Механизмы обеспечения экономической безопасности

УДК 338

МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В. М. Володин, Л. В. Рожкова

MECHANISMS TO ENSURE ECONOMIC SECURITY V. M. Volodin, L. V. Rozhkova

Аннотация. Актуальность и цели. Проблема обеспечения безопасности страны, в том числе экономической безопасности, является ключевой в современных условиях, что определяется долгосрочными национальными интересами страны, которые состоят в повышении конкурентоспособности российской экономики и экономическом росте. Значительную актуальность исследование условий и механизмов обеспечения экономической безопасности приобретает в связи с наложением экономических санкций со стороны Запада и переходом на импортозамещение. Цель исследования состоит в изучении показателей экономической безопасности и мер по предотвращению экономических угроз. Материалы и методы. Реализация исследовательских задач была достигнута на основе изучения официальных документов РФ, в том числе закона РФ «О безопасности», Государственной стратегии экономической безопасности РФ, Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 г. Методология исследования базируется на системном подходе; использовались монографический, правовой методы. Результаты. Проведен теоретический анализ понятий «безопасность», «экономическая безопасность», раскрыты угрозы экономической безопасности России. На основе анализа нормативно-правовых актов и материалов российских ученых выделены типы механизмов обеспечения экономической безопасности РФ. Выводы. В современных социально-экономических условиях необходимы пересмотр и разработка новой стратегии обеспечения экономической безопасности РФ с комплексной проработкой показателей и механизмов экономической безопасности страны на долгосрочную перспективу.

Ключевые слова: безопасность, национальная безопасность, экономическая безопасность, механизмы обеспечения.

Abstract. Background. The problem of safety of the country, including economic security is key in modern conditions that is defined by long-term national interests of the country which consist in increase of competitiveness of the Russian economy and economic growth. Research of conditions and mechanisms of providing economic security gains considerable relevance in connection with imposing of economic sanctions from the West and transition to import substitution. The research objective consists in studying of indicators of economic security and measures for prevention of economic threats. Materials and methods. Realization of research tasks was reached on the basis of use of studying of official documents of the Russian Federation, including the act of the Russian Federation "About safety", the State strategy of economic security of the Russian Federation, the Concept of long-term social and economic development of the Russian Federation for the period till 2020, Strategy of national security of the Russian Federation till 2020. The methodology of research is based on system approach; monographic, legal methods were used. Results. The theoretical analysis of the concept "safety", "economic security" is carried out, threats of economic security of Russia are opened. On the basis of the analysis of normative legal acts and materials of the Russian scientists types of mechanisms of providing economic security of the Russian Federation are allocated. Conclusions. In modern social and economic con-

ditions revision and development of new strategy of providing economic security of the Russian Federation with complex study of indicators and mechanisms of economic security of the country on a long-term outlook is necessary.

Key words: safety, national security, economic security, providing mechanisms.

Понятие «безопасность» получило свое распространение еще в древние времена для обозначения территориальной защищенности государства. Понятие «экономическая безопасность» зарождается с момента осознания сущности национальных государственных интересов. Отметим, что в США понятие «экономическая безопасность» в официальных документах практически не встречается, а наиболее системно вопросы национальной безопасности США в экономической сфере прописаны в Стратегии национальной безопасности. Так, основой национальной безопасности является укрепление экономического могущества Америки путем развития науки, технологий и инноваций с использованием основного преимущества - предпринимательского духа компаний и отдельных рабочих [1].

Обратимся к анализу экономической безопасности в российской науке. Подчеркнем, что проблемы экономической безопасности в большей мере разрабатываются политологами и экономистами; также встречаются и отдельные исследования правоведов. В основе экономической безопасности лежат такие понятия, как «безопасность» и «национальная безопасность». Впервые понятие «безопасность» было употреблено в законе РФ «О безопасности» от 05.03.1992, где она рассматривалась как защищенность жизненно важных интересов личности, общества, государства от разного рода угроз [2].

