Контроль и надзор за служебно-боевой деятельностью сил охраны правопорядка в Украине

А.Н. Бокий,

кандидат юридических наук, доцент

В.В. Микитенко

КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СЛУЖЕБНО-БОЕВОИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ СИЛ ОХРАНЫ

ПРАВОПОРЯДКА В УКРАИНЕ

В статье рассматривается проблема обеспечения законности в сфере служебно-боевой деятельности сил охраны правопорядка в Украине путем осуществления государственного контроля и надзора. Определены особенности нормативного регулирования и разграничены понятия контроля и надзора за деятельностью данных военных формирований и правоохранительных органов.

Ключевые слова: служебно-боевая деятельность, силы охраны правопорядка, государственный контроль, прокурорский надзор.

The article deals with the problem of providing of legality in the sphere of service and combat activity of the forces of law and order in Ukraine through state control and supervision. The features of rulling and bodying the concept of control and supervision of these military units and law enforcement agencies are defermined.

Keywords: service and combat activity, forces of law and order, state control, prosecutorial supervision.

Формирование демократического, социального, правового государства обусловливает коренное изменение общественных отношений на современном этапе развития Украины. Постепенно обновляются система норм права и методы функционирования государственного аппарата в соответствии с главным принципом, провозглашенным Конституцией Украины - верховенством права, и закрепленной в Основном законе наивысшей ценностью - жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенности и безопасности человека.[1]

Указанные изменения невозможны без надлежащей организации и осуществления контроля и надзора в государственном управлении. Следует отметить, что контроль и надзор являются основными способами обеспечения законности, а кроме

того, важнейшими функциями государства и, соответственно, государственных органов. Без организации и осуществления контроля и надзора усложняется эффективная работа государственного аппарата, других государственных и негосударственных структур, поскольку любое решение в сфере государственного управления заканчивается контролем их выполнения. Контроль и надзор являются факторами, которые дисциплинируют поведение служащих государственных структур и простых граждан.[2. С.5] Украина имеет достаточно разветвленную систему контроля. Надведомственный контроль осуществляют государственные органы общей компетенции, ведомственный контроль - вышестоящие органы ведомственной компетенции. В свою очередь существуют специализированные контро-

лирующие органы межведомственной компетенции, созданные для осуществления сугубо контрольных полномочий в определенной сфере (так называемый межведомственный контроль). Но, к сожалению, сегодня нельзя говорить о существовании совершенной системы государственного контроля и надзора в нашей стране. Усовершенствования требует как законодательство, определяющее правовой статус и полномочия контрольно-надзорных органов, так и их структура. Среди основных проблем отметим нечеткое определение заданий и функций органов контроля и надзора, неопределенность методов и способов их взаимодействия.

Указанные проблемы напрямую касаются и правоохранительной сферы, непосредственно связанной с обеспечением законных интересов государства, общества, прав и свобод граждан. Не является исключением и служебно-боевая деятельность сил охраны правопорядка, которая характеризуется деятельностью уполномоченных органов и их подразделений по предупреждению, пресечению особо опасных общественных явлений различного генезиса, а также ликвидации их последствий. Учитывая чрезвычайную важность данной сферы для обеспечения государственной безопасности в целом, актуальной является разработка новых подходов к проблемам совершенствования надзора за служеб-но-боевой деятельностью сил охраны правопорядка, основными критериями эффективности деятельности которых является уровень правовой защищенности граждан, состояние охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в государстве.[3. С.5]

Различные аспекты служебно-боевой деятельности сил охраны правопорядка были предметом научных исследований многих украинских ученых, среди них: А. Бандурка, С. Буткевич, А. Долженков, Ю. Дубко, А. Копан, В. Крутов, С. Куз-ниченко, В. Лаптий, Н. Саакян и др. Проблемы прокурорского надзора также исследовались А. Агеевым, Л. Давыденко, С. Зайковым, А. Иляшко, В. Клочковым,

Н. Косютой, В. Кулаковым, М. Маркиным, М. Муравьевым и др. Однако в современной украинской правовой науке не хватает исследований теоретических и методологических основ осуществления контроля и прокурорского надзора при возникновении чрезвычайных ситуаций социального, военного, техногенного и природного происхождения, то есть в особых условиях деятельности государственных органов.

