Институт первых леди (на примере США)

* Статья основана на эмпирическом исследовании, проведенном автором на американских материалах.

1 Khorn M. American Elections: Real Reasons for Voting. N.Y., 2000.

P. 89.

К.Ю.Ким

ИНСТИТУТ ПЕРВЫХ ЛЕДИ*

Институт «первых леди» как феномен политической жизни постепенно становится все более привычным явлением. Общемировая практика множит примеры подобного рода. Среди самых заметных - Эва Перрон в Аргентине, Имельда Маркос на Филиппинах, Лусиа Пиночет в Чили, Раиса Горбачева в СССР и т. д. Кстати, Р.М.Горбачева стала первым и весьма неоднозначно воспринятым прецедентом «первой леди» за весь советский период. Ее соучастие в политической деятельности М.С.Горбачева трактовалось в то время даже не как исключение из правил, а скорее как их серьезное нарушение. Впрочем, уже пару десятилетий спустя отношение в массовом сознании к указанному феномену претерпело определенные изменения.

Процесс складывания института «первых леди» раньше всего обозначился и дальше всего зашел в Соединенных Штатах. Ни в одной демократической стране мира нет аналогов, сопоставимых с американскими.

Первая леди Америки является одной из самых влиятельных фигур Вашингтона и объектом пристального внимания американцев. Несколько миллионов (5-7%) американских избирателей не скрывают тот факт, что выбирают президента, исходя из своей симпатии/антипатии к потенциальной первой леди1. В ходе американской истории сложилась устойчивая традиция, согласно которой супруги кандидатов в президенты участвуют в предвыборных кампаниях. Их привлекают к различной общественной деятельности, к участию в теледебатах, с ними работает команда имиджмейкеров и специалистов по связям с общественностью.

Тем не менее, на протяжении долгого времени институт первых леди оставался упущенным звеном в исследованиях американского президентства. «Невидение» исследователями данной проблемы было обусловлено неопределенностью самой позиции, занимаемой супругой президента. В конституции США нет ни единого упоминания о первой леди, как и не существует ни одного законодательного акта, определяющего перечень ее конкретных обязанностей. Именно поэтому, исследование данного института было затруднено недостатком формальных процедур. С другой стороны изучение неформальной стороны этой проблемы не представлялось возможным для исследователей по причине длительной недоступности основных источников, непосредственно или косвенно относящихся к первым леди.

Cohen J. The Polls: Public Favorability toward the First Lady, 1993-1999.

«Presidential Studies quarterly». Vol. 3(X N2 3. 2000. Самый первый опрос, затрагивающий первую леди США был проведен Гэллапом в 1939, после чего опросы не проводились до 1969 года.

Во время театрального сезона 1911 года Чарльз Нирдлингер поставил комедийную пьесу на Бродвее, которая посвящалась первой леди Долли Мэдисон, и называлась «Первая Леди Государства» (The First Lady of the Land).

4 Pillsbury S.R. The First Lady of the Land // Dictionary of American History. Vol. III. N.Y., 1976. P. 26.

5 The Congressional Directory. Washington,

1965. P. 635. Публикуется с 1834 г.

Ситуация изменилась в 80-х гг. XX века, когда был открыт доступ к соответствующим архивам, и в Америке на волне актуальности вопроса гендерного разрыва появились первые научные труды, посвященные проблеме института первых леди. Уже в 1996 г. был сделан немаловажный шаг на пути к накоплению эмпирического материала касающегося роли этого института в жизни американцев - вопрос о влиянии потенциальной первой леди на решение избирателей стал неотъемлемой частью американских экзит-поллов2.

На сегодняшний день с полной уверенностью можно констатировать, что исследование данного вопроса переживает настоящий бум: ему посвящено большое количество монографий и публикаций в научных периодических изданиях, необходимость изучения данной проблемы признают большинство американских исследователей, а во многих университетах США введены спецкурсы, посвященные данной проблематике.

На современном этапе институт первых леди США постоянно находится на виду американской общественности, которая в свою очередь возлагает на него множество обязательств и придает ему немаловажное символическое значение. При этом до сих пор нет единства мнений ни среди исследователей, ни среди самих американцев относительно того, за что или за кого первая леди несет ответственность. Первая леди США является единственной служащей Белого Дома, занимающей неназначаемую, неизбираемую и неоплачиваемую должность, при том, что отведенные ей рабочее пространство, штат сотрудников и бюджет превышают аналогичные атрибуты многих помощников и доверенных лиц президента.

