ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ДОБРОВОЛЬЦЕВ (ВОЛОНТЕРОВ) ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Безопасность в чрезвычайных ситуациях «Технологии гражданской безопасности», том 20, 2023, № 1 (75) УДК 614.8/364.07 EDN: HWZCAQ

Основные аспекты привлечения добровольцев (волонтеров) при ликвидации чрезвычайных ситуаций

ISSN 1996-8493

D01:10.54234/CST. 19968493.2023.20.1.75 © Технологии гражданской безопасности, 2023

Э.Н. Аюбов, О.Е. Буевич, О.Н. Новиков, Н.В. Перегудова

Аннотация

Статья раскрывает основные аспекты привлечения граждан Российской Федерации к выполнению аварийно-спасательных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по профилактике и тушению пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах.

В статье рассмотрены основные направления деятельности добровольческих (волонтерских) организаций в этой области исследования, наращивания компетенции добровольцев (волонтеров) при выполнении задач в интересах МЧС России.

Ключевые слова: доброволец (волонтер); добровольческая (волонтерская) организация; взаимодействие; подготовка; деятельность; чрезвычайная ситуация.

Main Aspects of Attracting Volunteers in Emergency Response

ISSN 1996-8493

D01:10.54234/CST. 19968493.2023.20.1.75 © Civil Security Technology, 2023

E. Ayubov, O. Buevich, O. Novikov, N. Peregudova

Abstact

The article reveals the main aspects of attracting citizens of the Russian Federation to perform emergency rescue operations in natural and man-made emergencies response, measures for prevention and extinguishing of fires, ensuring the safety of people on water bodies.

The article discusses the main activities of volunteer organizations in this field of research, building the competencies of volunteers when performing tasks in the interests of the Emercom of Russia.

Key words: volunteer ; volunteer organization; interaction; preparation; activity; emergency.

09.12.2023

Добровольчество (волонтерство) представляет собой деятельность, осуществляемую добровольно и безвозмездно на благо общества, отдельных социальных групп населения или людей.

Изначально понятие «волонтер» появилось в Европе еще в XVII веке, так называли людей, добровольно поступивших на военную службу. К концу

XVII века значение термина «волонтерство» постепенно менялось и стало чаще употребляться как добровольчество, благотворительность, помощь нуждающимся. Окончательно значение этого термина закрепилось в конце XIX века, когда появилось много добровольческих организаций, которые занимались благотворительностью: Армия спасения, Общество Красного Креста, Христианская ассоциация молодых людей и т. д.

Таким образом, на рубеже XX века волонтерами стали называть людей, готовых добровольно, бескорыстно и с самоотдачей трудиться во благо общества. Термин «доброволец (волонтер)» стали ассоциировать с филантропами, а не с солдатами-добровольцами.

В качестве яркого примера массового волонтерства можно привести деятельность во времена буйства в старой Европе «черной смерти» — чумы, которая уносила тысячи жизней ежедневно. Тогда многие горожане добровольно стали объединяться в группы, чтобы собирать трупы по улицам и очищать свои города от заразы.

В дореволюционной России волонтерство проявлялось в оказании помощи малоимущим, нуждающимся, инвалидам, детям-сиротам и т. д.

Так, при императрице Екатерине II в конце

XVIII века была создана сеть воспитательных домов для детей-сирот и незаконнорожденных младенцев, в которых работали добровольцы.

Одним из крупнейших благотворительных обществ считается Императорское человеколюбивое общество, образованное в 1802 году по инициативе Александра I. В учрежденных земствами народных начальных школах учителя преподавали на безвозмездной основе, в сельских больницах земские врачи оказывали бесплатную медицинскую помощь.

Во время Русско-турецкой войны 1877-1878 годов монахини московской Свято-Никольской обители добровольно отправились на фронт для помощи раненым солдатам. В течение короткого времени к ним присоединились многие женщины всего мира, образовав движение Красного Креста для помощи раненым.

В 1894 году в Москве были учреждены городские участковые попечительства о бедных, для сбора добровольных пожертвований в них привлекались волонтеры.

После Октябрьской революции идея добровольного труда на благо общества стала одной из основных в коммунистической идеологии. Весной 1919 года прошли первые субботники — так называемый бесплатный труд в выходные дни на благо общества. Их устроили сотрудники Московско-Казанской железной дороги.

