Создание и развитие специализированных полицейских органов России в первой половине XVIII века

ОБЩЕСТВО

СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ РОССИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII ВЕКА

Лучинин А.В.

Данная статья рассказывает о создании в начале XVIII века регулярной полиции. В статье сообщается о главных этапах развития полицейских учреждений, их функциях и методах работы.

ESTABLISHING AND DEVELOPMENT OF SPECIALISED POLICE ORGANS OF RUSSIA

A.V. Luchinin

The article tells about establishing regular police at the beginning of 18th century. Principle stages of police units development, their functions and operation methods are featured in it.

В начале XVIII века Петр I впервые в России создаёт регулярную полицию - специальный самостоятельный аппарат охраны правопорядка. Слово «полиция» происходит от греческого politeia (polis - город) - так называлось городское и в целом государственное управление, устройство. Римляне заимствовали слово «полиция», и затем оно входит в лексикон европейских государств. Уже из немецкого Петр I этот термин переносит в русский язык.

Первоначально полиция возникла в Петербурге. В 1715 году здесь учреждается полицмейстерская канцелярия, в состав которой входили солдаты и унтер-офицеры. В мае 1718 года в северной столице была введена должность генерал-полицмейстера. По табели о рангах должность соответствовала пятому классу. Генерал-полицмейстер подчинялся правительствующему Сенату.

Задачи главному полицейскому чиновнику были определены самим царtм в так на-

зываемых «пунктах, данных Санкт-Петербургскому полицмейстеру». По этому документу, кроме охраны общественного порядка, полиция следила за соблюдением санитарных норм, противопожарной безопасности, правил торговли.

Первым генерал-полицмейстером стал Антон Мануилович Девиер (1673-1745 гг.). Сын торговца, он проходил службу юнгой на голландском флоте. С 1697 года - личный денщик Петра I. В 1711 году становится генерал-адъютантом. В 1718 году участвовал в следствии над царевичем Алексеем и, наряду с другими, подписал ему смертный приговор. В 1727 году выступил против А.Д. Меньшикова, за что был арестован, лишен дворянства, бит кнутом и сослан в Сибирь. Непродолжительное время занимал должность начальника Охотского порта. ОсвобождШ Елизаветой Петровной в 1741 году из ссылки. В 1743 году вновь назначен генерал-полицмейстером Петербурга.

Штат Санкт-Петербургской полиции состоял из 10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 160 солдат. Все они были одеты в специальную форму: кафтаны, короткие штаны василькового цвета и зелёные безрукавные камзолы. Жалование полицейские чины получали наравне с военнослужащими. В помощь полиции определялись караульщики, выбираемые из горожан, в обязанность которым вменялось ходить ночью по улицам с трещотками и ловить воров. Кроме ночных караульщиков полиция назначала на каждой улице старосту и десятских. По свидетельству современников, ни по количеству, ни по качеству низший полицейский персонал (караульщики и десятские) не был на высоте своего положения. Горожане, безвозмездно привлекаемые на службу на основе полицейской повинности, большей частью еще молодые или дряхлые старики, заботились в основном о собственных удобствах и неохотно, а часто и недобросовестно, выполняли возложенные на них обязанности.

Дальнейшее развитие полицейских органов происходит в 1722 году в Москве с учреждением полицмейстерской канцелярии во главе с обер-полицмейстером.

Следует обратить внимание на то, что, кроме сотрудников полиции, в XVIII веке к отправлению полицейских функций, особенно для поимки разбойников, воров и вообще лихих людей, призывались и воинские команды.

Также введение регулярной полиции сочеталось с охранением других структур, занимающихся охраной правопорядка. Так, розыском крестьян, бежавших от помещиков, занимались специальные сыщики, в задачу которых входило расследование на местах дел о разбоях и кражах, совершенных беглыми крестьянами. Деятельность сыщиков регламентировалась нормативными актами центральной власти. В своей работе сыщики пользовались в основном негласными методами. Подобная система сыска действовала до 1762 года. В дальнейшем обязанности сыска по данной категории

преступлений были переданы в местные полицейские органы.

Борьбу с преступностью в первой четверти XVIII века вели и фискалы (й^саШ). Фискальная служба была создана Петром I в 1711 году и задумывалась как орган тайного надсмотра. Во главе учреждения стоял обер-фискал, назначавшийся царtм и ему подчинявшийся. Руководителем фискалите-та в тот период был генерал А. Маникян. В ведении обер-фискала находились провинциал-фискалы - губернские и городские чиновники, при которых состоялЬ несколько помощников. Основные направления деятельности фискалов заключались в обнаружении фактов взяток и краж казны, убийств, а также всяких нарушений царских указов. Работа фискала напрямую была связана с собственной выгодой. За подтвердившийся донос он получал до половины конфискованного имущества виновных. По мере развития органов прокуратуры (с 1722 г.) должность фискала постепенно была упразднена (1730 г.).

