Бедность и рынок труда в Армении

В.А. Григорян

БЕДНОСТЬ И РЫНОК ТРУДА В АРМЕНИИ Аннотация

После распада СССР многие предприятия были закрыты, земля и сельскохозяйственные предприятия были приватизированы. В течение нескольких лет безработица и бедность увеличились в несколько раз. Изменилось структурное отношение занятости между промышленностью и сельским хозяйством. Средняя зарплата в период с 2002 по 2005 год увеличилась в в два раза. Самая высокая заработная плата в республике - в банковском секторе, в государственной службе, строительстве и в связи, а наиболее низкая в секторах здравоохранения, культуры и искусства. В ходе анализа выявлено, что роль зарплаты в снижении уровня бедности весьма невелика.

Annotation

After collapse of USSR, many enterprises were closed; land and agricultural enterprises were privatized. During few years unemployment and poverty increased many times. Proportional structure of employment between industry and agriculture was also

2009 №1

Вестник Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»

changed. Average wage increased two times from 2002 to 2005 years. In 2005 the highest wage in republic was registered in the banking, state administration, construction and in the communications sectors. And the lowest wage in the health care, cultural and art sectors. The results of the research shows, that the wage did not have a big influence on the reduction of the poverty.

Ключевые слова

Бедность, занятость, заработная плата, доходы, интеграция, население .

Key words

Poverty, employment, wage, income, integration, population.

С распадом СССР большое количество крупных государственных промышленных и сельскохозяйственных предприятий были закрыты или приватизированы, что породило значительную безработицу и снижение социальной защиты граждан. Начались массовые задержки по выплате заработной платы, тысячи работников были отправлены в неоплачиваемые отпуска. В формирующейся рыночной экономике многие профессии оказались избыточными, но одновременно возник неудовлетворенный спрос на новые, неизвестные прежде специальности. В стране резко увеличился уровень безработицы и бедности. Целью данной работы является анализ связей между занятостью и уровнем бедности, а также изучение структурных изменений на рынке труда и динамики роста заработной платы по секторам экономики Армении, выявление роли заработной платы в борьбе с бедностью в стране в начале 2000-х.

Безработица - одна из главных причин бедности среди экономически активного населения, так как зарплата и доход от самозанятости являются основными источниками доходов населения. Уровень бедности находится в прямой зависимости от позиции главы домохозяйства на рынке труда. Если глава домохозяйства - безработный, то очень велика вероятность того, что домохозяйство окажется за чертой бедности, и наоборот. Из отчета Национальной статистической службы

Армении (НССА) “Интегрированная выборка уровня жизни” (ИВУЖ) 1999 года следует, что корреляция между безработицей и уровнем бедности очень большая: 63.7% для бедных и 28.9% для крайне бедных.

Доходы домохозяйства также зависят от отдачи труда, которая, в свою очередь, зависит от аккумулированных активов, включая физические активы, человеческий и социальный капитал. Существуют две основные причины бедности занятого населения:

1. неполная занятость рабочей силы;

2. низкая отдача труда.

Рабочие с низкой отдачей труда делятся на три категории:

1. рабочие, имеющие очень низкую заработную плату. Они конкурируют с потенциальными соперниками - вступающей на рынок новой рабочей силой, у которой очень низкий порог заработной платы, за которую они готовы работать (reservation wage), что является синдромом избытка труда;

2. рабочие с низким уровнем навыков или производство со слабой технической оснащенностью - синдром низкой продуктивности;

3.рабочие, страдающие от неблагоприятных условий труда, из-за низкой цены произведенных товаров и услуг или больших затрат на производство -синдром неблагоприятных условий труда.

Для выявления связи между экономическим развитием страны и уровнем бедности используют такой

показатель, как эластичность бедности по уровню экономического развития. Он представляет собой отношение годового снижения уровня бедности к уровню увеличения ВВП на душу населения.

