Побои посчитали в рублях

По данным судебного департамента при Верховном суде РФ, в 2017 году в российские суды поступила 161 тыс. дел о домашнем насилии, что многократно превышает аналогичные показатели за прошлые годы. Причина роста числа зарегистрированных случаев домашнего насилия — декриминализация статьи «побои» в УК РФ. Административные нарушения стало легче фиксировать, и это помогло получить реальную картину насилия в стране. С другой стороны, по мнению правозащитников, из-за декриминализации выросло и число случаев насилия, что, впрочем, только частично подтверждают данные кризисных центров для женщин.

Опубликованные судебным департаментом при Верховном суде РФ данные по административным правонарушениям за 2017 год дали возможность впервые оценить работу новой редакции основной статьи за домашнее насилие, которую правительство реформировало в прошлом году. Напомним, в начале 2017 года в России был принят закон, декриминализовавший домашнее насилие. До этого момента побои в семье относили к уголовным преступлениям (ст. 116 УК РФ), за которое предполагалось наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет. Теперь за аналогичное деяние полагается только административный штраф до 30 тыс. руб., либо арест до 15 суток, либо обязательные работы, а уголовное наказание предусмотрено только для случаев рецидива. Против декриминализации активно выступ ряд экспертов — по их мнению, прямым следствием смягчения наказания за побои может быть рост их числа (подробнее см. “Ъ” от 27 декабря 2017 года).

Как следует из данных судебного департамента при ВС, в прошлом году российские суды рассмотрели 161 тыс. дел по ст. 6.1.1. КоАП (побои) и привлекли к ответственности 113,4 тыс. человек. Большинство из них (90 тыс. человек) обязали заплатить штраф, 14,4 тыс. человек назначили наказание в виде исправительных работ, еще 8,8 тыс. попали под административный арест. Общая сумма штрафов составила 429,4 млн руб., однако из них были взысканы или добровольно уплачены только 168,4 млн руб. Впрочем, сумма уплаченных штрафов по другим статьям также в среднем не превышает трети от суммы назначенных. Отметим, что в 2015 и в 2016 годах, когда побои считались уголовным правонарушением, в суды ежегодно передавалось около 55 тыс. дел, по которым число осужденных составило соответственно 16,2 тыс. человек и 17,8 тыс. человек. В 2017 году, когда уголовное наказание стали назначать только за повторные побои, число дел по ст. 116 (ч. 1) составило менее 2 тыс., из которых 1,5 тыс. были отозваны, а 500 закончились обвинительным приговором.

Новые данные судебного департамента дают, возможно, наиболее реалистичную картину статистики домашнего насилия в РФ, полагают опрошенные “Ъ” эксперты. Ранее статистика, которой оперировало МВД, говорила о 15 тыс. пострадавших в ходе семейных конфликтов и о более чем 60 тыс. преступлений на бытовой почве в 2017 году. Российские правозащитники не раз заявляли о скрытой природе домашнего насилия и о преуменьшении этой проблемы из-за низкого числа обращений. «Возбудить дело по административной статье гораздо легче, чем по уголовной, кроме того, штрафы — это доход бюджета, поэтому у правоохранителей нет причин отказывать потерпевшим»,— говорит руководитель юридического департамента Национальной юридической службы Юлия Галуева.

В то же время, по мнению Мари Давтян, адвоката для пострадавших от домашнего насилия, многократный рост числа дел по статье «побои» может свидетельствовать и о росте насилия в стране в целом. «Декриминализация побоев была воспринята частью населения как разрешающий сигнал»,— говорит она. В таком случае, по словам госпожи Давтян, сейчас мы наблюдаем, как российская система предотвращения домашнего насилия, и раньше работавшая неэффективно, полностью теряет контроль над ситуацией. По словам Алексея Паршина, адвоката, соавтора законопроекта «О профилактике семейно-бытового насилия», переход от уголовного наказания к административному — в большинстве случаев штрафу — накладывает на семью еще и дополнительную финансовую нагрузку, которую не все готовы нести.

По словам замдиректора крупнейшего в РФ центра помощи пострадавшим от домашнего насилия «Анна» Андрея Синельникова, число обратившихся к ним женщин в 2017 году выросло почти на треть (до 27 тыс. обратившихся). При этом невозможно сказать, является ли рост обращаемости следствием роста домашнего насилия из-за декриминализации или результатом распространения информации об этой проблеме, и соответственно, о возможности получить помощь, отмечает господин Синельников. Схожим образом динамику обращений оценивают и в регионах — так, по словам Анны Донич, главы «Кризисного центра для женщин» в Иркутске, к ним обращаются около 250 женщин в год, и в 2017 году эта цифра изменилась незначительно. Надежда Худояш, глава кризисного центра «Надежда» в Архангельске, где получают 25–30 обращений в месяц, также не видит существенного роста их числа. «Большинство приходящих к нам не только не слышали о декриминализации, но и вообще очень плохо представляют себе юридическую сторону проблемы домашнего насилия»,— говорит она. Факт низкого уровня информированности пострадавших подтверждают и в центре «Анна», и в «Кризисном центре для женщин», из чего можно сделать вывод о том, что информация о декриминализации не получила в стране широкого распространения, а значит, маловероятно, что она могла спровоцировать взрыв насилия в семьях.

Несмотря на рост числа зафиксированных правонарушений, по свидетельству кризисных центров, растет и число тех, кто недоволен их работой. По словам господина Синельникова, это подтверждает статистика центра «Анна». «Снизилось число тех, кому удается добиться для агрессоров хоть какого-нибудь наказания, так как у полицейских, за исключением разве что полицейских-женщин, практически исчезла мотивация им помогать»,— считает госпожа Донич.

Необходимо и дальше наблюдать за статистикой: адекватную картину происходящего можно будет получить еще через год или два, говорит господин Паршин. В любом случае, по его словам, необходимо развивать другие институты для помощи пострадавшим от домашнего насилия — например, принять закон о его профилактике, вводящий охранные ордера. Пока этот документ, который разрабатывает группа депутатов партии «Единая Россия» во главе с Оксаной Пушкиной, так и не был внесен в Госдуму.

В Москве выросло число жалоб на побои

Столичный омбудсмен Татьяна Потяева сообщила на слушаниях в Мосгордуме о росте числа обращений о физическом насилии. «После того как был принят закон о декриминализации побоев, количество обращений по этой проблематике значительно увеличилось»,— сказала госпожа Потяева, представляя депутатам ежегодный доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Москве. В аппарате омбудсмена уточнили, что в 2017 году к ним обратился 71 пострадавший от насилия; при этом за год число обращений выросло почти на 27%. Госпожа Потяева сказала, что к ней поступают жалобы на насилие в отношении женщин и детей и все чаще встречаются сообщения о побоях «глубоко пожилых людей». Омбудсмен добавила, что борьба с бытовым насилием будет приоритетной в работе аппарата уполномоченного в 2018 году.