Отделение почты от государства

Минкомсвязи придумало, как реформировать "Почту России": для этого надо потратить более 600 млрд руб. бюджетных средств, основные активы передать акционерному обществу, а почтальонов и отделения связи — на баланс федерального бюджета.

В декабре Дмитрий Медведев поручил Минкомсвязи в сжатые сроки подготовить проект финансово-экономической модели стратегического развития "Почты России". И уже в середине февраля документ за подписью замминистра связи и массовых коммуникаций Дениса Свердлова был подготовлен и отправлен в правительство. Чиновники Минкомсвязи подошли к идее реформирования почты с энтузиазмом. Не мудрствуя лукаво ФГУП "Почта России" предлагается расформировать, наиболее ценные активы передать в акционерное общество, а остальное поставить на обеспечение из госбюджета.

Так, согласно документу, в управление вновь создаваемого ОАО должны быть переданы 2 автоматизированных сортировочных центра, 50 магистральных сортировочных центров, 786 почтамтов, 17 тыс. автомобилей и некоторое другое имущество. В этом акционерном обществе предполагается участие частных инвестиций: в течение трех лет планируется привлечь "на финансирование капитальных затрат в форме акций и инфраструктурных облигаций... 24,5 млрд руб.". А для работы с бывшими активами ФГУП "Почта России" предполагается на конкурсной основе выбрать управляющую компанию, разбирающуюся в том, как справляться с логистической сетью.

Не попавшие в ОАО после раздела 42 тыс. отделений и 129 тыс. почтальонов Минкомсвязи предлагает объединить в федеральном государственном бюджетном учреждении и передать на баланс федеральному бюджету. За счет последнего, в частности, по подсчетам министерства, среднюю зарплату сотрудников почтовых отделений можно было бы повысить почти вдвое за ближайшие четыре года — с 17 тыс. до 31 тыс. руб. А к 2023 году — еще в два раза, до 60 тыс. руб. В результате сеть почтовых отделений с персоналом через 11 лет будет обходиться государству в 94,3 млрд руб. против сегодняшних 6,3 млрд руб.

По подсчетам Минкомсвязи, вся реформа российской почты обойдется государству до 2023 года в 622,2 млрд руб. Чиновники предполагают, что часть этих затрат (103,9 млрд руб.) удастся покрыть за счет полученных от ОАО дивидендов. Таким образом, итоговые затраты бюджета на реформу "Почты России" составят 518,3 млрд руб.

Именно таким образом, по мнению Минкомсвязи, можно добиться всех целей, поставленных перед "Почтой России" правительством. Основные задачи, которые удастся решить, согласно документу,— обеспечение равного доступа всего населения РФ к качественной универсальной услуге связи; повышение зарплат почтовиков до уровня госслужащих; создание товаропроводящей сети полного цикла, способствующей развитию электронной коммерции в России. И самое главное — минимизация государственного субсидирования ФГУП "Почта России".

В противном случае всех целей добиться невозможно, но, по подсчетам Минкомсвязи, к 2023 году ФГУП "Почта России" выйдет на операционную прибыль, а затраты из госбюджета на его содержание к этой дате составят 50,2 млрд руб. Как убедительно показано в документе, если реформу своевременно не провести в предложенном ведомством варианте, выручка ФГУП вырастет в 2,5 раза. При этом выручка от почтовых отправлений увеличится почти в четыре раз (с 51 млрд до 210 млрд руб.), от финансовых услуг — на 30% (с 48 млрд до 62 млрд руб.), а от коммерческих услуг — на 58% (с 33 млрд до 52 млрд руб.). Таким образом, на почтовые отправления к 2023 году будет приходиться 65% выручки, в то время как сейчас на них приходится около 39%. То есть большую часть средств почта начнет зарабатывать за счет профильной деятельности.

Есть в документе Минкомсвязи и пессимистический сценарий, названный стресс-тестом. Согласно ему, операционную прибыль к 2023 году получить не удастся, выручка вырастет на 46,5%, а выручка от почтовых отправлений — лишь на 88%. Это произойдет, если количество отправлений посылок и бандеролей вырастет за 11 лет только на 52%, отправка писем сократится на 11% в связи с ростом электронного документооборота, а пенсионеры предпочтут получать пенсию на банковские карты. Тогда государству придется к 2023 году потратить на субсидирование почты 406,9 млрд руб. против 622,2 млрд руб., необходимых на предложенную министерством реорганизацию. Правда, в результате почта останется нереформированной.

Неудивительно, что предложение Минкомсвязи вызвало много вопросов. По данным из источников, близких к "Почте России", примеров предлагаемой реорганизации в мире еще не было. В частности, непонятно, как можно вывести из логистической сети сотрудников отделений. Автоматических сортировочных центров у почты лишь два (Москва, Санкт-Петербург), а в остальных городах сортировка отчасти делается руками почтовиков в отделениях. Автопарк, который планируется передать ОАО, используется теми же почтальонами для доставки корреспонденции или как передвижные офисы. И таких спорных моментов много.

