Год от году не легче

Сегодня на заседании правительства будет рассмотрен проект законопроекта "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов". В Белом доме планируют сегодня же его одобрить в основном и на этой неделе передать для рассмотрения в Госдуму. В сравнении с бюджетом-2009, на который бюджет-2010 похож, видимому сокращению подверглись расходы по разделу "Национальная экономика".

Бюджет будущего года по основным характеристикам не сильно отличается от бюджета 2009 года, сокращенного правительством в апреле этого года. В текущем году бюджетные доходы определены на уровне 6,7 трлн руб., а расходы — 9,7 трлн руб. Рост доходов в следующем году ограничен лишь 300 млрд руб., даже несмотря на оптимистичною динамику нефтегазовых доходов. По расчетам Минфина, эти доходы вырастут по отношению к 2009 году на 14,2%. Однако доходы, не связанные с нефтегазовой отраслью ("ненефтегазовые" в терминологии Минфина), в 2010 году впервые покажут отрицательное значение — на 4,1%. В правительстве это объясняют не столько кризисом, сколько заменой ЕСН страховыми взносами — в 2010 году федеральный бюджет перестанет учитывать их в доходной части.

Перечисляя другие особенности бюджета-2010 в правительстве прежде всего называют полное исчерпание резервного фонда. Этот фонд правительство образовало в 2008 году после раздела стабфонда. На 1 января 2010 года в резервном фонде будет находиться 1,8 трлн руб. Из них 48,8 млрд руб. Минфин планирует в следующем году разместить в иностранные финансовые активы. Остальное (1,7 трлн руб.) будут потрачены на финансирование бюджетного дефицита. Другая часть стабфонда — фонд национального благосостояния — также сократится на 300 млрд руб., с 2,8 трлн руб. в январе 2010 года до 2,5 трлн руб. в январе 2011 года. Вчера в Белом доме не смогли объяснить сокращение размеров фонда, ранее Минфин намерен был из этих средств финансировать дефицит Пенсионного фонда.

В правительстве не скрывают удовлетворения тем, что Минфину удалось выполнить главные бюджетные приоритеты, сформулированные премьером Владимиром Путиным в августе-сентябре 2009 года. "Публичные обязательства по социальным пособиям, индексации пенсий, пенсионному обеспечению военнослужащим будут полностью",— прокомментировал бюджетные приоритеты представитель правительства. Также в бюджете сохранены и даже несколько повышены расходы по гособоронзаказу — эти расходы вырастут на 1,2% к 2009 году.

Среди пострадавших в Белом доме называют бюджетополучателей, получавших деньги по разделу "Национальная экономика". На антикризисные мероприятия в национальной экономике правительство дополнительно резервирует вдвое меньше средств, чем в 2009 году: резерв уменьшен на 80 млрд руб., с 150 млрд руб. в 2009 году до 70 млрд руб. Другое существенное сокращение коснулось распределения бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП. Целевые программы как основной источник финансирования госинвестиций уменьшен на 178 млрд руб. по отношению к скорректированному бюджету-2009. В результате по этому бюджетном разделу в следующем году будет профинансировано только 738,8 млрд руб. Докризисные инвестиционные планы правительство оценивало в размере 1,2 трлн руб., которые предполагалось выделить на ФЦП в 2010 году.

Анализ структуры ФЦП (см. таблицу) не только подтверждает справедливость утверждений Белого дома о наращивании оборонных расходов. Но сравнение планов по ФЦП на 2010 год показывает, что социальные расходы оказались не настолько защищены, как об этом говорят в Белом доме. Программы "Культура России" и "Развитие образования" оказались в лидерах сокращения госрасходов, потеряв по 4 млрд руб., как и ФЦП "Национальная технологическая база". Сокращение госинвестиций — не правило: среди лидеров роста расходов ФЦП программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего и Востока и Забайкалья до 2013 года". Впрочем, сама по себе программа сокращена — расходы по подпрограмме "Развитие города Владивостока" выросли на 30 млрд руб. при росте финансирования всей программы на 7,6 млрд руб. к уровню госрасходов по ФЦП в 2009 году.