Экономическая безопасность в системе национальной безопасности России

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УДК 343.37

Экономическая безопасность в системе национальной безопасности России

Косарев Максим Николаевич, доцент кафедры уголовного права Уральского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент

e-mail: kmn8@mail.ru

В статье анализируется понятие экономической безопасности в контексте общей национальной безопасности России. Изучаются концептуальные документы стратегического планирования в области обеспечения безопасности. Предлагается авторская позиция относительно понятия экономической безопасности и ее значения во всей системе национальной безопасности страны.

Ключевые слова: безопасность; национальная безопасность; стратегия национальной безопасности; экономическая безопасность; преступление.

The economic security of Russia's national security system

Kosarev Maksim Nikolaevich,

Assistant Professor of the Department of Criminal Law of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior Affairs of the Russian Federation, Candidate of juridical sciences, Associate professor

The article analyzes the concept of economic security on the overall national security of Russia. Conceptual study of strategic documents in the field of security planning. The author's position on the economic security of the concept and its importance in the whole national security system of the country.

Key words: security; national security; the national security strategy; economic security; crime.

Вопросы обеспечения безопасности общества возникали с самого начала его существования: сначала это была защита человека от сил природы, диких животных, набегов соседних племен, впоследствии она трансформировалась до состояния защищенности от опасных энергетических объектов, вредоносного программного обеспечения и др. С развитием и усложнением структуры общества и связей между его элементами увеличивается и спектр направлений реализации безопасности.

В целом следует признать наличие в нашей стране правовой системы обеспечения безопасности. Так, в Конституцию Российской Федерации включены нормы, фиксирующие вопросы обеспечения безопасности, например, согласно п. «м» ст. 71 оборона и безопасность

относятся к ведению Российской Федерации1, а Правительство РФ, в соответствии с п. «д» ст. 114, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности2.

Реализуя положения Основного Закона страны, Федерал ьный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности» определяет ведущие принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных

1 Далее - РФ.

2 Конституция Российской Федерации (официальный текст) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. 1Ж1-: http://www.pravo.gov.ru.

видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ; полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ1.

Эффективная реализация политики в области безопасности невозможна без целеполагания, в связи с чем указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 была утверждена Стратегия национальной безопасности РФ, которая является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты РФ, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности РФ и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу2.

В указанном документе четко прослеживается неразрывная взаимосвязь и взаимозависимость национальной безопасности России и социально-экономического развития страны.

Стратегия перечисляет основные виды безопасности, к которым, прежде всего, относятся государственная, общественная, информационная, экологическая, экономическая, транспортная, энергетическая безопасность, безопасность личности.

В связи с этим целью статьи является формирование комплексного представления об экономической безопасности как элементе современной системы безопасности России.

Говоря об экономической безопасности, следует отметить, что данный термин используется в названии Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел РФ3 - это подразделение полиции, являющееся самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, которое обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения экономической безопасности и противодействия коррупции в части, касающейся выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений4. Отметим сразу то, что в компетенцию ГУЭБиПК МВД России включается деятельность по обеспечению экономической безопасности в сфере совершения правонарушений. Из анализа

1 О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru.

2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo. gov.ru.

3 Далее - ГУЭБиПК МВД России.

4 Положение о Главном управлении экономической безопасности и противодействию коррупции МВД России. // Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс]. URL: https://mvd.ru/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_ upravlenieJekonomicheskoj_bezop/Polozhenie.

текста Уголовного кодекса РФ5 следует сделать вывод о единственном упоминании термина «экономическая безопасность» в ст. 281 «Диверсия» УК РФ, где говорится о целях «подрыва экономической безопасности и обороноспособности». При этом в тексте раздела VIII УК РФ «Преступления в сфере экономики» ни разу не встречается словосочетание «экономическая безопасность», хотя очевидно, что объектом посягательства во многих преступлениях, предусмотренных УК РФ, выступают в т. ч. и отношения по обеспечению безопасности в той или иной сфере российской экономики.

Одной из задач Кодекса РФ об административных правонарушениях является «защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений»6.

