Сравнительный анализ правовых норм России и Беларуси в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОВЫХ НОРМ РОССИИ И БЕЛАРУСИ В ОБЛАСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

К.Л.Н. Владимирский В.К.

Развитие интеграционных процессов между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, особо активизировавшихся после заключения в январе 2000 года Договора о создании Союзного государства, поставило в повестку дня вопрос о возможности образования органов Союзною государства, в том числе органов управления отраслевого и функционального характера. Поскольку в соответствии с Договором к совместному ведению Союзного государства и государств-участников отнесено и совместные действия в области предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС, достаточно остро встал вопрос о необходимости всемерного укрепления сотрудничества между Россией и Беларусью в этой установленной Договором сфере. Актуальной стала проблема целесообразности и возможности предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций государств-участников Договора, достижения той или иной сгепени интеграции этих систем в Союзную систему.

Среди множества проблем, требующих в связи с этим глубокого изучения и анализа, немаловажное значение имеют обоснованные ответы на вопросы о том, на какую законодательную и нормативную правовую базы опираются в указанной области деятельности соответствующие структуры государств-участников, есть ли в основополагающих государственных актах по этим вопросам общие точки соприкосновения, до какой степени различаются организационные основы построения соответствующих государственных систем и формирования органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения территорий, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это позволило бы сделать обоснованный вывод о необходимости разработки совершенно новых законодательных и нормативных правовых актов или только о некоторой доработке национальных баз для принятия их в масштабах Союзного государства, что, несомненно, способствовало бы ускорению и облегчению процесса интеграции государственных систем в Союзную систему.

Основные исследования названной проблемы выполнены в рамках НИР «Анализ перспектив интеграции государственных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера России и Беларуси (шифр «Интеграция-2000»), выполняемой ЦСИ ГЗ МЧС России по заказу ДМС МЧС России

Сравнительному анализу подвергнуты только наиболее важные, основополагающие национальные законодательные и нормативные правовые документы, определяющие правовые, организационные, методические, научно-технические основы обеспечения защиты населения и территории государств-участников от чрезвычайных ситуаций, вопросы безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций, влекущих за собой особо тяжкие последствия, вопросы построения и функционирования государственных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, формирования их органов управления.

К ним относятся:

а) в Российской Федерации федеральные законы:

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

«О пожарной безопасности»;

«О безопасности дорожного движения»;

«О радиационной безопасности населения»;

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

«О безопасности гидротехнических сооружений»;

«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя»;

«О гражданской обороне»;

Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с изменениями и дополнениями, принятыми иными Федеральными законами;

Положение о МЧС России;

Положение о РСЧС Российской Федерации;

постановления Правительства Российской Федерации и некоторые другие документы;

б) в Республике Беларусь законы Республики Беларусь:

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

«О пожарной безопасности»;

«О радиационной безопасности населения»;

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

«О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» с последующими изменениями и дополнениями;

«О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

Положенье э МЧС Республики Беларусь;

! ложг^ие г, Республиканской системе предупреждения и ликвцда-

.-41 -'ос .*+.• ’Д сит»?* Г итУг:ик_, Беларусь (РСЧС Беларуси).

На рассмотрении в Национальном Собрании Республики Беларусь находятся проекты законов «Об органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь» и «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя».

Так же, как в Российской Федерации, в Республике Беларусь перечисленные законодательные и нормативные правовые акты дополняются рядом постановлений Совета Министров Республики Беларусь и иными подзаконными актами

Можно было предположить, что совсем недавнее сосуществование России и Беларуси в рамках единого СССР и последующие добрососедские отношения между суверенными государствами в постсоветский период благоприятно скажется на выработке в этих государствах политики в области противодействия чрезвычайным ситуациям, основанной на единых принципах. Проведенный анализ подтвердил эти предположения.

Некоторые различия правовых норм государств-участников Союза обусловлены отличиями социально-экономической ситуации в странах, отличиями в характере угроз, особенно природного характера, свойственных этим странам, законотворческими традициями. В определенной мере оказывают свое влияние на нормотворческие процессы отличия функций МЧС России и МЧС Республики Беларусь. Принципиальные отличия состоят в том, что МЧС России руководит граждансхой обороной, чего нет в Республике Беларусь; в свою очередь на МЧС Республики Беларусь возложено обеспечение пожарной безопасности, тогда как в Российской Федерации эта область деятельности поручена МВД России. При МЧС Республики Беларусь созданы и под его непосредственным управлением осуществляют свою деятельность Комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике и Комитет по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В Российской Федерации вопросы реализации проектов и программ по проблемам радиационных аварий и катастроф решает одно из подразделений МЧС России, а надзорные функции за безопасностью работ в промышленности возложены на самостоятельные органы исполнительной власти.

