Выставочная деятельность мчс России современное состояние и перспективы развития

Научно-технические разработки

УДК 614.8

С.П. Тодосейчук к.т.н., В.Н. Петухов

ВЫСТАВОЧНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЧС РОССИИ -СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

О работе Центра развития выставочной деятельности МЧС России, который осуществляет научно-методическое сопровождение и координацию выставочной деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

С.П. Тодосейчук

В.Н. Петухов

Выставочная деятельность в области предупреждения и ликвидации ЧС является важной составной частью государственной политики по пропаганде достижений науки и техники по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, внедрению современных технологий, методов и средств по борьбе со стихийными бедствиями, обмену опытом в обучении населения действиям в ЧС, а также доведению до широких слоев населения роли и места МЧС России в борьбе мирового сообщества со стихийными бедствиями и участия в международных гуманитарных операциях.

Выставочная деятельность МЧС России берет начало с момента проведения в сентябре 1994 г. первой международной выставки «Средства спасения — 94». Впервые были собраны новые образцы аварийно-спасательной техники, оборудования, снаряжения, спецодежды спасателей, приборов радиационного и химического контроля, представленные отечественными и зарубежными фирмами. С учетом опыта организации выставки в составе ВНИИ ГОЧС был создан Выставочно-информационный центр МЧС России, которому было поручено научно-методическое сопровождение и координация выставочной деятельности в системе МЧС России.

До 1998 года выставка «Средства спасения» проводилась ежегодно, и это послужило становлению ее в качестве главной выставки МЧС России. Научно-технический потенциал и разнообразная тематика деятельности МЧС России дали возможность проводить выставки по разным тематическим направлениям, сохраняя в целом общую концепцию.

Выставка «Средства спасения — 95» сопровождалась научно-практической конференцией по вопросам создания и применения аварийно-спасательных средств.

Вопросам обеспечения безопасности на водных акваториях, развития технологий и создания средств спасения на водах была посвящена первая всероссийская конференция с выставкой «Безопасность на водных акваториях», проведенная в сентябре 1995 года в Санкт-Петербурге.

Эта тематика получила дальнейшее развитие в международной выставке «Средства спасения — 96. Безопасность на водах», которая была проведена в Санкт-Петербурге на территории выставочного комплекса «Ленэкспо», имеющего выход на акваторию Финского залива.

К 850-летию г. Москвы вопросам обеспечения безопасности мегаполисов была посвящена международная выставка «Средства спасения — 97. Безопасность города», также сопровождавшаяся научно-практической конференцией. На этой выставке впервые были представлены новые технологии мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные положения, структурные схемы «Единых дежурно-диспетчерских служб».

Вопросы развития и совершенствования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создания службы приема и обработки космической информации и системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории России стали основными на международной выставке

«Средства спасения — 98. Предупреждение, спасение, помощь».

В 1998 году было принято решение о проведении международных выставок «Средства спасения» раз в два года.

Необходимость ознакомления спасателей и специалистов, работающих в региональных и территориальных структурах ГОЧС, с новыми образцами аварийно-спасательных средств, предопределила проведение первой передвижной выставки «Средства спасения — 99» по маршруту Москва — Нижний Новгород — Казань — Ульяновск — Саратов — Волгоград — Ростов-на-Дону — Воронеж — Курск — Орел — Москва. Кроме областей, по которым проводилась выставка, ее посетили представители еще 39 соседних субъектов РФ. Положительным фактором этой выставки было то, что кроме специалистов МЧС России ее посетили руководители регионов и специалисты крупных предприятий. Именно это помогло оснащению региональных спасательных формирований новыми видами аварийно-спасательных средств за счет местных бюджетов.

спасения — 2002» и Международный симпозиум «Комплексная безопасность России — исследования, управление, опыт» и Всероссийская научно-практическая конференция «Гуманитарные операции при ЧС и в вооруженных конфликтах». Общая направленность форума и выставки — «К безопасному миру в XXI веке».

Особое внимание на форуме и выставке было уделено повышению эффективности взаимодействия Единой государственной системы по действиям в чрезвычайных ситуациях, общественных организаций и субъектов современного рынка средств спасения и пожарной безопасности.

В 2004 году состоялись Международный форум «Природная, техногенная и пожарная безопасность России» и Международная выставка «Средства спасения — 2004» посвященные десятилетнему юбилею выставочной деятельности МЧС России. Основными на юбилейной выставке стали вопросы совершенствования гражданской обороны, повышения эффективности системы противодействия террористическим проявлениям и уменьшения гибели людей на пожарах.

