И целого мэра мало

Мэр Москвы Сергей Собянин вчера отчитался перед московскими депутатами о проделанной за год работе. Господин Собянин поставил себе в заслугу борьбу с наружной рекламой и вещевыми рынками, наведение порядка в парках, сокращение очередей в детсадах, открытость чиновников и вообще "изменение идеологии" Москвы. "Ъ" попытался разобраться в сути и промежуточных итогах этих и других начинаний градоначальника.

Выделенная полоса так и не стала взлетной

Согласно наставлениям президента Дмитрия Медведева, Сергей Собянин начал с того, что сконцентрировал усилия (в том числе и финансовые) на борьбе с пробками. В конце 2010 года он утвердил программу срочных мер на год. Выделенные 300 млрд руб. чиновники потратили прежде всего на улучшение работы общественного транспорта. Основная идея Сергея Собянина заключается в том, чтобы пересадить автомобилистов на автобусы, троллейбусы и трамваи (их число должно было увеличиться до конца года в общей сложности на 2,4 тыс. единиц). Для этого на дорогах организовали полосы, выделенные для общественного транспорта. Из-за этого проезжая часть многих вылетных магистралей сузилась на 20-30%, что, в свою очередь, привело к сильным заторам и массовому недовольству водителей. В результате Сергей Собянин был вынужден заявить, что полосы используются в "экспериментальном режиме", а подчиненные мэра поспешили перенести запуск половины выделенных полос на более поздний срок.

Другая идея Сергея Собянина по наведению порядка на дорогах касается устройства дополнительных парковок. Чиновники отчитались, что за несколько месяцев было организовано более 400 тыс. парковочных мест. Многие из них, правда, появились лишь благодаря нанесенной на асфальт разметке, а часть — за счет уничтожения газонов.

Однако на транспортную ситуацию это не повлияло: свободных мест для парковки во дворах и на улицах Москвы по-прежнему не хватает.

Еще одно нововведение Сергея Собянина сбоев пока не давало: в октябре была запущена система фотовидеофиксации нарушений ПДД, которая включает в себя 84 камеры. Только за первые десять дней октября камеры в автоматическом режиме отослали водителям штрафов на 1,5 млн руб. и более 3 тыс. постановлений об административных правонарушениях.

Большая Москва пока еще маленькая

Одна из самых значимых, во всяком случае в политическом смысле, задач, которая в минувшем году была поставлена перед Сергеем Собяниным,— создание так называемой Большой Москвы. Нельзя сказать, что идея расширить границы столицы является свежим предложением. Так, мысль объединить Москву и Московскую область в той или иной территориальной конфигурации обсуждается уже несколько лет. У этой идеи были свои адепты и противники. Первые, в частности, говорили, что объединение позволит синхронизировать транспортные потоки; вывести за МКАД производства, освободив центр Москвы для других нужд; построить на свободных пока просторах Подмосковья миллионы метров жилья, куда переселить нуждающихся в квартирах москвичей, и т. д. В результате слияния столицы и области на карте РФ появился бы такой суперсубъект, который по многим показателям переплюнул бы остальные регионы вместе взятые. Ну и одним из главных вопросов оставалась кандидатура человека, которому доверят возглавить такой спецсубъект. В попытке примерить широкие полномочия на себя тогдашний мэр Москвы Юрий Лужков и глава Московской области начали активную пикировку по ряду вопросов, в том числе пробок, торфяных пожаров и т. д.

Все поменялось, когда Москву возглавил близкий к президенту Дмитрию Медведеву Сергей Собянин. И идея для расширения Москвы появилась тут же не формальная: сделать Москву полноценным международным финансовым центром с соответствующей инфраструктурой, транспортом, отелями и офисами. Само собой, в узких рамках Садового кольца это сделать никак нельзя. И вот уже в середине минувшего лета господин Собянин докладывает о том, на сколько прирастет земля столичная — на 160 тыс. га на юго-востоке, на участке между Калужским и Варшавским шоссе и Большим кольцом железной дороги.

