Правительство нашло источник пенсий в игре с цифрами

К концу года размеры нефтегазовых фондов, аккумулирующих сверхдоходы федерального бюджета, составят соответственно 3,5 трлн руб., или 8,3% ВВП (резервный фонд), и более чем 2 трлн руб., или 5,8% (фонд национального благосостояния, ФНБ). Достижение уровня 10% ВВП для резервного фонда запланировано лишь к концу 2010 года (см. диаграмму). Эти данные содержатся в проекте "Основных направлений бюджетной политики на 2009-2011 годы", сегодня их обсудит кабинет.

Может показаться странным, что ФНБ ускоренно наполняется до того момента, как резервный фонд достигает предусмотренных Бюджетным кодексом (БК) 10%. Впрочем, текст БК предусматривает, что величина резервного фонда определяется "исходя из" 10% прогноза ВВП, указанного в бюджете. Иными словами, если номинальный объем ВВП по факту окажется выше, чем прогноз, резервный фонд будет меньше 10% ВВП. Первоначальный прогноз ВВП на этот год, утвержденный в июле 2007 года, составлял 35 трлн руб., мартовские поправки внесли в него изменения, теперь он составляет 38,95 трлн руб., отчисления в резервный фонд при этом, как следует из "Основных направлений...", увеличены не были. И это не все: простой расчет показывает, что в выкладках правительства фигурирует еще более высокая оценка номинального ВВП в этом году — 42,3 трлн руб. При прогнозе темпа роста реального ВВП на 7,6% и уровне ВВП 2007 года 33 трлн руб. это соответствует куда более реальному показателю дефлятора ВВП (характеризует рост цен в экономике) — 19%, чем при предыдущих прогнозах (минус 1,5 и 9,5% соответственно). Скорее всего, именно такой показатель ВВП будет подтвержден третьими по счету поправками к бюджету-2008, их принятие, по данным "Ъ", ожидается осенью.

Манипуляции столь абстрактными понятиями, как прогнозный объем ВВП, приводят в итоге к перераспределению 730 млрд руб. (10% от разницы между первым и последним прогнозами ВВП) от резервного фонда к ФНБ. Возможно, причина их в том, что расходовать средства резервного фонда на нужды экономики нельзя, а ФНБ — можно. Бюджетный кодекс позволяет инвестировать его средства в том числе и в акции российских компаний, но главное — расходовать на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Вряд ли случайно проблема пенсионного обеспечения вынесена в "Основных направлениях..." в приоритеты правительства Владимира Путина.