Чего ждать от власти?

Чего ждать от власти?

Власти готовятся к Съезду

       На предстоящей неделе правительству и парламенту придется решать практически те же вопросы, что и на предыдущей. Вероятно, именно осознание того факта, что большая часть времени на прошлой неделе была потрачена на малорезультативные дискуссии, заставило руководство Верховного Совета изменить план работы парламента. В результате совместные заседания палат состоятся в среду, четверг и пятницу. Повестка дня заседаний будет во многом повторять повестку недельной давности. По-прежнему перед депутатами стоят вопросы о принятии законопроектов "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" и "О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации". Правительство планирует на этой неделе рассмотреть Основные направления программы приватизации на 1993 год, а также программу стимулирования инвестиционной активности, подготовленную Министерством экономики. В то же время, политический стресс, испытанный властью на прошедшей неделе, лишь внешне отойдет на второй план — все решения теперь будут приниматься с оглядкой на предстоящий Съезд народных депутатов.
       
       Тот факт, что в минувшую пятницу Верховный Совет все же приступил к обсуждению закона о правительстве, выдает его заинтересованность в том, чтобы этот закон был принят с некоторым запасом во времени до начала съезда. Как и предполагали эксперты Ъ в номере от 3 ноября, руководство парламента решило использовать закон в предсъездовской политической игре в качестве Дамоклового меча, угрожающего правительству, и, очевидно, — его фактическому лидеру, Егору Гайдару. В этой связи можно с достаточной степенью вероятности предположить, что в результате обсуждения, которое намечено продолжить в среду, закон будет принят в редакции, практически полностью исключающей президентские поправки. Таким образом, его права по формированию состава правительства будут серьезно ограничены, что может поставить вопрос о несоответствии принятого закона существующей Конституции Российской Федерации. Статья 123 Конституции, в том виде, в каком она была принята на пятом Съезде народных депутатов, предусматривает формирование Совета Министров президентом, в то время как новый закон о правительстве наряду с президентом возлагает эти полномочия и на парламент. Результатом одобрения именно такой редакции закона может стать то, что в оставшееся до съезда время парламент и президент окажутся втянутыми в дискуссию о необходимости внесения поправок в Конституцию. Только после ее изменения те положения закона, которые касаются порядка формирования правительства, смогут вступить в действие.
       По мнению экспертов, руководство парламента в оставшееся до съезда время будет стремиться использовать принятый закон прежде всего для того, чтобы вынудить правительство сосредоточиться на решении краткосрочных экономических задач и отодвинуть на второй план среднесрочную программу экономических реформ. В этих условиях от исполняющего обязанности председателя правительства потребуется либо, сохраняя приверженность прежнему курсу, постараться одержать победу на предстоящем съезде, либо пойти на компромисс с парламентской "экономической оппозицией", обеспечив себе тем самым относительное политическое долголетие. По информации Ъ, Гайдар пока склоняется к первому, более жесткому, варианту поведения.
       То, что компромисс в экономике — в отличие от политики — не всегда является лучшим выбором с точки зрения его долгосрочных последствий для общества, возможно, продемонстрирует запланированная на 12 ноября встреча представителей правительства и Федерации независимых профсоюзов России. Она пройдет в рамках переговоров о повышении минимума заработной платы. Вопрос о повышении минимальной заработной платы, которая сейчас составляет 900 рублей в месяц, особенно активно начал обсуждаться правительством и профсоюзами после повышения три недели назад Верховным Советом минимального размера пенсий в 2,5 раза — до 2250 рублей. Примечательно, что уже тогда правительство возражало против этого решения парламента, ссылаясь на то, что соответственно придется повышать и минимальную заработную плату. А это, по мнению правительства, станет непосильным бременем для и без того отягощенного значительным дефицитом бюджета. Однако представителям правительства так и не удалось убедить парламентариев в пагубных последствиях подобного решения для экономики страны. Сознавая насколько непопулярным стало бы открытое противодействие парламенту в этом вопросе, правительство предпочло "отойти в сторону", возложив всю ответственность за последствия на парламент. Однако, именно правительству пришлось первому столкнуться с необходимостью преодолевать эти последствия.
       Практически сразу после повышения пенсий профсоюзы начали выдвигать требования повысить минимальную заработную плату, причем — уже до 4000 рублей в месяц. Правительство на встрече с профсоюзами 6 ноября предложило свою цифру — 1800 рублей. В результате переговоров стороны предварительно остановились на 2250 рублях в месяц, что как раз совпадает с новым минимальным уровнем пенсии. Учитывая, что по закону минимальный уровень пенсии должен соответствовать минимальному уровню заработной платы, можно предположить, что в четверг правительство и профсоюзы не внесут существенных изменений в предварительно достигнутую договоренность и утвердят минимальную зарплату в размере 2250 рублей в месяц. Однако для реального повышения уровня минимальной зарплаты в стране потребуется постановление Верховного Совета России, которое, скорее всего, будет принято не раньше декабря.