Изменения законодательства, направленные на повышение эффективности критериев открытых конкурсов на проектирование

УДК 346.3

А.Ю. Решетова

ФГБОУ ВПО «МГСУ»

ИЗМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ КРИТЕРИЕВ ОТКРЫТЫХ КОНКУРСОВ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ

Дан анализ критериев оценки заявок на основании старого и нового положений законодательства о государственных закупках. Рассмотрен механизм их работы. Показаны преимущества взаимодействия новых критериев оценки с некоторыми критериями, ранее закрепленными в законодательстве о закупках. Приведены плюсы и минусы новых критериев, действующих самостоятельно.

Ключевые слова: государственные закупки, открытый конкурс, критерии, оценка критериев, значимость критериев, контрактная система.

С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе). Это новый закон о государственных закупках, в котором усовершенствована процедура проведения торгов, введены новые типы организации закупок и правила их проведения, а также приняты новые критерии оценки заявок [1]. Несмотря на споры о положительных и отрицательных последствиях принятия закона [2], нововведения, представленные в нем, позволят сделать процедуру проведения закупок более прозрачной и эффективной, а также усовершенствовать собственно механизм проведения торгов, таким образом, поставив его работу на совершенно новый уровень.

В настоящей статье отображены критерии оценки заявок на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о госзакупках) и нового — Закона о контрактной системе, дан их сравнительный анализ и представлены механизмы усовершенствования критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе [1, 3].

Закон о контрактной системе имеет и другие новшества. Сравнительный анализ двух законов (о контрактной системе и о госзакупках) наглядно показывает [2].

Практика проведения торгов на основании действовавшего ранее Закона о госзакупках, позволяет говорить о том, что, несмотря на борьбу с коррупцией при проведении открытого конкурса на проектирование, 94-ФЗ обладал несовершенным механизмом проведения торгов и имел немалое количество лазеек для недобросовестной конкуренции [4—6].

Случаи проведения торгов в виде открытого конкурса закреплены в части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе. Согласно части 2 статьи 59 Закона, установлен перечень работ, в соответствии с которым заказчик должен проводить торги только в форме аукциона (утвержден Распоряжением Правительства

Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 2019-р) [1, 7]. Однако услуги по проектированию относятся к коду 7421000 «Консультативные и инженерные услуги в области архитектуры, гражданского и промышленного строительства» (в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17), который не включен в вышеуказанный перечень, можно сделать вывод, что размещение заказа на проектирование может быть осуществлено в форме конкурса [8].

Одновременно, аналитические материалы и письма Федеральной антимонопольной службы в вопросе проведения конкурса на проектирование по Закону о закупках рекомендуют размещать заказ на проектирование именно в форме конкурса.

Это и то, что в стране нет на сегодняшний день судебной практики и практики Федеральной антимонопольной службы в проведении закупки на проектирование по Закону о контрактной системе, а также опыта проведения открытого конкурса на проектирование по Закону о закупках, можно сделать вывод, что заказ на проектирование может быть выполнен в форме открытого конкурса.

Открытый конкурс по-прежнему остается сложной в организации и длительной в предусмотренном законодательством времени процедурой проведения торгов. Однако, по сравнению с Законом о госзакупках, Закон о контрактной системе предусматривает двадцатидневный срок подачи конкурсных заявок с момента размещения извещения о проведении закупки в единой информационной системе до дня проведения вскрытия конвертов.

Для предотвращения коррупции участники конкурса по-прежнему подают заявки в запечатанных конвертах. Конверты запечатываются таким образом, чтобы конкурсное предложение каждого участника оставалось закрытым до момента их вскрытия. Вскрытие конвертов, как и раньше, представляет собой открытую процедуру, в которой могут принять участие любые заинтересовавшиеся лица. Такая процедура проходит в заранее определенное время и в определенном месте, указанном в документации о торгах [1].

После процедуры вскрытия конвертов заказчиком предусмотрено рассмотрение заявок на участие в конкурсе (не более двадцати дней) согласно требованиям конкурсной документации относительно каждого участника, подавшего заявку, и принимается решение о его допуске или отказе в дальнейшем участии в конкурсе, после чего наступает этап сопоставления и оценки конкурсных заявок [1].

Критерии, их виды и значимость, примененные заказчиком на основании целесообразности выбора в зависимости от того или иного случая проведения торгов, играют на данном этапе проведения конкурса первостепенную роль.

