Использование земель сельскохозяйственного назначения организациями АПК холдингового типа (на примере Свердловской области)

Экономика

УДК 330.3

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ АПК ХОЛДИНГОВОГО ТИПА

Б. А. ВОРОНИН,

доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой, Я. В. ВОРОНИНА,

старший преподаватель, Уральский государственный аграрный университет

Ключевые слова: земли сельскохозяйственного назначения, агрохолдинг, рациональное использование и охрана сельхозземель, Свердловская область.

Земля является основным природным объектом, основным объектом недвижимости в рыночной экономике и основным средством производства в сельском хозяйстве. В статье представлен анализ рационального использования земель сельскохозяйственного назначения агрохолдинговыми компаниями в аграрной сфере Свердловской области. Размещены итоги исследований и предложены рекомендации по повышению эффективности использования в аграрном производстве земель сельскохозяйственного назначения. Агрохолдинги являются неотъемлемой частью агропромышленного комплекса страны. Они затрагивают экономические, социальные, экологические аспекты развития аграрной экономики и сельскохозяйственных территорий, являются основными проводниками аграрной политики, предоставляют населению большую часть рабочих мест и выполняют социальные функции. Организация рационального использования земель и их охраны, достигаемая в ходе проведения землеустройства и производственной деятельности агро-холдингов, становится важнейшим фактором устойчивого развития аграрной экономики. По формальным основаниям в агропромышленном комплексе Свердловской области под форму агрохолдинга могут подходить более 20 крупных сельскохозяйственных организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность в комплексе с другими профильными организациями и предприятиями. На практике все они имеют влияние на корпоративное управление и финансы партнеров по агробизнесу. Авторами доказывается, что агрохолдинги могут реально стать локомотивом аграрной экономики и примером рационального использования и сохранения земель сельскохозяйственного назначения. Также указывается на необходимость принятия федерального закона «О холдинговых компаниях», в котором следует прописать нормы об особенностях создания и функционировании агрохолдингов. Представляется важным разработать экономико-правовой механизм, обеспечивающий рациональное и эффективное использование сельскохозяйственных земель в соответствии с их назначением.

AGRICULTURAL LAND USE BY AGROBUSINESS COMPANIES

OF A HOLDING TYPE

B. A. VORONIN,

doctor of law, professor, head of department, YA. V. VORONINA,

senior lecturer, Ural state agricultural university

Keywords: agricultural land, agricultural holding, efficient use and protection offarmland, Sverdlovsk region. Land is the main natural object, the main object of real estate in a market economy and the main means of production in agriculture. The article presents an analysis of the rational use of agricultural lands by agroholding companies in the agricultural sector of the Sverdlovsk region. The results of research are posted and recommendations are provided to improve the efficiency of agricultural land use in agricultural production. Agroholdings are an integral part of the agricultural and industrial complex of the country. They influence economic, social and environmental aspects of agrarian economy and agricultural areas development. Being the main agents of agrarian policy, they provide the population with jobs and perform social functions. Organization of rational land use and its protection achieved in the course of land and production organization of agricultural holdings, becomes essential for sustainable development of the agrarian economy. On formal grounds, in agro-industrial complex of the Sverdlovsk region more than 20 major agricultural organizations engaged in economic activity with other relevant organizations and enterprises may fit in to agricultural holding. In practice, they all have an impact on corporate management and finances of partners in agrobusiness. The authors show that agricultural holdings can really become an engine of the agrarian economy and an example of efficient use and conservation of agricultural land. The need of the federal law adoption "On Holding Companies" is pointed out, which should set rules for creating and functioning of agricultural holdings. It is important to develop an economic and legal mechanism to ensure the rational and efficient use of agricultural lands in accordance with their purpose.

Положительная рецензия представлена А. Н. Митиным, доктором экономических наук, профессором, заведующим кафедрой теории и практики управления Уральской государственной юридической академии.

Земля как природный ресурс используется сельскохозяйственными организациями, предприятиями и гражданами как основное средство производства в аграрной сфере.

Среди субъектов аграрного предпринимательства заметную роль в использовании земель сельскохозяйственного назначения играют крупные агропромышленные формирования холдингового типа.

