Генезис процедуры оценки воздействия на окружающую среду в международном праве

ПРАВО И ОБЩЕСТВО

ГЕНЕЗИС ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

Э. Ю. БОГДАНОВА

В настоящей статье анализируется эволюция процедуры оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) как института международного экологического права. Рассматриваются положения различных международно-правовых актов, регулирующих ОВОС.

Ключевые слова: международное экологическое право, ОВОС, Конвенция Эспо.

Установление нового мирового экологического порядка в целом немыслимо без повсеместного внедрения и применения мониторинга и экспертизы окружающей среды [19]. Основными инструментами обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности, подготовке экологически значимых хозяйственных решений являются оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду (Далее - ОВОС), экологическая экспертиза, сертификация и аудит. В экологическом праве эти правовые институты выполняют важнейшую функцию по предупреждению на стадии планирования и осуществления хозяйственной и иной экологически значимой деятельности экологического и экогенного вреда и решения иных задач охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Как отмечает профессор М. М. Бринчук, «предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений» [2].

Сущность оценки воздействия на окружающую среду заключается в обязательности всесторонней, комплексной оценки такого воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Это обязанность заказчика намечаемой деятельности: строительства нефтепровода, химического завода, АЭС и т. п. Посредством ОВОС обеспечивается учет экологических требований на стадии подготовки решения.

Процедура ОВОС была впервые законодательно установлена в США на основе закона о национальной политике в области окружающей среды 1969 г., который был принят с целью правовой гармонизации экономических, экологических и

социальных интересов, моделирования среды обитания при планировании и принятии решений. В 1979 г. были утверждены Правила по выполнению процедуры оценки воздействия на окружающую среду, в которые впоследствии в 1986 г. были внесены существенные изменения [24]. В соответствии с американской моделью процедуры оценки инициатор хозяйственной деятельности, прежде чем будет принято решение об осуществлении проекта, должен подготовить специальный документ о воздействии на окружающую среду. Данный документ - результат обоснованного прогнозного характера, элемент проработки решения, а не оправдание уже принятого решения. Наряду с обоснованием необходимости осуществления проекта, оценка охватывает и альтернативы, включая возможность отказа от этой деятельности в данном районе [3].

Важнейший аспект процедуры оценки - участие населения района, где планируется реализация данного проекта, в принятии решения о целесообразности его осуществления. Это является одной из форм реализации экологических прав человека [4; 10]. Безусловно, ОВОС является демократической процедурой, поскольку включает участие общественности в принятии решений, которые потенциально могут оказать воздействие на окружающую среду. Общественность оценивает планируемую деятельность, рассматривает альтернативные планы, предлагает меры по предотвращению, ограничению и сокращению соответствующих последствий и контролирует осуществление оценки [31].

Итак, после закрепление процедуры ОВОС в законодательстве США ОВОС быстро стала распространяться в других государствах: Канаде (1973 г.), Австралии (1974 г.), Новой Зеландии

(1974 г.), Колумбии (1974 г.), Таиланде (1975 г.), Франции (1976 г.), Нидерландах (1979 г.), ФРГ (1990 г.), Греции (1986 г.), Ирландии (1989 г.), Дании (1989 г.), Италии (1988 г.), Испании (1987 г.) и др. На сегодняшний день более 100 стран мира закрепили в своем законодательстве национальную систему ОВОС [22]. Каждая национальная система оценки, разумеется, обладает своими особенностями, однако по основным параметрам эти системы имеют много общего. Так, в России общие требования об оценке воздействия на окружающую среду установлены федеральным законом «Об охране окружающей среды» (ст. 32). Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации [15].

В случае, если проект может иметь трансграничный эффект, информация о нем одновременно должна быть направлена и тому государству или государствам, на чьей территории может быть ощутимо воздействие этого проекта. Такая информация служит основой для проведения межгосударственных консультаций.

