Депутаты инициировали системность

Ухудшение экономической ситуации не привело к сокращению доходов бюджета Новосибирской области. К такому выводу пришла контрольно-счетная палата региона, отчет о деятельности которой за 2020 год заслушала девятая сессия заксобрания. Среди важнейших решений законодателей, принятых на сессии, оказались реструктуризация задолженности Новосибирской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, а также предоставление медикам права приватизировать служебное жилье. Дополнительным вопросом повестки стало обращение региональных депутатов к мэрии Новосибирска с требованием скорейшего наведения чистоты и порядка на городских улицах.

В ходе девятой сессии депутаты заксобрания Новосибирской области приняли ряд важных для социально-экономического развития региона решений

Внимание к большим

Годовой отчет КСП Новосибирской области за 2020 год депутатам представила председатель палаты Елена Гончарова. По ее словам, в течение года КСП провела 27 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, десять из которых — по поручению законодательного собрания. В частности, аудиторы проанализировали уровень экспортного потенциала области, практику оказания поддержки сельской кооперации, темпы строительства и качество содержания объектов водоснабжения и дорожной инфраструктуры. «Мы полностью исключили нагрузку на малый бизнес, наиболее пострадавший от ограничительных мер. В частности, поддержку малых форм хозяйствования на селе мы проверяли без выхода и запросов в адрес предпринимателей. Вся необходимая информация была получена от Минсельхоза»,— отметила госпожа Гончарова.

Аудит закупок товаров, работ и услуг выявил 220 нарушений и недостатков на общую сумму 810,5 млн руб., констатировала докладчик. Речь идет о нарушениях при определении максимальной цены контракта, некачественном и несвоевременном выполнении работ, а также непредъявлении неустойки. «По ряду объектов водоснабжения и дорожного хозяйства были установлены случаи оплаты не смонтированного оборудования и не использованных для производства работ материалов. Подобные нарушения допускаются с целью формального соблюдения графика выполнения работ, а также освоения бюджетных средств до конца финансового года»,— объяснила глава КСП.

Проверка переселения граждан из аварийного жилья в очередной раз показала, что в регионе применяется единый норматив стоимости жилья, установленный Минстроем России в размере около 50 тыс. руб. за кв. м, указала Елена Гончарова. «КСП уже несколько лет предлагает установить дифференцированные нормативы стоимости жилья для городов и сельских районов. Причем эта проблема актуальна и в случае приобретения жилья для других категорий граждан. В 2021 году были выделены дополнительные средства на жилье для детей-сирот. Однако Новосибирск уже отмечает, что ему необходимы средства для возмещения разницы между нормативной и фактической стоимостью жилья»,— сообщила она.

КСП Новосибирской области совместно со Счетной палатой в 2020 году проверила оказание мер поддержки индустриальным паркам и технопаркам, а также устранение нарушений, установленных палатой ранее. Согласно отчету, в Биотехнопарке по-прежнему не создан участок для выпуска опытных серий лекарственных препаратов, на который еще несколько лет назад были получены средства федерального бюджета в размере 66, 9 млн руб. Средства за недопоставленное оборудование в размере 34,1 млн руб. поставщиком не возвращены. Также аудиторы обратили внимание на то, что на площадке Технопарка не начато строительство кампуса, притом что инженерная инфраструктура для этого объекта была построена еще в 2016 году за счет субсидий из федерального бюджета в размере 98,7 млн руб.

Несмотря на ухудшение экономической ситуации, налоговые доходы областного бюджета по сравнению с 2019 годом не сократились, констатировала Елена Гончарова. «При этом объем безвозмездных поступлений увеличился практически в два раза, как за счет мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, так и за счет увеличения субсидий на приоритетные объекты капитального строительства. Недоисполнение плана по доходам и перераспределение бюджетных средств не привело к замораживанию объектов капитального строительства и появлению новых проблемных объектов»,— подчеркнула председатель КСП. По ее данным, объем незавершенного строительства в регионе увеличился на 7 млрд руб. Произошло это за счет крупных объектов, строительство которых продолжается. Прежде всего, это многофункциональная ледовая арена и четвертый мост через Обь.

