Электоральная активность политических партий в период избирательной кампании 8 сентября 2019 г. В Алтайском крае

Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2020. Т. 7, № 1

DOI 10.24147/2312-1300.2020.7(1).125-130

А. В. Шарапов

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ АКТИВНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ПЕРИОД

ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 8 СЕНТЯБРЯ 2019 г. В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

Рассматриваются итоги прошедшего в Алтайском крае 8 сентября 2019 г. единого дня голосования, когда выборы проходили в основном на местном уровне в условиях сложной социально-экономической ситуации. Эффективность деятельности партий в предвыборный период представлена тремя рейтингами. Отмечается, что прошедшие выборы не принесли сенсаций, не появилось и новых политических игроков; партия «Единая Россия» получила значительное большинство депутатских мандатов и глав сельских поселений; явка на выборы оказалась среднестатистической.

Ключевые слова: политические партии; единый день голосования; органы местного самоуправления.

A. V. Sharapov

ELECTORAL ACTIVITY OF POLITICAL PARTIES DURING THE ELECTION CAMPAIGN ON SEPTEMBER 8, 2019 IN THE ALTAI KRAI

On September 8, 2019, a single voting day was held. Elections were held mainly at the local level in a difficult socio-economic situation. The effectiveness of the parties in the pre-election period is represented by three ratings. It should be noted that the elections did not bring sensations, and there were no new political players. The United Russia party received a significant majority of parliamentary mandates and heads of rural settlements. The turnout turned out to be average.

Keywords: political parties; single voting day; local government.

В связи с либерализацией Федерального закона «О политических партиях», 2010-е гг. в Российской Федерации охарактеризовались ростом числа новых зарегистрированных политических партий и открытием соответствующих региональных отделений. Так, если в 2011 г. в Алтайском крае было 7 региональных отделений, то в 2019 г. свою деятельность осуществляли уже 34 региональных отделения [1; 2].

Процесс регистрации новых политических партий проходил в условиях изменившейся социально-экономической ситуации (пенсионная реформа, продолжительное падение доходов) и политической конъюнктуры (усиление протестного голосования, снижение рейтинга партии «Единая Россия»). Большинство из партий, как и прежде, не смогут составить серьёзной конкуренции крупным партиям на федеральном

уровне, но могут разнообразить местный политический ландшафт, выступая в качестве инструмента реализации интересов региональных элит.

Получило новый импульс такое политическое явление, как партийный франчайзинг. Крупные бизнес-группы, группы интересов или даже региональные власти получают контроль над региональными отделениями более-менее известных политических партий, проводят в региональные и местные представительные органы власти под их брендами своих представителей. Наибольший интерес представляют партии, где не требуется сбора подписей для регистрации кандидатов и партийного списка [3, с. 141].

Целью работы является дать оценку электоральной эффективности партий на местных выборах на примере выборов 8 сентября 2019 г. в Алтайском крае.

© Шарапов А. В., 2020

Поставленная цель будет решена с помощью следующих задач: сформировать индексы электоральной активности, а также программно-проблемный рейтинг партий и индекс электоральной эффективности политических партий, принявших участие в данный электоральный период.

Актуальность представленной темы заключается в анализе результативности деятельности различных политических партий в избирательных кампаниях регионального и местного уровней. Именно в таких кампаниях появляются новые партии, которые пытаются не только изменить политический ландшафт региона или муниципалитета, но и выполнить задачи, поставленные федеральным руководством партии. Различные индексы оценки партий дают возможность объективно изучить электоральные результаты партий. В современной политической науке накоплен значительный арсенал показателей для анализа партий [4-7].

В нынешнем электоральном цикле такой политической структурой стала «Партия Роста». В 2018 г. её региональное отделение возглавил предприниматель Андрей Крылов, в том же году он в качестве кандидата от партии участвовал на выборах губернатора Алтайского края и получил 13,46 % голосов. В 2019 г. краевое политическое сообщество с большим интересом наблюдало за новым лидером.

Важным показателем эффективности функционирования политических партий является наличие местных отделений и их представленность в органах местного самоуправления. Избирательный цикл 2019 г. в Алтай-

ском крае был представлен именно местными выборами.

