Разработка новой концептуальной модели государственных закупок

спечение потребителей тепловой энергией. Эксплуатация бесхозяйных тепловых сетей таким или иным образом осуществляется организацией, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями. Таким образом, основополагающими признаками признания тепловых сетей бесхозяйными следует считать признаки, указанные в п. 1 ст. 225 ГК РФ: отсутствие собственника или собственник неизвестен, или собственник отказался от права собственности.

В отношении электрической энергии, предоставляемой на рынке для личных и бытовых нужд, ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определяет для признания бесхозяйных электросетей применение общих признаков п. 1 ст. 225 ГК РФ, т.к. ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями, энер-гопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, не имеющим собственника, чей собственник не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к чьим электрическим сетям такие объекты присоединены.

Подводя итог, стоит отметить, что постановка на учет бесхозяйных объектов коммунально-бытового назначения (газо -, тепло -, электро -, водоснабжения и канализации) имеет важное практическое значение, т.к. хозяйственное значение объектов коммунально-бытового назначения сохраняется, поскольку многие потребители присоединены к ним. И как следствие, при такой ситуации участники сложного процесса снабжения вынуждены использовать в своей деятельности бесхозяйные участки, и это, несомненно, послужит препятствием в обеспечении надежного и бесперебойного снабжения потребителей газо -, тепло -, электро -, водоснабжения.

УДК 347.45.47

М.В. Шмелева

РАЗРАБОТКА НОВОЙ КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Введение: актуальность и особую научно-практическую значимость исследования государственных закупок продуцирует тот факт, что за последние годы наблюдается стремительный рост государственного регулирования экономики большинства стран мира. Основными причинами такого роста выступают стремление государств и международных организаций к проведению экономически эффективных закупок, стимулированию развития рыночной экономики, недопущению возникновения ситуаций расточительства бюджетных средств и борьба с коррупцией. Цель: определение признаков, характеризующих государственные закупки в России и выявление способов для совершенствования действующей системы закупок. Методологическая основа: диалектический и логический, системный методы исследования. Формально-

© Шмелева Марина Владимировна, 2017

Кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права

юридический метод позволил раскрыть особенности действующей системы государственных закупок, а сравнительно-правовой метод — сравнить российскую систему закупок с закупочными системами США, Великобритании и Франции. Результаты: проанализированы характерные особенности российской системы закупок и при сравнении с другими закупочными системами выявлены ее отличительные признаки. Выводы: несмотря на значимость государственных закупок и их объемы в масштабах всего рынка, в Российской Федерации на сегодняшний день в рассматриваемой области действенная система юридических средств, образующих механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, к сожалению, так и не создана.

Ключевые слова: государственные закупки, контрактная система, концептуальный подход, закупочные процедуры, зарубежный опыт закупок, государственный контракт, этапность государственных закупок.

M.V. Shmeleva

DEVELOPMENT OF A NEW CONCEPTUAL MODEL OF PUBLIC PROCUREMENT

Introduction: the importance of particular scientific and practical significance of the study of public procurement produces the fact that in recent years there has been a rapid growth of state regulation of the economy in most countries of the world. The main reasons for this growth are the desire of states and international organizations to conduct cost-effective procurement, development of market economy to prevent the occurrence of situations of budgetary funds wasting and to combat corruption. Objective: the author supposes to determine the characteristics of the public procurement in Russia and to identify ways for improving the current procurement system. Methodology: in doing the research dialectical and logical, systematic methods of research were used. The formal legal method has allowed to reveal features of the current system of public procurement, and comparative legal method allowed to compare the Russian procurement system with the procurement systems of the United States, Britain and France. Results: characteristic features of the Russian procurement system were analyzed and compared with other procurement systems with the aim of identifying its distinctive features. Conclusion: despite the importance of public procurement, and their current market size in the Russian Federation in this area an effective system of legal means which form the mechanism for the implementation of civil rights and duties, unfortunately is not created.

Key-words: public procurement, contract system, the conceptual approach of the procurement procedure, foreign experience of procurement, government contract, stages of public procurement.

