Нелегальные сигареты выводят из «тени»

На юге России идет серьезная борьба с теневым оборотом табачной продукции: возбуждаются административные и уголовные дела, конфискуются тысячи пачек сигарет, ликвидируются подпольные цеха. При этом в ЮФО доля нелегальной табачной продукции превышает 18% и есть тенденция к росту этой доли, а в незаконный бизнес вовлекаются несовершеннолетние. Правительство РФ занимается решением этой проблемы: в этом году была запущена национальная стратегия борьбы с нелегальным оборотом промышленных товаров. Табак — первая товарная категория, с которой началось масштабное исследование нелегального рынка в рамках этой стратегии.

ЮФО в лидерах по незаконному обороту

В конце декабря будет представлен первый рейтинг регионов России по объемам нелегальной торговли табачной продукцией. В него впервые войдут все 85 субъектов страны, что позволит создать наиболее полную картину в отрасли. В целом, по данным на ноябрь 2021 года, доля нелегальных табачных изделий в России составляет 11,5%. Как заявил заместитель директора департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России Владислав Заславский, по сравнению с пиковыми значениями 2019 года в настоящее время наблюдается явное снижение показателей.

«Наибольший вклад в долю незаконного оборота вносят сигареты, произведенные в странах — членах Евразийского экономического союза. Из 11,5% незаконного оборота 7,5% составляют сигареты, ввезенные из стран ЕАЭС. Главная причина — разница в стоимости акцизов. Например, между Россией и Белоруссией она сейчас составляет более 100%. Сейчас ведется работа по гармонизации акцизов, и к 2024 году разница между ними не должна будет превышать 20%», — заявил он.

Некоторый скептицизм в отношении графика гармонизации акцизов выразил президент Ассоциации малоформатной торговли Владлен Максимов, который отмечает, что белорусская сторона крайне неохотно идет на контакт, когда поднимается вопрос гармонизации акцизов. «Белорусские чиновники отказываются об этом говорить, Минфин вообще не ходит на встречи по этой теме. Да, мы много подписали совместных документов с Белоруссией, но никакой уверенности, что договоренности по части гармонизации акцизов будут исполнены, у нас нет. Но мы должны об этом говорить и проявлять политическую волю», — подчеркнул он.

Что касается Южного федерального округа, то доля незаконного оборота, зафиксированная Национальным научным центром компетенций, составляет 18,2%, что значительно выше, чем в целом по стране. На долю семи регионов с наивысшей концентрацией незаконного оборота приходится 26% всей нелегальной продукции. Среди лидеров, в частности, находится Ростовская область, где доля незаконного оборота достигает 37,5%. В Астраханской области этот показатель составляет 19,5%, в Краснодарском крае — 10,4%, в Волгоградской области — 10,2%.

Господин Заславский также представил данные по результатам правоприменительной практики по борьбе с нелегальным распространением табака. По возбужденным делам об административных правонарушениях лидирует Краснодарский край, наибольший объем конфискованных сигарет зафиксирован в Ростовской области. Также Дон лидирует по количеству проведенных внеплановых проверок. На Кубани за 9 месяцев 2021 года выявлено 150 точек нелегальной продажи табака, в Ростовской области — 106. В Астраханской области выявлено 30 нелегальных точек, причем все — в третьем квартале.

«Мы видим, что активизирована работа всех правоохранительных и контрольно-надзорных органов, однако в разных регионах территориальные органы власти работают с разной степенью эффективности. В целом на сегодня тенденция на рынке скорее позитивная, потому что, несмотря на увеличение ставок акцизов с января 2021 года, что привело к росту цен на сигареты, несмотря на то что ставки акцизов между странами ЕАЭС до сих пор не гармонизированы, а также несмотря на то что не растет покупательная способность населения, доля незаконного оборота не растет и остается на уровне 11-12%», — подчеркнул Владислав Заславский.

