"Создается механизм наезда на сильных"

борьба с вертикалью

Президент Союза российских городов, глава Екатеринбурга Аркадий Чернецкий раскритиковал внесенный на минувшей неделе в Госдуму законопроект, позволяющий губернаторам лишать мэров региональных столиц большинства полномочий. Изучив поправки, господин Чернецкий сделал вывод, что вместо оказания помощи слабым муниципалитетам "создается механизм наезда на сильных".

Вчера Аркадий Чернецкий официально прокомментировал внесенный членами "Единой России" законопроект, позволяющий региональным властям лишать муниципальные власти административных центров субъектов РФ заметной части их полномочий (Ъ подробно писал об этом документе 4 апреля). По словам мэра, законопроект "написан сумбурно и носит ярко выраженный политический характер". "Он имеет вид документа, который хочет подстраховать муниципальные образования в трудную минуту. Но оказывается, что органы госвласти готовы поддержать только областные центры, а не остальные города, в которых положение более плачевное. Получается, что вместо помощи слабому создается механизм наезда на сильного. Если Госдума примет закон в таком виде, то дискредитирует себя",— заявил господин Чернецкий.

Предложенные единороссами поправки в федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" разрешают регионам "временно осуществлять отдельные полномочия" местного самоуправления региональных столиц. У мэров можно будет отобрать более десятка важнейших полномочий, в том числе организацию тепло-, газо-, электро- и водоснабжения, вывоз и утилизацию бытовых отходов, строительство и содержание автодорог и мостов, транспортные услуги, установление правил землепользования и застройки и контроль за использованием земель. Определять сроки "временного" изъятия полномочий будут сами регионы своими законами.

Впрочем, мэр подчеркнул, что принятие поправок никаких экономических последствий для городов иметь не будет, так как в проекте ничего не говорится об изменении бюджетного законодательства, а, следовательно, обладминистрациям на реализацию отнятых полномочий придется искать дополнительные средства. "В течение последних 15 лет из облбюджета в коммунальное хозяйство города не было вложено ни копейки, а мы ежегодно более 1 млрд руб. инвестиций привлекаем. Мы, что, город заморозили?" — возмущался господин Чернецкий.

Свою оценку мэрия Екатеринбурга подкрепила и правовым анализом. По словам директора Института муниципального развития Игоря Выдрина, поправки противоречат ст. 130 Конституции, по которой местное самоуправление "обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения". Кроме того, установленное проектом основание для передачи полномочий ("в целях обеспечения единства систем жизнеобеспечения"), по словам господина Выдрина, носит настолько размытый характер, что "открывает областным властям возможность неограниченного вмешательства в решение вопросов местного значения".

Свердловский губернатор Эдуард Россель поправки одобрил. "Мы работы не боимся,— заявил он.— Все, что нам передадут, мы со всем справимся. Им (мэрам.—Ъ) надо оставить тот минимум, при котором они смогут работать так, чтоб порядок в городах был". Мнения свердловских депутатов Госдумы разделились. Единоросс Игорь Баринов считает, что принятие поправок позволит нивелировать конфликтные ситуации между губернаторами и мэрами областных столиц: "Он станет психологическим фактором для главы города, который всегда будет знать, что если не справится со своими обязанностями, их временно может взять на себя региональное правительство". А коммунист Николай Езерский уверен, что возможность лишать мэров полномочий дана губернаторам в качестве "откупной за то, что их лишили права быть всенародно избранными".