Полученные мнения от населения, результаты межгосударственных консультаций должны быть учтены в проекте. Когда решение принято, органы власти должны сообщить населению о содержании решения, условиях его реализации, причинах и соображениях, послуживших основанием для принятия данного решения.

Строительство многих хозяйственных объектов, осуществление видов деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду за пределами национальной юрисдикции, выдвинули в повестку дня вопрос о дальнейшем международно-правовом развитии процедуры оценки; ее эффективное применение во многих государствах сделало возможным разработку модели ее осуществления на межгосударственном уровне.

Реализация ОВОС в международном контексте отличается от национальной ОВОС по нескольким аспектам: 1) необходимо учитывать чувствительность государств к суверенитету; 2) существует повышенная потребность в двустороннем, региональном и глобальном сотрудничестве; 3) необходимо учитывать участие зарубежной общественности, которая весьма осторожно относится к реализации потенциально экологически неблагоприятных проектов; 4) необходимо проводить межгосударственные консультации; 5) существуют трудности в согласовании положений различных национальных законов об ОВОС; 6) действует трансграничное осуществление итогов ОВОС [21].

Параллельно с процессом закрепления ОВОС в национальном законодательстве данная процедура была интегрирована в различные отрасли международного права. Вместе с тем, ранние международные документы по трансграничной ОВОС в основном носили рекомендательный характер и относились к «мягкому праву» [8]. С конца 1970-х гг. ХХ в. положения о проведении ОВОС были включены во многие двусторонние и многосторонние международные договоры. В связи с конкретными потребностями и обстоятельствами государств в различных областях охраны окружающей среды регламентация ОВОС стала усложняться и детализироваться в международно-правовых документах. Данная тенденция привела к тому, что уже на рубеже ХХ - XXI вв. международно-правовой обычный характер обязательств ОВОС был в ряде случаев подтвержден Международным судом ООН, Международным трибуналом по морскому праву и международными арбитражами [13; 20; 30]. Кроме того, целый ряд международных межправительственных организаций, например, Всемирный банк, стали активно участвовать в продвижении процедуры ОВОС посредством принятия своих внутренних правил или руководств [32].

Впервые об ОВОС в международных документах было упомянуто в проекте Стокгольмской Декларации ООН по окружающей человека среде 1972 г. Принцип 20 проекта Декларации звучал таким образом, что соответствующая информация должна предоставляться государствами относительно деятельности в рамках их юрисдикции или под их контролем, когда они уверены или есть основания полагать, что такая информация необходима для избежания риска существенного негативного воздействия на окружающую среду в районах за пределами их национальной юрисдикции. К сожалению, данное положение было исключено из окончательного варианта Декларации, но процедура ОВОС была отражена в Стокгольмском Плане действий в отношении окружающей человека среды (рекомендации 51 и 61).

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), ставшая одним из главных итогов Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды [12], начала в 1983 г. разрабатывать международно-применимые принципы и правила проведения ОВОС. Четыре года спустя был принят документ «Цели и принципы оценки воздействия на окружающую среду» (при этом Генеральная Ассамблея ООН прямо поддержала принятие этого документа) (Резолюция GC 14/25 (1987)) [14], в котором детально была освящена

процедура ОВОС. Благодаря принятому документу ЮНЕП положения о диверсифицированных обязательствах государств по ОВОС были включены в целый ряд международных договоров в сфере морского права, трансграничного ущерба, борьбы с изменением климата, сохранения биологического разнообразия, управления международными водотоками и т. д.

