Государственное и муниципальное управление

ВЕСТН. МОСК. УН-ТА. СЕР. 18. СОЦИОЛОГИЯ И ПОЛИТОЛОГИЯ. 2009. № 2

В.П. Васильев, канд. экон. наук, доц., зав. кафедрой государственного и муниципального управления социологического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Кафедра государственного и муниципального управления осуществляет подготовку студентов по общим теоретическим и специальным дисциплинам в соответствии с действующими государственными образовательными стандартами по социологии и менеджменту. С третьего курса кафедра осуществляет специализацию студентов по проблемам "Социология управления" и "Государственное регулирование экономических ресурсов".

Ключевые слова: государственное и муниципальное управление, государственное регулирование экономики, макроэкономика, микроэкономика, макроокружение фирмы, государственная служба, бюджетно-налоговое регулирование, теория общественного выбора, теория рациональной бюрократии, управление человеческим капиталом, регулирование рынка труда, антикризисное управление.

The chair of the state and municipal management puts into practice preparation of students on the general theoretical and special disciplines according to acting state educational standards in sociology and management. From the third course of education the chair implements specialization of students in such problems as "Management of sociology" and "State regulation of economic resources".

Key words: state and municipal administration, government regulation of economy, macroeconomics, microeconomics, macromedia of company, government service, budget and tax regulation, theory of public choice, theory of rational bureaucracy, human resources management, regulation of labor market, crisis management.

В соответствии с действующими государственными образовательными стандартами кафедра ведет преподавание общих курсов, спецкурсов и спецсеминаров на протяжении пятилетнего обучения студентов по специальностям "Социология" и "Менеджмент организации". С третьего курса кафедра осуществляет специализацию студентов по проблемам "Социология управления" и "Государственное регулирование экономических ресурсов".

Учебный процесс и научные исследования кафедры осуществляются по следующим направлениям:

— взаимосвязь теории социологии и теории менеджмента с теорией и практикой государственного управления;

— цели, средства и методы разработки и осуществления социально-экономической политики;

* Васильев Владимир Петрович — gosupravlenie@socio.msu.ru

5 ВМУ, социология и политология, № 2

65

— организационная структура управления органов государственной власти;

— внутреннее устройство органов государственной власти (государственная служба).

Теоретическими основаниями государственного и муниципального управления являются:

— экономическая теория государства (функции и инструменты государственного регулирования экономики);

— теория общественного выбора (общественный договор, "провалы государства", минимизация трансакционных издержек);

— теория социологии (теория государства, социальная структура общества, социальная мобильность, статус и статусные роли);

— теория менеджмента (теория рациональной бюрократии, организационные структуры управления, разделение труда в управленческих структурах, государственное администрирование).

Кафедра государственного и муниципального управления начала свою работу в современном формате с сентября 1999 г. Для студентов-социологов третьего года обучения был разработан и прочитан курс "Государственное и муниципальное управление". Впоследствии программа курса была утверждена Министерством образования РФ как типовая для социологических факультетов и отделений университетов и вузов России.

Принципиально важным было сформировать программу курса по трем главным параметрам: соответствия основным мировым достижениям в области теории государства, систематизации задач и принципов государственного управления в России, приращения знаний не только общегуманитарного характера, но и социологического. Необходимо было устранить противоречия существовавших учебных курсов по государственному управлению. Претендуя на теоретические основы для разработки государственных решений, такие курсы сводились либо к правовой составляющей управления, либо рассматривали лишь один из его аспектов — государственную службу. Кафедрой была предпринята попытка дать комплексную характеристику государственного управления, учитывая объективные основы разработки и реализации социально-экономической политики. Для этого следовало широко привлечь социологический компонент. Взаимосвязь социологии и теории государственного управления была определена по следующим направлениям.

Во-первых, социологические знания являются одним из оснований для разработки управленческих решений. Социология определяет и теоретически, и эмпирически социальную структуру общества, выявляет интересы и предпочтения различных слоев и групп. Государство же должно гармонизировать эти интересы, часто противоречивые и разнонаправленные.

Во-вторых, социологические методы дооценки базовых показателей используются для разработки и осуществления социальной политики государства: уровень безработицы, доходы населения, потребительские ожидания.

В-третьих, практика современной социологии неразрывно связана с оценкой мнений населения о деятельности органов власти, уровень доверия к которым является частью социального капитала. Поэтому социологи должны хорошо представлять структуру органов управления всех уровней, понимать модели их построения.

Есть и еще одно новшество, выводящее данный курс за рамки традиционного рассмотрения. Мы намеренно включили несколько разделов, связанных с экономическим управлением в России прежде всего в социальной сфере, с институтами экономической политики. Эти материалы адаптированы для социологов, они не повторяют курса экономики, а скорее дают некоторые институциональные характеристики, необходимые для разработки и реализации экономической политики.