В СССР добровольческое движение было связано с крупными всесоюзными мероприятиями и праздниками, ежегодными массовыми субботниками и проч. [1].

В XX веке развитие волонтерского движения стало настолько мощным, что в 1985 году Генеральная Ассамблея ООН1 в специальной резолюции предложила правительствам отмечать 5 декабря как «Международный день добровольцев во имя экономического и социального развития». Идея бескорыстной помощи нуждающимся настолько захлестнула мир, что 2001 год был провозглашен «Годом волонтера».

В современной России День добровольца (волонтера) установлен Указом Президента Российской Федерации от 27.11.2017 № 572 [2].

Сегодня во всем мире развитию добровольческого (волонтерского) движения уделяется большое внимание. Международное добровольческое (волонтерское) движение представлено такими крупнейшими организациями как Армия спасения, Волонтеры ООН, Красный Крест, Международная ассоциация добровольческих усилий International Association for Volunteer Effort (IAVE), в которую входит более 90 стран Европы, Азии, Америки и Австралии, и другими. Сегодня в мире существует более сотни тысяч волонтерских движений, работающих как на региональном уровне, так и под эгидой ООН и ЮНЕСКО. Практически во всех странах мира существуют волонтерские программы, основными направлениями которых являются: защита окружающей среды; оказание помощи нуждающимся; гуманитарное реагирование и т.д. [3]. Техническим комитетом Международной организации по стандартизации ISO/TC292 «Безопасность и устойчивость», в деятельности которого принимает участие Российская Федерация, разработан ГОСТ Р 22.3.20-2022 (ИСО 22319:2017) «Руководство по планированию участия неорганизованных добровольцев в реагировании на чрезвычайные ситуации».

Важнейшим стимулом развития добровольческой (волонтерской) деятельности в области оказания помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций является создание единых механизмов реагирования на природные катастрофы и стихийные бедствия, что было отмечено на Третьей Всемирной конференции ООН по уменьшению опасности бедствий, прошедшей в Сендае2 в 2015 году. На ней государства мира были призваны к продвижению идеи участия общественных организаций в ликвидации последствий стихийных бедствий и обеспечению стратегического управления волонтерскими ресурсами в ЧС.

В соответствии со статистикой большинство природных и техногенных катастроф мира в настоящее время принимает такие масштабы, что ликвидация их последствий вызывает серьезные проблемы даже для высокоразвитых стран. Например, в результате крупного землетрясения в Турции в феврале 2023 года погибло свыше 45 тыс. человек, в Сирии — более 8 тыс.

1 Резолюция 40-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1985 г № 212.

2 Протоколы. Третья Всемирная конференция по снижению риска бедствий.14-18 марта 2015 г Сендай/Япония.

человек, десятки тысяч пострадали, остались без дома и средств к существованию3.

В современной России функционирует большое количество общественных объединений и организаций, занимающихся вопросами защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Наиболее массовыми общественными добровольческими организациями, которые имеют региональные подразделения в субъектах Российской Федерации и осуществляют деятельность в различных регионах страны во взаимодействии с МЧС России, являются: Общероссийская общественная организация «Российский союз спасателей» (РОССОЮЗСПАС); Общероссийская общественная организация «Всероссийское добровольное пожарное общество» (ВДПО); Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество спасания на водах» (ВОСВОД); Добровольческий поисковый отряд «Лиза Алерт»; Всероссийская общественная молодежная организация «Всероссийский студенческий корпус спасателей» (ВСКС); Всероссийское детско-юношеское общественное движение «Школа безопасности»; Межрегиональное общественное движение «Студенческая психологическая добровольческая лига «Надежда» [4, 5, 6]. Эти организации оказывают реальную помощь профессиональным спасателям и пожарным, принимают участие в обучении граждан навыкам оказания первой помощи и психологической поддержки, правилам поведении в условиях ЧС и пожаров [7]. Деятельность этих добровольческих (волонтерских) организаций способствует выполнению структурными подразделениями МЧС России мероприятий «дорожной карты» по реализации Концепции содействия развитию добровольчества в нашей стране до 2025 года [8].

В Российской Федерации законодательные основы благотворительной деятельности, цели и задачи добровольчества, порядок создания благотворительных организаций закреплены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В рамках основных направлений деятельности МЧС России основными целями благотворительной деятельности являются [9]:

«подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

участие в ликвидации ЧС и их последствий, профилактике и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, а также в оказании помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;

подготовка населения в области защиты от ЧС, пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

содействие в поиске лиц, пропавших без вести; содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций».

