Алексей Кудрин пугнул МВД миллиардами

Вице-премьер Алексей Кудрин вчера впервые подтвердил, что реформа Министерства внутренних дел стоит в повестке дня у руководства страны. И один из главных вопросов в ней — в чьих руках сосредоточится финансирование. Со слов господина Кудрина, решение, предполагающее прекращение финансирования органов МВД региональными и муниципальными властями и полную федерализацию милиции, обойдется казне в 200 млрд руб. и поэтому пока не принято. Эта версия реформы — разработка самого МВД. Альтернативные варианты 2002-2008 годов предполагали, напротив, децентрализацию управления органами внутренних дел.

Алексей Кудрин на итоговой пресс-конференции в "Интерфаксе" неожиданно подтвердил факт обсуждения во властных структурах РФ реформы МВД. Отвечая на вопросы журналистов, он пояснил, что перевод финансирования МВД на федеральный уровень — вопрос пока нерешенный, цена вопроса — дополнительные расходы федерального бюджета на уровне 200 млрд руб. Дальнейших пояснений о том, какие еще шаги предполагает реформа и когда ее ждать, вице-премьер не дал.

До последнего момента о возможности такой реформы было известно лишь из источников, близких к министерству,— они подтверждали "Ъ" как минимум обсуждение в Кремле и Белом доме "федерализации" МВД. "Мне неизвестно, что в правительстве велись такие расчеты",— так прокомментировал "Ъ" пресс-секретарь премьер-министра Дмитрий Песков слова господина Кудрина. Анонимный собеседник "Ъ" в правительстве РФ признал, что сама тема реформы уже давно обсуждается в Белом доме — но кулуарно и за закрытыми дверями.

Так, в 2008 году ее возможность обсуждали и президент Дмитрий Медведев с премьером Владимиром Путиным, но этот разговор не получил "аппаратного" развития. По данным "Ъ", в 2008-2009 годах наработки по финансовым аспектам преобразований в структуры правительства передавали Институт экономики переходного периода и Институт экономики РАН, другие экспертные институты, ряд разработок обсуждал именно "федерализацию" милиции.

Сама по себе тема "федерализации" обсуждается достаточно давно. Так, в январе 2009 года на сайте МВД РФ о ней рассказывал заместитель главы МВД генерал-лейтенант милиции Александр Смирный, в ноябре 2009 года об отдельных аспектах финансирования МВД в этом разрезе как о проблеме сообщала в интервью журналу "Бюджет" начальник финансово-экономического департамента МВД РФ генерал-лейтенант милиции Светлана Перова. Господин Смирный подчеркивал тогда, что "федерализация" милиции позволит снизить влияние на сотрудников МВД со стороны коррупционеров в регионах.

В настоящее время оплата труда и материально-техническое снабжение подразделений МВД ведется из всех трех уровней бюджетной системы. 517 тыс. сотрудников милиции общественной безопасности (в том числе участковые, отряды ДПС ГИБДД МВД, подразделения особого назначения) получают зарплату и (или) доплаты из региональных бюджетов и бюджетов органов местного самоуправления. Часть гражданского персонала МВД не состоит на государственной гражданской службе. Сейчас более 60 регионов выделяют из своих бюджетов доплаты сотрудникам милиции общественной безопасности, Москва и Московская область осуществляют доплаты и "федеральным" сотрудникам МВД в регионе. Как и в ситуации с судебной властью до 2007 года, это дает в руки губернаторам (муниципальные полномочия, относящиеся к МВД, как правило, финансируются трансфертами из региональных бюджетов) рычаги влияния на милицию. Тем не менее вчера в пресс-службе МВД категорически отказались обсуждать тему, заявив: возможная реорганизация — "вопрос не их уровня".

Тем не менее официально факт существования планов реформы МВД, предполагающей "федерализацию" как вариант, подтвержден — впервые на правительственном уровне. По словам собеседника "Ъ" в правительстве, формального поручения членам кабинета премьер Владимир Путин в последние месяцы не давал. Единственное формальное поручение премьера по поводу МВД касается выведения из состава министерства ГИБДД, но даже этот вопрос затормозился конфликтом интересов при распределении административных функций с Росавтодором.

Активно тема "федерализации" МВД обсуждалась в Белом доме во время назначения в сентябре 2009 года начальника ГУВД Москвы Владимира Колокольцева без согласования этой кандидатуры с московским мэром Юрием Лужковым. Но, по словам собеседника "Ъ", в этих "неформальных разговорах" чаще всего предлагалось передать на федеральный уровень только вопросы материального содержания сотрудников региональных подразделений МВД.

Очевидно, что чисто финансовыми вопросами "федерализация" МВД вряд ли ограничится — реформа финансирования не имеет прямого смысла без корректировки полномочий регионов по управлению МВД, а возможно, и реформы структуры министерства как такового и, возможно, коррекции налогового распределения. Расходы федерального бюджета на финансирование МВД РФ составляли в 2008 году около 270 млрд руб., общая численность сотрудников МВД в прошлом году — 1325 тыс. человек, из них "нефедералы" — 39% личного состава. Цена вопроса в реформе в макроэкономическом разрезе невелика — 0,5% ВВП РФ 2009 года: именно столько мог бы заплатить федеральный бюджет в 2010 году в случае полной "федерализации" милиции.

Комитеты Госдумы, которые могли бы участвовать в экспертной работе над планом реформирования МВД, вчера дружно отрицали свою причастность к теме, затронутой Алексеем Кудриным. В Минэкономики вчера не смогли ответить на вопрос о том, что за реформу упоминал вице-премьер. Наконец, пресс-секретарь господина Кудрина Павел Кузнецов также сообщил, что не знает, каким документом и когда предлагалось пересмотреть принцип финансирования милиции. Пресс-секретарь вице-премьера Дмитрия Козака, в 2002-2004 годах прорабатывавшего ряд вопросов реформы МВД в администрации президента, отказался подтвердить или опровергнуть причастность своего руководителя к планам "федерализации" милиции.

Отметим, по данным "Ъ", в ИЭПП (создан умершим 16 декабря экономистом Егором Гайдаром) ранее предполагали прямо противоположный вариант реформы МВД — ее регионализацию с передачей значительной части полномочий "федеральной" милиции на региональный уровень вместе с дополнительными трансфертами из федерального бюджета и выведением за пределы МВД полномочий ряда ее подразделений. Проекты Дмитрия Козака 2004 года предполагали также полное разделение МВД на "федеральную" часть, занимающуюся только темами борьбы с оргпреступностью, и "региональную" — занимающуюся всем остальным. "Федерализация", напротив, является внутренней разработкой самого МВД — еще в 2005 году глава министерства Рашид Нургалиев заявил, что обсуждение таких планов в текущих условиях "небезопасно". Возможно, обсуждение в правительстве и Белом доме темы "федерализации" милиции связано с резким ростом конфликтов вокруг МВД, следственного комитета МВД и следственного комитета при Генпрокуратуре РФ. Победа сторонников "федерализации" милиции должна означать ставку правительства и президента на "самореформирование" органов внутренних дел своими силами без крупных отставок.