Информационное право и передача информации

УНИВЕРСИТЕТА

имени О.Е, Кутафина

Волков Ю. В.

Информационное право и передача информации

Проблемы

информационного права

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО И ПЕРЕДАЧА ИНФОРМАЦИИ

Аннотация. Цель работы — обоснование передачи информации в качестве одного из исследовательских направлений в рамках специальности «информационное право». В статье изложен комплексный взгляд на проблему понимания правового регулирования передачи информации как составной части информационного права. Основное внимание обращено на вопрос выделения телекоммуникационного права (правовое регулирование передачи информации) в качестве самостоятельного направления в информационном праве; вопрос о необходимости и достаточности формирования учебной дисциплины «телекоммуникационное право» для подготовки правоведов; необходимость корректировки паспорта научной специальности «информационное право» (12.00.13). Рассмотренные ранее вопросы совершенствования и кодификации законодательства о связи оставлены за рамками исследования.

Методику исследования составляют: диалектический материализм, который является основным методом в анализе ситуации и динамики развития отрасли информационного права; сравнительный анализ использован в процессе обоснования учебных дисциплин в образовательной сфере; метод аналогий наряду с диалектическим использован для обоснования необходимости продолжения правовых исследований в отрасли связи без отрыва их от исследований в информационной сфере в целом.

Результатом исследования является обоснование необходимости выделения и продолжения правовых исследований отношений в отрасли связи. Предложено скорректировать формулировку наименования паспорта научной специальности, изложив ее в следующем виде: 12.00.13 — информационное право; телекоммуникационное право. Результаты исследования могут быть предметом научной дискуссии, использованы для совершенствования законодательства, а также для совершенствования учебных пособий.

Ключевые слова: информация, закон, наука, обучение, право, связь, телекоммуникации, учебник.

Юрий Викторович ВОЛКОВ,

доцент кафедры информационного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук, доцент yurii.volkov@usla.ru 620137, Россия, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21

DOI: 10.17803/2311-5998.2019.64.12.105-112

© Ю. В. Волков, 2019

) УНИВЕРСИТЕТА

L-—имени О. Е. Кугафи на

Yu. V. VOLKOV,

Associate Professor of the Chair of Information Law at Ural State Law University, Candidate of Law, Associate Professor yurii.volkov@usla.ru 620137, Russia, Yekaterinburg, ul. Komsomolskaya, 21

INFORMATION LAW AND TRANSMISSION

OF INFORMATION

Abstract. The purpose of the work is the justification of the transmission of information as one of the research areas within the specialty "Information Law". The article provides a comprehensive look at the problem of understanding the legal regulation of the transfer of information as an integral part of Information law. The main ones are: the issue of highlighting Telecommunications Law (legal regulation of transmission of information) as an independent area in Information Law; the question of the necessity and sufficiency of the formation of a discipline of Telecommunications Law for the training (graduating) lawyers; the need to adjust the passport of the scientific specialty Information Law (12.00.13). The previously discussed issues of improving and codifying legislation on communications are beyond the scope of the study. The research methodology consists of: dialectical materialism, which is the main method in analyzing the situation and dynamics of the development of the Information Law industry; comparative analysis is used in the process of substantiation of educational disciplines in the educational sphere; the method of analogies along with the dialectic was used to justify the need to continue legal research in the communications industry without interrupting them from research in the information sphere as a whole. The result of the study is the justification of the need to highlight and continue legal research of relations in the communications industry. It is proposed to adjust the wording of the name of the passport of a scientific specialty, stating as follows: 12.00.13 — Information Law; Telecommunication Law. The results of the study can be the subject of scientific discussion, used to improve legislation, as well as to improve teaching aids. Keywords: information; law; science; training; right; communication; telecommunications; textbook.

Введение

Информационное право формировалось с октября 2000 г в единых научных рамках вместе с административным и финансовым правом. С 2012 г. выделена отдельная научная специальность «12.00.13 — информационное право». Развитие правовой отрасли частично обусловлено наличием целевых программ (например, «Цифровая экономика Российской Федерации») об информатизации и развитии информационного общества. Средства массовой информации регулярно

в

L-—^ i,

УНИВЕРСИТЕТА Информационное право и передача информации ' ^^ *

имени О.Е. Кутафина

освещают данную тематику1. Казалось бы, условия благоприятные, но ежегодное среднее количество диссертаций по информационному праву сократилось. Единственный профильный журнал далек от научного «толстого» как по объему, так и по спектру проблем. Практически отсутствуют публикации по проблемам отрасли связи. Полагаем, вопрос об исследованиях правового регулирования передачи информации (отрасли связи) является своевременным и актуальным.

