Налоговая политика регионов

Налоговая политика регионов

Этот привлекательный налог на имущество

       Поступления от налога на имущество полностью идут в региональные бюджеты. Неудивительно, что местные власти имеют большое желание поэкспериментировать именно с этим налогом. Один из таких экспериментов только что закончился неудачей. Парламент Татарстана вынужден был отменить повышенную трехпроцентную ставку налога на имущество в республике и вернуться к общероссийской двухпроцентной ставке. Но эксперимент может быть повторен.
       
       Повышение ставки налога на имущество в Татарстане с 2 до 3% было предусмотрено республиканским законом "О бюджетной системе Республики Татарстан на 1996 год". Идея повышения налога возникла у татарского правительства в связи с явной нехваткой доходов в местном бюджете после отмены спецналога и налога на сверхнормативную оплату труда. Повышение ставки налога на имущество, казалось, должно было решить все проблемы — по расчетам правительства лишний процент мог принести в бюджет дополнительно 785 млрд руб.
       Это решение властей вызвало бурный протест в промышленных кругах Татарстана. С момента принятия закона ни одно более или менее представительное совещание Кабинета министров и госсовета с участием директорского корпуса не проходило без дискуссий по этому поводу и заявлений о непомерной тяжести налоговой надбавки. Особенно активен был генеральный директор АО "Казанский вертолетный завод" Александр Лаврентьев, по словам которого, "лишний процент" сделал казанские вертолеты неконкурентоспособными на внутреннем рынке. Настойчиво добивались отмены "надбавки" нефтяники и нефтехимики. АО "Татнефть" жаловалось на то, что при новой ставке ему пришлось бы выплатить в бюджет за год 360 млрд руб., что примерно в 2,5 раза больше, чем в 1995 году. Руководители "Нижнекамскнефтехима" возмущенно заявляли, что АО должно будет внести в бюджет сумму, в семь раз превышающую прошлогоднюю.
       Некоторое время власти держали оборону. Президент Татарстана Минтимер Шаймиев не раз заявлял директорам о том, чтобы они не рассчитывали на снижение ставки налога, а позаботились о содержании своего имущества. Вице-премьер Равиль Муратов и министр финансов Дмитрий Нагуманов постоянно подчеркивали, что налог на имущество — это самое цивилизованное средство, способное заставить директоров задействовать простаивающие основные фонды, сдавать в аренду или продавать ненужное имущество.
       И все-таки директорский корпус победил. Повышенный налог действовал только в первом квартале, а затем, не выдержав нажима, правительство было вынуждено поручить вновь созданному министерству экономики РТ провести анализ целесообразности сохранения трехпроцентной ставки налога до конца 1996 года. В итоге родился документ под названием "Финансово-экономическое обоснование к проекту закона РТ о внесении изменений и дополнений в закон РТ 'О бюджетной системе РТ в 1996 году'", который доказывал, что со второго квартала нужно вернуться к прежней ставке в размере 2%. Более того, эксперты Минэкономики сочли необходимым установить для предприятий оборонного комплекса, легкой промышленности, а также для ПО "ЕлАЗ" льготные ставки налога. Например, по их расчетам, легкая промышленность Татарстана при ставке налога на имущество в 0,5% может сэкономить 6,6 млрд руб. На высвобожденные средства будут приобретены сырье и материалы, что позволит дополнительно произвести продукцию на 24,7 млрд руб. и перечислить в бюджет и внебюджетные фонды 6,5 млрд руб.
       Парламент после непродолжительного обсуждения эти предложения одобрил и принял закон "О внесении изменений и дополнений в закон РТ 'О бюджетной системе РТ на 1996 год'", в соответствии с которым ставка налога снижается до 2%, для предприятий ВПК и легкой промышленности вводится льготная ставка в 0,5%, а для ПО "ЕлАЗ" до конца года налог вообще будет составлять всего 0,1%. Забавно, что выступая на заседании парламента министр финансов Татарстана Нагуманов откровенно заявил, что снижение ставки ничуть не уменьшит размеры бюджетных доходов от налога на имущество. Просто предстоящая переоценка основных фондов предприятий будет проведена не с коэффициентом 1,5, а с коэффициентом 2,6.
       Впрочем, и история со ставками далеко не закончена. Налог на имущество Нагуманов назвал "святым налогом", что может трактоваться как намек на временность уступки предприятиям. Можно вспомнить и о том, что решение парламента принималось в отсутствие первого вице-премьера Равиля Муратова (он находится в отпуске), главного инициатора повышения налога на имущество, убежденного, что именно с этого в республике начинается ломка старой структуры формирования бюджета. Зная настойчивость Муратова при проведении в жизнь экономических преобразований и его скептическое отношение к поддержке госпредприятий, можно предположить, что история будет иметь продолжение. По оценкам местных наблюдателей, Муратов вполне может склонить на свою сторону большинство членов парламента, которые и так не сомневаются, что доходы от налога на имущество для бюджета ценнее доходов от налога на прибыль тем, что они стабильнее. И еще одна любопытная деталь. Парламент отказал Кабинету министров в праве предоставлять "в необходимых случаях" льготы по налогу на имущество, начисляемому в республиканский бюджет, оставив это в своей компетенции. Как ни странно, правительство не возражало. И это обстоятельство также свидетельствует о том, что нынешнее решение расценивается им как временное. Нет сомнения, что вопрос о налоге на имущество вновь всплывет осенью при обсуждении проекта бюджета 1997 года.
       ГАЛИНА Ъ-ПЕЧИЛИНА