Историко-правовой анализ формирования избирательных систем Англии и Пруссии (XVIII – XIX)

УДК 340.1

О. Е. Шевнина

кандидат исторических наук, доцент кафедра истории Отечества, государства и права Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация

Р. А. Уханов соискатель

Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация

ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ АНГЛИИ И ПРУССИИ

Аннотация. В статье проведен историко-правовой анализ формирования избирательных систем Англии и Пруссии. Избирательная система представлена как совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы центрального и местного самоуправления, определения результатов голосования.

Авторы рассматривают исторические условия формирования избирательного права указанных государств, особенности его реализации, эволюцию на протяжении XVIII - XIX вв. Они приходят к заключению, что на начальных этапах существования представительных органов власти система выборов была унифицирована. Усилия законодателей были направлены на борьбу со злоупотреблениями и недопущение к участию в выборах лиц низкого имущественного и социального статуса. Система открытого голосования позволяла контролировать избирательный процесс и проводить кандидатов, лояльных по отношению к официальной власти.

Английская и прусская модели избирательного права легли в основу демократических преобразований многих стран, и представляют собой бесценные историко-юридические образцы.

Ключевые слова: государство, избирательное право, избирательная система, выборы, голосование, парламент, законодательство, правовые нормы.

O. E. Shevnina

Candidate of historical sciences, associate professor Department of History of Russia, State and Law Penza State University, Penza, the Russian Federation

R. A. Uhanov Applicant

Penza State University, Penza, the Russian Federation

HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS THE FORMATION OF ELECTORAL SYSTEMS OF ENGLAND AND PRUSSIA

Abstract. In the article the historical-legal analysis of the formation of the electoral system of England and Prussia. Author represent the electoral system as a set of legal norms regulating the procedure of granting voting rights, elections to the Central bodies and local self-government, definition of results of voting.

The authors examine the historical conditions of formation of the electoral law of those States, especially its implementation, the evolution during the XVIII -XIX centuries. They conclude that in the initial stages of the existence of representative bodies, the electoral system was unified. The efforts of the legislators were aimed at combating abuse and prevention to participate in elections of persons of low economic and social status. The system of open voting was allowed to monitor the election process and conduct of candidates loyal to the authorities.

English and Prussian model of electoral law is the basis of democratic reforms in many countries, and represent a priceless historical and legal samples.

Key words: the state, electoral law, electoral system, elections, voting, Parliament, legislation, legal norms.

Как известно, избирательная система - совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм образует избирательное право [10, с. 1].

Задачей статьи является историко-правовой анализ формирования избирательных систем в Англии и Пруссии. Мы считаем необходимым рассмотрение исторических условий формирования избирательного права, особенностей его реализации, эволюции избирательных систем на протяжении XVIII - XIX вв.

В средневековой Англии, начиная с XIV в., упорядочение системы выборов являлось постоянной темой парламентского законодательства.

К концу XIV в. членство в Палате общин стало восприниматься как привилегия. Избиратели стали рассматривать парламент способным реально защитить их интересы. Соответственно и членство в нижней палате было выгодно и престижно [9, с. 17].

В XV в. был принят ряд важных статутов по избирательному праву.

Средневековая Англия имела прочную систему органов местного управления и самоуправления. В графствах выборы проводились примерно за два-три месяца до открытия сессии. Главная роль на выборах принадлежала шерифам. Они обладали значительными полномочиями, соответственно, большими возможностями для злоупотреблений, количество которых росло. Чаще всего нарушения заключались в фальсификации итогов выборов: в текст королевских предписаний вносились нужные имена, а законно избранные депутаты не попадали в парламент.

Палата общин инициировала принятие статутов, направленных против нарушений избирательных норм. Меры предлагались довольно жестокие. Так, по статуту 1445 г. шериф должен был платить за каждое нарушение крупный штраф: сто фунтов в казну и столько же - пострадавшему, т.е. человеку, чье имя не было включено в список избранных [9, с. 19].

Английские города также имели право на парламентское представительство. Если в конце XIII в. в парламенте было представлено около 60 городов, то в середине XV в. - уже более 100. В 1377 г. в 70 городах Англии проживало около 130 тыс. избирателей.

Процедура выборов зависела от местных традиций, которые, в свою очередь, во многом определялись положением города в графстве. Распорядителями были бейлифы, а также члены городского самоуправления - олдермены [7, с. 286].

