Оценка экологической безопасности проектов разработок нефтяных месторождений в Российской Федерации

ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОЕКТОВ РАЗРАБОТОК НЕФТЯНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*

А.М.Журавлев, В.И.Чернышов

Экологический факультет, Российский университет дружбы народов, Подольское шоссе, 8/5, 113093, Москва, Россия

В статье представлены результаты анализа проектов и ТЭО нефтяных месторождений Министерства топлива и энергетики по разделам «Охрана окружающей природной среды» или ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду) с позиции соответствия данных разделов требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе», Положения об оценке воздействия на окружающую среду, Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности и другим нормативным документам.

Являясь одной из наиболее экологически опасных отраслей народного хозяйства, нефтедобывающая отрасль на сегодняшний день во многом определяет развитие российской экономики. С начала XX века в России идет активная добыча нефти. Продажа нефти и нефтепродуктов является одним из основных пунктов дохода государства, нефтедобыча — одним из приоритетных направлений хозяйственной деятельности. Так как большинство реализованных проектов приходится на период, когда требования к экологической документации только начинали разрабатываться, и поэтому вопросы охраны окружающей среды не освещались в Проектах и ТЭО, нефтедобыча на таких месторождениях долгое время проходила без учета воздействия на окружающую среду. Большие территории, выделенные под строительство нефтедобывающих предприятий, сейчас находятся в критическом состоянии по причине отсутствия проведения полного комплекса природоохранных мероприятий, предусмотренных требованиями к составлению экологического обоснования уже на стадии предпроекта и проекта в законодательных и нормативных документах.

Такое положение объясняется множеством причин, важнейшей из которых является отсутствие надлежащего контроля за выполнением экологических требований на стадиях проекта и его реализации, т.е. процедуры, проверяющей или оценивающей изложенную в ОВОС или другом виде экологического обоснования достаточность аргументации экологической безопасности (экологическую обоснованность) проекта [1], и как следствие нежелание разработчиков проектной документации уделять много внимания оценке окружающей среды на разрабатываемой территории.

Реализованные проекты эксплуатируются без корректировки отчетной документации. Очень редко на таких производствах проводится экологический аудит, что делает необходимым провести серьезный анализ всех проектов и ТЭО нефтяных месторождений Министерства топлива и энергетики по разделам «Охрана окружающей природной среды» или ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду) с позиции соответствия данных разделов требо-

*Авторы статьи благодарят начальника отдела разработки месторождений и лицензионных предложений Министерства топлива и энергетики РФ, к.т.н. С.В. Князева за помощь в получении, систематизации и проведении анализа фактического материала.

ваниям Федерального закона «Об экологической экспертизе» [2] и другим нормативным документам.

Для анализа было отобрано 62 проекта и ТЭО по различным нефтегазодобывающим регионам Российской Федерации и проведена аналитическая оценка проектов в рамках методики, предложенной учебно-методическим центром Госкомэкологии России [3]. ;

Обработка результатов производилась по нескольким направлениям:

1. Аспекты экологической деятельности предприятия.

2. Экологическая документация.

В проведенном анализе учтены все основные направления хозяйственной деятельности, которые могли бы нанести вред окружающей среде в районе нефтедобычи. ,:ч

Полученные данные наглядно иллюстрируют сложившуюся ситуацию в области охраны окружающей природной среды на проектной стадии разработки нефтяных месторождений. Практически все ТЭО или проекты не удовлетворяют полностью требованиям по составлению и содержанию раздела ОВОС. Такое положение дел может быть обусловлено несколькими факторами. Наиболее важные из них это:

1. Предоставление в распоряжение экспертов неполной и/или недостоверной информации о состоянии окружающей среды в районах предполагаемых разработок до и во время эксплуатации месТ'фЬждений.

2. Отсутствие единого методического подхода при составлении раздела

овос. :' 'х'-' -° -: -

Исходным концептуальным положением единого методического подхода в оценке состояния окружающей природной среды, предложенного Центром эко-лого-экономических исследований Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, является оценка состояния экосистемы в целом. Это положение характеризуется функциональным единством всех входящих в экосистему компонентов, что позволяет общую оценку в последующем раскрыть через оценку состояний формирующих ее биотических и абиотических компонентов (сфер, сред) [4].

Метод анализа с позиций требований к экологическому обоснованию хозяйственной деятельности. Метод, применяемый для оценки экологической безопасности исследуемых проектов, является одним из основных методов качественного обзора, анализа, оценки и ранжирования экологических проблем, а также методом полуколичественного и количественного описания приоритетных проблем, позволяющим обосновывать и разрабатывать конкретные рекомендации и предложения.

