Заначка на старость

       Российские власти уже несколько лет говорят о необходимости реформы пенсионной системы — чтобы взносы работающих граждан шли не в общий котел, как сейчас, а лично будущему пенсионеру. Правительство внесло в Думу проект закона на эту тему. Думцам он не понравился, и они разработали свой. Теперь судьба пенсионеров зависит от того, удастся ли правительству и депутатам договориться.

Копить
       Правительственный проект закона "Об основах пенсионной системы в Российской Федерации" — рамочный, то есть он определяет основные принципы и особенности построения пенсионной системы в России. Никаких цифр в нем нет.
       Пенсионная система складывается из двух элементов. Первый — средства государственного пенсионного страхования, которые образуются за счет обязательных страховых взносов граждан и дохода от инвестирования временно свободных средств. Второй — средства федерального бюджета для выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению. На это имеют право отдельные категории граждан, например участники войны, нетрудоспособные.
       Эти элементы присутствуют в пенсионной системе и сейчас, но правительственным законопроектом вводятся и новые. Во-первых, средства бюджетов субъектов федерации или муниципальных образований, средства организаций для выплаты пенсий по дополнительному пенсионному обеспечению. Во-вторых, формируемые за счет добровольных страховых взносов граждан, например, в негосударственные пенсионные фонды. Наконец, главное — средства, формируемые за счет обязательных страховых взносов граждан, "уплачиваемых по дополнительному тарифу", и доходов от их инвестирования. Это и есть та самая накопительная часть взносов, которая может идти в обязательном порядке не в общий котел, а на личный счет гражданина в дополнение к базовой пенсии, выплачиваемой через распределительную систему. В идеале может существовать и прямо пропорциональная зависимость между размером зарплаты и размером накопительной части пенсии.
       Сам механизм накопительной системы в законопроекте не описан — это будет установлено отдельным законом. Однако накопительный механизм, который предполагало до недавнего времени ввести правительство, известен. Если работодатели до сих пор отчисляли в общий котел Пенсионного фонда 28% от фонда оплаты труда (с 2001 года в едином социальном налоге введена регрессивная шкала), то с 2002 года эта ставка уменьшается до 26%, а 2% пойдут с зарплаты работника на его личный пенсионный счет. До 2009 года размер этой накопительной ставки должен быть увеличен до 9%, а затем и до 14%. Все это не распространяется на нынешних пенсионеров, а также на лиц, которым до пенсии на момент введения системы осталось меньше 10 лет.
       
Накопить
       Депутатам из комитета Госдумы по труду не понравилось намерение правительства сделать участниками накопительной системы сразу всех работающих граждан независимо от уровня зарплаты. По их мнению, это сразу существенно уменьшит отчисления в общий котел, а ведь сейчас в Пенсионном фонде и так не хватает средств, чтобы довести пенсии до прожиточного минимума. В развитых странах государственные пенсионные отчисления достигают 16% от ВВП, а в России — всего 5-6%. При сокращении общего фонда нынешним пенсионерам не хватит денег, так как отчисления в накопительную часть уже идут на индивидуальный счет будущего пенсионера.
       Поэтому в Думе решили, что в накопительной системе должны участвовать только люди по российским меркам более или менее богатые, годовой доход которых составляет от 300 тыс. до 600 тыс. рублей. Все, кто получает меньше 300 тыс. рублей, под накопительную систему не должны подпадать. А те, у кого доход ниже 100 тыс. рублей, обеспечиваются базовой пенсией, которая в идеале не должна зависеть от зарплаты и частично от стажа. Те, у кого стаж больше 20 лет, должны получать базовую пенсию в полном размере, причем не ниже 1,2 прожиточного минимума пенсионера (по действующей системе для получения полной пенсии нужен полный стаж). Те, у кого годовой доход от 101 тыс. до 300 тыс. рублей, могут рассчитывать еще и на индексацию базовой пенсии в зависимости от уровня зарплаты.
       В цифрах предложения Думы и правительства отражаются так. Правительственные двухпроцентные отчисления в накопительную систему означают выведение из распределительной системы сразу в первый год 34 млрд рублей. Депутатский вариант дает намного более скромную сумму — 2 млрд рублей. В Думе считают, что спасут таким образом не только пенсионеров, но и фондовый рынок. В 2000 году у негосударственных пенсионных фондов (НПФ) были проблемы с размещением денег на фондовом рынке. Они обязаны размещать резервы в надежные активы, и им с трудом удалось разместить 18 млрд рублей. Как правительство разместит еще 34 млрд рублей уже в 2002 году, непонятно. К тому же условия размещения пенсионных резервов обязательного государственного пенсионного страхования еще жестче, чем для негосударственных пенсионных фондов.
       По депутатскому варианту пенсионной системы объем накопительной части пенсионных резервов увеличивается лишь по мере экономического роста. С повышением зарплат все большее число граждан попадет под накопительную систему. Но экономический рост позитивно отражается и на фондовом рынке: он может забрать больше пенсионных денег. Поэтому думцы утверждают, что по их проекту все будет происходить постепенно, без шока.
       
