Взаимодействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации с международными организациями по вопросам борьбы с коррупцией

УДК 342.5:341.1

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

М.М. Поляков

В статье рассмотрены взаимоотношения и сотрудничество органов прокуратуры Российской Федерации с различными международными организациями по противодействию коррупции.

Ключевые слова: коррупция, международное сотрудничество, органы прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации в рамках борьбы с коррупцией осуществляют тесное сотрудничество с большим количеством международных организаций и правоохранительными органами зарубежных стран. Международное сотрудничество было признано Генеральным прокурором РФ Ю. Я. Чайкой как одно из основных направлений деятельности российской прокуратуры [1, С. 6]. Для обеспечения расширения в июне 2006 года было создано Главное управление международно-правового сотрудничества при Генеральной прокуратуре РФ.

Генеральная прокуратура РФ сегодня осуществляет сотрудничество в составе целого ряда международных организаций. Так, в частности, в рамках Содружества Независимых Государств функционирует Координационный совет генеральных прокуроров (далее по тексту - Координационный совет). Координационный совет создан совместным решением генеральных прокуроров государств - участников СНГ 7 декабря 1995 года. 25 января 2000 года ему был присвоен статус межгосударственного органа СНГ.

К числу основных задач Координационного совета относятся:

- согласование и объединение усилий, координация действий, расширение сотрудничества прокуратур государств - участников Содружества Независимых Г осударств в защите прав и свобод граждан, укреплении законности и правопорядка и в борьбе с преступностью;

- разработка предложений по сближению национального законодательства;

- участие в развитии договорно-правовой базы Содружества Независимых Г осударств.

Основными направлениями деятельности Координационного совета являются:

- организация взаимодействия и сотрудничества прокуратур государств

- участников Содружества Независимых Г осударств в борьбе с преступностью, нарушениями законности и правопорядка, в защите прав и законных интересов граждан;

- координация (согласование) деятельности межгосударственных органов Содружества Независимых Г осударств в сфере борьбы с преступностью и укреплении правопорядка;

191

- изучение и обобщение практики выполнения международных договоров в сфере борьбы с преступностью и выработка предложений о мерах совершенствования правового регулирования по этому вопросу;

- осуществление обмена информацией о состоянии преступности и тенденциях ее развития, об организации и опыте работы органов прокуратуры, о координации деятельности национальных правоохранительных органов в борьбе с преступностью;

- разработка и согласование предложений о месте и роли прокуратуры в государственной системе с учетом закономерностей и специфики ее развития в каждом государстве;

- участие в работе по сближению законодательства государств -участников Содружества Независимых Г осударств, созданию общего правового пространства;

- сотрудничество в разработке и осуществлении мер подготовки и повышения квалификации прокурорско-следственных кадров, их научного, научно-технического, методического и информационного обеспечения;

- организация совместных научных исследований по актуальным проблемам борьбы с преступностью, прокурорского надзора, организации деятельности прокуратур [2].

Председателем Координационного совета является Г енеральный прокурор РФ Ю. Я. Чайка. Постоянно действующим рабочим органом выступает Секретариат, который возглавляет Исполнительный секретарь. В соответствии с Положением о Координационном совете его заседания проводятся не реже одного раза в год.

В 2012 году очередное заседание Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств состоялось в Киеве. В работе совета приняли участие руководители генеральных прокуратур Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Украины, а также представители Исполнительного комитета СНГ, Межпарламентской Ассамблеи государств -участников СНГ. Решением Координационного совета Председателем вновь был избран Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка [3].

Генеральная прокуратура РФ является членом Международной ассоциации прокуроров (далее по тексту - МАП). МАП является единственной неправительственной и неполитической всемирной организацией прокуроров. В состав этой организации входят прокуратуры, национальные объединения прокуроров, научные и образовательные учреждения, а также прокуроры разных государств.

МАП была создана в июне 1995 года в отделениях Организации Объединенных Наций и была официально открыта в сентябре 1996 года на своем первом собрании.