Суть метода заключается в следующем:

— на первом этапе составляется список основных направлений И аспектов экологической деятельности, которые должны быть реализованьГ предприятием в рамках экологического мониторинга, контроля й управления; список составляется в виде таблицы, где по имеющимся данным отмечаемся наличие или отсутствие деятельности в данном направлении и аспекте;

— на втором этапе составляется перечень рекомендаций и предложений по развитию и повышению эффективности рассматриваемого вида деятельности или по его инициированию (если деятельность в данном направлении предприятием не осуществляется) [3].

Приведенная ниже форма «Направления и аспекты экологической деятельности. Экологическая документация» (табл. 1) включает в себя 22 оценочных показателя и может служить для обоснования и разработки рекомен-

даций и предложений по составлению раздела ОВОС проектов разработок нефтяных месторождений. Результаты анализа приведены ниже (табл. 2).

Таблица 1

Направления и аспекты экологической деятельности. Экологическая документация

Направления и аспекты экологической деятельности

№ п/п Направление деятельности (наличие — <*+», отсутствие — «—») Аспекты деятельности

1 2 1 3

1. Экологическая Кратко- Долгосроч- Экологиче-

программа срочные ные цели и ская поли-

цели и задачи тика

задачи

2. Выбросы загряз- Мониторинг Регулирова- Минимиза-

няющих веществ ние ция

3. Сбросы загряз- Мониторинг Регулирова- Минимиза-

няющих веществ ние ция

4. Деятельность в Мониторинг Наличие зон Санитарная Экологичет Информи-

области безопасно- воздуха с ограниче- безопас- ская безо- рование,

сти персонала рабочей нием досту- ность пер- пасность статистика

зоны па сонала персонала

5. Отходы Мониторинг Минимиза-

ция

6. Размещение и Организо- Использо- Переработка Ликвидация Захоронение

удаление отходов ванное раз- вание

мещение

7. Сырье, материалы Экологиче- Сбережение Использо- Экологиче- Экологиче-

и реагенты ский мони- вание вто- ская серти- ское управ-

торинг ричных фикация ление

ресурсов

8. Использование Мониторинг Минимиза-

особо опасных ция

веществ

9. Водные ресурсы Экологиче- Сбережение Оборотное Повторное Экологиче-

ский мони- водоснаб- водоснаб- ское управ-

торинг жение жение ление

10. Состояние окру- Экологиче- Экологиче-

жающей среды в ский мони- ское управ-

зоне влияния торинг ление

11. Состояние про- Экологиче- Экологиче-

мышленной строй- ский мони- ское управ-

площадки торинг ление

12. Готовая продукция Экологиче- Оценка Экологиче- Управление

ский мони- жизненного ская серти- качеством

торинг цикла фикация

13. Основное произ- Экологиче- Регулирова- Регулирова- Реконструк- Разработка

водство (техноло- ский мони- ние источ- ние источ- ция сущест- и внедрение

гия) торинг ников выде- ников обра- вующих экологиче-

ления за- зования производств ски чистых

грязняющих отходов технологий

веществ

Продолжение табл. 1

1 2 3

14. Предупреждение Мониторинг Организа- Технологи- Технические Подготовка

экологических ава- ситуаций и ционные ческие ме- мероприя- персонала

рий иимрийнда д оценка мероприя- роприятия тия

ситуаций риска тия

15. Деятельность в Мониторинг Информи- Ликвидация

условиях экологи- рование последствий

ческих аварий

16. Экологическое Информи- Экологиче- Повышение Дополни-

образование персо- рование ское про- квалифика- тельное об-

нала в целом свещение ции разование

17. Взаимодействие с Взаимодей- Лицензиро- Использо- Экологиче- Аккредита-

органами экологи- ствие с орга- вание при- вание стра- ская экспер- ция, атте-

ческого контроля и нами мест- родопользо- хования и тиза и аудит стация

управления ного само- вания сертифика- лаборатории

управления ции

18. Взаимодействие с Информи- Взаимодей- Взаимодей- Использо- Использо-

общественностью и рование ствие с ствие с на- вание стра- вание эко-

населением обществен- селением хования логической

ностью экспертизы

19. Экологические Изменение Изменение Изменение Изменение Зачет плате-

платежи платежей за платежей за платежей за платежей за жей за про-

использова- сбросы выбросы размещение ведение

ние ресурсов отходов мероприятий

