Оценка эколого-экономической устойчивости Республики Ингуше-тия на основе применения показателя истинных сбережений

Таким образом, существующую в настоящее время на ТРЗ демографическую ситуацию можно назвать относительно благоприятной. Население загрязненных территорий сохранило численность и структуру, которые говорят о наличии здесь достаточно сильного и перспективного трудового потенциала как одного из объективно необходимых условий успешного развития предпринимательской деятельности.

Список литературы

1. Города Челябинской области в цифрах : стат. сб. Челябинск, 2006. 136 с.

2. Основные показатели развития экономики городов и районов Челябинской области за 1991-1996 годы : стат. сб. Челябинск, 1997. 104 с.

3. Радиационная авария на Южном Урале в 1957 г. / Б. В. Никипелов [и др.] // Атом. энергия. 1989. Т. 67, вып. 2. С. 74-80.

4. Районы Челябинской области в цифрах : стат. сб. Челябинск, 2006. 178 с.

5. Социальное развитие городов и районов Челябинской области в 1991-1996 годах : стат. сб. Челябинск, 1997. 185 с.

6. Социальное развитие городов и районов Челябинской области в 1991-1999 годах : стат. сб. Челябинск, 2000. 98 с.

7. Социально-экономическое положение городов и районов Челябинской области : стат. сб. : в 2 ч. Ч. 2. Челябинск, 2006. 230 с.

8. Социально-экономическое положение городов и районов Челябинской области : стат. сб. : в 2 ч. Ч. 1. Челябинск, 2006. 154 с.

9. Челябинская область: ликвидация последствий радиационных аварий / под ред. А. В. Аклеева. Челябинск : ЮУКИ, 2006. 344 с.

10. Экономика городов и районов Челябинской области в 1991-1999 годах : стат. сб. Челябинск, 2000. 52 с.

Т. М. Хаматханов

оценка эколого-экономической устойчивости РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ на основе применения показателя истинных сбережений

Анализируется уровень эколого-экономической устойчивости Республики Ингушетия на примере расчета истинных сбережений с адаптацией методики к специфике региона. Формулируются условия, необходимые для разработки стратегии его дальнейшего развития.

Ключевые слова: экологическая устойчивость, истинные сбережения, стратегия развития территории.

Устойчивое развитие отдельных стран и регионов представляет собой проблему, к которой в последние годы приковано повышенное внимание экономистов, занимающихся вопросами охраны окружающей среды. Внимание к данной проблеме обусловлено ростом загрязнения, деградацией природной среды и истощением природных ресурсов во всем мире, приводящим к искажению традиционных показателей национального богатства и общественного благосостояния. По мнению ученых, решение этой проблемы — в согласовании методов развития экономики с экологическими требованиями для

достижения экономического роста, совместимого с сохранением окружающей природной среды. Сейчас в экономике валовой внутренний продукт (ВВП) является основным показателем, по которому определяется степень развития страны и уровень благосостояния ее населения. Однако экономисты, занимающиеся вопросами охраны окружающей среды, в последние годы стали подвергать сомнению данный тезис. Они пришли к выводу, что ВВП — это лишь простой показатель статистического учета, не отражающий благосостояние общества в целом и реальное богатство нации, которое понимается значительно шире, нежели стоимость производственных активов и капитала. В 1970-1990-е гг. экономисты начали задаваться вопросом, как измерить реальное богатство народов, и ставить под сомнение использование для этой цели показателя ВВП. К традиционному показателю произведенных активов (здания, оборудование и др.) стали добавлять природные ресурсы, человеческий и социальный капитал. Возникло понимание того, что формально добиться прогресса можно, хищнически используя природные ресурсы, например, быстро выкачивая нефть, газ, вырубая леса, используя дешевые «грязные» технологии, но что такое развитие приведет не к увеличению, а к снижению благосостояния общества в целом из-за последствий загрязнения окружающей среды и истощения природных ресурсов.

