Оружие массового убеждения

       "Единая Россия" начала готовиться к смене президента. 15 апреля участникам заседания ее генсовета вручили книгу "Агитатор 'Единой России'", в которой изложена новейшая политика партии.
       Сами по себе решения генсовета вряд ли можно признать сенсационными. Единороссам поручено начать формирование новой предвыборной программы, активизировать партийную агитацию с использованием "современных технологий" и "широко пропагандировать идеологию партии". Похожие задачи ставились перед партией власти и раньше. Но на этот раз речь идет не о декоративном ремонте партийного фасада, а о глубинных изменениях, призванных привлечь на сторону "Единой России" избирателей, которые не готовы голосовать за нее лишь потому, что этого хочет их начальство.
       
Очень своевременная книга
       Секретари региональных организаций партии, приехавшие в Москву на генсовет, получили книгу под названием "Агитатор 'Единой России'". Она издана тиражом 2 тыс. экземпляров в издательстве "Европа" и подписана в печать 29 марта. Как говорится в предисловии, подписанном членом Общественной палаты Алексеем Чадаевым, это "не всеобъемлющая энциклопедия по идеологии 'Единой России'", а сборник "основных смысловых понятий", составляющих "актуальный политический словарь" партии. Адресовано издание штатным агитаторам "Единой России" для облегчения дискуссии как с простыми избирателями, так и с политическими оппонентами.
       В "Агитаторе" объясняются все основные идеологемы партии, выстроенные в алфавитном порядке. Книга написана на удивление внятно и убедительно. Стиль и язык изложения совершенно нехарактерны для всего, что до сих пор выходило из-под пера представителей партии власти.
       Официального автора, как заявил "Власти" Алексей Чадаев, у книги нет. А его коллега по Общественной палате и глава издательства, выпустившего книгу, Вячеслав Глазычев сообщил, что не помнит, кто ее написал. Припомнил, правда, что весь тираж этого "вполне коммерческого проекта", кажется, выкупила "Единая Россия". А замглавы центрального исполкома партии по политике и пропаганде Константин Костин признал, что этот труд "был инициирован извне", но никогда не мог бы появиться на книжном прилавке, поскольку предназначен для внутрипартийных нужд.
       Но если исполнитель остается за кадром, то вдохновитель угадывается без труда. Книга во многом перекликается, а иногда и дословно повторяет февральский доклад замглавы администрации президента Владислава Суркова на политучебе "Единой России" (см. "Власть" #10 за этот год). Кроме того, именно сочинение Чадаева "Путин. Его идеология", изданное в той же "Европе", Сурков презентовал в феврале в штаб-квартире "Единой России", после чего оно стало настольной книгой для активистов партии. А Константин Костин служит на общественных началах советником Суркова. Так что все пути ведут в один из кремлевских кабинетов.
       Напомним, что в основополагающем для партии власти докладе Сурков призвал единороссов "все меньше рассчитывать на административные возможности" и, чтобы сохранить "доминирующее положение" в политической системе, "овладевать навыками идеологической борьбы". За рамками доклада замглавы кремлевской администрации сознательно оставил особенности текущего политического момента. А жаль, ведь суть этого момента состоит в том, что партия власти оказалась в преддверии следующих выборов в Госдуму в тяжелейшей ситуации.
       В то время как страна терпеливо ожидает, кто станет преемником действующего президента — министр обороны Сергей Иванов, первый вице-премьер Дмитрий Медведев или кто-то еще,— "Единая Россия" теряет в лице уходящего Владимира Путина настоящего рулевого и морального лидера. Его политика до сих пор была каркасом, который позволял сцементировать идеологически противоположные взгляды членов партии. Но партия, рассчитывающая, по Суркову, доминировать в России в течение ближайших 15 лет, не может ориентироваться на политика, чья карьера не имеет видимого продолжения. Нового же начальника единороссам пока не объявили.
       К тому же губернаторы, на авторитете и административном ресурсе которых во многом основано доминирование "Единой России" в регионах, в преддверии 2007-2008 годов становятся недостаточно надежной опорой. Даже будучи назначенным, дальновидный глава региона обязательно постарается разложить яйца по разным корзинам. Именно так было в 1999 году, когда срок полномочий Бориса Ельцина близился к завершению и многие региональные лидеры предусмотрительно направляли одного своего заместителя в штаб оппозиционного движения "Отечество — Вся Россия", а другого — в прокремлевское "Единство".
       Ситуацию осложняет и пропорциональная система выборов в следующую Госдуму, при которой единороссам для завоевания большинства уже не хватит тех 38% голосов, которые они получили на думских выборах-2003. На выборах в региональные парламенты, прошедших в первый единый день голосования 12 марта, "Единая Россия" в пяти из восьми регионов получила по партспискам менее 40% голосов и завоевала большинство лишь за счет одномандатников, которых в Госдуме уже не будет. Не случайно лидеры парторганизаций трех регионов, где единороссы выступили хуже всего, в ближайшее время поплатятся за это партийными постами, хотя в прежние годы главам региональных отделений удавалось усидеть в своих креслах и при куда более плачевных результатах выборов.
       В этих условиях административный ресурс уже явно недостаточен, чтобы гарантировать длительное политическое доминирование партии власти. Именно это имел в виду господин Сурков, когда призывал единороссов овладевать искусством идеологической борьбы. Иными словами, "Единой России" предписано стать настоящей партией, завоевывающей голоса не приказом, а убеждением, хотя бы на 15-20% — именно столько не хватает сегодня единороссам, чтобы обеспечить себе в следующей Госдуме уверенное большинство голосов.
       
