Конституционно-правовое закрепление обязанностей граждан в зарубежных странах

146

Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2016. № 3

УДК: 341.231.14

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Ф.Ш. Ямбушев, Т.Ю. Пяткина

В статье раскрывается понятие обязанностей граждан и рассматриваются вопросы, касающиеся конституционно-правового закрепления обязанностей граждан в зарубежных странах.

Ключевые слова: обязанности граждан; конституционные обязанности; конституция; зарубежные страны.

F.Sh. Yambushev, T.Yu. Pyatkina. CONSTITUTIONAL-LEGAL FASTENING OF OBLIGATIONS OF CITIZENS IN FOREIGN COUNTRIES

In article the concept of duties of citizens reveals and the questions concerning constitutional and legal fixing of duties of citizens in foreign countries are considered.

Keywords: duties of citizens; constitutional duties; constitution; foreign countries.

Элементом правого статуса гражданина наряду с правами и свободами являются обязанности. В связи с этим особое значение приобретает их закрепление на конституционном уровне.

До окончания Второй мировой войны конституции зарубежных стран практически вообще не содержали норм, касающихся обязанностей граждан. Фактически же обязанности граждан всегда признавались и нередко получали свое закрепление в отдельных законах, обычаях или судебной практике, например обязанности соблюдать конституцию, законы, платить налоги и др. При этом за их неисполнение предусматривалось наказание.

Впервые на международном уровне обязанности граждан были зафиксированы во Всеобщей декларации прав человека в 1948 г., ст. 29 которой гласит, что каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности [1]. Об обязанностях говорится и в преамбуле Международного пакта об экономических, культурных и социальных правах 1966 г.: каждый «отдельный человек имеет обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит» [2]. С учетом вышеуказанных положений международных актов в новейших конституциях зарубежных стран стали появляться термин «обязанность гражданина» и соответствующие разделы.

Под конституционными обязанностями в зарубежных странах понимаются закрепленные в конституционных нормах требования конкретного государства к поведению его граждан и иных лиц, находящихся на его территории. В конституционных обязанностях выражается ответственность гражданина перед го-

сударством, а их осуществление обеспечивает нормальное функционирование государства.

Обязанности как меры должного поведения гражданина имеют тесную взаимосвязь с правами и свободами личности и не могут существовать отдельно друг от друга. Единство прав и обязанностей гражданина обусловлено необходимостью обеспечения сбалансированного поведения личности в различных сферах жизнедеятельности общества и государства, а также соблюдения формально-юридического равенства граждан.

Вопрос о взаимосвязи и взаимозависимости прав и обязанностей граждан в последнее время в зарубежных странах получает конституционное закрепление. Так, например, Конституция Турецкой Республики 1982 г. в ст. 12 дала развернутую формулировку этого положения: «Каждый обладает присущими ему основными правами и свободами, которые являются неприкосновенными и неотчуждаемыми. Основные права и свободы подразумевают также обязанности и ответственность гражданина перед обществом, его семьей и другими лицами» [7].

В.В. Маклаков указывает, что данная новация носит «назывной» характер, поскольку конституционный текст не развивает эту взаимосвязь [8]. По общему правилу в конституционном законодательстве зарубежных стран признаются только те права и обязанности, которые закреплены, однако не за каждым правом и каждой обязанностью признаются корреспондирующие ему (ей) обязанность или право. Поэтому, несмотря на фиксирование в ряде зарубежных конституций факта признания взаимосвязи прав и обязанностей, мало что поменялось.

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

147

Для большинства современных конституций зарубежных государств характерно закрепление обязанностей граждан отдельно от прав и свобод. Достаточно часто права, свободы и обязанности содержатся в одной главе, реже им посвящены самостоятельные главы. Так, например, раздел 2 Конституции Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 г. посвящен основным правам, свободам и обязанностям человека и гражданина: гл. ^Х - правам и свободам, а отдельная гл. XI - обязанностям граждан [5].

Говоря о конституционных обязанностях граждан в зарубежных странах, следует отметить, что их количество во много раз меньше, чем число основных прав граждан. Кроме того, нередко предусматривается повышенный уровень регулирования для обязанностей. Например, согласно Конституции Словацкой Республики 1992 г. «обязанности можно устанавливать только на основе закона, в его рамках и при соблюдении основных прав и свобод» (ч. 1 ст. 13) [6].

Формулировки обязанностей могут быть персонифицированными (названы субъекты: граждане, иностранцы, работники и т.п.) и не-персонифицированными (безличны, без указания субъекта).

В некоторых идеологических системах, в основном построенных на религиозной основе, подход к правам и обязанностям человека в значительной мере связан с религиозной и половой принадлежностью лица. В частности, это имеет место в мусульманских странах с сильным влиянием ислама. Конституционный статус личности в этом случае в значительной степени обусловлен шариатом, и, хотя включает в себя определенный объем прав, свобод и обязанностей гражданина, пользование ими обусловливается тем, что есть догмы мусульманского права, указывающие, как мусульманин должен вести себя, не различая обязательств по отношению к себе подобным и по отношению к Богу. Иными словами, шариат основан на идее обязанностей, возложенных на человека, а не на правах, которые он может иметь. Реальный объем прав и обязанностей в этих странах определяется характером политического режима, конституционной системой государственных органов, положением в ней главы государства, а также степенью влияния норм ислама на государственно-правовые институты.

