К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН 

материалах Республики Дагестан) // Вестник Института экономики Российской академии наук. - 2019. - № 5. - С. 87-96.

2. Селимова, Д.Д., Абдулманапов, С.Г. Внутрирегиональная дифференциация в социально-экономическом развитии Республики Дагестан// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. -2022. - №1 (69). - URL: https://eeeregion.ru/article/6904.

3. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан: офиц. сайт. - URL: https://dagstat.gks.ru/main_indicator.

4. Хацкевич, И.Э., Гурциева, И.Н., Техов, А.В. Некоторые аспекты управления социально-экономическим развитием горных территорий: электронный ресурс. - URL: http://old.skgmi-gtu.ru/mountain2010/Nap.

УДК 332.1 ББК 65.049

DOI 10.24412/2412-2025-2022-4-91-98

Абидов Магомед Хабибович - доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник НИИ Управления, экономики, политики и социологии, Дагестанский государственный университет народного хозяйства Борисова Людмила Александровна - кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента, Дагестанский государственный университет народного хозяйства

Исмаилова Фатима Нурудиновна - кандидат экономических наук, доцент кафедры маркетинга и коммерции, Дагестанский государственный университет народного хозяйства

Abidov Magomed Khabibovich - Doctor of Economics, Professor, Lead Researcher, Research Institute of Management, Economics, Politics and Sociology, Dagestan State University of National Economy

Borisova Lyudmila Aleksandrovna - PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Management, Dagestan State University of National Economy Ismailova Fatima Nurudinovna - PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Marketing and Commerce, Dagestan State University of National Economy

К ВОПРОСУ О ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ГОРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ON THE ISSUE OF THE PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF THE MOUNTAINOUS TERRITORIES OF THE REPUBLIC OF

DAGESTAN

В статье рассмотрены основные проблемы, обозначены специфические особенности, конкурентные и стратегические преимущества Республики Дагестан, а также перспективы развития горных территорий республики

91

с учетом исторического наследия, быта, культуры, этнографии народов, населяющих данную территорию.

Ключевые слова: горные территории, стратегические преимущества, конкурентные преимущества, развитие туризма.

The article considers the main problems, identifies the specific features, competitive and strategic advantages of the Republic of Dagestan, as well as the prospects for the development of the mountainous territories of the republic, taking into account the historical heritage, way of life, culture, ethnography of the peoples inhabiting this territory.

Keywords: mountainous territories, strategic advantages, competitive advantages, tourism development.

В условиях беспрецедентных международных санкций в связи с проводимой Россией специальной военной операцией по денацификации и демилитаризации Украины, все более актуализируются вопросы развития экономики России и ее отдельных регионов.

Уровень развития региона характеризуется такими факторами, как показатель ВРП региона, уровень и качество жизни, степень политической и экономической стабильности, уровень инновационной и предпринимательской деятельности в регионе, наличие и доступность факторов производства, уровень развития социальной сферы в регионе, научно-технический и инновационный потенциал региона, наличие потенциальных и перспективных отраслей и пр.

В данной статье предпринята попытка изучения состояния и перспектив развития Республики Дагестан с учетом исторического наследия, быта, культуры, этнографии народов, населяющих горную территорию республики.

Республика Дагестан по территории и численности населения является крупнейшим субъектом Российской Федерации на Северном Кавказе, имея площадь 50,3 тыс. кв. км.

Численность населения Республики Дагестан в 2022 году составила 3,187 млн. чел. Сельское население составляет 54,7 %, удельный вес городского населения - 45,3 %. Средняя плотность населения - 63,4 человека на один квадратный километр. При этом территория республики заселена очень неравномерно. Большая часть населения проживает в предгорной и равнинной частях Дагестана, север и высокогорье заселены крайне незначительно.

