Кнут без пряника

Минтранс предложил существенно увеличить штрафные санкции к недобросовестным перевозчикам. В ведомстве рассчитывают, что такая мера заставит владельцев компаний обновлять парк, соблюдать все требования лицензирования, а также будет способствовать «чистке» бизнес-рядов. Участники рынка инициативу министерства не оспаривают, однако полагают, что она вряд ли приведет к качественному обновлению отрасли. Эксперты поддерживают бизнесменов и говорят о том, что наряду с политикой «кнута» нельзя забывать и о «пряниках».

На расширенной коллегии Ространснадзора, которая состоялась накануне в Москве, министр транспорта Игорь Левитин предложил ужесточить штрафные санкции к недобросовестным перевозчикам, которые не следят за парком, нарушают требования лицензирования или же не исполняют в срок предписания инспекторов Ространснадзора. Господин Левитин напомнил о катастрофе теплохода «Булгария». Тогда из-за нарушения условий лицензирования судно затонуло, погибли 122 человека. «Суд оштрафовал владельцев теплохода всего на 50 тысяч рублей, хотя с пассажиров перед рейсом за билеты было получено 400 тысяч рублей. Государство же затратило на операцию по поднятию судна более полумиллиарда рублей»,— заметил министр. Штрафовать также планируется и за осуществление коммерческой перевозки без навигаторов ГЛОНАСС, и за нарушение требований по проведению медицинского осмотра.

На коллегии было сообщено, что Минтранс уже подготовил законопроект по увеличению штрафов. Согласно документу, физическое лицо по решению суда может быть оштрафовано на 10–15 тыс. руб., юрлицо — на 50–70 тыс. руб. или дисквалифицировано на срок до трех лет. Индивидуальный предприниматель может лишиться от 700 тыс. до 1 млн руб. Или его деятельность может быть приостановлена на срок до трех месяцев. Игнорирование замечаний юрлицам обойдется в сумму от 700 тыс. до 1 млн руб., предусмотрена также приостановка деятельности компании. Перевозки без навигатора со следующего года будут обходиться предпринимателям в 30–50 тыс. руб. В ведомстве рассчитывают, что эти меры заставят судовладельцев внимательней относиться к своему парку. В противном случае им придется покинуть рынок, уверены в министерстве.

Участники рынка в целом оценивают инициативу положительно. «Любые требования по безопасности, лицензированию, а также предписания, которые были вынесены инспекторами-специалистами, безусловно, должны выполняться в срок. Это не обсуждается»,— заявил индивидуальный предприниматель Александр Корытко, занимающийся осуществлением грузовых и пассажирских морских перевозок в Приморье. Вместе с тем он считает, что ужесточение штрафных санкций вряд ли коренным образом изменит ситуацию. «Зачастую причиной гибели людей, затопления судов являются непрофессиональные действия судовых экипажей. Однако у меня нет никаких рычагов или механизмов, чтобы я мог наказать капитана, помощника, механика и т. д.»,— говорит предприниматель. По мнению господина Корытко, реальный положительный эффект принесли бы действия правительства, направленные на создание и расширение действительно профессиональной кадровой базы.

Директор ООО «Ленское бассейновое пароходство» (осуществляет перевозки в Якутии.— «Ъ») Сергей Соколов сообщил «Ъ», что его предприятие вряд ли понесет ущерб, поскольку «старается работать по старому, по-советски». Впрочем, даже предъявляя высокие требования к командам и техническому состоянию судов, судовладелец закладывает определенные расходы — на уплату штрафов и устранение нарушений. «Во многом эти проверки и санкции носят формальный характер, инспекторам ведь нужно показывать свою активность. Но к мелким и полулегальным фирмам претензии выше, и нарушений они допускают куда больше. Думаю, что увеличение штрафов отразится на тех, у кого и без того неладная ситуация»,— сказал Сергей Соколов.

Эксперты согласны с тем, что политика исключительно по ужесточению санкций для судовладельцев неэффективна. «Без проведения протекционистской политики по отношению к судовладельцам как в вопросах госрегулирования их деятельности, обновления материально-технической базы, так и в вопросах подготовки профессиональных кадров увеличение штрафов ничего не даст»,— уверен председатель дальневосточного отделения Российского профессионального союза моряков Николай Суханов. По его словам, это вовсе может привести к тому, что оставшиеся 5% судовладельцев, которые еще ходят под российским флагом, так же как и их коллеги, перейдут под «удобные флаги». Эксперт признал существование проблемы с кадрами. Впрочем, отметил он, непрофессионализмом грешит как производственный состав (судовые экипажи), так и сами руководители компаний, которые отдают зачастую неправильные указания своим подчиненным. «В отношении этих лиц также необходимо разработать систему штрафных санкций, вплоть до лишения диплома и квалификации»,— считает эксперт. «Однако когда проводят политику кнута, нельзя забывать и о пряниках»,— добавил господин Суханов.