СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

гуманитарные исследования. - 2021. - № 34 (2). - С. 321-326. References:

1. Averina O.I. Analysis of the financial stability of the enterprise according to the principles of RAS and IFRS/O.I. Averina, I.S. Mamaeva // Economic analysis: theory and practice. - 2009. - № 34(163). - S. 37-43.

2. Analysis of financial statements: textbook / Ed. M.A. Vakhrushina. - Moscow: INFRA-M, 2021. - 434 pages.

3. Puchkova S.I. Analysis of financial stability of companies based on models of bankruptcy forecasting / S.I. Puchkova, Yu.D. Sotneva, M.A. Semenova // Auditor. - 2020. - № 3. - S. 46-53.

4. Sheremet A. D. Analysis and diagnosis of the financial and economic activities of the enterprise: textbook / A.D. Sheremet. - Moscow: INFRA-M, 2021. - 374 pages.

5. Adamenko A.A. Topical issues of formation of financial statements of companies / A.A. Adamenko, E.A. Oksanich, R.A. Aliev // Bulletin of the Academy of Knowledge. - 2021. - No. 3 (44). - S. 8-11.

6. Khorolskaya T.E. Accounting financial statements as an information base for the analysis of the financial sus-tainability of agricultural organizations / T.E. Khorolskaya, D.I. Nabok // Natural Humanitarian Research. -2021. - No. 34 (2). - S. 321-326.

DOI: 10.24412/2304-6139-2021-6-240-245

А.В. Курдюмов - к.э.н., заведующий кафедрой конкурентного права и антимонопольного регулирования, ФГБОУ ВО Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург, kurdyumov@usue.ru,

A.V. Kurdyumov - Ph.D., Head of the Department of Competition Law and Antimonopoly Regulation, Yekaterinburg, FSBEI HE Ural State University of Economics;

А.П. Косарев - магистрант, г. Екатеринбург, ФГБОУ ВО Уральский государственный экономический университет,

A.P. Kosarev - Master, Yekaterinburg, FSBEI HE Ural State University of Economics.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ОРГАНИЗАЦИЯХ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ IMPROVEMENT OF STATE FINANCIAL CONTROL IN HIGHER EDUCATION ORGANIZATIONS

Аннотация. В статье рассматриваются инструменты государственного финансового контроля применительно к высшим учебным заведениям. Поставлена проблема государственного финансового контроля за исполнением майских указов Президента РФ в российских вузах и реализации социальной программы - реального увеличения доходов научно-педагогических работников высшей школы. Проведен анализ формирования и распределения фонда оплаты труда высших учебных заведений Уральского федерального округа. Разработана авторская методика расчета мониторингового показателя вузов характеризующего финансового -экономическую деятельность «Отношение средней заработной платы научно-педагогических работников в организации (из всех источников) к средней заработной плате по экономике региона». В целях совершенствования государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых высшим учебным заведениям из федерального бюджета, сформулированы рекомендации о размещении на официальном сайте динамической статистической оценки экономического роста относительных и абсолютных показателей в диаграммах и аналитических документах.

Abstract. The article considers the instruments of state financial control in relation to higher educational institutions. The problem of state financial control over the implementation of the May decrees of the President of the Russian Federation in Russian universities and the implementation of a social program - a real increase in the income of scientific and pedagogical workers of higher education is posed. An analysis of the formation and distribution of the remuneration fund of higher educational institutions of the Ural Federal District was carried out. The author's methodology for calculating the monitoring indicator of universities characterizing financial and economic activities "Ratio of the average salary of scientific and pedagogical workers in the organization (from all sources) to the average salary in the region's economy" has been developed. In order to improve state financial control over the use of budget funds allocated to higher educational institutions from the federal budget, recommendations are made on the placement on the official website of a dynamic statistical assessment of economic growth of relative and absolute indicators in charts and analytical documents.

Ключевые слова: государственный финансовый контроль; государственный заказ; мониторинг эффективности; фонд оплаты труда; высшие учебные заведения.

