Спорные аспекты классификации прав человека

УДК 340.132.1

А. В. Стремоухов

Спорные аспекты классификации прав человека

В связи с тем, что проблема классификации прав человека ни в международном, ни в российском праве до сих пор не решена, в данной статье предпринята попытка несколько по-иному взглянуть на эту проблему. На основе критерия «сфера жизнедеятельности человека» выделяется шесть классов прав человека, а не пять, как это сформулировано в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Due to the fact that the problem of classification of human rights either in international or Russian law has still not been resolved, the author tries a few other insights into the problem. On the basis of the criterion of "scope of human life", he identifies six classes of human rights, not five, as articulated in the International Covenant on Civil and political rights.

Ключевые слова: права человека, классификация, сфера жизнедеятельности человека, класс прав.

Key words: human rights, classification, scope of human rights class, class rights.

Критерии (основания) классификации и классы прав человека. Научная классификация прав человека имеет теоретическое значение первостепенной важности. Её цель - на основе основного критерия выделить классы (роды) и виды прав человека, более глубоко изучить и проникнуть в суть, содержание и особенности каждого класса и вида прав. При разрешении проблемы классификации прав человека на передний план неизбежно выдвигается необходимость выделения тех существенных критериев (признаков, оснований), которые характеризуют их как класс1.

Общепринятым в международном и внутригосударственном праве и правовой литературе критерием классификации прав человека является

© Стремоухов А. В., 2014

1 Бугров Л. Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве // Гос-во и право. 2002. № 4. С. 40.

88

сфера жизнедеятельности человека2. В настоящей работе на основе Конституции РФ в качестве классификационных критериев автор выделяет шесть сфер жизнедеятельности человека: 1) область индивидуальной свободы и личной безопасности; 2) сфера публично-невластных, не связанных с осуществлением власти и управления, отношений; 3) сфера публично-властных отношений; 4) сфера собственности и хозяйственно-экономической деятельности; 5) сфера материального и физиологического бытия человека или сфера его достойного существования; 6) сфера удовлетворения духовных потребностей.

Соответственно названным сферам Конституция РФ нелегально выделяет шесть классов (родов) прав человека: 1) прирождённые и неотчуждаемые права; 2) гражданские, 3) политические 4) экономические; 5) социальные и 6) культурные.

По этому пути идёт и международное сообщество. Однако международные пакты о правах 1966 г. в зависимости от сферы жизнедеятельности человека делят все права на пять классов (родов): 1) гражданские, 2) политические, 3) социальные, 4) экономические и 5) культурные. Этой классификации Конституция РФ не противоречит. В Основном законе достигнута лишь большая адекватность современным взглядам и большая дробность выделения классов прав человека: в нём чётко выделено шесть классов прав. Аргументом в пользу этого мнения является то, что ч. 2 ст. 17 Конституции РФ особо выделяет прирождённые (естественные) права и, таким образом, сугубо закрепляет еще один класс прав - права человека в области индивидуальной свободы и личной безопасности. Следовательно, в качестве первого класса в классификации прав человека необходимо выделять прирождённые права.

Класс прирождённых прав человека. В современном правоведении класс прирождённых прав, обеспечивающих сферу индивидуальной свободы и личной безопасности человека, именуется, чаще всего, личными3 или гражданскими правами4. Н. С. Бондарь по этому поводу пишет: «На меж-

2 Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М., 1997. С. 184; Ростовщиков И. В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. С. 95.

3 Конституционное право: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 1998. С. 92; Матуз-овН. И., Малько А. В. Теория государства и права: учеб. М., 2003. С. 190; Тиунов О. И. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: учеб. для вузов. М.: Норма, 2005. С. 33-92; Головистикова А. Н., Грудцына Л. Ю. Права человека: учеб. М., 2006. С. 108.

