Валюты три года ждать

Внешние заимствования для региональных бюджетов, разрешенные с 2014 года, будут по-прежнему недоступны для большинства из них. Вчера премьер-министр Дмитрий Медведев закрыл дискуссию о критериях доступа к займам, введя последнее ограничение: региональные рейтинги не должны быть ниже, чем у страны. Всем требованиям удовлетворяет только Москва. После нее ближе всех к международным финансам, по мнению Минфина, оказался Ханты-Мансийский автономный округ. Эксперты полагают, что большинству регионов стоит задуматься не о внешних займах, а о секвестре своих бюджетов.

Постановление правительства "О требованиях к минимальному уровню кредитных рейтингов субъектов РФ", подписанное вчера премьер-министром Дмитрием Медведевым, завершило прошлогоднюю дискуссию о допуске регионов к международному рынку капитала. Согласно документу, обнародованному премьер-министром на вчерашней встрече с вице-премьерами, право на внешние займы имеют регионы, имеющие кредитный рейтинг на уровне суверенного рейтинга РФ как минимум от двух из трех международных агентств — Fitch, Moody`s или Standard & Poor`s. Сейчас РФ имеет долгосрочный рейтинг по шкале Standard & Poor`s на уровне BBB/A-2, по шкале Moody`s — на уровне Baa1, Fitch — на уровне ВВВ.

Таким образом, за время доработки постановления с ноября 2013 года (см. "Ъ" 18 ноября 2013 года) никаких послаблений регионам сделано не было, несмотря на все заявления губернаторов о нехватке средств для выполнения не только инвестпрограмм, но и майских указов президента. "Порядок достаточно жесткий, он не позволяет большому числу субъектов РФ немедленно приступить к программам внешних заимствований",— констатировал первый вице-премьер Игорь Шувалов. В первую очередь правительство хочет быть уверено, "что эти субъекты будут проводить ответственную политику заимствований", объяснил он. Игорь Шувалов назвал лишь два субъекта, которые могут претендовать на внешние заимствования,— "это Москва и Санкт-Петербург", и еще "потенциально около пяти регионов могут участвовать в такой программе". В основных направлениях государственной долговой политики РФ на 2013-2015 годы, опубликованной на сайте Минфина, указано, что потенциал внешних заемщиков есть у Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО), Ямало-Ненецкого автономного округа и Республики Башкортостан.

В Минфине "Ъ" вчера разъяснили, что полностью всем условиям доступа к международным финансовым рынкам обладает только Москва. У столицы есть все требуемые рейтинги для размещения на внешнем рынке как рублевых, так и валютных займов. Но кроме рейтинга, подчеркивают в Минфине, еще требуется доказать устойчивость бюджетной системы — трансферты из федерального бюджета не должны превышать 5% региональных доходов в течение двух лет. По мнению Минфина, действующие критерии позволят делать внешние заимствования в валюте и ХМАО. Но в рублях этот регион занимать не сможет: не хватает рейтинга. Петербург, по словам чиновника Минфина, удовлетворяет критерию по рейтингу, но требованиям бюджетной стабильности не соответствует. Впрочем, Игорь Шувалов сообщил, что Минфин будет следить за процессом выхода регионов на международный финансовый рынок и "при необходимости через три-четыре года мы должны будем, может быть, вернуться к тому, чтобы эти требования сделать несколько иными".

По мнению экспертов, кроме столицы и нефтяных регионов новый порядок никому использовать в интересах своих бюджетов не придется. По словам гендиректора Экономической экспертной группы Александра Андрякова, за десять лет запрета внешних займов "регионы перестали тянуть кредитные рейтинги, так как это довольно дорого". Но то, что регионы не смогут занимать, нормально, считает эксперт, так как в нынешних условиях это грозит им накоплением долга и большими проблемами. "В 2013 году регионы оказались в очень сложном положении из-за необходимости реализовывать президентские указы в ситуации экономической стагнации и сокращения доходов бюджетов",— отмечает Андрей Чернявский из Центра развития ВШЭ. Возможность занимать за границей — путь поддержки сильнейших регионов, остальные же не могут помышлять даже о внутренних займах, говорит он. По данным министра финансов Антона Силуанова, дефицит региональных бюджетов за 2013 год вырос в 2,5 раза, до 700 млрд руб. "Для большинства из них источников финансирования дефицита нет. Ситуация с доходами будет не лучше, чем в 2013 году. На банки надежды нет. Остается секвестр",— говорит господин Чернявский.