БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ: ВОЙНА ЗАКОНОВ СТАЛА ИГРОЙ НА ДЕНЬГИ

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ: ВОЙНА ЗАКОНОВ СТАЛА ИГРОЙ НА ДЕНЬГИ

26 декабря российский парламент принял Закон "О бюджетной системе РСФСР на

1991 год", которым устанавливается сумма перечислений в союзный бюджет в
размере 23,4 млрд рублей.
       
Свое мнение российский лидер Борис Ельцин сформулировал следующим образом:
        "Мы ничего противозаконного не совершили. Мы просто сформулировали свой
бюджет и должны бороться за него".
       
Решение России послужило началом нового этапа законодательной войны с
        центром - 27 декабря парламент России подвергся нападкам со стороны
союзного Съезда и лично Михаила Горбачева (см. стр. 3 этого номера).
       
Принятие российским парламентом Закона "О бюджетной системе РСФСР на 1991
        год" предусматривает передачу в союзный бюджет 23,4 млрд рублей - на 119
        млрд меньше, чем в 1990 году. Россия тем самым фактически отказалась от
        финансового участия в большинстве союзных программ и мероприятий, что дало
        наблюдателям повод оценить принятый закон как акт скорее политический, чем
экономический.
       
26 декабря Борис Ельцин подбадривал депутатов России: "Мы ничего
        противозаконного не совершили. Мы просто сформулировали свой бюджет и
        должны бороться за него". На следующий день Борис Ельцин улетел в Якутию.
        Оставшимся Руслану Хасбулатову и Ивану Силаеву он поручил стоять до конца
за принятый Россией закон.
       
В связи с визитом российского лидера наблюдатели отмечают, что эта поездка
        цитировалась давно. Однако именно сейчас, по их мнению, наступил самый
подходящий момент, особенно с учетом "борьбы за обеспеченность бюджета".
       
На территории Якутии находятся все крупнейшие месторождения золота, а также
        все месторождения алмазов, обеспечивающие поступления валюты в союзную
казну.
       
Оставшийся без своего лидера парламент России подвергся 27 декабря нападкам
        со стороны союзного Съезда и лично Президента. Министр финансов Валентин
        Павлов заявил, что позиция, занятая руководством РСФСР, срывает все союзные
        программы. По словам Михаила Горбачева, действия российского руководства
        фактически разваливают страну, и они "должны быть решительно отвергнуты
Съездом и народом".
       
Президент заявил, что он видит решение проблемы в формировании
        экономического соглашения на основе приоритета союзных законов и решений
        над республиканскими. В противном случае, предупредил Михаил Горбачев, он
будет действовать как президент, "и не удивляйтесь, это будет так".
       
По сведениям, полученным редакцией "Ъ" из информированных источников,
        близких к Совмину России, 27 декабря был подготовлен проект президентского
        Указа, приостанавливающий решение российского парламента относительно
формирования бюджетной системы до принятия союзного бюджета.
       
В ответ на выступления союзного руководства российский парламент принял
        постановление о мерах по реализации бюджетной системы России в 1991 году. В
        нем еще раз подчеркивается, что при участии в формировании бюджета СССР и
        согласовании бюджетной политики с союзными республиками и цеп грим
        российское руководство будет исходить из законов, принятых парламентом
РСФСР.
       
Правда, осуществлять новую бюджетную политику скорее всего будет новый
        министр финансов, поскольку во время "бюджетного конфликта" глава
        российского Минфина Борис Федоров заявил о своей отставке. Учитывая время,
        когда прозвучало это заявление, ряд наблюдателей высказали предположение,
        что причиной отставки было несогласие министра с бюджетом, принятым
        парламентом. Однако, как стало известно из кругов, близких к Совмину РСФСР,
        Борис Федоров не только не принимал непосредственного участия в разработке
        российского закона, но и не интересовался ходом работы. Подготовкой бюджета
        руководил первый заместитель министра Игорь Лазарев. Он же и докладывал
проект парламентариям.
       
Многие депутаты сравнивают отставку Федорова с уходом Григория Явлинского,
        Однако, как считают наблюдатели, такое сравнение некорректно. Явлинский
        ушел в силу невозможности реализовать программу "500, Федоров, также
        работавший над ней, остался. Кроме того, в отличие от Явлинского, Борис
        Федоров через печать обвинил в некомпетентности руководство Совмина в лице
        его зампредов. В ответ получил аналогичный упрек из уст Ивана Силаева во
        время вечернего заседания сессии ВС РСФСР 27 декабря. По мнению экспертов,
в сути конфликта лежат скорее личностные причины, чем интересы дела.
       
В результате довольно острой дискуссии по поводу заявления Бориса Федорова
        парламентарии приняли решение поручит!. Игорю Лазареву исполнять
обязанности министра финансов. Федоров. На заседании не присутствовал.
       
По мнению наблюдателей, возможная смена руководителя Минфина не может
        повлиять на принятые республикой решения по бюджету. Россия под занавес
        сессии парламента уже сделала свой очередной ход в законодательной войне.
        Теперь очередь за центром: до 10 января союзные парламентарии должны
        сформировать бюджет СССР.
       ---