Следствию подобрали меры ограничения

Вчера думский комитет по конституционному законодательству одобрил поправки к законопроекту о следственном комитете (СК). Депутаты ограничили право следователей беспрепятственно проникать в помещения и расширили надзорные функции прокуратуры. Впрочем, договориться о месте СК в системе государственной власти они не смогли.

Законопроект "О следственном комитете РФ" был внесен в Госдуму президентом Дмитрием Медведевым в конце сентября, а 17 ноября одобрен в первом чтении. Правда, инициативу и сопутствующие изменения ряда законов раскритиковали как представители думской оппозиции, так и единороссы: у депутатов возникло опасение, что СК, который в перспективе станет единым следственным органом, не будет подконтролен ни обществу, ни парламенту, ни Генпрокуратуре. Группа депутатов, среди которых Александр Хинштейн ("Единая Россия"), Геннадий Гудков ("Справедливая Россия"), Александр Куликов (КПРФ), создала неформальную межфракционную рабочую группу по подготовке поправок, корректирующих функции СК и его подконтрольность прокуратуре.

"Теперь соблюден баланс отношений прокуратуры и следствия",— заявил вчера глава комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин. По его словам, в законопроекте было учтено 90% поправок, которые предложили депутаты. В частности, увеличились полномочия представителей прокуратуры по контролю над следствием: прокурор получил возможность знакомиться с прекращенными следствием делами и сможет возобновлять следствие по закрытым делам. "Это будет производиться в порядке надзора. Только в 2% случаев постановления следователя отменялись по заявлению",— пояснил "Ъ" господин Хинштейн. Прокуроры смогут также истребовать материалы прекращенного дела — изначально у следователя не было обязанности предоставлять материалы. Кроме того, поправками исключена норма, которая позволяла следователям обжаловать постановления прокурора. К тому же был конкретизирован порядок возбуждения в отношении сотрудников СК уголовного дела. Это право становится "исключительной компетенцией следственных органов СК".

Одна из поправок предлагает добавить в законопроект статью о прокурорском надзоре, согласно которой его осуществляют генпрокурор и подчиненные ему прокуроры. Кроме того, была подкорректирована норма законопроекта, позволявшая следователям "беспрепятственно" проникать в помещения. Теперь делать это следователи смогут только "при проверке сообщения о преступлении, проведении предварительного расследования или осуществлении других возложенных на них процессуальных полномочий". Не будет у следователей и возможности изымать материалы оперативно-розыскной деятельности, в том числе агентурные данные, у других ведомств.

"Следственный комитет будет представлять собой в конечном итоге федеральный орган власти, который будет заниматься следствием в России",— констатировал господин Плигин. Однако положение законопроекта о том, что СК "является государственным органом власти", вызвало критику со стороны целого ряда депутатов. Участники рабочей группы по доработке законопроекта предлагали определить СК как "федеральный орган исполнительной власти", однако их замечания были учтены некорректно. В результате СК, согласно принятому варианту поправки, станет "федеральным государственным органом". "У нас Конституция России не предусматривает такого органа",— заявил Александр Хинштейн. По его словам, "существуют федеральные органы исполнительной власти, которые также подотчетны президенту, например ФСБ" и ничто не мешало отнести к ним и СК. С ним согласились Ирина Яровая ("Единая Россия"), Виктор Илюхин (КПРФ), Татьяна Москалькова ("Справедливая Россия") и ряд других депутатов. "Это концептуальное положение, саму концепцию ко второму чтению сложно было менять",— посетовал господин Илюхин. Он остался недоволен и тем, что СК, согласно законопроекту, будет руководить президент, а само ведомство останется неподотчетным законодателям. "Если СК руководит президент, какая уж подотчетность парламенту",— заявил он Виктор Илюхин.

Недовольство депутатов вызвало и то, что особый порядок привлечения к административной и уголовной ответственности распространяется на всех "сотрудников СК", а не только на следователей и руководителей. Однако Владимир Плигин заверил, что точный круг лиц, которых коснется эта норма, будет определен точнее ко второму чтению, хотя "не исключено, что он останется таким же". Рассмотрение законопроекта намечено на 10 декабря.