Спортивное законодательство в Тюменской области и его роль в развитии молодежной политики в регионе

Кораблев Д.П. ©

Аспирант, Институт физической культуры,

Тюменский государственный университет

СПОРТИВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНЕ

Аннотация

В статье рассмотрены основные положения законодательства Тюменской области в сфере физической культуры и его роль в развитии молодежной политики. Исследованы правовые проблемы развития регионального спортивного законодательства, приведены пути их решения.

Ключевые слова: физическая культура и спорт, спортивное законодательство,

государственные полномочия.

Keywords: physical culture and sports, sports legislation states powers, states powers.

Физическая культура и спорт играет в обществе значительную роль, выполняет ряд социальных функций и охватывает абсолютно все возрастные группы населения: это и развитие физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, организация общественно-полезной деятельности, досуга населения, профилактика заболеваний воспитание подрастающего поколения, а также полноценная профессиональная деятельность [1, 41].

Физическая культура и спорт - это средство, которое позволяет, в первую очередь молодежи, развиваться физически и духовно, достигать новых вершин и самоутвердиться в жизни. Действительно, понятия «молодежь» и «спорт» не просто взаимосвязаны, они существуют в единой параллели.

Значительный рост интереса к здоровому образу жизни за счет использования средств физической культуры и спорта в молодежной среде, в настоящее время, неустанно сопровождает социально-экономическое развитие российского общества.

Несмотря на особенную актуальность этого процесса в России, он имеет и отрицательные стороны. Так при отсутствии конкретной, взвешенной социальномолодежной политики, появляются новые, «околоспортивные», а то и вовсе неспортивные направления, которые могут культивироваться молодежной средой и не всегда адекватны требованиям современного социума.

Немаловажную роль в этом процессе должно играть правовое регулирование активного спортивного развития в Российской Федерации. Именно поэтому в современных условиях появилось такое понятие, как «спортивное право» или «спортивное законодательство», роль которого в России и в мире ежегодно возрастает.

Заключается эта роль не только в нормативном правовом (декларативном) регулировании процесса, но в формировании особой среды, в которой формируется идеология и правосознание. Спортивное законодательство несет в себе в каком-то роде воспитательную, образовательную и просветительскую функцию, что особенно важно для формирования и развития культурной (в том числе и правовой) молодежной среды - все то, что принято называть развитием гражданского общества.

В нашей стране спортивное законодательство начало развиваться не так давно -начиная с конца ХХ столетия, а по сути, лишь в ХХ1 веке. В настоящее время в стране активно формируется и вырабатывается законодательство, регулирующее развитие физкультурно-спортивной деятельности и физкультурно-спортивных отношений,

© Кораблев Д.П., 2015 г.

постепенно нарабатывается административная и судебная практика применения норм спортивного права.

Спортивного законодательства в России получило дополнительное развитие с вступлением 30 марта 2008 года в силу нового федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Данный федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации. В данном федеральном законе впервые четко определяются права, обязанности и ответственность организаторов физкультурных и спортивных мероприятий, полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в области физической культуры и спорта [2, 57].

Можно констатировать, что, согласно указанному федеральному закону, аналогично органам федерального уровня государственной подсистемы управления физической культурой и спортом организуется соответствующая подсистема управления в субъектах Российской Федерации, которая не только реализует общегосударственную политику в области спорта, но и формирует свою концепцию развития общественно-спортивных отношений на региональном уровне.

С принятием главного федерального закона о спорте в ряде субъектов Российской Федерации были приняты новые законы о физической культуре и спорте либо внесены поправки в уже действующее законодательство. В этом отношении не стала исключением и Тюменская область: в закон Тюменской области от 28.12.2004 № 329 «О физической культуре и спорте в Тюменской области» было внесено ряд поправок, в том числе касательно уточнения полномочий органов исполнительной власти в сфере физической культуры и спорта. В целом установленный данным законом перечень полномочий повторяет перечень, закрепленный в федеральном законодательстве.

Во исполнение указанного закона Тюменской области и полномочий субъекта РФ, закрепленных в нем, Распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2010 № 1311 -рп была утверждена долгосрочная целевая программа по развитию физической культуры и спорта, молодежной политики региона на 2011-2013 гг., а также был принят ряд нормативных правовых актов регионального значения, основной «блок» которых был направлен на социальную поддержку спортсменов, достигших высоких спортивных результатов и добившихся значительных достижений в спорте.

Кроме этого, в целях эффективной реализации государственной политики в области спорта, в том числе развития молодежной политики, распоряжением Губернатора Тюменской области от 28.07.2011 № 53-р был создан соответствующий Совет при Губернаторе.

Очевидно, что вышеуказанных нормативных правовых актов явно недостаточно для полной реализации полномочий, установленных в федеральном законе от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и законе Тюменской области от 28.12.2004 № 329 «О физической культуре и спорте в Тюменской области», а по имеющимся принятым нормативным правовым актам есть вопросы юридического характера. Восполнять имеющийся отраслевой «правовой пробел» в Тюменской области приходится путем издания департаментом по спорту и молодежной политике множества ведомственных нормативных актов, что не всегда является эффективным.

К примеру, приказом от 15.06.2011 № 132 утвержден Порядок формирования и обеспечения спортивных сборных команд Тюменской области, а приказом от 16.09.2011 № 223 утвержден Порядок включения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Тюменской области в календарный план их проведения, а также значительное количество других вопросов, отнесенных к ведению департамента.