Для предотвращения нежелательных для общества тенденций, связанных с загрязнением природной среды, была разработана концепция устойчивого развития. Комиссия Брундланд дала определение устойчивого развития: развитие, которое позволяет удовлетворять потребности настоящего, не ставя под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять их собственные потребности. Экономисты определили устойчивое развитие как динамичный процесс, в ходе которого реальное богатство общества с течением времени не сокращается. Иными словами, экономическое развитие признается устойчивым, если благосостояние общества не снижается, а отсутствие снижения благосостояния эквивалентно отсутствию сокращения реального богатства в виде достаточно широкого круга активов. Количественное изменение реального богатства может указать на то, уменьшается или увеличивается общественное благосостояние.

Впервые условие устойчивого развития экономики было сформулировано Джоном Хартвиком в 70-х гг. прошлого века. Правило Хартвика гласит: устойчивое развитие можно обеспечить, инвестируя всю ренту (доход) от природных ресурсов, определяемую как разность между рыночной ценой ресурса и предельными издержками его добычи, в воспроизводственный капитал. В дальнейшем правило Хартвика было развито и сформулировано как требование сохранения совокупного капитала общества за счет инвестирования не только в воспроизводственный капитал, но и в образование, и в охрану окружающей среды. Математически понятие устойчивости было выражено равенством

СК = Кв + Кп + Кч,

где СК — совокупный капитал общества;

Кв — капитал, созданный человеком;

Кп — природный капитал;

Кч — человеческий капитал.

То есть устойчивость обеспечивается, когда совокупный капитал общества не уменьшается, а уменьшение одного из видов капитала, например, природного в ходе эксплуатации природных ресурсов, восполняется увеличением воспроизводственного и человеческого капиталов. Приведенная выше формула говорит о том, что к показателям реального

богатства, измеряемого стоимостью произведенных активов (зданий, оборудования, машин и др.), отражаемой в национальных счетах, добавляются показатели национального богатства — природный и человеческий капиталы.

Для того чтобы определить, что на самом деле происходит с экономикой, уменьшается или увеличивается общественное благосостояние и реальное национальное богатство и как выполняется правило Хартвика, английскими учеными Д. Пирсом и Дж. Аткинсоном был предложен показатель «истинных сбережений» (genuine savings); эту идею они потом развили совместно со специалистами Всемирного Банка (К. Гамильтон, Д. Диксон и др.) [5; 7]. Показатель истинных сбережений является интегральным индикатором экологически устойчивого развития и позволяет учитывать истощение природного капитала и его замещение другими видами капитала в системе национальных счетов. Истинные сбережения рассчитываются посредством коррекции валовых сбережений на величину истощения природных ресурсов и замещения их другими активами.

Поэтому данный показатель еще называют скорректированным валовым внутренним продуктом (ВВП). Он отражает новый взгляд экономистов на богатство народов и используется Всемирным Банком для анализа экологической устойчивости экономического развития стран мира. Последние годы для обозначения индекса истинных сбережений в статистических сборниках Всемирного Банка используется эквивалентный термин «адаптированные чистые сбережения». Можно выделить три основных этапа коррекции валовых сбережений для получения показателя истинных, или адаптированных, чистых сбережений. На первом этапе из валовых внутренних сбережений вычитается величина потребления постоянного капитала (в российской статистике аналогом этого показателя является износ основных фондов). На втором этапе к адаптированным чистым внутренним сбережениям прибавляются расходы на образование. С точки зрения устойчивого развития принципиально важным является третий этап, на котором происходит экологическая коррекция: вычитаются истощение природного капитала (энергетические и минеральные ресурсы, а также сальдо по лесным ресурсам) и ущерб от загрязнения окружающей среды (выбросы СО2 и твердых частиц). Включение в расчеты расходов на образование также может происходить на последнем этапе.

Основными компонентами для расчета истинных сбережений и корректировки ВВП являются следующие показатели:

- потребление (амортизация) физического капитала;

- ущерб, вызванный загрязнением окружающей среды;

- истощение топливных и иных минеральных ресурсов;

- чистое истощение леса;

- ущерб от CO2;

- расходы на образование.

Показатель истинных сбережений может рассчитываться как в абсолютном значении для страны в целом (обычно в процентах от валового внутреннего продукта), так и в подушевом выражении.