От пропаганды к агитации
       Между тем само понятие идеологической борьбы для партии, которая до сих пор считала одним из главных своих принципов отказ от предвыборных дебатов, является вещью весьма загадочной. Но поскольку доклад Суркова в "Единой России" сразу был признан программным документом, партийцам пришлось генерировать новые формы работы. И главной из них признано "хождение в народ". Впервые перед "Единой Россией" остро встала проблема настоящей электоральной работы: надо сделать так, чтобы избиратели (и особенно те из них, которые не голосуют за действующую власть только потому, что она власть) захотели поддержать партию по убеждению. Требуется создать сеть агитаторов, обучить их и придумать принципиально новые агитационные материалы, работающие на главную целевую аудиторию — обычных избирателей.

"Единая Россия" ищет способ остаться партией власти независимо от того, кто из возможных преемников Владимира Путина пересядет в его кресло

Понятно, что выходить в народ надо не только с деньгами (читай — нацпроектами, которые единороссы "взяли под свой контроль"), но и с доходчивыми популярными идеями. Осознанно сформулировать такие идеи единороссы попытались впервые как раз по отношению к нацпроектам. Когда в начале февраля первый вице-премьер Медведев приехал в штаб-квартиру партии пообщаться с региональным активом "Единой России", активистам раздали брошюру "Приоритетные национальные проекты" под грифом "для служебного пользования". Она предваряется статьями секретаря президиума генсовета партии Вячеслава Володина "Сделать первый шаг" и члена президиума генсовета Андрея Исаева "Человеческий потенциал — ключ к развитию".
       Но сделать национальные проекты пригодными для популяризации не получилось. Брошюра содержит пространные цитаты из президента Путина, что, может быть, и неплохо для увязки с именем Дмитрия Медведева, курирующего в правительстве нацпроекты, но весьма сложно для восприятия. К тому же текст явно перегружен статистикой, чего простые избиратели не любят.
       Еще сложнее оказалось сформулировать для народа идеологию "Единой России". А сделать это партии нужно не к следующим выборам в Госдуму, а уже к ближайшим выборам в региональные парламенты в октябре, когда единороссы должны будут доказать себе и своим кремлевским кураторам, что 40 и даже 50% голосов по партспискам для них не редкое исключение, а регулярно подтверждающееся правило.
       До сих пор идеологическая платформа партии оставалась расплывчатой и неконкретной, объединяя право- и левоцентристские взгляды. Ответственным за либерализм считался глава комитета Госдумы по госстроительству Владимир Плигин, а за "левизну" — его коллега по Думе глава комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев. Для внутренней дискуссии был даже создан виртуальный Центр социально-консервативной политики. Поэтому по каждой проблеме единороссы высказывали сразу два мнения. Этот подход хорошо прослеживается в манифесте "Единой России" 2003 года "Путь национального успеха", полном пустых фраз и канцеляризмов, задача которого — поговорить обо всем, ничего не сказав.