В последние годы наблюдается стремительный рост государственного регу- м лирования экономики большинства стран мира, включая Российскую Федера- и цию. Отчасти это обусловлено наступлением мирового финансового кризиса в 5 сентябре-октябре 2015 г. и глобальной рецессией, а также ростом регулирова- 1 ния закупок на международном уровне. Основными причинами такого роста, 2 безусловно, выступают стремление государств и международных организаций 7 к проведению экономически эффективных закупок, стимулированию развития рыночной экономики, недопущению возникновения ситуаций расточительства бюджетных средств и борьба с коррупцией.

В первую очередь тенденция развития государственных закупок во всем мире направлена на повышение качества расходования государственных средств, поскольку эффективные государственные закупки являются ключевым фактором, 125

обеспечивающим финансовую прозрачность деятельности органов государственной власти и организаций с государственным участием, а также подотчетность государственных служащих и должных лиц организаций с государственным участием. Повышенное внимание к регулированию государственных закупок во многом обусловлено необходимостью обеспечения должного соотношения цены и качества товаров (работ, услуг), приобретаемых посредством особых закупочных процедур, а также гарантирования того, что соотношение цены и качества товаров (работ, услуг) не ущемляется неэффективным и (или) преднамеренным поведением должностных лиц, проводящих закупки, в частности, коррупционным поведением или дискриминацией в пользу определенных фирм.

Потребность в правовом регулировании сферы государственных закупок связана также с увеличением доли закупки товаров (работ, услуг) путем проведения закупочных процедур в масштабах общего финансового рынка. Так, в настоящее время в большинстве стран на государственные закупки приходится значительная доля валового внутреннего продукта (ВВП) — около 10-15% в странах ОЭСР и часто до 25% во многих развивающихся странах1. По официальным данным, в России посредством такой закупки приобретается товаров, работ, услуг на сумму свыше 6 420 909,4 млн руб. (в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 29 июля 2017 г.)2) и 25 719 189 млн руб. (в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в ред. от 30 декабря 2012 г.)3) в год4. В США правовое регулирование указанной сферы существует уже более 30 лет, при этом доля государственных расходов на оплату заказов, размещаемых через Федеральную контрактную систему, на федеральном уровне на уровне штатов и местном уровне, в течение последних 30 лет устойчиво составляет более 20% Валового национального продукта (ВНП) [1, с. 136-137] и более 93% номенклатуры товаров и услуг национального рынка приходится на госзаказы [2, р. 230-250].

Актуальность и особую научно-практическую значимость исследования государственных закупок продуцирует и тот факт, что система государственных закупок выступает основным механизмом инновационного развития экономики. Так, новая европейская Директива о государственных закупках5 формулирует задачу повышения инновационной активности в качестве основной, поскольку общий объем закупок в ЕС уже достиг 19,7% ВВП. Как отмечают специалисты Всемирного банка, во-первых, «ставки в этой игре слишком высоки, и, несмотря

б 1 См.: Официальный сайт Всемирного банка. URL: http://bpp.w0rldbank.0rg/~/media/

° WBG/BPP/Documents/Reports/Benchmarking-Public-Procurement-2016.pdf (дата обращения: § 20.02.2017).

" 2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14, ст. 1652; 2017. № 31, ч. 1, ст. 4780.

! 3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 30, ч. 1, ст. 4571; Российская газета.

J 2013. 11 июня.

4 См.: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. Информация по закупкам за 2016 год. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 20.02.2017).

5 В меморандуме отмечается, что ввиду бюджетных ограничений и экономических трудностей в большинстве государств-членов ЕС государственные закупки должны максимально обеспечивать оптимальное использование средств в целях содействия экономическому росту, тем самым способствовать достижению реализации целей Стратегии «Европа 2020». European Commission — MEMO/14/18 от 15/01/2014. URL: http://ec.europa.eu/ internal_market/publicpro-

126 curement (дата обращения: 10.08.2017).

