Неприменимая борьба

В апреле исполняется 20 лет указу Бориса Ельцина, положившему начало борьбе новой России с коррупцией. Юбилей страна встречает новыми достижениями — подготовкой еще одного законопроекта по борьбе с коррупцией, рекордной суммой средней взятки и отсутствием расследований по коррупции в высших эшелонах власти

В апреле 1992 года президент Борис Ельцин издал указ "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы", прямо запрещающий государственным чиновникам заниматься коммерческой деятельностью и ставший одним из самых неисполняемых нормативных актов современной России.

В 1993 году в Верховном Совете готовился закон "О борьбе с коррупцией", но он так и не был принят. В 1995 и 1997 годах новые варианты закона принимались Госдумой и Советом Федерации, но отклонялись президентом как противоречащие Конституции и вносящие "дисбаланс в систему российского законодательства". В сентябре 1998 года уже Госдума отклонила президентский законопроект о борьбе с коррупцией. В ноябре 2001 года группа депутатов внесла в Госдуму законопроект "О противодействии коррупции", который смог преодолеть лишь первое чтение.

В марте 1997 года постановлением Госдумы создана первая постоянная парламентская антикоррупционная комиссия. Подобные комиссии создавались и Думами следующих созывов, вплоть до 2011 года, и занимались в основном антикоррупционной экспертизой законопроектов.

В мае 1997 года принят указ президента N 484, обязывающий чиновников ежегодно предоставлять декларации о доходах и имуществе.

В августе 2002 года Владимир Путин подписал указ "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", предписывающий им исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных и иных интересов, на исполнение обязанностей.

В ноябре 2003 года создан Совет при президенте РФ по борьбе с коррупцией. Особой активности он не проявлял и в феврале 2007 года был упразднен.

В октябре 2005 года правительство приняло Концепцию административной реформы в 2008-2010 годах, в которой описывались мероприятия по "введению механизмов противодействия коррупции".

В 2006 году Госдума ратифицировала международные антикоррупционные документы — Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Однако в документе ООН Россия отказалась признать статью 20 — о введении уголовной ответственности за "незаконное обогащение" чиновников.

19 мая 2008 года Дмитрий Медведев указом N 815 сформировал новый президентский совет по противодействию коррупции. Позже президиум совета получил полномочия по контролю за соблюдением требований к должностному поведению чиновников.

31 июля 2008 года президент утвердил подготовленный советом Национальный план противодействия коррупции, предусматривающий принятие необходимых законов и другие антикоррупционные меры. Он обновляется каждые два года. В декабре 2008 года Госдума приняла закон "О противодействии коррупции", впервые дающий определение этому явлению, обязывающий декларировать доходы членов семей чиновников и устранять конфликты интересов, включая двухлетний запрет на переход в бизнес в профильной сфере. Одновременно внесены антикоррупционные поправки в ряд действующих законов.

18 мая 2009 года президент подписал пять указов, уточняющих порядок предоставления сведений о доходах и имуществе чиновников. В них определяется список подотчетных должностей, объем информации, способы ее обнародования.

В апреле 2010 года в была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.

20 апреля 2011 года Госдума одобрила инициированные президентом изменения в Уголовный кодекс, вводящие кратные штрафы за дачу и получение взятки, а также за посредничество.

21 ноября 2011 года приняты поправки в ряд законов "в связи с совершенствованием госуправления в области противодействия коррупции". Они позволяют увольнять чиновников в связи с "утратой доверия" в случае непринятия мер по урегулированию конфликта интересов, за непредоставление деклараций о доходах или предоставление недостоверных данных, за предпринимательскую деятельность и т.п.

1 февраля 2012 года Россия ратифицировала Конвенцию ОЭСР о подкупе иностранных должностных лиц.

В марте 2012 года президент Медведев сообщил о подготовке законопроекта, вводящего контроль за расходами госслужащих.

Ольга Шкуренко

Высокая оценка

Детали

Как менялось место России в рейтингах Transparency International

С 1995 года международная организация Transparency International составляет рейтинг стран, отражающий оценку уровня восприятия коррупции аналитиками, предпринимателями и обычными людьми. Индекс восприятия коррупции (ИВК) представляет собой оценку от 0 (максимальный уровень коррупции) до 10 (отсутствие коррупции). Россия фигурирует в этом рейтинге с 1996 года и стабильно занимает низкие места (что означает высокий уровень коррупции в стране).

