«Конкурентоспособность и эффективность производства можно повышать только в условиях соперничества»

В условиях мирового финансового кризиса власти Новосибирской области не только рассчитывают избежать секвестирования бюджета и отказа от важных инфраструктурных и социальных проектов, но и заявляют о намерении сохранить намеченные ранее темпы развития. О том, каким образом можно эффективно противостоять глобальным экономическим катаклизмам на уровне отдельно взятого региона, G рассказал губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский.

GUIGE: 18 ноября в Ижевске прошло заседание Госсовета, на котором подробно обсуждались антикризисные меры, применимые для российской реальности, где Вы выступали в качестве одного из основных докладчиков. У Вас есть эффективные рецепты решения данной проблемы?

ВИКТОР ТОЛОКОНСКИЙ: На Госсовете рассматривались вопросы конкурентоспособности России, но, как вы правильно заметили, не в стратегическом плане, а в очень точной и ясной привязке к тем экономическим ситуациям, которые происходят в мире сейчас. То есть в условиях кризиса финансовых и фондовых рынков. Сейчас очень важно быстрее, нежели в обычных условиях, осознать несовершенство многих наших управленческих механизмов и добиваться более высокой эффективности буквально по всем направлениям - и в производстве, и в управлении, и в инвестиционной политике. Также необходимо активно работать над усилением инвестиционной составляющей экономики на всех уровнях. Сегодня, как никогда, важно, чтобы Россия, преодолевая кризис, структурно обновлялась и вышла из кризиса более конкурентоспособной во всех сферах. Для этого очень важно сегодня обратить внимание на базовые факторы роста конкурентоспособности отечественных предприятий, такие как ускорение научно-технического прогресса, обновление производственных фондов, рост производительности труда, снижение энергоемкости производств. Всего этого невозможно будет добиться без поддержки стабильности в экономике страны. Да, структурные изменения необходимы. Да, они будут. Но это должно происходить в осознанном и управляемом режиме. Важно, чтобы те большие ресурсы, которые правительство вкладывает в стабилизацию финансового сектора и экономики в целом, как можно быстрее дошли до конечных получателей и помогали реализовывать те задачи, ради решения которых и были выделены. Суммы, как известно, выделяются огромные – и из федерального бюджета, и из резервов, имеющихся в Центральном банке. Это очень серьезные ресурсы. Правительство РФ определило план действий. Наша группа тоже предложила меры, созвучные этому плану.

G: И в чем именно они заключаются?

В.Т.: Мы не говорили о том, что какие-то секторы экономики надо поддерживать, а какие-то нет. Мы называли некоторые крупные отраслевые блоки, которые определяют стратегический рост конкурентоспособности. Например, высокотехнологичное обрабатывающее производство и оборонно-промышленный комплекс - как производство, впитывающее в себя все современные достижения технологического прогресса и дающее своеобразный заказ науке. Также необходима поддержка в чистом виде инновационной сферы – прорывных направлений, способствующих развитию научно-технологического прогресса. Совершенно очевидно, что без качественно новых продуктов и технологий нам нашу конкурентоспособность не повысить. Принципиально обращаю внимание на важность государственной поддержки и ускоренного развития инфраструктурных отраслей: Россия – огромная страна, и здесь как поведение инвесторов, так и поведение отдельно взятых людей во многом зависит от того, насколько развита инфраструктура – есть ли дороги, какое сообщение – авиационное или железнодорожное, как вообще тот или иной регион или город вписан в общую систему за счет транспортных коммуникаций. Мы прекрасно понимаем, что можно находиться где-то на отшибе, не имея налаженных транспортных связей, и это самым непосредственным образом будет влиять на снижение количества инвесторов и желающих жить и работать в том или ином городе. И наоборот: если хорошо развита транспортная инфраструктура, есть возможности ускоренного развития экономики, и ее конкурентное преимущество резко возрастает. И, конечно, в условиях кризиса нельзя допустить спада в агропромышленном комплексе, поскольку весь сельский образ жизни базируется сегодня на эффективности экономики. Если эта эффективность расти не будет, сельский образ жизни окажется подорван, а это, безусловно, очень плохо и для настоящего, и для будущего страны. Безусловно, ряд прозвучавших предложений должен трансформироваться в конкретные поручения главы государства и председателя правительства РФ. Думаю, вскоре на уровне правительства будут приняты новые решения, направленные на усиление поддержки реального сектора экономики и поддержки регионов. Прежде всего, конечно, тех, которые уже достаточно серьезно подверглись влиянию кризиса. В основном речь идет о моноотраслевых регионах, крупнейшие предприятия которых сегодня по каким-то причинам не могут реализовать свою продукцию на сузившемся рынке.

G: Каково Ваше собственное отношение к экономическому кризису и его последствиям?

