Проблемы совершенствования экономического регулирования ипотечных отношений в сельском хозяйстве в условиях рынка

Проблемы совершенствования экономического регулирования ипотечных отношений в сельском хозяйстве в условиях рынка

А.Э. Сагайдак

заведующий кафедрой экономики и организации сельскохозяйственного производства Государственного университета по землеустройству, доктор экономических наук, профессор Г.А. Шкалов

соискатель Государственного университета по землеустройству

В современных условиях особую актуальность приобретает исследование проблемы ипотечного кредитования сельскохозяйственных производителей, поскольку залог недвижимости и в первую очередь земель сельскохозяйственного назначения является важным инструментом привлечения дополнительных финансовых ресурсов в сельское хозяйство в условиях рынка.

Вместе с тем, несмотря на принятие Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” и Федеральный закон “О землеустройстве”», внесения изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», существующая законодательно-правовая база не обеспечивает развитие рынка сельскохозяйственных земель, включая ипотеку, адекватное требованиям рыночной экономики.

Дробность землевладения и мелкокон-турность землепользования в сельском хозяйстве, явившаяся результатом зачастую непродуманной реорганизации, и приватизация крупных сельскохозяйственных предприятий и привели, по сути дела, к ликвидации земли как объекта ипотеки в сельском хозяйстве. В результате коммерческие банки не имеют возможности кредитовать крестьянские (фермерские) хозяйства под залог недвижимости и в первую

очередь земель сельскохозяйственного назначения из-за высоких транзакционных издержек (transaction costs). Это положение усугубляется несовершенством всей системы кадастровой оценки земли в сельском хозяйстве, которая не учитывает рыночных условий ценообразования на земельные участки. Вследствие этого, кадастровая стоимость земли не принимается коммерческими банками в качестве основы для определения залоговой стоимости земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, при научных исследованиях вопросов земельных отношений стало характерным игнорирование взаимосвязи между ипотекой сельскохозяйственных угодий, земельной рентой, залогом сельскохозяйственной продукции в условиях рынка.

В связи с этим особую актуальность приобретают исследование сущности процесса ипотечного кредитования, а также разработка мер по его совершенствованию в сельском хозяйстве в условиях рынка.

По мнению Е.В. Сергацковой, ипотечный механизм включает в себя три основных компонента:

• правовую базу,

• организационную систему,

• экономическую систему.

Правовая система представляет собой научно обоснованную совокупность общих правил и норм, обусловливающую форму поведения (права и обязанности) участников ипотечных отношений.

Организационная система включает в себя институциональную и организационные подсистемы. Институциональная подсистема включает органы землеустройства и учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, нотариат, банки и другие финансово-кредитные учреждения, оценочные и риелторские институты, страховые компании, суды, налоговые инспекции. Организационная подсистема обеспечивает взаимодействие субъектов ипотечного механизма.

Экономическая система - это совокупность финансово-экономических рычагов, инструментов, способов и стимулов для регулирования ипотечных отношений1.

Российское законодательство определяет ипотеку как способ обеспечения обязательств, при котором кредитор (залогодержатель) в случае неисполнения должником этого обязательства имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику из стоимости заложенного недвижимого имущества преимущественно перед другими кредиторами.

Г.Е. Быстров отмечает: «Современное легальное определение ипотеки базируется на тех же принципах, что и определение, содержащееся в статьях 1154 и 1157 тома Х Свода законов Российской империи и статье 43 Вотчинного устава... Во-первых, залог рассматривается как способ обеспечения обязательств. Во-вторых, современная ипотека . представляет собой право обратить взыскание на недвижимость при неисполнении должником своих обязательств. В третьих, притязания кредитора к чужой недвижимости базируются на основе принципа старшинства: залогодержатель при неисполнении должником обязательства вправе получить удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами»2.

В более узком смысле ипотека означает форму обеспечения денежных обязательств должника (заемщика) перед кредитором (залогодержателем) путем передачи в залог недвижимости с целью получения ипотечной ссуды, как правило, ипотечного кредита. Г.Е. Быстров указывает: «В узком смысле слова об ипотечной деятельности банка можно и следует говорить лишь тогда, когда совершается самостоятельное действие по кредитованию под залог земли. В широком смысле слова об ипотечной деятельности может идти речь в тех случаях, когда имеет место деятельность банка по приобретению земли от залогодателя при реализации заложенного земельного участка»3.

В странах с развитой рыночной экономикой система ипотечного кредитования функционирует в тесном взаимодействии с другими инструментами финансового рынка. Опыт стран с развитой рыночной экономикой указывает на то, что хотя залоговый механизм и является одним из важнейших рыночных регуляторов, его эффективное использование невозможно без государственной поддержки, а также взаимосвязи с другими экономическими и финансовыми рычагами.

Особенности ипотечного кредитования в сельском хозяйстве определяются специфическими чертами воспроизводственного процесса в отрасли и в первую очередь тем, что земля выступает в качестве главного средства производства в сельском хозяйстве. Вместе с тем как в количественном, так и в качественном отношении имеет место ухудшение состояния земли как воспроизводственного ресурса и объекта залога в сельском хозяйстве. В таблице 1 показано распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям земель. Согласно данным, приведенным в таблице 1, земли сельскохозяйственного назначения занимают всего лишь около 23 процентов от общего земельного фонда страны.

