Белый дом перекредитует губернаторов

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление об условиях замещения ранее взятых регионами банковских кредитов фактически бесплатными займами из федерального бюджета. Требования к субъектам, бравшим у банков дорогие краткосрочные кредиты на выполнение майских указов президента, необременительны — они должны пообещать центру начать снижать размер дефицита и долю рыночных долгов. Получатели первых 60 млрд руб. сверхльготных бюджетных кредитов уже определены — это двадцатка регионов, у которых доля коммерческого долга превышает половину их доходов.

Постановлением "О внесении изменений в правила предоставления субъектам РФ бюджетных кредитов на 2014 год" правительство завершило нормативное оформление идеи замещения дорогого коммерческого долга регионов почти бесплатными бюджетными кредитами. Впервые она была оглашена в апреле этого года на совещании Владимира Путина с полпредами. После появления в мае соответствующего поручения президента в июне Госдума приняла поправки к закону о бюджете-2014, которыми размер ассигнований регионам на эти цели был увеличен на 150 млрд руб.— с 80 млрд до 230 млрд руб.

Напомним, проблема закредитованности регионов, вынужденных брать коммерческие займы (преимущественно в госбанках) для выполнения майских указов Владимира Путина, появилась в конце прошлого года. В 2013 году значительную часть резко выросшего дефицита (642 млрд руб. против 100 млрд руб. в 2010-м) субъекты РФ были вынуждены закрывать за счет краткосрочных банковских кредитов. В результате, как ранее оценивали ситуацию в агентстве Fitch, в среднем регионы РФ должны были погасить половину своего долга уже в течение ближайших двух лет. По подсчетам Счетной палаты, доля кредитов банков в общем долге регионов выросла с 32,6% в 2012 году до 39,8% в 2013-м, затраты на обслуживание — на 22,2%.

В этой ситуации центр решил поддержать финансово слабые регионы — выделенные на замещение дорогих займов (7,3-11,3% годовых в 2013 году) бюджетные кредиты будут выдаваться по символической ставке 0,1% годовых — вместо прежней 1/4 ставки рефинансирования Банка России. В соответствии с постановлением деньги будут выделяться регионам, выполняющим ряд условий. Среди них — соблюдение установленных центром нормативов формирования расходов на оплату труда госслужащих и соответствие дефицита регионального бюджета региона по состоянию на 1 июля уровню, утвержденному на 2014 год. Кроме того, территории должны принять планы, по которым к 1 января 2017 года размер дефицита должен быть снижен до 10% от доходов бюджета, а доля рыночных кредитов — до 50% от этих доходов.

Названные требования жесткими не выглядят. Поэтому получатели новых бюджетных кредитов предварительно уже определены. Распределением денег занималась трехсторонняя (Минфин, Госдума, СФ) комиссия по межбюджетным отношениям. Как писал "Ъ" 11 июля, замещение кредитов будет двухэтапным. Первые 60 млрд руб. будут предоставлены 20 самым проблемным регионам — с превышением рыночных обязательств доли в 50% от доходов. Крупнейшие получатели, для которых зарезервировано от 5 млрд до 8 млрд руб.,— Тверская, Рязанская, Вологодская, Нижегородская и Астраханская области. Еще 60 млрд руб. будут распределены по остальным нуждающимся регионам. При этом 14 субъектов РФ в программе замещения участвовать не будут. В этой категории как "богатые" Москва, Санкт-Петербург, Красноярский край, Тюменская область, так и глубоко дотационные субъекты, не имевшие возможности наделать рыночных долгов (Чечня, Ингушетия, Камчатка, Чукотка).