Энергетическая политика стран Евросоюза в отношении России

развития венчурного капитала в России требуется комплекс мер государственной политики. В настоящее время уже воплощается в жизнь ряд проектов, направленных на развитие венчурного финансирования. Следует отметить, во-первых, работу государственного Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Этот фонд предоставляет финансовую поддержку малым инновационным фирмам на возвратной основе.

Во-вторых, с сентября 1997 г. реализуется пилотная программа Европейской ассоциации венчурного капитала по поддержке развития венчурного капитала в странах бывшего СССР (NIS Venture Capital Support Programme). Данный проект финансируется Программой ТАСИС Европейского Союза. Этот проект явился продолжением успешно завершенной четырехлетней программы той же Ассоциации по поддержке развития венчурного капитала в Центральной и Восточной Европе.

В-третьих, на территории России действуют региональные фонды венчурного капитала (РФВК) Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Каждый РФВК располагает капиталом в размере 30 млн. долл. для инвестирования в качестве нового акционерного капитала в средние приватизированные и другие частные предприятия на цели финансирования проектов, которые, как предполагается, должны принести коммерческий доход. Инвестируя средства в акционерный капитал, РФВК подходят к инвестиционным перспективам со среднесрочных позиций. Минимальный

размер инвестиции составляет 300 000 долл., а максимальный - 3 млн. долл.

Таким образом, включение венчурных фондов и венчурных компаний в инновационную инфраструктуру создает предпосылки для увеличения доступного объема инвестиционных ресурсов почти в 2 раза.

Учитывая вышеизложенное, формирование ресурсной базы ФЦП можно представить в виде схемы на рис. 1.

Поскольку целевая программа состоит из нескольких инновационных проектов, то при разработке модели распределения инвестиционных ресурсов в процессе реализации ФЦП следует учитывать параметры их реализации.

Литература:

1. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация

2. Самохин В. Венчурный бизнес в Европе. // Венчурный капитал и прямое инвестирование в России. СПб, 2000.

3. Швецов, Ю.Г. Проблемы реализации федеральных целевых программ на региональном уровне / Швецов Ю.Г., Миркина И.В. / / Финансы. - 2005. -№ 5 .

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА СТРАН ЕВРОСОЮЗА В ОТНОШЕНИИ РОССИИ

Фадеев А.В., соискатель ФАОУ ДПО ГАСИС

В статье рассмотрены направление и форма стратегического взаимодействия промышленных групп России и Евросоюза в рамках энергетического диалога по вопросам разработки стратегии, обмена инновационными технологиями, вложения инвестиций, охраны окружающей среды и эффективности использования энергии.

Ключевые слова: энергетика, Евросоюз, поставки.

ENERGY POLICY OF THE EU COUNTRIES ON RUSSIA

Fadeev A., the applicant, FAOUDPO GASIS

The article deals with the direction and shape of the strategic interaction of industrial groups in Russia and the EU within the framework of energy dialogue on issues of strategy development, exchange of innovative technologies, investment, environmental protection and energy efficiency.

Keywords: energy, EU, delivery.

Если говорить о политике Европейского союза, как одного интеграционного объединения, в отношении России и об энергетической безопасности Европы в целом, а также о роли России в обеспечении этой безопасности, возникает очень много вопросов. Исходя из этого, тематику международного инвестиционного сотрудничества как основы и инструмента обеспечения энергетической безопасности нужно рассматривать в комплексе, принимая во внимание не только сугубо экономические факторы, но и фактор политики, кризисных и посткризисных явлений.

Энергетика может использоваться и как инструмент политики. Это тоже важный момент. Например, перекрывая или открывая трубу газопровода, линию электропередачи, можно влиять на принятие тех или иных политических решений. То есть, энергетическая безопасность и энергетическая политика тесно связаны между собой. Попытки такой политизации ситуации в очередной раз были осуществлены Украиной в так называемом «газовом» конфликте между Украиной и Россией зимой 2008-2009 гг., когда вся Европа стала заложником политики украинского руководства.