Впрочем, практически этими цифрами конкретика относительно проекта "Большая Москва" и ограничивается. Предполагается, что туда должны переехать офисы федеральных ведомств, причем в числе первых — Белый дом и администрация президента. Для оборудования международного финансового центра выбрано Рублево-Архангельское направление. В мэрии осторожно говорят, что переезд госорганов на новые территории начнется "в течение пяти лет", а всего на освоение новых земель уйдет до 20 лет. Пока же объявлен конкурс проектов по обустройству Большой Москвы среди опытных архитекторов и урбанистов. По сведениям "Ъ", на эту работу рассчитывают как французские архитекторы, обустраивавшие Париж, так и отечественные урбанисты, например член Общественной палаты Вячеслав Глазычев. На сбор идей мэрией отводится полгода (соответствующий конкурс должен закончиться к апрелю 2012 года).

Сносный год

В начале правления Сергей Собянин сделал несколько демонстративных шагов, призванных показать, что новый мэр, в отличие от предшественника, озабочен охраной исторической части города. Так, было отменено решение о строительстве бизнес-центра на Хитровской площади, а в мае 2011 года мэр и вовсе заморозил все решения о сносе зданий в историческом центре. В июле 2011 года, как сообщал "Ъ", мэрия аннулировала разрешения девелоперов на снос 209 исторический зданий в центре Москвы (всего на их месте планировалось возвести 2 млн кв. м недвижимости на сумму $5 млрд).

Однако градозащитники утверждают, что уничтожение старинных зданий так и не прекращено. За год работы Сергея Собянина были снесены дом Хлудовской артели на Кадашевской набережной, дом Кольбе на Большой Якиманке, флигель усадьбы в Калашном переулке, веерное депо Николаевского вокзала и другие. Снос особняка XIX века в Малом Козихинском переулке сопровождался несколькими серьезными драками общественников с охраной стройплощадки.

Наконец, в начале октября в мэрии была расформирована одиозная комиссия по согласованию сноса и реконструкции исторических зданий (возглавлял вице-мэр Владимир Ресин, защитники архитектуры называли ее "комиссия по сносу"). В новую комиссию вошли архитекторы и активисты движения "Архнадзор", которым даны широкие полномочия. Однако решения комиссии принимаются большинством голосов, а три четверти ее членов — столичные чиновники. Таким образом, у мэрии сохранилась возможность разрешить любую стройку в исторической части города вопреки возражениям общественников.

Тротуар как поле для экспериментов

Одной из амбициозных хозяйственных идей Сергея Собянина, вызвавшей массу кривотолков в обществе и свернутой в результате самим мэром, стала инициатива по замене асфальта в центре Москвы на тротуарную плитку. Правительство Москвы намеревалось закрыть плиткой в 2011 году 1,13 млн кв. м в центре города. Всего же должно быть заменено 4 млн кв. м асфальта. Сам господин Собянин причину замены объяснял экологическими мотивами: 1 млн кв. м асфальта в жару выбрасывает в воздух порядка 650 тонн вредных веществ, тогда как плитка нагревается медленнее и более безопасна. На замену покрытия мэрия выделила около 4 млрд руб.

Работы начались ударными темпами: на Садовом кольце, проспекте Мира и Ленинском проспекте, на Кремлевской набережной и еще на десятках улиц. Впрочем, тут же у властей начали возникать претензии к качеству работ по укладке. Так, префект ЦАО Сергей Байдаков отказался принимать работу подрядчиков на Кремлевской набережной, серьезные претензии у него возникли и к Радищевской улице, где он распорядился переложить "халатно уложенную" плитку. С требованием контролировать качество работ не раз выступали оппозиционеры из движения "Левый фронт", пикетировавшие мэрию с плакатами "У нас был мэр-пасечник, теперь мэр-плиточник?" и "Собянин, хватит закапывать бюджетные деньги".

Все это привело к тому, что уже в августе градоначальник объявил о сокращении плиточной программы, объявив, что в 2011 году будет уложено лишь 400 тыс. кв. м плитки. На это, по признанию мэра, ушло около 1 млрд руб. Остальные работы перенесены на 2012 год. В правительстве Москвы официально объяснили это тем, что заводы-поставщики не справляются с объемами поставок. Тем не менее опрошенные "Ъ" тогда производители плитки и подрядчики заявили, что в целом укладывались в заданные нормы.

