Оценка последствий присоединения России к ВТО для топливной промышленности республики Саха (Якутия)

ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО ДЛЯ ТОПЛИВНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕСПУБЛИКИ САХА

Н. В. лытКИНА, начальник отдела экономического анализа Министерства промышленности Республики Саха

Процесс присоединения России к ВТО приближается к своему завершению, что обусловливает рост актуальности количественной и качественной оценки последствий присоединения России к ВТО. Последствия присоединения имеют большое значение для всех без исключения экономических субъектов, отраслей и экономики страны в целом. В значительной мере изменятся базовые условия хозяйствования, формы и методы государственной поддержки, обострится конкуренция с иностранными производителями. Нормы ВТО, регламентируя внешнеторговые отношения, непосредственно скажутся на всех внутренних параметрах хозяйствования в стране, например через покупные цены на сырье и материалы, энергоносители, стандарты и т. д.

В стране было предпринято несколько исследований, касающихся качественного и количественного отраслевого анализа последствий присоединения России к ВТО [3, 9]. Однако при проведении указанных исследований преимущественное внимание было уделено оценке влияния на российскую экономику изменений тарифной политики, которое минимально в связи с низким уровнем действующих тарифов и низкой собираемостью таможенных платежей. Существенно более значительное воздействие на экономику России могут иметь так называемые «системные» требования стран — участниц ВТО, такие как либерализация сектора услуг, изменение нетарифных барьеров, выравнивание внутренних и внешних цен на энергоносители и т. д.

В настоящее время последствия присоединения России к ВТО для экономики регионов и России в целом изучены не в полной мере. Сложность оценки возможных последствий состоит в неразработанности методологической основы, отсутствии единых общепризнанных методических подходов, а также соответствующего инструментария анализа и моделирования на уровне региона и страны.

Целью настоящего исследования является оценка последствий присоединения России к ВТО для топливной промышленности Якутии в целях выработки предложений и рекомендаций по адаптации отраслевых предприятий к изменениям условий хозяйствования и минимизации возможных негативных последствий для экономики республики в результате этих изменений.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1) оценить текущее состояние и перспективы развития топливной промышленности Якутии, выявить основные проблемы, связанные с присоединением России к ВТО;

2) проанализировать полученные результаты по итогам применения авторской методики и сделать соответствующие выводы;

3) выработать предложения и рекомендации для дальнейшей подготовки предприятий Якутии к условиям ВТО.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) Якутии является важнейшим сектором, определяющим состояние и перспективы развития экономики республики и жизнедеятельности ее населения. При численности занятых 6,1 % от общей численности занятых он дает 17,4 % промышленного производства, 17,9 % экспортных доходов и обеспечивает 16 % налоговых поступлений в консолидированный бюджет республики [7].

Топливно-энергетический комплекс Якутии полностью удовлетворяет потребности экономики республики в угле, природном газе, электро- и тепло-энергии. В Якутии добывают 3,7 % угля России и 33,2 % угля Дальнего Востока. В масштабах Российской Федерации угольная промышленность Якутии является крупнейшим экспортером коксового концентрата в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

По геологическим запасам углей Якутия стоит на первом месте в Российской Федерации и содер-

жит в своих недрах более 40 % угольных запасов России, где значительная часть разведанных запасов (42,3 %) представлена коксующимися углями. На долю углей приходится 97 % разведанных энергетических запасов Якутии, причем 99 % — это угли особо ценных марок.

В настоящее время на территории Якутии добывают 11,6 млн т угля, из которых используют на территории республики около 2,7 млн т угля (23 %), около 8,9 млн т (77 %) вывозят за пределы, в том числе — для российских потребителей — порядка 3,7 млн т (41 %), на экспорт — 5,2 млн т (59 %) [6].

Доля экспорта занимает 45 % от общего объема произведенной продукции отрасли. Экспорт угольной продукции осуществляют в Японию, Южную Корею, Китай, Швейцарию и другие страны.

По запасам природного газа Якутия занимает первое место в Дальневосточном федеральном округе (ДВФО), по запасам нефти — второе место после Сахалинской области. Близость нефтегазовых активов Якутии к потенциальным потребителям и емким рынкам стран АТР является ее бесспорным конкурентным преимуществом при сравнении с другими нефтегазовыми регионами Сибири.

Добыча углеводородов за 2006 г. составила 322 тыс. т нефти, 86,5 тыс. т газового конденсата и 1630 млн м3 природного газа [6].