В 2000 году проводилась международная выставка «Средства спасения — 2000», которая была посвящена 10-летию МЧС России и вхождению в новое тысячелетие под девизом «За безопасность человека и общества в чрезвычайных ситуациях в XXI веке». Впервые, на выставках МЧС России, большое внимание было уделено вопросу подготовки подрастающего поколения к действиям в чрезвычайных ситуациях. На выставке была представлена «Школа юного эколога и спасателя», созданная на базе специализированной средней школы № 1294 г. Москвы, которая успешно функционирует и в настоящее время.

С 2002 года принято решение о проведении Международного форума «Природная, техногенная и пожарная безопасность России». В рамках Форума проводилась Международная выставка «Средства

В июле 2001 и 2003 гг. МЧС России приняло участие в выставках технических средств обороны и защиты «RUSSIAN DEFENS EXPO», которые проводились на выставочно-демонстрационном полигоне в г. Нижний Тагил. Так было положено начало стационарным региональным выставкам МЧС России. Наряду с новыми технологиями мониторинга и прогнозирования, образовательными технологиями были представлены новые образцы аварийно-спасательных средств, включая робототехнические. Вместе с экспозицией МЧС России были сформированы стенды Уральского регионального центра, главных управлений по делам ГОЧС Свердловской, Челябинской, Тюменской и Курганской областей совместно с взаимодействующими местными предприятиями и фирмами. В показательных меропри-

Научно-технические разработки

Научно-технические разработки

ятиях сил и средств МЧС России активное участие приняли МЧС Республики Удмуртия, представившее подвижный пункт управления в чрезвычайных ситуациях на базе автомашин КамАЗ, и подразделения спасателей Уральского региона. Продолжением этой практики стали региональные выставки в гг. Ростове-на-Дону, Новосибирске и Санкт-Петербурге.

Ежегодно проводятся специализированные выставки, сопровождающие итоговые совещания руководящего состава МЧС России, научно-практические конференции, соревнования аварийно-спасательных команд и крупные учения.

Традиционным стало участие МЧС России в международных выставках за рубежом, среди них: «Мировая помощь» (Швейцария, Женева, 1995, 1998, 2004; США, Майами, 1997; Нью-Йорк, 1997, 2001), «Экспо-2000» (Германия, Ганновер, 2000), «АСЕАН-99» (Таиланд, 1999), «Технологии из России — 2000» (Турция, Стамбул, 2000), «Экология, средства защиты и новые технологии в промышленности — 2003» (Черногория, Будва, 2003), Международная ярмарка средств спасения (Хорватия, Загреб, 2003,2004)и др.

МЧС России стало постоянным участником зарубежных выставок изобретений и новых технологий в

Женеве и салона инноваций, научных исследований и новых технологий «Брюссель-Эврика». На этих выставках с 1998 по 2004 гг. были представлены лучшие отечественные образцы аварийно-спасательных средств, технологий и разработки, которые были награждены более чем тридцатью золотыми, серебряными медалями и спецпризами этих престижных салонов.

Выставки «Средства спасения» в гг. Санкт-Петербурге, Новосибирске, Ростове-на-Дону, Нижнем Тагиле и передвижная выставка 1999 года убедительно доказали необходимость проведения региональных выставок

с участием региональных центров по делам ГОЧС, с привлечением к участию в этом мероприятии местных организаций, предприятий и фирм. Эти выставки помимо широкого участия в них руководителей органов исполнительной власти всех уровней и специалистов, вызывали большой интерес у населения, особенно у молодежи.

В 2005 году проведена региональная выставка «Средства спасения. Природная, техногенная и пожарная безопасность Дальнего Востока» (г. Хабаровск). Основной целью выставки является демонстрация научно-технических достижений и потенциала Дальнего Востока в области предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной безопасности, защиты населения и территорий.

Организатор выставки — Дальневосточный региональный центр.

В 2005 году МЧС России приняло широкое участие в ряде зарубежных выставок и салонов, в том числе в крупнейшей Международной выставке пожарно-спасательного оборудования и техники «Интершутц-2005» (г. Ганновер, Германия), которая проводится один раз в пять лет. Данная выставка привлекает особое внимание всей мировой общественности, т.к. она подводит итоги пятилетнего развития отрасли средств спасения и пожаротушения, и демонстрирует возросшие возможности пожарно-спасательных служб всего мира.

