Деятельность конституционного Суда Российской Федерации как фактор, определяющий стабильность и изменчивость Конституции Российской Федерации

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА, КОНСТИТУЦИОННОЕ,

МУНИЦИПАЛЬНОЕ, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Вестник Челябинского государственного университета. 2015. № 13 (368). Право. Вып. 42. С. 9-12.

УДК 342.1 ББК 67.300

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ФАКТОР, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЙ СТАБИЛЬНОСТЬ И ИЗМЕНЧИВОСТЬ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А. Н. Алексеев

ФГБОУ ВПО «Челябинский государственный университет», Челябинск, Россия

Рассмотрены актуальные проблемы деятельности Конституционного Суда РФ. Анализируются вопросы теории и практики охраны Конституции РФ, толкование Конституции РФ с позиции фактора, определяющего ее стабильность и изменчивость.

Ключевые слова: Конституция, Конституционный Суд Российской Федерации, стабильность и изменчивость конституции.

Важным фактором обеспечения стабильности Конституции РФ и основ конституционного строя является деятельность Конституционного Суда РФ [7. С. 201]. Конституционному Суду РФ отведена особая роль в обеспечении охраны Конституции РФ, он осуществляет такую важную функцию, как проверка нормативных правовых актов на соответствие их Конституции РФ. Для поддержания стабильности Конституционный Суд РФ использует специальные правовые, конституционно закрепленные инструменты—толкование Конституции РФ [4. С. 30]. Толкование Конституции РФ, данное Конституционным Судом РФ, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 106 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» [1]). Толкование Конституции РФ наряду с рассмотрением конституционных жалоб становится одним из главных направлений деятельности Конституционного Суда РФ. Как обоснованно подмечает С. Х. На-фиев, практика Конституционного Суда РФ способствует обеспечению стабильности и развития

Конституции РФ, превращая ее в реальное, действующее право [6]. Конституционный Суд РФ в известном смысле и в известных пределах творит право, определяя направление развития законодательства, создавая прецеденты толкования Конституции РФ и законов, заполняя известные пробелы в Конституции РФ при ее официальном толковании. Тем самым Конституционный Суд РФ идет дальше простой интерпретации конституционных норм. Он одновременно развивает и создает конституционно-правовую доктрину, мотивируя принятие своих решений.

Поэтому при наличии Конституционного Суда РФ стабильность норм Конституции РФ, их реализация и охрана конституционных ценностей обеспечиваются более эффективно.

Конституционный Суд РФ, раскрывая в своей практике смысл основополагающих формально-юридических свойств Конституции РФ, неоднократно указывал на то, что Конституция РФ является конституирующим актом в отношении всей правовой системы государства, включая конституции (уставы) субъектов РФ: их учредительный характер обусловлен учредительным характером Конституции РФ; верховенство, высшую юридическую силу и прямое действие имеют все и каждое положение Конституции

10

А. Н. Алексеев

РФ, при том что их приоритет в правовой системе РФ распространяется на все существующие в ней нормативные правовые акты, включая и те, которые сама Конституция РФ упоминает в качестве используемых наряду с ней регуляторов общественных отношений (Федеративный договор). При этом Конституционный Суд РФ, обладая возможностями «оживлять» Конституцию, развивать ее без изменения текста, в то же время не вправе проверять конституционность самой Конституции ни по каким параметрам. Вместе с тем Конституционным Судом РФ активно задей-ствуется аксиологический потенциал собственно конституционных норм для формирования правовых позиций по конкретным делам и разрешения конституционно-правовых споров. Прежде всего это касается ценностей, выраженных в основах конституционного строя (гл. 1 Конституции РФ) [5. С. 20]. Законодательное регулирование должно осуществляться таким образом, чтобы соблю -дался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий сохранение разумной стабильности в право -вом регулировании и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему правовых норм. И, безусловно, незыблемыми остаются закрепленные конституционные ценности, которые являются важнейшими составляющими основ конституционного строя РФ,— приоритет прав и свобод человека и гражданина, справедливость и равенство, верховенство права, правовое, демократическое, федеративное и социальное государство. Воплощение этих ценностей, а также развивающих и конкретизирующих их предписаний Конституции РФ в жизнь обеспечивает режим конституционной законности, защита которой и составляет смысл деятельности Конституционного Суда РФ [3].

Конституционный Суд РФ обеспечивает конституционную законность, верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей территории государства и применительно ко всем субъектам права. Решения Конституционного Суда РФ выносятся от имени государства, действуют на всей территории государства и имеют общеобязательную юридическую силу. Решения Конституционного Суда РФ могут быть преодолены только путем принятия новой Конституции РФ или внесения изменений и дополнений в действующую Конституцию.