1 Сергацкова Е.В. Формирование ипотечного механизма в сельском хозяйстве / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 1998. С. 8.

2 Законодательное обеспечение залога (ипотеки) земель, их оценки и мониторинга. М.: Совет Федерации, 2003. С. 22.

3 Там же. С. 25.

Таблица 1

Распределение земельного фонда Российской Федерации по категориям в 2003-2005 годах, млн га4

№ п/п Наименование категорий земель 2003 год 2004 год 2005 год 2005 год к 2003 году в %

1 Земли сельскохозяйственного 400,8 393,2 401,0 100,0

назначения

2 Земли поселений, в том числе: 18,9 19,1 19,1 101,0

2.1 • городских поселений 7,9 8,0 7,9 100,0

2.2 • сельских поселений 11,0 11,1 11,2 101,8

3 Земли промышленности и иного специального назначения 17,1 17,0 16,7 97,7

4 Земли особо охраняемых территорий и объектов 34,2 34,2 34,2 100,0

5 Земли лесного фонда 1103,1 1104,0 1104,8 100,2

6 Земли водного фонда 27,8 27,7 27,9 100,4

7 Земли запаса 107,9 114,6 106,1 98,3

Итого земель в Российской Федерации 1 709,8 1 709,8 1 709,8 100,0

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям показано в таблице 2. Данные, представленные в этой таблице, свидетельствуют, что сельскохозяйственные угодья занимают примерно половину площади земель сельскохозяйственного назначения.

В таблице 3 показана динамика площади пашни как важнейшего вида сельскохозяй-

ственных угодий. Согласно данным, приведенным в таблице 3, площадь этого наиболее ценного объекта залога из земель сельскохозяйственного назначения имеет тенденцию к сокращению. В то же время площадь менее ценных сельскохозяйственных угодий - залежей и кормовых - имеет тенденцию к увеличению.

Таблица 2

Распределение земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации по угодьям (по данным на 1 января 2005 года)5

№ п/п Наименование угодий Площадь, млн га В процентах от категории

1 Сельскохозяйственные угодья 194,0 48,4

2 Земли под лесами 40,5 10,1

3 Земли под древесно-кустарниковой растительностью 19,3 4,8

4 Земли под дорогами 2,3 0,6

5 Земли застройки 1,1 0,3

6 Земли под водой 13,2 3,3

7 Земли под болотами 25,4 6,3

8 Другие земли 105,2 26,2

Итого 401,0 100,0

4 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2004 году. М.: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, 2005. С. 5.

5 Там же. С. 10.

Таблица 3

Динамика основных видов сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации в 2000-2004 годах, млн га6

Виды сельскохозяйственных угодий 2000 год 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2004 год к 2000 году в %

Всего 221,1 221,0 220,9 220,8 220,7 99,2

Пашня 124,3 123,9 123,5 122,5 122,1 98,2

Залежь 3,9 4,1 4,2 4,6 4,8 123,1

Многолетние насаждения 1,9 1,9 1,8 1,8 1,8 94,7

Кормовые угодья 91,0 91,1 91,4 91,9 92,0 101,1

Для современного сельского хозяйства Российской Федерации характерна много-укладность, что проявляется в наличии различных форм собственности и хозяйствования на селе.

В таблице 4 показано, как используются сельскохозяйственные угодья предприятия-

ми и организациями. Из этой таблицы следует, что наибольший удельный вес в структуре использования сельскохозяйственных угодий занимают производственные кооперативы. По нашему мнению, они и выступают как наиболее значимые субъекты ипотечных отношений в ближайшей перспективе.

Таблица 4

Использование сельскохозяйственных угодий предприятиями и организациями Российской Федерации (на 1 января 2005 года), тыс. га7

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю Сельскохозяйственные угодья

Всего Пашня Залежь Многолетние насаждения Сенокосы Пастбища

1 2 3 4 5 6 7

Хозяйственные товарищества и общества 48 154,3 33 101,2 869,6 180,8 3 921,3 10 081,4

Производственные кооперативы 74 722,3 47 833,2 1 257,2 124,4 5 763 19 744,5

Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия 11 934,7 5 892 148,6 60,1 1 036,5 4 797,5

Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения 2 136 1 621,9 18,4 15,2 136 344,5

Подсобные хозяйства 1 614,7 1 054,4 31,9 4,3 167,1 357

Прочие предприятия, организации и учреждения 3 386,5 2 097,9 37,3 7,8 251,2 992,3

Общинно-родовые хозяйства 19 0,2 — — 11,1 7,7

Казачьи общества 108,7 71,5 0,2 0,1 6,9 30

Итого земель 142 076,2 91 672,3 2 363,2 392,7 11 293,1 36 354,9

6 Там же. С. 144.

7 Там же. С. 29.

Вместе с тем сельскохозяйственные производители не имеют постоянного и свободного доступа к ипотечному кредиту в силу наличия проблем, связанных как с научно обоснованным определением стоимости земли, так с недостаточным развитием институтов ипотеки в Российской Федерации.