Управляющим органом МАП является Исполнительный Комитет, который состоит из не менее десяти и не более тридцати членов. Исполнительным директором МАП является Генеральный секретарь,

руководящий ее повседневными делами. МАП избирает Президента, шесть вице-президентов и Генерального секретаря, которые входят по должности в Исполнительный Комитет.

Исполнительный Комитет назначает генерального советника МАП задача которого состоит в поддержке и координации проектных работ. Кроме того, при МАП есть Комитет по Конфликтам, который является высшим органом для разрешения правовых споров.

МАП является международным сообществом прокуроров, устанавливающим и повышающим стандарты профессионального поведения и этики для прокуроров во всем мире, содействию верховенству закона, справедливости, беспристрастности и уважения прав человека и улучшения международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Миссия МАП -стать всемирным авторитетом для прокуроров при проведении уголовного преследования и связанным с ними вопросами и функционировать в качестве организации с международной репутацией [4].

Основными целями МАП являются:

а) содействие учреждению эффективного, справедливого, беспристрастного и эффективного обвинения по уголовным правонарушениям;

б) уважение и защита права человека, закрепленных во Всеобщей Декларации Прав Человека, провозглашенной Г енеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года;

в) содействие внедрению высоких стандартов и принципов при отправлении уголовного правосудия, включая процедуры по защите от судебных ошибок, в поддержку верховенства закона;

г) содействие развитию и укреплению стандартов и принципов, которые являются общепризнанными как международно-необходимые для надлежащего и независимого уголовного преследования против преступлений;

е) оказание помощи прокурорам на международном уровне в борьбе против организованной или других серьезных форм преступности, и для этой цели:

- содействовать международному сотрудничеству при сборе и предоставлении доказательств; отслеживании, аресте и конфискации доходов от серьезных форм преступности, а также в преследовании беглых преступников;

- содействовать скорости и эффективности при международном сотрудничестве;

ж) содействие принятию мер по ликвидации коррупции в сфере государственного управления;

з) содействие профессиональным интересам прокуроров и повышению признания их решающую роль в достижении уголовного правосудия;

и) содействие хорошим отношениям между прокуроров и органами прокуратуры, содействовать обмену и распространению среди них информации, знаний и опыта, с целью поощрения использования информационных технологий;

к) поощрение изучению сравнительного уголовного права и процесса и оказывать помощь прокурорам, которые реализуют проекты реформ системы правосудия;

л) сотрудничество с международными юридическими организациями в целях содействия вышеуказанным объектам.

Генеральная прокуратура РФ также участвует в мероприятиях, проводимых ООН, Европейским союзом, ОБСЕ, Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) и многих других.

В частности, 9 августа 2012 года в Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялась встреча с представителями Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), курирующего вопросы противодействия коррупции. В ходе проведенных переговоров было отмечено, что эксперты УНП ООН в целом удовлетворены российским законодательством на предмет его соответствия мировым антикоррупционным стандартам. При этом предварительные выводы, сделанные оценщиками, имеют положительный характер, большинство норм Конвенции признаны реализованными в полном объеме [5].

Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции своим решением от 16 декабря 2008 г. наделил Генеральную прокуратуру Российской Федерации основными полномочиями по осуществлению сотрудничества с Группой государств против коррупции (ГРЕКО). Взаимодействие с данной международной организацией носит исключительно важный характер. В настоящее время ГРЕКО проводит в отношении России процедуры оценки имплементации во внутреннее законодательство международных антикоррупционных стандартов. Это связано с тем, что в 2006 г. Россия ратифицировала два важнейших международных акта по противодействию коррупции: Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию.