Цена контракта — вот единственный критерий, являющийся обязательным при проведении торгов, в соответствии с Законом о госзакупках. Однако для того, чтобы заказчик на этапе проведения открытого конкурса мог быть убежден в качестве выполняемых проектных работ [9], закон устанавливал для него, помимо использования критерия «цена контракта», еще хотя бы один критерий: качество работ, расходы на эксплуатацию товара, сроки предоставления гарантии качества и др. [3].

В настоящее время на основании части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе заказчик курса обязан использовать минимум два критерия, одним из которых должна быть цена контракта, а в отдельных случаях, предусмотренных законодательно, критерий оценки — стоимость жизненного цикла. Он может быть установлен заказчиком для заключения контракта на закупку товара, его последующее обслуживание, ремонт и утилизацию [1, 10].

Новшество законодательства состоит еще в том, что закон устанавливает так называемые стоимостные и нестоимостные критерии оценки заявок, а именно:

цена контракта;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок;

квалификация участников закупки, включая наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и иных необходимых для исполнения контракта материальных ресурсов, наличие деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации [1, 10].

Такие критерии оценки, как срок выполнения работ, сроки и объем предоставления гарантии качества работ в Законе о контрактной системе, в отличие от Закона о госзакупках, не указаны, хотя могли быть крайне полезными.

Согласно действовавшему ранее Закону о госзакупках, заказчик, определив минимальный и максимальный сроки выполнения работ (в измеряемых единицах — календарные дни, недели, месяцы и т.д., а не какую-то определенную дату), мог быть уверен в том, что работы будут выполнены не раньше, но и не позднее необходимого и заранее определенного им срока. В случае, если заказчику важно было получить промежуточные результаты выполнения работ, он был вправе установить минимальные и максимальные сроки периодов выполнения работ. Например, результаты инженерно-технологических, инженерно-экологических изысканий — 1 этап; разработка проектной документации — 2 этап.

На сегодняшний день не исключена ситуация, когда участник размещения заказа, получивший наиболее высокий рейтинг по результатам оценки заявки и занявший первое место на основании протокола подведения итогов конкурса, при заключении контракта потребует установить срок выполнения работ — один день от даты заключения контракта. В этом случае заказчик обязан будет принять данное предложение, понимая, что в действительности работы выполнены не будут. Контракт будет заключен на 1 день и вследствие невыполнения своих обязательств участником заказчику придется его расторгнуть, в результате чего будет упущено время.

По критерию «сроки и объем предоставления гарантии качества товара (работ, услуг)» дело обстоит иначе. Закон о госзакупках ограничивал определение рейтинга по данному критерию [7]. Теперь же заказчик должен сам установить размер обеспечения исполнения контракта, который составляет от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта; в случае же, если размер аванса составляет больше тридцати процентов от начальной (максимальной) цены контракта — размер обеспечения исполнения контракта равен авансу (часть 6 статьи 96 Закона о контрактной системе). Данный критерий теперь не подлежит оценке, но является обязательным для всех участников, которые хотят принять участие в закупках.

Применение иных критериев, кроме указанных Законом о контрактной системе, не допускается (табл. 1).

Табл. 1. Критерии оценки и их значимости в соответствии с новым законодательством

№ Критерии Значимость Примечание

1 Стоимостные

1.1 Цена контракта min 60 % Должно быть соблюдено требование использования минимум двух критериев (из п. 1 и п. 2 табл. 1), одним из которых является «цена контракта» / «стоимость жизненного цикла». Значимость критерия по п. 1.1 не должна быть ниже значимости критерия, указанного в пункте 1.2 табл. 1

1.2 Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ

1.3 Стоимость жизненного цикла товара

1.4 Предложение о сумме расходов заказчика по энергосервисному контракту

2 Нестоимостные

2.1 Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок max 40 % Законодательно определено право заказчика устанавливать предельно минимальные или максимальные значения таких характеристик. Оценка заявок будет производиться на основании математических формул [10]

2.2 Квалификация участников закупки, включая финансовые ресурсы, оборудование и иные необходимые для исполнения контракта материальные ресурсы, деловую репутацию, наличие квалифицированных специалистов и иных работников

Учитывая специфику проведения открытого конкурса на проектирование, можно исключить критерии оценки таких пунктов таблицы, как 1.2, 1.3, 1.4.

Поскольку отсутствует судебная практика использования критериев оценки и их значимостей, согласно Закону о контрактной системе, возможно обратиться к оценке проведенных конкурсов и многолетней практике Федеральной антимонопольной службы и других регулирующих инстанций Российской Федерации, полученной при проведении закупок на основании Закона о госзакупках. Такая практика показывает, что наиболее эффективным для достижения качественного конечного результата считается выбор критериев — «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» и «квалификация участников закупки» и минимальной значимости критерия «цена контракта» [1, 10]. То есть 60 % — цена контракта; 40 % — качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок и квалификация участников закупки [1, 10].