Keywords: state financial control; government order; performance monitoring; wage fund; higher education institutions.

В условиях, происходящих в последние два года, когда рыночные структуры испытывают высокие ценовые риски и возрастает соблазн произвести определенные манипуляции в отношении составления финансовой отчетности и отчасти сохранить лояльность к нормам бюджетного законодательства существенно возрастает роль контрольных функций государства.

Целеполаганием системы контрольных функций является выработка правил и рекомендаций в отноше-

нии деятельности рыночных субъектов, так как на любой стадии общественного воспроизводства присутствует стоимостной показатель и нормы, выражающие его целесообразность и правовой статус. В этой связи актуальность и своевременность исполнения государством своих контрольно-надзорных функций в целях соблюдения норм бюджетного законодательства в отношении государственных, частных организаций и объединений исключительно на пользу отечественной экономике и обществу.

По мнению русского историка И. П. Сенигова термин контроль означает проверку счетов и действий одного лица или учреждения другим лицом или учреждением [1].

Отечественный исследователь Е. А. Кочергин отмечает, что контроль должен сопоставить достигнутые результаты с запланированными [2].

Другие отечественные исследователи, например, С. О. Шохин, Л. И. Воронина считают, что объектом контроля является проверяемая организация, в отношении которой осуществляется контрольная деятельность уполномоченных органов [3].

Отдельные авторы, например, Е. Ю. Грачева, считают, что объектом финансового контроля является процесс формирования денежных фондов и их использование [4]. Тема внутреннего финансового контроля исследовалась В. В. Бурцевым, М. В. Васильевым, В. В. Гришиным, В. С. Зайцевой, Т. С. Масловой, с позиций целесообразности использования бюджетных средств.

По мнению В. В. Гришина, целью финансового контроля является оценка правомерности, эффективности, результативности, экономичности использования денежных средств [4].

В целом можно сказать о том финансовый контроль формируется в тот момент, когда информация, характеризующая предмет контроля, подвергается денежной оценке. Следовательно, его функциональное наполнение связано с финансовой оценкой общественных потребностей, а в масштабах государства можно оценивать бюджет как форму образования и расходования общественных средств.

По мнению авторов, государственный финансовый контроль - это инструмент правового и финансового анализа, который призван определить качественный и количественный уровень несоответствия (нарушения) и/или сознательного искажения в деятельности хозяйствующего субъекта при осуществлении им своих бюджетных полномочий. Следовательно, если это инструмент анализа в области права и экономики (финансовый) необходимо разработать твердые критерии (показатели), позволяющие точно определить, как факт нарушения, так и его степень (глубину) в каждом конкретном случае.

Следует отметить, что общие принципы контрольной деятельности органов государственного (муниципального) финансового контроля определяют нормы, которыми должны руководствоваться уполномоченные должностные лица при осуществлении контрольной деятельности, и включают в себя этические принципы, принципы независимости, объективности, профессиональной компетентности, целеустремленности, достоверности, профессионального скептицизма.

Объектом исследования выступает система высшего образования как сфера государственного финансового контроля, на примере федеральных государственных образовательных учреждений высшего образования.

Финансирование образования является важнейшим аспектом деятельности государства, поскольку неудовлетворительное и малопроизводительное финансирование учебных учреждений незамедлительно сказывается на развитии материальной базы и качестве подготовки специалистов, вызывает отток наиболее конкурентоспособной части научно-педагогического персонала, снижает уровень социально-экономического развития регионов страны [5].

Источники поступления средств в федеральные государственные образовательные учреждения высшего образования:

1) субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ);

2) субсидии в целях выплаты стипендий обучающимся;

3) субсидии в целях выплаты студентам, аспирантам и докторантам стипендии Президента РФ и специальных государственных стипендий Правительства РФ.

4) иные субсидии в целях приобретения нефинансовых активов;

5) средства, полученные от оказания услуг (работ) на платной основе и иной приносящей доход деятельности.

Организация и осуществление внутреннего финансового контроля в высших учебных заведениях проводится на основании внутренних локальных актов - Положения об учетной политике и внутреннем финансовом контроле для целей бухгалтерского учета.

