РОССИЯ НАЧАЛА БОРОТЬСЯ С МОНОПОЛИЗМОМ И БЕЗРАБОТИЦЕЙ

РОССИЯ НАЧАЛА БОРОТЬСЯ С МОНОПОЛИЗМОМ И БЕЗРАБОТИЦЕЙ

21 февраля парламент России принял в первом чтении Закон "О занятости

населения и социальной защите граждан РСФСР от безработицы", которым
        регламентируется порядок создания при Министерстве труда РСФСР Комитета
занятости и определяется размер выплат пособий по безработице.
       
Наблюдатели отмечают, что наиболее существенным для развития предприятий
        альтернативной экономики является раздел Закона об обязанностях
        работодателей по обеспечению занятости и штрафных санкциях за их
невыполнение.
       
22 февраля сессия ВС РСФСР приняла также в первом чтении Закон "О
        конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных
рынках".
       
В документе изложены задачи и полномочия республиканского Антимонопольного
        комитета и предусматриваются меры по обеспечению равной конкуренции
производителей.
       
По мнению экспертов, принципиально, что закон признает недопустимым для
        органов власти и управления устанавливать запреты на продажу (или обмен)
        товаров из одного региона в другой. Не разрешается также препятствовать
        созданию производств в какой-либо сфере деятельности или давать
        производителям указания о первоочередной поставке товаров, выполнении работ
и услуг.
       
По мнению большинства специалистов, российский Закон о занятости
        подготовлен в соответствии с принятыми 15 января ВС СССР "Основами
        законодательства Союза ССР и республик о занятости населения", о которых
"Ъ" писал в N 3 (53) за 1991 г.
       
Закон РСФСР воспроизводит основные определения и положения союзного
        нормативного акта, такие как статус безработного, права граждан не работать
        совсем и получить работу за границей, порядок выплат и размеры пособий для
лиц, признанных безработными.
       
По расчетам, выполненным в Министерстве труда РСФСР, в 1991 году на рынок
        труда в республике выйдут 12,4 млн человек, в том числе 5,3 млн составят
        высвободившиеся работники. Предполагается, что только 6,9 млн человек
        трудоустроятся самостоятельно, 2,5 млн будут устроены на работу службой
        занятости, 1,9 млн направятся на переподготовку, а более 1 млн будут
получать пособие по безработице.
       
В 1991 году на финансирование программы обеспечения занятости Министерство
труда предложило направить 3,9 млрд рублей.
       
Несмотря на то что за счет бюджета в фонд занятости реально направить
        только 1 млрд рублей, депутаты от профсоюзов предложили увеличить
        ассигнования до 6,5 - 7,5 млрд рублей. Собрать дополнительные деньги было
        предложено за счет увеличения налогов с граждан и юридических лиц и,
        возможно, за счет средств стабилизационного фонда республики. Сессия
        приняла решение учесть выдвинутое предложение при доработке закона, что
        может повлечь за собой увеличение налогового давления на предприятия, и
прежде всего на рыночный сектор.
       
По расчетам экспертов "Ъ" на базе данных Министерства труда РСФСР, создание
        дополнительного рабочего места для пенсионеров и инвалидов будет обходиться
        в 1250 рублей, переподготовка одного человека - в 1120 рублей, а годовое
        пособие - в 570 - 600 рублей. Такое соотношение расходов может привести к
        тому, что служба занятости займет пассивную позицию, так как платить
        пособие оказывается выгоднее, чем целенаправленно воздействовать на рынок
труда.
       
Важно отметить, что часть функций по содействию государственной политике
        занятости закон переносит непосредственно на работодателей, то есть на все
        виды предприятий, использующих наемный труд. Так, предприятия обязаны
        предоставлять работу определенному местным Советом количеству лиц,
        нуждающихся в социальной защите, проводить подготовку и переподготовку
        кадров (при этом налогооблагаемая прибыль уменьшается на сумму средств,
        направленных на эти цели), заранее информировать службу занятости об
        увольнениях, оплачивать трудоустройство лиц, получивших заболевание или
        инвалидность на предприятии, переводить службе занятости годовой фонд
оплаты труда молодого специалиста в случае отказа в приеме на работу.
       
При этом нарушение перечисленных норм, а также незаконное привлечение и
        использование работников влечет за собой наложение в судебном порядке
        штрафа в размере от 10 тыс. до 100 тыс. рублей. Напомним, что под категорию
        незаконного привлечения и использования сегодня попадает, например, прием
        на работу государственных служащих без официального разрешения с основного
        места работы, использование молодых специалистов не по специальности,
        нарушение штатного расписания и многие другие нормы, по существу уже
        ставшие формальностью. В этих условиях отраслевые и местные органы власти
        могут получить дополнительные способы давления на альтернативные структуры
и подведомственные предприятия.
       
Основные положения принятого в первом чтении "антимонопольного закона" были
подробно изложены в "Ъ" N 6 (56).
       
Проект закона РСФСР, который назывался "Об ограничении монополистической
        деятельности и развитии конкуренции на товарных рынках" признавал
        "монополистической" такую деятельность хозяйственного субъекта или органов
        управления, которая направлена на недопущение, ограничение или устранение
конкуренции.
       
По проекту в республике должен быть создан Антимонопольный комитет и его
        территориальные управления, который ежегодно будет определять, какая доля
        производителя конкретного товара в общем объеме дает ему доминирующее
        положение на рынке. Для борьбы с монополизмом комитет мажет добиваться
        принудительного разделения хозяйствующих субъектов, отменять или изменять
акты органов управления, нарушающие закон.
       
Проектом закона оговариваются предельные размеры штрафов, налагаемых
Антимонопольным комитетам: от 500 тыс. руб. до 1 млн руб.
       
Документ признает недопустимым для органов власти и управления
        устанавливать запреты на продажу (или обмен) товаров из одного региона в
        другой, а также препятствовать созданию производств в какой-либо сфере
деятельности.
       
Обсуждение проекта в основном сводилось к высказыванию рядом депутатов
        сомнения в необходимости наделения антимонопольного комитета большими
        полномочиями. В частности, председатель Совета Республики Владимир Исаков
        сказал, что комитет будет иметь такую разветвленную структуру, которой "под
        силу решать космическую программу". Депутат Сергей Бабурин счел, что
        полномочия комитета неоправданно широки, а представитель комитета по делам
        молодежи Чибисов выразил сомнение по поводу компетенции и морального облика
        сотрудников территориальных органов. По его мнению, комитет в первую
очередь должен выполнять аналитические функции.
       
Председатель антимонопольного комитета Валерий Черногородский возразил, что
        в сегодняшней ситуации, когда многие суды не готовы к решению серьезных
        хозяйственных конфликтов, комитет вынужден на первом этапе принять на себя
некоторые функции хозяйственных судов.
       
        После доработки с учетом замечаний депутатов проект будет вынесен для
        окончательного утверждения сессией ВС РСФСР.
       ---