44,0 % площади Дагестана (22 335 кв. км) занимают горные территории, на которых проживает треть населения республики (порядка 940 тыс. человек). Горные территории Дагестана расположены в восточной части Кавказского хребта и граничат на юге с Азербайджаном, на юго-западе - с Грузией, на западе - с Чеченской Республикой.

Горные территории Республики Дагестан включают в себя 1186 поселений 30 районов, что составляет порядка 71% от общего числа населенных пунктов республики. 492 населенных пункта, в соответствии с Законом Республики Дагестан от 5 мая 2006 года № 25 «О перечне трудно-

доступных и отдаленных местностей в Республике Дагестан», отнесены к труднодоступным местностям [2]. Расположены эти населенные пункты преимущественно в зоне особых условий и в первой горной зоне.

Из общего числа населенных пунктов, расположенных в границах горных территорий, 20 населенных пунктов с населением свыше 5 тыс. человек, 267 - с численностью населения до 100 человек. Плотность населения горных территорий республики составляет порядка 42 чел. на один кв. км, что ниже среднереспубликанского уровня (63,4 чел. на один кв. км).

Природно-климатические особенности горных территории отличаются от равнинных и обусловливают специфические параметры функционирования природных экосистем, создают особые условия обитания людей, влияющие на их здоровье, образ жизни и повседневную деятельность.

Горные территории обладают конкурентными преимуществами, использование которых даст возможность перехода к развитию муниципальных районов, расположенных в горных территориях.

Горные территории обладают значительным потенциалом земельных ресурсов для развития сельскохозяйственного производства. Земельный фонд горных территорий составляет порядка 3290 тыс. гектаров и включает земли, расположенные в границах муниципальных образований, и земли, находящиеся за пределами муниципальных районов (земли отгонного животноводства). Площадь земельных ресурсов на душу населения по горным территориям составляет 3,5 га/чел. (по республике - 1,6 га/чел.) [5].

В общей площади земель горных территорий доля земель сельскохозяйственного назначения составляет 48,8 %, земель лесного фонда - 9,8 %. По комплексу природных факторов горные территории относительно благоприятны для отдельных видов хозяйственной деятельности, в первую очередь, сельского хозяйства (летнего пастбищного животноводства), туризма и рекреации [6].

Основа производственного потенциала горных территорий - агропромышленный комплекс, в значительной части ориентированный на производство сельскохозяйственной продукции с небольшой долей ее переработки. Развитие перерабатывающей отрасли будет способствовать развитию агропромышленного комплекса в целом.

В производстве продукции сельского хозяйства республики доля горных территорий составляет порядка 54 %. При этом на них приходится всего 7,4 % инвестиций в основной капитал, 9,3 % розничного товарооборота и 15,3 % отгруженных промышленных товаров [5].

Уровень зарегистрированной безработицы здесь в 2 раза выше, чем в целом по республике.

Горные территории отличаются большим количеством инфраструктурных проблем, в частности:

- низкое качество электроснабжения вследствие серьезного износа магистральных сетей;

- низкое качество автомобильных дорог (только порядка 1/6 части дорог асфальтирована);

- недостаточная газификация (порядка 800 населенных пунктов не газифицированы), высокая цена на газ, не сопоставимая с уровнем дохода населения горных территорий;

- низкое качество социальной инфраструктуры и др.

Все вышеперечисленное привело к тому, что ежегодно фиксируется отток населения на равнину. Миграционная убыль населения горных районов только за последние три года составила порядка 22 тыс. человек.

В республике остро стоит вопрос сокращения оттока с гор на низменность и сохранения оптимальной численности населения в горах.

Данная проблема усугубляется отходом молодежи от традиционных занятий животноводством и кормопроизводством вследствие деградации пастбищ для выпаса скота и выхода из пользования больших площадей земельных ресурсов, все еще слаба материально-техническая база социальных учреждений. Многие дагестанцы, живущие в особых горных условиях, не получают от государства положенные им льготы. В горах из-за специфики условий значительно выше издержки производства и низка экономическая эффективность, низки и закупочные цены на сельхозпродукцию, а из-за выхода из оборота низкопродуктивных, мелкоконтурных земельных участков, сельхозугодия становятся непригодными и заброшенными.

