Электронного девять лет ждут

Лет десять назад хорошим тоном считались рассуждения о том, что электронные книги не идут ни в какое сравнение с бумажными. Мол, этот ваш киндл, конечно, удобно таскать с собой, но как же ощущение мелованной бумаги под пальцами, и не варварство ли читать с экрана стихи? Похоже, что примерно теми же соображениями руководствуются чиновники Минтруда, настойчиво предлагающие сохранить трудовые книжки на бумаге аж до 2027 года, невзирая на всю шумиху вокруг цифровизации госуправления и реестровой модели предоставления услуг.

Вопрос об электронных трудовых книжках и трудовых договорах с самого начала поднимался бизнесом, когда речь шла о барьерах в цифровизации экономики. В рабочей группе по трудовому законодательству АНО «Цифровая экономика», ссылаясь на исследование McKinsey, говорят, что в год ведение бумажных книжек и кадрового документооборота обходится бизнесу более чем в 50 млрд руб., а государству как работодателю — в 12 с лишним миллиардов рублей. При этом технических барьеров как таковых нет — большая часть отчетности в электронной форме предоставляется работодателями в ПФР с 2002 года, остается дополнить ее несколькими полями.

Пока бизнес готовил свои предложения (законопроект по плану должен был быть готов к декабрю), в Минтруде решили взять быка за рога: написали и разослали по ведомствам собственный проект поправок к Трудовому кодексу — фактически в обход сложной системы управления цифровой нацпрограммой. Главные предложения ведомства таковы: ввести электронный учет с января 2021 года и уравнять правовой статус таких сведений с бумажными трудовыми книжками. Обе системы придется вести параллельно: отказаться от зеленых книжечек работодатели вплоть до 2027 года смогут лишь по личному заявлению сотрудника. Законопроект также обходит стороной вопрос о ведении электронного кадрового документооборота и возможности заключения цифровых трудовых договоров, на чем настаивает бизнес. Необходимость шестилетнего переходного периода никак не обосновывается ни в самом документе, ни в пояснительной записке, зато в сопроводительной презентации ведомство ссылается на некий безымянный соцопрос, по которому 51% работающих и 57% неработающих граждан выступают против отказа от бумажных книжек, а 54% в целом согласны на двойной учет. В финансовом обосновании сказано, что на доработку информационной системы ПФР потребуется около 160 млн руб., и еще 123 млн будет ежегодно уходить на ее содержание. А поскольку работодатели и так ведут кадровую отчетность в корпоративных информсистемах и сгружают сведения ПФР, дополнительные расходы им не грозят: наоборот, сокращение закупок бумажных книжек в 2020 году позволит им сэкономить целых 0,7 млрд руб.— о судьбе оставшихся 49,3 млрд в Минтруде не вспоминают.