Выставочная деятельность МЧС России нацелена на поддержку отечественных производителей современных аварийно-спасательных и противопожарных средств, технологий мониторинга и прогнозирования ЧС, защиты населения и территорий — участников выставочной деятельности и потребителей, а также на поддержку выставочной деятельности в региональных центрах МЧС России, призвана содействовать развитию экономики и отрасли средств спасения, а также выходу отечественных организаций на зарубежные рынки.

С целью дальнейшего совершенствования выставочной деятельности МЧС России в 2002 году на базе ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) создан Центр развития аварийно-спасательных технологий, стандартизации, сертификации и выставочной деятельности МЧС России.

Дальнейшее развитие выставочной деятельности МЧС России должно основываться на опыте предыдущих лет, современных задачах на уровне экономического и научно-технического развития России, состоянии природно-техногенной опасности.

На современном этапе существует ряд задач, решение которых будет способствовать повышению эффективности выставочной деятельности.

Выставочная деятельность развивается в данной области на полной коммерческой основе, за исключением выставки МЧС России «Средства спасения», что, наряду с положительными моментами, определяет целый ряд обстоятельств, указывающих на недостаточность исключительно рыночного механизма регулирования в этой сфере деятельности, а именно:

• снижение эффективности вследствие проведения выставок с одной тематикой;

• излишнее число мелких по значимости мероприятий, ведущее к снижению числа участников и интереса специалистов системы МЧС России;

• отсутствие должного контроля со стороны органов управления РСЧС за проведением выставок, что приводит к вольной трактовке задач и целей системы РСЧС, искажению назначения технологий и технических средств спасения;

• проводимые выставочные мероприятия не отражают в полной мере деятельность МЧС России, не отражают реальных тенденций развития отечественной «индустрии спасения».

Производители аварийно-спасательных и противопожарных средств, и особенно научно-исследовательские и учебные организации, не являются высокобюджетными предприятиями, что не позволяет им представлять на современном уровне выставочные экспозиции на многочисленных выставочных мероприятиях, что влечет за собой снижение числа участников на главной выставке МЧС России «Средства спасения».

Перечисленные выше факторы осложняют работу организаций, предприятий и специалистов, не позволяют органам управления РСЧС, в том числе МЧС России, в полной мере использовать выставочную деятельность в качестве проведения государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий.

Анализ выставочной деятельности в области интересов РСЧС за последние несколько лет указывает на целый ряд нерешенных проблем:

• действующая нормативно-правовая база не в полной мере регулирует вопросы выставочной деятельности, существующие руководящие документы требуют корректировки, а также необходима разработка комплекса новых документов с учетом расширения задач МЧС России и существенного увеличения объектов выставочной деятельности с переходом ГПС в систему МЧС России;

• отсутствует скоординированный подход к планированию по срокам и тематике приоритетных для МЧС России выставочных мероприятий, проводимых в России и за рубежом, а также общая идеология формируемых на них экспозиций, в первую очередь международных и региональных;

• не ведется общая статистика по выставочным мероприятиям, что затрудняет анализ текущего состояния этой сферы деятельности и составление прогноза ее дальнейшего развития;

• отсутствуют единые подходы структурных подразделений МЧС России к организации выставочных мероприятий, на практике имеются различные организаторы целого ряда выставочных мероприятий (ДПЧС, ДМД, ДГЗ, УВС, ЦСИ ГЗ);

• материально-техническая база выставочной деятельности недостаточно развита и не в полной мере соответствует современному международному уровню.

Научно-технические разработки

Научно-технические разработки

Рис. 1. Классификация выставочных мероприятий МЧС России

В целях создания эффективной системы координации и поддержки выставочной деятельности необходимо, в первую очередь, систематизировать и классифицировать выставочные мероприятия. С учетом существующего опыта и практики разработана и представлена на рис. 1 следующая классификация выставочных мероприятий МЧС России. Главным выставочным мероприятием МЧС России является Международная выставка «Средства спасения. Природная, техногенная и пожарная безопасность России». Выставка организуется и проводится в рамках Международного форума. Оптимальные сроки проведения — май-июнь.

Для организации выставки должно быть подготовлено и издано распоряжение Правительства Российской Федерации, как одно из основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности.

В целях развития региональных поисково-спасательных и противопожарных служб РСЧС, а также предприятий и организаций, производящих аварийно-спасательные и противопожарные средства, под

руководством региональных центров МЧС России организуются и проводятся региональные выставки. Выставки организуются и проводятся по решению руководства МЧС России в соответствии с комплексным «Планом основных мероприятий МЧС России» на текущий год. Решение о проведении выставки согласовывается с соответствующим субъектом Российской Федерации, на территории которого организуется выставка. Оптимальными сроками проведения региональных выставок, с учетом выставки «Средства спасения», являются сентябрь-октябрь. Периодичность проведения — одна региональная выставка в год.