Он также отметил, что готовится к принятию еще ряд инициатив по борьбе с нелегальным оборотом табака. В частности, Минфин РФ разработал законопроект о создании специального отдельного органа власти, который будет заниматься контрольно-надзорными мероприятиями в отношении табачной продукции. В правительстве позитивно восприняли эту идею, сейчас вопрос проходит процедуру согласования.

«Мне кажется, принятие таких решений позитивно скажется на оздоровлении этого рынка. Надеюсь, что в 2022 году отрасль ждут очень неплохие результаты», — резюмировал представитель Минпромторга РФ.

Директор АНО «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции» (ННЦК) Александр Борисов подробнее рассказал о том, как составлялся рейтинг регионов по объемам нелегальной табачной продукции. Его основная цель — определить нелегальное количество сигарет в каждом регионе. Исследование проводилось методом сбора пустых пачек, данные были определены в расчете на долю курильщиков от 15 лет и выше по наиболее актуальным данным Росстата. Покрытие исследования включило 842 населенных пункта с населением 86 млн человек — это самый масштабный анализ в истории вопроса.

Среди федеральных округов по доле нелегальной продукции лидируют СКФО (20,3%), ЮФО (18,2%) и СЗФО (16,1%). Меньше всего нелегальной продукции в Дальневосточном федеральном округе — 2,6%. Не выявлено нелегальных сигарет в трех регионах — НАО, ЕАО и на Камчатке. В приграничных территориях — на западной, юго-западной границе и Северном Кавказе — этот показатель превышает 30%, а в двух областях достигает 45%. Регионы-антилидеры — Новгородская, Псковская, Смоленская, Брянская и Ростовская области, а также Чечня и Дагестан. При этом, отметил господин Борисов, чем больше удаление от регионального центра, тем выше доля незаконного оборота: 8,7% составляет этот показатель в городах-миллионниках и 14% — в сельских населенных пунктах.

«Три крупнейшие белорусские марки занимают почти 6% табачного рынка в РФ. В структуре нелегального рынка они занимают 56%. Все исследованные пачки имеют нелегальное происхождение. 2,2% составляют российские пачки, имеющие подозрительные акцизные марки. Доля из магазинов duty free и их подделок — 1,3%», — добавил он.

Первый вице-президент международной ассоциации организаций «Антиконтрафакт» Байсолт Хамзатов отметил, что убытки федерального бюджета от нелегального рынка табака из-за неуплаченных акцизов, налогов и сборов составили, по разным оценкам, около 100 млрд руб. в 2021 году. Вместе с тем сумма ущерба оказалась менее драматичной по сравнению с прогнозами, представленными в исследовании аналитического центра НАФИ в партнерстве с ассоциацией «Антиконтрафакт» весной этого года.

«Добиться такого лайт-сценария удалось благодаря огромной работе, проделанной нашей исполнительной и законодательной властью. Можно сказать, что было сформировано триединство усилий, когда к решению проблемы подключились государство, бизнес и общественные организации», — подчеркнул он, отметив, что если в дальнейшем не будет наблюдаться такой кросс-функциональности в действиях, то в будущем показатели ущерба могут откатиться и к более драматичному сценарию.

Работа на министерском уровне

Заместитель директора департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза России Ирина Федина отметила работу министерства в области совершенствования законодательства Российской Федерации и Евразийского экономического союза. Разработан законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон “Технический регламент на табачную продукцию” в части приведения в соответствие с техническим регламентом Таможенного союза “Технический регламент на табачную продукцию” (ТР ТС 035/2014)». Законопроект определяет терминологию для некурительной табачной продукции, содержит требования к ее ингредиентам, в том числе определяет перечень веществ, которые не допускаются к использованию, а также требования к ее маркировке.

Также Республикой Армения в настоящее время разрабатывается технический регламент ЕАЭС на никотинсодержащую продукцию (нагреваемый табак, никотинсодержащие жидкости). От Российской Федерации в качестве ответственного соисполнителя определен Минсельхоз России. В мае армянской стороной была подготовлена первая версия технического регламента. Замечания Российской Федерации были направлены в Евразийскую экономическую комиссию. В начале декабря Минсельхоз России получил доработанную версию, которая сейчас рассматривается членами рабочей группы от российской стороны.

