Правосудие берет налогами

Налогоплательщикам становится все труднее отстаивать свою правоту в спорах с налоговиками. Согласно опубликованной вчера статистике ФНС, в 2000 году суды удовлетворили жалобы налогоплательщиков в отношении 64% сумм оспариваемых налоговых требований, а в первом полугодии 2006 года — всего 17%. ФНС объясняет невиданные успехи повышением качества своей работы, в юридических же компаниях утверждают, что после "дела ЮКОСа" суды стали значительно чаще подыгрывать налоговикам.

Судебная статистика, демонстрирующая, что под руководством Анатолия Сердюкова ФНС все успешнее отстаивает интересы бюджета, опубликована к 15-летию налоговых органов РФ — оно отмечается сегодня. Из этих данных следует, что доля удовлетворенных судами жалоб налогоплательщиков в последние пять лет стремительно сокращается. Если в 2000 году налогоплательщики отсудили у налоговых органов 64% оспариваемых сумм (в 2001-м — 58%, 2002-м — 84%, 2003-м — 64%, 2004-м — 45%, 2005-м — 33%), то за первое полугодие 2006 года — всего 17%. Таким образом, за последние три с половиной года предприниматели стали выигрывать у налоговых органов почти в четыре раза реже. Статистика по делам, в которых истцами выступали фискальные органы, еще более устрашающа для бизнеса. В первой половине 2006 года налоговики выиграли 95% инициированных ими дел по суммам требований (в 2005 году — 65%, в 2004-м — 43%).

Партнер юридической компании "Налоговая помощь" Сергей Шаповалов обращает внимание на несоответствие данных ФНС статистике Высшего арбитражного суда. По данным ВАС, в 2002-2005 годах стабильно удовлетворяется около 70% требований налогоплательщиков о признании актов налоговых органов недействительными. "Эта статистика учитывает количество исков, а не их суммы. Понятно, что один крупный иск по сумме может перевесить массу мелких, тем не менее столь радикальное расхождение данных ВАС с цифрами ФНС рождает некоторые сомнения в достоверности последних",— отметил эксперт.

В ФНС успехи в борьбе с налогоплательщиками объясняют работой по систематизации схем уклонения от налогов и неформальному подходу к документам.

Переломным сами налоговики называют 2004 год: тогда началось "дело ЮКОСа", совокупные претензии к которому составили около 800 млрд руб. (из них пока выплачено лишь 418 млрд руб.).

В 2004 году произошла и замена прежнего руководителя налогового ведомства Геннадия Букаева на Анатолия Сердюкова — с его приходом активизировался процесс перевода крупнейших налогоплательщиков в отраслевые межрегиональные инспекции ФНС. Поскольку семь из девяти таких инспекций находятся в Москве, основную часть крупных налоговых споров стали рассматривать арбитражные суды Московского округа (сейчас они рассматривают примерно в десять раз больше налоговых дел, чем суды других округов). Близость к центральному ведомству позволила высокопоставленным чиновникам ФНС лично представлять в суде интересы инспекций. Так, в недавнем рассмотрении дела о взыскании 3,9 млрд руб. налогов за 2001 год с ТНК-ВР лично участвовали начальник юридического управления ФНС Антон Устинов и его заместитель Всеволод Курков. По словам замдиректора судебного департамента ОАО "ТНК-ВР Менеджмент" Эдуарда Годзданкера, дела крупнейших налогоплательщиков действительно находятся под контролем высшего руководства ФНС. "В отношении таких дел применяются, в частности, методические рекомендации кассационного суда Московского округа, упрощающие судам вынесение решений в пользу налоговиков",— сказал он Ъ.

По мнению же главы экспертного совета Госдумы по налоговому законодательству Михаила Орлова, в последние два года ФНС откровенно давит на суды. "После 'дела ЮКОСа' судьи стали более сговорчивыми,— говорит он.— К тому же новое руководство ВАС прямо объявило, что арбитражные суды как государственные органы должны защищать прежде всего государственные интересы. Судей вмонтировали в систему сравнительно честного отъема средств граждан в бюджет".

Старший юрист адвокатского бюро "Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры" Игорь Серебряков не согласен с тем, что суды стали чаще принимать необоснованные решения в пользу ФНС. "Скорее, налоговые органы грамотнее формулируют свои решения, оспариваемые налогоплательщиками, и лучше, чем раньше, собирают доказательства",— говорит эксперт.

Примечательно, что пополняя госказну, суды (даже в рамках одного Московского региона) весьма избирательно относятся к оценке налоговых претензий. Госкомпаниям подчас удается выигрывать дела, в которых частным компаниям победить бы не удалось. Например, налоговые претензии ФНС к ОАО "Юганскнефтегаз" в период его нахождения под контролем ЮКОСа составляли свыше 140 млрд руб., однако после перехода "Юганскнефтегаза" под контроль "Роснефти" суды признали недействительными решения налоговиков примерно на 120 млрд руб. Недавно близкому к государству РАО "ЕЭС России" в арбитражном суде Москвы удалось добиться снижения налоговых претензий за 2002 год с 1 млрд руб. до 100 млн руб.

ФНС отмечает и еще одну особенность судебной практики последнего времени. В 2005 году предприниматели сами отказались от исковых требований на общую сумму более 33 млрд руб. В ФНС нежелание судиться с налоговыми органами скромно называют "положительной тенденцией" и надеются на ее будущее развитие. "Наши клиенты действительно все чаще отказываются от судебных споров с ФНС,— говорит Сергей Шаповалов.— Результаты проверок, которые заканчиваются доначислением небольших для компании сумм (хотя речь может идти о миллионах рублей), в большинстве случаев уже не оспариваются. Себе дороже".