По итогам 2020 года КСП сформировала 103 предложения по совершенствованию законодательства и деятельности органов власти. Большинство из них реализовано. Так, прогнозный план приватизации областного имущества впервые утвержден на три года с указанием рыночной стоимости объектов. По рекомендации палаты, департамент имущества области принял методику прогнозирования доходов областного бюджета от приватизации. Палатой подготовлен ряд предложений по изменению в закон об управлении и распоряжении госсобственностью области. Елена Гончарова считает целесообразным «предусмотреть возможность реализации в плановом периоде объектов, не проданных в очередном году, без внесения изменений в план». Также она предлагает решить вопрос с администрированием доходов местных бюджетов от использования и продажи земель, собственность на которые не разграничена.

«Особенностью прошедшего года стали проверки больших объектов. Это и ледовый дворец, и четвертый мост, и другие объекты. А на больших объектах всегда больше работы,— заключил председатель заксобрания Андрей Шимкив.— Очень важно, что от КСП звучат предложения о том, как исправить ситуацию».

Равный доступ

В ходе девятой сессии депутаты заксобрания Новосибирской области приняли ряд важных для социально-экономического развития региона решений. В частности, законодатели утвердили дополнительное соглашение о реструктуризации задолженности региона перед РФ по бюджетным кредитам. Представляя законопроект, заместитель председателя правительства Новосибирской области — министр финансов Виталий Голубенко отметил, что в Новосибирской области реструктуризировано два типа бюджетных кредитов: на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог и на покрытие дефицита бюджета, образовавшегося в период экономического спада в 2014–2015 годах. По словам министра, с 2015 года реструктуризировано около 17,5 млрд бюджетных кредитов.

В 2020 году правительство РФ внесло корректировки в правила проведения реструктуризации, согласно которым сроки возврата федеральных бюджетных кредитов продлены до 2029 года, проинформировал депутатов чиновник. По словам Виталия Голубенко, высвобожденные в результате реструктуризации средства регион направит на поддержку инвестиционных проектов, устранение последствий распространения коронавирусной инфекции, компенсацию недобора налоговых доходов бюджета и финансирование региональных проектов, направленных на реализацию нацпроектов.

«В свете Послания президента России, надеемся, нам еще не раз придется рассматривать подобные соглашения о реструктуризации бюджетных кредитов»,— заметил по итогам голосования за законопроект спикер заксобрания Андрей Шимкив.

Также депутаты утвердили дополнительные коррективы в закон «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области», согласно которым медикам первичного звена и скорой медицинской помощи предоставляется право приватизации служебного жилья после десяти лет работы. «Положение принято в рамках реализации поручения президента России и направлено на стимулирование привлечения медицинских кадров первичного звена, а также узких специалистов на территорию. Считаю, что эта норма будет носить стимулирующий характер: будет привлекать в первую очередь молодых специалистов по окончании учебного заведения приезжать в районы области, создавать свои семьи, проживать в предоставляемом служебном жилье и впоследствии иметь возможность его приватизации»,— пояснила заместитель председателя комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Ирина Диденко.

Депутат подчеркнула, что новый закон будет работать только при условии пополнения специализированного жилищного фонда. «Дав возможность приватизации, важно не утратить возможность предоставления служебного жилья вновь приходящим медицинским работникам. А это значит, что нужно строить дополнительное жилье. И сегодня мы видим усилия правительства области, в первую очередь министерства здравоохранения, заксобрания, по пополнению специализированного жилищного фонда»,— подчеркнула Ирина Диденко.

По мнению Андрея Шимкива, поправки в закон об управлении госсобственностью позволят укомплектовать штаты поликлиник и больниц медицинскими специалистами. «Проблема по медицинским работникам существует везде — не только в сельской местности, но и в городе. Во время оглашения Послания, президент особое внимание уделил медицинским работникам, были высказаны слова огромной благодарности за борьбу с пандемией, и мы на нашем уровне стараемся создать все условия, чтобы обеспечить людей зарплатой, жильем, обеспечить медикам нормальный жизненный уровень. Возможность приватизации квартиры после десяти лет работы — это хороший шаг, и мы в этом направлении идем»,— резюмировал спикер.