Бухгалтерский учет осуществляется автоматизированным способом с применением программных продуктов 1С, в т. ч. 1С: Предприятие, 1С: Зарплата и кадры, 1С: Склад, 1С: Общепит.

Выполнение государственного задания требует соблюдения финансовой дисциплины в рамках Бюджетного кодекса п.4 ст. 69.2.

Действующая система государственного финансового контроля в сфере образования в первую очередь должна иметь общественно значимые результаты использования бюджетных средств. В целях оптимизации государственных расходов и повышения эффективности в системе высшего образования целесообразно применять перечень мероприятий внутреннего финансового контроля с позиции предварительного и последующего контроля.

Анализ деятельности государственных бюджетных учреждений высшего образования Уральского федерального округа показывает, что образовательные учреждения претерпевают в последние пять лет значительные изменения как в финансовой, так и правовой сфере деятельности. Это связано как с факторами внешней

среды: неустойчивостью рынка образовательных услуг, реформированием системы образования, изменением стандартов внешнего государственного контроля, переходом образования на мировые стандарты, так и внутренними факторами: оптимизацией и развитием новых образовательных программ, поиском внебюджетных источников развития образовательного учреждения, экономической заинтересованностью вуза в продвижении на рынок конкурентного выпускника по различным экономическим направлениям деятельности.

Главной задачей при реализации финансового контроля и управления являются достижение и поддержание финансовой устойчивости вуза, которые реализуется посредством выполнения процедур формирования, распределения и перераспределения его финансовых ресурсов. В результате вуз формирует свои доходы, денежные фонды, оптимизирует денежные потоки, необходимые для достижения финансовой устойчивости и конкурентоспособности в долгосрочном периоде развития. Государственный финансовый контроль в этой связи позволяет активно продемонстрировать эффективность тех финансовых отношений в сфере высшего образования, которые будут способствовать повышению не только финансовых показателей высших учебных заведений, но их рыночной стоимости с позиции роста рентабельности человеческого капитала, как конечного продукта образовательного процесса. Для объяснения важности методики определения оптимальности исполнения государственного задания необходимо отметить, что образовательные учреждения в настоящий момент имеют разный правой статус согласно действующего российского законодательства.

Согласно Информационно-аналитических материалов по результатам проведения мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования деятельность вузов анализируется по основным показателям в сравнении с медианными значениями: показатели вуза; медианные значения вузов/филиалов по РФ; медианные значения по субъекту РФ; медианные значения по ведомственной принадлежности; финансово-экономическая деятельность; доходы образовательной организации из всех источников в расчете на одного научно-педагогического работника (далее - НПР).

Мониторинговые показатели высших учебных заведений характеризующие финансово-экономическую деятельность: - доходы образовательной организации из средств от приносящей доход деятельности в расчете на одного НПР; - доля доходов из средств от приносящей доход деятельности в доходах по всем видам финансового обеспечения образовательной организации; - отношение средней заработной платы НПР в образовательной организации к средней заработной плате по экономике региона; - доходы образовательной организации в расчете на численность студентов.

В настоящее время расчет показателя «Отношение средней заработной платы НПР в образовательной организации (из всех источников) к средней заработной плате по экономике региона» вызывает вопросы объективности.

Средняя заработная плата НПР в организациях высшего образования, «из всех источников» формируется из окладной части, стимулирующей выплаты (балльно-рейтинговой системы) и выплат (премий) за дополнительную работу (научно-исследовательскую работу, экспертную деятельность и другие). Учебная нагрузка НПР в рамках окладной части, может составлять не более 900 часов в год (1 ставка НПР). Нагрузка 900 часов соответствует квалификационным уровням НПР, установленных Приказом Минсоцразвития РФ № 216н от 5 мая 2008 года.

