Гражданское право и законодательство на современном этапе (в помощь студентам 2 и 3 курсов)

© 2003 г. В. В. Ровный

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В декабре 1991 г. прекратил существование Союз ССР. С его распадом связано образование Содружества Независимых Государств (СНГ). На всем постсоветском пространстве подавляющее большинство бывших Союзных республик, включая Российскую Федерацию, приняли новые Конституции и приступили к формированию собственной национальной системы права и созданию собственного отраслевого законодательства, отвечающих новым политическим и социально-экономическим условиям и потребностям. Что касается гражданского законодательства, в одних государствах СНГ процесс его реформации можно считать в основном завершенным, в других — еще нет. Так, с 1994 по 1999 гг. был полностью принят ГК Республики Казахстан, общая часть которого вступила в силу с 1 марта 1995 г., а особенная — с 1 июля 1999 г., с 1995 по 1996 гг. были приняты обе части ГК Республики Узбекистан, одновременно вступившие в силу с 1 марта 1997 г., совсем недавно приняты все 6 книг ГК Украины, который должен начать действовать с 1 января 2004 г. Увы, в РФ кодификация гражданского законодательства на сегодня так и не завершена.

В развитии российского гражданского права (как, впрочем, и других государств СНГ) можно выделить три важнейших периода — досоветский (до 1917 г.), общий для всех советский (1917 г. - начало 90 гг.) и, наконец, постсоветский (с начала 90-х гг. по настоящее время). Каждый из них имеет собственный исторический облик, непосредственную связь с политической и экономической обстановкой в стране и в обществе, каждый отмечен крупными кодификационными мероприятиями. Первый период по праву связывается не столько с существованием и действием Свода законов гражданских (Т. 10, Часть 1 Свода законов российской империи), сколько с Проектом гражданского уложения Российской империи — выдающимся памятником цивилистической мысли, так и не ставшим законом из-за первой мировой войны и последующих революционных событий. Второй период — с существованием и действием Гк РСФСР 1922 г., а также Основ гражданского законодательства СССР 1961 г. и ГК РСФСР 1964 г. Наконец, последний, третий период, — с современным ГК РФ, а также с Основами гражданского законодательства СССР 1991 г., которые по причине распада Союза ССР не вступили в силу 1 января 1992 г., но стали применяться на территории РФ с 3 августа 1992 г.

Гражданское право России — одна из основных отраслей в системе национального права, предметом ведения (правового регулирования) которой являются широкий спектр имущественно-стоимостных (и прежде всего, товарноденежных) отношений, складывающихся между

участниками гражданского оборота — лицами физическими и юридическими, РФ, ее субъектами, муниципальными образованиями, а также некоторые связанные с ними личные неимущественные отношения (в частности, возникающие в сфере творческой деятельности по поводу создаваемых здесь результатов). Гражданское право, таким образом, регулирует далеко не все имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, а только ту их значительную часть, которая возникает в связи с действием закона стоимости и основана на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (см. абз. 1 п. 1 ст. 2 ГК). По поводу всех прочих отношений позиция законодателя не отличалась последовательностью, однако к настоящему моменту можно с уверенностью констатировать факт расширения гражданско-правового режима, а значит и усиления возможностей гражданско-правовой отрасли. Так, в ст. 3 ГК 1922 г. говорилось, что отношения земельные, возникающие из найма рабочей силы и семейные регулируются особыми кодексами, а согласно ст. 2 Гк 1964 г. семейные, трудовые, земельные отношения, а также внут-риуставные отношения в колхозах регулируются семейным, трудовым, земельным и колхозным законодательством, в свою очередь, к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении одной стороны другой, а также к налоговым и бюджетным отношениям правила ГК не применяются. Примечательно, что в ст. 1 принятых в пореформенный период Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. уже предусматривалось иное: к семейным, трудовым и природоресурсным отношениям гражданское законодательство может применяться, если они не регулируются соответственно семейным, трудовым и природоресурсным законодательством, а в некоторых особо предусмотренных случаях, гражданское законодательство может применяться и к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (в т. ч. к налоговым и бюджетным). Аналогичную позицию в отношении имущественных отношений, основанных на административном или ином властном подчинении (в т. ч. налоговых и финансовых), занял ГК РФ (см. п. 3 ст. 2), в свою очередь, ст. 3 Земельного Кодекса РФ не исключает возможности применения норм гражданского права в отношении земельных ресурсов, а ст. 4 и 5 Семейного кодекса РФ — семейных отношений (в т. ч. в порядке аналогии закона и права). Иллюстративно и другое. Некоторые институты, прежде расположенные в других нормативных актах, сегодня включены в ГК РФ. Так, например, впервые включен в гражданское законодательство инсти-