Кроме того, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с формулой, установленной статьей 13 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», рассчитано значение единой минимальной цены табачной продукции на период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г. в размере 112 руб. Расчет произведен на основе минимального значения ставки акциза на единицу потребительской упаковки (пачку) табачной продукции, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации с 1 января 2022 г., ставки налога на добавленную стоимость и повышающего коэффициента.

Начальник отдела контроля антитеррористической защищенности торговых объектов и организационной работы департамента потребительской сферы администрации Краснодарского края Игорь Монин заявил, что, несмотря на снижение показателей, доля нелегальной табачной продукции в регионе по-прежнему велика — причем во всех муниципальных образованиях. Это касается как сигарет, так и никотинсодержащей продукции, например стиков. В августе — сентябре этого года был проведен мониторинг объектов торговли на территории региона, результаты которого были переданы в надзорные органы для принятия мер дальнейшего реагирования.

«Мы видим, что маркировка табачной продукции существует уже 1,5 года, но проблема все равно продолжает оставаться актуальной. К сожалению, по этим точкам, которые мы выявили в результате мониторинга, нелегальные сигареты до сих пор продаются. Это связано с оперативно-разыскными мероприятиями контрольно-надзорных органов, которые происходят не так оперативно», — подчеркнул он.

Игорь Монин также рассказал о большом росте числа сайтов, через которые можно купить нелегальную табачную продукцию. «Их количество растет в буквальном смысле в геометрической прогрессии, и Роскомнадзор просто не успевает их закрывать. И даже те, которые мы выявили и о которых сообщили, все равно продолжают работать», — добавил эксперт.

Начальник отдела контроля департамента потребительского рынка Ростовской области Николай Дилейко рассказал, что по инициативе донского губернатора Василия Голубева внесены изменения в постановления регионального правительства, позволяющие в однократном порядке за однократное нарушение правил продажи подакцизных товаров расторгать договоры размещения нестационарных торговых объектов (НТО), расположенных на муниципальной земле. «В целях реализации постановления департаментом регулярно направляются в органы местного самоуправления сведения о правонарушениях оборота табачной продукции на территории области, — сообщил чиновник. — Сейчас только в Ростове-на-Дону демонтировано более 150 таких объектов. Кроме того, еще в 2020 году по инициативе губернатора в целях противодействия незаконному обороту табачной продукции сформирована рабочая группа по вопросам соблюдения федерального законодательства в сфере маркировки товаров и оборота подакцизной продукции под председательством первого заместителя губернатора Виктора Гончарова. В составе рабочей группы — представители федеральных органов, законодательной и исполнительной власти региона, органов местного самоуправления. Заседания проводим не реже одного раза в квартал, подписан порядок взаимодействия. В нем определен порядок взаимодействия между контролирующими органами, таможенной службой и органами местного самоуправления».

Николай Дилейко добавил, что за 2 квартал 2021 года на Дону провели более 120 проверок (это наивысший показатель в ЮФО). Всего в округе было проведено 344 проверки, составлено свыше 200 протоколов. «По числу составленных протоколов по ч. 4 ст. 15.12 Ростовская область является лидером среди регионов юга, — уточнил спикер. — Изъято из оборота более 14 млн шт. табачной продукции. Серьезную работу проводит пограничное управление ФСБ РФ по РО: за 9 месяцев 2021 года выявлено свыше 90 попыток незаконного ввоза в регион изделий из табака с сопредельных территорий, изъято более 2 млн пачек сигарет, стоимость которых превышает 230 млн руб.».

