Конец алкогольной раздробленности

В середине ноября участники российского алкогольного рынка узнали, что скоро у отрасли появится единый регулирующий орган. Правительство решило создать федеральное ведомство, в котором будут сосредоточены все функции по контролю за алкогольным рынком. Руководству новой структуры предстоит перераспределить в свою пользу полномочия по регулированию отрасли, которыми сегодня наделены сразу семь ведомств, и запустить реальные реформы отрасли.

Семь нянек

Первые призывы создать единый федеральный орган, полностью контролирующий алкогольный рынок, появились еще в конце 1990-х годов, когда поток импортной водки резко сократился и на первый план стали выходить отечественные производители. Однако дальше призывов дело не пошло. Участников рынка контролировало более десятка различных министерств и ведомств, начиная от Федеральной налоговой службы, которая тогда называлась Министерством по налогам и сборам, и заканчивая Министерством промышленности и торговли. Никто из контролеров отдавать свои полномочия не хотел.

Дело сдвинулось с мертвой точки в 2006 году, да и то благодаря кризису, вызванному неработающей Единой государственной автоматизированной информационной системой (ЕГАИС), призванной вытеснить нелегальное производство крепкого алкоголя. Тогда из-за несогласованности действий министерств и ведомств, а также из-за позднего принятия Госдумой поправок к закону "О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" алкогольная отрасль дважды — в январе и июле — останавливала производство. В результате суммарные убытки государства и участников рынка превысили, по самым скромным оценкам, $700 млн, а при попытке найти виновного все контролеры начинали кивать друг на друга.

После скандалов с ЕГАИС даже в правительстве поняли: систему управления рынком нужно кардинально менять. Хотя стороннему наблюдателю, минимально разобравшемуся в системе управления алкогольным рынком страны, это стало бы очевидно гораздо раньше. Судите сами. Наибольший объем фактической работы выполняет Федеральная налоговая служба (ФНС), которая помимо своей прямой обязанности, то есть сбора налогов, еще выдает лицензии всем производителям и оптовикам. Кроме того, именно ФНС выдает участникам рынка акцизные марки, ведет госреестр всех организаций и является государственным заказчиком ЕГАИС. Структурно ФНС подчиняется Минфину, который, согласно документам, отвечает за разработку подзаконных актов, вырабатывает госполитику в отношении в том числе и алкогольного рынка и, наконец, координирует работу налоговиков.

Однако, выдавая марки и лицензии, ФНС никак не контролирует импорт. Так называемые федеральные специальные марки, которые клеятся на весь импортируемый алкоголь, выдает Федеральная таможенная служба (ФТС), в ней же получают лицензии и импортеры. До недавних пор ФТС структурно подчинялась Минэкономразвития (МЭР), определявшему порядок контроля, например, таможенной стоимости и вносившему предложения по изменениям в таможенно-тарифной политике.

На этом список контролеров не заканчивается. С 2006 года туманными функциями по "выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая производство этилового спирта", наделен Минсельхоз. Руководство министерства принимает активное участие в работе по всем законодательным инициативам по регулированию алкогольного рынка, с которыми выходит правительство. Еще один немаловажный игрок в сфере регулирования рынка — Роспотребнадзор, контролирующий качество алкогольной продукции. Ведомство может вводить запреты на ввоз не отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям продукции, а также — и это главное — "запрещать производственную и торговую деятельность". Наконец, ко всем вышеперечисленным ведомствам следует добавить Министерство внутренних дел, чье руководство тоже активно участвует в дискуссиях относительно судьбы российского алкогольного рынка.

Коллективное руководство отраслью до сих пор не только порождало проблемы при решении оперативных вопросов или поиске ответственных, но и ставило крест на глобальных реформах рынка. Самый яркий пример неработоспособности существующего механизма — ситуация с акцизом на спирт. Все участники рынка настаивают на снижении ставки акциза, что позволит сделать легальную продукцию конкурентоспособной по отношению к продукции нелегальных производителей. За снижение ставки акциза выступают ФНС, МЭР и Минсельхоз. Однако резко отрицательная позиция по этому вопросу Минфина до сих пор не позволяла реализовать более чем десятилетнюю мечту производителей алкоголя.