на активизацию по реформированию, во всем мире сфера государственных закупок остается источником повышения коррупционного риска»; во-вторых, «чтобы государственные закупки были эффективными, они должны отвечать потребностям соответствующих субъектов, то есть общества, государства и частного сектора» [3, с. 377, 380].

В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года именно система государственных закупок выступает в качестве одного из главных механизмов реализации инновационной политики государства. В частности, в документе отмечено, что «в настоящее время государственные закупки не стали значимым инструментом стимулирования инновационной активности, в то время как в мировой практике закупки для государственных нужд выступают в качестве важного ресурса для создания спроса на инновации»6

Несмотря на значимость государственных закупок и их объемы в масштабах всего рынка, в Российской Федерации на сегодняшний день в рассматриваемой области действенная система юридических средств, образующих механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей, к сожалению, так и не создана. Конечно, это долгий, непрерывный и трудоемкий процесс, но отсутствие же такой системы приводит к негативным социальным и экономическим последствиям, в т.ч. к недоверию граждан к государственным закупкам.

В настоящее время принято большое количество законов и подзаконных нормативных актов в области, регулирующей указанные правоотношения. С учетом количества вносимых в эти нормативные акты изменений и дополнений (например, в Закон № 44-ФЗ была внесена уже 41 поправка) можно с уверенностью заявить, что все эти акты приняты поспешно и без учета механизма реализации заложенных в них прав и исполнения обязанностей.

Все вышеизложенное свидетельствует о растущей неэффективности действующей контрактной модели государственных закупок и отчасти ее неадекватности современным запросам общества, что, безусловно, требует разработки новой парадигмы развития государственных закупок. На наш взгляд, существующие проблемы государственных закупок во многом обусловлены нереализованностью в этой области потенциала концептуального подхода. Мы полностью согласны с С.А. Белоусовым, который считает, что «именно идея «задает импульс» будущему нормативному правовому акту, но ее оформление в концепцию как промежуточный этап будет способствовать более качественному претворению в жизнь целей и задач законодателя» [4, с. 333]. При этом мы учитываем, что новый концептуальный подход к рассмотрению роли государственных закупок требует отказа от быстрых и краткосрочных решений, а также определения целей и задач долгосрочной стратегии развития российского общества.

Необходимо отметить, что само понимание государственных закупок с течением времени претерпело значительные изменения и продолжает эволюционировать. Так, термин «государственные закупки» исторически возник в начале 80-х гг. прошлого столетия сначала в США, а затем получил распространение и в Европе. На английском языке он звучит как «government procurement», «public tendering», «public procurement». В России указанный термин становится популярным с конца 90-х гг. прошлого века.

6 Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года: утв. Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р (подразд. 3, разд. VIII). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

В настоящее время термин «государственные закупки» используется для обозначения деятельности органов государственной власти по приобретению товаров, работ и услуг, которые им необходимы, для выполнения своих функций. При этом системы государственных закупок разных стран используют различную терминологию для обозначения той же концепции, например, в законодательстве ЕС говорится о государственных закупках, а в системе Всемирной торговой организации — о «правительственных закупках», как и в американской системе, как правило, используется понятие «правительственные контракты», а не «государственные контракты». Также активно используется категория «про-кьюремент», которая означает совокупность практических методов и приемов, а также инструментов, применяемых в процессе организации государственных закупок, предоставления объектов в аренду, распределения государственных заказов в ходе осуществления конкурсных торгов, концессии с целью рационализации процедур, облегчения их для участников, соблюдения справедливости, предотвращения коррупции7.

Поскольку регулирование государственных закупок начиналось в Соединенных Штатах Америки и в Великобритании, то для уяснения глубинной сути исследуемого правового явления, конечно, необходимо рассмотрение правового опыта, накопленного в этих странах, а также проведения сравнительного анализа с регулированием, осуществляемым в России.