В соответствии с приоритетным национальным проектом «Развитие АПК» в 2006 году консолидированный бюджет Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) должен возрасти на 32 процента и достигнуть 70 миллиардов рублей. Расходы непосредственно на сельское хозяйство и рыболовство должны увеличиться на 63 процента и составить 40 миллиардов рублей8. Однако, несмотря на существенное усиление государственной поддержки сельского хозяйства, как показывает опыт стран с развитой рыночной экономикой и прежде всего США, залог недвижимости остается важнейшим источником финансирования сельскохозяйственных производителей, оптимизации землевладения и землепользования в сельском хозяйстве. Как отмечает Г.Е. Быстров, «Институт залога (ипотеки) земель сельскохозяйственного назначения - правовой институт, который используется во всех правовых системах в качестве важнейшего инструмента эффективного распределения земельной собственности.»9.

В отличие от этого ипотека в сельском хозяйстве Российской Федерации имеет весьма ограниченный характер. По данным Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), в структуре сделок на земельном рынке преобладает аренда земель, которая в основном представлена арендой земельных долей в сельскохозяйственных организациях. Купля-продажа земель, а также их залог занимают незначительное место, что свидетельствует о неразвитости рынка земли (табл. 5).

Опыт стран с развитой рыночной экономикой и в первую очередь США показывает, что ипотечные кредиты занимают важ-

ное место в системе сельскохозяйственного кредита. Вместе с тем имеет место значительная задолженность американских фермеров по ипотечным кредитам. Причем наибольший удельный вес задолженности по ипотечным кредитам приходится на основные сельскохозяйственные регионы (табл. 6). Общая задолженность американских фермеров по ипотечным кредитам также имеет тенденцию к росту и с 91 миллиарда долларов в 1997 году возросла до 118 миллиардов долларов в 2002 году, или почти на 30 процентов. За этот период рост задолженности в сельскохозяйственных штатах составил: Калифорния - 44 процента, Техас - 32 процента, Флорида - 31 процент.

В таблице 7 показана структура ипотечного кредитования США в 2001-2002 годах. Из этой таблицы следует, что кредиторами на ипотечном рынке США выступают различные финансовые институты. При этом по сравнению с 2001 годом в 2002 году объем ипотечных кредитов, выданных различными финансовыми институтами США американским фермерам, возрос на 8 процентов.

В наибольшей степени увеличилось ипотечное кредитование Федеральной кредитной системой (на 16 %), а также банками (на 7 %). Указанные кредиторы играли преобладающую роль и в структуре ипотечного кредитования США. Так, в 2001-2002 годах их удельный вес составлял примерно 34-37 процентов и 32 процента соответственно.

В 1999-2002 годах в США в структуре кредитования сельскохозяйственных производителей банками кредиты под залог недвижимости составляли 43 процента от общей величины выданных кредитов.

Это указывает на то, что, хотя залог недвижимости и является важнейшим источником финансирования сельского хозяйства, однако он не является панацей от всех проблем, связанных с обеспечением устойчивого ведения процесса расширенного воспроизводства в аграрном секторе эко-

8 Гордеев А.В. Правительству России надо защищать свой рынок // Крестьянские ведомости. 2005. № 39. С. 8.

9 Законодательное обеспечение залога (ипотеки) земель, их оценки и мониторинга. М.: Совет Федерации, 2003. С. 20-21.

Таблица 5

Структура сделок с земельными участками в Российской Федерации в 2002-2004 годах10

2002 год 2003 год 2004 год

Виды сделок Количество сделок, ед. Количество сделок, ед. Количество сделок, ед.

1. Аренда государственных

и муниципальных 47 44 391 3 729 655 3 665 563

земель в том числе

сделки, совершенные — 444 377 498 684

в отчетном году

2. Продажа прав аренды государственных и муниципальных земель 5 734

3. Продажа государственных 45 321 96 876 15 0793

и муниципальных

земель в том числе

2 141 3 249 4 644

на торгах

Итого сделок с государственными и муниципальными землями 4 795 446

4. Купля-продажа земли гражданами и юридическими лицами 321 508

5. Дарение 27 621

6. Наследование 173 279

7. Залог 2 61 8 773 6 350

Итого сделок между гражданами и юридическими лицами 524 869

Всего сделок в

отчетном году

с учетом всех 5 320 315 4 360 926 4 385 357

действующих

договоров аренды

в том числе сделок, - 1 075 648 1 218 478

совершенных в отчетном году

10 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2004 году. М.: Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, 2005. С. 127.

