Региональная инвестиционная политика: раскрыть инновационный потенциал

региональная инвестиционная политика: раскрыть инновационный потенциал

11 октября прошло заседание Государственного совета «О работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации по привлечению инвестиций для экономического развития регионов». Предлагаем вашему вниманию отчет о заседании Государственного совета.

Открывая заседание Государственного совета, Президент России В. В. Путин отметил исключительную важность привлечения в российские регионы масштабных и долгосрочных инвестиций. Фактически речь идет о вложениях в крупные инновационные и инфраструктурные проекты, а следовательно, о создании за счет этого новых рабочих мест и повышении уровня жизни миллионов граждан нашей страны.

В современных условиях именно инвестиции способны заметно увеличить объемы валового внутреннего продукта, регионального продукта и существенно пополнить местные бюджеты, и для большинства российских территорий это реальная возможность укрепить конкурентные преимущества, завоевать новые экономические ниши, раскрыть свой инновационный потенциал.

По сути своей, это возможность выйти на качественно новый уровень роста. Важно отметить, что основные предпосылки для запуска действительно крупных инвестпроектов в целом уже созданы. Так, только за 8 мес. текущего года инвестиции в основной капитал выросли почти на четверть, а прямые иностранные инвестиции — в 1,5 раза.

Кроме того, на государственном уровне созданы такие механизмы инвестиционной политики, как Банк развития, Инвестиционный фонд, Российская венчурная корпорация. Только в этом году их совокупный финансовый портфель пополнился на 300 млрд руб. Ничего подобного в прежние годы не делали никогда.

Инвестпроекты стали важной составляющей программ создания в России особых экономических зон и технопарков.

В то же время ряд экономистов считают, что современный рост отечественных и зарубежных капиталовложений является лишь своего рода компенсацией за прошлые недоинвестированные периоды развития России и, в целом, крупных и долгосрочных инвестпроектов (особенно в регионах) по-прежнему маловато. Одна из причин такой ситуации — это недостаток готовых инвестиционных площадок. Многие перспективные предложения оказываются под угрозой срыва из-за дефицита энергомощностей, из-за низкого качества дорожной сети и логистики, инженерных и телекоммуникаций.

Инвестиционный приток в экономику — и прежде всего в инфраструктуру — надо сделать стабильной тенденцией. А для этого как на федеральном, так и на местном уровнях нужно в целом улучшить инвестиционный климат, создать для инвесторов единые и понятные правила.

В этой связи следует обратить особое внимание на ряд приоритетных задач. Главная из них — это четкое определение инвестиционных стратегий, и, прежде всего, на уровне крупных экономических районов. Такие стратегии должны быть увязаны с планами развития естественных монополий, других инвесторов и включать в себя единые документы территориального планирования в области транспорта, связи, энергетики, а также ряд других документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Важную роль в этом должно сыграть и Министерство регионального развития. Оно призвано скоординировать с этим направлением как деятельность субъектов Федерации, так и федеральных ведомств.

Ключевой задачей остается организация эффективной работы институтов развития. Банку развития уже в ближайшее время нужно определить линейку инвестиционных продуктов, которые он сможет предложить, а также соответствующие тарифы. Во многих других странах, в том числе в странах с переходной экономикой, в Китае например, такие институты работают успешно. Банк развития мог бы стать и своего рода инкубатором крупных инвестиционных проектов, оказывая им поддержку уже на этапе подготовки.

Кроме того, на повестке дня оптимизация процедур оценки проектов, поступающих в Инвестиционный фонд. Сегодня лист ведомственных согласований по некоторым из них превышает 20 подписей. Однако процедуры оценки у отдельных министерств заметно отличаются друг от друга и по-прежнему не прозрачны для инвестора.

Регионы должны активнее запускать концессионные проекты государственно-частного партнерства. Так, уже фактически началась реализация проекта автодороги «Западный скоростной диаметр». Объявлены конкурсы и по нескольким другим крупным проектам.

Между тем нарабатывать опыт государственно-частного партнерства должны не только регионы. В большинстве федеральных министерств сегодня нет публичных отработанных регламентов работы с такими проектами. Следует в оперативном порядке такую работу провести. Нужно следить за тем, чтобы государственные ресурсы расходовались эффективно и чтобы здесь не было никаких злоупотреблений государственными средствами, особенно при подключении частных инвесторов. Это само собой разумеется, но наиболее эффективный способ реализации тех или иных проектов — это все же сопряжение возможностей государства и частного бизнеса.

Свою часть пути должны пройти, конечно, и регионы. Сегодня нужно более активно заниматься подготовкой площадок для строительства новых производств. Здесь должны комплексно и оперативно решаться и вопросы предоставления земельных и лесных участков, их обеспечения инженерной, коммуникационной, транспортной инфраструктурой. Задача региона — предоставить инвестору площадку с подготовленной инфраструктурой, что называется, «под ключ». И с таким подходом мы уже встречаемся на многих территориях Российской Федерации: это Липецкая, Белгородская области, Татарстан, другие территории.

Серьезного внимания сейчас требует развитие социальной инфраструктуры. Практика показывает,

4 -

что одновременно с запуском крупных производств возникает необходимость строительства новых школ, детских садов, дорог. Причем средства на эти цели не всегда удается выделить из регионального бюджета — хотя нужно, потому что регионы заинтересованы в развитии и реализации этих проектов. Но, конечно, определенное внимание к решению проблем подобного рода в порядке софинансиро-вания можно было бы уделять и из федерального центра. Федеральные целевые программы должны быть откорректированы таким образом, чтобы усилия и федерального, и регионального уровня власти концентрировались на важнейших направлениях, чтобы они давали эффект...

Мы не должны перекладывать на инвесторов решение социальных задач. Школы, больницы и прочее — это все мы должны делать за наш счет — за счет регионов — и там, где обосновано, с привлечением возможностей федерального центра. Если мы будем на инвесторов перекладывать решения задач подобного рода, то инвестиционная деятельность будет подавлена, мы не сможем добиться того эффекта, которого мы ожидаем, а он возможен.

Отдельно остановлюсь на таком важном вопросе, как информационное обеспечение инвестиционной политики. Мы уже не раз отмечали, что успехи отечественной экономики и общее улучшение инвестиционного климата открывают новые перспективы для инвестиций в России. И об этих возможностях нужно системно и последовательно информировать потенциальных инвесторов — и российских, и зарубежных. Не секрет, что компании ряда стран предостерегают от инвестиций в Россию, пугают нерыночными методами ведения бизнеса и некоммерческими рисками, и часто это, конечно, делается из конкурентных соображений. Между тем и Правительству РФ, и региональным властям нужно повысить качество информационной работы по продвижению имиджа России как привлекательного места для инвестиций — часто именно этого и не хватает.

Следует подчеркнуть, что устойчивый рост инвестиций в регионах — это реальный путь повышения их экономического потенциала, решение многих социальных проблем.

Министр регионального развития Д. Н. Козак останавился в выступлении на региональном аспекте федеральной инвестиционной политики. В этой сфере у нас, к сожалению, накопилось достаточно много проблем, которые сдерживают привлечение инвестиций на региональный уровень, являются тормозом для привлечения внебюджетных частных инвесторов на большую часть территории страны

и для большей части населения нашей страны — следовательно, являются тормозом для повышения благополучия и социального самочувствия большей части жителей нашей страны.

Дифференциация инвестиций в основной капитал на душу населения в 2004 г. составляла 158 раз среди регионов, в 2005 г. — 234, а в 2006 г. — 250 раз. В результате в 2006 г. на долю восьми субъектов Российской Федерации — 10 % территории страны и с численностью населения 24 % от общей численности населения страны — приходится 47 % внебюджетных инвестиций в основной капитал, а объем иностранных инвестиций в этих же регионах составляет 82 %.

По объему валового регионального продукта на душу населения минимальное и максимальное значение среди российских регионов: в 2004 г. составляли 35 раз, в 2006 г. — 43 раза.

По уровню безработицы минимальное и максимальное значение: в 2004 г. составляет 29 раз, сегодня — 53 раза по уровню регистрирования безработицы. По уровню бюджетной обеспеченности на душу населения дифференциация, как была в 2004 г. в 17 раз, так и осталась на сегодняшний день такой же.

Сохранение этих тенденций таит в себе много прежде всего политических опасностей. Дальнейшее увеличение диспропорции уровня социально-экономического развития регионов и, следовательно, уровня материального самочувствия граждан увеличивает возможности так называемой стихийной миграции. Следовательно, увеличивается опасность возникновения межнациональных конфликтов, возникновения очагов социальной напряженности в отдельных регионах. Поэтому нам необходимо на федеральном уровне, понимая всю важность сохранения и обеспечения макроэкономических показателей экономического развития страны в целом, самое пристальное внимание уделять и региональным аспектам федеральной экономической политики.

Основной проблемой для привлечения инвестиций в регионы, для повышения стимулов региональных и муниципальных властей является то, что на федеральном уровне в настоящее время отсутствуют долгосрочные ясные ориентиры для органов власти. Ясные ориентиры — прежде всего с точки зрения обеспечения регионов необходимой инфраструктурой, в четком видении стратегии развития крупных регионов.

Как известно, основными инструментами инвестиционной политики для всех уровней власти, для государства в целом является снятие инфраструктурных ограничений и создание благо-

приятного инвестиционного климата. Под благоприятным инвестиционным климатом понимается и снятие административных барьеров, и развитие финансовой, банковской инфраструктуры, устранение коррупции и поборов в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, повышение объективности, эффективности работы судебной и правоохранительной систем.

В настоящее время необходимо внедрить на федеральном уровне, прежде всего, такие механизмы, которые обеспечивают согласованность действий федеральных, региональных и местных властей по снятию инфраструктурных ограничений по развитию производственной инфраструктуры. Сегодня законодательная основа для таких механизмов создана. Ее необходимо только наполнить соответствующим содержанием, выработать эффективно действующие механизмы. Нужны именно механизмы, а не ручное управление этими процессами из федерального уровня.

Основными инструментами федерального центра в этом плане являются стратегия развития страны с привязкой ее к территориям, схема территориального планирования Российской Федерации и федеральные или, как сегодня закреплено в Бюджетном кодексе, долгосрочные целевые программы развития страны.

В настоящее время в первоочередном порядке должны быть подготовлены схемы территориального планирования регионов и муниципалитетов. Причем в первоочередном порядке и в обязательном, а не добровольно, как это предусмотрено сегодня для федеральных органов исполнительной власти, должна быть, исходя из стратегии развития страны, подготовлена схема территориального планирования Российской Федерации, где должны быть определены федеральное видение и размещение федеральной инфраструктуры в те регионы, которые должны будут развиваться в соответствии со стратегией в том или ином направлении, исходя из конкурентных преимуществ каждого региона. А затем в соответствии с этой схемой регионы и муниципалитеты должны подготовить и утвердить свои схемы территориального планирования. При этом нам нет необходимости проверять или согласовывать эти схемы территориального планирования на федеральном уровне, как это делается сегодня. Это должно быть видение регионов в пределах их полномочий.

