Роль миграции в обеспечении регионального развития

Вопросы структуризации экономики. №3, 2012 Материалы IV Международной НПК по СТО в Махачкале

Роль миграции в обеспечении регионального развития

7.

Аннотация: Анализируется миграционная ситуация в Республике Дагестан в настоящее время. Определяется значение внутренней и внешней миграции для социально-экономического развития региона. Выявляются особенности применения труда иностранных нелегальных мигрантов на территории отстающего в экономическом развитии с высокой безработицей региона. Рассматриваются межрайонные миграционные потоки в республике, главным образом, направленные из горной зоны в равнинные и в городскую местность.

Ключевые слова: миграция, регион, демография, население, прирост, рабочая сила.

Abdulmanapov P.G. A migration role in ensuring regional development

We analyze the migration situation in the Republic of Dagestan in the present. Determined by the value of the internal and external migration on the socio-economic development. Identifies features of the employment of foreign illegal migrants in the lag in economic development with high unemployment in the region. We consider inter-regional migration flows in the country, mostly directed from the mountain areas in the plains and in urban areas.

Key words: migration, the region, demographics, population growth, the labor force.

Миграцию населения можно рассматривать как социально-экономическое явление, обуславливаемое действием объективных экономических законов и естественных природных закономерностей, присущих человеческому сообществу, которая играет важную роль в обеспечении регионального развития. На интенсивность, форму, структуру и направления миграционных процессов решающее воздействие оказывает в регионе сложившаяся социально-экономическая, криминальная и политическая обстановка. Противоречивость оценок миграции во многом происходит из ее собственных особенностей. Миграция является многомерным процессом, неоднозначно влияющим на разные компоненты и отдельные параметры экономической жизнедеятельности общества. Причем направленность и интенсивность этого воздействия могут существенно варьироваться в каждом конкретном случае. В силу указанной специфики миграции корректная оценка ее последствий является непростой задачей, требующей комплексного и сбалансированного анализа [5].

Производя и потребляя продукцию, выплачивая налоги и социальные взносы, делая сбережения и т.п., мигранты оказывают заметное воздействие на хозяйственное развитие региона. Важно при этом и то, что мигранты выполняют многие общественно необходимые работы в тех секторах, которые остро испытывают структурную нехватку рабочей силы. В первую очередь это касается низкооплачиваемых, непрестижных, тяжелых и опасных работ, на которые неохотно идут местные жители. Широкое использование дешевого низкоквалифицированного труда мигрантов служит важным фактором функционирования целого ряда традиционных отраслей. В течение длительного времени (до 90-х годов) республика имела в межрегиональном обмене населения отрицательное сальдо миграции, что было связано с отъездом населения на заработки в другие регионы страны. С распадом СССР начался массовый исход дагестанского населения из стран СНГ и России. Во многом это результат незащищенности основных прав и свобод граждан, создающей возможность дискриминации лиц некоренной национальности по признаку расы, вероисповедания и языка. Миграционный прирост трудовых ресурсов, по официальным данным, за 1990-1995 годы в республике составил 36,5 тыс. человек. С 1996 года сальдо миграции вновь приобрело отрицательное значение, и в последние годы этот показатель достиг уровня минус 9,8 тысяч.

В 2009г. число выезжающих за пределы республики граждан превысило число прибывших, и миграционная убыль населения составила 8045 человек, что почти в два раза больше,

Абдулманапов Пирмагомед Габибулаевич

к.э.н., н.с. ИСЭИ ДНЦ РАН

г.Махачкала

Вопросы структуризации экономики. №3, 2012 Материалы IV Международной НПК по СТО в Махачкале чем в 2000г. (табл.1). Наибольшая миграционная активность наблюдается в 2008г., а в следующем году, по сравнению с 2008г., миграционная убыль уменьшилась. На снижение отрицательного сальдо миграции в значительной мере повлияли межрегиональные миграционные обмены населения. Так, число прибывших в Республику Дагестан увеличилось в 2009г. на 9,4%, в то время как выбывших стало больше всего на 2,8%.