4 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2002. С. 166: Гражданские права человека: современные про-

89

дународно-правовом уровне соответствующая группа прав определяется в качестве "гражданских" прав. Такое их наименование определяется тем, что именно эти права наиболее полно характеризуют положение человека в гражданском обществе с точки зрения гарантирования каждому человеку как члену гражданского общества невмешательства государства в сферу частных интересов личности, защиты ее жизни и здоровья, личной неприкосновенности и безопасности и т. п. В нашем же законодательстве, а также в отечественной юридической науке соответствующая группа прав чаще определяется как "личные" права. Эти два понятия, таким образом, можно рассматривать как тождественные»5. По мнению автора статьи, приведённая точка зрения не вполне корректна и является всего лишь данью исторической традиции. Почему?

Во-первых, поскольку прирождённые права изначально, до появления государства и граждан, уже принадлежали человеку, то их правильнее было бы называть «человеческими», а не личными, и, тем более, не гражданскими.

Во-вторых, как представляется, автор цитируемого выше положения весьма неудачно определил критерий, по которому обсуждаемая группа прав отнесена к классу гражданских - «наиболее полно характеризуют положение человека в гражданском обществе». Если это положение принять за истину, то выходит, что в государствах, в которых не существовало гражданского общества, не существовало и прирождённых прав, которые Н. С. Бондарь, как и многие другие авторы, называет гражданскими.

В-третьих, при объективном взгляде на перечень гражданских прав, закреплённых в Пакте о гражданских и политических правах, легко можно сделать вывод о том, что они обеспечивают как сферу индивидуальной свободы, так и сферу публичных отношений и поэтому не могут быть причислены только к одной группе. Часть из них относится к прирождённым, а вторая часть - к публично-невластным (гражданским).

В-четвёртых, если говорить строго, гражданские права могут осуществляться через своих законных представителей. А вот прирождённые права человека, например право на жизнь, право на достоинство и др. не-

блемы теории и практики: моногр. / под ред. проф. Ф. М. Рудинского. Волгоград: ВА МВД России, 2004; Колесова Н. С. Личные (гражданские) права и свободы // Права человека: учеб. для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2004. С. 142-151.

5 Бондарь Н. С. Права человека в Конституции России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д, 1996. С. 158.

возможно осуществить через посредника, они осуществляются волею самого человека.

В связи с приведёнными выше утверждениями полагаем, что более точным названием класса прав человека, которые обеспечивают сферу его индивидуальной свободы и личной безопасности является - прирождённые права.

Прирождённые права - это принадлежащие человеку от рождения (от природы) и гарантированные государством возможности человека, обеспечивающие ему индивидуальную свободу и личную безопасность, нравственную и духовную целостность. В качестве прирождённых и неотчуждаемых прав человека Конституция РФ (гл. 2) закрепила следующие права: на жизнь; достоинство; свободу от пыток; свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни и жилища; свободу совести; благоприятную окружающую среду; свободу выбора национальности и выбора языка общения; свободу мысли. Названные прирождённые права охватывают фундаментальные аспекты свободы человека. Они являются естественными и неотъемлемыми, принадлежат каждому человеку независимо от его гражданства, национальной и иной принадлежности.

Понятие и виды гражданских прав как класса. К классу гражданских прав человека большинство авторов вслед за Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. относят права, которые по своей сути являются прирождёнными и относятся к сфере индивидуальной свободы и личной безопасности (закреплены ст. 6, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 16, 17, 18, 19, 26 Пакта). Анализ совокупности прав, закреплённых указанными статьями Пакта как «гражданские права», свидетельствует о том, что такое их название весьма и весьма условно.

Доводы автора: во-первых, не ясно, что в конструкции «гражданские права» означает термин «гражданские»? Означает ли он, то, что гражданские права принадлежат только гражданину как политической фигуре, или то, что они относятся только к человеку - носителю частных интересов,

6г)

участнику правовых отношений, регулируемых гражданским правом ?; во-вторых, не вполне очевидна сфера жизнедеятельности человека, которую обеспечивают гражданские права, указанные в Пакте (если не иметь в виду права, закреплённые в Гражданском кодексе РФ и подобных ему актах

6 Неадекватность терминов «гражданское право» и «гражданские права» впервые в научной полемике отметил В. С. Нерсесянц (См.: Нерсесянц В. С. Философия права: учеб. для вузов. М., 1997. С. 110).

