Сравнительная характеристика административного законодательства Украины и России в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней

Сидорец Б.В. Проблемы нормативного обеспечения правомерности вмешательства государства в права человека

готовки по вопросам прав человека, привлекать к этой работе местных правозащитников, адвокатов, специалистов в области права и т. п.;

— фактическое состояние дел по соблюдению прав человека считать одним из основных показателей в оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел;

— ввести ежеквартальное изучения общественного мнения, в том числе по вопросам соблюдения прав человека, освещать его в местных и региональных СМИ.

Исходя из нашего научного понимания процесс усовершенствования законодательства в области неправомерного вмешательства государства в права граждан следует разделить на несколько векторов и этапов, среди которых:

1. В области законодательной власти:

— гармонизировать действующее законодательство с положениями имплементированных международных нормативных правовых актов;

— высказать предложения относительно возможного внесения изменений в те статьи Конституции, которые регулируют вопросы правомерности вмешательства государства в сферу прав человека с целью обеспечения их максимальной реализации.

2. В области исполнительной власти:

— внедрить в повседневную практику служащих органов исполнительной власти систему принципов правомерности вмешательства государства в права человека, среди которых:

— обоснованность принятия властно-распорядительных и административно-хозяйственных решений;

— сотрудничество с общественными организациями, объединениями граждан, профессиональными союзами и т. д.;

— гласность и отчетность;

— уважение и антидискриминация;

— толерантность и вежливость.

3. В сфере судебной власти и правоохранительных органов:

— сформулировать и внедрить систему ключевых и неоспоримых векторов —принципов правомерности вмешательства государства в права человека во время проведения следственных мероприятий и судебного процесса на любой его стадии.

Стоит еще раз подчеркнуть, что данная проблема является активно обсуждаемой среди ученых в последние годы.

Таким образом, актуальная в пределах современных социополитических реалий проблема формулирования предложений касательно усовершенствования системы нормативного обеспечения правомерности вмешательства государства в права человека должна охватывать все без исключения области государственно-правовой жизни конкретного социума.

Примечания

1. См.: Малиновская В.М. Правомерное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007.

2. См.: Дженис М., Кэй Р., Брэдли Э. Европейское право в области прав человека (Практика и комментарии). М., 1997.

3. См.: Савченко А. Правовое ограничение прав человека как основа и критерий соотношения публичных и личных интересов // Право Украины. 2006. № 3. С. 26—28.

4. См.: Швец С. Права человека в деятельности Украинской милиции. Киев; Харьков, 2011.

Ю.А. Титова

Титова Юлия Александровна — аспирант кафедры административного права и административной деятельности Донецкого юридического института Министерства внутренних дел Украины

E-mail: juok@mail.ru

Сравнительная характеристика административного законодательства Украины и России в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней

С целью исследования украинского законодательства и определения направлений его совершенствования проведен сравнительно-правовой анализ национальных нормативных правовых актов в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней с соответствующими положениями законодательства Российской Федерации.

In order to study the Ukrainian legislation and identify areas of its improvement it was conducted a comparative legal analysis of national normative legal acts in the sphere of circulation of precious metals and precious stones with the relevant provisions of the legislation of the Russian Federation.

Процесс формирования и становления действу- Украины и России в сфере оборота драгоценных ющего административного законодательства стран металлов и драгоценных камней характеризуется в

первую очередь тем, что после распада советской правовой системы нормы, регулирующие данные правоотношения, сохранились в законодательствах бывших республик. С другой стороны, в связи с переходом к рыночным отношениям, с изменениями, происходящими в рамках административных реформ Украины и России, разрабатывается и создается их национальное законодательство. Кроме того, значимость административно-правового регулирования оборота драгоценных металлов и драгоценных камней не вызывает сомнений, ведь в условиях развития данной сферы не второстепенное место занимает обеспечение защиты прав потребителей, экономических и социальных интересов участников рынка, а также защита общегосударственных интересов. В этих условиях особую актуальность приобретает создание действенного механизма административно-правового регулирования сферы оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, находящегося на стадии становления. Поэтому целью данной статьи является проведение анализа норм административного законодательства Украины и его сравнение с законодательством Российской Федерации. Такой сравнительный анализ позволит лучше познать сущность административного законодательства в данной сфере, выявить пробелы, определить положительные тенденции.

