Деньги — крестьянам

Финансовый кризис сентября 2008 года смог сделать то, на что не хватило сил всплеску инфляции августа 2007 года: вчера Владимир Путин объявил о согласии правительства в ноябре обсудить рост субсидий по кредитам сельскому хозяйству в банках. Предполагается, что ставка по кредитам сельскому хозяйству с 2009 года будет на 11% (100% ставки рефинансирования) ниже, чем для обычных заемщиков. Этому решению правительство сопротивляется уже много лет.

Сопротивление правительства России лоббистам агрокомплекса снизилось до опасного предела. Вчера Владимир Путин на встрече с "Единой Россией" (см. материал на стр. 4) заявил, что в ноябре 2008 года правительство в лице Минсельхоза, Минфина и других ведомств вернется к обсуждению повышения объемов субсидий, выделяемых бюджетом на снижение ставок по кредитам сельхозпроизводителям. Премьер-министр пояснил существование планов у Белого дома дотировать значительную часть кредитов селу на полный размер ставки рефинансирования — сейчас 11%. По словам Владимира Путина, предстоящий рост ставок банков до уровня 14-18% (последствие финансового кризиса) ставит под угрозу рентабельность многих агропредприятий. Таким образом, после получения субсидий эффективные ставки по кредитам агропредприятиям при нынешних ставках банковского кредита составят 3-7% годовых в рублях, то есть заведомо ниже плановой инфляции в 2009 году.

Напомним, повышение ставок субсидирования кредитов сельскому хозяйству используется в ЕС и в меньшей степени в США, а как мера поддержки отрасли с 1950-х годов, являясь одной из главных проблем международной торговли продовольствием, является предметом противоречий экономического и аграрного блока в правительстве с середины 1990-х. Субсидии процентной ставки в нынешнем виде предусматриваются госпрограммой развития сельского хозяйства до 2012 года, принятой правительством в 2007 году. Впрочем, тогда главе Минсельхоза Алексею Гордееву не удалось добиться выделения селу субсидированных кредитов банков по высокоотрицательной реальной ставке. Всего расходы госпрограммы на пять лет предусматривают вложения в село 551 млрд руб., из них в 2008 году — 76 млрд руб., в 2009 году — около 100 млрд руб. Основным партнером правительства по программе является Россельхозбанк. Однако субсидии с 2007 года, согласно постановлению правительства N 999 от 29 декабря 2007 года, не превышали двух третей ставки рефинансирования ЦБ (на август 2008 года ставка составляла 10%), с кредитной ставки списывалось в лучшем случае 6,7%, а в ряде случаев — 5%. Даже всплеск инфляции в августе-декабре 2008 года не смог помочь агролобби реализовать планы по полной компенсации по кредитам ставки рефинансирования, которая в 2008 году составляет уже 11%.

Субсидии по ставке являются не единственным инструментом госвливаний в село (в меньшей степени дотируются кредиты на строительство, страховки агропроизводителям, закупки скота и так далее), но самым затратным в госпрограмме Минсельхоза. Если решение о полном субсидировании ставки рефинансирования ЦБ по агрокредитам будет принято, госрасходы по этим статьям возрастут на 25-30%, что потребует роста новых вливаний в село до €0,7-1 млрд в год. Однако происходящее может увеличить кредитование села банковским сектором на дополнительные 200-300 млрд руб. в год, причем эта мера является, по сути, совместным выкупом рисков сельского хозяйства государственным Россельхозбанком и Минфином. Очевидно, это в целом повысит рентабельность отрасли, риски некорректных инвестрешений и инфляционное давление на продовольственном рынке.

Агропроизводители еще до принятия решения Белым домом ожидают нового витка инвестбума в сельском хозяйстве. Одним из основных положительных моментов в предложении, сделанном премьер-министром, вице-президент агрохолдинга "Стойленская нива" Дмитрий Древлянский считает то, что "субсидии направляются на помощь в кредитовании, а не отдаются непосредственно в руки предпринимателям". За счет этого "снижается цена привлекаемых ресурсов, что делает АПК много более привлекательным для инвестиций", констатирует он.

Впрочем, полностью удовлетвориться субсидией ставки агрокомпании не готовы. Необходимо рассматривать вопрос о долгосрочных кредитах, поскольку "сельское хозяйство не предусматривает краткосрочной окупаемости,— говорит президент группы компаний "Русские фермы" Андрей Даниленко.— Западные сельхозпроизводители получают кредиты на 20-30 лет, российским же приходится возвращать не окупившиеся деньги в течение пяти-восьми лет и лишь по отдельным позициям — десяти лет". Председатель совета директоров компании "Продимекс" Игорь Худокормов считает необходимым создание целевых программ, которые позволят "предоставлять длинные кредиты сельхозпроизводителям с совокупной ставкой 3-5% на 12-15 лет, в таком случае субсидирование долгосрочного кредитования не потребуется".

Помимо этого, необходимо "составить реестр предприятий, действительно занимающихся сельским хозяйством, во избежание нецелевого использования субсидируемых кредитов", полагает член правления ОАО "Вимм-Билль-Данн. Продукты питания" Марина Каган. Сергей Лисовский, заместитель председателя комитета по агропродовольственной политике Российского союза промышленников и предпринимателей, считает, что необходимо также "введение прямого субсидирования в продукцию по конечному результату". Он напоминает, что подобная "премиальная" система существует в ЕС, за счет нее обеспечивается снижение себестоимости товара и цены для потребителя. Господин Лисовский также заявил "Ъ" о важности введения экспортных субсидий. "В Европе в 2007 году возврат составлял до 40% себестоимости",— говорит он. Агрокомпании уже полностью ориентированы на дублирование в России всего комплекса мер по поддержке сельского хозяйства ЕС. Во многом существование этой системы и являлось причиной агрокризисов последних лет и мирового роста цен.