Туркменистан: социальные реформы (окончание)

Электронный научно-практический журнал «Синергия»

Синергия. 2016. № 1.

Социально-экономическое и политическое развитие зарубежных

стран

УДК 332.1

И.М. Станчин

ТУРКМЕНИСТАН: СОЦИАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ

Региональное бюро Продовольственной Сельскохозяйственной Организации Объединенных наций по Центральной Азии и Восточной Европе

Аннотация: Объектом исследования является Туркменистан. Рассмотрены процессы становления государственности социальных реформ, что составило цель исследования. В работе использованы научные источники, статистическая информация и проведенные автором выборочные анкетные обследования дайханских (фермерских) хозяйств и арендаторов в крестьянских объединениях. Обобщен опыт реформ в отдельно взятой стране, уточнена их эффективность и последствия, что имеет большое практическое значение в выработке курса дальнейшего осуществления преобразований не только в Туркменистане, но и в других странах. Работа изложена в нескольких частях.

Ключевые слова: Становление государства, независимость, рыночная экономика, социальная реформа, образование, здравоохранение.

UDC 332.1

I.M. Stanchin

TURKMENISTAN: SOCIAL REFORM

Regional Office of the Food Agriculture Organization of the United Nations in

Central Asia and Eastern Europe

Abstract: the research object is Turkmenistan. The processes of statehood and social reforms, which was the purpose of the study. In the work used academic sources, statistical information and author of questionnaire surveys conducted by random daikhan (farmers) holdings and tenants in peasant associations. Summed up the experience of reforms in the country, clarified their effectiveness and impact, which is of great practical importance in the formulation of further rate of change not only in Turkmenistan, but also in other countries. The work is set out in several parts.

Key words: formation of the State independence, market economy, social reform,

20

Электронный научно-практический журнал «Синергия»

Синергия. 2016. № 1.

education, health.

Социальные реформы Президента Туркменистана Г.М. Бердымухамедо-ва. Г.М. Бердымухамедов действующий президент Туркменистана. В связи с ухудшением состояния здоровья С.А. Ниязов стал готовить себе замену. Выбор пал на безвестного дотоле врача Гурбангулы Мяликкулиевича Бердыму-хамедова. Еще в начале 90-х Г.М. Бердымухамедов никому не известный ассистент, за плечами которого практика на селе и аспирантура в Москве. Но в 1995 г. он директор стоматологического центра Министерства здравоохранения и медицинской промышленности, а в мае 1997 г. министр здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана [1-2]. В апреле 2001 г. дополнительно к обязанностям министра здравоохранения стал, как вице-премьер Кабинета Министров Туркменистана, курировать здравоохранение, образование и науку, а с августа 2004 г. еще культуру и средства массовой информации [3-4].

После кончины С.А. Ниязова с 21 декабря 2006 г. временно исполнял обязанности, а по результатам альтернативных выборов всенародным голосованием 11 февраля 2007 г. был избран президентом Туркменистана [5].

Снижение культа личности Сапармурата Туркменбаши. В 2007 г., уже через несколько месяцев после смерти Сапармурата Туркменбаши, по инициативе вновь избранного Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымуха-медова в стране постепенно начались мероприятия по снижению влияния культа личности и начался отказ от некоторых ограничений, введенных Сапармуратом Туркменбаши.

В конце мая 2007 г. в городе Туркме-набат была демонтирована одна из статуй бывшего президента Сапармурата Туркменбаши. В декабре 2007 г. был снят запрет на подписку на газеты и журналы иностранных государств. В январе 2008 г. снят запрет на оперу и цирк. В январе 2010 г. начат демонтаж и пере-

нос на окраину Ашхабада 75-метровой Арки Нейтралитета, на вершине которой установлена позолоченная статуя Сапармурата Туркменбаши [6-10].

