Логистическая интерпретация ресурсного обеспечения целевых комплексных программ

А.К. Юсупов

ЛОГИСТИЧЕСКАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ

Рассматриваются концепция управления цепями поставок; возможности использования логистики для ресурсного обеспечения целевых комплексных программ развития региона; государственная поддержка логистических процессов; реализация целевых комплексных программ в Чеченской республике.

Концепция управления цепями поставок рассматривается нами применительно к целевым комплексным программам как базовая стратегия, обеспечивающая эффективное управление материальными, финансовыми и информационными потоками для обеспечения их синхронизации в звеньях логистической цепи.

На рубеже ХХ и ХХ1 вв. логистика как наука и вид деятельности входит в новую стадию своего развития. Ключевой основой этой стадии становится стратегия формирования эффективных цепей поставок материальных ресурсов и оптимальное управление такими цепями, которые интегрируют взаимодействующих субъектов хозяйствования. Эта стратегия получила название «управление цепями поставок» (Supply Chain Management - SCM). Принято считать, что понятие «управление цепями поставок» впервые было предложено консалтинговой компанией «Артур Андерсен» (США) в начале 80-х гг. ХХ в. Этот подход может рассматриваться как интегрированная логистика, функции которой выходят за рамки центральной компании цепи поставок, распространяясь на потребителей, поставщиков и всех контрагентов.

В современной экономической литературе по логистике нет однозначного толкования терминов «логистика» и «управление цепями поставок». Не останавливаясь подробно на содержательной характеристике термина «логистика», приведем некоторые словарные определения термина «управление цепями поставок» [1, 2, 4].

Управление цепями поставок - это активная организация и текущая мобилизация цепи поставок в экономике с целью повышения успеха в задействованных предприятиях.

Управление цепями поставок - это организация, планирование, контроль и выполнение товарного потока от проектирования и закупок через производство и распределение до конечного потребителя в соответствии с требованиями рынка к эффективности по затратам.

Управление цепями поставок - это организация, планирование, контроль и регулирование товарного потока, начиная с получения заказа и закупки сырья и материалов для обеспечения производства товаров и далее через производство и распределение доведение его с оптимальными затратами ресурсов до конечного потребителя в соответствии с требованиями рынка.

Цепь поставок - это глобальная сеть доставки продукции или услуг от источников сырья и материалов до конечного потребителя посредством потоков информации, физического распределения и денежных средств.

Управление цепями поставок - это комплекс подходов, помогающий эффективной интеграции поставщиков, производителей, дистрибьюторов и продавцов;

учитывая сервисные требования клиентов, позволяет обеспечить наличие нужного продукта в нужное время в нужном месте с минимальными издержками.

Управление цепями поставок - это проектирование, планирование, выполнение, контроль и мониторинг деятельности в цепи поставок с целью создания чистой стоимости, построения конкретной инфраструктуры, использования рычагов глобальной логистики, синхронизация поставок со спросом и изменения результатов функционирования цепи поставок в целом.

Цепь поставок представляет множество звеньев, связанных между собой информационными, денежными и товарными потоками, начинается с приобретения сырья у поставщиков и заканчивается продажей готовых товаров и услуг клиенту. Одни звенья могут целиком принадлежать одной организации, другие — компаниям-контрагентам (клиентам, поставщикам и дистрибьюторам). Таким образом, в цепь поставок обычно входят несколько организаций.

Управление цепями поставок представляет собой процесс организации планирования, исполнения и контроля потоков сырья, материалов, незавершенного производства, готовой продукции, а также обеспечения эффективного и быстрого сервиса за счет получения оперативной информации о перемещениях товара. С помощью управления цепью поставок решаются задачи координации, планирования и управления процессами снабжения, производства, складирования и доставки товаров и услуг.

Обратим внимание на то, что некоторые специалисты используют данный термин как синоним понятиям «логистика», или «логистический менеджмент», «интегрированная логистика», «маркетинговый канал», «управление каналом». Вместе с тем в последнее время в содержательном толковании этой концепции акцент смещается в сторону расширенного понимания «управления цепями поставок» как новой концепции бизнеса.