Экологическая документация

Документация

Виды документации

20. ТЭО и проекты по Очистка Очистка Использо- Ликвидация Захоронение

средоохранным сточных вод отходящих вание и пе- отходов отходов

сооружениям газов реработка отходов

21. Проект санитарнозащитной зоны предприятия Утвержде- ние

22. Картографические Генераль- Ситуацион- Ситуацион- Схема кана- Геодезиче-

материалы ный план ный план ная карта- лизацион- ские съемки

промгаю- промпло- схема ных сетей

щадки щадки

Таблица 2

Краткая характеристика проектов разработок нефтяных месторождений

№ Название проекта разработки (ТЭО) Разработчик Год ОВОС (наличие — «+», отсутствие — «—») Объем, стр.

1 2 3 4 5 6

1. Составление технологической схемы разработки Елабужского нефтяного месторождения ТатНИИ 1964

Продолжение табл. 2

1 2 3 4 5 6

2. Уточненная технологическая схема разработки залежей нижнего карбона Бацтуганско-го месторождения Оренбургской области Гипровостокнефть 1965

3. Составление проекта разработки горизонта Д] Альметьевской площади Ромашкинского месторождения ТатНИИ 1969

4. Составление проекта разработки горизонта Дз Азнакаевских площадей Ромашкинского месторождения ТатНИИ 1969

5. Составление технологической схемы разработки продуктивных пластов Кненгонского нефтяного месторождения Г ипровостокнефть 1969

6. Составление технологической схемы разработки Крым-Сарайского нефтяного месторождения ТатНИИ 1970

7. Составление технологических схем разработки Мичаненско-го, Северо-Савиноборского и Восточно- Савиноборского нефтяных месторождений ПечорНИПИнефть 1970

8. ТЭО добычи и использования тяжелой нефти Усинского месторождения объединения «Коминефть» Гипровостокнефть 1972

9. Технологическая схема разработки горизонта Д] Карама-линской площади ТатНИПИнефть 1973

10. Комплексное проектирование и анализ разработки нефтяных и газовых месторождений Краснодарского края. Составление комплексного проекта доразработки Николаевского и Убежанского нефтяных месторождений КраснодарНИПнефть 1975  :

11. Комплексные технологические схемы разработки Кокедейско-го и Гежского нефтяных месторождений Пермской области. Комплексная технологическая схема разработки Гежского месторождения ПермНИПИнефть 1975 1 !

12. Комплексные технологические схемы разработки Бакланов-ского и Москудьинского месторождений. Комплексная технологическая схема разработки Баклановского месторождения ПермНИПИнефть 1976

Продолжение табл. 2

1 2 3 4 5 6

13. Технологическая схема опытно-промышленной эксплуатации Нижневартовского месторождения СибНИИНП 1976

14. Технологическая схема разработки Нижневартовского месторождения СибНИИНП 1977

15. Проект разработки залежи нефти №31 бобриковского горизонта Ромашкинского месторождения ТатНИПИнефть 1978

16. Уточненная технологическая схема разработки по Мишкин-скому нефтяному месторождению Удмуртской АССР Г ипровостокнефть 1978

17. Технологическая схема разработки с при-менением повышения нефтеотдачи плас-тов ПАВ и внутрипластового суль-фиро-вания нефтезалежей бобриковского гори-зонта Ромашкинского месторождения ТатНИИнефть 1980

18. Проект разработки Архангельского нефтяного месторождения ТатНИИнефть 1981

19. Проект разработки верхнемеловой залежи Октябрьского нефтяного месторождения ЧАССР СевКавНИПИнефть 1982

20. Технологическая схема разработки верхнемеловой залежи нефти месторождения Право-бережное СевКазНИПИнефть 1984

21. Проект разработки Батырбай-ского месторождения ПермНИПИнефть 1984 — —

22. Составление проектов и технологических схем разработки нефтяных месторождений «Главтюменнефтегаза», внедрение мероприятий по интенсификации добычи нефти. Составление проектов и схем разработки (Быстрин-ское месторождение) СибНИИНП 1984

23. Технологическая схема разработки Уньвинского месторождения ПермНИПИнефть 1985

24. Проект пробной эксплуатации Пылинского нефтяного месторождения ТомскНИПИнефть 1985 + 6

25. Проект пробной эксплуатации Верхне-Коликьеганского месторождения СибНИИНП 1986

Продолжение табл. 2

1 2 3 4 5 6

26. ТЭО по вводу в разработку в XII пятилетке Русско-речен-ского и Русского нефтяных месторождений Гипротюменнефтегаз 1986 + 9