иных государств); в-третьих, Международный пакт о гражданских и политических правах принимался в обстановке противостояния систем капитализма и социализма, когда СССР и его союзники не признавали «права человека» как юридическую категорию. И поэтому прирождённые (естественные) права человека в Пакте получили название «гражданские» как следствие компромисса двух противостоящих политических систем.

Однако сегодня, руководствуясь критерием выделения гражданских прав как класса - сфера публично-невластных, не связанных с осуществлением власти и управления, отношений, - автор к этой группе прав относит сугубо те права человека, которые, во-первых, реализуются усилиями государства в лице его органов или зависят от его усмотрения, и, во-вторых, не носят, в отличие от политических прав, публично-властного содержания и поэтому представляют публично-невластную сферу жизнедеятельности человека как гражданина.

Следовательно, гражданские права - это установленные и гарантированные законами государства возможности человека в публично-невластной сфере его жизнедеятельности. В числе таких прав Конституция РФ называет права: на равенство перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19);равенство прав и свобод мужчины и женщины и равенство возможностей для их реализации (ч. 3 ст. 19);свободу передвижения выбора места пребывания и жительства тех, кто законно находится на территории РФ выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 26); право гражданина РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27).

К сожалению, Конституция РФ не закрепила отдельные гражданские права, сформулированные в международных правовых актах. Среди них: право человека на признание его правосубъектности (ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах) и право на гражданство (ст. 15 Всеобщей декларации прав человека).

Определение и значение класса политических прав. Политические права и свободы - гарантированные человеку законом и публичной властью

возможности участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-

„7

политической жизни государства и осуществлении государственной власти .

От иных конституционных прав политические права и свободы отличаются тем, что они: а) носят неиндивидуалистический характер и нацелены не только на обеспечение личного благосостояния, но и на развитие общества и государства; б) предназначены для активного и полнокровного участия граждан в управлении делами общества и государства; в) могут быть реализованы индивидуально (обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право избираться в органы государственной власти) и коллективно (через объединения с другими гражданами); г) принадлежат только гражданам государства в отличие от прирождённых прав, принадлежащих каждому человеку.

Банк политических прав провозглашён в Конституции РФ. Он включает в себя права: на свободу искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4, ст. 29); объединение (ст. 30); право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31); участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, на то, чтобы избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32); участие в референдуме (ч. 2 ст. 32); равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32); участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); обращения (ст. 33); свободу массовой информации (ч. 5 ст. 29). Все перечисленные политические права можно условно разделить на две группы: а) политические права человека и гражданина в сфере общественной жизни и б) права на участие в управлении делами государства.

Экономические права человека - это гарантированные государством возможности человека в сфере свободного распоряжения собственностью и основными факторами хозяйственно-экономической деятельности. Из определения видно, что их особенностью и отличием от социальных и других прав является то, что они связаны с собственностью, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. Они обеспечивают экономическую активность населения, его рыночную свободу. Говоря о со-

7 См., к примеру: Соломина М. В. Свобода слова как правовая и политическая категория // Вестн. Омского ун-та. Серия "Право". 2008. № 3 (16). С. 293.

93

отношении экономических и социальных прав, нельзя не сказать, что экономические права первичны и возникли раньше, чем социальные.

Несмотря на это, многие ученые-правоведы (Е.И. Козлова, О.Е. Ку-тафин, В.Е. Чиркин, М.В. Баглай) при классификации прав человека не выделяют экономические права в отдельный класс, а включают их в так называемую группу социально-экономических и культурных прав, в которой почти невозможно определить, которые из прав экономические, а которые - социальные8. Это делается потому, как считает Н. С. Бондарь, что и экономические, и социальные, и культурные права имеют единое мате-

9

риальное содержание .

В отличие от Н. С. Бондаря, мы считаем, что материальное содержание у экономических и социальных прав разное: первые направлены на свободу предпринимательской деятельности и получение прибыли; вторые - на создание условий для достойного существования человека, особенно того, который находится в состоянии социального риска.