1. Основания для выделения права о передаче информации

Начало исследованиям проблемы передачи информации (природы информации) было положено работами Ральфа Хартли2, Гарри Найквиста3 и Клода Шеннона4. Внимание правоведов к данному вопросу возникло значительно позднее. А. Б. Венгеров отмечал, что «правовая регламентация информационных потоков должна включать в себя и регламентацию сбора и передачи данных»5. А. Е. Шерстобитов ввел понятие и признаки передачи информации: «передача вещи» или «доведение сведений»6. Ю. М. Батурин обозначил телекоммуникационное право как совокупность норм, имевших на тот момент «недостаточную развитость»7. Ю. Г. Просвирнин отмечает «два начала: естественно-технические (кибернетика, информатика и сопряженные с ними науки) и общественные»8 в основе информационного права. Эти два фактора являются основаниями выделения в юриспруденции как информационного права, так и права о передаче (движении) информации. Одновременно возникают вопросы о специфических образовании и опыте исследователя: правовом и информационном (кибернетическом).

2. Обоснование выделения отрасли телекоммуникационного права

В теории и большинстве специальностей выработаны критерии выделения отрасли права. К ним относятся: степень своеобразия отношений, удельный вес, невозможность урегулировать возникшие отношения нормами других отраслей

См., например: Сети 5G. Эволюция связи // Коммерсантъ. Тематические приложения. р

№ 24. 16.06.2016. Б

См.: Hartley R. V. L. Transmission of information // Bell System Technical Journal. 1928. Vd. 7. Е

P. 535—563. g

См.: Nyquist H. Certain topics in telegraph transmission theory (1928) // Trans. AIEE. Vol. 47. —

P. 617—644. Н См.: Shannon C. E. A Mathematical Theory of Communication // Bell System Technical Journal.

1948. Vоl. 27. P. 379—423; 623—656. p

Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (Теорети- А

ческие вопросы). М. : Юрид. лит., 1978. С. 142. Ц

Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовое регулирование обязательств по передаче 0

информации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980. С. 8. Н

Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991. С. 270.

Просвирнин Ю. Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном Рос-

сийском государстве : дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 144. ПРАВА

>

3

4

5

6

7

8

12/2СИ9

) УНИВЕРСИТЕТА

L-—имени О. Е. Кугафи на

права, необходимость применения особого метода регулирования9. Обоснование выделения отрасли информационного права изложено во множестве работ, авторами которых являются И. Л. Бачило, В. А. Копылов и др.

Ю. Г. Просвирнин как теоретик отметил постоянную генерацию обработки хранения и передачи информации10. Это отразилось на специфике изучения отраслевого регулирования, взаимном развитии информации и телекоммуникаций, преобразовании норм о связи в информационные, формировании дефиниций в сфере телекоммуникаций11. Внешне это наблюдается как проникновение передачи информации во все сферы современной человеческой деятельности. Неслучайно А. В. Минбалеев предложил выделить нормы о коммуникационном праве12.

А наше видение телекоммуникационного права13 следует рассматривать как расширение, а не дробление предметной сферы информационного права. Предмет телекоммуникационного права, в свою очередь, постоянно развивается в границах от проектирования сетей до оказания услуг связи14. Все больше авторов, включая зарубежных (Ю. И. Остапенко15, Я. В. Хоменко, Е. С. Рудик16), приходит к убеждению, что телекоммуникации — комплексная сфера исследований. Развивается также международный сегмент17. А. А. Шишлов, изучая европейское законодательство, выделяет три основных сектора: почтовые услуги, телеграф и телефон18.

Часть вопросов лежат на стыке традиционных отраслей и информационного права (международное и зарубежное информационное право, уголовное инфор-

9 См.: Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2006. С. 396.

10 См.: Просвирнин Ю. Г. Информационное общество и демократия // Вестник ВГУ. Серия : Право. 2006. № 1. С. 43.

11 См.: Просвирнин Ю. Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном российском государстве : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 28.

12 См.: Минбалеев А. В. Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества: теоретико-правовой анализ : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14. Челябинск, 2006. 45 с.

13 См.: Волков Ю. В. Предмет телекоммуникационного права // Право и экономика. 2006. № 10. С. 123.

14 См.: Волков Ю. В. О предмете телекоммуникационного права // Правовые понятия и категории в контексте информационного права : материалы теоретического семинара по информационному праву. М., 2006. С. 121—129.

15 См.: Остапенко Ю. I. Напрями та змют модершзаци законодавчого регулювання телекомуыкацмних вщносин в УкраТн : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Харюв, 2014. С. 16—19.

16 См.: Хоменко Я. В., Рудик Е. С. Государственное регулирование отрасли телекоммуникации: состояние и перспективы развития // Вестник ДонНУ. Серия В : Экономика и право. 2019. № 1. С. 173—179.

17 См.: Касенова М. Б. Новеллы в правовом регулировании телекоммуникаций в Европейском Союзе // Московский журнал международного права. 2019. № 2. С. 41—53.

