Регионам обещаны полномочия и наказания

Вчера на заседании Госсовета, которое провел президент Владимир Путин, было объявлено о передаче регионам ряда федеральных полномочий с 2013 года. Однако сколько денег будет передано на их исполнение, пока осталось неясным. Губернаторам четко объяснили лишь одно: и невыполнение предвыборной программы президента по развитию страны, и неисполнение федеральных полномочий могут стать поводом для отставки, несмотря на переход к выборности глав регионов.

Вчерашнее заседание Госсовета, которое стало первым для Владимира Путина в его нынешнем президентском сроке, было посвящено обсуждению задач губернаторов по "обеспечению устойчивого экономического роста и повышению уровня жизни граждан". Главными оказались две темы — децентрализация властных полномочий с повышением самостоятельности, ответственности и эффективности работы губернаторов и способы оценки их работы.

Владимир Путин напомнил губернаторам, что они должны исполнить все поставленные в пакете президентских указов предвыборные задачи по социально-экономическому развитию страны. Затем объяснил, как они должны для улучшения инвестиционного климата повышать собственные бюджетные доходы (повышать эффективность использования земли и внедрять разработанные Агентством стратегических инициатив единые стандарты поддержки бизнеса). Президент пообещал дать главам регионов право вносить предложения о дисциплинарной ответственности плохо работающих глав территориальных подразделений федеральных структур, поскольку их деятельность "напрямую влияет на качество жизни" в регионах, а все претензии жители предъявляют к губернаторам, а также сообщил, что регионам будет передан ряд федеральных полномочий.

О передаваемых полномочиях ("Ъ" писал о подготовке президентских инициатив Дмитрия Медведева начиная с 8 июля 2011 года) губернаторам рассказал вице-премьер Дмитрий Козак. Начиная с 2013 года регионам будут делегированы надзорные полномочия, особо влияющие на инвестиционный климат. Регионы сами будут осуществлять, в частности, экологический надзор (за исключением особо опасных объектов), надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов, надзор за соблюдением трудового законодательства, контроль лесного семеноводства и семенной контроль, надзор за перевозками пассажиров автотранспортом, весовой контроль. Соответствующие законопроекты должны быть подготовлены до 1 октября.

Премьер Дмитрий Медведев в конце заседания к этому добавил, что передача полномочий сначала будет идти в пилотном режиме (свои регионы на роль "пилотов" вчера предложили московский мэр Сергей Собянин и пермский губернатор, экс-глава Минрегиона Виктор Басаргин). "Если все будет нормально, тогда может быть принято решение о передаче соответствующих полномочий во все территории,— сообщил Дмитрий Медведев.— Если по каким-то причинам мы увидим трудности, тогда мы вернем все на базу, для того чтобы не разбалансировать ситуацию с исполнением федеральных функций в нашей стране".

На то, что трудности могут возникнуть, указывали рассуждения премьера Медведева о том, что вопрос выделения денег на передаваемые полномочия пока не решен. Он пояснил, что нынешний бюджет напряженный и губернаторам надо изыскивать свои источники. Правда, премьер добавил, что задача поиска 1 трлн руб., в который была оценена нехватка денег регионам на все перераспределяемые полномочия, "с повестки дня не снята". Дмитрий Козак при этом сообщил, что делегированные надзорные полномочия не будут сопровождать индивидуальные федеральные субвенции, как прежде (будет передаваться общая сумма). При этом главы регионов не будут согласовывать с центром своих исполнителей полномочий, но и за их исполнение будут отвечать сами.

Губернаторов все это точно не порадовало, никто из них даже не стал высказываться на заседании после основных докладов. Лишь кемеровский губернатор Аман Тулеев попытался объяснить, что в условиях надвигающегося экономического кризиса лучше требовать от регионов не исполнения жестких планов экономического развития, а хотя бы стабильности.

Однако Владимир Путин был неумолим: "Если кто-то не чувствует в себе сил, возможностей либо не согласен с предложенной программой, тогда не нужно делать вид, что мы работаем, а если согласны, все остаются на местах и должны показывать результат". При этом он сообщил, что его администрация и правительство создали "специальную группу, которая будет реально отслеживать, как идет эта работа". И напомнил, что, несмотря на введение выборности губернаторов, "у главы государства всегда достаточно инструментов, чтобы решать любую кадровую задачу в отношении людей, которые не выполняют должным образом возложенные на них функции". Как следовало из слов президента, губернатор может быть отстранен от должности, если федеральные органы власти дадут низкую оценку тому, как он исполняет федеральные полномочия.

Вопрос об оценке работы губернаторов вчера обсуждался не менее подробно, чем децентрализация. Владимир Путин сообщил, что нынешняя система оценки неэффективна. "Нередки случаи, когда по большинству критериев регион можно помещать на Доску почета, а оценка граждан при этом остается крайне низкой. А в конечном итоге оценка граждан — это и есть самый правильный критерий оценки",— заявил президент, фактически давая понять, что поддерживает идею Дмитрия Медведева — создание в стране "Открытого правительства". "Речь идет об открытости власти, об информированности граждан и вовлечении их в процессы выработки решений и контроля за их исполнением",— добавил он.

Владимир Путин и Дмитрий Козак объяснили, что вместо 420 нынешних показателей оценки указом будут введены 11 критериев (см. "Ъ" от 11 июля). Главное, как подчеркнул он, будут рассмотрены возможности увеличения сумм грантов регионам "по показателям инвестиционной привлекательности" (в 2011 году было распределено 10 млрд руб. грантов, в этом году выделено 11 млрд руб.). Кроме того, он предложил отдельно обсудить на Госсовете создание системы, которая заставляла бы регионы с равными стартовыми возможностями конкурировать между собой.

Виктор Басаргин предложил дифференцировать критерии оценки по группам регионов с учетом их специфики, чтобы не заставлять депрессивные регионы безуспешно соревноваться с 12 регионами-донорами. Он также предложил сократить критерии оценки и для глав местного самоуправления — с 216 нынешних до 15 показателей. Наконец, было предложено создать реестры госуслуг, а заодно отказаться от назначений сити-менеджеров, вернув выборы на местный уровень. Последнее предложение Владимир Путин никак не прокомментировал.