27. Технологическая схема разработки Русского месторождения Тюменской области Гипровостокнефть 1987 ' + 4

28. Технологическая схема разработки Родниковского месторождения СибНИИНП 1987 + 7

29. Уточненный проект разработки Пашнинского месторождения ПечорНИПИнефть 1989 + 3

30. Технологическая схема разработки Быстринского месторождения СибНИИНП 1990 + 14

31. Технологическая схема испытания технологии разработки с применением горизонтальных скважин на опытном участке Вынгапуровского месторождения МИНГ 1991 + 4

32. Проект разработки Вахского месторождения ТомскНИПИнефть 1991 + 29

33. Проект пробной эксплуатации Вишневского месторождения Оренбургской области ВНИГНИ 1992 + 2

34. Проект опытно-промышленной эксплуатации Известинского месторождения ВНИИ 1993 + 5

35. ТЭО создания СП по разработке нефтяных залежей Еж-Еговской площади АО «Кондпетролеум» 1994 + 9

36. Авторский надзор за разработкой Зольненского месторождения АО «Самаранефтегаз» 1995 + 4

37. ТЭО целесообразности ввода в разработку Шийского нефтяного месторождения ТатНИПИнефть 1995 + 9

38. Технологическая схема разработки Онбийского нефтяного месторождения ТатНИПИнефть 1996 + 18

39. Технологическая схема разработки Южно-Бутковского купола Софинско-Дзержин-ского месторождения НГОУ «Чапаевскнефть» Инженерно-техноло-гический центр. АО «Самаранефтегаз» 1996 + 4

Совместные предприятия

40. Анализ и обобщение опыта разработки нефтяных месторождений Татарстана с использованием избирательной системы заводнения Всесоюзный центр «Энергокомплекс» 1991

Продолжение табл. 2

1 2 3 4 5 6

41. ТЭО для совместного предприятия Коп^иеБ! Комикуэст 1992 —  —

42. Технологическая схема пробной эксплуатации нефтяной залежи Архангеловского купала Дагно-Репинского месторождения АК «Русла Петролеум». НПП «Газпроект-ВНИИГаз» 1994 + 15

43. ТЭО по разработке и охране окружающей среды Покровского и Проньковского месторождений АО «Бузулк-Кристалл» 1994 + 19

44. Технологическая схема разработки Славянского месторождения НПО «Никойл» 1995 ! + 116

45. Обоснование экономических условий рентабельной разработки Возейского месторождения АО ГНК «Сокол» «ПетроКом» 1995

46. Проект пробной эксплуатации Моговского месторождения нефти СП «Пермьтекс» 1995 + 10

47. Проект пробной эксплуатации Хатымского месторождения нефти ЗАО РТК 1995 + 21

48. Проект разработки Тагринско-го месторождения СП «Белые ночи» 1995 + 33

49. Результаты проведения геоло-го-разведочных работ и концепции подготовки «Тимано-Печорской» провинции Парманефть 1996

50. Технологическая схема разработки Памятно-Сасовского месторождения. ТЭО коэффициентов извлечения нефти Лукойл- Нижневолжск-нефть 1996 + 116

51. Технологическая схема разработки Южного нефтяного месторождения МД Сейс Интернейш-нел Лтд. 1996 + 20

52. Инвестиционный проект освоения северной части Само-тлорского месторождения МД Сейс Интернейш-нел Лтд. 1996 + 27

53. ТЭО КИН Северо-Варьегар-ского месторождения ТОО Нефтегазпроект 1996 + 3

54. Технологическая схема разработки Верхне-Колик-Еганского месторождения ТОО Нефтегазпроект 1996 + 38

55. Проект опытно-промышленной разработки Южно-Кырта-ельского газонефтяного месторождения АОЗТ «Байтек-Силур» 1996 + 9

56. Проект пробной эксплуатации нефтяной залежи Архангеловского купола Дагно-Репин-ского месторождения АО «ОренбургГеоло-гия». АО «Урал ИнТех» 1997 + 1

Продолжение табл. 2

1 2 3 4 5 6

57. Восточно-Сотчемью-Талыйюское нефтяное месторождение ' ;/| Ухтинская комплексная методическая экс-педйция «Геоцентр* 1997 + 23

58. Газоконденсатное месторождение. Усть-Томь - , 1997 + 20

59. Татарстан. Чеканское нефтяное месторождение ТатНИПИнефгь 1997 + 14

60. Холмогорское нефтяное месторождение 1997 + 18

61. Проект пробной эксплуатаций ' Булатовского и Казаковского месторождений Гипровостокнефть 1998 + 1

62. Коченевское нефтяное месторождение. Г. Бугульма :; і ' ТатНИПИнефть ,1998 + 8

В проведенном анализе уч'гены все Основные направления хозяйственной деятельности, которые могли бы нанести вред окружающей среде в районе нефтедобычи. Полученные данные наглядно иллюстрируют сложившуюся ситуацию в области охраны окружающей природной среды на проектной стадии разработки нефтяных месторождений.

