Малый бюджетный маневр

"Ъ" стала известна повестка заседания правительственной комиссии по конкуренции и малому бизнесу, которое пройдет 22 августа. Первому вице-премьеру Игорю Шувалову предстоит найти компромисс между амбициозными предложениями Минэкономики по поддержке малого бизнеса и заботой Минфина о бюджетной сбалансированности. Наиболее острые вопросы — освобождение впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей от всех налогов на два года, а также использование средств Фонда национального благосостояния для снижения ставок по кредитам для малого бизнеса.

Минэкономики подготовило к заседанию обширный пакет предложений, который можно условно разделить на две части. Первая касается снижения текущей налоговой и административной нагрузки на малый бизнес: сюда относятся идея обнуления налогов для впервые начавших бизнес индивидуальных предпринимателей, а также сохранение льгот по страховым взносам для малого бизнеса. Последняя мера, по мнению Минэкономики, должна выглядеть следующим образом: со следующего года малый бизнес производственной и социальной сферы по-прежнему будет платить страховые взносы по ставке 20%, а рост ставки начнется только с 2016 года — по одному процентному пункту в год, пока тариф не достигнет уровня общей ставки по экономике (сейчас 30%). Этот вариант роста ставки значительно мягче, чем рассматриваемые сейчас предложения Минтруда (см. "Ъ" от 19 августа). Кроме того, Минэкономики предлагает освободить ИП с оборотом менее 60 млн руб. от обязанности использовать кассовую технику.

Вторая часть предложений министерства посвящена мерам, которые должны облегчить малому бизнесу доступ к финансированию. Речь идет прежде всего об использовании средств ФНБ для дешевого фондирования банков, кредитующих малый бизнес. Так, предлагается размещать средства ФНБ на депозит в ВЭБе по ставке 5,25%. ВЭБ, в свою очередь, предоставляет эти средства банкам-партнерам на срок не менее семи лет для кредитования малого бизнеса (не менее чем на два года, ставка не более 10% годовых). Глава Минэкономики Алексей Улюкаев говорил в интервью "Ъ", что размещение таким образом 100 млрд средств ФНБ в год могло бы обеспечить увеличение объема кредитов малому бизнесу на 400-500 млрд руб. Кроме того, Минэкономики предлагает создать федеральный гарантийный фонд, объединив его в единую структуру с уже существующими региональными фондами. Наконец, министерство настаивает на восстановлении в прежнем объеме программы поддержки малого бизнеса — Минфин весной срезал финансирование этой программы на 2 млрд руб.

Именно поиск компромисса с Минфином станет центральным моментом предстоящего заседания. Ведомство Антона Силуанова в той или иной степени выступает против большинства значимых предложений Минэкономики. И если вопрос сохранения льгот по страховым взносам после вмешательства Владимира Путина можно считать принципиально решенным (интрига сохраняется лишь в том, как именно это будет оформлено), то с освобождением от налога новых предпринимателей и использованием средств ФНБ ситуация иная. Минфин опасается, что в стремлении избежать налогов предприниматели будут перерегистрировать бизнес каждые два года на другое лицо. Возражения есть и у Минтруда: если ИП будут освобождены в том числе от обязательных платежей в соцфонды, то у них, соответственно, не будет прав на пенсию, медицинское и социальное обеспечение. Что касается использования средств ФНБ, то Минфин всегда выступал против "распечатывания" фонда, который предназначался для сбалансирования пенсионной системы. В 2009 году на депозите в ВЭБе уже были размещены 30 млрд руб. из ФНБ, которые используются для кредитования малого бизнеса через "дочку" ВЭБа — МСП-банк. Вопрос эффективности использования этих средств наверняка будет затронут 22 августа.

Впрочем, вряд ли мы станем свидетелями политически окрашенного конфликта ведомств, как это порой случалось при предыдущем руководстве Минэкономики. Алексей Улюкаев ранее говорил, что, отстаивая увеличение бюджетных расходов на малый бизнес, будет "предлагать что-то взамен" и искать для Минфина возможности сокращения иных расходных статей.