Российская финансово-правовая наука: история и современность

РОССИЙСКАЯ ФИНАНСОВО-ПРАВОВАЯ НАУКА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

С.В. Рыбакова

Rybakova S.V. Russian financial and law science: history and up-to-date period. The paper has a goal to follow the evolution of the financial and law science, and reveal its peculiar features at the modern stage. The author underlines the active nature of a process of scientific thinking in this sphere of knowledge, which is aimed at the improvement of legal regulation of the financial mechanism as a special type of state management.

Правовую доктрину современной России отличают те особенности, которые присущи научной школе социально направленного, демократического государства, живущего по законам рыночной экономики. Базовыми факторами, влияющими на тенденции формирования той или иной отрасли юридической науки, можно назвать уровень правового сознания общества, особенности государственного устройства и, что немаловажно, его экономическую составляющую. Последняя является детерминантой, обусловливающей закономерности развития и становления многих гуманитарных наук. Как представляется, в первую очередь это касается экономики. Однако практически все правовые науки также зависимы от конкретного типа экономических отношений, которые господствуют в государстве.

По справедливому замечанию Н.И. Хи-мичевой, «экономические и политические преобразования в стране... вызвали необходимость активного использования механизма финансов и определили соответствующее изменение и расширение содержания названной отрасли права.» [1]. В свете сказанного, исследование финансово-правовой науки в качестве самостоятельного объекта научного интереса представляется оправданным, с одной стороны, в аспекте истории развития данной отрасли знаний, с другой стороны, в аспекте статики и динамики современной науки финансового права.

А.Н. Козырин, исследуя истоки финансового права и подчеркивая ценность исторического подхода к изучению финансов, ссылается на слова профессора П.С. Климентова: «Финансы, подобно всем фактам социальной жизни, есть историческая категория. Цель финансовой науки - изучение государственно-хозяйственной деятельности в ее историческом развитии, анализ

причин возникновения и видоизменения финансовых институтов, открытие эволюционных законов государственного хозяйства» [2].

Для того чтобы современный исследователь мог ознакомиться с трудами известных дореволюционных авторов, посвященных разработке финансовой и финансово-правовой проблематики, А.Н. Козырин и А.А. Ял-булганов предлагают нам трехтомную антологию «Золотые страницы финансового права России», где представлены работы М.М. Сперанского, Н.И. Тургенева, М.Ф. Орлова [2]; В. А. Лебедева [3]; И.И. Янжула [4]. В аннотации к данной работе справедливо отмечается, что «к сожалению, долгое время финансовое право развивалось в нашей стране в вынужденной изоляции от ценнейшего дореволюционного наследия. Забвение прошлого не могло не сказаться на современном состоянии финансово-правовой науки» [2]. Предлагаемое читателю собрание сочинений призвано служить связи времен и поколений для преемственности традиций в развитии российской науки финансового права.

Как известно из Энциклопедического словаря Ф.А. Брокгауза и И. А. Эфрона, «финансовая наука принадлежит, с одной стороны, к циклу экономических наук, с другой -к наукам правовым.». Однако, как представляется, в современных условиях существует серьезное разграничение финансовой науки (экономической) и финансово-правовой (юридической), каждая из которых имеет свой предмет, методы и цели научного исследования. При этом с необходимостью следует отметить то обстоятельство, что выводы и принципиальные позиции, разработанные каждой из них, являются друг для друга научной базой. Например, в аспекте понятийного аппарата, при проведении сравнительного анализа, а также для получения информации в иных теоретически значимых

целях. О содружестве двух названных наук свидетельствует факт проведения в 2003 г. международной научно-практический конференции «Финансовый механизм и его правовое регулирование», организованной на базе двух вузов - Саратовской государственной академии права и Саратовского государственного социально-экономического университета [5].

Как следует из библиографического путеводителя по науке финансового права, XIX в. был представлен в основном исследованиями о ведении государственного хозяйства, финансовом управлении, государственных доходах, в том числе об отдельных видах налогов, государственном кредите, а также изучением теории общей части финансового права [6]. Финансовая наука активно развивалась и в XVIII в. [2, с. 9].

И.В. Рукавишникова, исследуя науку финансового права XX в., отмечает то обстоятельство, что рамки предмета финансового права в начале века значительно расширились. Она подчеркивает: «Теперь ученые рассматривают в качестве финансово-правовых институтов не только расходы и доходы государства, но и порядок образования законов, относящихся к финансам, организацию верховной законодательной и административной власти в области финансов, организацию верховного финансового контроля. счетоводство.» [7].

Финансовое право советского периода подверглось серьезным испытаниям. Во многих вузах кафедры финансового права были закрыты. Данные негативные обстоятельства соответствующим образом не могли не отразиться на развитии науки финансового права и качестве финансового законодательства. Понятно, что научные исследования первой половины XX в. в основном были связаны с проблемами бюджетного права.

