Энвайронментальная экономика, устойчивое развитие и управление природопользованием

ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 6. ЭКОНОМИКА. 2011. № 6

ТРИБУНА ПРЕПОДАВАТЕЛЯ

А.Л. Бобров1,

докт. экон. наук, профессор кафедры экономики природопользования

экономического ф-та МГУ имени М.В Ломоносова

М.В. Палт2,

канд. экон. наук, доцент кафедры экономики природопользования экономического ф-та МГУ имени М.В Ломоносова

Н.В. Пахомова3,

докт. экон. наук, профессор кафедры экономической теории СПбГУ

ЭНВАЙРОНМЕНТАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА, УСТОЙЧИВОЕ

РАЗВИТИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

В статье рассматриваются взаимосвязи нового научного направления энвайронментальной экономики и устойчивого развития.

Ключевые слова: экономика природопользования, управление природопользованием, устойчивое развитие.

The article deals with the relationship of a new scientific direction of the en-varayromental economy and sustainable development.

Key words: environmental economics, environmental management, sustainable development.

Экономика природопользования и охраны окружающей среды, хотя и является теоретико-прикладной наукой, не только изучает с социально-экономических позиций взаимодействие общества и окружающей природной среды в условиях усиливающейся ограниченности природно-ресурсных и экологических благ, но и обосновывает методы экологического регулирования и управления.

В результате взаимодействия общества и окружающей природной среды, или социально-экономической и экологической систем, формируется единая социально-эколого-экономическая система, которая и выступает в общем случае объектом анализа рассматриваемой научной дисциплины.

Экономика природопользования и охраны окружающей среды изучает экономическую сторону взаимодействия общества и окружающей природной среды. При этом окружающая природная среда

1 Бобров Александр Львович, тел. +7 (495) 939-28-82, e-mail: bobrov@econ.msu.ru

2 Палт Михаил Викторович, +7 (495) 939-26-75, e-mail: paltmv@mail.ru

3 Пахомова Надежда Викторовна, +7 (812) 273-78-69, e-mail: npakhomova@econ. pu.ru

включает не только естественную среду, но и природную среду, преобразованную, и порой весьма существенно, человеком, в том числе урбанизированные, искусственно созданные ландшафты.

Говоря об объекте энвайронментальной экономики, необходимо иметь в виду, что речь идет именно об окружающей среде. Среда внутри производственного помещения, на рабочем месте или в быту (так называемая внутренняя среда), как правило, не является объектом анализа. При этом, разумеется, следует учитывать, что между внутренней и внешней средой не существует жесткой разграничительной линии. При анализе такой проблемы, как влияние экологических факторов на здоровье населения и при оценке связанного с этим ущерба принимается во внимание не только состояние собственно окружающей среды, но и воздействие на здоровье условий труда внутри того или иного предприятия.

Первоначально энвайронментальная экономика значительное внимание уделяла экономическим проблемам, возникающим при взаимодействии экономики с непосредственно окружающей средой. Природные ресурсы, образующие естественную среду, зачастую не рассматривались.

В последующем утвердилось представление о необходимости расширения объекта анализа с учетом того, что именно естественная среда, ее разнообразие, а также продуктивность природных ресурсов, являются основой устойчивости как рукотворной среды, так и развития человеческого общества.

По этим и другим причинам произошла интеграция так называемой ресурсной экономики (как комплекса конкретно-экономических дисциплин, изучающих с экономических позиций отдельные природные ресурсы) с экономикой окружающей природной среды. Расширился и объект анализа, в который теперь входят процессы как использования и воспроизводства природных ресурсов, так и охраны окружающей природной среды. Уточнение затронуло и название научной дисциплины. В современной редакции оно звучит следующим образом: «экономика природопользования и охрана окружающей среды».

Что касается российских ученых, то они первоначально использовали понятие «экономика природопользования», которое в последующем было расширено.

Предмет и объект изучения предопределяют и стоящие перед наукой сложные и многообразные задачи. Они включают в себя изучение комплекса проблем микро- и макроуровня, а также вопросов, имеющих межрегиональное, межгосударственное и глобальное измерения.

Применительно к микроуровню разбираются следующие основные задачи: 110

— обоснование выбора и принятия решений в отношении ограниченных ресурсов природы и качества окружающей природной среды как специфического общественного блага;

— оценка и сопоставление затрат и результатов в природоохранной сфере, обоснование критериев и показателей эффективности природоохранных мероприятий;

— анализ рыночных провалов в экологической сфере, выявление границ и особенностей рынков природных ресурсов, экологических благ и услуг, корректировка с учетом экологических факторов модели рыночного поведения хозяйствующих субъектов;

— учет внешних экологических эффектов (экстерналий) и их ин-тернализация, согласование индивидуального и общественного оптимума в природоохранной сфере.

Особое значение в последнее время приобрели вопросы, связанные с обоснованием методов управления охраной окружающей среды, в том числе и на уровне предприятия. Эти методы, получившие название методов корпоративного экологического менеджмента, включают в себя: стратегическое и оперативное природоохранное планирование, разработку «зеленых» бизнес-планов, «зеленый» маркетинг, экологический аудит, контроллинг и др.

Главными задачами макроуровня являются:

— разработка моделей социально-экономического развития, удовлетворяющих требованиям экологической безопасности, поэтапная реализация в рамках национальной макроэкономики концепции устойчивого развития;

— включение экологических и природно-ресурсных параметров в систему макроэкономических показателей, анализ воздействия при-родно-ресурсного и экологического капитала (активов) на величину общественного и личного благосостояния; формирование «зеленых» национальных счетов;

— учет природоохранных требований и требований устойчивого развития при разработке макроэкономической политики, включая бюджетную, кредитную, налоговую, неновую, социальную и др.;

— отражение экологических ограничений и требований в программах рыночного реформирования, в политике разгосударствления и приватизации, в ходе формирования экономики открытого типа (для стран с переходной экономикой);

— разработка и обоснование национальной экологической политики и механизма экологического регулирования, отвечающих требованиям экономической эффективности, экологической безопасности и социальной справедливости.

На глобальном уровне главные задачи состоят в следующем:

— экономическая оценка последствий трансграничного загрязнения среды и ее учет в межгосударственных договорах и соглашениях;

— учет экологических факторов и ограничений в системе международных финансов и торговле, а также в политике межгосударственной интеграции, выявление особенностей реализации в новых экологических условиях принципа свободной торговли;

— выработка и обоснование согласованной политики охраны окружающей среды на межгосударственном уровне, в рамках международного сообщества в целом с учетом императивов устойчивого развития.

Постепенно самостоятельным научным направлением становится глобальный экологический экономикс. В его рамках, в частности, наиболее тщательно прорабатывается проблематика устойчивого развития, имеющая и самостоятельное значение.

Остановимся на этом подробнее. Наблюдаемые нами в начале XXI в. изменения, происходящие в политической, экономической и социальной сферах и в России, и в мире, динамичны и неоднозначны по своим последствиям. В такой ситуации необходимы выработка и реализация стратегии эколого-экономического развития, на основе которой должны формироваться макроэкономические цели и методы их достижения. И стержнем этой стратегии должна стать идея эффективно-устойчивого развития, основывающаяся на социально-эколого-экономической устойчивости.

Важность вопроса эколого-экономической устойчивости связана с тем, что под угрозой находится не только экологическое, но и социальное равновесие на Земле, поскольку, несмотря на рост объемов производства, проблемы взаимодействия природы и общества становятся все острее и острее.

В настоящее время — в начале второй декады XXI в. — на 20% самой богатой части населения планеты приходится 80% произведенного совокупного общественного продукта и соответственно на долю остальных 80% населения — 20%4. Форсированная же ликвидация этого разрыва в рамках известных сегодня моделей развития неизбежно приведет к росту потребления всех видов природных ресурсов, что еще больше усугубит экологическую ситуацию.

Приоритетность парадигмы экономического развития, ориентированного на устойчивость, признали еще в 1992 г. на конференции в Рио-де-Жанейро, где была декларирована необходимость перехода на принципиально новую стратегию развития человечества, в основе которой лежит концепция устойчивого развития. Имеется в виду такое развитие, которое гарантированно обеспечивает неснижение всех основных индикаторов социально-экономического процесса во всех странах и одновременно создает предпосылки

4 Вариация ВВП (рассчитанного по паритету покупательной способности) на душу населения в 2010 г. составила от 58 600 долл. (Люксембург) до 400 долл. (Восточный Тимор), при среднемировом значении 8800 долл.

для восстановления биосферы. Таким образом, концепция устойчивого развития переходит в концепцию эффективно-устойчивого развития.

Последняя предполагает заметное сокращение экономического разрыва между развитыми и развивающимися странами за счет достижений технологического прогресса и рационализации потребления. При этом необходимо отметить, что сегодня не существует однозначного ответа на вопрос, является ли эффективно-устойчивое развитие целью экономического развития или же оно должно стать результатом оптимизации макроэкономических пропорций.

Как известно, термин «устойчивое развитие» стал широко использоваться с начала 1980-х гг. после выхода книг Дж. Форрестера «Мировая динамика» и Д. Медоуза «Пределы роста». Дальнейшему распространению этого понятия способствовали работа Д. Медоуза, Дж. Рэндерса «За пределами роста» и доклады Римского клуба.

