Институциональные ловушки модернизации

их появление обусловлено стереотипами, мысленными конструкциями, психологическими предпочтениями и ориентациями агентов. Можно утверждать, что эффективность агентов определенным образом влияет на эффективность институтов и зависит от этой эффективности .

1. См.: БондарИ.А. Взаимодействие формальных и неформальных институтов в процессе трансформации экономических отношений // Вестник СГСЭУ. 2010. № 5 (34).

2. См.: Бондар И.А. К вопросу о содержании интеракции формальных и неформальных институтов // Вестник СГСЭУ. 2010. № 4 (33).

3. См.: Митяева Н.В. Методологические принципы анализа неоднородных экономических систем. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2004.

4. Норт Д. Понимание процесса экономических изменений. М.: ГУ-ВШЭ, 2010.

5. См.: Сухарев О.С. Экономика будущего: теория институциональных изменений (новый эволюционный подход). М.: Финансы и статистика, 2011.

6. См.: Сухарев О.С. Экономика технологического развития. М.: Финансы и статистика, 2008.

7. См.: Федорова Ю.В. Соотношение индивидуального и общественного интереса при производстве общественных благ // Вестник СГСЭУ. 2011. № 1 (35).

удк 330.341.2 Н.В. Мирошниченко

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ЛОВУШКИ МОДЕРНИЗАЦИИ

В центре внимания данной статьи - институциональные ловушки, возникающие в связи с осуществлением государственной политики, направленной на модернизацию российской экономики. Цель статьи - раскрыть основные препятствия модернизационным процессам. Автором обосновано, что на сегодняшний день российская экономика находится в точке бифуркации, что позволяет спрогнозировать несколько сценариев ее развития на среднесрочную перспективу. Наиболее значимыми институциональными ловушками, требующими серьезных шагов по выходу из них, являются бюрократические ловушки и инерционная ловушка, грозящие превратить российскую экономику в донора интеллектуального сырья для развитых стран. Выводы, представленные в данной статье, могут быть использованы в образовательном процессе, а также на практике.

Ключевые слова: институциональная ловушка, модернизация, точка бифуркации, Концепция-2020, экономика знаний.

ЫМ. М1говМп1сМвпко

INSTITUTIONAL TRAPS OF MODERNIZATION

The paper focuses on institutional pitfalls that arise in connection with the implementation of public policies aimed at modernizing the Russian economy. The purpose of the paper is to reveal the main obstacles to the modernization processes. The author proves that today Russian economy is at the point of bifurcation which allows predicting development of several scenarios in medium term. The most significant institutional traps that require serious measure for overcoming are bureaucratic trap and inertia trap that threaten to transform Russian economy into intellectual resources donor for developed countries. The findings presented in this paper can be used in educational process, as well as in practice.

Key words: institutional trap, modernization, bifurcation point, Concept-2020, knowledge economy.

С точки зрения синергетической теории современное состояние российской экономики можно охарактеризовать как точку бифуркации, когда возможности развития за счет энерго-сырьевого экспорта и «наследства командной экономики» (производственных мощностей, освоенных месторождений) в значительной мере использованы, а направление движения в экономику XXI в. однозначно не определено. Из четырех возможных ситуаций в развитии России (таких как «мобилизация», «рантье», «инерция», «модернизация») пока преобладает инерционная с крайне неэффективно функционирующей экономикой, низкой производительностью труда, забюрократизированной и коррумпированной системой государственного управления.

В 2008 г. принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. (Концепция-2020), которая предполагает три возможные стратегии развития, такие как:

• инерционная (консервация экспортно-сырьевой модели при замедлении добычи сырья и углеводородов, снижение конкурентоспособности обрабатывающих производств и рост зависимости от импорта);

• энерго-сырьевая (ускоренное развитие и модернизация энерго-сырьевых отраслей и транспорта, фрагментарная модернизация высокотехнологичных секторов);

• инновационная (создание эффективной национальной инновационной системы, конкурентоспособный человеческий капитал и экономика знаний, динамичный рост экономики).

Помимо этого, в концепции выделено шесть важнейших направлений преобразований: развитие человеческого потенциала (включая обеспечение качественного образования и переход к системе непрерывного индивидуализированного образования); создание высококонкурентной институциональной среды (включая высокое качество государственного администрирования в

сфере экономики); структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития (включая формирование национальной инновационной системы и обеспечение лидерства России в научных исследованиях и технологиях по приоритетным направлениям); закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (включая переход от экспорта первичного сырья к экспорту продукции ее глубокой переработки); расширение и укрепление внешнеэкономических позиций России (включая усиление роли России в решении мировых глобальных проблем); переход к новой модели пространственного развития (включая формирование новых центров социально-экономического развития и создания сети территориально-производственных кластеров).