Год
Количество
стран в
рейтинге
Место
России в
рейтинге
ИВК
России
1996
54
46-47
2,6
1997
52
49
2,3
1998
85
76
2,4
1999
99
82-83
2,4
2000
90
82-83
2,1
2001
91
79-81
2,3
2002
102
71-76
2,7
2003
133
86-87
2,7
2004
145
90-96
2,8
2005
158
126-129
2,4
2006
163
121-129
2,5
2007
180
143-146
2,3
2008
180
147-150
2,1
2009
180
146-153
2,2
2010
178
154-163
2,1
2011
182
143-151
2,4

Transparency International также регулярно проводит исследование "Барометр мировой коррупции", в котором отражается мнение граждан о том, какие государственные или общественные институты наиболее подвержены влиянию коррупции. Оценка дается в баллах от 1 (отсутствие влияния коррупции) до 5 (наивысшая коррумпированность). Для РФ эти показатели выглядят следующим образом.

2004
2005
2006
2007
2009
2010
Правоохранительные
органы
4
4,2
4
4,1
4,5
3,9
Политические партии
3,8
4
3,8
3,7
3,9
3,5
Суды
3,7
3,9
3,9
3,9
3,9
3,7
Бизнес
3,6
3,8
3,9
3,9
3,7
3,4
Образование
3,5
3,7
3,7
3,9
Не
оценивалось
3,7
Медицина
3,4
3,5
3,7
3,9
Не оценивалось
Не оценивалось
Вооруженные силы
3,4
3,5
3,5
3,8
Не
оценивалось
3,5
СМИ
3,4
3,4
3,5
3,7
3,5
3,2
НКО
2,7
2,7
3,1
3,2
Не
оценивалось
3,1
Церковь
2,1
2,2
2,4
2,5
Не
оценивалось
2,5

"Вряд ли удастся справиться"

Прямая речь

Что говорили президенты России о борьбе с коррупцией

Борис Ельцин

"Моя задача — покончить с положением, когда государственная служба становится источником обогащения... Правда, хочу сразу предупредить — не будем питать иллюзий. Окончательную победу над коррупцией нам скоро праздновать не придется. Сужу об этом и по опыту других стран. Коррупция — как сорняк. Как ни пропалывай, все равно вылезет".

Владимир Путин

"Как вы знаете, власть в России неоднократно и громко заявляла о необходимости борьбы с коррупцией, разрабатывались целые программы, делались отдельные, достаточно жесткие шаги, но прямо нужно сказать: большого эффекта они, к сожалению, не дали".

"С коррупцией, так же как и с некоторыми другими проблемами общества, вряд ли кому-нибудь удается справиться окончательно. Она так или иначе присутствует во всех странах мира: и в Европе, и в США... Эта такая штуковина, которая, к сожалению, присуща всем, наверное,— всегда так было. Но это не значит, что с этим не надо бороться. Уровень коррупции может быть разным. Я полагаю, что у нас сегодня он недопустимо высок".

Дмитрий Медведев

"Коррупция действительно может быть продолжением борьбы с коррупцией. Вполне возможная вещь: деньги можно получать от всего, в том числе и от борьбы, и очень немаленькие деньги... Недопустима кампанейщина: можем "взорвать" и бизнес, и государственную службу, и всю страну. С точки зрения проведения кампаний у нас всегда все было "хорошо". Мы это делать умели и любили".

"Мы все-таки впервые за весь современный период истории нашей страны создали новую нормативную базу для борьбы с коррупцией. Я помню, сколько шли эти разговоры в 90-е годы, в нынешнем десятилетии: давайте примем такой закон, давайте примем сякой закон, посмотрим, как это будет выглядеть, исполним конвенции международные. И сейчас я считаю, что мы создали нормальную правовую базу. Это не означает, что она идеальная, но она современная".

"Масштабная и системная борьба с коррупцией только началась, и мы будем ее вести решительно, системно и последовательно".

Усредненное данное

цифры

Количественные оценки российского взяточничества неполны и неоднородны

Общий объем коррупционного рынка России

2001 год: 1340 млрд руб.

2005 год: 8892 млрд руб.

Средний размер коммерческого подкупа

2001 год: 291 тыс. руб

2005 год: 3,8 млн руб.

Средний размер бытовой взятки

2001 год: 1817 руб.

2005 год: 2780 руб.

Средний размер взятки/коммерческого подкупа

2008 год: 9000 руб.

2009 год: 23 тыс. руб.

2010 год: 61 тыс. руб.

2011 год: 236 тыс. руб.

