Профицит свели с дефицитом

Вчера на заседании правительства был утвержден проект бюджета на 2002 год. Через три дня после доработок он будет внесен в Госдуму. Впервые в российской истории бюджет сверстан с профицитом (126,5 млрд руб.). Опять же впервые — по личному предложению премьера Михаила Касьянова — при бюджете создается финансовый резерв для погашения основной части госдолга в 2002-2003 годах. И впервые в мировой практике резерв (он же стабилизационный фонд) финансируется не за счет профицита, а за счет дефицита бюджета.
       
       На первый взгляд бюджет-2002 действительно абсолютно профицитен. Превышение доходов (рассчитанных исходя из мировой цены на нефть $22 за баррель) над расходами ($17 за баррель) должно составить 126,5 млрд руб.— 1995,4 млрд руб. против 1868,9 млрд. Весьма похвально. Такого в истории российских бюджетов еще не было. В этом году, по прогнозу Минфина, профицит должен достичь 101,5 млрд руб.
       Но изначально в законе о бюджете-2001 расходы должны были лишь сойтись с доходами. Если показатель "126,5 млрд руб." — реальность, то вот он, стабилизационный фонд, о необходимости создания которого так часто говорил советник президента Андрей Илларионов. Более того, как вчера заявил вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин, фонд, или, как его назвали по предложению премьера, финансовый резерв, пополнится в будущем году настолько, что останется не менее $1,5-2 млрд для погашения внешних долгов уже в 2003 году.
       Однако не все так радужно. За пределы основной части бюджета-2002 просто-напросто выведены 357 млрд руб. расходов, предназначенных для погашения основной части внешнего (210 млрд) и внутреннего (147 млрд) долга. В принципе куда записывать расходы на основную часть госдолга — в собственно бюджет или выводить их за баланс,— это вопрос бухгалтерский. Эксперты МВФ, например, всегда советовали нам внешние долги (за исключением их обслуживания) оставлять за рамками бюджета. Так им легче было бы советовать кредиторам в случае осложнений реструктурировать нам долги. Забавно, что российское правительство вняло советам МВФ, когда фактически прервало с ним финансовые сношения.
       Тем не менее эти 357 млрд надо где-то отыскать (вернее, 231 млрд: профицит покрывает часть этой суммы). Налоговый и близкий ему по сути внешнеторговый резервы исчерпаны. Остаются три возможности: ускоренная распродажа госсобственности (заложенные в проект бюджета доходы в сумме 18 млрд руб. вчера было решено удвоить), массовая реализация драгметаллов и камней из госрезерва и, наконец, возвращение на международные рынки капиталов. Евробондов предполагается разместить в будущем году до $2 млрд. Но на какие проценты в этой ситуации придется соглашаться?
       В общем, выводов, причем неутешительных, при анализе проекта бюджета-2002 можно сделать по крайней мере два: впервые государственные ценные бумаги выпускаются не для погашения дефицита, а для финансирования профицита (непонятно все же, дефицитный у нас бюджет или профицитный?), и, кроме того, не выполнено задание президента — создать реальный стабилизационный фонд. Вместо него предлагается финрезерв, формируемый за счет не всегда надежных источников.
       Впрочем, если цены на нефть сильно не упадут, кабинет Касьянова справится со всеми головоломками. На вчерашнем заседании правительства даже присутствовавшие депутаты признали, что "еще не было такого прочного бюджета", и тут же предложили поделить допдоходы. Премьер Касьянов отрезал: "Лишней прочности не бывает!"
       
       КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