Отменена ежедневно произносимая клятва верности Туркменбаши, а его имя изъято из гимна и из клятвы верности, удалено с президентского штандарта, памятники и бюсты стали постепенно убираться, изучение «Рухнамы» перестало быть обязательным и повсеместным. С 1 июля 2008 г. Туркменистан вернулся к григорианскому календарю, а месяцам и дням недели вернули прежние названия. Отменено девятилетнее и вводится десятилетнее среднее образование, а в ВУЗах — 5-6-летнее. Возрождена Академия наук Туркменистана, открыты аспирантура и докторантура, советы по защите диссертаций. Примечательно и то, что Туркменистан восстановил бывшую в Советскую эпоху систему доплаты за ученые степени докторов и кандидатов наук. Значимые изменения произошли в системе медицинского обслуживания, восстановлены сельские поликлиники и военные кафедры в вузах. В январе 2009 г. из названий туркменских газет и журналов исчезли имена Сапармурата Туркменбаши и его родственников. С 1 апреля 2010 г. стали вновь открываться библиотеки. Женский день перенесён со дня рождения его матери обратно на 8 марта. И все новации нового Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова или, скорее, возврат к прежним канонам, встречались народом с большим одобрением [11-12].

В Туркменистане с начала 2008 г. открылись обменные пункты валюты, закрытые в 1998 г. С 2008 г. в обращение введены новые денежные знаки, деноминированные в 5000 раз по отношению к номиналу прежнего маната. На новых казначейских билетах Центрального банка Туркменистана изображены портреты туркменских деятелей вместо портрета Сапармурата Туркменбаши. Курс туркменского маната к американскому доллару сохранял стабильность в течение 6 лет. Обмен валю-

21

Электронный научно-практический журнал «Синергия»

Синергия. 2016. № 1.

ты в этот период можно было производить в обменных пунктах в любых размерах без каких-либо ограничений.

Реформа системы государственного управления. Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов в числе первых шагов осуществил ряд мер по ограничению прав местной исполнительной власти.

На момент прихода к президентской власти Гурбангулы Бердымухамедова широкие полномочия в соответствии с Конституцией имел орган местной представительной власти Халк Маслахаты (Народный Совет). Халк Маслахаты избирались в велаятах, городах с правами велаята, этрапах, городах с правами эт-рапа. Члены Халк Маслахаты избирались соответствующим гражданским населением на административно-

территориальной единице. Срок полномочий члена Халк Маслахаты согласно конституции Туркменистана был установлен на пять лет [13-14].

Высший представительный орган Халк Маслахаты (Народный Совет) действовал и в масштабе страны, и в пределах своих полномочий. Он участвовал в решении вопросов государственного управления, экономического, социального и культурного развития страны и территорий. Сапармурат Туркменбаши в книге первой «Рухнама» так характеризует функции этого органа государственной власти и управления:

«Высшим представительным органом народной власти в Туркменистане является Халк Маслахаты (Народный Совет), куда входят Президент, депутаты Меджлиса, халквекили (народные избранники) от каждого этрапа. Срок полномочий каждого халквекили составляет пять лет, свои обязанности они исполняют на общественных началах, бесплатно. Вносить предложения на рассмотрение Халк Маслахаты вправе Президент, Меджлис, его Президиум, либо четвертая часть от числа членов Халк Маслахаты. Работу высшего органа народной власти возглавляет Президент, либо любой другой член Халк Мас-

лахаты.

Самостоятельность Туркменистана осуществляется народом, народ - единственный источник государственной власти. Свою власть он непосредственно реализует через представительные органы.

Никакая часть народа, никакая организация или отдельные группы не вправе захватывать власть в государстве» [15].

Поскольку вопросы укрепления президентской власти решались на основе конституционных положений,18 апреля 2008 г. Гурбангулы Бердымухамедов объявил о создании специальной комиссии по подготовке проекта Конституции Туркменистана в новой редакции. Ее проект был обнародован в июле 2008 г. для всенародного обсуждения. 26 сентября 2008 года на последнем заседании Халк Маслахаты (Народного совета) новая редакция конституции была принята, в результате высший орган государственного управления Халк Маслахаты (Народный совет) был упразднен, а его полномочия поделены между Президентом Туркменистана и Меджлисом Туркменистана.

После упразднения высшего представительного органа Халк Маслахаты (Народного Совета) Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов стал проводить крупные стратегические совещания по перспективе развития экономики Туркменистана с участием совета старейшин. Совет старейшин - это общественная организация. Его положение и полномочия в государственном управлении конституционно не отражены, его члены имеют право совещательного голоса, а решения совета старейшин носят чисто формальный, необязательный для исполнения, характер.

В настоящее время проходит всенародное обсуждение новая редакция Конституции Туркменистана. Она дополнена новыми статьями, определяющими функционирование страны в условиях нейтралитета, признанного ООН. В июле текущего 2016 года намечается её принятие в органах государственного управления.