Снижение уровня бедности и сокращение неравенства доходов или увеличение доходов бедных зависят от нескольких факторов. Прежде всего, это прямое воздействие экономического развития, то есть увеличение общего объема доходов среди бедного населения. Увеличению доходов также способствуют частные и общественные трансферты. В этом деле особое место занимают семейные пособия, направленные на борьбу с бедностью, государственные социальные трансферты, семейные связи: родные, родственники, друзья, а также помощь из других регионов Армении и зарубежных стран.

Для того чтобы процесс экономического развития страны способствовал снижению уровня бедности, необходимо увеличить отдачу труда и снизить процент занятости на неполную ставку.

Существуют три фактора,

влияющих на снижение уровня бедности в стране:

1.фактор экономического развития -

степень экономического развития, когда производительный потенциал страны увеличивается, смещая кривую производительного потенциала вверх. Увеличение производительного потенциала страны связано с увеличением занятости, аккумуляцией человеческого и физического капитала, технологическим прогрессом и т. д. Последние, в свою очередь, должны стать основными компонентами любой программы, направленной на борьбу с бедностью. Очевидно, что без увеличения производительного потенциала невозможно достичь увеличения уровня занятости. Увеличив отдачу труда и

снизив долю занятости на неполную ставку, можно достичь снижения уровня безработицы во время экономического застоя (рецессии). Однако ни один из этих путей не может оказать поз итив ного воздейств ия на заня -тость бедного населения. Вынужденный сдвиг потенциала занятости может оказаться благоприятным для бедного населения только в том случае, если с увеличением доходов населения снизить уровень безработицы, уменьшить долю неполной занятости рабочей силы и увеличить отдачу труда;

2.фактор эластичности производительного потенциала представляет собой возможность увеличения производства путем стимуляции увеличения потенциала занятости. Позитивное смещение кривой производительного потенциала должно увеличить потенциал занятости, улучшая качество и количество занятости. Это смещение можно представить как сдвиг вверх предельного значения кривой продукта труда.10 Идея данного концепта заключается в том, что каждому темпу экономического развития соответствуют разные уровни сдвига потенциала занятости. Степень эластичности производительного потенциала зависит от трех основных свойств процесса развития:

структуры состава продукции - степень увеличения объема продукции концентрирована больше на той продукции, для производства которой необходим интенсивный труд;

технологии производства - степень использования технологии интенсивного труда в производстве;

условий торговли - улучшение внутренних и внешних условий торговли с

1 Для сектора труда это просто стандартная кривая спроса труда. Для сектора самозанятости термин “кривая спроса” не имеет широкого применения. В обоих случаях сдвиг кривой вверх позволит рабочим улучшить качество и количество занятости.

целью создания благоприятного климата для торговли. В производстве продукции, предназначенной для торговли, необходимо использовать интенсивный труд бедного и самозанятого населения.

Эластичность потенциала занятости является показателем связи между уровнем экономического развития страны и уровнем доходов бедного населения. Большая эластичность потенциала занятости снизит безработицу, занятость на неполную ставку и поможет увеличить отдачу труда. Другими словами, она может открыть новые ресурсы занятости и расширить имеющиеся возможности;

3. фактор интеграции - степень интеграции бедного населения в процесс экономического развития страны. Интеграция даст возможность, увеличить занятость, при этом рабочие получат большую пользу от улучшения качества и количества занятости. Необходимые навыки или активы бедного населения сделают возможным полную интеграцию в новые возможности для занятости открытые экономическим развитием. Эти возможности называются фактором интегрирования. Высокий темп экономического развития и большая эластичность потенциала занятости смогут создать большие возможности для рабочих, увеличить их доходы и отдачу труда. Но даже это не может гарантировать быстрого снижения уровня бедности в стране. Если новые возможности для занятости населения потребуют особых навыков, которых нет у бедных, то богатые воспользуются этими возможностями, а если их нет и у богатых, то существует

вероятность того, что никто не сумеет воспользоваться ими. Из вышеизложенного можно заключить, что фактор интегрирования представляет собой степень соответствия новых возможностей для занятости необходимым навыкам населения. Чем больше степень соответствия, тем скорее бедное население сможет интегрироваться в процесс экономического развития, и тем быстрее и эффективнее будет борьба с бедностью.

