Глава государства республики Куба в системе высших органов власти

СВЕЖИЙ ВЗГЛЯД

Глава государства Республики Куба в системе высших органов власти

Н.Н. Ломакина

В статье анализируется правовое и фактическое положение главы кубинского государства, показано его место в системе высших органов государственной власти. Дана характеристика представительских, внешнеполитических, военных полномочий, полномочий в законодательной сфере главы государства. Сделан вывод об уникальности модели института главы государства на Кубе, не имеющего аналогов в других зарубежных государствах.

1 января Республика Куба отмечает очередную годовщину революции 1959 года. В течение более чем пятидесятилетнего периода самостоятельного государственного существования страна, находясь в сложных внутриполитических и международных условиях, продолжала идти путем своего собственного развития. Во многом эти сложности и трудности были вызваны экономической, финансовой и торговой блокадой страны, осуществляемой в отношении Кубы уже более четырех десятилетий США. И в этих условиях становится совершенно очевидным, что путь социалистического государственного развития стал осознанным выбором кубинского народа. Он был подтвержден в очередной раз референдумом 2002 года, где вотировался вопрос о кубинском социализме.

В текст Конституции Кубы, принятой в 1976 году и обновленной в 1992 году, по итогам референдума были внесены дополнения, направленные на дальнейшее укрепление в стране социалистического строя. Кубинская Конституция остается политико-юридической основой государственного строя единственной на американском континенте республики социалистического типа. Новый этап в развитии российско-кубинских отношений начался с 2000 года, когда состоялся официальный визит тогда президента РФ В.В. Путина на Кубу. В определенной степени этот визит стал историческим, поскольку имел целью восстановление важных и для России, и

для Кубы отношений, прерванных около десяти лет тому назад. Накануне визита в Гавану Путин заявил, что разрыв отношений с Кубой в постсоветский период «был исторической ошибкой, которую следует исправить как можно быстрее». Он подчеркнул, то Куба является одним из основных партнеров России в мире, и, в первую очередь, в Латинской Америке, которая может стать для России мостом, соединяющим Москву со всем южноамериканским континентом. В ходе визита был подписан пакет соглашений по российско-кубинскому сотрудничеству в различных областях. Кубинская сторона заявила, что Гавана полностью разделяет российскую позицию по вопросам стратегической стабильности и противоракетной обороны.

По итогам визита стало очевидно, что начавшаяся еще при М.С. Горбачеве и продолженная при Б.Н. Ельцине примитивная и однобокая проамериканская политика закончилась, и российско-кубинское сотрудничество получило серьезный импульс для дальнейшего развития. В дальнейшем в ходе встреч российского президента Д.А. Медведева и главы кубинского государства Рауля Кастро двусторонние отношения вышли на новый, более высокий уровень, Кубе была оказана финансово-экономическая помощь. Российско-кубинские переговоры прошли в Москве в начале 2009 года и стали первыми за последние 20 лет. На переговорах было восстановлено стратегическое сотрудничество стран,

Ломакина Наталья Николаевна - аспирантка кафедры конституционного права МГИМО(У) МИД России. E-mail: vestnik@mgimo.ru

зафиксированное в соответствующем меморандуме. Куба получила финансовую помощь в размере 20 млн. долларов, которые использовались для закупок российской продукции.

Обращаясь к полномочиям главы государства на Кубе, сразу следует отметить, что по форме правления Куба представляет совершенно особую модель республики. Прежде всего, это республика, где отсутствует пост президента, а глава государства сосредотачивает в своих руках полномочия руководителя двух важнейших государственных органов - Государственного Совета Республики Куба и Совета Министров (правительства) страны. Государственный Совет является органом Национальной Ассамблеи народной власти, который избирается из числа депутатов в составе, председателя, первого заместителя, пяти заместителей, секретаря и двадцати трех членов. Председатель Государственного Совета является главой правительства. Государственный Совет несет ответственность перед Национальной Ассамблеей и отчитывается перед ней во всей своей деятельности. Национальная Ассамблея может досрочно отозвать с должности любого члена Государственного Совета в случае его неудовлетворительной деятельности и избрать новых членов этого органа власти.

Представительские функции. Глава государства на Кубе, как и в некоторых государствах, является верховным представителем государства внутри страны и на международной арене. Представительские функции реализуются главой государства вполне самостоятельно и имеют в значительной степени личностный характер. Конституция Кубы декларирует, что Председатель Государственного Совета и Глава Совета Министров представляет государство и правительство и руководит их общей политикой1. Таким образом, Конституция закрепляет принцип верховного представительства Кубы за главой государства.

