Возможности размещения и трудоустройства мигрантов в Псковской области

ДЕМОГРАФИЯ И ОБЩЕСТВО

УДК 911.3:314.7

П. В. Василенко

ВОЗМОЖНОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ И ТРУДОУСТРОЙСТВА МИГРАНТОВ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В современных условиях геополитической нестабильности происходит формирование новых потоков миграции на территорию Российской Федерации, как добровольной, так и вынужденной. Зарубежная русскоязычная диаспора обладает большим миграционным потенциалом, его мобилизация может способствовать решению демографических проблем ряда регионов России. Её преимуществом является то, что мигранты трудоспособного возраста с территории бывшего СССР практически не нуждаются в адаптации — языковой, социальной, культурной. Однако со стороны Российской Федерации на сегодняшний день наблюдается отсутствие выработанного алгоритма действий органов управления при резком увеличении неквотируемого иммиграционного потока, поэтому актуальной является проблема распределения прибывающего населения между регионами и определение приоритетных направлений. Цель данной работы — в свете демографических особенностей рассмотреть Псковскую область в качестве региона вселения: провести анализ демографической ёмкости, обеспеченности продовольствием, рассмотреть производство с точки зрения потребности в кадрах.

Ключевые слова: миграция, мигранты, демографическая ёмкость, продовольствие, сельское хозяйство, загруженность производственных мощностей, программа «Соотечественники».

Одним из наиболее подходящих способов решения проблемы депопуляции в Псковской области является миграция населения. Очевидно, что в условиях современной демографической ситуации в регионе стабилизация с дальнейшим ростом, либо сколько-нибудь значимое увеличение численности населения, особенно трудоспособного возраста и в краткие сроки, возможно только за счёт миграции. Поэтому региону необходимо делать ставку на миграционный приток с целью компенсации значительной естественной убыли населения. Однако привлечение мигрантов сталкивается с вопросом их размещения и обустройства, т. к. новосёл, который не смог закрепиться на новом месте, вновь становится мигрантом. Оценить регион по возможности размещения мигрантов предлагается с помощью анализа параметров демографической и продовольственной ёмкости территории и рассмотрения производства с точки зрения потребности в кадрах.

Демографическая ёмкость — параметр территории, определяющий максимально возможную вместимость жителей, обеспечивающих свои потребности за счёт ресурсов территории. Демографическая ёмкость, являясь междисциплинарным понятием, находится в фокусе изучения таких дисциплин, как география населения, демография, экология, экономика. Однако, как и любой параметр, имеющий строгую территориальную привязку, она является, прежде всего, объектом

изучения географии. С концепцией демографической ёмкости территории связаны работы как отечественных (П. П. Семёнов-Тян-Шанский [9], С. А. Ракита [14], Б. И. Кочуров [5], Е. Г. Петрова [11], С. Ю. Малков [3]), так и зарубежных (Эрлих [18], Коэн [19], Критц [16]) авторов.

Одним из первых к определению термина подошёл П. П. Семёнов-Тян-Шанский, который в своей статье характеризовал его как «количество населения, которому каждая естественная область государства может обеспечить существование» [9]. Результатом его работы стало районирование территории Российской империи: по ряду признаков (в первую очередь — природных условий и типу сельскохозяйственного производства) были выделены 14 сельскохозяйственных и одна промышленная область (Петербургская). Характерной особенностью области являлся также фиксированный естественный прирост, увеличивавшийся от малоплодородных земель к высокоплодородным. Объективность районирования и расчёта ёмкости обеспечивалась структурой экономики, основу которой составляло сельское хозяйство. В результате вычисление ёмкости территории для населения, прикреплённого к земле как источнику пищи (в 1860-е гг. переселенчество только начинает набирать обороты), вкупе с недостаточным к тому моменту развитием транспорта (прежде всего железнодорожного) оказалось задачей по соотношению потребления, локальной продуктивности сельского хозяйства и общей площади используемых земель. В советское время понятие демографической ёмкости территории использовалось редко, т. к. плановая экономика, выполняя масштабные проекты, размещала ресурсы, в т. ч. людские, прежде всего, согласно интересам государства и производства. Термин использовался в основном специалистами по районной планировке [6]. Изучение демографической ёмкости территории стало вновь актуальным с популяризацией концепции устойчивого развития, так как отображает её суть — гармоничное использование ресурсов, сбалансированное воспроизводство и миграция населения, позволяющие поддержать следующее поколение. При этом акцент сместился с количества пищевых ресурсов, производимых на единицу территории, к грамотному ресурсопользованию, благодаря чему оценка демографической ёмкости сегодня проводится на основе анализа многих факторов.

