Положительный опыт выполнения должностных обязанностей школьными инспекторами милиции в субъектах Российской Федерации и направления по оптимизации их работы

Конституционное и административное право

УДК 351.74 А.А. Беженцев*

Положительный опыт выполнения должностных обязанностей школьными инспекторами милиции в субъектах Российской Федерации и направления по оптимизации их работы

В статье детально рассмотрен позитивный опыт выполнения должностных обязанностей школьными инспекторами милиции на примере организации работы отделов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел главных управлений внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Нижегородской области и Пермскому краю, управлений внутренних дел по Калининградской, Архангельской, Вологодской, Орловской, Ивановской области, Приморскому краю, сформулированы ключевые направления по оптимизации деятельности школьных инспекторов милиции на современном этапе развития Российской Федерации.

Ключевые слова: отделы по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, школьный инспектор милиции, правонарушения несовершеннолетних, профилактическая работа.

A.A. Bezhentsev*. Positive experience fulfilling official duties school inspectors of militia in districts of Russian Federation and main directions for optimized their work

In the article detailed considered positive experience fulfilling official duties school inspectors of militia department of preventive juvenile delinquency Main agencies of the internal affairs in Saint-Petersburg, Nizhniy Novgorod, Perm, Kaliningrad, Arkhangelsk, Vologda, Oryol, Ivanovo and Seaside district of Russian Federation, formulate main directions for optimized school inspectors of militia activity on modern stage development of Russian Federation.

Keywords: department of preventive juvenile delinquency agencies of the internal affairs, school inspectors of militia, juvenile delinquency, preventive work, educational institution.

Несколько лет назад в низовой структуре подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел были введены, помимо инспекторов по делам несовершеннолетних, дополнительные должности школьного инспектора милиции. Введение должностей школьных инспекторов милиции практически на всей территории Российской Федерации помогло усилить контроль за несовершеннолетними, склонными к противоправному поведению, в школах, на прилегающих к образовательным учреждениям территориях и по месту жительства таких подростков.

Об эффективности деятельности школьных инспекторов милиции в различных субъектах Федерации можно говорить исходя из комплекса статистических данных, полученных из органов внутренних дел субъектов Российской Федерации1 .

Так, из сообщений, прозвучавших на оперативном совещании в Главном управлении внутренних дел по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на тему «Об итогах оперативно-служебной деятельности школьных инспекторов милиции в 2008 году и I квартале 2009 года», видно, что если по окончании 2008 г. число участников преступлений среди учащихся сократилось на 19%, то за I квартал 2009 г. эта цифра достигла 36%, что говорит о планомерной работе по профилактике правонарушений в образовательных учреждениях и значительной роли института школьных инспекторов милиции. За I квартал 2009 г. инспекторами отделов по делам несовершеннолетних выявлено и поставлено на учет

* Беженцев, Александр Анатольевич. Старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД РФ, кандидат юридических наук, капитан милиции.Место работы - Санкт-Петербургский университет МВД РФ. Адрес: Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. (812) 730-25-81. E-mail: adovd@mail.ru.

* Bezhentsev, Alexander Anatolievich, senior lecturer chair of administrative activity Saint-Petersburg university of Ministry of the Internal Affairs of Russian Federation, candidate of juridical science, captain of militia. Phone (812) 730-25-81, E-mail: adovd@mail.ru.

на 20% больше несовершеннолетних, чем за I квартал 2008 г., снято с учета вследствие исправления в четыре раза больше и состоит на учете больше на 15%. Анализ деятельности по профилактике семейного неблагополучия также позволяет отметить позитивные тенденции, выразившиеся в увеличении, по сравнению с прошлыми годами, в два раза выявленных и поставленных на учет неблагополучных родителей. На 50% больше привлечено к административной ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов учащихся, не достигших совершеннолетия.

