Проект закон Омской области «о профилактике экстремистской деятельности в Омской области»

ЗАКОНОПРОЕКТНЫЕ РАБОТЫ

Редакция вводит новую рубрику, в которой начинает публиковать проекты законов, подготовленные учёными, и надеется, что они окажутся востребованными в законодательных органах субъектов Российской Федерации. Авторы и читатели могут присылать свои разработки для их широкого обсуждения и возможного внедрения в практику.

Вестник Омского университета. Серия «Право». 2012. № 3 (32). С. 277-282.

ПРОЕКТ

ЗАКОН ОМСКОЙ ОБЛАСТИ «О ПРОФИЛАКТИКЕ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОМСКОЙ ОБЛАСТИ»*

THE LAW OF OMSK REGION «THE PREVENTIVE TREATMENT AGAINST EXTREMIST ACTIVITY IN OMSK REGION»

М. П. КЛЕЙМЁНОВ

Предлагается проект закона о профилактике экстремистской деятельности, основанный на авторских исследованиях проблемы противодействия этническому, религиозному и молодежному экстремизму. Ключевые слова: закон, экстремизм, профилактика, толерантность, мониторинг.

Propose the project of law about the preventive treatment against extremist activity, base on author researches of problems actions against ethnic, religious and teenagers extremism.

Key words: law, extremism, preventive, toleration, monitoring.

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным законом) и иными законами Омской области устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с профилактикой экстремистской деятельности на территории Омской области.

Статья 2. Правовая основа профилактики экстремистской деятельности

Правовую основу профилактики религиозного, этнического и молодежного экстремизма в Омской области составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные нормы и принципы международного права, Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», другие федеральные законы и иные нормативные

* Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ («Исследование проблемы противодействия религиозному, этническому и молодежному экстремизму»), проект № 11-03-00158а.

© Клеймёнов М. П., 2G12

правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Омской области, настоящий Закон, другие областные законы и иные нормативные правовые акты Омской области, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Статья 3. Основные задачи профилактики экстремистской деятельности на территории Омской области

Основными задачами профилактики экстремистской деятельности на территории Омской области являются:

1) выявление и устранение причин и ус-

ловий возникновения, развития и выражения настроений политической, идеологиче-

ской,социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды;

2) недопущение нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

3) воспрепятствование возбуждению социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганде исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;

4) формирование культуры толерантности в политических, идеологических, межэтнических, межрелигиозных отношениях;

5) создание системы мониторинга за информационным пространством, состоянием межнациональных отношений, осуществлением законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности на территории Омской области;

6) информирование населения об общественной опасности экстремизма и гражданской ответственности за поддержание условий безопасности;

7) развитие правовой грамотности и правосознания граждан в сфере противодействия экстремизму;

8) осуществление экспертной деятельности в сфере противодействия экстремизму;

9) координация деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Омской области в области профилактики экстремизма;

10) обеспечение участия институтов гражданского общества и отдельных граждан в профилактике экстремизма на территории Омской области.

Статья 4. Принципы профилактики экстремистской деятельности

Профилактика экстремистской деятельности основывается на следующих принципах:

1) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организации;

2) законность;

3) гласность;

4) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, иными организациями, гражданами в противодействии экстремистской деятельности;

5) социальная справедливость и гуманизм;

6) научность и объективность;

7) комплексность и согласованность;

8) неотвратимость ответственности за осуществление экстремистской деятельности;

9) своевременность и достаточность мер воздействия.

Статья 5. Основные направления профилактики экстремистской деятельности в Омской области

Основными направлениями профилактики экстремистской деятельности в Омской области являются:

1) сглаживание социальных противоречий, создание новых рабочих мест, развитие форм государственной социальной поддержки граждан, иные меры, направленные на повышение качества жизни населения Омской области;

2) оптимизация миграционной политики, выявление и устранение причин и условий незаконной миграции на территорию Омской области;

3) мониторинг средств массовой информации, включая Интернет;

4) мониторинг в сфере межнациональных отношений;

5) правовой мониторинг в сфере противодействия экстремистской деятельности на территории Омской области;

6) совершенствование защиты региональной информационной инфраструктуры;

7) установление и пресечение фактов оказания экстремистскими организациями информационной и финансовой поддержки молодежным и религиозным объединениям;