       Появление книги "Агитатор 'Единой России'" позволяет предположить, что теперь многое изменится. Генсовет 15 апреля решил обновить партийную идеологию и написать новую предвыборную программу. Фактически "Агитатор" и станет тем образцом, с которого программа будет списана. Новый документ по-прежнему будет сочетать правые и левые ценности, но противоположные взгляды на одну и ту же проблему станут невозможны, потому что единороссы четко опишут свои предпочтения в политике и экономике и жестко очертят круг своих врагов и тех, кто виноват в бедах страны.
       Особенно достанется региональным властям — именно их "Агитатор" назначает ответственными за беды населения. Это как раз тот случай, когда партия рассчитывает исключительно на пропагандистский эффект. Ведь большинство тех, кого "Единая Россия" упрекает в кумовстве и воровстве, члены партии, что признал и лидер "Единой России" Борис Грызлов, похвалившийся на генсовете, что "исполнительная власть на региональном уровне в значительной степени принадлежит партии".
       Конкретные идеологические установки будут упаковываться в оболочку, пользующуюся наибольшим спросом у массового потребителя. К примеру, в социальных вопросах единороссы уже активно используют откровенно левую риторику. На апрельском заседании генсовета ни один доклад не обошелся без апелляции к чаяниям народа. Звучали лозунги, с которыми пенсионеры обычно выходят на митинги, организованные КПРФ: "Привязать МРОТ к прожиточному минимуму", "Социально ориентированная экономика", "Статус великой державы", "Решать проблемы во имя интересов человека". Да и в "Агитаторе" можно обнаружить немало выражений, регулярно встречающихся в выступлениях лидеров левых партий. Зато во внешнеполитических вопросах "Единая Россия", судя по той же книге, готова взять на вооружение многие либеральные ценности вроде "единого европейского пространства" и "конкурентоспособности национальной экономики".
       В то же время партия власти начинает постепенно дистанцироваться от Владимира Путина. Об этом свидетельствует крайне редкая упоминаемость в "Агитаторе" имени действующего президента, без которого до последнего времени не обходилось ни одно публичное выступление лидеров единороссов. Это должно помочь партии безболезненно поменять своего морального лидера на нового, кто бы ни стал следующим президентом. Впрочем, все более отчетливо прослеживается преемник, на которого будет работать агитационная машина партии, если единороссы сумеют ее наладить. Особое внимание к нацпроектам, фамилия Медведев, которая как бы случайно мелькает в оформлении обложки книги "Агитатор", упоминание среди противников "Единой России" изоляционистов в лице "части силовиков" — все это можно считать косвенными признаками того, что "Единая Россия" будет задействована в интересах одной конкретной кремлевской группировки. Хотя эти ориентиры, разумеется, могут легко поменяться вслед за изгибами генеральной линии Кремля.
       