Разрешение проблемы организации государственного контроля и прокурорского надзора за служебно-боевой деятельностью сил охраны правопорядка требует комплексного подхода. Необходимо совершенствовать формы и методы контрольно-надзорной деятельности, искать пути повышения их эффективности, а также требуется более четко определить полномочия контролирующих органов. Кроме того, назрела проблема частичного перераспределения их контрольных полномочий.

Сфера служебно-боевой деятельности сил охраны правопорядка непосредственно связана с охраной прав и свобод значительного количества людей, обеспечением законных интересов общества и государства. Исходя из тесной взаимосвязи служеб-но-боевой деятельности со сферой обеспечения национальных интересов, отдельные авторы справедливо отмечают взаимосвязь основных принципов служебно-боевой деятельности сил охраны правопорядка с общими принципами обеспечения национальной безопасности.[4. С.35]

Согласно существующей на сегодня в украинской юридической литературе доктрине, служебно-боевая деятельность в широком смысле заключается в профилактических, охранных, режимных, защитных, изоляционно-ограничительных мероприятиях и специальных действиях (операциях) правоохранительных органов специального назначения и их военных и других предусмотренных законом вооруженных формирований, которые ведутся под руководством центрального органа исполнительной власти (главного, центрального управления и т.п.) с целью обеспечения территориальной целостности государства, его конституцион-

ного строя, общественной безопасности, законности и правопорядка, обеспечения неприкосновенности государственной границы Украины, охраны и обороны особо важных объектов, борьбы с организованной преступностью и терроризмом в плановом, регулярном порядке и при проведении специальных мероприятий (операций) при чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях и в военное время с использованием правоохранительных, военных и других методов.[5. С.7]

В зависимости от специфики правоохранительного органа будет отличаться сущность и содержание его служебно-боевой деятельности. Так, по мнению отдельных авторов, содержанием боевой деятельности ОВД являются: непосредственное обеспечение вооруженных нарядов милиции, участие в операциях по розыску и задержанию вооруженных преступников, освобождение заложников и захваченных объектов, пресечение террористических актов, групповых и массовых нарушений общественного порядка при чрезвычайном (военном) положении и других чрезвычайных ситуациях с повышенным уровнем общественной опасности. [6. С.62] С позиции других исследователей, функции правоохранительного органа в комплексе составляют служебную и боевую деятельность. Под служебной деятельностью они понимают осуществление личным составом всех структурных подразделений функциональных обязанностей, а к боевой деятельности относят выполнение нарядами и подразделениями правоохранительных органов специальных задач по борьбе с вооруженными преступниками и созданными группами, а также осуществление других действий, связанных с применением оружия или специальных средств.[7. С.6] Служебно-боевая деятельность осуществляется силами охраны правопорядка, то есть специальными правоохранительными органами или подразделениями, которые имеют в своем составе специальные вооруженные или военные формирования, способные выполнять задания особой важности и сложности. Достаточно точно в научной литературе дается определение

таким субъектам правоохранительной деятельности, как правоохранительные органы специального назначения. Они применяются как в плановом, регулярном порядке, так и при проведении специальных мероприятий, действий в чрезвычайных обстоятельствах с использованием правоохранительных, военных и других методов.[5. С.6-7]

Несмотря на различия в определении конкретного перечня сил охраны правопорядка, у исследователей не возникает сомнений, что к этой категории относятся органы и подразделения внутренних дел и внутренних войск МВД Украины, Службы безопасности Украины, Управления государственной охраны Украины, Государственной пограничной службы Украины и Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины.

