Проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Статья 1. Местное самоуправление

     1. Местное самоуправление в РФ — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законом, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
       2. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ и осуществляется на всей территории РФ.

Статья 2. Основные понятия и термины

     Поселение — сельский, городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные органы местного самоуправления;
       сельское поселение — поселение, в составе территории которого имеются один или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов, стойбищ, заимок и других сельских населенных пунктов);
       городское поселение — поселение, в составе территории которого имеются город или поселок городского типа с прилегающей территорией (в составе территории городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом);
       муниципальный район — несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межмуниципального характера, выполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
       городской округ — городское поселение, в котором местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения поселения и установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения муниципального района, а также выполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
       внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные органы местного самоуправления;
       муниципальное образование — городское, сельское поселение, городской округ, муниципальный район, внутригородская территория города федерального значения...
       органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования коллегиальные или единоличные органы, наделенные собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

Статья 3. Права граждан на осуществление местного самоуправления

     1. Граждане РФ, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, осуществляют свое право на местное самоуправление путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления...

Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество

     ...2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, ассоциаций муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти, организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными и зарубежными организациями, ассоциации муниципальных образований субъектов РФ образуют Конгресс муниципальных образований РФ — единую общероссийскую ассоциацию муниципальных образований.

ГЛАВА II. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

     Статья 10. Территории муниципальных образований
       1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, городских округах, муниципальных районах...
       3. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами этих городов и настоящим Федеральным законом местное самоуправление может осуществляться в границах внутригородских территорий.

Статья 11. Границы муниципальных образований

     1. Границы муниципальных образований в РФ устанавливаются в соответствии со следующими требованиями:
       а) территория субъекта РФ, за исключением малонаселенных территорий, разграничивается между поселениями;
       б) территории всех поселений, за исключением городских округов, и межселенные территории включаются в границы муниципальных районов...
       д) территория городского поселения включает один город или один поселок;
       е) в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью жителей более одной тысячи человек и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью жителей менее одной тысячи человек каждый;
       ж) сельские населенные пункты с численностью населения менее одной тысячи жителей, как правило, входят в состав территорий городских или сельских поселений;
       з) в соответствии с законами субъектов Российской Федерации статусом сельских поселений с учетом населенности и доступности соответствующих территорий могут обладать сельские населенные пункты с численностью населения менее одной тысячи человек...
       к) границы поселения, включающего территории двух и более населенных пунктов, устанавливаются с учетом пешей доступности центра поселения в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения, а границы муниципального района — с учетом транспортной доступности центра муниципального района в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в муниципальный район...

ГЛАВА III. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

     Статья 14. Вопросы местного значения поселения
       1. К вопросам местного значения поселения относятся:
       1) организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения жителей поселения, водоотведения, снабжения населения топливом, строительства и обслуживания инженерных коммуникаций в границах населенных пунктов;
       2) содержание и строительство дорог в границах населенных пунктов;
       3) строительство, предоставление малоимущим гражданам и содержание социального жилого фонда;
       4) организация в границах поселения транспортного обслуживания населения общественным пассажирским транспортом;
       5) участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций в границах поселений;
       6) обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
       7) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
       8) организация библиотечного обслуживания жителей поселения;
       9) организация и содержание городских (сельских) культурно-зрелищных учреждений;
       10) обеспечение сохранения расположенных на территории поселений городских (сельских) памятников истории и культуры;
       11) обеспечение условий для развития массовой физической культуры;
       12) обустройство мест для отдыха жителей поселения;
       13) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства жителям поселения;
       14) организация сбора и вывоза бытовых отходов, мусора;
       15) благоустройство и озеленение территории поселения, использование и охрана городских лесов;
       16) планирование застройки, зонирование территории поселения, контроль за целевым использованием земель;
       17) уличное освещение;
       18) установка уличных указателей.
       2. Органы местного самоуправления поселения вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только при наличии собственных материальных и финансовых средств.

Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района

     1. К вопросам местного значения муниципального района относятся:
       1) опека и попечительство;
       2) организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального района межмуниципальным общественным пассажирским транспортом;
       3) строительство и содержание межмуниципальных автомобильных дорог;
       4) участие в предупреждении н ликвидации последствий местных и территориальных чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
       5) организация, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальной милиции;
       6) предупреждение и тушение пожаров, в том числе в городских лесах (кроме других лесных и особо сложных при чрезвычайных ситуациях);
       7) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
       8) организация и содержание образовательных учреждений для предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования;
       9) организация и содержание медицинских учреждений для оказания скорой медицинской помощи (за исключением авиационной), стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, родовспоможения;
       10) организация строительства и обслуживания межмуниципальных инженерных коммуникаций;
       11) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
       12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов...
       3. Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных и финансовых средств...

Статья 16. Вопросы местного значения городского округа

     1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
       1) организация электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, строительства и обслуживания инженерных коммуникаций в границах городского округа;
       2) содержание и строительство дорог в границах городского округа;
       3) строительство, предоставление малоимущим гражданам и содержание социального жилого фонда;
       4) организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа городским пассажирским транспортом;
       5) участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных и местных чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
       6) создание, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальной милиции;
       7) предупреждение и тушение пожаров, в том числе в городских лесах (кроме других лесных и особо сложных при чрезвычайных ситуациях);
       8) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
       9) организация и содержание образовательных учреждений для предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования;
       10) организация и содержание медицинских учреждений для оказания скорой медицинской помощи (за исключением авиационной), стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, родовспоможения;
       11)создание условий для обеспечения населения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
       12) организация библиотечного обслуживания населения;
       13) организация и содержание городских культурно-зрелищных учреждений;
       14) обеспечение сохранения расположенных в границах городского округа городских памятников истории и культуры;
       15) обеспечение условий для развития массовой физической культуры;
       16) обустройство мест для отдыха жителей;
       17) опека и попечительство;
       18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
       19) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
       20) благоустройство и озеленение территории, использование и охрана городских лесов;
       21) планирование застройки, зонирование территории, контроль за целевым использованием земель;
       22) уличное освещение;
       23) установка уличных указателей.
       2. Органы местного самоуправления городского округа вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из его компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, только при наличии собственных материальных и финансовых средств.
       
       Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления, обеспечивающие деятельность по решению вопросов местного значения
       1. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, городских округов и муниципальных районов обладают следующими полномочиями:
       1) управление имуществом, находящимся в собственности муниципального образования;
       2) принятие устава муниципального образования, издание муниципальных правовых актов:
       3) установление официальной символики муниципального образования;
       4) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением;
       5) установление местных налогов и сборов;
       6) установление тарифов за услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
       7) организационное, материально-техническое обеспечение муниципальных выборов и местного референдума;
       8) принятие планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
       9) формирование и содержание архивных фондов муниципального образования;
       10) денежное содержание муниципальных служащих и работников

муниципальных учреждений...

     
       ГЛАВА IV. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
       Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
       ...3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ — законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам.
       4. Финансирование переданных государственных полномочий осуществляется только за счет передаваемых местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов...
       
       ГЛАВА VI. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
       Статья 34. Органы местного самоуправления
       1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) контрольный орган муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования, иные коллегиальные и единоличные органы местного самоуправления, избираемые населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения...
       4. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти...

Статья 35. Представительный орган муниципального образования

     ...3. Представительный орган муниципального района может:
       а) состоять из глав поселений, а также депутатов представительных органов соответствующих поселений, делегируемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселений нормой представительства от каждого поселения, определенной уставом муниципального района;
       б) избираться на муниципальных выборах на основе прямого голосования при равенстве голосов избирателей.

Статья 36. Глава муниципального образования

     ...2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
       а) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
       б) избираемый жителями муниципального образования, входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем или возглавляет местную администрацию;
       в) избираемый представительным органом муниципального образования, является председателем представительного органа муниципального образования;
       г) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации;
       д) в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 статьи 35 настоящего федерального закона является председателем представительного органа муниципального района.

Статья 37. Местная администрация

     ...2. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, нанимаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключенному по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования...
       6. Глава местной администрации назначается на должность представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования...

Статья 54. Расходы бюджетов муниципальных образований

     1. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ... Федеральные законы и иные нормативные правовые акты... возлагающие на органы местного самоуправления новые полномочия либо предусматривающие увеличение расходов на осуществление действующих полномочий, принятые до 1 июля года, предшествующего очередному финансовому году, вступают в силу не ранее начала очередного финансового года...
       Законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты... возлагающие на органы местного самоуправления новые полномочия либо предусматривающие увеличение расходов на осуществление действующих полномочий, принятые до 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году, вступают в силу не ранее начала очередного финансового года...

Статья 67. Временная финансовая администрация муниципальных образований

     1. В случае возникновения в соответствии с критериями, установленными Бюджетным кодексом РФ, признаков устойчивой неплатежеспособности бюджета муниципального образования в последнем отчетном году, в данном муниципальном образовании на срок до одного года вводится временная финансовая администрация.
       2. Руководитель и состав временной финансовой администрации, вводимой о муниципальных образованиях, утверждаются решением высшего органа исполнительной власти субъекта РФ.
       3. Временная финансовая администрация обеспечивает внесение изменений и дополнений в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, составление проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представление их на рассмотрение и утверждение высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, исполнение бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ...
       
       ГЛАВА X. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
       Статья 76. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
       1. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации издает акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случаях:
       а) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а указанное должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
       б) совершения названным должностным лицом действий, в том числе принятия им правовых актов, не имеющих нормативного характера, если это установлено соответствующим судом, а названное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решению суда.
       2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ издает акт об отрешении от должности главы муниципального образования и главы местной администрации не может быть менее одного месяца со дня принятия последнего судебного решения, необходимого согласно положению настоящей статьи для издания указанного акта, и не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
       3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которого был принят акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный акт в суд субъекта РФ в течение десяти дней со дня официального опубликования акта.
       
       Статья 77. Временное исполнение полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ
       1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут быть временно возложены на органы государственной власти субъектов РФ в случаях:
       а) если решения (действия) органов местного самоуправления создают угрозу для массового нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан;
       б) стихийных бедствий и катастроф, иных чрезвычайных ситуаций, если органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления не могут осуществлять свои полномочия или соответствующие органы не могут быть сформированы,
       в) возникновения в соответствии с критериями, установленными Бюджетным кодексом РФ, признаков устойчивой неплатежеспособности бюджета муниципального образования;
       г) если при реализации полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетом органами местного самоуправления допускается нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов. Не могут быть временно возложены на органы государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления по принятию устава, изменений и дополнений к нему, установлению структуры органов местного самоуправления, выявлению мнения населения при изменении границ муниципальных образований.
       2. В случаях, установленных подпунктами "а" и "б" пункта 1 настоящей статьи, решение о возложении соответствующих полномочий на органы государственной власти субъекта РФ принимается высшим должностным лицом субъекта РФ на основании решения представительного органа местного самоуправления или с согласия представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта РФ, принимаемого двумя третями голосов депутатов от установленной численности депутатов...
       3. В случае, предусмотренном подпунктом "в" пункта 1 настоящей статьи, отдельные полномочия органов местного самоуправления по формированию, утверждению и исполнению бюджета муниципального образования осуществляются органами государственной власти субъектов РФ.
       4. В случае, предусмотренном подпунктом "г" пункта 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении отдельных полномочий органов местного самоуправления органами исполнительной власти субъекта РФ принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с одновременным изъятием соответствующих субвенций...