Некоммерческая убыль

Как стало известно "Ъ", в связи с изменением госполитики в сфере НКО Минэкономразвития оценивает потери этого сектора экономики в 2013 году в 19 млрд руб. Чтобы компенсировать уход из РФ иностранных финансовых доноров, российские власти собираются выделить на нужды некоммерческих организаций в этом году около 3 млрд руб., а в Минэкономразвития разработали комплекс мер по поддержке социально ориентированных организаций. Правозащитники и сотрудники волонтерских организаций говорят, что налоговые льготы не помогут — необходима отмена закона "Об НКО".

Прогноз на 2013 год о потерях в секторе российских НКО представил на закрытой встрече с членами Совета по правам человека и развитию гражданского общества (СПЧ) при президенте РФ сотрудник департамента инновационного развития Минэкономики Илья Чукалин. Как рассказала "Ъ" член совета Елена Тополева, представитель Минэкономразвития сообщил, что последние изменения в российском законодательстве и смена политики в отношении НКО привели к тому, что в текущем году этот сектор экономики может потерять порядка 19 млрд руб.

Этих денег НКО лишатся в том числе из-за ухода из РФ крупных доноров. Финансовые трудности в 2013 году ждут организации, занимающиеся правозащитой, помощью наркозависимым, больным ВИЧ, оказывающие содействие в реабилитации освободившихся из мест лишения свободы, а также участвующие в подготовке наблюдателей на выборах.

Напомним, в марте 2012 года российская сторона отказалась получать финансовую помощь от Глобального фонда борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией — одного из крупнейших международных распределителей благотворительной помощи. Предполагалось, что в рамках реализации проекта лекарства получат около 20 тыс. страдающих тяжелыми формами туберкулеза, однако представители Минздравсоцразвития уведомили фонд о том, что Россия сама готова получить статус донора и в помощи более не нуждается. Затем в сентябре 2012 года свою деятельность в РФ вынуждено было свернуть Агентство США по международному развитию (USAID), осуществлявшее финансовую поддержку многих российских НКО, в том числе организации "Голос", готовившей наблюдателей на выборах.

Уход USAID из РФ совпал с принятием Госдумой поправок к закону "Об НКО", существенно ужесточивших контроль за некоммерческими организациями, получающими финансирование из-за рубежа.

По словам госпожи Тополевой, прогнозируемые Минэкономразвития потери связаны не только с решениями российских властей, но и с "атмосферой, которую они формируют". "Многие доноры, которые подумывали вернуться в РФ, теперь задумались, а некоторые спонсоры, только собиравшиеся сюда, уже пересматривают свои планы",— рассказала она. Кроме того, утверждает правозащитница, представители региональных властей уже присылают запросы в Москву с просьбой объяснить, оказывать ли поддержку за счет бюджета НКО, в которых числятся граждане, ранее сотрудничавшие с организациями, получавшими финансирование из-за рубежа. "Атмосфера очень нездоровая, но пока речи о смене курса или отмене закона мы не ведем. Известно, что в 2013 году на президентские гранты будет выделено порядка 3 млрд руб. и еще несколько миллионов Минэкономразвития собирается выделять на поддержку НКО до 2015 года",— сказала госпожа Тополева. Также, по ее словам, в министерстве подготовили комплекс фискальных мер, которые должны облегчить жизнь НКО.

В Минэкономразвития вчера не стали комментировать факт встречи с членами СПЧ. Глава департамента инновационного развития Артем Шадрин заявил "Ъ", что ничего не знает ни о заседании, ни о прозвучавших на нем прогнозах и предложениях.

Вместе с тем в распоряжении "Ъ" оказался подготовленный министерством проект по "увеличению поддержки социально ориентированных НКО на период до 2018 года". Он предполагает продление до 2018 года пониженных тарифов страховых взносов; внесение изменений в Налоговый кодекс, предусматривающих право таких организаций уменьшать прибыль, подлежащую налогообложению; разработку федерального закона, предполагающего снятие ограничений на формирование и использование целевого капитала благотворительными организациями; освобождение отдельных НКО от проведения обязательного аудита.

Правозащитники считают, что налоговые льготы не облегчат сложившуюся ситуацию. "Они предлагают упростить процедуру пожертвований и для бизнеса, но я сомневаюсь, что какой-нибудь бизнесмен рискнет финансировать условную "Агору" или нас",— заявил "Ъ" глава НКО "Щит и меч" Алексей Глухов (организация первой попыталась встать на учет в Минюсте в качестве иностранного агента). По его мнению, участь НКО может облегчить только смена государственной политики и отмена закона "Об иностранных агентах". "Уход крупных доноров из России серьезно сказался на волонтерских организациях, помогающих наркозависимым и людям, живущим с ВИЧ. Денег действительно стало существенно меньше, и сосчитать, сколько человек лишится помощи в 2013 году, трудно",— говорит Денис Годлевский из Международной коалиции по готовности к лечению ВИЧ в Восточной Европе и Центральной Азии.

"Я никакой связи между изменениями в законах и ситуацией с НКО не вижу. Где-то финансирование уменьшилось из-за ухода доноров, где-то по другим причинам, но в России никто не собирается препятствовать финансированию НКО",— заявил "Ъ" автор закона "Об иностранных агентах" депутат Госдумы Александр Сидякин.