Импортозамещение 2.0

Для преодоления последствий санкций российской экономике потребуется структурная трансформация. Одним из главных направлений при этом станет промышленный переход — из-за шоков предложения, связанных с ограничениями на поставки импортного оборудования, комплектующих и материалов, российский бизнес вынужден искать замену прежним поставщикам на отечественном рынке. Но отечественные производители способны покрыть отнюдь не все потребности крупного бизнеса. Для выращивания местных поставщиков и создания импортозамещающих производств правительство разворачивает меры поддержки промышленности.

Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ

Данные макростатистики в последние месяцы свидетельствуют о продолжающемся спаде в промышленности: промышленное производство в мае снизилось на 1,7% в годовом выражении и на 1,9% по сравнению с апрелем. Проблемы российских предприятий по-прежнему связаны с шоками предложения — ограничениями на поставки как готовой продукции, так и необходимого для производства оборудования, комплектующих, сырья и материалов. В результате компании вынуждены искать замену поставщикам из «недружественных стран» на альтернативных рынках, что осложняется опасениями новых партнеров по поводу вторичных санкций. Поиск поставщиков на отечественном рынке затруднен — доля производственного малого бизнеса в российской экономике критически мала (5,5–6,0%), переориентация экспортеров на внутренний рынок также неэффективна из-за значительной разницы во внешней торговле РФ (тогда как в экспорте преобладают энергоресурсы, импорт состоит из инвестиционных и потребительских товаров).

В марте для системообразующих организаций промышленности и торговли, оказавшихся в сложной ситуации из-за санкций, правительство запустило специальную кредитную программу. По ней предприятие может получить до 10 млрд руб. на год, группа компаний — до 30 млрд руб. по ставке до 11%. Поначалу компании могли направить эти деньги на поддержание текущей деятельности, но с июля правительство разрешило направлять кредитные средства на расчеты с зарубежными поставщиками, а также оплачивать кредиторскую задолженность за поставленный товар по договорам факторинга. Всего на эти цели выделено 120 млрд руб.

Для создания импортозамещающих предприятий правительство разворачивает системные меры поддержки промышленности: предполагается перезагрузка востребованного среди малого и среднего бизнеса Фонда развития промышленности (сейчас 25% его портфеля приходится на МСП) и упрощение доступа к его программам финансирования. Изменения обещаны в системе инфраструктурной поддержки предприятий — в режимах особых экономических зон (ОЭЗ), промышленных кластеров и индустриальных и технопарков.

Производства — в кластеры

Поддержка участников промышленных кластеров предполагает компенсацию затрат компаний при реализации проектов по производству импортозамещающей промышленной продукции. По данным Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России, в 2016–2021 годах Минпромторг по итогам конкурсного отбора поддержал 16 совместных проектов участников промышленных кластеров совокупной капиталоемкостью 23,4 млрд руб., из которых 21,1 млрд руб. было привлечено из внебюджетных источников. «Некоторые из поддерживаемых промышленных кластеров являются межрегиональными, что позволяет создать новые и расширить существующие кооперационные цепочки с участием промышленных предприятий нескольких регионов, расширить рынки сбыта производимой продукции, а также учесть уже существующие межрегиональные кооперационные связи»,— отмечают в ассоциации.

Новые условия работы промышленных кластеров анонсировал на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) президент РФ Владимир Путин. Во-первых, такие кластеры должны получить доступ к долгосрочному льготному кредитованию — сроком до десяти лет и по ставке не более 7% годовых. Во-вторых, участникам кластеров обещан низкий уровень налогов и страховых взносов. Кроме того, компании смогут рассчитывать на поддержку производства на ранней стадии — речь идет о формировании пакета заказов, в том числе о предоставлении субсидий на покупку готовой продукции таких предприятий. Также Владимир Путин пообещал бизнесу «упрощенное администрирование, включая минимум либо полное отсутствие проверок, а также работу предприятий в режиме комфортного и необременительного налогового и таможенного мониторинга». Самым важным, по его словам, будет создание гарантированного долгосрочного спроса на инновационную продукцию, которая выходит на рынок.

Параметры нового режима правительству предстоит проработать к осени. В новом формате кластеры должны заработать уже с 1 января 2023 года. Предполагается, что совместные кластерные проекты позволят снизить зависимость от импорта высокотехнологичной продукции во многих отраслях: машиностроении, химической, электротехнической, электронной, фармацевтической промышленности, авиастроении, автомобилестроении и иных. В Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ считают, что кластеры, по сути, являются единственной мерой господдержки, охватывающей весь перечень затрат на всех стадиях жизненного цикла производства нового вида промышленной продукции: от разработки до организации серийного выпуска.

Технопарки прирастают льготами

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

Одними из наиболее эффективных форм поддержки промышленности в регионах, по мнению предпринимателей, являются индустриальные и технопарки. Так, на ПМЭФ-2022 ответственный секретарь Ассоциации электрометаллургических предприятий Никита Рыбленков на сессии «Инфраструктура для устойчивого промышленного роста: возможности для инвесторов» призвал избегать эйфории по поводу инфраструктурных экспериментов и использовать проверенные модели, такие как индустриальные парки. Их основное преимущество — предоставление доступа к уже созданной инфраструктуре.

