Раскрытие содержания понятия «Инновационная деятельность» в нормативно-правовых актах Российской Федерации

Раскрытие содержания понятия «инновационная деятельность» в нормативно-правовых актах Российской Федерации

С. В. Казанцев, Е. В. Зубкова,

д. э. н., зам. директора по науке к. ю. н., доцент кафедры управления наукой

Института экономики и организации и инновациями Государственного

промышленного производства СО РАН, университета - высшей школы экономики

профессор, гл. н. с. Центра e-mail: zubkova-ekaterina@yandex.ru

макроэкономических исследований и моделирования Финансового университета при правительстве Российской Федерации e-mail: kaz@ieie.nsc.ru

В статье представлены результаты анализа генезиса понятия «инновационная деятельность» и смежных терминов в нормативно-правовых актах Российской Федерации, начиная с 1998 г.

Ключевые слова: инновационная деятельность, инновации, инновационная политика, инновационная инфраструктура, инновационно активные организации.

1. Инновационная деятельность, инновации

Первое официальное разъяснение понятия инновационной деятельности появилось в 1991 г.1 Оно было дано в совместном письме, утвержденном Инновационным советом при Председателе Совета Министров РСФСР 19 апреля 1991 г № 14-448 и Министерством финансов РСФР 14 мая 1991 г. № 16/135, «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности». В нем говорилось, что «инновационной (внедренческой) деятельностью считается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации в виде готового товара на рынке» [2].

Здесь мы видим простую замену в использовавшем в СССР словосочетания «внедренческая деятельность» прилагательного «внедренческая» заимствованным из англоязычной литературы термином «инновационная». В то время изменялся общественный строй, на смену старого приходило новое. Заменяли идеи, символы, ключевые фигуры, слова, имена — от названия страны, до названий городов и улиц. В широкий оборот вводилось много иностранных слов — виртуальный, аудит, маркетинг, брокер и т. д. Отчасти, это

1 Этот факт отметил О. А. Городов [1].

было вполне закономерно: новое время рождает новые смыслы, для их выражения вводят новые слова. А когда новое привнесено извне, заимствовано, заимствуют и чужие термины. При этом некоторые слова становятся интернациональными (например, спутник, компьютер, Интернет), некоторые получают перевод-кальку (например, пользователь, модератор, фундатор).

В то же время в появлении прилагательного «инновационная» вместо «внедренческая» есть, думается, и другая причина. Слово «внедрить» означает «ввести куда-либо, использовать в практической деятельности» [3]. В Советском Союзе говорили о внедрении в производство новых идей, разработок, изобретений, достижений науки. В 1991 г. страна переходила к широкому использованию товарно-денежных отношений. Поэтому, думается, неслучайно в цитируемом письме речь идет о реализации в виде товара, т. е. о продаже2, а не просто о передаче и применении. Новое для россиян словосочетание содержало и новый смысл — результатом определяемого вида деятельности является товар. О том, что это новое еще не было осознано, говорят содержащиеся в приведенном тексте письма слова: «до реализации в виде готового товара на рынке». Авторы письма, видимо, еще не понимали, что товар может

2 Термин «коммерциализация» стал использоваться позднее.

ИННОВАЦИИ № 10 (156), 2011

ИННОВАЦИИ № 10 (156), 2011

быть реализован только на рынке, поэтому и указали его в цитируемом отрывке.

Возможно, предложившие заменить «внедренческая» на «инновационная» считали, что раз деятельность осуществляется в товарном хозяйстве, то и результатом ее может быть только товар. А это неверно, что давно признано в странах высокоразвитого капитализма. Так, в документе Организации экономического сотрудничества и развития, формулирующем методологию сбора и обработки статистических данных об исследованиях и разработках, выделен правительственный сектор, включающий учреждения и организации предоставляющие, а не продающие обществу услуги, отличные от образовательных [4].

Известно, что при появлении в языке иностранных слов смысл последних может меняться. Так в русском языке произошло, в частности, со значением слов «интеллигент» и «интеллигентный». Считаем, что коннотация слова «инновационная», как предназначенная для продажи, соответствует одному из значений слова «инновация» в английском языке.

