Эффективность экологических мероприятий в Великобритании и ведущих континентальных странах Европы в условия кризиса

С.А. Иванов

Эффективность экологических мероприятий в Великобритании и ведущих континентальных странах Европы в условия кризиса

Аннотация. Статья затрагивает различные аспекты экологической политики Великобритании и ведущих европейских стран в период кризиса. Автор исследует влияние эффективности такой политики на здоровье населения. В статье также рассматривается роль Европейского союза в экологической сфере в контексте улучшения экологии в послекризисный период.

Abstract. The article touches upon different aspects of ecological policy of Great Britain and leading European countries in the period of crisis. The author examines the influence of efficiency of this policy to the health of population. The article also studies the role of the European Union in the ecological sphere under the context of the improvement of ecology in the post crisis period.

Ключевые слова: политика по защите среды, Европейское агентство по защите окружающей среды, экологические проблемы, вещества, загрязняющие окружающую среду, Всемирный фонд охраны природы.

Keywords: environmental policy, European Environment Agency, ecological problems, pollutants, Worldwide Fund for Nature.

На состояние окружающей среды и экологическую безопасность Великобритании и ведущих стран континентальной Европы все большее влияние оказывают за последнее десятилетие экологические инициативы Европейского союза. Придавая важное значение борьбе с изменениями климата, британское

Эффективность экологических

- мероприятий в Великобритании

и ведущих континентальных странах Европы в условия кризиса

правительство стремится поддерживать разработки альтернативных источников энергии, а также реализацию мер по утилизации вредных выбросов; развитие энергосберегающих технологий, в том числе путем внедрения схемы «Green Landlord Scheme» и создания фонда «Carbon Trust» с целью предоставления беспроцентных кредитов национальным компаниям для внедрения указанных технологий; предоставление льгот предприятиям, внедряющим технологии, основанные на «чистом» топливе.

Помимо общих мер по охране окружающей среды, которые устанавливаются британским правительством, в стране большое внимание уделяется охраняемым природным территориям (ОПТ), общее число которых с середины 90-х годов прошлого столетия увеличилось со 130 до 160. При этом характерной чертой является то, что в отдельных исторических частях страны сложились свои системы их выделения. Так, в Англии и Уэльсе существуют национальные парки, территории которых постоянно улучшаются и становятся экологически природно-привлекательными. В Шотландии выделяются национальные живописные территории, то же самое практикуется и в Северной Ирландии.

Следует отметить, что местные органы власти занимаются конкретной реализацией законов об охране окружающей среды, особенно активны в этом направлении советы графств и округов, создающих местные природные резервации, которых сегодня насчитывается около 200. Цель резерваций состоит в том, чтобы обеспечить защиту флоры, фауны и ландшафта в целом, но есть также резервации геологического и исторического профиля. По доле охраняемых территорий в общей площади Великобритания занимает одной из первых мест в регионе. В этой связи, по оценке западных экологов, особо выделяются по доле охраняемых территорий в общей площади такие страны, как Дания, Норвегия, Австрия, ФРГ, Словакия.

Британские острова, находясь на узловой точке миграционной сети птиц, используются орнитологическими организациями с целью создания множества заповедных зон для 200 видов птиц, из которых более половины прилетает из других стран. Правительство Великобритании активно помогает фонду «Экологически чувствительных областей» (Environmentally Sensitive Areas, ESA), поощряя фермеров сохранять традиционные формы сельского

хозяйства там, где окружающей среде могли бы повредить более современные агротехнические методы.

К другим важным государственным организациям относятся Лесная комиссия (Forestry Commission) и Агентство по охране окружающей среды (Environment Agency). Лесная комиссия отвечает за производство древесины. Она обязана соблюдать в своих хозяйствах интересы охраны природы и сотрудничать с занимающимися этим государственными и общественными организациями. Хотя в прошлом Лесную комиссию сильно критиковали за широкомасштабные линейные посадки экзотических видов хвойных, сейчас комиссия гораздо полнее учитывает ландшафтные, фаунистиче-ские и рекреационные аспекты насаждений.

На вырубках высаживаются местные широколиственные деревья, которые важны для воссоздания типичных лесных местообитаний Британии. Национальное Агентство по охране окружающей среды отвечает за качество вод и их охрану и проводит противопаводковые мероприятия.