В единый день голосования 8 сентября 2019 г. замещению подлежали: 1 мандат депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания (далее - АКЗС), 247 мандатов депутатов представительных органов муниципальных образований и 52 должности глав сельских поселений.

Согласно данным Избирательной комиссии Алтайского края, было выдвинуто 794 кандидата на выборные должности, из них представители партий - 635 кандидатов, остальные кандидаты - самовыдвиженцы. Своих представителей выдвинули 10 партий.

По результатам единого дня голосования явка составила 26,85 % [8].

Чтобы проанализировать эффективность деятельности кандидатов, выдвинутых от политических партий, автором была использована методика Института социально-экономических и политических исследований. Сформировано три электоральных индекса. Для получения исходный данных (выдвижение кандидатов, регистрация, итоги голосования) использован эмпирический метод. Данные получены из системы ГАС-выборы.

Индекс электоральной активности отражает количество выдвинутых партией кандидатов и/или списков на выборах всех уровней, состоявшихся в изучаемом периоде. Партии даётся 1 балл за каждого выдвинутого кандидата в главы муниципальных образований всех уровней, депутата представительного органа муниципального образования и депутата АКЗС в мажоритарных округах. Результаты приведены в табл. 1.

Таблица 1

Индекс электоральной активности партий Алтайского края в 2019 г.

Партия Число выдвинутых кандидатов /Количество баллов

Единая Россия 300

ЛДПР 171

Справедливая Россия 87

КПРФ 67

Партия Роста 2

Партия малого бизнеса России 2

Казачья партия 2

Яблоко 1

Коммунисты России 1

Родная партия 1

Согласно полученным данным, радикального изменения количества политических игроков не произошло. Несмотря на большое количество вакантных депутатских мандатов сельского уровня, ведущую роль по-прежнему играют парламентские партии. Среди новичков можно отметить незначительную активность «Казачьей партии» и «Родной партии».

Следующим является программно-проблемный рейтинг партий Алтайского края. Он позволил оценить темы и повестки, с которыми политические партии выступали в предвыборный период.

При расчёте индекса анализируются два показателя:

1) количество и тематика проведённых партией публичных акций «против» или в «поддержку» каких-либо проблем и явлений, включая крупные гуманитарные акции;

2) количество и тематика значимых региональных инициатив по решению отдельных проблем, исходящих от партии и её ключевых спикеров, программных заявлений и решений партии, крупных партийных мероприятий регионального уровня.

Метод: мониторинг партийных сайтов региональных отделений в период с 30 мая по 7 сентября 2019 г. (30 мая в «Российской газете» была опубликована статья Э. Памфиловой «Бюллетень на сентябрь», с этого момента был дан старт избирательным кампаниям по всей стране).

Значение мероприятия, за которые даются баллы:

- Публичные акции:

• 0,5 балла - участие партии в общероссийский акциях и мероприятиях, посвящён-ных памятным датам;

• 1 балл - политический протест (акции протеста / поддержки, демарши);

• 1,5 балла - публичные мероприятия, связанные со сферой жилищно-коммунального хозяйства и экономической проблематикой;

• 1 балл - реализация партийных проектов.

- Программная активность: 2 балла -инициативы партий (особое мнение, законопроекты и т. д.).

Результаты представлены в табл. 2.

Таблица 2

Программно-проблемный рейтинг партий Алтайского края в 2019 г.

Рейтинг, баллы

Партия 3 Ä s У s § ё Ä S § U S о 5 Ä 'S s Тематическая доминанта активности

vi 1 £ & § 8 1 vo О

1 2 3 4 5

Единая Россия 53,5 14 67,5 Акции, посвященные ВОв (перезахоронение ветерана), программе «Комфортная городская среда», гуманитарной помощи, декларационной кампании депутатов представительных органов, мусорной реформе. Программная активность: возможность самостоятельно выбирать земельный участок многодетными семьями, совершенствование законодательства о памятниках культурного наследия, изменение статуса депутата, сохранение доплат к пенсии сельским труженикам, об упрощении декларирования доходов для сельских депутатов, продление программы «Городская среда»

КПРФ 41 2 43 Акции «Мы Грудинин», мероприятия, посвящённые гражданской войне на Алтае и мусорной реформе. Программная активность: предложение отменить публичное обсуждение генерального плана г. Барнаула

