Экономические проблемы реализации приоритетного национального проекта развития агропромышленного комплекса региона

УДК 338.43

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

РЕГИОНА

А.Г. Муканова,

соискатель института аграрных проблем ИАгП РАН

ВЕСТНИК. 2007. № 18

Аграрная реформа в России ставит своей целью задачу комплексного изменения всей системы аграрных отношений как на макро-, так и на микроуровне. Радикальные социально-экономические преобразования включают кардинальные изменения отношений собственности и социально-экономического положения сельскохозяйственных товаропроизводителей, механизма экономического поведения предприятий, мотивации их хозяйственной деятельности, преобразования межотраслевой и территориальной структур агропромышленного комплекса.

Результат трансформации структуры агропромышленного комплекса -развитие многообразия форм собственности и формирование многоукладной экономики. Первое направление аграрных преобразований связано с осуществлением земельной реформы, что позволило создать новую социально-экономическую структуру землевладения и землепользования. Вторым направлением реформы агропромышленного комплекса являлась реорганизация колхозов и совхозов, приватизация перерабатывающих предприятий и предприятий производственной инфраструктуры комплекса. В целом можно сказать, что чисто внешне на уровне агентов и организационных формирований структура агропромышленного комплекса России претерпела весьма заметные изменения. В результате произошло преобразование коллективных форм хозяйствования, и в аграрном секторе сформировались новые, в частности крестьянско-фермерские, хозяйства. В структуре сельскохозяйственных предприятий РФ доля предприятий новых форм хозяйствования увеличилась с 65, 6% в 1996 г. до 85,9% в 2005 г. при значительном сокращении (до 4,6%) доли государственного сектора. Как показывают исследования, структура аграрного сектора страны находится в движении и ее формирование еще продолжается.

В сельском хозяйстве самой представительной организационно-правовой формой выступают сельскохозяйственные кооперативы - на их долю приходится 45,8% всех сельскохозяйственных организаций. Количественный рост кооперативной формы стал наблюдаться после финансового кризиса 1998 г, когда были введены законодательные правила по несостоятельности и банкротству. Это привело к увеличению сельскохозяйственных производственных кооперативов как адекватной меры сохранения целостности имущественного комплекса коллективных хозяйств. В последние годы также растет количество товариществ и обществ, на долю которых в 2005 г приходилось 36,9% (из них ОАО - 5, 5%).

В сфере переработки и агросервиса продолжают преобладать открытые акционерные общества, хотя доля их в переработке снизилась в пользу ЗАО и ООО. В агросервисе значительно (с 33,6% в 1994 г до 13,5% в 2004 г.) сократился удельных вес акционерных обществ с государственной долей собственности.

С 1997 г стабилизировался удельный вес фермерских (крестьянских) хозяйств. Доля фермерского сектора в агропромышленном производстве невелика, но велика социальная значимость фермерства в современном российском селе. Фермерские хозяйства создают рабочие места, оказывают услуги по реализации сельскохозяйственной продукции, обеспечивают более высокое по сравнению с коллективными хозяйствами вознаграждение в счет арендуемой земли. Характерной особенностью развития современных фермерских хозяйств является их укрупнение. В Саратовской области концентрация капитала и земель в КФХ в последние годы идет более высокими темпами, чем по России в целом. Средний размер земельного

♦

♦

участка в 2003 г. увеличился более чем на 60% по сравнению с 1995 г. Возросла доля продукции, выпускаемой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Фермерские хозяйства показывают альтернативный путь развития производства, формируют конкурентную среду продовольственного рынка России, составляя конкуренцию традиционным производителям на отдельных рынках продовольствия, формируют новые продуктовые цепочки.

На формирование структуры агропромышленного комплекса существенное влияние оказывают региональные особенности развития АПК, обусловленные природно-климатическими, социально-экономическими и институциональными условиями. Интенсивно развивается взаимодействие в рамках агроформирований, различного рода коопераций, договорных взаимосвязей крупных, средних и малых форм агробизнеса, что способствует наращиванию конкурентных преимуществ отечественных товаропроизводителей.

Положительное влияние на развитие агропромышленного комплекса в 2006 г оказало принятие приоритетного национального проекта «Развитие АПК», разработанного Министерством сельского хозяйства РФ по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В нем в качестве основных направлений развития агропромышленного комплекса определены ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования. В плане реализации проекта определены меры по расширению доступности кредитных ресурсов для ускоренного развития животноводства. Предполагается осуществить стопроцетное субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам: 95% ставки субсидируется из федерального бюджета и 5% - из бюджета субъекта РФ, в котором расположено хозяйство.

