Банк развития теряет хозяина

В правительстве назревает открытый конфликт вокруг создающегося на базе Внешэкономбанка Банка развития. Как стало известно Ъ, вице-премьер Александр Жуков 17 апреля де-факто отменил решение находившегося в Астане Михаила Фрадкова по ряду вопросов, касающихся Банка развития, и инициировал повторное рассмотрение законопроекта о банке во втором чтении.

Напомним, 13 апреля 2007 года Госдума одобрила во втором чтении законопроект "О Банке развития" — через него правительство планирует финансировать госинвестиции. На 18 апреля было запланировано третье чтение, однако Госдума неожиданно его отложила, ссылаясь на "технические вопросы". Как удалось выяснить Ъ, за "технической" отменой стоит прямой конфликт вокруг Банка развития премьер-министра Михаила Фрадкова и вице-премьера Александра Жукова.

События, вызвавшие задержки в рассмотрении документа, развивались почти по детективному сценарию. Как следует из документов, имеющихся в распоряжении Ъ, поздно вечером 17 апреля Александр Жуков подписал и отправил письмо #1472п-П13, адресованное спикеру Госдумы Борису Грызлову. Письмо покинуло Белый дом в тот самый момент, когда премьер вылетел в Астану для участия в совете глав правительств стран ЕврАзЭС. По данным Ъ, господина Фрадкова о письме господина Жукова не проинформировали. Между тем в тексте письма господин Жуков предлагает дополнить проект новыми поправками, касающимися страхования экспортных кредитов Банком развития.

Так, поправки предлагают дополнить статью 3 проекта положением, по которому банк "осуществляет страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков в порядке, устанавливаемом правительством РФ". Закон "Об организации страхового дела" поправки дополняют положением, выводящим банк из сферы действия закона.

Идея господина Жукова проста — разрешить Банку развития одновременно заниматься страхованием и кредитованием. Сейчас это прямо запрещено. В редакции законопроекта после второго чтения у него было право страховать от коммерческих и политических рисков и собственные экспортные кредиты, и экспортные контракты, но только "в соответствии с законодательством РФ". Эта формулировка означала, что по закону "Об организации страхового дела" Банк развития должен был заниматься страхованием с помощью страховых компаний.

11 апреля премьер Михаил Фрадков направил Борису Грызлову письмо за N1367п-П16 совершенно иного содержания. В нем предложено "из целей и функций Банка развития исключить осуществление страховой деятельности". То есть правительство считало необходимым вернуться к редакции первого чтения, а Михаил Фрадков настаивал том, чтобы запретить банку самостоятельно заниматься страхованием. По данным Ъ, Михаил Фрадков своей точки зрения не изменил. В Белом доме официально отказались комментировать конфликт.

По данным Ъ, предложение изменения формулировки поступило от председателя банковского комитета Госдумы Владислава Резника. Сам он, впрочем, отрицает, что участвовал в подготовке письма Александра Жукова. Депутат пояснил Ъ, что "в правительстве согласились с тем, что это не будет работать, и решили внести изменения в закон о страховой деятельности, поэтому вернули проект во второе чтение". "Специальные агентства во всем мире занимаются страхованием только экспортных кредитов, такие, как немецкий Hermes. С новой формулировкой согласен и ВЭБ, и МЭРТ, и пусть меня научат как на этой новой формулировке можно нагреть руки — такая мысль может возникнуть только в головах людей склонных к теории заговоров или у авторов принятого в первом чтении текста." — говорит господин Резник.

Между тем, предложение Александра Жукова повторно рассмотреть законопроект "О банке развития" во втором чтении может иметь далеко идущие последствия для Банка развития. Михаил Фрадков в своем письме Борису Грызлову подчеркивает, что правительство выступает против желания Госдумы ввести в наблюдательный совет банка депутатов Госдумы и сенаторов. По данным Ъ, в Госдуме планируют реанимировать эту поправку во время повторного рассмотрения законопроекта.