Этические основы противодействия коррупции государственного служащего

УДК 342.5

ЭТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

THE ETHICAL BASIS OF COUNTERACTION OF CORRUPTION

OF A PUBLIC SERVANT

Сафонов О.И.

Южно-Российский институт управления - филиал ЮжноРоссийский институт управления - филиал

Российской академии народного хозяйства и государственной службы

Safonov O. I.

South-Russia Institute of Management - branch of Russian Presidential

Academy of

National Economy and Public Administration

Аннотация: в статье рассматриваются этические и моральные основы противодействия коррупции в Российской Федерации. Проанализированы основные антикоррупционные мероприятия направленные на формирование антикоррупционного сознания и поведения государственных служащих.

Abstract: the article considers ethical and moral fundamentals of corruption counteraction in the Russian Federation. Analyzed the main anticorruption measures aimed at forming anti-corruption awareness and behavior of public servants.

Ключевые слова: антикоррупционная политика, коррупция, политический процесс, безопасность, этический кодекс.

Keywords: anti-corruption policy, corruption, political process, security,

code of ethics.

Отечественный и мировой опыт борьбы с коррупцией свидетельствует о том, что для успешного противостояния этой социальной аномалии применение одних административно-правовых мер является недостаточным. Коррупция начинает сдавать свои позиции тогда, когда воздействие закона подкрепляется нравственным осуждением, моральной нетерпимостью к тем, кто использует своё служебное положение для извлечения личной выгоды. В этой связи в настоящее время особый интерес обращен к этике - этой старейшей отрасли философского знания. Это связано с тем, что Россия находится сейчас на этапе развития по направлению к демократическому правовому государству, в котором регулирование ее социальных структур, невозможно без утверждения этики. [1, С. 156.]

Система норм поведения, порядок действий и правил, взаимоотношений и принципов в государственно-служебных отношениях, которые представляют собой совокупность наиболее пригодных, глубоко осознанных и конкретизированных, принадлежащих данному обществу и являются нормами общечеловеческой морали - суть этики государственного служащего.

Под профессиональной этикой обычно понимается некий нравственный кодекс людей определенной профессии. Это совокупность правил поведения людей определенной профессии, соблюдение которых обеспечивает нравственный характер взаимоотношений, связанных с профессиональной деятельностью.

Проблема профессиональной этики государственного служащего связана с тем, что его деятельность должна отвечать не только положениям Конституции и действующего законодательства, но и моральным принципам и нормам. При этом этический кодекс, которым

государственные служащие должны руководствоваться, не просто опирается на общепринятую мораль, но и конкретизирует ее требования в соответствии со спецификой служебной деятельности, неординарных обязанностей и полномочий, которые возлагаются на них.

Госслужащий должен быть образцом гражданственности и нравственности для всех, с кем ему приходится общаться и взаимодействовать. К профессиональным ценностям госслужащего, таким образом, можно отнести: служение людям, духовность, особое отношение к службе, законопослушность, преданность своему делу, ответственность, чувство долга и справедливости, интеллигентность, управленческая культура и др. [2, С. 97.]

По вопросу возможности существования нравственной политики в мировой общественно-политической мысли существуют противоположные точки зрения. Анализ политических и этических учений позволяет выделить три основных модели взаимодействия между моралью и политикой:

1. Подчинение практической деятельности людей, включая и политику моральным принципам.

2. Существенный разрыв между политикой и моралью.

3. Рациональное взаимодействие политики и морали.

Политика может быть нравственной или безнравственной в

зависимости от обстоятельств. Так, например, М. Вебер «примирял» мораль и политику путем разделения сфер их действия: до принятия политического решения политик может следовать своим идейным убеждениям и нравственным принципам, но при принятии решения он должен думать о его последствиях и результатах, учитывая реальные обстоятельства.

Однако отношения рациональной политики и морали определяются и ограничиваются различием их специфических средств и функций и не

допускают полного совмещения политики и морали, как бы они не взаимодействовали и не дополняли друг друга.

Государственная служба выступает механизмом последовательной разработки, создания, закрепления и трансляции духовных ценностей, социально-культурного обслуживания людей. Он включает в себя совокупность культурных норм, регулирующих однородные общественные отношения, формирующиеся в процессе организации и развития системы государственной службы. Главной функцией этого института является обеспечение целостного, законченного регулирования культурных отношений в любой сфере общественных отношений.

