КОНЦЕПЦИЯ УМНОГО ГОРОДА КАК ИНСТРУМЕНТ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

УДК 65.01

Десятова М.А. студент магистратуры УИУ РАНХиГС при Президенте РФ, Россия, г. Екатеринбург КОНЦЕПЦИЯ УМНОГО ГОРОДА КАК ИНСТРУМЕНТ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ

Аннотация: Существующая государственная жилищная политика не может в полной мере соответствовать вызовам современного технологизированного общества, что обуславливает необходимость поиска источников для её модернизации. Одним из таких источников может стать методологическая база концепции «умного города».

Ключевые слова: умный город, «smart city», ИКТ, технологии, городская среда, инновации, энергосбережение, экология городов.

Desyatova M.A.

master's student UIRANEPA, Russia, Yekaterinburg CONCEPT OF THE SMART CITY AS INSTRUMENT OF IMPROVEMENT OF HOUSING-AND-MUNICIPAL POLICY

Annotation: The existing state housing policy cannot fully meet the challenges of a modern technologized society, which necessitates a search for sources for its modernization. One of such sources may be the methodological basis of the concept of "smart city".

Key words: smart city, "smart city ", ICT, technologies, urban environment, innovations, energy saving, urban ecology.

Цель данной работы состоит в определении особенностей реализации концепции умного города на территории РФ, а также перспектив создания «умных городов» (в первую очередь, на примере «умного микрорайона» в г. Екатеринбурге).

В российском научном сообществе, на данный момент, отсутствует единое представление об определении государственной жилищной политики. Так, например, Хлестунова Е.С. предлагает понимать под жилищной политикой структурную часть социально-экономической политики государства, включающую комплекс взаимоувязанных целей, принципов, программ, механизмов и инструментов государственной, муниципальной и общественной деятельности, содействующих улучшению жилищных условий граждан и предпринимательству в жилищной сфере30.

30 Хлестунова Е.С. Текущая жилищная политика России: Основные направления и недостатки // Вестник ТИУиЭ. 2011. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tekuschaya-zhilischnaya-politika-rossii-osnovnye-napravleniya-i-nedostatki (дата обращения: 01.12.2018).

В свою очередь, Залкинд Л.О. и Торопушина Е.Е., считают, что государственная политика представляет собой деятельность уполномоченных органов публичной власти направленную на формирование и совершенствованию жилищной сферы31.

В работе за авторством Васильевой Е.И., Зерчаниновой Т.Е., Харлова А.Ю., предлагает следующее определение: [государственная жилищная политика это] одно из важных направлений государственной социально-экономической политики. Жилищная политика может трактоваться как в узком (политика, направленная на обеспечение граждан жильем), так и в широком смысле (политика, направленная на развитие строительства,

32

регулирование отношений и повышение качества жилищных услуг .

По мнению Бессоновой О.Э, государственная жилищная политика представляет собой прямые воздействия политических структур на жилищную систему, направленные на ее сохранение или изменение, и

33

косвенное влияние на нее иных политических решений33.

Как видно из представленных определений, большинство российских авторов сходятся во мнении, что государственная жилищная политика является структурным элементом социальной политики. Реализация государственной политики осуществляется по средством деятельности различных политических структур, как правило органами государственной власти и органами местного самоуправления. Также, все изученные авторы, сходятся во мнении, что жилищная политика имеет целевой характер. Цели и задачи государственной жилищной политики выражаются в системе нормативно-правовых актов.

Исходя из анализа представленных определений, нами было выработано следующее комплексное определение государственной жилищной политики: [Это] целенаправленная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также иных уполномоченных институций, направленная на функционирование и развитие отношений в сфере оказания жилищно - коммунальных услуг.

По аналогии с самим определением, в научной литературе расходятся мнения о цели реализации государственной жилищной политики. Часть ученых считает, что государственная политика ограничивается необходимостью обеспечения граждан РФ доступным жильем. Другие авторы указывают, что цель политики должно быть обеспечение комфортным жильем.

