Казна присмотрит за своими субсидиями

Федеральное казначейство (ФК) планирует запуск нового цифрового механизма контроля за выдаваемыми в рамках экспортной господдержки средствами, сообщил вчера глава ведомства Роман Артюхин в Совете федерации. Механизм задумывается как аналог налогового мониторинга — апробированную ФНС систему мягкого контроля в обмен на открытость корпоративных бухгалтерий правительство намерено приспособить и для обеспечения «бесшовной» раздачи бюджетных денег. Так, при обеспечении казначейству доступа к своим бухгалтерским данным добросовестные компании смогут получить сертификат бюджетного доверия, что упростит получение субсидий, а ФК сможет формировать «мотивированное мнение» об их будущих сделках, предотвращая возможные нарушения «на лету». Механизм, над которым ФК работает совместно с Российским экспортным центром (РЭЦ), будет апробирован на экспортерах уже в 2022 году, в перспективе к мониторингу смогут присоединиться другие получатели господдержки.

Глава Федерального казначейства Роман Артюхин задумал «оцифровать» контроль за средствами, выдаваемыми в рамках экспортной господдержки

Фото: Глеб Щелкунов, Коммерсантъ

Казначейство совместно с РЭЦ прорабатывает новый механизм контроля за выдачей и использованием средств бюджета, полученных бизнесом в рамках господдержки. Речь идет о форме бюджетного мониторинга, позволяющей подтвердить добросовестность компаний без фактической проверки,— нынешняя конструкция Бюджетного кодекса такой возможности не предоставляет. Потребность в новом инструментарии связана с развитием систем цифровой помощи бизнесу и переводом господдержки полностью в электронный вид, пришли к выводу участники дискуссии о поддержке экспортеров на круглом столе в Совете федерации. В качестве примера глава ФК Роман Артюхин вчера назвал программу антикризисной поддержки пострадавшего бизнеса «ФОТ 2.0», при которой все документы формировались в электронном виде.

Но даже в таком случае, по словам чиновника, остаются контрольные риски — «придет контролер и признает использование средств нецелевым» или «машина ошибется», указал он. На риски некорректного подсчета размера субсидии «машиной» вчера указывал и первый заместитель главы Минпромторга Василий Осьмаков.

В результате Федеральному казначейству по поручению первого вице-премьера Андрея Белоусова совместно с РЭЦ предстоит «подтянуть контрольную среду до необходимого уровня цифровизации», сообщил Роман Артюхин.

Отметим, что в последние годы система господдержки промышленности (а именно на нее приходится значительный объем экспортной поддержки) претерпела значительные изменения — вместо отраслевого подхода, предусматривающего распределение средств по многочисленным каналам ведомств, правительство сконцентрировало поддержку в одной точке, потребовав от компаний выполнения встречных обязательств. По словам Василия Осьмакова, охват компаний мерами господдержки вырос в 1,5–2 раза. Так, компании получили через РЭЦ более 1,2 трлн руб. экспортных кредитов (к 2024 году показатель должен вырасти до 2 трлн руб.), из них 800 млрд руб. в рамках корпоративных программ повышения конкурентоспособности (субсидирование кредитов в обмен на экспортные обязательства). Кроме того, в правительстве намерены продолжать наращивать объемы помощи экспортерам (см. “Ъ” от 11 декабря). Вероятно, сумма консолидированных для этого бюджетных средств и стала причиной дополнительного внимания органов финансового контроля.

По схеме новый механизм контроля в конструкции Федерального казначейства станет аналогом налогового мониторинга — его участники, напомним, добровольно открывают для ФНС удаленный доступ к своим учетным системам в обмен на сокращение административной нагрузки и налоговых рисков. ФНС же получает возможность дистанционного контроля и сокращает объем требуемых документов. При раскрытии перед казначейством компания будет признана «надежным и ответственным получателем бюджетных средств» — речь идет о пошаговом подтверждении доверия при участии в мониторинге ФК, а также подтверждении правомерности, результативности и целевого использования средств. По итогам мониторинга его участники смогут получить сертификат бюджетного доверия, что освободит их от выездных проверок в части внешнеэкономических сделок, обеспечит оперативное взаимодействие с казначейством и позволит минимизировать риски нарушений. ФК, в свою очередь, будет выдавать участникам мониторинга «мотивированное мнение» — например, о возможности возникновения претензий к только планируемым компаниями сделкам.

Белый дом де-факто намерен масштабировать систему контроля за поступлением сборов и распределением бюджетных денег.

Технически построение «финансово-бюджетного мониторинга» ФК начнет с сертификации информсистем компаний на предмет надежности данных и их доступности в контрольных точках, которые сейчас проверяются контролерами, также корпоративные системы подвергнутся проверке на наличие «невидимых процессов» и лазеек для обхода требований. Ожидается, что механизм будет отработан совместно с РЭЦ уже в 2022 году на экспортерах, а после его могут распространить и на других получателей господдержки при достаточном уровне «цифровой зрелости».

Как пояснили “Ъ” в казначействе, новый метод контроля — финансово-бюджетный контроллинг — предусмотрен ведомственным проектом Минфина «Электронный СМАРТ-контроль» и должен стать альтернативой классическим проверкам. «Новый метод контроля будет построен на основе удаленного доступа к информационным системам объекта контроля и его бухгалтерской и бюджетной отчетности, таким образом, одним из условий для осуществления финансово-бюджетного контроллинга является высокая "цифровая зрелость" объектов контроля»,— поясняют в ведомстве, конкретных компаний, на которых будет тестироваться система, там пока не называют.