Научная школа доктора юридических наук, профессора Василия Михайловича манохина «Организация и правовое регулирование исполнительной власти и государственной службы в Российской Федерации»

В 1994 г. профессор В.Т. Кабышев избран Действительным членом Академии гуманитарных наук. За заслуги в области высшего образования России в 1997 г. награжден нагрудным знаком «Почетный работник высшего образования России». В 1999 г. ему присвоено почетное звание «Заслуженный деятель науки Российской Федерации». За долголетний, добросовестный труд награжден медалью «Ветеран труда». В 2009 г. Указом Президента РФ награжден медалью Ордена «За заслуги перед Отечеством II степени».

Владимир Терентьевич Кабышев — учитель и наставник, который не только дал многим ученым-юристам путевку в научную жизнь, но и показал пример бескорыстного служения своему делу, глубокого уважения к своему учителю — Исааку Ефимовичу Фарберу, требовательного и доброжелательного отношения к своим ученикам. Его научная прозорливость, критическое осмысление правовой действительности, теоретическая основательность всегда были и будут эталоном творческого подхода к научной деятельности, отношения к своей профессии.

Сегодня саратовская школа конституционного права — это реальная страница российского конституционализма и в этом, безусловно, заслуга Владимира Терентьевича Кабышева.

А.Ю. Соколов, Ю.В. Соболева НАУЧНАЯ ШКОЛА

ДОКТОРА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОРА ВАСИЛИЯ МИХАЙЛОВИЧА МАНОХИНА «ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

A.Yu. Sokolov, Yu.V. Soboleva

DOCTOR OF LAW, PROFESSOR VASILY MIKHAILOVICH MANOHIN'S SCIENTIFIC SCHOOL THE "ORGANIZATION AND REGULATION OF EXECUTIVE POWER AND CIVIL SERVICE IN THE RUSSIAN FEDERATION"

Научная школа кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии «Организация и правовое

© Соколов Александр Юрьевич, 2016

Доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой административного и муниципального права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: aysokolov@mail.ru

© Соболева Юлия Викторовна, 2016

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и муниципального права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: j.soboleva@mail.ru 35

регулирование исполнительной власти и государственной службы в Российской Федерации» профессора Василия Михайловича Манохина начала формироваться в середине XX в. Центральными в науке административного права всегда считались проблемы органов государственного управления, т.е. строения и функционирования государственного аппарата и, как следствие, проблемы личного состава органов, кадров. Фундаментальные работы по этим вопросам заложили основы саратовской школы административного права. В монографиях об органах государственного управления впервые были высказаны и обоснованы положения о государственно-распорядительных органах, о трех способах их формирования в рамках указанного порядка, о важном значении нового вида структуры аппарата органов управления — функционально-отраслевого Манохин В.В. (функционально-производственного), признанного в науке и практике. Разработанная структура компетенции органов управления (задачи, функции, полномочия и т.д.) и ее формы (положения, уставы и др.) вошли в качестве глав во многие учебники и пособия. Событием в жизни научной школы стало опубликование в 1977 г. в издательстве «Юридическая литература» учебника «Советское административное право», написанного коллективом кафедры. Это был первый учебник, опубликованный в центральном издательстве, а впоследствии переведенный на китайский язык и опубликованный в КНР. Таким образом, были заложены научные и организационные основы школы. Далее они дополнялись и развивались в исследованиях и публикациях сотрудников кафедры.

Новый период в жизни научной школы наступил с образованием Российской Федерации и принятием Конституции 1993 г., которая значительно расширила компетенцию субъектов Федерации (ст. 72, 73), что выдвинуло задачу организации нормотворческой деятельности на местах, т.е. в субъектах РФ и в органах местного самоуправления. Для решения этой государственного значения задачи в 1999 г. в Академии был образован Поволжский региональный институт законотворческой деятельности, в работе которого активное участие приняли представители научной школы «Организация и правовое регулирование исполнительной власти и государственной службы в Российской Федерации», возглавляемой В.М. Манохиным, составившие в дальнейшем научное ядро Института по разработке многочисленных региональных законопроектов, многие из которых впоследствии стали законами. Были разработаны основные законы (уставы) ряда субъектов РФ — Саратовской, Пензенской, Тамбовской областей, законы о государственной службе, о муниципальной службе указанных, а также других субъектов РФ, законы о земле, законы об образовании и др. В помощь практическим работникам в сфере регионального нормотворчества проводятся семинары ученых и практиков с участием представителей субъектов РФ и Приволжского федерального округа, материалы которых затем публикуются. Показателен следующий пример. Предметом разбирательства в Конституционном Суде РФ был Устав Тамбовской области в связи с претензиями по нему со стороны Президента РФ. Конституционный Суд встал на сторону разработчиков Устава области, которых и представлял в суде В.М. Манохин.

