Регионам добавят на бедность и инвестиции

Исполняющий обязанности министра финансов Антон Силуанов на заседании президиума Госсовета в Хабаровске пообещал президенту и губернаторам новации налогового законодательства, стимулирующие регионы к увеличению доходов. Конкретики у Минфина пока нет, но уже ясно: раздачи пряников в виде передачи налогов "на места" не будет. Речь идет лишь о давно обещанной отмене льгот по налогам на имущество и землю, а также о деньгах регионам, сумевшим продемонстрировать центру желание зарабатывать самостоятельно.

Минфин до конца 2011-го или в 2012 году предложит изменения налогового законодательства для стимулирования роста доходов регионов, сообщил Антон Силуанов на заседании президиума Госсовета о роли регионов в модернизации. Это заседание прошло в Хабаровске, где на пути на Гавайи на саммит АТЭС в конце минувшей недели останавливался президент Дмитрий Медведев (подробнее см. "Ъ" от 12 ноября).

Неопределенное обещание и. о. министра было вынужденным — губернаторы (на этот раз в лице главы Свердловской области Александра Мишарина) вновь подняли свою любимую тему несправедливости раздела доходов между центром и регионами. Минфин этот тезис вновь опроверг. По словам Антона Силуанова, паритет по налоговым доходам существует уже сейчас: 52% этих денег идет в федеральный бюджет, 48% — в региональные. Вместе с учитываемыми отдельно таможенными пошлинами и неналоговыми доходами пропорция действительно смещается в пользу центра, признал и. о. министра. "Но куда эти доходы идут? На бюджетные трансферты 1,3 трлн руб., на субсидирование Пенсионного фонда — еще около 1 трлн руб.,— сказал он.— Если мы без этих средств посмотрим, то большая доля достается субъектам РФ".

Однако отделаться от притязания территорий этим привычным аргументом Минфину на этот раз не удалось. Пусть и в общей форме, призыв "переделить по справедливости" поддержал Дмитрий Медведев. "Распределение бюджетных средств должно смещаться в пользу регионов и муниципалитетов,— порадовал губернаторов президент.— Я абсолютно согласен и с вами, и с руководством муниципалитетов в том, что нам нужна понятная и прозрачная система финансовых стимулов".

Стимулировать регионы зарабатывать самостоятельно Минфин готов, делать им налоговые подарки в виде новых источников доходов — нет. Господин Силуанов на заседании высказался против передачи территориям новых налогов. Поясним, сейчас крупных налогов, от которых регионы могли бы отщипнуть часть, в распоряжении центра всего два — это НДПИ и НДС (дали 84% всех сборов ФНС в федеральный бюджет по итогам трех кварталов 2011 года). Переделить НДПИ нереально, поскольку он собирается лишь в небольшом числе добывающих сырье регионов. Притязания же на НДС Минфин вчера решительно пресек. "Передачу НДС мы не поддерживаем. Регионам, ориентированным на экспорт, мы больше возмещаем этот налог, чем они нам его платят",— сказал глава ведомства. По его словам, передав налог на места, центр окажется в двойном проигрыше: лишится НДС и еще будет возмещать его.

Так что Минфин готов предложить территориям лишь отмену льгот по региональным платежам. "Мы видим основной источник повышения доходов и муниципалитетов, и субъектов в постепенной отмене льгот, которые установлены федеральным законодательством по региональным и местным налогам". Напомним, что ликвидация этих льгот (прежде всего на имущество и на землю) — давняя мечта регионов. В течение многих лет они заявляли, что центр дает льготы федеральным учреждениям и государственным монополиям за счет бюджетов регионов, и требовали как минимум компенсации этих потерь. В 2010 году Минфин согласился с этими доводами и анонсировал законопроект о введении налога на имущество для инфраструктуры монополий — на железные дороги, магистральные трубопроводы и линии энергопередачи. Однако монополии пообещали переложить нагрузку на потребителей через увеличение тарифов, и проект был похоронен. От идеи перетряски льгот Минфин, однако, не отказался. В Основные направления налоговой политики на 2012-2014 годы включен пункт об оптимизации налоговых освобождений. Впрочем, судя по нему, настроен Минфин уже не так решительно: в ближайшее время, указывает ведомство, наиболее крупные налоговые льготы (в отношении железных дорог, трубопроводов и линий энергопередачи) следует сохранить "с целью создания возможностей для развития соответствующей инфраструктуры и сдерживания роста тарифов".

Что касается собственно стимулирующих механизмов, создания которых потребовал президент, то они, по мнению Антона Силуанова, уже заложены в системе межбюджетных трансфертов. Эти платежи распределяются на три года и не урезаются, даже если региону внутри этого срока удается собрать больше налогов. Другие два стимулирующих "очевидных пряника", сказал и. о. министра,— это административная оценка губернаторов и поощрение регионов через фонд развития налогового потенциала. Речь, поясним, идет о запускаемом с 2012 года фонде размером 10 млрд руб., которые будут распределяться среди 20 регионов, добившихся лучших показателей по трем критериям: росту инвестиций за три года, приросту промпроизводства и росту налоговых платежей. "Нам нужно в первую очередь побудить губернаторов заниматься экономикой и инвестициями в свои территории, а не разрабатывать мероприятия к праздничным датам или заниматься подготовкой поручений о выделении дополнительных средств",— пожурил губернаторов и. о. министра.