Так, например, профессором менеджмента Доналдом Уотерсом [3. С. 34] управление цепью поставок расценивается равнозначным термину «логистика», считается одной из ее функций. По его мнению, логистика отвечает за прохождение материального потока через цепь поставок. Эта функция иногда называется управлением цепью поставок. Он также считает, что логистика - это зависящее от времени местоположение ресурсов, или стратегическое управление всей цепью поставок. При этом цепь поставок - это последовательность событий, предназначенных для удовлетворения потребностей потребителя.

По мнению Дж. Шапиро [5. С. 44], логистическая цепь включает географически распределенные объекты, где приобретаются, преобразуются, хранятся или

продаются сырье, незавершенная и готовая продукция и соединяющие эти объекты каналы распределения, по которым перемещается продукция. Объекты могут управляться компанией, поставщиками, покупателями, представителями третьих сторон или другими фирмами, с которыми компания имеет деловые отношения. Цель компании заключается в эффективном добавлении стоимости своим продуктам по мере того, как они перемещаются по цепи поставок и транспортируются на географически распределенные рынки в необходимом количестве, комплектации, в требуемое время и по конкурентоспособной цене.

С нашей точки зрения, управление цепями поставок прежде всего относится к интегрированному планированию и в полной мере может быть адаптировано к ресурсному обеспечению целевых комплексных программ развития экономики региона. Это связано с функциональной интеграцией закупок, производства, транспортировки и складской деятельности. Оно также имеет отношение к пространственной интеграции этих видов деятельности среди географически разбросанных поставщиков, объектов и рынков. Кроме того, управление цепями поставок рассматривает межвременную интеграцию различных логистических процессов в рамках стратегического, тактического и оперативного планирования ресурсного обеспечения целевых программ.

Традиционно цель управления цепями поставок состоит в минимизации общих логистических издержек при удовлетворении данного фиксированного спроса. В контексте ресурсного обеспечения целевых комплексных программ важную роль приобретают не только вопросы оптимизации логистических издержек, но и сроки выполнения программных мероприятий.

Профессора Роберт Б. Хэндфилд и Эрнест Л. Николс [4. С. 28] придерживаются мнения о том, что управление цепями поставок не просто задача о перемещении каких-либо материалов из пункта А в пункт В, её цель - создание ценности для организаций, участ-

Управление цепью поставок при реализации целевых комплексных программ рассматривается нами как интегрирование ключевых бизнес-процессов, начинающихся от момента утверждения программных заданий и охватывающих всех поставщиков товаров, услуг и информации, добавляющих ценность в про-

вующих в цепи поставок, с особым акцентом на конечного потребителя в этой цепи. Они обращают внимание на то, что цепь поставок охватывает все организации и виды деятельности, связанные с перемещением и преобразованием товаров, начиная от стадии закупки сырья и исходных материалов и заканчивая доставкой готовых продуктов конечному пользователю, а также связанные со всем этим информационные потоки. Обратим внимание на то, что управление цепью поставок часто рассматривается как интеграция и управление всеми организациями и видами деятельности, входящими в цепь поставок, на основе взаимного сотрудничества, эффективных бизнес-процессов и высокой степени совместного использования информации с целью создания высокоэффективных систем формирования ценности, которые обеспечивали бы организациям-участникам существенное конкурентное преимущество.

Дж.С. Вордлоут и Д.Ф. Вуд [6. С. 66] находят отличие понятия цепи поставок от маркетингового канала. При этом они полагают, что управление цепью поставок совпадает по содержанию с управлением каналом в том смысле, что оно также имеет дело с общим потоком материалов, но только в более широком масштабе, от поставщиков до потребителей. Они обосновывают положение о том, что цепь поставок - это нечто большее, чем маркетинговый канал; она предназначена для того, чтобы обеспечить плавное и непрерывное продвижение товаров от поставщиков поставщика до клиентов клиента.

С нашей точки зрения, основное расхождение в понятийном аппарате возникает из-за того, что в ряде случаев логистика рассматривается как узкое функциональное направление деятельности, а не как бизнес-концепция, связанная с управлением потоками продукции и информации во всех звеньях цепи поставок. Сравнительная характеристика логистического менеджмента и 8СМ-концепции в разрезе ключевых и поддерживающих функций в логистике представлена в таблице [2].