8) массовая воспитательная и пропагандистская работа среди населения Омской области по формированию взглядов, установок и навыков противодействия экстремизму;

9) координация и взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления Омской области в целях оказания практической и методической помощи муниципальным образованиям по вопросам профилактики экстремизма;

10) постоянная работа с представите ля-ми национально-общественных объединений, лидерами этнических диаспор и религиозных организаций в целях недопущения фактов межэтнической и межрелигиозной вражды и ненависти;

11) поддержка и развитие толерантности и самоуважения в идеологических, межнациональных и межрелигиозных отношениях;

12) формирование у граждан навыков цивилизованного решения конфликтных ситуаций;

13) выявление групп лиц с высокой вероятностью стать жертвами экстремистских проявлений; принятие мер, направленных на снижение виктимогенных рисков;

14) совершенствование организационной структуры профилактики экстремизма на территории Омской области;

15) создание системы оперативного правового реагирования на проявления экстремизма в Омской области.

Статья 6. Субъекты профилактики экстремистской деятельности в Омской области

Субъектами профилактики экстремистской деятельности на территории Омской области являются:

1) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и их должностные лица, а также подчиненные им учреждения, организации, службы, осуществляющие в пределах своей компетенции профилактику экстремистской деятельности;

2) общественные объединения, созданные и действующие в соответствии с федеральным законодательством, законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

3) религиозные организации, созданные и действующие в соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях»;

4) граждане Российской Федерации, привлекаемые компетентными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для решения конкретных задач в сфере профилактики экстремистской деятельности.

Статья 7. Виды профилактики экстремистской деятельности

Видами профилактики экстремистской деятельности являются:

1) общая профилактика;

2) групповая профилактика;

3) индивидуальная профилактика;

4) виктимологическая профилактика.

Статья 8. Общая профилактика экстремистской деятельности

1. Общая профилактика заключается в выявлении, изучении и устранении причин и условий экстремистской деятельности, минимизации, нейтрализации и ликвидации её последствий, воздействии на сознание криминогенных групп и лиц путём угрозы реализации уголовной ответственности.

2. Меры общей профилактики реализуются путём:

а) укрепления экономической безопасности Омской области, развития форм социальной поддержки граждан, нуждающихся в помощи, повышения качества жизни населения Омской области;

б) проведения научных исследований напряжённости политических, идеологических, этнических и религиозных отношений в Омской области; участия представителей научной общественности в экспертной деятельности в сфере противодействия экстремизму;

в) осуществления мониторинга средств массовой информации, мониторинга в области межнациональных отношений, правового

мониторинга в сфере противодействия экстремистской деятельности на территории Омской области;

г) организации выступлений в средствах массовой информации руководителей религиозных конфессий, общественных организаций, влиятельных представителей общественности и культуры по вопросам противодействия экстремизму;

д) внедрения инновационных средств защиты региональной информационной инфраструктуры;

е) проведения массовых мероприятий (научных, культурно-просветительских, спортивных и др.) с содержанием и лозунгами антиэкстремистского характера;

ж) создания цикла передач в средствах массовой информации по развитию правовой грамотности и правосознания граждан в сфере противодействия экстремизму;

з) издания просветительских материалов (книг, брошюр, плакатов, листовок и др.) об общественной опасности и последствиях экстремистской деятельности;

и) регулярного информирования населения о результатах административно-правовой и уголовно-правовой практики противодействия экстремистской деятельности на территории Омской области;

к) предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности;

л) осуществления иных мероприятий, имеющих целью минимизацию, нейтрализацию и устранение причин и условий экстремистской деятельности и её последствий.

Статья 9. Групповая профилактика экстремистской деятельности

1. Групповая профилактика представляет собой целенаправленное воздействие на группы людей, обладающих криминогенным потенциалом экстремистской направленности, с целью его блокирования, минимизации и ликвидации.

2. Меры групповой профилактики реализуются среди групп:

а) спортивных болельщиков;

б) представителей традиционных религиозных конфессий;

в) адептов религиозных сект и последователей новых религиозных учений;

г) несовершеннолетних и молодёжи, участвующих в неформальных объединениях и движениях;

д) школьников и студентов;

е) членов этнических групп (диаспор), проживающих на территории Омской области;

ж) безработных;

з) трудовых мигрантов и их работодателей;

и) иных групп, объединенных по формальным и неформальным признакам, которые по материалам юридической практики характеризуются криминогенным потенциалом экстремистской направленности.