Ниже приведены результаты исследования материалов с позиций требований к экологическому обоснованию на строительство ёбъёктов хозяйственной деятельности по направлениям и аспектам экологической деятельности создаваемых предприятий, а также полноты предоставляемой экологической документации.

Для детального исследования было отобрано 7 проектов и ТЭО разработок нефтяных месторождений: Вахское (1991), Моговское (1995), Тагринское (1995), Хатымское (1995), Памятно-Сасовское (1996), Самотлорское (1996), Онбийское (1996).

Выбор данных проектов обусловлен тем, чТо эти работы оказались наиболее полными с точки зрения создания разделов ОВОС. На основе этих проектов произведен подробный анализ результатов исследований, предложенных в них природоохранных мероприятий, методов экологического управления и норм безопасности намечаемой хозяйственной деятельности.

Проект разработки Вахского месторождения. ТомскНИПИнефть, 1991 г. Несмотря на небольшой объем (29 с.) в разделе ОВОС проекта освещены следующие направления экологической деятельности:

— экологическая программа, предусматривающая постановку и последующее решение краткосрочных задач;

— освещены вопросы охраны атмосферного воздуха в районе разработки, в частности система экологического мониторинга воздушной среды, а также мероприятия по минимизации выбросов вредных веществ в атмосферу;

— охрана водной среды предполагает создание системы мониторинга, постепенную минимизацию сбросов вредных веществ;

— такое направление деятельности, как деятельность в области безопасности персонала, представлено кратко И предполагает создание системы внутреннего (производственного) мониторинга воздуха рабочей зоны;

— информация об отходах не содержит в себе данных о мониторинге и минимизации, но освещает вопросы об организованном размещении и переработке отходов;

— в проекте предусмотрена система мониторинга за использованием сырья, материалов и реагентов, а также даются предложения по сбережению последних;

— использованию водных ресурсов в проекте уделено достаточно внимания, что подразумевает экологический мониторинг за состоянием водных ресурсов, предложения по их экономии, предусмотрено оборотное и повторное водоснабжение;

— состояние в зоне влияния, а также на стройплощадке предполагает лишь наличие системы мониторинга состояния территории по основным средам;

— предупреждение и деятельность в условиях экологических аварий и аварийных ситуаций представлена в проекте расчетными оценками риска, предложениями о создании системы мониторинга ситуаций, а также перечнем организационных и технических мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий;

— экологическое образование персонала подразумевает в проекте повышение квалификации работников всех уровней;

— предусмотрено взаимодействие с органами местного самоуправления.

Такие направления и аспекты экологической деятельности как: отходы, их

размещение и удаление, информирование населения, эколого-экономические показатели в проекте не представлены.

Экологическая документация представлена в работе проектом санитарнозащитной зоны, а также некоторыми картографическими материалами.

Проект пробной эксплуатации Моговского месторождения нефти. СП «Пермьтекс», 1995 г. В процессе исследования данного проекта (объем раздела «ОВОС» — 10 с.) было выявлено наличие следующих направлений и аспектов экологической деятельности:

— экологическая программа (краткосрочные цели и задачи);

— проблема сбросов загрязняющих веществ решается через мониторинг и регулирование сбросов в окружающую среду;

— проблема размещения и удаления отходов в проекте решается в рамках их использования и переработки;

— предусмотрены мероприятия по сбережению химических реагентов и материалов;

— охрана водных ресурсов предполагает наличие экологического мониторинга, применение оборотного и повторного водоснабжения;

— предупреждение и деятельность в условиях аварий и аварийных ситуаций предусматривает проведение технологических и технических мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий;

— контакты с органами власти и общественностью в проекте ограничиваются лишь взаимодействием с органами самоуправления.

В проекте имеются некоторые картографические материалы.

Не освещены такие важные вопросы, как охрана атмосферного воздуха, деятельность в области безопасности персонала, использование особо опасных веществ, состояние окружающей среды в зоне влияния и на промышленной площадке, а также эколого-экономические показатели.

