Взгляд в будущее на электронное правительство российских регионов

ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ НА ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

В период с 21 по 23 июня 2007 года в Брюсселе (Бельгия) прошла международная конференция «Электронное правительство российских регионов - взгляд в будущее», проведенная при содействии Комиссии Совета Федерации РФ по информационной политике, в которой мне довелось участвовать как единственному представителю вузовской науки России.

Открыла конференцию докладом «Цели, задачи и проблемы построения электронного правительства» председатель комиссии Совета Федерации РФ по информационной политике Л.Б. Нарусова. С внедрением технологий электронного правительства связывают практику использования информационных технологий, которая способна трансформировать отношения между государством и гражданами, бизнесом и другими контрагентами правительства. В ходе административной реформы должен быть реализован подход к совершенствованию государственного управления, повышающий его прозрачность для граждан, отзывчивость на их требования, снимающий бюрократические барьеры между правительством и гражданским обществом, формирующий новые качества управления социально-экономическим развитием региона, по оказанию услуг населению и хозяйствующим субъектам, трансформирующий государственное управление в целом с точки зрения его направленности на удовлетворенность пользователей услугами правительства (граждан, бизнеса) на основе использования возможностей современных информационных технологий. Все это неоднократно называлось на конференции в качестве приоритетных целей создания электронного правительства.

Потребность в повышении качества государственного управления ныне обусловлена наличием информационных разрывов, неполнотой информации, ее дублированием и искажением, невозможностью детального планирования. Подобная ситуация порождает неудовлетворенность населения и хозяйствующих субъектов региона, неадекватные затраты времени на получение государствен-

ных услуг, трудность их получения, низкое и негарантированное качество, высокие административные барьеры, недостаточную активность и лояльность граждан, и, в свою очередь, низкий уровень влияния гражданского общества на деятельность власти.

Решение задачи ускорения социально-экономического развития регионов вызывает необходимость повышения эффективности управления развитием территории в условиях миграционных, демографических, экономических, социальных и политических вызовов, повышение компьютерной грамотности населения, увеличения веса отрасли ИКТ.

По мнению разработчиков идеологии электронного правительства, реализация этого замысла нацелена на повышение качества государственного управления за счет создания единого информационного пространства, сокращения дублирования функций, совместного оперативного использования информации, повышения удовлетворенности населения и хозяйствующих субъектов региона за счет сокращения затрат времени на получение государственных услуг, повышение качества и расширение перечня государственных услуг, снижение административных барьеров, стимулирование процессов создания гражданского общества.

В этом направлении активно работает комиссия Совета Федерации РФ по информационной политике, и будет функционировать Центр стратегических компетенций. Главной целью их деятельности определена поддержка усилий правительств и администраций регионов РФ по созданию электронного правительства в регионах как системы управления нового уровня, взаимодействующей с системами федерального и муниципального уровней. Для ее реализации предусматривается обеспечение консультационной, экспертной и методологической поддержки проектов по формированию электронного правительства регионов, создание инфраструктуры обмена опытом между регионами, изучение зарубежного опыта, образования граждан в области электронного правительства, формирование и ведение единых репозиториев региональных решений, создание единой для всех методо-

логии, используя существующие наработки, в том числе и федеральных ведомств, мировой опыт и опыт регионов, экспертное сопровождение создания электронного правительства в регионах.

Запланирован запуск проектов создания электронного правительства в 4-5 регионах с горизонтом планирования 3 года (2008-2010 годы), частично в рамках целевых программ региональной информатизации, за счет поиска софинансирования из федерального бюджета и других необходимых форм поддержки с федерального уровня.

