Организационно-правовые основы деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы по подготовке осужденных к освобождению (на примере ГУФСИН России по Новосибирской области)

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ;

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Criminal law, criminology, penal law

УДК 343.81

А. А. Аксенов, С. А. Горкина

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ПО ПОДГОТОВКЕ ОСУЖДЕННЫХ К ОСВОБОЖДЕНИЮ

Статья посвящена правовым, организационным и практическим проблемам деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы по подготовке осужденных к освобождению.

Выделены две целевые группы лиц, освобожденных из мест лишения свободы, нуждающихся в социальной реабилитации и адаптации, раскрыты основные факторы, определяющие недостаточный уровень социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы.

Для создания на территории Новосибирской области условий для социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также сокращения факторов, способствующих рецидивной преступности, действует комплексная программа реализации Стратегии обеспечения правопорядка, противодействия преступности и профилактики правонарушений на 2014-2017 гг. В статье рассмотрен организационно-управленческий механизм работы по оказанию необходимой консультативной помощи лицам, отбывшим наказание в местах лишения свободы, на примере ГУФСИН России по Новосибирской области.

Ключевые слова: современные технологии социальной помощи; организационно-управленческий механизм; ресоциализация осужденных; образование осужденных; подготовка осужденных к освобождению.

A. A. Aksenov, S. A. Gorkina

ORGANIZATIONAL-LEGAL BASES OF ACTIVITY OF ESTABLISHMENTS OF CRIMINALLY-EXECUTIVE SYSTEM FOR THE PREPARATION OF PRISONERS FOR RELEASE

The Subject articles constitute the legal, institutional and practical challenges of institutions of the penal system in the preparation ofprisoners for release.

The authors are highlighted in the article two target groups ofpersons released from places of imprisonment, in need of social rehabilitation and adaptation, the basic determinants of inadequate social adaptation of persons who have served their sentences in the form of the deprivation of liberty.

In order to create the Novosibirsk region conditions for social rehabilitation and adaptation of persons released from places of detention, as well as reduce the factors contributing to the recidivism operates a comprehensive programme implementing the strate-

© Аксенов А. А., Горкина С. А., 2017 © Aksenov A. A., Gorkina S. A., 2017

gy of rule of law, combating crime and crime prevention in 2014-2017years. The author of the article deals with the organizational and management mechanism to provide necessary advice to persons who have served a sentence in places of deprivation of liberty for example the Main Department of the FPS of Russia in the Novosibirsk region.

Key words: modern technologies of social assistance; organizational and managerial mechanism for resocialisation of convicted persons; education of convicts; the preparation of prisoners for release.

В настоящее время одной из важнейших целей УИС является снижение уровня рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в исправительных учреждениях. Достижение цели обеспечивается решением вполне конкретных задач по изменению идеологии применения основных средств исправления осужденных с усилением психолого-педагогической работы с личностью и подготовке ее к жизни в обществе [2, с. 190]; разработке форм проведения воспитательной работы [1, с. 8], организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания; повышению эффективности управления уголовно-исполнительной системой с учетом ее новой структуры.

В этой связи Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р), Государственной программой Российской Федерации «Юстиция» (постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 312), предусматривается комплекс мер, направленных на совершенствование социальной и воспитательной работы с осужденными: это и усиление воспитательной работы в отношении осужденных, способных к ресоциализации, где акцент ставится на вовлечение их в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификацию; и развитие социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в освоения ими основных социальных функций; это и оптимизация работы с осуж-

денными на основе функционального взаимодействия сотрудников всех служб исправительных учреждений с привлечением к исправительному процессу представителей органов исполнительной власти, а также институтов гражданского общества; поиск и внедрение новых индивидуальных форм работы; использование сотрудничества со структурами гражданского общества, общественными объединениями.

Далее развитие этого направления находит свое подтверждение и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р), одной из целей которой выступает: сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы, за счет повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы, проведение в местах лишения свободы мероприятий в целях адаптации в обществе освободившихся осужденных, в том числе с участием гражданского общества. В соответствии с этим в Новосибирской области действует Комплексная программа реализации Стратегии обеспечения правопорядка, противодействия преступности и профилактики правонарушений в Новосибирской области на 2014-2017 годы. В разделе 4 «Профилактика правонарушений среди лиц, отбывающих наказания в виде лишения свободы, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества и предупреждение рецидивной преступности» предусмотрены мероприятия профилактического и воспитательно-

разъяснительного характера среди осужденных, находящихся в исправительных учреждениях.

