Экономические аспекты государственной политики по борьбе с городской и сельской бедностью

УДК 330.564 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО БОРЬБЕ С ГОРОДСКОЙ И СЕЛЬСКОЙ БЕДНОСТЬЮ

Захарова Ю.В.

Статья посвящена проблеме бедности городского и сельского населения. Актуальность статьи определяется тем фактом, что бедность остается одной из главных социальных проблем в России. В настоящее время для значительного числа россиян характерен низкий уровень благосостояния. Индекс бедности показывает, что бедности максимально подвержено сельское население.

Целью данной статьи является анализ экономических аспектов государственной политики по сокращению сельской и городской бедности.

Методы исследования: сравнение, обобщение, статистический анализ, метод системного подхода.

Автором обоснована необходимость изучения сельской и городской бедности и определены предпосылки сельской бедности. Многие предпосылки бедности сельского населения носят естественный характер и связаны с сельским хозяйством. В качестве государственных мер по преодолению бедности автором предложено совершенствование механизма расчетов социальных трансфертов для сельских жителей с помощью введения повышающих коэффициентов.

Результаты исследования могут использоваться в сфере экономики, социальной работы, государственного и муниципального управления.

Ключевые слова: бедность, сельская бедностью, городская бедность, критерии бедности, уровень жизни.

ECONOMIC ASPECTS OF PUBLIC POLICY TO COMBAT RURAL AND URBAN POVERTY

Zakharova Yu.V.

The article is devoted to the problem of poverty in urban and rural areas. The author substantiates the topicality of the article by the fact that poverty remains one of the major social problems in Russia. А large number of the Russians have a low level of well-being at the present time. Poverty index shows that rural population is mostly prone to poverty.

The purpose of this article consists in disclosure of economic aspects of public policy to combat rural and urban poverty.

Research methods: comparison, generalization, statistical analysis, the method of systematic approach.

The author justifies the necessity of studying rural and urban poverty and defining the conditions of rural poverty. The rural poverty is naturally conditioned by agricultural background. As government measures to reduce poverty, the author suggests an improved mechanism for calculation of social payments by introducing a higher rate for rural residents.

Results of research can be used by experts in the field of economics, social work, state and municipal administration.

Keywords: poverty, rural poverty, urban poverty, poverty criteria, living standard.

Государственная политика по борьбе с бедностью приобретает особое значение в современном мире. По статистике ЮНЕСКО, свыше 1,4 миллиарда людей живут меньше, чем на один доллар в день, 2,5 миллиарда - на два доллара в день. В России по итогам первого полугодия 2012 года за чертой бедности находились 17,7 млн. человек (12,5% населения РФ). В I квартале 2012 года до-

ходы ниже прожиточного минимума имели 19,1 млн. человек (13,5% населения РФ), во II квартале - 16,4 млн. (11,5%) [3].

Г осударственная политика по борьбе с бедностью направлена на создание таких условий жизнедеятельности общества, при которых доход каждого человека находился бы на уровне не ниже прожиточного минимума. К сожалению, достижение такого условия в масштабах государства представляется чрезвычайно сложным, поэтому проблема повышения эффективность государственной политики по борьбе с бедностью актуальна на сегодняшней день.

Очевидно, что проблема бедности требует поиск путей решений не только на государственном, но и на международном уровне. Декларация тысячелетия ООН, принятая 8 сентября 2000 г., своими целями определила сокращение вдвое к 2015 г. доли населения, имеющего доход менее 1$ в день и доли населения, страдающего от голода; а к 2020 году обеспечение существенного улучшения жизни как минимум 100 млн. обитателей трущоб [1].

При анализе проблемы бедности необходимо учитывать социальноэкономические особенности группы лиц, получающих доходы ниже величины прожиточного минимума - экономическую активность, возраст, пол, место проживания, уровень образования.

Рассмотрим риск бедности населения РФ в зависимости от ряда социально-экономических параметров по данным 2011 г. (Таблица 1).

Таблица 1

Оценка риска бедности в РФ на 2011 г.

Риск бедности Диапазон колебаний индекса риска бедности

Минимальное значение Максимальное значение

В зависимости от пола и возраста 0,55 для женщин в возрасте 55 лет и более 1,48 для детей в возрасте до 16 лет

В зависимости от экономической активности

- для экономически активного населения 0,34 для работающих пенсионеров 1,97 для безработных

- для экономически неактивного населения 0,72 для неработающих пенсионеров 1,09 для всего экономически неактивного населения

в зависимости от уровня образования 0,18 для лиц, имеющих послевузовское профессиональное образование 1,43 для лиц, не имеющих начального образования

В зависимости от места проживания 0,41 для проживающих в городских населенных пунктах с численностью свыше 1 млн. чел. 2,77 для проживающих в сельских населенных пунктах с численностью менее 200 чел.

Как видно из таблицы, максимальный диапазон колебаний риска бедности определяется местом проживания населения. Рассмотрим данное условие более подробно (Рисунок 1).

