Регулирование инвестиционной деятельности на региональном уровне на примере Краснодарского края

РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

А.В. Махова, канд. экон. наук, доцент А.А. Стеценко, студент

Кубанский государственный университет, филиал в г. Славянск-на-Кубани

DOI: 10.24411/2411-0450-2019-11120

Аннотация. Статья посвящена управлению и повышению качества региональных инвестиций в условиях нестационарной экономики, которые являются одним из необходимых средств обеспечения условий для выхода из текущего экономического кризиса, структурных сдвигов в национальной экономике, обеспечения устойчивого инновационного развития, повышения качества экономической деятельности. На примере Краснодарского края рассмотрены вопросы регулирования инвестиционного процесса. Проведен анализ ключевых компонентов регулирования инвестиционной деятельности в Краснодарском крае: законов, принятых Законодательным Собранием Краснодарского края, постановлений и распоряжений главы администрации края, приказов исполнительного органа государственной власти края. В результате анализа были сделаны выводы о проводимой в регионе инвестиционной политике.

Ключевые слова: нормативно-правовое регулирование, инвестиционная деятельность, инвестиции, инвестиционная политика, законодательство, Краснодарский край.

Региональная инвестиционная политика реализуется во всех субъектах Российской Федерации в целях поддержки создания рабочих мест, конкурентоспособности бизнеса, экономического роста, устойчивого развития и повышения качества жизни граждан.

Для привлечения инвестиций и их целенаправленного использования государственные органы должны обладать экономическими навыками в государственном и районном управлении. Этого можно добиться, опираясь на опыт стран с сильной экономикой и в оценке будущих положительных или отрицательных эффектов направлений расширения капитала, применения новейших концепций устойчивого развития и многокритериальных методов поиска и выбора альтернативных решений. Поэтому для того, чтобы выявить возможности повышения инвестиционной привлекательности и направлять инвестиционные потоки к проблемным отраслям и областям бизнеса необходимо развивать целенаправленное инвестирование, стратегию поглощения и минимизацию потенциальных факторов риска. Для этого необходимо провести комплексный анализ ре-

гиона, который состоит из трех основных блоков: макроэкономического анализа; анализа инвестиционного климата; анализа инвестиционной стратегии [1 ].

В целях развития экономики на национальном и региональном уровнях осуществляется инвестиционная деятельность, для регулирования которой государство разрабатывает и утверждает инвестиционную политику на уровне субъектов Федерации. Инвестиционная политика, как целенаправленная деятельность государства по регулированию инвестиционной деятельности, осуществляется для достижения установленных целей социально-экономического развития общества. Для любой страны, условие стабильности и экономической безопасности является способность отдельных регионов и страны в целом быстро реагировать на изменяющиеся условия внешней среды, адаптировать свои стратегии социально-экономического развития, используя инструменты для инвестиционного развития экономики. В этой связи, региональная инвестиционная деятельность имеет особое значение для развития национальной экономики, которая, в свою очередь, во

многом определяет конкурентоспособность страны в целом. Сегодня в условиях нестационарной экономики грамотное управление и повышение качества инвестиций являются одним из необходимых средств обеспечения условий для выхода из текущего экономического кризиса, структурных сдвигов в национальной экономике, обеспечения устойчивого инновационного развития, повышения качества экономической деятельности [2].

Регулирование инвестиционной деятельности на Кубани реализуется в не-

скольких нормативных направлениях: первое нормативное направление - это законы Краснодарского края принятые Законодательным Собранием Краснодарского края, второе направление - это постановления главы администрации Краснодарского края, которые расширяют и углубляют законодательство, третье - это распоряжения главы администрации Краснодарского края и четвертое - приказы исполнительного органа государственной власти Краснодарского края [3] (рис. 1).

Постановления главы администрации Краснодарского края

Распоряжения главы администрации Краснодарского края

Приказы исполнительного органа государственной власти Краснодарского края

Рисунок. Направления регулирования инвестиционной деятельности

в Краснодарском крае

Проанализируем каждое из направлений: на уровне законодательства инвестиционная деятельность регулируется в первую очередь Законом Краснодарского края от 2 июля 2004 года № 731-К3 «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» [4], в котором определены положения об инвестициях, конкретизировано представление об уполномоченном органе исполнительной власти Краснодарского края в области инвестиций и инвестиционной деятельности, дано

определение инвестиционного соглашения, инвесторах, капитальных вложениях, выделен пункт о сопровождении инвестиционного проекта, инвестиционном проекте, приведены расчетные сроки окупаемости инвестиционного проекта, сделано обобщение стратегических инвестиционных проектов, дано определение инвестиционного меморандума. Непосредственно инвестиционной деятельности в данном законе касаются стати с 3 по 13, в которых говориться об основах правового регули-

