Деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКХ (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры)

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖКХ

© Бодров В.С.*

Уральский институт - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, г. Екатеринбург

В целях эффективной реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий необходимо сформировать прозрачную и понятную всем участникам рынка товаров и жилищно-коммунальных услуг систему договорных отношений. Однако это должно происходить поэтапно, по мере создания функционально и организационно выделенных структур, способных контролировать и регулировать рынок жилищно-коммунальных услуг, а также предоставить систему финансовых и социальных гарантий конечным потребителям, в том числе социально не защищенным категориям граждан.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, реформирование ЖКК, ресурсоснабжающие компании, модернизация жилищно-коммунального комплекса, общественный совет по вопросам ЖКХ.

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет одну из крупнейших отраслей российской экономики. Одновременно это одно из важнейших и наиболее трудных направлений в деятельности органов местного самоуправления.

На федеральном уровне в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на муниципальные образования в жилищно-коммунальной сфере возлагаются следующие задачи, сформулированные как вопросы местного значения, являющиеся, в свою очередь, основанием для осуществления органами местного самоуправления соответствующих полномочий [1]:

1. на городские и сельские поселения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотве-дения, снабжения населения топливом; организация содержания муниципального жилищного фонда; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства и озеленения территории поселения; организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

2. на муниципалъные районы: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

* Магистрант.

3. на городские округа: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водо снабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация содержания муниципального жилищного фонда; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

Развитию жилищно-коммунального комплекса уделяется в Югре большое внимание. По программе Реформы ЖКХ в Югре постоянно проводится капитальный ремонт жилых домов, а также ведется работа с населением, разъясняющая, как создать товарищество собственников жилья, куда нужно обратиться, чтобы получить деньги и поддержку государства.

Нужно сказать, что с началом реформирования ЖКК Югры, отрасль действительно стала развиваться ускоренными темпами. По данным Государственной жилищной инспекции округа, сегодня югорчанам предоставляют коммунальные услуги 369 обслуживающих организаций: 29 из них - муниципальные предприятия, 118 - управляющие компании, 232 - товарищества собственников жилья. А ещё два-три года назад в каждом из муниципальных образований было всего лишь по нескольку управляющих компаний и ТСЖ.

Медленными темпами шёл и капитальный ремонт жилого фонда, на который у муниципальных властей всегда не хватало денег. Жителям же обветшавших общежитий и многоэтажек, уже позабывшим дату последнего капитального ремонта в своих домах, ничего не оставалось, как писать жалобы в администрацию.

Однако ситуация изменилась, когда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре началась реализация программы по реформе ЖКК совместно с ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ». Сначала жители неохотно соглашались на софинансирование капремонта своих домов и создание ТСЖ, недопонимали цели и задачи реформы ЖКХ. Многие квартиросъемщики игнорировали собрания жильцов, демонстрировали полное безразличие к тому, кто будет управлять их домом, и как это будет происходить. Однако, когда появились первые результаты - отремонтированные дома, благоустроенные подъезды, красиво оформленные дворы, все больше и больше домов стали присоединяться к программе.

Губернатор Югры Наталья Комарова считает, что сегодня ни одно коммунальное предприятие автономного округа в полном объеме не соответствует показателям эффективного производства. Неэффективная система управления, высокие затраты и высокая степень износа основных фондов оборачиваются потерями ресурсов. Отсюда вытекает и большинство проблем сферы ЖКХ [6, с. 1].

Жилищно-коммунальная сфера, в отличие от других отраслей народного хозяйства, упорно не хочет переходить на рыночные рельсы и приносит все больше забот, в основном выражающихся в финансовых вливаниях, властным структурам. Расчет на инвестора, чей капитал приведет в порядок ком-

мунальное наследие страны Советов, не оправдался по ряду причин, в том числе по причине больших затрат на производство, высокой стоимости капитального строительства объектов, долгого срока окупаемости инвестиционных проектов, нестабильности тарифной политики и т.д.

Проблемы ЖКХ в Югре усугубляются и природно-климатическими особенностями: когда на улице минус пятьдесят, все ресурсоснабжающие компании должны работать без сбоев. И без скидок на износ сетей, который в большинстве городов ХМАО составляет более 50 процентов, а в некоторых населенных пунктах - и все 80. Это приводит к тому, что потери и утечки воды и тепловой энергии значительно превышают допустимый уровень. Так, величина потерь в водоснабжении составляет более 18 процентов, тепловой энергии в процессе производства и транспортировки, по данным мониторинга муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа, - от 7 процентов до 34 процентов.

На решение назревших проблем направлена реализация целевой программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года». Объем финансирования определен в размере 22,2 млрд. рублей. Деньги поступают в основном из двух источников - окружного бюджета и бюджета муниципальных образований. В то же время по оценкам Минрегионразвития России, состояние жилищно-коммунального хозяйства в Югре таково, что на его развитие и поддержание требуется не менее трех триллионов рублей.

В 2013 году правительство ХМАО приняло решение направить на финансирование модернизации и реформирование жилищно-коммунального комплекса Югры дополнительно 3,8 млрд. рублей. Из них 1,7 миллиарда рублей пойдут на реконструкцию, расширение, модернизацию и строительство объектов водоснабжения, водоотведения, тепло- и газоснабжения. При этом на капитальный ремонт таких объектов предусмотрено еще 800 миллионов рублей. Все это позволит повлиять на снижение в Югре количества аварийных ситуаций в жилищно-коммунальном секторе и повысить качество предоставляемых населению услуг.

