О проблемах реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве»

О ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «РАЗВИТИЕ AIIK» ПО НАПРАВЛЕНИЮ «СТИМУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В

СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ»

Е.Н. Попова, В.А. Степанников

Кафедра агроэкономики Российский университет дружбы народов ул. Миклухо-Маклая, 8/2, 117198 Москва, Россия

В статье раскрываются основные проблемы национального проекта «Развитие АПК». Авторы рассматривают результаты, достигнутые в 2006 году, и пять основных проблем реализации национального проекта. Государственное регулирование и поддержка отечественных производителей в рамках проекта в 2006 году позволила значительно увеличить число сельскохозяйственных потребительских кооперативов, об этом говорят плановые и фактические показатели создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов в федеральных округах. Анализируется опыт создания национальной кредитно-финансовой системы АПК и роль в ней ОАО «Россельхозбанк». В статье рассматриваются предполагаемые виды и модели сельскохозяйственных кооперативов, а также планы развития сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Новая роль малых форм хозяйствования в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» реализуется через усиление значимости и роли на селе сельхозпотребкооперации как фактора развития АПК. Акцент сделан на создание и поддержку сельхозпотребкооперативов разного типа обслуживания от кредитных и перерабатывающих до снабженческо-сбытовых.

Таблица 1

Плановые и фактические показатели создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов в федеральных округах

Предусмотрено национальным проектом на 2006 г. Всего: В том числе

кредитные заготовительные и снабженческо-сбытовые перерабаты- вающие

1 200 600 400 200

Фактически создано по состоянию на 16.10.2006 г.

Российская Федерация 1 693 667 823 203

Центральный ФО 331 111 185 35

Северо-Западный ФО 65 34 18 13

Южный ФО 282 114 113 55

Приволжский ФО 510 177 271 62

Уральский ФО 62 21 40 1

Сибирский ФО 310 101 183 26

Дальневосточный ФО 133 109 13 11

В 2006 г. в России создано 1700 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (при плановом показателе 1200), в том числе более 600 кредитных. Лидерами по созданию кооперативов являются Приволжский (510 кооперативов) и Центральный (332 кооператива) федеральные округа (табл. 1).

В целом по Российской Федерации ЛПХ, КФХ и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами привлечено кредитов на сумму 31,5 млрд. руб., что превышает плановый показатель 2005 г. на 11,5 млрд. руб.

Особую роль в реализации проекта с точки зрения создания национальной кредитно-финансовой системы АПК играет ОАО «Россельхозбанк». Наряду с другими банками он является активным кредитором сельхозтоваропроизводителей. Банк имеет 70 филиалов и 591 дополнительный офис. В настоящее время ОАО «Россельхозбанк» приступило к осуществлению ипотечного кредитования под залог земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в рамках пилотных проектов. Выдано 46 тыс. ипотечных кредитов под залог сельскохозяйственных земель на сумму 1801 млн. рублей.

По данным бухгалтерской отчетности, за первое полугодие 2006 г. активы сельскохозяйственных потребительских кооперативов по сравнению с показателями за 2005 г. в целом возросли более чем в 2 раза, кредитных - более чем в 4 раза. Сумма выручки от реализации продукции, работ и услуг по всем сельскохозяйственным потребительским кооперативам почти вдвое превысила этот показатель за 2005 г. (табл. 2).

Таблица 2

Показатели деятельности создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов в федеральных округах

Показатели 2005 г. Первое полугодие 2006 г.

всего в том числе кредитные всего в том числе кредитные

Выручка от продажи продукции, работ, услуг, тыс. руб. 188910 10 946 319 539 22 165

Активы, тыс. руб. 1 078 681 209 714 2 885 826 922 716

Объемы краткосрочных финансовых вложений, тыс. руб. 529 658 520 329 943 896 909 423

Налоги, сборы и обязательные платежи, тыс. руб. 17 277 8 639 30 207 17 819

Однако имеются проблемы, требующие решения.

Первая проблема состоит в том, что вновь созданные кооперативы зачастую не имеют собственной материально-технической базы, позволяющей им осуществлять полноценную деятельность. Необходимое оборудование требует значительных инвестиционных затрат, превышающих установленное в настоящее время проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2007г.» ограничение в 10 млн. руб. В этой связи в проекте закона необходимо предусмотреть возможность субсидирования инвестиционных кредитов, полученных сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в рамках приоритетного национального проекта, в размере 95% ставки рефинансирования Центрального банка России без ограничения суммы кредитов.

Вторая проблема кредитных кооперативов заключается в том, что финансовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов тормозится из-за отсутствия у них собственного залогового обеспечения. Минсельхоз России неоднократно ставил этот вопрос перед субъектами Российской Федерации. Тем не менее, вопросами формирования залоговых и гарантийных фондов пока уделяется мало внимания. Они решены только в 25 субъектах Российской Федерации, а в большинстве пока находятся в стадии разработки, их решение предусмотрено в 2007 г.

По состоянию на 16 октября 2006 г. залоговые фонды созданы только в Липецкой, Тамбовской и Архангельской областях, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Мордовия и в Краснодарском крае. Предоставление гарантий предусмотрено в Белгородской, Брянской, Воронежской, Ивановской, Костромской, Липецкой, Московской, Смоленской, Тамбовской, Новгородской, Волгоградской, Кемеровской, Кировской, Омской областях. Создан фонд поддержки СКПК в Омской, Читинской, Амурской областях, создано аг ентство кредитных гарантий в Ленинградской области, создано поручительство ОАО «Агентство по кредитному обеспечению» в Сахалинской области и Пермском крае.

Для решения третьей проблемы - подготовки квалифицированных кадров для кооперативов - Минсельхоз России совместно с ОАО «Россельхозбанк» и при непосредственном участии Фонда развития сельской кредитной кооперации, Российского университета кооперации, институтов повышения квалификации ведущих аграрных вузов сформировал 26 зональных групп и начал обучение специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В настоящее время первый цикл такого обучения проведен в Республике Саха (Якутия), а также производится и в других областях.

Четвертая проблема - недостаточное использование мирового опыта развития кооперации. ОАО «Россельхозбанк» удалось, используя опыт Райфайзенбанка

Таблица 3

Число выданных кооперативам кредитов Россельхозбанком

Показатели Справочно за 2005 г. На 16.10.2006

число сумма, млн. руб. число сумма, млн. руб.

СКПК, созданные с участием банка - - 386 -

СКПК, в которых банк выступает ассоциированным членом - - 29 255

Выдано кредитов сельскохозяйственным потребительским кооперативам - всего 6 18 367 1139

В том числе кредитным (СКПК) 6 18 170 371

Примечание: СКПК - Сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы

Хороших результатов кредитной поддержки сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов добились филиалы банка в Республике Мордовия, Краснодарском крае, Самарской, Оренбургской областях и др.

Пятая проблема продолжает , оставаться актуальным вопрос сбыта сельхозпродукции.

В условиях рыночной экономики крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства испытывают серьезные проблемы сбыта сельхозпродукции собственного производства. Представителю малого агробизнеса трудно получать и анализировать информацию о рыночной конъюнктуре. Слабо развиты любые виды инфраструкту р, обеспечивающих устойчивое ведение хозяйственной деятельности. Развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации позволит решить эти и другие насущные проблемы малого бизнеса на селе.

Доступ на рынки сельхозтоваропроизводителей, особенно личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, существенно затруднен. В связи с этим, одна из целей приоритетного национального проекта - увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 6%.

В настоящее время основой системы рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для малых форм являются гак называемые «колхозные рынки». По состоянию на 10 октября 2006 г., по оперативным данным Роскомстата, действует более 4,7 тыс. таких рынков, в том числе 3,1 тыс. из них находится в частной и 1,2 тыс. - в муниципальной собственности или собственности субъектов Российской Федерации (табл. 4).

Таблица 4

Распределение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и заготовительных и снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов в

федеральных округах

Регион Наличие Соотношение с.-х. потребительских кооперативов к рынкам сбыта сельхоз. продукции,%

рынков сбыта сельхоз. продукции на 10.10.2006 г. заготовительных и снабженческо-сбытовых с.-х. потребительских кооперативов на 16.10.2006 г.

Российская Федерация 4 712 823 17,5

Центральный ФО 1 228 185 15,1

Северо-Западный ФО 344 18 5,2

Южный ФО 813 113 13,9

Приволжский ФО 1 022 271 26,5

Уральский ФО 254 40 15,7

Сибирский ФО 745 183 24,6

Дальневосточный ФО 306 13 4,2

По мнению Минсельхоза России, «успех реализации проекта зависит не только от расширения производственной базы, создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, но и от ситуации на агропродовольственных рынках». Вопросы дальнейшего развития рынков сбыта сельскохозяйственной продукции были рассмотрены на заседании межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Развитие АПК», по итогам которого

рекомендовано передать сельскохозяйственные рынки, находящиеся в муниципальной собственности, в управление на условиях аренды сельскохозяйственным потребительским кооперативам и сельскохозяйственным товаропроизводителям, для чего разрабатывается нормативная правовая база по регулированию деятельности розничных рынков, в том числе проект федерального закона «Об организации деятельности розничных рынков», который находится на рассмотрении в Правительстве.

Задача Национального приоритетного проекта «Развитие АПК» на 2006-2007 гг. состоит в создании и развитии еще 2550 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (табл. 5).

Таблица 5

Планы развития сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы Наличие по состоянию на 01.01.06, ед. Предусмотрено создать в рамках национального проекта, ед.

За 2006-2007 гг. В том числе в 2006 г.

Всего: 911 2550 1200

в том числе: перерабатывающие 141 550 200

кредитные 501 1000 600

снабженческие и сбытовые 161 1000 400

прочие 108 - -

На рис. 1 нами представлены виды и предполагаемая модель сельскохозяйственных кооперативов.

Рис. 1. Модель системы сельхозпотребкооперации РФ

По нашему мнению, национальный проект дал толчок развитию малых форм хозяйствования. По сравнению с прошлым годом объемы кредитования выросли на порядок и в настоящее время составляют более 31 млрд. руб., тогда как за весь 2005 год этот показатель был равен 3,4 млрд. руб. Количество заемщиков в 2006 году уже превысило 130 тыс., а в 2005 оно составляло всего 2,5 тыс. Особенно заметно

вырос спрос на кредитные ресурсы среди мелких производителей - личных подсобных хозяйств.

По оперативным данным Роскомстата, в составе членов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов преобладают личные подсобные - 68% и крестьянские (фермерские) хозяйства - 23%, т.е. эти хозяйства в структуре вновь созданных кредитных кооперативов занимают более 90%. Вновь созданные перерабатывающие кооперативы занимаются первичной переработкой молока.

Впервые за 80 лет благодаря приоритетному национальному проекту «Развитие АПК» государство возвращается к процессу возрождения кооперации.

Второе направление проекта предусматривает поддержку малых форм хозяйствования. Речь идет о фермерах и владельцах личных подсобных хозяйств. Кроме развития системы льготного кредитования проект предусматривает стимулирование интеграции через создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

ABOUT THE PROBLEMS OF THE REALIZATION OF THE PRIOR NATIONAL PROJECT «DEVELOPMENT OF THE AGRICULTURAL PRODUCTION COMPLEX», UNDER THE DIRECTION «THE STIMULATION OF THE DEVELOPMENT OF THE SMALL FORMS OF THE ORGANIZATIONS IN

AGRICULTURE»

E.N. Popova, V.A. StepanniKOv

Department of agroeconomy Russian People’s Friendship University st. Miklucho-Maklay, 8/2, 117198 Moscow, Russia

In the article there are opened the major problems of the national project «Development of the Agricultural Production Complex». The Authors envisage the results that were reached in 2006 FY and five major problems of the development of the national project. State regulation and support of the national producers in the limits of the project in 2006 FY let to increase significantly the amount of the agricultural consumption cooperatives in the Federal districts and the indexes of the activity of the creation of the agricultural consumption cooperatives in the Federal districts. Also there are analyzed the experience of the creation of the national credit and finance system of Agricultural Production Complex and the role in it of the JSC «Rosselhozbank». In the article the types and models of the agricultural cooperatives are considered, and the plans of the development of the network of the agricultural consumption cooperatives.