Жизнь со знаком минус

Вечером 28 июля Минфин внес в правительство РФ предложения об основных параметрах федерального бюджета на 2010-2012 годы. Правительство признало, что бюджет будет дефицитным еще как минимум пять лет. А предполагаемое сокращение дефицита с 9,4% ВВП в 2009 году до 3% ВВП в 2012-м выглядит излишне оптимистичным.

Шесть тощих коров

Основные параметры бюджета на 2010-2012 годы были одобрены правительством на заседании комиссии по бюджетным проектировкам 29 июля. То есть с момента внесения документа в правительство прошло менее суток. Оперативность, видимо, связана с тем, что все параметры бюджета уже согласованы, а обсуждение стало формальностью.

Но и формальности иногда полезны — правительство впервые официально признало, что по крайней мере еще пять лет бюджет страны будет верстаться с дефицитом. С учетом текущего года Россию ждут шесть лет бюджетного дефицита. Худшим будет текущий год — дефицит бюджета составит 9,4% ВВП вместо запланированных ранее 8%. По прогнозам правительства, падение ВВП составит 6,5%, а инфляция удержится на уровне 10-11%.

Немногим лучше выглядит и 2010 год — прогноз дефицита бюджета ухудшен с 5% до 7,5% ВВП. В абсолютном выражении дефицит 3,19 трлн руб. При этом предполагается, что инфляция в 2010 году не превысит 12%, а ВВП вырастет на 1%. "В 2010 году мы рассчитываем добиться скромного, но все-таки улучшения основных макроэкономических показателей и выйти на положительные темпы роста ВВП",— заявил на заседании комиссии правительства по бюджетным проектировкам 29 июля премьер-министр Владимир Путин.

В дальнейшем экономика, по мнению правительства, должна начать расти, а дефицит бюджета сокращаться. Так, предполагается, что в 2011 году дефицит составит 4,3% ВВП, а к 2012 году он должен сократиться более чем втрое и составить не более 3% ВВП, который, в свою очередь, должен вырасти на 3,8%.

Интересно, что среднегодовая цена на российскую нефть в параметрах бюджета 2010-2012 годов определена как $55, $56 и $57 за баррель соответственно. Из этого следует, что добиваться экономического роста и сокращения бюджетного дефицита правительство намерено не за счет роста нефтяных цен, а за счет внутренних источников.

Антикризисные налоги

Что это за источники, правительство не указывает. Возможно, в силу очевидности ответа: в результате государственной поддержки экономика должна пережить кризис, а когда он кончится, крупные предприятия (с государственным участием) начнут выполнять ныне замороженные инвестпрограммы, которые и дадут толчок к экономическому росту.

Однако для того чтобы через три-пять лет продукция этих предприятий оказалась конкурентоспособной, необходимо задуматься о модернизации. Собственно, правительство об этом уже задумывалось. "Кризис — это возможность освобождения экономики от неэффективных производств. Для решения проблем, вызванных низким уровнем менеджмента, стратегическими ошибками в управлении, недостаточным вниманием собственников к эффективности их активов, будет применяться механизм банкротства",— говорится в программе антикризисных мер правительства РФ на 2009 год.

Но теперь эту программу, видимо, решено похоронить. Отдельного блока антикризисных мер в бюджете-2010-2012 не предусмотрено. Например, в 2010 году планируется потратить 300 млрд руб. на поддержку банков, в том числе 280 млрд руб. на докапитализацию ВЭБа и ВТБ. Кроме того, 20 млрд руб. должно получить АИЖК; 372,5 млрд руб. планируется направить на поддержку отдельных отраслей и рынка труда, 150 млрд руб.— на дополнительные трансферты регионам и 50 млрд руб.— на субсидии РЖД. И никакой модернизации.

В таком виде господдержка становится антикризисным налогом, которым государство облагает бизнес и население в пользу группы избранных предприятий и банков. Этот налог был уместен в конце 2008-го, когда экономику нужно было выводить из шока, но когда кризис перешел в хроническую фазу, этот налог кажется странным.

Тем более что государство не забывает и о социальной направленности бюджета, то есть о других налогах. Например, 24 июля Дмитрий Медведев подписал законы, увеличивающие средний размер трудовой пенсии до 6170 руб. на конец 2009 года и до 7781 руб. на конец 2010 года. А Владимир Путин 29 июля на совещании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам уточнил: "В 2010 году мы должны обеспечить повышение уровня жизни граждан старшего поколения... На эти цели предусматриваются значительные ресурсы — более 600 млрд руб.". После фактического исчерпания резервного фонда в 2009 году правительство для покрытия бюджетных дефицитов в 2010-2012 годах впервые с 1999-го планирует обратиться к внешним займам. Всего предполагается занять $60 млрд, о займе $20 млрд уже объявлено. Возможно, внешние вливания позволят стабилизировать бюджет до 2012 года.

Бесполезная победа

Таким образом, бюджет-2010-2012 вряд ли можно рассматривать как бюджет выхода из кризиса. Он консервирует сложившуюся ситуацию. А это значит, что и опора на внутренние источники роста, скорее всего, останется декларативной. Стратегия же у правительства прежняя: переждать кризис и возложить все надежды на рост нефтяных цен. Однако политика "пережидания бури" может не оправдать себя, даже если она и окажется успешной. Кризис может кончиться, а счастье в России так и не наступит. Потому что окончание глобального кризиса, то есть выход мировой экономики на тренд устойчивого роста, отнюдь не является гарантией восстановления высокого спроса и цен на энергоносители.

Стагнацию спроса на российскую нефть и газ может вызвать реализация политики энергосбережения в развитых странах. Несмотря на разногласия между Евросоюзом и США, в области энергосберегающих и экологических стандартов Западу удалось добиться многого. Причем не на уровне деклараций, а в виде нормативов, обязательных для исполнения всеми странами-членами Организации экономического сотрудничества (ОЭСР). В промышленности и быту таких стандартов за последние 20 лет было введено множество. И они уже становятся факторами, которые реально влияют на экономику.

Страны ОЭСР начинают потреблять меньше энергоресурсов. Например, в ежегодном обзоре ОПЕК World Oil Outlook за 2009 год, опубликованном 8 июля, прогнозируется "снижение ежегодного спроса на нефть на 6,9% в результате последствий мирового финансового кризиса". По мнению ОПЕК, такая ситуация сохранится до 2030 года, то есть 20 лет.

Кроме того, финансовые власти развитых стран всерьез взялись за ограничение спекуляций на рынке нефтяных фьючерсов. Например, 7 июля Комиссия по торговле сырьевыми фьючерсами США (Commodity Futures Trading Commission, CFTC) сообщила, что "планирует провести специальные слушания в конгрессе, чтобы решить, целесообразно ли ограничивать спекуляции на энергетических рынках". Такие действия новому подъему нефтяных цен также не способствуют.

К сожалению, российский бюджет 2010-2012 годов эти реалии мировых рынков не учитывает. Есть, конечно, надежда на рост потребления энергоносителей в посткризисном Китае. Но даже огромный и динамичный азиатский рынок лишь часть мирового. И в угоду российскому бюджету китайцы переплачивать за нефть точно не станут.