граммный продукт до получения итоговых показателей и результатов программы.

Обратим внимание на то, что принципиальное отличие логистического менеджмента и управления цепями поставок заключается в том, что для логистического менеджмента по существующим определениям

Сравнительная и функциональная характеристика логистического менеджмента и 8СМ

Функция логистического менеджмента Ключевые бизнес-процессы 8СМ

Ключевые: - поддержание стандартов качества; - закупка материальных ресурсов; - транспортировка; - управление запасами; - управление процедурами заказов; - поддержка производства; - информационная поддержка По управлению: - взаимоотношениями с потребителями; - обслуживанием потребителей; - спросом; - выполнением заказов; - производственным потоком; - снабжением; - разработкой продукции и доведением ее до коммерческого использования; - возвратными потоками

Поддерживающие: - складирование; - грузопереработка; - упаковывание; - прогнозирование спроса на продукцию и расход материальных ресурсов; - поддержка возврата продукции; - обеспечение запасными частями; - сбор и утилизация отходов

характерна ограниченность процесса обращения управляемых ресурсов, а концепция управления цепями поставок в этом смысле существенно шире, поскольку цепи поставок могут объединять любое количество звеньев, включая фокусную компанию.

Применительно к ресурсному обеспечению целевых комплексных программ развития экономики региона, структура полной цепи поставок может быть представлена следующим образом (рис. 1).

Из рис. 1 видны 4 уровня сложности цепи поставок: «прямая цепь поставок», «расширенная цепь поста-

вок», «максимальная цепь поставок» и «полная цепь поставок». Прямая цепь поставок состоит из фокусной компании, поставщика, потребителя, участвующего во внешнем и внутреннем движении продукции, услуг, финансов и/или информации. При этом, как правило, фокусная компания определяет структуру цепи поставок и управление взаимоотношениями с контрагентами по бизнесу. Расширенная цепь поставок включает дополнительно поставщиков и потребителей второго уровня. Максимальная цепь поставок состоит из фокусной компании и всех ее контрагентов.

Поставщик I уровня

Поставщик II уровня

Поставщик і-го уровня

Начальный по ставщик

Потребитель I уровня

Природа

Рис. 1. Структура полной цепи поставок ресурсного обеспечения целевой комплексной программы

Обратим внимание на то, что статус программы как целевой является основанием для создания организационно-экономического механизма реализации этой программы. Главным самостоятельным органом (в нашем случае звеном логистической цепи) должен быть Совет программы. В терминах логистической концепции управления цепями поставок этот орган можно охарактеризовать как «фокусную компанию». Он является своего рода координатором всей цепи поставок, направляет и организует потоковые процессы ресурсообеспечения всех участников программы, выступающих как звенья логистической цепи. Инициатором создания фокусной компании в рамках целевой программы выступает государство в лице заказчика. Для реализации программных мероприятий фокусная компания инициирует взаимодействия с

лизинговыми, инвестиционными, инновационными, залоговыми, информационно-аналитическими и др. структурами, содействующими реализации программы. Организационно-экономический механизм реализации целевой комплексной программы базируется на принципах программно-целевого управления, определения приоритетов, включает использование всех рычагов экономической политики: антимонопольное законодательство, государственная контрактная система, кредитно-денежный механизм.

Сложность и противоречивость встраивания целевой комплексной программы в региональную политику обусловливают необходимость совершенствования системы мониторинга показателей результативности программы. Мониторинг целевых комплексных программ должен включать в себя следующее:

- выполнение этапов утвержденных программных заданий по срокам, содержанию, объёмам, ресурсоём-кости, исполнителям, механизму реализации;

- ресурсоёмкость реализации этапов программы;

- эффективность использования ресурсов;

- экономическая эффективность программных работ в целом;

- результаты перераспределения ресурсов с учётом возможных корректировок показателей и сроков;

- соблюдение установленных стандартов, правил и ограничений;

- оценка итоговых показателей и характеристик программы;

- общая эффективность управления целевых комплексных программ.