Зампредседателя комитета Астраханской областной Думы по экономике и инвестиционной политике Юлия Нестерова рассказала, что полномочия по пресечению оборота контрафактной продукции предоставлены органам внутри региона, таможенным органам, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и Федеральной антимонопольной службе. «Таможенные органы контролируют импортные товары, региональные власти и органы Роспотребнадзора контролируют товары внутреннего производства, — заметила госпожа Нестерова. — В Астраханской области создана комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Основная задача — разработка мер по противодействию в регионе незаконному обороту промышленной продукции, в том числе профилактике этого оборота. Данными полномочиями комиссия пользуется в полном объеме».

Ряд субъектов РФ выходили в Совет Федерации с идеей передачи доли табачных акцизов в региональные бюджеты (5% табачных акцизов). Юлия Нестерова рассказала, что в области такую идею поддерживают. «Наличие дополнительных финансовых ресурсов позволит исполнительной власти более качественно реагировать на пресечение того же контрафакта. Что касается конкретных действий, я считаю, что стоит говорить об этом тогда, когда эти ресурсы будут», — добавила депутат.

Цифра — подспорье в борьбе с нелегалами

Руководитель отдела по борьбе с нелегальной торговлей «БАТ Россия» Игорь Черкасский предупредил, что утверждения о снижении доли рынка нелегальной торговли звучат несколько оптимистично, поскольку целый ряд системных проблем не решен. Так, по-прежнему открыта таможенная граница с Белоруссией, двухзначными темпами растут цены на легальные сигареты, перечислил спикер. Он напомнил, что год назад ВЦИОМ проводил исследование и выяснил, что каждый второй курильщик готов переключиться на нелегальные сигареты при приемлемом соотношении «цена-качество».

«Хотя мы все-таки видим позитивную динамику вовлеченности со стороны контрольно-надзорных, правоохранительных органов, — отметил господин Черкасский. — За истекшие 18 месяцев было закрыто более 20 нелегальных производств. Многие из них закрыли именно на юге. Но, если суммарно посмотреть, нам еще далеко до победы над этой проблемой, особенно когда впереди новый рост акцизов и цен».

По словам эксперта, несмотря на всю сложность, ситуация с нелегальным табаком в России зачастую выглядит лучше, чем в западных странах. Например, в Канаде нелегальной оказывается каждая четвертая пачка сигарет, а во Франции — каждая третья.

Однако на юге России проблема по-прежнему очень острая, заметил Игорь Черкасский. Он отметил высокую эффективность борьбы с нелегальным табаком, которую ведут на Кубани правоохранительные органы.

Как рассказал директор по работе с органами государственной власти «JTI Россия» Василий Груздев, большим подспорьем в борьбе с распространением нелегального табака стало введение цифровой маркировки сигарет, так как это блокирует поступление в легальную розничную торговлю нелегальной продукции. Сейчас проходит эксперимент по внедрению такой маркировки для стиков, используемых в системах нагревания табака. Такой эксперимент, по мнению господина Груздева, необходимо провести для никотинсодержащих жидкостей, чтобы ввести их маркировку не позднее весны 2023 года.

Для решения проблемы нелегального табака важно сочетание эффективных законов и системного правоприменения. По словам Василия Груздева, надо продолжить работу по совершенствованию законодательства для борьбы с нелегальным оборотом сигарет: ввести уголовную ответственность за незаконное перемещение табачной продукции в крупном размере через госграницу РФ, а также кратно увеличить административные штрафы за оборот нелегальной продукции. В рамках ЕАЭС важно ускорить согласование проекта соглашения о применении навигационных пломб для отслеживания перемещения подакцизной продукции.

Разница в ставках вредит бюджету России

Алиса Андреева, управляющий по корпоративным вопросам Южного региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России, выразила обеспокоенность ростом контрабанды никотинсодержащей продукции (табачных стиков), электронных систем доставки никотина открытого типа и одноразовых электронных сигарет из Казахстана, Армении, Украины и Белоруссии. По словам госпожи Андреевой, проблема также связана с разницей в ставках акцизов между странами ЕАЭС, которая доходит до 90%, что приводит к многомиллионным потерям российского бюджета.

