Телефон подешевеет

Фото: ВАЛЕРИЙ ЛЕВИТИН

       Дума приняла в первом чтении правительственный законопроект "О внесении поправок в закон о 'О связи'". Это принципиально новые правила игры на телекоммуникационном рынке России. Как часто происходит в российской практике, у многих смелых нововведений проекта есть зарубежные аналоги.
Дешевый телефон
       Действующий закон "О связи" устарел. Он принимался в 1995 году, когда рынок телекоммуникационных услуг находился в совершено иной стадии развития. Предлагаемые в него поправки не что иное как новый закон, его обновленная на 100% версия. В нем много нового и, как говорят, полезного для операторов. Есть также вещи, весьма интересные нынешним и потенциальным абонентам телефонных компаний.
       Например, законопроект вводит в обиход термин "универсальная услуга". Это набор услуг связи, доступный всем жителям страны, своего рода "телекоммуникационный минимум", гарантированный вам от лица государства. Перечень "универсальных услуг" утверждается правительством. Чем это будет отличаться от того, что мы имеем сегодня? Ведь двери МГТС, к примеру, открыты для всех москвичей, и телефон в их квартиры устанавливается по фиксированной государством цене.
       Новизна в том, что проект оговаривает создание Фонда универсального обслуживания, который станет источником финансирования общедоступной связи. Формироваться этот фонд будет за счет всех операторов связи, работающих в России. Предполагается, что телекоммуникационные компании будут ежемесячно вносить в него некий процент своего оборота. Размер этих взносов живо волнует операторов. Они, понятно, выступают за то, чтобы размер отчислений был прописан в законе. Такой вариант предлагался в оригинальном варианте законопроекта от Минсвязи — брать с каждого оператора 3% оборота. Цифра исчезла на этапе согласования в Минфине.
       Идея Фонда универсального обслуживания позаимствована из законодательств передовых в экономическом отношении стран. Например, в США операторы вносят в Фонд общедоступных услуг 4,7-5% от суммы каждого выставленного счета. Эти средства компенсируют убытки операторов в сельской местности, где рентабельность бизнеса сильно ниже, чем в мегаполисах. Того же ждут операторы сетей общего пользования в России. Открывая новые АТС в деревне, директора компаний "Связьинвеста" часто подчеркивают, что при нынешних тарифах на телефон они окупят инвестиции лет через 70; что это не бизнес, а скорее социальная нагрузка. Если законопроект будет принят, появится источник компенсации убытков от подобных проектов. 1% от оборота российского рынка связи (в 2002 году его емкость, по оценкам Минсвязи, достигнет $5,5 млрд) будет приносить в бюджет фонда $55 млн в год.
       Для массового потребителя в краткосрочной перспективе это означает две вещи. Первая: быстрее будут ставить телефон, потому что на это появятся дополнительные средства. Вторая: тарифы на междугороднюю и международную связь пойдут вниз. Потому что операторы отчасти компенсируют убытки в квартирном секторе завышенными ценами на дальнюю связь. Когда первичная задача телефонизации будет решена, пакет "универсальной услуги" может быть расширен. В богатой Швеции, например, "универсальной услугой" наряду с правом на установку телефона является обеспечение высокоскоростным интернетом.
       
Дорогие лицензии
       Законопроект существенно меняет схему доступа операторов на рынок. Появляется понятие конкурса: в секторах, где число участников ограничено, лицензии будут выдаваться на конкурсной основе. Идея проведения лицензионных тендеров на мобильную связь обсуждалась давно — потому что такая практика принята в развитых странах и потому что выдача новых лицензий (как и дополнений к действующим) во многих случаях сопровождается конфликтами между участниками рынка. Честный конкурс даст компаниям единые правила игры, а государству деньги.
       В законопроекте также описана новая схема распределения радиочастотного спектра между операторами беспроводной связи. Основных секторов радиочастотного спектра три. Первый — для нужд президента, правительства, целей обороны, безопасности и охраны правопорядка. Второй — для гражданских нужд. Третий — для совместного пользования. Одна из целей законопроекта — увеличить объем гражданского сектора частот с нынешних 4%. Этого пространства в эфире не хватает уже при сегодняшних масштабах работы беспроводных компаний. Не говоря о перспективе. Пересмотр "национальной таблицы" распределения полос радиочастот планируется проводить не реже чем раз в четыре года, а плана перспективного использования радиочастотного спектра — не реже одного раза в десять лет.
       