Базовые положения документа ЮНЕП «Цели и принципы ОВОС» были отражены в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо)1, принятой ЕЭК ООН в 1991 г. [7]. Однако ОВОС, в соответствии с Конвенцией Эспо, отличается во многих аспектах от ОВОС согласно документу ЮНЕП. Например, Конвенция налагает прямые обязательства по проведению ОВОС на государство-происхождения. («Государство-происхождения» - государство, под юрисдикцией которого планируется реализовать хозяйственную деятельность, потенциально опасную для окружающей среды). Конвенция Эспо регулирует оценку трансграничного воздействия, что делает ее положения применимыми к проектам, которые могут оказать значительное трансграничное воздействие. Обязательства и процедура ОВОС в Конвенции Эспо более подробно и детально регламентированы, чем в документе ЮНЕП и других конвенциях. Плюс к сказанному надо отметить, что процедура трансграничной ОВОС постоянно эволюционирует на ежегодных совещаниях сторон Конвенции Эспо посредством принятия поправок к Конвенции, протоколов (например, Протокол о стратегической экологической оценке 2003 г.) и документов «мягкого права» (Руководства и др.) [28; 29].

В целом, сфера охвата Конвенции Эспо по видам деятельности очень широка. В приложении перечислено 17 позиций, при этом содержание многих из них очень объемно (например, п. 2 охватывает ТЭЦ и АЭС; п. 7 - автомагистрали, скоростные дороги, трассы для дальнего железнодорожного сообщения и аэропорты; п. 9 - торговые порты, а также внутренние водные пути и порты для внутреннего судоходства и т. д). Под «воздействием» в Конвенции Эспо понимаются любые последствия планируемой деятельности для среды, включая здоровье и безопасность людей, флору, фауну, почву, воздух, воду, климат, ландшафт, исторические памятники и другие материальные объекты. Этим понятием охватываются также по-

1 Вступила в силу 10 сентября 1997 г., по данным на

1 ноября 2011 г. 30 государств подписали, 45 ратифицирова-

ли (Россия только подписала).

следствия для культурного наследия или социально-экономических условий. А под «трансграничным воздействием» понимаются последствия, ощутимые на территории другого государства или пространства под его юрисдикцией, а также воздействие глобального характера.

Своеобразие Конвенции Эспо как международно-правового документа, давшего новый импульс в развитии процедуры ОВОС, заключается в том, что в Конвенции предусматриваются по-слепроектный анализ и оценка воздействия к политике, планам и программам - две специальные процедуры, которые во многих национальных системах еще находятся в стадии формирования.

Попутно отметим следующий факт: несмотря на то, что Россия не ратифицировала Конвенцию Эспо (подписала 6 июня 1991 г.), она, тем не менее, следует ее положениям при реализации проекта «Норд Стрим» [19; 23]. Реализация проекта «Норд Стрим» планируется на большей части Северо-Запада Европы и затрагивает интересы девяти стран региона Балтийского моря (Германии, Польши, Российской Федерации, Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии, Швеции и Дании), из которых только Россия не ратифицировала Конвенцию Эспо. По словам Директора департамента международного сотрудничества Минприроды России И. Майданова, «Норд Стрим» является важнейшим элементом системы гарантированного снабжения европейских стран энергетическими ресурсами. Необходимым условием осуществления проектной деятельности является проведение природоохранных мероприятий и соблюдение всех норм, вытекающих из обязательств Российской Федерации по международным конвенциям» [33].

Оценка воздействия к политике, планам и программам стала предметом регулирования Протокола по стратегической экологической оценке 2003 г. к Конвенции Эспо2 [17]. Целью Протокола, согласно ст. 1, является обеспечение высокого уровня охраны окружающей среды, включая здоровье населения, путем: а) обеспечения того, чтобы экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, соображения тщательно учитывались при разработке планов и программ; б) содействия рассмотрению экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, озабоченностей при разработке политики и законодательства; в) установления четких, открытых и эффективных процедур стратегической

2 Протокол вступил в силу 11 августа 2010 г. Под данным на ноябрь 2011 г. протокол подписали 38 государств, а ратифицировали 23, Россия не участвует.

экологической оценки; г) обеспечения участия общественности в стратегической экологической оценке; д) интеграции благодаря этим мерам экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, озабоченностей в меры и документы, разрабатываемые в целях обеспечения устойчивого развития.