В XVI - начала XIX вв. избирательное право по-прежнему регулировалось законом 1414 г. На основании архаичного избирательного права в Палату Общин избирались 558 депутатов. Значительную часть составляли представители городов (467 депутатов), затем от графств (186); 5 депутатов избирали университеты Кембриджа и Оксфорда.

На деле к XIX в. наиболее экономически и социально значимое в Британии население обладало ничтожным представительством. Такие крупные города, как Бирмингем, Манчестер, вообще не посылали депутатов. Значительную часть депутатов избирали жители т.н. "местечек", которым эти привилегии были предоставлены еще в Средневековье. В частности, в Гатоне и Олд Саруме один избиратель посылал двух депутатов.

Однако и такой простоты часто не хватало для полного состава Палаты: в конце XVIII в. нередки были газетные объявления о приглашении стать депутатом за 2 тыс. фунтов. (Вступление в Палату общин, помимо всего, требовало уплаты значительного взноса - от 2 до 5 тыс. фунтов, к тому же депутаты не получали жалованья) [7, с. 286].

Таким образом, необходимость реформы избирательного права возникла уже давно. Правительство объявило об этом еще в 1782 г. Однако только спустя

50 лет под давлением обстоятельств и в интересах более широких слоев имущего населения королевства реформа была проведена.

Избирательная реформа 1832 г. перешла к территориальному представительству населения. Общее количество мест в Палате общин осталось прежним, но было сделано перераспределение: 56 т.н. «гнилых местечек» были полностью лишены представительства, еще для 72 оно было сокращено или изменено. Некоторым значительным городам места в Палате общин были предоставлены заново в зависимости от количества жителей [4, с. 51].

Вводились новые избирательные цензы, был упорядочен исходный имущественный ценз. Правом избирать обладали собственники земли или недвижимости в городах, приносящих доход не менее 10 фунтов в год. Впервые предоставлялось избирательное право и держателям земли - копигольдерам , но с более высоким имущественным цензом - в 50 фунтов.

В итоге реформы количество избирателей возросло в полтора раза, однако значительная часть предпринимателей, служащих, интеллигенции, а также рабочего класса (ставшего заметной социальной силой после промышленного переворота) были лишены парламентского представительства и влияния на политику [7, с. 286].

Более радикальной стала избирательная реформа 1862 г. На ее проведение значительное влияние оказало чартистское движение 1830-1840-х гг., в программах и хартиях которого важное место занимало требование всеобщего мужского избирательного права.

В ходе реформы еще 38 местечек были лишены представительства и, напротив, увеличены квоты для крупных городов. В графствах вводились избирательные округа, которые пользовались правом на собственную квоту депутатских мест. Был снижен имущественный ценз для собственников или арендаторов земли, а также предоставлено избирательное право собственникам или арендаторам жилых домов, нанимателям квартир определенного имущественного качества.

Сохранились цензы оседлости (проживание в течение года) и необходимость уплаты налога для бедных. Однако в целом количество избирателей было увеличено. В социальном отношении право представительства получили отныне не только земельные собственники, но и предприниматели, зажиточные служащие, интеллигенция, рабочие, городские торговцы.

В итоге избирательной реформы 1884 г. было сделано окончательное продвижение по пути признания всеобщего мужского избирательного права. По реформе избирательное право распространилось в равной степени и на жителей графств и городов [4, с. 53].

Право голосовать было предоставлено всем собственникам земли или другой недвижимости (с доходом не менее 10 фунтов), и практически всем квартиронанимателям.

Уравнение в правах населения городов и графств довершилось усовершенствованиями избирательной системы в 1885 г. Были сформированы избирательные округа с представительством строго пропорционально численности населения: типовой округ от 15 до 65 тыс. жителей посылал двух депутатов, большой -свыше 65 тыс. - трех.

В 1872 г. в связи с утверждением принципа обязательного начального образования, в стране сложилась возможность для перехода к системе тайной подачи голосов (бюллетенями), что отвечало идее свободной демократии. До этого голосование было открытым и письменным. Все более заметные позиции в парламенте занимали юристы и королевские чиновники. Круг этих образованных людей пополняли выходцы из горожан и из джентри. Реформа парламента существенно подняло его авторитет [6, с. 17].

Таким образом, за первые столетия существования парламента система выборов в Палату общин была унифицирована. Усилия парламентских

законодателей были направлены на борьбу со злоупотреблениями распорядителей выборов в графствах и города, а также на то, чтобы не допустить к выборам людей слишком низкого имущественного и социального положения.

