Программа законотворчества споткнулась о землю

В Госдуме продолжается формирование "программы законопроектных работ" на весеннюю сессию 2008 года. До Нового года депутатам не удалось согласовать порядок работы, и она будет утверждена в январе, на первых заседаниях весенней сессии. Перекройка комитетов Госдумы потребовала распределения ответственности за новые законопроекты по новым комитетам. Главный вопрос — распределение законопроектов в сфере земельного законодательства — пока не решен.

В распоряжении Ъ оказалась предварительная разбивка законопроектов, которые будет принимать Госдума, между ее новыми комитетами. Напомним, в понедельник Госдума решила "утроить" комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям и "удвоить" комитет по энергетике, транспорту и связи. Вместо первого образованы комитет по промышленности, комитет по науке и наукоемким технологиям и комитет по строительству и земельным отношениям. Вместо второго появилось два комитета — по энергетике и по транспорту. Соответственно, Госдума должна поделить законопроекты между вновь образованными комитетами.

Согласно предварительной разбивке, почти все законопроекты, за которые отвечал возглавляемый депутатом-единороссом Мартином Шаккумом комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, передаются в комитет по строительству и земельным отношениям, который будет возглавлять этот же депутат. Комитет по промышленности, который возглавил от фракции КПРФ бывший председатель Госплана в советское время и бывший первый вице-премьер в правительстве Евгения Примакова Юрий Маслюков (он уже возглавлял аналогичный комитет в Госдуме третьего созыва), пока получил только один законопроект — об обеспечении единства измерений, который был внесен правительством и уже принят Госдумой в первом чтении. Комитет по науке и наукоемким технологиям, который возглавил депутат от фракции "Справедливая Россия" академик Валерий Черешнев, получил пока также один законопроект — внесенные депутатами поправки к закону о науке и государственной научно-технической политике, предлагающие обеспечить благоприятный режим для инновационной деятельности.

В комитете Мартина Шаккума осталось 18 законопроектов. Это, соответственно, все проекты, касающиеся строительства: различные поправки к Градостроительному кодексу, к закону о госкорпорации ЖКХ и строительным техрегламентам. Но кроме этого его комитет получил контроль и над прохождением поправок к законодательству о госзакупках, и главное — над прохождением правительственного проекта о порядке осуществления иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности РФ (он готовится ко второму чтению). По логике контроль над прохождением этого законопроекта должен был отойти к комитету по промышленности, однако, учитывая, что прежний комитет существенно его доработал и занимался всеми согласованиями с правительством и администрацией президента, ответственность решили сохранить за прежним председателем.

За комитетом Мартина Шаккума пока не закрепили законопроекты, касающиеся земельных вопросов, которые решено передать туда из комитета по собственности. Как уже писал Ъ в номере от 25 декабря, вопрос оказался весьма непростым. Не без участия чиновников правительства и президентской администрации предпринята попытка отстранения от земельного законодательства председателя комитета по собственности Виктора Плескачевского — сторонника передачи максимального количества избыточных государственных функций (в том числе и в земельных отношениях) саморегулируемым организациям. Однако формально в комитете Мартина Шаккума могут быть лишь земельные вопросы, касающиеся строительства. Отметим, именно в области земельного законодательства на стыке аграрной и строительной тематик ожидаются и инициативы правительства весной 2008 года (Ъ писал о них вчера).

К комитету по энергетике, который возглавил единоросс Юрий Липатов, отошло шесть проектов, в основном накопившиеся в прежнем комитете поправки к различным законам, касающиеся электроэнергетики и газоснабжения. Комитет по транспорту, который возглавит единоросс Сергей Шишкарев, получил 14 профильных проектов.

В планы комитетов будут добавлены еще и новые правительственные инициативы. Примерный план законотворческих работ правительство утвердило еще на прошлой неделе. В этом плане, в частности, можно выделить проекты о потребительском кредите, о прямых смешанных перевозках, проекты, касающиеся сокращения административных барьеров для бизнеса, повышения прозрачности госмонополий, распространения конфискации имущества на преступления, связанные с отмыванием доходов. Одним из самых дискуссионных, как ожидается, будет законопроект о госрегулировании торговой деятельности.

В программе законотворческой деятельности в окончательном виде может оказаться около 700-800 частично уже рассмотренных или новых законопроектов. Правда, большая часть из них является так называемым законотворческим мусором и даже не дойдет до первого чтения. От проектов, которые совет Госдумы и комитеты будут рекомендовать к отклонению, депутаты будут избавляться на первых пленарных заседаниях.