Стандартизация как элемент технического регулирования в сфере безопасности

УДК 539.316

А.Н. Макурин, В.П. Обрядин

СТАНДАРТИЗАЦИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Разработка технических регламентов по безопасности как основных элементов технического регулирования может осуществляться наиболее эффективно, если использовать нормативно-правовую и методическую базу национальной стандартизации. В статье даны рекомендации по применению основных положений по безопасности Государственной системы стандартизации при разработке технических регламентов.

Ключевые слова: технический регламент, безопасность.

A. Makurin, V. Obryadin

STANDARDIZATION AS THE ELEMENT OF TECHNICAL CONTROL

IN SAFETY SPHERE

Working out safety technical regulations as the main elements of technical control can be carried out effectively on condition of using normative-legal and methodical base of national standardization. The article suggests application of conceptual issues of State System of Standardization security.

Keywords: technical rules, safety.

За последние годы в России идёт глубокое реформирование экономики в сторону рыночных отношений, что неизбежно вызывает существенные изменения в системе стандартизации как одного из главных механизмов регулирования производственных и экономических отношений в государстве. Эти изменения нашли свое отражение во вступившем в силу Федеральном законе «О техническом регулировании».

В условиях новых экономических отношений меняется система взаимоотношений между сферами производства и потребления, между государством и производителем продукции. Меняются требования к продукции, процессам производства, работам и услугам. Основная задача реформы -установить разумный баланс между требованиями бизнеса и государства, повысить защиту внутреннего рынка от опасной и контрафактной (поддельной) продукции, устранить технические барьеры в торговле. Главными инструментами технического регулирования являются технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, государственный контроль и надзор.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Министерство по чрезвычайным ситуациям является соисполнителем разработки ряда технических регламентов по безопасности. Как было отмечено, одним из рычагов в решении задач технического регулирования является стандартизация. В более широком смысле стандартизация является одним из эффективных средств организации общественных, производственных и экономических отношений в обществе. По определению, данному международной организацией по стандартизации (ИСО), стандартизация -деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач.

Важнейшими результатами такой деятельности являются повышение степени соответствия продукции, процессов и услуг их функциональному назначению, устранению барьеров в торговле и содействие научно-техническому прогрессу и сотрудничеству.

Ранее, в соответствии с Законом РФ 1993 г. «О стандартизации» (ныне этот закон отменён) стандарты содержали обязательные требования. Федеральный закон «О техническом регулировании», принятый в 2002 г., для обеспечения рыночных отношений устанавливает добровольный характер применения стандартов. Обязательные требования вынесены в отдельный документ, имеющий статус закона, - технический регламент.

Приоритетными направлениями работ по стандартизации в Международном сообществе сегодня являются:

безопасность, экология, здравоохранение;

ресурсосбережение;

стандартизация услуг;

информационные технологии;

устранение технических барьеров в торговле;

нормативное обеспечение качества продукции.

Закон «О техническом регулировании» несколько по-новому ставит цели, принципы и организацию деятельности по стандартизации. В новых экономических отношениях стандартизация осуществляется в целях:

повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

повышения уровня безопасности объектов с учётом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечения научно-технического прогресса; повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг; рационального использования ресурсов; технической и информационной совместимости;

сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений; технических и экономико-статистических данных; взаимозаменяемости продукции;

обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами: добровольного применения стандартов; максимального учёта при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта; недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг; недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

Основные научные, методологические и теоретические основы стандартизации составляют: системный подход; стандартизация параметров; перспективная, опережающая и комплексная стандартизации.

Основой системного подхода является исследование объектов как систем. Особенно такой подход важен при разработке стандартов на сложные технические объекты с учётом взаимосвязей, норм и показателей отдельных составляющих.

Стандартизация параметров (параметр - это количественная характеристика одного из свойств назначения продукции) проводится с разделением продукции на главные и основные. Главный параметр (он может быть один или несколько) наиболее полно характеризует предмет с точки зрения его функционального назначения. Основные параметры определяют характерные конструкционные, технологические и эксплуатационные свойства.

Перспективная стандартизация требует разработки прогрессивных стандартов, отвечающих современным требованиям, на основе использования открытий, изобретений и последних достижений науки и техники.

Опережающая стандартизация должна отвечать повышенным требованиям по отношению к достигнутым с учётом достижений науки и техники на основе долгосрочного прогнозирования темпов научно-технического прогресса.

Комплексная стандартизация заключается в разработке и реализации целевых программ с целью сокращения сроков создания образцов новой техники и решения других проблем по наиболее важным научно-техническим и социальным направлениям. Для разработки и реализации любой программы комплексной стандартизации требуется участие нескольких отраслей промышленности. Взаимосвязь отдельных составных частей комплексной стандартизации на основе жизненного цикла продукции (ЖЦП) представлена на рис. 1.