Экономическая безопасность определяется В. К. Сенчаговым как состояние экономики и институтов власти, когда обеспечиваются защита национальных интересов, социально направленное развитие страны, оборонный потенциал [3, с. 72]. А. Илларионов под экономической безопасностью рассматривает комплекс политических, экономических, правовых условий, которые обеспечивают устойчивое производство в долгосрочной перспективе максимального количества экономических ресурсов [4, с. 49].

Впервые понятие экономической безопасности страны введено в правовой оборот в Государственной стратегии экономической безопасности РФ от 29.04.1996 [5]. Как справедливо подчеркивает А. В. Орлова, понятие «экономическая безопасность» взаимосвязано с представлениями об угрозах, экономических факторах, которые могут нанести ущерб благополучию страны [6]. Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в середине 1990-х гг., потребовала выделения в ряду основных угроз экономической безопасности России таких, как рост имущественной дифференциации россиян, деформация структуры экономики России, неравномерность социально-экономического развития российских регионов, криминализация общества. В этом документе были также выделены механизмы экономической политики с целью обеспечения экономической безопасности: мониторинг угроз национальной безопасности, разработка пороговых значений показателей экономической безопасности, разработка прогнозов. В государственной стратегии экономической безопасности 1996 г. предусмотрено около 50 социально-экономических показателей. Экономистом С. Глазьевым разработана система из 150 показателей экономической безопасности. Однако анализ, проведенный А. Илларионовым, показал, что многие из показателей непригодны для анализа экономических проблем, неэффективны с точки зрения их влияния на экономическую безопасность [4].

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. экономическая безопасность структурно включена в национальную безопасность страны и рассматривается с позиции обеспечения безопасности граждан и общества [7].

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., под национальным интересом понимается совокупность потребностей государства в устойчивом развитии, обеспечении защиты государства, общества и личности [8]. В Стратегии определены долгосрочные национальные интересы России, состоящие в повышении конкурентоспособности российской экономики и экономическом росте. Эти интересы определяют сущность и механизмы обеспечения национальной безопасности страны [8].

Механизмы обеспечения экономической безопасности состоят в реализации мер по предотвращению экономических угроз, в том числе выделяются и правовые механизмы. Обеспечение экономической безопасности рассматривается исследователем Н. В. Макарейко как «... процессы правовой регламентации экономических отношений и реализации правовых предписаний» уполномоченными субъектами [9, с. 18].

Таким образом, с правовой точки зрения механизм обеспечения экономической безопасности являет собой социально-юридическую систему [9, с. 20]. Практически все исследователи едины во мнении, что основной целью обеспечения экономической безопасности является деятельность, направленная на создание благоприятных условий для развития индивидов, обеспечение стабильности государства, противостояние воздействию разного рода угроз. Таким образом, механизмы обеспечения экономической безопасности можно определить как систему правовых и организационно-экономических мер, направленных на предотвращение возникновения экономических угроз (рис. 1). Структура экономических угроз постоянно трансформируется.

Механизмы обеспечения экономической безопасности РФ

т £ = 1з Л т т

1 Триповые * реализуются и» грек уровшхт имспгтудомплглыВ снсгисчи субькктов (государственные органы, лолжкостньк лтр и т.п.); те?сйологический реализация разных шиов юридической деятельности; инструментальный - совокупность правовых С редеть, иеподиусмых суоьешлмн

Я - Ш ОргдийШищшгр-ЗКОПампчеСШС": мониторинг И ПрОГНОЗ фйктОрОЗ, ФирсЖЯШЦНХ \ I р(Иы экономический беМгсксио: | и: |шработка предельно допустимых значений (пороговых) социально-экономических Показателей

1

ОбьйКТъг: №1н [ом и 'йСкия тсгаШ к целОД, отде&ыше ннлшшды п др,

1 1. Л Су6ь1к1 и: Ги^ударсггеиНк ые п |чч нинальныс орыш.Е ЁЛаСМи, учрШДенМ, иредирнн ни. орги ми-шин и

т о ¡2 и Инструменты оСсспсчснкя агономичсской бсголаеностн рас с матрн ваюгея го

Рис. 1. Механизмы обеспечения экономической безопасности РФ

На современном этапе социально-экономического развития России наиболее серьезными экономическими угрозами выступают как внешние, так и внутренние, как то: преобладание сырьевой модели в экспорте; зависимость от импорта продукции; рост внешней задолженности; высокий уровень инфляции, монополизации экономики, структурная деформированность экономики и др.

