Крымская генерация требует сверхподдержки

Как выяснил „Ъ“, Минэнерго предложило строить дополнительные мощности в Крыму и Краснодарском крае по механизму конкурентного отбора, аналогичному инвестиционным договорам. Объекты будут выставляться на конкурс при предельном объеме заявки 2,115 млн руб. за 1 МВт в месяц — это в несколько раз превышает доходность новых объектов в остальной части России.

Минэнерго представило правительству схему, которая должна заменить договоры на поставку мощности (ДПМ, гарантируют возврат инвестиций за счет повышенного платежа потребителей) для новой генерации в Крыму и Краснодарском крае. Этот механизм представлен на правительственной комиссии по развитию электроэнергетики 5 апреля, „Ъ“ ознакомился с протоколом заседания. Речь идет о долгосрочном конкурентном отборе мощности для новой генерации (КОМ НГ), который должен убрать дефицит, не закрытый стройками ДПМ. Проект постановления о проведении КОМ НГ согласован с профильными регуляторами и внесен в правительство, говорится в пояснительной записке.

КОМ фиксирует цену на мощность на четыре года вперед, формируя для генераторов и потребителей долгосрочный ценовой ориентир. Новые энергоблоки, построенные по ДПМ, АЭС, ГЭС и ТЭЦ, необходимые для теплоснабжения потребителей, проходят КОМ в приоритетном порядке. Отбор мощности происходит ежегодно, последний зафиксировал цену на мощность в 2020 году. Цена КОМ зависит от объема заявок: чем больше мощности претендует на отбор, тем она ниже. Если объем заявок окажется меньше необходимого спроса, устанавливается верхний потолок цены (price cap).

Минэнерго предлагает проводить для новой генерации в Крыму и Краснодарском крае отдельный отбор мощности. По механизму КОМ НГ к 2020 году будет построена станция в Тамани (410 МВт) и к ноябрю 2018 года расширена (на 120 МВт) уже существующая Сакская ТЭЦ АО «КрымТЭЦ» (владеет всей тепловой генерацией, подконтрольно Петру Нидзельскому), которое планирует строить новые энергоблоки совместно с Объединенной двигателестроительной корпорацией (входит в «Ростех»). Продажа мощности, как и при механизме ДПМ, будет вестись 15 лет, допускается фактическое отклонение введенного объема на 10%. Ценовая заявка для участие в КОМ НГ должна включать стоимость техприсоединения и норму доходности, но при этом price cap не превысит 2,115 млн руб. за 1 МВт в месяц. По оценке Натальи Пороховой из АКРА, такой потолок в среднем гарантирует доходность в три-четыре раза выше, чем текущие тарифы для новых газовых ДПМ, в полтора-два раза — угольных ДПМ. КОМ НГ планируется провести не позднее 1 августа. В Крыму сейчас строятся еще две ТЭС — Севастопольская и Симферопольская (до 940 МВт), их за 71 млрд руб. возводит подконтрольный «Ростеху» «Технопромэкспорт».

Доставшаяся от Украины крымская генерация и мобильные ГТЭС, по данным „Ъ“, также могут получить сверхподдержку российского энергорынка. После включения Крыма в первую ценовую зону оптового энергорынка (европейская часть РФ и Урал) с января 2017 года вся тепловая генерация полуострова (управляется АО «КрымТЭЦ») работает в вынужденном режиме. Их работа не окупается на оптовом энергорынке, но закрыть их нельзя в силу необходимости для энергосистемы и теплоснабжения.

С 1 января статус вынужденных получили все станции «КрымТЭЦ» — Симферопольская, Камыш-Бурунская, Сакская, Севастопольская (всего 160 МВт) и 15 МГТЭС мощностью 337,5 МВт. Для них уже установлены повышенные тарифы на мощность, но ФАС предложила включить в формулу расчета дополнительную инвестсоставляющую, направив проект приказа в Минэнерго и Минэкономики 5 апреля. Минэкономики инициативу не поддержало, так как она «сопряжена с рисками необоснованного увеличения финансовой нагрузки на потребителей первой ценовой зоны», говорится в ответе заместителя главы Минэкономики Николая Подгузова от 4 мая (копия есть у „Ъ“). В Минэнерго и ФАС на запрос не ответили.

В «Сообществе потребителей энергии» идею ФАС не поддерживают. Там поясняют, что механизм предлагает эксклюзивно и непрозрачно устанавливать тарифы с целью финансирования инвестиций для отдельных объектов «с неясными ценовыми последствиями для потребителей Юга России», таких как Республика Адыгея, Краснодарский край, Калмыкия и Ростовская область. Между тем цены на мощность здесь уже существенно превышают средний уровень в первой ценовой зоне.