Бюджет ищет способы экономии

Правительство в пятницу на своем заседании обсудило основные направления бюджетной политики и основные параметры предстоящей бюджетной трехлетки на 2013-2015 годы. Ключевые новшества бюджета в рамках действующего с 2013 года бюджетного правила — замораживание объема расходов, сокращение объема госзакупок на 5%. Впервые правительство открыто обсуждает в качестве долгосрочной стратегии и сокращение занятости в бюджетном секторе — в образовании и здравоохранении.

Основной тон дискуссии, заданный премьер-министром Дмитрием Медведевым с первых минут обсуждения,— реально оценивать доходы и "действовать с учетом их эффективного распределения на основе бюджетного правила, которое регламентирует предельный размер нефтегазовых доходов". Долгосрочная цель, названная премьером,— минимизировать зависимость бюджетной системы от волатильности цен на углеводороды, ну и сохранить внутреннюю стабильность.

Стабильность, согласно докладу главы Минфина Антона Силуанова, представленному правительству в пятницу, на сегодняшнем этапе заключается в замораживании роста расходов и сокращении на 5% всех госзакупок. В результате, по словам господина Силуанова, в 2013 году доходы бюджета составят 12,3 трлн руб., а расходы — практически 13,4 трлн руб., дефицит бюджета прогнозируется на уровне 1,5% ВВП. Тем не менее он рассчитывает, что к 2015 году сможет получить бездефицитный бюджет. Такие параметры получились исходя из цены на нефть, закладываемой Минфином в бюджет, на уровне $92-94 за баррель в 2013-2015 годах. Тем не менее при относительно небольшом дефиците бюджета объем ненефтегазового дефицита остается на высоком уровне. Даже с учетом бюджетного правила и подходов к формированию бюджета в 2013 году он составит 10,1% ВВП, а в 2015 году — 8,6%. По мнению Антона Силуанова, "зависимость российской экономики от конъюнктуры цен на энергоресурсы на мировом рынке сохраняется".

Исходя из вышеназванных базовых условий глава Минфина предложил при распределении финансовых ресурсов, которые будут доведены министерством до соответствующих министерств и ведомств, "обеспечить концентрацию и направление средств на приоритетные задачи, среди которых прежде всего указы президента и законы, а также принятые или длящиеся расходные обязательства государства". По его словам, если очевидно, "что на дополнительные расходные обязательства средств не будет хватать, есть задача приоритетизации расходов, и, значит, необходимо отказываться от других, менее значимых задач". Также были названы и первые жертвы — инвестиционные расходы, предложенные Минэкономики. Как признал Антон Силуанов, объем средств, согласованный Минэкономики, "несколько выше, чем те параметры, которые заложены в бюджете".

Определены приоритеты в финансировании программы развития АПК, они оказались ниже на 71,3 млрд руб. против запрашиваемого Минсельхозом. Первоначальный проект сельскохозяйственной госпрограммы предлагал финансирование в 2013 году на уровне 216,3 млрд руб. (см. "Ъ" от 5 июня). На заседании правительства Дмитрий Медведев сообщил, что "объем бюджетных ассигнований на реализацию соответствующей программы в 2013 году составит 145 млрд руб.". На заседании правительства были названы и другие параметры расходов, превышать которые правительство не намерено. На развитие Дальнего Востока в 2013 году будет выделено 43 млрд руб. На здравоохранение будет израсходовано более 500 млрд руб., на образование — 550 млрд руб. Финансирование в сфере науки гражданского назначения составит порядка 320 млрд руб. Мероприятия по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства обойдутся в 22 млрд руб.

Но, как признался Антон Силуанов, действительно неизвестно, "как будут складываться цены на нефть". Если он и не угадал с прогнозом цены на нефть в следующем году на уровне $92 за баррель, то следующий шаг уже продумал. По мнению министра финансов, в бюджетной системе есть "большие резервы" — врачи и учителя. "Если посмотреть по числу занятых в бюджетном секторе, у нас самое большое число занятых на 1000 человек: в России 107,9 на 1000 занятых, в то время как в развитых странах этот показатель составляет от 30 до 90 человек. В странах с формирующимися рынками этот показатель снижается до 30-60 человек",— сообщил на заседании глава Минфина. Прежде всего Антон Силуанов вспомнил о необходимости оптимизировать производительность труда учителей и врачей, которых так же много на 1000 человек населения, как и остальных бюджетников. В качестве обоснования этой идеи Антон Силуанов процитировал бюджетное послание, где говорится о необходимости перехода к эффективному контракту. По его словам, "этот переход должен быть увязан с конкретными структурными институциональными изменениями в отраслях социальной сферы, направленными на повышение эффективности расходования средств в этих отраслях".

Несмотря на то что подходы Минфина к формированию бюджета на 2013-2015 годы на заседании правительства в основном были одобрены, отраслевые министры продолжают их оспаривать. Как сообщила по итогам заседания глава Минздрава Вероника Скворцова, работа продолжится по трем направлениям — социальная политика (включая здравоохранение и образование), отдельный блок по транспорту, сельскому хозяйству и региональному развитию. Также дополнительно будет обсуждаться, по ее словам, и блок вопросов по оборонно-промышленному комплексу. Обсуждение этих вопросов, по ее словам, завершится в ближайшее время.