Право полиции проверять удостоверяющие личность документы: административно-правовое регулирование и проблемы реализации

К.Д. Рыдченко,

кандидат юридических наук

А.В. Равнюшкин,

кандидат исторических наук, Крымский филиал Краснодарского университета МВД России

ПРАВО ПОЛИЦИИ ПРОВЕРЯТЬ УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ЛИЧНОСТЬ ДОКУМЕНТЫ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

THE POLICE RIGHT TO CHECK THE IDENTITY DOCUMENT: ADMINISTRATION-LEGAL REGULATION AND PROBLEMS

OF IMPLEMENTATION

В статье исследуется административно-правовое регулирование и особенности применения права сотрудников полиции проверять у граждан документы, устанавливающие личность. Реализация подобных полномочий выступает базовой административной процедурой, применяемой в рамках охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Рассмотрен зарубежный опыт идентификации личности сотрудниками полиции. Предлагаются изменения в законодательные и подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие административную деятельность органов внутренних дел.

The article examines the administrative-legal regulation andfeatures of the application of the right ofpolice officers to check the identity documents of citizens. These powers is the basic administrative procedure used to protect public order and ensure public safety. The foreign experience of identification of a person by police officers is considered. The changes to regulating the administrative activities of the internal affairs bodies legislative and sublegislative normative acts are proposed.

Правоохранительная деятельность полиции сопряжена с применением широкого перечня мер государственного принуждения, значительная часть которых относится к принуждению административному. Традиционная для отечественной административно -правовой науки классификация мер принуждения включает административно-предупредительные и админи-стративно-пресекательные меры, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и меры административной ответственности [1. — С. 224]. Одной из

наиболее часто применяемых полицией мер принуждения является проверка документов, удостоверяющих личность граждан, право на осуществление которой закреплено в пункте 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» [2].

Предназначение проверки документов граждан связано с необходимостью идентификации личности при установлении допустимости прохода или нахождения на определенных территориях и объектах; реализации специальных прав; определения причастности к совершенному правонарушению;

установления личности гражданина, совершившего противоправное деяние. Столь широкий спектр причин проверки полицией удостоверяющих личность документов порождает споры в научной среде относительно правовой природы данной меры в системе административного принуждения. Обычно она относится к административно'-предупредительным мерам [3. — С. 50], однако некоторыми учеными небезосновательно указывается на административно-обеспечительный характер проверки документов, осуществляемой в рамах осуществления производства по делам об административных правонарушениях [4]. Полагаем, рассматриваемая мера принуждения в зависимости от оснований ее применения может преследовать как превентивные, так и обеспечивающие цели.

Изучение нормативных правовых актов, регламентирующих проверку полицией удостоверяющих личность документов, а также правоприменительной и судебной практики в сфере реализации сотрудниками полиции указанного выше права позволяет авторам выявить ряд проблем организационно-правового характера, устранение или минимизация которых будет способствовать совершенствованию административной деятельности полиции и повышению правовой культуры российского общества.

Во-первых, любому праву на применение принуждения субъектом управления должна корреспондировать обязанность управляемого объекта, обеспечивающая реализацию властных предписаний. Следовательно, праву полиции проверять документы должна соответствовать обязанность граждан иметь при себе и передавать для ознакомления удостоверяющие личность документы по требованию уполномоченного субъекта. Однако подобные нормы в отечественном законодательстве отсутствуют, что девальвирует эффективность применения полицией рассматриваемой меры административного принуждения. Так, в постановлении судьи Сыктыв-динского районного суда Республики Коми от 2 февраля 2015 г. отмечалось: «Сотрудник полиции имеет право проверять у граждан документы, удостоверяющие их личность, ... однако положениями Федерального закона «О полиции» не установлена обязанность граждан о предоставлении документов, удостоверяющих личность, сотрудникам полиции» [5]. На этом основании судьей было принято решение прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения.