В настоящее время МЧС России уделяет большое внимание развитию добровольческой (волонтерской) деятельности. Анализ добровольческой (волонтерской) деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2021 году показал, что на территории Российской Федерации зарегистрировано более 30 тыс. добровольческих организаций, имеющих уставные задачи в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в состав которых входит более 570 тыс. добровольцев, среди которых 19 622 чел. аттестовано на право ведения аварийно-спасательных работ. Среди добровольческих общественных объединений 401 организация осуществляет деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, 29 854 — в области обеспечения пожарной безопасности, 45 — в области безопасности людей на водных объектах [10, 11].

Проблемы и особенности развития добровольчества (волонтерства) в сфере основных направлений деятельности МЧС России рассмотрены в научных работах [3, 12]. Основные аспекты, связанные с привлечением добровольцев (волонтеров) при ликвидации ЧС, реализации мер по развитию добровольчества (волонтерства) в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, нашли свое отражение в методических рекомендациях МЧС России [13].

Проведенные в 2022 году научные исследования [3] позволили определить организационно-методические подходы, направленные на развитие добровольческой (волонтерской) деятельности при ликвидации ЧС, в том числе: основные направления деятельности и виды работ добровольцев (волонтеров);

организация взаимодействия и порядок привлечения добровольцев (волонтеров) к выполнению задач в интересах МЧС России;

способы мотивации, стимулирования добровольческих (волонтерских) организаций, добровольцев (волонтеров);

планирование добровольческих (волонтерских) мероприятий.

Добровольцы (волонтеры), привлекаемые к ликвидации последствий ЧС, делятся на две группы:

добровольцы (волонтеры), которые обладают необходимым опытом и оборудованием для осуществления аварийно-спасательных работ;

добровольцы (волонтеры) широкого профиля. Как правило, их привлекают для организации оцепления зоны ЧС, сопровождения пострадавших в пункты временного пребывания, оказания помощи психологам, доставки гуманитарной помощи. Следует отметить, что

3 URL: https://ren.tv/news/v-mire/1080266-chislo-pogibshikh-pri-zemletriaseniiakh-v-turtsii-prevysilo-45-tysiach.

в зарубежных странах в соответствии с требованиями Международной организации по стандартизации (ISO 22319:2017) волонтеры, которые не связаны с какой-либо действующей организацией экстренного реагирования, но при этом предлагают помощь в ликвидации ЧС, определены как неорганизованные добровольцы.

На основе анализа деятельности добровольцев по профилактике пожаров, участию в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ при ликвидации последствий ЧС, в том числе на водных объектах, а также при ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий МЧС России разработан и утвержден Классификатор (перечень) видов деятельности (работ) добровольцев (волонтеров) [14].

Основные виды деятельности (работ), к которым привлекаются добровольцы (волонтеры), представлены на рис. 1 [15].

Кроме того, добровольцы (волонтеры) могут привлекаться для:

разборки завалов, расчистки маршрутов движения техники (при наличии необходимого оборудования и обеспечении необходимых условий безопасности);

сбора информации о нахождении людей в зоне ЧС (опрос очевидцев);

поиска людей, пропавших без вести в условиях природной среды;

оказания помощи профессиональным спасателям в организации их жизнедеятельности в период проведения аварийно-спасательных работ.

Для качественного и безопасного выполнения задач, к которым привлекаются добровольцы (волонтеры), они проходят соответствующую подготовку.

Так, например, для добровольных пожарных одним из обязательных условий является обладание пожарно-техническими знаниями в объеме, предусмотренном соответствующей программой профессионального обучения добровольных пожарных4, и (или) прохождение независимой оценки квалификации добровольного пожарного5.

Территориальными органами МЧС России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на базе учреждений дополнительного профессионального образования и ресурсных центров организована подготовка добровольцев (волонтеров) по образовательным программам в области безопасности жизнедеятельности, ликвидации последствий ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основной целью подготовки добровольцев (волонтеров) является привитие им необходимых знаний и умений при выполнении задач по защите населения и территорий от ЧС.