Технопарки представляют собой комплекс объектов коммунальной, транспортной и технологической инфраструктуры, обеспечивающий полный цикл услуг по размещению и развитию резидентов технопарков. Комплексом руководит управляющая компания, которая создает и развивает технопарк, а также предоставляет услуги его резидентам для освоения производства промышленной продукции и коммерциализации научно-технических разработок. Резиденты технопарков и управляющие компании могут рассчитывать на правительственные меры поддержки (субсидии на компенсацию части затрат по обслуживанию кредита, созданию инфраструктуры технопарков, бюджетные кредиты на инфраструктурные проекты), а также региональные преференции (льготы по налогам на прибыль, земельный налог, транспортный налог, налог на имущество, субсидии на создание и модернизацию инфраструктуры технопарка и закупку оборудования, льготная аренда земли и другие).

В июне Минпромторг предложил расширить поддержку частных индустриальных и технопарков. В ведомстве готовы компенсировать 100% затрат на инфраструктуру в технопарках на территории всей страны, а также учитывать расходы на выплату кредитов управляющих компаний. Сейчас правительство компенсирует до половины указанных расходов, причем только в депрессивных регионах РФ. Кроме того, будут повышены нормативы предельных затрат на инфраструктуру: для индустриальных парков — до 30 млн руб. на 1 га и 90 тыс. руб. на 1 кв. м производственных помещений, для промышленных технопарков — до 120 тыс. руб. на 1 кв. м. Нормативы не пересматривались с 2014 года и отстали от роста цен, при этом изменился и подход к созданию технопарков — переход от концепции greenfield к компактным (до 50–70 га) технопаркам формата brownfield (бывшие производственные здания, реконструкция которых позволяет размещать резидентов).

В Минпромторге отмечают снижение темпов введения в эксплуатацию объектов промышленной и технологической инфраструктуры и дефицит подготовленных площадок, в частности из-за роста цен на стройматериалы. Эксперты соглашаются с нехваткой подготовленных площадок. Особенно острой проблема стала из-за потребности крупного бизнеса развернуть импортозамещающие производства из-за санкций. По словам директора Ассоциации кластеров, технопарков и ОЭЗ России Андрея Шпиленко, дефицит испытывают как крупные инвесторы, так и малый бизнес.

Ипотека для промышленников

Впрочем, развертыванию собственных производств даже при наличии площадок препятствуют недостаток оборотных средств и высокие ставки по кредитам (около 13–15%), признаются участники рынка и региональные власти. Для ускоренного импортозамещения власти намерены запустить промышленную ипотеку — льготные долгосрочные кредиты на покупку или строительство производственных и сопутствующих помещений. По словам президента, сейчас на создание производственных корпусов с нуля уходит два-три года, при этом приобретение готовых площадей сдерживают высокие ставки по кредитам.

Механизм обещан предпринимателям в ближайшее время. «Считаем, что до осени мы точно этот режим полностью отработаем и запустим. И ставка будет 5%. Я думаю, для нашей промышленности это будет хорошее подспорье»,— сообщил недавно глава правительства Михаил Мишустин при посещении промышленного технопарка ИКСЭл во Владимирской области. По словам замглавы Минпромторга Алексея Беспрозванных, предприниматели смогут получить льготные кредиты на сумму до 500 млн руб. на срок до семи лет. Доступ к промышленной ипотеке будет и у промышленных девелоперов для финансирования строительства производственных площадок на территории индустриальных парков и промышленных технопарков. В такой конструкции максимальная сумма кредита составит уже 2 млрд руб., а срок увеличится до десяти лет. Первоначальный взнос на покупку объектов будет составлять 20–30% от его стоимости.

Ожидается, что при помощи промышленной ипотеки предприятия смогут приобретать не только производственные, но и складские и офисные площади, однако не менее половины приобретаемых площадей должно быть использовано именно для производства. Этот механизм должен решить проблему скорости запуска новых видов производств: использование готовых площадок позволяет сократить срок реализации инвестпроекта в два-три раза. По словам главы РСПП Александра Шохина, промышленную ипотеку нужно использовать для того, чтобы в производственные здания и логистические центры, из которых уходят западные партнеры, могли заходить российские компании на льготных условиях. «Главная задача — очень быстро эти площади, которые могут опустеть, заполнить. В дальнейшем ставка может опуститься вплоть до нулевой. Это очень хорошая возможность для малого и среднего бизнеса сделать рывок вперед, но для этого им нужно быстро развернуть производство»,— прокомментировал глава РСПП инициативу.