Ограниченность собственной ресурсной базы Европы обусловливает существенную зависимость стран Евросоюза от внешних энергетических поставок, поэтому в настоящее время обеспечение энергетической безопасности становится стратегической задачей для Европейского Союза.

Исследование процессов, влияющих на состояние энергетической безопасности, представляет научно-теоретический интерес, поскольку дает возможность спрогнозировать взаимоотношения между Россией и Европейским Союзом в области стабильных поставок энергоресурсов.

Согласно прогнозу, изложенному в Зеленой книге, которая яв-

ляется основным документом, излагающим стратегию ЕС в энергетической сфере, общая доля импорта в поставках энергоресурсов увеличится с 36% в настоящее время до 52% в 2020 г. и 60% в 2030 г. При этом доля импортируемой нефти вырастет с 55% в настоящее время до 72% в 2020 г. и 80% в 2030 г. Что касается природного газа, то тут общая тенденция сохраняется. В настоящее время импортируется около 40% потребляемого газа, согласно прогнозу экспертов ЕС, эта доля вырастет до 62% в 2020 г. и 68% в 2030 г. [4].

В последние годы ЕС придает важное значение развитию сотрудничества с Россией в энергетической сфере, но при этом в целях обеспечения своей энергетической безопасности стремится максимально диверсифицировать свои источники энергоресурсов.

Несмотря на взятый курс на диверсификацию энергопоставок, Евросоюз продолжает рассматривать Россию как своего основного стратегического партнера в обеспечении энергетической безопасности, что объясняется наличием в России потенциальных возможностей расширения экспорта энергоресурсов в страны Евросоюза, требующего значительных долгосрочных инвестиций в освоение новых нефтегазовых месторождений, модернизацию существующей и ввод в эксплуатацию новой энерготранспортной инфраструктуры.

Основные экономические интересы ЕС в сотрудничестве с Россией сосредоточены на обеспечении доступа к ресурсно-сырьевой базе, участии в ее развитии, а также надежной транспортировки энергоресурсов на внутренний энергетический рынок ЕС.

Основными программными документами Евросоюза, которые определяют энергетическую стратегию участников этого интеграционного объединения являются так называемые «Белая книга»

(«Энергетическая политика ЕС») и «Зеленая книга» («К европейской стратегии безопасности энергоснабжения»).

Цели «Белой книги» сводятся к «завершению образования внутреннего энергетического рынка и обеспечению энергопоставок на конкурентной основе, их безопасности, а также экологичности энергетики». По сути, Белая книга определяет энергетическую стратегию и план действий ЕС, а также те виды энергии, которые получат широкое распространение в будущем.

«Зеленая книга» - это более детальный документ, принятый в 2000 году и в настоящее время не утративший своей актуальности, поскольку обозначенные в нем цели пока не достигнуты странами-участницами Евросоюза. «Зеленая книга» показывает современное положение в европейской энергетике и ставит цели энергетической дипломатии ЕС вплоть до 2020-2030 гг.

«Зеленая книга» предлагает четкую стратегию управления спросом на энергию в европейских странах. Основной посыл данной стратегии заключается в том, что Европейский Союз располагает весьма ограниченными возможностями маневра в сфере энергообеспечения, в первую очередь, вследствие недостаточных объемов ресурсов, а в ряде случаев (если, к примеру, речь об угле) - их низкой конкурентоспособностью. Поэтому Европейскому Союзу целесообразно сконцентрироваться на управлении спросом, в отличие от США, которые, согласно своему плану энергообеспечения, анонсированному в мае 2002 года, стремятся удовлетворить спрос на энергоносители путем постоянного форсирования поставок первичных энергоносителей.