По данным Управления внутренних дел по Архангельской области по итогам работы за 2008 г., на территории, где имеются должности школьных инспекторов милиции, достигнуто снижение числа учащихся образовательных учреждений, совершивших преступления, в т.ч. в Ломоносовском (-39%), Варавино-Факторийском (-15%), Соломбальском (-48%), округах г.Архангельска, в г.Северодвинске (-12%), Вельске (-45%), Коряжме (-39%), Котласе (-14%), Новодвинске (-48%), в Котласском (-41%) и в Плесецком (-26%) районах.

В целом по Архангельской области за 2008 г. на 25,6% (с 1009 до 751) сократилось число несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях на момент совершения ими преступления. Уменьшилось на 31% (с 1798 до 1236) количество подростков, совершивших преступления. Об эффективности проводимых профилактических мероприятий в образовательных учреждениях Архангельской области свидетельствует снижение на 39% (с 610 до 374) числа несовершеннолетних, совершивших преступления, в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет.

Введение института школьных инспекторов милиции в Калининградской области с сентября 2006 г. также способствовало более ранней профилактике правонарушений учащихся, что, в свою очередь, позволило добиться общего снижения преступности несовершеннолетних в регионе. По сведениям, полученным из Управления внутренних дел по Калининградской области, в 2006 г. несовершеннолетними было совершено 897 преступлений, в 2007 г. - 896 преступлений, а в 2008 г. их количество сократилось до 619. Таким образом, с момента введения должностей инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленных за образовательными учреждениями, удельный вес преступлений, которые совершались лицами, не достигшими восемнадцати лет, по отношению к преступлениям всех возрастных групп, снизился с 8,8% в 2006 г. до 5,8% к началу 2009 г., а в январе-феврале 2009 г. составил всего 5%.

Анализируя информацию, полученную из Управления внутренних дел по Вологодской области, можно также сделать выводы о целесообразности введения института школьных инспекторов милиции. К примеру, динамика прекращения школьными инспекторами милиции учетных дел и снятия с учета несовершеннолетних вследствие их исправления с середины 2007 г. по настоящее время составила+1,7%, что свидетельствует об улучшении ситуации в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних.

В противовес данному показателю, динамика прекращения учетных дел инспекторами по делам несовершеннолетних ОВД Вологодской области, закрепленных за образовательными учреждениями, снятия с учета несовершеннолетних по не реабилитирующим их основаниям вследствие достижения восемнадцати лет, помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, совершения преступления, если в отношении лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или при его осуждении к лишению свободы, смерти, признания в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или безвестно отсутствующим уменьшилась, что существенно улучшает показатели работы инспекторов отделов по делам несовершеннолетних.

Позитивным моментом является и планомерное снижение удельного веса преступлений, совершенных в группе лицами, не достигшими совершеннолетия, в целом по Вологодской области. В 2005 г. этот показатель составил 61%, в 2006 г. - 59,5%, в 2007 г. - 53,1%, в 2008 г. - 48,1%, а за два месяца 2009 г. - всего 46,4%. Анализ сведений, полученных из Управления внутренних дел по Орловской области, позволяет сделать вывод об отсутствии у школьных инспекторов милиции (со второй половины 2008 г. по настоящее время) учетно-профилактических дел на несовершеннолетних, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, получивших отсрочку отбывания наказания, осужденных условно, что характеризует минимизацию совершения преступлений учениками образовательных учреждений, где введены ставки школьных инспекторов органов внутренних дел. Изучение данных, поступивших для проведения научного исследования из Управления внутренних дел по Ивановской области, также позволяет констатировать необходимость введения ставок школьных инспекторов милиции. Например, количество тяжких и особо тяжких преступлений с 2005 г. снизилось практически вдвое. Если в 2005 г. на территории Ивановской области лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, совершено 655 виновно совершенных общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом под угрозой наказания, то в 2006 г. этот показатель снизился до 611, в 2007 г. составил 501, а за отчетный период 2008 г. - всего 354 преступления. Анализ статистических данных показывает, что по итогам 2008 г. отмечено снижение преступности несовершеннолетних на 32% (с 1373 до 933 преступлений), удельный вес подростковой преступности по отношению к общевозрастной снизился на 3,3% (с 12,6% до 9,3%).

