Регионам раздали на дефицит

Минфины Новосибирской, Омской областей и Хакасии в связи с изменениями в экономике и законодательстве пересматривают стратегию бюджетных заимствований на 2022 год. Они планируют полностью или частично отказаться от коммерческих займов, ставших невыгодными из-за высокой ставки, в пользу льготных бюджетных кредитов. Так, Новосибирской области, в прошлом году совсем не получавшей такой поддержки, на погашение рыночных заимствований уже одобрены 6,4 млрд руб. федеральных кредитов, в Омской области — 6,3 млрд руб. Из-за изменений в экономике увеличения дефицита региональных бюджетов относительно плана по итогам 2022 года эксперты ждут примерно в половине сибирских регионов. По их оценке, в Новосибирской области он может вырасти вчетверо, превысив 70 млрд руб., поэтому поддержка в виде бюджетных кредитов придется кстати.

Регионы планируют полностью или частично отказаться от коммерческих займов в пользу льготных бюджетных кредитов

Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ

В регионах Сибири на фоне сложной экономической ситуации и изменений в федеральном законодательстве начали пересматривать стратегию привлечения дополнительных денежных средств на покрытие дефицитов бюджетов. Так, Новосибирская область, в прошлые годы активно использовавшая разные формы рыночных заимствований, в 2022 году планирует брать кредиты только из госбюджета. На изменение стратегии повлияла готовность федерального бюджета кредитовать субъекты РФ «в совокупности с неопределенностью на финансовых рынках», пояснили в минфине региона. «Регионам будут предоставляться бюджетные кредиты для рефинансирования рыночных долговых обязательств, подлежащих погашению в 2022 году. Для Новосибирской области это 3,8 млрд руб. на погашение рыночных заимствований региона и 2,6 млрд руб. на погашение рыночных заимствований муниципальных образований»,— сообщил „Ъ-Сибирь“ министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко. В прошлом году бюджетные кредиты региону не предоставлялись. Вместе с тем, как отмечает министр, в связи с «удорожанием рыночных ресурсов в текущих экономических условиях» именно такая форма заимствований стала «наиболее удобной» для региона.

«В связи с внесением изменений в бюджетное законодательство РФ планируемое рефинансирование коммерческого долга Хакасии за счет привлечения новых коммерческих кредитов будет заменено кредитными средствами из федерального бюджета»,— сообщили „Ъ-Сибирь“ в минфине Хакасии. Республике одобрены 3,2 млрд руб. бюджетных кредитов, которые позволят заместить коммерческие заимствования, подлежащие гашению в 2022 году, в полном объеме. Сейчас такие обязательства есть у Абакана и Саяногорска на общую сумму 510 млн руб. Ранее республика планировала в этом году привлечь коммерческие кредиты на 7,5 млрд руб., что в пять раз превышает объем прошлого года.

«Наверное, в любом регионе вам скажут, что наиболее удобная форма на сегодня — кредит из федерального бюджета. Сейчас, когда остается высокой ключевая ставка и сохраняется волатильность на финансовом рынке, любые формы коммерческих заимствований для регионов труднодоступны и дороги. В соответствии с этими решениями и будет корректироваться краткосрочная стратегия региона в сфере долговой политики»,— пояснил „Ъ-Сибирь“ глава минфина Омской области Вадим Чеченко. Он добавил, что размещение государственных ценных бумаг региона в этом году не планировалось. Омской области на погашение коммерческих заимствований региона и муниципалитетов одобрены бюджетные кредиты на 1,8 и 4,5 млрд руб. соответственно. «В каком объеме мы привлечем коммерческие кредиты в этом году, оценивать пока рано, так как объем этот будет корректироваться с учетом решений по поддержке регионов и с учетом исполнения доходной и расходной части бюджета. Дополнительные заимствования нам понадобятся только к четвертому кварталу»,— добавил господин Чеченко.

В минфине Республики Алтай „Ъ-Сибирь“ сообщили, что стратегия заимствований региона на 2022 год не изменилась. Регион планирует привлекать средства в соответствии с параметрами принятого в конце прошлого года закона о республиканском бюджете, который, в частности, предполагает рост рыночных заимствований в 1,9 раза (о какой сумме идет речь — в минфине не уточнили). Банковские кредиты в минфине региона называют наиболее удобной формой заимствований. «Исходя из текущей ситуации, изменение размера дефицита республиканского бюджета не планируется»,— сообщили в минфине республики.

Не видят оснований для роста дефицита бюджета также в Хакасии и в Омской области. «Дефицит у нас сейчас запланирован в бюджете в предельных объемах. Напротив, на протяжении года мы планируем его минимизировать, в том числе за счет средств, которые удастся сэкономить за счет сокращения расходов на отдельные мероприятия. В 2021 году нам удалось дефицит сократить в несколько раз в сравнении с планом»,— рассказал господин Чеченко. Поступление доходов в краевой бюджет и его исполнение осуществляются в плановом режиме, сообщил министр финансов Алтайского края Данил Ситников.

В Новосибирской области рост дефицита к концу года не исключают, отмечая, что влияние геополитических факторов на ситуацию с исполнением бюджета имеет отлагательный эффект, последствия которого будут видны во втором полугодии 2022 года. «Этот риск мы контролируем, поддерживая достаточный объем доступного кредитного портфеля. Одним из источников покрытия дефицита также будут являться переходящие остатки средств облбюджета прошлого года»,— пояснил господин Голубенко.

Аналитик «Фридом финанс» Владимир Чернов считает, что новые правила правительства РФ о льготном кредитовании регионов придутся кстати, так как экономическая ситуация грозит регионам ростом дефицита бюджетов. В Новосибирской области, по его оценке, дефицит вместо планируемых 15,9 млрд руб. может составить 62,86–73,18 млрд руб. Доходная часть бюджета, по его мнению, может сократиться на 10–15% из-за остановки бизнеса иностранных компаний и снижения налоговых выплат отдельных отраслей. Расходная может увеличиться из-за инфляции как минимум на 10%. Замдиректора группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Максим Першин считает, что снижения собственных доходов можно ожидать в первую очередь в регионах с развитой обрабатывающей промышленностью, зависящей от импортных комплектующих.

За четыре месяца 2022 года региональные бюджеты исполнены с профицитом почти 17 млрд руб., что связано с поступлениями за предыдущие периоды, отмечает младший директор по суверенным рейтингам агентства «Эксперт РА» Татьяна Тирских. «Ситуация с бюджетами регионов будет более ясна во второй половине года. Сейчас у всех регионов Сибири прогнозируется исполнение бюджетов по итогам 2022 года с дефицитом, общий объем которого составляет около 110 млрд руб.»,— добавила она. Само по себе изменение стратегии региональных минфинов приведет к тому, что рынок внутренних заимствований начнет резко сокращаться, так как станет абсолютно невыгоден на фоне льготных кредитов от государства, отмечает господин Чернов: «Зачем привлекать коммерческие кредиты под 14–15% годовых или использовать старые кредитные линии (пусть даже под 8–10% годовых), если есть возможность заимствовать средства почти бесплатно, да еще и с отсрочкой платежей».