Реформирование системы государственных закупок в аспекте антикоррупционной политики Российской Федерации

УДК 351

Е. Б. Шуравьева

Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В АСПЕКТЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье рассмотрен процесс реформирования системы государственных закупок с точки зрения его антикоррупционной направленности. Дается анализ организации и функционирования системы государственных закупок в Российской Федерации и Новосибирской области, а также влияние изменений контрактной системы на эффективность расходования бюджетных средств. Рассматриваются нормативно-правовое регулирование сферы государственных закупок, а также основные стадии закупочного процесса в рамках проведенных реформ. Выявляются проблемы функционирования контрактной системы, препятствующие эффективной реализации осуществления государственных закупок.

Ключевые слова: контрактная система, государственные закупки, государственные нужды, государственный заказ, общественный контроль, коррупция, антикоррупционная политика.

В настоящее время контрактная система Российской Федерации находится на стадии становления и одновременно динамичного изменения в целях наиболее эффективного расходования бюджетных средств, а также оптимизации работы субъектов, функционирующих в данной сфере. Продолжается интенсивная реформа системы закупок в Российской Федерации. Ранее действовавший Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1 (далее — Закон № 94-ФЗ) многократно изменялся и дополнялся, что привело к осознанию необходимости реформирования контрактной системы.

В целом формирование и развитие контрактной системы началось в 90-х гг. прошлого века и прошло в несколько этапов.

Первый период — 1992—1997 гг. В данный период были приняты ряд документов, призванных стать нормативно-правовой базой системы государственных закупок: постановления Правительства (№ 558 «Об организации материально -технического обеспечения народного хозяйства в 1992 году», № 638 «Об организации работ по реализации Закона РФ "О поставках продукции и товаров для государственных нужд"» и др.), Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 8262, Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»3.

ISSN 2412-8945. Развитие территорий. 2016. № 3/4 (6). © Е. Б. Шуравьева, 2016

1 Утратил силу.

2 Утратил силу.

3 Утратил силу.

Второй этап (1997—2006 гг.). В этот промежуток времени были приняты правовые документы, которые должны были стать основой для формирования современной системы регулирования государственных закупок.

Вышеназванные правовые документы оставляли значительный правовой вакуум в сфере размещения регионального и муниципального заказа, поскольку Закон № 94-ФЗ регламентировал только действия федеральных заказчиков, их положение не позволили выстроить надлежащую систему контроля процесса размещения заказа4.

На третьем этапе (2006—2013 гг.) становления отечественной системы государственных закупок, связанных с принятием и вступлением в силу Федерального закона № 94-ФЗ, происходят изменения в процессе размещения государственного заказа. Внедряется практика электронного аукциона, исключается двухэтапная процедура размещения заказа, введено понятие начальной максимальной цены контракта (НМЦК) и др.

Несмотря на ряд преимуществ существовавшего до 2014 г. Закона № 94-ФЗ, значительное число экспертов давали ему негативную оценку. В частности, Александр Тихонович Шамрин, первый проректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», выразил свое отношение следующим образом: «...очевидно, что потенциал 94-го ФЗ полностью исчерпан <...> коррупция и мошенничество за годы действия закона переместились в сферы государственного заказа, которые либо не полностью подвержены, либо совсем не подвержены нормативному регулированию, — это планирова-

4 См.: Першин Д. А. Эволюция системы государственных закупок в Российской Федерации // Социально-экономические явления и процессы. 2014. № 13. С. 81.

ние и исполнение контрактов. <...> Проблемы 94-го ФЗ — узость рамок правового регулирования, ограниченность системы контроля, отсутствие системы общественного контроля, отсутствие ключевых показателей эффективности действий государственных заказчиков и, самое главное, низкая мотивация госзаказчиков на достижение результата. То есть сложилась ситуация, когда единственным показателем эффективности действий госзаказчика является слепое следование процедурам и чиновник практически перестал отвечать за конечный результат»1. О том, что в законе больше минусов, чем плюсов, говорит и то, что за весь период его существования (8 лет) закон претерпел 37 редакций.

По мнению Президента Российской Федерации В. В. Путина, Федеральный закон № 94-ФЗ «сыграл свою положительную роль в решении ряда вопросов и проблем, но тем не менее имел ряд минусов»2, что обусловило необходимость коренных изменений, произошедших в контрактной системе.