Окончание табл. 2

1 2 3 4 5

ЛДПР 25 6 31 Акции по спасению ленточного бора и спасению сибирского леса, патриотические мероприятия, акции протеста социальной направленности. Программная активность: инициатива по охоте и сохранению охотничьих ресурсов; против нового генерального плана г. Барнаула; против бесплатного предоставления земельных участков

Справедливая Россия 16,5 12 28,5 Акции о выборности главы г. Барнаула, неудовлетворительная оценка деятельности С. Н. Дугина, обсуждение генерального плана г. Барнаула. Программная активность: на сессии АКЗС призвали вернуть выборность главы муниципального образования, законопроект о мусоре, законопроект о противодействии коррупции, против генерального плана г. Барнаула, законопроект об Уполномоченном по правам ребёнка, о порядке избрания глав муниципальных образований

Яблоко 5,5 - 5,5 Коррупционные расследования

Партия Роста 2 - 2 Общее собрание партийной организации по выдвижению кандидатов

Казачья партия - - - Отсутствует сайт регионального отделения

Коммунисты России - - - На сайте есть новости, но нет описания мероприятий

Партия малого бизнеса России - - - Сайт недоступен

Родная партия - - - Отсутствует сайт регионального отделения

Завершающим исследование является индекс электоральной эффективности, отражающий количество результативных для партии действий на этапе регистрации кандидатов / списков, а также на этапе голосования за них на выборах всех уровней, состоявшихся в изучаемом периоде.

Требования:

• 0,5 балла даётся за каждого зарегистрированного кандидата, где не требуется сбор подписей;

• 1 балл даётся за каждого кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, зарегистрированного со сбором подписей;

• 2 балла даётся за каждого кандидата на выборах депутата АКЗС, зарегистрированного со сбором подписей;

• 3 балла даётся за каждого избранного депутата-мажоритария в представительные органы муниципальных образований всех уровней;

• 4,5 балла даётся за каждого избранного главу муниципального образования;

• 6 баллов даётся за каждого избранного депутата-мажоритария в АКЗС.

Таким образом, путём сложения баллов, полученных при регистрации и избрании кандидатов, получаются итоговые баллы (табл. 3).

Таблица 3 Индекс электоральной эффективности партий Алтайского края в 2019 г.

Партия Рейтинг, баллы

Единая Россия 879,5

КПРФ 90,5

ЛДПР 85,5

Справедливая Россия 84

Казачья партия 2

Родная партия 1

Партия Роста 1

Яблоко 0,5

Представленные данные показывают, что партии-новички - «Родная партия» и «Казачья партия» - показали результат выше, чем партия «Яблоко», которой не требуется для выдвижения кандидатов собирать подписи и которая имеет достаточно высокую

узнаваемость. В целом глубоких изменений в результатах избирательной гонки не произошло.

Таким образом, итоги единого дня голосования 8 сентября 2019 г. показывают, что, несмотря на колебания рейтинга «Единой России» на федеральном уровне, в регионе партия сохраняет достаточно высокий уровень поддержки избирателей. Полученные кандидатами от «правящей партии» 74 % мандатов свидетельствуют о системной работе, прежде всего на муниципальном уровне.

Вместе с тем в ситуации общероссийского снижения рейтинга властных институтов и с учётом слабой электоральной истории «Единой России» в крае региональному отделению требуется значительное усиление политического администрирования и содержательного насыщения медийной партийной повестки.

Для других «парламентских» партий результаты выборов 8 сентября 2019 г. подтверждают актуальность проблемы нехватки кадров в Алтайском крае. С этим фактом связана низкая активность оппозиционных партий на местах и снижение доверия населения к партийным организациям в целом.

КПРФ сосредоточилась только на выдвижении в представительные органы власти, игнорируя выборы глав сельских поселений. Несмотря на активные кампании кандидатов, особого успеха партии они не принесли: КПРФ смогла провести только 19 своих кандидатов в представительные органы местного самоуправления.

Региональное отделение ЛДПР решало исключительно количественную задачу по выдвижению кандидатов, выдвигая пользующихся слабой поддержкой или не имеющих отношения к территории кандидатов. Именно поэтому полученный результат (ни одного мандата) можно оценить как итог слабой кадровой деятельности.

