Сравнительный анализ деятельности органов конституционного контроля и конституционного надзора

УДК 342 ББК 67.400

DOI 10.24411/2073-3305-2019-10074

Сравнительный анализ деятельности органов конституционного контроля и конституционного надзора

Comparative Analysis of the Activities of the Bodies of Constitutional Control and Constitutional Supervision

Мария Михайловна МУХЛЫНИНА,

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник сектора конституционного права и конституционной юстиции Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт государства и права Российской академии наук»

E-mail: muhlyninamm975@mail.ru

Аннотация. Рассмотрены понятия конституционного контроля и конституционного надзора, а также специфика их осуществления. Особое внимание уделено анализу позиций конституционалистов по поводу осуществления конституционного контроля и конституционного надзора в Российской Федерации.

Ключевые слова: конституционный контроль, конституционный надзор, правосудие, конституционные дела, Конституционный Суд

Abstract. The author considers the concepts and bodies of constitutional control and constitutional supervision, as well as the specifics of their implementation. Particular attention is paid to the analysis of the views of constitutionalists and their positions on the implementation of constitutional control and constitutional supervision in the Russian Federation.

Key words: constitutional control, constitutional supervision, justice, constitutional cases, Constitutional Court

В настоящее время в России идет динамичный процесс развития правовой системы, немалую роль в нем играет правосудие по конституционным делам (вопросам) как один из важнейших юридических инструментов обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации1, ее прямого действия на территории нашей страны.

В первую очередь, считаем необходимым провести научный анализ двух базовых понятий — «конституционный контроль» и «конституционный надзор» — в связи с тем, что до сих пор в научной и учебной литературе нет устоявшегося мнения о сходных и отличительных чертах двух этих понятий и органов, непосредственно осуществляющих данную деятельность. Количественный и качественный анализ трудов конституционалистов показал ограниченный круг спе-

циалистов, затрагивающих в своих исследованиях вопросы конституционного контроля и конституционного надзора, а соотношению этих двух понятий в научной литературе уделено еще меньше внимания.

Авторы, анализируя конституционный контроль, порой совсем не уделяют внимание конституционному надзору, например, в монографическом исследовании теории институтов конституционного права специалистов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации А.Е. Постникова, Л.В. Андриченко и других говорится исключительно о конституционном кон-троле2.

Авторы С.В. Арбузов, Т.В. Бережная, И.А. Во-лодько, разделяя понятия конституционного контроля и конституционного надзора, верно отме-

чают, что решающая роль в обеспечении правовой охраны Конституции РФ принадлежит специально уполномоченным органам конституционного контроля и надзора3. Несмотря на то, что данные понятия «разводятся» авторами, определение им почему-то дается общее: «Под конституционным контролем и надзором следует понимать деятельность специально на то уполномоченных государственных органов, направленную на обеспечение верховенства и стабильности Конституции, на предупреждение издания не соответствующих Конституции нормативных правовых актов и ратификации международных договоров, на выявление и устранение неконституционных законов, иных нормативных актов или действий и, в случае необходимости, на дачу официального толкования Конституции и законов»4.

Известный специалист конституционного права С.А. Авакьян в своем конституционном терминологическом словаре представляет определения конституционного контроля и конституционного надзора как различные термины и приводит их на разных страницах, однако при сопоставлении этих двух понятий формулировки определений оказались абсолютно одинаковыми: «Конституционный контроль (так же конституционный надзор — Прим. авт.) — осуществляемая государственными органами деятельность, направленная на обеспечение соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов»5. Однако, несмотря на то, что С.А. Авакьян дал одинаковое определение понятиям «конституционный контроль» и «конституционный надзор», приводятся отличительные черты в деятельности органов контроля и надзора, а именно в сфере их правомочий. Конституционный контроль дает полномочному органу право отмены или признания недействующим нормативного акта, признанного противоречащим Конституции, конституционный же надзор такого права не дает. Так, орган конституционного надзора вправе только предложить тому органу, который принял акт (или вышестоящему органу), противоречащий Конституции, отменить этот акт6.