3. Меры групповой профилактики реализуются путём:

а) проведения собраний антиэкстреми-стского содержания, встреч с работниками правоохранительных органов и судов;

б) организации групповых встреч, диспутов, иных мероприятий с целью создания условий для успешного межэтнического и межрелигиозного диалога;

в) чтения проповедей в культовых зданиях и сооружениях, иных местах в соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях»;

г) разработки и реализации специальных учебных программ и тренингов по формированию толерантности и самоуважения в идеологических, межнациональных и межре-лигиозных отношениях;

д) профилактической работы среди трудовых мигрантов, их работодателей по разъяснению миграционного законодательства, правил миграционного учёта иностранных граждан, ответственности принимающей стороны за их нарушения;

е) создания базовых центров социальнокультурной адаптации мигрантов;

ж) внедрения в учебный процесс образовательных учреждений спецкурсов по основам противодействия экстремистской деятельности;

з) подготовки учебных пособий по основам противодействия экстремистской деятельности;

и) осуществления благотворительной деятельности в отношении социально ущемленных групп населения;

к) чтения лекций, проведения семинаров, уроков в государственных и муниципальных учебных заведениях Омской области, посвященных разъяснению пагубного влияния деструктивных сект на личность;

л) включения в содержание мероприятий, организуемых этническими диаспорами, вопросов формирования уважительного отношения к народам, проживающим на территории Омской области, их традициям и культуре;

м) объявление предостережения о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, вынесение предупреждения общественному или религиозному объединению либо иной организации о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, приостановление деятельности общественного или религиозного объединения или его ликвидация в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»;

н) осуществления иных мероприятий, нацеленных на минимизацию, блокирование и ликвидацию криминогенного потенциала экстремистской направленности определённых групп населения.

Статья 10. Индивидуальная профилактика экстремистской деятельности

1. Индивидуальная профилактика пред-

ставляет собой оказание позитивного воздействия на лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений экстремистской направленности: публично высказывающих

взгляды об исключительности, превосходстве либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, оправдывающих проявления экстремизма, демонстрирующих нацистскую или атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходную с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, показывающих намерение поддержать деятельность экстремистских организаций или участвовать в их деятельности.

2. Индивидуальная профилактика реализуется путём:

а) изучения лица, от которого можно ожидать правонарушений экстремистской

направленности, его ближайшего окружения, условий жизни, социальных ориентаций, мировоззрения, психологических и этических характеристик;

б) проведения профилактической беседы;

в) привлечения лица к общественно полезной деятельности;

г) оказания целенаправленной материальной, психологической помощи;

д) блокирования и устранения негативного влияния со стороны окружающих лиц;

е) предупреждения об ответственности за осуществление экстремистской деятельности.

Статья 11. Виктимологическая профилактика экстремистской деятельности

1. Виктимологическая профилактика заключается в выявлении виктимных групп физических лиц (групп риска) и отдельных граждан, обладающих высокой вероятностью оказаться жертвами правонарушений экстремистской направленности и минимизации их виктимности.

2. Виктимологическая профилактика реализуется путём:

а) анализа ситуаций правонарушений экстремистской направленности с целью установления закономерностей влияния на групповую и индивидуальную виктимность этнических, религиозных, гендерных, профессиональных и других факторов;

б) информирования виктимных групп и граждан о средствах, приёмах и способах минимизации групповой и индивидуальной виктимности;

г) предупреждения с помощью средств громкой связи граждан о критических ситуациях и рекомендуемых действиях, чтобы избежать наступления неблагоприятных последствий;

д) подготовки материалов, проведения семинаров и тренингов для формирования навыков поведения в критических ситуациях экстремистского характера;

е) консультирования по правовым вопросам;

ж) обеспечения групповой и индивидуальной безопасности граждан.

Статья 12. Целевые программы по профилактике правонарушений экстремистской направленности

В Омской области государственными и муниципальными органами разрабатываются и утверждаются целевые программы профилактики правонарушений экстремистской направленности

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Омской области

г. Омск