Гендерная асимметрия безработицы: Общая динамика и влияние кризиса

РАЗДЕЛ 3.

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА И СТАТИСТИКИ

Абазиева К.Г., Гришин М.В.

ГЕНДЕРНАЯ АСИММЕТРИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ: ОБЩАЯ ДИНАМИКА И ВЛИЯНИЕ КРИЗИСА

Экономический кризис, начавшийся во второй половине 2008 года, вызвал резкое падение производства и последовавший за ним рост уровня безработицы как в странах ОЭСР, так и в России. В 2008-2009 году экономика РФ вступила в стадию кризиса, что, несомненно, повлекло за собой определенные социальные изменения. Произошло падение основных социально-экономических показателей (рис. 1). Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом индекс промышленного производства составил 89,2 %1, реальная заработная плата 97,2 %, рост уровня общей безработицы составил 131,7, а регистрируемой 148,9 %2. Для сравнения, изменение уровня общей

25%

безработицы в 2008 г. по сравнению с 2007 г. составило 89,7 %.

Общая численность работников, уволенных в связи сокращением и ликвидацией предприятий (т.е. без учета вынужденных уволиться по своему желанию или соглашению сторон в связи с ухудшением положения на предприятиях) с октября 2008 г. по ноябрь 2009 г., превысила 800 тысяч человек (около 1,2 % всех занятых). Особенно резко выросла численность зарегистрированных безработных. Значительная часть работников, сохранивших рабочие места, столкнулась со снижением заработной платы в связи с переходом на режим неполной занятости по инициативе работодателя. В октябре-ноябре 2009 г. 1,6 млн человек

-20% Источник: I

-Индекс промышленного производства Реальная заработная плата Численностьзанятых в экономике

Рис. 1. Промышленное производство, занятость и заработная плата (прирост в % к соответствующему месяцу прошлого года)3

1 В декабре 2009г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года — 102,7 %.

2Социально-экономическое положение России. 2009 год. Ежемесячное издание. http://www.gks.ru/bgd/regl/b10_01ZMain.htm

3 Бюллетень «Российский рынок труда: обзор текущих тенденций»,2009 год. http://www.gks.ru

(свыше 2 % всех занятых) работали в режиме неполного рабочего времени, находились в простое либо отпуске без сохранения заработной платы.

Обострение кризисных явлений на рынке труда стало одной из причин того, что, начиная с сентября 2009 года, обследование населения по проблемам занятости было переведено на ежемесячную основу. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тысяч лиц в возрасте 15-72 лет (около 30 тысяч домашних хозяйств), или 0,06 % от численности населения данного возраста. Это обследование дает информацию об общей безработице, которая определяется согласно стандартам МОТ, когда к безработным относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) одновременно удовлетворяли следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации организации или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учи-

тываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Кроме того, в составе безработных по классификации МОТ выделяются безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости (СЗ) — трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу, готовые приступить к ней.

В таблице 2 представлены данные по безработице в терминах МОТ и данные по численности лиц, обращавшихся в СЗ за содействием в поиске работы. Эти данные несколько выше, чем число безработных, зарегистрированных в СЗ, поскольку не все обратившиеся получают статус безработного в СЗ, дающий право на пособие. Тем не менее, начиная с 1992 года, когда безработица была официально признана в России и данные о ней стали публиковаться в статистических сборниках, численность безработных, обращающихся в СЗ, постоянно и значительно ниже общей численности безработных. Это — феномен российской безработицы, поскольку в европейских странах численности общей и регистрируемой безработицы очень близки.

2000 - ЩГ .

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

% Общая численность безработных РФ, тыс. чел. мужчины

— Общая численность безработных РФ, тыс. чел. женщины

.................Обраща лись в государственные учреждения службы занятост для по ска работы,ть с.чел. мужчины

•   Обраща лись в государственные учреждения службы занятост для по ска работы,ты с.чел. женщины

Рис. 2. Общая и регистрируемая безработица в РФ1

Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований), 2002: Стат. сб ./Госкомстат России. М., 2002 — С. 110, 149.

Экономическая активность населения России (по результатам выборочных обследований). 2008: Стат.сб./Росстат. — М., 2008. - С.120-122, 135.

