Юридические коллизии в Российской правовой системе

С. В. Сибилева

ЮРИДИЧЕСКИЕ КОЛЛИЗИИ В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ

Правовая сфера жизни государства и общества структурируется в понятии «правовая система». В юридической науке существуют разные подходы к определению правовой системы. Чаще всего имеют в виду наличие в ней следующих элементов: правопонима-ние (правовые взгляды, правосознание, правовая культура, правовые теории и концепции, а также правовой нигилизм); правотворчество (познавательный и процессуально оформленный способ подготовки и принятия законов и иных правовых актов); правовой массив (структурно оформленная совокупность официально принятых и взаимосвязанных правовых актов); правоприменение (способы реализации правовых актов и обеспечения законности)1.

Современная правовая система России - сложнейший комплекс элементов, структур, норм, правосознаний, традиций, образов национально-исторической, технико-юридической, социально-психологической природы. В широком значении - это целый правовой мир, имеющий свою жизненную организацию, источники, архетипы, историю и будущее2.

Любая система стремится к целостности и существует как единое целое, где составляющие ее элементы взаимодействуют между собой, образуя горизонтальные и вертикальные отношения. Правовая система предполагает наличие порядка, стабильности, эффективных связей между ее элементами и единство. Но одновременно в сложившейся правовой системе происходит смешение противоположных идей, возникают коллизии между правовыми актами и нормами, происходят конфликты и споры о компетенции, которые, в свою очередь, нарушают единство системы.

Итак, на развитие правовой системы определенное влияние оказывают юридические противоречия в виде коллизий и конфликтов. При этом возникает вопрос о соотношении категорий «коллизия» и «конфликт».

1 См.: Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. М., 2000. С. 9.

2 См.: Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. Саратов, 1994. С. 4.

В переводе с латинского термин «коллизия» означает «столкновение». В словаре русского языка даны следующие определения: «Коллизия - столкновение противоположных взглядов, стремлений, интересов (от лат. со/Лао). Конфликт - столкновение противоположных сторон, мнений сил»1. Можно сказать, что наиболее общее представление о коллизиях и конфликтах состоит в определении их через противоречие как более общее понятие. Итак, коллизия и конфликт имеют место при наличии противоположных сторон. Однако следует отметить, что само по себе существование противоречия, противоположности, различия - это необходимые, но еще недостаточные условия конфликта. Противоположности и противоречия превращаются в конфликт тогда, когда начинают взаимодействовать силы, являющиеся их носителями. Таким образом, конфликт - это проявление объективных или субъективных противоречий, выражающееся в противоборстве сторон2. Тогда как коллизия свидетельствует только о наличии какого-либо противоречия, несоответствия.

В связи с этим следует вспомнить классическое описание развития противоречия, принадлежавшее выдающемуся немецкому философу Георгу Вильгельму Фридриху Гегелю (1770-1831): «Действие начинается, собственно, лишь тогда, когда выступила наружу противоположность, содержавшаяся в ситуации. Но так как сталкивающееся действие нарушает некоторую противостоящую сторону, на которую оно нападает, и вследствие этого с акцией непосредственно связана реакция».

Понятия «юридическая коллизия» и «юридическое противоречие» тождественны, но правовая коллизия не тождественна правовому конфликту. Юридическая коллизия выступает толчком к возникновению конфликта в правовой сфере.

Научные представления о юридических противоречиях и конфликтах можно найти в юридической литературе в трудах Ю.А. Тихомирова, М. Бруна, В.Н. Кудрявцева, О.В. Бойкова, Е.И. Степанова, О.Е. Кутафина и других ученых-юристов.

Ю.А. Тихомиров рассматривает юридическую коллизию как базовое понятие в качестве основного юридического противоречия между правовыми актами, действиями, между правопониманием

1 Словарь русского языка в четырех томах. Т. 2. М., 2005.

2 См.: Юридическая конфликтология / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М., 1995. С. 6.

и правовыми нормами1. Юридический конфликт трактуется им как острая форма юридической коллизии с характерными для него проявлениями противоборства сторон.

Понятие юридической коллизии является ключевым для понимания всех системных противоречий в праве. В нем отражается прежде всего противоречие между существующими правовыми актами и институтами, правопорядком и притязаниями и действиями по их изменению, признанию или отторжению. Классическое противоречие между «сущим» и «должным» здесь приобретает правовые признаки. Юридический конфликт, по мнению Ю.А. Тихомирова, следует рассматривать как высшую точку противоречий, как коллизию с наиболее острым противоборством сторон. Здесь отторжению и сокрушению подвергаются институты и даже основы конституционного строя, правовая система и действующий правопорядок.

