Принципы территориального планирования устойчивого развития систем расселения

УДК 711. 2 СПИРИДОНОВ В. Ю.

Принципы территориального планирования устойчивого развития систем расселения

В статье представлены закономерности и принципы устойчивого развития систем расселения, определенные на основе современной теории систем как междисциплинарной методологической базы; выявлены основные принципы развития систем расселения с учетом синергетического, цивилизационного, экологического и стратегического подходов к территориальному планированию, обеспечивающих устойчивое развитие систем расселения.

Спиридонов

Владимир

Юрьевич

младший научный сотрудник

«УралНИИпроект РААСН», руководитель группы градостроителей МГП ОАО «Уралгражданпроект»

e-mail: sv-abyss@mail.ru

Ключевые слова: теория систем, устойчивое развитие, синергетический, цивилизационный, экологический, стратегический подходы, закономерности и принципы территориального планирования.

SPIRIDONOV V. Y.

PRINCIPLES OF REGIONAL PLANNING FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF SETTLEMENT

The article presents the laws and principles of sustainable development of settlement systems. They are defined on the basis of modern systems theory as an interdisciplinary methodological framework. The article identified key principles for the development of settlement systems, taking into account the synergies, civilization, environmental and strategic approaches to spatial planning.

Keywords: systems theory, sustainable development, synergistic, civilization, environmental, strategic approaches, laws and principles of spatial planning.

Обеспечение перехода систем расселения к устойчивому развитию требует соответствующей методологической базы, в основу которой положены интегрированные принципы различных градостроительных подходов: синергетического, цивилизационного, экологического и стратегического. Они обеспечивают создание основ для устойчивого развития систем расселения.

В предыдущей статье «Принципы территориального планирования систем расселения» (Академический вестник УралНИИпроект РААСН. Екатеринбург, 2009. № 3) представлена система обобщающих закономерностей и принципов организации расселения на основе теории систем. Это исследование послужило дальнейшему изучению принципов обеспечения устойчивого развития систем расселения на базе указанных подходов к территориальному планированию (исследование ведется совместно с В. А. Колясниковым в рамках НИР РААСН).

Структура принципов территориального планирования устойчивого развития расселения, представленная в данной статье, вытекает из трех групп закономерностей, установленных теорией систем:

• Первая группа — целеобразования развития систем — включает закономерности и принципы возникновения и формулирования целей и выявления иерархии структур целей.

• Вторая группа — построения развития систем — включает закономерности и принципы взаимодействия целого и части, иерархической упорядоченности систем и осуществимости систем.

• Третья группа — реализации — включает закономерности и принципы историчности и самоорганизации систем [10, 11]. Каждая группа закономерностей основана на выявлении принципов территориально-планировочной организации устойчивого развития систем расселения.

Рассмотрим их последовательно.

© Спиридонов В. Ю., 2012

9

Закономерности и принципы

целеобразования устойчивого развития систем расселения

Закономерности возникновения и формулирования целей планирования расселения включают: зависимость представления о цели и формулировке цели от стадии познания объекта (процесса) и времени; зависимость цели от внешних и внутренних факторов; возможность и необходимость сведения задачи формулирования обобщающей (общей, глобальной) цели к задаче ее структуризации [10, 11].

1 Зависимость цели планирования устойчивого развития расселения от стадии познания объекта (процесса) и времени в рамках синергетического подхода раскрывается в следующих положениях:

• выделение целей анализа, построения и реализации системы расселения может быть представлено этапами синергетического моделирования (по В. Г. Буданову);

• учет зависимости целей от временной перспективы с ориентацией на безвременное планирование, учитывающее постоянную устойчивость и гомеостатичность системы [2].

В цивилизационном подходе закономерность зависимости цели от стадии познания и от времени обеспечивается за счет:

• выделения целей сравнительно-исторического анализа, построения и реализации развития историко-духовной, историко-культурной,этнотерриториаль-ной подсистем расселения с учетом их уникальности [5, 8];

• учета зависимости целей от временной перспективы планирования систем расселения с выделением кратко-, средне-, долгосрочной и сверхдолгосроч-ной перспектив реализации на основе «ретропрогностических» методов.