Проект разработки Тагринского месторождения. СП «Белые ночи», 1995 г. Объем работы по ОВОС составляет 33 с. В проекте учитываются следующие направления и аспекты экологической деятельности:

— наличие экологической программы (краткосрочные и долгосрочные цели и задачи);

— контроль за выбросами и сбросами загрязняющих веществ;

— решение проблемы отходов предусматривает организованное размещение, ликвидацию и захоронение;

— охрана водных ресурсов, а также состояние окружающей среды в зоне влияния и промплощадки предусматривает создание системы экологического мониторинга;

— предупреждение и деятельность в условиях экологических аварий включает в себя организационные, технологические, технические мероприятия, ситуационный мониторинг, а также ликвидацию последствий аварий.

Экологическая документация представлена картографическими материалами.

Не предусмотрены в проекте:

— мероприятия в области безопасности персонала;

— отходы, их размещение и удаление;

— использование особо опасных веществ, использование химических реагентов и материалов;

— взаимодействие с органами экологического контроля;

— эколого-экономические показатели.

Проект пробной эксплуатации Хатымского месторождения нефти. ЗАО РТК, 1995 г. Раздел ОВОС проекта разработки Хатымского месторождения, составляющий 21 с.

В работе отражены следующие направления и аспекты экологической деятельности:

— наличие экологической программы (краткосрочные цели и задачи);

— создание системы мониторинга выбросов и сбросов загрязняющих веществ, и предусмотрены мероприятия по их минимизации;

— водные ресурсы — оборотное и повторное водоснабжение, мониторинг;

— система производственного мониторинга на промплощадке и в зоне влияния;

— предусмотрены технические, технологические мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий аварий, а также мониторинг ситуаций и риска по предотвращению и ликвидации последствий аварии.

В проекте имеется сопровождающая документация.

В работе не освещены такие важные направления экологической деятельности, как отходы, их размещение и удаление; особо опасные вещества; эко-лого-экономические расчеты; взаимодействие с органами экологического контроля и информирование общественности; деятельность в области безопасности персонала; контроль использования химических реагентов и материалов.

Технологическая схема разработки Памятно-Сасовского месторождения. ТЭО коэффициентов извлечения нефти. Лукойлнижневолжс кие фть, 1996 г. Раздел ОВОС проекта Памятно-Сасовского месторождения составляет 116 с.

Исследование проекта показало наличие следующих направлений и аспектов экологической деятельности:

— хорошо представленная экологическая программа, которая включает в себя краткосрочные и долгосрочные цели и задачи по охране окружающей среды;

— охрана атмосферы включает в себя проведение экологического мониторинга и предложения по минимизации выбросов в атмосферу;

— охрана гидросферы — мониторинг, ; регулирование сбросов загрязняющих веществ;

— по решению проблемы отходов предусмотрены мероприятиям по их организованному размещению; ликвидации и захоронению;

— охрана водных ресурсов предусматривает лишь мониторинг состояния

водных объектов; . ,

— в зоне влияния, а также на промплощадке состояние Окружающей среды будет определяться по данным мониторинга;

— деятельность в условиях аварий включает в себя мониторинг ситуаций и оценку риска, организационные, технические и технологические мероприятия по предупреждению, а также ликвидации аварий и аварийных ситуаций;

— предусмотрено взаимодействие с органами местного самоуправления;

— эколого-экономические показатели представлены в проекте через расчеты и изменение платежей за использование ресурсов, сбросы, выбросы, размещение отходов и проведение природоохранных мероприятий.

Дополнительная экологическая документация представлена картографическими материалами.

Данная работа является наиболее полной и представительной и соответствует требованиям по составлению экологического обоснования, однако в проекте не предусмотрено решение таких важных проблем охраны окружающей среды, как деятельность в области безопасности персонала; взаимодействие с органами экологического контроля и общественностью.

Инвестиционный проект Самотлорского месторождения. МД СейсИнтер-нейпптл Лтд., 1996 г. Проект освоения Самотлорского месторождения содержит материалы ОВОС в объеме в 27 с. Путем анализа были определены следующие направления и аспекты экологической деятельности:

— экологическая программа, включающая в себя краткосрочные цели и

задачи; : ‘

— предусмотрено создание системы наблюдений за сбросами и выбросами загрязняющих веществ;

— охрана водных ресурсов осуществляется через мониторинг состояния

водных объектов; ;

— предусмотрен также мониторинг состояния окружающей среды на стройплощадке и по основному производству;

— имеются данные об организационных мероприятиях по предупреждению и ликвидации аварий и аварийных ситуаций;

— эколого-экономические показатели представлены расчетами платы за использование ресурсов, сбросов, выбросов и проведение природоохранных мероприятий.

