Методология и механизмы финансового обеспечения системы социальной поддержки населения России

© М.В. Гончарова, 2007

МЕТОДОЛОГИЯ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

М.В. Гончарова

Одной из основных целей экономической политики современного государства является полноценное финансовое обеспечение жизнеспособной системы социальной поддержки населения, ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание, требующее разработки научно обоснованной методологии и встроенных в рыночную экономику финансовых механизмов в рамках четко определенных приоритетов социальной политики.

Несмотря на определенные успехи реформирования государственных социальных расходов, лишь в 2005 г. стартовали мероприятия по оптимизации социальных трансфертов, которые не достигали реальных получателей -льготников, а перераспределялись между предприятиями, организациями и учреждениями. Ранее россияне формально получали государственную поддержку по более чем 200 видам льгот, причем такой социальной помощью было охвачено свыше 100 млн чел. Основными направлениями социальной поддержки населения в современной России являются: транспортные (395,2 млрд руб.), медицинские (133,8 млрд руб.), санаторно-курортные (123,6 млрд руб.) и жилищно-коммунальные услуги (123,3 млрд руб.)1.

В рамках реализации программ развития бюджетного федерализма в России заложены принципиальные основы новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней, сокращение нефинансируемых мандатов (финансовых обязательств, установленных федеральными законами для нижестоящих бюджетов, без учета финансовых возможностей по их выполнению).

Термин «монетизация льгот», получивший в 2004 г. широкий общественный резонанс из-за злободневности самого вопроса упорядочения

льгот, справедлив только в части акцента на их строго денежное содержание, хотя главная часть этого процесса - персонификация и обоснованность социальной поддержки населения -до сих пор остается за рамками внимания ученых и практиков. Многие развитые страны проводят политику активной социальной поддержки и осуществляют целевые выплаты малообеспеченным слоям населения по принципу нуждаемости (финансовая поддержка предоставляется только лицам, уровень доходов которых существенно ниже уровня среднедушевого дохода, достаточного для нормальной жизни в цивилизованных условиях). В России работа в этом направлении только начинается, отсутствуют концепция и действенные финансовые механизмы реализации принципа нуждаемости.

Проблема финансового обеспечения социальных выплат не может быть решена только на основе значительного повышения уровня доходов. Эта проблема актуальна даже в странах с высокими личными доходами граждан, тем более в России она имеет огромное народнохозяйственное значение по масштабам задействованных в социальной сфере человеческих и финансовых ресурсов. Например, только из федерального бюджета РФ на социальную поддержку было выделено в 2006 г. более 278 млрд руб.2

Если методология финансового обеспечения социальной защиты получила развитие в трудах отечественных и зарубежных экономистов с акцентом на государственные внебюджетные фонды (пенсионный, социального и медицинского страхования), то целостная концепция финансового обеспечения системы социальной поддержки российского населения в социально ориентированной «экономике потребления» еще не сформирована. В течение 2006 г. пока только расширялись мероприятия по выстраиванию системы финансирования социальных трансфертов. Социальная финансовая

политика формируется так, чтобы граждане могли преимущественно за счет собственных доходов получать все необходимые блага для достойной жизни. За последние 5 лет здесь достигнуты определенные положительные результаты. Следует также признать вполне рациональным и современным подход, предполагающий рост реальных доходов каждого гражданина, в сочетании с концентрацией государственных и децентрализованных расходов на социальную поддержку на основе принципа персонального денежного перераспределения фактически нуждающимся лицам.

Формирование Концепции финансового обеспечения социальной поддержки населения России связано с решением шести взаимосвязанных групп теоретических, методологических и методических проблем. Первая группа проблем связана с теоретическим обоснованием системы социальной поддержки населения и финансового обеспечения социальной поддержки в России. Институт социальной поддержки обеспечивает основополагающие социальные связи трех хозяйственно-правовых институтов - государства, предприятий и домашних хозяйств. В процессе его функционирования производятся, распределяются и потребляются социальные общественные блага через институты финансового субсидирования и налогового льготирования.

