Исключение строптивого

Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) в Воронежской области зафиксировало редкое и прецедентное нарушение на тендерах местной структуры «Газпрома». Компания при выборе подрядчиков ввела критерий, официально снижающий их оценку в том случае, если они до этого подавали в УФАС жалобы на нее. Ведомство сочло это «дискриминацией» и «ограничением прав» претендентов. Структура «Газпрома» в суде пытается отстоять возможность особо оценивать жалующихся подрядчиков, заявляя, что борется «с необоснованными претензиями». Эксперты не видят перспектив у этого иска.

Сотрудники «Газпрома» в Воронеже не хотели бы иметь в числе подрядчиков жалующиеся компании

Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ

Дочерняя структура «Газпрома» в Воронежской области ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» подала в местный арбитражный суд заявление против УФАС, требуя признать «незаконным» выданное в конце октября ведомством предписание о нескольких эпизодах «нарушений антимонопольного законодательства» на торгах компании. Арбитраж пока оставил иск без движения, поскольку заявитель не приложил к нему квитанцию об уплате госпошлины.

Предшествующее иску разбирательство в УФАС об особенностях тендеров структуры «Газпрома» инициировало местное ООО «Гвингрейс», которое участвовало в торгах компании по определению подрядчиков для выполнения топографо-геодезических работ в рамках госпрограммы по догазификации.

Как зафиксировала комиссия УФАС в своем решении, заказчик включил в методологию оценки возможного подрядчика критерий, который требовал от него «отсутствие досудебного порядка урегулирования споров (с ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».— «Ъ»), в том числе претензионной работы по договорным обязательствам, а также обращений за последние два года с жалобами в УФАС по Воронежской области на действия при проведении закупочных процедур». В противном случае участник тендера терял по критерию «квалификации» 50 баллов из 100 возможных.

«Досудебное урегулирование споров и возможность обращения с жалобой являются законными правами потенциальных участников закупки. Критерий является дискриминационным, создающим необоснованное препятствие для равноправной и конкурентной борьбы участникам… причем независимо от результатов досудебного спора и рассмотрения жалобы»,— оценили введенный воронежской структурой «Газпрома» регламент в УФАС.

Еще один спорный критерий структуры «Газпрома» для подрядчиков, выявленный в ходе антимонопольного разбирательства, касается судебной практики участников торгов. В случае наличия у претендента за год более пяти судебных споров вне зависимости от статуса (истца, ответчика или третьего лица) он теряет еще 100 баллов. «Учет судебных дел, где участник выступает третьим или заинтересованным лицом, является необоснованным, так как он мог быть привлечен к участию в судебном деле, не имея при этом фактической заинтересованности в его исходе»,— сочли в УФАС.

Представители ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» во время рассмотрения жалобы заявляли, что критерий об отсутствии жалоб был введен «для исключения недобросовестных участников, предъявляющих необоснованные претензии», а критерий о количестве судов — «для подтверждения деловой репутации». Антимонопольное ведомство с их доводами не согласилось.

Источник «Ъ-Черноземье» в УФАС подчеркнул, что ведомство впервые столкнулось в регионе с условиями закупки, требующими от участника тендера не жаловаться на его организатора. «Позиция "Газпрома" строится на том, что они проводят тендер по 223-ФЗ, а, соответственно, сами определяют положение о закупках и могут вводить для подрядчиков любые критерии, которые захотят. Но эти критерии, на наш взгляд, абсолютно не обоснованные и антиконкурентные. Например, не имеет значения, была жалоба обоснованной или нет, удовлетворили мы ее или отказали. К тому же как может влиять отсутствие жалоб на последующее реальное исполнение контракта?» — добавил собеседник «Ъ-Черноземье».

В пресс-службе ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» пообещали «Ъ-Черноземье» прокомментировать свою позицию в споре позднее, поскольку гендиректор компании Константин Зубарев находится в отпуске. В «Гвингрейсе» вчера не ответили на звонки «Ъ-Черноземье».

Управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин считает, что у иска воронежской структуры «Газпрома» к УФАС нет «особых перспектив». «Критерий относительно отсутствия жалоб выглядит весьма спорным. Особенно с учетом того, что указано в нем не все антимонопольное ведомство, а конкретно территориальное управление. Следуя этой логике, какое угодно число жалоб в другие управления или центральный аппарат ФАС никоим образом не повлияет на оценку заявки»,— говорит эксперт.

«Такая постановка критериев наводит на мысли о попытке искусственно отсечь от закупки конкретных недовольных подрядчиков,— предположил управляющий партнер юридической компании "Иккерт и партнеры" Павел Иккерт.— Сам по себе факт возникновения конфликтных ситуаций в рамках договорных отношений не может свидетельствовать о недобросовестности подрядчика. Более того, признать его таковым может только суд или уполномоченный орган, но никак не заказчик в одностороннем порядке».

Бизнес-омбудсмен в Воронежской области Павел Ковалев отметил, что «защита своих прав на тендерах крупных компаний и естественных монополий становится ощутимой проблемой для малого бизнеса». «Введение искусственных ограничений конкуренции для субъектов МСП и предпринимателей — негативное явление в любой экономической ситуации. А в сегодняшних условиях санкций бороться с такими проявлениями особенно важно»,— заключил он.

Вместе с тем омбудсмен сообщил, что пока не получал жалоб по ситуации с критериями на тендерах воронежской структуры «Газпрома».