О необходимости разработки комплексной методики оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам о незаконном сбыте наркотических средств

УДК 343.57 ББК 67.408.132

О необходимости разработки комплексной методики оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам о незаконном сбыте наркотических средств

С.И. Давыдов1, А.В. Климачков2

'Алтайский государственный университет

On the Need for Development of the Integrated Methodology of Operational-investigative Provision of Criminal Proceedings on the Illicit Sale of Drugs

S.I. Davydov1, A.V. Klimachkov2 'Altai State University

2Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

В рамках анализа практики противодействия незаконному сбыту наркотических средств выделяется ряд обстоятельств, свидетельствующих о необходимости разработки комплексной методики оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам о незаконном сбыте наркотических средств, которая бы включала рекомендации не только по выявлению, документированию указанных преступлений, но и по оперативному сопровождению их расследования и судебному разбирательству по уголовным делам. Раскрывается содержание каждого из обстоятельств: характеристика преступной деятельности, связанной с незаконным сбытом наркотических средств; единство целей и задач оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности; низкий уровень взаимодействия оперативных подразделений и органов предварительного следствия; потребность у участников уголовного судопроизводства в знаниях об особенностях получения в процессе оперативно-разыскной деятельности информации, имеющей доказательственное значение; трудности, связанные с исследованием в суде доказательств, полученных в процессе оперативно-разыскной деятельности, защитой свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства; активное противодействие со стороны заинтересованных лиц на этапах досудебного и судебного производства по уголовным делам о незаконном сбыте наркотических средств.

Ключевые слова: оперативно-разыскная деятельность, оперативно-разыскное обеспечение, незаконный сбыт наркотических средств.

DOI 10.14258/izvasu(2018)6-41

As a part of the analysis of the practice of counteraction of the illicit sale of narcotic drugs, the article highlights a number of circumstances that testify to the need to develop the integrated methodology of the operational-investigative provision of criminal proceedings in cases of illicit drug sales that would include recommendations not only to identify and document these crimes but also on the operational support of their investigation and the trial in criminal cases. The content of each circumstance is disclosed: the description of the criminal activity related to the illicit sale of narcotic drugs; the unity of goals and objectives of operational-investigative and criminal procedure activities; the low level of interaction between operational units and bodies of preliminary investigation; the criminal proceedings participants need in knowledge about the features of obtaining of information of evidentiary value in the process of operational-investigative activity; the difficulties related to the examining in court the evidence obtained in the course of operational-investigative activity, to the protection of witnesses and other participants of criminal proceedings; active counteraction on the part of stakeholders at the pre-trial

Key words: operative-investigative activity, operative-search support, illegal sale of narcotic drugs.

Выявление и раскрытие преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств, особенно в современный период развития информационных технологий и появления новых, ухищренных способов их совершения с использованием сети Интернет, является для сотрудников оперативных подразделений одной из сложных задач, требующих особой профессиональной подготовки. Они должны обладать достаточными знаниями о процессах, происходящих в криминальной наркосреде, участниках незаконного оборота наркотиков, механизме образования оперативно-разыскной* информации, об особенностях проведения оперативно-разыскных мероприятий и использовании их результатов в доказывании по уголовным делам в процессе их расследования, а также о мерах по оперативно-разыскному сопровождению судебного разбирательства дел о незаконном сбыте наркотических средств. Нетрудно заметить потребность оперативных сотрудников, работающих по этой линии, в знаниях не только в области оперативно-разыскной деятельности (далее — ОРД), но и в области криминалистики, уголовно-процессуального права.

Следует отметить, что в рамках ранее проведенных оперативно-разыскных научных исследований, в том числе и на диссертационном уровне, в целом успешно решались задачи разработки правовых, организационных, тактических основ ОРД по выявлению, раскрытию незаконного сбыта наркотических средств (Е.А. Ошлыкова [1], Т.П. Родичева [2], А.М. Шадрин [3], Д.Г. Шашин [4] и др.). Изучение результатов таких исследований показало, что круг рассматриваемых вопросов в них, как правило, не ограничивался исключительно рамками ОРД, а затрагивал также и вопросы возбуждения уголовных дел, использования результатов ОРД в доказывании незаконного сбыта наркотических средств, взаимодействия оперативных сотрудников и следователей.

Аналогичный междисциплинарный подход наблюдается и в диссертационных исследованиях по криминалистике, уголовному процессу, посвященных совершенствованию методик расследования, процесса доказывания по делам о незаконном обороте, включая сбыт наркотических средств (Е.С. Безруких [5], А.В. Коршунов [6], В.И. Пархоменко [7], Э.Х. Пашаева [8], С.А. Роганов [9], Т.П. Родичева [2], Р.Г. Ушанов [10] и др.).