Для подготовки осужденных к освобождению в исправительных учреждениях организована постоянно действующая Школа подготовки осужденных к освобождению, как форма педагогической и социально-психологической работы с осужденными, ориентированной на формирование у них совокупности знаний, умений, социальных навыков, необходимых готовящемуся к освобождению для нормальной жизни вне стен исправительного учреждения.

Функции Школы таковы:

1) информирующая — передача осужденным информации, сведений из различных областей науки и человеческой деятельности, необходимых для жизни;

2) воспитательная — выработка качеств и свойств личности, позволяющих ей бесконфликтно общаться и жить среди людей, в обществе (например, правосознание, нормы этики, этикет, гигиена, ролевое поведение и позиция);

3) образовательная — формирование у осужденных умений и навыков, необходимых для исполнения социальных ролей и участия в различных сферах жизни общества (например, трудоустройство, приготовление пищи, оплата услуг, лечение в больнице, езда в транспорте и др.);

4) адаптирующая — приобретение навыков самоконтроля и управления своей жизнью, в том числе с учетом изменившихся за время отбывания наказания общественных условий, например, обучение принятию решений.

Содержательно подготовку к освобождению целесообразно планировать и осуществлять по следующим устоявшимся в пенитенциарной практике основным направлениям: правовая подготовка; социальная подготовка; социально-психологическая помощь; медицинская подготовка; формирование жизненных ценностей; самосознание осужденных,

формирование позитивной самооценки; анализ жизненного пути; планирование жизни после освобождения.

В соответствии с действующим законодательством (см.: Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 30.12.2005 № 262) в исправительных учреждениях Новосибирской области проводилась целенаправленная работа по социальной защите осужденных, создавались предпосылки для исправления, ресоциализации и успешной адаптации после освобождения.

Штатная численность сотрудников подразделений социальной защиты исправительных учреждений (ИУ) ГУФСИН России по Новосибирской области составляет 20 единиц. Все должности укомплектованы. Средняя нагрузка на 1 социального работника составляет 768 осужденных. Все специалисты по социальной работе с осужденными ИУ УИС Новосибирской области обеспечены компьютерной техникой, подключенной к системному комплексу ПТК АКУС ИК, что позволяет использовать программу «Социальное досье».

С центрами занятости населения г. Новосибирска и области налажен электронный документооборот по направлению запросов и получению ответов о возможности трудового устройства осужденных после освобождения.

С целью повышения профессионального уровня сотрудников групп социальной защиты дважды в течение 2016 г. проводился семинар-совещание с сотрудниками групп социальной защиты ИУ ГУФСИН России по Новосибирской области с участием представителей Министерства труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, Управления организации деятельности службы участковых уполномоченных милиции Главного управления МВД России по Новосибирской области, Управления Пенсионного фонда РФ по

Новосибирской области, Министерства социального развития Новосибирской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Новосибирской области (февраль, декабрь 2016 г.).

С целью оказания социальной помощи осужденным в 2016 г. в трех исправительных учреждениях (ИК-2, 8, 9) реализованы проекты семинар-тренингов в Школе подготовки осужденных к освобождению двумя общественными организациями: Советом общественных наблюдательных комиссий и Российским Красным Крестом. Программы финансировались из средств бюджета Новосибирской области, выделенных на грант.

В 2016 г. из ИУ ГУФСИН России по Новосибирской области освободилось 5265 чел. (2015 г. — 5075), из воспитательной колонии (далее — ВК) освобождено 49 чел. (2015 г. — 25). По отбытии срока наказания — 3375 чел. (2015 г. — 3332), из ВК — 26 чел. (2015 г. — 21). Освободилось 858 чел. (2015 г. — 880), нуждавшихся в трудовом и бытовом устройстве. Всем оказана необходимая помощь. В 2016 г. из ИУ ГУФСИН России по Новосибирской области освободилось 199 престарелых и инвалидов (2015 г. — 129), из них направлен в дома для престарелых и инвалидов 1 чел.

