Заседание Совета федерации

Заседание Совета федерации

Верхняя палата готова работать, работать и работать

       Вчера, во вторую годовщину новой Конституции, истек двухлетний срок, на который избирался Совет федерации первого созыва. Сегодня вступает в силу закон "О порядке формирования Совета федерации", принятый Госдумой и подписанный президентом. Однако в минувшую субботу СФ выполнил работу, от которой отказался Конституционный суд: члены СФ постановили, что полномочия палаты считаются прекращенными только с началом работы нового СФ. Комментарий ВЕРОНИКИ Ъ-КУЦЫЛЛО.
       
       Решению депутатов предшествовало письмо Бориса Ельцина, в котором президент поблагодарил членов СФ за работу и предложил поработать еще немножко — до созыва нового Совета федерации. В том же письме указывалось, что СФ второго созыва соберется в январе 1996 года (кто его соберет, не оговорено, но это и так ясно). И хотя Владимир Шумейко утверждал на пресс-конференции, что СФ продлил бы свои полномочия и без президентского письма, маловероятно, что члены верхней палаты решились бы на столь сомнительное действие (Конституция уж очень противоречива в определении сроков депутатских полномочий) без мощной президентской поддержки.
       За продление полномочий проголосовали 106 членов палаты (при кворуме 90), против — один. Правда, наиболее осторожные предлагали одновременно направить в КС запрос о соответствии постановления Конституции (тому самому двухгодичному сроку), но большинство предпочло не "позориться" — именно это слово употреблялось на заседании — оспаривая собственное решение. В результате запрос в КС поддержали только 37 человек. Более того, хотя не боящиеся "позора" члены СФ имеют право внести запрос от имени группы депутатов, им предписано сделать это только после окончания полномочий СФ первого созыва — что называется, "задним числом".
       Впрочем, нетрудно предположить, что даже в том случае, если бы запрос был послан от имени всех членов верхней палаты, верный привычке не ввязываться в политические проблемы суд не рискнул бы принимать его к рассмотрению. Не зря же Владимир Шумейко 7 декабря, после отказа КС рассматривать запрос о формировании СФ, довольно долгое время провел в беседе тет-а-тет с Владимиром Тумановым. Не зря созванивался с президентом. Скорее всего, именно тогда было принято решение о выходе из затруднительного положения силами самой палаты, но с благословения президента. Конечно, нет никаких гарантий, что правомочность СФ первого созыва одобрять законы (а в особенности — бюджет на 1996 год) после 12 декабря не будет оспорена их коллегами из Думы. Но этот запрос тоже может быть отклонен. На том же основании, что и предыдущий, — как затрагивающий положения закона о формировании СФ.
       Вполне возможно, что предварительное благословение Бориса Ельцина было получено и на проект указа президента о мерах соцзащиты депутатов и их помощников. В ту же субботу депутаты приняли постановление, в котором просят Ельцина, в частности, сохранить за ними условия медобслуживания и санаторно-курортного лечения (в том числе за членами семей) до 12 декабря 1996 года, предоставленную в Москве служебную жилую площадь — до 12 июня 1996 года, номера в гостинице — до 12 марта 1996 года, право бесплатного пользования всеми видами городского пассажирского транспорта (кроме такси) и право внеочередного приобретения проездных документов — до 12 марта 1996 года.
       Проект соответствующего президентского указа в СФ уже подготовлен. И в том, что Ельцин уважит эту просьбу, можно не сомневаться — стоит вспомнить его "подкупающие" действия по отношению к лояльным или "исправившимся" бывшим депутатам ВС России после октября 1993 года.
       Гораздо сложнее ситуация с запросом о соответствии Конституции закона "О порядке формирования Совета федерации". Как и обещал Шумейко, за него проголосовало 92 члена СФ. С одной стороны, КС уже несколько раз проявил ярко выраженную склонность к уходу от разрешения политических проблем. С другой — власть считает, что закон действительно "недоделан". Тот же Шумейко заявил на субботней пресс-конференции: "Будет ли по этому закону сформирован Совет федерации, мы еще не знаем". За этими словами, видимо, стоит серьезная убежденность, что так или иначе, но закон будет изменен. В субботу Шумейко доказал, что некоторые его задумки — а о продлении полномочий СФ на месяц первым заговорил именно он — в глазах президента стоят дороже, чем мнение людей из президентского окружения (в частности, представителя президента в Федеральном собрании Александра Яковлева, считавшего, что после 12 декабря деятельность СФ первого созыва однозначно завершится).
       Пути для изменения закона есть. Во-первых, поправки в закон может принять нынешняя Дума — она по Конституции сохраняет полномочия до начала работы новой. Во-вторых, если в Кремле будет принято решение не рисковать со "старичками", СФ может быть сформирован по этому закону, а поправки в него будут проводиться через новую Думу и одобряться уже новыми сенаторами. В-третьих, если закон все же будет подвергнут сомнению, поправки (или новый закон), принятые новой Думой, может одобрить и первый СФ. Второй путь может привести к тому, что процесс опять затянется. Впрочем, возможно, именно этого и хочет Шумейко — в таком случае, полномочия могут продлеваться до бесконечности, пока не появится всех удовлетворяющий закон и новый СФ. Но маловероятно, что Ельцин, уже обозначивший время созыва верхней палаты — январь, — захочет иметь накануне президентских выборов дополнительную проблему. Да и "нью-сенаторам", скорее всего, не терпится занять свои места в верхней палате.