Росспиртнадзор

госрегулирование

Вчера главный санитарный врач России Геннадий Онищенко выступил с новыми инициативами по регулированию алкогольного рынка. В частности, глава Роспотребнадзора предложил возродить систему проверки качества продукции, что по его замыслу должно повысить качество продаваемого в России алкоголя. А участники рынка добавляют, что проверки принесут Роспотребнадзору до 10 млрд руб. дополнительных сборов в год.

Новые идеи по регулированию алкогольной отрасли сформулированы Геннадием Онищенко в "Руководстве по контролю и надзору за безопасностью и качеством алкогольной и винодельческой продукции, находящейся в обороте на территории РФ". В Роспотребнадзоре пообещали обнародовать этот документ в ближайшие дни. Но его основные пункты Геннадий Онищенко вчера лично прокомментировал агентству "Интерфакс". Главная цель документа, по его словам, заключается в том, чтобы "не допустить на отечественный рынок недоброкачественную и фальсифицированную алкогольную продукцию, а также повысить ответственность производителей, поставщиков, оптовых и розничных торговцев". Роспотребнадзор собирается "контролировать все этапы производства указанной продукции", а для этого, по мнению господина Онищенко, "необходимо создать систему добровольной аккредитации юридических и физических лиц". Продукция аккредитованных компаний будет проходить проверку качества в уполномоченных Роспотребнадзором организациях.

Аккредитация и контроль качества (правда, на обязательной основе) уже действовали в России до 1 января 2006 года. После вступления в силу новой редакции закона "О госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" они были отменены. Суть сертификации, которую проходили участники рынка, проста: производитель или оптовик получал аккредитацию в уполномоченном органе при субъекте федерации (например, в Москве это было ГУП "Московское качество"). Дальше уполномоченная организации должна была проверять качество алкоголя и выдавать соответствующие свидетельства. На деле, правда, никакого контроля не было.

Компании просто покупали марки качества, которые клеили на свои бутылки. В среднем одна марка стоила 2 руб. По подсчетам совладельца холдинга "Ладога" Вениамина Грабара, в год регионы собирали на контроле качества около 10 млрд руб. Теперь на эти деньги претендует Роспотребнадзор.

Идеи Геннадия Онищенко вызвали возмущение участников рынка. "Мы хорошо помним, как проходили подобные аккредитации,— говорит Вениамин Грабар.— О каком качестве можно говорить, если его контроль проходит на коммерческой основе? Качество продукции только упадет. Роспотребнадзор хочет положить руку на громадный российский рынок алкоголя".

"Любые требования, выдвинутые санитарными органами, опирающимися на новое распоряжение Геннадия Онищенко, могут быть легко оспорены в суде. Для того чтобы они стали обязательными, требуются специальные законодательные акты",— считает адвокат Яков Мастинский. Однако производители скептически относятся к подобным оценкам. "У нас все добровольно-принудительное,— сетует глава компании 'Кристалл-Лефортово' Виктор Алексеев.— Если кто не захочет проходить аккредитацию добровольно, то инспекторы тут же найдут какое-нибудь ведро, висящее не на том месте, и у нас моментально приостановят лицензию".

Эти опасения подтверждает и формирующаяся в регионах практика. Попытки возродить систему контроля качества алкогольной продукции активно предпринимаются сразу в нескольких российских регионах: в Тверской, Белгородской и Тульской областях, Краснодарском крае. При этом местные власти оправдывают подобные попытки беспокойством за низкое качество продукции и предлагают участникам рынкам добровольно сертифицировать алкоголь. Например, в Красноярске те, кто согласился пройти контроль качества, должны заплатить 3 руб. за бутылку Оптовой алкогольной компании. По рассказам участников рынка, тем, кто отказывается сертифицироваться в этой компании, администрация всячески ограничивает доступ в местные розничные сети.

Пока, правда, на стороне участников рынка выступает ФАС. В частности, это ведомство признало не соответствующим антимонопольному законодательству постановление губернатора Тульской области Вячеслава Дудки "О мерах по обеспечению государственного контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Тульской области", фактически восстанавливающего институт контроля качества алкогольной продукции. Однако стоит вспомнить, что аналогичные схемы контроля качества широко используются на других продовольственных рынках, в частности, зерна, мяса, рыбы, молочной продукции. Каждую партию товара участники рынка обязаны сертифицировать в аккредитованных Россельхознадзором лабораториях. Ежегодные сборы только с экспортеров зерна составляют до $5 млн. Сравнимые суммы тратят на получение сертификатов импортеры мясной и рыбной продукции. Поэтому новая идея Геннадия Онищенко по регулированию алкогольного рынка вполне может получить как минимум моральную поддержку в правительстве.