Итак, юридический смысл коллизии сводится к противоречиям между:

правовыми нормами и актами, т. е. происходит столкновение норм и актов внутри правовой системы как в отраслевом, так и в федеративных аспектах;

правовыми взглядами, т. е. юридическая коллизия выражается в контрастных различиях правовых взглядов и позиций, в право-понимании;

юридическими действиями, где юридическая коллизия выражается в неправомерных действиях внутри механизма публичной власти, между государственными и иными институтами и органами.

Единого подхода к определению правовой коллизии в юридической науке нет. Это объясняется сложной многоаспектной природой данного понятия.

А.С. Пиголкин определяет правовую коллизию как «расхождение двух или более формально действующих нормативных актов, изданных по одному и тому же вопросу»2. Примерно такой же точки зрения придерживается С.С. Алексеев, указывая, что «между отдельными нормативными актами могут возникнуть противоречия, "столкновения". Такие противоречия и называются коллизиями»3.

1 См.: Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. С. 33.

2 Пиголкин А.С. Коллизии законов // Юридический энциклопедический словарь. М., 1987. С. 438.

3 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. Свердловск, 1973. С. 137.

На наш взгляд, более общий подход к понятию коллизий дает И.Г. Александров. Он указывает, что коллизия имеется тогда, когда несколько норм расходятся по содержанию1.

Н.И. Матузов трактует определение правовой коллизии шире, чем просто различия или противоречия между нормами права. Он включает в ее определение противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными субъектами (органами и должностными лицами) своих полномо-чий2. Данный подход делает акцент на то, что субъекты сталкиваются с ними, как правило, в процессе правоприменительной деятельности.

Юридические противоречия возникают как внутри, так и между правовыми системами. Н.М. Коркунов определил, что «столкновения возможны, как между разновременными, сменяющими друг друга в одном и том же государстве, законами, так и между разно-местными законами различных государств»3. Столкновения между законами возникают в случае, «если факт, свершившийся в сфере действия одного закона, приходится обсуждать под господством другого закона. В таком случае один и тот же факт как бы подпадает под действие двух различных законов: одному - по месту или времени своего совершения, другому - по месту или времени своего обсуждения. Это и составляет так называемое столкновение законов, разноместных или разновременных»4.

Если юридическая коллизия выражается в противоречиях между нормами национального и международного права, то «столкновение» данных норм происходит в результате соприкосновения правовых систем и их составных частей в регулировании общих или смежных отношений и в обеспечении согласованных интересов. К примеру, юридические коллизии возникают в результате несоблюдения общепринятых принципов международного права (например, положений главы 7 Устава ООН, как международными структурами, так и государствами), а также из-за отказа реально привести национальное законодательство в соответствие с меж-

1 См.: Основы теории государства и права / Под ред. И. Г Александрова. М., 1960. С. 336.

2 См.: Матузов Н.И. Юридические коллизии и способы их разрешения // Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А. В. Маль-ко. Саратов, 1995. С. 353.

3 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1898. С. 336.

4 Там же. С. 336.

дународными стандартами, принятия национальных актов вопреки нормам международного права и т. д.1

Правовые коллизии динамичны и подвижны, они переходят из стадии в стадию. Так, в правовой сфере коллизия может «перерасти» в конфликт. Если существует противоречие между правовыми нормами, то оно может привести к правовому конфликту. Здесь он возникает и развивается в связи с объективно существующими противоречиями между двумя или несколькими правовыми нормами, относящимися к одному и тому же предмету. Действия участников в таком конфликте зависят от смысла и значения правовых норм. Данный конфликт начинается и заканчивается с использованием юридических средств и процедур.

Необходимо отметить и то, что возникновение в сфере правового регулирования противоречий неизбежно - в силу естественного развития общественных отношений. Таким образом, юридическая коллизия служит свидетельством нормального процесса развития правовой системы. А правовой конфликт является здесь способом выявления и разрешения противоречий. Если противоположные силы, их интересы вызывают напряжение, переходящее в открытое противоборство, то, естественно, этому противоборству рано или поздно должен прийти конец. Конфликт и его последующее разрешение и является одним из путей выхода из сложившегося тупика2.

Можно сделать вывод, что возникновение коллизий и развитие конфликтов - явление не только неизбежное, но и необходимое для правовой системы.

