Коронавирус завел в минус

Заксобрание Ульяновской области приняло в первом чтении региональный бюджет 2021 года. В сравнении с бюджетом 2020 года доходы увеличились на 4 млрд руб. до 64,566 млрд руб., но собственные доходы региона снизились на 1 млрд руб. до 49,075 млрд руб. В то же время расходы оказались выше прошлогодних на 3,26 млрд руб. и составили 71,288 млрд руб. Верхний предел госдолга в сравнении с первоначальным бюджетом 2020 года увеличивается на 13 млрд руб. В правительстве поясняют, что основной рост расходов связан с увеличением финансирования системы здравоохранения, а также повышением затрат на решение проблем жилищного строительства и газификации. Эксперты обращают внимание на высокий уровень долговой нагрузки региона, полагая, что в условиях кризиса она и дальше будет расти.

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

В среду депутаты заксобрания Ульяновской области приступили к обсуждению регионального бюджета на 2021 год. Согласно проекту, доходы бюджета на 2021 год определены в объеме 64,566 млрд руб., (в первоначальном бюджете2020 было 60,430 млрд руб.). Собственные доходы региона в сравнении с прошлым годом снизятся более чем на 1 млрд руб. и составят 49,075 млрд руб. (в бюджете 2020 года они составляли 50,649 млрд руб.), безвозмездные поступления федерального бюджета –15,491 млрд руб. Расходы на 2021 год предусмотрены в сумме 71,288 млрд руб. (в первоначальном бюджете2020 было 61,331 млрд руб., в уточненном на 1 января 2020 года — 68,032 млрд руб.), дефицит — 6,722 млрд руб. (в бюджете 2020 года было 0,900 млрд руб).

Как отметила и.о. министра финансов региона Наталья Брюханова, бюджет «формировался в сложных условиях распространения коронавирусной инфекции», «тем не менее прогнозные показатели 2021 года меньше первоначально утвержденных плановых значений 2020 года на 1,5% и больше фактического исполнения за 2019 год — на 5,2%». По словам госпожи Брюхановой, основным бюджетообразующим налогом являются акцизы — 19,462 млрд руб., это 39,7% от общего объема поступлений, из них акцизы на пиво — 13,388 млрд руб. (год назад закладывалось 12,560 млрд руб., основные производители — АО «АБ ИнБев Эфес» и ООО «Завод „Трехсосенский“»), и 1,798 млрд руб.— акцизы на крепкий алкоголь (год назад было 2,250 млрд руб.). Акциз на нефтепродукты должен дать 4,254 млрд руб. (год назад планировалось 3,213 млрд руб.). Доходы от НДФЛ снизились до 12,228 млрд руб., 24,9% от общего объема поступлений (год назад было 12,387 млрд руб.), также прогнозируется и падение по налогу на прибыль — 9,459 млрд руб. (год назад планировалось 11,347 млрд руб.), тем не менее это составит 19,3% от общего объема доходов.

Верхний предел госдолга региона к 1 января 2022 года запланирован на уровне 38,507 млрд руб.— 78,6% от уровня собственных доходов региона (год назад он был установлен на уровне 25,789 млрд руб., на 1.10.2020 госдолг — 34,267 млрд руб.), предельный объем расходов на обслуживание госдолга — 2,256 млрд руб.

В пояснительной записке к проекту бюджета отмечается, что в сравнении с уточненным на 1 января 2020 года бюджетом, расходная часть выросла на 3,256 млрд руб., или на 4,8%. Как пояснила „Ъ“ первый зампред облправительства Марина Алексеева, «в первую очередь в этом году наращиваются расходы на здравоохранение» (всего заложено 12,199 млрд руб.). «У нас четкая установка, что в этом году не должно быть дефицита по территориальной программе госгарантий медицинской помощи (ранее он был на уровне около 1 млрд руб. — „Ъ“), кроме того, заложен прирост по сфере ЖКХ, увеличиваются средства на газификацию (не менее 450 млн руб.) и на обеспечение водой сельских населенных пунктов, наращивается объем средств на достройку проблемных жилых домов. Также вырастут расходы на обслуживание госдолга, но это объективно, потому что, несмотря на падение доходов, мы два года подряд сохраняем все прежние обязательства»,— сказала вице-премьер.

Впрочем, расходная часть бюджета не обсуждалась, депутаты утверждали только доходы и основные параметры бюджета.

Фракция КПРФ раскритиковала доходную часть за то, что ее основой остаются акцизы от пива, на что председатель бюджетного комитета Александр Чепухин заметил, что в то время как у других регионов в период пандемии упали отчисления по налогу на прибыль и НДФЛ, Ульяновскую область «спасло то, что основным источником дохода бюджета являются акцизы на пиво».

Оппозиция (КПРФ и ЛДПР) заявила об опасности высокого госдолга, на то же указал и глава региональной Счетной палаты Игорь Егоров, предложивший облправительству принять меры по сдерживанию роста госдолга и снижению затрат на его обслуживание. Возражая оппозиции, первый зампред заксобрания Василий Гвоздев, назвал действия регионального правительства по бюджету «смелыми» и отметил, что правительство пошло не по пути ограничения всех расходов, а «по пути развития».

Фракция КПРФ также высказала недовольство тем, что ее представители не были допущены к обсуждениям при формировании бюджета, на что премьер Александр Смекалин ответил, что таково положение, согласно которому в подготовке участвуют председатели профильных комитетов, а то, что среди них нет представителей КПРФ, не его вина. Коммунистов поддержал лидер фракции ЛДПР Дмитрий Грачев, заявивший, что именно от позиций фракций зависит принятие бюджета. «Имейте в виду, без поддержки фракций вам не видать одобрения бюджета во втором чтении»,— заявил господин Грачев. Напомним, из 36 депутатов 17 голосов у «Единой России», 12 — у КПРФ, четыре у ЛДПР, один голос — у «Коммунистов России», два депутата вне фракций, и для принятия бюджета «Единой России» потребуется склонить на свою сторону как минимум еще двух депутатов.

Бюджет был принят в первом чтении при девяти голосах КПРФ «против».

Директор по стратегии ИК «ФИНАМ» Ярослав Кабаков отмечает, что «в большинстве российских регионов по итогам I полугодия 2020 года уровень долговой нагрузки существенно вырос», но в Ульяновской области этот уровень «выглядит достаточно высоким». «Только в 21 регионе России долговая нагрузка более 70% от доходов региона. Но на фоне текущего кризиса регионам придется увеличивать долговую нагрузку, в основном за счет кредитов коммерческих банков»,— заметил эксперт.