Предъявление более высоких требований к отчетной информации. В так называемую эпоху Туркменбаши многие

22

Электронный научно-практический журнал «Синергия»

Синергия. 2016. № 1.

достижения экономики были вымышлены. Об этом знали все и рядовые, и высокопоставленные чиновники, и администраторы, поскольку в угоду лидеру они, что называется, «рисовали» информацию. Знал, естественно, это и президент страны Сапармурат Ниязов, поскольку сам же инициировал несуществующие показатели, или намечал такие планы производства хлопка, пшеницы, которые в силу сложившегося уровня развития производительных сил Туркменистана были недостижимы. Одним из условий сохранения должностей и кресла в занимаемом кабинете было выполнение производственных заданий, намеченных Сапармуратом Ниязовым. А поскольку их выполнение было невозможным, то оставался один путь - путь приписок. За несуществующие, бумажные объемы производства вручались награды, выплачивались зарплаты и премии, возмещались расходы материальных средств.

Уже в конце своей жизни Сапармурат Ниязов, видимо, понял всю пагубность затеянной им же самим экономической системы кривого зеркала. Он начал предпринимать в устранении представления искаженной информации некоторые шаги. Однако болезнь, а затем кончина не позволили ему довести это дело до конкретных реалий.

Новый президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов с самого начала своего президентского правления объявил об ответственности организаций, руководящих и других работников за предоставление недостоверной информации. Не было принято никаких законодательных актов, а только краткая его заметка на эту тему со ссылкой при необходимости провести следственные действия.

Результат не замедлил сказаться. Три основополагающих показателя по Туркменистану: численность населения, площадь орошаемых земель и производство пшеницы по уточненным данным значительно уменьшились. Так, в течение одного года площадь орошаемых земель по стране уменьшилась с 2301 тыс. га в

2006 г. до 1695 тыс. га в 2007 г, т.е. на 605,8 тыс. га, или на 26%.

Вопрос о численности населения Туркменистана - один из самых закрытых. По показателям численности населения Туркменистана в течение почти 15 лет (но можно сказать, что и сейчас также) не было единого мнения, и они (показатели) варьировались в зависимости от источников информации в значительных размерах. Официальное мнение Правительства Туркменистана о численности населения не совпадало с расчетами ряда специалистов и общественных организаций, поскольку по оценкам экспертов, как правило, называлась значительно меньшая численность населения, которая на 20-25% была ниже данных официальных национальных статистических источников.

Как было отмечено выше, с избранием и вступлением в должность нового Президента Туркменистана Гурбангулы Берды-мухамедова в 2007 г. стали предъявляться более жесткие требования к фактическому отражению действительных показателей, к достоверности отчетности, а органам исполнительной власти, государственного и хозяйственного управления было указано на необходимость представления не искаженной информации.

Отдельные статистические данные Туркменистана стали пересматриваться с учетом реальной оценки и предъявления более высоких требований к состоянию учета. В этой связи были уточнены и показатели численности населения Туркменистана. И это дает основание заявить, что точка зрения экспертов, высказываемая ранее по численности населения, во многом подтвердилась, поскольку численность населения Туркменистана по статистическому учету на конец 2006 г., по сравнению с ранее опубликованными данными в 2005 г., снизилась на 1344,3 тыс. человек, или на 20%.

Официально были изменены в сторону уменьшения показатели по численности населения на конец 2000, 2005 и 2006 гг. Между тем, изменения по численности населения 2001-2004 гг. в статистике не отражены. В результате возникла парадок-

23

Электронный научно-практический журнал «Синергия»

Синергия. 2016. № 1.

сальная ситуация, когда численность населения по статистике в ранние годы (2001-2004) оказалась значительно большей 2005-2006 гг. Что касается численности населения в 2007 г. и в последующие годы по настоящее время, то в статистике она не отражена вообще.

В значительной мере неоправданно высокие темпы роста численности населения Туркменистана обусловлены политическим волюнтаризмом, когда высшие органы государственного управления желали иметь под своим контролем людей больше, чем было на самом деле и, соответственно, представлять на мировом сообществе страну с большей численностью населения.