Широкую дискуссию среди европейских специалистов вызвали содержащиеся в Зеленой книге предложения относительно нового подхода к проблеме запасов нефти. Суть предложения по формированию стратегических резервов нефти сводится к гармонизации действий стран-членов Европейского Союза в период возможных топливных кризисов. Здесь уместно напомнить, что еще в 2004 году Евросоюз в своем расширенном варианте потреблял более 20% добываемой во всем мире нефти.

В результате геополитическая неопределенность в сочетании с непостоянством цен на нефть породила необходимость совершенствовать организацию накопления запасов нефти и координацию их использования. Аналогичная дискуссия сейчас ведется и в отношении стратегических запасов природного газа.

Структура поставок природного газа в ЕС в настоящее время выглядит таким образом, что после расширения ЕС до 27 участников доля России в поставках увеличилась с 31% до 41%. Подобная ситуация вряд ли устраивает лидеров ЕС и они стараются каким-то образом компенсировать рост российской доли, который сегодня представляется абсолютно неизбежным. При этом запасы природного газа основных европейских поставщиков или достаточно истощены, или несопоставимы с запасами российского газа. Например, запасов африканского газа при нынешних темпах отбора хватит более, чем на 50 лет, но их объем в несколько раз меньше российских запасов [2].

Таким образом, ЕС на перспективу необходимо искать нового поставщика газа или по крайней мере диверсифицировать этих поставщиков. Среди них особое место занимает Иран, который по запасам газа лишь немного уступает России.

Как один из путей достижения энергетической безопасности «Зеленая книга» предлагает либерализацию национальных рынков энергии. Важно гарантировать, чтобы рынок распределения топлива оставался открытым для новых операторов, особенно независимых. Либерализация газового сектора откроет новые возможности поставок из стран-претендентов, которые большую часть газа получают из России.

Таким образом, одной из первоочередных целей ЕС в вопросах энергетической безопасности должно стать продолжение установившегося диалога со странами-производителями. Такой диалог должен облегчить заключение соглашений и использовать резервные запасы энергоносителей для взаимной выгоды. Это должно привести к большей прозрачности рынка и обеспечить устойчивые цены. Данный диалог должен также учитывать все наиболее значимые для сторон вопросы и в особенности защиту окружающей среды.

Годом рождения энергодиалога стран ЕС и России можно считать 2000-й год. В октябре 2000 года в Париже на саммите Россия-ЕС было принято решение о начале на регулярной основе диалога между Россией и ЕС в энергетической области в целях придания нового импульса стратегическому партнерству Россия-ЕС и усиления общей энергобезопасности. Предпосылкой для развития энергодиалога явилось, с одной стороны, наличие в России потенциальных возможностей расширения экспорта энергоресурсов в страны ЕС, требующего значительных долгосрочных инвестиций в освоение новых нефтегазовых месторождений, модернизацию существующих и ввод в эксплуатацию новых генерирующих мощностей, создание энерготранспортной инфраструктуры и, с другой стороны, растущие потребности европейского рынка в обеспечении надежных поставок энергоресурсов.

Участники последующих саммитов регулярно информировались о ходе развития диалога посредством обобщающих докладов и давали свои рекомендации для дальнейшей работы. Перед двумя специальными представителями, которые были назначены Президентом России В.В.Путиным и Президентом КЕС Р.Проди, была поставлена задача развивать диалог.1 Такие назначения помогли обеспечить непрерывность диалога. Продемонстрированный большинством государств-членов ЕС интерес к эволюции различных досье, а также стремление действующего руководства ЕС отдать приоритет энергетическому диалогу подтверждает важность и полезность данного процесса.

Целью диалога является развитие долгосрочного партнерства в области энергетики между ЕС и Россией в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве [5].

