Лекарственное растительное сырье как объект гражданского права

Н.И. Кузнецова

ЛЕКАРСТВЕННОЕ РАСТИТЕЛЬНОЕ СЫРЬЕ КАК ОБЪЕКТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

В статье рассматривается вопрос об отнесении лекарственных растений, трав, сборов к объектам гражданских прав в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств». Анализируются факторы, влияющие на оборотоспособность лекарственных средств и порядок их реализации. Приводится классификация лекарственных трав, растений и сборов в зависимости от возможности их участия в гражданском обороте.

Ключевые слова: лекарственное растительное сырье, растения, травы, сборы, оборо-тоспособность.

N.I. Kuznetsova

MEDICINAL PLANT RAW MATERIALS AS OBJECTS OF CIVIL RIGHTS

The article is devoted to the study of the classification of medicinal plants, herbs, fees to the objects of civil law rights in accordance with the Civil code of the Russian Federation and the Federal law "On circulation of medicines". Analyzes the factors influencing operatorpanel drugs and the manner of their implementation. Classification of medicinal herbs and fees depending on the possibility of their participation in the civil turnover.

Key words: medicinal plant raw materials, plants, herbs, fees, operatorpanel.

Объекты правоотношений — это различные материальные (в т.ч. вещественные) и нематериальные (идеальные) блага либо процесс их создания, составляющие предмет деятельности субъектов права.

Согласно п. 13 ст. 4 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (в ред. от 12 марта 2014 г.)1 лекарственным растительным сырьем являются свежие или высушенные растения либо их части, используемые для производства лекарственных средств организациями — производителями лекарственных средств или изготовления лекарственных препаратов аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Способность вещей быть объектами имущественного оборота, в т.ч. различных сделок, принято называть оборотоспособностью. Согласно ст. 129 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законодательством могут быть предусмотрены случаи или порядки, когда оборотоспособность объектов гражданских прав ограничивается. Такие ограничения могут быть различными, например, установление отдельных видов объектов гражданских прав, совершение сделок в отношении которых допускается только по специальному разрешению, которое

© Кузнецова Наталия Игоревна, 2015

Аспирант кафедры гражданского и семейного права (Саратовская государственная юридическая ака-100 демия); e-mail: antonina_31@mail.ru

представляет собой документ, служащий правовым основанием для заключения сделки в отношении объекта гражданских прав в дополнение к правовому основанию, установленному законодательством, из которого следует необходимость получения такого специального разрешения для заключения сделки.

Судебная практика в отношении таких объектов исходит из того, что в законе должны предусматриваться исходные критерии отнесения объектов к ограниченно оборотоспособным и указываться государственные органы, уполномоченные определять конкретные их виды: шифровальная техника, радиоактивные вещества, яды, наркотические средства и т.д.2 Большинство вещей разрешены в обороте и могут свободно переходить от одного лица к другому в результате гражданско-правовых сделок.

В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи. По мнению Е.А. Суханова, вещами в гражданском праве признаются материальные, физические осязаемые объекты, имеющие экономическую форму товара3. Таким образом, с позиции теории права, лекарственное растительное сырье — это вещи, которые могут выступать в гражданском обороте в качестве товара.

Опираясь на действующее законодательство, Л.В. Андреева указывает, что лекарственные средства, за исключением лекарственных трав, относятся к продукции, свободная реализация которых ограничена4. Следовательно, по ее мнению, лекарственные растения являются свободно обращаемыми. На наш взгляд, следует согласиться с точкой зрения В.В. Маслова5 относительно того, что отдельные лекарства, в т.ч. часть лекарственных трав, являются свободно

В

обращаемыми. Таким образом, некоторые лекарственные растения можно от- т

н

нести к ограниченным в обращении. Однако четкая классификация перечня С ограниченных в обороте лекарственных растений, трав и сборов отсутствует в | законодательстве РФ. к

Так, согласно ст. 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных г

о

средств» существуют наркотические лекарственные средства — лекарственные пре- Д

а

параты и фармацевтические субстанции, содержащие наркотические средства т

__в

и включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их н

о

прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, д

и

в т.ч. Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г., а также психотроп- к

ные лекарственные средства — лекарственные препараты и фармацевтические а

субстанции, содержащие психотропные вещества и включенные в Перечень нар- |

котических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих ии

контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, №

международными договорами Российской Федерации, в т.ч. Конвенцией о пси- 1

о

хотропных веществах 1971 г. ~

Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 утвержден 5 перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю на территории Российской Федерации6. В данный перечень включены такие растения, как конопля, мак снотворный и другие виды мака рода Papaver, содержащие наркотические средства, роза гавайская, шалфей предсказателей, эфедра. Указанные виды растений не входят в Государственный реестр лекарственных средств, однако 101

некоторые из них используются в качестве сырья для их производства (например, из семян конопли изготавливают конопляное масло).

