Концептуальные подходы к формированию стратегии сбалансированного развития минерально-сырьевого комплекса, функционирующего в регионе ^горнопромышленного типа

4. Верещагина Л. С., Выгодчикова И.Ю. Анализ финансовых операций с адаптированными коэффициентами Р. Чессера // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2012. № 5 (44). С. 180-184.

5. Врублевский Н.Д. Управленческий учет издержек производства и себестоимости продукции в отраслях экономики. М.: Бухгалтерский учет, 2012.

6. ДойлД. Управление затратами: Стратегическое руководство / пер. с англ. М.: Волтерс Клувер, 2010.

7. Ивашкевич В.Б. Бухгалтерский управленческий учет. М.: Экономистъ, 2009.

8. Миненко С.Н. Экономико-математическое моделирование производственных систем. М.: МГИУ, 2011.

9. Орлова ИВ. Экономико-математическое моделирование. М.: ИНФРА-М, 2013.

10. Vereshchagina L.S. Methods and Tools Used to Develop Administrative and Economic System of Industrial Enterprise Management. Science Book Publishing House, Yelm, WA, USA, 2013.

Галина Юрьевна Пешкова,

кандидат экономических наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ СТРАТЕГИИ СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА, ФУНКЦИОНИРУЮЩЕГО В РЕГИОНЕ НЕГОРНОПРОМЫШЛЕННОГО ТИПА

В статье обозначены проблемы развития минерально-сырьевого комплекса, функционирующего в регионе с экономикой негорнопромышленного типа. Определена роль полезных ископаемых местного значения. Предложена усовершенствованная принципиальная схема формирования стратегии сбалансированного развития минерально-сырьевого комплекса. Выявлены приоритетные стратегические направления развития минерально-сырьевого комплекса: поиск и освоение новых объектов ископаемого сырья; максимальное использование действующего, ранее созданного природно-сырьевого потенциала; техническое перевооружение и модернизация геолого-разведочного и горнодобывающего производства; реструктуризации горнодобывающей промышленности; повышение конкурентоспособности отечественного сырья и более широкий охват региональных рынков.

Ключевые слова: минерально-сырьевой комплекс, горная отрасль, регион с экономикой негорнопромышленного типа, стратегия сбалансированного развития.

G.Yu. Peshkova

CONCEPTUAL APPROACH TO THE STRATEGY OF BALANCED DEVELOPMENT OF MINING INDUSTRY IN REGIONS WITH NON-RESOURCE BASED ECONOMY

The paper identifies the problems of the development of mining industry in regions with non-resource based economy. Role of mineral resource deposits of local significance is defined. An improved concept of developing a strategy for balanced development of the mining industry is presented. The author identifies priorities in strategic development of mining industry: search for and development of new sites with mineral deposits; maximum use of the existing previously established sites; technical re-equipment and modernization of exploration and mining facilities; restructuring of the mining industry; and increasing the competitiveness of domestic raw materials and expansion into regional markets.

Keywords: mineral resources sector, mining industry, region with non-resource based economy, balanced development strategy.

Ш> 9843039@mail.ru

УДК 338:502.3

Минерально-сырьевой комплекс (МСК), функционирующий в регионах негорнопромышленного типа экономики, представлен, как правило, предприятиями, добывающими общераспространенные полезные ископаемые. К ним, в частности, относятся пески, песчано-гра-вийное сырье, строительный камень, облицовочный камень, торф. Кроме того, важную роль играют такие полезные ископаемые, как доломиты, глины, известняк. Все это полезные ископаемые местного значения.

К регионам негорнопромышленного типа экономики относятся Ленинградская область, Московская область, большая часть регионов Центрального федерального округа и др. Горнопромышленный комплекс (ГПК) на таких территориях, как правило, не приносит основные доходы в бюджет региона, но играет значимую роль во многих сферах промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства. Также ГПК местного значения способен обеспечивать сбалансированное раз-

витие базовых экономических комплексов - топливно-энергетического, металлургического, агропромышленного, химического, строительной индустрии, создания продуктов высоких технологий и др.