Необходимо законодательно закрепить, что региональные и муниципальные схемы не могут противоречить утвержденным официально федеральным схемам территориального планирования, с тем чтобы у нас региональные и местные дороги,

- 5

газопроводы, энергетические сети не пересекались или не двигались в другом направлении, чем это предусмотрено федеральными схемами территориального планирования.

После того как регионы получат такого рода стратегии, такого рода схемы и другие федеральные ведомства, на федеральном уровне должны быть разработаны долгосрочные целевые программы, которые обеспечат реализацию этих стратегий и схем, реализацию их во времени, исходя из прогноза социально-экономического развития, исходя из прогноза бюджетных возможностей. И эти программы, долгосрочные программы также должны быть согласованы, взаимоувязаны и с точки зрения хронологии их реализации, и с точки зрения привязки к конкретным территориям. Именно с этой целью был принят Указ Президента Российской Федерации, в котором функция по согласованию федеральных целевых программ закреплена за Министерством регионального развития.

После получения этого набора инструментов регионы должны выработать свои собственные стратегии, свои собственные схемы территориального планирования и свои собственные долгосрочные инвестиционные программы. Все, что входит в зону их ответственности, они должны решать самостоятельно.

Федеральные целевые программы следует рассмотреть отдельно. Нам необходимо на федеральном уровне отказаться от мелочной опеки регионов в отношении развития социальной и инженерной инфраструктуры на региональном уровне, которые входят в зону их ответственности. Необходимо прекратить управлять этим процессом в ручном режиме, в котором действуют только разновекторные лоббистские усилия самых различных должностных лиц, депутатов, граждан — кого угодно.

В этом вопросе нам необходимо навести полную ясность и по максимуму все инвестиции из федерального бюджета распределять не в ручном режиме, а передавать по соответствующим заранее установленным критериям, чтобы каждый регион знал, на что он имеет право претендовать. И регионы сами должны определять, какие объекты они должны строить. В случае если установленные показатели не выполняются, то в следующем финансовом периоде должны следовать соответствующие финансовые санкции для этого региона.

Такие же механизмы, такие же принципы должны реализоваться в отношениях между региональной и муниципальной властью. Муниципальная власть должна самостоятельно решать вопросы, связанные с муниципальной инфраструктурой, но

6 -

должны работать механизмы ответственности перед региональной властью за конечный результат.

К вопросу об инвестиционном климате. Задача прежде всего в том, чтобы на федеральном уровне были установлены такие механизмы, которые стимулируют регионы к наращиванию собственного налогового экономического потенциала. В Бюджетном кодексе, как известно, закреплены положения, которые предусматривают дифференциацию степени подконтрольности регионов в зависимости от уровня их дотационности. Этот механизм надо признать справедливым.

Необходимо перестать кивать на историю развития производительных сил. Уже есть множество примеров и в России, когда депрессивные регионы, которые оказались в таком состоянии после развала Советского Союза, за это время значительно шагнули вперед самостоятельно, с конца рейтинга экономического развития переместились в первую двадцатку. И это благодаря внятной экономической, инвестиционной политике.

Второй механизм, который должен стимулировать регионы в наращивании собственного налогового потенциала, создании благоприятного климата, — это та система показателей, которая сегодня предусмотрена Указом Президента Российской Федерации.

Мы должны поощрять и морально, и материально регионы в двух направлениях: морально — регионы, которые уже достигли высокого уровня развития, материально — те, которые демонстрируют высокую динамику экономического развития, наращивание собственного экономического потенциала. Те кто по отношению к самим себе в очередном году демонстрируют высокие темпы экономического развития, должны получать не только моральное удовлетворение, но и существенную материальную помощь со стороны федерального бюджета. И те 2 млрд руб., которые сегодня предусмотрены в бюджете на такого рода поощрения, недостаточны, удельный вес стимулирующей составляющей межбюджетной стороны трансфертов должен быть в перспективе существенно увеличен, после того как будут отработаны механизмы оценки эффективности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае если будут работать такого рода механизмы, у регионов появятся стимулы к наращиванию потенциала, к отказу от помощи за счет других территорий, но одновременно с ответственностью с этими силами нам необходимо также дать региональным властям прежде всего соответствующие инструменты, для того чтобы влиять на инвести-

ционный климат, на предпринимательскую среду в регионе.

Ключевые инструменты влияния на предпринимательскую среду, на инвестиционный климат находятся в территориальных органах, федеральных органах исполнительной власти, которых у нас огромное множество на территориях. На что жалуется бизнес, прежде всего? На контрольно-надзорные органы, а они все являются практически федеральными. Они сегодня находятся в двойном подчинении, что крайне неэффективно, и не несут никакой ответственности за комплексное развитие соответствующих территорий.

Нам необходимо продолжить делегирование полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Но опять же только с конкретными механизмами ответственности за исполнение федеральных функций, за комплексное развитие территорий.

Руководитель рабочей группы Госсовета губернатор Новосибирской области В. А. Толоконский выступил с основным докладом. Он подчеркнул: обсуждаемая тема имеет исключительно важное значение для социально-экономического развития России. Успешная инвестиционная деятельность — главный фактор технологического обновления производства и социальной сферы, создания современной инфраструктуры, улучшения качества жизни граждан, повышения конкурентоспособности регионов и страны в целом.

Безусловно, инвестиционный процесс самым непосредственным образом зависит от предпринимательской активности, но в не меньшей степени от государственной политики, направленной на формирование условий для привлечения и эффективного использования инвестиций. С этой позиции и следует в первую очередь оценивать работу органов власти в сфере экономики.

Именно региональный аспект приобретает сегодня особую актуальность. Не случайно в подготовке документов вместе с руководителями и специалистами федеральных ведомств, научных и деловых кругов самое заинтересованное участие приняли специалисты органов власти из 73 субъектов Федерации.

Как показывает анализ, с 2000 г. в стране и большинстве российских регионов наблюдается устойчивый нарастающий рост инвестиций. В прошлом году объем инвестиций превысил 4,5 трлн руб. За восемь месяцев нынешнего года в экономику уже вложено более 3 трлн руб. Заметно изменилась в положительную сторону динамика инвестиций в таких отраслях, как транспорт, связь,

строительство, сельское хозяйство. В то же время следует признать: ни достигнутый уровень, ни отраслевая и территориальная структура инвестиций пока еще не соответствуют обозначенным Президентом России и Правительством широкомасштабным задачам социально-экономического развития страны. Они не обеспечивают условий для структурной перестройки экономики, обновления ее технологической базы.

Несмотря на возросшие темпы инвестирования в обрабатывающие отрасли, самые высокие показатели по-прежнему фиксируются в добывающих отраслях. Суммарная доля инвестиций в производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, изделий машиностроения в общем объеме занимает немногим более двух процентов. Понятно, что такая низкая доля инвестиций не позволит преодолеть технологического отставания производственной базы и обеспечить повышение конкурентоспособности отечественных машиностроения и приборостроения. Территориальная структура инвестиций также отличается крайней неравномерностью. Инвестиционные ресурсы в основном концентрируются в крупных мегаполисах и богатых природными ресурсами регионах. Более половины объема вложений сосредоточено всего в десяти субъектах Российской Федерации.

Серьезным сдерживающим фактором следует признать состояние российского финансового рынка, как банковского сектора, так и рынка ценных бумаг. Их ресурсы совершенно недостаточны для инвестиционного прорыва. Финансовая система по-прежнему не обеспечивает межотраслевого перелива капитала. Быстрорастущие государственные и частные накопления не трансформируются в эффективные вложения в реальный сектор экономики. Главным источником обновления фондов и расширения производства остаются собственные средства предприятий: их доля занимает более 45 %.

Совершенно очевидно, что решающую роль в повышении эффективности инвестиционной деятельности призваны сыграть органы государственной власти, поскольку именно государство обеспечивает базовые условия функционирования всей экономической системы. В настоящее время сформированы государственные подходы к развитию инвестиционного процесса. Приняты необходимые законы, найдены инструменты и методы стимулирования инвесторов, в том числе путем оказания конкретной государственной поддержки. В условиях, когда государственная политика перешла на принципы децентрализации инвестиционной деятельности, региональные власти стали уделять

- 7

гораздо больше внимания инвестиционной привлекательности своих территорий, формированию необходимой инженерной, транспортной, финансовой и социальной инфраструктуры, совершенствованию управленческих механизмов.

Многие субъекты Федерации сегодня стремятся привлечь не просто любые инвестиции, а прежде всего те, которые соответствуют задачам перспективного развития. Эти задачи формируются в соответствующих документах, стратегиях и территориальных схемах социально-экономического развития. В них обозначены конкурентные преимущества территории, приоритеты инвестиционной политики, наиболее предпочтительные типы инвестиций. Однако внимательный анализ показывает, что многие регионы осуществляют инвестиционную политику без учета специфики своих природных и социально-экономических факторов, страдают от недостатка опыта, дефицита финансовых и кадровых ресурсов.

Следует также признать, разрабатывая экономическую, в том числе инвестиционную, политику: каждый субъект Федерации во главу угла ставит исключительно свои интересы и зачастую входит в противоречие с интересами других регионов. Есть немало примеров дублирования тех или иных производств, инвестиционных проектов. Хотя, как показывает мировой опыт, именно специализация и производственная кооперация наиболее продуктивны для роста эффективности экономики.

Эффективность инвестиционной политики может значительно повыситься, если регионы будут ясно видеть перспективы реализации своего потенциала, координировать свои действия в рамках общенациональной стратегии социально-экономического развития. Отчасти именно этот фактор сдерживает формирование региональных схем территориального планирования, работа над которыми должна быть завершена к началу 2008 г.

В своих предложениях большинство регионов в качестве важнейшей задачи называет необходимость усиления роли федерального центра как координатора региональной инвестиционной политики. Одновременно стоит задача — выработать более эффективные механизмы стимулирования региональной инвестиционной деятельности. Здесь следует выделить два момента.

Первое. Сложившаяся система государственного регулирования такой деятельности, соответствующая нормативно-правовая база не полностью отвечают требованиям структурной перестройки и кардинального ускорения социально-экономического развития. Многоступенчатая система отбора

8 -

и согласования проектов, сложность бюрократических процедур при отводе земли и получении различных разрешительных документов во многом сдерживают интенсивность инвестиционных процессов в регионах.

По мнению рабочей группы, нужны новые подходы в предоставлении инвестиционных ресурсов из федерального бюджета. Традиционно они распределяются по программно-целевому принципу, с жестким администрированием со стороны федеральных ведомств, независимо от масштабов проекта. Финансовые средства распыляются на большое количество объектов, что затягивает сроки их ввода и не позволяет эффективно использовать бюджетные вложения.

Принцип распределения значительной части ресурсов целесообразно изменить, передав соответствующие полномочия на региональный уровень. Речь идет о том, чтобы оказывать инвестиционную поддержку из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов на условиях обязательного софинансирования проектов из региональных бюджетов.