В 1730 году для улучшения организации борьбы с преступностью восстанавливается Сыскной приказ (до 1682 года - Разбойный приказ), ликвидированный Петром I в 1701 году. Так случилось в истории полиции, что именно сыщик сыскного приказа Иван Осипов (по кличке Ванька Каин) получил наибольшую известность. Но, несмотря на известность, данные о его жизни и деятельности весьма противоречивы. Ясно только одно: свою самостоятельную жизнь он начал с воровства. С 1731 года по 1741 год Осипов занимался преступной деятельностью, специализируясь на карманных кражах. В 1741 году по неизвестным причинам он поступает в полицию сыщиком. Официально Ванька назывался доносителем Сыскного приказа. В его распоряжении был воинский отряд в количестве 14 человек, а также один подъячий. Эффективность его работы была потрясающей. В первую же ночь работы Иван Осипов задержал 32 вора. Однако за службу ему ничего не платили, и

он начинает постепенно шантажировать своих бывших товарищей, брать с них взятки, занимается вымогательством. Затем он переносит свои поборы на купцов и обывателей, угрожая им поджогами. В 1749 году карьера Ваньки Каина была пресечена, а он привлечен к суду.

Как видно, в Москве с 1730 года функционировали параллельно две полицейские структуры: Сыскной приказ и полицмейстерская канцелярия. Такое дублирование не могло не сказаться на качестве работы. Поэтому с 1746 года следствие и суд над пойманными преступниками вновь стали проводиться в Главной полицмейстерской канцелярии, в которой была создана специальная розыскная экспедиция.

До 1733 года регулярная полиция существовала только в обеих столицах. В этом году правительство попыталось ввести ее в ряде городов Российской империи. По резолюции императрицы Анны Иоанновны в 23 городах были учреждены полицмейс-кие конторы. Штат полиции в этих городах комплектовался из военнослужащих. Полицмейстер, в зависимости от значимости города, назначался из капитанов или поручиков. Ему в помощь определялось по одному унтер-офицеру и капралу, а также 6-8 рядовых и 2 канцелярских служителя.

В годы правления императрицы Елизаветы Петровны (1741-1751) и Петра III (1762 г.) существенного развития полицейских органов не проходило. Все изменения касались только центральных учреждений. Генерал-полицмейстер был выведен из подчинения Сенату и стал подчиняться только генерал-полицмейстеру. Должность эта стала соответствовать не пятому, как было при Петре I, а третьему классу Табели о рангах. Главная полицмейстерская канцелярия осуществляла руководство полицией столицы, московской полицмейстерской канцелярией и полицмейстерскими конторами тех городов, где они существовали.

После восшествия на престол Петр Алексеевич стал создавать вначале не общую, а

политическую полицию. И впервые в качестве специального органа политической полиции выступает Преображенский приказ. Возник он в 1686 году в подмосковном селе Преображенском для управления Преображенским и Семеновским полками, затем использовался царем Петром в борьбе за власть против царевны Софьи. С 1695 года стал называться Преображенским приказом (до этого - Приказная изба); ведал охраной порядка в Москве, расследовал особо важные судебные дела. С 1697 года, после стрелецкого бунта, получил исключительное право следствия и суда по политическим преступлениям. В Преображенском приказе всеми делами ведал князь-кесарь Фёдор Юрьевич Ромодановский. По свидетельству современников, Ромодановский был страшным человеком, перед которым никто не смел садиться и во двор к которому никто не имел права въезжать (даже сам Петр выходил из одноколки у ворот). С 1718 года до ликвидации приказа (1729 г.) руководил учреждением его сын - Иван Фёдорович Ромодановский. Так как приказ находился в Москве, вблизи церкви Петра и Павла, в народе появилось выражение: живет правда у Петра и Павла. Приказ состоял из двух дъяков и пяти-восьми подъячих. Для производства арестов, обысков и других нужд использовались солдаты и офицеры Преображенского и Семёновского полков.

В 1702 году выходит царский указ, по которому повелевалось все дела по «государеву слову и делу» пересылать только в Преображенский приказ. Воеводам на местах было приказано «людей, которые сказывали «слово и дело», присылать в Москву, не расспрашивая». Вообще, «слово и дело» до Петра появлялось весьма редко и практически всегда по убеждению: из любви к царю, государству и вере. Но петровские преобразования увеличили число недовольных властью, и события развивались так, что к 1715 году царю пришлось ограничить значение «слова и дела», определяя их делами, касающимися только царского здоровья и чести, бунта и измены.

Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии, которые занимались производством розысков по государственным преступлениям. Майорские канцелярии возникли в результате дачи Петром I личных поручений приближШным особам, чаще всего гвардейским офицерам. Им-то и поручалось вести расследование по политическим преступлениям.