Дополнительные финансовые ресурсы из округа и реализация программ в сфере ЖКХ помогают муниципалитетам решать самые насущные проблемы.

Правительством Югры разработан и утвержден план мероприятий по подготовке объектов ЖКХ и социальной сферы к осенне-зимнему периоду 2013-2014 годов. Такие планы принимаются каждый год, и их безусловное исполнение является залогом бесперебойной работы всех структур ЖКХ. К примеру, в 2012 году в рамках этой программы в Нефтеюганском районе был выполнен большой объем работ по ремонту сетей, котельных, промывке и опрессовке систем отопления, что позволило без сбоев пройти отопительный сезон, сообщает www.ermakinfo.ru [6, с. 1].

ЖКХ является приоритетной задачей, и работа в этой сфере определяет критерий успешности работы региональной команды, главный помощник которой - общественные организации. Создание рабочих групп контроля над реализацией программ и проектов ЖКХ является самым лучшим решением. Уже в ближайшее время такие рабочие группы будут работать во всех муниципальных образованиях района. А контролировать их работу будет районный общественный совет. Такой многоуровневый контроль должен сделать работу структур ЖКХ прозрачной и эффективной.

В Сургуте Общественный совет по вопросам ЖКХ работает с февраля 2011 года по пяти направлениям. Созданы комиссии по контролю и регулированию тарифов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения; по контролю над тарифами в сфере жилищных услуг (содержание жилфонда, текущего ремонта); по контролю над качеством оказываемых услуг УК, ТСЖ, ЖСК и других форм обслуживания, ГТС, Горводоканалом; по работе с населением и органами государственной власти и местного самоуправления; по разработке нормативно--правовых актов в сфере жилищно-коммунальной деятельности.

Решения Общественного совета носят исключительно рекомендательный характер, у него нет юридических прав, все услуги для населения специалисты оказывают бесплатно. За это время в совет обратились за помощью 400 человек. Из них: 218 сургутян жаловались на тарифы за содержание жилфонда и текущий ремонт, 33 обращения касались текущего ремонта подъездов, 17 -общедомовых узлов учета, 24 - придомовой территории, 5 - противопожарного состояния домов, 27 человек обращались по вопросу работы торговых павильонов, 76 человек приходили в совет с другими проблемами.

Специалисты совета также стали инициаторами создания советов многоквартирных домов, организовали школу при ТОС-21 для старших по подъезду и собственников квартир.

Региональной службой по тарифам уже завершено тарифное регулирование на 2013 год. В правительстве ХМАО заверяют, что больше чем на шесть процентов в среднегодовом исчислении тарифы не должны вырасти. Если смотреть по итогам прошлого года, то среднегодовое повышение тарифов в Югре зафиксировано на уровне 4,3 процента. Это ниже, чем в целом по Российской Федерации. Кроме того, по словам губернатора Натальи Комаровой, последние три года почти в 2,5 раза повысилась интенсивность замены ветхих тепловых сетей и в 2,4 раза - водопроводных сетей [6, с. 1].

Нерегулируемый переход к конкурентным рыночным отношениям между организациями жилищно-коммунального комплекса может обернуться для граждан полной или частичной незащищенностью и отсутствием каких-либо гарантий при ликвидации поставщиков жилищно-коммунальных услуг. В целях исключения подобных ситуаций в первую очередь необходимо предусмотреть механизмы: мониторинга и контроля деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства со стороны органов местного самоуправления; обеспечения финансовых гарантий конечным потребителям

жилищно-коммунальных услуг вновь создаваемыми и выходящими на рынок организациями жилищно-коммунального хозяйства. Для осуществления функций мониторинга и контроля органами местного самоуправления нужны централизованные информационные ресурсы (базы данных проживающих и зарегистрированных граждан, потребителей и жилищных, и коммунальных услуг, параметров и характеристик состояния жилого и нежилого фонда, инженерно-коммунальной инфраструктуры и т.п.) [5, с. 98].

Список литературы:

1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.05.2013) [электронный ресурс]: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013, с изм. от 27.06.2013) // СПС «КонсультантПлюс».

2. Жилищный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // СПС «КонсультантПлюс».

3. О некоторых вопросах жилищно-коммунальной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре [Электронный ресурс]: Закон ХМАО - Югры от 30 апреля 2011 г. N 32-оз // СПС «КонсультантПлюс».

4. О регулировании жилищных отношений Закон ХМАО - Югры [электронный ресурс]: от 6.07.2005 г. N 57-оз // СПС «КонсультантПлюс».

5. Шамарова Г.М. Основы государственного и муниципального управления: учебник. - М.: Синергия, 2013. - 320с.

6. Галиханова Э., Жарикова Г. Кому в ЖКХ жить нелегко [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ugra.mk.ru/artide/2013/05/22/857604-komu-v-zhkh-zhit-nelegko.html (дата обращения: 07.08.2013).

МОДЕЛИРОВАНИЕ РАСПРЕДЕЛЕННОЙ 1Р ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕРВИСНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ СИСТЕМ КОНТРОЛЯ И УПРАВЛЕНИЯ ЗДАНИЯМИ НА ОСНОВЕ ОТКРЫТЫХ СТАНДАРТОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ПРИМЕНЕНИЕМ ОБОРУДОВАНИЯ НЕСКОЛЬКИХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

© Царев Р.В.*, Берёзко П.Н.*

Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства, г. Москва

Центр новых информационных технологий РГУИТП в рамках выполнения работ госзадания на 2013 год проводил разработку аппарат-

* Научный сотрудник Центра новых информационных технологий РГУИТП.

* Научный сотрудник Центра новых информационных технологий РГУИТП.