Таблица 6

Структура задолженности американских фермеров по ипотечным кредитам по регионам США в среднем за 1993-2002 годы11

Регионы Задолженность, млн долл. В процентах к итогу

Северо-Восток 4 653 4,9

Великие Озера 9 588 10,0

Кукурузный пояс 22 805 23,9

Северные равнины 10 427 10,9

Аппалачи 7 112 7,5

Юго-Восток 6 816 7,1

Дельта Миссисипи 5 042 5,3

Южные равнины 7 802 8,2

Горные районы 7 417 7,8

Тихоокеанское побережье 13 554 14,2

Аляска и Гавайи 240 0,2

Итого по США 95 456 100,0

Таблица 7

Ипотечное кредитование сельскохозяйственных производителей США отдельными финансовыми институтами в 2001-2002 годах, млн долл.12

Финансовые институты 2001 год В процентах к итогу 2002 год В процентах к итогу 2002 год к 2001 году, %

Federal Credit System 37 559 34 43 416 37 116

Farm Service Agency 3 830 4 3 655 3 95

Страховые компании 12 700 12 13 000 11 102

Банки 35 569 32 37 995 32 107

Прочие кредиторы 20 000 18 20 500 17 102

Итого 109 658 100 118 566 100 108

номики. В связи с этим основными направлениями совершенствования ипотечного кредитования в сельском хозяйстве, по нашему мнению, являются:

• совершенствование законодательной правовой базы залога земель сельскохозяйственного назначения;

• формирование институциональной основы развития залоговых отношений в сельском хозяйстве;

• установление институциональной связи между ипотекой и залогом сельскохозяйственной продукции;

11 Agricultural Statistics 2004, NASS, USDA, X-9.

12 Agricultural Statistics 2004, NASS, USDA, X-11.

• государственная поддержка системы ипотечного кредитования и залога сельскохозяйственной продукции;

• совершенствование оценки земель и недвижимости в сельском хозяйстве;

• внедрение земельных аукционов и механизма аукционных цен на земельные участки;

• совершенствование регулирования, связанного с процедурой изъятия заложенного имущества.

Основополагающей предпосылкой формирования эффективной системы ипотеч-

ного кредитования в сельском хозяйстве является совершенствование законодательной правовой базы залога сельскохозяйственных земель.

Как уже указывалось, в настоящее время действующие законодательные акты, такие как Конституция Российской Федерации, Гражданский и Земельный кодексы Российской Федерации, федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «Об ипотеке (залоге недвижимости)» составляют в совокупности вполне достаточную законодательную правовую базу для регулирования залоговых отношений в отрасли.

Вместе с тем существуют определенные противоречия между названными законодательными правовыми актами и прежде всего между Гражданским и Земельными кодексами относительно залога земли как главного средства производства в сельском хозяйстве. Кроме того, указанные акты недостаточно учитывают специфику сельскохозяйственного производства, залога земель сельскохозяйственного назначения, обусловленную особенностями ведения воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве.

В связи с этим, по нашему мнению, существует необходимость в принятии специального закона о залоге земель сельскохозяйственного назначения, который регламентировал бы ипотеку земли в сельском хозяйстве.

Одним из важнейших вопросов совершенствования ипотечного кредитования в сельском хозяйстве является формирование институциональной основы развития залоговых отношений в отрасли.

Как следует из опыта стран с развитой рыночной экономикой, ипотечные кредиты занимают важное место в системе сельскохозяйственного кредита. Именно поэтому было бы целесообразным передать право на осуществление операций по залогу земель сельскохозяйственного назначения, а также сельскохозяйственной продукции специальной корпорации, действующей в рамках Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Однако это не

должно привести к монополизации ипотечных и залоговых операций отдельной государственной структурой. Как показывает опыт США, право осуществления таких операций должно быть сохранено за коммерческими банками, а также предоставлено страховым компаниям, индивидуальным кредиторам и т. д. Это позволит обеспечить конкуренцию при предоставлении ипотечных и залоговых кредитов для сельскохозяйственных производителей, будет способствовать привлечению дополнительных финансовых ресурсов в сельское хозяйство.

Вместе с тем большинство российских коммерческих банков пока не готово осуществлять ипотечные и залоговые операции в аграрном секторе экономики.

Одним из регионов Российской Федерации, в котором успешно внедряются новые методы хозяйствования, является Орловская область. Как отмечает губернатор Орловской области, академик Российской академии сельскохозяйственных наук Е.С. Строев, «в орловской модели аграрной реформы есть своя логика, правильность которой постоянно подтверждается ходом преобразований»13. Особенностью развития земельных отношений в Орловской области является наличие земельной инвестиционной компании. Открытое акционерное общество (ОАО) «Орловская инвестиционно-земельная компания» выступает в качестве оператора на рынке земли в области и оказывает экономико-правовые услуги в сфере земельных отношений, в том числе в сельском хозяйстве. Эта организация принимает участие в организации взаимоотношений местной и федеральной властей, инвесторов и собственников, соблюдая их взаимные интересы. ОАО «Орловская инвестиционно-земельная компания» является преимущественно консалтинговой (консультативной), но она обязана консолидировать усилия служб и ведомств всех уровней власти, имеющих отношение к реальной земельной политике в стране.

Благодаря созданию такой структуры Орловская область первой приступила к разработке конкретных механизмов реализа-

13 Строев Е.С. Аграрная реформа: опыт Орловщины // АПК: экономика, управление. 2004. № 7. С. 37-42.