В 1718 году создайся новая структура, занимающаяся политическим сыском, - Тайная канцелярия. История этого учреждения связана с делом царевича Алексея. После возвращения Алексея из-за границы (январь 1718 г.) началось следствие по выяснению причин его бегства. Оно расчленялось как бы на три ветви: собственно царе-вичев розыск, кикинский розыск и суздальский розыск. Главным следователем по суздальскому розыску был Григорий Григорьевич Скорняков-Писарев. В итоге следствия по суздальскому розыску Степан Глебов, признавшийся в блудном сожительстве с бывшей царицей Евдокией, был посажен на кол, ростовский епископ Досифей за попустительство колесован.

Кикинский и царевичев розыски вел в Москве Петр Андреевич Толстой, ему помогал гвардии майор Андрей Иванович Ушаков. По кикинскому делу приговор был вынесен жесточайший. Бывший любимец царя Александр Васильевич Кикин был подвергнут колесованию. После казней в Москве Алексея доставляют в Петербург, туда же перебираются и следователи, а к ним присоединяется еще один - Иван Иванович Бутурлин. Толстой, Ушаков, Скорняков-Писа-рев и Бутурлин вместе с канцелярским аппаратом образовали в Петербурге учреждение, получившее название Тайная канцелярия. Она размещалась в Петропавловской крепости. Следователи канцелярии назывались министрами. Начальником Тайной канцелярии Петр I назначает П.А.Толстого. Толстой - сын царского воеводы. Возбуждал стрельцов против Нарышкиных и Петра I. После падения царевны Софьи пере-

шел на сторону Петра, но долгое время не пользовался его доверием. С 1702 по 1714 год - посол в Турции. Добился возвращения из-за границы царевича Алексея и в связи с этим стал одним из ближайших доверенных царя. В 1727 году разошелся с Меньшиковым по вопросу о престолонаследии, за что был сослан в Соловецкий монастырь, где и умер в 1729 году.

В итоге в первой четверти XVIII века в России существовало несколько учреждений, занимавшихся политическим сыском. Однако сфера их деятельности Петром была строго разграничена по территориальному принципу. Тайной канцелярии передавались дела о политических преступлениях, совершавшихся в Петербурге и вблизи него. В Преображенский приказ дела поступали с остальной территории России.

В дальнейшем царь предполагал Преображенский приказ перевести в Петербург, а Тайную канцелярию упразднить. В 1723 году император ликвидирует майорские канцелярии и тогда же распоряжается Тайной канцелярии «колодников и дел не принимать». Однако лишь Екатерина I в 1726 году ее ликвидирует. После закрытия канцелярии все дела стали поступать в Преображенский приказ, который вновь монополизировал политический сыск.

Ликвидация других структур негативно сказалась на работе приказа. Он не мог справиться с большим потоком дел, поступающих со всей России. Поэтому правительство распорядилось присылать в Москву лишь те дела, доносы по которым удалось подтвердить на месте. Но эта мера не улучшила положения, так как местные власти предпочитали не касаться политических дел.

Преображенский приказ (канцелярия - с 1726 года) был ликвидирован в 1729 году. Но еще за два года до этого он потерял монополию - часть политических дел стал рассматривать Сенат. Разделение сфер деятельности приказа и Сената производилось по тому же принципу, что и при Петре - территориальному.

После ликвидации Преображенского приказа политический сыск в стране осуществляли Верховный тайный совет и Сенат. Сыскные дела распределялись по степени важности: наиболее значительные поступали в Верховный тайный совет.

Однако вскоре этот порядок изменился. Императрица Анна Иоанновна, племянница Петра I, утвердившаяся на престоле в 1730 году, учреждает в 1731 году для расследования политических дел особую канцелярию. В дальнейшем она стала называться Канцелярией тайных розыскных дел. Et начальником становится бывший министр петровской тайной полиции генерал Андрей Иванович Ушаков. Начинал он свою службу в Преображенском полку. В 1709 году участвовал в расследовании восстания Кон-дратия Булавина. Затем в^ рекрутские дела, которые требовали большой воли и жестокости. С 1718 года входит в состав Тайной полиции. Руководителем политического сыска Ушаков был с 1731 года до самой смерти (1747 г.). По свидетельству современников, он прекрасно знал свое дело и не был садистом.

Канцелярия тайных розыскных дел просуществовала до 1762 года и была упразднена Петром III. Очень не любивший свою тетку Елизавету Петровну, он начал все ломать, что создавала она. Все дела и материалы канцелярии передавались Сенату. Но в действительности орган политического сыска не был ликвидирован. Просто вместо канцелярии была учреждена при Сенате Тайная экспедиция. Главным розыскником при Петре III был генерал-адъютант барон Карл Унгерн-Штернберг, а его помощником

- петербургский генерал-полицмейстер Николай Андреевич Корф.

