Особенности формирования кооперативной системы Чувашии

О. Г. ВЯЗОВА

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ КООПЕРАТИВНОЙ СИСТЕМЫ ЧУВАШИИ

Развитие кооперативного движения является достаточно активно изучаемой темой российской истории. Интерес к кооперации не случаен, так как в годы новой экономической политики особенно успешно использовались ее возможности для решения вопросов обеспечения населения потребительскими товарами, восстановления сельского хозяйства, жилищного строительства, поддержки инвалидов. Некоторые из этих проблем продолжают оставаться актуальными и сегодня, поэтому для их решения может быть востребован опыт, накопленный кооперацией.

Огромным многообразием действующих в стране кооперативов отличались 20-е годы XX в. Широкое развитие кооперации выдвинуло необходимость создания соответствующих форм управления. Кооперативы объединялись в союзы как по территориальному, так и по отраслевому признаку, т.е. специализированному. Местные союзы, в свою очередь, входили в систему республиканских центральных союзов. К 1924 г. сложилась центральная союзная система кооперации. В августе 1921 г. организационно оформился общий центр сельскохозяйственной кооперации - Сельскосоюз. В апреле - мае 1922 г. был создан центр кустарно-промысловой кооперации - Всекопромсо-юз, в декабре 1923 г. появился союз жилищной кооперации - Центржилсоюз, в декабре же 1923 г. организуется Всероссийское инвалидное производственно-потребительское кооперативное объединение (ВИКО), которое стало центром инвалидной кооперации. Создание региональных кооперативных систем растянулось на все 20-е годы. В данной статье рассматриваются особенности формирования кооперативной системы в Чувашии.

Первые кооперативные объединения на территории Чувашского края появились в конце XIX в. До 1917 г. кооперативные товарищества работали разрозненно, не объединяясь ни в какие союзы. В 1917 г. был организован «Союз кустарей мелкой промышленности», но он проработал недолго. После октябрьской революции 1917 г. союз был ликвидирован в связи с тем, что представлял собой не кооперативное объединение, а союз частных предпринимателей [1].

Взаимоотношения советской власти и потребительской кооперации были определены в декрете СНК РСФСР «О потребительских кооперативных организациях» от 10 апреля 1918 г. Декрет был разработан при участии кооператоров, поэтому сохранил многие положения, обеспечивающие относительно нормальное развитие кооперативов. Согласно декрету потребительская кооперация должна была взять выполнение государственных поручений по распределению предметов потребления среди всего населения, но сохранялась как самостоятельная организация с присущими ей внутренними принципами деятельности [2].

Оценивая практические результаты принятого декрета, следует констатировать, что даже в условиях довольно жестких ограничений, установленных им для деятельности кооперации, но при сохранении ее основ она достигла существенного сдвига как в выполнении обязательств, возложенных на нее декретом, так и в собственно кооперативной работе [3]. К примеру, общее число потребительских обществ в течение 1918 г. увеличилось на 12 тыс. и достигло 47 тыс. Рост по сравнению с данными на 1 января 1918 г. составил более чем на одну треть. Число членов кооперативов в 1918 г. возросло поч-

ти наполовину и достигло 17 млн человек [4]. Расширили районы своей работы, действующие региональные союзы. В июне 1918 г. Казанский союз потребительских обществ открыл свои отделения в Чебоксарах и Шихранах [5].

Принятый 10 апреля 1918 г. декрет оказал положительное влияние на деятельность и других видов кооперативных объединений, что способствовало активизации их работы. Так, Кредитартельсоюз, организованный в Казани в 1916 г., в 1918-1920 гг. создал свои отделения в Чебоксарском, Шихазан-ском и Козьмодемьянском уездах.

