Развитие институтов парламентского, общественного и внутрикорпоративного контроля как фактор демократизации государственного управления

АУДИТ, КОНТРОЛЬ, УПРАВЛЕНИЕ

УДК 328.18

Развитие институтов парламентского, общественного и внутрикорпоративного контроля как фактор демократизации государственного управления

Рассматривается одна из исключительно актуальных проблем государственного управления — формирование и развитие системы контроля. Показана необходимость совершенствования системы контроля в России за счет его развития и дополнения госконтроля различными формами общественного контроля, необходимостью делегирования части полномочий государственных контрольных органов на уровень общественных институтов, саморегулируемых организаций, а также на уровень внутрикорпоративного контроля и внутреннего аудита. Отмечается необходимость создания единой методологической базы и единой системы стандартов для осуществления контрольных процедур.

Ключевые слова: контроль, аудит, государственный контроль, общественный контроль, внутрикорпоративный контроль, субъекты контроля, объекты контроля, органы контроля, стандарты контроля и аудита.

Контроль — одна из основных функций управления. Отсутствие должного контроля существенно снижает качество управления, исполнительскую дисциплину, оперативность и эффективность работы субъектов управления, создает условия для нарушений, а порой и для злоупотреблений в их деятельности.

В развитом демократическом обществе существуют самые разные виды контроля — государственный, парламентский, муниципальный, общественный и другие. Каждый из них действует в сфере своих полномочий и в своем секторе.

Государственный контроль, являясь важнейшим инструментом реализации функции государственного управления, служит гарантией обеспечения соблюдения законов и иных государственных нормативных актов.

Функцией контроля сегодня, в своей зоне ответственности наделены все уровни законодательной

Статья подготовлена на основе тезисов выступления автора на «круглом столе» «О правовом и организационном обеспечении взаимодействия институтов государственного, муниципального, парламентского и общественного контроля в Российской Федерации» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 24 марта 2014 года.

© Иванов О.Б., 2014

РИСКАМИ

О.Б. Иванов

49

Развитие институтов парламентского и общественного контроля...

власти; все органы федеральной исполнительной власти, все органы исполнительной власти субъектов Федерации, все органы местного самоуправления. Также существуют специальные органы контроля: Контрольное управление Президента Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации, ряд органов финансового контроля, налоговые органы, Центральный банк, Федеральное казначейство, прокуратура и другие правоохранительные органы, Роспотребнадзор и многие другие.

Таким образом, система государственного контроля остается достаточно громоздкой, не всегда эффективной, не исключающей дублирования в целом ряде звеньев.

В связи с этим представляется вполне понятным, что бизнес постоянно поднимает вопрос об избыточности контроля, его негативном влиянии на деятельность бизнес-структур и их развитие. Даже делаются попытки посчитать ущерб от «переживаемых» бизнесом проверок. В частности, по оценкам объединения предпринимателей «Опора России» такие потери достигают десятков миллиардов рублей. «На преодоление бюрократических препон, в том числе искусственно создаваемых с целью получения мзды, российские предприниматели тратят до 5 % своей выручки» [17].

Но есть и другие цифры, которые говорят сами за себя и не нуждаются в комментариях:

— девять из десяти существенных сделок, заключенных крупными российскими компаниями, не регулируются отечественными законами. Как заявил Президент России, «в 2012 году через офшоры прошли российские товары общей стоимостью 111 млрд долларов, или пятая часть всего экспорта, а также половина из 50 млрд долларов российских инвестиций в другие страны» [2];

— в отчете Счетной палаты за 2013 год говорится, что выявлены нарушения при расходовании средств бюджета, распоряжении и управлении государственной собственностью на общую сумму 722,9 млрд рублей. При этом вскрыты нарушения бюджетного законодательства на сумму 348,2 млрд рублей, а законодательства о госзакупках — на сумму 233,3 млрд рублей;

— по данным МВД, в нашей стране ущерб от экономических преступлений в 2013 году, только по завершенным уголовным делам, составил 187,9 млрд рублей. Это более 1/3 всех расходов государства на образование.

