Жесткий бюджет совершил мягкую посадку

В пятницу Госдума приняла в первом чтении законопроект о федеральном бюджете на 2013-2015 годы. Впервые он построен на бюджетном правиле — оно призвано притормозить бурный рост расходов последних лет и дать Минфину возможность вернуться к накоплению нефтедолларов в Резервном фонде. Оппозиционные фракции назвали такой бюджет антисоциальным, единороссы составили согласованный с Минфином длинный перечень мелких дополнительных расходов, которые они намерены включить в проект при втором чтении.

Бюджет на 2013 год (доходы — 12,9 трлн руб., расходы — 13,4 трлн руб., дефицит — 0,8% ВВП) — первый подобный документ для нового состава Госдумы и обновленного правительства. В рамках нового продекларированного подхода "парламент все же место для дискуссий" руководство единороссов пообещало, что на этот раз все будет иначе — голосование не будет автоматическим. Желание думцев глубже вникнуть в бюджетный процесс усилилось после сентябрьского разгрома проекта Владимиром Путиным и выговоров министрам за невыполнение майских указов. В результате бюджетный комитет посвятил разбору документа не одно, как обычно, а пять заседаний, а спикер Госдумы Сергей Нарышкин накануне вчерашнего рассмотрения пообещал "очень горячее" обсуждение проекта.

Ничего принципиально нового и "горячего" на пленарном заседании вчера, однако, не произошло. Министр финансов Антон Силуанов и глава бюджетного комитета палаты Андрей Макаров демонстрировали единение и говорили о проведенной совместной работе даже в более восторженных тонах, чем их предшественники. "Министерство финансов продемонстрировало предельную открытость, с приходом Антона Германовича у Госдумы появилась возможность получать любую информацию, в том числе и ту, которую мы не имели в прошлом составе",— сказал Андрей Макаров. "Мы готовы работать над предложенными депутатами мерами дополнительной поддержки приоритетных направлений при подготовке проекта ко второму чтению",— заявил министр финансов.

Он сообщил, что, готовя бюджет, Минфин пытался решить пять задач. Первая — это снижение зависимости от нефтегазовых доходов через введение бюджетного правила. Бюджет-2013 рассчитан исходя из цены нефти $91 за баррель при ожидаемой стоимости сырья $97. Вторая цель — увеличение антикризисной подушки безопасности, Резервного фонда РФ. Третья — концентрация на приоритетных расходах. Это социалка (повышение зарплаты врачам, учителям и работникам культуры, поддержка ведущих вузов), оборона (перевооружение армии и флота) и инфраструктура (новые дороги, реконструкция аэропортов). Четвертая задача — помощь региональным бюджетам. Пятая — набор мер и нераспределенная заначка в 200 млрд руб. на случай кризиса.

Думские фракции на услышанное отреагировали примерно так же, как и при принятии предыдущих бюджетов. "Единая Россия" в лице зампреда Госдумы Андрея Воробьева проект похвалила, отметив, что он сделан во исполнение приоритетов указов президента. Глава фракции КПРФ Геннадий Зюганов назвал проект бюджета худшим за последние годы. Замруководителя фракции "Справедливая Россия" Оксана Дмитриева упрекнула Минфин в умышленном занижении доходов госказны. Проект, по ее словам, "имеет ярко выраженный антисоциальный характер". ЛДПР заняла двойственную позицию. Выступивший от имени фракции глава комитета по охране здоровья Сергей Калашников заявил, что документ не является ни "бюджетом развития", ни даже "бюджетом стабилизации" — многие расходы, в том числе на медицину, в нем снижаются. Однако Владимир Жириновский в думских кулуарах проект поддержал, "потому что там хорошие деньги даются на все погоны" — на оборону и безопасность. В результате "Единая Россия" и ЛДПР бюджет в первом чтении поддержали, КПРФ и справороссы — нет. За принятие документа проголосовали 296 депутатов, против — 139.

Итоги же пятидневной работы бюджетного комитета выразились в принятии обширного постановления об утверждении проекта в первом чтении. В нем правительству рекомендовано ко второму чтению подумать о выделении дополнительных денег в 2013 году на социальное развитие села, на субсидии организациям инвалидов и другим некоммерческим объединениям на 135 млн руб., на субсидии регионам на приобретение оборудования для физкультурно-оздоровительных комплексов на 1,7 млрд руб., на строительство бассейнов при вузах на 1,3 млрд руб., о выделении средств Росмолодежи на сумму не менее 600 млн руб. и т. д.

Отдельный пункт постановления посвящен майским указам президента. Ко второму чтению правительство должно представить "исчерпывающую информацию" о суммах, необходимых "для безусловного выполнения" этих указов в 2013-2018 годах. В частности, по увеличению зарплаты работникам социальной сферы и обеспечению денежным довольствием вновь призываемых военнослужащих по контракту. Будет Дума ждать и предложений о выделении регионам бюджетных кредитов на развитие сети детских садов на 8 млрд руб. и о распределении 5 млрд руб. на адаптацию предприятий к условиям ВТО (для легкой и текстильной промышленности, сельского хозяйства и высокотехнологичного экспорта). "Что касается указов президента, мы проанализируем, и, если обнаружим, что средств не хватает, они будут добавлены",— пообещал Андрей Макаров и даже назвал возможные источники: деньги от продажи акций Сбербанка и средства от "Роснефтегаза". "Это позволяет нам решить очень многие вопросы, не дожидаясь наступления 2013 года",— сказал депутат.