Создание Чувашской автономной области (ЧАО) 24 июня 1920 г. стало важнейшим событием, повлиявшим на становление национальной кооперативной системы. Уже 16 октября 1920 г. в Чебоксарах состоялся учредительный съезд уполномоченных потребительских обществ ЧАО. Большую работу по подготовке съезда провела временная коллегия по организации и управлению кооперативами Чувашской автономной области, которую возглавлял И.Г. Егоров. Он был направлен в Чувашию Казанским губернским потребсоюзом. На съезде был создан областной союз потребительских обществ - Чувашоблсоюз и избрано его правление. Председателем правления стал И.Г. Егоров [6].

Процесс создания областных кустарно-промысловых и сельскохозяйственных союзов был замедлен переходом к политике военного коммунизма, в рамках которой существенно изменилось отношение к кооперации. Декретом СНК РСФСР «Об объединении всех видов кооперативных организаций», изданным 27 января 1920 г., вся союзная система кустарно-промысловой и сельскохозяйственной кооперации была подчинена потребительской.

В тех регионах, где еще не были созданы самостоятельные кустарнопромысловые и сельскохозяйственные союзы, при союзах потребительских обществ начали функционировать специальные секции. При Чувашоблсоюзе кустарно-промысловая секция появилась в январе 1921 г. Существенная задержка в организации секции была вызвана проведением работ по созданию системы самой потребительской кооперации края. В кустпромсекцию вошли промышленный отдел Чувашоблсоюза и контора Центросоюза, действовавшая на территории Чувашии.

Следующим важнейшим этапом в создании кооперативной системы Чувашии стал период новой экономической политики, переход к которому был провозглашен на X съезде РКП(б), проходившем 8-16 марта 1921 г. На съезде была отменена резолюция IX съезда РКП(б) «Об отношении к кооперации», построенная на признании продразверстки. В период с апреля 1921 г. по январь 1922 г. СНК принял декреты по основным видам кооперации, которые создавали возможности для их восстановления и развития в новых условиях.

17 мая 1921 г. был издан специальный декрет «О промысловой кооперации», которым упразднялись обязательные промысловые секции при губернских союзах потребительских обществ. Промысловым секциям предоставлялось право в течение месячного срока преобразоваться в самостоятельный союз или войти в состав соответствующего губернского промыслового союза [7]. 16 августа 1921 г. был принят декрет ВЦИК и СНК РСФСР «О сельскохозяйственной кооперации», который провозгласил отделение сельхозкоопера-ции от потребительской и превращение ее в самостоятельную систему, работающую на свой страх и риск. Эти законодательные акты советского правительства способствовали восстановлению центральных кустарно-промысловых, сельскохозяйственных союзов и активизировали организацию местных производственных кооперативных союзов.

В то же время изменилось отношение партийных и государственных органов к кустарной промышленности. В постановлении ЦК РКП(б) «О хозяйст-

венной политике ВСНХ в связи с продналогом», изданном 14 мая 1921 г., содержался специальный раздел о мелкой промышленности. В нем отмечалось, что «государственная монополия на сырье и отсутствие свободной торговли привели кустарную промышленность к сокращению, что теперь ей необходимо предоставить возможность для быстрого развития, так как она производит продукцию, которую взять на себя крупная государственная промышленность пока не может» [8]. В постановлении СНК «О руководящих указаниях органам власти в отношении местной и кустарной промышленности, кустарной и сельскохозяйственной кооперации» от 17 мая 1921 г. рекомендовалось органам советской власти принимать необходимые меры к развитию кустарной и мелкой промышленности как в форме частных предприятий, так и в кооперативной форме [9]. Пересмотр отношения государства к кустарной промышленности большое значение имел для Чувашии, в которой она занимала существенное место в экономике края, уступая по значению только сельскому хозяйству.

Быстрыми темпами в Чувашии с 1921 г. начало восстанавливаться куле-ткачество, и вновь, как до революции, оно стало доминирующим среди всех кустарных промыслов. Это привело к организации самостоятельного кооперативного союза, объединившего кулеткацкие артели. В его создании активное участие приняло областное управление кустарной промышленности (далее облкустпром), созданное 28 сентября 1920 г. при Чувашском совнархозе. Союз трудовых артелей ЧАО по заготовке и выработке мочальных изделий «Чувашкуль» был организован на съезде уполномоченных кулеткацких трудовых артелей Чувашской области 5 августа 1921 г. Съезд был созван инициативной группой во главе с С.З. Яруткиным, бывшим заведующим Чебоксарской конторой «Куль» Казанского губпродкома. На съезде было избрано правление нового кооперативного областного союза, которое возглавил С.З. Яруткин [10].