Реформы с колес

Как заявил после состоявшегося в середине ноября заседания правительства вице-премьер Виктор Зубков, принято решение создать единый федеральный орган, который сконцентрирует в своих руках все функции по контролю за алкогольным рынком, в ранге федеральной службы. Она будет подчиняться непосредственно правительству, а не какому-либо министерству, то есть вес нового органа будет вполне министерский.

Появление в алкогольной отрасли единого регулирующего органа одобряют все участники этого рынка. "С появлением такой структуры у отрасли может наконец появиться возможность устранить ряд острых проблем последних лет,— считает гендиректор группы компаний "Русский алкоголь" Владимир Иванов.— Надеюсь, это будет рабочий орган, который станет на основе диалога с участниками рынка решать вопросы, а не заниматься популизмом, как это зачастую принято у чиновников разного ранга". "У алкогольной отрасли появится хозяин от государства, который не только займется контролем и регулированием отрасли, но и будет вести диалог с представителями алкогольного сектора, совместно решая общие проблемы",— соглашается Виктор Самойлов, гендиректор "Алкогольных заводов Гросс".

Однако для того, чтобы оправдать надежды участников рынка, новый орган, у которого пока нет официального названия, но который уже окрестили Росалкоголем, должен будет решить минимум две весьма серьезные задачи.

Во-первых, перераспределить полномочия в свою пользу. На момент сдачи номера BG юридический документ, официально учреждающий новый орган (это должен быть указ президента), подписан не был. Однако, судя по попавшему к участникам рынка проекту данного документа, прямых указаний на перераспределение полномочий там нет. В одном из пунктов содержится указание правительству в определенный срок уточнить полномочия по контролю за алкогольным рынком ряда министерств и ведомств. Иными словами, уже после создания новый орган должен будет сразу пройти проверку на прочность, выдержав бой за максимальное расширение собственных полномочий.

Решив эту задачу, новому ведомству придется сразу же приняться за вторую — возможно, даже более сложную — задачу: приступить к кардинальной реформе рынка. Причем времени на подготовку не будет: ситуация на алкогольном рынке страны ухудшается буквально не по дням, а по часам. Последние несколько лет неуклонный рост акциза на спирт (а значит, и стоимости конечной продукции, которая им облагается), исправно индексируемый Минфином пропорционально инфляции, происходил на фоне роста доходов населения. В результате доля нелегального алкоголя, в первую очередь водки, составляла приблизительно 30-40% и росла весьма низкими темпами.

На фоне финансового кризиса доля "левака" на рынке будет расти существенно быстрее. "Сейчас при ставке акциза на уровне 173,5 руб. за литр чистого этилового спирта минимальная стоимость бутылки водки составляет 85 руб.,— объясняет заместитель председателя правления Союза производителей алкогольной продукции Дмитрий Добров.— С будущего года ставка составит 191 руб., а это означает, что минимальная цена легальной водки превысит 100 руб.". По его словам, сейчас на водку стоимостью до 100 руб. за бутылку 0,5 л приходится больше половины всех продаж на рынке. Таким образом, с будущего года доля нелегальной водочной продукции может резко вырасти — до 50%, так как на увеличение покупательной способности населения рассчитывать не приходится. ""Левак" усилит свои рыночные позиции максимум в течение первых двух месяцев 2009 года — с вымыванием из розницы и опта запасов, произведенных в 2008 году",— считает господин Добров. "Среди первоочередных задач, которые необходимо решить новому ведомству,— борьба с нелегальным оборотом алкоголя. В условиях кризиса, когда потребительская активность снижается, нелегальные производители будут наращивать объемы розлива нелегальной дешевой водки",— подытоживает Виктор Самойлов из "Алкогольных заводов Гросс".

Помимо этих двух задач первоочередной важности Росалкоголю придется решать, что делать с зачастую довольно неприятными для отрасли законопроектами, которые были рождены в последние несколько месяцев. А их депутаты и другие субъекты законодательной инициативы успели инициировать немало (см. справку).

Если новой структуре не удастся заставить другие министерства и ведомства поделиться своими полномочиями и провести реформу рынка, тем или иным образом сократив долю нелегальных производителей, Росалкоголь окажется в весьма невыгодном положении. Формально именно эта служба будет отвечать за все, что происходит на алкогольном рынке, и в случае очередного кризиса на рынке алкоголя виноватого теперь найдут очень быстро.