Неоднозначно и предложение Минкомсвязи, прописанное в документе: поставить крест на идее создания почтового банка. Сегодня "Почта России" зарабатывает на финансовых услугах почти столько же, сколько на почтовых, но в дальнейшем ситуация изменится. "Потенциал роста выручки ФГУП "Почта России" за счет финансовых услуг почты в значительной степени исчерпан",— уверены в министерстве. Даже при оптимистическом развитии ситуации конкуренция в сегменте платежей и переводов приведет к постепенному снижению комиссий и, соответственно, рентабельности этих операций.

Сейчас, с точки зрения потребителя, услуг и провайдеров в "финансовом супермаркете" почты достаточно. Через ее отделения сегодня можно открыть вклад, получить или погасить кредит, приобрести страховку, сделать перевод. По оценкам Минкомсвязи, в населенных пунктах России, где есть только почта, но нет ни одного банка, проживает 10 млн человек. И финансовые услуги этим людям, безусловно, необходимы. Минкомсвязи подчеркивает, что почта продолжит предоставлять все необходимые финансовые услуги населению в партнерстве с частными финансовыми институтами, действуя в качестве агента.

Директор The Boston Consulting Group Григорий Рубин уверен, что "при сохранении сети отделений почты развитие финансовых продуктов, в том числе через создание почтового банка, является естественной эволюцией бизнес-модели почтовой компании". Если предлагаемые финансовые продукты будут простыми и специально разработанными для клиентов почты и в каждом отделении будет специалист с отдельным рабочим местом, у идеи продвижения финансовых услуг в почтовых отделениях потенциал может оказаться немалым. "Если бы почта стала банком, тогда она смогла бы продавать собственные продукты. И на этом можно было бы очень даже неплохо заработать. Не зря же столько кредитных организаций обсуждали возможность создания с почтой банка на паритетных началах",— говорит представитель одного крупного розничного банка, пожелавший остаться неназванным.

В свое время ХКФ-банк, который вызвался было поучаствовать в создании почтового банка, под давлением своих иностранных акционеров от этой идеи отказался. Дело в том, что в Чехии проект создания почтового банка провалился. "Сделать прибыльным почтовый банк в России крайне сложно, но возможно. И только при условии партнерства с крупным прогрессивным банком, который пришел бы на почту со своими готовыми решениями. Сама почта с таким проектом не справится",— считает бывший зампред Номос-банка Вадим Юрьев. К тому же чем больше государство тянет с решением, тем больше средств нужно на открытие такого банка.

В 2010 году, когда казалось, что создание почтового банка — вопрос решенный, "Почта России" оценила свой вклад в формирование кредитной организации примерно в 100 млрд руб. Вклад этот, по сути, заключался в предоставлении банкам-партнерам своей сети. Финансовые затраты такого же порядка должны были нести и банки. И "Русский стандарт" с Номос-банком были готовы пойти на это. "Теперь, скорее всего, цифры должны быть другими, и без помощи государства уже не обойтись,— говорит Вадим Юрьев.— Тогда еще был дефицит банковских услуг в определенных регионах и малых городах. Теперь же на фоне активизации Сбербанка такая потребность с каждым днем все меньше и меньше, хотя она еще есть".

Сегодня почти два десятка банков принимают через почту средства на счета для погашения кредитов. Среди них такие крупные игроки рынка потребкредитования, как "Русский стандарт", "Тинькофф Кредитные системы", ВТБ 24, Ситибанк, Райффайзенбанк и многие другие. В отделениях почты "Русский стандарт" активно продвигает новый совместный продукт — "Почтовую карту". В "Русском стандарте" не стали комментировать решение Минкомсвязи отказаться от идеи создания почтового банка. Однако еще осенью владелец банка Рустам Тарико не исключал участия в этом проекте. А Номос-банк за время ожидания успел сменить собственников и весь топ-менеджмент.

По мнению Минкомсвязи, создание почтового банка сопряжено с набором рисков. Это и "дополнительные капитальные вложения для поддержания достаточного уровня собственного капитала и соблюдения других нормативов", и "необходимость дополнительных компетенций", и привлечение дополнительного персонала, а значит, рост фонда оплаты труда. К тому же создание нового банка обострит "конкуренцию с ключевыми финансовыми госструктурами (Сбербанк, ВТБ 24 и др.)". В самой "Почте России" действительной причиной считают именно последнюю. "Насколько мы понимаем, основные опасения относительно создания почтового банка в министерстве связывают с тем, что он станет серьезным конкурентом крупнейшим государственным банкам",— заявили в пресс-службе ФГУП "Почта России".

Впрочем, почтовики надеются, что решение Минкомсвязи еще не окончательное. Ведь создание почтового банка даст около 100 тыс. рабочих мест. Кроме того, это новые каналы связи, новые условия труда. "75% отделений почты находятся в селах. Люди уезжают в города, потому что нет нормальной работы. А тут мы, может, людей назад вернем и заодно сельское хозяйство поднимем. Тем более что подобные примеры в мире были, например в Бразилии",— рассказали "Деньгам" в "Почте России". А в пресс-службе ФГУП "Почта России" официально заявили: "Позиция, предполагающая отказ от почтового банка, на наш взгляд, идет вразрез с поставленными правительством задачами по обеспечению гарантированного доступа граждан на всей территории страны к широкому спектру почтовых, финансовых, информационных услуг за счет использования инфраструктуры отделений почтовой связи и развитию конкуренции на рынке банковских услуг".