2,77

Значение индекса риска бедности выше 1 показывает во сколько раз риск бедности для населения, сгруппированного по месту проживания, превышает риск бедности для населения в целом

1,66

1,46

1,36

1,14

1,20

0,91

0,60

0,61

Значение индекса риска бедности ниже 1 свидетельствует о более низком риске бедности, чем риск бедности для населения в целом

0,41 Сельские населенные пункты

Городские населенные пункты с численностью населения: с численностью населения:

свыше 1 млн. от 500 тыс. до от 250 тыс. до от 100 тыс. до от 50 тыс. до менее 50 тыс. свыше 5 тыс. от 1 тыс. до 5 от 200 до 1 менее 200 человек 1 млн. человек 500 тыс. 250 тыс. 100 тыс. человек человек тыс. человек тыс. человек человек

человек человек человек

Рис. 1. Индекс риска бедности по населенным пунктам с различной численностью населения в 2011 г. [3]

Можно определить устойчивую тенденцию возрастания риска бедности для жителей населенных пунктов с малой численностью населения. Причем для жителей всех сельских населенных пунктов, независимо от численности проживающих, индекс риска бедности превышает 1, что отражает более высокий риск бедности, чем для населения в целом по РФ.

Целью проводимого исследования является анализ государственной политики по борьбе с бедностью городского и сельского населения. Принцип разделения населения на группы городское и сельское, положенный в основу анализа, на мой взгляд, объективно отражает динамику индекса риска бедности в РФ.

Статистика зарубежных развивающихся стран подтверждает, что большинство бедного населения проживает в сельской местности. Три четверти бедного населения развивающихся стран в 2002 году - сельские жители, для которых сельское хозяйство является основным источником средств к существованию. Из них 2,1 млрд. человек живут менее чем на 2$ в день, а 880 млн. человек - менее чем на 1$ в день.

В РФ длительный период времени наблюдается устойчивая тенденция снижения численности сельского населения. Данная тенденция также связана с проблемой бедности и является следствием бедности и низкого качества жизни сельского населения, что вызывает его отток в города в поисках работы.

При этом за последние четыре года (2008-2011 гг.) сельское население не стало беднее (Таблица 2). Этот факт можно объяснить большим числом лиц пенсионного возраста, проживающих на селе, доходы которых в виде пенсий позволяют им достигать в большинстве случаев уровня жизни не ниже уровня прожиточного минимума. Но для трудоспособного населения экономическая ситуация только усугубляется. Частично проблему бедности на селе сглаживает возможность ведения подсобного хозяйства, но значительно повысить уровень жизни это не позволяет.

Таблица 2

Соотношение городского и сельского малоимущего населения в РФ

в 2008-2011 гг. [3]

Годы 2008 2009 2010 2011

Все малоимущее население 100 100 100 100

Г ородское население - всего 58,0 58,1 59,8 61,2

Сельское население - всего 42,0 41,9 40,2 38,8

Проанализируем предпосылки, по которым население в сельской местности более подвержено риску бедности (Таблица 3).

Таблица 3

Экономические предпосылки бедности сельского населения

Предпосылки бедности Характеристика параметра

1. Высокий уровень безработицы Длительный, затяжной характер безработицы

2. Низкий уровень оплаты труда Низкий уровень средней заработной платы, часто не превышающий уровень прожиточного минимума

3. Сложности получения высшего образования Удаленность ВУЗов от сельских поселений

4. Слабая защита работающих со стороны профсоюзов Неразвитость профсоюзов и прочих форм общественного контроля за условиями труда

5. Неразвитость сфер ведения труда Низкий спрос на определенные профессии или их полная невостребованность

6. Высокие риски ведения сельского хозяйства Низкая мотивация населения к занятию фермерским трудом и получению предпринимательского дохода

7. Сезонность работы Ключевая особенность сельского хозяйства как основной сферы занятости трудоспособного населения

Если предполагать, что стимулы к поиску работы у городского и сельского населения равны, то для сельского населения возникает ряд внешних предпосылок, не позволяющих трудоспособному населению получить достаточный доход. В то же время многие из перечисленных предпосылок являются естественными для сельской местности и не могут быть устранены (сезонность работы, высокие риски сельского хозяйства).

М.Юнус предлагает внедрять экономическую модель «социального бизнеса», на основе которой возможна борьба с бедностью. Цель социального биз-

неса состоит не в извлечении прибыли, а в создании социальных благ. При этом инвесторам возвращают их начальные капиталовложения, но вся получаемая прибыль вновь вкладывается в социальный бизнес. Отталкиваясь от предпосылки, что бедные люди достаточно трудолюбивы, М.Юнус также предлагает такое средство борьбы с бедностью, как программу предоставления микрокредитов на создание малого бизнеса для бедных слоев населения [4, с. 9-12].