Сегодня агрохолдинги стали неотъемлемой частью агропромышленного комплекса страны. Они затрагивают экономические, социальные, экологические аспекты развития аграрной экономики и сельскохозяйственных территорий, являются основными проводниками аграрной политики, предоставляют населению большую часть рабочих мест и выполняют социальные функции.

Организация рационального использования земель и их охраны, достигаемая в ходе проведения землеустройства и производственной деятельности агрохолдингов, — важнейший фактор устойчивого развития аграрной экономики.

В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли способна увеличиваться при правильном обращении с ней и рациональном ее использовании. Вследствие этого земля представляет собой практически вечное средство производства. Однако земли могут выходить из сельскохозяйственного оборота, истощаться, деградировать качественно и количественно.

По сведениям, изложенным в Докладе о состоянии и использовании земель Свердловской области в 2012 г., подготовленном Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Росреестр) площадь земельного фонда Свердловской области на 01.01.2013 г. составила 19430,7 тыс. га.

Анализ данных, полученных в результате государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами, свидетельствует о том, что в 2012 г. произошли изменения практически в площадях всех категорий земельного фонда Свердловской области.

По состоянию на 1 января 2013 г. на территории области площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 4084,3 тыс. га. К данной категории отнесены земли, предоставленные различным предприятиям и организациям, в том числе казачьим обществам, занимающимся производством сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, в категорию земель сельскохозяйственного назначения вошли земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного

ЭЩЛИНМL-'JI  U,l TWK Та

эдглм

Fqi"MH1UlCTBI"C urn

а I» ШГйСПЩ« П 1-1 !  НПН?14НН 4 I.-I V к г J .

lUhlki

'*ГМИ11 «лсоАе О [ПИИ» j гг т i^i pnYnjwlTl 11

I ПI ттои

Id.^lbK ГК »

ч им 411 n>>;ihi>>i4k

L-E.I

92.31ЪК г«. .1 ifi <

ItfMJIII IIVLlk'll'

фМПЙ I JG*I ' ' TU( .

хозяйства (полевой участок), садоводства, огородничества, животноводства, а также земельные участки, выделенные в счет земельной доли для сельскохозяйственного использования гражданам, и площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными).

В состав земель сельскохозяйственного назначения вошли также земельные участки за границей населенных пунктов, переданные в ведение сельских администраций. На начальном этапе земельной реформы данные земельные участки были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий с целью предоставления органами местного самоуправления их гражданам для ведения огородничества, сенокошения и выпаса скота. В настоящее время данные земли в большей степени не используются или используются для выпаса скота без оформления соответствующих документов.

Холдинги в аграрной сфере. Во Временном положении о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества (приложение № 1 к Указу Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392) [1] давалось следующее определение: «Холдинговой компанией признавалось предприятие независимо от его организационно правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. При этом под «контрольным пакетом акций» понимается любая форма участия в капитале предприятия, которая обеспечивает безусловное право принятия или отклонения определенных решений на общем собрании его участников (акционеров, пайщиков) и в его органах управления».

С появлением и обретением разностороннего опыта применения ГК РФ, отраслевых законов о хозяйственных обществах, НК РФ, а также с совершенствованием антимонопольного законодательства преобладающим стало мнение о том, что более соответствующим экономическому и управленческому существу данного феномена является определение понятия холдинга как группы компаний, единство которых обусловлено некой взаимной зависимостью, а его основу формирует управленческая субординация одного или нескольких членов группы.

Типы холдингов. Критерий 1. По ключевому механизму обеспечения доминирования:

— имущественный механизм (механизм — отношения собственности);

Бмч л НЕ «ргншиикА

Рисунок 1

Земельный фонд Свердловской области

Рисунок 2

Система агропромышленного комплекса Свердловской области

по состоянию на 2013 г. www.m-avu.narod.ru www.avu.usaca.ru

Экономика

Таблица 1

Структура и категории земель сельскохозяйственного назначения

№ п/п Категория земель 2008 г., тыс. га 2009 г., тыс. га 2010 г., тыс. га 2011 г., тыс. га 2012 г. 2012 г. к 2011 г., +/-тыс. га

тыс. га % к общей площади категории

1 Сельскохозяйственные угодья, из них 2034,9 2032,6 2029,8 2004,4 2001,8 49,0 -2,6

