Уволенные мэры получат право на судебную защиту

Правительство подготовило законопроект, дающий мэрам право оспорить увольнение муниципальными парламентами, оставаясь на своем посту до решения суда. Вчера проект был опубликован на сайте правительства для общественного обсуждения. Поправки к закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" были подготовлены в связи с решением Конституционного суда РФ (КС), признавшего неконституционными соответствующие статьи закона. Эксперты считают, что всех проблем местного самоуправления (МСУ) правительственный законопроект не решит.

Как сообщал "Ъ", постановлением КС от 27 июня 2013 года были признаны противоречащими Конституции части 3 и 10 статьи 74.1 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В них говорится о немедленном удалении глав муниципалитетов в отставку, если такое решение принято муниципальным парламентом. Несогласный же с таким решением депутатов мэр в соответствии с действующей редакцией закона может высказать "свое особое мнение", но уже не в должности мэра.

Правительственным проектом мэрам дается десять дней на обжалование решения депутатов, еще десять дней отводится на рассмотрение жалобы в суде. При этом до вступления в силу решения суда парламент не может назначить досрочные выборы, если мэр был всенародно избран, или провести выборы главы из своего состава, если глава муниципалитета был избран таким способом. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, это предложение было внесено в закон об МСУ по аналогии с законом о выборах губернаторов. Предлагаемые изменения, считают в правительстве, "позволят сформировать правовой механизм, обеспечивающий достижение баланса между интересами лица, удаленного с должности главы муниципалитета и имеющего конституционное право на судебную защиту, и публичными интересами жителей, заинтересованных в непрерывности муниципальной власти и скорейшем избрании нового мэра".

Напомним, что введенная в мае 2009 года в закон о местном самоуправлении статья 74.1 дала право депутатам "удалять в отставку" главу в связи с "неудовлетворительной оценкой его деятельности", данной местным парламентом "по результатам ежегодного отчета два раза подряд". Эксперты МСУ тогда резко критиковали "лишение мэров права на защиту". Ко второму чтению проекта с предложением дать мэрам право оспорить решение местных депутатов в суде в думский комитет по вопросам МСУ обращались депутаты из фракции КПРФ, парламент Вологодской области, сами муниципалы через Всероссийский совет местного самоуправления, а также Европейский клуб экспертов МСУ (см. "Ъ" от 21 апреля 2009 года). В 2010 году статью 74.1 раскритиковал Конгресс местных и региональных властей Европы, который предложил вообще изъять ее из закона о местном самоуправлении.

По мнению члена Европейского клуба экспертов МСУ Ильдара Фасеева, такие поправки "надо было принять давно". Однако, считает он, все проблемы это не решит и не помешает депутатам "убирать" мэров из соображений "политической целесообразности" или в результате "борьбы местных кланов". "Парламент может вынести неудовлетворительную оценку по результатам отчета мэра без всяких правовых оснований, руководствуясь субъективным отношением к нему,— пояснил господин Фасеев "Ъ".— А оспорить неудовлетворительную оценку в суде мэр не может. Соответственно, он не сможет оспорить через суд и свою отставку".