Стратегическая экологическая оценка означает «оценку вероятных экологических, в том числе связанных со здоровьем населения, последствий и включает в себя определение сферы охвата экологического доклада, обеспечение участия общественности и получения его мнения, а также учет в плане или программе положений экологического доклада и результатов участия общественности и высказанного ею мнения» (п. 6 ст. 2 Протокола). Стороны Протокола должны обеспечить заблаговременные, своевременные и эффективные возможности для участия общественности в стратегической экологической оценке планов и программ, когда еще возможен выбор любого из вариантов. Участники Протокола взяли на себя обязательство обеспечить, чтобы лица, участвующие в обсуждениях, в соответствии с Протоколом, «не подвергались за свою деятельность наказанию, преследованиям или притеснениям в какой бы то ни было форме» (п. 6 ст. 3 Протокола).

В Протоколе очерчен круг планов и программ, в отношении которых проводится стратегическая экологическая оценка. Это планы и программы, разрабатываемые для сельского хозяйства, лесоводства, рыболовства, энергетики, промышленности, включая горную добычу, транспорта, регионального развития, управления отходами, водного хозяйства, телекоммуникаций, туризма, планирования развития городских и сельских районов или землепользования (п. 2 ст. 4 Протокола). Такие планы и программы определяют основу для выдачи впоследствии разрешений на осуществление конкретных проектов, которые перечислены в приложении к Протоколу.

В Протоколе также предусматриваются трансграничные консультации в случае, если возможны последствия осуществления проекта для окружающей среды другого государства (ст. 10 Протокола). Важным положением является статья о мониторинге, цель которого, в частности, обнаружить на ранней стадии непредусмотренные неблагоприятные последствия и обеспечить возможности для того, чтобы принять меры для исправления ситуации (ст. 12 Протокола).

Среди других международных договоров в области регламентации трансграничной ОВОС нужно отметить Конвенцию о биологическом раз-

нообразии 1992 г. (Далее - КБР). Отметим, что в КБР используются достаточно мягкие формулировки, ее положения скорее не обязывают, а рекомендуют. Ст. 14 КБР говорит, что государство, «насколько это возможно и целесообразно», предпринимает следующие меры для оценки воздействия и сведения к минимуму неблагоприятных последствий:

а) внедряет соответствующие процедуры, требующие проведения экологической экспертизы своих предлагаемых проектов, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие, в целях предупреждения или сведения к минимуму таких последствий, и, когда это целесообразно, обеспечивает возможности для участия общественности в таких процедурах;

б) принимает соответствующие меры для обеспечения должного учета экологических последствий своих программ и политики, которые могут оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие;

в) содействует на основе взаимности уведомлению, обмену информацией и проведению консультаций о деятельности в рамках ее юрисдикции или под ее контролем, которая может оказывать существенное неблагоприятное воздействие на биологическое разнообразие в других государствах или районах за пределами национальной юрисдикции, путем поощрения заключения, в соответствующих случаях, двусторонних, региональных или многосторонних соглашений;

г) в случае неизбежной или серьезной опасности или ущерба, источники которых находятся под ее юрисдикцией или контролем, для биологического разнообразия в районе под юрисдикцией других государств или в районах за пределами национальной юрисдикции, немедленно уведомляет государства, которые могут пострадать от такой опасности или ущерба, а также принимает меры по предотвращению или сведению к минимуму такой опасности или ущерба; и

д) содействует национальным мероприятиям на случай экстренного реагирования на действия или события, вызванные естественными или иными причинами, которые представляют серьезную и неизбежную угрозу биологическому разнообразию, и поощряет международное сотрудничество, дополняющее такие национальные усилия, и, где это целесообразно и согласовано с заинтересованными государствами или региональными организациями экономической интеграции, разрабатывает совместные планы на случай чрезвычайных обстоятельств» [5].

В п. 2 ст. 14 КБР указывается, что Конференция сторон КБР рассматривает на основе проводимых исследований вопрос об ответственности и исправлении положения, включая восстановление и компенсацию за ущерб, наносимый биологическому разнообразию, за исключением тех случаев, когда такая ответственность является чисто внутренним вопросом.