По мнению авторов, обязанность иметь при себе удостоверяющие личность документы должна быть ориентирована исключительно на

иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации. Для них пассивная обязанность иметь при себе удостоверяющие личность документы установлена через административную ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях [6], предусматривающей наказание за отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Вместе с тем отсутствие прямой корреляции между охранительными и регулятивными нормами представляется нам неправильным, в связи с чем целесообразно было бы дополнить Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [7] нормой, предусматривающей обязанность находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства постоянно иметь при себе документ, удостоверяющий личность.

К гражданам России подобное требование предъявляется лишь в рамках специальных правовых режимов, к которым следует отнести и проведение публичных мероприятий. Следует отметить, что в отличие от норм Федеральных конституционных законов от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» [8] и от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» [9], в которых тотальная проверка удостоверяющих личность документов допускается на территории, где введен специальный режим, Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» [10] не предусматривает для участников публичных мероприятий обязанности иметь при себе соответствующие документы. Подобное положение вещей является пробелом в правовом регулировании и должно быть устранено.

Одним из наиболее злободневных вопросов в рассматриваемой нами сфере является уточнение способа осуществления проверки документов. В отечественном законодательстве используются формулировки «передача документа» и «предъявление документа».

Лексема «передать документ» используется, например, в статье 86 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 [11], которая предусматривает «передачу документов физических и юридических лиц» и раскрывает возможные формы данного действия (лично под расписку, по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, с использованием технических средств, в том числе информационно-телекоммуникационных сетей), в статье 7.23.2 КоАП РФ, которой предусмотрена

ответственность за нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом. Словосочетание «предъявить документы» также можно встретить в нескольких нормативных правовых актах: статья 65 Трудового кодекса РФ [12] раскрывает перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора, пункт 1 части 4 статьи 5 Федерального закона «О полиции» устанавливает обязанность сотрудника полиции «предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение».

Таким образом, лексико-юридические значения понятий «предъявление» и «предоставление» не одинаковы. Если предоставление подразумевает передачу документа как материального носителя с закрепленной на нем информацией, то предъявление есть процесс ознакомления с документированной информацией без передачи проверяющему субъекту самого материального носителя.

При отсутствии однозначного легального закрепления способа проверки документов свобода его выбора должна быть предоставлена проверяемому, так как расширительное толкование закона властным субъектом может быть признано превышением предоставленных ему полномочий. Именно по причине неурегулированности способа проверки полицией удостоверяющих личность документов возникают ситуации, когда полицейский требует от гражданина предъявить документ, а тот показывает его, не отдавая в руки полицейскому. В сети Интернет без труда можно найти видеоматериалы и рекомендации по поведению граждан при проверке документов примерно следующего содержания: «Для проверки достаточно показать его (паспорт) из ваших рук. Если сотрудник настаивает на обратном, можно открыть последнюю страницу паспорта и зачитать строчку о том, что вы обязаны бережно относиться к документу, хранить его у себя и никому не передавать. Не лишним будет напомнить, что, когда полицейский показывал вам свое удостоверение, вы не брали его в руки» [13]. Вместе с тем нормы Положения о паспорте гражданина РФ не содержат для граждан запрета передавать паспорт кому бы то ни было [14].

Описанная нами ситуация спровоцирована пробелом в законодательном регулировании деятельности полиции, так как проверка удостоверяющих личность документов сотрудниками полиции должна проводиться с передачей, а не с предъявлением «из рук» соответствующего документа. Доводами в пользу такого вывода являются:

1. Передача удостоверяющего личность документа выступает гарантией реализации полицией обязанности, предусмотренной пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции»

(«изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки»). Сотруднику полиции необходимо изучить не только сведения, указанные в паспорте, но и внимательно осмотреть сам документ: оценить толщину и качество бумаги, наличие водяных знаков, «вклеек» и «дописок», а также иных неправомерных модификаций документа.

2. Передача удостоверяющего личность документа сотруднику полиции целесообразна с позиции личной безопасности. Очевидно, если сотрудник полиции будет читать документ из рук гражданина, то ему крайне сложно будет соблюсти меры личной безопасности: стоять вполоборота в одном шаге от проверяемого и быть готовым к отражению нападения. Более того, для достижения максимального уровня собственной безопасности сотрудник полиции должен держать исследуемый документ на уровне глаз, что позволяет следить за действиями проверяемого лица.