Вот как раскрывает это понятие один из изданных в Великобритании экономических словарей: «Инновация — выведение новых продуктов и услуг или средств из сферы производства на рынок» [5].

При этом в основном значение рассматриваемого слова в американском английском рынок не упоминается: «Инновация — 1) введение чего-либо нового; 2) новая идея, метод или устройство» [6].

Международный тезаурус Рогерта дает следующие синонимы инновации: 1) перемена, изменения;

2) отклонение, отступление от чего-либо; 3) новинка, новшество; 4) оригинальность, новизна [7].

Через семь лет, в 1998 г., появилась новая трактовка рассматриваемого понятия. Согласно Постановлению правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 гг.» инновационная деятельность есть процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки [8].

В этом определении мы находим три нововведения. Во-первых, деятельность отождествляется с процессом. Это странно, поскольку деятельность и процесс обычно рассматривают как два разных понятия, при этом последний считают одной из четырех составляющих деятельности. Тремя другими выступают цель, средства и результат3.

Во-вторых, согласно приведенному определению инновационная деятельность не обязательно создает

3 Деятельность — специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение в интересах людей. Деятельность включает в себя цель, средства, результат и сам процесс [9]. Процесс (от лат. processus — продвижение): 1) последовательная смена явлений, состояние в развитии чего-либо;

2) совокупность последовательных действий для достижения

желаемого результата [9].

товар. Процесс, «направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо научно-технических достижений в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки» также называют инновационной деятельностью. Понятно, что технологическому процессу не обязательно быть товаром, чтобы использоваться в практической деятельности. Определение не требует товарности и дополнительных научных исследований и разработок.

Такая двойственность, на наш взгляд, делает анализируемое определение непонятным и неоперационным. Действительно, относить ли к инновационной деятельность, результатом которой стал проданный, но не используемый в практической деятельности новый или усовершенствованный технологический процесс?4

В-третьих, в данном определении «налицо отсутствие важнейшего этапа деятельности, требующего значительных затрат — создание инноваций» [10]. В рассмотренном выше совместном письме «Об инновационных (внедренческих) сферах деятельности» (1991 г.) этого упущения не было. Этап создания нового есть и в данном в «Большом юридическом словаре» определении инновационной деятельности. В нем сказано, что инновационной (внедренческой) является деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на рынке (в том числе организация экспертиз, внедрение и тиражирование изобретений, ноу-хау, научно-технических разработок, научных произведений, открытий, промышленных образцов, товарных знаков, проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских, маркетинговых исследований с целью создания образцов новой техники и технологий; патентно-лицензионная деятельность) [11].

В 2005 г. понятие «инновационная деятельность» раскрыли несколько по-иному. Согласно Основным направлениям политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г., утвержденным правительством РФ 5 августа 2005 г. № 2473 п-П7 [12] (далее — Основные направления), инновационная деятельность представляет собой выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных:

• на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);

• создание и применение новых или модификацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;

• применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечива-

4 Некто купил его и все охранные документы, например, для недопущения конкуренции со своим товаром.

ющих экономию затрат или создающих условия для такой экономии5.

Обсудим это определение. В процитированном тексте перечислено то, что, по мнению его авторов, может быть результатом инновационной деятельности. В их видении это: а) продукт, б) способы его производства, распространения и использования, с) окружение процесса производства, распространения и использования. Обозначают авторы и сферы инновационной деятельности: создание, распространение и использование продукции, организация ее производства и сбыта.

Недостатком такого подхода выступает невозможность описать все множества, характеризующие продукт, способы его создания и движения в обществе (хранение, распределение, обмен, потребление, утилизацию или захоронение отходов производства и потребления), оболочку создания и движения. Отсюда возникают изъяны и неточности формулировок. Вот некоторые из них, содержащиеся в тесте Основных направлений.

1. Принципиально новая продукция ранее не производилась, следовательно, не было способов ее производства, поэтому неверно говорить, о выполнении работ и (или) оказании услуг, направленных на «модернизацию существующих способов» производства принципиально новой продукции.

