Чиновычитание

Главными событиями в кадровой политике губернатора Георгия Полтавченко в 2012 году были отставки, а не новые назначения. Сформировать команду новому хозяину Смольного оказалось сложнее, чем избавиться от бывших подчиненных Валентины Матвиенко. Об управленческих проблемах свидетельствуют пустующие вакансии в городском правительстве, коррупционные скандалы и беспрецедентное расширение полномочий главы губернаторской администрации.

В течение года Георгию Полтавченко постепенно удалось полностью избавиться от еще сохранявших свои посты заместителей его предшественницы. Сначала Смольный покинули вице-губернаторы Роман Филимонов (курировал строительный комплекс Санкт-Петербурга) и Юрий Молчанов (отвечал за инвестиции и транспортную инфраструктуру). Каждый из них освободил свой пост, выполнив возложенную на него "историческую миссию": господин Филимонов обеспечил согласование 500-метровой высоты "Лахта-центра", господин Молчанов — подписание с созданным ВТБ и Газпромбанком консорциумом соглашения о строительстве самого дорогостоящего (стоимостью 120 млрд рублей) участка Западного скоростного диаметра (ЗСД). Теперь Роман Филимонов руководит стройками Подмосковья на посту вице-премьера, а господин Молчанов — строительством СЗД и другими инфраструктурными проектами ВТБ на посту старшего вице-президента. Вслед за ними после проведения Петербургского экономического форума бесшумно исчез из Смольного и "силовой" вице-губернатор Валерий Тихонов, который возглавил федеральную фельдъегерскую службу.

Преемственность городской власти к концу года олицетворял единственный усидевший в вице-губернаторском кресле чиновник Игорь Метельский — однокурсник главы Сбербанка Германа Грефа и бывший бизнес-партнер вице-премьера Дмитрия Козака, чем, вероятнее всего, и объяснялось его долгожительство в Смольном. Однако в конце декабря Игорь Метельский, в течение девяти лет управлявший городским имуществом, а после отставки господина Филимонова — и городскими стройками, внезапно подал в отставку. Девелоперы и градозащитники связывают отставку господина Метельского с политикой Смольного по "зачистке" ранее принятых решений в имущественной и градостроительной сфере, где он считался одним из лучших переговорщиков. По мнению участников рынка, "в ситуации, когда профильный вице-губернатор не может гарантировать выполнение достигнутых договоренностей, он предпочел уйти". Господин Метельский покинул свой пост, не успев урегулировать самый громкий на данный момент скандал вокруг многомиллиардного увеличения сметы долгостроя футбольной арены на Крестовском острове.

Новые первые лица

Вакансию, освободившуюся после ухода Игоря Метельского, губернатор решил не заполнять. А замену своих заместителей Георгий Полтавченко совместил с радикальным перераспределением их полномочий. Новыми первыми лицами в его команде за минувший год стали вице-губернаторы Олег Марков и Игорь Голиков. Господин Марков вернулся в Санкт-Петербург вскоре после президентских выборов, покинув пост помощника президента по кадровым вопросам. В 1990-е годы он служил заместителем Владимира Путина, возглавлявшего комитет по внешним связям мэрии Санкт-Петербурга. Он окончил юридический факультет Ленинградского университета в одно время с нынешним главой страны, а в 2001 году стал первым заместителем руководителя его протокола. С 2007 года господин Марков занимал руководящие посты в Росфинмониторинге (в том числе его главы), а после президентских выборов 2008 года вернулся в Кремль. Вернувшись в Смольный, господин Марков получил в "оперативное управление" аппарат губернатора и первое время считался прямым конкурентом главы губернаторской администрации Игоря Дивинского. Однако в итоге они разграничили сферы влияния: господин Марков сосредоточил в своих руках внешние связи, включая развитие туризма и транспорта, а господин Дивинский — все вопросы внутренней политики (контроль за деятельностью районных администраций и органов местного самоуправления, аппаратов губернатора и вице-губернаторов, пресс-службы Смольного, а также распределение бюджета губернатора и правительства, кадровые и правовые вопросы, информатизация и связь). Укрепить позиции "серого кардинала" Игорь Дивинский смог после ухода Игоря Метельского, получив минимум на три месяца его полномочия по контролю за городским имуществом, бюджетными стройками и рынком недвижимости. Таким образом, бывший силовик и давний соратник Георгия Полтавченко беспрецедентно усилил свое влияние.

Еще одним новым заместителем Георгия Полтавченко стал инициатор "дела ЮКОСа", бывший финансовый разведчик Игорь Голиков. Его назначению не помешало близкое знакомство с опальным экс-министром обороны Анатолием Сердюковым, под руководством которого он служил на высоких постах в федеральных налоговых органах, а до прихода в Смольный — в Рособоронзаказе (на посту заместителя главы ведомства). Незадолго до разгоревшегося вокруг Минобороны скандала господин Голиков переместился в Смольный на пост главы комитета экономического развития, финансовой политики и торговли (КЭРППиТ). Вместе с командой своих заместителей из числа бывших аудиторов и специалистов по бухгалтерскому учету, которых он привел в КЭРППиТ, господин Голиков по поручению губернатора расформировал вверенное ему ведомство, создав на его базе несколько узкопрофильных комитетов. Три из них — по промышленной политике и инновациям (КППИ), по развитию предпринимательства и потребительского рынка (КРППР) и комитет государственного заказа (КГЗ) он теперь курирует в должности вице-губернатора, отвечая за промышленность, инвестиции и госзакупки.