3. Ознакомление с содержащейся в удостоверяющем личность документе информацией в полном объеме способствует выявлению и пресечению ряда административных правонарушений. Так, нахождение в ночное время суток в общественном месте матери-одиночки может свидетельствовать о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.35 КоАП РФ «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних», и нахождении ребенка в обстановке, угрожающей его жизни и здоровью. Подобный вывод сотрудник полиции может сделать лишь на основании соотнесения данных о семейном положении и о наличии детей, что, в свою очередь, требует изучения страниц 14—17 паспорта гражданина России, которые обычно не предъявляются гражданами сотрудникам полиции.

В целях устранения выявленных пробелов авторами предлагается внесение следующих изменений в законодательство Российской Федерации:

1. Статью 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дополнить частью 3 в следующей редакции:

«3. Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны иметь при себе документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина или лица без гражданства, а также передавать эти документы должностным лицам органов государственной власти и органов мест-

ного самоуправления для проверки в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации».

2. Часть 3 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дополнить пунктом 4 в следующей редакции:

«4) иметь при себе и передавать для проверки в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления документы, удостоверяющие личность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;».

3. Статью 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» [15] дополнить абзацем 2 в следующей редакции:

«Граждане Российской Федерации обязаны передавать должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления документы, удостоверяющие личность граждан Российской Федерации, для проверки в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации».

Во-вторых, внимания заслуживает сама категория «документ, удостоверяющий личность». Определение документированной информации дано в статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [16] — это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством случаях ее материальный носитель. Удостоверяющие личность документы относятся к официальным документам, так как посредством их выдачи реализуется государственное признание фактов, влекущих юридические последствия в виде предоставления прав и возложения обязанностей [17].

Единого нормативно закрепленного перечня документов, удостоверяющих личность граждан на территории Российской Федерации, не существует, что, на наш взгляд, существенно усложняет правоприменение. Статья 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» содержит упоминание об удостоверяющих личность гражданина России документах, однако трактует их узко, относя к таковым лишь те, что требуются для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: паспорт гражданина РФ, заграничный паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт. Отметим, что

последние три документа согласно закону удостоверяют личность гражданина России только «за пределами РФ», что оставляет открытым опрос о признании их удостоверяющими документами на территории государства. Статья 23 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» [18] определяет содержание и структуру свидетельства о рождении, однако не называет его удостоверяющим личность документом. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» [19], помимо названных, к документам, «удостоверяющим наличие гражданства Российской Федерации», отнесены свидетельство о рождении и удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем. Форма и порядок выдачи временного удостоверения личности определены приказом МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851 [20]. Документ, удостоверяющий личность осужденного, также косвенно отнесен к удостоверяющим личность приказом Минюста России от 29 декабря 2016 г. № 329 [21]. Таким образом, следует сделать вывод, что в российском законодательстве хотя и используется лексическая формулировка «документы, удостоверяющие личность», однако правовое содержание ее остается неопределенным. Однозначно к таковым можно отнести только паспорт гражданина Российской Федерации.

В качестве положительного зарубежного опыта регулирования правоотношений, связанных с идентификацией личности на территории государства, следует привести Закон Республики Казахстан от 29 января 2013 г. № 73-У «О документах, удостоверяющих личность» [22], в соответствии со статьей 6 которого основными удостоверяющими личность документами на территории Республики Казахстан являются: 1) паспорт гражданина Республики Казахстан; 2) удостоверение личности гражданина Республики Казахстан; 3) вид на жительство иностранца в Республике Казахстан; 4) удостоверение лица без гражданства;

5) дипломатический паспорт Республики Казахстан;

6) служебный паспорт Республики Казахстан;

7) удостоверение беженца; 8) удостоверение личности моряка Республики Казахстан; 9) заграничный паспорт; 10) свидетельство на возвращение; 11) свидетельство о рождении. Помимо того, в определенных законодательством случаях удостоверяющими личность документами могут быть признаны водительское удостоверение, военный билет и актовая запись о рождении.

