Федеральный бюджет повторит себя в регионах

Минфин вчера опубликовал основные направления бюджетной политики на 2011-2013 годы. Добиться сокращения дефицита консолидированного бюджета до 3% к 2013 году предполагается за счет наращивания внутренних заимствований, но займы местных и региональных бюджетов будут ограничены. Взамен предложено создание местных стабфондов и расширение приватизации. Пример регионам федеральный центр покажет уже в 2010 году, начав распродажу пароходств и морских портов.

Макропоказатели "Основных направлений бюджетной политики Минфина на 2011-2013 годы", опубликованных вчера, рассчитаны исходя из июньского макроэкономического прогноза Минэкономики. Его уже в сентябре 2010 года ждет пересмотр, с учетом изменения динамики промышленности и потребительских цен. "По оценке Минфина РФ, если российская экономика в ближайшее десятилетие будет расти на 4%, а дефицит федерального бюджета будет поддерживаться на уровне 3%, то к 2020 году госдолг достигнет 33% от ВВП против нынешних 10% ВВП. При этом процентные расходы федерального бюджета вырастут до 3-4% от ВВП при ставках заимствования 6-8%",— не скрывают в ведомстве Алексея Кудрина.

Как уже писал "Ъ", основными источниками сокращения дефицита федерального бюджета станут внутренние госзаймы. Впрочем, в бюджетные проектировки уже внесены доходы от приватизации — это 298 млрд руб. в 2011 году, 276 млрд руб.— в 2012 году и 309 млрд руб.— в 2013 году. Напомним, правительство только в сентябре определится со списком приватизации на 2011-2013 годы.

Однако "большая приватизация" в тестовом режиме должна начаться уже в этом году. По данным "Ъ", первый вице-премьер Игорь Шувалов согласился с предложением Минэкономики расширить план приватизации на 2010 год — в него будут добавлены госпакеты 26 инфраструктурных АО. В секретариате первого вице-премьера подтвердили эту информацию, пояснив, что расширение списка преследует цели снижения присутствия государства в инфраструктурных отраслях экономики, привлечения в сектор инвестиций и, не в последнюю очередь, пополнение дефицита федерального бюджета. Ранее эти же цели называл и премьер-министр Владимир Путин (см. "Ъ" от 29 июля). По данным "Ъ", крупнейшие активы в допсписке — Новороссийский и Мурманский морские торговые порты, Московское речное, Волжское и Сахалинское морское пароходства. Большая часть активов будет продаваться на аукционах, частью активов продадут инвестбанки. Собеседник "Ъ" не стал раскрывать сумму, которую планирует выручить правительство от распродажи, в июне Минэкономики приводило цифры в диапазоне 30-70 млрд руб. "Список 26" должен быть утвержден Владимиром Путиным в августе-сентябре.

Без приватизации, как следует из документа Минфина, не обойдутся и регионы. С 2010 по 2013 годы доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ уменьшатся с 13% ВВП до 11,3% ВВП %, расходы — с 13,7% ВВП до 11,4% ВВП. При этом дефицит консолидированных местных бюджетов должен сократиться с 0,7% ВВП в 2010 году до 0,1% ВВП в 2013 году. Федеральный центр не отказывается от практики предоставления поддержки региональным и местным бюджетам, но в ведомстве Алексея Кудрина обеспокоены ростом местных заимствований, которые только за 2009 год на региональном уровне увеличились на 48%, составив 890,5 млрд руб., а на муниципальном уровне — на 27%, до 134,9 млрд. руб. Минфин предлагает субъектам с высокой долговой нагрузкой заключить соглашение "о согласовании долговой политики региона" с ним и предполагает, что объем долга региональных и местных бюджетов сократится с 973,4 млрд руб. на начало 2011 года до 480,1 млрд руб. к 2014 году.

Главным нововведением Минфина, которое призвано сделать региональные бюджеты устойчивыми, являются "резервные фонды субъектов РФ". Механизм их формирования и источники наполнения не указываются. В ведомстве Алексея Кудрина отмечают, что стимулом для их создания должен стать запрет "на размещение бюджетных средств на банковские депозиты, за исключением средств" таких фондов. Регион будет обязан покрывать из средств своего резервного фонда дефицит свыше 10% от размера доходной части — без учета федеральных трансфертов и средств от приватизации регионального имущества. Эта конструкция прямо поощряет регионы к массовой приватизации с 2011 года на региональном уровне. Ее уже планируют — так, проект бюджета Москвы (см. "Ъ" от 5 августа) предполагает рост поступлений от приватизации в два раза.