Губернатор назначил проверенного куратора

В прошлом году в Петербурге сменился куратор внутренней политики: вице-губернатором стал Константин Серов. О том, как он готовится к президентским выборам и к жизни после них,— в материале корреспондента BG Марии Карпенко.

Вице-губернатором по внутренней политике Константин Серов стал в мае прошлого года — за десять месяцев до президентских выборов. До этого назначения он на протяжении четырех лет работал главой Невского района Петербурга. Именно от этого района годом раньше баллотировался в Госдуму (и прошел) бывший вице-губернатор Игорь Дивинский, который сам в прошлом курировал внутреннюю политику в регионе. Задача избрать в Госдуму Игоря Дивинского, видимо, была тестовой для Константина Серова, так что логика его назначения на пост внутриполитического вице-губернатора прозрачна: смог провести думскую кампанию на территории одного района — сможет провести и президентскую на территории всего города.

Константин Серов — давний соратник губернатора Георгия Полтавченко. Пост главы Невского района градоначальник пожаловал ему в 2013 году, спустя два года после проигранной спикеру ЗакСа Вячеславу Макарову битвы за региональное отделение "Единой России". Господин Серов, на тот момент депутат петербургского парламента, намерен был возглавить городское отделение партии и преподнести контроль над ним в качестве трофея только что назначенному губернатору Полтавченко. Однако отделение возглавил господин Макаров, создав тем самым на годы вперед альтернативный губернатору центр влияния на городскую политику.

Именно с Вячеславом Макаровым пришлось договариваться Смольному, чтобы назначить Константина Серова на его новую должность: все кандидатуры вице-губернаторов проходят через согласование Законодательным собранием. Своими полномочиями в отношении вице-губернаторов петербургский парламент не раз пользовался для публичной дискредитации предыдущего куратора внутренней политики Александра Говорунова: близкие к господину Макарову депутаты грозились объявить ему вотум недоверия. В том, что Вячеслав Макаров будет конфликтовать и с новым внутриполитическим вице-губернатором, не сомневался никто — особенно учитывая историю их отношений. Однако от публичных нападок господина Серова спасли приближающиеся выборы: скандалы во время предвыборной кампании чреваты санкциями со стороны федерального центра.

Подготовкой к президентским выборам Константин Серов начал заниматься сразу же, как получил должность. Незадолго до его официального назначения Смольный привлек к сотрудничеству двух петербургских политтехнологов — Александра Ершова (именно он консультировал кандидата в депутаты Госдумы Игоря Дивинского, баллотировавшегося от Невского района) и Александра Серавина (давно сотрудничает с федеральной "Единой Россией"). Более того, специально под Константина Серова губернатор переформатировал структуру всего внутриполитического блока администрации. Он упразднил комитет по взаимодействию с органами госвласти и местного самоуправления, который на протяжении последних лет возглавлял Игорь Князев. Этот орган, который ранее входил в структуру администрации губернатора и, соответственно, подчинялся главе губернаторской администрации Александру Говорунову, преобразовали в самостоятельный комитет территориального развития Петербурга. Возглавил его все тот же Игорь Князев, а курировать стал Константин Серов. Таким образом, у Александра Говорунова окончательно отняли все полномочия по контролю за внутренней политикой, оставив в его ведении лишь сферу безопасности.

Выстроить заранее

Новая структура внутриполитического блока позволила Константину Серову заранее выстроить систему управления президентской избирательной кампанией в городе: непосредственной функцией комитета территориального развития стала координация работы районных властей. Неудивительно, что реальный избирательный штаб президента (не путать с "парадным" штабом, который возглавили доверенные лица Владимира Путина) еще за полгода до выборов начал работать на базе петербургской администрации под руководством господина Серова. Именно этот штаб отдает распоряжения главам и сотрудникам районных администраций, которые заняты обеспечением явки на выборах: объезжают предприятия и бюджетные учреждения, общаются с жителями и напоминают о голосовании.

Александр Говорунов — "финансовый силовик": в прошлом он возглавлял управление безопасности в петербургском Сбербанке. Методы работы на посту внутриполитического вице-губернатора у него были соответствующими: он был непубличен (даже когда в городе случались чрезвычайные происшествия, оперативная информация исходила не от него, а о политических заявлениях и вовсе говорить не приходилось), а в вопросах контроля над политическим процессом — прямолинеен. У Константина Серова политический бэк другой: он начинал как публичный политик, был депутатом регионального парламента. Он охотно общается с журналистами (однажды в петербургских СМИ даже появилась новость о том, как вице-губернатор по внутренней политике привез в ветеринарную клинику гуся, проиллюстрированная фотографией господина Серова с птицей на руках: в этой роли невозможно было представить Александра Говорунова). Наиболее ярко отличия в стилистике работы нового вице-губернатора проявились во время прошлогодних митингов сторонников Алексея Навального. С тех пор, как сфера протестной активности оказалась в ведении господина Серова, митингующих стали задерживать не просто так, а креативно: им предлагали выбрать между автозаком и посещением специального показа фильма "Крым", организовывали трансферы от Марсова поля до Удельного парка (гайд-парка на окраине города).

Упустить контроль

Последние месяцы работы на посту вице-губернатора по внутренней политике Александр Говорунов упускал контроль над ситуацией и проигрывал Вячеславу Макарову битву за битвой. Он не смог воспрепятствовать назначению членом петербургской избирательной комиссии Дмитрия Краснянского, ангажированного Вячеславом Макаровым, не отстоял лояльного Смольному экс-председателя избиркома Алексея Пучнина — его увольнения также добился господин Макаров. Если бы Александр Говорунов оставался на посту, то новый состав петербургского избиркома, который формировался осенью прошлого года, получился бы полностью промакаровским. Но в работу вовремя включился Константин Серов: ему удалось добиться формирования комиссии наполовину из ориентированных на Смольный людей. Так что теперь каждое заседание петербургского избиркома — это демонстрация конфликта между законодательной и исполнительной ветвями власти города. По важным решениям, например, о персональном составе муниципальных избирательных комиссий, которым предстоит провести местные выборы в 2019 году, борьба между "макаровскими" и "серовскими" идет за каждый голос.

Выборы муниципальных депутатов — это самый важный политический процесс, который ожидает Петербург после президентской кампании. Если результат президентских выборов лишь косвенно отразится на петербургской политике, то исход муниципальной кампании определит, в чьих руках окажется инструмент муниципального фильтра — а значит, и влияние на кампанию по выборам губернатора. На данный момент шансы на это имеет господин Макаров: именно ему оказалось подконтрольно большинство муниципальных избиркомов. Это, кстати, не единственное упущение внутриполитического блока городского правительства: например, Смольный не смог провести своего человека на пост аудитора петербургской Контрольно-счетной палаты, отдав эту должность соратнику Вячеслава Макарова, потому что сотрудники городской администрации просто забыли подать заявку на вакансию. Пока кажется, что сосредоточенный на президентской кампании Константин Серов игнорирует текущие политические процессы, а "отстраивать" контроль над ними уже после выборов президента может оказаться уже поздно.