На Кубе нет другого государственного органа, который обладал бы столь широкой сферой государственного представительства. Представительство во внутренней политике означает, что глава государства выступает от имени государства во взаимоотношениях с массовыми общественными организациями, как профессиональными, так и общественными. Глава государства может подписывать с этими организациями необходимые договоры и соглашения, участвовать в съездах и конференциях, ставить от имени государства задачи государственного характера перед этими организациями. В представительские функции главы государства входит обязательное участие в торжественных церемониях общегосударственного характера (собраниях, митингах, приемах, форумах, конференциях и т. д.). Во многих случаях глава государства по протоколу обязан открывать подобные мероприятия или председательствовать на них.

Важнейшей формой представительства главы государства являются его обращения к

кубинскому народу, выступления в средствах массовой информации, по радио и телевидению. При осуществлении таких форм представительства часто до сведения населения страны доводятся наиболее важные проблемы, возникающие в ходе социалистического строительства, и способы их решения. Представительские функции главы государства на Кубе настолько широки и многообразны, что конкретного их перечня просто не установлено. Во многом они соответствуют основным направлениям деятельности государства во внутренней и внешней политике.

Представительские функции главы государства не отделены от его представительских функций как главы Государственного Совета и Председателя Советов Министров, хотя эти функции могут носить и вполне самостоятельный характер. Иными словами, в одних случаях он представляет кубинское государство как глава этого государства, в других случаях - как глава Государственного Совета, и наконец, в третьих, - как глава кубинского правительства. Удобство такого комплексного сочетания представительских функций очевидно: руководитель Кубы может вести переговоры и подписывать важнейшие документы, обладая равным государственно-правовым статусом с президентами и монархами, а также с премьер-министрами как руководителями исполнительных органов власти. Как высший представитель своего государства, он имеет право на особо торжественный прием с использованием государственных символов Кубинской республики и других атрибутов высшей государственной власти, что регулируется нормами международного права и осуществляется соответствующими протокольными службами.

Внешнеполитические полномочия. Сферу внешней политики традиционно относят к числу важнейших направлений в деятельности любого государства, и закономерно, что в ней роль кубинского главы государства особенно значительна. Прежде всего, внешнеполитические полномочия главы государства тесно связаны с его представительскими функциями. Эти полномочия включают в себя верховное представительство страны во внешних сношениях, назначение и отзыв ее дипломатических представителей за рубежом, участие в международных переговорах на самом высшем уровне и подписание международных договоров. При главе государства аккредитуются иностранные дипломатические представители. Конституция Кубы предусматривает в качестве полномочия Председателя Государственного Совета и Главы Правительства принимать верительные грамоты от глав иностранных дипломатических миссий, причем эти функции он вправе делегировать любому из заместителей Председателя Государственного Совета.

Во внешней политике Кубы роль главы государства является решающей по сравнению с другими высшими государственными органами.

Эта его роль определяется не столько конституционными нормами, сколько его фактическим положением и в первую очередь тем, что он одновременно является главой единственной и правящей партией, которая представляет собой главный элемент всей социалистической политической системы страны.

И хотя по Конституции право определения основных направлений внешней политики принадлежит Национальной Ассамблее народной власти, а руководит внешней политикой Республики и отношениями с другими правительствами высший исполнительный орган - Совет Министров, на практике и разработкой внешнеполитического курса, и его осуществлением руководит Центральный комитет Компартии Кубы. Основные направления внешней политики разрабатываются и утверждаются на очередных и внеочередных съездах, а тактические направления устанавливаются и корректируются на пленумах ЦК КПК. Министр иностранных дел назначается Национальной Ассамблеей по предложению главы государства и освобождается от должности также по предложению главы государства. Причем, министр иностранных дел традиционно является членом Центрального Комитета и как член партии обязан проводить ее директивы в жизнь.

Значительную роль в подготовке и утверждении таких директив играет Международный отдел ЦК Компартии Кубы. Кроме того, Международный отдел предварительно обсуждает и утверждает все кадровые назначения на важнейшие посты во внешнеполитическом ведомстве. Необходимо отметить, что и Национальная Ассамблея, и Совет Министров, участвуя в разработке основных направлений внешней политики и реализуя эти направления на практике, также опираются на директивы ЦК компартии Кубы. Абсолютное большинство депутатов и министров также являются членами единственной и правящей партии и в качестве таковых обязаны выполнять решения высших партийных инстанций. Поэтому, любые внешнеполитические акции Главы государства, Национальной Ассамблеи или Совета Министров

- это прежде всего, решения высшего партийного руководства страны.

Необходимо отметить одну очень существенную особенность кубинской Конституции: она довольно четко устанавливает важнейшие внешнеполитические принципы кубинского государства. Фактически, это одна из немногих конституций в современном мире, которая закрепляет государственную внешнеполитическую доктрину, в соответствии с которой Куба определяет свои внешнеполитические приоритеты. В соответствии с этими приоритетами глава государства и правительства Кубы должен строить международные отношения и участвовать в акциях международного характера.

