Рельсы встали поперек пути

Перечень ускоренных работ на БАМе и Транссибе, который должен был быть представлен в правительство 1 февраля, до сих пор не согласован даже на уровне ОАО РЖД. Причина, по данным “Ъ”, в разногласиях по срокам исполнения: если сам список работ согласован и грузоотправителями, и блоком движения ОАО РЖД, и Минэнерго, то сроки не устраивают строительный блок монополии. На 26 февраля намечено согласительное совещание. Решать вопрос нужно быстро: расширение мощностей на восток заметно запаздывает, несмотря на наличие спроса у грузоотправителей.

1 февраля вышел срок, к которому, по поручению правительства, Минтранс, Минэнерго и ОАО РЖД должны были сформировать перечень ключевых объектов развития Восточного полигона на 2020–2021 годы. Но по срокам исполнения работ он еще не согласован даже на уровне ОАО РЖД, рассказали “Ъ” четыре источника, знакомые с ходом его обсуждения. В ОАО РЖД “Ъ” подтвердили, что перечень проработан с советом потребителей ОАО РЖД, вопрос сроков рассматривается.

Первая очередь модернизации БАМа и Транссиба, которую изначально планировали завершить в 2017 году, съехала на 2020 год, а в июле 2019 года Росжелдор констатировал, что строго по графику в рамках этого проекта введен лишь один участок.

Осенью при согласовании инвестпрограммы и финплана ОАО РЖД на 2020–2022 годы выяснилось, что расходы на Восточный полигон сокращены на 161 млрд руб. (см. “Ъ” от 25 октября 2019 года). Тогда источники “Ъ” рассказывали, что потребители договорились с монополией о создании рабочей группы, которая утвердит первоочередные мероприятия по БАМу и Транссибу, вписывающиеся в сокращенный бюджет. 12 декабря экс-премьер Дмитрий Медведев дал поручение ОАО РЖД актуализировать детальный план мероприятий по БАМу и Транссибу, а 20 декабря Максим Акимов, тогда бывший профильным вице-премьером, поручил до 1 февраля сформировать перечень проектов.

Рабочая группа сформировала перечень из 212 титулов, содержащий соответствующие участки и работы. Там же были проставлены сроки: большинство работ, которые были запланированы на период до 2024 года, сдвигаются самое позднее на 2023 год. Перечень был 27 января одобрен на голосовании совета потребителей и 11 февраля вновь обсужден на совещании в Минэнерго с участием основных грузоотправителей — угольщиков. По словам собеседника “Ъ” в отрасли, перечень сформирован с учетом трехлетнего финплана монополии.

Однако строительный блок ОАО РЖД оказался не готов построить объекты в указанные сроки, рассказали “Ъ” источники в отрасли.

Расхождение позиций между блоком движения ОАО РЖД, который заинтересован в скорейшем строительстве с целью сдерживания падения погрузки и обеспечения провоза на Восток, и строительным блоком, который опасается брать на себя жесткие обязательства, совершенно закономерно, говорят они. По словам одного из источников “Ъ”, перечень был направлен первому заместителю гендиректора ОАО РЖД Анатолию Краснощеку с просьбой провести совещание для согласования перечня, в частности, с блоком строительства. Оно было назначено на 18 февраля, затем перенесено на 26 число. Минтранс, рассказывает другой источник “Ъ”, будет просить об отсрочке исполнения поручения по перечню до 1 марта. В Минтрансе комментариев не дали.

«Потребители не готовы идти на компромисс по перечню,— говорит источник “Ъ” среди грузоотправителей.— Когда в 2018 году совет потребителей согласился на пакет предложений ОАО РЖД по повышению тарифов, включающий в себя экспортную надбавку, повышение тарифа на порожний пробег, сохранение целевых надбавок и т. д., с ОАО РЖД было заключено джентльменское соглашение о том, что монополия выполнит все работы по Восточному полигону в полном объеме».

Подход к планированию и организации работ на БАМе и Транссибе, который использовался в ОАО РЖД, обусловил срыв сроков ввода и объективно перестал быть адекватным, отмечает глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров. Формирование перечня конкретных объектов со сроками, скоординированного с грузоотправителями, позволит повысить прозрачность процесса и обеспечить мониторинг исполнения, говорит эксперт, но процесс согласования уже позволяет выявить проблему, за которую ОАО РЖД неоднократно подвергалось критике: недостаточную координацию между дирекциями.