Депутаты отказываются быть санитарами

На прошлой неделе комитет по законодательству Законодательного собрания Петербурга рассматривал общие поправки в проект закона "О водном транспорте Санкт-Петербурга". На этот раз в документ были внесены поправки, согласованные и комитетом по транспортно-транзитной политике, и Ассоциацией владельцев пассажирских судов Санкт-Петербурга. Так, из закона удалены некоторые формулировки, предполагающие двоякое толкование, а также положение о городском реестре перевозчиков на воде. Однако представители перевозчиков все-таки требуют изменить название закона, чтобы тот регламентировал только пассажирские регулярные перевозки по рекам и каналам, дотируемые из бюджета города. Также бизнес-сообщество утверждает, что закон необходимо привести в соответствие с федеральными нормами. Депутаты, в свою очередь, говорят, что в их обязанности не входит учесть все до единой поправки от бизнеса — в первую очередь они будут ориентироваться на позицию Смольного.

Поправки, рассмотренные на заседании комитета по законодательству в пятницу, предполагают, что правительство Санкт-Петербурга устанавливает маршруты только на регулярных (дотируемых из бюджета города) пассажирских перевозках. При этом за компаниями-перевозчиками остается право создавать собственные маршруты на экскурсионных перевозках, о них перевозчикам необходимо будет лишь оповещать правительство города. Устанавливать перечень водных путей, на которые будет распространять свое действие закон, городские власти, согласно предложенным поправкам, будут тоже не вправе — в приложении законопроекта уже составлен перечень из 36 городских водных объектов. В соответствии с общими поправками, из законопроекта исключен пункт, предполагающий ведение городского реестра учета перевозчиков на водном транспорте. Так, по словам Виктора Евтухова, председателя комитета по законодательству Законодательного собрания Санкт-Петербурга, эта норма не соответствует требованиям антимонопольного законодательства. Также исключена статья закона, определяющая за так называемым уполномоченным органом (СПб ГУ "Управление водного транспорта") контрольные функции в области водного транспорта.

Ранее, 13 февраля, комитет по транспортно-транзитной политике (КТТП) и члены Ассоциации владельцев пассажирских судов Санкт-Петербурга (в нее входит 16 компаний, занимающихся экскурсионными перевозками на воде) договорились о ряде общих поправок в законопроект "О водном транспорте Санкт-Петербурга", принятый в первом чтении Законодательным собранием в конце января. Как говорится в протоколе совещания от 13 февраля (размещен на информационном портале КТТП), стороны выявили принципиальные разноглася по четырем из тринадцати предложенных общих поправок. В их число входит требование изменить название закона на "О транспортном обслуживании населения водным транспортом Санкт-Петербурга", устанавливая при этом порядок регулирования отношений только в области регулярных дотируемых пассажирских перевозок. Также, как отмечает юрист ассоциации Игорь Калинин, принципиальными остаются вопросы терминологии законопроекта. "Многие положения закона нужно привести в соответствие с федеральными нормами. Действие закона не распространяется на морскую акваторию администрации Большого порта Санкт-Петербурга, а например, перевозки по маршруту Санкт-Петербург — Кронштадт в большей части идут именно по этой территории", — говорит господин Калинин. Он добавляет, что в принципе не может существовать водного транспорта Санкт-Петербурга, так как в этом случае на суда должны вешаться уже флаги и цвета города, что противоречит федеральному законодательству.

"В таком виде принять закон и допустить ошибки — это стыдно для морской столицы Петербурга", — возмущается Евгений Зубарев, президент Ассоциации владельцев пассажирских судов. С ним согласилась Татьяна Чекалова, ответственный секретарь Морского совета при правительстве Санкт-Петербурга, подчеркнув, что Валентина Матвиенко просила при принятии этого законопроекта достичь общественного согласия и учесть интересы бизнеса.

На это Виктор Евтухов ответил: "Имеющиеся поправки существенно улучшают закон в вопросе сохранения конкуренции на рынке. Конечно, нам необходимо достичь общественного согласия по законопроекту. Но это не наша обязанность — учесть все ваши поправки (от бизнеса. — "Ъ") и сделать так, как вы хотите. У города есть свое правовое понимание, понимание, как регулировать. И мы должны учитывать, прежде всего, все-таки позицию КТТП как исполнительного органа".

"Депутаты — они не санитары леса. И мне не совсем нравится позиция, когда к нам приходит проект закона, прошедший правительство и одобрение губернатора, а потом нам говорят, что закон плохой и пусть депутаты его доработают", — возмутился господин Евтухов.

Поправки были приняты за основу для рассмотрения их на втором чтении ЗакСа. Создана рабочая группа с входящими в нее депутатами Законодательного собрания на рассмотрение возможности внесения поправок со стороны бизнес-сообщества.