Бюджет снимает пену

Заксобрание Ульяновской области приняло в первом чтении бюджет региона на 2022 год — основные параметры и доходную часть. Общий объем доходов — 73 млрд руб., расходов — 78 млрд руб. при дефиците 5 млрд руб. На этот раз традиционных политических дебатов между фракциями вокруг главного финансового документа региона не возникло. КПРФ поддержала губернатора-коммуниста, назвав работу над бюджетом «новым и честным подходом», «Единая Россия» призвала не критиковать, а дальше работать совместно над ростом региональных доходов. Эксперты считают доходную часть недостаточно диверсифицированной в связи с перекосом доходов на акцизы от пива, однако считают, что такая структура доходов больших рисков не несет.

Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ

В среду депутаты заксобрания Ульяновской области приняли в первом чтении бюджет региона на 2022 год — основные параметры и доходную часть.

Как доложила депутатам и.о. министра финансов Наталья Брюханова, согласно утвержденному облправительством законопроекту, общий объем доходов облбюджета региона составит 72,924 млрд руб., расходов — 77,948 млрд руб., дефицит бюджета — 5,024 млрд руб. Собственные доходы региона составят 54,905 млрд руб. Предполагаемые безвозмездные поступления из федерального бюджета — 18,019 млрд руб. (32,8% от уровня собственных доходов региона).

Верхний предел госдолга региона на 1 января 2023 года установлен в размере 46,409 млрд руб.— 84,5% от уровня собственных доходов региона. Расходы на обслуживание госдолга запланированы на уровне 2021 года, в сумме 2,3 млрд руб.

При расчетах параметров бюджета учитывалось, что ВРП в 2022 году вырастет на 3,2%, фонд зарплаты всех работников — на 6,8%, прибыль безубыточных организаций — на 6,1%, индекс потребительских цен к декабрю 2021 года — на 4,1%.

Отмечалось, что, как и прежде, акцизы являются основным бюджетообразующим налогом и занимают 36,3% от общего объема собственных доходов региона — 19,927 млрд руб. (в первоначальном бюджете 2021 года было 19,462 млрд руб.). Акцизы на алкогольную продукцию дадут доход в бюджет 15,046 млрд руб., из них акцизы на пиво — 13,400 млрд руб., акцизы на крепкий алкоголь — 1,643 млрд руб. Поступление акцизов на нефтепродукты — 4,881 млрд руб. Доля НДФЛ увеличилась в сравнении с бюджетом2021, составив 26,7% от общего объема поступлений — 14,653 млрд руб. (в 2021 году было 24,9% — 12,228 млрд руб.). Прогнозируется и увеличение налога на прибыль — 11,507 млрд руб. (21% от суммы собственных доходов против 19,3% в 2021 году), налог по УСН — 2,917 млрд руб. (53%), на имущество — 3,272 млрд руб. (6%), транспортный налог с организаций — 208 млн руб., с физлиц — 1,165 млрд руб., налог на добычу полезных ископаемых — 31 млн руб., госпошлина даст 136 млн руб. Доходы региона в виде прибыли от доли в уставных капиталах или дивидендов по акциям принадлежащих региону пакетов АО,— 7,1 млн руб., от арендной платы за использование госимущества — 23 млн руб., от продажи госимущества — 18,8 млн руб. Прогноз поступлений по штрафам и санкциям — 773 млн руб.

Глава Счетной палаты Ульяновской области Игорь Егоров рекомендовал в целях снижения дефицита и обеспечения устойчивости бюджета повысить собираемость налогов и активно заняться погашением недоимки, вести работу по снижению госдолга и затрат на его обслуживание вплоть до работы с федеральным центром по реструктуризации, «а в дальнейшем, может, и списанию». Он также рекомендовал продать неиспользуемое госимущество и пакеты акций АО, которые не выплачивают дивиденды (из 27 АО со 100%-ным пакетом в собственности региона с прибылью завершили прошлый год только семь, а дивиденды выплатили только четыре АО).

Впервые больших дебатов при принятии бюджета не было. Фракция КПРФ, которая обычно критиковала доходную часть бюджета за неуравновешенность и большой процент акцизов от пива, что, по мнению коммунистов, является фактором риска, на этот раз претензий не высказывала, отметив «новый и честный подход к формированию бюджета». Спикер заксобрания Валерий Малышев заметил, что «впервые за этот созыв КПРФ будет голосовать „за“, хотя бюджет хуже, чем в прошлом году». Лидер фракции ЛДПР Дмитрий Грачев обратил внимание на недостаточную работу правительства области по привлечению федеральных средств, отметив, что «26 октября были распределены федеральные деньги на борьбу с ковидом, но Ульяновской области досталось 195 млн руб., в то время как Татарстану — 2,2 млрд руб., Башкортостану — 1 млрд руб., Нижнему Новгороду — 1 млрд руб., Пермскому краю — 0,8 млрд руб.». Он пообещал, что воздержится от голосования за такой бюджет.

Внефракционный депутат Матвей Володарский, избранный от КПРФ, но покинувший фракцию и теперь перешедший в оппозицию к губернатору-коммунисту, покритиковал губернатора региона Алексея Русских за «QR-коды, убивающие малый и средний бизнес», и неповышение зарплат «для нищих бюджетников». Депутат отметил, что «нищее население не обеспечит экономический рост», а «бюджет не решает экономические проблемы», и заявил, что будет голосовать «против».

Лидер фракции «Единая Россия» Василий Гвоздев предложил «не критиковать всех и вся», а «всем командам работать совместно с областным правительством», отметив, что «резервы есть в виде федеральной поддержки», всегда правительство осторожничает, а потом дополнительно появляются федеральные поступления. «Мы все понимаем, пять-семь миллиардов добавляется каждый год, и мы это увидим в январе и марте, только такая поддержка должна возрастать, а не уменьшаться»,— сказал господин Гвоздев.

В конечном итоге бюджет в первом чтении был принят без проблем большинством голосов.

Аналитик ГК «ФИНАМ» Алексей Коренев обратил внимание на большую долю акцизов в бюджете Ульяновской области и определенную зависимость региона от пивных акцизов одного предприятия. По его мнению, «с точки зрения диверсификации экономики это не очень хорошо и аналогично знаменитой „голландской болезни“». В то же время он отмечает, что такая структура доходов — не самый рискованный вариант экономики, высокий уровень акцизов от алкоголя присутствует во многих странах мира, но он остается стабильным». По мнению аналитика, экономике Ульяновской области в дальнейшем разумно идти по пути развития отраслей машиностроения и их поддержки, привлечения новых инвестиций в эти отрасли, развития информационных технологий и сельского хозяйства.