Конституция Кубы устанавливает, что республика основывает свои международные от-

ношения на принципах равноправия, суверенитета и независимости государств и на взаимных интересах. Основной закон страны декларирует, что Куба поддерживает дружественные отношения со странами, которые, имея другой политический, социальный и экономический строй, уважают ее суверенитет, соблюдают нормы сосуществования между государствами, придерживаются принципов взаимной выгоды и строят свои отношения с Кубой на основе взаимности.

В качестве важнейшего принципа внешней политики Конституция Кубы отвергает:

— прямое или косвенное вмешательство во внутренние дела или во внешнюю политику любого государства;

— вооруженную агрессию и экономическую блокаду, а также любую другую форму экономического или политического принуждения;

— физическое насилие против лиц, проживающих в других странах и другие виды вмешательства и угрозы целостности государств. Кроме того, Куба квалифицирует как международное преступление агрессивные и захватнические войны, признает законность борьбы за национальное освобождение, а также вооруженного сопротивления агрессии и рассматривает как свой интернациональный долг солидарность с жертвами агрессий и народами, которые борются за свое освобождение и самоопределение. Конституция Кубы особо выделяет отношения со странами, строящими социализм. Эти отношения по нормам Конституции должны строиться на основе братской дружбы, сотрудничества и взаимной помощи, упрочиваемых общими целями построения нового общества. Необходимо подчеркнуть, что нормами Уголовного кодекса дестабилизация деятельности высших органов государственной власти Республики Куба, особенно насильственным способом или с применением оружия, отнесена к категории особо тяжких преступлений против безопасности государства. Такого рода преступления наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет или к смертной казни2.

Республика Куба отвергает и считает незаконными и аннулированными договоры, пакты и концессии, заключенные в условиях неравенства, не признающие либо ущемляющие ее суверенитет или территориальную целостность. Конституция исключает полностью переговоры экономического, дипломатического и политического характера с любым другим государством в условиях давления, угрозы или агрессии с его стороны. Вместе с тем, Конституция подтверждает желание Кубы к интеграции и сотрудничеству со странами Латинской Америки и Карибского бассейна. Куба не отделяет себя от стран этого региона и стремится к экономическому и политическому общению с ними для достижения реальной независимости с тем, чтобы вместе с ними занять соответствующее место в мире.

При этом Конституция Кубы делает прямые отсылки к Уставу ООН и другим международным договорам, к которым присоединилась Куба. Таким образом, внешнеполитические принципы конституции Кубы закрепляют общедемократическую и миролюбивую внешнюю политику страны; ее стремление к сотрудничеству с другими, дружественными ей государствами. Именно в рамках этих конституционных норм должен осуществлять свою внешнеполитическую деятельность глава государства. Разумеется, деятельность главы государства может стратегически и тактически меняться в зависимости от конкретной обстановки, но, в целом, должна осуществляться в рамках норм, закрепленных конституцией.

И конституционные нормы, и политическая практика совершенно очевидно доказывают, что на современном этапе глава кубинского государства является основным руководителем реализации внешней политики страны. Это подтверждается как его конституционно-правовым статусом, так и тем, что он возглавляет единственную действующую в стране правящую партию.

Поэтому не будет преувеличенным утверждать, что внешняя политика Кубы - это, прежде всего, политика главы государства и возглавляемой им компартии. Хотя очень важно отметить, что кубинская Конституция - одна из очень немногих в мире, регулирующих вопросы внешней политики страны. Глава государства и возглавляемое им правительство выступает в качестве основных субъектов, на практике реализующих конституционные принципы внешней политики Кубы. Вопросы внешней политики обсуждаются на партийных пленумах, конференциях и съездах. Раздел о внешней политике всегда составляет значительную часть отчетного доклада ЦК компартии Кубы на каждом съезде, с которым традиционно выступает руководитель партии и глава государства. Таким образом, внешнеполитический аспект деятельности главы государства полностью укладывается в рамки партийной доктрины и партийных установок.

Полномочия главы государства в законодательной сфере. Традиционно глава государства в зарубежных республиках обладает широкими полномочиями в законодательной сфере и довольно тесно сотрудничает с высшим представительным органом страны - парламентом. Эти взаимоотношения базируются на особых полномочиях главы государства в области законодательной деятельности парламента, которые включают в себя:

— широкое право законодательной инициативы, то есть права внесения на рассмотрение парламента различных законопроектов, которые имеют приоритет перед законопроектами, вносимыми правительством или рядовыми депутатами;

— право вето на принятые парламентом законы и право промульгации принятых парламентом законов.