Существует множество причин, по которым бедное население не вовлекается в процесс экономического развития. Основными из них являются распределение активов, трудности на рынке труда, социальные нормы, уровень знаний, обучения, навыков, гендерный вопрос и т. д. Насколько эффективнее будут решаться те или иные проблемы, связанные с интеграцией, настолько эффективнее будет стратегия по борьбе с бедностью.

Как было уже упомянуто выше, для того чтобы экономическое развитие могло бы иметь прямое воздействие на снижение уровня бедности, надо, чтобы бедное население принимало непосредственное участие в процессе экономического развития. Несмотря на экономическое развитие в стране, уровень безработицы высок в тех отраслях экономики, где не требуется высокая квалификация (см. таб 1). В то же время в отраслях, где требуется высокая квалификация специалистов, спрос превышает предложение, но, к сожалению, объем таких отраслей очень мал, например, информационные и высокие технологии.

Таблица 1. Уровень занятости по секторам экономики в Армении

__________с 1990 по 2005 г. (тысяч человек)_____________________________________

Промышленность Сельское хозяйст- Сервис Занятое населе-

во ние

1990 494,8 283,8 Продолжение таблицы 1. 662,1 1630,1

1993 362,5 519,7 541,2 1543,3

1995 302,9 551,9 545,6 1476,4

1998 209,4 567,8 503,4 1337,3

2000 179,7 566,7 484,8 1277,7

2003 138,8 509,0 459,8 1107,6

2005 134,6 507,6 455,6 1097,8

Источник: НССА, Статистический ежегодник Армении,2006,

В 80-х гг. наблюдалось уменьшение занятости в сельском хозяйстве. В период с 1985 по 1990 год количество занятых в сельском хозяйстве уменьшилось на 8%. С 1991 по 1993 год, когда активно проводилась приватизация земли, сельскохозяйствной техники и сельскохозяйственных предприятей в Армении, большинство бывших крестьян, оказавшихся без работы, были вынуждены вернуться в села. В этот период более 200 тысяч бывших рабочих пополнили ряды крестьянства. Эта тенденция продолжалась до 1996 года, и в последние годы в сельском хозяйстве наблюдается стабильность уровня занятости. В итоге в 1990-2000 годы занятость в сельском хозяйстве увеличилась на 280 тысяч человек. В это же время обратная картина наблюдалась в промышленности, где занятость снизилась почти в три раза. Общая занятость в республике в эти годы снизалась почти на 850 тысяч человек. В результате общая производительность труда в

стране снизилась. Это было связано с тем, что большая часть рабочих была занята в отраслях с низким уровнем добавленной стоимости.

Если принять во внимание тот факт, что роль государства в регулировании объема оплаты труда очень слаба, то можно сказать, что цены на рынке труда диктуются работодателями. В результате объем увеличения реальной зарплаты не может быть высоким в отраслях, где не требуется высокая квалификация. Но в отраслях, где нужны квалифицированные специалисты, увеличение реальной зарплаты очень ощутимо.

Самая высокая заработная плата в республике - в банковском секторе, в секторе государственной службы, строительстве и в связи. А самая низкая в секторах здравоохранения, культуры и искусства. В период с 2002 по 2005 годасредняя заработная плата в стране увеличилась почти в два раза (см. таб. 2).

