Монетизация удалась не для всех

Как показывает доклад об итогах монетизации льгот, подготовленный Аналитическим центром при правительстве, вызванное ею стремительное расширение объема социальных льгот в денежном выражении иссякло. Вклад денежной соцподдержки в доходы населения начал снижаться, а бюджеты переходят к разовым выплатам вместо постоянных. При этом эксперты Белого дома отмечают еще одну тенденцию — в деньгах больше всего от монетизации льгот выиграли региональные элиты, а меньше всего — малоимущие граждане.

За последние десять лет с наибольшей выгодой социальные льготы государства смогли использовать их получатели из числа региональных элит. Такой вывод можно сделать из доклада Аналитического центра при правительстве "О результатах анализа социально-экономических последствий реализации мер социальной поддержки населения субъектами РФ в соответствии с ФЗ-122". Доклад посвящен анализу последствий принятия в 2005 году так называемого закона о монетизации льгот (это и есть ФЗ-122), существенно расширившего полномочия субъектов РФ в части предоставления различных мер соцподдержки.

Согласно докладу аналитического центра, за десять лет с 2005 по 2015 год число получателей социальных денежных выплат выросло почти в четыре раза — с 6,6 млн до 25,4 млн человек (население страны за этот же период увеличилось только на 2,2%). При этом основное внимание, как следует из перечня категорий получателей, уделялось социальной поддержке пожилого населения, материнства и детства, малообеспеченных групп населения, а также отдельных "статусных" групп населения. Наибольшие же темпы прироста выплат за этот срок продемонстрировали категории граждан, удостоенных почетных званий или заслуг (3296%), доноры (1486%) и семьи с детьми (751%), а наименьшие — категория пенсионеров, не относящихся к льготным категориям (143%).

Динамика численности получателей льгот, как отмечают авторы доклада, только частично связана с демографическими процессами в стране. В первую очередь резкий рост числа получателей мер социальной поддержки в 2009-2015 годах (на 19,6%), значительно превышавший прирост численности лиц старше трудоспособного возраста (3,2%), свидетельствует о расширении охвата монетизированными льготами ранее не получавших их категорий населения. Однако, по мнению авторов доклада, эти цифры могут свидетельствовать и о том, что социальная политика в регионах недостаточно объективна и "чрезмерно ориентирована на региональные элиты".

Подтверждением последней оценки может выступать дифференциация денежного выражения таких льгот. Так, максимальными по размеру выплаты как регулярного, так и разового характера в 2015 году были у пенсионеров из числа госслужащих — 10,565 руб. в месяц и 28,878 руб. в год соответственно. Большая по размеру разовая выплата предоставлялась только детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,— 29,701 руб. в год. Минимальными же размеры выплат оказались у малоимущих граждан и доноров — 307 руб. в месяц и 831 руб. в год. Необходимо отметить, что вопрос о том, куда в действительности уходят деньги, направленные на поддержку населения в регионах, по-видимому, обсуждался и в правительстве, так как с 2015 года Пенсионный фонд создает единую базу данных всех российских льготников, которая должна заработать в 2019 году (подробнее см. "Ъ" от 6 мая).

Тем не менее в целом эксперты центра оценивают влияние выплат на благосостояние населения положительно — в расчете на одного получателя в месяц их размер был достаточно существенен на фоне среднедушевых доходов, хотя их доля и начала сокращаться в последние годы. Так, в 2009 году размер усредненных денежных выплат составлял 11,9% среднедушевого дохода населения (16,8 руб. в месяц), в 2015 году — 9,2% (30,2 руб. в месяц). В ближайшем будущем, впрочем, доля выплат по отношению к доходам может сократиться еще сильнее — после кризиса 2014 года региональные бюджеты начали переходить на разовые виды выплат вместо регулярных.