ЗАЩИТА ГРАЖДАН ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ: В ПОИСКАХ КОНТАКТА

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2022. Т. 19, № 1. С. 51-55.

УДК 349.3

Б01 10.24147/1990-5173.2022.19(1).51-55

ЗАЩИТА ГРАЖДАН ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ:

В ПОИСКАХ КОНТАКТА

А. В. Трутаева

Сибирский юридический университет, г. Омск, Россия

Введение. В статье рассматриваются вопросы реализации предусмотренных законом мер содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан на территории Российской Федерации в период пандемии новой коронавирусной инфекции. Цель. Автором поставлена цель выявления общей картины реализации в Российской Федерации права граждан на защиту от безработицы и проблем, свойственных обозначенной сфере общественных отношений. При этом исследованием охвачен период пандемии, неизбежно отразившейся на государственной политике в отмеченной области. Методология. В рамках исследования задействованы методы анализа, синтеза, формально-логический, формально-юридический и сравнительно-правовой методы познания. Результат. Реализация государственной политики в заявленном направлении в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и внедрение дистанционного формата взаимодействия органов службы занятости населения с гражданами обнаружили существенные недостатки соответствующего правового регулирования и отсутствие готовности к его применению у всех участников рассматриваемых правоотношений. В результате значительно снижается уровень социальной защищённости граждан, а также не может признаваться гарантированным право на защиту от безработицы. Заключение. Предпринятые на уровне Российской Федерации шаги по внедрению дистанционного формата работы государственной системы содействия занятости населения и социальной поддержки безработных граждан оцениваются автором как получившие ненадлежащую подготовку и усугубившие те проблемы, которые существовали ранее. Сформулированный вывод подтверждается данными правоприменительной практики и ставит под сомнение эффективность существующего механизма реализации права на защиту от безработицы.

Ключевые слова: занятость; безработица; социальная поддержка; социальный риск; пандемия.

1. Введение

Пандемия новой коронавирусной инфекции без преувеличения глобальный вызов системе социальной защиты в масштабах как отдельных государств, так и всего мира. Одним из наиболее опасных последствий пандемии в масштабах жизни отдельного гражданина и в рамках жизни общества считается кризис на рынке труда.

2. Методология

Исследование потребовало обращения к таким общенаучным методам, как анализ и синтез, формально-логический метод. При изучении избранных вопросов применены специальные методы - формально-юридический, сравнительно-правовой.

3. Право на защиту от безработицы и его значимость

Исследователями традиционно отмечается значимость гарантий права на труд.

Следует поддержать высказанное Э. Г. Туч -ковой мнение о том, что предпосылкой права на труд выступает право на защиту гражданина от безработицы [1, с. 39]. Автор вкладывает в содержание такового скорейшее возвращение в состояние занятости и возобновление труда, защиту от бедности как самого лица, так и членов семьи в период, когда трудоустройство ещё не произошло. Это предполагает и поддержание уровня дохода, и формирование в жизни лица ситуации, которая будет способствовать выполнению трудовых обязанностей и служить гармоничным условиям жизни и развитию человека, социальной защищённости. При рассмотрении проблематики социального риска отсутствия занятости представителями науки не случайно подчёркивается его более масштабный характер в сравнении с характером риска безработицы, что требует содействия госу-

© Трутаева А. В., 2022

дарственной службы занятости в поиске подходящей работы и выплаты пособия по безработице, а также и иных активных форм социальной защиты граждан [2, с. 49; 3, с. 50].

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что государственная политика направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, обеспечение равных возможностей в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан; и т. д. В условиях пандемии эффективность указанных мер приобретает наибольшую значимость, хотя и в иных социально-экономических реалиях важность их трудно переоценить. Именно возможность качественного осуществления способности к труду и реальная защита от безработицы должны сегодня находиться в центре внимания [4, с. 91].

4. Влияние пандемии на содействие занятости и социальную поддержку безработных

Общим следствием пандемии выступил перевод работы органов службы занятости населения в дистанционный формат. В рассматриваемой сфере применяются Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. № 460 (далее - Временные правила). Отмеченное в целом иллюстрирует скачок уровня технологического развития. Однако на неоднозначность цифровизации неоднократно обращалось внимание в науке [5, с. 580; 6, с. 21]. Практика показывает, что население не готово к новым способам взаимодействия.

