Собственные доходы местных бюджетов как важный элемент самостоятельности местного самоуправления

Будучи президентом РФ, Д. А. Медведев в одном из своих выступлений затронул вопрос о проблемах в деятельности мировых судей и сказал, что необходимо изучить вопрос о взятии мировых судей, аппарата суда на полное финансовое обеспечение из федерального бюджета; сегодня заработная плата и социальные выплаты для мировых судей идут из федерального бюджета, а остальные расходы (на работников аппарата мировых судей, материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей) идут из бюджета субъекта РФ. Поскольку до 85 % субъектов РФ находятся на дотации федерального бюджета, то финансирование деятельности мировых судей в стране идет не очень хорошо. Предложение Д. Медведева о переводе мировых судей на полное финансирование из федерального бюджета до сих пор не решается, так как этому сопротивляются некоторые крупные, самодостаточные регионы, мотивируя тем, что мировые судьи, согласно ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», являются судьями субъектов РФ.

В конце декабря 2014 г. глава государства подписал закон, повышающий оклады судьям, в том числе и мировым, однако работники аппаратов судов всех уровней опять остались без повышения заработной платы. За последние годы несколько раз улучшали материальное положение судей, а в отношении работников аппаратов судов все остается неизменным, хотя органы судебной власти неоднократно поднимали вопрос об улучшении их материального положения перед исполнительными и законодательными органами власти страны и субъектов РФ. Недавно Совет судей России рассмотрел и одобрил законопроект «О судебной службе Российской Федерации». Согласно законопроекту предлагается наделить специальным статусом сотрудников аппаратов судов, чтобы улучшить их социальные гарантии. Было бы хорошо, если бы Федеральное Собрание и глава государства поддержали данный законопроект. Надо отметить, что аппараты исполнительной и законодательной ветви власти и в России, и в субъектах РФ получают неплохие социальные гарантии и заработную плату.

Литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.

2. О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: федеральный закон от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 2. — Ст. 223.

3. Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.1999 г. № 218-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 1 (Ч. I). — Ст. 1.

4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 04.03.2013 г. № 20-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2013. — № 9. — Ст. 872.

5. О статусе судей в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 26.06.1992 г. № 3132-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 30. — Ст. 1792.

6. О мировых судьях в Республике Бурятия: закон Республики Бурятия от 24.08.1999 г. № 240-II // Собрание законодательства Республики Бурятия. — 1999. — № 3.

7. Об образовании Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия: указ Президента Республики Бурятия от 14.10.2011 г. № 239 // Бурятия. — 2011. — № 191.

8. Зорькин В. Суд скорый, правый и равный для всех // Российская газета. — 2014. — № 220.

9. Доклад начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Республике Бурятия о проделанной работе за 2013 год [Электронный ресурс]. — http://bur.msudrf.ru/modules.php7nameHnfo_ court&id=10 (дата обращения: 07.07.2014).

10. Ниесов В. А., Петухов Н. А. Актуальность проекта межрегиональной целевой программы по созданию межвузовской системы информационно-методического обеспечения повышения квалификации мировых судей и работников аппаратов судов // Российское правосудие. — 2011. — № 2(58).

УДК 342.9

СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ КАК ВАЖНЫЙ ЭЛЕМЕНТ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

© Базарова Виктория Сергеевна, соискатель кафедры конституционного, административного и муниципального права Бурятского государственного университета Россия, 670000, г. Улан-Удэ, Смолина 24а. E-mail: vikzhamsueva@yandex.ru

© Жамбалов Баир Владимирович, заместитель руководителя администрации главы Республики Бурятия и правительства Республики Бурятия, председатель комитета по территориальному развитию Россия, 670000, г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 54. E-mail: adm@govrb.ru

В статье исследуется роль собственных доходов в развитии местного самоуправления в РФ. Отмечается важность проведения реформы местного самоуправления, создания доходной базы местного бюджета.

Ключевые слова: местное самоуправление, местный бюджет, послание Президента Российской Федерации, собственные налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов, Республика Бурятия.