рования инвестиционной деятельности в Краснодарском крае, основных объектах капиталовложений, информационной поддержке инвесторов, методах стимулирования инвестиционной деятельности, возможности инвесторам претендовать на получение государственной поддержки, бюджетные инвестиции для юридических лиц, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями, о предоставлении льгот в налоговой службе, субсидий, инвестиционного налогового кредита, государственных гарантий Краснодарского края, даны условия и порядок присвоения инвестиционному проекту и лишения инвестиционного проекта статуса одобренного инвестиционного проекта, так же инвестиционной деятельности посвящены статьи с 17 по 21, в них даны гарантии прав как российских, так и иностранных инвесторов и способы их защиты, способы обеспечения и контроля стабильных условий деятельности инвесторов, мониторинг за реализацией инвестиционного проекта.

В Законе Краснодарского края от 29 апреля 2008 года № 1465-кз «О стратегии социально-экономического развития

Краснодарского края до 2020 года», утверждается Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, конкретно инвестиционной деятельности посвящена статья 5.1 в ней даны положения о реализации инвестиционной политики Краснодарского края.

Существуют законодательные и нормативные акты Краснодарского края, косвенно имеющие отношение к инвестиционной деятельности в том числе: Закон Краснодарского края от 26 ноября 2003 года № 620-КЗ «О налоге на имущество организаций», Закон Краснодарского края от 6 февраля 2008 года № 1378-К3 «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков краснодарского края», Закон Краснодарского края от 13 марта 2008 года № 1411-кз «О порядке предоставления государственных гарантий краснодарского края», Закон Краснодарского края от 28 ноября 2014 года № 3061-кз «О

внесении изменений в закон краснодарского края «О стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года», Закон Краснодарского края от 28 ноября 2014 года № 3056-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае», Закон Краснодарского края от 06 ноября 2015 года № 3263-КЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 3.1 закона краснодарского края «о предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения», Закон Краснодарского края от 08 апреля 2016 года № 3375-кз «О внесении изменений в статью 1 закона краснодарского края «О предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» [4], Закон Краснодарского края от 6 мая 2016 года № 3396-кз «О внесении изменений в закон краснодарского края «Об установлении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков краснодарского края», Закон Краснодарского края от 06 мая 2016 года № 3397-кз «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае» и закон Краснодарского края «о внесении изменений в закон Краснодарского края «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае», Закон Краснодарского края от 06 мая 2016 года № 3398-кз «О внесении изменений в закон краснодарского края «О налоге на имущество организаций», Закон Краснодарского края от 31 марта 2014 года № 2934-кз «О внесении изменений в закон краснодарского края «О бюджетном процессе в краснодарском крае».

Вторым направлением регулирования инвестиционной деятельности в Краснодарском крае являются постановления главы администрации края. В которых рассматривается: порядок рассмотрения и согласования инвестиционных проектов; активизация процесса привлечения инвестиций в экономику края, создание оптимальных условий для инвесторов, сокращение сроков согласования проектной документации по размещению и строительству и реконструкции объектов на территории края [4]; порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств краевого бюджета, направляемых на капитальные вложения; утверждаются Правила проведения проверки инвестиционных проектов; дана методика оценки эффективности использования средств краевого бюджета; конкретизирован порядок ведения реестра инвестиционных проектов, исполнительным органам государственной власти Краснодарского края; утвержден порядок согласования проектов решений уполномоченного органа о предоставлении инвестиционного налогового кредита с финансовым органом Краснодарского края; предписано уведомлять министерство финансов Краснодарского края об исполнении обязанности по уплате инвестиционного налогового кредита или о принятии решения уполномоченным органом о его досрочном прекращении; утвержден порядок принятия решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта, объекта социально-культурного или коммунально-бытового назначения критериям, установленным законом краснодарского края от 4 марта 2015 года № 3123-кз; улучшение инвестиционного климата в Краснодарском крае; создание благоприятных условий для увеличения притока прямых инвестиций в экономику Краснодарского края; порядок формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Краснодарского края; реализация инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства [4].

Существуют постановления, регулирующие специфические инвестиционные

отношения, в которых рассматривается: примерная форма договора о предоставлении государственной гарантии Краснодарского края; форма государственной гарантии; форма договора банковской гарантии; форма банковской гарантии, форма договора поручительства; форма договора залога движимого имущества, форму договора ипотеки; утверждение Порядка принятия решений высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, предусматривающих случаи заключения договоров (соглашений) о предоставлении субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, указанным в пунктах 1 и 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Следующим направлением регулирования инвестиционной деятельности в Краснодарском крае являются Распоряжения главы администрации края, в которых рассматриваются: инвестиционные предложения Краснодарского края; реализация Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, утвержденной Законом Краснодарского края от 29 апреля 2008 года № 1465-КЗ, а также в соответствии с Законом Краснодарского края от 2 июля 2004 года № 731-КЗ «О стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае»; привлечение инвестиций в экономику Краснодарского края; продвижения инвестиционного потенциала отраслей экономики и муниципальных образований Краснодарского края; утверждение плана мероприятий и образовании рабочей группы по внедрению в Краснодарском крае лучших управленческих практик национального рейтинга состояния инвестиционного климата; улучшение отдельных составляющих инвестиционного климата и совершенствования управленческих процессов и регулятивных процедур, направленных на создание благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности в Краснодарском крае [4].