Нарушения прав городского населения выражаются в необоснованных отказах в признании безработным1, приостановлении, прекращении выплаты пособия по безработице и дополнительных мер поддержки , снятии с регистрационного учёта в качестве безработного, назначении пособия по безрабо-

тице3. Отмечаются споры о квотировании рабочих мест . Сельское население значительно более уязвимо в новых условиях. В 2019 г. средняя обеспеченность доступом к сети Интернет в сельской местности составила 60,9 %, при этом от 85,3 % - в 10 субъектах Российской Федерации . Лишь в 2020 г. активизировались меры по обеспечению сельских территорий доступом к сети Интернет6.

При поиске работы граждане испытывают затруднения уже на стадии составления электронного заявления и вынуждены являться в центры занятости населения за содействием, лишь формально обращаясь электронно. Некорректное дистанционное взаимодействие влечёт необоснованные решения об отказе в признании безработным и ошибки при назначении и выплате пособия по безработице. Граждане вынуждены в и без того сложной ситуации обращаться за юридической помощью, оспаривать решения центров занятости.

Отсутствие стабильного доступа к сети Интернет имеет следствием эпизоды неполучения извещений, направляемых в соответствии с п. 9(2)-11 Временных правил, и провоцирует неявку граждан в органы службы занятости, которая, в отсутствие уважительных причин, признаётся основанием для принятия решения об отказе в признании безработным. Центры занятости не способны оперативно реагировать на изменение обстоятельств в жизни обратившихся граждан [7, с. 17]. О трудоустройстве нередко становится известно спустя продолжительное время. Работодатели также не всегда имеют возможность своевременно сообщить о факте и результатах собеседования. Сведения о застрахованных лицах в рамках индивидуального (персонифицированного) учёта (СЗВ-М) подаются работодателем не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным. Несвоевременность установления трудоустройства влечёт излишнюю уплату пособия по безработице.

Правоохранительными органами на территории Российской Федерации в 2020 г. неоднократно разъяснялось, что отказ от возврата излишне уплаченного пособия по безработице квалифицируется как мошенниче-ство7. Однако, обнаруживая признаки преступления, невозврат таких сумм может быть

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2022. Т. 19, № 1. С. 51-55.

вызван не умыслом, а стечением жизненных обстоятельств - элементарным отсутствием источника средств к существованию. Уголов -ное преследование далеко не во всех ситуациях выступает лучшей мерой воздействия на безработных граждан. Не обеспечив гарантий трудоустройства и занятости, государство является субъектом, отчасти ответственным за устанавливаемые факты.

Не может быть констатирована эффективность мер по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию. Обучение для безработных граждан организуется сообразно потребностям работодателей. Объявление в Российской Федерации нерабочих дней вкупе с адаптацией образовательного процесса к новым реалиям повлекло увеличение продолжительности периода обучения8 [8, с. 190]. Нередкими явились случаи приёма на работу других кандидатов, тогда как проходящий обучение оказывался не востребован.

5. Заключение

На сегодняшний день механизм содействия занятости, социальной поддержки безработных далёк от реальной гарантии защиты граждан от безработицы. Меры, разработанные с целью усовершенствования такового, на практике провоцируют не просто обратный результат, но ухудшение жизненных обстоятельств граждан. Вместе с тем в условиях пандемии каждый шаг государства, способный отразиться на жизни граждан, требует тщательной подготовки, и рассматриваемая сфера точно иллюстрирует этот тезис.

ПРИМЕЧАНИЯ

1 См., напр.: Апелляционное определение Московского городского суда от 20 сентября 2021 г. по делу № 33-38339/2021; Апелляционное определение Московского городского суда от 26 февраля 2021 г. по делу № 33-8405/2021; Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 1 октября 2020 г. по делу № 33-19273/2020; Апелляционное определение Новосибирского областного суда от 16 июля 2020 г. по делу № 33-5579/2020. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 См., напр.: Апелляционное определение Московского городского суда от 8 сентября 2021 г. по делу № 33-36610/2021; Апелляционное определение Московского городского суда от 16 августа 2021 г. по делу № 33-33249/2021; Апелляционное определение Свердловского областного

суда от 20 мая 2021 г. по делу № 33-7628/2021. -Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3 См., напр.: Апелляционное определение Московского городского суда от 10 августа 2021 г. по делу № 33-32057/2021. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

4 См., напр.: Апелляционное определение Московского городского суда от 26 мая 2021 г. по делу № 33-20656/2021. - Доступ из справ.-право-вой системы «Консультант Плюс».

