Общественники торопят новый закон

Общественная палата по итогам послания президента Федеральному собранию предлагает создавать общественные советы не только при федеральных ведомствах, но и при их подразделениях в регионах, а также при губернаторах. Рамочный проект закона "Об общественном контроле", который разработали общественники, вчера было решено отправить в главное правовое управление президента и "Открытое правительство" для доработки.

Как заявил вчера "Ъ" заместитель секретаря Общественной палаты (ОП) Владислав Гриб, в рамках реализации послания президента ОП предлагает принять меры по повсеместному созданию общественных советов не только при федеральных ведомствах, но и в регионах. Сейчас главы субъектов РФ и руководители территориальных подразделений органов исполнительной власти могут создавать общественные советы "добровольно и инициативно", говорит господин Гриб. Формирование общественных советов при губернаторах, по его словам, может обеспечить "рекомендательный указ" президента, а при территориальных подразделениях органов исполнительной власти — соответствующее решение правительства. Предложения будут направлены в Белый дом и администрацию президента (АП).

В послании от 12 декабря 2013 года президент заявил о том, что общественные советы, которые не будут просто "декоративной структурой", должны создаваться как "при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти". Активность ОП проявляет и по выполнению другого поручения президента — о доработке механизма "рассмотрения проектов общественно значимых нормативно-правовых актов". По информации "Ъ", ОП хочет иметь возможность участвовать в обсуждении законопроектов не только после их внесения в Госдуму, но и влиять на них на ранней стадии — во время разработки в правительстве. Эти пожелания могут найти отражения при выполнении президентского поручения, на реализацию которого он отвел Белому дому срок до 1 февраля.

Усиление роли ОП может совпасть с ее очередным переформатированием. Не позднее 30 января должно начаться формирование нового состава ОП, которое закончится к 1 июля. Квоту в нем, как сообщал "Ъ" 13 декабря 2013 года, получат представители профсоюзов и объединений работодателей, "созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп". Соответствующие поправки в закон об ОП были внесены меньше чем за месяц после того, как Владимир Путин откликнулся на просьбу ОНФ пополнить состав палаты "людьми конкретных профессий — врачами и учителями" и обнародовал эту идею в послании Федеральному собранию. В обновленную ОП, как уже сообщал "Ъ", могут войти в том числе представители ОНФ.

Из поручений, которые Владимир Путин подписал 17 января по итогам конференции "Форум действий" ОНФ, следует, что "Фронт" может быть плотно встроен в систему общественного контроля. До 15 февраля АП должна придумать механизм учета позиции ОНФ при контроле исполнения президентских указов. А до 1 марта кремлевская администрация вместе с правительством и ОНФ должна подготовить предложения по совершенствованию деятельности общественных советов при ведомствах.

Параллельно с этим будет доработан "рамочный" законопроект "Об общественном контроле", изначально разработанный ОП совместно с президентским советом по правам человека (СПЧ). По предварительному проекту, как сообщал "Ъ" 18 октября, помимо некоммерческих организаций функции контроля будут принадлежать федеральной или региональным общественным палатам и общественным советам при госорганах. Вчера проект был одобрен президиумом СПЧ, и в ближайшие дни он будет направлен в главное правовое управление президента и "Открытое правительство", где и будет происходить его финальная доработка. По словам главы СПЧ Михаила Федотова, уже есть предварительная договоренность с помощником президента Игорем Щеголевым о проработке вопроса по созданию специального портала, где будет освещаться ход общественного контроля.