ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ЗА ИЛИ ПРОТИВ

УДК 342.8

Т.Т. Алиев,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин, НАНО ВО «Институт мировых цивилизаций», г. Москва

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ЗА ИЛИ ПРОТИВ

T.T. Aliyev,

Doctor of Laws, Professor, Professor of the Department of Civil Law Disciplines, NANO VO «Institute of world civilizations», Moscow

E-mail: tta70@mail.ru

ELECTORAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION:

FOR OR AGAINST

Аннотация. В работе проанализировано и рассмотрено избирательное законодательство России. Доказана точка зрения о необходимости принятия единого кодифицированного федерального закона под названием: «Избирательный кодекс Российской Федерации». Указан оптимальный метод для эффективной работы по созданию Избирательного кодекса РФ. Придумана и разработана преамбула будущего кодекса и приведён приблизительный перечень глав кодифицированного закона.

Ключевые слова: Избирательный кодекс РФ, избирательное право, избирательный процесс, избирательная система, кодификация, демократия, народовластие, публичная власть, референдум, общественный контроль.

Abstract. In the work analyzed and reviewed the electoral legislation of Russia. The point of view on the need to adopt a single codified federal law under the title: "Electoral Code of the Russian Federation" was proved. The optimal method for effective work on the creation of the Electoral Code of the Russian Federation is indicated. A preamble of the future code was invented and developed and an approximate list of chapters of the codified law is given.

Key words: Electoral Code of the Russian Federation, suffrage, electoral process, electoral system, codification, democracy, democracy, public authority, referendum, public control.

В Российской Федерации огромное количество нормативных правовых актов, регулирующих различные сферы общественной жизни. Вся совокупность государственно-правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов высших должностных лиц, представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления регулируется нормами избирательного законодательства. Нормы избирательного права содержатся в следующих источниках: Конституции Российской Федерации (ст. 32, 81, 96, 130) [1]; федеральном законе о выборах Президента Российской Федера-

ции [3]; федеральных законах о порядке формирования Совета Федерации и выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания; нормативных актах краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов о выборах в соответствующие представительные органы государственной власти; нормативных актах районных, городских органов государственной власти о выборах в органы местного самоуправления. Именно из-за большого количества законов, подзаконных актов в избирательном процессе активно развивается правовой нигилизм. Данная форма деформации

правосознания пагубно сказывается на общей избирательной системе России [10]. Чёткость и структурированность правовых норм намного быстрее помогает найти нужную информацию.

Необходимость создания единого кодифицированного федерального закона назрела с 1992 года. Для развития более эффективного избирательного процесса в Российской Федерации актуальна необходимость в создании Кодекса, который будет чётко регламентировать весь избирательный процесс в России. Нормативно-правовые акты о выборах закрепляют в своем содержании принципы избирательного права, под которыми понимаются основополагающие начала организации и проведения выборов. К сожалению, таких нормативных актом большое множество, что, зачастую, осложняет и затягивает избирательный процесс [9]. Для того, чтобы в нашей стране все выборы проходили максимально адекватным образом, как например в Европейских странах, нужно, наконец, принять Избирательный кодекс, в котором все было бы четко обозначено: и процедура формирования комиссий, и статус наблюдателей, и ход выборов, что усовершенствует избирательный процесс [5].

«Избирательный кодекс Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами устанавливает дополнительные гарантии гражданам Российской Федерации беспрепятственного и свободного осуществления конституционного права на управление делами государства и осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих законных представителей» — именно этот текст должен стать преамбулой в Избирательном кодексе РФ. Данный текст отражает все правовые основополагающие аспекты.

Практика создания кодифицированных законов существует не только в зарубежных странах, но и в субъектах Российской Федерации. На уровне субъектов РФ существует не менее 15 Избирательных кодексов. По мнению различных учёных кодификация избирательного законодательства — способствует усовершенствованию избирательного процесса и упрощению правоприменительной практики, что

способствует ослаблению неоправданного издания и обращения к множеству различных нормативных правовых актов.

На данный момент главным источником избирательного права в России является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [2]. Данный закон закрепляет и структурирует основные нормы избирательного процесса в стране, главенствует по отношению к другим избирательным законам Российской Федерации и законам субъектов РФ.

В связи с тем, что сейчас действует сразу несколько нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения и процессуальные действия субъектов избирательно права, то следует принять во внимание острую необходимость в переосмыслении данной проблемы. Всем известно, что законы должны быть понятны и просты не только для экспертов и профессионалов, но и для обычных граждан. В наше время может и эксперт в сфере избирательного процесса запутаться, не говоря уж о человеке, который далёк от этого. Поэтому необходимо взять на вооружение данный аспект и применить его не только в теории, но и на практике.

Как ранее было отмечено, что более чем в 15 субъектах РФ существуют готовые Избирательные кодексы. Так почему бы не облегчить деятельность законодательной власти путём принятия во внимание уже готовых кодексов? Предлагаю, взять за основу Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и все уже существующие кодексы субъектов РФ по этой теме. При создании единого кодекса федерального уровня извлечь основополагающие моменты из принятых кодексов регионального значения.