В рамках экологического подхода цели анализа связаны с оценкой современного социально-экологического, природно-экологического и экономико-экологического состояния системы расселения, в том числе с ландшафтным и биологическим разнообразием территории расселения, экологическими угрозами и рисками, чрезвычайным состоянием, условиями и особенностями реабилитации населения и территории,

экологической емкостью территории, факторами дестабилизации и стабилизации социальной, природной, антропогенной подсистем и т. д. Цели построения ориентированы на выстраивание связей взаимодействия и адаптируемости социальной, природной и антропогенной подсистем. Взаимосвязи направлены на обеспечение предотвращения фрагментации природных сообществ, экологической безопасности и энергосбережения, социально-экологической, природно-экологической и экономико-экологической устойчивости и безопасности и т. д. Цели реализации связаны со статистикой и контролем развития расселения, установлением механизмов рационального природопользования и улучшения качества жизни людей, восстановления нарушенных территорий и т. д., соответствием этого развития международным требованиям, мировым и межнациональным экологическим обязательствам.

В рамках стратегического подхода выделяются цели пред — проектного анализа, сценарного моделирования, прогноза и реализации развития системы расселения. Они зависят от границы прогноза составления планов и программ, точки зрения их содержания, масштабов, временного горизонта и требуемой точности. Цели анализа, построения и реализации в стратегическом планировании можно представить следующими блоками: 1) определение приоритетов, сильных и слабых сторон, ресурсов и потребностей, основных критериев ценности и пределов, анализ развития во времени и пространстве; 2) выбор оптимальных прогностических методов, подходов и способов прогнозирования — программирования — проектирования развития; составление баланса результатов; 3) определение условий реализации (финансирования) и нормативно-правового обеспечения; осуществление контроля и оценки реализации сценария развития [5, 9]. При этом в стратегическом планировании используются следующие прогностические методы: ВЭДОТ-и 8ТБР-анализ, мозговая атака, игра, экстраполяция, дельфийский метод, аналогия, сценарии будущего, построение дерева значимости, морфологического анализа, комплексного прогностического моделирования и т. д. [5, 6].

2 Закономерность зависимости целей от внешних и внутренних факторов в рамках синергетического подхода к планированию

расселения раскрывается в следующих положениях:

• учет зависимости целей от особенностей самоорганизации системы — от «точки бифуркации», «несущей емкости систем», «коридора безопасности», возможных катастроф и разрушающих деградаций, механизмов выживания территории, условий «режима с обострением», от условий «флуктуаций», показателей «фрактальной размерности», особенностей «аттрактора» развития системы расселения и т. д. [5, 12, 4];

• ориентация целей на обеспечение «коэволюционного» сосуществования системы расселения с окружающей средой, с вышележащими системами расселения;

• учет зависимости целей от уровня и характера развития в вышележащих системах расселения, условий «резонансного возбуждения» и т. д. [5, 12, 4].

В рамках цивилизационного

планирования расселения реализация закономерности обеспечивается за счет учета зависимости целей от:

• духовно-нравственных и интеллектуальных структур системы расселения, особенностей духовной и интеллектуальной жизни, в том числе религиозных, культурных, ментальных, этнических и др.;

• национальных и общемировых особенностей и проявлений в системе расселения [5, 8];

• роли расселения в процессе развития общества, в системе развития этносов, народностей, народов, цивилизаций;

• особенностей развития системы расселения в сравнении с тенденциями развития в других регионах и странах, у других народов и цивилизаций; процессов урбанизации и других социальных процессов;

• уникальности и важности самой системы расселения и т. д. [5, 8].

В рамках экологического планирования при постановке целей следует учитывать их зависимость от потенциалов территории, исторических и типологических особенностей; особенностей социально-экологического, природно-экологического и эколого-экономического развития системы расселения; особенностей ландшафтно-морфологического строения природной и урбанизированной подсистем; историко-культурных, социально-психологических

и эстетических особенностей; особенностей включения в экологические подсистемы вышележащих уровней; международных, национальных экологических требований и обязательств и т. д. Прежде всего, это связано с учетом «экологической емкости территории», «несущей емкости экосистем», «пределов устойчивости экосистем», ландшафтного и биологического разнообразия, экологических угроз и рисков и др. при постановке целей планирования [6, 3, 1].

В рамках стратегического

планирования следует учитывать зависимость целей от потенциалов территории системы расселения, ее ресурсов и потребностей, условий реализации, предельных показателей территории, наиболее существенных явлений, проблем, критериев ценности, от морфологической структуры и т. д. При этом цели должны быть ориентированы на интеграцию в вышележащие расселенческие структуры, учитывать стратегии развития вышележащих градостроительных систем, свою роль в формообразовании этих систем, собственные интересы в вышележащих системах и т. д.

