Конституционный опыт формирования социального государства: концептуальные и исторические особенности

УДК 342.24(47):316

В. И. Журавлёв

Конституционный опыт формирования социального государства: концептуальные и исторические особенности

В статье рассматриваются факторы, способствующие появлению идеи социального государства в конституционном законодательстве, предлагается авторское видение причин конституционного воплощения идеи социального государства.

The article considers the factors contributing to the emergence of the idea of the social state in constitutional law, and the author's vision of the reasons of the constitutional embodiment of the idea of the social state.

Ключевые слова: конституционное законодательство, социальное государство, нормативно-правовые акты, исторический опыт, общественно-политическая обстановка.

Key words: constitutional law, social state normative legal acts, historical experience, socio-political situation.

Причины конституционного воплощения идеи социального государства, как представляется, заключаются в следующих обстоятельствах. Во-первых, стремление правящей элиты сохранить социальную стабильность, социальный порядок, не допустить стихийного и, следовательно, неконтролируемого сценария государственно-правового развития. Элементарное воспроизведение в данное статье проблематики внешнего проявления недовольства рабочей части населения, выражающегося в активной стачечной борьбе, свидетельствует о том, что неадекватное реагирование правящей политической элиты на текущее социально-экономическое положение в части улучшения всеобщих трудовых условий, а также других социальных гарантий, привело бы к росту социально-политической напряженности в рассматриваемых государствах, что, в свою очередь, потенциально могло бы привести к революционному развитию сложившейся

© Журавлёв В. И., 2014

общественно-политической обстановки. В ситуации социального напряжения правящая элита вынуждена была кардинально изменить государственную политику, улучшив определенным образом принятием социальных законов положение населения в аспекте социальной защищенности от комплекса соответствующих социальных рисков. Надо сказать, что первоначальная практика принятия социальных законов зарождается с начала XIX, а с особой интенсивностью во второй половине XIX в. В исследуемый период в России были приняты следующие законы в социальной области: «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» от 6 июня 1882 года, частично регламентировавший труд малолетних (он определил продолжительность рабочего дня, запретил работу в ночную смену малолетних, не достигших 12-летнего возраста)1; «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» от 3 июня 1885 года, который воспрещал ночную работу подростков до 17 лет и женщин на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. Вскоре они с определенными корректировками были объединены в единый Закон «Об изменении постановлений о работе малолетних, подростков и лиц женского пола на фабриках, заводах и мануфактурах и о распределении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения», утвержденный 24.04.1890 г. 2 В 1886 году под влиянием Морозовской стачки принимаются «Правила о надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих», которые регламентировали взимание штрафов, определяли их размер. 2 июня 1897 года был принят Закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности»3. Нормы закона определяли максимально допустимое рабочее время в 11,5 ч., а накануне праздников и в ночной смене - 10 ч.4 По словам А.Т. Степанищева, «большинству стран такой закон еще даже и не снился, несмотря на более длительное развитие у них промыш-

1 История государства и права России: учеб. / под ред. Ю.П. Титова. М.: ТК Велби, 2003. С. 213.

2 Трудовое законодательство в России в XIX веке. URL: http:// unionalls.ru (дата обр. 10.01.2012).

3 http://www.lomonosov-fund.rU/enc/ru/encyclopedia:0134420 (дата обр. 19.11.2013).

4 Воронкова С.В., Цимбаев Н.И. История России 1801-1917: учеб. пособие для студ. вузов. М.: Аспект Пресс, 2007. С. 306.

ленности и гораздо большую численность рабочего класса»5. Первый общероссийский закон, который фактически вводил в России обязательное страхование рабочих, был принят только 02.06.1903 г. - «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности»6. 23 июня 1912 г. Госдума приняла пакет законодательных актов по обязательному государственному социальному страхованию, включавший законы: «О страховании рабочих от несчастных случаев», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «Положение о Присутствиях по делам страхования рабочих», «Положение о Совете по делам страхования рабочих7. З.М. Черниловский полагает, что на социальные законы «согласились не только потому, что не было иного выхода, но еще и потому, что половина и даже большая часть расходов, вызванных уплатой пособий, возлагались на самих застрахованных»8 Нормативно-правовые мероприятия аналогичной направленности наблюдались в указанный период в Соединенном Королевстве, Германии, США, во Франции и ряде других стран. Так, 29.08.1833 г. в Соединенном Королевстве принимается «Акт, регулирующий труд детей и подростков на фабриках Соединенного Королевства»9, в 1834 г. — новый закон о бедных, в в котором все виды пособий были заменены помещением бедняков и безработных в специально построенные работные дома, бытовые условия в которых носили бесчеловечный характер10, в 1883 г. — закон, согласно которому в текстильной промышленности ночной труд детей запрещался, рабочий день для подростка от 9 до 13 лет не мог превышать 8 часов, а для подростков до 18 лет - 12 часов11. Во Франции забастовки стали легальными в 1864 г., профсоюзы - в 1884 г. 15 июля 1893 г. был принят закон о

5 Степанищев А.Т. История России: учеб. минимум для абитуриентов: учеб. пособие. М.: Высш. шк., 2008. С. 590.

