Муниципальная полиция Франции (1944-1995 гг.)

УДК 341 © И. А. Андреева, 2009

Муниципальная полиция Франции

И. А. Андреева *

Рассматривается муниципальная полиция Франции в условиях централизации и унификации полицейской системы после Второй мировой войны, проблемы ее развития в начале 1980-х — середине 1990-х гг. в контексте выработки новых подходов к обеспечению безопасности.

Ключевые слова: муниципальная полиция, судебная полиция, административная полиция, полицейская система Франции, мэр, полицейская деятельность, «близкая» полиция, централизация полицейского управления, децентрализация полицейского управления

Реформа французской полиции 1941 г. , важнейшей целью которой было огосударствление муниципальных полиций 1, изменила ее организацию посредством подчинения всех полицейских служб Министерству внутренних дел . Национализация муниципальной полиции не была решением, насильственно навязанным политическим режимом Виши, глубоко враждебным местным органам самоуправления . Она вполне соответствовала интересам полицейского корпуса, активно продвигалась его представителями на протяжении предшествующих десятилетий (союзом комиссаров полиции, префектами) и означала организационное оформление той модели профессиональной деятельности, которая начала складываться еще с начала XX в . Централизация полицейских служб казалась в то время залогом модернизации полицейской системы, рационализации ее функционирования, профессионализации полицейского корпуса и обеспечения республиканских ценностей . По словам Ж . Дарна, председателя комиссии по подготовке закона о муниципальной полиции 1999 г., «огосударствление полиции было инструментом ее растущей и непрерывной модернизации и эффективности . Даже если эта цель кажется сегодня не вполне реализованной, оно позволило обеспечить в вопросе предоставления услуг безопасности относительное равенство граждан» 2 . Немаловажное значение имели и политические обстоятельства: после окончания Второй мировой войны заметно укрепилось влияние коммунистов, и если из правительства они были удалены в связи с подписанием плана Маршалла, то в органах местного самоуправления их позиции были сильны как никогда В услови-

ях, когда местные власти рассматривались как опасные оппоненты республики, действующие в архаическом, патриархальном и клиентелистском пространстве, оставить в их руках такое оружие, как полиция, не представлялось возможным . Впрочем, ее зависимость от местных политических элит преувеличивалась, ведь мэр был представителем как коммуны, так и государства, а начальник муниципальной полиции — комиссар — был агентом государства на определенной территории и во многих отношениях находился в подчинении центральной власти .

Потому национализация муниципальной полиции, осуществленная режимом Виши, оказалась приемлемой и для власти, установившейся после освобождения Франции . Несмотря на ст. ст. 89, 105 Конституции 1946 г. 3, которые предполагали ремуниципализацию государственной полиции в городах, передачу в подчинение мэра ее персонала, ни одно из правительств послевоенной Франции эту меру не осуществило . Полиция около 1700 коммун осталась, таким образом, государственной Напротив, формирование единой централизованной полицейской системы продолжилось . Крупнейшим событием в этом направлении стало лишение Префектуры полиции Парижа организационной автономии, которую она сохраняла даже в годы немецкой оккупации . Пагубные последствия организационной несогласованности французской полиции были высвечены скандально знаменитым делом Мехди Бен Барка (l’affaire Ben Barka) — марокканского оппозиционного политического деятеля, бесследно пропавшего в 1965 г. в центре Парижа . Обстоятельства происшествия, в котором оказались замешаны офицеры

* В нашем журнале опубликовала статью «Муниципальная полиция Франции: от «муниципальной революции» 1789 г. до «огосударствления» 1941 г. » (2009. № 2 . С . 35-42) .

