Госкомпании не сняли маски

Минэкономики подвело итоги закупок госкомпаний по 223-ФЗ — в 2015 году они приобрели товаров и услуг на 23,1 трлн руб. 70% этой суммы освоили пять крупнейших игроков во главе с "Роснефтью" и структурами "Газпрома". Материалы ведомства демонстрируют — основной проблемой госкапитализма остается неконкурентность более 95% закупок, половина которых размещалась у единственного поставщика. Также ведомство беспокоят договорные сделки, недостоверность раскрываемой заказчиками информации и сокращение интереса к поставкам госкомпаниям товаров и услуг у малого бизнеса.

В 2015 году госкомпании разместили в рамках 223-ФЗ 1,4 млн закупок на 23,1 трлн руб. За год рост объема заказа госкомпаний составил 23%, а объем сделок превышает 30% ВВП. При этом 70% закупок пришлось на пять крупнейших заказчиков. Объем закупок лидирующей среди них "Роснефти" составил 4,6 трлн руб.— что сопоставимо с общим объемом госзакупок по 44-ФЗ. Далее следуют ОАО РЖД (3,4 трлн руб.) и "Газпром" — на него приходится около 4,4 трлн руб., распределенных между ООО "Газпром переработка Благовещенск" (1,6 трлн руб., самый крупный контракт — на 790 млрд руб. на строительство Амурского газоперерабатывающего завода), самим "Газпромом" (1,5 трлн руб.) и ЗАО "Уралсевергаз — независимая газовая компания" (1,3 трлн руб.). 4,1 трлн руб. расходуется на закупки нефти, газа и нефтепродуктов (17,6% от общего объема закупок), а максимальный рост к 2014 году отмечен в строительстве (в целом — более 4 трлн руб., 17,3% от общего объема). "Такие объемы закупок влияют как на макроэкономические показатели, так и на конкуренцию на отраслевых рынках",— отмечает Минэкономики.

Главная проблема применения 223-ФЗ — в том, что более 95% закупок осуществлялись в 2015 году на неконкурентной основе, более 40% — у единственного поставщика (в 2014 году — 48%). На конкурсы и аукционы пришлось только 3,3% закупок (в 2,6 раз меньше, чем в 2014 году). При этом из-за отсутствия в 223-ФЗ требований к их способам заказчиками применяется более 3,5 тыс. процедур (на 13% больше, чем в 2014 году), часто маскирующих закупки у единственного поставщика. Приводя эти данные, Минэкономики настаивает на необходимости исчерпывающего перечня конкурентных способов закупок и требований к ним. Для иллюстрации ведомство ссылается на закупку "Газпрома" на 155 млрд руб. при строительстве "Силы Сибири": монополия дала на подачу заявок в электронной форме семь рабочих дней, в которые нужно успеть одобрить сделку советом директоров и получить банковскую гарантию.

По данным отчетов заказчиков, объем заключенных контрактов превысил 18,9 трлн руб., из них с единственным поставщиком — на 10 трлн руб. (53,2%). По оценке же министерства, "договорными" были не менее 25% торгов на 3,5 трлн руб. Отдельные претензии министерства вызывают расхождения в планах закупок и их результатах. В реестре договоров раскрыта лишь половина заключенных договоров, а их общая сумма "может быть существенно скорректирована в сторону уменьшения",— констатирует Минэкономики.

Всего, по статистике ведомства, по 223-ФЗ в 2015 году работали 163 электронные торговые площадки (ЭТП) — объем сделок составил 5,4 трлн руб., или 23% общего объема. 52% электронных закупок пришлось на три крупнейшие ЭТП: Газпромбанка (1,5 трлн руб.), В2В-Center (737 млрд руб.) и ТЭК-Торг секция ОАО "НК Роснефть" (613 млрд руб.). Это также не обеспечивает достаточного уровня прозрачности и открытости закупок, считает Минэкономики, обещая ограничить число площадок и установить к ним единые требования.

Снижение конкуренции в закупках госкомпаний проявляется и в том, что в 2015 году на них приходилось в среднем 1,2 поставщика — в полтора раза меньше, чем в госзакупках. Наиболее конкурентные закупки по 223-ФЗ осуществлялись в диапазоне 100-500 млн руб., самым конкурентным способом закупки был аукцион (в среднем 1,6 заявки), а самыми проблемными являются закупки транспортных средств (0,86 заявки на закупку) и транспортных услуг (0,83) — в рамках таких сделок при наличии нежелательных участников закупки могут отменяться заказчиками, считает Минэкономики. Приводя статистику ФАС о том, что обоснованными признаются около половины жалоб на заказчиков в рамках 223-ФЗ (всего по нему обязаны закупаться 78 тыс. зарегистрированных организаций), Минэкономики предлагает увеличить количество оснований для обжалования их действий. При этом в реестр недобросовестных поставщиков внесены сведения лишь о 332 юрлицах — их доля в пять раз меньше, чем в рамках 44-ФЗ.

Не демонстрирует статистика исполнения 223-ФЗ и прогресса в поддержке госкомпаниями малого и среднего бизнеса (МСБ): закупки крупных заказчиков для него непривлекательны — за год среднее количество заявок МСБ снизилось с 1,3 до 1,2,— в то время как в рамках госзакупок этот показатель вырос до трех заявок.