Взятое стало явным

Динамика

Выявленное количество фактов взяточничества

Год
Выявленное
количество
фактов
взяточниче
ства
1992
3337
1993
4497
1994
4921
1995
4889
1996
5453
1997
5624
1998
5807
1999
6871
2000
7047
2001
7909
2002
7311
2003
7346
2004
8928
2005
9821
2006
11 063
2007
11 616
2008
12 512
2009
13 141
2010
12 012
2011
10 952

Источник: Росстат, МВД

Громкие дела о коррупции в России

Хроника

Несмотря на периодически выдвигаемые обвинения в коррупции, дела против крупных чиновников не всегда доходят до суда

16 апреля 1993 года вице-президент России Александр Руцкой доложил в Верховном Совете, что собрал "11 чемоданов компромата" на высших чиновников. На основе его обвинений Генпрокуратура начала расследование причастности вице-премьера Владимира Шумейко к хищению 14,5 млн долларов при поставках детского питания и передаче иностранной фирме помещений в Монако стоимостью 29,5 млн французских франков. Господин Шумейко допрашивался по делу как свидетель. 21 октября того же года новый генпрокурор РФ Алексей Казанник закрыл уголовное дело, после чего Владимир Шумейко выиграл иск к Руцкому о защите чести и достоинства.

В июле 1997 года Генпрокуратура начала расследование хищения 231 млн долларов, выделенных МАПО МиГ из госбюджета. Свидетелем по делу проходил бывший замминистра финансов Андрей Вавилов. К 2000 году дело развалилось, не дойдя до суда, но в 2006 году Генпрокуратура его возобновила. В 2007 году Верховный суд признал наличие в действиях Андрея Вавилова признаков мошенничества и злоупотребления полномочиями, однако в июле 2008 года дело прекратили в связи с истечением срока давности.

3 февраля 1999 года сотрудниками следственного комитета МВД задержан бывший министр юстиции Валентин Ковалев, которому предъявили обвинения в хищении 1,3 млрд неденоминированных рублей из Фонда общественной защиты гражданских прав и в неоднократном получении взяток деньгами, квартирами и земельными участками. 3 октября 2001 года Мосгорсуд приговорил его к 9 годам лишения свободы условно.

8 октября 1998 года Генпрокуратура возбудила дело о злоупотреблениях при реконструкции Кремля и других гособъектов. Расследование также начала прокуратура Швейцарии, утверждавшая, что получившие выгодные подряды фирмы Mabetex и Merkata платили за это семье президента Бориса Ельцина и управделами президента Павлу Бородину. 8 декабря 2000 года Генпрокуратура закрыла дело за отсутствием состава преступления. 17 января 2001 года ставший госсекретарем Союзного государства РФ и Белоруссии Павел Бородин арестован в США по запросу Швейцарии. Проведя два месяца в тюрьмах США и Швейцарии, он был выпущен под залог более 3 млн долларов. 4 марта 2002 года швейцарская прокуратура закрыла дело, оштрафовав господина Бородина на 180 тысяч долларов.

2 мая 2005 года в Швейцарии по запросу из США был арестован бывший министр атомной энергетики РФ Евгений Адамов. 31 декабря по запросу Генпрокуратуры РФ он был экстрадирован на родину, где его обвинили в мошенничестве и превышении полномочий. По данным следствия, в 1998-1999 годах экс-министр и его сообщники завладели 62 процентами акций российско-американского СП по торговле ураном GNSS и способствовали незаконному списанию 113 млн долларов долга этого СП перед "Техснабэкспортом". 20 февраля 2008 года суд приговорил его к пяти с половиной годам тюрьмы, позже срок был заменен на условный.

В марте 2006 года 14 из 31 депутата городской думы Твери во главе с ее председателем Виктором Почтаревым были предъявлены обвинения в получении взяток на сумму 4,3 млн рублей от компаний "Тверские коммунальные системы" (за разрешение повысить тарифы ЖКХ) и "Лазурьстрой" (за уменьшение размера вмененного налога на доходы) и других преступлениях. В ноябре — декабре 2007 года облсуд приговорил 13 депутатов к срокам от 2,5 до 7,5 года колонии, один был оправдан.

15 августа 2011 года Следственный комитет РФ возбудил уголовное дело в отношении отправленного в отставку губернатора Тульской области Вячеслава Дудки. Он подозревается в получении в 2010 году взятки в размере 40 млн рублей за выделение ЗАО "Корпорация ГРИНН" земельного участка под строительство гипермаркета. С 6 сентября экс-чиновник находится под домашним арестом, где знакомится с материалами дела.