили их. Спасаясь от расправы, иномарка насмерть задавила одного пенсионера. У многих после просмотра этого сюжета, видимо, должно было пропасть желание выходить на несанкционированные митинги.
Надо сказать, что президент в течение всего периода народных волнений активно дистанцировался от происходившего. Он как отец родной переживал за льготников с их лишениями. Он старался как мог утешить их и облегчить им бремя перехода от льгот к выплатам. В результате технология сработала. Митингов больше нет. У власти, наоборот, прибавилось уверенности в себе.
Я пошутил.

АНДРЕЙ КОЛЕСНИКОВ, специальный корреспондент

Самые существенные события I квартала 2005 года

Место в рейтинге
Событие
Балл по 10-балльной шкале
События, в наибольшей степени повлиявшие на развитие российской экономики
1
Массовые выступления в регионах против монетизации льгот
6,42
2
Заявление Владимира Путина о необходимости сокращения сроков давности по пересмотру приватизационных сделок с 10 до 3 лет
5,89
3
Вступление в силу закона о новом порядке избрания губернаторов и утверждение первых 11 глав регионов по новой процедуре. Невнесение президентом для утверждения на новый срок кандидатур Дмитрия Аяцкова и Василия Стародубцева. Увольнение губернатора Корякского АО Владимира Логинова "за ненадлежащее исполнение своих обязанностей"
5,64
4
Цена на нефть превысила рекордные $56 за баррель
5,36
5
11 февраля министр природных ресурсов Юрий Трутнев, выступая в Госдуме, заявил о своем намерении не допускать иностранные и офшорные компании к разработке новых месторождений
5,36
6
Государственный переворот в Киргизии
5,17
7
Утверждение объединения "Газпрома" с "Роснефтью". Объединение будет проходить по схеме, предложенной "Газпромом"
5,08
8
2 марта состоялось первое заседание бюджетной комиссии. Ее возглавил Михаил Фрадков. На первых же ее заседаниях министры финансов Алексей Кудрин и экономического развития Герман Греф выступили против плана Фрадкова снизить НДС до 13%
4,94
9
Завершен первый этап приема банков в систему страхования вкладов. 50 банков из 200 крупнейших в систему страхования не вошли
4,78
10
На заседании бюджетной комиссии было решено увеличить цену отсечения для стабфонда с действующих в 2005 году $20 за баррель экспортированной нефти до $25 в 2006 году
4,75
11
11 февраля Госдума не приняла вотум недоверия правительству. Премьер Михаил Фрадков в своем выступлении в парламенте обещал проводить экономическую политику, направленную на увеличение социальных расходов
4,67
12
Принят и вступает в силу пакет законов "О доступном жилье". Изменены Жилищный кодекс, правила долевого участия в строительстве, принят ряд мер по развитию ипотечного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг
4,64
13
"Ростелеком" лишили монополии на рынок дальней связи
4,58
14
Банк России перешел к использованию в качестве операционного ориентира курсовой политики бивалютной корзины
4,31
15
Алексей Миллер официально предложил полностью отменить госрегулирование тарифов на газ для промышленности и уже в 2006 году продавать его по рыночным ценам
4,19
16
"Газпром" договорился с "Нафтогазом Украины" о переходе на рыночные отношения
4,11
17
Продажа Михайловского ГОКа, которая изменила расстановку сил в металлургической отрасли
3,78
18
Покушение на председателя совета директоров РАО ЕЭС Анатолия Чубайса
3,72
19
Ликвидация спецслужбами Аслана Масхадова
3,69
20
ФСФР приняла новое положение о составе и структуре активов инвестиционных фондов. Теперь в активы фондов недвижимости могут входить договоры участия в дополнительном строительстве и договоры инвестирования строительства, на которое получено разрешение
3,64
Важнейшие события, оказавшие влияние на текущую ситуацию в российской экономике
1
Цена на нефть превысила рекордные $56 за баррель
6
2
2 марта состоялось первое заседание бюджетной комиссии. Ее возглавил Михаил Фрадков. На первых же ее заседаниях министры финансов Алексей Кудрин и экономического развития Герман Греф выступили против плана Фрадкова снизить НДС до 13%
5,08
3
11 февраля министр природных ресурсов Юрий Трутнев, выступая в Госдуме, заявил о своем намерении не допускать иностранные и офшорные компании к разработке новых месторождений