Обследование населения по проблемам занятости — 2009 год. http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_30/Main.htm

6000

5000

4000

300С

1000

В общей безработице постоянно преобладание мужчин, в то время как в службу занятости преимущественно обращаются женщины. Профиль кривых общей и регистрируемой безработицы весьма схож. Период экономической рецессии начала 90-х годов, закончившийся кризисом 1998 года, характеризовался нарастанием безработицы, уровень которой к 1998 году достиг 13,2 %, а затем начал снижаться в период экономического роста 2000-х. Позитивным моментом кризиса, начавшегося в 2008 году, можно считать тот факт, что, несмотря на рост безработицы, численность безработных все же остается существенно ниже, чем в период кризиса 1998 года. Интересным представляется тот факт, с началом кризиса 2008 года при росте общей численности безработных произошло сближение численности мужчин и женщин, обратившихся в СЗ. Мы полагаем, что этот факт свидетельствует о позитивных сдвигах в социальной политике государства, осознающего ответственность за граждан, попавших в непростые жизненные ситуации, связанные с кризисом, что подтверждается широкомасштабными мерами правительства в области поддержания занятости.

В ответ на кризис, начавшийся в 2008 г., правительство России, оперативно развернуло программу дополнительных мер по снижению напряженности на региональных рынках труда. На проведение активных программ в рамках антикризисной поддержки рынка труда было выделено 0,1 % ВВП1. За январь-октябрь 2009 года в программе приняли участие 2,8 % экономически активного населения РФ.

Помимо выделения дополнительных средств на реализацию активных программ, было увеличено пособие по безработице и расширен круг получателей государственной помощи. Размер максимального пособия по безработице был увеличен на 36 %. В тоже время минимальный размер пособия по безработице увеличился незначительно, на 8 %. Был также расширен круг получателей пособия по безработице. Ранее работникам, уволившимся по собственному желанию, выплачивалось минимальное пособие в течение 6 месяцев. Теперь эта категория работников имеет те же права на по-

1 43,7 миллиардов рублей

собия, что и работники, уволенные в связи с сокращением численности или ликвидацией предприятий. Продолжительность получения пособия для всех групп безработных осталась неизменной.

В условиях кризиса в РФ существенно возросла роль активных программ на рынке труда. Важная роль в них отводится программам общественных и временных работ, а также организации опережающего обучения. Участие в большинстве программ доступно как безработным, так и предприятиям, работники которых находятся под угрозой увольнения. Кроме того, пакет дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда включает мероприятия по содействию мобильности и поддержке самозанятости.2

Кризис на рынке труда сильнее всего отразился на положении занятых в промышленности, строительстве и торговле. В 2009 году начала ухудшаться ситуация в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды, которая находилась в относительно благополучном положении в первые месяцы кризиса. Начался массовый переход на использование режимов сокращенного рабочего времени. Значительное число работников были вынуждены отправиться в отпуск без сохранения заработной платы. Наиболее острая ситуация сложилась в обрабатывающих производствах, где различные формы неполной занятости затрагивают до четверти всех работников.

Адаптация рынка труда к снижению деловой активности идет по трем направлениям: сокращение рабочего времени, сокращение занятости, снижение реальной заработной платы. Задержки заработной платы, несмотря на существенное увеличение в конце 2008 года, не стали распространенной формой реакции на кризис, тем не

2 Нормативной базой проведения программ являлись: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 «О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».

менее, реальная заработная плата в 2009 году сократилась на 2,8 % по сравнению с предыдущим годом, при том, что в 2008 году еще удалось сохранить рост реальной заработной платы (11,5 % по отношению к 2007 году). В декабре 2008 года работали неполное рабочее время 594,6 тыс.чел., имели отпуска с сохранением заработной платы по инициативе работодателя 451,4 тыс.чел., без сохранения заработной платы по заявлению работника — 1580,1 тыс. чел. В 2009 году эти цифры составили: 346,8 тыс.чел., 276,4 тыс.чел. и 876,2 тыс.чел., соответственно. Государство и бизнес предотвратили массовый рост безработицы, но, если добавить цифры по неполной занятости и вынужденным отпускам к данным о безработице, то картина заметно ухудшится.