Также здесь раскрыты: утверждение плана мероприятий и образовании рабочей группы по мониторингу результатов внедрения в Краснодарском крае стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе; обеспечение благоприятного инвестиционного климата в Краснодарском крае; продвижение инвестиционного потенциала Краснодарского края в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет»; реализация Стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года, утвержденной Законом Краснодарского края от 29 апреля 2008 года № 1465-КЗ, в целях привлечения инвестиций в экономику Краснодарского края, продвижения инвестиционного потенциала отраслей экономики Краснодарского края и муниципальных образований Краснодарского края.

Кроме этого, в рамках инвестиционной деятельности на Кубани, в распоряжениях главы регулируется: обеспечение оперативного доступа потенциальных инвесторов и соискателей инвестиций к информации об инвестиционном потенциале Краснодарского края; инвестиционный меморандум Краснодарского края; улучшение инвестиционного климата на территории Краснодарского края; инвестиционные уполномоченные в муниципальных образованиях Краснодарского края; повышение эффективности реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в Краснодарском крае.

Заключительным направлением регулирования инвестиционной деятельности в

Краснодарском крае являются Приказы исполнительного органа государственной власти края, в которых рассматриваются: установление сроков представления отчетности о ходе реализации инвестиционного проекта; предоставлены сроки предоставления отчетности за первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года представляемого субъектом инвестиционной деятельности, которому предоставлено право на государственную поддержку, не позднее 30 дней по окончании отчетного периода и отчетность за календарный год представляемая субъектом инвестиционной деятельности, которому предоставлено право на государственную поддержку, не позднее 90 дней по окончании календарного года; утверждение Положения о Единой системе инвестиционных предложений Краснодарского края; оптимизация процесса привлечения инвестиций в экономику Краснодарского края [4]; утверждение методических рекомендаций по информационному наполнению специализированных разделов об инвестиционном потенциале отраслей экономики Краснодарского края официальных сайтов органов исполнительной власти Краснодарского края и Инвестиционных порталов муниципальных районов и городских округов Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» [5].

Таким образом, проводимая в стране инвестиционная политика потенциально способна привести к росту инвестиционной активности в регионе и преодолению трудностей, вызванных нестабильными условиями развития экономики Российской Федерации.

Библиографический список

1. Procedia Engineering Methods of Determining the Region's Investment Strategy. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1877705817313267

2. OPEN ACCESS. Eurasian Journal of Analytical Chemistry. Regional Investment Policy: Analysis and Assessment of the Investment Environment State. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.eurasianjournals.com/Regional-Investment-Policy-Analysis-and-Assessment-of-the-Investment-Environment,76290,0,2.html

3. Стеценко А.А., Махова А.В. Регулирование инвестиционной деятельности в России на федеральном уровне // ПРОФЕССИОНАЛ ГОДА 2019. - 2019. - С. 61-66. [Электронный ресурс]. - URL: https://naukaip.ru/wp-content/uploads/2019/08/%D0%9A-177.pdf

4. Департамент инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края. [Электронный ресурс]. - URL: http://old.kubaninvest.ru/minist487

5. The Foreign Investment Regulation Review // THE LAW REVIEWS. - Edition 6 RUSSIA. [Электронный ресурс]. - URL: https://thelawreviews.co.uk/edition/the-foreign-investment-regulation-review-edition-6/1174909/russia

REGULATION OF INVESTMENT ACTIVITIES AT REGIONAL LEVEL ON THE

EXAMPLE OF KRASNODAR REGION

A.V. Makhova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor A.A. Stetsenko, student

Kuban state University, branch in Slavyansk-on-Kuban

Abstract. The article is devoted to the management and quality improvement of regional investments in a non-stationary economy, which are one of the necessary means to ensure conditions for overcoming the current economic crisis, structural changes in the national economy, ensuring sustainable innovation development, improving the quality of economic activity. On the example of Krasnodar region the issues of regulation of the investment process are considered. The analysis of the key components of regulation of investment activity in the Krasnodar region: laws adopted by the Legislative Assembly of the Krasnodar region, resolutions and orders of the head of administration of the region, orders of the Executive body of state power of the region. As a result of the analysis, conclusions were drawn about the investment policy in the region.

Keywords: legal regulation, investment activity, investment, investment policy, legislation, Krasnodar Territory.