Бюджетникам отказали в больших цифрах

По итогам вчерашнего заседания правительства одобренная в целом программа повышения зарплат бюджетникам отправлена на доработку. Правительство в течение недели должно найти компромисс, как принять программу без указания объемов финансирования, на котором настаивает Минфин. На выполнение президентских указов по повышению зарплат бюджетникам необходимо 4,6 трлн руб. до 2018 года, и дискуссия, очевидно, призвана замаскировать тот факт, что этих денег в бюджете нет.

Как заявил глава Минфина Антон Силуанов по итогам заседания правительства, на котором рассматривался проект программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора на 2012-2018 годы, правительство перенесло рассмотрение документа не неделю. По словам министра, на заседании правительства "была дискуссия", но ее подробности и свои претензии к работе Минтруда глава Минфина раскрывать не стал. В Минтруде "Ъ" заявили: "Программа в целом одобрена и будет доработана в течение недели".

По информации "Ъ", закрытое обсуждение программы на вчерашнем заседании было жестким и даже, как заявили некоторые представители министерств, скандальным. Источники "Ъ" в правительстве, знакомые со вчерашним обсуждением этого вопроса в Белом доме, утверждают, что основным оппонентом Минтруда — разработчика программы — был Минфин. Ведомство Антона Силуанова выступило категорически против как заявленных объемов финансирования (стоимость программы до 2018 года — 4,6 трлн руб.), так и сути документа. Главное возражение — в программе нет предложений по системе оплаты труда, зато слишком много говорится о деньгах. "Мы в этом документе должны дать ориентиры учреждениям и субъектам РФ, какая это будет система, какая базовая составляющая, какая стимулирующая и какие надбавки",— пояснил "Ъ" собеседник из правительства.

В распоряжении "Ъ" оказалась таблица разногласий Минтруда с Минэкономики и Минфином — последнее ведомство категорически против указания в документе затрат на столь отдаленную перспективу. Как пишет замглавы Минфина Михаил Котюков в своем письме от 19 октября, "поскольку программа предусматривает комплекс организационных, методических и контрольных мероприятий, то ее реализация не потребует ресурсного обеспечения". В связи с этим Минфин уточняет, что из документа "необходимо исключить объемы финансовых средств". Помимо этого есть у Минфина замечания и к применению контрольных значений по темпам роста. Не понравились финансовому ведомству и слова "бюджетный сектор" в названии программы: среди предложений есть и фраза "уточнить название". Минфин отмечает и некорректность расчетов Минтруда: соотношение зарплаты бюджетников к средней по регионам "не согласуется с аналогичными параметрами, которые были взяты за основу при формировании проектировок федерального бюджета".

Претензии Минфина к отсутствию расчетов и обоснований расходов — Минфин хочет видеть их в госпрограммах и "дорожных картах" по повышению эффективности и качества услуг в образовании, науке, культуре и здравоохранении — поддерживает и Минэкономики. Ведомство в таблице разногласий настаивает, чтобы оценка расходов была приведена в финансово-экономическом обосновании к программе, в том числе с указанием динамики численности работников. Свою позицию в оценке расходов Минтруд основывает на данных региональных и федеральной властей, а также отмечает, что, согласно их прогнозам, численность бюджетников к 2018 году не изменится.

По информации "Ъ", за неделю (см. "Ъ" от 18 октября) заявленный объем финансирования программы, цель которой — выполнить требования указов Владимира Путина по повышению зарплат сотрудникам бюджетного сектора, не изменился. Ее суть сводится не к увеличению зарплат бюджетников образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания (14,4 млн человек) и их переходу на "эффективный контракт", когда зарплата бюджетников будет напрямую зависеть от квалификации и работоспособности. Основную нагрузку по ней должны будут нести региональные бюджеты — 3,4 трлн руб. Доля федерального бюджета в тратах составит 1,2 трлн руб. График расходов программы предполагает, что финансирование будет с каждым годом нарастать: с 260 млрд руб. в 2013 году до 778 млрд в 2016-м и 1,5 трлн руб. в 2018-м. Основное повышение расходов приходится на период после 2015 года, пока же в бюджете заложено повышение на 2013-2015 годы и дальнейшие расходы ничем не обеспечены.

Источник в социальном блоке правительства указывает, что предложения Минфина означают "некоторый уход от выполнения обязательств по указам президента", и уточняет: в программе должны быть прописаны четкие цифры. Согласно указам президента, заработки преподавателей начального и среднего профобразования, работников культуры, социальных работников, младшего и среднего медперсонала должны быть доведены к 2018 году до уровня средней зарплаты в регионе. А средняя зарплата врачей, профессорско-преподавательского состава вузов и научных сотрудников через шесть лет должна быть вдвое выше средней по региону. Реформа системы оплаты труда бюджетников должна стартовать уже 1 декабря.