Засуха не умещается в воображении правительства

Начавшаяся на прошлой неделе борьба правительства с засухой под руководством первого вице-премьера Виктора Зубкова уже привела к первому скандалу. В пятницу глава Минсельхоза Елена Скрынник заявила о "недостоверности" данных о потерях от засухи в Самарской области, запросившей у правительства 17,5% лимита всех средств на борьбу с неурожаем и 10% зерна интервенционного фонда без конкурса. Экспертиза Минсельхоза позволяет Самаре претендовать на лишь на 4,3% денег Белого дома, выделяемых на компенсации по засухе. В регионе вчера заявили о поступлении новых данных о масштабах потерь: так, госзерна Самарской области требуется уже вдвое больше.

Первое же заседание в пятницу, 23 июля, межведомственной рабочей группы по борьбе с засухой под руководством Виктора Зубкова вызвало конфликт между Минсельхозом как распорядителем государственных средств, выделенных на компенсацию ущерба селу, и регионами. Глава Самарской области Владимир Артяков на заседании заявил, что в области погибло 680 тыс. га посевов (6,8% от общей площади погибших посевов зерновых, в целом по РФ — 10 млн га) и требующаяся региону финансовая господдержка оценивается регионом в 7 млрд руб.

Получить даже обещание желаемой суммы не удалось. Не помогло даже то, что в состав штаба Минсельхоза по преодолению последствий чрезвычайной ситуации (который и проводит экспертизу представленных регионами документов) входит руководитель областного АПК, заместитель господина Артякова Геннадий Демченко. Глава Минсельхоза Елена Скрынник констатировала, что "не всегда заявленные регионами данные по ущербу соответствуют действительности" — Самарская область "заявила об ущербе в 7 млрд руб., но документы прислала лишь на 2,6 млрд руб., из которых экспертиза подтвердила только 1,7 млрд руб.".

Масштаб разногласий даже больше. Владимир Артяков попросил первого вице-премьера Виктора Зубкова "без конкурса" выделить области 300 тыс. тонн зерна государственного интервенционного фонда (ГИФ). О том, что пострадавшие регионы смогут получить доступ к зерну ГИФ в объеме 3 млн тонн, ранее сообщала Елена Скрынник (см. "Ъ" от 22 июля), таким образом, Самарская область претендует на 10% зерна ГИФ, предназначенного на эти цели. Бесконкурсная передача зерна регионам не входит в планы Минсельхоза: госпожа Скрынник уже заявляла, что доступ к торгам по зерну ГИФ получат только конечные потребители, а продажа будет рыночной, на биржевых торгах. По расчетам "Ъ", операция по закупке в 2008 году, хранению и продаже этих 3 млн тонн зерна по определенной Минсельхозом стартовой цене (4,5 тыс. руб. по пшенице и 4,2 тыс. по ячменю) принесет бюджету РФ 6-7 млрд руб. убытка — сокращение его возможно только при росте цен на торгах.

Именно возможного роста цен на зерно Самарская область и хочет избежать. "Существуют опасения, что в ходе торгов цена может значительно вырасти",— сказал в пятницу господин Артяков. Отметим, вчера в региональной администрации привели новые цифры потребностей в зерне ГИФ: 400 тыс. тонн фуражного и 200 тыс. тонн продовольственного зерна, то есть 20% от планируемых продаж. Внеконкурсная продажа зерна ГИФ региону в таких объемах по стартовой цене увеличит убытки Минсельхоза еще на 1,2-1,3 млрд руб. В области ждут от Минсельхоза помощи в пролонгации кредитов Россельхозбанка на три года.

По данным на 22 июля, чрезвычайная ситуация по засухе объявлена в 23 субъектах РФ — Астраханской, Белгородской, Рязанской, Оренбургской, Саратовской, Самарской, Воронежской, Челябинской, Волгоградской, Пензенской, Нижегородской, Ульяновской, Тамбовской, Кировской и Курганской областях, в Забайкалье, Удмуртии, Чувашии, Калмыкии, Марийской республике, Башкирии, Татарии и Мордовии.

Самарская область, исходя из площади сгоревших посевов зерновых и лимита средств, выделяемых правительством на борьбу с засухой (40 млрд руб.), может претендовать на 2,7 млрд руб. Впрочем, в региональном правительстве уточнили, что 7 млрд руб.— это оценка господином Артяковым общей "потерянной выручки" зернопроизводителей в регионе, где утеряно около 34% посевов. "Регион попросил компенсировать только прямые затраты аграриев на ГСМ и амортизацию в размере 2,6 млрд руб.",— пояснил "Ъ" пресс-секретарь губернатора Самарской области Иван Скрыльник (это соответствует оценкам "квоты" области в общих средствах, выделенных на борьбу с засухой). Расхождение на 0,9 млрд руб. оценок экспертизы Минсельхоза и запрошенных денег в регионе объясняют тем, что Минсельхоз имел дело с документами трехнедельной давности. "Ущерб от засухи постоянно увеличивается",— пояснил господин Скрыльник.

Пока решения по заявке Самарской области не принято. В Минсельхозе "Ъ" заявили, что поддерживать будут только тех, кто действительно не сможет обойтись без бюджетных вливаний, и требуют от регионов скорейшего предоставления документов. Пока экспертиза ущерба проведена по Башкирии, Самарской и Оренбургской областям, документы представили Чувашия, Татария, Нижегородская и Волгоградская области — таким образом, предстоит получение запросов еще от 16 регионов. Если Белый дом компенсирует ущерб от засухи всем регионам по заявкам, аналогичным заявке Самарской области, на это потребуется еще порядка 120 млрд руб. и более 40 млн тонн зерна ГИФ — впятеро больше, чем имеющиеся сейчас в нем 9,5 млн тонн зерна. Глава Минсельхоза в пятницу предупредила: сроки уже назначенных на 4 августа интервенций "могут быть скорректированы с учетом развивающейся ситуации".