Скоро, товарищи, в ногу

Региональные заксобрания могут рассмотреть поправки к Конституции сразу после их одобрения Советом федерации. План рассмотреть законопроект 12 марта “Ъ” подтвердили как минимум в трех региональных парламентах. Отметим, на 10 марта намечено второе чтение законопроекта в Госдуме. Таким образом, голосование в регионах 12 марта означает, что третье чтение и рассмотрение в Совете федерации последуют сразу же за вторым чтением. Собеседники “Ъ” объясняют, что такая скорость нужна для того, чтобы оставить побольше времени на агитацию за поправки: по их словам, региональные депутаты уже достаточно информированы о предстоящих изменениях, а вот обычные люди — нет.

Источник “Ъ” в правительстве одного из регионов Российской Федерации, а также собеседник, близкий к администрации президента, утверждают, что региональным парламентам рекомендовано рассмотреть изменения в Конституцию уже 12 марта. Напомним, в соответствии с требованиями неизменной девятой главы Конституции поправки в главы с третьей по восьмую должны поддержать две трети региональных законодательных собраний. Собеседники “Ъ” отмечают, что в каждом региональном парламенте законопроекту потребуется поддержка не менее двух третей депутатов. После одобрения в достаточном количестве регионов законопроект идет на подпись президенту.

Напомним, Госдума планирует рассмотреть президентский законопроект во втором чтении 10 марта. Глава думского комитета по законодательству Павел Крашенинников утверждает, что третье чтение может состояться уже 11 марта. Глава комитета по конституционному законодательству Совета федерации Андрей Клишас, в свою очередь, не исключает, что и сенаторы приступят к делу незамедлительно.

Если 11 марта Госдума окончательно примет закон в десять утра, затем его могут внести в профильный комитет Совета федерации, включить в повестку и рассмотреть в тот же день. «Я как раз предлагаю так сделать»,— заявил господин Клишас “Ъ”.

12 марта как дату рассмотрения поправок “Ъ” подтвердили как минимум в трех регионах. Спикер Мособлдумы Игорь Брынцалов заверил “Ъ”, что такое решение уже принято и поправки будут рассмотрены отдельным вопросом и «в первоочередном порядке». Пресс-секретарь Астраханской областной думы Майя Арефьева также подтвердила “Ъ”, что региональный парламент будет обсуждать поправки к Конституции 12 марта: «Это один из основных вопросов повестки, хотя в ней будут и другие». Лидер фракции «Яблоко» в заксобрании Петербурга Борис Вишневский сообщил, что вопрос о проведении внепланового заседания парламента 12 марта решен «практически на сто процентов». Еще один источник “Ъ” в заксобрании называет заседание в этот день вероятным, но заявляет, что «широкому кругу лиц» об этом пока не сообщалось. “Ъ” ознакомился с проектом изменения регламента заксобрания Петербурга: из него предлагается исключить пункт 109, согласно которому решения органов и фракций заксобрания по законопроекту о конституционной поправке должны быть представлены в комитет по законодательству не позднее десяти дней после поступления законопроекта из Совета федерации. Скорректировать планируется и пункт 110 о вынесении вопроса о поправках на заседание комитета по законодательству по истечении десятидневного срока. В новой редакции для вынесения законопроекта на рассмотрение заксобрания будет достаточно предложения, а не решения комитета.

Источники “Ъ” в Самарской губернской думе утверждают, что заседание заксобрания назначено на 12 марта, хотя его повестка еще не сформирована. Спикер заксобрания Свердловской области Людмила Бабушкина рассказала “Ъ”, что для рассмотрения поправок к Конституции будет созвано внеочередное заседание, но конкретной даты пока нет: «Это будет зависеть от того, когда поправки пройдут Совет федерации и Госдуму». Вместе с тем несколько собеседников “Ъ” из числа депутатов рассказали, что на совете заксобрания во вторник обсуждалось предстоящее заседание 12 марта. Депутат областного собрания Вячеслав Брозовский (ЕР) пояснил, что для принятия поправок на уровне региона необходимо простое большинство голосов, «но правящая партия располагает в заксобрании и двумя третями депутатов»: «Никто не переживает, вопрос пройдет».

Два источника “Ъ”, осведомленные о ходе организации будущего голосования, утверждают, что региональные заксобрания могут рассмотреть конституционные поправки и 13 марта, но этот день приходится на пятницу, и депутаты якобы из-за сочетания числа с днем недели, как правило, выбирают 12 марта.

По закону 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» поправки направляются в регионы сразу после их одобрения Советом федерации. С этого момента у региональных парламентов есть год на их рассмотрение. Отметим, в 2008 году, когда вносились поправки о сроках полномочий президента и Думы, их поддержали все региональные парламенты и это заняло 22 дня. Внесенный президентом Владимиром Путиным пакет поправок о слиянии Высшего арбитражного и Верховного судов и изменении объема полномочий президента в отношении прокуратуры сенаторы одобрили 27 ноября 2013 года, а региональные парламенты — лишь 5 февраля 2014 года. Поправку о президентской квоте в Совфеде верхняя палата приняла 29 мая 2014 года, ее также одобрили все региональные заксобрания, но завершилась эта работа лишь 9 июля. Президент подписал ее лишь 21 июля 2014 года. На этот раз, по информации “Ъ”, Кремль не хочет ждать.

Источник “Ъ”, осведомленный о ходе подготовки к общероссийскому голосованию, которое предусматривается только ст. 2 президентского законопроекта о поправках и пройдет впервые, поясняет, что спешка может быть связана со стремлением оставить побольше времени на агитацию и информирование граждан. Пока голосование намечается на 22 апреля, официально дата будет определена в президентском указе. Если во втором чтении будет одобрено предложение Владимира Путина направить поправки на одобрение в Конституционный суд, это также сократит время на кампанию: если КС найдет поправки и предложенную процедуру их принятия не соответствующими неизменным первой, второй и девятой главам Основного закона, на голосование они выноситься не будут и в силу не вступят. Если же голосование будет, то на агитацию нужен хотя бы месяц, говорит собеседник “Ъ”: «Депутаты заксобраний следили за процессом работы над поправками, а вот другие люди еще не до конца информированы».

“Ъ” сравнил действующую и предлагаемую версии Основного закона