1.1 Пашня 1413,5 1411,3 1409,3 1316,3 1289,9 31,6 -26,4

1.2 Залежь 3,0 3,0 3,1 87,2 114,1 2,8 +26,9

1.3 Многолетние насаждения 18,7 18,7 18,7 16,4 16,4 0,4

1.4 Кормовые угодья 599,7 599,6 598,7 584,5 581,4 14,2 -3,1

2 Лесные земли 1585,9 1590,1 1588,3 1607,3 1606,2 39,3 -1,1

3 Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд 172,6 172,7 174,4 168,1 183,6 4,5 +15,5

4 Земли под водой, включая болота 243,3 243,6 243,6 234,2 231,9 5,7 -2,3

5 Земли застройки 9,3 9,2 9,1 9,1 9,1 0,2 0

6 Земли под дорогами 31,8 31,8 31,8 29,7 28,4 0,7 -1,3

7 Прочие земли 26,1 26,2 25,9 23,9 23,3 0,6 -0,6

Итого земель сельскохозяйственного назначения 4103,9 4106,2 4102,9 4076,7 4084,3 100 +7,6

Таблица 2

Использование сельскохозяйственных земель предприятиями и организациями АПК

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю Сельскохозяйственные угодья

всего в т. ч.

пашня залежь многолетние насаждения сенокосы пастбища

Хозяйственные товарищества и общества 340,7 276,9 1,9 0,1 39,1 22,7

Производственные кооперативы 624,7 441,1 13,5 0,1 104,6 65,4

Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия 88,2 68,1 1,3 0,3 12,0 6,5

Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения 4,0 3,0 0,4 0,1 0,4 0,1

Подсобные хозяйства 34,9 13,3 1,8 0,1 16,5 3,2

Прочие предприятия, организации и учреждения 29,5 23,8 0,9 2,9 1,9

Казачьи общества 0,9 0,5 0,3 0,1

Итого земель 1122,9 826,7 19,8 0,7 175,8 99,9

— формально-договорный (доминирование явно вытекает из соответствующего договора);

— хозяйственно-договорный (доминирование неявно вытекает из соответствующего хозяйственного договора или нескольких договоров);

— основанный на «личной унии» (доминирование «представителей холдинга» в коллегиальном органе управления дочерней компании при отсутствии у холдинга контрольного пакета акций данной компании).

Критерий 2. По типу объединения компаний, входящих в состав холдинга:

— вертикально-интегрированный;

— горизонтально-интегрированный;

— комбинированный;

— конгломерат.

Критерий 3. По сути инвестиционной миссии головного звена холдинга:

— финансовый («удерживающая компания»);

— смешанный (промышленный, «операционный»). Критерий 4. По доминирующей форме собственности головного звена холдинга:

— частный (негосударственный);

— государственный;

— частно-государственный.

Критерий 5. По мере (масштабам) интеграции компаний холдинга:

— международный (транснациональный);

— федеральный;

— отраслевой;

— региональный;

— микро-холдинг («холдинг одной компании»). В Свердловской области официальное название

агрохолдинг имеет агрохолдинг «УГМК-Агро», созданный при Уральской горно-металлургической компании г. Верхняя Пышма. В составе этого агрохол-динга ЗАО «Агрофирма Патруши» имеющая более 1600 дойных коров со средним удоем более 9 тыс. л.

В 2013 г. на площади 1100 га выращивались зерновые и зернобобовые культуры с урожайностью 27,0 ц/га. Всего пашни в этом хозяйстве свыше 3 тыс. га и большая ее часть занята кормовыми культурами.

Следующей структурой агрохолдинга является ЗАО «Тепличное», где на площади 12 га защищенного грунта по самым современным технологиям круглогодично выращиваются огурцы, помидоры и другая продукция.

В агрохолдинг «УГМК-Агро» входит и молоко-перерабатывающий завод с торговой маркой продукции «Здорово».

К холдинговой компании можно отнести ЗАО «Первая консалтинговая компания» круглогодично занимающаяся выращиванием цветов в теплицах. В состав этой компании входит ЗАО агрофирма «Арко», где на площади 5200 га в 2013 г. выращивались зерновые и зернобобовые, имеются свыше 600 дойных коров, конеферма на 80 лошадей, овцы «романовской породы» и другие виды производства.