На основе методики П. П. Семёнова-Тян-Шанского Е. Г. Петровой в 1997 г. был выполнен расчёт демографической ёмкости регионов России [11]. В работе были использованы показатели производительности сельского хозяйства в 1913 г. в качестве меры эффективности органического агропроизводства, на которое опирается продовольственная концепция устойчивого развития. Согласно расчётам Е. Г. Петровой, демографическая ёмкость Псковской области по производимому продовольствию составила более 2 млн человек.

Оценка территории Псковской области с точки зрения продовольственного самообеспечения региона и потенциальной демографической ёмкости по основным видам собственного продовольствия может быть проведена на основе соотнесения показателей производства и потребления продуктов растениеводства и животноводства. При этом следует различать фактическое потребление, обусловленное субъективными факторами и отличающееся от региона к региону, и нормы потребления, рекомендованные Минздравсоцразвития [12].

Рис. 1. Обеспеченность собственным продовольствием некоторых субъектов СЗФО согласно нормам потребления Минздравсоцразвития, 2012 г., %.'

Рис. 2. Обеспеченность собственным продовольствием некоторых субъектов СЗФО согласно фактическому потреблению, 2012 г., %.

1 В расчётах объединены С.-Петербург и Ленинградская область, поскольку большинство агропроиз-водства региона обеспечивает продукцией С.-Петербург, не располагающий сельскохозяйственными угодьями.

Как видно на рис. 1 и 2, Псковская область лидирует среди ближайших соседей по СЗФО по показателям самообеспечения хлебобулочными и макаронными изделиями, мясом и мясными продуктами и молоком, полностью обеспечивая себя картофелем (по данным 2012 г.). При этом стоимость минимального продуктового набора в Псковской области в 2013 г. составила 2964 руб., по этому показателю регион на протяжении последних пяти лет находится на втором месте среди субъектов Северо-Запада, уступая только Новгородской области [15].

Безусловно, при современном развитии транспорта и логистики производство продуктов питания может быть значительно удалено от конечного потребителя, однако у самообеспечения продовольствием есть ряд преимуществ. Помимо удовлетворения потребностей населения это: 1) поддержка местных производителей, обеспечивающих рабочие места и налоговые отчисления в бюджет; 2) ценовая безопасность, заключающаяся в минимальной транспортной наценке и защите от скачков цен; 3) возможность осуществления контроля качества продукции на месте; 4) более высокая степень продовольственной безопасности в сложных геополитических условиях. Таким образом, регионы с высокой долей самообеспечения имеют некоторые экономические преимущества для населения и в большей степени защищены от рисков.

Современные методики определения демографической ёмкости учитывают экологическую нагрузку на территорию и соблюдение нормативов при градостроительстве. Автором выполнены расчёты по методике А. А. Волкова, Э. П. Галембо и др. [10], результаты которых представлены в табл. 1.

Без учёта последнего параметра территория региона по экологической нагрузке в районном планировании имеет ёмкостный потенциал, более чем в три раза превышающий современную численность населения.

Таким образом, будучи относительно обеспеченным продовольствием, регион в среднем (с учётом расчётов Е. Г. Петровой) обладает демографической ёмкостью более 4 млн чел. Даже учитывая минимальное значение из всех (по условиям организации пригородной сельскохозяйственной деятельности), население в короткие сроки может быть без последствий увеличено на 80 тыс. чел.

