Итоги деятельности вневедомственной охраны МВД России в 2012 году: проблемы и перспективы

С.А. Лебедев,

начальник Главного управления вневедомственной охраны МВД России, кандидат технических наук

ИТОГИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ МВД РОССИИ В 2012 ГОДУ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В прошлом году вневедомственная охрана МВД России отметила свой 60-летний юбилей. Время подтвердило жизнеспособность и востребованность службы. Сегодня перед ней стоят сложные и ответственные задачи, которые будут решаться в обстановке продолжающегося реформирования МВД России. Внедрение современных технических средств в охрану объектов и квартир граждан, укрепление материальнотехнической базы, повышение профессионального мастерства сотрудников значительно увеличило надежность охраны, что является залогом успешной работы в будущем. Накопленный опыт доказал эффективность деятельности службы не только при защите объектов, но и в борьбе с преступностью, обеспечении общественного порядка и безопасности граждан в городах и других населенных пунктах.

В 2012 году организация деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции осуществлялась в соответствии с приоритетными направлениями деятельности органов внутренних дел Российской Федерации , определенными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, организационно-планирующих и распорядительных документах.

В истекшем году Главным управлением вневедомственной охраны МВД России проводилась активная работа по совершенствованию нормативной правовой базы обеспечения имущественной безопасности, направленная на реализацию положений Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». В частности, обеспечена разработка и утверждение 124 нормативных правовых актов МВД России, в числе которых 82 приказа МВД России об утверждении уставов федеральных государственных

казённых учреждений УВО (ОВО) МВД по республикам, ГУ, УМВД России по иным субъектам России. Создание ФГКУ позволило сохранить за подразделениями вневедомственной охраны статус юридических лиц и правоспособность осуществления на договорной основе деятельности по охране имущества граждан и организаций.

В рамках проведения оптимизации организационно-штатного построения подразделений вневедомственной охраны территориальных органов МВД России подписан приказ МВД России от 29 июня 2012 г. № 650, утверждающий типовые штатные расписания подразделений службы, перечень должностей рядового и начальствующего состава и соответствующих им предельных специальных званий, тарифные разряды по должностям.

В целях приведения служебной деятельности в соответствие с положениями Федерального закона «О полиции» и исходя из имеющейся штатной численности подразделений вневедомственной охраны полиции, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан и направлен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации проект новой редакции перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, по завершении процедуры утверждения которого необходимо привести в соответствие организацию охраны объектов указанной категории.

В результате взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти обеспечено принятие постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. № 127 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которое позволяет в рамках правоотношений по охране объектов, подлежащих государственной охране и не включенных в перечень подлежащих обязательной охране полицией, передать их под

охрану подразделений ФГУП «Охрана» МВД России, подтверждая таким образом правомочие Предприятия на осуществление охраны объектов указанной категории.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации по возложению на полицию обязанностей осуществления контрольно-надзорных полномочий в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в настоящее время ГУВО МВД России разработан и проходит внутриведомственное согласование в заинтересованных подразделениях МВД России проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О полиции».

Одним из ключевых направлений деятельности службы является обеспечение безопасности объектов проведения крупных международных и спортивных мероприятий. Подразделения вневедомственной охраны успешно выполнили свои задачи в 2012 году во время встречи глав государств и правительств стран - участниц форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в городе Владивостоке. Осуществляется активная подготовка к обеспечению безопасности в 2013 году XXVII Всемирной летней универсиады в Казани и XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в 2014 году в Сочи.

Следует отметить вклад сотрудников подразделений вневедомственной охраны в обеспечение общественной безопасности и правопорядка при несении службы в системе единой дислокации. При доле сотрудников подразделений вневедомственной охраны в общем числе должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации, выделяемых для несения службы в системе единой дислокации, равной 19,1%, ими выявлено 32,7% преступлений, при этом задержано 29,6% лиц за их совершение.

Ежесуточно в стране выставляется 3 695 групп задержания подразделений вневедомственной охраны полиции, которыми за прошедший год осуществлено более 2,8 млн. выездов по сигналам «тревога» и сообщениям граждан о преступлениях и административных правонарушениях.