Рассмотрим особенности формирования избирательного права в Пруссии. 30 мая 1849 г. указом короля для формирования ландтага было введено трёхклассное избирательное право при открытом голосовании [1, с. 5].

Введение в Пруссии избирательного права при открытом голосовании было направлено на то, чтобы избиратели голосовали не так, как они считали целесообразным, а так, как надо было королю и, правительству. Это позволяло проводить в ландтаг кандидатов, лояльных по отношению к осуществляемой политике. Правые партии всесторонне поддерживали открытое голосование, так как оно позволяло им контролировать волеизъявление зависимых слоёв населения.

Правом участия в выборах обладал каждый самостоятельный прусский гражданин старше 24 лет и не ограниченный в силу судебного решения в своих гражданских правах. Женщины были лишены избирательных прав, причём большая часть населения и в этот исторический период развития Пруссии не видела в этом никакой проблемы. Несколько позже были лишены избирательных прав военные, находящиеся на действительной военной службе [8, с. 390].

В основу деления была положена сумма налогов, которую надлежало вносить в государственную казну избирателям. Первый разряд состоял из избирателей - крупнейших плательщиков налогов, уплачивающих первую треть налогов. Второй разряд состоял из плательщиков менее крупных, уплачивающих вторую треть налогов. Третий разряд состоял из плательщиков, плативших третью часть. Каждый разряд выбирал отдельно по одной трети выборщиков, подлежавших избранию.

Нередко в первом классе голосовали граждане с довольно низкими доходами. Это случалось, если крупных налогоплательщиков вообще не было на территории избирательного участка [2, с. 11].

Это свидетельствуют о существенном несовершенстве прусской трёхклассной избирательной системы, что неизбежно сказывалось на активности участия населения в выборах. Согласно некоторым данным, «бойкотисты составляли около 70% всех избирателей» [5, с. 212].

Таким образом, особенностью избирательного права Пруссии было отсутствие равенства политической власти лиц, имевших одинаковую собственность и плативших равные налоги. Прусская трёхклассная система выборов являлась оплотом немецкого консерватизма, и обеспечивала юнкерам власть в парламенте. Трёхклассное избирательное право было отменено лишь в результате революции 1918 г. [3, с. 108]

Формирование избирательного права прошло долгий и трудный путь как в Англии, так и в Пруссии. Трудно говорить о демократии на начальных порах формирования данной отрасли права. Однако сам факт того, что власти в обеих рассмотренных нами странах работали над совершенством выборного законодательства, говорит о многом. В последствии, английская и прусская модели избирательного права легли в основу демократических преобразований многих стран.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Боков Ю.А. Прусская трёхклассная избирательная система (1849 - 1918 гг.) / Ю.А. Боков // Власть. — 2009. — № 10 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // cyberleninka.ru / article/n/pmsskaya-tryohklassnaya-izbiratelnaya-sistema-1849-1918-gg (дата обращения: 30.06.2015).

2. Водовозов В.В. Избирательное право в Европе и России / В.В. Водовозов. — СПб., 1905 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: https://ru.wikisource.org/wiki (дата обращения: 25.06.2015).

3. Градовский А.Д. Германская конституция / А.Д. Градовский. — СПб., 1875. Ч. 1. Исторический очерк германских союзных учреждений в XIX веке. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: http://base.garant.ru/6320361/ (дата обращения: 26.06.2015).

4. Граф Г. Выборы и избирательное право в классовой борьбе. Перевод с немецкого / Г. Граф, Г. Зайлер; под ред. Н. А. Сидорова; пер.: Чугунова Ю.В. — М. : Прогресс, 1974. — 295 c.

5. Дживелегов А.К. История современной Германии. Ч. 1, 2. (1750-1862) / А.К. Дживелегов. — СПб. : Брокгауз-Ефрон, 1908, — 257 с. Ч. 1. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: /www.alib.ru/51t23858ba021f4dac73b5f4ee7c604956c798c.html (дата обращения: 26.06.2015).

6. Зайцев И.В. Средневековые сословно-представительные учреждения (Англия и Франция) / И.В. Зайцев // История (газета). — 1998. — № 24.

7. Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права. Учебник для вузов: в 2-х томах, 3-е изд., испр. — М. : Тон-Остожье, 2000. Т.1 — 528 с., Т.2 — 496 с.

