Некоторые вопросы оптимизации системы управления в области физической культуры и спорта

УДК 342. 951: 796.06

Л. В. Романенко,

соискательница при кафедре административного права Национальный университет «Юридическая академия Украины имени Ярослава Мудрого», г. Харьков

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Статья посвящена вопросам исследования системы органов исполнительной власти Украины в сфере физической культуры и спорта, сложившейся на современном этапе развития государства, и разработке предложений по ее усовершенствованию.

Ключевые слова: физическая культура и спорт, государственная политика в области физической культуры и спорта.

Конституция Украины предоставляет каждому право на достойные и безопасные условия жизнедеятельности, в том числе и путем развития физической культуры и спорта (статьи 3 и 49). В этом аспекте важное значение имеет ориентация украинского общества на формирование эффективной модели управления физической культурой и спортом на демократических и гуманистических началах.

Как отмечено в Национальной доктрине развития физической культуры и спорта, утвержденной указом Президента Украины от 28 августа 2004 г., № 1148/2004, физическая культура, как составляющая общей культуры, общественными проявлениями которой является физическое воспитание и массовый спорт

- это важнейший фактор здорового образа жизни и профилактики заболеваний, организатор активного отдыха, формирования гуманистических ценностей и создания условий для всеобщего гармоничного развития человека. Спорт способствует достижению физического и духовного совершенства человека, выявлению резервных возможностей организма, формированию патриотических чувств у граждан и позитивного международного имиджа государства [4; 2004. - № 39. - Ст. 2584]. В реализации указанных задач ведущую роль должны играть органы государственного управления, которые находятся сегодня в стадии реформирования.

Теоретическую основу данной статьи составляют научные труды специалистов, уделявших в свое время внимание проблемам усовершенствования системы органов исполнительной власти. Это, В. Б. Аверьянов, Ю. П. Битяк, В. Я. Малиновский, Н. Р. Нижник, М. М. Ониськив, В. В. Цветков [См.: 2; 3;6] и др.

Цель этой публикации - исследование существующей системы органов исполнительной власти в Украине в сфере физической культуры и спорта, сложившейся на современном этапе развития государства, и разработка предложений по ее усовершенствованию.

Сфера физической культуры и спорта характеризуется разнообразием субъектов и объектов управления, что обусловило необходимость усовершенствования форм и методов их влияния на соответствующие общественные отношения. Так, под физической культурой как общим объектом государственного управления понимают деятельность субъектов физической культуры и спорта, направленную на обеспечение двигательной активности людей, их гармоничного (прежде всего физического) развития и здорового образа жизни. Спорт - это деятельность субъектов сферы физической культуры и спорта, направленная на выявление достижений людей в физической подготовленности путем проведения спортивных соревнований и соответствующей подготовки к ним. Субъектами управления в этой сфере выступают физические и юридические лица осуществляющие свою деятельность относительно развития указанной сферы [1; 2010. - № 7. - Ст. 50].

В свое время В. В. Цветков подчеркивал, что эффективной деятельности центральных органов исполнительной власти мешают такие факторы, как несовершенная структура государственного управления, неопределенность в разделении статуса министерств, других центральных органов исполнительной власти, дублирование их функций и полномочий. Основной целью какой-либо реформы -является повышение эффективности государственной, экономической и общественной структуры, что достигается, если реформирование осуществляется комплексно. Реформа системы государственного управления, по мнению ученого, может быть эффективной только при условии одновременного преобразования всех ветвей государственной власти [6, с. 227].

В научной правовой литературе очень кстати обращается внимание на то, что создание и изменение государственных структур требуют целостного и комплексного подхода к разрешению этих вопросов. По мнению М. М. Ониськива, такая особенность реформы системы органов исполнительной власти

свидетельствует о диалектическом соединении ее субъекта и объекта; основным же объектом выступает система государственного управления в целом. Такой подход позволяет синтезировать элементы статические (систему и структуру исполнительной власти) и динамические (процесс осуществления государственного управления и его результаты, изменение состояния руководимых объектов), апеллировать к системе государственного управления как к сфере предоставления административных услуг гражданам [3, с. 12].

Действительно, потребности и требования жизнедеятельности индивида постоянно изменяются, а поэтому и сама система государственного управления требует постоянной трансформации. Свидетельством этого являются процессы оптимизации последнего, происходящие в Украине и затрагивающие такую важную сферу влияния, как физическая культура и спорт. Соответственно указу Президента Украины от 9 декабря 2010 г., № 1085/2010 "Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти" система органов управления в этой отрасли должна учитывать особенности ее субъектного и объектного состава, а также четко разграничивать сферы влияния и ответственности субъектов управления [4; 2010. -№ 94. - Ст. 3334].