Привлечение мигрантов в Псковскую область неизбежно сталкивается с вопросом их трудоустройства, и этот вопрос — один из наиболее острых в регионе. Показатель безработицы здесь стабильно превышает как показатели соседних субъектов, так и Северо-Запада в целом. Однако грамотная реализация потенциала области и существующих инвестиционных проектов способна не только удовлетворить потребности населения и возможных мигрантов в трудоустройстве, но и создать спрос на новые места. По данным на 2013 г. к реализации в регионе намечено около 30 проектов на сумму более 18 млрд. руб. [4].

Говоря о занятости населения необходимо также упомянуть показатель загруженности производственных мощностей (capacity utilization). Со средним за последние три года значением 58 % Псковский регион отстаёт от соседних Ленинградской и Новгородской областей, не дотягивая до среднероссийского показателя (63 %), среднемирового (77,5 %), и считающегося оптимальным для экономики (~80 %) [17]. С другой стороны, низкое значение при условии привлечения мигрантов-специалистов является предпосылкой для экономического развития, особенно на фоне нехватки кадров в регионе. На сегодняшний день недостаток специалистов испытывают медицина, строительная отрасль и сельское хозяйство.

Таблица 1

Демографическая ёмкость территории Псковской области по экологическим показателям, чел.

По наличию территорий, пригодных для промышленного и гражданского строительства 4 569 840

По поверхностным водам 4 219 178

По подземным водам 6 347 000

По условиям организации отдыха в лесу 8 674 233

По условиям организации отдыха у воды 2 450 480

По условиям организации пригородной сельскохозяйственной базы 749 868

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей специализации Псковской области на протяжении длительного времени. Пик численности населения Псковщины пришёлся на 1926-1927 гг. тогда на территории региона проживало около 1,7 млн чел. [7], 93,5 % которых — на селе [8], и было занято в агропроизвод-стве и обработке продукции сельского хозяйства. Единственное, что сегодня свидетельствует о былой численности населения — широкая сеть значительно опустевших и брошенных деревень (второе место по количеству населённых пунктов в России после Тверской области). Псковское село оказалось под ударом индустриализации, формировавшей отток молодых людей в города (в том числе и за пределы региона) и деформировавшей возрастную структуру населения деревни. В итоге к сегодняшнему дню на селе сосредоточено 29,7 % всего населения, средний возраст которого на 4 года старше, а естественная убыль в 2 раза выше, чем в городах [13]. Поэтому село, помнящее людные времена, ощущает потребность в мигрантах. Каковы особенности агропроизводства Псковской области?

Специфическая система расселения в виде множества малодворных деревень обязана ведением хозяйства в условиях водно-ледникового рельефа, определившего ландшафты Псковщины: моренные, озёрно-ледниковые равнины, гряды, чередующиеся с болотами и низменностями. Почвы региона в основном подзолистые, дерново-подзолистые и дерново-карбонатные. Псковская область как староосвоенный аграрный регион располагает половиной всех сельскохозяйственных угодий Северо-Запада. С 1975 г. структура земельного фонда региона претерпела незначительные изменения (рис. 3.). Возросла доля земель, занятых древесно-кустарниковой растительностью, отчасти за счёт зарастания земель сельскохозяйственного назначения. Мелиорация, впервые проведенная на псковских землях ещё в начале прошлого века, уменьшила площадь болот. Активные работы по возведению мелиоративной инфраструктуры велись в 1970-1980-е гг., с 2011 г. действует ведомственная целевая программа по развитию мелиоративных систем. Перспективной отраслью выглядит молочно-мясное животноводство. Общее поголовье скота (317,2 тыс. голов) превосходит показатели соседних регионов: Новгородской области — абсолютно (189,1 тыс. голов), Ленинградской области — на душу населения. Растущие надои и увеличивающиеся показатели переработки мяса обеспечивают важную долю товаров Псковской области на российском рынке. На этом фоне общая занятость населения в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве в период с 2005 г. снизилась почти на 10 тыс. чел. и составляет 15 % от общего числа трудоустроенных (для сравнения в Новгородской области — 10 %, в Ленинградской — 11 %). Основные

фонды значительно изношены (42,1 %), однако показатель реновации превышает показатель выбытия и обеспечивает полное обновление фондов до 2025 г.