Понятие «первая леди» относительно новое. Словарь The Dictionary of American History отмечает, что впервые оно было употреблено по отношению к Люси Веб Хейс на инаугурации ее супруга в 1877 г., но в повсеместное употребление оно вошло только с 1911 г.3 С тех пор, не без помощи СМИ, данное обозначение супруги президента США популяризировалось и прочно вошло в активный лексикон американцев4. Даже несмотря на то, что некоторые первые леди не терпели такого именования, популярные журналы продолжали публиковать бросающиеся в глаза статьи о «первых леди», впоследствии к печатным СМИ прибавилось телевидение. Интересен тот факт, что официальный статус понятие «первая леди» приобрело только после упоминания в мартовском издании 1965 г. справочника The Congressional Directory, содержащем все имена людей, занятых на государственной службе в Вашингтоне5.

Развитие института первых леди: историческая ретроспектива

Институт первых леди отсчитывает свое существование с зарождения американской республики, однако в истории его развития можно выделить два больших периода: с 1789 г. до начала XX столетия, и с начала XX столетия до сегодняшнего дня. Такая периодизация

объясняется тем, что до XX века институт первых леди существовал как неформальное образование, несущее на себе большую символическую нагрузку, а с начала двадцатого века началась его постепенная формализация -процесс, который не завершен до сих пор. Необходимо отметить, что на протяжении всего прошлого века институт первых леди развивался «непоступательно»: периоды прогресса сменялись, затишьем, а иногда и регрессом (что зависело от личности той или иной президентской жены).

В период пребывания в Белом Доме самых ранних первых леди - 17891817 гг. у американского общества еще не сформировалось представления о том, кем они являются, и какие обязанности им подобает брать на себя. У них не было примера, следуя которому можно было бы определить роль и обязанности для самих себя и для занимаемой ими позиции в целом. Тем не менее, именно этим женщинам принадлежит заслуга придания неформальному институту первых леди формы публичной церемониальной должности, на которую были возложены светские функции и проведение официальных мероприятий государственной важности.

Со времени своего возникновения институт всегда находился на всеобщем обозрении, хотя он и развивался в неофициальной сфере вне публичной политики. Ранние первые леди взяли на себя роль неформальных помощниц и советниц по политическим вопросам для президентов. Это утверждение особенно справедливо по отношению к Абигайль Адамс, всегда ясно выражавшей свои мысли, умной и настойчивой помощницы президента, и Долли Мэдисон, проявлявшей глубокую проницательность в политических вопросах.

Следующий период 1817-1869 гг. определяется исследователями как «время отсутствующих первых леди» - из-за печального совпадения жены президентов на этом отрезке времени не были в состоянии взять на себя функции, определенные их предшественницами. Поэтому первые леди второго периода составляют группу менее влиятельных и менее активных женщин, как с точки зрения политики, так и с точки зрения «церемониальных обязанностей». Ролевые аспекты в этот период не были расширены, и институт стал менее заметным. Данное положение дел соответствовало состоянию самого президентства. Многие из перечисленных женщин были бездеятельными и по той причине, что их темперамент и видение своей роли коренным образом отличались от последующих более деятельных первых леди. Но главная причина их бездеятельности коренилась в том, что многие первые леди во время своего пребывания в Белом Доме страдали различными недугами. Некоторым вообще не было суждено увидеть своих супругов на посту президента США, и поэтому их заменяли молодые родственницы, например, Рэйчел Джексон и Хана Ван Бурен. Исключениями в этот период стали Сара Полк и Хэрриет Лэйн. Обе были в здравии и принимали активное участие в жизни Белого Дома. Сара Полк также стала исключением с точки

0 Antony С. S. First Ladies. The Saga of The President's Wives and Their Power 1789-1961. Perennial, N. Y, 2003. P. 313.

Ishbel R. The Tafts: An American Family. Clevelend, Ohio, 1964. P. 236

зрения активного политического участия в карьере своего супруга и в общественной жизни.

Следующий период 1869-1909 гг. назван исследователями временем транзита, под этим подразумевается переходный период в истории института первых леди, во время которого в силу изменений исторического контекста у президентских жен появились новые возможности.

