Абсолютный профицит

На этой неделе Госдума начинает рассмотрение трехлетнего бюджета на 2019–2021 годы. Среди новшеств бюджета, не объявлявшихся ранее,— стабильность расходов в реальном выражении при снижении их в ВВП, безусловная профицитность бюджетной системы, финансирование ряда расходов, связанных с нацпроектами, из нового Фонда развития, трехлетний приоритет дорожного строительства, снижение реальных расходов на нацбезопасность и правоохранительную деятельность. За небольшим (до 4,3% годовых) всплеском инфляции в 2019 году Белый дом ожидает ее снижения до 3,8% в 2020 году, курс рубля к доллару должен в начале трехлетки стабилизироваться на 63,6–63,8 руб./$ и далее снижаться.

Полный пакет законопроектов по бюджету на 2019–2021 годы поступил в Госдуму и начал рассматриваться ее комитетами. Напомним, помимо самого проекта бюджета (о его основных параметрах “Ъ” писал 26 сентября) и бюджетов соцфондов пакет состоит из более чем 400 документов, рассматриваемых и принимаемых к сведению Госдумой. Они не изменяют картины в целом, но важны для предполагаемой стратегии Белого дома в исполнении бюджетных назначений.

Количественно на 2019–2020 годы бюджет в сравнении с соответствующими строками бюджета 2018–2020 годов изменился не слишком сильно, но в силу ряда причин есть формальные качественные изменения. В 2019–2021 годах бюджет будет уверенно профицитным — это 1,8% профицита в 2019 году (год назад планировался дефицит в 0,8%, и это было предметом споров в Белом доме, определявшим многие решения весны-лета 2018 года, в том числе рост ставки НДС), 1,1% профицита в 2020 году и 0,8% — в 2021 году. Фонд национального благосостояния по итогам 2019 года превысит 7,5%, по итогам 2021 года составит 12,1% ВВП. Отметим, в основу бюджета заложен базовый сценарий прогноза Минэкономики, осторожно предполагающий снижение мировых цен на нефть, идеология условного занижения доходов продолжится.

Нестандартны предположения Минфина (и Минэкономики) об инфляции на следующие три года. В отличие от ЦБ, допускающего в 2019 году рост индекса потребцен (в основном на росте НДС, ожиданий и цен на топливо) в 5–5,5%, бюджет ожидает инфляцию в 4,3% в 2019 году и — ниже таргета ЦБ — 3,8% в 2020 году с возвращением к 4% в 2021 году, по крайней мере бюджетные расходы считаются от этих показателей. Не менее интересны расчеты по курсу рубля: он ожидается слабым до конца 2018 года, затем укрепится до 63,6–63,8 руб. /$ и со второго полугодия 2019 года начнет ослабляться.

При этом бюджет на 2019–2021 годы впервые не предполагает больших реальных сокращений: в сравнении с прошлогодней версией бюджета на 2019 год, нынешняя увеличена на 1,2 трлн руб. по доходам, на 10% номинальные расходы в сравнении с прошлой версией будут расти и в 2020 году, в 2021 году они номинально вырастут на 5% в сравнении с расходами 2020 года (то есть реально вырастут на 1%). Планы Минфина по привлечению госдолга почти не изменились, темпы роста госдолга будут чуть меньше, а привлечение ОФЗ на 1,7% выше, чем в предыдущей версии бюджета (снижать будут внешние займы), долг вырастет до уровня 16% ВВП. Тем не менее доля перераспределения бюджетными инструментами в экономике снизится: расходы федерального бюджета снизятся «с 17,2% ВВП в 2018 году до 16,9 % ВВП к 2021 году», доходы будут «снижаться с 18,5% ВВП в 2018 году и 18,9% ВВП в 2019 году до 18,3% ВВП в 2020 году и 17,7% ВВП в 2021 году». При больших, чем в расчетах Минфина, ценах на нефть и без новых шоков расходы как доля в ВВП будут снижаться чуть медленнее, а расходы — чуть быстрее.

Приватизация в 2019–2020 годах ожидается минимальной — на 13 млрд и 10 млрд руб. В 2021 году приватизации не ожидается вовсе — в графе доходов от нее стоит 0 руб.

Бюджет несколько меняется в своей структуре. Из ранее неочевидных моментов имеет смысл отметить политику сокращения объемов публичных нормативных обязательств (с 790 млрд руб. в 2019 году до 620 млрд руб. в 2021 году), продолжение реального сокращения расходов на деятельность по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (в 2019 году на эти цели потратят 2,25 трлн руб., в 2021 году — 2,3 трлн руб., что соответствует снижению доли раздела в ВВП с 2,1% до 1,9%) и несколько изменившиеся приоритеты расходования Фонда развития. Последний, как предполагается, не будет финансировать только «магистральную транспортную инфраструктуру» — Минфин аккуратно упаковал в его расходы множество другого типа расходов, связанных с нацпроектами. Среди самих нацпроектов интересен акцент расходов на дороги в 2019–2021 годах: с 2022 года они существенно — в три-четыре раза — падают.

Наконец, в бюджете стабилизирован объем межбюджетных трансфертов регионам на уровне выше 2 трлн руб. в год, из которого трансферты «общего характера» снижаются до менее 1 трлн руб. в год и сокращаются даже номинально. Для богатых регионов в бюджете обнаруживается новый механизм: Москва может поддержать федеральный бюджет субсидией до 5,25 млрд руб. для федеральных инвестиций в АО РЖД — на реконструкцию Киевского направления Московской железной дороги.