Середина - вторая половина XX в. были посвящены глубинному исследованию теории финансового права, а также бюджетному праву, расчетам и др. Этому посвятили свои работы В.В. Бесчеревных, Л.В. Бричко,

Л.И. Воронова, О.Н. Горбунова,

М.А. Гурвич, П.С. Гуревич, Л.А. Давыдова, М.Л. Коган, М.И. Пискотин, Е.А. Ровинский,

Э.Д. Со-колова, С.Д. Цыпкин, Р.О. Халфина, Н.И. Хи-мичева, А.И. Худяков и др.

Последнее десятилетие XX в. стало для науки финансового права началом нового этапа в ее развитии. Сохраняя преемственность методологии финансово-правовой науки, ученые продолжили изучать правовую природу отдельных финансовых институтов, однако они их стали рассматривать через призму основ конституционного строя и экономического уклада современного Российского государства. Кроме того, в круг объектов научного интереса стали попадать финансово-правовые явления, новые для отечественного государства. Данный период сегодня активно продолжается. Век сменился, но это не означало резкого изменения курса науки финансового права. Она по-прежнему развивается в условиях сохранения традиций финансово-правовой науки и тесных творческих связей. В числе славных имен, принадлежащих двум тысячелетиям науки финансового права, особо следует отметить создателя саратовской школы финансового права доктора юридических наук, профессора, академика Международной академии наук Высшей школы Нину Ивановну Хими-чеву.

Продолжателями традиций российской науки финансового права и авторами идей и концепций финансово-правовой доктрины новой России являются: Е. М. Ашмарина, О.Ю. Бакаева, А.В. Брызгалин,

Д.В. Винницкий, Л.К. Воронова

О.Н. Горбунова, Е.Ю. Гра-чева,

B.В. Гриценко, ВИ. Гуреев, М.Ф. Ив-лиева,

C.В. Запольский, Н.И. Землянская, М.В. Карасева, А.Н. Козырин, Т.В. Конюхова, Ю.А. Крохина, В.Е. Кузнеченкова, В.Н. Кучерявенко, А.А. Нечай, А.Г. Пауль, П.С. Па-цуркивский, Г.В. Петрова, С.Г. Пепеляев, Е.В. Переверзева, Е.Г. Писарева, Е.В. Пока-чалова, В.В. Попов, М.Б. Разгильдиева, И.В. Рукавишникова, Г.Ф. Ручкина, Л.А. Савченко, А.Д. Селюков, Ю.Л. Смирникова, Д.А. Смирнов, Э.Д. Соколова, Т.Г. Тимакова, Г.П. Толсто-пятенко, Н.И. Химичева, А.А. Чесноков, Н А. Шевелева, А.И. Худяков, О И. Юстус,

А.А. Ялбулганов и др.

Отдельно следует отметить представителей науки, изучающих проблемы банковского права: Т.Р. Арутюняна, А.М. Асадова, В.А. Белова, Н.М. Бородину, А.Г. Братко, А.Ю. Викулина, Я. А. Гейвандова, С. А. Голубева,

Н.Ю. Ерпылеву, Л.Г. Ефимову, О.М. Олейник,

Е.Н. Пастушенко, Г.А. Тосуняна, А.В. Турба-нова, А.М. Экмаляна и др.

По справедливому высказыванию Н.И. Химичевой, «в настоящее время наблюдается активный приток исследователей финансового права и финансовых правоотношений, что объективно обусловлено острой востребованностью этой отрасли права. Ведь рыночная экономика при всей огромной роли гражданского права требует и государственного регулирования, включая использование норм финансового права, но с новым содержанием» [1, с. 734].

Отдельные аспекты самой науки финансового права рассматриваются такими современными учеными, как М.В. Карасевой [8], П.С. Пацуркивским [9], Н.И. Химичевой [1] и др. Так, М.В. Карасевой подготовлена самостоятельная глава «Наука финансового права России» для учебника «Финансовое право Российской Федерации».

Особое внимание изучению науки финансового права уделил ученый-администра-тивист К. С. Бельский, который издал работу, посвященную науке, истории и библиографии финансового права [10].

Вопрос о науке финансового права входит в программу учебного курса «Финансовое право» [11], что призвано способствовать формированию у студентов - будущих ученых, законотворцев и правоприменителей, высокого уровня финансово-правовой культуры.

Следует отметить, что научные исследования, проводимые в последние годы, отличаются обращением внимания ученых на самые различные аспекты финансово-правового регулирования. Например, выделяются работы, посвященные традиционным институтам финансового права (налогам, государственным расходам, государственному кредиту и др.); работы, посвященные исследованию финансово-правовых аспектов комплексных правовых институтов (предпринимательской деятельности, банковской деятельности, деятельности таможенных органов и др.). Самостоятельным объектом научного интереса является всесторонне изучение института финансового контроля.