Теоретическая база курса основана на известных в мировой теории школах public administration и теории общественного выбора. Один из значимых разделов курса — теория рациональной бюрократии М. Вебера и ее современные трактовки.

В курсе анализируются такие современные проблемы российского общества, как административная реформа, реформы в социальной сфере, соотношение "провалов" рынка и государства. Для рубежного и итогового контроля кафедрой разработана система тестирования в компьютерном режиме. Подготовлен и издан учебный комплекс1.

На основе данного курса были разработаны спецкурсы и спецсеминары для студентов, специализирующихся по кафедре. Среди них:

— государственное регулирование федеративных социальных отношений (Н.Г. Деханова);

— механизмы взаимодействия институтов власти и бизнеса (Н.Г. Деханова);

— система государственного управления (Ю.А. Холоденко);

— организация государственной службы (Н.Г. Деханова);

— муниципальное управление (Э.П. Кирюхов);

— государственное управление и социальная структура общества (Н.Г. Деханова);

— государственная социальная политика (Ю.А. Холоденко).

С момента начала работы факультета по специальности "Менеджмент организаций" кафедра обеспечивает чтение широкого круга дисциплин. Их ядром являются:

1 Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление: Учеб.-метод. комплекс. М., 2007.

— экономическая теория (макро- и микроэкономика);

— государственное регулирование экономики;

— антикризисное управление;

— государственное регулирование предпринимательской деятельности;

— мировая экономика.

Как видно из названий, это дисциплины экономического блока, которые дают будущим менеджерам знание о макроокружении компании, снабжают необходимым аналитическим инструментарием. При этом они формируют систему знаний по конкретным объектам государственного регулирования: инвестиционной и инновационной деятельности, человеческому капиталу, банкротству и антикризисному регулированию, внешнеторговым тарифам и валютным курсам. С 2001 г. кафедра взяла на себя чтение курса экономической теории для студентов-менеджеров, который ранее читался преподавателями других факультетов МГУ.

Кафедрой был разработан новый курс лекций и семинарских занятий по экономической теории, основанный на курсе "Экономикс" (микро- и макроэкономика), принятый на протяжении многих лет в мировом образовательном сообществе. В этом курсе теоретически рассматриваются принципы оптимальности распределения экономических ресурсов, определяются модели экономической политики.

Курс государственного регулирования экономики, опираясь на выводы экономической теории, содержит характеристики национальной экономики России, знакомит студентов с принципами и методами влияния государства на социально-экономические процессы. Наряду с традиционным анализом бюджетно-налоговой системы курс дает возможность анализировать тенденции развития монетарных, инвестиционных и инновационных институтов государства.

По читаемым дисциплинам разработаны учебные комплексы, в которые наряду с программами курсов входят контрольные вопросы, тестовые задания, основные логические схемы2.

Кафедра ведет подготовку студентов по специализации "Государственное регулирование экономических ресурсов". Для этого разработана система спецкурсов и спецсеминаров, основными из которых являются:

— факторный анализ внешней среды организации (Ю.А. Холо-денко);

2 См.: Васильев В.П., Холоденко Ю.А. Экономическая теория (микро- и макроэкономика): Учеб.-метод. комплекс. М., 2007; Государственное регулирование экономики: Учеб.-метод. комплекс. М., 2008; Холоденко Ю.А. Мировая экономика: Учеб.-метод. комплекс. М., 2008.

— моделирование деятельности финансово-промышленных групп (А.Ф. Настасяк);

— муниципальное управление (Э.П. Кирюхов);

— государственное регулирование общественного сектора экономики (Ю.А. Холоденко);

— институциональное регулирование оценки бизнеса (А.Ф. Настасяк);

— механизмы взаимодействия институтов власти и бизнеса (Н.Г. Деханова).

Ежегодно студенты кафедры защищают до 35 дипломных работ по специальностям "Социология" и "Менеджмент организации". При их подготовке студенты проходят практику в Государственной думе РФ и префектуре Западного округа г. Москвы. Студенты, защитившие дипломы на кафедре государственного и муниципального управления, работают в аппарате Федерального Собрания, министерствах, органах местного самоуправления, государственных корпорациях.

Учебная работа кафедры неразрывно связана с научными исследованиями, сконцентрированными на проблематике социально-экономических трансформаций, а с 2007 г. — на тематике государственного регулирования социально-экономических инноваций.

Результаты исследований представлены на научных конференциях, в изданных монографиях и научных статьях.