Поскольку экономические и социальные права различны по материальному содержанию и по целям, постольку требуется определить виды прав человека, которые следует относить к экономическим. Представляется, что к ним однозначно принадлежат закрепленные в Конституции РФ право на экономическую, в том числе предпринимательскую, деятельность (ч. 1 ст. 34); право частной собственности (ч. 1-3 ст. 35); право на наследство (ч. 4 ст. 35); право частной собственности граждан и их объединений на землю (ст. 36); право на свободу от монополизации и недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 34); право на интеллектуальную собственность (ч. 1. ст. 44).

Необходимость определения круга экономических прав объясняется тем, что в среде исследователей по этому вопросу нет единства. Например, А. Н. Кононенко к экономическим правам, которые перечислены выше, неоправданно относит права на труд; на справедливую оплату за труд; на забастовки; на заключение коллективных договоров; на свободное объединение в национальные или международные организации для защиты своих интересов10.

Конституция РФ говорит о праве каждого на предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Это означает, что понятие «экономическая деятельность» шире понятия «предпринимательская деятель-

8 См., например: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1998. С. 235.

9 См.: БондарьН. С. Права человека и Конституция РФ. Ростов н/Д, 1998. С. 179.

10 См.: КононенкоА.Н. Конституционные социально-экономические права и свободы человека и гражданина в РФ и роль органов внутренних дел в их обеспечении: дис. .. .канд. юрид. наук. М., 2004. С. 38.

ность». Иначе говоря, всякая предпринимательская деятельность является экономической, но не всякая экономическая деятельность - предпринимательской.

Важнейшим из экономических прав является право частной собственности. Однако не будучи естественным, оно может быть ограничено в трёх случаях: 1) реквизиции (ст. 242 ГК РФ), конфискации (ст. 243 ГК РФ) и 3) национализации (абз. 3. ч.2 ст. 235 ГК РФ).

Субъектами права на экономическую деятельность являются любые лица, не ограниченные законом в своей правоспособности. Согласно ст. 18 ГК РФ в содержание правоспособности входит право заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки, участвовать в обязательствах и др. Малолетние граждане могут осуществлять свои права только через законных представителей (родителей, опекунов).

Понятие и особенности социальных прав человека и гражданина. Политика России как социального государства11 направлена на создание условий (юридических, организационных, экономических), обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Под достойной жизнью человека понимают возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами на уровне стандартов развитого общества, включая жилище, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также здоровую экологическую среду. П. И. Новгородцев, обосновывая право на достойное человеческое существование, указывал, что «пользование свободой может быть совершенно парализовано недостатками средств... Именно во имя охраны свободы право должно взять на себя заботу о материальных условиях его осуществления»12. Материальные условия достойного существования человека юридически обеспечивают социальные права.

Социальные права - это установленные Конституцией РФ и международными правовыми актами фактические и юридические возможности человека, обеспечивающие достойный уровень его материального и физиологического бытия, а также защищённость этого бытия. По поводу

11 Подробно о характеристике социального государства см.: Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики // Журн. рос. права. 2005. № 1. С. 98-100.

12 Новгородцев П.И. Право на достойное человеческое существование // Соч. М, 1995. С. 322-323.

определения этих прав существует широкая полемика13. Но контент-анализ показал, что большинство определений объединяет нечто общее - то, что социальные права - это возможности обеспечения человеком достойного уровня собственной жизни14.Социальные права занимают важное место в системе основных прав: это неотчуждаемые права каждого человека и гражданина15.

Высказанное положение до сих пор не все юристы принимают однозначно. Длительное время социальные права не признавались в качестве основных прав. Классическая теория и практика буржуазного права исходили из того, что качествами основных прав человека обладают лишь гражданские и политические права; что же касается социальных и экономических, то они в лучшем случае рассматривались в виде «программных установок законодателя»16.

В настоящее время социальные права имеют всеобщее признание, в том числе и на международно-правовом уровне. Они закреплены во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской социальной хартии (1961) и др.