ции Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», носящего рамочный характер. Задача компании - разработка методических рекомендаций по всем сделкам на рынке земли, их информационно-правовое обеспечение, а также создание благоприятной правовой и экономической среды для рационального функционирования земельного рынка, защита прав собственников, арендаторов земли, правовое регулирование их взаимоотношений с инвесторами, вкладывающи-

ми капиталы в агропромышленный комплекс области. Поэтому, по нашему мнению, возможно предоставление ОАО «Орловская инвестиционно-земельная компания» права проведения ипотечных и залоговых операций. Для этого, полагаем мы, целесообразно привлекать на заемной основе средства федерального и регионального бюджетов, а также коммерческих банков. Общая схема предлагаемой модели ипотечного и залогового кредитования представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Система ипотечных отношений в сельском хозяйстве Орловской области

Важнейшим вопросом развития ипотечных отношений является совершенствование оценки земли и недвижимости в сельском хозяйстве. Для этого предлагается осуществить переход на оценку земли как объекта недвижимости в сельском хозяйстве, то есть с учетом расположенных зданий, сооружений и т. д., что отражает процесс формирования единой экономической ренты в сельском хозяйстве.

Следует подчеркнуть, что в Российской империи в соответствии с Указом царя Николая II от 15 ноября 1906 года ссуды под залог надельных земель разрешались по нормальным оценкам земель в каждой местности, и лишь в случаях явного несоответствия нормальной оценки действительной стоимости закладываемого участка Банку предоставлялось право производить оценку специальную14. Это говорит о том,

14 Труды вольного экономического общества. М.,1997. С. 16.

что в царской России оценка сельскохозяйственных земель была весьма объективной и могла использоваться банками для проведения залоговых операций.

Следует отметить, что в практике оценки сельскохозяйственных земель в Российской Федерации учитывается только дифференциальная рента I, то есть плодородие и местоположение земельных участков, а другие формы земельной ренты практически игнорируются. Это означает, что экономическое плодородие земли, проявляющееся в наличии на ней улучшений, а также зданий, сооружений и т. д. не включается в стоимость земли, а следовательно, и в ее залоговую стоимость.

Внедрение земельных аукционов и механизма аукционных цен на земельные участки

В условиях рынка земли особое значение приобретает определение залоговых цен на землю. По нашему мнению, залоговая цена земли должна базироваться на рыночных ценах на сельскохозяйственные земли, которые, в свою очередь, формируются на основе аукционных цен на землю.

Основой определения рыночной цены выступает соотношение между земельной рентой и ссудным процентом. Поэтому стартовая аукционная цена земли, на наш взгляд, может выступать в качестве базы для расчета залоговой цены земли.

Пример расчета стартовой аукционной цены на основе опыта США показан в таблице

8. Из этой таблицы следует, что модель формирования такой цены учитывает тенденции движения ренты, ссудного процента, а также механизма налогообложения, то есть косвенно регулируется государством.

Совершенствование регулирования, связанного с процедурой изъятия заложенного имущества

Опыт США показывает, что процедура отчуждения заложенного имущества за долги требует значительного времени, усилий и средств. Зачастую кредиторы позволяют за-

емщикам продолжать использовать ранее заложенное имущество. В некоторых случаях заемщики сами отказываются от права выкупа заложенного имущества. Другие залогодатели предпочитают вести переговоры с кредиторами по выработке условий по списанию или рефинансированию долга.

Законодательные акты, регулирующие залог земли и недвижимости в сельском хозяйстве США, в частности, предусматривают отсрочку проведения процедур по отчуждению имущества в случае неблагоприятных климатических условий ведения сельскохозяйственного производства, таких как засуха, наводнения и т. д., а также по решению губернатора штата в случае введения им чрезвычайного положения. Примером этого могут служить Minnesota Moratorium Act (Закон штата Миннесота о моратории), изданный в 1934 году, а также федеральные законы, такие как Federal Bankruptcy Act, принятый в 1933 году, и законы Frazier-Lemke, принятые в 1934 и 1935 годах. Аналогичный механизм действовал и в дореволюционной России. В царском указе от 15 ноября 1906 года отмечалось: «К первым торгам допускаются исключительно лица, на коих может быть переведен банковский долг... Если первые торги не состоялись, то назначаются вторые торги, которые производятся на общих основаниях. В случае продажи земель на вторых торгах лицам, не имеющим права владеть надельной землей, а также при оставлении их за Банком вследствие несостоявшихся торгов земли эти приравниваются во всех отношениях к землям частного владения»15.

Одним из важнейших вопросов развития ипотеки выступает научно обоснованное определение залоговых цен на земли сельскохозяйственного назначения. Необходимо подчеркнуть, что в Российской империи в соответствии с царским указом от 15 ноября 1906 года залоговая цена сельскохозяйственных земель была дифференцирована в пределах 40-90 процентов в зависимости от характера землевладения и землепользования. Размер ссуд, выдаваемых под залог приобретаемых земель, отведенных к

15 Труды вольного экономического общества. М.,1997. С. 17.

Таблица 8

Модель расчета стартовой аукционной цены, долл.

