Правительство удалили на совещание

Вчера премьер-министр Дмитрий Медведев, как и положено по Конституции, через неделю после своего утверждения в Госдуме внес президенту Владимиру Путину предложения по структуре и кадровому составу правительства. Господин Путин выпускать указ об утверждении правительства вчера не стал — он собирается провести персональные встречи с кандидатами и утвердить правительство уже после возвращения господина Медведева с саммита "восьмерки" в Кэмп-Дэвиде 18-19 мая. По сравнению с процессом формирования правительства в 2004 и 2008 годах задержка выглядит беспрецедентной.

Вчера Дмитрий Медведев передал Владимиру Путину подготовленный им проект указа о структуре правительства. На вопрос президента о кандидатах он заметил: "Персональный состав показывать не будем, чтобы не разжигать избыточный интерес". После этого он предложил Владимиру Путину продолжить консультации с предложенными кандидатами на правительственные посты. Таким образом, утверждение правительства вряд ли состоится ранее следующей недели — Дмитрий Медведев вернется из США лишь в понедельник.

В 2004 и 2008 годах правительство формировалось куда быстрее. 12 мая 2004 года Михаил Фрадков был утвержден на пост премьера, а 19 мая он представил Владимиру Путину новый состав правительства, который был утвержден указом 20 мая. В 2008 году все свершилось еще быстрее. Владимир Путин 8 мая был утвержден на пост премьер-министра, а 12 мая представил президенту Дмитрию Медведеву предложения по структуре и составу правительства, которые были утверждены фактически немедленно. Правительство было собрано в Белом доме для его представления в тот же день. Скорость можно было объяснить тем, что еще в марте 2008 года господа Путин и Медведев объявили о том, что начали работу над структурой и составом правительства.

Аналогичное объявление было сделано и в марте 2012 года. На самом деле работа началась еще раньше. 24 сентября 2011 года на съезде "Единой России" Дмитрий Медведев предложил Владимира Путина кандидатом в президенты, а господин Путин сообщил, что в случае победы назначит господина Медведева премьером. Тогда же было объявлено, что правительство подвергнется радикальному обновлению. После этого под руководством вице-премьера Дмитрия Козака была сформирована рабочая группа, которая занялась подготовкой предложений по структуре нового правительства. В начале марта наработки были переданы президенту и премьер-министру.

В апреле ожидалось, что структура и состав правительства будут представлены президенту после утверждения Дмитрия Медведева в Госдуме — если не прямо 8 мая, то уж точно в течение нескольких дней после этого. Источники "Ъ" в Кремле обосновывали свою уверенность не только тем, что работа над составом кабинета началась заранее, но еще и тем, что на "восьмерку" в Кэмп-Дэвид 18-19 мая Владимиру Путину резонно поехать с уже утвержденным составом кабинета.

Однако этого не случилось. Более того, Владимир Путин 12 мая решил вместо себя отправить на "восьмерку" Дмитрия Медведева, сославшись на то, что ему надо заниматься утверждением кабинета министров. Однако, как уже писал "Ъ" 11 марта, есть фактор, осложняющий процесс формирования нынешнего правительства: премьером стал бывший президент, а президентом — бывший премьер. Поэтому большее, чем в другом случае, количество руководящих кадров "в обойме" надо и рокировать, и более сложным образом перераспределить между администрацией президента и правительством. Напомним еще, что у президента, а особенно у премьера были идеи по радикальному обновлению правительства чуть ли не на 80% за счет привлечения профессионалов новой формации. Часть кандидатур была собрана в комитет сторонников Дмитрия Медведева, а также в рабочую группу по формированию "Открытого правительства".

Эксперты не исключают, что задержка может быть связана с кадровыми вопросами. "Если задержка и присутствует, то это связано с проблемой назначений в отраслевых министерствах",— предположил в беседе с "Ъ" глава научного совета Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков. Зампред фракции "Справедливой России" в Госдуме Геннадий Гудков считает, что формирование кабинета затягивается, потому что "внутренняя борьба людей, претендующих на эти места, еще не закончена".

Эксперты не исключают, что кадровый вопрос встал из-за наложившихся на формирование правительства протестных акций. "Я думаю, что Путин выберет жесткую линию реагирования и поэтому хочет внимательно посмотреть на тех людей, которые будут решать различные вопросы, и внести определенные коррективы в предложения господина Медведева",— пояснил "Ъ" депутат Госдумы от КПРФ Вадим Соловьев. "В 2008 году правительство формировалось на фоне триумфальной победы "Единой России" и Медведева, сейчас же оно проходит на фоне общественного недовольства и электорального снижения уровня поддержки. В связи с этим какие-то фигуры (представленные премьером.— "Ъ") могут быть сняты",— считает политолог Евгений Минченко.

Однако, по словам члена Общественной палаты Иосифа Дискина, основные споры идут не о кандидатурах, а о структуре. "Каждый пишет, как он слышит. Выяснилось, что Путин и Медведев слышат по-разному",— пояснил он. "Решение затягивается, поскольку его принимают два человека, в отличие от ситуации 2008 года, когда Путин делал все по своему разумению",— считает первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. "Мне более убедительным кажется вариант, что они действительно не до конца решили между собой,— считает член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер.— Параллельно должны были идти и назначения в администрации президента, но они не идут, поскольку там встречные потоки". По словам господина Гонтмахера, четыре года назад такой ситуации не было, поскольку "Медведев был свежим человеком, он был благодарен Путину". "Теперь он побыл президентом и требует, чтобы с ним считались. Медведев не хочет быть техническим премьером. Тем не менее при назначении на ключевые должности в кабинете последнее слово за Путиным",— считает он.