Рис. 1. Комплексная программа стандартизации на основе жизненного цикла промышленной продукции

Стандартизация как деятельность может осуществляться самыми различными методами. Метод стандартизации - это приём или совокупность приёмов, с помощью которых выполняются принципы и достигаются цели стандартизации.

К основным методам стандартизации можно отнести: классификация, кодирование, каталогизация; систематизация; симплификация; типизация; оптимизация; унификация; агрегатирование.

- 29

Научные и образовательные проблемы гражданской защиты - 2010'2

Классификация - разделение множества объектов на подмножества по сходству или различию в соответствии с принятыми методами. Действующие классификаторы подразделяются на следующие категории: общероссийские, межотраслевые, отраслевые и классификаторы предприятий.

Селекция - деятельность, заключающаяся в отборе из предварительно классифицированных и ранжированных перспективных объектов стандартизации.

Симплификация - деятельность, заключающаяся в отборе, из предварительно классифицированных и ранжированных, морально устаревших (неперспективных) объектов и изъятие их из производства.

Типизация - деятельность, заключающаяся в нахождении оптимальных по выбранному критерию эффективности параметрических (в том числе типоразмерных) рядов объектов стандартизации.

Оптимизация - нахождение оптимальных параметров объектов стандартизации (ОС), направленных на достижение максимальной эффективности в определенной области стандартизации.

Унификация (управление многообразием) - приведение ОС одинакового функционального назначения к единообразию за счёт установления рациональной номенклатуры составляющих элементов (размеров, типов, деталей и т. д.).

Агрегатирование - метод создания машин, приборов и оборудования из отдельных стандартных унифицированных узлов (например, производство компьютеров). Новый этап в развитии метода агрегатирования - производство на базе модулей, гибких производственных систем.

Главная цель национальной системы стандартизации - содействовать обеспечению динамичного и пропорционального развития всех отраслей промышленности и услуг в государстве.

Стандартизация всегда есть отражение социально-экономических отношений, сложившихся в стране. В период централизованной экономики бывшего СССР была командно-административная система экономических отношений. Соответственно была и централизованная стандартизация. Государство определяло и решало - какие требования предъявлять к продукции (ГОСТ). По сути, не было консенсуса между потребителями и производителем. С 1968 г. действовала Государственная система стандартизации (ГСС). Она предусматривала ряд нормативных документов: ГОСТ, ОСТ, ТУ, РД, ПР, МУ, МИ, СТП. Одни из них носили статус обязательных, другие - рекомендательных. Это порой вносило путаницу и осложняло работу.

В условиях рыночных отношений стандарт необходим как нормативный документ (добровольный), содержащий качественные и потребительские требования к продукции, т. е. требования рынка. По такому документу производитель работает, производит продукцию. Обязательные требования к продукции, услугам (требования безопасности) регламентируются специальным новым нормативно-правовым документом - техническим регламентом.

Концепция национальной системы стандартизации определила приоритетные направления и объекты стандартизации. В ней определены исходные предпосылки развития стандартизации в России. Это ориентация на рыночные отношения, интеграция экономики РФ с европейской и мировой экономиками; повышение конкурентоспособности товаров и услуг.

Основные вопросы организации и практической деятельности в области стандартизации Российской Федерации регламентированы в основополагающих документах комплекса Государственной системы стандартизации (ГСС). Комплекс документов ГСС устанавливает требования к разработке, согласованию, утверждению, государственной регистрации, изданию и обновлению государственных и межгосударственных стандартов РФ.

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; стандарты организаций (предприятий).

Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном Законом «О техническом регулировании». Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказание услуг. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартизации (Р) - это по своей сути организационно-методические документы, устанавливающие содержание, порядок и методы проведения работ или отдельных их этапов, например при сертификации.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации (далее - общероссийские классификаторы) - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с её классификацией (классами, группами, видами) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов при обмене информацией.

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, в том числе и образовательных.

Общие организационно-методические положения для определенной области деятельности регламентированы основополагающими стандартами. Например, система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях (БЧС) разработана также на основе системного подхода к обеспечению безопасности населения и хозяйственных объектов в условиях ЧС. Она содержит 36 национальных стандартов (категория ГОСТ Р 22) и направлена на уменьшение вероятности человеческих и материальных потерь, снижение затрат на ликвидацию аварий и катастроф, повышение безопасности населения и хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях. Стандарты БЧС сгруппированы по следующим направлениям:

общие положения; мониторинг и прогнозирование; промышленная безопасность;

безопасность населения, водоисточников и систем водоснабжения;

безопасность продовольствия, пищевого сырья, кормов, сельскохозяйственных животных и растений;

управление, связь, оповещение; ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Использование нормативно-правовой и методической базы национальных стандартов при разработке технических регламентов поможет наиболее эффективно решать задачи технического регулирования в сфере безопасности при чрезвычайных ситуациях.

Литература

1. Федеральный закон «О техническом регулировании», 2002. - № 184.

2. Обрядин В.П. Основы технического регулирования и метрологии. Химки: АГЗ МЧС. 2008. - 135 с.