Авторы говорили о системном кризисе современной цивилизации и заявляли о том, что в первой половине XXI в. человечество ожидает глобальная катастрофа. Суть этого кризиса сводилась к известному биологам опыту с чашкой Петри: в ограниченную емкость с питательным бульоном поселяют несколько бактерий и создают им благоприятные условия; популяция бактерий стремительно растет, а затем задыхается в собственных экскрементах и погибает. Это примитивное сравнение довольно ясно иллюстрирует логику исследования: Земля также представляет собой замкнутую систему с ограниченными ресурсами, а человечество и техносфера, подобно бактериям, разрастаются с гиперболической скоростью.

Но Римский клуб был не первым, кто заявил о возможности глобальной экологической катастрофы. Еще в 1973 г. австрийский ученый К. Лоренц в своей работе «Восемь смертных грехов человечества» пришел к выводам, что человечеству угрожают восемь различных негативных процессов:

— первый: перенаселенность нашей планеты вынуждает каждого из нас защищаться от избыточных социальных контактов, а следствием скученности множества индивидов в тесном пространстве является возбуждающая агрессивность;

— второй: опустошение естественного жизненного пространства разрушает внешнюю природную среду;

— третий: бег человечества наперегонки с самим собой, подстегивающий гибельное для него все ускоряющееся развитие техники, делает людей слепыми ко всем истинным ценностям и не оставляет им времени для подлинно человеческой деятельности — мышления;

— четвертый: развитие техники и фармакологии порождает возрастающую нетерпимость ко всему, что вызывает малейшее неудо-

вольствие, тем самым исчезает способность человека переживать радость, которая дается лишь ценой напряженных усилий при преодолении препятствий;

— пятый: в современной цивилизации нет никаких факторов, кроме «естественного правового чувства» и некоторых уцелевших правовых традиций, которые могли бы производить селекционное давление в пользу развития и сохранения норм общественного поведения, необходимых тем более, чем больше разрастается общество; а это, в сущности, означает генетическую деградацию;

— шестой: наступает разрыв с традицией, когда достигается критическая точка, за которой младшему поколению больше не удается достигать взаимопонимания со старшим, не говоря уже о культурном отождествлении с ним. Поэтому молодежь обращается со старшими, как с чуждой ей этнической группой, испытывая к ним «национальную ненависть»;

— седьмой: рост числа людей, принадлежащих к одной и той же культурной группе, вместе с усовершенствованием технических средств воздействия на общественное мнение приводит к такой унификации взглядов, какой до сих пор не знала история;

— восьмой: появление и развитие ядерного оружия навлекают на человечество такие опасности, которых избежать не легче, чем опасностей от семи других процессов.

Теоретические идеи устойчивого развития появились достаточно давно. В частности, еще В.И. Вернадский писал о том, что связь человека, как и всякого живого природного тела, с биосферой неоспорима.

Биосфера — одна из многих геологических оболочек, обладающая существенной и принципиальной особенностью — организованностью. А живое вещество, обладающее собственной организованностью, в свою очередь, может рассматриваться как закономерно выражаемая функция биосферы. Следовательно, организованность — не механизм, она резко отличается от него тем, что находится непрерывно в становлении, в движении всех ее самых мельчайших материальных и энергетических частиц. Сама же биосфера имеет определенные размеры, и в этих пределах идет непрерывный материально-энергетический обмен между косной безжизненной частью и живым веществом. Обмен характеризуется тем, что вызывается и материально выражается движением атомов, инициированным живым веществом. В.И. Вернадский, рассматривая организованность биосферы как подвижное равновесие, колеблющееся в историческом и геологическом времени около точно выражаемого среднего, пришел к выводу, что смещения колебания этого среднего непрерывно проявляются и в историческом, и в геологическом времени. Таким образом, идеи устойчивого развития, 114

сформулированные в конце XX в., были обозначены еще в трудах В.И. Вернадского.

Быстрое изменение технологий в направлении снижения их ре-сурсоемкости в 10—20 раз (по отношению к настоящему уровню) вряд ли возможно в ближайшие годы, поэтому планете грозят ускоренное исчерпание невозобновимых природных компонент и нарастание разрушительных процессов во всех ее экосистемах. Заметно выросли темпы истощения ряда природных ресурсов. Сейчас человечество вынуждено использовать полезные ископаемые с предельно низким содержанием полезных компонентов, что увеличивает затраты живого и общественного труда при удовлетворении потребностей общества и снижает эффективность производства. Возникает необходимость повышения эффективности производства, рационального природопользования ради решения отдельных социальных проблем.