Возникает вопрос: хорошо или плохо наличие коллизии? Однозначно ответить на этот вопрос нельзя. Проблема возникновения правовых коллизий в современный период обострилась. Юридические противоречия стали своего рода отрицательной доминантой развития правовой системы. Это происходит прежде всего в связи с расширяющимся «полем правового развития». Но следует отметить и то, что правовая система состоит из взаимодействующих и не взаимодействующих элементов. Чем больше элементов не взаимодействует, тем система менее устойчива. Наличие коллизии указывает на отсутствие связи между иерархическим уровнем и нижнем уровнем. Значит, она в свой сути несет важную инфор-

1 См.: Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. С. 63.

2 См.: Юридическая конфликтология / Отв. ред. В.Н. Кудрявцев. М., 1995. С. 11.

мационную нагрузку, обеспечивая соответствующий обмен между различными элементами сложной правовой системы.

В конфликте также нетрудно обнаружить и позитивные моменты. Исследователи, признающие конфликт нежелательным явлением, считают его разрушителем (или нарушителем) нормально функционирующей правовой системы1. По их мнению, в своей изначальной основе конфликт не присущ системе и обычно проходит тогда, когда появятся (или активизируются) те силы в системе, которые вернут ее в положение баланса и стабильности. Но отсюда следует, что уже в самом конфликте заложен стимул к появлению институтов для поддержания системы в устойчивом состоянии. Это и законодательная деятельность, и принятые процедуры для решения различных споров и так далее. Отсюда вытекает, что даже те специалисты, которые считают конфликт в общем явлением отрицательным, усматривают в нем некоторые позитивные черты.

В действительности конфликт полезен тем, что, так или иначе, он разрешает противоречие2. Это может проходить путем разрушения или серьезного повреждения системы, а то и посредством уничтожения одной из сторон. Лучше, если объективно существующее противоречие не доводить до конфликта, а устранить мирными, цивилизованными средствами. Это возможно в случае, когда носители противоречий настроены на консенсуальный поиск взаимоприемлемых решений. Таким образом, эти противоречия могут разрешаться без возведения в ранг обоюдоострого конфликта3. Поэтому о полезности конфликтов, с точки зрения отечественных авторов4, можно говорить лишь в весьма конкретных случаях и притом достаточно условно.

Большинство авторов считают, что юридические коллизии мешают нормальному функционированию элементов правовой системы. Так, коллизии правовых актов сказываются на эффективности правового регулирования, правосознании и правовой культуре общества. Часто к юридическим противоречиям ведет неодинаковое использование общих и специальных юридических понятий и терминов в законодательстве. Например, во многих законах, действующих в экономической сфере, часто используются понятия « предпри-

1 См.: Юридическая конфликтология. С. 12.

2 См. там же. С. 13.

3 См.: Конфликтология: Учебное пособие / Под ред. О.З. Муштука. М., 2007. С. 26.

4 См.: Юридическая конфликтология. С. 13.

ятие», «хозяйствующий субъект», «предприниматель». Не всегда они идентичны по объему и содержанию. Так, в ст. 1 ФЗ «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» используются понятия «предприятия», «организации», «учреждения», «филиалы», «другие обособленные подразделения». Далее же говорится преимущественно о предприятиях, что дает повод думать о неприменении статей к другим субъектам, перечисленным в законе. Подобных случаев нельзя допускать, поскольку внешне неуловимые терминологические различия потом вызывают споры, сомнения, порождают бездействие и т. д.1

Возникает немало юридических коллизий и в федеративных отношениях, что также подрывает единство правовой системы. Нередко нормативные правовые акты субъектов Федерации противоречат федеральной Конституции. К примеру, ст. 61 Конституции Республики Татарстан определяет республику как «суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения». Здесь налицо противоречие Конституции Российской Федерации, в которой закреплено равноправие субъектов Федерации и не предусматривается особого статуса для отдельных субъектов. Согласно ст. 65 Конституции Российской Федерации, Республика Татарстан, как и другие субъекты, находится в составе Российской Федерации.

Примеров противоречий разных норм в действующих правовых актах можно привести немало. Вместе с тем следует отметить, что юридические противоречия в правовой сфере служат не только сигналом о нарушении единства правовой системы, но и указывают на пути устранения таких нарушений. Происходящие перемены во всех сферах нашей жизни подвергают испытаниям правовую систему, право становится обширнее. Современные правовые системы и нормативно-правовые массивы устроены довольно сложно, поэтому неизбежны как внутренние юридические противоречия в рамках каждой из правовых систем, так и внешние противоречия между ними. Соприкосновение, взаимодействие правовых систем, их взаимовлияние охватывает все слои каждой из них. Общим является то, что юридические противоречия выражаются в столкновении правовых актов, в притязаниях и действиях по изменению существующего правопорядка, в разном правопонимании.

1 См.: Тихомиров Ю. А. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие. С. 80.