18 См.: Шишлов А. А. Международно-правовое регулирование электронной связи в Европейском Союзе : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. С. 13.

в

L-—^ i,

УНИВЕРСИТЕТА Информационное право и передача информации ' ^^^^

имени О.Е. Кутафина

мационное право)19. Разброс мнений объясняется тем, что телекоммуникационное право является самым новым направлением в правовой сфере. Формируясь в недрах административного права, используя формы и методы гражданского и информационного права, оно по своему содержанию наиболее плотно связано с информационным правом и входит в его структуру как подотрасль права. Во всех странах, где развитие телекоммуникационного сектора осуществляется на основе рыночных механизмов, телекоммуникационное право представляет собой самостоятельное направление в законодательстве, науке и учебном процессе. Из этого, однако, не следует делать поспешный вывод о выделении телекоммуникационного права в отдельную отрасль.

3. Учебная дисциплина «телекоммуникационное право»

Подготовка современных юристов в сфере информационных технологий вызывает озабоченность представителей разных ведомств (прокуратуры, Следственного комитета, органов внутренних дел). Однако современный мир уже не избавить от средств вычислительной техники, которая проникает в нашу жизнь все глубже и базируется на математике и физике. Криминализации подвергается в том числе информационная сфера, которая некоторое время была далека от преступного мира. Решение этих вопросов должно осуществляться в рамках подготовки специалистов (магистрантов) и кадров высшего уровня (аспирантов) по научной специальности «информационное право», включая учебные курсы телекоммуникационного права.

В учебных пособиях начала века данное направление выделялось в форме констатации. Так, В. А. Копылов отмечал, что «телекоммуникационное право — составная часть целого, что называется информационным правом»20. В России телекоммуникационное право как учебная дисциплина в первой ступени высшего образования была заявлена только в двух вузах: Высшей школе экономики (ВШЭ) и Томском государственном университете систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР)21. Магистерский курс «телекоммуникационное право» развивается в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Этого явно недостаточно для формирования грамотных юристов информацион-

ного общества. История преподавания телекоммуникационного права как учеб- Л

ной дисциплины за рубежом насчитывает уже более двух десятков лет. В полном объеме вопрос может быть изложен в специальном обзоре из нескольких статей.

Кратко в рамках настоящей работы отметим следующее. В качестве учебной дисциплины телекоммуникационное право преподается в юридических вузах США, Англии, Австралии, Европы, Канады, Японии. Наименование дисциплины может отличаться, например: «телекоммуникационное право» (Telecommunication Law 64802, Telecommunication Law and policy 70401), «интернет право» (Internet

Р

m

S I

Р

А

Ц

И

19 Тенденция, выявленная профессором Миенори Китохара (см.: Kitahara М. Information 1 Society Law in Japan // US-China Law Review. 2011. Vol. 8. No. 1. P, 21—40).

20 Копылов В. А. Информационное право. М., 2002. С. 82.

21 Дедкова И. А. Телекоммуникационное право : рабочая программа. Томск, 2009. 16 с. ПРАВА

>

) УНИВЕРСИТЕТА

L-—имени О. Е. Кугафи на

Law), «право киберпространства» (Cyber Law), «компьютерное право» (Computer Law), «коммуникационное право» (Communication Law). Учебным пособием служит одноименный учебник или аналогичный22. Стандартный, базовый объем учебного курса составляет, как правило, 2 кредитные единицы, что соответствует 60—70 академическим часам. Телекоммуникационное право позиционируется также как основа для более специализированных учебных дисциплин, таких как космическое право, международное телекоммуникационное право, навигационное право.

В России начинать надо с аналогичных образовательных проектов и программ. Информационное право должно стать стандартной учебной дисциплиной (не менее 3 учебных единиц: лекции, семинары, экзамен). Дополняться она должна дисциплинами по выбору (телекоммуникационное право / право информационных технологий) для бакалавриата. Для магистратуры все три дисциплины должны стать обязательными. Тем более что в свое время С. С. Алексеев отмечал, что учебные курсы могут быть «сконструированы» из разнородного материала, относящегося к различным наукам»23.

4. Совершенствование паспорта научной специальности

В паспорте научной специальности 12.00.13 «телекоммуникационное право» формально не значится, но передача информации и иные объекты обозначены иначе. Так, например, в паспорт входит «правовое регулирование организации и порядка использования средств связи, глобальных компьютерных сетей, в том числе сети Интернет»24. Однако этого недостаточно. За рамками паспорта остались такие предметные сферы, как лицензирование и контроль в отрасли связи, нумерация, радиочастоты и т.п. Передача информации (как «транспортный» процесс) неразрывно связана с любым оборотом информации. Ее отсутствие в паспорте научной специальности «информационное право», полагаем, является «болезнью роста». Разброс информационных и телекоммуникационных отношений по научным специальностям не способствует повышению их качества. Полагаем, что информационное право является наиболее подходящей платформой для правовых исследований отношений по передаче информации. Предложение о совершенствовании паспорта научной специальности «информационное право» можно представить в следующем виде: 12.00.13 — информационное право; телекоммуникационное право.

