ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПОБЕГОВОЙ АКТИВНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ УИС

УДК 343.8

https://doi. org/10.53993/2078-3914/2022/2(51 )/65-72

О. Г. Ковалев

ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ПОБЕГОВОЙ АКТИВНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ УИС

В статье рассматриваются современные правовые, организационные и психологические проблемы профилактики побегов из учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС), подходы в реализации режимных и надзорных требований, направленных на противодействие побегам. Побеги являются негативным фактором, дестабилизирующим оперативную обстановку, отрицательно влияющим на безопасность учреждений УИС. Тема, безусловно, актуальна для пенитенциарной науки и практики. Было проведено исследование, в ходе которого применялись методы диалектического и сравнительного анализа, контент-анализа законодательных, нормативных правовых актов Минюста и ФСИН России, опрос практических работников, а также методы интервьюирования и включенного наблюдения. Анализировались статистические данные ФСИН России, содержащиеся в обзорах и других документах, регулирующих пенитенциарную деятельность на данном направлении. По материалам комплексного исследования скорректированы понятия «побег» и «побеговая активность», проанализированы их криминологические и уголовно-правовые особенности, сгруппированы и описаны основные психологические характеристики, детерминирующие побеговую активность осужденных. Отмечена роль органов прокуратуры в предупреждении побегов. Выделена такая важная причина совершения побегов, как конфликтная ситуация в пенитенциарном учреждении, купирование и разрешение которой, по мнению европейских криминологов, является основным фактором профилактики побегов. Рассмотрена роль и значение профилактических учетов, используемых администрацией учреждений УИС для профилактики побегов и снижения побеговой активности осужденных. Определены пути ее преодоления в современных условиях развития УИС, содержащие правовые, организационные, оперативно-режимные, надзорные, охранные и психологические направления, установленные в ходе исследования.

Ключевые слова: побег; побеговая активность; безопасность; профилактика; учреждения УИС; осужденные; сотрудники.

Для цитирования: Ковалев О. Г. Пути преодоления побеговой активности осужденных в современных условиях развития УИС // Вестник Кузбасского института. 2022. № 2 (51). С. 65-72. https://doi.org/10.53993/2078-3914/2022/2(51)/65-72.

O. G. Kovalev

WAYS TO OVERCOME THE ESCAPE ACTIVITY OF CONVICTS IN THE MODERN CONDITIONS OF THE DEVELOPMENT OF CRIMINAL JUSTICE

The article deals with modern legal, organizational and psychological problems of prevention of escapes from institutions of the penal system (hereinafter referred to as the

© Ковалев О. Г., 2022 © Kovalev O. G., 2022

penal system), approaches to the implementation of regime and supervisory requirements to counteract them. Understanding of escapes as a negative factor destabilizing the operational situation, negatively affecting the security of penal institutions. Taking into account the relevance of the topic for penitentiary science and practice, a study was conducted during which methods of dialectical and comparative analysis, content analysis of legislative and regulatory legal acts of the Ministry of Justice and the Federal Penitentiary Service of Russia, a survey of practitioners, as well as methods of interviewing and included observation were used. The statistical data of the FPS of Russia contained in reviews and other documents regulating penitentiary activities in this direction were analyzed. Based on the materials of a comprehensive study, the concepts of "escape" and "escape activity" were corrected, their criminological and criminal-legal features were analyzed, the main psychological characteristics determining the escape activity of convicts were grouped and described. The role of the prosecutor's office in the prevention of escapes is noted. Such an important reason for escapes as a conflict situation in a penitentiary institution is highlighted, the cupping and resolution of which, according to European criminologists, is the main factor in the prevention of escapes. The role and importance of preventive records used by the administration of penal institutions to prevent escapes and reduce the escape activity of convicts is considered. The ways of overcoming it in the modern conditions of the development of the penal system are determined, containing legal, organizational, operational-regime, supervisory, security and psychological directions established during the study.

Keywords: escape; escape activity; safety; prevention; penal institutions; convicts; employees.

For citation: Kovalev O. G. Ways to overcome the escape activity of convicts in the modern conditions of the development of criminal justice. Vestnik Kuzbasskogo instituta [Bulletin of the Kuzbass Institute], 2022, no. 2 (51), p. 65-72. https://doi.org/10.53993/2078-3914/2022/2(51)/65-72.

Современные подходы в реализации режимных и надзорных требований, организации охраны и конвоирования направлены на профилактику и пресечение побегов осужденных как одного из факторов, дестабилизирующих оперативную обстановку и негативно влияющих на безопасность учреждений УИС. Они нашли свое отражение в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р.