тут опеки и попечительства (см. ст. 31-40), в прошлом расположенный в КоБС РСФСР 1969 г., который пополнился патронажем — особой формой попечительства, устанавливаемой в отношении дееспособных граждан (см. ст. 41). Впервые в ГК РФ особо обозначен институт «Право собственности и другие вещные права на землю», который предусматривает возможность нахождения земельного участка на праве собственности, а также пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования и обеспечивает условия для продуктивной эксплуатации земли и ее участия в гражданском обороте (см. гл. 17 ГК РФ). О значимости роли гражданского права в общем механизме правового опосредствования общественных отношений на современном этапе говорит и тот факт, что данная отрасль права предоставляет защиту находящимся за рамками непосредственного предмета гражданско-правового регулирования неотчуждаемым правам и свободам человека (право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства и др.) и другим нематериальным благам (жизнь, здоровье, честь, доброе имя, деловая репутация и др.), если это не противоречит существу данных ценностей (см. п. 2 ст. 2, ст. 150-152 ГК).

Гражданское право России — самостоятельная и самодостаточная общность правовых норм, обладающая собственными принципами и закономерностями построения, а также базовыми категориями и терминологией, которые обеспечивают ее целостность и автономность существования. Гражданское право России принадлежит к праву стран континентальной Европы и наиболее близко Германскому и Швейцарскому праву. Ключевые позиции гражданского права как отрасли в системе права, не оставлявшие никаких сомнений даже в советский период, сегодня заметно упрочены, при этом современная система гражданско-правовой отрасли (в сравнении с существовавшей в советский период) оказалась существенно усложненной и принципиально обновленной. Основная причина произошедших перемен — радикальные изменения в экономической сфере, выразившиеся в отказе от закона планомерного и пропорционального развития в пользу рыночных отношений, в замене социалистического способа производства (социалистической системы хозяйствования и социалистической собственности на орудия и средства производства) на капиталистический, в провозглашении свободы предпринимательской деятельности и реализации идеи многоукладной экономики. В соответствии с этим в правовой надстройке начался и продолжается процесс возрождения частного права, в числе основных начал (принципов) которого провозглашены: а) равенство участников гражданского оборота; б) неприкосновенность собственности; в) свобода договора; г) недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела; д) необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав; е) обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебная защита; ж) свобода приобретения и осуществления

гражданских прав и установления гражданских обязанностей; з) свобода перемещения на всей территории РФ товаров, услуг, финансовых средств (см. ст. 1 ГК). Помимо этого в гражданском законодательстве сформулированы и другие требования принципиального характера: речь, в частности, идет о добросовестности, разумности, справедливости (ст. 6 ГК), а также недопустимости злоупотребления при осуществлении гражданских прав (ст. 10 ГК).