К числу фундаментальных исследований в области общей теории финансового права можно отнести работы, посвященные проблеме финансовых правоотношений [7, 12]. Что касается самого важного для финансово-

правовой науки вопроса - о предмете финансового права, то он постоянно обсуждается на страницах периодической печати, в выступлениях на научно-практических конференциях, однако пока не представлен в качестве самостоятельного монографического исследования. Ясно одно - границы предмета финансового права расширяются, о чем свидетельствуют имеющиеся научные исследования.

Так, в последние годы подготовлены диссертации по проблемам правового функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов, банковского регулирования, налогообложения банков, страховых организаций и др.

Самостоятельным направлением научного поиска является исследование проблем финансово-правового регулирования через призму реализации государственной правовой политики (здесь можно отметить работы М. В. Карасевой, Ю. А. Крохиной,

Е.В. Покачаловой, Е.Н. Пастушенко,

Н.В. Подлесновой и др.).

Важным достижением финансово-правовой науки является постепенное взаимопроникновение финансово-правовой науки, правотворчества и правоприменительной деятельности. Это выражается в различных формах. Например, можно отметить одновременность появления института страхования вкладов граждан в банках и защиту докторской диссертации А.В. Турбановым [13]. Особой формой является создание Научноконсультативного совета по правовым вопросам при Федеральной службе финансовобюджетного надзора, в состав которой вошли ведущие ученые, исследующие проблемы финансового права.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что наука финансового права активно развивается, расширяется круг ученых, исследующих проблемы финансово-правового регулирования, ее достижения востребованы государством и призваны служить совершенствованию российского законодательства в целях построения экономически сильного правового государства.

1. Химичева Н.И. // Научные труды РАЮН: сб. науч. тр. / отв. ред. В.В. Гриб. М., 2004. Т. 3. Вып. 4. С. 667.

2. У истоков финансового права. М., 1988. Т. 1.

С. 5.

3. Лебедев В.А. Финансовое право. М., 2000. Т. 2.

4. Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М., 2002. Т. 3.

5. Финансовый механизм и его правовое регулирование: тез. докл. междунар. науч.-практ. конф. Саратов, 2003.

6. Наука финансового права в России: Библиографический указатель. XIX-XX вв. Саратов, 1999.

7. Рукавишникова И.В. Метод финансового права. М., 2004. С. 9.

8. Финансовое право Российской Федерации / отв. ред. М.В. Карасева. М., 2002. С. 59-78.

9. Пацуркивский П.С. // Научные труды РАЮН:

сб. науч. тр. / отв. ред. В.В. Гриб. М., 2004.

Т. 3. Вып. 4. С. 633-635.

10. Бельский К.С. Финансовое право: Наука, история, библиография. М., 1995.

11. Химичева Н.И., Покачалова Е.В. Финансовое право / отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2005. С. 15.

12. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.

13. Турбанов А.В. Финансово-правовые основы создания и функционирования системы страхования банковских вкладов в Российской Федерации: автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004.

Поступила в редакцию 17.03.2006 г.

СОЦИАЛЬНО-ИНТЕРАКТИВНЫЕ ОСНОВЫ ПРАВООБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

В.В. Трофимов

Trofimov V.V. Social-interactive fundamentals of law-forming process (experience of theoretical modeling). The article discusses the social-interactive law formation regularities. The theoretical modeling of the mentioned process is suggested. The social-interactive nature of imperative and dispositive norms of law is determined.

Начало нового столетия характеризуется активным поиском юридической наукой новых методов познания, формированием новых понятий, идей и концепций, призванных дать новый импульс в развитии правовой теории и практики. Процесс этот закономерен и отражает общую тенденцию научной мысли - соответствовать потребностям изменившегося времени. Тем более это относится к современной России, переживающей исключительно сложный период перехода к рыночной экономике и реформирования политической и правовой систем. Российская правовая жизнь свидетельствует, что наряду с активной творческой ролью государства и его органов в сфере правотворчества и реализации права происходит усиление значимости различных объединений, корпораций и отдельных личностей, особенно предпринимателей, которые в процессе взаимодействия инициируют правовые ситуации, а иногда и творят правовые нормы и юридическую практику. Этим определяется гуманистический характер правовой культуры, которая

представляет собой «процесс и результат творчества человека в сфере права» [1].

Отечественная политико-правовая мысль на сегодняшний день оказалась не в состоянии однозначно оценить и теоретически определить новые социально-правовые явления и тенденции. Дело в том, что российская юридическая наука, всегда традиционно имевшая объектом своего познания социальную обусловленность права и вопросы эффективности юридической деятельности, как правило, оставляла без особого внимания микросоциальную сферу правовой жизни. Современный социально-правовой опыт, думается, наглядно проявляет необходимость коррекции существовавших подходов в пра-вопознании, более осознанного интереса к микросоциальным проблемам права. Поэтому, на наш взгляд, достаточно очевидно, что процесс формирования первичных элементов системы права, берущий свое начало на уровне социально-интерактивных систем, должен быть исследован как объективный источник происхождения и развития права; в