Качество правовой системы останется без оценки

Минюст завершает корректировку программы "Юстиция", на которую в 2016 году выделено около 266 млрд руб. Проблемы с исполнением программы ведомство намерено решить исключением показателей "соблюдение прав и основных свобод человека и гражданина" и "доля граждан, удовлетворенных качеством юридических услуг", а также замедлением роста уровня соответствия мировым и российским стандартам условий содержания заключенных под стражей и усиления их охраны. Эксперты считают, что это приведет к снижению качества правовой системы.

Минюст завершил общественное обсуждение поправок к госпрограмме "Юстиция". В действующей редакции 2014 года ее основными результатами должны быть "соблюдение прав и основных свобод человека и гражданина, повышение уровня защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов". В апреле прошлого года правительство констатировало, что по этой программе по сравнению с другими зафиксировано минимальное (на 10,3% ниже среднего) значение степени достижения запланированных показателей (81,8%).

Опрошенные "Ъ" эксперты единодушно отмечают тревожные симптомы. Так, Минюст в новом проекте отказывается добиваться "повышения доверия к правосудию" (ссылаясь на самостоятельность судебной ветви власти) и достижения таких показателей, как "соблюдение прав и основных свобод человека и гражданина", "доля граждан, удовлетворенных качеством юридических услуг" и "объем юридической помощи, оказанной адвокатами бесплатно". А результат усилий государства в основном будет оцениваться формальной статистикой, например количеством "обрабатываемых звонков".

В свою очередь, оптимизация судебных экспертных учреждений обосновывается в проекте лишь с точки зрения снижения затрат, игнорируя проблемы повышения независимости и качества экспертизы. При этом "минимизация существующих коррупционных факторов в деятельности судебно-экспертных учреждений" обещана к 2020 году исключительно путем совершенствования материально-технической базы. Отказ от таких глобальных задач, как "введение эффективного механизма исключения из профессии" адвокатов и "ограничение доступа на рынок для недобросовестных участников", чиновники объясняют "отсутствием законодательно урегулированного механизма их реализации". А чтобы не признаваться в неисполнении пункта программы о подготовке законопроекта о повышении эффективности взыскания алиментов, ведомство попросту отодвигает запланированные ранее сроки. При этом гражданин, по словам экспертов, согласно предложениям Минюста, теряет право на бесплатное исполнение судебного акта, он должен будет заплатить либо приставам, либо коллекторам.

Несмотря на то что объем финансирования программы "Юстиция" снижен всего на 1,5% (40 млн руб.), ассигнования на реализацию федеральной целевой программы "Развитие уголовно-исполнительной системы в 2015-2016 годах" снижены на 13,4 млрд руб., констатирует Минюст. Поэтому показатели соответствия условий содержания под стражей мировым и российским стандартам, а также усиления уровня охраны осужденных ("уровень побегов из-под охраны на 1 тыс. осужденных и заключенных") в 2016 году снижаются, а в дальнейшем — замораживаются. "Сокращение бюджетных ассигнований не позволит в установленные сроки выполнить в полном объеме программные мероприятия и ввести в эксплуатацию 226 объектов, в том числе пять следственных изоляторов на 2,6 тыс. мест, отвечающих международным стандартам, 14 режимных корпусов в СИЗО (вместимостью 3791 место) для содержания подследственных",— говорится в пояснениях Минюста. Ведомство также отмечает "ухудшение состояния охранных сооружений, являющихся главным сдерживающим фактором, обеспечивающим задержание совершающих побеги". Как поясняет ведомство, 56% ограждений имеют деревянное и смешанное (колючая проволока и т. д.) исполнение, они в большей степени подвержены износу и "обладают также низкими сдерживающими свойствами в случае их преодоления путем пролома или тарана".

Отметим, что в июне 2015 года правительство уже исключило из плана реализации программы "Юстиция" обеспечение заключенных "новыми видами вещевого довольствия, отвечающего международным стандартам и современным потребительским свойствам" и снизило показатель численности подготовленных в местах лишения свободы квалифицированных рабочих. При этом было запланировано дополнительное введение шести исправительных центров и ежегодный ремонт не менее чем 950 объектов ФСИН.