К вопросу о необходимости совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, направленного на повышение эффективности работы уголовно-исполнительных инспекций

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ; УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Criminal law, criminology, penal law

УДК 343.265

О. А. Алфимова, С. Б. Карамашев

К ВОПРОСУ О НЕОБХОДИМОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

УГОЛОВНОГО И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, НАПРАВЛЕННОГО НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ

ИНСПЕКЦИЙ

Статья посвящена необходимости совершенствования законодательства, направленного на повышение эффективности работы уголовно-исполнительных инспекций. Авторы предлагают внести изменения в действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в части правового регулирования наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. В частности, авторы предлагают дополнить ст. 314 Уголовного кодекса РФ указанием на ответственность за злостное уклонение от лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Данная статья в существующей редакции позволяет оказывать профилактическое воздействие в отношении осужденных, злостно уклоняющихся от ограничения свободы. Поэтому дополнение ее еще одним составом преступления, предусматривающим уголовную ответственность за злостное уклонение от лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не будет противоречить существующей правовой традиции.

Но поскольку усиление уголовной ответственности за уклонение осужденного от отбывания наказания не является самоцелью, постольку в уголовно-исполнительном законодательстве должны быть предусмотрены превентивные нормы, предусматривающие дисциплинарную ответственность за нарушение порядка отбывания наказания. В настоящее время в Уголовно-исполнительном кодексе РФ не предусмотрены меры дисциплинарного воздействия при уклонении или злостном уклонении осужденных от отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Это способствует уклонению осужденных данной категории от наказания и препятствует уголовно-исполнительным инспекциям эффективно осуществлять профилактическое воздействие. В связи с этим предлагается дополнить главу 6 Уголовно-исполнительного кодекса РФ статьей 371 « Ответственность за нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и за злостное уклонение от его отбывания».

Ключевые слова: наказания, не связанные с изоляцией от общества; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; ограничение свободы; злостное уклонение осужденных; правовые основания применения технических средств надзора; уголовно-исполнительные инспекции.

© Алфимова О. А., Карамашев С. Б., 2015.

O. A. Alfimova, S. B. Karamashev

TO A QUESTION ON NECESSITY OF PERFECTION OF THE CRIMINAL AND PENAL LEGISLATION DIRECTED ON INCREASE OF AN OVERALL PERFORMANCE OF PENAL INSPECTIONS

Article is devoted a question on necessity of perfection of the legislation directed on increase of an overall performance of criminally-executive inspections. Authors suggest to make changes to the operating criminal and criminally-executive legislation regarding legal regulation of the punishments which have been not connected with isolation condemned from society. In particular, authors suggest to add item 314 of the Criminal Code of Russian Federation with instructions on responsibility for malicious evasion from right deprivation to occupy certain posts or to be engaged in certain activity. Given article in existing edition allows to have preventive influence concerning condemned, is malicious evading from freedom restriction. Therefore addition with its one more structure of the crime providing the criminal liability for malicious evasion from deprivation of the right to occupy certain posts or to be engaged by certain activity will not contradict existing legal tradition.

But as strengthening of the criminal liability for evasion of the punishment condemnedfrom serving is not end in itself so far as in the criminally-executive legislation the preventive norms providing a disciplinary responsibility for infringement of an order of serving of punishment should be provided. Now to the Penal Code of Russian Federation are not provided measures of disciplinary influence at evasion or malicious evasion condemned from serving ofpunishment in the form of right deprivation to occupy certain posts or to be engaged in certain activity. It promotes evasion condemned to the given category from punishment and interferes with criminally-executive inspections effectively to carry out preventive influence. In this connection, it is offered to add chapter 6 the Penal Code of Russian Federation with the Russian Federation article 371 "The Liability of infringement of an order and conditions of serving of punishment in the form of right deprivation to occupy certain posts or to be engaged in certain activity and for malicious evasion from its serving".

Keywords: the punishments which have been not connected with isolation from a society; the criminal and penal legislation; right deprivation to occupy certain posts or to be engaged in certain activity; freedom restriction; malicious evasion condemned; legal grounds of application of means of supervision; penal inspections.

В связи с увеличением удельного веса осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в общей структуре осужденных в процессе осуществления деятельности уголовно-исполнительными инспекциями обострился ряд проблем правового характера, возникающих в результате несовершенства как отраслевого регулирования, так и межотраслевой несогласованности отдельных положений уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательств.

Многие практические работники и исследователи отмечают негативные факторы, влияющие на эффективность исполнения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и ограничения свободы.