Наряду с правительственными или финансируемыми правительством организациями, занимающимися качеством окружающей среды и охраны природы, в Великобритании действуют такие организации, как Друзья Земли (Friends of the Earth, FoE) и Советы по охране сельской среды Англии, Шотландии и Уэльса (Councils for the Protection of Rural England, Scotland and Wales, соответственно CPRE, CPRS, CRRW), которые лоббируют и непосредственно вмешиваются в сферы экологии.

В более широких масштабах мероприятия осуществляет «Гринпис» - влиятельное международное агентство, известное своими спорными, иногда агрессивными, но часто весьма эффективными акциями по защите флоры и фауны. Агентство представляет собой международную общественную организацию со штаб-квартирой в Англии. Гораздо более известен также базирующийся в Англии Всемирный фонд охраны дикой природы (Worldwide Fund for Nature, WWF). Он собирает крупные денежные суммы на охрану видов и местообитаний, причем особенно активен в своих международных проектах, спонсирует широкий спектр программ по экологическому просвещению.

Хотя кризис в Великобритании и проблемы бюджета имели последствия в виде сокращения объемов промышленного произ-132

Эффективность экологических

- мероприятий в Великобритании

и ведущих континентальных странах Европы в условия кризиса

водства, британское правительство продолжает разрабатывать меры по стимулированию инвестиционных проектов в области солнечной энергетики и выработке электроэнергии на биомассе. Предпочтение отдается проектам, которые предполагают размещение солнечных панелей на крышах зданий, в противовес их наземному расположению. Имеется намерение монтировать солнечные батареи на верхних ярусах крупных заводов и складских помещений для обеспечения собственных потребностей предприятий в электроэнергии. Правительство видит в новых проектах источники выработки электроэнергии, которые были бы рентабельными и экологичными с точки зрения сокращения выброса парниковых газов.

Предлагаемые схемы госсубсидий частного бизнеса способны открыть перспективы инвестиционных решений объемом 600 млн. ф. и создать около 1 тыс. рабочих мест в строительстве. Объявленный план субсидий, охватывающий 2013-2017 гг., призван способствовать выполнению принятых Великобританией обязательств, согласно которым к 2020 г. страна существенно сократит выбросы СО2, причем 15% электроэнергии должно вырабатываться за счет возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

Премьер-министр Великобритании Д. Кэмерон в публичных заявлениях подтверждает приверженность правительства страны курсу на развитие ВИЭ-энергетики (1).

Вместе с тем состояние окружающей среды в Великобритании все больше вызывает обеспокоенность у ее жителей как в городской, так и в сельской местности по причине загрязнения природы, ухудшения жизни диких животных, использования природных ископаемых и безопасности пищевых продуктов. Это осознание британцами экологических проблем совпало по времени с резким увеличением поддержки движения «зеленых», что привело к включению многими политическими партиями в свои программы «зеленых» пунктов, которые содержат критику по поводу мер правительства относительно контроля и защиты окружающей среды. Эти государственные меры оставляют лазейки, которые позволяют нарушителям во многих случаях обойти закон или откупиться небольшими штрафами.

Не вполне действенным оказывается давление властей на компании, производство которых загрязняет окружающую среду

из-за плохого состояния очистного оборудования. Загрязненность моря и береговых зон, как отмечают британские экологи, продолжает иметь место в результате деятельности компаний, сбрасывающих отходы своего производства прямо в море. Экологические нормы нарушает и работа нефтяных и газовых вышек в Северном море. Более того, до сих пор объемы выбросов и уровень загрязненности моря превосходят максимальные показатели, установленные Евросоюзом.

В реки систематически сбрасывают промышленные отходы и токсичные сельскохозяйственные удобрения и пестициды. Беспокоит британцев и состояние сельского хозяйства, особенно количество используемых при выращивании овощей и злаков пестицидов, гормональных подкормок для животных и влияние их на окружающую среду при интенсивных методах обработки почвы.

В области использования ядерной энергии правительство Великобритании предложило список из одиннадцати площадок Англии и Уэльса, где могут быть построены новые АЭС. Против этих планов выступают различные экологические группы, особенно «Гринпис». Часть местных жителей также не одобряют строительство электростанций вблизи местного курорта Ситон Карью, хотя другие поддерживают идею ввиду того, что электростанция будет одним из крупнейших работодателей в этом регионе, который выделяется высоким уровнем безработицы.