OWN REVENUES OF LOCAL BUDGETS AS AN IMPORTANT ELEMENT OF LOCAL SELF-GOVERNMENT INDEPENDENCE

Bazarova Victoria S., competitor for scientific degree, department of constitutional, administrator and municipal law, Buryat State University 24а, Smolina, Ulan-Ude, 670000, Russia

Zhambalov Bair V., deputy chief, administration of the Head of the Republic of Buryatia and Government of the Republic of Buryatia, Chairman of the Committee on territorial development 54, Lenina, Ulan-Ude, 670000, Russia

The article studies the role of own revenues in the development of local self-government in the Russian Federation. The importance of conducting the local self-government reform and creating a revenue basis of local budget is stated.

Keywords: local self-governanment, local budget, message of the President of the Russian Federation, own tax and non-tax revenues of local budgets, the Republic of Buryatia.

Еще в 2013 г. президент РФ в своем послании четко дал всем понять и на историческом примере земских реформ показал, как важно иметь сильное местное самоуправление: «кстати, именно развитие земств, местного самоуправления в свое время позволило России совершить рывок, найти грамотные кадры для проведения крупных прогрессивных преобразований. В том числе для аграрной реформы Столыпина и переустройства промышленности в годы Первой мировой войны» [1].

Сильное местное самоуправление может послужить основой последующих преобразований в государстве, являясь своего рода фундаментом. Проводимая реформа местного самоуправления с момента ее начала (2003 г.) вызывала ряд неоднозначных выводов в свой адрес. И до настоящего времени однозначной оценки проводимой реформы нет. Н. С. Тимофеев в своей статье, посвященной к 150-летию земства, характеризует местное самоуправление как мечту. «С ним связывают надежды, его проклинают и отрицают, когда они не реализуются, и стараются в очередной раз реформировать» [2].

Всем известно, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЗ «Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований [3].

Однако в собственные доходы местных бюджетов входят не только местные налоги. Согласно Бюджетному кодексу [4], к собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

- неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований [5];

- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций [5].

В структуре налоговых доходов муниципальных образований доля местных налогов остается незначительной, в то время как превалируют отчисления от федеральных и региональных налогов, особенно сильно возрастает роль налога на доходы физических лиц. Доля неналоговых доходов хоть и имеет тенденцию к постоянному росту, однако по-прежнему невелика. Например, в одном из районов Республики Бурятия в 2006 г. в структуре доходов налоговые доходы составляли 10,5 % от общей суммы, неналоговые доходы — 1 %, безвозмездные поступления 88,5 %. В структуре собственных

доходов основными источниками, формирующими доходную часть консолидированного бюджета, являются налог на доходы физических лиц, удельный вес которого составляет 70,8 % в общей сумме собственных доходов, налоги на совокупный доход 12,3 %, налоги на имущество 5,7 %, государственная пошлина 3,6 %, штрафные санкции 3,6 %. Безвозмездные поступления из республиканского бюджета составили 99,9 % к утвержденному годовому плану на 2007 г. [6].

В 2012 г. ситуация фактически не изменилась, налоговые доходы составили 96,2 %. Темп роста налоговых доходов к исполнению прошлого года составил 226,5 % (без учета поступлений по декларации НДФЛ — 107,1 %). Наибольший удельный вес в структуре собственных доходов занимает налог на доходы физических лиц (92 %). По сравнению с 2011 г. темп роста составил 244,7 % (без учета поступлений по декларации НДФЛ — 109,9 %) [6]. Важное значение для местного бюджета также продолжает иметь налог на доходы физических лиц. Однако Л. И. Пронина [7] в своей статье отмечает, что в целом для всех муниципальных образований с 2014 г. был снижен норматив зачисления НДФЛ (основного налогового дохода) в местные бюджеты (табл. 1).

Таблица 1

Изменение нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты

Российской Федерации за 2000-2012 гг., %

Наименование налога 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008-2014

Налог на прибыль (доход) 3,9 1,6 0,4 0,4 0,5 0,5 0 0 0

Налог на доходы физических лиц 79,2 67,0 60,0 55,0 42,9 25,9 30 30 30 — 2008 г. 20 — 2012 г. 10 — 2014 г.

