Особенности создания единой государственной дежурно-диспетчерской службы Кыргызской Республики

УДК 614.8

Особенности создания Единой государственной дежурно-диспетчерской службы Кыргызской Республики

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2013

С.В. Агеев

Аннотация

В статье отражены основные проектные решения одной из основных компонент Единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях в Кыргызской Республике Единой государственной дежурно-диспетчерской службы Кыргызской Республики.

Ключевые слова: Единая информационно-управляющая система в чрезвычайных и кризисных ситуациях; ЕГДДС-112; МЧС Кыргызской Республики; Центр управления в кризисных ситуациях; узел связи и передачи данных; система-112.

Features of the Unified State On-duty Control Service of the Kyrgyz Republic

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2013

S. Ageev

Abstract

The article describes the basic design to solve one of the major components of the Unified Information Management System in Emergency and Crisis Situations in the Kyrgyz Republic (UIMS KR) of the Unified State On-duty Control Service of the Kyrgyz Republic.

Key words: Unified Information Management System in Emergency and Crisis Situations in the Kyrgyz Republic; Ministry of Emergency Situations of the Kyrgyz Republic; Center for Crisis Situations Management; Data Communication and Transmission Center; System-112.

Накопленные институтом за годы работы опыт и научный потенциал позволяют не только успешно выполнять задачи, связанные с развитием РСЧС, созданием в Российской Федерации центров управления кризисными ситуациями, системы-112, совершенствованием систем оповещения, но и успешно сотрудничать в сфере международного взаимодействия [1-8].

В рамках работы по оценке существующей ситуации и перспектив развития международных систем предупреждения и оповещения о стихийных бедствиях, эпидемиях и других чрезвычайных ситуациях и разработке технико-экономического обоснования и проектно-сметной документации на развитие компонентов Единой информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях (ЕИУС) в Кыргызской Республике предусматривается развитие трех основных компонент ЕИУС Кыргызской Республики: центров управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), общенациональной комплексной системы информирования и оповещения населения (ОКСИОН) и единой государственной де-журно-диспетчерской службы (ЕГДДС или системы-112).

ЕГДДС-112 Кыргызской Республики создается на базе Агентства государственной противопожарной службы при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 октября 2011 года № 618.

Основные цели создания системы-112:

а) организация вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна»;

б) организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях);

в) реализация требований гармонизации способа вызова экстренных оперативных служб в Республике Кыргызстан с законодательством Европейского союза и стран СНГ.

Принцип «одного окна» позволяет обратившемуся лицу при возникновении происшествия не задумываться о том, какая именно служба ему необходима и каков доступ к ней.

Также сокращается время реагирования на 7 %, что очень важно для обеспечения принципа «Золотого часа», когда необходимо оказать медицинскую помощь пострадавшим.

Таким образом, ожидаемый результат: уменьшение возможного социально-экономического ущерба вследствие происшествий и чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 октября 2011 года № 618 в систему-112 интегрируются ДДС пожарно-спасательной службы (101), Службы охраны общественного порядка (102), службы скорой медицин-

ской помощи (103), Службы газовой сети (104), службы спасения (161), Аварийной службы водоканала и Аварийной энергослужбы.

По результатам предпроектного обследования, в Кыргызской Республике необходимо оснастить порядка 317 интегрируемых в систему-112 ДДС.

После тщательных расчетов различных вариантов построения системы-112 в целях оптимизации финансовых средств и людских ресурсов, территорию КР, включающую семь областей, разделили на две зоны — юг и север и спроектировали два основных объекта системы-112 — центры обработки вызовов (ЦОВ) г. Бишкек (обслуживает север КР), ЦОВ г. Ош (обслуживает юг КР), в инфраструктуру которых интегрируются дежурно-диспетчерские службы (ДДС) экстренных оперативных служб.

ЦОВ г. Бишкек обрабатывает вызовы из г.Бишкек, Чуйской, Таласской, Нарынской и Иссык-Кульской областей.

ЦОВ г. Ош обрабатывает вызовы из г. Ош, Ош-ской, Джалал-Абадской и Баткенской областей.

При выходе из строя одного из ЦОВ, второй может обслуживать территорию всей КР.

С этой целью телекоммуникационная подсистема системы-112 (и всей ЕИУС) реализуется с помощью специализированных Узлов Связи и Передачи Данных (УСПД), которые расположены в г. Бишкек и г. Ош на площадках ЦОВ-112.

Основная задача УСПД — агрегация вызовов по номеру «112», преобразование их в IP-формат и передача в ЦОВ-112. УСПД также выполняет функцию определения местоположения вызывающего абонента.

Агрегацию вызовов по номеру «112» на областном уровне выполняет Областной Телекоммуникационный узел (ОТУ), который также преобразует вызовы в IP-формат и направляет их в ЦОВ.

