Стратегическое планирование развития макрорегиона (о книге И. И. Меламеда «Стратегия развития Дальнего Востока России»)

Рецензии

Пространственная Экономика 2008. № 3. С. 174-182

О. М. Прокапало

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ МАКРОРЕГИОНА

В настоящее время стратегическое планирование, определение стратегий экономического развития национальных экономик, региональных систем, предприятий и их групп, корпораций, отраслей стало одним из наиболее популярных направлений не только прикладных экономических разработок, но и теоретических дискуссий. С начала 1960-х гг. плодотворно развивается целое направление экономических и управленческих исследований, объединенных в стратегический менеджмент (см., напр., [6]). С середины 1990-х гг. все более распространенным подходом в региональных экономических исследованиях и разработках становится подход стратегический. Он сменил весьма распространенный в 1980-х гг. программный подход к региональному развитию.

Стратегический подход имеет несколько отличительных черт [1, с. 68—69]:

• Процесс выработки стратегии не завершается каким-либо немедленным действием; обычно он заканчивается установлением общих направлений, продвижение по которым обеспечит рост и укрепление позиций объекта.

• Сформулированная стратегия облегчает процесс разработки стратегических проектов; роль стратегии в данном случае состоит в том, что, во-первых, помогает сосредоточить внимание на определенных участках и возможностях; во-вторых, отбросить все остальные возможности как несовместимые со стратегиями.

© Прокапало О. М., 2008

• В ходе формулирования стратегии нельзя предвидеть все возможности, которые откроются при составлении проекта конкретных мероприятий, поэтому приходится пользоваться сильно обобщенной, неполной и неточной информацией о различных альтернативах.

• Как только в процессе поиска открываются конкретные альтернативы, появляется и более точная информация, которая может поставить под сомнение обоснованность первоначального стратегического выбора. Поэтому успешное использование стратегии невозможно без обратной связи.

Стратегическое рыночное планирование начинается с предположения, что будущее в основном неопределенно, но, с другой стороны, на будущее определенного территориального объекта могут повлиять стратегические действия и планы.

Среди значительного количества публикаций, посвященных стратегическому планированию и развитию национальных и региональных экономических систем (см. напр., [2; 4; 5; 8; 9; 10; 11; 13]), книга И. И. Меламеда «Стратегия развития Дальнего Востока России» (М.: Современная экономика и право, 2008. 464 с.) является еще одной попыткой дополнить уже существующий ряд изданий программного и прикладного характера о стратегическом развитии сложного по структуре макрорегиона под названием «Дальний Восток России».

Прочтение любого литературного источника и определение его достоинств и недостатков всегда является субъективным. В связи с этим рецензент попытался представить краткий обзор по книге, особое внимание уделив тем разделам и выводам, которые, на его взгляд, представляют наибольший интерес.

Рецензируемая работа значительна по объему и богата большим фактологическим материалом. В работе использованы разработки министерств и ведомств РФ, исследования российских и зарубежных научно-исследовательских институтов, материалы административных органов управления.

Книга состоит из пяти глав, в которых представлены анализ тенденций развития Дальневосточного федерального округа, формализация стратегических приоритетов, прогноз результатов реализации данной стратегии.

Первая глава занимает более половины общего объема книги (280 с.) и посвящена ключевым тенденциям развития Дальневосточного федерального округа (ДФО) и сопредельных государств. В этой главе дается современное состояние экономики ДФО, демографическое положение, анализ основных секторов народного хозяйства региона (топливно-энергетический и рыбопромышленный комплексы, транспортная инфраструктура), а также перспективное развитие отраслей, которые в будущем могут рассматриваться в качестве магистральных направлений развития региона (металлургическая

промышленность, космическая деятельность). Отдельный параграф посвящен инновационному потенциалу дальневосточных субъектов РФ.

Давая характеристику топливно-энергетическому комплексу региона, автор приводит интересные сведения о ключевых тенденциях в мировой топливно-энергетической сфере, особое внимание уделив анализу рынков электроэнергии стран Северо-Восточной Азии, что особенно актуально для развития энергетической системы Дальневосточного региона.

Несомненный интерес представляет параграф о транспортной инфраструктуре Дальнего Востока. Наряду с региональной характеристикой речного, железнодорожного, автомобильного, морского транспорта, приводятся любопытные сведения о развитии мирового морского флота и тенденциях развития морских портовых узлов.

Характеристика регионального рыбохозяйственного комплекса предваряется анализом тенденций развития мирового рынка рыбной продукции. В данном параграфе приводятся сопоставления таких факторов, как объем продаж и их темпы роста, относительная доля рынка для основных экспортеров и импортеров рыбопродукции за периоды 1998—2000, 2000—2002, 2002— 2004 гг. (с. 195—203) и делаются интересные выводы о конкурентных позициях и привлекательности рынка рыбной продукции в рассматриваемые временные периоды и для различных страново-групповых комбинаций.

