Мониторинг экономич. законодательства

Мониторинг экономич. законодательства

       Редакция Ъ продолжает публиковать еженедельный мониторинг экономического законодательства в виде предлагаемой таблицы. В графу "Подписанные документы" внесены названия и реквизиты выпущенных нормативных актов. Графа "Разрабатываемые документы" разделена на три уровня. На I уровне помещены названия документов, готовящихся в комитетах и комиссиях парламента и отделах министерств. На II уровне — наименования документов, проходящих через Президиум ВС, министерства, госкомитеты и равные им государственные ведомства. На III уровне помещены названия документов, находящихся в стадии принятия парламентом, президентом или правительством.
       Как видно из таблицы, законотворческий процесс на прошедшей неделе продолжался достаточно активно. Это вполне естественно, поскольку нормотворческая деятельность органов власти всегда напрямую зависит от положения дел в экономике — чем больше проблем, тем больше власти заинтересованы продемонстрировать активность в их решении. Примером подобной зависимости является президентский Указ "Об использовании приватизационных чеков в целях социальной защиты населения", датированный 26 октября. Поскольку отношение общественного мнения к ваучеризации остается до сих пор весьма прохладным, президент в последнее время выпускает один за одним указы, демонстративно направленные на повышение рыночной стоимости ваучеров. Последний указ на эту тему использует ultima ratio — апелляцию к традиционно любимой народом социальной защите. В соответствии с указом инвалиды, одинокие пенсионеры и другие подобные группы держателей ваучеров получают право нести свой приватизационный чек не в обычные инвестиционные фонды, а в специально создаваемые "инвестиционные фонды социальной защиты". Которые, в свою очередь, готовы предложить акционерам не непонятный народу "дивиденд", а вполне привычное страхование здоровья и жизни, оплату потребительских товаров, и даже оплату похорон (что зачастую является едва ли не основной финансовой заботой многих российских пенсионеров). Существенным является также то, что подобные услуги могут коснуться и "обычных" держателей ваучеров, поскольку "лица, нуждающиеся в особой социальной защите" должны составлять большинство, но отнюдь не 100% акционеров новых "социальных" фондов. Вступивший в действие 27 октября Указ президента "О преобразовании Государственного газового концерна 'Газпром' в Российское акционерное общество 'Газпром'" свидетельствует о стремлении правительства отреагировать на проблемы нефтегазового комплекса. При этом содержание указа полностью соответствует наметившейся правительственной политике по отношению к топливно-энергетическому комплексу. Эта политика заключается в усилении государственного контроля над наиболее важными валютными ресурсами — нефтью и газом — в сочетании с рыночными по форме нововведениями в управлении отраслью — преобразованием госпредприятий в акционерные общества. Утвержденный Комитетом цен при Министерстве экономики и Министерством финансов "Порядок определения размеров и внесения в бюджет сумм, полученных предприятиями-монополистами за счет превышения предельного уровня рентабельности в 1992--1993 годах" продолжает традицию госорганов реагировать на рост цен принятием различных мер по их косвенному регулированию. При этом введение предельных уровней рентабельности стало самым распространенным методом. Однако до сих пор в мировой практике регулирование цен монополистов — как прямое, так и косвенное — не показало себя действенной мерой борьбы с монополизмом и завышением цен. Тем не менее, российские госорганы продолжают применять именно этот вариант экономической политики как наиболее "наглядный" для предприятий.