Предъявление и возмещение

Глава Федеральной налоговой службы Михаил Мокрецов на совещании в Смоленске с президентом Дмитрием Медведевым назвал незаконной практику действий региональных инспекций ФНС, отказывающих в возмещении налога на добавленную стоимость (НДС) по формальным основаниям. Ситуация с возмещением НДС исправится лишь в случае, если налоговая служба поменяет свои внутренние регламенты, уверены юристы, но при этом ФНС может лишиться части инструментов в борьбе с незаконным возмещением налога.

Вчера руководитель ФНС Михаил Мокрецов был вынужден констатировать, что по крайней мере часть сложившейся в последние годы практики возмещения НДС налоговыми инспекциями является нарушением налогового законодательства со стороны возглавляемого им ведомства. На совещании по вопросам малого и среднего бизнеса в Смоленской области господину Мокрецову был задан вопрос об основаниях для возмещения НДС налогоплательщиками, в том числе требований дополнительных документов, а также назначения проверок в случае их непредоставления. Эта практика незаконна, сказал господин Мокрецов, "это означает, что руководитель инспекции или заместитель... фактически не исполняют нормы закона". Мало того, Михаил Мокрецов также объявил незаконным назначение ФНС выездных проверок в случае непредоставления компанией, запросившей возврат НДС, не требующихся законом данных — в том числе сведений о возмещениях НДС за другие кварталы, и отказ от возмещения налога в случае, если инспекция ФНС не получила данных от других инспекций о возмещениях в течение трех месяцев, отведенных законом для камеральной проверки. Наконец, глава ФНС пояснил, что основанием для отказа от возмещения НДС не может служить работа налогоплательщика с компанией-однодневкой, пояснив, что Налоговый кодекс не предусматривает "ответственности за действия третьих лиц".

Цена вопроса для налогоплательщиков в данном случае чрезвычайно высока — возмещение НДС остается и крупнейшей коррупционной проблемой, и причиной атаки на этот налог со стороны РСПП и "Деловой России". ФНС не раскрывает в оперативном режиме объемы возмещения НДС. Внутренние данные ФНС по первому кварталу, опубликованные "Ъ" в мае, показывают, что в первые три месяца 2008 года возмещение НДС из бюджета составило 140 млрд руб., из них 44 млрд руб. приходится на Москву. Переход к квартальной уплате НДС в 2008 году позволяет оценивать размеры возмещения помесячно: так, возмещение в июне, по расчетам "Ъ", составило 16 млрд руб., то есть в последние месяцы ситуация резко ухудшилась.

Вместе с тем у ФНС есть основания проверять запросы на возмещение НДС особенно тщательно: возврат в основном экспортного НДС — популярная схема мошенничества, позволяющая осуществлять хищение бюджетных средств. Меры, которые Михаил Мокрецов объявил незаконными, в первую очередь проверки квартальных сумм возмещения и работы с однодневками, формально служат региональным инспекциям именно для вычисления мошенничеств при возврате НДС. Но у этого явления есть и побочный эффект: предприниматели с 2004 года вынуждены возмещать налог преимущественно через суды. По оценкам Людмилы Баталовой, главы департамента налогового консалтинга компании Sameta, в московском регионе возмещение НДС на суммы выше 5 млн руб., как правило, производится только через суд — средний срок, в течение которого, по ее словам, "предприятие бесплатно кредитует бюджет" и происходит разбирательство по НДС в суде, составляет девять месяцев, дело всегда рассматривается в трех инстанциях.

Заявление господина Мокрецова Людмила Баталова называет "благой вестью", но предупреждает, что без изменения внутренних регламентов ФНС ситуация не изменится вообще. Между тем господин Мокрецов пояснил вчера, что в ФНС не существует, например, документа, требующего назначения выездной проверки у налогоплательщика, систематически не предоставляющего не требуемые законом документы о возмещении НДС за определенный срок. Между тем в последние месяцы это стало обычной практикой, причем именно данные такого рода проверок ведут к доначислениям налогов ФНС. Сергей Пепеляев, глава компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры", впрочем, предлагает относиться к данным ФНС о доначислениях (см. справку) крайне осторожно: "По данным ВАС, налогоплательщики выиграли 76% исков. А по данным председателя Мосгорсуда — 84,5%. Налоговые органы кичатся доначислениями вместо профилактической работы".

Так или иначе, у региональных инспекций теперь есть выбор — буквально следовать словам главы ФНС или выполнять план по сбору налогов наработанным способом. При этом Дмитрий Медведев поддержал заявление главы ФНС, которое может снизить давление налогового пресса, но и привести к новому расцвету схем по возмещению НДС на крупные сумму.

"Ъ" будет следить за развитием событий.