Факторы развития региональной системы с позиции обеспечения устойчивого развития

СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

ДОХОЛЯН С.В. ,ПЕТРОСЯНЦ В.З. ,САДЫКОВА А.М.

ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ С ПОЗИЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ1

В настоящей статье на основе результатов анализа возможностей и ограничений раз-личных научных подходов к классификации факторов развития региональной системы обосновывается необходимость учитывать природу и функциональ-ное содержание устойчивого развития при про-ведении такой классификации.

Ключевые слова: устойчивое развитие, региональная экономическая система, институциональная среда, социально-экономическая политика региона, стабилизация, кризис, классификация, факторы.

DOKHOLYAN S.V.,PETROSYANTS V.Z. ,SADYKOV A.M.

ASSESSMENT OF FACTORS OF DEVELOPMENT OF THE REGIONAL SYSTEM, CARRIED OUT FROM POSITIONS OF PROVIDING THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT

In the present article, on the basis of results of the analysis of opportunities and restrictions of various scientific approaches to classification of factors of development of regional system, need to consider the nature and the functional maintenance of a sustainable development when carrying out such classification locates.

Keywords: sustainable development, regional economic system, institutional environment, social and economic policy of the region, stabilization, crisis, classification, factors.

В настоящее время исследования по проблемам стратегического развития всё больше перемещаются в предметную область региональной экономики, что связано с необходимостью обеспечения государственной и территориальной целостности страны в рамках последовательной реализации конституционных принципов построения федеративных отношений в экономике. Различия в географическом положении, природно-климатических, социально-экономических и этнополитических условиях обусловливают дифференциацию уровней развития российских регионов. Собственно, это и определяет значимость региональных аспектов при решении стратегических задач развития того или иного субъекта Федерации [9].

Для формирования взвешенной общегосударственной и региональной социально-экономической политики в интересах выравнивания развития регионов необходимо проведение широкого круга аналитических и методологических работ [3]. В современных российских условиях формирование новых подходов к устойчивому развитию региональных экономик, характеризующихся диспропорциональностью и асинхронностью, представляет повышенный интерес [4].

Оценка факторов развития региональной системы, проводимая с позиций обеспечения устойчивого развития, предполагает клас-сификацию указанных факторов.

Отметим, что в начале 90-х годов XX века, в условиях массового переноса в отечественную экономическую науку подходов, категорий и догматов западной экономической мысли, объективные законы попытались «убрать» из научной литературы. В значительной мере такая попытка была инициирована сторонниками позитивистских подходов, отказывавших науке в праве на широкие мировоззренческие обобщения, выводы и ориентировавшихся на сугубо прагматическую функцию подготовки узких «практических рекомендаций». В рамках позитивизма объективным законам просто не находится места [5].

В современной экономической литературе применяются различные подходы к такой классификации. Раскроем их под уг-лом зрения интересующей нас научной проблемы. Многие

1 Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 13-02-00094а).

авторы (А. Керашев, А. Киргуев, О. Иншаков и др. [6-8]) исходят из возможностей классификации факторов развития региональной системы, предоставляемых теорией производственной функции (П. Дуглас, X. Кобб), акцентирующей внимание на устойчивой связи между совокупным результатом хозяйственного процесса и некоторым комплексом взаимосвязанных факторов данного процесса. Анализируя указанную связь, исследователь так или иначе решает задачу группировки факторов хозяйственного процесса, влияющих на его конечный результат.

Отметим, что первые представления о производственной функции возникли еще на рубеже XVIII-XIX веков. В простейшем варианте данной функции, предложенном Ж. Б. Сэем, рассматривалось влияние трех аргументов — факторов хозяйственного процесса на стоимость товарного продукта: земли, капитала и труда.

В дальнейшем состав анализируемых факторов создания стоимости товара пополнили факторы, относящиеся к современному строю производства: информация, потенциал предпринимательства, человеческий капитал и др. Вместе с тем производственная функция обрела некоторую размытость, поскольку многие включенные в ее состав факторы либо накладывались друг на друга, либо не обладали общими характеристиками, позволявшими сопоставлять результаты их воздействия. Благодаря такой размытости производственная функция стала подвергаться критике со стороны представителей различных направлений экономической науки.

Однако не следует отказываться от самой идеи анализа влияния различных факторов на общий результат хозяйственного процесса по причине неудовлетворительной формы представления такой идеи. Вряд ли возможно согласиться с полным отказом от обобщения эмпирических данных о развитии народного хозяйства ради сосредоточения на изучении разнообразного фактического материала о частных событиях данного хозяйства.

В современной научной литературе за основу берется предложенная О. Иншаковым новая редакция производственной функции, которая может быть представлена в следующем виде:

Q = F (А, Т, Rn, Ins, О, Inf),

где

Q — произведенный продукт (в нашем случае — ВРП);

А — человеческий фактор;

Т — технико-технологический фактор;

Rn — природно-ресурсный фактор;

Ins — институциональный фактор;

О — организационный фактор;

Inf — информационный фактор [6, с. 17].