Важным вопросом при развитии энергодиалога является неизменность условий действующих долгосрочных контрактов, а также возможность заключения будущих долгосрочных контрактов на условиях, выгодных для России, на которые не должны влиять процессы либерализации энергетических рынков, проходящие в Европе. Долгосрочные экспортные контракты могут также рассматриваться как гарантии возврата вложенных средств при инвестировании в капиталоемкие газовые проекты, такие как уже работающий «Голубой поток» и находящиеся в стадии разработки «Северный поток» и «Южный поток», а также в разработку месторождений и в развитии транспортной инфраструктуры. Одним из условий успешной реализации диалога является финансовая поддержка энергетических проектов в России со стороны европейских и международных финансовых организаций. Кроме того, долгосрочные экспортные контракты гарантируют для российских поставщиков стабильный платежеспособный рынок сбыта в условиях растущей конкуренции на европейском газовом рынке.

С самого начала энергетического диалога представители промышленных кругов были приглашены принять участие в работе двусторонних тематических групп по вопросам разработки стратегии, обмена технологиями, вложения инвестиций, охраны окружающей среды и эффективности использования энергии. Этим группам, включающим в себя российских и европейских экспертов из частного сектора и национальных правительств, была поручена проверка областей, представляющих взаимный интерес, а также определение приоритетов для дальнейшего сотрудничества. Для тематических групп было определено 4 сферы деятельности: инвестиции, инфраструктура, эффективность использования энергии и торговые потоки.

- В рамках работы экспертной группы по энергетической стратегии и балансам определяется потенциальная потребность ЕС в энергетических ресурсах и возможности России по их удовлетворению, а также соответствующие потенциальные проекты в сфере производства, транспортировки и переработки энергоресурсов, производится оценка необходимых для этого инвестиций и правовых условий их реализации.

- Экспертная группа по инвестициям рассматривает проблемы регулирования и реформирования естественных энергетических монополий в России, права доступа к энерготранспортной инфраструктуре и создания привлекательного инвестиционного климата, включая совершенствование законодательства о разделе продукции.

- Экспертная группа по инфраструктуре и технологиям зани-

1 С российской стороны был назначен Виктор Христенко (Вице-премьер). Со стороны Еврокомиссии - Генеральный директор Генеральной Дирекции по энергетике и транспорту, г-н Франсуа Ламуре.

В настоящее время специальным представителем от России является Министр энергетики РФ С.Шматко, от ЕС - Комиссар по энергетике Г.Эттингер.

мается оценкой существующей и новой инфраструктуры в нефтегазовой отрасли с учетом вопросов безопасности, эффективности, природоохранных и эксплуатационных аспектов, внедрением новейших технологий разработки нефтяных месторождений и очистки территорий; вопросами объединения энергосистем России, ЕС и стран- кандидатов на вступление в ЕС; передачей на взаимовыгодных условиях технологий и ноу-хау в области добычи и транспортировки нефти и газа, нефтегазового машиностроения, управления в отраслях ТЭК.

- Экспертная группа по энергоэффективности и охране окружающей среды проводит совместные работы по сотрудничеству между компаниями ЕС и России в области энергоэффективных технологий, техники и практики как в сфере производства, так и потребления энергоресурсов [6, 7].

Российская Федерация и Европейская Комиссия провели 17 октября 2003 г. в Москве Конференцию по вопросам энергетических стратегий. Принят итоговый документ Конференции, констатирующий, что в контексте Энергетического диалога Россия — ЕС за три года существования энергодиалога достигнуты значительные результаты. В том числе:

- подтверждена важность долгосрочных контрактов на поставки газа и работы по разрешению вопросов, связанных с территориальными оговорками, которые существуют в определенных долгосрочных контрактах на газ;

- имеет место более интенсивное открытие российского энергетического сектора для европейских инвестиций;

- определен ряд важных проектов в сфере энергетической инфраструктуры, представляющих взаимный интерес, включая Североевропейский газопровод;

- достигнуто соглашение о проведении ТЭО в отношении гарантийного фонда по защите от некоммерческих рисков. В случае реализации такого механизма поток инвестиций в российский энергетический сектор может значительно увеличиться за счет снижения рисков;

- создана совместная техническая рабочая группа по изучению вопросов, связанных с объединением континентальной европейской и российской электрических сетей.