По указаниям оперативных дежурных территориальных органов МВД России отработано более 1,2 млн. сигналов.

Подразделениями службы обеспечена охрана свыше 1,3 млн. квартир, 189,7 тыс. мест хранения имущества граждан, 433 тыс. объектов, в том числе 34,9 тыс. объектов, подлежащих обязательной охране полицией, 2 047 объектов энергетики, 64 аэропортов, имеющих пункты пропуска через государственную границу, 12 мест стоянок и (или) обслуживания судов и иных плавсредств с ядерными энергетическими установками и радиационными источниками в морских портах, 48,1 тыс. объектов образовательной сферы и 4,8 тыс. объектов культурного наследия народов России.

Показатель надежности охраны вверенного имущества сохранен и составляет 1 кражу на 189 тысяч охраняемых объектов и квартир, или 99,92%.

Подразделениями вневедомственной охраны полиции в 2012 году организовано и проведено 5 232 профилактических мероприятия «Безопасный дом, подъезд, квартира», в ходе которых задействовалось более 193 тысяч сотрудников, принято под вневедомственную охрану 10 692 квартиры граждан, 34 подъезда (КТС), 3 606 частных домов, 261 ГСК.

Благодаря реализации программ технического перевооружения близки к завершению мероприятия по оснащению пунктов централизованной охраны автоматизированными системами передачи извещений.

В структуре службы функционирует единая сеть из 1769 пунктов централизованной охраны, в которых установлено 29776 систем передачи извещений, доля находящихся в эксплуатации автоматизированных СПИ в подразделениях вневедомственной охраны достигла 98,0%.

Сегодня в 368 населенных пунктах 79 субъектов Российской Федерации развернуто 612 диспетчерских центров; осуществляется мониторинг 8960 транспортных средств вневедомственной охраны. Совместно с МВД по республикам, ГУ, УМВД России по иным субъектам Российской Федерации проводятся мероприятия по унификации используемых в каждом регионе систем мониторинга. К центрам управления нарядами органов внутренних дел в 42 регионах подключено 153 диспетчерских центра подразделений вневедомственной охраны.

В целях систематизации работы подразделений полиции по инспектированию подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны в 2012 году сотрудники вневедомственной охраны полиции приняли участие в реализации функции по инспектированию указанных подразделений в рамках реализации Плана проведения МВД России проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с которым осуществлено инспектирование подразделений ведомственной охраны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации, подразделений охраны Российского объединения инкассации. Проведенные проверки ведомственной охраны выявили ряд нарушений в организации служебной деятельности. По результатам комиссиями составлены акты проверок, руководителям предприятий выданы предписания об устранении выявленных нарушений. В наступившем году эта работа будет продолжена, предстоит принять участие в инспектировании 6 подразделений.

Продолжается активное взаимодействие ГУВО МВД России, территориальных подразделений вневедомственной охраны, ФКУ НИЦ «Охрана» МВД России с Воронежским институтом МВД России по подготовке и повышению квалификации специалистов, разработке и внедрению в практику методических рекомендаций по организации службы и применению в охране объектов современных научных достижений. В качестве примера можно привести серию научно-исследовательских работ по организации охраны стоянок морских судов с ядерными энергетическими установками, выполненных институтом в 2011— 2012 гг.

Анализ результатов служебной деятельности вневедомственной охраны показывает, что все задачи и запланированные мероприятия выполнены в полном объеме.

Прогнозируя положение дел в охранной деятельности с учетом социально-политической и экономической обстановки в стране, следует отметить, что наиболее актуальными останутся вопросы обеспечения имущественной безопасности в жилом секторе и антикриминальной защищенности важных

для жизнедеятельности государства объектов.

В этих условиях основные направления деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции в 2013 году будут связаны с:

- обеспечением надежности охраны имуще ства и объектов;

- организацией охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией;

- участием в осуществлении контроля за деятельностью подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти и подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами;

- проведением единой технической политики в области охраны имущества и объектов с использованием инновационных технологий;

- осуществлением мероприятий по совершенствованию инженерно-технической укрепленности и противокриминальной защищенности объектов, в том числе объектов органов внутренних дел Российской Федерации;

- повышением эффективности деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции в решении задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.