Такой широких спектр взаимоотношений главы государства с парламентом характерен для большинства демократических республик. Иными словами, глава государства как высшее должностное лицо является неотъемлемой частью и непременным участником законодательного процесса. Причем его участие на заключительной стадии законодательного процесса во многом является решающим для судьбы принятого парламентом закона.

Кубинская конституционная система взаимоотношений главы государства и Национальной Ассамблеи народной власти строится на несколько иных основаниях. Исходя только из норм Конституции, главу государства на Кубе нельзя отнести к активным участникам законодательного процесса. Прежде всего, лично он не обладает правом законодательной инициативы, то есть глава государства как высшее должностное лицо государства не может внести свой персональный законопроект. Кроме того, он не обладает правом вето на закон, принятый Национальной Ассамблеей ни правом промуль-гировать принятые законы.

Казалось бы, такое положение исключает главу государства из законодательного процесса, лишая его возможности оказывать влияние на законодательную деятельность Национальной Ассамблеи народной власти. Но такое утверждение было бы ошибочным в силу следующих причин. Прежде всего, следует учитывать, что глава государства является председателем двух важнейших государственных органов: Государственного Совета и Совета Министров. Оба этих органа обладают по конституции правом законодательной инициативы. Законодательная инициатива в данном случае носит коллегиальный характер. И поскольку подготовка и предварительное обсуждение законопроектов, вносимых от имени этих государственных органов, проходит под руководством и при активном участии председателя Государственного Совета и Совета Министров, то совершенно очевидно, что при обсуждении этих законодательных инициатив мнение председателя является решающим.

Как правило, законопроекты, исходящие от Государственного Совета и Совета Министров, направленны на регулирование важнейших вопросов государственной политики и государственного строительства на Кубе. Вот почему, можно утверждать, что глава государства является важнейшим участником законодательного процесса и фактическим инициатором самых важных и значимых законопроектов.

Совершенно очевидно, что глава государства играет исключительную роль при постановке и принятии решений по таким важнейшим вопросам, входящим в компетенцию Государственного Совета и Совета Министров, как:

— осуществление законодательной инициативы;

— распоряжение о проведении внеочередных

заседаний Национальной Ассамблеи;

— назначение даты выборов для периодического обновления Национальной Ассамблеи;

— издание декретов-законов в период между сессиями Национальной Ассамблеи;

— дача в необходимых случаях общеобязательного толкования действующих законов;

— издание распоряжений по проведению референдумов, о которых постановила Национальная Ассамблея.

Что касается отсутствия у главы кубинского государства такого традиционного для абсолютного числа глав государств права вето на принятый парламентом закон, то здесь следует дать следующее пояснение. Для социалистической модели государственности такое правомочие главы государства не предусмотрено просто в силу того, что это противоречит принципу полновластия высшего представительного и законодательного органа - парламента. В силу действия указанного принципа полновластие представительного органа никакой другой государственный орган или высшее должностное лицо не обладают полномочиями отменять или возвращать на пересмотр принятые высшим представительным органом закона. Иными словами, принятый социалистическим представительным органом акт имеет окончательную форму и может быть пересмотрен или отменен только по решению самого этого органа, но никак не по указанию других государственных органов, в том числе и главы государства. Этот принцип социалистического государствоведения строго соблюдается в кубинской политической системе.

Необходимо выделить и такую особенность кубинского законодательного процесса, как отсутствие у главы государства права обнародовать принятые Государственным Советом законы. Какого-либо согласия Государственного Совета или его председателя с принятыми Национальной Ассамблеей законами не требуется, а промульгация их осуществляется председателем Национальной Ассамблеи. Это отвечает характерному для социалистической формы правления принципу полновластия представительных органов3.

Посредством права законодательной инициативы Государственного Совета и Совета Министров глава государства осуществляет четкое функционирование и взаимодействие всех высших органов государственной власти. Функционирование этих органов обеспечивается главой государства, который подписывает постановления Государственного Совета о созыве внеочередных и очередных сессий Национальной Ассамблеи, а в случае необходимости

— и о продлении ее сессий.

Как известно, законодательный процесс включает в себя не только принятие парламентом законов, но и издание исполнительной властью указов, декретов и постановлений, имеющих подзаконную силу. И одним из полномочий Совета Министров является издание декретов и

постановлений на основе и для контроля за исполнением действующих законов. Необходимо отметить, что Государственный Совет в период между сессиями Национальной Ассамблеи имеет полномочия принимать декреты-законы по всем направлениям деятельности Национальной Ассамблеи. Фактически Государственный Совет, в этот период, непосредственно, осуществляет полномочия высшего представительного органа государственной власти.