«Никотинсодержащая продукция (НСП) является подакцизной, и импортеры стиков на территорию Российской Федерации обязаны уплатить акцизы и НДС, — пояснила спикер. — Из-за неуплаты налогов российский бюджет теряет миллионы рублей. Кроме того, при реализации в рознице также есть ряд нарушений: упаковка таких стиков не содержит информацию, являющуюся обязательной к нанесению в соответствии с российским законодательством. Например, стики, произведенные для рынков Армении, не содержат информацию для потребителя на русском языке, что нарушает требование ст. 8 закона РФ № 2300-1 “О защите прав потребителей” и влечет административную ответственность по ст. 14.5 и 14.8 КоАП РФ».

В январе 2021 года в России стартовал эксперимент по цифровой маркировке отдельных видов НСП, включая стики с нагреваемым табаком. Обязательная маркировка стиков для систем нагревания табака должна начаться в России с 1 марта 2022 года. Алиса Андреева предположила, что цифровая маркировка стиков для систем нагревания табака, став обязательной, поможет снизить объемы незаконного оборота НСП, поступающей в Россию из стран ЕАЭС. Цифровая маркировка в будущем должна охватывать всю никотинсодержащую продукцию. «Такой подход наиболее полно обеспечивал бы одинаковое регулирование для всей категории данного вида продукции. Это важно не только с точки зрения установления обязательных требований, но и защиты всего рынка НСП от перетоков контрафакта из соседних стран. При этом, не дожидаясь введения обязательной маркировки, необходимо продолжать и далее усиливать контрольно-надзорные и правоохранительные меры по пресечению нелегального оборота всей никотинсодержащей продукции в рамках действующего законодательства», — резюмировала Алиса Андреева.

В свою очередь, директор по защите оборота легальной продукции Центра развития перспективных технологий Максим Курганский обратил внимание, что после введения цифровой маркировки многие производители начали выходить из теневого сектора. Так, у четырех крупнейших компаний России рост производства составил около 3% в 2020 году, в то время как у небольших предприятий, которые ранее работали в «серой» части рынка или вообще производили сигареты нелегально, рост производства составил 153%. В целом в 2021 году прирост незаконной табачной продукции — 48% по отношению к 2020 году. «Введение эксперимента по никотинсодержащим жидкостям даст такие же результаты, потому что сейчас огромная доля их производства находится в “серой” или даже в “темной” части рынка. Непонятно, сколько (таких сигарет) производится и сколько ввозится», — отметил господин Курганский.

Бич для страны, выгоды для «темной» стороны

Отдельной темой дискуссии стала правоприменительная практика — меры по противодействию нелегальному распространению табака. И. о. начальника отдела по борьбе с экономическими правонарушениями Южной оперативной таможни Сергей Пшеничный рассказал, что за 11 месяцев 2021 года изъято 1,1 млн пачек табачной продукции. Сюда входят сигареты, сигары, сигариллы, стики общим весом 22 тонны, а также 1197 тонн различных табачных смесей и сырья. С января по 1 декабря было возбуждено 23 уголовных дела по факту незаконного перемещения табачной продукции через таможенную границу ЕАЭС. Из незаконного оборота изъято 530 тыс. пачек сигарет стоимостью более 66 млн руб. и весом около 11 тонн. Кроме того, было возбуждено четыре уголовных дела по фактам уклонения от внесения таможенных платежей. Из торгового оборота изъято 487,7 тыс. пачек табачной продукции (сигарет, табака для кальянов, курительных смесей и др.) без акцизных марок, с признаками контрафакта. Общий вес составил 9 тонн, а общая стоимость — почти 62 млн руб. Возбуждено 201 дело об административном правонарушении, а также 3 уголовных дела.

«Основная проблема заключается в том, что нелегальная торговля табаком — очень выгодный бизнес, — заметил господин Пшеничный. — Им занимаются организованные преступные группы, и преступность в этом направлении очень сильно развивается. Основные каналы поставок — мелкопартийное перемещение товара, когда буквально одна-две коробки перемещаются в качестве личных вещей. Также не стоит забывать о нелегальном производстве табачной продукции».

