Железная дорога выкатывает счет

На совместном совещании Минтранса и Минпромэнерго вчера была впервые обнародована сумма, запрашиваемая у федерального бюджета на развитие железных дорог. До 2030 года Минтранс предлагает инвестировать в железные дороги 2,7 трлн руб., или порядка $4,5 млрд в год, из федерального бюджета. Доля АО РЖД вдвое больше — 5,3 трлн. Предложение Минтранса означает увеличение вложений бюджета в отрасль почти в 70 раз — железные дороги могут стать вторым по стоимости после автодорог объектом инвестиций правительства.

Минтранс уточнил финансовые параметры стратегии развития железнодорожного транспорта России до 2030 года. Как сообщил вчера на совместном с Минпромэнерго совещании замминистра транспорта Александр Мишарин, "ориентировочно" для ее реализации необходимо 13,7 трлн руб. Из федерального бюджета, по оценкам министерства, требуется выделить 2,7 трлн руб., из региональных — 642 млрд руб. Оставшиеся средства должны обеспечить частные инвесторы, к которым Минтранс причисляет и госмонополию ОАО "Российские железные дороги" (РЖД), на которую приходится "более половины" вложений. При условии равномерного финансирования железных дорог государству предлагается инвестировать из федерального бюджета около 117 млрд руб. в год (порядка $4,5 млрд).

Впервые сумму необходимых инвестиций в железные дороги до 2030 года обнародовал весной на совещании под руководством президента Владимира Путина глава ОАО РЖД Владимир Якунин. Тогда он говорил о "примерно 10 трлн руб.", из которых 5,3 трлн руб. обеспечит госмонополия. Владимир Путин признал госвложения в отрасль необходимыми и призвал правительство поддержать железнодорожников. После этого, поясняют в ОАО РЖД, руководство компании провело целый ряд совещаний с властями регионов России, и цифры были уточнены. В документах ко вчерашнему совещанию (их копия имеется в распоряжении Ъ) уточняется, что рассматриваются два сценария — "минимальный" и "максимальный". По первому вложения в железнодорожный транспорт в целом составят около 11 239,2 млрд руб. (из федерального бюджета — 16%, из региональных — 4%), по второму — 13 768,6 млрд руб., причем доля бюджетных средств увеличивается до 20% и 6% соответственно.

Все госинвестиции и вложения ОАО РЖД предполагается осуществить в секторе железных дорог общего пользования. На него по минимальному сценарию будет потрачено 8948,9 млрд руб., по максимальному — 10 649,6 млрд руб. При этом по первому варианту инвестиции будут примерно поровну разделены между обновлением подвижного состава, развитием существующей инфраструктуры и строительством новых железных дорог. По второму на подвижной состав уйдет 29% средств, на существующую инфраструктуру — 31%, на новые дороги — 40%. Таким образом, именно расширение железнодорожной сети пострадает от выбора "минимального" варианта: вложения в эти проекты по двум сценариям различаются в полтора раза.

Основными результатами реализации стратегии, по версии Минтранса, будет рост грузооборота в 1,7 раза, скорости доставки грузов — на 26% (по контейнерным отправкам — в 3,6 раза). В пассажирских перевозках предполагается развивать скоростное движение — оно должно быть организовано на 10,8 тыс. км железных дорог против 650 км сейчас (имеется в виду линия Москва--Петербург). На 1,5 тыс. км железных дорог поезда будут ходить со скоростью до 300-350 км/ч (на линиях из Москвы в Петербург, Нижний Новгород и Смоленск). В целом, считают в Минтрансе, стратегия обеспечит транспортную поддержку роста ВВП в 4,5 раза.

Заявка Минтранса и РЖД на инвестиции в железную дорогу должна стать одной из крупнейших и самых долгосрочных. Пока самой "долгосрочной" заявкой на госфинансирование является рассмотренная правительством в августе программа освоения термоядерных источников энергии — до 2050 года общей стоимостью 515 млрд руб. В сравнении с другими программами Минтранса запрашиваемое финансирование железных дорог выглядит внушительным, но не рекордным. По федеральной целевой программе (ФЦП) "Модернизация транспортной системы России на 2002-2010 годы" финансирование на восемь лет предусматривалось на уровне 1,2 трлн руб. в год.

Железнодорожники в рамках этой ФЦП имеют свою "железнодорожную" подпрограмму общей стоимостью 1,4 трлн руб. на восемь лет. Впрочем, ранее правительство, по сути, отказывалось финансировать инфраструктуру железных дорог из федерального бюджета: на железнодорожный транспорт на этот срок выделено только 9,8 млрд руб., остальное платит РЖД и другие компании. Основные приоритеты финансирования по ФЦП распространяются на автодороги. По подпрограмме "Автомобильные дороги" на 2002-2010 годы финансирование из федерального бюджета составило 1,1 трлн руб. На 2008 год финансирование автодорог предусмотрено в размере 212,2 млрд руб. Для сравнения: в энергетический комплекс правительство в 2008 году инвестирует из бюджета около 51 млрд руб., на развитие Сочи (по состоянию на июнь) — 31,5 млрд руб.

По всем ФЦП на модернизацию железнодорожной инфраструктуры правительство в 2007 году должно потратить из бюджета 1,7 млрд руб.— предложения Минтранса в случае реализации увеличивают сумму с 2008 года в 70 раз. Отрасль сейчас находится на фактическом самофинансировании, что в целом и предполагалось по итогам реформы Министерства путей сообщения и создания РЖД. Предложения Минтранса сводятся к частичному отказу от этого принципа: предлагается финансировать развитие железнодорожного транспорта в России из бюджетов всех уровней уже более чем на четверть.