Региональные рейсы в федеральный бюджет

Как стало известно "Ъ", президент Владимир Путин поддержал идею "Реновы" развивать прямые авиаперевозки в регионы, минуя Москву. Группа предложила стимулировать авиаторов летать в модернизированные региональные аэропорты ("Ренова" владеет профильным холдингом) за счет пониженной ставки НДС. Участники авиарынка давно борются за обнуление НДС вообще для всех внутренних перевозок, чтобы получить те же льготы, что предоставлены пассажирским железнодорожным перевозкам, но пока безуспешно. Эксперты считают такое решение более эффективным, нежели сложно администрируемые льготы для отдельных аэропортов или маршрутов.

Глава совета директоров "Реновы" Виктор Вексельберг направил письмо Владимиру Путину, в котором предложил установить нулевую ставку НДС для внутрироссийских рейсов за пределами Москвы. В документе (копия есть у "Ъ") поясняется: сейчас "наблюдается существенный дисбаланс" — 74% всех рейсов в РФ выполняются через Москву. Причина, по мнению господина Вексельберга,— "отказ "Аэрофлота" в 2016 году развивать хабы в аэропортах Петербурга и Ростова-на-Дону", чтобы "полностью сконцентрировать усилия на московском хабе". В марте 2016 года на базе авиакомпании "Россия" (входит в группу "Аэрофлот") были консолидированы другие дочерние компании — "Донавиа" и "Оренбургские авиалинии", в результате число полетов из базовых для этих компаний аэропортов сократилось.

Господин Вексельберг считает, что тарифы московского авиаузла "более привлекательны для авиакомпаний по сравнению с региональными аэропортами". Но в итоге региональные аэропорты, находящиеся под управлением "Реновы" (через дочерний холдинг "Аэропорты регионов") в Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Самаре и Ростове-на-Дону, не задействуются полностью, отмечает он. Глава "Реновы" напомнил о положительном опыте Крыма, где в 2014 году правительство ввело нулевую ставку на авиаперелеты до 2019 года.

По данным "Ъ", Владимир Путин отметил, что "задача правильная", и поручил Минфину и Минтрансу "проработать предложение по достижению заявленной цели". В Минтрансе обещают выполнить распоряжение президента, в Минфине на запрос "Ъ" не ответили.

Представитель холдинга "Аэропорты регионов" Евгений Красиков подтвердил "Ъ" факт отправки письма и полученную на него положительную резолюцию. "Инициатива прорабатывается в интересах всей отрасли. На фоне концентрации авиаперевозок через Москву такая мера позволит переломить ситуацию и стимулировать развитие прямого авиасообщения между регионами",— добавил топ-менеджер.

Источник, близкий к группе "Аэрофлот", сообщил "Ъ", что у компании "существует стратегия развития, которая утверждалась в правительстве", но в ней не говорилось о региональных хабах. При этом, по словам источника "Ъ", "Ренова" при строительстве и модернизации аэропортов "не обращалась в авиакомпанию для сверки своих планов и планов развития перевозчика".

С 1 июля 2015 года до конца 2017 года на внутренние перелеты действует пониженная ставка НДС — 10% вместо 18%. Снижение налога было предусмотрено антикризисной программой правительства, обнародованной в январе 2015 года. Сразу после вступления данной льготы в силу за введение нулевой ставки начали выступать Минтранс и Ассоциация эксплуатантов воздушного транспорта (АЭВТ). По оценке главы Минтранса Максима Соколова, обнуление может принести отрасли до 19,5 млрд руб. дополнительных доходов в год.

В середине марта президент АЭВТ Владимир Тасун направил вице-премьеру Аркадию Дворковичу письмо, в котором сообщил: снижение ставки НДС было наиболее эффективной мерой господдержки авиаотрасли в 2015-2016 годах. Но даже с учетом снижения ставки НДС внутренние перевозки принесли авиакомпаниям убыток в 2,3 млрд руб. за девять месяцев 2016 года, тогда как за первое полугодие показатель составлял 22,3 млрд руб., а за шесть месяцев 2015 года (до введения налоговой льготы) — 31,9 млрд руб.

При этом господин Тасун указал на "несбалансированность мер господдержки" для разных видов транспорта, так как НДС на пассажирские перевозки по железной дороге был обнулен с 2017 по 2029 год. Он предложил обнулить НДС и для внутренних авиаперевозок на такой же срок либо хотя бы продлить действие льготной ставки НДС до 2029 года.

Источник "Ъ" в одной из авиакомпаний отметил, что "снижение ставки НДС до 0% для железнодорожных перевозок наряду с 10% для авиакомпаний — это создание заведомо неравных конкурентных условий в транспортной отрасли". Он добавил, что "авиакомпании могут реально заработать деньги только в высокий летний сезон, который длится на большинстве направлений только три месяца, а не с мая по октябрь, как того хотелось бы перевозчикам". Все остальное время, говорит собеседник "Ъ", компаниям приходится выживать, снижая цены до того уровня, который себе сейчас может позволить пассажир. В результате, по его словам, даже при 90-процентной загрузке рейса в зимний период вырученных средств едва хватает на покупку керосина.

Независимый авиационный эксперт Андрей Крамаренко говорит, что в кризис доля московского авиационного узла (МАУ) растет вполне естественным образом — как на внутренних, так и на международных линиях. "Авиакомпании концентрируются на перевозках в Москву и из нее, потому что именно здесь сохранился платежеспособный спрос",— поясняет он. Эксперт отмечает, что субсидировать развитие внутренних перевозок в обход МАУ за счет федерального бюджета бессмысленно, поскольку за счет налогоплательщиков изменятся маршруты внутренних полетов без дополнительного эффекта. "Администрировать дифференцированные ставки НДС в зависимости от локализации аэропортов — процесс сложный и нефункциональный",— полагает господин Крамаренко, считая, что логично было бы обнулить ставку для всех маршрутов.