Займовое ружье

Правительство Петербурга ожидает, что наращивание доходов бюджета после секвестра в 2020 году начнется уже в 2021 году — впрочем, темпы роста доходов замедлятся и составят только 10%, а расходы увеличатся на 4%. Показатели вернутся к докоронавирусным временам только к 2024 году, прогнозируют финансисты. Вместе с этим продолжается наращивание госдолга Петербурга, который к 2023 году может составить 317,3 млрд рублей, или 44,5% доходной части бюджета. Сокращение дефицита в ближайшие годы будет идти постепенно, и к 2023 году разрыв приблизится к 40 млрд рублей по сравнению с нынешними 111,2 млрд рублей.

Вице-губернатор Эдуард Батанов считает, что заимствования — это ружье, которое у города висело на стене долгие годы. Сейчас, уверен чиновник, самое время из него бахнуть

Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото

Финансовый блок Смольного представил проект бюджета на 2021 год: доходы Петербурга составят 598,3 млрд рублей (–19% по сравнению с прогнозом, выполненным до пандемии), расходы — 685,5 млрд рублей (–13,5%), дефицит — 87,2 млрд рублей (рост в два раза). В 2020 году на фоне нефтяного кризиса, волатильности рубля и экономических последствий коронавируса правительство уже секвестировало бюджет, заложив рекордный за последние десять лет дефицит в размере 111,2 млрд рублей. Разрыв доходов и расходов в 2021 году, как и в нынешнем году (см. “Ъ” от 23.09.2020), планируется компенсировать за счет выпуска облигаций и кредитов, заявил вчера журналистам вице-губернатор Петербурга Эдуард Батанов.

Вместе с падением доходов бюджета и умеренным сокращением расходов растет долговая нагрузка Петербурга: так, в 2020 году она может составить 138,7 млрд рублей (или 25,4% от доходов), в 2021 году — 225,4 млрд рублей (37,7%), в 2022 — 277,4 млрд рублей (42,6%), в 2023 году — 317,3 (44,5%), притом что максимальное соотношение долга к доходам, заложенное в нормативных актах, составляет 50%. К 2023 году расходы на обслуживание долга вырастут почти в семь раз, а их общий объем в последующие три года составит 45,4 млрд рублей.

«Доходов на бюджет развития уже не хватает»,— комментирует господин Батанов рост госдолга Петербурга, признавая, что приближение к отметке 50% — «серьезный уровень». «Заимствования — это ружье, которое у нас висело на стене долгие годы. Сейчас самое время из него бахнуть. Мы понимаем, что долг — это расходы, но развиваться надо: метро строить, трамвайчики и троллейбусы менять, автобусы закупать, транспортную реформу проводить»,— продолжает он.

«На параметры (бюджета. — “Ъ”) 2019 года выйдем к 2023–2024 году, восстановление экономической деятельности и сальдированного финансового результата будет более долгосрочным. Ситуация уникальная, выход из нее будет более динамичным по сравнению с традиционными кризисами, но более затяжным»,— добавляет глава комитета финансов Алексей Корабельников.

В весеннюю корректировку бюджета 2020 года общий объем сокращения адресной инвестиционной программы (АИП) составил 33,2 млрд рублей, или 33% с первоначальных 99,4 млрд рублей. В 2021 году расходы по АИП, сообщил господин Корабельников, увеличатся до 82 млрд рублей. В будущем году в бюджет заложены средства на частичное финансирование крупных городских проектов — широтной магистрали скоростного движения, также известной под названием Восточный скоростной диаметр, и реконструкции СКК «Петербургский» (в размере 5 млрд рублей), добавили в Смольном.

По пути наращивания долга идут все крупные города, говорит главный аналитик ГК «АЛОР» Алексей Антонов. Он сомневается в «оптимистичных» показателях индекса потребительских цен (не выше 4 п. п. инфляции), заложенных в прогнозе социально-экономического развития города. «Внезапная девальвация рубля, как это обычно бывает раз в 6–10 лет, может разом подбросить инфляцию до отметок 10–20 процентных пунктов, и это нужно учитывать в риск-менеджменте. Девальвация рубля позволила бы исполнить бюджеты всех уровней и решила бы одновременно множество проблем»,— считает он. Рост ВРП на 8–9% в годы сразу после пандемии при цене нефти в диапазоне $35–45 за баррель Brent тоже выглядит слишком оптимистичным, добавляет эксперт, подчеркивая, что в прогноз развития, вероятно, заложена цена нефти на 2021–2023 годы в размере не менее $55 за баррель. «В свете процессов дезинтеграции, проходящих в OPEC+, это выглядит маловероятным»,— уверен он.

Старший директор Fitch Ratings Владимир Редькин признает прогноз финансистов Смольного консервативным. «Бюджетный процесс характерен тем, что расходы закладывают по максимуму, а доходы — по минимуму, чтобы иметь возможность увеличить траты или занять при необходимости»,— поясняет он. В сценарии Fitch доходы Петербурга составят 705–707 млрд рублей, расходы — 750 млрд рублей, таким образом, дефицит в 2021 году — около 40 млрд рублей. «Если у Петербурга будет 50-процентное соотношение долга к доходам, то в стране все так плохо, что у многих других регионов будет за 100%. Скорее всего, ситуация будет лучше»,— заключает аналитик.

В июле Минфин РФ сообщал, что общероссийский уровень долговой нагрузки составил 23,7%. Диапазон значений в региональном разрезе расширился и варьируется от 0% в Севастополе и Сахалинской области до 217% в Республике Мордовия.