Налог на добавленную стоимость 1,1 0 0 0 0 0 0 0 0

Акцизы на спирт, водку 15,7 15,5 15,5 2,4 4,9 4,7 0 0 0

Акцизы на прочую продукцию 10,1 12,2 22,8 10,2 10,4 10,8 0 0 0

Собственные доходы местных бюджетов, несомненно, могут выступать гарантом самостоятельности местного самоуправления, однако возникает необходимость четкого разграничения в понимании, что является «собственными доходами», где будут учитываться только те доходы, которые согласно законодательству попадают напрямую в местный бюджет, как налог на имущество физических лиц и земельный налог, однако список должен быть увеличен налоговыми и неналоговыми доходами, исключая межбюджетные трансферты в виде субсидий, субвенций.

Проблемы российского законодательства в области формирования местных бюджетов местного самоуправления заключаются в следующем:

Во-первых, в распределении компетенции и объемах финансирования как между субъектом Федерации и местным самоуправлением, так и между федеральной властью и субъектами Федерации.

Во-вторых, в определенной степени гетерогенности в уяснении сущности местного самоуправления или же, говоря другими словами, в отсутствии единообразного понимания развития муниципальной власти. Для решения проблем в выбранной сфере местного самоуправления необходимо четкое осмысление собственно самостоятельности местного самоуправления, каким образом оно может достигаться, обеспечиваться и каким путем надо развивать законодательство в данной сфере. Как отмечают многие исследователи в области местного самоуправления, важно само понимание, что такое местное самоуправление и каким оно должно быть, главное значение при этом имеет единообразное понимание местного самоуправления в Российской Федерации.

Следует отметить, что существует определенная цель, закрепленная в Конституции РФ: обеспечить самостоятельность местного самоуправления, отделить ее от государственной власти. Для достижения этой цели считаем необходимым обозначить, что конкретно является собственными дохо-

дами местных бюджетов, и определить, что должно способствовать самостоятельности местного самоуправления.

В существующей действительности федеральная власть может обеспечить самостоятельность местного самоуправления путем предоставления финансовой свободы, методом перераспределения доходной части местного бюджета, путем наполнения местного бюджета в большей части налоговыми поступлениями, независимо от федерального центра и от решений на уровне субъектов Федерации. Однако существует опасность развития на местах проблем нерационального распределения местного бюджета, которое может быть остановлено жесткой системой проверок со стороны надзорных органов, тут должна возрасти роль надзора со стороны финансово-контрольных органов и правоохранительных органов, главным образом прокуратуры как органа, осуществляющего надзор за соблюдением федерального законодательства и контроль со стороны общественности. Другой вариант — уменьшить количество полномочий на местном уровне, без уменьшения существующего финансирования за счет нефинансируемых полномочий. При этом следует учитывать нормы Конституции РФ, а также принципы организации местного самоуправления в РФ. Следующим вариантом может быть движение законодателя по сбалансированности местного бюджета путем уравновешивания финансирования, однако в первую очередь мы можем столкнуться с такой проблемой, какая и существует и по сей день, это вариант, когда самостоятельность местного самоуправления ставится в еще большую зависимость от государственной власти, т. е. фактически ничего не изменится или же даже усугубится.

Президент РФ в своем Послании Федеральному собранию РФ в 2013 г. сказал, что «считает важнейшей задачей уточнение общих принципов организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах» [1].

После Послания президента последовало принятие Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [8], где уточняется ряд общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях совершенствования территориальных, организационных и функциональных основ местного самоуправления. Указанный закон был направлен на реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г.

В Послании Президента Российской Федерации, прозвучавшем 4 декабря 2014 года [9], уже были обозначены иные проблемы, поставлены новые цели, актуальные для Российской Федерации на сегодняшний день. Однако проведение реформы местного самоуправления остается неизменно важным для Российской Федерации, поскольку при любой политической ситуации в мире и в стране, в регионах должно быть сильное местное самоуправление.

