Европа: поиск решения миграционной проблемы

ЕВРОПА: ПОИСК РЕШЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПРОБЛЕМЫ

Институт Европы РАН и Балтийский Федеральный университет им. Иммануила Канта в сотрудничестве с Фондом им. Фридриха Эберта и Ассоциацией европейских исследований (АЕВИС) провели 27-28 мая в Калининграде и Светлогорске (Калининградская область) международную конференцию "Миграционные проблемы в Европе и пути их решения". В работе конференции приняли участие исследователи научных центров России, Германии, Франции, Польши, представители российских неправительственных организаций, а также органов государственной власти Калининградской области и дипломатического корпуса стран ЕС в Калининграде.

Первый день конференции прошёл в Калининграде на базе Балтийского федерального университета им. И. Канта. С приветственными словами к её участникам обратились A.B. Юров, проректор по научной работе БФУ; В.Б. Белов, зам. директора ИЕ РАН; Симон Руппрехт, проект-ассистент Представительства Фонда им. Фридриха Эберта в Москве; Д.А. Данилов, вице-президент АЕВИС и зав. Отделом европейской безопасности ИЕ РАН.

Утренняя сессия была посвящена основным проблемам миграционной политики ЕС (модератор - Г.М. Фёдоров, директор института природопользования, территориального развития и градостроительства БФУ). С докладами на ней выступили В.В. Войников, вице-президент АЕВИС, председатель Калининградского регионального отделения АЕВИС, доцент кафедры международного и европейского права БФУ; Тамара Вагнер, политический советник депутата Европарламента Арне Литца; Нора Эль Кадим, профессор Департамента политических наук Университета Париж-8; Д.А. Данилов, вице-президент АЕВИС, зав. Отделом европейской безопасности ИЕ РАН; A.B. Туркина, директор Центра международного и европейского права БФУ, Женгота Кшиштоф и Котович Войцех, сотрудники Института политических наук Варминьско-Мазурского университета.

Участники обсудили реформу политики предоставления убежища, проблему интеграции мигрантов, влияние миграционного кризиса на социально-политическую ситуацию.

Особенность нынешней миграционной ситуации в ЕС, как отметили участники, состоит в слиянии двух иммиграционных потоков - экономических иммигрантов, по большей части нелегальных, и беженцев из зон военных действий, что создаёт комплекс трудноразрешимых проблем.

Эксперты пришли к выводу о том, что миграционный кризис стал поводом для очередного расширения полномочий Евросоюза. ЕС движим упрёками со стороны государств-членов, принимающих на себя основные миграционные потоки, вынужденных выстраивать на своих границах заборы с колючей проволокой и решать бытовые проблемы переселенцев. ЕС в не меньшей мере движим осознанием конструктивной роли такого явления, как кризис, для системы его институтов и полномочий (следует учитывать, недавнюю попытку расширения полномочий ЕС в момент острой фазы долгового кризиса). Это означает, что ответственные лица со стороны ЕС вместе с обретением компетенций должны будут взять на себя ответственность за будущую миграционную ситуацию. Однако о состоятельности ЕС как организации в преодолении нынешнего острейшего кризиса, о достижении эффекта от создания общей пограничной службы и договоренностей с Турцией об обмене нелегалов на беженцев, как и о достижении согласия между государствами-членами по вопросу расселения прибывших по террито-

144

Научная жизнь

рии ЕС, говорить ещё слишком рано. За текущими дебатами в институтах не ясна также судьба мультикультурализма - одной из концептуальных основ ЕС.

Вместе с тем, очевидно, что для ЕС становится нормой рассматривать кризисные ситуации именно как повод и способ повышения своего веса в регулировании политического, социального и экономического развития континента. Уже практически зримо и то, что ЕС готов отвечать за миграционный кризис, созданный во многом им самим. От своей миссии (а именно: видения себя в роли распространителя идеалов демократии, рыночной экономики, толерантности в качестве общих основ поведения в мировом сообществе, а также позиционирования себя благополучным, щедрым обществом, сочувствующим тем, кто нуждается в защите) Евросоюз не отказался, хотя в свете событий эта миссия представляется части наблюдателей почти провальной. Нет оснований утверждать, что ЕС свернёт с "пути истинного" перед продолжающимся ростом иждивенческих настроений в странах иной идеологии и догоняющей экономики. Напротив, ЕС готов платить и за интеграцию тех, кто намерен остаться, и за возврат тех, кто рассчитывает отправиться на родину после восстановления там мирной жизни. В речах лидеров ЕС, как всегда твёрдо, звучит его намерение быть примером для подражания, хотя в ряде стран в результате применения опыта ЕС возник эффект кривого зеркала; выстраивание подобных моделей не удаётся. В свете недавнего признания Германией геноцида армян в Турции в начале XX века (которую всё же официально продолжают считать важным звеном в урегулировании кризиса) вряд ли следует ожидать, что ЕС поступится своими идеалами, признав легитимность и надёжность альтернативных моделей развития.

