Совещание регионов — доноров федерального бюджета

Совещание регионов — доноров федерального бюджета

Бюджетная политика с позиции силы

       Завершившееся в Нижнем Новгороде совещание глав регионов — доноров федерального бюджета поддержало решение согласительной комиссии парламента и правительства по проекту бюджета-97 о том, чтобы оставить всю сумму собираемого подоходного налога с физических лиц в субъектах федерации и сохранить межбюджетные трансферты на уровне прошлого года.
       
       Официальной темой совещания была выработка единой позиции регионов, формирующих до 60% федерального бюджета, в преддверии рассмотрения законопроекта о бюджете на следующий год. Предполагалось, правда, что на совещание соберутся руководители всех 10 регионов-доноров, однако приехали представители только шести. Причем из первых лиц, кроме губернатора Нижегородской области Бориса Немцова, были пензенский губернатор Анатолий Ковлягин и "гвоздь программы" — московский мэр Юрий Лужков, который вместе с Немцовым является неформальным лидером регионального "клуба богатых". Петербург, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа представляли заместители глав администраций. Правда, здесь следует оговориться, что уверенность, с какой руководство Петербурга относит его к числу регионов — доноров федерального бюджета, может оказаться необоснованной. Согласно недавно распространенным данным федерального казначейства, Петербург получает из федерального бюджета все-таки больше, чем отдает в него налогов и иного рода платежей. Мэрия, правда, с этими данными не согласна.
       Отсутствие на совещании президентов Татарстана, Башкортостана и Якутии не является неожиданностью. Лейтмотивом выступлений участников совещания была мысль, что статус региона — округ ли это, область, край или республика — не должен влиять на обязательства региона относительно отчислений в федеральный бюджет. "Конституция есть Конституция, а по ней все субъекты федерации равны", — сказал Юрий Лужков. Но с ним никогда не согласятся президенты российских республик, считающие себя все-таки равнее прочих. Правда, надо сказать, что один из пунктов принятого на совещании документа предлагает Думе одобрить закон, дающий определенные льготы регионам-донорам и стимулирующий регионы-реципиенты изменять свое отношение к наполнению федерального бюджета. Никто из участников совещания не сказал, какие это должны быть льготы и преимущества, но в кулуарах говорили о снижении уровня отчислений в федеральный бюджет. Юрий Лужков настаивал на том, что совещание ни в коем случае не должно восприниматься как оппозиция правительству, даже наоборот — его участники выступают в поддержку правительства, предлагая меры, которые помогут регионам — "пока еще донорам".
       Текст итогового документа совещания, вероятно, будет предложен вниманию глав региональных администраций на совещании в Москве 12 ноября. Документ содержит 11 предложений к правительству России и депутатам Думы. Думе рекомендовано ускорить принятие закона о декларировании расходов, а также принять закон о дифференцированной выплате детских пособий в зависимости от доходов семьи. Кроме того, совещание поддержало решение согласительной комиссии по проекту бюджета о подоходном налоге и трансфертах. А в межбюджетных взаимоотношениях предложено руководствоваться указом президента и в счет финансирования из федерального бюджета передавать госпакеты акций в управление местным администрациям.
       Правительству рекомендуется, во-первых, ввести "вразумительную", по словам Лужкова, таможенную политику, подразумевающую, в частности, неизменяемость таможенных платежей в течение как минимум одного года и заблаговременное извещение о предстоящих изменениях. Во-вторых, были выдвинуты "жесткие" (формулировка Бориса Немцова) требования в отношении топливно-энергетического комплекса и ценообразования на энергоносители. Предусматривается не только снижение тарифов, но и гарантия 100-процентной оплаты за энергию со стороны пользователей. В-третьих, предлагается сохранить принципы формирования дорожных фондов, а средства этих фондов распределять только на конкурсной основе. По конкурсу предложено распределять также госзаказ от Минобороны, МЧС и МВД.
       Участники совещания предлагают изменить и кредитную политику — снизить ставку рефинансирования ЦБ и доходность ГКО до уровня инфляции, что даст возможность предприятиям получать кредиты в банках для пополнения оборотных средств. Документ также декларирует необходимость протекционистской промышленной политики для сохранения машиностроительного комплекса страны. На включении этого пункта настаивали инициаторы совещания — Юрий Лужков и Борис Немцов.
       
       АНДРЕЙ Ъ-ЧУГУНОВ