О расширении перечня случаев проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасных производственных объектах

БЕЗОПАСНОСТЬ КОНСТРУКЦИЙ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ

УДК 624.042.8

О РАСШИРЕНИИ ПЕРЕЧНЯ СЛУЧАЕВ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ НА ОПАСНЫХ

ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ

Н.Н. Гусев, А.С. Варенцова

Рассматривается необходимость расширения перечня случаев проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Ключевые слова: экспертиза промышленной безопасности, установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, условия дальнейшей безопасной эксплуатации.

В нормативных документах [1-2], регламентирующих проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления

технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, существуют отдельные внутренние противоречия, связанные с понятием сроков безопасной эксплуатации зданий и сооружений, установленных заключениями экспертизы.

Указанные положения не в полной мере отвечают требованиям строительных норм и правил [2-4], несмотря на то, что, согласно п.2 статья 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1], «Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического

благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании».

Рассмотрим основные положения действующих нормативных документов.

1. Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, в соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1], подлежат экспертизе промышленной безопасности (ЭПБ).

2. Конкретные случаи, при которых эти здания и сооружения подлежат экспертизе, регламентированы в п.7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» (утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №538 от 14.11.2013г.) [2], а именно:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы;

- при возникновении сверхнормативных деформаций здания или сооружения.

3. В п. 28 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» [2] содержится указание о том, что «по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации».

4. П. 4.12 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений» [4] гласит, что «При возведении нового объекта или реконструкции существующего сооружения на застроенной территории необходимо учитывать его воздействие на окружающую застройку с целью предотвращения недопустимых дополнительных деформаций. Зону влияния проектируемого объекта нового строительства или реконструируемого сооружения и прогнозируемые дополнительные деформации оснований и фундаментов сооружений окружающей застройки определяют расчетом».

5. В примечании к п. 9.34 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений» [4] отмечено, что «радиус зоны влияния нового строительства или реконструкции допускается ограничивать расстоянием, при котором расчетное значение дополнительной осадки грунтового массива или основания существующего сооружения

окружающей застройки не превышает 1 мм», а в п. 9.35 СП 22.13330.2011 конкретизировано, что «Перед выполнением геотехнического прогноза необходимо провести техническое обследование состояния конструкций сооружений окружающей застройки, расположенных в предварительно назначаемой зоне влияния нового строительства или реконструкции. По результатам технического обследования следует определить категорию технического состояния сооружений окружающей застройки...».

В примечании к п. 9.35 СП 22.13330.2011 отмечено, что «если по результатам геотехнического прогноза в зоне влияния нового строительства или реконструкции располагаются существующие сооружения окружающей застройки, не учтенные при предварительном назначении зоны влияния согласно указаниям 9.35, то для этих сооружений необходимо также установить категорию технического состояния и включить в перечень сооружений, для которых выполняется геотехнический прогноз».

Рис. Деформация конструкций эксплуатируемого сооружения в зоне влияния вновь возводимого сооружения.

Рассмотрим ситуацию, когда на здание или сооружение получено положительное заключение ЭПБ, в котором в соответствии с требованиями нормативных документов в области промышленной безопасности [1-2] установлен срок безопасной эксплуатации зданий и сооружений, например 5 лет. В течение этого срока принимается решение о строительстве (или реконструкции) некоего здания или сооружения (не подлежащего ЭПБ), в зону влияния которого попадает рассматриваемое нами здание или сооружение, получившее положительное заключение ЭПБ.

Предположим, что здание или сооружение, на которое получено положительное заключение ЭПБ, не обладает ни одним из признаков, предусмотренных в п. 7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» [2], а именно:

- срок эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией не истек;

- проектная документация в наличии и в ней присутствуют данные о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- аварий на опасном производственном объекте, в результате которых могли быть повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений, не имело место;

- срок безопасной эксплуатации, установленный заключением экспертизы, не истек;

- сверхнормативных деформаций здания или сооружения не возникало.

В силу того, что этот список исчерпывающий, здание или сооружение, на которое получено положительное заключение ЭПБ, попадающее в зону влияния вновь возводимого (или реконструируемого) здания или сооружения, не подлежит ЭПБ до возникновения хотя бы одного из признаков, предусмотренных в п. п.7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» (утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №538 от 14.11.2013 г.) [2].

При этом здание или сооружение, на которое получено положительное заключение ЭПБ, попадающее в зону влияния вновь возводимого (или реконструируемого) здания или сооружения, в обязательно порядке подлежит обследованию, согласно действующим норма в строительстве [4]. Обследованию, но не ЭПБ.

