Бюджеты займов не боятся

Воронежская облдума вчера приняла в первом чтении бюджет региона на 2013 год. Доходная часть, по прогнозам облправительства, должна составить 61,52 млрд руб., расходная — 66,69 млрд при дефиците 5,17 млрд. Дефицит в правительстве рассчитывают покрыть за счет займов и выпуска облигаций. Парламентское большинство поддержало региональные власти в наращивании госдолга «ради развития» экономики. Впрочем, эксперты считают, что такие долги оправданны только при наличии инвестпроектов, позволяющих просчитать окупаемость вложений за счет роста налогооблагаемой базы.

Документ депутатам вчера представляла глава областного департамента финансово-бюджетной политики Надежда Сафонова. Подробно докладывать о параметрах она не стала, сославшись на «продуктивно прошедшее нулевое чтение». По словам госпожи Сафоновой, доходная часть казны составит 61,52 млрд руб., расходная — 66,69 млрд, дефицит — 5,17 млрд руб. Основным источником его покрытия в проекте называется планируемый к размещению в 2013 году облигационный заем на сумму 5 млрд руб. Надежда Сафонова сообщила, что 77% расходов казны «приходятся на соцсферу» при 74% годом раньше (тогда расходы бюджета составили 56,41 млрд руб.). Траты по статье «Общегосударственные вопросы», включающей расходы на чиновничий аппарат, — 6,63 млрд руб. Из них на содержание аппарата исполнительной власти — 272,6 млн, облдумы — 157 млн. Лично на губернатора Алексея Гордеева и семерых его замов заложено 14,09 млн руб., а на спикера облдумы Владимира Ключникова и двух его заместителей — 9,11 млн. Расходы по строке «Национальная экономика» составляют 12 млрд руб. Из них на АПК приходится 2,3 млрд, дорожные фонды — 5,82 млрд руб. Расходы на ЖХК зафиксированы на уровне 1,2 млрд руб. Примечательно, что одно из направлений, расходы на которые увеличились, стали траты на СМИ. В бюджет–2013 по этой статье заложено 363,16 млн руб. против 242,01 млн в первоначальном проекте главного финансового документа на текущий год. Рост расходов здесь фиксируется почти по всем разделам: на «телевидение и радиовещание» (ГУП «Студия “Губерния”») — 111,9 млн (36,9 млн в нынешнем году), на периодическую печать — 157,43 млн против 118,44 млн, на госзаказ публикаций и сюжетов в СМИ — 93 млн руб. против 80 млн.

В результате принятия бюджета в первом чтении «против» проголосовали только четверо присутствовавших в зале коммунистов. Выступавший от фракции КПРФ депутат Константин Ашифин объяснил позицию партийцев «сразу несколькими претензиями» к документу. Главной из них стала неверная, с точки зрения оппозиционеров, политика заимствований областной казны. «Напоминаю, коллеги, что раньше у нас тревогу вызывал долг в 5 млрд руб., но займы продолжают браться. Такими темпами мы в ближайшее время перемахнем опасную планку 10 млрд руб.», — заявил господин Ашифин. Ему попытался оппонировать спикер Владимир Ключников, который привел в пример «успешную Белгородскую область» (текущий госдолг без учета бюджетных гарантий — около 12 млрд руб.). Там «не боятся брать кредиты и развиваются». «Раньше и мы опасались получать займы. С приходом Алексея Гордеева эта политика закончилась. Мы будем брать их еще и вкладываться в развитие», — заявил господин Ключников. В беседе с „Ъ“ он не назвал крупные инвестпроекты, на которые планируется направить заемные средства, ограничившись упоминанием «транспортной инфраструктуры» и индустриального парка «Масловский».

Впрочем, и в Белгородской области к такой декларации бюджетной политики отнеслись настороженно. «Просто копирование нашего пути, не имея конкретных реализуемых целей, может стать опасным », — считает председатель комитета по бюджету, финансам и налоговой политике Белгородской облдумы Николай Незнамов. По его словам, подавляющее большинство займов у них идут на «четко известные инвестпроекты»: «Речь идет, к примеру, о семи-восьми крупных компаниях (в частности, ЗАО «Приосколье», холдинги «Агро-Белогорье» и «Авида») и нескольких структурах поменьше, созданных либо как изначально государственные, либо с мощной господдержкой. Вложения и займы возвращались от них не только за счет серьезного расширения налогооблагаемой базы, но и от выкупа долей в их капитале в частную собственность». По словам господина Незнамова, размеры госдолга «не являются большим бременем» при формировании облбюджета именно благодаря росту региональной экономики.

Один из воронежских инвестбанкиров, попросивший не упоминать его имени, частично разделил мнение господина Ашифина: «Максимальная конкретизация — залог эффективных бюджетных трат. Конечно, прозрачнее инвестировать в конкретные проекты, а не в общеотраслевые целевые программы. Но если эти программы проработаны детально и именно они занимают львиную долю инвестиционных бюджетных расходов, то это вполне может обеспечить качественный возврат вложений».