Правовое регулирование издательской деятельности в системе высшего образования

УДК 347:655.59:378

О. В. Кублицкая

Правовое регулирование издательской деятельности в системе высшего образования

В статье проанализированы актуальные аспекты правового регулирования издательской деятельности в образовательной организации высшего образования. Отмечается, что (книго)издательская деятельность как объект правоотношений имеет комплексный характер и регулируется нормами различных отраслей права. Вместе с тем очевидна необходимость разработки и принятия нормативного правового акта, регулирующего основные аспекты указанных правоотношений как в целом, так и в системе высшего образования в частности.

The current aspects of the legal regulation of publishing activities in the educational organization of higher education are analyzed in the article. It is shown that publishing process as an object of legal relations has a complex character and is regulated by the norms of various branches of law. At the same time, there is an obvious need to develop and adopt a normative legal act regulating the main aspects of its legal relations both in general and in higher education in particular.

Ключевые слова: правовое регулирование, (книго)издательская деятельность, автор, издатель, служебное произведение, исключительное право.

Key words: legal regulation, publishing process, author, publisher, employee's work, exclusive right.

В настоящее время издательская деятельность в России находится в правовом вакууме из-за отсутствия нормативного правового акта, регулирующего ее ключевые аспекты. Безусловно, данный объект правовой регламентации отличается сложной структурой и связан с различными отраслями права - гражданского, административного, налогового, трудового и т. д. Сам термин «(книго)издательская деятельность» не получил должного смыслового и законодательного закрепления.

Издательская деятельность образовательной организации высшего образования до настоящего времени и вовсе не попадала в сферу внимания исследователей как самостоятельный объект нормативно-правового регулирования.

© Кублицкая О. В., 2017

Вместе с тем вузовские издательства сегодня - один из ключевых игроков книжного рынка, чье интенсивное развитие связано с динамичными изменениями в сфере образования. Реформы последних десятилетий обусловили тот факт, что издательская деятельность с 1991 г. не управляется каким-либо органом государственной власти - и лишь отдельные ее аспекты связаны с функционированием Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать), Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), Российской книжной палаты - филиала ТАСС и т. д.

Вузовское книгоиздание, реализуемое в рамках функционирования образовательной организации высшего образования, регулируется ее уставом (издающее подразделение) или иными уставными документами (издательство - юридическое лицо, аффилированное с вузом).

Таким образом, анализируя специфику нормативно-правового регулирования издающей организации в системе высшего образования, необходимо принимать во внимание отдельные положения образовательного права (результат издательской деятельности - учебное или научное издание - должен соответствовать требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, чтобы использоваться в образовательном процессе), трудового права (чаще всего автор вузовского издания - работник организации, в трудовую функцию которого включена подготовка рукописи учебного или научного издания в рамках служебного задания или по условиям трудового договора), авторского права (использование произведения литературы, науки, искусства работодателем на условиях простой (неисключительной) лицензии или иным не противоречащим закону способом) и др. Новые тренды в системе книгоиздания обусловили появление электронных изданий, регистрация которых осуществляется Научно-техническим центром «Информрегистр» и контролируется Роскомнадзором, и развитие электронных библиотечных систем - агрегаторов контента, производимого издательствами и ЭБС самостоятельно. Отдельную группу составляет вузовская научная периодика, правовое регулирование которой, с одной стороны, осуществляется законодательством о СМИ, с другой - затрагивает вопросы авторского права и финансовые обязательства автора и издателя.

В целом все документы, регулирующие издательскую деятельность вуза, можно разделить на несколько групп.

Первую составляют международные конвенции по авторскому праву, в числе которых старейшая Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений, принятая в Берне (Швейцария) в 1886 г.

Ключевые принципы конвенции связаны с соблюдением национального режима (каждая страна - участник конвенции предоставляет гражданам других стран - участниц по меньшей мере те же авторские права, что и своим собственным гражданам); независимости охраны (охрана произведения в каждой стране никак не зависит от охраны произведений в других странах, в том числе в стране происхождения произведения); автоматической охраны (авторское право не требует для использования каких-либо предварительных формальностей и возникает автоматически в момент фиксации произведения в материальной форме (для граждан стран - членов конвенции) или первой публикации (для опубликованных в этих странах произведений иностранных авторов); презумпция авторства (в отсутствие доказательств обратного автором считается тот, чьё имя или псевдоним указаны на обложке книги).

6 сентября 1952 г. была принята Всемирная конвенция об авторском праве (Universal Copyright Convention), называемая иногда Женевской конвенцией ( пересмотрена в Париже 24 июля 1971 г.), основные положения которой в целом коррелируют с Бернской. Правила конвенции предполагают, что если какая-либо страна выйдет из Бернского союза после 01.01.1951 г., то произведения, страной происхождения которых она является, не будут пользоваться в странах Бернского союза охраной, предоставляемой Всемирной конвенцией; положения конвенции не применяются в отношениях между странами, связанными Бернской конвенцией, к охране произведений, страной происхождения которых, согласно условиям Бернской конвенции, является одна из стран этого союза.

