Губернаторов предлагают назначать как избранных

Эксперты фонда ИСЭПИ презентовали вчера свой первый доклад, в котором предложили провести частичную ревизию прямых выборов глав субъектов РФ. После обсуждения этой инициативы ИСЭПИ положит на стол президенту аналитическую записку на эту тему. Часть депутатов Госдумы готовы проголосовать за возврат к назначениям губернаторов.

Вчера фонд ИСЭПИ раскрыл последнюю часть своего первого доклада "Прямые выборы губернаторов и система сбора муниципальных подписей в 2012 году: влияние на развитие политической системы и направления совершенствования" (первые две были посвящены досрочным выборам губернаторов и установлению порога явки, а также усовершенствованию "муниципального фильтра" на выборах глав субъектов). Эта часть грозит стать самой резонансной: эксперты предложили вновь вернуться к системе назначения губернаторов.

Предложение обставлено условиями и, прежде всего, многократными заявлениями о том, что это лишь тема для обсуждения, а не тайные планы Кремля. Тем не менее сути предложения это не меняет. Наряду с наличием в федеральном законодательстве нормы о прямых выборах глав субъектов РФ политологи предлагают рассмотреть четыре модели формирования региональных властей. Первые три: выборы главы из числа региональных депутатов; выборы главы региональными депутатами по списку кандидатов от зарегистрированных в субъекте партий; прямые выборы населением по списку кандидатов, сформированному партиями, представленными в региональном парламенте.

На четвертой модели эксперты сделали особый акцент. "Эта модель мне нравится больше всего. Я не являюсь сторонником прямых выборов губернаторов",— пояснил глава фонда, экс-чиновник администрации президента (АП) Дмитрий Бадовский. Четвертая модель лишь двумя нюансами отличается от той формы назначения губернаторов, от которой власти отказались после многочисленных митингов протеста в декабре 2011 года. По этой модели партия-победитель на выборах в парламенте субъекта РФ сразу после выборов (раньше — по истечении полномочий главы субъекта) предлагает президенту для назначения главой региона кандидатов из первой тройки своего списка (раньше — любых), одного из которых он вносит на одобрение регионального парламента.

Введение альтернативы прямым выборам в регионе, по идее авторов, должно проходить на региональном референдуме, условия проведения которого "можно сделать мягче", но это стоит "обдумать потом", после обсуждения в обществе альтернативных моделей ИСЭПИ. Отказаться от прямых выборов губернаторов, следует из доклада, мог бы любой субъект РФ — все они равны в правах по Конституции.

Хотя эксперты имели в виду, прежде всего, национальные республики и сложносоставные субъекты, где осложнено применение "муниципального фильтра": кандидаты разных национальностей могут столкнуться с проблемой сбора подписей в муниципалитетах с компактным проживанием национальных диаспор. В разрезе национальных республик ИСЭПИ предлагает обсудить и "спящую норму" федерального законодательства "о президентском фильтре". В этом году она не применялась, но может потребоваться для отсева радикалов-националистов. Эксперты размышляют о том, каково бы могло быть содержание президентского указа, расшифровывающего понятие "президентского фильтра".

100-процентного одномоментного перехода на назначения губернаторов в ИСЭПИ не ждут. "Референдум — это дополнительная процедура, она требует определенного времени",— рассуждает господин Бадовский. А аналитик ИСЭПИ Андрей Пожалов подтверждает: право на прямые выборы в федеральном законодательстве должно быть предусмотрено. По словам исполнительного директора фонда Екатерины Курбангалеевой, уже есть план публичного и "закрытого" обсуждения этих инициатив с разными целевыми группами, после окончания которого ИСЭПИ направит обобщающую аналитическую записку президенту Владимиру Путину.

В АП предложения пока не комментируют. Часть депутатов Госдумы благосклонно относится к перспективе отказа от прямых губернаторских выборов. "ИСЭПИ — наш партнер, наша головная организация,— говорит глава аппарата "Общероссийского народного фронта", депутат Госдумы Вячеслав Лысаков.— Предложение интересное. Электоральные процессы всегда имеют социальный резонанс, и тут надо без спешки. Но обсудить предложения надо обязательно, а возможно, и реализовать, провести опыт".

"ИСЭПИ предлагает то же назначение, только в другой обертке,— считает депутат от ЛДПР Сергей Иванов.— Посмотрите, какая низкая явка — у людей интерес к региональным выборам не очень большой. ЛДПР за то, чтобы губернаторов назначали. Не надо вот этого заигрывания. Не надо бояться — снова надо назначать".

Оппозиция считает, что Кремль заинтересован в скорейшей отмене выборов. "Путин прощупывает почву, хочет вернуть назначения, а то Медведев очень вертикаль расшатал. Выборы вводились, чтобы "бросить кость" митингующим. А после того как Путин провел спецмероприятия по укреплению режима и посмотрел на выборы в Брянске, наверняка решили искать пути отхода",— говорит глава "Яблока" Сергей Митрохин.

"Единая Россия" пока готовится к единому дню голосования. "Эксперты анализируют все варианты будущего. Но это не вопрос ближайшего дня голосования. Возможность консультаций президента с партиями, особенно в республиках, есть в действующем законе",— полагает вице-спикер от "Единой России" Сергей Железняк.