Основными направлениями дискуссии в рамках второй сессии (модератор - В.Б. Белов, зам. директора НЕ РАН) стали иммиграционная политика на уровне государств-членов ЕС, защита прав мигрантов и работа неправительственных организаций по оказанию помощи мигрантам, политика Франции и Германии. С докладами выступили Е.В. Герасимова, зав. кафедрой международного и европейского права юридического института БФУ; A.B. Косс, доцент кафедры международного и европейского права БФУ; Р.Н. Лункин и С.М. Фёдоров, ведущие научные сотрудники Отдела социальных и политических исследований НЕ РАН; A.B. Лялина, аспирантка Института природопользования территориального развития и градостроительства БФУ.

Второй день работы конференции прошёл в Светлогорске и был посвящён российским проблемам (модератор - О.Ю. Потемкина, зав. Отделом исследований европейской интеграции НЕ РАН). С докладами выступили Р.Ш. Давлетгильдеев, доцент Казанского (Приволжского) государственного университета, директор НОЦ по правам человека, международному праву и проблемам интеграции, руководитель Центра превосходства в области европейских исследований VOICES+; И.В. Ивахнюк. профессор, член Глобальной ассоциации экспертов в области миграционной политики (GMPA); И.М. Узнародов, член Правления и председатель Ростовского регионального отделения АЕВИС, зав. кафедрой зарубежной истории и международных отношений Южного федерального университета, директор Центра Европейского Союза на Юго-Западе России; О.В. Корнеев, ведущий научный сотрудник Лаборатории социально-антропологических исследований Томского государственного университета; ПЛ. Ландау, доцент кафедры международного и европейского права БФУ; Л.Л. Емельянова, доцент кафедры градостроительства, землеустройства и дизайна Института природопользования, территориального развития и градостроительства БФУ. В докладах были освещены такие вопросы, как этапы формирования иммиграционной политики России, основные черты трудовой миграции и способы привлечения иностранных работников, миграционные процессы в регионах России, в частности, в Калининградской и Ростовской областях, разноплановые задачи иммиграционной политики: стимулирование эко-

номического роста, развитие евразийского интеграционного процесса, минимизация негативных последствий иммиграции.

Главными направлениями обсуждения стали изменения в миграционной политике РФ и её законодательной базе под воздействием евразийского интеграционного процесса. В дискуссии выступили Н.Б. Кондратьева и Л.О. Бабынина, ведущие научные сотрудники Отдела исследований европейской интеграции, и Н.В. Говорова, ведущий научный сотрудник Отдела экономических исследований ИЕ РАН.

Участники сессии отметили усиление требований к приезжающим в Россию в поисках краткосрочной занятости и возникающий в связи с этим рост нелегальной миграции и коррупции. Часть требований была подвергнута резкой критике, например, положение об оплате патента на осуществление индивидуальной трудовой деятельности до момента её реального осуществления, обязательная сдача экзамена на знание русского языка независимо от специфики профессии и др. Вместе с тем были отмечены риски для российского потребителя, вытекающие из отсутствия порядка признания дипломов о квалификации работников-мигрантов.

В целом, участники пришли к выводу о недопустимости подчёркнуто пренебрежительного отношения к мигрантам, приезжающим в Россию из стран ближнего зарубежья, проявляющегося в действиях региональных чиновников. Недопустимо и то, что миграционная тема подчас становится разменной монетой в переговорах на официальном уровне в рамках Содружества. Сложившийся порядок не вписывается в риторику евразийской интеграции и партнёрства на пространстве СНГ; тем более эту практику нельзя позиционировать как достойный, альтернативный европейскому, опыт контроля миграционной ситуации. Понятен и урок, который преподал ЕС нынешний миграционный кризис. А именно, необходимо развивать комплексный подход в отношениях РФ со странами Содружества и не допускать дестабилизации ситуации, которая может создать угрозу массового бегства людей в Россию в поисках убежища и лучшей доли.

КондратьеваН.Б., к.э.н., уч. секретарь, руководитель центра экономической интеграции Института Европы РАН, доцент НИУ "Высшая школа экономики".

УЧЁНЫЙ СОВЕТ НЕ РАН: ПОСЛЕДСТВИЯ ВСТРЕЧИ ПАПЫ И ПАТРИАРХА

11 мая 2016 г. на заседании Учёного совета Института Европы РАН состоялось выступление посла Итальянской Республики в Российской Федерации Чезаре Мария Ро-гальини. Оно было посвящено отношениям России и ЕС и российско-итальянскому диалогу.

Следующим пунктом повестки дня был доклад профессора А.А. Красикова, главного научного сотрудника Центра по изучению проблем религии и общества ИЕ РАН, о встрече лидеров двух крупнейших христианских церквей, католической и православной, — папы Франциска и патриарха Кирилла 12 февраля 2016 г. в Гаване. Учитывая, что эта тема уже была представлена в аналитической записке ИЕ РАН (Современная Европа. №2, 2016. С. 38-44), докладчик сосредоточил внимание на последствиях этого события.