Отдельные вопросы, связанные с оборотом драгоценных металлов и драгоценных камней, разрабатывали такие украинские ученые, как: Е.В. Ефремова, Н.М. Назимок, А.Н. Маличенко, И.В. Шатковская. Определенная проблематика данной сферы рассматривалась преимущественно в аспекте уголовного и гражданского права, экономических дисциплин, в трудах таких российских ученых: М.В. Архиповой, А.Н. Ивановой, М.А. Кузнецовой, О.С. Кучинина, Т.Г. Лукьяновой, С.Л. Никоно-вича, Р.М. Олимовой, С.А. Осипова, Р.О. Степанова,

А.Ю. Федорова, Е.В. Филатова и других.

Однако следует отметить, что вопросы, посвященные административно-правовому регулированию оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, практически остаются не разработанными в науке административного права. Тема статьи также является актуальной, поскольку вопросы сравнительного анализа на базе законодательства стран Украины и России в этой сфере не исследовались.

Приближенной к Украине по регулированию оборота драгоценных металлов и драгоценных камней является соседняя Российская Федерация, которая, занимая седьмое место в мире по государственным запасам золота, является лидером среди стран СНГ. Национальные резервы золота Российской Федерации составляют 937,8 тонн1. Для обеспечения производственных, финансовых, научных, социально-культурных и других потребностей Российской Федерации создан и действует Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней2. Государственный фонд дра-

гоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации состоит из трех составных частей, в его структуре в том числе функционирует Алмазный фонд — государственный сборник уникальных самородков драгоценных металлов и уникальных драгоценных камней и произведений ювелирного искусства, которые имеют выдающуюся историческую, художественную и материальную ценность. Законодательство Российской Федерации четко сформировало приоритеты в этой сфере и очертило, что его интересуют исключительно драгоценные камни так называемой первой группы — естественные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также естественные жемчуга в сыром (естественном) и обработанном виде, приравненные к ним уникальные янтарные образования в порядке, предусмотренном правительством. В Государственный фонд отбираются исключительно драгоценные металлы и драгоценные камни, что имеют выдающиеся характеристики, ценность которых подтверждена специалистами. В Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Украины поступают, кроме драгоценных камней, также драгоценные камни органогенного образования и даже полудрагоценные камни в любом виде и состоянии, большинство из которых вообще фактически не имеет ценности, редкости и ликвидности. Таким образом, Украиной дискредитируется сама идея создания запаса драгоценных металлов и драгоценных камней, которые могут использоваться в качестве стабилизирующего финансового инструмента.

Базовую основу законодательного обеспечения сферы оборота драгоценных металлов и драгоценных камней в Украине составляет Закон Украины «О государственном регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и контроле за операциями с ними» от 18 ноября 1997 года № 637/97-ВР3. С принятием данного Закона была практически ликвидирована государственная монополия на владение, ввоз и вывоз драгоценных металлов и операции с ними, а субъектам хозяйствования и физическим лицам было предоставлено право приобретать в собственность драгоценные металлы в слитках и изделиях, ввозить и вывозить их из Украины. В то же время нормативно установлены жесткие правила учета и отчетности добычи, переработки, перемещения драгоценных металлов, драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней, ювелирных изделий из них и операций с ними. Стоит отметить, что банковские драгоценные металлы по законодательству Украины4 продолжают оставаться в статусе «валютных ценностей», притом что в обращение они выпускаются путем продажи, ввиду чего НБУ не возлагает на банковские металлы вообще и монеты в частности выполнение функций денег.