Во многих местах горной системы примитивны условия для развития производства - все это, а также суровые природно-климатические особенности этих территорий, порой носящих экстремальный характер, способствуют депопуляции горных районов, что пагубно повлияет на экономику в целом.

Для Дагестана сохранение и развитие горных территорий является стратегически важной задачей, поскольку «оголение» горных районов приводит к потере культурного наследия, разрушению многовекового жизненного уклада и повышению демографического напряжения равнинной части.

Дагестан - своеобразный и уникальный в цивилизационном отношении регион, где на протяжении многих веков вырабатывались свои духовные ценности, формировалась система обучения подрастающего поколения. Эта система, основанная на традициях и адатах (местных обычаях), существующая тысячелетия, выступает средоточием духовной жизни локальной цивилизации, здесь раскрываются особенности данного сообщества, его характер, нравы, психология.

Республика Дагестан - самая многонациональная республика Российской Федерации, в которой проживает более 60 народностей, из них 30 - коренные (аварцы, даргинцы, лезгины, кумыки, лакцы, ногайцы, табасаранцы, агулы, рутулы, цахуры и др.). Трудно найти на земном шаре место, где на такой небольшой площади размещалось бы столько народов с различными языками и диалектами, культурными традициями

и особенностями быта. Неслучайно еще в древности горный Дагестан называли не только «страной гор», но и «горой языков».

Дагестанская цивилизация сформировалась в процессе постоянного укрепления и расширения тысячелетних связей между народами Дагестана. Сегодня мы можем наблюдать совершенно новое качество взаимоотношений, связанное с изменением уклада общественных отношений, характера связей между народами. Сохранение своеобразия жизни каждого из дагестанских народов было бы невозможным без сохранения общности и единства их культуры. Языковые, психологические, культурные различия между народами, конечно же, сохраняются, но это ведет только к «гармонии многоголосья». Веками развивавшиеся межэтнические контакты способствовали формированию у дагестанских народов единых норм общения и поведения, и это при сохранении специфических особенностей у каждого из них. Оздоровление, укрепление общества, возрождение экономики, культуры республики возможно и достижимо при условии мобилизации усилий всех народов, местных органов власти, общественных организаций, молодежи, старших поколений, при политической, моральной, финансовой, экономической поддержке со стороны государства.

На наш взгляд, ключевым фактором развития Дагестана должны стать народные художественные промыслы. Дагестан справедливо называют заповедником народных художественных промыслов, краем замечательных мастеров. Здесь издавна получили развитие самые различные виды ремесел - художественная обработка металла, резьба по камню и дереву, гончарное производство, ковроделие, обработка кости, узорное вязание и золотошвейное дело. В экономике горного края в прошлом эти виды ремесел играли и ныне продолжают играть очень важную роль. Нигде в нашей стране народные художественные промыслы не приобрели такого большого значения в экономике и духовной жизни народа, не носили столь массового характера, как в горном Дагестане.

Каждая из многочисленных народностей и античных групп, населяющих Дагестан, веками развивала и совершенствовала свое традиционное искусство, имеющее наряду с общедагестанскими чертами и специфические особенности, яркие черты самобытности, обусловленные этническими и природно-географическими факторами, видом трудовой деятельности и другими обстоятельствами. Балхарскую керамику легко отличить от сулевкентской своеобразием ее форм и особенностями декоративной отделки; кайтагскую вышивку от казикумухской, лезгинский ковер - от ногайского и т.д. А по женскому костюму, одному из своеобразных видов прикладного искусства, легко отличить представительницу той или иной народности Дагестана.

Изделия народных художественных промыслов Дагестана прошлого и современности являются свидетелями большого трудолюбия, тонкого чувства красоты и художественного дарования дагестанских народов.