По структуре производства к холдинговой компании относится ООО агрофирма «Артемовский» имеющая около 10 тыс. га пашни на землях сельскохозяйственного назначения.

В 2013 г. 7372 га было занято зерновыми и зернобобовыми культурами с урожайностью 23,5 ц/га.

В этом хозяйстве свыше 500 дойных коров с удоем 9,2 л, более 300 лошадей, в том числе около 100 породы Русский тяжеловоз. По Русскому тяжеловозу хозяйство имеет документы на статус конезавода.

По коровам также имеется статус племзавода.

В ООО агрофирма «Артемовский» имеется птицефабрика по выращиванию бройлеров.

В 2013 г. в птицеводстве лучшие результаты по Свердловской области суточный привес 50 г, сроки откорма бройлеров до веса 2 кг 36 дней.

Хозяйство имеет колбасную фабрику, элеватор с комбикормовым заводом, сеть магазинов «Курико» с которыми имеются договорные отношения.

К холдинговой компании формально подходит ООО «Шиловское» имеющее молзаводы в Березовском городском округе и Пышминском городском округе, а также работающее по договору с ГУПСО «Пышмин-ское», находящееся в статусе филиала.

Практически агрохолдингом является ООО Агрофирма «Восточная» имеющая свыше 9 тыс. га пашни из них в 2013 г. зерновые и зернобобовые выращивались на площадях 6416 га при средней урожайности 25,7 ц/га.

Эта агрофирма работает по договорам с ЗАО мясоперерабатывающий комбинат «Хороший вкус», ЗАО свинокомплекс «Горноуральский» и другими.

Если рассматривать по формальным основаниям, то в агропромышленном комплексе Свердловской области под форму агрохолдинга могут подходить более 20 крупных сельскохозяйственных организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность в комплексе с другими профильными организациями и предприятиями.

На практике все они имеют влияние на корпоративное управление и финансы партнеров по агробизнесу.

Приведем анализ рационального использования земель сельскохозяйственными организациями Свердловской области в организационно-правовой форме (ЗАО; ОАО; ООО) на примере производства зерновых и зернобобовых в 2013 г.

Зернобобовые культуры преобладают во всех сельскохозяйственных организациях региона, так как все они занимаются животноводством и им необходимо зерно.

Рассматриваемые хозяйства расположены практически во всех муниципальных образованиях и природно-климатических зонах Свердловской области и где-то с одинаковым плодородием почв.

Однако практические результаты хозяйств в зер-новодстве резко отличаются друг от друга.

Так, в Белоярском городском округе ЗАО АПК «Белореченский» урожайность составляет 25,3 ц/га, а у ООО СП «Агроэкология» — 12,5 /га.

В Алапаевском городском округе ООО «Ямов-ский» — 26,9 ц/га, а в ООО «Агропуть» — 9,3 ц/га.

ООО «Агрофирма Восточная» — урожайность зерновых и зернобобовых — 25,7 ц/га, а самая низкая — 13,9 ц/га (Байкаловский городской округ).

В Артинском городском округе — ООО «Земля Манчажская» — 18,0 ц/га и ООО «Югуз» — 6,0 ц/га.

ООО агрофирма «Тура» — 21,8 ц/га, а ЗАО РНП «Городищенское» — 13,2 ц/га в Туринском городском округе.

Ирбитский муниципальный район — ООО агрофирма «Заря» — 21,7 ц/га и ООО агрофирма «Нива» — 14,5 ц/га.

Талицкий городской округ — ЗАО «Талицкое» — 22,2 ц/га и ООО «Нива» — 5,3 ц/га.

В Тугулымском городском округе ООО «Белан» — 26,5 ц/га и ЗАО «Акватон» — 10,3 ц/га.

Сысертский городской округ — ЗАО агрофирма «Патруши» — 27,0 ц/га и ООО «Никольское» — 7,7 ц/га.

В Каменском городском округе лидером является ООО СХП «Покровское» — 30,6 ц/га и самый низкий результат — 7,0 ц/га в ООО СХП «Исетское».