Более глубокому анализу и сравнению базовые законы, определяющие отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальную защиту граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также положения о МЧС России и Республики Беларусь и положения о системах ЧС государств-участников.

Практически полная идентичность нормативных документов госу-дарств-участников, регулирующих вопросы отдельных сфер безопасности, позволяет ограничиться только ссылкой на совпадение их основных положений, что предполагает и совпадение организационных, правовых, методических, научно-технических основ деятельности органов государственного управления в рассматриваемой сфере.

Базовые законы обоих государств-умастников «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяют общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан государств, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Союзного государства, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах государства-участника или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Приведенный в обоих законах полностью совпадающий понятийный аппарат свидетельствует о едином понимании обоими государствами-участниками предметов отношений в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В обоих законах четко очерчены структура, состав и задачи государственных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые полностью совпадают.

Серьезное значение в законах придано обеспечению гласности и информации в области защиты населения и территорий, так как именно в России и Беларуси наглядно проявились негативные последствия попыток сокрытия, искажения и задержки информации о радиационной аварии на Чернобыльской АЭС. Достоверно установлено, что ее последствия для населения и ликвидаторов могли бы оказаться менее значительными, если бы объективная информация о масштабах случившегося и возможных последствиях была доведена до них своевременно и в полном объеме. Законы устанавливают ответственность в соответствии с законодательством государств-участников за сокрытие, несвоевременное представление либо предоставление заведомо ложной информации. Информация должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством, которое в обоих государствах как раз и устанавливает, что сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях засекречиванию не подлежат.

Считая мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всенародным делом, законодатели обоих государств особо выделяют вопросы участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций общественных объединений. Допускается участие общественных объединений в этих мероприятиях, но, особо оговариваясь, что участники ликвидации чрсздрчайных ситуаций от общественных объединений должны иметь специальную подготовку, что обеспечит не только высокую эффективность их работы, но и личную безопасность. Органы управления системы РСЧС обоих государств обязаны обеспечивать перевозку ч.’гчов обществе’ашч объединений к зонам чрезвычайных ситуаций и об-организацию размещения, питания, оплаты труда, материально-..шьческого к ; -с* .о других зидов обеспечения их деятеяько-

сти, чем их участие в защите населения и территорий вводится в строгие организационные рамки.

Идентичность законодательной основы деятельности органов исполнительной власти и организаций предопределяет сходство технологий проведения поисковых, аварийно-спасательных и других неотложных работ в рамках систем ЧС обоих государств.

В подкрепление идеи о всенародном характере борьбы за защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в законах значительное место отведено освещению прав и обязанностей граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, социальной защите пострадавших, а также подготовке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях и пропаганде в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Это особенно важно, если учесть, что преобладающее большинство техногенных чрезвычайных ситуаций связано с так называемым «человеческим фактором»: низкой квалификацией работников, слабой трудовой и технологической дисциплиной, недостаточным контролем и т.д.

Опыт показывает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение гражданами своих обязанностей в области защиты населения умножает человеческие жертвы и материальный ущерб при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Приоритетным является право каждого гражданина на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации, льготы, бесплатное государственное социальное страхование как за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, так и при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Законодатели государств-участников предусмотрели законодательное закрепление прав граждан на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Законы государств-участников определяют порядок подготовки руководителей и специалистов организаций, а также сил государственных систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые проходят подготовку в учреждениях среднею и высшего профессионального образования, в учебных заведениях, учреждениях повышения квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы. Порядок подготовки населения определяется Правительством Российской Федерации и Советом Министров Республики Беларусь соответственно, которые установили, что всеобщее

обучение населения осуществляется в организациях, образовательных учреждениях, а также по месту жительства.

В законах прописана необходимость расширения пропаганды знаний в сфере защиты населения и территорий. Пропаганда должна быть убедительной, не навязчивой, доступной и адресной и обеспечиваться органами управления системами ЧС совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями. Предусматривается использование в этих целях средств массовой информации, и многие теле- и радиокомпании уже ведут пропаганду в этой сфере.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти (республиканских органов государственного управления Республики Беларусь), соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. Резервы финансовых и материальных ресурсов в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно на всех уровнях государственного управления. Порядок их создания, использования и пополнения регулируется национальными законодательствами.

