Белый дом решился на распродажу

Вчера премьер Владимир Путин на совещании в Белом доме лично определился с программой приватизации госимущества на 2011-2013 годы и приватизационными планами до 2015 года. Как сообщил по итогам совещания первый вице-премьер Игорь Шувалов, до 2015 года правительство рассчитывает получить от продажи госактивов до 1,8 трлн руб., такой же по объему план Белый дом потребует подготовить от регионов до начала декабря.

Программа приватизации — один из элементов доходной части бюджета на ближайшую трехлетку, принятого вчера Госдумой в первом чтении. Детализация планов приватизации вызвала в правительстве острую дискуссию. Минфин в конце июля предложил правительству для покрытия дополнительных расходов и дефицита бюджета в 2011-2013 годах план приватизации на 900 млрд руб., в сентябре увеличив его до 1,5 трлн руб. При этом Минфин настаивал на более реалистичной оценке результатов продажи госактивов, нежели это делали представители предложенных к приватизации компаний и Минэкономики.

Так, по данным источника "Ъ", знакомого с презентацией IPO ОАО РЖД, в результате проведения публичного размещения блокирующего пакета акций (ориентировочные срок 2013-2014 годы) компания могла бы привлечь, по оценкам экспертов, до 1 трлн руб.— то есть продажи только 25% акций ОАО РЖД, по этим оценкам, хватило бы на выполнение практически всех приватизационных планов правительства. Тем не менее Минфин настаивал на уточнении прогноза по доходам и расширении списка приватизируемых объектов. Еще 19 октября на форуме в Петербурге Алексей Кудрин говорил о необходимости включить в программу "Аэрофлот", "Транснефть" и "Связьинвест".

"Алексей Кудрин страхуется не только от рисков неисполнения по доходам жесткого бюджета на ближайшую трехлетку, но также и от пока еще неизвестных, но неизбежных в период выборов в Госдуму и президента допрасходов",— сказал "Ъ" один из участников дискуссии в Белом доме по программе приватизации.

Вчера для окончательного решения вопроса Владимир Путин вызвал первых вице-премьеров Виктора Зубкова и Игоря Шувалова, вице-премьеров Сергея Иванова и Игоря Сечина, глав Минтранса Игоря Левитина и Минэкономики Эльвиру Набиуллину, министра энергетики Сергея Шматко, главу Росимущества Юрия Петрова, заместителя руководителя аппарата правительства Сергея Гапликова, Минфин представлял замглавы ведомства Алексей Саватюгин. В ходе совещания правительство определило две волны приватизации: собственно программу приватизации до 2013 года и план до 2015 года. Как следовало из объяснений Игоря Шувалова после встречи, для финансирования уже определенных расходов и дефицита бюджета до 2013 года прежде всего будут проданы госпакеты банка ВТБ и Сбербанка. Отметим, что дефицит бюджета 2011 года, как ожидается, составит как раз 1,8 трлн руб.

В случае с банками для правительства не последним был аргумент быстрее вернуть средства, потраченные на помощь этим банкам в кризис. (см. "Ъ" от 13 октября). Игорь Шувалов уточнил, что в Сбербанке принято решение снизить госпакет до контрольного, а в ВТБ — ниже контрольного. Также не позднее 2013 года решено продать 50% акций "Совкомфлота", 4,11% Федеральной сетевой компании, 7,9% ОАО "РусГидро". Еще одно решение — до 2013 года будет продано 100% Объединенной зерновой компании (ОЗК).

Среди предприятий второй волны приватизации, не ограниченной 2013 годом, Игорем Шуваловым были названы ОАО "Роснефть", ОАО РЖД, "Аэрофлот", Шереметьево, Росагролизинг и Россельхозбанк. Точные размеры продаваемых пакетов вчера названы не были. Вместо этого Игорь Шувалов назвал некоторые условия приватизации этих госактивов. Так, по его словам, в случае с "Роснефтью" правительство намерено снизить свою долю до контрольной до 2015 года. "За границей 2015 года участие РФ в капитале "Роснефти" может быть еще снижено, и мы можем отказаться от контроля",— сказал он. По "Аэрофлоту" в Белом доме "готовы работать на рынке с потенциальными инвесторами, которые готовы участвовать в капитале" — этот процесс должен поднять операционную открытость "Аэрофлота". Говоря о возможной приватизации московского аэропорта Шереметьево, господин Шувалов отметил, что "судьба пакета должна быть решена в общей логике решений по московскому авиаузлу". Источник "Ъ", знакомый с ходом совещания, отметил вчера, что основной причиной отмены планов по приватизации "Аэрофлота" стало то, что его слияние с шестью авиакомпаниями, принадлежащими сейчас "Ростехнологиям", снизит капитализацию объединенной компании. "Поэтому и было решено отложить приватизацию до появления долгосрочного инвестора",— добавил источник "Ъ".

Источник "Ъ" в Шереметьево, в свою очередь, сообщил, что ранее вопрос приватизации не планировался к обсуждению до определения управляющей компании для аэропорта Шереметьево, который должен прийти туда после объединения ОАО "Международный аэропорт Шереметьево" и ОАО "Терминал" (управляет терминалом D в аэропорту).

В отношении предлагавшихся ранее Минфином к продаже госпакетов акций "Транснефти", "Зарубежнефти", "Связьинвеста" и АИЖК вчера также было принято решение "не продавать". Так, продажа "Зарубежнефти", по мнению вице-премьера, потребует дополнительно юридической проработки, и это произойдет уже за границами 2015 года. В случае "Связьинвеста" правительство пришло к мнению, что вопрос о приватизации целесообразно поднимать только после реорганизации компании.

В компаниях, предназначенных Белым домом к продаже, вчера предпочитали не комментировать решений, принятых у премьер-министра,— так, официально отказались от комментариев в "Роснефти". Однако несколько источников в компании сообщили "Ъ", что поиск стратегического партнера пока не начался, но вариантов немного. По словам собеседника "Ъ", им станет либо китайская CNPC, с которой и у "Роснефти", и у правительства уже выстроены взаимоотношения, либо крупная европейская компания, например Total, но в "Роснефти" ориентируются прежде всего на партнерство с CNPC.

Гендиректор Объединенной зерновой компании (ОЗК) Сергей Левин пояснил "Ъ", что продажа до 50% акций ОЗК "стояла в плане приватизации на 2012 год уже давно" и расширение этих планов до 100% акций к 2013 году "радикальных изменений для компании не означает". Напомним, ОЗК является госагентом, управляющим зерновым интервенционным фондом, и выполняет функции по развитию экспортной инфраструктуры зернового рынка. Господин Левин рассчитывает, что ОЗК удастся сохранить функции госагента при переходе в частные руки, и рассказал, что до приватизации в компании будут завершены процедуры по ее докапитализации, что "позволит получить мультипликативный эффект при продаже компании".

Примечательно, что сравнимого по объемам с утвержденным вчера плана приватизации Белый дом потребует в ближайшие месяцы и от регионов РФ. Как объявил вчера господин Шувалов, "поручено развернуть серьезную работу с регионами и определить в как можно более короткие сроки перечень имущества, который принадлежит приватизации на региональном уровне в 2011-2013 годах и на период до 2015 года". "Регионы должны подготовиться к масштабной региональной приватизации, которая в целом должна быть по объемам средств, вырученных от продажи активов, не меньше, чем на федеральном уровне",— сказал он. Отметим, что масштабные планы продаж госимущества регионов частично объясняют тот факт, что список предложений главы Минфина Алексея Кудрина вчера был одобрен не полностью. Официально правительство утвердит программу приватизации на следующей неделе.