Лесное хозяйство Беларуси: анализ состояния, проблемы, приоритеты

УДК 630*6

М. М. Санкович

Белорусский государственный технологический университет

ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО БЕЛАРУСИ: АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ, ПРОБЛЕМЫ, ПРИОРИТЕТЫ

В статье рассматриваются вопросы выполнения стратегического плана развития лесного хозяйства государственными лесохозяйственными учреждениями за последнее пятилетие (2011— 2015 гг.) по основным направлениям лесохозяйственной деятельности: лесопользование, лесохо-зяйственное производство, лесовосстановление, экономическая эффективность хозяйственной деятельности.

Проанализированы основные факторы, влияющие на темпы роста объемов заготовки древесины на рубках главного пользования, промежуточного пользования и прочих рубках, объемов лесовосстановительных работ. Сформулированы основные тенденции в развитии направлений хозяйственной деятельности отрасли на период до 2020 г.: увеличение объемов заготовки древесины на всех видах рубок в соответствии с расчетной лесосекой; выращивание посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения на основе инновационных технологий с учетом современных достижений в области лесосеменного дела, а также комплексная механизация работ.

Ключевые слова: лесной кадастр, стратегический план, лесопользование, лесовосстановле-ние, лесоразведение, экономическая эффективность.

M. M. Sankovich

Belarusian State Technological University

FORESTRY OF BELARUS: ANALYSIS OF STATUS, PROBLEMS, PRIORITY

The article deals with the implementation of the strategic plan for the development of forestry by state forestry institutions over the last five years (2011-2015) in the main areas of forestry activities: forest management, forestry production, reforestation, economic efficiency of economic activities.

The main factors influencing the rates of growth in timber harvesting volumes on felling of main use, intermediate use and other cuttings, volumes of reforestation work are analyzed. The main trends in the development of the directions of the economic activity of the industry for the period until 2020 are formulated: an increase in the volume of timber harvesting on all types of logging in accordance with the estimated cutting area; cultivation of planting stock for reforestation and afforestation on the basis of innovative technologies, taking into account modern achievements in the field of forest seed business, as well as complex mechanization of work.

Key words: forest cadastre, strategic plan, forest use, reforestation, afforestation, economic efficiency.

Введение: Формирование высокоэффективного и эколого-ориентированного лесного хозяйства Республики Беларусь соответствует стратегии устойчивого социально-экономического развития государства.

Лесное хозяйство Республики Беларусь в настоящее время представляет собой отрасль, имеющую собственные ресурсы для развития, устойчивое экономическое положение и перспективы роста на будущее.

По данным Государственного лесного кадастра [1] на 01.01.2017 общая площадь лесов Республики Беларусь составляет 9566 тыс. га.

Леса находятся в ведении семи республиканских органов управления, основным из которых является Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, охватывающее 8419 га, или 88% лесного фонда (табл. 1).

Основными задачами отрасли являются:

- сохранение и приумножение лесных ресурсов на закрепленной за лесхозами территории;

- охрана и защита лесов от вредителей, болезней, пожаров и других нарушений лесного законодательства;

- удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения республики в древесине и других продуктах и полезностях леса;

- сохранение и приумножение средообра-зующих, защитных, природоохранных, рекреационных и иных функций леса, сохранение биоразнообразия.

Основная часть. Лесопользование выступает в роли фактора, регулирующего состояние лесного фонда и обеспечивающего оптимальную возрастную структуру каждого лесхоза при

сложившихся лесорастительных и экономических условиях. Основной характеристикой сырьевых ресурсов отрасли является наличие спелых древостоев (расчетная лесосека по главному пользованию) и полнота их освоения. В табл. 2 и 3 проводится сравнение прогнозных показателей размера главного пользования [2] с отчетными данными Министерства лесного хозяйства за 2010-2017 гг.

