Чиновника погубили архивы ВЧК

кадры

Вчера было обнародовано распоряжение, подписанное председателем правительства Михаилом Фрадковым, об увольнении руководителя Федеральной дорожной службы, подведомственной Министерству транспорта. Это первая отставка в правительстве Михаила Фрадкова и первый его кадровый прокол: премьер назначил Анатолия Насонова 16 марта этого года, не посоветовавшись с президентской администрацией. Должность же господина Насонова была весьма важной: руководимое им ведомство распоряжается в этом году почти $3 млрд.

Прокол премьера

     Анатолия Насонова увольняют не в первый раз. 23 апреля 1997 года на заседании ВЧК (чрезвычайной комиссии по наполнению госбюджета, действовавшей в 1996-1997 годах под председательством Виктора Черномырдина) его сняли с поста директора Федеральной автомобильно-дорожной службы (ФАДС) с формулировкой "несоответствие занимаемой должности".
       ФАДС была весьма прибыльным ведомством. Формально подчиняясь Минтрансу, директор этой службы фактически бесконтрольно распоряжался 28 трлн недеминированных рублей (около $5 млрд по тогдашнему курсу), находящимися на счетах федерального дорожного фонда. Проверка использования этих денег, проведенная зимой 1997 года Главным контрольным управлением президента (в конце марта 1997 года ГКУ возглавил Владимир Путин), показала, что "руководство фонда допустило многочисленные случаи нецелевого использования средств, предназначенных для федеральных программ ремонта и строительства автотранспортных коммуникаций". Помимо нецелевого использования средств государственного дорожного фонда господину Насонову инкриминировалось и "неоправданное использование зачетных схем". Неудивительно, что представление ГКУ о необходимости увольнения Анатолия Насонова было подписано лично будущим президентом.
       Однако опытному дорожнику (его биографию см. на этой же странице) повезло: его поддержал другой опытный дорожник Виталий Артюхов. Господа Насонов и Артюхов давно знали друг друга, работая вместе в Минтрансе. Затем Виталий Артюхов на некоторое время ушел в налоговую службу. В апреле 1997 года именно господину Артюхову пришлось сменить господина Насонова во главе ведомства, распоряжавшегося дорожными деньгами. Сменщик, по неофициальной информации, смог уговорить тогдашнего премьера Черномырдина не выгонять вовсе Анатолия Насонова из правительства, а оставить на должности первого замминистра транспорта, которую он занимал помимо поста директора ФАДС с 21 мая 1994 года. На мнение будущего президента Виктор Черномырдин тогда внимания не обратил.
       Назначая 16 марта 2004 года Анатолия Насонова на должность руководителя только что созданного Федерального дорожного агентства при Минтрансе, Михаил Фрадков, вероятно, счел, что срок давности по должностным прегрешениям господина Насонова истек. Премьер ошибся. На это ему сразу указали в администрации президента. Но до президента эту ситуацию довели, по неофициальной информации, совсем недавно: накануне отпуска Михаила Фрадкова. Кадровая проблема была тут же решена. Две недели назад (в самом начале отпуска премьера) Анатолий Насонов сам подал в отставку. Кремлевские источники Ъ утверждают, что эта отставка обсуждалась на встрече президента с премьером в прошедшую субботу. Во всяком случае, Михаил Фрадков, официально выйдя из отпуска 16 августа, не стал затягивать с подписью на заявлении господина Насонова.

Дорожные деньги

     Кто теперь будет распоряжаться дорожными деньгами, пока неизвестно. Но, судя по тому, что денег на строительство дорог бюджет выделяет немало, борьба за наследство Анатолия Насонова будет нешуточной. Только в этом году, согласно закону о бюджете, в целом на строительство и ремонт дорог выделено более 77,8 млрд руб. (48,8 млрд руб.— на финансирование федеральной подпрограммы "Автомобильные дороги", 29 млрд руб.— на оказание помощи регионам, еще 3 млн руб. было выделено на дорожную науку). Агентство отвечает помимо прочего за строительство петербургской окружной автодороги и дороги Чита--Хабаровск (на официальном открытии которой в этом году побывал Владимир Путин). На эти два объекта ЕБРР выделил два кредита общей суммой в $238,7 млн. Итого около $3 млрд в год. Но и это еще далеко не все.
       Бюджетных денег, за которые подрядчики ведут нешуточную борьбу, все равно на все необходимые автодороги не хватает (может быть, потому, что, по подсчетам авторов реформы бюджетного планирования, одобренной на последнем заседании правительства, 30% бюджетных денег тратится нецелевым способом). Нехватка автомагистралей всегда была слабым местом отечественной экономики. На необходимость ускоренного строительства дорог указывается в основных направлениях деятельности российского правительства, подписанных Михаилом Фрадковым 28 июля. Анатолий Насонов также отмечал, что, "если существующие тенденции сохранятся", к 2010 году автомобильные дороги будут выступать "главным ограничением, сдерживающим экономический рост". Замечание вполне в духе задания президента удвоить к 2010 году ВВП (но это, как выяснилось, не спасло карьеру господина Насонова). Деньги на дорожное строительство предлагалось брать не только из бюджета, но и у частных инвесторов. Для этого ведомство Анатолия Насонова активно лоббировало в Госдуме законопроекты "О платных автодорогах" и "О дорожных концессиях". К 2025 году по планам бывшего главы дорожного агентства доля частных инвестиций в дорожном строительстве должна достичь 20%. Для аккумулирования средств частных инвесторов предлагалось создать еще один дорожный фонд — негосударственный фонд развития дорожной отрасли. Прибыль инвесторы должны были получать за счет взимания платы за проезд. В частности, предлагалось 14 проектов по строительству платных автодорог. Плата предполагалась немалая: за 49 км вокруг Вышнего Волочка — 74 руб. с легкового автомобиля.
       Таким образом, схватка за передел дорожных денег будет только обостряться, поэтому Анатолия Насонова решили принести в жертву как можно раньше.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ, ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА