Экологическое нормирование. Наилучшие доступные технологии (НДТ)

7. Кинле X, Бадер Э. Активные угли и их промышленное применение / Пер. с нем. Л.: Химия, 1984. 216 с.

УДК 504.062 НЮ. Кобцева

Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева, Москва, Россия

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ. НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

The concept of new system of rationing is considered, the concept of the Best Available Techniques - IPPC BAT EU is opened. The main principles which use helps the user of methodology to choose the best from the point of view of preservation of the environment technology are analysed.

Рассмотрена концепция новой системы нормирования, раскрыто понятие наилучших доступных технологий (НДТ). Проанализированы основные принципы, использование которых помогает пользователю методологии выбрать наилучшую с точки зрения охраны окружающей среды технологию.

В середине октября 2010 года Минприроды России внесло в правительство шесть законопроектов, направленных на защиту всех экосистем. Существенное место в реформе экологического законодательства занимают проект закона о нормировании негативного воздействия на окружающую среду и Концепция развития особо охраняемых природных территорий Российской Федерации. Проектом закона о совершенствовании системы нормирования в области охраны окружающей среды и введении мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения экологически чистых технологий предлагается разделить предприятия на группы по степени воздействия на окружающую среду.

Для предприятий с незначительным воздействием вводится декларирование.

Для следующей группы - с умеренным воздействием - утверждаются нормативы по технологически обоснованным объемам воздействия, что соответствует европейской практике.

Для третьей группы предприятий, оказывающих максимальное воздействие на окружающую среду, предлагается переход на принцип наилучших доступных технологий (НДТ). Для его осуществления необходимо в течение трех лет составить справочники НДТ с описанием технологических процессов. Переход на новую систему нормирования займет 10 лет. Такое же время потребовалось для организации аналогичного процесса в Евросоюзе. Необходимо также отметить, что для предприятий, переходящих на НДТ,

платежи снизятся на 70%, а после внедрения НДТ уменьшатся в 2 раза.

Наилучшие доступные технологии НДТ - термин, пришедший в РФ из Европейского Союза. Широкое распространение "Наилучшие доступные технологии" (Best Available Techniques - IPPC BAT EU) получили в EC начиная с середины 90-х в соответствии с Директивой Совета Европы 96/61/ЕС о комплексном контроле и предотвращении загрязнений. Основная цель НДТ - совершенствование систем управления и контроля производственных процессов на промышленных предприятиях для обеспечения комплексного подхода к защите окружающей среды. Применение наилучших доступных технологий позволяет повысить технологическую эффективность и экологическую безопасность на промышленных объектах. Руководящие документы по наилучшим доступным технологиям постоянно модифицируются в соответствии с передовыми и наиболее эффективными на сегодняшний день производственные процессами и оборудованием.

Руководящие документы по НДТ применяются в странах ЕС в процессе выдачи разрешений промышленным предприятиям на сбросы сточных вод, выбросы в атмосферу и размещение твердых отходов. Наилучшие доступные технологии позволяют оценить практическую пригодность конкретных технологий для обеспечения соблюдения ПДК, разработанных и применяемых для предотвращения и/или снижения сбросов, выбросов и общего влияния на окружающую среду. Предусмотрен принципиально новый подход к определению объемов допустимого воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В ряде случаев для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей вместо "привычных" нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение устанавливаются технологические нормативы, которые достигаются при применении наилучших доступных технологий (НДТ). Для основных производственных процессов и оборудования, отнесенных к области применения НДТ, устанавливаются технологические нормативы - нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, потребления энергии (электрической, тепловой). При этом используются технологические показатели. Технологические показатели - величины выбросов, сбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, образования отходов, потребления воды и расхода энергии (электрической, тепловой) в расчете на единицу выпускаемой продукции или в других показателях, характеризующие технологию, основные производственные процессы. Технологические нормативы разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании технологических показателей, не превышающих технологические показатели НДТ, включенных в реестр НДТ. Правила расчета указанных нормативов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ органом власти. К областям применения НДТ могут быть отнесены отрасли промышленности или их сектора, отдельные производства, производственные процессы, оборудование, а также способы

и методы, которые применяются при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Перечень областей применения НДТ устанавливается Правительством РФ для видов хозяйственной и иной деятельности, характеризующихся значительными уровнями и (или) объемами воздействия на окружающую среду и значительными объемами производства продукции для данного вида хозяйственной и иной деятельности.

