Минфин отложил амнистию капиталов

Вчера Министерство финансов отложило до 10 марта внесение в правительство законопроектов по налоговой амнистии, которые должны были попасть в Госдуму уже в марте. Законопроекты, имеющиеся в распоряжении Ъ, представляют собой новый федеральный закон "Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами" и поправки в ст. 45 и 80 Налогового кодекса. Как сообщили Ъ в Минфине, в течение ближайших десяти дней им предстоит окончательное согласование. Не исключено, что окончательная версия документов будет ужесточена.

Напомним, призыв легализовать утекшие за рубеж капиталы прозвучал в президентском послании Федеральному собранию еще весной прошлого года. "Надо разрешить гражданам задекларировать в упрощенном порядке капиталы, накопленные ими в предыдущие годы, в предыдущий период. Такой порядок должен сопровождаться только двумя условиями: уплатой 13-процентного подоходного налога и внесением соответствующих сумм на счета в российские банки",— заявил президент. Инициатива господина Путина поначалу вызвала среди российских чиновников не энтузиазм, а плохо скрываемую панику. Заместитель главы Минфина Сергей Шаталов признался, что в министерстве "не очень хорошо представляют", как воплотить в жизнь идеи президента. В августе 2005 года Минфин представил на рассмотрение правительства схему, формально выполняющую поставленную Владимиром Путиным задачу. Гражданам предоставлялась возможность в срок с 1 января по 1 июля 2006 года задекларировать свои средства, полученные до 1 января 2005 года, и заплатить с переведенных в российские банки сумм 13% налога. Представленный Минфином летом законопроект хотя и подтверждал готовность чиновников буквально исполнить распоряжения президента, но имел мало шансов заинтересовать амнистией держащих капиталы в офшорах. Тем, кто теоретически был бы не прочь заплатить налоги и спать спокойно, предлагалось смириться с тем, что информация о легализации крупных сумм автоматически попадала в Росфинмониторинг. Кроме того, от уголовной ответственности освобождались те, кто каялся не в нарушении валютного или таможенного законодательства, а недоплатил только подоходный налог.

Из-за очевидной непривлекательности сценария амнистии правительство отправило проект Минфина на доработку, из которой он пока так и не успел выйти. Из нового варианта законопроекта, описывающего амнистию, в итоге исчезло требование Владимира Путина о переводе средств в российские банки. Во время действия амнистии, которое Минфин теперь предлагает провести с 1 июля 2006 года по 1 апреля 2007 года, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам предлагается без указания источника доходов просто задекларировать любую сумму и заплатить с нее 13%. Другой принципиальный момент нового законопроекта — то, что информация, содержащаяся в декларации, не может использоваться налоговыми органами при осуществлении налогового контроля налогоплательщиков.

Кроме того, Минфин предлагает внести изменения в ст. 45 и 80 Налогового кодекса. В частности, чтобы освободить от уголовной ответственности тех, кто недоплатил налоги уже после вступления в силу закона об амнистии, предлагается придать обратную силу поправкам к ст. 45 НК "Исполнение обязанности по уплате налога и сбора". Осознавая, что более либеральный вариант налоговой амнистии явно противоречит первоначально поставленной президентом задаче, чиновники из Минфина еще в ноябре заявили о том, что законопроект является "рабочим вариантом" и перед тем, как попасть в правительство, еще будет отправлен в администрацию президента на согласование. По данным Ъ, документ прошел согласование в президентской администрации неделю назад, но сейчас на нем нет необходимых виз силовых ведомств и Росфинмониторинга.

Не исключено, что очередная задержка налоговой амнистии связана с необходимостью согласовать с ней провозглашенное вице-премьером Александром Жуковым введение контроля за расходами граждан. В варианте пакета документов о налоговой амнистии, подготовленной Минфином, никаких следов увязки ее с возобновлением контроля над расходами Росфинмониторингом нет. Однако, возможно, к 10 марта они в документах появятся, хотя Минфин рассчитывает на то, что сама "конструкция" налоговой амнистии не изменится.