Стоит отметить, что именно благодаря активному участию бизнес структур энергетический диалог развивается активными темпами. На протяжении последних лет было проведено достаточно большое количество мероприятий и созданы новые структуры.

Основываясь на этих фактах можно считать, что развитие международных инвестиционных проектов европейских транснациональных корпораций является не чем иным, как стремлением опять же диверсифицировать возможности получения энергоресурсов для внутреннего потребления.

Как говорится в «Зеленой книге», энергетическая политика ЕС направлена не столько на усиление энергетической автономии и уменьшение импортозависимости, сколько на уменьшение рисков, связанных с подобной зависимостью [1]. Таким образом, в случае с Россией зависимость в будущем будет только расти, и целью дальнейшего сотрудничества является придание взаимозависимости двух сторон конструктивной, взаимовыгодной формы: установление предсказуемых правил торговли, улучшение транспортных сетей, стимулирование инвестиций и содействие дальнейшим реформам российского энергетического сектора.

Итак, как мы уже сказали, целью энергодиалога является развитие долгосрочного партнерства в области энергетики между ЕС и Россией в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.

Исходя из проведенного анализа энергетических стратегий, необходимо остановиться на целях, представляющих взаимный интерес России и ЕС:

1. Энергетическая безопасность ЕС и стратегическая роль России в обеспечении энергией стран Евросоюза.

ЕС явно озабочен вопросами стабильности долгосрочных поставок энергоносителей в страны ЕС. Целью ЕС является достижение соглашения с Россией по ряду реалистичных и взаимовыгодных обязательств, что будет способствовать сотрудничеству между ЕС и Россией в области энергетики. Для энергообеспечения ЕС особую значимость приобретает надежность и безопасность поставок российских энергоресурсов. Однако это потребует со стороны ЕС обеспечения адекватного притока инвестиций и технологий в Россию, а также беспрепятственный транзит энергоресурсов через территорию Европы. Маловероятно, чтобы Европейский Союз или

Россия оказались в односторонней зависимости от своего партнера. Пока что существует взаимная зависимость между ЕС и РФ и весьма вероятно, что она сохранится в течение следующих десятилетий. Стороны представляют друг для друга крупных внешнеторговых партнеров, замену которым не представляется найти за короткий срок.

2. Политика поощрения инвестиций в энергетическом секторе.

Одним из самых важных моментов для ЕС является то, что России необходимо провести экономические реформы в энергетическом секторе. Через программы сотрудничества Европейский Союз готов поддержать Россию в дальнейшем развитии основных рыночных принципов в энергетическом секторе по таким направлениям, как, например, энергосберегающая политика, содействие инвестициям и их защита, право доступа к энергетической транспортной инфраструктуре, независимость операторов транспортных сетей от производителя - естественной монополии, секторное регулирование, реформирование монополий и реформа тарифной политики.

Согласно энергетической стратегии России на 2000-2020 гг., для обновления стареющих основных фондов и сохранения запланированного 4-5%-ного годового роста экономики потребуются инвестиции порядка 450-600 млрд. евро (из них 30% составляют иностранные инвестиции) [3]. России же необходимо повысить предсказуемость и прозрачность условий ведения бизнеса и привлечения инвестиций.

3. Обеспечение наиболее выгодного транзита.

Обеспечить наиболее выгодный транзит энергоресурсов, установить четкий набор единых многосторонних международно-правовых правил по вопросам транзита энергоресурсов, тем самым снижая уровень политического риска, связанного, в частности, с нефтегазовыми проектами, требующими транзита на территории Евразии.