3 Возможность и необходимость сведения задачи формулирования обобщающей (общей, глобальной) цели к задаче ее структуризации. В качестве общей цели планирования устойчивого развития расселения определяется согласованность глобальных и региональных решений территориального планирования с выделением задач обеспечения здоровой и безопасной окружающей среды, социальной безопасности и защищенности, воспроизводства человека и природы, рационального использования окружающей среды и ресурсосбережения в интересах настоящего и будущих поколений и т. д.

В рамках синергетического

подхода основной целью территориального планирования считают согласованность глобальных и региональных решений развития системы расселения, обеспечение системы расселения механизмами сохранения в условиях значительных количественных и качественных изменений, с выделением целей: 1) обеспечения динамической устойчивости развития системы расселения, адаптируемости к внешним и внутренним возмущающим воздействиям; 2) прогнозирования вероятностного

развития системы расселения; обеспечения согласованности направленного развития и саморазвития системы расселения; 3) обеспечения открытости и гибкости градостроительной системы и т. д.

Цивилизационное планирование ориентировано на согласованность глобальных и региональных решений развития системы расселения, соответствующее потребностям настоящего и будущих поколений, с выделением целей: 1) сохранения уникальных особенностей территории системы расселения; учета ее геополитической и исторической роли; 2) единства национальных, региональных и местных особенностей; 3) учета социокультурных взаимосвязей, этнотерриториальных особенностей и историко-культурной преемственности и т. д.

В рамках экологического подхода основная цель — это согласованность глобальных и региональных решений развития системы расселения, направленная на безопасность, воспроизводство и сбалансированное совместное развитие природной, социальной и антропогенной подсистем с выделением целей: 1) обеспечения градостроительными средствами энергосбережения и рационального использования природных ресурсов, повышения качества жизни людей;

2) градостроительного обеспечения социально-экологической, природно-экологической и эколого-эконо-мической устойчивости и безопасности; 3) определения глобальных, национальных и региональных факторов стабилизации и дестабилизации природной, социальной и антропогенной подсистем; 4) гармонизации природной,социальной и антропогенной урбанизированной подсистем и т. д.

Основная цель стратегического планирования — согласованность глобальных и региональных решений развития системы расселения с выделением целей ее включения в интеграционные процессы: 1) сбалансированного и скоординированного развития территорий системы расселения при обеспечении их конкурентоспособности; 2) градостроительного обеспечения включения системы расселения в национальные и мировые интеграционные процессы; обеспечения развития системы расселения на основе партнерских взаимоотношений социальной, экономической, финансовой и инвестиционной деятельности, органов власти, бизнес-сообщества с учетом потребностей населения;

3) обеспечения градостроительными средствами вопросов национальной безопасности и т. д.

Закономерности и принципы расселения включают закономерности зависимости способа представления целей от стадии познания объекта, проявления в структуре целей закономерности целостности и эмерд-жентности, формирования иерархии структур целей [10, 11].

Закономерности и принципы построения устойчивого развития систем расселения

Закономерности взаимодействия целого и части включают закономерности целостности, эмерджентности и интегративности [10, 11].

1 Целостность системы расселения раскрывается через принципы системности, структурности систем [10, 11].

В целях обеспечения целостности системы в синергетическом подходе используются следующие методы построения:

• выделение и моделирование структурных и деструктивных элементов и связей, в том числе наследственных и привнесенных зон, полос, узлов, центров, границ, коридоров, путей и связей и т. д.;

• выделение и моделирование стабилизационных и дестабилизаци-онных каркасов и структур расселения по степени устойчивости и надежности;

• выделение и моделирование концептуальных, семиотических и знаково-информационных структур, к ним относятся «факториальные» семиотические структуры, знаково-информационные структуры на основе междисциплинарных аналогов и др.