5 Информационное общество в Российской Федерации. 2020 [Электронный ресурс] : стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М. : НИУ ВШЭ, 2020. - URL: https://rosstat. gov.ru/storage/mediabank/lqv3T0Rk/info-ob2020.pdf (дата обращения: 01.12.2021).

6 См., напр.: В любой точке - RU. Интернет и мобильная связь появятся в небольших деревнях и станицах // Российская газета. - 2020. - 8 апр. -URL: https ://rg.ru/2020/04/08/internet-i-mobilnaia-sviaz-poiaviatsia-v-nebolshih-derevniah-i-stanicah.html (дата обращения: 01.12.2021); Неровное покрытие: в России задумались над обеспечением связи в малых деревнях. Строить вышки в малонаселённых районах коммерческим операторам невыгодно [Электронный ресурс] // Известия. - 2021. -4 марта. - URL: https://iz.ru/1131943/evgeniia-priemskaia/nerovnoe-pokrytie-v-rossii-zadumalis-nad-obespecheniem-sviazi-v-malykh-derevniakh (дата обращения: 01.12.2021).

7 См., напр.: Уголовная ответственность за мошенничество при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат [Электронный ресурс] // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -2020. - 16 дек. - URL: https://epp.genproc.gov.ru /web/proc_26/activity/legal-education/explain?item= 57231559 (дата обращения: 01.12.2021); За незаконное получение пособия по безработице - уголовная ответственность [Электронный ресурс] // Официальный сайт Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации в Республике Башкортостан. - 2021. - 25 мая. - URL: https://02.мвд.рф/news/item/24360807/ (дата обращения: 01.12.2021); Интерактивный канал службы занятости населения Астраханской области [Электронный ресурс]. - 2020. - 5 нояб. - URL: https:// rabota.astrobl.ru/News/Detail/0bce9023 -3b6b-4916-a33f-481dc01a8ffe (дата обращения: 01.12.2021).

8 См., напр.: Коронавирус «обнажил» все проблемы дистанционного обучения [Электронный ресурс] // Рамблер. - 2020. - 8 апр. - URL: https:// news.rambler.ru/education/43978808-koronavirus-obnazhil-vse-problemy-distantsionnogo-obucheniya (дата обращения: 01.12.2021).

ЛИТЕРАТУРА

1. Тучкова Э. Г. Конституционное право граждан на защиту от безработицы и юридические гарантии его реализации // Трудовое право в России и за рубежом. - 2021. - № 2. - С. 38-41.

2. Истомина Е. А., Федорова М. Ю. Правовой механизм управления социальными рисками : монография. - Екатеринбург : Изд-во УИУ РАНХиГс, 2018. - 240 с.

3. Корсаненкова Ю. Б. Понятие безработного и социальный риск безработицы в контексте системного подхода // Социальное и пенсионное право. - 2019. - № 4. - С. 48-52.

4. Антонова Н. В., Еремина О. Ю. Социальные функции государства: новые векторы развития // Журнал российского права. - 2020. - № 12. - С. 89-102.

5. Чесалина О. В. Вызовы цифровой экономики для систем социального страхования и права социального обеспечения / под ред. О. А. Кузнецовой, В. Г. Голубцова, Г. Я. Борисевич, Л. В. Боровых, Ю. В. Васильевой, С. Г. Михайлова, С. Б. Полякова, А. С. Телегина, Т. В. Шершень // Пермский юридический альманах. - 2019. - № 1. - С. 578-586.

6. Платонова Н. И. Цифровизация системы здравоохранения в период пандемии // Юрист. - 2021. -№ 1. - С. 17-22.

7. Игонина Н. А. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Уроки пандемии // Социальное и пенсионное право. - 2021. - № 2. - С. 14-19.

8. Орусова О. В. Как коронавирус изменил систему высшего образования: анализ перехода вузов на дистанционное обучение // Научное обозрение. Серия 1, Экономика и право. - 2020. - № 3. - С. 184-196.

Информация об авторе

Трутаева Анна Васильевна - старший преподаватель кафедры гражданского права

Сибирский юридический университет

Адрес для корреспонденции: 644010, Россия, Омск, ул. Короленко, 12

E-mail: annatrutaeva@yandex.ru

SPIN-код: 2435-2332, Author ID: 1076325

Информация о статье

Дата поступления - 15 ноября 2021 г. Дата принятия в печать - 21 января 2022 г.