В целом, КБР предоставляет широкие полномочия государствам в инициировании и проведении ОВОС. В продолжение и развитие положений Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. Конференция сторон одобрила Руководящие принципы, которые инкорпорировали вопросы сохранения биологического разнообразия в процедуру ОВОС [27].

В области борьбы с изменением климата важно указать на Рамочную конвенцию ООН об изменении климата 1992 г. (Далее - РКИК ООН). Положения РКИК ООН применительно к ОВОС носят тоже достаточно диспозитивный характер. Согласно ст. 4(£) РКИК ООН «все Стороны, учитывая свою общую, но дифференцированную ответственность и свои конкретные национальные и региональные приоритеты, цели и условия развития ... по мере возможности учитывают связанные с изменением климата соображения при проведении своей соответствующей социальной, экономической и экологической политики и принятии мер и используют соответствующие методы, например, оценки последствий, составленные и определенные на национальном уровне, с целью свести к минимуму отрицательные последствия для экономики, здоровья общества и качества окружающей среды проектов или мер, осуществляемых ими с целью смягчения воздействия изменения климата или приспособления к нему» [18].

Аналогичным образом говорится об ОВОС в Конвенции ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. , где ОВОС рассматривается не как обязательство, а как источник «технических данных и информации». Ст. 12 Конвенции звучит следующим образом: «Прежде чем осуществить или санкционировать осуществление планируемых мер, которые могут иметь значительные неблагоприятные последствия для других государств водотока, государство водотока своевременно направляет этим государствам уведомление об этом. Такое уведомление сопровождается имеющимися техническими данными и информацией, включая результаты любой экологической экспертизы, с тем, чтобы уведомляемые государства могли оценить возможные последствия планируемых мер» [6].

Применительно к реализации ОВОС на морских пространствах можно отметить следующее. Процедура ОВОС на своей рудиментарной стадии развития в международном праве была зафиксирована в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Обязательства по проведению ОВОС включены в ст. 206 Конвенции, которая гласит: «Когда государства имеют разумные основания полагать, что намечаемая деятельность под их юрисдикцией или контролем может вызвать существенное загрязнение морской среды или привести к значительным и вредным изменениям в ней, они в той мере, в какой это практически осуществимо, оценивают потенциальные последствия такой деятельности для морской среды и передают доклады о результатах этой оценки в порядке, предусмотренном в статье 205» [6]. В соответствии с ст. 205 Конвенции государства либо публикуют доклады, либо представляют доклады через подходящие промежутки времени компетентным международным организациям, которые будут предоставлять их в распоряжение всех государств.

Полярные регионы Земли, будучи весьма уязвимыми экосистемами, находятся под особой правовой защитой. Хозяйственная деятельность в этих районах также требуют проведения ОВОС. В Антарктике сегодня действует процедура ОВОС, система проведения которой носит всеобъемлющий характер и детально регламентирована [1; 11]. Одним из природоохранных принципов, заложенных в ст. 3 Протокола об охране окружающей среды 1991 г. к Договору об Антарктике 1959 г. [16], является то, что «деятельность в районе действия Договора об Антарктике должна планироваться и осуществляться на основе информации, достаточной для проведения предварительных оценок и вынесения обоснованных заключений о ее возможных воздействиях на окружающую среду Антарктики и зависящие от нее и связанные с ней экосистемы, а также на значимость Антарктики для проведения научных исследований». Ст. 8 Протокола требует, чтобы Стороны проводили оценку воздействия своей деятельности на окружающую среду Антарктики, и предусматривает три уровня оценки в зависимости от потенциальных воздействий каждого вида деятельности. Процедуры оценки воздействия на окружающую среду подробно описаны в Приложении I к Протоколу. Если на стадии предварительной оценки определено, что предполагаемая деятельность окажет менее чем незначительное или ограниченное по времени воздействие, она может осуществляться. Если определено, что деятельность может оказать незначительное или ограниченное по

