Опыт государственной финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей

028), из них в 54% размеры ферм составляют от 98 до 230 голов, овцеводство сосредоточено в 16% предприятий (595), из них в 61% размеры овцеводческих ферм составляют от 130 до 460 голов. Сейчас нет сомнений в том, что для восстановления рациональной специализации производства, создания конкурентоспособных и эффективных предприятий необходимо развивать средне- и крупнотоварное производство. Для этого требуется проведение комплекса организационных, разъяснительных мероприятий со стороны департаментов сельского хозяйства, акиматов по развитию производственной кооперации, добровольному объединению мелких товаропроизводителей, имеющих очень малые земельные наделы, а также расширении площадей за счет вовлечения земель запаса. Такое решение требует принятия специальной государственной программы развития сельскохозяйственных агроформирований, прежде всего касающейся повышения использования производственных ресурсов сельского хозяйства.

В последние годы в обновлении материальнотехнической базы сельского хозяйства наметились положительные тенденции. Ежегодно в сельское хозяйство поступают 1 тыс. тракторов и 2 тыс. зерноуборочных комбайнов. Однако, как показывает практика, положение в сфере материально-технического обеспечения и обслуживания сельхозтоваропроизводителей остается острым. Оно обусловлено рядом факторов, негативно отражающихся на эффективности и конкурентоспособности сельхозпроизводства. Это значительное превышение темпов выбытия сельскохозяйственной техники, машин и оборудования над сроками их обновления, разрыв составляет примерно 6-7 раз, отсутствие или ограниченность финансовых ресурсов у товаропроизводителей для обновления парка машин, неразвитость в стране сети фирменных сервисных центров и дилерских пунктов, износ основных видов техники, который достиг критической точки - 85-90%. Все это, в конечном счете, отражается на технической готовности парка машин, приводит к нарушению агротехнических требований, затягиванию сроков проведения работ и, как результат, значительному недобору и потерям сельскохозяйственных культур. Для улучшения ситуации необходимо, прежде всего, развивать рынок лизинговых услуг путем привлечения средств отече-

ственных и иностранных инвесторов, создавать машинно-технологические станции на кооперативной основе с участием государства, наладить производство необходимых типов сельхозмашин и другой техники на основе межгосударственной кооперации с участием стран ЕврАзЭС.

Реализация агропродовольственной программы оказала положительное воздействие на социальные условия жизни на селе. Производительность труда (валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах на 1 работника) выросла на 8,6%. Среднегодовой душевой доход населения возрос в 1,6 раза, а номинальная заработная плата работников сельского хозяйства - в 1,7 раза, средний размер пенсий - в 1,9 раза. Положительная тенденция наблюдается в обеспечении сельского населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры. Число медицинских учреждений в сельской местности увеличилось на 10,5%, постоянно функционирующих дошкольных учреждений - на 23,4%. Количество вновь построенного жилья в сельской местности увеличилось в 1,9 раза. В целом по республике 343 СНП газифицировано природным газом. Количество нетелефонизированных СНП сократилось до 1 682 единиц.

Несмотря на все это, достигнутые результаты далеко не удовлетворяют потребности сельского населения в социальных услугах. Фактически их параметры намного ниже национального социального стандарта, доходы сельского населения в 2 с лишним раза отстают от доходов городских жителей. Практически в каждой области имеются СНП, население которых пользуется питьевой водой из поверхностных водных источников. Для решения этих проблем Министерством сельского хозяйства РК принята к реализации Государственная программа развития сельских территорий на 2004-2010 гг., которая в настоящее время поэтапно выполняется.

В целом по республике для обеспечения сельского населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры на уровне национальных социальных стандартов по сравнению с фактическим ее уровнем необходимы дополнительные финансовые средства в сумме 580 млрд тенге, из них на социально-культурные объекты - 172 млрд тенге, на инженерное обустройство сельских территорий - 408 млрд тенге.

ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ С ЕЛ ЬХОЗТОВАРОП РОИЗВОДИТЕЛЕЙ

М.И. Сигарев, д.э.н., проф., Казахский НИИ экономики АПК и развития сельских территорий

В результате реализации Государственной агропродовольственной программы Республики Казахстан на 2003-2005 гг. и других организационноэкономических мер, валовая продукция сельского хозяйства возросла в 2000-2002 гг. на 15,6%.

Сокращается доля импорта во внутреннем потреблении продуктов питания: колбасных изделий, мясных консервов, сливочного масла и т.д.

Среднегодовая прибыль в сельскохозяйственном производстве за 2001-2005 гг. составила 5,7 млрд тенге, против 18 млрд тенге убытка за 1999-2000 гг. Уровень рентабельности от реализа-

ции сельхозпродукции достиг 15,6%, зерна - 33%, молока - 21,6%.

Несмотря на позитивные результаты в развитии агропромышленного производства оно до сих пор находится в тяжелом финансовом состоянии: большинство сельскохозяйственных предприятий неплатежеспособны, значительным остается импорт продовольственных товаров.

Отечественная сельскохозяйственная продукция и продовольствие не отвечают международным стандартам качества (кроме зерна и продуктов его переработки), высокие затраты на производство не

позволяют конкурировать на внутреннем и внешнем рынках.

Поэтому большинство сельскохозяйственных формирований получают значительные убытки, что не позволяет вести расширенное воспроизводство за счет собственных источников и, прежде всего, прибыли.

Незначительным остается размер выделяемых государственных ресурсов на развитие сельхозпро-изводства и всего АПК.

Так, в структуре себестоимости сельхозпродукции удельный вес субсидий составляет по Казахстану 1,4%, в том числе растениеводства - 2,6%, животноводства - 0,6%.

Расчеты показывают, что размер субсидий на 1 га сельскохозяйственных угодий в Казахстане в 2,9 раза меньше, чем в России, на 1 га пашни - в

1.2 раза, удельный вес в валовой сельхозпродукции меньше в 1,3 раза. Следует отметить, что удельный вес субсидий в себестоимости сельскохозяйственной продукции в странах с развитой рыночной экономикой достигает 40%.

На поддержку сельскохозяйственного производства на 1 га пашни в Казахстане выделяется из государственного бюджета 14,6 долл., это в 6 раз меньше, чем в Канаде, в 30 раз меньше, чем в США, в 77 рах меньше, чем в ЕС, в 260 раз меньше, чем Республике Корее, в 9,3 раза меньше, чем в Перу, в 6,6 раза меньше, чем в Таиланде, в 2,5 раза меньше, чем в Мексике. Между тем доля сельского хозяйства в ВВП составляет в Казахстане 7,9%, в Германии - 1,3, во Франции - 2,9, в Мексике - 4,3, в Корее - 4,3%.

Уровень государственной финансовой поддержки сельского хозяйства в расходной части бюджета в Японии составляет 65%, в странах ЕС - 49, в США -24, в Канаде - 20, в Казахстане - 5,5%.

Анализ государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям показывает, что она не позволяет производить конкурентоспособную сельхозпродукцию и продовольствие на внутреннем и внешнем рынках с учетом требований ВТО.

Для повышения эффективности аграрного производства в Казахстане разработаны и функционируют: Программа развития сельских территорий

Республики на 2004-2010 гг., Концепция устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2004-2010 гг.

Они предусматривают следующие направления государственной поддержки агропромышленного производства республики: индустриализацию, соблюдение научно обоснованных агротехнологий, научное обеспечение и внедрение инновационных разработок, развитие инфраструктуры, развитие финансовой и страховой инфраструктуры формирования и развития кластеров, регулирование рынков продукции АПК и обеспечение продовольственной безопасности.

