Госдолг стабилен

Одобренный облправительством проект регионального бюджета на 2017 год прогнозирует рост доходов и в то же время снижение дефицита бюджета. Региональный минфин намерен продолжить снижение дефицита бюджета с выходом уже в 2018 году на профицит. Нерешенной проблемой остается наличие высокого госдолга. По мнению аналитиков, сами показатели проекта бюджета вполне логичны, однако именно госдолг портит показатели региона, понижая его финансовую устойчивость. В правительстве региона намерены в дальнейшем максимальными темпами снижать долговую нагрузку за счет погашения долга и перехода с коммерческих кредитов на государственные заимствования.

Правительство Ульяновской области вчера одобрило проект регионального бюджет на 2017 год и плановый период 2018—2019 годов. Согласно документу, общий объем доходов облбюджета (включая трансферты федерального центра в размере 5,01 млрд рублей) на 2017 год — 39,608 млрд рублей с ростом к первоначально утвержденному бюджету на 2016 год на 2,592 млрд рублей (7%). Расходы — 41,408 млрд рублей, с ростом на 2,743 млрд рублей в сравнении с бюджетом 2016 года (7%). Дефицит облбюджета запланирован в объеме 1,8 млрд рублей (5,2% от доходов) в то время как в бюджете 2016 года  —дефицит был на уровне 1,6 млрд рублей (5,42%).

При этом, как отмечалось в докладе и. о. министра финансов региона Екатерины Буцкой, собственные доходы облбюджета планируются в размере 34,598 млрд рублей, что выше первоначального плана 2016 года на 3,859 млрд рублей (12,6%).

Наибольшую сумму поступлений (28,4%) занимает НДФЛ (9,833 млрд, рост в сравнении с 2016 г. — 4,6%). Ожидается, что 8,862 млрд рублей даст налог на прибыль (рост — 21,6%). Предполагается, что 9,559 млрд рублей дадут акцизы, из них 77,2% составляют акцизы на алкогольную продукцию, 22,8% — на нефтепродукты. Общий прогноз по акцизам на алкогольную продукцию составляет 7,375 млрд рублей с ростом на 0,3 млрд рублей, из которых 6,243 млрд рублей — акцизы на пиво.

Структура расходов в целом не претерпела особых изменений, отмечается в докладе министра, «по-прежнему наибольший удельный вес занимают расходы на обеспечение публичных услуг в сфере социальной политики, образования, здравоохранения, включая финансовую помощь бюджетам муниципальных образований, удельный вес этих социальных расходов составляет 74,2%». Большинство из них заложены с ростом к уровню 2016 года. Расходы дорожного фонда повышаются на 22,6% (631,3 млн рублей), соцобеспечение — на 17% (7 млрд руб.), расходы на реализацию указов президента растут на 14% (4,1 млрд руб.) и т. д. Растут на 9,3% и расходы на функционирование госучреждений.

Как пояснила „Ъ“ Екатерина Буцкая, прогнозы по росту доходов сформированы на основании данных 2016 года, прогноза регионального минэкономики, где отражается «толчок развития региона в 2016 году». «А регион занимает четвертое место по России и первое — по ПФО по темпам роста собственных доходов», — пояснила министр финансов. По ее словам, основную долю по налогу на прибыль дают такие крупные предприятия, как «Ульяновский механический завод», НПО «Марс», «УАЗ», «Сбербанк», авиакомпания «Волга-Днепр». По акцизам на крепкий алкоголь отмечается небольшой рост, основную долю дают акцизы на пиво, причем из них основную часть дает «Завод „Трехсосенский“».

«В этом году мы снижаем дефицит бюджета, а к 2018—2019 году планируем перейти к профицитному бюджету», — добавила госпожа Буцкая.

Впрочем, в ее докладе не прозвучали цифры по долговым обязательствам региона. По состоянию на 1 сентября, по данным сайта регионального минфина, госдолг региона составляет 23,92 млрд рублей (65% от общей суммы доходов бюджета 2016 г.), а с учетом долга муниципалитетов — 27,03 млрд руб. (73%). При этом основную часть госдолга составляют коммерческие кредиты банков. Расходы на обслуживание госдолга в 2016 году по состоянию на 1 сентября составили 1,34 млрд рублей.

По словам Екатерины Буцкой, планируется в 2017 году сохранить такой же уровень госдолга, как и в 2016 году, «но дальше идти к его снижению». Министр считает, что способствовать этому будет переход к профицитному бюджету. «Кроме того, мы большую работу проводим с Минфином РФ по поводу замены коммерческих кредитов бюджетными, что только в этом году дало на 150 миллионов экономии обслуживания госдолга», — пояснила министр.

Финансовый аналитик инвестхолдинга ФИНАМ Богдан Зварич считает, что цифры роста доходной части бюджета вполне реальные, поскольку «прогнозируется, что действительно ситуация в экономике начнет улучшаться». В то же время «самым неприятным фактором для Ульяновской области» он называет наличие большого госдолга. «На федеральном уровне уже говорят о необходимости создания шкалы долговой устойчивости регионов, где будет деление на три группы: регионы с высокой долговой устойчивостью — с объемом долга относительно доходов региона менее 50%, средней — до 80% и низкой — выше 80%. И на регионы со средней и низкой долговой устойчивостью будут накладываться ограничения на получение кредитов — придется на каждый из них получать разрешение федерального центра», — заметил аналитик. В связи с этим он считает, региону необходимо сокращать расходы. Планы регионального минфина по выходу на профицитный бюджет, чтобы постепенно снижать госдолг, а также работу по изменению структуры долга он считает совершенно логичными. «Это особо важно, поскольку в федеральном центре разрабатываются программы по выделению регионам дополнительных трансфертов в случае улучшения их финансово‑экономических показателей», — добавил эксперт.