Министерства готовы к дифференциации НДПИ

Законопроект о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) наконец согласован и готов к внесению в правительство. Об этом в пятницу сообщил замглавы Минэкономразвития Кирилл Андросов. На новые месторождения нефтяников будут завлекать налоговыми каникулами, на старые — пониженной ставкой НДПИ. Поскольку новации не коснутся большинства действующих участков, в Минэкономразвития признают, что компенсировать общее падение нефтедобычи в стране они вряд ли смогут.

В пятницу замглавы МЭРТа Кирилл Андросов сообщил, что законопроект о дифференциации НДПИ согласован с Минфином и готов к внесению в правительство. "Закон должен заработать уже 1 января 2007 года",— объявил замминистра.

Общий смысл новаций при этом остался прежним. На новые месторождения в конкретных регионах нефтяников будут завлекать налоговыми каникулами, на старые (то есть выработанные более чем на 80%) по всей стране — понижающими базовую ставку налога коэффициентами. Принцип налоговых каникул — установление нулевой ставки НДПИ до достижения определенного накопленного объема добычи нефти. При этом для участков недр, расположенных в Восточно-Сибирской нефтегазоносной провинции, порог накопленного объема добычи устанавливается в размере 25 млн тонн, для участков Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции — 10 млн тонн, для континентального шельфа РФ — 35 млн тонн. При превышении этих значений месторождение перестает считаться новым и возвращается в стандартный режим налогообложения.

Плоская, то есть единая для всех месторождений, ставка налога на добычу нефти была введена в 2002 году. Считается, что ее принятие пролоббировал ЮКОС, оказывавший тогда заметное влияние на налоговую политику Госдумы. Ставка налога была поставлена в прямую зависимость от мировой цены нефти и сейчас составляет 2144 рубля за тонну (или $76 при мировой цене российской нефти более $400 за тонну). Поскольку считается, что плоская шкала налога делает экономически невыгодным освоение новых и выработанных месторождений, Минфин, Минэкономразвития и Минприроды последние два года активно искали способы его дифференциации.

Поскольку неизвестно, как скоро компании выкачают обозначенные объемы, для подстраховки введено еще одно основание для прекращения каникул. Как пояснил директор департамента экономики и финансов Минприроды Сергей Донской, для обладателей лицензий на право нефтедобычи льгота будет действовать не более 10 лет, для владельцев лицензий на геологоразведку и добычу — не более 15 лет. Это означает, что действие льготы будет прекращаться по прошествии 10-15 лет, даже если пороговые значения объема добычи так и не были достигнуты. При этом представитель Минприроды отметил, что для обладателей действующих лицензий срок льготной разработки будет отсчитываться с момента вступления закона в силу.

Поскольку освобождение от налога на добычу распространится на новые участки, чиновники уверяют, что предоставление каникул не нанесет вреда доходной части федерального и регионального бюджетов. "Этот режим за счет вовлечения новых месторождений будет распространяться в среднем на 11 млн тонн нефти в год на период до 2016 года",— сообщил Сергей Донской. Это означает, что, исходя из прогноза объема добычи нефти в России в 2006 году в 482 млн тонн нефти, под "каникулярный" режим подпадут лишь 2,3% добытого сырья.

Что касается бюджетных потерь от введения второй льготы — снижения НДПИ для выработанных месторождений, то здесь МЭРТ с Минфином оценивают выпадающие доходы в размере 25 млрд рублей в год (ранее в ведомстве Германа Грефа сумму потерь определяли в размере 50-70 млрд рублей).

Примечательно, что авторы новаций из Минэкономразвития, похоже, не возлагают на них особых надежд. Как отмечается в подготовленных этим ведомством сценарных условиях социально-экономического развития России на 2007 год и на период до 2009 года, "предполагаемое умеренное влияние намечаемых новаций не компенсирует падение добычи нефти на действующих месторождениях". По прогнозу экспертов ведомства, добыча нефти в 2008 году стабилизируется на уровне 490 млн тонн и всего на 0,4% превысит уровень добычи нефти 2007 года в 488 млн тонн.

По предварительным данным, законопроект может быть рассмотрен на заседании правительства уже 13 апреля этого года. Ъ будет следить за развитием событий.