Государственная кадровая политика и формирование резерва на государственной гражданской службе. Коллективная монография. Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС. 2009

РЕЦЕНЗИИ

Бакушев В.В. д. полит.н., проф. Российской академии государственной службы при Президенте РФ:

Г осударственная кадровая политика и формирование резерва на государственной гражданской службе.

Коллективная монография. Ростов н/Д.:. Изд-во СКАГС. 2009.

Одним из ключевых условий эффективного управления современным обществом является разработка и осуществление кадровой политики, обеспечение государственного управления и местного самоуправления профессионалами, активными и компетентными управленцами, знающими свое дело и умеющими принимать управленческие решения, способными обеспечить выполнение намеченных планов по экономическому и социальному развитию страны.

Как свидетельствуют практика и научные исследования, современное состояние кадрового обеспечения системы управления на всех уровнях власти (федеральном, регионально и местном) не отвечает современным вызовам. «Нет скамейки запасных». Эта часто повторяемая руководством страны фраза, довольно точно характеризует и «узкое место» и главное звено в цепи возможных действий по выходу из кадрового кризиса.

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ Д.А.Медведев отметил, что сегодняшней России нужна новая система формирования кадрового резерва1.

Осмыслению ситуации, выявлению и обобщению опыта работы по формированию кадрового резерва на гражданской службе посвящена монография вышедшая в издательстве СКАГС

То, что данная монография подготовлена в Северо-Кавказской академии государственной службы закономерно. Ученые СКАГС многие годы занимаются изучением состояния кадрового потенциала и динамики кадровых процессов, проблем кадрового обеспечения, применения современных кадровых технологий в системе государственной гражданской службы. «СКАГС

1 Российская газета. 2008. 6 ноября.

давно стала ведущим научным и образовательным центром на Юге России по проблемам государственного и муниципального управления и подготовки для него высококвалифицированных кадров».

В монографии отмечается, что проблема несовершенства практики работы с резервом управленческих кадров и ее несоответствие теории кадрового менеджмента, объясняется относительно высокой динамикой кадровых процессов, недостаточностью правовой базы для реализации современных кадровых технологий в системе государственного управления и эффективных м их реализации механизмов; низким управленческо-правовым статусом кадровых служб при решении кадровых процессов и т.д.

В формировании резерва руководящих кадров как самостоятельно функционирующей организационно-управленческой системы необходим учет ранее накопленных теоретических наработок и практического опыта кадровой деятельности.

В монографии освещаются актуальные проблемы теории и практики формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе в свете требований Президента Российской Федерации, освещаются вопросы нормативной базы, методики организации отбора в состав резерва, оценки профессиональной компетенции кандидатов, отечественный и зарубежный опыт в этой области.

Проблема формирования кадрового резерва возникла не сегодня. Она присутствовала в кадровой практике постоянно. Но сегодня, как отмечается в монографии, чтобы отвечать на вызовы настоящего и ближайшего будущего, она должна стать задачей мобилизационного порядка.

Несмотря на очевидность положительных моментов становления и развития института кадрового резерва, практика показывает, что его формирование представляет собой сложный и затратный процесс, требующий привлечения широкого круга ученых и практиков, интеллектуальных, материальных и финансовых ресурсов, желания и воли руководителей и кадровых служб органов исполнительной власти.

Чем в большей мере государство и его институты концентрируют внимание на решении социальных проблем, озабочены вопросами прав и свобод человека тем значимее становятся ценностные проблемы, ценностные основания в деятельности управленческих кадров. В монографии вопросы реализации государственной кадровой политики рассматриваются в сопря-

жении с целями и ценностями функционирования современного российского государства в непротиворечии с общепринятыми в мировом сообществе гуманистическими ценностями.

Большая часть монографии посвящена анализу практических мер по формированию кадрового резерва органов управления: оценке кадровой ситуации на гражданской службе, правовой обеспеченности становления системы формирования резерва, методам отбора кандидатов в кадровый резерв, источникам формирования резерва, изучению качеств кандидатов в кадровый резерв, подготовки резервистов к замещению должности гражданской службы, роли кадровых служб органов исполнительной власти в работе с резервом.

Довольно непростой вопрос который довольно часто возникает у организаторов работы с резервом: из каких источников черпать будущих управленцев, по каким критериями их отбирать для включения в списки резервистов. Практикой апробированы многие предложенные учеными формы и методы оценки профессионализма персонала государственной гражданской службы и претендентов на должности гражданской службы. Многие из них охарактеризованы на страницах монографии. В формировании управленцев особую значимость имеют образовательные механизмы, опираясь на которые претендент на должность гражданской службы не только вооружается необходимыми знаниями или обновляет их. В процессе обучения резервисту передаются опыт, ценностные установки, управленческие технологии, он готовится к замещению искомой должности. Солидный опыт в этом деле, который, как представляется, может быть полезен и в других регионах накоплен в Северо-Кавказской академии государственной службы и администрации Ростовской области. Вполне закономерно, что он нашел отражение в рецензируемой монографии.

Авторы монографии рассматривают проблему формирования резерва с «заглядом» не только в завтрашний день, но и на более отдаленную перспективу. Естественно, что в центре их внимания оказалась проблема пополнения кадрового состава за счет молодых специалистов способных и готовых решать задачи стоящие перед системой государственного управления, задачи инновационного развития страны. В то же время, молодое поколение, как предпочтительный ресурс в решении назревших кадровых проблем, само требует к себе исключительного внимания государства и общества. В безот-

лагательном решении нуждаются проблемы образования, физического и морального здоровья молодежи, мотивирования на решение государственных задач.

Проблемы кадрового резерва для гражданской службы носят международный характер и поэтому в монографии вопросу отечественного и зарубежного опыта работы с кадровым резервом на государственной службе посвящена отдельная глава

В рецензируемой работе ученых СКАГС удачно взаимодополняют друг друга теоретический анализ, материалы социологических опросов, описание практической деятельности по подготовке и использованию кадрового резерва.

Ценность настоящей монографии заключается в том, что в ней удачно переплетены теоретические выводы с практическим применением данных научного анализа и поэтому она может быть интересна и полезна как ученым, занимающимся проблемами управления персоналом в системе государственного управления, так и практическим работникам системы государственного управления

Черноус В.В., к. полит. н., проф., зам. директора ИППК ЮФУ по науке:

Дзидзоев В.Д., Левченко Н.Н. Сепаратизм, терроризм и экстремизм на Северном Кавказе:

Политико-правовой анализ.

Владикавказ: Изд-во «Ир», 2008. - 288 с.

Монография посвящена анализу причин обострения этнополитической ситуации и сепаратизма в Чеченской Республике в начале 90 - х годов ХХ века, а также острым противоречиям в межэтнических отношениях на Северном Кавказе.

В первой главе «Методологический анализ чеченского сепаратизма» авторы всесторонне анализируют самые масштабные социально-политические события конца ХХ в. на территории Российской Федерации, которые произошли в канун распада бывшего СССР в Северокавказском регионе, где Чеченская Республика, во главе с генералом Д. Дудаевым провозгласила себя независимым государством. Они предлагают многомерный методологический конструкт анализа политико-правовых проблем ситуации на Северном Кавказе, который затем реализуется на конкретном материале последующих глав.

Вторая глава «Причины ослабления российской государственности на Северном Кавказе в 90-е годы ХХ века» посвящена анализу причин глубоко-