Комитет на заказ

Башкирия уже с ноября может перейти на централизованную систему размещения госзаказов, по аналогии с той, что действует в других регионах России. Как стало известно „Ъ“, на подписании в правительстве РБ находится соответствующее постановление. Смысл реформы — перевести центр принятия решений по закупкам в уполномоченный орган — госкомитет по заказу. Эксперты видят в централизации системы «желание правительства республики снизить коррупционные риски», но опасаются, что отработка схемы займет время, и в течение этого периода возможны существенные сбои.

О том, что с ноября Башкирия перейдет на централизованную систему размещения госзакупок, рассказал вчера „Ъ“ глава госкомитета по госзаказу Сергей Новиков. Ведомство было создано в августе этого года. По словам господина Новикова, главной целью его деятельности является «минимизация нарушениЙ 94-го федерального закона («О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» — „Ъ“)». В правительстве республики находится проект постановления о переходе к централизованной системе размещения госзаказа. После его принятия большая часть функций 840 госзаказчиков перейдет к единому уполномоченному органу в лице госкомитета, пояснил глава ведомства. Планируется, что переход произойдет в четыре этапа. С ноября через единого оператора начнут размещаться заказы по приобретению продуктов питания, лекарственных средств и изделий медназначения, с января — заказы по капитальному и текущему ремонту, с апреля — июля 2011 года — закупки товаров и услуг в рамках республиканских инвестиционных программ.

По оценкам господина Новикова, после перехода на новую систему зона ответственности госзаказчиков снизится до «грамотной подготовки формы заказа». Все остальные функции — вплоть до подведения итогов тендера — берет на себя госкомитет. При этом ведомство намерено полностью замкнуть на себя госзакупки стоимостью выше 500 тыс. руб, частично (по усмотрению заказчика) — в «вилке» 100 – 500 тыс. руб., и оставить госструктурам право объявлять и подводить итоги тендеров стоимостью менее 100 тыс. руб. Комментируя специфику создаваемой в Башкирии системы, в госкомитете отметили, что намерены добиться «минимального участия госзаказчика в процедурных вопросах» и «разорвать связь между госзаказчиком и поставщиком».

Роль заказчиков при этом, по сути, сведется, к «формированию конкурсных заказов», пояснил господин Новиков. Соблюдая политкорректность, он отметил, что в ведомстве в данном случае руководствовались желанием «облегчить работу заказчикам», так как «94-й закон очень сложный», и «низкая квалифицикация сотрудников системы госзакупок» часто приводила к его нарушениям. В существующей сегодня «децентрализованной схеме» госзакупок Башкирии задействовано около 5 тыс. человек. Перевод на единого оператора снизит это число до 40 сотрудников госкомзаказа, пояснил глава ведомства.

В минувший вторник проект централизации госзакупок обсуждался в правительстве Башкирии. В планах регионального руководства — сохранить практику работы через единого оператора и после 1 января, когда большинство региональных и муниципальных заказчиков должны перейти на размещение закупок на электронных аукционах. По прогнозам госкомитета, доля электронных закупок в общем объеме госзаказа составит до 70%, при этом наиболее распространенным способом станет аукцион «короткого цикла» —торги с начальной максимальной ценой контракта до 3 млн. руб. Заместитель председателя госкомзаказа Айдар Батыргареев заявил на совещании, что электронные торги повысят «прозрачность» закупок и «снизят коррупционную составляющую», так как будут проходить анонимно. Кроме того, по его мнению, такие аукционы «автоматически» вылечат такие болезни как «сговор участников на торгах» и «административное давление на предпринимателей со стороны некоторых госзаказчиков».

Господин Новиков, подводя итоги, заявил, что новая система должна повысить «эффективность расходования бюджетных средств», создать «прозрачную систему торгов» и содействовать вовлечению в процесс «добросовестных поставщиков».

С оптимистичными прогнозами госкомзаказа, впрочем, согласны не все. Так, первый замминистра экономразвития Башкирии Марат Минасов заявил „Ъ“, что централизация госзакупок и ориентация на низкую их стоимость будет способствовать заключению госконтрактов с «недобросовестными поставщиками», которые будут «перебивать других участников низкими ценами». По его мнению, рынок не сможет отсеять их на входе, но раньше это мог сделать госзаказчик. Кроме того, считает замминистра, переход на централизованную систему может обернуться «удорожанием объекта закупок», так как федеральный закон не позволяет заключать долгосрочные контракты по колеблющимся «сезонным ценам», например, на продукты питания. «На отработку схемы уйдет два-три года, а издержки могут стать ощутимыми для бюджета»,— считает господин Минасов.

Генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» Яков Геллер предположил, что необходимость создания жестко централизованной системы размещения госзаказов в Башкирии является «вынужденной» мерой с целью «снизить коррупционные риски». «Если правительство примет такое решение, значит, оно обосновано, значит, президенту республики нужно, чтобы госзаказы размещались проверенными людьми, ведь возле каждого заказчика человека с ружьем не поставишь»,— отметил господин Геллер. Что касается устранения с рынка недобросовестных поставщиков, то по словам эксперта, в Татарстане этот вопрос решался двумя способами: наложением на поставщиков залоговых обязательств и методом «лицом в асфальт». «Силовые органы положили лицом в асфальт нескольких рейдеров, которые пытались продавать или покупать торги. После трех-четырех таких попыток эта практика прекратилась. Потому что с государством в такие игры играть нельзя»,— рассказал эксперт.