2. В обсуждаемом определении к инновационной деятельности относится «применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии». Данная формулировка сужает сферу инновационной деятельности, по крайней мере, в двух важных аспектах.

Во-первых, в ней говорится о выпуске и сбыте продукции и не учитываются такие сферы, как научная, инженерно-техническая и проектная разработка продукции, хранение, транспортировка и потребление продукции. Во-вторых, речь в ней идет о применении инноваций, «обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии». Тем самым из сферы инновационной деятельности выпадают новшества, дающих другие социально и экономически значимые эффекты. Например, улучшение условий труда, повышение безопасности технологических процессов и продукции, более высокая экологичность технологических процессов и продукции, изменение характера потребления продукции, влияние на уровень культуры и массовое сознание и др. Известно также, что на начальных стадиях производства и выхода на рынок новшества, как правило, имеют высокую цену, которая снижается по мере доработки и усовершенствования изделий и процессов, расширения объемов их производства.

Обойти некоторые трудности, связанные с выработкой строгой формулировки инновационной

5 Н. В. Звонарева, Г. Б. Морозов отмечают, что это определение «не расходится с определение НИОКР, данным в ст. 262 НК РФ, и отвечает понятию научно-технической деятельности, содержащемуся в законе «О науке и научно-технической политике» [10].

Таблица 1

Некоторые используемые Росстатом определения, относящиеся к сфере инновационной деятельности

Понятие Раскрытие понятия

Инновационные товар, работы, услуги Продукция, подвергшаяся в течение последних трёх лет разной степени технологическим изменениям

Технологическая инновация Результат инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового либо усовершенствованного продукта или услуги, внедренных на рынке, нового либо усовершенствованного производственного процесса или способа производства (передачи) услуг, используемых в практической деятельности

Научные исследования и разработки Творческая деятельность, осуществляемая на систематической основе с целью увеличения суммы научных знаний, а также поиска новых областей применения этих знаний

Разработки Системные работы, основанные на существующих знаниях и направленные на создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем и методов

Фундаментальные исследова-ния6 Экспериментальные или теоретические исследования, направленные на получение новых знаний без какой-либо конкретной цели, связанной с использованием этих знаний

Прикладные исследования' Оригинальные работы, направленные на получение новых знаний с целью решения конкретных практических задач

Внутренние затраты на исследования и разработки Затраты на выполнение исследований и разработок собственными силами организации, включая как текущие, так и капитальные затраты

деятельности, можно, например, отказавшись от раскрытия ее сути с помощью одного охватывающего все виды инновационной деятельности определения и давая определения конкретных ее видов. Например, давать определения для каждого из следующих видов деятельность по созданию новых:

а) продуктов,

б) технологий,

в) приемов и методов организации производства,

г) систем управления,

д) способов сбора, обработки, хранения и передачи информации,

е) каналов, методов приемов и способов движение новшеств между хозяйствующими субъектами и т. д.; деятельность по применению новшеств и т. п.

Можно воспользоваться и принятым в международной статистике набором видов деятельности, отнесенным к создающим инновации:

• исследования и разработки,

6 Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политике» определяет фундаментальные исследования как экспериментальную или теоретическую деятельность, направленную на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды [13].

7 Согласно Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике», это «исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач» [13].

ИННОВАЦИИ № 10 (156), 2011

ИННОВАЦИИ № 10 (156), 2011

• производственные проектно-конструкторские

работы,

• приобретение новых машин, оборудования и технологий,

• приобретение патентов и лицензий,

• приобретение программных продуктов,

• обучение и подготовка персонала.

Такой подход позволяет снизить уровень абстрактности определения инновационной деятельности, придать ему более прикладной характер. Именно операциональность дефиниций делает данный подход к формулировке понятий привлекательным для статистических органов, и, видимо, неслучайно использует наш Росстат. В табл. 1 приведены некоторые из его определений.

Другой путь — прямо противоположный: повысить уровень абстракции предлагаемого определения. Например, определить, что инновационной называется деятельность, связанная с движением в обществе инноваций (созданием, доработкой, распространением, использованием, заменой на еще более новые). Здесь первичным является понятие инновации, и на его основе строится дефиниция инновационной деятельности. Именно такой способ задания определений использован в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике»: научной (научно-исследовательской) деятельностью в нем названа «деятельность, направленная на получение и применение новых знаний» [13].

