Госкомпании принуждают к экономии

Правительство недовольно тем, как госкомпании используют бюджетные средства — часто они "теряют связь с целевым назначением",— и требует, чтобы выделение им денег сопровождалось экспертизами, аудитом и оценкой эффективности. Эта идея одобрена вчера на совещании о повышении эффективности расходов госкорпораций и компаний с госучастием в Горках. Как и предполагал "Ъ", поддержан и перевод всех закупок госкомпаний на ограниченное число электронных площадок. По оценкам Минэкономики, в год увеличение доли электронных торгов на 1% даст бюджету около 7 млрд руб. экономии.

Как и предполагал "Ъ", вчера у премьер-министра Дмитрия Медведева обсуждались вопросы перевода закупок госкомпаний в электронную форму, а также использование ими бюджетных средств. Открывая совещание, премьер напомнил госкомпаниям о необходимости ежегодного снижения издержек на 2-3%. При этом, подчеркнул он, премии руководства должны быть увязаны с выполнением этой задачи. Ситуации, когда "компании с госучастием фиксируют убытки, а руководство получает значительные премии или значительное вознаграждение, вызывают вполне обоснованные вопросы и у тех, кто проверяет работу госкомпаний, и просто у обычных людей",— возмутился вчера господин Медведев. По его словам, все госкорпорации и госкомпании способны не только выполнить планы по сокращению издержек, но и перевыполнить их. В "Открытом правительстве", которое возглавляет министр Михаил Абызов, уже заявили, что совместно с Росимуществом подготовят методики расчета премий для топ-менеджеров госкомпании, которые будут увязаны с исполнением долгосрочных программ развития.

Использование госкомпаниями бюджетных средств, которые они получают в виде имущественного взноса в уставный капитал, тоже вызвало нарекания Белого дома. "Они теряют связь с целевым назначением зачастую, у нас растет дебиторская задолженность, то есть компании имеют большие объемы средств на счетах, которые не реализуются в объекты, в проекты, а размещаются в депозиты",— пояснил после совещания глава Минэкономики Алексей Улюкаев. Для решения проблемы планируется распространить на эти капиталовложения принципы финансирования федеральной адресной инвестпрограммы — обязательные экспертизы, аудит и оценку их эффективности. "Наводить такой порядок нужно не затягивая",— призвал премьер, чтобы с 2016 года механизм заработал. Вчера, сообщил Алексей Улюкаев, премьер дал поручение подготовить необходимые подзаконные акты.

Поддержали на совещании и идею пересмотра политики закупок в госкомпаниях (см. "Ъ" от 28 сентября). "Здесь крутятся огромные деньги",— подчеркнул Дмитрий Медведев, пояснив, что объем закупок крупнейших компаний с госучастием превышает 14 трлн руб. Главные проблемы — значительное завышение цен, а также многочисленные закупки у единственного поставщика (42%). Впрочем, последняя проблема даже шире, чем кажется — примерно столько же закупок у единственного поставщика совершается завуалированно. Открытый перечень способов закупок дает возможность для "творчества" компаниям, которые различными формулировками маскируют допуск лишь одной заявки, пояснил Алексей Улюкаев. Минэкономики насчитало 2,7 тыс. таких формулировок. Для борьбы с этим перечень способов закупки предлагается сделать закрытым.

Также закупки госкомпаний должны будут проводиться исключительно через электронные торги. По оценкам министра, увеличение доли закупок через электронные торги на 1% позволит экономить 7 млрд руб. в год. "Самым лучшим вариантом является универсальность электронных площадок" — чтобы они оказывали услуги и для госзакупок, и для закупок госкомпаний, добавил он. Также Минэкономики выступает за возможность установления единых правил закупок для материнских и дочерних компаний в холдинговых структурах. Количество площадок, подтвердил господин Улюкаев, будет "многократно" ограничено. Конкретное количество министр называть не стал, отметив, что оно будет близко к числу площадок, обслуживающих госзакупки (их пять). По словам господина Улюкаева, "прямых возражений" со стороны самих госкомпаний вчера не поступило — они были озабочены вопросами сохранения коммерческой тайны и ответственности площадок перед теми, кто размещает заказы.

Правительство рассчитывает, что закупки госкомпаний в результате станут доступнее, прежде всего, для малого и среднего бизнеса. Впрочем, вчера же замглавы Минэкономики Наталья Ларионова, выступая на круглом столе, заявила, что министерству не удается договориться с госкорпорациями о доле контрактов для малого и среднего бизнеса. "Введение административных мер всегда вызывает болезненную реакцию, какой бы процент мы ни написали. 18% — много, 17% — много, где-то доходило до 1%, но это уже доведение до абсурда. По цифре договориться не удастся",— посетовала она.