В законах определен порядок проведения государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий в качестве эффективных мер государственного контроля за фактическим исполнением в государствах-участниках собственного законодательства в рассматриваемой области. Законом Республики Беларусь государственный надзор и контроль возложен на республиканский орган государственного управления по чрезвычайным ситуациям, федеральный же закон возлагает эти функции на заинтересованные федеральные, органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что значительно расширяет круг органов управления, наделенных функциями контроля и надзора, что делает надзор и контроль более действенными и независимыми В полной мере это относится и к порядку проведения государственной экспертизы проектов и решений по объектам производственного и социального назначения, которые могут сказаться источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Одновременно законодатели допускают возможность проведения экспертиз общественными объединениями и независимыми экспертами, а также специалистами международных организации в порядке, определяемом законодательством обоих государств

Наконец, законы государств-участников устанавливают строгую от-« лствекчость тиц, виновных ° несоблюдении законодательства в области

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к их возникновению, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действий в рассматриваемой сфере в соответствии с национальным законодательством.

Отдельная статья закона Республики Беларусь посвящена изложению общих положений, связанных с организацией ликвидации чрезвычайных ситуаций: определяется принадлежность сил и средств, привлекаемых для их ликвидации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций - локальных, региональных, республиканских (государственных); порядок привлечения в этих целях Вооруженных сил Республики Беларусь, частей гражданской обороны, других войск и воинских формирований; порядок обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций при недостаточности собственных сил и средств соответствующих органов управления или республиканских возможностей в целом.

Проведенный сравнительный анализ показал, что основополагающие законы обоих государств в достаточно полной мере охватывают все вопросы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. К некоторым их недостаткам следует отнести слабую законодательную конкретизацию отдельных положений законов, что потребовало от законодателей многочисленных ссылок (в федеральном законе - 16, в законе Республики Беларусь - 18) на национальные законодательства Это предполагает необходимость принятия целого ряда подзаконных актов, что не только усложняет работу управленческих структур, но и неизбежно вызывает появление некоторых несогласований, а порой и явных противоречий в этих документах.

Правомерным выводом из проведенного анализа законов является признание наличия вполне реальной законодательной основы для объединения усилий Российской Федерации и Республики Беларусь в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которая в обоих государствах признается важной составной частью общей системы национальной безопасности государств-участников.

Чернобыльская авария повлекла тяжелые радиологические, медицинские, демографические, социально-психологические, социальноэкономические последствия для людей и катастрофические последствия для природы. В наибольшей степени в результате аварии пострадали Республика Беларусь и Российская Федерация, что потребовало от правительств этих государств принятия решительных мер как по непосредственной ликвидации последствий катастрофы, так и по вопросам определения правовых режимов пострадавших территорий и мер социальной защиты пострадавшего населения и ликвидаторов.

В обоих государствах приняты законы «О радиационной безопасности населения» и законы о социальной защите граждан пострадавших от

катастрофы на Чернобыльской АЭС, а в Республике Беларусь - и закон «О правовом режиме территорий, подвергшиеся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Одинаковый характер поражения территорий России и Беларуси и строгий учет законодателями обоих государств международных требований и норм в рассматриваемой сфере предопределили идентичность законов «О радиационной безопасности населения». Вместе с тем есть в них определенные отличия, вызванные, скорее всего, разными масштабами бедствия. Закон Республики Беларусь дает более расширенную понятийную базу, его принципиальные положения усилены введением в него принципа, в соответствии с которым уровни вмешательства должны обеспечивать предотвращение ранних и ограничения поздних медицинских последствий облучений. Закон предусматривает в качестве важнейшей функции государства в области радиационной безопасности создание и обеспечение функционирования единой системы учета и контроля источников излучения и определение порядка их захоронения. В нормативных правовых актах Российской Федерации указанные положения также предусмотрены, но они рассредоточены по разным документам, что не совсем удобно.

Однозначно определяют законы государств-участников права и обязанности граждан и общественных объединений по обеспечению радиационной безопасности. Приоритетным является право гражданина, иностранных граждан и лиц без гражданства на радиационную безопасность. Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации о радиационной обстановке и принимаемых мерах, а представители общественных объединений имеют право доступа в организации, осуществляющие использование источников ионизирующих излучений, в порядке и на условиях, определяемых законодательствами государств-участников .

Федеральный закон провозглашает право гражданина (пациента) отказаться от медицинских рентгенорадиологических процедур по соображениям его личной безопасности, но в отличие от закона Республики Беларусь лишает его этого права, если проводится профилактическое исследование, проводимое в целях выявления заболеваний опасных в эпидемиологическом отношении.

