Подайте автограф нищему кандидату

Фото: ДМИТРИЙ АЗАРОВ

       Президент внес в Госдуму проект новой редакции закона "О выборах президента РФ", разработанный Центризбиркомом. Если этот закон будет принят, то кандидатами в президенты смогут стать только очень представительные люди.
       Новая редакция закона "О выборах президента РФ" должна привести процесс выборов главы государства в соответствие с уже вступившими в силу законами "О политических партиях" и "О гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме". Первый закон, напомним, тоже был разработан Центризбиркомом, а инициатором его появления был Владимир Путин. Он вступил в силу в июле 2001 года. В результате политические партии получили преимущественное право на участие в думских выборах и выдвижение своего кандидата в президенты. Главной целью реформы было отсечь заведомо непроходные и мелкие политические и общественные образования, которые вклинивались в избирательный процесс, отбирая голоса у реальных лидеров предвыборных кампаний.
       Партийный подход к выборам закрепил новый закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме", вступивший в силу в июне этого года. По новой редакции закона наибольшее преимущество при регистрации кандидатов на выборах опять же получили партии, представленные в Госдуме: их представители в праве участвовать в выборах, не собирая подписей избирателей и не внося денежного залога.
       
       С принятием новой редакции закона "О выборах президента РФ" по сути должен завершиться процесс реформирования избирательного законодательства. Изменения, внесенные в закон, направлены на окончательный переход к "малопартийным" выборам, когда в них основную роль будут играть партии, пробившиеся в Госдуму.
       По новой редакции закона политические партии, преодолевшие пятипроцентный барьер по итогам федеральных парламентских выборов, пользуются заметным преимуществом при выдвижении своих кандидатов в президенты. В частности, они освобождаются от необходимости сбора подписей избирателей в поддержку своего кандидата. Между тем партии, не прошедшие в Думу, обязаны предоставить 2 млн подписей в поддержку своего кандидата в Центризбирком — в 2 раза больше, чем необходимо сейчас собрать любому кандидату. И если раньше в одном субъекте федерации можно было собрать до 70 тыс. подписей, то теперь их число сокращено до 50 тыс. До сих пор сборщикам подписей достаточно было как следует поработать в 15 субъектах федерации, но с принятием новой редакции закона им придется охватить минимум 40 регионов страны.
       Собирать 2 млн подписей по стране придется и самовыдвиженцам. При этом несколько изменен порядок регистрации таких кандидатов. Если в действующем законе кандидата в президенты должна была выдвигать инициативная группа численностью не менее 100 человек, то по новой редакции кандидат сможет заявить о желании участвовать в выборах сам. Правда, чтобы зарегистрироваться в качестве независимого кандидата, ему все равно нужна поддержка инициативной группы — теперь уже численностью 500 человек.
       
       Новая редакция закона, как и действующая, обязывает каждого кандидата создавать собственный избирательный фонд и только из его средств финансировать предвыборную кампанию. Но если сейчас предельная сумма всех расходов из избирательного фонда установлена в минимальных размерах оплаты труда (МРОТ) и не может превышать 300 тыс. МРОТ, то в новой редакции прописан четкий лимит в 150 млн руб. (в случае назначения второго тура выборов — 180 млн руб.). Сейчас при подобных выплатах МРОТ приравнен к 100 руб., так что действующий закон ограничивает избирательный фонд 30 млн руб. (в случае назначения второго тура выборов — 40 млн руб.). Иными словами, кандидат в президенты может потратить на свою кампанию в пять раз больше денег.
       Порядок формирования средств избирательного фонда остался прежним. Кандидат может вкладывать в него собственные средства, но они не могут превышать 10% от предельной суммы всех расходов, то есть 15 млн руб. (в случае второго тура — 18 млн руб.). Если кандидата выдвинула политическая партия или избирательный блок, выделяемые ими средств не должны превышать 50% от предельной суммы расходов. Кроме того, в законе оговаривается размер добровольных пожертвований граждан и юрлиц: не больше 0,07% и 3,5% соответственно.
       В новой редакции остался без изменений список граждан и организаций, которым запрещено оказывать финансовую помощь кандидатам. В частности, добровольные пожертвования в избирательный фонд кандидата не могут вносить другие государства, иностранные граждане и юрлица, международные организации и международные общественные движения, органы госвласти и местного самоуправления, благотворительные организации и религиозные объединения, анонимные жертвователи, а также российские юрлица, зарегистрированные менее чем за год до голосования.
       При этом государство в лице Центризбиркома в отличие от предыдущих президентских кампаний больше не будет финансировать кандидатов из федерального бюджета. Тратить деньги оно будет только на организацию самих выборов. Общая сумма расходов, которую государство намерено выделить из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов президента 2004 года,— 4,9 млрд руб. (именно такая цифра фигурирует в проекте бюджета на 2003 год). Часть этой суммы пойдет в региональные избирательные комиссии всех уровней, часть — на покрытие расходов Центризбиркома и на изготовление печатной продукции для выборов.
       