На основе проведенного анализа, мы приходим к выводу о том, что наиболее полное научное определение целей государственной жилищной политики было представлено, Чеботаревым И.В., которой предлагает

31 Залкинд Л.О., Торопушина Е.Е. Жилищная политика в России: северное измерение. Апатиты: Кольский научный центр РАН, 2009. С.12

32 Васильева Е.И., Зерчанинова Т.Е., Харлов А.Ю. Оптимизация модели государственной жилищной политики региона // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 10. С. 451.

33 Бессонова О.Э. Жилье: Рынок и раздача. Новосибирск: Наука, 1993. С.23.

следующее определение цели государственной политики - [цель это] наиболее полное удовлетворение жилищных запросов населения страны.

Данное определение является общим и соответствует целям государственной политики, объединяя требования к качеству жилых помещений, к качеству оказываемых жилищно-коммунальных услуг, а также соответствует целям государственной политики, изложенным в нормативных документах. Так, согласно положениям государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», основными целями государственной жилищной политики являются повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения и повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Осуществляя анализ нормативных документов закрепляющих цели и задачи государственной жилищной политики, а также результаты реализации политики, мы пришли к выводу о необходимости совершенствования инструментария реализации политики. Считаем необходимым, дополнить существующий инструментарий современными механизмами управления жилищным фондом и оказанием жилищно-коммунальных услуг.

По нашему мнению, одним из наиболее перспективных источников для рецепции инструментария является методологическая база концепции «умного города».

Под умным городом или «smart city» классически понимают город, использующий для эффективного управления собственной инфраструктурой и ресурсами различные типы электронных датчиков и устройств постоянного сбора данных34'35'36. Данные включают в себя информацию, получаемую о гражданах, службах, инфраструктуре и ресурсах, которая обрабатывается и анализируется для:

• мониторинга и управления движением в транспортных системах;

• управления электростанциями, сетями энерго- и водоснабжения, выведением (утилизацией) отходов;

• управления правоохранительными органами;

• работы с информационными системами школ, библиотек, больниц и других социальных и коммунальных служб.

Концепция «smart city» предполагает интеграцию информационно -коммуникационных технологий (далее — ИКТ) и различных физических

34Бойкова М. В., Ильина И. Н., Салазкин М. Г. Будущее городов: города как агенты глобализации и инноваций // Форсайт. 2011. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/buduschee-gorodov-goroda-kak-agenty-globalizatsii-i-innovatsiy (дата обращения: 01.12.2018).

35Ганин О. Б., Ганин И. О. «Умный город»: перспективы и тенденции развития // ARS ADMINISTRANDI. 2014. №1. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/umnyy-gorod-perspektivy-i-tendentsii-razvitiya (дата обращения: 01.12.2018).

36Намиот Д. Е. Умные города 2016 // International Journal of Open Information Technologies. 2016. №1. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/umnye-goroda-2016 (дата обращения: 01.12.2018).

устройств, подключенных к сети (так называемый «Интернет вещей») с целью повышения эффективности операций и услуг, проводимых и предоставляемых в городе37, а также контроля за населением. Технология «smart city» позволяет городским чиновникам вести прямое взаимодействие как с социумом, так и с инфраструктурой города, отслеживая происходящее в постоянном режиме.

ИКТ в умном городе используют с целью повышения качества жизни, повышения интерактивности и эффективности городских услуг, сокращения расходов на потребление ресурсов и расширения контактов между социумом и администрацией города.

Однако, само понятие «умный город» остается неясным в виду его специфики и, как следствие, открытым для различных интерпретаций

-2Q

исследователями38.

Многие исследователи указывают, что началом эры умных городов можно считать 6 ноября 2008 года. Именно тогда технологических гигант -корпорация IBM анонсировала разработку и реализацию концепции «Smarter Planet», структурным элементом которой, является создание «умных городов». На данный момент в российской и зарубежной научной литературе насчитывается более 100 различных определений «умного города». При этом по мнению аналитиков и ученых, подобная неопределённость не мешает

39

развитию умных городов39.