В общем виде формула расчета истинных сбережений выглядит следующим образом:

ИС = ВВП - П -А - ИПР + Об,,

где ИС — истинные сбережения;

ВВП — валовой внутренний продукт;

П — потребление (общественное и частное);

А — амортизация произведенных активов (потребление физического капитала или обесценивание основных фондов);

ИПР — истощение природных ресурсов (рента и экологический ущерб);

Об — расходы (государства) на образование.

Корректировки ВВП осуществляются следующим образом:

1) вначале определяются общие валовые сбережения, которые равны: ВВП минус конечное потребление и амортизация основного капитала и плюс инвестиции в основной капитал;

2) далее определяются чистые национальные сбережения: общие валовые сбережения минус истощение природных ресурсов, которые рассчитываются по величине ренты, минус убытки от загрязнения окружающей среды (ущерб от выбросов углекислого газа) плюс государственные расходы на образование.

В настоящее время этот показатель истинных сбережений широко используется Всемирным Банком в качестве индикатора экономического развития и рассчитывается для 100 стран мира, включая Россию. Считается, что постоянно отрицательные значения истинных сбережений означают формирование антиустойчивого типа развития и должны неизбежно привести к ухудшению благосостояния общества. Данные Всемирного Банка, опубликованные в 2000 г. в Экологическом справочнике [6], свидетельствуют о том, что в России формируется именно такой тип развития. Истинные сбережения, рассчитанные в процентах от ВНД, представляют собой отрицательную величину, то есть происходит «проедание» совокупного капитала. Результаты расчетов истинных сбережений, выполненных Всемирным Банком для России за 1995-2001 гг., представлены в табл. 1.

Таблица 1

Показатель истинных сбережений для России за 1995-2001 гг.1

Индикатор 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Валовые национальные сбережения, % 24,7 27,4 23,5 17,0 27,0 34,3 32,3

Потребление капитала, % 10,4 10,7 10,7 10,4 10,1 10,3 10,4

Чистые национальные сбережения, % 14,3 16,7 12,8 6,6 16,9 24,0 21,9

Расходы на образование - - - - - - -

Истощение лесных ресурсов, % 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Истощение минеральных ресурсов, % 0,6 0,3 0,2 0,4 0,5 0,4 0,3

Чистое истощение энергоресурсов, % 18,1 15,6 14,6 14,0 25,3 39,9 31,1

Ущерб от выбросов С02 (при 20 $/т С02), % 2,5 2,1 2,0 3,0 4,6 3,8 3,4

Истинные сбережения, % -7,0 -1,0 -4,0 -11,0 -14,0 -20,0 -13,0

Среднемировой уровень истинных сбережений в 2004 г. оценивался Всемирным

Банком в 8,7 % от ВНП, в то время как в России он был отрицательным----4,4 %. Валовые

сбережения в мире оценивались в 20,8 % от ВНП, российские — 3,2 %. Проведенные на основе этих методик расчеты по отдельным странам показали значительные расхождение традиционных экономических показателей и экологически скорректированных. Тем самым, для многих стран мира оказалась актуальна ситуация, когда при формальном экономическом росте происходит экологическая деградация и экологическая коррекция может привести к значительному сокращению традиционных экономических показателей вплоть до отрицательных величин их прироста. Такая ситуация характерна для

1 Материалы семинара Института Всемирного Банка «Показатели устойчивого развития», Москва, 10-14 ноября 2003 г.

72

России с ее огромными масштабами деградации и загрязнения окружающей среды, истощения природных ресурсов, прежде всего энергетических.

Безусловно, индекс истинных сбережений, рассчитанный Всемирным Банком, имеет существенные недостатки. Так, он не учитывает некоторые из основных компонентов экологического ущерба, например, деградацию и загрязнение земель, истощение подземных вод, перевылов рыбы и др.

Тем не менее, этот индекс важен, поскольку он позволяет дать агрегированную оценку устойчивого развития, показывает необходимость компенсации истощения природного капитала за счет роста инвестиций в человеческий и физический капиталы.

В практическом плане для такой компенсации целесообразно создание в России специальных фондов, аналогичных фондам будущих поколений, которые уже имеются в США, Норвегии, Канаде и других нефтедобывающих странах и формируются за счет фиксированных отчислений от добычи истощающихся топливно-энергетических ресурсов для обеспечения будущего развития страны. Показатель истинных сбережений важен для России и ее отдельных регионов еще и потому, что позволяет комплексно подходить к проблемам охраны окружающей среды и экономического развития и вырабатывать правильные стратегические планы, опираясь на экономический анализ ситуации.

