Социальная направленность местных бюджетов

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

УДК 336.14:352(470+571):316.334.3

ББК 65.261.783

Т. К. Говорушина

Социальная направленность местных бюджетов

В статье рассматриваются и анализируются бюджеты органов местного самоуправления, принципы и организация их взаимосвязи с бюджетами более высокого уровня, закрепленные в законодательных и нормативных актах.

In this article the budgets of local authorities, principles and the organization of their interrelation with the budgets of higher level, fixed in the legislative and statutory acts are considered and analyzed.

Ключевые слова: бюджет, местный бюджет, органы местного самоуправления, социальные расходы.

Keywords: budget, local budget, local authorities, social expenses

Местное самоуправление является важнейшим звеном бюджетного устройства России. На него возлагаются основные полномочия по благоустройству жизни людей в каждом конкретном муниципальном образовании. Как сказано в п. 2 Федерального закона РФ №131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в некоторых случаях законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность принятое населением решение непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов этого населения с учетом исторических и иных местных традиций. Если каждое местное сообщество станет улучшать качество жизни в своем собственном районе, го-

роде, поселении, это приведет к повышению качества жизни во всей стране. Уместно припомнить, что «страна» есть не что иное, как совокупность поселений. Как живут эти поселения, так живет и страна в целом.

От финансового состояния муниципалитетов во многом зависит решение социальных и экономических проблем, таких как безработица, низкий уровень заработной платы, качество предоставляемых различных видов услуг и др. На местные органы власти ложится ответственность за благоустройство территорий, за развитие малого и среднего бизнеса, за организацию торговли и бытового обслуживания, за работу общественного транспорта и за предоставление других услуг населению. Финансовое обеспечение муниципальных образований на сегодняшний момент напрямую зависит от состояния межбюджетных отношений и совершенствования методики финансовой поддержки муниципалитетов. До недавнего времени несовершенство межбюджетных отношений, в частности, разбалансирован-ность в распределении функций и финансовом обеспечении их выполнения на разных уровнях государственной власти было основным препятствием для решения конкретных экономических и социальных задач. Фактическая потеря государством контроля за ситуацией в формировании доходов бюджета и их использованием выдвинула на первый план задачу создания нового механизма организации и контроля исполнения бюджетов всех уровней.

Решение данной задачи было найдено путём перевода бюджетов на современную казначейскую систему исполнения.

Хотя казначейская система существует уже более десять лет, однако перевод на неё бюджетов муниципальных образований начался только в 2003 г., а полностью будет введён к 2009 г.

Формирование бюджета муниципального образования, т. е. закрытого административно-территориального образования, осуществляется с учётом следующих особенностей: • в доходы бюджета закрытого административно-территориального образования в полном объёме направляются все виды федеральных, региональных и местных

105

налогов и иные поступления, аккумулируемые на его территории;

• при недостаточности собственных и регулируемых доходов бюджету закрытого административно-территориального образования выделяются из федерального бюджета дотации на финансирование расходов, связанных с функционированием органов местного самоуправления. Размер указанных дотаций утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

• превышение доходов над расходами бюджета закрытого административно-территориального образования не подлежит изъятию в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования не имеют права прекращать действие или изменять ставки, а также устанавливать иные виды льгот по налогам и сборам, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации и налоговым законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого находится закрытое административно-территориальное образование.

Бюджет любого уровня разрабатывается, рассматривается и утверждается в разрезе функциональной классификации расходов, т. е. по разделам и подразделам.

Неотъемлемой частью бюджетного процесса в Российской Федерации является бюджетное регулирование, заключающееся в том, что из доходов вышестоящих бюджетов передаются бюджетам нижестоящим денежные средства с целью сбалансирования доходов и расходов бюджетов каждого уровня. Этот процесс необходим для обеспечения государством социальных гарантий. Важную роль в обеспечении социальных гарантий играет эффективность организации межбюджетных отношений, которые представляют собой отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государ-

ственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанными с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Средства, переданные нижестоящему звену бюджетной системы в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

Нормативы предоставления населению государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности являются основой для расчёта финансовой помощи вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам. Они определяются на основе единой методики с учётом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов Российской Федерации и согласовываются с субъектами Российской Федерации до принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Финансовая помощь может осуществляться в следующих формах:

• предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности;

• предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

• предоставление бюджетных кредитов.