Для реализации этих мероприятий предусматривается выделить из республиканского бюджета на 2006-2010 гг. около 4,4 млрд долл., в том числе на прямую поддержку (субсидии) - в пределах 3 млрд долл. (75%).

Это позволит увеличить размер государственной финансовой поддержки агропромышленного производства в 2010 г. по сравнению с 2005 г. в

2.3 раза.

Удельный вес государственной финансовой поддержки в структуре затрат на производство сельхозпродукции достигает 16,8%, в том числе субсидии -

7,3%; в растениеводстве эти цифры составляют 11,9 и 9%; в животноводстве - 16,8 и 7,3%.

Одной из важнейших мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей является дальнейшее внедрение патентной системы в хозяйствах со статусом юридического лица (сельхозкооперативы, товарищества, ассоциации и т.п.) и единого земельного налога для крестьянских (фермерских) хозяйств.

Патент выплачивается в размере 20% от суммы налогов (корпоративного подоходного налога, социального налога, налога на имущество, налога на транспортные средства, налога на добавленную стоимость).

Исчисление единого земельного налога производится путем применения ставки 0,1% к оценочной стоимости земельного налога (вместо подоходного налога на добавленную стоимость, земельного налога, налога на транспортные средства и налога на имущество). «Удешевление налогов» обходится бюджету Казахстана более чем в 20 млрд тенге в год, что снижает затраты на производство сельхозпродукции.

В результате, как показывает анализ, налоговая нагрузка в Казахстане установилась за последние годы следующим образом: удельный вес ее в валовой продукции составляет 1,4%, в стоимости реализованной продукции - 11,3%, в себестоимости - 14,8%.

В перерабатывающей промышленности за период 1999-2005 гг. рост производства продукции составил 96,5%, прибыли - 3,5 раза, уплата налогов возросла в 2 раза. Рост уплаты налогов опережает рост производства продукции: доля уплаты налогов к произведенной продукции составляет 12,5%, а полученную прибыль превышает в 6,6 раза, т.е. почти 90% получаемых доходов направляется на уплату налогов.

Льготный режим налогообложения сельхозтоваропроизводителей оборачивается дополнительной нагрузкой на сектор переработки сельскохозяйственной продукции, поскольку НДС на сырье последнему не возвращается. Поэтому предлагается внести поправки в законодательство, чтобы вычитать стоимость сырья из налогооблагаемой базы переработчиков. Сейчас доля НДС в общем объеме налогов у них составляет 70%, в то же время в других перерабатывающих отраслях НДС не составляет и четверти.

Стоимость сельхозсырья, приобретаемого у сельхозтоваропроизводителей, занимает значительную долю в готовой продукции: более 90% по основным продуктам растениеводства и животноводства, около 80% - по масличным культурам и 50% -по зерновым.

Расчеты по определению доли налогов, вносимых перерабатывающими предприятиями, показывают, что более 80% уплаченного в бюджет НДС произведено за счет этой отрасли. Удельный вес налога в общей сумме налогов перерабатывающих предприятий составляет 40-48%.

Снижение уровня налоговой нагрузки продолжает оставаться актуальной проблемой.

Для стимулирования сельхозформирований и перерабатывающих предприятий предлагается снизить социальный налог с 21 до 15%, индивидуальный подоходный налог с 40 до 10%; освободить от НДС перерабатывающего предприятия.

Значительное место в государственной поддержке будет уделено льготному кредитованию: при

закупе зерна в государственные ресурсы - 10% ставки, кредитование через сельскохозяйственные кредитные товарищества - 9%, организация проведения весенне-полевых работ-по нулевой, микрокредитование сельского населения - 6%, использование зерновых расписок - 9%.

Объемы микрокредитования сельского населения будут увеличены в 5 раз.

Объемы бюджетного кредитования агропромышленного комплекса должны возрасти - в 1,5 раза.

Таким образом, государственная поддержка будет осуществляться в области ценообразования, кредитования, лизинга, налогообложения и страхования.

