Развитие общественной инициативы в организации социальной помощи населению Урала (вторая половина ХIХ - начало ХХ века)

Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 22 (351). История. Вып. 61. С. 56-60.

УДК 93/94 ББК 67.7

Е. Е. Задворнова

РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ИНИЦИАТИВЫ В ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ УРАЛА

Статья посвящена вопросам развития социальной сферы на Урале во второй половине XIX - начале XX в. Общие закономерности исторического развития, реализуясь в регионах, имеют существенные отличия. Урал в период перехода к индустриальному обществу заметно отличался от центральной России уровнем социально-экономического развития и структурой общества. Все это определило важность изучения региональных особенностей общественной инициативы в организации социальной помощи населению. Основное содержание исследования составляет анализ деятельности общественных организаций, выполняющих функции социальных учреждений. В статье рассмотрены объем и разнообразие форм социальной помощи населению уральских губерний. В результате проведенного исследования автор приходит к выводу о том, что процесс организации социальной помощи населению Урала проходил успешно и не отставал от среднероссийского уровня. В начале XX в. среди общественных организаций горнозаводские товарищества заняли прочное место в числе ведущих активный поиск по решению социальных проблем.

Ключевые слова: социальные проблемы, социальная помощь, общественные объединения, общественная инициатива.

Рациональное развитие социальной сферы -многоаспектная проблема, и игнорирование ее решения приводит к серьезному нарушению механизма функционирования общественных отношений. К сожалению, мнение ученых и их рекомендации не учитывались десятилетиями. Развитие социальной сферы определяется процессами обновления общества. В настоящее время происходит серьезная аналитическая работа специалистов разных отраслей по переходу российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. В том числе наблюдается активный поиск форм и методов организации социальной помощи населению, определение путей развития социальных учреждений. Исторический опыт формирования отечественной модели социальной помощи, по-прежнему, важен и актуален. В исследованиях современных историков Е. Ю. Алферовой, Н. Н. Алеврас, В. В. Боже, В. И. Кононова детально рассматривается социальное развитие уральского края во второй половине XIX - начале XX в. Особое внимание в этих работах привлекают сведения, отражающие жизненный уровень горнозаводского населения. Наиболее близкими к изучаемой теме исследования являются работы С. С. Загребина. В его трудах собран и систематизирован фактический материал о благотворительных общественных организациях Че-

лябинска. П. А. Орловым была впервые затронута проблема социального вспомоществования горнозаводскому населению Южного Урала. Социальные проблемы населения Урала всесторонне проанализированы д-ром ист. наук профессором С. С. Смирновым. В целом, при изобилии общих работ, в которых собран фактический материал, раскрывающий региональные особенности социальной жизни населения, процесс развития общественной инициативы в организации социальной помощи населению Урала в середине XIX в. отдельно не рассматривался, что и определило научные изыскания в этом направлении.

Общественные организации выполняли социальные функции и оказывали услуги населению. Это затрагивало и распределение социальной помощи, оказание медицинских, образовательных и психологических услуг, уход за больными и престарелыми, работу с детьми-сиротами, инвалидами, организацию занятости. На Урале добровольные общественные объединения благотворительного характера, оказывающие материальную поддержку населению в случае временного затруднения, появляются в конце XIX в. Общественные организации напоминали кассы взаимопомощи и объединяли представителей какой-либо одной профессии. Часто так объединялись учителя какого-либо учебного заведения или нескольких школ одной губернии или уезда. Учителя и уча-

