Особенности разработки и реализации финансовой стратегии муниципальных бюджетных учреждений

ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

А.И. Якобчук, магистрант

Самарский университет государственного управления «Международный институт рынка»

001:10.24411/2411-0450-2019-11101

Аннотация. Финансовая стратегия является важнейшим элементом стратегии развития экономического субъекта, обеспечивающим реализацию всех его функциональных стратегий и достижение целевых стратегических показателей путем эффективного формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Процессы формирования и реализации финансовой стратегии коммерческих и некоммерческих организаций имеют принципиальные различия, обусловленные целями и спецификой их деятельности. В работе представлен обзор современных подходов к определению финансовой стратегии экономического субъекта, сформировано авторское определение финансовой стратегии муниципального бюджетного учреждения, выделены специфические особенности разработки и реализации финансовой стратегии такого типа экономических субъектов.

Ключевые слова: стратегия развития, финансовая стратегия, муниципальное бюджетное учреждение.

В условиях высокой волатильности внешней среды и увеличения количества слабо формализуемых факторов обеспечение устойчивости развития экономического субъекта предполагает разработку эффективной стратегии развития. Одним из важных аспектов стратегии является обеспечение деятельности экономического субъекта достаточными финансовыми ресурсами, поэтому важнейшим функциональным элементом стратегии развития является финансовая стратегия.

Теоретическим и практическим аспектам разработки финансовой стратегии экономических субъектов микроуровня (предприятий, корпораций) значительное внимание уделили в своих исследованиях такие ученые, как Р. Брейли, Ю. Бригхем, С. Майерс, Ч. Ли, Д. Финнерти, П. Этрилл,

В.А. Альгин, И.Д. Аникина, И.А. Бланк, В.В. Бочаров, Т.А. Козенкова,

И.А. Лисовская, О.А. Тихомирова и др.

В то же время вопросы формирования финансовой стратегии некоммерческих организаций, в том числе муниципальных бюджетных учреждений, не нашли должного отражения в научной литературе. Данное обстоятельство обусловливает актуальность темы настоящего исследования.

Необходимо отметить, что в научной литературе не существует единого подхода к определению понятия финансовой стратегии экономического субъекта. В таблице 1 представим ряд современных подходов к трактовке понятия «финансовая стратегия» экономического субъекта микроуровня - предприятия.

Таблица 1. Подходы к определению понятия финансовой стратегии предприятия

Автор Определение

A.В. Воробьев, B.Е. Леонтьев [1] Часть общей стратегии, представляющая собой систему долгосрочных целей финансовой деятельности предприятия, определяемых его финансовой идеологией, и наиболее эффективных путей их достижения

М.Г. Даньков [2] План действий, направленный на реализацию компанией стратегического выбора путем определения долгосрочных целевых финансовых и нефинансовых параметров деятельности с учетом приращения внутрифирменного потенциала долгосрочного развития, динамизма факторов внутренней и внешней среды, специфики внутренних функциональных связей, выраженный в оптимальном управлении финансовыми ресурсами на этапах их формирования, координации, распределения и использования

И.Н. Малькина [3] Методология организации предприятием системной деятельности по достижению его целей в долгосрочной перспективе путем формирования, распределения (перераспределения) и использования финансовых ресурсов

М.В. Мищерина [4] Сложная полиориентированная модель действий и мер, необходимых для достижения поставленных перспективных целей в общей концепции развития и функционирования предприятия на основе своевременного формирования и эффективного использования финансово-ресурсного потенциала

Н.И. Соловьёва [5] Тщательно проработанный план рационального вовлечения, распределения и использования финансовых ресурсов в рамках миссии предприятия для достижения его стратегических целей

Таким образом, анализ подходов к определению категории «финансовая стратегия» позволяет сделать следующие выводы:

- одни авторы определяют ее как план (модель) действий по формированию и использованию финансовых ресурсов предприятия;

- другие - как план (модель) действий, обеспечивающей достижение стратегических целей деятельности предприятия;

- третьи - как часть общей стратегии предприятия, модель (план) действий, обеспечивающей достижение его стратегических финансовых целей.

Даньков М.Г. при определении финансовой стратегии акцентирует внимание на учете динамизма факторов внутренней и внешней среды, влияющих на деятельности предприятия.

