Уставный суд устоял

Уставный суд (УС) Санкт-Петербурга, по данным "Ъ", договорился с городской администрацией о сокращении его численности, аппарата и бюджета. Реформирование высшего городского судебного органа может стать первым шагом к его ликвидации, идею которой с беспрецедентной оперативностью отклонил на минувшей неделе петербургский парламент.

На минувшей неделе в законодательном собрании Санкт-Петербурга разгорелся скандал вокруг законопроекта об упразднении петербургского УС и передаче его полномочий Конституционному суду (КС), внесенного во вторник членом фракции КПРФ Юрием Карпенко ("Ъ" писал об этом 10 июня). Предложенная им реформа направлена на усиление судебной защиты граждан, сокращение расходов городского бюджета и повышение статуса Санкт-Петербурга, который стал бы первым среди других регионов "субъектом судопроизводства КС".

Вопрос об эффективности УС в Петербурге обсуждается с 2005 года, когда депутаты по инициативе губернатора Валентины Матвиенко резко ограничили его полномочия. Тогда же в отставку было отправлено большинство судей во главе с бывшим начальником Дмитрия Медведева деканом юрфака СПбГУ Николаем Кропачевым. Сменивший его лояльный Смольному судья Сергей Сергевнин год назад из-за конфликта с остальными судьями досрочно покинул УС, уступив председательский пост Наталье Гуцан — однокурснице Дмитрия Медведева и супруге заместителя генпрокурора Александра Гуцана. Однако вернуть былое влияние УС так и не удалось: в 2009 году он рассмотрел по существу всего лишь одно дело, при этом его бюджет составляет 85 млн рублей в год.

Законопроект господина Карпенко по регламенту полагалось включить в повестку 1 июля, за это время автор рассчитывал получить заключение губернатора, предусмотренное Уставом города для проектов, связанных с расходами городского бюджета. Однако 10 июня, буквально на следующее утро после внесения документа, едва познакомившееся с ним парламентское большинство с подачи фракции ЛДПР инициировало его внеочередное рассмотрение. Вопрос поставили в повестку первым — сразу после выступления спикера Совета Федерации Сергея Миронова, который весьма осторожно прокомментировал идею ликвидации УС, заявив, что "Конституционному суду и так есть чем заняться, но нужно посмотреть на аргументацию авторов законопроекта". Этого как раз и не произошло: господин Карпенко находился в отъезде и выступить с предусмотренным регламентом докладом не мог. Питерские парламентарии сразу перешли к прениям, а затем и голосованию. При этом из 42 присутствовавших на заседании парламентариев четверо проголосовали "за", а остальные вообще не стали нажимать на кнопки, так и не обозначив свою позицию. В итоге проект был отклонен, несмотря на то, что явных противников у него не оказалось. Допущенные при этом нарушения регламента депутаты сочли "несущественными". Юрий Карпенко заявил "Ъ", что "возмущен суетливым переполохом вместо конструктивного обсуждения его проекта" и "намерен пресечь такую парламентскую практику через суд".

Спикер ЗакСа Вадим Тюльпанов заявил "Ъ", что с Валентиной Матвиенко он этот вопрос также "не обсуждал", а спешное рассмотрение инициативы об УС направлено на то, чтобы "побыстрее его отклонить", не затягивая до каникул. При этом, по мнению спикера, УС городу необходим, чтобы "решать проблемы не полтора года, как в КС, а в течение нескольких месяцев". Валентина Матвиенко была недоступна для комментариев. Ряд ее подчиненных утверждает, что идеи передачи КС полномочий УС ранее витали в высших сферах городской власти.

Глава губернаторской администрации Александр Вахмистров сообщил "Ъ", что Смольный "не приветствует ликвидацию УС — раз он создан, пусть работает". Однако, подтвердил, что закон об УС в ближайшее время будет изменен. Подробности изменений господин Вахмистров не комментировал, уточнив, что они касаются процессуального механизма деятельности УС и приведения его в соответствие с федеральным законодательством. По сведениям источников "Ъ" в УС и Смольном, между председателем УС Натальей Гуцан и руководством Смольного уже достигнута договоренность о том, что в ходе рассмотрения этого законопроекта "одним из органов власти" будет внесена еще одна поправка — о сокращении судейского состава УС с семи до пяти человек с одновременным сокращением его аппарата (около 20 из 70 человек), что сэкономит городу около трети расходов на УС.

Ожидается, что новый законопроект парламент рассмотрит столь же оперативно — до ухода на каникулы. Его принятие может стать первым шагом к упразднению УС: менее чем через год один из судей прекратит свои полномочия по возрасту, после чего работа суда будет парализована из-за отсутствия кворума. Тогда у властей Санкт-Петербурга появится новый повод вернуться к вопросу о передаче полномочий высшего городского судебного органа КС.