щиеся средних школ отчисляли деньги на нужды малообеспеченных учащихся, а также содействовали своим трудом развитию средних учебных заведений. Так, с 1895 г. действовало «Общество взаимного вспомоществования учащим и учившим в начальных училищах Оренбургской губернии»1. Добровольное общество попечения о начальном образовании в Челябинске было учреждено 26.04.1898 г. В начале своей деятельности общество собирало сведения о состоянии народного образования и его нуждах. Затем обществом определялись те направления, по которым школам могла быть оказана помощь. Постепенно в практику входят единовременные и систематические ассигнования для помощи беднейшим ученикам начальных училищ. Для них приобреталась также одежда и обувь. С целью «отвлечения городских жителей от обычных праздничных развлечений, сплошь и рядом грубых и вредных в нравственном отношении», организовывались народные чтения нравоучительного характера. После Февральской буржуазно-демократической революции, благодаря принятию 04.09.1906 г. закона «Об учреждении обществ и союзов»2, социально-экономическая деятельность обществ значительно оживилась. По примеру «Общества взаимного вспомоществования учащим и учившим в начальных училищах Оренбургской губернии» в Челябинске в 1906 г. был утвержден устав «Общества вспомоществования нуждающимся учащимся Челябинской торговой школы ведомства Министерства торговли и промышленности». Это Общество ставило своей целью оказание материальной помощи не педагогам, а студентам. В остальном - программа общества была построена по общепринятым стандартам. Подобные задачи решались и в созданном в начале 1912 г. «Обществе вспомоществования нуждающимся учащимся Челябинского Епархиального женского училища». Это Общество оказывало материальную помощь бедствующим воспитанницам училища в виде денежных пособий, приобретения для них одежды, обуви, учебных пособий. Подобного рода общества ставили перед собой цель - оказание материальной помощи своим участникам, а просветительство являлось делом вспомогательным, хотя оно имело известное культурное значение, особенно в провинциальных городах.

Одной из серьезных социальных проблем в России была проблема профилактики алкоголизма. В 1894 г. в России были основаны попечительства о

1 Народная культура Урала в эпоху феодализма... С. 173-174.

2 Государственный архив Оренбургской области. Ф. 6. Канцелярия оренбургского военного губернатора. Оп. 1. Д. 248.

народной трезвости; они возникли одновременно с введением казенной продажи питий. Целью попечительства являлась разъяснительная работа с населением о вреде неумеренного употребления крепких напитков, а также изыскания средств для организации свободного времени населения вне питейных заведений. Попечительства, работая в направлении профилактики алкоголизма, предупреждали многие социальные проблемы -нищенство, разводы, сиротство и т. п. Наиболее значительной акцией Комитета попечительства о народной трезвости в городе Челябинске явилось строительство Народного дома, открытого в 1903 г.3 В городах народные дома во многом являлись центрами культурной жизни губернии и уездов. В Народном доме были открыты чайная, библиотека-читальня. В театральном зале игрались любительские спектакли. Устраивались литературные и музыкальные вечера, читались лекции. В Вятке, Уфе, Оренбурге народные дома были открыты значительно позднее - в 1910-1914 гг.

Социальные проблемы населения решались также благодаря созданию крупных государственно-общественных объединений. Вклад организаторов и участников, как правило, связан с их личной заинтересованностью: проживанием на территории, наличием в семье ребенка-инвалида, собственными подобными жизненными травмами и т. д. На Урале подобные объединения появились в конце XIX в. и получили название -учреждения «на особых основаниях управляемые». Так, Уфимское отделение попечительства императрицы Марии Александровны о слепых было организовано в 1886 г.4 В 1911 г. появляются уфимский отдел попечительства государыни императрицы Марии Федоровны о глухонемых и уфимское училище глухонемых. В Пермском, Осинском, Шадринском, Верхотурском, Екатеринбургском, Ирбитском, Красноуфимском, Кунгурском уездах были организованы попечительства о детских приютах. В первую очередь они заботились о судьбах детей, чьи родители погибли в войну с Японией, при исполнении служебных обязанностей в мирное время. Пособия выдавались детям, полицейских, жандармов, чиновников тюремного ведомства погибших или пострадавших при беспорядках и покушениях, преступного посягательства.

Попечительства о бедных от императорского Человеколюбивого общества существовали в Перми, Уфе, Верхотурске, Вятке. Например, в

3 Народная культура Урала. С. 173-174.

4 Отчет Уфимского отделения попечительства императрицы Марии Александровны о слепых за 1916 г. С. 5.

