Картофельный картель

Правительство разрешило нефтекомпаниям снижать цены на нефтепродукты для сельхозпроизводителей, не опасаясь претензий со стороны ФАС. Соответствующее постановление, подписанное 5 марта, позволит сельхозпроизводителям сэкономить в 2010 году до 5,5 млрд руб. Впрочем, правительство разрешило нефтяникам только снижать цены — попытка компенсировать льготы сельхозпроизводителям за счет роста цен на бензин, как это было в прошлом году, по-прежнему может привести к наложению оборотных штрафов.

Правительство разрешило субъектам РФ заключать соглашения с нефтяными компаниями о поставках нефтепродуктов для сельхозпроизводителей по сниженным ценам. Соответствующее постановление N 129 было подписано премьером Владимиром Путиным 5 марта по итогам встречи с вице-премьером Игорем Сечиным. Постановление предусматривает поставку сельхозпроизводителям ГСМ со скидкой до 10% от оптовой цены в регионе, но не ниже себестоимости производства и реализации продукции. "Это означает, что в рознице разница может достигать от 20% до 30%",— сообщил премьеру господин Сечин, доложив, что "согласие нефтяных компаний получено". Подобный механизм уже был задействован в 2009 году и позволил сельхозпроизводителям сэкономить порядка 3 млрд руб. По оценке Игоря Сечина, в 2010 году сельхозпроизводители сэкономят до 5,5 млрд руб. Ожидаемый объем поставок составит 450 тыс. тонн бензина и порядка 2,5 млн тонн дизельного топлива. Получателями льготных ГСМ должны стать производители сельхозпродукции, отобранные органами исполнительной власти субъектов РФ. Их перечень должен быть завизирован Минсельхозом, критерии отбора разработает Минэкономики.

Вопрос о снижении цен на ГСМ для сельхозпроизводителей в феврале неоднократно обсуждался в правительстве (cm. "Ъ" от 9 февраля). Вчера в Белом доме пояснили "Ъ", что постановление должно стать "индульгенцией", защищающей нефтяников от претензий ФАС. Статья 16 закона "О защите конкуренции" прямо запрещает органам власти субъектов РФ заключать с хозяйствующими субъектами соглашения, ограничивающие конкуренцию. Однако, как пояснил "Ъ" юрист Goltsblat BLP Николай Вознесенский, в п. 1 статьи 16 закона сделано исключение для случаев, когда такие соглашения предусмотрены нормативными актами правительства РФ. Практика подобных соглашений регионов с нефтяниками при посредничестве правительства была использована еще в 2009 году. Это уже тогда привело к трениям с антимонопольной службой (ФАС), которая призывала соблюсти формальности и издать соответствующее постановление. В том числе и поэтому нынешнее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2009 года.

Аналитики согласились комментировать ситуацию только на условиях анонимности. Они отметили, что выбранная правительством схема содержит высокие коррупционные риски. В частности, по данным "Кортеса" за 2009 год, при снижении стоимости дизтоплива для сельхозпроизводителей рынок дизтоплива пошел вниз и оставался достаточно низким по цене. Другими словами, получив льготные объемы дизтоплива, сельхозпроизводители начали использовать их для перепродажи, и на рынке появились предложения по очень дешевому дизелю, цены на который едва превышала отпускной цены сельхозпроизводителям. В 2009 году нефтяные компании компенсировали потери от льгот на дизтопливо, повысив цены на бензин. То есть 3 млрд, которые сэкономили сельхозпроизводители, легли на плечи автомобилистов.

В компаниях вчера отказались от комментариев. На условиях анонимности участники рынка признали, что никакой выгоды от контрактования крупных партий ГСМ по низким фиксированным ценам они не получат: объемы, потребляемые сельхозпроизводителями, и так фиксированы. Как и в прошлые годы, согласие на поставки льготного топлива обсуждалось с нефтяниками в правительстве за закрытыми дверями. В компаниях отказались комментировать, обсуждалась ли в правительстве позиция ФАС: постановление правительства защищает от претензий ФАС только соглашения о снижении цен, в то время как попытки нефтяников компенсировать издержки за счет роста цен на бензин по-прежнему грозят оборотными штрафами за нарушение антимонопольного законодательства.

Особое значение в этом контексте приобретает обсуждаемая сейчас в правительстве формула конкурентной цены на нефтепродукты, отклонение от которой будет квалифицироваться ФАС как установление монопольной цены (см. "Ъ" от 2 марта 2010 года). Утверждение формулы может лишить нефтяников возможности компенсировать льготы. В ФАС полагают, что решение по ней будет принято правительством в марте-апреле. Впрочем, в ФАС дали понять, что не намерены преследовать нефтяные компании за попытки компенсировать льготы. "То, что снижение цен на дизтопливо привело к росту цен на бензин, нами не было установлено",— заявил замглавы ФАС Анатолий Голомолзин. Он отметил, что снижение цен на дизтопливо для сельхозпроизводителей не отразится на внутреннем рынке и рассматривается ФАС как скидки, направленные на увеличение сбыта. "Например, как скидки для владельцев карт",— пояснил господин Голомолзин, отметив, что введенный режим поддержки сельхозпроизводителей будет действовать до 1 января 2011 года. В настоящее время обсуждаются более рыночные механизмы стимулирования сельхозпроизводителей, в том числе бюджетные субсидии на компенсацию процентных ставок по кредитам на покупку ГСМ на бирже.