Таблица 1

Общие итоги миграции населения в Республике Дагестан (человек) [4]

2000 2005 2007 2008 2009

Прибывшие 31135 27064 47786 31027 33946

Выбывшие 35653 33129 48707 40841 41991

Миграционный прирост -4518 -6065 -921 -9814 -8045

Увеличение масштабов использования дагестанской рабочей силы за пределами республики сопровождается диверсификацией его способов и форм. Помимо работы по найму, широко практикуется деятельность мигрантов в качестве предпринимателей и самостоятельно занятых. Так называемый этнический бизнес, объединяющий предпринимателей и работников одного этноса, вносит немалый вклад в экономику принимающих регионов. Благодаря предпринимательской активности мигрантов из Республики Дагестан появились многие быстро развивающиеся деловые зоны во многих регионах Северного Кавказа, в экономически развитых районах и крупных городах.

Этнический бизнес в России получил наибольшее развитие в сервисе и торговле, прежде всего в уборке улиц и помещений, транспортных перевозках, ресторанном, гостиничном и туристическом деле, торговле продуктами питания и одеждой, в системе прачечных, ателье, парикмахерских, проникнув также в банковскую, страховую и другие сферы. Производственные предприятия мигрантов создаются главным образом в пищевой промышленности, строительстве, но в последние годы они все шире распространяются также в издательском бизнесе.

Анализ миграционных потоков свидетельствует, что по-прежнему сохраняется положительное сальдо миграции в миграционных обменах Республики Дагестан со странами СНГ и отрицательное - с другими странами дальнего зарубежья (таб. 2).

Таблица 2

Международная миграция в Республике Дагестан (человек) [4]

2000 2005 2007 2008 2009

Число прибывших в Дагестан - всего 1995 478 641 414 511

в том числе из стран СНГ и Балтии: 1948 425 607 387 488

из стран дальнего зарубежья: 47 53 34 27 23

из них: Израиль 40 45 29 19 16

Германия 2 2 3 3 2

Число выбывших из Дагестана - всего 833 263 198 180 229

в том числе в страны СНГ и Балтии: 578 210 154 140 172

в страны дальнего зарубежья 255 53 44 40 57

из них: Израиль 215 34 21 15 19

Германия 1 11 13 12 20

Миграционный прирост - всего: 1162 215 443 234 282

Издавна значительная дагестанская диаспора проживала в Азербайджане, Грузии, в республиках Средней Азии, на Украине, и разделение республик бывшего СССР государственными границами привело к возвращению части дагестанцев на историческую родину, чем и объясняется высокий миграционный обмен со странами СНГ. Однако связи Дагестана с республиками Прибалтики и Молдовой всегда были незначительными, и поэтому в настоящее время миграционный приток из этих территорий слабый. Из стран дальнего зарубежья в большей степе-

Вопросы структуризации экономики. №3, 2012 Материалы IV Международной НПК по СТО в Махачкале ни миграционный обмен наблюдается с Израилем и Германией. Причем в первой из вышеперечисленных стран, миграционный оборот снижается, а во второй, наоборот, растет, и, в значительной мере, по вектору выбывающих из региона.

Определенная категория иностранных граждан, проживающих в республике, - это студенты высших учебных заведений. В настоящее время в республике обучаются 364 студентов -иностранных граждан, в том числе в Дагестанской государственной медицинской академии -278, в Дагестанском государственном университете - 83, в Дагестанском государственном педагогическом университете - 3. В большинстве своем это граждане Индии, Пакистана, Непала, Сирии, Иордании и Турции.

Сфера деятельности иностранных граждан - это, как правило, строительство и торговля. С принятием Закона РФ №271 - ФЗ от 30 декабря 2006г. «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой Кодекс РФ» и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г. №683 «Об установлении на 2007г. допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ», наблюдается отток трудовых мигрантов из сферы торговли в сферу строительства [6]. В последние годы около 70% выдаваемых разрешений выдаются по профессии строитель (рис.1).

Рис. 1. Сфера деятельности иностранных граждан на территории РД, 2008г.

До принятия вышеперечисленных нормативных актов, количество иностранных граждан, занятых в сфере торговли, составлял 3% от общего числа торговых мест, т.е. 20 тыс. рабочих мест. За счет высвобождения этих мест трудоустроено 140 граждан России.

Республика Дагестан за последние годы становиться привлекательной территорией для иностранной нелегальной трудовой миграции. Основная часть нелегальных мигрантов в Дагестане - это граждане стран с визовым режимом (граждане Вьетнама, Грузии, Китая и Турции) [2]. Из них значительную долю составляют представители Вьетнама. Сфера их деятельности -это, как правило, торговля и строительство. Анализ концентрации мест проживания мигрантов указывает на их высокую степень урбанизации (города Махачкала, Хасавюрт, Кизилюрт).

