Развитие российского экспорта: эксплуатация существующей модели или становление новой. Некоторые проблемы и особенности российского экспорта

Развитие российского экспорта: эксплуатация существующей модели или становление новой

Рассматриваются проблемы совершенствования стратегических направлений развития российского экспорта и механизмов его поддержки. Особое внимание уделяется мерам, направленным на расширение круга экспортеров, включение в экспортную деятельность малых и средних предприятий, развитию механизмов поддержки экспорта и обеспечению их доступности предприятиям. Исследуется опыт зарубежных стран в области поддержки экспорта. Публикация подготовлена по итогам серии научно-практических семинаров в НИУ ВШЭ «Обсуждение предложений к национальной экспортной стратегии. Развитие экспорта: эксплуатация существующей модели или становление новой?» (апрель 2015 г.).

Ключевые слова: экспорт, поддержка экспорта, малые и средние предприятия (МСП), нефинансовые инструменты поддержки экспорта.

Некоторые проблемы и особенности

° 1

российского экспорта1

Общие замечания

С точки зрения показателей включенности отечественной экономики в международную торговлю Россия в целом соответствует как среднемировым показателям, так и показателям таких основных крупных развивающихся экономик, как Индия, Китай, Турция, и даже превышает экспортную квоту крупных развитых экономик.

В то же время очевидно, что «качество» участия российских предприятий в международной торговле (международном разделении труда) неудовлетворительно, несмотря на формально достаточно хорошие макроэкономические показатели.

1 По материалам выступлений М.К. Глазатовой (Калининград, 25-27марта

2015 г.) и А.В. Данильцева на семинарах: «Обсуждение предложений к национальной экспортной стратегии. Развитие экспорта: эксплуатация существующей модели или становление новой?» (Москва, НИУ ВШЭ, 3 и 21 апреля 2015 г.).

у з ^

3

Е-ч ^

Таблица 1

Доля экспорта товаров и услуг в ВВП отдельных стран в 1960-2013 гг.,%

Годы

Страна VO ао о о о о СП о

(S (S (S

О о о о о 1Л о

ао о о

<ч ГЦ ГЦ

Россия 21,90 31,43 37,17 31,67 29,36

Бразилия 6,66 7,26 10,14 8,47 13,53 13,50 11,98

Китай 9,73 18,51 26,94 35,27 27,92

ЕС 19,10 22,05 25,74 27,98 33,69 36,65 40,29

Индия 3,95 5,14 5,83 9,68 14,28 20,89 23,66

Япония 9,94 11,65 12,57 9,84 11,53 15,73 15,28

Турция 4,13 4,90 13,30 18,34 23,86 22,81 24,28

США 4,99 7,18 8,17 10,11 9,63 11,13 13,25

Весь мир 12,66 16,40 18,75 21,05 24,99 28,01 29,49

Источник: составлено по данным ЮНКТАД.

При оценке состояния российского экспорта следует учитывать следующие факторы, отражающие особенности современного этапа развития международной торговли и международной экономики:

1) главным направлением конкурентной борьбы является конкуренция не национальных экономик, а транснациональных бизнесов, функционирующих на глобальной основе благодаря использованию оптимальных комбинаций факторов производства и размещения элементов технологических цепочек в наиболее подходящих странах. Таким образом, основой развития эффективного включения в международный обмен становится предприятие (отдельный бизнес). Совокупность предприятий и обеспечивает успешное участие страны в международной торговле;

2) ключевое значение для успешного участия в международной торговле приобретают не классические разовые торговые сделки, а развитие сотрудничества в рамках устойчивых цепочек создания стоимости, основанных на регулярных поставках в сочетании с инвестированием и другими формами сотрудничества. При этом участие России в глобальных цепочках стоимости (ГЦС) в качестве поставщика сырья достаточно значимо, но преимущества этого явления для развития конкурентоспособного экспорта практически не используются; современная международная торговля перестала быть прежде всего каналом реализации «избыточных» и приобретения «дефицитных» ресурсов. Сейчас она является неотъемлемой частью современного биз-

Торговая политика. Trade policy / 2015. № 2/2

неса и служит прежде всего расширению рынков сбыта и оптимизации использования ресурсов; 4) участие в международной торговле и прежде всего в экспорте стало важнейшим фактором повышения эффективности деятельности предприятий — только наиболее успешные предприятия могут экспортировать. Таким образом, повышается эффективность экономики в целом и расширяются границы и масштабы национального предпринимательства.

