Предприниматели не подают признаков хорошей жизни

Российский бизнес за минувший год не стал чувствовать себя лучше, следует из доклада, который уполномоченный по правам предпринимателей Борис Титов представил вчера Владимиру Путину. Предприниматели продолжают страдать от уголовного преследования, системные проблемы не решаются, административное давление если и снижается, то неравномерно: несмотря на снижение числа проверок, количество выписанных штрафов и их сумма только растут. Внедрения обещанного риск-ориентированного подхода при этом не происходит, а избыточные требования не ликвидируются.

Ежегодный доклад о состоянии бизнеса, который Борис Титов представил вчера президенту, обновил реестр системных проблем предпринимателей. Всего в него включено 32 раздела: начиная от традиционных проблем таможенного и антимонопольного регулирования или госзакупок до сложностей, связанных с зарождающейся цифровой экономикой. При этом одной из самых главных проблем остается необоснованное уголовное преследование предпринимателей (предложенный вчера способ влияния на ситуацию — наделение уполномоченных адвокатскими правами).

К докладу приложены данные двух свежих соцопросов, проведенных ФСО весной этого года: один среди собственников предприятий и руководителей высшего звена, другой — среди экспертов. В первом 66,5% предпринимателей негативно оценили ситуацию с защитой своих прав и законных интересов, причем 16,4% заявили, что чувствуют себя абсолютно незащищенными. Во втором опросе 69,2% экспертов назвали ведение бизнеса в России небезопасным, а 70,7% констатировали, что российское законодательство не защищает предпринимателей от необоснованного уголовного преследования.

Новинкой ежегодного доклада стал индекс «Административное давление — 2019», который омбудсмен предлагает сделать инструментом измерения и корректировки контрольно-надзорной деятельности. Он измеряет уровень административного давления на предпринимателей в 81 регионе РФ (не вошли Иркутская область, Севастополь, Калмыкия и Ставропольский край) на основе данных уполномоченных по защите прав предпринимателей, территориальных органов федеральных ведомств, Минэкономики, Росстата и данных судебной статистики. Измеряются такие показатели, как снижение репрессивности контрольно-надзорной деятельности, эффективность внедрения риск-ориентированного подхода, доля штрафов, назначенных без проведения проверок, и объем наложенных штрафов. Указано, что более 90% от общего числа проверок приходится на шесть федеральных ведомств — Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, МЧС и жилищные инспекции.

В итоге лучшим регионом для бизнеса в этой части оказалась Удмуртия, следом идут Хакасия и Марий Эл, Хабаровский край и Республика Крым. Аутсайдерами признаны Карачаево-Черкесия, Ингушетия, Курская, Ростовская и Саратовская области. В целом, несмотря на снижение количества проверок (с 2012 года число плановых и внеплановых инспекций на всех уровнях власти снизилось на 41%), число административных штрафов и их сумма продолжают расти. В 2018 году к административной ответственности были привлечены более 984 тыс. юрлиц (каждое четвертое из действующих), а общий размер штрафов за экономические правонарушения превысил 179 млрд руб. При этом снижение числа проверок было достигнуто не благодаря внедрению риск-ориентированного подхода, как предполагала реформа контрольно-надзорной деятельности, а за счет надзорных каникул. Сейчас взамен проверок активно применяются «рейды», «контрольные закупки», возбуждение дел по КоАП — все это не фиксируется госстатистикой и не учитывается при оценке предпринимательского климата.