Интересным, на взгляд рецензента, представляется раздел 1.6 (с. 238—251), в котором автор в качестве существенного фактора опережающего развития Дальнего Востока России рассматривает создание социально-производственного комплекса кластерного типа с ядром на космодроме Свободный.

Заслуживает внимания и раздел об инновационном потенциале регионов российского Дальнего Востока, поскольку в принятых в последнее время правительственных документах базовая роль в повышении конкурентоспособности национальной продукции, обеспечении экономического роста и повышении уровня и качества жизни населения отводится инновационной деятельности.

Для раскрытия поставленных в главе задач используется большое количество графического и картографического материала, что помогает восприятию и является, несомненно, положительным моментом.

Во второй главе книги (с. 285—299) представлен анализ существующих сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для Дальневосточного региона; приводятся цели, задачи, сроки, этапы, варианты и основные риски, связанные с реализацией стратегии; целевые индикаторы и показатели стратегии.

Как отмечается в классической работе по стратегическому менеджменту [12, с. 15—32], создание стратегии содержит в себе две взаимонаправленные

операции: во-первых, продуманные целенаправленные действия, во-вторых, реакцию на непредвиденное развитие событий и на усиливающуюся конкурентную борьбу.

Таким образом, основой и содержанием стратегии развития любой, в том числе и региональной, экономической системы является идея (совокупность идей), касающаяся способа (способов) достижения цели данной системы.

В самом общем виде последовательность стадий процесса стратегического планирования должна содержать формулирование стратегического видения и миссии, создание стратегии, реализация стратегии, оценка деятельности, анализ новых направлений, внесение корректив [12].

В рецензируемой работе миссия макрорегиона представлена так: «Дальний Восток России — макрорегион устойчивого развития, осуществляемого с участием мирового сообщества на основе природосберегающих технологий глубокой переработки минеральных и органических ресурсов в интересах народа Российской Федерации и жителей всей планеты» (с. 293).

Достижение этой глобальной стратегической идеи возможно при развитии следующих основных стратегических направлений (с. 294):

• развитие транспортной инфраструктуры с перспективой объединения с японской, североамериканской, китайской, корейской сетью железных и автомобильных дорог;

• развитие мощной портовой и аэропортовой инфраструктуры как части глобальной мировой сети морских и авиационных перевозок;

• создание энергетической инфраструктуры как части глобальной энергетической сети России, стран СВА и в последующем Северной Америки;

• совместная с крупнейшими мировыми фирмами разработка месторождений углеводородного сырья;

• освоение месторождений цветных и драгоценных металлов, железорудных провинций;

• создание совместных производств глубокой переработки минеральных и органических ресурсов.

Эти моменты, на взгляд рецензента, выглядят дискуссионными, поскольку усиливают сырьевую направленность регионального производственного комплекса и увеличивают риск превращения Дальнего Востока в сырьевой придаток высокоразвитых стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Несколько обособленно выглядит в этой главе параграф 2.5 «Концепция управления формированием трудовых ресурсов Дальневосточного федерального округа на стратегическую перспективу» (с. 297—299).

Третья глава книги, небольшая по объему (16 с.), посвящена механизмам реализации стратегии, в которой автор отдельно останавливается на построении системы непрерывного планирования и создании и развитии новых

12. Заказ 4988

177

финансовых институтов. Организация непрерывного планирования представлена как триединая система стратегического планирования, программно-целевого метода и оперативного реагирования. Именно в этой главе автор формулирует стратегию как «процесс (метод) перехода из текущего «облака» тенденций развития региона в прогнозное «облако» тенденций развития, соответствующих выбору приоритетов и целей социально-экономического развития» (с. 307). Совершенно справедливо автор отмечает, что для эффективного управления реализацией стратегии необходимо внедрение системы оперативного регулирования, которое должно быть направлено на «обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти регионов ДФО, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов с целью формирования устойчивого экономического роста и повышения качества жизни населения» (с. 308).

Обосновывая необходимость создания биржевой системы торговли, автор справедливо замечает, что цены на товарную группу энергоресурсов и энергоносителей, включающую в себя газ и его производные, нефть и нефтепродукты, уголь фактически определяют масштаб и структуру цен в экономике. «Поскольку энергоресурсы и энергоносители являются одним из основных источников доходной части бюджета страны и энергоемкость производимой продукции составляет значительную часть в структуре затрат на производство товаров и услуг, это является вопросом как экономической, так и энергетической безопасности государства» (с. 313).