Комплекс из шести приведенных выше факторов хозяйственного процесса распадается у О. Иншакова на две группы:

- группа из первых трех факторов (А, Т, Rn), ориентированных на преоб-разование (трансформацию) вещества и энергии природы, включает человеческий фактор, технику, природные ресурсы, вовлеченные в производственный процесс с целью удовлетворения потребностей какой-то конкретной общности людей в товарах и услугах (в нашем случае — региональной общности людей). Факторы данной группы правомерно квалифицировать как дифференцирующие, поскольку их воздействие разделяет все создаваемые элемен-ты ВРП в соответствии с имеющимися внутри общности людей потребностями;

- группа из следующих факторов (Ins, О, Inf), нацеленных на изменение специфических социальных параметров общественно-хозяйственной жизни, включает институты, информационные и организационные ресурсы, которые по своей природе не разделяют, а соединяют между собой различные элементы ВРП. Поэтому факторы данной группы правомерно квалифицировать как интегрирующие, соединяющие производителей и потребителей общими отношениями воспроизводственного процесса, социально переплетая их деятельность, способности и потребности посредством институтов, организационных форм и информации.

Факторы первой группы по своей природе относятся к трансформационным, то есть преобразующим материальные ресурсы и создающим форму полезного продукта. Соответственно, факторы второй группы по своей природе относятся к транзакционным, то есть созидающим те или иные общественные связи между участниками хозяйственного процесса.

Теория производственной функции построена на чётком разграничении между двумя взаимосвязанными элементами хозяйственного процесса:

- факторами хозяйственного процесса;

- ресурсами данного процесса.

Ресурсы представляют собой будущие факторы хозяйственного процесса, которые еще предстоит создать из предметов природы и дополнительно во-влечь их в общественное производство. О. Иншаков справедливо отмечает, что ресурсы окружают действующие факторы хозяйственного процесса и состав-ляют своеобразную оболочку ядра развития всей хозяйственной системы [6, с. 18-19].

_Региональные проблемы преобразования экономики, №4, 2013_

Понятие «ядро развития» занимает центральное место в современной редакции теории производственной функции. К такому ядру относят наиболее ценные, то есть эффективные и обладающие соответствующими рыночными оценками, факторы, которые определяют траекторию и результаты эволюционного процесса.

Однако подходы теории производственной функции, позволяющие разграничить группы трансформационных и трансакционных факторов развития, представляются не вполне адекватными поставленной нами задаче оценки фак-торов развития региональной системы, поскольку:

- разграничение трансформационных и трансакционных факторов нацелено на оценку вклада дифференцирующих и интегрирующих факторов эволюционного процесса на одном и том же региональном уровне;

- для региональной экономической системы, развивающейся в пространстве современной России, первостепенное значение приобретают процессы, локализованные на различных, преимущественно верхних по отношению к региону, уровнях организации экономических отношений.

Следует согласиться с А. Гранбергом в фиксации следующих характери-стик эволюционного процесса в региональных экономических системах современной России:

- своеобразие эволюционного пути России заключается в непрерывном поиске единства в региональном многообразии при усиливающемся воздейст-вии процессов глобализации;

- резкая дифференциация регионов (по величине ВРП на душу населения до 30 раз) ведет к расширению ареалов депрессивности и бедности, вызывает ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, усиливает центробежные тенденции в развитии России, обусловливает существенные угрозы единству страны;

- для многих региональных систем России (в особенности для удаленных от федерального центра систем Дальнего Востока, севера, юга) характерен процесс последовательного вытеснения межрегиональных связей внешнеэко-номическими [2].

Продолжающееся углубление межрегиональной дифференциации обусловливает первоочередное внимание к факторам развития региональных систем, относящихся к различным уровням организации экономических отношений. Исходя из данного принципа, М. Шарапов предлагает следующий способ классификации факторов эволюционного процесса, действующих на мезоуровне: «Основные факторы, влияющие на развитие финансового рынка макрорегиона, могут быть установлены на основе анализа взаимодействия между финансово-экономическими подсистемами, складывающимися на различных уровнях глобальной хозяйственной системы.

По признаку принадлежности к соответствующим уровням организации финансовых отношений глобальной хозяйственной системы факторы формирования финансового рынка макрорегиона целесообразно классифицировать на:

- глобальные;

- федерального уровня;

- уровня макрорегиона;

- региональные [10, с. 121].

При этом именно факторы глобального уровня в условиях ускорения процесса интеграции экономики России в состав мирового хозяйства обладают наибольшим влиянием на складывающиеся региональные и макрорегиональные системы.

Вторыми по значимости для эволюционного процесса в региональных экономических системах выступают факторы макроэкономического характера, обозначенные М. Шараповым как факторы федерального уровня.

И наконец, на самом нижнем уровне доминирования в эволюционном процессе находятся факторы собственно регионального характера, например, такие как межрегиональное интеграционное взаимодействие, конкуренция или кооперация отдельных региональных систем, комбинирование локальных преимуществ нескольких регионов и др.

