Вроде иноагент, а вроде и нет

“Ъ” стали известны детали правовой коллизии с петербургским благотворительным фондом «Гуманитарное действие». Летом фонд пытался оспорить статус иностранного агента, и тогда Октябрьский районный суд Петербурга встал на сторону министерства. Параллельно Минюст попытался оштрафовать фонд за то, что тот не подал заявления о добровольном включении в реестр иноагентов, но Петроградский районный суд отказался это сделать, отметив, что «Гуманитарное действие» не занимается «политической деятельностью». Адвокат фонда называет это прецедентом и намерен использовать мнение Петроградского суда при обжаловании решения Октябрьского.

Фото: facebook.com/haftest

«Гуманитарное действие» — одна из старейших в России ВИЧ-сервисных организаций, она работает в Санкт-Петербурге с 2001 года. Фонд помогает людям из группы риска, в частности, наркозависимым: устраивает людей на реабилитацию, восстанавливает документы, помогает начать прием лекарств от ВИЧ-инфекции, гепатитов и туберкулеза. Именно эту НКО в интервью “Ъ” в 2018 году ставил в пример Евгений Воронин — на тот момент главный внештатный специалист Минздрава по ВИЧ. «Гуманитарное действие» активно участвует во всероссийском проекте «Стоп ВИЧ/СПИД» (запущен по инициативе супруги экс-президента РФ Светланы Медведевой).

Часть проектов НКО ведется на иностранные средства, полученные, например, от Фонда Элтона Джона и Глобального фонда для борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.

Это и стало одной из причин, по которым в декабре 2020 года «Гуманитарное действие» было внесено Минюстом в реестр НКО-иноагентов. Ведомство обнаружило «политическую деятельность» в «публичных обращениях» фонда к государственным органам. Также Минюст указал, что организация публиковала «мнения о принимаемых государственными органами решениях» (см. “Ъ” от 23 декабря 2020 года). «Гуманитарное действие» попыталось оспорить внесение в реестр, но Октябрьский районный суд Петербурга организации отказал.

В мае Минюст составил на НКО протокол по ст. 19.34 КоАП («Нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента», штраф до 500 тыс. руб.) — по сути за то, что организация не внесла себя в реестр добровольно. Ведомство обратилось по этому поводу в Петроградский районный суд Петербурга.

Заседание состоялось 5 октября. Представитель петербургского управления Минюста Александра Железная заявила, что фонд «вышел за пределы своей деятельности». Среди прочих примеров ведомство привело прошлогоднюю публикацию «Гуманитарного действия» о петиции к президенту РФ — о необходимости создания Национальной стратегии по борьбе с гепатитом. Отметим, что в 2021 году Владимир Путин поручил правительству сформировать список мер для снижения смертности от ряда заболеваний, включая гепатит С.

Петроградский суд по итогам заседания неожиданно встал на сторону «Гуманитарного действия» и заявил об отсутствии состава правонарушения по ст. 19.34 КоАП.

Мотивировочная часть с объяснением этого решения появилась только сейчас. Как оказалось, суд опирался на постановление Конституционного суда от 8 апреля 2014 года, в котором разъяснялся ФЗ «О некоммерческих организациях». Там говорится, что работа в области благотворительности, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни не может относиться к «политической деятельности». «Соответственно, какими бы ни были источники денежных и иных материальных средств, если цели деятельности не выходят за рамки указанных областей, они (организации.— “Ъ”) не могут считаться выполняющими функции иностранного агента»,— заявлял КС. Петроградский суд счел, что материалы Минюста свидетельствуют: «деятельность благотворительного фонда "Гуманитарное действие" соответствует целям, предусмотренным его учредительными документами». Также суд указал, что «в протоколе об административном правонарушении не исследовано и не оценено наличие у организации целей в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, для реализации которых получены соответствующие документы» (имеются в виду лицензии на медицинскую деятельность, которые есть у фонда).

Также в решении суда отмечалось, что «политические цели» должны относиться к деятельности самой НКО, а не отдельных ее членов. А Минюст ссылался в том числе на интервью и комментарии сотрудников фонда. «Указанные в протоколе и акте проверки сведения не отражают каких-либо данных, свидетельствующих о намерениях "Гуманитарного действия" участвовать в акциях, рассчитанных на оказание воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, а также формировании общественного мнения не в целях уставной деятельности»,— констатировал Петроградский районный суд.

Интересы «Гуманитарного действия» в суде представлял адвокат Максим Крупский (сотрудничает с фондом «Общественный вердикт», который также признан иноагентом). Защитник называет решение Петроградского суда «прецедентным».

Он отметил, что уже семь лет работает по делам о статусе иностранного агента и впервые увидел столь четкие вопросы суда к представителям Минюста. «Я считаю главной особенностью постановления то, что суд взял на себя смелость поступить по справедливости,— сказал господин Крупский.— Он прекратил производство не по формальным основаниям, что время от времени случается и в такого рода делах, а по существу — в связи с отсутствием состава правонарушения. Заявление суда об отсутствии в деятельности фонда признаков "политической деятельности" — это сегодня большая редкость». Господин Крупский пояснил, что процесс касался только вопроса штрафа, поэтому его результат не может означать автоматической отмены статуса иноагента. Тем не менее адвокат отметил, что «Гуманитарное действие» обязательно использует решение Петроградского суда при обжаловании решения Октябрьского суда.

Руководитель «Гуманитарного действия» Сергей Дугин добавил, что статус иностранного агента пока не мешал организации сотрудничать с городскими властями. Летом 2021 года фонд выиграл две субсидии для социально ориентированных НКО от комитета по социальной политики Петербурга. «Гуманитарное действие» получило 1,2 млн руб. на возмещение затрат по оказанию профилактической и медицинской помощи людям с ВИЧ и гепатитами, а также 1,44 млн руб. на работу с потребителями инъекционных наркотиков. Тогда же председатель городского комитета по социальной политике Александр Ржаненков (сейчас депутат заксобрания Петербурга) официально поздравил фонд-иноагента с 20-летием, поблагодарив его за «практику и опыт».