Россия штурмует ВТО уступками

Правительство по поручению президента Дмитрия Медведева начало "штурм" Всемирной торговой организации (ВТО). Вчера в Женеве министр сельского хозяйства Елена Скрынник гарантировала представителям США и 19 других стран, что до 2012 года объем господдержки российского агропромышленного комплекса (АПК) не увеличится, а в 2013-2017 годах сократится более чем вдвое. По данным "Ъ", до 30 сентября переговоры с США должны завершиться, далее вопросу о ВТО предстоит стать вопросом российской внутренней политики.

Заявление в Госдуме первого вице-премьера Игоря Шувалова о возможности быстрого завершения переговоров по присоединению РФ к ВТО уже находит подтверждения. Вчера в Женеве, где уже несколько недель работает Максим Медведков, директор департамента торговых переговоров Минэкономики, появилось первое публичное лицо правительства: глава Минсельхоза РФ Елена Скрынник приняла участие в раунде переговоров по присоединению к ВТО, и в первый же день они значительно продвинулись. Как рассказала "Ъ" госпожа Скрынник, встречи и с 19 представителями стран так называемой Кернской группы, и с представителем США прошли "позитивно". "Мы рассказали нашим партнерам о ситуации в российском АПК, в частности в связи с засухой, и представили российскую позицию, которая базируется на трех принципиальных моментах. Во-первых, до 2012 года уровень господдержки АПК остается на нынешнем уровне — $9 млрд в год. Во-вторых, с 2013 по 2017 год она будет сокращаться по представленному нами графику — до $4,4 млрд. И, в-третьих, мы соответствуем регламенту ВТО в части отсутствия экспортных субсидий. Эти позиции и Кернская группа, и представитель США поддерживают. В ближайшее время эксперты проработают технические детали. Но в целом в том, что касается сельского хозяйства, все спорные вопросы с ВТО сняты",— сообщила министр. Решенными объявлены и вопросы экспорта мяса птицы из США в РФ.

Остававшаяся долгое время неопределенной позиция российского Белого дома по агровопросам, таким образом, определена. Кернская группа — "внутренняя оппозиция" в ВТО сторонникам сохранения агросубсидий, представленным преимущественно Евросоюзом. Ранее Россия настаивала как минимум на сохранении объема агросубсидий. Напомним, идею расширения господдержки АПК активно лоббировал в правительстве предыдущий министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. По его оценкам 2006 года, ограничение госучастия в сельхозсекторе ради присоединения РФ к ВТО должно было привести к снижению доли России в мировом экспорте с 1,3 до 1% при одновременном увеличении доли импорта с 1,9 до 2,3% и обойтись экономике РФ в $4 млрд.

Оппонентами господина Гордеева были министр финансов Алексей Кудрин, заявлявший о том, что увеличение доли господдержки противоречит основным принципам ВТО, и глава Минэкономики Герман Греф, советовавший Минсельхозу заняться агрессивной поддержкой экспорта. Тем не менее при поддержке Российского союза промышленников и предпринимателей и Российского зернового союза предложенный господином Гордеевым для расширения господдержки агросектора законопроект "О развитии сельского хозяйства" стал законом, а госпрограмма развития АПК, в 2006 году отвергнутая правительством, впоследствии также была принята и стала продолжением аграрного нацпроекта.

Вчерашнее же согласие прорыночных позиций Елены Скрынник и Кернской группы демонстрирует, что частичный отказ Белого дома от господдержки сельского хозяйства (например, в пользу страховщиков и нефтяников; см. "Ъ" от 13 июля и 22 сентября) неслучаен — планам по модернизации АПК придется укладываться в довольно строгие рамки ВТО. Вопрос уже можно считать решенным: так, госпожа Скрынник на совещании по агропереработке в Мурманске в середине сентября заявляла о том, что расширение госпрограммы АПК в части переработки обойдется в скромные "50 млрд руб. до 2017 года". В 2010 году объем финансирования госпрограммы из всех бюджетов составлял 245 млрд руб. ($8 млрд), и неожиданная прибавка в $0,3 млрд в год сохраняет возможность уложиться в регламент ВТО. Обещанная Владимиром Путиным (см. "Ъ" от 15 сентября) прибавка к госпрограмме на поддержку мясного и молочного производства — 5-6 млрд руб. в 2011 году — также погоды не сделает: если Россия присоединится к ВТО, 2011 год станет годом предельных уровней агросубсидий в России.

Источник, близкий к переговорному процессу, пояснил "Ъ", что успех госпожи Скрынник в Женеве неслучаен: речь идет о предпринимаемой кампании по "штурму" ВТО. По его словам, в августе 2010 года президент Дмитрий Медведев дал поручение правительству завершить все переговоры по ВТО в сентябре. По данным другого источники, с делегацией США все переговоры указано завершить до 30 сентября 2010 года. Возможно, активизация переговоров связана с успехами делегации Казахстана на переговорах по ВТО с США. Они прошли 13-17 сентября в Вашингтоне, Казахстан ведет их, по сути, отдельно от России и Белоруссии, партнеров по Таможенному союзу. Союз еще в начале 2010 года планировал вступать в ВТО как единая структура, затем была декларирована форма "скоординированного" вступления в ВТО стран по отдельности.

Возможно, догнать и перегнать Казахстан России придется на основе существенных уступок на переговорах по ВТО уже в ближайшую неделю. Напомним, существенным вопросом на переговорах, остававшимся предметом конфликта с США, являлся режим использования авторских прав, в том числе в интернете (см. вчерашний номер "Ъ" о поправках в Гражданский кодекс, а также "Ъ" от 15 сентября — о предлагаемом МВД режиме уничтожения контрафактной продукции). Кроме того, неопределенными остаются вопросы о статусе государственных компаний и предприятий в РФ и деклараций о госполитике в отношении госсектора в экономике, которые будут внесены в доклад о присоединении России к организации.

За скобками переговорного процесса, но при этом в их контексте остаются вопросы нетарифных ограничений импорта и фитосанитарного контроля. Вчера Россельхознадзор РФ отменил ограничения на пошлины на импорт свинины из США, Франции и Голландии. Однако, очевидно, российские переговорщики предъявят партнерам отложенные планы по реформе надзорных органов РФ в этой сфере (см. "Ъ" от 3 марта). Проблемным для РФ вопросом на переговорах с ЕС остаются пошлины на лес. Наконец, пока неизвестно, будет ли Грузия, как и ранее, предпринимать попытки заблокировать процесс вступления России в ВТО.

В Белом доме "Ъ" вчера отказались прогнозировать, кто из российских чиновников в ближайшее время может объявить о новых компромиссах по ВТО с США и другими партнерами. Тем не менее "экстренное" присоединение России к ВТО по инициативе Дмитрия Медведева остается и фактором внутренней политики в РФ. Напомним, в прошлый вторник, 22 сентября, на совещании по режиму промсборки в автопроме Владимир Путин высказал осторожные сомнения в том, что Россия присоединится к ВТО 1 января. Между тем, если "штурм" ВТО состоится, процесс присоединения, начатый в 1994 году консультациями и в 1996 году переговорами, должен закончиться именно в начале 2011 года.