Продовольственная программа 2.0

Правительство утвердило вчера госпрограмму развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы — проект, который более года назад министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, лоббирующий его с февраля 2006 года в Белом доме, предлагал назвать "Агропродовольственной программой" (это событие стало одним из главных в новостных выпусках российских телеканалов — см. рубрику "Доступ к теле" на стр. 4). Пятилетний план господдержки сельского хозяйства РФ стоимостью 551,3 млрд руб. не ставит перед собой, в отличие от прошлых продовольственных программ, больших целей: за $4 млрд в год предлагается удерживать стабильность ситуации в агрокомплексе.

Министру сельского хозяйства Алексею Гордееву вчера удалось обеспечить себе программу господдержки подведомственного ему сектора экономики до 2012 года. Впервые с идеей "Агропродовольственной программы", тогда еще трехлетней — до 2009 года, министр выступал в феврале 2006 года. В декабре 2006 года Госдума приняла закон "О поддержке сельского хозяйства", который требует от правительства принимать раз в пять лет соответствующую госпрограмму вложений в сельское хозяйство. Вчера же в Белом доме правительство одобрило первый подобный документ — "Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы".

Общая стоимость программы — чуть более 1 трлн руб., госинвестиции в нее составят 551,3 млрд руб. (остальное — деньги местных бюджетов и частных структур), или около $4 млрд. Программа состоит из двух федеральных целевых программ — социального развития села и сохранения плодородия почв, а также пяти ведомственных программ — создания Единой системы информобеспечения агропромышленного комплекса, мер по борьбе с подкожным оводом и гиподерматозом, развития льноводства, производства рапса и виноградарства. Все программы рассчитаны до 2010 года — в проекте Минсельхоза, впрочем, упоминаются и "другие мероприятия".

Из $20 млрд госсредств на программу лишь 72,66 млрд руб. предполагается потратить непосредственно на развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства. 292,69 млрд руб. будут направлены на "достижение устойчивости сельского хозяйства" (из них 211 млрд руб.— на субсидии по кредитам агрокомплексу), 66,42 млрд руб.— на "создание общих условий функционирования сельского хозяйства", в основном на "поддержание почвенного плодородия". На "устойчивое развитие сельских территорий" потратят 112,37 млрд руб. бюджетных денег — в основном это строительство.

При этом никаких чудес в сельском хозяйстве новая продовольственная программа не предполагает. Так, производство агропродукции в целом должно вырасти за пять лет на 21,7%, в животноводстве — на 27,7%. При этом программа предполагает рост доли отечественного производителя на рынке мяса с 59% в 2007 году до 69,6% в 2012 году, на рынке молока — на 2,9% за пять лет. Производительность труда в агросекторе за пять лет и при вливании $20 млрд вырастет на 28% — меньше, чем в экономике в целом. В расходной части бюджета доля сельского хозяйства вырастет с 1,2% в 2007 году до 1,5% в 2010 году. Впрочем, несмотря на скромность запросов аграриев, в среднем господдержка их стабильности будет стоить государству втрое дороже, чем сейчас: в 2003-2007 году аграрии получали из бюджета 37,1 млрд руб. в год, будут — 108,8 млрд руб. в год.

Агропроизводителям программа нравится. Глава Российского зернового союза Аркадий Злочевский: "Мы очень плотно взаимодействовали с министерством во время подготовки этой программы, вносили большой пакет предложений. Вошло далеко не все, но в любом случае это первый процесс плотного взаимодействия по формированию аграрной политики". Исполнительный директор Молочного союза России Владимир Лабинов: "В целом программа направлена на поддержку первичного производителя, в ней мало места отведено переработчикам и производителям, но это и неплохо. Плохо, что в документ не вошла предложенная нами программа 'Школьное молоко'". Гендиректор агропромышленного холдинга "Мираторг" Андрей Никитин: "Нас как участников мясного рынка очень устраивает, что в программе предусмотрена отмена странового принципа распределения квот на импорт мяса".

Премьер-министр Михаил Фрадков вчера не пояснил смысл поддержки отрасли, которая, по его словам, "как мы полагаем, находится на подъеме": за $20 млрд будут решаться лишь "сохраняющиеся в отрасли проблемы". При этом он подчеркнул, что ценовая политика в агропромышленном комплексе "порой вызывает озабоченность у населения": гарантии стабилизации цен на продовольствие программа не дает.

Алексей Гордеев вчера проинформировал, что при вступлении в ВТО России предполагается разрешить субсидировать отрасль на $9,2 млрд ежегодно, и это — ориентир для Минсельхоза. Оппонентом выступил лишь глава МЭРТа Герман Греф, который призвал не ориентироваться на западные стандарты поддержки села Западу. Глава МЭРТа пророчит "кризис прямого субсидирования сельского хозяйства, а, значит, и отрасли". Сумеет ли Россия дойти до такого же кризиса до 2012 года, выяснится лишь по итогам первой агропятилетки.