Белый дом приступил к бюджетной жатве

Правительство открыло сезон распределения дополнительных расходов бюджета в 2007 году. Вчера в Кремле было официально объявлено о дополнительных расходах на 2008 год на 343,3 млрд рублей. Еще 106 млрд рублей предлагается потратить на 11 новых федеральных целевых программ в 2009 году. Однако это только начало — торговля за основной объем дополнительных бюджетных денег откроется после того, как Минфин определит набор антиинфляционных мер, которые будут применяться для снижения генерируемой внеплановыми расходами государства инфляции.

Вчера Белый дом приступил к формированию нового трехлетнего бюджета на 2009-2011 годы. Этому вопросу было вчера посвящено сразу несколько совещаний у премьера Виктора Зубкова и совещание у Владимира Путина. Составление нового бюджета началось с увеличения расходов действующего бюджета на 2008-2010 годы. Как сообщил вчера на совещании в Кремле министр финансов Алексей Кудрин, им подготовлены бюджетные поправки, предусматривающие рост расходов в 2008 году на 343,3 млрд рублей. По словам Алексея Кудрина, источником внезапных доходов бюджета, сверстанного с минимальным профицитом, а без учета отчислений в стабфонд с дефицитом в 1%, являются "дополнительный рост ВВП и экономия по обслуживанию долга из-за курсовой разницы". Из них 324,9 млрд рублей дало Минэкономразвития, пересмотрев в декабре 2007 года оценку ВВП на прошлый год с 6,2% до 7,4%. Соответственно, рост курса рубля к доллару принес Минфину доход в 18,4 млрд рублей. Возможность же пересматривать расходы на 2009 год также связана с внеплановым ростом ВВП в 2007 году — именно исходя из него, МЭРТ пересмотрел в декабре прогноз ВВП на 2008 год с 6,4% до 6,6%, что дало надежды на рост будущих доходов казны.

Алексей Кудрин в Кремле вчера пояснил, что рост госрасходов позволит "учесть решения, связанные с повышением базовой части пенсий и повышением заработной платы бюджетникам на 14% с 1 февраля, и другие решения, связанные с поддержкой в том числе субъектов РФ и ряда отраслей". Он считает, что увеличение расходов макроэкономическим методом, а не "за счет нефтегазовых ресурсов минимизирует влияние на инфляцию". Заметим, что в ноябре 2007 года Владимир Путин уже подписал закон об изменении расходов бюджета на 2008 год, увеличив их по предложению Минфина на 138 млрд рублей. Тогда были разделены "дополнительные доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета", которые направлены на "обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда в связи с увеличением базовой части трудовой пенсии". В результате уже в январе 2008 года расходы на текущий год оказались дополнительно увеличены на 462,9 млрд рублей. Тем не менее это Владимира Путина не насторожило. "Это то, что вы должны были бы сделать еще в 2007 году, но решили сэкономить",— прокомментировал он предложения Минфина. В 2007 году дополнительный рост бюджетных расходов составил 974 млрд рублей, что привело к росту цен на 12%. За январь предлагается выполнить треть прошлогодней нормы роста расходов.

Средства минимизации инфляционной угрозы, которую, очевидно, создаст рост госрасходов, вчера пытались утвердить в Белом доме на специальном совещании у Виктора Зубкова, собранном ранним утром. Однако, по свидетельству участников совещания, вместо конкретного плана антиинфляционных мер Алексей Кудрин представил только аналитические материалы, описывающие взгляды Минфина на природу инфляции. Обсудить сами меры не удалось — помешал график Владимира Путина: участникам совещания у премьера, включая самого Виктора Зубкова, пришлось поспешить в Кремль.

Вечером премьер собрал на первое заседание членов бюджетной комиссии, которая должна готовить проект бюджета на 2009-2011 годы. На этом, третьем за день совещании речь вновь шла о росте расходов — теперь уже на 2009 год. На бюджетной комиссии был утвержден перечень из 12 новых федеральных целевых программ (ФЦП). Из них финансирование 11 ФЦП будет открыто в следующем году. Их общая стоимость на 2009 год, по подсчетам замминистра экономического развития Андрея Белоусова, составит 106 млрд рублей. Список новых программ накануне письменно утвердил президент Владимир Путин, поэтому в их целесообразности вчера никто не усомнился, в том числе и в целесообразности подпрограммы развития в России футбола в рамках "спортивной" ФЦП. Однако участники бюджетной комиссии не смогли оценить стоимость каждой программы: к шести из них не написаны даже концепции. На заседании "были даны жесткие поручения по срокам разработки концепций и самих программ", сообщил господин Белоусов.

Пока в рамках новых ФЦП речь идет лишь о плановом росте бюджетных расходов на 2009 год. Они планировались еще при составлении первого трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы. Фактически же главной новостью вчерашнего дня стало то, что ни на одном заседании Алексей Кудрин ни разу не упомянул о необходимости соблюдать жесткую бюджетную политику и о сокращении госрасходов. Впрочем, вряд ли в Белом доме и Кремле в рамках торговли за сотни миллиардов рублей это предупреждение было бы услышано.