При этом экономика - это хозяйственная система, обеспечивающая удовлетворение потребностей людей и общества путем создания и использования необходимых жизненных благ7. То есть выстроенная и функционирующая система производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг.

Согласимся, что правонарушения в сфере экономики, да и вообще все правонарушения в целом, негативно сказываются на экономической деятельности страны и тем самым влияют на ее безопасность, но не ограничиваются только ею.

Таким образом, узкое толкование термина «экономическая безопасность» включает в себя противоправные деяния, причиняющие ущерб экономике. В связи с этим важной представляется выработка подхода к обобщенному понятию «экономическая безопасность» в прикладном значении для применения его в долгосрочных целях по обеспечению устойчивого развития страны, а не только для реализации задачи борьбы с правонарушениями.

Говоря о комплексности термина «экономическая безопасность», отметим, что в Военной доктрине РФ одной из основных задач Вооруженных Сил, других войск и органов в мирное время определяется обеспечение безопасности экономической деятельности РФ в Мировом океане8.

Нормативное закрепление термина «экономическая безопасность» встречаем в Государственной стратегии экономической безопасности РФ (Основные положения), которая была одобрена указом Президента

5 Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://www.pravo.gov.ru.

6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (действующая редакция) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru.

7 См.: Экономическая теория: учеб. / под общ. ред. засл. деятеля науки РФ А. И. Добрынина и засл. деятеля науки РФ Г. П. Журавлевой. М., 2011. С. 16.

8 Военная доктрина Российской Федерации: утверждена Президентом РФ 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http:// www.pravo.gov.ru.

РФ от 29 апреля 1996 г. № 6081. В ней не содержится понятийный аппарат, да и предназначался документ для реализации осуществляемых в России экономических преобразований в ближайшие три - пять лет. В современных условиях по прошествии почти двадцати лет изменилось многое в характере и содержании угроз (геополитическая обстановка, политика сдерживания, терроризм, неравномерность мирового развития, сужение рынков сбыта, истощение природных ресурсов, разрыв между уровнем благосостояния стран, вооруженные конфликты, возникновение эпидемий, появление новых форм противоправной деятельности, неконтролируемая миграция, ухудшение окружающей среды, изменение социально-экономического состояния внутри российского государства и т. д.), что, несомненно, требует разработки и принятия нового документа стратегического планирования в области обеспечения экономической безопасности, о чем заявлено в рамках деятельности Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по безопасности в экономической и социальной сфере2.

Важным аспектом экономической безопасности является то, что в современном мире «наряду с политическими, военными, информационными и экономические средства стали элементами геополитического соперничества и противостояния»3. Так, по мнению секретаря Совета Безопасности России Н. П. Патрушева, в политике США «Особое внимание уделяется подрыву российской экономики, в первую очередь финансовой системы нашей страны»4. То есть не только защита экономических интересов выступает предметом рассмотрения указанного термина, но и возможность в зависимости от состояния элементов экономики использовать экономические меры как инструмент политики.

В свою очередь, для защиты национальных экономических интересов в России подготавливается и совершенствуется правовой инструментарий, например, принят Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах», реализация положений которого содержится в следующих указах Президента РФ:

1 О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru.

2 Концептуальные подходы к разработке Стратегии экономической безопасности Российской Федерации: обсуждены на заседании секции научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации. // Официальный сайт Совета Безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.scrf.gov.ru/news/990.html.

3 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http:// www.pravo.gov.ru.

4 Кто управляет хаосом: интервью секретаря Совета Безопас-

ности России Н. Патрушева // Официальный сайт Российской

газеты [Электронный ресурс]. URL: http://rg.ru/2015/02/11/

patrushev.html.

- «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности РФ» от 6 августа 2014 г. № 560;

- «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности РФ» от 29 июля 2015 г. № 391;

- «О мерах по обеспечению экономической безопасности и национальных интересов РФ при осуществлении международных транзитных перевозок грузов с территории Украины на территорию Республики Казахстан через территорию РФ» от 1 января 2016 г. № 1.