Подготовка добровольцев (волонтеров) осуществляется: на базе ресурсных и образовательных центров, учебно-методических центров гражданской обороны и ЧС; в спасательных центрах МЧС России. Основными видами подготовки добровольцев (волонтеров) является теоретическое и практическое обучение. Наиболее распространенной формой обучения является «Деловая игра» — поиск оптимального решения путем моделирования ситуации и правил.

Добровольцы (волонтеры), завершившие обучение, должны знать:

меры безопасности, связанные с выполнением задач по защите населения и территорий от ЧС;

Л г

профилактика и тушение пожаров

- организация и участие в деятельности по тушению пожаров;

- участие в проведении аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров;

осуществление добровольными пожарными

деятельности по

^^профилактике пожаров.

проведение аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ

участие в проведении поисково-спасательных и аварийно-спасательных работах;

- ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов;

сбор и доставка гуманитарной помощи

пострадавшему населению;

участие в эвакуации пострадавшего населения и материальных ценностей;

- участие и оказание помощи при организации психологической поддержки пострадавшего населения;

- выполнение других работ связанных с ликвидацией последствий ЧС.

обеспечение безопасности на водных объектах

участие в работе по освидетельствованию маломерных судов;

- выявление нарушений порядка пользования маломерными судами;

- оказание помощи судам и людям, терпящим бедствие на водных объектах;

- проведение профилактической работы по предупреждению несчастных случаев на воде;

- участие в поиске и спасении людей на водных объектах;

обеспечении безопасности людей при проведении массовых мероприятий на водных объектах;

- обучение детей плаванию.

Рис. 1. Основные виды деятельности добровольцев (волонтеров) в интересах выполнения задач МЧС России

4. Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».

5. Федеральный закон от 03.06.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

необходимые сведения по содержанию мероприятий, реализуемых в целях защиты населения и территорий от ЧС;

порядок организации связи и взаимодействия при реализации мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;

правила безопасного поведения и порядок (очередность) действий при выполнении мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Уметь:

оценивать обстановку;

использовать технические средства и оборудование, обеспечивающие выполнение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС; пользоваться средствами связи. Подготовка добровольцев (волонтеров) при выполнении задач, не связанных с ведением аварийно-спасательных работ, может ограничиваться проведением инструктажа.

Для получения допуска добровольцев (волонтеров) к ведению аварийно-спасательных работ необходимо: прохождение медицинского осмотра (обследования) и психиатрического освидетельствования на предмет пригодности к выполнению аварийно-спасательных работ;

выполнение нормативов по физической подготовке, утвержденных приказом МЧС России от 27.10.2015 № 569 «Об утверждении нормативов по физической подготовке спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»;

профессиональное обучение добровольцев (волонтеров) по программе профессиональной подготовки спасателей;

прохождение аттестации и приобретение статуса спасателя в соответствии с Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091.

К самостоятельной работе, например по тушению пожаров, допускаются только те добровольные пожарные, которые имеют соответствующую профессиональную подготовку.

Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны, не имеющие специальной подготовки, в обязательном порядке проходят подготовку по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки, разработанным МЧС России.

Важная роль при организации мероприятий по ликвидации последствий ЧС отводится организации взаимодействия МЧС России с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями.

Приказом МЧС России от 15.06.2020 № 422 утвержден порядок взаимодействия МЧС России, его территориальных органов и подведомственных ему государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями в области

защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах [16].

Вариант организации взаимодействия МЧС России и территориальных сил РСЧС при проведении поисково-спасательных работ с привлечением общественных добровольческих (волонтерских) организаций представлен на рис. 2.

Организация добровольческой (волонтерской) деятельности предусматривает проведение целого комплекса мероприятий, основными из которых являются: планирование деятельности; определение сферы деятельности; привлечение добровольцев (волонтеров); организация обучения; сопровождение и оценка деятельности.

Территориальным органам МЧС России при планировании волонтерской деятельности и организации привлечения добровольческих (волонтерских) организаций и добровольцев к ликвидации ЧС рекомендуется: провести мониторинг потребности в волонтерской помощи;

определить необходимое количество добровольцев (волонтеров) для конкретных видов деятельности (работ);

определить порядок подготовки (обучения) и необходимой поддержки добровольцев (волонтеров) [17].

Важными условиями привлечения добровольцев (волонтеров) к выполнению задач по ликвидации последствий ЧС являются готовность к осуществлению такого вида деятельности и уровень подготовки.

