Президент занялся полномочиями регионов

Владимир Путин поручил вчера правительству до 15 июля провести инвентаризацию полномочий, переданных федерацией на региональный уровень, чтобы "исключить случаи их передачи без финансирования или определения доходных источников". Также президент поручил предоставить в 2015 году кредит в объеме 310 млрд руб. на финансирование региональных бюджетов.

Владимир Путин подписал вчера поручения по итогам заседания президиума Госсовета по социально-экономической ситуации в регионах, которое прошло 24 февраля. Губернаторы просили президента учесть позицию регионов при выработке антикризисных мер, в частности, по сокращению долгов бюджетов (суммарный госдолг регионов на 1 января 2015 года составил 2,089 трлн руб.). Поднимали они вопрос и о нарушении принципов финансирования федеральных полномочий, переданных на региональный уровень.

Вчера президент поручил правительству до 15 июля "провести инвентаризацию полномочий", переданных федерацией органам власти субъектов РФ, и "принять дополнительные меры, направленные на исключение случаев передачи указанных полномочий без необходимого финансового обеспечения или определения доходных источников". Кроме того, правительству поручено до 15 мая установить ответственность федеральных органов власти за несвоевременную подготовку документов о выделении субсидий регионам, а также сроков доведения их до получателей.

Финансирование передаваемых регионам госполномочий закреплено в законодательстве РФ. В апреле 2014 года правительство внесло в Госдуму поправки к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Поправками предлагалось дать правительству и президенту право делегировать субъектам РФ полномочия не только договорами о разграничении полномочий, но и нормативными правовыми актами. Законопроект был рассмотрен в первом чтении в июне 2014 года. До рассмотрения во втором чтении, согласно думской базе, проект так и не дошел.

Еще в 2013 году первый вице-премьер Игорь Шувалов, отвечая на вопросы российских губернаторов на встрече с участниками Всемирного экономического форума в Москве, заявил, что полномочия надо передавать "с какими-то дополнительными финансовыми ресурсами" (см. "Ъ" от 21 октября 2013 года). Сейчас проблема обострилась из-за урезания на 10% федерального бюджета: субъектам РФ приходится залезать в долги, у них нет денег на выполнение майских указов президента от 2012 года.

Как пояснил "Ъ" сенатор Аркадий Чернецкий, по закону полномочия должны передаваться вместе с деньгами: "Формально так и есть, но объем финансирования совершенно недостаточен". А учитывая, что трансферты, по его словам, идут в регионы общей суммой, то "иногда невозможно вычленить, какие деньги и сколько на какие полномочия предназначены". При этом, считает господин Чернецкий, "регионам-донорам необязательно передавать живые деньги, достаточно учесть это в доходных источниках субъекта РФ в соответствии с нормативами по тем или иным налогам". Сенатор считает, что идея президента может помочь регионам пережить кризис: "Но Минфин будет доказывать регионам, что доходных источников, которые у них есть, хватает на все полномочия".

Вчера же президент поручил предоставить в 2015 году кредит в объеме 310 млрд руб. на финансирование региональных бюджетов, направить дотации на повышение зарплат бюджетникам и погашение долгов.