Инвестиционный дарвинизм

Ассоциация кластеров, технопарков и ОЭЗ России (АКИТ РФ) подготовила рейтинг привлекательности особых экономических зон (ОЭЗ) в 2021 году. Включение в оценку зон, появившихся в последние два года, выявило новую тенденцию — они уже начинают конкурировать со зрелыми площадками, существующими 10–15 лет. Совсем новым зонам еще необходимо работать над своей привлекательностью, но список наиболее интересных для бизнеса зон все же постепенно «омолаживается». В результате налоговые и иные поступления от резидентов ОЭЗ стабильно превышают бюджетные инвестиции в их создание.

Заместитель министра экономического развития Сергей Галкин

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ

Неформальные итоги работы ОЭЗ в 2021 году вчера подвели Минэкономики и АКИТ РФ, представив рейтинг преференциальных территорий. Сейчас в России действует 42 ОЭЗ, в которых работает около 930 резидентов, вложивших более чем за 15 лет работы этого механизма более 630 млрд руб. частных средств. Проведена оценка 27 ОЭЗ из 21 региона по степени привлекательности их условий для инвесторов — при этом в рейтинге впервые учитывались не только довольно зрелые зоны, но и совсем новые площадки старше одного года.

Среди промышленно-производственных и портовых зон рейтинг вновь возглавили крупные зоны «Алабуга» и «Липецк», созданные еще на заре работы ОЭЗ. На них приходится примерно треть всех вложенных с 2005 года частных инвестиций — 144,9 млрд и 70,68 млрд руб. соответственно. Изменилась только третья строчка — ее заняла ОЭЗ «Ульяновск», поднявшись сразу на пять позиций и сместив ОЭЗ «Тольятти».

Рейтинг показывает, что список зон с высокой инвестиционной привлекательностью стал постепенно «омолаживаться» — относительно новые ОЭЗ (например, «Узловая», созданная в 2016 году) стали вытеснять зоны, существующие более длительные срок, в группу менее интересных инвесторам. Схожая ситуация и среди технико-внедренческих зон — старые лидеры лишь поменялись местами: «Технополис "Москва"» занял первое место, а «Дубна» — второе. Впервые в тройку лидеров вошел «Иннополис», работающий с 2012 года, сместив занимавшую эту позицию ОЭЗ «Санкт-Петербург», созданную в 2005 году.

Впрочем, созданные совсем недавно ОЭЗ пока требуют уточнения своих режимов.

Среди них оказалась самая динамично развивающаяся площадка — ОЭЗ «Алга», которая появилась в мае 2020 года, но, как отметил директор АКИТ РФ Андрей Шпиленко, «уже начинает поджимать» созданные ранее зоны. В целом он предупредил о наметившейся тенденции: новые ОЭЗ стали «составлять серьезную конкуренцию» существующим более десяти лет зонам, поэтому последним «ни в коем случае нельзя почивать на лаврах». Отметим, ранее сами ОЭЗ уже заявляли о снижении своей же привлекательности из-за отмены льготы по уплате страховых взносов и отказах резидентов от своего статуса (см. “Ъ” от 22 июля). Впрочем, по данным Минэкономики, в 2021 году количество резидентов ОЭЗ выросло на 13% по сравнению с 2020-м.

С точки зрения государства ОЭЗ оценивали уже в Минэкономики, отмечая, что механизм «доказал свою эффективность». Поскольку ранее ОЭЗ критиковали за отсутствие отдачи от внушительных госвложений, главным доводом стал впервые зафиксированный по итогам 2020 года перевес в соотношении бюджетных вливаний и поступлений (см. “Ъ” от 6 июля). Эта тенденция пока сохраняется — по словам заместителя главы ведомства Сергея Галкина, в 2021 году объемы уплаченных за все время налогов, таможенных пошлин и страховых сборов достигли 229 млрд руб., превысив не только объем предоставленных инвесторам льгот (84 млрд руб.), но и затраты государства на инфраструктуру в ОЭЗ (225 млрд руб.).