В этой связи в исследованиях нам приходится в отдельные годы пользоваться собственными расчетами численности населения, которые, в основном базируются на данных статистики, откорректированных в 2006 г., и в какой-то степени логически объяснимы. Численность населения в расчетах близка к реальной, но, тем не менее, не является официальной.

Официальная численность населения страны вследствие уточнения сократилась сразу на 1344 тыс. человек с 6746 тыс. человек в 2006 г. до 5402 тыс. человек в 2007 г., т.е. на 1344 тыс. человек, или на 20%.

Также, например, производство пшеницы во всех категориях хозяйств Туркменистане снизилось с 3515 тыс. т в 2006 г. до 1013 тыс. т в 2007 г., т.е. на 2502 тыс. т, или в 3,5 раза, в том числе в частном секторе на 1093 тыс. т или в 59 раз. Урожайность пшеницы, доходящая у отдельных производителей 70-80 и даже 100 ц/га оказалась фальсификацией.

К сожалению, других уточнений отчетной документации в аграрном и прочих секторах производства в последующие годы не наблюдалось.

Социально-экономическое развитие села. Президент Туркменистана уделяет большое внимание комплексному развитию сельских районов, отдавая предпочтение в первую очередь отдаленным ре-

гионам.

Президент Туркменистана считает, что «...туркменское село будет всегда в центре внимания государства, его основной заботой» [16]. За весь период независимого развития Туркменистана среди постановлений Президента Туркменистана имеются лишь два, которые непосредственно направлены на социальноэкономическое развитие села, но они имеют важное значение (табл. 1).

В составе намеченных преобразований президент Гурбангулы Бердымухамедов придает ключевое значение решению трех проблем: созданию истинного хозяина на земле, модернизации отраслей сельского хозяйства и всего АПК и социальному возрождению туркменского села на основе развития социально-бытовых условий. В кратчайшие сроки разработана, утверждена и реализуется на практике «Национальная программа по преобразованию социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов, в этрапах и этрапских центров на период до 2020 года». В рамках ее реализации осуществлены преобразования в этрапском центре Эсенгулы в Балканском велаяте, поселках на целинных землях этрапа Рухубелент Дашогузского велаята, в населенных пунктах во вновь образованных этрапах Довлетли и Алтын сахра Лебапского и Марыйского велаятов.

Состояние здравоохранения, образования, науки. Рассматривая кардинальные вопросы, связанные с уровнем жизни и формированием наиболее просвещенной части общества, мы представим данные в динамике, сравнивая с периодом, который назывался в Туркменистане эпоха Туркменбаши - 2006 г. (табл. 2).

Во всех регионах Туркменистана возведены и продолжается строительство суперсовременных клиник и научноклинических центров, осуществляется реконструкция учреждений медицины, которые по оценке СМИ не уступают по оснащению и услугам мировым аналогам. Уделяется большое внимание собственной индустрии производства лекарств из местных целебных растений.

24

Электронный научно-практический журнал «Синергия»

Синергия. 2016. № 1.

Таблица 1

Законодательные акты по социально-экономическому развитию села [17]

№№ Наименование законода- № и дата Назначение законодательного акта

тельного акта Принятия

1 Постановление Президента Туркменистана «О мероприятиях по подготовке проекта Государственной программы по обеспечению высокого уровня социально -бытовых условий населения сел, поселков, городов, в этрапах и этрапских центров» №8553 от 27.04.2007 Два постановления связаны между собой. Постановлением от 27.04.2007 г. поручено создать отраслевые и велаятские комиссии по подготовке проекта Государственной программы по обеспечению высокого уровня социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов, в этрапах и этрапских центров. Утвержден перечень мероприятий по исполнителям и срокам исполнения. Определен координатор работы проекта программы - Министерство экономики и фи-

2 «О разработке государственной программы по обеспечению высокого уровня социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов, в этрапах и этрап-ских центров» № 8496 от 02.04.2007 нансов Туркменистана. Постановлением от 02.04.2007 г. дано поручение министерствам, ведомствам совместно с хякимликами ве-лаятов рассмотреть вопросы разработки программы по обеспечению высокого уровня социально-бытовых условий населения сел, поселков, городов, в этрапах и эт-рапских центров. Создана государственная комиссия по рассмотрению предложений.