С позиций как воспроизводственной, так и распределительной концепции сущности финансов в основе социальной поддержки населения лежат финансовые (денежные) отношения. При

этом под финансами понимается система денежных отношений, опосредующих движение финансовых ресурсов в публично-правовой и частноправовой формах, формирование и использование на этой основе публичнохозяйственных и частнохозяйственных доходов путем приведения в действие финансовых механизмов и инструментов. Поэтому социальную поддержку населения следует рассматривать как частную финансовую категорию и как финансовый институт.

Финансовое обеспечение социальной поддержки населения осуществляется в результате функционирования совокупности финансовых институтов социального субсидирования и социального льготирования, которые также имеют свою структуру. Социальная поддержка населения (как финансовый институт) представляет собой основанную на денежных отношениях систему управления централизованными и децентрализованными финансовыми ресурсами, используемыми на цели социального субсидирования и предоставления населению иных благ (выгод) путем применения специальных финансовых механизмов (см. рис. 1).

В отличие от традиционной трактовки понятия «финансовое обеспечение» в данном исследовании финансовое обеспечение системы социальной поддержки населения рассматривается как двустороннее движение денежных потоков при формировании источников финансовых ресурсов для социальной поддержки и использовании этих ресурсов в процессе финансирования мероприятий социальной под-

ФИНАНСОВЫЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

Институт Институт Институт

государственной корпоративной индивидуальных

социальной социальной меценатов-

поддержки поддержки благотворителей

Институт Институт Институт

социального субсидирования прямого

и налогового финансирования

льготирования

Институт Институт

социальных национальных частных социальных программ

и региональных программ и благотворительных акций

Рис. 1. Структура финансового института социальной поддержки

держки и ее доведения до получателей. Благодаря функционированию такого двустороннего процесса движения финансовых ресурсов домашние хозяйства получают социальную поддержку в той или иной форме (см. рис. 2).

Эффективность системы социальной поддержки зависит, в первую очередь, от своевременности, полноты, непрерывности и адресности ее финансовых потоков, а также от качества самих форм социальной поддержки. В настоящее время в России социальная поддержка реализуется в следующих основных формах: денежные выплаты населению (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты); натуральная помощь населению (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи); социальные налоговые льготы организациям и физическим лицам.

Вторая группа проблем связана с определением масштабов, оценкой эффективности, мониторингом и контролем социальной финансовой помощи домашним хозяйствам со стороны государства, предприятий и благотворительных организаций, которые обусловлены финансовой состоятельностью домашних хозяйств и способностью обеспечения цивилизованных условий жизни их членов на основе самофинансирования. Состав источников указанной финансовой помощи представлен на рисунке 3.

Использование финансовых ресурсов системы социальной поддержки - финансирование реальных мероприятий и доведение социальных благ до потребителей предполагает взаимодействие взаимодополняющих институтов социального льготирования и персонального финансового субсидирования, что отражено на рисунке 4.

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

Формирование О Использование

источников О финансовых ресурсов -

финансовых финансирование

ресурсов мероприятий

А А

Контроль процесса социальной поддержки

Рис. 2. Содержание отношений при финансовом обеспечении системы социальной поддержки населения ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ СИСТЕМЫ

СОЦ ИАЛЬНОЙ поддержки

Г осударственные Собственные Реальные

(муниципальные) + денежные фонды + располагаемые

налоговые и коммерческих доходы

неналоговые и некоммерческих населения

доходы организаций

Рис. 3. Состав источников финансовых ресурсов системы социальной поддержки населения

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ СИСТЕМЫ ___________СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ_____________

Социальное льготирование + Персональное финансовое субсидирование

Наделение человека правом получения социальных финансовых субсидий; помощи в натуральной форме; социальных налоговых льгот Персональное предоставление социальных финансовых субсидий; помощи в натуральной форме; социальных налоговых льгот

Рис. 4. Процесс использования финансовых ресурсов системы социальной поддержки населения 152 М.В. Гончарова. Методология и механизмы финансового обеспечения