Основные характеристики

Сравнение отчетных показателей (табл. 3) с данными табл. 2 затруднено в связи с тем, что отчетные объемы древесины представлены в тыс. м3 ликвида (деловая древесина плюс дрова).

Доля отходов в общем запасе в зависимости от древесной породы и класса товарности составляет: сосна 8-13%; ель 6-14%; дуб 8-15%; береза 5-13%; осина 5-13%; ольха черная 915%, в среднем 10%.

Таблица 1

состояния лесных ресурсов

Лесофондодержатели

Наименование показателей МЛХ РБ Управление делами Президента РБ МЧС Прочие Министерства и ведомства Всего

Общая площадь, тыс. га 8419 757 216 174 9566

% 88,0 7,9 2,3 1,8 100

Количество юридических лиц 98 7 1 12 118

Общий запас древесины на корню, млн. м3 1580 123 24 45 1772

в том числе возможной для эксплуатации 1387 106 20 27 1540

Расчетная лесосека, тыс. м3 (ликвид) 11221 530 - 184 11 935

*

К прочим отнесены: Министерство обороны - два военных лесхоза (Ивацевичский и Крупский); Министерство образования - два учебно-опытных лесхоза (Негорельский и Полоцкий); Институт леса НАН РБ -три экспериментальные лесные базы (Двинская, Жорновская и Кореневская); пять леспаркхозов.

Таблица 2

Прогноз размера главного пользования в лесах Министерства лесного хозяйства до 2050 г.

Вариант Размер пользования по годам: площадь, тыс. га общий запас, млн. м3

2000 2010 2020 2030 2040 2050

Первый 27,3 5,9 45,2 9,8 53,5 11,7 59,4 13,0 60,6 13,2 60.6 13,2

Второй 33.2 7,3 50,1 10,9 57.5 12.6 60,0 13,5 63,2 13,8 63,2 13,8

Третий 33.2 50,1 57,5 60,0 63,2 63,2

7,5 11,6 13,8 15,4 16,2 16,4

Примечание. В первом варианте возраст рубки насаждений принят на уровне верхней границы класса возраста главной рубки; во втором варианте - на уровне середины второй половины класса возраста; третий вариант аналогичен второму, но с увеличением запаса на 1 га спелых лесов ежегодно на 0,35%.

Таблица 3

Расчетная лесосека по главному пользованию и ее освоение лесхозами МЛХ РБ

Годы Расчетная лесосека по проектам Назначено в рубку (план) Фактически заготовлено (отчет) Недорубы прошлых лет Всего вырублено

3 млн. м % 3 млн. м % 3 млн. м % 3 млн. м % 3 млн. м %

2010 8,06 100 6,66 82,6 5,28 65,5 0,97 12,0 6,25 77,5

2011 8,28 100 7,29 88,0 5,83 70,4 1,31 15,8 7,14 86,2

2012 8,69 100 7,65 88,0 5,86 67,4 1,31 15,1 7,17 82,5

2013 9,34 100 8,34 89,3 6,51 69,7 1,60 17,1 8,11 86,8

2014 9,95 100 8,63 86,7 7,35 73,8 1,53 15,4 8,88 89,2

2015 10,55 100 8,06 76,4 6,98 66,2 1,11 10,5 8,09 76,7

2016 10,87 100 6,96 64,0 5,60 51,5 0,99 9,1 6,59 60,6

2017 11,22 100 7,00 62,4 5,86 52,2 1,18 10,5 7,04 62,7

Как следует из табл. 3, расчетная лесосека по проектам лесоустройства по главному пользованию выросла за пятилетие (2010-2015 гг.) на 2,5 млн. м3 (130,9%) - среднегодовой прирост 5-6%. В связи с тем, что в расчетной лесосеке значительную долю составляют труднодоступные участки (11-14%), плановые объемы назначения насаждений в рубку (отвод лесосек) составили от 76,4% в 2015 г. до 89,3% в 2013 г. Значительное снижение плана отвода лесосек главного пользования в рубку в 2016 г. (64%) связано с необходимостью ликвидации последствий урагана, прошедшего по территории Республики Беларусь, и увеличением объемов сплошных санитарных рубок в Червенском и Смолевичском лесхозах.

