Что посеешь, то и заплатишь

Владельцы сельхозугодий, которые не используют земли по назначению, будут платить налог в пятикратном размере, соответствующие законопроекты правительство внесло в Госдуму. Похожее предложение депутаты обсуждали еще два с половиной года назад, вместе с другими поправками, призванными улучшить вовлечение земель в сельхозоборот. Но тогда идея не прошла.

Законопроекты, разработанные Минсельхозом, должны, по замыслу ведомства, стимулировать собственников земли к ее эффективному использованию и вовлечению простаивающих участков в сельскохозяйственный оборот. Первый документ вносит поправки в Налоговый кодекс: органы власти, отвечающие за земельный надзор, обязаны извещать налоговиков о том, что определенный участок не используется по назначению. К таким участкам может быть применена повышенная ставка земельного налога — в размере 1,5% от кадастровой стоимости. Сейчас налоговые ставки для земель сельхозназначения устанавливаются муниципалитетами, но не могут превышать 0,3% от кадастровой стоимости. Таким образом, нерадивые собственники должны будут платить земельный налог как минимум в пятикратном размере.

Второй законопроект вносит поправки в Кодекс об административных правонарушениях. За неиспользование сельхозземель по целевому назначению граждан предлагается наказывать штрафом в размере 0,3% до 0,5% кадастровой стоимости участка, но не менее 3 тыс. руб., должностных лиц — от 0,5% до 1,5% стоимости, но не менее 50 тыс. рублей, юридических лиц — от 2% до 10%, но не менее 200 тыс. руб. Максимальный штраф Минсельхоз предлагает установить единым для всех нарушителей — 500 тыс. руб.

Если поправки будут одобрены, местные бюджеты могут пополниться — земельный налог целиком поступает в казну муниципалитета, на территории которого находится участок. При этом, по данным Минсельхоза, из 393,4 млн га земель сельхозназначения на сельхозугодья приходится лишь 196 млн га, в том числе 115 млн га пашни, 18 млн га сенокосов, 54 млн га пастбищ. Из 115 млн га пашни не используются 25 млн га.

Ввести налоговые санкции за неиспользование угодий по назначению власти предлагали еще 2,5 года назад, когда обсуждали пакет изменений в законодательство, направленный на совершенствование оборота сельхозземель. Предполагалось, что ставка составит 1,2% кадастровой стоимости участка, но в ходе второго чтения эта поправка была исключена из законопроекта. Наказание было решено ограничить принудительным изъятием и прекращением прав на земельные участки, если они используются нецелевым образом в течение трех лет или используются нерационально. Признаки того или другого должно было установить правительство.

Мера оказалась почти нерабочей. Соответствующие постановления правительство выпустило в 2012 году, и единственный критерий нерациональности, который в нем приводился, был экологическим. Чтобы потерять право на земельный участок, собственник должен по существу устроить на нем свалку бытовых или промышленных отходов на площади, превышающей полгектара. А чтобы участок был изъят на основании нецелевого использования, сельхозпроизводителю, например, надо довести угодья до такого состояния, чтобы они на треть поросли лесом и кустарником.

Вводя столь жесткие ограничения на изъятие земель, правительство было право, говорят эксперты: Конституция РФ провозглашает неприкосновенность частной собственности. Но налоговые санкции тоже могут оказаться чрезмерными. "Понятно желание правительства стимулировать сельхозпроизводителей к использованию угодий, но здесь разумнее применять метод пряника, а не кнута,— считает гендиректор "Гео Девелопмент" Максим Лещев.— Если в Московской области возможно ввести и более высокие налоговые ставки при нецелевом использовании земли, то в масштабах страны такими методами можно просто убить сельское хозяйство, оно и так нерентабельно". К тому же если определять, по назначению или нет используется земля, будет некая комиссия, это даст простор для коррупции, добавляет он.