Современное состояние нефтегазового комплекса республики характеризуется сложными процессами реформирования организационной структуры, неблагополучным финансовым состоянием предприятий отрасли, неудовлетворительным техническим состоянием основных фондов. Сложившееся состояние во многом обусловлено локальным значением нефтегазового комплекса, так как для обеспечения выхода на российские и внешние рынки необходимы значительные капитальные вложения на строительство трубопроводов.

Приоритетным направлением развития экономики Якутии в ближайшем будущем будет развитие нефтегазового комплекса, который станет главным бюджетообразующим производством Якутии, экспортно ориентированным на рынки АТР. Освоение крупнейших газонефтеконденсатных месторождений (Чаяндинское, Талаканское, Среднеботуобинское и др.) обеспечит значительный рост бюджетных доходов республики, создаст высокооплачиваемые рабочие места как в основном, так и в сопряженных сервисных производствах. По истечении ближайших 10 — 15 лет по всем финансово-экономическим показателям ТЭК будет обеспечивать все большую долю валового регионального продукта (ВРП) Якутии.

Новым позитивным фактором, который стимулирует развитие энергетического потенциала Якутии, становится одобренный на федеральном уровне северный маршрут нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий Океан (ВСТО)». Реализация проекта ВСТО позволит приблизить транспортную систему к месторождениям углеводородов Якутии, что позволит ускорить их освоение, снизит затраты недропользователей — корпоративных структур, будет способствовать развитию экономики и росту доходов республики.

Авторская методика оценки социально-экономических последствий присоединения России к ВТО основана на построении динамической модели, с помощью которой можно выявить влияние главных, связанных с вступлением России к ВТО, факторов на рассматриваемые отрасли и получить достоверную картину возможного изменения ситуации в них, а, в конечном счете, оценить это влияние количественно — в плане получения новых значений соответствующих индикаторов.

Исходя из экономической значимости и степени влияния на социально-экономическое развитие Якутии определен примерный перечень индикаторов, используемых для оценки последствий присоединения России к ВТО для топливной промышленности республики.

Для оценки региональных последствий отобраны следующие индикаторы:

• изменение доли отрасли в структуре валового регионального продукта;

• изменение доли отрасли в общем объеме экспорта;

• динамика инвестиций в основной капитал;

• размер иностранных инвестиций в отрасли. Для оценки бюджетных последствий проанализированы:

• динамика поступления налоговых платежей и таможенных сборов во все уровни бюджетной системы;

• изменение доли в налоговых доходах республиканского бюджета;

• размер средств, предназначенных для предоставления бюджетных ссуд и кредитов, государственных гарантий, иных форм государственной поддержки.

Для оценки коммерческих последствий проанализированы:

• объем экспортной выручки предприятий отрасли;

• динамика цен на производимую продукцию (мировых и внутренних);

• изменение финансового результата и рентабельности предприятий.

За основу модели принят инновационный сценарий развития экономики Якутии, приведенный в Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 г., утвержденной на уровне Правительства Российской Федерации в феврале 2007 г.

По мнению экспертов, торговля дефицитным на мировых рынках сырьем — энергоресурсами — не испытывает каких-либо ограничений от внешнеторговых барьеров, и, следовательно, последствия присоединения России к ВТО на экспортно ориентированные сырьевые отрасли имеют только положительный характер [3]. На экономическое состояние Якутии — чистого экспортера сырьевых ресурсов, доля которых составляет 86,5 % от общей суммы экспорта, присоединение России к ВТО может сказаться благоприятно (рис. 1) [4].

Реализация крупных проектов по добыче угля, природного газа и нефти, строительство трубопроводной системы ВСТО, связанные с увеличением производства экспортно ориентированной продукции, приведут к существенному экономическому росту Якутии, обусловленному ростом экспортной выручки и привлечением иностранных инвестиций в сырьевые отрасли.

По итогам исследования факторов влияния на развитие угольной промышленности Якутии получен вывод, что вступление России в ВТО будет способствовать дальнейшему развитию отрасли.

Так как в настоящее время экспортных пошлин на угольную продукцию не взимают и количественных ограничений не применяют, изменение таможенно-тарифной политики в части вывоза угольной

Концентрат сурьмяной 0,2%

Бриллианты, ювелирные и художественные изделия 13,4%

Уголь каменны 17,9%

Лесоматериалы 0,1%

Алмазы необработанные

Рис. 1. Товарная структура экспорта Республики Саха (Якутия) за 2005 г.

