О структурных преобразованиях в российской газовой монополии

Рассмотрены возможные структурные преобразования в компании ОАО «Газпром» и повышение ее экономической эффективности, а также перспективы возможного реформирования этой газовой монополии.

Ключевые слова: монополия, экономическая эффективность, реформирование газовой отрасли, независимые производители, Единая система газоснабжения, газовые месторождения, запасы природного газа

О структурных преобразованиях в российской газовой монополии

А.С. КАЧЕЛИН, кандидат экономических наук, Минэнерго России, Москва. E-mail: kachelin@mail.ru

В современной России словосочетание «газовая отрасль» стало синонимом ОАО «Газпром». В управлении «Газпрома» находится 70% запасов газа нашей страны; 78% российской добычи газа и 15% мировой1; ему принадлежит монополия на транспортировку голубого топлива по Единой системе газоснабжения и его экспорт на европейский рынок.

К возможной реформе «Газпрома» (по образцу ОАО РАО «ЕЭС России») и к процессу структурной реорганизации необходим взвешенный подход, учет всех рисков и негативных факторов, а также накопленного опыта реформирования РАО «ЕЭС России». Кроме этого, на предприятия электроэнергетики приходится порядка 30% природного газа от общего внутреннего потребления (население - 28%, ЖКХ - 15%, агрохимия - 7%, металлургия - 7%, цементная промышленность -2%, прочие - 20%). И то, каким образом будет реформирована газовая монополия, в конечном счете, итоги реформы ощутят на себе потребители электроэнергии.

Есть ли перспективы структурных преобразований газовой монополии в России?

В марте 2012 г. на правительственном совещании в Кири-шах бывший министр энергетики С.И. Шматко подверг резкой критике политику ОАО «Газпром» в зимний период

1 О «Газпроме». URL: http://www.gazprom.ru/about/ 15.10.2012

ЭКО. - 2012. - №12

КАЧЕЛИН A.C.

2011-2012 гг.2 Он апеллировал к провалу экспортных поставок концерна, стагнации добычи, недофинансированию мощностей по подземному хранению газа (ПХГ) и газораспределительных сетей. В связи с этим С.И. Шматко предложил поддержать независимых производителей газа, обеспечивших основной прирост добычи в зимний период, и облегчить им доступ к газовой трубе. Критика бывшего министра придала новый импульс идее о разделении «Газпрома» на добывающую и транспортную составляющие.

Либеральные экономисты (в том числе бывший министр экономического развития Г.О. Греф) выступают за реформирование «Газпрома», поскольку состояние дел в газовом секторе экономики требует нового видения реалий рынка и развития конкуренции.

По мнению аналитика ЗЬегЬапк С1В В. Нестерова3, «Газпром» постепенно сдает позиции на внутреннем рынке, испытывает возрастающие трудности с экспортом своей продукции и несет определенные имиджевые потери, связанные с ценовой политикой и негибкостью менеджмента. Компания вовлечена в ряд капиталоемких проектов с сомнительной экономической эффективностью. Внутренние цены на ее продукцию неуклонно растут в стремлении сравняться с европейскими по экспортному паритету.

Поводы для реформы «Газпрома» - неспособность быстро адаптироваться к меняющимся условиям рынка; обеспечение потребностей народного хозяйства и ^ККХ страны природным газом по монопольно высоким ценам; отставание в развитии морской добычи газа и бизнеса сжиженного природного газа (СПГ).

Содиректор аналитического отдела агентства «Инвестка-фе» Г. Бирг также считает необходимой реформу отечественной газовой отрасли, поскольку это логичный шаг на пути к рыночному ценообразованию и росту конкуренции между производителями и поставщиками. ОАО «НОВАТЭК» отыгрывает долю рынка «Газпрома» за счет роста добычи, покупки

2 Владимир Путин проводит совещание по проблемам газовой отрасли URL: http://www.oilcapital.ru/industry/149911.html 10.10.2012

3 Without «Газпром»: Реформа газовой отрасли назрела. URL: http://top.rbc.ru/ economics/18/04/2012/646840.shtml 11.10.2012

распределительных активов и заключения договоров с его бывшими клиентами. К тому же нефтяные компании все активнее реализуют свои газовые программы. Для этого необходимо облегчить доступ независимых производителей к транспортировке газа. В условиях жесткой конкуренции «Газпрому» не удастся сохранить имеющуюся долю на внутреннем рынке, и она будет постепенно сокращаться - до 73% в 2015 г. и до 70% в 2020 г. Доля ОАО «НОВАТЭК» увеличится с 7% в 2011 г. до 10% к 2015 г., а к 2020 г. может составить 14%4.

Особняком стоит монополия «Газпрома» на экспорт газа. Он должен быть выгодным для всех участников рынка - этого требует рыночная экономика. По сути, это означает отмену запрета на транспортировку голубого топлива для независимых производителей газа.

