Правительство ударяет по стабфонду

Размер стабилизационного фонда в ближайшем будущем может быть уменьшен. Такое предложение вчера министр финансов Алексей Кудрин сделал президенту Владимиру Путину. На первый взгляд министр финансов сдался под натиском отраслевых лоббистов, но на самом деле предложен компромисс — отступные составят $2 млрд.

Алексей Кудрин предложил Владимиру Путину поднять планку, при которой начинается зачисление налогов, полученных от экспорта нефти, в стабилизационный фонд, на $1-1,5. Сейчас в стабфонд прямо попадают налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и экспортные пошлины на нефть при цене российской нефти свыше $20 за баррель. Алексей Кудрин предложил цену отсечения увеличить до $21,5 за баррель. В результате уже с 2006 года количество денег, направляемых в стабфонд, при условии сохранения действующих высоких цен на нефть, сократится. По подсчетам Минфина, речь идет о сумме в $2 млрд. Соответственно, бюджетные доходы и непроцентные расходы увеличатся на ту же сумму.

Финансовая политика проедания нефтедолларов, по мнению МВФ, может привести только к росту инфляции и дестабизации финансовой системы. Об этом фонд неоднократно напоминал российскому правительству. Напомним, что одна из главных целей создания стабфонда и состояла в том, чтобы ослабить излишнее давление нефтедолларов на экономику с помощью стерилизации рублевой массы.

Тем не менее желающих потратить деньги стабфонда с момента его создания в 2002 году было достаточно. Бороться есть за что — по первоначальным расчетам Минфина, к 1 января 2005 года стабфонд должен был составить 574,4 млрд руб. То есть фонд достигнет как раз того размера, когда по закону о стабфонде средства, превышающие 500 млрд руб., можно тратить.

Первое обострение борьбы за деньги фонда произошло в августе этого года. Правительство начало с того, что решило направить 74,6 млрд руб. из стабфонда на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда в 2005 году. Будет этот дефицит или нет, на самом деле еще не известно, однако Министерство здравоохранения и социального развития и Пенсионный фонд уже убедили и президента, и премьера в том, что денег на монетизацию льгот может не хватить.

Но на этом дело не закончилось. По закону в стабфонд должны зачисляться не только средства от НДПИ и нефтяных пошлин, но и остальные допдоходы. Разница в том, что нефтедоллары переводятся в фонд ежеквартально, а допдоходы — по итогам года. Но в октябре правительство уже решило часть допдоходов потратить на увеличение расходов бюджета-2004. Больше всего получили региональные бюджеты (23 млрд руб.) и силовики (14 млрд руб.). При этом и те и другие своими допдоходами остались недовольны. А Минфин объявил, что прогнозный уровень стабфонда на 1 января 2005 года сократится еще на 10 млрд руб.

Есть еще одна угроза стабфонду. В августе председатель правительства Михаил Фрадков поручил отраслевым министрам подготовить проекты по наиболее прорывным направлениям, которые бы смогли обеспечить удвоение ВВП при условии частичного софинансирования этих проектов средствами из стабфонда. Первым откликнулся министр промышленности и энергетики Виктор Христенко, который предложил потратить стабфонд на строительство восточного нефтепровода из Сибири в Находку с ответвлением в Китай. По расчетам господина Христенко, на нефтепровод потребуется около $16 млрд.

Вчера Алексей Кудрин решил не дожидаться, пока Михаил Фрадков соберет предложения всех отраслевиков. Он предложил изменить законодательство о стабфонде таким образом, чтобы брать из него деньги стало бы невозможно. Причем министр финансов подчеркнул, что тратить его нельзя даже на финансирование таких социально значимых проектов, как финансирование дефицита Пенсионного фонда. "Речь идет о сохранении роли стабфонда как гаранта защиты расходов бюджета в случае снижения цен на нефть, и мы подготовили конструкцию, которая предусматривает, что стабфонд должен накапливаться, а не тратиться на непроцентные расходы",— заявил Владимиру Путину Алексей Кудрин. "Деньги на эти цели должны расходоваться из бюджета",— подчеркнул министр. Пока механизм сохранения стабфонда и раздела $2 млрд еще не объявлен. В Минфине говорят, например, о том, что Минэкономразвития необходимо подготовить федеральные целевые программы высокой степени надежности и с обязательным условием проведения международного аудита. Вчера Алексей Кудрин пообещал направить в правительство соответствующий доклад. На момент сдачи номера доклад в правительство еще не поступил. Спешить Алексею Кудрину необходимости не было — главный читатель, Михаил Фрадков, вчера ушел в отпуск, который продлится до конца недели. Владимир Путин вчера публичного ответа на предложение Алексея Кудрина не дал. Так что борьба за средства стабфонда в ближайшее время разгорится еще сильнее.