Депутаты не прислушались к мнению общественности

Сегодня Госдума рассмотрит во втором чтении поправки к законам "Об общественных объединениях" и "О некоммерческих организациях", усиливающие государственный контроль за подобными структурами. Вчера совет палаты проигнорировал обращение членов Общественной палаты с просьбой отложить рассмотрение законопроекта на январь и поставил его в повестку сегодняшнего пленарного заседания. Общественники, которые, похоже, уже смирились с этим решением депутатов, заявили Ъ, что удовлетворены хотя бы тем, что добились значительного смягчения наиболее жестких статей документа.

Вчера по завершении заседания совета Госдумы глава комитета по госстроительству Владимир Плигин подтвердил журналистам, что законопроект "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", предполагающий усиление госконтроля за некоммерческими организациями (НКО), как и планировалось ранее, будет рассмотрен во втором чтении 21 декабря. Напомним, что в воскресенье члены Общественной палаты в третий раз обратились к Госдуме с просьбой отложить рассмотрение этого документа на январь, чтобы Общественная палата, впервые собравшись в полном составе (ее формирование завершится 23 декабря), смогла вынести на проект свое экспертное заключение. Но депутаты отнеслись к этому предложению скептически, заявив, что уже учли практически все замечания, высказанные представителями общественности.

Идея сделать обсуждение законопроекта о НКО первым пунктом повестки вновь сформированной Общественной палаты энтузиазма в Думе также не вызвала. "Зачем тянуть до следующего года? — недоумевал в беседе с Ъ высокопоставленный думский источник, пожелавший остаться неназванным.— У Общественной палаты по окончании ее формирования будет чем заняться — еще будет масса интересных документов. А этот законопроект пусть останется в этом году".

Более того, некоторые представители думского большинства даже говорили, что сегодня проект может быть принят сразу во втором и третьем чтениях. Но в итоге совет Госдумы предложил ограничиться в среду лишь вторым чтением: учитывая, что планируется принять более 50 поправок, на их оформление и лингвистическую экспертизу всего текста, обязательную перед третьим, окончательным чтением, потребуется время. Впрочем, это не помешает Думе уже 23 декабря, на заключительном заседании осенней сессии, принять закон в целом и отправить его в Совет федерации, который успеет его одобрить на своем последнем заседании, запланированном на 27 декабря.

Вариант законопроекта "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ", принятый в первом чтении 23 ноября, в частности, предполагает запрет на учреждение НКО и членство в них не проживающим постоянно в РФ иностранцам и лицам без гражданства, расширение оснований для отказа в регистрации НКО, наделение регистрирующих органов правом запрашивать у НКО их финансово-хозяйственные документы и проверять соответствие их расходов уставным целям. Кроме того, филиалы зарубежных НКО должны регистрироваться в России по правилам, предусмотренным для российских общественных организаций.

Между тем представители общественности, похоже, уже смирились с тем, что закон будет принят еще до Нового года. Так, глава совета при президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова сообщила Ъ, что не знает, в каком виде будет сегодня рассматриваться проект на заседании Госдумы, но надеется, что предложенные общественниками поправки в нем останутся. "Мы получили заверения Госдумы, что законопроект будет смягчен максимально, в том числе не будет функции финансового контроля, а по международным НКО сохранится лишь уведомительный характер деятельности",— заявила она. Госпожа Памфилова считает, что если депутаты сдержат обещания, то "в этом виде проект будет неплохим".

В Общественной палате также пока не видели проект в переработанном варианте. Член палаты, глава Института проблем гражданского общества Мария Слободская сообщила Ъ, что не была согласна с большинством палаты, обратившимся к Госдуме с просьбой о переносе рассмотрения документа. "Закон еще не совсем хороший, но приемлемый. Дума проделала большую работу по внесению поправок: убрали перекрестные отчеты в разные проверяющие органы, финансовый контроль, отказались от запрета учреждать организации лицам иностранным и без гражданства. Надеюсь, Госдума примет проект именно в этом виде, а президент подпишет — он внес свои поправки и не обязан к нему сто раз возвращаться",— считает госпожа Слободская.