Деятельность сил охраны правопорядка при усложнении оперативной обстановки (проведение специальных операций, введение чрезвычайных административно-правовых режимов) практически всегда связана с ограничением прав и свобод человека. Без таких ограничений деятельность специально уполномоченных государственных органов по нормализации обстановки значительно усложняется. Ограничение прав человека определяется как легитимная деятельность государства, направленная на выполнение ее охранной функции по введению некоторых ограничений в реализацию прав и свобод в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом согласимся с мнением о том, что чаще ограничиваются не права, а определяются границы их реализации.[8. С.110] Базовым, исходным положением по применению ограничений в условиях действия чрезвычайных административно-правовых режимов является положение ст.64 Конституции Украины, согласно которому конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Основным законом Украины.[1] В условиях военного или чрезвычайного положения могут

устанавливаться ограничения прав и свобод с указанием срока их действия. На конституционном уровне определены четкие параметры применения ограничений прав и свобод граждан в условиях действия военного или чрезвычайного положения, которые составляют правовую основу для дальнейшего законодательного регулирования этих вопросов. Не станем конкретизировать, какие именно права и свободы ограничиваются, однако отметим, что в данных условиях особую значимость приобретает механизм коррекции поведения субъектов служеб-но-боевой деятельности при нарушении ими установленных правовых норм и превышении дискреционных полномочий.

Таким образом, соблюдение законности при выполнении определенных служеб-но-боевых заданий имеет приоритетное значение. Оно обусловлено также и тем, что эти меры осуществляются преимущественно негласными средствами и методами, в связи с чем не могут находиться под непосредственным контролем общественности, имеют более ограниченный контроль со стороны государственных органов, чем гласная деятельность. Обеспечение законности в служебно-боевой деятельности направлено на эффективное противодействие скрытым преступлениям, защиту интересов государства, общества, прав и свобод граждан, недопущение нарушений законов самими сотрудниками соответствующих правоохранительных органов и военнослужащими военных формирований.

По оценкам сотрудников прокуратуры Украины, большинство нарушений законодательства в служебно-боевой деятельности сил охраны правопорядка не связаны с этой деятельностью как таковой. Чаще речь идет о фактах несвоевременного принятия соответствующих управленческих решений, нереагирования или ненадлежащего реагирования на информацию о возможности возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, нарушения соответствующих нормативных предписаний, профессионально неграмотного или безответственного проведения служебно-боевых действий (мероприятий).[3. С.241] В связи с этим

разработка теоретико-прикладных проблем обеспечения законности в сфере служеб-но-боевой деятельности сил охраны правопорядка имеет дальнейшие перспективы.

Анализируя нарушения законодательства, допускаемые при выполнении определенных служебно-боевых заданий, отметим, что возникают они в случаях, когда сотрудники и военнослужащие сил охраны правопорядка при выполнении неотложных действий руководствуются лишь целью скорейшего выявления или пресечения правонарушений, задержания или доставки правонарушителей, возобновления нарушенных прав и свобод граждан, ликвидации (минимизации) последствий определенной чрезвычайной ситуации. Поэтому наибольшее количество нарушений законодательства допускается при выяснении обстоятельств совершения правонарушений, выявлении вещественных доказательств и других проявлений противоправного поведения. В большинстве случаев незаконные действия проявляются в необоснованном ограничении прав и свобод граждан, безосновательных досмотрах, задержаниях и обысках, необъективном, несвоевременном или неполном информировании о результатах принятых мер, а иногда - и составлениидокументовсискаженнымидан-ными и фальсификации доказательной базы.

Таким образом, необходимы определение направлений совершенствования данной сферы деятельности, усиление ведомственного контроля, разработка новых научно обоснованных и практически отработанных подходов по усилению эффективности надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере служебно-боевой деятельности сил охраны правопорядка, повышению ее гарантирующего воздействия на обеспечение реализации и защиты прав и свобод граждан, их законных интересов. Решение этой задачи требует комплексного подхода к переосмыслению роли и места органов управления сил охраны правопорядка в системе гарантий обеспечения прав и свобод граждан, совершенствованию форм и методов прокурорской деятельности, определению путей повышения эф-

фективности осуществления последней. Система государственного контроля и прокурорского надзора может и должна стать одним из тех важных механизмов обеспечения гарантированных прав и свобод человека и интересов общества. Однако один из важных аспектов этой проблемы до сих пор остается вне поля зрения ученых и требует самостоятельного комплексного исследования - это проблема прокурорского надзора за выполнением служебно-боевых заданий сил охраны правопорядка.