Основной способ получения тайной полицией информации о политических преступлениях в первой половине XVIII века

- донос. Для стимулирования доносов часть имущества осужденных передавалась доносчику, а крепостные, подававшие донос на своих господ, получали свободу (в

случае подтверждения доноса). Очень широкое распространение в то время получили анонимные доносы (подметные письма). Ситуация с анонимными доносами приняла такой размах, что в 1732 году появляется именной указ с предписанием сжигать их, не читая, при свидетелях на месте нахождения.

Главным средством получения сведений от обвиняемого были физические истязания. Следователи применяли пытку на дыбе, битье кнутом и горящим веником, угольком, который помещали в ухе. Следственный процесс обычно начинался с допроса, производимого канцелярскими служителями. Заключения по делу, так называемые экстраты, поступали на столы следователей (министров), резолюции которых определяли дальнейший ход розыска. Чаще всего в пыточных камерах орудовали подручные министров - канцелярские служители разных рангов. Иногда в застенках присутствовали сами руководители, они задавали вопросы и определяли вид пытки.

Следует заметить, что в XVIII веке появился ряд новшеств в проведении пытки, которые были закреплены в документе Тайной канцелярии «Обряд, как обвиняемый пытается». В документе говорилось, что если обвиняемый не повинится на дыбе, то, вправив ему кости в суставы, проводить пытку предлагалось иначе. Во-первых, палач помещал пальцы ног и рук обвиняемого между трех толстых железных полос с винтами и после этого начинал медленно поворачивать винты. Во-вторых, голову пытаемого обвертывали веревкой, проделывали палку, а затем крутили веревку. В-третьих, на голове выстригали волосы и лили на голое место холодную воду по капле.

Генерал Мельгунов, приближенный императора Петра III, оставил довольно любопытное воспоминание о проведении допроса, свидетелем которого он стал. В судебной камере, так официально назывался застенок, он увидел привязанного к лавке со-

вершенно голого человека, а возле лавки -двух парней, одетых в ярко-красные поддёвки, бивших привязанного по спине горящими вениками. Лежавший дико визжал. В стороне за столом сидел молодой поручик, который повторял один и тот же вопрос: «Кто подговорил тебя бранить государя императора Петра Федоровича?»

В начале XVIII века главенствующее положение занимает следственный, или инквизиционный, процесс, оттеснивший на задний план процесс состязательный. Именно в начале своего правления Петр I совершает решительный поворот в сторону розыска. Указом 1697 года «Об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску...» Петр полностью отменял состязательный процесс и вводил по всем делам процесс инквизиционный. Этот указ был дополнен и развит «Кратким изображением процессов или судебных тяжб» (1715 г.). До 1723 года следственный процесс применялся как по уголовным, так и по гражданским делам. В этом году выходит именной указ «О форме суда», который восстанавливал состязательный процесс, применявшийся в дальнейшем по гражданским делам.

Надо отметить, что инквизиционный процесс XVIII века отличается от того же процесса XVI-XVII вв. Происходит дальнейшее расширение прав суда или карательного органа за счет ограничения инициативы сторон, но в то же время деятельность суда все жестче регламентируется законом. Воля сторон и воля суда поглощаются и заменяются волей законодателя (императора).

Законодательство России XVIII века упоминает несколько видов доказательств. Первым по степени важности считалось соб-

ственное признание. Однако законодатель выдвигал несколько условий, при которых собственное признание становилось доказательством. Во-первых, полнота и безоговорочность признания. Ранее практика знала полупризнание, если подсудимый говорил, что он не помнит тот или иной факт. Во-вторых, добровольность. Пытка принуждением не считалась. В-третьих, признание должно было быть сделано только перед судом. И в-четвертых, обвиняемый должен был не только признать факты, но в какой-то мере доказать признаваемые положения. Только при соблюдении этих условий признание могло быть положено в основу приговора. Вторым видом доказательств были свидетельские показания. Свидетелями не могли быть преступники, прелюбодеи, не принявшие причастия и дети до 15 лет. Затем шли письменные доказательства - официальные документы и частная переписка. И на последнем месте по значимости была присяга. Она наименее ценный вид доказательств. Закон разрешил допускать к присяге лицо только тогда, когда оно очистилось от обвинения хотя бы наполовину или обвинение было доказано лишь на половину.

В итоге в середине XVIII века ещё во многих городах не было специализированных полицейских органов. Не существовало и сельской полиции. Продолжалась практика привлечения к полицейской службе офицеров и солдат городских гарнизонов. Методы работы полицейских тоже оставляли желать лучшего. Сложившаяся ситуация в правоохранительных органах не соответствовала требованиям времени. Назрела проблема коренной реформы полицейской системы, что и было сделано Екатериной II во второй половине XVIII века.