Другой «медицинской» инициативой стало обращение депутатов к Правительству России с предложением по совершенствованию законодательства в сфере обязательного медицинского страхования. По действующему законодательству, медорганизации не могут направлять доходы от оказания медицинских услуг в сфере ОМС на возмещение затрат на закупку медицинского оборудования стоимостью более 100 тыс. руб., исполнение кредитных обязательств, строительство медицинских центров и реконструкцию зданий.

Депутаты предложили снять ограничения по использованию медучреждениями средств, поступивших за оказание медицинской помощи гражданам, установить единые требования к участию организаций в программах ОМС, определить критерии по распределению объемов медпомощи между организациями независимо от форм их собственности. «Житель должен иметь право выбрать, где получать бесплатную медпомощь в рамках ОМС. Это значит, что все медучреждения должны работать в равных условиях. Мы внимательно ознакомились с опытом Москвы и Казани, других регионов страны и выступили с инициативой расширения возможностей по использованию организациями средств фонда ОМС и принятия единых критериев для участия в программах оказания медицинской помощи»,— отметил председатель комитета по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения Игорь Гришунин. Сейчас в программах ОМС в регионе участвуют более 60 частных медучреждений, за год их доля увеличилась на 2,7%.

«Наведите порядок!»

Завершилась девятая сессия вопросом о наведении чистоты и порядка в Новосибирске. Внес его дополнительно в повестку первый вице-спикер Андрей Панферов. «В нашу общественную приемную постоянно обращаются люди с просьбой: „Наведите порядок в городе“. Зимой — по колено в снегу, сейчас — по колено в грязи. Такие дыры на дорогах, что колеса в разные стороны разлетаются и ходовая часть машин не выдерживает. Долго это будет продолжаться? Стыдно, честное слово! Приведите в порядок город в преддверии майских праздников»,— заявил он, обращаясь к властям города.

Господин Панферов напомнил коллегам о гибели известного тележурналиста Антона Лучанского, которого при выходе из трамвая сбил автомобиль. «Наведите порядок на трамвайных остановках. Люди гибнут, их калечат. Люди перебегают дорогу, а молодые люди на дорогих машинах гонят. Люди с детьми [идут] короткими перебежками, как на поле боя, им приходится преодолевать дорогу у остановок. Жизнь человека не стоит тех денег, о которых говорим. Давайте найдем деньги и наведем порядок в течение года»,— сказал парламентарий.

То, что количество жалоб от избирателей на санитарное состояние улиц города резко возросло, констатировал и спикер Андрей Шимкив. «Сегодня эта проблема стоит острее, чем в прошлые годы. Мы, все жители, ездим, ходим и видим, что творится. Вопрос-то стоит не в финансировании. Вы помните, когда несколько раз снегом завалило, исполнительная власть обращалась к нам, мы всегда выделяли деньги. Но сегодня хотелось бы город послушать. Какой график работ? Ведь на сегодня еще даже заводы по производству асфальта не запущены. Мы, наконец, хотим увидеть реальную дорожную карту — когда и что будет сделано»,— отметил он. По мнению депутата Вячеслава Илюхина, властям города не хватает системного подхода к организации чистоты и порядка на улицах.

Наряду с обращением к мэрии депутаты приняли решение всесторонне рассмотреть проблему на внеочередном заседании комитета по транспортной, промышленной и информационной политике. «Главная задача — придать решению проблемы системный характер. И избавиться, наконец, от того кошмара, который мы сегодня наблюдаем. Пройти по всей цепочке — депутаты, власти города, правительство региона — понять, почему мы не можем эффективно бороться с пылью и грязью на улицах города»,— акцентировал глава комитета Майис Мамедов.