В целом же рассматриваемые законы в своей основе мало отличаются друг от друга. Законодатели обоих государств, признавая принцип «ненулевого риска», в том числе и применительно к радиационным авариям, не только приняли законы о радиационной безопасности, но и определили меры по обеспечению социальной защиты граждан своих стран и реабилитации территорий, пострадавших от таких аварий. Из-за отсутст-гия в момент возникновения радиационной аварии на Чернобыльской ч \ он'/г а и яс^'ынающихся новых обстоятельств при проведении меро-

приятий по реабилитации пострадавшего населения и территорий в принятые в 1991 году законы потребовалось внесение в них целого ряда поправок, дополнений и уточнений. Несколько по-разному трактуют эти законы понятия о зонах загрязненных территорий, установленных на основании соответствующих критериев. Так, федеральным законом определены зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом, законом Республики Беларусь - зона отчуждения, зона первоочередного отселения, зона последующего отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с периодическим радиационным контролем.

В разной степени детализации рассматриваемые законы определяют разрешительно-запретительные меры по отдельным вопросам. В законе Республики Беларусь они изложены более подробно и касаются порядка въезда в опасные зоны, производства и реализации промышленной продукции и продуктов питания, реэвакуации и других вопросов.

Отдельные разделы законов посвящены статусу граждан, пострадавших от катастрофы, к которым относятся как участники ликвидации последствий катастрофы, так и потерпевшие. При этом действие закона Республики Беларусь распространяется также на граждан, участвовавших в ликвидации последствий или пострадавших от аварий и их последствий на других атомных объектах гражданского или военного назначения, а также пострадавших от этих аварий или в результате испытаний, учений и других мероприятий, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядер нос оружие.

В Российской Федерации история развития производства и испытания ядерных материалов и ядерной энергетики, которая оказалась более богатой на разного рода происшествия, в том числе на крупные аварии и катастрофы, вопросы социальной защиты пострадавшего в них населения регулируются другими законодательными и нормативными правовыми актами.

Законодатели обоих государств при разработке законов опирались на ту нормативную правовую базу, которая ко времени заключения Беловежских соглашений была наработана в СССР. Но по целому ряду социальных гарантий в принятых в Российской Федерации и Республике Беларусь законах имеются существенные расхождения. Объективно это было обусловлено обострившимися к тому времени социальноэкономическими условиями в СССР.

Так, для разных категорий пострадавших установлены разные льготы и компенсации за нанесенный вред их здоровью. При этом процесс ка-тегорирования граждан является весьма принципиальным и решается в Российской Федерации органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, а в Республике Беларусь - Государственным комите-

том Республики Беларусь по проблемам последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В Российской Федерации проведена более детальная дифференциация льготных категорий граждан, что, безусловно, способствует более адресному предоставлению льгот и компенсаций пострадавшим от радиационной катастрофы.

По своему характеру льготы и компенсации разным категориям пострадавших граждан Российской Федерации и Республики Беларусь отличаются лишь в деталях и упрощенно могут быть сгруппированы по следующим основным признакам:

направленные на сохранение здоровья пострадавших (медицинская помощь, бесплатное предоставление лекарств, санаторно-курортное обеспечение и др.);

обеспечивающие нормальные условия жизни (обеспечение жилплощадью, установка телефонов, бесплатное обеспечение автомобилями при соответствующих медицинских показаниях и др.);

компенсационные денежные выплаты (единовременные денежные пособия, пособия по временной нетрудоспособности, доплата до размеров прежнего заработка, скидки при оплате жилплощади и коммунальных услуг, освобождение от уплаты налогов, право бесплатного проезда на транспорте, предоставление ссуд и кредитов и др.);

облегчающие бытовые условия жизни (внеочередное обслуживание, использование очередного отпуска в удобное время года, преимущественное оставление на работе при сокращении штатов и численности работников, предоставление земельных участков, мест под строительство гаражей или стоянок автотранспорта и др.).

Компенсации и льготы по отдельным показателям законами обоих государств распространяются на семьи умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с катастрофой, участников ликвидации последствий аварии, погибших в результате катастрофы на АЭС; умерших инвалидов, на которых распространялись льготы, установленные соответствующими законами; потерявших кормильца вследствие чернобыльской катастрофы.

В федеральном законе строго регламентированы: порядок прохождения военной службы (службы) гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации и льготы военнослужащим;

организация медицинского обслуживания и радиационной защиты лиц, пострадавши* в резу;р»тате катастрофы на Чернобыльской АЭС;

соцде ‘-нач защита, медицинское обеспечение и оздоровление подростков:

вопросы дополнительных льгот, не предусмотренных рассматриваемым законом;

вопросы возобновления жизнедеятельности населения в зонах отчуждения и отселения;

вопросы государственного страхования граждан.

