К проблеме повышения авторитета судебной власти

Вестник Самарской гуманитарной акалемии. Серия «Право». 2010. № 2

К ПРОБЛЕМЕ ПОВЫШЕНИЯ АВТОРИТЕТА СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

© Н. В. Соколова

Соколова

Наталья Викторовна

ст. преподаватель кафедры теории и истории государства и права

филиал Самарской гуманитарной академии в г. Димитровграде

Статья посвящена проблемам формирования положительного имилжа сула и повышению авторитета сулебной власти. Аелается вывол, что ответственность сулей лемонстрирует особый алминистративно-пра-вовой характер внутрикорпоративных отношений статусного сообщества, возникающих после налеления лица полномочиями сульи.

Ключевые слова: судебная система, судебная власть, судебная реформа, имидж суда, судейская этика, авторитет судебной власти, дисциплинарная ответственность судей.

Судебная система играет важную роль в построении гражданского общества и развитии национальной экономики. Судебная власть может существовать только как государственно-правовой институт, призванный удовлетворять потребности граждан, общества и государства в законном, справедливом, быстром разрешении споров о праве, возникающих в процессе реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений.

Так, в целях реализации судебной реформы и повышения качества правосудия, уровня судебной защиты прав, законных интересов граждан и организаций Правительством РФ 21 сентября 2006 г. была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2007—2012 годы:»1, которая призвана решить новые задачи, обус-

СЗ РФ. — 2006. — № 41. — Ст. 4248.

ловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства.

В глазах общества судебная власть должна олицетворять справедливость. Именно в суде сталкиваются противоположные интересы сторон. Деятели правосудия действуют в сфере конфликтов и межличностных, и социальных. В этих условиях к ним предъявляются повышенные нравственные требования. Эти люди должны обладать высокими деловыми и нравственными качествами, способностью противостоять возможным попыткам воздействия на них со стороны различных сил, руководствоваться только законом, быть справедливыми.

На УП-м Всероссийском съезде судей, проходившем в Москве в декабре 2008 года, Президент РФ особо остановился на вопросе повышения доверия и уважения граждан к суду. «Степень такого доверия пока недостаточна. Если исходить из писаного права, то такой проблемы не должно быть. Но почему судья, независимый де-юре, де-факто таковым не является? Этот вопрос во многом риторический», — сказал Д. А. Медведев. По его мнению, главным для гарантии независимости судьи должна стать его высокая квалификация, профессионализм и образованность: «Все эти требования соблюдаются, но в отличие от большинства европейских государств в нашей стране полномочия судей прекращаются досрочно достаточно часто»2.

Обращение к судье «Ваша честь» не пустая формальность. Руководствуясь принципами осуществления судопроизводства, судья во главу угла должен ставить задачи повышения качества отправления правосудия, сокращения нарушения сроков рассмотрения дел, соблюдение трудовой дисциплины и норм судейской этики и в целом повышения имиджа суда.

Совет судей РФ готовит новую редакцию Кодекса судейской этики (КСЭ). Прежний документ, по мнению судейского сообщества, устарел и стал неэффективным. Кроме того, это было поручение Президента РФ Д. Медведева по итогам У11-го Всероссийского съезда судей3.

В декабре 2010 года Советом судей России был принят обновленный вариант Кодекса судейской этики, который подробно, досконально регулирует все нормы поведения судьи, как в рабочие будни, так и во внеслужебной деятельности. Целью нового документа является повышение доверия общества к судебной системе и обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности судов. По мнению разработчиков, чтобы достичь этого, российский судья должен следовать ряду принципов. Например, быть «честным как при исполнении своих обязанностей, так и в частной жизни», «беспристрастными и восприниматься таковыми другими людьми», «исполнить свои обязанности с должным уважением к принципу равноправия сторон». Помимо этого, им необходимо «поддерживать высокий уровень профессиональных знаний» и «посвящать основную часть своего рабочего времени выполнению судебных функций». Утвердить проект

2 иИЬ: Ьйр://шшш.§а2е1а-уипз1;.ги/аг1лс1е.рЬр?1=314 (дата доступа: 30.11.2010 г.).

3 ЦКЬ: Ы±р://шшш.§и<Сокга/8осаа1у/ргауо/?риЪ_1с1=333982 (дата доступа: 30.11.2010 г.).

новой концепции КСЭ должен УШ-й Всероссийский съезд судей, который пройдет в 2012 году.