Один из существенных недостатков правового регулирования исполнения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью — отсутствие ответственности осужденного за

уклонение от отбывания данных видов наказания.

В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (далее — УК РФ) и Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее — УИК РФ) осужденный, нарушивший запрет суда на занятие определенной должности или определенной деятельностью, не несет ни дисциплинарной, ни уголовной ответственности. Единственным правовым последствием нарушения осужденным установленного судом запрета является незачет времени, в течение которого продолжалось нарушение, в срок наказания.

Исполнение таких наказаний, как лишение права занимать определенные должности или лишение заниматься определенной деятельностью, во многом зависит от правоохранительных и иных правоприменительных органов, осуществляющих учет данной категории лиц. Однако в современных условиях экономической жизни многие хозяйствующие субъекты, особенно негосударственные, не отслеживают наличие в отношении работника приговора суда, предусматривающего запрет на осуществление какой-либо деятельности либо замещение какой-либо должности.

Как показывает практика, наличие одного приговора, предусматривающего запрет осуществлять какую-либо деятельность либо занимать какую-либо должность, недостаточно для оказания исправительного и предупредительного воздействия в отношении негативно характеризующихся осужденных и в целом создает трудности при исполнении указанного вида наказания. В результате осужденные к данному виду наказанию со своей стороны нарушают установленные запреты, а работодатели не знают не только о существовании каких-либо запретов в отношении конкретного лица, но даже и о наличии у него судимости.

Для предотвращения подобных случаев представляется целесообразным предусмотреть уголовно-правовые и

уголовно-исполнительные меры воздействия, как это предусмотрено в отношении других видов наказаний. В частности, считаем целесообразным дополнить ст. 314 УК РФ указанием на ответственность за злостное уклонение от лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Данная статья в существующей редакции позволяет оказывать профилактическое воздействие в отношении осужденных, злостно уклоняющихся от ограничения свободы. Поэтому дополнение ее еще одним составом преступления, предусматривающим правовое основание для уголовной ответственности за злостное уклонение от лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, не будет противоречить существующей правовой традиции.

Предлагаемую норму считаем целесообразным применять в отношении осужденных, которым назначены лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. С материально-правовой точки зрения наказание независимо от порядка назначения всегда является мерой государственного принуждения, применяемой от имени государства.

Поэтому она подлежит обязательному исполнению независимо от того, является ли наказание основным или дополнительным. В силу этого ответственность за злостное уклонение от отбывания как основного, так и дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью должна быть одинаковой.

Поскольку усиление уголовной ответственности за уклонение осужденного от отбывания наказания не является самоцелью, постольку в уголовно-исполнительном законодательстве

должны быть предусмотрены превентивные нормы, предусматривающие

дисциплинарную ответственность за нарушение порядка отбывания наказания.

В настоящее время в УИК РФ не предусмотрены меры дисциплинарного воздействия при уклонении или злостном уклонении осужденных от отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Это способствует уклонению осужденных данной категории от наказания и препятствует уголовно-исполнительным инспекциям эффективно осуществлять профилактическое воздействие.

Для устранения данного законодательного пробела полагаем необходимым предусмотреть норму, в которой должны быть отражены признаки такого дисциплинарного проступка, как «нарушение порядка и условий отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью», а также будет определено понятие «злостно уклоняющегося от отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью» и показана возможность применения мер уголовно-правового характера в случае признания факта злостного уклонения от отбывания данного вида наказания.

Еще одной правовой проблемой в исполнении данного вида наказания является отсутствие правовых оснований для объявления в розыск лица, уклоняющегося от отбывания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Практические работники нуждаются в наличии правовых основания для осуществления розыска подконтрольных лиц.

В связи с этим предлагаем дополнить главу 6 УИК РФ статьей 371 в следующей редакции:

«Статья 371. Ответственность за нарушение порядка и условий отбыва-

ния наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и за злостное уклонение от его отбывания:

1. Нарушениями порядка и условий отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью являются:

а) неявка без уважительных причин осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для постановки на учет;

б) несоблюдение без уважительных причин осужденным установленных приговором суда требований и запретов;

в) неявка осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию по вызову без уважительных причин для дачи устных или письменных объяснений по вопросам, связанным с отбыванием им наказания;

г) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности.

2. За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы уголовно-исполнительная инспекция может применить к нему меру взыскания в виде предупреждения в письменной форме о замене наказания другим более строгим видом наказания.