По словам заместителя начальника пресс-службы ГУ МВД по Краснодарскому краю Станислава Герасименко, по линии незаконного оборота табачной продукции в регионе за 10 месяцев 2021 года возбуждено 26 уголовных дел. В суд с обвинительным заключением направлено девять дел, привлечено к уголовной ответственности 14 лиц. Из незаконного оборота изъято свыше 85 тыс. пачек поддельных сигарет. Кроме того, в июле 2021 года пресечена деятельность жителя Краснодара, который организовал незаконное производство: для изготовления сигарет он привлек родственников. Помимо этого проведены проверки 2377 субъектов розничной торговли. В результате составлено свыше 4 тыс. протоколов об административных правонарушениях. Из незаконного оборота изъято 12,6 тыс. сигаретных пачек.

Начальник санитарного отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю Светлана Дементьева отметила, что многие сигналы о точках продажи нелегальных табачных изделий не удается отработать, так как они оказываются неинформативными. «Есть так называемая презумпция невиновности предпринимателя, — пояснила спикер. — Любой факт должен быть доказан и доказан грамотно с учетом всей нормативной документации. У нас на контроле находятся 5 тыс. субъектов, которые занимаются продажей табака и никотинсодержащей продукции. Учитывая, что все это индивидуальные предприниматели (это даже не малый, а микробизнес), в плановом порядке проверить их практически невозможно. Через несколько лет они меняют наименование и уходят из-под контроля. Если это малый бизнес, то мы имеем право проверять их один раз в пять-шесть лет».

В целом, по словам госпожи Дементьевой, в 2021 году на Кубани было 618 проверок, проинспектировано 85 тыс. единиц табачной продукции. Нарушения остаются неизменными: в части маркировки и идентификации продукции. Также спикер отметила, что по запросам краевого управления Роспотребнадзора и по решению судов Роскомнадзор заблокировал восемь сайтов по продаже нелегальных изделий из табака.

Начальник отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Виталий Осадчий рассказал, что по состоянию на 1 декабря 2021 года они провели чуть более 30 контрольно-надзорных мероприятий. «В РФ с 1 июля 2021 года вступил в силу закон по госконтролю, который четко предусматривает порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий, — напомнил выступающий. — В первую очередь, согласно этому ФЗ, контрольно-надзорные органы проводят профилактические мероприятия. Они должны быть согласованы с органами прокуратуры, например, в части маркировки, если мы говорим сегодня об этом. Это еще затрудняет определенный процесс согласования. Поэтому сегодня в рамках этого закона мы совершили чуть более 30 мероприятий. В 95% случаев факты нарушения оборота немаркированной табачной продукции подтвердились. Было арестовано и изъято из оборота чуть более 15 тыс. единиц, общая сумма административных штрафов превысила 300 тыс. руб.».

Спикер заметил, что уголовное дело возбуждается, если одна точка реализовала незаконные сигареты на 100 тыс. руб. и выше. «Наша практика показывает, что торговая точка держит примерно 500-1000 единиц продукции. Это выручка примерно 50 тыс. руб., что не попадает под уголовную статью», — разъяснил Виталий Осадчий.

По словам заместителя начальника отдела защиты прав потребителей управления Роспотребнадзора по Астраханской области Ирины Ноговициной, по обращениям граждан, поступившим в региональное управление Роспотребнадзора, оформляются письма в Астраханскую таможню о проведении совместных мероприятий в рамках межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля за оборотом маркируемых товаров, в том числе табачной продукции. «Соглашение с таможней было заключено в 2018 году, — уточнила госпожа Ноговицина. — Таможенная служба адекватно относится к полученной от управления информации, быстро реагирует и в кратчайшие сроки выходит на проведение мероприятий. Из 165 предприятий торговли нарушения были выявлены в 96 случаях по части 2 и части 4 статьи 15.12. Протоколы об административных правонарушениях управлением составлены и направлены для рассмотрения в судебные органы. По решению суда наложены штрафные санкции на сумму 455 тыс. руб. с конфискацией предметов административного правонарушения в количестве 14685 пачек на сумму 1,28 млн руб.».

