Госзакупки теряют остатки обаяния

Новый законопроект Минэкономики может ужесточить правила закупок государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП) на 2 трлн руб. Это последний крупный сегмент рынка, в котором преобладают «иные неконкурентные способы» госзакупок. Регламентация торгов таких учреждений является частью более масштабного плана ведомства по унификации действий госзаказчиков — часть из них пока все еще полностью выпадает из общих рамок регулирования. В их числе автономные некоммерческие организации — одним из организаторов Универсиады в Казани в 2013 году стоимостью около 300 млрд руб. являлась как раз такая организация.

Государственным и муниципальным унитарным предприятиям (ГУП и МУП) могут ужесточить правила проведения госзакупок — соответствующий законопроект был направлен Минэкономики в правительство (есть в распоряжении „Ъ“). Документ, как следует из пояснительной записки, был подготовлен по поручению правительства от 5 мая 2015 года.

Сейчас ГУПы и МУПы проводят закупки по 223-ФЗ – его положения позволяют заказчикам устанавливать гибкую систему закупок с учетом особенностей ведения хозяйственной деятельности, но оставляют и возможности для коррупционного сговора отдельных заказчиков. Так, часто при формировании закупочной политики заказчики с помощью различных наименований способов закупок «маскируют» закупку у единственного поставщика – в 2014 году в закупках ГУПов и МУПов таких торгов было 20,1 %, на «иные неконкурентные способы» пришлось 62,3%, что негативно влияет на прозрачность и конкуренцию, отмечают в Минэкономики.

Сейчас в России зарегистрировано 3,7 тыс. ГУПов и 8, 2 тыс. МУПов – совокупный объем их закупок в прошлом году составил 1,844 трлн руб. Большая часть из них (43% или 800 млрд руб.) была потрачена на закупку строительной продукции и услуг, треть (31% или 582 млрд руб.) — на продукцию и услуги обрабатывающей промышленности.

Проект Минэкономики был без замечаний согласован Минфином и ФАС, заключения Минюста и Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве разработчики обещают представить в правительство позже. С его принятием под контроль Минэкономики и ФАС может попасть еще 10% госзаказа.

Впрочем, как отмечает юрист Фонда борьбы с коррупцией Любовь Соболь, распространить на ГУПы и МУПы действие 44-ФЗ стоит: нынешнее законодательство является рамочным и позволяет организациям устанавливать собственные правила закупок, что открывает неограниченные возможности для коррупции. Нормы 44-ФЗ нужно распространить не на всю массу таких учреждений, а на отдельные категории, отмечает первый проректор Высшей школы экономики Александр Шамрин. «Если ГУПам и МУПам необходимо предоставлять услуги и оптимизировать их себестоимость, они и так вынуждены экономить на закупках,— говорит он.— Например, к таковым относятся организации, работающие в сфере транспорта или ЖКХ». Однако часть ГУПов и МУПов действительно нуждается в большем контроле со стороны государства, так как они могут быть посредниками при закупках ведомств и проводить их торги.

«ГУПы и МУПы – не последняя категория, закупки которой сейчас не контролируются»,— добавляет Любовь Соболь. По ее словам, вне действия и 44-ФЗ, и 223-ФЗ пока полностью остаются автономные некоммерческие организации — в частности, одним из организаторов Универсиады в Казани в 2013 году стоимостью около 300 млрд руб. являлась как раз такая организация. Другой пример — Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов. «К такому типу организаций с неконтролируемыми госзакупками относятся и ФГУПы Спецстроя, один из которых являлся генподрядчиком ремонтных работ, проводившихся в обрушившейся в Омске казарме учебного центра ВДВ»,— добавляет Любовь Соболь.

«Опасения министерства вызывает не доля ГУПов и МУПов на рынке госзакупок, а более масштабная проблема финансирования через эти предприятия бюджетных строек путем перечисления им субсидий, чем наиболее активно пользуются власти субъектов РФ»,— пояснил „Ъ“ курирующий вопросы госзакупок замглавы Минэкономики Евгений Елин. Такая схема, по его словам, позволяет ГУПам и МУПам бесконтрольно заключать контракты у единственного поставщика или в рамках 223-ФЗ, осваивая миллиардные ассигнования. «Другие виды подведомственных властям структур и автономных некоммерческих организаций пока в поле зрения министерства не попадали, но мы изучим эти проблемы»,— отметил он.