Согласно Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ драгоценные

Титова Ю.А. Сравнительная характеристика административного законодательства Украины и России в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней

Титова Ю.А. Сравнительная характеристика административного законодательства Украины и России в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней

металлы и драгоценные камни с 2003 года не являются «валютными ценностями»5. Однако особый государственный интерес, «направленность на запреты» и избыточность правового регулирования этой отрасли остались. Так, например, не только государственные организации, но и индивидуальные предприниматели обязаны сопровождать оборот ценностей вооруженной охраны. В то же время субъекты хозяйствования Украины обязаны обеспечить охрану не только драгоценных металлов и драгоценных камней, но и драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней в процессе их добычи, производства, переработки, реализации и перевозки.

Вместе с тем, остается действующей в Украине норма, обязывающая субъектов хозяйствования предоставлять отчет о сборе и первичной обработке драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней6. Так, утвержденная Министерством финансов Украины форма отчета должна отображать информацию о поставщиках драгоценных металлов и драгоценных камней, объемах закупок драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них в денежной форме, права собственности на них и условия договоров. В то же время статья 41 Конституции Украины7 гарантирует каждому право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, кроме того такая норма нарушает и право субъектов хозяйствования на коммерческую тайну. Как видим, положения законодательства (законодательного регулирования) содержат в себе концептуальные противоречия относительно понимания практического воплощения одинаковых целей. Аналогично украинскому законодательству, отраслевой нормативный документ — Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ предусматривает установление требований к учету и хранению драгоценных металлов; специальный учет всех индивидуальных предпринимателей8.

Безосновательно ограничивает свободное обращение ценностей обязанность субъектов хозяйствования Украины перед государством за пополнение золотого запаса и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней, как и в Российской Федерации перед Государственным фондом драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации. По нашему мнению, специального государственного регулирования здесь не требуется, страны давно не живут в условиях внешней изоляции, возможен как экспорт, так и импорт драгоценных металлов, в том числе для пополнения государственного резерва, тем более на мировом рынке не наблюдается нехватки ценностей. Кроме того, ограничение обращения лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней (в виде обязательной передачи на аффинаж и запрета на использование в производстве до осуществления с ними аффинажа), регламентированы Законом Украины «О государственном

регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и контроле за операциями с ними» от 18 ноября 1997 года № 637/97-ВР. Подобные необоснованные требования нормативного и технологического характера содержит и статья 20 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ, которой регламентировано, что «добытые и произведенные драгоценные металлы, за исключением самородков драгоценных металлов, после необходимой переработки должны поступать для аффинажа в организации, включенные в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. Таким образом, базовый Федеральный закон не только содержит административно-правовые нормы, регулирующие правоотношения частной собственности в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, но и устанавливает технологию переработки драгоценных металлов.

Значительным шагом на пути приведения действующего законодательства в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней к европейским стандартам стало принятие Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ограничения государственного регулирования хозяйственной деятельности» от 19 октября 2010 года № 2608-У!9, которым в некоторые законодательные акты Украины были внесены изменения относительно ограничения государственного регулирования хозяйственной деятельности, в частности, отменено лицензирование ряда видов хозяйственной деятельности, в том числе производства, изготовления и торговли изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней. Следовательно, теперь лицензированию в Украине подлежит деятельность по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней, а также сбор и первичная обработка отходов и лома драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней. Предоставление разрешений и лицензий, соответствующая регламентация тех или других видов деятельности, а также запрет определенных видов деятельности — во всем этом находит свое назначение управленческо-регулятивная деятельность. Именно таким образом государство реализует свои функции органа внедрения определенного социального порядка и гарантирования определенных рамок свободы, определенного режима принуждения и контроля, отмечает С.В. Лихачев10.