Существенное усложнение и принципиальное обновление гражданско-правовой отрасли в постсоветский период связаны с изменениями как количественного, так и качественного порядка. Речь, в частности, идет об общем увеличении числа гражданско-правовых норм и институтов, производном от усложнения и обогащения экономических отношений, а также об одновременном двуедином процессе адаптации традиционных для отечественной цивилистики институтов к потребностям рынка и появления качественно новых институтов (аналоги которых прежде отсутствовали), обеспечивающих специфические потребности рыночной экономики. Так, плановоадминистративные предпосылки, столь специфичные в прошлом для договоров поставки и подряда на капитальное строительство, по которым в основном и проводилось их отграничение от смежных договорных конструкций, сегодня сохранились лишь в отношении тех договоров поставки и подряда, которые заключаются и исполняются для государственных нужд (см. § 4 гл. 30 и § 5 гл. 37 ГК). В то же время перечень государственных и кооперативных организаций, известных советскому гражданскому праву, сегодня заметно пополнился новыми моделями частных юридических лиц (в т. ч. разнообразных коммерческих корпораций), а в числе привычных договорных форм появились адекватные рыночной эпохе договоры продажи и аренды предприятия, лизинга, возмездного оказания услуг, финансирования под уступку денежного требования (факторинга), агентирования, доверительного управления имуществом, коммерческой концессии (франчайзинга) и др. Впрочем, с некоторыми нововведениями однозначно согласиться нельзя (взять, к примеру, тот же договор агентирования

— см. гл. 52 ГК, существующий на фоне традиционных для континентального права договоров поручения и комиссии и в условиях провозглашенного принципа свободы договора).

Наряду с процессами адаптации известных и появления новых гражданско-правовых институтов внутреннее изменение цивилистической отрасли на современном этапе связано с противоположными по направленности процессами внутриотраслевого объединения (интеграции, централизации) и дифференциации (в т. ч. разделения или выделения) структурных подразделений цивилистики. Так, посредством процесса объединения (интеграции) преодолено противопоставление между разнообразными правовыми формами отчуждения имущества в собственность, выполнения работ и оказания услуг, в результате чего договоры поставки, контрактации и энергоснабжения признаны отдельными видами договора купли-продажи (см. гл. 24, 25 ГК

1964 г., гл. 30 ГК РФ), а на смену договору подряда на капитальное строительство пришел договор строительного подряда, ставший отдельным видом договора подряда (см. гл. 30, 31 ГК 1964 г., гл. 37 ГК РФ). Напротив, некоторые институты получили самостоятельность в результате процесса внутриотраслевой дифференциации. К примеру, прообразом договоров ренты и пожизненного содержания с иждивением (гл. 33 ГК РФ) в прошлом законодательстве был договор купли-продажи жилого дома с условием пожизненного содержания продавца (см. ст. 253, 254 ГК 1964 г.), в свою очередь, в результате разделения единой гл. 34 ГК 1964 г. «Расчетные и кредитные отношения» появились три других договора: кредитный, ставший особым видом договора займа (гл. 42 ГК РФ), банковского вклада (гл. 44 ГК РФ) и банковского счета (гл. 45 ГК РФ), а также специальная глава, посвященная безналичным расчетам (гл. 46 ГК РФ). В результате произошедших процессов объединения и дифференциации рельефно обозначились новые и обновленные структурные подразделения цивилистики — подотрасли, институты, субинституты. Первым посвящены один или даже несколько разделов (право собственности и другие вещные права, обязательственное, наследственное, международное частное право), вторым

— главы (договоры купли-продажи, аренды, подряда, деликтные обязательства), третьим — параграфы и другие мелкие рубрики ГК РФ (договоры розничной купли-продажи, проката, бытового подряда).