Для цитирования

Трутаева А. В. Защита граждан от безработицы в условиях пандемии: в поисках контакта // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2022. Т. 19, № 1. С. 51-55. й01: 10.24147/1990-5173.2022.19(1).51-55.

PROTECTING CITIZENS FROM UNEMPLOYMENT IN A PANDEMIC: LOOKING FOR A CONTACT

A.V. Trutaeva

Siberian Law University, Omsk, Russia

Introduction. The article discusses the implementation of measures provided by law to promote employment and social support for unemployed citizens in the territory of the Russian Federation during the pandemic of a new coronavirus infection. Purpose. The author aims to identify the overall picture of the implementation in the Russian Federation of the right of citizens to protection from unemployment and problems inherent in the designated area of public relations. At the same time, the study covers the period of the pandemic, which inevitably affected public policy in this area. Methodology. The research involves methods of analysis, synthesis, formal-logical, formal-legal and comparative-legal methods of cognition. Result. The information obtained allows us to conclude that the introduction of a remote format of interaction between the employment service bodies with citizens has revealed significant shortcomings of the relevant legal regulation and the lack of readiness for its application among all participants in the legal relations under consideration. As a result of the above, the level of social protection of citizens is significantly reduced, and the right to protection from unemployment cannot be recognized as guaranteed. Conclusion. The steps taken at the level of the Russian Federation to introduce the remote format of the state system of employment promotion and social support for unemployed citizens are assessed by the author as having received inadequate training. The formulated conclusion is confirmed by the data of law enforcement practice and casts doubt on the effectiveness of the existing mechanism for the realization of the right to protection from unemployment.

Keywords: employment; unemployment; social support; social risk; pandemic.

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2022. Т. 19, № 1. С. 51-55.

REFERENCES

1. Tuchkova E.G. The constitutional right of citizens to protection from unemployment and legal guarantees of its implementation. Trudovoe pravo v Rossii i za rubezhom = Labor law in Russia and abroad, 2021, no. 2, pp. 38-41. (In Russ.).

2. Istomina E.A., Fedorova M.Yu. Legal mechanism of social risk management, monograph. Ekaterinburg, Publishing House of the UIU RANEPA Publ., 2018. 240 p. (In Russ.).

3. Korsanenkova Yu.B. The concept of the unemployed and the social risk of unemployment in the context of a systematic approach. Sotsial'noe i pensionnoe pravo = Social and pension law, 2019, no. 4, pp. 48-52. (In Russ.).

4. Antonova N.V., Eremina O.Yu. Social functions of the state: new vectors of development. Zhurnal rossiiskogo prava = Journal of Russian Law, 2020, no. 12, pp. 89-102. (In Russ.).

5. Chesalina O.V. Challenges of the digital economy for social insurance systems and social security law. Permskii yuridicheskii al'manah = Perm Legal Almanac, 2019, no. 1, pp. 578-586. (In Russ.).

6. Platonova N.I. Digitalization of the healthcare system during the pandemic. Yirist = Lawyer, 2021, no. 1, pp. 17-22. (In Russ.).

7. Igonina N.A. Supervision of the observance of human and civil rights and freedoms. Lessons of the pandemic. Sotsial'noe i pensionnoe pravo = Social and pension law, 2021, no. 2, pp. 14-19. (In Russ.).

8. Orusova O.V. How the coronavirus changed the system of higher education: analysis of the transition of universities to distance learning. Nauchnoe obozrenie. Seriya 1. Ekonomika i pravo. = Scientific Review. Series 1. Economics and law, 2020, no. 3, pp. 184-196. (In Russ.).

About the author

Trutaeva Anna - Senior Lecturer of the Department of Civil Law

Siberian Law University

Postal address: 12, Korolenko ul., Omsk, 644010, Russia

E-mail: annatrutaeva@yandex.ru SPIN-code: 2435-2332, Author ID: 1076325

Article info

Received - November 15, 2021 Accepted - January 21, 2022

For citation

Trutaeva A.V. Protecting Citizens from Unemployment in a Pandemic: Looking for a Contact. Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2022, vol. 19, no. 1, pp. 51-55. DOI: 10.24147/1990-5173.2022.19(1).51-55. (In Russ.).