Второе областное кооперативное объединение промысловой кооперации -Чувашкустпромсоюз было организовано 1 октября 1921 г. на областном съезде кустарно-промысловых артелей. Огромную помощь в организации съезда оказал облсоюз, выделивший средства для его проведения. На съезде отразились противоречия, имевшие место в центре между Главкустпромом и Центрсою-зом, а также между областными организациями и Казанским кредитартельсою-зом. Член Всероссийского бюро промысловой кооперации и представитель Ка-занкредитартельсоюза в Чувашии Нейман призвал бояться потребительской кооперации, так как она стремится подчинить кустарей, и активнее сотрудничать с Кредитартельсоюзом. Неймана поддержали Морковкин и Гладков, также представлявшие Казанский союз. Но они не нашли поддержки у делегатов съезда. Тогда Нейман выступил с заявлением о необходимости роспуска съезда. Его снова поддержали только Морковкин и Гладков. Оставшись в меньшинстве все трое покинули съезд. Представитель облкустпрома А.С. Козленков считал, что новое кооперативное объединение должно работать по заявкам и договорам только с облкустпромом и не должно входить в контакт с облсоюзом [11].

Несмотря на некоторые противоречия между участниками съезда, достаточно быстро, без споров удалось избрать правление кустсоюза. В него вошли как представители облсоюза, так и облкустпрома, имевшие опыт кооперативной работы или деятельности в системе мелкокустарной промышленности. Председателем правления стал Н.П. Юркин, ранее являвшийся членом правления Чувашоблсоюза.

Инициативу по созданию сельскохозяйственного союза проявили областное и уездные земельные управления, деятели агрономического движения. Именно последние яснее всего осознавали важность развития сельскохозяйственного кооперативного движения для подъема и дальнейшего прогрессивного развития сельского хозяйства Чувашии. В октябре 1921 г. областным агрономическим съездом был поставлен вопрос о создании союза сельскохозяйственных кооперативов и в первую очередь - организационного бюро для созыва съезда сельхозкооперации. Работа в этом направлении значительно активизировалась после принятия 24 января 1922 г. декрета ВЦИК и СНК РСФСР «О кредитной кооперации». По нему граждане РСФСР снова получили право образовывать кредитные и ссудосберегательные товарищества. Кредитной кооперации разрешили организовывать свои союзы или входить в союзные объединения сельхозкооперации как в местном, так и в общероссийском масштабе. В связи с этим специально созданное бюро для созыва съезда сельскохозяйственных кооперативов 1 марта 1922 г. приняло решение об участии на нем представителей кредитных и ссудосберегательных товариществ. 25 марта 1922 г. в Чебоксарах состоялось первое заседание областного съезда сельхозкооперативов. На нем принимается устав сельхозсоюза Чувашской области и избирается правление, председателем которого становится работник облземуправления Я.П. Ятманов. Таким образом, уже в первый год нэпа в Чувашской области были созданы специализированные кооперативные союзы, объединившие в своем составе сельскохозяйственные и кустарно-промысловые товарищества и артели.

