Юридическое значение электронной подписи в правовых отношениях электронного бизнеса

УДК: 346.1

Соловяненко Н.И.

кандидат юридических наук, старший научный сотрудник сектора предпринимательского права

Института государства и права Российской академии наук DOI: 10.24411/2520-6990-2020-11566 ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ В ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ

ЭЛЕКТРОННОГО БИЗНЕСА

Nina I. Solovyanenko

Candidate of Legal Sciences, Senior Research Fellow of the Business Law Department, Institute of State

and Law, Russian Academy of Sciences

LEGAL VALUE OF AN ELECTRONIC SIGNATURE IN LEGAL RELATIONS OF E-BUSINESS

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы применения в предпринимательской деятельности электронных документов, подписанных электронными подписями. Исследуется правовая категория «электронная подпись» и ее разновидности. Анализируются особенности правового режима квалифицированной электронной подписи, а также юридические функции удостоверяющего центра. Делается вывод об усложнении правовой конструкции электронной подписи и о признании электронного документооборота в качестве предпочтительного способа юридического взаимодействия в сфере электронного бизнеса.

Abstract

The article deals with the use of electronic documents signed with electronic signatures in business activities. The legal category "electronic signature" and its varieties are studied. The article analyzes the features of the legal regime of a qualified electronic signature, as well as the legal functions of certification authority. It is concluded that the legal structure of electronic signature is becoming more complex and that electronic document management is recognized as the preferred method of legal interaction in the field of electronic business.

Ключевые слова: электронный документ, электронная подпись, цифровая экономика, метка доверенного времени, предпринимательство, правовое отношение, удостоверяющий центр, доверенные сервисы.

Keywords: electronic document, electronic signature, digital economy, trusted time stamp, business, legal relationship, certification authority, trust services

Цифровое взаимодействие в сфере бизнеса, его юридическое значение и формирование соответствующих правовых отношений связаны с обращением электронных документов, подписанных электронными подписями. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» предусматривает создание правовых условий для применения электронных документов и электронных подписей во всех сферах российской экономики, включая взаимодействие предпринимательского сообщества и государства [3, с.253-261].

Правовые категории «документ» и «подпись» фактически неотделимы друг от друга. Цель нормативных положений, требующих подписания документа определенным лицом, заключается прежде всего в подтверждении подлинного происхождения, целостности и неизменности этого документа после подписания. В рамках общего принципа свободы договоров в сфере электронного бизнеса обычно применяются строгие нормы оценки доказательственной силы электронных документов и могут не признаваться такие документы, подлинность которых невозможно непосредственно установить по подписи.

В силу российского Закона об электронной подписи факт подписания электронной подписью информации в электронной форме является условием признания такой информации электронным документом, равнозначным документу на бумаге, подписанному собственноручно. Законодательство

об информации приравнивает обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью его отправителя в соответствии с требованиями нормативных правовых актов или соглашений сторон, к обмену документами.

Подписанные электронными подписями электронные документы используются при заключении сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, а также при совершении иных юридических действий в соответствии с законодательством [1, с. 8-11].

Электронная подпись в электронном документе, выполняет различные юридические функции (все или некоторые из перечисленных в зависимости от особенностей подписываемого документа): идентификацию лица; установление связи данного лица с содержанием документа; подтверждение намерения стороны сделки нести правовые последствия сделки; подтверждение авторства документа; обозначение намерение лица согласиться с содержанием документа, написанного иным лицом, и ряд других [4, с. 29-35].

Российский Закон об электронной подписи обозначает электронную подпись как информацию в электронной форме, которая присоединена к другой, подписываемой, информации в электронной форме или иным образом связана с ней, и которая используется для определения подписывающего лица. Вместе с тем закон придает юридическое значение организационно-технологической

ШШБРЯГОЕЖЕ / <<Ш1ШМУМ~^УГМа[к>>#8Ш)),2©2©

174

процедуре формирования электронной подписи (подписания) и ее проверки.

Субъект электронного взаимодействия подписывает электронный документ с помощью «ключа электронной подписи», представляющего собой уникальную последовательность символов. Проверку электронной подписи проводит получатель электронного документа при помощи «ключа проверки» - уникальной последовательности символов, однозначно связанной с ключом подписи и предназначенной для подтверждения подлинности электронной подписи.

