Правительство перепрограммировало ФЦП

На вчерашнем заседании кабинета министров был повторно одобрен перечень федеральных целевых программ и федеральных адресных программ. Премьер уступил Госдуме, увеличив инвестиционную часть бюджета до 640 млрд руб., но отказал собственным министрам, которые лоббировали возобновление финансирования некоторых программ.

Министр экономического развития Герман Греф внес в правительство документы по федеральным целевым программам (ФЦП) и федеральным адресным инвестиционным программам (ФАИП) в ночь перед заседанием правительства. За опоздание министру попало. Премьер Михаил Фрадков, открывая заседание, заявил, что работа над программами "неэффективна и медленна", проекты концепций четырех ФЦП даже не внесены в кабинет министров и "это никуда не годится", а также добавил, что "по ночам работать не надо". Герман Греф начал собирать список ФЦП и ФАИП еще в июне, после того как правительство утвердило первоначальный список ФЦП. Тогда в правительстве было решено выделить на ФЦП 287 млрд руб., финансирование адресных программ даже не обсуждалось. Этих денег Госдуме не хватило, и спикер Борис Грызлов предъявил Михаилу Фрадкову ультиматум с требованием найти дополнительные источники финансирования для инвестиций. Поэтому в июле были увеличены основные макроэкономические параметры и основные параметры бюджета. Дополнительно были найдены 209 млрд руб.

Как сообщил вчера заместитель министра экономического развития Виталий Савельев, который выступил с основными предложениями, как поделить госинвестиции, финансирование ФЦП увеличено с 287 млрд руб. до 339,7 млрд руб. Финансирование ФАИП запланировано на уровне 300,8 млрд руб. По действующей практике в федеральных целевых программах перечислены цели, отвечающие главным инвестпланам правительства. Непосредственно из ФЦП финансируются научно-исследовательские, опытно-конструкторские и социально-экономические мероприятия. Строительство конкретных объектов, которые планируется построить по ФЦП, в основном финансируется через ФАИП. Однако в ФАИП включены и внепрограммные объекты, одобренные отдельными решениями президента или правительства. Правда, как вчера утверждал Михаил Фрадков, из 3218 строящихся объектов, финансируемых в рамках ФАИП, финансирования не получают 1530, а 1190 получают менее 50% выделенных средств. Премьер вчера потребовал от Германа Грефа ужесточить контроль. В ответ Герман Греф заявил, что теперь ФАИП получат согласование только при наличии пообъектной сметы.

На 2006 год Минэкономразвития предложило финансирование 51 ФЦП, из которых только 36 утверждены в установленном порядке. Новых программ 15: среди них "Культура России", "Социальная поддержка инвалидов", "Совершенствование федеральной системы разведки воздушного пространства РФ", "Безопасность дорожного движения", "Русский язык", "Развитие физической культуры и спорта", "Утилизация военной техники", "Социально-экономическое развитие Курильских островов" и другие. Однако часть новых программ не имеет необходимых пообъектных смет, и суммы на их финансирование названы примерно. "Прошу членов правительства серьезно их не воспринимать",— заметил господин Савельев. Среди неготовых прежде всего Виталий Савельев назвал программу "Культура России". Кроме того, неготовыми оказались "Совершенствование системы контроля воздушного пространства", "Социально-экономическое развитие Курильских островов". Эти программы защитил министр обороны Сергей Иванов, который сообщил, что "летчики из Главкомата ВВС" пока еще не научились считать программы, но к 1 октября все необходимые согласования проведут. Программу же по развитию Курил, по словам господина Иванова, было решено начать совсем недавно.

Программу "Культура России" никто защищать не стал — ответственный за нее министр культуры Александр Соколов находится в отпуске. "По сути, сегодня одно из самых больших нареканий к программе 'Культура России'. Недостатки этой программы ставят под сомнение ее утверждение",— тут же воспользовался отсутствием господина Соколова министр финансов Алексей Кудрин и добавил, что "отсутствие министра при рассмотрении программы я считаю недопустимым". Культурную программу спас Герман Греф, пообещавший доработать новые программы к 1 ноября.

Министр промышленности и энергетики Виктор Христенко попытался отстоять другую программу — "Энергоэффективная экономика", которая не попала в общий список. Но столкнулся с резким отпором со стороны Германа Грефа. Господин Греф заявил, что эта программа неэффективна и не содержит каких-либо реальных индикаторов. В качестве примера он привел целевой показатель программы по добыче нефти на 2005 год, который в программе составляет 360 млн т, в то время как реальный показатель в текущем году составит около 470 млн т.

К концу заседания правительства Михаил Фрадков изменил свое отношение к Герману Грефу и одобрил все его предложения как по доработке ФЦП к 1 ноября, так и по отказу от ФЦП "Энергоэффективная экономика".