Финансово-бюджетная система Казанской губернии в революционные месяцы 1917-1918 гг

Раздел II. Социальные революции в контексте Отечественной истории

УДК 908

ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА КАЗАНСКОЙ ГУБЕРНИИ В РЕВОЛЮЦИОННЫЕ МЕСЯЦЫ 1917-1918 гг.

И.З. Гаффаров, Казанский Приволжский федеральный университет (Казань, Россия),

e-mail: ildarg67@gmail.com

Аннотация. Статья посвящена началу деятельности Наркомата финансов в Казанской губернии в первые месяцы после Октябрьской революции. Задействованы выписки из архивных материалов, а также некоторые пояснения, касающиеся особенностей формирования советских финансовых структур. Описывается процесс частичной реанимации разрушенных революцией имперских финансовых учреждений и выстраивания финансовых органов новой советской власти.

Ключевые слова: государственный банк, национализация, временный революционный комитет, наркомат финансов, декрет.

FISCAL SYSTEM OF KAZAN PROVINCE IN THE REVOLUTIONARY

MONTHS OF 1917-1918

Abstract. The article deals with the activity of People's Commissar during the first months of the October Revolution. The author uses some archival materials as well as explanations of some peculiarities of formation of Soviet fiscal structures. The necessary reconstruction of imperial fiscal institutions destroyed by revolution and parallel formation of the new fiscal institutions under the new government were carried out. A shift of these institutions to the new work principles took place.

Keywords: national bank, nationalization, provisional revolutionary committee, people's fiscal commissar, decree.

Глубокие и всесторонние преобразования, охватившие российское общество в последние десятилетия, характеризуются поиском оптимальной модели экономического развития, органичного баланса государственных интересов и частной инициативы, созданием эффективных социальных институтов, являющихся необходимым условием для дальнейшего развития.

Однако сегодня перед Россией встают очень серьезные задачи, вызванные глобальным финансовым кризисом, внешним экономическим давлением. Главной задачей в данных условиях является сохранение социально-экономических достижений предыдущих лет и продолжение курса эффективных реформ, направленных на преодоление бедности и повышение уровня жизни населения.

В этой связи как никогда актуальными становятся вопросы управления финансово-бюджетной сферой.

Разгорающийся мировой экономический кризис показывает, что от грамотной финансовой деятельности, взвешенных управленческих решений, строгой бюджетной политики зависят устойчивость всей государственной системы, общественная стабильность и, в конечном счете, перспективы дальнейшего развития страны.

В связи с этим большое значение приобретает исторический опыт формирования финансового ведомства советской страны в первые месяцы ее существования на примере Казанской губернии. Этот период характерен революционными изменениями социально-политических и экономических формаций в масштабах всей бывшей империи.

В Казани установление советской власти произошло 26 октября (8 ноября) 1917 г., когда был сформирован Временный революционный комитет. На следующий день 27 октября члены ВРК Г.Ш. Олькеницкий, Н.Е. Ершов и Я.В. Жестянников на заседании революционного штаба назначили комиссаром Казанского отделения Государственного банка (КОГБ) А.И. Бочкова, который уже 28 октября пришел в банк с мандатом, подписанным командующим войсками Казанского округа, революционером-прапорщиком Н.Е. Ершовым. В мандате, в частности, говорилось, что «все денежные операции, как местные, так и иногородние производятся лишь по ордерам, подписанным комиссаром. Администрация и служащие обязаны беспрекословно выполнять все требования комиссара. Все отступления от этого распоряжения будут караться арестом и конфискацией всего имущества виновных» [3, с. 112].

A.И. Бочков сразу распорядился подавать ему на подпись все ордера на выдачу свыше 500 рублей, переводы в другие города для выдачи частным лицам и фирмам. Управляющий КОГБ И.А. Тихенко и директор сберегательной кассы все вопросы обязаны были решать через А.И. Бочкова. В декабре 1917 г. исполнительное бюро Казанского совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов назначило комиссаров в казенную палату и казначейство и сместило руководство казанской казенной палаты в лице управляющего, действительного статского советника К.А. Штенгера, начальника 3-го отделения, надворного советника А.Д. Кислицина, бухгалтера, коллежского асессора А.В. Воздвиженского. Так началась ликвидация старых и формирование советских финансовых учреждений в губернском центре. В марте 1918 г. был образован комиссариат финансов Казанской Советской Рабоче-Крестьянской Республики во главе со В.Н. Скачковым [4, с. 39], одним из первых приказов которого стало проведение в жизнь Декрета о национализации банков. В том же месяце национализация банков в Казанской губернии была в целом завершена.

