Пенсионная инфляция страшнее обычной

Глава социального блока правительства Ольга Голодец не согласна с утвержденными вчера правительством бюджетными проектировками Минфина, согласно которым пенсии и социальные выплаты в 2016 и последующих годах должны повышаться по прогнозной, а не по фактической инфляции. Способы профинансировать индексацию выплат в полном объеме, как она заявила, будут обсуждаться на совещаниях на следующей неделе, источники "Ъ" допускают направление на эти цели средств ФНБ.

Соцблок правительства продолжит отстаивать индексацию пенсий в полном объеме — такое заявление вчера по итогам заседания правительства сделала вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец. "Вся следующая неделя будет посвящена обсуждению бюджета, в том числе бюджета Пенсионного фонда",— отметила вице-премьер. Заместитель главы Минфина Татьяна Нестеренко также после окончания заседания сообщила журналистам: правительство поддержало предложение Минфина об индексации соцвыплат и пенсий на 5,5%, 4,5% и 4% в 2016, 2017 и 2018 годах. Напрямую эти точки зрения не противоречат друг другу. До 10 июля правительственные структуры на уровне вице-премьеров будут на уровне госпрограмм обсуждать утвержденные бюджетные проектировки Минфина, в которых идея финансового ведомства заложена,— и могут найти или не найти решения в заданных рамках.

Подход к индексации соцвыплат и пенсий — по целевому или по фактическому показателю инфляции — и составляет основное различие между двумя вариантами бюджетных проектировок, которые Минфин представлял в правительство на этой неделе. Сокращение социальных расходов, по мнению Минфина, должно было стать одним из путей достижения необходимых показателей бюджетной экономии (подробнее см. "Ъ" от 24, 25 июня). Сам по себе спор между Минфином и соцблоком Белого дома имеет умеренную цену вопроса на 2016 год, однако для ведомства Антона Силуанова важна как минимум дискуссия о том, допустимо ли в целом для бюджета гарантировать индексацию пенсий по инфляции: в текущей демографической ситуации рост доли расходов на пенсионные выплаты Минфин считает значимой среднесрочной угрозой бюджетной стабильности.

"Изначально новый порядок расчета пенсий, который рассматривался правительством в 2013 году, индексации не предполагал",— сообщила "Ъ" Татьяна Малева, глава Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС и один из авторов нынешней пенсионной формулы. По ее словам, эта норма была добавлена в текст закона при первом чтении в Госдуме. "Предложение было одобрено профильным комитетом Госдумы, но вызывало сомнения у некоторых представителей соцблока, так как, хотя пенсии при таком порядке расчета были бы выше, оно нарушало принцип солидарности новой формулы: сколько собрали, только и выплатили,— объясняет она.— Но поскольку на тот момент Минфин не высказывал принципиальных возражений, норма была принята". По словам экономиста, поскольку положение о нынешнем порядке индексации пенсий внесено в закон, предложение Минфина является "антиконституционным".

"Соцблок будет требовать от Минфина увеличения объема трансферта ПФР на ту сумму, которая позволит провести индексацию пенсий в полном объеме",— сообщил "Ъ" источник в соцблоке. Если же у Минфина нет средств на выполнение норм действующего законодательства, то, по его словам, необходимо вновь вернуться к вопросу о моратории для накопительной части пенсии. "Трансферт, который должен пойти на покрытие выпадающих доходов ПФР в этом году, вполне сопоставим с объемом средств, необходимых для индексации",— говорит собеседник "Ъ". Как заявила вчера госпожа Голодец, правительство дало поручение Минфину и Минэкономики определиться с источником средств для накопительной пенсии. Дополнительным аргументом в пользу сохранения "заморозки" накоплений могут стать результаты новой оценки действий НПФ — по словам вице-премьера, правительство также поручило разобраться с эффективностью использования 514 млрд руб., которые были переданы им в первом квартале 2015 года. Но возможен и более сложный компромисс. "Если Минфин будет настаивать на сохранении накопительного компонента, мы можем запросить финансирование из бюджета Фонда национального благосостояния, который, мы подчеркиваем, именно для таких ситуаций и создавался",— поясняет собеседник "Ъ" в соцблоке.

Ближайшее совещание, на котором будет обсуждаться вопрос финансирования индексации, как сообщил "Ъ" источник в правительстве, может состояться 2 июля.