ООО «БМК» — 21,6 ц/га и ООО «Русь Великая» — 9,3 ц/га в Богдановическом городском округе.

По Туринскому городскому округу 28,2 ц/га — в ООО «Алтай» и 8,8 ц/га — в ООО «Магна».

Как видно из анализа, наблюдается большой разброс по урожайности одних и тех же культур практически на одинаковых по плодородию почвах и в одних природно-климатических условиях.

Исследования, проведенные в Свердловской области, выявили следующие проблемы.

1. Из 1540 тыс. га пашни в 1990 г. в аграрном производстве в 2013 г. использовалось 903 тыс. га. То есть свыше 600 тыс. га пашни выбыло из производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей и заросли дре-весно-кустарниковой растительностью, сорняками, а также заболачиваются и деградируют по другим причинам.

Значительное количество пашни изъято под различного рода строительство (коттеджные поселения, расширение черты населенных пунктов) [2].

2. В соответствие с федеральным законом 435-ФЗ от 29.12.2010 г. функции по учету и управлению землями сельскохозяйственного назначения переданы от Министерства по управлению государственным имуществом (МУГИСа) органам местного самоуправления.

В Свердловской области 94 муниципальных образований, среди них 68 городских округов, 5 муниципальных районов, 5 городских и 16 сельских поселений.

Таблица 3

Использование земель сельскохозяйственными организациями Свердловской области

Сельскохозяйственная организация Общая площадь, занятая зерновыми и зернобобовыми, га Урожайность, средний сбор, ц/га