Наряду с термином «умный город» используются такие его синонимы, как: электронное сообщество; кибервилль; цифровой город; флексисити; город, основывающийся на знаниях; информационный город; и мн. др.

Тождественность (синонимичность) указанной выше терминологии также спорна, что можно проиллюстрировать на следующих примерах.

Так, информационный город («information city») — это в первую очередь город, в котором собирается вся локальная информация и доставляется на общественный портал; в этом городе многие жители могут работать и даже «жить» в Интернете, потому что они могут получить через ИТ-инфраструктуры не только любую информацию, но и вполне материальные объекты (заказав, например, пиццу с доставкой на дом через Интернет). Информационный город может быть центром как в экономическом, так и в социальном плане; самое главное в нем — это информационные связи между муниципальными службами, гражданами и

40

частными организациями40.

37Намиот О. Е. Там же.

38Шнепс-Шнеппе М. А. Как строить умный город. Часть 1. Проект «Smart Cities and Communities» в Программе ЕС Horizon 2020 // International Journal of Open Information Technologies. 2016. №1. C. 12-20.

39 Shaping smarter and more sustainable cities: striving for sustainable development goals (2016). ITU-T's Technical Reports and Specifications. URL: itu.int/pub/T-TUT-SMARTCITY-2016-1 (дата обращения: 01.12.2018).

40Концевич С. Информационный город // КЭ. 2009. №10. URL: https://cyberleninka.ru/article/n7informatsionnyy-gorod (дата обращения: 01.12.2018).

В свою очередь, интеллектуальный город («intelligent city») как понятие возникает в социальном контексте, в котором знания, процесс обучения и творчество имеют наибольшее значение. Человеческий капитал считается самым ценным ресурсом для данного типа умного города. В частности, одной из наиболее значимых особенностей интеллектуального города является то, что каждая инфраструктура современна, то есть город обладает новейшими технологиями в области телекоммуникаций,

41

электронными и механическими технологиями41.

Такие крупные социальные сдвиги технологического, экономического и экологического плана, как климатические изменения, перестройка (цифровизация) экономики, переход от оффлайн- к онлайновым развлечениям и торговле, старение народонаселения, рост населения городов и давления на социальную часть бюджета государств, вызвали интерес к идее умного города.

Так, например, Европейским союзом прилагаются постоянные усилия по разработке стратегии «умного» роста больших городов (в первую очередь данная стратегия актуальна для европейских «мегаполисов-регионов»)42. В Европейском союзе в рамках «Цифровой повестки Европы» был разработан ряд программ, основное внимание в которых уделяется укреплению инновационной деятельности, а также повышению инвестиций в ИКТ-услуги с целью повышения качества госуслуг, предоставляемых населению, и

43

качества жизни последнего43.

По оценке Arup Group Limited44, глобальный рынок интеллектуальных городских услуг к 2020 году будет составлять до 400 млрд. долларов в год. Элементы технологий и программ «smart city» были в той или иной мере реализованы в Сингапуре, Дубае, Милтон-Кинсе, Саутгемптоне, Амстердаме, Барселоне, Мадриде, Стокгольме, городах Китая, Нью-Йорке и мн. др. крупных городах, в том числе и в Москве45.

Российская практика создания «умных городов» находится в процессе становления: отдельные цифровые сервисы, такие, как интерактивные карты жителей или дистанционное оформление документов, активно используются, однако полномасштабные «умные города» пока не созданы46.

41 Интеллектуальные города — следующий этап урбанизации // Век качества. 2014. №1. URL:

https://cyberleninka.rU/article/n/intellektualnye-goroda-sleduyuschiy-etap-urbanizatsii (дата обращения: 01.12.2018).

42Шнепс-Шнеппе М. А. Там же.

43См., например, Показатели «умных» устойчивых городов, разработанные Европейской экономической комиссией ООН UNECE, 2015. URL: https://clck.ru/EoYA7 (дата обращения: 01.12.2018). 44Dept Business. «Smart cities — background paper». UK Government Department for Business, Innovation and Skills, 2013. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/246019/bis-13-1209-smart-cities-background-paper-digital.pdf (дата обращения: 01.12.2018).