Получатель финансовой помощи из бюджета вышестоящего уровня может использовать её только для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности. За счёт этих средств получатель не имеет права улучшать условия труда государственных служащих, повышать оплату их труда, оплачивать командировочные и осуществлять прочие расходы, не направленные на повышение уровня жизни населения своей территории до прожиточного минимума.

А также нельзя предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем три процента расходов бюджета субъекта Российской Федерации и предоставлять государственные гарантии субъекта Россий-

ской Федерации в размере, превышающем пять процентов расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Финансовая помощь из федерального бюджета субъекту Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты.

Субвенции и субсидии нижестоящим бюджетам предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой, чаще всего социальный характер, а именно:

• расходов по федеральным целевым программам;

• капитальных расходов;

• расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

• иных целевых расходов.

Цели предоставления финансовой помощи, условия оплаты и возврата целевых бюджетных средств определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

При получении нижестоящем бюджетом финансовой помощи в объёме, превышающем 50 процентов расходов его консолидированного бюджета, в обязательном порядке проводится проверка бюджета. Проверку проводит контрольный орган Министерства финансов, Счётная палата Российской Федерации.

Финансовая помощь местным бюджетам предоставляется из бюджета субъекта Российской Федерации за счёт средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Средства выделяются с целью обеспечения сглаживания социально-экономической неравномерности развития отдельных территорий, т. е. для финансирования минимальных государственных социальных стандартов, ответственность за финансирование которых возложена на органы местного самоуправления. Кроме того, муниципаль-

ным образованиям предоставляются субвенции на финансирование отдельных целевых расходов.

Федеральным законом о федеральном бюджете может быть предусмотрена финансовая помощь местным бюджетам на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами.

^ V ЧУ

В современных условиях важнейшей целью является формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей проводить на региональном и местном уровне самостоятельно бюджетно-налоговую политику в рамках законодательного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разного уровня.

Расходные полномочия раскладываются на четыре составляющие: кто устанавливает, кто регламентирует тот или иной расход, кто финансирует, кто исполняет. Суть современной реформы заключается в том, чтобы соединить первые три составляющие: кто устанавливает, регламентирует расход, определяет его структуру и объем, тот и должен обеспечивать этот расход финансированием либо непосредственно из своего бюджета, либо передавая субвенции нижестоящему органу власти. Никакого отхода от этой схемы быть не должно. Первый вариант лучше, делегировать полномочия нужно как можно меньше. Но в законодательстве присутствуют оба варианта. Главное, чтобы ни при каких обстоятельствах не возникали нефинансируе-мые мандаты.

В настоящее время все доходы являются закрепленными, что определяется Бюджетным и Налоговым кодексами, федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Закрепление осуществляется на постоянной или долгосрочной основах. С 2006 г. изменилась не только структура местных бюджетов, но и их взаимоотношения с вышестоящими бюджетами. Взаимоотношения строятся на законодательной основе в форме межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции). В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.12.2003 № 186-ФЗ) до-

109

тации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. Вышеуказанной статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации также определены понятия субвенций и субсидий. Под субвенциями понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов, а под субсидиями - соответственно, бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Объёмные показатели бюджетов МО зависят, в первую очередь, от расходных полномочий, передаваемых государством соответствующему органу местного самоуправления. Перечень этих полномочий определён законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. Ст. 14. и 15.

