Актуальные вопросы электронного документооборота в период пандемии

DOI 10.24411/2076-1503-2020-10473 НОВИЦКАЯ Людмила Юрьевна,

кандидат педагогических наук, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

e-mail: novilu@mail.ru

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА

В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ

Аннотация. Распространение пандемии коронавируса на территории Российской Федерации стало значимым толчком к развитию электронного документооборота как между сторонами правоотношений, так и между участниками юридически значимых действий и судебными органами, и иными органами власти. В частности, были реализованы ряд автоматизированных систем, которые исключили личное взаимодействие лиц друг с другом и позволили сократить временные издержки для каждого из участников правоотношений, что в полной мере согласуется с нормативно-правовыми актами глав субъектов Российской Федерации о соблюдении режима самоизоляции в период распространения пандемии коронавируса. Однако, ряд вопросов, возникающих в процессе правоприменительной практики, не нашли своего нормативно-правового урегулирования. В настоящей статье рассмотрены пробелы, существующие в праве, образовавшиеся как результат внедрения электронного документооборота между участниками правоотношений.

Ключевые слова: пандемия, электронный документооборот, судебная система, автоматизированная система, подача документов, электронное ознакомление, материалы дела.

NOVITSKAYA Ludmila Yurevna,

associate Professor of the Department of legal regulation of economic operations, Financial University under the Government of Russian Federation

СACTUAL ISSUES OF ELECTRONIC DOCUMENT MANAGEMENT

DURING THE PANDEMIC

Annotation. The spread of the coronavirus pandemic in the territory of the Russian Federation was a significant impetus to the development of electronic document management both between parties to legal relations, and between participants in legally significant actions and judicial authorities and other authorities. In particular, a number of automated systems were implemented that eliminated the personal interaction of individuals with each other and made it possible to reduce the time costs for each of the participants in the legal relationship, which is fully consistent with the regulatory legal acts of the heads of the constituent.

In entities of the Russian Federation on compliance with the self-isolation regime during the period of distribution coronavirus pandemics. However, a number of issues arising in the process of law enforcement practice have not found their legal regulation. This article discusses the gaps that exist in law, resulting from the introduction of electronic document management between participants in legal relations.

Key words: pandemic, electronic document management, judicial system, automated system, filing of documents, electronic familiarization, case materials.

Наступление эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) стало решающим фактором для субъектов правоотношений для того, чтобы перенести суще-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020

ствующие правоотношения в цифровое пространство. По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемии, разразившейся в 2020 году как на территории Российской Федерации, так и на территории

большинства стран мира, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения (ЧСМЗ).

11 марта 2020 года распространение коро-навирусной инфекции признано пандемией1.

В этой связи рядом стран были приняты меры, исключающие взаимодействие участников правоотношений, что создало определённые трудности для осуществления дальнейшего взаимодействия. Более того, государственные органы Российской Федерации также предприняли ряд мер, позволяющих свести к минимуму издержки, связанные с пандемией коронавируса. Цифровые возможности, которые возникли как результат экстренных мер участников отношений, позволили каждой из сторон возобновить работу и взаимодействие с контрагентами, не прибегая к полной приостановки деятельности как участников гражданского оборота, так и органов государственной власти.

В городе Москве все суды в рамках выполнения мер, предусмотренных Указом Мэра Москвы от 05 марта 2020 года2, изменили режим работы, частично ограничив права участников судопроизводства. В частности, личный прием документации от лиц был приостановлен, доступ в экспедицию и канцелярию судов был ограничен, ознакомление с материалами дела в помещении суда стало невозможным.3 Приостановлено было рассмотрение большинства дел, находящихся в производстве суда. Рассматривались лишь дела безотлагательного характера, а также дела, которые не требуют личного присутствия граждан в судебном заседании. К таким относятся дела в порядке упрощенного и приказного производства, при которых судья самостоятельно знакомится с материалами дела и выносит решение без проведения заседания.