В соответствии с применяемой в законодательном порядке субъективной оценкой критериев и формирующейся на основании предпочтений каждого из членов конкурсной комиссии, процедура проведения конкурса являлась неконкурентной и коррупционной.

В настоящее время законом предусмотрен алгоритм оценки заявок (математические формулы), позволяющий более объективно оценивать предложения участников торгов. Помимо того, что заказчик определяет подкритерии оценки, теперь по закону он вправе сделать их более точно и детально сформированными, позволяющими раскрыть их содержание и учитывающими особенности оценки товаров, работ, услуг. При этом в документации о закупке он устанавливает значимость каждого из показателей (на основании которой будет произведена оценка) и формулу, позволяющую рассчитать количество баллов по подкритериям. Заказчик вправе установить шкалу показателей, устанавливающую интервалы их изменений, или порядок их определения [10].

Еще одно нововведение законодательства в том, что теперь в законе указано, какие показатели могут входить в критерий оценки «квалификация участников закупки» [10], в отличие от ранее действующих требований Закона о госзакупках [11]. Такими показателями могут являться: квалификация трудовых ресурсов компании, участвующей в конкурсе (руководители и ключевые специалисты); опыт участника по выполнению аналогичных видов работ; наличие у участника материально-технических ресурсов для необходимого ведения работ; наличие трудовых ресурсов у участника закупки; деловая репутация.

Например, может быть установлено У подкритериев общей значимостью 100 баллов, подкритериями могут выступать некоторые названные показатели, такие как деловая репутация, опыт участника по выполнению аналогичных видов работ, квалификация трудовых ресурсов компании, участвующей в конкурсе (руководители и ключевые специалисты) и др. Здесь важно понимать, что заказчик не ограничен в выборе подкритериев, он вправе определять такие подкритерии и в таком количестве, которое сможет раскрыть содержание критериев и учесть особенности их оценки при проведении конкретного конкурса. При этом участник размещения заказа должен подтвердить свою квалификацию копиями документов, указанными заказчиком в документации о торгах. В случае отсутствия предоставления копий таких документов, заказчик вправе оценить квалификацию участника в 0 баллов, однако отказать ему в допуске к участию он не может (табл. 2).

Табл. 2. Примеры подкритериев оценки и их значимостей

№ Подкритерии Значимость, балл

Max:

Деловая репутация участника размещения заказа за 2012—2014 гг.

Под деловой репутацией подразумеваются работы, выполняемые 40

участником конкурса. В качестве подтверждающих документов

представляются заверенные копии положительных отзывов контр-

1 агентов о выполненных работах за 2012—2014 гг.

Количество подтверждений — свыше 16 40

Количество подтверждений — от 9 до 16 25

Количество подтверждений — от 6 до 9 10

Количество подтверждений — до 6 5

Не представлена информация участником конкурса 0

Окончание табл. 2

№ Подкритерии Значимость, балл

2 Мах: 20

Количество подтверждений X 20

Не представлена информация участником конкурса 0

З Мах: 18

Количество подтверждений Ш 18

Не представлена информация участником конкурса 0

М Мах: 22

Количество подтверждений 2 22

Не представлена информация участником конкурса 0

Итого 100

Оценка заявок производится по каждому критерию (подкритерию) на основании определенных конкурсной документацией значимостей, в соответствии с которыми формируется рейтинг заявки по каждому критерию. Итоговый рейтинг заявки участника конкурса — сумма, получаемая при сложении рейтингов каждого из критериев оценки. На основании итогового рейтинга каждому из участников присваивается порядковый номер.

Первое место получает участник, в заявке которого содержатся лучшие условия по выполнению работ. Такой участник является победителем конкурса и именно с ним заказчик заключит контракт.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Российская газета. 12 апреля 2013. № 6056. Режим доступа: http://www. rg.ru/2013/04/12/goszakupki-dok.html/. Дата обращения: 10.09.2014.

2. Котельников В.Ю., Гасанова Е.М. От Федерального закона № 94-ФЗ к Федеральной контрактной системе: инновации конкурсных торгов // Journal of Economic Regulation — Вопросы регулирования экономики. 2012. № 1. Т. 3. С. 5—14.

3. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Российская газета. 28 июля 2005. № 3832. Режим доступа: http://www. rg.ru/2005/07/28/goszakaz.html/. Дата обращения: 10.09.2014.