На основе анализа трудов конституционалистов органы конституционного контроля и конституционного надзора можно представить следующим образом.

1.К органам конституционного контроля относятся специальные суды — конституционные суды или комитеты конституционного контроля (надзора) и иные государственные органы

в рамках возложенных на них полномочий — Президент, парламент и др. (С.А. Авакьян).

2. К органам конституционного надзора относятся различные государственные органы, для которых это всего лишь одна из видов деятельности — Президент, прокуратура, в советское время — Комитет конституционного надзора СССР (С.А. Авакьян).

Интересен взгляд А. Бланкенагеля на конституционный контроль. По его мнению, это деятельность, заключающаяся в ограничении власти и разрешении конфликтов.

Учитывая различия конкретных формулировок и национальных особенностей, известный конституционалист И.А. Кравец в своем труде, посвященном конституционному правосудию, при анализе конституционного контроля и надзора дает определение только термину «конституционный контроль», под которым понимает деятельность государственных органов, направленную на проверку соответствия конституционным нормам правовых актов и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а в некоторых странах и деятельности общественных объединений, принимающих участие в осуществлении публичных функций7.

И.А. Кравец выделяет три разновидности конституционного контроля в зависимости от органа, его осуществляемого. Интересно, что его классификация основана на территориальном признаке:

на федеративном уровне — Конституционным Судом Российской Федерации;

конституционными (уставными) судами на территории субъектов Российской Федерации;

Президентом Российской Федерации.

По мере формирования конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации (их создание предусмотрено Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации») их конституции и уставы, являющиеся по существу основными законами 85 субъектов РФ, будут иметь собственные органы конституционного (уставного) контроля8.

С.В. Арбузов, Т.В. Бережная, И.А. Володько различие в деятельности органов конституционного контроля и конституционного надзора видят в проверке нормативных правовых актов на предмет соответствия Конституции и появляется в характере принимаемых ими решений: органы конституционного контроля принимают обязательные решения об отмене закона или иного акта, противоречащего Конституции; а органы

62

Образование. Наука. Научные кадры 2019 / № 2

конституционного надзора, напротив, вправе лишь обратить внимание органа публичной власти на необходимость пересмотра или отмены принятого им правового акта9.

Таким образом, сравнительный анализ деятельности органов конституционного контроля и конституционного надзора показал, что конституционалисты охватывают в основном своим вниманием конституционный контроль, о надзоре говорится меньше и обычно в сравнении с контролем. Это вполне объяснимо, так как судебный конституционный контроль — это особый вид юрисдикционной деятельности, требующей повышенной правовой регламентации, в отличие от надзора.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от

21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2 Институты конституционного права / Отв. ред. Л.В. Андриченко, А.Е. Постников. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2013.

3 Конституционное право: университетский курс: Учебник: В 2 т. / С.В. Арбузов, Т.В. Бережная, И.А. Во-лодько и др.; под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М.: Проспект, 2015. Т. 1.

4 Там же.

5 Авакъян СА. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь. М.: Юстицинформ, 2015. С. 293.

6 Там же.

7 Кравец ИА. Конституционное правосудие: теория судебного конституционного права и практика судебного конституционного процесса. М.: Юстицинформ, 2016. С. 12.

8 Там же.

9 Конституционное право: университетский курс: Учебник: В 2 т. Т. 1.

Актуальные проблемы конституционного права России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» (квалификация «магистр») / Под ред. Б.С. Эбзеева, В.О. Лучина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. — 495 с. — (Серия «Magister»).

ISBN 978-5-238-03220-7

Рассмотрены проблемные вопросы, относящиеся к предмету науки конституционного права. Цель учебника — раскрыть теоретическое содержание актуальных проблем основных разделов предмета, основы конституционного законодательства и правоприменительной практики по важнейшим проблемам государственного строительства в России.

Для студентов, магистрантов, адъюнктов и аспирантов юридических вузов.

Актуальные проблемы конституционного права России