жандармерии, так и не были выяснены . Законом от 9 июля 1966 г. (этот день считается датой образования единой национальной полиции Франции) Префектура полиции включалась в состав национальной полиции с 1 января 1968 г. 4

Вместе с тем мэры, которые длительное время, опираясь на муниципальные советы, сопротивлялись огосударствлению муниципальных полицейских сил, бывших действенным инструментом социального контроля в условиях развития в межвоен-ный период массового социального протеста, сохранили свои полномочия в полицейской сфере, в том числе и по созданию муниципальной полиции . Однако для их реализации у главы административнотерриториального образования не было достаточных организационных и материальных ресурсов Последующие законы предусмотрели возможность этатизации сохранившихся муниципальных полиций в городах с численностью менее 10 тыс. жителей: сначала по запросу коммун, а впоследствии — и по решению правительства, если того требовала ситуация 5 . Для осуществления полицейских полномочий в рамках своей компетенции мэры могли обращаться за содействием к государственным полицейским структурам, и, хотя взаимодействие с ними было крайне затруднительным, до определенного времени они не стремились воссоздавать муниципальную полицию Во-первых, это было бы серьезным финансовым бременем для коммуны, во-вторых, компетенция муниципальных полицейских была крайне ограниченной и не вполне соответствовала тем задачам, которые возлагались на ее руководителя . Например, мэр имел статус агента судебной полиции, а его подчиненные не имели в этой сфере никаких полномочий

К этому следует добавить, что проблема обеспечения общественного порядка на локальном уровне, решение которой возлагалось в период Третьей республики на мэров, практически исчезла из спектра значимых политических проблем послевоенной Франции Деятельность местных, бывших муниципальных, полицейских подразделений была переориентирована на решение задач общенационального масштаба По мнению французских исследователей, акцент в обеспечении безопасности в 19501970-е гг делался на предотвращении и подавлении массовых беспорядков . «Можно сказать, что власть более всего была озабочена вспышками социальной борьбы, особенно экстремистской деятельностью го-шистских групп . Общественный дискурс того времени структурируется вокруг проблемы политического насилия и на том, как полиции вести себя в этих условиях» 6 . В 1969 г. Р. Марселин, министр внутренних дел правительства Ж . Помпиду, написал книгу

с символическим названием «Общественный порядок и революционные группы».

Согласно Д. Монжардэ, работы которой (например, «Ce que fait la police, sociologie de la force publique» . Paris, 1996 г.) считаются во французской историографии полиции классическими, в этом отходе полиции от решения местных проблем безопасности и заключаются негативные последствия реформы 1941 г. Поскольку обеспечение общественного порядка понималось отныне в большей степени как «поддержание порядка и доминирование в публичном пространстве в глазах разного рода манифестантов», полиция утрачивала функциональный интерес к городской территории 7. Этот, по определению Д . Монжардэ, «функциональный разрыв» между полицией и городом дополнялся утратой связи между полицейским как человеком и городом как территорией его проживания . Когда набором кадров в территориальные полицейские службы ведали муниципальные власти, то их служащие, как правило, были местными жителями: они знали город, и город знал их. Система комплектования, подготовки, распределения и передвижения кадров в национализированной полиции исключала длительную привязку сотрудника к одному месту службы . В итоге сотрудник работал в городе, где его никто не знал, и он никого не знал, который он стремился быстрее покинуть для продвижения по службе Свой вклад, наряду с отмеченными выше причинами (новые приоритеты в охране общественного порядка и т д ), в нарушение непосредственного взаимодействия полиции и населения внесло развитие технических средств коммуникации . Так, массовая телефонизация, предоставившая гражданам возможность быстро связаться с полицией, привела к резкому увеличению жалоб и обращений, требующих ее срочного вмешательства . «Центр», управляющий действиями полиции, стал осуществлять их отбор и переадресовывать полицейским «на земле» в форме приказов, а чтобы добиться быстрого реагирования на обращения населения, полицейских обеспечили радиосвязью и автотранспортом Пересев на автомобиль, став агентами центра, полицейские, в своем большинстве, стали проявлять равнодушие к тому, что происходит за стеклами автомобиля . «... Полицейский стал автономен, независим от того окружения, в котором он работал. Развитие средств коммуникации привело к росту изоляции полиции от общества» 8 . «А так как речь идет о профессии, сущность которой состоит в знании территории и в тесном контакте с населением, трудно было придумать механизм более дисфункциональный» 9, — резюмирует исследовательница . Таким образом, одновременное воздействие нескольких факторов — разрыв естественных связей между полицией и городом из-за этатизации полиции и акценти-