В условиях развития производств обрабатывающей промышленности, транспортной инфраструктуры, промышленного и гражданского строительства продукция предприятий, добывающих полезные ископаемые местного значения, будет всегда востребована. В этой связи требуется проведение комплекса мероприятий со стороны государственных структур управления, стимулирующих недропользователей к модернизации и инновационному развитию ГПК и способствующих организации производств, отвечающих современным потребностям экономики региона.

Основная проблема развития МСК регионального значения - это ориентация на внутренние рынки и практически полное отсутствие возможности выхода на внешние рынки. Для многих горных компаний характерны невысокая инвестиционная привлекательность, низкий уровень использования производственных мощностей, высокий физический и моральный износ производственных фондов.

Особая роль МСК в регионе негорнопромышленного типа обусловливает целесообразность исследования проблем взаимодействия добывающих отраслей с остальными отраслями промышленности, агропромышленным комплексом, транспортом, а также целесообразность разработки концепции инновационного развития отрасли с целью ее стабилизации в ближайшей перспективе и создания условий для экономического роста в долгосрочной перспективе.

В настоящее время практически не существует региональных программ стратегического развития горнопромышленных комплексов местного значения. Разработка месторождений строительных камней, песка, песчано-гравийных материалов, глин, торфа носит, как правило, локальное значение и не является высокорентабельной. Тем не менее развитие проектов по освоению перечисленных полезных ископаемых крайне важно для экономики региона, прежде всего для таких отраслей, как строительный и аграрный сектор, малая энергетика.

Низкая рентабельность проектов, относительно узкие рынки сбыта и возможности реализации традиционной продукции диктуют необходимость инновационного развития ГПК и диверсификацию производства. Так, например, сферы использования торфа очень разнообразны. Помимо традиционного его использования как топлива, этот вид полезного ископаемого может широко применяться и в других отраслях. Основными направлениями использования торфа и продукции на его основе являются: субстраты и органическое удобрение в растениеводстве; сырье для химии и термохимии; подстилка и пищевые добавки в животноводстве; фильтрующий и сорбционный материал; торфяные ткани и торфодерно-вые ковры; изоляционные материалы; строительные материалы; ткани; бальнеология, терапия, медицина; материал для биофильтрации.

Необходимо отметить, что современный этап развития МСК, функционирующего в регионе негорнопромышленного типа, напрямую связан с крупномасштабным строительством на территории региона федеральных и областных объектов транспортной инфраструкту-

ры. Продукция минерально-сырьевого комплекса в таких регионах будет востребована в перспективе, поэтому требуется разработка долгосрочных программ со стороны региональных властей, стимулирующих недропользователей к инновационному развитию добывающего производства и способствующих организации выпуска продукции, отвечающей рыночным потребностям экономики региона [4].

В основу разработки концепции сбалансированного развития ГПК местного значения должен быть положен всесторонний учет горнотехнических и экономических особенностей отрасли и тесные интеграционные взаимосвязи с другими специализирующими отраслями промышленности региона. При разработке стратегии развития ГПК целесообразно задействовать инновационный и имеющийся производственно-технический потенциал, внутриотраслевые резервы. Также следует обратить внимание на развитие внутренних рынков и необходимость реанимации обрабатывающих производств, интенсификации инфраструктурных проектов [3; 4].

Отсутствие комплексных целевых программ устойчивого развития горнопромышленных комплексов, добывающих сырье местного значения и ориентирующихся на локальные рынки, приводит к тому, что не развивается альтернативная энергетика и нетрадиционное использование некоторых видов сырья. В качестве примера можно привести торфяную и сланцевую промышленность Ленинградской области:

• более 600 месторождений торфа в нераспределенном фонде недр, огромное количество заброшенных месторождений, нулевая инвестиционная привлекательность;

• закрытие шахт по добыче горючего сланца и, как следствие, экономическая стагнация территории, отток рабочей силы, потеря потенциальных доходов и др.

В целом Ленинградская область представляет собой территорию с относительно развитой горнодобывающей инфраструктурой. Современная минерально-сырьевая база области включает в себя 397 месторождений твердых полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов. На базе выявленных месторождений твердых полезных ископаемых действует свыше 160 карьеров и более 150 предприятий по производству строительных материалов. Из добываемого сырья производятся и могут производиться: глинозем; минеральные удобрения; горючие сланцы; цемент; асбесто-це-ментные изделия; кирпич; стеновые материалы; плитки керамические, глазурованные, фасадные и половые; щебень; гравий; песок строительный; керамзит; порошковая глина; известковая мука; разнообразные каменные изделия из изверженных и метаморфических пород; силикатные материалы; стекло; различная сельхозпродукция из торфа и сапропеля.

