Гарантии выходят на инвестиционный простор

Для привлечения бизнеса к запуску инвестцикла власти продолжают повышать доступность механизма соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). Вчера Госдума во втором чтении одобрила обязанность федеральных и региональных властей заключать соглашения с инвесторами при соответствии их проектов требованиям режима. Сами требования существенно смягчены, инвесторам обещаны дополнительные гарантии и гибкость в работе с инструментом — от выбора способов заключения соглашения и компенсации затрат до возможности правки уже заключенных договоров. Ради инвесторов власти должны будут де-факто провести инвентаризацию всех льгот, а господдержка станет возможна на разных стадиях проекта.

Госдума вчера во втором чтении приняла масштабные поправки к закону о СЗПК, призванные повысить привлекательность механизма для инвесторов. Соглашения — ключевой инструмент запуска инвестцикла для восстановления экономики, инвесторам они гарантируют неизменность условий на срок реализации инвестпроектов и возмещение ряда затрат. Изначально предполагалось, что такие гарантии будут доступны лишь для крупных проектов, однако с момента принятия закона о СЗПК летом 2020 года власти продолжают смягчать условия и расширять круг потенциальных участников СЗПК. Напомним, к 2024 году власти рассчитывают заключить не менее тысячи таких соглашений на 14 трлн руб. Пока за шесть месяцев 2021 года заключено 36 соглашений в 25 регионах на 1,3 трлн руб.

В одобренном вчера проекте ключевыми поправками являются нормы, обязывающие федеральные и региональные власти подписывать СЗПК с инвесторами при соответствии заявки условиям, в противном случае бизнес может добиваться заключения соглашения через суд.

В Минэкономики и РСПП не говорят о том, как часто инвесторы сталкиваются с отказами. Отметим, что поправка де-факто обеспечит приоритет СЗПК перед другими механизмами запуска инвестпроектов, в частности, концессиями или государственно-частным партнерством, которые могут быть предпочтительны для местных властей из-за понимания, как с ними работать.

Также чиновникам предстоит инвентаризация всех федеральных и региональных льгот, на сохранение которых инвесторы могут претендовать при подаче заявки на СЗПК,— они должны быть сведены в реестры для упрощения подготовки конкретных проектов.

Требования к самим проектам снижаются: так, минимумы инвестиций для проектов модернизации городского общественного транспорта, создания пассажирских терминалов, транспортно-логистических центров снижены с 5 млрд до 1,5 млрд руб., в сфере туризма — до 500 млн руб., а при строительстве домов в рамках комплексного развития территорий — до 250 млн руб. Срок действия «стабилизационной оговорки» для проектов в АПК, образовании и здравоохранении увеличен с шести до десяти лет. К ним самим, впрочем, вводится требование о формировании не менее 70% выручки от профильной деятельности. Также для заключения СЗПК не потребуется разрешение на строительство (обычно оформляется уже на продвинутой стадии проекта).

В целом инструмент станет более гибким — например, реализацию проектов можно будет разбивать на стадии (предынвестиционная, инвестиционная, эксплуатационная).

Это позволит получать вычеты и субсидии по СЗПК эшелонированно, например по завершении отдельных объектов. Расширен перечень оснований для изменения условий СЗПК — за счет невозможности выполнить проект в срок из-за форс-мажорных обстоятельств (примерный их список определит правительство) или при включении в СЗПК сведений о разделении затрат на инфраструктуру (их теперь можно делить между разными участниками СЗПК на основе заключенного договора).

Объем господдержки в рамках СЗПК также увеличится: так, документ расширяет перечень компенсируемых инвесторам затрат. Помимо инфраструктурных расходов это уплата процентов по кредитам и займам на эти цели, а также на научные исследования и разработки (технология должна быть зарегистрирована и генерировать не менее 80% выручки инвестпроекта). При этом проект содержит обещанную правительством возможность возмещения затрат в виде налогового вычета как альтернативы субсидиям, что для бизнеса предпочтительнее, поскольку переносит механизм возмещения в руки инвестора. Сами соглашения могут заключаться как в электронном, так и в бумажном виде; сопровождением процессов заключения СЗПК и допсоглашений к ним займется ВЭБ.РФ.

В экспертных кругах поправки к закону о СЗПК одобряют. «С самого начала бизнес добивался больших условий стабилизации, снижения порогов входа в разных отраслях и возможности налогового вычета. Поправки прогрессивные, необходимые»,— считает директор Центра налоговой политики МГУ Кирилл Никитин. Руководитель практик в сфере ГЧП, инфраструктурных проектов, энергетики и природных ресурсов PwC в РФ Владимир Соколов отмечает, что в проект попали многие поправки, сформулированные бизнесом, поэтому пул инвестпроектов по СЗПК действительно увеличится. Другой эксперт в разговоре с “Ъ” отмечает, что поправки являются хорошей попыткой инструментально улучшить инвестклимат в стране, но вводят, по сути, бесконтрольный заявочный процесс на участие в СЗПК. Это «ставит вопрос о целесообразности упрощения доступа».

«Некоторые проекты были бы запущены и без СЗПК, но теперь расходы по ним будут компенсированы из сгенерированных налогов — хотелось бы узнать сумму выпадающих доходов или бюджетных обязательств»,— говорит собеседник “Ъ”.

Из проекта следует, что данные об обязательствах у госорганов будут, он требует указывать в СЗПК объемы и сроки возмещения затрат. «Норма сделает более предсказуемым для бюджета объем будущих обязательств: вероятно, по завершении проекта он будет отличаться, но не существенно. Вместе с тем это соответствует целям Минфина понимать, на что подписался бюджет»,— указывает Владимир Соколов.