Тарифы и легенды ЖКХ

В новом году коммунальные платежи увеличатся на 15%. А могли бы — на все тридцать. Власть в очередной раз откладывает введение оплаты света, тепла, воды и газа по их себестоимости. Впрочем, поскольку конкретные суммы в разговорах о себестоимости не звучат, потребитель, похоже, готов любое удорожание встречать как неизбежное зло.

Тарификация в ручном режиме

В конце ноября правительство Москвы сообщило, какой в новом году будет стоимость жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). В среднем жители столицы будут платить примерно на 15% больше, чем в 2010-м. Подписав соответствующее постановление, московский градоначальник Сергей Собянин никого не удивил. Повышение квартплаты в пределах 15% одобрено президентом: распоряжение главам регионов он отдал еще в июне этого года. В октябре руководитель Министерства регионального развития Виктор Басаргин на совещании с губернаторами и членами кабинета министров объявил, что средний по стране рост тарифов на ЖКУ не превысит 13-14%.

Медведев поручил министру провести "все необходимые мероприятия" с регионами, чтобы потом не пришлось "никого отлавливать, у кого там неожиданно тариф на воду вырос, как в прошлом году". Резкий рост тарифов в первом квартале 2010 года — следствие эксперимента по передаче тарифного регулирования на муниципальный уровень. Муниципалитетам предписали отказаться от перекрестного субсидирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и перейти на стопроцентную оплату услуг — при расширении адресной помощи малоимущим. В итоге за период с января по апрель цены выросли почти на 12%, втрое обогнав инфляцию. Оплаты "на все сто", конечно, добиться не удалось, но первым лицам все равно пришлось успокаивать граждан.

"Хотел бы попросить нашу фракцию, всех депутатов Госдумы ускорить работу над пакетом законов о регулировании цен на услуги ЖКХ,— сказал Владимир Путин в июне на встрече с руководством "Единой России".— В этой сфере нам нужно навести порядок, закрыть все лазейки для необоснованного вздувания цен".

Привычная противоречивая риторика власти (с одной стороны, хотим, чтобы цены на воду, газ и свет стали рыночными, с другой — чтобы населению не показалось слишком дорого) привела к столь же традиционному решению вопроса.

Закрывая лазейки, упомянутые премьером, президент в июле подписал поправки к ряду законов, регулирующих отношения в сфере ЖКХ. И, кроме прочего, этот законопроект забирает у органов местного самоуправления полномочия по установлению нормативов потребления коммунальных услуг и регулированию тарифов и передает их, полномочия, органам власти субъектов федерации. То есть отрасль вернули к ручному управлению.

В октябре Минрегионразвития обнародовал такой прогноз: "По предложениям регионов, тарифы могут вырасти до 30%. Учитывая социальную значимость тарифного регулирования в данной сфере, целесообразно на 2011 год принять решение об установлении предельных параметров роста тарифов на федеральном уровне в среднем по субъектам федерации". В итоге прикинули, что нормально будет 15%. "Это средний рост тарифов по стране, конкретные суммы в разных регионах существенно отличаются,— комментируют в фонде "Институт экономики города".— Это сугубо политическое решение, экономического обоснования у него нет".

В итоге, например, москвичи за электроэнергию в 2011 году заплатят на 10% больше, чем в прошлом году, за тепло — на 14%, за газ — на 15%, а за водоснабжение (холодное и горячее) — на 18%. Повышение платежей обеспечит компенсацию 76% реальной стоимости услуг, говорится в постановлении столичного правительства.

Измерительные поборы

Итак, меньше всего подорожает электричество. Москвичи, проживающие в квартирах с электрическими плитами, вместо 2,42 руб. за киловатт будут платить 2,66 руб. (тем, у кого газ, киловатт обойдется в 3,80 руб. вместо 3,45 руб.). На самом деле, получится еще чуть дороже, так как с 1 января абонентам "Мосэнергосбыта" (их более 6 млн в столице и Подмосковье) придется оплачивать банковскую комиссию. Она, как предполагается, составит порядка 2% каждой трансакции. Это началось еще летом: в июне столичный Сбербанк ввел комиссии за все коммунальные платежи — 2%, если вы отдаете квитанции операционисту, и 0,5%, если используете банкомат или платежный терминал банка. Кстати, если платить банковской картой на сайте "Мосэнергосбыта" (mosenergosbyt.ru) или в системе интернет-банкинга большинства крупных банков, комиссию не снимут.

Отопление. В Федеральной службе по тарифам (ФСТ) "Деньгам" сообщили: рост тарифов на тепловую энергию (ее производство, передачу и распределение) в 2011 году в среднем по России составит 12-14%. В 2012-м рост планируется на 10-12%, в 2013-м — на 10-11% в соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ на 2011-2013 годы. В Москве с 1 января — плюс 12,9%, в Подмосковье — еще на одну десятую процента больше. Если нет прибора учета, в 2011 году жителям столицы отопление квадратного метра обойдется в 21,21 руб. в месяц, а не 19,04 руб., как сейчас. Минрегионразвития на своем сайте повышение тарифов на тепловую энергию объясняет увеличением затрат на топливо (в том числе на природный газ — на 15% в среднем по России), на покупку электроэнергии.

