Десять лет без права переезда

Государственная дума приняла вчера в первом чтении поправки в закон "О порядке формирования СФ", внесенные спикером верхней палаты Сергеем Мироновым. Поправки предусматривают введение десятилетнего ценза оседлости для членов Совета федерации (СФ), однако выводят из-под его действия нынешних сенаторов.

Вчера Сергей Миронов впервые приехал в Думу, чтобы представить законопроект (и стал одним из основных персонажей на центральных телеканалах — см. рубрику "Доступ к теле" на этой стр.). Он напомнил, что его предложение ввести ценз оседлости для членов СФ поддержал в послании Федеральному собранию Владимир Путин, после чего он в кратчайшие сроки подготовил и внес поправки в Госдуму. Согласно поправкам, выдвигаться в сенаторы сможет кандидат, "в совокупности" проживший на территории региона не менее десяти лет "со дня достижения им восемнадцатилетнего возраста", однако это нововведение не будет распространяться на действующих сенаторов и членов СФ, которых переизберут на новый срок уже после вступления закона в силу.

Следует отметить, что сразу после заявления президента о поддержке инициативы спикера СФ аналогичный законопроект подготовили и депутаты от "Единой России" Андрей Климов и Михаил Емельянов. Однако их вариант не давал никаких послаблений действующим сенаторам. А это означало, что после принятия законопроекта "Единой России" ротации подлежало бы более половины сенаторов (на сегодняшний день 97 членов СФ не проживали в регионах, делегировавших их в верхнюю палату). Такой вариант закона вызвал возмущение в рядах членов СФ, после чего единороссы, проконсультировавшись с Кремлем, отозвали свой документ. Правда, свое решение они объяснили желанием уступить господину Миронову как автору инициативы.

Депутаты Госдумы не удержались от критики в адрес спикера. Игоря Лебедева (ЛДПР) волновал кадровый вопрос:

— А данный законопроект предлагается принять под кого-то конкретно? Кто будет вновь переизбран членом СФ в нарушение того принципа, который провозгласил президент?

Спикер Миронов депутату Лебедеву не ответил, предоставив возможность содокладчику Александру Москальцу ("Единая Россия") запутать палату пояснениями, которые, по сути, касались уже отозванного единороссами законопроекта:

— Условие десятилетнего проживания на территории конкретного субъекта распространяется на членов СФ, которые избраны после вступления закона в силу. То есть никакой пролонгации на действующий состав мы не предполагаем.

Однако Юрия Савельева ("Родина--Патриоты России") это замечание не сбило с толку:

— Почему вы даете возможность членам СФ, которые не имеют десятилетнего стажа, возможность пролонгации? Зачем нужна эта льгота? Казалось бы, у вас есть возможность избавиться от превращения Совета федерации в отстойник.

Сергей Миронов пояснил, что в случае непредоставления такой возможности действующим сенаторам в течение ближайших полутора лет состав СФ "изменится на четыре пятых":

— А это руководители комитетов и комиссий, это мои заместители. Не будет преемственности профессионализма, если принять ваш жесткий вариант!

Депутат Алексей Островский (ЛДПР), в свою очередь, указал спикеру на противоречие его инициативы Конституции:

— В Конституции четко определено, что любой гражданин может быть избранным на любую должность. Когда Александр Руцкой пробовал избраться губернатором Курской области, местный избирком и суд отказали ему в этом на основании того, что он не проживал в этом регионе. А Верховный суд в итоге занял позицию Руцкого, заявив, что гражданин вне зависимости от места его проживания может быть избран.

Спикер Миронов согласился с тем, что в Конституции никаких ограничений для избрания членом СФ действительно нет, однако отметил, что в нынешней редакции закона "О порядке формирования СФ" уже есть ограничения, например запрет на избрание сенатором гражданина, не достигшего 30 лет:

— И то, что мы дополнительно вводим ценз оседлости, не противоречит ни Конституции, ни практике действующего законодательства.

Поправки поддержали 352 депутата при 52 голосах против. Уже после голосования Сергей Миронов заявил, что рассчитывает и ко второму чтению сохранить льготы "для некоторых действующих членов СФ". "Если в регионе видят, что человек пашет на совесть, решает конкретные задачи, нужно дать ему право предлагать его кандидатуру",— заявил он.