Второй момент касается повышения эффективности созданных в последние годы институтов развития. Сегодня разработаны законодательные основы организации особых экономических зон и технопарков, принят закон о концессиях, образованы государственный Инвестиционный фонд, Банк развития, Венчурная компания. Все это демонстрирует новую модель реализации масштабных инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства, особую технологию управления, возможность концентрации полномочий в одном органе.

Однако в сосуществующем виде подобные институты развития, ориентированные на общенациональные проекты, пока являются инструментами ограниченного применения. В них заложены жесткие параметры, предполагающие крупные затраты на подготовку проектов, длительную процедуру согласования, большие объемы инвестиций. К примеру, 5 млрд руб.— нижний порог для проекта, претендующего на софинансирование из Инвестиционного фонда.

Учитывая, что по сути своей институты развития являются перспективной моделью государственно-частного партнерства, есть предложение создать в федеральных округах, ряде субъектов Федерации местные отделения Инвестиционного фонда и Банка развития, которые бы работали с региональными проектами. Целесообразно снизить минимальную планку стоимости проектов,

уточнить требования к процедуре и объемам финансовых затрат на их разработку, но в то же время сохранить существующие механизмы предоставления государственной поддержки.

Многие субъекты Федерации считают важным распространить концепцию о создании особых экономических зон на региональный уровень. Более того, отдельные территории уже формируют для этого соответствующую базу. Так, в Липецкой области принят Закон «Об особых экономических зонах регионального уровня», предусматривающий господдержку проектов в рамках региональных полномочий. В Новосибирской области приступили к реализации проекта промышленно-логис-тического парка. Есть и другие примеры формирования региональных зон развития.

Подобные зоны привлекательны для инвесторов упрощением организационных процедур, устранением ряда административных барьеров при размещении производства, инженерной обустроенностью участков отводимой земли, наличием необходимых инфраструктурных объектив. Но в этой работе регионы сталкиваются с целым рядом сдерживающих факторов, и прежде всего — с несовершенством инвестиционного законодательства.

Необходимо узаконить статус региональных зон развития, отладить механизмы взаимодействия с федеральными институтами развития. Но, пожалуй, самое главное — урегулировать земельные отношения. У субъектов Федерации нет полномочий, чтобы принять полноценные решения по отводу земельных участков для реализации крупных инвестиционных проектов. Требуется много согласований. На них уходят месяцы, а порой и годы.

Еще одна важная задача связана с социальным аспектом региональной инвестиционной политики. В конечном счете, инвестиционная деятельность, экономическое развитие в целом должны быть направлены на повышение качества жизни граждан на всей территории страны. Серьезных позитивных изменений удалось в последнее время добиться благодаря реализации приоритетных национальных проектов, однако темпы роста инвестиций в социальную и коммунальную сферы должны быть еще выше.

Региональные власти четко понимают, что без создания благоприятных условий для жизни граждан, качественного образования, здравоохранения, высокой культуры, развитых транспортных коммуникаций нельзя успешно решить задачи инвестиционного развития своих территорий. Наличие трудового ресурса является важнейшим условием инвестиционного развития. Серьезный инвестор приходит туда, где есть

стабильное население и квалифицированные кадры. Рекомендации, выработанные рабочей группой, акцентируют внимание властей на необходимость подготовки профессиональных кадров, без которых невозможна эффективная инвестиционная деятельность. Прошло то время, когда приходилось бороться за новые производства исключительно ради расширения трудовой занятости. Сегодня мы сталкиваемся с другой проблемой. Многим регионам не хватает квалифицированных рабочих, инженеров, строителей, представителей самых разных специальностей, и это серьезно тормозит реализацию инвестиционных программ.

В России созданы базовые условия для масштабного обновления производственных, инфраструктурных и социальных фондов, для эффективного развития всей экономики и роста на этой основе уровня жизни граждан. У большинства регионов есть достаточно ясное понимание, как должна складываться работа с инвесторами, какие должны быть здесь задействованы управленческие механизмы. Однако масштаб социально-экономических задач сегодня таков, что совершенно очевидна необходимость существенного повышения не только динамики, но и качества инвестиционного процесса. Роль регионов здесь должна быть значительно усилена за счет более действенных административных, законодательных, финансовых механизмов стимулирования инвестиционного процесса.

Президент Республики Башкортостан М. Г. Рахимов подчеркнул, что тема, вынесенная на обсуждение Государственного совета, имеет исключительное значение. Башкортостан — динамично развивающийся регион. Вот уже девять лет здесь идет экономический рост. Производство валового регионального продукта увеличилось в 1,7 раза, продукции промышленности — в 1,6 раза, сельского хозяйства — в полтора раза, объемы строительства — в 1,7 раза, а внешнеторговый оборот — в пять раз. Инвестиции в основной капитал выросли в восемь раз и составили за прошлый год 104 млрд руб., почти половина их — собственность предприятий и организаций, 20 % — средства бюджета республики и 5 % — ресурсы федерального бюджета. За восемь месяцев этого года объем инвестиций оценивается в 66 млрд 400 млн руб., что на одну треть выше аналогичного периода прошлого года. Набранные темпы позволяют удвоить валовой региональный продукт к 2010 г.

Решение этой задачи будет обеспечено за счет комплексной модернизации и структурной перестройки экономики республики. Объем привлекаемых инвестиций в течение трех ближайших

- 9

лет превысит 570 млрд руб. В основе таких темпов лежит накопленный опыт формирования и реализации региональной инвестиционной политики. Разработана стратегия социально-экономического развития до 2020 г. и программа деятельности правительства республики до 2011 г.

Совершенствуется нормативно-правовая база, организационные предпосылки для развития бизнеса. Широко проводятся выставки, конкурсы, международные форумы и презентации. На условиях самофинансирования из республиканского и федерального бюджетов образован фонд содействия венчурным инвестициям в научно-технической сфере. Повышению доступности банковских ресурсов малому предпринимательству способствуют образованный гарантийный фонд, технопарки и бизнес-инкубаторы.

Благодаря системной работе, инвестиционный потенциал Башкортостана динамично растет, характеризуется низкими рисками и благоприятным климатом для ведения бизнеса. Как отмечено в информационно-аналитических материалах, подготовленных рабочей группой Государственного совета, по показателям снижения инвестиционных рисков с прошлого года Башкортостан вышел на первое место в стране.

Анализ конкурентных преимуществ, экономический потенциал республики, намеченные приоритеты развития позволяют определить ключевые направления среднесрочной инвестиционной политики. Это высокотехнологичное транспортное и энергетическое машиностроение, нефтеперерабатывающая и нефтехимическая промышленность, строительство и производство строительных материалов, добыча рудных полезных ископаемых и, безусловно, сельское хозяйство.

В рамках соглашения с австрийской фирмой «АВЛ Лист» организуются машиностроительный кластер из 14 ведущих предприятий Башкортостана по производству тракторов среднего класса и двигателей для сельхозтехники. Создаваемый с чистого листа и в основном из отечественных комплектующих, он не имеет аналогов у нас в России.

Уфимское моторостроительное производственное объединение приступило к освоению производства газотурбинного привода мощностью 30 мегаватт и газоперекачивающих агрегатов на его основе.

Московская холдинговая компания «Электрозавод» завершает строительство Уфимского трансформаторного завода. По масштабу и уровню используемых технологий он не имеет аналогов. Также закладывается фундамент нового корпуса

10 -

по производству уникальных высоковольтных и газовых выключателей.

Активно развивается технологическая база нефтеперерабатывающей промышленности республики. Уже сейчас глубина переработки на уфимских нефтеперерабатывающих заводах превышает 80 % при среднероссийском показателе не более 65.

Реализация инвестиционной программы объемом более 50 млрд руб. по строительству и реконструкции установок вторичных процессов позволит уже в 2011 г. довести глубину переработки нефтяного сырья до 85 — 96 % и обеспечить, соответственно, всю выпускаемую продукцию стандартом «Евро-4», «Евро-5».

Крупномасштабные инвестиционные проекты реализуются и в нефтехимии. В акционерном обществе «Полиэф» завершается строительство производства полиэтилентерефталата мощностью 120 тыс. т в год, что сократит зависимость отечественной полимерной промышленности от импортного сырья.

В акционерном обществе «Сода» в рамках принятой программы развития до 2010 года в техническое перенасыщение будет инвестировано более 10 млрд руб. с внедрением сухого способа получения цемента, а в акционерном обществе «Каустик» подготовлен проект расширения производства поливинилхлорида до 300 тыс. т в год.

Плановой реконструкции акционерного общества «Салаватнефтеоргсинтез» предусмотрена реализация крупных мероприятий по дальнейшему углублению переработки нефтяного сырья, увеличению выпуска химической и нефтехимической продукции, минеральных удобрений. Общий объем инвестиций составит более 100 млрд руб.

В сфере производства строительных материалов на основе инвестиционного соглашения, заключенного президентами России в Чехии, весной этого года начато строительство Учалинского известко-во-цементного комбината для выпуска широкого ассортимента строительных материалов. Финансирование первого этапа составит более 10 млрд, второй очереди — 18 млрд руб.

Австрийская компания «Ласселсбергер» приступила к строительству под Уфой крупнейшего в России производства облицовочной керамической плитки, пуск которого максимально удовлетворит потребности отечественного рынка. Фирма «Сен-Гобен» (Франция) осуществляет строительство крупного завода по производству гипсокартона, а в городе Мелеуз сооружается завод по изготовлению древесноволокнистых плит средней плотности. В Уфимском районе «Главбашстрой» возводит

комбинат мощностью 230 кубометров изделий из газосиликата и 200 тысяч кубометров железобетона, а в Давлекановском районе будет создан промышленный узел стоимостью более 7,6 млрд руб. по выпуску строительных материалов и изделий. На «Салаватстекло» 8 млрд руб. инвестиций направляется на новые технологии и оборудование для получения высококачественного стекла, используемого в промышленности и в жилищном строительстве.

К 2010 г. в городе Янаул Уральской горно-мета-лургической компанией будет построен металлургический завод по производству стального проката, общий объем инвестиций — около 11 млрд руб. Строительство нового сталепроволочного производства в 2008—2011 гг. предусмотрено на Белорец-ком металлургическом комбинате, что расширит ассортимент и увеличит выпуск продукции в два раза. В проект по добыче рудных полезных ископаемых в 2007—2010 гг. предполагается вложить более 14 млрд руб.

В рамках национального проекта «Развитие АПК» ведутся строительство и реконструкция 18 объектов, отобранных Министерством сельского хозяйства страны. Ввод 10 объектов запланирован уже в текущем году. По этому национальному проекту будет вложено около 30 млрд руб., что обеспечит выход республики на второе место в России по производству сельскохозяйственной продукции.

Состояние социальной сферы и инфраструктура в целом требуют особо масштабных инвестиций. Ключевую роль в этой сфере мы отводим государственным капитальным вложениям, федеральным и республиканским целевым программам, национальным проектам, государственному и частному партнерству.

В прошлом году объем инвестиций в основной капитал за счет средств республиканского и местного бюджетов увеличился в 1,7 раза и составил более 15 млрд руб. Федеральная целевая программа социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2007 года позволила осуществить строительство не только промышленных производств, но и ввести свыше 150 объектов социальной сферы.

