Интеллектуальную собственность демобилизовали

Указом президента Роспатент до конца 2011 года будет переименован в Федеральную службу по интеллектуальной собственности и получит права на защиту интеллектуальной собственности как в гражданской, так и в военной сфере. Последняя находилась с 1999 года в ведении Минюста, однако выделение защиты прав собственности государства на "двойные технологии" в отдельную структуру никаких результатов не дало. Также Роспатенту будет вменено в обязанность добиваться оформления итогов работы по госзаказу в патенты — теоретически это позволит правительству хотя бы как-то измерять эффективность госинвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР).

О подписании указа о реорганизации Роспатента Дмитрий Медведев объявил на вчерашнем заседании комиссии по модернизации экономики. Формально создание новой федеральной службы имело отношение к повестке дня — модернизации в детском здравоохранении. Впрочем, по существу реформа Роспатента с происходящим связана очень слабо: исходя из сообщения пресс-службы Кремля, речь идет о передаче Роспатенту функций "контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроля и надзора в установленной сфере деятельности в отношении госзаказчиков и организаций — исполнителей госконтрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ". Таким образом, речь идет сразу о двух реформах — возложении на Роспатент обязанностей следить за тем, чтобы госзаказчики оформляли результаты НИОКР, и об объединении "гражданской" и "военной" сфер в защите интеллектуальной собственности.

До 1999 года, продолжая советскую практику отказа от оформления интеллектуальной собственности на военные, специальные разработки и разработки "двойного назначения", государство де-факто не участвовало в регулировании этой сферы. Она полностью оставалась в ведении военных структур и ФГУПов, в том числе внешнеторговых, несмотря на финансирование военных НИОКР из бюджета. 14 мая 1998 года президент Борис Ельцин передал права на защиту результатов НИОКР и научно-исследовательских работ в этой области под контроль Минюста.

В 1999 году также была создана межведомственная комиссия по урегулированию вопросов использования ранее переданных другим государствам военных разработок: в силу своеобразного режима защиты "военной" интеллектуальной собственности в СССР российские лицензии на вооружение, за исключением Венгрии, конкуренты российского военно-промышленного комплекса получать не собирались. В 2004 году комиссия была распущена.

Минюст же передал практически всю работу по этой теме в подведомственное федеральное госучреждение "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности" (ФГУ ФАПРИД). Впрочем, в 2008 году ФАПРИД оценивало величину собственных лицензионных сборов за пределами РФ в 1% от общих продаж военной продукции в год, а до 2010 года ФГУ даже не имело договора о сотрудничестве с ФГУП "Рособоронэкспорт" (в феврале 2010 года он был заключен с госкорпорацией "Ростехнологии"). Теперь указ о реформе Роспатента должен привести или к переподчинению ФГУ единой службе, либо к его присоединению к структурам Роспатента.

Одновременно службе, в которой теперь не будет разделения на военную и гражданскую интеллектуальную собственность, поручено осуществлять контроль над оборотом всех прав на "интеллектуальную собственность", созданную на государственные средства. Напомним, ситуация в этой сфере стала темой доклада Счетной палаты в марте 2010 года: аудитор Александр Пискунов констатировал, что на гражданскую науку и НИОКР по необоронным целевым программам в 2008-2009 годах федеральный бюджет израсходовал 232 млрд руб., что дало право государству на нематериальные активы в размере около 3,5 млрд руб. Продажа в 2008 году "интеллектуальной собственности" государством принесла выручку 3 тыс. руб. Цифры по "военным" НИОКР и научным работам сопоставимы: в докладе Счетной палаты констатировалось, что учета создаваемой на федеральные деньги "интеллектуальной собственности" практически не ведется.

У решения о передаче Роспатенту права вести учет оборота и регистрации итогов научной деятельности на государственные деньги явно есть чисто бюджетная составляющая. С одной стороны, в рамках государственной программы вооружений на 2011-2020 годы с начала 2011 года федеральный бюджет, в том числе в рамках "оборонных" федеральных целевых программ, существенно увеличил инвестиции в военные НИОКР. С другой стороны, действующая система, при которой регистрация результатов научных разработок, осуществляемых на госсредства, отсутствует, делает НИОКР одним из самых популярных способов расхищения бюджетных денег и в федеральных, и в региональных ведомствах.

Контроль Роспатента вряд ли остановит эту практику, однако в случае, если обновленной службе удастся наладить по крайней мере формальную регистрацию итогов работ, Белый дом, который, как и ранее, будет напрямую курировать службу, получит возможность оценить реальные масштабы происходящего, качество и потенциальную ценность на рынке спонсируемых государством прикладных научных исследований.