Однако в 2011 г. после серьезной ядерной аварии на «Фуку-симе» (Япония) возник больший риск закрытия программы по постройке новой станции. При этом следует отметить, что реакторы, предложенные для города Хартлпул, где функционирует атомная электростанция, отличаются от тех, что были на «Фукусиме». Кроме того, угроза подобных стихийных бедствий и аварий на электростанциях в Великобритании, по мнению английских экспертов, представляется незначительной.

Ведущие западноевропейские страны сталкиваются с острой необходимостью уделять растущее внимание экологической политике, разрабатывать технологические подходы в сфере экологии, включающей в себя охрану окружающей среды и экологическую безопасность. Тем не менее каждому государству присущ свой комплекс экологических проблем и механизмов их решения, направленных на предотвращение разрушения экосистем и ухудше-134

Эффективность экологических

- мероприятий в Великобритании

и ведущих континентальных странах Европы в условия кризиса

ние окружающей природной среды, а также на повышение качества оценки воздействия человека на природу.

В рамках программы «Нового экологического соглашения» в период мирового экономического кризиса Франция приняла решение инвестировать в экологию, одну из пяти стратегических областей, чтобы подготовить базу для ее устойчивого развития в будущем. В дополнение к 7 млрд. евро, выделяемым правительством ежегодно до 2020 г. в рамках этой программы, национальная инвестиционная программа предполагает потратить еще 5,1 млрд. евро на экологические бизнес-проекты.

Производители энергии из возобновляемых источников получили 2,5 млрд. евро, разработчики ядерного реактора четвертого поколения - 1 млрд. евро. В экологический транспорт и развитие «зеленой» городской среды был инвестирован 1 млрд. евро, а в энергосберегающие технологии для домохозяйств - 500 млн.(2).

В ФРГ реализуется очень крупная природоохранная программа, в соответствии с которой уже модернизировано более 2000 промышленных и других объектов, представляющих главным образом «грязные» производства. В Германии утилизируется 90% сельскохозяйственных отходов, 98% корпусов выбрасываемых автомобилей. Такие успехи были достигнуты в результате активной природоохранной деятельности.

Германия создала за последние годы крупнейшую в Европе «экологическую индустрию», в которой занято около 1 млн. человек. Страна превратилась в ведущего мирового экспортера очистного оборудования. Это позволило ей также широко внедрить в производство экологически чистые технологии, доступные не только крупным, но и средним, и мелким фирмам. Кроме того, ФРГ располагает лучшими экспертами в области защиты окружающей среды. Природоохранные меры в ФРГ проводят и регулируют на трех уровнях: федеральном, земельном и местном.

Конституция ФРГ защищает права граждан «на здоровую естественную основу жизни». В стране действует закон об экологической налоговой реформе, сущность которого заключается в учреждении нового налога на потребление электроэнергии и повышенного налога на использование нефтепродуктов. Швейцария, Австрия, некоторые средиземноморские страны начинают принимать меры по активизации природоохранных акций в рай-

онах концентрации туризма и рекреации. Среди этих мер - ограничения на приток туристов, разгрузка самых перенасыщенных местностей и центров, формирование сети охраняемых территорий, регулирование потоков автотранспорта.

Другим примером такого рода может служить Швеция, где активная экологическая политика проводится и на государственном, и на общественном уровнях. Главные цели этой политики заключаются в следующем: здравоохранение; сохранение природного биологического разнообразия; управление природопользованием для его оптимизации; защита природных и культурных ландшафтов. В стране осуществляется программа экономии энергии, преимущественного использования энергоносителей (включая биомассу и альтернативные источники), безопасных для окружающей среды. Введены жесткие ограничения на выброс вредных веществ автотранспортом.

Еще один пример - Нидерланды, где Конституция также содержит специальную статью о защите и улучшении среды жизни. В этой стране активно действует экологическая общественная организация «Дети Земли», которая осуществляет научно обоснованный План действий в сфере рационального природопользования.