       В законопроекте отдельно указывается, что в ходе предвыборной кампании должностным лицам запрещено использовать преимущества своего служебного положения. Под этим понимается привлечение к участию в кампании подчиненных, использование в предвыборных целях служебных помещений и оргтехники, телефонной, факсимильной связи, транспортных средств на безвозмездной основе или на льготных условиях. Должностные лица не могут получать преимущества по сравнению с другими кандидатами в государственных и муниципальных средствах массовой информации. Им также запрещено собирать подписи и агитировать во время служебных командировок и на массовых мероприятиях, которые организуют госорганы и органы местного самоуправления.
       При этом законопроект оговаривает, что соблюдение этих правил не должно препятствовать осуществлению полномочий депутатов или президента РФ, если он баллотируется на второй срок. Кроме того, они в отличие от госслужащих категории А не обязаны уходить в отпуск на время предвыборной кампании.
       
       Изменения, которые предлагается внести в закон, на первый взгляд могут показаться незначительными. Тем не менее ужесточение правил президентской предвыборной кампании вызывает определенное недовольство среди депутатов Госдумы, которым в начале октября предстоит рассмотреть закон в первом чтении. Некоторые депутаты считают целесообразным внести в закон норму, согласно которой кандидат для регистрации мог бы не собирать подписи избирателей, а оставить денежный залог.
       Но основная дискуссия, скорее всего, развернется вокруг 150-миллионного лимита избирательного фонда. По мнению большинства депутатов, в период выборов расходы на оплату эфирного времени и печатной агитации в средствах массовой информации значительно возрастают, а учитывая, что сумма рассчитана и на работу избирательного штаба кандидата, уложиться в нее смогут далеко не все. Парламентарии называют цифры от 180 до 300 млн руб., которые, по их подсчетам, способны покрыть все расходы кандидатов.
СЮЗАННА ФАРИЗОВА

История вопроса

       Первый закон "О выборах президента РСФСР", определяющий полномочия президента и порядок его избрания, был принят Верховным советом РСФСР в апреле 1991 года. Он был утвержден в редакции, предложенной сторонниками тогдашнего председателя Верховного совета РСФСР и будущего первого президента Бориса Ельцина, и устанавливал срок полномочий главы государства на пять лет. После принятия в 1993 году новой Конституции, в которой устанавливался четырехлетний президентский срок, действующая редакция закона потребовала изменений. В июле 1995 года Госдума привела закон "О выборах президента РФ" в соответствие с Основным законом. Последний раз закон редактировался после того, как в декабре 1999 года Госдума приняла закон "Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ".
       

Буква закона

       Статья 36. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный блок — в поддержку выдвинутого соответственно политической партией кандидата не менее 2 млн подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.
       Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, а также избирательный блок, состоящий из тех же политических партий и иных общественных объединений, федеральный список которого допущен к распределению депутатских мандатов, не собирает подписи избирателей в поддержку выдвинутых им кандидатов. Под федеральным списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, понимается федеральный список кандидатов, допущенный к распределению мандатов на основании официально опубликованных результатов выборов депутатов Госдумы при условии, что официальное опубликование указанных результатов состоялось раньше представления в Центризбирком документов, необходимых для регистрации кандидатов.
       В случае проведения досрочных или повторных выборов президента РФ количество подписей избирателей сокращается наполовину.
       

Цифра закона

       Для регистрации кандидатом в президенты гражданину и его сторонникам необходимо собрать 2 млн подписей избирателей.
       

---

От автора

Александр Вешняков,председатель Центральной избирательной комиссии
       Я считаю, что сделан еще один важный шаг на пути к совершенствованию избирательной системы в Российской Федерации. В закон внесено несколько принципиальных изменений. Прежде всего, изменяется порядок выдвижения кандидата в президенты: по новому закону любая политическая партия имеет право выдвинуть своего кандидата в президенты через съезд и последующий сбор подписей. Кроме того, партии могут образовывать избирательный блок, состоящий не только из партий, но и общественных объединений. Кроме этого, есть возможность выдвигаться кандидатам самостоятельно. Еще одна новация заключается в освобождении от сбора подписей тех партий, которые по итогам парламентских выборов 2003 года преодолеют 5-процентный барьер и будут допущены до распределения депутатских мандатов. Таким образом, в президентских выборах 2004 года реально смогут принять участие четыре-пять кандидатов. Мы готовы к обсуждению закона в Госдуме и учтем поправки депутатов, если, конечно, они действительно смогут обосновать необходимость их внесения.
       