В рамках профилактических мероприятий по предупреждению преступлений против жизни и здоровья несовершеннолетних, а также нарушения их прав и законных интересов, по информации Главного управления внутренних дел по Нижегородской области на подконтрольной территории за первые два месяца 2009 г. количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось на 20,3% (с 780 до 622), в т.ч. тяжких - на 9,6% (с 281 до 254), групповых - на 7,2% (с 319 до 296),

повторных - на 16,5% (с 200 до 167). Снизился удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, с 7,4% до 5,3% от общей массы преступлений, совершенных в Нижегородской области. Численность несовершеннолетних, совершивших преступления, сократилась на 26,0% (с 638 до 472), в т.ч. учащихся школ - на 17,6% (со 335 до 276), совершивших преступления в группе -на 28,6 % (с 336 до 240), ранее совершавших преступления - на 33,7% (с 92 до 61).

По информации Главного управления внутренних дел по Пермскому краю, на протяжении последних двух лет на территории края также сохраняется положительная динамика снижения уровня подростковой преступности. Количество несовершеннолетних, совершивших преступления, исходя из соотношения данных за 2007-2008 гг., снизилось на 23,2%; число преступлений, совершенных учащимися до достижения совершеннолетия, уменьшилось на 16,1% (в т.ч. школьниками - на 29,1%); преступления, совершенные несовершеннолетними в группе, сократились на 35,5%.

В Управлении внутренних дел по Приморскому краю также наблюдается сокращение числа преступлений, совершенных подростками в 2008 г., по сравнению с 2007 г. (на 452), что привело к снижению удельного веса данного вида преступлений за указанный период с 11,6% до 10,2%.

В настоящее время определенный положительный опыт работы школьных инспекторов милиции по субъектам Российской Федерации уже имеется, и мы постараемся выявить наиболее перспективные направления деятельности должностных лиц милиции общественной безопасности в сфере предупреждения правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, свобод и законных интересов.

С целью активизации работы по основным направлениям деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленных за образовательными учреждениями, во многих органах внутренних дел субъектов Российской Федерации проводится комплексная, целенаправленная работа по повышению профессионального уровня сотрудников. Для этого большинством подразделений по делам несовершеннолетних горрайорганов внутренних дел практикуется проведение регулярных семинаров-совещаний по вопросам профилактики противоправного поведения лиц, не достигших совершеннолетия.

Позитивным опытом организации и проведения семинаров можно назвать совместные, регулярные обучающие занятия школьных инспекторов милиции подразделений по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел по Калининградской области с представителями Министерства образования Правительства Калининградской области на темы: «Модель взаимодействия социального педагога и школьного инспектора в предупреждении отклоняющегося поведения школьников», «Проблемы защиты прав несовершеннолетних» и «Меры, принимаемые для обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений».

На базе МОУ СОШ № 38 г. Северодвинска Архангельской области проводится ежегодный городской семинар «Организация воспитательного процесса с трудными подростками», в работе которого принимают участие школьные инспектора милиции г. Архангельска и Северодвинска. Цель семинара - представить, обобщить и научиться эффективно использовать положительный опыт организации воспитательного процесса с трудными учащимися вечерних школ. На семинарах помимо школьных инспекторов выступают с сообщениями о положительном опыте работы социальные педагоги, школьные психологи.

Кроме этого, на площадках образовательных учреждений Минобрнауки России, учебных центров и высших учебных заведений системы МВД России регулярно проводятся курсы повышения квалификации и дополнительного образования инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленных за образовательными учреждениями.