В законе изложены положения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы; раскрыты порядок и нормы компенсаций гражданам за ущерб, нанесенный их здоровью в результате чернобыльской катастрофы; определены права предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений в связи с чернобыльской катастрофой, гарантии гражданам и юридическим лицам при осуществлении ими защитных мероприятий на загрязненной территории, права граждан и общественных объединений Российской Федерации на информацию о последствиях чернобыльской катастрофы; положения о контроле за исполнением и ответственности за нарушение законодательных актов Российской Федерации, связанных с чернобыльской катастрофой и издаваемых в соответствии с ними других нормативных правовых актов. Отдельная статья закона устанавливает компенсации и льготы гражданам других государств, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы.

Таким образом, законодательство Российской Федерации в основном полно отражает вопросы социальной защиты людей, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также многие вопросы организационного характера по ликвидации последствий катастрофы, которые в Российской Федерации в большинстве случаев изложены в подзаконных актах целого ряда ведомств.

Показательным в этом отношении является и Закон Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», который определяет критерии классификации территорий и зон радиоактивного загрязнения, дает определение радиационно опасных земель, устанавливает порядок исключения земель из хозяйственного пользования, возмещения убытков и потерь в зонах эвакуации (отчуждения), первоочередного и последующего отселений, охраны территории, разрешенные виды деятельности на радиоактивно загрязненной территории, меры по сохранению здоровья населения, осуществляемые в зонах радиоактивного загрязнения, порядок финансирования работ, проводимых на этих территориях, порядок захоронения радиоактивных отходов, организации контроля на загрязненных территориях, ответственность за нарушение этого закона и другие вопросы.

Результаты проведенного сравнительного анализа свидетельствуют о том, что при интеграции государств-участников в Союзное государство не потребуется сколько-нибудь существенного изменения законода-

718

тельств в рассматриваемой сфере, учитывая, что при совпадающих отправных моментах национальные законы полностью учитывают как сложившуюся радиационную обстановку в пострадавших районах, так и экономические возможности государств-участников, что позволяет сделать обоснованный вывод об их преемственности в любых социальнополитических условиях.

В еще большей степени подобный вывод правомерен по отношению к национальным законам, регулирующим вопросы обеспечения безопасности от отдельных видов угроз, учитывая их практическую идентичность

Не содержат принципиальных отличий Положения о МЧС России и МЧС Республики Беларусь, а также Положения системах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, хотя в организационном плане РСЧС России и РСЧС Беларуси имеют существенные различия.

РСЧС России имеет пятиуровневую структуру (федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый уровни). На каждом уровне образованы координирующие органы, органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В РСЧС Республики Беларусь в силу большей компактности ее структуры отсутствует институт координирующих органов, хотя функции координации деятельности нижестоящих звеньев как необходимое условие организованного противодействия чрезвычайным ситуациям сохраняется. Руководящими органами РСЧС Беларуси являются Комиссия Совета Министров Республики Беларусь по чрезвычайным ситуациям, комиссии исполкомов соответствующих местных Советов народных депутатов и ведомственные комиссии. В РСЧС Беларуси отсутствуют постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, хотя сохранены штабы гражданской обороны, которые являются органами повседневного управления РСЧС. Совместно с дежурнодиспетчерскими службами министерств и ведомств и соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям они образуют систему управления РСЧС Беларуси.

При существенных различиях в структуре систем управления ЧС государств-участников их задачи и функции во многом сходны, отличаются они только в деталях, толкование которых, как правило, можно найти в других нормативных правовых документах. Это замечание относится также к таким вопросам как состав и структура сил и средств; порядок формирования, функционирования и руководства аварийно-сласателкч^'ми службам? *т :имы функционирования систем ЧС; обра-

зование и использование резервов материальных средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; ответственность органов управления за ликвидацию возникших чрезвычайных ситуаций; порядок и источники финансирования; порядок планирования деятельности системы ЧС и другие.

В целом в результате сравнительного анализа правовых норм России и Беларуси можно сделать вывод, что существенных различий в них нет. В большинстве случаев они отличаются только степенью детализации отдельных вопросов, а также большей или меньшей систематизацией изложения некоторых положений. При этом необходимо отметить, что практически все принципиальные вопросы организационных основ построения и функционирования всей системы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в законодательных и нормативных правовых актах государств-участников в той или иной мере отражены Это создает хорошую основу для унификации нормативной правовой базы государств-участников при ведении ими совместных действий по предупреждению и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф.