Особенности формирования устойчивого лесопользования в РФ

ЭКОНОМИКА

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ УСТОЙЧИВОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В РФ

А.В. ШАЛЬКОВ, соискатель каф. экономики и организации внешних связей МГУЛ

Существование глобальных угроз вынуждает человечество переоценить отношение ко многим аспектам деятельности. Положения, принятые на международных конференциях, касающиеся устойчивого развития, а также результаты исследований специалистов данной отрасли требуют популяризации. Изменение отношения к производству и потреблению имеет инертный характер. Россия как крупнейшая лесная держава должна стать лидером продвижения новых форм взаимоотношений между государством, личностью и бизнес-сообществом.

В мире происходит прогрессирующая деградация природной среды, резкое изменение климата Земли с увеличением средней температуры в глобальном масштабе на 0,4 С° за последние 40 лет. Ежегодно площадь лесов уменьшается на 15 млн га. Эти факторы привели сегодня к всеобщему осознанию того, что устойчивое развитие стало делом выживания человечества.

Мировое сообщество не оставляет без внимания проблемы социально-экономического развития и охраны окружающей среды. В 1957 г. состоялся римский договор о сотрудничестве стран Европы как основа будущих соглашений. После прошла в 1972 г. в Стокгольме конференция ООН по окружающей среде. Данные проблемы обсуждались на саммите G7 в 1990 г. Созданная в 1976 г. Африканская лесная организация основным предметом деятельности определила лесные ресурсы, лесоматериалы, рынок, лесоуправление. Наиболее решающей и значимой явилась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (UNCED - United Nations Conference on Environment and Development), состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро и выработавшая основные идеи и принципы, на основании которых формируются требования к использованию природных ресурсов, обеспечивающие устойчивое развитие всех стран в последующие столетия. На конференции были приняты

caf-econvnesh@mgul.ac.ru

«Декларация по окружающей среде и развитию» и «Принципы лесоводства».

Статья 8 (пункт d) Принципов лесоводства гласит: «...устойчивое и рациональное использование лесных ресурсов необходимо осуществлять в соответствии с политикой и приоритетами в области национального развития и на основе экологически рациональных национальных руководящих принципов. При разработке таких руководящих принципов следует, в случае необходимости, надлежащим образом учитывать соответствующие методологии и критерии, согласованные на международном уровне» [1].

Основная цель этих принципов состоит в том, чтобы содействовать управлению лесами, их защите и устойчивому развитию, обеспечить сохранение многоцелевых функций лесов и их использование. Проблемы и возможности лесного хозяйства должны рассматриваться сбалансированно, в общем контексте окружающей среды и развития многоцелевых функций лесов и их использования, а также того потенциала развития, который может быть обеспечен устойчивым управлением лесами. В лесах происходят сложные и уникальные экосистемные процессы, которые составляют основу их устойчивого развития, сохранения потенциальной способности в настоящем и будущем выполнять многие функции. Более детально эта концепция рассматривалась на II конференции Министров лесного хозяйства Европейских стран по защите лесов в Европе в Хельсинки в 1993 г. На ней устойчивое развитие определялось как форма ведения лесного хозяйства, при которой «уход за лесами и использование лесных земель осуществляются таким образом, чтобы сохранилось их биоразнообразие, продуктивность, регенерационные способности, жизнестойкость и возможность выполнять важные экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях, а также не наносить ущерб другим экосистемам».

246

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2008

ЭКОНОМИКА

Рис. 1. Схема устойчивого развития

81,9

s

£

и

S

©

S

я

(D

«

S

и

я

S

а

£

71,3

29,4 30,8

8,2 8,4

1,4 1,9 2,9 2,9

я

s

00

(D

И

о

<с

а

о

я

S

я

S

оо

Я

а

w

О

О

о

Рч

Рис. 2. Запас леса по странам мира, млрд м3 [6]

Российская Федерация - лесная держава. Обладая такими запасами древесины, Россия должна использовать конкурентное преимущество (рис. 1).

В отличие от лесопромышленных отраслей лесное хозяйство, наряду с миссией по устойчивому обеспечению сырьем лесопромышленников, может решать многие социально-экономические проблемы местного населения. Это является вполне реальным делом, исходя из того, что земельный потенциал лесов России огромен. По данным учета, общая площадь земель лесного фонда России по состоянию на 1 января 2003 г. составляет 1179 млн га, или 69 % суши страны. Лесная площадь земель определена в 883,0 млн га, в т.ч. покрытая лесом - 776,1 млн га. Основная часть покрытых лесом земель приходится на Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-

Сибирский и Дальневосточный экономические районы - 633,3 млн га (или 83 %). Из общей площади 68,4 млн га не покрытых лесом земель 8,5 млн га (12,4 %) занимают вырубки, 28,4 млн га (41,5 %) - гари и погибшие насаждения, 4,1 млн га (69 %) - пустыри и прогалины и 27,4 млн га (40,1 %) - редины. Основная часть (93,9 %) не покрытых лесом земель расположена в районах восточнее Урала [4].

Приведенные данные указывают на неравномерное распределение древесных ресурсов по стране, а с учетом концентрации производственных мощностей по переработке древесины и, следовательно, основных потребителей данного сырья в центральной части России возникает проблема доступного, экономически рентабельного древесного сырья. Отсутствие развитой сети лесовозных дорог круглогодичного пользования оставляет существенную часть спелого и перестойного леса вне древесного лесопользования.

Лесной сектор экономики России представляет собой крупный народнохозяйственный комплекс. В его составе целлюлозно-бумажная, лесохимическая, мебельная, фанерная, спичечная деревообрабатывающая промышленности и др. Однако базу для многочисленных перерабатывающих древесное и недревесное лесное сырье отраслей создает лесное хозяйство, которое вместе с лесозаготовительной промышленностью (как добывающей древесное сырье) осуществляет двуединый воспроизводительный процесс в сфере лесных ресурсов.

Выполняя миссию по организации неистощительного лесопользования, лесовозобновления, выращивания, охраны и защиты лесов, лесное хозяйство принимает на себя самую тяжелую и затратную часть процесса, который завершается изъятием спелого промышленного леса в виде заготовленной древесины и продуктов недревесного пользования.

В то же время лесное хозяйство, наряду с задачами устойчивого обеспечения лесным сырьем лесопромышленных отраслей, может решать многие социально-экономические проблемы местного населения. Это является вполне реальным делом, исходя из того, что земельный потенциал лесов России огромен [2].

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2008

247

ЭКОНОМИКА

Таблица

Ассортимент ресурсов и продуктов леса при его многоцелевом использовании [3]

Ресурсы Способы ресурсного обеспечения Продукты леса

Древесные главные рубки, рубки ухода, санитарные рубки и прочие рубки основные виды лесопродукции

Технические подсочка леса (живица, гуттаперча) скипидар, канифоль, каучук

заготовка коры танниды, красители, пробки

Кормовые сенокошение сенаж

пастбища пастбищный корм

заготовка хвои и листьев хвойно-витаминная мука

Пищевые заготовка дикорастущих плодов фрукты, ягоды, грибы, орехи

подсочка березы, клена соки

пчеловодство мед, воск, прополис

лесоохотничьи хозяйства мясо животных, дичи

рыбное хозяйство рыба

Лекарственные заготовка лекарств, растений, плодов, хвои, кореньев медицинские препараты

Водные перевод атмосферных осадков в грунтовые воды чистые и минеральные воды, в т.ч. целебные

Леса в РФ обладают значительным потенциалом в области побочного пользования, т.е. недревесных продуктов лесных территорий. На лесных площадях страны располагается 60 % охотничьих угодий РФ. На этой площади производится примерно 90 % всей охотничьей продукции, добываемой в России. Для улучшения охотничьего промысла необходимо поддержание соответствующей среды обитания фауны на лесных площадях, расширение охотничьих услуг, комплексное ведение лесного и охотничьего хозяйств.

Леса России обладают и значительными запасами пищевых и кормовых ресурсов. По данным, приведенным в работе, доступные хозяйственные запасы дикорастущего пищевого сырья на землях лесного фонда достигают 1,5—2,0 млн т, из них более 1 млн т - ягоды (клюква, черника, брусника, облепиха). Лесохозяйственные и лесозаготовительные предприятия ежегодно поставляют до 50 тыс.т дикорастущих плодов и ягод, до 4-5 тыс.т грибов, 3-4 тыс. т орехов. Всего специализированными заготовителями и населением используется не более 15 % доступных пищевых ресурсов леса.

Поддержание потенциала побочного пользования лесами требует осуществления мероприятий по рациональному использованию травяного покрова для выпаса скота, заготовки кормов, создания плантаций по

выращиванию лекарственных и технических культур и организации их сбора.

Экологический потенциал лесов РФ можно оценивать через выполняемые им многоцелевые функции, участие в производстве кислорода и крупных объемов биомассы, других ресурсов, воздействующих на окружающую природную среду. По данным, приведенным в работе [4], человек потребляет 400 кг кислорода в год, а леса выделяют в среднем 800 млн т кислорода и биологически активных веществ. Гектар леса адсорбирует в год 8-15 т пыли, очищает воздух и снижает количество болезнетворных микробов в 30-100 раз.

Рекреационный потенциал лесов РФ также огромен. В рекреационные леса включаются городские леса, лесопарки, лесопарковые части зеленых зон, 1 и 2 зон санитарной охраны курортов, зеленых зон лечебно-оздоровительных учреждений. По данным учета на 1 января 2000 г. общая площадь земель, занятых рекреационными лесами в России, составляет более 45 млн га.

В целях развития рекреационного потенциала лесов России необходимы меры по созданию туристических баз, кемпингов, организации дорожно-тропиночной сети, расширению предоставляемых рекреационных услуг населению и обеспечению их современным сервисом.

248

ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2008