Данный период связан с хорошо образованными и интеллектуально одаренными для своего времени первыми леди. Они в определенной степени стали для американского общества и, в особенности, для американских женщин символом новой эпохи. Хотя они и были более активными и влиятельными, чем их предшественницы второго периода, с точки зрения вклада в расширение функциональной стороны института первых леди они ничего нового не привнесли. Другими словами, первые леди данного периода так и не использовали до конца свой потенциал и возможности. Например, Люси Хейс еще во время учебы в колледже написала эссе в поддержку женского раскрепощения. Тем не менее, будучи первой леди, она так и не сделала особого вклада в историю института первых леди. Лукрециа Гарфилд имела большое влияние на своего супруга, но, обладая статусом жены президента, была ограничена в своей деятельности состоянием здоровья. Первые леди данного периода в целом составили группу, к которой хорошо относилась общественность. Компетентность и активность первых леди была особенно заметна на фоне весьма бесцветных президентов указанного времени. Первый шаг к формализации института первых леди предприняла Эдит Рузвельт. Она наняла первого в истории официального помощника супруги президента -личного секретаря Белль Хагнер, которая получила статус правительственного служащего. А уже концу прошлого века штат сотрудников первой леди насчитывал более двадцати человек.

XX век ознаменовал новую эпоху в истории развития института первых леди. Кардинальные трансформации функциональной и символической сторон института гармонично вписались в контекст социальных изменений, которые во многом и обусловили данную трансформацию. Первые леди начала XX века заложили необходимый фундамент для появления современных независимых первых леди. Пожалуй, самым ярким примером первого десятилетия XX столетия служит Хелен Тафт, отличавшаяся беспрецедентным вмешательством в сферу принятия решений президента. Согласно источникам, Уильям Тафт стал президентом по инициативе своей супруги, именно она вела переговоры с Теодором Рузвельтом о возможном его выдвижении в качестве кандидата на этот пост6. Хелен Тафт повлияла на множество назначений и увольнений президента, порой она настаивала на таком решении, исходя из своей личной неприязни к тому или иному человеку. Сам Уильям Тафт писал, что государ-

7

ственными делами занимается его супруга .

Ladies. N. Y, 1995. P.

148.

Эллен Вильсон стала первой супругой президента, выступившей перед Конгрессом с законодательной инициативой. Ее законопроект был принят. Вторая супруга Вудро Вильсона - Эдит Вильсон, когда президент слег с тяжелым недугом и потерял на некоторое время дееспособность, не раз

обвинялась в установлении «бабьего царства». Она даже подписывала

8 8 8 Caroli В. В. First некоторые государственно важные директивы .

Начало двадцатого века в США ознаменовано глубокими социальными изменениями, которые перевернули представление американцев не только о роли своей страны, но и роли женщин. В 1920 г., благодаря стараниям суфражистского движения, была принята легендарная XIX поправка, наделившая американских женщин правом голоса. Самой яркой первой леди первой половины двадцатого века стала Элеонор Рузвельт. Она внесла настолько кардинальные изменения в институт, что некоторые исследователи предлагают разделить историю института первых леди до Элеонор Рузвельт и после. Ее политическая и общественная деятельность, независимость высказываемых взглядов, публичные выступления и публикация книг по общественной и женской проблематике сделали Элеонор Рузвельт поистине выдающейся фигурой в истории США. Тем не менее, жены следующих двух президентов - Бесс Трумэн и Мэйми Эйзенхауэр игнорировали созданные прецеденты и новые возможности, оставаясь недоступными для прессы и не принимая никакого участия в общественной деятельности. Они скорее поддерживали перед американцами имидж первой леди как образцовой хозяйки в национальных масштабах, что продолжает сказываться до сих пор. Даже такому независимому политику как Хиллари Клинтон приходилось поддерживать этот образ. Первые леди данного периода демонстрировали совершенно иной подход к своим обязанностям, нежели их предшественницы. Например, для Бесс Трумэн и Жаклин Кеннеди просто по складу характера была чужда публичная роль. А у Пат Никсон и Мэйми Эйзенхауэр таковая не приветствовалась мужьями. Тем не менее, с внедрением новых средств массовой коммуникации институт стал еще более публичным. Именно в этот период первые леди стали неотъемлемой частью президентства. Исключением данного периода является Берд Джонсон и ее проект «украшение Америки».

