Цели лоббируют средства

В октябре 2014 года в условиях макроэкономического кризиса правительство РФ приняло решение о целевой поддержке ключевых инвестпроектов. Инструментом для этого стала «Программа поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования». Для инвесторов она предусматривает возможность получения кредита не более чем под 11,5% годовых в условиях, когда несубсидируемые кредиты зачастую имеют ставки свыше 20%. Воронежская область стала одним из наиболее активных участников программы — в ее рамках в регионе реализуются три проекта.

Реализуемая Минэкономразвития и Минфином программа поддержки была принята правительством РФ 11 октября 2014 года — в условиях роста ключевой ставки Центробанка и, как следствие, процентных ставок по кредитам. По замыслу правительства РФ, выгоду от реализации программы получают как кредитующие проекты банки (в программе участвуют десять кредитных организаций), так и инвесторы. Банки получают госгарантии на 25% от суммы кредита, а также льготные средства Центробанка по ставке 9%, при этом для инвестора ставка по кредиту не может превышать 11,5%. К проектам предъявляется рад требований: «приоритетный» сектор экономики, стоимость проекта (за вычетом процентов) от 1 до 20 млрд руб., привлечение не более 80% заемных средств, наличие разрешения на строительство. Конечный заемщик должен иметь статус юрлица, у него не может быть задолженностей по налогам и сборам, а также возбужденного в отношении него дела о банкротстве. Общий лимит средств ЦБ на проектное финансирование составил 100 млрд руб., почти полностью он был исчерпан уже в мае 2015-го. По словам министра экономического развития Алексея Улюкаева, на начало октября выбрано 32 млрд руб. льготных средств, рефинансировано в ЦБ 29 млрд руб. До конца года, отметил министр, может быть выбрано 75 млрд руб.

Всеобщая инициатива

В 2015 году для участия в программе отобран 31 проект из разных регионов страны из более чем 200, заявившихся на участие в программе практически из всех регионов страны. Публично ход рассмотрения проектов никогда не комментировался — известны лишь критерии отбора. Лишь нескольким субъектам удалось добиться льготного финансирования более чем для одного проекта. В число этих субъектов попала и Воронежская область. Эксперты связывают такую активность в основном с эффективными лоббистскими усилиями областных властей и губернатора Алексея Гордеева. Реализуемые по программе проекты действительно являются ключевыми для своих отраслей. Два из них связаны с производством молока (отрасль переживает значительный кризис, поголовье и объемы производства снижаются); один — с импортозамещением в производстве труб.

ООО «Экониваагро» — структура группы «Эконива» Штефана Дюрра — с помощью льготного кредита от Россельхозбанка возводит в селе Верхний Икорец Бобровского района молочный комплекс и приобретает молодняк. Проект предполагает строительство до 2016 года молочного комплекса полного цикла, предусматривающего в том числе производство молока, получение приплода КРС, которые затем частично выращиваются для замены продуктивного стада с целью дальнейшего производства молока. Речь идет о финансировании строительства молочного комплекса на 2,8 тыс. голов общей стоимостью 1,265 млрд руб. Кредит в 1,006 млрд руб. предоставляется Россельхозбанком под залог активов компании на 15 лет, компания уже получает льготные средства. «В последний год в связи с общеэкономической ситуацией система инвестиционного кредитования значительно усложнилась, требования к заемщикам и их залоговому обеспечению ужесточились. Программа проектного финансирования дает возможность предприятиям реализовать инвестиционные проекты с долгим сроком окупаемости, поскольку стоимость финансирования в рамках программы ниже», — отмечают в «Экониве». На эффективное взаимодействие по программе настроены и банки, говорят в компании, но обращают внимание на «значительную роль областных властей в получении льготного кредита»: «Работа Россельхозбанка по получению финансирования в рамках программы была очень слаженна и оперативна, мы получили очень компетентную помощь со стороны команды банка при оформлении госгарантии. Но главное — мы получили значительную поддержку со стороны региональных властей в виде обращения в Минэкономразвития и подтверждения значимости проекта для региона».

Не успев выбрать льготный кредит на молочный комплекс в Верхнем Икорце, компания уже подала вторую заявку — также через Россельхозбанк. Сейчас она находится на рассмотрении. Речь идет еще об одном молочном комплексе (восьмом для компании в регионе) в селе Высоком Лискинского района на 2,8 тыс. голов голштинской породы. Общая стоимость проекта должна составить 1,9 млрд руб., из них 1,2 млрд руб. планируется направить на строительно-монтажные работы, 600 млн руб. — на закупку КРС. Заявка предполагает получение 1,5 млрд руб. Из них 1 млрд руб. планируется потратить на строительные работы, 500 млн руб. — на покупку поголовья. Годовое производство молока на новом комплексе должно составить 24 тыс. т. В компании ждут решения Минэкономразвития для начала строительства. А эксперты напрямую связывают успех проекта с получением нового льготного кредита.

Второй проект в сфере молочного животноводства с привлечением льготных средств по программе реализует холдинг «Молвест». Его структура СХП «Молоко Черноземья» возводит в селе Архангельском Аннинского района молочный комплекс на 5 тыс. голов дойного стада. Комплекс будет состоять из 28 зданий и сооружений общей площадью порядка 65,8 тыс. кв. м. Партнером проекта выступает ВТБ, предоставляющий кредит в 2,715 млрд руб. на 12 лет.