1 Вступительное слово Генерального директора на пресс брифинге по COVID-19 11 марта 2020г. Всемирная организация здравоохранения. [Электронный ресурс] / URL: https://www.who.int/ru/dg/speeches/detail/ who-director-general-s-opening-reiTiarks-at-the-iTiedia-briefing-on-covid-19—11-march-2020

2 Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ

3 Постановления Верховного суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации №808 от 18.03.2020г. [Электронный ресурс] / Консультант-плюс. - 1999-2019. - Электрон. дан. -Режим доступа: http://base.consultant.ru

Указанные ограничения способствовали появлению новых способов взаимодействия, а также более интенсивному развитию уже существующих.

Так, пристальное внимание было обращено на существующие автоматизированные системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов Российской Федерации. Крайне успешной и наиболее развитой является автоматизированная система «Мой арбитр».4 Указанный сервис разработан для эффективного взаимодействия участников арбитражного судопроизводства и работников судебных органов. Так, ввиду того, что личный прием документации был временно приостановлен, подача документов могла осуществляться путем названной системы, которая предоставляет возможность подачи любого процессуального документа суд, например, искового заявления, апелляционной или кассационной жалобы, заявления о признании должника банкротом и иных заявлений,ходатайств.

Ввиду развития названной системы, лица получили беспрепятственный доступ к подаче любых документов, которые позволят защитить их права и законные интересы в период пандемии коронавируса. В частности, согласно информации, размещенной на сайте каждого судебного органа Российской Федерации, с учетом обстоятельств дела судья мог самостоятельно решить вопрос о том, чтобы рассмотреть судебное дело без присутствия участников в суде и без проведения судебного заседания. Указанное могло безусловно нарушить права участника судопроизводства, и, как следствие, привело бы к вынесению незаконного решения. В этой связи участникам производства была предоставлена возможность электронной подачи ходатайств в суд. В частности, если участник по делу имел намерение присутствовать в судебном заседании и такое участие являлось крайне важным, он имел возможность направить путем автоматизированной системы «Мой арбитр» возражения о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражения считаются полученными в дату их направления в систему.5 Если же имеется временная разница между субъектами Российской Федерации, момент направления документов будет исчисляться по региону, из которого была осуществлена подача документов.6

4 Автоматизированная система «Мой арбитр» [Электронный ресурс] / URL: https://my.arbitr.ru/

5 Практика применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации / О.В. Абознова, Н.Г Беляева, Ю.С. Колясникова и др.; отв. ред. И.В. Решетникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. 480 с.

6 Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 (ред. от 27.06.2017) «О процессуальных сроках» / М.: «Солидарность», №4, 29.01 - 05.02.2014

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020

В случае, если участник процесса не хотел присутствовать на судебном заседании или его присутствие не являлось крайне необходимым, он мог направить ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны. Указанное позволяло сделать суду вывод о том, что участник представил в материалы дела все документы, которыми он обладал для защиты своих прав, а также о том, что он был надлежащим образом уведомлен о судебном заседании. Примером может являться определение Арбитражного суда Кемеровской области от 21 мая 2020 года по делу А27-1861/2020.1 Вынесение решения в кротчайшие сроки является важным фактором для истца, ведь срок вступления решения в законную силу уже начнет течь и, как следствие, сторона быстрее получит на руки исполнительный лист. Быстрое рассмотрение дела приводит к скорейшему его исполнению и лишает ответчика возможности вывести свое имущество в целях избежания ареста.

Более того, наличие рассматриваемой системы позволило не отказаться полностью от рассмотрения дел, работа судов не была приостановлена. Исковые заявления, принимаемые в порядке упрощенного или приказного производства, рассматривались судами в установленные законодательством сроки. Данное позволило распределить нагрузку, возникшую у судебных органов, что в дальнейшем будет способствовать более быстрому восстановлению существовавшего до периода пандемии коронавируса режима работы судов.