Для реализации закономерности целостности системы расселения в цивилизационном подходе используются следующие методы построения:

• выделение уникальных историко-генетических элементов и связей системы расселения, отличающихся наибольшей устойчивостью во времени, на основе исторических этапов освоения территории, историко-градостроительной ценности, степени сохранности исторических корней в планировочной структуре; исторически сложившихся функциональных зон, полос, узлов и

центров, исторических опорных центров и узлов, маршрутов, коридоров и связей; исторических пространственных границ и др.;

• моделирование на основе преемственности уникальных этнокультурных элементов и связей системы расселения, в том числе зон, центров и связей, границ эт-нокультур на основе классовых, расовых, национальных, языковых признаков, социальной принадлежности;

• моделирование на основе установления уникального типа планировочной структуры, каркаса расселения, морфологических и знаково-информационных структур — исторических общезначимых и художественно-выразительных структур, элементов и связей, исторических композиционно-планировочных структур и т. д.

В рамках экологического планирования выделяются следующие методы построения:

• синтез элементов и связей природного и урбанизированного ландшафтов на основе природных, социальных и антропогенных зон, полос, центров, границ, полюсов, осей, связей, коридоров; ООПТ, границ природноэкологических геокомплексов и т. д.;

• согласованность природного ландшафтно-морфологического (геолого-морфологического, природно-ландшафтного, природно-экологического) и урбанизированного (социальных и антропогенных) каркасов;

• согласованность природных и урбанизированных морфологических структур — ландшафтнокомпозиционных, общезначимых и художественно-выразительных природных и урбанизированных элементов и связей и т. д.

Стратегический подход определяет следующие методы реализации закономерности целостности системы:

• выделение и моделирование традиционных и приоритетных элементов и связей, в том числе стратегических зон, полос, узлов, центров роста и развития, активизации хозяйственной и иной деятельности; стратегических и социально-экономических границ, коридоров и связей и т. д.;

• выделение и моделирование традиционных и приоритетных каркасов и структур (стратегических

и социально-экономических); зон и элементов совместных ин — тересов; концептуальных.

2 Эмерджентность системы расселения определяют принципы устойчивости, динамичности, организованности и функциональности систем [10, 11].

Для реализации закономерности эмерджентности системы расселения в синергетическом подходе используются следующие методы построения:

• выделение устойчивых и изменяемых структур, элементов и связей на основе определения инерционности и динамичности, фаз развития — экстенсивного и интенсивного, предсказуемости развития, прохождения «режима с обострением» и др.;

• выделение прогнозируемых и контринтуитивных (непрогнозируемых) структур, элементов и связей с учетом временных границ прогноза;

• градостроительное зонирование территории системы расселения на основе учета вариантности развития и оценка структуры этих зон с учетом максимального числа альтернатив развития территории и др.

Реализацию закономерности эмерджентности системы расселения цивилизационный подход определяет следующими методами:

• выделение исторически устойчивых и изменяемых структур, элементов и связей на основе сохранившихся и утраченных, исторически преемственных и изменяемых структур, зон, элементов и связей;

• историко-зональная дифференциация территории системы расселения по основным периодам освоения территории, в соответствии с историей функциональнопространственной организации, по концентрации историко-культурных элементов и др.;

• градостроительное зонирование территории по этнокультурным и социально-духовным характеристикам — классовым, расовым, национальным, языковым признакам, социальной принадлежности и др.

В рамках экологического планирования пользуются следующими методами:

• выделение природно-экологических, социально-экологических,

эколого-экономических, природно-ресурсных устойчивых и изменяемых структур, элементов и связей, в том числе сохранившихся и утраченных пространственных природных и антропогенных элементов и связей;

• природно-экологическое, социально-экологическое, эколо-го-экономическое, природноресурсное градостроительное зонирование территории системы расселения, в том числе по наличию и концентрации объектов ценного и антропогенного ландшафтов, степени урбанизированного и экологичности, сохранности природно-экологического наследия, социально-экологического и эколого-экономического благополучия и безопасности и т. д.

В рамках стратегического планирования пользуются следующими группами методов:

• выделение устойчивых и изменяемых традиционных и приоритетных элементов и связей — сохранившиеся и утраченные традиционные и приоритетные стратегические и социально-экономические планировочные границы, элементы и связи;

• выделение устойчивых и изменяемых зон совместных интересов и их границ по степени их взаимодействия;

• градостроительное зонирование территории системы расселения (стратегическое, социальноэкономическое) на основе зон совместных интересов и оценка структур этих зон; комплексное зонирование с учетом приоритета совместных интересов и др.

3 Интегративность системы расселения обеспечивается принципа — ми учета неоднородности и противоречивости элементов, тенденции их вступить в коалиции [10, 11].