рования ее деятельности на поддержании публичного порядка, техническое оснащение и развитие коммуникаций — привело к созданию полиции, которая «действовала в пространстве, но не знала территории» Она оказалась неспособной реагировать на изменяющиеся с конца 1970-х гг. запросы граждан, справиться в 1980-е гг. с уличной преступностью, предложить решение современных проблем молодежной и подростковой преступности и т. д . Сформулированный Д Монжарде лозунг — «переизобре-сти городскую полицию», «которая должна вновь овладеть городской территорией», с конца 1990-х гг обрел постоянную прописку в работах по полицейской тематике 10

В конечном счете указанные процессы развития полицейских служб привели к потере доверия к ним со стороны населения п. Исчезновение «пеших патрулей, илотажа, охраны на улице, в общественных местах, транспорте», так как «пеший патруль на определенном участке (илоте) — альфа и омега полицейского присутствия и общественной безопасности» 12, стало в 1970-е гг. одним из факторов увеличения общественной тревожности, связанной со страхом стать жертвой преступления В изучении данного феномена в 1980-е гг. складывается несколько подходов 13. Представители «онтологического» подхода прямо связывали рост тревожности населения с непосредственным увеличением преступности (с 1963 г. по 1977 г. преступность во Франции выросла почти в 3 раза 14) . Однако многие исследователи убедительно доказывали отсутствие прямой связи между ростом преступности и «чувством небезопасности» у населения, что способствовало развитию «конструктивистского» подхода, в рамках которого изучалось формирование общественных настроений в ходе публичных дискуссий Сторонники «синтетического» подхода утверждали, что «чувство небезопасности» предшествует росту преступности, служит его предпосылкой, но в дальнейшем развитии ситуации наблюдается их взаимовлияние 15 В любом случае среди важнейших причин явления фигурировала утрата доверия к полиции, напрямую связанная с сокращением каждодневного полицейского присутствия — на улице, в общественных местах, парках и т д

В середине 1970-х гг озабоченность населения состоянием безопасности привела к росту случаев самозащиты, резкой политизации проблемы борьбы с преступностью, что отразилось в тематике дебатов в ходе национальных и муниципальных выборов Ирония истории состояла в том, что унификация и этатизация, которые представлялись в середине XX в . как несомненный прогресс и преодоление недостатков полиции, к началу 1980-х гг были подвергнуты критике — за нехватку кадров, от-

сутствие средств, неэффективность — за то же, что и муниципальная полиция в начале XX в . 16 Наконец, с конца 1970-х гг. проблема обеспечения безопасности на местном уровне приобрела значение одной из приоритетных национальных проблем, и в контексте попыток ее решения началось стихийное возрождение муниципальной полиции. Оно вписывалось в общий процесс децентрализации французского государства . В ноябре 1975 г. президент Франции В. Ж . Д’Эстен поручил комиссии под председательством О. Гишара обобщить опыт административнотерриториальных образований и выработать основные направления реформы местных органов управления . Работа комиссии была подытожена докладом «Жить вместе» («Vivre ensemble»), в котором резкой критике была подвергнута централизация государственного управления, задушившая местную демократию, и был сделан вывод о необходимости выработки фундаментальных законов, которые бы четко определили сферу компетенции центральных и местных органов . О. Гишар подчеркнул проблему несоответствия между юридическими полномочиями мэра и практическими возможностями их исполнять ввиду огосударствления муниципальных полиций в 1941 г. : «Полицейские полномочия мэра, как они были определены законом 5 апреля 1884 г. , есть своего рода памятник, вырванный из контекста Они не могут более осуществляться в соответствии с их точным определением» 17. С этого времени началась подготовка так называемых законов децентрализации. «Локомотивом» реформы стал Закон от 2 марта

1982 г. , за которым в 1982-1985 гг. последовала серия уточняющих законов, декретов 18 .

Именно полицейская сфера со второй половины 1970-х гг. , ввиду озабоченности населения проблемами безопасности, стала одним из приоритетных направлений деятельности мэров и муниципальных советов и важнейшей темой дебатов в период местных избирательных компаний. Муниципальные выборы

1983 г. , всецело прошедшие под знаком безопасности, журналист «Монд» Э Пленель образно назвал «урнами страха» 19. Политическая карьера мэров в большей степени, чем у представителей других уровней власти, зависела от того, как они реагировали на запросы и ожидания населения, поэтому, как отметил Т. Ле Гофф, «.мэры были вынуждены поддерживать мнение, что они способны обеспечивать общественный порядок на местном уровне Вся сложность положения состояла в том, что. ожидания населения основывались на переоценке их реальных полномочий» 20 . Подобная ситуация объяснялась тем, что, с одной стороны, граждане зачастую отказывались вникать в юридические тонкости, с другой — и сами народные избранники, как правило, плохо понимали, какой полицейской властью располагают, в каком

случае они являются субъектом административной полиции, а в каком - судебной . Более того, согласно результатам исследования Ф. Тейе, осуществленного в 1995 г. на основе анкетирования тридцати мэров, они не имели ясного представления и о том, что они должны делать как главы территориальных образований, а что — как агенты государства на территории коммуны 21.

В ходе децентрализации управления в 1980-е гг. , когда происходило перераспределение полномочий и компетенции между центральными и местными органами управления, «мэры были вынуждены брать на себя все большую ответственность, потому что люди, в первую очередь, их считали ответственными за безопасность в своем городе, даже если юридическая реальность была более сложной Добавим к этому, что учреждение муниципальной полиции — это эффективный аргумент на выборах в контексте острой озабоченности населения вопросами безопасности» 22 .

Не удивительно, что поиск решения проблем обеспечения общественной безопасности вплоть до начала 1990-х гг. наиболее активно проходил именно в среде местной политической элиты . Результатом стала политика «социальной превенции» «Работа была начата мэром г. Марсель Ж . Деферром, а направления были обозначены мэром г. Гренобль А. Дюбеду, а потом мэром г. Эпинэ Ж . Боннмэзо-ном» 23 . В 1982 г. в итоговом докладе комиссии мэров по вопросам безопасности под председательством Ж Боннмэзона «Против преступности: предупреждение, репрессия, солидарность», ставшем важной вехой в становлении локальной политики безопасности, утверждалась необходимость сотрудничества между государством и территориальными образованиями в целях профилактики преступности Ж Боннмэзон рекомендовал сосредоточить усилия в сфере борьбы с преступностью на ее профилактике и возложить ответственность за эту работу на мэра . Он представил также формулу эффективности обеспечения безопасности — «предупреждение, наказание, солидарность» 24 Вскоре во Франции были учреждены Национальный совет предупреждения преступности (CNPD) и соответствующие советы в департаментах (CDPD) и коммунах (CCPD) . В период 1988-1992 гг. политика «социальной превенции» была интегрирована в политику развития городов, ведущую роль в которой играли местные власти К этому времени относится попытка организации работы на местном уровне с помощью внедрения «контрактов в сфере профилактической деятельности» — CAPS (contrats d’action prévention sécurité) — предшественников современных контрактов локальной безопасности (CLS), введенных в 1997 г. Ж . Бонн-мэзон был инициатором создания Европейского форума городской безопасности (FESU) в 1989 г. , вслед

за которым были учреждены национальные форумы, среди них и FFSU (французский форум городской безопасности) 25 .