Приоритетным направлением здесь является укрепление системы здравоохранения и системы образования. Сегодня одновременно ведется строительство и реконструкция 41 объекта здравоохранения. Ежегодно в республике вводится свыше 40 образовательных учреждений, то есть каждая десятая новая школа нашей страны. В условиях государственного и частного партнерства намечен

на реализацию проект «Инфраструктурное обеспечение и комплексное развитие города Уфа» объемом более 130 млрд руб. Основную часть финансирования составят внебюджетные источники, будут использованы средства республиканского и местных бюджетов. Это первый в истории миллионного города крупномасштабный проект, охватывающий практически все сферы жизнедеятельности. Здесь целесообразна поддержка со стороны Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Несмотря на впечатляющую динамику и масштабные социальные преобразования в стране, в работе по привлечению инвестиций остается ряд проблем, требующих решения. Необходимо существенное повышение оперативности межведомственного взаимодействия. Территориальные федеральные органы не полномочны решать многие текущие вопросы, а ряд нормативно-правовых актов, регламентирующий их деятельность, требует пересмотра. Считаю весьма своевременной идею создания агентства по привлечению инвестиций. Такой орган-интегратор сможет с учетом инвестиционных стратегий регионов разработать комплексный план инвестиционного развития России и сформировать на этой основе полноценную систему общероссийского «единого окна».

Губернатор Белгородской области Е. С. Савченко начал свое выступление с констатации факта: Россия вступила в фазу инвестиционного бума, что стало результатом благоприятных политических и экономических условий. Для органов власти Белгородской области формирование комфортной среды для притока капитала всегда было приоритетной задачей. С этой целью создана соответствующая законодательная база, работают механизмы сопровождения со стороны правительства области отдельных инвестиционных проектов и целых программ, область активно участвует в создании инженерной инфраструктуры при реализации инвестиционных проектов.

В итоге объем инвестиций ежегодно растет, в том числе в текущем году по итогам первого полугодия он увеличился почти в два раза к аналогичному периоду прошлого года. Как результат, число занятых в экономике за последние два года увеличилось на 60 тыс. человек. Область стала привлекательной для мигрантов, прежде всего русскоязычного населения из стран СНГ. Численность населения ежегодно растет и за последние 15 лет увеличилась на 110 тыс. человек.

Уникальные возможности для привлечения инвестиций раскрывают приоритетные национальные проекты, особенно в строительстве жилья

- 11

и агропромышленного комплекса. Благодаря национальным проектам в прошлом году в области преодолели исторический максимум по вводу жилья, его сдано более 900 тыс. кв. м, а в текущем ввод жилья увеличится еще на 200 тыс. кв. м и составит 0,75 кв. м на человека, причем три четверти вводимого жилья — индивидуальное.

В текущем году более 20 млрд руб. капитальных вложений, или третья часть от общеобластных инвестиций, будут освоены по национальному проекту на объектах АПК, где за последние два года созданы мощности по производству сотен тысяч тонн мяса и молока, 1 млн т комбикормов. Строятся современные перерабатывающие центры. Создаются тысячи новых высокооплачиваемых рабочих мест. Растут доходы сельского населения.

Наряду с очевидной инвестиционной активностью в области и в стране в целом существует ряд проблем общего характера, которые требуют обсуждения и принятия решения. Например, инвестиционные возможности любой страны, если она не является сырьевым придатком чужой экономики, ограничиваются величиной потребительского спроса населения, который есть не что иное, как произведение численности населения на их доходы. И что касается расширения инвестиций, например строительства жилья, то, на наш взгляд, дальнейшее расширение является проблематичным, так как уже сегодня реализация жилья ограничивается платежеспособностью населения. В самом деле, на приобретение жилья население страны в настоящее время, по оценкам экспертов, расходует примерно 10 % от своих совокупных доходов, и это, естественно, уже предел.

Для того чтобы выполнить задачу по вводу жилья из расчета одного квадратного метра в год на человека, нужно, во-первых, одновременно повышать реальные доходы населения как минимум вдвое, причем за счет той его части, которая получает сегодня низкие доходы и больше нуждается в улучшении жилищных условий. Во-вторых, необходимо разработать механизмы более активного использования привлеченных, и прежде всего бюджетных, средств, в решении жилищных проблем малодоходной части населения страны.

В этой связи следует обратить внимание на качество использования значительных средств федерального бюджета, которые выделяются на капитальный ремонт жилья. Безусловно, большая часть этих средств пойдет на ремонт панельного жилья постройки 1960 — 1970-х гг. по причине его наибольшего износа, в котором, кстати, проживает не один десяток миллионов наших сограждан.

12 -

Напрашивается вопрос: а целесообразно ли направлять десятки миллиардов рублей на ремонт жилья, срок эксплуатации которого истек и которое по своей сути является если еще не аварийным, то уже ветхим? Не лучше ли эти средства направить на программу переселения граждан из такого старого панельного жилого фонда, то есть реализовать ту программу, которая реализована в городе Москве. Источником финансирования этой программы были бы средства не только федерального бюджета, но и региональных, муниципальных, а также значительные средства населения, банков, инвесторов-застройщиков, которым достанутся бесплатно готовые под застройку площадки после сноса пятиэтажек. В этом случае можно как минимум удвоить объем средств, выделяемых из бюджетов всех уровней за счет привлечения внебюджетных источников, и расширить возможности для улучшения жилищных условий.

Серьезным фактором, сдерживающим инвестиционную активность, является отсталость инфраструктуры, и прежде всего дорог. Примерно 10 % валового внутреннего продукта мы ежегодно теряем из-за отсутствия или плохого качества автомобильных дорог. Другими словами, один год из десяти мы приносим в жертву бездорожью, деньги в объеме годового объема российского валового внутреннего продукта. А это ни много, ни мало — 1 трлн долл. Так, может, лучше вложить эти деньги в строительство дорог и больше их не терять?

Было бы разумно, если бы все затраты по строительству и реконструкции дорог до районных центров взял на себя федеральный бюджет, а дальше до поселений и внутри них — региональные и местные. Возможно, через семь лет мы бы увидели другую Россию, какой она стала по отношению к семи предыдущим годам — и не только в плане инвестиционной привлекательности.

Губернатор Калининградской области Г. В. Боос подчеркнул, что Правительством области формирование инвестиционного климата позиционировалось как приоритетная задача, при этом инвестиционную политику построили на реализации нескольких основных принципов.

Первый принцип — долгосрочное перспективное развитие региона. Второй — равный доступ к ресурсам всех участников инвестиционного процесса. Третий — доступность инфраструктуры. Четвертый — снижение административных барьеров. Пятый — ускорение подготовительного процесса реализации инвестиционных проектов. Шестой — оказание поддержки участникам инвестиционного процесса, особенно при начальном этапе

инвестирования. И седьмой — это формирование и поддержка рынка труда.

Что касается долгосрочного перспективного развития региона, то для реализации этой цели в 2006 г. совместно с ведущими специалистами страны правительством области сначала была разработана 25-летняя стратегия социально-экономического развития региона, обсуждена во всех министерствах Правительства Российской Федерации, рассмотрена на заседании Правительства Российской Федерации и одобрена 18 января текущего года. И на ее основе была утверждена программа социально-экономического развития Калининградской области на 10-летний период.

Структурной частью программы является программа развития отраслей по целому ряду направлений. В результате мы получили документ, который является ориентиром для бизнес-сообщества по приоритетам развития области, направлениям развития области и индикативным показателям, которые область перед собой поставила. Одновременно это является и сигналом для всего сообщества жителей области и общественных организаций области. Кроме этого, это одновременно является и четкой задачей для самого правительства области.

Что касается развитой доступной инфраструктуры, то, безусловно, развитие энергетической и логистической инфраструктуры для нас является одним из ключевых вопросов в создании инвестиционного климата.

Для нас производство любого товара и последующая его реализация связаны преимущественно с пересечением границы. Это значит, что у нас должны слаженно работать и таможенные службы, и пограничные службы, и транспортный комплекс, должна быть развита внутренняя автомобильная сеть, дорожная сеть, интегрированная в современные европейские транспортные коридоры, связывающие нас с другими регионами Российской Федерации и с рынками сбыта, должен работать морской транспортный комплекс и, соответственно, развиты порты, должны работать железнодорожный и авиационный комплексы.

При этом в качестве одного из приоритетов развития был выбран приоритет развития логистического бизнеса и логистического комплекса. Если посмотреть структуру инвестиций, осуществляемых в 2006 и 2007 гг., то мы увидим, что примерно одна шестая часть инвестиций — это инвестиции в создание логистических центров.

Второй темой развития инфраструктуры является, безусловно, развитие энергетики. Оторванность от остальной части Российской Федерации

создает целый ряд проблем в энергетическом обеспечении области. И программой социально-экономического развития, безусловно, ставится задача решения этих проблем и обеспечения области, в первую очередь, это обеспечение газом в необходимом объеме и электрогенерации. При этом основным инструментом в развитии инфраструктуры, безусловно, является федеральная целевая программа социально-экономического развития области, инвестиционные программы крупных российских компаний и областная адресная инвестиционная программа.

Как осуществляется равный доступ к ресурсам всех участников инвестиционного процесса? Начиная с 1 октября 2005 г. в области создано конкурсное агентство, через которое проходит исключительно на публичной основе проведение всех открытых аукционов и конкурсов. В результате оборот земельных участков под любые цели, включая жилищную застройку, стал исключительно публичным процессом, идет трансляция в реальном времени в Интернет, и доступ к не очень большим природным запасам нашей области точно так же обеспечен для всех в равной степени.

Что касается доступа к энергетике и к другим услугам инфраструктуры, то правительством был разработан соответствующий законопроект и принят областной Думой регламентирующий порядок прохождения всех согласований. При этом ввели твердые и фиксированные платы при доступе к разным ресурсам в области энергетики, в области коммунальных услуг. Еще в прошлом году создали режим «одного окна», в результате которого существенно сократили сроки прохождения и рассмотрения таких вопросов и снизили бюрократические барьеры.

Кроме этого, в прошлом году было проведено зонирование всех земель. В результате зоны, которые запланированы были под промышленное развитие, начали осваиваться, и стали создаваться промзоны и бизнес-инкубаторы. При этом некоторые из пром-зон сегодня создаются в рамках государственно-частного партнерства. Были привлечены две частные компании, которые за свои деньги осуществляют инфраструктурное развитие зон, с последующим привлечением на эти зоны инвесторов.

Говоря о вопросах развития рынка труда, безусловно, необходимо согласиться с акцентом на проблемах кадровых, проблемах отсутствия достаточного объема квалифицированных инженеров, рабочих кадров, специалистов разных профессий. При этом для Калининградской области, где, естественно, трудовая миграция осложнена, это особенно чувствительная тема. И здесь основные

- 13

задачи — это создание комфортной среды обитания людей, это обеспечение жильем и задача активного участия в миграционной программе содействия соотечественникам, пожелавшим вернуться в Российскую Федерацию. Для этого создали специальные миграционные центры, и уже начали приезжать соотечественники.