В современных научных публикациях, посвященных особенностям расследования незаконного сбыта наркотических средств, все чаще описываются комплексы не только следственных, но и оперативно-разыскных мероприятий, осуществляемых на эта-

*Написание слова оперативно-разыскной дано в соответствии с современными правилами русского языка. См.: Правила русской орфографии и пунктуации. Полный академический справочник / под ред. В.В. Лопатина. М., 2006. С. 53 (§40). В документах орфография сохранена. - Прим. ред.

пах выявления, документирования преступлений, досудебного производства по уголовным делам этой категории [11; 12].

Важно подчеркнуть, что формирование частных криминалистических методик в последнее время не ограничивается их предназначением исключительно для следователей. Востребованными становятся полноструктурные криминалистические методики, предназначенные для использования другими участниками уголовного судопроизводства, прежде всего судьями, государственными обвинителями [1]. Является очевидным факт, что для указанных участников уголовного судопроизводства все более востребованными становятся не только криминалистические знания, но и знания в области ОРД. Как результат — проведение диссертационных исследований и появление работ по проблемам оперативно-разыскного обеспечения поддержания государственного обвинения и в целом этапа судебного разбирательства уголовных дел (А.С. Кудрявицкий [13], В.Ф. Луговик, С.И. Давыдов, О.Н. Пономаренко [14], Д.Г. Шашин [4] и др.).

Таким образом, в настоящее время сферы применения средств и методов ОРД в решении задач уголовного судопроизводства существенно расширяются.

Изучение оперативно-разыскной практики противодействия наркопреступности, опросы оперативных сотрудников, следователей, других участников уголовного судопроизводства, а также анализ результатов ранее проведенных исследований позволило выделить ряд обстоятельств, свидетельствующих о необходимости разработки комплексной методики оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам о незаконном сбыте наркотических средств, которая бы включала рекомендации не только по выявлению, документированию указанных преступлений, но и по оперативному сопровождению их расследования и судебному разбирательству по уголовным делам. С нашей точки зрения, к таковым обстоятельствам относятся:

1) характеристика преступной деятельности, связанной с незаконным сбытом наркотических средств;

2) единство целей и задач оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности;

3) низкий уровень взаимодействия оперативных подразделений и органов предварительного следствия в работе по делам о незаконном сбыте наркотических средств;

4) потребность у участников уголовного судопроизводства в знаниях об особенностях получения в процессе ОРД информации, имеющей доказательственное значение;

5) трудности, связанные с исследованием в суде доказательств, полученных в процессе ОРД, защитой свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства;

6) активное противодействие со стороны заинтересованных лиц на этапах досудебного и судебного производства по уголовным делам о незаконном сбыте наркотических средств.

Рассмотрим подробнее каждое из обстоятельств.

1. Преступная деятельность, связанная с незаконным сбытом наркотических средств, обладает специфическими качественными характеристиками.

Е.С. Дубоносов отмечает, что в современных условиях назрела необходимость применения оперативно-разыскного обеспечения расследования преступлений и дальнейшего совершенствования его теоретических основ в рамках научных исследований. Это во многом обусловлено активизацией преступной среды, усилением ее организованности и совершенствованием противоправных действий по противодействию расследованию преступления в целях избегания установленного законодательством наказания [15, с. 104].

По нашему мнению, это суждение в полной мере относится к деятельности оперативных подразделений по раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств. Пытаясь избежать уголовного преследования, лица, занимающиеся незаконным сбытом наркотических средств, применяют все более новые и изощренные способы совершения преступлений. Трансформация рынка сбыта от классического «из рук в руки» к бесконтактному с использованием сети Интернет обусловлена прежде всего отсутствием прямого физического контакта между участниками сбыта, удобством и быстротой предлагаемого «сервиса», широким составом преступных групп, а также относительной обезличенностью.

Кроме того, достаточно высока осведомленность большинства лиц, совершающих преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, о методах работы правоохранительных органов и тактике проведения оперативно-разыскных мероприятий, таких как проверочная закупка, оперативный эксперимент, снятие информации с технических каналов связи, прослушивание телефонных переговоров. В связи с этим классическая методика выявления и документирования незаконного сбыта наркотических средств утрачивает актуальность.

Обоюдная заинтересованность покупателей и сбытчиков в сокрытии преступной деятельности является причиной ее высокой латентности и как следствие — ограниченности круга лиц, которые располагают оперативно значимой информацией о незаконном сбыте наркотических средств. Высокий уровень латентно-сти указанных преступлений значительно увеличивает роль оперативно-разыскной работы в деле выявления и раскрытия подобных преступлений.

2. Об общности целей, задач и взаимосвязи оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности свидетельствует следующее. В соот-

ветствии со ст. 6 УПК РФ уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений. По существу, такие же цели законодательно определены и для ОРД — защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД).