Рабочие места операторов-112 (РМО-112) находятся в ЦОВ-112 г. Бишкек и г. Ош. На них в автоматическом режиме распределяются вызовы «112» и открывается карточка происшествия с заполненной автоматически информацией.

На основании информации о местоположении, вызов и карточка могут быть направлены для организации реагирования в соответствующую ДДС, которая ближе всего расположена к месту происшествия.

Все объекты системы-112 объединяются через выделенную сеть связи и передачи данных (ССПД-112), которая должна быть организована на базе существующих каналов «Кыргызтелеком» с использованием технологии VPN (виртуальные частные сети).

Выбранное проектное решение подразумевало также, что инфраструктура системы-112 КР является ядром ЕИУС КР и создается как территориально-рас-пределенная информационно-управляющая система на территории всей Республики.

На рис. 1 представлена схема информационного взаимодействия всех трех компонентов ЕИУС КР (ЦУКС, системы-112, ОКСИОН) за счет построенной инфраструктуры системы-112.

Здесь хочется отметить, что каждый из компонентов ЕИУС КР требует использования сложного телекоммуникационного оборудования, серверов и АРМ для своего функционирования. Классические решения, применяемые для построения ЦУКС, ОКСИОН и системы-112 по отдельности, предполагают использование отдельных программно-технических комплексов для реализации функционала каждой из систем.

Особенностью выбранного решения ЕИУС КР является создание общего центра обработки данных (ЦОД), а также ССПД для всех трех компонентов ЕИУС КР, на базе системы-112, которая является основным интегрирующим ядром и обеспечивает информационное взаимодействие всех программно-технических комплексов компонентов ЕИУС КР.

Данное решение позволяет не только сократить затраты на развертывание и эксплуатацию ЕИУС КР, но и повысить степень взаимной интеграции компонентов, путем совмещения части технического оснащения программно-аппаратного обеспечения.

Так проектируемые компоненты ЕИУС КР используют общие каналы связи, телекоммуникационное оборудование, комплексы средств защиты информации и даже центры обработки данных. За счет объединения серверных залов компонентов ЕИУС в городах Бишкек и Ош достигается сокращение расходов на строительство, оснащение, эксплуатацию и обеспечение кадрового состава серверных площадок. Кроме того, реализация функций компонентов на единой технической базе позволяет обеспечить оптимальные условия для их взаимной интеграции, максимально надежную и оперативную связь между ними и централизованное управление их функционированием.

На рис. 2 представлена архитектура системы-112,

Рис. 1. Схема информационного взаимодействия компонент ЕИУС КР

Рис. 2. Архитектура системы-112 ЕИУС КР

которая обеспечивает взаимодействие всех компонентов ЕИУС КР.

Как уже было сказано ранее, основным элементом телекоммуникационной подсистемы, обеспечивающим создание единой ССПД, является оборудование УСПД, которое выполняет агрегацию разнородного телекоммуникационного трафика и передает его в ЦОВ-112.

В областных центрах КР устанавливается Шлюз 1Р (областной телекоммуникационный узел). Он обеспечивает агрегацию телефонного трафика по номеру «112» на уровне соответствующей области КР и преобразование его в формат 1Р для дальнейшей передачи в ЦОВ через МСПД-112 с использованием сигнализации SIR В аварийной ситуации, когда ЦОВ недоступны, Шлюз 1Р обеспечивает маршрутизацию вызовов «112» на 1Р- или TDM-телефоны операто-ров-112/операторов-ДДС.

В Состав аппаратных компонентов Шлюз 1Р входит компактный Сервер обработки вызовов (Шлюз cCS), обеспечивающий возможность сигнального обмена с УСПД для выполнения функции определения местоположения.

На рис. 3 представлена схема резервирования объектов системы-112.

Вызов из сети связи общего пользования через ОТУ передается на обработку в ЦОВ-112 (Бишкек или Ош) и распределяются на РМО-112.

ЦОВ-112 Бишкек и ЦОВ-112 Ош являются резервными по отношению друг к другу.

При недоступности одного из ЦОВ-112, предназначенные для него вызовы средствами телекоммуникационной подсистемы перенаправляются на резервный ЦОВ-112, который может распределять их на любые доступные РМО-112 (алгоритм распределения является настраиваемым).

При недоступности обоих ЦОВ-112, вызовы сред-

ствами ОТУ передаются на IP-телефоны, расположенные на рабочих местах операторов-112 и диспетчеров ДДС.

Для повышения эффективности работы операторов система-112 также позволяет оператору выводить графическое изображение ситуации на местности с помощью ГИС. При работе центра могут быть использованы модули «ArcGis», а также системы «MapInfo», «Intergraf», «OpenStreetMap» и т. д., тем самым поддерживается работа различных электронных векторных и растровых карт.

Кроме того, в GIS могут быть включены или с ней могут быть совместимы данные, связанные с оперативной работой системы МЧС, например:

Текущая ситуация в определенном районе — 10 последних событий;

Местоположение заявителя;

Местоположение ответственных центров ДДС;

Местоположение сил и средств;

Слой направлений эвакуации.

