Община коренных малочисленных народов и традиционное природопользование

ОБЩИНА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ И ТРАДИЦИОННОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

ПИСАРЕВ Георгий Анатольевич

Аннотация. В статье рассмотрены цели законодательства, регулирующего правовой статус и принципы деятельности общин коренных малочисленных народов. Выделено противоречие между задачами сохранения этнической идентичности и защитой природных ресурсов. Обоснована необходимость принятия комплексной государственной программы, учитывающей региональные особенности деятельности общин.

Annotation. In the article is described the purpose of the law on indigenous communities. It is highlighted the contradiction between the preservation of ethnic identity and protection of natural resources. There is the necessity of adopting a comprehensive state programme, taking into account regional peculiarities of community activities.

Ключевые слова: община коренных малочисленных народов, традиционное природопользование, устойчивое развитие, природные ресурсы.

Keywords: the community of indigenous peoples, traditional nature management, sustainable development, natural resources.

Ежегодно 9 августа отмечается Международный день коренных народов мира, утвержденный Генеральной Ассамблеей ООН в 1994 г. Основной целью как международного сообщества, так и Российского государства называется сохранение национальной самоидентичности данных народов и особенностей ведения хозяйства, называемого традиционным природопользованием.

В Российской Федерации правовой статус объединений лиц, относящихся к коренным малочисленным народам институционализирован. Впервые в отечественном праве в ГК РФ включена ст. 123.16 «Община коренных малочисленных народов Российской Федерации». В соответствии с данной нормой общинами коренных малочисленных народов признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам России и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Включение коренных малочисленных общин в ГК РФ имело далеко не однозначную оценку в связи с отсутствием видимой взаимосвязи закрепления гражданско-правового статуса общины с решением возлагаемых на нее задач1.

1 См.: Серова О.А. Реформа Гражданского кодекса Российской Федерации через призму системы юридических лиц // Современное право. 2015. № 6. С. 42-46.

Все специальные нормы, связанные с правовым режимом ведения традиционного хозяйства указанными общинами, закреплены в Федеральном законе от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»2. К таким народам относятся коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока России, т. е. народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. чел. и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Под традиционным природопользованием понимается исторически сложившиеся, экологически обоснованные способы использования объектов животного и растительного мира, земельных и других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера3. Однако в условиях климатических изменений и уменьшения объема используемых общинами объектов животного и расти-

2 Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

3 Рагулина М.В. Традиционное природопользование ко-

ренных малочисленных народов Сибири: тенденции и парадоксы развития // Известия Иркутского государственного университета. Серия «Науки о Земле». 2014. Т. 7. С. 116.

тельного мира возникает сомнение в реальном соответствии традиционных промыслов экологически обоснованным способам использования природных ресурсов. К основным проблемным сферам специалисты относят, как уже отмечалось, непростую экологическую ситуацию, близость предела ресурсных возможностей, неоднозначность и качественное ухудшение угодий комплексного природо-

4

пользования .

Закон ориентирует на следующие признаки рассматриваемых общин: территориальная обособленность (территориально-соседское проживание), кровнородственные отношения, наличие исконной среды обитания, потребность в сохранении традиционного образа жизни. Это форма самоорганизации малочисленных народов, объединяемых по кровнородственному признаку, который в отношении иных социальных групп населения практически полностью утрачивает свое значение.

Одной из главных целей подобной самоорганизации законом называется ведение традиционного образа жизни, осуществление исторически сложившегося типа хозяйствования и занятие традиционными промыслами с использованием тех природных ресурсов, которые всегда были доступны данному населению и определяли социально-экономические и культурные взаимосвязи того или иного этноса.

Закон связывает функционирование общины с добычей и использованием природных ресурсов как организацией хозяйственной деятельности. В условиях 1990-х гг. подобный подход сыграл положительную роль. Утрата механизмов социально-экономической деятельности коренных народов, существовавших в советское время, привела к отсутствию какой-либо возможности трудоустройства для многих людей, проживающих на данных территориях. Самоорганизация в общины отчасти решила эту проблему. Однако в случае успешной реализации хозяйственной деятельности общиной возникает иная сложность. По закону деятельность общины носит некоммерческий характер. Это обстоятельство хотя и не препятствует полностью осуществлению общиной предпринимательской деятельности, но по-

4 См. об этом: Рагулина М.В. Традиционное природопользование коренных малочисленных народов Сибири. С.123.