Еще в эпоху Средневековья в Дагестане сложились крупные специализированные центры по производству тех или иных видов изделий

художественного ремесла, находивших широкий сбыт по всему горному краю и далеко за его пределами. Среди них выделялись по степени развития и уровню совершенства изготовляемых изделий сел. Кубачи, Ку-мух, Гоцатль, Унцукуль, Балхар, Сулевкент, Ахты, Микрах, Хив, Хучни и г. Дербент. Наряду с ними известны были и другие центры традиционных промыслов - ковроделия, резьбы по камню и дереву, медночеканно-го производства, вязания и вышивки.

Зародившись еще в глубокой древности и пройдя ряд этапов своего развития и совершенствования, народные промыслы стали составной и неотъемлемой частью традиционной национальной художественной культуры Дагестана.

Широкое развитие получило в Дагестане ковроткачество, крупными центрами которого являлись г. Дербент, селения Ахты, Микрах, Хучни и т.д. Вырабатываемые в этих центрах ворсовые и безворсовые ковры - сумахи, паласы, килимы, арбабаши, циновки, переметные сумы, наседельники и др. - имели свои излюбленные типы рисунков, традиционный колорит, композицию каемок и центральных медальонов. У каждой народности они имели неповторимое своеобразие и несли отпечаток живого художественного воображения.

Значительного развития достигли золотошвейное дело и кайтаг-ская вышивка. Ими занимались женщины в селениях Кумух, Хунзах, Чох, Гапшима, Маджалис, Баршамай, Джибахни, Карацан, Кубачи, Ка-якент, Тарки, Губден, Терекли-Мектеб. Вышивка выполнялась тончайшей золотой, серебряной или шелковой нитью на коже, войлоке, различных тканях - шелке, бархате, атласе для украшения одежды, обуви, подушек, занавесей, покрывал и т.д. Женским рукодельным занятием являлись также плетение и ткание из шелковых, золотых и серебряных ниток всевозможных поясов, шнуров, галунов.

В Дагестане более 6000 памятников истории и культуры, в том числе древнейший город России Дербент с цитаделью «Нарын-Кала», через который проходил торговый караванный маршрут «Великий шелковый путь». Уникальны по красоте Сулакский каньон, самый глубокий в восточном полушарии, и район пансионата «Орлиное гнездо» в Гуни-бе. Изделия традиционных центров народных художественных промыслов Дагестана - златокузнецы Кубачи, гончары Балхара, деревообработ-чики Унцукуля - стали его визитной карточкой.

Самобытность, уникальные исторические, культурные и природные памятники, наличие рекреационных ресурсов обусловили развитие в регионе туристско-рекреационной деятельности.

Рекреационные ресурсы горных территорий - это, в первую очередь, разнообразные горные ландшафты, широкий выбор целебных минеральных вод, благоприятные природно-климатические условия, сравнительно благоприятная экологическая среда.

Все перечисленное представляет широкие перспективы развития в горных территориях туристско-рекреационной отрасли и ее инвестиционную привлекательность и позволяет формировать туристско-рекреационное направление развития горных территорий. Эта отрасль

будет оказывать положительное влияние на сопутствующие и смежные отрасли агропромышленного комплекса и народных художественных промыслов.

В развитии туризма особую роль может сыграть развитая социальная, транспортная и туристская инфраструктура горных территорий. Туристы будут приезжать туда, где они уверены в собственной безопасности, туда, где им комфортно, есть спокойствие и стабильность. Примечательно, что отношение к Дагестану тех, кто приезжает в республику в качестве туристов или с какими-то деловыми целями, всегда меняется в положительную сторону.

