Автоинспекторы пошли темным путем

“Ъ” обратил внимание на иск, который власти Красноярского края подали в Верховный суд (ВС). Чиновники просят отменить ряд норм в приказе МВД, который касается безопасности движения при строительстве, ремонте и эксплуатации автодорог. Инспекторы постоянно штрафуют дорожников за отсутствие тротуаров и освещения, что противоречит ГОСТу о состоянии улично-дорожной сети, жалуются истцы. Чиновники надеются отменить хотя бы часть штрафов — на уплату которых край потратил более 13 млн руб.

Фото: Анатолий Жданов, Коммерсантъ

Иск управления автодорог по Красноярскому краю (КрУДор) будет рассмотрен в начале февраля, говорится на сайте Верховного суда РФ. Дорожники требуют признать недействующими ряд пунктов регламента МВД по надзору за соблюдением правил в области безопасности движения при строительстве, ремонте и эксплуатации автодорог (приказ МВД №380 2015 года). В последние несколько лет, рассказала “Ъ” начальник отдела правовой и кадровой работы КрУДор Елизавета Волконицкая, выросло число штрафов, которые ГИБДД выносит в отношении дорожников по ст. 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог).

Основные претензии ГИБДД предъявляет не к содержанию дорог, подчеркивает Елизавета Волконицкая, а к отсутствию тротуаров и освещения на некоторых улицах, что формально противоречит ГОСТу о состоянии улично-дорожной сети.

По ее словам, чтобы освещение и тротуары там появились, нужен капитальный ремонт или реконструкция улиц. КрУДор неоднократно запрашивало деньги у регионального минтранса: 6,3 млрд руб. необходимо на освещение, 2,7 млрд руб.— на тротуары. Но у региона средств на это нет. «Мы содержим дороги, построенные еще в 1960-х годах, тогда не было требований о тротуарах и освещении,— отмечает Елизавета Волконицкая.— Штрафовать нас за то, что они не соответствуют действующему нормативу, нелогично». Тем не менее с 2019 года общая сумма уплаченных из регионального дорожного фонда штрафов превысила 13,2 млн руб. Из них в 2021 году — 4,1 млн руб., в январе 2022 года — 3,6 млн руб.

Краевое управление автодорог обратилось в ВС в ноябре 2021 года. Дорожники ссылаются в иске на нормы закона о государственном контроле. Документ, который описывает порядок инспекций юрлиц и предприятий проверяющими органами (не только ГИБДД), действует с 1 июля 2021 года. Приказ №380, указывают истцы, позволяет инспекторам контролировать состояние дорог и выносить штрафы, в том числе с использованием камер либо во время выезда на ДТП, что законом не предусмотрено. В целом, считают дорожники, их права как «контролируемого лица» регламентом нарушены, потому что инспекторам разрешено осуществлять «непрерывный надзор» и выносить протоколы без предупреждения. В то время как в законе о госконтроле заложен принцип «соразмерности вмешательства» и «открытости» информации о проверках.

МВД с претензиями не согласно (“Ъ” ознакомился с отзывом полиции на иск). Ведомство обращает внимание, что оспариваемый приказ и так был отменен в декабре 2021 года.

Это произошло в связи с новым законодательством о госконтроле и вышедшим вслед за ним постановлением правительства №1101, где описаны все процедуры для инспекторов, контролирующих дороги. Тогда же МВД направляло в регионы разъяснение о том, какими документами отныне нужно руководствоваться. Судя по всему, ГИБДД Красноярского края какое-то время продолжало ссылаться на старый приказ. В отзыве МВД сказано, что «ряд» производств по ст. 12.34 КоАП РФ в отношении управления автодорог, вынесенных после 1 июля, прекращен. Более того, 20 декабря в адрес ГУВД Красноярского края было направлено дополнительное письмо с указанием, что инспекторы должны руководствоваться новым законом и постановлением, а «нарушенные права истца» должны быть восстановлены.

При этом в полиции настаивают: допущенные «административным органом нарушения» не означают, что сам регламент был незаконен. Документ был принят в соответствии с действующим на тот момент законодательством. Регламент действительно допускал внеплановые проверки без предупреждения (при жалобах граждан на состояние дорог или по сообщениям СМИ), при этом информация направлялась в прокуратуру. В действующем сейчас постановлении №1101 о госконтроле “Ъ” аналогичных норм не обнаружил.

Не только в Красноярском крае дорожники сталкиваются со штрафами за нарушения, на устранение которых у регионов нет денег, отмечает глава Ассоциации территориальных органов управления автомобильными дорогами РАДОР Игорь Старыгин.

Он напоминает, что по нацпроекту «Безопасные качественные дороги» более 50% региональной дорожной сети должно быть приведено в нормативное состояние к 2024 году (к концу 2022 года, по планам Росавтодора, показатель составит 46,8%). «Выявлять нарушения — прямая обязанность ГИБДД,— говорит господин Старыгин.— Но мы выступаем за разумный подход. На деньги от штрафов можно было бы построить часть тех же тротуаров, наладить освещение, пустить их на мероприятия по безопасности дорожного движения. Но вместо этого они изымаются из дорожных фондов».