Дорогу осилит идущий в ФАС

ФАС России по жалобе НПО «Сервисдорстрой» приостановила торги по отбору подрядчика строительства и реконструкции участка федеральной трассы М-5 в Башкирии. Заказчиком является ФКУ «Приуралье» Росавтодора. Начальная цена контракта — 6,7 млрд руб. «Сервисдорстрой» выделил в жалобе четыре нарушения в конкурсной документации. Юристы считают, что антимонопольная служба может согласиться с доводами компании и обязать заказчика изменить условия торгов.

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

Федеральная антимонопольная служба приостановила конкурс по отбору подрядчика строительства и реконструкции участка дороги М-5 «Урал» стоимостью 6,7 млрд руб. Научно-производственное объединение «Сервисдорстрой» (Самарская область) обнаружило нарушения в проектной документации заказчика — федерального управления автомобильных дорог «Приуралье» Росавтодора. Жалоба предприятия была зарегистрирована в минувший понедельник.

По данным сайта госзакупок, заказчик искал подрядчика для строительства и ремонта 16-километрового четырехполосного участка федеральной трассы на территории Башкирии. Прием заявок от участников торгов должен был завершиться 30 июля. Окончание работ запланировано на 30 сентября 2024 года. На данном участке трассы имеются четыре транспортные развязки и шесть мостов. Информация о поступивших заявках на сайте госзакупок не опубликована.

В жалобе «Сервисдорстрой» сообщил о противоречии положений конкурсной документации и проекта госконтракта. Речь идет о требовании обеспечения гарантийных обязательств к исполнителю. Если в проекте контракта прописаны такие сведения, то в конкурсной документации этого нет, уверяет автор жалобы. Более того, «размер обеспечения гарантийных обязательств не указан», отмечено в жалобе.

«Сервисдорстрой» также обратил внимание, что структура Росавтодора запросила у потенциальных подрядчиков заверенные копии исполненных контрактов и договоров. Это, по мнению компании, «нарушает права и интересы участников»: заказчик может запросить лишь общую стоимость или количество исполненных контрактов, а также наибольшую цену одного из исполненных договоров, указано в жалобе.

Еще одним нарушением в условиях закупки представители компании назвали размытую формулировку требований к предоставленным документам, подтверждающим доходность потенциальных подрядчиков. Участники конкурса могут предоставить данные «иных актов», что «дает возможность заказчику необоснованно отклонить заявку».

«Сервисдорстрой» указало также на то, что «Приуралье» в техническом задании обязует подрядчика соблюдать нормы СанПиН «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ», которые были отменены с 1 января текущего года.

• По данным «СПАРК-Интерфакс», ООО НПО «Сервисдорстрой» зарегистрировано в 2000 году. 60% компании владеет Александр Митрофанов, еще 40% — Мунира Галимова. В 2020 году выручка ООО составила 116 млн руб., чистая прибыль — 3,3 млн руб. Компания специализируется на проектировании и производстве технических средств организации дорожного движения, дорожных знаков и дорожной разметки.

В «Приуралье» вчера оперативно предоставить комментарий не смогли.

Ранее антимонопольная служба уже отменяла итоги конкурсов «Приуралья». В апреле управление ФАС по Башкирии обнаружило нарушения в действиях учреждения при проведении конкурса на выбор подрядчика содержания участков федеральных трасс М-5 и М-7 протяженностью 73,2 км в Башкирии и Оренбургской области. Стоимость контракта составляла 846,07 млн руб. Победителем было признано ООО «РегионСтройУправление». Жалобу подал второй участник торгов — АО «Дорожное эксплуатационное предприятие №103» (Туймазинский район), которое обвинило заказчика в нарушении порядка оценки его заявки. Комиссия УФАС подтвердила наличие нарушений, и выдало предписание ФКУ «Приуралье» о пересмотре итогов конкурса, после чего определение подрядчика было приостановлено.

Руководитель оценочной компании «Центр делового консультирования» Никита Бубякин полагает, что шансы на удовлетворение требований «Сервисдорстроя» умеренно высокие. «Я не исключаю, что организатору и заказчику действительно придется внести некоторые изменения (как минимум, касающиеся СанПиНа) в документацию, но я бы не назвал ни одно из указанных нарушений достаточным для того, чтобы существенно повлиять на ход и исход процедуры. Это чисто технические или формальные моменты, исправление которых не способно повысить или понизить шансы крупных игроков рынка строительства дорог»,— считает он.

Руководитель оценочной компании «Центр делового консультирования» Никита Бубякин отметил, что заказчик прописал требования, не нарушая прав участников торгов. «Закон не запрещает заказчику самостоятельно выбирать форму и размер обеспечения ответственности подрядчика, он лишь указывает на то, что, если конкурсная документация таких конкретизированных требований не содержит, то подрядчик сам выбирает способ обеспечения»,— сказал он, добавив, что отклонение проекта от конкурсной документации не является нарушением.

«Заявитель, по сути, жалуется на документацию, хотя документ оформлен как жалоба на действия заказчика. Думаю, что это не помешает ФАС рассмотреть доводы по существу и установить, что нарушения были,— полагает управляющий партнер судебного агентства «Барристер» Айдар Муллануров.— Один только довод про отсутствие в конкурсной документации четких критериев обеспечения гарантийных обязательств уже достаточен для отмены закупки».