Борьба с преступностью и охрана общественного порядка, в том числе с применением силовых мер, дальнейшее развитие тактических приемов и способов ведения специальных боевых действий, совершенствование методов управления силами и средствами являются одними из приоритетных заданий сил охраны правопорядка. Важно, чтобы при проведении указанных специальных, профилактических, охранных, режимных, защитных действий (мероприятий) не нарушались (незаконно ограничивались) права и свободы граждан, а субъекты служебно-боевой деятельности выполняли поставленные задачи строго в рамках правового поля. Усложнения общественно-политической обстановки в государстве требуют от сил охраны правопорядка осуществления деятельности, связанной с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, строго соблюдая при этом принципы законности, верховенства права, уважения прав и свобод граждан и невмешательства в деятельность каких-либо политических партий и движений.

Контроль и надзор, как основные средства обеспечения законности в указанной сфере, далеко не идентичные понятия. Для достижения цели нашего исследования считаем необходимым определить их соотношение и различия, указать особенности нормативно-правового регулирования контроля и надзора за служебно-боевой деятельностью сил охраны правопорядка. Отметим, что соотношение понятий контроля и надзора является одним из проблемных вопросов в теоретических исследованиях.

Решение этой проблемы усложняется неоднозначным подходом различных ученых к пониманию их сущности и содержания.

В юридической науке проблема определения соотношения понятий контроля и надзора имеет два самостоятельных направления исследования: контрольная и надзорная деятельность органов управления, с одной стороны, и общий надзор прокуратуры - с другой. Если контролю в сфере управления и общему надзору отводится роль самостоятельных способов обеспечения законности в управлении, то надзорная деятельность органов управления определяется или как форма контроля, или она совсем не выделяется исследователями. Иногда между терминами «контроль» и «надзор» ставят знак равенства и используют их как синонимы. Вместе с тем существование обособленной группы функций надзора в структуре управления не оспаривается в научных работах. Ситуация осложняется еще и тем, что в нормативных правовых актах применяются оба термина, и различия между ними не принципиальны.

Достаточно часто термин «надзор» толкуется как контроль и наоборот, что способствует неоднозначности понимания их содержания. Отдельные ученые указывают на одновременное сосуществование в текстах нормативно-правовых актов понятий контроля и надзора и подчеркивают их синонимию. Другие однозначно выделяют надзор как исключительно деятельность прокуратуры, а во всех других случаях, с их точки зрения, имеет место контроль.[9. С.80]

Следует согласиться с мнением авторов, что контроль следует отличать от близкого к нему вида государственной деятельности - надзора, хотя у них есть некоторые общие черты. Главное, что отличает контроль от надзора - это то, что контролирующий орган имеет право вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольного объекта (иногда вплоть до подмены руководящего органа), а также то, что контролирующие органы имеют право самостоятельно привлекать виновных к юридической ответственности. Так, В. Колпаков и О. Кузьменко отмечают, что сущность контроля состоит

в том, что субъект контроля осуществляет учет и проверку того, как контролируемый объект выполняет возложенные на него задания и реализует свои функции. Надзор - это осуществление специально уполномоченными органами целевого наблюдения за состоянием законности, фиксации его нарушений и принятия мер по привлечению нарушителей к ответственности.[10. С.524]

По нашему мнению, наиболее удачные и четкие определения соотношения и различия понятий «контроль» и «надзор» можно найти в работах В. Аверьянова. В нашем исследовании будем опираться именно на его точку зрения, согласно которой понятие «надзор» является производным от понятия «контроль». Контроль следует считать более широким понятием, чем надзор. Последний следует рассматривать как элемент контроля, отдельный от контроля, как определенную его форму, применение которой в случае выявления нарушений сопровождается мерами воздействия государственно-властного характера.[11. С.349]

Выделяют следующие признаки надзора:

- осуществляется государственными органами в отношении субъектов, которые им организационно не подчинены;

- в процессе надзора применяются меры административного воздействия;

- осуществляется за соблюдением соответствующими субъектами специальных норм и правил.