В целях обеспечения бюджетной сбалансированности необходимо принятие мер, направленных на увеличение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе и доходной части местных бюджетов, при этом избежав соблазна поставить органы местного самоуправления в зависимость региональным и федеральным властям.

Литература

1. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2013 г. — Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».

2. Тимофеев Н. С. Местное самоуправление как ожидание новогодней ночи (к 150-летию земства) // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 5. — С. 52-58.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 окт. 2003 г. (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЭ) п. 9 ст. 34.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 окт. 2003 г. № 131-ФЭ (в ред. Федерального закона от 20 авг. 2004 г. — № 120-ФЗ).

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ

6. Базарова В. С. Формирование доходной части бюджета местного самоуправления в Республике Бурятия // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика. Право. — 2014. — Вып. 2. — С. 205-207.

7. Пронина Л. И. Совершенствование организации, экономики и финансирования местного самоуправления // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. — 2014. — № 7. — С. 42-49.

8. О внесении изменений в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федеральный закон № 136-ФЗ от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014).

9. Послание президента Федеральному собранию РФ за 2014 г. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 г. // Система ГАРАНТ.

УДК 342.5

ПЕРВИЧНЫЕ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МОНГОЛИИ

© Будханд Жаргалханд, преподаватель юридического факультета монгольского национального университета, аспирант кафедры конституционного, административного и муниципального права Бурятского госуниверситета

Россия, 670000, г. Улан-Удэ, Смолина, 24а. E-mail: jargalkhand@gmail.com

Статья посвящена вопросам местного самоуправления в Монголии. Автор описывает вопросы, рассматриваемые Хуралом как части приготовлений чтобы обеспечивать преемственность деятельности Хурала, местной собственности. Первичный орган местного самоуправления (Багх и Хорооо) Монголии рассматривается как возможность принятия решений по местным вопросам в рамках законов Хурала.

Ключевые слова: орган местного смоуправления (Багх и Хорооо), первичный орган местного смо-управления, общественные собрания Багх и Хорооо, местное смоуправление в Монголии, сессия Хурала, очередная сессия, влияние общественного собрания Багх и Хорооо, председатель Хурала, Засаг Дарга, президиум, юрисдикция местного самоуправления.

PRIMARY LOCAL SELF-GOVERNING AUTHORITIES IN MONGOLIA

Budkhand Zhargalkhand, postgraduate student, department of constitutional, administrative and municipal law, Buryat State University, law instructor of law school. Mongolian National University 24а, Smolina, Ulan-Ude, 670000, Russia

The article is devoted to Primary local self-governing body issues in Mongolia. The author describes questions about within khurals, as part of arrangements to ensure the continuity of the Hural, a local property. Primary local self-governing body (Bagh and Khoroo) Mongolia as an opportunity to make decisions about local matters within the laws Hural.

Keywords: The local self-governing body (Bagh and Khoroo), Primary local self-governing body, Public Meetings of Bagh and Khoroo., local self-government in Mongolia, Session of Hural, Regular session, Powers of Bagh and Khoroo Public Meeting, chairman of Hural, Zasag Darga, Presidium, jurisdiction of local governments.

В Конституции 1992 года Монголия впервые в истории декларировала высокую цель — построить и развивать гуманное, гражданское, демократическое общество, укрепляя права и свободы человека, справедливость и национальное единство. Для страны, которая выбрала демократию, новая Конституция предусматривала модернизацию в государственном управлении.

В становлении и развитии местного самоуправления важное значение имеет закрепление места и роли местного самоуправления в рамках государственного устройства.

Четвертая глава Конституции «Административно-территориальные единицы Монголии, их руководство» целиком охватывает правовую основу государственного устройства Монголии. Административно-территориальная единица является частью государственного устройства.

Содержание понятия «административно-территориальная единица» состоит из трех компонентов: а) население; б) территория; в) администрация. Административно-территориальная единица Монголии включает в себя качественно, отличающиеся три уровня — высший, средний и низший.

Статья 59 Конституции Монголии 1992 г. гласит: «руководство административно-территориальными единицами Монголии осуществляется на основе сочетания местного самоуправления с государственным управлением». Впервые в истории Монголии был использован термин «местное