6 Ермаков Д.Н. Социальное страхование в Российской империи // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 2. С. 81.

7 Право социального обеспечения России: учеб. / отв. ред. К.Н. Гусов. 4-е изд., пере-раб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2008. С. 171.

8 Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. М., 1995. С. 419.

9 Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: учеб. для вузов. М.: Норма, 2004. С. 610.

10 Рабочее движение Великобритании. XIX-XX вв. / отв. ред. Б.А. Рожков. М.: Наука, 1979. С. 35.

11 История государства и права зарубежных стран: учеб. для вузов: в 2 ч. Ч. 2 / под ред. О.А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. 2-е изд., стер. М.: НОРМА, 2002. С. 569.

63

бесплатной медицинской помощи, 8 апреля 1898 г. - закон о несчастных случаях на производстве, в 1881 г. — знаменитые «школьные законы». В Германии 15.06.1883 г. был принят Закон о страховании рабочих в случае болезни, а 06.07.1884 г. - Закон о страховании при несчастных случаях, 22.06.1889 г. — Закон о страховании на случай инвалидности и старости12. Итак, первые нормативно-правовые акты социальной направленности появились вследствие соответствующих обстоятельств. В США в 1931 г. число стачечников увеличилось до 342 тыс. Таковым (324 тыс.) оно оставалось и в 1932 г. В 1933 г. в США бастовало свыше млн людей, а в 1934 г. — более 1,5 млн13. Первая конституция социалистического толка появилась в России (Российской Социалистической Федеративной Советской Республике) 10 июля 1918 года. Данный нормативный акт содержал солидную социальную составляющую по широкому кругу вопросов и представлял собой уникальный для своего периода документ. Так, Конституция РСФСР 1918 г. в главе пятой раздела второго части 10 провозглашала, что «Российская Республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России»14. Конституция РСФСР включала в себя следующий важный блок социальных положений: ставилась задача «предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование» (ч. 17); труд признавался «обязанностью всех граждан Республики», подкрепив последнее соответствующим лозунгом: «Не трудящийся да не ест» (ст. 18); признавалось равенство граждан независимо от расовой и национальной принадлежности (ч. 22). Активное и пассивное избирательное право предоставлялось трудящимся гражданам РСФСР независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, пола (ч. 64)15.

Таким образом, социализация конституционного материала суть объективная тенденция развития мирового конституционализма, поскольку конституция юридически закрепляет важнейшие устои государственной и общественной жизни. В связи с этим трудно себе представить конституционно оформленный государственный организм без социальной составляющей, внутренняя структура идеального варианта конституции должна содержать соответствующую социальную составляющую. Достойные

12 Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права. Т. 2 / под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. М.: Юристъ, 2003. С. 275-278, 280.

13 История США: в 4 т. 1918—1945. Т. 3. С. 164, 254.

14 Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие / сост. Ю. П. Титов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2005. С. 290.

15 Указ. соч. С. 291—292, 297.

условия жизнедеятельности человека, начиная с самого его рождения и предусматривая все возможные сферы реализации потенциальной его активности, можно создать перманентным конституционным воплощением идеи социального государства. Указанные обстоятельства, на наш взгляд, послужили основой возникновения идеи социального государства, затем первых социальных законов, а позднее — появления идеи социального государства уже в конституционном аспекте.

Список литературы

1. Воронкова С.В., Цимбаев Н.И. История России 1801-1917: учеб. пособие для студ. вузов. - М.: Аспект Пресс, 2007. - С. 306.

2. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: учеб. для вузов. -М.: Норма, 2004.

3. Ермаков Д.Н. Социальное страхование в Российской империи // Правовая политика и правовая жизнь. - 2011. - № 2. - С. 81.

4. История государства и права зарубежных стран: учеб. для вузов: в 2 ч. Ч. 2 / под ред. О.А. Жидкова и Н.А. Крашенинниковой. - 2-е изд., стер. - М.: НОРМА, 2002.

5. История государства и права России: учеб. / под ред. Ю.П. Титова. - М.: ТК Велби, 2003.

6. История США: в 4 т. Т. 3. 1918—1945.

7. Право социального обеспечения России: учеб. / отв. ред. К.Н. Гусов. -4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2008.

8. Рабочее движение Великобритании. XIX—XX вв. / отв. ред. Б.А. Рожков.

- М.: Наука, 1979. - С. 35.

9. Степанищев А.Т. История России: учеб. минимум для абитуриентов: учеб. пособие. - М.: Высш. шк., 2008. - С. 590.

10. Трудовое законодательство в России в XIX веке. URL: http: unionalls.ru (дата обр. 10.01.2012).

11. Хрестоматия по Всеобщей истории государства и права. Т. 2 / под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. — М.: Юристъ, 2003. - С. 275—278.

12. Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие / сост. Ю. П. Титов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Проспект, 2005. -С. 290.

13. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. - М., 1995.

- С. 419.