Беспутинское большинство
       От успеха намеченного разворота в политике "Единой России" напрямую зависит и судьба операции "Преемник". Если единороссы в декабре 2007-го смогут заручиться поддержкой абсолютного большинства избирателей, это фактически гарантирует, что и в марте 2008-го президентом будет избран кандидат, поддержанный "Единой Россией". В противном случае президентскую кампанию Кремлю придется вести фактически с нуля, а для победы преемника, учитывая крайне малый промежуток между двумя выборами, потребуются гораздо более внушительные финансовые и организационные ресурсы.

Владислав Сурков (слева) выстраивает партийную организацию по проверенному временем рецепту — с помощью партийной литературы (справа — Алексей Чадаев, автор книги "Путин. Его идеология")

Серьезно усложняет задачу кремлевских политтехнологов и то, что фактор Путина на следующих федеральных выборах наверняка будет играть куда меньшую роль, чем на предыдущих.
       В марте 2000-го россияне поддержали Путина как явного антипода Ельцина: на смену дряхлеющему президенту, неделями не появлявшемуся на публике из-за тяжелой и продолжительной "работы с документами", пришел молодой и энергичный преемник, отважно летающий на истребителе и лихо бросающий через бедро российских и зарубежных дзюдоистов. Этот контраст был настолько ярким, что избиратели легко забыли даже тот вроде бы компрометирующий Путина факт, что преемником в августе 1999-го его объявил как раз горячо не любимый народом Ельцин.
       К концу 2003 года рейтинг нового главы государства достиг пика, что позволило легко победить на очередных выборах как пропрезидентской "Единой России", так и самому Путину. Но в 2008 году ситуация будет принципиально иной. Ведь рейтинг Путина пока остается заоблачно высоким, и на этом фоне любой другой кандидат в президенты от партии власти будет выглядеть заведомым аутсайдером. И даже прямое указание главы государства на своего конкретного преемника вряд ли решит эту проблему просто потому, что далеко не все избиратели, голосовавшие ранее за "идеального", на их взгляд, Путина, захотят не глядя поддержать высочайше одобренного, но куда менее выдающегося преемника.
       Конечно, все еще может измениться, например в том случае, если Путин в оставшиеся ему без малого два года пойдет на какие-нибудь крайне непопулярные меры, которые обрушат его личный рейтинг и создадут дополнительные возможности для раскрутки преемника. Есть, впрочем, и другой вариант. Если Владимир Путин начнет злоупотреблять алкоголем и дирижировать оркестрами в ходе зарубежных визитов, а его пресс-секретарь будет доказывать журналистам работоспособность президента, ссылаясь на его "крепкое рукопожатие", путинский преемник вполне может превратиться в глазах избирателей в Путина образца 1999 года. Но такой поворот событий едва ли будет по душе самому Путину.
ИРИНА НАГОРНЫХ, ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ
       

Так говорил "Агитатор"

Поскольку апрельские тезисы "Единой России", изложенные в "Агитаторе", недоступны широкому кругу читателей, "Власть" решила опубликовать избранные выдержки из этого сочинения.
       