Авторам настоящей статьи представляется, что такое положение противоречит п. 28 «Правил проведения экспертизы промышленной

безопасности» [2], в котором содержится указание о том, что «по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации». Другими словами п.28 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» [2] определяет, что в выводах заключения экспертизы установленный срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы имеет силу только при соблюдении условий дальнейшей безопасной эксплуатации, указанных в заключении ЭПБ. В нашем случае, с началом строительства вновь возводимого (или реконструируемого) здания или сооружения, в зону влияния которого попадает здание или сооружение, на которое получено положительное заключение ЭПБ, изменяются условия дальнейшей безопасной эксплуатации. В какой степени эти изменения условий влияют на безопасность эксплуатации объекта ОПО может быть определено только по результатам ЭПБ, проведенной с учетом этих изменений, т.е. по результатам геотехнического прогноза в зоне влияния нового строительства [4].

Выводы: 1. Здания или сооружения, имеющие действующее положительное заключение ЭПБ и попадающие в зону влияния вновь возводимого или реконструируемого здания или сооружения (даже не подлежащего ЭПБ), должны быть подвергнуты повторной ЭПБ с формированием заключения экспертизы с установлением нового срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

2. Для реализации положений по п. 1 целесообразно расширить п. 7 «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности» (утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №538 от 14.11.2013 г.), включив в него рассмотренный в данной статье случай.

Библиографический список

1. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ [Электронный ресурс] : URL: http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_15234/ / (дата обращения: 21.02.2016).

2. Правила проведения экспертизы

References

1. O promyshlennoj bezopasnosti opasnyh proizvodstvennyh ob'ektov: Federal'nyjzakon ot 21.07.1997 № 116-FZ [Jelektronnyj resurs] : URL: http://www.consuhant.ru/document/cons_doc_LAW_15234/ / (data obrashhenija: 21.02.2016).

2. Pravila provedenija jekspertizy promyshlennoj

промышленной безопасности: утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 №538 [Электронный ресурс] : URL: http://base.garant.ru/70555210/ (дата обращения: 21.02.16).

3. ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения.

Правила обследования и мониторинга технического состояния, введен 01.01.2014. - М., Стандартинформ, 2014. - 59 с.

4. Свод правил: СП 22.13330.2011. Основания зданий и сооружений : нормативно-технический материал. - введ. 20.05.2011. - М.: Изд-во ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ», 2011. - 67 с.

bezopasnosti: utverzhdeny Prikazom Federal'noj sluzhby po jekologicheskomu, tehnologicheskomu i atomnomu nadzoru ot 14.11.2013 №538 [Jelektronnyj resurs] : URL: http://base.garant.ru/70555210/ (data obrashhenija: 21.02.16).

3. GOST 31937-2011 Zdanija i sooruzhenija.

Pravila obsledovanija i monitoringa tehnicheskogo sostojanija, vveden 01.01.2014. -M., Standartinform, 2014. - 59 s.

4. Svod pravil: SP 22.13330.2011. Osnovanija zdanij i sooruzhenij : normativno-tehnicheskij material. -vved. 20.05.2011. - M.: Izd-vo FGUP «STANDARTINFORM», 2011. - 67 s.

THE EXPANSION OF THE LIST OF CASES REQUIRING THE INDUSTRIAL SAFETY EXPERT EXAMINATION OF BUILDING AND CONSTRUCTION FOR DANGEROUS INDUSTRIAL OBJECTS

The article examines the need to have an expansion of the list of cases requiring the industrial safety expert examination of building and construction for dangerous industrial objects.

Keywords: the industrial safety expert examination, defined time for further safe use of expert examination object, conditions for further safe use.

Гусев Николай Николаевич,

д.т.н., профессор, директор ООО «НПФ «Лидинг», Россия, Санкт-Петербург, e-mail: gоussev_nn@mail.ru. Goussev N.N., Doc. of Tech. Sci., Prof., Russia, Saint-Petersburg, e-mail: gоussev_nn@mail.ru.

Варенцова Анна Сергеевна,

эксперт по промышленной безопасности,

ООО «НПФ «Лидинг»,

Россия, Санкт-Петербург,

e-mail: 9595835@mail.ru.

Varentcova A.S.,

expert on industrial safety,

Russia, Saint-Petersburg,

e-mail: 9595835@mail.ru.

© Гусев Н.Н., Варенцова А.С., 2016