Мусор снова вне закона

Мусор снова вне закона

Апелляционный суд отменил террсхему обращения с отходами Ульяновской области

Четвертый апелляционный суд фактически подтвердил решение Ульяновского областного суда, отменившего Территориальную схему обращения с отходами Ульяновской области, лишь поменяв дату отмены — с момента ее принятия в июле 2022 года. В мотивировочной части также указано на проблемы двух объектов обращения с отходами, находящихся в зоне аэропорта «Ульяновск» (Баратаевка). Эксперты отмечают, что с момента отмены до принятия новой террсхемы возникает правовая коллизия, которая может привести к различным правовым конфликтам, в том числе — предъявлению участниками системы обращения с отходами претензий к областному правительству.

Фото: Игорь Елисеев, Коммерсантъ

В минувшую пятницу Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (Нижний Новгород) опубликовал мотивировочную часть определения, которым фактически подтверждается решение Ульяновского областного суда, удовлетворившего иск «Симбирской экологической компании» (ООО «СимбЭК») к министерству ЖКХ и строительства Ульяновской области о незаконности террсхемы обращения с отходами Ульяновской области, утвержденной 28 июля 2022 года. В удовлетворении апелляционных жалоб регионального минЖКХ и правительства региона, а также самой «СимбЭК» было отказано. Резолютивная часть решения была объявлена 5 марта.

Как ранее сообщал «Ъ», иск о признании террсхемы недействительной подавала «Симбирская экологическая компания», указавшая, что в террсхеме, принятой в июле 2022 года, не были учтены построенные компанией и уже введенные в эксплуатацию объекты — полигон ТКО и мусоросортировочный комплекс в Новоспасском районе. Истец также указал на ряд других нарушений, допущенных при принятии террсхемы, в том числе на нарушение процедуры общественных обсуждений, на необоснованное включение в террсхему полигона ООО «Уют» в районе райцентра Кузоватово, который уже заполнен и должен перейти в стадию рекультивации, на наличие в террсхеме объектов обращения с отходами компаний «Центр технологических технологий» и «Контракт плюс» в районе аэропорта Ульяновск (Баратаевка), что противоречит требованиям Воздушного кодекса, и т.д.

• ООО «Симбирская экологическая компания» зарегистрировано в апреле 2015 года в райцентре Новоспасское Ульяновской области, 88% принадлежит нижегородскому предпринимателю Андрею Ершову, 12% — гендиректору «СимбЭК» Татьяне Большухиной, также из Нижнего Новгорода. В 2015 году компания запланировала постройку в Новоспасском районе полигона ТКО с мусоросортировочным комплексом, о чем подписала инвестсоглашение с облправительством, а в 2017 году подала в облсуд иск о незаконности принятой годом ранее террсхемы обращения с ТКО, в которой не были учтены интересы компании. Дойдя до Верховного суда, «СимБЭК» добилась удовлетворения иска, после чего облправительству пришлось формировать новую террсхему. Однако в новом варианте, утвержденном в июле 2022 года, объекты компании не были учтены в схеме потоков отходов.

В ноябре 2023 года Ульяновский областной суд признал, что объекты компании минЖКХ и строительства было нужно включить в новую террсхему, что была нарушена процедура общественных обсуждений, и принял решение об отмене террсхемы с момента вступления в силу решения суда. Представители Росприроднадзора и прокуратуры подтвердили аргументы «СимбЭК». МинЖКХ заявляло, что с требованиями иска не согласно, что мусоросортировочный комплекс «СимБЭК» не обеспечивает нужных объемов сортировки, кузоватовский полигон еще имеет лимиты, и они не исчерпаны (он заполнен на 93%), а на баратаевском полигоне применяются технологии, которые исключают скопления птиц. Облсуд, не согласившись с требованиями истца по кузоватовскому полигону и запрету объектов обращения с отходами около аэропорта, основную часть доводов истца принял и отменил террсхему с момента вступления решения в силу. Однако Четвертый апелляционный суд, согласившись с выводами облсуда, скорректировал это решение, определив, что террсхема должна быть отменена с момента ее принятия, то есть с 28 июля 2022 года. Кроме того, коллегия апелляционного суда пришла к выводу, что расположение объектов «Центра экологических технологий» и «Контракт плюс» в шестой подзоне аэропорта нарушает требования статьи 47 Воздушного кодекса РФ, а ссылка ответчиков и первой инстанции на постановление правительства РФ (позволяющего сохранять такие объекты при наличии защитных мер и орнитологических исследований, подтверждающих отсутствие скопления птиц) некорректна, т.к. постановление принято после принятия террсхемы.

На запрос «Ъ» минЖКХ и строительства ответило, что «идет анализ мотивировочного решения для формирования позиции» об обжаловании в кассационной инстанции. В то же время министерство сообщило, что уже разработан новый проект террсхемы обращения с отходами, «осуществляется корректировка с учетом позиции надзорных органов и решения суда», планируется утвердить террсхему «в кратчайшие сроки».

Татьяна Большухина сказал «Ъ», что компания еще думает, будет ли обжаловать решение апелляционного суда, который учел не все доводы. Она также заметила, что региональное минЖКХ после решения суда уже направляло в «СимбЭК» письмо, «общий смысл которого — необходимость увеличить мощности мусоросортировочного комплекса». Однако госпожа Большухина отказывается менять параметры своего проекта, «который прошел государственную экологическую экспертизу», и «любое изменение приведет к аннулированию лицензии». «Я не собираюсь такими делами заниматься. Мы размещаем отходы на полигоне ТКО, а сортируем — только отходы Новоспасского района. Всю остальную сортировку должен осуществлять региональный оператор. Сортировать отходы со всех районов области — это контрпродуктивно — они должны сортироваться свежими, сортировки должны находиться в каждом муниципальном районе на мусороперегрузочных станциях, как это, к примеру, делается в Нижегородской области. Только так можно извлекать необходимое сырье на вторичную переработку, которое можно будет потом продать»,— заявила директор «СимбЭК».

Экс-руководитель регионального управления Росприроднадзора, эколог и юрист Александр Каплин отмечает, что с отменой террсхемы возникает своего рода правовая коллизия. По его словам, в минЖКХ считают, что раз отменена эта террсхема, то это значит, что тогда действует прежняя, существовавшая до июля 2022 года. Но, считает господин Каплин, это «слабая» позиция, поскольку по первому же обращению любого заинтересованного лица суд может признать недействующей и ту террсхему. «И сейчас возникает неразбериха, и в отсутствие определенности могут возникать различные нарушения. К тому же субъекты обращения с отходами могут начать обращаться с исками к правительству региона о возмещении своих убытков. Ситуация еще осложняется тем, что теперь в решении суда зафиксировано не совсем правомерное нахождение объектов обращения с отходами в зоне аэропорта»,— заметил эксперт. По его мнению, «эту тупиковую ситуацию создало само министерство ЖКХ и строительства», которое вместо урегулирования «пошло на конфронтацию» с «СимбЭК».

С ним согласен и председатель профильного комитета регионального заксобрания Денис Седов, отмечающий, что «кузоватовский полигон почти полностью заполнен, а при этом построенный полигон в Новоспасском в террсхему не вошел». «И объяснений этому я не нахожу. Будем расшивать эту проблему»,— сказал депутат.