ГУПы пропустят через антимонопольный фильтр

Правительство поддержало идею Федеральной антимонопольной службы (ФАС) об ужесточении порядка создания государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП). Согласно подготовленным службой поправкам, это будет возможно только с ее письменного разрешения и только на рынках с неразвитой или недостаточной конкуренцией. За нарушение порядка согласования учреждение подлежит ликвидации.

Правительство подготовило поправки ко второму чтению своего законопроекта об изменениях в закон «О защите конкуренции». Принятый в первом чтении в сентябре этого года проект направлен на снижение антимонопольного контроля за малым бизнесом. В частности, предлагается не признавать доминирующим положение организации, если ее выручка за год не превышает 400 млн руб.

Поправки ко второму чтению (дата которого пока не назначена) можно разделить на два блока: направленные на дальнейшее упрощение деятельности бизнеса и ужесточающие процедуру создания ГУПов и МУПов. В первом блоке правительство предлагает бессрочное освобождение малых предприятий от выездных антимонопольных проверок — в первоначальном проекте каникулы предложены до 2018 года. Такие контрольные мероприятия допускаются только после согласования с прокуратурой (кроме случаев с признаками картельного сговора). Другое послабление — повышение порога согласования антимонопольным органом сделок по покупке акций, прав или имущества. Сейчас, согласно закону «О защите конкуренции», оно распространяется на компании (или их группу) с активами свыше 7 млрд руб., или в случае когда выручка за последний год составляет более 10 млрд руб., стоимость активов выше 250 млн руб. Для второй группы правительство предлагает согласовывать сделки, если сумма активов объекта экономической концентрации превышает 400 млн руб. при сохранении порога выручки.

Другая часть поправок — новая глава в закон «О защите конкуренции», устанавливающая требования к созданию ГУПов и МУПов. Создавать их (в том числе путем реорганизации) предлагается только с письменного согласия ФАС и лишь для деятельности на рынках с неразвитой или недостаточно развитой конкуренцией. Правительство при этом оставляет за собой и президентом право самостоятельно создавать ГУПы и МУПы, также они могут учреждаться на основании федерального закона. Изменение вида деятельности ГУПов и МУПов должно осуществляться с предварительного согласия антимонопольного ведомства.

В случае согласия на создание предприятий антимонопольный орган может выдать предписание об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Если же ГУП или МУП создается без визы ФАС или если они осуществляют деятельность на других рынках, учреждения подлежат ликвидации по иску антимонопольного органа. За нарушение предписания ФАС для чиновника-нарушителя предусматривается административная ответственность — штраф до 20 тыс. руб. или дисквалификация до трех лет, для учреждения — штраф до 500 тыс. руб.

Ранее в ФАС “Ъ” поясняли, что такое ограничение направлено на снижение доли госучастия в экономике. Сама идея контроля за созданием ГУПов и МУПов не нова — ФАС уже предлагала ее к «четвертому антимонопольному пакету», но в принятый депутатами законопроект не попала (см. “Ъ” от 12 ноября). Поддержка Белым домом этой идеи укладывается в общую тенденцию усиления контроля за ГУПами и МУПами. 17 ноября Госдума одобрила в третьем чтении законопроект об административной ответственности учреждений и их руководителей за нарушение порядка согласования крупных сделок с имуществом. Это ужесточение во многом было связано с выводом активов из ГУПов.