Достижение этих сходных целей происходит путем решения общих для оперативно-разыскных и следственных органов задач — выявления, раскрытия и расследования преступлений. При этом и теми, и другими проводятся сходные по своему содержанию следственные действия и оперативно-разыскные мероприятия.

Трудно не согласиться с В.Л. Поповым, по мнению которого «имеются все необходимые предпосылки (теоретические, законодательные, организационные и т.д.) для совместной научной разработки проблем оперативно-разыскной и криминалистической тактики. В основу разработки тактических рекомендаций (как криминалистических, так и оперативно-разыскных) должен быть положен постулат о том, что деятельность по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений — это единый неделимый процесс субъектов, наделенных соответствующими полномочиями» [16, с. 31]. Совершенно правы были родоначальники зарубежной и отечественной криминалистики (Г. Гросс, Р. Рейсс, Г. Шнейкерт, И.Н. Якимов и др.), которые изучали деятельность по раскрытию и расследованию преступлений в единстве следственных и оперативно-разыскных мероприятий. Вывод В.Л. Попова нацеливает исследователей именно на такой подход — «реалии современной правоохранительной практики таковы, что дальнейшая разобщенность теории и практики криминалистики, с одной стороны, и оперативной работы, с другой, является одним из главных препятствий эффективной реализации государственной политики борьбы с преступностью» [16].

3. О низком уровне взаимодействия оперативных подразделений и органов предварительного следствия в работе по делам о незаконном сбыте наркотических средств высказалось большинство опрошенных оперативных сотрудников и следователей.

Активная борьба с преступностью предполагает максимальное и комплексное использование для этого всех сил и средств правоохранительных органов, а также их должную организацию. Не вызывает сомнения тот факт, что повышение доказательственного значения результатов ОРД во многом определяется качественным взаимодействием оперативных сотрудников и органов предварительного расследования. Согласованное планирование оперативно-разыскных мероприятий и следственных действий должно охватывать все этапы уголовного судопро-

изводства по делам о незаконном сбыте наркотических средств.

При этом наиболее эффективное взаимодействие между следователем и оперативным сотрудником на первоначальном этапе расследования незаконного сбыта наркотических средств имеет место, если оно организуется еще до момента возбуждения уголовного дела, на стадии реализации оперативных материалов, что позволяет более полно и грамотно собирать и фиксировать доказательственную информацию о преступной деятельности лиц, подозреваемых в совершении фактов незаконного сбыта наркотических средств.

4. Потребность у участников уголовного судопроизводства в знаниях об особенностях получения в процессе ОРД информации, имеющей доказательственное значение по делам о незаконном сбыте наркотических средств, обусловлено следующим. Работающие в настоящее время следователи, должностные лица органов прокуратуры, выполняющие функции государственного обвинения, а также судьи получали юридическое образование, как правило, в гражданских вузах, где в программы обучения учебный курс по ОРД не включен вообще либо преподаются ее правовые основы. Соответственно указанные участники уголовного судопроизводства не имеют достаточных знаний о силах, средствах ОРД, об организации и тактике проведения оперативно-разыскных мероприятий, привлечении для этих целей негласных сотрудников, о способах получения первичной информации о преступлениях и особенностях их документирования. В процессе исследования установлено, что испытывают недостаток знаний в области ОРД 62% следователей, 71% работников прокуратуры, выполняющих функции государственного обвинителя, 76% судей.

Понятно, что ограничения в преподавании в гражданских вузах полноценного курса ОРД объясняются объективными причинами — необходимостью соблюдения требований к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. С другой же стороны, не вызывает сомнений то, что выпускники вузов — и следователи, и прокуроры, и судьи — являются потребителями результатов ОРД, которые используются в доказывании по уголовным делам. И здесь без четких представлений о технологии, законности получения оперативно-разыскной информации, имеющей доказательственное значение, уже не обойтись. Восполнить этот пробел можно путем разработки методики оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам о незаконном сбыте наркотических средств, предназначенной не только для оперативных сотрудников, но и для указанных участников уголовного судопроизводства.

5. Трудности, возникающие на этапе судебного разбирательства уголовных дел о незаконном сбыте

наркотических средств, связанные с исследованием и оценкой в суде доказательств, полученных в процессе ОРД, предопределяют необходимость включения в разрабатываемые методики среди прочего и рекомендаций о тактике поддержания государственного обвинения, об исследовании обстоятельств, исключающих провокацию; о мерах по сохранению в тайне сведений о негласных сотрудниках, о тактике допроса в суде оперативных сотрудников.

Как показало исследование, к примеру, по вопросам провокации в ОРД имеются решения Европейского суда по правам человека, Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, опубликован целый ряд статей о критериях разграничения провокации и законных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий. Полагаем, целесообразно в обобщенном виде представить в разрабатываемых рекомендациях правила проведения оперативно-разыскных мероприятий по делам о незаконном сбыте наркотических средств, исключающих провокацию.

