Без вытрезвителей, но с прежним министром

Президент Дмитрий Медведев вчера предпринял ряд практических шагов по реформе Министерства внутренних дел (МВД). МВД потеряло ряд функций и полномочий, структура ведомства претерпела определенные изменения, а внутри него произведены серьезные кадровые перестановки. Воплощать реформу в жизнь поручено нынешнему министру Рашиду Нургалиеву — в месячный срок он должен представить "развернутый план совершенствования министерства".

Собравшиеся вчера на заседание коллегии сотрудники МВД ожидали не просто того, что к ним придет президент, но и того, что дело не ограничится приветственными речами и отчетными докладами. По информации "Ъ", в течение последних двух недель в МВД старались не принимать никаких важных решений, ожидая кадровых перестановок и затеянной президентом реорганизации. Дмитрий Медведев оправдал ожидания коллегии МВД. Он сразу заговорил о "стратегии развития" ведомства.

Напомним, что часть ее была обнародована президентом 24 декабря 2009 года в указе о мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. В указе в том числе поручалось до 1 января 2012 года сократить число сотрудников МВД на 20% и перевести финансирование милиции общественной безопасности в федеральный бюджет. Правительство до 31 марта должно подготовить предложения.

Вчера Дмитрий Медведев представил дополнительный пакет предложений по упорядочению функций МВД и оптимизации его структуры. Он сообщил, что численность работников подразделений центрального подчинения должна быть сокращена с 19 тыс. 970 человек до 10 тыс. человек, а функции МВД сужены. Ведомство больше не будет заниматься вопросами выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства из страны, проведением технического осмотра транспортных средств и заведовать вытрезвителями. Эти функции будут переданы соответственно в ФМС, специальным организациям и Минздравсоцразвития (ранее глава этого ведомства Татьяна Голикова критически отзывалась о возможности подобного сценария).

Впрочем, на коллегии Дмитрий Медведев обнародовал не все предложения. В подписанном вчера днем соответствующем указе предлагается еще создать главное управление МВД по Северо-Кавказскому федеральному округу и преобразовать 20 УВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте в 8 управлений на транспорте МВД России по федеральным округам. Ранее они были организованы по линейному принципу (по железнодорожным веткам), а теперь будут по окружному. При этом про судьбу центрального департамента обеспечения правопорядка на транспорте ничего сказано не было. Зато из указа следует, что будет упразднен департамент обеспечения правопорядка в закрытых административно-территориальных образованиях, а также на особо важных и режимных объектах. Соответствующие УВД переподчинены территориальным органам МВД России на региональном уровне.

В указе также говорится о создании специализированного жилищного фонда для решения жилищных проблем сотрудников МВД. Правительству поручено изыскать в бюджете дополнительные средства. "В комплексе все эти меры должны избавить министерство от несвойственных ему функций и, что немаловажно, увеличить, существенно увеличить зарплату его сотрудников",— пояснил Дмитрий Медведев.

Вторая часть реформаторских предложений президента касалась усиления ответственности сотрудников МВД. Дмитрий Медведев предложил совершение преступления сотрудниками органов МВД рассматривать как обстоятельство, отягчающее уголовную ответственность, а также установить для них уголовную ответственность за неисполнение приказа начальника, "отданного в установленном порядке и не противоречащего закону". "С нарушителями дисциплины нужно бороться, причем бороться жестко. Тот, кто не исполняет правомерно отданный приказ,— преступник",— заявил президент и пообещал принять "целый ряд кадровых решений". Вчера же законопроекты с поправками к УК и другие законы были внесены в ГД (см. материал на этой странице).

Не заставили себя ждать и кадровые решения. На заседании Дмитрий Медведев пояснил, что "в ближайшее время будет проведена необходимая ротация" кадров. По его словам, генеральские должности будут комплектоваться преимущественно из федерального резерва (в МВД параллельно с президентской "сотней" и "тысячей" управленцев сформирован свой кадровый резерв), а "подбор и выдвижение на эти должности производятся из числа перспективных офицеров милиции, которые готовы защищать закон и права наших граждан".

А к вечеру появились президентские "кадровые решения" (см. справки). Они оказались неожиданно радикальными. Президент снял 15 руководителей региональных УВД, двух заместителей министра внутренних дел — Аркадия Еделева и Николая Овчинникова (новыми заместителями стали Сергей Герасимов и Сергей Булавин), а также начальника департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД генерал-лейтенанта милиции Владимира Шлемина (это увольнение, скорее всего, связано, как упоминалось выше, с упразднением этого департамента). Одновременно Дмитрий Медведев назначил 12 новых руководителей как в МВД, так и в региональные УВД.

В МВД не стали официально объяснять отставки двух заместителей министра, отметив, что указы президента министерство не комментирует. Между тем источники "Ъ" в ведомстве объяснили, что обе отставки вызваны вполне естественными причинами. "Аркадий Еделев пришел в МВД из ФСБ как заместитель министра внутренних дел — начальник регионального штаба по проведению контртеррористической операции на Северном Кавказе, позже возглавлял оперативный штаб по Чечне,— рассказал высокопоставленный офицер министерства.— После того как осенью прошлого года Рашид Нургалиев объявил, что федеральные силовики выполнили свои задачи в этой республике и руководство оперативным штабом возложено на УФСБ по Чечне, необходимость в заместителе министра, курирующем этот регион, отпала". Впрочем, по сведениям "Ъ", господин Еделев может продолжить работу в Северо-Кавказском федеральном округе или в роли начальника УВД по округу или заместителем полпреда президента Александра Хлопонина.

Что касается Николая Овчинникова, то ему в этом году исполняется 61 год. Он уже перешел пенсионный рубеж, в прошлом году президент ему продлевал на год полномочия. Теперь он уходит в отставку по возрасту.

А вот Рашид Нургалиев на посту министра пока удержался. Более того, именно ему президент вчера поручил в течение месяца представить "развернутый план совершенствования министерства, в том числе систему антикоррупционных мер и новый порядок отбора кандидатов для службы в органах внутренних дел с учетом их моральных и психологических качеств".

Сотрудники центрального аппарата МВД в беседе с "Ъ" также высказали уверенность в том, что президентское поручение даст господину Нургалиеву определенный иммунитет от отставки. Господин Медведев вчера обещал держать ход реформы "под своим личным контролем". В этой ситуации роль главного исполнителя реформы имеет как свои аппаратные минусы, так и серьезные плюсы.