Например, на базе Вологодского государственного педагогического университета со школьными инспекторами милиции, работающими в должности менее года, постоянно проводятся занятия по повышению профессионального мастерства по специальному курсу «Организация профилактической и реабилитационной работы с детьми "группы риска"». В Учебном центре Главного управления внутренних дел по Пермскому краю с привлечением профессоров из Пермского педагогического университета и представителей Министерств образования и социального развития Пермского края инспекторами изучаются темы, касающиеся психолого-педагогических основ деятельности школьных инспекторов милиции и применению восстановительных технологий в профилактике правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия.Серьезное внимание в большинстве субъектов Российской Федерации уделяется привлечению несовершеннолетних правонарушителей к занятиям спортом и туризмом, что является действенным аспектом в профилактической деятельности. Например, школьным инспектором органа внутренних дел по Исакогорскому округу г. Архангельска совместно с секретарем территориальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав была организована серия лыжных походов с воспитанниками Цигломенского детского дома, состоящими на внутришкольном учете и на учетах в отделе по делам несовершеннолетних, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В ходе проведения данного мероприятия подросткам разъяснены меры безопасности в лесу, необходимость взаимовыручки в трудных жизненных ситуациях. Школьным инспектором милиции отдела по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел по г. Северодвинску Архангельской области налажено сотрудничество с общественной студенческой организацией правоохранительной направленности «Вечерний дозор», ими совместно проведены «Веселые старты» для учащихся МОУ СОШ № 3 и спортивные мероприятия на территории МОУ СОШ № 38 г. Северодвинска.

На базе спортивного зала ДЮСШ г. Вельска Архангельской области школьным инспектором милиции проведено спортивно-профилактическое мероприятие «Золотая осень». В соревнованиях

принимали участие команды несовершеннолетних, состоящих на учете в отделе по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, обучающихся в МОУ СОШ № 1 и ГОУ «Вельская специальная коррекционная школа-интернат». Все участники спортивных состязаний получили в подарок символический спортивный инвентарь и грамоты. Школьным инспектором органа внутренних дел по Котласскому району Архангельской области организованы спортивные соревнования по волейболу между командами МОУ «Сольвычегодская СОШ» и ГОУ «Сольвычегодский детский дом № 2».

Для учеников, состоящих на учете в отделе по делам несовершеннолетних органа внутренних дел Чусовского муниципального района Пермского края, организована лыжная секция. Инспектор милиции, закрепленный за образовательным учреждением, по образованию тренер по горным лыжам, один раз в две недели он проводит занятия для желающих на горнолыжной базе «Такман». В случае достижения подростками стабильных положительных результатов в тренировках их переводят в спортивную школу олимпийского резерва.

В летнее время для состоящих на учете подростков во взаимодействии с администрациями муниципальных районов инспекторами проводятся туристические походы, осуществляются сплавы по рекам Пермского края. Школьными инспекторами милиции Лысьвенского муниципального района были организованы и успешно проведены: туристический поход «Восхождение на Золотой камень», краевой туристический фестиваль «Лесная вода».

Проведение экскурсионных мероприятий по инициативе инспекторов милиции, закрепленных за образовательными учреждениями, также является важным вкладом в профилактику асоциального поведения и правонарушений подростков. Так, школьный инспектор образовательного учреждения Шекснинского района Вологодской области одним из важных направлений своей деятельности считает профессиональную ориентацию учащихся, направленную на пропаганду службы в органах внутренних дел, формирование положительного мнения о сотрудниках милиции. С этой целью при его непосредственном участии систематически организуются экскурсии в различные органы внутренних дел Вологодской области, где с подростками проводят занятия сотрудники большинства служб и подразделений милиции, осуществляется обзорная демонстрация специальных средств и техники отрядов милиции особого назначения. Для лиц, не достигших восемнадцатилетия и состоящих на учете в органах внутренних дел, организовываются экскурсии в музеи Череповецкой и Вологодской милиции.

Для учащихся ГОУ «Вельская специальная коррекционная школа-интернат» и воспитанников детского дома № 1 г. Вельска Архангельской области школьным инспектором милиции организована экскурсия в г. Великий Устюг, где детям, состоящим не учете в отделе по делам несовершеннолетних, были торжественно переданы подарки от Деда Мороза.