Таблица 2

Показатели системы здравоохранения Туркменистана в период президентского правления

Г.М. Бердымухамедова [18-19]

Показатели 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2006-2012 гг.,%

Численность населения на конец года, тыс. человек 5323 5402 5482 5521 5643 5767 5894 111

Численность врачей всех специальностей, тыс. человек 12,8 13,0 12,7 12,9 12,9 13,2 13,0 102

Семейные врачи, тыс. человек 3,0 3,0 2,9 2,9 2,9 2,7 2,6 87

Численность среднего медицинского персонала, 22,6 22,5 22,2 22,4 22,8 23,2 23,6 104

Семейные медицинские сестры, тыс. человек 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 100

Число госпитальных коек, 22,6 23,1 23,0 22,8 22,9 22,9 22,8 101

Удельные показатели на

Врачи всех специально- 24,0 24,0 23,2 23,4 22,9 22,9 22,1 92

Семейные врачи 5,6 5,6 5,3 5,3 5,1 4,7 4,4 79

Средний медицинский персонал 42,5 41,7 40,5 40,6 40,4 40,2 40,0 94

Семейные медицинские сестры 9,8 9,6 9,5 9,4 9,2 9,0 8,8 90

Госпитальные койки 42,5 42,8 41,9 41,3 40,6 39,7 38,7 91

Однако, реальное состояние медицины, если исходить из данных, приведенных в табл. 2, оставляет желать лучшего, поскольку в течение 2006-2012 гг. не

видны какие-либо положительные изменения в сфере здравоохранения. Более того, удельные показатели на 10000 человек по всем категориям врачебного состава сни-

25

Электронный научно-практический журнал «Синергия»

Синергия. 2016. № 1.

зились: на 21% семейные врачи, на 8-10 % врачи всех специальностей, а также средний медицинский персонал, семейные медицинские сестры, количество госпитальных коек.

В июне 2007 г. по решению экспертной комиссией по медицинским наукам Высшего совета по науке и технике Туркменистана Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов получил ученую степень доктора медицинских наук и звание профессора по специальности «Социальная гигиена и организация здравоохранения» [20]. В июле 2009 г. Президент Туркменистана после успешно проведенной им хирургической операции избран академиком Академии наук Туркменистана [21].

Можно было ожидать, что как врач

по основной специальности, Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымуха-дов уделит достойное внимание вопросам здравоохранения. К сожалению, данные табл. 2 не дают нам оснований для таких утверждений.

Что касается образования, то здесь имеются необъяснимые противоречия. Казалось бы, должно быть обязательное увеличение численности учащихся, поскольку введена 10-летняя, вместо 9-летней, форма обучения. Причем количество школ увеличилось за 2006-2012 гг. на 3%, а численность учащихся дневных общеобразовательных школ, при росте населения на 11%, снизилась на 9%, а в расчете на 10000 человек населения снижение составило 18% (табл. 3).

Таблица 3

Сравнительная характеристика системы образования и подготовки кадров в Туркменистане в период президентского правления Г.М. Бердымухамедова [18-19]

Показатели 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2008-2012 гг., %

Численность населения на начало года, тыс. человек 5323 5402 5482 5521 5643 5767 5894 111

Общеобразовательные школы

Количество дневных общеобразовательных школ 1708 1711 1718 1725 1730 1741 1761 103

Численность учащихся, тыс. человек 957,9 1040,0 1066, 4 969,3 931,3 900,4 873,3 91

Средние специальные учебные заведения

Количество средних специальных учебных заведений 16 18 18 19 27 27 32 2р

Количество обучающихся в средних специальных учебных заведениях 3,8 3,9 4,0 4,3 6,2 8,3 11,6 3,1р

Высшие учебные заведения

Количество высших учебных заведений 16 17 18 19 21 23 23 128.

Численность обучающихся в высших учебных заведениях, тыс. человек 16,5 17,0 20,7 22,1 23,7 25,6 27,4 143

Удельные показатели на 10000 человек

Численность учащихся общеобразовательных школ 1800 1025 1890 1755 1650 1561 1482 82

Численность обучающихся в средних специальных учебных заведениях 7,1 7,2 7,3 7,8 11,0 14,4 19,7 2,8р

26

Электронный научно-практический журнал «Синергия»

Синергия. 2016. № 1.