Стратегия национальной безопасности РФ 2015 г. называет нам главные стратегические угрозы в области экономики:

1) низкая конкурентоспособность;

2) сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры;

3) отставание в разработке и внедрении перспективных технологий;

4) незащищенность национальной финансовой системы от действий нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала;

5) уязвимость ее информационной инфраструктуры;

6) несбалансированность национальной бюджетной системы;

7) регистрация прав собственности в отношении значительной части организаций в иностранных юрис-дикциях;

8) ухудшение состояния и истощение сырьевой базы, сокращение добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых;

9) прогрессирующая трудонедостаточность;

10) сохранение значительной доли теневой экономики, условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений;

11)незаконная миграция;

12) неравномерное развитие регионов;

13) снижение устойчивости национальной системы расселения5.

Важность экономической безопасности, по нашему мнению, заключается в том, что она способствует качественному обеспечению всех других видов безопасности. Поэтому тезис о взаимосвязанности и взаимозависимости всех видов безопасности должен быть положен в основу системы национальной безопасности России.

Необходимо определиться с самим понятием «экономическая безопасность». Толковый словарь С. И. Ожегова определяет безопасность как состояние, «при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»6. Опасность же - это «способность причинить какой-нибудь вред, несчастье»7.

5 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http:// www.pravo.gov.ru.

6 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М., 1992. С. 39.

7 Там же. С . 465.

Стратегия национальной безопасности РФ определяет национальную безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан РФ, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие РФ1.

При этом экономическая безопасность сама по себе не регулирует хозяйственные процессы, она только дает возможность экономике быть устойчивой к внешним и внутренним угрозам и иметь потенциал развития.

Таким образом, используя положения Стратегии национальной безопасности РФ, сформулируем авторскую трактовку понятия экономической безопасности: экономическая безопасность - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечивается устойчивое социально-экономическое развитие страны, способствующее удовлетворению всех национальных интересов.

Отметим, что единого подхода к определению термина «экономическая безопасность» как на нормативном уровне, так и среди ученых и практиков нет. Авторы обращают внимание на те или иные особенности экономики и ее функционирования, а также на соответствующие угрозы.

При этом в теоретических взглядах выстроился подход к представлению экономической безопасности в зависимости от объема в широком и узком смысле. Если узкое понимание включает только противоправные деяния, совершаемые в экономической сфере, то широкий взгляд предполагает, что экономическая безопасность - это комплексное состояние защищенности экономики, позволяющее ей функционировать и развиваться, несмотря на внешние и внутренние угрозы.

Так, например, Е. Н. Колесникова предлагает понимать под экономической безопасностью состояние субъектов всех уровней экономики, которое обеспечивает их сбалансированное развитие на основе контроля над состоянием и использованием всех видов ресурсов в целях их приращения2.

Поэтому в качестве вывода хотелось бы отметить необходимость принятия адекватной современным угрозам Стратегии экономической безопасности РФ, определяющей в т. ч. понятийный аппарат, имплемен-тированный в единую систему национальной безопасности и социально-экономического развития страны, в рамках которого возможно было бы выстраивать систему обеспечения защиты институциональных основ

1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http:// www.pravo.gov.ru.

2 См.: Колесникова Е. Н. Экономическая безопасность: экономика и безопасность? / Е. Н. Колесникова // Вестник Нижегородской академии МВД России. 2013. № 2. С. 172.

экономики страны и экономических интересов личности, общества и государства.

Список литературы

1. Колесникова Е. Н. Экономическая безопасность: экономика и безопасность? / Е. Н. Колесникова // Вестник Нижегородской академии МВД России. -2013. - № 2. - С. 170-173.

2. Кто управляет хаосом: интервью секретаря Совета Безопасности России Н. Патрушева // Официальный сайт Российской газеты [Электронный ресурс]. - URL: http://rg.ru/2015/02/11/patrushev.html.

3. Концептуальные подходы к разработке Стратегии экономической безопасности Российской Федерации: обсуждены на заседании секции научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации // Официальный сайт Совета Безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.scrf.gov. ru/news/990.html.

4. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов. - М., 1992. - 960 с.

5. Экономическая теория: учеб. / под общ. ред. засл. деятеля науки РФ А. И. Добрынина и засл. деятеля науки РФ Г. П. Журавлевой. - 2-е. изд. - М., 2011. - 747 с.