Государственное управление физической культурой и спортом осуществляется центральным органом исполнительной власти в этой области - Министерством образования и науки, молодежи и спорта Украины (далее - МОНмолодежспорт Украины) [5]. Его основными задачами является формирование государственной политики и обеспечение ее реализации в этой сфере, для выполнения которых МОНмолодежспорт Украины

- осуществляет нормотворческую деятельность;

- обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые принадлежат его компетенции;

- разрабатывает предложения по усовершенствованию законодательных актов, актов Президента и Кабинета Министров Украины;

- очерчивает перспективы и приоритетные направления развития физической культуры и спорта, обеспечивает развитие новых видов спорта и физического воспитания различных групп населения;

- устанавливает порядок аттестации спортивных тренеров и судей;

- предоставляет государственную поддержку детским, молодежным и иным общественным организациям физкультурно-спортивной направленности, привлекая их к выполнению государственных программ и мероприятий, касающихся вопросов физической культуры и спорта;

- определяет систему поощрений и наград, нормативы материально-технического и кадрового обеспечения этой сферы;

- обеспечивает признание определенных видов спорта в Украине, включение их в соответственный реестр, и контролирует порядок его ведения;

- утверждает Единый календарный план физкультурно-оздоровительных и массовых спортивных мероприятий в Украине;

- выполняет в рамках своих полномочий также иные функции по управлению объектами государственной собственности, относящиеся к сфере его управления.

При выполнении возложенных на него задач это Министерство взаимодействует с другими органами государственной власти, дополнительными органами и службами, созданными Президентом Украины, а также с органами местного самоуправления, объединениями граждан, профсоюзами и организациями работодателей, соответствующими органами иностранных государств и международных организаций, предприятиями, учереждениями и организациями.

Государственная служба молодежи и спорта Украины (далее - Госмолодежспорт Украины) - это центральный орган исполнительной власти, деятельность которого координируется Кабинетом Министров Украины через Министра образования и науки, молодежи и спорта Украины (далее - Министр). Госмолодежспорт Украины обеспечивает реализацию государственной политики в молодежной сфере, в отрасли физической культуры и спорта [4; 2011. - № 41. - Ст. 1667]. Его основные задачи - реализация государственной политики в исследуемой области и внесение на рассмотрение Министра предложений относительно формирования государственной политики в указанной сфере.

С этой целью Госмолодежспорт Украины

- обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения по усовершенствованию законодательных актов, актов Президента и Кабинета Министров Украины, нормативно-правовых актов других министерств;

- подает на рассмотрение Министру предложения по поводу (а) общегосударственных целевых программ по вопросам развития физической культуры и спорта, (б) адаптация законодательства Украины к законодательству Европейского Союза, относящегося к развитию физической культуры и спорта;

- выполняет указанные целевые программы, касающиеся этих вопросов и координирует деятельность в этой сфере;

- разрабатывает проекты прогностических и программных документов;

- обеспечивает проведение профилактических мероприятий по вопросам пропаганды и формирования здорового образа жизни молодежи;

- совместно с центральными и местными органами исполнительной власти принимает меры для развития сети детско-юношеских спортивных школ - комплексных, по разным видам спорта, для инвалидов параолимпийского резерва, высшего спортивного мастерства, центров олимпийской подготовки, специализированных учебных заведений спортивного профиля - и контролирует их деятельность;

- предоставляет в установленном порядке государственную поддержку детским, молодежным и иным общественным организациям, в том числе физкультурно-спортивной направленности, привлекает их к выполнению государственных программ и осуществлению мероприятий по, связанных с развитием физической культуры и спорта и др.

Важные направления деятельности Госмолодежспорта Украины: а) содействие проведению Национальным комитетом спорта инвалидов Украины физкультурно-реабилитационной и спортивной работы, б) предоставление организационной помощи развитию физической культуры и спорта инвалидов, параолимпийского и дефлимпийского движения, в) подготовка и участие национальных сборных команд во всемирных и европейских Паралимпийских и Дефлимпийских играх, г) укрепление материальнотехнической базы физической культуры и спорта инвалидов и др.

Обеспечение контроля в исследуемой сфере осуществляется путем (а) аттестации спортивных тренеров и спортивных судей, (б) признания видов спорта в Украине и ведения реестра последних, (в) осуществления непосредственных проверок деятельности центров (баз) олимпийской и параолимпийской подготовки спортсменов, (г) контроля за техническим состоянием и эффективным использованием спортивных сооружений, центров (баз) олимпийской, паралимпийской и дефлимпийской подготовки, (д) обеспечения соблюдения экологических требований во время их использования, а так же норм и правил безопасности на предприятиях, в учереждениях и организациях, принадлежащих управлению Госмолодежспорта Украины и др.