Стоит отметить, что наличие возможности подачи любого ходатайства или заявления не в полной мере позволило осуществить права участников, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Например, ознакомление с материалами дела в судах было приостановлено ввиду того, что личный прием граждан был приостановлен. Развитие автоматизированной системы «Мой арбитр» позволило обеспечить хранение поступаемых от участников документов в электронном виде. Иными словами, работники судебного аппарата имели доступ к материалам дела без формирования копии документов на бумажном носителе. Указанное позволило выстроить принципиально новую возможность, которая появилась именно в период распространения коронавируса.

Так, большинство арбитражных судов реализовали возможность предоставления участникам судопроизводства ознакомления с материа-

лами дела в электронном виде (онлайн-ознаком-ление). Такое ознакомление стало доступным при подаче соответствующего ходатайства через систему «Мой арбитр». После принятия ходатайства работником суда, участник, направивший такой запрос, получает код доступа к материалам дела, то есть он имеет возможность ознакомиться с материалами дела, загруженными в систему. Указанное является крайне важным этапом развития электронного правосудия ввиду того, что это способствует ускорению рассмотрения дел, сокращает сроки подачи, ознакомления, и, соответственно, вынесения решения по делу. Недобросовестная сторона по делу лишается возможности затянуть судебный процесс, ссылаясь на отсутствие возможности ознакомиться с материалами дела.

Аналогичная правовая система существует и для судов общей юрисдикции2, однако, до периода пандемии коронавируса его эффективность не была столь высока. Обращения стали регистрироваться судами общей юрисдикции быстрее, однако, возможность электронного ознакомления до настоящего времени не реализована.

Таким образом, наличие электронного документооборота в рамках существующей судебной системы сыграло решающую роль в период распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019). Примечательно, что дальнейшее развитие такого документооборота будет способствовать защите прав добросовестной стороны процесса в большем объеме. Однако, стоит отметить, что подача документации через существующие системы предполагает наличие электронной цифровой подписи у участника, подающего документы. В ряде случаев такая подпись не требуется, достаточно лишь электронного образа документа.

При подаче документации участник указывает адрес электронной почты, контактный телефон, что позволяет помощнику судьи максимально быстро связаться с участником процесса в случае необходимости.3

В соответствии с положениями Постановления Верховного суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации №821 от 08.04.2020г. рядом судов была осуществлена возможность проведения судебных заседаний путем систем видеоконференц-связи (пункт 5).4 Пандемия коронавируса стала решающим

1 Определение Арбитражного суда Кемеровской области от 21 мая 2020 года по делу А27-1861/2020 [Электронный ресурс] / Консультант-плюс. - 1999-2019. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://base.consultant. ги

2 [Электронный ресурс] / URL: https://ej.sudrf.ru/

3 Особенности арбитражного производства: учебно-практическое пособие / под ред. И.В. Решетниковой. Москва: Юстиция, 2019. Серия «Арбитраж». 324 с.

4 Постановления Верховного суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации №808 от 18.03.2020г. [Электронный ресурс]

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020

фактором, способствующим развитию судебного правосудия в электронном формате. До наступления периода самоизоляции на территории субъектов Российской Федерации, применение систем видеоконференц-связи не являлось распространённым явлением, такая возможность осуществлялась лишь в исключительных случаях.

Указанное нововведение позволяет участникам судопроизводства сократить временные и финансовые затраты, связанные с участием в судебном заседании. В этой связи думается, что размер удовлетворяемых требований о взыскании судебных расходов, связанных с оказанием юридических услуг, может быть уменьшен. В настоящее время отсутствует какое-либо разъяснение Верховного Суда Российской Федерации относительного данного вопроса. Не совсем ясно, будет ли учитываться способ ознакомления с материалами дела и способ участия в судебном заседании при разрешении вопроса о взыскании денежных средств на оплату услуг представителя. С одной стороны, представитель стороны процесса не прибегает к личному посещению судебного органа, что позволяет ему сэкономить временные затраты. Указанное будет иметь существенное значение, когда речь идет о договорах юридических услуг, предусматривающих почасовую оплату. Однако, с другой стороны, участие в онлайн-заседании предполагает наличие электронной цифровой подписи, которая приобретается лицом на платной основе и периодически продлевается.