В 2010 г. Правительство Российской Федерации заявило о необходимости формирования новой контрактной системы, что повлекло регламентацию вопросов планирования закупок и исполнения контрактов. Первым шагом послужило издание распоряжения Правительства РФ № 1101-р3.

В марте 2013 г. был принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации, а 5 апреля 2013 г. подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), вступивший в силу с 1 января 2014 г. и ознаменовавший новый этап развития контрактной системы Российской Федерации.

Закон регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом за соблюдением требований, предусмотренных данным законом4.

Основной целью Закона № 44-ФЗ является регулирование закупочной деятельности для государственных и муниципальных нужд таким образом, чтобы бюджетные средства расходовались

1 Доклад А. Т. Шамрина на встрече с членами экспертного совета при Правительстве РФ о совершенствовании общественного контроля государственных расходов, закупок и инвестиций. URL: http://govemment.ru/news/4307/

2 Заседание Государственного совета 4 октября 2013 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/19359

3 См.: Об утверждении программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р (утратил силу). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

4 См.: Новый закон о контрактной системе: оптимизация

госзакупок. URL: http://www.garant.ru/actual/contracts/

максимально эффективно и экономно. При этом важнейшим фактором эффективности является максимальное удовлетворение потребности заказчиков в закупке тех или иных товаров, работ, услуг.

Обеспечение исполнения вышеуказанной цели, как и контрактная система в целом, строится на ряде основополагающих принципов, законодательно закрепленных, выступающих «нормативно-правовыми идеями, положениями, нормами, раскрывающими сущность и содержание»5 контрактной системы, к которым относятся:

1) принцип открытости и прозрачности, означающий, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и открытый доступ к информации о контрактной системе. Информация размещается в Единой информационной системе (ЕИС) и должна быть полной и достоверной;

2) принцип обеспечения конкуренции, устанавливающий, что контрактная система призвана создавать равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупок, и налагающий запрет на действия, ограничивающие кон-куренцию6. В частности, запрещается необоснованное установление определенного числа участников закупок. Таким образом, любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством о контрактной системе стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) принцип профессионализма заказчика, предусматривающий осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями в сфере закупок;

4) принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, согласно которому должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе и нормативно-правовыми актами, указанными в ч. 2 и 3 ст. 2 Закона № 44-ФЗ. Данный принцип неразрывно связан с обязанностью заказчика осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта согласно ст. 101 Закона № 44-ФЗ. Таким образом, «заказчик, выступающий от лица публично-правового образования, обязан обеспечивать соблюдение публичных интересов, конкуренцию, профессионально получать желаемое и лучшее за максимально низкую цену, в надлежащие сроки, оперативно реагиро-

5 Слюсарева Н. А. Принципы административно-правового регулирования государственного заказа в Российской Федерации // Наука и образование: хоз-во и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 1. С. 70.

6 См.: Степанов К. И. Принципы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и их реализация положениях закона // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2013. № 32. С. 58.

вать в случае неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом, поставщиком, неотступно исполнять свои обязательства по контракту»1;

5) принцип стимулирования инноваций, заключающийся в необходимости исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Определение критериев для отнесения тех или иных товаров, работ и услуг к высокотехнологичным и инновационным осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным выполнять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

6) принцип единства контрактной системы в сфере закупок, означающий, что контрактная система основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных Законом № 44-ФЗ и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок2.

Исходя из Концепции формирования федеральной контрактной системы в Российской Фе-дерации3 можно заключить, что федеральная контрактная система позволяет обеспечить:

— реализацию единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов;

— адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг;

— эффективное использование ресурсов и контроль за расходованием бюджетных средств;

— надежное управление технологическими и экономическими рисками;

— существенное снижение коррупции в государственном секторе.

Закон № 44-ФЗ внес принципиальные изменения в систему закупок. Если ранее приоритетом было максимальное снижение цены контракта, то в настоящее время заказчику необходимо обосновать саму закупку. Кроме того, отметим, что оценке подлежит результативность закупки, направленной на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Смещается акцент в закупочной деятельности заказчиков от суммы бюджетных средств, направленных на размещение закупки, к результату, полученному от ее размещения. Этому, в частности, способствует расширение регулируемого цикла закупки.