И умереть
       Судя по всему, правительству и Думе придется долго искать компромисс, чтобы внести на рассмотрение Думы все-таки единый вариант. По некоторой информации, специальную комиссию хотят создать при администрации президента. Обе стороны, правда, утверждают, что готовы к компромиссам. В правительстве усиленно обсчитывают разные варианты введения накопительной системы.
       По правительственному варианту получается, что гражданин, который выйдет на пенсию, например, в 2038 году, при введении в 2001 году всеобщей накопительной системы получит пенсию чуть больше 4 тыс. рублей. При этом принимается, что ставка отчисления в накопительную систему будет 9% уже с 2009 года, банковская процентная ставка при размещении резервов — 3%, а среднемесячная зарплата работающих вырастет с 2 тыс. рублей в 2001 году до 8,8 тыс. в 2038-м.
       При тех же допущениях гражданин, который станет пенсионером в 2052 году, получит пенсию размером около 5 тыс. рублей при зарплате в 13,5 тыс. рублей. Это, правда, только один из вариантов расчета, который, судя по всему, исходит из того, что в России все полвека будет экономическая стабильность. В общем, получается негусто.
       Рассчитать пенсию, которую гражданин получит при введении думской системы, оказалось затруднительно. Но разработчики думского закона утверждают, что их пенсия будет не ниже, а то и выше правительственной.
       Поиски компромиссов могут, кстати, завести в тупик: некоторые эксперты, не относящиеся к правительственной или думской командам разработчиков, уверены, что введение накопительной пенсионной системы приведет лишь к снижению государственных пенсий.
       Кстати, и их рассуждения могут быть подвергнуты сомнению, но уже с другой стороны. По иным экспертным оценкам, рост или снижение пенсий зависят лишь от уровня жизни в стране и уровня воспроизводства населения, а не от типа пенсионной системы. Ведь чем больше в стране работающих граждан по сравнению с количеством пенсионеров и чем больше у них зарплата, тем пенсионерам лучше живется при сохранении хотя бы части распределительной системы. А даже если система чисто накопительная, то все равно уровень пенсии зависит от уровня зарплаты.
       