Проанализировав кодексы субъектов РФ, предлагается не только преамбулу, но и главы будущего избирательного Кодекса Российской Федерации:

Глава 1. Общие положения и основные принципы;

Глава 2. Регистрация избирателей. Списки избирателей;

Глава 3. Избирательные округа и избирательные участки;

Глава 4. Избирательные комиссии;

Глава 5. Избирательные объединения;

Глава 6. Выдвижение и регистрация кандидатов;

Глава 7. Статус кандидатов;

Глава 8. Информирование избирателей и предвыборная агитация

Глава 9. Назначение выборов;

Глава 9. Финансирование выборов;

Глава 10. Гарантии прав граждан при организации и осуществлении голосования;

Глава 11. Обжалование нарушений избирательных прав граждан Российской Федерации;

Глава 12. Ответственность за нарушение законодательства о выборах, за нарушения избирательных прав и процедуры проведения избирательного процесса.

Стоит заметить, что именно избирательное право отстаёт от всего остального российского права, так как у нас большинство сфер кодифицировано, кроме избирательной [6]. В России избирательное право является подотраслью конституционного права, но её спокойно можно выделить, как самостоятельную отрасль права, поскольку обладает огромной правовой базой и выражена сложной структурой, состоящей из различных элементов. Возьмём в качестве примера экологическое право, именно в этой сфере больше всего кодифицировано законов и на этом экологическое законодательство не останавливается, а планирует дальше продолжать работу. В качестве второго примера можно взять финансовое право, где ярко выражены два кодифицированных федеральных закона, а именно: Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ.

В качестве вероятных мер по систематизации избирательного права России более реальным в современных условиях выступает определённая последовательность действий органов законодательной власти, выраженная в двух этапах.

1. Консолидация — форма систематизации норм, при который осуществляется объединение нескольких близких по содержанию нормативных актов в единый сводный норма-

тивно-правовой акт. Это необходимо с целью преодоления множественности нормативных актов в избирательном праве.

2. Кодификация — определённая деятельность специализированных органов по созданию нового, сводного, внутренне согласованного и юридически цельного нормативного акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства в избирательной сфере.

Соблюдение этапов позволит не упустить необходимые нормы для заключительного составления самого кодекса. Последний этап в виде кодификации призван обеспечить чёткую последовательность норм, регулирующих избирательное право [7]. Избирательный кодекс Российской Федерации призван снять лишнюю нагрузку со всего избирательного процесса, которая возникает из-за множества различных нормативных правовых актов.

Известные политики и юристы России часто поднимают вопрос об Избирательном кодексе РФ. В своих выступлениях В.В. Жириновский обращает внимание на необходимость разработки и создания единого кодифицированного федерального закона, регулирующего избирательный процесс и общественные отношения в нём, ученые, в том числе Т.Т. Алиев в своих трудах [4] также отмечает о необходимости проведения реформы избирательного законодательства России путём кодификации действующих норм.

Таким образом, проанализировав различные аспекты о необходимости принятия единого кодифицированного федерального закона в России мы беспрецедентно приходим к выводу, что всё же Избирательный кодекс Российской Федерации устранит правовой нигилизм, усовершенствует избирательную систему и облегчит избирательный процесс. В любом случаи, реформа избирательного законодательства неизбежна, так как современные тенденции требуют от законодательства инноваций, рано или поздно без порядка в избирательном процессе вопрос об единой кодификации станет критическим и потребует незамедлительных действия, но

поскольку своевременно органы законодательной власти не приняли во внимание данный аспект, то будет уже поздно, что-либо исправлять. Именно по этой причине следует своевременно прислушаться к мнению общественности и заняться столь важным и необходимым вопросом. Ещё раз стоит отметить, что принятие данного закона федерального уровня максимально бы способствовало усовершенствованию всего избирательного права в России.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Об основных гарантиях избирательных прав граждан: Федерал. закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Собр. законодательства РФ — 2002. — № 24. — ст.2253; Рос. газ. — 2002. — 15 июня.

3. О выборах Президента Российской Федерации: Федерал. закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ // Собр. законодательства РФ. — 2003. — № 2. — ст. 171; Рос. газ. — 2003. — 16 янв.

4. Алиев Т.Т. Правовой статус избирательных комиссий в Российской

Федерации [Текст] / Т.Т. Алиев, И.М. Аничкин // Современное право. — 2012. — № 5. — С. 61-65. — Би-блиогр. в сносках.

5. Вискулова В.В. Гарантии избирательных прав граждан: вопросы теории и практики / В.В. Вискулова. — М.: Издательство МГУ, 2015. — 296 с.

6. Воробьев Н.И. Избирательное право Российской Федерации / Н.И. Воробьев. — М.: Дашков и Коломакин, 2015. — 288 с.

7. Выдрин И.В. Избирательное право Российской Федерации / И.В. Вы-дрин. — Москва: Машиностроение, 2014. — 224 с.

8. Гришин Н.В. Правовая защита института выборов в России: рекомендации по итогам астраханских судебных процессов 2012 г. // Каспийский регион: политика, экономика, культура. — 2013. — № 1.

9. Дмитриев ЮА. Избирательное право и процесс в Российской Федерации / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. — М.: Феникс, 2015. — 864 с.

10. Морозова О.С. Влияние типа избирательной системы на функционирование политической системы общества // Теория и практика общественного развития. — 2013. — № 2.