Кафедра принимала активное участие в I и II Всероссийских социологических конгрессах, обеспечивала содержательную и организационную работу секции "Социология государственного и муниципального управления", на которой были представлены следующие секционные доклады: "Функции государственного управления в условиях глобализации", "Государственное управление в условиях трансформации общества", "Национальные интересы и государственное управление в условиях глобализации", "Государственное управление: ресурсы социальной политики".

Кафедра постоянно осуществляет руководство секцией в рамках Сорокинских чтений, где за последние пять лет представлена следующая тематика докладов преподавателей кафедры:

— социология государственного управления: направления исследования;

— функции государственного управления в формировании инновационного климата;

— социальная стратегия и инновационное развитие.

Обобщению теории и практики государственного регулирования в России была посвящена проведенная кафедрой научно-практическая конференция "Теория и практика государственного управления", по результатам которой был издан сборник научных трудов преподавателей, аспирантов и студентов.

В рамках работы комитета "Социология государственного управления и самоуправления" РоСА кафедра регулярно проводит методологические семинары и круглые столы. Основными темами научного обсуждения были следующие:

— влияние государства на формирование социальной структуры общества;

— система индексов человеческого развития: Россия в условиях глобализации;

— государственное управление в системе социологического знания;

— государственное управление в условиях глобализации;

— электронное правительство;

— социальные факторы инновационного развития;

— интегрированные бизнес-группы в формировании инновационной экономики;

— институциональная среда инновационного предпринимательства;

— социально-экономические инновации: направления исследования;

— социологическое знание в государственном управлении.

В 2007 г. под редакцией В.П. Васильева вышла в свет коллективная монография "Инновации в социально-экономическом развитии: государство, фирма, менеджмент", где представлены работы преподавателей кафедры государственного и муниципального управления, а также ряда кафедр факультета. В монографии исследована проблема соответствия инновационного развития и качества социальной среды, направлений государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности, использование в государственном управлении инструментария "нового государственного менеджеризма", моделирование инновационных процессов и механизмов внедрения инноваций.

В 2008 г. под редакцией В.П. Васильева издана коллективная монография "Инновационная деятельность: экономика и управление", где углубляется анализ предшествующей монографии с точки зрения современных проблем менеджмента, инновационного маркетинга, роли инноваций в моделях экономического роста. Исследованы соотношения инноваций и традиционных изменений, риски инновационной деятельности, ценовая политика и особенности корпоративного управления в инновационной компании.

Кафедра участвует в разработке межкафедральных научных проектов факультета: совместно с кафедрой экономической социологии и маркетинга — в проекте "Социология экономических реформ в России"; с кафедрой методологии социологических иссле-

дований — в проекте "Качество жизни и социальное состояние общества".

Результаты научных исследований кафедры представлены в учебниках и учебных пособиях. Изданы учебные пособия:

— Государственное и муниципальное управление (отв. ред. В.П. Васильев).

— Васильев В.П. Государственное регулирование экономики (1-е изд. — 2006 г., 2-е изд. — 2008 г.).

—Холоденко Ю.А. Мировая экономика.

В.П. Васильев и Ю.А. Холоденко являются членами авторских коллективов известных в России учебников по экономической теории.

Преподавателями кафедры опубликован ряд статей в рецензи-

3

руемых научных журналах3.

Новые задачи встают перед кафедрой в связи с переходом образования на двухуровневую систему и его модернизацией. Основываясь на принципах университетского образования, кафедра ведет подготовку новых курсов на основе фундаментальных научных исследований, ядро которых составляют исследования роли государства в развитии системы социально-экономических инноваций (социальные, экономические и управленческие аспекты).

Модернизация образования, повышение его качества требуют новых образовательных технологий, разработкой которых в настоящее время занимается кафедра.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Васильев В.П. Направления государственного воздействия на формирование инновационной деятельности // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Управление (государство и общество). 2008. № 2.

Государственное регулирование экономики: Учеб.-метод. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.

Деханова Н.Г. Формирование конструктивной философии российского бизнеса: проблемы и перспективы // Социология власти. 2006. № 3.

Инновации в социально-экономическом развитии: государство, фирма, менеджмент / Под ред. В.П. Васильева. М., 2007.

Инновационная деятельность: экономика и управление / Под ред. В.П. Васильева. М., 2008.

3 См.: Васильев В.П. Государственное управление и социально-экономическая трансформация // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Управление (государство и общество). 2004. № 2; Он же. Направления государственного воздействия на формирование инновационной деятельности // Вестн. Моск. ун-та. Сер. Управление (государство и общество). 2008. № 2; Деханова Н.Г. Эффективный собственник: вопросы теории и методологии // Управление собственностью. 2004. № 2; Она же. Формирование конструктивной философии российского бизнеса: проблемы и перспективы // Социология власти. 2006. № 3.