Мэрии разрешили не спешить с отказами

Челябинская городская дума внесла изменения в порядок реализации правотворческой инициативы граждан. Теперь обращения людей будут рассматривать не три дня, а месяц. Также введены дополнительные условия, по которым гражданам могут отказать в реализации их правотворческой инициативы. Оппозиционеры и общественники говорят, что из-за бюрократии челябинцы не могут пользоваться своим правом участия в организации местного самоуправления. Юристы считают, что в документе используются размытые формулировки, которые позволяют отклонить почти любую заявку.

Андрей Шмидт назвал причиной нововведений рост активности горожан

Фото: Родион Платонов, Коммерсантъ

Депутаты челябинской гордумы одобрили внесение изменений в порядок реализации правотворческой инициативы жителей города. Согласно поправкам, теперь обращения граждан будут рассматривать не три дня, а 30 дней. Заместитель председателя гордумы Дмитрий Тарасов во время доклада отметил, что срок увеличивается «для проведения качественной правовой экспертизы». Также решение вводит дополнительный перечень причин, по которым мэрия может не зарегистрировать инициативную группу и отказаться рассматривать заявление. Отклонить инициативу чиновники могут, если вопрос не относится к полномочиям органов местного самоуправления или противоречит действующему законодательству, не предоставлен полный комплект документов, отсутствует хоть одно согласование, прописанное в положении о муниципальных правовых актах. При этом инициативная группа может устранить нарушения и подать заявку повторно.

Порядок реализации правотворческой инициативы жителей Челябинска был утвержден в августе 2013 года. Согласно документу, граждане вправе собрать инициативную группу и подготовить проект муниципального правового акта на рассмотрение органа местного самоуправления. Можно поднять любой вопрос, относящийся к полномочиям местных властей, кроме обсуждения городского бюджета. Необходимо должным образом оформить документы и за два месяца собрать подписи 1% жителей города в поддержку инициативы. Если после проверки подписей и правовой экспертизы инициатива не будет отклонена органами местного самоуправления, ее должны вынести на обсуждение в челябинской городской думе.

Спикер челябинской гордумы Андрей Шмидт отметил, что решение принято из-за высокой активности граждан и необходимости регламентировать работу мэрии. «Решение принято в связи с тем, что наши граждане активны, зачастую выступают с различными инициативами. Приводятся в соответствие возможности администрации Челябинска, определяется, как работать с данными инициативами. Это ни в коей мере не сужает возможности граждан выступать с такими инициативами»,— прокомментировал Андрей Шмидт.

В мэрии Челябинска не смогли оперативно предоставить статистическую информацию о количестве обращений граждан с правотворческими инициативами. В официальной отчетности о работе с жителями за первый квартал 2019 года нет упоминаний о таких заявлениях. В отчете за 2018 год также не зафиксировано количество правотворческих инициатив. Известно только, что 20 человек в 2018-м направляли в администрацию письменные предложения о необходимости совершенствовать муниципальные законы.

В прошлом году мэрия Челябинска трижды отказала региональному отделению партии «Яблоко» в реализации правотворческой инициативы о возврате прямых выборов мэра в Челябинске, сообщил руководитель реготделения партии Ярослав Щербаков. «Сначала нам отказали по техническим причинам. Потом они нам сами предложили обратиться с правотворческой инициативой, мы все исправили и получили отказ в связи с тем, что жители Челябинска не имеют права выступать с инициативой, потому что вопрос выборов решает заксобрание области. Мы готовим сейчас исковое заявление, до 9 марта его подадим. Они знают о нашей позиции, что мы будем говорить, что оснований для отказа не было. Поэтому они вносят норму, что можно обращаться только с вопросами, которые относятся к полномочиям местных властей»,— говорит господин Щербаков.

Координатор «Открытой России» в Челябинске Денис Ибрагимов, который пытался организовать референдум за возврат прямых выборов мэра Челябинска, считает норму о правотворческой инициативе граждан нереализуемой. «Она могла бы работать, как и открытые для оппозиционных кандидатов выборы, независимые суды и другие работающие институты гражданского общества. Но проблема, к сожалению, в том, что власти не заинтересованы в сокращении этой дистанции для граждан, вся повестка и любые независимые инициативы контролируются и рубятся на корню, пропускаются только те, в которых заинтересована сама власть»,— считает Денис Ибрагимов.

Управляющий партнер юридической компании «Генезис» Артем Денисов отмечает, что в новой редакции положения о правотворческой инициативе граждан используются размытые формулировки причин для отказа. «Судя по вносимым изменениям, цель — увеличить бюрократические процедуры для правотворчества инициативных групп. Об этом говорит и увеличение срока для рассмотрения заявок с трех до 30 дней, такой срок позволяет подготовить более обоснованный ответ на заявку. Что касается дополнительных оснований для отказа, то такое основание, как противоречие предложения нормам законодательства, является размытым, позволяющим отклонить почти любую заявку»,— отмечает юрист.