Население в порядке убывания

Население в порядке убывания

Первые итоги переписи населения подтвердили давно известное: нас становится все меньше. Однако точность данных Росстата вызывает сомнения у экспертов: во многих регионах приписки и даже произвольность результатов слишком очевидны. Впрочем, и имеющихся результатов может оказаться достаточно, чтобы привести к точечным изменениям экономической политики.

Нас все меньше

За последние восемь лет население России сократилось на 2,2 млн чел., или 1,6% населения, и, по самой свежей оценке, составило 142,9 млн чел. на 1 января 2011 года — такие первые официальные результаты проведенной в прошлом году Всероссийской переписи населения опубликовал на прошлой неделе Росстат. Впрочем, это средняя температура по больнице: в большинстве регионов страны убыль населения оказалась значительно больше. Прибавку дали лишь Центральный и Северо-Кавказский федеральные округа: здесь численность населения выросла до 38,4 млн чел. (рост на 1,2%) и 9,5 млн чел. (рост на 6,3%) соответственно.

Многие изменения были ожидаемы и предсказуемы, уверены опрошенные "Деньгами" социологи, демографы, экономисты и чиновники. Так, ни у кого не вызывает сомнений, что тренд к снижению числа россиян сохраняется. Согласно опубликованному в 2010 году докладу статведомства, за последние 20 лет нас становилось больше лишь дважды: на 104 тыс. чел. в 1994 году и на 10 тыс.— в 2009-м. Излишне, видимо, напоминать, что прирост был обеспечен притоком мигрантов, главным образом из ближнего зарубежья.

Впрочем, в последние годы естественная убыль населения (смертность минус рождаемость) неуклонно сокращалась. По данным того же доклада, в 2005 году она составила 847 тыс. чел., а в 2009-м — лишь 249 тыс. Характерно, что произошло это не только благодаря росту рождаемости, но и снижению смертности. Причем рост рождаемости начался задолго до того, как власти инициировали пакет мер по улучшению демографической ситуации, включая предоставление материнского капитала: в 1999 году на 1 тыс. чел. рождалось лишь 8,5 детей, в 2004-м их было уже 10,5, а в 2009-м — 12,5. Смертность снизилась с 16 человек на тысячу в 2004 году до 14 в 2009-м не в последнюю очередь из-за уменьшения числа отравлений некачественным алкоголем — Росстат иногда бывает пугающе откровенен.

Можно было бы говорить о том, что вымирание России замедлилось, а то и приостановилось. Есть одно "но": демографические процессы очень длительны, нынешние колебания динамики рождаемости и смертности — отражения катаклизмов середины, а то и начала прошлого века. Так и нынешние меры по росту рождаемости и снижению смертности если и отразятся на численности населения, то очень нескоро. По оценке Росстата, к 2030 году в нашей стране будет жить 128-148 млн чел. (в зависимости от варианта прогноза). При этом численность граждан трудоспособного возраста снизится с нынешних 87,5 млн чел. (экономически активны — примерно 75 млн) до 73-80 млн чел. А число лиц пенсионного возраста вырастет с нынешних 31 млн чел. примерно на треть.

Впрочем, все эти оценки относительны. Ведущий научный сотрудник института демографии ГУ-ВШЭ Никита Мкртчан, говоря об погрешностях, предполагает, что "постоянное (юридическое) население России, возможно, на 2 млн человек ниже, чем показала перепись, а фактическое (с учетом нерегистрируемых мигрантов) — миллиона на два больше".

С севера на юг и в столицы

Еще одна легко объяснимая тенденция — быстрая депопуляция северных регионов, постепенное снижение численности областей центра страны и быстрый рост южных регионов, прежде всего северокавказских. Из первых люди переезжают в более комфортные для жизни места. Заметное исключение — нефтегазовые регионы, в них есть и приток мигрантов, и — из-за того, что население относительно молодо — высока рождаемость. Во-вторых, идет миграция в крупные города и в силу старения населения снижается рождаемость. В-третьих, все еще высока рождаемость.

Казалось бы, именно по этим причинам наблюдается заметный прирост населения в Москве, Санкт-Петербурге и соответствующих областях. Все, впрочем, не так просто. Демограф Никита Мкртчан, социолог Алексей Гражданкин и экономист Алексей Бирюков подтвердили "Деньгам", что данные по Москве как минимум удивительны. В столице не просто отмечен рост населения в 2002-2009 годах на 10,9%, до 11,5 млн чел. (см. таблицу 2), но еще и изменение оценки его численности по сравнению с расчетным на 9,4% (см. таблицу 1). Они напоминают о том, что во время переписи сообщалось о многочисленных нарушениях, о том, что, по результатам опроса "Левада-центра", как минимум 11,5% населения Москвы переписные листы не заполняли (6,5% в целом по России), а большая часть гастарбайтеров переписью охвачена не была.