В период кризиса 1998 года и до 2000 года темпы роста регистрируемой безработицы были ниже, чем темпы общей безработицы, а с началом экономического роста 2000-х начался обратный процесс. Тенден-

ция резко сменилась в 2008 году с началом кризиса, но, как уже указывалось, государство взяло под контроль рост массовой безработицы, и уже с начала 2009 года темп роста регистрируемой безработицы превысил темп роста общей безработицы. В частности, в 2008 году, когда впервые было признано существование рецессии в экономике РФ, число безработных, рассчитанное по критериям МОТ, выросло на 24,6 %

Исследуем динамику показателя общей безработицы, рассчитав темпы роста отдельно по мужчинам и женщинам (рис.4).

Йсточник: Росстэт

160

140 120 100 80 60 40 20 О

п .

1 л . 1 1 1 1 1

I Темпы роста общей безработицы

Темпы роста регистрируемой безработицы

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20062007 2008 2009

Рис. 3. Темпы роста общей и регистрируемой безработицы в РФ1

140 120 100 80 60 40 20 О

1 н

. 1  1 1 1 .

I Темпы роста

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Рис. 4. Темпы роста общей безработицы в гендерном разрезе

1 http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi?pl=2223012 данные на декабрь 2009.

2 Статистический сборник «Россия в цифрах — 2008» Росстат- Москва, 2008, — стр.103,105 . Обследование населения по проблемам занятости 2009-http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_30/IssWWW.exe/Stg/d2/4-01.htm

В начале кризиса, в 2008 году, темпы роста безработицы среди мужчин опережали аналогичный показатель у женщин, однако в 2009 году безработица среди женщин росла быстрее. Если обратиться к данным по численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, то здесь картина диаметрально противоположная: количество безработных женщин превосходит, причем значительно (в среднем на 459 тыс.), количество зарегистрированных безработных мужчин.

Рассмотрим эти данные в относительных величинах на следующем графике (рис. 5).

В течение 2000-2007 гг. доля мужчин была относительно стабильной — 31-36 %, однако, с наступлением кризиса доля мужчин в СЗ начала резко повышаться, причем особенно сильный рост наблюдался в 2009 году, когда доля мужчин составила уже 44,8 %. Темп роста числа зарегистрированных безработных мужчин в 2009 году был в 1,23 раза выше аналогичного показателя у женщин.

Таким образом, налицо определенная тенденция в характере гендерной асимметрии безработицы. В 2000-2007 году, во время периода экономического роста, количество безработных мужчин (согласно критериям МОТ) превосходило количество безработных женщин в среднем в 1,1 раза, средняя доля мужчин в показателе общей безработицы составляла 52,9 %. В 20082009 году при увеличении общего количества безработных начался рост количества

Источнш: Россгэт

безработных мужчин. В течение этого периода количество безработных мужчин в среднем превосходило аналогичный показатель у женщин в 1,2 раза (429,67 тысяч в абсолютном выражении), средняя доля мужчин среди безработных составила 53,77 %.

В отношении показателя регистрируемой безработицы можно увидеть более сильное влияние кризисных процессов. Необходимо отметить, что тенденция к сокращению разрыва между количеством зарегистрированных безработных мужчин и женщин наблюдалась и в период 2000-х годов. Так в 2000 году количество зарегистрированных женщин превышало аналогичный показатель у мужчин в 2,2 раза (392,6 тысяч в абсолютном выражении), а в 2007 в 1,7 раз (412,4 в абсолютном выражении). Однако наступление кризиса усилило эту тенденцию, и уже в 2008 году количество зарегистрированных женщин превышало аналогичный показатель среди мужчин в 1,5 раза (314,6 тысяч человек в абсолютном выражении), а в 2009 в 1,2 раза (или 251,778 тысяч). Здесь налицо как увеличение доли мужчин, так и рост количества зарегистрированных безработных в целом: их количество в 2009 году составило 1,9 уровня 2000 года.