Проекты в сфере молочного животноводства являются приоритетными для Воронежской области. Регион — крупнейший производителем молока в Черноземье (788 тыс. т), более того, ему удается значительно наращивать производство (прирост порядка 30 тыс. т в год) на фоне всеобщего спада. Еще в 2013 году губернатор Алексей Гордеев инициировал создание в регионе молочного кластера: он призван способствовать росту производства и переработки молока, а также укреплению научной базы за счет координации всех сфер молочной отрасли.

Третье предприятие по программе проектного финансирования в Воронежской области возводит ЗАО «Лискимонтажконструкция»: компания расширяет производство электросварных прямошовных труб на 120 тыс. т в год в райцентре Лиски. Проект предполагает расширение действующего производства за счет строительства цеха высокопрочных прямошовных электросварных труб большого диаметра повышенной прочности. Продукция завода будет предназначена для строительства крупных нефтегазопроводов в условиях низких температур, строительства глубоководных морских трубопроводов при освоении шельфовых месторождений. Трубы также смогут применяться в защитной многослойной наружной и внутренней изоляции. При общей стоимости проекта до 5 млрд руб. компания взяла у ВТБ льготный кредит в 1,4 млрд руб. на пять лет.

Ставка на ставку

Льготные кредиты по программе поддержки проектного финансирования получили еще три проекта в других регионах Черноземья. В Тамбовской области реализуются два из них, в обоих случаях речь идет о сельскохозяйственном производстве. ОАО «Токаревская птицефабрика» с привлечением льготного кредита от Россельхозбанка (6,942 млрд руб. на восемь лет) возводит комплекс по производству и переработке мяса птицы в райцентре Токаревка. Проект предусматривает строительство птицеводческого комплекса мощностью 150 тыс. т мяса бройлеров в живом весе в год, срок реализации — до 2022 года.

Входящее в структуру «Русагро» ОАО «Знаменский сахарный завод» привлекло для увеличения мощностей площадки «Знаменка» в одноименном райцентре льготный кредит от Сбербанка в 820 млн руб. Общая стоимость проекта может составить порядка 5 млрд руб. В случае реализации проекта, включающего увеличение мощностей с 6 до 8 тыс. т переработки сахарной свеклы в сутки, а также строительство отделения сушки жома и линии дешугаризации мелассы, предприятие может стать самым крупным для «Русагро». Участники рынка отмечали, что модернизация при относительно небольших затратах позволит уменьшить потери сахара, а также получить побочную выработку аминокислот. Модернизацию планируется завершить в 2016 году.

Единственный участник программы поддержки проектного финансирования в Орловской области — ООО «Стемал» — планирует возвести в Орловском районе завод по производству цементно-стружечной плиты мощностью 35 тыс. кубометров в год с цехом по структурированию и лакированию цементно-стружечных плит (ЦСП) мощностью 10,5 тыс. кубометров в год. Выплатить кредит в компании рассчитывают до 2028 года, а запустить предприятие — в ближайший год. Финансовым партнером выступает Россельхозбанк, предоставляющий кредит в 3,211 млрд руб. на 12,5 года. По словам гендиректора компании Сергея Василенко, ЦСП могут заменить гипсокартон и древесно-стружечные плиты при внешней и внутренней отделке зданий, также могут использоваться для возведения перекрытий и стен. При этом по ряду параметров ЦСП превосходят плиты из древесной стружки.

Инвестиции в льготы

Новые инвестпроекты в регионах Черноземья и, в частности, в Воронежской области смогут рассчитывать на получение новых льготных кредитов: действие программы не заканчивается в 2015 году. Предоставленный ЦБ на 2015 год лимит средств на программу проектного финансирования в 100 млрд руб. был исчерпан спустя несколько месяцев после начала приема заявок. Но не был исчерпан объем госгарантий по программе: в трехлетнем бюджете до 2017 года на 2015 год он прописан в размере 60 млрд руб. Таким образом, этот размер гарантий позволял предоставить до 240 млрд руб. льготных кредитов. Впрочем, в ЦБ отказывались увеличивать фондирование, давая понять, что при выделении средств на проектное финансирование Центробанк будет сокращать предоставление других видов рефинансирования и в конечном счете замедлит снижение ключевой ставки. Впрочем, Минэкономразвития продолжало отбирать новых участников программы, хотя суммарный объем необходимых для их проектов кредитных ресурсов давно перевалил за 100 млрд руб. В итоге ЦБ все же согласился рассмотреть возможность увеличения лимита программы, но только тогда, когда будет выбрано 75 млрд руб. из действующего лимита.

Сейчас Минэкономразвития пытается убедить Минфин РФ и Центробанк в необходимости увеличения фондирования по программе на 2016 и 2017 годы. А в начале октября 2015-го к проблеме подключился президент Владимир Путин: он поручил правительству страны дополнительно проработать вопрос увеличения объема госгарантий на программу проектного финансирования в 2016 году. Однако Минфин, подчеркивают в Минэкономразвития, предлагает оставить объем госгарантий под программу проектного финансирования на уровне 37,5 млрд рублей (могут обеспечить 150 млрд руб. льготных кредитов ежегодно). В Минэкономразвития видят положительную тенденцию уже в том, что эта статья расходов не подверглась секвестру по сравнению со старым трехлетним вариантом бюджета. Но в министерстве опасаются, что сумма выделенных кредитов может вновь оказаться меньше, чем это возможно с учетом запланированных гарантий. Впрочем, внимание президента к программе может благоприятно сказаться на исходе дискуссии, отмечают эксперты. В результате инвесторы смогут рассчитывать на новые льготные кредиты, особенно в тех регионах, где проекты активно продвигают региональные власти — к примеру, в Воронежской области.