Учитывая актуальность рассматриваемой темы для пенитенциарной теории и практики, необходимость постоянного совершенствования подходов в организации профилактики побегов и

снижения побеговой активности осужденных нами проводится специальное комплексное изучение организационно-правовых и психологических аспектов проблемы. Используются методы диалектического и сравнительного анализа, контент-анализа законодательных, нормативных правовых актов Минюста и ФСИН России, мнений ученых, опрос практических работников, а также методы интервьюирования и включенного наблюдения, анализируются статистические данные ФСИН России, обзоры, другие документы, содержащие основные показатели учреждений УИС в данной сфере профессиональной деятельности.

В результате теоретико-

эмпирического исследования были

скорректированы понятия «побег» и «побеговая активность», выявлены и обоснованы современные тенденции рассматриваемого явления в пенитенциарной практике, на основании чего предложены пути преодоления побего-вой активности, совершенствования деятельности сотрудников по профилактике и пресечению побегов из-под охраны и надзора.

Побегом является умышленное противоправное действие по оставлению осужденными исправительных учреждений. При этом следует отметить, что данное правонарушение используется для уклонения от исполнения наказания и имеет значительную общественную опасность. Оно дезорганизует деятельность учреждения УИС, препятствует исполнению приговора, выполнению целей и задач, определенных уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. При совершении побега осужденные используют в качестве живого щита захваченных заложников, применяют запрещенные предметы (оружие, различные ножи и заточки, средства мобильной связи и т. п.). Нападают на сотрудников, охраняющих учреждение, завладевают их табельным оружием и спецсредствами. Побеги также сопровождаются убийствами, нанесениями тяжкого вреда здоровью персонала, лиц, находящихся на территории учреждений, другим осужденным. Для их осуществления могут провоцироваться пожары, групповые неповиновения законным требованиям администрации, массовые беспорядки, действия, дезорганизующие деятельность учреждений УИС.

Законодатель предусмотрел ответственность за совершение таких деяний в ст. 313 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ). Побеги являются наиболее распространенным видом пенитенциарных преступлений. По указанной статье возбуждается более половины всех уголовных дел в

исправительных учреждениях (далее — ИУ).

Таким образом, побеги оказывают негативное влияние не только на оперативную обстановку в учреждении, подрывая авторитет и профессиональную деятельность сотрудников, но и на содержание и структуру пенитенциарной преступности, что, безусловно, дополнительно свидетельствует об актуальности их изучения в уголовно-исполнительной науке и практике [3].

Законодательные и ведомственные нормативные правовые акты, судебные решения по применению указанной статьи УК РФ определили правовые границы законченного преступления, его приготовления и покушения на совершение. Приготовлением здесь можно считать планирование осужденными рассматриваемого противоправного деяния, приискание средств его совершения (запрещенных предметов, распределение ролей между участниками на территории учреждения и за его пределами, подготовка подкопа и т. д.). Так, отечественной пенитенциарной практике известен факт подготовки группового побега из ИУ, длившийся более года, когда из банно-прачечного комбината был прорыт тоннель длиной 38 м на глубине 2,5 м.

Законченным преступлением будут являться противоправные действия осужденных по преодолению линии охраны. При этом под линией охраны понимается граница охраняемого учреждения УИС, которую осужденным, подозреваемым и обвиняемым запрещается пересекать. Она определяется комиссией территориального органа УИС и оборудуется постоянными инженерными заграждениями в соответствии с требованиями ведомственных нормативных правовых актов. На объектах УИС, прилегающих к водным участкам, граница обозначается флажками, устанавливаемыми на плавучих средствах. На транспортных средствах ею являются стены (борта), пол, крыша (потолок) вагона,

автомобиля и самолета, а также помещений (кают), в которых перевозятся подозреваемые, обвиняемые и осужденные. При конвоировании указанных лиц пешим порядком условная линия охраны располагается на расстоянии 7 м вокруг колонны. О ее параметрах информируется спецконтингент, она указывается в плане охраны.

Исследование показало, что, совершая побеги, подозреваемые, обвиняемые и осужденные применяют следующие способы: побег «на рывок»; нападение на сотрудников караула; преодоление ограждений жилых и производственных зон; укрытие в тайниках; использование водных путей; побег «на таран»; подкоп; побег в транспортных средствах (в том числе воздушных); с использованием подложных документов; переодевания и т. п. [4].

Под побеговой активностью мы понимаем комплекс развитых у осужденного, подозреваемого и обвиняемого психологических характеристик, формирующих его стремление и состояние готовности совершить побег.