Обеспечение проведения государственной горной политики, направленной на определение основных принципов государственной поддержки, и создание условий для устойчивого развития горных территорий, является одним из основных приоритетов в республике. Основными целями реализации государственной горной политики определены устойчивое развитие горных территорий Республики Дагестан, обеспечение социальной поддержки и занятости населения горных населенных пунктов, обеспечение условий повышения уровня и качества жизни жителей горных населенных пунктов, увеличение их доходов, а также сокращение различий в уровне социально-экономического развития горных, равнинных и предгорных территорий, создание условий для сокращения оттока и закрепления молодежи в горных населенных пунктах, сохранение и воспроизводство природных ресурсов горных территорий, создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение инвестиций на развитие горных территорий.

Перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Дагестан стоит задача по созданию благоприятных условий для проживания населения в горной зоне, а также снижению темпов переселения жителей с гор на низменность.

Для выполнения данной задачи в республике разработана и утверждена соответствующая нормативная правовая база.

Одним из первых в субъектах СКФО принят Закон «О горных территориях Республики Дагестан» (от 16 декабря 2010 года № 72), которым установлены правовые основы развития горных территорий республики, сохранения и рационального использования их природных ресурсов и культурного наследия [1].

Утверждена Стратегия социально-экономического развития территориальной зоны «Горный Дагестан» до 2025 года, где определены основные приоритеты социально-экономического развития муниципальных образований горной зоны [4].

Реализуется государственная программа Республики Дагестан «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан», которая утверждена постановлением Правительства Республики Дагестан от 18 февраля 2020 года № 21 (далее - Госпрограмма) [3].

В рамках Госпрограммы предусматривается реализация мероприятий по субсидированию (возмещению) до 50 % затрат на реализацию инвестиционных проектов, направленных на развитие производства

пищевой продукции, строительство малогабаритных теплиц, строительство логистических (оптово-распределительных) центров хранения продукции, создание и модернизацию предприятий по производству промышленной продукции. Предусматривается также мероприятие по возмещению до 50 % затрат на приобретение личными подсобными хозяйствами малогабаритной сельскохозяйственной техники.

Кроме того, в целях обеспечения предоставления в лизинг техники сельхозтоваропроизводителям предусматривается внесение в уставный капитал лизингодателя средств для приобретения техники (в том числе малогабаритной), оборудования (в том числе маломощного) и транспортных средств производственного назначения.

Таким образом, все виды поддержки в рамках Госпрограммы связаны с возмещением производственных расходов сельхозпроизводителей и физических лиц, занимающихся личным подсобным хозяйством, и предполагает, в основном, поддержку проектов, направленных на создание новых производств, что обеспечит укрепление экономического потенциала муниципальных образований горной зоны.

Развитие горных территорий является задачей не только для Республики Дагестан, но для Российской Федерации в целом.

Для этого необходимо создание социально-экономической и юридической базы для устойчивого развития горных территорий Российской Федерации, а также основы для регулирования деятельности в горных территориях.

Список литературы:

1. Закон «О горных территориях Республики Дагестан» от 16 декабря 2010 года № 72. - URL: https://docs.cntd.ru/document/895279692

2. Закон Республики Дагестан от 5 мая 2006 года № 25 «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Дагестан». - URL: http://publication.pravo.gov.ru/File/GetFile/0500201905140010?type=pdf

3. Постановление правительства Республики Дагестан от 18 февраля 2020 года № 21 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан» и внесении изменения в Перечень государственных программ Республики Дагестан». - URL: https://docs.cntd.ru/document/561752993

4. Стратегия социально-экономического развития территориальной зоны «Горный Дагестан» до 2025 года. - URL: https://storage.strategy24.ru/documents/community/ce8168fd28913cb8a87e27 2fcf28807f.pdf

5. В Дагестане приняли новую программу развития горных территорий. -URL: https://finance.rambler.ru/other/44056475/?utm_content=finance_ media&utm_medium=read_more&utm_source=copylink

6. Государственная политика по развитию горных территорий в Республике Дагестан/ - URL: https://dagpravda.ru/specrubriki/gosudarstvennaya-politika-po-razvitiju-gornyh-territorij-v-respublike-dagestan/