Рассматривая механизмы экономической безопасности, следует подчеркнуть, что она реализуется как в рамках национальных государств, так и на глобальном уровне (глобальная продовольственная безопасность, энергетическая безопасность и др.). К этому уровню относятся заключение договоров об экономическом сотрудничестве, создание экономических союзов и международных экономических организаций и т.д. Вместе с тем национальные интересы государств, на основе которых выстраивается политика национальной безопасности, в том числе и экономической, индивидуальны, что и оказывает первоочередное влияние на выстраивание внешнеэкономической стратегии, развитие системы глобальной экономической безопасности.

Таким образом, механизмы обеспечения экономической безопасности представляют собой системы обеспечения безопасности в экономической сфере на международном, региональном и национальном уровнях. Национальная экономическая безопасность рассматривается как защищенность национальных, жизненно важных интересов субъектов (государство - общество - личность) от внешних и внутренних экономических угроз посредством эффективной реализации механизмов обеспечения экономической безопасности. В современных социально-экономических условиях необходим пересмотр и разработка новой стратегии обеспечения экономической безопасности РФ с комплексной проработкой показателей и механизмов экономической безопасности страны на долгосрочную перспективу.

Список литературы

1. Стратегия национальной безопасности = National security strategy / The White House, США. 07.02.2015. - URL: http://inosmi.ru/op_ed/20150213/226255885.html

2. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-I «О безопасности» : [ введен в действие ВС РФ 05.03.1992 № 2446/1-1] (утратил силу). - URL: http://base.garant.ru/10136200/

3. Сенчагов, В. К. Экономическая безопасность России / В. К. Сенчагов. - М. : Дело, 2005. - 895 с.

4. Илларионов, А. Критерии экономической безопасности / А. Илларионов // Вопросы экономики. - 1998. - № 10. - С. 35-58.

5. Государственная стратегия экономической безопасности РФ от 29.04.1996 : [утв. Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608]. - URL: http://www.pcpi.ru/ manage/printdoc ?tid=&nd=9019345

6. Орлова, А. В. Эволюция понятия «экономическая безопасность» / А. В. Орлова // Научные ведомости Белгородского государственного университета. - 2012. -№ 19-1 (138), т 24. - С. 93-97.

7. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года : [ утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.11. 2008 № 1662-р]. -URL: http://base.garant.ru/194365/

8. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : [утв. Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537]. - URL: http://rg.ru/2009/05/19/ strategia-dok.html

9. Макарейко, Н. В. Механизм правового обеспечения экономической безопасности / Н. В. Макарейко // Юридическая наука и практика : Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2008. - № 1 (8). - С. 15-21.

Володин Виктор Михайлович доктор экономических наук, профессор, кафедра менеджмента, Пензенский государственный университет E-mail: ieu@pnzgu.ru

Рожкова Лилия Валерьевна доктор социологических наук, профессор, кафедра экономической теории и международных отношений, Пензенский государственный университет E-mail: mamaeva_lv@mail.ru

Volodin Victor Mikhaylovich doctor of economic sciences, professor, sub-department of management, Penza State University

Rozhkova Lilia Valeryevna

doctor of sociological sciences, professor,

sub-department of economic theory

and international relations,

Penza State University

УДК 338 Володин, В. М.

Механизмы обеспечения экономической безопасности / В. М. Володин, Л. В. Рожкова // Модели, системы, сети в экономике, технике, природе и обществе. -2016. - № 1 (17). - С. 48-52.