РосОЭЗ не вписалось в карту

"Особые экономические зоны доказали свою эффективность в целом ряде государств, и нам тоже надо выйти на такую эффективность",— заявил вчера президент России Дмитрий Медведев, упразднив Федеральное агентство по особым экономическим зонам (РосОЭЗ). Повышать эффективность ОЭЗ в соответствии с указом президента будет Минэкономики. Впрочем, президент вчера высказался за то, чтобы ОЭЗ было даже больше, предложив дать регионам право создавать региональные зоны.

Вчера пресс-служба Кремля подтвердила слухи о судьбе Федерального агентства по особым экономическим зонам (РосОЭЗ), циркулировавшие в ведомстве с прошлого года. Своим указом президент Дмитрий Медведев упразднил агентство, передав его функции Министерству экономического развития. Ранее в ведение Минэкономики постановлением правительства N 641 от 5 августа было передано ОАО "Особые экономические зоны" (ОАО ОЭЗ, 100% его акций находится в федеральной собственности) — эта структура является хозяйствующим субьектом РосОЭЗ и работает непосредственно с исполнителями инфраструктурных работ в самих зонах.

ОАО "Особые экономические зоны" образовано во исполнение постановления правительства РФ от 12 апреля 2006 года N 11 "О преобразовании федерального государственного предприятия "Внешнеэкономическое объединение "Внешстройимпорт"" в открытое акционерное общество "Особые экономические зоны"" в целях реализации соглашений о создании ОЭЗ и обеспечения условий для создания объектов инфраструктуры, предназначенных для обеспечения функционирования ОЭЗ и управления этими объектами.

Сам глава агентства, действительный государственный советник РФ 2-го класса Андрей Алпатов (2-й классный чин был присвоен ему указом от 3 августа — источники "Ъ", близкие к ведомству, связывали это со скорой почетной отставкой руководителя РосОЭЗ), вчера был недоступен для комментариев. В его ведомстве вчера отказались от общения с прессой, посоветовав обратиться в Минэкономики.

В ведомстве Эльвиры Набиуллиной сообщили, что вопрос о создании новых структур в ведомстве не решен, но в любом случае структуры, которые получат функции РосОЭЗ, будут находиться под началом заместителя министра Олега Савельева, который курировал РосОЭЗ ранее (именно в его ведение перешло из-под крыла агентства ОАО ОЭЗ). Источник "РИА Новости" сообщил вчера о распределении функций РосОЭЗ между двумя департаментами Минэкономики. Но даже на условиях анонимности источники пока не берутся обсуждать кандидатуры возможных руководителей, а также вопрос о дальнейшей судьбе господина Алпатова.

РосОЭЗ было образовано указом президента от 22 июля 2005 года на основании федерального закона "Об особых экономических зонах" N 116 от той же даты. За четыре года в агентстве сменилось три руководителя. Первым руководителем стал бывший заместитель главы МЭРТ Юрий Жданов, затем бывший глава Роснедвижимости Михаил Мишустин, с февраля 2008 года агентством руководит Андрей Алпатов. На сегодняшний день в ведении агентства находятся четыре технико-внедренческие зоны, две промышленно-производственные и семь туристско-рекреационных. В сентябре 2008 года Генпрокуратура направила в Минэкономики представление с указанием на неэффективное использование агентством бюджетных средств — неиспользуемая их часть размещалась на депозитах под крайне низкие проценты.

В то же время государство не намерено отказываться от финансирования инфраструктурных проектов ОЭЗ. В проект бюджета на 2010 год заложено 4,92 млрд руб. на взнос РФ в уставный капитал ОАО ОЭЗ. В 2009 году взнос составил 8 млрд руб. и был осуществлен через механизм допэмиссии 8 млн акций ОАО номиналом 1 тыс. руб.

Вчерашнее решение президента об упразднении РосОЭЗ совпало с переходом в острую фазу борьбы региональных лоббистов за предоставление регионам права самим устанавливать региональные ОЭЗ законом субъекта федерации. В марте 2009 года Липецким областным советом депутатов в Госдуму был внесен законопроект, предлагающий поправки к закону "Об ОЭЗ" в части создания особых экономических зон регионального уровня. Проект получил отрицательный отзыв комитета Госдумы по экономической политике. "Решение о создании ОЭЗ принимается правительством РФ, таким образом, создание ОЭЗ путем принятия закона субъекта федерации противоречит установленному порядку",— говорится в заключении профильного комитета, игнорирующем, что именно этот установленный порядок и предлагают изменить авторы законопроекта. Первое чтение законопроекта было запланировано на 25 сентября, но в последний момент он был снят с рассмотрения — по данным "Ъ", это было сделано по инициативе депутатов "Единой России".

Однако идея предоставления регионам дополнительных прав в части создания благоприятных для бизнеса налоговых условий неожиданно была поддержана президентом. На прошедшей вчера встрече с главой Минэкономики Эльвирой Набиуллиной Дмитрий Медведев заявил, что субъекты федерации могли бы принять более существенное участие в развитии особых экономических зон. Он согласился с предложением госпожи Набиуллиной "распространить статус особых экономических зон на региональный уровень" и "дать регионам больше возможностей" по их созданию. "Давайте дадим, пусть развивают",— сказал Дмитрий Медведев.