1 2 3

ООО «Семена Урала» 769 13,2

ЗАО АПК «Белореченский» 3163 25,3

ОАО «Колос» 825 20,4

ООО «Некрасово» 1446 22,4

ООО СП «Агроэкология» 490 12,5

ООО МТС «Луч» 555 16,5

ООО «Мезенское» (Белоярский городской округ) 1274 17,4

ООО «Деевский» 3046 15,0

ООО «Ямовский» 1060 26,9

ООО «Агрофирма Арко» 5200 16,1

ООО «Майский» 1310 10,4

ООО «Алапаевское «СХП» 800 14,1

ООО «Мугайское» 500 9,3

ООО «Агро Путь» (Алапаевский городской округ) 900 9,3

ООО «Родина» 1078 17,8

ООО «Восток» 1790 14,7

ООО «Агрофирма Восточная» 6416 25,7

ООО «Краснополянское» 1453 13,2

ООО «Победа» 2577 13,9

ООО «Агрофирма Байкаловская» (Байкаловский городской округ) 2845 18,4

ООО «Агрофирма Ницинская» (Слободо-Туринский муниципальный округ) 2788 14,4

ООО «Дружба» 1984 8,5

ООО «Агрофирма Манчажская» 4517 14,6

ООО «Земля Манчажская» 569 18,0

ООО «Югуз» 310 6,0

ООО «Поташкинское» (Артемовский городской округ) 920 6,4

ООО «Аракаевское» 300 7,2

ООО «Рассвет» 290 11,9

ООО «Торговый комплекс» (Нижне-Сергинский городской округ) 415 14,7

ООО «АПФ Луч» (Шалинский городской округ) 1190 12,8

ЗАО РНП «Энергия» 1957 19,8

ООО Агрофирма «Импульс» 730 15,2

ООО Агрофирма «Тура» 1032 21,8

ЗАО РНП «Городищенское» (Туринский городской округ) 1436 13,2

ООО Агрофирма «Заря» 1936 21,7

ООО Агрофирма «Ирбитская» 5088 17,0

ООО Агрофирма «Нива» (Ирбитский муниципальный район) 890 14,5

ООО «Нива» 220 5,3

ООО «Искра» 1502 5,6

ЗАО «Талицкое» 3710 22,2

ООО «Пионер-агро» 1540 10,4

ООО «Вектор» (Талицкий городской округ) 5799 17,8

ООО «Лагуна» 950 14,2

ООО «Радуга» 3113 14,3

ООО «Белан» 4177 26,5

ЗАО «Акватон» 1300 10,3

ООО Агрофирма «Лэкс (Тугулымский городской округ)» 600 22,0

www.m-avu.narod.ru www.avu.usaca.ru 79

Продолжение таблицы 3

1 2 3

ООО Агрофирма «Черданская» 953 15,4

ЗАО «Щелкунское» 1500 9,0

ООО Агрофирма «Бородулинское» 1630 18,1

ЗАО Агрофирма «Патруши» 1100 27,0

ООО «Никольское» (Сысертский городской округ) 650 7,7

ООО «Николопавловское» 754 13,9

ООО «Петрокаменское» 1347 10,2

ООО «Успех Молоко» 464 10,8

ООО «Агрофирма Артемовский» (Артемовский городской округ) 7372 23,5

ООО «Леневское» (Режевской городской округ) 1755 18,1

ЗАО Агрофирма «Заря» 765 13,0

ООО «Рассвет» (Ачинский городской округ) 434 13,1

ООО СПП «Надежда» (Камышловский городской округ) 3400 17,6

ООО «Дерней» (Пышминский городской округ) 3419 14,1

ООО СХП «Покровское» 1300 30,6

ООО «Стерт» 4040 25,3

ООО «Зори Урала» 344 12,8

ОАО «Каменское» 7000 23,3

ООО «СХП Крайчиковское» 800 7,0

ООО «СХП Исетское» 1390 17,5

ООО «Фортуна» 440 14,7

ООО «Урал соя» 300 28,4

ООО «Агропрогресс» (Каменский городской округ) 1200 19,0

ООО «БМК» 2277 21,6

ООО «Русь Великая» 2698 9,3

ООО «Степанов (Богдановический городской округ)» 714 13,4

ЗАО «Новопышминское» 2420 20,2

ООО «Уралагропром» 1296 15,1

ООО Агрофирма «Светлое» (Сухоложский городской округ) 720 16,0

При таком количестве органов управления земельными ресурсами возникли проблемы с единообразным пониманием и исполнением норм земельного законодательства, особенно в части сельскохозяйственного землепользования.

3. Несмотря на то, что Минсельхозу России переданы функции по учету и управлению землями сельскохозяйственного назначения, в Министерстве агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области полноценные сведения о состоянии этой категории земель отсутствуют. Не создана соответствующая служба по учету и управлению землями сельскохозяйственного назначения и координации деятельности органов государственной исполнительной власти, органов местного самоуправления и органов корпоративного управления в лице отраслевых союзов (ассоциаций) АПК.

4. Анализ использования пашни под зерновые и зернобобовые культуры (как основы животноводства) по 76 сельскохозяйственным организациям в организационно-правовой форме акционерного общества (ЗАО, ООО, ОАО) позволил сделать следующие выводы:

Вывод первый — об эффективности аграрного производства на землях сельскохозяйственного назначения по основному виду сельскохозяйственной деятельности — растениеводству. Зернобобовые куль-

туры преобладают во всех сельскохозяйственных организациях региона, так как все они занимаются животноводством и им необходимо зерно, но в крупных организациях холдингового типа сельхозземли используются наиболее эффективно и рационально, и урожайность у них в два и более раза выше, чем в мелких и средних хозяйствах.

Вывод второй — переход в организационно-правовую форму акционерного общества (ОАО; ЗАО; ООО) и владение землей на праве собственности сами по себе еще не обеспечивают высокие результаты в производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Необходимо высокое агротехнологическое обеспечение производства.

Вывод третий — связан с качественным составом руководителей и специалистов аграрных хозяйств. Анализ показывает, что самые высокие результаты в растениеводстве, животноводстве и других сферах сельскохозяйственной деятельности имеют хозяйства, возглавляемые опытными управленцами и главными специалистами, работающими в сельском хозяйстве более 25-30 лет. И наоборот, низкие результаты показывают хозяйства, созданные во время аграрной и земельной реформ в девяностые и последующие годы.

Многие современные руководители сельскохозяйственных организаций вообще не имеют аграрного образования и это, естественно, сказывается на хозяйственной практике.

Это реальная проблема для сельского хозяйства. Надо учитывать и тот фактор, что в Свердловской области все успешные руководители аграрных хозяйств в предпенсионном или уже пенсионном возрасте.