При этом особое место занимает создание условий жизни людей, в первую очередь обеспечение жильем, будь то наемным жильем и развитием доходных домов, или же жильем собственным, приобретаемым как с поддержкой, так и без поддержки государственной, либо предприятий.

Принятая правительством области программа предусматривает строительство жилья в 2006 г. — 500 тыс. кв. м, что соответствует 0,53 м на одного человека, и мы эту программу выполнили. В 2007 г. — 750 тыс. кв. м, что соответствует 0,78 кв. м на человека в год. И мы уверены, что эту программу мы также в этом году выполним. В следующем году по нашей программе мы должны выполнить 1 млн кв. м, что соответствует 1,03 на человека в год. Поадресный список объектов уже утвержден, и есть полная уверенность, что планы будут выполнены. В целом поставлена задача выйти на строительство не менее 1,5 кв. м на человека в год уже к 2010 г.

К вопросу об объеме инвестиций. В 2006 г. был принят и вступил в действие новый закон об особой экономической зоне в Калининградской области. В результате этого существенно изменились экономические правила ведения бизнеса в области. Если предыдущие правила декларировали таможенные преференции участнику особой экономической зоны и преимущественно были направлены на развитие импорта в Российскую Федерацию через Калининградскую область, то новый закон стимулирует инвестиционное развитие Калининградской области.

В силу такого изменения, естественно, происходит переструктурирование и промышленности. Соответственно в 2006 г. в сопоставимых ценах произошел небольшой спад инвестиций по сравнению с 2005 г. Но за первое полугодие 2007 г. он был полностью компенсирован, имеется рост объема инвестиций — 46,2 %. По отношению к валовому региональному продукту был превышен показатель 0,3 в объемах инвестиций, что в результате позволяет нам говорить об устойчивом экономическом развитии и приросте в среднесрочной перспективе валового регионального продукта на уровне не ниже 10 %.

Губернатор Курганской области О. А. Богомолов в своем выступлении подчеркнул, что в последние годы в Курганской области произошли ощутимые

14 -

преобразования в политике привлечения инвестиций. Основные направления деятельности правительства области направлены на создание благоприятных возможностей для инвестирования, создание и государственную поддержку реализации программ развития инфраструктуры, высокоэффективных, социально значимых инвестиционных проектов и как следствие формирование положительного инвестиционного климата в области.

Одним из первых шагов по государственной поддержке инвестиционной деятельности стало принятие бюджета развития Курганской области, направленного на прямую бюджетную поддержку высокоэффективных, социально значимых инвестиционных проектов.

Ориентируясь на достигнутые результаты и осознавая тот факт, что собственных источников инвестиций в бюджете области недостаточно, правительство области перешло от прямой бюджетной поддержки инвестиционной деятельности к субсидированию части процентной ставки по кредитам, привлекаемым инвесторами для реализации своих проектов. Это принесло позитивные результаты, особенно в сфере малого предпринимательства, жилищного строительства и сельскохозяйственного производства.

За последние два года объем кредитов, привлекаемых объектами малого предпринимательства для реализации инвестиционных проектов, увеличился более чем в два раза, а к 2010 г. возрастет в 4,5 раза и превысит 5 млрд руб. При этом созданные условия позволили малому бизнесу направлять высвобождаемые средства на собственное развитие в гораздо больших объемах. Благоприятные идеологические предпосылки и стабильное увеличение объемов добычи урана, а также положительная перспектива реализации планов Правительства Российской Федерации по развитию атомной энергетики дает все основания надеяться на значительный приток инвестиций в данной отрасли.

В настоящее время в ряде районов области ведутся геологоразведочные работы нефтегазовых и железорудных месторождений. Разведку осуществляет акционерная компания «Уралнефтегаз», акционером которой является компания «Балтик петролеум». Инвестиции в проект уже на сегодня составили более 450 млн руб., из них частных инвестиций более 300 млн. И уже в этом году надеемся на положительные результаты. В итоге общий объем инвестиций в сфере малого и среднего бизнеса, включая собственные и привлеченные средства, за последние годы увеличился и в седьмом году превысит 3 млрд руб.

В области создана эффективная система обеспечения доступным жильем граждан, особенно для молодых семей, которая основана на рыночных принципах его приобретения за счет собственных средств и долгосрочного ипотечного кредитования. За счет средств бюджета субсидируется до семи процентов от процентной ставки по кредитам, погашается часть кредита при рождении детей. Возросшие возможности и потребности граждан позволяют застройщикам привлекать существенные объемы частных инвестиций, что в свою очередь способствует увеличению объемов вводимого жилья.

В сельском хозяйстве применяют тот же механизм субсидирования. Правительство Курганской области не отказалось от прямой бюджетной поддержки товаропроизводителей. Однако на эту поддержку могут рассчитывать только те, кто обеспечивает наивысшую эффективность сельскохозяйственного производства и выполняет заданные параметры по продуктивности, урожайности и внедрению ресурсосберегающих технологий.

В 2006 г. по сравнению с 2000 г. расходы консолидированного бюджета области на сельское хозяйство возросли почти в 4 раза. Концентрация бюджетных ресурсов на важнейших направлениях развития сельского хозяйства, точках роста позволяет получить наибольшую эффективность бюджетных ассигнований. На каждый вложенный бюджетный рубль в области получают 95 руб. валовой продукции сельского хозяйства. Создание благоприятных условий и активная государственная поддержка сельского хозяйства привлекли в отрасль значительные объемы частных инвестиций. За последние 4 года общий объем инвестиций в сельское хозяйство области составил более 2,5 млрд руб., из них более 1,5 млрд руб. — на внедрение современных технологий. В перерабатывающей промышленности освоено более 600 новых видов продукции, то есть инвестиции в агропромышленном комплексе все более приобретают инновационный характер.

В 2005 — 2006 гг. впервые за годы реформ в сельскохозяйственных организациях ввод основных средств превысил их выбытие. При этом опережающими темпами происходит обновление их активной части: машин, оборудования, транспортных средств. В птицеводстве доля частных инвестиций составляет 100 %. В АПК области в этом году работало 80 крупных инвесторов. С помощью частных инвестиций сегодня возделывается каждый четвертый гектар сельскохозяйственных культур, что положительно сказывается на увеличении объема сельскохозяйственного производства. Например,

по производству зерна на душу населения Курганская область находится в пятерке регионов Российской Федерации.

Приоритетным направлением деятельности Правительства области стало инфраструктурное обеспечение региона, степень развития которого является определяющим фактором для инвесторов при выборе территории направления инвестиций. Первостепенную роль здесь играет повышение энергобезопасности региона, наращивание собственной генерации электроэнергии, доведение ее до уровня полного покрытия потребностей области. И тут пошли по пути максимального использования возможностей и механизмов государственно-частного партнерства.

При помощи частных инвестиций — это порядка 7 млрд руб. — и при активном участии региона уже в этом году начато строительство электростанции мощностью 220 мегаватт, первая очередь которой будет запущена в 2009 г. и вторая очередь — в 2010 г. К строительству привлекли частные инвестиции. Это позволит области увеличить обеспеченность электроэнергией собственного производства с 29 до 80 %, снизить стоимость электроэнергии и получить дополнительный источник тепла для областного центра.

Положительное влияние на развитие инфраструктуры области, особенно ее газификации, оказывают реализуемые на территории области федеральные целевые программы. При поддержке федерального бюджета и ОАО «Газпром» общий объем инвестиций в газовое хозяйство за последние четыре года составил свыше 2,1 млрд руб., и уровень газификации области за 10 лет вырос в 2,5 раза, общая протяженность газотранспортной сети — в 3,5 раза, количество газифицированных населенных пунктов — в 2,7 раза. Но при этом еще остаются большие проблемы. Две трети области пока еще не газифицированы, особенно в ее восточной части.

Реализация проекта «Уралсвязьинформ» по обеспечению области оптико-волоконными линиями связи, инвестиции в которые уже составили более 5 млрд руб., способствуют повышению информационной доступности региона, что в свою очередь значительно повышает степень развития инфраструктурного обеспечения региона. Сотовая связь сегодня есть по всей территории области, на 980 тыс. населения Курганской области сегодня 740 тыс. абонентов сотовой связи.

Предпринятые действия по обеспечению благоприятных условий инвестиционной деятельности не могли не сказаться на инвестиционной

- 15

привлекательности нашего региона. В регион приходят инвесторы как российские, так и зарубежные. В прошлом году ЗАО «Курганстальмост» создало совместное российско-германское предприятие «Бауэр машины — Курганстальмост» для выпуска нового поколения буровых машин. Организовано совместное предприятие с участием французского капитала по строительству завода по производству стальной дроби для нужд промышленности мощностью 300 тыс. т колотой дроби в год.

Акционерная компания «Курганхиммаш» начала производство вертикальных стальных резервуаров емкостью до 50 тыс. т для хранения нефти. До сих пор такая продукция производилась только за рубежом, основным заказчиком является акционерная компания «Транснефть».

Московская холдинговая компания нефтегазовой системы выступила инвестором строительства Курганского кабельного завода, производящего не имеющий аналогов в России бронированный кабель для подачи напряжения на глубину в нефтяной промышленности.

Шадринский автоагрегатный завод — единственное в России предприятие, которое освоило технологию «купробрейз» по производству охладителей для легковых и грузовых автомобилей.

С помощью итальянских партнеров в этом году начато строительство завода по производству строительных конструкций нового поколения мощностью 160 тыс. кв. м жилья в год.

Правительством Курганской области заключено соглашение с Внешэкономбанком об инвестировании 1 млрд руб. в реконструкцию жилищно-коммунального комплекса области, и завершается подготовка программы и договора еще на 5 млрд руб. Часть этой работы уже в этом направлении выполняется.

Обеспечены инженерной инфраструктурой площадки под строительство новых предприятий машиностроения. Сейчас инвесторами ведется работа по проектированию и привязке заводов к отведенным площадкам.

В итоге за 6 лет инвестиции в Курганской области выросли более чем в два раза, а в 2006 г. область впервые вошла в первую десятку регионов России по темпам роста — 133,2 % инвестиций в основной капитал. Общий объем инвестиций в прошлом году составил 12,5 млрд руб., в этом году планируем пройти отметку 15 млрд. Может быть, на фоне соседних, более экономически мощных, регионов объем инвестиций не так уж и велик, но он для нас сопоставим с доходной частью консолидированного бюджета области. И для нас это,

16 -

конечно же, позитивный результат. К 2010 г. поставлена задача еще как минимум в два раза увеличить объемы привлекаемых инвестиций.

Существенным фактором, сдерживающим развитие инвестиционного процесса в сфере жилищного строительства и, как следствие, затрудняющим процесс реализации нацпроекта по доступному и комфортному жилью, является отсутствие необходимой градостроительной документации, генеральных планов, схем развития инженерных инфраструктур. На территориях, где сегодня недостает собственных средств, необходимо создать федеральную программу, которая была бы направлена на поддержку разработки субъектами Российской Федерации качественной документации и возможности развития инженерной инфраструктуры.