Основные направления не содержат прямого определения инноваций, но при описании инновационной деятельности в них после слова «инноваций» в скобках стоит «нововведений». Это дает основание полагать, что авторы Основных направлений отождествляют инновации с нововведениями.

При этом инновационной продукцией в них названы результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации. Тем самым разработчики Основных направлений вольно или невольно отделили инновации от инновационной продукции. При этом осталось непонятным, чем одно из этих понятие отличается от другого.

Определение инновационной продукции как предназначенного для продажи результата инновационной деятельности означает, что созданные хозяйственным субъектом исключительно для собственного потребления новшества (изделия, технологии, программные продукты, системы организации производства, управления, контроля, учета и т. п.), непредназначенные для продажи новшества в оборонно-промышленном и авиационно-космическом комплексах, в силовых структурах и т. д., не являются инновационной продукцией. С этим, на наш взгляд, нельзя согласиться.

Подобное ограничение сферы рассматриваемых в Основных направлениях результатов человеческой деятельности только их товарной формой, возможно, было обусловлено тем, что в своем стремлении к построению рыночной экономики авторы Основных направлений упустили из вида, что понятие «продукт» шире понятия «товар», и что и в современном высокоразвитом товарном хозяйстве часть результатов общественного труда не становится товаром.

II. Инновационная политика, инновационная инфраструктура, иновационно активные предприятия

Целью государственной политики в области развития инновационной системы является, согласно Основным направлениям, формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Отсюда следует, соответствующие органы государственной власти интересует не всякая инновационная, а только конкурентоспособная инновационная продукция. Таковой принципиально новая продукция8, как показывает практика, часто становится по истечению довольно длительного периода времени. «Технологическому же младенцу» (термин Ю. В. Яковца) не то, что конкурировать, выживать надо. Ему на первых порах требуется действенная поддержка, которую в том числе следует предусматривать и в государственной инновационной политике.

Думается, что записанная формулировка появилась по тому, что авторы Основных направлений понимали деятельность не в ее широком смысле, а как предпринимательскую деятельность.

Далее, в Основных направлениях говорится о формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции. Почему только экономических? Ведь речь идет о государственной политике, а политика не сводится только к экономике. Для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции нужны соответствующие поставленным целям — повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны — и другие условия, выходящее за рамки понятия «экономические условия». Это: устройство общества, система общественных институтов, нормативнозаконодательная среда, образование, здравоохранение, условия жизни и труда, экология и т. д.

Объявлено, что государственная политика в области развития инновационной системы реализуется по следующим направлениям:

1) создание благоприятной экономической и правовой среды в отношении инновационной деятельности;

2) формирование инфраструктуры инновационной системы;

3) создание системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности.

8 Продукцию мы рассматриваем в широком смысле, как потенциально полезный результат человеческого труда.

Таблица 2

Общие критерии инновационно активных организаций Москвы, Санкт-Петербурга и Томской области

Регион Критерий

Доля инновационной продукции в объеме выпуска

Москва Планируемый удельный вес инновационной продукции (товаров и услуг) в общем объеме отгруженной продукции организации должен составлять не менее 40% на пятый год деятельности

Санкт-Петербург Доля инновационной продукции в общем объеме продукции, произведенной организацией — 7-20%

Томская область Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг — не менее 30%

Затраты на НИОКР

Москва Проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и/или приобретение прав на результаты научно-технической деятельности. Привлечение в организацию высококвалифицированных специалистов для научной и инновационной деятельности

Санкт-Петербург Доля расходов на НИОКР в общем объеме расходов организации — 3-15%. Затраты на технологические инновации в организации выше, чем на организационные и маркетинговые расходы

Томская область Доля затрат на инновации, научные исследования, опытно-конструкторские работы в общем годовом объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг — не менее 10%

Наличие собственных или приобретенных объектов интеллектуальной собственности и приравненных к ним объектов индивидуализации

