Административная модернизация

Белый дом опубликовал пятилетний план повышения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест. Заложенные в нем мероприятия уже с 2014 года в разы должны увеличить темпы роста производительности основных секторов экономики. Опрошенные "Ъ" эксперты не обнаружили в документе ни источников инвестиций, ни базы для технологического и управленческого рывка.

План правительства, который призван стать основной для реализации целей 50-процентного роста производительности труда в экономике и создания 20 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2050 году (поставлены президентом Владимиром Путиным в мае 2012 года), утвержден распоряжением Дмитрия Медведева.

Документ, за успехи реализации которого должно отвечать два раза в году Минэкономики, является пятилетним — с 2014 по 2018 год. В нем на основе отраслевых программ и официального макропрогноза заданы темпы, с которыми должна расти производительность труда в среднем по экономике и в ее семи основных секторах: в обработке, авиа- и судостроении, сельском хозяйстве, связи, строительстве, транспорте (без трубопроводов) и ТЭКе. Уже в 2014 году, согласно плану, производительность вырастет в среднем на 1,1% (на фоне падения инвестиций и роста традиционной занятости), а к 2018 году она должна расти уже на 3,3%. В обработке, например, скорость роста показателя вырастет до 8,2% в 2014 году и 7,9% в 2018 году — с 4,5% в среднем за 2010-2012 годы (данные за 2013 год Росстат не публикует).

По сути, план состоит из мер, которые правительство уже неоднократно заявляло в качестве поддержки затухающей экономики. Мероприятия плана делятся на семь "направлений". Первое включает меры, призванные способствовать росту капвложений. Здесь среди "ключевых событий" — упрощение процедуры отбора проектов для предоставления им госгарантий. С 2015 года последних должно быть 200 единиц (не меньше 1 млрд руб. каждая), а к 2018 году число таких госгарантий должно вырасти до 1,4 тыс. Также должен быть создан механизм проектного финансирования — стоимостью не выше базовой ставки ЦБ плюс 1%. К 2018 году при помощи этого механизма должно быть выдано 500 млрд руб. Регионам предложено предоставлять льготы компаниям, а федеральный бюджет обещает на следующую трехлетку появление фонда развития промышленности объемом до 10 млрд руб. в 2015 году.

Среди "направлений" обнаруживается и стимулирование технологического обновления, которое базируется на недавно принятом законе о технологическом экологическом нормировании (см. "Ъ" от 3 июля). Впрочем, в трактовках принятого закона нормирование не предполагает прямого роста производительности на человека в час (как ее меряет Росстат), а отталкивается от минимизации загрязнений на единицу продукции. Также в планы правительства входят: разработка методики оценки специальных рабочих мест; увеличение налогообложения компаний "с истекшим сроком полезного использования" основных фондов; разработка профессиональных и обновление образовательных стандартов и организация "чемпионатов профессионального мастерства" — World Skills Russia.

Эксперты к содержанию документа отнеслись скептически. "Это механический подход — нужно разработать заведомо невыполнимую программу, где одна цель подменяется другой — не менее сложной",— отмечает глава центра макроэкономических исследований Сбербанка Юлия Цепляева. Владимир Сальников из ЦМАКПа считает, что меры "более или менее правильные, но их желаемый результат переоценен, так как рынки не растут". Проблема должна решаться через создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение иностранных инвестиций и компетенций из стран, где производительность заметно выше, убеждены эксперты. "Нужны крупные межгосударственные программы",— говорит господин Сальников. Однако в свете последних геополитических событий передовых государств, которые готовы помочь РФ поднять ее конкурентоспособность, аналитики не видят.