Проанализируем уровень эколого-экономической устойчивости Республики Ингушетия на примере расчета показателя истинных сбережений по методике, изложенной в опубликованных материалах [3; 7; 9] и адаптированной автором к специфике региона.

В связи с тем, что для Ингушетии характерны иные виды потерь, связанных с истощением природных ресурсов и загрязнением окружающей среды, чем потери, учитываемые в методике Всемирного Банка, при расчете истинных сбережений предлагается использовать показатели, отражающие влияние данных потерь на ослабление экономических активов и снижение размера богатства республики. Алгоритмы расчета адаптированы к имеющейся статистической и ведомственной информации.

Методика расчета заключается в следующем.

На первом этапе определяется показатель валового регионального продукта (ВРП) для Ингушетии по статистическим данным.

Далее вычисляются чистые региональные сбережения. Данный показатель рассчитывается как разница между ВРП и конечным потреблением. Потом из этой величины вычитается амортизация основных фондов, а инвестиции в них прибавляются к полученному результату.

Для определения амортизации стоимость основных фондов умножается на процент их износа. Таким образом, учитывается динамика изменения физического капитала, связанная с его износом и приращением. А показатель чистых национальных сбережений на региональном уровне — это то, что остается в качестве накопленного капитала в экономике.

Таблица 2

Расчет амортизации основных фондов

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004

Полная учетная стоимость основных фондов, млн р. 5739 7313 9425 13783 17310

Степень износа основных фондов, % 61,4 51,2 48,6 47,7 42,0

Амортизация основных фондов, млн р. 3524 3744 4581 6574 7270

Далее рассчитываются истощение природных ресурсов и годовой ущерб от загрязнения окружающей среды. Для Республики Ингушетия истощение природных ресурсов оценивается по стоимости добытой нефти.

Таблица 3

Расчет истощения природных ресурсов от добычи нефти

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004

Добыча нефти, тыс. т 164 188 146 126 119

Цены на нефть в России, USD/баррель1 26,63 22,97 23,73 27,04 35,07

Цены на нефть в России, р./баррель 745 693 756 796 986

Курс USD 2 (р. за 1 USD) 27,97 30,19 31,86 29,43 28,12

Цены на нефть в России, р./т 3 101 94 103 108 134

Стоимость добытой нефти, млн р. 17 18 15 14 16

Лес в этих вычислениях не учитывается, так как объем расчетной лесосеки не превышает годового прироста древесины, то есть истощения лесных ресурсов не происходит.

Ущерб от загрязнения окружающей среды рассматривается как сумма ущербов от нарушения земель, загрязнения воздуха, загрязнения поверхностных вод и ущерба от заболеваемости, вызванной экологическими факторами. Нужно отметить, что в этот ряд следовало бы включить ущерб от нефтяного загрязнения земель. Однако это невозможно по объективным причинам — статистический учет земель, загрязненных нефтью, не ведется. Ущерб от нарушения земель оценивается как необходимые затраты на работы по рекультивации нарушенных земель. Площадь нарушенных земель приводится в неизменном выражении из-за отсутствия данных, связанных с точным учетом. Сумма ущерба от загрязнения и нарушения земель рассчитывается следующим образом.

Таблица 4

Расчет ущерба от нарушения земель

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004

Нарушено земель, га 1 1 1 1 1

Затраты на рекультивацию нарушенных земель (из расчета 2 млн р./га4), млн р. 2 2 2 2 2

Итого: ущерб землям, млн р. 2 2 2 2 2

Ущерб от загрязнения воздуха и воды вычисляется по затратам на очистку данных сред. Затраты на очистку воздуха и воды определены автором экспертно, исходя из имеющихся рыночных цен и ряда публикаций о стоимости очистного оборудования.