Москва Планируемое число поданных заявок на оформление прав на результаты интеллектуальной деятельности — не менее двух в течение планируемого периода (5 лет) для каждого реализуемого в рамках стратегического плана проекта

Санкт-Петербург Организация использует собственные результаты интеллектуальной деятельности или внедряет приобретенные объекты интеллектуальной собственности

Томская область Наличие защищенных в установленном действующим законодательством порядке прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, коммерческое обозначение и т. п.) — не менее одного

Получение эффекта от инноваций

Москва Наличие экономического эффекта от реализации инновационной продукции

Санкт-Петербург Отношение прибыли от инновационной деятельности к затратам на инновационную деятельности (индекс доходности инновационной деятельности) — более 1

Томская область Годовой прирост отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг в действующих ценах (без НДС и акцизов) - не менее 25%

По этому вопросу заметим, что в поддержке нуждаются не только коммерциализация, но, в первую очередь, субъекты инновационной деятельности, работающие на стадиях, предшествующих выводу результатов их труда на рынок. Видимо, авторы Основных направлений упустили из вида, что рыночная экономика есть, прежде всего, производство товаров, и только потом — их продажа (коммерциализация на языке Основных направлений). Сосредоточение их внимания на коммерции могло быть вызвано наблюдаемой повседневностью товарно-денежного хозяйства — торговлей, в то время как самый простой заводской забор скрывает производство товаров от глаз обывателя. К тому же во время подготовки и утверждения Основных направлений весомая доля товаров на российском рынке было произведена за пределами России9.

Инфраструктура. Это слово проходит от латинских слов «infra» — ниже, под и «structura» — строение, расположение. В наших словарях она определяется как «совокупность вспомогательных сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования

9 Отметим, что на известных этапах становления товарноденежных отношений меркантилисты тоже сосредоточили свое внимание на торговле.

основных отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества» [10].

Основные направления политики дают свое определение инновационной структуре: «Совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции» [12].

В данном определении отсутствуют: 1) связи между субъектами, 2) объекты. Они, как представляется, тоже формируют инфраструктуру. Действительно, о какой вспомогательной структуре, обеспечивающей функционирование любого вида общественной деятельности в условиях развитого общественного разделения труда, можно говорить без налаженной системы связей между хозяйственными субъектами, без систем передачи энергии и информации, без транспортной системы, обустроенной территории?

Инновационно активные предприятия. «Инновационными считаются предприятия, имеющие «завершенные инновации», содержание которых оговорено в Форме № 4 (инновация Федерального государственного статистического наблюдения), утвержденной постановлением Росстата № 42 от 27.07.2006 г. Теперь

ИННОВАЦИИ № 10 (156), 2011

ИННОВАЦИИ № 10 (156), 2011

Таблица 3

Некоторые специфические критерии инновационно активных организаций Москвы, Санкт-Петербурга и Томской области

к категории предприятий, имеющих признаки инновационной активности, относят и те организации, которые занимаются не только технологическими (продуктовыми, процессными), но и маркетинговыми, и организационными инновациями» [15].

В 2008 г. Москва, Санкт-Петербург и Томская область почти одновременно ввели понятие инновационно активных организаций. Каждый из них ввел свои критерии отнесения организации к инновационно активной (табл. 2-4, источник табл. 2-4: [15]).

Заключение

Социально-экономические, статистические, юридические и многие другие классы понятий стали неотъемлемой составляющей разрабатываемых концепций, стратегий и планов развития общества и его субъектов. От их строгости во многом зависит не только понимание, но и выполнение таких стратегий и планов. Это в полной мере относится и к документам, определяющим инновационное развитие страны.

Инновационная деятельность — сложное социальное явление, для описания и раскрытия сущности которого требуется система категорий. Отдельно взятое понятие, вне связи с другими, вне системы не дает, на наш взгляд, полного представления об инновационной активности. Поэтому мы рассмотрели набор дефиниций, которые не изолированы друг от друга, между ними есть связь. Одна часть из них используется в раскрытие других понятий, часть уточняет область определения и сферу применения терминов, часть дополняет одну или несколько дефиниций.