Эффективность социальной поддержки населения можно оценивать на основе системы двух показателей: относительного показателя степени финансовой автономии семьи -отношения среднего размера финансовой субсидии, выделяемой на домохозяйство, к средней сумме расходов этого домохозяйства на потребление; абсолютного показателя степени финансовой состоятельности семьи - динамики накоплений домохозяйства. Если первый показатель (СФАС - степень финансовой автономии семьи) удерживается в рамках от 0,4 до 1 в течение 3 лет подряд, тем более превышает единицу, это означает, что домохозяйство живет преимущественно за счет социальной поддержки. Такое утверждение возможно только в системной связи с оценкой второго показателя (СФСС - степень финансовой состоятельности семьи). Если СФСС в течение периода растет и превышает 100 000 руб., значит, домохозяйство получает социальную поддержку незаслуженно, общественные средства расходуются нерационально. Колебания показателя СФАС в рамках от 0,4 и ниже до 0, при росте показателя СФСС, следует считать положительным результатом социальной поддержки. Система показателей эффективности системы социальной поддержки (ЭССП) может быть формализована так:

0 < СФАС < 0,4

ЭССП =

100 000 руб. < СФСС

Определение и регулирование масштабов социальной поддержки населения и оценка эффективности ее финансовых потоков предполагают создание адекватной контрольно-регулятивной системы и условий для роста базовой доходности домашних хозяйств. Система контроля функционирования социаль-

ной поддержки населения должна включать в себя деятельность специальных институтов, направленную на постоянный анализ и мониторинг результативности социальных расходов, проверку своевременности и законности финансовых субсидий, фактической нуждаемости лиц в социальной поддержке (см. рис. 5).

Не менее важными направлениями решения проблемы являются: увязка мер государственной социальной поддержки с фактической нуждаемостью домашних хозяйств в социальной финансовой помощи, а самой нуждаемости - с уровнем МРОТ и прожиточного минимума (здесь же в рамках реализации данного направления предлагается увеличение МРОТ от 7 000 руб. в 2007 г. до 10 000 руб. в 2009-2010 гг.); передача Росфинмониторин-гу РФ функции контроля трудовых и иных доходов населения, финансовой состоятельности и фактической нуждаемости домашних хозяйств в социальной поддержке.

Третья группа проблем связана с разработкой содержания финансового института социального льготирования как элемента системы социальной поддержки населения. Социальная поддержка населения при всех вариантах финансового обеспечения является формой реализации социальной политики, внешней стороной явления, содержание которого - социальное льготирование.

Можно выделить следующие сущностные признаки социальных льгот: льготы присущи экономически развитым обществам с эффективно работающим государственным аппаратом; льготы опосредуют процесс перераспределения общественного продукта от одних членов общества к другим через механизм государственной социальной поддержки; льготы отражают конкретные различия в социально-экономическом положении и предпочтения (преимущества) одних членов общества по сравнению с другими; льготы

АНАЛИЗ И КОНТРОЛЬ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕ РЖКИ

Анализ Мониторинг Контроль

результативности + нуждаемости + своевременности

мероприятий получателей и законности

социальной в социальной финансирования

поддержки поддержке субсидий

Рис. 5. Мониторинг-контроль функционирования системы социальной поддержки населения

предполагают определенную компенсацию отклонения доходов определенных категорий населения от уровня, принятого за нормальный, то есть являются финансовым инструментом (механизмом) социального выравнивания (выравнивания финансовой состоятельности домашних хозяйств); льготы могут эффективно выполнять свое социально-компенсационное предназначение только в денежной форме. Социальные льготы классифицируются на три вида: 1) социальная финансовая субсидия; 2) социальное финансовое поощрение; 3) социальные налоговые льготы.

Институт социального налогового льготирования представляет собой механизм косвенного финансирования социальной поддержки, при котором экономия на налоговых платежах, получаемая в результате пользования социальными налоговыми льготами физическими лицами и организациями, осуществля-

ющими социальные расходы, либо увеличивает личные доходы, либо остается в распоряжении организаций. Группировка социальных налоговых льгот представлена на рисунке 6.

Механизм социального налогового регулирования включает два элемента, различающихся по характеру и субъектам льготирования: косвенное финансирование организаций и социальное налоговое льготирование физических лиц (см. рис. 7).

Четвертая группа проблем связана с формированием методологических и организационных основ построения системы финансового обеспечения социальной поддержки российских граждан в рамках концепции социально ориентированной «экономики потребления» (финансовой политики, направленной на стимулирование эффективного платежеспособного спроса в экономике, вызывающего адекватный рост предложения).

СОЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ

Социальные налоговые освобождения Социальные налоговые скидки Социальные налоговые кредиты

Освобождение от налога отдельных категорий плательщиков. Налоговые изъятия. Понижение налоговых ставок Необлагаемый минимум объекта. Налоговые вычеты Инвестиционный налоговый кредит (подп. 1 п. 1 ст. 67 НК РФ). Отсрочка (рассрочка) платежа (подп. 4 п. 2 ст. 64 НК РФ). Зачет ранее уплаченного налога

Рис. 6. Группировка социальных налоговых льгот МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОГО НАЛОГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Косвенное финансирование

__________организаций___________

Льготы по НДС.

Льготы по налогу на прибыль.

Льготы по ЕСН.

Льготы организациям по сборам за пользование объектами животного мира.

Льготы организациям по госпошлине.

Льготы по налогу на имущество организаций.

Льготы организациям по земельному налогу

+

Социальное налоговое льготирование физических лиц Льготы по НДФЛ.

Льготы индивидуальным предпринимателям по ЕСН.

Льготы физическим лицам по сборам за пользование объектами животного мира.

Льготы физическим лицам по госпошлине.

Льготы по налогу на имущество физических лиц.

Льготы физическим лицам по земельному налогу

Рис. 7. Структура механизма социального налогового регулирования

Российский механизм финансирования социальной поддержки заорганизован участвующими в нем государственными учреждениями, при недостаточной финансовой обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований для самостоятельной поддержки населения. Низкая эффективность современной системы государственной социальной поддержки обусловлена многозвенным и громоздким государственным аппаратом. Обеспечить эффективность социальных трансфертов можно только при выстраивании прямых (без посреднических звеньев) финансовых отношений между государством и льготником.

Учитывая ретроспективный анализ отечественного опыта «раздачи» социальных льгот, можно считать, что легитимация имущественного права граждан на льготы и долгосрочное обеспечение их привилегированного положения является важнейшей компонентой социальной функции государства и должно стать прерогативой исключительно Федерального центра. Все государственные расходы по линии социальной поддержки должны консолидироваться в едином фонде. В составе федерального бюджета это может быть Федеральный фонд социальных выплат (ФФСВ), в котором будут консолидироваться все целевые источники (социальные налоги и взносы, часть налоговых платежей за природные ресурсы, включая новый налог на сверхдоходы от использования эфирного пространства, часть профицита бюджета, другие бюджетные источники) и государственные расходы на социальную поддержку населения. Главным распорядителем этих средств должно быть Федеральное казначейство.

Современные социальные стандарты должны разрабатываться с учетом потребления социальных благ обыкновенным человеком со средним финансовым достатком и перспективой роста платежеспособности среднего класса как основной по численности группы населения страны. Каждый гражданин страны должен иметь право получать за счет государственного бюджета равное количество социальных благ, независимо от территории его проживания. Построение государственных финансов и, прежде всего, бюджетов всех уровней от расходов и реализация полноценных социальных стандартов позволят на-

дежно защитить статьи государственных расходов социального характера.

Принцип распределения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации должен быть изменен. Иерархия направлений бюджетных расходов представляется следующей: 1) общегосударственные вопросы; 2) социальная политика; 3) здравоохранение и спорт; 4) образование; 5) охрана окружающей среды; 6) культура, кинематография и СМИ; 7) жилищно-коммунальное хозяйство; 8) национальная экономика; 9) национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 10) национальная оборона; 11) межбюд-жетные трансферты.

Рассматриваемая проблема финансового обеспечения системы социальной поддержки неразрывно связана с полноценным переходом на принцип нуждаемости в социальной поддержке. Анализ динамики реальных доходов населения и бюджетных доходов подтверждает наличие финансовой базы и возможностей реализации в социальной поддержке принципа нуждаемости. Для этого необходимо предпринять ряд мер, подготовить необходимые условия.