Центральное место по значимости и объему гражданско-правовых норм занимает подотрасль обязательственного права. Ее образуют общие нормы и нормы об отдельных видах обязательств, причем те и другие находятся не только в разных разделах ГК, но и в разных его частях, а потому, исходя из структуры ГК РФ и существующей практики преподавания гражданского права в российских юридических вузах, изучаются на разных курсах — втором и третьем (хотя на сей счет известны и иные взгляды, в т. ч. воплощенные в учебниках). Отдельные виды обязательств представлены значительной и неисчерпывающей по числу представителей группой договорных обязательств и обязательствами внедоговорными. Внедоговорные обязательства, прямо предусмотренные в ГК РФ, — обязательства из действий в чужом интересе без поручения, из публичного обещания награды и из публичного конкурса, вследствие причинения вреда и вследствие неосновательного обогащения. Группа договорных обязательств представлена договорами отчуждательными (договоры купли-продажи, мены, дарения, ренты и пожизненного содержания с иждивением), о передаче имущества в пользование (договоры аренды, ссуды, жилищного найма), о выполнении работ (договоры подряда, о выполнении научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ), об оказании услуг, в т. ч. и тех, которые регламентируются особо — речь идет об услугах транспортных (договоры перевозки, транспортной экспедиции), финансовых (договоры займа и кредита, банковского вклада и

счета, страхования, финансирования под уступку денежного требования), юридических (договоры поручения, комиссии, агентирования, доверительного управления) и фактических (договор хранения), наконец, иными договорами (речь идет о весьма автономных на общем фоне договорах коммерческой концессии и простого товарищества). В современном гражданском праве можно встретить и т. н. натуральные обязательства — обязательства, не обеспечиваемые защитой (см. требования, связанные с организацией игр и пари и участием в них, которые, по общему правилу, не подлежат судебной защите — гл. 58 ГК).

Процесс регулирования общественных отношений, составляющих предмет гражданского права, обеспечивается различными источниками права. Действующим гражданским законодательством предусмотрена следующая их иерархия:

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ как неотъемлемая часть правовой системы РФ, которые применяются непосредственно или после издания внутригосударственного акта (если это следует из заключенного РФ международного договора — см. ст. 7 ГК);

2) Гражданское законодательство РФ, находящееся в ведении РФ и состоящее из ГК РФ и иных федеральных законов, принятых в соответствии с ГК РФ (см. п. 1, 2 ст. 3 ГК);

3) Акты, содержащие нормы гражданского права, существующие в виде Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, Актов Министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (см. п. 3-7 ст. 3 ГК);

4) Договорные нормы (нормы, вытекающие из условий конкретных договоров), которые не могут противоречить императивным нормам (см. п. 4 ст. 421, п. 1 ст. 422 ГК), но могут исключать или изменять диспозитивные правила нормативно-правовых актов (см. абз. 2 п. 4 ст. 421 ГК);

б) Санкционированные государством обычаи, существующие в виде обычаев правовых (применение которых возможно только при условии прямого указания на это со стороны закона) и обычаев делового оборота, применение которых в силу их непосредственного закрепления в ГК в качестве одного из регуляторов общественных отношений (см. ст. б ГК), не обусловлено необходимостью непосредственной к ним отсылки;

б) Аналогия, существующая в виде более приоритетной аналогии гражданского закона (см. п. 1 ст. б ГК) и следующей за ней по значимости аналогии права (см. п. 2 ст. б ГК).

ГК РФ — основополагающий акт в системе гражданского законодательства РФ, ее «экономическая конституция». По своему статусу и месту в иерархии нормативно-правовых актов он относится к Федеральным законам РФ. De jure ГК РФ не принадлежит к числу Федеральных конституционных законов, которые принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ (а принятие ГК РФ не входит в их число), к тому же требуют особой процедуры голосования. Однако de facto таковым является, при-

нимая во внимание, что ему должны соответствовать иные федеральные законы, а также все акты, содержащие нормы гражданского права (см. абз. 2 п. 2, п. б ст. 3 ГК), а значит его специфическое положение «первого среди равных» (primusinter pares). Основные принципы построения ГК РФ сводятся к следующему.

Во-первых, ГК РФ аккумулирует все наиболее принципиальные нормы общего характера, необходимые для регулирования отношений, образующих его предмет, кроме того, содержит правила, обращенные к отдельным ключевым видам общественных отношений. Гражданско-правовые нормы, не вошедшие в ГК РФ, включаются в другие нормативно-правовые акты, развивающие и детализирующие его положения.