В.Т.: Кризисные ситуации мобилизуют, пробуждают какую-то дополнительную энергию. В Новосибирске организована работа оперативных комиссий по разным отраслям, которые в ежедневном режиме рассматривают различные проблемы. Я подписал план действий для органов власти в сложившихся условиях. И, думаю, мы сможем существенно дополнить и конкретизировать применительно к нашей действительности направления работы, указанные правительством. Если многим регионам сейчас важно продержаться и не допустить экономического спада, то для Новосибирской области этого недостаточно. Я убежден, что нам нужно стремиться не допустить серьезного снижения динамики экономического роста. Рост должен у нас быть даже в 2009 году, который обещает быть особенно непростым. Честно признаюсь, что многие со мной не соглашаются, поскольку не верят, что рост в таких условиях возможен. Но я постараюсь убедить всех сомневающихся в том, что это вполне реально – если своевременно, а лучше с опережением принимать правильные управленческие решения.

G: Хотелось бы понять, в чем именно должны заключаться эти решения. Расскажите о том, как будет выглядеть предполагаемый антикризисный план действий на уровне области?

В.Т.: Я думаю, что будет выработан серьезный блок решений, направленных на повышение эффективности бюджетного процесса. При формировании бюджета Новосибирской области мы уже внесли определенную новацию в формирование расходов 2009 года. Мы не меняем и не ломаем бюджет, но создаем определенный резерв безопасности, перенося часть расходов (11,3 млрд руб., или 7%. - G) на май 2009 года. Причем делаем это так, чтобы резервирование никак не повлияло на качественный рост региона. Понятно, что параллельно необходимо будет принимать меры по повышению налоговой дисциплины: знаете, под предлогом кризиса у кого-то вполне может возникнуть желание не платить налоги. Наверняка нам также потребуется оптимизировать расходы и предпринять меры для совершенствования бюджетного процесса – как в конце 2008 года, так и в предстоящем году. Кроме того, нам очень важно и для должного наполнения бюджета, и для развития региона поддержать производственный сектор. Продолжится работа оперативных комиссий, которым необходимо будет откликаться на любые проблемы любого предприятия, вести постоянный мониторинг за положением дел. Я буду обсуждать со своими коллегами возможность включения в план действий введения определенного лимита государственных гарантий бюджета Новосибирской области по кредитованию предприятий в особо важных для будущего региона случаях. Не исключено, что у каких-то предприятий, как из числа крупного, так и из малого бизнеса, не хватит собственного залогового ресурса, чтобы пополнить оборотные средства и не допустить сбоя в производственном цикле. И думаю, что мы в законе о бюджете введем определенный лимит, в рамках которого в соответствии с определенным регламентом бюджет области в вышеописанных случаях будет давать финансовые гарантии участникам рынка на какое-то время. Также я предполагаю, что очень серьезно будет усилен раздел, касающийся работ по активизации спроса на жилье и развития рынка жилищного строительства. Здесь тоже очень важно, чтобы все меры государственной поддержки и система ипотечного кредитования были максимально сконцентрированы на приобретении нового, строящегося жилья – чтобы сделать акцент на развитии именно первичного рынка и тем самым способствовать развитию всего строительного комплекса. Ведь строительство – это еще и огромное количество заводов, производящих строительные материалы, и тысячи рабочих мест. Понятно, что мы сегодня не можем стимулировать строительство коммерческой недвижимости: в этой области перегрев рынка намечался уже давно, нельзя рассчитывать на то, что можно бесконечно строить бизнес-центры и какие-то офисные здания. Но то, что в регионе есть реальная потребность в жилье и спрос на него, – не вызывает никаких сомнений. Надо только правильно построить систему ипотечного кредитования, серьезно сконцентрировать господдержку на эти цели – и, думаю, мы сможем поддержать спрос на строящееся жилье.

G: Каким образом, на Ваш взгляд, возможно модернизировать систему ипотечного кредитования?

В.Т.: Это так же предполагает целый комплекс серьезных работ. Мы увеличили уставной капитал Областного агентства ипотечного кредитования (до 200 млн руб. – G), сейчас должны заключить договор с Российским агентством ипотечного кредитования, которое получит дополнительно из бюджета 60 млрд руб. на выкуп закладных и на активизацию рынка. Но главное - мы должны разработать новую форму ипотечного продукта, когда фонд бюджета, который мы создадим, будет выступать дополнительным гарантом банкам при выкупе закладных. Это очень сложный экономический продукт, и такого опыта в России еще нет, но мы должны будем это сделать. И, надеюсь, нам это удастся.

G: В каких еще сферах предусматриваются специальные меры?

В.Т.: В условиях ограничения бюджета мы будем не только сохранять все стимулы для инвесторов, но и введем дополнительные, чтобы не остановить инвестиционный процесс, не тормозить приток инвестиций в производственные, научные, технопарковые объекты. Специальным разделом будет идти поддержка малого и среднего бизнеса, поскольку в Новосибирской области эта сфера дает очень большой объем налоговых поступлений. Но опять же если не предусмотреть дополнительные меры, то возможности данного сектора полностью использованы не будут: мы создали фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, и разработан целый перечень мер. Специальные меры будут использованы и для стимулирования аграрного производства. И, наверное, будет специальный раздел, посвященный устранению монополизма в каких-то сферах и развитию конкуренции. Очень важно ясно и четко подчеркнуть нашу приверженность принципу открытости экономики. Конкурентоспособность и эффективность производства можно повышать только в условиях соперничества.