Проектом предусмотрено обновление основных фондов в животноводстве. Основная задача - повышение генетического потенциала животных, разводимых в России пород, и улучшение условий их содержания. Решение этой проблемы будет осуществляться через покупку племенного скота и современного технологического оборудования по положительно зарекомендовавшей себя системе государственного лизинга. Лизинговые поставки будут обеспечены увеличением уставного капитала ОАО «Росагролизинг» на 8 млрд руб., по 4 млрд руб. ежегодно. Результатом данного мероприятия будет поставка по лизингу до 100 тыс. голов высокопродуктивного скота, ввод и модернизация 130 тыс. скотомест. Расширению лизинга будет также способствовать снижение величины дохода от инвестированных в уставной капитал ОАО «Росагролизинг» средств федерального бюджета с 4% до 2%, а по договорам лизинга - племенной продукции молочного животноводства до 0%. Это позволит удешевить поставляемую по лизингу технику для конечного потребителя на 5 - 6% за весь период лизинга.

Важным направлением для обеспечения ускоренного развития животноводства и повышения его конкурентоспособности является принятие решения Правительства Российской Федерации об отмене ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства.

В Саратовской области с 2006 г. прослеживается положительная динамика развития аграрного сектора, особенно животноводства. Прирост производства мяса скота и птицы во всех категориях хозяйств в 2006 г по срав-

нению с 2005 г. составил 2%, молока - около 6%. Надой молока на корову составили 8,7 кг, в том числе в сельхозпредприятиях 8,8 кг, что, соответственно, на 0,4 и 0,8 кг выше уровня 2005 г.

В 2006 г. предприятиями АПК Саратовской области произведено продукции на сумму 67,6 млрд руб., темпы роста составили 5,4%. Прирост валовой продукции сельского хозяйства составил 3,6% к уровню 2005 г. (в среднем по РФ темпы роста - 2,8%). Сельскохозяйственными товаропроизводителями произведено продукции на сумму 45 млрд руб. По объемам валового производства животноводческой продукции среди регионов Приволжского федерального округа Саратовская область занимает 3-е место.

В Саратовской области заключены договора по 20 животноводческим объектам, вошедшим в перечень участников национального проекта, на сумму более 401 млн руб. Строительство и модернизация животноводческих комплексов, покупка высокопродуктивного скота, применение современных технологий позволят обеспечить рост валового производства молока на 4,5%, мяса - на 14,5%. Наращивание объемов производства животноводческой продукции обеспечит дополнительную занятость сельского населения более 2 тыс. человек.

Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова ежегодно составляет рейтинги 100 наиболее крупных и эффективно работающих предприятий в России, которые классифицируются по специализации производимой сельскохозяйственной продукции. Их группировка за 2003 - 2005 гг. показывает, что наибольшее число эффективно работающих сельскохозяйственных предприятий находится в Южном федеральном округе, Сибирском округе и Приволжском округе. В этот рейтинг вошли предприятия Саратовской области по производству говядины - ЗАО ПЗ «Трудовой», ЗАО агрофирма «Волга», ЗАО ПЗ «Мелиоратор»; по производству мяса птицы - ОАО птицефабрика «Михайловская»; по производству зерна - ООО «Балашов-Зерно», ОАО МТС «Ершовская»; по производству подсолнечника - ООО ФХ «Деметра» Ю.И. Батраева, ООО «Агро-Альянс», ООО «Балашов-Зерно», ООО «Сельхозтехника», ЗАО «Инвест-Агро», ЗАО ПЗ «Трудовой», по производству овощей открытого грунта - ООО «Агросиф», ЗАО «Новое».

Например, ЗАО агрофирма «Волга» Марксовского района по производству говядины занимает 34-е место по России. В 2002 г из 29,5 тыс. т мяса животных и птицы, полученных от всех областных хозяйств, 1 тыс. т принадлежала данному хозяйству. Хозяйство имеет живот-новодческо-зерновую специализацию. Разведение крупной белой породы свиней, черно-пестрой породы молочного скота, развитие овцеводства - в числе приоритетных отраслей агрофирмы.