Таблица 5

Расчет ущерба от загрязнения воздуха и водных объектов

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004

Количество выброшенных без очистки вредных веществ в атмосферный воздух, тыс. тонн 1 1 1,5 1,8 0,8

1 http://moшtormg.iet.ra/puЫюatюn.php?foИer-id=44&category-id=П8&puЫicatюn-id=1609

2 http://kurs.bankir.ru/?curs_table_day=14&curs_table_mounth=12&curs_table_year=2000

3 1 баррель = 0,136 т нефти

4 Оценка автора.

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004

Необходимые затраты на очистку выбросов (из расчета 15 000 р./т1), млн р. 15 15 23 27 12

Ущерб от загрязнения воздуха, млн р. 15 15 23 27 12

Сброс неочищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн м3 1,4 0,9 1,1 1,4 1,4

Необходимые затраты на очистку сбросов (из расчета 30 р./м3 х), млн р. 42 27 33 42 42

Ущерб от загрязнения поверхностных водных объектов, млн р. 42 27 33 42 42

Итого: ущерб от загрязнения воздуха и воды, млн р. 57 42 56 69 54

Ущерб от заболеваемости оценивается в размере ВРП, недополученного в результате болезни человека, обусловленной экологическими факторами. Таким образом, этот ущерб равен произведению годовой заболеваемости, количества населения и недополученного регионального продукта (статистические данные) за время болезни, определенной в 7 дней с учетом вклада экологических факторов в заболеваемость на уровне 20 % (экспертные оценки). Данные расчета приведены в табл. 6.

Таблица 6

Расчет ущерба от заболеваемости, вызванной экологическими факторами

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004

Население, тыс. чел. 446 456 469 476 482

Заболеваемость, случаев на 1000 чел. 642 414 430 347 486

Заболеваемость, на 1 человека 0,6 0,4 0,4 0,3 0,5

Валовой региональный продукт в расчете на 1 человека, р. 14828 10890 8016 10276 12528

Региональный продукт в расчете на 1 человека, тыс. р. 15 11 8 10 13

Региональный продукт в расчете на 1 человека в день, тыс. р./чел./день 0,04 0,03 0,02 0,03 0,03

Ущерб от заболеваемости, млн р. 16 8 6 7 11

Затраты на образование рассчитываются исходя из статистических данных о средствах, выделяемых на эти цели из бюджета.

Таблица 7

Расчет затрат на образование

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004

Затраты на образование, млн р. 500 600 1552 1552 671

Используя приведенные выше цифры, можно сделать расчет показателя истинных сбережений для Республики Ингушетия в динамике за несколько лет (табл. 8).

Как видно из данной таблицы, отрицательное значение истинных сбережений крайне велико. Это говорит об очень высокой степени неустойчивости экономического развития Ингушетии. Причем положение усугубляется, что хорошо видно по динамике показателя

хОценка автора.

истинных сбережений. Особенно весомый вклад в формирование антиустойчивой тенденции развития вносят потребление, приближающееся по своему размеру ко всему произведенному в республике ВВП, и амортизация основных фондов, износ которых тоже весьма существенный.

Таблица 8

Расчет показателя истинных сбережений для Республики Ингушетия

Показатель 2000 2001 2002 2003 2004

Валовой региональный продукт (ВРП), млн р. 5823 4906 3704 4852 6022

Фактическое конечное потребление с учетом социальных трансфертов, млн р. 2373 3980 4641 5212 6127

Амортизация основных фондов, млн р. 3524 3744 4581 6574 7270

Инвестиции в основной капитал, млн р. 952 1548 700 849 1015

Чистые национальные сбережения, млрд р. 878 -1270 -4817 -6085 -6360

Истощение природных ресурсов (добыча нефти), млн р. 17 18 15 14 16

Ущерб от нарушения земель, млн р. 2 2 2 2 2

Ущерб от загрязнения воздуха и воды, млн р. 57 42 56 69 54

Ущерб от заболеваемости, вызванной экологическими факторами, млн р.1 16 8 6 7 11

Чистые сбережения минус истощение природных ресурсов и ущерб от загрязнения окружающей среды, млн р. 802 -1332 -4889 -6170 -6432