Положительные, причем весьма существенные, изменения произошли в области подготовки кадров средних специальных учебных заведений. Количество средних специальных учебных заведений увеличилось в два раза, количество обучающихся - в 3,1 раза. К сожалению, весьма низок удельный вес окончивших средние учебные заведения в составе обучающихся: в 2011 г. -23%, в 2012 г. - 22%. Аналогично складываются изменения в высшей школе. Количество высших учебных заведений возрастает, численность студентов увеличивается, а численность окончивших ВУЗы составляет 6-17%. Что касается вопроса подготовки научных кадров, то в этом аспекте произошли весьма суще-

щественные, на наш взгляд, позитивные изменения. Были открыты советы по защите диссертаций. По инициативе вновь избранного Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова были рассмотрены диссертации 10-летней давности, представленные на соискание ученой степени еще в средине 90-х гг., и соискателям были присвоены ученые степени спустя более десяти лет. В результате численность научных работников возросла в 2006-2012 гг. на 909 человек, или 25%, в том числе имеющие ученую степень - на 21 человек, из них имеющие ученую степень доктора наук - 6 человек, кандидата наук - 14 человек (табл.

4).

Таблица 4

Численность научных работников Туркменистана в период президентского правления

Г.М. Бердымухамедова [18-19]

2006 г. 2007 г. 2008 г. 2011 г. 2012 г. 2008-2012 гг., %

Численность населения на начало года, тыс. человек 5323 5402 5482 5767 5894 111

Численность работников науки, человек 3578 3900 4054 4249 4487 125

в том числе

в научно-исследовательских и проектных организациях 1404 1317 1287 1200 1197 85

в высших школах 1751 2115 2335 2708 2944 1,7р

Другие 423 468 432 341 346 82

Имеют ученую степень - всего, человек 935 970 959 922 956 102

в том числе

доктора наук 134 145 142 137 141 105

кандидата наук 801 825 817 785 815 102

в научно-исследовательских и проектных организациях 224 230 235 223 218 97

в том числе

доктора наук 38 41 45 44 41 108

кандидата наук 186 189 190 179 177 95

в выгсших школах 626 654 657 639 677 107

в том числе

доктора наук 85 93 90 88 95 112

кандидата наук 541 561 567 551 582 108

Другие 85 86 67 60 61 72

в том числе

доктора наук 11 11 7 5 5 45

кандидата наук 74 75 60 55 56 76

Удельные показателина 10000 человек

Численность работников науки 6,7 7,2 7,4 7,4 7,6 114

Доктора наук 0,25 0,27 0,26 0,24 0,24 96

Кандидаты наук 1,5 1,5 1,5 1,4 1,4 93

Конечно, изменения в области науч- ного обеспечения не столь внушитель-

27

Электронный научно-практический журнал «Синергия»

Синергия. 2016. № 1.

ные, как это хотелось бы видеть. Но сам по себе факт роста после стольких лет деградации науки достоин высокой оценки.

Надо надеяться, что вопросы подготовки научных кадров получат развитие, поскольку в настоящее время в Туркменистане по инициативе вновь избранного Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова действует система подготовки кадров в аспирантуре и докторантуре, открыты советы по защите диссертаций по многим дисциплинам и, что немаловажно, лицам, имеющим ученую степень, стала выплачиваться надбавка к заработной плате.

Значителен вклад Президента Туркменистана Гурбангулы Берды-мухамедова в решение проблемы продовольственной безопасности, и прежде всего, в наращивании объема производства пшеницы. В своём выступлении по туркменскому телевидению 25.02.2011 он сообщил, что в текущем году впервые в истории у Туркменистана есть возможность экспортировать пшеницу. И это можно оценивать положительно не только с экономических, но также социальных и политических позиций [22-24].

Туркменистан - региональная страна, экономика которой взаимосвязана с экономикой многих государств мира, значительно зависит от мировой экономики в целом. Глобальные кризисные явления, сложное финансовоэкономическое положение отдельных стран напрямую влияют и на Туркменистан, что негативно отражается на социально-экономическом положении населения. Показательным в этом отношении был 2014 год, когда в самом его начале курс туркменского маната по отношению к американскому доллару, бывший неизменным в течение 6 лет, возрос на 20% и был установлен на уровне 3,50 маната за 1 доллар США. Но основная причина роста курса доллара США по отношению к манату заключается в сокращении валютных ре-

зервов, поскольку Иран стал погашать стоимость поставляемого газа товарами, а Китай засчитал поставки газа в счет предоставленных кредитов [25-26].

