До монополии еще надо дорасти

Предложения Минэкономики об установлении иммунитетов для малого бизнеса могут быть рассмотрены правительством на следующей неделе. В закон "О защите конкуренции" могут быть внесены поправки, освобождающие от антимонопольного контроля компании с оборотом до 400 млн руб.

Минэкономики предлагает ограничить перечень действий ФАС в отношении малых предприятий с годовым оборотом менее 400 млн руб., следует из протокола совещания у замминистра Олега Фомичева (есть в распоряжении "Ъ"), которое было проведено на прошлой неделе. В нем, помимо представителей ведомства, приняли участие чиновники Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и Федеральной службы по тарифам (ФСТ). Как сообщили "Ъ" в пресс-службе Минэкономики, в соответствии с регламентом документ на следующей неделе будет внесен в правительство с разногласиями. Первый вице-премьер Игорь Шувалов, скорее всего, поддержит предложение Минэкономики о введении иммунитета, сообщил "Ъ" источник в правительстве.

Впервые инициативы Минэкономики, предполагавшие перераспределение и частичное сокращение полномочий ФАС, были представлены в "Концепции первоочередных мер социально-экономического развития" в январе 2014 года. Тогда ведомство указывало, что потенциал действующей модели антимонопольного регулирования исчерпан, и предлагало вывести из сферы его регулирования малый бизнес. Как следует из текста протокола совещания, сейчас Минэкономики выступает за ограничение антимонопольного контроля для предприятий (включая группу лиц), годовой оборот которых не превышает 400 млн руб.,— предполагается, что они не смогут быть признаны доминирующими на товарном рынке. Такой иммунитет, в соответствии с предложением ФСТ, может быть распространен и на субъекты "естественных монополий" в том случае, если речь идет о товарном рынке, который не находится в условиях "естественной монополии", и цены на нем не подлежат госрегулированию. Также на компании с соответствующим оборотом может перестать действовать запрет на антиконкурентные соглашения и согласованные действия. Кроме того, Минэкономики предлагается запретить проводить внеплановые проверки малого бизнеса без согласования с прокуратурой. ФАС, как следует из текста протокола, против идей, которые совещанием у господина Фомичева были одобрены. Ведомство Игоря Артемьева полагает, что необходимость согласовывать свои действия с прокуратурой снизит эффективность расследований. В качестве критерия для ограничения антимонопольного контроля необходимо учитывать не годовой оборот, а долю предприятия на рынке.

Присутствовавшие на совещании эксперты, ранее критиковавшие ФАС в связи с проверками ведомством малого бизнеса, позицию Минэкономики разделяют. "Критерий Минэкономики позволит облегчить ситуацию с преследованием малого бизнеса, хотя его можно было бы увеличить — в европейских странах он установлен на уровне €40 млн в год. Что касается предложения ФАС использовать для оценки долю компании на рынке, то ведомство склонно определять его произвольным образом — вплоть до приравнивания к рынку самой компании",— отмечает Алексей Ульянов, эксперт "Деловой России". "Дела против малого бизнеса составляют около 10% в год без учета дел против субъектов естественных монополий",— говорит Вадим Новиков из РАНХиГС.