И все понимают, что это лишь вершина айсберга.

По этой причине общество недовольно недостаточной эффективностью контроля и результатами борьбы с нарушениями, коррупцией и иными негативными явлениями.

Следовательно, речь должна идти не о сокращении функции контроля и надзора, а о рационализации механизмов и повышении действенности всех форм контроля, их правильном сочетании.

50

Развитие институтов парламентского и общественного контроля...

При этом важно иметь в виду, что в полном объеме передавать функцию контроля только государственным органам нельзя, так как это фактически приводит к ситуации самопроверки власти, а это снижает объективность, принципиальность и, как следствие, эффективность контрольных мероприятий. Поэтому для постоянного контроля за органами исполнительной власти важное место отводится особой форме государственного контроля — парламентскому контролю. Он регламентируется Федеральным законом «О парламентском контроле» и осуществляется по следующим направлениям:

— рассмотрение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

— проведение палатами Федерального Собрания Российской Федерации, комитетами палат Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации мероприятий по осуществлению предварительного парламентского контроля, текущего парламентского контроля и последующего парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений;

— заслушивание Государственной Думой ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности;

— рассмотрение Государственной Думой отчетов и докладов Председателя Центрального банка Российской Федерации о деятельности Банка России при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; осуществление в отношении Центрального банка Российской Федерации парламентского контроля в иных формах в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банк России)»;

— направление палатами Федерального Собрания Российской Федерации парламентских запросов и членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы запросов членов Совета Федерации, запросов депутатов Государственной Думы (депутатский запрос);

— заслушивание на заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации информации членов Правительства Российской Федерации, руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, ответов указанных должностных лиц на вопросы членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в рамках «правительственного часа», а также заслушивание информации указанных должностных лиц на заседаниях комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации;

— назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации, его заместителя, аудиторов Счетной палаты;

— осуществление палатами Федерального Собрания взаимодействия со Счетной палатой Российской Федерации в порядке, предусмотренном

51

Развитие институтов парламентского и общественного контроля...

Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации»;

— заслушивание Советом Федерации ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению;

— проведение парламентских слушаний;

— проведение парламентских расследований. Законом «О парламентском контроле» регламентируется осуществление парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений, предполагающее взаимодействие федеральной законодательной и исполнительной ветвей власти [5].

Выделяется предварительный, текущий и последующий контроль. В рамках предварительного парламентского контроля осуществляются:

1) обсуждение проектов основных направлений бюджетной и налоговой политики Российской Федерации;

2) рассмотрение проектов государственных программ Российской Федерации и предложений о внесении изменений в действующие государственные программы;

3) участие в обсуждении проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

4) внесение соответствующих проектов на рассмотрение в Правительство Российской Федерации, представление их в Государственную Думу для рассмотрения профильными комитетами и комитетом по бюджету и налогам с подготовкой соответствующих заключений.

В рамках текущего парламентского контроля осуществляется рассмотрение отдельных вопросов исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В ходе последующего парламентского контроля в соответствии с Бюджетным кодексом осуществляются рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, из Федерального закона следует, что парламентский контроль представляет собой особую форму государственного контроля. Однако он не решает в полной мере проблемы надзора за деятельностью органов исполнительной власти, в том числе в сфере реализации ими контрольных функций.

Поэтому еще одним важным направлением обеспечения эффективности деятельности государственных органов власти и неукоснительного соблюдения ими законности является развитие в стране институтов общественного контроля. Субъектами общественного контроля могут являться: общественные палаты федерального, регионального и муниципального уровня; общественные, экспертные советы при Президенте Российской Федерации, при палатах и комитетах Федерального Собрания, иных законодательных органах, при министерствах, ведомствах и других органах

52

Развитие институтов парламентского и общественного контроля...