45Департамент информационных технологий Москвы. Цифровая стратегия Москвы «Умный город — 2030». URL: https://www.mos.ru/2030/ (дата обращения: 01.12.2018).

46 Ерохина О.В. Перспективы создания "умных городов" в России // T-Comm. 2018. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-sozdaniya-umnyh-gorodov-v-rossii (дата обращения: 01.12.2018).

В проекте программы «Цифровая экономика Российской Федерации» под «умным городом» понимается «инновационный город, который внедряет комплекс технических решений и организационных мероприятий, направленных на достижение максимально возможного качества управления ресурсами и предоставления услуг, в целях создания устойчивых благоприятных условий проживания и пребывания, деловой активности нынешнего и будущих поколений»47.

В настоящее время правительством Москвы начата реализация концепции «умного города»: С. Собянин объявил о создании в 2019 году комплексной программы по внедрению цифровой среды, которая охватила бы все стороны нашей жизни москвичей48. Для Москвы программа «Умный город» — это уже третья инициатива по внедрению цифровых технологий, которая более масштабна и основана на достижениях таких этапов цифровизации столицы, как «Информационный город» и «Электронная Москва». Но если прежде речь шла о ряде отдельных услуг для москвичей, предоставляемых в цифровом формате (например, участие в принятии значимых для муниципалитета решений через сайт «Активный гражданин»), то с 2019 года предполагается осуществить полный переход к smart-управлению и виртуальному взаимодействию между жителями города и правительством Москвы49.

Как отмечают авторы, несмотря на существенное технологическое отставание, в России будут внедряться элементы методологической базы концепции «умного города». Однако, для полноценной реализации указанного процесса, уполномоченными органам власти необходимо решить комплекс проблем, включающий: обеспечение необходимым финансированием, обучение и переобучение технических специалистов и управленцев, информационно-просветительская работа с населением и ряд иных проблем.

Использованные источники:

1. Хлестунова Е.С. Текущая жилищная политика России: Основные направления и недостатки // Вестник ТИУиЭ. 2011. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tekuschaya-zhilischnaya-politika-rossii-osnovnye-napravleniya-i-nedostatki (дата обращения: 01.12.2018).

2. Залкинд Л.О., Торопушина Е.Е. Жилищная политика в России: северное измерение. Апатиты: Кольский

3. научный центр РАН, 2009. С.12

4. Васильева Е.И., Зерчанинова Т.Е., Харлов А.Ю. Оптимизация модели государственной жилищной

47 Пахомов Е.В. Технологическая основа умного города // ИВД. 2017. №3 (46). URL: https://cyberleninka.rU/article/n/tehnologicheskaya-osnova-umnogo-goroda (дата обращения: 01.12.2018).

48 Собянин поручил разработать программу «Умный город» в Москве. URL: https://tass.ru/moskva/5110318 (дата обращения: 01.12.2018).

49 Ерохина О. В. Перспективы создания «умных городов» в России // T-Comm. 2018. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n7perspektivy-sozdaniya-umnyh-gorodov-v-rossii (дата обращения: 01.12.2018).

5. политики региона // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 10.

6. С. 451.

7. Бессонова О.Э. Жилье: Рынок и раздача. Новосибирск: Наука, 1993. С.23.

8. Бойкова М. В., Ильина И. Н., Салазкин М. Г. Будущее городов: города как агенты глобализации и инноваций // Форсайт. 2011. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/buduschee-gorodov-goroda-kak-agenty-globalizatsii-i-innovatsiy (дата обращения: 01.12.2018).

9. Ганин О. Б., Ганин И. О. «Умный город»: перспективы и тенденции развития // ARS ADMINISTRANDI. 2014. №1. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/umnyy-gorod-perspektivy-i-tendentsii-razvitiya (дата обращения: 01.12.2018).

