Тепловые нагрузки передали без конкурса

Предъявлено обвинение главе Отрадного Александру Бугакову по ч. 2 ст. 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности, причинившее крупный ущерб). По версии следствия, обвиняемый распределил тепловые нагрузки в схеме теплоснабжения в пользу ООО «КСК Отрадного», создав дискриминационные условия для ООО «ГОТЭ». В связи с этим УФАС по Самарской области выдавало предупреждения главе города. Однако мэрия не принимала никаких мер по восстановлению нарушенных прав организации. Ущерб, причиненный ООО «ГОТЭ», оценивается более чем в 42 млн руб. Александр Бугаков отстранен от должности главы города на время следствия.

Александра Бугакова отстранили от должности главы Отрадного на время проведения следственных действий

Фото: samregion.ru

Главе города Отрадный Александру Бугакову предъявлено обвинение по ч. 2 ст. 169 УК РФ (воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности, причинившее крупный ущерб). Об этом сообщает пресс-служба СУ СК РФ по Самарской области.

По данным следствия, обвиняемый утвердил постановления, которыми распределил тепловые нагрузки в схеме теплоснабжения в пользу ООО «КСК Отрадного». Тем самым он создал дискриминационные условия для другой компании — ООО «ГОТЭ». Тепловая нагрузка подключенных абонентов была уменьшена за счет перевода жилых домов и объектов социальной сферы на отопление конкурирующей организацией.

Представители ООО «ГОТЭ» обращались в администрацию с заявлением о невозможности производить тепловую энергию только для промышленных потребителей в связи с техническими особенностями котельной. Заявление оставили без рассмотрения.

• В начале 2019 года КСК вышла на самарский рынок теплоснабжения, победив в конкурсе по выбору нового оператора котельных, ранее принадлежавших АО «СУТЭК». Компания находится в процедуре банкротства. Основной долг компании образовался из-за неоплаченных контрактов на поставку газа перед ООО «Газпром межрегионгаз Самара», которое ранее возглавлял Андрей Кислов. По данным «Ъ», господин Кислов был основным бенефициаром СУТЭКа. Изначально котельные перешли к КСК без конкурса — от МП «Инженерная служба». После чего инспекция контроля и мониторинга в сфере закупок департамента финансов и экономического развития мэрии Самары уличила МП в нарушении закона о контрактной системе. Проверяющие обратились в УФАС по Самарской области, которое оштрафовало руководителя предприятия Максима Подлесного на 50 тыс. руб. Господин Подлесный ранее был руководителем СУТЭКа.

УФАС по Самарской области выдавало предупреждения главе города из-за наличия признаков нарушения закона о защите конкуренции. Однако администрация не принимала никаких мер по восстановлению нарушенных прав организации. В итоге ущерб, причиненный ООО «ГОТЭ», оценивается более чем в 42 млн руб., сообщают в региональном СУ СК.

В конце сентября Александра Бугакова отстранили от должности главы города на время проведения следственных действий.

Первое предупреждение по данной ситуации антимонопольная служба направила в мэрию в сентябре 2019 года. Как поясняли в УФАС, в 2018 году городская администрация при утверждении актуализированной схемы распределила тепловые нагрузки между ООО «ГОТЭ» и ООО «КСК» в пользу последней организации. В ведомстве определили, что распределение тепловых нагрузок осуществляется на основе заявок теплоснабжающих компаний, с проведением конкурса: «Администрация Отрадного распределила тепловые нагрузки потребителей без предусмотренных федеральным законодательством оснований и без проведения конкурсных процедур».

Как объяснили власти, распределение произошло на основании писем АО «СамРЭК», построившей котельную, и ООО «КСК Отрадного», которое должно ее эксплуатировать. Как установили эксперты антимонопольного органа, такие письма не соответствуют требованиям закона «О теплоснабжении». Кроме того, АО «СамРЭК» не является теплоснабжающей организацией, а КСК на дату распределения нагрузок не эксплуатировала и не владела новой котельной.

Мэрия не согласилась с предупреждением антимонопольного органа и обратилась в арбитражный суд Самарской области с требованием отменить его. В июне 2020 года суд отказал в удовлетворении требований администрации.

Управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин отмечает, что размер ущерба имеет непосредственное влияние на квалификацию состава преступления: «В данном случае действия главы городского округа квалифицируются по ч. 2 ст. 169 УК, то есть как воспрепятствование предпринимательской деятельности, повлекшей крупный ущерб. Впрочем, если учесть, что крупным в данном случае признается любой ущерб, превышающий 1,5 млн руб., то вероятность переквалификации по более мягкой ч. 1 ст. 169 УК, с учетом обстоятельств, маловероятна».

Как поясняет эксперт, принципиальная разница между этими составами заключается в том, что по ч. 1 в виде наказания предусматриваются только штраф до 500 тыс. руб., запрет заниматься определенной деятельностью на три года или обязательные работы, тогда как по ч. 2 предусматривается уже и лишение свободы на срок до трех лет.

«Тем не менее, с учетом обстоятельств я бы назвал достаточно высокими шансы на переквалификацию состава на ч. 2 ст. 293, то есть „ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей (халатность), повлекшее причинение особо крупного ущерба“. Этот состав тоже предполагает более мягкое наказание в виде штрафа до 500 тыс. руб., обязательных работ сроком до 80 часов или ареста до шести месяцев»,— отмечает Юрий Федюкин.