исполнительной власти и местного самоуправления, общественные наблюдательные советы, комиссии, инспекции, а также различные группы общественного контроля для осуществления общественных проверок, экспертиз, мониторинга, публичных обсуждений и слушаний.

Одно из ведущих мест в сфере общественного контроля отводится деятельности Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Федерации и общественных палат на уровне местного самоуправления, поскольку данный институт представляет собой механизм обеспечения взаимодействия власти и гражданского общества.

В частности, в статье 1 части 1 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» устанавливается, что Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп, с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания [11].

Важная функция, отводимая общественным палатам различных уровней, — проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Следует отметить, что при осуществлении государственного контроля (надзора) в ведущих сферах жизнедеятельности общества, таких как жилищно-коммунальная, финансовая, экологическая, пожарная, соблюдение трудового законодательства и многих других действующим законодательством, наряду с осуществлением государственного или муниципального контроля, предусмотрено также осуществление общественного контроля.

В частности, общественная экспертиза и общественный контроль предусмотрены отдельными статьями в законах «Об экологической экспертизе», «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и целом ряде других.

53

Развитие институтов парламентского и общественного контроля...

Бесспорными преимуществами общественного контроля являются независимость и публичность, а его расширение и развитие способствуют открытости власти и укреплению доверия к ней.

Однако общественный контроль сегодня остается еще недостаточно действенным, во многих случаях осуществляется формально и в значительной степени только декларируется. Это происходит, прежде всего, потому, что общественный контроль не имеет определенного правового статуса и четких правовых форм, а также механизмов реализации полномочий субъектов общественного контроля.

Поэтому уже в течение ряда лет разрабатывался проект закона об основах общественного контроля в Российской Федерации, который должен стать правовой базой для развития гражданского участия, в том числе общественных экспертиз, мониторингов, общественных инициатив, общественных проверок, слушаний.

В марте этого года Президент Российской Федерации В. В. Путин внес проект закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» в Государственную Думу. После принятия закон должен определить правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления, а также государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Но мы знаем, что принятия закона недостаточно. Надо, чтобы он заработал. Следовательно, уже сейчас необходимо вырабатывать механизмы его эффективного функционирования, готовить соответствующие подзаконные нормативные акты. С самого начала нельзя допустить, чтобы общественный контроль стал формальным, стихийным, хаотичным, импульсивным, популистским, лоббистским.

Кроме того, очень важно, чтобы осуществление контроля было квалифицированным, потому, что это такая же деятельность (профессия), как работа врача или пилота. И «беда, коль пироги начнет печи сапожник, а сапоги тачать пирожник».

Нужно начать подготовку компетентных кадров, которые бы могли осуществлять меры общественного контроля, обладали необходимыми профессиональными и этическими качествами, пользовались авторитетом в профессиональных кругах и среди населения.

Говоря об общественном контроле, нельзя обойти вниманием такой новый высокоэффективный формат работы, как использование высшей государственной властью потенциала политических общественных объединений. В частности, Президент России В.В. Путин уже в целом ряде решений (например, об освобождении в связи с утратой доверия от занимаемой должности губернатора Новосибирской области Юрченко) использовал материалы, собранные активистами Общероссийского народного фронта (ОНФ).

54

Развитие институтов парламентского и общественного контроля...

Еще одним важнейшим направлением в развитии системы управления государством, в том числе его контрольной функции, является постепенное расширение механизмов самоконтроля взамен некоторых функций государственного контроля, на основе выработки универсальных механизмов проведения проверок и единых стандартов контроля и их сквозного применения на всех уровнях. В этих условиях соответствующий государственный орган делегирует полномочия по проведению контроля в орган внутреннего контроля или внутреннего аудита организации или компании. Сам же указанный госорган осуществляет мониторинг системы внутреннего контроля субъекта проверки и дает ей оценку. При этом если субъект проверки в период ранее проведенных проверок не имел серьезных нарушений, то функция самоконтроля у него возрастает, если же ранее вскрывались серьезные нарушения или их было большое количество, то самоконтроль субъекта ограничивается и госорган сам осуществляет проверку в полном объеме.

