Конституционный суд проложил маршрут

Татарстанский закон, регулирующий порядок проведения публичных мероприятий, могут пересмотреть, разрешив проводить демонстрации и шествия вблизи зданий, занимаемых властями. С такой рекомендацией вышел Конституционный суд (КС) республики, признав сам документ соответствующим конституции региона. На закон жаловались коммунисты, которым местные власти неоднократно запрещали шествия в центре Казани. Они планируют подготовить очередную инициативу, чтобы смягчить закон. В парламенте Татарстана, который уже трижды отказывался менять закон, готовы ее рассмотреть.

Вчера КС Татарстана отклонил жалобу депутатов фракции КПРФ в Госсовете республики Хафиза Миргалимова и Артема Прокофьева. Они пытались оспорить п. 3 ст. 12 регионального закона о митингах, который устанавливает запрет на проведение публичных мероприятий ближе 50 м от зданий, занимаемых органами госвласти, прокуратуры, консульств, образовательных и медицинских учреждений, а также культовых сооружений. Коммунисты считали, что Госсовет Татарстана, который издал закон, превысил свои полномочия, установив ограничения, из-за которых на практике невозможно провести шествия и демонстрации в центре крупных городов республики. Они настаивали на исключении из закона этой нормы как противоречащей ст. 43 Конституции республики, согласно которой ее жители «имеют право в соответствии с законом собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования».

Однако суд доводы заявителей счел необоснованными. В своем решении он указал, что право на проведение не является абсолютным, а Госсовет, принимая закон, «исходил из целей обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности». Закон республики «не отменяет, не умаляет и иным образом не нарушает конституционное право человека и гражданина», а указанные в нем ограничения обусловлены «существующими региональными и местными особенностями».

При этом КС в решении указал, что оспариваемая норма может применяться «только в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности», в том числе, если проведение мероприятия «может повлечь законодательно установленные негативные последствия». Таким образом, отметил КС, установленный в законе запрет «не может служить… единственным и достаточным основанием отказа» при согласовании акций.

Кроме того, КС Татарстана не исключил «совершенствование» оспариваемого закона, сочтя возможным ввести «дифференцированный подход» к регулированию порядка «отдельных форм публичных мероприятий», указав, что те могут проводиться в местах, где в настоящий момент законодательно запрещены. В частности, суд отметил, что демонстрации и шествия не предполагают нахождение их участников в одном месте длительное время, в том числе возле госучреждений, прокуратуры и т. д. При этом специально отведенные места, определенные в Татарстане, «не рассчитаны на проведение демонстраций и шествий».

Отметим, что закон «Об обеспечении условий реализации прав граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в Республике Татарстан» действует с 2013 года и является одним из самых жестких в России (к примеру, в Москве и Санкт-Петербурге запретные зоны в 50 м от госучреждений отсутствуют). До этого значительных проблем с проведением шествий и демонстраций в Казани не было. В частности, год назад суд оштрафовал Хафиза Миргалимова и Артема Прокофьева за проведение несогласованного шествия к памятнику Владимиру Ленину 1 мая (сейчас партийцы обжалуют эти штрафы). А ранее у прокуратуры возникли претензии к митингу профсоюзов «Единой России», который проходил вблизи министерства финансов Татарстана. Санкции надзорного органа коснулись исполкома Казани, который согласовал эту акцию. Коммунисты неоднократно пытались изменить закон в Госсовете. Однако их инициативы отклоняли. В частности, в МВД по Татарстану заявляли, что захват зданий госорганов на Украине произошел из-за отсутствия такого закона, который действует в Татарстане.

Хафиз Миргалимов остался решением КС недоволен, назвав его «половинчатым»: «Это 70% в пользу Госсовета, а 30% нам подачку выкинули». Однако Артем Прокофьев назвал позицию КС «положительной». «Пускай они признали закон соответствующим конституции. В то же время Госсовету рекомендуется изменить регулирование по шествиям и демонстрациям», — подчеркнул депутат, пообещав внести соответствующий законопроект в парламент республики.

Зампред комитета Госсовета по законности и правопорядку Рафил Нугуманов заявил „Ъ“, что «норма в 50 м — серьезная, обоснованная», однако пожалел коммунистов, что городские власти «не дают им возложить цветы своему вождю». «Если коммунисты, исходя из решения КС, подготовят инициативу, она, конечно, будет рассмотрена», — сказал он.