Современные независимые первые леди стали активными и публичными партнерами президента. Их влияние чувствуется не только в личном и церемониальном пространстве деятельности президента, но и в его публичной и политической карьере. Первые леди - видная и чрезвычайно влиятельная сила Белого Дома. Эти женщины интересуются политикой и общественной жизнью. К современному периоду принадлежат такие активные общественные деятельницы как Бетти Форд, Розалин Картер, Нэнси Рейган. Исключением среди них является лишь Барбара Буш, которая, придя в Белый

Ryden P. A Feminist Analysis of the Constructed Role of First Lady: Hillary Rodham Clinton as First Citizen. New Orleans, 1993. P. 15.

Дом, стала самой пожилой первой леди в истории, в силу чего ограничилась тем, что взяла на себя символическую роль идеальной матери и бабушки Америки.

Отдельную эпоху в истории института олицетворяет самая независимая и политически активная первая леди - Хиллари Клинтон. Именно она была назанчена президентом главой специальной Комиссии по реформе здравоохранения, именно она продолжила свою независимую политическую карьеру, покинув Белый Дом. Сегодня аналитики все увереннее прогнозируют ее выдвижение в качестве кандидата на пост президента США в 2008 г. Сыгранная Хиллари Клинтон политическая роль вконец разрушила «традиционные ожидания, что первая леди должна находиться за пределами политической сферы и не посягать на сферу президентскую»9.

Гендерный аспект

Проблема института первых леди тесно взаимосвязана также и с гендерной проблематикой. Наибольший интерес с этой точки зрения вызывает изучение жизненного пути женщин, которые стали первыми леди уже после принятия XIX поправки в 1920 году. При проведении сравнительного биографического анализа всех президентских жен после 1920 г. оказалось, что такие факторы как общеисторический и социокультурный контекст жизни первой леди, ее происхождение (время рождения, место рождения, социальный статус семьи, ценности, привитые с детства, партийная принадлежность и религиозные взгляды семьи), отношения первой леди с супругом, степень доступа к процессу принятия решений президента, отношение президента и первой леди к женскому движению детерминируют общественно-политическую активность/неактивность той или иной подобной фигуры.

Всех первых леди, начиная с 1920 г. можно условно подразделить на несколько групп. Первую составляют традиционные первые леди - Флоренс Гардинг, Грейс Кулидж, Бесс Трумэн и Мэйми Эйзенхауэр, Барбара Буш. Данные женщины были малоактивны в общественно-политической сфере. Их объединяет то, что они видели свое предназначение в домашней сфере -материнстве и домашнем хозяйстве, они ограничивали свою деятельность узко церемониальными рамками и были недоступны для СМИ. Их мужья, будучи публичными политиками, поддерживали женское движение, но в узком кругу выступали против участия своих жен в процессе принятия решений, вовлечения женщин в политику вообще.

Следующую группу составляют активные первые леди, не выходящие за рамки гендерных ролей. К данной группе справедливо отнести Жаклин Кеннеди, Лу Гувер, Пат Никсон. С одной стороны, эти женщины занимались активной общественной деятельностью и использовали СМИ для продвижения своих проектов, которые тем не менее не выходили за рамки так называемой женской работы

(например реставрация Белого Дома). Их мужья, как правило, относились достаточно скептически к политическому потенциалу женщин и не поддерживали своих жен в активной общественной деятельности.

В последнюю группу входят независимые первые леди Элеонора Рузвельт, Берд Джонсон, Бетти Форд и Розалин Картер. Важно отметить, что эти женщины в своей общественно-политической деятельности получили абсолютную поддержку супругов. К тому же их мужья позитивно относились к женщинам и их потенциалу, назначали их на высшие должностные позиции в своей администрации и позволяли публично принимать участие в процессе принятия решений. Данные первые леди использовали СМИ для выражения своего мнения относительно важных политических вопросов даже в тех случаях, когда оно противоречило мнению президента.

Если говорить, о современной первой леди США - Лоре Буш, то ее можно отнести ко второй группе. Она не приняла эстафету из рук Хиллари Клинтон. Во многом это напоминает ситуацию, в которой оказался институт первых леди после ухода Элеоноры Рузвельт. Несмотря на все ее достижения, последовавшие за ней Бесс Трумэн и Мэйми Эйзенхауэр представляли типичный пример традиционных первых леди. Во многом традиционализм Лоры Буш объясняется консервативными политическими воззрениями ее супруга.

