Кремль продолжит обучение за рубежом

Управление делами президента заплатит 35,1 млн руб. за 30 научно-исследовательских работ (НИР) по актуальным для кремлевской администрации проблемам. На фоне ужесточения контроля за "иностранными агентами" Кремль активно интересуется "лучшими зарубежными практиками" взаимодействия власти с оппозицией, а также "эволюцией партийных систем и демократий западных стран". Ученые разработают для чиновников систему оценки губернаторов, меры борьбы с незаконной миграцией и перечень "исторических маркеров, способных выполнять функцию духовной скрепы".

В течение сентября управделами президента подписало с победителями открытого конкурса по выбору подрядчиков НИР 30 контрактов стоимостью от 250 тыс. до 4,09 млн руб. Исследования по актуальным темам администрация заказывает ежегодно, очередной пакет разработок должен быть завершен в декабре. Судя по конкурсной документации, в этом году администрация президента (АП) намерена развивать суверенную демократию "с учетом лучших зарубежных практик". Власти интересуются "особенностями международного опыта взаимодействия государства с оппозиционными партиями и движениями". Он должен быть представлен на основе подробного анализа практики США, Канады и развитых европейских стран, в том числе "методов законодательных механизмов, институциональных, структурных реформ и публичной политики". А для корректировки российских законов "в области партий и выборов" АП потребовался "анализ эволюции партийных систем и демократий в западных странах на современном этапе".

Идеологической разработкой года станут предложения "действенных механизмов воспитания" на основе анализа "глубины исторической памяти населения России". Отметим, что над этой темой эксперты будут трудиться на фоне активной подготовки исторического стандарта, по которым будет преподаваться история в школах (стандарт по поручению Владимира Путина готовит Российское историческое общество во главе со спикером Госдумы Сергеем Нарышкиным).

Рекомендации требуются для обеспечения эффективности деятельности президентского управления по общественным проектам. "Основной целью НИР является изучение проблемы глубины и структуры исторической памяти, практическим образом связанной с воспитанием у подрастающего поколения определенных ценностно-смысловых и гражданских ориентиров" — говорится в задании. Для разработки "научно-обоснованных методов воспитания российской молодежи" предлагается выяснить отношение разных слоев населения к историческим знаковым событиям, выделить "ключевые события и личности, обладающие символическим консолидирующим потенциалом" и оценить возможности "использования религиозно-ценностных оснований для эффективности воспитательного процесса". Подрядчик должен предложить власти "образ желаемого будущего, обеспечивающего гражданскую консолидацию" и "перечень исторических маркеров, способных выполнять функцию духовной скрепы".

Напомним, ранее за патриотическое воспитание в Кремле отвечал экс первый заместитель главы АП Владислав Сурков, в частности автор проектов "Наши". А осенью 2012 года по указу Владимира Путина "О совершенствовании госполитики в области патриотического воспитания" в Кремле было создано управление общественных проектов во главе с Павлом Зеньковичем — экс-заместителем начальника управления внутренней политики Основной задачей стала разработка программ, направленных "на укрепление духовно-нравственных основ российского общества" в целом и молодежи в частности. К июлю этого года такие же департаменты должны были создать и наполнить "реальным содержанием" полпреды президента в федеральных округах. Однако, судя по новому госзаказу, эта задача выполнена не была.

Именно этот "идеологический" лот стартовой стоимостью 1,5 млн руб. вызвал наиболее острую конкуренцию: на него претендовали 16 участников, победа досталась Институту социологии РАН (1,48 млн руб.). Исследовать зарубежный опыт взаимодействия государства с оппозицией поручено Московскому институту международных отношений МИДа (МГИМО; 450 тыс. руб.). "Эволюцию партийных систем и демократий в западных странах на современном этапе" доверили проанализировать московскому ООО "Аналитический холдинг" (1,8 млн руб.). По данным участников рынка, ООО "Аналитический холдинг" аффилирован с Центром политической конъюнктуры России (ЦПКР) Алексея Чеснакова (экс-заместителя главы управления внутренней политики президента). По базе данных "Картотека.ру", ООО "Аналитический холдинг" в 2011 году уже выигрывал аналогичный госзаказ управделами президента. Совладельцем и главой ООО является Наталия Краснова, по данным открытых источников,— один из менеджеров ЦПКР.