      

За

Владислав Резник, заместитель председателя фракции "Единство"
       Изменения, предусмотренные новым законом "О выборах президента РФ", по сравнению с действующим логичны. Они обусловлены, прежде всего, ранее принятым законом "О политических партиях". Этим объясняется появление нормы, по которой в участвующем в выборах президента избирательном блоке должна присутствовать хотя бы одна политическая партия. Могут возразить, что партии у нас все еще слабые. Но они так никогда и не сложатся, если не пройдут через испытания предвыборной политической борьбы. Логично выглядят статьи, которые предусматривают увеличение с 1 до 2 млн подписей, которые должны собрать партии и самовыдвиженцы в поддержку кандидатов. Это правильно: надоело раз в четыре года видеть на экранах претендентов, напоминающих сумасшедших с бритвой. Президентская кампания при всех неизбежных пиаровских издержках все же не должна напоминать провинциальный конкурс на замещение вакантной должности массовика-затейника или руководителя ДЭЗа. В целом я считаю, что закон способствует укреплению значимости партий в нашей молодой демократии.
       

Изнутри

Владимир Жириновский, заместитель председателя Государственной думы от фракции ЛДПР, кандидат в президенты на выборах 1992, 1996 и 2000 годов
       Я считаю, что новый закон "О выборах президента", конечно, нужен. По нему выдвигать в кандидаты на этот высокий пост смогут только партии, представленные в Госдуме. Правда, из закона можно было бы убрать ограничения по срокам — пусть народ решает, сколько человеку быть у власти. Парламентские партии освободить от сбора подписей под кандидата можно: что мы, в самом деле, круглый год донимаем граждан походами сборщиков подписей? Да и выборы надо проводить за один месяц, дав всем кандидатам равные права, особенно в телеэфире. Мне как участнику трех президентских кампаний как никому другому известно, что далеко не все кандидаты находятся в равных условиях. И надо избегать явных перекосов в сторону какого-либо кандидата при проведении выборов. Мне в этом смысле больше всего вспоминается президентская кампания 1996 года. Столько было явных нарушений, столько фальсификаций, столько грязи и несправедливости! Хорошо бы, чтоб в 2004 году все это не повторилось снова.
       

---

Мировая практика

       Франция. В соответствии с законом выдвинуть свою кандидатуру на пост президента страны может любой гражданин Франции. Но на практике своим правом французы не пользуются — все кандидаты в президенты выдвигаются партиями. Для того, чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в президенты, необходимо заплатить избирательный залог — 5 тыс. евро и представить в Конституционный совет (орган, ведающий регистрацией кандидатов в президенты) 5 тыс. подписей лиц, занимающих выборные должности,— депутатов парламента, городского совета Парижа, территориальных законодательных органов, а также мэров городов. Подписавшиеся должны представлять не менее 30 департаментов и заморских территорий Франции. Имена подписавшихся публикуются в официальных печатных органах.
       США. Система выдвижения кандидатов на пост президента Соединенных Штатов сложна: каждый штат определяет порядок выдвижения кандидатов и требования к ним самостоятельно. При этом выборы президента в США непрямые — сначала избирается коллегия выборщиков от всех штатов. Поэтому шансы на избрание имеют только те кандидаты, которые зарегистрированы во всех штатах США.
       Две ведущие политические партии утверждают своих кандидатов на партийных съездах по итогам так называемых первичных выборов, на которых избиратели голосуют за кандидата в кандидаты в президенты. Несмотря на то что "первичные выборы" формально считаются внутрипартийным делом, в некоторых штатах в них могут принимать участие и беспартийные или члены других партий.
       Сирия. Кандидатура потенциального президента страны выдвигается парламентом по инициативе регионального руководства Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ) и представляется для утверждения избирателям на общенациональном безальтернативном референдуме. В случае, если кандидатура в президенты не находит поддержки у избирателей (для победы необходимо набрать на референдуме абсолютное большинство голосов), региональное руководство ПАСВ и парламент выдвигают новую кандидатуру.
       Финляндия. Право выдвижения кандидатуры для участия в выборах имеет любая политическая партия, представленная в парламенте хотя бы одним депутатом, а также любые объединения избирателей при условии, что членами такого объединения являются не менее 20 тыс. избирателей.