В свою очередь, признаками контроля являются:

- осуществляется государственными органами в отношении организационно подчиненных субъектов, хотя в отдельных случаях он осуществляется и в отношении неподчиненных субъектов;

- по результатам контроля могут применяться меры дисциплинарного характера;

- осуществляется за деятельностью подконтрольных объектов в целом или отдельными ее аспектами.[11. С.350]

Применение указанного подхода в исследуемой нами сфере позволит четко определить полномочия и компетенцию органов, контролирующих служебно-боевую деятельность сил охраны правопорядка,

и органов, осуществляющих надзор за ней. При этом в первом случае функции контроля обычно выполняются в отношении субъектов, организационно подчиненных контролирующей организации, а во втором случае - специально уполномоченный орган надзора (прокуратура) обеспечивает законность выполнения служебно-боевых заданий организационно не подчиненными ему субъектами.

Учитывая важность контроля и надзора за служебно-боевой деятельностью сил охраны правопорядка для обеспечения государством прав и свобод человека, общественной безопасности, а также учитывая межведомственный характер надзора в этой сфере, нормативное определение полномочий контролирующих органов и органов надзора закрепляется на законодательном уровне.

Анализ законодательства Украины позволяет определить нормативно-правовые основы и особенности контроля и надзора за служебно-боевой деятельностью сил охраны правопорядка. Мы не будем останавливаться на детальной характеристике контролирующих и надзорных функций каждого из субъектов, но отметим, что:

1) контроль деятельности внутренних войск осуществляет Министр внутренних дел Украины, а надзор за соблюдением законности их деятельности - Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры (ст.14 Закона Украины «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Украины»);[12]

2) контроль деятельности милиции осуществляют Кабинет Министров Украины, министр внутренних дел Украины и в пределах своей компетенции советы. При этом местные советы, осуществляя контроль работы милиции, не вмешиваются в ее оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную и административную деятельность. В свою очередь, надзор за соблюдением законности в деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Украины и подчиненные ему прокуроры (статьи 26 и 27 Закона Украины «О милиции»);[13]

3) контроль деятельности Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах

Украины, соблюдения ею законодательства осуществляется министром обороны Украины. Вместе с тем парламентский контроль соблюдения Военной службой правопорядка конституционных прав и свобод человека осуществляется Верховной Радой Украины согласно Конституции Украины и законов Украины. Надзор за соблюдением законности в деятельности Военной службы правопорядка осуществляется органами прокуратуры Украины (статьи 16 и 17 Закона Украины «О Военной службе правопорядка в Вооруженных Силах Украины»);[14]

4) контроль за административно-хозяйственной и финансовой деятельностью Службы безопасности Украины осуществляется в порядке, определенном Президентом Украины, а высший надзор за соблюдением и применением законов Службой безопасности Украины осуществляют Генеральный прокурор Украины и уполномоченные им прокуроры (статьи 33 и 34 Закона Украины «О Службе безопасности Украины»).[15]

Вместе с тем положения законодательных актов, регулирующих деятельность других сил охраны правопорядка, имеют неконкретный, «расплывчатый» характер, что может вызвать проблемы при их применении или толковании.

Так, контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью Государственной пограничной службы Украины осуществляется в порядке, определенном законами Украины. А надзор за соблюдением законности в деятельности этого правоохранительного органа специального назначения осуществляется в порядке, определенном Конституцией и законами Украины (статьи 31 и 32 Закона Украины «О Государственной пограничной службе Украины»).[16]

Соответственно, контроль финансовой и административно-хозяйственной деятельности Управления государственной охраны Украины осуществляется в порядке, определенном Президентом Украины, а надзор за соблюдением и применением законов этим Управлением - в порядке, определенном Конституцией и законами Украины (ч.2 ст.27 и ст.28 Закона Украины «О государ-

ственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц»).[17]

Обобщая изложенное, отметим, что соблюдение принципа законности при организации и проведении специальных операций (действий, мероприятий) силами охраны правопорядка имеет исключительное значение и актуальность. Оно обусловлено, прежде всего, тем, что указанные меры практически всегда связаны с ограничением прав и свобод человека, кроме того, они осуществляются преимущественно негласными средствами и методами, в связи с чем не могут находиться под непосредственным контролем общественности, имеют более ограниченный контроль со стороны соответствующих инстанций. Реализация принципа верховенства права в служебно-боевой деятельности сил охраны правопорядка заключается в эффективном противодействии наиболее общественно опасным явлениям, защите интересов государства, общества, прав и свобод граждан, недопущении злоупотреблений дискреционными полномочиями и других нарушений законодательства сотрудниками и военнослужащими соответствующих правоохранительных органов и военных формирований.