Это, в свою очередь, приведет к повышению надежности и безопасности трансграничного энергоснабжения на формирующемся энергетическом рынке Евразии, удешевлению заемного финансирования, повышению инвестиционной привлекательности проектов по добыче и транспортировке энергоресурсов, росту их конкурентоспособности у потребителя.

Для транзитных поставок российского газа по территории ЕС должен быть предоставлен режим не менее благоприятный, чем лучший из трех режимов по российской терминологии — транзита, экспорта/импорта внутренней транспортировки, поскольку все они по законодательству ЕС являются «свободным перемещением товаров». И при этом, «эталонным» для транзита будет являться лучший режим из всех видов транспортировки на всей территории ЕС, то есть на территории любой из стран этого расширяющегося пространства. В то же время для транзитных поставок любого зарубежного газа по российской территории аналогичное требование выполняться не должно: транзитному газу должен быть предоставлен режим не хуже режима российского экспорта или импорта. Таким образом, зона определения параметров недискриминации российского газа на территории ЕС будет намного шире, чем зона определения параметров недискриминации любого зарубежного газа на территории России.

4. Развитие новых форм долгосрочных отношений в сфере поставок энергоносителей.

Новые формы и методы торговли — разовые прямые сделки, краткосрочные контракты, биржевые сделки, электронная торговля — имеют право на существование. Этому способствует также расширение и интеграция инфраструктуры региона. Тем не менее, разовые и краткосрочные сделки могут представлять собой лишь своего рода надстройку, тогда как фундаментом международной торговли в Европе должны остаться долгосрочные контракты.

5. Возможность для дальнейшего взаимного полного открытия энергетических рынков.

Европейские рынки электроэнергии и газа переживают реформы, которые сначала назывались дерегулированием, а теперь - либерализацией. До недавнего времени в таких странах, как Франция и Италия, доминировали национальные монополии, защищенные государством. В Германии, где действует строгое антимонопольное законодательство, ключевые позиции занимали несколько крупнейших компаний. Подобная структура газовой отрасли была свя-

зана с тем, что ее развитие на протяжении последних 30 лет (активное использование газа в Европе началось в 70-е) происходило при непосредственном участии государства. Газ поступал преимущественно из внешних источников на основании межправительственных соглашений. Мощная инфраструктура доставки и потребления газа создавалась с помощью всевозможных преференций, в результате в данной сфере действовали экономические механизмы, от которых давно отказались в других отраслях.

Директивы ЕС, направленные одновременно на либерализацию и создание единого общеевропейского рынка (1996 год - электроэнергетика, 1998-й - газ), запустили процессы, которые на десятилетия вперед будут влиять на условия поставок энергоносителей. За разделением счетов по видам деятельности следует организационное разделение компаний, являющихся одновременно крупными газотранспортными и газосбытовыми, на два самостоятельных типа компаний.

Прежний баланс интересов между поставщиками и потребителями базировался на том, что производитель газа имел гарантированный многолетний сбыт и мог рассчитывать на окупаемость инвестиций. Ценовой риск у поставщика оставался, поскольку газовые цены привязаны к нефтяной корзине, что не позволяет давать четких прогнозов. Но зато поставщику не приходилось думать

о розничном сбыте. Теперь газотранспортные компании ожидает трудный период адаптации, сократится число посредников.

Таким образом, взаимозависимость и взаимодополняемость России и ЕС в энергетической сфере носит естественный и долгосрочный характер и свидетельствует о возможности расширения широкомасштабного взаимовыгодного сотрудничества, которое можно охарактеризовать как взаимовыгодное стратегическое партнерство, построенное на принципах равноправия и паритета интересов.

Литература:

1. Богучарский М.Е. «Зеленая книга» в аспектах энергетической стратегии Евросоюза», М., МГИМО (У) МИД РФ, с. 31.

2. Нефть и капитал №12, 2003 г. с. 38.

3. Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. http:// www.minprom.gov.ru/docs/strateg/1

4. Green Paper «Towards a European strategy for the security of energy supply», European Commission, 2000, Brussels, p. 25.