Каждое крупное государство выбирает те меры и способы контроля, которые помогут лучше выполнить функцию сохранения окружающей среды и экологической безопасности. Такая позиция вытекает из принципа субсидиарности, согласно которой в области экологии целый ряд вопросов должен решаться в системе управления на самом низком уровне, на котором решение наиболее эффективно.

Все страны ЕС, как показывает их практическая деятельность, в основном используют командно-контрольные функции в этой сфере управления. Так, в Великобритании система действует, опираясь на уголовное и общее право, а главным контролирующим органом является Агентство по окружающей среде. В других странах - участницах ЕС на основании его директив применяется система штрафов, причем они являются дополнением к законам о прямом национальном регулировании экологических проблем.

В ФРГ штрафы вводит администрация земель, которая их использует для улучшения качества окружающей среды: почвы, воды и атмосферного воздуха. Аналогичная практика имеет место 136

Эффективность экологических

- мероприятий в Великобритании

и ведущих континентальных странах Европы в условия кризиса

во Франции, Нидерландах, Бельгии, Испании и Португалии. Следует отметить такой аспект национального регулирования в этой области, как политика дерегулирования, которая должна найти баланс между экологическим качеством и экономической конкуренцией, что является в то же время следствием повышения ответственности государств - членов ЕС за охрану окружающей среды.

Однако в ряде секторов экономики, в которых использовались и до сих пор используются методы дерегулирования, окружающей среде наносится ущерб, например, в результате увеличения транспортных потоков, а, с другой стороны, конкуренция дает положительные результаты для охраны окружающей среды. В этом контексте политика дерегулирования позволила Нидерландам, которые являются лидером ЕС по улучшению окружающей среды, расширить деятельность инициативных групп в области улучшения качества экологической ситуации в стране (3).

В экологической политике Европейского союза значительное внимание уделяется начиная с 2010 г. выполнению пяти приоритетных направлений в своей стратегии:

- улучшению исполнения действующего экологического законодательства;

- соблюдению интересов стран в области окружающей среды;

- гибкой адаптации экономик стран к изменяющимся рынкам;

- расширению экологических прав граждан;

- ведению странами учета состояния окружающей среды с целью рационального использования земельных ресурсов.

На протяжении этого периода государства - участники ЕС разрабатывали меры по поддержке соблюдения экологического законодательства и его гармонизации с законодательными актами в странах, которые были ассоциированными членами Союза.

Предпринимаемые действия также до настоящего времени охватывают улучшение стандартов в области охраны окружающей среды и качества экспертиз, выдвижения инициативных предложений о процедурах в сфере экологических преступлений и представления жалоб в Европейский суд (4).

Все эти меры способствовали активизации инвестиционной деятельности международных организаций, банков, пенсионных, венчурных и других фондов в природоохранной сфере Велико-

британии и ведущих странах континентальной Европы. Несмотря на принимаемые экологические меры, строительный мусор создает в крупных европейских странах одну из больших проблем, к числу которых, в первую очередь, относится токсичный асбест, применявшийся в отделке зданий. Основными отходами являются: строительный мусор (34% от общего объема); терриконы шахт и карьеров - 27%; промышленные свалки - 17; бытовые свалки - 16%. При производстве энергии образуется 4% отходов от общего объема.

Строительные отходы образуют в странах ЕС самый большой поток отходов. Многие материалы в этом потоке отходов легко утилизируются и, по оценке специалистов, вторичным сырьем можно заменить до 10% минеральных строительных материалов. Некоторые государства-члены, такие как Германия, Голландия и Дания, достигли более чем 90% утилизации строительных и других отходов производственной сферы.

Европейские страны принимают меры также по ликвидации бытовых отходов. Их объем постепенно уменьшается, так как все шире применяются методы компостирования органической части и утилизация веществ в фабричных условиях.

Одним из серьезных неблагоприятных условий для жизни населения являются природные катаклизмы, как, к примеру, жара и наводнения, постигшие Европу в отдельные годы XXI в. В большинстве европейских стран летом наблюдалась необычайно высокая дневная температура, а зимой ледяные дожди и наводнения. Сильная жара вызвала снижение до рекордно низких значений уровня воды во многих реках, что привело к перебоям в системах орошения и охлаждения электростанций. Повышение температуры привело к таянию вечных ледников в Альпах и возникновению масштабных лесных пожаров, также приведших к гибели людей.