Следует подчеркнуть важность уровня внутрикорпоративного контроля и внутреннего аудита в обеспечении целостности системы контроля.

Системы внутреннего контроля и внутреннего аудита имеют существенные преимущества в связи с тем, что располагают специалистами, компетентными в сфере контроля, а также знающими специфику субъекта проверки. Процессы контроля, аудита и мониторинга субъекта протекают перманентно, в постоянном режиме, с учетом накопления информации за продолжительный период. После завершения каждой проверки осуществляется оперативный контроль за устранением выявленных нарушений.

Для обеспечения единых принципов и подходов к организации внутрикорпоративного контроля и внутреннего аудита особую важность представляет направление развития системы единых стандартов.

В ряде отечественных компаний существуют определенные наработки в направлении стандартизации внутрикорпоративного контроля и внутреннего аудита. Так, в ОАО «Российские железные дороги» в соответствии с планом мероприятий по реализации «Функциональной стратегии построения единой риск-ориентированной системы внутреннего аудита и контроля в холдинге» разработана система внутрикорпоративных стандартов внутреннего аудита. Она предусматривает повышение качества внутреннего аудита и контроля, автоматизацию процессов проведения проверок, включая организацию, проведение и мониторинг устранения нарушений по результатам аудита и является ключевым звеном в развитии и совершенствовании форм, методов и направлений контроля, аудита и управления рисками в компании.

В результате, по оценкам отечественных и зарубежных экспертов, сегодня в ОАО «Российские железные дороги» создана и функционирует одна из наиболее стройных, эффективных и компетентных служб внутреннего аудита и контроля в России, соответствующая требованиям

55

Развитие институтов парламентского и общественного контроля...

международных профессиональных стандартов Института внутренних аудиторов (IIA) и базирующаяся на лучших мировых практиках и общепризнанной модели (COSO).

Важно еще раз подчеркнуть, что эффективность функционирования системы внутреннего аудита напрямую связана с тем, насколько стандартизирована и подчинена регламенту контрольная деятельность в компании. Качество внутреннего аудита любой крупной компании напрямую зависит от разработанных стандартов, регламентирующих ее деятельность. Если эти стандарты не соблюдаются либо отсутствуют, внутренний аудит не будет эффективным, соответственно система внутреннего контроля не будет отвечать заданным требованиям и не сможет обеспечивать решение стоящих перед ней задач.

Цель системы достигается формированием и применением унифицированного и полного (охватывающего все стороны деятельности) пакета внутрифирменных стандартов, которые детализируют и регламентируют единые требования к выполнению аудиторских проверок и организации контрольной деятельности.

Стандарты призваны обеспечить однозначное понимание результатов проверок как менеджментом компании, руководителями объектов проверки, так и государственными контрольными и надзорными органами. Указанные документы призваны регламентировать порядок проведения контрольных процедур и требований к ним, определять основные принципы, требования, правила и этические нормы, которые должны соблюдаться при осуществлении внутреннего аудита и контроля, повысить их качество, обеспечить прозрачность для работников компании, акционеров, государства и общества. Это необходимо любой компании, но особенно важно для такой системообразующей, социально ориентированной, публичной, масштабной корпорации, как ОАО «РЖД».

Корпоративная система стандартов внутреннего аудита ОАО «Российские железные дороги» разработана и продолжает развиваться в соответствии с требованиями нормативных документов Российской Федерации, ОАО «РЖД», профессиональных стандартов Международного института внутренних аудиторов, лучшей мировой практики. Она включает:

— административные нормативные документы внутреннего аудита;

— основные стандарты внутреннего аудита;

— дополнительные стандарты внутреннего аудита;

— методические указания и практические руководства.