Лесохозяйственные мероприятия - важнейший блок лесохозяйственного производства, удельный вес которого по лесхозам варьирует в пределах 56-83% производственных затрат, среднее значение по отрасли - 69%.

В структуру лесохозяйственного производства входят отводы лесосек под все виды рубок, заготовка древесины на рубках промежуточного пользования (осветления, прочистки, прореживания, проходные рубки, выборочные санитарные рубки, рубки обновления и переформирования, рубки реконструкции); прочие рубки (сплошные санитарные рубки, уборка захламленности, расчистка лесных площадей), а с 2014 г. и рубки главного пользования, выполняемые лесохозяйственным производством.

В табл. 4 представлены фактические объемы заготовки древесины в целом по Министерству лесного хозяйства за рассматриваемый период 2010-2017 гг. Объемы рубок промежуточного пользования указаны в гектарах пройденных рубками насаждений и в тысячах метров кубических общего запаса, т. е. с учетом заготовленного на рубках ухода в молодняках хвороста.

Площадь насаждений, пройденных рубками промежуточного пользования ежегодно, практически не меняется (190-207 тыс. га), но в ее структуре возрастает доля уходов в молодняках (осветлений и прочисток): 2010 г. - 51,2 тыс. га, 2015 г. - 58,7 тыс. га.

Годичный объем заготовки древесины на рубках промежуточного пользования возрастал с 5,32 млн. м3 в 2011 г. до 5,96 млн. м3 в 2014 г. с небольшим снижением до 5,89 млн. м3 в 2015 г. За пятилетие прирост объема заготовки составил 10,7%, среднегодовой прирост - 3,3%. Объем заготовки древесины на прочих рубках изменялся от 1,56 млн. м3 в 2011 г. до 2,20 млн. м3 в 2013 г. с последующим падением до 1,46 млн. м3 в 2015 г. Среднегодовой объем заготовки -1,59 млн. м3, в том числе сплошные санитарные рубки составили 950 тыс. м3. Начиная с 2014 г. разрешено осуществлять рубки главного пользования с использованием рабочих лесохозяй-ственного производства и привлечения сторонних лесозаготовителей на условиях подряда. В 2014 г. лесхозами было заготовлено 2,3 млн. м3 древесины, в 2015 г. - 3.2 млн. м3, в 2016 г. -2,1 млн. м3 лесоматериалов круглых. В целом объемы заготовки древесины лесохозяйствен-ным производством возросли с 6,88 млн. м3 в 2011 г. до 10,59 млн. м3 в 2015 г. (154%), среднегодовой прирост составил 7,3%.

Лесокультурные работы - второй по значимости блок лесохозяйственного производства, удельный вес которого в структуре произ-водственых затрат составляет по хозяйствам 3,5-13%, среднее значение по отрасли - 9%. При этом различают: лесовосстановление и лесоразведение. Лесовосстановление осуществляется путем посева семян или посадки сеянцев, саженцев лесных растений (искусственное лесовостановление), а также методами содействия естественному возобновлению лесов на вырубках.

Таблица 4

Объемы заготовки древесины лесохозяйственным производством

Годы Рубки промежуточного пользования Прочие рубки, тыс. м3 Рубки главного пользования, 3 тыс. м Всего, общий запас, 3 тыс. м

по площади, тыс. га 3 по запасу, тыс. м Всего, общий запас в том числе сплошные санитарные

всего в том числе в молодняках всего в том числе в молодняках

2010 190,1 51,2 4695 578 1340 940 - 6035

2011 201,5 53,3 5320 630 1560 1090 - 6880

2012 207,2 58,3 5570 697 1420 970 - 6990

2013 203,3 59,1 5660 719 2200 890 - 7860

2014 203,1 58,2 5960 721 1330 850 2360 9650

2015 188,2 58,7 5890 754 1460 940 3240 10 590

2016 173,4 58,2 4940 703 2630 1720 2140 9710

2017 179,1 53,5 5194 672 5335 4485 1564 12 093

Лесоразведение - создание лесов на землях, где лес ранее не произрастал (участки, переданные из сельхозпользования, рекультивация карьеров и т. п.), путем посева семян или посадки посадочного материала лесных растений.