Переход на принцип нуждаемости требует новых подходов к формированию потребительской корзины, которая лежит в основе прожиточного минимума. Состав потребительской корзины предлагается конкретизировать и расширить: по продуктам питания до 50 позиций, по непродовольственным товарам до 70 позиций, по услугам до 30 позиций. Нормы потребления также следует пересмотреть с позиций их научного медицинского и физиологического обоснования. Сумма рыночных цен этих товаров и услуг должна приниматься за прожиточный минимум с учетом его территориальной дифференциации. Гарантированный минимальный уровень денежных доходов, определенный на основе научно обоснованного прожиточного минимума, позволит российскому гражданину быть активным «агентом спроса» в экономике потребления.

Принцип социальной поддержки нуждающихся предполагает разделение населения на 2 класса: финансово состоятельных и финансово несостоятельных. Такая дифференциация населения (домашних хозяйств) необ-

ходима также для построения эффективной системы финансирования социальных мероприятий. Представители первого класса населения в силу личных либо семейных возможностей имеют среднедушевой доход не ниже, а, как правило, выше реального прожиточного минимума. Эта страта общества не только не нуждается в социальной поддержке, но и должна быть вовлечена в процесс финансирования социальной поддержки нуждающихся. Класс финансово несостоятельных включает граждан, доходы которых устойчиво ниже реального прожиточного минимума. Именно эту часть общества должна охватывать социальная поддержка. Данную группу населения можно стратифицировать на три подгруппы: 1) остро нуждающиеся (доходы до 3 000 руб. в месяц); 2) нуждающиеся (доходы от 3 000 до 6 000 руб. в месяц); 3) временно нуждающиеся (доходы от 6 000 до 7 000 руб. в месяц). Дифференциация нуждающихся в поддержке отражена на рисунке 8.

подтверждаемое заявлением гражданина о получении социальных выплат); субсидиарности (в размер социальной выплаты включается самостоятельный доход гражданина плюс государственная субсидия, до суммарного дохода в пределах достойного прожиточного минимума); централизованного и децентрализованного софинсирования социальных расходов (социальные программы следует формировать на основе государственно-частного партнерства); персонализации денежных выплат получателям (социальный трансферт поступает гражданину на персональный банковский счет).

Пятая группа проблем связана с построением комплекса механизмов финансового обеспечения рыночно ориентированной системы государственной социальной поддержки населения России. В этой части обязательно определение приоритетных направлений модернизации финансового механизма системы социальной поддержки населения: со-

ВЫЯВЛЕНИЕ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

Финансово

несостоятельные

домохозяйства

Финансово

состоятельные

домохозяйства

1) остро нуждающиеся;

2) нуждающиеся;

3) временно нуждающиеся

1) не нуждающиеся в социальной поддержке

Рис. 8. Стратификация населения по нуждаемости в поддержке

В зависимости от проведенной стратификации населения предлагается соответствующая дифференциация сумм социальных трансфертов. С учетом данных официальной статистики о различиях уровней среднедушевого дохода российских граждан предлагается установить 7 социальных финансовых субсидий: от 7 тыс. руб. до 1 тыс. руб., увеличивающих среднедушевой доход гражданина до 8 тыс. руб. в месяц и выше; скорректировать размеры фактических социальных выплат с учетом территориальных коэффициентов, от 1 до 2.

В дополнение к принципу фактической нуждаемости методологическую основу финансового обеспечения системы социальной поддержки населения необходимо дополнить принципами: добровольности (личное согласие,

здание единой нормативной базы мер социальной поддержки; разработка и реализация новой идеологии и порядка социальных выплат на основе нуждаемости, добровольности, персонализации и адресности; концентрация социальных расходных обязательств у единого распорядителя средств, предназначенных для социальных выплат; ужесточение финансового контроля социальных выплат.