Очевидно, что для кардинального решения проблемы городской и сельской бедности необходим комплекс мер на государственном и международном уровне. Как пишет Дж. Сакс «борьба с бедностью невозможна без глобальной сети сотрудничества»[2, с. 262]. Важнейшая роль при этом принадлежит государству, которое должно создать условия по обеспечению инвестиций в человеческий капитал и инфраструктуру.

Государственные меры по борьбе с бедностью можно условно разделить на две группы:

- меры по поддержке социально незащищенного населения с помощью системы социальных трансфертов (совершенствование системы пенсий, пособий, субсидий, льгот);

- меры по созданию для трудоспособного населения благоприятных социально-экономических условий по получению стабильного дохода в виде заработной платы (повышение МРОТ, регулирование спроса на определенные профессии).

Социальные трансферты, размер которых не зависит от факта занятости и величины заработной платы, фиксированы и равны для городских и сельских жителей. К таким трансфертам относят пенсии по государственному пенсионному обеспечению, некоторые социальные пособия. Их повышение не несет в себе стимулов к поиску работы и не решает проблему бедности трудоспособного населения.

Социальные трансферты, зависимые от трудового стажа и размера заработной платы (трудовые пенсии, пособия по временной нетрудоспособности,

уходу за ребенком, беременности и родам), для сельского населения, ввиду более низкой средней заработной платы, всегда ниже, чем для городского. Кроме того, длительная безработица фактически лишает население возможности преодолеть черту бедности и минимизирует социальные трансферты.

В рамках первой группы мер мне представляется необходимым совершенствовать механизм расчета трансфертов, зависимых от размера заработной платы, с целью роста социальных выплат занятому населению в случаях, признаваемых обществом социально значимыми. На федеральном уровне государство может ввести повышающие коэффициенты для сельских жителей при расчете пособий по беременности, уходу за ребенком и ряда других пособий, если на момент возникновения таких ситуаций они имели постоянное место работы. При этом % отчислений на обязательное социальное страхование для работодателей желательно оставить прежним, чтобы не увеличивать налоговую нагрузку на бизнес, а дополнительные расходы будет нести государство. Такая мера не только способна снизить процент бедности, но и может создать стимулы к поиску работы на селе.

В рамках второй группы мер необходимо обеспечить достижение МРОТ величины прожиточного минимума, устранить диспропорции в спросе населения на образовательные услуги и спросе работодателей на рынке труда.

Для ликвидации сельской бедности также необходимо стимулировать развитие отрасли сельского хозяйства и в целом АПК для обеспечения занятости трудоспособного населения с помощью системы государственных субсидий, налоговых льгот, страхования рисков.

Подводя итог вышесказанному, следует подчеркнуть, что:

1) Оценка рисков бедности для различных социально-экономических групп доказывает целесообразность проведения анализа городской и сельской бедности.

2) Сельская бедность возникает на основе предпосылок, ряд из которых носит естественный характер и связан с особенностями сельского хозяйства как основной сферы занятости сельского населения.

3) Проблема бедности носит комплексный характер и должна решаться при участии государства, бизнеса и благотворительных организаций.

4) Проблема бедности затрагивает как трудоспособное, так и нетрудоспособное население, что предполагает использование государством различных мер по борьбе с бедностью в виде развития системы социальных трансфертов или создания условий для обеспечения занятости населения.

Список литературы

1. Декларация тысячелетия ООН. URL:

www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml (дата обращения: 2.12.2012).

2. Сакс Д.Дж. Конец бедности. Экономические возможности нашего времени. [Пер. с англ.] М.: Институт Гайдара, 2011. 424 с.

3. Федеральная служба государственной статистики. URL: www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/level/ (дата обращения: 1.12.2012).

4. Юнус М., Жоли А. Создавая мир без бедности: социальный бизнес и будущее капитализма. [Пер. с англ.] М.: Изд.-во Альпина Паблишер, 2010. 307 с.

References

1. www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/summitdecl.shtml

2. Saks D.Dzh. Konec bednosti. Jekonomicheskie vozmozhnosti nashego vremeni [Per. s angl.] M.: Institut Gajdara, 2011. 424 p.

3. www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/level/

4. Junus M., Zholi A. Sozdavaja mir bez bednosti: social'nyj biznes i buduwee kapitalizma [Per. s angl.] M.: Izd.-vo Al'pina Pablisher, 2010. 307 p.

ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ

Захарова Юлия Владимировна, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского пр. Гагарина, д.23, г. Нижний Новгород, 603022, Россия e-mail: zayv@yandex. ru

DATA ABOUT THE AUTHOR

Zakharova Yuliya Vladimirovna, research associate of department of state and municipal goverment, Cand. Of Econ. Sci.

Nizhny Novgorod State University n.a. N.I. Lobachevsky 23, Gagarin Avenue, Nizhny Novgorod, 603022, Russia e-mail: zayv@yandex. ru

Рецензент:

Олонина Светлана Игоревна, к.э.н., доцент кафедры экономики с/х, ФГБОУ ВПО «Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия»