Нормативно-правовые основы научно-исследовательской деятельности педагога

1УДК 347: 371.1

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕДАГОГА

С. В. Саая

Аннотация. В статье изложены материалы методического семинара, проведенного научным руководителем общеобразовательной школы, по проблемам нормативно-парового обеспечения научно-исследовательской деятельности педагога в современной школе. Проанализировано содержание Национальной доктрины образования, федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», профессиональные стандарты, федеральный государственный образовательный стандарт. Российская система образования ориентирована на обеспечение учебного процесса в школах с учетом новейших достижений науки, участие педагогических работников в научной деятельности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий. В российском законодательстве установлены требования к квалификации педагогических работников, перечислены трудовые функции и порядок проведения аттестации. Одним из направлений профессиональной деятельности педагога является интеграция научных исследований с образовательным процессом.

Ключевые слова: нормативно-правовая основа, образование, образовательная организация, педагогический работник, обучающийся, научно-исследовательская деятельность, квалификация, педагог-исследователь.

NORMATIVE AND LEGAL BASES OF SCIENTIFIC RESEARCH ACTIVITY OF THE TEACHER

S. V. Saaya

Abstract. The article presents the materials of the methodical seminar, conducted by the scientific leader of the general secondary school on the problems of normative and legal support of the research activity of the teacher in the modern school. The article analyzes the content of the National Doctrine of Education, the federal law „On Education in the Russian Federation", professional standards, the federal state educational standard. The Russian education system is focused on providing the educational process in schools with the latest achievements of science, the participation of teachers in scientific activity in the conditions of informatization of the society and the development of state of the art technologies. The Russian legislation establishes requirements for the qualification of teachers, lists labor functions and the procedure for certification. One of the directions of the teacher's professional activity is the integration of scientific research with the educational process.

Keywords: normative and legal basis, education, educational organization, teaching staff, student, research activity, qualification, teacher-researcher.

В современных условиях динамично развивающаяся система образования предъявляет к педагогу все новые требования, которым надо соответствовать. В идеале маршрут профессионального роста педагога условно можно определить по прогрессирующей траектории от педагога-стажера -творчески работающего педагога - педагога-новатора - педагога-мастера - до педагога-исследователя. На практике многие педагоги сталкиваются с проблемами планирования и реализацией индивидуального профессионального роста.

В целях повышения эффективности и результативности научно-исследовательской работы в школе необходимы наличие не только материально-технической, учебно-методической, информационно-коммуникативной основ, но и нормативно-правовой основы.

Так, в Российской Федерации нормативно-правовую основу научно-исследовательской деятельности педагога составляют: федеральный закон от 2912.2012 г. № Ф3-273 «Об образовании в Российской Федерации», «Национальная доктрина образования в Российской Федерации» от 4.10.2000 г. до 2025 г., Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» от 18 октября 2013 г. №544н, Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования (утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2012 г. № 413). Подзаконные акты органов исполнительной власти Российской Федерации: Приказ Федеральной службы занятости России от 11 июля 1996 г. № 142 «О проведении аттестации работников образовательных учреждений федеральной государственной службы занятости населения Российской Федерации», приложение 6 «Требования к квалификации педагогических работников образовательных учреждений федеральной государственной службы занятости населения Российской Федерации при присвоении им квалификационных категорий» Министерства образования Российской Федерации № 622, приказ Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию № 1646 от 14 декабря

1995 г. «Об утверждении рекомендаций по определению уровня квалификации педагогических и руководящих работников» приложения «Требования к квалификации этих работников при присвоении им квалификационных категорий и внесении изменений в приказ министерства образования Российской Федерации и государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию» от 31.08.95 № 463/1268 и др.

Проанализируем данные нормативно-правовые акты, начиная с «Национальной доктрины образования России», которая должна быть реализована до 2025 г. Цель доктрины - «утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики» [1]. Кроме того, во введении закреплено, что «Доктрина признает образование приоритетной сферой накопления знаний и формирования умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина России, воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов, а также признает образование сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций» [1]. Для достижения данной цели ставится ряд задач, в том числе модернизированная система образования Российской Федерации должна обеспечить: «организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий»; «развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности; подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий» [1]. Так, в данном документе перечислены актуальные направления развития системы образования в XXI в. Одним из важнейших условий реализации поставленных российским государством задач в сфере образования является субъективный фактор - степень подготов-

ленности и компетентности педагогических работников.

Принятый в последующий период действующий федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» закрепил и уточнил правовой статус педагогического работника [2; ст. 47 п. 1], включающий академические права и свободы педагогических работников, в том числе право «на осуществление научной, научно-технической, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной и международной деятельности, разработках и во внедрении инноваций» [2; ст.47, п. 6]; «право на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность» [2; ст. 47, п.7]. Тем самым закреплены условия для творческой и научно-исследовательской деятельности педагогических работников.

Кроме того, в этом же федеральном законе закреплены обязанности педагогических работников: «осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в соответствии с утвержденной рабочей программой; развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни; применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания; систематически повышать свой профессиональный уровень [2; ст. 48, п. 1]. Ведь в профессиональной деятельности педагога учебный процесс явля-

ется основным, но не единственным видом деятельности.

На основе федерального образовательного законодательства разработаны подзаконные нормативные акты, регулирующие вопросы оценки уровня профессиональной подготовки педагогического работника. А именно в профессиональном стандарте «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» [3] в разделе трудовые общепедагогические функции перечислены следующие необходимые компетенции педагога:

• организовывать внеурочную деятельность: игровую, учебно-исследовательскую, художественно-продуктивную, культурно-досу-говую с учетом возможностей образовательной организации, места жительства и историко-культурного своеобразия региона;

• воспитательная деятельность: трудовые функции - развитие у обучающихся познавательной активности, самостоятельности, инициативы, творческих способностей, формирование гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современного мира, формирование у обучающихся культуры здорового и безопасного образа жизни;

• необходимы умения: управлять учебными группами с целью вовлечения обучающихся в процесс обучения и воспитания, мотивируя их учебно-познавательную деятельность [3].

Важно иметь в виду, что в законе закреплены нормы, регламентирующие возможность привлечения педагогических работников к юридической ответственности. В частности, «за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами» [2; ст. 48 п. 4]. Кроме того, «неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей учитывается при прохождении ими аттестации» [2; ст. 48, п. 4].

В соответствии с порядком проведения аттестации педагогических работников образовательных организаций высшая квалификационная категория устанавливается на основе в том числе выявления и развития способностей обучающихся к научной (интеллектуаль-

ной), творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также их участия в олимпиадах, конкурсах, фестивалях, соревнованиях [4; п. 37]. Бесспорно, такой вид деятельности выходит за рамки учебного процесса и требует владения определенными методиками выявления, прогнозирования работы с обучающимися, проявляющими интерес к научной деятельности. Сами педагоги признаются, что детей, желающих заниматься проектной и исследовательской деятельностью, в школе много, однако у самих педагогов недостаточно времени и сил. Наибольшие затруднения у них вызывают формулировка тем, определение форм научно-исследовательской деятельности. С другой стороны,педагоги хотят быстрых и ощутимых результатов, то есть они не связывают результаты исследовательской деятельности с систематическим и кропотливым многолетним трудом.

Если остановиться в вопросе о формах научно-исследовательской деятельности педагогического работника, то напомним, что в Федеральном государственном образовательном стандарте (далее - ФГОС) в части «предметные результаты освоения основной образовательной программы (далее - ООП) для учебных предметов на базовом уровне ориентированы на обеспечение преимущественно общеобразовательной и общекультурной подготовки» включен индивидуальный проект [5]. Так, в п. 11 ФГОС определено: «Индивидуальный проект представляет собой особую форму организации деятельности обучающихся (учебное исследование или учебный проект)... выполняется обучающимся самостоятельно под руководством учителя (тьютора) по выбранной теме в рамках одного или нескольких изучаемых учебных предметов, курсов в любой избранной области деятельности (познавательной, практической, учебно-исследовательской, социальной, художественно-творческой, иной). ...Выполняется обучающимся в течение 1-2 лет в рамках учебного времени, специально отведенного учебным планом, и должен быть представлен в виде завершенного учебного исследования или разработанного проекта: информационного, творческого, социального, прикладного, инновационного, конструкторского, инженерного» [5, п. 11]. На наш взгляд, это

вполне детальный ответ на поставленный выше вопрос. Задача же педагога направлять проектную и исследовательскую деятельность обучающегося, чтобы в процессе реализации индивидуального проекта развить у них способности самостоятельного применения знаний и способов действий при решении исследовательских задач, используя знания, полученные в рамках программы учебных дисциплин или предметных областей; способности самостоятельной постановки цели и формулирования гипотезы исследования, составления плана работы, отбора и интерпретации научно-значимой информации, аргументации итогов исследования на основе собранных данных, презентации результатов в сфере инновационной, аналитической, творческой, интеллектуальной деятельности; сформировать навыки коммуникативной, учебно-исследовательской деятельности, критического мышления, проектной деятельности [3].

