Арктическую нефть прикроют флагом

Владимир Путин подвел черту под дискуссиями об обязательном использовании российского флага для судов на Севморпути (СМП), заявив, что соответствующий законопроект будет принят в ближайшее время и может быть распространен и на другие акватории. По данным “Ъ”, по закону только суда под флагом РФ смогут перевозить углеводороды и уголь по СМП, но он не коснется уже заключенных контрактов на перевозку и будет иметь год переходного периода. Российские судовладельцы горячо поддержали идею, но источники “Ъ” на рынке полагают, что регулирование может осложнить получение финансирования под новые суда.

1 / 2

Госдума рассматривает законопроект, согласно которому суда под российским флагом получат исключительное право на перевозку углеводородов в акватории СМП, сообщил вчера Владимир Путин в ходе совещания в Кремле по судостроению (см. также стр. 1). По словам президента, норма позволит нарастить объем морских перевозок, укрепит позиции отечественных судоходных компаний и создаст дополнительные возможности для обновления флота. Владимир Путин рассчитывает, что законопроект будет принят «в скором времени». Минтранс уже предлагал изменить закон о недрах, разрешив перевозить нефть и газ, добываемые на шельфе российской Арктики, только судам под российским флагом (см. “Ъ” от 16 июня 2015 года).

Сейчас речь идет о поправках в Кодекс торгового мореплавания (см. интервью главы Росморречфлота Виктора Олерского). Как пояснил “Ъ” источник в Минтрансе, суда под российским флагом получат исключительное право по перевозке добытых в РФ нефти, сжиженного газа, газового конденсата и угля, если те погружены в портах, расположенных на СМП. Закон не имеет обратной силы и предполагает переходный период в течение года. Предположительно, под новые требования подпадут от 50 до 100 судов. Для облегчения процесса перерегистрации Минтранс принял новые правила, вступающие в силу 31 декабря, согласно которым зарегистрировать судно в российском международном реестре можно будет за сутки.

Владимир Путин также предложил подумать о распространении норм об обязательности флага РФ на другие акватории страны, добавив, впрочем, что «давайте все это проанализируем так, чтобы любой наш шаг был выверен, без всякой спешки». По данным “Ъ”, в рамках рассматриваемого Госдумой законопроекта предлагается предоставить правительству право распространять новые нормы на другие акватории или грузы. Сначала правительство утвердит соответствующий порядок и критерии расширения сферы действия законопроекта, «а потом уже будут приниматься решения», добавляет источник “Ъ”.

Согласно поправкам, принятым в 2012 году, с запада акватория СМП ограничена проливом Карские Ворота. Таким образом, проекты и терминалы, расположенные западнее этой черты — терминал «Варандей» ЛУКОЙЛа, платформа «Приразломная» «Газпром нефти», а также порт Мурманска не подпадут под новые нормы. Но законопроект, вероятно, коснется будущих проектов НОВАТЭКа в Обской губе и Гыдане, терминала «Газпром нефти» на Новопортовском месторождении, проектов «Востокугля», «Роснефти», ННК и ЛУКОЙЛа на Таймыре. В Минприроды и Минэнерго не ответили на запрос “Ъ”. В нефтекомпаниях и НОВАТЭКе от комментариев отказались. Но собеседники “Ъ” в отрасли отрицают возможные проблемы, связанные с перевозкой углеводородов под российским флагом, указывая, что это ответственность судовладельцев.

Российские судовладельцы меру поддерживают. В «Совкомфлоте» (СКФ, крупнейший перевозчик углеводородов по СМП) сообщили, что эти законодательные инициативы отражают «действующую практику других стран мира по резервированию отдельных грузов за национальными перевозчиками». В компании отметили, что сейчас большая часть ее флота в рамках долгосрочных проектов работает под флагом РФ. Глава «Совфрахта» Дмитрий Пурим согласен, что офшорные флаги для судовладельца более выгодны с точки зрения налогообложения, но сегодня условия регистрации судна в российском международном реестре близки к аналогичным в юрисдикциях «удобных» флагов. По мнению господина Пурима, у российских судовладельцев нет финансовых ресурсов, чтобы построить нужное число судов под увеличивающиеся потребности перевозок в Арктике, а предлагаемая мера будет стимулировать иностранные компании создавать совместные проекты и перерегистрировать суда в российский реестр. Нововведение также окажет поддержку судостроителям РФ, и его распространение на другие акватории — «верное решение, которого давно ожидает российское судоходное сообщество», заключает Дмитрий Пурим.

Источник “Ъ” на рынке отмечает, что зарубежный флаг судна позволяет привлекать иностранное финансирование, что в современных геополитических условиях невозможно для судов, зарегистрированных в РФ. Например, в рамках проекта «Ямал СПГ» владельцами СПГ-танкеров стали помимо «Совкомфлота» канадская Teekay, японская Mitsui OSK Lines и греческая Dynagas. Танкеры строились на кредитные средства, которые привлекали сами шиппинговые компании, однако гарантией для банков служили долгосрочные договоры на перевозку на 45 лет, заключенные с «Ямал СПГ». Нормы законопроекта не имеют обратной силы и не коснутся «Ямал СПГ», однако затронут следующий проект НОВАТЭКа «Арктик СПГ». Если все танкеры для него потребуется использовать под флагом РФ, привлечь на постройку судов зарубежное финансирование может быть сложно, а стоимость денег будет выше.

Другой источник “Ъ” отмечает, что компетенциями по работе в сложных условиях СМП обладают именно российские компании и поэтому значительная часть флота может быть сосредоточена под флагом РФ. Но в обычных акваториях у российских судовладельцев нет особых преимуществ, кроме того, непонятно, как законодатели будут обходить требования ВТО.

Для реализации идеи Северного морского пути потребуется новый флот как транспортных судов, так и мощных атомных ледоколов. Но перспективы их строительства остаются туманными. Частные инвесторы крупных ледокольных проектов сторонятся, в бюджете на них денег пока не предусмотрено. Более того, до сих пор неясно, а нужны ли эти проекты на обозримом этапе развития российской Арктики.