Вторую группу формируют законы и подзаконные акты, принятые в Российской Федерации, в том числе:

• О средствах массовой информации: закон РФ № 2124-1 от 27 дек. 1991 г. - нормативно-правовой акт, регулирующий отношения между участниками производства массовой информации в России: между обществом и СМИ; государством и СМИ; учредителем, издателем и редакцией СМИ; редакцией и автором; редакцией, автором и «действующими лицами» публикации; редакцией, автором и источником информации; СМИ и гражданами РФ и др.;

• Об обязательном экземпляре документов: федер. закон № 77-ФЗ от 29 дек. 1994 г. - определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов

Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование; устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение;

• Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. - нормативный документ, юридически описывающий понятия и определения в области информационной технологии и задающий принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, а также регулирующий отношения при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации при применении информационных технологий;

• Об утверждении статистического инструментария для организации Роспечати статистического наблюдения за издательской деятельностью: постановление Росстата от 31 дек. 2004 г. № 162 - регламентирует предоставление статистических сведений о деятельности по изданию книжной продукции и периодических печатных средств массовой информации;

• О международной стандартной нумерации изданий: указ Президента РФ № 631 от 16 сент. 2014 г. - определяет, что международная стандартная нумерация изданий осуществляется ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)».

Также отметим, что 16 октября 1999 г. был принят модельный закон № 1417 «Об издательском деле», которым регулируются отношения между издателями, изготовителями, распространителями и потребителями печатной продукции. Регламентируется свобода издательского дела, недопустимость использования в изданиях материалов, не подлежащих публикации, ответственность издательств, полиграфических и книготорговых предприятий и т. д.

Основным законом Российской Федерации, регулирующим порядок охраны авторских и смежных прав, выступает Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая: федер. закон № 230-ФЗ от 18 дек. 2006 г., в частности, гл. 69 «Общие положения» и 70 «Авторское право». Содержит статьи, регулирующие вопросы авторского и смежных прав, ранее регулировавшихся отдельным законом «Об авторском праве и смежных правах» (Закон РФ от 09.07.1993 № 5351-1), а также другие вопросы интеллектуальной собствен-

ности, в частности, сроки действия различных исключительных прав на произведения, изобретения и другие объекты интеллектуальной собственности. Регулирует права изготовителей баз данных, компьютерных программ, создателей селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, права владельцев товарных знаков, полезных моделей, промышленных образцов, вопросы регистрации данных объектов интеллектуальной собственности. В части вузовского книгоиздания особый интерес представляет ст. 1295 Служебное произведение, регулирующая правоотношения автора и работодателя. Как показывает обзор судебной практики1, это один из наиболее проблемных аспектов взаимодействия автора (работника) и издателя (работодателя).

Третью группу составляют приказы Минобрнауки России, регламентирующие отдельные механизмы издательской деятельности:

• Об утверждении примерного положения о редакционно-издательском подразделении высшего учебного заведения: приказ Министерства образования РФ № 464 от 4 окт. 1999 г. - определяет структуру положения о редакци-онно-издательском подразделении в образовательной организации высшего образования;

• Об утверждении примерного положения о редакционно-издательском совете высшего учебного заведения: приказ Министерства образования РФ № 149 от 03 июля 1999 г. - регламентирует структуру положения о редакционно-изда-тельском совете в образовательной организации высшего образования.

Четвертую группу составляют стандарты:

• Международные стандарты по издательскому делу, выпускаемые Международной организацией по стандартизации (ISO, ИСО). На базе основных положений стандартов ИСО разработан ряд стандартов (ГОСТ), составляющих СИБИД2 (систему стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу). Большинство ГОСТов данной группы регулируют правила оформления различных элементов изданий (выходных сведений, заголовков, принципов сокращения и транслитерации и др.);

• Отраслевые стандарты (ОСТы), регулирующие преимущественно технические (в основном полиграфические) нормы и правила подготовки изданий. Санитарно-гигиенические требования определяются рядом СанПиН.

1 Энциклопедия судебной практики. Авторское право. Служебное произведение (Ст. 1295 ГК). URL: http://base.garant.ru/57590580/

2 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу (СИБИД). URL: http://www.ifap.ru/library/gost/sibid.htm

Наконец, локальные нормативные правовые акты регулируют деятельность издающей организации в конкретном вузе:

• Это прежде всего Положение об издающем подразделении (как правило, составляется на основе Примерного Положения о редакционно-изда-тельском подразделении вуза, утв. приказом Минобразования России от 04.10.99 г. № 464);

• Положение о редакционно-издательском совете (на базе Приказа Минобразования России от 3 августа 1999 г. № 149 «Примерное положение о ре-дакционно-издательском совете высшего учебного заведения»).