При определении понятия «финансовая стратегия муниципального бюджетного учреждения» необходимо учитывать специфические особенности данного экономического субъекта.

Правовой статус муниципальных учреждений определяется положениями Гражданского Кодекса и федерального закона «О некоммерческих организациях». В частности, в соответствии с федеральным законом «О некоммерческих организациях» муниципальными учреждениями при-

знаются учреждения, созданные муниципальным образованием Российской Федерации [6].

В качестве типов муниципальных учреждений выделяют автономные, бюджетные и казенные. Муниципальное бюджетное учреждение (МБУ) создается для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Муниципальные задания для МБУ формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Среди общих признаков, присущих бюджетным учреждениям, чаще всего выделяют следующие: правосубъектность; форма собственности; форма бюджетного финансирования; характер деятельности; экономический результат деятельности [7].

Результаты анализа законодательных актов и экономической литературы позволяют выделить следующие специфические признаки МБУ:

- правовой статус - юридическое лицо;

- учредитель - орган муниципального образования;

- цель создания - выполнение управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера;

- характер деятельности - предоставление муниципальных услуг социальной направленности на безвозмездной основе;

- источники финансирования - бюджет муниципального образования;

- финансовое обеспечение деятельности - предоставление бюджетных субсидий на выполнение муниципального задания.

Таким образом, финансовая стратегия МБУ является частью финансовой стратегии муниципального образования. Место финансовой стратегии МБУ, как элемента стратегии развития МБУ, в иерархии стратегий развития различных уровней управления можно представить на рисунке 1 (на примере МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива»).

1. Стратегия развития макроуровня

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до

2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р),

- Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года (утв. Указом Президента

РФ от 12.05.2009 № 537)

_I_

2. Стратегия развития мезоуровня - Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 07.02.2011

№1 65-р),

- Стратегия социально-экономического развития Самарской области на период до 2030 года (утв. постановлением Правительства Самарской области от 12.07.2017

№ 441),

- Стратегия комплексного развития городского округа Самара на период до 2025

года

_±_

3. Стратегия развития микроуровня Стратегия развития МБУ Октябрьского внутригородского района г.о. Самара «Перспектива»

Рис. 1. Место финансовой стратегии МБУ в иерархии финансовых стратегий различных

уровней управления

Таким образом, цели и задачи стратегии развития МБУ, в том числе финансовой стратегии, определяются целями и задачами стратегий более высоких уровней управления.

В соответствии с особенностями МБУ сформулируем определение финансовой стратегии данного экономического субъекта.

Финансовая стратегия МБУ - система долгосрочных целей финансовой деятельности МБУ, определяемых общими задачами социально-экономического развития

и финансовой политикой региональных органов власти, а также система методов, инструментов, организационных механизмов их достижения посредством эффективного управления процессами формирования, распределения и использования ограниченных финансовых ресурсов в условиях нестабильности факторов внешней среды и ограниченности ресурсов развития.

В данном определении учитывается:

- подчиненный характер финансовой стратегии МБУ по отношению к стратегии вышестоящего уровня;

- взаимосвязь финансовой стратегии МБУ и финансовой политики региональных органов власти, так как региональная финансовая политика определяет ключевые направления финансовой деятельности МБУ и является основой для разработки финансовой стратегии;

- ориентация финансовой стратегии МБУ на решение стратегических задач социально-экономического развития региона, поскольку финансовая стратегия как одна из функциональных стратегий МБУ носит подчиненный характер по отношению к принятой региональной стратегии социально-экономического развития и призвана обеспечить эффективную ее реализацию;

- объекты финансового управления, в качестве которых обычно выделяют финансовые ресурсы;

- уровень нестабильности факторов внешней среды и ограниченность ресурсов развития.

Задачами финансовой стратегии МБУ являются:

- определение потребности в финансовых ресурсах для достижения целей МБУ;

- обеспечение эффективного использования финансовых ресурсов по направле-

ниям финансово-хозяйственной деятельности МБУ;

- контроль за соблюдением норм расходования финансовых и материальных ресурсов;

- оптимизация денежных потоков;

- обеспечение эффективности деятельности МБУ.