К вопросам чисто местного значения поселения и района относятся: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; содержание и строительство автомобильных дорог, мостов федерального значения; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда; организация транспортного обслуживания населения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечение первичных мер пожарной безопасности; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; развитие физической культуры и спорта, (п. 14 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ); благоустройство территорий; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, малого предпринимательства; работа с детьми и молодежью. К во-

110

просам местного значения муниципального района относятся также: организация предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам, дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация оказания скорой медицинской помощи, помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях; выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района и некоторые другие вопросы.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

При осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий у муниципальных образований (МО) возникают «вмененные» расходные обязательства, которые должны будут исполняться за счет субвенций из бюджета вышестоящего уровня бюджетной системы РФ. С 2001 г. механизм финансовой поддержки субъектов Федерации (а через них и местных бюджетов) действует через пять фондов (основной из которых фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР). Каждый из этих фондов имеет свою цель и механизмы функционирования: фонд финансовой поддержки регионов (общее выравнивание - дотации); фонд компенсаций (финансирование делегированных полномочий -субвенции); фонд регионального развития (инвестиционные проекты - субсидии); фонд софинансирования социальных расходов (поддержка на долевой основе приоритетных расходов общегосударственной политики - субсидии и суб-

111

венции); фонд реформирования региональных финансов (поддержка на конкурсной основе бюджетных реформ -субсидии).

В новых условиях должна существенно возрасти роль фонда софинансирования социальных расходов. В большинстве Федераций общегосударственная политика проводится именно через долевые субсидии, которые дают возможность финансовыми, а не административными методами влиять на расходную политику субнациональных властей. Самостоятельность регионов и муниципалитетов сохраняется, но одновременно для них создаются стимулы принимать решения с учетом общенациональных приоритетов и рекомендательных стандартов. Собственные расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным образованием договоров по данным вопросам. Они устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местных бюджетов. Из числа инструментов межбюджетного регулирования с 2006 г. полностью исключаются бюджетные ссуды, они заменяются на бюджетные кредиты на возмездной основе.

Концепцией изменения бюджетно-налоговой ситуации в местном самоуправлении стали устанавливаемые в новой редакции Бюджетного кодекса принципы разграничения доходных источников бюджетов: отнесение к собственным доходам всех доходов бюджета, в том числе финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий, за исключением субвенций из Федерального и регионального фонда компенсаций; преобразование регулирующих доходов в закрепленные доходы ( по единым нормативам, установленным БК или законом субъекта РФ);отказ от расщепления региональных и местных налогов федеральными законами; установление единых нормативов налогов в бюджеты субъектов РФ (в местные бюджеты); установление возможности дифференциации нормативов от-

112

числений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты.

Налоговые доходы для закрепления за бюджетами всех уровней бюджетной системы рассчитываются исходя из расходных обязательств.

В соответствии с Бюджетным кодексом к местным налогам отнесены налог на имущество физических лиц и земельный налог, которые в полном объеме зачисляются в местные бюджеты. Кроме того, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах могут вводиться другие местные налоги, обязательные к уплате на территории этого МО. Но местные налоги не могут покрыть значительную часть расходных обязательств бюджетов поселений из-за отсутствия развитых рынков недвижимости на территории большинства муниципальных образований. Поэтому проводится выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов (в виде дотаций). В рамках новой редакции главы 16 Бюджетного кодекса данное выравнивание проводится через три фонда, два из которых создаются на региональном уровне (отдельно для поселений и района), один - на районном уровне для финансовой поддержки поселений. Региональный фонд выравнивает бюджеты по упрощенному аналогу федеральной «трансфертной» методики (на разницу в доходах и расходах). Районные фонды финансовой поддержки поселений в составе бюджетов муниципальных районов предоставляют дотации поселениям, расчетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района. При этом расчетная обеспеченность поселений определяется по «подушевому» принципу, т. е. соотношением налоговых доходов на одного жителя.

Регион может делегировать свои функции району, т. е. выравнивание поселений может быть сосредоточено только на районном уровне. В этой ситуации субъект Федерации будет заниматься лишь выравниванием бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, при-

113

чем с возможностью выбрать между «трансфертной» и «подушевой» схемой. Исходя из бюджетных возможностей, главным распорядителям средств бюджета определяются контрольные цифры, в пределах которых они формируют расходы в разрезе целевых статей. В то же время законодательство определяет, что основу бюджетных отношений должны составлять разнообразные финансовые нормативы минимальной бюджетной обеспеченности. Расчетные нормативы минимальной обеспеченности используются в сфе -ре межбюджетного регулирования, а их применение преследует две цели: во-первых, это финансовые гарантии населению в получении муниципальных услуг, по большей части социального характера, что актуально при отсутствии государственных минимальных социальных стандартов. Во-вторых, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности - это основа оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Установление минимальных финансовых нормативов вышестоящим уровнем власти для нижестоящего является одной из разновидностей необеспеченных мандатов, поскольку значительное количество нормативов не основано на стандартных значениях. Не случайно, федеральным законом от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов РФ самостоя -тельно устанавливают региональные минимальные соци-альные стандарты, а следовательно, и нормативы финансовых затрат на финансовое обеспечение собственных полномочий. Аналогичные правила приняты в законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в отношении расходов местных бюджетов, где говорится о том, что органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают муниципальные социальные стандарты и нормативы расходов местных бюджетов на решении вопросов местного значения.