Разграничение контроля и надзора за служебно-боевой деятельностью сил охраны правопорядка позволит четко определить полномочия и компетенцию контролирующих и надзорных органов. Контроль за служебно-боевой деятельностью сил охраны правопорядка обычно выполняется в отношении субъектов, организационно подчиненных контролирующей организации. В свою очередь, надзор за слу-жебно-боевой деятельностью сил охраны правопорядка осуществляется специально уполномоченными органами надзора, они обеспечивают законность выполнения слу-жебно-боевых заданий субъектами, ему организационно не подчиненным.

Особенностью нормативного регулирования контроля и надзора за служебно-бое-вой деятельностью сил охраны правопорядка является законодательное закрепление функций и полномочий контролирующих органов и органов надзора. Обусловлено

это, прежде всего, исключительной важностью данной сферы для обеспечения государством прав и свобод человека, об-

щественной и национальной безопасности в целом, а также межведомственным характером осуществления надзора.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Украины: принята на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.// Официальный вестник Украины. 2010. № 72/1 (спец. выпуск). Ст.2598.

2. Гаращук В.Н. Теоретико-правовые проблемы контроля и надзора в государственном управлении: дис. ... док. юрид. наук: 12.00.07. Харьков, 2003. 413 с.

3. Шемчук В. Надзор органов прокуратуры за служебно-боевой деятельностью сил охраны правопорядка: постановка проблемы// Право Украины. 2010. № 12. С.237-243.

4. Талалай Д.В. Служебно-боевая деятельность подразделений мобилизационной и территориальной обороны Службы безопасности Украины: организационно-правовые и тактические основы: дис. ... канд. юрид. наук: 21.07.05. Симферополь, 2011. 228 с.

5. Пути совершенствования научного сопровождения служебно-боевой деятельности сил охраны правопорядка/ И.О. Кириченко и др.// Честь и закон. 2009. № 1. С.3-23.

6. Долженков А.Ф., Саакян Н.Б., Боевая деятельность ОВД в современных условиях// Вестник Одесского института внутренних дел. 2000. № 3. С.59-64.

7. Янчилик Р.Ю., Болотников В.Т. Организация и проведение оперативно-тактических учений в органах внутренних дел: учебное пособие Минск: МВШ МВД СССР, 1988. 96 с.

8. Утяшева М.М. К вопросу об ограничении прав человека// Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 1. С.105-114.

9. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности// Государство и право. 1999. № 1. С.79-85.

10. Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Административное право Украины: учебник. Киев: «Юридическая литература», 2003. 544 с.

11. Административное право Украины: учебник: в 2-х томах: Т. 1/ под ред. В.Б. Аверьянова. Киев: Изд-во «Юридическая мысль», 2004. 584 с.

12. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Украины: Закон Украины от 26 февраля 1992 г. № 2235-ХПУ/ Ведомости Верховной Рады Украины. 1992. № 29. Ст.397.

13. О милиции: Закон Украины от 20 декабря 1990 г. № 565-XII// Ведомости Верховной Рады УССР. 1991. № 4. Ст.20.

14. О Военной службе правопорядка в Вооруженных Силах Украины: Закон Украины от 7 февраля 2002 г. № 3099-Ш// Ведомости Верховной Рады Украины. 2002. № 32. Ст.225.

15. О Службе безопасности Украины: Закон Украины от 25 февраля 1992 г. № 2229-XII// Ведомости Верховной Рады Украины. 1992. № 27. Ст.382.

16. О Государственной пограничной службе Украины: Закон Украины от 3 апреля 2004 г. № 661-IV// Ведомости Верховной Рады Украины. 2004. № 27. Ст.208.

17. О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц: Закон Украины от 4 марта 1998 г. № 160/98-ВР// Ведомости Верховной Рады Украины. 1998. № 35. Ст.236.