Республиканские законы: независимость в стиле постреализма

Республиканские законы: независимость в стиле постреализма

        Условия предпринимательской деятельности в республиках, ранее составлявших Союз ССР, стали заметнее отличаться. Если раньше законодатели в большинстве республик в той или иной степени ориентировалось на союзное законодательство и воспринимали союзные законы как некие рамки для своего законотворчества, то теперь каждый может идти своим путем. В результате использование различий в республиканском законодательстве, знание систем льгот, предоставляемых предпринимателями в различных регионах, позволяет получать дополнительную прибыль за счет территориальной диверсификации работы.
        В этом номере "Ъ" предлагает краткий обзор новых нормативных актов, принятых в сентябре суверенными республиками и балтийскими государствами.
       
        ПРИБАЛТИКА 11 сентября состоялась встреча межправительственной делегации балтийских государств, на которой было принято решение о начале разработки основ будущего общебалтийского экономического пространства. По мнению экспертов балтийских государств, необходимо, чтобы этот рынок включал в себя свободное перемещение капиталов, товаров и рабочей силы. В этой связи предполагается снять в перспективе все таможенные ограничения между республиками, введенные ранее. Вместе с тем не предполагается введение единой денежной системы. В целях сбалансированности курсов взаимно конвертируемых валют прибалтийских государств (стартовое соотношение между которыми предполагается установить 1:1) в будущем будет проводиться согласованная эмиссионная политика.
       
        ЛИТВА С начала августа в республике введены в обращение "общие талоны" (купоны), выдаваемые на часть зарплаты. По постановлению правительства Литовской Республики их выпустили на сумму 1 млн рублей. Скупку и продажу их может осуществлять только банк Литвы. Начальная цена их скупки и продажи равнялась 2 рублям. Сейчас цена талона снизилась до 50 копеек.
        С 1 сентября введен в действие Закон о земельной реформе, декларирующий возврат к частной собственности на землю. Размер продажи участка земли по закону не может превышать 50 га на одно хозяйство. Кроме того, по закону существуют государственные (неприватизируемые) земли. С 1 октября вступает в силу Закон о приватизации имущества сельхозпредприятий. Он не применяется в отношении государственных сельхозпредприятий промышленного назначения, приватизация которых будет проводиться по Закону о первичной приватизации.
        Со 2 сентября началась подписка на акции объектов малой приватизации. Успешнее всего идет подписка на акции торговых точек. Правительство республики предполагает приватизировать госимущество в 4 квартале 1991 года на сумму 5 млрд рублей (по итогам сентября эта сумма составляла 300 млн рублей).
        На сентябрьской сессии ВС Литовской Республики принял закон о приватизации неплатежеспособных государственных предприятий. Признаны неплатежеспособными те предприятия, активы которых составляют менее 1/3 их уставного капитала, а также те, кто более 3 месяцев не выплачивает из балансовой прибыли налоги в бюджет, а также обязательные и минимальные дивиденды в пользу покрытия бюджетного дефицита. Принятый закон будет действовать со дня утверждения результатов первого аукциона.
       
        ЭСТОНИЯ Слухи о возможной денежной реформе, связанной с обменом рублей на кроны, при котором возможно аннулирование большей части вкладов населения, привели к массовому изъятию наличности из сбербанков. В условиях начавшегося ажиотажного спроса за несколько дней прилавки магазинов опустели. Заверения правительства в том, что реформу сейчас никто проводить не собирается, успеха не имели. 12 сентября подал в отставку президент Эсти-банка Рейн Отсассон.
        ВС принял Законы "Об иностранных инвестициях" и "О льготах по налогу для предприятий с иностранным капиталом". Последний освобождает предприятия с долей иностранного инвестора в основном капитале не менее 30% от уплаты подоходного налога в первые два года после получения прибыли, налог снижается на 50% в последующие два года. Предприятия с 50-процентным участием иностранного капитала освобождаются от уплаты налога на прибыль в первые 3 года и в течение 65 лет платят налог по вполовину сниженной ставке.
       
        ЛАТВИЯ В правительстве дискутируется вопрос о возможности увеличения ставок налога на сверхприбыль госпредприятий, рентабельность которых превышает 30%.
        В связи с нехваткой наличности Сбербанк ввел ограничения на выплату средств с текущих счетов предприятий, исключая средства, направляемые на оплату труда. Одновременно разрешено принимать к оплате расчетные чеки, выданные за пределами республики.
        Кроме того, решением ВС восстановлено право собственности всех иностранных государств в отношении имущества, которым они владели на территории республики до 40-х годов.
       
        БЕЛАРУСЬ После провозглашения независимости внеочередная сессия ВС республики приняла ряд решений, направленных на обеспечение экономической самостоятельности. Важнейшим в этой связи было решение о переводе всех союзных предприятий в собственность Беларуси (что составляет почти 40% производственного потенциала республики). Выступивший на 6-й внеочередной сессии ВС В.Кебич заявил, что разработана программа перестройки экономики республики, которая будет включать в себя перепрофилирование на нужды республики предприятий ВПК, перевод экономики на энергосберегающие технологии, а в перспективе и переориентацию экономических связей с востока на запад. В связи с недопоставкой республике кормового зерна из России и Казахстана правительство республики объявило о сокращении поставок мяса на "союзный рынок" и намерено заняться выращиванием зерновых и подсолнечника.
Вячеслав Кебич заявил, что правительство рассматривает вопрос о введении собственной валюты.
       
        УКРАИНА В принятом в последний день августа постановлении СМ Украины предусмотрено сокращение объема поставок электроэнергии за пределы республики "не менее чем на 20%".
        С 1 сентября введен запрет на вывоз гражданами за границу ряда товаров, ранее облагавшихся повышенной пошлиной (всего 46 групп товаров ширпотреба и продовольствия). До завершения строительства и оборудования таможенно-пропускных пунктов временно ограничено число выездов граждан республики за рубеж по личным обстоятельствам до двух раз в год. За третий выезд введена пошлина в 1000 рублей, за каждый последующий она удваивается.
        По Закону "О предприятиях, учреждениях и организациях союзного подчинения, расположенных на территории Украины", с 10 сентября они объявлены собственностью республики. Их имущество передается Фонду госимущества; все изменяющие форму собственности договоры (включая создание СП, АО), заключенные во время моратория, установленного ВС республики 29 ноября 1990 года, и при участии союзных органов власти, признаны недействительными. По собственности бывших членов Союза на территории Украины должны быть заключены межправительственные соглашения.
        В тот же день принят Закон "О защите иностранных инвестиций", гарантирующий иностранным инвесторам перечисление за границу их прибылей в СКВ.
       
        ГРУЗИЯ 20 сентября КМ Республики Грузия принял постановление, по которому вводится лицензирование вывоза сырья, продовольственных и промышленных товаров за пределы республики. Лицензии на вывоз товаров выдаются министерствами и организациями республики. Лицензия на вывоз продукции государственным предприятиям действительна при предъявлении справки о выполнении госзаказа. Постановлением определены и квоты вывоза товаров гражданами за пределы республики (продовольственные товары стоимостью до 50 руб., прочие товары на сумму до 200 руб.).
       
        АЗЕРБАЙДЖАН 12 сентября президент Азербайджана Аяз Муталибов принял указ "О биржевой деятельности в Азербайджанской Республике". В указе говорится, что биржи могут учреждать как юридические, так и физические лица, а также органы управления республики. На биржевые торги разрешено выставлять продукцию, произведенную сверх госзаказа. 29 сентября должна открыться сессия ВС. Повестка дня сессии до сих пор не опубликована, но предполагается, что ее центральном вопросом станет перевод бывшей союзной собственности в собственность республики.
       
        АРМЕНИЯ 20 августа принято постановление СМ о создании Комитета по распоряжению госимуществом, в обязанности которого входит разработка программы по приватизации госпредприятий, находящихся на территории республики, оценка этого имущества. Юридические лица, ведущие на территории республики хозяйственную деятельность, независимо от формы собственности (включая СП) также могут участвовать в приватизации, оплачивая стоимость приобретаемого имущества в рублях или валюте по коммерческому курсу. Отдельно будет разработан перечень объектов, в приватизации которых на общих условиях могут участвовать жители других республик.
       
        КАЗАХСТАН После окончания путча в Казахстане было принято постановление ВС республики о том, что руководители государственных организаций и предприятий союзного подчинения обязаны выполнять решения союзных властей по согласованию с правительством Казахстана. Постановлением вводится порядок, по которому цены и тарифы на услуги и товары на территории республики формируются в соответствии с законами Казахстана. Постановление вводит обязательную перерегистрацию всех коммерческих банков на территории республики, включая и филиалы союзных. 31 августа 1991 года был подписан указ президента "О переходе государственных предприятий и организаций союзного подчинения в ведение правительства Казахской ССР". 13 сентября президент Казахской ССР подписал постановление "О программе разгосударствления и приватизации в Казахской ССР на 1991--1992 годы (первый этап)" и положение "О купонном механизме приватизации собственности в республике". Приватизации подлежат предприятия торговли, бытового обслуживания, общепита, а также средние и крупные предприятия по производству товаров народного потребления, банки, страховые общества. Земля продаже не подлежит. Программой предусмотрена безвозмездная передача членам хозяйств скота на отгонных пастбищах.
        На первом этапе приватизации будет применяться купонный механизм расчетов за приобретаемую собственность. Купоны на сумму, которая зависит от стажа работы, могут быть в первую очередь направлены на выкуп жилья, а затем , если не будут израсходованы, — на приобретение акций предприятий.
        Указ "О создании золотого запаса и алмазного фонда Казахской ССР" поручил Национальному банку КазССР обеспечить начиная с ноября прием драгоценных металлов от предприятий и организаций, расположенных на территории Казахстана, а также организовать Гохран КазССР.
        Указ "Об обеспечении самостоятельности внешнеэкономической деятельности" определяет, что все предприятия, находящиеся на территории республики, осуществляют свою внешнеэкономическую деятельность в соответствии с законодательством Казахстана. С 1 сентября 1991 года исключительной прерогативой республики становится квотирование и лицензирование экспортно-импортных операций, в том числе по бартерным операциям. Всем участникам ВЭД на территории Казахстана предложено перевести свои валютные средства на счета Казахского ВЭБ, а также других банков республики, уполномоченных вести валютные счета. С 10 сентября началась перерегистрация участников ВЭС, которая продолжится до 1 ноября 1991 года.
        Состоялась встреча премьер-министров Казахстана Узакбая Караманова и Эстонии Эдгара Сависаара. Достигнута договоренность до 10 октября разработать проект соглашения по основным направлениям торгово-экономических и финансовых отношений на 1992 год, а также по условиям взаиморасчетов. Предполагается со следующего года вести расчеты на основе клиринга с учетом мировых цен и в соответствии с мировыми стандартами качества.
       
        ТАДЖИКИСТАН 27 августа 1991 года президент республики издал указ об укреплении экономической основы суверенитета Таджикской ССР, по которому до 1 января 1992 года государственным органам управления предложено обеспечить принятие в свое ведение предприятий союзного подчинения. Кроме того, отныне разгосударствление и приватизация бывших союзных предприятий может производится только по решению правительства республики. В указе говорится о необходимости формирования собственных золотых запасов и валютного фонда. Несколько позже на открывшейся в начале сентября очередной сессии республики было принято заявление о государственной независимости Таджикистана, в котором, однако, говорится о возможности заключения нового Союзного договора и экономического соглашения "между суверенными и независимыми государствами".
       
        ТУРКМЕНИЯ Президент республики Сапармурат Ниязов заявил, что в связи с развалом Союза единственной возможностью для республики сократить дефицит госбюджета является возможность продажи основных экспортных товаров (газ и хлопок) по новым оптовым ценам, а в перспективе возможен переход на мировые цены. Ниязов продемонстрировал готовность перейти на мировые цены в ближайшее время. Решено приватизировать 150 убыточных промышленных объектов из 200 существующих. Обсуждается вопрос о создании СП на базе этих убыточных предприятий.
        Ухудшающаяся ситуация с продовольственным снабжением, связанная с прекращением поставок продовольствия из некоторых регионов, вынудила руководство республики расширить площади под пастбища для скота, посадку картофеля и зерновых. По распоряжению президента республики всем торгово-закупочным предприятиям, кроме осуществляющих государственные заготовки, категорически запрещена закупка животноводческой продукции. Ограничения на вывоз из республики продукции пищевой промышленности и ширпотреба не сняты. Исключение делается только для товаров, купленных на Туркменской товарной бирже. В целях защиты внутреннего рынка правительство планирует ввести купонную систему.
       
        КЫРГЫЗСТАН В сентябре КМ республики утвердил программу разгосударствления и приватизации на 1991--1992 годы. Приватизация уже началась с небольших предприятий торговли и бытового обслуживания. Вторым этапом станет приватизация и разгосударствление более крупных предприятий, занятых производством материальных ценностей. По принятой программе разгосударствления в перспективе негосударственный сектор должен будет достичь оптимальных 60--70%.