ВНЕДРЕНИЕ НАУЧНЫХ РАЗРАБОТОК В ПОЛОЖЕНИЯ РЕГЛАМЕНТОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ОЦЕНКУ УРОВНЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

Внедрение научных разработок в положения регламентов, определяющих оценку уровня регионального развития: институциональные аспекты

Разов Павел Викторович,

доктор социологических наук, профессор, профессор Департамента социологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: PVRazov@fa.ru

Штанова Ксения Алексеевна,

младший научный сотрудник Международного центра развития инноваций и студенческих инициатив Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: KAShtanova@fa.ru

Прохорова Ирина Геннадьевна,

старший научный сотрудник Центра изучения и мониторинга эффективности мер социально-экономической поддержки промышленности и предпринимательства «Локомотивы роста» Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: IGProkhorova@fa.ru

В статье представлены авторские подходы к оценке региональной устойчивости. Обоснована необходимость более полного исследования отечественных научных методов, характеризующие систему оценок устойчивого регионального развития, а также их учета при внедрении этой системы. Обобщены и описаны нормативные правовые акты, регулирующие механизмы обеспечения устойчивости регионального развития. Представлены также выводы из авторского анализа источни-ковых баз по проблемам обеспечения эффективности государственных процедур и научных институтов в системе устойчивого развития. Обоснованы условия более полного учета роли и места научного обеспечения, а также полного соблюдения административных регламентов в процессе устойчивого регионального развития. Авторами описан широкий спектр проблем, изучаемый на стыке различных наук, в связи с чем на методологическом уровне были отмечены несколько подходов к определению данной проблемы, а именно: экологический, экономический, социальный, организационно-управленческий, интегральный, концепция безопасности. Отдельно выделен в статье системный подход к оценке устойчивости регионального развития, представленный на методическом уровне исследования.

Ключевые слова: региональная и отраслевая экономика, научные институты, эффективность государственных регламентов, эффективность деятельности органов управления, параметры оценки, оценка устойчивости, региональное развитие, теоретические аспекты оценки устойчивости, методические аспекты оценки устойчивости.

Статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситета

В современных реалиях оценка устойчивости регионального развития важная составляющая государственной политики во всех сферах общества, будь то экономическая, социальная или культурная. Существует много параметров оценки данного развития, которые обеспечивают качество оценки путем их комплексного использования.

Научные институты так же являются одним из параметров, который оценивает региональную составляющую со стороны мульти парадигмаль-ного подхода, что несет в себе определенные издержки в виде полемик по поводу эффективности параметра в вопросе оценки об устойчивости регионального развития. Под термином регионального развития с социологической точки зрения понимается оценка сочетания разного вида характеристик, а именно экологических, социальных, природных, социально-культурных как ресурс для обеспечения экономического роста и развития регионов.

Важно отметить, что понятие «устойчивое развитие региона» включает в себя внедрение инноваций и развитие экономики, привлечение инвестиций в тот или иной регион, решение экологического вопроса населения в регионе, развитие фактора местного самоуправления, а также иные аспекты, которые помогают обеспечить благоприятное развитие населения в целом. Стоит уделить внимание тому, что в деятельности научных институтов при оценке устойчивости развития региона помогают индексы, например, эколого-экономический индекс регионов, который составляется WWF России, Высшей Школой Экономики были разработаны «Индекс цифровой жизни российских регионов», «индекс развития общественной инфраструктуры российских городов».

Cегодня является очевидным, что научные институты являются одним из агентов оценки регионального развития, в свою очередь которое влияет и на дальнейшие инвестиционные решения, что говорит о необходимости основательной и эффективной работы данного агента.

Как свидетельствуют полученные данные, внимание ученых и практиков к проблемам устойчивого развития остается постоянным, что говорит об объективном характере этого феномена, нуждающимся в научной рефлексии в интересах решения социально-экономических проблем страны и регионов.

Источниковая база закономерно состоит преимущественно из статей и материалов конференций, как оперативной формы представления научно-практических данных, однако в распоря-

5 -а

сз

<

жении ученых и практик сейчас находятся и более фундаментальные материалы - диссертации, книги.

В настоящее время категория «устойчивое развитие» активно развивается учеными и практиками как в целом в научном знании, так и в социально-гуманитарных науках.

Контент-анализ источниковой базы крупнейшей научной электронной библиотеки «eLIBRARY.RU» [8], совмещённой с Российским индексом научного цитирования, по запросу «устойчивое развитие» позволяет получить динамические характеристики публикаций по этой проблематике, что отражено на рисунке 1.

160 140 120 100 80 60 40 20 0

145

134

133

128

110

2017 год

2018 год 2019 год

2020 год

11

2021 год 2022 год

Рис. 1. Количество научных публикаций

Полученные данные свидетельствуют, что внимание ученых и практиков к проблемам устойчивого развития остается постоянным, что говорит об объективном характере этого феномена, нуждающимся в научной рефлексии в интересах ре-

шения социально-экономических проблем страны и регионов.

Изучение источников показывает достаточно широкий спектр проблем, которые изучаются в рамках различных наук, что отражено на рисунке 2.

Другое

Пространственное развитие Рынок труда, кадры Безопасность Механизмы, условия, факторы Стратегия Экология, ресурсы Экономика, маркетинг Мотивация, целеполагание Математико-статистические методы

27

12 11

31

25 24

125

17

43

20

40

60

80

100

120

140

Рис. 2. Темы научных публикаций

Как свидетельствуют данные исследования, тематически публикации делятся на исследования: экономических аспектов, исследовательского арсенала оценки устойчивости, детерминация процесса устойчивого развития, в частности: а) механизмы; б) условия; в) факторы детерминации содержания, направленности и скорости этого процесса.

Более всего в исследованиях представлен экономический и даже маркетинговый аспект проблем устойчивости регионального развития. Это отражает общую потребность органов государственного управления в совершенствовании механизмов стабильного поступательного наращивания экономического потенциала при реализации планов регионального и пространственного развития нашей страны. В этом смысле устойчивость развития отражает правильность вложения федеральных средств, эффективность использо-

вания программно-целевого подхода применительно к определению «точек роста» и федеральных программ (проектов) поддержки их развития. Соответственно, достижение синергетического эффекта взаимодействия регионов на основе кооперации экономических связей, создания народнохозяйственных кластеров на отдельных территориях.

Весьма важным является достаточно большая представленность в публикациях материалов о применении в обеспечении процесса устойчивого регионального развития математико-статистических методов, разработку концепций и стратегий реализации принципов устойчивости. Это свидетельствует об активном освоении научным сообществом современных средств управления, использовании понятий-категориального аппарата цифровизации и освоении возможностей глобальных цифровых платформ.

7

0

Относительно малое количество публикаций, в которых устойчивое региональное развитие рассматривается в качестве механизма обеспечения безопасности, объясняется тем, что данные вопросы традиционно относятся к уровню компетенции органов власти федерального уровня. Однако в последние годы положение начинает изменяться, а ряд ученых и научных школ более активно и глубоко разрабатывают проблемы обеспечения устойчивого регионального развития, как компонента национальной безопасности.

Самостоятельный интерес вызывает характеристика источников по их научной силе, предназначения и формам, что отражено на рисунке 3.

Статьи  Конференции  Диссертации

Книги  Депонированная рукопись  Отчеты

Патенты

Рис. 3. Количество научных публикаций по формам

Источниковая база закономерно состоит преимущественно из статей и материалов конференций, как оперативной формы представления научно-практических данных, однако в распоряжении ученых и практик сейчас находятся и более фундаментальные материалы - диссертации, книги. Определенный интерес вызывают и патенты в сфере устойчивого регионального развития, материалы научных конференций, депонированные рукописи и отчеты по научно-исследовательским работам, которые доступны широкому кругу читателей.

На методологическом уровне анализа для уточнения имеющейся научной базы в рассматриваемой объектно-предметной области важно провести систематизацию имеющихся научных наработок в области устойчивого регионального развития, результаты которого отражены в соответствующих публикациях [1; 2; 4; 5].

Важнейшими направлениями в научных исследованиях устойчивого развития являются: а) экологическое направление, при этом в настоящее время достигнут всеобщий консенсус по поводу того, что технический прогресс не должен вредить природе; б) одним из главных направлений научных исследований содержания, формирования методического арсенала оценки устойчивого регионального развития связано с его экономическим пониманием; в) устойчивое региональное развитие

понимается и как сбалансированное развитие [3; 6]; г) в работах ученых выделяется и социальная составляющая системы устойчивого сбалансированного развития региона, как критерий его качества; д) можно также выделить и организационно-управленческое направление трактовки устойчивого развития [7]; е) интегральным показателем устойчивости социально-экономического развития часто используется концепция качества жизни; ж) системный подход к оценке устойчивости регионального развития опирается на целостное восприятие региона, его социально-экономического, социально-культурного, бытового, правоохранительного и иных компонентов, которые позволяют определить регионы в качестве научного анализа в процессе их развития и другие.

В анализируемых публикациях существенное место занимают ссылки на международно-правовые документы в области глобального устойчивого развития с явным экологическим уклоном. Однако, год от года растет объем материала, который более полно учитывает национальную специфику и развивает концепцию устойчивости в менеджерском ключе, в сфере безопасности, в области обеспечения согласованности компонентов устойчивого развития, а также сбалансированности интересов федерального центра и регионов, межрегиональных связей, учета интересов отдельных территорий.