Изменение курса доллара США по отношению к манату обусловило принятие правительственных мер, ограничивающих размеры и возможности конвертации. Сразу же в условиях ограничения обмена валюты возник, так называемый, «чёрный рынок», на котором 1 доллар США обменивался за 4,5-5 манатов. Параллельно произошел ажиотажный спрос и соответствующий рост цен на продукты питания. Так, цена на муку повысилась вдвое и составила 2 маната за 1 кг (43 руб.). Стали дороже авиа и железнодорожные билеты, а проезд на городском транспорте повысился на 50%, стал 0,30 манатов (6,5 руб.). Повысились цены на бензин на 54%, и 1 литр топлива Аи-95 стал стоить 1 манат (21 руб.), Аи-92 -0,94 маната (20 руб.) [27]. При средней заработной плате около 400 долл. в месяц (30 тыс. руб.) и сложившихся ценах в на продовольствие и предметы потребления в стране сохраняется достаточно высокий жизненный уровень.

Несмотря на вышеизложенные негативные явления, экономика Туркменистана в 2015 г. имела достаточно высокие темпы развития. Если сравнивать этот показатель с другими странами, то по данным Всемирного Банка в целом рост мировой экономики в 2015 г. составил 2,4%. Высокие темпы экономического развития в 2015 г. имели Китай - 6,9%, Узбекистан - 7%, Индия - 7,3%. А темп роста экономики Туркменистана по итогам 2015 г. составил 8,5%. Как отмечено в докладе Всемирного Банка «Глобальные экономические перспективы» (США, Вашингтон), лидирующие показатели экономического развития в мировом рейтинге Туркменистан сохранит и в ближайшие годы. В 2016-2017 гг. ежегодный рост экономических показателей Туркменистана прогнозируется по 8,9% - выше, чем в других развивающихся странах: Индии - 7,8%, Узбекистане - 7,5%, Китае - 6,7% [28].

28

Электронный научно-практический журнал «Синергия»

Синергия. 2016. № 1.

Положительные итоги экономического развития позволили провести ряд мер по повышению социальной защиты населения. В соответствии с указом Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова с 1 января 2016 года в Туркменистане на 10 процентов повышены размеры зарплат, пенсий, пособий и стипендий [29-31].

Как социальная гарантия на 2016 г. минимальный размер заработной платы установлен в Туркменистане в размере 590 манатов (168,6 долл. США), или в два раза выше, чем в России [32].

Выступая на заседании правительства 27 декабря 2015 года, Президент нистана Гурбангулы Бердымухамедов сказал: «Оценивая итоги уходящего года, можно с уверенностью говорить о том, что для Туркменистана 2015 год в целом стал одним из благоприятных». Он тил, что несмотря на все сложности 2015 года, в Туркменистане сохранены все циальные льготы для населения, народ бесплатно пользуется природным газом и электроэнергией, незначительной остается плата за коммунальные услуги [33].

Библиографический список

1. Presentation du Turkmenistan. - Ministere des Affaires etrangeres-France diplomatie, 28.11.2006.

2. Горак С. Туркменистан в поисках стабильного институционального дизайна: перестройка властной вертикали после распада СССР// Политическая наука. 2014. № 1. С. 181-198.

3. Кабинет Министров Республики Туркменистан (с ноября 2002 г.). - Время Востока (easttime.ru).

4. Хаитов М.О. Конституционная реформа в Туркменистане// Государство и право. 2011. № 1. С. 88-93.

5. Новым президентом Туркмении стал КурбанкулиБердымухаммедов. - РИА Новости, 14.02.2007.

6. В городе Туркменабат демонтирована статуя Сапармурата Ниязова. Опубликовано 28.05.2007 18:47. http://www.svobodanews.ru/content/news/394936.html

7. Президент Туркмении разрешил министерствам и ведомствам выписывать зарубежные издания. - ПРАЙМ-ТАСС, 06.12.2007.

8. Opera, circus bans in Turkmenistan ended. - The Associated Press, 20.01.2008.

9. Абдрахманов А. Туркменистан: изменения конструкции государственной власти и политики// Центральная Азия и Кавказ. 2007. № 3 (51). С. 154-164.