Когда в 1993 г. Хиллари Родхэм Клинтон была назначена президентом США Биллом Клинтоном на пост председателя специальной Комиссии по реформе здравоохранения, это вызвало волну дискуссий и споров. На повестку дня был поставлен вопрос о правительственном статусе первой леди. Комиссия объявила свои заседания и заседания рабочих групп закрытыми. Данное обстоятельство вызвало возмущение Ассоциация американских врачей и хирургов, которая подала судебный иск против решения специальной комиссии о недопущении ассоциации на свои заседания. Ассоциация апеллировала к тому факту, что первая леди не является должностным лицом, поэтому ее комиссия является совещательным органом и по закону 1972 г. о Федеральном консультативном комитете должна вести свои заседания открыто. Однако, согласно закону от этого требования освобождены комитеты, которые полностью состоят из работников с полной занятостью на службе федерального правительства. Апелляционному Суду Округа Колумбия предстояло разобраться и выяснить является ли первая леди должностным лицом или служащим федерального правительства.

На сегодняшний день существуют два закона, в которых упоминается первая леди США - «Акт Белого Дома о принятии на работу персонала» 1978 г. и «Закон о почтовых переводах государственных доходов и федеральной заработной плате» 1967 г. Эти правовые

Правительственный статус первыхледи США

Burrell В. Public Opinion, the First Ladyship, and Hillary Rodham Clinton. Routledge, 2001. P.

102-103.

12 Burrell В. Public Opinion, the First Ladyship, and Hillary Rodham Clinton. Routledge, 2001. P.

105.

акты сыграли важную роль при вынесении решения Апелляционным Судом округа Колумбия 1993 г.10

Параграф 105(e) «Акта Белого Дома о принятии на работу персонала» гласит, что «помощь и обслуживание... должны быть предоставлены супруге президента в связи с поддержкой, которую она оказывает президенту при исполнении им президентских обязанностей»11. Возможно, под этим подразумевалось то, что первая леди должна сфокусировать свое внимание на церемониальных обязанностях президента так, как поступали многие хозяйки Белого Дома, но в законе ничто не предполагает такого рода ограничения. К тому же закон был принят во время пребывания на посту президента США Джимми Картера, когда первая леди Розалин Картер приняла на себя роль публичной советницы президента в таком масштабе, который ни одна первая леди, за исключением Элеоноры Рузвельт, себе не позволяла. Розалин Картер стала предметом множества дискуссий, из-за того, что присутствовала на заседаниях кабинета президента и служила в качестве президентского посла в Южной Америке.

Следовательно, ее деятельность в качестве «советника президента» в период принятия закона, являлись индикатором того, что Конгресс признал правомерными более широкие полномочия для первой леди как помощника президента. Но для того, чтобы определить является ли первая леди служащим федерального правительства этого параграфа было недостаточно, необходимо дать определение самому понятию «должностное лицо». Данное определение отсутствовало в Законе о федеральном совещательном комитете, поэтому апеллирующие настаивали на определениях содержащихся в пятой части Кодекса Соединенных Штатов Америки, согласно которой, должностное лицо или служащий федерального правительства должен быть назначен на государственную службу. Хиллари Клинтон не была назначена на государственную службу, следовательно, она не была ни государственным служащим, ни работником федерального правительства. Однако, судебное решение от 22 июня 1993 г., вынесенное Апелляционным Судом США округа Колумбия гласило, что первая леди может быть рассмотрена как «должностное лицо или служащий федерального правительства de facto»12. Апелляционный Суд указал на то, что в Кодексе Соединенных Штатов Америки говорится: «понятие должностного лица включает любого человека, которому разрешено законом исполнять обязанности кабинета. Данное определение соответствует ситуации, в которой Конгресс разрешает кому-либо, кто не является формально должностным лицом (как например супруга президента) исполнять федеральные обязанности». Суд также отметил, что Конгресс признал супругу президента функциональным эквивалентом ассистента президента приняв «Акт Белого Дома о принятии на работу персонала». Суд заявил, что параграф 105(e) акта «не ограничивает особый вид «помощи» оказываемой президенту, не обозначает типы президентских

11

13 Broyde M., Schapiro R.

Impeachment and Accountability: the Case of the First Lady in «Constitutional Commentary», 1998 P. 482.

обязанностей». Суд не увидел «причины по которой президент не мог бы использовать свою супругу для выполнения задачи, которую президент может делегировать одному из своих помощников в Белом Доме... Таким образом, справедливо толковать параграф 105(e) как касающийся супруга(и) президента в качестве государственного служащего или работника федерального правительства. Иначе говоря, если супруг(а) президента регулярно посещал(а) и участвовал(а) в заседаниях кабинета, он или она преобразует все-прави-тельственную группу, учрежденную или использованную президентом, в совещательный комитет согласно Акту о Федеральном Совещательном Комитете».