Однако существует ряд проблем развития спортивного законодательства Тюменской области, имеющие теоретический и практический характер. К примеру часть вопросов,

отнесенных к полномочиям субъекта РФ, не нашли своего отражения в главном областном законе о спорте.

В частности это относится к развитию национальных видов спорта, в том числе по установлению порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в субъектах Российской Федерации. Данный вопрос не нашел своего отражения в законе Тюменской области от 28.12.2004 № 329 «О физической культуре и спорте в Тюменской области», нет установленного Порядка по проведению спортивных мероприятий по национальным видам спорта. При этом в Положении о Департаменте по спорту и молодежной политике Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 23.05.2005 № 39-п одной из функций Департамента является организация развития национальных видов спорт (пункт 3.10).

Похожая ситуация сложилась по вопросу осуществления полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов. Данный вопрос также не нашел своего отражения в главном законе области о физической культуре и спорте, но присутствует в Положении о Департаменте по спорту и молодежной политике Тюменской области. Так согласно п. 3.39 указанного Положения, Департамент осуществляет оформление и ведение спортивных паспортов в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. До настоящего времени такой порядок федеральными органами власти не разработан, более того, реализация данного полномочия органами субъекта РФ была приостановлена до 2016 года.

Несмотря на вышеуказанные сложности, можно предположить, что в ближайшее время данные пробелы будут разрешены, в том числе путем внесения соответствующих изменений в главный закон о спорте Тюменской области.

Еще одной стороной в реализации региональной политики в Тюменской области является формирование административных регламентов по оказанию государственных услуг и функций в сфере спорта.

Законодательная регламентация взаимоотношений органов власти и населения (в том числе молодежи) в части предоставления государственных услуг является одним из наиболее важных направлений по формировании правового гражданского общества, т.к. введение административных регламентов даёт возможность отдельным гражданам, осуществлять общественный контроль за отдельными процедурами рассмотрения их документов и обращений. Таким образом, создается реальная основа для прозрачности процессов предоставления социально значимых государственных услуг и развития гражданского общества [2, 58].

В настоящий момент в Тюменской области разработаны два таких регламента. Первый касается общих обращений граждан в Департамент по спорту и молодежной политики, второй - государственной аккредитации региональных спортивных федераций.

Принимая во внимание требования федерального законодательства по реализации административной реформы в Российской Федерации, целесообразно принятие

дополнительных административных регламентов в Тюменской области в сфере спорта. В частности это касается:

- исполнения государственной функции по присвоению спортивных разрядов в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;

- исполнения государственной функции по присвоению квалификационных категорий спортивных судей (за исключением квалификационной категории спортивного судьи всероссийской категории);

- оказания государственной услуги по присвоению квалификационных категорий тренерам-преподавателям по спорту, инструкторам-методистам по физической культуре и спорту.

Также обращает на себя внимание то, что в Тюменской области отдельным нормативным правовым актом закреплено поощрение спортсменов, достигших высоких

спортивных результатов по биатлону и лыжным гонкам в 2011 году (Постановление Правительства Тюменской области от 05.09.2011 № 287-п) наряду с уже имеющимся и действующим Постановлением Правительства Тюменской области от 07.06.2008 № 161-п «Об утверждении Положения о поощрении спортсменов, достигших высоких спортивных результатов, и их тренеров».

Вероятнее всего, это связано с Приказом Минспорттуризма РФ от 14.06.2011 № 571. В этом документе приведен перечень базовых олимпийских и паралимпийских видов спорта, развиваемых в Тюменской области для подготовки резерва спортивных сборных команд Российской Федерации, куда и вошли указанные в законе виды спорта.

Однако возникает вопрос, если это действительно связано с Приказом Минспорттуризма РФ, тогда почему не были разработаны и приняты аналогичные законы по другим видам спорта, включенным в перечень: бокс, вольная борьба, гребной слалом, грекоримская борьба, дзюдо, плавание, спорт лиц с поражением ОДА и спорт слепых. Приходится констатировать, что поощрение спортсменов данных видов спорта будет осуществлено на «общих» условиях.

Тем не менее, можно констатировать, что органы исполнительной и законодательной власти позитивно и динамично реализуют посредством закона развитие физической культуры и спорта, как составной части государственной, социальной и молодежной политики Тюменской области.

В региональном законе регулируется государственная и социальная политика в молодежной среде за счет развития физической культуры и спорта: создание необходимых условий для молодежи области в удовлетворении социальных интересов и интеграции потребностей в занятиях спортом и физической культурой.

Эффективная структура управления физической культурой и спортом региона реализуется через нормотворчество и законодательное регулирование вопросов формирования ресурсов (финансовые, материально-технические, административные и других), а также через правовое регулирование отношений между органами государственной власти и населением.

Подводя итог вышеизложенному материалу, в целом, можно констатировать, что развитие регионального спортивного права находится в динамично развивающемся состоянии, тем не менее, необходимо продолжить целенаправленную работу по совершенствованию регионального законодательства, что, в конечном счете, будет способствовать не только развитию физической культуры и спорта в Тюменской области, но и формированию молодежной среды, отвечающей требованиям развитого гражданского общества.

Литература

1. Зуев В.Н. - Законотворчество о физической культуре и спорте на уровне субъекта Российской Федерации // Теория и практика физической культуры. - 2001. - № 3. - С. 41 - 46.

2. Зуев В.Н., Кораблев Д.П. - Спортивное законодательство Тюменской области в социализации населения региона // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. -2012. - № 2. - С. 56 - 60.