Государственные расходы на образование, млн р. 500 600 1552 1552 671

Истинные сбережения, млрд р. 1302 -732 -3337 -4618 -5761

Истинные сбережения, % от ВРП 22 -15 -90 -95 -96

Однако такая динамика не исключение. Она характерна для многих регионов России и подтверждает выводы, сделанные К. Гамильтоном при анализе показателя истинных сбережений по странам мира: значение этого показателя низкое или отрицательное в странах с низким уровнем душевого дохода. В странах с высоким уровнем дохода показатель истинных сбережений также довольно высок. Полярными примерами, по мнению специалистов Всемирного Банка, являются страны Восточной Азии и Тихоокеанского региона, где уровень истинных сбережений приближается к 25 % валового внутреннего продукта, и страны Северной Африки, где величина истинных сбережений является отрицательной. Из развивающихся регионов Восточная Европа и Средняя Азия имеют относительно высокие показатели истинных сбережений, в то время как в Южной Азии, Латинской Америке и странах Карибского бассейна эти показатели скромнее.

Таким образом, Республика Ингушетия по степени устойчивости экономики находится на уровне беднейших африканских стран.

Следовательно, необходима разработка стратегии развития и для регионов с отрицательными и низкими значениями истинных сбережений, и для регионов с их высокими значениями. В частности, для таких регионов, как Ингушетия, основными положениями этой стратегии должны стать:

- совершенствование налоговой и монетарной политики - сохранение доходов от нефтяного сектора в республике;

х2000 и 2001 гг. оценены экспертно посредством экстраполяции данных о других расходах бюджета.

76

- увеличение инвестиций в человеческий капитал - создание рабочих мест и подготовка квалифицированных специалистов;

- минимизация неблагоприятного воздействия на природные ресурсы и окружающую среду;

- увеличение инвестиций в реальный сектор экономики за счет доходов от нефти и иных источников.

Список литературы

1. Бенуа, Б. Экологизация налоговой системы в России / Б. Бенуа. М. : Рус. ун-т, 2001. 116 с.

2. Бобылев, С. Н. Экология и экономика: региональная экологическая политика / С. Н. Бобылев, О. Е. Медведева. М. : ЦЭПР, 2003. 271 с.

3. Диксон, Д. Новый взгляд на богатство народов. Индикаторы устойчивого развития / Д. Диксон [и др.]. М. : Весь мир, 2003. 128 с.

4. Грибовский, С. В. Оценка стоимости недвижимости / С. В. Грибовский [и др.]. М. : ИНТЕРРЕКЛАМА, 2003. 704 с.

5. Expanding the Measure of Wealth: Indicators of Environmentally Sustainable Development / The World Bank. Washington DC, 1997.

6. Little Green Data Book. 2000. World Bank, 2000.

7. Hamilton, K. Genuine Saving as a Sustainability Indicator / K. Hamilton // The World Bank Environment Department. Environmental Economics Series. 2000. Oct.

8. Lange, G.-M. Environmental Accounting in Action: Case Studies from Southern Africa / G.-M. Lange [et al.]. (Hardcover - April 2003).

9. Hartwick and Olewiler. The Economics of Natural Resource Use. 2nd ed. Addison-Wes-ley, Reading, MA, 1998.

И. В. Ивахнюк

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: НОВЫЕ ИНИЦИАТИВЫ

Автор анализирует кардинальный поворот в миграционной политике России, произошедший в 2007 г. в связи с изменением миграционного законодательства в отношении трудовой миграции граждан стран СНГ, и расценивает это как шаг на пути к созданию общего рынка труда на постсоветском пространстве. Новые законы явились свидетельством пересмотра стратегической позиции российского правительства в оценке роли международной трудовой миграции в экономическом развитии России и по отношению к методам борьбы с незаконной миграцией. Автор оценивает первые итоги реализации нового законодательства и перспективы межгосударственного сотрудничества в области управления процессами трудовой миграции в рамках СНГ и ЕврАзЭС.

Ключевые слова: миграционная политика, миграция, трудовая миграция, регулирование миграционных потоков.

Суверенные государства, существующие на постсоветском пространстве, стремятся максимально использовать имеющиеся в их распоряжении возможности, для того чтобы добиться устойчивого развития своей экономики в новых, рыночных условиях хозяйствования. Одна из таких возможностей — формирование общего рынка труда стран СНГ,