На пленарных заседаниях были заслушаны доклады «О Концепции электронного правительства региона» первого заместителя председателя Совета Федерации по информационной политике Е.А.Елисеева, «Роль регионов в современной системе государственного управления. Электронное правительство для реализации административной реформы» руководителя Экспертного совета Центра стратегической компетенции по электронному правительству регионов В.И.Дрожжинова, «Значимость электронного правительства для российского общества» руководителя рабочей группы Общественной палаты по вопросам развития информационного общества в России Е.Г.Дьяковой, «Архитектура Единой информационной системы в сфере здравоохранения и социального развития» начальника информационно-аналитического отдела Департамента анализа и прогноза развития здравоохранения и социально-трудовой сферы Министерства здравоохранения и социального развития РФ Г.П. Радзиевского, а также представителей бельгийского правительства: федерального министра Хайгеса Дорчи «Опыт реализации задач электронного правительства Бельгии» Fédéral, руководителя проекта европейского регональной информационной ассоциации Истера Торреса «Электронное правительство в регионах Евросоюза. Построение инновационной сети информационного общества» (так называемый проект ERISA).

Были обсуждены цели и задачи Центра стратегической компетенции по электронному правительству регионов, о чем сделал доклад представитель инициативного комитета ЦСК, руководитель направления по работе с государственными органами группы компаний Систематика И.А. Илюхин.

Участники конференции посетили Центр компетенции компании Alcatel-Lucent

(Антверпен), где произошло знакомство с новыми технологиями телекоммуникаций и опытом решения задач по созданию электронного правительства. Кроме того, были проведены экскурсии в гг. Антверпен, Брюгге, Гент.

На круглом столе по теме «Основные проблемы создания электронного правительства региона и пути их решения» обсуждались задачи Центра стратегической компетенции по электронному правительству регионов, было заслушано мое выступление о принятии в Саратовской области программы информатизации и развернутой в этом направлении работе. Мною была высказана поддержка идеи создания межрегионального Центра стратегических компетенций по электронному правительству региона, отмечена важность его плодотворной деятельности в целях более успешной реализации проекта построения электронного правительства.

В резолюции конференции Саратовская область названа в числе первых регионов страны, выразивших свою поддержку данной идее. Мною было подтверждено согласие принять участников Центра стратегических компетенций в сентябре 2007 года для организации у нас совещания-семинара по данной проблеме, а Саратовский государственный социально-экономический университет, с учетом имеющегося опыта решения ряда организационных вопросов в сфере подготовки кадров и других проблем в сфере реализации элементов электронного правительства на уровне регионов, стал первым вузом страны, который был официально включен в секцию Центра стратегических компетенций по вопросам инновационной, научной и учебной деятельности в данной сфере. Нами были внесены конкретные предложении в проект решения конференции, предусматривающие ряд конкретных направлений и мероприятий для работы на перспективу, получено приглашение посетить с официальным визитом Калининградскую область в октябре 2007 года в составе делегации Совета Федерации РФ и Центра стратегических компетенций.

На завершающем этапе конференции мне представилась возможность выразить искреннюю благодарность ее организаторам за радушный прием и внимание, проявленные в период посещения нашей делегацией Бельгии и, в частности, Центра компетенции корпорации Alcatel-Lucent. Это были незабываемые дни, в ходе которых получены прекрас-

ные впечатления о стране и масса полезной информации об опыте практической реализации и эффективности технологий электронного правительства, осуществляемые на различных уровнях в Бельгии.

Участие в работе конференции позволило расширить научный кругозор по данной проблеме, выверить наметившиеся пути научного решения ряда проблем в области реализации проекта построения электронного правительства в регионе, решить вопрос об участии социально-экономического университета в качестве одного из первых в России учредителей межрегионального Центра стратегических компетенций по электронному

правительству, наметить конкретные перспективы дальнейшей деятельности, что, вне сомнений, имеет позитивное значение не только для нашей учебно-научной работы, но и для развития информатизации органов власти и местного самоуправления в регионе.

Несомненно, подобные мероприятия способствуют дальнейшему укреплению дружеских и добрососедских отношений между странами и народами, укрепляют фундамент новых европейских отношений, формирующихся в наши дни благодаря усилиям не только официального руководства наших стран, но и представителей бизнеса, науки и гражданского общества.

Советник Правительства Саратовской области, участник межрегионального Центра стратегических компетенций по электронному правительству региона, проректор, заведующий кафедрой документационного обеспечения управления Саратовского государственного социально-экономического университета, доктор исторических наук, профессор С.А. Овчинников