3. 1. Вопросы правового регулирования электронного документооборота в информационных системах таможенных органов

3.НАЛОГОВЫЕ И ТАМОЖЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

3.1. ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Ермакова Валерия Валерьевна, к.э.н.

Место работы: Федеральная таможенная служба, Главное управление информационных технологий, главный государственный таможенный инспектор Контакты автора: val_er@land.ru

Аннотация. В статье рассмотрены вопросы юридической силы электронных документов имеющих обращение в национальных и межгосударственных информационных системах таможенных органов. Ключевые слова: евразийское экономическое сообщество, Комиссия Таможенного союза, электронный документооборот, электронная цифровая подпись, информационная система, юридическая сила электронного документа

LEGAL ISSUES OF ELECTRONIC DOCUMENT MANAGEMENT IN THE INFORMATION SYSTEMS OF CUSTOMS AUTHORITIES

Ermakova Valeriya Valerievna, Ph.D in economics Place of employment: Federal customs service (FCS) of Russia, Chief state customs inspector of General IT Directorate

Annotation: In the article questions the validity of electronic documents has appeal to national and intergovernmental information systems of customs authorities. Keywords: the Eurasian economic community, the Commission of the customs union, the digital signature, the electronic workflow, the information system, the validity of the electronic document

В настоящее время все большее значение приобретает электронный документооборот. Он пронизывает все сферы деятельности. Внешнеэкономическая деятельность и таможенные службы не являются исключением. Как отмечают Люк де Вульф Джерард Мак-линден на определенном этапе своего развития «таможенные службы в основном полагаются на информационные системы и системы учета, а также на следование процессам, составляющим ядро деятельности торговца. Весь обмен информацией производится в электронном виде...» [1]. Это соответствует положению Киотской Конвенции (Стандартное правило 7.4 Главы 7 Генерального приложения: Применение информационных технологий), что «... нормы национального законодательства должны предусматривать: электронные способы обмена информацией в качестве альтернативы требованию представления пись-1

менных документов...» .

1 Таможенный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами Международной Конвенции об упрощении и гармо-

В Российской Федерации таможенной службой при поддержке Всемирного банка реализуется проект «Модернизация информационной системы таможенных органов». В Республике Беларусь в рамках государственной программы «Электронная Беларусь» таможенная служба внедряет автоматизированную систему электронного декларирования. В Республике Казахстан в рамках программы развития «электронного правительства» таможенной службой ведется работа по развитию таможенной автоматизированной информационной системы и по созданию информационной системы «Электронная таможня».

В целях успешного развития экономик и координации действий при интеграции в мировую экономику и международную торговую систему государства образуют интеграционные объединения. Так Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) было создано для эффективного продвижения процесса формирования таможенного союза и единого экономического пространства. Исходя из этого важным направлением его деятельности является создание Единого транспортного пространства ЕврАзЭС, представленного в соответствующей концепции2. Для реализации положений концепции его необходима разработка общей нормативной базы и общих подходов к автоматизации общих таможенных процессов, и в первую очередь процессов контроля таможенного транзита по территории государств-членов ЕврАзЭС. Таким образом, таможенными службами государств - членов ЕврАзЭС начаты работы по созданию Единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита. Она направлена на разработку единых автоматизированных процедур контроля таможенного транзита в таможенных органах государств-членов ЕврАзЭС, и, как следствие, создаст возможность оперативного обмена информацией между информационными системами таможенных органов, что должно существенно упростить процесс транзитных перевозок.

В настоящее время одна из задач поставленная перед ЕврАзЭС выполнена - Таможенный союз сформирован. И создание информационной системы реализующей один общий таможенный процесс недостаточно. Так следующим шагом, который должен объединить информационные системы таможенных органов государств - его членов является создание Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли.

Обе названные системы предполагают разработку интеграционного сегмента и национальных сегментов таможенных служб государств - участников их создания. Таким образом, будет осуществлен электронный обмен документами между национальными информационными системами таможенных органов и между национальными и интеграционными.

Как мы видим, весь документооборот в ближайшее время будет электронным. При этом встает вопрос «юридической силы документа». Как отмечает С.

низации таможенных процедур в редакции протокола 1999 года/ Под ред. и с предисл. Первого заместителя Председателя ГТК России, д.с.н. Л.А. Лозбенко. М.: Норма. 2004. С. 367.

2 «Концепция формирования Единого транспортного пространства Евразийского экономического сообщества» (утверждена Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 25 января 2008 г. № 374) // Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=-doc;base=INT;n=45454

И.Семилетов «Основными требованиями, обеспечивающими юридическую силу документа, являются: соблюдение письменной формы; соблюдение ... порядка создания документа и его использования; обеспечение подлинности и достоверности документированной информации (содержания), подпись и прочих реквизитов, возможность их проверки......юридическая сила элек-

тронного документа определяется теми же требованиями, какими определяется юридическая сила традиционного документа... Но электронный документ при этом имеет и свои специфические особенности и отличия, обусловленные иной технологией их изготов-

4 .л

ления» . Юридическая сила электронного документа может быть обеспечена за счет применения электронной цифровой подписи или «путем оформления отдельной сигнатуры подписи как дополнительного электронного документа, связанного с основным защищаемым документом»5. Как видно из описания процедура придания электронному документу юридической силы не совсем простая. В этой связи можно поставить вопрос всегда ли необходим обмен юридически значимыми документами? [2]

Чтобы ответить на этот вопрос автор считает необходимым рассмотреть два соглашения, разработанные, а рамках двух интеграционных объединений, в которые входят Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан. Это - проект Соглашения об обеспечении информационной безопасности в рамках общих таможенных процессов в государствах — членах Евразийского экономического сообщества (далее - Соглашение об обеспечении информационной безопасности) и Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза [3] (далее - Соглашение о применении информационных технологий).

Соглашение об обеспечении информационной безопасности было разработано в соответствии с Инициативным предложением о разработке межгосударственной целевой программы ЕврАзЭС6 (далее - Инициативное предложение). Задача, поставленная в названном Инициативном предложении заключалась в разработке межправительственного соглашения об обеспечении информационной безопасности одного общего таможенного процесса (таможенного транзита) в рамках одной информационной системы. Однако в процессе согласования его проекта стало очевидным, что разработка соглашения в целях реализации только одного общего таможенного процесса не рациональна. Так как следом за созданием информационной системы по реализации первого общего таможенного процесса последует следующая система по реализации второго общего таможенного процесса и так далее, что потребует разработку и подписание аналогичного соглашения, однако по следующему общему таможенному процессу.

3 Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: колл. монография / под общ. ред. И.Л. Бачило. - М.: Издательство Юрайт. 2009 С. 98.

4 Там же. С. 103.

5 Там же. С. 104.

6 Раздел 4 «Основные направления реализации Межгосударственной целевой программы» Инициативного предложения о разработке межгосударственной целевой программы «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств - членов Евразийского экономического сообщества» (одобрено Решением Интеграционного

Комитета ЕврАзЭС от 26 сентября 2008 года № 940).

Таким образом, был получен универсальный межправительственный договор, в положениях которого отражены правовые аспекты обеспечения информационной безопасности взаимоотношений таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС в процессе функционировании автоматизированных систем, обеспечивающих контроль общих таможенных процессов.

Ключевой особенностью данного соглашения является, то, что оно заключено в целях обеспечения информационного обмена электронными сообщениями между таможенными службами, иными словами внутреннего документооборота [4]. Электронные сообщения, которыми обмениваются таможенные службы в рамках реализации общих таможенных процессов, несут справочную информацию, которая используется исключительно таможенными органами и исключительно в таможенных целях. К таким сообщениям не предъявляются требования по обеспечению юридической значимости и использованию электронной цифровой подписи (1, 2 и 3 абзацы 5 статьи).

Положения, регламентирующие заключение дополнительных двусторонних и многосторонних соглашений по приданию юридической значимости передаваемым электронным сообщениям и использованию электронной цифровой подписи электронных сообщений, так же содержатся в рассматриваемом соглашении (4 абзац 5 статьи). Таким образом, при возникновении необходимости обмена юридически значимыми документами и при технической готовности таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС они могут заключить соответствующие соглашения на двусторонней или многосторонней основе.

Принятие единых правил электронного документооборота является следующим шагом в сфере развития информационного взаимодействия. Именно эти идеи и заложены в Соглашении о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза. Однако, как видно из названия оно распространяется не на все государства - члены ЕврАзЭС, а только на государства

- члены Таможенного союза.

Названное соглашение регулирует отношения, возникающие в процессе составления, отправления, передачи, получения, хранения и использования электронных документов как между государственными органами государств - членов Таможенного союза, так и между физическими или юридическими лицами (2 статья). Иными словами отношения регулируемые данным соглашением выходят за рамки ведомственной информационной системы. В информационный обмен включены участники, желающие по результатам его получить некие юридически значимые результаты или совершить действия, имеющие юридическую силу.

В связи с этим в соглашение включены положения, которые регулируют отношения в сфере обмена юридически значимыми документами. Это следует из определения «электронного документа о внешней и взаимной торговле». Так «электронный документ» определен, как - «формализованная запись информации в электронном виде, заверенная электронной цифровой подписью» (абзац 2 статьи 3). Как мы видим, юридическая сила электронного документа в данном случае обеспечивается путем процедуры включения электронной цифровой подписи.

Соглашение содержит положения определяющие, что электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, определяемым Ко-

миссией Таможенного союза (далее - Комиссия), соответствует письменному документу на бумажном носителе, заверенному печатью (статья 5). И одновременно по юридической силе электронный документ приравнивается к «аналогичному документу на бумажном носителе, заверенному подписью составителя электронного документа либо подписью и печатью» (статья 6).

И еще одна особенность рассматриваемого соглашения заключается в использовании электронного документа. Его использование в качестве доказательства правомерности не может быть запрещено по причине его электронной формы.

Иными словами, электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, определяемым Комиссией, может использоваться государственными органами, юридическими и физическими лицами и иметь юридическую силу наравне с письменным бумажным документом, заверенным подписью и печатью, на всей территории Таможенного союза.

Таким образом, мы рассмотрели особенности электронного документооборота определенного двумя межправительственными соглашениями, заключенными в рамках двух интеграционных объединений.

Рассмотренные соглашения являются основой для обеспечения электронного документооборота в межгосударственных информационных системах. Однако ни одна из них в настоящее время еще не создана и проблемы практической реализации названных соглашений обозначить пока сложно и соответственно сложно определить какие отношения ими не урегулированы. Одно ясно точно, что для использования юридически значимых электронных документов во внешней и взаимной торговле необходима гармонизация национальных законодательствах государств - участников интеграционных объединений.

В Российской Федерации вопрос обмена электронными сообщениями, подписанными электронной цифровой подписью отражен в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"7. В соответствии с его положениями «электронный документ, электронное сообщение, подписанные электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признаются равнозначными документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если иное не установлено федеральными законами».

Подытоживая сказанное, автор делает несколько выводов.

В информационных системах могут иметь обращение электронные документы как имеющие юридическую силу (заверенные электронной цифровой подписью) так и не имеющие таковой.

Электронные документы, имеющие обращение, например, в рамках информационных систем по автоматизации общих таможенных процессов и использующиеся в качестве справочной информация для внутренних (таможенных) целей могут юридической силы и не иметь. Однако электронным документам, направляемым гражданами и юридическими лицами в адрес государственных органов или в обратном направлении юридическая сила требуется. Также, электронный до-

7 Вступает в силу с 1 января 2011 года.

кументооборот между различными ведомствами может потребовать юридически значимых сообщений и т.д.

На взгляд автора обмен электронными документами, имеющими юридическую силу может быть востребован и в такой специфической сфере, как подписание документов по результатам проведения видео совещаний и иных мероприятий, проведенных в режиме видео конференций (участники мероприятия находятся в специальнооборудованных помещениях на большом удалении друг от друга). Таким образом, по результатам проведения мероприятия участники обмениваются электронными документами, отражающими суть договоренностей, заверенными электронными подписями. Организация заседаний экспертных и рабочих групп в виде видеоконференции позволит проводить их так часто как это необходимо. Причем затраты рабочего времени участников не будут превышать длительности самого мероприятия, что чрезвычайно важно при загруженности специалистов. Кроме того, проведение таких заседаний снизит финансовые затраты на его организацию (в частности на командирование специалистов к месту проведения заседания). Разработанным же документам будет обеспечена та же степень юридической силы, что и при подписании их бумажных версий.8

Список литературы:

1. Люк де Вульф, Джерард Маклинден. Роль информационной технологии в модернизации таможни // Роль Руководство по модернизации таможенной службы / Под ред. Люка де Вульфа, Хосе Б. Сокола; Пер. с англ. - Издательство «Весь Мир», 2007. С. 280.

2. Информационное право: актуальные проблемы теории и практики: колл. монография / под общ. ред. И.Л. Бачило. - М.: Издательство Юрайт. 2009 С. 98.

3. Распоряжение Правительства РФ от 13.05.2010 № 722-р «О подписании Соглашения о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории таможенного союза» // Собрание законодательства РФ. 17.05.2010. № 20. ст. 2523.

4. Градов А.Л. Правовой режим электронного документооборота ФТС России. // Информационное право.

- 2007. - № 4. - С. 22-26.

РЕЦЕНЗИЯ

В связи с формированием Таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан и переносом таможенного контроля на внешнюю границу особую актуальность приобретают вопросы обмена электронными документами, имеющими юридическую силу.

Актуальность темы, выбранной автором статьи, не вызывает сомнения. Автор рассматривает вопросы юридической силы электронных документов имеющих обращение в национальных и межгосударственных информационных системах таможенных органов. На основе анализа правовых положений, регулирующих электронный документооборот, в части необходимости придания электронным документам юридической силы

8 Ермакова В. В. Нормативное правовое регулирование разработки и реализации межгосударственных программ на пространстве СНГ // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 324-328.

путем их заверения электронной цифровой подписью (ЭЦП) автором сделаны выводы о том, что не во всех информационных системах электронные документы требуют заверения ЭЦП. Кроме того, автор предлагает новую сферу использования документов, заверенных ЭЦП.

Материал статьи структурирован и изложен логически последовательно.

Вывод рецензента: рекомендовать статью «Вопросы правового регулирования электронного документооборота в информационных системах таможенных органов» для публикации в журнале «Бизнес в законе».

Первый заместитель начальника Управления таможенного

сотрудничества ФТС России, полковник таможенной службы

д.ю.н. Н. А. Воронцова