1 Куличева Е. В., Щенникова И. И. Обеспечение исполнения государственного и муниципального контракта: проблемы толкования и применения // Там же. 2015. N° 39. С. 107.

2 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федер. закон от 5 апр. 2013 г. № 44-ФЗ (принят Гос. Думой Федер. Собрания Рос. Федерации 22 марта 2013 г.) (в ред. от 28 дек. 2016 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3 См.: Концепция формирования федеральной контрактной системы в Российской Федерации // Офиц. сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://economy.gov.ru/minec/abou1/structure/depfks/doc20100112_02

Основная идея данного закона с точки зрения его антикоррупционной направленности, по мнению Э. С. Набиуллиной, это «регулирование всего цикла госсзакупок, начиная от прогнозирования и планирования, размещения закупок до контроля за исполнением контрактов. Предусматривается процедура формирования прогнозов и планов закупок, предполагается публиковать прогнозные планы на специальном интернет-портале с тем, чтобы они стали и предметом общественного контроля и позволяли выстраивать и планировать деятельность предпринимателям»4.

При реформировании системы закупок принимались во внимание не только целесообразность регулирования всего процесса планирования и осуществления закупок, но и необходимость повышения эффективности закупок за счет перехода от «процедурного принципа регулирования соответствующих отношений к ориентированности на результат закупки, а также ставилась задача развития конкуренции, равного участия большего количества субъектов в закупках и сокращения коррупционных рисков, в том числе за счет повышения прозрачности закупок, развития института общественного контроля»5.

Безусловно, при акценте на общественный контроль не умаляется и роль государственных органов, осуществляющих контроль, аудит и мониторинг закупок.

Согласно отчету о деятельности отдела контроля государственных закупок, предоставленному руководителем отдела А. Г. Шваловым, решениям, опубликованным на официальном сайте УФАС по НСО, прослеживается тенденция роста поступления жалоб в управление. Так, по данным базы решений сайта УФАС по НСО количество рассмотренных жалоб увеличилось на 0,89 % (2013—2014 гг.) и на 0,96 % (2014— 2015 гг.). За первый квартал 2016 г. в базе решений опубликовано 90 рассмотренных дел.

По мнению А. Г. Швалова, одной из основных сфер, где происходит постоянное нарушение законодательства о контрактной системе является сфера строительства, о чем свидетельствует рост числа нарушений, составляющий каждый год от 10 до 15 %. По словам Андрея Георгиевича, «в основном чиновники завышают требования к подрядчику, не обращают внимания на наличие разрешений и проводят госзакупки постфактум»6.

В ходе анализа сложившейся системы государственных закупок автор пришел к выводу, что

4 См.: Совещание по вопросу исполнения поручений Президента 28 марта 2011 года. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/10750

5 Джужома В. В. Проблемы правового регулирования контрактных отношений. Общее описание новаций Федерального закона № 44-ФЗ по сравнению с Федеральным законом № 94-ФЗ // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2015. № 42. С. 63.

6 Контроль госзакупок нашел больше всего нарушений в заказах на лекарство и строительство в Новосибирске // Офиц. сайт управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области. URL: http://novosibirsk.fas.gov.ru/publications/17893

основополагающей группой проблем, характеризующей определенные коррупционные риски в данной сфере, является группа проблем институционального характера, касающаяся несовершенства законодательства в сфере государственного заказа.

Изучив Закон № 44-ФЗ, нами был выявлен ряд несоответствий. Так, согласно ст. 18 Закона № 44-ФЗ предписывается заказчикам обосновывать объект закупки при формировании плана закупок исходя из необходимости реализации конкретной цели, полный перечень которых закреплен в ст. 13. В п. 3 ст. 18 указано, что одной из задач осуществления закупок для государственных нужд является обеспечение «выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов»1 . При этом отметим, что упоминаний о закупках для нужд казенный и бюджетных учреждений нет, вследствие чего обосновывать объект закупки для собственных нужд таким учреждениям при подготовке плана закупок существенно сложнее.

В ст. 3 Закона № 44-ФЗ перечислены основные термины и понятия, используемые в законе. В п. 3 данной статьи определено понятие «закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но при этом определение понятия «государственные и муниципальные нужды» в Законе № 44 не закреплено. Также отметим, что понятие «государственные и муниципальные нужды» упоминается и при определении «государственного контракта». Таким образом, не понятно, что конкретно понимать под государственными и муниципальными нуждами.