Специальный документ, сертификат ключа проверки электронной подписи, подтверждает факт принадлежности ключа проверки подписавшему лицу-владельцу сертификата. Основная функция сертификата заключается в фиксации юридической взаимосвязи ключа проверки с подписавшим лицом.

Создание и выдача сертификата ключа проверки электронной подписи производится удостоверяющим центром на основании договора с будущим владельцем сертификата. Если удостоверяющий центр оказывает услуги неограниченному кругу лиц в информационной системе общего пользования, такой договор принадлежит к категории публичных договоров [5, с.3-5]. Функции удостоверяющего центра могут выполняться юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо государственным органом или органом местного самоуправления. оказывает

Начало действия сертификата ключа проверки электронной подписи определяется датой его выдачи или иной датой, указанной в сертификате. Информация о сертификате ключа проверки электронной подписи должна быть внесена удостоверяющим центром в реестр сертификатов не позднее даты начала действия сертификата. Реестр представляет собой функционирующую в режиме онлайн базу данных сертификатов, которая может быть использована для проверки подлинности электронных подписей. Удостоверяющий центр обязан предоставлять безвозмездно любому лицу по его обращению информацию, содержащуюся в реестре сертификатов.

Условия признания электронного документа, подписанного электронной подписью, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, зависят от вида электронной подписи в электронном документе. Закон предусматривает два вида электронных подписей: простую и усиленную. Последняя в свою очередь подразделяется на неквалифицированную и квалифицированную электронную подпись.

Простая электронная подпись, формируемая при помощи кодов, паролей или иных подобных средств, подтверждает факт ее создания определенным лицом. Случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях могут быть установлены нормативными правовыми актами и (или) соглашениями между участниками электронного взаимодействия. В качестве примера можно привести предусмотренные Законом «Об организации страхового дела

в РФ» условия признания электронных документов и порядок электронного взаимодействия между страхователем и страховщиком. Так, при обязательном страховании признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования и нормативными актами органа страхового надзора. При добровольном страховании подобные требования и порядок устанавливаются правилами страхования и (или) соглашением между указанными лицами.

Усиленную электронную подпись закон подразделяет на две разновидности: неквалифицированную и квалифицированную электронную подпись. Усиленная неквалифицированная электронная подпись отличается следующими признаками: получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;

позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ, и обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после его подписания;

создается с использованием средств электронной подписи;

Квалифицированной является усиленная электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и дополнительным признакам:

ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате (то есть сертификате, выданным аккредитованным удостоверяющим центром либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи);

для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным Законом «Об электронной подписи».

Законодательством РФ установлены требования к усиленной квалифицированной подписи, а также определен порядок ее выдачи, в силу которых такая подпись приобретает существенные признаки, характеризующие ее как наиболее надежный, юридически гарантированный вид электронной подписи., Квалифицированная подпись выдается аккредитованным удостоверяющим центром. Электронный документ, подписанный квалифицированной подписью, имеет такую же юридическую силу, как и бумажный, который подписан собственноручно. Закон закрепил универсальное, абсолютное признание таких электронных документов во всех правовых отношениях. Исключения составляют случаи, когда законодательством установлены требования о составлении документов исключительно на бумажном носителе.

Так, например, для совершения нотариальных действий с документами и передачи сведений в единую информационную систему нотариата нотариус использует квалифицированную электронную подпись. Исполнительный документ может

быть направлен судебному приставу-исполнителю в форме электронного документа, подписанного квалифицированной подписью, судьей, лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.

В Законе об электронной подписи абсолютное признание квалифицированной подписи было дополнительно акцентировано. Закон запрещает участникам электронного взаимодействия устанавливать ограничения признания квалифицированной электронной подписи, а также отказываться от признания электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью, соответствующей предъявляемым к ней требованиям, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью. Причины для легального преодоления такого запрета должны быть указаны в данном законе.