Таким образом, несмотря на то, что глава государства на Кубе лишен права прямого воздействия на законодательный процесс (отсутствие права законодательной инициативы, права вето, права промульгации и т.д.), он, тем не менее, является активным участником этого процесса. Это осуществляется опосредованно, через возглавляемые им высшие органы государственной власти (Государственный Совет и Совет Министров). Такая специфическая особенность взаимоотношений главы государства с парламентом отличает Кубу от других латиноамериканских стран, где эти отношения во многом напоминают американскую модель президентской республики.

Вместе с тем, черты президентской республики можно также отметить и в кубинском государственном праве. В частности, глава государства так же, как и в любой президентской республике, возглавляет правительство, то есть является руководителем исполнительной ветви власти, и он же одновременно лишен права досрочного роспуска законодательного органа и назначения досрочных парламентских выборов. На Кубе, в отличие от президентских республик, правительство несет ответственность перед Национальной Ассамблеей, а не перед главой государства. Хотя глава государства может предлагать Национальной Ассамблее или Государственному Совету кандидатуры для частичного изменения состава Совета Министров.

Поскольку на Кубе, как и во многих современных республиках, на практике сложился приоритет исполнительной власти перед законодательной, то и в большинстве случаев исполнительная власть в лице главы государства и правительства осуществляют прямой контроль за действиями Национальной Ассамблеи народной власти, тем более, что кубинская правовая доктрина не признает и конституционно не закрепляет принципа разделения властей, считая его неприемлемым в условиях социалистической государственности. И с этих позиций следует отметить, что все члены двух высших государственных органов, возглавляемых главой государства (Государственный Совет и Совет Министров) являются депутатами Национальной Ассамблеи, следовательно, осуществляют как законодательные, так и исполнительные функции. И такое сочетание позволяет на практике достигать достаточно эффективного функционирования как законодательной, так и исполнительной ветви власти.

Результативность и эффективность кубинского механизма власти достигается во многом и за счет строгого подчинения высших должностных лиц этого механизма партийной дисциплине. При такой системе главе государства в принципе и не требуется слишком обширных полномочий в законодательной сфере и в способах давления на высший представительный орган страны. Сочетание партийного и государственного контроля за деятельностью Национальной Ассамблеи гарантируют главе государства одобрение любых необходимых правительству законопроектов и одновременно обеспечивают стабильность кадрового состава правительства. Эта стабильность определяется не столько нормами Конституции и регламентом Национальной Ассамблеи, сколько партийными директивами Центрального Комитета компартии Кубы.

Большую роль во взаимоотношениях главы государства и Национальной Ассамблеи играет то обстоятельство, что на Кубе в условиях однопартийной системы отсутствует парламентская оппозиция. Это значит, что некому предлагать альтернативные законопроекты, делать запросы в адрес главы государства и членов правительства и осуществлять другие акции, характерные для стран с режимами западной демократии.

Полномочия в сфере военной политики. Конституция абсолютного большинства зарубежных государств предусматривает в числе важнейших обязанностей главы государства обеспечение независимости, безопасности и суверенитета своего государства. Для осуществления таких полномочий глава государства в случае необходимости должен иметь возможность применять вооруженные силы страны. Отсюда органически вытекает принцип совмещения одним и тем же лицом полномочий главы государства и верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, причем это сочетание имеет громадное значение в латиноамериканских условиях, где армия традиционно имела решающее влияние на весь государственный механизм.

Не является в этом отношении исключением и Куба, где на всем протяжении исторического развития страны армия неоднократно участвовала в государственных переворотах, или сама осуществляла государственное руководство общества или решала, кто будет осуществлять такое руководство. Следует сразу отметить, что и кубинская революция была осуществлена вооруженным путем, путем решительных действий революционной повстанческой армии под руководством Фиделя Кастро против диктаторского режима Ф. Батисты. Кубинская армия явилась с самого начала инструментом установления новых государственных органов, орудием слома старого государственного аппарата и ликвидации репрессивных органов старой администрации. После победы революции армия активно участвовала в хозяйственном строительстве,

обеспечении внутренней и внешней безопасности, отражении внешней агрессии.

И на современном этапе кубинские вооруженные силы - самые многочисленные и технически оснащенные на латиноамериканском континенте. Большую роль в комплектовании, кадровой подготовке и техническом обеспечении кубинских вооруженных сил в свое время сыграл Советский Союз и другие социалистические страны, которые направляли на Кубу своих военных специалистов, осуществляли в широком объеме подготовку кубинских военных в училищах и академиях этих стран. Кубинская армия в настоящее время является важнейшим компонентом государственного механизма и всей политической системы страны.