Более интенсивному привлечению инвестиций в село мешает сегодня несовершенство законов о земле и земельных отношениях. Реализация конкретных преимуществ Курганской области — приоритетная задача, осуществление которой предусмотрено программой социально-экономического развития Курганской области до 2020 г. Необходимо использовать значительный ресурсный потенциал области, ее выгодное географическое положение, наличие транспортных коридоров.

Завершившаяся реконструкция курганского аэропорта, развитые железнодорожные и автомобильные транспортные коридоры создают необходимые предпосылки для развития эффективных транспортно-логистических схем в регионе. Развитие международных транспортных коридоров на территории России объявлено Правительством Российской Федерации как приоритетное направление модернизации транспортного комплекса страны, но недостаточное нормативно-правовое обеспечение сдерживает процесс развития эффективных транспортных схем.

4 октября в Новосибирске на встрече президентов России и Казахстана подписана Программа экономического сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008 — 2011 годы. Есть надежда, что реализация мероприятий Программы будет способствовать более полному использованию приграничного потенциала региона, особенно в системе транспортных перевозок, созданию торгово-производственных зон на границе.

Не последнюю роль в повышении инвестиционной привлекательности региона играют поступательное социально-экономическое развитие и политическая стабильность. Очевидно, грамотно используя имеющиеся возможности и полностью реализовав запланированные мероп-

риятия, область сможет обеспечить достижение стратегической цели своего развития — повышение благосостояния населения на основе устойчивого экономического роста.

Губернатор Приморского края С. М. Дарькин начал выступление с констатации отрадного факта: за последние несколько лет на федеральном и на региональном уровнях определились ключевые направления инвестиционного развития и те инструменты, которые способствуют привлечению этих инвестиций. Итоги проведенных последних трех форумов — в Санкт-Петербурге, в Сочи, Тихоокеанский экономический конгресс — показали, что в большинстве российских регионов уже сформировались базовые портфели стратегических инвестиционных проектов, на эффективность которых оказывает влияние ряд новых факторов.

Во-первых, рентабельность инвестиционных проектов в настоящее время более чувствительна к уровню базовых тарифов на услуги инфраструктурных монополий и транспортным издержкам, чем к ставкам налогообложения, как это было раньше. Наиболее критическим условием для привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов становится инфраструктурный потенциал территорий. За последние 2 года приняты: Энергетическая стратегия Российской Федерации до 2020 года, схема размещения объектов электроэнергетики, Восточная газовая программа, транспортная стратегия нашей страны. Однако региональный фактор в данных документах проработан достаточно слабо и не всегда соответствует реальным планам развития регионов. Второе. У нас серьезно буксует реформа энергетики, большой энергетики в Приморском крае. У нас идут отключения федеральной сетевой компании ЛЭП-500 и 220. Третий фактор, который очень важен: в этих условиях построение диалога с инвесторами невозможно без четкого понимания, когда и как будут реализованы планы инфраструктурных корпораций, а это в свою очередь приводит к сложности долгосрочного прогнозирования региональных балансов, уровня тарифов и структуры издержек частного бизнеса. Мы до сих пор не можем начать программу ФЦП «Дальний Восток», программу подготовки города Владивостока к проведению форума АТЭС в 2012 г. Четыре месяца документы находятся в Росэкс-пертизе на согласовании, из-за чего тормозится строительство и дорог, и мостов.

Во-вторых, определяющим фактором инвестиционного развития является уровень развития городской среды. Очевидно, что наиболее комфортные условия для ведения бизнеса создают

крупные городские агломерации. В настоящее время в России городских образований с численностью населения более 1 млн — всего 12 городов, городов, которые за счет агломерации способны переступить этот порог численности, тоже около двенадцати. То есть в потенциале примерно еще дополнительно 12 новых городов с населением более 1 млн человек. Для территории Российской Федерации это крайне мало. Причина в том, что российские города, которые были спланированы в советское время, не соответствуют современным инвестиционным тенденциям. Появляются новые функции городов, связанные с развитием новых видов деятельности: сектора финансовых услуг, сетевой торговли, логистических услуг и новых промышленных площадок. В связи с этим возникает большое количество проблем и дисбалансов, связанных с неразвитостью транспортной структуры, обеспечивающей оптимальную транспортную доступность между городами. Для этого, чтобы снять часть обозначенных ограничений и создать предпосылки для формирования современных городских агломераций, необходимо пересмотреть существующую практику территориального планирования. Считаю, что градостроительные решения городов должны быть согласованы со схемами пространственного развития страны в первую очередь, территориальными схемами развития регионов и планами развития инфраструктурных корпораций в рамках понятного единого федерального формата работы.

И, в-третьих. Последний фактор, влияющий на привлечение инвестиций, — это, конечно, нам необходимо реализовывать именно кластерный подход как инструмент привлечения целевых инвестиций, эффективно усиливающих влияние инвестиционного мультипликатора на темпы экономического развития территорий. При этом стратегические цели крупных кластеров выходят за границы одного региона. Поэтому для формирования эффективной кластерной политики нужно сформировать механизмы поддержки развития именно кластеров, а не отдельных отраслей, а также адекватную рынкам федеральную схему размещения ключевых кластеров межрегионального уровня и определить механизмы согласования планов развития между регионами.

Глава Администрации Краснодарского края А. Н. Ткачев отметил, что предметом самой жесткой конкуренции на мировых рынках стали сейчас не только продовольствие, металл и нефть, но и прежде всего инвестиции. Россия выбрала инвестиционный путь развития, но до сих пор путь инвесторов в нашу страну остается слишком тернистым. Давайте

- 17

посмотрим на ситуацию глазами предпринимателя, который выбирает страну и регион для вложения своих капиталов. Ему нужна страна, которая даст гарантии сохранности инвестиций, самую высокую доходность при минимальной волоките и коротких сроках окупаемости проектов.

Итак, инвестор прибывает в Россию и не знает, куда ему обратиться. На федеральном уровне работой с инвесторами отчасти занимаются отраслевые министерства, отчасти Минэкономразвития, а целенаправленно, увы, никто. Давно уже нужна структура, подобная Комитету по реформам и развитию в Китае, которая формирует деловой имидж страны, занимается привлечением и размещением инвесторов. Кстати, в Краснодарском крае этот китайский опыт прекрасно прижился и дает хорошие всходы.

Но вернемся к нашему инвестору. Съездив несколько раз в Москву, он понимает, что здесь никто не будет заниматься размещением его капиталов в Твери, Костроме или Краснодаре. Нужно самому ехать в регион и обращаться к региональным властям. Здесь опять-таки проблема — нет информации: куда и к кому? На уровне региональной политики никто не поддерживает субъекты Федерации в продвижении своего имиджа за рубежом, нет для этого в стране ни административных, ни финансовых инструментов. Краснодарский край потратил 6 лет презентационной работы и не один миллион рублей, чтобы инвесторы узнали, что в России есть не только Москва и Петербург.

К тому же инвестору очень трудно разобраться в нашем законодательстве. Его деятельность в России регулируют десятки законов, которые порой противоречат друг другу: Налоговый, Таможенный, Земельный, Бюджетный кодексы, закон об иностранных инвестициях, закон об инвестиционной деятельности, закон об электроэнергетике и многие другие, принятые еще в начале девяностых. Практически ни один из них не определяет механизма получения льгот конкретным инвестором.

Потратив еще несколько месяцев, инвестор, наконец, выбирает подходящий регион для размещения своего бизнеса. Все ему здесь нравится: и геополитическое положение, и ресурсы, и динамика развития. Но на выбранной территории ему нужно решить четыре основных, вроде бы простых, но сложных вопроса: подобрать земельный участок, согласовать свой проект с различными ведомствами, подключиться к сетевой инфраструктуре, получить преференции, конкурентные с другими странами и регионами не только по составу, но и процедуре получения. И тут начинаются главные проблемы.

18 -

Вопрос, быть или не быть бизнесу на этой территории, решается на этапе выделения земельного участка. Но региональные власти зачастую не могут на него ответить. Например, Краснодарский край как субъект Федерации может распоряжаться только 13 % земли на своей территории. И половина этих земель — сельхозугодья, которые нельзя использовать под строительство, а также 15 % распоряжаются муниципальные образования.

Более всего инвесторов привлекают участки земли на Черноморском побережье. Но 90 % земель в Анапе, Геленджике, в Сочи — это земли федеральной собственности. Вот и получается картина: инвестор обращается в администрацию края или муниципалитет, но, как правило, земельный участок уже является собственностью Российской Федерации. Мы вынуждены направлять инвесторов в территориальный орган Росимущества. У территориального органа нет полномочий самостоятельно принимать решение и он отправляет инвестора опять в Москву. А большинство участков находится в пользовании у федеральных учреждений, а значит, требуется согласие отраслевых министерств: Минсельхоза, Минздрава, Минобороны, Россель-хозакадемии и т. д.

Дело дошло до того, что даже в рамках национального проекта «Здоровье» территориальный орган Росимущества больше года согласовывал размещение федерального центра травматологии и ортопедии в Краснодаре, но участок до сих пор не предоставлен. Что же говорить о частных инвесторах?

Несмотря на эти трудности, за шесть лет в регион вложено около 580 млрд руб. инвестиций, при этом более 70 млрд — это иностранные инвесторы. Сегодня по общему объему инвестиций мы занимаем шестое место в России, по объему иностранных — десятое.

В крае создано 125 тыс. дополнительных рабочих мест. Заработная плата выросла в 4,5 раза. В Краснодарском крае сокращен срок согласований по инвестпроектам с трех лет до трех месяцев, но для этого понадобилось 4 года беспощадной борьбы с бюрократией и коррупцией. Весь авторитет и административные ресурсы региональной власти были направлены на наведение в этой части порядка. Систему «одного окна» и проектного сопровождения, через которую ежегодно успешно проходит более двух тысяч инвестиционных проектов, создали только на правильно выстроенных отношениях четырьмя десятками федеральных контролирующих органов на территории края. Эта эффективная система не подкреплена ни одним федеральным нормативным актом, и далеко не

у всех регионов получается ее выстроить в таких условиях.

В таком законодательном вакууме каждый субъект Федерации вынужден тратить время на поиск собственных инструментов для привлечения инвестиций. Краснодарский край ежегодно участвует в 5 — 7 крупнейших международных выставках и форумах. В прошлом году на этих мероприятиях подписаны 220 соглашений, в этом году — 330. Создан инвестиционный гипермаркет края, в который сегодня входят 1 200 проектов на общую сумму 500 млрд руб. Треть нашего инвестиционного товара — тщательно «упакованные» инвестиционные проекты. Они снабжены полным пакетом землеустроительных документов, согласований и разрешений и готовы к началу работы на территории края уже через 3 недели после подписания соглашения с инвестором.