К числу основных психологических характеристик, детерминирующих побе-говую активность, относятся:

- лабильность нервно-психических свойств;

- повышенная внушаемость и гип-набельность;

- развитые криминальные установки и навыки;

- деформированная потребностно-мотивационная сфера с преобладанием гедонистических, корыстных мотивов; мести; неподчинения; желания увидеть семью, родственников, знакомых; помочь им в связи со сложившимся тяжелым положением; стремления уклониться от наказания и др.;

- корреляция негативной мотивации с устойчивой моделью поведения, сопровождаемой систематическими

нарушениями режима, использованием запрещенных предметов;

- алкогольная и наркотическая зависимость;

- развитая система подражания криминальному поведению;

- конфликтная ситуация в учреждении, участники которой пытаются ее разрешить с помощью побега. Каждый десятый побег вызван наличием указанной причины. Подобная ситуация характерна и для зарубежных тюрем, поэтому очевидно, что ее изучению посвящены работы европейских ученых в сфере профилактики и пресечения пенитенциарного насилия [5].

Исследование позволило определить социально-психологический портрет осужденных, обладающих побеговой активностью и склонных к совершению побегов. Ими чаще всего являются лица молодежного возраста, не имеющие социальных связей на свободе, ранее неоднократно судимые за совершение тяжких преступлений, отбывающие длительные сроки лишения свободы. При этом у половины осужденных при оказании на них криминального воздействия различной интенсивности, отсутствии системных профилактических мероприятий со стороны администрации в короткие сроки может сформироваться готовность к совершению побега, развит уровень их побеговой активности.

Таким образом, понятие «побеговая активность», безусловно, имеет психологическую природу и нуждается в специальном исследовании пенитенциарными психологами, требует их системного участия в диагностике, психокоррекции подозреваемых, обвиняемых и осужденных, имеющих признаки развития этой характеристики, своевременной постановки их на профилактический учет в соответствии с действующими ведомственными нормативными правовыми актами.

Анализ статистических данных, обзоров и других аналитических материа-

лов ФСИН России, их авторская интерпретация позволили определить тенденции рассматриваемого явления в современной пенитенциарной практике.

За последние 3 года благодаря реализуемым ФСИН России и территориальными органами УИС системным мерам организационно-правового, оперативно-режимного, психолого-педагогического, надзорного содержания, совершенствованию деятельности подразделений охраны удалось снизить количество побегов осужденных из-под охраны и из-под надзора.

Так, уровень последних, рассчитываемый от количества возбужденных уголовных дел на 1 тыс. осужденных, снизился на 9,3 %. В первом квартале текущего года не допущено побегов из-под охраны.

Исследование подтвердило гипотезу о том, что возрастание побеговой активности в весенне-летний период связано не только с погодными условиями, облегчающими незаконное передвижение бежавших осужденных (особенно в удаленных от городских инфраструктур ИУ), но также влиянием погодных факторов на психику осужденных, их эмоциональные состояния и настроения. Поскольку состоящие на профилактическом учете осужденные, склонные к побегам, суициду и членовредительству, имеют выраженные психические отклонения, своего рода психопатии, влияющие вместе с развитыми негативными характеристиками на их поведение.

Изучение надзорной практики в учреждениях УИС показало, что в 70 % случаев побеги совершаются в будничные дни, менее 1/3 — в праздничные. Часто побеги совершают осужденные, переведенные судом в порядке ст. 78 УИК РФ в качестве поощрения из колоний строгого и общего режима в колонию-поселение.

Развивает и усиливает побеговую активность такая поведенческая характеристика лиц, как склонность к нару-

шению установленного режима отбывания изоляции и наказания, использованию запрещенных предметов, особенно средств связи.

Исследованием установлено, что более половины побегов из мест лишения свободы осуществляются с выводных производственных объектов, в том числе государственного и муниципального здравоохранения, где им оказывается квалифицированная медицинская помощь.

Выявлена тенденция совершения побегов и покушений на них, проникновения в запретные зоны на территории исправительных колоний строгого режима и СИЗО. Имеют место покушения на совершение одиночных побегов из-под охраны, проникновения в запретные зоны и прилегающие к ним территории охраняемых объектов УИС.

Также отмечается обоснованное внимание сотрудников служб, отделов и подразделений учреждений УИС на использование такой эффективной формы профилактики побегов и других пенитенциарных преступлений, как профилактические учеты [1].

Важное место в профилактике побегов осужденных занимают ведомственный контроль и прокурорский надзор. Органы прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью исполнения наказаний, обращают внимание на нарушения в ИУ коммунально-бытового, медицинского содержания осужденных, провоцирующих их побеговую активность [2, с. 192].