Средние тарифы
       В предложенной правительством редакции закона записано, что способ оплаты услуг определяется договором между абонентом и оператором. Некоторых депутатов это не устраивает — они требуют оговорить в тексте закона "О связи" право выбора абонентом способа оплаты услуг телефонной компании. Мотивировка такая: оператор-монополист обязательно навяжет повременную оплату, которая разорит абонента. Возражений тут может быть два.
       Первое: телекоммуникационных монополистов в России де-факто становится все меньше. Жители больших городов могут покупать услуги всевозможных видов связи едва ли не у десятка разных операторов. К примеру, в Москве наземный телефон можно помимо МГТС установить с помощью "Комстара", "МТУ-Информ", "Комбеллги" и других компаний. Мобильную связь обеспечивают семь операторов. При этом услуги стремительно дешевеют. Рынок массовых, самых простых услуг связи, который традиционно контролировали операторы-монополисты, осваивается коммерческими компаниями. Они предлагают конкурентоспособные цены и, естественно, разные способы оплаты. То есть выбор у абонента есть уже сейчас, вне зависимости от воли депутатов.
       Второе: сама "повременка" вовсе не так губительна для кошелька абонента. Вот живые примеры: поволжский оператор "Нижегородсвязьинформ" берет с населения 64 руб. "постоянной составляющей" (то есть абонентской платы) и 13 коп. за 1 мин разговора при бесплатном лимите 300 мин в месяц. Стало быть, обычный нижегородец вряд ли заплатит за телефон больше, чем житель любого города, где взимают просто абонентскую плату, составляющую 100-120 руб. в месяц. Другой оператор-монополист, "Тюменьтелеком", берет со своих абонентов 72 руб. в месяц и 62 коп. за 1 мин. Это высокий тариф, но 80% абонентов квартирного сектора укладываются в относительно большой лимит бесплатного времени — 400 мин в месяц. То есть они платят за телефон меньше, чем платят в среднем по стране. Короче говоря, если человек пользуется телефоном в обычном режиме (а не работает, например, диспетчером на дому), ему повременная оплата не страшна.
ИВАН ЧЕБЕРКО, ИРИНА ГРАНИК

От автора

Леонид Рейман, министр связи
       Проект закона направлен на преодоление всех нынешних недостатков функционирования отрасли: низких темпов модернизации, отсутствия механизмов для сбалансированного развития инфраструктуры связи и гарантий для операторов на присоединение к сети. Проект призван создать условия для гарантированного предоставления высококачественных услуг связи всем гражданам на территории всей страны, для повышения инвестиционной привлекательности отрасли, для ускоренного развития национальной телекоммуникационной инфраструктуры. В проекте установлены нормы госрегулирования связи на федеральном уровне. Для преодоления диспропорций в развитии инфраструктуры связи вводится новое для российского рынка понятие "универсальная услуга". Этот механизм обязывает операторов обеспечивать услугами связи любого пользователя в стране в заданный срок и по доступной цене. Для компенсации убытков формируется специальный резерв. Особо отмечу: форма оплаты за телефон определяется договором между оператором и абонентом. Мы никогда не настаивали на насильственном внедрении "повременки".
       

За

Вячеслав Володин, лидер фракции ОВР в Госдуме
       Мы поддерживаем правительственный законопроект. Он дает возможность развиваться здоровому рынку и конкуренции в отрасли связи, но в то же время сохраняет и делает более четким необходимое государственное регулирование. Важно, что государство обязывает операторов заботиться о гражданах с низкими доходами через введение обязательной "универсальной услуги" связи. Но механизм таков, что операторы также не остаются в проигрыше. Что касается введения где-то "повременки" или сохранения абонентской платы за местную телефонную связь, то я считаю, что можно отдать это не только на усмотрение договоров между абонентами и операторами, но и под контроль руководителей местных органов исполнительной власти. Ведь в каждом регионе свои условия, своя ситуация. Надо еще обязательно решить проблему наследования телефонного номера при наследовании квартиры. Ведь необходимость заново переоформлять телефон с полной уплатой за подключение бьет в первую очередь по малоимущим гражданам. При подготовке проекта ко второму чтению мы внесем необходимые поправки.
       

