Нацпроекты получат новое чтение

По итогам вчерашнего заседания президиума совета по приоритетным национальным проектам вице-премьер Александр Жуков заявил об их предстоящем переименовании: с 2009 года они станут госпрограммами. С точки зрения бюджетного финансирования нацпроекты не смогут вернуть себе формы 2005-2006 годов: в трехлетнем бюджете госпрограмм так и не появится, а их содержание, которое будет сформулировано лишь в октябре, уже определено проектом бюджета, находящимся в Госдуме.

Вчера на заседании президиума совета при президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике было принято окончательное решение о прекращении их существования с 2009 года. Как заявил по итогам заседания куратор нацпроектов в Белом доме вице-премьер Александр Жуков, принято решение в течение месяца завершить работу по разработке трех госпрограмм, в которые со следующего года будут преобразованы нацпроекты по развитию образования, здравоохранению и по доступному жилью, после чего они будут утверждены тем же советом во второй половине октября. "Процесс не прекращается. Нацпроекты принимают иную форму, вид госпрограмм",— заявил вице-премьер. По данным "Ъ", в октябре о переименовании будет объявлено на Госсовете.

Напомним, сама по себе идея нацпроектов была выдвинута 5 сентября 2005 года президентом Владимиром Путиным, четыре темы нацпроектов были определены им заранее в послании Федеральному собранию 2004 года. Первый вице-премьер Дмитрий Медведев стал курировать нацпроекты в правительстве, был собран спецсовет при президенте. В 2006-2007 годах основой реализации нацпроектов были профильные федеральные целевые программы (ФЦП), они не оформлялись документом, утверждаемым правительством или президентом. Само по себе существование нацпроектов предполагало рост целевых госрасходов: на достижение целей нацпроекта "Здравоохранение" в 2006 году потрачено 91,15 млрд руб. (федеральное финансирование, без учета кредитов, госгарантий и т. д.), в 2007 году — 131,3 млрд руб. Нацпроект "Образование" стоил бюджету в 2006 году 29,3 млрд руб., в 2007 году — 48,9 млрд руб., по доступному жилью — 33,8 млрд руб. и 50,9 млрд руб., по сельскому хозяйству — 21,9 млрд руб. и 25,42 млрд руб.

Первым из круга нацпроектов "выпал" формально самый дешевый нацпроект по сельскому хозяйству — в июне 2007 года правительство приняло пятилетнюю госпрограмму в области сельского хозяйства. Ее основанием стал принятый Госдумой закон о развитии сельского хозяйства. О разработке среднесрочной программы развития здравоохранения Минздравсоцразвития до 2012 года стало известно в июне 2008 года — заранее было известно, что министр Татьяна Голикова намерена сделать ее аналогичной по статусу госпрограмме главы Минсельхоза Алексея Гордеева. Нацпроект "Доступное жилье", с одной стороны, курируемый Минрегионом, с другой стороны — имеющий в качестве исполнителей и регионы, и Фонд поддержки жилищного строительства во главе с Александром Браверманом, также выделялся из других нацпроектов. Оставался, по сути, лишь образовательный нацпроект — сохранять нацпроектную структуру ради него одного явно не было смысла: вчера министр науки и образования Андрей Фурсенко уже заявил основные направления госпрограммы развития образования на 2009 год. Алексей Бирюков, замначальника аппарата комитета Госдумы по промышленности, пояснил "Ъ", что предложение приблизить нацпроекты к целевым программам эксперты выдвигали еще в 2005 году и дальнейшее развитие нацпроектов вокруг соответствующих ФЦП — "Жилище", образовательные ФЦП — показало обоснованность этой точки зрения.

По словам господина Жукова, госпрограммы по трем направлениям нацпроектов, кроме уже существующей сельскохозяйственной, будут представлены совету по нацпроектам в октябре 2009 года. Неизвестно, сохранится ли в 2009 году необходимость в президентском совете: "президентско-правительственный" формат нацпроектов окончательно перерождается в чисто правительственный. Впрочем, в Минздравсоцразвития видят выигрыш от этого. "Нацпроекты, по сути, не были оформлены документом. Госпрограмма, одобряемая правительством,— это документ правительства",— заявили "Ъ" в министерстве.

Источник в Белом доме пояснил "Ъ", что госпрограммы могут в перспективе стать элементом бюджетной конструкции — сейчас проект бюджета на 2009-2011 годы, в прошлую пятницу принятый Госдумой в первом чтении, упоминаний о нацпроектах и госпрограммах не содержит, в перспективе, возможно, госпрограммы будут и формальным элементом бюджетного планирования. По словам собеседника "Ъ", федеральные целевые программы, которые, кстати, постепенно переименовываются в долгосрочные программы, будут отличаться от госпрограмм. Последние будут исключительно финансируемыми бюджетом, тогда как ФЦП предполагают в ряде случаев софинансирование другими ведомствами, бюджетами других уровней, частными инвестициями. Окончательного решения, как и проекта правок Бюджетного кодекса, фиксирующих существование в России госпрограмм, пока нет.

При этом подготовка новых госпрограмм в части 2009 года во многом будет деятельностью, лишенной "программного" смысла. В проекте бюджета уже заложены все госрасходы на 2009-2011 годы, в том числе те, из которых будут составляться госпрограммы. Задача "переформатирования" нацпроектов в госпрограммы, которую вчера поставил перед советом Владимир Путин (впервые он заявил о необходимости этого 14 июня 2008 года), сведется к вычислению целей, которые могут быть достигнуты конкретными бюджетными расходами. Очевидно, для того чтобы рассчитать ожидаемый результат расходов в цифрах и заявить о нем как о первоочередных задачах госпрограммы, не требуется более месяца.