В российской правовой системе принятия подобного законодательного акта вряд ли можно

ожидать, в связи с чем следует обратиться к компиляции предусмотренных различными нормативными правовыми актами документов, которые содержат информацию и обладают реквизитами, позволяющими идентифицировать на их основании личность при реализации полицией возложенных на нее полномочий. Следует отметить, что аналогичный опыт уже есть в отечественной подзаконной нормативной базе. Так, на основании части 2 статьи 20 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» [23] Минздравом России утвержден перечень документов, удостоверяющих личность покупателя табачной продукции [24]. На основании сказанного по аналогии предлагаем:

1) внести изменения в пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции», дополнив после слов «предусмотренных федеральным законом» словами «(Перечень соответствующих документов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел)»;

2) МВД России разработать и утвердить приказом Перечень документов, удостоверяющих личность граждан на территории Российской Федерации, включив в него максимально широкий перечень официальных документов, включающих достаточную для идентификации лица информацию и имеющих достаточную степень защиты от подделки.

В-третьих, следует обратить внимание на практику привлечения к административной ответственности лиц, отказавшихся предъявить имеющиеся при них удостоверяющие личность документы. Обычно судьи обосновано привлекают граждан к административной ответственности по статье 19.3 или части 2 статьи 20.1 КоАП РФ [25, 26]. Вместе с тем изучение судебной практики по делам, когда основанием проверки документов выступает подозрение в совершении преступления либо предположение о нахождении в розыске, показывает, что судами нередко принимаются неоднозначные решения. Так, постановлением судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 12 января 2018 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении К. С. А., предусмотренном частью 2 статьи 20.1 КоАП РФ, было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения. В мотивировочной части постановления, среди прочего, отме-

чается, что в материалах дела «нет копии ориентировки, которая явилась основанием для проверки документов К. С. А.» [27]. В аналогичном случае судьей Ленинского районного суда г. Воронежа факт совершения правонарушения был признан, однако на основании ст. 2.9 КоАП РФ виновный был освобожден от административной ответственности с применением устного замечания [28].

Следует понимать, что проверка сотрудниками полиции удостоверяющих личность документов при наличии оснований подозревать лицо в совершении преступления предшествует решению о целесообразности доставления лица в территориальный орган МВД России. Как справедливо отметили Э. В. Маркина и Ю. Н. Сосновская, «круг данных, дающих основание полагать, что гражданин находится в розыске, законом не установлен. На практике такими данными обычно считаются внешнее сходство по приметам какого-либо человека с лицом, объявленным в розыск, совпадение биографических данных с данными разыскиваемого и тому подобное» [29]. С другой стороны, суд при рассмотрении дела об административном правонарушении не может слепо доверять данным сотрудниками полиции показаниям, в связи с чем возбудившее производство должностное лицо полиции должно объективизировать данные об ориентировке или подозрении посредством включения в материалы направляемого в суд дела копий фоторобота, портрета или текста ориентировки.

Подводя итог сказанному, хотелось бы отметить, что выявленные в рамках настоящей статьи организационно-правовые проблемы осуществления сотрудниками полиции проверки удостоверяющих личность документов требуют скорейшего разрешения. Полагаем, предложенные авторами пути совершенствования нормативной правовой базы могут быть полезны в этом контексте.

ЛИТЕРАТУРА

1. Административная деятельность полиции : курс лекций / под ред. В. А. Кудина. — СПб. : Р-КОПИ, 2016. — 696 с.

2. О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

3. Административная деятельность полиции : учебник / под ред. Ю. Н. Демидова. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. — 527 с.

4. Миронов В. М. Проверка документов, удостоверяющих личность, как мера обеспечения производства по делам о правонарушениях, квалифицируемых по статье 7.27 КоАП РФ // Общество и право. — 2012. — № 3. — С. 238—241.