Против

Александр Шишлов, председатель комитета Госдумы по образованию и науке (фракция "Яблоко")
       Закон "О связи" в новой редакции должен не только защищать интересы отрасли связи, но и соответствовать интересам общества в целом. Нас совершенно не удовлетворяет отсутствие в проекте норм, касающихся защиты прав пользователей услуг связи. Ключевым вопросом здесь, безусловно, является право выбора абонентом формы оплаты услуг. Сегодня такое право выбора у абонента отсутствует. Оператор, в соответствии с утвержденными правительством документами, самостоятельно выбирает систему оплаты услуг. И этот порядок в проекте фактически сохраняется. Мы выступаем за то, чтобы не было диктата монополий в этой сфере, а действовали рыночные механизмы. Право выбора --- ключевой рыночный механизм. Поэтому абоненту в законе должно быть предоставлено право выбора формы оплаты услуг местной связи. Сегодня на прямой вопрос "Гарантируют ли министр и профильный комитет Госдумы, что это право абонента будет зафиксировано при подготовке проекта ко второму чтению?" — мы ясного ответа и каких-либо гарантий не получили. Поэтому мы против этого закона.
       

---

Цифра закона

54 тыс. населенных пунктов в России не телефонизировано
       

---

Буква закона

       Из ст. 51. Расчеты за услуги связи
       1. ...Порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором, если иное не установлено законодательством РФ.
       2. Основанием для проведения расчетов за услуги связи являются показания оборудования учета объемов оказанных услуг оператора связи, а также условия заключенного с пользователем договора.
       

---

История вопроса

       Действующий закон "О связи" был принят в 1995 году. Тогда телекоммуникационный рынок в России только начал развиваться и в законе не были полностью регламентированы все нюансы взаимоотношений между операторами, абонентами и государством. Сейчас на рынке конкурируют несколько тысяч операторов связи; только за 2001 год их доходы выросли на 34%, составив 200 млрд руб. Действующий закон начал сдерживать развитие отрасли. Полномочия государства по регулированию отрасли и контролю за использованием радиочастот оказались размыты. К тому же власти не могли стимулировать развитие связи в районах, где это не очень выгодно. С учетом всего этого Минсвязи в 2002 году подготовило новый вариант закона "О связи", соответствующий международной практике и директивам
       

---

Мировая практика

       Повременная оплата локальных телефонных звонков существует практически во всех странах мира. Стоимость минуты разговора зависит от времени звонка, дня недели, а иногда и набранного номера. В качестве базового тарифа телефонные компании обычно используют стоимость минуты дневного местного телефонного разговора с одного домашнего телефона на другой в рабочий день.
       Например, в Лондоне, где базовая цена составляет 5 пенсов ($0,08) за минуту, существуют отдельные цены для звонков на мобильные телефоны, таксофоны, а так же на исходящие звонки с офисных телефонов. Локальным в Британии считается звонок, сделанный в черте одного административного образования. Такой же дифференцированный подход применяется и во Франции. Местный звонок в Париже (с домашнего телефона на домашний) стоит 1,8 евроцента ($0,018) за минуту.
       В Вашингтоне стоимость минуты местного телефонного звонка (в пределах округа Колумбия) составляет 5 центов, причем здесь неважно, звонят с рабочего телефона или с домашнего.
       В Токио базовая стоимость местного телефонного разговора составляет 8,5 иены ($0,06) за 3 минуты. Звонки делятся на местные (в пределах города или населенного пункта), соседние (в пределах 50 км от границ города) и междугородние. Трехминутная базовая цена существует и в Пекине. Дневной местный телефонный звонок здесь стоит 0,20 юаня ($0,02).