Однако лицензирование такой деятельности, как сбор драгоценных металлов и драгоценных камней, которая заключаются в выявлении и накоплении лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней в местах их образования11 на наш взгляд, остается нецелесообразным, поскольку не

отвечает критериям ввода лицензирования, определенным Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000 года 1775-!!!12. Вместе с тем, в Украине лицензированию не подлежит и хозяйственная деятельность, связанная со сбором лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней собственного производства13. Поэтому, на наш взгляд, норма законодательства, которая обязывает получать лицензии на такой вид деятельности, подлежит исключению из Закона «О государственном регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и контроле за операциями с ними» от 18 ноября 1997 года № 637/97-ВР и Закона Украины «О ицензиро-вании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000 года 1775-!!!. Отметим также, что лицензирование деятельности по заготовке и переработке вторичного сырья в Российской Федерации было отменено в 2001 году.

Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ лицензированию в Российской Федерации в исследуемой сфере подлежит только деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов14.

Более либеральным в Украине является и законодательство, предусматривающее ответственность за правонарушения в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней. Так, Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно гуманизации ответственности за правонарушения в сфере хозяйственной деятельности» от 15 ноября 2011 года № 4025-У!15 декриминализирована часть правонарушений, которые ранее квалифицировались как преступления, а со вступлением в силу указанного Закона квалифицируются как административные правонарушения. Именно в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней выделим такие: нарушение правил сдачи драгоценных металлов и драгоценных камней; незаконное изготовление, сбыт или использование государственного пробирного клейма; обман покупателя или заказчика; нарушение порядка осуществления хозяйственной деятельности.

При этом нарушение установленных государством правил оборота драгоценных материалов и драгоценных камней в Российской Федерации влечет применение к лицу мер уголовной ответственности согласно статьям 191 «Незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга» и 192 «Нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней» Уголовного кодекса РФ16.

В то же время в условиях позитивной динамики декриминализация ответственности субъекты хозяйствования сферы драгоценных металлов и драгоценных камней должны быть защищены законом от необоснованного вмешательства органов государственного надзора в их деятельность и от воз-

можности возникновения необоснованной зависимости их деятельности от действия (бездействия) органов государственного надзора.

Сравнительный анализ нормативных правовых актов в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней свидетельствует о том, что в последние годы сделан ряд шагов, направленных на либерализацию «драгоценной» отрасли, как в Украине, так и в России. В законодательных тенденциях постсоветских государств наблюдается трансформация приоритетов, можно выделить введение новых взаимодополняемых нормативных положений. Наряду с позитивными тенденциями, имеется и ряд проблем, решение которых должно проходить в духе разбюрокрачивания процедур, исключения необоснованного вмешательства государства в экономическую деятельность частного сектора, минимизации контролирующих и надзорных функций государственных органов в этой сфере. Многие из этих функций остались в качестве рудиментов советской системы, а также, возможно, устаревшего представления о драгоценных металлах и драгоценных камнях в качестве стратегического сырья.

Примечания

1. Золото — резервы стран СНГ. 11Р_: ИА:р://до!с1ота-nia.ru/menu_002_007.html

2. О драгоценных металлах и драгоценных камнях: федеральный закон от 26 марта 1998 года № 41 -ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 13, ст. 1463.

3. О государственном регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и контроле за операциями с ними: закон Украины от 18 ноября 1997 года № 637/97-ВР // Правительственный курьер. 1997. 11 декабря.

4. О системе валютного регулирования и валютного контроля: декрет Кабинета министров Украины от 19 февраля 1993 года № 15-93 // Сведения Верховной Рады Украины. 1993. № 17, ст. 1 84.

5. О валютном регулировании и валютном контроле: федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 50, ст. 4859.

6. Об утверждении формы отчета об операциях с драгоценными металлами и драгоценными камнями и порядке его составления: приказ Министерства финансов Украины от 7 июля 2008 года № 894. 11Р_: http://zakon2.rada. gov.ua/laws/show/z0724 — 08

7. Правительственный курьер. 1996. 13 июля.

