Угольщикам предложили скинуться

В Кузбассе создана структура, которая займется восстановлением нарушенных промышленной деятельностью угледобывающих предприятий земель. Проблема эта в угольном регионе стоит крайне остро — в некоторых районах Кемеровской области в настоящее время непригодно для использования больше четверти всей земли. Финансировать эти работы придется угольщикам за счет взносов, собирать которые и будет новая структура. Чтобы решить все проблемы с рекультивацией, Кузбассу может потребоваться, по разным оценкам, до 27 млрд руб.

Финансированием восстановления поврежденных земель должен заняться «Фонд содействия координационному совету по развитию угольной промышленности, охране труда, промышленной и экологической безопасности в Кемеровской области». Решение о создании такой структуры было принято в пятницу на заседании координационного совета по развитию угольной промышленности, охране труда, экологической и промбезопасности при губернаторе Кемеровской области. Среди первоочередных мероприятий новой структуры — проведение полной инвентаризации и классификация нарушенных в результате добычи угля земель, что позволит выяснить, какие из них требуется рекультивировать (то есть сделать пригодными для использования) в первую очередь. Начальник департамента природных ресурсов и экологии обладминистрации Нина Вашлаева, представлявшая проект решения координационного совета, признала, что «Кузбасс уже подошел, а по отдельным территориям преодолел предельную границу добычи угля». Поэтому уже «нельзя открывать новые угольные предприятия без такого же возмещения нарушенных земель, какое их количество выводится из оборота новой добычей».

В Кемеровской области, по данным департамента природных ресурсов и экологии обладминистрации, около 100 тыс. га нарушенных промышленной деятельностью земель. Из них 80 тыс. га — работой угольных предприятий. По доле нарушенных земель в общей территории региона — 0,7% — Кузбасс в 10 раз опережает средний показатель по России. По некоторым городам региона это опережение еще больше — например, в Киселевске таких земель 27% от всей территории города, в Прокопьевске — 19,5%. Ситуация усугубляется еще и тем, что добыча угля открытым способом (то есть наносящим природе максимальный вред) в последние годы идет по нарастающей. С 2001 по 2004 год угольные разрезы Кузбасса увеличили ее с 944 млн т до 1225 млн т.

Впервые проблему рекультивации нарушенных угледобычей земель координационный совет обсудил еще в ноябре прошлого года. Тогда первый заместитель губернатора Валентин Мазикин заявил, что с 2006 года «спрос с угольщиков будет очень жесткий». «Спрос» власти определили как приостановление лицензий и административные штрафы, однако пока эти санкции не были применены ни к одному предприятию.

В итоге решением координационного совета в ноябре прошлого года было предусмотрено создание коммерческого залогового фонда «Рекультивация» для восстановления нарушенных земель. Это предложение было подготовлено в департаменте природных ресурсов и экологии, но, по данным Нины Вашлаевой, не получило поддержки угольных компаний. Рекультивация стоит дорого, кроме того, основная часть нарушенных земель досталась региону в наследство с советских времен, за что угольщики, которые и так платят налог на добычу полезных ископаемых, рассчитываться не хотят. Стоимость рекультивации одного гектара специалисты оценивают от 30 тыс. до 270 тыс. руб. То есть сумма общих расходов на рекультивацию всех поврежденных на сегодняшний день земель может обойтись в 27 млрд руб.

На этот раз чиновники снова пригрозили угольщикам. Как заявил Валентин Мазикин, если угольные компании будут продолжать уклоняться от восстановления нарушенных земель, «появятся „боевые отряды“» из представителей надзорных и правоохранительных органов.

Один из таких надзорных органов представила сотрудник правления Роснедвижимости по Кемеровской области Елена Черемных, которая выразила недовольство, что угольные предприятия массово уклоняются от восстановления поврежденных ими участков земли. Из 400 таких предприятий–«уклонистов», зарегистрированных управлением в 2005 году, 181 — из угольной отрасли. При этом, как признала госпожа Черемных, предусмотренные существующим законодательством штрафные санкции не способны сами по себе заставить промышленников и угольщиков изменить отношение к земле.

В итоге в пятницу вместо залогового фонда рекультивации нарушенных земель координационный совет решил создать «структуру, выполняющую его функцию». Она будет действовать в рамках фонда содействия координационному совету, для чего исполнительной дирекции фонда поручено разработать «программу первоочередных мероприятий по рекультивации земель, нарушенных предприятиями угольной отрасли». Все представители угольных компаний с таким решением согласились.

Как пояснил после заседания совета Валентин Мазикин, новая структура будет действовать в рамках фонда содействия координационному совету, но, какое она при этом получит финансирование, пояснить не смог. По данным заместителя губернатора, все угольные компании — члены совета перечисляют в фонд взносы, размер которых зависит от объема добычи.

ИГОРЬ ЛАВРЕНКОВ, Кемерово