Школьным инспектором органа внутренних дел по Ломоносовскому округу г. Архангельска организованы экскурсия школьников в музей Архангельской милиции, а также ознакомительный выезд учащихся, состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних, находящихся под следствием и условно осужденных, в Архангельскую воспитательную колонию.

Многие инспекторы милиции, закрепленные за образовательными учреждениями, проявляют инициативу в создании секций и кружков по изучению уголовного и административного законодательства, правил дорожного движения, проводят правовые конкурсы для школьников.

Школьным инспектором милиции отдела по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел г. Уссурийска Приморского края регулярно проводятся занятия с учениками старших классов на тему: «Уголовная и административная ответственность». После лекционной части подросткам для применения полученных знаний предлагаются задачи с условиями, предусматривающими возможность выбора стратегии поведения в проблемно-правовых ситуациях.

Для учеников 5-11-х классов образовательных учреждений г. Находка Приморского края инспекторами милиции, закрепленными за школами, организованы интеллектуальные игры «Будем жить по закону». Цель мероприятий - привитие интереса обучающихся к изучению законодательства Российской Федерации. Участникам было дано домашнее задание: подготовить сцены из кинофильмов «Убойная сила», «Улицы разбитых фонарей», «Тайны следствия». Для награждения в торжественной обстановке участников интеллектуальных игр, конкурсов рисунков и сочинений «О милиции» были организованы детские концерты, вручены памятные подарки.

Кроме этого в школах г. Находка инспекторами по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленными за образовательными учреждениями, проводится правовая игра «Знаешь ли ты закон?». Команды старшеклассников отвечают на поставленные вопросы, выполняют задания, проигрывают ситуации, квалифицируют предложенные противоправные деяния. Игру и уровень знаний по уголовному и административному законодательству оценивает жюри в составе классных руководителей, заместителя директора по воспитательной работе и психолога школы.

В некоторых субъектах Федерации инспекторы органов внутренних дел, закрепленные за образовательным учреждением, принимают активное участие в возрождении движения «юных друзей милиции», «юных инспекторов безопасности дорожного движения». К примеру, школьным инспектором отдела по делам несовершеннолетних органа внутренних дел по Приволжскому муниципальному району Ивановской области совместно с сотрудниками отдела ГИБДД при участии администрации школы создан отряд юных инспекторов безопасности дорожного движения. С обучающимися систематически проводятся занятия по изучению правил дорожного движения, норм уголовного и административного законодательства. Школьным инспектором милиции подразделения по делам несовершеннолетних органа внутренних дел Октябрьского района г. Иваново в образовательном

учреждении создан отряд юных помощников милиции, регулярно собирается совет профилактики с участием членов отряда юных помощников милиции для обсуждения проблемных вопросов минимизации антиобщественного поведения в школе и на прилегающей территории.

В последнее время школьными инспекторами милиции все активнее используется потенциал религиозной, нравственной, общечеловеческой и эстетической культуры. В различных регионах появляются новые формы профилактики противоправного поведения детей и подростков, в т.ч. с участием священнослужителей Русской православной церкви. Изучение опыта взаимодействия школьных инспекторов милиции с церковью в интересах совершенствования духовно-нравственного воспитания трудных подростков свидетельствует о том, что проводимая православными священниками работа развивает духовность детей, формирует у них позитивные нравственные ориентиры.

С момента введения института школьных инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в образовательном учреждении Верещагинского муниципального района Пермского края при содействии инспектора реализуется воспитательная программа, включающая уроки христианской этики и морали. Ученики по желанию принимают участие в православных обрядах и праздниках. Эту работу проводят духовные служители Святолазаревского женского монастыря.