времени воздействие, необходимо подготовить Первоначальную оценку окружающей среды (Далее - ПООС). Если ПООС свидетельствует о возможности более чем незначительного или ограниченного по времени воздействия, или если вероятность такого воздействия установлена иным способом, необходимо подготовить Всестороннюю оценку окружающей среды (Далее - ВООС). Проекты ВООС должны находиться в открытом доступе и подлежать рассмотрению на заседании Комитета по охране окружающей среды Антарктики, который дает рекомендацию Консультативному совещанию договора об Антарктике (Далее - КСДА). Заключительный вариант ВООС, где учитываются комментарии других Сторон и КСДА, используется как основа для принятия решения о том, стоит ли осуществлять данную деятельность, и если да, то каким образом. Процедуры подготовки оценок описаны в Руководстве по ОВОС, последняя версия которого была принята на 28-м КСДА в виде Резолюции 4 (2005) [25].

В отличие от общепризнанного международно-правового статуса Антарктики правовой статус Арктики окончательно не определен. На Арктический регион распространяется юрисдикция восьми государств, из которых шесть являются членами Конвенции Эспо. Международное сотрудничество по охране окружающей среды Арктики менее централизовано, чем в Антарктике. До сих пор нет специального международного договора по ОВОС в Арктике. Тем не менее, в 1991 г. был принят документ «мягкого права» «Стратегия по охране окружающей среды Арктики». Арктический Совет, координирующий орган по вопросам, относящимся к этой области, был создан в 1996 г. В рамках реализации положений Стратегии в 1997 г. было принято Руководство по оценке воздействия на окружающую среду в Арктике [26].

В рамках Европейского союза, объединяющего сегодня 27 государств мира, уже более четверти века действуют единые правила проведения ОВОС. Так, в 1985 г. Директивой 85/337 был введен контроль соответствия хозяйственной деятельности экологическим нормам в определенных общественных или частных инфраструктурных или прочих проектах [9]. Согласно положениям Директивы при подаче прошения о разрешении проекта заявитель должен представить исследование непосредственного и опосредованного воздействия проекта на окружающую среду, а также указания на то, как можно избежать или сократить уровень вредного воздействия и какие альтернативы данного проекта были рассмотрены.

Компетентный орган эти сведения «идентифицирует, описывает и оценивает»; при этом он консультируется с уполномоченным экологическим органом и уведомляет официальные органы о данном намерении. Соответствующие официальные органы должны высказаться по поводу данного вопроса. Утверждение конкретного проекта должно учитывать результаты проверки соответствия экологическим нормам.

В первом приложении к Директиве перечисляются проекты, для которых обязательно должна проводиться ОВОС: строительство автобанов или скоростных магистралей, крупных аэропортов или портов, нефтеперерабатывающих станций, сооружений для ликвидации ядерного распада или трасс высокоскоростных поездов. Во втором приложении рассматриваются проекты, подлежащие ОВОС, если она считается необходимой, по мнению компетентных органов, учитывающих вид проекта, его размеры (масштабы) и расположение.

В Директиву по ОВОС 1985 г. трижды были внесены поправки: в 1997 г., в 2003 г. и 2009 г. Директива 97/11/ЕС отразила изменения в связи с присоединением ЕС к Конвенции Эспо. Директива 1997 г. расширила рамки Директивы по ОВОС за счет увеличения видов и количества проектов, требующих обязательной ОВОС (Приложение I). Она также предусмотрела новые механизмы отбора проектов для ОВОС, в том числе новые критерии отбора (Приложение III) включенных в приложение II проектов, а также установила минимальные требования к предоставляемой информации.

Директива 2003/35/ЕС была нацелена на усиление положений об участии общественности в соответствии с положениями Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г.

Директива 2009/31/EC внесла поправки в Приложения I и II Директивы по ОВОС, добавив к проектам, требующим ОВОС, проекты, связанные с транспортом, улавливанием и хранением двуокиси углерода (С02).