Плата за воду в среднем по России вырастет на 18-20%. Основная причина — высокие затраты на восстановление инфраструктуры, пострадавшей в результате летних пожаров. Минимальный рост запланирован в Кемеровской области (10%). Максимальный (20%) — в Белгородской, Калужской, Рязанской, Мурманской, Волгоградской и Сахалинской областях. А также в Красноярском крае, на Камчатке и в республике Марий Эл. В Москве и области прибавка не должна превысить 18%. Если у вас есть счетчик, тариф составит 23,31 руб. за кубометр, плюс канализация — 16,65 руб. за кубометр; горячая вода — 105,45 руб. за кубометр. Если приборов учета воды нет, плата составит 500,36 руб. с человека в месяц.

Увеличится и стоимость газоснабжения. С 1 января 2011 года — на 5%, с 1 апреля 2011 года — на 9,5%. В результате жильцы московских квартир с газовой плитой и централизованным горячим водоснабжением будут платить 33,91 руб. (сейчас 29,04 руб.) с человека в месяц. При наличии газовой плиты и газового водонагревателя в отсутствие централизованного горячего водоснабжения тариф составит 84,98 руб. с человека (сейчас — 72,77 руб.).

"Есть регионы, где тарифы уже вышли на нормальный (то есть близкий к себестоимости.— "Деньги") уровень, и их в принципе достаточно для того, чтобы соответствующая организация нормально эксплуатировала коммунальные системы и даже имела какую-то прибыль,— резюмирует Владилен Прокофьев, заместитель директора "Института экономики города".— А есть места, где предложенного властью повышения на 15% не хватает сейчас и не хватит никогда. Там, во-первых, население не может платить, а во-вторых, стоимость товаров очень высока. Это относится, например, к нашим северным территориям. Скажем, в Якутии доставка топлива впятеро дороже самого топлива".

Все выше и выше

Понятно, что цены не могут не расти. Но непонятен принцип их индексации. Почему именно 15%? Федеральные чиновники лишь обещают сделать ценообразование открытым. Так, Виктор Басаргин в мае, выступая с докладом перед депутатами Госдумы, пообещал "продолжить создание прозрачных процедур тарифного регулирования". О конкретных мерах, как и прежде, не известно.

Деятельность организаций, предоставляющих коммунальные ресурсы, относится к регулируемым видам деятельности, объясняют в Институте экономики жилищно-коммунального хозяйства: "Все затраты, включаемые в тариф, должны быть обоснованными. Кроме того, одним из критериев установления коммунальных тарифов является их доступность для потребителей. По данным официальной статистики за 2009 год, в среднем по России стоимость жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованному тарифу (ЭОТ) составляла 1361,48 руб. на квадратный метр, а стоимость услуг для населения — 1141,36 руб. на квадратный метр. Или 84% ЭОТ".

Разговоры о том, что стоимость "коммуналки" растет, опережая инфляцию, потому что мы платим не по себестоимости, уже стали общим местом. Еще в 1997 году Борис Ельцин подписал указ, предписывающий к 2003 году "довести оплату населением жилищно-коммунальных услуг до 100% их фактической стоимости". С тех пор, если верить чиновникам, мало что изменилось: мы по-прежнему недоплачиваем коммунальщикам. В далеком 1997 году уровень платежей основной массы россиян составлял не более 60-70% фактической стоимости ЖКУ.

"Помимо инфляционной составляющей в соответствующих отраслях рост тарифов связан с ростом цен на энергоносители, оплату труда (в соответствии с отраслевым тарифным соглашением), с сокращением объемов реализации услуг при сохранении условно постоянных затрат (затраты на ремонт, амортизацию и т. п.)",— уточняют в Институте экономики жилищно-коммунального хозяйства. Все так. Можно еще учесть фактор идейных и безыдейных неплательщиков (в 2010-м граждане задолжали "коммунальщикам" более 65 млрд руб.), коррупцию и другие вечные беды ЖКХ.

В ФСТ на вопрос о том, когда наконец отрасль придет к самоокупаемости, и движется ли она в этом направлении в принципе, не ответили. В письменном ответе ведомства "Деньгам" — лишь описание, какой уровень власти за что отвечает.

"Должны быть показатели, по которым видно, что происходит в отрасли, а их нет. Например, ФСТ, у которой много информации об инвестпрограммах в ЖКХ, ничего не сообщает ни гражданам, ни экспертам",— говорят в "Институте экономики города".

Получается, единственное, что можно сделать для повышения прозрачности коммунальных платежей — установить индивидуальные приборы учета. Формирование тарифа останется загадкой, но, по крайней мере, вы знаете, за какой объем потребленных ресурсов платите.

На сайте госкорпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" следующим образом объясняется необходимость установки счетчиков: "Судите сами — рост квартплаты неизбежен. Во-первых, дорожают ресурсы — вода, газ, тепло. Во-вторых, страна постепенно переводит "коммуналку" на рыночные рельсы, на 100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг. И если людям небогатым положены существенные денежные субсидии, то все остальные платят из собственного кармана".

Похоже, большинство граждан эти увещевания всерьез не воспринимает. Потребитель привык, что "коммуналка" год от года дорожает загадочным образом. По оценке Минэкономразвития (содержится в документе "Параметры прогноза цен и роста тарифов в инфраструктурных отраслях на 2008-2011 годы"), в России в 2007 году средняя семья (три человека, проживающие в квартире площадью 54 кв. м) тратила на ЖКУ почти 11% дохода (к слову, федеральный стандарт максимально допустимой доли платежей за жилье в собственных доходах населения установлен на уровне 22%). Для сравнения, в Германии этот показатель составлял 9,5%, в Швеции — 6,6%, в ЕС в целом — почти 8%. Конечно, там доходы другие. Но и у нас, видимо, цены пока еще не настолько высоки, чтобы экономия стала второй натурой, как это произошло в Европе.