Самарской области грозит проверка Генпрокуратуры

В Самарской области проведут проверку на исполнение закона по обращению с безнадзорными животными. С таким предложением к представителям Генпрокуратуры обратился депутат Госдумы РФ Александр Хинштейн. За последние три года к нему обратился 51 избиратель по этой теме. Из них подавляющее большинство — жалобы на стаи бездомных животных. В Новокуйбышевске после введения запрета на умерщвление животных число жалоб на необходимость отлова безнадзорных собак выросло в 80 раз. Александр Хинштейн полагает, что в первую очередь нужно обязать субъекты РФ создавать центры по содержанию и реабилитации для бездомных животных, деньги на которые должны предусмотреть в федеральном бюджете. По мнению экспертов, для понимания ситуации необходима не «проверка из Москвы», а исследование ситуации на местах.

В Новокуйбышевске после введения запрета на умерщвление животных число жалоб на необходимость отлова безнадзорных собак выросло в 80 раз

Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ

Депутат Госдумы РФ Александр Хинштейн выступил с инициативой проверить регионы на исполнение законодательства по обращению с безнадзорными животными. Работу следует начать с Самарской области, где проблема стоит особенно остро, считает парламентарий. Свою инициативу он выдвинул представителям Генпрокуратуры на круглом столе по профильной теме. Об этом сообщается на сайте депутата.

«Это превратилось в самое настоящее бедствие. Существуют примеры, когда в результате нападения стай бездомных животных гибнут люди»,— подчеркнул Александр Хинштейн.

• Закон «Об ответственном обращении с животными», принятый в декабре 2018 года, прописывает единственный способ регулирования численности бездомных животных по системе ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация и выпуск). Агрессивных собак предписано содержать в приютах до наступления естественной смерти. Заниматься этим должны сами регионы из средств областного бюджета. На 2022 год стоимость ОСВВ в Самарской области установлена в размере 10152 руб. на одно безнадзорное животное. Ранее эта цифра составляла 7856 руб.

Парламентарий отметил проблему того, что сегодня бродячих собак отлавливают, стерилизуют, но затем вновь возвращают в ту же естественную среду, откуда изъяли. Это в первую очередь дворовые территории и детские площадки. «Ранее принятые государством и парламентом изменения в закон, которые с точки зрения защиты животных были правильными и обоснованными, в то же время не предусматривают дальнейшего механизма реализации»,— рассуждает господин Хинштейн.

За последние три года в приемную Александра Хинштейна от избирателей поступило 51 обращение на эту тему, из них подавляющее большинство (23) — жалобы на стаи бездомных животных. Кроме того, по словам депутата, после введения запрета на умерщвление животных в Новокуйбышевске число жалоб на необходимость отлова бродячих собак выросло в 80 раз.

«При этом с удивлением услышал об опыте Нижнего Новгорода, где из бюджета тратится меньше, чем в Самаре (30 млн против 45 млн), однако результаты несоизмеримы. Возможно, причина в том, что в Нижнем контракты на отлов бездомных животных получают социально ответственные НКО, а в Самаре — сомнительные коммерсанты. Первые заинтересованы в результате, вторые — в собственной прибыли»,— рассуждает депутат в своем Telegram-канале.

По мнению господина Хинштейна, в первую очередь нужно обязать субъекты РФ создавать специализированные центры по содержанию и реабилитации для бездомных животных. Деньги на эти цели должны быть предусмотрены в федеральном бюджете, так как на уровне конкретной области их недостаточно, считает депутат. Он предложил скорректировать нацпроект «Экология», включив в него раздел про строительство приютов для бездомных животных. Также следует регистрировать особей, чтобы привлекать к ответственности недобросовестных хозяев собак.

Глава Самары Елена Лапушкина в середине ноября сообщала об участившихся сообщениях о безнадзорных животных: «Тема непростая и очень важная. В первую очередь речь идет о безопасности жителей города. При этом и к животным необходимо относиться гуманно».

Как пояснила глава города, работа по регулированию численности бродячих собак органами МСУ в этой сфере регламентируется федеральным законом. Так, после получения заявки бродячих собак отлавливают и доставляют в приют, животных осматривает ветеринар. Затем собаки остаются на карантин в приюте на 10 дней. Если во время карантина не выявлено опасных заболеваний, то животных стерилизуют и вакцинируют от бешенства. Затем собака получает маркировку и ее возвращают на прежнее место. Стерилизованных и вакцинированных животных повторно не отлавливают.

«Вероятно, поэтому может сложиться впечатление, что в городе много бродячих собак. Но это работа на перспективу — за счет стерилизации с течением времени их станет меньше. Таким образом соблюдается гуманное отношение к животным и сокращается численность безнадзорных особей. …Бродячие собаки — это ответственность, хотя правильнее сказать — безответственность и вина человека. Тех, кто взял на себя заботу о живом существе и не справился. А с последствиями разбираемся всем городом»,— подчеркнула Елена Лапушкина.

Председатель центрального совета Российской зеленой лиги, кандидат биологических наук Сергей Симак считает, что Самарская область не выделяется по ситуации с безнадзорными животными среди других субъектов РФ: «В ней все, что касается бездомных животных, так же плохо, как и везде».

По мнению эксперта, проверка не приведет к результатам: «Вопервых, как может проходить такая „проверка“? Чиновники из Генпрокуратуры приедут в Самару или Большую Глушицу и станут бегать за собаками? Реально они могут лишь собрать документы о нападениях животных на людей и отчеты муниципальных образований, которые сами темой не сильно владеют. Для понимания ситуации необходима не „проверка из Москвы“, а исследование ситуации на местах, ее анализ».

Управляющий партнер Экспертной группы Veta Илья Жарский отмечает, что контроль над безнадзорными животными законодательно отнесен к компетенции региональных и муниципальных органов власти: «Но никаких мер ответственности за то, что муниципальные или региональные власти по каким-то причинам не заключают договоры на отлов животных и их содержание, обследование на наличие опасных заболеваний, их стерилизацию, законом не предусмотрено. Могут „пожурить“, возможно, даже каких-то чиновников привлекут к дисциплинарной ответственности в виде выговора, предупреждения или даже увольнения, но на этом, пожалуй, все».

«Насколько я понимаю, проблема Самары и целого ряда других регионов как раз и заключается в отсутствии приютов. Это не просто какое-то место, куда можно таких животных привезти и оставить. Требования к приютам фиксируются на уровне субъектов Федерации. В Самарской области законодатель установил, что приютом считается специализированное учреждение, обеспечивающее не только содержание животных, но и их стерилизацию, вакцинацию, чипирование, оказание ветпомощи. То есть фактически, если учреждение не отвечает определению, установленному постановлением правительства Самарской области, то оно может и не признаваться приютом для содержания животных без владельцев. Кроме того, сейчас приюты должны регистрироваться в федеральной государственной системе в области ветеринарии»,— рассуждает Илья Жарский.

Депутат Самарской губернской думы Александр Степанов согласен с тем, что назревшую проблему с бездомными собаками нужно поднимать на государственном уровне: «Ни один муниципалитет не в состоянии решить этот вопрос самостоятельно. Понятно, что эта проблема не должна быть решена таким образом — отловить и расстрелять. Нужно отлавливать, стерилизовать и отпускать. И спустя три-четыре года эта проблема будет решена. Но деньги выделяют зачастую недостаточные. Но надо 100% выловить, стерилизовать и выпустить. Когда у нас естественным образом уменьшится популяция бездомных животных, считаю, что мы должны ввести жесткие законы против жестокого обращения с животными».