Следующим элементом положительного опыта деятельности школьных инспекторов милиции в субъектах Российской Федерации является привлечение к профилактическим мероприятиям с несовершеннолетними правонарушителями общественных формирований правоохранительной направленности, в основном состоящих из родителей учеников образовательных учреждений. К примеру, в восемнадцати образовательных учреждениях Калининградской области под руководством школьных инспекторов милиции созданы и активно функционируют общественные объединения правоохранительной направленности: «Советы профилактики», «Актив дискотеки», «Штаб правопорядка» и другие.

Инспектора по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленные за образовательными учреждениями Усть-Кубинского и Кичмингскогородецкого районов Вологодской области, в своей профилактической работе с несовершеннолетними правонарушителями взаимодействуют с «Советами отцов» школ. Практикуются выступления пожарных работников, врачей, военных из числа родителей школьников на тему выбора будущей профессиональной ориентации учащихся.

В Архангельской области совместно с социальными педагогами образовательных учреждений и родительскими патрулями, регулярно проводятся рейды по местам концентрации подростков, закрепленных за школьными инспекторами, и неблагополучным семьям, в которых есть дети, обучающиеся в образовательных учреждениях. В МО «Сольвычегодское», «Приводинское», «Шипицынское», «Черемушское» Котласского района Архангельской области родительские патрули активно оказывают помощь в осуществлении охраны общественного порядка в выходные, праздничные дни и при проведении молодежных культурно-массовых мероприятий.

В МОУ «СОШ № 1» г. Новодвинска Архангельской области школьным инспектором милиции организован родительский патруль, члены которого оказывают помощь в поддержании общественного порядка на территории микрорайона школы в вечернее время. При Новодвинском индустриальном техникуме организована дружина добровольных помощников милиции из числа студентов. С их участием проводятся рейды, проверяются места концентрации подростков: дворовые территории, подъезды домов, территории детских домов, игровые клубы, дискотеки, неблагополучные семьи.

Во многих случаях проведение профилактических мероприятий инспекторами по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленными за образовательными учреждениями, освещается по местному телевидению, в газетах печатаются статьи по деятельности инспекторов. Это дает более действенный профилактический результат, т.к. для многих зрителей несовершеннолетние правонарушители начинают характеризоваться с положительной стороны. Позиция общественности меняется в их отношении на приемлемую, а в некоторых случаях даже на положительную.

Помимо обозначенных выше основных конкретных направлений оптимизации деятельности школьных инспекторов милиции в качестве предложений по улучшению их работы в целом мы считаем необходимым предложить следующее:

- исключить факты использования школьных инспекторов милиции не по назначению. Для этого целесообразно дополнить главу III «Организация работы ПДН аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) УРО МВД России» Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пунктом следующего содержания: «Принимают меры по исключению случаев использования инспекторов отделов по делам несовершеннолетних и школьных инспекторов милиции не по назначению». По выявленным фактам неоднократного привлечения школьных инспекторов милиции к деятельности, не связанной с выполнением возложенных на них обязанностей, проводить служебные проверки с привлечением к ответственности руководителей, допустивших указанные нарушения;

- ограничить факты работы одного школьного инспектора милиции одновременно в нескольких образовательных учреждениях. Это приводит к невозможности проведения качественной индивидуальной профилактической работы с детьми и родителями ввиду серьезного увеличения нагрузки и трудностей, возникающих в процессе хранения и заполнения учетной документации, и невозможности постоянно присутствовать в учебное время в обслуживаемых образовательных учреждениях;

- за образовательными учреждениями среднего профессионального образования, имеющими наибольшее количество учащихся, сложный контингент, стабильно сложную криминогенную обстановку и большую протяженность территории, для повышения эффективности индивидуальной

профилактической работы целесообразно закреплять более одного инспектора отдела по делам несовершеннолетних, обслуживающего образовательное учреждение;

- образовательные учреждения, где выявлен положительный опыт работы и которые регулярно внедряют новые формы и методы профилактики, следует определять как базовые. Школьные инспектора милиции, закрепленные за указанными учебными заведениями, должны быть определены как наставники. Обучение и стажировка вновь назначенных школьных инспекторов милиции под руководством наставников будет способствовать их адаптации к специфическим условиям работы, повысит эффективность их профессиональной деятельности;

