Деньги смывает на глазах

Запланированная на вчерашний день у премьер-министра Дмитрия Медведева правительственная комиссия по бюджетным проектировкам перенесена на следующую неделю. Консультаций с президентом Владимиром Путиным оказалось недостаточно, для того чтобы правительство смогло определиться с параметрами бюджета на 2014-2016 годы. Идеи Минфина о масштабном сокращении расходов в Белом доме уже обсуждаются и в отношении действующего бюджета 2013 года, в том числе текущих целевых программ — деньги требуются не только для уменьшения бюджетного дефицита 2014 года, но и на восстановление Дальнего Востока от паводка.

На вчерашнем заседании правительства, формальная повестка которого предполагала только рассмотрение итогов исполнения текущего бюджета за полгода и плана госинвестиций, решения о подходах к формированию бюджета на 2014-2016 годы объявлено не было. После состоявшегося накануне обсуждения основных параметров бюджета в Ново-Огарево у президента Владимира Путина (см. "Ъ" от 12 сентября) правительство продолжило дискуссию о методах оптимизации расходов. Финальное же заседание правительственной комиссии по бюджетным проектировкам, которое в Белом доме ждали вчера, премьер-министр Дмитрий Медведев перенес на следующую неделю. Несмотря на формальное общее согласие в Белом доме и Кремле по вопросу замораживания тарифов госмонополий и сокращения госрасходов, конкретика в реализации идей Минфина дается правительству с некоторым трудом: генерируемые проблемы оказываются слишком чувствительными для быстрого решения.

На заседании правительства 12 сентября предложение Минфина о сокращении расходной части бюджета на 5% никем из участников оспорено не было. Но обсуждались пропорции сокращения внутри расходных статей, которые и позволят достичь заявленного результата. По словам Дмитрия Медведева, "придется пойти на сокращение расходной части бюджета не менее чем на 5% по всем статьям, кроме защищенных статей". "В ряде случаев эти сокращения могут быть больше..." — отметил премьер-министр. При этом Дмитрий Медведев не скрывал, что не до конца уверен в негативном макроэкономическом прогнозе, которым Минфин обосновывает снижение расходов. Премьер-министр считает, что "тенденции пока разнонаправленные". По его словам, "есть и прогнозы, что все-таки в будущем году мировая экономика, и в частности европейская экономика, будет чувствовать себя несколько лучше".

По словам главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева, расходы по незащищенным статьям бюджета уменьшатся на 5-10%. "Но практика показывает, что в ситуации, когда это делается в оперативном порядке, всегда выбор главных распорядителей бюджетных средств в пользу текущих расходов и в ущерб расходам инвестхарактера",— добавил он, предупредив, что такой подход неизбежно скажется на экономическом росте. Предложение Минэкономразвития — установить общую планку сокращения в 7-8% и "тщательно работать по определению приоритетов и все-таки сохранению объектов", прежде всего, готовых к вводу.

На заседании правительства речь зашла и о сокращении инвестрасходов 2013 года. Основание, сформулированное главой Минфина Антоном Силуановым,— "в этом году дополнительных ненефтегазовых доходов у нас не будет". По его словам, "если у нас будут ресурсы для перераспределения, только эти ресурсы мы и можем направить на новые задачи, которые стоят в этом году". Новые задачи уже есть — восстановление Дальнего Востока после паводка. Предложение Антона Силуанова — перераспределять на эти цели расходы, контролируемые Минсельхозом и Минтрансом.

Прежде всего, речь идет о еще не доведенных до регионов 12 млрд руб. субсидий, предназначенных производителям свинины и мяса птицы в связи с удорожанием кормов. Глава Минсельхоза Николай Федоров и вице-премьер Аркадий Дворкович тут же объявили, что против предложения перераспределить эти деньги. Господин Федоров заявил, что задержки с выплатами субсидий спровоцировал сам Минфин, не согласовав документы. Аркадий Дворкович указал на то, что это были публичные обещания, под которые производители уже взяли кредиты. По словам вице-премьера, для сокращения есть статьи расходов, "по которым не идет полное использование средств, в частности по сельхозтехнике". При этом стоимость затрат на восстановление Дальнего Востока в правительстве пока еще так и не подсчитали. Предварительно на прошлой неделе Аркадий Дворкович оценивал в 25 млрд руб. только строительство водозаградительных дамб.

Другой источник экономии в бюджете 2013 года был найден главой Минэкономразвития Алексеем Улюкаевым и Дмитрием Медведевым. ФЦП "Чистая вода", "Развитие туризма", "Информационное общество", "Безопасность полетов госавиации" за восемь месяцев не исполнялись. Премьер тут же предложил эти программы закрыть, а ответственных руководителей наказать. "Надо, чтобы деньги осваивались как-то",— подчеркнул премьер-министр. Впрочем, истинную цель присутствия в бюджете этих ФЦП раскрыл Алексей Улюкаев: "Есть программы, по которым целевого назначения вовсе не было, которые фактически просто использовались как некий резерв". Отметим, это первый случай полуофициального признания правительством резервной роли отдельных ФЦП в бюджетной конструкции. Вероятно, именно этим и объясняется тот факт, что неисполнение, например, программы "Чистая вода", ФЦП с достаточно тяжелой и скандальной историей (см. "Ъ" от 18 июня), происходит годами и не вызывает крупных проблем у соответствующих главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС).

Министр финансов Антон Силуанов признал и существование второго резерва со сходным объемом. Он сообщил, что по состоянию на 1 июля остатки по счетам ГРБС составляют 297 млрд руб.— по существу, это "выписанные" министерствами, но не осваиваемые вовремя деньги. Из них, впрочем, 202 млрд руб.— это неиспользованные субсидии региональным бюджетам. Проблема "кассовых остатков", как и проблема неисполняемых ФЦП, обсуждается в Белом доме не первый год, при этом, исходя из данных господина Силуанова, и финансовая напряженность в региональных бюджетах, и ограничение госрасходов проблему лишь усугубляют, а не облегчают. Парадоксально, но общий размер "кассового буфера", создающегося в результате несовершенства бюджетной конструкции, уже сравним с предлагаемой Минфином экономией в бюджете на 2014 год. То есть, возможно, у Белого дома уже сейчас, до сокращения госрасходов, есть необходимые на покрытие дефицита средства. Однако признание этого политически слишком сложно, а исправление ситуации потребует резкого роста эффективности. При этом министерства и вице-премьеры в 2013 году готовы защищать нынешние уровни расходов и околополитическими методами — например, Минтруд в последние месяцы неоднократно заявлял о разработке социальных программ, которые заведомо тяжело вписываются в существующие бюджетные ограничения.

С этими противоречиями вице-премьеры и министры экономического блока правительства после заседания правительства и были собраны Дмитрием Медведевым на совещание, где было продолжено обсуждение подходов к бюджету, которые Белый дом намерен объявить на следующей неделе.