Однако, как правило, организация и практика российского экспорта плохо учитывают данные факторы. Основу сырьевого экспорта составляют либо разовые, либо традиционные долгосрочные контракты. При этом источником конкурентных преимуществ являются сырьевые ресурсы, находящиеся в пределах территории страны экспорта. Практически не используются лучшие мировые практики и комбинации факторов производства на международной основе. И хотя в сырьевом секторе новейшие технологии, как правило, используются, но, во-первых, в рамках производства традиционного продукта, который в принципе не может совершенствоваться, а во-вторых, только частично. Наиболее яркий пример — нежелание российских сырьевых компаний заниматься вопросами альтернативной энергетики. В секторе обработанной продукции попытки международной комбинации ресурсов для развития экспорта носят, скорее, локальный характер, например в авиастроении: производство среднемагистральных самолетов, участие в реализации зарубежных проектов.

Российскому экспорту присущи архаичные черты, в значительной мере унаследованные от периода централизованной экономики, когда выгоды от торговли рассматривались прежде всего через призму доходов, что соответствует в наибольшей степени взглядам XIX — начала XX в., которые базировались на идее меркантилизма или в лучшем случае относительных преимуществ. Соответственно основными критериями являются получение экспортной выручки и ее использование для оплаты импорта, призванного заменить внутренние производства, развитие которых требует значительных усилий, т.е. чтобы практически отказываться от расширения направлений и видов производственной деятельности, углубляя специализацию только в секторах с максимальной прибыльностью в краткосрочном плане.

Проблемы диверсификации: узость круга экспортеров и товарный охват

Дополнительными неблагоприятными факторами (и следствиями такого подхода) являются низкий уровень диверсификации экспорта с высоким уровнем зависимости от конъюнктуры ограниченного числа рынков, а также резкое сужение числа экспортеров при высокой зависимости от экспорта отдельных компаний и ограниченном участии достаточно широкого круга

У 3

а ,-р ^

з

Е-ч ^

# пшм ш

предприятий в экспорте. Так, по данным А.А. Пахомова1, на 30 крупнейших экспортеров приходится около 90% экспорта, на 5 компаний — более 65% экспорта (это фантастически высокий риск, например, с точки зрения применения санкций, каких-либо других ограничений либо иных недружественных или недобросовестных действий).

Таблица 2

Ведущие экспортеры России в 2013 г. *

#

Место Компания-экспортер Объем, млрд. долл. Доля в экспорте, (%) Товары

1 «Роснефть» 116,6 22,3 Нефть, нефтепродукты, нефтехимия

2 ЛУКОЙЛ 114,9 22 Нефть, нефтепродукты, нефтехимия

3 «Газпром» 77,9 14,9 Газ

4 «Норильский никель» 22,5 4,3 Цветные металлы

5 «Сургутнефтегаз» 18,3 3,5 Газ, нефть, нефтепродукты, нефтехимия

6 «Рособоронэкспорт» 13,2 2,5 Продукция оборонно-промышленного комплекса

7 «Газпромнефть» 11 2,1 Нефть, нефтепродукты, нефтехимия

8 «Башнефть» 10,3 2 Нефть, нефтепродукты, нефтехимия

9 «Татнефть» 9 1,7 Нефть, нефтепродукты, нефтехимия

10 «Евраз» 8,3 1,6 Сталь, металл, уголь

Общий объем экспорта 523,3 100

* Стоимость экспорта компаний «Акрон», «Илим», «Роснефть», ЛУКОЙЛ, «Газпром», «Татнефть», «Башнефть», «Сургутнефтегаз» рассчитывалась на основе средневзвешенного курса доллара США за 2013 г. на уровне 31,848 руб.

#

Источник: Пахомов А.А. Указ. соч.

Традиционно хорошо известна также проблема низкого уровня диверсификации экспорта и его зависимости от колебаний цен на рынках сырья и топлива (рис. 1).

у з £ ^

s

Е-Ч ^

1 Пахомов А.А. Российский экспорт в 2014 г.: тенденции и проблемы разви-

тия // Экономическое развитие России. 2015. № 2. С. 44.

154

Торговая политика. Trade policy / 2015. № 2/2

Год

^ Ю N М О!

О) О) О) О) О) СТ1 ОТ ОТ ОТ ОТ ОТ СТ1

250

200

150

О! 100

д

50

0

Рис. 1. Динамика объема экспорта товаров и услуг России и мировых цен на сырье и энергоносители (индексы 2005 г. = 100): — экспорт; — цены на сырьевые товары; цена на нефть; — цены на сырьевые неэнергетические товары

Источник: составлено по данным ЮНКТАД и Всемирного банка, прогнозы цен — МВФ.