Заметим, что в 1980-1990-х гг. не только во Франции признавалась целесообразность сосредоточения на местном уровне работы по профилактике преступности в сочетании с комплексным межведомственным подходом . В Англии подобный подход был утвержден циркуляром 8/1984, а с 1988 г. началось осуществление программы «Безопасные города» («Safer Cities»), установившей основные принципы современной политики превенции: возложение определенной ответственности на граждан, что выразилось в распространении практики «соседского наблюдения» («neighbourhood watch»); территориальность; объединение усилий всех заинтересованных государственных и негосударственных структур; расширение полномочий местных властей 26 . В Германии в начале 1990-х гг. были учреждены местные Советы профилактики, деятельность которых координировалась на федеральном уровне 27. В основе реформы полиции в Бельгии (1998 г.) лежали два взаимосвязанных принципа: комплексность планирования деятельности по обеспечению безопасности и соответствие полицейской деятельности ожиданиям населения . Реализация этих принципов требовала развития стратегического партнерства, сотрудничества полиции с органами социального обеспечения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и санитарного надзора 28 . Итальянский исследователь Ф. Каррэ отметил, что даже на фоне общеевропейской озабоченности проблемами безопасности внимание французов к данной теме было беспрецедентно 29 В этот период работало несколько специальных комиссий, создававших совершенно новую национальную концепцию обеспечения безопасности Безопасность была определена в качестве базовой ценности французского общества, «продукта», производимого сообща, при этом государство позиционировало себя больше как инициатор, чем менеджер управления безопасностью

«Возвращение» мэров в сферу охраны общественного порядка и борьбы с преступностью происходило в контексте определенных административнополитических процессов в современной Франции и Европе в целом. Централизованный государственный аппарат столкнулся с утратой доверия граждан, что было связано с неэффективностью административной системы, неспособной ответить на возросшие требования к качеству общественных услуг 30 . В целях более полного учета повседневных запросов населения, которые лучше видны на уровне локальной реальности, отраслевая логика государственного управления дополнилась территориальной. Политической мыслью овладела идея «близости к населе-

нию», прямо свидетельствовавшая о кризисе доверия политической власти — централизованной, дистанцированной от граждан 31. Законы 1983-1985 гг. , касавшиеся децентрализации управления, решали задачу приближения публичных служб к гражданам . «Близость» в пространстве, времени и в отношениях стала главным инструментом достижения эффективности, что сделало «локальное» пространством решения различных социальных проблем 32.

С этого времени в результате «политизации вопросов безопасности на муниципальных выборах; необходимости составить достойную конкуренцию со стороны публичных служб сектору частной безопасности; появления новых угроз безопасности в городах, которому способствовал технический прогресс; неэффективности деятельности полиции в обеспечении повседневной безопасности» 33 началось подлинное возрождение муниципальной полиции 34 . Численность ее личного состава удвоилась с 1984 г по 1993 г. и утроилась к 2008 г. , вследствие чего удельный вес муниципальных полицейских в общей численности полицейских составил около 6% 35 . Уже в 1987 г. в докладе M.-Л. Лаланна, резюмировавшего работу очередной комиссии, отмечалось обусловленное децентрализацией 1980-х гг. развитие муниципальных полиций, которое сделало их «значимой составляющей в обеспечении безопасности и профилактике преступности». В 1990-е гг. инициатива в концептуальной разработке политики местной безопасности переходит к Министерству внутренних дел 36, что в определенной степени свидетельствовало о стремлении центрального правительства контролировать процесс децентрализации управления и корректировать его результаты . Отказ государства от монополии обеспечения общественной безопасности, выражающийся в передаче широкого круга полномочий местным органам самоуправления и субъектам «частной безопасности», на наш взгляд, можно объяснить тем, что выполнение этих функций больше не являлось важнейшим инструментом поддержания легитимности государственной власти, так как ее неспособность противостоять современным формам преступности снижала доверие граждан к государству. Но полный отказ от выполнения этой роли еще в большей степени делегитимизировал бы государство Идея «близости» государственных органов к населению была подхвачена центральными властями и положена в основу национальной политики безопасности в 1995 г. , когда был принят новый Закон о безопасности («Об ориентировании и установлении положений, относящихся к безопасности» от 21 января 1995 г. — LOPS) . Его три основополагающих элемента — территориализа-ция обеспечения безопасности, понимание обеспечения безопасности как социальной службы и диагностика локальной ситуации — воплотились в пра-

вительственной программе локальных контрактов безопасности 1997 г. Одновременно правительством была разработана и принята концепция «близкой полиции», эксперимент по внедрению которой был начат в 1999 г