В марте 2012 года завершен третий раунд оценки ГРЕКО имплементации Российской Федерацией европейской Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию по вопросам «Криминализация преступных деяний» и «Прозрачность финансирования политических партий». В принятом на пленарном заседании ГРЕКО в г. Страсбурге (Франция) докладе в адрес Российской Федерации высказано 9 рекомендаций по первой теме и 12 рекомендаций по второй теме. Высказанные рекомендации являются стандартными для ГРЕКО и иных международных организаций с антикоррупционной тематикой (например, ОЭСР). В основном ими предлагается криминализировать торговлю влиянием, «предложение», «обещание» и «просьбу» о предоставлении неправомерного преимущества, подкуп членов международных парламентских собраний, судей и должностных лиц международных судов, а также национальных и иностранных третейских судей, включить в предмет взятки и коммерческого подкупа неправомерные преимущества неимущественного характера, распространение уголовной ответственности за коммерческий подкуп не только на лиц, выполняющих

управленческие функции в коммерческих и иных организациях, но и на рядовых сотрудников[6].

Вопросы противодействия коррупции обсуждаются на встречах представителей Г енеральной прокуратуры РФ и компетентных органов Казахстана, Киргизии, Китая, Таджикистана и Узбекистана в рамках заседаний генеральных прокуроров государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Одно из последних заседаний прокуроров данной международной организации состоялось 13 апреля 2009 г. в Москве под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки.

Генпрокуратура России активно развивает связи с партнерами из иностранных государств. В частности, в настоящее время она имеет двусторонние межведомственные соглашения и иные договоренности о сотрудничестве с партнерами из 36 государств, в том числе из 23 европейских. В рамках таких соглашений и договоренностей сотрудничество осуществляется, в частности, путем обмена опытом работы, нормативными правовыми актами и методическими материалами, проведения семинаров, конференций и других совместных мероприятий. Соглашения последних лет предусматривают возможность проведения консультаций на этапах подготовки и исполнения конкретных запросов о выдаче и правовой помощи по уголовным делам [7].

Генеральной прокуратурой РФ подготовлены заключения по соглашениям о выдаче с Австралией, Аргентиной, Венесуэлой, Руандой, Колумбией, Израилем, Ливией, Марокко, ФРГ, о правовой помощи по уголовным делам с Австралией, Алжиром, Аргентиной, Гонконгом, Вьетнамом, Колумбией, Ливией, Пакистаном, Шри-Ланкой, Японией и о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, с Аргентиной, Венесуэлой, Колумбией, Пакистаном. В дополнение к этому, были подготовлены и подписаны межведомственные соглашения с генеральными прокуратурами Абхазии, Аргентины, Венгрии, Дании, Латвии, Словакии, Южной Осетии, прокуратурой Болгарии, министерствами юстиции Германии, Польши. Также Генеральная прокуратура РФ участвовала в заседаниях Комитета экспертов Совета Европы по действию европейских конвенций о сотрудничестве по уголовным делам. Результатом данной работы стала подготовка проекта Третьего дополнительного протокола к Европейской конвенции о выдаче 1957 г., а также принято участие в 57-м пленарном заседании Европейского комитета по проблемам преступности, на котором обсуждались вопросы совершенствования названной Конвенции [8, с. 53-54].

Уровень международного взаимодействия между прокуратурой Российской Федерации и прокуратурами зарубежных стран на протяжении последних нескольких лет устойчиво растет. Так, совсем недавно, в сентябре 2012 года Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка посетил с рабочим визитом г. Загреб - столицу Республики Хорватия. В ходе поездки он встретился с Генеральным прокурором Республики Хорватия Младеном

Байичем [9]. Главы ведомств подписали Программу сотрудничества между Г енеральной прокуратурой Российской Федерации и Г енеральной

прокуратурой Республики Хорватии на 2013-2014 годы. Данный документ предусматривает проведение ряда «круглых столов» и семинаров с целью обмена опытом и повышения квалификации кадров органов прокуратуры двух стран.