В то время как в соответствии с ФГОС образовательными организациями, реализующими ООП, должны быть «созданы условия для: оказания постоянной научно-теоретической, методической и информационной поддержки педагогических работников по вопросам реализации основной образовательной программы, использования инновационного опыта других организаций, осуществляющих образовательную деятельность; стимулирования непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, их методологической культуры, личностного профессионального роста, использования ими современных педагогических технологий; повышения эффективности и качества педагогического труда; выявления, развития и использования потенциальных возможностей педагогических работников; осуществления мониторинга результатов педагогического труда» [5].

В свою очередь, уровень квалификации работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, реализующей ООП, для каждой занимаемой должности должен соответствовать квалификационным характеристикам по соответствующей должности и устанавливается при их аттестации. Соответственно, в ФГОС закреплены основные требования к кадровым условиям реализации ООП, включа-

ющая «укомплектованность организации, осуществляющей образовательную деятельность, педагогическими, руководящими и иными работниками; уровень квалификации педагогических, руководящих и иных работников организации, осуществляющей образовательную деятельность; непрерывность профессионального развития педагогических и руководящих работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, реализующей ООП» [3; п. 22].

Квалификация педагогических работников образовательных организаций должна отражать: «компетентность в соответствующих предметных областях знания и методах обучения; сформированность гуманистической позиции, позитивной направленности на педагогическую деятельность; общую культуру, определяющую характер и стиль педагогической деятельности, влияющую на успешность педагогического общения и позицию педагога; самоорганизованность, эмоциональную устойчивость» [3].

Соответственно, в ФГОС закреплены основные требования к кадровым условиям реализации ООП, включающие «укомплектованность организации, осуществляющей образовательную деятельность, педагогическими, руководящими и иными работниками; уровень квалификации педагогических, руководящих и иных работников организации, осуществляющей образовательную деятельность; непрерывность профессионального развития педагогических и руководящих работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, реализующей ООП» [3; п. 22].

Современный педагог непрерывно повышает свою квалификацию, повышает свой интеллектуальный уровень, обогащает свое педагогическое мастерство. Существуют различные формы повышения квалификации педагога: начиная от самообразования (разработка методической темы, стажировка, персональное или коллективное научное исследование, дистанционное обучение), включая специально организованные теоретические семинары, профессиональные объединения (школьное методическое объединение, творческая группа и т. д.), курсы переподготовки, и вплоть до инновационных - педагогическая студия, школа молодого учителя, мастер-класс и др.

У педагогического работника, реализующего ООП, должны быть сформированы основные компетенции, необходимые для обеспечения реализации требований Стандарта и успешного достижения обучающимися планируемых результатов освоения основной образовательной программы, в том числе умения: «обеспечивать условия для успешной деятельности, позитивной мотивации, а также самомотивирования обучающихся; организовывать и сопровождать учебно-исследовательскую и проектную деятельность обучающихся, выполнение ими индивидуального проекта» [3].

Приведем общеизвестные компоненты и критерии сформированности исследовательской деятельности педагогического работника:

• мотивационно-ценностный, включающий готовность к проявлению компетенции (основные критерии - осознанность и мотивация конкретного содержания исследовательской деятельности, обретение активной позиции исследователя);

• когнитивный или мировоззренческий, формирующий систему знаний - общих, научных и специальных (критерий - комплексная картина знаний);

• содержательный, характеризующий овладение содержанием компетенции, то есть сформированности личностных качеств, образующих интегративную характеристику личности (критерии - готовность к исследовательской деятельности);

• поведенческий, отражающий опыт проявления исследовательской компетенции в разнообразных стандартных и нестандартных ситуациях;

• коммуникативный, демонстрирующий отношение к исследовательской компетенции (критерий - степень сформированности рефлексивных умений);

• инновационная деятельность педагога, предполагающая креативную компетентность, исследовательская компетентность.