«Контрактная система Соединенных Штатов Америки создана в 1921 году и является одной из старейших государственных контрактных систем. В Соединенных Штатах Америки подготовка, размещение, оплата и контроль за выполнением государственных заказов осуществляется через Федеральную контрактную систему (далее — ФКС), которая представляет собой сложный экономико-правовой и административно-управленческий механизм»8. Основными документами, регламентирующими механизм государственного хозяйствования Соединенных Штатов Америки, являются «Свод государственного регулирования» (Code of Federal Regulations)9, а также ряд федеральных законов10. Нормативно деятельность ФКС Соединенных Штатов Америки регулируется Федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа (FAR - Federal Acquisitions regulations)11, которые содержат более 4300 тыс. норм и правил, детально регулирующих единый порядок планирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Для современного механизма ФКС Соединенных Штатов Америки характерно сочетание централизованного управления закупочной деятельности всех государственных заказчиков с децентрализацией размещения конкретных заказов на местах. Центральные государственные органы при этом осуществляют выработку единой политики в области государственных закупок, определяют способы их проведения, перспективные и текущие потребности конкретных

S 7 См.: Словарь бизнес-терминов. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/business/19115 (дата

обращения: 20.02.2017).

8 Смирнов Р.О. Федеральная контрактная система США: Анализ механизма функциониро-

вания. URL: http://htfi.org/?p=1004 (дата обращения: 30.03.2012).

9 Code of Federal Regulations. Title 41. Public Contracts and Property Management. Federal Procurement Regulations System. Wash., 1989.

10 Laws Relating to Federal Procurement Committee of armed Services of the House of Representatives. Wash., 1987. May. P. 3-369.

11 См.: Федеральные правила планирования, размещения и исполнения государственного 128 заказа. URL: https://www.acquisition.gov/far/index.html (дата обращения: 30.03.2012).

заказчиков, координируют их с имеющимися финансовыми ресурсами, а также разрабатывают основные принципы развития отношений государственных заказчиков и участников гражданского оборота — потенциальных поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Право решать все вопросы размещения и выполнения конкретных заказов предоставляется отдельным ведомствам, непосредственным потребителям приобретаемой продукции. Эти ведомства разрабатывают свои планы закупок, в соответствии с которыми действуют их закупочные органы [5, с. 197].

Организация и проведение государственных закупок в Соединенных Штатах Америки — это детально регламентированный и достаточно отлаженный многоэтапный процесс, в ходе которого государственные заказчики и участники гражданского оборота — потенциальные поставщики (исполнители, подрядчики) — последовательно определяют предварительные требования к качественным и количественным характеристикам закупаемых товаров (работ услуг), устанавливают ограничения цены закупки, предельные сроки выполнения государственного заказа (поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг). Определяя требования к закупаемым товарам (работам, услугам), государственные органы стремятся вовлечь в этот процесс максимально большее число возможных исполнителей заказа, а также различные научно-исследовательские и консультативные фирмы, которым поручается провести независимую (и от заказчика, и от поставщиков) проработку всех наиболее важных вопросов. Участие таких фирм в подготовке госзаказов осуществляется и оплачивается на основе специальных договоров [5, с. 198].

Интересным представляется опыт организация системы государственных закупок в Великобритании, контрактная система которой сосредоточена на сопровождении и контроле планирования, размещения и исполнения государственных контрактов. Особенностью контрактной системы Великобритании является централизованный характер, который заключается в наделении специально уполномоченного органа исполнительной власти (Управление по делам государства, подведомственное казначейству (Office of Government Commerce — OGC12)) полномочиями по осуществлению оценки необходимости проведения конкретной закупки и рисков, связанных с ее проведением. «В 2008 году общий размер расходов на государственный заказ составил 204 миллиардов фунтов стерлингов»13.

В Великобритании функционирует т.н. система многоступенчатого порядка размещения государственных заказов (OGC Gateway process), предполагающая, что каждый государственный заказ до заключения государственного контракта проходит несколько последовательных этапов.

Система государственных закупок в России существует непродолжительное время, в существующем виде, можно сказать, действует только с 90-х гг. В России закупали товары (работы, услуги) путем проведения государственных закупок, начиная с XVIII в., с Петровской эпохи. Уже тогда в связи с происходящими экономическими процессами было принято достаточно большое количество

12 Office of Government Commerce. Сайт: Свободная энциклопедия Википедия. URL: http:// en.wikipedia.org/wiki/Office_of_Government_Commerce (дата обращения: 20.05.2012).