Вместе с тем отметим, что стратегическая ОВОС была законодательно закреплена в ЕС еще в 2001 г., т. е. за два года до принятия Протокола о стратегической экологической оценке к Конвенции Эспо. В соответствии с положениями Директивы 2001/42 с 2001 г. в ЕС стали действовать положения о проверке соответствия экологическим нормам экологических планов и программ, так как политические решения о важных, с точки зрения ОВОС, проектах все чаще переходят в фа-

зу планирования. Экологическими являются планы и проекты, если они устанавливают рамки для более позднего утверждения проектов, подпадающих под оба приложения Директивы 85/337. Директива 2001 г. перечисляет следующие сферы деятельности: сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, энергетика, промышленность, транспорт, утилизация отходов, водное хозяйство, телекоммуникации, туризм, региональное планирование и использование почв, а также планы в охраняемых природных зонах и планы в рамках региональной политики ЕС.

При подобных планах и программах ОВОС состоит в подготовке экологического доклада, проведении консультаций с официальными органами, принятии во внимание результатов доклада и учете при принятии решения о плане и информировании о принятом решении. Доклад об экологии и консультации с официальными органами должен быть проведен своевременно и обязательно, прежде чем план или программа будет принят/а или направлен/а законодателю для принятия решения. После принятия решения о плане или программе необходимо сообщить в письменном сокращенном виде об экологическом воздействии, результатах консультаций и причинах для принятия плана или программы в окончательной форме.

Таким образом, можно констатировать, что на сегодняшний день в международном праве применительно к процедуре ОВОС определились два основных подхода в зависимости от вида экосистем, потенциально находящихся под угрозой от планируемой хозяйственной деятельности, и особенностей международно-правовых рамок регулирования. Первый подход (зафиксированный, например, в КБР) предполагает возложение на государства-происхождения квалифицированных обязательств по проведению ОВОС. Второй подход заключается в детальной регламентации процедуры ОВОС (например, Конвенция Эспо). Другие существующие источники «мягкого» международного права по ОВОС свидетельствуют о быстром развитии обязательств по ОВОС в международном контексте.

Литература

1. Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Усиление эффективности режима экологической ответственности в Системе Договора об Антарктике // Государство и право. 2006. № 10. С. 59-66.

2. Бринчук М. М. Удвоение ВВП в контексте экологического права // Экологическое право. 2009. № 1. С. 2-11.

3. Вылегжанина Е. Е. Международно-правовое развитие процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду // Экологическое право. 2005. № 3. С. 35-41.

4. Дерендяева Э. Б., Солнцев А. М. Эволюция защиты экологических прав человека в Совете Европы // Правоведение. 2010. № 3. С. 162-172.

5. Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. № 19. Ст. 2254

6. Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков (Нью-Йорк, 21 мая 1997 г.). URL: http:// www.un.org/ ru/documents/ decl_ conv/conventions/watercrs. shtml

7. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 25.02.1991 г.) //U. N. T. S., 1989. P. 309.

8. Копылов М. Н. Место норм «мягкого» права в системе международного экологического права // Международное право - International Law. 2005. № 4 (24). С. 34-52.

9. Копылов М. Н. Право на развитие и экологическая безопасность развивающихся стран: международноправовые вопросы. М., 2000.

10. Копылов М. Н., Солнцев А. М. Экологические права человека в системе международно-признанных прав человека // Государство и право. 2010. № 3. С. 23-32.

11. Копылов С. М. Международно-правовые аспекты предупреждения негативных экологических последствий хозяйственной деятельности в Антарктике: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011.

12. Кузьменко Э. Ю. Кодификация и прогрессивное развитие международного экологического права: дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

13. Международное право. Практикум / под ред. А. Н. Вылегжанина, А. Я. Капустина, М. Н. Копылова. М., 2011.

14. Международное сотрудничество в области ок-

ружающей среды: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 42/184, п.10 URL:/http: //www.un.org/ru/docu

ments/ods.asp?m=A/RES/42/184

15. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: утв. Приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 31.

16. Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Мадрид, 4 октября 1991 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. № 33. Ст. 3956.

17. Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. URL: http: // www.unece.org/fileadmin /DAM/env/eia/ documents/legaltexts/protocolrussianpdf

18. Рамочная конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.) // Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996. № 46. Ст. 5204.

19. Соколова Н. А. Международно-правовые проблемы охраны окружающей среды в связи с реализацией проекта «Северный поток» // Евразийский юридический журнал. 2010. № 9. С. 83-89.

20. Advisory Opinion on Responsibilities and Obligation of States Sponsoring Persons and Entities with respect to Activities in the Area. URL: http:// www.itlos.org/ fileadmin /itlos/ documents/cases/case _no_17/ adv_op_ 010211.pdf

21. Cassar A., Bruch C. Transboundary Environmental Impact Assessment in International Watercourse Management // New York University Environmental Law Journal, 2004. Vol. 12. P. 169-244.

22. Craik N. The International Law of Environmental Impact Assessment: Process, Substance and Integration. Cambridge, 2008.

23. Environmental Impact Assessment of the Nord Stream Project within the Framework of the Espoo Convention. URL: http:// www.unece.org /fileadmin /DAM/ env/eia/documents/WG10_may2007/Presentation_NordStr eam.pdf

24. Gray K. R. International Environmental Impact Assessment: Potential for a Multilateral Environmental Agreement // Columbia Journal of Environmental Law and Policy, 2000. Vol. 11. P. 87-92.

25. Guidelines for Environmental Impact Assessment in Antarctica, adopted by Resolution 4 (2005), attached to the Final Report of XXVIIIth ATCM, (2005). URL: http://www.ats.aq/devAS/info_measures_listitem.aspx?lan g=e&id=349

26. Guidelines for Environmental Impact Assessment in the Arctic, Alta Declaration on the Protection of the Arctic Environmental Protection Strategy, adopted by the Arctic Council (1997). URL: // http:/ /ceq.hss. doe.gov/ nepa/ eiaguide.pdf

27. Guidelines for Incorporating Biodiversity-related Issues into Environmental Impact Assessment Legislation and/or Processes in Strategic Environmental Assessment. Report of the Sixth Meeting of the Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity, UN Doc. UNEP/CBD/COP/6/7, Annex, (2005). URL: http:// www. cbd.int/decision/cop/?id=7181

28. Guidance on Good Practice and on Bilateral and Multilateral Agreements // UN Doc. ECE/MP.EIA/6, (13 September 2004), Decision III/4.

29. Guidance on Public Participation in Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context, Meetings of the Parties to the Convention, Report of the Third Meeting // UN Doc. ECE/MP.EIA/6, (13 September 2004), Decision III/8.

30. Judgment on Case concerning Pulp Mills on the River Uruguay (Argentina v. Uruguay). URL: http: // www.icj -cij. org/docket/files/13 5/15877.pdf

31. UNEP, Governing Council Decision: Goals and Principles of Environmental Impact Assessment, Principle

4, UNEP/GC.14/17 Annex III, UNEP/GC/ DEC/ 14/25, (1987). URL:http://www.unep. org/ Documents. Multilin-gual/Default.asp? DocumentID= 100& ArticleID=1658

32. World Bank, Operational Policies - Environmental Assessment, 0P4.01, (1999). URL: http:// web. World bank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOICS/ENVIRONMEN T/EXTENVASS /0,, content MDK:20482643 ~menu PK: 1182608~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:40798 8,00.html

3 3. URL: http ://www. mnr.gov. ru/part/?act=more&id= 4891&pid=11

* * *

GENESIS OF ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT PROCEDURE IN INTERNATIONAL LAW

E. Yu. Bogdanova

This article analyzes the evolution of the environmental impact assessment (EIA) procedure as an institute of international environmental law. Various international legal instruments governing the EIA are considered.

Keywords: international environmental law, EIA, Espoo Convention.