3. Злостно уклоняющимся от отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из указанных в части первой настоящей статьи, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно.

4. Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и

может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.

5. В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, уголовно-исполнительная инспекция направляет материалы в управомоченые органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности».

При исполнении уголовно-исполнительными инспекциями ограничения свободы также возникает ряд правовых проблем, решение которых позволит в большей мере гарантировать соблюдение прав и свобод осужденных и более эффективно осуществлять надзор за подучетными лицами.

На сегодняшний день на законодательном уровне не предусмотрено непосредственных правовых оснований для применения технических средств надзора и контроля в отношении осужденных к ограничению свободы. В то же время их применение существенно затрагивает физическую (личную) свободу: во время ношения мобильных технических средств контроля осужденный не может беспрепятственно проходить некоторые санитарно-гигиенические и медицинские процедуры, изменяется внешний эстетический вид человека. При этом данные ограничения непосредственно не предусматриваются ни в УК РФ, ни в УИК РФ, ни в приговоре суда.

Кроме этого, ограниченное количество технических средств надзора и контроля в уголовно-исполнительных инспекциях порождает необходимость их избирательного применения. Это, в свою очередь, дает возможность практическим работникам принимать произвольные решения о выборе лиц, к которым следует применять данные средства. В результате встречаются случаи, когда технические средства надзора и контроля применяются к лицам, вставшим на путь исправления, и не применяются к лицам, допускающим наруше-

ние порядка и условий отбывания наказания, и уклоняющимся от отбывания наказания.

Для устранения данного правового пробела считаем необходимым предусмотреть в ч. 1 ст. 53 УК РФ положение об обязанности осужденных пользоваться техническими средствами надзора и контроля в порядке, предусмотренным уголовно-исполнительным законодательством. Для конкретизации порядка применения технических средств надзора и контроля желательно внести соответствующие изменения и в ст. 58 и ст. 60 УИК РФ.

В ст. 60 УИК РФ необходимо предусмотреть основания применения технических средств надзора и контроля, к которым следует отнести: отдаленность места проживания осужденного от уголовно-исполнительной инспекции; нарушение порядка и условий отбывания наказания. В связи с этим и ч. 2 ст. 58 УИК РФ предлагаем дополнить указанием на право уголовно-исполнительной инспекции применять технические средства надзора и контроля в случае нарушения порядка и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы.

В процессе осуществления своей деятельности уголовно-исполнительные инспекции вступают во взаимодействие со многими правоохранительными и иными правоприменительными органами. И не всегда это взаимодействие организуется эффективно. Одной из причин такого положения дел является отсутствие законодательных норм, обязывающих государственные и иные органы оказывать содействие в работе учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания.

На практике для решения данной проблемы издаются межведомственные нормативно-правовые акты, которые отчасти имеют региональное значение. И не во всех регионах страны имеются необходимые нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности, порядок взаимодействия.

В то же время следует отметить, что для издания таких нормативно-правовые актов нужна правовая основа, предусматривающая обязанность иные государственные и муниципальные органы и учреждения оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы по исполнению наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Существование такой нормы в УИК РФ позволит принимать межведомственные нормативно-правовые акты, опираясь на конкретные положения федерального законодательства и ускорит формирование более полной нормативно-правовой базы для организации взаимодействия с государственными и муниципальными органами и учреждениями не только уголовно-

исполнительных инспекций, но и других органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, в настоящее время на уровне законодательного регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, существуют правовые пробелы, не позволяющие их исполнять эффективно. Для правоприменительной деятельности необходимы более конкретные и согласованные нормативно-правовые предписания. В случае реализации представленных предложений у уголовно-исполнительных инспекций появятся дополнительные правовые инструменты, обеспечивающие должное исполнение назначенного судом наказания, и осужденные в большей мере будут соблюдать предписания суда.

Сведения об авторах

Алфимова Ольга Александровна: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк), начальник кафедры уголовного права, кандидат юридических наук, доцент. E-mail: olga13.76@mail.ru Карамашев Сергей Борисович: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России (г. Новокузнецк), доцент кафедры уголовного права, кандидат юридических наук. E-mail: ugolpr@kifsin.ru

Information about the authors

Alfimova Olga Aleksandrovna: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk),

the chief of chair of criminal law, candidate of law. E-mail: olga13.76@mail.ru Karamashev Sergey Borisovich: Kuzbass Institute of the FPS of Russia (Novokuznetsk), the assistant professor of chair of criminal law, candidate of law. E-mail: ugolpr@kifsin.ru