Значительное внимание при лесовосстанов-лении уделяется выращиванию стандартного посадочного материала с закрытой корневой системой, выращенного из семян плюсовых деревьев с улучшенными генетическими характеристиками. В табл. 5 представлены отчетные данные об объемах лесовосстановительных работ, выполненных лесхозами МЛХ РБ за 20102017 гг.

За последние 5 лет периода действия предыдущего стратегического плана развития лесного хозяйства Республики Беларусь (20112015 гг.) достигнуты следующие результаты:

- площадь посева и посадки лесных культур первые 3 года снижалась (2011 г. -22,9 тыс. га, 2012 г. - 22,4 тыс. га, 2013 г. -21,5 тыс. га), следующие 2 года возрастала (2014 г. - 24,1 тыс. га, 2015 г. - 24,7 тыс. га);

- наблюдалось ежегодное перевыполнение планов создания лесных культур на уровне 104,7% (2013 г.) - 109,3% (2012 г.);

- увеличились объемы создания лесных культур селекционным посадочным материалом (2011 г. - 34,1%, 2015 г. - 42,1%);

- при создании лесных культур увеличивается использование посадочного материала с закрытой корневой системой (11,0%).

Из общей площади посадки леса в 2016 г. саженцами и укрупненными сеянцами создано 7730 га лесных культур (26,0%).

Приживаемость однолетних культур составила 88,7%, трехлетних - 86,1%. Переведено молодняков в категорию ценных древесных насаждений на площади 42,3 тыс. га при плане 35,3 тыс. га (120%), в том числе за счет лесных культур на площади 32,1 тыс. га, проведения мер содействия естественному возобновлению леса - 3,1 тыс. га, а также вырубок и лиственных молодняков, переведенных в хвойные и твердолиственные - 6,8 тыс. га. Реконструкция малоценных и низкополнотных насаждений произведена на площади 2,2 тыс. га. При этом создано культур сосны 910 га, ели - 970 га, дуба - 188 га, ясеня - 53 га, березы - 44 га, ольхи черной - 43 га.

Лесозащитные работы охватывают мероприятия по обнаружению и ликвидации очагов размножения вредных насекомых, лесопатоло-гическому мониторингу насаждений и т. п. -удельный вес данного блока в структуре производственных затрат менее 1%.

Противопожарные мероприятия включают ремонт и содержание пожарных вышек и по-

жарных водоемов, систем видеонаблюдения за возникновением пожаров, средств связи -удельный вес по лесхозам составляет от 2 до 5%, в среднем по отрасли - 2,9%.

Общепроизводственные расходы включают содержание авто- и мототранспорта лесной охраны, мероприятия по охране труда и технике безопасности, ремонт и содержание основных фондов и производственного инвентаря. Удельный вес данного блока в производственных расходах по лесхозам изменяется от 13 до 30%, в среднем по отрасли - 16%.