Конституционный Суд РФ может оказывать значительное влияние на законодатель-

ство, отменяя по существу противоречащие Конституции РФ законы, другие нормативные акты, их отдельные положения, пользуясь правом законодательной инициативы, толкуя конституционные нормы при разрешении конкретных дел и давая официальное толкование Конституции РФ, обязательное для всех субъектов права. Вместе с тем, если Конституционный Суд РФ установит, что неконституционный смысл придается норме в результате не адекватного Конституции РФ ее истолкования правоприменителем, он вправе, не устраняя саму норму из правовой системы (поскольку это может существенно повлиять на функционирование правовой системы в целом и создать трудности в правоприменении, в частности обусловленные возникшей пробельностью в правовом регулировании и необходимостью ее устранения), восстановить ее конституционно-правовую интерпретацию, признав не противоречащей Конституции РФ в выявленном в результате конституционного судопроизводства конституционно-правовом смысле. Решение Конституционного Суда РФ, которым подтверждается конституционность нормы именно в данном им истолковании и тем самым исключается любое иное, то есть неконституционное ее истолкование, а следовательно, и применение в неконституционной интерпретации, имеет в этой части такие же последствия, как и признание нормы не соответствующей Конституции РФ [2].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что фактор стабильности, который выражается в обеспечении Конституционным Судом РФ и его деятельностью охраны конституционной законности, одновременно выступает и как фактор изменчивости, поскольку в результате рассмотрения спорных дел и вынесения по ним решений формирует «прецедентное» право, которое в дальнейшем и приводит к трансформации Конституции РФ как правового акта. Конституционный контроль осуществляется с целью создания и поддержания надлежащего верховенства и реального использования и применения Конституции РФ. Значимость и важность Конституции РФ, которую обеспечивает и защищает Конституционный Суд РФ, значительно возрастают в обществе. Конституция РФ воспринимается гражданами не просто как декларация, а как функциональный нормативный правовой акт, способный защитить их права и свободы.

Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации как фактор, определяющий стабильность

11

Список литературы

1. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Рос. газ.- 1994.- 23 июля.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2008 г. № 556-О-Р «О разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П по делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Рос. газ.- 2008.28 нояб.

3. Решение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. «Об информации об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации» [Электронный ресурс].-URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/Maintenance/Documents/Executions.pdf (дата обращения 04.09.2014).

4. Березовский, Д. В. Фактор стабильности Конституции в российской правовой действительности / Д. В. Березовский // Юрид. аналит. журн.- 2004.- № 1 (9).- С. 30.

5. Бондарь, Н. С. Ценность Конституции России как юридического акта и социокультурного явления (к 20-летнему юбилею) / Н. С. Бондарь // Журн. конституц. правосудия.- 2013.- № 6.- С. 20.

6. Нафиев, С. Х. Стабильность и развитие Конституции: роль Конституционного суда в их обеспечении [Электронный ресурс] / С. Х. Нафиев.- URL: http://www.concourt.am/hr/ccl/vestnik/2.24-2004/ naphiev.htm (дата обращения 04.09.2014).

7. Хлопушин, С. Н. Демократические и федеральные начала конституционного строя Российской Федерации и их реализация : дис. ... канд. юрид. наук / С. Н. Хлопушин.- М., 2013.- 140 с.

Сведения об авторе

Алексеев Антон Николаевич — аспирант кафедры конституционного права и муниципального права Челябинского государственного университета, Челябинск, Россия. Alekseev_csu@mail.ru

Bulletin of Chelyabinsk State University. 2015. № 13 (368).

Law. Issue 42. P. 9-12.

THE ACTIVITIES OF THE CONSTITUTIONAL COURT

OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A FACTOR IN DETERMINING THE STABILITY AND VARIABILITY OF THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION

A. N. Alekseev

Graduate student, Department of constitutional law and municipal law of the Chelyabinsk State University,

Chelyabinsk, Russia. Alekseev_csu@mail.ru

The article deals with topical issues of the Constitutional Court of the Russian Federation. The author analyzes the theory and practice of the protection of the Constitution, the interpretation of the Constitution, from the perspective of a factor determining the stability and variability of the Constitution.

Keywords: Constitution, Constitutional Court of the Russian Federation, stability and variability of the constitution.

References

1. [The Federal constitutional law of July 21, 1994, no. 1-FKZ "About the Constitutional Court of the Russian Federation"]. Rossiyskaya gazeta [Russian newspaper]. July 23, 1994. (In Russ.).

2. [The determination of the constitutional Court of the Russian Federation from November 11, 2008, no. 556-O-R "For interpretation of the judgment of the constitutional Court of the Russian Federation of 5 February 2007 no. 2-P on the case about the verification of constitutionality of provisions of articles 16, 20, 112,

12

A. H. AneKceeB

336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 and 389 of the Civil procedure code of the Russian Federation"]. Rossiyskaya gazeta [Russian newspaper], November 28, 2008. (In Russ.).

3. [The decision of the constitutional Court of the Russian Federation from April 21, 2009 "Information on the execution of decisions of the constitutional Court of the Russian Federation"]. Available at: http://www.ksrf. ru, accessed 04.09.2014. (In Russ.).

4. Berezovskiy D.V. Faktor stabil'nosti Konstitucii v rossiyskoy pravovoy deistvitel'nosti [Factor of stability of the Constitution in the Russian legal reality]. Yuridicheskiy analiticheskiy zhurnal [Legal analytical magazine], 2004, no. 1 (9), p. 30. (In Russ.).

5. Bondar' N.S. Cennost' Konstitucii Rossii kak yuridicheskogo akta i sociokul'turnogo yavleniya (k 20-letnemu yubileyu) [The value of the Constitution of Russia as legal act and sociocultural phenomenon (to 20-year anniversary)]. Zhurnal konstitucionnogopravosudiya [Magazine of the constitutional justice], 2013, no. 6, p. 20. (In Russ.).

6. Nafiev S.H. Stabil 'nost' i razvitie Konstitucii: rol'Konstitucionnogo suda v ih obespechenii [Stability and development of the Constitution: the role of the constitutional court in ensuring their]. Available at: http://www. concourt.am/hr/ccl/vestnik/2.24-2004/naphiev.htm, accessed 04.09.2014. (In Russ.).

7. Hlopushin S.N. Demokraticheskie i federal'nye nachala konstitucionnogo stroya Rossiyskoy Federacii i ih realizaciya: dis. ... kand. yurid. nauk [A democratic and Federal beginning of the constitutional system of the Russian Federation and their implementation. Thesis]. Moscow, 2013. 140 p. (In Russ.).