О партийной идеологии
       Идеология "Единой России" — наступательная социальная антибюрократическая государственная идеология. Это идеология демократического народного патриотизма и национального прогресса, при котором величие государства и политические интересы госвласти воспринимаются в неразрывной связи с защитой интересов народа. Это идеология социальной справедливости, гражданской самообороны и политики народного действия.
       О демократии и суверенитете
       Демократия — это не самоцель, а естественная гарантия прав и свобод каждого. Если подменять демократические процедуры "народным волеизъявлением", то искушенные политиканы легко смогут выстроить систему манипулирования и подмены воли народа своими узкогрупповыми целями...
       Те, кто говорит, что демократия важнее суверенитета, ошибаются. Мы должны оставаться свободной страной, а не колонией. Свобода предполагает ответственность перед своей страной и своим народом. Культивируемая в бурных 1990-х годах идеология "все, что не запрещено, то разрешено" должна уйти в прошлое.
       О бюрократии
       Чиновничество на местах превратилось в замкнутую и надменную касту. Бюрократы уверены, что госслужба — это своего рода бизнес, и пытаются всеми средствами извлечь из своей должности доход. Если чиновники думают, что они будут иметь возможность "хапать" всегда — они глубоко заблуждаются. Уже сейчас у нас есть силы поставить их на место, вышвырнуть с работы, привлечь к ответственности.
       Чиновничество в регионах является самым слабым звеном в российской государственности. Практически тотальная коррупция чиновников, отсутствие инициативы и зажим инициативы активных индивидов приводят к тому, что в регионах России ситуация последовательно ухудшается...
       Об армии
       Вооруженные силы — главный гарант государственного суверенитета России. Нужно найти в себе силы и честно признать — в ближайшие десятилетия отказ России от всеобщей воинской обязанности невозможен. Сегодня не существует реальной политической угрозы войны какого-либо государства против России. Но национальный суверенитет России подвергается постоянным испытаниям на прочность извне — в форме военно-политического давления. Противостоять этому давлению только дипломатическими методами, не имея за спиной современной армии, невозможно.
       О внешней политике
       Изоляционисты являются идеологическими противниками "Единой России". В их число входят коммунисты, часть "Родины", С. Глазьев, часть ученого сообщества, часть силовиков. Изоляционисты отрицают европейскую сущность России, выступают против демократических ценностей и за ограничение свобод. Деятельность изоляционистов приводит к тому, что инвесторы получают мощный негативный сигнал. В результате наблюдается отток капитала из страны.
       Об олигархах
       Приватизация в 1990-х проходила с нарушением существующих несовершенных законов. В это время дорогостоящая государственная собственность преступным путем переходила в частные руки. Именно таким путем были получены состояния Б. Березовского, Л. Невзлина, М. Ходорковского, части олигархов. Наконец-то с начала 2000-х годов государство, используя абсолютно легальные рыночные механизмы, последовательно занялось обеспечением своих интересов. Естественно, это не может нравиться многим олигархам. Часть из них, опасаясь уголовного преследования за совершенные ими деяния, успела убежать за рубеж. Находясь за пределами России, они ведут грязную кампанию по очернению России.
       О силовиках
       Основные задачи правоохранительных органов — защита прав граждан, а также защита государства от терроризма, военных и иных угроз. К сожалению, наши правоохранительные органы серьезно страдают и от коррупции, и от низкой эффективности своей деятельности. Необходимо избавить силовиков от "лишних" функций. Они должны меньше вмешиваться в экономику...
       Об экстремистах
       К экстремистам можно отнести все те силы, которые ставят своей целью дестабилизацию политической ситуации в России. Экстремистские группировки, начиная от фашистов, "оранжевых", "коричневых" и заканчивая НБП, прикрываются псевдодемократическими лозунгами, обвиняя государство в том, что в нашей стране зажимается демократия, под которой они ущербно понимают анархию и вседозволенность. Их истинная цель — воровство, дестабилизация, а возможно, и распад России. Их лицемерная деятельность координируется из-за рубежа. Своим безответственным поведением они готовы ввергнуть нашу Родину в хаос. В этой своей цели они полностью примыкают и к сепаратистам, и к террористам.
       О либералах
       Главная цель псевдолибералов, которые не имеют никакого отношения к настоящему либерализму и демократическим силам,— олигархический реванш. Они мечтают, чтобы все было, как в "благословенных" для них 90-х годах, когда весь народ нищал, а единицы обогащались за счет продажи интересов Родины, национального достояния и коррупционных сделок... Разговоры о якобы "невинно посаженных" и "произвольном отъеме честной частной собственности" — уловки, направленные на политизацию конфликта между государством и олигархами... Та часть олигархов, многие из которых уже осуждены, получила то, что заслужила... "Единая Россия" последовательно борется с псевдолиберальными идеями, которые выдвигают М. Касьянов, Г. Каспаров, В. Рыжков, И. Хакамада и сочувствующие им.