История региональных постсоветских элит

Болурова А.Н.

Кандидат исторических наук, доцент кафедры истории России. Карачаево-Черкесский государственный университет имени У.Д. Алиева.

Джазаева И.А.-А.

Кандидат исторических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин. Северо-Кавказская государственная академия.

История региональных постсоветских элит*

Региональная элита определяется исследователями как социальная группа, члены которой контролируют административные, правовые, финансово-экономические, информационные и идеологические каналы влияния в регионе. Это не единое, монолитное социальное образование, оно дифференцировано, разделено на секторы и сегменты, которые более или менее институционализированы [1, с. 34]. По мнению А.С. Егорова региональная элита - это когорта людей, занимающих высшие государственные посты и руководящие должности в бизнес-структурах субъекта Российской Федерации, определяющих территориальную социально-экономическую политику и управляющих регионом. Региональные элиты являются управленческим элементом (актором) территориальной политической системы в составе региональной территориальной общественной системы (ТОС) - субъекта Российской Федерации (региона России), в связи с чем региональные элиты, с одной стороны, влияют на соответствующие территориальные общественные системы посредством использования и распределение контролируемых ресурсов, а с другой стороны, на них оказывается влияние со стороны ТОС, проявляющееся в виде географических условий и факторов [2, с. 7].

Как отмечает известный элитолог Г.К.Ашин, история региональных постсоветских элит прошла через три основных периода: первый (с августа 1991 г. по конец 1992 г.), второй период (1993-1999 гг.), третий (с 2000 г.), который ознаменовался началом корректировки дисбаланса по отношению к федеральным и региональным элитам [3, с. 440]. В первый исторический период местные элиты существенно увеличили свой вес и влияние. Открылось огромное поле для формирования

© Болурова А.Н., Джазаева И.А.-А., 2023.

«снизу». новых типов экономического и политического взаимодействия, поведенческих норм и нестандартных идеологических лозунгов. Это была веха, отделившая период предсказуемого и понятного поведения региональных властей от новой эры, характеризующейся сложностью взаимоотношений как Центра с регионами, так и регионов друг с другом [4, с. 4].

Второй период регионализации характеризуется усилением субъектов Российской Федерации, формированием сильной власти региональных элит. Регионализм стал выражать специфические бюрократические и социальные интересы, которые все больше укоренялись и успешно отстаивались региональными лидерами, использующими различные политические ресурсы в борьбе с центром и другими субъектами Федерации с целью обретения самостоятельности в привлечении инвестиций, использовании региональных ресурсов и обеспечении их хотя бы относительной независимости от общественного контроля.

Основными механизмами рекрутирования региональных административных и политических элит были: кадровый отбор; отбор за счет сохранения этнократической циркуляции; теневое экономическое влияние с целью получения привилегированного административного или политического статуса; практика протежирования, включение в элиту «сверху»; а также участие в конкурсах и выборах на престижные должности.

Совершенно очевидно, что в республиках на эти процессы повлияли определенные особенности социокультурного и культурно-исторического характера. Н.В. Колесник пишет о большом влиянии специфики региона на облик провинциальной элиты, обусловленном тем, что федеральная модель элиты была не идентичной провинциальному образцу [5, с. 61].

Третий этап ознаменовался укреплением вертикали власти в стране, формированием концептуально продуманной региональной политики, что привело к значительному авторитету и влиянию федерального центра в регионах, при этом регионы получали гарантированную финансовую помощь из центра.

А.К. Магомедов предложил концепцию региональных элит через формирование ими политических идеологий, а соединение анализа групп, обладающих политической и административной властью, с изучением процессов развития конкретных регионов позволило выявить тенденции формирования элит [6, с. 47]. С помощью политической мифологии был создан политический имидж как самого региона, так и его лидеров, в то время как природа политических ритуалов характеризовала природу ценностей и целей политической элиты.

Повышенное внимание российских политологов к проблеме региональных элит, их структуре, роли, эволюции нашло выражение в работах: Р.Р. Галлямова (1998 г.), Н.Ю. Лапиной (2004 г.), В.П. Мохова, А.Е (1950-1990 гг.) Чириковой (2000 г.) [7]. В рамках этносоциологиче-ских исследований, проведенных В.А. Авксентьевым, В.Я. Гельманом, Л.М. Дробижевой, Э.А. Зелетдиновой, А.К. Магомедовым, С.И. Муртаза-лиевым, В.Н. Пановым, М.В. Саввой, Ж.Т. Тощенко, М.Х. Фарукшиным и др., рассмотрено взаимодействие элит на федеральном и региональном уровнях, изучены вопросы формирования и функционирования этно-элиты, выявлено соотношение культурных и ценностных элементов в мотивации деятельности региональных элит [8].

Исследователи полагают, что социально-профессиональный состав регионального законодательного органа может быть своеобразным «зеркалом», отражающим структуру власти регионального сообщества, а значимым «фактором и показателем интеграции различных функциональных сегментов элиты являются динамичные переплетения между ними, создаваемые карьерным ростом»... переходом лиц из одной властной группы в другую ... приток людей из административных структур или экономической элиты региона может способствовать межфракционной элитной интеграции, формированию единой, хотя и дифференцированной в институциональных и функциональных отношениях властной элиты региона.» [9, с. 77].