Стоит учитывать, что доступ предоставляется лишь к документам, подаваемым сторонами процесса в электронном виде, а также к документам, которые были поданы стороной через канцелярию суда и в дальнейшем отсканированы работниками суда. Возникает проблема недостаточности документов, а именно - отсутствие части документов при электронном ознакомлении с материалами дела. Документация по делу может быть, как надлежащим образом загружена в систему, так может быть и не загружена вовсе. Учитывая огромный поток судебных дел в городе Москве, думается, что сканирование и загрузка всех материалов дела представляется крайне затруднительной, в связи с чем судебная система либо откажется от названной функции, либо будет

/ Консультант-плюс. - 1999-2019. - Электрон. дан. -Режим доступа: http://base.consultant.ru

Постановления Верховного суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации №821 от 08.04.2020г. [Электронный ресурс] / Консультант-плюс. - 1999-2019. - Электрон. дан. -Режим доступа: http://base.consultant.ru

предоставлять доступ только к тем материалам дела, которые:

а) полностью загружены участниками процесса через автоматизированные системы;

б) по своему объему не превышают определенное количество страниц.

По ряду дел количество материалов может составлять несколько томов, включая информацию на отдельных материальных носителях. Рассматриваемая функция является крайне действенным механизмом для судов, которые не перегружены судебными разбирательствами и имеют возможность осуществить загрузку всех документов на бумажном носителе в систему. Однако, в крупных субъектах Российской Федерации это может привести к тому, что работниками суда не будут выполняться иные важные функции в рамках судебного процесса, например, вынесение мотивированного решения в срок (ст. 176 ГК РФ). В этой связи, окончательная позиция по онлайн-ознакомлению с материалами дела в настоящее время не сформирована. Не исключается возможность, что суды вовсе откажутся от такой функции.

Стоит отметить, что наряду с ознакомлениями в электронном виде технически реализована возможность ознакомления с аудиопротоколами судебных заседаний. Процедура ознакомления с указанными материалами является одинаковой. Необходимым условием является предварительная подача ходатайства через систему «Мой арбитр» с выбором пункта «Доступ к материалам дела с ограниченным доступом». После того, как ходатайство будет рассмотрено и согласовано с судьей, работник суда направляет уведомление с сообщением кода и срока действия такого кода. Участник процесса сможет ознакомиться с необходимыми данными в течении двадцати четырех часов.

Стоит отметить, что заявление, поданное через систему «Мой арбитр» обладает такой же юридической силой, что и заявление, подписанное лицом собственноручно. Согласно статье 148 АПК РФ основанием для оставления искового заявления или жалобы без рассмотрения является отсутствие подписи лица, обращающего в суд. Так, по одному из дел суд оставил жалобу, поданную через систему «Мой арбитр», без рассмотрения на основании того, что заявитель не предоставил в судебное заседание оригинал, подписанный собственноручно. Тем не менее, Верховным Судом Российской Федерации названный акт был отменен.1

1 Определение Верховного Суда РФ от 29.08.2016 N 305-ЭС16-6892 по делу N А40-88792/2015 [Электронный ресурс] / Консультант-плюс. - 1999-2019.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020

Судами активно осуществляется признание документов, поданных с использованием рассматриваемой системы, как имеющими юридическую силу и подписанными надлежащим образом. Судебная практика по данному вопросу сформирована достаточно однозначно, и отказ в приобщении таких документов будет является не соответствующим нормам действующего законодательства Российской Федерации. Например, по одному из дел суд указал: «Более того, как следует из материалов дела, первоначально заявление обществом подано посредством электронной системы подачи документов «Мой арбитр», в связи с чем у общества имелась возможность подачи документов во исполнение определения об оставлении апелляционной жалобы без движения в установленном порядке».1