Таким образом, в настоящее время учеными и практиками изучение проблем устойчивого регионального развития производится на основе экологического, экономического, социального, управленческого подходов, а также в рамках концепции безопасности, в сочетании с разработкой арсенала методов и методик оценки содержания и характеристик процесса устойчивого регионального развития, что в свою очередь использовать эти наработки для дальнейшего изучения этой предметно-объектной области.

Литература

1. Алферова Т.В. Концептуальное моделирование определения категории «устойчивое развитие» // Журнал экономической теории. 2012. № 4. С. 46-52.

2. Ахметишина А.Р. Регулирование экономико-экологических отношений в рамках устойчивого развития экономической системы: автореф. дис. ... д-ра экон. наук. Казань. 2011. - 47 с.

3. Гончаров А.Ю. Концепция управления сбалансированным развитием региона / А.Ю. Гончаров // Вестник ВГУ. Серия экономика и управление. - 2015, № 4. - С. 17-25. р

4. Гутман Г.В. Управление региональной эконо- И микой. М., 2001. 176 с. Е

' т

5. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие А (теоретико-методологический анализ) // Эко- Н номика и математические методы. Т. 39. 2003. У С. 123-135. >

6. Дунаев А.С. Зеленая экономика, национальная безопасность России и устойчивое региональное развитие: pro et contra // Ноосферные исследования. 2021. № 4. С. 17-27.

7. Есенкова Г.А. Региональный потенциал устойчивого развития: кластерный подход к изучению территориально-отраслевых структур // Экономический рост как основа устойчивого развития России. 2021. С. 171-179.

8. Научная электронная библиотека eLIBRARY. RU. Официальный сайт. Электронный ресурс: [https://www.elibrary.ru]: Дата обращения -14 августа 2022 г.

INTRODUCTION OF SCIENTIFIC DEVELOPMENTS INTO THE PROVISIONS OF THE REGULATIONS THAT DETERMINE THE ASSESSMENT OF THE LEVEL OF REGIONAL DEVELOPMENT: INSTITUTIONAL ASPECTS

Razov P.V., Shtanova K.A., Prokhorova I.G.

Financial University under the Government of the Russian Federation

The article presents the author's approaches to the assessment of regional sustainability. The necessity of a more complete study of domestic scientific methods characterizing the system of assessments of sustainable regional development, as well as their consideration in the implementation of this system, is substantiated. The normative legal acts regulating the mechanisms of ensuring the sustainability of regional development are summarized and described. Conclusions from the author's analysis of source bases on the problems of ensuring the effectiveness of state procedures and scientific institutions in the system of sustainable development are also presented. The conditions for a more complete consideration of the role and place of scientific support, as well as full compliance with administrative regulations in the process of sustainable regional development are substantiated. The authors describe a wide range of problems studied at the intersection of various sciences, in con-

nection with which several approaches to the definition of this problem were noted at the methodological level, namely: environmental, economic, social, organizational and managerial, integral, and the concept of security. The article highlights a systematic approach to assessing the sustainability of regional development, presented at the methodological level of the study.

Keywords: regional and sectoral economy, scientific institutions, effectiveness of state regulations, efficiency of management bodies, assessment parameters, sustainability assessment, regional development, theoretical aspects of sustainability assessment, methodological aspects of sustainability assessment.

References

1. Alferova T.V. Conceptual modeling of the definition of the category "sustainable development" // Journal of Economic Theory. 2012. No. 4. pp. 46-52.

2. Akhmetishina A.R. Regulation of economic and environmental relations within the framework of sustainable development of the economic system: abstract of the dissertation of the Doctor of Economics. Kazan. 2011. - 47 p.

3. Goncharov A. Yu. The concept of management of balanced development of the region / A. Yu. Goncharov // Bulletin of the VSU. Economics and Management series. - 2015, No. 4. -pp.17-25.

4. Gutman G.V. Management of regional economy. M., 2001. 176 p.

5. Danilov-Danilyan V.I. Sustainable development (theoretical and methodological analysis) // Economics and Mathematical Methods. Vol. 39. 2003. pp. 123-135.

6. Dunaev A.S. Green economy, national security of Russia and sustainable regional development: pro et contra // Noospheric research. 2021. No. 4. pp. 17-27.

7. Esenkova G.A. Regional potential of sustainable development: a cluster approach to the study of territorial and sectoral structures // Economic growth as the basis of Russia's sustainable development. 2021. pp. 171-179.

8. Scientific electronic library eLIBRARY.RU. Official website. Electronic resource: [https://www.elibrary.ru]: Accessed August 14, 2022.