При этом под нравственными принципами противодействия коррупции понимают совокупность норм, регулирующих взаимоотношения государственных служащих между собой в процессе совместной профессиональной деятельности и направленных на формирование такой атмосферы в коллективе, при которой коррупционные действия сотрудников выглядели бы аномальным явлением, заслуживающим всяческого порицания. [3]

Среди всех механизмов, влияющих на формирование нравственности государственной службы, наиболее действенных является Этический кодекс государственного служащего (Кодекс административной этики). [4, С.598-600.]

На сегодняшний день принято выделять следующие нравственно-этические требования к антикоррупционному поведению государственного служащего: [5, С. 29.]

1. Поддержание морально-этических принципов, например, таких как: верность государству, постановка государственных интересов выше индивидуальных.

2. Добросовестное исполнение всеми государственными и муниципальными служащими своих служебных обязанностей, а также

беспристрастность в выполнение своей деятельности.

3. Не использоватьсвои служебные полномочия, а также конфиденциальную информацию, полученную в ходе исполнения своих должностных обязанностей для получения каких либо благ и преимуществ для своей личной выгоды.

4. Разоблачать любые коррупционные действия, бороться за создание в государственных органах атмосферы нетерпимости к коррупционному поведению сослуживцев.

Государственный служащий объективно выступает одновременно как должностное лицо, занимающее определенное место в служебной иерархии, как общественный деятель, оказывающий влияние на развитие социальных и экономических процессов, как наемный работник, зачастую как руководитель персонала и работодатель, а также как частное лицо. Эти роли могут вступать в противоречие друг с другом, следствием чего являются нравственные дилеммы и конфликты, которые не всегда имеют однозначное решение.

Как уже отмечалось, разработка и внедрение этических кодексов является одним из направлений повышения эффективности этико-правовых основ в антикоррупционной деятельности органов государственной власти РФ. В связи с этим этические требования становятся более строгими, и ответственность тем больше, чем выше статус государственного служащего.

В рамках рассматриваемой темы наибольший интерес представляют положения Типового этического кодекса, связанные с требования к антикоррупционному поведению государственных и муниципальных служащих.

Итак, выделим следующие рекомендации для обеспечения надлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развития и совершенствования этико-правовых основ в

антикоррупционной деятельности органов государственной власти РФ:

1) Государственные служащие обязаны не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; [6]

2) Государственный служащий при исполнении им должностных обязанностей не должен допускать личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

3) Государственные служащие обязаны уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к гражданскому служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; [7]

4) Государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

5) Гражданские служащие обязаны противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6) Государственному служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.

Кроме того, для более эффективного применения повышения этико-правовых основ в антикоррупционной деятельности органов государственной власти РФ необходимо:

а) обеспечение личной примерности руководителя;

б) правовое воспитание государственных и муниципальных служащих, при этом выделяют две формы правового воспитания антикоррупционное образование и антикоррупционная пропаганда;

в) публичных осуждений лиц, совершивших проступки, связанных с коррупцией;

г) проведение публичных информационных мероприятий по проблемам антикоррупционной деятельности.

Таким образом, реформы, проводимые в государственном секторе приводят к коренным переменам в государственном управлении, что вызывает возникновение новых этико-правовых проблем в антикоррупционной деятельности органов государственной власти.[9. С. 157.] Разработка и принятие Типового этического кодекса государственного служащего является значительным шагом в борьбе с коррупцией, но в настоящее время он содержит ряд положений, которые вызывают определённые вопросы и споры. Государственные служащие стоят перед необходимостью решения проблем, связанных с этико-правовых нормами антикоррупционной деятельности, для этого необходимо усилить деятельность управления по совершенствованию этики поведения, а также следует использовать комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Современные модернизационные процессы детерминируют административное реформирование системы государственного и муниципального управления. Стабильность и устойчивость социально-экономической и политической систем связаны с нравственным и культурным состоянием государства. Повышение качества государственного и муниципального управления отчасти может быть обеспечено благодаря профессиональному и творческому развитию человеческих ресурсов, эффективной реализации их потенциала. Важную роль в системе ГМУ занимают ментальные характеристики российского общества. Патерналистские тенденции большей части населения, исторически настроенного на «отеческую заботу» и традиционное

попечительство со стороны государства, тормозящие предпринимательские инициативы, возлагают дополнительные требования к представителям публичного управления, как в профессиональном, так и в аксиологическом плане.[10. С. 276.]