В настоящее время не существует единого стратегического плана действий со стороны властей во многих регионах, включая Ленинградскую область, позволяющего системно и целенаправленно развивать сырьевую базу таких полезных ископаемых, которые не принесут сверхдоходов (в отличие от добычи нефти или природного газа), но обеспечат устойчивые стабильные поступления в региональный бюджет, позволят сформировать новые производства и рабочие места, реанимируют малый бизнес, создадут инновационные предприятия

(долгосрочная целевая программа «Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ленинградской области в 2009-2010 годах (Постановление Правительства Ленинградской области от 30.09.2009 г. № 299), Постановление Правительства Ленинградской области от 22.07.2011 г. № 231 «О долгосрочной целевой программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Ленинградской области в 2011-2015 годах"»).

Стратегия сбалансированного развития МСК региона, функционирующего в регионе негорнопромышленного типа, должна сформировать универсальные методические подходы к стратегическому программированию территориального развития, обеспечить рациональное

использование местных сырьевых активов, а также позволит достичь устойчивого развития ряда проектов в базовых отраслях промышленности региона и модернизацию инфраструктуры.

Порядок разработки стратегии сбалансированного развития МСК, функционирующего в регионе негорно-промышленого типа, представлен на рисунке. Стратегический анализ является одним из способов выработки направлений развития МСК путем установления разрыва между стратегическими целями и возможностями их достижения, обусловленными реальным производственно-экономическим потенциалом хозяйствующих субъектов [2].

Идентификация объектов и субъектов стратегического анализа

Определение вектора экономических интересов горнодобывающих компаний и региона, федеральных проектов

Факторы

Предприятие

Регион

Проекты федерального масштаба

Анализ условий внешней среды

Экономические, географические и социальные особенности субъекта Федерации

Экономико-правовая среда

Экология недропользования

Потребители и рынки сбыта

Предприятия базовых отраслей региона

Региональная и федеральная инфраструктура

Конкурентные факторы

Социальные факторы

Анализ условий внутренней среды

Объекты минерального сырья

Прогнозные ресурсы и лицензионные участки

Субъекты недропользования

Оценка эффективности и конкурентоспособности МСК региона

Выделение и оценка системы критериев и целевых показателей развития МСК

Сопоставление возможностей МСК с поставленными целями регионального развития и предполагаемыми результатами. Разработка государственной концепции развития МСК региона

Политика возможностей Политика выбора Политика поддержки

ФОРМИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСНЫХ СТРАТЕГИЙ

Инвестиционно-финансовая деятельность Инновационная деятельность Экономико-правовая среда Налоги, ставки платежей Законодательные акты Экология Социальная сфера Воспроизводство МСБ

Разработка общей стратегии развития МСК и обеспечивающих ее программ и проектов

Оценка программ и проектов на предмет встраивания их в региональную политику

Механизм реализации стратегии развития МСК. Менеджмент-контроль

Порядок разработки стратегии сбалансированного развития МСК

Стратегический анализ проводится в рамках следующих блоков: идентификация объектов и субъектов стратегического анализа, анализ внешней и внутренней среды, сопоставление экономических интересов компаний, региона и государства - посредством прежде всего реализации федеральных проектов на территории региона, анализа и оценки конкурентоспособности МСК.

Объектом анализа является минерально-сырьевая база рассматриваемого региона. Субъектами, определяющими стратегию развития МСК региона, являются органы власти (исполнительной и законодательной) на региональном уровне, горнодобывающие и перерабатывающие предприятия региона, инвесторы, предприятия базовых отраслей региональной экономики [1; 2].