26 июня 2012 года в Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялась официальная встреча с делегацией Комитета по предостережению и борьбе с коррупцией при Правительстве Социалистической Республики Вьетнам. Главной целью проведения данной встречи стал обмен опытом в области борьбы с коррупцией. В ходе встречи участники вьетнамской делегации были ознакомлены с основными направлениями антикоррупционной деятельности прокуратуры России и ее реализацией, причинами возникновения и распространения коррупции, нормативной правовой базой данной сферы, особенностями рассмотрения уголовных дел данной категории в суде, приемом и процессом рассмотрения ходатайств о коррупционных делах, а также обсудили вопросы, связанные с процедурой отбора государственных служащих в контексте противодействия коррупции в России [10].

Международное сотрудничество, осуществляемое органами прокуратуры Российской Федерации, играет очень важную роль в рамках антикоррупционной борьбы. Генеральная прокуратура РФ - это официальный орган, который уполномочен решать самый широкий круг вопросов по противодействию коррупции. Органы прокуратуры осуществляют сотрудничество с ведущими международными антикоррупционными организациями, о чем свидетельствуют многочисленные соглашения, заключенные на межправительственном и межведомственном уровне. Также Генеральная прокуратура РФ обменивается с зарубежными странами крайне важным для нас антикоррупционным опытом.

Список литературы

1. Чайка Ю.Я. О развитии органов прокуратуры // Адвокат. 2006. № 7.

2. Координационный совет генеральных прокуроров. Официальный сайт

Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств // Электронный ресурс: http://www.cis.minsk.by/page.php?id=13816 (дата

посещения - 01.09.2013 г.).

3. В Киеве состоялось заседание Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств / Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ // Электронный ресурс: http://genproc.gov.ru/ms/ (дата посещения - 01.09.2013 г.).

4. Видение МАП. Официальный сайт Международной Ассоциации

Прокуроров // Электронный ресурс: http://www.iap-association.org/default.aspx

(дата посещения - 01.09.2013 г.).

5. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялась встреча с экспертами ООН, оценивавшими соответствие российской системы

противодействия коррупции положениям Конвенции ООН / Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ // Электронный ресурс: http://genproc.gov.ru/news/news-77229/ (дата посещения - 01.09.2013 г.).

6. О деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации по

взаимодействию с ГРЕКО в рамках 3 раунда оценки по темам «Криминализация преступных деяний» и «Прозрачность финансирования политических партий» / Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ // Электронный ресурс: http://genproc.gov.ru/ms/ms_news/news-77260 (дата

посещения - 01.09.2013 г.)

7. Международное сотрудничество / Официальный сайт Генеральной

прокуратуры РФ // Электронный ресурс: http://genproc.gov.ru/ms/ (дата

посещения - 01.09.2013 г.).

8. Жидких А. Международно-правовое сотрудничество прокуратуры // Законность. 2010. № 4.

9. Генеральный прокурор Российской Федерации в Хорватии подписал Программу межведомственного сотрудничества на 2013 -2014 годы и встретился с Президентом Республики Хорватия / Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ // http://genproc.gov.ru/ms/ms_news/archive/77756 (дата посещения - 01.09.2013 г.).

10. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялась

встреча с делегацией Комитета по борьбе с коррупцией при Правительстве Социалистической Республики Вьетнам / Официальный сайт Г енеральной прокуратуры РФ // Электронный ресурс:

http://genproc.gov.ru/ms/ms_news/archive/76516 (дата посещения - 01.09.2013 г.).

М.М. Поляков, канд. юрид. наук, доцент каф. административного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина

INTERACTION THE GENERAL PROSECUTO'S OF THE RUSSIAN FEDERATION WITH INTERNATIONAL ORGANIZATIONS ON FIGHTING CORRUPTION

M.M. Polyakov

The article deals with the relationship and cooperation of the prosecution of the Russian Federation with various international organizations to combat corruption.

Keywords: corruption, international cooperation, the prosecuting authorities.

M.M. Polyakov, PhD. jurid., Associate Professor of Department. Administrative Law, Moscow State Law University O. Kutafin