Необходимо также проводить оценку удельного веса программной продукции в экономическом потенциале региона в целом.

Важной составной частью целевой комплексной программы является её финансовое обеспечение. В этой связи наряду с оптимизацией траектории движения материального потока целесообразно эффективно управлять финансовыми потоками. Такой подход к управлению целевой комплексной программой предполагает детальное изучение и классификацию финансовых потоков, реализацию принципов многоканально-сти финансирования программных мероприятий. Здесь уместно использовать различные формы долевого участия средств федерального бюджета с широким привлечением средств бюджетов субъектов федерации и внебюджетных источников. Необходимо также осуществлять финансирование (наиболее значимых объектов с наименьшими сроками окупаемости) на условиях возвратности и платности по льготным ставкам; создавать организационно-экономические и правовые условия для привлечения иностранных инвестиций на нужды программы.

Из вышеизложенного следует, что необходимо разграничивать понятия «логистика» и «управление цепями поставок». Логистика дает основные направления планирования и влияет на формирование схем, создавая единый план движения потоков товаров, информации, денежных средств. В основе управления цепями поставок лежат интеграционные подходы, связанные с координацией процессов между всеми участниками цепи. В управлении цепями поставок основной упор должен быть сделан на укрепление сотрудничества и доверия между поставщиками и клиентами на достижение более высокой потребительской ценности при меньших издержках во всей цепи поставок. В число участников цепи поставок входят все компании или организации, с которыми фокусная компания взаимодействует непосредственно или косвенно. В этой связи необходимо проводить различие между основными и вспомогательными участниками. К основным участникам цепи поставок относятся все независимые компании, или стратегические единицы, фактически выполняющие операционные и управленческие виды деятельности в процессах, применяемых для обслуживания конкретных потребителей. Это могут быть различные экспедиторы, перевозчики, грузовые терминалы, распределительные центры, предприятия по сортиров-

ке, затариванию и упаковке, таможенные брокеры, страховые компании, агенты и др. К вспомогательным участникам относятся компании, которые ограничиваются предоставлением ресурсов, знаний, возможностей или активов их основным участникам. Например, к вспомогательным структурам относятся: лизинговые компании, залоговые, инвестиционные центры и др. Вспомогательные участники цепи оказывают поддержку основным участникам, хотя и не участвуют в рассматриваемых процессах непосредственно. Можно выделить следующие типы действий, которые координируются в цепи поставок: взаимодействие с партнерами; общее участие в рисках и получении выгод; интеграция ресурсов; обработка информации; получение и накапливание знаний; социальная координация; принятие решений; разрешение конфликтов и т.д. Это вполне применимо к управлению Целевыми комплексными программами. В процессе проектирования и реализации целевых комплексных программ управление цепями поставок представляет собой стратегию, обеспечивающую эффективное управление материальными, финансовыми и информационными потоками для обеспечения их синхронизации в процессе ресурсо-обеспечения программы. В каждом звене этой сложной цепи неизбежны потери времени, ресурсов, денег, например, из-за слишком долгого хранения, нерациональной доставки, ожиданий, несогласованного, а потому неточного, планирования. Если все операции, связанные с реализацией целевых комплексных программ, рассматривать как звенья единого бизнес-процесса и управлять ими с этой позиции, то можно достичь существенного снижения издержек, уменьшения объема незавершенного производства и увеличения результативности программы. Это должно осуществляться в виде интегрированной системы мер, а не в виде независимых последовательных действий. Поэтому актуальным становится вопрос интегрирования рынка, сбытовой сети, производственного процесса и закупочной деятельности, что позволит улучшить результативность программы. Сложность состоит в том, что каждое звено цепи поставок пытается определить ценность продукта исходя из собственных интересов. Каждая компания, в свою очередь, проецирует свое видение на собственных поставщиков и поэтому понятие ценности внутри цепи поставок часто искажается. Таким образом, одна из наиболее весомых причин, по которым всем компаниям следует стремиться к более тесному сотрудничеству, - это формирование общего понимания ценности на протяжении всей цепи поставок. Такое понимание возможно в рамках интегрированной логистической системы управления ресурсообеспечением целевых комплексных программ.