Для повышения эффективности управления и финансирования социальных выплат необходимо кодифицировать все прошлые и текущие решения о льготных выплатах гражданам России в едином нормативном правовом акте - Бюджетном кодексе РФ. Процесс введения каждой новой социальной выплаты должен быть аналогичен процессу установления нового налога. Такие изме-

нения и дополнения Бюджетного кодекса РФ могут приниматься законодателями не позднее 1 июля текущего года, вступать в силу - с 1 января следующего финансового года. Весь спектр мер социальной поддержки предлагается учитывать в Едином реестре социальных выплат РФ, включающем: 1) номер выплаты по порядку; 2) статус льготы и срок ее действия; 3) размер ежемесячной денежной выплаты в рублях. Льготы должны иметь денежную форму. Максимальный и минимальный размеры ежемесячных денежных выплат определяются с учетом нуждаемости и субсидиарности. Социальные льготы за заслуги подлежат постепенной отмене, при этом не исключается право заслуженных граждан на получение денежного поощрения (например, Герою Российской Федерации в сумме, равной Государственной премии РФ, вместе с вручением награды).

Реализация имущественных прав граждан на социальные льготы, а именно их финансирование, должна быть одной из приоритетных государственных задач и расходным обязательством Федерального центра. В составе федерального бюджета на предстоящий финансовый год должен формироваться Федеральный фонд социальных выплат (ФФСВ) в объеме, который будет полностью обеспечивать финансирование форм и видов социальной поддержки, внесенных в Единый реестр социальных выплат РФ, исходя из общей суммы целевых доходных источников системы социальной поддержки населения.

Для персонального распределения льготникам денежных средств государство вправе императивно выбрать наиболее прогрессивный платежный инструмент, каковым являются банковские микропроцессорные пластиковые карты. Наиболее подго-

товленным к распределению персональных трансфертов социальной поддержки в масштабах всей страны как в технологическом, так и в кадровом аспекте, является Сбербанк РФ. Федеральное казначейство также располагает инфраструктурой, кадровым и технологическим потенциалом для осуществления системной работы по доведению средств социальной поддержки на персональные банковские карточные счета льготников по всей стране.

Шестая группа проблем связана с выработкой первоочередных мер и механизмов, направленных на развитие финансового института корпоративной системы социальной поддержки населения в России. Собственные денежные фонды коммерческих и некоммерческих организаций следует считать нестабильным источником финансовых ресурсов системы социальной поддержки. Эти организации, во-первых, не обязаны расходовать денежные средства на социальные мероприятия, а делают это, как правило, по своему усмотрению и обязательно при положительном прогнозе определенного экономического эффекта в перспективе. Во-вторых, механизм принятия учредителями коммерческих и членами некоммерческих организаций решений о финансовых вложениях в те или иные социальные программы настолько мало изучен, что пока может оцениваться как субъективный и эмоционально-интуитивный. Однако в странах развитой рыночной экономики указанные предприятия и организации обладают колоссальным финансово-социальным потенциалом, который, по нашим оценкам, сопоставим с возможностями государства. Следовательно, необходимо частно-государственное партнерство в системе социальной поддержки населения. Классификация социальных инвестиций отражена на рисунке 9.

КОРПОРАТИВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ

Общественно значимые расходы Внутрикорпоративные расходы

1) общественно значимые 1) финансовые вложения в укрепление

расходы (жилищные здоровья работников;

культурные, просветительские, + 2) регулярные затраты на повышение

экологические, профессиональной квалификации

благотворительные и другие персонала

программы)

Рис. 9. Классификация направлений корпоративной социальной поддержки

Для дальнейшего развития корпоративных систем социальной поддержки необходимо их государственное стимулирование: налоговое льготирование социальных инвестиций; пропаганда в государственных средствах массовой информации практики и результатов социальных инвестиций (см. рис. 10).

ной поддержки населения является первоочередной для современной России проблемой, поскольку от ее разрешения зависят перспективы не только социального, но и экономического роста страны.

СТИМУЛИРОВАНИЕ ЧАСТНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Налоговое льготирование Пропаганда в государственных СМИ

Льготы организациям по налогу на прибыль. Льготы работникам по НДФЛ + Информирование общественности: телевидение, радио, печать

Рис. 10. Развитие корпоративных социальных инвестиций

Отдавая должное значимости результатов уже проведенных исследований, нужно подчеркнуть, что дальнейшая разработка и оформление в научно-прикладную концепцию методологии, форм, методов и механизмов финансового обеспечения системы социаль-

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Эксперт. 2004. № 22. С. 48; № 24. С. 15.

2 Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 г.» // СЗ РФ. 2005. № 52, ч. II. Ст. 5602.