- начальникам служб и подразделений милиции, затрагивающих в процессе осуществления профессиональной деятельности вопросы как прав и законных интересов несовершеннолетних, так и правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия, в плане проведения занятий по служебной подготовке с личным составом рассматривать темы, касающиеся защиты прав, свобод и законных интересов детей, и профилактику правонарушений несовершеннолетних. Это будет способствовать улучшению взаимодействия всех служб милиции с инспекторами по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленных за образовательными учреждениями. По отработке вопросов указанных тем руководителям следует организовать прием зачетов;

- периодически проводить со школьными инспекторами милиции совещания на уровне министерств внутренних дел, главных управлений внутренних дел, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации с заслушиванием инспекторов, допустивших определенные нарушения в процессе выполнения должностных обязанностей, выступлениями по улучшению деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленных за образовательными учреждениями, освещением новейшего законодательства и изучением дискуссионных моментов правоприменительной практики по направлению деятельности;

- на базе факультетов переподготовки и повышения квалификации высших образовательных учреждений МВД России следует проводить регулярные занятия со школьными инспекторами милиции, другими сотрудниками подразделений милиции общественной безопасности, криминальной милиции по темам, затрагивающим вопросы профилактики правонарушений лиц, не достигших восемнадцатилетия;

- для усиления взаимодействия школьных инспекторов милиции с органами управления социальной защитой населения, органами управления образованием, органами опеки и попечительства, органами по делам молодежи, органами управления здравоохранением, органами службы занятости, прокуратуры и суда необходимо периодически на базе высших учебных заведений МВД России проводить тематические семинары-совещания и конференции с приглашением работников всех органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Кроме этого, рассматриваемые мероприятия позволят выработать научные рекомендации по улучшению деятельности субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в условиях изменчивых реалий современной жизни;

- в перечень критериев оценки деятельности школьных инспекторов милиции целесообразно включать оценочные показатели, характеризующие проводимую ими индивидуально-профилактическую работу (по выявлению и постановке на учет учащихся, их групп, выявлению общественно опасных деяний, совершенных учащимися, и др.), работу по выявлению преступлений в отношении несовершеннолетних, выявлению взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в противоправную деятельность, не выполняющих обязанности по воспитанию детей и жестоко обращающихся с ними, по применению административных мер воздействия в отношении несовершеннолетних правонарушителей и по правовой пропаганде;

- регулярно осуществлять выезды сотрудников Департамента охраны общественного порядка, организационно-инспекторских подразделений МВД России, сотрудников аппаратов милиции общественной безопасности органов внутренних дел субъектов Федерации в образовательные учреждения, за которыми закреплены школьные инспектора милиции, с целью проверки состояния законности на территории, которую обслуживает школьный инспектор милиции;

- с целью дальнейшего эффективного внедрения новых форм контроля за деятельностью инспекторов по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, закрепленных за образовательными учреждениями, следует запланировать совместные с прокуратурой контрольные выезды руководителей горрайорганов внутренних дел в образовательные учреждения, где имеется должность школьного инспектора милиции;

- по всем фактам нарушений в организации деятельности школьных инспекторов милиции, умаления прав и законных интересов несовершеннолетних, ухудшения криминогенной ситуации в образовательном учреждении, изложенным в представлениях прокуроров, качественно проводить служебные проверки, по результатам которых в случае выявления нарушений привлекать к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц - как самих школьных инспекторов милиции, так и руководителей, обязанных осуществлять должный контроль;

- в целях информационного и методического сопровождения деятельности подразделений по делам несовершеннолетних и других специализированных социальных институтов, работающих с подростками, увеличить тираж и улучшить распространение по регионам Российской Федерации ежемесячного информационно-методического журнала «Инспектор по делам несовершеннолетних»;

