Правовой государственник

Глава президентской администрации Сергей Нарышкин изложил кредо российской власти на ближайший политический период. В версии Сергея Нарышкина задачи поставлены серьезные, и в рамках их решения должна еще более возрасти роль исполнительной власти и прежде всего правительства. Для начала господин Нарышкин предлагает обсудить вопрос о целесообразности изобилия субъектов законодательной инициативы.

Глава президентской администрации Сергей Нарышкин произнес, по сути дела, одну речь, разбитую на две части и произнесенную перед двумя аудиториями. В четверг он обращался к участникам общероссийской конференции "Единой России", а в пятницу выступал на международной конференции молодых ученых-юристов "Эффективность законодательства и современные юридические технологии".

Единороссам Сергей Нарышкин напомнил о глобальных задачах, которые российская власть собирается зафиксировать в так называемой стратегии-2020. Отметив, что "и западные, и российские прогнозы говорят о хороших показателях развития российской экономики и до 2020 года, и на более далекую перспективу", глава президентской администрации заявил, что программа-2020 — "удел по-настоящему сильной страны с крепкой развивающейся экономикой". При этом господин Нарышкин призвал единороссов быть готовыми к вызовам, "которые отражают в целом мировые экономические тенденции: усиление глобальной конкуренции, новая волна технологических изменений, рост человеческого капитала как основного фактора экономического развития, исчерпание источников сырьевого развития".

Уже завершая общение с партийцами, господин Нарышкин отметил, что "на современном этапе развития государства повышается роль всех политических институтов". Этим заявлением глава президентской администрации как бы перекинул мостик к своему выступлению на следующий день.

Выступая перед молодыми учеными-юристами, господин Нарышкин назвал институт, на который выпадет наибольшая нагрузка при достижении поставленных задач. "Сегодня роль исполнительной власти в государственном механизме растет, а значит, повышается и статус правительства как высшего исполнительного органа государственной власти",— заявил глава президентской администрации. По его словам, "именно действенная работа правительства способна в немалой степени обеспечить стабильность системы исполнительной власти и эффективность реализации функций государственного управления".

Признание особой роли правительства из уст главы президентской администрации само по себе дорогого стоит, однако еще более интересны прозвучавшие предложения по его дальнейшему институциональному усилению.

По утверждению господина Нарышкина, для него "остается открытым" вопрос, "насколько целесообразно нынешнее достаточно большое число субъектов с правом законодательной инициативы", которые по большей части "выражают местные электоральные предпочтения, а порой и иные частные, корпоративные интересы, интересы поддержания имиджа". Напомним, что правом законодательной инициативы обладают президент, правительство, депутаты Госдумы и члены Совета федерации, все всероссийские суды (Конституционный, Верховный, Высший арбитражный) и парламенты субъектов федерации (статья 104 Конституции РФ). Наличие этого права подкрепляет собой и конституционный принцип разделения властей, и федеративное устройство страны и, в какой-то степени, признание существования оппозиции.

Тем более что реализация этого права и без того достаточно затруднена: контроль одной партии над нижней палатой парламента сделал в последние годы практически невозможным принятие законов, которые не устраивали бы исполнительную власть. Вместе с тем право законодательной инициативы используется в последние годы теми, кто не согласен с курсом, как способ обозначить свое мнение по тому или иному поводу.

Впрочем, глава администрации президента и не предлагает отказать всем этим институтам в их правах. Вопрос ведь только "открыт". Господин Нарышкин лишь констатирует, что "как показывает практика, больше других ресурсами для реализации права законодательной инициативы с высокой практической отдачей располагает правительство". Однако вместе с тем настаивает на том, что "повышение эффективности государственного управления и его главного инструмента — законодательства — задача не одного года, но решение этой задачи не следует откладывать на завтра, ведь от качества государственного управления прямо зависит дальнейшее успешное движение России по пути строительства правового государства".

Другими словами, кредо власти в исполнении господина Нарышкина выглядит следующим образом: задачи поставлены очень важные, внешняя обстановка не слишком благоприятна, поэтому повышение роли исполнительной власти и правительства необходимо, а значит, надо подумать о том, как помочь ему. В частности, признать за Белым домом преимущественное право в выборе тактики и способов достижения цели в реализации стратегии-2020. И соответственно, санировать, возможно и неформальным способом, права других субъектов.