Зачастую руководство образовательной организации, заинтересованное в повышении статуса образовательной организации, требует от педагога быстрых и ощутимых результатов научно-исследовательской деятельности в качестве показателей результативности его работы. При этом не учитывается наличие

опыта, степень сформированное™ исследовательской компетенции педагога. Однако, как показывает практика, сам педагог нуждается в направляющем компоненте, способствующем актуализации самореализации и профессионально-квалификационному росту педагога. В осуществлении управленческого процесса руководителю образовательной организации надо спланировать и поэтапно реализовать этапы формирования комплекса компетенций педагога-исследователя. Условно эти этапы можно определить следующим образом: освоение традиционных форм методической работы; ориентация на концепцию педагогического творчества, изучение и обобщение педагогического опыта; осознание необходимости собственной исследовательской деятельности, разработка учебных программ дисциплин, изучение и создание собственных технологий обучения и преподавания; формулировка и реализация своих авторских программ, подготовка и издание учебно-методических и учебных пособий, подготовка научных статьей, участие в научных грантах, защита диссертации.

Таким образом, в нормативно-правовых актах Российской Федерации закреплены концептуальные основы активного включения педагогических работников в научно-исследовательскую работу, внедрения результатов исследовательской деятельности педагога в учебный процесс, четкие требования к уровню квалификации педагогических работников. В свою очередь, итоги исследовательской деятельности педагога могут проявляться в актуализации, самореализации и творческом росте личности педагога, в повышении статуса образовательной организации, в которой педагог работает, в профессионально-квалификационном росте самого педагога-исследователя.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 г. № 751 «О национальной доктрине образования в Российской Федерации». - URL: http:/ http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_97368/ (дата обращения: 03.04.2018).

2. Федеральный закон от 2912.2012 г. № ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федера-

ции» (в ред. 7 марта 2018). - URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 140174/ (дата обращения: 03.04.2018).

3. Профессиональный стандарт «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)». Утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. № 544н (в ред. от 05.06.2016). - URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online. (дата обращения: 03.04.2018).

4. Приказ Министерство образования и науки Российской Федерации от 7 апреля 2014 г. № 276 «Об утверждении порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность». - URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1555 53/ (дата обращения: 03.04.2018).

5. Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования. Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 мая 2012 г. № 413. - URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_131131/ (дата обращения: 03.04.2018).

REFERENCES

1. Postanovlenie Pravitelstva RF ot 04.10.2000. No. 751 "O natsionalnoy doktrine obrazovaniya v Rossiyskoy Federatsii". Available at: http:/ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_97368/ (accessed: 03.04.2018).

2. Federalnyy zakon ot 2912.2012 No. FZ-273 "Ob obrazovanii v Rossiyskoy Federatsii" (v red. 7 marta 2018). Available at: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140 174/ (accessed: 03.04.2018).

3. Professionalnyy standart "Pedagog (peda-gogicheskaya deyatelnost v sfere doshkolnogo, nachalnogo obshchego, osnovnogo obshchego, srednego obshchego obrazovaniya) (vospitatel, uchitel)". Utverzhden prikazom Ministerstva truda i sotsialnoy zashchity Rossiyskoy Feder-atsii ot 18 oktyabrya 2013 No. 544n (v red. ot 05.06.2016). Available at: http://www.consul-tant.ru/cons/cgi/online. (accessed: 03.04.2018).

4. Prikaz Ministerstvo obrazovaniya i nauki Rossiyskoy Federatsii ot 7 aprelya 2014 No. 276

"Ob utverzhdenii poryadka provedeniya attes-tatsii pedagogicheskikh rabotnikov organizatsiy, osushchestvlyayushchikh obrazovatelnuyu dey-atelnost". Available at: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_155553/ (accessed: 03.04.2018).

5. Federalnyy gosudarstvennyy obrazovatelnyy standart srednego obshchego obrazovaniya. Pri-kaz Ministerstva obrazovaniya i nauki RF ot 17 maya 2012 No. 413. Available at: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1311 31/ (accessed: 03.04.2018).

Саая Саида Владимировна, кандидат исторических наук, доцент кафедры теории, истории государства и права ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет» e-mail: saaja.caida@yandex.ru

Saaya Saida V., PhD in History, Associate Professor, Theory, history of state and law Department, Federal State Budget Educational Institution of Higher Education, Tuvan state University e-mail: saaja.caida@yandex.ru