Прогнозируется, что к 2020 г. (по сравнению с 2012 г.) увеличение ВВП составит 64 - 66%, производительность труда - 71 - 78%, инвестиции в основной капитал - 115 - 123%, снижение энергоемкости ВВП - 25 - 30%, инфляция - до 3 - 3,5% в год.

В результате должен радикально измениться образ страны: по сути, изменится ее институциональная матрица, особенно в области культуры (идеологии) [4]. Это неслучайно: инновационная экономика предъявляет высокие требования к культурной среде. У России есть опыт успешных масштабных инноваций, наша способность к ним доказана, однако массовый поток инноваций для рынка, который опирался бы на соответствующую научную, образовательную и культурную базу, - такого рода переворот российское общество еще никогда не переживало.

В Концепции-2020 ставится задача завершить формирование национальной инновационной системы. При этом не обозначены ее контуры, структура системы. Например, важнейшие «прорывные» открытия XXI в. в США обеспечили не госфинансирование исследований, а венчурные компании и хедж-фонды. Благодаря их участию активно развиваются принципиально новые компьютерные технологии, нанотехнологии, новый способ приготовления цемента и бетона и др. Но, как отмечает Нобелевский лауреат Э. Фелпс, венчурные капиталисты, символ экономического динамизма США, -это крохотная «кустарная промышленность», сосредоточенная в Кремниевой долине, поэтому правительство должно поддерживать ее развитие.

Важная задача, поставленная в Концепции, - увеличение вклада в рост ВВП наукоемкой продукции и экономики знаний. Но следует понимать, что экономика знаний - это не сектор экономики, а качественно новая ступень ее развития, где источником роста являются креативный капитал и качественно новые институты, способные поддерживать структурную перестройку экономики. Такой тип экономики сегодня называют экономикой когнитивного капитализма.

Концепция-2020 исходит из сочетания промышленной политики, решающей задачи догоняющего развития и экономического роста, с формированием высокого качества институтов (таких как защищенность прав собственности, независимость и неподкупность судей, снижение уровня коррупции и укрепление законности, улучшение качества государственного управления). В то же время эксперты отмечают, что ни одной стране не

удалось обеспечить развитие, решая обе эти задачи одновременно. Как альтернатива предлагается система «интерактивного управления ростом». Догоняющее развитие, предполагающее заимствование передовых технологий и опыта развитых стран, и инновационное развитие, предполагающее выход страны на технологическую границу, требуют разных институтов. Для перехода к инновационной экономике надо преодолеть определенный культурный барьер, обеспечить массовое вовлечение граждан в креативную деятельность.

Такое множество задач на пути модернизации экономики приводит к формированию целой сети институциональных ловушек. Институциональная ловушка - это неэффективная устойчивая норма (неэффективный институт), имеющая самоподдерживающий характер [1]. Чем раньше общество и правительство осознают опасность ловушек, тем меньше будет объем трансформационных издержек по выходу из них и тем достижимее будет амбициозная цель - превратить Россию в одного из мировых технологических лидеров, страну, привлекательную для жизни. Выход из ловушек может осуществляться только на основе системного подхода.

Прежде всего, ловушкой является инерционное развитие российской экономики. Велика опасность глобального отставания от мировых технологических лидеров и окончательного превращения страны в сырьевой придаток развитых стран. Причем высока вероятность того, что, даже развивая инновационную среду в России, но недостаточными темпами, российская экономика превратится в экспортера интеллектуального сырья для Запада. В таком случае выход из этой ловушки будет практически невозможен. В настоящий момент эта ловушка наиболее опасна. Достаточно высокие темпы роста в 2001 - 2007 гг. и удовлетворительные темпы восстановительного роста в 2009 - 2011 гг. порождают иллюзию приемлемости инерционного развития, тем более что выход из данной ловушки требует значительных затрат. Причем эта ловушка, как и другие, имеет самоподдерживающий характер.

Бюрократическая и коррупционная ловушки. О них говорил В.В. Путин на расширенном заседании Госсовета 8 февраля 2008 г., о них же рассуждал Д.А. Медведев на расширенном заседании Госсовета 24 апреля 2012 г. Так что, к сожалению, за 4 года кардинальных успехов в данной сфере не достигнуто. Коррупционная ловушка вместе с бюрократической выталкивает из экономики наиболее успешных, грамотных, мотивированных на конечный результат предпринимателей, готовых и способных моделировать современную инновационную среду. Ситуация осложняется тем, что культурная инерция превращает коррупционный доход в своеобразное «клубное благо».

