Здоровье не скупишь

        Между Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и страховой компанией РОСНО-МС разразился необычный скандал. Страховщик демонстративно обошел запрет ФАС на приобретение региональной компании, купив ее владельца, о чем и поставил службу в известность. Антимонопольщики не припоминают подобного демарша за всю историю своего существования и намерены обратиться в суд.

      По российским законам страховщик с капиталом от 10 млн рублей, планирующий приобрести другую компанию, должен получить от ФАС разрешение на сделку. Это касается как частных, так и государственных структур. Если доля получившейся в результате компании будет превышать 10% федерального рынка и 20% регионального, у ФАС могут возникнут вопросы к сделке.

     В начале этого года "дочка" страховой компании РОСНО — РОСНО-МС, специализирующаяся на медицинском страховании,— обратилась в ФАС с ходатайством о приобретении 100% воронежской медицинской страховой компании "Воронеж-Здоровье". ФАС провела небольшое расследование и выяснила, что на сегодняшний день в Воронежской области на рынке обязательного медицинского страхования (ОМС) работают семь страховщиков. Хотя сама РОСНО-МС в Воронеже не представлена, на местном рынке работает ее стопроцентная "дочка", компания "Альмеда", на долю которой приходится 53% воронежского рынка ОМС. "Воронеж-Здоровье" является третьей по величине компанией на местном рынке ОМС — 8,63% рынка. Эти обстоятельства побудили ФАС к выводу, что при покупке РОСНО компании "Воронеж-Здоровье" "произойдет усиление доминирования указанной группы лиц (страховых медицинских компаний) на региональном рынке ОМС, а это приведет к ограничению конкуренции на рынке обязательного медицинского страхования". И сделку ФАС запретила, о чем в марте и уведомила РОСНО-МС.

     Однако уже в апреле ФАС с удивлением обнаружила уведомление от РОСНО о покупке некоей компании ЗАО "Супертерминал". Страхованием та не занимается, а специализируется на продаже программных продуктов. Однако удивление антимонопольщиков было вызвано не этим, а тем, что "Супертерминал" оказался единоличным хозяином компании "Воронеж-Здоровье", а также владельцем 0,76% акций самой РОСНО и 0,16% компании "РОСНО-Центр". Таким образом, формально не нарушая запрет ФАС на прямую покупку компании "Воронеж-Здоровье", РОСНО добилось желаемого результата.

     С таким обходным маневром, по словам антимонопольщиков, за все время существования службы они столкнулись впервые. "Сейчас мы расследуем эту ситуацию и, скорее всего, подадим в суд на РОСНО, если подтвердится, что закон нарушен",— заявил "Деньгам" замруководителя ФАС Андрей Кашеваров. Удивил нестандартный ход РОСНО и ее коллег. "Безусловно, то, как поступает в данном случае РОСНО, увеличивая свое поле,— это индивидуальное дело каждой конкретной страховой организации, но, на мой взгляд, есть более приемлемые и легитимные пути расширения своего присутствия в регионах",— заявила глава дирекции регионального развития страховой компании МАКС-М Татьяна Куликова.

     Тем не менее председатель совета директоров РОСНО-МС Владимир Гурдус заверил "Деньги", что покупка компании ЗАО "Супертерминал" никак не была связана с желанием приобрести страховщика "Воронеж-Здоровье". "Мы приобретаем ее ('Супертерминал'.—

'Деньги'

) для других целей, о которых не хотелось бы говорить. А 'Воронеж-Здоровье' — это лишь одно из подразделений 'Супертерминала',— заявил господин Гурдус.— И мы ее продадим, если ФАС будет настаивать, ведь РОСНО очень законопослушная компания".

     Так что о целях РОСНО-МС в этой сделке приходится только гадать. На фоне 53% воронежского рынка ОМС, уже контролируемого РОСНО через "Альмеду", приобретение компании, занимающей менее 9% рынка, не выглядит таким уж принципиальным для бизнеса, чтобы пускаться на все эти ухищрения. Но пикантность ситуации придает тот факт, что компания "Воронеж-Здоровье" ранее уже принадлежала РОСНО. И в 2002 году контрольный пакет компании был продан "Супертерминалу", как полагают участники рынка, чтобы не иметь проблем со стороны ФАС при приобретении крупнейшего воронежского медицинского страховщика "Альмеда". С тех пор РОСНО особенно и не скрывала желания вернуть себе "Воронеж-Здоровье". В Воронежском УФАС "Деньгам" заявили, что полтора года назад РОСНО-МС уже обращалась к ним с ходатайством о приобретении этой компании. И УФАС даже дала свое согласие на покупку. Вроде бы и сделка тогда состоялась. Однако на момент подачи ходатайства от РОСНО-МС в головной ФАС в этом году компания "Воронеж-Здоровье" все еще принадлежала ЗАО "Супертерминал".