К административным нормативным документам внутреннего аудита относятся: положение об организации внутреннего аудита; положения о подразделениях внутреннего контроля и внутреннего аудита; положения о структурных единицах этих подразделений, должностные инструкции работников; кодексы этики работников подразделений внутреннего контроля и внутреннего аудита; порядок взаимодействия подразделения

56

Развитие институтов парламентского и общественного контроля...

внутреннего аудита с комитетом по аудиту совета директоров; другие нормативные документы.

Основные стандарты внутреннего аудита представляют собой руководства по обеспечению функционирования процесса внутреннего аудита и включают все его подпроцессы от планирования деятельности и управления ресурсами подразделений внутреннего контроля и аудита до планирования и проведения проверок, оформления их результатов, а также организации и проведения мониторинга выполнения мероприятий по устранению нарушений, недостатков и совершенствованию системы внутреннего контроля и др.

Дополнительные стандарты внутреннего аудита представляют собой руководства по проведению специальных работ в области внутреннего аудита, дополняющих работы, регулируемые основными стандартами, а также руководства по определению порядка оценки деятельности и обеспечению надлежащего качества работы подразделений внутреннего аудита.

Перечень административных нормативных документов, дополнительных стандартов внутреннего аудита, методических указаний и практических руководств не является исчерпывающим и может трансформироваться и совершенствоваться в результате изменения политических, экономических, социальных и иных условий, внешней и внутренней окружающей среды, других существенных факторов.

Можно констатировать, что построение системы внутреннего аудита компании на основе внутрикорпоративных стандартов является не только важнейшим инструментом совершенствования управления и повышения эффективности бизнеса, но и частью общегосударственной системы контроля.

Таким образом, для развития и совершенствования институтов контроля в стране, повышения его эффективности, с учетом расширения демократизации государственного управления, представляется важным:

— обеспечить сочетание всех форм и видов контроля (государственного — федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, ведомственного, парламентского, общественного, внутрикорпоративного), чем достигается максимально широкий охват, высокая эффективность при снижении излишней нагрузки на проверяемых;

— обеспечение мер по широкому развитию различных форм общественного контроля, мониторинга и общественной экспертизы; закрепление правового статуса общественного контроля;

— улучшение качества и действенности контроля, сглаживания перекосов в сторону ведомственных интересов проверяющих субъектов;

— обеспечение профессионализма и компетентности контроля; системной подготовки и повышения квалификации всех категорий проверяющих;

57

Развитие институтов парламентского и общественного контроля...

— развитие саморегулируемых организаций и объединений внутрикорпоративных контролеров и аудиторов, формирование единых методологических подходов при проведении контрольных мероприятий и внутреннего аудита, создание единой национальной системы стандартов внутреннего контроля и аудита с учетом стандартов Международного института внутренних аудиторов, методологии COSO, лучшей зарубежной практики и адаптированных к российскому законодательству, отечественным особенностям ведения бизнеса и жизнедеятельности;

— перенос центра тяжести при проведении проверок корпораций, компаний, иных бизнес-структур на уровень внутреннего контроля и аудита, осуществляя при этом с уровня государственного и общественного контроля мониторинг и оценку внутрикорпоративных систем внутреннего контроля;

— развитие риск-ориентированных систем контроля, позволяющих предвидеть наступление негативных последствий и их масштаб, в отличие от систем последующего контроля, фиксирующего допущенные нарушения и констатирующего уже случившиеся потери, ущерб и иные негативные последствия.

Литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 145-ФЗ.

2. Возможно ли вывести российскую экономику из офшоров? [Электронный ресурс] // Капитал страны. Федеральное интернет-издание. URL: http://kapital-rus.ru/artides/article/242071/ (дата обращения: 21.04.2014).

3. Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека 4 сентября 2013 года.

4. Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле».

6. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

8. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

9. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

10. Федеральный закон от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском

58

Развитие институтов парламентского и общественного контроля...

расследовании Федерального Собрания Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

12. Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 года № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 02 августа 2005 года № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации».

14. Проект Федерального закона от 12 марта 2014 года «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

15. Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального финансового контроля (утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 12 мая 2012 года № 21К /854/).