В процесс привлечения инвестиций включили каждый муниципалитет, каждый городской округ и каждое поселение. Использован китайский опыт, с нынешнего года организовали в каждой территории работу комитетов по реформам и развитию. Благодаря этому каждый из муниципалитетов имеет генплан, стратегию развития, собственную инвестиционную выставку и квоты по привлечению инвестиций. За полгода отдельные муниципалитеты увеличили объем инвестиций в два-три раза.

Очевидно, нужно на федеральном уровне принять единый кодекс по инвестиционной деятельности, доминирующий над всеми остальными нормативными актами, передать полномочия по распоряжению федеральными землями территориальным органам Росимущества или субъекту Федерации, устранить дублирующие функции федеральных контролирующих структур, принять законодательные акты, предоставляющие инвесторам реальные льготы по возмещению из бюджета части затрат на строительство инженерной инфраструктуры, внести изменения в Федеральный закон об особых экономических зонах, позволяющие субъектам Федерации создавать на своей территории особые экономические зоны регионального уровня.

Президент Республики Марий Эл. Л. И. Мар-келов проанализировал проводимую работу по привлечению инвестиций в реальный сектор экономики. Сегодня Республика Марий Эл — это один из динамично развивающихся регионов России, об этом свидетельствует статистика: за 8 мес. текущего года рост инвестиций в экономику составил 145,6 %. Однако такая ситуация была не всегда, и 7 лет назад республика была в числе самых отстающих регионов. Особо волновало то,

что инвестиции с 1996 г. ежегодно падали минимум в суммарном соотношении по 10 %. Например, в 1998 г. к предыдущему году - 18 %, в 2000 г. - 13 %. Как следствие, сокращение объемов выпускаемой продукции, рост задолженностей во все уровни бюджета, рост задолженностей по заработной плате. Необходимо было принятие срочных мер. Такой терапией стало привлечение инвестиций в реальный сектор экономики.

Каждый регион имеет свою инвестиционную привлекательность. К сожалению, Республика Марий Эл - не тот регион, который может выбирать инвесторов. Наоборот, надо делать все, чтобы этих инвесторов искать, создавать им благоприятный экономический климат. Правительство составило программу по 100 крупным предприятиям, и уже с 2001 г. наблюдался устойчивый рост инвестиций во все отрасли производства. Например, в 2002 г. — 31 %, в 2003 г. — 31 %, в 2004 г. — 19 %, в 2005 г. — 16 %, в 2006 г. — 19,8 % и сейчас, за этот год, — 145 %. 59 инвестиционных проектов сегодня находится под контролем правительства. Самым действенным механизмом привлечения инвестиций является компенсация двух третей процентных ставок, которые согласно бюджету Республики Марий Эл ежегодно компенсируются.

Предприятие АО «Ариада», которое в 2001 г. выпускало продукции чуть больше 260 млн руб.. Зарплата была 4 тыс. руб. Платили во все уровни бюджета налоги 28 млн руб. За шесть лет были реализованы пять инвестиционных проектов, привлечены на предприятие около 900 млн руб. и из бюджета Республики Марий Эл на государственную поддержку выделили 36 млн руб. Сегодня это предприятие — лидер отечественного производства по торгово-холодильному оборудованию. За период реализации инвестиционных проектов предприятием перечислено во все уровни бюджета свыше 500 млн руб., в том числе 165 — только в республиканский, что в 4,5 раза превышает объем выделенных из республиканского бюджета средств, субсидий на компенсацию процентных ставок. В 2007 г. предприятие планирует выпустить продукции более 2 млрд руб., а зарплату довести до 20 тыс. руб., вложив 330 млн руб. инвестиций в основной капитал, и перечислить 150 млн налоговых сборов, в том числе в республиканский бюджет — 60 млн руб.

Другим примером может стать Йошкар-Олинский мясокомбинат, который практически в 2001 г. сокращал ежегодно объем выпускаемой продукции. Зарплата была свыше 3,5 тыс. Вместе с правительством Республики Марий Эл реализовывалась программа по компенсации процентных ставок

- 19

и привлечению инвестиций. Республиканский бюджет затратил 7,5 млн руб. На комбинате реализовали 3 инвестиционных проекта на общую сумму 607 млн руб., а из республиканского бюджета на компенсацию процентных ставок направили всего 15 млн руб. Сегодня это принципиально новое предприятие, высокотехнологичное, которое за период реализации проекта перечислило 560 млн руб. во все уровни бюджета, в республиканский — 173, что в 11 раз превышает сумму выделенных субсидий, а зарплата сегодня выросла до 15 тыс.руб.

Республика Марий Эл — регион, как я уже сказал, дотационный, и наша задача — ежегодно наращивать объемы по привлечению инвестиций в реальный сектор экономики. Сегодня это главная задача правительства. Это позволило в течение трех последних лет быть лидером в Приволжском федеральном округе республики по темпам роста объемов выпускаемой продукции. Так, например, в 2005 г. рост объемов выпускаемой продукции составил 14,5 %, в 2006 г. — 17,1 % и за 9 мес. текущего года — 122,8 % темп роста к 2006 г. Планируется за 5 лет привлечь в реальный сектор экономики более 1,5 млрд евро, что позволит увеличить кратно объем выпускаемой продукции промышленного производства.

Инвестиции идут в тот регион, где есть устойчивая и стабильная политическая ситуация. Сегодня в России сбалансированная налоговая система, а самое главное — политическая предсказуемость. И наша первейшая задача — сохранить эти положительные достижения, поскольку это главный фактор притока инвестиций в реальный сектор экономики.

Начиная выступление, губернатор Ульяновской области С. И. Морозов высказал желание внести несколько предложений. Главная задача сегодня — создать эффективную систему финансирования работ по обеспечению инфраструктуры перспективных инвестиционных проектов, в том числе используя механизмы государственного и частного партнерства. Как этого добиться?

Во-первых, обеспечить доступ к ресурсам инвестиционного фонда проектов, которые не дотягивают до установленной планки в 5 млрд руб. Есть несколько вариантов решения этой проблемы. Первое — снизить этот норматив до 1 млрд руб. Есть и другой вариант, — норматив оставить, но собрать в регионе проекты среднего уровня и объединить их в единый пул. К примеру, проект по созданию инфраструктуры двух промышленных зон на территории Ульяновской области стоит порядка 3 млрд руб. Нам нет нужды раздувать запрашиваемый объ-

20

ем инвестиций до 5 млрд. Но можно сформировать единый портфель из 5 — 6 проектов среднего уровня, объединенных по территориальному признаку, и проблема будет решена.

Во-вторых, следует поддержать идею, высказанную в докладе рабочей группы, о создании в федеральном бюджете специального фонда, предоставляющего на конкурсной основе гранты или кредиты на оказание финансовой помощи регионам для подготовки инвестиционных площадок, обеспеченных всей необходимой инфраструктурой.

В-третьих, для многих российских регионов-середняков жизненно важен вопрос, связанный непосредственно с подготовкой крупных инфраструктурных проектов с привлечением консалтинговых структур. Проблема заключается в том, что чем масштабнее проект, тем дороже стоят услуги по его предварительной подготовке. Так, например, в Ульяновской области есть очень интересный и жизненно важный для всей страны проект по созданию транспортно-логистического кластера «Волжский транзит». Но только подготовка бизнес-плана и другой необходимой документации по этому проекту обойдутся областному бюджету, по оценкам, не в одну сотню миллионов рублей. Очевидно, целесообразно распределять на конкурсной основе не только средства на подготовку инвестиционных площадок в регионах, но и на предпроектную подготовку наиболее значимых инвестиционных проектов.

В-четвертых, еще одна важная проблема, связанная с координацией деятельности федеральных и региональных органов власти, отвечающих за развитие инфраструктуры и привлечение инвестиций и естественных монополий. Здесь предлагается решать этот вопрос не только через систему соглашений регионов с нашими монополистами в сфере тепло- и электроэнергетики, а создать постоянно действующую межведомственную правительственную комиссию по территориальному и инвестиционному развитию с участием представителей Минрегиона, Минэкономразвития, заинтересованных министерств и ведомств, а также естественных монополий и РСПП.

И, наконец, в целях более эффективного использования инструментов развития в реализации региональных инвестиционных проектов целесообразно создание на принципах государственно-частного партнерства на уровне Федерации агентства, ответственного за продвижение регионов и привлечение инвестиций. Это своеобразное сердце страны — ответственность за инвестиционное и территориальное развитие, за продвижение благоприятного имиджа как регионов, так и России в целом.

Губернатор Санкт-Петербурга В. И. Матвиенко поблагодарила рабочую группу Госсовета за материалы, представленные для обсуждения, интересный опыт и высказала несколько предложений. Понятно, что для привлечения инвестиций в различные сферы экономики нужны эффективные механизмы и инструменты. Хорошо, что в России в последние годы принят закон о концессионных соглашениях, об инвестиционном фонде, создан Российский банк развития, на него возлагаются большие надежды. Но, к сожалению, закон о концессиях и инвестфонде практически не работает. Инвестфонд еще не открыт, и, если не внести изменений, вряд ли он будет в ближайшее время открыт. И на практике регионы в том виде, в котором они существуют, практически их использовать не могут.

Пройден сложный путь подготовки двух концессионных соглашений, по которым уже объявлены конкурсы, и сегодня отчетливо видно, какие изъяны в этих законах. Нужно создать рабочую группу в министерстве экономики, обязательно с привлечением регионов, проанализировать опыт, практику применения этих двух важнейших инструментов и оперативно, не откладывая, внести изменения. Тогда эти механизмы реально смогут использовать регионы.

К вопросу о доступе инвесторов к земле и градостроительных процедурах. Нельзя согласиться с выводами доклада о том, что большая часть административных барьеров в российской экономике якобы сосредоточена в субъектах Федерации. Да, действительно, есть что в регионах совершенствовать, но вопросы градостроительства и земельные в большей своей части регулируются федеральным законодательством. Не разработаны технические регламенты, продолжают действовать старые строительные нормы, которые предусматривают получение порядка 30 согласований различных федеральных, региональных ведомств. То есть мы вынуждены работать в рамках нового градостроительного законодательства, но по нормам прошлого века. Реально говорить о каком-то «едином окне» не приходится. Ряд положений Градостроительного кодекса противоречит Жилищному кодексу. Конечно же, нужно внести целый ряд изменений в законодательство, привести в соответствие и, главное, разработать нормативные акты, без которых мы не можем дальше работать.

Инвестиционный процесс надо стимулировать, но зачастую таможенная тарифная политика оказывает на этот процесс негативное воздействие. Например, таможенные пошлины на ввоз компонентов для производства электроники: компьютеров, мобильных телефонов, например, на мобиль-

ные — 10 %, а на ввоз готовых телефонов — 5 %. Получается, производить в России высокотехнологичную продукцию невыгодно... В результате даже российские компании выводят свои производства в сопредельные страны. Надо пересмотреть в таком случае таможенные пошлины, чтобы стимулировать приход инвестиций в инновационную сферу, производящую современные товары.

