Доходы от госимущества оказались преувеличены

Доходы от приватизации в ближайшую трехлетку будут практически на 30%, или на 0,5% ВВП 2012 года, ниже прежних ожиданий властей. Это следует из опубликованной Минэкономики новой редакции госпрограммы управления госимуществом. Одновременно вырастут дивиденды от находящихся в госсобственности акций. Это лишь частично компенсирует потери, но может указывать на новое затягивание продажи госактивов. Существенная правка госпрограммы также объясняется сменой главы Росимущества: первый программный документ Ольги Дергуновой показывает, что передача дел в ведомстве сопровождалась существенной переоценкой их состояния.

Минэкономики опубликовало проект госпрограммы "Управление госимуществом" на 2013-2015 годы. Прежний ее вариант вносился в Белый дом в начале мая и был подписан замглавы Минэкономики Александрой Левицкой — предыдущим куратором приватизации, покинувшей министерство при формировании нового правительства (см. "Ъ" от 2 мая). В обновленном Минэкономики за приватизацию стало полностью отвечать Росимущество, при этом аппаратный вес главы службы — Ольги Дергуновой, пришедшей из ВТБ,— был увеличен путем одновременного назначения на должность замминистра. В Белом доме тогда отмечали, что Росимущество должно активнее включиться в процесс приватизации, в котором до этого мало участвовало. Кроме того, неэффективность службы вызвала недовольство Дмитрия Медведева, который в мае уже непосредственно перед сложением президентских полномочий потребовал провести комплексные проверки операций с госсобственностью, а также создать стратегию управления ею.

Опубликованный в четверг проект госпрограммы стал первым значительным документом, который готовился уже командой госпожи Дергуновой. Он значительно отличается от майского варианта. В целом госпрограмма, как и раньше, состоит из трех подпрограмм: "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации", "Управление государственным материальным резервом" (расходы засекречены) и "Обеспечение реализации государственной программы". Госпрограмма полностью финансируется из федерального бюджета, при этом по сравнению с майским вариантом объем прогнозных расходов на ее несекретную часть вырос в целом на три года на 7,8 млрд руб.— с 28,75 млрд руб. до 36,54 млрд руб. В частности, расходы на оплату услуг инвестиционных и финансовых консультантов для предпродажной подготовки и продажи госимущества выросли до 20,5 млрд руб. (ранее — 15 млрд руб. на три года).

Несмотря на рост расходов, прогноз предполагаемых доходов федерального бюджета от приватизации был резко сокращен. В майском варианте госпрограммы предполагалось, что в 2013-2015 годах доходы от продажи акций и иных форм участия в капитале составят в общей сложности 1,115 трлн руб., теперь же они прогнозируются только в размере 793,7 млрд руб. (сокращение на 321 млрд руб.). Отметим, что в основных направлениях бюджетной политики на 2013-2015 годы, одобренных правительством 6 июля, заложены даже более высокие поступления от продажи активов — 1,24 трлн руб.

Такое падение доходов от приватизации в новом варианте госпрограммы наполовину компенсируется увеличением поступления дивидендов и прибыли, приходящейся на принадлежащие РФ доли в капитале компаний: доходы этого вида прогнозируются на трехлетку в размере 526,4 млрд руб. против 360,1 млрд в майском варианте (рост на 166,3 млрд руб.). Судя по всему, прогноз по доходам от дивидендов был повышен из-за переноса продажи значительной части госактивов за горизонт 2015 года. Во всяком случае, новый вариант госпрограммы предполагает неуклонный рост поступлений от дивидендов — 172 млрд руб. в 2013 году, 172,6 млрд в 2014 году и 181,8 млрд в 2015 году, тогда как в прежнем варианте тренд был нисходящим.

Прогноз поступлений от приватизации на 2012 год также был понижен почти на 100 млрд руб.— до 190,8 млрд руб. Примерно так же оценивает возможные доходы приватизации в этом году глава Минэкономики Андрей Белоусов: он назвал на этой неделе сумму в 150-200 млрд руб., традиционно предупредив при этом, что продажа некоторых активов может быть перенесена на начало 2013 года. В Минэкономики "Ъ" сообщили, что проект госпрограммы пока не согласован с Минфином, и напомнили, что "конкретные сроки и способы приватизации крупнейших компаний напрямую зависят от решений, принимаемых правительством".