4,83
4
11 февраля Госдума не приняла вотум недоверия правительству. Премьер Михаил Фрадков в своем выступлении в парламенте обещал проводить экономическую политику, направленную на увеличение социальных расходов
4,83
5
Массовые выступления в регионах против монетизации льгот
4,67
6
На заседании бюджетной комиссии было решено увеличить цену отсечения для стабфонда с действующих в 2005 году $20 за баррель экспортной нефти до $25 в 2006 году
4,58
7
Заявление Владимира Путина о необходимости сокращения сроков давности по пересмотру приватизационных сделок с 10 до 3 лет
4,42
8
Вступление в силу закона о новом порядке избрания губернаторов и утверждение первых 11 глав регионов по новой процедуре. Невнесение президентом для утверждения на новый срок кандидатур Дмитрия Аяцкова и Василия Стародубцева. Увольнение губернатора Корякского АО Владимира Логинова "за ненадлежащее исполнение своих обязанностей"
4,33
9
Завершен первый этап приема банков в систему страхования вкладов. 50 банков из 200 крупнейших в систему страхования не вошли
4,17
10
Банк России перешел к использованию в качестве операционного ориентира курсовой политики бивалютной корзины
4,08
Важнейшие события, оказавшие долгосрочное влияние на развитие ситуации в российской экономике
1
11 февраля министр природных ресурсов Юрий Трутнев, выступая в Госдуме, заявил о своем намерении не допускать иностранные и офшорные компании к разработке новых месторождений
7,08
2
"Ростелеком" лишили монополии на рынок дальней связи
6,5
3
Утверждение объединения "Газпрома" с "Роснефтью". Объединение будет проходить по схеме, предложенной "Газпромом"
6,5
4
Заявление Владимира Путина о необходимости сокращения сроков давности по пересмотру приватизационных сделок с 10 до 3 лет
6,42
5
Вступление в силу закона о новом порядке избрания губернаторов и утверждение первых 11 глав регионов по новой процедуре. Невнесение президентом для утверждения на новый срок кандидатур Дмитрия Аяцкова и Василия Стародубцева. Увольнение губернатора Корякского АО Владимира Логинова "за ненадлежащее исполнение своих обязанностей"
6,42
6
Массовые выступления в регионах против монетизации льгот
6,25
7
На заседании бюджетной комиссии было решено увеличить цену отсечения для стабфонда с действующих в 2005 году $20 за баррель экспортной нефти до $25 в 2006 году
6
8
Цена на нефть превысила рекордные $56 за баррель
5,92
9
Завершен первый этап приема банков в систему страхования вкладов. 50 банков из 200 крупнейших в систему страхования не вошли
5,83
10
Принят и вступает в силу пакет законов "О доступном жилье". Изменены Жилищный кодекс, правила долевого участия в строительстве, принят ряд мер по развитию ипотечного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг
5,75
События, вызвавшие общественный резонанс в России
1
Массовые выступления в регионах против монетизации льгот
8,33
2
Ликвидация спецслужбами Аслана Масхадова
8,25
3
Государственный переворот в Киргизии
8,17
4
Покушение на председателя совета директоров РАО ЕЭС Анатолия Чубайса
7,92
5
Заявление Владимира Путина о необходимости сокращения сроков давности по пересмотру приватизационных сделок с 10 до 3 лет
6,83
6
Вступление в силу закона о новом порядке избрания губернаторов и утверждение первых 11 глав регионов по новой процедуре. Невнесение президентом для утверждения на новый срок кандидатур Дмитрия Аяцкова и Василия Стародубцева. Увольнение губернатора Корякского АО Владимира Логинова "за ненадлежащее исполнение своих обязанностей"
6,17
7
Подал в отставку президент Российского футбольного союза Вячеслав Колосков
5,42
8
Утверждение объединения "Газпрома" с "Роснефтью". Объединение будет проходить по схеме, предложенной "Газпромом"
5
9
Принят и вступает в силу пакет законов "О доступном жилье". Изменены Жилищный кодекс, правила долевого участия в строительстве, принят ряд мер по развитию ипотечного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг
4,83
10
Группа сенаторов США внесла проект резолюции, предлагающей исключить Россию из "большой восьмерки"
4,75