Проведение отбора позволяет выявить готовность добровольцев (волонтеров) выполнять задачи в условиях ЧС, при этом необходимо учитывать:

осведомленность добровольцев (волонтеров) о риске при выполнении работ;

учет специальных навыков или подготовки добровольцев (волонтеров) для выполнения специфических задач;

уровень компетенции добровольцев (волонтеров); сопоставление возможностей добровольцев (волонтеров) с поставленными задачами.

Кроме того, в процессе отбора выявляются мотивы, личностные качества кандидатов, степень готовности посвятить необходимое количество времени добровольческой (волонтерской) деятельности.

Наиболее популярными отборочными процедурами являются тестирование, интервьюирование (собеседование) и групповые активности.

Немаловажными условиями привлечения добровольческих (волонтерских) организаций и добровольцев (волонтеров) к участию в ликвидации ЧС являются наличие специальной экипировки, техническое оснащение и возможность работы в автономном режиме [18].

В ходе проведения исследований по определению организационно-методических подходов привлечения добровольцев (волонтеров) к деятельности в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах разработан алгоритм привлечения добровольцев (волонтеров) (рис. 3).

Рис. 2. Вариант организации взаимодействия МЧС России, ФОИВ, территориальных сил РСЧС при проведении поисково-спасательных работ с привлечением общественных добровольческих (волонтерских) организаций

Организатору добровольческой (волонтерской) деятельности при планировании и реализации мероприятий в области обеспечения безопасности и защиты населения от ЧС необходимо оценивать возможные риски, которые могут заключаться:

в недостаточном наборе кандидатов из числа добровольцев (волонтеров), желающих заниматься аварийно-спасательными работами;

в низком уровне профессиональной подготовки добровольцев (волонтеров);

в низкой мотивации добровольцев (волонтеров);

в низком уровне организации управления добровольцами (волонтерами);

в использовании волонтеров для выполнения несвойственных им задач;

в слабой физической подготовке добровольцев (волонтеров) и т. д.

Проведенные исследования позволили выявить основные проблемы при организации добровольческой (волонтерской) деятельности, а именно:

неэффективность мер социальной поддержки добровольцев;

1. Определение задач предстоящей деятельности

2. Постановка задач и распределение обязанностей добровольцев

3. Инструктаж по технике безопасности

4. Обеспечение деятельности добровольцев

5. Выполнение задач по предназначению

6. Координация деятельности добровольцев

7. Оценка деятельности добровольцев

Рис. 3. Алгоритм действий добровольцев (волонтеров), осуществляющих деятельность по выполнению задач

МЧС России

отсутствие должной финансовой поддержки организации и проведения мероприятий по обеспечению безопасности и защите населения со стороны государства;

недостаточность либо отсутствие специальной экипировки, инструмента и материалов для обеспечения добровольцев (волонтеров) при выполнении ими работ по ликвидации последствий ЧС;

недостаточный уровень организации взаимодействия между государственными структурами и добровольческими (волонтерскими) организациями.

В качестве мер, направленных на развитие добровольческого (волонтерского) движения в области обеспечения безопасности и защиты населения в ЧС, можно отметить следующие:

принятие эффективных мер социальной поддержки добровольцев (волонтеров);

разработка (упрощение) механизмов временной передачи добровольцам специальной экипировки, инструментов и материалов для проведения работ по ликвидации ЧС;

организация бесплатного обучения спасателей-добровольцев;

совершенствование механизмов страхования жизни добровольца-спасателя;

организация стажировок и практик в профессиональных аварийно-спасательных формированиях;

организация совместной работы добровольцев (волонтеров) и профессиональных спасателей.

По итогам проведенных научных исследований [3] разработан проект Руководства по организации взаимодействия территориальных органов МЧС России и подведомственных МЧС России подразделений

Литература

1. История волонтерского движения в России [Электронный ресурс] // Сайт ТАСС.РУ. URL: https://tass.ru/info/5870697 (дата обращения: 02.03.2023).

2. Указ Президента Российской Федерации от 27.11.2017 г № 572 «О Дне добровольца (волонтера)» [Электронный ресурс] // Сайт КРЕМЛЬ.РУ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/ bank/42521 (дата обращения: 02.03.2023).