То есть решением коллегиального органа (Ученый совет вуза или Конференцией трудового коллектива) университет вправе установить объем учебной нагрузки в рамках одной ставки менее или равной 900 часов, но не более. Необходимо констатировать, что что с 2008 года данная норма в законодательстве не менялась. В тоже время в большинстве вузов Уральского федерального округа объем учебной нагрузки в рамках одной ставки в настоящее время составляет 900 часов.

Согласно Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики на руководстве вуза лежит ответственность за обеспечение «повышение к 2018 году средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе».

В соответствии с пунктом 2 поручения Правительства Российской Федерации от 25 августа 2016 г. N ДМ-П8-5082 Минобрнауки России направлено письмо от 29 декабря 2017 г. N ВП-1992/02 «Методические рекомендации по формированию системы оплаты труда работников общеобразовательных организаций», где рекомендовано при установлении системы оплаты труда определить размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников не менее 70 % фонда оплаты труда организации. Но так оно имеет статус рекомендации в действительности выполняется не везде. Реальное соотношение базовой и стимулирующей частей в заработных платах сегодня может составлять примерно 30 % к 70 % Это означает, что преподаватель бюджетного учреждения может получать оклад в размере минимального размера оплаты труда.

Чтобы исправить ситуацию, в Госдуму уже внесен проект поправок к Трудовому кодексу, которые дадут право правительству устанавливать требования к системам оплаты труда в конкретных отраслях: довести оклад до 70 % от зарплаты; разработать единый перечень стимулирующих выплат, чтобы соотношение 70 % к 30 % соблюдалось без нарушений. Соответствующий законопроект поддержали и в правительстве, и в профсоюзах.

Будем иметь ввиду этого документ для дальнейших рассуждений. Представим ситуацию из реальной практики в гипотетическом вузе: пришел молодой специалист, а лучше кандидат наук на должность доцента и что ему предлагает в качестве оплаты трудовой договор в лице работодателя (УрГЭУ) - 23850 руб. в месяц на ставку 1,0, думаю ситуация типичная для всех вузов, т. е. изначально этот уровень оплаты труда не соответствует заявленному по Указу Президента РФ. Представим также, что этот кандидат, получив свою должность

выигрывает грант и получает раз в год выше заявленной суммы, но этот показатель не определяет выигрыш для всех участников образовательного процесса, являясь единичным показателем успеха конкретного сотрудника или кафедры вуза. Как же быть с заявленными в мониторинге Минобрнауки России показателем, когда, например, в Уральском государственном экономическом университете он составляет 219,94 % на 2021 год? Насколько он соответствует реальному положению в вузе?

Учитывая, что ассистент Уральского государственного экономического университета получает по выше упомянутому Указу в окладной части не более 14740 руб., вызывает сомнение, что этот показатель выполняется, по крайней мере для всех НПР.

Обратимся к статистике и выясним средний уровень доходов по Свердловской области на 2021 год. Согласно данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области в августе текущего года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по Свердловской области составила 45779,4 руб. Этот показатель в 3 раза превышает оклад нашего гипотетического ассистента и составляет 32,2 % от среднемесячной заработной платы по Свердловской области, и в отношении кандидата наук в звании доцента это составит 52,1 % соответственно. Можно для чистоты эксперимента взять самый высокий оклад из сотрудников НПР Уральского государственного экономического университета -заведующий кафедрой в звании профессора и ученой степени доктора наук - 39964 руб., что составит 87,3 %.

Может быть задан вопрос относительно того является ли оклад большей частью составляющей заработной платы НПР. Ответ утвердительный, это так, несмотря на тот факт, что «эффективный контракт» и предполагает 30 % стимулирующей выплаты заработной платы в пределах рейтинговой системы. Система стимулирующих выплат представляет собой совокупность правил, регламентирующих порядок, условия, размер и начисления, а также периодичность данных выплат работникам. Но этот вопрос оставим на рассмотрение в специальных работах, посвященных этой теме. Наша задача выяснить правомерность сохранения такого порядка оплаты труда НПР.