Дополнительные материалы отсутствуют.

В проекте не освещены: проблема отходов и их размещения и ликвидации; проблема использования химических реагентов и материалов; особо опасные вещества; взаимодействие с органами контроля и общественностью.

Технологическая схема разработки Онбийского нефтяного месторождения. ТатНИПИнефть, 1996 г. Раздел ОВОС проекта разработки Онбийского месторождения составляет по объему 18 с.

В процессе детального исследования выяснилось, что в работе предусмотрена постановка и достижение краткосрочных целей и задач по охране окружающей среды.

Охрана атмосферного воздуха предполагает создание системы мониторинга воздушной среды. Предусмотрена система наблюдения за сбросами вредных веществ. Охрана водных ресурсов включает Мониторинг, а также применение оборотного и повторного водоснабжения.

Использование реагентов, материалов и сырья предполагает экологический мониторинг, их сбережение и мероприятия по охране окружающей среды при загрязнении реагентами.

Предложения пЬ предупреждению и деятельности в условиях аварийных ситуаций и аварий включают в себя организационные, технические и технологические мероприятия, а также своевременное информирование общественности.

Взаимодействие с органами экологического контроля и управления в данном проекте определяется как контакты с Органами местного самоуправления.

Экологическая документация представлена проектом санитарно-защитной зоны и небольшим количеством картографических материалов.

В проекте не освещены направления и аспекты деятельности в области безопасности персонала, использование особо опасных веществ, состояние промышленной промплощадки, основное производство, взаимодействие с общественностью, эколого-экономические показатели.

Заключение. Анализ проектов за период 1960-1985 гг. выявил отсутствие в них материалов по проведению мероприятий, направленных на охрану окружающей среды на территории нефгеразработки или мероприятий по устранению негативного влияния на природные биогеоценозы в процессе нефтедобычи., проекты за период 1985-1999 гг. содержат материалы и данные по исследуемым территориям описательного характера, хотя многие проекты с 1992 по 1999 гг. имеют отдельные тома: исследований по охране окружающей среды или ОВОСы с обширными данными, подготовленными региональными НИИ.

Согласно п. 6.1 «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», утвержденной приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. №539 [5], экологическое обоснование планируемой хозяйственной и иной деятельности в предпроёктной и проектной документации осуществляется с целью оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду, мероприятий для предотвращения негативного влияния конкретных объектов хозяйственной деятельности на экосистемы, снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей природной среды, а также сохранения природных богатств и создания благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности.

Однако проекты и ТЭО, представляемые на рассмотрение в Министерство топлива и энергетики, не выдерживают критики в области обеспечения экологической безопасности намечаемого производства. Об этом свидетельствуют результаты, приведенные в гистограмме «Направления экологической деятельности в проектах и ТЭО нефтяных разработок», где наглядно показано наличие и общее содержание природоохранных мероприятий.

Результаты исследований разделов ОВОС на предмет их соответствия установленным правилам составления экологических обоснований, представленные в данной работе, показывают, что в исследуемых проектах и ТЭО разработок нефтяных месторождений отсутствуют следующие важные направления экологической деятельности:

— отходы, их размещение и удаление;

— использование особо опасных веществ;

— данные по готовой продукции;

— взаимодействие с органами экологического управления и общественностью;

— эколого-экономические показатели (платежи за использование ресурсов, сбросы, выбросы, размещение отходов, показатели природоохранных мероприятий).

Это делает рассмотренные проекты небезопасными с точки зрения экологии.

Кроме того, некоторые проекты входят в противоречие с п. 6.8 упомянутой Инструкции, где говорится, что приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным.

Размещение экологически опасных объектов на территориях, загрязненных химическими веществами, вредными микроорганизмами и другими биологическими веществами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами свыше предельно допустимых уровней, не допускается до полной реабилитации указанных территорий [5].

Территории разработок, как правило, не соответствуют данным требованиям. Прогноз риска намечаемой деятельности не производится. Обычно в соседстве с намечаемыми объектами производства находятся промышленные предприятия, в частности уже разрабатываемые месторождения нефти, дорожная инфраструктура, нефтяные трубопроводы и т.д. (ТЭО по разработке и охране ОС Покровского, и Пронькинского месторождений). Это показывает, что территории намечаемых разработок уже являются загрязненными.