Как можно объяснить разницу между соотношением мужчин и женщин в показателях общей и регистрируемой безработицы? Традиционным объяснением этой разницы является предположение о том, что мужчины чаще предпочитают самостоятельно, через знакомых или частные агент-

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Количество зарегистрированных безработных мужчин

Количество зарегистрированных безработных женщин

Рис. 5. Гендерная структура регистрируемой безработицы1

1 Статистический сборник «Россия в цифрах — 2008» Росстат- Москва, 2008, — стр.103,105 Обследование населения по проблемам занятости 2009 —

http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_30/IssWWW.exe/Stg/d2/4-01.htm

ства по трудоустройству искать новые рабочие места, будучи уверенными в том, что на них есть спрос на рынке труда. Это объясняет превалирование доли мужчин в показателе общей безработицы. Также считается, что женщинам труднее найти новую работу самостоятельно, без помощи служб занятости, причем большая их часть обращается в государственную службу занятости. Однако вопрос о причинах изменения соотношения количества зарегистрированных в государственных органах безработных остается открытым, вызвано ли это изменением ген-дерных ролей в обществе, изменением предпочтений в поиске работы, или же структурными изменениями в экономике?

Проверим гипотезу об изменении гендерных ролей, в ситуации перехода в состояние безработицы, путем анализа данных для работающих и безработных индивидов, для чего обратимся к данным обследования «Родители и дети, мужчины и женщины в семье и обществе (РиДМиЖ)» за 2007 год и попытаемся на основе полученных от респондентов данных получить представление об определенных моделях поведения, которыми руководствуются респонденты в процессе принятия решения о поиске работы и поведении в домохозяйстве. Обследование РиДМиЖ является репрезентативным для всего населения страны в возрастной группе 18-79 лет. Общее число опрошенных в 2007 году составило 11095 домохозяйство1.

Согласно данным РиДМиЖ в 2007 году, доля безработных составила 6,3 % от общего числа опрошенных, среди них мужчины составляли 58 %. В СЗ было зарегистрировано 17,3 % мужчин и 43 % женщин.

Сравним, кто распоряжается доходами домохозяйства в семьях работающих и безработных. Вопрос был сформулирован следующим образом: Как Вы распоряжаетесь доходами Вашего домохозяйства? Варианты ответов были следующие: я распоряжаюсь всеми деньгами и часть отдаю своему партнеру; мой партнер (партнерша) распоряжается всеми деньгами и часть дает мне; мы складываем все деньги вместе, а потом каждый берет оттуда; мы складываем какую-то часть денег вместе, а остальными распоря-

1 Более подробную информацию об обследовании РиДМиЖ можно найти на сайте www.socpol.ru

жается партнер; каждый распоряжается своими деньгами. Характерным в распределении ответов стало то, что 29,6 % женщин в семьях распоряжаются всеми доходами. Складывают деньги вместе, формируя бюджет домохозяйства, 52,5 % респондентов. Проверка статистической значимости влияния пола на характер распределения доходов в домохозяйстве дала значение коэффициента сопряженности К.Пирсона равное 0,337, что позволяет охарактеризовать связь между полом и решением о распределении денежных средств как умеренную.

Если ограничить выборку только безработными респондентами, то тенденции в распределении ответов существенно меняются. Доля женщин, полностью зависящих от партнера в распределении средств, возрастает в два раза, а доля женщин, которые делят бюджет домохозяйства, наряду с партнером, уменьшается на 8,0 %.

Как правило, член домохозяйства, принимающий решение о покупке товаров ежедневного потребления, несет на себе ответственность за устроенность быта домохозяйства. Как и следовало ожидать, 57,0 % женщин всегда или почти всегда покупают товары ежедневного потребления, в то время как среди мужчин это делают 6,4 % опрошенных. Другие ответы состоят из утверждений, что партнеры совершают покупки совместно или поровну делят обязанности. Коэффициент сопряженности К.Пирсона для этой взаимосвязи оказался равным 0,534 при максимальном уровне значимости. Можно сделать вывод о том, что повседневными вопросами ведения домашнего хозяйства, включая распределение денежных средств на текущие расходы, занимаются преимущественно женщины. В вопросах совершения дорогих покупок, таких как бытовая техника, автомобили, предметы роскоши и длительного пользования, около 75 % респондентов как среди мужчин, так и среди женщин заявили, что они принимают решения только посоветовавшись с партнером.