13 Международный опыт функционирования контрактных систем. URL: http://www.economy. gov.ru/wps/wcm/connect/0c9e7d0043e54fbda8 (дата обращения: 27.05.2012). 129

указов и наказов о казенных подрядах и поставках, в основном направленных на удовлетворение военных потребностей.

Анализируя исторический опыт, можно прийти к выводу, что законодательство, регулирующее государственные закупки на современном этапе, находится на более высоком уровне, по сравнению с действовавшим когда-либо в России. В связи с тем, что изучение исторического опыта может показать лишь процесс генезиса закупочной системы, а не способен, на наш взгляд, выступать в качестве средства для усовершенствования действующего законодательства, мы не будем останавливаться на изучении исторических документов, касающихся развития государственных закупок в России.

Правовое регулирование государственных закупок в России в настоящее время в основном осуществляется тремя федеральными законами: Законом № 44-ФЗ, Законом № 223-Ф3 и Гражданским кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях14 (в ред. от 29 июля 2017 г.),|При этом указанные правоотношения также регулируются Федеральным законом от 2 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (в ред. от 19 июля 2011 г.)15 и Федеральным законом от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (в ред. от 13 июля 2015 г.)16.

Российская система закупок преимущественно выступает объектом гражданско-правового отчасти только в вопросах ответственности административно-правового регулирования. Однако такой порядок имеет место не во всех странах мира. Во многих государствах действуют специальные и дополнительные правила, которые применяются исключительно к государственным контрактам, но не применяются к обычным частным договорам. Более того, там, где действует специальное правовое регулирование порядка заключения государственных контрактов, зачастую применяются специальные нормы административного права, касающиеся процедур проведения торгов, и т.п. В странах, в которых существует отдельная система административных судов, эти правила проведения торгов иногда применяются административными судами, в то время как другие вопросы (например, касающиеся исполнения обычного договора) подлежат частному праву и судам общей юрисдикции. В Соединенном Королевстве, в частности, правила, касающиеся проведения торгов, а также другие вопросы, связанные с государственными контрактами, рассматриваются в обычных частных судах, как и большинство вопросов административного права.

В отдельных странах государственные закупки регламентируются особым сводом правил, определяющим порядок заключения и исполнения только таких контрактов. Другое дело во Франции, где контракты, заключенные по результатам государственных закупок, подлежат отдельному административному регулированию (нормами административного права, которые определяют порядок заключения и исполнения контракта. При этом контроль за исполнением обязательств по контракту осуществляется с помощью специальной системы административных судов) [6, р. 3-4].

14 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-Ф // Собр. законодательства Рос. Федерации от 7 января 2002 г. № 1, ч. 1, ст. 1; Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) 31 июля 2017.

15 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации.1994. № 32, ст. 3303; 2011. № 30, ч. 1, ст. 4596.

130 16 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 34, ст. 3540; 2015. № 29, ч. 1, ст. 4342.

Таким образом, в России, в отличие от США и Великобритании, закупки осуществляются в децентрализованной форме, т.е. самостоятельно каждым распорядителем бюджетных средств. Проводить закупки и заключать контракты могут и должны все юридические лица, обладающие правовым статусом заказчика. К заказчикам Закон относит не только государственные органы, но и даже субъектов естественных монополий и других юридических лиц.

Сами закупки носят последовательный многоэтапный характер, однако детальное их регулирование, в отличие от зарубежного опыта, отсутствует. В России государственные закупки условно проходят 6 этапов: 1) планирование закупок; 2) подготовка и разработка закупочной документации (включая выбор способа закупки) и проект государственного контракта (в отдельных случаях гражданско-правового договора); 3) проведение закупки; 4) заключение государственного контракта (в отдельных случаях — гражданско-правового договора); 5) исполнение государственного контракта (в отдельных случаях — гражданско-правового договора); 6) сдача отчетности.

Специфическая особенность государственных закупок, складывающихся в рамках российской правовой системы, состоит в том, что многие вопросы отданы на усмотрение заказчиков, т.к. не регулируются законом. Например, правовая регламентация содержания проектов государственных контрактов осуществляется только в отношении отдельных видов гражданско-правовых обязательств (образовательных услуг; НИОКР; работ по обращению с радиоактивными отходами; услуг по диагностике, ремонту и техобслуживанию автотранспорта; услуг по ярмарочной и выставочной деятельности; поставки медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации таких изделий; поставка продукции радиоэлектронной, авиационной и судостроительной промышленности)1!* Такая ситуация просто не допустима для Соединенных Штатов Америки и Великобритании, контрактные системы которых настолько детализированы, что не допускают никакого произвола со стороны заказчиков.

Подводя итоги исследуемого зарубежного опыта, можно сказать, что действующая в России система закупок является своего рода аналогом контрактных систем, развитых в Соединенных Штатах Америки и Великобритании. Важным этапом в становлении российской контрактной системы стал 2015 г., в течение которого были сформированы такие значимые институты системы государственных закупок, как единая информационная система1!* планирование и нормирование. Главной особенностью процесса перехода к контрактной системе в России стало поэтапное применение новых правовых норм в соответствии с Законом № 44-ФЗ вместо ранее действующего Закона № 94-ФЗ. В это же время получили свое развитие новые закупочные процедуры, система общественного и публичного контроля, расширилось участие субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных организаций в государственных закупках.

Вышеизложенное дает основание полагать, что в настоящее время существует необходимость создания новой модели системы государственных закупок, в т.ч.

17 См.: Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов. URL: http://zakupki.gov.ru/epz/btk/quick-search/search.html (дата обращения: 30.07.2017).

18 См.: Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 2, ч. I, ст. 324. 131

разработки ее теоретических и методологических основ, в целях повышения эффективности проведения закупочных процедур за счет использования новых подходов, методов и инструментов и, как следствие, повышения эффективности удовлетворения потребностей государственного (общественного) сектора. Переход к новой концептуальной модели системы государственных закупок, безусловно, потребует значительного пересмотра целевых установок и понятийного наполнения, правовых механизмов и закупочных правил.

Библиографический список

1. Федорович В.А. Американский капитализм и государственное хозяйствование. Федеральная контрактная система: эволюция, проблемы, противоречия. М.: Наука, 1979. 488 с.

2. Code of Federal Regulations. Title 41. Public Contracts and Property Management. Federal Procurement Regulations System. Wash., 1989.

3. Многоликая коррупция — проект Всемирного банка / под ред. Э. Кампоса, С. Прадхана / пер. с англ. М.: Альпина Паблишерз, 2010. 551 с.

4. Белоусов С.А. Законодательный дисбаланс (доктрина, теория, практика): дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2016. 501 с.

5. Бацанова Н.А., Николин А.А. Государство платит и заказывает // Экономика и организация промышленного производства. 1988. № 10. С. 205-207.

6. См.: Arrowsmith S., Treumer S, Fej& J., Jiang L. University of Nottingham. Public procurement regulation: an introduction. 204 p.

References

1. Fedorovich V.A. American capitalism and government entrepreneurship. Federal contract system: evolution, problems, contradictions. M., 1979. 488 p.

2. Code of Federal Regulations. Title 41. Public Contracts and Property Management. Federal Procurement Regulations System. Wash., 1989.

3. The many faces of corruption — world Bank project / edited by E. Campos, S. Pradhan / TRANS. from English. M.: Al'pina Pablisherz, 2010. 551 p.

4. Belousov A.S. Legislative imbalance (doctrine, theory and practice): dis. ... d. law. sciences. Saratov, 2016. 501 p.

5. Batsanova N.A., Nikolin A.A. The state pays the Piper // Economics and organization of industrial production. 1988. Issue 10. P. 205-207.

6. Cm.: Arrowsmith S, Treumer S, Fej0 J., Jiang L. University of Nottingham. Public procurement regulation: an introduction. 204 p.