ТОР по ходу дела

Представители субъектов Дальнего Востока, получив на согласование скорректированную Минвостокразвития дальневосточную ФЦП, где расходы на поддержку территорий опережающего развития (ТОР) сокращены на 10%, пожаловались ведомству на невозможность планирования региональных мер в отсутствие определенности судьбы и ТОР, и мер по поддержке инвестпроектов. Но замминистра Кирилл Степанов заявил, что нехватка бюджетных средств не должна мешать работе регионов над созданием ТОР — ведь без нее финансирования не будет вообще. Представители субъектов пообещали ускориться.

Вчера в Хабаровске на совещании по вопросам модернизации механизмов развития Дальнего Востока и Байкальского региона замглавы Минвостокразвития Кирилл Степанов сообщил, что из-за сокращения бюджетных расходов на 10% в 2015 году на создание территорий опережающего развития (ТОР) будет выделено из федерального бюджета 6,3 млрд руб. вместо 7 млрд руб. В декабре ведомство скорректировало федеральную целевую программу (ФЦП) развития макрорегиона, продлеваемую до 2018 года, и разослало ее на согласование в субъекты.

Поправки нацелены на то, чтобы «сохранить формирование транспортной инфраструктуры и самое важное — заложить инструменты и механизмы по финансовой поддержке создания ТОР и инвестпроектов», пояснил господин Степанов. Сейчас на это предусмотрены дополнительные ассигнования в размере 211 млрд руб., в том числе 42 млрд руб. — на создание территорий опережающего развития. Замминистра напомнил, что одним из критериев выделения федеральных средств станет наличие разработанных региональных госпрограмм для поддержки ТОР и развития инвестпроектов с финансированием из бюджета субъекта в объеме 30% от федерального.

Но регионы, как выяснилось, обеспокоены тем, что ситуация остается неопределенной для инвесторов. Замгубернатора Еврейской автономной области Елена Василенко привела в пример проект Кимкано-Сутарского ГОКа, инвесторы которого потратили более 190 млн руб. на подготовку документов для попадания в число получателей господдержки, а проект отправили на доработку. «Есть ли смысл тратить средства на экспертизы, финансовые заключения, когда в принципе нет вероятности получить это финансирование — после того, как уже отобрано несколько проектов, а количество претендентов зашкаливает? Как поступать регионам, чьи инвестпроекты вошли в предварительный перечень, но не выполнили все требования и отодвигаются в конец списка? Эти заключения очень дорогие, десятки миллионов рублей. Может, хотя бы эту часть инвестору не стоит делать до внесения в список первоочередных проектов?»— заявила она.

Кирилл Степанов ответил, что «инвесторам нельзя давать рекомендацию готовить всю разрешительную документацию за свои деньги по тем объектам, которые планируются к вводу». «Но мы должны работать параллельно — в случае принятия программы в текущей редакции мы обеспечиваем распределение дополнительных ассигнований между ТОР и инвестпроектами. После этого смотрим заявки, и на этой стадии не обязательно иметь проектную документацию, тем более согласованную Главгосэкспертизой. Надо иметь бизнес-план, надо иметь паспорта инвестпроектов»,— обратился он к представителю ЕАО.

Глава минэкономики Забайкальского края Сергей Новиченко предложил перераспределять средства с доработанных инвестпроектов и мероприятий ФЦП в пользу проектов высокой степени готовности. С этим согласился и глава минэкономики Амурской области Василий Орлов. «В области три ТОР, одна из которых будет работать точно — завод СИБУР. Но здесь есть целый ряд вопросов с землей, с управляющей компанией. Надо в ближайшее время созвать совещание в министерстве по таким практическим вопросам»,— заявил он. По словам чиновника, готов пакет документов по созданию ОЭЗ в Приамурье, он прошел все согласования — кроме Минвостокразвития. «Но мы ни ТОР, ни экономическую зону создать не можем, нет соответствующих нормативных документов. По особой зоне можно начинать работать хоть сегодня!»— обратил внимание чиновник.

«Неприятный сюрприз», по словам министра инвестиций и предпринимательства Камчатского края Анны Герасимовой, — схема софинансирования 30% на 70%. «Сегодня на Камчатке отобрано три инвестпроекта стоимостью 3,8 млрд руб. Создание ТОР стоит 7,4 млрд руб. Найти 30% мы просто физически не сможем. При нашем бюджете 57 млрд руб. это нереально. Здесь нужен индивидуальный подход, не только к Камчатскому краю»,— сказала представитель Камчатки. Но Кирилл Степанов заверил, что пропорция 30 на 70 не касается высокодотационных регионов: «Вам дадут 5%».

В то же время, четко ответить, какие объемы софинансирования потребуются от региональных бюджетов на формирование ТОР и инвестпроектов, в Минвостокразвития пока не могут. Отвечая на данный вопрос Хабаровского края, господин Степанов порекомендовал: «Спланируйте расходы, не точно, не до рубля. Могу посоветовать — смотрите, как строится наша ФЦП. Мы в том числе поэтому не пошли по пути пообъектного распределения средств». «У нас крайний срок внесения подзаконных актов в правительство — 1 марта, а 1 апреля должны быть приняты все акты. Четыре ТОР подготовлены к созданию как приоритетные в ближайшие годы, но это не значит, что работа по другим не будет вестись»,— заверил Кирилл Степанов участников совещания. Те пообещали ускорить работу над согласованием корректировок программы, чтобы успеть в поставленные сроки: подписание соглашений между Минвостокразвития и регионами по первым ТОР намечено уже на лето 2015 года.