Минэкономики не вписалось в бюджет

Одобрив вчера проект федерального бюджета на 2009-2011 годы, Владимир Путин уже сегодня в Ново-Огареве собирает совещание по судьбе плана развития экономики до 2020 года. Одобрение без дискуссий бюджета, выдержанного вице-премьером Алексеем Кудриным в идеологии высоких налогов и сокращающихся госрасходов, ставит перед министром экономики Эльвирой Набиуллиной почти неразрешимую задачу. План-2020 предполагает снижение НДС и налоговой нагрузки и строительство инновационной экономики путем массированных госинвестиций.

Возможные споры вокруг бюджета на 2009-2011 годы, принятого в Белом доме вчера, премьер-министр Владимир Путин пресек с первых же минут обсуждения. Он объявил: "Сегодня проект бюджета должен быть одобрен для внесения в Госдуму. Все споры должны здесь закончиться! Никакого отраслевого лоббирования в парламенте быть не должно!" В результате трехлетний бюджет был одобрен в том же виде, в каком Минфин представил его в Белый дом накануне заседания. Алексей Кудрин по итогам обсуждения в правительстве заявил, что именно трехлетний бюджет станет "ядром экономической политики правительства по созданию инновационной экономики, инфраструктуры, по вложениям в человеческий капитал, в здравоохранение, образование, по обеспечению макроэкономической стабильности и поэтапному снижению инфляции". Сегодня в Ново-Огареве Владимир Путин проведет совещание по концепции-2020 — документу, который предлагает альтернативный план достижения этой цели. Эльвира Набиуллина, глава разрабатывавшего документ Минэкономики, открыла пресс-конференцию по итогам бюджета, но покинула зал как раз накануне прихода господина Кудрина. Вчерашнее обсуждение в Белом доме фиксирует поражение Минэкономики: в бюджете 2009-2011 план-2020 заложен в весьма небольших объемах.

Прежде всего в бюджете не нашлось места для ключевого предвыборного обещания президента Дмитрия Медведева — снижения НДС и второй составляющей плана-2020 — опережающего роста госинвестрасходов. Главные тезисы долгосрочной программы Алексея Кудрина были объявлены: "надо быть более умеренными в приросте расходов" и "снижать налоги нельзя". По словам вице-премьера, правительство уже пошло на сокращение расходов в номинальном выражении к ВВП с 17,5% в 2009 году до 16,7% в 2011-м. "Если снижать налоги, то придется сократить расходы значительно больше",— пояснил он. Проектом финплана Минфина до 2023 года предлагаются рост ЕСН, трехпроцентный пенсионный налог, сокращение доли расходов бюджетной системы в ВВП (см. материал на этой же странице).

Свою позицию Эльвира Набиуллина вчера изложила крайне осторожно: по ее словам, "налоговое бремя ни в коем случае нельзя повышать, но в целом могут быть проведены изменения в структуре налогов". Фактически это предложение компромисса разменять снижение НДС на повышение ЕСН. Однако Алексей Кудрин уже выдвинул неделей раньше контрпредложение: решать проблемы пенсионной системы, ради которой предполагается повышать ЕСН, за счет вложений фонда национального благосостояния, да и этого, пояснил господин Кудрин, будет недостаточно. В Ново-Огареве, таким образом, сегодня будут обсуждаться в основном неденежные составляющие плана-2020, от антимонопольных реформ до дерегулирования экономики. Основная же идея плана-2020 без отказа от идеологии бюджета-2020 может реализоваться в той степени, в какой это не мешает целям бюджетной экономии. Но проблема снижения НДС Минфином еще не решена окончательно: напомним, и Дмитрий Медведев, и Владимир Путин не раз представляли идею, от которой придется отказываться именно им.