На референдум не хватит полномочий

Ижевский юрист Ия Боронина выиграла в апелляционной инстанции иск к Центризбиркому Удмуртии, который ранее в пятый раз отказал в регистрации инициативной группы по проведению республиканского референдума. На него предлагалось вынести вопрос по перепрофилированию бывшего объекта по уничтожению химоружия в Камбарке в комплекс по переработке промышленных отходов I и II класса. Между тем, эксперты говорят, что даже после регистрации инициативной группы госсовет Удмуртии не сможет одобрить проведение референдума, так как вопросы касаются полномочий федеральных органов власти.

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

Как сообщила Ия Боронина на своей странице в Facebook, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в Нижнем Новгороде оставил без изменений решение Верховного суда Удмуртии от 26 декабря 2019 года, по которому ЦИК республики должен повторно рассмотреть документы, поданные для регистрации инициативной группы по проведению местного референдума. «Мне было отказано в регистрации инициативной группы по двум причинам: отсутствие улицы Манохина на карте Камбарки и отсутствие в протоколе и ходатайстве подписей членов инициативной группы. В своем иске я изложила причины незаконности и необоснованности данного отказа. Улица Манохина находится в границах МО "Камбарское", согласно уставу МО "Камбарское" и генплану Камбарки, что подтверждает ЕГРН и публичная кадастровая карта. Кроме того, представленные в ЦИК Удмуртии документы подписаны всеми членами инициативной группы, пронумерованы, прошиты»,— пояснила госпожа Боронина.

Однако сначала Верховный суд Удмуртии, а теперь и апелляционная инстанция пришли к выводу, что повода для отказа в регистрации инициативной группы не было.

«Таким образом, сегодняшнее постановление суда апелляционной инстанции вносит серьезный задел в формирование положительной судебной практики по оспариванию необоснованных и незаконных отказов ЦИК по всем субъектам РФ, а также является знаковым событием для реализации конституционных прав и свобод граждан в нашей стране»,— заключила госпожа Боронина.

В первый раз документы на регистрацию инициативной группы юрист подала в июле 2019 года, после того как тема перепрофилирования бывшего объекта по уничтожению химоружия в Камбарке под комплекс по переработке отходов I и II класса, вызвала большой общественный резонанс. Однако ЦИК нашел в документах ошибки и неточности и дал отрицательное заключение. Впоследствии Ия Боронина подала ходатайства о регистрации инициативной группы еще пять раз, однако во всех случаях получила отказ из-за выявленных формальных недостатков в документах.

В ЦИК Удмуртии решение суда отказались комментировать. Заместитель председателя комиссии Жанна Дворцова пояснила, что в процессе принимал участие другой представитель ЦИК республики, и она еще не видела решение суда.

Как отметила исполнительный директор Удмуртского регионального отделения Ассоциации юристов России, заместитель председателя общественной палаты Ижевска Наталья Машинникова, с момента оглашения апелляционного определения решение Верховного суда Удмуртии вступило в силу.

Теперь ЦИК Удмуртии в течение 15 дней должен рассмотреть ходатайство инициативной группы по существу и уведомить о результатах его рассмотрения уполномоченного представителя инициативной группы и сам суд.

«Важно понимать, что речь идет только о необходимости рассмотрения заявки на проведение референдума, но не о самом референдуме. Что касается самого референдума по указанным в заявке вопросам и возможности его проведения на территории Удмуртской Республики, необходимо отметить, что региональным референдумом не могут быть пересмотрены положения федерального законодательства, которым установлены правила обращения с отходами и порядок их перемещения по территории государства. Эти вопросы находятся в ведении Российской Федерации»,— пояснила госпожа Машинникова.

По словам завкафедрой экологического, природоресурсного и трудового права Удмуртского госуниверситета Екатерины Белокрыловой, все вопросы, касающиеся размещения объектов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов, это исключительная компетенция правительства РФ и федерального оператора по обращению с отходами I и II классов, т.е. ФГУП «РосРАО», и на местный референдум выноситься не могут.

«Принимая во внимание положения федерального закона и правоприменительную практику по вопросам организации и проведения экологических референдумов в РФ, можно сделать вывод, что все референдумы которые касались обсуждения вопросов размещения объектов I класса промышленной опасности были признаны незаконными и решения отменены на всех инстанциях абсолютно по всем этим референдумам»,— рассказала госпожа Белокрылова.

Она отметила, что в данном случае, если решение по местному референдуму впоследствии все-таки будет принято госсоветом Удмуртии, его результаты также будут опротестованы. «Поэтому, разумеется, кроме того, что Ия Боронина делает на данном вопросе свой политический пиар, здесь больше ничего нет»,— считает эксперт.

Госпожа Боронина выдвигалась в качестве кандидата от «Справедливой России» на дополнительных выборах депутатов госсовета Удмуртии в сентябре 2019 года.