В результате перераспределения полномочий в экономическом блоке под контроль вице-губернатору Сергею Вязалову, который раньше курировал КЭРППиТ, перешел лишь отколовшийся от него комитет по экономике и стратегическому планированию. В качестве дополнительной нагрузки господину Вязалову передан контроль за комитетом по градостроительству и архитектуре (КГА) и комитет по земельным ресурсам (КЗР). Таким образом, бремя урегулирования градозащитных конфликтов и реализация буксовавшей весь год программы реконструкции исторического центра, инициатором которой был перешедший в правительство Ленинградской области экс-председатель КЭРППиТ Евгений Елин, теперь возложено на Сергея Вязалова.

В свою очередь, контролирующий вопросы ЖКХ вице-губернатор Сергей Козырев расширил свои полномочия, получив контроль за строительством транспортной инфраструктуры.

Уцелевшие

На фоне массовой зачистки соратников Валентины Матвиенко позиции двух входящих в правительство ее бывших подчиненных — Дмитрия Буренина и Александра Прохоренко — остались непошатнувшимися и даже укрепились. Ветеран Смольного, "дуайен" Александр Прохоренко продолжит руководство комитетом внешних связей и в соответствии с новой политикой Смольного будет "фильтровать" общение представителей дипломатического корпуса с губернатором, прямой доступ иностранных гостей к которому теперь исключен. В свою очередь, бывший глава комитета финансового контроля Дмитрий Буренин ничего не потерял в связи с ликвидацией этого ведомства (в отличие от получивших отставку глав комитетов, на которых он по долгу службы собирал компромат) возглавив комитет по развитию транспортной инфраструктуры.

Ряд отраслевых подразделений, в частности комитет по государственному использованию и охране памятников (КГИОП), который возглавляет генерал ФСБ Александр Макаров, а также комитет по законности и правопорядку во главе с полковником МВД Леонидом Богдановым генерал ФСБ Георгий Полтавченко подчинил лично себе, избавив соратников-силовиков от необходимости подчиняться чиновникам без погон. При этом назначение новых руководителей остальных комитетов, управлений и служб без согласования с контролирующими эти подразделения вице-губернаторами стало отличительной чертой кадровой политики губернатора. Исключением из этого правила стало назначение главой комитета по экономике и стратегическому планированию Анатолия Котова — бывшего начальника аппарата Сергея Вязалова, которому удалось отстоять это решение в аппаратной борьбе.

Зато другие кадровые решения нередко оказывались неожиданными для представителей отраслей, контролировать которые назначались чиновники. Например, комитет по строительству возглавил мало известный петербургским девелоперам Андрей Артеев, ранее работавший в холдинге "Единые решения", принадлежащем экс-спикеру областного парламента Кириллу Полякову. А службу Госстройнадзора и экспертизы, от которой зависит выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, после отставки вызывавшего недовольство градозащитников Александра Орта возглавил Леонид Кулаков — бывший заместитель главы комитета по делам записей актов гражданского состояния Натальи Бегловой (супруги полпреда в Центральном федеральном округе Александра Беглова).

В ходе кадровых перестановок Георгий Полтавченко не обошелся без традиционного для системы российских "социальных лифтов" трудоустройства детей своих бывших сослуживцев или просто влиятельных персон. Так, комитет по информатизации и связи возглавил бывший начальник 5-го отдела 6-го оперативно-разыскного бюро МВД Иван Громов, сын бывшего помощника полпреда в Центральном округе генерал-майора КГБ Александра Громова — давнего соратника питерского губернатора. А возглавивший комитет по промышленной политике и инновациям Максим Мейксин, который до этого успел проработать чуть более месяца первым заместителем председателя в КЭРППиТ, после отставки с поста заместителя главы администрации Кировского района Ленинградской области (совпавшей с прокурорской проверкой ее деятельности) — сын Семена Мейксина, советника главы Северо-Западного регионального центра банка ВТБ Дениса Бортникова (сына директора ФСБ Александра Бортникова). Максим Мейксин, согласно открытым источникам, в 2008 году возглавлял зарегистрированное в Петербурге ООО "ВТБ Северо-Запад", которое затем было переименовано в ООО "Северо-Запад Регион Инвест", а недавно ликвидировано.

Отставки и перестановки сопровождались массовым исходом из Смольного чиновников менее высокого ранга, включая глав комитетов и ведомств и их заместителей, а также руководителей подведомственных Смольному предприятий и учреждений. Большинство из них продолжили карьеру в федеральных органах власти, а также администрациях Подмосковья и Ленинградской области. Однако не обошлось и без скандалов. Самые громкие из них связаны с увольнением чиновников, назначенных не Валентиной Матвиенко, а самим Георгием Полтавченко. После инициированной губернатором проверки и проведенного по ее результатам обыска в отставку подал задержанный в рамках "трубного дела" глава комитета по энергетике Владислав Петров. С проверкой прокуратуры (обнаружившей завышение на 14 млн рублей сметы празднования Дня Победы) совпала и внезапная отставка председателя комитета по культуре Дмитрия Месхиева — по официальной версии, якобы в связи с поступившим ему предложением о новой работе (подробности о которой не обнародовались). Договориться с деятелями культуры о кандидатуре нового главы этого знакового ведомства культурной столицы курирующему его вице-губернатору Василию Кичеджи не удается с июля прошлого года. Именно эту зияющую вакансию можно считать символом кадровой политики новой власти Санкт-Петербурга.