Расчеты показывают, что все формы господдержки и дугие организационно-экономические мероприятия позволят повысить окупаемость затрат и конкурентоспособность сельхозпродукции и продовольствия.

ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

А.И. Сабирова, к.э.н., зав. отд. НИИ экономики АПК и развития сельских территорий

Проводимая с 1991 г. земельная реформа в РК была направлена на создание нового земельного строя, адекватного рыночным отношениям. Сторонники реформ считали, что основная причина, сдерживающая рост экономики сельского хозяйства страны, - это «слабость» крестьянства в общей системе экономических отношений, его неустойчивое социальное положение, отсутствие возможности реализовать личный интерес, свободно распоряжаться результатами своего труда, своими доходами. Коренную причину видели в лишении крестьянина права частной собственности на землю.

В соответствии с реализацией аграрной политики государства земельная реформа в Республике Казахстан осуществлялась поэтапно. На начальном этапе (1991-1993 гг.) правовое сопровождение земельной реформы обеспечивалось принятыми законодательными актами: Земельного кодекса Казахской ССР (январь 1991 г.), «О земельной реформе в РК» (июнь 1991 г.), «О земельном налоге» (декабрь 1991 г.). Действие их на практике обеспечило участие местных административных органов государственной власти в процессе приватизации земельной собственности. Были конкретизированы главные задачи земельной реформы, которые сводились к следующему:

- наделение каждого жителя села социально гарантированной земельной долей при реорганизации государственных сельскохозяйственных предприятий и ликвидация монополии государственной собственности;

- формирование новых рыночных форм хозяйствования: сельскохозяйственных производст-

венных кооперативов, товариществ с ограниченной ответственностью, крестьянских (фермерских) хозяйств на добровольной основе;

- создание специального земельного фонда районов с целью последующего его распределения в интересах более эффективного собственника (землепользователя) в использовании земель сельскохозяйственного назначения;

- предоставление земель гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, занятия традиционными народными промыслами;

- оформление и переоформление документов о праве на земельную долю, а в последующем -на земельный участок.

Особенностью первого этапа земельной реформы было применение механизма деления земельной собственности бывших совхозов и колхозов на земельные доли в зависимости от трудового участия и сферы деятельности жителей села (работники предприятий, социальной сферы, пенсионеры). В результате перераспределения земель появилось

2,3 млн собственников земельных долей, которым были выданы свидетельства о праве на условную земельную долю. Обладателям права было разрешено получать земельные участки в счет условной доли для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, совершать гражданско-правовые сделки, как-то: продавать право пользования, дарить, наследовать, передавать в качестве вклада или взноса в уставные капиталы сельскохозяйственных предприятий.

Однако массовый переход к организации крестьянских (фермерских) хозяйств, как ожидалось, в первый период не произошел. У большинства жителей села сохранялся и доминировал менталитет участия в коллективной форме организации производства. Поэтому сохранялись преимущественно крупные землепользования с севооборотными массивами и отделенческой структурой управления производством. В этих условиях происходила формальная смена формы хозяйствования, сохранялись коллективные предприятия, в том числе получили распространение акционерные объединения.

Положительным аспектом в проведении земельной реформы было образование районного спецземфонда в размере 10% от площади сельхозугодий каждого реформируемого предприятия. В результате на территории административных районов были выделены резервные фонды для новых создаваемых крестьянских (фермерских) хозяйств на площади 8,4 млн га (в последующем выделение этой категории земель происходило менее значительно, примерно по 0,6 млн га в год), а затем из-за трудности в оформлении границ эти фонды были переданы в состав земель запаса.

Этап 1994-1995 гг. характеризовался выходом Указов Президента РК «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (январь 1994 г.), «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений» (апрель 1994 г.), «О земле», отменивших мораторий на продажу права землепользования; все земли сельскохозяйственного назначения, кроме ЛПХ, были переданы хозяйствующим субъектам на