Таблица 2.Средняя номинальная ежемесячная зарплата по отраслям __________с 2002 по 2005 (драм)___________________________________

2002 2003 2004 2005

Промышленность 40362 53048 60727 67969

Сельское хозяйство 18536 25155 30473 34914

Продолжение таблицы 2. Строительство 44789 50991 59121 68780

Транспорт 46935 50525 56349 61016

Связь 53961 56236 58917 69269

Торговля 24203 33335 35823 40112

Коммунальное хозяй- 39424 40998 45044 56735

ство

Здравоохранение 13G7G 15GG2 1977G 27848

Образование 15G36 19293 29164 38636

Культура 12189 1635G 19798 27897

Искусство 14658 15384 2GGG7 2739G

Наука 27938 31711 3359G 44145

Банковский сектор 1G9664 133483 152991 174918

Государственная служба 38612 53465 67243 7525G

Другие отрасли 26231 3G566 47918 54475

Среднее 27324 34783 43445 52060

Источник: НССА, Рынок труда в Армении, Из анализа ИВУЖ последних лет очевидно, что бедные домохозяйства имеют только небольшие земельные угодья (полученные в результате приватизации) или малоквалифицированную рабочую силу. Очевидно, что в последние годы бедные не были заняты в высокотехнологических отраслях. Поскольку доходы от занятости значительно увеличились только в отраслях, где преобладает квалифицированная рабочая сила, то существенное увеличение доходов среди занятых бедных невозможно (это не касается сельского хозяйства). Занятость бедных и увеличение их доходов реальны только в сельском хозяйстве, в отраслях, где преобладает

2002-2005 гг.

низкоквалифицированная рабочая сила. Основными иисточниками доходов для бедного населения является зарплата, доходы от самозанятости и сельского хозяйства.

На рисунке 1. представлены оценки уровня бедности, в том числе без учета зарплаты или эквивалентного дохода. Безусловно, эти оценки результат абстракции: если домохозяйство не получит ни одного из указанных видов доходов, то текущие расходы (агрегат расходов на душу взрослого) соответственно будут

меньше. Данная абстракция может считаться грубой, но она дает нам возможность понять роль зарплаты в расходах населения.

бо

бо

40

зо

2о

10

о

Бедные

Крайне бедные

Джини

Рис. 1. Уровень бедности, крайней бедности и коэффициент Джини,

в 1998 и 2005 году, с включением зарплаты в общие доходы и без ее учета (%) Источник: НССА, ИВУЖ 2005

Из рисунка 1 видно, что при исключении зарплаты из общих доходов домохозяйств, в 2005г. в Армении уровень бедности увеличился бы на 56,1%, составив 53,1%, а крайная бедность увеличилась бы почти в пять раз. Из этого следует, что зарплата, как и следовало ожидать, является важным источником дохода у бедных домохозяйств. Роль зарплаты особенно важна в поддержании некоего равновесия между доходами и расходами. Важно также подчеркнуть, что неравенство доходов, то есть коэффициент Джини, тоже было бы выше без учета зарплаты.

Несмотря на вышеперечисленные аргументы, в деле снижения уровня бедности зарплата и ее рост не имели большого значения.

Правда, без зарплаты уровень бедности в Армении составил бы 53,1%, но он был бы меньше, чем реальные оценки бедности 1998/99 г. - 56,1%. Другими словами, если бы в 2005 году домохозяйства вообще не получали никакой зарплаты или эквивалентного дохода, то, согласно данным исследования ИВУЖ, по сравнению с 1998/99 годом в 2005 году уровень бедности все равно бы снизился.

Для выявления роли зарплаты в текущих доходах бедных и крайне бедных, нужно повторить ту же процедуру только для первых пяти деци-лей, то есть оценить уровень бедности 2005г., допуская, что 50% населения (бедные) не получали никакой зарплаты или эквивалентного дохода.

60-

50-

40-

30-

20-

10-

0-

56.1

39.4

29.8

ЧЧЧЧЧ

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

ччччч

21

4.6

19.2

ЛЧЧЧ'

ЧЧЧЧ1

ЛЧЧЧ'

,ЧЧЧЧ‘

ЛЧЧЧ'

ЛЧЧЧ'

ЛЧЧЧ'

ЛЧЧЧ'

ЛЧЧЧ'

______

ИВУЖ 1998/99

ИВУЖ 2005

ИВУЖ 2005г. без зарплаты

Бедные

Крайне бедные

Рис. 2. Уровень бедности, крайней бедности в 1998 и 2005 году,

с включением зарплаты в общие доходы с 1 по 5 децили и без ее учета (%) Источник: НССА, ИВУЖ 2005

Если 50% населения с самыми низкими доходами не получит зарплаты, то уровень бедного населения вместо 29,8% составит 39,4%, а уровень крайней бедности с 4,6% увеличится до 19,2%. Несмотря на это, уровень бедного и крайне бедного населения будет ниже, чем в 1998/99г.