Инвестиционная ловушка. Ее суть в слабой инвестиционной и особенно инновационной активности бизнеса. Инновационная продукция занимает в ВВП России менее 1%, в ВВП Италии, Испании, Португалии - от 10 до 20%, в Финляндии - 30%. Бизнес сегодня ориентирован скорее на получение природной ренты, чем на вложения в долгосрочные проекты [2]. Преодоление этой ловушки возможно на основе создания системы институтов поддержки инновационного предпринимательства и инвестирования инноваций, включая венчурные фонды, технопарки, налоговые преференции и др.

Ловушка необразованности. Низкое качество образования значительной части дипломированных специалистов как результат коррупции при поступлении в вузы, покровительства слабым студентам, стремления вузов удержать платный контингент и прочее в сочетании с низкой квалификацией молодых рабочих кадров - одни из серьезнейших препятствий движения страны к экономике знаний. Негативное последствие этой ловушки усиливается действием «диссертационной ловушки» (Е. Балацкий).

Ловушки Истерли [3]. Бедные понижают производительность друг друга. В зоне бедности находится большая доля населения, чем определяет официальная статистика. Высокие же стандарты жизни порождают и соответствующий уровень культуры, и инициативность, и предприимчивость, и образованность. И к такой ловушке надо стремиться. Но в условиях переходного состояния российской экономики взрывное формирование относительно небольшого, но влиятельного слоя миллионеров и миллиардеров породило кластер людей с характерным демонстративно престижным потреблением, ориентацией не на лучшие ценности Запада, а на часто беспринципные, утверждающие вседозволенность, разлагающе влияющие на более широкие круги населения, включая высшие слои чиновников. Государство может перенацелить интересы этого слоя в полезное для будущего России русло, если, реформируя налоговую систему, сократит налоги на производство и увеличит прогрессивное налогообложение потребления.

Ловушка инерционной ментальности как совокупность образа мыслей, жизненных установок, способа реагирования на изменяющиеся условия жизни. С позиций эволюционной экономики - это негативная рутина,

главное препятствие для формирования инновационного поведения, инновационной ментальности.

Стремление минимизировать издержки институциональной адаптации, порождаемые ловушками, требует гигантских усилий всех здоровых сил общества, системных реформ.

Вызов XXI в. для российской экономики состоит в том, что она должна найти для себя путь успешной адаптации к тем структурным сдвигам, которые происходят в мире, и сделаться конкурентоспособной в сфере инноваций [5]. Нынешний кризис показал, что он вызван прежде всего трудностями адаптации к инновационной экономике, в том числе несоответствием ее нынешним институтам мировой финансовой системы. Помимо этого, сейчас совершенно очевидно, что такие факторы, как институты и культура, обусловливают различия между странами и оказывают огромное влияние на их экономическую динамику.

1. См.: Манохина Н.В. «Институциональные ловушки» и институциональный вакуум в российской инновационной среде // Вестник СГСЭУ. 2011. № 5 (39). С. 44 - 48.

2. См.: Манохина Н.В. Институциональный вакуум как атрибут институциональной среды // Вестник СГСЭУ. 2008. № 5 (24). С. 16 - 18.

3. См.: Манохина Н.В., Мирошниченко Н.В., Устинова Н.Г. Институциональное управление в инновационной среде. Саратов, 2011.

4. См.: Мирошниченко Н.В. Теоретические аспекты институционального управления в условиях новой экономики // Вестник СГСЭУ. 2011. № 4 (38). С. 32 - 35.

5. См.: Ясин Е.Г. Тектонические сдвиги в мировой экономике: что скажет фактор культуры. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009.

удк 33:37(470) А.В. Никитов

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПОТЕНЦИАЛА РОССИИ

В статье рассматривается процесс формирования образовательного потенциала в условиях становления инновационной экономики, выявлены и проанализированы противоречия его развития, связанные с системой стратегического планирования высшего профессионального образования; со сложившейся структурой специальностей в системе высшего профессионального образования и с применяемыми технологиями подготовки специалистов; с несоответствием конъюнктуры рынка образования конъюнктуре рынка труда.

Ключевые слова: образование, потенциал, состояние, тенденции, экономика знаний, планирование, инновации, технологии.

A.V. Nikitov

CURRENT TRENDS AND CONTRADICTIONS IN FORMING EDUCATIONAL POTENTIAL OF RUSSIA

The paper deals with formation of educational potential in the process of establishing an innovation economy. The author identifies and analyzes the contradictions of its development related to the strategic planning system of higher education, the current structure of disciplines in higher professional education and methods of training, the disparity between education market and labor market.

Key words: education, potential, status, trends, knowledge economy, planning, innovation and technology.