"На первый взгляд,— говорит Мкртчан,— в 80% регионов перепись прошла нормально". А данные по Москве и еще некоторым регионам, по его мнению, не отражают реального положения вещей. Алексей Гражданкин высказывается еще резче, называя их произвольными, и связывает аномалию со сменой власти в столице.

Среди других регионов "со странностями" — например, Дагестан и Карачаево-Черкесия. Скачок населения в них, по всей видимости, объясняется несколькими причинами. Во-первых, там, конечно, высокая рождаемость. Во-вторых, "двойной счет": многие жители этих мест живут на два дома — в родной деревне и в городе — и были учтены дважды. И в-третьих, приписки, причем даже не обязательно на уровне руководства регионов, в значительной мере они могли происходить на уровне муниципалитетов.

А вот снижение населения Ингушетии можно считать успехом Росстата: там прекратился двойной счет беженцев из Чечни.

"У властей на микроуровне множество стимулов завышать численность подведомственного им населения,— говорит Мкртчан.— А на Кавказе — еще и численность своего народа". Речь идет о том, что чем больше город, поселок, село или аул, тем больше шансов на то, что удастся убедить власти региона выделить деньги на новую школу, больницу или ремонт дорог. И о том, что на Кавказе власть во многом до сих пор основана на неформальных национальных и клановых квотах вроде тех, которые обеспечивают социальное равновесие в Ливане.

Зачем все это

Теоретически результаты переписи должны повлиять на экономическую политику. Если есть подушевое финансирование или хотя бы его элементы, должны быть перераспределены и финансовые потоки. Главные статьи бюджета, где есть такая зависимость,— финансовая помощь регионам. По оценке Алексея Бирюкова, примерно из 850 млрд руб. межбюджетных трансфертов, зависящих от численности населения, "при прочих равных условиях перераспределены могут быть примерно 50 млрд". И то если Минфин сохранит прежнюю методологию. Кстати, по мнению Бирюкова, один из регионов "со странностями" — Дагестан — может выиграть на этом приличную сумму — дополнительные 3 млрд руб. к имеющимся 30 млрд финансовой помощи из центра.

Впрочем, даже этих изменений, не говоря уже о более глобальных, возможно, ждать не стоит. Если российские власти будут действовать рационально, конкретные решения будут приниматься на основании уточненных данных. А если нет, то не нужны не только данные переписи, но и вообще любое знание, выходящее за пределы аппаратных навыков.

20 регионов, где численность населения сильно изменилась по сравнению с текущими оценками

Население
(тыс.
чел.)
Рост
(%)

Население
(тыс.
чел.)
Убыль
(%)
Республика Калмыкия
290
2,0
Республика Ингушетия
404
-19,7
Ставропольский край
2783
2,7
Камчатский край
322
-6,1
Воронежская область
2344
3,3
Республика Карелия
648
-5,8
Чукотский автономный округ
51
3,6
Республика Коми
908
-5,4
Московская область
7059
5,2
Мурманская область
802
-5,0
Ленинградская область
1716
5,2
Еврейская автономная область
177
-4,7
Санкт-Петербург
4830
5,8
Курганская область
916
-4,1
Республика Дагестан
2956
8,9
Хабаровский край
1348
-4,1
Москва
11 468
9,4
Оренбургская область
2036
-3,9
Карачаево-Черкесская республика
479
12,0
Амурская область
833
-3,8

20 регионов, где численность населения сильно изменилась по сравнению с переписью 2002 года

Население
(тыс.
чел.)
Рост
(%)

Население
(тыс.
чел.)
Убыль
(%)
Ставропольский край
2786,1
1,9
Магаданская область
157
-14,1
Краснодарский край
5225,8
2,0
Республика Ингушетия
413
-11,6
Ленинградская область
1712,7
2,6
Республика Коми
901,6
-11,5
Санкт-Петербург
4848,7
4,0
Псковская область
673,5
-11,5
Тюменская область, включая
автономные округа
3395,2
4,0
Мурманская область
796,1
-10,8
Московская область
7092,9
7,2
Кировская область
1341,3
-10,8
Карачаево-Черкесская республика
478,5
8,9
Курганская область
910,9
-10,7
Москва
11514,3
10,9
Камчатская край
321,8
-10,3
Чеченская республика
1269,1
15,0
Республика Карелия
645,2
-9,9
Республика Дагестан
2977,4
15,6
Костромская область
667,5
-9,4