Экономическая эффективность. В связи с особенностями лесохозяйственного производства (длительность периода лесовыращи-вания, отсутствие прямой связи между объектами производства работ и получения готовой продукции и т. д.) основным показателем эффективности хозяйственной деятельности является соотношение доходов и затрат на ведение лесного хозяйства. В табл. 6 представлены отчетные данные Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь о доходах от лесохозяйственной деятельности и расходах на ведение лесного хозяйства за 2010-2017 гг. Расходы включают производственные затраты на выполнение объемов работ, расходы на содержание лесной охраны и аппарата управления, общехозяйственные расходы на содержание транспорта лесной охраны, технику безопасности и т. д. Доходы представлены раздельно: от реализации леса на корню (попенная плата) и доходы от реализации заготовленных лесоматериалов в круглом виде от всех видов рубок. Коэффициент окупаемости рассчитан как отношение попенной платы к общей сумме текущих затрат (К1); как отношение доходов от реализации заготовленных лесоматериалов к расходам на ведение лесного хозяйства (К2) и суммарный (К1 + К2).

Снижение всех экономических показателей за 2011 г. объясняется резким падением курса белорусского рубля по отношению к доллару: 2010 г. - 3000 руб., 2011 г. - 8350 руб.

Снижение коэффициентов окупаемости затрат попенной платой (К1) в 2014-2017 гг. объясняется тем, что лесные таксы, установленные в 2014 г., не повышались все последующие годы. Между тем индекс роста цен по данным Белстата составил в 2014 г. - 1,162; 2015 г. -1,120; 2016 г. - 1,106; 2017 г. - 1,046, что повлияло на величину расходов на ведение лесного хозяйства. Общий коэффициент окупаемости затрат за пятилетие достаточно устойчив (на уровне 0,62-0,68), что свидетельствует о стабильной величине государственных дотаций на ведение лесного хозяйства.

Таблица 5

Объемы лесовосстановительных работ, тыс. га

Годы Лесовосстановление и лесоразведение В том числе посев и посадка лесных культур

План Факт % План Факт % в том числе селекционным посадочным материалом, %

2010 28,5 29,8 104,6 24,2 25,2 104,2 24,8

2011 24,9 27,3 109,6 21,2 22,9 107,7 34,1

2012 25,3 27,9 110,2 20,5 22,4 109,3 37,8

2013 24,9 27,1 108,8 20,5 21,5 104,7 41,4

2014 26,4 29,5 111,6 22,1 24,1 109,0 39,7

2015 27,3 30,9 113,1 22,9 24,7 107,6 42,1

2016 27,0 34,9 129,2 22,7 29,7 131,1 42,5

2017 31,0 38,0 122,6 27,1 32,3 119,0 43,0

Таблица 6

Текущие расходы на ведение лесного хозяйства и доходы от реализации древесины

Годы Расходы на ведение лесного хозяйства Доходы от реализации леса на корню Доходы от реализации в заготовленном виде Коэффициент окупаемости

К1 К2 общий

2010 203,6 56,0 67,9 0,28 0,33 0,61

2011 120,2 32,9 41,5 0,27 0,35 0,62

2012 221,3 77,1 66,6 0,35 0,30 0,65

2013 282,3 83,1 113,0 0,29 0,40 0,69

2014 274,2 66,4 121,0 0,24 0,44 0,68

2015 201,6 40,4 96,0 0,20 0,48 0,68

2016 201.6 42,6 86,3 0,21 0,43 0,64

2017 231,7 38,8 101,6 0,17 0,44 0,61

Заключение. Анализ основных тенденций развития лесохозяйственного производства за 2011-2015 гг. и особенно за два последних года (2016-2017 гг.) позволяет сделать следующие выводы:

- имеются значительные резервы заготовки древесины по главному пользованию за счет освоения труднодоступных участков - 1,53,0 млн. м3; за счет полного освоения расчетной лесосеки по мягколиственному хозяйству - 1,01,6 млн. м3 ежегодно;

- объемы заготовки древесины на рубках промежуточного пользования отстают от установленных стратегическим планом на 1,5-2,0 млн. м3, т. е. не все намеченные в рубку насаждения подвергаются уходам, особенно молодняки;

- объемы лесовосстановительных работ соответствуют установленным стратегическими планами, но с усиленными мерами по развитию лесосеменного хозяйства, выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой, повышению уровня механизации лесо-культурных работ;

- с целью поддержания экономических показателей на уровне достигнутых в 2013 г. следует своевременно реагировать на изменения уровня цен: сохранение лесных такс в 20152017 гг. на уровне 2014 г. привело к снижению коэффициента окупаемости затрат до 0,17.