16. Положение о порядке проведения общественной экспертизы (утв. решением совета Общественной палаты Российской Федерации от 15 мая 2008 года, протокол № 4-С).

17. Кошмары бизнеса по-русски. Сокращение числа проверок не облегчило жизнь предпринимателей [Электронный ресурс] // Новые Известия. 7 июня 2012 года. URL: http://www.newizv.ru/economics/2012-06-07/164660-koshmary-biznesa-po-russki.html.

18. Стратегия деятельности Счетной палаты Российской Федерации на 2013—2019 годы (утв. Счетной палатой Российской Федерации).

19. Шарков Ф.И. Политическая коммуникация в современном информационном обществе // PolitBook. 2012. № 2. С. 121—130.

References

1. The Budget Code of the Russian Federation of July 3, 1998 № 145-FZ (In Russian).

2. Vozmozhno li vyvesti rossiyskuyu ekonomiku iz ofshorov (Is it Possible to bring the Russian economy from the offshore?) Available at: http://kapital-rus.ru/articles/article/242071/ (accessed 21 April 2014) (in Russian).

3. Meeting of the Council for Development of Civil Society and Human Rights, September 4, 2013. (In Russian).

4. Federal Law of 7 May 2013 № 78-FZ "On Protection Commissioners entrepreneurs in the Russian Federation." (In Russian).

59

Развитие институтов парламентского и общественного контроля...

5. Federal Law of 7 May 2013 № 77-FZ “On the parliamentary control." (In Russian).

6. Federal Law of April 5, 2013 № 41-FZ "On the Accounts Chamber of the Russian Federation." (In Russian).

7. Federal Law of 9 February 2009 number 8-FZ "On access to information about government and local authorities ." (In Russian).

8. Federal Law of 26 December 2008 № 294-FZ "On protection of legal entities and individual entrepreneurs in the implementation of state control (supervision ) and municipal control." (In Russian).

9. Federal Law of 25 December 2008 № 273-FZ "On Combating Corruption". (In Russian).

10. Federal Law of 27 December 2005 № 196-FZ "On the parliamentary investigation of the Federal Assembly of the Russian Federation." (In Russian).

11. Federal Law of April 4, 2005 № 32-FZ "On the Public Chamber of the Russian Federation." (In Russian).

12. Presidential Decree of August 4, 2006 № 842 "On the procedure for the formation of public councils at the federal ministries , federal services and federal agencies, which provides guidance to the President of the Russian Federation, federal services and federal agencies under the jurisdiction of these federal ministries." (In Russian).

13. Decree of the Russian Federation of August 02, 2005 № 481 "On the Procedure for education of public councils at the federal ministries, managed by the Government of the Russian Federation, federal services and federal agencies subordinate these federal ministries and federal services and federal agencies, business by the Government of the Russian Federation." (In Russian).

14. Draft Federal Law of 12 March 2014 "On the basis of social control in the Russian Federation”. (In Russian).

15. General requirements for standards of external state and municipal financial control (approved by the Board of the Accounting Chamber of the Russian Federation , Minutes of May 12, 2012 number 21K / 854 / ). (In Russian).

16. Regulation of public examination (approved by the Board of the Public Chamber of the Russian Federation dated 15 May 2008, protocol number 4-C) (In Russian).

17. Koshmary biznesa po-russki. Sokrashchenie chisla proverok ne oblegchi-lo zhizn' predprinimatelei (Nightmares business in Russian . Reducing the number of checks does not make life easier for entrepreneurs) Available at: http://www.newizv.ru/economics/2012-06-07/164660-koshmary-biznesa-po-russki (accessed 7 June 2012) (In Russian).

18. The strategy of the Accounts Chamber of the Russian Federation in 2013—2019 years (approved by the Accounts Chamber of the Russian Federation). (In Russian).

19. Sharkov F.I. Political communication in today's information society. Polit-Book, 2012, no. 2. pp. 121—130. (In Russian).

60