Влияет ли факт совместного проживания в браке на решение о поиске работы? Исходным пунктом может являться предположение о том, что при традиционном в российском обществе характере гендерных ролей в семье от мужчины ожидается забота о финансовом благополучии домохозяй-

ства, в то время как от женщины ожидается большая концентрированность на быте домохозяйства. Распределение ответов на вопрос о том, ищет ли безработный респондент работу в зависимости от состояния в браке, указало, что среди живущих с партнером не собираются искать работу на 6,6 % больше респондентов. Коэффициент сопряженности К.Пирсона для этих признаков составил 0,188. Связь можно охарактеризовать как довольно слабую, что позволяет заключить, что в большинстве российских домохозяйств работают и мужчина, и женщина, причем оба делают значимый вклад в уровень благосостояния домохозяйства, и в случае потери работы пытаются найти новую.

Рассмотрим, насколько безработным в 2007 году было легко сводить концы с концами.

довольнолегко с некоторыми усилиями с трудом с бол ьшим трудом

О 20 40 60 80 100 120

Рис. 6. Насколько легко Вы сводите концы с концами

Источник: Данные НИСП РиДМиЖ за 2007 год.

«С трудом» и с «большим трудом» — так охарактеризовали свое положение 63 % безработных. Среди зарегистрированных в службе занятости аналогично охарактери-

зовали свое положение 65 % респондентов, что может свидетельствовать о незначительной роли государственного пособия по безработице. Также необходимо отметить, что 75 % респондентов, причем в равной степени и мужчин, и женщин, поставили на первое место по важности при поиске работы хорошую оплату, а в качестве приоритетного направления развития государства называли достижение стабильной экономической ситуации — 68 %.

Вот как респонденты отвечали на вопрос: «Кто принимает решение, работать Вам или нет?» (рис.7).

Итак, характер распределения ответов на вопросы о распределении семейных ролей среди работающих и безработных позволяет сделать вывод о том, что в процессе принятия решения о поиске работы и выборе источника ее поиска респонденты руководствовались, прежде всего, экономическими соображениями выгоды. Нет никаких оснований предполагать, что роли мужчин и женщин в семье и обществе претерпевают существенные изменения при изменении статуса в занятости. Разрыв между уровнем общей безработицы и уровнем зарегистрированной на протяжении 1998-2009г.г. объясняется предпочтениями в выборе средств поиска работы, а сокращение этого разрыва обусловлено изменениями в структуре национальной экономики. Падение производства в таких секторах, как обрабатывающая промышленность, металлургия, торговля, где традиционно занята мужская часть населения, привело к резкому росту числа безработных мужчин.

Всегда респондент

Обычно респондент —I В равной м-ср-й

1—1 респондент и пратнер

Обычно партнер В Всегда партнер

щ Всегда или обычно дру гой ™ член д/х ( Не члэн дх

Пол респондента

Рис. 7. Кто решает, работать респонденту или не работать? Источник: Данные РиДМиЖ, 2007 г.

Видимо, традиционные для мужчин неформальные источники поиска работы стали неэффективными, они сами как специалисты оказались невостребованными. По результатам выборочного обследования занятого и незанятого населения в 2009 году, Росстат объявил о том, что среди безработных 29,4 % составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 32,9 % безработных (застойная безработица).

Исходя из данных Росстата РФ, можно сделать вывод о том, что кризис сильнее повлиял на мужскую часть населения РФ. Сокращения в областях, где традиционно заняты мужчины, антикризисная программа

правительства РФ по снижению напряженности на рынке труда в период рецессии, привлекли и мужчин на учет в Федеральную службу, при том что неформальные источники получения информации о свободных вакансиях потеряли былую значимость.

Таким образом, текущий кризис, кроме негативного влияния на рынок труда, выразившегося в росте безработицы, выявил и тот факт, что рынок становится более цивилизованным, исчезает преимущественное вытеснение женщин из занятости в сложных экономических ситуациях, а патриархатная модель поведения в семье сменяется эгалитарной.