Исходя из принципов, целей и задач, поставленных в Стратегическом плане [3], а также выполненного анализа состояния лесного хозяйства за 2011-2015 гг., можно определить следующие перспективные направления развития лесохозяйственного производства:

- полное освоение расчетной лесосеки по главному пользованию с учетом труднодоступных лесосек и мягколиственного хозяйства и обеспечение применения несплошных рубок леса при освоении лесосечного фонда не менее 22% к 2020 г., 27% к 2025 г., 33% к 2030 г.;

- обеспечить выращивание посадочного материала для лесовосстановления и лесоразведения на основе инновационных технологий с учетом современных достижений в области ле-сосеменного дела, а также комплексной механизации работ (долю посадочного материала с закрытой корневой системы довести до 50%);

- обеспечить долю естественного возобновления на лесосеках главного пользования сосновой формации не менее 25% - к 2020 г., 27% - к 2025 г., 30% - к 2030 г.; еловой формации - не менее 30%, 50%, 70% соответственно; дубовой формации - не менее 20%, 26%, 33% соответственно;

- повышение доходности лесного хозяйства путем совершенствования механизма финансирования отрасли, увеличения доходов от реализации продукции и оказания услуг с учетом эконо-

мической и социальной направленности развития лесного хозяйства, том числе за счет установления обоснованных цен на продукцию лесного хозяйства и своевременной их корректировки;

- сохранение государственного финансирования, управление лесами и лесным хозяйст-

вом, проведение лесохозяйственных мероприятий и улучшение инфраструктуры земель лесного фонда, в первую очередь лесовосстанов-ления и лесоразведения, мер ухода за лесом, содержания лесной охраны, строительства ле-сохозяйственных дорог.

Литература

1. Лесной кодекс Республики Беларусь. Минск, 2015. 110 с.

2. Стратегический план развития лесного хозяйства Беларуси до 2015 года. Минск: БГТУ, 1997. 178 с.

3. Стратегический план развития лесохозяйственной отрасли на период с 2016 по 2030 год: утв. Зам. Премьер-министра Респ. Беларусь 23.12.2014, № 06/201-271. Минск: М-во лесного хоз-ва Респ. Беларусь. 20 с.

References

1. Lesnoy kodeks Respubliki Belarus' [Forest Code of the Republic of Belarus]. Minsk, 2015. 110 p.

2. Strategicheskiy plan razvitiya lesnogo khozyaystva Belarusi do 2015 goda [Strategic plan for the development of forestry in Belarus until 2015]. Minsk, BGTU Publ., 1997. 178 p.

3. Strategicheskiy plan razvitiya lesokhozyaystvennoy otrasli na period s 2016 po 2030 god, 23.12.2014, no. 06/201-271 [The strategic development plan of the silvicultural branch for the period from 2015 to 2030, 23.12.2014, no. 06/201-271]. Minsk, Ministerstvo lesnogo khozyaystva Respubliki Belarus Publ. 20 p.

Информация об авторе

Санкович Михаил Макарович - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента, технологий бизнеса и устойчивого развития. Белорусский государственный технологический университет (220006, г. Минск, ул. Свердлова, 13а, Республика Беларусь). E-mail: sankovich@belstu.by

Information about the author

Sankovich Mikhail Makarovich - PhD (Economics), Assistant Professor, the Department of Management, Business Technologies and Sustainable Development. Belarusian State Technological University (13a, Sverdlova str., 220006, Minsk, Republic of Belarus). E-mail: sankovich@belstu.by

Поступила 14.09.2018