Обязанности граждан весьма различны по своему характеру. Подобно правам и свободам граждан они классифицируются, хотя и не столь детально. Это объясняется, прежде всего, небольшим числом обязанностей граждан,

нашедших свое закрепление в конституциях зарубежных стран. Также следует иметь в виду, что проводимые классификации обязанностей весьма условны, поскольку одна и та же обязанность может одновременно относиться к нескольким классификационным группам.

Во-первых, принято выделять обязанности граждан по отношению к обществу и государству (это, прежде всего, обязанность платить налоги, обязанность несения военной службы) и обязанности граждан по отношению к другим лицам (например, обязанность воспитывать своих детей).

Во-вторых, традиционно различаются обязанности человека и обязанности гражданина. В качестве примера приведем положения действующей Конституции Италии. В ней предусмотрена обязанность любого человека участвовать в государственных расходах в соответствии со своими возможностями (ч.1 ст. 53), а в качестве обязанностей граждан закрепляется обязанность «быть верным Республике и соблюдать ее Конституцию и законы» (ч. 1 ст. 54) [3].

В-третьих, обязанности классифицируют на обязанности в сфере личной жизни и индивидуальной безопасности; в сферах экономической, социальной и культурной жизни общества.

Конституции большинства зарубежных стран закрепляют минимум обязанностей граждан, хотя с течением времени список обязанностей расширяется.

В социалистических странах существует тенденция конституционализации обязанностей, нехарактерных для конституционного права, и в их конституциях закреплен более широкий перечень обязанностей граждан. Например, обязанность блюсти дисциплину труда, содержащаяся в конституциях многих социалистических стран (ст. 53 Конституции Китайской Народной Республики 1982 г.), является, по сути, элементом трудового договора и распространяется только на лиц, работающих по найму, и не относится к числу обязанностей всех граждан. Однако социалистический законодатель исходил из стремления превратить всех и каждого в наемных работников, в связи с чем данная обязанность получила конституционно-правовое закрепление.

Своеобразный перечень обязанностей граждан установлен в Конституции Корейской Народно-Демократической Республики 1972 г. Среди них обязанность защищать идейно-политическое единство и сплоченность народа (ст. 80), соблюдать законы государства и социалистические нормы поведения, охранять честь и достоинство гражданина КНДР (ст. 81), доро-

148

вестник Российского университета кооперации. 2016. № 3

жить организацией и коллективом, проявлять высокий дух беззаветного служения интересам общества и народа (ч. 2 ст. 82), всегда повышать свою революционную бдительность и самоотверженно бороться за безопасность государства (ст. 85) [4].

Подводя итог, отметим, что конституционные обязанности граждан нашли свое закрепление в конституциях всех зарубежных стран наряду с правами и свободами личности. Обычно статьи конституции, закрепляющие правовой статус гражданина, объединены в единые главы, но могут быть распределены и по различным разделам. В частности, основы избирательного права и избирательной системы нередко включаются в разделы о порядке формирования выборных органов государственной власти и местного самоуправления.

Список литературы

1. Всеобщая декларация прав человека // Рос. газ. 1995. 5 апр.

2. Об экономических, социальных и культурных правах: междунар. пакт от 16.12.1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

3. Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. // Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. В.В. Маклаков. М., 2002.

4. Конституция Корейской Народно-Демократической Республики от 27 декабря 1972 г. (с изм. от 9.04.1992 г.). URL: http://worldconstitutions.ru/ archives/30.

5. Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1992 г. URL: http://worldconstitutions. ru/?p=123.

6. Конституция Словацкой Республики от 1 сентября 1992 г. URL: http://worldconstitutions. ru/?p=110.

7. Конституция Турецкой Республики от 7 ноября 1982 г. URL: http://worldconstitutions.ru/ archives/84.

8. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М., 2006.

ЯМБУШЕВ Фаиль Шамильевич - кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права. Саранский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Саранск. E-mail: yfs76@list.ru.

ПЯТКИНА Татьяна Юрьевна — кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права. Саранский кооперативный институт (филиал) Российскогоуниверситета кооперации. Россия. Саранск. E-mail:pyatkina09@mail.ru.

YAMBUSHEV, Fail Shamilyevich - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Theory and History of the State and Law. Saransk Cooperative Institute (branch) of Russian University of Соoperation. Russia. Saransk. E-mail: yfs76@list.ru.

PYATKINA, Tatyana Yuryevna - Candidate of Legal Sciences, Senior Lecturer of the Department of Theory and History of the State and Law. Saransk cooperative institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Saransk. E-mail: pyatkina09@mail.ru.