5. Постановление судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 2 февраля 2015 г. по делу № 5-41/2015 [Электронный ресурс]. — URL: http://sudact.ru/regular/doc/ ZGxYNPAqXQW8 (дата обращения: 14.06.2018).

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

8. О чрезвычайном положении : федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // СПС «КонсультантПлюс».

9. О военном положении : федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // СПС «КонсультантПлюс».

10. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс».

11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 // СПС «КонсультантПлюс».

12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

13. Ваши права при общении с полицией [Электронный ресурс]. — URL: http://aloha-plus.ru/2017/06/07/kak-obshhatsya-s-politsiej-chtoby-ne-nazhit-problem-5-sovetov-ot-yuristov (дата обращения: 14.06.2018).

14. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 // СПС «КонсультантПлюс».

15. О гражданстве Российской Федерации : федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

16. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // СПС «Кон-сультантПлюс».

17. О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. № 24 // СПС «КонсультантПлюс».

18. Об актах гражданского состояния : федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 // СПС «КонсультантПлюс».

19. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской

Федерации : указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 // СПС «КонсультантПлюс».

20. Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации : приказ МВД России от 13 ноября 2017 г. № 851 // СПС «КонсультантПлюс».

21. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы : приказ Минюста России от 29 декабря 2016 г. № 329 // СПС «Консультант-Плюс».

22. О документах, удостоверяющих личность : закон Республики Казахстан от 29 января 2013 г. № 73-V // Ведомости Парламента РК. — 2013. — № 2. — Ст. 12.

23. Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака : федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

24. Об утверждении перечня документов, удостоверяющих личность (в том числе личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющих установить возраст покупателя табачной продукции : приказ Минздрава России от 12 мая 2014 г. № 215н // СПС «КонсультантПлюс».

25. Постановление судьи Михайловского районного суда Рязанской области от 12 января 2018 г. по делу № 5-15/2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://rospravosudie.com/court-mixaj lovskij -raj onnyj -sudryazan-skaya-oblast-s/act-580008794 (дата обращения: 12.05.2018).

26. Постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 2 мая 2017 г. по делу № 5-1003/2017 [Электронный ресурс]. — URL: https://rospravosudie.com/court-yuzhno-saxalinskij-gorodskoj-sud-saxalinskaya-oblast-s/act-556272710/ (дата обращения: 14.06.2018).

27. Постановление судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 февраля 2018 года по делу № 5-83/2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://rospra-vosudie.com/court-neryungrinskij-gorodskoj-sud-respublika-saxa-yakutiya-s/act-580747726/ (дата обращения: 14.06.2018).

28. Постановление Ленинского районного суда г. Воронежа от 11 июня 2018 г. по делу № 5-824/2018 [Электронный ресурс]. — URL: https://lensud-vrn.sudrf.ru (дата обращения: 14.06.2018).

29. Маркина Э. В., Сосновская Ю. Н. Проверка документов, удостоверяющих личность, у граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, как мера административного принуждения II Вестник экономической безопасности. — 2016. — № 3. — С. 101—104.

REFERENCES

1. Administrativnaya deyatelnost politsii : kurs lektsiy / pod red. V. A. Kudina. — SPb. : R-KOPI, 2016. — 696 s.

2. O politsii : federalnyiy zakon ot 7 fevralya 2011 g. # 3-FZ II SPS «KonsultantPlyus».

3. Administrativnaya deyatelnost politsii : ucheb-nik / pod red. Yu. N. Demidova. — M. : YuNITI-DANA, 2014. — 527 c.

4. Mironov V. M. Proverka dokumentov, udostoveryayuschih lichnost, kak mera obespeche-niya proizvodstva po delam o pravonarusheniyah, kvalifitsiruemyih po state 7.27 KoAP RF // Obsch-estvo i pravo. — 2012. — # 3. — S. 238—241.

5. Postanovlenie sudi Syiktyivdinskogo rayon-nogo suda Respubliki Komi ot 2 fevralya 2015 g. po delu # 5-41/2015 [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://sudact.ru/regular/doc/ZGxYNPAqXQW8 (data obrascheniya: 14.06.2018).