Следовательно, что проблема в государственном финансовом контроле за исполнением майских указов Президента РФ действительно существует в российских вузах. Не выполняется уже 13 лет самая главная мысль социальной программы - реальное увеличение доходов научно-педагогических работников высшей школы. Труд от которого зависит качество подготовки специалистов производственной, культурной и социальной сферы, сферы государственного управления незаслуженно недооценен.

Авторами предлагается собственная методика расчета мониторингового показателя вузов характеризующего финансового-экономическую деятельность «Отношение средней заработной платы НПР в организации (из всех источников) к средней заработной плате по экономике региона». Но главное, что требуется сделать, изменить процентное отношение окладной и стимулирующей частей, а точнее привести окладную часть в соответствие с указом Президента РФ, довести ее до 200 %. Простой расчет показывает, что уровень окладной части не достигает даже 90 % у профессорского состава педагогических работников, не говоря уже о самом первом квалификационном уровне - ассистента вуза.

Необходимо идти по принципу от меньшего (ассистента) в сторону увеличения (профессора) окладов и довести в каждом квалификационном уровне окладную часть до 200 %, если мы говорим о социальной справедливости и социальной эффективности, а уже стимулирующая выплата должна быть выше этого порогового значения, так как она будет именно мотивировать НПР на выполнение дополнительных работ для повышения своего индивидуального результата внутривузовской профессиональной деятельности (таблица 1).

С учетом гипотетических изменений действующих в настоящее время окладов в Уральском государственном экономическом университете с увеличением в два раза выясним сколько процентов в этом случае будет составлять гипотетический оклад НПР от среднемесячной заработной платы в Свердловской области.

Согласно проведенным математическим расчетам продемонстрировано, что даже при двукратном увеличении оклада НПР в Уральском государственном экономическом университете не выполняется условие мониторинга показателя - отношение средней заработной платы НПР (из всех источников) к средней заработной плате по экономике региона в 219,94 % в 2021 году, проведенного Минобрнауки РФ. После гипотетического увеличения оклада наблюдается в среднем 82,1 % не достигнутого показателя до 200% по отношению к среднемесячному по региону уровню заработной платы.

Налицо не соответствие показателя де-юре показателю де-факто, чтобы исправить ситуацию предлагаем усилить Минобрнауки РФ контроль за финансовым исполнением бюджета государственных бюджетных учреждений высшего образования и привести в соответствие нормы финансовых выплат НПР правовым основаниям, утвержденным указом Президента РФ в 2008 году.

Фонд оплаты труда работников высших учебных заведений формируется из финансового обеспечения учреждений. С учетом финансового обеспечения выполнения государственного задания размеры должностных окладов могут корректироваться в сторону их повышения. Оплата труда педагогических работников вузов проводится по виду экономической деятельности «Образование» Положением об оплате труда работников федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, утвержденных приказом Минобрнауки РФ от 01.02.2021 г. № 72 (далее - Положение). Положение регулирует порядок оплаты труда работников высшего образования за счет средств федерального бюджета на выполнение госзадания.

Согласно данного Положения работникам образовательных учреждений устанавливаются выплаты стимулирующего характера, которые образовательное учреждение устанавливает самостоятельно в пределах фонда оплаты труда.

Таблица 1 - Оклад НПР 2021 г. с умножением на 200 %

Уровень квалификации Должность, звание Ученая степень Сумма оклада, руб. Удельный вес средней месячной заработной платы в Свердловской области, от прогноза, % Требуется, %

