Сыграют по старым правилам

Администрация Самары решила не разрабатывать новые правила застройки и землепользования, а ограничиться внесением изменений в документ, созданный в 2001 году. Очередные поправки будут внесены в ПЗЗ в сентябре. По словам чиновников мэрии, эти поправки позволят реализовывать механизмы по продаже земли с аукционов. В горадминистрации считают, что постепенное «переписывание» правил застройки позволит изменить документ и при этом избежать недовольства граждан.

Мэрия Самары не планирует принимать новые правила застройки и землепользования. Об этом стало известно на круглом столе, приуроченному к Дню строителя, «Оживление строительного рынка: повысится ли спрос на жилье?», организаторами которого стали медиа-холдинг «РегионМедиа», интернет-портал «РегионСамара», телеканал «РБК» и радио «Бизнес ФМ». На мероприятии о планах мэрии рассказал руководитель управления развития городских территорий департамента градостроительства Самары Андрей Урюпин. По его словам, документ будут менять постепенно, в рамках существующей практики. «Дело в том, что правила застройки — это документ настолько фундаментальный, затрагивает интересы каждого человека. <…> Практически каждый человек, живущий в городе, — участник градостроительного процесса. Поэтому слишком большой охват людей, интересы которых затронуты. В связи с этим принятие какого-то нового глобального проекта всегда вызывает негатив у массы людей: одним нравится, другим не нравится. Поэтому администрация пытается внесением изменений в какие-то разделы мягко отрегулировать процессы», — сказал господин Урюпин.

Как рассказал чиновник, сейчас администрация приводит правила в соответствии с существующим законодательством. Серьезные поправки, по его словам, будут внесены в документ в сентябре.

«Речь идет о внесении изменений в правила застройки, которые позволят реализовывать механизмы по продаже земли на рынке. Это внесение изменений в регламенты в части установления параметров разрешенного строительства, в том числе для жилых зон. Возможна будет продажа земли с аукциона на тех территориях, где сегодня земля не продается, потому что у нас просто регламентов нет. Для каждой зоны будут прописаны регламенты разрешенного строительства», — пояснил господин Урюпин.

По его словам, будут внесены и изменения в генеральный план города, в частности, связанные с резервированием отдельных территорий для развития объектов инфраструктуры.

Напомним, действующие сейчас в Самаре ПЗЗ были приняты в 2001 году. Прежде эксперты не раз говорили о необходимости разработки новых, современных ПЗЗ, соответствующих действующим нормам закона, реальной городской застройке, а также предусматривающих сохранность особо охраняемых городских территорий и массу других нюансов. Однако прошлые попытки властей обновить ПЗЗ не увенчались успехом. Так, главный градостроительный документ обновлялся в 2010 году. Но эта версия правил была отменена в судебном порядке по ряду исков властей и жителей.

После, по заказу мэрии Самары архитектурно-планировочная мастерская ООО МП «Рекон» подготовила еще один проект новых правил застройки. Он был опубликован 15 ноября 2013 года, были проведены публичные слушания, в ходе которых поступило более 500 замечаний и предложений к новым ПЗЗ. Департаменту строительства и архитектуры города было поручено в течение полугода изучить все обращения, замечания и внести в правила соответствующие корректировки. В сентябре 2014 года проект новых ПЗЗ был утвержден на коллегии мэрии Самары и направлен на рассмотрение в гордуму. Однако в октябре 2014 года депутаты Самарской городской думы пришли к выводу, что «не должны этим ПЗЗ давать дорогу».

В марте 2016 год департамент градостроительства Самары объявил открытый аукцион на подготовку масштабных корректировок в действующий генеральный план городского округа Самара, а также Правила застройки и землепользования, который выиграло ООО «НТЦ Красноярскгеоинформпроект». Подрядчик должен определить территории и параметры перспективного жилищного строительства в Самаре, обозначить мероприятия по развитию застроенных территорий, привести статус этих территорий в генплане и правилах в соответствие с фактическим использованием и обеспечить «согласованность и взаимоувязанность градостроительных решений» этих двух документов. Помимо этого перед проектировщиками будет поставлена задача определить границы территорий, представляющих историко-культурную, рекреационную и архитектурную ценность. На работы отведено 17 месяцев.

Эксперты в целом позитивно оценивают изменения в законодательстве, регулирующем градостроительную сферу Самары. «Только сейчас, последние два-три года, начали появляться хоть какие-то правила игры. До этого их просто не было — был абсолютно стихийный рынок. Были какие-то крупные мазки в рамках федерального законодательства. Поэтому рынок развивался, вы помните, каким образом. Сейчас, я вижу, принимаются реальные меры к тому, чтобы прописать правила игры, чтобы любой застройщик мог понять, что от него требуется», — считает эксперт рынка недвижимости Вячеслав Рандаев.

«По сути, под соусом корректировки может быть разработан новый документ. С правовой позиции правильнее делать не новые ПЗЗ, как пытались делать в 2010 и в 2012 году, а корректировать старые. С другой стороны, существующие ПЗЗ и существующий механизм внесения в них изменений всех устраивает. Они (правила застройки и землепользования. — „Ъ“) могут не всегда соответствовать законодательству, но на локальном уровне практика их применения устаканилась», — отмечает бывший главный архитектор Самары Виталий Стадников.