6. Kodeks Rossiyskoy Federatsii ob administra-tivnyih pravonarusheniyah ot 30 dekabrya 2001 g. # 195-FZ II SPS «KonsultantPlyus».

7. O pravovom polozhenii inostrannyih gra-zhdan v Rossiyskoy Federatsii : federalnyiy zakon ot 25 iyulya 2002 g. # 115-FZ // SPS «KonsultantPlyus».

8. O chrezvyichaynom polozhenii : federalnyiy konstitutsionnyiy zakon ot 30 maya 2001 g. # 3-FKZ II SPS «KonsultantPlyus».

9. O voennom polozhenii : federalnyiy konstitutsionnyiy zakon ot 30 yanvarya 2002 g. # 1-FKZ // SPS «KonsultantPlyus».

10. O sobraniyah, mitingah, demonstratsiyah, shestviyah i piketirovaniyah : federalnyiy zakon ot 19 iyunya 2004 g. # 54-FZ II SPS «KonsultantPlyus».

11. Osnovyi zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii o notariate ot 11 fevralya 1993 g. # 4462-1 // SPS «KonsultantPlyus».

12. Trudovoy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 30 dekabrya 2001 g. # 197-FZ II SPS «KonsultantPlyus».

13. Vashi prava pri obschenii s politsiey [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://aloha-plus.ru/2017/06/07/kak-obshhatsya-s-politsiej-chtoby-ne-nazhit-problem-5-sovetov-ot-yuristov (data obrascheniya: 14.06.2018).

14. Ob utverzhdenii Polozheniya o pasporte gra-zhdanina Rossiyskoy Federatsii, obraztsa blanka i

opisaniya pasporta grazhdanina Rossiyskoy Federatsii : postanovlenie Pravitelstva RF ot 8 iyulya 1997 goda # 828 // SPS «KonsultantPlyus».

15. O grazhdanstve Rossiyskoy Federatsii : federalnyiy zakon ot 31 maya 2002 g. # 62-FZ // SPS «KonsultantPlyus».

16. Ob informatsii, informatsionnyih tehnologi-yah i o zaschite in-formatsii : federalnyiy zakon ot 27 iyulya 2006 g. # 149-FZ // SPS «KonsultantPlyus».

17. O sudebnoy praktike po delam o vzyatoch-nichestve i ob inyih korruptsionnyih prestupleniyah : postanovlenie Plenuma Verhovnogo Suda RF ot 9 iyulya 2013 g. # 24 // SPS «KonsultantPlyus».

18. Ob aktah grazhdanskogo sostoyaniya : federalnyiy zakon ot 15 noyabrya 1997 g. # 143-FZ // SPS «KonsultantPlyus».

19. Ob utverzhdenii Polozheniya o poryadke rassmotreniya voprosov grazhdanstva Rossiyskoy Federatsii : ukaz Prezidenta RF ot 14 noyabrya 2002 g. # 1325 // SPS «KonsultantPlyus».

20. Ob utverzhdenii Administrativnogo reglamenta Ministerstva vnutrennih del Rossiyskoy Federatsii po predostavleniyu gosudarstvennoy uslugi po vyidache, zamene pasportov grazhdanina Rossiyskoy Federatsii, udostoveryayuschih lichnost grazhdanina Rossiyskoy Federatsii na territorii Rossiyskoy Federatsii : prikaz MVD Rossii ot 13 noyabrya 2017 g. # 851 // SPS «KonsultantPlyus».

21. Ob utverzhdenii Pravil vnutrennego raspor-yadka ispravitelnyih tsentrov ugolovnoispolnitelnoy sistemyi : prikaz Minyusta Rossii ot 29 dekabrya 2016 g. # 329 // SPS «KonsultantPlyus».

22. O dokumentah, udostoveryayuschih lichnost : zakon Respubliki Kazahstan ot 29 yanvarya 2013 g. # 73-V // Vedomosti Parlamenta RK. — 2013. — # 2. — St. 12.

23. Ob ohrane zdorovya grazhdan ot vozdeystviya okruzhayuschego tabachnogo dyima i posledstviy potrebleniya tabaka : federalnyiy zakon ot 23 fevralya 2013 g. # 15-FZ // SPS «KonsultantPlyus».

24. Ob utverzhdenii perechnya dokumentov, udostoveryayuschih lichnost (v tom chisle lichnost inostrannogo grazhdanina ili litsa bez grazhdanstva v Rossiyskoy Federatsii) i pozvolyayuschih ustanovit vozrast pokupatelya tabachnoy produktsii : prikaz Minzdrava Rossii ot 12 maya 2014 g. # 215n // SPS «KonsultantPlyus».

25. Postanovlenie sudi Mihaylovskogo rayon-nogo suda Ryazanskoy oblasti ot 12 yanvarya 2018 g. po delu # 5-15/2018 [Elektronnyiy resurs]. — URL: https://rospravosudie.com/court-mixajlovskij-ra-jonnyj-sudryazan-skaya-oblast-s/act-580008794 (data obrascheniya: 12.05.2018).

26. Postanovlenie sudi Yuzhno-Sahalinskogo go-rodskogo suda ot 2 maya 2017 g. po delu # 5-1003/2017 [Elektronnyiy resurs]. — URL: https://rospra-vosudie.com/court-yuzhno-saxalinskij-gorodskoj-sud-saxalinskaya-oblast-s/act-556272710/ (data obrascheniya: 14.06.2018).

27. Postanovlenie sudi Neryungrinskogo go-rodskogo suda Respubliki Saha (Yakutiya) ot 20 fevralya 2018 goda po delu # 5-83/2018 [Elektronnyiy resurs]. — URL: https://rospravosudie.com/court-neryungrinskij-gorodskoj-sud-respublika-saxa-yakutiya-s/act-580747726/ (data obrascheniya: 14.06.2018).

28. Postanovlenie Leninskogo rayonnogo suda g. Voronezha ot 11 iyunya 2018 g. po delu # 5824/2018 [Elektronnyiy resurs]. — URL: https://lensud-vrn.sudrf.ru (data obrascheniya: 14.06.2018).

29. Markina E. V., Sosnovskaya Yu. N. Proverka dokumentov, udostoveryayuschih lichnost, u gra-zhdan Rossii, inostrannyih grazhdan i lits bez gra-zhdanstva, kak mera administrativnogo prinu-zhdeniya // Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti. — 2016. — # 3. — S. 101—104.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Рыдченко Кирилл Дмитриевич. Начальник кафедры административной деятельности ОВД. Кандидат юридических наук.

Воронежский институт МВД России.

E-mail: Rkd7@yandex.ru

Россия, 394065, Воронеж, проспект Патриотов, 53. Тел. (473) 200-52-93.

Равнюшкин Алексей Викторович. Старший преподаватель кафедры специальных дисциплин. Кандидат исторических наук.

Крымский филиал Краснодарского университета МВД России.

E-mail: rav.kin@mail.ru

Россия, 295053, Республика Крым, Симферополь, ул. Академика Х. Х. Стевена, 14.

Тел. (36569) 92003.

Rydchenko Kirill Dmitrievich. Head of the chair of Administrative Activities оf Interior Organs. Candidate of Law.

Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia.

E-mail: Rkd7@yandex.ru

Work address: Russia, 394065, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-52-93.

Ravnushkin Alexey Viktorovich. Senior lecturer of the chair of Special Disciplines. Candidate of Historical Sciences.

The Crimean branch of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia.

E-mail: rav.kin@mail.ru

Work address: Russia, 295053, Republic of Crimea, Simferopol, Academica H. H. Stevena Str., 14.

Tel. (36569) 92003.

Ключевые слова: паспорт; удостоверяющий личность документ; проверка документов; административная деятельность полиции; официальный документ; предоставление документа; предъявление документа; неповиновение законным требованиям сотрудника полиции.

Key words: passport; identity document; verification of documents; administrative police activities; official document; provision of the document; presentation of the document; disobedience to the lawful requirements of a police officer.

УДК 343.4, 342.9