В ходе исследования были выявлены факты приглашения на судебное заседание для допроса по делам о незаконном сбыте наркотических средств негласных сотрудников, участвовавших в оперативно-разыскных мероприятиях, без принятия со стороны суда мер по их зашифровке.

6. Активное противодействие со стороны заинтересованных лиц на этапах досудебного и судебного производства по уголовным делам о незаконном сбыте наркотических средств является одним из важных обстоятельств, определяющих содержание методики оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам о незаконном сбыте наркотических средств.

Одним из негативных проявлений современной преступности, обусловливающих необходимость оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства, выступает активное противодействие организованных преступных сообществ как на этапе предварительного расследования, так и на стадии судебного разбирательства.

Лица, занимающиеся незаконным сбытом наркотических средств, принимают все более изощренные меры, чтобы уйти от должного наказания, и в этой связи целенаправленно уничтожают доказательственную информацию, а также оказывают криминальное воздействие на участников уголовного процесса, выступающих со стороны обвинения.

В этих условиях не вызывает сомнений необходимость включения в методику оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам о незаконном сбыте наркотических средств рекомендаций, касающихся комплекса мер по нейтрализации противодействия со стороны заинтересованных лиц.

Рассмотренные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных предпосылок для разработки комплексной методики оперативно-разыскного обеспечения уголовного судопроизводства по делам о незаконном обороте наркотических средств, которая бы включала научно обоснованные рекомендации для всех этапов противодействия указан-

ным преступлениям — их выявления, документирования, расследования и судебного разбирательства уголовных дел. Причем эти рекомендации, как пишет в своей монографии С.И. Давыдов, целесообразно «привязывать» к типичным складывающимся ситуациям [17], что сделает их востребованными практикой.

Библиографический список

1. Ошлыкова Е.А. Методика расследования незаконного сбыта наркотических средств и поддержания государственного обвинения по уголовным делам данной категории : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2013.

2. Родичева Т.П. Использование результатов оперативно-разыскной деятельности при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2006.

3. Шадрин А.М. Оперативно-разыскное обеспечение раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков : дис. ... канд. юрид. наук. — СПб., 2008.

4. Шашин Д.Г. Использование результатов оперативно-разыскной деятельности в методике расследования и поддержания государственного обвинения по уголовным делам о незаконном сбыте наркотиков : дис. . канд. юрид. наук. — Иркутск, 2008.

5. Безруких Е.С. Особенности взаимодействия следователя и оперативного работника на первоначальном этапе расследования преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков : дис. ... канд. юрид. наук. — Калининград, 2013.

6. Коршунов А.В. Использование результатов оперативно-разыскной деятельности следователем органов внутренних дел в доказывании по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств : дис. . канд. юрид. наук. — СПб., 2001.

7. Пархоменко В.И. Взаимодействие следователей, оперативных работников и специалистов при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ (тактико-криминалистический и организационный аспекты) : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2005.

8. Пашаева Э.Х. Использование результатов оперативно-разыскной деятельности при принятии процессуальных решений (на примере уголовных дел о незаконном сбыте наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов) : дис. ... канд. юрид. наук. — Томск, 2017.

9. Роганов С.А. Особенности расследования незаконного изготовления, хранения и сбыта синтетических наркотических средств : дис. ... канд. юрид. наук. — СПб., 1997.

10. Ушанов Р.Г. Взаимодействие следователя и оперативного сотрудника при расследовании уголовных дел о незаконном обороте наркотиков : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2012.

11. Кушпель Е.В., Кулешов П.Е. Особенности методики расследования незаконного сбыта наркотических средств и психотропных веществ с использованием высоких технологий // Успехи современной науки и образования. — 2016. — № 7. — Т. 4.

12. Кушпель Е.В., Кулешов П.Е. Специфика организации раскрытия и расследования незаконного сбыта наркотических средств с использованием терминалов экспресс-оплаты // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. — 2016. — № 2-1.

13. Кудрявицкий А.С. Оперативно-разыскное и криминалистическое обеспечение судебного разбирательства дел о преступлениях, совершаемых организованными преступными сообществами : автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Тюмень, 2011.

14. Луговик В.Ф., Давыдов С.И., Пономаренко О.Н. Оперативно-разыскное обеспечение государственного обвинения. — Барнаул, 2007.

15. Дубоносов Е.С. К вопросу о развитии учения об оперативно-разыскном обеспечении расследования преступлений // Вестник Нижегородского ун-та им. Н.И. Лобанов-ского. — 2015. — № 2.

16. Попов В.Л. Научные основы оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. — Минск, 1998.

17. Давыдов С.И. Ситуационный подход в теории и практике оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел. — Барнаул, 2009.