Таким образом, данные исследования позволяют предложить пути преодоления побеговой активности, совершенствования деятельности по предупреждению и пресечению побегов. В этих целях целесообразно:

- постоянно и полностью соблюдать требования законодательных и ведомственных нормативных правовых актов в части организации безопасности, надзора, охраны и конвоирования с це-

лью недопущения побегов осужденных и заключенных под стражу, профилактики их побеговой активности, поскольку около 90 % побегов совершаются при пренебрежении данными требованиями, халатном отношении персонала к исполнению должностных обязанностей;

- осуществлять системную комплексную индивидуальную и групповую профилактическую работу служб и подразделений учреждения УИС по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению побегов с учетом конкретных условий и особенностей;

- усилить ведомственный контроль в данной сфере оперативно-служебной деятельности ФСИН России и ее территориальных органов;

- повысить качество надзора за осужденными, содержащимися в колониях-поселениях, пользующихся правом передвижения без конвоя;

- постоянно повышать и совершенствовать уровень охраны осужденных;

- усилить контроль руководителями исправительных учреждений за несением службы дежурными сменами;

- повысить качество регламентных работ по обслуживанию технических средств охраны и надзора;

- своевременно и качественно осуществлять комиссионные обследования охраняемых объектов;

- исключить факты формализма при проведении проверок состояния инженерно-технических средств охраны и надзора руководителями территориальных органов УИС, администрациями и должностными лицами пенитенциарных учреждений;

- обеспечить исполнение режимных и надзорных требований содержания осужденных в штрафных изоляторах, на производственных объектах исправительных учреждений;

- оказывать постоянное психолого-педагогическое и оперативно-режимное

воздействие на злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания, имеющих высокий уровень побеговой активности;

- повысить качество работы комиссий территориальных органов УИС по рассмотрению кандидатов из числа осужденных для перевода и отбывания наказания в колонии-поселения;

- систематически проводить оперативно-режимные и психолого-педагогические мероприятия по предупреждению побегов из прогулочных дворов ШИЗО колоний-поселений;

- использовать для предупреждения побегов современные инженерно-технические комплексы, видеонаблюдение, элементы информационной и компьютерной безопасности;

- шире внедрять в пенитенциарную практику современные интегральные системы обеспечения безопасности, охраны и надзора для предупреждения и пресечения побегов, других пенитенциарных преступлений;

- своевременно выявлять инженерно-технические средства с низкими сдерживающими свойствами, принимать действенные меры по устранению недостатков, замены оборудования на более продуктивное;

- проводить проверки объективности нормативов выдвижения резервных групп караулов к местам побегов;

- обеспечить оборудование инженерных средств охраны приборами, не позволяющими осужденным, совершающим побег, преодолеть линию охраны до прибытия резервных групп караула;

- осуществлять мероприятия по оптимальному размещению средств охранного телевидения на постах;

- оборудовать участки запретных зон вблизи наблюдательных вышек видеокамерами для обеспечения контроля за действиями часовых при применении ими огнестрельного оружия, с учетом опыта развитых государств в этом

направлении, сформулированных в международных правилах и стандартах;

- повысить эффективность психологического обеспечения осужденных в части диагностики и постановки на профилактические учеты, проведения с ними интенсивных психокоррекционных мероприятий;

- совершенствовать воспитательную работу, оказывать интенсивное психолого-педагогическое воздействие на осужденных, состоящих на профилактическом учете, злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания, использующих запрещенные предметы;

- повысить эффективность дисциплинарной практики, дифференцированного применения к осужденным мер убеждения, поощрения и взыскания в целях профилактики их возможной по-беговой активности;

- совершенствовать взаимодействие руководителей учреждений и органов УИС с администрациями организаций здравоохранения по предупреждению побегов осужденных, которым оказывается медицинская помощь;

- шире использовать возможности фонотеки, имеющейся в распоряжении сотрудников учреждений;

- проводить мероприятия по перекрытию каналов поступления в учреждения УИС запрещенных предметов, в том числе средств мобильной связи и др., используемые спецконтингентом для подготовки и совершения побегов;

- своевременно выявлять, контролировать и пресекать криминальные связи осужденных для организации побегов с лицами, находящимися за пределами учреждений УИС;

- ориентировать надзирающих прокуроров на выявление в учреждениях

УИС нарушений закона, способствующих развитию у осужденных побеговой активности, принимать меры по устранению причин и условий данного негативного явления;

- внести дополнения в тематические планы дисциплин специализации по увеличению количества учебных часов, отводимых на изучение различных аспектов предупреждения побегов, преодоления побеговой активности осужденных, предусмотреть подготовку контрольных работ, рефератов, научных докладов, выпускных квалификационных работ на темы, посвященные рассматриваемой проблеме;

- предусмотреть более широкое изучение правовой, организационной и психологической природы совершения побегов и побеговой активности осужденных в системе переподготовки, повышения квалификации и служебной подготовки сотрудников учреждений УИС.