продукции не повлияет на формирование финансового результата угледобывающих предприятий. При этом прогнозируют снижение себестоимости продукции за счет снижения покупной стоимости импортного оборудования и комплектующих в результате снижения импортных пошлин.

Открытие рынка одновременно будет способствовать созданию в стране благоприятного инвестиционного климата и притоку иностранных инвестиций во все отрасли экономики. За счет создания благоприятного инвестиционного климата для иностранных инвесторов ожидается рост иностранных инвестиций в угольную отрасль с 73 млн долл. в 2005 г. до 507 млн долл. к 2010 г., в основном, на цели освоения Эльгинского месторождения углей, в результате которого общий объем добычи угля в республике прогнозируется к 2010 г. на уровне 20 млн т, к 2020 г. — 50 млн т в год [6].

Увеличение объемов добычи угля приведет к росту доли угольной промышленности в ВРП Якутии с 8,9 % в 2005 г. до 17,3 % в 2015 г. (рис. 2).

Экспорт угольной продукции увеличится с 5,1 млн т в 2005 г. до 37 млн т в 2020 г. при увеличении доли отрасли в товарной структуре экспорта Якутии с 17,9 до 26,4 %. Доля отрасли в налоговых доходах консолидированного бюджета Якутии увеличится с 7,1 % в 2005 г. до 11,8 % в 2020 г., или на 4,7 %.

В ближайшей перспективе для якутских коксующихся углей, как на внешнем, так и на внутреннем рынке, ожидается благоприятная ситуация, прогнозируя которую крупные компании, использующие коксующийся уголь, проявляют интерес к месторождениям и предприятиям Южной Якутии. По оценкам экспертов, за 2000—2025гг. ожидается увеличение мирового потребления угля на 56 % по сравнению с ростом на 40 % в 1980 — 2005 гг. [1].

На настоящем этапе основной проблемой, требующей незамедлительного решения в рамках присоединения России к ВТО, является обеспечение доступа на рынки стран АТР для экспортно ориентированных проектов в угольной отрасли. Для наращивания экспорта углей в настоящее время является недостаточной производительность дальневосточных портов по перевалке углей, а также провозная способность дальневосточных железных дорог (особенно участок Восточного БАМа до порта Ванино). С целью увеличения экспортного потенциала якутских (и дальневосточных) угледобывающих предприятий необходима незамедлительная реализация мероприятий по развитию транспортной и портовой инфраструктур Дальнего Востока.

Доля, %

- доля в ВРП Якутии  - доля в налоговых доходах бюджета Якутии А--доля в экспорте Якутии

Рис. 2. Динамика основных показателей угольной отрасли за 2005—2020 гг.

На наш взгляд, дальнейшее развитие угольной промышленности в республике должно учитывать развитие перерабатывающих мощностей с целью экспорта продукции с более высокой добавленной стоимостью. Любой стране выгодно торговать конечной продукцией, что ставит перед Россией вопросы о принятии мер, направленных на всемерное стимулирование экспорта, в первую очередь относительно качественной и дорогой продукции с высокой степенью обработки.

Перспективное развитие газовой отрасли в Якутии связано с освоением крупных газовых месторождений Западной Якутии, которые позволяют сформировать крупный центр добычи газа, строительства магистральных газопроводов, ориентированный на внешние поставки, и потенциалом поставок до 35 млрд м3 газа в год на протяжении до 45 лет [6].

По оценкам экспертов, мировой спрос на природный газ будет увеличиваться ежегодно, и его доля в совокупном спросе на энергоносители в ближайшие годы может возрасти до 28 % [8]. При условии обеспечения выхода на мировые рынки, несомненно, якутский природный газ найдет своего потребителя. Тем более, в настоящее время регулярно проводятся переговоры с деловыми кругами стран АТР и подписываются рамочные соглашения о заинтересованности этих стран в поставках газа.

Экспорт природного газа из Якутии ожидается примерно с 2015 г. Экспорт природного газа не облагается пошлинами и не подлежит количественным ограничениям, а более подвержен влиянию политических факторов. Поэтому влияние присоединения России к ВТО на данную отрасль может проявиться за счет улучшения доступа на мировые рынки — Якутия сможет беспрепятственно экспортировать свою продукцию в страны АТР и Западной Европы при обеспечении ее конкурентоспособности.