В настоящее время научная школа находится на новом этапе развития. Требуются современные подходы к формированию и структуре отрасли. Новый этап строится и развивается на основе опыта прошлых лет, прежних итогов и достижений, что позволяет продвинуть вперед отечественную науку административного права. Решение этих задач сейчас является основной целью школы. Она сплотила вокруг себя молодых перспективных ученых, которые защищают кандидатские и докторские диссертации на самые актуальные темы науки административного права.

Следует отметить недавние защиты докторских диссертаций — Аникиным Сергеем Борисовичем на тему «Административно-правовое регулирование предметов совместного ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов России» (2011 г.), Соколовым Александром Юрьевичем на тему «Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в системе мер административного принуждения» (2013 г.) и Ковалевой Наталией Николаевной на тему «Административно-правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении» (2014 г.).

Развитие научной школы происходит в двух основных направлениях. Первое касается решения проблем функционирования органов и аппарата государственного управления и государственной службы. Второе направление охватывает вопросы административно-правового статуса других, кроме исполнительных органов и государственных служащих, субъектов административного права — граждан, организаций, должностных лиц и представителей власти.

Направления научно-исследовательской деятельности научной школы В.М. Манохина — современные проблемы организации и деятельности исполнительной власти; совершенствование административно-правового статуса организаций; актуальные вопросы государственной и муниципальной службы; проблемы административного процесса. Представители школы осуществляют научные изыскания по модернизации форм и методов реализации исполнительной власти в Российской Федерации.

В современном обществе обязательным условием формирования правового государства, создания демократической и эффективной системы управления делами страны является поддержание баланса между публичными и частными интересами посредством установления взаимных юридических прав и обязанностей. Главная роль для соблюдения баланса интересов различных субъектов отводится в действующем законодательстве органам публичной власти. Необходимость развития нормативного обеспечения правоотношений и совершенствования административно-правового регулирования организации и деятельности публичной власти в Российской Федерации актуализирует накопившиеся проблемы. Представителями научной школы «Организация и правовое регулирование исполнительной власти и государственной службы в Российской Федерации» развиваются следующие направления науки административного права, заданные ее руководителем:

1) об организации внутреннего управления в органах государственной власти и иных структурах. Функции управления определяют материальное содержание компетенции. Они имеют однородный характер управленческой деятельности, что предполагает их воплощение в полномочия посредством правового регулирования. В связи с этим разрабатываются пути совершенствования административно-правового регулирования внутреннего управления в органах

государственной власти и иных структурах. Структуру внутреннего управления в совокупности составляет аппарат государственного управления, притом ее большая часть во внутреннем управлении и основная (по численности) — это государственные служащие. Поэтому представителями научной школы проводятся исследования в области упорядочения, систематизации аппарата внутреннего управления с многочисленным личным составом его структуры, установления организационного и правового статуса, составляющих данный аппарат структур, вырабатываются соответствующие теоретические положения;

2) об управлении по усмотрению (дискреционное управление). Новые условия государственности, широкое поле правового регулирования возвели к жизни новый метод государственной деятельности — дискреционное управление органов исполнительной власти. Научная школа изучает вопросы о содержании и пределах усмотрения, о его видах, о соотношении дискреционного управления и принципа законности;