Согласно гл. 2 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» общественные отношения, возникающие в сфере обращения лекарственных средств, подлежат государственному регулированию. Следовательно, государство правомочно вводить различные ограничения, влияющие на оборотоспособность лекарственных средств. Практически все лекарственные средства, вводимые в гражданский оборот на территории Российской Федерации, подлежат обязательной государственной регистрации Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения. Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» предусматривает государственную регистрацию (ч. 7 ст. 5, ст. 13, 16, 27), а также ведение государственного реестра (ст. 33, 37) лекарственных средств. Исчерпывающий перечень лекарственных средств, не подлежащих государственной регистрации, содержится в ч. 5 ст. 13 указанного Закона: лекарственные препараты, изготовленные аптечными и ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, по рецептам на лекарственные препараты и по требованиям медицинских и ветеринарных организаций; лекарственное растительное сырье; лекарственные препараты, приобретенные физическими лицами за пределами территории Российской Федерации и предназначенные для личного использования; лекарственные препараты, предназначенные для экспорта; радиофармацевтические лекарственные препараты, изготовленные непосредственно в медицинских организациях. Поскольку лекарственное раса тительное сырье — это растения либо их части, используемые для производства ? лекарственных средств, следовательно, лекарственные растения не подлежат 3 государственной регистрации.

! Еще одним фактором, влияющим на оборотоспособность лекарственных

1 средств, является установленные ограничения в отношении их отпуска апте-| ками. В соответствии со ст. 55 Закона «Об обращении лекарственных средств»

го

| правила отпуска лекарственных препаратов утверждаются уполномоченным

| федеральным органом исполнительной власти, однако утверждение уполномо-

| ченным федеральным органом исполнительной власти единого Перечня лекар-

2 ственных средств, отпускаемых без рецепта врача, в настоящее время данным ° Законом не предусмотрено.

I Лекарственные средства, отпускаемые без рецепта врача до 26 августа 2011 г.,

| были включены в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта

0 врача, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального

1 развития Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 578. Приказом Минз-° дравсоцразвития России от 26 августа 2011 г. № 1000 данный Перечень признан

го

3 утратившим силу.

1 Относительно отпуска лекарственных растений, стоит отметить, что до 2005 г.

| действовал Приказ Минздрава России от 19 июля 1999 г. № 287 «О перечне лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача», согласно которому все лекарственное растительное сырье отпускается без рецепта врача, кроме следующих наименований: порошок листьев наперстянки, трава горицвета, трава термопсиса, трава чистотела, лист дурмана, лист белены, лист красавки, трава эфедры, а также такие лекарственные средства, как сбор по прописи Здренко 102 и все сборы, содержащие траву эфедры (окончание действия редакции — 7 сен-

тября 2007 г.)7. Данный Приказ свидетельствует о том, что до момента признания его утратившим силу часть лекарственных растений отпускалась лишь по рецепту врача, а часть являлась безрецептурными. Это позволяет сделать вывод о том, что подобно лекарственным препаратам отдельные лекарственные растения являлись свободно обращаемыми, а отдельные — ограниченными в гражданском обороте.

На сегодняшний день, руководствуясь ст. 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», информация о лекарственных препаратах, отпускаемых без рецепта на лекарственный препарат, может содержаться в публикациях и объявлениях средств массовой информации, специализированных и общих печатных изданиях, инструкциях по применению лекарственных препаратов, иных изданиях субъектов обращения лекарственных средств.

Проведя мониторинг ассортимента аптек, а также инструкции к выставленным на продажу лекарственным растениям, можно прийти к выводу о том, что некоторые лекарственные растения, например трава чистотела, трава термопсиса, трава горицвета, ромашка, череда, шалфей, являются безрецептурными.