Остановимся на аксиологических подходах противодействию коррупции. Эффективность политики по противодействию коррупции на напрямую зависит от кадровой политики. Эффективность кадровой работы зависит, во-первых, от морально-нравственных основ государственной службы; во-вторых, от правового регулирования профессиональной этики представителей властных структур; в-третьих, от использования механизмов прямого общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих.

К сожалению, социально-экономические и политические перемены в российском обществе привели к определенной дегуманизации отношений внутри социальной системы, что, в свою очередь, увеличило напряженность в обществе. [8]

Существенное снижение уровня жизни, разрушение традиционных ценностей и стереотипов поведения, социальная незащищенность ведут к резкому ухудшению социального самочувствия россиян, порождают недоверие к власти, в связи с чем объективной потребностью и актуальной необходимостью становится разработка ценностного, аксиологического аспекта современной государственной кадровой политики, от которой напрямую зависит противодействие коррупции.

Карьерный рост каждого отдельно взятого чиновника должен быть связан не только с коррупционным прикрытием или с эффективным исполнением своих должностных обязанностей, но и с его морально-нравственным обликом. Степень соответствия существующих правовых и нравственных взаимоотношений может быть выявлена через критический анализ морального сознания участников государственно-служебных

отношений.

Система норм поведения, порядок действий и правил, взаимоотношений и принципов в государственно-служебных отношениях, которые представляют собой совокупность наиболее пригодных, глубоко осознанных и конкретизированных, принадлежащих данному обществу, и являются нормами общечеловеческой морали - сути этики государственного служащего.

Под профессиональной этикой которая может препятствовать коррупции обычно понимается некий нравственный кодекс людей определенной профессии. Это совокупность правил поведения людей определенной профессии, соблюдение которых обеспечивает нравственный характер взаимоотношений, связанных с профессиональной деятельностью.

Очень важно, чтобы морально-этический аспект в управлении отвечал правовому аспекту. В данном случае очень сложно не допустить перегиба в какую-либо одну сторону: профессионализм в ущерб нравственности, и наоборот, нравственные основы в ущерб правовым принципам. [11. С. 187]

Основной задачей разработчиков этических кодексов в современных условиях является формулирование и внедрение в профессиональную среду принципов и норм корпоративной этики, которые направлены на разрешение нравственно-этических проблем и спорных ситуаций, предотвращение злоупотреблений в профессиональной деятельности госслужащих. Необходимо отметить, что кодекс этики должен быть призван выполнять две нравственные функции: во-первых, он служит обществу гарантией качества, а во-вторых, несет информацию о стандартах и ограничениях деятельности государственных служащих. Необходимость повышения аксиологической составляющей

управленческого корпуса подтверждают и результаты социологических опросов.

Список литературы:

1. Канке В. А. Современная этика. Учебник для вузов / В.А.Канке. - М.: 2007.

2. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: Моральные основы. Ростов-на-Дону, 2006.

3. Электронные лекции на тему: «Институты гражданского общества по противодействию коррупции. Взаимодействие с государственными органами» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://do.gendocs.ru/docs/index-237741.html?page=37

4. Тищенко П.Д. Этические комитеты (комиссии) // Этика: энциклопедический словарь. С. 598-600.

5. Пустовалова И.Н. К вопросу о моральной ответственности государственных служащих // Налоги. 2010. № 44.

6. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (Одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (Протокол № 21)) // Официальные документы в образовании. № 36. Декабрь 2011.

7. Решение Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Главе Администрации (Губернаторе) Ростовской области от 09.03.2011 № 1 одобрен «Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области» // www.donland.ru

8. Федорова Е.В. Роль базовых ценностей в кадровой политике // ЧиновникЪ. Выпуск № 602 (22). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=339

9. Артюхин О.А. Суверенная демократия: бренд или тренд?// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 1.

10. Крицкая А.А. Кадровый аспект взаимодействия власти и бизнеса// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. № 4. С. 273-278.

11. Крицкая А. А. Институционализация государственной кадровой политики в России (к вопросу преемственности)// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 4.