Для реализации закономерности интегративности системы в синергетическом подходе выделяются следующие методы построения:

1) учет функционально-планировочной (пространственной) неоднородности и противоречивости территорий системы расселения на основе состояния и характера «флуктуации» и «бифуркации» территории [5] и др.; 2) учет взаимодействия элементов и структур между собой на основе их адаптивности друг к другу и т. д.;

3) выделение и моделирование зон и

ареалов влияния элементов и связей системы расселения по степени адаптивности и самоорганизации и др.

В рамках цивилизационного

планирования используются следующие методы построения: 1) учет функционально-планировочной неоднородности и противоречивости разновременных территорий — различия по характеру и времени освоения, по социальной и этнотерри-ториальной принадлежности и т. д.; 2) учет взаимодействия разновременных элементов и структур — полное или частичное совмещение или разделение, степень их воздействия друг на друга, поляризация пространства расселения по этническим, социальным и культурным признакам и др.; 3) учет взаимодействия этнокультурных зон и элементов на основе особенностей социокультурных взаимоотношений; 4) выделение исторически преемственных зон и ареалов влияния элементов и связей системы расселения на основе исторических функционально-пространственных отношений, историко-культурных особенностей освоения и организации территории и т. д.

Методами построения в рамках экологического подхода определяются: 1) учет функциональнопланировочной пространственной неоднородности и противоречивости природного и урбанизированного ландшафтов на основе элементов опорного урбанизированного и природного каркасов, пространственного ритма — «равномерной неравномерности», степени освоенности и урбанизированности территории и т. д.; 2) учет взаимодействия элементов и структур природного и урбанизированного ландшафтов между собой — полное или частичное разделение, степень их влияния и воздействия друг на друга, экологическая поляризация пространства и т. д.; 3) установление зон и ареалов влияния природных и антропогенных элементов и связей на основе соответствия территории природно-экологического геокомплекса и системы расселения и др.

Методами интегративности системы в стратегическом планировании выступают: 1) учет функционально-планировочной неоднородности и противоречивости территорий по степени освоенности и пригодности для освоения, степени принадлежности и т. д.; 2) установление зон и ареалов влияния, элементов и структур между собой на основе кластеров, по социально-экономической активности территории и др.

Закономерностями иерархической упорядоченности системы расселения рассматриваются ее коммуникативность, иерархичность и оптимальность [10, 11].

1 Коммуникативность системы

расселения определяют принципы встроенности, гибкости и открытости систем [10, 11].

Для реализации закономерности коммуникативности системы расселения в синергетическом подходе выделяются следующие методы построения: 1) установление и регулирование связей с вышележащими, нижележащими системами расселения и системами одного уровня на основе приоритетности интересов вышележащей системы, определения степени подчиненности и автономности и т. д.; 2) обеспечение гибкости и открытости каркасов расселения, устойчивости к внешним и внутренним возмущающим воздействиям и др.

Методами цивилизационного подхода к территориальному планированию, направленными на обеспечение реализации закономерности коммуникативности системы, выступают: 1) установление исторических и этнокультурных связей с вышележащими и нижележащими системами расселения и системами одного уровня, в том числе согласованность с историческим каркасом расселения, социально-культурным, этнокультурным зонированием и т. д.; 2) определение уникальной роли системы расселения; 3) обеспечение открытости и непрерывности социально-культурных и этнокультурных каркасов расселения и др.

В рамках экологического планирования используются следующие методыкоммуникативностисистемы:

1) установление и регулирование связей природного и антропогенного каркасов системы расселения с вышележащими, нижележащими каркасами, а также каркасами расселения одного уровня; 2) обеспечение открытости и непрерывности природно-ландшафтного, социально-экологического и антропогенного каркасов.

Методами коммуникативности системы расселения в стратегическом планировании выступают:

1) установление и регулирование интегративных связей с вышележащими, нижележащими системами расселения и системами одного уровня, обеспечение согласованности и скоординированности на основе интеграционных зон, транс-

граничных территорий,элементов и связей совместных интересов;

2) обеспечение открытости и непрерывности стратегических и социально-экономических каркасов расселения и т. д.

2 Иерархичность системы расселения обеспечивается принципами иерархии элементов и связей [10, 11].

В целях обеспечения иерархичности системы расселения в синергетическом планировании выделяются следующие методы построения: установление иерархии элементов и связей, структур и каркасов, обеспечение организованной иерархии, связности иерархических уровней, равномерности иерархических переходов, относительной автономности иерархических уровней и т. д.

