Правительство разбогатело до умеренности

Первые цифры из нового бюджета, одобренного вчера правительством, показывают, что вице-премьеру Алексею Кудрину, руководившему его составлением, удалось удержать возможный рост расходов федерального бюджета от планов прошлого трехлетнего бюджета на уровне 20-24%. Доля расходов бюджетной системы в ВВП в 2009-2010 годах снизится против прежних планов на 1-1,5%, расходы — увеличатся на уровне 1-1,5 трлн руб. за год.

Проект федерального бюджета на 2009-2010 годы пока известен лишь в самых общих чертах — он станет публичным лишь 26 августа после того, как будет передан в Госдуму. Пока правительство, вносящее его в парламент точно по графику, ограничилось лишь публикацией наиболее общих данных о нем, некоторые цифры нового трехлетнего бюджета назвал вице-премьер Алексей Кудрин. Бюджетная конструкция не претерпела существенных изменений, однако, сопоставляя данные за 2009-2010 годы нового бюджета и тех же лет трехлетки 2008-2010 года, принятого прошлой осенью Госдумой, можно констатировать: за год в экономике и госфинансах изменилось слишком многое, чтобы "скользящий" бюджет прошлого года мог остаться без изменений.

Алексей Кудрин недаром вчера сконцентрировал значительную часть своего выступления на пока еще предложении, а не утвержденной идее Минфина сделать фонд национального благосостояния (ФНБ) источником решения проблем дефицита пенсионного фонда. В противном случае соблазн для правительства увеличить бюджетные расходы на другие цели был бы необоримым: доходы бюджетной системы превысят 18 трлн руб. в 2009 году (см. таблицу).

Расходы консолидированного бюджета на 2009 год предполагались в 2007 года на уровне 13,1 трлн руб. (с учетом перечислений в фонды), в проекте нового бюджета на 2009 год эта цифра выросла до 13,1 трлн руб. В 2010 году эта разница стала еще более существенной: при действующем плане расходов в 14,3 трлн руб. в новом бюджете они подняты до 18,6 трлн руб. Собственно федеральный бюджет, расходы которого являются основным предметом борьбы бюджетных лоббистов, вырос чуть больше. После всех трансфертов планировалось, что расходы федерального бюджета составят 5,03 трлн руб. в 2009 году и 5,4 трлн руб. в 2010 году. Ровно год спустя, уже после внесения поправок в бюджет 2008 года по ходу его исполнения, он не мог не вырасти. Впрочем, рост достаточно умерен: исходя из данных Минфина, в 2009 году к плану 2007 года добавляется 1,01 трлн руб. (конечная цифра 6,04 трлн руб., рост 20,1%), в 2010 году — еще 1,3 трлн руб. (в новой версии 6,7 трлн руб., рост 24,1%).

Впрочем, этот результат вполне можно считать победой идеологии господина Кудрина. Расходы консолидированной бюджетной системы РФ в 2009 году составят 31,8% ВВП вместо прогнозировавшихся годом ранее 33,2% ВВП, в 2010 году — 31,6% ВВП против плановых 32,1%. Согласно бюджетному прогнозу Минэкономики, рост номинального ВВП в 2009 году составит 16,5% и 14,8% в 2010 году — дополнительные расходы, "выбитые" из министра финансов лоббистами, больше на 4-9%, однако, напомним, прогнозы роста ВВП для бюджетной системы являются крайне консервативными и по факту перевыполняются.

Источники "Ъ" в правительстве утверждают, что глава Минфина на заседании в Белом доме вчера получил карт-бланш Владимира Путина и на некоторое сокращение расходов — правда, пока без конкретики. "Не будут сокращаться расходы на оборону и на инвестпрограммы бюджета: это решено. Остальное возможно: выбор между ведомственными программами и соцрасходами",— пояснил собеседник "Ъ".