«Справедливая Россия» нуждается в новом позиционировании, определении своей

идеологической и электоральной ниши в регионе. В противном случае - потеря поддержки избирателей для партии в крае будет неизбежной. В проблемном поле партия сосредоточилась на работе с обращениями граждан и реализации малых дел. Результат партии - 12 депутатов органов местного самоуправления и один глава сельского поселения.

Активность непарламентских партий на сегодняшний день в крае носит фрагментарный характер. Отдельные партии периодически проявляют активность, выдвигая кандидатов на местных выборах или организуя малочисленные публичные акции. Однако, ни одна из партийных организаций не имеет серьёзной электоральной базы и ресурсов для организации значимых протестных кампаний.

ЛИТЕРАТУРА

1. Перечень политических партий и их региональных отделений, записи о государственной регистрации которых внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (по состоянию на 1 января 2011 г.) // Российская газета. - 2011. - № 107 (5483). - 20 мая.

2. Список региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Алтайского края // Официальный сайт Избирательной комиссии Алтайского края. -ЫЯЬ: http://www.altai_terr.izbirkom.ru/ politicheskie-partii/spisok-regionalnykh-otdeleniy-politicheskikh-partiy/-spisok-regionalnykh-otdeleniy-politicheskikh-partiy-zaregistrirovannykh-na-territorii-altayskogo-kr/ (дата обращения: 25.10.2019).

3. Шашкова Я. Ю. Эффективность участия политических партий в муниципальных выборах 14 октября 2012 г. // Российский политический процесс в региональном измерении: история, теория, практика : сб. материалов все-рос. науч.-практ. конф. - Барнаул : Си-пресс, 2013. - С. 141-145.

4. Шуров А. А. Индекс эффективного количества партий как инструмент анализа партийных и избирательных систем // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. - 2015. - Т. 8, № 3. - С. 84-90.

5. Шпагин С. А. Проблема устойчивости российской партийной системы в зеркале региональных выборов // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС. - 2013. - Т. 9, № 3. - С. 190-198.

6. Гришина А. М. Организационная эффективность политических партий : теоретический аспект // Политическая наука. - 2015. -№ 1. - С. 30-37.

7. Кишаковская О. Г. Эффективность политических партий, как основа их функционирования: методология проблемы // Территория но-

вых возможностей. Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. - 2010. - № 4 (8). - С. 174-185.

8. Ирина Акимова: Единый день голосования прошёл в бесконфликтном режиме // Офици-

Информация о статье

Дата поступления 18 декабря 2019 г.

Дата принятия в печать 3 марта 2020 г.

Сведения об авторе

Шарапов Алексей Владимирович - кандидат исторических наук, доцент кафедры регио-новедения России, национальных и государственно-конфессиональных отношений Алтайского государственного университета

Адрес для корреспонденции: 656049, Россия,

Барнаул, пр. Ленина, 61

E-mail: Marin-sharapov@yandex.ru

Для цитирования

Шарапов А. В. Электоральная активность политических партий в период избирательной кампании 8 сентября 2019 г. в Алтайском крае // Вестник Омского университета. Серия «Исторические науки». 2020. Т. 7, № 1 (25). С. 125-130. DOI: 10.24147/2312-1300.2020. 7(1).125-130.

альный сайт Избирательной комиссии Алтайского края. - ЫЯЬ: http://www.altai_terr. izbirkom.ru/news/novosti-komissii/64221/ ?sphrase_id=67 (дата обращения: 24.10.2019).

Article info

Received

December 18, 2019

Accepted March 3, 2020

About the author

Alexey V. Sharapov - PhD in Historical Sciences, Associate Professor of the Department of Regional studies, National and State-Confessional Relations of the Altai State University

Postal address: 61, Lenina pr., Barnaul, 656049, Russia

E-mail: Marin-sharapov@yandex.ru For citations

Sharapov A.V. Electoral Activity of Political Parties During the Election Campaign on September 8, 2019 in the Altai Krai. Herald of Omsk University. Series "Historical Studies", 2020, vol. 7, no. 1 (25), pp. 125-130. DOI: 10.24147/2312-1300.2020.7(1).125-130 (in Russian).