- ежегодно проводить конкурс на звание лучшего школьного инспектора милиции в субъекте Федерации, в процессе которого проверять профессиональные знания по нормативной документации, регламентирующей деятельность подразделений по делам несовершеннолетних, навыки владения

табельным оружием, специальными средствами, боевыми приемами борьбы, анализировать умение инспектора применять имеющиеся навыки в смоделированных нештатных ситуациях. По результатам конкурса целесообразно вручать участникам грамоты, поощрять наиболее отличившихся инспекторов;

- издать типографским способом методические рекомендации по организации деятельности школьных инспекторов милиции с последующим их распространением по территориальным органам внутренних дел.

Представляется, что учет и реализация высказанных предложений позволят оптимизировать деятельность школьных инспекторов милиции и качественно улучшить ситуацию в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних.

Список литературы

1. Бабушкин, А.В. Настольная книга юриста-ювеналиста. - М., 1999.

2. Демодова, О.В. Проблемы предупреждения преступности условно осужденных несовершеннолетних. - Воронежский институт МВД России, 2004.

3. Соловей, Ю.П., Черников, В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». - М., 2000.

4. Юридический энциклопедический словарь / под ред. М. Н. Марченко. - М.: Проспект, 2006.

Literature

1. Babushkin,A.V. Table book ofjurist-juvenility. - Moscow, 1999.

2. Demodova, O.V. Troubles of prevention minorities on probation. - Voronezh university Ministry of the internal affairs of Russian Federation, 2004.

3. Solovey, J.P., Chernikov, V.V. Commentary the Law of Russian Federation «About militia». -Moscow, 2000.

4. Juridical encyclopedically dictionary / Ed. M.N. Marchenko. - Moscow, 2006.

1 См.: Ответы на запросы данных (расчет-рассылка по запросу начальника Санкт-Петербургского университета МВД России № 43/25-612 от 17 февраля 2009 г.) для проведения научного исследования «Организация деятельности школьных инспекторов милиции на основе положительного опыта субъектов Российской Федерации» из органов внутренних дел субъектов Российской Федерации.

УДК 342.26

Л.Е. Васильева*, А.Ю. Воинов**

О концептуальных основах функционирования местной бюджетной системы в современной России

Финансово-правовое регулирование бюджетных отношений на местном уровне является одним из основных направлений бюджетной реформы проводимой в современной России. Актуальным становится вопрос комплексного и системного подхода к решению основных вопросов, связанных с функционированием местной бюджетной системы, научное и правовое обеспечение которых в действующих нормативно-правовых актах до настоящего времени либо отсутствует, либо разработано частично.

Ключевые слова: бюджет, местная бюджетная система, звенья и уровни местной бюджетной системы, принципы местной бюджетной системы.

Vasilieva, Larisa, Voinov, Alexander. About conceptual framework of functioning of local budget system in modern Russia.

Financial and legal regulation of budget relations on the local level is one of the basic areas of the budget reform, which is currently under way in modern Russia. Actual becomes the question of integrated

* Васильева, Лариса Евгеньевна, докторант кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат экономических наук, подполковник милиции. Россия, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 8-921-690-48-66, e-mail: Larisa_v@mail.natm.ru.

* Vasilieva, Larisa. Doctoral candidate of Administrative Law Department of St. Petersburg University of MIA of Russia, candidate of economic science, Lieutenant Colonel of Police.

Tel. +7 921 690 48 66, e-mail: Larisa_v@mail.natm.ru.

** Воинов, Александр Юрьевич. Заместитель Генерального Директора ЗАО «Новгород Дейтаком» по экономике и финансам - Финансовый директор. Тел. 8-921-731 45 84, e-mail: vaydc@natm.ru.

** Voinov, Alexander Yurievich. Deputy General Director in Economy and Finances - Financial Director of "Novgorod Datacom" Close Corporation. Tel. 8 -921-731 45 84, e-mail: vaydc@natm.ru.