Изгнание ларечников

Еще одной шумной кампанией нового градоначальника стала борьба с торговыми ларьками. В ноябре 2010 года Сергей Собянин раскритиковал большое количество торговых палаток у Белорусского вокзала и станции метро "Улица 1905 года" и уволил глав Тверского и Пресненского районов. Остальные чиновники немедленно начали кампанию по ликвидации в Москве уличных киосков и закусочных быстрого питания. Некоторые палатки сносились даже без уведомления их владельцев, несмотря на имеющуюся разрешительную документацию. Пострадали и киоски прессы — только в первый день было убрано 79 точек продаж. Демонтаж печатных киосков прекратился только после обращения Гильдии издателей периодической печати к вице-мэру Александру Горбенко. Кроме того, Общество защиты прав потребителей направило в Генпрокуратуру письмо с просьбой разобраться в ситуации вокруг массового сноса торговых точек. С открытым письмом к мэру обратился президент организации малого и среднего бизнеса "Опора России" Сергей Борисов. По его словам, снос ведется без "полного прояснения правовых оснований". Оргкомитет всероссийского движения "За честный рынок" пригрозил митингами протеста, заявив, что из-за сноса ларьков без работы остались несколько тысяч человек.

Уже через неделю господин Собянин заявил, что мэрия не давала письменных поручений о сокращении количества объектов мелкорозничной торговли. Однако к этому времени было демонтировано и вывезено более 2 тыс. ларьков и палаток. В итоге Сергей Собянин поручил Москомархитектуры разработать типовые проекты торговых павильонов в Москве. Однако проекты вызвали критику как архитекторов, так торговцев. Позже межведомственная комиссия по вопросам потребительского рынка приняла решение не требовать срочной замены всех киосков. По словам чиновников, замена нужна лишь в тех случаях, когда существующие объекты сильно изношены.

Вообще, как будет развиваться торговля в городе, правительство пока не решило. Департамент торговли и услуг, созданный в январе на базе департамента потребительского рынка и услуг и департамента продовольственных ресурсов, как раз готовит соответствующую концепцию. В ее проекте говорится, что основная задача — увеличение площади торговых помещений. В Москве на 1 тыс. жителей приходится 695 кв. м торговых площадей, подсчитали в департаменте, в Европе в среднем — 1,5 тыс. кв. м. Предлагается открывать магазины шаговой доступности и районные торговые центры площадью до 5 тыс. кв. м. Для сравнения, 3-5 тыс. кв. м — стандартная площадь супермаркета "Перекресток". Не хватает именно малых форматов. Строить их менее выгодно — выше себестоимость в пересчете на один квадратный метр, так как расходы на подведение коммуникаций и получение всех разрешений мало зависят от размера объекта.

Недвижимость осталась без движения

С приходом Сергея Собянина на столичном рынке недвижимости началась массовая ревизия инвестконтрактов. Для этого в прошлом ноябре была создана градостроительно-земельная комиссия (ГЗК), которую возглавил лично мэр. За год — к концу сентября 2011 года — из 1175 инвестконтрактов ГЗК рассмотрела 874, а по 230 было принято решение о расторжении. Ранее господин Собянин оценивал, что в рамках этих контрактов можно было построить около 7 млн кв. м недвижимости стоимостью при продаже $35 млрд.

Жесткой критике подвергся проект "Москва-Сити" (новый мэр назвал его "градостроительной ошибкой") и другие масштабные стройки, задуманные Юрием Лужковым. В 2011 году стало известно, что будут отменены такие программы, как "Большой Сити" (освоение промышленных территорий по соседству с "Москва-Сити") и "Новое кольцо Москвы" (возведение более 60 небоскребов). Также власти запретили практически все новое строительство в пределах Третьего транспортного кольца: запрет не оформлен документально, существует на уровне рекомендаций ведомствам не согласовывать проекты.

Земельные участки в городе теперь не сдаются в аренду на 49 лет, максимум — на 6. Зато список документов, необходимых для согласования девелоперских проектов, значительно сократился, признают застройщики.

Результат этих действий еще не очевиден: в строительной отрасли достаточно длинные циклы, нынешняя конъюнктура рынка все еще определяется результатами действиями прежнего градоначальника (о текущей ситуации на рынке жилья см. статью на стр. 13).

Рекламная зачистка

Изменения на рекламном рынке также начались с аудита. В феврале 2011 года Счетная палата РФ объявила, что город терял деньги, сотрудничая с компанией "Олимп", размещавшей рекламу в метро с 2003 года. Если "Олимп" в прошлом году перечислил в московский бюджет только 783 млн руб., то новый оператор, избранный на тендере, обязался внести более 14 млрд руб. за пять лет. Таким же образом был заменен рекламный оператор на общественном наземном транспорте.