Проектом установлены критерии определения НДТ (проектируемый п.4 ст.29 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Уполномоченным органом власти или подведомственным ему учреждением разрабатываются и публикуются информационно-технические справочники НДТ. При определении наилучших доступных технологий (НДТ) большинство конфликтов интересов защиты того или иного компонента окружающей среды являются относительно простыми для понимания и достаточно легкими для принятия решения. Однако в некоторых случаях взаимовлияние может быть более сложными. Цель предлагаемой методологии комплексной оценки воздействия технологии (на окружающую среду) состоит в том, чтобы создать алгоритм действий по выбору технологий и определить, какая из альтернативных технологий будет наилучшей с точки зрения охраны окружающей среды. Предлагаемая методология применима в сложных случаях и направлена на то, чтобы обеспечить четкость процесса принятия решений, а также последовательность и прозрачность любых заключений. Методология основывается на работе, выполненной Технической рабочей группой ГРРС по экономическим аспектам и вопросам воздействия на различные компоненты окружающей среды и изложенной в документе «Методология комплексной оценки воздействия на различные компоненты окружающей среды (учета взаимовлияний и противоречий) в контексте выбора наилучших доступных технологий» [26, ВгееёуеМ Ь, 2002]. Для комплексной оценки воздействия технологий на окружающую среду приводится методология, позволяющая провести учет выбросов/сбросов (и отходов), образующихся в производственном процессе. После проведения учета данные могут обобщаться для определения воздействия на окружающую среду в результате использования рассматриваемых альтернативных технологий.

Затем эти воздействия на окружающую среду можно будет сравнить для того, чтобы сделать выбор в пользу технологии, наносящей наименьший вред окружающей среде.

Для определения НДТ необходимо выбрать такую технологию (технические меры, управленческие решения), которые являются наиболее действенными с точки зрения достижения общего высокого уровня защиты окружающей среды. На практике при реализации этого принципа могут возникнуть ситуации, в которых не ясно, какая именно технология будет обеспечивать самый высокий уровень охраны окружающей среды. Поэтому возникает необходимость провести предварительную оценку технологий для идентификации именно той технологии, которая является наилучшей. Рассматриваются 4 основных принципа, использование которых помогает поль-

зователю методологии выбрать наилучшую с точки зрения охраны окружающей среды технологию.

Основные принципы.

Принцип 1: Определение области применения альтернативных технологий и их идентификация (информация, которая необходима для определения границ возможностей рассматриваемых альтернативных технологий и идентификации вариантов).

Принцип 2: Проведение анализа и обобщение данных по инвентаризации выбросов/сбросов и отходов, образующихся в результате применения каждой из рассматриваемых технологий, а также используемых ресурсов. Такая инвентаризация может являться важной отправной точкой при использовании последующих рекомендаций.

Принцип 3: Последовательное рассмотрение всех необходимых этапов учета воздействий на окружающую среду. Обычно осуществляется ранжирование выбросов/сбросов и отходов или потребления первичных ресурсов, используемых в альтернативных технологиях; с помощью этой рекомендации воздействия на окружающую среду выражаются таким образом, чтобы можно было провести сравнение известных альтернативных технологий (вариантов). Расчеты осуществляются таким образом, чтобы можно было сравнить и сопоставить широкий диапазон загрязняющих веществ для семи основных экологических проблем: токсичность для человека, глобальное потепление (изменение климата), токсичность для водных объектов, образование кислотных осадков, эвтрофикация, истощение озонового слоя и потенциал (вероятность) образования тропосферного озона. Основной принцип 3 также предусматривает анализ потребления энергии и образования отходов.

Принцип 4: Описание способа, с помощью которого могут быть оценены экологические проблемы, упомянутые в Основном принципе 3. Детально рассматриваются возможности сравнения различных воздействий на окружающую среду, а также описываются подходы к выбору из спектра альтернатив той технологии, которая обеспечивает достижение наивысшего уровня охраны окружающей среды в целом. Следуя основным принципам, изложенным выше, пользователь может определить, какая из технологий является оптимальной с точки зрения наивысшего уровня охраны окружающей среды. Следование методологии также поможет пользователю так логически обосновать свой выбор, чтобы его результаты в любой момент могли бы быть проверены и утверждены. При определении НДТ также учитываются затраты на внедрение НДТ и экономические преимущества, которые дает её использование. Для определения затрат на внедрение технологии приводится методология расчета затрат.