1975 1995 2012

Рис. 3. Динамика площади земель некоторых категорий, Псковская область, тыс. га

На фоне роста показателей производства продукции испытывается недостаток кадров. Демографический кризис в Псковской области больнее всего ударил по некогда многолюдному селу. Экстремально высокие показатели смертности региона обеспечиваются в основном за счёт сельской местности — за последнее десятилетие смертность на селе в 2-3 раза превышает рождаемость. В результате естественного и механического движения за период 2008-2012 гг. городское население области уменьшилась на 3,5 %, а сельское — на 7,6 %. Несмотря на то, что годовые показатели убыли населения уменьшаются, село продолжает стабильно терять население. Особенно значительна потеря молодёжи, которую привлекает областной центр, Москва и С.-Петербург. При этом в ближайшее десятилетие ожидается снижение рождаемости, обусловленное вступлением в детородный возраст немногочисленного поколения, рождённого в 1990-е гг., а также увеличение смертности, связанное с достижением средней продолжительности жизни (при условии сохранения или незначительного изменения сегодняшних показателей) многочисленного поколения 1950-1960-х гг. Поэтому первостепенной задачей выглядит привлечение мигрантов именно в сельское хозяйство. Помимо сохранения исторически сложившейся системы расселения это будет способствовать поддержанию оптимальной плотности населения в стратегически важном пограничном регионе.

Для выполнения этой задачи Псковская область была включена в государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Помимо содействия переселения, программа призвана оказывать социально-экономическую помощь регионам и способствовать улучшению их демографической обстановки. При первоначальном делении территорий по приоритету вселения Псковская область наряду с некоторыми субъектами Сибири и Дальнего Востока отнесена к территориям группы «А» как «стратегически важная для России приграничная территория»: помощь переселенцам при выборе для вселения субъектов этой категории оказывается в полном размере (к примеру, соседней Новгородской области присвоена категория

«В» — территория с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трёх и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток). Однако в 2013 г. такое деление было упразднено и субъекты стали подразделяться на «территории приоритетного заселения» и «территории вселения». В первой группе оказались субъекты восточнее Урала, и Псковская область потеряла приоритетный статус. Наряду с увеличением численности субъектов, на которые распространяется программа, это негативно влияет на миграционную привлекательность региона.

На территории Псковской области государственная программа осуществляется посредством региональной программы «Село Псковщины», которая нацелена на поддержание агропроизводства и определяет муниципальные районы вселения мигрантов. В 2013 г. для переезда на Псковщину программой воспользовалось 575 чел. [2], что составляет всего 1,5 % от всех въехавших в Россию по программе переселения в 2013 г. При этом население региона составляет 1,1 % от населения всех участвующих в программе регионов, таким образом можно сказать, что Псковская область условно получила свою «квоту». С начала действия программы в 2010 г. в регионе наблюдается некоторое увеличение внешнемиграционного прироста, которое, вероятно, может быть обусловлено не только стимуляцией миграции, но и изменением правил регистрации мигрантов. В целом можно заметить, что внешнемиграционное сальдо изменилось незначительно. Положительным эффектом реализации программы является скорее не увеличение потока и привлечение новых мигрантов, а поддержание иммиграционных показателей на прежнем уровне, перенаправление потока на село и оказание помощи переселенцам. При этом показатель трудоустройства соотечественников в Псковской области составляет 38 % — самый низкий среди регионов, участвующих в программе [1].

Подводя итоги исследования, можно отметить, что Псковская область способна принять значительное количество мигрантов. Об этом свидетельствует запас демографической ёмкости — от 80 тыс. до 3,3 млн чел, высокий показатель самообеспечения территории важнейшими продовольственными ресурсами, превосходящий показатели соседних регионов, а также экономический потенциал (в особенности сельскохозяйственный) реализация которого способна создать новые рабочие места. Несмотря на включение региона в государственную программу и общей внешнеми-грационной привлекательности (положительное сальдо зарубежной миграции сохраняется на протяжении более 20 лет), требуются дополнительные административные меры по привлечению большего количества мигрантов в область.