В контексте выдвижения безопасности в первый ряд общенациональных проблем, выработки и осуществления новой политики «локальной» безопасности развитие муниципальной полиции получило дополнительный смысл и импульс В итоговом докладе комиссии, разрабатывающей проект закона о муниципальной полиции, признается, что она «представляет неизбежный и адекватный ответ на рост преступности и чувства небезопасности населения, даже если районы, которые учреждают свою муниципальную полицию, это не всегда те, где уровень преступности наиболее высокий» Ведь, как утверждалось далее, «.она — полиция близости, являющаяся частью коммуны, включенная в ее жизнь, а значит, знакомая с повседневными заботами жителей Она может оказаться полезным и эффективным средством предупреждения преступности, которое не ограничивается простым полицейским ответом» 37 Непосредственные ближайшие последствия этих процессов в 1996-2008 гг. — обновление нормативно-правовой базы муниципальной полиции, дальнейший рост ее численности, профессионализация корпуса, встраивание в общую политику безопасности — привели к признанию муниципальной полиции важнейшим (третьим) элементом полицейской системы Франции

1 Berlière J.-M. La loi du 23 avril 1941 portant organisation générale des services de police en France . URL:http://www. crimi-nocorpus. cnrs. fr/article335.html (дата обращения: 22.12.2008).

2 Rapport fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale de la république sur le projet de loi (n° 815) relatif aux polices municipales, par M. Jacky Darne . URL:http://www.assemblee-nationale .fr/11/ rapports/r0857.asp (дата обращения: 24.01. 2009) .

3 Constitution de la IVe République . URL:http://fr.jurispedia . org/index.php/Constitution_du_27_octobre_1946

4 Loi n° 66- 492 du 09 juillet 1966 portant organisation de la police nationale // JO Lois et décrets du 10 juillet 1966 page 5899. URL:http://www. legifrance . gouv. fr/affichTexte .do?cidTexte=JOR FTEXT000000692468&categorieLien=cid&dateTexte=

5 Loi n°83-8 du 7 janvier 1983 relative à la répartition de compétences entre les communes, les départements, les régions et l’Etat *loi Defferre*. URL:http://www.legifrance . gouv. fr/jopdf/ common/jo_pdf.jsp?numJ0=0&dateJ0=19830109&numTexte=& pageDebut=00215&pageFin= (дата обращения: 28.01. 2009) .

6 Le Goff T. L’insécurité «saisie» par les maires . Un enjeu de politiques municipals // Revue française de science politique. 2005. № 3 (Vol. 55) Р 415-444. URL:http://www.cairn.info/ article_p.php?ID_ARTICLE=RFSP_553_0415 (дата обращения:

15 01 2009)

7 Monjardet D. La police et la publique // Les Pouvoirs et responsabilités de la police dans une société démocratique . Strasbourg: Ed . du Conseil de l’Europe, 2000. P. 133 .

8 Ibid. P. 136.

9 Ibid. P. 134.

10 Monjardet D. Réinventer la police urbaine . Le travail policier à la question dans les quartiers // Les Annales de la recherche urbaine. 1999. № 83-84. P. 22.

11 Levy R., Robert P. Police, État, Insécurité // Criminologie . 1984. Vol . 17 (№ 1) . Р 54.

12 Monjardet D. La police et la publique // Les Pouvoirs et responsabilités de la police dans une société démocratique . Strasbourg: Ed . du Conseil de l’Europe, 2000. P. 136 .

13 Levy R., Robert P. Op . cit . Р. 51 .

14 Bauer A. Les taches de la police et les mutations de la de-linquance // Pouvoirs . 2002. № 3 . URL:http://www. cairn. info/re-vue-pouvoirs-2002-3-page-17. htm (дата обращения: 13.04.2009) .

15 Levy R., Robert P. Op . cit . Р. 52.

16 Berlière J.-M. Le monde des polices en France: XlXe-XXe siècles. Paris, 1996. Р. 221.

17 Le Goff T. Op . cit .

18 Houée P., Cloerec G. Les politiques de développement rural: des années de croissance au temps d’incertitude 2e édition, revue et augmentée . Editions Quae, 1996. Р. 191-193.