Даже беглый анализ перечисленных выше нормативно-правовых актов выявляет их локальный характер: некоторые из них регулируют нормы авторского права, другие связаны с непериодическими изданиям, третьи - с научной периодикой и др. Все это выявляет необходимость соотнесения системы норм права, связанных с издательской деятельностью образовательной организации высшего образования, со сферой нормативно-правового регулирования.

Видится обоснованным выделение ряда правовых коллизий, возникающих в результате осуществления издательской деятельности в вузе при отсутствии единой нормативной базы. Так, нередко выпуск учебных изданий осуществляется без проведения анализа книгообеспеченности и соответствия структуры издания требованиям ФГОС); нарушаются права педагогических работников в части соблюдения требований трудового законодательства -например, в трудовом договоре не прописываются обязанности работника по созданию произведений литературы, науки и искусства с выплатой соответствующего вознаграждения, не оформляются служебные задания, лицензионные договоры и т. д. Проблемой является также реализация вузовских изданий, несмотря на то, что, как указывает М.Г. Гладышев, издающие подразделения университета находятся близко к потребителям, что позволяет «учитывать их непосредственные интересы и ... наиболее быстро реализовывать издания» [1, с. 6]. Это связано как с невозможностью в большинстве случаев осуществлять оперативный документооборот и взаиморасчеты, так и с зачастую необоснованными запретами со стороны администрации вуза.

Все это обусловливает необходимость принятия закона об издательской деятельности, отдельные положения которого будут непосредственно связаны с регулированием редакционно-издательского процесса в образовательной организации высшего образования. Следует отметить, что помимо упомянутого в настоящей статье модельного закона «Об издательском деле» предпринимались и иные попытки разработать теоретическую модель закона: например, об

этом пишет Е.И. Маторина (проект закона «О правовом регулировании книжного дела в Российской Федерации» [3]) и О.А. Капелистая (проект закона «О правовом регулировании издательской деятельности в Российской Федерации» [2]). А.В. Иванов, президент Издательско-полиграфической ассоциации университетов России, также неоднократно подчеркивал3 необходимость упорядочения нормативно-правовой базы.

Разработка подобного нормативно-парового акта - комплексная задача, решить которую можно, только призвав к сотрудничеству органы государственной власти, специалистов различных отраслей права, и главное, ключевых субъектов книгоиздательского процесса - авторов и издателей.

Список литературы

1. Гладышев М. Г. Книгоиздание в России: развитие среды маркетинговой деятельности: дис. ... канд. экон. наук. - Тамбов, 2006. - 180 с.

2. Капелистая О.А. Административно-правовое регулирование книгоиздательской деятельности в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. - Тюмень, 2008. - 251 с.

3. Маторина Е.И. Административно-правовое регулирование книжного дела в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2004. - 183 с.

3 Александр Иванов. Вузовское книгоиздание: реформы неизбежны. URL: http://www.un-kniga.ru/face/347-ivanov-vuzozskoe-knigoizdanie.html

141

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

УДК 347.73:69

Е. М. Андреева

Внебюджетное финансирование переданных полномочий по проведению государственной экспертизы в области строительства как отрицательное правовое явление

В статье анализируются правоотношения, складывающиеся в процессе финансирования переданных субъектам РФ федеральных полномочий по организации и проведению государственной экспертизы в области строительства. Исследуются участники данных отношений, порядок расчета и взимания платы за проведение государственной экспертизы, вопросы учета и контроля над указанными средствами. Делается вывод о неудовлетворительном правовом регулировании обозначенных финансовых правоотношений, даны предложения по совершенствованию действующего законодательства.

This article is devoted to the analysis of legal relations that arise in the process of financing the federal authorities delegated to the Constituent Entities of the Russian Federation in organizing and conducting state construction expertise. The author examined the participants in these relations, the procedure for calculating and charging fees for state expertise, accounting and control over these funds. As a result, it was concluded that the legal regulation of the indicated financial relations was unsatisfactory. Suggestions were made to improve the current legislation.

Ключевые слова: Бюджетный кодекс РФ, финансирование, межбюджетные отношения, бюджетный федерализм, переданные полномочия, государственная экспертиза в области строительства.

Key words: Budget Code of the Russian Federation, financing, intergovernmental relationships, fiscal federalism, devolved powers, state construction expertise.

Государственная экспертиза в области строительства организуется и проводится субъектами Российской Федерации. Указанное полномочие относится к предметам ведения федерального центра, но передано регионам для исполнения с середины двухтысячных годов. Так, ст. 6.1 Градостроительного

© Андреева Е. М., 2017