От списания нет спасения

Как стало известно "Ъ", власти Московской области обратились в правительство с идеей ужесточения порядка взыскания растущей задолженности по налогам физлиц. Предлагается, что в случае накопления налогового долга в размере 10 тыс. руб. налоговики смогут взыскивать его без суда с зарплатных и банковских счетов гражданина. Кроме того, для должников может быть введен запрет на управление автомобилем до погашения долга, на регистрацию недвижимости, получение загранпаспорта и проч.— всего им будут недоступны 33 госуслуги. В ФНС "Ъ" подтвердили, что с предложениями знакомы, но от оценки уместности инициатив Московской области воздержались. Юристы уверены, что оспаривать списания в судах граждане не будут — стоимость услуг юристов втрое превышает порог задолженности.

Как стало известно "Ъ", губернатор Московской области Андрей Воробьев обратился к главе правительства Дмитрию Медведеву с предложением ужесточить механизм взыскания налоговой задолженности физлиц. Он обращает внимание премьер-министра на то, что по итогам 2016 года долги граждан по имущественным налогам (на недвижимость, автомобили и землю) выросли на 26% и составили 212,6 млрд руб., что выше суммы годовых поступлений в консолидированный бюджет РФ на 18%. Этими темпами долг растет как минимум последние два года, основной объем уклонения — от автомобильных налогов.

Нынешний механизм взыскания, по мнению губернатора, не особенно эффективен: процедура растянута на срок более 300 дней, между задействованными в ней органами — ФНС, Службой судебных приставов, мировыми судьями и "Почтой России" — отсутствует электронный документооборот. Пока действует один реальный механизм воздействия на должников — ограничение на выезд за пределы РФ. Но, как отмечают авторы инициативы, эта мера не затрагивает большинство жителей страны.

Поэтому набор ограничений предложено расширить. Предлагается внести поправки в ст. 48 Налогового кодекса, которые позволят распространить внесудебное списание со счетов и на граждан (сейчас эта мера действует лишь для юрлиц). Речь идет о задолженности от 10 тыс. руб. неуплаченных налогов. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту (документ есть у "Ъ"), сейчас задолженность физлиц взыскивается только в судебном порядке. Взыскание суммы свыше 3 тыс. руб. проводится в порядке приказного производства — без судебного разбирательства и вызова сторон. Для обращения в суд налоговый орган должен ждать момента, когда долг превысит 3 тыс. руб. (но не более трех лет). После получения судебного приказа взыскание производится судебными приставами.

Бесспорный порядок взыскания (без привлечения мировых судей) позволит налоговикам самостоятельно выносить решения о взимании долгов. Они смогут списывать задолженность с зарплатных и банковских счетов граждан — и только при отсутствии таких счетов решение будет направляться приставам.

Второе крупное изменение — введение ограничений для граждан-должников на получение ряда государственных и муниципальных услуг. Это запрет на регистрацию сделок с недвижимостью и автомобилями, временное ограничение на пользование транспортным средством, запрет на получение загранпаспорта, лицензий на оружие, охотничьего билета, выписок из реестров. В целом в списке 33 государственные и муниципальные услуги, которые будут недоступны до полного погашения гражданином долгов (если денег расплатиться нет, ограничения будут действовать один год). Часть идей явно непроходная — например, ограничения могут помешать гражданину предпринять действия, которые могли бы позволить ему найти деньги для погашения долга.

В письме Дмитрию Медведеву инициатор изменений пишет, что его предложения поддержаны главами Минфина и ФНС. В налоговой службе "Ъ" сообщили, что знакомы с предложениями подмосковных властей, однако от их оценки воздержались.

Власти Подмосковья прямо указывают, что их меры могут ударить по населению: "В целях исключения негативных социальных последствий следует... выработать ряд специальных мер в отношении защиты интересов малообеспеченных граждан". Юристы предупреждают о перекосе баланса прав должника и государства в пользу последнего. "Все эти меры излишни,— уверен глава юрфирмы "Главстрахконтроль" Николай Тюрников.— Санкции не соответствуют размеру и уровню нарушения: ведь работодатель с физлица удерживает суммы НДФЛ существенно большие, чем 10 тыс. руб.". По его словам, меры, предлагаемые подмосковным губернатором, способны улучшить ситуацию с собираемостью налогов, но чреваты существенным размером ошибочных списаний. При этом граждане не будут оспаривать такие списания, уверен юрист. "Найти поставщика юридической услуги по оспариванию ошибочного списания практически невозможно,— говорит Николай Тюрников.— В целом сопровождение судебного процесса стоит порядка 20-30 тыс. руб. в Москве и в среднем 15-30 тыс. руб.— по стране". Гражданам будет выгоднее не спорить с государством.