По данным Александра Карлова, заместителя начальника отдела надзора за питанием населения управления Роспотребнадзора по Ростовской области, в регионе они провели 49 проверок предприятий, проинспектировали 349 тысяч пачек табачной продукции. «По результатам рассмотрения административных материалов, поступивших в том числе и из иных органов (таможня, МВД), вынесено 298 постановлений о привлечении к административной ответственности на сумму 1,728 млн руб. Приняты санкции по конфискации более 54 тыс. пачек сигарет, выявлено 137 кг курительных смесей», — перечислил эксперт. По его словам, среди основных нарушений при обороте табачных изделий — сигареты без акцизных марок РФ, несоответствие при проверке через систему «Честный знак», продажа табачной и никотинсодержащей продукции несовершеннолетним. «Кроме того, идет работа по подаче исковых заявлений в судебные органы о продаже табачной и НСП дистанционным способом. За девять месяцев в Ростовской области было подано 65 исковых заявлений. При повторном мониторинге доступ отграничили к страницам 46 сайтов», — сказал Александр Карлов.

Председатель НП «Общественный совет по проблеме подросткового курения» Светлана Чернышова рассказала, что, пока не был сформирован рынок нелегальных сигарет в России, доля курящих среди несовершеннолетних постоянно снижалась на протяжении 15 лет. По ее словам, повлияли и закон об ограничении курения табака, который был принят в 2001 году, и просветительская работа с предприятиями розничной торговли, ужесточение штрафов. Однако с 2017 года ситуация вновь начала меняться.

«Проблема с потреблением нелегального табака подростками актуальна в первую очередь потому, что такие сигареты в два раза дешевле обычных, а подростки — это очень чувствительная к цене аудитория. Второе: мы знаем, нелегальный товар — это зло, будь то молоко или цемент. Но в силу компактности, удобства перемещения, длительного срока хранения в нелегальную табачную индустрию очень удобно вовлекать несовершеннолетних», — объяснила госпожа Чернышова.

Она также рассказала о проведенном исследовании по мониторингу мест, где подростки могут купить сигареты, в том числе нелегальные. По ее словам, если в Ростовской области и Краснодарском крае нелегальный табак чаще продают в районе рынков, то в Астраханской и Волгоградской областях и в центрах городов немало точек по продаже нелегальных сигарет. Причем если в Волгоградской области их продают в основном «своим», то в Астраханской области свободно купить сигареты может практически каждый подросток.

Светлана Чернышова уверена, что говорить о проблемах вовлечения детей в распространение нелегального табака необходимо постоянно и очень важно переключать внимание взрослых именно на легальные качественные сигареты.

«Покупая нелегальную пачку, взрослые не думают, что посреди сбытовой цепочки очень часто оказываются подростки, а это очень распространенное явление. Их привлекают как дешевую рабочую силу. Подростки перекидывают коробки с сигаретами или стоят на стреме, чтобы никто не заметил. Можно переломить эту тенденцию, если мы будем помнить о несовершеннолетних и их участии в этом процессе», — уверена она.

Как видно, в южных регионах сложилась неоднозначная ситуация в сфере оборота нелегальной табачной продукции. С одной стороны, контролирующие, правоохранительные органы и общественные организации ведут большую работу по борьбе с теневым оборотом сигарет. Ситуация по сравнению с предыдущими годами действительно улучшилась, особенно в части возбуждения уголовных и административных дел. С другой стороны, ситуация остается напряженной, в ряде субъектов юга доля табачного контрафакта и контрабанды еще очень велика. Для исправления ситуации существующие меры борьбы необходимо усиливать, а действующее в РФ законодательство — ужесточать, чтобы даже небольшие партии контрабанды и контрафакта подпадали под крупные штрафы и уголовные дела.