На республиканском рынке труда нелегалы составляют конкуренцию местным трудовым ресурсам в традиционной сфере занятости дагестанцев - в строительстве, а точнее по некоторым видам строительных работ: штукатурка, шпаклевка, укладка кафельной плитки. По мнению работодателей (физических и юридических лиц), вьетнамские рабочие трудятся быстрее и по низким расценкам, но и по качеству работ не уступают. Именно по этой причине частные домостроители предпочитают нанимать нелегальных мигрантов. Нередко вьетнамских граждан можно увидеть и на крупных строительных объектах, на производствах кирпичных блоков и на других строительных цехах.

Все граждане Вьетнама прибыли в Российскую Федерацию с визой, но по окончании срока пребывания они не выехали обратно. Основной причиной пребывания в трудоизбыточном регионе, какой является Республика Дагестан, иностранной рабочей силы выступает толерант-

Вопросы структуризации экономики. №3, 2012 Материалы IV Международной НПК по СТО в Махачкале ное отношение местного населения к пришлому. Дагестан - регион многонациональный и многоконфессиональный, и в связи с этим национализм и шовинизм здесь проявляется менее, по сравнению с моноэтничными территориями [1]. Среди вьетнамских мигрантов основную долю составляют мужчины в возрасте от 20 до 30 лет. Встречаются семейные пары, у которых имеются несовершеннолетние дети на родине. Женщины заняты торговлей на рынках города Хасавюрта. На наш взгляд, общая численность вьетнамской общины в Республике Дагестан в настоящее время составляет более 3 тыс. человек.

Таким образом, нелегальная трудовая миграция на территории Республики Дагестан имеет, как позитивные, так и негативные стороны. Мигранты усиливают напряженность на региональном рынке труда, уклоняются от уплаты налогов в бюджет, подпитывают коррупционную среду в правоохранительных органах. С другой стороны, наличие на рынке труда дешевой рабочей силы, экономит денежные средства домохозяйств на строительство и ремонт жилья, вынуждает «подтягиваться» производительностью и дисциплиной местную рабочую силу. Иммиграция усиливает гибкость рынка труда и воздействует на него позитивно даже при высоком исходном уровне безработицы, способствует повышению эффективности рынка труда.

Миграция является важным компонентом демографического и социально-экономического развития региона и его отдельных территорий. Для трудоизбыточного и в тоже время депрессивного региона имеет значение как внешняя (международная или межрегиональная) миграция, так и внутренняя (межрайонные перемещения людей). Согласно данным Дагестанстата в 2009г. отрицательное сальдо внешней миграции «съело» около одной четверти естественного прироста в деле формирования общей численности населения. Во внутренних перемещениях в Дагестане участвовали около 26 тыс. человек. Во внутриреспубликанских миграциях на постоянное место жительства были задействованы почти 1% населения региона. Однако, по-прежнему, миграционная подвижность населения в пределах Дагестана остается слабой, поскольку дагестанцы «привязаны» к малой родине, в качестве которого ассоциируется местность, где родились, выросли сами и их предки - село, район. В большей степени внутренние миграционные потоки направлены из сельской местности в городскую и из горной зоны в плоскостную [3].

Общая миграционная картина по миграции на постоянное место жительства показывает четкое разделение территории республики на абсолютно неравнозначные по количеству субъектов и площади зоны. Первая зона миграционного оттока населения охватывает тридцать один район. Это количество несколько сократилось по сравнению с предыдущими годами. Вторая зона включает в себя десять муниципальных районов Дагестана, в которых отмечается приток мигрантов, т.е. сальдо по миграции с учетом внешней и внутренней положительный. Сюда же можно относить и два города, в которых приток мигрантов превышает над оттоком -Дербент и Южно-Сухокумск.

Районы с отрицательным сальдо миграции в большинстве своем недостаточно успешны в экономическом отношении, имеют ограниченные возможности для трудоустройства населения, низкий уровень заработной платы, плохие климатические условия. Кроме того, миграционный отток усугубляется слабой развитостью социальной инфраструктуры в горной зоне, из-за чего основная масса молодежи переселяется в города республики или уезжает за её пределы.

