Госдума вводит надзор за самоуправлением

Госдума приняла в первом чтении поправки о госконтроле за деятельностью саморегулируемых организаций (СРО), вводящие госнадзор за саморегулированием. Для них предусмотрены проверки со стороны госорганов и символические административные штрафы за нарушения единых правил — до 10 тыс. руб. Участники подобных объединений спокойно отнеслись к этой идее — в большинстве структуры, действительно работающие по принципу СРО, ими становиться не собираются.

В минувшую пятницу Госдума приняла в первом чтении поправки к закону о СРО, вводящие единые принципы госконтроля над подобными объединениями. Действующий закон о СРО предполагает, что надзор за такими организациями устанавливается отраслевыми законами. Автор поправок глава думского комитета по собственности Виктор Плескачевский считает, что этого недостаточно. Согласно принятым поправкам, контроль за каждой СРО отходит к ответственному за сегмент, на котором работает СРО, органу власти. Для самих организаций предусмотрены плановые и внеплановые проверки. По итогам проверок на сайте надзорного органа должна появляться информация о результатах проверок. Вводится финансовая ответственность СРО за нарушения. Поправки предусматривают дополнения в КоАП — штрафы для руководителей СРО в 2,5-5 тыс. руб. и от 5-10 тыс. руб. для самой организации. Штрафы могут сочетаться с дисквалификацией ответственных на срок от шести месяцев до года.

"В любой правовой системе, если есть понятие вины, должно быть и понятие наказания,— заявил Ъ" Виктор Плескачевский.— Мы просто хотим вписать эти объединения в существующую систему права". Он согласен с тем, что предложенные штрафы являются символическими. "Важно, чтобы они были работающими,— говорит господин Плескачевский.— И это не значит, что они не изменятся через пять лет". Депутат не скрывает возможности размывания принципа СРО, который предполагает замену надзорных функций государства самоуправлением без госвмешательства. По словам автора проекта, в настоящий момент на рынке работает порядка 40 СРО арбитражных управляющих и 7 СРО оценщиков. "На нижнем старте — аудиторы, туристы и строители",— говорит он. Тем временем один из арбитражных управляющих на условиях анонимности заявил "Ъ", что в условиях, когда монопольным ликвидатором на банковском рынке стало Агентство по страхованию вкладов, смысл в присутствии в СРО арбитражных управляющих "утратился".

По словам Виктора Плескачевского, к его удивлению, до идеи СРО не дозрели участники финансовых рынков. Такие старейшие объединения, к примеру, на фондовом рынке, как НАУФОР, не являются СРО в полном понимании — с коллективной ответственностью участников в виде компенсационных фондов. "Единственная близкая по смыслу модель СРО создана на страховом рынке в виде Российского союза автостраховщиков (РСА)",— заявил "Ъ" господин Плескачевский. Однако РСА не зарегистрирован в Минюсте в качестве СРО и не осуществляет характерные для СРО действия — например, не публикует в открытом доступе информацию о проверках своих членов. "Мы не против появления еще одного типа поднадзорных нам организаций в виде СРО, если РСА таковой станет,— заявил "Ъ" глава Федеральной службы страхового надзора Илья Ломакин-Румянцев.— Но важно понимать, что нельзя по одной и той же модели строить объединения на товарных и финансовых рынках". По его словам, публикации данных о проверках могут только навредить компании: несоответствие определенному параметру на 0,5 процентного пункта не говорит о несостоятельности компании в целом, и это повод для предписания компании, но не для огласки. "Деятельность нашего профобъединения нас устраивает,— говорит заместитель главы одного из крупнейших участников РСА — "РЕСО-Гарантии" — Игорь Иванов.— Мы пока не видим никакой необходимости что-то менять".

Тем не менее адресаты у поправок все же появятся. На строительном рынке в конце января были зарегистрированы две первые СРО — Межрегиональное объединение проектных организаций специального строительства и Межрегиональное объединение организаций специального строительства. Однако их активная работа начнется только с 1 января 2010 года.