Однако еще в 2004 году на У1-м Всероссийском съезде судей была утверждена первоначальная версия данного нормативного акта, где в частности были прописаны обязанности судьи при осуществлении правосудия, правила поведения служителей фемиды во взаимоотношениях со средствами массовой информации, особенности поведения при реализации права на объединения, свободу мысли, слова и другие нормы. Кодекс характеризует социальное значение соблюдения нравственных норм судьями, которое должно «способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда».

Судья должен избегать всего, что может умалить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц. Поддержание своей квалификации на высоком уровне Кодекс чести рассматривает как нравственную обязанность судьи. Судья, ее не выполняющий, становится некомпетентным.

В Кодексе чести судьи Российской Федерации как официальном документе, по сути, впервые говорится о профессиональной тайне судьи в отношении информации, полученной в ходе исполнения своих обязанностей.

Кодекс чести судьи запрещает действия, нарушающие корпоративную солидарность судей. Судья не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, и действия своих коллег. Подобные действия могут подорвать авторитет судебных решений и отрицательно сказываются на репутации самого судьи.

Следом за утверждением данного документа возникла необходимость и в создании органа, который бы контролировал исполнение судьями положений КСЭ. Специальная судейская комиссия по этике была создана в 2006 году на конференции судей города Москвы. Право обратиться с жалобой на действия судьи имеет любой гражданин, который стал свидетелем поведения судьи, явно не соответствующего его высокому званию. Грубость при общении со сторонами по делу, публичная демонстрация своих взглядов, волокита при рассмотрении дела могут стать поводом для обращения в комиссию по этике. Заключение, которое по результатам рассмотрения жалоб составляет комиссия по этике, носит рекомендательный характер. Результатом нарушения судьями требований КСЭ, как правило, становится представление о наложении дисциплинарного взыскания.

В Госдуму РФ поступил законопроект о дифференциации дисциплинарного взыскания судей и уточнении оснований их применения. Документ предполагает введение новых мер личной ответственности судей, таких как выговор, временное отстранение от дела, понижение в квалификационном классе. Сейчас ст. 12.1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»4 предусматривается два вида дисциплинарного взыскания: предупреждение и досрочное прекращение

4 РГ. — 1992. — 29 июля.

полномочий. Решения выносятся квалификационными коллегиями судей. Совершением дисциплинарного проступка считается нарушение Закона о статусе судей в РФ, а также положений КСЭ5.

За период, прошедший со дня утверждения КСЭ, сложилась определенная практика применения его положений квалифицированными коллегиями судей и судами, рассматривающими вопросы привлечения судей к дисциплинарной ответственности, выявились проблемы, разрешение которых невозможно без соответствующих комментариев, разъяснений или судебного толкования.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ (ВККС) обнародовала статистику о работе за 2009 год и первый квартал 2010 года. Согласно данным, опубликованным на сайте коллегии, за прошлый год в ВККС поступило 11124 жалобы и обращения граждан, в квалификационные коллегии субъектов — 37760 жалоб. Абсолютное большинство жалоб подано на суды и руководителей судов общей юрисдикции и лишь 866 в отношении арбитражных судов. В обращениях граждане чаще всего жаловались на «грубое или систематическое нарушение процессуальных и иных правовых норм» (более 70%). Вторая по популярности жалоба — на судебную волокиту (25%).

С мая 2010 года, согласно вступившему в силу Федеральному закону от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»6, граждане помимо прочего имеют право подать иск о возмещении вреда за волокиту.

За первый квартал 2010 года в ВККС поступили 2,5 тыс. обращений. Судя по всему, тенденции не изменились. Большинство, как и в прошлом году, касались нарушений процессуальных норм. Чуть меньше, чем ранее, (15%) жаловались на волокиту, 417 человек пожаловались на неэтичное поведение и еще 42 — на недостойное поведение судьи в быту7.

Сказанное выше о нравственных качествах судьи опирается на нормы действующего законодательства, которое предъявляет к кандидатам в судьи и судьям нравственно-правовые требования, обязательные для исполнения. Анализ психологических позитивных качеств, которыми необходимо обладать судье — предмет самостоятельной науки. Здесь уместно лишь отметить, что личность каждого человека, в том числе деятеля правосудия, представляет собой сплав нравственных, психологических и прочих человеческих качеств. При этом важно, чтобы они были позитивны и реализовывались в практической деятельности.

Таким образом, высоконравственная деятельность судьи и его положительные моральные качества рассматриваются как необходимые условия и предпосылки доверия общества к судебной власти, веры в ее справедливость.

5 РГ. — 2010. — 25 ноября.

6 СЗ РФ. — 2010. — № 18. — Ст. 2134.

7 Официальный сайт ВККС Российской Федерации. ИИЬ: Ьйр://шшш.уккБ.ги (дата доступа: 07.06.2010 г.).