Таким образом, лекарственные растения и травы свободны в обращении, за исключением растений, занесенных в Красную книгу РФ, для сбора и продажи

В

которых необходимо специальное разрешение. Однако в законодательстве РФ т

н S

отсутствует единая нормативная база, содержащая в себе правовое регулирова- а ние порядка реализации всех лекарственных трав, растений и сборов. Наличие в

к

такого нормативного акта позволило бы полностью упорядочить торговый оборот ГГ

с

всех существующих лекарственных трав, растений и сборов. а

т

н

1 См.: Российская газета. 2010. 14 апр.; 2014. 24 окт. о

й

2 См.: АгешкинаНА, Баринов НА., БевзюкЕА., Беляев МА. и др. Комментарий Гражданскому кодексу р

и

Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Специально для системы ГАРАНТ. 3

ч

3 См.: Гражданское право: учебник: в 2 т. / под ред. Е.А. Суханова. 2-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М., к

2004. С. 302 . а

к

ш

4 См.: АндрееваЛ.В. Коммерческое право России: проблемы правового регулирования. М., 2004. С. 172. е

з

5 См.: Маслов В.В. Лекарственные средства как объекты гражданских правоотношений: автореф. дис. 1

... канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. С. 19. 1

i

6 Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2010 г. № 934 «Об утверждении перечня растений, g

)

содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих

о

контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, 5

содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» (в ред. от 1 октября 2012 г.) // Российская газета. 2010. 10 дек.

7 См.: Российская газета. 2005. 5 окт. 1°3

Н.Р. Лисиченко

РЕШЕНИЯ СОБРАНИЙ СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА СРЕДИ ЮРИДИЧЕСКИХ ФАКТОВ

В статье анализируются изменения гражданского законодательства, касающиеся оснований возникновения гражданских правоотношений. Предпринята попытка рассмотрения решения собраний собственников помещений многоквартирного дома с точки зрения учения о юридических фактах.

Ключевые слова: основания возникновения гражданских правоотношений, юридические факты, решения собраний, решения общих собраний собственников помещений многоквартирного дома.

N.R. Lisichenko

THE DECISIONS OF MEETINGS OF THE OWNERS OF PREMISES OF AN APARTMENT BUILDING AMONG LEGAL FACTS

The article analyzes the changes in the civil law, the grounds for the emergence of civil relations, attempts to analyze the decision of the meeting of owners of premises of an apartment building in terms of the doctrine of legal facts.

Keywords: grounds for the emergence of civil relations, legal facts, the decisions of meetings, decisions of the general meetings of owners of premises of an apartment building.

Проводимая реформа российского гражданского законодательства затронула все наиболее значимые институты и субинституты гражданского права. Юридические факты не стали исключением.

Статья 8 ГК РФ дополнена Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 302-Ф3, вступившим в силу с 1 марта 2013 г. Основания возникновения гражданских правоотношений обозначены в п. 1.1, указывающем, что гражданские права и обязанности возникают из решений собраний с оговоркой «в предусмотренных законом случаях»1. Федеральным законом от 7 мая 2013г. №100-ФЗ подразд. 4 ГК РФ дополнен гл. 9.1 «Решения собраний», вступившей в силу 1 сентября 2013 г., а сам подраздел стал называться «Сделки. Решения собраний. Представительство»2. Таким образом, решения собраний закреплены законодателем в качестве важного юридического факта. О.С. Иоффе отмечал, что придание или непридание юридической силы тем или иным фактам зависит от указания закона, направленного на урегулирование, закрепление и охрану каких-либо общественных отношений3.

Однако это упоминание решений собраний в качестве юридического факта сделано законодателем не впервые. Фактически решения общих собраний являлись юридическими фактами в обозримой ретроспективе российского гражданского права, когда правовое значение придавалось решениям общих собраний акционерных обществ, производственных и потребительских кооперативов, в советский период — общим собраниям колхозов и производственных, потребительских кооперативов; дореволюционное гражданское право также упоминает решения общих собраний артельных, акционерных товариществ4. В новейшей

© Лисиченко Наталия Рэмовна, 2015

Старший преподаватель кафедры гражданского и семейного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: natalisca@yandex.ru