Инновационная деятельность — это не только комплексное, но и развивающееся общественное явление. Поэтому множество определяющих его понятий закономерно менялось во времени. И эти изменения будут продолжаться.

Список использованных источников

1. О. А. Городов. Правовая инноватика (правовое регулирование инновационной деятельности). СПб.: ООО «Университетский издательский консорциум «Юридическая книга», 2008.

2. Письмо. Инновационный совет при Председателе Совета Министров РСФСР, 19 апреля 1991 г. № 14-448. Министерство финансов РСФСР, 14 мая 1991 г. № 16/135. http://www. allbusiness.ru/BPravo/DocumShow_DocumID_38749.html.

3. Большой словарь толкового русского языка/Гл. ред. С. А. Кузнецов. СПб.: «Норинт», 2004.

4. Frascati manual. OECD, 2002.

Таблица 4

Преференции и льготы организациям, включенным в реестр инновационно активных организаций Москвы, Санкт-Петербурга и Томской области

Регион Преференция

Москва Обеспечение субъектам малого и среднего предпринимательства благоприятных стартовых условий для становления и развития бизнеса - выделение нежилых помещений, отвечающих современных технологическим, функциональным и финансовым требованиям; создание сети технопарков, бизнес-инкубаторов с общей площадью 600 тыс. м2

Санкт-Петербург Предоставление субсидий на проведение мероприятий по реализации инновационной политики Санкт-Петербурга

Томская область Снижение ставки налога на прибыль организации в части, зачисляемой в областной бюджет с 17,5 до 13,5%. Льгота по уплате налога на имущество организации — освобождение 2,2% от стоимости имущества. Инвестиционный налоговый кредит. Предоставление государственных гарантий Томской области. Предоставление субсидий из областного бюджета

5. G. Bonnock, R. E. Baxter, E. Davis. Dictionary of Economics. The Economist Books. Hutchinson, 1987.

6. Webster’s New Collegiate Dictionary. G & C. Merriam Co., 1973.

7. Roget’s International Thesaurus. Forth Edition. Harper & Ron International Edition, 1979.

8. Постановление Правительства РФ от 24 июля 1998 г. № 832 «О концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 гг.»//Собрание законодательств РФ, № 32, ст. 3886, 1998.

9. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб.: Норит, 2004.

10. Н. В. Звонарева, Г. Б. Морозов. О рынке инноваций в России: кто, как и с чем участвует в этом процессе?//Инновации, № 6, 2011.

11. http//slovari.yandex.ru/dict/jurid/ article/jur2/jur-2404.htm.

12. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г. Утверждены Постановление правительства РФ от 5.08.2005 г. № 2473п-П17. http://sci-innov.ru/law/base/586.

13. Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-Фз «О науке и государственной научно-технической политике».

14. Новейший словарь иностранных слов и выражений. М.: Современная литература, 2003.

15. А. Б. Пушкаренко. Поддержка инновационно активных предприятий в регионах//ЭКО, № 6, 2010.

Disclosing of the Content of a Notion «Innovative Activity» in Regulatory Legal Acts of the Russian Federation

S. V. Kazantsev, The Doctor of economical sciences, a deputy director on a science of the Institute of Economics and Industrial Engineering, Siberian Branch of the Russian Academy of Sciences, Professor, the main scientific scholar of the Center of macroeconomic researches and modelling of Financial University at the government of the Russian Federation.

E. V. Zubkova, the candidate of jurisprudence, an associate professor of the chair of management of a science and innovations in the State University - Higher School of Economics.

The authors of this paper present the results of their studies of genesis of the notion «innovation» and adjacent terms in regulatory legal acts of the Russian Federation, since 1998.

Keywords: innovation activity, innovations, innovation policy, innovation infrastructure, innovation-active enterprises.

Регион Критерий

Москва Наличие у предприятия стратегического плана реализации инновационных проектов на предстоящие пять лет

Санкт-Петербург Доля вырабатываемой инновационной продукции составляет не менее 50% от общего объёма выпускаемой инновационной продукции

Томская область Годовой объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг - от 20 до 150 млн руб.