Возможности дальнейшего использования существующей модели экспорта для целей развития

Несмотря на все недостатки, существующая модель экспорта довольно эффективна в краткосрочном плане для решения текущих задач, особенно для компенсации технологических и социальных «провалов», а также при условии благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. В период централизованной экономики имелся относительно успешный опыт решения проблемы «статичной» модернизации, т.е. для обеспечения разового повышения технического уровня и объема производства на основе импорта оборудования и технологии. Примерами этого могут служить индустриализация 1930-х годов и развитие промышленного производства, а также рост производства потребительских товаров в 1970-е годы. При этом проявились такие ее недостатки, как:

• невозможность обеспечения выхода на максимальный уровень техники и технологии на основе импорта, так как традиционная продажа техники и технологии без развития производственного сотрудничества позволяет получить доступ только к оборудованию и технологии, как правило, не на первой фазе жизненного цикла товара, т.е. не на фазе его внедрения (фактически всегда отставание как минимум на одно поколение в процессе модернизации машин и оборудования);

• невозможность развития достигнутого уровня (возможно только его поддержание), что в итоге неизбежно ведет к накапливанию отставания.

У 3 ^

3

Е-ч ^

В дальнейшем все равно потребуется либо изолированное развитие технической базы производства (что в условиях глобальной экономики практически невозможно на конкурентоспособном уровне без международной комбинации факторов производства), либо налаживание производственного и инвестиционного сотрудничества с зарубежными партнерами; проявление ограничений, связанных с влиянием экспорта на благосостояние, цены и объемы факторов производства в экспортирующих и неэкс-портирующих секторах. На основе опыта можно сделать в целом соответствующий теории вывод о негативном влиянии участия ограниченного круга секторов в активной экспортной деятельности на экономическое развитие страны, именно секторов, а не числа компаний, которое всегда не очень велико в крупной экономике. В условиях централизованной экономики и административного перераспределения ресурсов развитие экспорта без внутренней диверсификации экспортной базы на уровне производства приводило как к деградации самого экспортного сектора и экспортных возможностей, так и к избирательному подавлению развития неэкспортирующих секторов. Примером первого является деградация сельского хозяйства в 1930-х годах, когда изъятие полученных на основе экспорта сельскохозяйственной продукции ресурсов обеспечивало развитие других секторов. При этом были нарушены пропорции распределения доходов между экспортным сектором и неэкспортирующими секторами, что впоследствии стало важнейшим фактором отставания сельского хозяйства и в конечном счете формирования импортной зависимости в сфере продовольствия. В меньшей степени это проявилось в 1980-е годы в отношении топливно-энергетического сектора (пример второго), когда интенсивное использование экспортных ресурсов для поддержания экономики привело к появлению тенденции к сокращению добычи нефти ввиду недостаточных инвестиций. Искусственное перераспределение преимуществ, связанных с экспортом, негативно сказалось на развитии хозяйства в целом (известные проявления «голландской болезни»).

В условиях открытой экономики и распределения ресурсов на рыночной основе также проявляются последствия перераспределения ресурсов в пользу экспортных секторов, что неизбежно ведет к подавлению «домашнего» сектора. Это наблюдается, в частности, в оплате труда и инвестировании. При этом и государственная политика инвестирования не может эффективно решить данную проблему, поскольку перераспределение ресурсов в пользу экспортного сектора носит объективный характер: правительство вынуждено обеспечивать необходимый уровень инвестирования для поддержания жизненно важных экспортных поступлений. Таким образом, низкий уровень диверсификации экспортных производств (в данном случае не самого экспорта) является существенным ограничителем с точки зрения использования экспорта как фактора экономического развития.

На рис. 2 видно, что и уровень заработной палаты и объем инвестирования в топливном секторе всегда остается выше, чем в машиностроении.

Торговая политика. Trade policy / 2015. № 2/2

При этом в 2000-2008 гг., когда происходило устойчивое и быстрое повышение мировых цен на энергоносители на фоне общего экономического роста, проявлялась тенденция к относительному улучшению положения в машиностроении и даже выравниванию уровней заработной платы и инвестиций с топливным сектором. Однако после кризиса 2008-2009 гг. даже при резком росте и восстановлении цен на нефть четко обозначилась обратная тенденция к резкому перераспределению ресурсов в пользу топливного сектора.

