Госдуме предложили еще подумать

Законодательный орган Челябинской области в первом чтении принял проект поправок в федеральный законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Поправки разъясняют спорные позиции проекта закона, расширяют полномочия органов местного самоуправления. Предложения направят в комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству. Эксперты считают, что проект федерального закона включает множество противоречивых моментов и требует тщательной проработки.

Предложения по поправкам депутаты заксобрания одобрили в первом чтении

Фото: Ирина Созыкова, Коммерсантъ

Депутаты законодательного собрания Челябинской области приняли в первом чтении предложение о внесении поправок в федеральный проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот законопроект был принят Госдумой РФ в первом чтении 25 января. Текст документа предполагает переход на одноуровневую систему местного самоуправления с городскими и муниципальными округами, в состав которых войдут существующие городские и сельские поселения. При этом часть муниципалитетов упраздняется. Глав регионов предполагается наделить правом самостоятельно отбирать кандидатов в мэры и отстранять от должности.

Постановление о поправках направят в комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству. Разработанные депутатами изменения, в частности, устраняют противоречия в формулировках. В редакции закона говорится, что глава местной администрации руководит ею на принципах единоначалия и что администрация — коллегиальный орган. Последнее утверждение предлагается исключить из текста. Также поправки дополняют законопроект пунктом, который устанавливает единый подход к ответственности за возможный конфликт интересов для Госдумы РФ, региональных законодательных органов и местных собраний депутатов. Органы местного самоуправления депутаты предлагают наделить дополнительными полномочиями по обеспечению жизнедеятельности населения — они касаются снабжения граждан услугами ЖКХ, обеспечения нуждающихся и участковых жильем, организации охраны окружающей среды и образовательного процесса.

Как указали депутаты, законопроект не предусматривает преемственность границ муниципалитетов после реформы самоуправления. Предлагается оставить границы населенных пунктов неизменными, а также не проводить выборы на территориях, где срок полномочий местных депутатов истекает в этом году. Срок полномочий можно продлить не более чем на год.

По мнению председателя законодательного собрания региона Александра Лазарева, реформа пройдет «достаточно безболезненно», поскольку закон предполагает большой переходный период.

«Субъектам дано время для проведения всех организационных моментов. Постепенно будут истекать сроки полномочий глав и представительных органов, выборы не проводятся и постепенно произойдет переход к одноуровневой системе МСУ»,— ранее комментировал Александр Лазарев.

Помимо поправок, парламентарии в третьем чтении одобрили внесение изменений в региональный закон «Об административно-территориальном устройстве Челябинской области». Документ вводит в области новую территориальную единицу — муниципальные округа. По словам председателя комитета по законодательству заксобрания Анатолия Брагина, реализация этого законопроекта не потребует дополнительных расходов.

«В связи с тем, что в законодательстве о местном самоуправлении появился новый вид муниципальных образований, таких как муниципальный округ, предлагается внести новый вид административно-территориальных единиц. Кроме того, законопроект содержит поправки технического характера, связанных с введением новой административно-территориальной единицы — округ»,— сообщил в рамках доклада Анатолий Брагин.

Политолог Сергей Зырянов считает, что федеральный законопроект требует существенной доработки, поскольку к нему возникает много вопросов. Спорные моменты касаются коррекции границ вновь формируемых территорий, действия муниципального фильтра — сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований в поддержку кандидатов в исполнительные органы власти, говорит эксперт. По его мнению, федеральная власть с помощью законопроекта пытается повысить управляемость финансовых и экономических ресурсов на территории муниципалитетов, облегчить для себя кадровые решения, вопросы.

«Законопроект предполагает отказ от вопросов местного значения и создание одноуровневой системы местного самоуправления. Не будет сельских муниципалитетов, будут городские и районные. Большую роль будет играть численность населения, которое войдет в муниципалитеты. Противоречиво выглядит то, что если раньше муниципальные органы власти были созданы по поселенческому принципу, то сейчас создается новая система власти на местах по принципу привязки к населению»,— комментирует Сергей Зырянов.

Как отмечает политолог, выборы станут единственным способом сформировать представительные органы власти. Губернаторы смогут влиять на избрание глав муниципалитетов, получат право вносить свою кандидатуру на выборы, а также усилят контроль над главами муниципальных образований.