Налоговая политика в Санкт-Петербурге

Налоговая политика в Санкт-Петербурге

Налогом — по бездорожью

       В России, как заметил классик, две беды — дороги и дураки. В петербургской мэрии решили для начала искоренить первую беду — плохие дороги. Разумеется, за счет тех, кто этими дорогами пользуется. Подготовленный законопроект об увеличении в будущем году ставок дорожных налогов уже передан на утверждение в Законодательное собрание. Этой же теме будет посвящено и одно из заседаний городского правительства.
       
       Разработчики законопроекта из администрации подсчитали, что для приведения петербургских дорог в состояние, достойное проведения в городе летних Олимпийских игр 2004 года, необходимо: во-первых, в шесть раз поднять налог на пользователей дорог (с 0,4% до 2,4%, причем для предприятий торговли его хотят увеличить в 33 раза — с 0,03% до 1%). Во-вторых, увеличить налог на автотранспорт — в три раза для частных лиц и в триста раз для юридических. Главный аргумент в пользу такого радикального решения звучит так: в настоящее время ставки дорожных налогов в Петербурге самые низкие в России. В результате, например, соседняя Ленинградская область при налоге на пользователей дорог в 2,4% от оборота предприятия выручила с него в нынешнем году (а потом и потратила на ремонт и строительство тех же дорог) 240 млрд рублей, а Петербург всего лишь 77 млрд — меньше процента расходной части бюджета. Кстати, в мировой практике уважающие себя мегаполисы вкладывают в дороги не меньше 10% бюджетных средств. В мэрии тоже рассматривали аналогичный вариант — дорожное хозяйство записать в бюджет отдельной защищенной статьей. Однако такой вариант все же малореален, так как в городе много бюджетных прорех и депутаты, которым предстоит утверждать бюджет, вряд ли согласятся латать лишь одну из них.
       По мнению председателя департамента мэрии по дорожному хозяйству Сергея Саблина, повышение дорожных налогов пополнит казну города примерно на 450 млрд рублей и решит большинство дорожных проблем, причем связанных не только с ремонтом, но и со строительством новых дорог. Правда, для того чтобы эти деньги город реально получил, необходимо еще одно весьма важное условие — создание территориального дорожного фонда. Дело в том, что российским законом "О дорожных фондах" для Петербурга и Москвы предусмотрен особый порядок, по которому налог на пользователей дорог поступает в федеральный дорожный фонд и только потом малая его часть (20%) возвращается в Петербург в виде субвенций (поэтому-то и была установлена такая низкая налоговая ставка). В остальных российских городах этот налог на все 100% местный. Так что простое арифметическое увеличение налоговой ставки без изменения федерального закона "О дорожных фондах" представляется малоэффективным: львиная часть доходов все равно осядет на счетах федерального дорожного фонда.
       Поэтому и удивляет такая настойчивость мэрии в этом вопросе — в марте нынешнего года Анатолий Собчак уже обращался в Законодательное собрание с аналогичным предложением. Логичнее мэру было бы проявить настойчивость на федеральном уровне, пересмотрев для начала сам порядок финансирования дорожных работ в Петербурге. Хотя и для этого время выбрано неудачно — депутаты Госдумы сейчас заняты предвыборными делами и вряд ли займутся таким рутинным вопросом, как пересмотр закона "О дорожных фондах". Анатолий Собчак, впрочем, ссылается на соглашение, подписанное между мэрией и Министерством транспорта России. Согласно этому соглашению, если налог на пользователей дорог превысит 1%, то весь дополнительный доход останется в Петербурге. Однако скептически настроенные депутаты не преминули заметить, что для решения таких вопросов надо не соглашения подписывать, а добиваться внесения поправки в закон "О федеральном бюджете РФ на 1996 год". Тем более что Минтранс не имеет полномочий распределять собранные в дорожный фонд средства — он лишь исполняет поручения Минфина. Некоторые местные нормотворцы также выразили уверенность в том, что городская администрация может найти внебюджетные источники для борьбы с плохими дорогами и не перекладывать свои проблемы на предприятия города.
       В мэрии, естественно, с этим категорически не согласны. И если депутаты все-таки отвергнут законопроект о повышении налогов, то правительство на ноябрьском заседании рассмотрит план строительства новых дорог и мостов, проезд по которым будет сделан платным. Кроме того, турникеты установят и на въездных магистралях в Петербург, и на его центральных проспектах. В общем, возможности для выколачивания денег из автомобилистов у администрации далеко не исчерпаны.
       
       СЕРГЕЙ Ъ-ВЛАДИМИРОВ