В цивилизационном планировании используются следующие методы: установление иерархии социально-культурных и этнокультурных элементов и связей функционально-планировочных структур и каркасов, зависимостей системы расселения; моделирование с учетом этих зависимостей и подчиненности в иерархических структурах и др.

Методами реализации принципа иерархии элементов и связей в экологическом планировании рассматриваются установление иерархии элементов и связей природных, антропогенных элементов и связей и др.

В стратегическом планирова — нии — установление иерархии элементов и связей функциональнопланировочных структур и каркасов по степени их приоритетности, а также иерархической зависимости систем расселения по степени их приоритетности и др.

3 Оптимальность системы расселения обеспечивается принципами оптимизации, субоптимизации, сбалансированности систем [10, 11].

В целях реализации закономерности оптимальности системы расселения в синергетическом планировании выделяются следующие методы построения: 1) установление критериев оптимизации системы расселения на основе обеспечения согласованности самоорганизации и направленного развития, степени свободы развития системы расселения; моделирование с учетом этих критериев; 2) установление пара-

метров оптимальности на основе оценки комплексного градостроительного зонирования территории системы расселения и максимальной интенсивности использования территории системы расселения; моделирование на основе этих параметров и т. д.

В рамках цивилизационного планирования следует принимать следующие методы построения:

1) установление критериев оптимизации системы расселения на основе ее историко-культурной и социально-культурной устойчивости (уникальности); моделирование с учетом этих критериев; 2) установление параметров оптимальности на основе оценки комплексного социальнокультурного и этнокультурного зонирования на основе комплексных социально-культурных характеристик территории и оценки влияния этих зон на систему расселения и т. д.

В рамках экологического планирования используются следующие методы построения: 1) установление критериев экологической оптимизации территории системы расселения; моделирование с учетом этих критериев; 2) установление параметров оптимальности на основе соотношения природных и урбанизированных зон, экологического зонирования территории и т. д.

В рамках стратегического планирования используются следующие методы: 1) установление критериев оптимизации систем расселения на основе ограничений числа приоритетов стратегического и социальноэкономического развития; моделирование с учетом этих критериев;

2) установление параметров оптимальности на основе оценки комплексных зон совместных интересов и оценки влияния этих зон на систему расселения, максимальной интенсивности использования территории системы расселения и т. д.

В группу закономерностей осуществимости систем включаются закономерности эквифинальнос-ти, необходимости разнообразия и потенциальной эффективности [10, 11].

1 Эквифинальность системы расселения определяется принципами установления предельных,

пороговых параметров развития

систем.

В целях реализации закономерности эквифинальность системы расселения выделяются следующие методы построения: установление

предельных (пороговых) параметров развития системы расселения, каркасов, элементов и связей, в том числе несущей емкости системы, ресурсных ограничений, порога адаптации и т. д.; моделирование с учетом этих параметров.

2 Необходимость разнообразия системы расселения обеспечивается принципами альтернативности, формирования разнообразия, умеренного использования типологии и стандартизации [10, 11].

В целях реализации закономерности необходимости разнообразия в синергетическом планировании определяются следующие методы построения: 1) выделение и моделирование альтернативных путей функционирования и развития системы расселения на основе зон и точек «флуктуации» и «бифуркации» и др.; 2) выделение и моделирование оптимального разнообразия элементов и связей системы расселения;

3) использование синкретичных образных территориальных образований, каркасов, элементов и связей;

4) установление и использование общих и местных нормативов.

Методами этой группы в цивилизационном планировании выступают следующие: 1) выделение и моделирование альтернативных путей функционирования и развития системы расселения на основе историко-культурных и этнокультурных характеристик; 2) выделение и моделирование оптимального разнообразия уникальных зон, элементов и связей; 3) установление и использование историко-генетических типовых территориальных образований, каркасов, элементов и связей; 4) установление и использование общих и местных нормативов по этнона-циональным и духовно-культурным отношениям.

В рамках экологического планирования используются следующие методы: 1) выделение и моделирование альтернативных путей функционирования и развития системы расселения на основе природно-экологических, социально-экологических и эколо-го-экономических характеристик;

2) выделение и моделирование оптимального разнообразия экологических зон, элементов и связей системы расселения; 3) установление и использование природных и урбанизированных ландшафтно-генетических типовых территориальных образований, экологических каркасов, элементов и связей; 4) установление

и использование общих и местных нормативов по экологическим и природоохранным отношениям.

В рамках стратегического подхода используются следующие методы:

1) выделение и моделирование альтернативных путей функционирования и развития систем расселения на основе смены выбора приоритетов;

2) выделение и моделирование ограниченного разнообразия традиционных и приоритетных зон, элементов и связей системы расселения; 3) использование типовых традиционных и приоритетных территориальных образований, зон совместных интересов, каркасов, элементов и связей;

4) установление и использование общих и местных нормативов по установлению совместных интересов и совместному скоординированному развитию территорий системы расселения.

3 Потенциальная эффективность системы расселения определяется принципами жизнеспособности, надежности, адаптируемости систем, установления критериев оценки эффективности [10, 11].

Для реализации закономерности потенциальной эффективности выделяются следующие методы построения: установление критериев эффективности системы расселения и ее подсистем; моделирование на основе этих критериев — степень самостоятельности системы, приоритет интересов системы расселения более высокого уровня, приоритет качества подсистем, элементов и связей; повышение эффективности системы расселения на основе регламентов использования территории, учитывающих достаточную степень свободы развития и др.

В качестве методов этой группы в рамках цивилизационного планирования следует выделить: установление критериев социально-культурной, этнокультурной уникальности и моделирование на их основе; повышение степени эффективности расселения на основе социально-культурных и этнокультурных нормативов по использованию территории и др.

В рамках экологического планирования используются следующие методы: установление критериев природно-экологической, социально-экологической, эколого-эконо-мической эффективности и моделирование на их основе; повышение эффективности расселения на основе экологических регламентов использования территории и др.

В рамках стратегического планирования используются следующие методы: установление критериев стратегической и социально-экономической эффективности на основе зон совместных интересов; моделирование на основе этих критериев; повышение эффективности системы расселения на основе регламентов, определяющих стратегическое и социально-экономическое совместное скоординированное развитие территорий системы расселения и др.

Заключение

В статье представлена интегративная система принципов территориального планирования с учетом методологической базы «теории сложных систем», а также современных интеграционных подходов к территориальному планированию — синергетического, цивилизационного, экологического и стратегического. Данные подходы обеспечивают создание основ для устойчивого развития систем расселения.

Представленная система принципов основана на выделении трех групп закономерностей — целеобра-зования, построения и реализации устойчивого развития расселения, установленных теорией систем. Каждая из этих групп основана на выявлении принципов и методов территориально-планировочной организации устойчивого развития систем расселения.

Список использованной литературы

1 Белоконь Ю. Н. Региональное планирование (теория и практика). Киев, 2003.

2 Буданов В. Г. Синергетическая методология в постнекласси-ческой науке и образовании // Синергетическая парадигма. Синергетика образования. М., 2007. С. 174—210.

3 Владимиров В. В., Микули-на Е. М., Яргина З. Н. Город и ландшафт (проблемы, конструктивные задачи и решения). М., 1986.

4 Князева Е. Н., Курдюмов С. П. Основания синергетики. СПб., 2002.

5 Колясников В. А. Современная теория и практика градостроительства: территориальное планирование городов. Екатеринбург, 2010.

6 Колясников В. А. Теория градостроительства: современные направления и концепции. Екатеринбург, 2003.

7 Курбатова А. С., Баранникова Ю. А., Комедчиков Н. Н. Экологическое картографирование в градостроительном проектировании. М. Смоленск, 2006.

8 Лола А. М. Основы градоведения и теории города. М., 2008.

9 Рябушкин А. В., Дворжак К. Прогностика в архитектуре и градостроительстве. М., 1983.

10 Спиридонов В. Ю. Принципы территориального планирования систем расселения // Академический вестник УралНИИпро-ект РААСН. Екатеринбург, 2009. № 3. С. 31—38.

11 Спиридонов В. Ю., Колясников В. А.Закономерности и принципы устойчивого развития систем расселения // Отчет о научно-исследовательской работе по теме «Научные основы территориального планирования устойчивого развития систем расселения». Рук. В. А. Колясников. Екатеринбург, 2011.

12 Урсул А. Д., Урсул Т. А. Синергетическая модель устойчивой эволюции: перспективы науки и образования // Синергетическая парадигма. Синергетика образования. М., 2007 С. 106—121.