Как отмечает В. Нестеров5, монополия на экспорт газа обеспечивает высокие финансовые показатели ОАО «Газпром» и позволяет ему осуществлять единую политику в области поставок газа внешним потребителям, что стимулирует рост цен на топливо и доходы компании. Но в экспорте своего газа заинтересованы ОАО НК «Роснефть», ОАО «НОВАТЭК» и другие независимые производители. Независимые участники бизнеса вынуждены продавать основную часть своего газа «Газпрому», пополняющему им свой экспортный портфель. С ростом внутренних цен на газ и перспективой достижения паритета с европейскими ценами по экспортному «нетбэку» проблема монополизации экспорта газа может потерять свою остроту для российских независимых производителей, но только частично. По мнению ФАС России6, монополия на экспорт газа в будущем станет тормозом для экономического развития страны.

«Газпром» критикуют за то, что он оказался не способен обеспечить повышенный спрос на российский газ со стороны европейских потребителей зимой 2011г. Экспортная монополия «Газпрома» осложняет реализацию крупных шельфовых

4 Without «Газпром»: Реформа газовой отрасли назрела. URL: http://top.rbc.ru/ economics/18/04/2012/646840.shtml 11.10.2012

5 Там же.

6 Монополия не вечна. URL: http://c2-81-23-10-108.elastic.cloud.croc.ru/fas-in-press/fas-in-press_31697.html

проектов «Штокмановское» и «Ямал СПГ». Реализация государственной политики по ускорению освоения нефтегазовых ресурсов континентального шельфа приведет к тому, что нефтяники получат право экспортировать свой газ или продавать его «Газпрому» по экспортным ценам7.

В отмене монополии на экспорт российского газа, по мнению В. Нестерова8, заинтересованы и импортеры нашего сырья - Европа, Китай: «Они будут и впредь оказывать на Россию давление. В результате России и ОАО "Газпром", возможно, предстоит нелегкий выбор: с одной стороны, между ростом поставок газа на экспорт и увеличением своей доли и влияния на внешних рынках вследствие предложения более конкурентных цен и других условий поставок, а с другой - стагнацией или даже снижением этой доли из-за негибкой ценовой политики, обусловленной монополизмом»9.

Образцовые страны с развитым газовым рынком - США и Великобритания. Однако полностью копировать их опыт при реформировании «Газпрома» по разным причинам невозможно. Российский газовый рынок по формам организации и управления отличается и от американского (его структурные характеристики управления весьма специфичны), и от европейского. Например, сеть магистральных газовых трубопроводов в США находится под контролем 160 независимых промышленных предприятий, ее протяженность10 составляет около 485 тыс. км на территории 9518900 км2 (в России ЕСГ под контролем одного собственника, ее протяженность11 -161 тыс. км на территории 17098246 км2). Недоумение вызывает, когда официальные представители «Газпрома» позиционируют компанию на центральных телевизионных каналах как крупнейшую в мире газотранспортную сеть12.

Аналитики и экономисты предлагают следующую возможную схему реформы «Газпрома»: более решительное выделение

7 Without «Газпром»: Реформа газовой отрасли назрела. URL: http://top.rbc.ru/ economics/18/04/2012/646840.shtml 11.10.2012

8 Там же.

9 Там же.

10 Natural gas pipeline system in United States. URL: http://en.wikipedia.org/wiki/ Natural_gas_pipeline_system_in_United_States 15.10.2012

11 О «Газпроме». URL: http://www.gazprom.ru/about/ 10.10.2012

12 Там же.

непрофильного бизнеса; обособление ЕСГ в контролируемую государством газотранспортную компанию, на равных обслуживающую всех производителей газа в стране; раздробление газодобывающего бизнеса монополии на несколько конкурирующих между собой крупных компаний. Подобная схема обеспечит снижение цен на газ вследствие конкуренции между его производителями.

Открытым остается вопрос, как избежать ошибок, возникших при реформе ОАО РАО «ЕЭС России», когда создание нескольких участников рынка привело к региональному монополизму.

Начальные шаги по реформированию газовой отрасли уже имеют место. Впервые независимый производитель газа получил право на экспорт сырья из России. По закону экспортировать газ имеет право только «Газпром», но он подписал с ОАО «НОВАТЭК» контракт, позволивший независимому производителю экспортировать СПГ с проекта на Ямале. На внутреннем рынке ОАО «НОВАТЭК» существенно увеличило свою долю на российском рынке газа и получило прямой доступ к конечным потребителям, которые ранее закупали газпромовский газ.

Рост конкуренции между независимыми производителями газа на внутреннем рынке снизит его стоимость для потребителей, но при этом может вынудить правительство Российской Федерации и «Газпром» отказаться от приведения цен в России к равнодоходности с европейским рынком.