Во-вторых, структура ГК подчинена пан-дектным началам, в соответствии с чем кодификация связана с дифференциацией норм права на общие и специальные: первые применимы ко всем или многим, вторые — к конкретным общественным отношениям. ГК РФ — сложноструктурированный многоярусный нормативно-правовой акт, в котором пандектные начала предопределили не только его общую структуру как акта, но и особенности внутреннего устройства, поэтому деление нормативного материала по признаку «общее-специальное» можно наблюдать на самых разных уровнях ГК РФ. Так, например, выделение общей и особенной частей имеет место на уровне нескольких разделов (см. разделы III «Общая часть обязательственного права» и IV «Отдельные виды обязательств», при этом один расположен в первой, а другой — во второй части ГК РФ); внутри разделов (см. раздел II «Право собственности и другие вещные права», раздел V «Наследственное право», раздел VI «Международное частное право»); внутри подразделов (см. подраздел 3 раздела I «Объекты гражданских прав», подразделы 1 и 2 раздела III «Общие положения об обязательствах» и «Общие положения о договоре»); внутри глав (см. гл. 4 «Юридические лица», гл. 30 «Купля-продажа», гл. 34 «Аренда», гл. 37 «Подряд», гл. 4б «Расчеты», гл. 47 «Хранение», гл. б9 «Обязательства вследствие причинения вреда»); и даже внутри параграфов (см. I 2 гл. 4 «Хозяйственные общества и товарищества»). Все построение ГК РФ, таким образом, подчинено методике «восхождения от общего к специальному», в связи с чем общие правила дополняют специальные, последние, в свою очередь, имеют приоритет в применении перед первыми (lex specialis derogat lex generalis). В результате применяемые в ходе правового регулирования нормы часто связываются друг с другом и образуют длинные «цепочки», обеспечивая тем самым экономию нормативного материала и удобство в процессе правоприменения. Так, последовательность применения норм для регулирования отношений по договору контрактации будет следующей: I б гл. 30 ^ I 3 гл. 30 ^ I 1 гл. 30 ^ Общая (первая) часть ГК, а отношений, возникающих в сфере поставок для государственных нужд, — I 4 гл. 30 ^ I 3 гл. 30 ^ I 1 гл. 30 ^ Общая (первая) часть ГК.

В РФ кодификация гражданского права является поэтапной. Большинство общих норм гражданского права, содержащихся в первой части ГК РФ, вступили в силу с 1 января 1995 г., специальные — помещенные во вторую и в третью его части — вступили в силу соответственно 1 марта 1996 г. и 1 марта 2002 г. Первоначально планировалось и вовсе обойтись тремя частями ГК РФ, полностью охватив ими всю сферу гражданско-правового регулирования, однако этой идее не суждено было сбыться: после принятия части третей ГК РФ за рамками кодификации по сей день остаются исключительные права (т. н. право интеллектуальной собственности), которые должны войти в последнюю — четвертую — часть ГК РФ. Дело в том, что исключительные права в отношении результатов творческой деятельности и средств индивидуализации участников гражданского оборота и производимой ими продукции наряду с вещными и обязательственными являются важнейшими видами гражданских прав, а потому оставлять их за рамками кодификации было бы попросту несправедливо. Пока же данная сфера регулируется актами СССР и РСФСР (взять, к примеру, Положение о фирме, утвержденное ЦИК и СНК СССР 22 июня 1927 г.), а также существующими законами РФ (в частности, законом РФ «Об авторском праве и смежных правах», Патентным Законом РФ, в которые совсем недавно были внесены многочисленные изменения). В связи с этим целесообразно сделать следующие замечания. Раздел IV Основ гражданского законодательства СССР 1991 г. «Авторское право», как известно, отменен со дня введения в действие Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» (см. п. 10 постановления Верховного Совета РФ «О порядке введения в действие Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 № 5352-1). Формально такой отмены не претерпели аналогичный раздел IV ГК РСФСР 1964 г. «Авторское право», а также разделы VI ГК РСФСР 1964 г. «Право на изобретение, рационализаторское предложение и промышленный образец» и V Основ гражданского законодательства СССР 1991 г. «Право на изобретение и другие результаты творчества, используемые в производстве». Тем не менее, при решении вопроса о применимости данных актов к соответствующим общественным отношениям следует исходить из того, что многие положения этих и других разделов ГК 1964 г. — номативно-правового акта своего времени — фактически утратили свою силу и значение еще со вступлением в силу на территории РФ Основ гражданского законодательства СССР 1991 г. — т. е. с 3 августа 1992 г. (см.: Постановления Верховного Совета РФ «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» № 3301-1 от 14.07.92; «О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории РФ» № 4604-1 от 03.03.93). В свою очередь, прямо не отмененные положения Основ гражданского законодательства СССР (в частности, его раздел V) надлежит тщательно соизмерять с положениями действ-