8. СЗ РФ. 1998. № 13, ст. 1463.

9. Ведомости Верховной Рады Украины. 2011. № 11, ст. 69.

10. См.: Лихачев С.В. Разрешительное производство в административном процессе: дис. ... канд. юрид. наук. Харьков, 2001.

11. Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по сбору, первичной обработке отходов и лома драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней: приказ Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Министерства финансов Украи-

Титова Ю.А. Сравнительная характеристика административного законодательства Украины и России в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней

Титова Ю.А. Сравнительная характеристика административного законодательства Украины и России в сфере оборота драгоценных металлов и драгоценных камней

трибуни молодого ученого

ны от 26 декабря 2000 года № 82/350. ия_: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/z0026 — 01

12. О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности: Закон Украины от 1 июня 2000 года № 1775-!!! // Ведомости Верховной Рады Украины. 2000. № 36, ст. 299.

13. ия_: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0026 — 01

14. Российская газета. 2011. 6 мая.

15. Ведомости Верховной Рады Украины. 2012. № 25, ст. 263.

16. СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.

B.C. Шапиро

Шапиро Виктория Сергеевна — ассистент кафедры административного, хозяйственного права и финансово-экономической безопасности юридического факультета Сумского государственного университета

E-mail: juok@mail.ru

Совершенствование административного законодательства, которое регламентирует реализацию права на информацию

гражданами Украины

Предложены пути совершенствования административного законодательства, которое регламентирует реализацию права на информацию гражданами Украины. Уточнены проблемы реализации права на информацию гражданами Украины. Выяснены причины и условия, способствующие нарушениям в указанной сфере. Определены возможные направления совершенствования соответствующего административного законодательства.

The ways of improving administrative legislation that regulates realization of the right for information by the citizens of Ukraine are suggested. Some problems of realizing the right for information by the citizens of Ukraine are specified. The reasons and conditions assisting violations in this sphere are ascertained. The possible areas of improving related administrative legislation are determined.

Держа курс на развитие независимого демократического, правового, социального государства, опирающегося на развитое гражданское общество, Украина уже осуществила ряд реформ и преобразований во многих наиболее важных сферах общественной жизни, в частности, ведется постоянное совершенствование и обновление законодательной базы украинского государства и общества. Одной из таких приоритетных отраслей, которая требует повышенного внимания со стороны государства, является информационная сфера, ведь то, что сегодня наше государство сделало значительные, несомненно, положительные шаги в этом направлении, в целом соответствует европейским и мировым стандартам, но есть ряд вопросов, которые все еще нуждаются в более детальной доработке и требуют конструктивного решения с целью улучшения информационной политики государства, в том числе, в части совершенствования административно-правового обеспечения реализации права граждан на информацию.

Права на информацию были предметом научного исследования многих ученых, среди которых особого внимания заслуживают работы Ю.М. Батурина, А.Б. Венгерова, Р.А. Калюжного, В.О. Копылова, Б.А. Кормич, О.В. Кохановской, А.И. Марущака,

В.А. Мельника, В.С. Цимбалюка, М.М. Ш веца и мно-

гих других. В научных трудах ученые исследовали вопросы информатизации общества, понятия информации, основных принципов становления и реализации права на информацию, однако вопросы совершенствования административного законодательства, которое регламентирует реализацию права на информацию гражданами Украины, так и остались не решенными.

Целью этой статьи является определение путей совершенствования административного законодательства, которое регламентирует реализацию права на информацию гражданами Украины, в связи с чем необходимо: уточнить проблемы реализации права на информацию гражданами Украины, выяснить причины и условия, способствующие нарушениям в указанной сфере, определить возможные направления совершенствования административного законодательства в исследуемой сфере.

При определении основных направлений совершенствования правового регулирования государственной информационной политики должны быть учтены современные условия общественного развития, а именно: формирование информационного общества, которому способствует распространение процессов глобализации, устранение коммуникационных барьеров на разных уров-