В процессе социально-экономических и политических преобразований, оказавших непосредственное влияние на формирование российской политической элиты, в том числе этнополитических элит, в состав которых входил влиятельный слой этнократии (интеллектуальные, политические, культурные лидеры, носители местной национальной идентичности) в национальных республиках страны, была сформирована новая региональная политическая элита.

Библиографический список:

[1] Игнатов В.Г., Понеделков А.В., Старостин А.М., Сидоренко И.Н., Региональные политические элиты в

зеркале социологии. Ростов-на-Дону. - 2001. 43 с.

[2] Егоров А.С. Политико-географическое исследование региональных элит: методология, уровни, эффек-

тивность. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата географических наук Пермь. 2015. 23 с.

[3] Ашин Г.К. Элитология. - М.: МГИМО - Университет МИД России. 2005. 544 с.

[4] Мохов В.П. Эволюция региональной политической элиты России 1950-1990 гг. Диссертация на соиска-

ние ученой степени доктора исторических наук. - М.: 1998. 642 с.

[5] Колесник Н.В. Исследование региональной элиты в Россиибистория вопроса и эмпирические опыты //

Управленческое консультарование. 2012. № 3 (47). С. 56-73.

[6] Магомедов А.К. Мистерия регионализма: региональные правящие элиты и региональные идеологии:

модели политического воссоздания «снизу» (сравнительный анализ на примере республик и областей Поволжья). - М.: 2000. 224 с.

[7] Галлямов Р.Р. Политические элиты российских республик: особенности трансформации в постсовет-

ский период // Полис. 1998. № 2.

[8] Авксентьев В.А. Этнополитические конфликты в Южном макрорегионе: новые тенденции и факто-

ры // V Всероссийский конгресс политологов. - М.: Российская ассоциация политической науки, 2009.

[9] Аствацатурова М.А. Региональное моделирование национальной стратегии и гражданской идентично-

сти в Северо-Кавказском регионе // Северный Кавказ в национальной стратегии России / Под ред. В.Тишкова. - М.: 2008.

[10] Вартумян А.А. Региональные политические элиты: формирование, строение, институционализация // Ставрополь. 2004.

[11] Гаман-Голутвина О.В. Региональные элиты России в зеркале экспертного опроса // Власть. 2004. № 4.

[12] Гельман В.Я. Региональная миграционная политика в Российской Федерации. - Армавир: АГПУ, 2010.

[13] Дробижева Л.М. Российская и этническая идентичность: противостояние или совместимость / Россия реформирующаяся. - М.: 2002.

[14] Зелетдинова Э.А. Механизмы демократизации государственных органов власти региона и региональной власти элиты // Власть. 2001. № 9.

[15] Магомедов А.К. Политическая идеология локальных правящих элит в России // Россия и современный мир. 1996. № 4.

[16] Муртазалиев С.И. Проблемы идентичности кавказцев и россиян. - Махачкала. 2010.

[17] Панов П. Новые правила формирования региональных органов власти в контексте трансформации. - Москва., 2006.

[18] Понеделков А.В., Старостин А.М. Политико-административные элиты России в середине 90-х г.г. XX в. и 10 лет спустя (теоретические и практические аспекты анализа) - Ростов-на-Дону, 2005.

[19] Савва М.В. Политизация этничности в условиях незавершенной модернизации на примере Северного Кавказа /Регионалистика и этнополитология. - М.; РАПН, РОССПЭН. 2008.

[20] Тощенко Э.Т. Этнократия: история и современность. М.: Российская политическая энциклопедия. (РОССПЭН), 2003.

[21] Фарукшин М.Х. Региональные политические элиты // смена ролей // Властные элиты современной России в процессе политической трансформации. - Ростов-на-Дону. 2004.

[22] Быстрова А.С., Даугавет А.Б., Дука А.В., Колесник Н.В., Невский А.В., Тев Д.Б. Региональная политическая элита: бассейн рекрутирования и карьера // Власть и элиты. 2020. Т. 7. № 1. С. 76-122.

[23] Лапина Н.Ю. Региональные элиты: процессы формирования и механизмы взаимодействия в современном российском обществе / Н.Ю. Лапина. -- М.: 2004.

[24] Мохов В.П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990). - Пермь, 1998.

[25] Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Стратегия региональных элит: экономика, модели власти, политический выбор. - М.: 2000.

[26] Новикова О.С. Особенности формирования региональной антикоррупциональной политики в условиях Северного Кавказа // Россия. Тенденции и перспективы развития: ежегодник. - М.: 2007.

Reference

[1] Ignatov V.G., Ponedelkov A.V., Starostin A.M., Sidorenko I.N., Regional political elites in the mirror of sociol-

ogy. Rostov-on-Don. - 2001. 43 p.

[2] Egorov A.S. Political-geographical study of regional elites: methodology, levels, effectiveness. Abstract of the

dissertation for the scientific degree of Candidate of Geographical Sciences Perm. 2015. 23 p.