Одной из новелл Закона № 44-ФЗ стало нормирование в сфере закупок. Данный шаг в рамках контрактной системы представляется нам оправданным и целесообразным, но не совсем проработанным с точки зрения теоретических основ. Согласно п. 2 ст. 19 Закона № 44-ФЗ под требованиями в рамках нормирования понимаются «требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши»1, при этом для определения понятия роскоши статья отсылает к законодательству Российской Федерации. Проведенный анализ нормативно-правовой базы позволил найти ряд упоминаний о данном понятии. Так,

1 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Указ Президента «О мерах по выполнению Резолюции Совета Безопасности ООН 1718 от 14 октября 2006 г.»2 закрепил перечень предметов роскоши, транзитное перемещение которых через границу Российской Федерации запрещено. Данный перечень носит, во-первых, ограниченный характер, а во-вторых, не имеет отношения к закупкам товаров роскоши в рамках контрактной системы. Неустановление такого перечня влечет за собой, на наш взгляд, возможные ошибки со стороны контролирующих органов, проводящих оценку закупок, а со стороны заказчика своего рода «свободу действий» для заключения контрактов, что влечет за собой неэффективное расходование бюджетных средств.

Статья 12 Закона № 44-ФЗ в качестве одного из основополагающих принципов функционирования контрактной системы закрепляет «эффективность осуществления закупок». Далее по тексту закона методы и способы оценки эффективности не урегулированы, более того, разъяснений Минэкономразвития по данному вопросу также нет. В настоящее время метод расчета эффективности закупок сводится к «простейшему действию — разница между начальной (максимальной) ценой закупки и ценой контракта делится на начальную (максимальную) цену контракта. При этом не учитывается много иных факторов, влияющих на проведение и результативность закупок»3.

Таким образом, используемый подход к определению эффективности закупок не учитывает многофакторность процессов закупок, а также специфику различных групп закупаемой продукции. В настоящее время нет разработанных критериев оценки неценовых факторов эффективности закупок. Оценивать эффективность в строительной сфере, например, здания «под ключ» исключительно по ценовым критериям представляется нам некорректным. В данной области гораздо важнее такие показатели, как сроки строительства, качество работ, качество используемых материалов, надежность, долговечность, деловая репутация строительной компании, осуществляющей работы.

Кроме того, крупным блоком проблем остается вопрос развития общественного контроля закупок.

Общественным контролером в рамках контрактной системы может стать любой — и физическое, и юридическое лицо. По мнению исполнительного директора Национальной ассоциации институтов закупок Г. А. Сухадольского, у общественных контролеров существует три стимула для осуществления контроля: внутреннее желание, личный пиар, в том числе в политике, дис-

2 О мерах по выполнению Резолюции Совета Безопасности ООН 1718 от 14 окт. 2006 г. : указ Президента Рос. Федерации от 27 мая 2007 г. N° 665 (в ред. от 19 марта 2014 г.). URL: http://fstec.ru/component/attachments/download/228

3 Еременко Н. В. Показатели эффективности. Возможности контроля // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2015. № 39. С. 8.

кредитация конкурентов через псевдообщественный контроль1.

Но в настоящее время существуют проблемы не только определения статуса или намерений общественного контролера, но и отслеживания его деятельности. Например, просматривая реестр жалоб, невозможно рассмотреть выборку в разрезе заявителя, т. е. такой сортировки не предусмотрено, кроме того, по иным критериям данный немаловажный аспект реализации и работы контрактной системы также отследить нельзя. Речь идет о сортировке, например, в зависимости от способа определения поставщика. Отслеживание такого рода динамики, на наш взгляд, является немаловажным аспектом рассмотрения активности различных участников контрактной системы, а также базой для выявления наиболее острых проблем, существующих в сфере государственного заказа.

С вступлением в силу Закона № 44-ФЗ во всех регионах Российской Федерации появилась необходимость внедрения и освоения контрактной системы, разработки нормативно-правовой базы, регламентирующей данную сферу. Исходя из анализа распределения цен заключенных контрактов по уровню организации заказчиков2, можно сделать вывод, что Закон № 44-ФЗ функционирует на данный момент таким образом, что основная доля нагрузки по закупкам приходится на регионы Российской Федерации. Более того, следует отметить, что со вступлением в силу новых положений закона нагрузка с каждым годом возрастает.