58

Е. Е. Задворнова

1821 г. был учрежден уфимский попечительский комитет о бедных ведомства императорского Человеколюбивого общества5. Уфимский попечительный комитет о бедных свою деятельность направлял в основном на бесплатную лечебницу: приемный покой и родильное отделение. При комитете состоял приют для престарелых мужчин и мальчиков магометан. Надзор и регулирующая функция на Урале учреждениями «на особых основаниях управляемых» правительство разделяло с органами местного самоуправления.

В течение почти всего XIX в. разрабатывались мероприятия, призванные не допустить бедные слои населения до обнищания. Для реализации на практике идеи трудовой помощи большую роль сыграло учрежденное в 1895 г. Попечительства о домах трудолюбия и работных домах (позднее Попечительство о трудовой помощи), находившееся под покровительством императрицы Александры Федоровны. Дома трудолюбия на Урале представляли собой учреждения, дававшие временное пристанище нищим и бездомным; их задача заключалась в предоставлении временной трудовой помощи. Поступавшие туда получали еду и ночлег, но обязаны были работать и этим покрывать расходы на содержание дома трудолюбия, остатки зарплаты выдавались на руки. Заработки были небольшими, доходы домов незначительными. Например, челябинский дом трудолюбия был открыт 9.03.1898 г.6 Особенностью его существования было то, что при нем была создана школа. В доме трудолюбия имели ночлег беднейшие из учеников и учениц этой школы. При доме трудолюбия существовала столовая для бедных. Доходы дома трудолюбия складывались из денег, вырученных за работу, - 450 р., и от продажи изделий - 7000 р. Услугами дома трудолюбия пользовались женщины трудоспособного возраста от 20 до 30 лет. Большая часть их из крестьянского и мещанского сословий, половина из них были грамотными, не замужем, проживающие в Челябинске. Число трудящихся с каждым годом не уменьшалось. Так как нуждающиеся в работе были преимущественно женщины, то и работа, которую выполняли трудящиеся, в основном была женская: шитье мешков, белья, стежка одеял, набивка матрацев, тканье разных тканей, половиков и ковров, подшивка разного белья и починка.

В 1898 г. был открыт дом трудолюбия в Перми7. Общество трудовой помощи с 1904 г. кон-

5 Отчет Уфимского попечительного о бедных комитета... С. 58.

6 Отчет правления Челябинского дома трудолюбия. С. 1.

7 Верхоланцев, В. С. Город Пермь, его прошлое и настоящее.

С. 155.

тролировало его деятельность. Дом трудолюбия занимал большое помещение и располагал средствами в сумме около 10000 р. При доме работали белошвейная, переплетная, сапожная и столярная, а также черное отделение, где трепали мочало, канаты для пеньки и пакли, делали швабры и веники. Особенно много желающих поступить на работу в дом трудолюбия было в зимнее время. В основном это были лица со средним и высшим образованием. По отзывам губернаторов, дома трудолюбия оправдывали свое существование, сдерживая развитие и рост нищенства в губерниях.

На уральских казенных заводах на основании Положения от 8 марта 1861 г. получил широкое распространение институт горнозаводских товариществ. К концу XIX в. (1895 г.) общее число их достигло шестнадцати8. Их финансовая деятельность впоследствии определена особыми подробными правилами в уставе 9 апреля 1881 г. «Временное Положение о вспомогательных кассах горнозаводских товариществ казенных горных заводов и рудников». Товарищества (Верхнетуринского, Кувшинского, Каменского, Пермского пушечных заводов) выполняли благотворительную миссию, выражалось это в выдаче пенсий вдовам и детям умерших членов, предоставление лекарств, выдача единовременных пособий и т. п. Товарищества создавались не как государственные, а как публично-правовые организации, с демократическим порядком учреждения касс, со значительными элементами самоуправления при регламентации и контроле за их деятельностью, что полностью исключало возможность их «единовременного введения» по всем предприятиям ведомства Уральского горного управления. В первое десятилетие после введения в действие «Положений о горнозаводском населении казенных горных заводов» было образовано одиннадцать горнозаводских товариществ, то есть большая их часть. Таким образом, в пореформенное время горнозаводские товарищества заняли прочное место в числе субъектов социального обеспечения горнозаводского населения казенных горных заводов. Товарищества, созданные на заводах Златоустовского округа одними из первых, к началу 80-х годов приобрели статус крупнейших.