Биосфера — природно-антропогенное образование, состоящее из динамической совокупности естественно-природных саморазвивающихся элементов, способных поддерживать такой экологический баланс, который обеспечивает существование и расширенное воспроизводство человека как генетически обусловленного биологического вида. Структурно она включает в себя растения, почвенный покров, азотно-кислородную атмосферу (и ее озоновый экран), животных и микроорганизмы. При этом логично рассматривать совместно планету Земля и ее биосферу как открытую, термодинамическую, инерционную систему с заданными и конечными пространственно-временными параметрами и ресурсами воспроизводства.

Сегодня ряд регионов России находится в пограничной ситуации, когда отдельные компоненты биосферы начинают утрачивать способность к самовосстановлению, что угрожает (в соответствии с основным биологическим законом Рулье—Сеченова) существованию человека как биологически обусловленного вида5. Сохранение биосферы самым тесным образом связано с решением экономических, социальных, экологических и управленческих вопросов. На этом фоне первостепенное значение приобретает анализ соответствия развития России требованиям (хотя бы необходимым, а затем и достаточным) сохранения биосферы. Данные вопросы нельзя отдавать на откуп стихийным процессам, которые неизбежно сопровождают любые радикальные структурные сдвиги в экономике (а допущения в экономической политике усиливают эти процессы), так как на карту ставится не только материальное бла-

5 Основной биологический закон Рулье—Сеченова (1861): организм без внешней среды, поддерживающей его существование, невозможен, поэтому в научное определение организма должна входить и среда, влияющая на него.

гополучие, но и здоровье каждого отдельно взятого человека, целых народов, а в некоторых случаях (которых не так уж и мало) и всего человечества.

В настоящее время Россия (как и почти все остальные страны, но в разной степени) близка к ситуации, когда будет нарушено хрупкое равновесие между развитием экономики и допустимым состоянием биосферы.

Современная биосфера Земли — продукт 2—2,5-миллиардно-летнего развития. Но лишь 200—300 млн лет назад она обрела свое сегодняшнее состояние, когда суша была завоевана лесом, а потом и травой. В результате сложилась биосфера, включающая растения, почвенный покров, азотно-кислородную атмосферу и озоновый экран, животных и микроорганизмы. Основными ее создателями были потоки энергии солнца и зеленые фотосинтезирующие растения, способные связать данную энергию в растительную биомассу. Особую роль при этом сыграла почва, ставшая экологической нишей живого вещества и продуктом его жизнедеятельности, а также углекисло-водным и минеральным питанием для растений.

Поскольку на протяжении жизни всех предыдущих поколений человека всегда больше интересовала продуктивность животных и растений, а не их разнообразие, то многие биогеоценозы на Земле заметно уменьшились.

Для того чтобы понять, что мы потеряли, следует сказать, что лесистость непрерывно снижалась: 10 000 лет назад она составляла 50—60% суши, 100 лет назад — 30—40, а сейчас — 23—30%. Это вело к снижению влагообмена, а значит, к росту пустынь.

Если брать сельское и домашнее хозяйство, то достаточно упомянуть, что в середине XX в. суммарная биомасса человека и домашних животных составляла 5% от биомассы наземных животных, к середине XX столетия она удвоилась и достигла 10%, а в настоящее время превышает 20%.

Аналогичные тенденции наблюдаются и в смешанных областях, и в области промышленного производства. Сейчас на одного землянина в среднем за год добывается и выращивается примерно 20 т сырья (только из недр Земли ежегодно извлекается 50 км3 ископаемых пород, что составляет свыше 100 млрд т), которые с использованием энергетической мощности в 2500 Вт и 800 т воды преобразуются в 2 т конечного продукта. 50% из этого продукта выбрасывается сразу, а остальное идет в отложенные отходы. Благодаря достижениям науки человек научился синтезировать более 1 млн различных веществ, из которых 50 000 — в крупных количествах и 500 — в особо крупных. Многие их них являются опасными для человека и животных мира.

Энергетический расчет, полученный делением площади суши на 80 млрд условных человек (6 млрд реально живущих + 74,5 млрд условно-энергетических человек, полученных делением произведенной в мире электроэнергии на энергопотребление одного человека), говорит, что каждый квадратный километр земной суши испытывает воздействие 50 человек.

Все эти цифры свидетельствуют о том, что человечество уже находится на грани допустимого воздействия на биосферу. А это, по мнению авторов, означает, что эффективное управление природопользованием невозможно без учета основных принципов энвай-ронментальной экономики и устойчивого развития.