Следующие пять основных принципов позволяют пользователю сделать затраты прозрачными (прослеживаемыми), что дает возможность обосновать выбор технологии, утвердить его, проверить и соответствующим образом сравнить с другими технологиями.

Принцип 5 аналогичен принципу 1 в комплексной оценке воздействия в том смысле, что он требует от пользователя определения границ возможностей рассматриваемых технологий и выбора альтернативных вариантов.

Принцип 6 устанавливает последовательность, которую пользователь должен соблюдать при сборе и обосновании данных, касающихся затрат.

Принцип 7 требует от пользователя определения того, какие затраты должны сопоставляться при проводимой оценке. Это будет относиться к идентификации тех затрат, которые относятся к капитальным затратам и эксплуатационным расходам; основной принцип детализирует эти затраты настолько, насколько это возможно, чтобы облегчить пользователю процесс их рассмотрения и последующего обоснования.

Принцип 8 устанавливает последовательность действий, которая необходима для обработки и представления информации о затратах. Этот подход описывает последовательность действий при изменениях биржевых курсов, инфляции, дисконтировании и калькуляции ежегодных затрат.

Принцип 9: Обоснование того, какие затраты можно относить к затратам, относящимся к охране окружающей среды. После того, как выявлены воздействия технологий на окружающую среду и определены затраты на внедрение технологий, необходимо провести сравнение этих технологий.

Рассматриваются способы выражения экономической эффективности, и приводится методология оценки выгод для окружающей среды при внедрении технологии. Это может быть полезно, поскольку позволяет сопоставить и сбалансировать затраты на внедрение технологии и выгоды для окружающей среды, получаемые в результате внедрения. Это помогает выяснить, действительно ли внедрение технологии заслуживает внимания или же экологические преимущества является чрезмерно дорогостоящими с точки зрения затрат на внедрение технологии. НДТ - самая эффективная и передовая стадия развития производственной деятельности и методов эксплуатации установок, которая свидетельствует о практической пригодности определенных технологий для создания принципиальной основы для обеспечения предельных величин эмиссий, направленных на предотвращение и, если это невозможно, общее сокращение эмиссий и ослабление воздействия на окружающую среду в целом.

Таким образом, одним из наиболее важных следствий применения механизма НДТ, помимо общего снижения уровня загрязнения, будет являться ускоренное технологическое развитие.

Предприятия, вынужденные принимать дополнительные меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду при условии сохранения себестоимости на конкурентном уровне, будут вынуждены уделять особое внимание развитию технологий, повышению их эффективности, снижению всех возможных затрат.

Внедрение механизма НДТ позволит также уйти от установления единых для всех предприятий жестких норм, что невозможно, с учетом раз-

нообразия природных условий предприятий, применяемого сырья, процессов производства и т.д.

Библиографические ссылки

1. Текст сайта // [Электронный ресурс] // URL: // htpp:// www.ippc-russia.org. (Дата обращения 13.03.2011).

2. Наилучшие доступные технологии: планы и реальность. Концепция перехода к нормированию негативного воздействия на окружающую среду на основе НДТ. /И.И. Ребрик, А.Ю. Кочешков, И.А. Борисовская. // ЭКО-бюллетень ИнЭкА. № 3 (134), май-июнь 2009.

УДК 502.35 НЮ. Кобцева

Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева, Москва, Россия

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ КАК СПОСОБ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ

The concept of rationing of quality of environment is formulated and analysed, classification of specifications of quality of enviromnent is spent and principles of their definition are defined.

Сформулировано и проанализировано понятие нормирования качества окружающей среды, проведена классификация нормативов качества окружающей среды и определены принципы их определения.

Воздействие современного экономического пространства на окружающую среду приобретает все более угрожающие масштабы, создавая тем самым определенные ограничения как в сфере экономического, так и в любой другой сфере жизнедеятельности. Человечество не может позволить себе дальнейшее бесконтрольное загрязнение окружающей природной среды, при этом вряд ли возможно ограничить масштабы хозяйственной деятельности. Единственный выход в подобной ситуации - выработка рациональных способов взаимодействия с окружающей природой. Одним из таких способов служит нормирование качества окружающей природной среды.

Под нормированием в области природопользования и охраны окружающей среды понимается установление уполномоченными государственными органами экологических нормативов в соответствии с требованиями законодательства. Экологическое нормирование может изучаться и анализироваться в разных качествах: как правовые меры охраны окружающей среды, как правовой институт и как функции государственного управления в