B.И. Ленин в мае 1918 г. с горечью вынужден был констатировать: «...мы больше на-национализировали, наконфисковали, набили и наломали, чем успели подсчитать» [1, с. 294]. После Октябрьской революции происходила коренная ломка политических, социально-экономических и культурных отношений. Марксистская идеология предусматривала новые экономические отношения. В конце 1917 - начале 1918 гг., руководствуясь партийными соображениями, большевики уничтожали частную собственность, национализировали банковскую систему и основные отрасли народного хозяйства. Все это привело к полному коллапсу производственного сектора и создало серьёзную угрозу финансовой системе. Оторванные от реальности большевики смело заявляли, что в новом государстве денежных отношений не будет. Однако вспыхнувшая скоро гражданская война показала ошибочность таких заявлений. Действительно, еще в первые месяцы постреволюционных событий происходило медленное осознание большевистским руководством необходимости хотя бы частичной реанимации производственно-финансового сектора бывшей империи. А это потребовало от большевиков обращения за помощью к опытным финансистам, бывшим служащим Государственного банка, чиновникам казенных палат и других финансовых учреждений царской России. Это было непросто. Многие чиновники старой имперской администрации не хотели идти на сотрудничество с большевиками по идеологическим сооб-

ражениям или по причине личной неприязни. Этим, возможно, и объясняются первые неудачи в воссоздании коллапсирующей финансовой системы. В частности, первая попытка организовать на новых началах сметное дело в Казанской губернии с помощью особой комиссии, созванной финансовым советом при казанской казенной палате в марте 1918 г., потерпела неудачу. Комиссия должна была составить общую по Казанской губернии смету доходов и расходов. Однако она не только не сумела рассмотреть 50 смет, переданных на ее заключение, но и не смогла начать полноценную работу [2, д. 75, л. 2].

Планомерное создание советских органов финансового управления началось лишь в сентябре 1918 г. после разгрома чехословацкого мятежа. В это время был создан Финансовый отдел Казанского губернского исполнительного комитета Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (Губфинотдел). В его составе были сметно-кассовый подотдел, подотделы по прямым налогам и по косвенным налогам, а также секретариат. Эта структура, в целом, соответствовала положениям Декрета об организации финансовых органов губернских и уездных комитетов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, принятом СНК РСФСР в 1918 г. Согласно декрету, не позднее 1 января 1919 г. на всей территории страны вместо упраздненных казенной палаты, акцизного управления создавались финансовые органы местных самоуправлений. Главной целью являлось объединение и направление на местах налогового, кассового и финансового дела, общее руководство им в соответствии с декретами СНК и распоряжениями Наркомата финансов РСФСР [2, д. 17, л. 1, 1 (об)].

При Губфинотделе предусматривалось образование коллегии в составе заведующего, его заместителя, заведующих подотделами, представителей совнархоза и местного учреждения госконтроля. Официальное утверждение руководства казанского Губфинотдела произошло на заседании коллегии 9 декабря 1918 г. Его заведующим стал В.Я. Введенский, заместителем А.С. Гордеев [2, д. 11, л. 24]. Конечно, этому предшествовала большая организационная работа В.Я. Введенского и А.С. Гордеева, которым все же удалось привлечь в Губфинотдел опытных финансистов и экономистов из казенной палаты, акцизного управления и банков. Постепенно началось формирование уездных финотделов.

Таким образом, становление новых финансовых учреждений советского государства шло в очень сложных условиях. Гиперинфляция, отсутствие возможности финансовых заимствований, нехватка профессиональных кадров, проблема нелояльности к новой власти чуть было не привели к полному коллапсу финансовой системы.

Литература:

1. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 36.

2. Национальный архив Республики Татарстан (далее - НАРТ). Ф. 324. Оп. 1.

3. Салихов Р.Р. Хайрутдинов Р.Р., Хайрутдинова Л.Ф. Очерки истории Национального банка Республики Татарстан. Казань: Мастер Лайн, 2000. 200 с.

4. Тагиров И.Р. История государственности Татарстана. ХХ век. Казань: Гасыр, 2005. 384 с.

References:

1. Lenin V.I. Polnoe sobranie sochinenij. T. 36.

2. Nacional'nyj arhiv Respubliki Tatarstan (dalee - NART). F. 324. Op. 1.

3. Salihov R.R. Hajrutdinov R.R., Hajrutdinova L.F. Ocherki istorii Nacional'nogo banka Respubliki Tatarstan. Kazan': Master Lajn, 2000. 200 s.

4. Tagirov I.R. Istorija gosudarstvennosti Tatarstana. HH vek. Kazan': Gasyr, 2005. 384 s.

— • —

Сведения об авторе

Ильдар Завдатович Гаффаров, кандидат исторических наук, ассистент кафедры та-тароведения и тюркологии, Казанский Приволжский федеральный университет (Казань, Россия).

— • —