Демографический призыв

Существенная часть послания Владимира Путина Федеральному собранию пришлась на социальную сферу. Новые меры поддержки были обещаны пенсионерам, детям и инвалидам — в совокупности они будут стоить федеральному бюджету около 80 млрд руб. уже в 2019 году в дополнение к тратам на национальные проекты. При относительно небольших расходах такие предложения могут иметь не только социальный эффект, но и психологический: повышения пособий для детей-инвалидов давно просили общественные организации, а увеличение доплат к пенсиям может смягчить для населения восприятие повышения пенсионного возраста.

Большая часть речи президента оказалась посвященной будущим изменениям в социальной политике в таких сферах, как пенсионное обеспечение, поддержка материнства и детства и инвалидов. При этом ряд мер — новые инициативы, которые потребуют дополнительных расходов из бюджета.

Уже в самом начале своего выступления Владимир Путин заявил, что послание сосредоточено прежде всего на вопросах внутреннего социального и экономического развития России с акцентом на задачах, которые были поставлены в майских указах и развернуты в национальных проектах. В феврале правительство России опубликовало параметры 12 национальных проектов, расходы на которые составят 25,7 трлн руб. в течение шести лет. Самой большой статьей расходов станут национальные проекты по демографии и здравоохранению. На них, по словам Владимира Путина, за три года будет выделено более 2,2 трлн руб. На создание современной инфраструктуры (подробно см. материал на этой же странице), в том числе на строительство и ремонт дорог, планируется потратить 1,5 трлн руб., 845 млрд руб. пойдут на финансирование экономического блока национальных проектов: на развитие цифровой экономики — 415 млрд руб., поддержку несырьевого экспорта — 271,5 млрд руб., поддержку малого и среднего бизнеса — 136,5 млрд руб., повышение производительности труда — 21 млрд руб. Нацпроект по образованию обойдется примерно в 350 млрд руб., по жилищному строительству — 320 млрд руб. На нацпроекты в сфере науки, экологии и культуры правительство рассчитывает потратить в общей сложности более 400 млрд руб.

Новые меры, о которых рассказал президент в послании Федеральному собранию и которые дополнят нацпроекты, в основном сфокусированы на наименее социально защищенных слоях населения. Во-первых, Владимир Путин предложил увеличить доступность программы материнского капитала. Если до 2019 года она была доступна всем семьям после рождения второго ребенка, то потом правительство РФ ввело границу отсечения — доход семьи не должен был превышать полтора прожиточных минимума на человека. Сейчас же он вырастет до двух прожиточных минимумов. Во-вторых, президент пообещал новые льготы по ипотеке при рождении в семье третьего и последующего ребенка, продление субсидии по ставке ипотеки (свыше 6% годовых) с нынешних трех или пяти лет на весь срок кредита, введение ипотечных каникул (подробно см. на стр.14).

Еще одна мера, косвенно затрагивающая беднейшие семьи,— увеличение пособия по уходу за ребенком инвалидом с 5 тыс. до 10 тыс. руб. Именно рождение детей, особенно детей, требующих специальных условий для развития, считается сейчас важнейшим фактором, повышающим риск бедности для домохозяйства.

Новые меры поддержки пенсионеров, по словам президента, позволят устранить несправедливость при установлении доплат к пенсиям, сложившуюся с начала 2019 года в рамках реализации пенсионной реформы. Теперь Пенсионный фонд сначала будет устанавливать социальную доплату в размере, необходимом для доведения материального обеспечения пенсионера до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе, а затем осуществлять индексацию пенсии и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ). Тогда материальное обеспечение неработающего пенсионера в каждом году будет превышать уровень ПМП на сумму индексации пенсии и ЕДВ в текущем году.

Как пояснила глава социального блока правительства Татьяна Голикова, в целом новые меры, предложенные президентом, будут стоить бюджету около 80 млрд руб. только в 2019 году. Все же обещанные нововведения, по оценке вице-премьера Антона Силуанова, обойдутся в 100–120 млрд. На индексацию пенсий потребуется около 150–160 млрд руб. до 2024 года, льготы для многодетных будут стоить бюджету 5–7 млрд руб. в год. Глава рабочей группы Госдумы по бюджету Андрей Макаров пообещал, что поправки к бюджету на 2019–2021 годы будут приняты весной, «наверное в мае, с учетом времени на их проработку».

В целом на фоне уже известных расходов на национальные проекты новые меры, озвученные президентом, невелики по своей стоимости. Однако у них, очевидно, есть и психологические задачи — так, вопрос о выплатах детям-инвалидам активно обсуждался весь прошлый год с подачи объединения их матерей. Что касается льгот пенсионерам, то они могут помочь сгладить негативные эффекты от решения повысить пенсионный возраст.

Впрочем, даже минимальное увеличение социальных расходов несет в себе не только финансовые, но и политические риски — а российская система социальных льгот и выплат уже давно требует реформирования для роста эффективности. Так, сейчас только около трети бедных российских семей получают положенные им пособия — объем же пособий, которые попадают не по адресу, и вовсе трудно оценить. Поэтому уже с 2012 года в правительстве стали появляться проекты, направленные на рост эффективности этих выплат или по крайней мере на сбор дополнительной информации об их получателях. И даже если предложенные меры по оптимизации социальной поддержки будут выстроены максимально аккуратно, ее фактическое сокращение может перекрыть все позитивные эффекты от более справедливого перераспределения.