3) служба как социальный фактор в масштабе общества. Представителями научной школы проводятся исследования в области разработки единого, общего Федерального закона «О службе в Российской Федерации». В нем должны содержаться такие основные понятия, как: служба, ее виды; служащий; должность; способы замещения должностей; единое для всех структур понятие должностного лица; ответственность служащих. Также разработана концепция Федерального закона «О государственных должностях и должностях государственной службы в Российской Федерации». Структура данного правового акта предполагает включение общих вопросов, касающихся государственной службы в Российской Федерации, видов должностей государственной службы, особенностей службы на

й государственных должностях Российской Федерации и государственных долж-3 ностях субъектов РФ, реестров государственных должностей и должностей госу-* дарственной службы в Российской Федерации. При разработке законопроектов ? использованы имеющиеся достижения научной школы по данной проблематике; I 4) о воздействии государства на объекты предмета административно-правового

| регулирования. Представителями научной школы исследуются виды воздей->§ ствия государства на негосударственные организации, а именно: признание й объекта, государственное регулирование, государственное управление. На этой | основе разрабатываются пути совершенствования административно-правового  регулирования указанных субъектов.

§ Данные и другие достижения ученых были апробированы посредством уча-

£ стия в различных научно-практических мероприятиях: конференциях, круглых | столах, семинарах, заседаниях рабочих групп государственных и общественных ё структур по обсуждению законопроектов, а также посредством разработки § многочисленных законопроектов и направления их на рассмотрение в органы

ш

£ власти. Были установлены и поддерживаются научные связи с ведущими шко-<3 лами административного права — соответствующими кафедрами МГУ, МГЮА, 1 РУДН, Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, Всероссий-т ского государственного университета юстиции, СПбГУ, Санкт-Петербургского университета МВД России, Воронежского государственного университета, Самарского национального исследовательского университета им. академика С.П. Королева, Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского, Казанского государственного университета, УрГЮА, КубГАУ, Омской юридической академии, Тюменского государственного университета, Дальнево-

38

сточного федерального университета и других вузов, Институтом государства и

О.В. Богданов • Саратовская цивилистическая школа: история и современность

права РАН, Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Осуществляется активное международное сотрудничество. Так, в ноябре 2014, 2015 гг. проводились ежегодные международные научно-практические конференции «Публичная власть: реальность и перспективы» с участием представителей Брестского государственного университета имени А.С. Пушкина (г. Брест, Республика Беларусь).

В рамках международного сотрудничества за рубежом публикуются работы С.Б. Аникина, Н.Н. Ковалевой, А.Ю. Соколова, Ю.В. Соболевой.

Научная школа кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии «Организация и правовое регулирование исполнительной власти и государственной службы в Российской Федерации» прилагает все усилия к выработке теоретических основ формирования массива административного законодательства на базовом (концептуальном) уровне, а также определению и разработке основных стратегических направлений развития правового регулирования публичной власти.

О.В. Богданов

САРАТОВСКАЯ ЦИВИЛИСТИЧЕСКАЯ ШКОЛА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

O.V. Bogdanov

SARATOV SCHOOL OF THE CIVIL LAW: HISTORY AND MODERNITY

Основы Саратовской школы цивилистов заложили такие выдающиеся ученые, как М.М. Агарков (1920-1923 гг.) и И.В. Павлов (1935-1951 гг.).

Монография М.М. Агаркова «Обязательства по советскому гражданскому праву» по сути является настольной книгой каждого юриста. И.В. Павловым было написано и опубликовано более 200 научных трудов, в т.ч. 15 монографий в области общей теории и истории государства и права, гражданского, земельного и колхозного права.

Развитие Саратовской цивилистической школы оживилось в послевоенный период в связи с назначением заведующим кафедрой И.В. Павлова, который стал первым доктором юридических наук и первым профессором в институте.

В 1946 г. на кафедру пришел В.А. Тархов, а затем Л.Н. Дуневич и член областного суда В.П. Никитина.

И.В. Павлов читал лекции по первой части гражданского права, Л.Н. Дуневич — по второй, а В.П. Никитина — по колхозному праву. Практические занятия

© Богданов Олег Валерьевич, 2016

Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского и семейного права (Саратовская государственная юридическая академия); e-mail: OVBogdanov@mail.ru 39