Интегрированная логистическая система управления, как правило, состоит из двух подсистем: стратегического управления и оперативного управления.

Среди них можно выделить такие инструменты как: разработка и внедрение инновационных и инвестиционных целевых государственных программ; координация инвестиционных соглашений государства и ведущих инвесторов; реализация согласованной ценовой политики на рынках; содействие созданию благоприятного режима инвестиционно-хозяйственной деятельности.

Применительно к экономике Чеченской Республики важнейшую роль играет государственная поддержка программ. Это обусловлено необходимостью установления законных правил развития рыночных отношений, регулирующих отношения между субъектами рынка, выполнением функций арбитра в области формирования хозяйственных связей, использованием силовых структур для поддержания общественного порядка, научно -методическим обеспечением развития рыночной инфраструктуры, индикативным управлением.

Анализ основных социально-экономических показателей развития Чеченской Республики за 20052006 гг. свидетельствует о наметившихся тенденциях экономического роста. Повышение эффективности работы отраслей экономики Республики, в первую очередь зависит от развития доминирующего направления, связанного с добычей полезных ископаемых. В последнее время добыча полезных ископаемых увеличилась на 45% и составила к 2007 г. 3919,6 млн руб. Для изменения социально-экономической ситуации в республике необходимо вернуть утраченное значение приоритетных отраслей экономики и прежде всего решить вопросы реорганизации системы управления в нефтяной и нефтехимической промышленности. Необходимо создать современный производственно-научно-образовательный нефтегазохимический комплекс. В качестве первоочередных проектов в этом направлении можно предложить развитие сети малых предприятий по добыче и переработке нефти и нефтепродуктов.

В настоящее время в Чеченской Республике реализуется «Программа поддержки малого бизнеса». В рамках данной программы на развитие малого бизнеса предусмотрено выделить из бюджета Чеченской Республики 26,2 млн руб. Эти средства направляются на программы кредитования субъектов малого предпринимательства, создание союзов и ассоциаций для поддержки частного предпринимательства, развития инфраструктуры, проведение образовательных программ и пропаганду предпринимательской деятельности. Реализация вышеперечисленных мер способствовала активизации развития малого предпринимательства в Республике. В настоящее время в Чеченской Республике зарегистрировано 2582 предприятия частной формы собственности. Между тем эта проблема нуждается в научной поддержке региональных и межрегиональных проектов для развития малых предприятий. В перспективе можно рассчитывать на то, что в отраслях нефтяной промышленности Республики могут быть заняты не менее 12-15 тыс. человек.

Резюмируя вышеизложенное, отметим, что характерной особенностью реализации целевых комплексных программ является модернизация самого метода программно-целевого управления. Это проявляется в установлении целевых показателей и индикаторов реализации программ, концентрации выделенных материальных ресурсов на решение важнейших задач. С нашей точки зрения, эффективно выстроенная цепь поставок может стать двигателем реализации целевых комплексных программ.

ЛИТЕРАТУРА

1. Сергеев В.И. Ещё раз к вопросу о терминологии в логистике и управлении цепями поставок / В. И. Сергеев // Логистика и управление цепями

поставок. - 2006. - № 5 (16). - С. 9-12.

2. Уваров С. Управление цепями поставок: не только новые возможности, но и проблемы / С. Уваров // Логистика. - 2007. - № 2. - С. 12-13.

3. Уотерс Д. Логистика. Управление цепью потсавок / Д. Уотерс; Пер. с англ. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 503 с.

4. Хэнфилд Роберт Б. Реорганизация цепей поставок. Создание интегрированных систем формирования ценности / Роберт Б. Хэнфилд, Эрнест

Л. Николс мл.; Пер. с англ. - М.: Вильямс, 2003. - 416 с.

5. Шапиро Дж. Моделирование цепи поставок / Дж. Шапиро; Пер. с англ. - М., 2004.

6. ВордлоуДж.Л., Вуд Д.Ф. Современная логистика / Дж.Л. Вордлоу, Д.Ф. Вуд. - М.: Вильямс, 2002. - 624 с.

Статья представлена научной редакцией «Экономика» 2 июля 2008 г.