следняя может быть связана лишь с традиционными занятиями коренных малочисленных народов. Конституционный Суд РФ такое ограничение объясняет принципами организации и деятельности общин малочисленных народов, а также основной целью общины - достижением общественно полезных целей, каковыми являются защита исконной среды обитания малочисленных народов, сохранение и развитие традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры5. Однако, с точки зрения науки, цель правового регулирования самоорганизации коренных малочисленных народов, проживающих на территории РФ, состоит в сохранении этнической идентичности . В полной мере согласиться с данным выводом нельзя, так как деятельность общин может быть направлена на сохранение тех или иных ресурсов, однако без мощнейшей государственной поддержки справиться с данной задачей они не в силах, в том числе по причине столкновения интересов общины и крупных добывающих корпораций. Кроме того, осуществление всех перечисленных в определении Конституционного Суда РФ видов деятельности связано с самообеспечением членов общины. Возможности иного заработка чрезвычайно осложнены.

На самом деле указанное противоречие не просто кажущееся, а оказывающее существенное влияние не фрагментарность правового регулирования, рассредоточение норм права в законах, относящихся к различным отраслям права. Задача сохранения среды обитания - не столько хозяйственная, сколько этносохра-няющая задача. Однако этому противоречит жесткий принцип закрепления предоставляемых общинам коренных малочисленных народов государством гарантий при условии постоянного проживания в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной

5 Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2014 г. № 2737-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Быкова Александра Сергеевича, Туракина Андрея Михайловича и других на нарушение их конституционных прав положениями статей 5, 11 и 22 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации"» // СПС «КонсультантПлюс».

6 Попков Ю.В., Тюгашев Е.А. Роль общин коренных ма-

лочисленных народов Севера как юридического лица в сохране-

нии традиционного природопользования // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2009. № 1. С. 35-38.

деятельности7. Сохранение этноса не должно ограничиваться территорией, так как ведет к фактической резервации членов общины.

Причем сохранение среды обитания не входит, с точки зрения законодателя, в систему принципов организации и деятельности общин коренных малочисленных народов. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» такими принципами называют принцип равенства общин перед законом вне зависимости от видов их деятельности и количества членов общины малочисленных народов; принципы добровольности, равноправия, самоуправления и законности; принцип свободы в определении своей внутренней структуры, форм и методов своей деятельности; принцип гласности. Однако данные принципы связаны с организацией деятельности общины, фактически навязанной современным обществом малочисленным народам в попытке их социализации и вовлечения в существующие экономические отношения. Самоорганизация как средство сохранения идентичности может быть основана не только на демократических основах современного общества, к которым относятся большинство из перечисленных принципов. Основы такого объединения (ориентированного на кровнородственные отношения) могут быть связаны с религиозными верованиями того или иного этноса. Неслучайно специалистами в данной сфере указывается, что согласно традиционным верованиям «расточительное природопользование способствовало рассеиванию жизненной силы как отдельного человека, так и всего его рода. Во избежание этого хакасы диверсифицировали стратегии природопользования и создали множество "табу", которые поддерживали сбалансированное состояния экологической системы территории»8. Таким образом, содействие рачительному природо-

7 Пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» // // СПС «Консуль-тантПлюс».

8 Паникарова С.В., Власов М.В. Современные тенденции традиционного природопользования коренных народов Сибири (на материалах Республики Хакасия) // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2013. № 2. С. 154.

пользованию определяло и тип хозяйствования данных народов, и их систему морально-религиозных воззрений. При этом в ст. 13 Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» подобная обязанность вводится в отношении не самой общины, а ее членов. Помимо соблюдения устава общины, ее члены должны рационально использовать природные ресурсы и осуществлять природоохранные меры. Однако данная обязанность, не подкрепленная нормами права, ничем не отличается от обязанности среднестатистического россиянина по охране окружающей среды. Нами уже отстаивался тезис о том, что законодательство ориентировано на права, а не на обязанности данных групп населения9.

