Минрегион споткнулся на триллионах

Глава Минрегиона Игорь Слюняев после серии аппаратных побед потерпел первое публичное поражение — правительство вчера отправило на доработку основную госпрограмму Минрегиона "Региональная политика и федеративные отношения до 2020 года". Программа пострадала не столько от намерений министра получить бюджетное финансирование, в шесть раз превышающее бюджетные лимиты, сколько из-за нежелания учесть интересы других ведомств в регионах. Разработку Минрегиона решено подогнать под стандарты региональной госпрограммы Минфина, соответствующей "Основным направлениям деятельности правительства" и не обещающей роста региональных доходов.

Госпрограмму "Региональная политика и федеративные отношения до 2020 года" планировалось обсуждать кулуарно — на заседании президиума, который должен был собраться в узком кругу в загородной резиденции премьер-министра Дмитрия Медведева. Как следовало из первоначальной повестки заседания президиума, до его начала текст госпрограммы участникам не поступал. Без объяснения причин Дмитрий Медведев заседание президиума заменил заседанием правительства в Белом доме.

Уже там и выяснилось: запрос Минрегиона на бюджетную обеспеченность госпрограммы с 15 по 18 февраля рос в геометрической прогрессии. Еще в пятницу Минрегион сообщал, что госпрограмма предполагает затраты федерального бюджета до 2020 года свыше 1 трлн руб. Что "с учетом доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований на 2016-2020 годы 75,8 млрд руб." на треть превышало бюджетные лимиты. Но уже на заседании правительства премьер-министр Дмитрий Медведев сообщил, что ознакомился с документом, по которому "предполагается выделить весьма значительные средства из федерального бюджета — более 5,5 трлн руб.".

Избыточные запросы госпрограмм в правительстве уже традиция — большинство таких документов составлено по нескольким сценариям финансирования и будет финансироваться по мере появления в бюджете дополнительных доходов. Но превышение бюджетных лимитов в шесть раз со стороны Игоря Слюняева — абсолютный рекорд.

На заседании правительства собственно на деньгах никто не стал заострять внимания — о деньгах, которые необходимы на исполнение программы Минрегиона, ничего не говорил даже глава Минфина Антон Силуанов. Формальное несоответствие госпрограммы ожиданиям Белого дома было обосновано главой Минэкономики Андреем Белоусовым и губернатором Воронежской области Александром Гордеевым. Они предъявили претензии по содержанию госпрограммы и нарушению регламента ее подготовки. Господин Белоусов заявил, что не был ознакомлен Минрегионом с последним вариантом документа. По словам же господина Гордеева, главы регионов вообще не привлекались к обсуждению проекта, который преимущественно касается развития регионов.

По словам Андрея Белоусова, госпрограмма не отвечает и задачам "Основных направлений деятельности правительства", утвержденных Дмитрием Медведевым 1 февраля 2012 года. В ней обойдены стороной проблемы поддержки моногородов с населением в 16 млн человек. Забыто, по его словам, и создание новых центров экономического роста в Поволжье, на Урале и в географически отдаленных регионах России. Другая претензия со стороны главы Минэкономики — в документе не отражено развитие Дальнего Востока, юга России, да и Калининградской области. То, что эти группы имеют собственные госпрограммы развития, министра ничуть не смущало. Наконец, по словам Андрея Белоусова, в госпрограмме Минрегиона не упоминается и развитие Арктики как "ключевого узла и геополитических, и политических, и экономических вопросов". И, что тоже немаловажно, Андрей Белоусов констатировал, что госпрограмма Минрегиона просто противоречит смежной госпрограмме Минфина по созданию условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами. Этот документ, отметим, рассматривался на том же заседании правительства.

Критику Андрея Белоусова поддержал и вице-премьер Дмитрий Козак, по словам которого "необходимо конкретизировать мероприятия — не общее там участие в законодательных инициативах, связанных с разграничением полномочий...". Дмитрий Медведев тоже согласился, что глава Минрегиона в своем докладе нарисовал слишком "идиллическую картину" реальности, и защищать подчиненного не стал. На то, чтобы учесть все перечисленные недостатки, премьер-министр отвел десять дней, но при этом не скрывал своих сомнений в том, что Игорь Слюняев уложится в срок. На этот же срок правительство отложило принятие и смежной программы Минфина — впрочем, разработку Антона Силуанова Дмитрий Козак оценил как находящуюся "в большей степени готовности". Вице-премьер предложил пока конкретизировать мероприятия по укрупнению субсидий от федерального центра регионам и получил на это согласие премьер-министра. Таким образом, Минрегиону придется подстраивать свою программу под разработку Минфина, а не наоборот.

До казуса с госпрограммой Игоря Слюняева в Белом доме отмечали постоянный рост полномочий главы Минрегиона, начавшего c ликвидации двоевластия в своем ведомстве отставкой экс-главы Госстроя Владимира Когана и продолжившего попыткой перехватить инициативу у Дмитрия Козака и Минфина в вопросах децентрализации властных полномочий и достройки олимпийских курортов. Теперь у Игоря Слюняева есть десять дней, чтобы добавить к сфере ответственности освоение Арктики за те же деньги — вернуть министерство на прежнее место в системе отношений федерального центра и регионов вчера правительство отказалось, сами по себе идеи министра по целям регионального развития возражений у правительства не вызвали.