[3] Ashin G.K. Elitology. - M.: MGIMO - University of the Ministry of Foreign Affairs of Russia. 2005. 544 p.

[4] Mokhov V.P. The evolution of the regional political elite of Russia 1950-1990. Dissertation for the degree of

Doctor of Historical Sciences. - M.: 1998. 642 p.

[5] Kolesnik N.V. Study of the regional elite in Russia: history of the issue and empirical experiments // Manage-

ment consulting. 2012. № 3 (47). Р. 56-73.

[6] Magomedov A.K. The mystery of regionalism: regional ruling elites and regional ideologies: models of political

reconstruction "from below" (comparative analysis using the example of the republics and regions of the Volga region). - M.: 2000. 224 p.

[7] Gallyamov R.R. Political elites of the Russian republics: features of transformation in the post-Soviet period //

Polis. 1998. № 2.

[8] Avksentyev V.A. Ethnopolitical conflicts in the Southern macroregion: new trends and factors // V All-Russian

Congress of Political Scientists. - M.: Russian Association of Political Science, 2009.

[9] Astvatsaturova M.A. Regional modeling of national strategy and civil identity in the North Caucasus region //

North Caucasus in the national strategy of Russia / Ed. V. Tishkova. - M.: 2008.

AKTy^AtHMf BOnpOCM HCTOpH^fCKHX HA^K

112

[10] Vartumyan A.A. Regional political elites: formation, structure, institutionalization // Stavropol. 2004.

[11] Gaman-Golutvina O.V. Regional elites of Russia in the mirror of an expert survey // Power. 2004. № 4.

[12] Gelman V.Ya. Regional migration policy in the Russian Federation. - Armavir: ASPU, 2010.

[13] Drobizheva L.M. Russian and ethnic identity: confrontation or compatibility / Russia reforming. - M.: 2002.

[14] Zeletdinova E.A. Mechanisms of democratization of state authorities of the region and the regional power of the elite // Power. 2001. № 9.

[15] Magomedov A.K. Political ideology of local ruling elites in Russia // Russia and the modern world. 1996. № 4.

[16] Murtazaliev S.I. Problems of identity of Caucasians and Russians. - Makhachkala. 2010.

[17] Panov P. New rules for the formation of regional authorities in the context of transformation. - Moscow., 2006.

[18] Ponedelkov A.V., Starostin A.M. Political and administrative elites of Russia in the mid-90s. XX century and 10 years later (theoretical and practical aspects of analysis) - Rostov-on-Don, 2005.

[19] Savva M.V. Politicization of ethnicity in conditions of unfinished modernization using the example of the North Caucasus / Regionalism and ethnopolitical science. - M.; RAPN, ROSSPEN. 2008.

[20] Toshchenko E.T. Ethnocracy: history and modernity. M.: Russian Political Encyclopedia. (ROSSPEN), 2003.

[21] Farukshin M.Kh. Regional political elites // change of roles // Power elites of modern Russia in the process of political transformation. - Rostov-on-Don. 2004.

[22] Bystrova A.S., Daugavet A.B., Duka A.V., Kolesnik N.V., Nevsky A.V., Tev D.B. Regional political elite: recruitment pool and career // Power and elites. 2020. Vol. 7. № 1. P. 76-122.

[23] Lapina N.Yu. Regional elites: processes of formation and mechanisms of interaction in modern Russian society / N.Yu. Lapina. -- M.: 2004.

[24] Mokhov V.P. The evolution of the regional political elite of Russia (1950-1990). - Perm, 1998.

[25] Lapina N.Yu., Chirikova A.E. Strategy of regional elites: economics, models of power, political choice. - M.: 2000.

[26] Novikova O.S. Features of the formation of regional anti-corruption policy in the conditions of the North Caucasus // Russia. Trends and development prospects: yearbook. - M.: 2007.

Болурова А.Н.

Кандидат исторических наук, доцент кафедры истории России.

Карачаево-Черкесский государственный университет имени У.Д. Алиева.

Джазаева И.А.-А.

Кандидат исторических наук, доцент кафедры гуманитарных дисциплин.

Северо-Кавказская государственная академия.

История региональных постсоветских элит Аннотация. Формирование российских политических элит на региональном уровне прошло в своем развитии несколько периодов, соответствующих этапам становления политической системы постсоветского общества: период формирования новой политической системы, период регионализации, связанный с усилением субъектов Российской Федерации, период, связанный с усилиями федерального центра по укреплению вертикали власти.

Ключевые слова: региональная элита, регионализация, механизмы рекрутирования.

Bolurova A.N.

Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Russian History.

Karachay-Cherkess State University named after U.D. Aliyev.

Jazaeva I.A.-A.

Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Humanities. North Caucasus State Academy.

History of regional post-soviet elites Abstract. The formation of Russian political elites at the regional level has gone through several periods in its development, corresponding to the stages of the formation of the political system of post-Soviet society: the period of formation of a new political system, the period of regionalization associated with the strengthening of the subjects of the Russian Federation, the period associated with the efforts of the federal center to strengthen the vertical of power. Key words: regional elite, regionalization, recruitment mechanisms.