Ряд изменений было внесено и в процесс регистрации хозяйственных обществ и индивидуальных предпринимателей. Так, для того, чтобы зарегистрировать соответствующее лицо личный визит в отделения налоговой инспекции не требуется. Вся документация подается в Федеральную налоговую службу Российской Федерации в электронном варианте. После истечения установленного законом срока обработки документов, свидетельство о постановке на налоговый учет также направляется заявителю путем использования электронных ресурсов, в частности, на электронную почту, указанную в заявлении при направлении комплекта документов. Однако, стоит отметить, что для указанных целей необходимо наличие электронной цифровой подписи.

Данная возможность позволила в полной мере сократить личные контакты граждан, что согласуется с нормативно-правовыми актами глав субъектов Российской Федерации о самоизоляции. Ликвидация уже существующего юридического лица или индивидуального предпринимателя также возможна путем подачи соответствующего заявления онлайн.

Безусловно, наличие электронной цифровой подписи позволяет лицу совершить большое количество юридически значимых действий, что с одной стороны, сокращает его время на получение той или иной услуги или реализации своих прав, а с другой - позволяет совершить все необходимые действия в период пандемии коронави-руса, не выходя из дома. Таким образом, активная правоприменительная деятельность в рамках

- Электрон. дан. - Режим доступа: http://base.consultant. ги

1 Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 N 15АП-5714/2019 по делу N А32-5120/2019 [Электронный ресурс] / Консультант-плюс. - 1999-2019. - Электрон. дан. - Режим доступа: http://base.consultant.ru

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020

цифрового пространства позволяет значительно сократить временные ресурсы, что в ряде случае способствует защите прав и интересов добросовестной стороны процесса в большем объеме. Внедрение технологий в сферу права продолжает набирать обороты, что делает процесс осуществления правосудия более доступным и менее затратным как со стороны финансовой нагрузки, так и со стороны затраченных временных ресурсов.

Список литературы:

[1] Особенности арбитражного производства: учебно-практическое пособие / Под ред. И.В. Решетниковой. Москва: Юстиция, 2019. Серия «Арбитраж». 324 с.

[2] Практика применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации / О.В. Абознова, Н.Г. Беляева, Ю.С. Колясникова и др.; отв. ред. И.В. Решетникова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. 480 с.

[3] Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 (ред. от 27.06.2017) «О процессуальных сроках» / М.: «Солидарность», № 4, 29.0105.02.2014.

[4] Постановления Верховного суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации №808 от 18.03.2020 г. [Электронный ресурс] / Консультант-плюс. 1999-2019. -Режим доступа: http://base.consultant.ru (дата обращения 25.05.2020 г.);

[5] Постановления Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации № 821 от 08.04.2020г. [Электронный ресурс] / Консультант-плюс. 1999-2019. -Режим доступа: http://base.consultant.ru

[6] Определение Верховного Суда РФ от 29.08.2016 № 305-ЭС16-6892 по делу № А40-88792/2015 [Электронный ресурс] / Консультант-плюс. - 1999-2019. - Режим доступа: http:// base.consultant.ru

[7] Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ

[8] Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2019 № 15АП-5714/2019 по делу № А32-5120/2019 [Электронный ресурс] / Консультант-плюс. - 1999-2019. -Режим доступа: http://base.consultant.ru

[9] Определение Арбитражного суда Кемеровской области от 21 мая 2020 года по делу А27-1861/2020 [Электронный ресурс] / Консультант-плюс. - 1999-2019. - Электрон. дан. - Режим

доступа: http://base.consultant.ru

[10] Автоматизированная система «Мой арбитр» [Электронный ресурс] / URL: https://my. arbitr.ru/

[11] Вступительное слово Генерального директора на пресс брифинге по COVID-19, 11 марта 2020 г. Всемирная организация здравоохранения. [Электронный ресурс] / URL: https://www. who.int/ru/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-media-briefing-on-covid-19—11-march-2020

Spisok literatury:

[1] Osobennosti arbitrazhnogo proizvodstva: uchebno-prakticheskoe posobie / Pod red. I.V. Reshetnikovoj. Moskva: YUsticiya, 2019. Seriya «Arbitrazh». 324 s.