3. НИР «Проведение исследований по поиску и определению организационно-методических подходов взаимодействия и привлечения добровольцев (волонтеров) к деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (НИР «Добровольцы-волонтеры»), 2022 год, инв. № 6777.

4. Соглашение о сотрудничестве между МЧС России и Общероссийской общественной организацией «Российский союз спасателей» в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 15.10.2009 № 2-4-38-21/1-05/09 [Электронный ресурс] // Сайт МЧС России. URL: https://mchs. gov.ru/dokumenty/normativnye-pravovye-akty-ministerstv-i-vedomstv/3176 (дата обращения 14.12.2022).

5. Соглашение о сотрудничестве между Общероссийской общественной организацией «Всероссийское добровольное пожарное общество» и МЧС России от 05.10.2022 № 2-4-38-30 [Электронный ресурс] // Сайт ВДПО. URL: https://vdpo.ru/ main/o-nas/soglasheniya-o-sotrudnichestve/soglashenie-o-sotrudnichestve-s-mchs-rossii.html (дата обращения: 14.12.2022).

6. Соглашение о сотрудничестве между МЧС России и Всероссийской общественной молодежной организацией «Всероссийский студенческий корпус спасателей» от 07.02.2019 № 2-4-38-2/0-2019 [Электронный ресурс] // Сайт МЧС России. URL: https://mchs.gov.ru/dokumenty/normativnye-pravovye-akty-ministerstv-i-vedomstv/3175 (дата обращения: 14.12.2022).

7. Новиков О. Н., Шурыгина К. М. Актуальные проблемы при организации деятельности добровольческих (волонтерских) орга-

федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, образовательных и медицинских учреждений с добровольческими (волонтерскими) организациями и (или) добровольцами (волонтерами), осуществляющими деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Данное Руководство устанавливает и регулирует общий порядок привлечения добровольцев (волонтеров) и добровольческих (волонтерских) организаций при ликвидации ЧС; организацию взаимодействия, планирование деятельности и мотивацию добровольцев (волонтеров) при выполнении задач в области обеспечения безопасности и защиты населения от ЧС.

Территориальные органы и организации (учреждения) МЧС России находятся в тесном взаимодействии с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями по вопросам защиты населения и территорий от ЧС; содействия службам экстренного реагирования, профилактики и ликвидации ЧС; популяризации культуры безопасности жизнедеятельности среди населения [19]. Предложенные направления позволят этим структурам активизировать процесс привлечения граждан Российской Федерации, добровольческих (волонтерских) организаций и организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности к мероприятиям по ликвидации ЧС.

низаций, взаимодействующих с МЧС России. // Материалы VII Межвузовского студенческого форума. М: АГПС МЧС России. 2021. 148-153 с.

8. Новиков О. Н., Буевич О. Е. Составная часть работы МЧС России // Гражданская защита. 2022. № 4 (560). 46-47 с.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» [Электронный ресурс] // Сайт КонсультантПлюс URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_7495/ (дата обращения: 14.12.2022).

10. Анализ развития добровольческой деятельности в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации по итогам 2021 года / МЧС России. М., 2022.

11. Новиков О. Н., Мартынова А. А. Роль добровольческих (волонтерских) организаций, взаимодействующих с МЧС России и основные пути совершенствования их деятельности // Материалы VII Межвузовского студенческого форума. М: АГПС МЧС России. 2021.136-141с.

12. НИР «Разработка новых научно-практических подходов содействия, развития и взаимодействия МЧС России с добровольческими (волонтерскими) организациями Российской Федерации, в том числе в области обучения (наставничества), подготовки и повышения квалификации, а также по организации привлечения граждан Российской Федерации к участию в мероприятиях по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения и повышению гражданской ответственности и реализации прав и обязанностей граждан в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций» (НИР «Добровольчество»). 2020. Инв. № 6668.

13. Методические рекомендации по участию членов общественных объединений, других некоммерческих организаций, добровольной пожарной охраны и добровольцев (волонтеров) в мероприятиях по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе с возможностью использования современных дистанционных образовательных технологий

(утв. МЧС России 17.11.2020 № 2-4-71-24-12). 2020.

14. Классификатор (перечень) видов деятельности (работ) добровольцев (волонтеров) / МЧС России. М., 2020 [Электронный ресурс] // Сайт КонсультантПлюс URL: https://sudact.ru/law/ klassifikator-perechen-vidov-deiatelnosti-rabot-dobrovoltsev-volonterov/ (дата обращения: 15.12.2022).