10. Намиот Д. Е. Умные города 2016 // International Journal of Open Information Technologies. 2016. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n7umnye-goroda-2016 (дата обращения: 01.12.2018).

11. Шнепс-Шнеппе М. А. Как строить умный город. Часть 1. Проект «Smart Cities and Communities» в Программе ЕС Horizon 2020 // International Journal of Open Information Technologies. 2016. №1. C. 12-20.

12. Shaping smarter and more sustainable cities: striving for sustainable development goals (2016). ITU-T's Technical Reports and Specifications. URL: itu.int/pub/T-TUT-SMARTCITY-2016-1 (дата обращения: 01.12.2018).

13. Концевич С. Информационный город // КЭ. 2009. №10. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnyy-gorod (дата обращения: 01.12.2018).

14. Интеллектуальные города — следующий этап урбанизации // Век качества. 2014. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n7intellektualnye-goroda-sleduyuschiy-etap-urbanizatsii (дата обращения: 01.12.2018).

15. См., например, Показатели «умных» устойчивых городов, разработанные Европейской экономической комиссией ООН UNECE, 2015. URL: https://clck.ru/EoYA7 (дата обращения: 01.12.2018).

16. Dept Business. «Smart cities — background paper». UK Government Department for Business, Innovation and Skills, 2013. URL: https ://www. gov.uk/ government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/246 019/bis- 13-1209-smart-cities-background-paper-digital.pdf (дата обращения : 01.12.2018).

17. Департамент информационных технологий Москвы. Цифровая стратегия Москвы «Умный город — 2030». URL: https://www.mos.ru/2030/ (дата обращения: 01.12.2018).

18. Ерохина О.В. Перспективы создания «умных городов» в России // T-Comm. 2018. №4. URL: https://cyberleninka.ra/artide/nperspektivy-sozdaniya-umnyh-gorodov-v-rossii (дата обращения: 01.12.2018).

19. Пахомов Е.В. Технологическая основа умного города // ИВД. 2017. №3 (46). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tehnologicheskaya-osnova-umnogo-goroda (дата обращения: 01.12.2018).

20. Собянин поручил разработать программу «Умный город» в Москве. URL: https://tass.ru/moskva/5110318 (дата обращения: 01.12.2018).

УДК 33:2964

Джамалутдинова М.М. студент магистратуры Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при президенте Российской Федерации Северо-западный институт управления Россия, г. Санкт-Петербург НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ АССОРТИМЕНТА АПТЕКИ

Аннотация. В статье представлен подход к оптимизации ассортимента современной аптеки. Детально описывается анализ, необходимый для формирования рационального аптечного ассортимента. Определяются возможные направления оптимизации ассортимента аптеки. Рассматривается работа с неликвидной группой товаров.

Ключевые слова: АССОРТИМЕНТ, АПТЕКА, ФАРМАЦЕВТИКА, ЛЕКАРСТВА, МАРКЕТИНГ

Jamalutdinova M. M.

The Russian presidential academy of national economy and public

administration Russia, Saint-Petersburg DIRECTIONS OF OPTIMIZATION OF DRUGSTORES ASSORTMENT

Annotation. The article presents an approach to optimizing the range of modern pharmacies. A detailed analysis of the analysis required for the formation of a rational pharmacy assortment. Possible directions of optimization of the pharmacy assortment are determined. The work with illiquid product group is considered.

Keywords: ASSORTMENT, PHARMACY, PHARMACEUTICALS, MEDICINES, MARKETING

В современных условиях выполнение социальных задач, благополучие и коммерческий успех большинства аптечных организаций существенно зависят о степени удовлетворения потребительских предпочтений покупателей, что обуславливает необходимость тщательной разработки ассортиментной политики организации с позиций регламентации аптечного ассортимента, максимальной отдачи от расширения товарной номенклатуры и минимизации затрат деятельности аптеки.

Аптечный ассортимент состоит из довольно большой совокупности различных товаров, в основном, относящихся к категориям: лекарственные средства (ЛС), медицинские изделия (МИ), биологически-активные добавки