ИРИНА ГРАНИК

ЗАКОН
       
От автора/правительство
       Евгений Гонтмахер, начальник департамента правительства по социальной политике
       Мы, как и депутаты, считаем, что при реформе пенсионной системы надо сохранить все права граждан и не ущемить тех, кто уже сейчас на пенсии. Мы же не людоеды, мы тоже хотим, чтобы 38 млн наших пенсионеров получали более высокую пенсию. Но сейчас у правительства и Думы идет разговор глухих и слепых. Правоту одного или другого проекта и возможность компромисса между ними покажут только расчеты. Те расчеты, которые представили думцы, не выдерживают никакой критики. А правительство еще окончательно не решило, сразу мы будем брать со всех отчислений проценты в накопительную часть или вводить накопительные элементы постепенно. Сейчас правительство как раз это и просчитывает.
       Мы ведь не против переходного этапа к введению накопительных счетов. Но наш законопроект — рамочный. Переходные механизмы надо будет устанавливать более конкретными законами, которые будут определять траекторию переходного периода. А депутаты нарушают жанр рамочного закона, предлагая в нем конкретные цифры. Кстати, мы даже обсуждаем возможность установить единую базовую пенсию для всех, как в думском варианте. То, что президент объявил о повышении минимальной пенсии до 600 рублей, ложится в это русло. Мы идем к одной цели. Однако цель масштабного введения накопительных элементов в пенсионную систему остается — не только с высоких заработков, как предлагают в Думе, но, конечно, и не со всего заработка. Я предполагаю, что в результате расчетов компромисс будет найден.
       
От автора/Госдума
       Валентина Савостьянова, заместитель председателя комитета Госдумы по труду и социальной политике
       Наша цель — в первую очередь защитить интересы нынешних пенсионеров и населения, которое попадет под накопительную систему лишь частично. Мы хотим, чтобы сначала все ее механизмы быть отработаны и созданы все структуры, которые будут с ней работать. Поэтому мы сделали так, что сначала под накопительную систему подпадают более богатые люди, а люди небогатые и со средним достатком попадают под распределительную. Возьмем человека с зарплатой в 300 рублей. Ну что он может накопить даже за много лет, отчисляя 2% ежемесячно? Все равно у него основной будет базовая пенсия. Тогда стоит ли огород городить, снижая отчисления в распределительную систему?
       По нашей схеме с ростом зарплаты в стране все больше людей будет попадать под накопительную систему. Такая схема обеспечивает плавный переход. При этом и распределительная система не страдает, и накопительная развивается. Человек всегда получит минимальную пенсию не ниже прожиточного минимума. А правительственные предложения в основном отражают интересы государства. Государству сейчас нужно получить инвестиционный ресурс для экономики любым способом, и его предлагается получать за счет пенсионеров. Причем деньги эти вообще не попадают в бюджетную систему — передаются каким-нибудь уполномоченным компаниям, и пошло-поехало: что им скажут, то они и сделают. Все это опять жесткий монетаризм за счет населения.
       
Экспертная оценка
       Оксана Дмитриева, заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы, бывший министр труда и социальной политики
       Я вообще считаю, что переходить в обязательном порядке к накопительной системе нерационально. Даже если допустить, что в экономике все будет идеально — не будет кризисов, не будет дефицита в Пенсионном фонде, трудовые пенсии вместе с накопительной надбавкой окажутся на 20-30% ниже, чем если бы мы эту реформу не проводили. Причем отставание от той пенсии, которая была бы без реформы, возрастает, по мере того как растет тариф отчислений в накопительную.
       Более мягкая схема введения накопительной системы, которая предлагается в депутатском варианте,— это не решение проблемы. Это все равно обязательный переход к накопительной системе, который нецелесообразен. Нужно развивать негосударственное добровольное пенсионное обеспечение, способствовать льготному налоговому режиму для НПФ и дать возможность предприятиям, работодателям и самим работникам дополнительного пенсионного страхования. Пусть НПФ отработают накопительную схему пенсионного страхования, схемы размещения резервов. А всю государственную пенсионную систему надо оставить прежней, тем более что это соответствует мировой практике. Все старые государственные системы основаны на распределительных принципах — и французская, и американская, и немецкая. Вместо введения накопительной системы надо корректировать действующее пенсионное законодательство. У нас сейчас, например, два закона — о госпенсиях в РФ 1991 года и о порядке исчисления и увеличения пенсий 1998 года, которые противоречат друг другу. Этим надо заниматься.
       