К ним Конституция РФ относит права: на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37); право на отдых (ч. 5 ст. 37); на охрану материнства, детства и семьи (ч. 1 ст. 38); право родителей заботиться о детях и их воспитании (ч. 2 ст. 38); на социальное обеспечение (ст. 39); на жилище (ст. 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); на благоприятную окружающую среду (ст. 42).

Особенности социальных прав:1) их объем и возможности реализации во многом зависят от состояния экономики, ресурсов и позитивной дея-

13 Нелюбина Е. В. понятие и место социальных прав в системе прав человека и гражданина // Гос-во и право. 2009. № 8. С. 103-106.

14 См., к примеру: АристовЕ. В. Социальные права человека и гражданина в Российской Федерации: конституционное исследование: автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2005. С. 89; Иваненко В. А., Иваненко В. С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб., 2003. С. 34; Права человека: учеб. для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2004. С. 164; Конституционные права и свободы человека и гражданина) / под ред. О. И. Тиунова. М., 2005. С. 186-187; Нелюбина Е. В. Понятие и место социальных прав в системе прав человека и гражданина // Гос-во и право. 2009. № 8. С. 103-106.

15 Ильин Ю. Д. Право человека и государства на безопасность в современном мире. М.: Норма, 2007. С. 66.

16 Бондарь Н. С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов н/Д, 1996. С. 177.

тельности конкретного государства; 2) они распространяются только на сферу материально-бытовой и биологической жизни и направлены на удовлетворение важнейших, наиболее значимых для каждого человека потребностей; 3) юридические формулировки базовых положений этих прав могут носить оценочный характер (например, право на «достойную жизнь», «право на справедливые и благоприятные условия труда» и др.); 4) этим правам корреспондирует обязанность государства обеспечить их экономически, политически и юридически; 5) они закрепляются за каждым человеком, т. е. не зависят от гражданства и национальности.

Культурные права человека. Это его возможности доступа к благам культуры, художественного, научного, технического творчества, участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры.

Основополагающие права человека в сфере культуры закреплены в ст. 13-15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Статья 13 определяет, что участвующие в этом Пакте государства признают право каждого человека на образование, а ст. 15 - право каждого человека: на а) участие в культурной жизни; Ь) пользование результатами научного прогресса и их практическое применение; с) пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является. Кроме того, ч. 3 ст. 15 устанавливает, что участвующие в этом Пакте государства обязуются уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права ст. 44 Конституции РФ важнейшие права в сфере культуры каждого, закрепляет следующим образом: «1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. 2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям».

Конституционные права человека и гражданина в сфере культуры конкретизированы в законах РФ и федеральных законах, важнейшим из которых являются Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612-117 с изменениями и дополнениями.

17 Ведомости РФ. 1992. № 46. Ст. 2615; СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3172; СЗ РФ. 2001. № 1. Ч. I. Ст. 2.

Из важнейших прав, закреплённых в Основах законодательства о культуре, необходимо назвать следующие: право каждого человека на культурную деятельность (ст. 8),право каждого на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями (ст. 10), право каждого на свободный выбор нравственных, эстетических и других ценностей, на защиту государством своей культурной самобытности (ст. 11), право каждого на приобщение к культурным ценностям (ст. 12), право каждого без ограничения возраста на гуманитарное и художественное образование (ст. 13 Основ), право собственности каждого в области культуры (ст. 14 Основ), право граждан создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры (ст. 15 Основ), а также создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные объединения (ст. 16 Основ), право вывозить за границу с целью экспонирования, иных форм публичного представления, а также с целью продажи результаты своей творческой деятельности (ст. 17).Ряд важнейших культурных прав закрепили федеральные законы «О библиотечном деле», «О музейном фонде Российской Федерации» и «Об архивном деле в Российской Федерации».

В правоведении принято считать, что в центре культурных прав и свобод находится право человека и гражданина на образование.

Приведённая выше классификация прав имеет следующие преимущества: она 1) соответствует Конституции РФ и общепризнанным международным правовым актам, 2) в ней более чётко определено основание классификации, которым является сфера жизнедеятельности человека и гражданина, 3) проста в употреблении, 4) безусловно, служит более глубокому изучению и адекватному пониманию того или иного класса и вида прав.