Литература

1. В 2013 г. в Россию из-за рубежа переселились более 36,8 тыс. человек. [Электронный ресурс]: URL: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20140131194305.shtml

2. В Псковскую область соотечественники переселяются из 18 стран мира. [Электронный ресурс]: URL: http://www.regnum.ru/news/1789448.html

3. Гринин Л. Е., Коротаев А. В., Малков С. Ю. История и Математика: Процессы и модели. М.: УРСС, 2009. 240 с.

4. Инвестиционный меморандум Псковской области. [Электронный ресурс]: URL: http://invest.pskov.ru/ sites/default/files/invest_memorandum.pdf

5. КочуровБ. И., Карягин А. В., Сливицкая И. Ю. Определение антропогенной механической нагрузки на территории регионов // Проблемы региональной экологии. № 1. 1999. С. 12-17.

6. Лопатина Е. Б., Покшишевский В. В. К истории понятия «ёмкость территории» в отечественной литературе по географии населения // Вопросы географии населения СССР, М., 1961.

7. Манаков А. Г., Евдокимов С. И., Григорьева Н. В. Западное порубежье России: географические аспекты становления и развития Псковского региона. Псков: Издательство АНО «Логос», 2010. 216 с. 8Манаков А. Г., Кулаков И. С. Историческая география Псковщины (население, культура, экономика). М.: ЛА «Варяг», 1994. 316 с.

9. Населённость Европейской части России в зависимости от причин, обуславливающих распределение населения империи / П. П. Семёнов-Тян-Шанский // Статистический временник Российской империи. Вып.1. СПб., 1871. С. 128.

10. Определение демографической ёмкости территории: Методические указания / А. А. Волкова, Э. П. Галембо, B. C. Цепелев. Екатеринбург: ГОУ УГТУ — УПИ, 2002. 12 с.

11. Петрова Е. Г. Демографическая ёмкость территории субъектов Российской Федерации при экологически устойчивом типе природопользования // Вестник Московского университета. Сер. 5. География. 1997. № 5. М.: Изд-во Московского ун-та. С. 28-33.

12. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоц-развития России) от 2 августа 2010 г. № 593н г. Москва «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания».

13. Псковский статистический ежегодник. 2013: Стат. сб. в 2 т. Т. 1 / Псков: Псковстат, 2013. 202 с.

14. Ракита С. А. Устойчивость геосистем: подходы к практически реализуемой оценке // География и природные ресурсы. 1980. № 1. С. 136-142.

15. Росстат, Центральная база статистических данных, ЦБСД. [Электронный ресурс]: URL: http://cbsd.gks.ru/

16. Building Demographic Capacity for Population Policy in Developing Countries. Department of Rural Sociology, [New York State College of Agriculture and Life Sciences], 1990.

17. Capacity utilization countries list. [Электронный ресурс]: URL: http://www.tradingeconomics.com/ country-list/capacity-utilization

18. Ehrlich P. R., Holdren J. P. Impact of Population Growth // Science, 171(3977), 1212-1217, (1971).

19. JoelE. Cohen. How Many People Can the Earth Support? (New York: Norton, 1995), pp. 212-36, 261-62.

Об авторе

Василенко Павел Владимирович — аспирант кафедры географии, естественно-географический факультет, Псковский государственный университет, Россия. E-mail: spitfire7-11@mail.ru

P. Vasilenko

MIGRANT'S PLACEMENT AND EMPLOYMENT OPPORTUNITIES IN THE PSKOV REGION

Recent geopolitical conditions are able to form new migration flows, both voluntary and forced. Foreign Russian-speaking diaspora has vast migrational potential, mobilization of which can resolve population crisis of several Russian regions. The advantage of the diaspora is the fact that they don't need any adaptation to language, social and cultural life. But Russian policy shows lack of a systematic approach on rapidly increasing unquoted migrational inflow, that's why sharing and distribution offlows and priority areas choosing are still an urgent problem to authorities. The aim of this paper is to consider the Pskov region as an installation place by demographic capacity, food access and employment analysis.

Key words: migration, migrants, demographic capacity, food, agriculture, capacity utilization, Russian government's program «Compatriots».

About the author

Pavel Vasilenko, PhD student, Department of Geography, Pskov State University, Russia. E-mail: spitfire7-11@mail.ru