Становление областных союзов проходило в очень сложных условиях неурожая и голода 1921-1922 гг., что не дало им возможности широко развернуть свою работу и в финансовом отношении окрепнуть. Для объединения средств и совместных усилий по развитию кооперативного движения 1 октября 1922 г. на заседании ответственных уполномоченных Чувашкуля, куст-промсоюза, сельхозсоюза и Чебоксарского отделения кредитартельсоюза Волжско-Камского края был рассмотрен вопрос создания единого областного кооперативного союза (Чувашпроизводсоюза). 25 декабря 1922 г. в Чебоксарах открылось первое общее собрание объединенного съезда уполномоченных Чувашкустпромсоюза, Чувашкуля и Чувашсельхозсоюза, на котором было провозглашено о появлении в Чувашской области нового кооперативного союза. В составе союза появились сельскохозяйственный и кустарнопромысловый отделы. Чувашпроизводсоюз с декабря 1922 г. по декабрь 1927 г., являясь универсальным кооперативным союзом, занимал одно из основных мест в системе кооперации области, а затем и республики. 1 октября 1926 г. он объединял 133 кооператива, в которых состояли 24 627 человек. В то же время в составе Чувашоблсоюза насчитывалось 144 товарищества с

23 998 членами [12]. Универсализм кооперативных союзов в годы нэпа был характерен для многих национальных регионов страны.

Концентрация материальных, финансовых, кадровых ресурсов в рамках одного производственного союза позволила преодолеть кризис сбыта промышленных товаров и денежную реформу 1923 г., финансовую депрессию конца 1925 г., выразившуюся в сокращении кредитования кооперации, и сохранить союз как самостоятельное объединение. Не всем региональным союзам страны удалось справиться с рыночными реалиями новой экономической политики. Так, были ликвидированы Омский губкустпромсоюз, Марисельлессоюз и некоторые другие [13]. Если в первые годы работы Чувашпроизводсоюза объединение в его составе сельскохозяйственных и кустарно-промысловых коо-

перативов положительно влияло на развитие кооперации, то по мере расширения кооперативного движения универсализм становится сдерживающим фактором. В связи с этим в конце 1927 г. союз был разделен на Чувашкуст-промлессоюз и Чувашселькредсоюз. Следовательно, вновь была восстановлена специализация производственных кооперативных союзов Чувашии.

В годы новой экономической политики на территории Чувашии впервые появляются жилищно-строительные кооперативные объединения. Началом создания юридически оформленных жилищно-строительных кооперативов можно считать 1924 г., когда было принято постановление ЦИК и СНК СССР от 16 мая 1924 г. «О содействии кооперативному строительству рабочих жилищ».

19 августа 1924 г. ЦИК и СНК СССР издают Положение «О жилищной кооперации», согласно которому законодательно были оформлены два вида жилищно-строительных кооперативных организаций: жилищно-арендные и жилищно-строительные кооперативные товарищества (ЖАКТ и ЖСКТ). Первые занимались организацией в городах нормального содержания жилых домов, арендованных у местных советов, и предоставляли жилую площадь в этих домах своим пайщикам. Вторые должны были осуществлять новое жилищное строительство. Жилищно-строительные кооперативы подразделялись на рабочие (РЖСКТ) и общегражданские (ОЖСКТ).

В Чувашии первые жилищные кооперативы в форме рабочих жилищностроительных кооперативных товариществ начали создаваться в середине 1920-х годов. В 1924 г. подобное объединение было организовано в Алатыре, а 25 сентября 1925 г. зарегистрирован устав Первого Чебоксарского РЖСКТ имени Томского. Слабая активность горожан и отсутствие свободных средств у населения не способствовали расширению жилищно-строительной кооперации в годы нэпа. К жилищной кооперации не проявляли должного внимания местные государственные и партийные органы. Только в 1928 г. в постановлении заседания СНК ЧАССР от 27 февраля было отмечено, что необходимо перейти от опыта строительства жилищной кооперации на путь более широкого ее развития. Совнарком ЧАССР также потребовал от местных властей оформления соответствующих заявок на кредитование жилищно-строительной кооперации в Центральном Коммунальном Банке, в комитете содействия при НКТ РСФСР и в Центржилсоюзе [14].