4. Мазур О.В. Коррупционная составляющая сферы государственных закупок и экономическая безопасность // Бизнес в законе. 2010. № 5. С. 281—283.

5. КостюченкоА.Г. Социально-экономические предпосылки проведения реформы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Бизнес в законе. 2013. № 5. С. 198—201.

6. Ворошилов В.П., Малков А.В., Орлов Г.И. Проблемы действующего законодательства о госзакупках // Российское предпринимательство. 2012. № 21. С. 24—30.

7. Распоряжение Правительства РФ от 31 октября 2013 г. № 2019-р. О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70394456. Дата обращения: 10.07.2014.

8. Постановление Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17. О принятии Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901763474. Дата обращения: 10.07.2014.

9. Исленкова Н.А. Административно-правовое регулирование размещения государственного заказа: развитие и проблемы // Бизнес в законе. 2011. № 2. С. 174—177.

10. Постановление Правительства РФ № 1085 от 28 ноября 2013 г. Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=155055. Дата обращения: 10.07.2014.

11. Балтутите И.В. Учет квалификации исполнителей государственных и муниципальных контрактов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2012. № 1 (16). С. 183—191.

Поступила в редакцию в августе 2014 г.

Об авторе: Решетова Анна Юрьевна — аспирант кафедры строительства объектов тепловой и атомной энергетики, Московский государственный строительный университет (ФГБОУ ВПО «МГСУ»), 129337, г. Москва, Ярославское шоссе, д. 26, 8 (495) 781-80-07, anutk_2006@mail.ru.

Для цитирования: РешетоваА.Ю. Изменения законодательства, направленные на повышение эффективности критериев открытых конкурсов на проектирование // Вестник МГСУ. 2014. № 10. С. 188—196.

A.Yu. Reshetova

CHANGES IN LEGISLATION AIMED AT STRENGTHENING CRITERIA EFFICIENCY IN OPEN TENDERS FOR DESIGN

On January 1, 2014, Federal Law No. 44-FZ On the Contract System in the Procurement of Goods, Works and Services to Meet the State and Municipal Needs (hereinafter, the Contract System Law) came into force. It is the new law on public procurement, which improved tendering procedures, implemented new types of organization and the rules of procurement, as well as adopted new tender evaluation criteria. Such innovations will make the procedure of procurement more transparent and efficient and improve the trading mechanism itself, thus, putting its operation to a brand new level.

This article will show tender evaluation criteria based on the previous law (Federal Law No. 94-FZ dated July 21, 2005, On the Placement of Orders for Delivery of Goods, Performance of Works and Rendering of Services for the State and Municipal Needs (hereinafter, the Public Procurement Law) and the new law (the Contract System Law) on public procurement, their comparative analysis and the ways to improve open tender evaluation criteria.

Open tender is still challenging in terms of organization and long-term with respect to the period for tendering procedures stipulated by the laws. However, as compared to the Public Procurement Law, the Contract System Law provides for twenty-day period for submission of competitive bids before the date of opening of envelopes from the date of posting the notice of procurement in the unified information system.

Criteria, their types and significance applied by the customer based on the feasibility of selection depending on the specific tendering play a primary role at this stage of tendering process.

At present, pursuant to Part 4 of the Article 32 of the Contract System Law, the customer must use at least two evaluation criteria in open tendering and the contract price should be one of them.

Innovation of the laws also lies in the fact that the law establishes so-called cost and non-cost tender evaluation criteria, namely: the contract price;

quality, functional and environmental characteristics of the procurement target; qualification of procurement participants, including availability of financial resources, equipment and other material resources necessary for execution of the contract, presence of goodwill, professionals and other employees of a certain skill level.

Key words: state procurement, open tendering, criteria selection efficiency, criteria evaluation, significance of criteria.

References

1. Federal'nyy zakon ot 05.04.2013 № 44-FZ. O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd [Federal Law No. 44-FZ from 05.04.2013. On the Contract System in the Procurement of Goods, Works and Services to Meet the State and Municipal Needs]. Rossiyskaya gazeta [Russian Newspaper]. April 12, 2013, no. 6056. Available at: http://www.rg.ru/2013/04/12/goszakupki-dok.html/. Date of access: 10.09.2014.

2. Kotel'nikov V.Yu., Gasanova E.M. Ot Federal'nogo zakona № 94-FZ k Federal'noy kontraktnoy sisteme: innovatsii konkursnykh torgov [From the Federal Law No 94-FZ to the Federal Purchasing System: Ccompetitive Tendering Innovations]. Journal of Economic Regulation — Voprosy regulirovaniya ekonomiki. 2012, no. 1, vol. 3, pp. 5—14.

