Госзакупкам прописали твердые процедуры

Вчера вступили в силу правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного или муниципального контракта. В Федеральной антимонопольной службе утверждают, что правила исключат субъективный подход при отборе победителя конкурса, обеспечат прозрачность госзакупок и позволят бюджету экономить до 1 трлн руб. в год. Юристы полагают, что новые правила помогут участникам рынка: оспорить результат конкурса станет легче.

Вчера вступили в силу новые правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Соответствующее постановление правительства было подписано 10 сентября, через три года после вступления в силу закона "О госзакупках", сделавшего конкурсы и аукционы обязательными при размещении госзаказа. Закон "О госзакупках", принятый в 2006 году, уже содержал перечень критериев оценки поданных на конкурс заявок, начиная с цены, качества и характеристики товара и заканчивая сроками поставки и обслуживания. Однако метод сопоставления заявок давался лишь в общем виде. В пункте 7 статьи 28 закона отмечается, что "порядок оценки заявок на участие в конкурсе утверждается правительством РФ".

Новые правила, вступившие в силу 1 ноября, базируются на перечне критериев оценки, указанных в законе, но содержат детальное описание методики сопоставления заявок. Согласно правилам, заявки рейтингуются по каждому критерию в баллах, значимость каждого критерия оценивается в процентах. "Оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в конкурсной документации",— говорится в правилах. Также они устанавливают порядок оценки по каждому критерию. Для оценки заявок необходимо использовать не менее двух критериев, одним из них должна быть цена — ее значимость не может быть менее 35%.

В пятницу глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев заявил, что новая норма позволит экономить ежегодно до 1 трлн руб. бюджетных средств, но "это пока абстрактная цифра", сказал глава ФАС.

Подчиненные господина Артемьева пояснили, что 1 трлн руб.— это не оценка эффекта от введения новых правил, а скорее прогнозируемая общая экономия бюджетных средств за счет введения конкурсных процедур. С вступлением в силу закона "О госзакупках", сделавшего конкурсы и аукционы обязательными при размещении госзаказа, декларируемая ФАС экономия госсредств выросла с 66 млрд руб. в 2006 году до 200 млрд руб. в 2008-м. И хотя экономией в ФАС называют лишь разницу между стартовой ценой и ценой контракта, там напоминают, что раньше контракты заключались именно по заложенной ведомствами в бюджет стартовой цене, которая подчас превышала рыночную на 20-30%. В 2009 году объем госзаказа превышает 4 трлн руб., поэтому экономию в 20-25% в ФАС считают вполне реальной.

"До сих пор правил сопоставления заявок просто не было. Все руководствовались только общими нормами закона, то есть оценивали заявки кто как хочет. Это приводило к огромному количеству нарушений — до 40% жалоб участников на неравные условия торгов связаны именно с нерегламентированной процедурой оценки заявок, и решение вынужден был принимать контролирующий орган",— пояснил "Ъ" глава управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев.

Юристы полагают, что правила действительно будут эффективны. "Раньше, чтобы заказ получила заранее определенная компания, вводились дополнительные подкритерии, которым удовлетворяла только она одна. Сейчас этому попытались поставить барьер. Правила не только прописывают порядок оценки заявок по восьми критериям, но и прямо запрещают введение подкритериев. Очевидно, это будет способствовать снижению коррупции при осуществлении госзакупок",— полагает партнер Baker & McKenzie Иван Смирнов. Правила сокращают возможности для злоупотреблений при проведении конкурсов, полагает управляющий партнер юридической фирмы "Каменская & партнеры" Татьяна Каменская, по словам которой правила лишают возможности заранее определять победителя конкурса, манипулируя несущественными критериями и их весом.

Отметим, это же наверняка вызовет новую волну критики закона "О госзакупках" в целом. Причем нередко обоснованную критику аукционно-конкурсного подхода к части госзакупок и претензии со стороны чиновников, лишающихся возможности реализовывать наработанные коррупционные схемы в госзакупках, как и в 2007-2008 годах, отделить друг от друга будет весьма сложно. ФАС традиционно относится к такой критике негативно, ссылаясь только на позитивные эффекты от реализации закона.