[2] Praktika primeneniya Arbitrazhnogo proces-sual'nogo kodeksa Rossijskoj Federacii / O.V. Abo-znova, N.G. Belyaeva, YU.S. Kolyasnikova i dr.; otv. red. I.V. Reshetnikova. 5-e izd., pererab. i dop. M.: YUrajt, 2018. 480 s.

[3] Postanovlenie Plenuma VAS RF ot 25.12.2013 № 99 (red. ot 27.06.2017) «O proces-sual'nyh srokah» / M.: «Solidarnost'», № 4, 29.0105.02.2014.

[4] Postanovleniya Verhovnogo suda Rossijskoj Federacii i Prezidiuma Soveta sudej Rossijskoj Federacii №808 ot 18.03.2020 g. [Elektronnyj resurs] / Konsul'tant-plyus. 1999-2019. - Rezhim dostupa: http://base.consultant.ru (data obrashcheniya 25.05.2020 g.);

[5] Postanovleniya Verhovnogo Suda Rossijskoj Federacii i Prezidiuma Soveta sudej Rossijskoj

Federacii № 821 ot 08.04.2020g. [Elektronnyj resurs] / Konsul'tant-plyus. 1999-2019. - Rezhim dostupa: http://base.consultant.ru

[6] Opredelenie Verhovnogo Suda RF ot 29.08.2016 № 305-ES16-6892 po delu № A40-88792/2015 [Elektronnyj resurs] / Konsul'tant-plyus. - 1999-2019. - Rezhim dostupa: http://base.consult-ant.ru

[7] Ukaz Mera Moskvy ot 05.03.2020 № 12-UM

[8] Postanovlenie Pyatnadcatogo arbitrazhnogo apellyacionnogo suda ot 23.04.2019 № 15AP-5714/2019 po delu № A32-5120/2019 [Elektronnyj resurs] / Konsul'tant-plyus. - 1999-2019. - Rezhim dostupa: http://base.consultant.ru

[9] Opredelenie Arbitrazhnogo suda Kemer-ovskoj oblasti ot 21 maya 2020 goda po delu A27-1861/2020 [Elektronnyj resurs] / Konsul'tant-plyus. -1999-2019. - Elektron. dan. - Rezhim dostupa: http:// base.consultant.ru (data obrashcheniya 25.05.2020

g)

[10] Avtomatizirovannaya sistema «Moj arbitr» [Elektronnyj resurs] / URL: https://my.arbitr.ru/

[11] Vstupitel'noe slovo General'nogo direktora na press brifinge po COVID-19, 11 marta 2020 g. Vsemirnaya organizaciya zdravoohraneniya. [Elektronnyj resurs] / URL: https://www.who.int/ru/dg/ speeches/detail/who-director-general-s-opening-re-marks-at-the-media-briefing-on-covid-19---11-march-2020

\

ЮРКОМПАНИ

www.law-books.ru

Юридическое издательство «ЮРКОМПАНИ» издает научные журналы:

• Научно-правовой журнал «Образование и право», рекомендованный ВАК Министерства науки и высшего образования России (специальности 12.00.01,12.00.02), выходит 1 раз в месяц.

• Научно-правовой журнал «Право и жизнь», рецензируемый (РИНЦ, Е-1лЬгагу), выходит 1 раз в 3 месяца.

V.

f

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 4 • 2020