22 См.: Black S. K. Telecommunications Law in the Internet Age. Morgan Kaufmann Publ., 2001. 536 р.

23 Алексеев С. С. Проблемы теории права : курс лекций : в 2 т. Свердловск : СЮИ, 1973. Т. 2. С. 378—379.

24 Паспорт специальности 12.00.13 «информационное право» // Сайт ВАК РФ. URL: http:// vak.ed.gov.ru/316 (дата обращения: 20.06.2017).

'В

L-—^ i,

УНИВЕРСИТЕТА Информационное право и передача информации III

имени О.Е. Кутафина

Выводы

Огромный потенциал технических исследований, особенно в части анализа фактического состава отношений и развитие отрасли связи, с одной стороны. Объективная потребность правовых исследований вопросов передачи информации, отсутствие четкой формулы специальности в паспорте научной специальности информационного права, пунктирные, точечные исследования правовых проблем передачи информации, с другой стороны. Все это факторы, которые наглядно свидетельствуют о необходимости совершенствования методики исследований и корректировки паспорта научной специальности «информационное право». Логичными представляются корректировка паспорта и объединение исследования информационных и телекоммуникационных отношений в одной научной специальности.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Алексеев С. С. Проблемы теории права : курс лекций : в 2 т. — Свердловск : СЮИ, 1973. — Т. 2. — 401 с.

2. Батурин Ю. М. Проблемы компьютерного права. — М., 1991. — 272 ^

3. Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления (Теоретические вопросы). — М. : Юрид. лит., 1978. — 208 ^

4. Волков Ю. В. О предмете телекоммуникационного права // Правовые понятия и категории в контексте информационного права : материалы теоретического семинара по информационному праву. — М., 2006. — С. 121—129.

5. Волков Ю. В. Предмет телекоммуникационного права // Право и экономика. — 2006. — № 10.

6. Дедкова И. А. Телекоммуникационное право : рабочая программа. — Томск, 2009. — 16 с.

7. Касенова М. Б. Новеллы в правовом регулировании телекоммуникаций в Европейском Союзе // Московский журнал международного права. — 2019. —

№ 2. — С. 41—53. Р

8. Копылов В. А. Информационное право. — М., 2002. — 512 с.

9. Минбалеев А. В. Теоретические основания правового регулирования массо- л вых коммуникаций в условиях развития информационного общества: теоре- М тико-правовой анализ : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.14. — Челя- ЕЕ бинск, 2006. — 45 с. I

10. Просвирнин Ю. Г. Информационное общество и демократия // Вестник ВГУ —

Серия : Право. — 2006. — № 1. — С. 39— 53. Р

11. Просвирнин Ю. Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современ- М

ном российском государстве : автореф. дис.....д-ра юрид. наук : 12.00.01. — Ц

М., 2002. — 46 с. О

12. Просвирнин Ю. Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в совре- I менном российском государстве : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01. — М., ° 2002. — 357 ^ О

ПРАВА

>

) УНИВЕРСИТЕТА

L-—имени О. Е. Кугафи на

13. Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. — М., 2006. — 776 с.

14. Хоменко Я. В., Рудик Е. С. Государственное регулирование отрасли телекоммуникации: состояние и перспективы развития // Вестник ДонНУ. — Серия В : Экономика и право. — 2019. — № 1. — С. 173—179.

15. Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовое регулирование обязательств по передаче информации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. — М., 1980. — 25 с.

16. Шишлов А. А. Международно-правовое регулирование электронной связи в Европейском Союзе : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.10. — М., 2011. — 26 с.

17. Black S. K. Telecommunications Law in the Internet Age. — Morgan Kaufmann Publ., 2001. — 536 р.

18. Hartley R. V. L. Transmission of information // Bell System Technical Journal. — 1928. — Vоl. 7. — P. 535—563.

19. Kitahara М. Information Society Law in Japan // US-China Law Abstract. — 2011. — Vol. 8. — No. 1. — P. 21—40.

20. Nyquist H. Certain topics in telegraph transmission theory (1928) // Trans. AIEE. — Vol. 47. — P. 617—644.

21. Остапенко Ю. I. Напрями та змют модерызацп законодавчого регулювання телекомушкацшних вщносин в УкраТы : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.04. — Харюв, 2014. — 25 с.

22. Shannon C. E. A Mathematical Theory of Communication // Bell System Technical Journal. — 1948. — Vоl. 27.