Для развития общественной инициативы в организации социальной помощи населению важным было событие, которое произошло 15 февраля 1909 г.9 В этом году был создан Всерос-

8 Полное собрание законов Российской Империи. II. Т. 36, № 36719.

9 Булгакова, Л. А. Всероссийский союз благотворителей (1909-1917 гг.). С. 37.

сийский Союз благотворителей, который был призван объединить все государственные, общественные и частные структуры, имевшие отношение к социальной защите населения страны. Союз, в отличие от всех благотворительных организаций России, не занимался оказанием помощи непосредственно нуждающемуся населению, а упорядочивал и объединял благотворительную деятельность в России.

В результате проведенного исследования можно сделать вывод о существовании различных

форм, видов, методов деятельности общественных организаций в оказании социальной помощи на Урале во второй половине XIX - начале XX в., что свидетельствует об активной гражданской позиции населения. Однако общественная инициатива не могла решить всех социальных проблем населения и в определенной мере компенсировала слабость социальной политики царской власти, сглаживая трудности повседневной жизни малоимущих слоев населения.

Библиографический список

1. Алферова, Е. Ю. Влияние неурожаев и голода 1891-1892 гг. на материальное положение горнозаводского населения Урала // Положение и борьба рабочих Урала в период капитализма. Свердловск, 1984. С.95-106.

2. Алеврас, Н. Н. «Пермские губернские ведомости» о положении уральских рабочих // Положение и борьба трудящихся Урала в XVIII - начале XX в. Свердловск, 1987. 143 с.

3. Боже, В. С. Челябинск неизвестный. Вып. 1-2. Челябинск, 1996. 850 с.

4. Булгакова, Л. А. Всероссийский союз благотворителей (1909-1917 гг.) // Милосердие и благотворительность в российской провинции : пленар. докл. и материалы Кругл. стола Всерос. конф. (22-23 марта 2003 г.). Вып. 2. Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2002. 112 с.

5. Верхоланцев, В. С. Город Пермь, его прошлое и настоящее. Пермь : Электро-тип. Губерн. земства, 1913.203 с.

6. Загребин, С. С. Культурная политика государства : принципы и реализация в 1900-1940 гг. (на материалах уральского региона). Челябинск, 1998. 320 с.

7. Кононов, В. И. Дореволюционная историография горнозаводских рабочих пореформенного Урала (1861-1895). М., 1975.

8. Народная культура Урала в эпоху феодализма. Свердловск : УрОАН СССР, 1991. 250 с.

9. Орлов, П. А. О формах благотворительности на частных горных заводах Урала во второй половине XIX века (по материалам Кыштымского горного округа) // Вестн. Челяб. гос. ун-та. Сер. 8. Экономика. Социология. Социальная работа. Челябинск, 2000. № 1. С. 143-145.

10. Отчет Уфимского отделения попечительства императрицы Марии Александровны о слепых за 1916 г. Уфа, 1917. 15 с.

11. Отчет Уфимского попечительного о бедных комитета за 73 год его существования с 1.01.1893 г. по 1.01.1894 г. Уфа, 1894. 80 с.

12. Отчет правления Челябинского дома трудолюбия. Оренбург, 1908. 9 с.

13. Смирнов, С. С. Профессиональное нищенство как культурно-историческое и социальное явление. Челябинск, 1999. 23 с.

Сведения об авторе

Задворнова Елена Евгеньевна - кандидат исторических наук, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Челябинского института путей сообщения, Челябинск, Россия.

ZADVORNOVA.Lena@mail.ru

60

E. E. 3adeopuoea

Bulletin of Chelyabinsk State University. 2014. № 22 (351). History. Issue 61. P. 56-60.