В 1928 г. при Наркомате труда ЧАССР было создано оргбюро жилкоопе-рации. При поддержке бюро в 1929 г. появились РЖСКТ при фабрике «Единство» в поселке Урмарах, Ядринском маслозаводе, при дубильно-экстрактовом заводе «Большевик» и деревообрабатывающем комбинате г. Шумерля. Создание новых жилищно-строительных кооперативов в 1928 г. объяснялось начавшимся активным промышленным строительством в республике и соответственно ростом нуждающихся в жилье граждан. В 1928 г. в Чебоксарах организуется первое жилищно-арендное товарищество, но оно просуществовало недолго и самоликвидировалось. Повторно ЖАКТ в Чебоксарах организовался в 1930 г., затем жилищно-арендные товарищества появились в других городах республики. Активизация в развитии жилищной кооперации, начавшаяся с 1928 г., привела к созданию в 1929 г. союза жилищной кооперации ЧАССР - Чувашжилсоюза [15]. Следовательно, к концу 1920-х годов в Чувашии организационно оформилась и жилищно-строительная кооперация.

В кооперативную систему Чувашии необходимо включить также и инвалидные объединения, хотя из-за определенных особенностей их возникновения и функционирования лидеры российской кооперации не относили их к кооперативному движению. В результате этого инвалидная кооперация осталась вне поля зрения историков кооперативного движения. Одним из первых,

кто обратил внимание на изучение инвалидных кооперативов, стал исследователь кооперации из Челябинска П.Г. Назаров. Именно в его работах впервые кооперация инвалидов стала изучаться в составе всей российской промысловой кооперации [16].

Первая в России кооперативная инвалидная организация была создана в 1916 г. Она получила название Союза увечных воинов. В 1919 г. союз был объявлен контрреволюционным и распущен. Вся работа с инвалидами была сконцентрирована при Наркомате соцобеспечения. Декретом СНК РСФСР «О социальном обеспечении инвалидов» от 8 декабря 1921 г. инвалиды получили возможность объединяться в производственные и производственнопотребительские кооперативы. Организация инвалидных кооперативов возлагалась на Народный Комиссариат Социального Обеспечения и местные отделы социального обеспечения, которые в случае необходимости выделяли этим объединениям ссуды и субсидии. Кооперативы, организуемые отделами социального обеспечения, освобождались от общегосударственных, местных налогов и сборов.

29 октября 1922 г. в Чебоксарах на общем собрании инвалидов принимается решение о создании городского кооперативного объединения инвалидов. Избранному на собрании правлению поручается подготовка созыва областного съезда инвалидов. 23 марта 1923 г. в Чебоксарах на областном съезде принимается решение о создании Чувашского инвалидного кооперативного объединения (ЧИКО) [17]. Его организация из-за неурожая и голода 1921-1922 гг. задержалась почти на год с лишним со дня принятия декрета, разрешившего создание инвалидных кооперативов, но все равно произошла раньше, чем Всероссийского инвалидного производственно-потребительского кооперативного объединения. В деятельности ЧИКО были выделены два направления: организация кооперативных объединений и торгово-промышленная деятельность. С 1 января по 1 октября 1923 г. им было создано более 50 кооперативов с 1200 членами-инвалидами. Однако Чувашскому кооперативному объединению не удалось стать массовой кооперативной организацией, включающей всех инвалидов Чувашии. В 1927 г. оно объединяло только 25 кооперативов с 397 членами [18].

Характеризуя органы управления кооперацией Чувашии, необходимо отметить Кооперативный совет, действовавший в ЧАССР с 24 марта 1926 г. по

24 июля 1928 г. Кооперативные советы в 1926 г. были созданы во многих регионах страны, появился и Центральный кооперативный совет в Москве.

Чувашским кооперативным советом рассматривалась деятельность всех республиканских кооперативных союзов. На заседаниях совета обсуждались вопросы кооперирования женщин, молодежи. Для активизации вовлечения молодых людей в кооперацию в составе совета была создана специальная молодежная секция. Большое внимание Кооперативным советом уделялось культурно-просветительским мероприятиям. При совете была сформирована библиотека кооперативной литературы. При поддержке Коопсовета издавались брошюры и листовки, в которых рассказывалось о кооперативной политике государства, о льготах по налогам и т.д. [19].