3. Federal'nyy zakon ot 21 iyulya 2005 g. № 94-FZ. O razmeshchenii zakazov na post-avki tovarov, vypolnenie rabot, okazanie uslug dlya gosudarstvennykh i munitsi-pal'nykh nuzhd [The Federal Law of the Russian Federation dated July 21, 2005 N 94-FZ «On Placing Orders for the Supply of Goods, Works and Services for Public and Municipal Needs»]. Rossiyskaya gazeta [Russian Newspaper]. June 28, 2005, no. 3832. Available at: http://www. rg.ru/2005/07/28/goszakaz.html/. Date of access: 10.09.2014.

4. Mazur O.V. Korruptsionnaya sostavlyayushchaya sfery gosudarstvennykh zakupok i ekonomicheskaya bezopasnost' [Value Detraction of Public Purchasing Sphere and Economic Security]. Biznes v zakone [Business in Law]. 2010, no. 5, pp. 281—283.

5. Kostyuchenko A.G. Sotsial'no-ekonomicheskie predposylki provedeniya reformy v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd [Social and Economic Prerequisites for Carrying out Reforms in the Field of Purchase of Goods, Works, Services for Municipal and State Needs]. Biznes v zakone [Business in Law]. 2013, no. 5, pp. 198—201.

6. Voroshilov V.P., Malkov A.V., Orlov G.I. Problemy deystvuyushchego zakonodatel'stva o goszakupkakh [Problems of Current Public Purchasing Law]. Rossiyskoe predprinimatel'stvo [Russian Business]. 2012, no. 21, pp. 24—30.

7. Rasporyazhenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 31 oktyabrya 2013 g. № 2019-r. O perechne tovarov, rabot, uslug, v sluchae osushchestvleniya zakupok kotorykh zakazchik obyazan provodit' auktsion v elektronnoy forme

8. Postanovlenie Gosstandarta RF ot 06.08.1993 № 17. Ob utverzhdenii obshcheros-siyskogo klassifikatora vidov ekonomicheskoy deyatel'nosti, produktsii i uslug [Resolution of the State Committee of the Russian Federation for Standardization and Metrology from 06.08.1993 No. 17 «On the approval of the All-Russian Classifier of Types of Economic Activity, Products and Services»]. Available at: http://docs.cntd.ru/document/901763474. Date of access: 10.07.2014.

9. Islenkova N.A. Administrativno-pravovoe regulirovanie razmeshcheniya gosudarst-vennogo zakaza: razvitie i problemy [Administrative and Statutory Regulation of Government Procurement: Development and Problems]. Biznes v zakone. Korrupcionnaja sostavljajush-haja sfery gosudarstvennyh zakupok i jekonomicheskaja bezopasnost']. Biznes v zakone [Business in Law]. 2011, no. 2, pp. 174—177.

BECTHMK AtM-iMA

10/2014

10. Postanovlenie Pravitel'stva RF № 1085 ot 28.11.2013 g. Ob utverzhdenii pravil ot-senki zayavok, okonchatel'nykh predlozheniy uchastnikov zakupki tovarov, ra-bot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd [Resolution of the Government of the Russian Federation No. 1085 dated 28/11/2013 On Approval of the Rules for Evaluating Bids and Final Offers of the Participants of Procurement of Goods, Works and Services to Meet the State and Municipal Needs]. Available at: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=LAW;n=155055. Date of access: 10.07.2014.

11. Baltutite I.V. Uchet kvalifikatsii ispolniteley gosudarstvennykh i munitsipal'nykh kon-traktov [Acknowledgement of Professional Skills of Government and Municipal Contract Providers]. Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya 5: Yurispruden-tsiya [Proceedings of Volgograd State University. Series 5: Jurisprudence]. 2012, no. 1, pp. 183—191.

About the authors: Reshetova Anna Yur'evna — postgraduate student, Department of Construction of Thermal and Nuclear Power Engineering Objects, Moscow State University of Civil Engineering (MGSU), 26 Yaroslavskoe shosse, Moscow, 129337, Russian Federation; +7 (495) 781-80-07; anutk_2006@mail.ru.

For citation: Reshetova A.Yu. Izmeneniya zakonodatel'stva, napravlennye na povyshe-nie effektivnosti kriteriev otkrytykh konkursov na proektirovanie [Changes in Legislation Aimed at Strengthening Criteria Efficiency in Open Tenders for Design]. Vestnik MGSU [Proceedings of Moscow State University of Civil Engineering]. 2014, no. 10, pp. 188—196.