8. Сеньобос Ш. Политическая история современной Европы / Ш. Сеньобос. — СПб., 1903, Т.2. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: http://www.alib.ru/au (дата обращения: 26.06.2015).

9. Хвостов В.М. Избирательное право. Общедоступный очерк / В.М. Хвостов. — М. : Тип. т-ва И.Д. Сытина, 1906. - 32 с. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.lawlibrary.ru/izdanie41568.html (дата обращения: 29.06.2015).

10. Янчук А.А. Гражданское общество и непосредственная демократия: к постановке вопроса / А.А. Янчук // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». — 2014. — Т. 2, № 1 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://esj.pnzgu.ru.

REFERENSES

1. Bokov Iu.A. Prussian three-class electoral system (1849 - 1918). Vlast' = Power, 2009, no. 10. Available at: http://cyberleninka.ru/article/n/prusskaya-tryohklassnaya-izbiratelnaya-sistema-1849-1918-gg.

2. Vodovozov V.V. Izbiratel'noe pravo v Europe i Rossii. [Suffrage in Europe and Russia]. Saint Petersburg, 1905. Available at: http: https://ru.wikisource.org/wiki.

3. Gradovskii A.D. Germanskaia konstitutsiia [The German Constitution]: V 2 ch. -SPb. 1875. Ch. 1. Istoricheskii ocherk germanskikh soiuznykh uchrezhdenii v XIX veke. Available at: http: http://base.garant.ru/6320361/

4. Graf G., Zailer G., Sidorova N. A. (ed.) Chugunova Iu.V (translation) Elections and an electoral right in class fight. Translation from German [Elections and suffrage in the class struggle]. Moscow, Progress Publ., 1974, 295 p.

5. Dzhivelegov A.K. Istoriia sovremennoi Germanii. Ch. 1, 2. (1750-1862). [History of modern Germany].Saint Petersburg, 1908, 257 p, part. 1. Available at: http:/www.alib.ru/ 51t23858ba021f4dac73b5f4ee7c604956c798c.html

6. Zaitsev I.V. Medieval class-representative institutions (England and France). Istoriia (gazeta) = History (newspaper), 1998, no. 24 (in Russian).

7. Omelchenko O. A. General history of state and law. The textbook for higher education institutions Uchebnik dlja vuzov: V 2-h tom [General history of state and law]. Moscow, Ostozh'e Publ., 2000, vol.1, 528 p, vol. 2, 496 p.

8. Sen'obos Sh. Politicheskaia istoriia sovremennoi Evropy (Political history of modern Europe). Saint Petersburg. Available at: http: http://www.alib.ru/au (data obrashhenija: 26.06.2015).

9. Khvostov V.M. Izbiratel'noe pravo. Obshchedostupnyi ocherk (Suffrage. Public essay). Available at: http: http://www.lawlibrary.ru/izdanie41568.html.

10. Yanchuk A. A. Civil society and direct democracy: raising an issue]. Nauka, obshhestvo, gosudarstvo = Science. Society. State, 2014, no 1. Available at: http://esj.pnzgu.ru (in Russian).

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРАХ

Шевнина Ольга Евгеньевна - кандидат исторических наук, доцент, кафедра Истории Отечества, государства и права, Пензенский государственный университет, Пенза, Россия, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, e -mail: shevninaolga@mail.ru.

Уханов Руслан Алексеевич - соискатель, Пензенский государственный университет, Пенза, Россия, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, e-mail: ruslan.uhanov1996@gmail.com.

AUTHORS

Shevnina Olga Evgenievna - Candidate of historical sciences, associate professor, Department of History of Russia, State and Law, Penza State University, Penza, Russia 40, Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e -mail: shevninaolga@mail.ru.

Uhanov Ruslan Alekseevich - Applicant, Penza State University, Penza, Russia, 40, Krasnaya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: ruslan.uhanov 1996@gmai.com.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ

Шевнина О.Е. Историко-правовой анализ формирования избирательных систем англии и пруссии XVIII - XIX вв.) / О.Е. Шевнина, Р.А. Уханов // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». — 2015. — Т. 3, № 3 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://esj.pnzgu.ru.

BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION

Shebnina O.E., Uhanov R.A. Historical and legal analysis the formation of electoral systems of England and Prussia (XVIII - XIX). Electronic scientific journal «Science. Society. State», 2015, vol. 3, no. 3, http://esj.pnzgu.ru (In Russian).