Правительство подбирается к границе изнутри

В процессе работы "проектного офиса" правительства финансирование нацпроектов в 2017 году увеличилось до 178,8 млрд руб. Владимиру Путину были представлены предложения еще по двум из одиннадцати приоритетных направлений — поддержке несырьевого экспорта и экологическим нацпроектам. Экспортерам правительство готово выделить 33,8 млрд руб., сообщил врио главы Минэкономики Евгений Елин. Предполагается, что эти средства будут направлены в основном на расширение экспортного кредитования и увеличение поддержки крупнейших производителей техники, в том числе в ВПК, которым экспорт должен частично заменить сокращение госзаказа.

Как заявил глава Минфина Антон Силуанов на заседании президиума Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам у Владимира Путина, всего на поддержку 11 направлений в рамках "проектного офиса" в следующем году будет направлено 178,8 млрд руб., ранее финансирование оценивалось скромнее — около 150 млрд руб. На заседание было вынесено два нацпроекта — поддержка несырьевого экспорта и экология (см. "Онлайн"). По первому сейчас разрабатываются четыре паспорта проекта (по системным финансовым и нефинансовым мерам поддержки, развитию экспорта промтоваров и продукции АПК и электронной торговле) — их могут утвердить на заседании президиума совета у Дмитрия Медведева (30 ноября), по второму — один, он будет рассматриваться в декабре, сообщил "Ъ" источник в правительстве.

Напомним, авторы проекта рассчитывают, что несырьевой неэнергетический экспорт будет расти не менее чем на 7% в год, к концу 2018 года — на 15%, а к 2025 году — удвоится. Число экспортеров при этом должно расти на 10% в год.

В рамках приоритетного направления на поддержку экспортеров планируется направить 33,8 млрд руб., в том числе 16,5 млрд руб.— на промышленность, 0,7 млрд руб.— на поддержку АПК.

Меры по линии РЭЦ оцениваются еще в 16,5 млрд руб., они будут учтены в поправках к проекту бюджета ко второму чтению, доложил президенту врио главы Минэкономики Евгений Елин. Заметим, по данным "Ъ", ранее ведомства просили сверх заложенных в бюджете средств еще 43,9 млрд руб., из них 16 млрд руб.— на поддержку промышленности. Помимо этого, в рамках госпрограммы "Развитие внешнеэкономической деятельности" было заложено выделение 71,8 млрд руб., но большая часть из них — 57,7 млрд руб.— предназначается ФТС.

В качестве приоритетных промсекторов Владимир Путин обозначил автомобилестроение, авиастроение, железнодорожное и сельхозмашиностроение — к концу 2018 года их объем экспорта должен удвоиться. Также все меры поддержки будут распространены на ВПК. Экспорт военной продукции комплекса составляет $14,5 млрд, тогда как гражданской — почти отсутствует ($2 млрд, в основном в авиастроении), посетовал президент, предупредив, что "такие масштабные заказы со стороны Минобороны на определенном рубеже закончатся". Также приоритетными в Минпромторге считают радиоэлектронную промышленность, медтехнику, нефтегазовое и энергетическое машиностроение.

Сейчас основные препятствия для экспорта — высокие транспортные издержки, недостаточный масштаб производства (что не позволяет снизить цены), дорогие кредиты, которые могут быть предоставлены покупателям, а также ввозные пошлины, отметил Евгений Елин. Ведомство, как ожидается, будет курировать создание в 2017 году на базе РЭЦ единого центра координации и поддержки экспорта (его поддержка должна составить не менее $30 млрд экспорта к концу 2018 года). По словам Петра Фрадкова, помимо страхования и кредитования экспортных поставок РЭЦ будет заниматься продвижением российских брендов за рубежом, а также расширением присутствия в регионах и за рубежом.

В АПК темпы прироста поставок должны составить не менее 6,5% в год, рассчитывают в Минэкономики (в прошлом году экспорт этой категории — около $16,2 млрд). Для этого сельхозпродукция может быть переведена в разряд несырьевого экспорта для распространения на нее тех же мер поддержки, предложил вице-премьер Аркадий Дворкович. Сейчас зерно не попадает в эту категорию, как и удобрения и трубы (при этом для целей статистики к сырью относятся только сельхозкультуры, которые растут без участия человека). К тому же требования к локализации в РФ выше, чем в других странах, что нерационально, отметил вице-премьер, попутно призвав размещать экспортные производства поближе к портам, чтобы сократить издержки на транспортировку в условиях, когда РЖД "не совсем справляется".

Впрочем, пока несырьевой неэнергетический экспорт представлен в основном не продукцией машиностроения, а металлами, химией и сельхозпродукцией. По данным РЭЦ, его объем за девять месяцев этого года составил 37,7% от общего объема ($75,9 млрд), год к году он уменьшился на 11,3%, в том числе в машиностроении, на которое приходится 8,7% всех поставок,— на 2,5%. При этом на высокотехнологичную продукцию приходится лишь 6% поставок ($19 млрд в 2015 году), отметил председатель совета Центра стратегических разработок (ЦСР) Алексей Кудрин. По его оценке, для достижения РФ темпов экономического роста в размере 4% в год нужно, чтобы несырьевой неэнергетический экспорт рос на 6,8% в год на протяжении длительного периода.

Президент ЦСР Павел Кадочников пояснил "Ъ", что цель достижима, но для этого потребуется расширение экспорта по всем направлениям, в том числе сельхоз- и промышленного (включая высокотехнологичный), а также более динамичного и менее подверженного барьерам экспорта услуг и "цифрового" экспорта. В 2015 году экспорт услуг составил $51,8 млрд, при этом с 2001 года доля высокотехнологичных и интеллектуальных услуг выросла с 15% до 30%, указывает эксперт. Такой оптимизм разделяют не все. Как ранее поясняла "Ъ" руководитель ЦМАКПа Елена Абрамова, девальвация практически не помогла экспорту машин и оборудования, в том числе из-за удорожания импортных комплектующих. В таких условиях увеличение экспорта в ближайшие три года в сопоставимых ценах составит не более чем 1,2-1,5%, машин и оборудования — 2-3,5%, ожидают в центре.