На рис. 3 приведены данные о структуре экспорта с точки зрения параметров его конкурентоспособности. Данные получены на основе оценки индекса RCA (индекс выявленных сравнительных преимуществ)1. На данном рисунке показано изменение удельного веса стоимости товаров в общем экспорте России, а на рис. 4 — изменение удельного веса отдельных товарных групп в общем объеме экспорта совокупности товаров с ростом индекса RCA. Из приведенных данных видно, что в 2005-2013 гг. практически не произошло увеличения удельного веса товаров с ростом уровня конкурентных преимуществ. При этом подавляющая часть таких товаров представлена топливными товарами (рис. 4). Структура экспорта внутри данной группы не диверсифицируется за исключением крайне незначительного увеличения роли сельскохозяйственных товаров.

Индекс RCA (Revealed comparative advantage) вычисляется по формуле:

RCA =

где X.. — объем экспорта в стоимостном выражении товара сектора г государством ^Xi,} — объем экспорта в стоимостном выражении государства . по всей номенклатуре товаров; Х.шоМ — мировой объем экспорта в стоимостном выражении товара I; ^— мировой объем экспорта в стоимостном выражении по всей номенклатуре товаров.

Данный показатель дает представление о реализации конкурентных преимуществ страны или региона, а не о наличии факторов и предпосылок, определяющих уровень конкурентоспособности. В данном случае часто говорят об относительной конкурентоспособности — конкурентоспособности по отношению к другим странам и регионам, так как предполагается, что страна или регион продает на мировом рынке тот товар, в производстве и реализации которого имеет сравнительные преимущества.

Индекс принимает значения в диапазоне [0;+<*>]. Более высокое значение индекса отражает более высокий уровень относительной конкурентоспособности страны; значение, равное 1, соответствует среднемировому уровню конкурентоспособности.

У 3 £ ^

S

Е-ч ^

1

iE S

О X

CD CD

m о

x а

m О Ш CD fi Ю О

X

CD

3 о x lO О

о

CD CO " ET

>

О rvj rn 4t

О О О О О О О О О О

N 00 Ol О О О О ^н О О О О О О О

Рис. 2. Соотношение размеров средней оплаты труда и инвестиций в основной капитал в производстве нефтепродуктов и машиностроении в России в 2000-2013 гг.: — оплата труда; инвестиции в основной капитал; — цена на нефть

* Показатель, равный 1, соответствует одинаковым размерам заработной платы и инвестиций в указанных секторах.

Источник: составлено по данным Росстата.

%

100

80

60

40

20

Год

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

0

Рис. 3. Доля товаров с ростом и снижением индекса относительной конкурентоспособности в общем экспорте в 2005-2013 гг.: I снижение RCA; рост RCA

у з £ ^

s

Е-ч ^

Источник: составлено по данным ЮНКТАД.

158

Торговая политика. Trade policy / 2015. № 2/2

Имеющиеся данные указывают и на постепенное исчерпание ресурсов развития высококонкурентного экспорта на основе топливно-сырьевых товаров. Так, на рис. 5 видно, что темпы прироста экспорта топливно-сырьевых товаров среди товаров с ростом индекса RCA ниже, чем темпы прироста экспорта сельскохозяйственных, машиностроительных и прочих товаров.

100 -г

80 -

60 -

40 -

20 -

HI 111III

Год

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Рис. 4. Удельный вес отдельных товарных групп среди товаров с ростом индекса относительной конкурентоспособности: топливо; сельскохозяйственные товары; цветные металлы; машины и оборудование; прочие

Источник: составлено по данным ЮНКТАД.

100

80

60

40

20

%

Топливо С/х товары Цветные Машины Прочие металлы и оборудование

Рис. 5. Среднегодовые темпы прироста экспорта товаров для которых вырос индекс относительной конкурентоспособности, %: 2005-2011 гг., 2005-2013 гг.

Источник: составлено по данным ЮНКТАД.

Неблагоприятная картина складывается и по структуре экспорта с точки зрения возможностей использования потенциала внешнего рынка. Так,

У 3 £ ^

S

Е-ч ^

0

0

# пшм ш

на рис. 6 представлены данные об изменении доли в экспорте на товарные рынки, имевшие тенденцию к расширению в 2005-2013 гг. Доля таких рынков в общем экспорте России в рассматриваемый период снизилась за исключением периода 2008-2011 гг., когда возросли экспортные возможности

на фоне восстановления мировой экономики после кризиса 2008-2009 гг. %

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Рис. 6. Доля товаров с расширяющимися экспортными рынками в общем экспорте 2005-2013 гг.: прочие; расширяющиеся рынки

Источник: составлено по данным ЮНКТАД.