Возможно, российское правительство и руководство «Газпрома» объективно признают, что структурная реформа газового монополиста необходима, но не решаются заявить об этом вслух. Президент РФ высказался за уголовное наказание коррупционеров в компании: «Мы все чаще и чаще слышим претензии к тому, как ОАО "Газпром" ведет бизнес, что там какие-то коррупционные составляющие есть. Наверное, есть, но за это полиция должна ловить и сажать. И я считаю, что это было бы очень правильно, но этого недостаточно. Нужно, конечно, менять экономику компании подобного рода и обеспечить доступ к транспортным системам, прежде всего к трубопроводному транспорту»13.

13 URL: http://www.newsru.com/finance/02oct2012/poutine.html 10.10.2012

В «Газпроме» утверждают, что неделимость концерна -единственно верное решение, поскольку структура компании полностью соответствует стратегическим интересам государства. Вертикальная интеграция - это единый центр принятия решений, единая стратегия развития, возможность создавать дополнительную стоимость на всех звеньях цепочки - от скважины до конечного потребителя.

«За последние годы "Газпром" превратился из крупнейшей в мире газовой компании в одного из лидеров мирового энергетического рынка. Конкурировать и побеждать на нем способны только мощные игроки, поэтому вертикальная интеграция - особенность не только ОАО «Газпром». Это основа энергетического бизнеса во всем мире. Она обеспечивает компаниям высокую надежность работы, необходимый масштаб производства и мощный потенциал развития. Среди таких компаний лидеры энергетического рынка - ExxonMobil, ConocoPhillips, Chevron, Statoil. Только единая и сильная компания, каким является сегодня ОАО «Газпром», может успешно реализовывать масштабные многомиллиардные проекты, от которых зависит энергобезопасность России и зарубежных потребителей, а также экономическое благополучие нашей страны», - считают в концерне14.

Действительно, пять лет назад капитализация «Газпрома» превысила 300 млрд долл. и он стал третьим по капитализации среди мировых компаний: у Exxon Mobil капитализация -381 млрд долл.; General Electric - 358 млрд долл.; «Газпрома» -330,9 млрд долл.15

Заместитель председателя правления ОАО «Газпром» А. Медведев заявил 25 апреля 2006 г. на российско-германском саммите в г. Томске,16 что капитализация российского газового гиганта в ближайшие 10-15 лет с учетом эффективности операций и консолидации нефтяного и электроэнергетического бизнеса составит порядка 1 трлн долл. По состоянию на 16 октября 2012 г. капитализация «Газпрома»

"Without «Газпром»: Реформа газовой отрасли назрела. URL: http://top.rbc.ru/ economics/18/04/2012/646840.shtml 10.10.2012

15 Динамика капитализации ОАО «Газпром». URL: http://www.gazprom.ru/ investors/stock/ 10.10.2012

16 Капитализация «Газпрома» превысила 300 млрд долларов. URL: http:// www.lenpravda.ru/digest/federal/266993.html 10.10.2012

уменьшилась до 109 млрд долл.17 С учетом эффективности операций и консолидации нефтяного и электроэнергетического бизнеса за пять лет компания подешевела почти втрое.

Власти и руководство компании категорически против отделения «трубы» от «Газпрома», ссылаясь на требования Третьего энергопакета ЕС. Это позволит западным компаниям использовать трубопроводный актив в своих интересах, что противоречит интересам Российской Федерации. Но в нефтяной отрасли 10 частных нефтяных компаний и одна государственная ОАО АК «Транснефть» по прокачке нефти и нефтепродуктов эффективно функционируют. Подобную схему можно применить и в газовой отрасли: выделить трубопроводный актив и создать государственную компанию ОАО АК «Трансгаз» и 5-7 компаний по добыче газа («Урен-гойгазпром», «Ямбурггаздобыча», «Оренбурггазпром», «Аст-раханьгазпром», «Надымгазпром» и «Ноябрьскгаздобыча»), которые будут конкурировать с действующими независимыми производителями. Или выделить только трубопроводный актив и оставить все имеющиеся добычные компании в одной консолидированной.

Подобная или иная схема структурных преобразований в монополии возможна, если власти действительно решили повысить экономическую эффективность «Газпрома» и снизить его производственные издержки. Но это неизбежно снизит стоимость газа на внутреннем рынке.

Если же «Газпром» будет необходим как инструмент принятия политических решений в Европе (до тех пор пока Европа не диверсифицирует поставщиков природного газа - начнутся поставки сланцевого природного газа из США, природного газа - из Азербайджана, Туркменистана, Узбекистана; возможны поставки газа из Ирана при благоприятной политической обстановке), ситуация не изменится.

17 ММВБ Акции ОАО «Газпром». URL: http://www.finam.ru/analysis/ ргоШе041СА^аик^р 16.10.2012