Специфика структуры организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

УДК 342

СПЕЦИФИКА СТРУКТУРЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Е. В. Киричёк, кандидат юридических наук, доцент, докторант кафедры государ-

ственно-правовых дисциплин, Академия управления МВД России

Исследованы структурные элементы организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации в контексте его статической и динамической сторон.

Ключевые слова: права, свободы, человек, гражданин, структура, механизм.

Для любой области правового знания на современном этапе особое значение приобретают методологическая определенность и выдержанность тех позиций, которые на протяжении достаточно длительного времени определяли вектор исследовательского поиска в том или ином направлении. Современная юридическая наука, с одной стороны, в наибольшей степени предрасположена сохранить приверженность методологическим подходам в изучении правовых явлений и процессов, но, с другой стороны, для нее характерен поиск способов получения нового знания1.

В данной статье автором предпринята попытка рассмотреть структуру организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, которой, как представляется, в современных правовых исследованиях уделено недостаточное внимание. Этому, на наш взгляд, есть два объяснения. Во-первых, это связано с разобщенностью и размытостью границ в понимании и истолковании организационно-правового механизма (многообразие взглядов, теорий, подходов, точек зрения, научных школ), а во-вторых, довольно часто, достаточным считается исследование признаков данной правовой категории. Вместе с тем понятия «структура» и «признаки» нельзя считать тождественными, поскольку признаки - это достаточное условие, при котором можно сделать вывод о наличии явления в объективной реальности, в то время как структура - это относительно устойчивое единство элементов, которые зачастую определяют его сущность (инвариантный аспект системы). Инвариантность элементов проявляется в их универсальности

и неизменяемости относительно структуры, постоянном существовании при любых внешних и внутренних преобразованиях2.

Отечественная юридическая наука активно пользуется понятием «механизм» для объяснения функционирования и развития тех либо иных правовых явлений. Примером могут служить такие категории, как «механизм

3

правотворчества» , «механизм правопримене-

4

ния» , «механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей»5, «механизм правового регулирования»6, «социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан»7, «социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина»8, «механизм обеспечения законности»9 «механизм обеспечения экономической безопасности»10, «государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан»11, «механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности»12, «механизм социально-правовой защиты конституционных прав»13 и др.

Рассматривая механизм социально-правовой защиты прав и свобод личности, А. С. Мордовец в его структуру включает общественные нормы; правомерную деятельность субъектов прав человека и гражданина; гласность; общественное мнение; гарантии: общие, специальные (юридические) и организационные; процедуры; ответственность; контроль, включая международный14. Автор в своей работе приходит к выводу, что механизм социально-юридической защиты прав и свобод человека и гражданина - это определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека и гражда-

нина, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития15.

К. Б. Толкачев и А. Г. Хабибулин рассматривают компоненты механизма в виде двух подсистем: подсистемы обеспечения

конституционных прав и свобод и подсистемы действий (актов поведения) граждан по пользованию благами, определенными личными конституционными правами и свободами. Причем каждая из подсистем со своей структурой, целями и задачами функционирования16.

И. В. Юсипова в структуре механизма обеспечения прав человека выделяет юридические и лингвистические элементы, а сам механизм обеспечения рассматривает в качестве компонента механизма правового регу-

17

лирования .

Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, являясь сложным поли-структурным образованием, воздействует на регулируемые общественные отношения согласованно, через все образующие его элементы и их взаимосвязи. В этом наблюдается его сходство с механизмом правового регулирования, который представляет собой взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения18. Сходство этих двух механизмов реализуется на стадии правового воздействия на общественные отношения (общего действия юридических норм, возникновения субъективных прав и юридических обязанностей (правоотношений), осуществления прав и обязанностей).

Учитывая многообразие различных точек зрения, автор делает вывод о том, что рассматриваемый механизм наряду с материальными и процессуальными компонентами имеет статическую и динамическую стороны. При этом статическая (инструментальная) сторона показывает внутреннее строение этого целостного механизма, его отдельные элементы, взятые в единстве. Динамическая (функциональная) сторона определяет взаимообусловленное взаимодействие (функционирование) всех структурных элементов (организационно-правовых средств), каждый их которых имеет свое функциональное предназначение, с целью создания оптимальных политических, экономических, социальных, ду-

ховных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальными благами (эффективного обеспечения прав и свобод)19.

Определим структуру статической и динамической сторон организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Статическую сторону этого механизма составляют: социальные нормы (нормативная основа); субъекты, объекты и характер связей между ними; гарантии; механизм реализации, включающий механизм охраны и механизм защиты прав и свобод; механизм юридической ответственности; механизм целеполага-ния, вне анализа и оценки которого нельзя ничего понять в управлении организационноправовым механизмом обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина; специфические организационно-правовые средства (правовая культура, правовое сознание, законность, правопорядок).

Статическая сторона является основой (фундаментом) для динамической стороны организационно-правового механизма, ее

предпосылкой. В основе его динамической стороны лежит движение, т.е. процесс (процедура) функционирования, который и определяет взаимодействие статических элементов. Более того, действенность этого механизма (динамическая сторона) зависит от степени социально-правовой активности личности, ее отношения к своим правам и свободам.

Помимо выделения статической и динамической сторон механизма, автор делит все его элементы на первичные и вторичные.

Первичные - это многочисленные субъекты организационно-правового механизма (государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, негосударственные образования и др.).

Вторичные - это те элементы, которые носят вспомогательный характер и «обслуживают» первичные. Это не говорит о том, что эти элементы являются незначимыми или малозначимыми. В данном случае мы имеем в виду, что именно первичные элементы либо создают вторичные (например, социальные нормы), либо влияют на их качественное состояние (механизм реализации, включающий механизм охраны и механизм защиты прав и свобод; механизм юридической ответственности; механизм целеполагания; специфические организационно-правовые средства (правовая культура, правовое сознание, законность, пра-

Проблемы и вопросы теории и истории государства и права

вопорядок)), т.е. от качества первичных элементов зависит качество вторичных, но не наоборот.

Организационно-правовой механизм

обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина предполагает установленную и внутренне согласованную последовательность применения организационноправовых средств. Его задача - обеспечить достижение поставленной цели, т.е. добиться состояния организованности. С организационной точки зрения решение задачи независимо от ее конкретного содержания, будь то право, политика, экономика и т.п., сводится прежде всего к построению разного сочетания элементов, которое соответствовало бы наилучшему способу достижения поставленной цели20. При этом организационный процесс «должен осуществляться без задержек, излишних временных разрывов и не выходить за пределы определенных временных гра-ниц»21. На это же обстоятельство обращает внимание и Б. И. Пугинский, по мнению которого, состояние организованности предполагает устранение либо сокращение временных разрывов между этапами работ или отдельными операциями и позволяет сделать

деятельность (работу) по возможности непре-

22

рывной .

Однако результатом организации является не только непрерывность деятельности (работы). Организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, как уже было сказано ранее, явление системное, которому свойственна определенная структура, отражающая определенные взаимосвязи, взаиморасположение элементов системы, ее устройство, строение. Необходимость в организации такой системы возникает тогда, когда наличная комбинация элементов и связей не удовлетворяет организаторов - властных субъектов организационно-правового механизма обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина. Решение организационной задачи сводится к установлению такого сочетания правовых связей между субъектами механизма, когда результат их взаимосвязанной деятельности становится больше, чем сумма результатов деятельности каждого в отдельности. Поэтому состояние организованности механизма подразумевает выработку таких правил поведения, которые посредством установления правовых связей позволяют сложить «активности», т.е. полезные

усилия субъектов, наиболее оптимальным и эффективным образом.

Таким образом, помимо непрерывности организационно-правовой механизм обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина предполагает эффективное сочетание правовых связей. В свою очередь эффективность правовых связей может быть достигнута только тогда, когда будут устранены препятствия для надлежащего функционирования данного механизма.

1 См.: Попов Е. А. Нормативная методология в правоведении: особенности использования // Журнал российского права. 2012. № 10. С. 48-53.

2 Артеменков В. К. Инвариантные элементы структуры юридического лица как системной целостности // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 56.

3 См.: Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства. М., 1977. С. 112.

4 См.: Чванов О. А. Механизм правоприменения: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1995. С. 19.

5 См.: Вавилин Е. В. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2009. С. 69-115.

6 См.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования // Право: азбука - теория - философия. М., 1999; Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.

7 См.: Витрук Н. В. Социально-правовой механизм реализации конституционных прав и свобод граждан. М., 1980.

8 См.: Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

9 См.: Вопросы обеспечения законности в уголовном судопроизводстве. Тверь, 1993.

10 См.: Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10. С. 45.

11 См.: Бутылин В. Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан: монография. М., 2001.

12 См.: Анохин Ю. В. Механизм государственноправового обеспечения прав и свобод личности: на материалах Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2007.

13 См.: Глущенко П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика): монография / под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб., 1998.

14 Мордовец А. С. Указ. соч. С. 275.

15 Там же. С. 85.

16 См.: Толкачев К. Б., Хабибулин А. Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991. С. 59.

17 См.: Юсипова И. В. Право и язык в механизме обеспечения прав человека: дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2008. С. 36-53.

18 См.: Алексеев С. С. Общая теория права: курс в 2 т. М., 1992. Т. 2. С. 9.

19 См.: Анохин Ю. В. Государственно-правовое обеспечение прав и свобод личности (теоретический аспект): монография. Барнаул, 2004. С. 84-86; Чесноков А. А. Государственный механизм защиты прав личности: история, теория, практика: монография / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. С. Мордовца. Барнаул, 2010. С. 30-31.

20 См.: Алиев В. Г. Теория организации: учебник. М., 2003. С. 415.

21 Там же. С. 215.

22 Пугинский Б. И. Теория и практика договорного регулирования. М., 2008. С. 46.

Статья поступила в редакцию 26 декабря 2012 г.