Анализируя вышепере-

численное, можно заключить, что после распада СССР в 2005 году занятость в стране снизилась на 32%. Занятость в основном снизилась в про-

мышленности и увеличилась в сельском хозяйстве. Если бы такая тенденция продолжалась и дальше, то возможно Армения стала бы аграрной страной. Анализ уровня бедности и заработной платы выявил, что роль заработной платы в деле снижения уровня бедности населения была относительно невелика.

Для того чтобы экономическое развитие страны оказывало позитивное воздействие на снижение уровня бедности, необходимо интегрировать

бедное население в процесс экономического развития. Для этого необходимо:

1. создать и реализовать специальные государственные программы, поощряющие трудоемкое производство. А также использовать специальные налоговые льготы (особенно на социальные выплаты) для предприятий, которые занимаются трудоемким производством, используют низко- квалифицированную рабочую силу в больших объемах;

2. увеличить роль государства на рынке труда. В этой сфере необходимо повысить минимальную зарплату и объем пенсий, одновременно усиливая контроль за работодателями;

3.создать привлекательные налоговые и административные условия для развития частного предпринимательства, также увеличить привлекательность белой налоговой системы, что в свою очередь будет способствовать снижению теневой экономики в стране.

4.сделать привлекательными средние специальные учебные заведения, то есть техникумы и училища. В этой сфере необходимо изучить спрос рынка труда, увеличить бюджетное финансирование средних специальных учебных заведений, увеличить количество бесплатных мест в них, а главное - создать новые возможности занятости для их выпускников;

5.увеличить власть и силу профсоюзов для защиты прав и интересов рабочих; принять необходимую законодательную базу, создать при министерстве торговли и развития специальное государственное агентство, которое будет заниматься решением проблем профсоюзов.

Библиографический список

1.Хюн, Хю Сон, «Связь между

экономическим развитием, неравенством и бедностью», 2007:

2.Дани, Родрик, «Экономическое развитие и снижение бедности», 2000

3.Хувер, Валлас «Анализ связи между состоянием экономического развития и уровнем бедности в 1980-е и 1990е», 2003

4.НССА, “Социальный портрет Армении и бедность” 2000

5.НССА, “Интегрированная выборка уровня жизни 1998/1999”, 2000

6.НССА, “Социальный портрет Армении и бедность” 2004

7.НССА, “Интегрированная выборка уровня жизни 2004”, 2005

8.НССА, “Социальный портрет Армении и бедность” 2005

9.НССА, “Интегрированная выборка уровня жизни 2005”, 2006

10.НССА, “Социальный портрет Армении и бедность” 2006

11.НССА, “Статистический ежегодник Армении 2006”, 2007

Bibliographical list

1.Hyun. H.Son, «Interrelationship between Growth, Inequality, and poverty», 2007:

2.Dani Rodrik, «Growth and Poverty Reduction: What Are the Real Questions?», 2000

3.Hoover, Wallace «Examining the Relationship between the Poverty Rate and Economic Conditions: A Comparison of the 1980s and 1990s», 2003

4.NSSA, “Social snap and poverty” 2000

5. НССА, “ Integrated household survey 1998/1999”, 2000

6.NSSA, “Social snap and poverty” 2004

7.НССА, “ Integrated household survey 2004”, 2005

8.NSSA, “Social snap and poverty” 2005

9.НССА, “Integrated household survey 2005”, 2006

1G.NSSA,

2GG6

Social snap and poverty”

11.NSSA, 2GG7

Statistical yearbook 2GG6”,