Другой аспект влияния — это возможность привлечения в газовую отрасль иностранных инвестиций за счет создания благоприятного инвестиционного климата в стране. Иностранные инвестиции могут быть направлены на освоение газовых месторождений и строительство газопроводов с целью дальнейшего экспорта газа в страны-доноры. Инвестирование может принимать форму создания совместных предприятий с иностранным участием или прямого инвестирования.

За счет указанных факторов влияния роль газовой отрасли в экономике Якутии возрастет в десятки раз. Так, доля отрасли в ВРП Якутии увеличится с 0,36 % в 2005 г до 13,6 % в 2020 г (рис. 3). Доля продукции отрасли в общем объеме экспорта Якутии к 2020 г. составит 38 %. Объем налоговых поступлений во все уровни бюджета в 2020 г. составит 54,4 млрд руб. с ростом к 2005 г. в 62 раза при росте доли отрасли

16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,004,00 2,00 0,00

Доля, %

гв,

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 Год

-доля в ВРП Якутии  - доля в налоговых доходах бюджета Якутии

Рис. 3. Динамика основных показателей газовой отрасли за 2005—2020 гг.

в налоговых доходах консолидированного бюджета республики с 1,7 % в 2005 г. до 15,5 % в 2020 г.

Таким образом, можно сделать вывод, что присоединение России к ВТО будет способствовать бурному развитию газовой отрасли республики посредством улучшения доступа на мировые рынки и привлечения иностранных инвестиций.

Наибольшей инвестиционной привлекательностью в регионе обладает нефтедобывающая промышленность. Несмотря на наличие огромных запасов нефти на территории республики, развитие нефтяной промышленности в настоящее время сдерживается нехваткой инвестиций на освоение крупных месторождений, а также ограниченной пропускной способностью действующих нефтепроводов.

С вводом в эксплуатацию в 2009 г. нефтепровода от Талаканского НГКМ до г. Усть-Кут и нефтепровода «Среднеботуобинское НГКМ — Талаканское НГКМ» начнутся масштабные поставки нефти за пределы Якутии, в частности в Китай и Японию. Суммарный объем поставок за пределы республики в 2009 г. ожидается на уровне 3,0 млн т, в 2015 г. — 8,0 млн т, в 2020 г. — 10,0 млн т [6].

По прогнозам Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации до 2010 г., экономике России предстоит развиваться

в условиях снижающейся динамики мировых цен на сырьевые товары. Так, снижение средней цены на нефть «Urals» прогнозируется с 61,1 долл. за баррель в 2006 г. до 50 долл. в 2010 г., что отразится на снижении экспортной выручки отрасли [5].

В настоящее время экспорт нефти облагается таможенной пошлиной в размере 179,7 долл. за 1 т при средней стоимости нефти 60 долл. за баррель, т. е. экспортная пошлина составляет около 40 % от стоимости сырой нефти. Данная ситуация может быть рассмотрена странами — участницами ВТО как создание барьеров в международной торговле и искусственное ограничение конкурентоспособности российской нефтяной отрасли. Поэтому при оценке последствий размер вывозной пошлины снижен вдвое: в 2015—2020 гг. до 89,85 долл. за 1 т. При этом отрасль становится прибыльной, и рентабельность увеличивается на 23 % (рис. 4).

В целом, по итогам анализа доля нефтяной отрасли в ВРП Якутии увеличится с 0,5 % в 2005 г. до 6,9 % в 2020 г., доля отрасли в товарной структуре экспорта составит 19,6 % в 2020 г. Таким образом, последствия присоединения России к ВТО для нефтяной отрасли благоприятные, так как улучшается доступ на внешние рынки, снижается уровень экспортной пошлины и достигается выравнивание внутренних и внешних цен на нефть.

Рентабельность, %

—♦—- рентабельность отрасли Ш - рентабельность отрасли при присоединении к ВТО

Рис. 4. Изменение рентабельности нефтяной отрасли при присоединении России к ВТО

По итогам анализа получен вывод, что в целом для топливной промышленности Якутии присоединение России к ВТО сулит только выгоды в результате беспрецедентного роста объема экспорта энергоносителей за счет освоения новых перспективных месторождений при одновременном снижении экспортных пошлин и иных таможенных барьеров, создания благоприятных условий для иностранных инвесторов и улучшения доступа на рынки стран — потребителей энергоресурсов.

При проведении указанных мероприятий прогнозируется рост доли сектора в ВРП Якутии с 10,2 % в 2005 г. до 35,2 % в 2020 г., в структуре экспорта Якутии — с 17,9 % до 83,9 %, в объеме налоговых доходов — с 11,6 % до 33,1 % (рис. 5). Таким образом, в 2015—2020 гг. в экономике Якутии прогнозируется структурный переход от доминирования алмазно-бриллиантового комплекса к доминированию ТЭК в структуре ВРП и в структуре экспорта.