В соответствии со ст. 181 УИК РФ осужденные, освобождающиеся из мест лишения свободы, обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства и получают единовременное денежное пособие в размере 850 руб. На эти цели израсходовано 8404,2 тыс. руб.

В целях оптимизации рабочего времени сотрудников групп социальной защиты осужденных в 2016 г. все исправительные учреждения перешли на приобретение электронных проездных билетов осужденным, освобождающимся из мест лишения свободы. В целях повышения эффективности работы по подготовке осужденных к освобождению Управление и подведомственные

ему учреждения взаимодействуют с органами местного самоуправления, пенсионным фондом, правоохранительными органами, службами социальной защиты населения и занятости, а также с общественными, религиозными и иными организациями.

В системе социальной защиты Новосибирской области функционирует государственное бюджетное учреждение социальной защиты населения Новосибирской области «Областной комплексный центр социальной адаптации граждан» (далее — Центр), с которым ИУ ГУФСИН России по Новосибирской области осуществляют тесное взаимодействие. В центре открыто отделение по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений. Отделение оказывает все виды социальной поддержки бывшим осужденным. Освободившихся для проживания размещают в Новосибирском Доме ночного пребывания (на 75 мест).

Активизируется взаимодействие с соответствующими органами государственной власти в вопросах, связанных с трудовым устройством бывших осужденных. Субъекты Российской Федерации разрабатывают, принимают и утверждают региональные программы социальной реабилитации лиц, освобождающихся из мест лишения свободы. Оказание социальной поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, является одной из важнейших задач органов государственной власти Новосибирской области. Проведенный анализ состояния работы по социальной реабилитации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, профилактике рецидивной преступности показывает, что в этом направлении деятельности органов государственной власти Новосибирской области существует немало нерешенных проблем.

К основным факторам, определяющим недостаточный уровень социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, следует

отнести: отсутствие необходимой профессиональной подготовки освободившихся; недостаточный уровень информации у работодателей об освободившихся, их профессиональной подго-

товке, образовании, прежних местах работы, состоянии здоровья; сложность получения консультативной и другой помощи; слабый уровень правовых знаний осужденных.

Литература

1. Горкина, С. А. Некоторые проблемы воспитательного воздействия на осужденных в исправительных учреждениях ФСИН России и вопросы его оптимизации // Вестник Владимирского юридического института. — 2016. — № 3. — С. 7-9.

2. Тюгаева, Н. А. Физическое воспитание осужденных: актуализация проблемы // Человек: преступление и наказание. — 2015. — № 3 (90). — С. 189-193.

Сведения об авторах

Аксенов Аркадий Аркадьевич: Академия ФСИН России (г. Рязань, Российская Федерация), профессор кафедры управления и организации деятельности УИС, доктор юридических наук, профессор. E-mail: gorkina.s@mail.ru Горкина Светлана Александровна: Академия ФСИН России (г. Рязань, Российская Федерация, заместитель начальника кафедры управления и организации деятельности УИС, кандидат юридических наук, доцент. E-mail: gorkina.s@mail.ru

Information about the authors

Aksenov Arkadiy Arkadievich: the Academy of the FPS of Russia (Ryazan, Russian Federation), professor of the Chair of the Management and Organization of Penal System, doctor of law, professor. E-mail: gorkina.s@mail.ru Gorkina Svetlana Aleksandrovna: the Academy of the FPS of Russia (Ryazan, Russian Federation), deputy head of the Chair of the Management and Organization of Penal System, candidate of law, associate professor. E-mail: gorkina.s@mail.ru

УДК 343.823

О. А. Алфимова

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ В РОССИИ И СТРАНАХ СНГ

В статье освещаются некоторые вопросы законодательного определения труда осужденных к лишению свободы на примере уголовно-исполнительного законодательства ряда стран СНГ: Беларуси, Украины, Казахстана, Узбекистана, Туркменистана, Армении.

Автор приходит к выводу, что не все законы указанных выше стран прямо предусматривают обязанность осужденных трудиться в период отбывания наказания в виде лишения свободы, в отличие от УИК РФ, где такая обязанность предусмотрена.

В статье предлагается заимствовать положение, содержащееся в УИК Казахстана, в соответствии с которым администрация ИУ принимает меры по созданию рабочих мест для привлечения всех трудоспособных осужденных к оплачиваемым работам.

© Алфимова О. А., 2017 © Alfimova O. A., 2017