Согласно п. 6.14. выбор оптимального проектного решения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды должен базироваться на принципах сохранения и улучшения окружающей среды и минимизации воздействия на экосистемы антропогенной деятельности. При сопоставлении полученных в процессе проведения исследований данных по этому вопросу можно заключить, что принцип минимизации воздействия при составлении разделов ОВОС нефтяных месторождений фактически не учитывается.

Многие из изученных проектов до 1995 г. на данный момент находятся в стадии реализации, но в них не предусмотрены требования, изложенные в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. [2], Положении об оценке воздействия на окружающую среду в РФ, утвержденном Приказом Минприроды РФ от 18 июля 1994 г., №695 [6], «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности», утвержденной приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. №539 [5] и других нормативных документах. Проекты и ТЭО подготовлены в соответствии с разрозненными методиками и не отвечают частично или полностью современным требованиям к составлению экологического обоснования.

Согласно принципу презумпции потенциальной экологической опасности и приоритета экологической безопасности, комплексной оценки, достоверности и полноты информации, гласности, ответственности, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» все проекты и ТЭО разработки нефтяных месторождений являются потенциально опасными и наносящими значительный ущерб окружающей среде на стадиях разработки и эксплуатации месторождений.

Согласно принципам обязательности, научной обоснованности, независимости (вневедомственности) в организации и проведении, широкой огласки и участия общественности, заложенным в пункте 2 ст. 35 Закона РСФСР «Об ох-

ране окружающей среды» [7], все рассмотренные нами проекты и ТЭО по нефтяным месторождениям Министерства топлива и энергетики подлежат обязательной (повторной) экологической экспертизе (экологическому аудиту).

Выводы. При внимательном изучении проектов и ТЭО разработок нефтяных месторождений, сопоставлении предоставленных в них данных с требованиями по оценке экологического состояния территорий в соответствии с предложенной методикой можно сделать следующие выводы: ‘

1. Все проекты и ТЭО разработки нефтяных месторождений не удовлетворяют частично или полностью современным требованиям составления раздела ОВОС.

2. Проекты и ТЭО содержат в себе разрозненные данные и имеют мозаичную структуру представленного материала по влиянию на окружающую среду.

3. В подавляющем количестве проектов и ТЭО не представлены прямо или косвенно важные показатели экологического состояния предполагаемых территорий разработок месторождений, определенных Правилами по проведению экологической экспертизы.

4. Разделы ОВОС или «Охрана окружающей среды», как правило, описательного характера, снабженные общими предложениями о проведении природоохранных мероприятий и экологического мониторинга территорий.

5. Предоставленные материалы в большинстве проектов и ТЭО не снабжены расчетными данными и картографическими материалами экологического содержания.

6. Целесообразно провести повторную экологическую экспертизу проектируемых или экологический аудит уже разрабатываемых нефтяных месторождений в соответствии с утвержденными на данный момент законами и нормативными документами.

7. Проведение экологической экспертизы или экологического аудита позволит определить размеры компенсационных платежей государству за нанесение экологического ущерба.

Работа выполнена по рекомендации Топливно-энергетической комиссии Экспертно-Консультативного Совета по проблемам национальной безопасности при Председателе Государственной Думы Российской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА

1. Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Программа курса и учебно-методические материалы. — М.: Изд-во МНЭПУ, 1997. - 96 с.

2. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе», №174-ФЗ.

3. Макаров С.В., Шагарова Л.Б. Экологическое аудирование промышленных производств / Под ред. А.Ф. Порядина. — М.: НУМЦ Госкомэкологии России, 1997. — 144 с.

4. Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации. Учебное пособие / Под ред. Ю.Б. Осипова, Е.М. Львовой. — М.: Варяг, 1996. — 268 с.

5. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Утв. приказом Минприроды РФ от 29 декабря 1995 г., №539.

6. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ / Утв. Приказом Минприроды РФ от 18 июля 1994 г., №695.

7. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г., №2060-1.

EVALUATION OF ECOLOGICAL SAFETY OF PROJECTS OF OIL FIELDS DEVELOPMENTS IN RUSSIAN FEDERATION

A.M.ZhuravIiov, V.I.Chernishov

Ecological Faculty, Peoples ’ Friendship Russian University,

Podolskcrye shosse, 8/5, 113093, Moscow, Russia

In the article the oil fields projects of the Ministries of fuels and energy are analyzed on the correspondence of their sections «Protection of surrounding natural ambience» and «Evaluation of influence on surrounding ambience» to the requirements of Federal law «On the ecological expert operation», Regulations of the evaluation of influence on the surround ambience, Instruction on the ecological motivation of economic and other activities and some other normative documents.