Таким образом, данные комплексного теоретического и эмпирического исследования подтвердили гипотезу о том, что предупреждение побегов имеет важное значение для пенитенциарной практики, позволяет обеспечивать устойчивую и управляемую оперативную обстановку в учреждениях, безопасность лиц, находящихся на их территории. Предупреждение побегов и преодоление побе-говой активности представляет собой многогранное явление, состоящее из правовых, организационных, психолого-педагогических, оперативно-режимных, надзорных, охранных и других направлений, комплексное изучение которых позволяет формулировать пути и предложения по совершенствованию оперативно-служебной деятельности на рассматриваемом направлении.

Литература

1. Ковалев, О. Г., Семенова, Н. В. Профилактика побеговой активности осужденных как фактор обеспечения безопасности в исправительных учреждениях УИС // Столыпинский вестник. — 2022. — Т. 4. — С. 345-354.

2. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С. Г. Кехлерова и О. С. Капинус). — Москва: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Издательство Юрайт, 2020. — 595 с.

3. Нестерова, О. И. Предупреждение побегов осужденных и лиц, содержащихся под стражей // Пенитенциарная наука. — 2020. — Т. 14. — № 2. — С. 205-211.

4. Нуждин, А. А. Выявление обстоятельств, способствовавших совершению побегов из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи // Вестник общественной научно-исследовательской лаборатории «Взаимодействие уголовно-исполнительной системы с институтами гражданского общества: историко-правовые и теоретико-методологические аспекты». — 2021. — № 21. — С. 142147.

5. O'Donnell Ian. Prison rape in context // British Journal of Criminology. — 2004. — Vol. 44. — No. 2. — P. 241-246.

References

1. Kovalev O. G., Semenova N. V. Profilaktika pobegovoj aktivnosti osuzhdennyh kak faktor obespechenija bezopasnosti v ispravitel'nyh uchrezhdenijah UIS [Prevention of escape activity of convicts as a factor of ensuring safety in correctional institutions of the penal system]. Stolypinskij vestnik[Stolypin Bulletin], 2022, vol. 4, p. 345-354.

2. Nastol'naja kniga prokurora [The prosecutor's handbook]. Under the general editorship of S. G. Kehlerov and O. S. Kapinus. Moscow, Academy of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation, Yurayt Publishing House, 2020. 595 p.

3. Nesterova O. I. Preduprezhdenie pobegov osuzhdennyh i lic, soderzhashhihsja pod stra-zhej [Prevention of escapes of convicts and persons in custody]. Penitenciarnaja nauka [Penal Science], 2020, vol. 14, no. 2, p. 205-211.

4. Nuzhdin A. A. Vyjavlenie obstojatel'stv, sposobstvovavshih soversheniju pobegov iz mesta lishenija svobody, iz-pod aresta ili iz-pod strazhi [Identification of circumstances that contributed to the commission of escapes from a place of deprivation of liberty, from arrest or from custody]. Vestnik obshhestvennoj nauchno-issledovatel'skoj labora-torii "Vzaimodejstvie ugolovno-ispolnitel'noj sistemy s institutami grazhdanskogo ob-shhestva: istoriko-pravovye i teoretiko-metodologicheskie aspekty" [Bulletin of the Public Research Laboratory Interaction of the Penal Enforcement system with civil Society Institutions: historical, legal, theoretical and methodological aspects], 2021, no. 21, p. 142-147.

5. O'Donnell Ian. Rape in prison in context. British Journal of Criminology, 2004, vol. 44, no. 2, p. 241-246.

Сведения об авторе

Олег Геннадьевич Ковалев: Псковский филиал Академии ФСИН России (г. Псков, Российская Федерация), профессор кафедры организации режима и оперативно-розыскной деятельности в уголовно-исполнительной системе, доктор юридических наук, кандидат психологических наук, профессор. E-mail: okovalev66@gmail. com

Information about the author

Oleg G. Kovalev: Pskov Branch of the Academy of the FPS Russia (Pskov, Russia), professor of the Department Chair organization of the regime and operational-search activity in the penal system, doctor of law, candidate of psychological sciences, professor. E-mail: okovalev66@gmail.com