За последние пять лет Европа пережила более 100 крупных наводнений. Наблюдаемое усугубление экологических проблем в подавляющем большинстве случаев обусловлено восстановлением в посткризисный период роста развития экономики потребления. Это, в свою очередь, ведет к росту потребления энергоресурсов, что неизбежно усиливает негативные последствия в экологической области. Таким образом, речь идет об уязвимости экономик Великобритании и ведущих стран Европы, и это обстоятельство подталкивает их к созданию новых и повышению эффективности 138

Эффективность экологических

- мероприятий в Великобритании

и ведущих континентальных странах Европы в условия кризиса

существующих национальных экологических институтов. Об этом свидетельствует тенденция заключения соглашений между следующим экологическим организациями.

Европейский тематический центр по качеству воздуха и изменению климата, объединяющий 14 экологических национальных институтов, установил сотрудничество с Европейским агентством по защите окружающей среды - European Environment Agency (ЕЕА) по вопросам выбросов в окружающую среду и качества воздуха. В свою очередь, EEA и компания ESRI, американская компания - производитель геоинформационных систем, пошли на более широкие связи, подписав меморандум о взаимопонимании (MOU -Memorandum of Under standing). Семейство программных продуктов компании ArcGIS получило широкое распространение в мире, и в частности в России. (ESRI - это аббревиатура от Environmental Systems Research Institute, что переводится как «Институт исследования систем окружающей среды».) При этом подтвержден замысел и разработка путей совместного использования и доступа к важным географическим данным об окружающей среде, предоставляемым 38 европейскими государствами - членами этого агентства.

В 2007 г. были впервые созданы Европейская информационная система по окружающей среде и здоровью человека и Информационная система по пищевым продуктам и кормам, которые позволяют европейским странам принимать срочные меры при получении сообщения об опасности товара через систему быстрого обмена информаций (5). Прошло более пяти лет после начала кризиса 2007 г. и около трех лет с того момента, как проблемы, возникшие тогда, поставили задачи перед Великобританией и ведущими континентальными странами Европы дальнейшей разработки экологических национальных программ.

Произошедшие события на мировом финансовом рынке все больше свидетельствовали о том, что кризис постепенно превращается из финансового в экономический, а этот фактор уже используется развитыми странами для применения различных экономических инструментов, стимулирующих внедрение экологически благоприятных технологий.

Увеличение средств в рамках природоохранной политики позволяет ведущим западным странам повысить конкурентоспо-

собность и жизнестойкость предприятий. Частные компании также наращивают инвестиции в совокупности с национальной экологической политикой, которая, как правило, стимулирует приток частных вложений в охрану окружающей среды для частного сектора. Инвестиции частных компаний в Европе в апогей кризиса в 2009 г. только в возобновляемую энергетику составили 43,7 млрд. долл. (6).

Между тем в бизнес-сообществе Запада просматривается позиция, которая показывает, что остается открытым вопрос о том, оценивать ли защиту окружающей среды как разорительное мероприятие. В то же время Европейский союз продолжает расширять деятельность, нацеленную на предоставление полной информации населению по защите окружающей среды, ее загрязнению и обеспечению населению свободного доступа к соответствующим официальным экологическим учреждениям. Эта политика ЕС указывает на продолжающееся нестабильное положение во всех сферах национальных экономик ведущих западных стран: состояние воды, воздуха и почвы; потребление ресурсов; отходы; транспорт; туризм.

Список литературы

1. Энергетика будущего. - Режим доступа: http://www.SmartGrid.ru и http://www.ecoindustry.ru/ news

2. Investissement d'Avenir // MESR: enseignementsup - reshershe. - Mode of access: http:/ /investissement-avenir.gouvernement.fr

3. Collier V. The environmental dimensions of deregulation. - Mode of access: http:/ /www. ecoline.ru

4. 6 th Environment Active Program. - Mode of access: www.euractive. com/climate-environment/ 6th-en

5. Rapid alert System for Food and Feed - (RASFF). - Mode of accecss: http://ec.europa.eu/ food/rapid/alert

6. Renewables 2010 Global Status Report. REN21 Secretariat. - Paris, 2010. -REN21. - Р. 15. - Mode of access: http://www.the-infoshop.com/report/ fuji62480-cleantech.html