Бюджетный процесс

Бюджетный процесс

Борис Ельцин признал правоту Думы

       Российский бюджет отныне будет верстаться по правилам, определяемым Думой, а не правительством. Вчера Борис Ельцин подписал федеральный закон "О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона 'О федеральном бюджете на 1997 г.'" Таким образом, депутаты одержали вверх над Минфином в борьбе за право первой ночи в бюджетном процессе.
       
       История закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона 'О федеральном бюджете на 1997 г.'" весьма примечательна. Далеко не всегда депутаты одерживают победу в борьбе с правительственными чиновниками на ниве законодательства. К тому же не всегда они к этому и стремятся. Многие депутаты сетуют на то, что в этом году правительство довольно индифферентно относится к своему праву законодательной инициативы. Тем болезненней для экспертов Минфина стал проигрыш в ходе соревнования за то, чей проект закона о принятии бюджета на 1997 год первым будет представлен на рассмотрение Думы. Накануне первого чтения бюджетного законопроекта в апреле представители Минфина весьма эмоционально отстаивали свой законопроект "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации". Однако депутаты не вняли их призывам. Не помогло и фактическое заступничество комитета Госдумы по экономической политике. Заместитель председателя этого комитета Андриан Пузановский представил в ходе первого чтения альтернативный законопроект, схожий с правительственным по основным параметрам. Однако ультиматум Пузановского не прошел. Законодатели в конце концов вняли уговорам Михаила Задорнова и остановились на варианте, предложенном бюджетно-финансовым комитетом.
       Суть уже утвержденного президентом федерального закона "О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона 'О федеральном бюджете на 1997 г.'" сводится к следующему. Прежде всего существенно изменяется порядок прохождения бюджета. Он будет приниматься не в трех, а в четырех чтениях. По-новому будет обставлено второе чтение бюджета, в ходе которого утверждаются расходы по наиболее крупным разделам бюджета: обороне, здравоохранению etc. Раньше право готовить бюджет к пленарному заседанию было только у бюджетно-финансового комитета. Теперь такие полномочия предоставляются и остальным комитетам Госдумы. По словам члена бюджетно-финансового комитета Думы Оксаны Дмитриевой, это нововведение будет способствовать более эффективному распределению ассигнований. И теперь уже не только бюджетно-финансовый комитет будет ломать голову над тем, откуда, скажем, взять еще 15 трлн рублей на образование и науку. Согласно новому закону, все вопросы, связанные с изменениями в налоговом законодательстве, будут обсуждаться на заседании Думы только после принятия нового бюджета в первом чтении. Практически те же правила будут распространяться и на законы о внебюджетных фондах: их принятие станет возможным только после того, как бюджет уже пройдет второе чтение. Тогда же будет приниматься и закон "О взаимоотношениях федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации". Что касается собственно проекта госбюджета образца 1997 года, то он должен быть представлен правительством в Думу до 31 июля этого года.
       
       КОНСТАНТИН Ъ-ЛЕВИН