Специалистами отмечается, что далеко не во всех видах промысла общины достигают необходимых показателей добычи ресурсов (например, по Хабаровскому краю отмечается, что рыболовство осуществляют 28 % общин от общего количества, указавшего этот вид деятельности, традиционную охоту - 50 %, т. е. три общины10). Связывать деятельность общин с реальными возможностями добычи традиционных природных ресурсов представляется затруднительным, так как фактически они включены в своеобразную природно-этногра-фическую систему и сами нуждаются в серьезной поддержке и защите. Общины в современных условиях не могут выполнять функции по сохранению природных ресурсов на территориях, отличающихся труднодоступностью, тяжелыми климатическими условиями и пр.

Требуется ориентировать как законодательную базу, так и правоприменительную практику в отношении регулирования и деятельности общин коренных малочисленных народов и сохранения природных ресурсов рассматриваемых территорий (в условиях их добычи и использования) на основе принципов устойчивого развития. Необходимо поддержать позицию С.Н. Виноградовой, согласно которой жизнедеятельность коренных народов

9 Писарев Г.А. Гарантии прав коренных малочисленных народов РФ и проблема защиты природных ресурсов // Теория и практика общественного развития. 2015. № 17. С. 89.

10 См.: Зубарев В.А., Глухов А.И. Роль национальных общин в традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Хабаровского края // Ученые заметки ТОГУ. 2013. Т. 4. № 4. С. 55.

строится на непосредственной связи с землей и доступе к природным ресурсам11. Далее автор указывает, что традиционная экономическая модель этих народов носит ресурсосберегающий характер, она основывается на применении вариативных, экологически адаптированных схем использования возобновляемых природных ресурсов, что обусловливает необходимость изучения и сохранения данного опы-

12

та . С этим утверждением нужно согласиться, но только в том случае, если будет действовать комплексная государственная программа, учитывающая региональные особенности деятельности общин и объединяющая две задачи: сохранение этноса и защита той природной среды, которая обеспечивала его самобытность и в настоящее время подвергается серьезному технократическому влиянию.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

2. Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2014 г. № 2737-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Быкова Александра Сергеевича, Туракина Андрея Михайловича и других на нарушение их конституционных прав положениями статей 5, 11 и 22 Федерального закона "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» и пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации"» // СПС «КонсультантПлюс».

3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» // // СПС «КонсультантПлюс».

4. Виноградова, С.Н. О некоторых особенностях устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера [Электронный ресурс] // Север и рынок: формирование экономического порядка. - 2013. - Т. 6, № 37. - Режим доступа : // http://elibrary.ru/query_results.asp

5. Зубарев, В.А. Роль национальных общин в традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Хабаровского края / В.А. Зубарев, А.И. Глухов // Ученые заметки ТОГУ. - 2013. - Т. 4. № 4.

6. Паникарова, С.В. Современные тенденции традиционного природопользования коренных народов Сибири (на материалах Республики Хакасия) / С.В. Паникарова, М.В. Власов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. - 2013. - № 2.

7. Писарев, Г.А. Гарантии прав коренных малочисленных народов РФ и проблема защиты природных ресурсов // Теория и практика общественного развития. - 2015. - № 17.

8. Попков, Ю.В. Роль общин коренных малочисленных народов Севера как юридического лица в сохранении традиционного природопользования / Ю.В. Попков, Е.А. Тюгашев // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2009. - № 1.

9. Рагулина, М.В. Традиционное природопользование коренных малочисленных народов Сибири: тенденции и парадоксы развития // Известия Иркутского государственного университета. - Серия «Науки о Земле». - 2014. - Т. 7.

10. Серова, О.А. Реформа Гражданского кодекса Российской Федерации через призму системы юридических лиц // Современное право. - 2015. - № 6.

11 Виноградова С.Н. О некоторых особенностях устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера // Север и рынок: формирование экономического порядка. 2013. Т. 6, № 37. С. 28-35. URL : http://elibrary.ru/query_results.asp

12 Виноградова С.Н. О некоторых особенностях устойчивого развития... С. 28-35.