Передвижные межрегиональные выставки организуются по решению руководства министерства в целях ознакомления широких слоев населения и специалистов на территориях, где отсутствует возможность организации стационарных выставок, а также в районах с повышенными рисками природных и техногенных ЧС.

Периодичность выставок не устанавливается и их проведение целесообразно в период с сентября по октябрь месяцы.

Тематические выставки организуются и прово-

дятся в рамках научно-практических конференций, сборов, учений и соревнований. Выставки проводятся с целью повышения эффективности проводимых мероприятий.

Выставочные экспозиции в рамках профильных выставок организуются по приглашениям соответствующих организаторов — министерств и ведомств, а также органов местного самоуправления Российской Федерации. Выставочные экспозиции организуются также на международных выставках, проводимых за рубежом.

Решение об участии МЧС России общей экспозицией или экспозициями подведомственных организаций принимается руководством Министерства, но не позднее чем за год до проведения выставочного мероприятия, т.к. оно должно быть включено в «План основных мероприятий МЧС России» и «План выставочной деятельности». Основными критериями для участия в профильных выставках, организуемых в России и за рубежом, являются:

• наличие в составе организаторов министерств и ведомств, входящих в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации ЧС;

• уровень проводимой выставки должен быть не ниже международной (число иностранных участников не менее 10 % от общего числа экспонентов); для региональных выставок в составе организаторов должны присутствовать органы управления субъектов Российской Федерации;

• тематическая направленность выставки соответствует задачам МЧС России в области предупреждения и ликвидации ЧС, защите населения и территорий, а также пожарной безопасности.

Участие Министерства в выставочных мероприятиях за рубежом определяется по общему обзору выставок, представляемому Департаментом международной деятельности в I квартале года, предшествующего проводимым мероприятиям.

Постоянно действующие выставки проводятся по инициативе организаций МЧС России как в Москве, так и в региональных центрах. Экспозиции данных выставок определяются организаторами по согласованию со структурным подразделением министерства, координирующим выставочную деятельность.

При планировании и организации выставочной деятельности могут быть предусмотрены и другие формы при согласовании в установленном порядке с руководством министерства.

Для организации и проведения выставочной деятельности предусматривается научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение.

Научно-методическое обеспечение осуществляется в рамках ежегодных планов НИОКР министерства, для чего планируются соответствующие темы НИР, исполнителями которых выступают ФГУ ВНИИ

ГОЧС (ФЦ) и ФГУ ВНИИПО.

Техническое и финансовое обеспечение выставочной деятельности предусматривается в соответствии с ежегодным комплексным «Планом основных мероприятий МЧС России» и «Планами региональных центров МЧС России».

Финансовое обеспечение выставочной деятельности проводится по двум направлениям:

• тематические выставки в рамках учений, конференций и сборов за счет централизованных бюджетных средств, выделяемых на деятельность Министерства;

• международные, региональные, выставочные экспозиции в рамках профильных выставок на территории России и за рубежом — внебюджетные средства министерства, средства организаций, участвующих в выставках совместно с экспозицией МЧС России.

Предложения по научно-методическому и финансовому обеспечению подготавливает и представляет на утверждение в ДПЧС, осуществляющий координацию и организацию выставочной деятельности МЧС России, по согласованию с финансово-экономической департаментом.

Информационную поддержку всех выставочных мероприятий Министерства осуществляет управление информации МЧС России, для чего должна быть создана интегрированная информационная система обеспечении выставочной деятельности Министерства, включающая:

• информационные и издательские ресурсы МЧС России;

• информационные ресурсы региональных центров МЧС России;

• информационная возможность органов исполнительной власти, входящих в состав РСЧС.

Данная система должна охватывать как подготовку и проведение выставочных мероприятий на территории Российской Федерации, так и мероприятия за рубежом.

МЧС России находится в постоянном поиске новых, более эффективных и экономически выгодных направлений выставочной деятельности.

В настоящее время в МЧС России развернута большая работа по новому и перспективному направлению выставочной деятельности — созданию «виртуальной», постоянно действующей компьютерной выставки МЧС России, ознакомиться с которой можно будет в сетях INTERNET и INTRANET.

В заключение хочется отметить, что выставочная деятельность МЧС России приобрела за десять лет системный характер и способствовала формированию и развитию целой отрасли аварийно-спасательных средств и технологий, а также появлению отечественных конкурентоспособных образцов техники и оборудования.

Научно-технические разработки