5. Из изученных 76 акционерных обществ в сельском хозяйстве Свердловской области по формальным признакам 20 организаций подходят под форму хозяйствования-агрохолдинг, но официально это наименование имеет лишь агрохолдинг «УГМК-Агро». Остальные организации не оформляют соответствующие документы по причине не ясности с правовым статусом агрохолдинга и работают консолидированно на конечный результат на основе договоров о совместной деятельности.

6. Анализ показал, что большинство сельскохозяйственных организаций Свердловской области работают на сельскохозяйственных землях, поделенных на земельные доли на условиях краткосрочной аренды (1 год), так как на право долгосрочной аренды или приобретения в собственность необходимо межевание, оформление кадастрового дела и государственная регистрация.

Эти операции являются затратными и требуют вложения значительных финансовых средств. Сегодня ситуация осложняется еще и тем, что после принятия федерального закона № 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [4] земельные доли у их владельцев приобрели перекупщики, которые изначально не занимались и не планировали заниматься сельскохозяйственной деятельностью. Земельные участки в настоящее время они продают по ценам, значительно превышающим их первоначальную стоимость.

7. Из 57824 земельных долей в Свердловской области в настоящее время владельцами 39,1 тыс. долей право собственности не зарегистрировано.

В соответствии с федеральным законом № 435-Ф3 органы местного самоуправления через суды обязаны изъять у владельцев земельных долей право на земельный участок.

Такая работа пока ведется не активно.

8. Государственный земельный контроль, проводимый специалистами Управления Россельхознадзо-

ра по Свердловской области, выявляет значительное количество нарушений земельного законодательства в части рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и сохранения их плодородия.

Анализ показывает, что на землях находящихся в производстве у крупных землевладельцев и интегрированных формирований, нарушений земельного законодательства значительно меньше и там выше агрономический уровень землепользования.

Общей проблемой в сфере сельскохозяйственного землепользования является вовлечение в аграрное производство неиспользованных сельхозземель.

В настоящее время областные органы государственной власти рассматривают варианты принятия Концепции «О вовлечении неиспользованных земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Свердловской области в сельскохозяйственный оборот».

В Свердловской области действует областной закон «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» от 22.06.2004 г. [5].

Согласно этому закону, в Свердловской области формируются и реализуются государственные целевые программы Свердловской области использования и охраны земель и муниципальные целевые программы использования и охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий, а также государственные целевые программы Свердловской области государственного мониторинга земель и муниципальные целевые программы государственного мониторинга земель.

Что касается агрохолдингов, то необходимо все-таки принять федеральный закон «О холдинговых компаниях», в котором прописать и нормы об особенностях создания и функционировании агрохол-дингов.

Холдинги реально могут стать локомотивом развития российского сельского хозяйства и примером рационального использования и сохранения земель сельскохозяйственного назначения.

Очень важно разработать экономико-правовой механизм, обеспечивающий рациональное и эффективное использование сельскохозяйственных земель в соответствии с их назначением.

Литература

1. Осипенко О. В. Российские холдинги. Экспертные проблемы формирования и обеспечения развития. М. : Статут, 2008.

2. Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества: приложение № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 16 ноября

3. СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 47.

4. СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.

5. Обл. газ. 2004 г.

6. Воронин Б. А. Новое в законодательстве о сельскохозяйственном землепользовании // Нива Урала. 2011. № 1-2.

7. Воронин Б. А. Сельскохозяйственное землепользование — правовые проблемы // Нива Урала. 2012 № 5.

8. Воронин Б. А. Проблемы рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения // Аграрный вестник Урала. 2013. № 12.

References

1. Osipenko O. V Russian holdings. Expert problems of formation and development. М. : Statute, 2008.

2. Provisional Regulations on holding companies created by the transformation of state enterprises into joint stock companies : appendix № 1 to the Decree of the President of the Russian Federation of November 16, 1992. № 1392.

3. CL of RF. 2011. № 1. St. 47.

4. CL of RF. 2002. № 30. St. 3018.

5. Oblastnaya gazeta. 2004.

6. Voronin B. A. New legislation on agricultural land use // Niva of the Urals. 2011. № 1-2.

7. Voronin B. A. Agricultural land use — legal issues // Niva of the Urals. 2012. № 5.

8. Voronin B. A. Problems of rational use and protection of agricultural lands // Agrarian bulletin of the Urals. 2013. № 12.