Госдума нашла в казне много лишнего

Госдума приняла в среду во втором чтении законопроект о федеральном бюджете на 2017–2019 годы и увязанные с ним проекты бюджетов внебюджетных фондов. Как и прежде, на этом этапе парламентское большинство, не трогая параметры госказны, перераспределило часть расходов на социально значимые цели, такие как поддержка регионов, малого бизнеса и моногородов. Однако на этот раз объем такого перераспределения оказался выше обычного — около 540 млрд руб. Вопреки обыкновению, не стало техническим и второе чтение закона бюджета фонда ОМС — депутатам удалось заблокировать уже одобренное Белым домом решение об увеличении с 2019 года ставки взносов на обязательное медицинское страхование с 5,1% до 5,9%.

Принятый в среду во втором чтении проект бюджета на 2017–2019 годы в целом фиксирует конструкцию госказны-2016. В ожидании лучших цен на нефть и окончания президентского моратория на рост налогов власти замораживают доходы и расходы этого года, сохраняя в качестве приоритетов траты на оборону и социальные обязательства государства. Для сохранения общей суммы расходов большинство прочих разделов госказны де-факто сокращены. Доходы-2017 оценены в 13,49 трлн руб., расходы — в 16,24 трлн руб., дефицит составит 3,2% ВВП.

Принятые в среду поправки основные параметры бюджета не меняют — на этом этапе Белый дом и парламентское большинство по традиции добавляют ассигнования на социально чувствительные и понятные населению направления. Впрочем, на этот раз Госдума перераспределила больше обычного — 540 млрд руб. только в бюджете-2017 (год назад — 315 млрд руб.). Глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров сообщил, что всего по трехлетке перераспределен 1 трлн руб.— за счет оперативного перенаправления денег на приоритеты из свежего послания Владимира Путина Федеральному собранию и урезания неэффективных трат.

Отметим, что главу Минфина Антона Силуанова изысканный в подготовленном его ведомством бюджете 1 трлн руб. «неправильных» расходов не смущает — накануне второго чтения он сказал, что проект «стал лучше», а его приоритеты — «более четко обозначенными» (поправки на половину перераспределенной суммы были присланы на Охотный Ряд самим правительством).

Среди принятых поправок — увеличение со 100 млрд до 200 млрд руб. объема выделяемых центром в 2017 и 2018 годах бюджетных кредитов регионам. Напомним, этими почти бесплатными (0,1% годовых) займами субъекты замещают ранее взятые дорогие (в среднем 12%) и короткие коммерческие долги. Впрочем, и увеличенная сейчас сумма сильно уступает объемам, которые выделялись территориям на эти цели в 2015 и 2016 годах — по 310 млрд руб. Дополнительно поддержаны деньгами приоритетные регионы — плюс 9,2 млрд руб. добавлено на транспортную инфраструктуру Крыма и Севастополя. В виде дотаций на сбалансированность бюджетов эти субъекты получат еще 18,6 млрд и 5,2 млрд руб. соответственно. Третьим получателем такого вида помощи станет Чечня — объем дотаций составит 16,4 млрд руб. На субсидии банкам, выдавшим льготные кредиты аграриям на 2017 год, добавлено 16,2 млрд руб. На поддержку самого АПК — плюс 10,6 млрд руб., из них 5 млрд — на докапитализацию Россельхозбанка. Более 13 млрд руб. выделяется в 2017 году на поддержку малого бизнеса через пополнение уставного капитала корпорации МСП. 10,5 млрд зарезервировано на единовременную выплату пенсионерам—ветеранам боевых действий. На моногорода в 2017-м дадут дополнительно 6,5 млрд руб., на проведение Всемирного фестиваля молодежи и студентов — 4,5 млрд руб.

Принимаемые в пакете с законом о бюджете проекты бюджетов трех фондов — пенсионного, обязательного медицинского и социального страхования — Госдума в среду одобрила почти без правки, за одним существенным исключением. В принятый проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) депутаты не стали включать ранее одобренную правительством норму о повышении с 2019 года размера взноса предприятий на соцстрах с 5,1% до 5,9% (общая ставка взносов в таком случае выросла бы до 30,8%). Ранее Антон Силуанов говорил об этом повышении как о деле решенном — более того, правительство официально внесло соответствующий законопроект в Госдуму. Однако думцев возмутило, что решение о повышении бремени по чувствительным для бизнеса страховым взносам было принято «спонтанно» и без обсуждения с парламентом. В результате правительственный законопроект по инициативе бюджетного комитета был «заморожен», а в среду отвергнут. «Повышения ставки в 2019 году не будет, будем изыскивать эти ресурсы в 2019 году за счет повышения собираемости, за счет внутренних резервов ФФОМС»,— объявил в среду Антон Силуанов. Согласно поправке Андрея Макарова, проблема дефицита фонда в 2019 году будет решаться другим способом: если понадобится, регионы заплатят за неработающее население больше, чем предусмотрено,— разницу им возместит федеральный бюджет.

За принятие бюджета во втором чтении в среду проголосовали 325 депутатов, против — 57, один парламентарий воздержался. Третье чтение закона состоится уже 9 декабря.