Четвертая глава книги посвящена описанию ключевых проектов, нацеленных на реализацию стратегии. Для создания инновационного каркаса ДФО предполагается «создание Дальневосточной венчурной компании, а также Фонда технологического и социального развития Дальнего Востока» (с. 318). В рамках формирования опорных транспортного и энергетического каркасов предполагается реализация основных системообразующих проектов и опорных зон. Особое внимание автор уделяет нефтепроводу Восточная Сибирь — Тихий океан, опорным зонам социально-экономического развития Дальнего Востока (ОЗР) (Комсомольская ОЗР, Хорский производственный узел, Ванино-Советско-Гаванская интегрированная транспортно-про-мышленная зона, Свободненский дальневосточный космический кластер, Южно-Якутская ОЗР, Южно-Приморская ОЗР, железорудная ОЗР Еврейской автономной области, Амурской области, Сахалинская ОЗР, Магаданская золоторудная ОЗР, Магаданская топливно-энергетическая ОЗР, Чукотская золоторудная ОЗР, Камчатская ОЗР, Корякская ОЗР), транспортной опорной сети в Республике Саха (Якутия), Магаданской области, Хабаровском и Приморском краях, а также улучшение функционирования портового хозяйства дальневосточных территорий.

В отдельный параграф выделены приоритетные направления развития рыбоводной отрасли в Приморском и Хабаровском краях, Камчатской1, Магаданской, Сахалинской, Амурской областях, Еврейской автономной области.

В самостоятельный раздел выделены проекты, которые предполагается реализовывать в рамках государственно-частного партнерства (расширение железнодорожной инфраструктуры, увеличение производственной мощности ОАО «Ургалуголь» со строительством обогатительной фабрики, нефтехимический комплекс ООО «РН — Комсомольский НРЗ», организация производства ровинга (непрерывной базальтовой нити) в г. Амурске, строительство завода по производству целлюлозы в г. Амурске, создание металлургического комбината на базе железорудных месторождений Южной Якутии и Гаринс-кого месторождения в Амурской области).

Особое внимание автор уделяет вопросам восстановления статуса России как ведущей мировой рыбодобывающей державы и создания Тихоокеанской национальной судоходной компании.

В связи с проведением в 2012 г. саммита АТЭС в г. Владивостоке в представленной книге приведены основные проекты, которые позволят превратить г. Владивосток и его островные территории в крупный индустриальный, научный, деловой и туристический центр.

Заключительные разделы главы посвящены прогнозу численности населения Дальнего Востока и приоритетам в развитии социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

Прогноз численности населения ДФО (с. 384—397) строится на рассмотрении двух сценариев: первый — уровни рождаемости и смертности стабилизируются на уровне 2005 г.; второй — постепенное увеличение уровня рождаемости и снижение уровня смертности до значений 1990 г. Кроме этого, выполнен прогноз миграционного притока населения. В качестве замечания следует отметить, что остался открытым вопрос, что же автор понимает под термином «коренное население» и о каком миграционном притоке идет речь — внутрирегиональном, внешнем, смешанном?

Глава пятая посвящена прогнозным результатам реализации стратегии. Как отмечает автор, реализация стратегии позволит «создать на Востоке России высокоэффективный хозяйственный комплекс, располагающий собственной крупной ресурсной и научно-производственной базой, оптимальной структурой экономики, развитой социальной сферой и органически включенный в экономику страны и Азиатско-Тихоокеанского региона, повысить роль макрорегиона в экономике страны и обеспечить на этой основе стабильное развитие экономической системы Востока России» (с. 424).

1 С 1 июля 2007 г. Корякский АО и Камчатская область объединены в единый субъект Федерации (Камчатский край). http://www.regnum.ru/news/665868.html.

12*

179

К 2025 г. планируется увеличение ВРП в 9 раз (среднегодовой темп прироста более 11%). Это является достаточно оптимистичным прогнозом, поскольку в течение 2000—2005 гг. среднегодовой темп прироста ВРП колебался в пределах 3,1—6,6% [7].

Важность и масштабность как самой книги, так и обсуждаемей проблемы заставляют внимательно посмотреть и на дискуссионные моменты исследования. Это необходимо не потому, что принято «благожелательно критиковать», а потому что отсутствие устоявшейся методологии и даже терминологии в области современного регионального стратегического планирования предполагает чрезвычайно осторожное обращение с любыми рецептами, содержащимися в литературе.

В качестве первого дискуссионного момента отметим неточность в определении объекта исследования. В «Предисловии» (с. 8) автор отмечает, что «...под Дальним Востоком России понимается Дальневосточный федеральный округ». Между тем при сравнении инновационного потенциала территорий ДФО рассматриваются Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ (с. 253—254), которые, как известно, при существующем административно-территориальном делении не относятся к ДФО. Можно было бы отнести это к формальным условиям исследования, однако это имеет скорее принципиальное значение. Разработка стратегии развития системы только тогда является осмысленным и продуктивным действием, когда сама система представляет собой вполне объективное и понятное с точки зрения выбранных критериев образований. В случае Дальнего Востока такую объективность обнаружить непросто. Даже если имеется в виду собственно Дальневосточный федеральный округ, весьма не просто обнаружить объективные признаки системности. Еще хуже обстоит дело, когда по политическим и административным соображениям более или менее произвольно добавляются элементы других столь же неопределенных систем.

В рецензируемой работе воспроизводится традиционный отраслевой принцип анализа региональных хозяйственных систем. Именно такова методология всего первого раздела книги. Некоторым исключением являются разделы 1.6 и 1.7, которые представляют не отраслевой, а технологический принцип анализа. Подобный подход не явно означает, что авторской концепцией является представление региона как совокупности хозяйствующих субъектов. Подобный подход был очень популярен в советской экономике, хотя и тогда был малопродуктивен. С позиций современной регионалисти-ки, а также учитывая целевые установки, описанные в самой монографии, с данным концептуальным подходом согласиться трудно.

«Сердцем» любой стратегии является система целей, путями достижения которых и являются, собственно говоря, стратегии. Именно эти цели

определяют баланс выигрыша и потерь при использовании той ли иной стратегии их достижения. В рассматриваемой работе формулируются три основные цели (с. 294—295): а) создание сбалансированной экономики; б) устойчивый рост численности населения; в) вывод экономики субъектов Федерации на пороговые значения экономической безопасности. Все эти три цели плохо совместимы и, самое главное, не имеют ясной количественной определенности, будучи сложными по структуре, и, следовательно, плохо интерпретируемыми в терминах «выигрыш — проигрыш». В частности, трудно однозначно определить, что означает создание сбалансированного хозяйственного комплекса. Каков критерий сбалансированности, какова степень интегрированности, что означает наличие собственной ресурсной базы и пр. Вызывает вопросы и выход на параметры экономической безопасности. Учитывая колоссальное разнообразие условий, возможностей, параметров внешних и внутренних взаимосвязей в субъектах Федерации, естественно ожидать, что вывод каждого субъекта на эти параметры (весьма неоднозначно определяемые количественно) вряд ли будет означать создание действительно сбалансированного экономического комплекса в рамках всего региона.

Одним из досадных обстоятельств является отсутствие численных результатов определения стратегий. Приведенный в работе (с. 424—434) качественный прогноз результатов реализации стратегии оставляет открытым вопрос о «цене игры». Чрезвычайно затруднительно определить сравнительные результаты альтернативных стратегий, точно так же затруднительно идентифицировать сами эти альтернативы. Это заставляет задуматься над тем, является ли предлагаемая стратегия (а это должно быть так, судя по названию монографии) действительно оптимальной смешанной стратегией функционирования и развития системы, т. е. обеспечивающей наилучший способ достижения поставленных целей при заданных ресурсах и ограничениях.

Наличие серьезных проблем и не имеющих однозначных ответов вопросов, впрочем, свидетельствует как раз о высоком уровне работы, является залогом того, что данная книга займет важное место в числе источников, которые способствуют не только уяснению конкретных экономических тенденций и возможностей отдельного региона, но и продвигает общее представление о методологии и методах регионального стратегического планирования.

В целом рецензируемая работа представляет несомненный интерес для административных структур различного уровня и может быть использована в практике стратегического планирования и управления.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Экономика, 1989.

2. Дальний Восток и Забайкалье-2010 / Под ред. П.А. Минакира. М.: Экономика, 2002.

3. Меламед И. И. Стратегия развития Дальнего Востока России. М.: Современная экономика и право, 2008.

4. Минакир П. А. Региональная экономическая политика. Стратегия развития Дальневосточного региона. Хабаровск: ИЭИ ДВО РАН, 1997.

5. Минакир П. А., Михеева Н. Н. Стратегия развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2010 года // Регион: экономика и социология. 2002. № 3.

6. Минцберг Г., Куинн Дж., Гошал С. Стратегический процесс. СПб.: Питер, 2001.

7. Национальные счета России в 1999—2006 гг.: Ст. сб. М., 2007.

8. Рохчин В. Е, Егоров И. И., Знаменская К. Н. Система стратегического планирования социально-экономического развития регионов России: теоретико-методологический аспект. СПб.: ИРЭ РАН, 2005.

9. Стратегии макрорегионов России: методологические подходы, приоритеты и пути реализации. М.: Наука, 2004.

10. Стратегические проблемы национального развития и международного сотрудничества: дальневосточный вектор. Хабаровск, 2005.

11. Стратегия экономического развития России на период до 2010 года. М., 2001.

12. Томпсон А. А., Стрикланд А. Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998.

13. Управление социально-экономическим развитием России. М.: Экономика, 2002.