Признание электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, является относительным. Такие документы признаются равнозначными документам на бумаге, подписанным собственноручной подписью, только в определенных случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия. Нормативные правовые акты или соглашения между участниками электронного взаимодействия должны предусматривать порядок проверки электронной подписи

Необходимо отметить, что российское законодательство исходит из концепции универсального признания электронных документов, подписанных надежными электронными подписями, позволяющими достоверно идентифицировать подписывающее лицо, и вместе с тем не отрицает иные виды электронной подписи. Данная концепция лежит в основе международного и иностранного регулирования применения электронных подписей. Юридическая взаимосвязь наличия подписи какого-либо лица с использованием надежного метода для идентификации этого лица и указания его намерения в отношении информации, содержащейся в электронном документе, обозначена в разработках ЮНСИТРАЛ, посвященных электронной торговле. Аналогичный принцип использован также в европейском законодательстве, согласно которому надежная квалифицированная электронная подпись имеет юридическую силу, эквивалентную собственноручной подписи, а электронная подпись на основе квалифицированного сертификата, выданного в одном государстве-члене ЕС, признается квалифицированной электронной подписью во всех других государствах-членах ЕС. Сохраняется также общий подход, предусматривающий, что электронная подпись не может быть лишена юридической силы и допустимости в качестве доказательства в ходе судебного разбирательства только на том основании, что она существует в электронном виде.

Во исполнение проекта по нормативному регулированию цифровой среды в Российском законодательстве были произведены изменения, кото-

рые в различных аспектах дополняют и усиливают правовой режим электронного документа в целом, а также его основных составляющих, таких как электронные подписи или методы идентификации участников цифрового взаимодействия.

Федеральным законом «О внесении изменений в Основы законодательства РФ о нотариате и отдельные законодательные акты РФ» предусмотрена возможность совершения отдельных нотариальных действий удаленно, а также установления личности клиентов с использованием единой биометрической системы. Внесены изменения в законодательство, предусматривающие переход от бумажных трудовых книжек к учету сведений о работниках в электронной форме. Ранее принят Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти». Закон направлен на совершенствование правового регулирования электронного документооборота в уголовном, гражданском, арбитражном процессе и административном судопроизводстве, а также на обеспечение возможности использования электронных документов в качестве доказательств [2, с. 45-50].

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электронной подписи» и статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» модифицирована система удостоверяющих центров; предусмотрено использование «облачной» электронной подписи; введена правовая конструкция доверенной третьей стороны, а также метки доверенного времени.

Необходимо особо отметить введенную в Закон об электронной подписи в целях обеспечения доверия при обмене данными и электронными документами новую правовую конструкцию так называемую «доверенную третью сторону». Юридическая функция доверенной третьей стороны заключается в проведении проверки электронных подписей в электронных документах в фиксированный момент времени, а также документальном подтверждении результатов такой проверки. Указанная деятельность может осуществляться юридическими лицами после получения соответствующей аккредитации в Минкомсвязи России. Доверенная третья сторона выполняет следующие юридические действия:

подтверждает в отношении электронных документов на определенный момент времени действительность электронных подписей и сертификатов;

проверяет соответствие всех квалифицированных сертификатов, используемых при подписании электронного документа, требованиям законодательства;

проверяет полномочия участников электронного взаимодействия;

создает и подписывает квалифицированной электронной подписью доверенной третьей стороны квитанции с результатом проверки;

Новейшие законодательные преобразования свидетельствуют об усложнении правовых кон-

JURISPRUDENCE / <<Ш1ШМУМ~^УГМа[к>>#8Ш)),2©2©

176

струкций электронного документа и электронной подписи и о признании электронного документооборота в качестве предпочтительного способа юридического взаимодействия в сфере предпринимательства.

Список литературы:

1. Двоеносова Г.А. Документ как инструмент самоорганизации информационного общества // Вестник ВНИИДАД. 2019. № 2. С. 8-11.

2. Лаптев В.А., Соловяненко Н.И. Предпринимательское право в условиях инновационной (цифровой) экономики: пути развития//Юрист. 2019. № 5. С.45-50.

3. Максимова Г.В., Тихонова И.В. Развитие

документооборота в условиях информационной экономики // Известия Байкальского государственного университета. 2019. Т. 29. № 2. С. 253261.

4. Соловяненко Н.И. Правовое регулирование создания и использования электронной (безбумажной) документации, в том числе заверенной электронной цифровой подписью // Хозяйство и право.1994. №. 4. С. 29-35.

5. Шапсугова МД. Проявление публичности публичного договора в российском праве// Гражданское право. 2016. № 3. С. 3-5.