Минфин оценил богатства местной власти

Доходов, имеющихся у российского местного самоуправления, в целом достаточно для финансирования им своих расходных полномочий. К такому выводу Минфин пришел по результатам проведенного им мониторинга исполнения местных бюджетов за девять месяцев 2007 года. Это заключение противоречит ранее сделанным исследованиям Счетной палаты, заявлявшей о недостающих местным бюджетам 250-300 млрд руб. для выполнения переданных им обязательств.

Местные бюджеты (бюджеты городов, поселений и муниципальных районов) составляют третий уровень бюджетной системы после федерального и регионального. Традиционно главы муниципальных образований жалуются на нехватку денег на исполнение своих полномочий перед населением. Согласно Бюджетному кодексу за местными бюджетами закреплено всего два налога: на землю и на имущество физических лиц. Кроме этого, они получают отчисления от подоходного налога (10-30% в зависимости от вида местного бюджета), от сельхозналога и налога на вмененный доход для малого бизнеса. Эти отчисления часто называют условно-собственными доходами, поскольку регулировать их поступление местные власти не уполномочены.

В октябре 2007 года на общероссийском собрании советов муниципальных образований субъектов РФ налоговые запросы с мест частично поддержал президент. Он пообещал дать поручение правительству разобраться, следует ли обязать регионы делиться с муниципальными образованиями главным источником своих доходов — поступлениями от налога на прибыль (сейчас это добровольно делают лишь 20 субъектов РФ).

Мониторинг Минфина о состоянии местных бюджетов в первые девять месяцев 2007 года — в том числе и ответ на эту инициативу. Главный вывод министерства: у муниципалов дела обстоят не так уж и плохо. По подсчетам Минфина, общий объем доходов местных бюджетов, утвержденных на 2007 год, равен 1,687 трлн руб., что на 11% больше, чем в 2006 году. Налоговые доходы составляют 45% всех поступлений, неналоговые — около 18%, межбюджетные трансферты — 37%. Две трети налоговых поступлений (67%) дал подоходный налог, 11% — земельный и 1% — налог на имущество физических лиц.

По данным Минфина, расходы местных бюджетов в 2007 году были запланированы в размере 1,768 трлн руб., что на 17% больше уровня 2006 года: 36,1% этих денег местные власти в 2007 году потратили на образование, на ЖКХ пришлось 16,5%, здравоохранение и спорт — 13,6%, управление — 9,3%, культуру — 4,1%.

Минфин фиксирует, что дела у местных властей в 2007 году шли лучше, чем изначально предполагалось. Вместо общего планировавшегося дефицита в 81 млрд руб. по результатам девяти месяцев был зафиксирован общий профицит объемов в 103 млрд руб. Дефицитными местные бюджеты получились лишь в пяти регионах: в Московской, Магаданской, Читинской, Костромской и Камчатской областях. Количественно по итогам девяти месяцев дефицитными были бюджеты 18% муниципальных образований, профицитными — 74%, сбалансированными по доходам и расходам — 8% бюджетов.

Все эти данные позволили Минфину сделать вывод о том, что "расходные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в целом обеспечены доходными источниками". По мнению ведомства, рост налоговых поступлений в 2007 году позволил местными бюджетам не только финансировать свои обязательства, но даже несколько сократить кредиторскую задолженность — на 5,9 млрд руб., до 41 млрд руб.

В этих выводах Минфин расходится со Счетной палатой, в 2007 году также исследовавшей состояние местных бюджетов. По сделанной тогда аудитором палаты Сергеем Рябухиным оценке, муниципалитетам на исполнение своих полномочий не хватало 250-300 млрд руб. Заключение Счетной палаты: Минфин преуспел в решении проблемы выравнивания доходов муниципалитетов через бюджетные трансферты, но стимулов для развития созданная им система межбюджетных отношений пока так и не предполагает.