Правительство начало торг за бюджетные инвестиции

Вчера на заседании правительства произошла первая схватка отраслевых лоббистов за инвестиционные деньги бюджета-2007. Министр экономического развития Герман Греф, отчитывавшийся об исполнении федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в 2005 году, потребовал увеличения программ в 2007 году на 120 млрд руб. Против амбиций Германа Грефа и монополии его ведомства на инвестресурсы (в 2005 году — более $20 млрд) выступил министр финансов Алексей Кудрин и коллеги по кабинету. По данным Ъ, уже существуют планы вывода ФАИП из-под контроля МЭРТа, но они в правительстве не обсуждались.

Герман Греф на заседании правительства не скрывал, что с финансированием федеральных программ МЭРТ видит большие проблемы. Но главным в его докладе стал не отчет об уже освоенных средствах, а требование увеличить финансирование ФЦП и ФАИП в 2007 году на 120 млрд руб. "Только по поручениям президента и правительства мы уже не умещаемся в установленные лимиты в 300 млрд руб.",— констатировал господин Греф. В результате, по его словам, "в 2007 году у нас просто катастрофическая нехватка финансирования".

Тем не менее, по словам главы МЭРТа, госзаказчики ФЦП и ФАИП, коллеги по правительству, срывают установленные сроки согласования и внесения своих программ в МЭРТ, установленный на 1 апреля. Из 15 ФЦП, которые планировалось скорректировать к этому сроку, подготовлена пока только одна. "Я с ужасом жду программ и заявок на финансирование",— пожаловался министр. Так, по его словам из Росатома поступила заявка на 32 млрд руб., а от РАО ЕЭС — на 58 млрд руб. На ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике ведомства просят еще 60 млрд руб. (см. об этом текст на стр. 14).

Герман Греф предложил продлить срок согласований на две недели и персонально наказать тех, кто срывает срок подготовки программ, но оказался в одиночестве. Требования увеличить объем распределяемых средств на 120 млрд руб. ($4,3 млрд) не вызвало энтузиазма министра финансов Алексея Кудрина, а обвинения в срыве подготовки ФЦП с гневом отвергли все министры.

Согласно Бюджетному кодексу, ФЦП и ФАИП являются основным инвестиционным ресурсом правительства, которым монопольно распоряжается Минэкономразвития. Из ФЦП финансируются научно-исследовательские, опытно-конструкторские и социально-экономические мероприятия. Строительство конкретных объектов, которые планируется построить по ФЦП, в основном финансируется через ФАИП. В ФАИП включены и внепрограммные объекты, одобренные решениями президента или правительства. Деньги на программы выделяются из федерального бюджета на условиях софинансирования с региональными бюджетами и частными структурами, и эта конструкция является одним из наиболее коррупционноемких видов госрасходов. В 2005 году финансирование федеральных программ из федерального бюджета увеличено в полтора раза по сравнению с 2004 годом и составило 319,6 млрд руб. на ФЦП и 252,4 млрд руб. на ФАИП.

Алексей Кудрин в новых инвестициях Герману Грефу незамедлительно отказал — что, впрочем, после его вчерашнего выступления на конференции Ъ и Высшей школы экономики вполне ожидаемо. "Расходы на 2007-2008 годы мы уже увеличили, опережая общий прирост экономики",— напомнил он. По данным министра, общий объем расходов бюджета рос несколько лет: в 2005 году расходы в номинальном выражении увеличились на 32,5%, в 2006 — на 24,4%. "В 2007 году увеличение расходов бюджета в номинальном выражении уже составит 15,1%, а в реальном — 7,1% и в 2008 году — 15,2% и 9,2% соответственно",— сказал он. Впрочем, господин Кудрин предложил Герману Грефу при переходе на трехлетний бюджет утверждать финансирование ФЦП и ФАИП также на три года, заметив, что, "если список объектов составлен, лимит не должен пересматриваться каждые три года".

Герман Греф возможность трехлетнего планирования категорически отрицал. Виноваты в этом госзаказчики, которые "не могут представлять на стадии разработки расчеты". Несостоятельность плановых усилий коллег глава МЭРТа продемонстрировал на примерах исполнения ФЦП и ФАИП в 2005 году — по его словам, не было освоено 2,2 млрд руб., и эти деньги министр отчего-то поименовал "потерянными". Кроме того, Герман Греф пожаловался и на то, что госзаказчики игнорируют Минэкономразвития, сорвав подготовку отчетности об освоении выделенных денег: за 2005 год о выполнении ФЦП не отчитались Роспром, Росстрой, Минсельхоз, Минпромэнерго, Минрегионразвития. По ФАИП в общей сложности не отчиталось еще больше ведомств: 29 из 83. Среди наиболее злостных нарушителей он назвал Минпромэнерго, Минрегионразвития, СВР, ФСБ, Верховный суд. Минфин, по его данным, отчитался только за 6% средств, а Минобороны — за 7%.

Впрочем, на заседании в Белом доме Германа Грефа атаковали вовсе не силовики, а гражданские лица. Главы Минпромэнерго Виктор Христенко, Минздрава Михаил Зурабов и Минрегионразвития Владимир Яковлев обвинили господина Грефа в том, что "сейчас корректировка программ, исправление любой запятой может проходить только по той же сложной процедуре, что и утверждение ФЦП". Виктор Христенко насчитал около 600 необходимых согласований, которые нужно провести с МЭРТом, и потребовал упростить процедуру.

Неожиданную поддержку и Алексей Кудрин, и министры-отраслевики получили от первого вице-премьера Дмитрия Медведева. Он предложил провести ревизию ФЦП и ФАИП для их сокращения. Впрочем, вице-премьер преследовал собственные интересы. Он уточнил, что "под национальные приоритеты создание федеральных целевых программ всегда обоснованно".

Отметим, что в ведомстве Алексея Кудрина ходит идея, напрямую касающаяся средств ФАИП, которая может взорвать обсуждение госинвестиций. Это, по данным Ъ, пока не превратившееся в документы предложение передать распределение средств ФАИП из ведения МЭРТа в регионы. Не исключено, что нервозность участников заседания правительства связана с существованием этой идеи, которая на заседании правительства, впрочем, не обсуждалась — предложение реформы может быть легализовано при обсуждении поправок в Бюджетный кодекс на коллегии Минфина, которая, впрочем, постоянно переносится.

Михаил Фрадков в спор об инвестиционных ресурсах на сумму 570 млрд руб. благоразумно не вмешивался, предложив "просто сформулировать задачу, что будем жестко контролировать". При этом премьер в шутку пообещал, что, "если в первом полугодии не будет использовано ни копейки запланированных на этот год средств", виновные будут отправлены "в комитет партийного контроля". Впрочем, когда к согласованию ФЦП и ФАИП приступят вплотную, в правительстве наверняка перестанут шутить — речь идет с учетом средств региональных бюджетов в программах ФЦП и ФАИП более чем о полутора триллионах рублей.