По мнению губернатора Сахалинской области Валерия Лимаренко, промышленная ипотека в 5% позволит инвесторам строить долгосрочные планы на 10, 15, 20 лет. «Если компания будет иметь возможность часть своего цеха купить по льготной стоимости, то, соответственно, одни будут строить больше “лайт индастриал”, другие — более доступно получать возможность производить микроэлектронику или товары потребления, или это будет пищевая, не важно какая, промышленность»,— отмечал на стадии проработки идеи губернатор Московской области Андрей Воробьев. В итоге Московская область станет первым регионом, где будет запущена промышленная ипотека, сообщили недавно в региональном Министерстве инвестиций. «Сейчас мы совместно с Минпромторгом разрабатываем нормативную документацию. Инвесторы из Московской области станут первыми участниками этой программы — ожидаем, что уже в сентябре предприниматели смогут воспользоваться промышленной ипотекой»,— сообщила замглавы регионального правительства Екатерина Зиновьева.

Инвесторам облегчают доступ в ОЭЗ

Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ

Параллельно власти корректируют условия работы инвесторов в особых экономических зонах (ОЭЗ). Так, Минэкономики предложило упростить получение статуса резидента ОЭЗ для концессионеров за счет сокращения объема необходимых документов: исключаются бизнес-план, в котором содержатся параметры проекта, ранее указанные в концессионном соглашении, а также оценки такого плана экспертным советом. Кроме того, сокращается количество проверочных процедур. Документ устанавливает порядок расчета арендной платы за предоставляемые концессионеру земельные участки и 90-дневный срок для внесения изменений в соглашение об осуществлении деятельности при внесении изменений в концессионное соглашение о реализации проекта в ОЭЗ. «Важно сохранить землю для инвестора, который готов существенно инвестировать в инфраструктуру. Для самих концессионеров устанавливаем льготную арендную плату за землю, исключаем дополнительную экспертизу проекта и тем самым кратно сокращаем срок получения статуса резидента»,— комментировал поправки глава Минэкономики Максим Решетников. По словам главы комитета Госдумы по экономической политике Максима Топилина, инициатива позволит активно привлекать частные инвестиции в российские регионы, в развитие инфраструктуры. «Строить новые, качественные дороги, региональные аэропорты, развивать социальную инфраструктуру, создавать новые производства и рабочие места. Обеспечить комфортные условия для жизни людей»,— перечислил депутат преимущества механизма.

По данным Минэкономики, всего в РФ работают 42 ОЭЗ 4 видов: 23 промышленно-производственные, 7 технико-внедренческих, 10 туристско-рекреационных и 2 портовые. Резидентам таких территорий доступны льготные условия ведения предпринимательской деятельности, в том числе налоговые или таможенные льготы. При этом на территориях ОЭЗ возможно создание технопарков: их резиденты или управляющая компания могут стать резидентами ОЭЗ и рассчитывать на налоговые и таможенные преференции, а также пользоваться мерами господдержки как по линии технопарков, так и по линии ОЭЗ.

Бизнес просит упрощений

Сопредседатель Пермского регионального отделения «Деловой России», основатель «GGroup — управление активами» Евгений Протопопов отмечает, что правительственные поправки в механизмы поддержки инвестиций в целом ожидаемы и подготовлены совместно с рынком. «Меры поддержки чрезвычайно нужны и эффективны. Они позволяют ускорять создание новых производств, что сейчас максимально ценно для России, позволяют быстрее и дешевле получать финансовые средства на запуск проектов»,— отмечает эксперт. По его словам, сохраняется еще большой набор задач и инициатив, которые пока не приняты, но находятся на рассмотрении в Минпромторге и Минэкономики. Речь идет об уменьшении административных процедур, упрощении экспертизы промышленных проектов с ускорением сроков рассмотрения документов на получение разрешений на строительство и запуск подобных производств.

По словам Евгения Протопопова, если сравнивать опыт России и Китая, то нормативно-правовая база и подход в КНР позволяют построить промышленное здание, небольшой завод фактически за сутки, при этом документация на предприятие оформляется в процессе строительства. «У нас же процесс строительства подобного здания занимает два-три года. И сейчас важнейший вызов перед российским бизнесом, российской промышленностью, российской строительной отраслью — упрощение, ускорение всех наших регламентов, требований, процедур в стройке, процедур запуска промышленных предприятий хотя бы в несколько раз»,— заключает эксперт.

В правительстве, впрочем, уже прорабатывают новые механизмы поддержки промышленности. «Президент сказал на ПМЭФ, что мы должны сформировать три ключевых направления в стимулировании инвестиций, в том числе в наукоемкое, сложное производство… Такой режим мы прорабатываем»,— сообщил глава правительства при посещении технопарка ИКСЭл во Владимирской области. Среди необходимых для развития в РФ наукоемких производств мер Михаил Мишустин перечислил обеспечение гарантированного спроса на новые технологии и непрерывного финансирования в течение семи-десяти лет. «Далее будет создана матрица спроса, за которую будет отвечать Минпромторг, которая даст возможность сформировать тот самый заказ. Я думаю, что это может помочь вложить средства в наукоемкие и сложные производства»,— отметил премьер. Кроме того, будут созданы новые режимы промышленной кооперации — зоны и кластеры со специальным режимом налогов, гарантией спроса и длинными кредитами.