В Новосибирской области активное внедрение контрактной системы нового формата, предусматривающее прозрачность системы с точки зрения антикоррупционного контроля, началось еще до вступления в силу Закона № 44-ФЗ. В 2013 г. в области наряду с республиками Башкортостан, Татарстан, Вологодской и Калужской областями, Красноярским краем был запущен пилотный проект по апробации отдельных положений закона. Распоряжением губернатора Новосибирской области3 был утвержден перечень мероприятий, реализуемых в рамках проекта, куда были включены составление планов-графиков и планов-закупок, общественное обсуждение и общественный контроль за крупными государственными закупками, подготовка проектов документов по расчету начальной максимальной цены контракта и обоснованию закупок.

Государственные закупки представляют собой достаточно крупный сегмент расходования бюджетных средств. За период 2013—2015 гг.

общий объем закупок составил около 19 трлн руб. В Новосибирской области прирост объема государственных закупок в 2015 г. (по сравнению в 2014 г.) составил 39,6 %, при этом в строительной сфере — 68 %. Контрактная система постоянно модернизируется, изменяются законодательство, информационная и техническая составляющая. Создание и развитие оптимальной, эффективной контрактной системы остается одной из приоритетных задач.

С момента вступления в силу Закона № 44-ФЗ и первой его апробации как пилотного проекта актуализировалась необходимость разработки и внедрения мер, направленных на развитие государственного заказа области с акцентированием внимания на специфику отрасли, в которой осуществляются закупки. Наличие эффективной модели управления закупочным процессом и оптимизация его осуществления крайне важны для региона, в котором, по данным Министерства финансов и налоговой политики, динамика роста объемов государственных закупок по отношению к консолидированному бюджету Новосибирской области составила в 2013 г. — 28,02 %, в 2014 г. — 33,9 %, а в 2015 г. достигла 42,1 %4.

Все субъекты контрактной системы оказывают влияние на ее функционирование и развитие. Функционал каждого из субъектов специфичен и зависит от деятельности иных субъектов контрактной системы. Взаимная обусловленность деятельности субъектов между собой по осуществлению действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, является ядром контрактной системы.

Радикальные изменения внутренних и внешних условий Российской Федерации остро ставят вопросы эффективности государственного управления в целом. Государственные и муниципальные закупки — один из ключевых и базовых вопросов государственного управления, поскольку затрагивает все уровни власти — от федерального центра до муниципального образования. Более 30 % валового внутреннего продукта перераспределяется через рынок корпоративного сектора и государственных закупок5, вследствие чего вопрос реформирования контрактной системы в рамках снижения коррупционных рисков и более эффективного использования бюджетных средств по-прежнему остается актуальным и открытым.

1 См.: Сухадольский Г. А. Показатели эффективности. Возможности контроля // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2015. № 39. С. 6.

2 См.: Распределение контрактов по уровням заказчиков // Офиц. сайт единой информационной системы в сфере закупок. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html

3 См.: О пилотном проекте [Электронный ресурс] : рас-

поряжение Губернатора Новосиб. обл. от 16 мая 2013 г. № 101-р (в ред. от 6 авг. 2013 г.). Доступ из справ.-правовой

системы «ГАРАНТ».

4 См.: Консолидированный бюджет Новосибирской области // Офиц. сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области. URL: http://novosibstat.gks.ru/. Загл. с экрана.

5 См.: Гутова Н. В. Проблемные вопросы эффективного управления // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2015. № 39. С. 65.

E. B. Shuravieva

REFORMING OF SYSTEM OF THE STATE PROCUREMENT IN ASPECT OF ANTICORRUPTION

POLICY OF RUSSIAN FEDERATION

In the article was considered the process of reformation of state procurement in terms of anticorruption direction. The analysis of organization and function of system of the state procurement in Russian Federation and Novosibirsk region, also impact of changing the contract system on the efficiency of spending the budget are provided. Legal regulation of the sphere of state procurement and main stages of procurements process as part of the reform are considered. It detected problems of contract systems function that obstacles to the effective realization of process of the state procurement.

Keywords: contract system, state procurement, State needs, State orders, public control, corrupt, anticorruption policy.