Показатели База Вариант 1 Вариант 2 Вариант 3

1. Условия задачи

Рента на акр ^0) 50 50 50 50

Рост ренты (д) 0 0 0,02 0,02

Подоходный налог (1) 0,3 0,3 0,3 0,3

Ссудный процент (К) 0,08 0,07 0,08 0,07

Затраты на оформление (с) 0,075 0,075 0,075 0,075

Налог на недвижимость (р) 0,019 0,019 0,019 0,019

Коэффициент поправки на налогообложение (а) 1,00 1,00 0,75 0,75

2. Расчет (а)*

Расчет R0 (1 + д) 50 50 51 51

Расчет V, 625,00 714,29 850,00 1020,00

Расчет V, - V 0,00 0,00 17,00 20,40

3. Расчет аукционной цены

Чистая рента** 35 35 35,7 35,7

Чистый ссудный процент (К1)*** 0,0564 0,04937 0,0423 0,03526

Чистый ссудный процент (К2)**** 0,0133 0,0133 0,0133 0,0133

Аукционная цена/акр 502 559 642 735

Уровень доходности, % 9,96 8,95 7,79 6,80

* Расчет коэффициента поправки на налогообложение осуществляется по формуле: а = R0 (1 + g) / (1 + g) + (V - V,)].

** Определяется с учетом подоходного налога.

*** Определяется с учетом подоходного налога.

**** Определяется с учетом подоходного налога и налога на недвижимость.

одному месту, не должен был превышать 90 процентов от установленной оценки, а под залог неотведенных к одному месту участков отдельных домохозяев - 60 процентов от установленной оценки. Во всех остальных случаях размер ссуд как выдаваемых сельским обществам и отдельным селениям под залог всей их надельной земли, так и под залог земель, отведенных к одному месту, не должен был превышать 60 процентов, а под залог неотведенных к одному месту участков - 40 процентов от установленной оценки16. Таким образом, в дореволюционной России ипотека выступала важнейшим фактором консолидации земель сельскохозяйственных производителей.

Как уже упоминалось, залоговая цена земли должна отражать рыночные условия осуществления воспроизводственного про-

16 Там же. С. 16.

цесса в сельском хозяйстве, а именно формирование земельной ренты, движение ссудного процента, уровень инфляции, спрос и предложение на земельные участки. Поэтому, по нашему мнению, залоговая цена земли должна определяться на основе стартовой аукционной цены земли, модель которой показана в таблице 8. При этом мы считаем, что как для финансовых институтов, так и для сельскохозяйственных производителей приемлемым будет являться уровень залоговой цены, равный 70 процентам от стартовой аукционной цены земли.

Используя такую методологию, рассчитаем стартовые аукционные и залоговые цены на земли сельскохозяйственного назначения по районам Орловской области (табл. 9) на основе следующей модернизированной модели:

Вопросы подписки по тел. (495) 129-0001

Таблица 9

Расчет стартовых аукционных и залоговых цен на земли сельскохозяйственного назначения по районам Орловской области в 2006 году

№ п/п Районы области Кадастровая стоимость земли при 3 процентах годовых

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 Волховский 5 948 178 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

2 Знаменский 9 688 291 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

3 Хотынецкий 7 887 237 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

4 Шаблыкинский 7 960 239 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

5 Сосковский 5 341 160 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

6 Урицкий 8 318 250 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

7 Дмитровский 5 121 154 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

8 Троснянский 9 086 272 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

9 Кромской 11 497 345 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

10 Орловский 13 369 401 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

11 Мценский 8 925 268 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

12 Корсаковский 18 441 553 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

13 Новосильский 14 089 423 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

14 Залегощенский 15 606 468 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

15 Свердловский 20 932 628 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

16 Глазуновский 17 357 521 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

17 Малоархангельский 18 899 567 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

18 Покровский 21 681 650 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

19 Верховский 19157 575 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

20 Новодеревеньковский 18 260 548 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

21 Краснозоренский 22 299 669 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

22 Ливенский 23 558 707 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

23 Колпнянский 23 222 697 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

24 Должанский 24 511 735 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

По области 15 448 463 0,1 0,24 0,15 0,1 0,003

ЗЕМЕЛЬНЫЙ

Продолжение таблицы 9

№ п/п Районы области «в а ей + ос (В а ч £ (В <0 N о. I -Г а ч- ев «в <$> 1* £ Ссудный процент (Кг) Ссудный процент (К3) Ссудный процент (К) Аукционная цена (Уд), рУга Соотношение залоговой и аукционной цен Залоговая цена (Ут), рУга