10. Новоселов С.В. От «отца всех туркмен» до «покровителя» - что изменилось?// Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2015. № 1 (42). С. 233-242.

11. Анна Курбанова. Туркмения возвратилась к григорианскому календарю. - ИТАР-ТАСС, 01.07.2008.

12. Проклов И. Современный политический процесс в Туркменистане// Центральная Азия и Кавказ. 2008. № 2 (56). С. 172-180.

13. Миннибаев Б.И., Гусманов И.Ф. Особенности системы государственного управления республики Туркменистан// Молодой ученый. 2014. № 1-1. С. 18-20.

14. Хаитов М.О. Конституционно-правовые основы местных представительных органов власти в Туркменистане// Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 6. С. 60-65.

15. Сапармурат Туркменбаши. Рухнама. Книга первая. - Туркменская Государственная издательская служба, Ашхабад: 2006.

16. Государство - для человека, а человек - для государства. К итогам заседания Совета старейшин. Газета «Нейтральный Туркменистан», 2009, № 61.

17. Постановления Президента Туркменистана за 2002-2008 гг. - Собрание актов Президента Туркменистана и решений Правительства Туркменистана, 2002-2008.

29

Электронный научно-практический журнал «Синергия»

Синергия. 2016. № 1.

18. Статистический ежегодник Туркменистана 2012. - Государственный комитет Туркменистана по статистике, Ашхабад: 2012.

19. Статистический ежегодник Туркменистана 2013. - Государственный комитет Туркменистана по статистике, Ашхабад: 2013.

20. Президенту Туркменистана присвоена ученая степень доктора медицинских наук и звание профессора. -Turkmenistan.Ru, 20.06.2007.

21. Гурбангулы Бердымухамедовизбран академиком Академии наук Туркменистана. -Turkmenistan.Ru, 25.07.2009.

22. Станчин И.М. ВВП ведущих и развивающихся стран: состояние и перспектива // Актуальные проблемы развития вертикальной интеграции системы образования, науки и бизнеса: экономические, правовые и социальные аспекты: Материалы международной научно-практической конференции. 2014. С. 158-163.

23. Станчин И.М. Туркменистан: решение проблемы продовольственной

безопасности// Островские чтения. 2015. № 1. С. 299-303.

24. Станчин И.М. Социально-экономическая статистика. Книга 3. Система национальных счетов. - Воронеж, 2014. - 101 с.

25. Javed Z. Democracy in central asian states: perspective and development// Российский академический журнал. 2013. Т. 26. № 4. С. 81-89.

26. Гутлыева Г.О. Направления диверсификации экономики Туркменистана: законодательство и практика// Science Time. 2015. № 11 (23). С. 188-194.

27. Мяхрибан Дурсунбаева. Экономика отдельных стран негативно отражается на

Туркменистан. 12 января 2015 16:41, © News-Asia. http://www.news-

asia.ru/view/tm/economy/7784

28. Всемирный банк: экономика Туркменистана лидирует по темпам экономического

роста. 08.01.16 08:32 Turkmenistan.ru, 2016,

http://www.turkmenistan.ru/ru/articles/41402.html

29. Лихачёв В.Н. Конституция Туркменистана и международное право// Международная жизнь. 2012. № 12. С. 113-121.

30. Кокайсл П. Демократия в постсоветском Кыргызстане и Туркменистане// Центральная Азия и Кавказ. 2008. № 6 (60). С. 173-184.

31. Медушевский А. Конституционная реформа в Туркменистане: переход к демократии или модернизация авторитаризма?// Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 6. С. 5-16.

32. В Туркменистане с нового года повысились заработная плата и социальные

выплаты. 02.01.16 08:39 turkmenistan.ru, 2016,

http://www.turkmenistan.ru/ru/articles/41394.html

33. Правительство Туркменистана подвело итоги работы за 2015 год. 27.12.15 08:43, turkmenistan.ru, 2016 http://www.turkmenistan.ru/ru/articles/41382.html

Информация об авторе:

Information about author:

Станчин Иван Михайлович,

Доктор экономических наук, профессор, Региональное бюро Продовольственной Сельскохозяйственной Организации Объединенных наций по Центральной Азии и Восточной Европе

Stanchin Ivan Mikhailovich,

Doctor of Economics, professor,

Regional Office of the Food Agriculture Organization of the United Nations in Central Asia and Eastern Europe

30