Вице-премьер, министр финансов А. Л. Кудрин начал выступление с комментариев. Например, в докладе было сказано, что в прошлом году у нас общий объем инвестиций в основные фонды составил 4,5 трлн руб. Это абсолютно так, и это раза в четыре больше, чем в 2000 г. Но созданные условия и инструменты финансового рынка позволят, по прогнозу, в 2009 г. удвоить объем инвестиций в основные фонды по отношению к 2006 г. Притом уже первое полугодие этого года показывает, что темп прироста инвестиций серьезно возрос даже по сравнению с нашими консервативными прогнозами, и в 2009 г. объем инвестиций составит 9,5 трлн руб. в основные фонды. То есть удвоение за три года — это уже наши реалии, и это, по сути, те проекты, которые уже начаты или начинаются в субъектах Российской Федерации.

Действительно, недостаточна еще роль финансовой системы по сравнению с аналогичными западными странами, но темп прироста и капитализации и объема кредитно-финансовой системы сегодня примерно 50 % в части активов банков и 30—40 % в части объемов кредитования реального сектора. Объем инвестиций самих субъектов Российской Федерации уже стал немаленьким, и в объемах бюджетов в среднем по стране объем инвестиций составляет 21 % от расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Этот показатель неравномерно распределяется по регионам. Например, если в Центральном округе исключить Москву и Московскую область, то это примерно около 13—14 % в составе бюджетов субъектов, около 12 % в Дальневосточном округе и в Сибирском. Но, тем не менее, если посмотреть: а как государственные инвестиции работают на частные инвестиции, как эти государственные инвестиции, включая федеральные и частные, привлекают инвестиции частные, картина совсем переворачивается.

Дело в том, что если взять государственные федеральные и субъектовые инвестиции вместе, которые идут, прежде всего, в инфраструктуру, то самый высокий показатель, как ни странно, в Дальневосточном округе: на 1 руб. сегодня приходится 7,3 руб. частных инвестиций в год. На втором месте стоит Уральский округ. Выделим его особо —

21

это шесть регионов наиболее богатых, прежде всего связанных с нефтегазовыми ресурсами. На третьем месте стоит Северо-Западный округ, где нет нефтегазовых ресурсов, на 1 руб. 6,3 руб., дальше Сибирский округ — на 1 руб. — 6 руб.

Но есть регионы, например, как Центральный округ, если опять выделить Москву и Московскую область, на 1 руб. приходит 3,4 руб. инвестиций. В Южном округе на 1 руб. — 4, в Приволжском — одном из самых богатых, где в среднем частные инвестиции на регион составляют по 54 млрд в год, если разделить на количество регионов, то, тем не менее, это примерно на 1 руб. — 5 руб. инвестиций.

Это означает, что эффективность государственных вложений в инфраструктуру и использование государственных ресурсов очень различна. Поэтому возможности для наращивания частных инвестиций в нашей экономике есть достаточно серьезные. Вопрос в том, чтобы их эффективно реализовывать.

Первый заместитель председателя Правительства РФ С. Б. Иванов подчеркнул, что нам не обойтись без нововведений в системе государственного управления и механизмах реализации госполитики. Требуют совершенствования «белые пятна» законодательства, неэффективные действия федеральных органов власти. Причем главной управленческой инновацией, конечно, должно стать государственно-частное партнерство.

Из институтов развития Инвестиционный фонд только начинает свою работу, но он еще, по существу, не раскрыт. Если говорить об институтах развития, следует выделить Банк развития, который уже активно начал кредитовать промышленность, наукоемкие производства, те отрасли, в которые мы сейчас просто добавляем инвестиции, те финансовые ресурсы, которые впервые появились у государства.

Нужно ли создать какой-то орган, агентство по инвестициям? Наверное, главная роль должна остаться у Министерства экономического развития и торговли. Может быть, там что-то необходимо перестроить, но МЭРТ должен определять крупные инвестиционные проекты, потому что министерство владеет ситуацией. Люди-инвесторы приходили туда, там проект рождался, там он разрабатывался, там он утверждался, в конечном счете, и воплощался в жизнь.

Сохраняются, к сожалению, проблемы в привлечении средств Инвестиционного фонда для регионов. Причем здесь надо встать на защиту регионов и не обвинять их в консерватизме и нежелании привлекать инвестиционные ресурсы. Проблема в сложности и громоздкости процедур, которые

22 -

предусматриваются тем же Инвестфондом, а самое главное, очень высокой стоимостью «входного билета» в Инвестфонд — 5 млрд руб.

Конечно, для некоторых регионов планка в 5 млрд — это не проблема: Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Татарстан, Башкортостан, ряд других регионов, где сами региональные власти создают для инвестора достаточно привлекательные условия... Но регионы у нас все-таки разные, и уровень социально-экономического развития регионов тоже разный. И надо не игнорировать интересы тех регионов, которые нуждаются в поддержке или выступают с инициативой проекта очень небольшого по финансированию, меньше 5 млрд руб. Решение такое сегодня принято: будем оказывать помощь регионам в продвижении малых проектов, чтобы они не оказывались за бортом формальной планки.

Теперь у нас большие проблемы с концессиями. Это касается прежде всего инвестиционных проектов, связанных со строительством дорог. Бюджетное законодательство, это очевидно, не адаптировано к процессу совместного вложения государственными и частными компаниями инвестиционных средств в объекты концессионных соглашений. Кроме того, у нас существуют просто процедурные расхождения между основными правовыми актами, регулирующими функционирование Инвестфонда, и заключением концессионных соглашений. Уже очевидно, что в закон о концессиях надо вносить поправки, и чем быстрее, тем лучше, потому что без этого механизм инвестиций в инфраструктурные, прежде всего дорожные, проекты просто не работает.

Теперь в целом о привлечении инвестиций. Это мировая практика. И здесь, наверное, не надо своего пути выдумывать. Но по дорогам звучало предложение: давайте привлекать иностранного инвестора с его технологией, с его техникой и с его рабочей силой. Вряд ли австрийский или немецкий инвестор, строящий дорогу, повезет в Сибирь или на Дальний Восток своих рабочих и свои стройматериалы. Или они станут архизолотыми в любом случае. Наверное, у нас свои инвесторы найдутся, в конце концов, в том числе и по дорогам.

К вопросу о кадрах и информационных услугах. У нас уже отработана система презентаций, работы с заграницей, здесь, на форумах, с привлечением инвесторов. В регионах, особенно в крупных, появляются даже свои региональные структуры, которые занимаются пиаром, привлечением инвестора. Но главная проблема здесь и на федеральном уровне, и на региональном — это кадры. По существу, нет молодых профессиональных кадров, умеющих рабо-

тать в режиме частно-государственного партнерства. И это очень большая и очевидная проблема.

Мы не должны за благой целью привлечения инвестиций совсем абстрагироваться от проблемы безопасности. Здесь я имею в виду закон о порядке осуществления в Российской Федерации иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение. Этот закон нужен для того, чтобы у всех инвесторов, в том числе и иностранных, были ясные и понятные правила игры, куда можно вкладывать, куда нельзя, и на каких условиях.

В заключение Президент России В. В. Путин подвел итог обсуждению важнейшего вопроса развития России — создания условий для привлечения инвестиций. В соответствии со сложившейся практикой будет подготовлен перечень поручений министерствам, ведомствам, Правительству РФ, в том числе и с учетом тех замечаний, которые были сделаны в ходе дискуссии.

В последние годы мы в целом могли бы быть довольны тем, что происходит в сфере инвестирования, инвестиционной деятельности. Прирост инвестиций в основной капитал, необходимо повториться, в 2006 г. составил 13,7 %, в январе—июле 2007 г. по сравнению с этим же периодом прошлого года — 22,7 %. Для сравнения — данные по странам Европы: лидер здесь Германия — 6,4 % в 2006 г. Все остальные значительно меньше. Но там, конечно, объемы другие — сравнение идет в процентном отношении.

Иностранные инвестиции в нефинансовых секторах у нас прирастают: в 2006 г. — 28,6 млрд долл., в первом полугодии 2007 г. — уже 24,6 млрд долл. Это в полтора раза больше, чем в предыдущем году. Это, казалось бы, неплохо, но по сравнению с другими развивающимися рынками пока крайне мало.

Объем экономики России возьмите и объем экономики Венгрии — сопоставимые цифры. Польша нас обгоняет. Недоразвитая инфраструктура, неумение сложить усилия регионов и центра, сосредоточив ресурсы на ключевых направлениях, злоупотребления и коррупция, отсутствие практики применения подчас и самой необходимой нормативно-правовой базы — все это мешает развитию страны. Не дает возможности своевременно и оперативно реагировать и на то, что происходит на мировых рынках. И мы сейчас с вами столкнулись с конкретными проявлениями известных проблем, например на продовольственном рынке.

Россия интегрируется, конечно, в мировую экономику — со всеми минусами и плюсами. Но

что происходит с ценами, что происходит у нас в АПК? Мы начали вкладывать в агропромышленный комплекс сотни миллиардов рублей. Вроде, отдача есть. Мы наблюдаем увеличение товарной продукции. Урожай собираем рекордный: 78 млн в этом году собрали зерновых. В некоторых регионах просто исторический максимум достигнут. А цены на продовольствие растут.

На федеральном и региональном уровнях необходимо более настойчиво развивать рыночную инфраструктуру. Избавляться от монополизма, недобросовестной конкуренции, спекуляции. Еще не все необходимое для развития этой инфраструктуры делает Правительство РФ и соответствующие министерства. Требуется более активное продолжение этих усилий как со стороны Министерства сельского хозяйства, так и со стороны Минэкономразвития.

Задача государства заключается в том, чтобы защитить людей, прежде всего граждан с низкими доходами, от этого роста цен, чем бы они ни были вызваны: колебаниями на мировых рынках либо другими причинами. В защите нуждаются, прежде всего, наши пенсионеры.

Президенту России удалось посетить часть праздничных мероприятий по случаю 450-летия присоединения Башкирии к России. Одна из участниц этих мероприятий, с которой удалось поговорить, женщина явно пенсионного возраста — Швецова Пелагея Григорьевна — несмотря на праздничное настроение, которое царило на площадке, обратила внимание на необходимость повышения пенсии. А индексация совсем недавно была проведена. По закону все правильно — но по объему она, конечно, очень маленькая. А план следующего 2008 г. у нас какой: с 1 апреля повышение, индексация по инфляции — 7 %, с 1 августа 2008 г. плановое повышение базовой пенсии на 14,6 %. В общем и целом это всего 285 руб. по году. С учетом роста цен в последнее время — недопустимо мало. Ни Пелагея Григорьевна, ни другие наши пенсионеры таким нашим усилиям не порадуются.

Очевидно, необходимо пересмотреть планы по темпам роста доходов пенсионеров. И не в следующем 2008 г. поднять пенсии на 285 руб. совокупно, а уже с 1 декабря текущего года, 2007-го, поднять базовую часть пенсии как минимум на 300 руб. Это значит, что для отдельных категорий это повышение базовой пенсии составит и 350, и свыше 550 руб. Это касается, конечно, прежде всего, участников Великой Отечественной войны. Правительство РФ изыщет источники и совместно с депутатами Государственной Думы внесет необходимые изменения в действующее законодательство.

- 23