Некоторые регионы равнее

Комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рекомендовал отклонить законопроект сенатора Владимира Лукина, предлагавшего избирать 25% депутатов заксобраний Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по партийным спискам. При этом члены комитета от всех партий, включая «Единую Россию» (ЕР), высказались в пользу законопроекта. Господин Лукин сказал “Ъ”, что не удивится, если аналогичный закон единороссы внесут сами, после чего он будет принят. Эксперты считают, что власть пока опасается менять правила выборов в городах федерального значения.

Сейчас на города федерального значения — Москву, Санкт-Петербург и Севастополь — не распространяется норма действующего законодательства, согласно которой не менее 25% депутатов региональных законодательных собраний избираются по партийным спискам. В Москве депутаты избираются только по одномандатным округам, а в Санкт-Петербурге и Севастополе — по смешанной системе: 50% одномандатников и 50% по спискам, но закон фактически позволяет им отказаться от смешанной системы выборов, как это в очередной раз сделала Москва в 2012 году. В ноябре прошлого года сенатор Владимир Лукин внес на рассмотрение Госдумы законопроект, устраняющий это исключение.

«Представляется, что норма, согласно которой города федерального значения имеют право не исполнять предусмотренную обязанность по распределению не менее 25% депутатских мандатов по партийным спискам, была введена в избирательное законодательство без достаточных обоснований»,— говорится в пояснительной записке.

Напомним, выборы в Мосгордуму («Единая Россия» лишь в конце кампании заявила о поддержке ряда кандидатов-самовыдвиженцев и получила 19 мест из 45) и в заксобрание Севастополя («Единая Россия» получила 14 из 24 мест против 22 в прошлом созыве) прошли в сентябре прошлого года. Следующие выборы в заксобрание Санкт-Петербурга состоятся в 2021 году.

Комиссия правительства РФ по законопроектной деятельности не поддержала законопроект господина Лукина. Вчера отрицательное заключение вынес и комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

В заключении комитета говорится, что автор законопроекта не приводит никаких обоснований необходимости внесения изменений.

Первый зампред комитета Игорь Сапко (ЕР) заявил на заседании, что инициатива Владимира Лукина нуждается в глубокой проработке, «чтобы, может быть, в будущем мы могли бы вновь вернуться к ее обсуждению». Председатель комитета Алексей Диденко (ЛДПР) на заседании отметил, что его фракция выступает за проведение по пропорциональной системе выборов всех уровней. «В Москве избирательное законодательство всегда отличалось от других регионов. Закон ("Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".— “Ъ”) призван делать регионы равными, но получается, что некоторые регионы равнее»,— пояснил господин Диденко “Ъ”. «Ни одни выборы в России не проводились по тем же самым правилам, что и предыдущие,— сказал “Ъ” член комитета от КПРФ Денис Парфенов.— Постоянно идут какие-то изменения в законодательство, создающие преференциальные условия для действующей партии власти. Эту тенденцию надо переломить, поэтому законопроект Лукина — важный и своевременный».

«Здравый смысл очевиден: если в России есть города федерального значения, значит, в них должны действовать такие же правила, как и в других регионах,— заявил “Ъ” автор законопроекта Владимир Лукин.— Рано или поздно закон будет принят. Возможно, такой же документ внесет кто-то из депутатов "Единой России", поставив свою фамилию. Я не против».

Эксперты считают, что пока реформа не назрела. «Думаю, федеральная власть предпочла бы оставить этим регионам свободу маневра — все же риски при голосовании по партспискам для власти в крупных городах особенно рельефны»,— сказал “Ъ” политолог Михаил Виноградов. «Менять избирательную систему в Москве и Санкт-Петербурге задолго до выборов нерационально. Сейчас главное — выборы в Думу. Многое будет зависеть от их результатов. Пока нет однозначного понимания о том, нужно ли глобально менять политическую систему»,— сказал “Ъ” политолог Олег Игнатов.