Концессию поставили на паузу

Власти Новосибирской области приостановили реализацию проектов в рамках концессионного соглашения, заключенного с компанией «Экология-Новосибирск», и не исключили возможности его расторжения. Условия соглашения, предусматривающего строительство двух мусоросортировочных заводов за 6,5 млрд руб., неоднократно становились предметом критики со стороны депутатов и общественников. В «Экологии-Новосибирск» заявили, что решение губернатора было для них неожиданным, и предупредили, что, приостанавливая строительство, концессионер рискует не выполнить своих обязательств в условленные сроки.

Губернатор Новосибирской области Владимир Городецкий в понедельник поручил региональному министерству ЖКХ и энергетики приостановить все работы по возведению объектов в рамках концессионного соглашения, заключенного на 40 лет с ООО «Экология-Новосибирск». Проект предполагает строительство и запуск в 2018 и 2019 годах двух мусоросортировочных комплексов с мощностью каждого 400 тыс. тонн мусора в год стоимостью около 6,5 млрд руб. «К сожалению, мы видим, что это соглашение стало камнем преткновения. С одной стороны, хорошо, что оно вызвало бурное обсуждение в обществе, с другой — мы видим неприятие такого подхода со стороны общества, экспертов. Не замечать это — неправильно»,— сказал губернатор.

Условия концессионного соглашения неоднократно становились предметом критики общественников и депутатов. На прошлой неделе депутаты горсовета обратились в облпрокуратуру с просьбой провести проверку законности концессионного договора. Они привели ряд оснований, по которым эта сделка может быть признана ничтожной, а договор — незаключенным. В числе претензий к проекту — местоположение будущего строительства мусоросортировочных комплексов. Так, участок в селе Раздольное расположен на расстоянии 13,8 км от контрольной точки аэродрома Ельцовка, а участок в Верх-Туле находится в зоне полосы воздушных подлетов приаэродромной территории аэропорта Толмачево. При этом комплекс в Верх-Туле будет построен над подземным водным объектом — резервным источником питьевой воды. Также в числе претензий, как ранее указывали депутаты, является необходимость закрытия девяти существующих объектов для размещения отходов в регионе после запуска комплексов «Экологии-Новосибирск». Беспокойство депутатов также вызвали предстоящее повышение тарифов для населения на услуги утилизации отходов, а также обязательства, которые берет на себя область в рамках заключенного соглашения, например, по обеспечению комплексов необходимым объемом мусора. Одним из нарушений они называют подписание концессионного соглашения до принятия территориальной схемы обращения с ТКО: таким образом, инвестор не мог объективно оценить необходимые вложения. Авторы письма прокурору считают также, что концессия в существующем виде — по сути госконтракт: подрядчик выполняет работы, а затем получает средства из бюджета. Такая схема, по их мнению, должна проходить через систему госторгов.

Ранее новосибирское региональное отделение партии «Яблоко» подало исковое заявление в суд с требованием признать концессионное соглашение недействительным. Митинги с требованием остановить строительство мусоросортировочных комплексов проводили активисты экологического движения.

По словам губернатора, в основе этой ситуации — «неправильно выстроенный диалог» между правительством региона, концессионером, депутатами и другими представителями общественности: «Думаю, что министерство ЖКХ региона в неполной мере аргументировало нашу позицию (по решению проблемы утилизации отходов.— “Ъ”), которую мы закладывали в это соглашение. Успешная реализация любых начинаний невозможна без его согласования со всеми заинтересованными сторонами». Глава региона сообщил, что необходимо провести «перезагрузку» обсуждения дальнейшей реализации программы по обращению с отходами на территории региона. «Если в итоге мы поймем, что нужно менять условия концессии с точки зрения усиления эффективности проекта, то мы поменяем. Думаю, что найдем понимание с концессионером в этом вопросе. Если выяснится, что выполнить концессионное соглашение невозможно даже с учетом вносимых изменений, то не исключаю, что придем к расторжению концессионного соглашения. Этот вопрос будет решаться в диалоге с концессионером и пониманием, как в таком случае решать проблему утилизации отходов»,— сказал господин Городецкий.

В «Экологии-Новосибирск» “Ъ” сообщили, что для них заявление губернатора о приостановке работ по строительству стало неожиданным. «Приостановка нежелательна: это в первую очередь изменение графика работ, риски для нас не выполнить свои обязательства по концессионному соглашению в указанные сроки»,— сказал юрист «Экологии-Новосибирск» Константин Шакко. Он отметил, что компания положительно относится к предложению о всестороннем обсуждении проекта с привлечением экспертов.

«Думаю, что на это решение губернатора в значительной степени повлияла гражданская позиция — единство, которое проявили в этом вопросе и депутаты, и общественники,— считает один из лидеров инициативной группы по обсуждению концессии Сергей Дьячков.— Мы надеемся, что при участии новосибирского общества верное решение "концессионного вопроса" будет найдено».

Политолог Дмитрий Пучкин считает, что пауза в реализации концессии не ослабит протестные течения в регионе. «Общественность почувствовала "вкус крови". В этом году это уже третья громкая история, когда губернатор публично идет на уступки протестным настроениям»,— напомнил эксперт. Так, в апреле глава региона отменил свое постановление о повышении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 15%. В июне правительство области расторгло договор аренды 258 тыс. га леса с Тогучинским лесопромышленным комбинатом, узнав, что департамент лесного хозяйства провел сделку без утверждения с инвестсоветом, областные депутаты после этого предложили губернатору уйти в отставку.