«Вожжи отпущены окончательно»

По итогам 2021 года в Воронежской области зафиксировано увеличение степени административного давления на бизнес со стороны федеральных ведомств, регион стал одним из худших в России по этому показателю. Это следует из подготовленного бизнес-омбудсменом РФ Борисом Титовым и Институтом экономики роста имени Столыпина ежегодного индекса. Региональные данные исследования авторы накануне представили на встрече с местными чиновниками. Последние не согласны со столь критичной оценкой, ее методологией и отмечают, что в регионе немало «опасных» промышленных предприятий, ослаблять надзор за которыми рискованно.

Воронежские бизнесмены утверждают, что давление со стороны проверяющих на них только расте

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

Директор Института экономики роста и советник Бориса Титова Антон Свириденко вместе с уполномоченным по правам предпринимателей в Воронежской области Павлом Ковалевым вчера представили на совещании с зампредом облправительства Артемом Верховцевым региональные показатели исследования «Индекс административного давления». По данным Института Столыпина, который ранжирует 85 субъектов РФ по величине индекса, область в рейтинге-2022 (составляется по данным за 2021 год) заняла 78-е место. Регион лишь ухудшил показатели — годом ранее он занимал 70-ю строчку.

«Рейтинг Воронежской области снижается последние три года. Небольшое падение произошло и за последний год,— отметил Павел Ковалев.— Главное, чтобы, как в известной шутке, снизу не постучали».

По словам Антона Свириденко, к рейтингу «могут быть вопросы» со стороны регионов, но он «достаточно объективно показывает ситуацию с работой местных органов федеральных контрольно-надзорных ведомств в конкретных субъектах». «Оценка позволяет региональным властям отслеживать динамику и оперативно менять практики»,— считает господин Свириденко.

В рамках рейтинга, как сообщается в его методологии, составители оценивают шесть ключевых показателей по восьми органам контроля и надзора. В числе этих маркеров — доля предупреждений от общего числа наказаний, доля компаний и предпринимателей, подвергнутых мерам контроля и надзора от общего числа подконтрольных, доля профилактических мероприятий от их общего числа, размер штрафов, количество выявленных случаев причинения подконтрольными субъектами какого-либо вреда и общее количество проверок.

Исследуется деятельность Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Россельхознадзора, структур МЧС, Росздравнадзора, Ространснадзора и Роструда.

По данным Института Столыпина, в Воронежской области лишь со стороны местных представительств Росприроднадзора, Росздравнадзора и Ространснадзора административное давление на бизнес оказалось более низким, чем в среднем по России. По остальным ведомствам динамика в регионе была обратной. А худшую, чем по России в целом, ситуацию с профилактическими мероприятиями показали в Воронежской области все без исключения надзорные ведомства.

«У Воронежской области есть потенциал для улучшения в индексе. Регион специфический,— отметил Антон Свириденко.— В нем есть много промышленных инициатив. Поэтому втройне важно обеспечить свободу для бизнеса».

«Главная задача на 2022 год для региональных властей и надзорных органов — проявлять гибкий контроль. С одной стороны, контролировать бизнес, чтобы предотвращать те инциденты, для борьбы с которыми и существует надзор. Но, с другой стороны, не нужно перегибать палку для бизнеса. Мы видим, что он сегодня наиболее активен в преодолении санкций. Здесь работает невидимая рука рынка Адама Смита, про которую забыли в советском прошлом. Предприниматели отстаивают свои интересы, создавая одновременно и общественное благо. Поэтому им нужно давать свободу»,— заключил господин Свириденко.

Руководитель департамента промышленности и транспорта правительства Воронежской области Александр Десятириков не согласился с частью методологии исследования.

«Возникает вопрос к вашим наработкам по индексам. Не всегда корректно причислять к негативной динамике количество мероприятий. Работая с надзорными органами, мы всегда настаиваем, чтобы число визитов не уменьшалось, когда проверочные мероприятия переходят в сферу профилактики,— сказал господин Десятириков.— Это необходимо, чтобы компании не думали, что вожжи отпущены окончательно. В сфере промышленности в регионе большое количество предприятий, которые выполняют работы с высокой категорией опасности. Но, так как речь идет именно о профилактических мероприятиях, их число — это именно позитивный фактор».

Составители рейтинга в ответ возразили, что все же учитывают эту разницу.

«Я бы рекомендовал посмотреть еще раз. Отмена проведения проверок не приведет к улучшению ситуации с безопасностью оказания услуг и проведения работ»,— заключил господин Десятириков.

Воронежскую область на совещании представители Института Столыпина сравнивали с соседней Липецкой, которая заняла самую высокую среди регионов Черноземья позицию в рейтинге — 29-е место (39-е в прошлом году). По данным исследования, динамику Липецкой области обеспечила лучшая, чем в среднем по России, оценка показателей доли профилактических мероприятий и соотношения количества «подвергнутых мерам контроля» предпринимателей к их общему числу.

«Ъ-Черноземье» запросил данные об оценке степени административного давления в других регионах Черноземья в аппарате бизнес-омбудсмена РФ. Там пояснили, что публичными являются сведения лишь о регионах на 30 верхних строчках рейтинга.

«Остальные расчеты находятся в закрытой части. Они делаются для власти, для губернаторов. Чтобы те оценивали административную нагрузку на бизнес и принимали меры. Задача стоит не придать историю огласке, а подать сигнал, чтобы у региональной власти была возможность исправить ситуацию»,— сказали в пресс-службе бизнес-омбудсмена.