DEVELOPMENT OF PUBLIC INITIATIVE IN SOCIAL CARE FOR THE URAL POPULATION IN 2ND HALF OF THE 19th - EARLY 20th CENTURY

E. E. Zadvornova

Candidate of Historical Sciences; Associate Professor of the Department of Humanitarian and Socio-economic Disciplines, Chelyabinsk Institute of Railway Transport, the Branch of Urals State University of Railway Transport,

Chelyabinsk, Russia.

ZADVORNOVA.Lena@mail.ru

The present article is concerned with social development of the Urals in the second half of the 19th - the beginning of the 20th century. Common factors of historical development, implemented in the regions, have significant differences. During the transition to industrial society, the Urals differ markedly from central Russia in terms of the socio-economic development and the structure of society. All these factors defined the importance of studying specific regional features of public initiative in the organization of social care for the Ural population. The article analyses the activities of public organizations that perform the functions of social institutions. The article describes the scope and diversity of social care in the Ural province. At the end of the study the author comes to a conclusion that the process of social care for the Ural population has been successful and kept up an average level. At the beginning of the 20th century metallurgical associations held a firm place among public organizations in search of the solution to social problems.

Keywords: social problems, social help, nongovernmental organizations, public initiative.

References

1. Alferova, E. Ju. Vlijanie neurozhaev i goloda 1891-1892 gg. na material'noe polozhenie gornoza-vodskogo naselenija Urala // Polozhenie i bor'ba rabochih Urala v period kapitalizma. Sverdlovsk, 1984. S.95-106.

2. Alevras, N. N. «Permskie gubernskie vedomosti» o polozhenii ural'skih rabochih // Polozhenie i bor'ba trudjashhihsja Urala v HVIII - nachale HH v. Sverdlovsk, 1987. 143 s.

3. Bozhe, V. S. Cheljabinsk neizvestnyj. Vyp. 1-2. Cheljabinsk, 1996. 850 s.

4. Bulgakova, L. A. Vserossijskij sojuz blagotvoritelej (1909-1917 gg.) // Miloserdie i blagotvoritel'nost' v rossijskoj provincii : plenar. dokl. i materialy Krugl. stola Vseros. konf. (22-23 marta 2003 g.). Vyp. 2. Ekaterinburg : Izd-vo Ural. un-ta, 2002. 112 s.

5. Verholancev, V. S. Gorod Perm', ego proshloe i nastojashhee. Perm' : Jelektro-tip. Gubern. zemstva, 1913. 203 s.

6. Zagrebin, S. S. Kul'turnaja politika gosudarstva : principy i realizacija v 1900-1940 gg. (na materialah ural'skogo regiona). Cheljabinsk, 1998. 320 s.

7. Kononov, V. I. Dorevoljucionnaja istoriografija gornozavodskih rabochih poreformennogo Urala (1861-1895). M., 1975.

8. Narodnaja kul'tura Urala v jepohu feodalizma. Sverdlovsk : UrOAN SSSR, 1991. 250 s.

9. Orlov, P. A. O formah blagotvoritel'nosti na chastnyh gornyh zavodah Urala vo vtoroj polovine HIH veka (po materialam Kyshtymskogo gornogo okruga) // Vestn. Cheljab. gos. un-ta. Ser. 8. Jekonomika. Soci-ologija. Social'naja rabota. Cheljabinsk, 2000. № 1. S. 143-145.

10. Otchet Ufimskogo otdelenija popechitel'stva imperatricy Marii Aleksandrovny o slepyh za 1916 g. Ufa, 1917. 15 s.

11. Otchet Ufimskogo popechitel'nogo o bednyh komiteta za 73 god ego sushhestvovanija s 1.01.1893 g. po 1.01.1894 g. Ufa, 1894. 80 s.

12. Otchet pravlenija Cheljabinskogo doma trudoljubija. Orenburg, 1908. 9 s.

13. Smirnov, S. S. Professional'noe nishhenstvo kak kul'turno-istoricheskoe i social'noe javlenie. Cheljabinsk, 1999. 23 s.