Факт 2021 г. Прогноз с увеличением на 200 %

1-й Ассистент, преподаватель Не имеет 14740 29480 64,4 135,6

Кандидат наук 18049 36098 78.9 121,1

2-й Старший преподаватель Не имеет 16653 33306 72,8 127,2

Кандидат наук 19338 38676 84.5 115,5

3-й, 5-й Доцент Кандидат наук 23850 47700 104,2 95,8

Доктор наук 28363 56726 123,9 76,1

Заведующий кафедрой, кандидат наук 32874 65748 143,6 56,4

Заведующий кафедрой, доктор наук 39320 78640 171,8 28,2

4-й, 5-й Профессор, доцент (профессор) Не имеет 18049 36098 78,9 121,1

Кандидат наук 24495 48990 107,0 93,0

26428 52856 115,5 84.5

27073 54146 118,3 81,7

Доктор наук 34164 68328 149,3 50,7

34808 69616 152,1 47,9

Заведующий кафедрой, кандидат наук 33519 67038 146,4 53,6

Заведующий кафедрой, доктор наук 39964 79928 174.6 25,4

Следовательно, размеры и условия осуществления выплат прописываются локальным нормативным актом и уточняются в трудовом договоре преподавателя вуза. Максимальные размеры выплат не ограничены в Положении. Размер выплат может быть в процентах от оклада или абсолютном размере, но на практике первый вариант применяют чаще. Поэтому значимость оклада несомненна в процессе начисления заработной платы.

Предлагается учитывать тот факт, что в среднем каждые пять лет НПР проходит переподготовку и повышения квалификации поэтому следует учитывать этот факт и применять как систему стимулирования и индексации окладов НПР.

Таким образом, расчетные значения окладов от 91,5 тыс. руб. (200%) среднемесячной заработной платы в экономике региона по категориям НПР должны составлять: ассистент и преподаватель (1-й и 2-й уровень квалификации) - 32045,58 руб.; старший преподаватель (2-й уровень квалификации) - 45779,4 рублей; доцент (3-й и 5-й уровень квалификации) - 59513,22 руб.; профессор, доцент (профессор) (1-й и 2-й уровень квалификации) - 73247,04 руб.

Примечание: среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций по Свердловской области составила 45779.4 (3-й квартал 2021 г.).

Для успешной реализации финансовой политики в вузе должны быть структурированы все элементы, определяющие достижение необходимого результата. Значит требуется владеть информацией о структуре финансовой ответственности каждого подразделения вуза, включая как ректорат, так и институты, например, институт магистратуры вуза, который по всем объективным факторам служит источником прибыли многих учебных образовательных учреждений, учитывая, что количество бюджетных мест в данном подразделении невелико. Предлагается в целях совершенствования государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, выделяемых высшим учебным заведениям из федерального бюджета, размещать на официальном сайте динамическую статистическую оценку экономических роста относительных и абсолютных показателей на основании данных бухгалтерской отчетности в диаграммах и аналитических документах.

В результате дальнейших исследований следует рассмотреть вопрос о размере переменных затрат (размере годового ФОТ, объем накладных расходов, текущих ремонтов, командировочных расходов за год.), чтобы ответить на главный вопрос о достаточности объема средств, поступающих как в виде субсидии на выполнение государственного задания, так и внебюджетных средств, необходимых для развития институтов вуза.

Источники:

1. Gracheva, E. Yu. Modern trends of development of financial control in the BRICS countries / E. Yu. Gracheva // IV BRICS Legal Forum : Book of abstracts, Москва, 30 ноября - 01 2017 года. - Москва: Издательство Ассоциации юристов России, 2018. - P. 119-121.

2. Гриб, С. Н. Бюджетная система Российской федерации / С. Н. Гриб, Ю. И. Черкасова; Сибирский федеральный университет. Институт экономики, управления и природопользования. - Красноярск : Сибирский федеральный университет, 2020. - 392 с. - ISBN 978-5-7638-4208-1.

3. Измоденов, А. К. Контроль, надзор и аудит в системе государственного управления / А. К. Измоденов,

О. Б. Франц, Л. Ф. Шаибакова // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2017. - № 9(83).

- С. 97-104.

4. Актуальные проблемы финансового права в условиях цифровизации экономики : Монография / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, О. В. Болтинова [и др.] ; Под редакцией Е.Ю. Грачевой. - Москва : Общество с ограниченной ответственностью «Проспект», 2020. - 256 с. - ISBN 978-5-392-32697-6.

5. Гришин, В. В. Антикризисная программа отрасли: организационно-экономические аспекты / В. В. Гришин // Вестник Росздравнадзора. - 2009. - № 3. - С. 45-49.