Исполнительным органам сельских поселковых и городских советов необходимо активно способствовать деятельности общественных и неприбыльных организаций в исследуемой сфере, создавать условия для занятий спортом по месту проживания населения и в местах массового отдыха (ст. 32 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине") [1; 1997. - № 24. - Ст. 170]. Для выполнения этих положений Верховная Рада Украины объявила о необходимости:

- ежегодного увеличения начислений в Государственном бюджете Украины на содержание заведений физической культуры и спортивных объектов и на проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий физкультурно-спортивными обществами "Динамо", "Колос", "Спартак", "Украина";

- утверждения социальных нормативов обеспечения населения спортивными сооружениями;

- введения должностей инструкторов по физической культуре в общеобразовательных учебных заведениях и школах-интернатах для детей-инвалидов с целью проведения внеклассной физкультурнооздоровительной и спортивно-массовой работы;

- осуществления мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту, строительству и содержанию современных дворцов спорта, спортивных комплексов, фитнес- центров, плавательных бассейнов, ледовых и иных спортивных площадок для проведения региональных, всеукраинских и международных соревнований, массовых физкультурно-спортивных мероприятий и привлечения к занятиям спортом широких слоев населения, в том числе лиц с ограниченными физическими возможностями;

- ежегодного предусмотрения дотаций в местные бюджеты для предоставления на льготных условиях спортивных сооружений независимо от формы собственности для физкультурно-оздоровительной и реабилитационной работы среди инвалидов, для оборудования этих сооружений специальным инвентарем и обеспечения доступа к ним лиц с ограниченными возможностями.

Но значительная часть перечисленных мероприятий, к сожалению, так и осталась только на бумаге. Речь идет о положении ст. 4 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" в части обеспечения доступа к спортивным сооружениям, дорожного сервиса и транспорта лиц с ограниченными физическими возможностями [4; 2012. - № 4. - Ст. 128]. Дальнейшее усовершенствование

управленческого влияния в сфере физической культуры и спорта требует внедрения механизмов реализации отдельных положений законодательных актов, а также усиления контроля в этой области.

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" планирование и застройка территорий является сферой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, которая предусматривает обозначение и рациональное взаиморасположение жилищных и общественных застроек, производственных, рекреационных, природоохранных, оздоровительных, историко-культурных и других зон и объектов [1; 2G11. - № 34. - Ст. 343]. В соответствии с п. 3 ст. 21 этого же Закона сельские, поселковые и городские советы и их исполнительные органы (в случае делегирования им таких полномочий) обязаны обеспечивать обнародование: а) решений относительно разработки градостроительной документации на местном уровне с прогнозированными правовыми, экономическими и экологическими последствиями; б) проектов градостроительной документации на местном уровне и доступ к этой информации широкой общественности. Это должно послужить основой для подачи предложений в соответствующий орган местного самоуправления, обоснованных в рамках соответственных законодательных и нормативноправовых актов, государственных строительных норм, стандартов и правил в сроки, определенные для проведения процедуры общественных слушаний. Указанное актуализирует необходимость четкого финансового, правового и организационного обеспечение реформирования системы управления в области физической культуры и спорта.

Дальнейшим шагом к усовершенствованию государственного управления в рассматриваемой сфере может послужить введение административных регламентов деятельности определенных органов государственной власти и их должностных лиц, что, на наш взгляд, должно способствовать надлежащему обеспечению соблюдения норм Конституции Украины относительно прав граждан на здоровую и безопасную жизнь.

Список литературы: 1. Відомості Верховної Ради України. 2. Нижник Н. Р. Системний підхід в організації державного управління I Н. Р. Нижник - К.: Вид-во, УАДУ, 2008. - С. 51 (16G с.) 3. ОниськівМ. М. Організаційно правове забезпечення адміністративної реформи в Україні: автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук: 12.00.07 I М. М. Ониськів. - Ірпінь, 2009. -26 с. 4. Офіційний вісник України. 5. Про затвердження Положення про Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України: указ Президента України від 08.04.2011 р., N° 410I2011 II Офіц. вісн. Президента України. - 2G11. - N° 1G. - Ст. 562. 6. ЦвєтковВ. В. Ефективність державного управління - найактуальніша теоретична і практична проблема сьогодення I В. В. Цветков II Правова держава: щоріч. наук. пр. ІДП НАН України. - К., 2002. - Вип. 13. - С. 218 - 233.

ДЕЯКІ ПИТАННЯ ОПТИМІЗАЦІЇ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ФІЗИЧНОЇ КУЛЬТУРИ ТА СПОРТУ Романенко Л. В.

Стаття присвячена питанням дослідження системи органів виконавчої влади в Україні в галузі фізичної культури і спорту, яка склалася на сучасному етапі розвитку держави і розробці пропозицій відносно її удосконалення.

Ключові слова: фізична культура і спорт, державна політика в галузі фізичної культури і спорту.

SOME QUESTIONS OF OPTIMIZATION OF THE CONTROL SYSTEM IN THE SPHERE OF

PHYSICAL CULTURE AND SPORT

Romanenko L. V.

The article is devoted to the questions of research of the executive power in Ukraine in the sphere of physical culture and sport, which has been formed at the present stage of the development of the state and drawing up of offers concerninq its improvement.

Key words: physical culture and sport, state policy in the sphere of physical culture and sport.

Поступила в редакцию 20.02.2012 г.