1 2 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

1 Волховский 196 6 543 595 148 0,114 0,029 0,143 3 747 0,7 2 623

2 Знаменский 320 10 657 969 243 0,114 0,029 0,143 6 130 0,7 4 291

3 Хотынецкий 261 8 676 789 198 0,114 0,029 0,143 4 993 0,7 3 495

4 Шаблыкинский 263 8 756 796 199 0,114 0,029 0,143 5 034 0,7 3 524

5 Сосковский 176 5 875 534 133 0,114 0,029 0,143 3 369 0,7 2 358

6 Урицкий 275 9 150 832 209 0,114 0,029 0,143 5 267 0,7 3 687

7 Дмитровский 169 5 633 512 128 0,114 0,029 0,143 3 245 0,7 2 271

8 Троснянский 299 9 995 909 227 0,114 0,029 0,143 5 726 0,7 4 008

9 Кромской 380 12 647 1 150 288 0,114 0,029 0,143 7 266 0,7 5 086

10 Орловский 441 14 706 1 337 335 0,114 0,029 0,143 8 445 0,7 5 911

11 Мценский 295 9 818 893 224 0,114 0,029 0,143 5 645 0,7 3 952

12 Корсаковский 608 20 285 1 844 462 0,114 0,029 0,143 11 645 0,7 8 152

13 Новосильский 465 15 498 1 409 353 0,114 0,029 0,143 8 910 0,7 6 237

14 Залегощенский 515 17 167 1 561 391 0,114 0,029 0,143 9 856 0,7 6 899

15 Свердловский 691 23 025 2 093 525 0,114 0,029 0,143 13 226 0,7 9 258

16 Глазуновский 573 19 093 1 736 435 0,114 0,029 0,143 10 973 0,7 7 681

17 Мал оархан гел ьски й 624 20 789 1 890 474 0,114 0,029 0,143 11 941 0,7 8 359

18 Покровский 715 23 849 2 168 543 0,114 0,029 0,143 13 688 0,7 9 581

19 Верховский 632 21 073 1 916 481 0,114 0,029 0,143 12 111 0,7 8 477

20 Новодеревеньковский 608 20 086 1 826 458 0,114 0,029 0,143 11 542 0,7 8 079

21 Краснозоренский 736 24 529 2 230 559 0,114 0,029 0,143 14 089 0,7 9 863

22 Ливенский 778 25 914 2 356 591 0,114 0,029 0,143 14 891 0,7 10 423

23 Колпнянский 767 25 544 2 322 583 0,114 0,029 0,143 14 680 0,7 10 276

24 Должанский 808 26 962 2 451 614 0,114 0,029 0,143 15 478 0,7 10 835

По области 509 16 993 1 545 387 0,114 0,029 0,143 9 749 0,7 6 824

№

3

№6(57), 2006 ИМУЩЕСТВЕННЫЕ О'

уа = Я (1 + д) (1 - £)] / {[К (1 - ао -- д](1 + с) + р (1 - £)}, где Уа - стартовая аукционная цена земли, р./га;

V, - кадастровая цена земли, р./га;

У1 - кадастровая цена земли, определенная с учетом инфляции, р./га;

Я0 - земельная рента, р./га; д - уровень инфляции, %;

£ - ставка налога на прибыль, %; р - ставка земельного налога, %; с - транзакционные издержки, %;

К - ставка ссудного процента (%), скорректированная с учетом налога на прибыль, инфляции, транзакционных издержек и земельного налога, а также отражающая рентабельность коммерческих банков;

а - коэффициент поправки на налогообложение, рассчитываемый как а = Я0 (1 + д)/ /Я (1 + д) + (^1 -V,)].

На основе использования этой модели были рассчитаны стартовые аукционные цены и залоговые цены сельскохозяйственных угодий по районам Орловской области.

При этом величина земельной ренты (Я0) определялась исходя из кадастровой стоимости земли и ссудного процента, равного 3 процентам годовых.

Рост земельной ренты был принят исходя из официального уровня инфляции (д), который в настоящее время составляет примерно 10 процентов годовых.

Налог на прибыль (£) был принят в размере 24 процентов.

Транзакционные издержки (с) были приняты в размере 10 процентов от стоимости сделки.

Ставка ссудного процента (К1) была принята на уровне 15 процентов годовых.

Налог на земли сельскохозяйственного назначения (р) в расчетах был принят на уровне 0,3 процента от рыночной стоимости земли. Следует подчеркнуть, что ввиду незначительной величины налог на земли сельскохозяйственного назначения в расчетах аукционной и залоговых цен на землю фактически не играет никакой роли.

Значение Я1 представляет собой величину земельной ренты, определенную с учетом налогообложения (Я0 - £), р./га.

Величина К2 - это процентная ставка коммерческих банков по кредитам (%), скорректированная с учетом налога на прибыль.

Значение К3 представляет собой процентную ставку коммерческих банков по кредитам (%), отражающую рентабельность коммерческих банков: 25 процентов по отношению к К2.

К - это ставка ссудного процента (%), скорректированная с учетом налога на прибыль, инфляции, транзакционных издержек и земельного налога, а также отражающая рентабельность коммерческих банков (К2 + К3);

Залоговая цена земли определялась исходя из 70 процентов по отношению к стартовой аукционной цене земли.

Расчеты показывают, что определенные на основе указанного подхода залоговые цены, значительно ниже залоговых цен, определенных исходя из кадастровой стоимости земли. В среднем по Орловской области соотношение этих цен составляет 63 процента.

Однако, как уже указывалось, кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения не принимается коммерческими банками для определения залоговой стоимости земли. Кроме того, завышение кадастровых цен по сравнению с рыночными ценами снижает инвестиционную привлекательность земли как средства производства и препятствует развитию сельского хозяйства.