Для определения местоположения заявителя или отдельных объектов, включенных в работу системы МЧС, используются базы данных операторов, а также стандартные системы позиционирования (например, CGI), которыми пользуются мобильные операторы.

Создание ГИС является наиболее сложной и дорогостоящей задачей.Но любой неполноценный вариант ее создания в значительной мере снижает эффективность работы операторов. Именно процесс автоматизации отображения на ГИС местоположения заявителя и ЧС вносит наибольший вклад в сокращение времени реагирования ДДС за счет правильного и быстрого принятия решения на реагирование сил и средств.

В решении системы-112 КР предложено использование спутниковых систем навигации.

Рис. 3. Схема резервирования объектов системы-112

Предусматривается 2 варианта использования: Насыщение сил и средств реагирования диспетчерами ДДС (используются специальные серверные навигационные платформы для получения информации от дежурных машин и передачи их в соответствующие ДДС).

ЭРА-ГЛОНАСС предполагает автоматическое получение информации об аварии от ТС через сети подвижной связи (СПС). Минимальный набор данных об аварии передается в ЦОВ-112 через ССПД-112, где автоматически формируется карточка происшествия, которая распределяется операто-ру-112 и обрабатывается аналогично другим сообщениям о происшествии.

Также может быть осуществлен голосовой вызов с терминала Эра-ГЛОНАСС оператору системы-112, и возможен обратный вызов от системы-112 на терминал Эра-ГЛОНАСС.

Таким образом, выбранные технологические решения системы-112 позволяют оптимизировать затраты на создание компонент ЕИУС КР и предусматривают:

организацию единого информационного пространства за счет создания двух территориально распределенных баз данных, размещаемых в республиканских ЦОВ-112 (в городах Бишкек и Ош), совмещенных с ЦУКС МЧС КР и подключение к ним автоматизированных рабочих мест (АРМ) ДДС;

организацию интегрированной системы связи и передачи данных, в том числе: ip-сети системы-112; ip-сети ЦУКС;

ip-сети системы оповещения; единую систему средств защиты информации, которая гарантирует ограничение прав доступа пользователей в пределах их полномочий

Предложенные в рамках проектирования ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) решения по созданию ЕИУС Кыргызской Республики были одобрены

на проведенном под руководством министра МЧС Кыргызской Республики заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики.

Литература

1. Качанов С.А., Агеев С.В., Леонова Е.М., Измалков В.А. Основные подходы создания Единой информационно-управляющей системы Кыргызской Республики //Технологии гражданской безопасности. 2013. Т. 10. № 2. С. 48—51.

2. Зубков В.Н., Агеев С.В., Денисов О.В., Тыминский В.В., Акульшин С.Б. Проблемы организации информационного взаимодействия дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб в процессе создания системы-112 //Технологии гражданской безопасности. 2010. Т. 7. № 1—2. С. 60—64.

3. Агеев С.В., Чухров И.П., Хайновский А.С. Основные принципы создания и функционирования автоматизированных средств поддержки принятия решения в системе-112 //Технологии гражданской безопасности. 2010. Т. 7. № 1—2. С. 47—54.

4. Нехорошев С.Н., Агеев С.В., Кудрявцев В.Н., Горбачев А.В. Интегрированная система приема и обработки вызовов и подсистема мониторинга стационарных и подвижных объектов на базе ЕДДС муниципального образования // Технологии гражданской безопасности. 2008. Т. 5. № 4. С. 75—80.

5. Попов А.П., Нехорошев С.Н., Романов А.С., Агеев С.В., Грачев В.Л. Основные положения по созданию специального программного и информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб «01» // Технологии гражданской безопасности. 2004. № 1. С. 57—62.

6. Попов А.П., Нехорошев С.Н., Агеев С.В., Романов А.С., Чухров И.П. Основные положения построения системы поддержки принятия решения ситуационного центра // Технологии гражданской безопасности. 2007. Т. 4. № 3. с. 21—25.

7. Агеев С.В., Денисов О.В., Хайновский А.С., Кудрявцев В.Н. Программно-технический комплекс по управлению силами и средствами при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий с учетом перехода на единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» // Технологии гражданской безопасности. 2009. Т. 6. № 3—4. С. 195—200.

8. Агеев С.В. Использование информационно-коммуникационных технологий при создании системы вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» // Технологии обеспечения комплексной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций — проблемы, перспективы, инновации. XVI Международная научно-практическая конференция, 17—19 мая 2011 года, Россия / МЧС России. М: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2011. 416 с.: ил.

Сведения об авторе

Агеев Сергей Владимирович: к. т. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), нач. научно-исслед. центра. 121352, Москва, ул. Давыдковская, д. 7. E-mail: asvaser@yandex.ru