Конституционный суд признал приоритет международных норм

Конституционный суд (КС) отказался рассматривать повторный запрос думской оппозиции об отмене вступления России в ВТО, признав, что разрешение этого вопроса ему "неподведомственно". Решение КС фактически дезавуирует прежние заявления председателя КС Валерия Зорькина о безусловном приоритете Конституции над международными нормами. Эксперты считают, что теперь КС должен признать и приоритет решений Страсбургского суда.

"Отказное" определение по запросу сотни депутатов от КПРФ и "Справедливой России" КС вынес в закрытом режиме 2 июля, а обнародовал лишь после ухода судей на каникулы. На признание дела "неподведомственным" КС потребовалось более трех месяцев. Напомним, депутаты оспаривали федеральный закон, которым в июле 2012 года был ратифицирован протокол о присоединении России к ВТО, считая, что Госдума приняла его с грубыми процедурными нарушениями (см. "Ъ" от 8 апреля). Оппозиция заявила об этом еще в июне 2012 года — сразу после внесения правительством спорного документа. По мнению авторов жалобы, процедура его принятия была превращена в формальность: "И Конституция, и законы, и регламент Госдумы были нарушены по полной программе". Год назад КС аналогичный запрос уже отклонил, сославшись на то, что не вправе рассматривать непринятый закон, однако "не исключил" проверки закона "в случае его принятия". Однако надежды думской оппозиции не оправдались.

Как пояснил КС, проверка конституционности закона о ратификации международного договора хотя и может быть осуществлена, но лишь до момента его вступления в силу. Эта дата "обычно" не совпадает с моментом завершения процесса принятия федерального закона о ратификации, подчеркнул КС. Однако скорость вступления России в ВТО оказалась "необычной": спорный закон о ратификации вступил в силу 21 июля 2012 года, а 23 июля МИД уже направил в ВТО уведомление об этом, и 22 августа протокол вступил в силу. Таким образом, на подготовку новой жалобы и ее рассмотрение в КС, согласно его нынешнему решению, оставалось не больше месяца, что явно не могли учесть депутаты.

В отказном определении КС также заявил, что действительность международных договоров может оспариваться исключительно на основе применения Венской конвенции и в рамках предусмотренных ею процедур. Поэтому "по смыслу" Конституции и закона о КС, а также "с учетом выраженных в настоящем определении позиций" КС пришел к выводу, что разрешение поставленного вопроса ему "неподведомственно".

"КС просто не нашел аргументов, чтобы отказать нам по существу и вынес политическое решение. Да и принимал он его что-то слишком долго",— заявил "Ъ" инициатор запроса депутат Николай Коломейцев.

"В Конституции четко записано, что КС вправе рассматривать конституционность только не вступивших в силу международных договоров",— согласен член "Справедливой России" адвокат Сергей Попов. Однако, по его мнению, "КС фактически дезавуировал высказывание своего председателя о безусловном приоритете Конституции над международными договорами РФ". "КС отметил приоритет Венской конвенции над внутренним правом, не исключая и Конституцию, при рассмотрении вопроса о действительности международного договора. Надеюсь, что подобную позицию КС займет и при рассмотрении юридической силы решений Страсбургского суда — в частности, по делу Маркина",— заявил господин Попов. Напомним, запрос Ленинградского военного окружного суда по делу многодетного бывшего офицера Константина Маркина, касательно которого позиции КС и Страсбургского суда разошлись (что послужило поводом для скандала), давно уже принято КС к рассмотрению, дата которого до сих пор не назначена.