вующего законодательства РФ, которому они не должны противоречить.

ГК РФ представляет собой единый акт, охватывающий как общегражданскую сферу имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, так и аналогичные отношения, возникающие в сфере предпринимательской деятельности (см. абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК). Говоря иначе, в отличие от известного опыта других государств (в частности, Германии, Испании, Франции), правовое регулирование предпринимательской деятельности в РФ обеспечивает Кодекс Гражданский, который исключает существование другого кодифицированного акта в виде Торгового Кодекса или акта с иным наименованием. Таким образом, известный вопрос о дуализме частного права в РФ решен отрицательно. И все же нельзя не заметить, что проблема дуализма частного права носит сугубо формальный характер, поскольку различие между правовыми системами, не знающими и знающими дуализм частного права, сводится к тому, что при регулировании предпринимательской деятельности первые исходят из приоритета торгового закона, за которым следует закон гражданский и только в последнюю очередь — торговый обычай, вторые же — вслед за торговым законом ставят торговый обычай и отводят закону гражданскому последнюю роль. Именно такую последовательность устанавливал art. 1 Общего германского торгового уложения 18б1 г. Более позднее Германское торговое уложение 1897 г., действующее наряду с Германским гражданским уложением по сей день, никак не решает этот вопрос, однако по мнению его разработчиков,

последовательность «торговый закон ^ торговый обычай ^ гражданский закон» сохраняется только при конкуренции между собой партикулярных торговых обычаев и диспозитивных гражданско-правовых норм, напротив, императивные гражданско-правовые нормы приоритетны перед торговыми обычаями. Из всего этого очевидно следующее: даже в правовых системах с дуализмом частного права гражданский закон — полноценный источник торгового права, именно поэтому правильнее говорить не столько о дуализме частного права, сколько о дуализме в законодательстве, опосредствующем частно-

правовую сферу.

Основная масса иных федеральных законов, упоминаемых по тексту ГК РФ, уже разработана и принята, однако остаются и уязвимые места. Так, например, в условиях отсутствия специального закона, посвященного фирменным наименованиям, продолжает действовать Положение о фирме 1927 г., а в транспортной сфере

— УАТ РСФСР 1969 г., до сих пор нет ФЗ РФ «О прямых смешанных (комбинированных) перевозках». Во многие принятые федеральные законы уже вносились изменения и дополнения, а в некоторые — не однажды, одновременно известны случаи более радикального обновления законодательства (имеется в виду недавно вступивший в силу вместо ФЗ РФ «Транспортный устав железных дорог РФ» 1998 г. ФЗ РФ «Устав железнодорожного транспорта РФ», а также ФЗ РФ «О железнодорожном транспорте в РФ», сменивший ФЗ РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» 1995 г.).