Регионам подали сигнал на расходы

Минфин письмом замминистра финансов Антона Силуанова предупредил региональные власти о необходимости сокращать расходы местных бюджетов. Минфин пока не предупреждает о возможном сокращении помощи федерального бюджета регионам, но поясняет, что Минэкономики уточняет свои прогнозы, на которых строится бюджет РФ. Регионам придется решать, рисковать ли с уже объявленным ростом зарплат бюджетников или оставить идею до лучших времен и гарантировать себе снижение доходов заранее.

На официальном сайте Минфина 1 ноября 2008 года опубликовано письмо замминистра финансов Антона Силуанова "руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 20 октября 2008 года. В документе Минфина местным властям впервые указано на необходимость "ограничить принятие новых расходных обязательств" в региональных бюджетах на 2009 год — бюджетам регионов рекомендовано перейти в режим "мягкой посадки". Замминистра предлагает не допускать "необеспеченного финансовыми ресурсами увеличения финансирования действующих обязательств, включая повышение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы", а также планировать размер дефицита региональных бюджетов "с учетом снижения доступности кредитных ресурсов и возможности размещения ценных бумаг субъектов".

Эти бюджетные инициативы Минфина обоснованы двумя доводами. Первый: Минэкономики готовит "уточненный прогноз социально-экономического развития РФ на 2009-2011 годы, учитывающий сокращение динамики основных бюджетообразующих показателей, в первую очередь прибыли предприятий и фонда оплаты труда". По мнению господина Силуанова, это непосредственно повлияет на "объемы налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов". Второй довод замминистра — необходимость "недопущения в течение 2009 года секвестра расходов". Хотя термина "финансовый кризис" в Минфине избегают, очевидно, что речь идет о бюджетных антикризисных рекомендациях для регионов.

Во многих регионах бюджеты на следующий год либо уже приняты полностью, либо прошли первое чтение. Оперативная коррекция бюджетов началась еще до 20 октября, впрочем, в регионах, уже начавших пересчеты бюджета, прислушались к аргументации господина Силуанова. Так, вчера глава департамента финансов правительства Москвы Юрий Коростелев сообщил, что показатели проекта бюджета Москвы на 2009 год, уже принятого пока в первом чтении, будут сокращены. По словам московского чиновника, в первую очередь сократятся инвестрасходы, но при этом он обещал сохранить 15-30% роста социальных расходов. Губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко еще на прошлой неделе обещала на 10% сократить расходы одобренного в первом чтении 22 октября бюджета на 2009 год, но уже 30 октября, по данным "Ъ", правительство подготовило поправки о сокращении расходных частей бюджета на большую сумму — 30 млрд руб.

В ряде регионов сокращение бюджета на 2009 год идет даже в больших объемах, нежели рекомендует Минфин. Объявлено сокращение на 13,1 млрд руб. бюджетных расходов на 2009 год в Пермском крае, прогноз доходов уменьшен на 15 млрд руб. Как и в Москве, снижено финансирование региональных целевых и инвестпрограмм — на 30%. В Пермском крае снижение расходов оплаты труда объясняют ожидаемым снижением отчислений по налогу на прибыль в 2009 году в среднем на 30%.

К советам Антона Силуанова пока не прислушались в Татарии, Башкирии, Краснодарском и Хабаровском краях, Ростовской, Волгоградской, Астраханской и Ленинградской областях. Бюджет Татарии, принятый в первом чтении 22 октября, рассчитан исходя из среднегодовой цены нефти марки Urals в 2009 году в $95 за баррель. Губернатор Астраханской области Александр Жилкин заявил, что власти региона, несмотря на кризис, рассчитывают в 2009 году на рост поступлений подоходного налога на 2 млрд руб. Как сообщил "Ъ" председатель комитета Волгоградской облдумы по бюджету Владимир Попов, в бюджете обеспечен рост фонда зарплаты на 30%, и "это касается всех муниципальных образований".

Дискуссия с регионами вокруг цифры в 30% роста подоходного налога и 30-процентного сокращения поступлений неслучайна. Напомним, регионы с середины 2008 года из-за изменений правил оплаты бюджетников рассчитывали увеличить фонды оплаты труда, на которые в значительной части ориентируется и местный рынок труда, на уровне до 30%. Федеральный центр уже провел эту операцию для своих бюджетников. Дилемма "сокращать расходы и доходы или наращивать расходы и доходы" для регионов крайне актуальна: Минфин выступает за консервативную бюджетную политику, регионы ранее намерены были ставить на рискованный рост зарплат. В правительствах Воронежской и Липецкой областей "Ъ" сообщили, что проекты их бюджетов уже находятся на рассмотрении в областных законодательных собраниях, но они составлены "без учета возможного спада деловой активности". Неофициально же чиновники местных правительств признались, что готовятся к пересчетам.

Неизвестно, насколько регионам, которые будут готовы рискнуть, может в случае необходимости прийти на помощь трансфертами федеральный бюджет. О планах пересмотреть обязательства федерального бюджета перед регионами Антон Силуанов не сообщает, но не дает обещаний этого не делать. Впрочем, 20 октября, когда господин Силуанов рассылал письмо с сообщением о будущем пересмотре прогноза социально-экономического развития РФ на 2009-2011 годы, другой высокопоставленный чиновник Минфина убеждал СМИ в том, что правительство не намерено пересматривать макроэкономические прогнозы на 2009 год. Таким образом, у регионов есть все основания исходить из наихудшего сценария. Но некоторые регионы готовы и идти ва-банк. Так, заместитель министра финансов Чувашии Фарида Муратова сообщила "Ъ", что минфин Чувашии не планирует пересмотра принятого 7 октября республиканского бюджета, предусматривающего удвоение зарплат бюджетников в 2009 году.