Мировой опыт
       В мире существует огромное разнообразие пенсионных режимов: в Великобритании и Японии пенсия выплачивается по заранее установленному размеру, в США, Германии и Испании — пропорционально зарплате, в Италии и Швеции с недавнего времени ее размер зависит от накопленных взносов.
       Великобритания. Распределительная пенсионная система под официальным названием "Государственное страхование" (National Insurance). Причем она действует независимо от того, платит работник взносы в государственную или частную пенсионную систему. В этой системе есть базовая государственная пенсия и дополнительная пенсия, пропорциональная зарплате.
       США. Тоже распределительная система. Взносы — 12,4% зарплаты. Пенсии начисляются исходя из среднего заработка, индексированной заработной платы за 35 лучших лет, а затем приводятся в соответствие с показателем цен после выхода на пенсию. При этом доля пенсии от зарплаты получается несколько выше у низкооплачиваемых слоев населения.
       Германия. Распределительная система. Взносы составляют 20,3% от заработков, причем работодатели и работники делят этот взнос пополам. Есть также федеральные субсидии из налоговых поступлений, которые обеспечивают финансирование 20% пенсионных расходов. Размер пенсии зависит и от среднего стажа профессиональной деятельности, в течение которой уплачивались взносы, и достигает 70% предыдущего заработка при уплате взносов в течение 45 лет.
       Япония — такая же система. Есть фиксированный базовый взнос — 13 300 иен в месяц — и обязательный дополнительный — 17,35% от месячной базовой зарплаты с месячным потолком 590 000 иен. В идеальном случае в 60 лет после 40 лет выплат взносов полная пенсия равна 167 625 иенам (из которых 66 625 обеспечены базовой пенсией). Госсистема сложная. Пенсии рассчитываются по-разному для лиц наемного труда, супруги лица наемного труда и всех остальных.
       Швеция. Распределительная, но с частичной капитализацией для дополнительных пенсий и специальным фондом пенсий для частично занятых. Базовая пенсия финансируется из государственного бюджет, дополнительная — за счет взносов из заработной платы и доходов от вложений. Пенсия основана на средней величине реального дохода за 15 лучших лет. Доходы, превышающие 7,5-кратную базовую сумму, никак не влияют на величину пенсии. В целом обеспечивается пенсия в 65% от зарплаты с установленной верхней границей.
       Италия. Распределительная система с элементами накопительной. Есть минимальная базовая пенсия, не зависящая от стажа, и часть, которая формируется за счет взносов работника и индексируется с ростом ВВП. Если распределительная система ставит пенсию в зависимость от средней величины последней заработной платы, то данная система устанавливает более тесную зависимость между суммой выплачиваемой пенсии и взносами.
       
Цитата
       Из правительственного проекта. Государственное пенсионное страхование организуется и осуществляется на основе... сочетания способов финансирования: распределительных — за счет текущих поступлений в бюджет государственного пенсионного страхования РФ — и накопительных — за счет инвестирования временно свободных средств.
       Из думского проекта. Застрахованному, имеющему стаж не менее 20 лет, назначается базовая пенсия... в полном размере... не ниже 1,2 прожиточного минимума пенсионера.
       Застрахованному, имеющему страховой стаж не ниже минимального (не менее двух лет.— Ъ) и учтенную на страховом счете долю страховых взносов, уплаченных по ставке 2 страхового тарифа (от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.— Ъ), базовая пенсия повышается на размер индивидуальной части, исчисляемой с применением индивидуального коэффициента пенсионера.
       Застрахованному, имеющему страховой стаж не ниже минимального и учтенную на лицевом счете долю страховых взносов, направленную в резерв накопления государственного пенсионного страхования, базовая пенсия повышается на размер накопительной части. Порядок определения размера накопительной части... устанавливается федеральным законом.