Формирование племенного поголовья свиней в хозяйстве было начато в 1978 г. В ЗАО агрофирма «Волга» имеется 5,8 тыс. голов крупного рогатого скота, в том числе 1,3 тыс. коров. В хозяйстве ведется работа по созданию зонального типа черно-пестрого скота. Начиная с 1996 г здесь разводят цигайских овец. В овцеводческом направлении «Волга» - дочернее предприятие племхозяйства «Алгайский» Саратовской области. В перспективе на агрофирме будут осуществлять скрещивание цигайских овец с эдильбаевскими. Главная задача - развитие мясного овцеводства. Использование совре-

♦

♦

менных достижений агротехники, сельхозтехнологий позволяет агрофирме быть всегда рентабельным хозяйством. Используется современный способ хранения сенажа с упаковкой в пленку (в одной компактной упаковке - 700 - 800 кг), что позволяет хранить данную продукцию в течение пяти лет. При этом сохраняется питательность трав, что благоприятно влияет на продуктивность животных и в конечном итоге дает хороший экономический эффект. Агрофирма первой в области решила проблему соотношения сахаро-протеинов в рационах кормления животных. Благодаря использованию орошаемых земель (орошение здесь начали проводить тридцать лет назад) «Волга» ежегодно имеет двухгодичный запас кормов. Создание прочной качественной кормовой базы позволило к 2002 г увеличить поголовье крупного рогатого скота более чем в 1,7 раза, свиней - почти втрое. Среднегодовой надой молока на одну корову возрос почти в 1,7 раза, среднесуточный прирост живой массы крупного рогатого скота увеличился в 1,6, а свиней - в 2,1 раза. Надой на 1 фуражную корову составляет 3600 кг, содержание жира в молоке - 3,8%. Стратегия развития предприятия направлена на повышение качества сельскохозяйственной продукции. Однако агрофирма столкнулась с серьезной проблемой - отсутствуют гарантированные рынки сбыта.

Проблема рынков сбыта актуальна для многих сельскохозяйственных предприятий России. Поэтому одной из важных задач устойчивого развития отечественного агропромышленного комплекса является обеспечение стабильности реализации производимой продукции. Этому способствует создание сельскохозяйственных кооперативов. В Саратовской области в 2006 г. создано 12 сельскохозяйственных кооперативов, из них 8 - кредитных и 4 - снабженческо-сбытовых.

Для стимулирования развития малых форм хозяйствования в Саратовской области в 2006 г. выдано 2 427 кредитов на сумму более 822 млн руб. Удельный вес лич-

ных подсобных хозяйств в общем объеме выданных субсидируемых кредитов составляет 35%. За четыре месяца 2007 г кредитными кооперативами области выдано 1 305 займов на сумму более 92 млн руб. Основными получателями кредитов являются личные подсобные, крестьянско-фермерские хозяйства и потребительские сельскохозяйственные кооперативы.

Следует отметить, что сохраняется проблема залогового обеспечения кредитных ресурсов как для крупных сельхозпредприятий, так и малых форм хозяйствования. Одним из решений данной проблемы могло бы стать земельно-ипотечное кредитование. В области есть такой пример - заключен кредитный договор с крестьянским (фермерским) хозяйством под залог земли в ОАО «Рос-сельхозбанк». Но в то же время возникла другая проблема, связанная с оценкой стоимости земельных участков.

Для успешной реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» необходимо принять ряд дополнительных мер. Среди них большое значение имеет использование средств инвестиционного фонда для стимулирования привлечения частных инвестиций на строительство комплексов по переработке мясной и молочной продукции в регионах, имеющих избыток сырья. Необходимы разработка и создание концепции государственной поддержки развития крупных агропромышленных структур холдингового типа, занимающихся производством сельскохозяйственного сырья, переработкой и торговлей на основе современных инновационных технологий. Необходимо применение мер таможенно-тарифного регулирования, в частности дифференцированное повышение ввозных таможенных пошлин на импортную молочную продукцию. Требуется разработка проектов технических регламентов и требований к биологической безопасности продукции и сырья животного происхождения. Процесс реализации национального проекта в агропромышленном комплексе требует постоянного и планомерного совершенствования на всех уровнях.

УДК 338.2

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ КАК НЕМАТЕРИАЛЬНЫЕ АКТИВЫ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

В.В. Ольховский,

кандидат экономических наук, доцент кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ

ВЕСТНИК. 2007. № 18

Как известно из классического менеджмента, технология - это последовательность действий по выполнению поставленной задачи. Процесс -это серия непрерывных взаимосвязанных действий. По сущностному содержанию два этих термина тождественны и означают процесс труда по достижению поставленной цели определенным, заранее установленным способом.

Мировой практике производства известны следующие технологии: ручной труд, машинное производство, конвейерное, робототехника, 1Т-техноло-гии - т.е. координация, организация и выполнение производственной задачи при участии сложного цифрового устройства (компьютера). Переход к каждому из перечисленных этапов определялся технологической (процессной) инновацией, пришедшей на смену предыдущей. Таким образом, все этапы требовали использования определенного способа производства, осуществления необходимого процесса труда, следования определенной технологии. Технология, как правило, в своей основе содержала определенное интеллектуальное решение и была построена на основе использования опре-