Минфин сэкономил на энергосбережении

В прошедшую пятницу проект разработанной Минэнерго госпрограммы энергосбережения и повышения энергоэффективности до 2020 года был передан на согласование в Минфин. Финансирование программы федеральным бюджетом в ведомстве Алексея Кудрина сокращено в три раза, а из стимулов, предусмотренных законом "Об энергосбережении" для энергоэффективных компаний, предусмотрен только один — государственное гарантирование кредитов на реализацию энергосберегающих проектов.

Директор департамента государственной энергетической политики и энергоэффективности Минэнерго Сергей Михайлов рассказал "Ъ", что разработанный министерством проект госпрограммы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в РФ до 2020 года" согласован со всеми "заинтересованными ведомствами" и в прошедшую пятницу внесен на очередное согласование в Минфин. Программу, призванную обеспечить выполнение поставленной президентом Дмитрием Медведевым цели сократить энергоемкость российского ВВП на 40% в 2020 году от уровня 2007 года, Минэнерго не может согласовать с Минфином с осени прошлого года. В Белый дом документ должен был поступить еще в ноябре 2009 года, господин Михайлов надеется, что в правительстве его увидят "после 7 мая".

Первоначальная стоимость десятилетней программы без учета развития возобновляемой энергетики оценивалась Минэнерго в 10,5 трлн руб., из них 840 млрд руб. до 2020 года планировалось профинансировать из федерального бюджета, порядка 950 млрд руб.— из бюджетов субъектов РФ, остальные деньги предполагалось привлечь с рынка. Эффективность реализации программы, по оценкам министерства (с чем соглашаются и независимые эксперты, в частности представители профильных структур ООН), "раз в пять больше, чем затрат" (см. "Ъ" от 20 апреля). Последние договоренности с Минфином, по словам Сергея Михайлова, предполагают сокращение федерального финансирования мероприятий по энергоэффективности в три раза — то есть составят менее 300 млрд руб. При этом общая стоимость программы не изменится: предполагается, что "урезанные" госинвестиции опять же компенсирует рынок, четкий механизм функционирования которого пока не определен (см. "Ъ" от 22 апреля).

В соответствии с законом "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности", вступившим в силу с 1 января 2010 года, программы энергосбережения для госкомпаний и крупнейших компаний обязательны. "Органы государственной власти и местного самоуправления, регулируемые организации, организации с не менее чем контрольным участием государства или муниципального образования, предприятия ТЭКа, организации, ежегодные затраты которых на потребление энергоресурсов составляют более 10 млн руб., обязаны проводить энергетические обследования до 2012 года и далее не реже одного раза в пять лет",— говорится в законе. При этом государственные стимулы для компаний-"передовиков" энергоэффективности, которые предполагает закон — применение повышающих коэффициентов к норме амортизации, инвестиционный налоговый кредит, возмещение процентов по кредитам на реализацию проектов в области энергосбережения, Минфин, как утверждают в Минэнерго, предоставить не готов. По словам Сергея Михайлова, Минфин согласен лишь на госгарантии по кредитам на реализацию энергосберегающих проектов.

В Минэнерго называют еще один инструмент стимулирования инвестиций частных компаний в энергоэффективность: "Проектом программы предусмотрен механизм заключения целевых соглашений повышения энергоэффективности между компаниями и правительством. В рамках этих соглашений могут устанавливаться целевые показатели энергосбережения и повышения энергоэффективности и фискальные стимулы, в том числе относящиеся к налогообложению". Впрочем, как будет работать эта схема, пока непонятно — вряд ли налоговые льготы будут предоставляться отдельным предприятиям. Трудно представить эффективный механизм, при котором чиновники будут определять, каким компаниям и в каком объеме предоставлять фискальные стимулы. Кроме того, предоставление индивидуальных налоговых льгот запрещено законодательством — даже в случае полной политической поддержки такой льготы, как показали ситуации с экспортными пошлинами на нефть ВСТО и на газ, поставляемый на Украину, обход запрета требует серьезной работы юристов Белого дома в каждом подобном случае.

Как можно понять из комментариев Минэнерго, предоставленных "Ъ", федеральных субсидий регионам и муниципалитетам (в проекте программы они оценивались в 633 млрд руб.) тоже не предвидится. Теперь в министерстве считают, что после сокращения государственного финансирования программы стимулировать регионы к энергосбережению должна "необходимость экономии средств на оплату все дорожающих энергетических ресурсов, в первую очередь в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве". Впрочем, это утверждение вряд ли можно считать правдивым для регионов-доноров, федеральные субсидии которым в случае эффективности энергосбережения будут неизбежно сокращены.