Место и роль главы государства в сфере военной политики определяется Конституцией и законом (О национальной обороне) от 21 декабря 1994. В соответствии с положениями конституции глава государства осуществляет верховное командование революционными вооруженными силами. Это означает, что главнокомандующему подчинен весь состав вооруженных сил, все воинские части и подразделения, Генеральный штаб и Министерство обороны. Министр обороны назначается Национальной Ассамблеей народной власти по предложению председателя Совета Министров, точно также

- и другие члены правительства. При этом Председатель Совета Министров, при необходимости, может принять на себя руководство любым министерством, в том числе и Министерством обороны.

Иными словами, верховный главнокомандующий может сконцентрировать в своих руках всю полноту военной власти и использовать ее для обеспечения внешней и внутренней безопасности страны. Интересно отметить, что его военные полномочия в общественном мнении ставятся на первый план. Кубинская пресса, перечисляя титулы главы государства, начинает с указания его должности верховного главнокомандующего, затем указывается, что он первый секретарь ЦК компартии Кубы, а уже потом -Председатель Государственного Совета и Совета Министров4.

Председатель Государственного Совета по должности возглавляет Совет национальной обороны - орган, созданный для управления страной в чрезвычайных ситуациях. Кроме того, в соответствии с законом ему предоставлено право руководить деятельностью Главного штаба гражданской обороны5. Главе государства принадлежат полномочия осуществлять назначение и увольнение каждого из представителей высшего военного командования6. Назначения на высшие военные должности не требуют утверждения Национальной Ассамблеей.

Серьезным и эффективным рычагом воздействия главы государства на военную политику являются его полномочия по формированию государственного бюджета, в том числе и статей

военных расходов. Так, посредством своих бюджетных полномочий он может инициировать снижение или, наоборот, увеличение расходов на военные программы, оказывая тем самым значительное воздействие на общее положение вооруженных сил. А важнейшее право объявления войны и заключение мира принадлежит не главе государства, а Национальной ассамблее народной власти, хотя глава государства в этом процессе также играет значительную роль.

Обширные полномочия главы государства в сфере обороны объясняются прежде всего тем, что законодатель ставил цель гарантировать вооруженную защиту революционных преобразований на Кубе, предотвращения возможных иностранных посягательств на политическую самостоятельность и государственный суверенитет республики. Такие обширные военные полномочия главы государства явились тем инструментом, который позволил обеспечить защиту Кубы в условиях многолетней американской экономической и политической блокады в условиях непрекращающихся угроз военного вторжения.

Довольно близки по своему содержанию к военным полномочиям главы государства полномочия, которыми наделен глава государства, при возникновении чрезвычайных обстоятельств. В большинстве зарубежных конституций глава государства обладает весьма серьезными чрезвычайными полномочиями. Причем зарубежные конституции регулируют введение нескольких видов чрезвычайного положения: осадное, военное, бедственное, состояние повышенной опасности и т.д. Их введение сопровождается особыми условиями, которые включают в себя:

— приостановку действия конституционных гарантий;

— ограничение полномочий представительных органов;

— расширение деятельности административных военно-политических органов;

— введение в ряде случаев превентивного заключения и другие меры аналогичного характера.

В Конституции Кубы есть специальная глава 8, озаглавленная «Чрезвычайное положение». Она включает в себя всего одну статью № 67, регулирующую введение такого положения. При этом, чрезвычайное положение связывается, прежде всего, с возможностью или неизбежностью возникновения природных бедствий или катастроф и других обстоятельств (конституция конкретно их не перечисляет), которые по своей природе, масштабам и значению угрожают внутреннему порядку, безопасности страны или стабильности государства.

В этих условиях Председатель Государственного Совета может объявить чрезвычайное положение на всей национальной территории или на ее отдельной части и во время его действия осуществлять мобилизацию населения. Форма

провозглашения чрезвычайного положения, его последствия и порядок его отмены отнесены к ведению специального закона. Таким законом является закон «О национальной обороне», которым предусмотрено введение трех видов чрезвычайных ситуаций: угроза войны или состояние войны, полная мобилизация страны и чрезвычайное положение7.

Что касается конституционного основания для введения чрезвычайного положения, обусловленного природными катастрофами, то это вполне оправдано, поскольку Куба, в силу географического положения, периодически подвергается ударам стихии в виде мощных ураганов, захватывающих Карибский бассейн и наносящий серьезный урон экономике стран этого региона.