# Ф

Анализ товарной структуры экспорта на расширяющиеся рынки также показывает ограниченность потенциала расширения экспорта в группе топливно-энергетических товаров (рис. 7-8).

%

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Рис. 7. Удельный вес отдельных товарных групп среди товаров с расширяющимися экспортными рынками: топливо; с/х товары; цв. металлы; Н машины и оборудование; прочие

у з £ ^

s

Е-ч ^

Источник: составлено по данным ЮНКТАД.

160

Торговая политика. Trade policy / 2015. № 2/2

60

50

40 -

30

20 -

10

п^т и

Топливо С/х товары Цветные Машины Прочие

металлы и оборудование

Рис. 8. Среднегодовые темпы прироста экспорта по товарам с расширяющимися экспортными рынками, %: 2005-2011 гг.; 2005-2013 гг.

Источник: составлено по данным ЮНКТАД.

Позиции в области экспорта готовых изделий: некоторые межстрановые сопоставления

Ниже приводятся данные по соотношению динамики экспорта обработанной продукции в России и отдельных категориях стран. В частности, данные по России сравнивались с аналогичными показателями по миру в целом, странам — экспортерам нефти и странам С-20. Были использованы данные по экспорту сырьевых товаров.

Сказанное выше заставляет обратить внимание на проблему совершенствования и развития механизмов поддержки экспорта в России с целью расширения их доступности широкому кругу предприятий и особенно возможностей вовлечения в экспортную деятельность группы МСП. При этом значительную роль должна сыграть нефинансовая поддержка экспорта, которая в меньшей степени подвержена риску ответных мер и направлена на общее развитие инфраструктуры, способствующей экспортной деятельности. Она также связана с меньшими рисками неэффективного использования средств и направлена на изыскание и использование внутренних резервов бизнеса и экономики для развития экспортной деятельности.

Решение проблемы обеспечения российских предприятий малого и среднего бизнеса качественными услугами в сфере экспортной деятельности имеет большое значение с точки зрения как собственно развития экспортной деятельности и улучшения ее параметров, так и развития бизнес-среды в целом и повышения уровня отечественного предпринимательства. Такие

У 3 ^

3

Е-ч ^

0

услуги должны быть общедоступными, предоставляться на четких и ясных условиях (на основе типовых договоров или типовых условий предоставления услуг). Доступность услуги должна обеспечиваться:

• в пространственно-логистическом смысле (доступность на территории, через Интернет);

• в юридическом смысле (возможность воспользоваться услугой для любой компании, принимающей типовые условия ее предоставления и выполняющей необходимые обязательства)1.

Практика большинства стран подтверждает безусловную необходимость оказания такой услуги для включения в экспортную деятельность МСП.

Вместе с тем сложившиеся в последние годы в России институты и инструменты поддержки экспорта ориентированы прежде всего на обслуживание крупного бизнеса и/или крупных сделок.

В связи с изложенным необходимо предпринять следующие шаги для формирования системы предоставления таких услуг.

• создание правовой базы для четкого определения правоотношений, связанных с услугой по поддержке экспорта;

• определение организационной структуры, в наибольшей мере приближенной к потребителю;

• обеспечение эффективного канала взаимодействия: потребитель услуги — экспертиза — практический доступ на зарубежные рынки для установления деловых контактов и изучения ситуации на месте — потенциальный партнер за рубежом.

• обеспечение координации и методического руководства (при этом ключевым звеном является высокий уровень квалификации в области внешней торговли и системные знания зарубежных рынков).

В рамках финансируемого НИУ ВШЭ проекта, посвященного стратегии развития российского экспорта, была проведена серия научно-практических семинаров по теме «Обсуждение предложений к национальной экспортной стратегии. Развитие экспорта: эксплуатация существующей модели или становление новой?». Как отмечалось, вашему вниманию предлагаются материалы участников семинаров, посвященные проблемам развития российского экспорта и особенно расширения круга экспортеров благодаря вовлечению в экспортную деятельность МСП.

1 В практике регулирования такой принцип предоставления услуг называют

«универсальной услугой», а с юридической точки зрения ей соответствует принцип «публичного договора».

Торговая политика. Trade policy / 2015. № 2/2