6. Ялунина, Е. Н. Приоритетные направления развития регионального университета в условиях цифровой экономики / Е. Н. Ялунина // Тенденции развития электронного образования в России и за рубежом : Материалы I Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 15 мая 2020 года. -Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет, 2020. - С. 211-218. References:

1. Gracheva, E. Yu. Modern trends of development of financial control in the BRICS countries / E. Yu. Gracheva // IV BRICS Legal Forum : Book of abstracts, Moscow, November 30 - 01, 2017. - Moscow: Publishing House of the Association of Lawyers of Russia, 2018. - P. 119-121.

2. Grib, S. N. The budget system of the Russian Federation / S. N. Grib, Yu. I. Cherkasova; Siberian Federal University. Institute of Economics, Management and Nature Management. - Krasnoyarsk: Siberian Federal University, 2020. - 392 p. - ISBN 978-5-7638-4208-1.

3. Izmodenov, A. K. Control, supervision and audit in the system of public administration / A. K. Izmodenov, O. B. Frants, L. F. Shaibakova // Regional problems of transformation of the economy. - 2017. - No. 9 (83).

- S. 97-104.

4. Actual problems of financial law in the context of digitalization of the economy: Monograph / L. L. Arzumanova, N. M. Artemov, O. V. Boltinova [and others]; Edited by E.Yu. Gracheva. - Moscow: Limited Liability Company "Prospekt", 2020. - 256 p. - ISBN 978-5-392-32697-6.

5. Grishin, V. V. Anti-crisis program of the industry: organizational and economic aspects / V. V. Grishin // Bulletin of Roszdravnadzor. - 2009. - No. 3. - P. 45-49.

6. Yalunina, E. N. Priority directions for the development of a regional university in a digital economy / E. N. Yalunina // Trends in the development of e-education in Russia and abroad: Proceedings of the I International Scientific and Practical Conference, Yekaterinburg, May 15, 2020. - Yekaterinburg: Ural State University of Economics, 2020. - P. 211-218.

DOI: 10.24412/2304-6139-2021-6-245-248

D.M. Kucheryavenko - к.э.н., доцент, Самарский государственный технологический университет, kucheryavenkodm@rambler.ru,

D.M. Kucheryavenko - Ph.D., Associate Professor, Samara State Technological University.

РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ В РОССИЙСКИХ РЕГИОНАХ DEVELOPMENT OF INDUSTRIAL CLUSTERS IN RUSSIAN REGIONS

Аннотация. В статье рассмотрены промышленные кластеры, как механизм, позволяющий эффективно развиваться российским регионам. Успешность финансовой деятельности экономических зон заключается в использовании концепции промышленных кластеров. Рассмотрена концепция промышленного кластера, которая основана на важности конкуренции и сетей поставщиков внутри кластера, сочетании географических особенностей и государственной политики, которые ведут к росту производительности. Данное исследование показывает, что в России подход Правительства к разработке данных инициатив сильно мешал деловой активности и препятствовал жизненно важному конкурентному и совместному поведению промышленных предприятий в этих экономических зонах.

Abstract. The article considers industrial clusters as a mechanism that allows Russian regions to develop effectively. The success of the financial activity of economic zones lies in the use of the concept of industrial clusters. The concept of an industrial cluster is considered, which is based on the importance of competition and supplier networks within the cluster, a combination of geographical features and government policies that lead to productivity growth. This study shows that in Russia, the Government's approach to the development of these initiatives greatly hindered business activity and hindered the vital competitive and cooperative behavior of industrial enterprises in these economic zones.

Ключевые слова: промышленные кластеры, особые экономические зоны, промышленность, кластеры. Keywords: Industrial clusters, special economic zones, industry, clusters.

Формирование промышленных кластеров выступает основополагающем и массово используемым механизмом для эффективного экономического развития местной и региональной промышленности. Создание промышленных кластеров выступает основополагающей частью государственной политики на федеральном и региональном уровне развития в России. Развитие промышленных кластеров осуществляется с начала 2000-х годов, и в 2006 году промышленные кластеры были представлены индустриальными парками. Среди опреде-