     В РОСНО-МС, выражая готовность продать "Супертерминал", если ФАС будет категорически не согласна с мнением своего воронежского управления, при этом оспаривают саму методику определения доли страховщика на рынке. "На мой взгляд, ФАС следует рассматривать долю компании на всей территории РФ, а не в отдельных регионах,— считает Владимир Гурдус. — В этом особенность рынка ОМС. Не в каждом регионе нужны пять страховщиков. Порой существование такого количества страховых компаний просто экономически бессмысленно, хотя с антимонопольной точки зрения это и защищает рынок от недобросовестной конкуренции. Так что с позицией ФАС я не согласен. В Воронеже и так несколько страховщиков, и клиентам есть из чего выбирать".

     Его поддерживают другие страховщики. "Я думаю, что с решением ФАС об отказе в покупке компании из-за увеличения доли на рынке можно было бы поспорить, да и, пожалуй, РОСНО надо это сделать. Всем удобнее, когда на рынке работают один-два крупных страховщика",— считает Татьяна Куликова. "На наш взгляд, ФАС должна только фиксировать доли объединенных компаний на региональных рынках, твердо при этом придерживаясь собственного приказа #36 от 10 марта 2005 года, согласно пункту 3 которого 'наличие доминирующего положения страховщика на рынке страховых услуг не является нарушением антимонопольного законодательства, но служит основанием для осуществления систематического наблюдения за его деятельностью со стороны антимонопольного органа в целях недопущения злоупотреблений этим положением",— напоминает гендиректор компании "Ингосстрах-М" Анатолий Огурцов.

     Аналитики полагают, что у РОСНО были свои основания для подобного демарша. "РОСНО пошло на это неспроста,— уверен адвокат Владимир Букарев, партнер коллегии адвокатов города Москвы 'Барщевский и партнеры'.— По-видимому, им необходимо было иметь эту компанию в своих активах, возможно для какого-нибудь тендера или еще для чего-нибудь. Пока сделка не оспорена в суде, РОСНО формально считается владельцем этой компании. Для оспорения надо как минимум месяца четыре, а это срок немаленький".

     А вот начальник отдела общеправовой работы Экспобанка Максим Чернавин уверен, что если бы РОСНО не планировала идти на прямое столкновение с ФАС, она бы нашла способ контролировать компанию незаметно для антимонопольщиков: "Ведь структуру владения этого 'Воронеж-Здоровья' можно было организовать и без нарушения антимонопольного законодательства, например с использованием тех же офшоров. Так что, по-видимому, РОСНО все-таки надеется выиграть суд и получить эту компанию на законных правах".

     Такого же мнения придерживается и председатель совета директоров группы компаний NBZ Эдуард Олевинский. "В случае выдачи или невыдачи согласия на сделку решение принимает ФАС. А здесь уже решение будет принимать суд, и антимонопольному органу еще придется доказывать, что такими действиями РОСНО нарушило антимонопольное законодательство. В частности, нарушением закона являются такие действия, которые повлекли или могут повлечь нарушения конкуренции на рынке,— рассуждает он.— Стоит признать, что ФАС не всегда результативна в таких вопросах. Так что в этом смысле РОСНО, скорее всего, правильно сделала, предприняв обходной маневр".

ЕЛЕНА КОВАЛЕВА

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Кому ФАС запрещала покупки на страховом рынке

Первой, кому ФАС отказала в приобретении компании на страховом рынке, был "Росгосстрах". Его уфимской "дочке" — компании "Росгосстрах-Аккорд" — не разрешили в 2003 году купить 76,9% акций акционерной страховой компании "Социнвест", также зарегистрированной в Уфе. По мнению Министерства по антимонопольной политике (прежнее название ФАС), это объединение могло привести к усилению доминирования указанной группы компаний сразу в трех отраслях рынка страховых услуг. Любопытно, что за год до этого "Росгосстрах" купил крупнейшую в Башкирии компанию "Аккорд". По итогам сделки "Росгосстрах" стал контролировать порядка 80% местного рынка. При этом компания "Аккорд" на тот момент входила в созданную в 2000 году страховую группу с одноименным названием. Кроме нее в группу входили еще три страховые компании: "Социнвест", "Аккорд-Гарант" и "Восток". "Росгосстрах" ввел своих представителей в советы директоров этих страховщиков. А антимонопольщики это обнаружили, когда "Росгосстрах-Аккорд" обратился к ним с ходатайством о приобретении одного из них — "Социнвеста". Тогда антимонопольщики обвинили "Росгосстрах" в скрытом захвате этих компаний и заставили его вывести своих представителей из их советов директоров. Доказать свою правоту в суде "Росгосстраху" не удалось.
В прошлом году ФАС отказала медицинскому подразделению "Ингосстраха", "Ингосстрах-М", которое хотело купить новосибирских страховщиков — компании "Интекс-Мед" и "Новосибирск-Медицина". Причем последнюю "Ингосстрах-М" собирался приобрести на пару с компанией "ЭкоОМС". Однако ФАС посчитала, что указанные сделки привели бы к усилению доминирующих позиций "Ингосстраха-М" на новосибирском рынке ОМС, и ходатайство отклонила. В итоге спустя нескольких месяцев "Ингосстрах-М" попросил у ФАС разрешения о покупке только одной компании — "Интекс-Мед" — и согласие получил.