Таким образом, кооперативная система Чувашии сложилась к концу 1920-х годов. Особенностью создания первых областных кооперативных союзов являлось активное участие в их организации государственных органов и потребительской кооперации. В объединении потребительских обществ в областной союз поддержку и помощь оказал Казанский губсоюз. Необходимо отметить, что создание центра инвалидной кооперации в Чувашии произошло раньше, чем Всероссийского инвалидного производственно-потребительского

кооперативного объединения, выполнявшего функцию центрального органа всероссийской кооперации инвалидов. В последнюю очередь, в 1929 г., в республиканскую союзную систему оформилась жилищно-строительная кооперация, что было связано с появлением жилищно-строительных и жилищноарендных кооперативов в республике только в середине 1920-х годов.

В 1920-х годах различные изменения претерпела организационная структура сельскохозяйственной и кустарно-промысловой кооперации. Возникнув в виде специализированных союзов (Чувашкульсоюза, Чувашкустпромсоюза и сельхозсоюза), пройдя этап существования универсального Чувашпроизвод-союза, она вновь разделилась на специальные кооперативные объединения Чувашкустпромлессоюз и Чувашселькредсоюз.

Литература и источники

1. Государственный исторический архив Чувашской Республики (ГИА ЧР). Ф. 143. Оп. 1. Д. 167. Л. 33,34.

2. Декреты Советской власти. М.: Госполитиздат, 1959. Т. 2. С. 91-92.

3. Файн Л.Е. Отечественная кооперация: исторический опыт. Иваново, 1994. С. 124.

4. Потребительская кооперация за десять лет советской власти. М.: Соцэкгиз, 1927. С. 223.

5. ГИА ЧР. Ф. 191. Оп. 1. Д. 230. Л. 5-6.

6. Потребительская кооперация Чувашии. Документы, материалы, воспоминания, фотографии. Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 2000. С.41.

7. Собрание Узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского правительства РСФСР (Далее СУ).1921. № 50. Ст. 322.

8. Назаров П.Г. История создания советской промысловой кооперации. 1920-1923 гг. Челябинск, 1993. Ч. 2. С. 22.

9. СУ.1921. № 47. Ст. 230.

10. ГИА ЧР. Ф. 142. Оп. 1. Д. 1. Л. 1; Д. 3. Л. 88.

11. ГИА ЧР. Ф. 143. Оп. 1. Д. 42. Л. 10,11.

12. ГИА ЧР. Ф. 872. Оп. 9. Д. 283. Л. 5.

13. Николаев А.А. Промысловая кооперация в Сибири. 1920-1937 гг. Новосибирск: Наука. Сибирское отделение, 1988. С. 97.

14. ГИА ЧР. Ф. 203. Оп. 1. Д. 57. Л. 61,62.

15. ГИА ЧР. Ф.430. Оп. 1. Д. 13. Л. 34-36.

16. Назаров П.Г. Российская кооперация инвалидов - забытая страница Отечественной истории (1916-1953 гг.) // История Советской России: Новые идеи, суждения. Тюмень, 1993. Часть 1. С. 66-68; Он же. История инвалидной и художественной промкооперации в России. Челябинск, 1994. Ч. 5. 48 с.

17. ГИА ЧР. Ф. 767. Оп. 3. Д. 5. Л. 24.

18. ГИА ЧР. Оп. 4. Д. 4. Л. 36; Статистический ежегодник за 1926/27 и 1927/28 годы. Чебоксары: Чуваш. гос. изд-во, 1929. С. 86.

19. ГИА ЧР. Ф. 766. Оп. 1. Д. 14. Л. 1,8; Д. 18. Л. 20.

ВЯЗОВА ОЛЬГА ГЕОРГИЕВНА родилась в 1970 г. Окончила Чувашский государственный университет. Кандидат исторических наук, докторант кафедры археологии, этнографии и региональной истории Чувашского госуниверситета. Занимается изучением истории кооперативного движения в Чувашии, автор более 20 научных работ, в том числе одного учебного пособия.