Казначейству не отдают госимущество

Казначейству не отдают госимущество

Минфиновская реформа торгов не нашла поддержки ГПУ

Как стало известно “Ъ”, усилия Минфина по проведению реформы торгов госимуществом пока не получили одобрения Государственно-правового управления президента. Действующий порядок проведения торгов там считают достаточным, а предложенное включение в механизм Казначейства в качестве посредника полагают фактором снижения эффективности приватизации (электронные площадки понесут издержки, а риски технических сбоев вырастут). Обеспечивший прозрачность в госзакупках Минфин с этими доводами не согласен — сейчас отсутствие контроля позволяет участникам торгов совершать сделки практически на любых условиях. Де-факто спор ведется об оценке эффективности действующей и проектируемой систем торгов. По данным “Ъ”, в Белом доме реформа пока обсуждается на уровне идеологического подхода и окончательного решения по ней нет.

В Минфине не согласились с претензиями Государственно-правового управления президента к реформе торгов госимуществом

Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ

Попытки Минфина перевести продажу государственного имущества в полностью электронный вид с использованием ГИС «Торги» (ее оператор — Федеральное казначейство, ФК) пока не получили поддержки Государственно-правового управления (ГПУ) президента. Напомним, в Минфине ранее сообщали о планах перевода всех торгов в электронный вид на базе этой информсистемы, интегрированной с электронными торговыми площадками, работающими в рамках закона о госзакупках.

Проведенная автоматизация госзакупок на базе Единой информационной системы (ее оператором также является ФК), очевидно, является целевой моделью Минфина и для цифровизации продажи госимущества. По аналогии с госзакупками Казначейство планировало собрать данные о продажах госимущества на всем их цикле, от планирования до заключения сделок в электронном формате. Пока Минфин предложил лишь пилотный проект по внедрению юридически значимого электронного документооборота с регистрацией участников торгов в ГИС «Торги» (см. “Ъ” от 19 марта).

Впрочем, по словам источника “Ъ”, даже запуск пилотного проекта невозможен без корректировки законодательства.

В соответствии с законом «О приватизации» (178-ФЗ) сайт ГИС «Торги» имеет лишь информирующую функцию (о ходе продаж госимущества), а пилотный проект предполагает наделить его функциями, имеющими юридическое значение. «Заключение договора посредством подписания одного электронного документа ограничивает свободу усмотрения сторон и противоречит Гражданскому кодексу, которым прямо предусмотрена возможность подписания договора путем обмена письмами или электронными документами»,— поясняет собеседник “Ъ”.

Старший юрист практики международного коммерческого права «Меллинг, Войтишкин и партнеры» Денис Ежов подтверждает, что минфиновский проект постановления о «пилоте» противоречит положениям закона «О приватизации» и других нормативных актов, определяющих порядок продажи госимущества в электронной форме. «Реализация пилотного проекта без изменений закона может стать основанием для оспаривания сделок по продаже имущества в связи с нарушением установленной законом процедуры»,— предупреждает юрист.

Для выхода из сложившейся ситуации Минфин уже подготовил законопроект с поправками к 178-ФЗ о введении обязанности участников продажи госимущества в электронной форме регистрироваться в ГИС «Торги», а также требования заключать договор купли-продажи в электронной форме.

Однако этот законопроект не получил концептуального одобрения Государственно-правового управления президента.

В письме от 1 декабря 2023 года глава ГПУ Лариса Брычева указывает, что законопроект может нарушить устойчивость действующей модели торгов (ее в управлении считают более целесообразной) и снизить эффективность приватизации.

Кроме того, новшества потребуют дополнительных трат бюджета. Замечания ГПУ связаны с тем, что проект наделяет Казначейство полномочиями по контролю за любыми условиями сделок купли-продажи, что и расценено как избыточное вмешательство государства в хозяйственную деятельность. Механизм обязательной регистрации в ГИС «Торги» может привести к дополнительным издержкам участников торгов, потребует доработки программного обеспечения информсистемы и ее полной технической совместимости с электронными площадками: включение посредника в сделки повышает риски технических сбоев и может привести к срыву сроков заключения договоров и убыткам хозяйствующих субъектов, полагают в ГПУ.

В Минфине с этими замечаниями не согласны. В ведомстве сообщили “Ъ”, что доработка ГИС «Торги» и, соответственно, дополнительное финансирование не потребуются (возможность регистрации участников и заключения электронных договоров уже существует). Также в Минфине не предвидят дополнительных издержек участников торгов (изменения не требуют установки нового оборудования или софта) и отрицают наличие положений, наделяющих Казначейство полномочиями по контролю за условиями договоров. В Минфине поясняют, что заключение договоров в ГИС позволит соотнести их условия с условиями торгов — это предмет продажи, сведения о победителе, условия договора, предложенная цена. Сейчас же участники могут заключать договоры на условиях, не соответствующих результатам торгов, возможно также внесение изменений в договоры о новых условиях сделки. Отметим, что вопрос о возможности проведения пилотного проекта без изменений 178-ФЗ Минфин прямо не комментирует, поясняя лишь, что в ряде нормативно-правовых актов обязанность регистрации участников торгов в ГИС уже есть (например, в законе «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

В секретариате вице-премьера Дмитрия Григоренко “Ъ” сообщили, что законопроект Минфина пока не поступал на рассмотрение аппарата правительства. По данным “Ъ”, Минфин пока не получал формальных поручений по доработке или изменению принципиального подхода к спорному вопросу — если он и обсуждается в Белом доме, то на уровне идеологического подхода, и принципиального решения пока не принято.