Процесс разработки финансовой стратегии экономического субъекта, как правило, включает следующие укрупненные этапы:

- этап стратегического анализа (анализ состояния и прогноз развития параметров внешней и внутренней финансовой среды, оценка экономического потенциала развития экономического субъекта);

- этап целеполагания (разработка системы стратегических финансовых целей);

- этап формирования стратегических альтернатив;

- этап анализа и выбора оптимального варианта финансовой стратегии;

- этап контроля реализации и мониторинга эффективности финансовой стратегии [8].

Исследование вопросов управления и планирования деятельности МБУ позволяет выделить следующие специфические особенности формирования и реализации финансовой стратегии МБУ (табл. 2).

Элементы финансовой стратегии Коммерческая организация МБУ

Стратегические финансовые цели Максимизация прибыли на вложенный капитал в стратегической перспективе Финансовое обеспечение достижения целей социального характера муниципального образования

Основные документы для формирования финансовой стратегии Операционные и инвестиционные планы развития Муниципальные задания

Основные документы финансовой отчетности с использованием прогнозных показателей Прогнозный бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о движении денежных средств Прогнозные бюджеты муниципального образования

Инструментарий контроля эффективности реализации финансовой стратегии BSC, KPI Основные показатели оказываемых муниципальных услуг, установленные в муниципальных заданиях

Ресурсное обеспечение реализации финансовой стратегии Собственные и заемные средства Бюджетные средства

Таблица 2. Особенности формирования и реализации финансовой стратегии коммерческой организации и МБУ

Таким образом, финансовая стратегия циального характера муниципального об-МБУ обеспечивает достижение целей со- разования за счет выделяемых бюджетных

средств и на базе разработанных муници- личественные и качественные показатели пальных бюджетов на плановый период. оказываемых муниципальных услуг, уста-Основными показателями эффективности новленные в муниципальных заданиях. финансовой стратегии МБУ являются ко-

Библиографический список

1. Воробьев А.В., Леонтьев В.Е. Методологические основы разработки и реализации финансовой стратегии предприятий внутреннего водного транспорта: монография. - Н.Новгород: Изд-во ФБОУ ВПО «ВГАВТ», 2011. - 272 с.

2. Даньков М.Г. Теоретические аспекты формирования финансовой стратегии корпорации // Аудит и финансовый анализ. - 2017. - № 2. - С. 186-190.

3. Малькина И.Н. Финансовая стратегия в системе финансового менеджмента предприятия // Современная экономика: проблемы и решения. - 2013. - №2 (38). - С. 109-123.

4. Мищерина М.В. Стратегии организации в финансовой сфере и проблемы их формирования // Социально-экономические явления и процессы. - 2011. - № 12. - С. 188-190.

5. Соловьёва Н.И. Роль финансовой стратегии в развитии предприятия // Актуальные проблемы экономики современной России. - 2016. - №3. - С. 360-363.

6. О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 № 260-ФЗ).

7. Костенко С.В. Проблемы управления финансами бюджетных учреждений // Актуальные вопросы экономических наук и современного менеджмента: сб. ст. по матер. IV междунар. науч.-практ. конф. № 4 (2). Новосибирск: СибАК, 2017. - С. 38-43.

8. Журова Л.И. Разработка финансовой стратегии интегрированных экономических систем: монография. Saarbrücken: LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co, 2012. - 404 с.

FEATURES OF THE DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF THE FINANCIAL STRATEGY MUNICIPAL STATE-FINANCED INSTITUTIONS

A.I. Yakobchuk, graduate student

Samara University of Public Administration «International Market Institute»

Abstract. Financial strategy is the most important element of the development strategy of an economic entity, ensuring the implementation of all its functional strategies and the achievement of targeted strategic indicators through the effective formation, distribution and use of financial resources. The processes of formation and implementation of the financial strategy of commercial and non-profit organizations have fundamental differences due to the goals and specifics of their activities. The paper presents an overview of modern approaches to the definition of the financial strategy of an economic entity, forms the author's definition of the financial strategy of a municipal state-financed institution highlights the specific features of the development and implementation of the financial strategy of this type of economic entities.

Keywords: development strategy, financial strategy, municipal state-financed institution.