5. http://www.kremlin.ru/text/docs/2003/11/55345.shtml

6. http://www.kremlin.ru/text/appears2/2003/10/29/60017.shtml;

7. http://www.kremlin.ru/text/docs/2003/11/55360.shtml

АНАЛИЗ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В МЕДИЦИНСКОЙ СФЕРЕ

Денисова И.В., соискатель ГАСИС

Рассматривается типовая схема оценки эффективности современных инновационных проектов. Исследуются составляющие оценки качества медицинской помощи. Дана оценка существующих критериев оценки эффективности проектов социальной направленности в медицинской сфере.

Ключевые слова: анализ, оценка эффективности, социальные проекты в медицинской сфере.

ANALYSIS OF APPROACHES TO ASSESSING THE EFFECTIVENESS OF SOCIAL PROJECTS IN THE MEDICAL FIELD

Denisova I., the applicant, GASIS

The typical scheme of an estimation of efficiency of modern innovative projects Is considered. Making estimations of quality of medical aid are investigated. The estimation of existing criteria of an estimation of efficiency ofprojects of a social orientation in medical sphere is given.

Keywords: the analysis, an efficiency estimation, social projects in medical sphere.

Развитие социальной сферы, в том числе здравоохранения, во многом связано с инновационным развитием. Так в Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 г. выделены три этапа инновационного развития здравоохранения, начиная от определения приоритетных направлений НИОКР и заканчивая внедрением общероссийского плана внедрения результатов научной деятельности в медицинскую практику, а также дальнейшую разработку и реализация межведомственных программ.

Однако анализируя концептуальные планы социально-экономического развития РФ, в том числе в части развития здравоохранения, следует признать, что одной из проблем их реализации является недостаточный уровень методологии реализации инновационных проектов социальной направленности. Увеличение доли ВВП, выделяемой на развитие социальной сферы, в том числе здравоохранения, само по себе не гарантирует адекватного повышения ее эффективности. В этой связи возрастает роль развития методологии реализации инновационных проектов в социальной сфере. В частности, в настоящее время в условиях неблагоприятной демографической и экологической обстановки возрастает роль инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере. В этих условиях совершенствование методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере как ключевая составляющая исполнения этих проектов представляет собой актуальную научную задачу, имеющую важное народнохозяйственное значение.

В современных условиях в практике оценки эффективности инновационных проектов оценка социальной составляющей все чаще используется наряду с оценкой экономической составляющей (рис.1).

Характеризуя экономическую составляющую оценки эффективности инновационных проектов, следует отметить, что коммерческая эффективность отражает прямые финансовые последствия реализации проекта для его участников. Бюджетная эффективность отражает финансовые последствия осуществления проекта для бюджета того или иного уровня (федерального, регионального или местного). Народнохозяйственная эффективность инновационного проекта, как правило, рассматривается для крупных проектов и учитывает экономические затраты и результаты, выходящие за пределы прямых финансовых интересов участников проекта и допускает стоимостное измерение.

Рассматривая социальную составляющую оценки эффективности инновационных проектов, следует отметить, что составляющая обеспечения надлежащего жизненного уровня включает: благоприятные условия труда, высокий уровень заработной платы, эффективные социальные услуги. Развитие и реализация индивидуальных способностей предполагают формирование условий успешного осуществления определённого рода деятельности. Создание благоприятного социально-психологического климата в общем случае предполагает формирование эффективной коммуникационной среды, обеспечивающей бесконфликтность отношений с руководством, коллегами и т.д.

При этом следует отметить, что эффективность инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере в качестве опосредованной составляющей входит в состав народнохозяйственной эффективности, поскольку последняя, по сути, отражает степень использования совокупного общественного труда и определяется отношением стоимости созданной чистой продукции к полным общественным издержкам производства. А эф-