Суд также отметил, что «...как утверждается в апелляции, в Акте Белого Дома о принятии на работу персонала подразумеваются «церемониальные обязанности», но мы не думаем, что президентство может быть так легко разделено между его важнейшими политическими и церемониальными функциями».

Однако остается вопрос о том, правомерно ли первой леди быть de facto государственным служащим или работником федерального правительства?

«Закон о почтовых переводах государственных доходов и федеральной заработной плате» 1967 г. гласит, что «должностное лицо не может назначать, нанимать на работу, продвигать по службе» родственника в учреждении «в котором он служит или над которым он отправляет правосудие или контроль». Данный закон был необходим для того, чтобы «не допустить назначение должностным лицом своего родственника на... пост... учреждения, в котором он служит или над которым он осуществляет надзор». Этот закон относится ко всем учреждениям исполнительной, законодательной и судебной властей и особенно касается президента и вице-президента. Таким образом, президент не может назначать супруга(гу) на должность служащего кабинета, так же он не может назначить брата, сестру, тетю, дядю, кузина(ну), племянника(цу), родственников супругами) и сводных родственников, братьев и сестер по одному из родителей. Но насколько далеко простирается этот запрет в исполнительной ветви власти? Касается ли он советов и комиссий? Как быть со службой в качестве президентского помощника в Белом Доме?

Апелляционный суд не преминул затронуть и это. Он указал на то, что «статут против непотизма, ... препятствует только назначению на оплачиваемые должности в правительстве... Следовательно, даже если это остановит президента от включения его супруги в федеральную платежную ведомость, он не препятствует его супруге в оказании помощи президенту в выполнении его должностных обязанностей»13. Но если как предположил Суд, Конгресс не собирается включать Белый Дом и Управление делами президента в «Закон о почтовых переводах государственных доходов и федеральной заработной плате» 1967 г., то это означает, что президентский родственник

может получать заработанную плату за ее или его службу в качестве советника в одном из этих подразделений.

Однако, Хиллари Клинтон не получала денег ни за работу в качестве главы специальной Комиссии по реформе здравоохранения, ни за другую деятельность первой леди. Согласно анти-непотистскому закону это нелегально. Но суд постановил, что пока Конгресс не включит Белый Дом и Управление делами президента в те категории учреждений, которые перечислены в упоминавшемся законе, любой родственник президента, работающий в качестве советника, имеет право получать заработную плату. Иными словами они не могут быть назначены на службу в перечисленных учреждениях, но могут служить в Белом Доме и в Управлении делами президента и получать за это деньги.

Супруга президента имеет право нанимать оплачиваемый штат сотрудников для работы в «управлении делами» первой леди, и она может служить в качестве неоплачиваемого советника президента по вопросам публичной политики. Все это ставит институт первой леди в особенное

положение с точки зрения его правительственного статуса.

* * *

KeHerman В. All the President's Kin. N.Y., 1981.

P. 26.

Так почему же в Соединенных Штатах существует такой институт и почему он не получил такого развития в других западных демократиях? Известная исследовательница из США Барбара Келлерман настаивает на том, что часть ответа лежит в двойственной лидерской роли, которую играет президент. Он является одновременно главой правительства, выполняющим исполнительные и законодательные обязанности, и главой государства, несущим на себе церемониальные функции и являющийся лицом Соединенных Штатов Америки в мире. Большинство других демократий разделяют две эти функции между премьер-министром и президентом. «Американский президент обязан справляться с обеими обязанностями, часто прибегая к помощи заместителей, которые присутствуют на церемониальных и других событиях, где требуется не более чем физическое присутствие. Члены президентской семьи всегда являлись идеальными заместителями. Они выражали президентское одобрение и символизировали его непрекращающийся контроль над ситуацией»14.

Таким образом, супруги президентов стали постепенно служить в качестве заместителей главы государства для церемониальных функций, а их семья приобрела важную символическую роль в национальной жизни и стала подобием королевской семьи. «Первая семья» превратилась в магнит, притягивающий внимание СМИ.

Современная позиция первой леди имеет потенциал превращения в составляющую должности самого президента, выходящую за пределы простой помощи с церемониальной стороной деятельности главы государства.