МАП в телефонной лавке

МАП в телефонной лавке

       Инициатива Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП) по расширению списка субъектов естественных монополий встретила ожесточенное сопротивление участников рынка связи. Операторы заявляют, что будут оспаривать антимонопольную инициативу во всех доступных инстанциях.

       13 октября 2000 года МАП издало приказ #761 "О внесении изменений в положение о реестре субъектов естественных монополий в области связи". В соответствии с ним количество операторских компаний, чьи тарифы подлежат регулированию, увеличивается с 200 до почти 3000. В монополисты "примут" все мало-мальски значимые компании, устанавливающие стационарные телефоны и оказывающие услуги местной и междугородней связи по фиксированным линиям.
       
       Нынешней весной действия МАПа стали одной из самых обсуждаемых тем в телекоммуникационном сообществе. Без горячих дискуссий по вопросу расширения списка монополистов не обходится ни одно крупное отраслевое собрание, будь то расширенная коллегия Минсвязи или парламентские слушания по вопросам развития телеком-рынка. Суть спора в следующем: МАП считает, что владелец так называемой последней мили — кабеля от АТС до, скажем, многоэтажного дома в Хорошево-Мневниках — является локальным монополистом. Однако, как показывает практика, коммерческие операторы далеко не в первую очередь интересуются домами и районами, освоенными конкурентом. Оппоненты МАПа указывают, что наиболее справедливый критерий определения статуса монополиста содержался ранее в "Положении о реестре субъектов естественных монополий", а именно: "отсутствие у потребителя фактической возможности воспользоваться аналогичными услугами альтернативного оператора". Если таковая возможность отсутствует — налицо монополия. Если же клиент, пусть и за большие деньги, имеет возможность отказаться от линии "Совинтела" и стать абонентом "Телмоса", то это уже конкурентная среда.
       Наиболее активно свое недовольство действиями МАПа выражают московские компании. Это и понятно, ведь рынок услуг альтернативных операторов сумел развиться только в столице. А в нынешнем году одним из наиболее привлекательных секторов для этих компаний стал частный сектор. Благодаря ощутимому увеличению объемов и темпов строительства элитного жилья в Москве. Именно этот сектор рынка связи и стремится регулировать МАП.
       Объединив усилия, столичные компании пытаются апеллировать к госструктурам: от лица восьми компаний были направлены письма в МАП, Минюст, а также в Министерство экономразвития. Обращения к первым двум адресатам оказались бесполезными, Минэкономразвития на момент сдачи номера ответа компаниям не прислало. С большой долей вероятности можно предположить, что следующим шагом в полемике операторов и МАПа станет обращение первых в суд. В беседе с корреспондентом Ъ директор по маркетингу "МТУ-Информ" Дмитрий Дронов оценил шансы связистов на успех в суде как "превышающие 50%".
       "МТУ-Информ" называют лидером операторского сопротивления, и это логично с учетом интересов компании в жилом секторе. С 1999 года компания телефонизирует дома, построенные "Донстроем" и другими крупными застройщиками, продает услуги во многих коттеджных поселках в пределах Москвы (например, в Потапово) и в ближнем Подмосковье (во Внукове, Дубраве, Лесном городке и др.). Генеральный директор "МТУ-Информ" Саид Алимбеков рисует последствия реализации инициативы МАПа в самых мрачных тонах: "Результатом явится спад доходности бизнеса, снижение инвестиционной привлекательности компаний, нехватка средств на развитие сетей, снижение налоговых поступлений в бюджеты различных уровней и сворачивание бизнеса большинством операторов".
       Высказать свою позицию публично в последнее время сочли необходимым и главы других телефонных компаний. В частности, гендиректор ЗАО "Комбеллга" Александр Кожанов заявил на парламентских слушаниях 2 апреля: "Приказ МАПа, по существу, нарушает не только антимонопольное законодательство, но и Конституцию Российской Федерации и Гражданский кодекс РФ. Он противоречит как положениям концепции развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации, так и общемировой практике в этой области... Доходы альтернативных компаний составляют половину всех доходов от услуг электросвязи, при этом им принадлежит лишь 13% телекоммуникационной инфраструктуры страны (отмечу, выстроенной за свои деньги и с нуля). Логика решений МАПа предполагает, что альтернативные операторы должны будут согласовывать с министерством любые изменения тарифов на услуги телефонной связи. Другими словами, государство в лице МАПа говорит нам: 'Вы построили современные сети? Спасибо. Но определять тарифы за пользование ими будем мы'".
       Генеральный директор ЗАО "Комстар" Валерий Козлов в беседе с корреспондентом Ъ выразил сомнение в том, что МАП действительно сможет заняться эффективным регулированием тарифов сотен новых операторских компаний: "Сегодня мы с МТС разрабатываем технологию Mobile tone — когда ваш фиксированный номер, когда вы выходите из дома, становится мобильным. На улице из клиента 'Комстара' вы превращаетесь в клиента МТС. И как МАП будет регулировать эти взаимоотношения? Тогда получается, что мне выгоднее будет отдавать все фиксированные номера оператору мобильной связи и избегать таким образом вмешательства в формирование тарифов... И потом я, к примеру, сегодня завален разного рода отчетными данными. У меня целая группа работает только по предоставлению отчетов. Покажите мне человека, который может всю эту информацию переварить, осознать и выдать какой-то эффект от этого... Помимо раздувания аппарата чиновников эти инициативы ни к чему не приведут".
       Возможность высказать свое мнение в адекватном объеме предоставлена и представителю Министерства по антимонопольной политике (см. материал на этой же странице).
       
       ЕГОР ЛОХМАЧЕВ