15. Новиков О. Н., Буевич О. Е. Бескорыстная помощь МЧС России // Гражданская защита. 2023.№ 3 (571). 15-17 с.

16. Приказ МЧС России от 15.06.2020 № 422 «Об утверждении Порядка взаимодействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, его территориальных органов и подведомственных ему государственных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерски-

Сведения об авторах

Аюбов Эдуард Нажмудинович: к.т.н., доц., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), в. н. с. науч.-исслед. центра. Москва, Россия. SPIN-код: 4227-1628.

Буевич Ольга Евгеньевна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), с. н. с. науч.-исслед. центра. Москва, Россия. SPIN-код: 7780-9690.

Новиков Олег Николаевич: к. в. н., доц., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), в. н. с. науч.-исслед. центра. Москва, Россия. SPIN-код: 3381-7443.

Перегудова Наталья Васильевна: ФГБУ ВНИИПО МЧС России, нач. науч.-исслед. отдела. Москва, Россия. SPIN-код: 1945-2437.

ми) организациями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», [Электронный ресурс] // Сайт МЧС России. URL: https://mchs.gov.ru/ dokumenty/normativnye-pravovye-akty-mchs-rossii/5028, (дата обращения: 14.12.2022).

17. Холодкова Т. Е. МЧС России и движение добровольцев // Гражданская защита. 2021. № 4(548). 49-51 с.

18. Холодкова Т. Е. Анализ опыта привлечения граждан Российской Федерации к участию в добровольческой (волонтерской) деятельности // Пожарная и техносферная безопасность: проблемы и пути совершенствования. АГЗ МЧС ДНР. 2020. Вып. 3. 525-531 с.

19. Новиков О. Н., Буевич О. Е. МЧС России и развитие добровольчества // Гражданская защита. 2022.№ 2 (558). 45-47 с.

Information about authors

Ayubov Eduard N.: PhD (Technical Sc.), Associate Professor, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Leading Researcher, Research Center. Moscow, Russia. SPIN-scientific: 4227-1628.

Buevich Olga E.:

All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Senior Researcher, Research Department. Moscow, Russia. SPIN-scientific: 7780-9690.

Novikov Oleg N.: PhD (Military Sc.), Associate Professor, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies, Leading Researcher, Research Department. Moscow, Russia. SPIN-scientific: 3381-7443.

Peregudova Natalia V.: All-Russian Research Institute of Fire

Defense EMERCOM of Russia, Head of Scientific Research

Department.

Moscow, Russia.

SPIN-scientific: 1945-2437.

Издания ФГБУ ВНИИ ГОЧС

Авторы, название URL

Аюбов Э.Н. и др. Первая помощь. http://elibrary.ru/item.asp?id=27613377

Аюбов Э.Н. и др. Действия в экстремальных ситуациях (самозащита). http://elibrary.ru/item.asp?id=27613376

Фалеев М.И. и др. Управление рисками техногенных катастроф и стихийных бедствий (пособие для руководителей организаций). http://elibrary. ru/item.asp?id=28413973

Акимов В.А. и др. Пожарные риски России. http: //elibrary .ru/item.asp?id=29013245

Белов С.В. и др. Справочник о приемах и способах защиты в чрезвычайных ситуациях. http://elibrary.ru/item.asp?id=26363714

Афанасьева Е.В. и др. Основные направления совершенствования деятельности МЧС России в области ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий на современном этапе. Научно-методический труд. http://elibrary. ru/item.asp?id=23508042

Фалеев М.И. и др. Раннее предупреждение о чрезвычайных ситуациях. Монография. http://elibrary. ru/item.asp?id=23355898

Акимов В.А. и др. Наша общая Победа http://elibrary.ru/item.asp?id=23520990

Гнатюк Ю.М. Полвека в гражданской обороне. Записки ветерана, рассказ о людях и делах гражданской обороны. http://elibrary. ru/item.asp?id=23887079

Гражданская защита. Энциклопедия. В 4 томах. Издание третье, переработанное и дополненное. Том I (А-И). http://elibrary.ru/item.asp?id=23586113

Гражданская защита. Энциклопедия. В 4 томах. Издание третье, переработанное и дополненное. Том II (К-О). http: //elibrary .ru/item.asp?id=23623287