Бюджет, представляющий из себя форму образования и расходования денежных средств в целях выполнения государством своих функций, преодолевает ряд вышеуказанных стадий бюджетного процесса. В условиях существования государственного бюджета указанные стадии обеспечивались системой финансовых органов, нахо-

114

дящихся одновременно в подчинении Министерства финансов и органов власти в регионах, а также Государственным банком.

Сегодня перед всеми уровнями власти, в том числе и местными, поставлена задача снижения рисков возникновения дефицита бюджетных источников, осуществления контроля за целевым использованием средств, принятия управленческих решений только при наличии всей необходимой оперативной информации. Реализация вышеперечисленного позволила бы максимально избежать просчетов при планировании и использовании бюджетных ресурсов.

Решение данных задач стало возможным благодаря переводу исполнения бюджетов на казначейскую систему. В новых условиях все территориальные и местные бюджеты так или иначе к 2009 г. должны перейти на казначейское исполнение бюджета, что следует из ФЗ № 131 от 06.10.2003 г.

Казначейское исполнение это такое исполнение бюджета, при котором все участники бюджетного процесса открывают свои номинальные счета (или лицевые счета) на едином счете органа, организующего исполнение соответствующего бюджета. При этом ни один администратор доходов, ни одно бюджетное учреждение не имеют права открыть счета за пределами единого счета соответствующего бюджета.

Основным принципом кассового исполнения бюджета считается единство кассы, т. е. все полученные доходы и производимые расходы должны отражаться на едином счете. Единство кассы означает и единый фонд доходов, т. е. все расходы бюджета не привязаны к доходным источникам, доходы образуют единый фонд, из которого покрывается вся сумма бюджетных расходов. Заместитель председателя правительства РФ В.Б. Христенко в своей программной статье «Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий», утверждал: «Бюджеты всех уровней должны перейти на казначейское исполнение, однако форсированный перевод всех регионов, получающих трансферты, на обслуживание федеральным

115

казначейством может лишь замедлить формирование еди -ной казначейской системы исполнения бюджетов... Субъектам Федерации должно быть предоставлено право выбора между обслуживанием федеральным казначейством и соз -данием в течение установленного срока собственных казначейств, отвечающих единым федеральным стандартам». Такой подход представляется наиболее взвешенным. В рамках этого подхода уже в 2001-2003 гг. многие регионы создали собственные казначейские органы и с их помощью обеспечивают исполнение своих бюджетов. В настоящее время созданы региональные (муниципальные) казначейства в Санкт-Петербурге, в ряде округов Москвы, Ярославле, Нижнем Новгороде, Рязани и других городах. В период внедрения казначейских систем исполнения бюджетов в субъектах Российской Федерации проведены большие организационные мероприятия, затрачены финансовые ресурсы. В результате удалось не только стабилизировать со -циально-экономическое положение, но и добиться определенных успехов в бюджетной сфере, отраслях народного хозяйства.

Статьями 218 и 219 Бюджетного кодекса РФ определены этапы исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы. При этом, руководствуясь указанными статьями, а также опираясь на статьи 134 и 168 Бюджетного кодекса, необходимо понимать, что кассовое обслуживание является расчетно-платежным процессом, посредством которого осуществляются кассовые операции бюджетов.

Единые Казначейские счета открываются в Центральном банке России, что в главном обеспечивает сохранность средств сектора государственного управления и их обособление. С точки зрения созданной системы не имеет значения есть на данной территории учреждения ЦБ или нет. Клиент даже не заметит, что физически его счёт находится на расстоянии хоть в 1000 км от него, потому что все выписки по счёту он будет получать в органе федерального (или муниципального) казначейства, которое находится с ним рядом. Таким образом, казначейство займёт и уже занимает нишу, в которой раньше были РКЦ Центрального банка.

116

Цель концепции ЕКС заключается в том, чтобы решить три тесно увязанные между собой задачи: во-первых, добиться концентрации бюджетных средств, во-вторых, ужесточить контроль за их расходованием и, в-третьих, повысить качество управления бюджетными средствами.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета.

Совокупность показателей по санкционированным (разрешённым) расходам, отраженным на лицевых счетах бюджетополучателей - это, по существу, бюджетная роспись по соответствующим главным распорядителям по бюджету в целом и по кассовым поступлениям. На лицевых счетах учитываются также все операции по кассовому расходу. Совокупность всех кассовых операций по всем лицевым счетам есть ни что иное, как отчет соответствующего органа власти о кассовом исполнении бюджета. При исполнении бюджета по расходам чрезвычайно важна так называемая «специализация бюджетных кредитов», т. е. расходование бюджетных средств строго в целях и объемах, предусмотренных бюджетом (сметой).

Расходная часть местных бюджетов определяется предметами ведения муниципального образования и включает расходы на решение вопросов местного значения, реализацию планов и программ социально-экономического развития территорий. Также в расходной части местных бюджетов предусматривается финансирование отдельных государственных полномочий:

• вопросы местного значения, установленные законодательством РФ и законодательством субъекта РФ;

• осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

• обслуживание и погашение долга по муниципальным займам;

• обслуживание и погашение муниципального долга по ссудам.

Расходная часть бюджета любого муниципального образования формируется согласно правовому акту «О нормативах расходных потребностей». Нормативы расходных потребностей - это показатели, используемые для формирования расходов на текущее содержание учреждений, финансируемых из муниципального бюджета, объёмов фондов финансовой поддержки муниципальных образований области и при расчете объёма финансовых ресурсов на выполнение передаваемых государственных полномочий. Нормативы устанавливаются в расчете на одну условную единицу в следующих сферах деятельности: образование; здравоохранение; культура; физическая культура и спорт; социальная политика; молодёжная политика; муниципальное управление; жилищно-коммунальное хозяйство.

Нормативы, предусмотренные законом, ежегодно индексируются в соответствии с правовым актом о муниципальном бюджете на соответствующий год с учётом уровня инфляции (потребительских цен).

Социальную направленность местного бюджета можно проследить на примере анализа расходной части бюджета Вытегорского района Ленинградской области (таблица).

Из таблицы видно, что наибольшую долю в расходах бюджета занимают расходы на образование (44,3 %), здравоохранение и спорт (11,5 %) и ЖКХ (10,6 %). Представленная структура расходов характерна практически для большинства муниципальных образований Ленинградской области.

Необходимо отметить, что в расходах местного бюджета не отражена поддержка малого бизнеса, а именно он является основой оживления экономики на местах. За счет развития предпринимательства можно повысить занятость населения, увеличить расходы по социальной политике.

Таблица

Функциональная структура расходной части консолидированного бюджета Вытегорского муниципального района на 2006 год

Наименование Удельный вес к итогу, %

1 Общегосударственные вопросы 9,6

2 Национальная оборона 0,2

3 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 0,5

4 Национальная экономика 2,5

5 Жилищно-коммунальное хозяйство 10,6

6 Охрана окружающей среды 0,1

7 Образование 44,3

8 Культура, кинематография и средства массовой информации 9,7

9 Здравоохранение и спорт 11,5

10 Социальная политика 9,2

11 Межбюджетные трансферты 1,9

ВСЕГО РАСХОДОВ 100,0

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 27.07.1998. Собрание Законодательства РФ 1998 № 31.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М., 2000.

3. Вышегородцев М. М Управление бюджетом: курс лекций. -М.: Дело и Сервис, 2002.

4. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетных процессах в РСФСР» от 10.10.1991 / Рос. Газета. - 1991. - окт.

5. Федеральный закон РФ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики» № 192-ФЗ от 29.12.1998. Собрание законодательства РФ 1999 № 1.