Равнинные районы и города Республики Дагестан, расположенные вдоль побережья Каспийского моря и в северной её части, активно притягивают мигрантов из горных и предгорных районов. Города Дербент и Дагестанские Огни имеют максимальные значения коэффициента интенсивности межрегиональных связей с территориями Южного Дагестана. Город Из-бербаш притягивает мигрантов преимущественно из близлежащих районов: Каякентского и Сергокалинского, Карабудахкентского. Относительно молодой город - Каспийск - в советский период формировался как промышленный центр с многочисленными оборонными предприятиями, на которых трудились специалисты со всей республики, родственные связи с которыми в настоящее время послужили одним из основных факторов притяжения мигрантов на постоянное место жительство населения со всей территории региона. Аналогично Каспийску развиваются миграционные связи в столице - в г.Махачкале. В северные равнинные районы переселяются люди, желающие работать в аграрном секторе, так как здесь развито сельское хозяй-

Вопросы структуризации экономики. №3, 2012 Материалы IV Международной НПК по СТО в Махачкале ство, а в частности мясомолочное скотоводство, выращивание плодоовощей. Основными причинами, обуславливающими подобную мозаичность дагестанских территорий по результативности миграции, являются следующее.

Во-первых, неравномерный уровень социально-экономического развития районов республики приводит к неодинаковой привлекательности территорий для мигрантов. Столица и экономически развитые районы с диверсифицированными рынками труда, ярко выраженными потребностями в рабочей силе, возможностями трудоустройства и заработков, более высоким уровнем зарплаты, развитой социальной инфраструктурой притягивают мигрантов. Напротив, районы депрессивные в экономическом плане, отсутствием рабочих мест и низким уровнем зарплаты выталкивают население.

Во-вторых, различия в транспортно-географическом положении районов. Удобство расположения к транспортным магистралям, близость к городам и столице привлекает мигрантов, поскольку в таких местах проще реализовать предпринимательский потенциал в сфере торговли, найти работу. Этим обусловлен рост населенных пунктов и торгово-производственных точек вдоль федеральной трассы на всей территории республики.

В-третьих, дифференциация природно-климатических условий всегда предопределяла масштабы и характер миграционных потоков внутри региона. Очевидно, что привлекательность равнинных районов Дагестана обусловлена помимо прочих обстоятельств также благоприятным климатом, наличием морского побережья. Все это позволяет развиваться многим отраслям экономики - сельскому хозяйству, торговле, общественному питанию, сфере услуг. Многие из них характеризуются быстрым оборотом средств, обеспечивают достаточно стабильные заработки населению, в том числе мигрантам.

В-четвертых, наличие родственных связей становятся основой для притягивания мигрантов, особенно молодежи. Подобное положение дел свойственно миграции из горных районов, откуда уезжает молодое население.

Складывающаяся ситуация опасна с геополитической и точки зрения. Демографическое опустошение в горной территории создаст объективные предпосылки для ликвидации существующих населенных пунктов, ликвидации целых хозяйственно-освоенных районов, с одновременным и безвозвратным разрушением социальной и хозяйственной инфраструктуры. В среднесрочной перспективе следует сбалансировать территориальное распределение население в масштабах республики, а также реализовать устойчивые стратегии в области развития административно-территориальных образований.

Литература:

1. Абдулманапов П.Г. Незаконные мигранты в Дагестане. / Материалы Международного научно-практического семинара на тему «Социально-демографические проблемы молодежи в условиях кризиса». - Москва, 2009;

2. Абидов М.Х. Миграция населения и миграционная политика в Дагестане.// Народонаселение №1, 2008;

3. Гимбатов Ш.М. Экономический кризис и трансформация миграционных связей // Вопросы структуризации экономики. №2, Махачкала: ИСЭИ, 2009;

4. Демографический ежегодник Дагестана. 2010 год. Статистический сборник / Дагестанстат РД - Махачкала, 2010;

5. Кутаев Ш.К. Влияние демографической ситуации на функционирование рынка труда // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 5 (140) - С. 48-53;

6. Юзбекова З.Ю. Демографические особенности развития рынка труда в Республике Дагестан. - Махачкала: МФ МАДИ (ГТУ), 2010г.

7. Багомедов М.А., Хаджалова Х.М. Влияние трансформаций в институте семьи на демографическую ситуацию // РППЭ, ISSN 1812-7096, 2011, №1, с.264-272

8. Дагестан - 2010 Статистический ежегодник Роскомстата по РД. Махачкала, Госкомстат, 2010.