Семь раз отрежь

Бюджетная комиссия правительства сегодня рассмотрит два варианта проектировок бюджета на 2016-2018 годы. По данным "Ъ", во всех вариантах Минфин предлагает новое изменение "бюджетного правила", сокращение реальных расходов бюджетной системы к 2018 году на 14,6% к тратам 2015 года, сокращение даже номинальных расходов на армию и МВД. Решение вопроса об индексации пенсий в версии Минфина — это лишь вопрос, снижать расходы на национальную экономику, оборону, медицину, образование и госбезопасность уже в следующем году или же делать это с 2017 года.

Для утверждения базовой конструкции бюджета в стандартном графике у правительства остались сутки. Сегодня бюджетная комиссия должна рассмотреть предложения ведомства Антона Силуанова по основным вопросам бюджета, завтра, 25 июня, решение комиссии должно быть утверждено на заседании правительства. "Ъ" стали известны подробные расчеты Минфина, предлагающего два варианта бюджетных проектировок.

По данным "Ъ", Минфин предлагает новую модификацию "бюджетного правила", в рамках которого предельно возможные расходы федерального бюджета рассчитываются не по предполагаемым доходам при ожидаемом курсе рубля, а по доходам, которые РФ могла бы иметь при курсе доллара к рублю, по мнению Минфина, соответствующем заложенной в бюджет "базовой" цене нефти в долларах,— это 40 руб./$ в 2016 году (среднегодовая цена нефти $87 за баррель), 52 руб./$ в 2017 году ($69 за баррель) и 62 руб./$ в 2018 году ($58 за баррель). Эта идея примерно соответствует предложениям 2013-2014 годов об учете в "бюджетном правиле" скользящей трехлетней цены нефти вместо прогнозной. Она также позволяет (в случае этого года) сокращать госрасходы более плавно, чем при буквальном применении действующего "бюджетного правила". Впрочем, и этот вариант предполагает сокращение всех расходов бюджетной системы с 2015 по 2018 год в реальном выражении — на 14,6%.

Единственная статья расходов консолидированной бюджетной системы, которую Минфин не предлагает за три года сократить в реальном выражении,— культура и кинематография, господдержка отрасли вырастет за три года на 1,5%. Из крупных статей госрасходов (более 1 трлн руб. в год) сильнее всего сократится господдержка нацбезопасности и правоохранительной деятельности (34,2% к 2018 году), обороны (26,5%) и экономики (24%), менее всего — здравоохранения (9%), социальной политики (11,9%), образования (10,4%). Самое сильное долевое сокращение в реальном выражении к 2018 году ждет физкультуру и спорт — 31%.

Сокращение Минфин предлагает почти полностью провести на федеральном уровне. Госрасходы 2018 года должны сократиться до 34,3% ВВП при снижении доли федеральных расходов в ВВП с 40% в 2015 году, тогда как региональные расходы — снизиться с 12,6% ВВП до 11,1%; сокращение в регионах в четыре раза меньше, чем на федеральном уровне. Дефицит консолидированной бюджетной системы при этом в 2015 году все равно будет огромным — 5,5% ВВП, но к 2018 году он должен снизиться до приемлемого — 0,9% ВВП.

Спор социального блока правительства с Минфином об индексации пенсий в 2016 году в проектировках Минфина выглядит следующим образом. В 2016 году при индексации пенсий по фактической инфляции придется сокращать 7,6% от 6,6 трлн руб. "незащищенных" федеральных расходов 2016 года (эта сумма практически не меняется далее в 2017-2018 годах), 13,6% — в 2017 году и 19,7% — в 2018 году. В варианте индексации пенсий в 2016 году на 5,5% вместо прогнозной инфляции в 11,9% "защищенных" расходов несколько меньше, и это позволяет Минфину чуть более плавно, чем в варианте, предлагаемом соцблоком Белого дома, сокращать расходы в 2016 году — сокращение в любом случае неизбежно.

В варианте Минфина в 2016 году номинальные расходы по статье "социальная политика" растут на 16,2% (и составляют 30% всех федеральных расходов этого года) с последующим номинальным ростом на 1,2% в год. При индексации пенсий по инфляции номинальный рост соцрасходов 2016 года к 2015 году — 26%, 2017 года к 2016 году — 6,4%, 2018 года к 2017 году — 7,8%, и в этом варианте соцрасходы в 2018 году составляют 38,9% от всех федеральных трат. Если будет принят вариант Минфина, Белому дому не придется в 2016 году сокращать хотя бы номинальные расходы на национальную экономику (рост к 2015 году на 2,9%), общегосударственные вопросы (1,5%), безопасность и вопросы МВД (рост на 0,6%), здравоохранение (+2,7%) и образование (+0,1%). Расходы на нацоборону в этом варианте сократятся номинально на 5,7%, ЖКХ — на 32,3%.

При полной индексации пенсий оборонные расходы уже в 2016 году придется сокращать на 8,1%, а номинально несокращаемыми расходами помимо соцвыплат будут выплаты на охрану окружающей среды (+1,4%). Все прочие расходы, в том числе медицину и образование, ждет, по расчетам Минфина, быстрое и глубокое (номинально на 5% и более) сокращение. Видимо, со столь тяжелым выбором при проектировках бюджета Белый дом не сталкивался еще никогда: в 1999 году еще не были раздуты госрасходы, в 2009 году было меньшим падение доходов.