Отметим, что уровневая классификация факторов эволюционного процесса акцентирует внимание на оценке потенциала взаимодействия различных уровней организации экономических отношений. О. Иншаков справедливо отмечает, что любые отношения, складывающиеся на мезоуровне, в том числе и отношения в рамках региональной системы, постоянно эволюционируют, поскольку они активно взаимодействуют с базовыми уровнями (макро- и микроуровнем), обеспечивая необходимые для развития экономических отношений кооперирование, комбинирование, переплетение и интеграцию элементов низ-ших и высших базовых уровней. Отсюда вытекают как возможности, так и ог-раничения, свойственные мезоуровню:

- острая противоречивость эволюционного процесса;

- формирование разнообразных угроз, рисков, источников конфликтов;

www.rppe.ru

107

- неустойчивость и переходный характер складывающихся на мезо- уров-не экономических отношений [6, с. 21].

Отметим, что приведенные выше характеристики находят свое отражение и в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической политики, которая также несет на себе отпечаток мезоуровня. Представляется, что данное обстоятельство в какой-то мере объясняет достаточно устойчивую традицию «страдательного» понимания содержания региональной политики. В. Бочаров, И. Рисин, Ю. Трещевский справедливо отмечают, что в работах многих отечественных и зарубежных авторов регион обычно выступает как некоторый объект, по отношению к которому производятся те или иные действия федеральных властей для достижения ими же поставленных целей. В итоге региональная политика теряет свое субъектное начало и сводится к комплексу мер федерального центра как субъекта к региону как объекту [1, с. 267].

С помощью сил конкуренции и специфических механизмов принуждения обеспечивается доминирование глобальных факторов, а также факторов макро-экономического уровня в эволюционном процессе региональных систем современной России. Указанные группы факторов господствуют в развитии регионов отнюдь не только в силу каких-то субъективных просчетов, допущенных при формировании и реализации региональной социально-экономической политики, а в силу объективно сложившихся обстоятельств.

К сожалению, указанная объективная обусловленность до сих пор не оценивается адекватно, что приводит к редукции региональной социально-экономической политики до примитивной функции сглаживания различий в уровнях развития за счет выделения трансфертов. А. Гранберг справедливо отмечает по данному поводу: «Поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития» [2, с. 18].

В то же время слабое развитие предпосылок для создания соответствующего звена вертикали государственной власти на макрорегиональном уровне, а также низкий уровень развития интеграционного взаимодействия между регионами, входящими в состав восьми федеральных округов России, позволяют исключить выделенную М. Шараповым группу макрорегиональ-ных факторов из анализа процесса развития региональной экономической системы субъектов Федерации.

Регион Российской Федерации — сложная социально-экономическая система, развитие которой в современных экономических условиях характеризуется стохастичностью, неопределенностью и в значительной степени непредсказуемостью. Вот почему правильные или, точнее сказать, рациональные решения по перспективному развитию региона, по разрешению текущих сложных ситуаций могут приниматься лишь тогда, когда для исходной содержательной концепции социально-экономического развития региона будет построена соответствующая формальная система, определяющая поле возможных стратегий организации и управления поведением и функционированием такой сложной системы, как регион Российской Федерации [3].

Обобщение приведенных выше результатов анализа возможностей и ограничений различных научных подходов к классификации факторов развития региональной системы позволяет обосновать вывод о том, что при проведении такой классификации необходимо учитывать природу и функциональное содержание отношений региональной системы.

Литература

1. Бочаров В. П., Рисин И. Е., Трещевский Ю. И. Экономическая и управленческая деятельность государства: сферы, уровни, инструментарий. — Воронеж: ВГУ, 2008. — С. 114-117.

2. Гранберг А. Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: От идеи к реализации // Вопросы экономики. — 2001. № 9. — С. 15-21.

3. Дохолян С. В. Методологический подход к моделированию социально-экономического развития региона // Экономика. Налоги. Право. — 2012, № 5. — С. 82-87.

4. Дохолян С. В. Управление устойчивым развитием территориальных социально-экономических систем мезореги-она // Экономика и предпринимательство. — 2011. № 6. — С. 14-22.

5. Дохолян С. В., Садыкова А. М. Теоретические аспекты организации пространства макрорегиона // Вестник Дагестанского государственного технического университета. — № 2, 2011. — С. 186-197.

6. Иншаков О. В. О стратегии развития Южного макрорегиона России. — Волгоград: ВолГУ, 2003. — С. 17.

7. Керашев А. А. Функциональное содержание и принципы управления макрорегиональным хозяйственным комплексом как интеграционным образова-нием. — Ростов н/Д.: СКНЦ ВШ, 2005.

8. Киргуев А. Т. Региональная социально-экономическая политика в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства: функциональное содержание, принципы, стратегии и инструменты. — Ростов н/Д.: СКНЦ ВШ, 2006.

9. Петросянц В. З., Дохолян С. В. Концептуальные основы стратегии регионального развития // Региональные проблемы преобразования экономики. — 2011. № 3. — С. 17-23.

10. Шарапов М. В. Функциональное содержание отношений, факторы формирования и стратегии развития финансового рынка макрорегиона. Ростов н/Д.: СКНЦ ВШ, 2006.