Юрий Лужков устраивал "зачистки" центра города от наружной рекламы, но не так беспощадно, как новый мэр. В мае власти Москвы запретили размещение рекламы на фасадах зданий и строительных конструкциях, в июле — всех транспарантов-перетяжек. Введенные запреты могут сократить объем столичного рынка наружной рекламы почти на 30%.

Административную силу господина Собянина красочно иллюстрирует противостояние с прокурором Москвы Сергеем Куденеевым. Последний направил мэру в середине сентября представление, в котором объявил запреты фасадной рекламы и перетяжек противоречащими федеральному закону "О рекламе", но спустя две недели отозвал свое письмо.

Москва на продажу

Если Юрий Лужков скорее накапливал имущество на балансе города, то новый мэр охотно от этого имущества избавляется, дабы пополнить бюджет. Так, в прошлом ноябре Московская дума одобрила бюджет столицы на 2011 год, который предусматривал доход от продажи непрофильных активов в размере примерно 13 млрд руб. План на 2012-2014 годы — уже более 47 млрд руб.

Москва вышла из компании Sibir Energy, контролирующей среди прочего Московский НПЗ и около сотни АЗС в столице (господин Лужков, наоборот, наращивал долю в Sibir Energy), продала доли в Банке Москвы и Столичной страховой компании. Прежний мэр не отказался бы так просто от Внуково, но Сергей Собянин полностью поддержал желание федерального правительства забрать аэропорт, чтобы объединить его с Шереметьево.

На продажу выставлены, например, доли в холдинге "Объединенные кондитеры" (26,58%), косметической фабрике "Свобода" (49%), киноцентре "Октябрь" (40%). В недвижимости насчитывается порядка 700 лотов (чаще всего это так называемые доли города в частных проектах). Среди них — гостиница "Националь" на Тверской и Гостиный Двор на Ильинке.

Лужков ушел, а "лужковские" остались

Сергей Собянин отметил, что "в условиях постоянного роста числа москвичей старшего поколения меры социальной защиты следует не только сохранять, но и увеличивать". По сути, нынешний мэр продолжает курс соцполитики, принятый еще при Юрии Лужкове, планируя индексацию на 9% в 2012 году ранее принятых выплат региональным льготникам. Опасения многих пенсионеров о том, что "лужковские" доплаты к пенсии исчезнут, к их счастью не оправдались — работающим пенсионерам по 35 профессиям и всем неработающим пенсионерам, как и при Юрии Лужкове, департамент соцзащиты Москвы доплачивает пенсию до социального стандарта минимального дохода пенсионера. Этот стандарт ежегодно индексируется. В 2010 году сумма равнялась 10,275 тыс. руб., в 2011 году — свыше 11 тыс. руб. (при среднем размере трудовой пенсии в 8,8 тыс. руб.). В 2012 году власти намерены дотянуть стандарт до 12 тыс. руб. Региональные доплаты к пенсиям получают 1,8 млн московских пенсионеров. Для сравнения, размер средней зарплаты в Москве в 2011 году составит свыше 38 тыс. руб., в 2012 году — до 48 тыс. руб.

В бюджетном секторе ситуация выглядит иначе. Москва приняла решение отказаться от федеральной сетки оплаты труда для бюджетников в октябре 2008 года постановлением мэрии N1088. Оно предполагало разработку отраслевых систем оплаты труда лишь в начале 2010 года и только в комплексе социальной сферы Москвы. Однако в апреле 2009 года "в целях сохранения в сложившихся экономических условиях стабильного уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений" Юрий Лужков приостановил реформу на неопределенный срок. При этом в 2009 году зарплата московских бюджетников индексировалась трижды, тогда же заммэра Людмила Швецова обещала, что зарплаты будут проиндексированы и в 2010 году. В 2011 году учреждения Москвы все же перешли на новую систему оплаты труда, по которой уровень заработка будет зависеть от качества их работы. Большая часть сэкономленных госучреждениями средств и 70% средств от "иной" приносящей доход деятельности пойдут на премии московским госслужащим. Сокращать расходы на оплату труда чиновников и госслужащих мэрия при этом не намерена. В 2012 году правительство Москвы планирует также увеличить зарплаты бюджетникам на 8%. Всего в 2011 году Москва потратит на социальную защиту населения около 300 млрд руб.