Глава государства и возглавляемый им Совет национальной обороны в условиях введения чрезвычайного положения играют решающую роль. Их решения носят обязательный характер для всех государственных органов, должностных лиц и граждан8. Право введения чрезвычайного положения является важнейшим компонентом общего статуса главы государства на Кубе. Оно позволяет ему выступать гарантом сохранения стабильности государственно-правовых институтов, конституционных прав и свобод граждан. Это право главы государства выступает в виде резервного инструмента при возникновении в стране непредвиденных внутри и внешнеполитических ситуаций, требующих незамедлительного и конкретного решения, что дополняет собой и без того обширный объем его полномочий.

Председатель Государственного Совета Республики Куба являясь верховным главнокомандующим, осуществляет общий контроль за соблюдением законодательства о национальной обороне и призыва на военную службу. В Республике Куба прохождение военной службы регулируется принятым в 1994 году Законом № 75 о национальной обороне.

Общенациональная политика призыва в вооруженные силы предполагает призыв на военную службу молодых людей по завершении ими курса среднего образования. При этом предусматривается возможность прохождения альтернативной службы. В соответствии со статьей № 67 вышеупомянутого закона новобранцы могут в качестве альтернативы вступать в молодежную трудовую армию, которая представляет собой специализированную структуру по выполнению работ для целей экономического, социального и научно-технического развития, сохранения окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Законодательство предусматривает, что в рамках альтернативной службы призывники выполняют функции невоенного характера, однако, это происходит только после прохождения ими соответствующей подготовки. Призывники, сделавшие выбор в пользу прохождения военной службы, однако, придерживающиеся религиоз-

ных воззрений, запрещающих им брать в руки оружие, освобождаются от ношения оружия и участия в операциях в составе боевых подразделений.

Призывники, отказывающиеся выполнять свои обязанности без уважительных на то причин или по причинам, не заявленным в предусмотренные для этого сроки, несут финансовое наказание не уголовного характера. В исключительных случаях призывники могут предстать перед гражданским и даже уголовным судом. Призывники, несущие уголовную ответственность за отказ от прохождения военной службы, могут быть осуждены и приговорены к лишению свободы на срок от трех месяцев до одного года или оштрафованы. Обычно в среднем около 1,5% от общей численности призывников приговариваются к такого рода штрафам.

Решение о зачислении на военную службу принимается призывными комиссиями в составе государственных должностных лиц и представителей различных организаций по месту проживания призывников, включая представителей неправительственных организаций. Работа комиссии с призывниками и их семьями имеет целью направление призывников в наиболее подходящие для них места службы. Каждый год комиссиям удается учитывать пожелания лишь 85% призывников, остальные призывники получают уведомления с пояснением мотивов принятия соответствующих решений. Решения призывных комиссий могут быть обжалованы на основе веских юридических мотивов для отказа от прохождения военной службы. Один лишь отказ от прохождения военной службы по соображениям свободы совести считается в этой связи недостаточно веским основанием. Действующим законодательством предусмотрено, что через газеты, радио и телевидение население информируется о широком выборе специальностей в рамках вооруженных сил и альтернативной службы. Для целей получения конкретной информации по этим вопросам призывники должны обращаться по телефону в Министерство революционных вооруженных сил. Куба предоставляет статус беженца лицам, отказывающимся от прохождения военной службы по соображениям совести. Иными словами, Куба не являясь участником ни Конвенции о статусе беженцев, ни Протокола к ней, тем не менее принимает беженцев на основании их отказа от прохождения военной службы по соображениям совести в стране их происхождения или проживания9.

Важнейшей нормативной основой для осуществления главой государства его военных полномочий является специальное военное законодательство. В первую очередь, речь идет о принятом Национальной Ассамблеей Законе о военных преступлениях10. Военными преступлениями считаются деликты, совершенные военнослужащими Вооруженных сил, сотрудниками исправительно-трудовых учреждений и

Министерства внутренних дел. Его юрисдикция распространяется и на резервистов, призванных для военной подготовки или прохождения временной военной службы, других лиц, специально определяемых данным законом. Закон вводит довольно суровое наказание за различные виды воинских преступлений, которые обычно предусматривают тюремное заключение от нескольких месяцев до нескольких лет. В случае незначительности преступления или отсутствия тяжких последствий, закон предусматривает применение дисциплинарных наказаний.

Важно отметить, что законом введено наказание для начальников или вышестоящих по званию, применяющих насильственные действия в отношении подчиненных, результатом чего возникает необходимость лечения военнослужащего, что наказывается тюремным заключением на срок до восьми лет. Если же такие действия начальника привели к смерти подчиненного, это наказывается тюремным заключением на срок до 20 лет или смертной казнью. Закон о военных преступлениях вводит серьезные наказания за разглашение военной информации, представляющей государственные секреты, и когда она попадает в руки неприятеля. За это предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до десяти лет. Если такое разглашение государственных секретов влечет серьезные последствия, наказание увеличивается до 15 лет тюремного заключения11.

Закон о военных преступлениях предусматривает санкции и в отношении военнослужащих, попавших в плен. Если военнослужащие, находящиеся в плену добровольно трудятся на благо врага и приносят тем самым вред кубинскому государству, это влечет наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 15 лет. Военнослужащий, находящийся в плену и осуществляющий командование или насилие в отношении других военнослужащих подлежит тюремному наказанию на срок от 5 до 20 лет. Если в результате применяемого таким военнопленным насилия в отношении других военнопленных, это привело к их увечью или смерти, наказание будет в виде лишения свободы до 20 лет или смертной казни. Столь суровое наказание за военные преступления, закрепляемые кубинским законодательством, способствует поддержанию дисциплины в армии на должном уровне и способствуют эффективному выполнению главой государства его полномочий в военной области.

Следует отметить, что Уголовный кодекс Кубы 1996 года вводит специальную главу «Преступления против внутренней безопасности государства». Положения этой главы используются в борьбе против посягательств на нарушение внутренней безопасности кубинского государства и для пресечения контрреволюционной деятельности, что является серьезным юридическим инструментом в руках главы государства и правительства, способствующим сохранению внутренней стабильности и правопорядка12.

Любые посягательства с применением оружия на характер государственного строя и конституционно установленную форму правления уголовное законодательство Кубы относит к разряду наиболее тяжких преступлений. Статья № 100 Уголовного кодекса устанавливает санкции против лиц, осуществляющих насильственные действия, направленные на нарушения социалистического правопорядка, в том числе при проведении выборов и референдумов. В частности, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет или смертной казни для лиц, совершивших преступления в условиях военного положения или угрозы безопасности государства. Совершенно очевидно, что подобного рода строгие уголовные санкции в отношении лиц, совершивших преступления в условиях военного или другого чрезвычайного положения направленны на строгое соблюдение условий введения и осуществления особых форм внутреннего положения и соблюдение режима законности и правопорядка.

Можно констатировать, что институт главы государства на Кубе является ведущим звеном в государственном механизме этой страны. Глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики, играет определяющую роль в развитии экономической и политической стратегии этой страны. Возглавляя сразу два важнейших государственных органа

- Государственный Совет и Совет Министров (правительство), а также являясь лидером единственной и правящей в стране партии и Верховным главнокомандующим вооруженными силами, глава кубинского государства концентрирует в своих руках значительные полномочия по управлению страной. В то же время, согласно Конституции, он остается должностным лицом, подконтрольным Национальной Ассамблее.

Все это в совокупности выводит институт главы государства на Кубе за рамки традиционного для зарубежных государств понятия главы государства. Можно констатировать, что на Кубе создана особая модель института главы государства, на практике не имеющую аналогов в современной мировой международно-политической практике.

Lomakina N.N. Head of State of Republic of Cuba and His Role In the System of Supreme Organs of Government.

Summary: The following article is devoted to the topic - the legal and real status of the head of state of Republic of Cuba and his role in the system of supreme organs of government. Some other issues concerning the powers of the head of state in representative, foreign-policy, military and legislative spheres are also analysed in the article. The following analysis gives the opportunity to emphasize the unique and specific pattern of the head of state of Republic of Cuba which is so untypical for other countries.

----------- Ключевые слова --------------------------------------- Keywords -----------

Глава государства, Государственный совет, Head of State, State Council, National Assembly, Council

Национальная Ассамблея, Совет Министров, of Ministers blockade

блокада.

Примечания

1. Конституция Республики Куба. С. 93 п. «а»/ Конституция государств Америки. Т.2. Карибский бассейн. Издательство «Норма». М. 2006.

2. Ley №62.CodicoPenal.Republica de Cuba 1996. Capitulo 2.Articulo 98.

3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. / Под ред. Б.А. Страшуна. Изд-во «Бек» 1995 г. Т.2. С.265.

4. Наиболее распространенное обращение к главе государства - comandante

5. Ley de la DefensaNacional del ano 1994.Articulo 113.

6. Ley de la DefensaNacional del ano 1994.Articulo80.

7. Ley de la DefensaNacional del ano 1994.Articulo 9.

8. Ley de la DefensaNacional del ano 1994.Articulo 10.

9. ООН. Экономический и социальный Совет. Комиссия по правам человека. Доклад Генерального секретаря, представленный в соответствии с резолюцией 198/77 Комиссии. E/CH/ 4/2000/55/ page 5.

10. Ley de los DelitosMilitares, 15 de Febrero, 1979.

11. Ley de los DelitosMilitares, 15 de Febrero, 1979Articulo 43.

12. Codico PenalRepublica de Cuba, 1996,Capitulo 2. Articulo 98.