Исходя из этого следует, что в современных условиях причинами, обусловливающими неразвитость системы ипотечного кредитования в сельском хозяйстве Российской Федерации, являются:

1) противоречия, существующие в законодательно-правовом регулировании залога сельскохозяйственных земель и прежде всего между Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, а также между федеральными законами «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Действующий Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» не учитывает специфику залога земель сельскохозяйственного

назначения, вытекающую из особенностей ведения воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве;

2) неясность прав собственности на землю и другое недвижимое имущество в сельском хозяйстве, что прежде всего проявляется в нерешенности проблемы земельных долей работников бывших колхозов и совхозов. Введение в действие Федерального закона от 18 июля 2005 года № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” и Федеральный закон “О землеустройстве”» улучшило ситуацию, но полностью не разрешило проблему формирования оптимальных по размеру сельскохозяйственных предприятий, которые могли бы выступать в качестве субъектов ипотечного кредитования;

3) незавершенность процесса разграничения собственности на землю между федеральным центром и субъектами Российской Федерации;

4) отсутствие на практике рынка сельскохозяйственных земель, в результате чего сделки по ипотечному кредитованию товаропроизводителей в сельском хозяйстве единичны, эпизодичны;

5) неоптимальные размеры сельскохозяйственных предприятий не обеспечивают «достаточной стоимости» для привлечения ипотечного кредита, что вступает в противоречие с продолжающейся концентрацией банковского капитала;

6) отсутствие надлежащей государственной регистрации прав собственности на землю, высокая трудоемкость и затратность осуществления процедур по государственной регистрации объектов недвижимости, включая земли сельскохозяйственного назначения;

7) необоснованность существующих подходов к оценке земель в сельском хозяйстве и прежде всего государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, что, в частности, проявляется в том, что коммерческие банки не принимают кадастровые цены земли для определения ее залоговой стоимости;

8) отсутствие институциональной основы формирования и развития системы ипотеч-

ного кредита и прежде всего системы государственного ипотечного кредитования, аналогами которой в Российской империи были Крестьянский поземельный банк и Дворянский земельный банк;

9) наряду с рынком земли ипотека рассматривается как панацея от всех бед сельскохозяйственного производства. При этом не учитывается то обстоятельство, что она выступает лишь в качестве одного из элементов всей системы экономических отношений в сельском хозяйстве;

10) игнорирование взаимосвязи между ипотекой и отношениями по поводу залога сельскохозяйственной продукции в теории и практике экономического регулирования сельского хозяйства;

11) недооценка залога земли как важнейшего инструмента развития рынка земли сельскохозяйственного назначения, а также консолидации земель с целью повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

В связи с этим необходимо осуществить комплекс мер по развитию системы залоговых отношений в сельском хозяйстве, включая и ипотечное кредитование, построение которой должно базироваться на оптимальном сочетании рыночного и государственного регулирования.

1. Совершенствование законодательной правовой базы, которое заключается в принятии рамочного федерального закона об ипотеке земель сельскохозяйственного назначения, на основании которого субъекты Российской Федерации смогут разрабатывать региональные модели формирования ипотечного механизма в сельском хозяйстве.

2. Формирование институциональной основы развития системы ипотечного кредитования, а также залога сельскохозяйственной продукции объективно требует учреждения специальной государственной ипотечной и залоговой корпорации, функционирующей в рамках Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ответственной за указанные вопросы. Прообразом такой корпорации на региональном уровне может служить ОАО «Орловская инвестиционно-земельная компания», являю-

щаяся оператором на рынке земли в Орловской области.

3. Наряду с государственной ипотечной и залоговой корпорацией право ипотеки сельскохозяйственных земель и залога продукции сельского хозяйства также следует предоставить коммерческим банкам, страховым компаниям, индивидуальным кредиторам с целью предотвращения монополизма в указанной сфере.

4. Усиление государственной поддержки ипотечного кредитования, которое, в частности, может выражаться в предоставлении на заемной основе средств федерального бюджета в качестве кредитных ресурсов для государственной ипотечной и залоговой корпорации с целью кредитования сельскохозяйственных производителей под залог недвижимости и прежде всего земель сельскохозяйственного назначения.

5. Создание «необходимой стоимости» для обеспечения ипотечного кредитования в сельском хозяйстве и привлечения для этих целей банковского капитала на основе дальнейшего развития процесса консолидации земель мелких сельскохозяйственных производителей, в том числе и путем создания крупных агропромышленных холдингов, а также для совершенствования порядка регистрации земельной собственности.

6. Внедрение рыночных подходов к оценке земли как объекта недвижимости в сельском хозяйстве.

7. Развитие аукционной торговли земельными участками сельскохозяйственного назначения, что имеет важное значение для успешного функционирования ипотеки.

8. Определение залоговых цен на земли сельскохозяйственного назначения на основе рыночных цен, формирующихся исходя из величины земельной ренты, ссудного процента, налога на прибыль, земельного налога, инфляции, спроса и предложения на земельные участки.

9. При просрочке ипотечных кредитов сельскохозяйственным производителям должны быть предоставлены льготные условия их погашения, а при проведении аукционных торгов - преимущественное право выкупа заложенных земельных участков.

Проведенные расчеты залоговой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по районам Орловской области показали, что реализация предложенного методологического подхода позволяет обеспечить научно обоснованное определение залоговых цен на земельные угодья в сельском хозяйстве, что делает ипотечное кредитование приемлемым как для финансовых институтов, так и сельскохозяйственных производителей.