В отношениях с субъектами РФ федеральному центру не хватает системы оценки "профессиональных компетенций" губернаторов и спикеров региональных парламентов. Разрабатывало задание управление внутренней политики АП. Отметим, что эффективность работы губернаторов сейчас оценивается по 12 критериям, установленным в прошлом году указом президента (к 2012 году их перечень вырос с 43 до 300), а в этом году Минрегион предложил добавить к перечню еще один — межнациональные и межконфессиональные отношения в субъектах РФ.

Кроме того, эксперты разработают модель работы с управленческим резервом регионов, который, по данным чиновников, подменяется резервом министерств и ведомств, а специально для интернет-портала "Президент России — молодым ученым и специалистам" создадут базу персональных данных на 50 тыс. подающих надежды студентов, аспирантов и выпускников.

"На зарубежный опыт, продемонстрировавший свою эффективность" чиновники намерены опереться и в решении миграционных проблем. Ученым заказан анализ недостатков в борьбе с незаконной миграцией и концепция реформы уголовной и административной ответственности за такие нарушения. Приоритет отдается "привлечению в страну соотечественников, носителей русского языка и культуры, высококвалифицированных специалистов, предпринимателей, инвесторов", регулировать внутреннюю миграцию Кремль готов на основе опыта царской России и СССР.

В сфере внешней политики ученые взялись вооружить верховную власть сценариями развития курдской проблемы, советами по совершенствованию правовых норм обеспечения национальной безопасности и базой данных по Закавказью. Кроме того, Кремль озабочен влиянием РФ на ситуацию в бывших советских республиках, интересуясь крупными инфраструктурными проектами в Прибалтике, перспективами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также соглашениями Молдавии с Евросоюзом, реформой местного самоуправления и профсоюзами на Украине, возможностями российских НКО в Центральной Азии.

Всего на 30 лотов претендовали 133 участника, самым успешным из них оказался институт государства и права РАН (выиграл три лота), контракты достались МГУ, СПбГУ, а также правительственным и частным организациям. Разработчик "критериев, методики и механизмов оценки профессиональных компетенций лиц, занимающих руководящие должности в органах власти субъектов РФ", глава Института региональных проблем Дмитрий Журавлев ранее сам работал в департаменте АП по межрегиональному сотрудничеству. Он сообщил, что хотя сумма контракта "копеечная" (350 тыс. руб.), но тема исследования его "захватила". "Я сейчас на отдыхе в Лондоне, но встаю в восемь утра, сажусь за компьютер и сижу над этим исследованием",— признался он. По его словам, написать критерии "не сложно, сложно определить работающие критерии". Господин Журавлев затруднился сказать, будет ли работа в публичном доступе, поскольку ее "собственником" является АП.

Политолог Евгений Минченко отмечает, что после перехода в АП Вячеслава Володина Кремль уделяет особое внимание фундаментальным исследованиям международного опыта для практического решения актуальных проблем. Эта работа поручалась в основном достойным подрядчикам, отметил он.

"Все заявленные темы актуальны. По моим наблюдениям, российские власти активно используют международный опыт, но, как правило, берут из него самое худшее — именно так формировалась, например, российская избирательная система. Ограничительные и репрессивные нормы, которые в ней содержатся, не изобретены российским законодателем, а почерпнуты из опыта разных стран, где они носят спорадический характер",— отметил профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Григорий Голосов, добавив, что даже качественно выполненные исследования могут быть использованы во вред. По мнению эксперта, такие конкурсы помогают власти решать проблемы с лояльностью, подкармливая ученых, в том числе "иностранных агентов", чтобы они не работали "на Запад".