19 Ibid

20 Ibid

21 Teillet Ph. Le maire agent de l’État Représentations d’une fonction // Cahiers administratifs du Ponant . 1999. № 2. P. 30.

22 Rapport fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale de la république sur le projet de loi

23 Monjardet D. La police et la publique //Les Pouvoirs et responsabilités de la police dans une société démocratique . Strasbourg: Ed . du Conseil de l’Europe, 2000. Р. 137.

24 Bonnemaison G. Face à la délinquance: prévention, répression, solidarité: rapport au Premier ministre Commission des maires sur la securite

25 Gorgeon C., Bailleau F. Vers un nouvel ordre social? Une autre lecture des questions d’insécurité et de délinquance URL:http://www. globenet . org/archives/web/2006/www. globenet . org/horizon-local/acadie/ordresocial.html

26 Crawford A. Les politiques de sécurité locale et de prévention de la délinquance en Angleterre et au Pays de Galles: nouvelles stratégies et nouveaux développements // Déviance et Société . 2001. № 4. Р 428.

27 Aden H. L’état protecteur, mobilisation de nouveaux acteurs et repli sécuritaire les politiques de sécurité et de prévention en Allemagne dans les années 1990 // Déviance et Société. 2001. № 4 . Р 459.

28 Андреева И. А. Полицейская реформа в Бельгии // Международные юридические чтения: мат-лы науч. -практ. конф. Омск, 2006. Ч . 1 .

29 Carrer F. Insécurité urbaine et politiques d’interventions : la réalité italienne // Déviance et Société 2004 № 4 Vol 28 URL:http://www. cairn . info/search . php?WhatU=La%20police%20 municipale&Auteur=&doc=N_DS_284_0463. htm&ID_ARTIC LE=DS_284_0463&xb=&DEBUT=#HIA_1 (дата обращения:

20 01 2008)

30 Boudreau J.-A. Territoire vécu, territoire stratégique et territoire institutionnalisé: de la redéfinition de la solidarité sociale à Los Angeles // Lien social et Politiques. 2004. № 52 . Р 113 .

31 Pudal B. La «Proximité» avec «la France d’en bas» // BBF. 2004. № 2. URL://http://bbf.enssib. fr/sdx/BBF/pdf/bbf-2004-2/01-pudal.pdf (дата обращения: 20.01. 2009) .

32 Vieillard-Baron H. Entre proximité et distance, quelle place pour le terrain? // Cahiers de Géographie du Québec . 2005. № 138 . P. 409-427.

33 Boudou P., Chéné S. La police municipale, une fonction en évolution // Onpm info . Bulletin d’informations. 2008. № 7. URL:http://ddata .over-blog. com/xxxyyy/1/05/59/21/0NPMinfo7. pdf (дата обращения: 15.01.2009) .

34 Ventre A.-M. Les polices en France // Pouvoirs 2002/3. № 102. Р 31-42. URL:http://www.cairn.info/search. php?WhatU=police%20municipale&Auteur = &doc = N_ P0UV_102_0031. htm&ID_ARTICLE=P0UV_102_0031&xb=& DEBUT=20# (дата обращения: 2.02.2009).

35 Malochet V. Les PM: quelle valeur ajoutée dans les systèmes locaux de sécurité? // Onpm info. Bulletin d’informations. 2008. № 7. Р. 3-4. URL:http://ddata. over-blog.com/xxxyyy/1/05/59/21/ ONPMinfo7 pdf

36 Hebberecht P. et Duprez D . Sur les politiques de prévention et de sécurité en Europe: réflexions introductives sur un tournant // Déviance et Société . 2001. № 4. Р 371-376.

37 Rapport fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l’administration générale de la république sur le projet de loi (n° 815) relatif aux polices municipales, par M. Jacky Darne . URL:http://www.assemblee-nationale . fr/11/ rapports/r0857.asp (дата обращения: 24.01.2009) .