Процесс разработки стратегии развития МСК региона негорнопромышленного типа по своему содержанию должен включать в себя следующие этапы [1; 2]:

- анализ научно-технических (инновационных), экономических, экологических и социальных процессов и тенденций развития экономики региона в целом и МСК региона в частности за предшествующий период времени;

- выявление меры влияния на будущее развитие инерционных, дестабилизирующих факторов и тенденций, берущих начало в предшествующем периоде;

- анализ особенностей МСК региона, обеспеченности промышленности сырьевыми ресурсами, оценка состояния научно-технической подготовки к промышленному освоению полезных ископаемых, а также выявление диспропорций в развитии МСК;

- установление потребности внутреннего и внешнего рынков в продукции МСК региона, выявление новых рынков и областей расширения масштабов потребления продукции в перспективе при повышении конкурентоспособности продукции и внедрении инновационных технологий на этапах добычи, переработки и использования полезных ископаемых;

- анализ рыночной среды, факторов конкурентоспособности и действующей нормативно-правовой базы в горнодобывающей, базовых отраслях промышленности региона, гражданского и промышленного строительства, агарного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства;

- обоснование главных целей и разработка научной концепции экономического роста в долгосрочной перспективе на основе рационального комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов региона в рамках современной парадигмы управления;

- постановка задач оптимизации рационального использования минерально-сырьевых ресурсов региона (МСР), разработка альтернативных вариантов функционирования МСК региона в долгосрочной перспективе и решение программно-целевых оптимизационных задач;

- оценка коммерческой, бюджетной и экономической эффективности по вариантам стратегии (программы), оценка сопряженных последствий по каждому варианту и системно-ситуационный анализ последствий перехода к оптимальному режиму освоения МСК региона в долгосрочной перспективе в условиях внедрения инновационных технологий и решений;

- установление последовательности и порядка практической реализации комплекса программных мероприятий по реализации стратегических приоритетов, включая выработку рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования МСК и системе преференций.

На выбор стратегии развития МСК оказывают влияние большое число факторов внешней среды международного, экономического, научно-технического, экономического , социального характера . К ним , в частно -сти, относятся следующие факторы: динамика реальной потребности экономики в определенных видах минерально-сырьевых ресурсов; изменение спроса и предложения на ресурсы на внутреннем и внешнем рынках; прирост возобновляемых и степень исчерпания невоз-обновляемых ресурсов; вероятные объемы отечественных и иностранных инвестиций; возможность использования нетрадиционных ресурсов; появление альтернативных видов ресурсов и возможность практической реализации принципа взаимозаменяемости ресурсов; степень техногенного воздействия на окружающую среду [2].

К приоритетным стратегическим направлениями развития МСК, функционирующего в экономике негорнопромышленного типа, можно отнести: поиск и освоение новых объектов ископаемого сырья; максимальное использование действующего, ранее созданного природно-сырьевого потенциала; техническое перевооружение и модернизация геолого-разведочного и горнодобывающего производства; реструктуризации горнодобывающей промышленности; повышение конкурентоспособности отечественного сырья и более широкий охват региональных рынков.

Развитие институциональной среды, способствующей сбалансированному развитию МСК региона, должно быть ориентировано на совершенствование регионального инвестиционного законодательства и нормативно-правовой базы в сфере недропользования, стимулирование инновационной деятельности, формирование внебюджетного инвестиционного фонда на основе отчислений в этот фонд определенной доли выручки от реализации продукции, стимулирование налогообложения.

1. Викторов В.Н. Формирование системы управления на макроуровне государственными программами и крупными инвестиционными проектами в сфере природопользования: дис. ... д-ра экон. наук. СПб., 1997.

2. Мотлохов А.В. Экономическая эффективность инновационного развития минерально-сырьевого комплекса региона: на материалах Ленинградской области: дис. ... канд. экон. наук. Апатиты, 2006.

3. Череповицын А.Е., Ильинова А.А. Горнопромышленные кластеры конкурентоспособности как основа инновационного развития экономики региона // Север и рынок: формирование экономического порядка / Учреждение РАН ИЭП Кольского научного центра РАН. 2011. № 2 (28). С. 136-139.

4. Череповицын А.Е., Синьков Л.С., Смирнова Н.В. Концепция инновационной стратегии развития минерально-сырьевого комплекса негорнопромышленного региона (на примере Ленинградской области) // Вестник ЦКР РОСНЕДРА. 2011. № 3. С. 32-37.