Развитие и повышение эффективности внешнеторговой деятельности Якутии в условиях присоединения России к ВТО становится важным фактором развития экспортного потенциала, повышения инвестиционной привлекательности региона и, в конечном итоге, фактором оздоровления экономики.

По итогам анализа выработаны следующие предложения и рекомендации:

1. В целях обеспечения экономической, энергетической и экологической безопасности России в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке необходимо разработать федеральную целевую программу по подготовке предприятий страны к функционированию в рамках ВТО. В предлагаемой программе необходимо предусмотреть следующие направления:

• механизм государственной поддержки в течение переходного периода предприятий, имеющих стратегическое значение для жизнеобеспечения населения, а также выпускающих экспортно ориентированную и импортозамещающую продукцию;

• санация и сертификация российских предприятий на соответствие международным стандартам качества и экологическим стандартам, переход к экологически чистым и высоким ресурсосберегающим технологиям, отвечающим принципам экологически устойчивого развития;

• меры по развитию экспортной транспортной и портовой инфраструктуры;

• диверсификация структуры экспорта, переход на глубокую переработку минерального сырья и биологических ресурсов для создания более высокой добавленной стоимости;

30,0

20,0

10,0

0,0

-10,0

-20,0

-30,0

Доля, % 90,0

80,0

83,9

7 0,5

48,1

45,4 35,2 '33,1 п

3 1,9 28,3

25,5 ^ т 24,5 22,5 17,9 19,0 17,9 16,0 116 12,8 135 шт 10,2 9,5 9,3 9,4 9,0 1 Г1 rl Г1 1 227 21,2 HI II

70,0

60,0

50,0

40,0

30,0

20,0 -

10,0 -

0,0 -

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2015 2020 род

- доля в ВРП Якутии - доля в налоговых доходах бюджета Якутии - доля в экспорте Якутии

Рис. 5. Изменение доли топливной промышленности в основных региональных показателях Якутии за 2005—2020 гг

• усиление подготовки кадров по тематике ВТО в сфере государственного управления, региональной экономики, внешнеэкономической деятельности и других сферах;

2. В угольной отрасли приоритетное значение имеет развитие перерабатывающих мощностей с целью экспорта продукции с более высокой добавленной стоимостью. Кроме того, с целью увеличения экспортного потенциала якутских угледобывающих предприятий необходима незамедлительная реализация мероприятий по развитию транспортной и портовой инфраструктур Дальнего Востока;

3. В газовой отрасли основной упор необходимо сделать на привлечение иностранных инвестиций для освоения крупных газовых месторождений и создания на их базе единой системы добычи и транспортировки природного газа, имеющих огромный экспортный потенциал;

4. В нефтяной отрасли особое внимание уделить развитию нефтеперерабатывающего производства в республике в целях снижения зависимости от поставок нефтепродуктов. Кроме того, проводить работу по снижению экспортных пошлин на нефть с целью повышения рентабельности нефтедобывающих предприятий.

ЛИТЕРАТУРА

1. Зырянов В. Прогноз развития мировой торговли углем // МИНТОП, 2006, № 10, с. 22 - 25.

2. Куцобин А. П., Глазьев С. Ю. Последствия присоединения России к ВТО для отечественной промышленности: обоснование методики оценки // Российский экономический журнал, 2002, № 1, с. 31 — 47.

3. Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО / Доклад под рук. акад. А. Некипелова. — М.: Нац. Инвестиц. Совет РАН, 2002.

4. Социально-экономическое положение Республики Саха (Якутия) за январь — декабрь 2005 г. Стат. сборник. — Якутск: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), 2006.

5. Сценарные условия развития экономики Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 г. и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2008 год. — М.: Минэкономразвития России, март 2007. http:// www. economy. gov. ru.

6. Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 г.. Москва — Якутск: Правительство Республики Саха (Якутия), 2007.

7. Топливно-энергетический баланс Республики Саха (Якутия). — Якутск: Сайдам, 2006. — 280 с.

8. ТЭК России как основа экономического роста // МИНТОП, 2006, №1, с. 4 — 10.

9. Jensen J., Rutherford T, TarrD. Economy Wide Effects of Russia's Accession to the WTO / World Bank. S. l., 2003. Mimeo.